LA NUEVA ADMINISTRACIN PBLICA

FREDERICKSON

Si bien Wilson argument que la AP es un terreno de negocios y deba estar separada de la

poltica, cuarenta aos despus White seal que la administracin pblica slo puede ser eficaz si
se lleva a cabo una integracin de la teora del gobierno y la de la administracin.

- Primera era: La administracin pblica es joven, su mpetu inicial se relaciona con la

reforma del servicio civil y la profesionalizacin del mecanismo administrativo del
gobierno.
Surge como respuesta a un gobierno que cambiaba con rapidez.

- Segunda era: Inicia con la gran depresin, New Deal y la Segunda Guerra Mundial. Se
caracteriz por un rpido crecimiento del gobierno. Durante esta poca se elaboraron
pautas y actitudes para la conduccin del gobierno estadounidense y las prcticas de la AP
en los prximos decenios. Esta fue la poca en donde ms se produjo acadmicos en la AP.

- Tercera era: Rpido crecimiento del sector pblico. Sin embargo, fue un perodo de
grandes cuestionamientos sobre los propsitos y las premisas de la administracin
pblica.
Se mantuvo una maquinaria de guerra fra y el servicio pblico sigui creciendo y
profesionalizndose.
Mediados de los aos 60: Se presentan crisis simultneas producto de excesos de pocas
pasadas: problemas que no fueron atendidos se inculcaron tanto en la sociedad como en
el sistema de gobierno. Gran deterioro de los servicios pblicos.
Tres acontecimientos marcan la poca de los 60-70: (1) Guerra de Vietnam, (2) la pugna
racial, (3) Watergate (escndalo de corrupcin)

Mosher y Honey estudiaron la composicin del servicio pblico en los 70 identificando una
escasa identificacin de los funcionarios con la esfera de la administracin pblica y a su
vez la existencia de muy pocos funcionarios capacitados y titulados.

- Fines de los 70: Producto de las crisis y el desgaste en el servicio pblico, la administracin
pblica cambia en su prctica y enseanza:
(1) Crece la educacin para el sector pblico
(2) Inters renovado de la tica y moralidad en el servicio gubernamental
(3) Constante profesionalizacin.

Frederickson seala que la AP es la direccin eficaz, econmica y coordinada de los

servicios de la sociedad.
Implementa el concepto de La nueva administracin pblica, que busca agregar la
equidad social a los objetivos de la AP, lo que requiere la formacin de funcionarios
interdisciplinarios.
Para el autor, una AP que no estructure cambios para subsanar la miseria de las minoras,
finalmente terminar por ser utilizada para reprimir a esas mismas minoras.
- Los AP no son neutrales: Deben estar comprometidos tanto con la buena administracin
como con la equidad social, sus valores, metas y filosofas.
- La nueva AP participa diligentemente en el cambio a favor de la equidad social e
igualmente por cambios que favorezcan sus propios propsitos.
A su vez, se caracteriza por valores que son antiburocrticos, tales como: la
descentralizacin, evolucin, desarrollo organizacional, etc.
Esta nueva administracin pblica tiene como objetivo influir y participar en la ejecucin
de las polticas que mejoren la calidad de vida de las personas, a modo de asegurarse
que estn orientadas al bien comn y no a otros intereses no debe haber una
separacin entre ejecucin e implementacin. Debe existir un intercambio entre quienes
estn fuera de la organizacin y quienes van a implementar la poltica pblica.

El autor hace alusin a cinco modelos de administracin pblica moderna:

1. Modelo burocrtico clsico: Estrecha relacin entre la estructura y la administracin.
El problema de este modelo es que el diseo organizacional se concebi de manera
cientfica. Busca la eficiencia.
2. Modelo neoburocrtico: Busca maximizar la racionalidad, eficacia y productividad. Se
expande el anlisis: ya no importa slo el proceso sino tambin la produccin general
del bien que se est tratando generar. Se pasa de un micromanagement a uno ms
amplio, pero bajo la misma lgica de la racionalidad.
3. Modelo institucional: Analiza y comprende a las democracias. Busca maximizar la
ciencia, pluralismo y el sentido crtico. Pone acento en que las organizaciones son
instituciones (conjunto de reglas que prescriben una conducta/ forma de
funcionamiento). Las reglas definen el rol de los funcionarios y directivos.
4. Modelo de las Relaciones Humanas: Se enfoca en el individuo y cmo se relaciona con
el grupo de trabajo. Pone nfasis a las relaciones interpersonales y comunicacin en la
organizacin. Busca maximizar la satisfaccin del trabajador y la dignidad del
trabajador. El xito/fracaso de una organizacin depende el nfasis que se le d al
componente humano, si existe preocupacin, involucramiento, motivacin por las
personas.
5. Modelo eleccin pblica: Se basa en relaciones organizacin-cliente. Ve al sector
pblico como mercado. Antiburocrtico. Busca maximizar la competencia, la igualdad
de acceso de servicio. Para entender a una organizacin se debe comprender el
comportamiento de un individuo (es un modelo analtico)

El modelo clsico, neoburocrtico y el institucional exaltan los valores tradicionales de

la AP (eficiencia, eficacia); en cambio el modelo de las relaciones humanas y el de
eleccin pblica generan un alejamiento de estos valores, destacando la satisfaccin
del trabajador, calidad humana.

La Nueva AP es un modelo que trata incorporar algunos elementos propios de todos

los modelos, para hacer una AP ms adecuada al rol que le compete.
Apuntes clase:
Frederickson critica al modelo burocrtico y expresa una nueva forma de entender el
modelo burocrtico. Se ponen en entredicho la lgica eficientista del modelo burocrtico.
La Alemania Nazi es una de las burocracias ms eficientes que ha existido pero fue
orientada al exterminio. Por lo tanto, se comprende que el modelo burocrtico puede
utilizarse como una mquina orientada al bien, pero tambin orientada al mal, siendo
tremendamente eficiente en su labor.
Se genera una tensin en la dimensin de la eficiencia del modelo burocrtico, que no slo
podra estar orientado al bien comn.

Cierto tipo de personas componen la burocracia: proveniente de clases sociales ms

elevadas, con estudios superiores y toman decisiones en funcin de sus paradigmas y
visiones de la realidad, que se alejan de esta misma.
El autor seala que la AP no puede estar desligada del sentido mismo de la actividad, por
lo que hay que darle un contenido a la burocracia, la eficiencia debe tener un sentido y un
por qu. A partir de esto, plantea que la orientacin que debe tener la burocracia debe ser
hacia la equidad; el criterio ltimo de lo que se hace en la AP debe ser la equidad.
NUEVA ADMINISTRACIN PBLICA: Postura ideolgica que plantea la necesidad de un
uso racional de los recursos en un marco de orientacin hacia la equidad. Es una
administracin pblica militante: acta a favor de unos (los ms necesitados), en
desmedro de otros.
Mientras Weber pensaba en el bien comn, Frederickson plantea el bien comn
entendido como igualdad o equidad social.
Se plantean ciertos procesos para que esto se d la lgica de la equidad:
1. Proceso socioemocional: Que permita una interaccin entre los funcionarios y los que
estn afuera.
2. Forma de trabajo que permita un ambiente adecuado para la equidad
3. Intercambio de lmites: Forma de participacin ciudadana

La Nueva AP es activa, busca intervenir y cambiar una realidad determinada, en desmedro

de una AP tcnica.

Los modelos tecnocrticos son opuestos a la Nueva AP, que le da sentido al quehacer de la
administracin pblica.

Se pone en cuestionamiento el concepto de bien comn Quines forman parte del

bien comn? Desde el punto de vista de la Nueva AP, el bien comn es un concepto vaco,
que intenta traducirse en muchas cosas pero finalmente no se traduce en nada.

La nueva AP plantea que el fin de la organizacin debe ser la equidad social: mejorar la
condicin de los que se encuentran menos beneficiados.