UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR

DE SAN MARCOS

UNIDAD DE POSGRADO
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MAESTRA EN GESTIN INTEGRAL DE SEGURIDAD,

SALUD OCUPACIONAL Y MEDIO AMBIENTE
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IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN

TRABAJO: RESUMEN Y COMENTARIOS DEL

DECRETO SUPREMO N 005-2017-TR

HIZO LZARO, TATIANA EVELYN

LIMA 2017
 CONTENIDO PG.

1. RESPECTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 03

RESPECTO AL DIAGNOSTICO GENERAL DE LA REALIDAD LABORAL PERUANA 03
RESPECTO A LOS INFORMES DE ACCIDENTES, INCIDENTES Y ENFERMEDADES
OCUPACIONALES 04
LOS ORGANISMOS SUPRASECTORIALES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO 06
RESPECTO A LOS MECANISMOS DE SUPERVISIN PARA EL CUMPLIMIENTO
DE LA LEGISLACIN NACIONAL 08
FUNCIN DE FISCALIZADORES 08
RGANOS CONSULTIVOS 08
LINEAMIENTOS DE POLTICA DEL SECTOR CON LA CUAL SE RELACIONA EL PLAN
NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 09
LOS OBJETIVOS GENERALES DEL PNSST 09
RGANO RESPONSABLE 10

2. COMENTARIOS 11

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 Resumen del Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo 2017 2021

DECRETO SUPREMO N 005-2017-TR

Basada en el cumplimiento de los acuerdos internacionales, el irrestricto respeto de las
convenciones de DDHH y los ltimos acuerdos de la Comunidad Andina; El Estado
Peruano, viene asumiendo, actualizando y difundiendo legislacin en el tema del respeto
al Derecho a la vida y salud humana, en este caso puntualmente respecto a la seguridad
y salud del trabajador peruano.
Basada en la Ley 29783-Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, el Estado Peruano
tiene el fin de promover una cultura preventiva de riesgos laborales para Trabajadores
y Trabajadoras; para ello, de forma consensuada, el Estado, los Trabajadores y los
Empleadores debe formular, examinar y elaborar la Poltica nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
El DS 002-2013-TR es el Reglamento previo. El CONSSAT Consejo Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo-el 02/16/17 aprob el PLAN NACIONAL DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO vigente del 2017 al 2021.

RESPECTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO:

El plan sensibiliza inicialmente mostrando los datos de la accidentabilidad laboral. Lo
resaltante a nivel mundial es:
- Cada 15 segundos un trabajador muere en situaciones laborales.
- Cada 15 segundos 153 trabajadores sufren algn tipo de accidente.
Estos datos son alarmantes, asimismo sus implicancias en las perdidas del valor
humano y los costes para las empresas.
*Se estima que el 4% de PBI mundial se gasta en muertes laborales.
Los principios en los que se basa este Plan son:
Prevencin
Gestin integral
Responsabilidad
Universalizacin
Atencin integral de salud
Dialogo social.

RESPECTO AL DIAGNOSTICO GENERAL DE LA REALIDAD LABORAL

PERUANA:
Para comprender el Contexto laboral en el Per, es necesario conocer la realidad
del Mercado y la naturaleza de su relacin con los trabajadores.

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 Segn datos resumidos del INEI (basada en datos recopilados del 2011 al 2015):
La PEA (Poblacin Econmicamente Activa): es de 16 396 377. De esta cantidad
el 96.3% es empleada y el 3.7% es desempleada (2014).
La PET (Poblacin en Edad de Trabajar) tiene al 68% entre las edades de 25 a
44 aos de edad.
Por otra parte resalta que son los varones menos desempleados en relacin a
las mujeres, tambin son los que mayores ingresos registran y los que ms altos
cargos ocupan en relacin a las mujeres.
En cuanto a las reas de trabajo, los que ms puestos laborales brindan son:
- Servicios no personales 27.28%
- Agricultura y ganadera 25.61%
- Comercio 17.21%

Y los mercados que menos puestos de trabajo brindan:

- Minera 1.34%
- Industria de bienes y hogar 7.04%

El Sector privado es el que mayor cantidad de puestos de trabajo ofrece, junto a

los trabajos independientes. El sector pblico ofrece menor cantidad de puestos
laborales.
Respecto a la formacin tcnica-profesional, son las zonas urbanas las que
mayor nmero de personas con mayor nivel acadmico cuenta, as mismo, son
estos los que mayor ingresos salariales tienen.
Se muestra que en las estadsticas de la informalidad laboral en el Sector
Privado, son FORMALES 3.3 millones de trabajadores e INFORMALES 4.1
millones (no cuentan con ningn tipo de contrato laboral). Si bien el porcentaje
de informalidad viene reducindose, aun es de cifras alarmantes.

RESPECTO A LOS INFORMES DE ACCIDENTES, INCIDENTES Y

ENFERMEDADES OCUPACIONALES:

Son 04 las fuentes de las que provienen las estadsticas nacionales:

MINSA- Sistema de accidentes de trabajo.
MINSA-Sistema de vigilancia de accidentes de trabajo.
MEM- Informacin de accidentes de trabajo.
ESALUD- Informe de enfermedades ocupacionales.

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En la actualidad es factible la opcin de reportar los accidentes, incidente y
enfermedades ocupacionales por medio de la pgina web del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.
Segn estadsticas el mayor nmero de accidentes e incidentes reportados se
encuentra en la regin de Lima y Callao (Esto debido a la concentracin
demogrfica en estas reas).
Entre el ao 2011 y 2015 se han registrado 819 muertes laborales en el Per.
Los sectores que mayor accidentabilidad reportan son:
o Industria manufacturera.
o Actividad inmobiliaria.
o Construccin y minera.
Las partes del cuerpo que ms se lesionan son:
o Dedos
o Ojos
o Manos
o Columna vertebral
o Pies
Las personas que ms se accidentan son: Obreros, Empleados, Operarios, etc.
Los que ms reportan Enfermedades ocupacionales son:
Minera 48%
Industria manufacturera 23%

*Resalta aqu que el Per no cuenta con un Registro Unificado de Accidentes,

Incidentes y Enfermedades Ocupacionales. Si bien en octubre del 2014 por DS
012-2014 TR, se aprob el Registro nico, este aun esta en implementacin.

En cuanto a las Empresas prestadoras de Salud, los afiliados son:

- SIS 16 078 993
- ESSALUD 8 303 456
- EPS 745 719
- OTROS 1 800 00 aprox

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LOS ORGANISMOS SUPRASECTORIALES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO:

MTPE: Su rea de trabajo es la formular, planear, plantear, implementar, dirigir,

coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas nacionales en SST. Cuenta
con dos Viceministerios:
o Viceministerio de promocin del empleo y capacitacin laboral.
o Viceministerio de trabajo (encargada de la SST), que a su vez cuenta con
la Direccin General de Derechos Fundamentales de Seguridad y Salud
en el Trabajo - DGDFSST, que es la que propone y emite en materia de
SST.

SUNAFIL: Organismo que el 01 de abril del 2014, fue adscrito al MTPE, con la
labor de la Supervisin general del Trabajo en el Per.

MINSA: Que junto al SIS, estn encargados del aseguramiento universal de los
trabajadores peruanos.
*Estas entidades no cuentan con una asignacin presupuestaria especfica para
la seguridad y salud en el trabajo.

ESSALUD: Organismo que se encarga de la atencin integral de los asegurados

en materia de salud.

ONP: Oficina que administra el sistema nacional de pensiones. Reconoce,

declara, verifica y paga los derechos pensionarios.

AFP: Cumple funciones similares a la ONP pero de forma privada

MEM: Expide regulaciones en minera, electricidad e hidrocarburos. Tiene la

obligacin de difundir mediante su pgina Web, las estadsticas de SST en su
sector a nivel nacional.

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Gobierno
RESPECTO A LOS MECANISMOS DE SUPERVISIN PARA EL CUMPLIMIENTO DE
LA LEGISLACIN NACIONAL:

La Ley 29783, regula la intervencin del Ministerio Publico en las inspecciones de

trabajo; establece las infracciones de acuerdo a la gravedad de las faltas y tambin las
escalas de multa.
Designa las competencias de fiscalizacin en materia de SST del OSINERGMIN, MTPE.
El MTPE ha asumido la fiscalizacin en las reas de Minera, Electricidad e
Hidrocarburos.

FUNCIN DE FISCALIZADORES:
Ellos deben de estar preparados para determinar tcnicamente el cumplimiento de las
medidas en materia de SST por parte de los empleadores. Las intervenciones deben
ser:
o Actualizadas En materia de normativa.
o Multidisciplinaria Contar con las diversas opiniones de los profesionales
de las reas en respecto.
o Contar con un historial de inspeccin.
o Estar basada en Guas de procedimientos de inspeccin.

RGANOS CONSULTIVOS:
La instancia mxima de concertacin en materia de SST es el CONSSAT, Creada por
la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo el 2012. Los rganos consultivos trabajan de
manera tripartita:

ESTADO: CONSSAT, TRABAJADORES:

MTPE Representantes gremiales

EMPLEADORES:
CONFIEP

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El CONSSAT, forma comisiones para analizar y proponer en temas de SST, para esto,
formula un grupo compuesto por 12 representantes:

Tambin existe el Consejo Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo, que son

rganos de apoyo y son autnomos de formular su propia normativa. Asimismo
proponen y formular programas regionales de Seguridad.

LINEAMIENTOS DE POLTICA DEL SECTOR CON LA CUAL SE

RELACIONA EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO

Aqu se sealan las actividades definidas en el Plan Nacional de Seguridad y

Salud en el Trabajo, se relacionan a los lineamientos establecidos en la Poltica
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, documento tcnico consensuado
por el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Los objetivos generales del PNSST:

1. MARCO NORMATIVO
Promover un marco normativo armnico, coherente e integral sobre
seguridad y salud en el trabajo, adaptado a las necesidades de proteccin
de todas las trabajadoras y trabajadores.

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 2. INFORMACIN
Fomentar una red integrada de informacin sobre seguridad y salud en el
trabajo que promueva la elaboracin, implementacin y evaluacin de las
acciones de promocin y prevencin.
3. CUMPLIMIENTO
Promover el cumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud en el
trabajo, mediante el fortalecimiento de la fiscalizacin y la promocin de
mecanismos de autoevaluacin de los sistemas de gestin.
4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Fortalecer las capacidades de los actores del sistema de seguridad y
salud en el trabajo para el desarrollo de acciones eficaces de promocin
y prevencin.
5. PROTECCIN SOCIAL
Promover la universalizacin del aseguramiento frente a los riesgos
laborales.
6. FOMENTO DEL DILOGO SOCIAL
Fomentar el dilogo y la participacin efectiva de los actores sociales en
el sistema de seguridad y salud en el trabajo.

El Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, constituye la principal

herramienta de cumplimiento de los lineamientos de la Poltica nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, en tanto operativiza cada uno de sus ejes de
accin.

RGANO RESPONSABLE

El rgano responsable del monitoreo y evaluacin del Plan Nacional de

Seguridad y Salud en el Trabajo es la Direccin General de Derechos
Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, a travs de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo.

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 COMENTARIOS DE LA ALUMNA:

Las Polticas respecto a SST, son bsicamente la ratificacin del respeto al

derecho de a los seres humanos. Para asumir esto en el rea laboral, los
sectores involucrados deben ser agresivamente educados y concientizados
en la valoracin de la vida humana como principal motivo de asumir estas
polticas; mas no como mero motivo econmico (basado en el aumento de
sus costes por accidentabilidad), como sucede en general.
El Per, est asumiendo polticas de SST tardamente en relacin a otras
naciones, por lo que an queda mucho camino en la obtencin de
lineamientos polticos ms sofisticados y funcionales.
Para tratar de los problemas laborales en el pas, es necesario conocer el
contexto de las leyes sociales, econmicas y polticas que la rigen; para
ello hay que conocer, entender y profundizar en la realidad laboral, al
respecto. Las estadsticas del INEI con las que contamos, o las estadsticas
de los Ministerios, aun nos brindan informacin limitada de la situacin
laboral.
El pas es un tipo de sociedad en la que an no se cuenta con medios de
produccin que generen industria, por lo que nuestro mercado laboral, en
gran parte, es inestable y condicionada principalmente a actividades
extractivas (minera, y agricultura-ganadera tradicionalmente feudal).
La informalidad laboral an es demasiado grande, lo que es una brecha en
el cumplimiento de Plan Nacional de Seguridad y Salud Laboral. No se
cuenta con Polticas efectivas que obliguen a los empleadores a la
formalizacin, ni a los empleados a exigir la legalidad.
Por experiencia propia, los alcances del Estado en cuanto a supervisin del
trabajo son bastante limitados. El compromiso del sector empresarial con
la SST, an est limitado a la capacidad y disposicin de excedentes de
rentabilidad econmica.
Existen rezagos de discriminacin laboral a las personas del gnero
femenino, a las de mayor edad y a las personas de procedencia rural. La
tratativa a estos sectores debe ser de integracin y valoracin.
El trabajo del CONSSAT, tiene la funcin de velar por la difusin y el
cumplimiento del PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

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 TRABAJO. Honestamente en mis aos como trabajadora en el rea de
minera no haba tenido conocimiento de estos programas. Los
profesionales al respecto, tenemos la responsabilidad de ser agentes de
difusin y educadores, al servicio de nuestra nacin.
Toda poltica de proteccin al trabajador, conlleva a beneficios, para todas
las reas, econmicas, sociales y polticas. El estado peruano con sus
iniciativas va por buen camino.

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