Ao del buen servicio al ciudadano.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

Facultad de Ciencias Econmicas,

Administrativas y Contables

Escuela Profesional de Administracin

TEMA : Ley 27785

DOCENTE : Marisol Quintana Cabrera

ALUMNO : Suarez Marichi, Karen Militza

CURSO : Auditoria de Gestin

CICLO :X

PUCALLPA-PERU

2017
 LA LEY 27785

LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA

REPUBLICA.

DESARROLLO

1.- Cul es el Alcance de la ley?

La presente Ley establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y
funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica
como ente tcnico rector de dicho Sistema. Cuando en ella se mencione los vocablos Sistema,
Contralora General y Ley, se entendern referidos al Sistema Nacional de Control, a la
Contralora General de la Repblica y a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, respectivamente.

2.- Cul es el objeto de la ley?

Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control

gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas y
procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los
recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las
autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el cumplimiento de metas y
resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y
orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nacin.

3.- Cul es el mbito de aplicacin?

Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas que emita la Contralora General son
aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema, independientemente del
rgimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen.

Dichas entidades sujetas a control por el Sistema, que en adelante se designan con el nombre
genrico de entidades, son las siguientes:

a) El Gobierno Central, sus entidades y rganos que, bajo cualquier denominacin,

formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional,
y sus respectivas instituciones.
b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los
mismos, por los recursos y bienes materia de su participacin accionaria.
c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico.
d) Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del Estado y por ley, e
instituciones y personas de derecho pblico.
e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades a cargo de
supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversin provenientes de
contratos de privatizacin.
 f) Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste participe en el
accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los recursos y bienes
materia de dicha participacin.
g) Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades
internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o
administren.

En estos casos, la entidad sujeta a control, deber prever los mecanismos necesarios que
permitan el control detallado por parte del Sistema.

Control de recursos y bienes del Estado fuera del mbito del sistema

Las entidades que, en uso de sus facultades, destinen recursos y bienes del Estado,
incluyendo donaciones provenientes de fuentes extranjeras cooperantes, a entidades no
gubernamentales nacionales o internacionales no sujetas a control, se encuentran
obligadas a informar a la Contralora General, sobre la inversin y sus resultados, derivados
de la evaluacin permanente que debe practicarse sobre tales recursos. Dichos recursos y
bienes sern administrados por los beneficiarios de acuerdo a la finalidad o condicin de
su asignacin, para cuyo efecto se utilizarn registros y/o cuentas especiales que permitan
su anlisis especfico, asimismo, en sus convenios o contratos se establecer la obligacin
de exhibir dichos registros ante la Contralora General, cuando sta lo requiera. Los
rganos del Sistema debern prever los mecanismos necesarios que permitan un control
detallado, pudiendo disponer las acciones de verificacin que correspondan.

4.- A qu se refiere la Especialidad de la norma?

Las disposiciones de esta Ley, y aquellas que expide la Contralora General en uso de sus
atribuciones como ente tcnico rector del Sistema, prevalecen en materia de control
gubernamental sobre las que, en oposicin o menoscabo de stas, puedan dictarse por las
entidades.

R. N 528-2005-CG (Aprueban Directiva "Ejercicio del Control Preventivo por los rganos
de Control Institucional")

R. N 369-2007-CG (Aprueban Directiva Autorizacin previa a la ejecucin y al pago de

presupuestos adicionales de obra)

R. 459-2008-CG (Anexo), Art. 7 (Objetivo del OCI)

5.- Que es control de gubernamental?

El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y

resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y
economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento
de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los
sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la
adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes. El control gubernamental es
interno y externo y su desarrollo constituye un proceso integral y permanente.

R. N 528-2005-CG (Aprueban Directiva "Ejercicio del Control Preventivo por los rganos
de Control Institucional")
R. N 369-2007-CG (Aprueban Directiva Autorizacin previa a la ejecucin y al pago de
presupuestos adicionales de obra)

R. 459-2008-CG (Anexo), Art. 7 (Objetivo del OCI)

6.- Que es Control Interno y Control externo?

Control Interno

El control interno comprende las acciones de cautela previa, simultnea y de verificacin

posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestin de sus
recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y eficientemente. Su ejercicio es previo,
simultneo y posterior. El control interno previo y simultneo compete exclusivamente a
las autoridades, funcionarios y servidores pblicos de las entidades como responsabilidad
propia de las funciones que le son inherentes, sobre la base de las normas que rigen las
actividades de la organizacin y los procedimientos establecidos en sus planes,
reglamentos, manuales y disposiciones institucionales, los que contienen las polticas y
mtodos de autorizacin, registro, verificacin, evaluacin, seguridad y proteccin. El
control interno posterior es ejercido por los responsables superiores del servidor o
funcionario ejecutor, en funcin del cumplimiento de las disposiciones establecidas, as
como por el rgano de control institucional segn sus planes y programas anuales,
evaluando y verificando los aspectos administrativos del uso de los recursos y bienes del
Estado, as como la gestin y ejecucin llevadas a cabo, en relacin con las metas trazadas
y resultados obtenidos. Es responsabilidad del Titular de la entidad fomentar y supervisar
el funcionamiento y confiabilidad del control interno para la evaluacin de la gestin y el
efectivo ejercicio de la rendicin de cuentas, propendiendo a que ste contribuya con el
logro de la misin y objetivos de la entidad a su cargo. El Titular de la entidad est obligado
a definir las polticas institucionales en los planes y/o programas anuales que se formulen,
los que sern objeto de las verificaciones a que se refiere esta Ley.

D.S. N 002-2006-MIMDES, Art. 22

Ley N 28716, Art.1 , Art. 5 y Tercera Disp.Comp. y Final (Ley de Control Interno de las
Entidades del Estado)

D.S. N040-2006-EF, Art. 13 D.S. N 009-2007-JUS, Art. 16, inc.a) R.C. N 332-2007-CG,
num. 4, inc. 4.1.2 (Rendicin de Cuentas de los Titulares de las Entidades)

R. N 369-2007-CG (Aprueban Directiva Autorizacin previa a la ejecucin y al pago de

presupuestos adicionales de obra)

D.S. N 001-2008-DE, Art. 24 (ROF del Ministerio de Defensa)

R. 459-2008-CG (Anexo), Arts. 5, inc. b), 7 y 20, inc. a)

Control Externo

Se entiende por control externo el conjunto de polticas, normas, mtodos y

procedimientos tcnicos, que compete aplicar a la Contralora General u otro rgano del
Sistema por encargo o designacin de sta, con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la
gestin, la captacin y el uso de los recursos y bienes del Estado. Se realiza
fundamentalmente mediante acciones de control con carcter selectivo y posterior. En
concordancia con sus roles de supervisin y vigilancia, el control externo podr ser
preventivo o simultneo, cuando se determine taxativamente por la presente Ley o por
normativa expresa, sin que en ningn caso conlleve injerencia en los procesos de direccin
y gerencia a cargo de la administracin de la entidad, o interferencia en el control
posterior que corresponda. Para su ejercicio, se aplicarn sistemas de control de legalidad,
de gestin, financiero, de resultados, de evaluacin de control interno u otros que sean
tiles en funcin a las caractersticas de la entidad y la materia de control, pudiendo
realizarse en forma individual o combinada. Asimismo, podr llevarse a cabo inspecciones
y verificaciones, as como las diligencias, estudios e investigaciones necesarias para fines
de control.

R. N 528-2005-CG (Aprueban Directiva "Ejercicio del Control Preventivo por los rganos
de Control Institucional")

D.S.N 002-2006-MIMDES, Art. 22 R. N 063-2007-CG, Art. 4 D.S. N 009-2007-JUS, Art. 16,

inc.a)

D.S. N 001-2008-DE, Art. 24 (ROF del Ministerio de Defensa)

D.LEG. N 1063, Art. 10, Tercer prrafo R. 459-2008-CG (Anexo), Arts. 5, inc. b), 7 y 20, inc.
a)

7.- Cules son los Principios del control gubernamental?

Son principios que rigen el ejercicio del control gubernamental:

a) La universalidad, entendida como la potestad de los rganos de control para efectuar,

con arreglo a su competencia y atribuciones, el control sobre todas las actividades de la
respectiva entidad, as como de todos sus funcionarios y servidores, cualquiera fuere su
jerarqua.

b) El carcter integral, en virtud del cual el ejercicio del control consta de un conjunto de
acciones y tcnicas orientadas a evaluar, de manera cabal y completa, los procesos y
operaciones materia de examen en la entidad y sus beneficios econmicos y/o sociales
obtenidos, en relacin con el gasto generado, las metas cualitativas y cuantitativas
establecidas, su vinculacin con polticas gubernamentales, variables exgenas no
previsibles o controlables e ndices histricos de eficiencia.

c) La autonoma funcional, expresada en la potestad de los rganos de control para

organizarse y ejercer sus funciones con independencia tcnica y libre de influencias.
Ninguna entidad o autoridad, funcionario o servidor pblico, ni terceros, pueden
oponerse, interferir o dificultar el ejercicio de sus funciones y atribuciones de control.

d) El carcter permanente, que define la naturaleza continua y perdurable del control

como instrumento de vigilancia de los procesos y operaciones de la entidad.

e) El carcter tcnico y especializado del control, como sustento esencial de su

operatividad, bajo exigencias de calidad, consistencia y razonabilidad en su ejercicio;
considerando la necesidad de efectuar el control en funcin de la naturaleza de la entidad
en la que se incide.
CONCORDANCIAS: Ley N 29555, 3ra. Disp.Complem (Ley que implementa la incorporacin
progresiva de las plazas y presupuesto de los rganos de Control Institucional a la
Contralora General de la Repblica)

f) La legalidad, que supone la plena sujecin del proceso de control a la normativa

constitucional, legal y reglamentaria aplicable a su actuacin.

g) El debido proceso de control, por el que se garantiza el respeto y observancia de los

derechos de las entidades y personas, as como de las reglas y requisitos establecidos.

h) La eficiencia, eficacia y economa, a travs de los cuales el proceso de control logra sus
objetivos con un nivel apropiado de calidad y ptima utilizacin de recursos.

i) La oportunidad, consistente en que las acciones de control se lleven a cabo en el

momento y circunstancias debidas y pertinentes para cumplir su cometido.

j) La objetividad, en razn de la cual las acciones de control se realizan sobre la base de

una debida e imparcial evaluacin de fundamentos de hecho y de derecho, evitando
apreciaciones subjetivas.

k) La materialidad, que implica la potestad del control para concentrar su actuacin en las
transacciones y operaciones de mayor significacin econmica o relevancia en la entidad
examinada.

I) El carcter selectivo del control, entendido como el que ejerce el Sistema en las
entidades, sus rganos y actividades crticas de los mismos, que denoten mayor riesgo de
incurrir en actos contra la probidad administrativa.

II) La presuncin de licitud, segn la cual, salvo prueba en contrario, se reputa que las
autoridades, funcionarios y servidores de las entidades, han actuado con arreglo a las
normas legales y administrativas pertinentes.

m) El acceso a la informacin, referido a la potestad de los rganos de control de requerir,

conocer y examinar toda la informacin y documentacin sobre las operaciones de la
entidad, aunque sea secreta, necesaria para su funcin.

n) La reserva, por cuyo mrito se encuentra prohibido que durante la ejecucin del control
se revele informacin que pueda causar dao a la entidad, a su personal o al Sistema, o
dificulte la tarea de este ltimo.

o) La continuidad de las actividades o funcionamiento de la entidad al efectuar una accin

de control.

p) La publicidad, consistente en la difusin oportuna de los resultados de las acciones de

control u otras realizadas por los rganos de control, mediante los mecanismos que la
Contralora General considere pertinentes.

q) La participacin ciudadana, que permita la contribucin de la ciudadana en el ejercicio

del control gubernamental.

R.C. N 155-2006-CG (Aprueban Directiva que establece el Procedimiento de Veedura

Ciudadana en las Entidades)

r) La flexibilidad, segn la cual, al realizarse el control, ha de otorgarse prioridad al logro de

las metas propuestas, respecto de aquellos formalismos cuya omisin no incida en la
validez de la operacin objeto de la verificacin, ni determinen aspectos relevantes en la
decisin final.

Los citados principios son de observancia obligatoria por los rganos de control y pueden
ser ampliados o modificados por la Contralora General, a quien compete su
interpretacin.

R.C. N 332-2007-CG, num. 4, inc. 4.2.4 (Rendicin de Cuentas de los Titulares de las
Entidades) R. N 447-2008-CG (Directiva N 012-2008-CG-PL) Lineamientos de Poltica para
la formulacin de los planes de control de los rganos del Sistema Nacional de Control ao
2009 y Directiva para la Formulacin y Evaluacin del Plan Anual de Control de los rganos
de Control Institucional para el ao 2009

R. 459-2008-CG (Anexo), Art. 4 (Principios que rigen la actuacin de los rganos de

Control Institucional)

D.S. N 023-2011-PCM (Reglamento de la N 29622), Art. 4

8.- Cmo se desarrolla una Accin de control?

La accin de control es la herramienta esencial del Sistema, por la cual el personal tcnico
de sus rganos conformantes, mediante la aplicacin de las normas, procedimientos y
principios que regulan el control gubernamental, efecta la verificacin y evaluacin,
objetiva y sistemtica, de los actos y resultados producidos por la entidad en la gestin y
ejecucin de los recursos, bienes y operaciones institucionales. Las acciones de control se
realizan con sujecin al Plan Nacional de Control y a los planes aprobados para cada
rgano del Sistema de acuerdo a su programacin de actividades y requerimientos de la
Contralora General. Dichos planes debern contar con la correspondiente asignacin de
recursos presupuestales para su ejecucin, aprobada por el Titular de la entidad,
encontrndose protegidos por el principio de reserva. Como consecuencia de las acciones
de control se emitirn los informes correspondientes, los mismos que se formularn para
el mejoramiento de la gestin de la entidad, incluyendo el sealamiento de
responsabilidades que, en su caso, se hubieran identificado. Sus resultados se exponen al
Titular de la entidad, salvo que se encuentre comprendido como presunto responsable
civil y/o penal.

Responsabilidades y sanciones derivadas del proceso de control

Las acciones de control que efecten los rganos del Sistema no sern concluidas sin que
se otorgue al personal responsable comprendido en ellas, la oportunidad de conocer y
hacer sus comentarios y aclaraciones sobre los hallazgos en que estuvieran incursos, salvo
en los casos justificados sealados en las normas reglamentarias. Cuando en el informe
respectivo se identifiquen responsabilidades, sean stas de naturaleza administrativa
funcional, civil o penal, las autoridades institucionales y aquellas competentes de acuerdo
a Ley, adoptarn inmediatamente las acciones para el deslinde de la responsabilidad
administrativa funcional y aplicacin de la respectiva sancin, e iniciarn, ante el fuero
respectivo, aquellas de orden legal que consecuentemente correspondan a la
responsabilidad sealada. Las sanciones se imponen por el Titular de la entidad y, respecto
de ste en su caso, por el organismo o sector jerrquico superior o el llamado por ley. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29622, publicada el 07 diciembre
2010, que entr en vigencia en un plazo de ciento veinte (120) das a partir del da
siguiente de su publicacin, cuyo texto es el siguiente:

Para la determinacin de responsabilidades derivadas de la accin de control, deber

brindarse a las personas comprendidas en el procedimiento, la oportunidad de conocer y
hacer sus comentarios o aclaraciones sobre los fundamentos correspondientes que se
hayan considerado, salvo en los casos justificados sealados en las normas reglamentarias.
Cuando se identifique responsabilidad administrativa funcional, la Contralora General
adoptar las acciones para la determinacin de responsabilidad y la imposicin de la
respectiva sancin, conforme a las atribuciones establecidas en la presente Ley.

Por otro lado, de identificarse responsabilidades de tipo civil o penal, las autoridades
competentes, de acuerdo a ley, iniciarn ante el fuero respectivo aquellas acciones de
orden legal que correspondan a dichas responsabilidades. En el caso de responsabilidades
de naturaleza penal, el jefe del rgano de Auditora Interna comunicar sobre las
responsabilidades simultneamente al procurador pblico para que este ltimo accione
cuando el titular de la entidad no haya cumplido con actuar inmediatamente de tomado
conocimiento de dichas irregularidades. La ejecucin de las sanciones por responsabilidad
administrativa funcional impuestas por la Contralora General o el Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas son de obligatorio cumplimiento por los titulares de las
entidades, en un plazo mximo de cuarenta y cinco (45) das calendario, bajo
responsabilidad del mismo.

R.M. N 0773-2005-ED (Directiva N 212-2005-ME-SG), Art. 10

D.S. N 023-2011-PCM (Reglamento de la N 29622), Art. 12