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NORMAS AMBIENTALES SECTORIALES ENRIQUE RAMN TOCAS ROS DERECHO V

NORMAS AMBIENTALES SECTORIALES


MARCOS LEGALES E INSTITUCIONALES
1. Constitucin Poltica del Per, Promulgada el 29.dic.1993 y Ratificada en el
Referndum del 31.dic.1993 han pasado por varias reformas. Constitucin Poltica del Per
- Ttulo III, Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales.
La Constitucin establece que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. El
Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales y est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y
de las reas naturales protegidas. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazona con una legislacin adecuada.
2. Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales y substitucin pela Ley
General del Ambiente, Per ha pasado por varios cambios en su legislacin ambiental. En
septiembre de 1990, se promulg el Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales
(D.LEG. N 613, de 07/09/90), el primer intento por instituir un sistema legal e institucional
que promueva la preservacin del medio ambiente. Este cdigo dedica una seccin a los
recursos mineros (CAPITULO XII) y establece mecanismos de fijacin y control de
estndares, pautas y plazos para las diferentes actividades mineras. Introdujo instrumentos
de gestin ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental EIA y normas vinculados con
la contaminacin ambiental (el Ministerio de Energa y Minas empieza a promover la minera
o que genera un serie de conflictos institucionales).
3. Posteriormente, el D.L. 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
Decreto Legislativo N 757), redujo algunos estndares, por considerarlos excesivos y no
concordantes con la realidad peruana, porque implicaban un aumento de los costos. Antes
de las reformas de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo como consecuencia
que algunas empresas mineras generasen efluentes contaminantes en cantidades que
provocaron el deterioro de diversos ecosistemas. Si bien antes de la dcada de 1990
existan normas ambientales, no se proponan acciones especficas para mitigar impactos
y/o adecuar los procesos tecnolgicos. Asimismo, no existan entidades encargadas de la
fiscalizacin. En trminos generales, exista un ambiente de indefinicin respecto a las
acciones concretas y los responsables de garantizar niveles aceptables de proteccin
ambiental. A inicios de la dcada pasada aumenta la preocupacin por la proteccin
ambiental. El Cdigo del Medio Ambiente de 1990 fij los lineamientos de la poltica
ambiental nacional, aunque fue posteriormente modificado a travs de una serie de leyes de
promocin de la inversin privada, que eliminaron lo que consideraron como una excesiva
severidad en el Cdigo. Posteriormente el Cdigo de Medio Ambiente fue derogado pela
Ley General del Ambiente, Ley N 28611, de 2005.
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LEYES Y NORMAS AMBIENTALES


Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, el pas elabora una serie de Leyes e
instrumentos de gestin ambiental para lograr la proteccin del Medio Ambiente.
- El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece los delitos
contra la salud pblica (Ttulo XII, Captulo III) y los Delitos Contra la Ecologa (Ttulo XIII).
La inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo Penal es un avance muy importante para la
sancin de infracciones.
- En 1997 se crea la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley
N 26821).
- En 1997-2004 Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en que
aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin de Manejo
Ambiental requerirn la opinin tcnica del Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA).
- En 2000 se crea la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314)
- En 2001, se crea la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N
27446 con un sistema nico y coordinado para la Evaluacin de Impactos Ambientales en
conformidad con el Cdigo del Medio Ambiente. El Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental establecido en la Ley N 27446, tiene por finalidad la creacin de un
sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio de proyectos de inversin, as como el establecimiento de un
proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el
establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso
de Evaluacin de Impacto Ambiental.
-Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, e
su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM), fue promulgado el 28 de enero de
2005. El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad
de vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de
ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo. La Poltica Nacional Ambiental
constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e
instrumentos de aplicacin de carcter pblico; que tiene como propsito definir y orientar el
accionar de las entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del gobierno local;
del sector privado y de la sociedad civil, en materia de proteccin del ambiente y
conservacin de los recursos naturales, contribuyendo a la descentralizacin y a la
gobernabilidad del pas. Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un
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proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y


recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una
mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el
mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin del patrimonio natural del pas.
La poltica ambiental nacional est definida en el captulo de los derechos fundamentales de
la persona de la Constitucin Poltica del Per de 1993, que en su artculo 2, inc. 22
seala que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida. El Artculo 66, clasifica los recursos naturales como renovables y no
renovables y los considera patrimonio de la Nacin. El marco general de la poltica
ambiental en el Per se rige por disposicin constitucional en su artculo 67, que seala
que el Estado Peruano determina la poltica nacional ambiental y promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales. La Poltica Nacional Ambiental se propone desde la
Ley General del Ambiente, Ley No. 28611 (Aprobada el 15 de octubre del 2005). precisando
en su artculo 8 que la poltica nacional ambiental constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tienen como propsito
definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional, como del
sector privado y la sociedad civil, en materia ambiental. Estas normas son el punto de
apoyo del proceso de fortalecimiento de la gestin ambiental y de los mecanismos de
coordinacin y accin conjunta de las distintas entidades pblicas y no pblicas avocadas
involucradas en la misma.
- La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en octubre de 2005
culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la gestin ambiental en
el Per, y abre una etapa de mejora continua a partir de los lineamientos establecidos.
Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental dentro del Plan Nacional de
Competitividad fortalece las conexiones entre la poltica nacional del ambiente y el
desarrollo del pas. Otro logro es lo avanzado en descentralizacin. El CONAM ha
promovido, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, la aprobacin de
polticas, agendas y sistemas de gestin ambiental regionales y locales. Actualmente, junto
con el Consejo Nacional de Descentralizacin se est buscando ordenar el proceso de
transferencia de funciones ambientales a cargo de los distintos sectores del Poder
Ejecutivo.
- Proceso de Evaluacin del EIA para las operaciones mineras nuevas - La Ley General del
Ambiente establece la presentacin de un EIA para las operaciones mineras nuevas. A nivel
sectorial la legislacin que regula la presentacin del EIA es el Reglamento de Proteccin
Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado a travs del D.S. 016-93-EM modificado
por D.S. 059-93-EMm En este reglamento se establece como obligatoria la presentacin de
un EIA para operaciones nuevas, as como para las operaciones con ms del 50 por ciento
de la ampliacin de su produccin. Adems establece la estructura general de un EIA, que
es explicada en detalle en la Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental aprobada
por el Ministerio de Energa y Minas. La estructura del Resumen Ejecutivo se describe en la
Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM, Reglamento de Consulta y Participacin
Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector
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Energa y Minas. De acuerdo con el Decreto Supremo N 053-99-EM, Disposicin destinada


a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la DGAA, aprobado por D.S.N 053-
1999-EM. Establecen Disposiciones Destinadas a Uniformizar Procedimientos
Administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ambientales, la autoridad competente
para el sector minas en asuntos ambientales es el Ministerio de Energa y Minas a travs de
la Direccin General de Asuntos Ambientales.
FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DEL PAS
- Consejo Nacional del Ambiente: En 1994 se crea el CONAM. La creacin del Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM), ente rector de la poltica ambiental, ha significado un
importante avance en trminos de transectorializacin de la dimensin ambiental y
concertacin entre instituciones pblicas y privadas a nivel regional para la formulacin de
planes y agendas ambientales.
En Per el CONAM es la autoridad ambiental Nacional. Tiene por finalidad planificar,
promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin.
Fue creado mediante Ley N 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994. Tiene como
objetivo promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de
la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida, propiciando
el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y
la conservacin del ambiente. Constituye un organismo pblico descentralizado adscrito al
mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las autoridades ambientales son el
CONAM, como autoridad Ambiental Nacional, las autoridades sectoriales., los gobiernos
regionales y los gobiernos locales.
- Fondo Nacional del Ambiente: En 1997 se cre mediante Ley N 26793 el Fondo
Nacional del Ambiente (FONAM), institucin de derecho privado, sin fines de lucro y de
inters pblico y social, destinada a promover la inversin pblica y privada en el desarrollo
de planes, programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad
ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las
capacidades para una adecuada gestin ambiental. FONAM promueve la inversin en
proyectos medio ambientales calificados como prioritarios en seis reas: Mecanismo de
Desarrollo Limpio, Energa, Bosques y Servicios Ambientales, Transporte, Pasivos
Ambientales Mineros, Agua y Residuos.
- Desarrollo de Instrumentos de Gestin Ambiental: El Per ha venido completando el
conjunto de instrumentos de gestin ambiental necesarios para alcanzar los objetivos de
poltica ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, con la aplicacin
de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpia.
- Ordenamiento Ambiental del Territorio: Se ha aprobado el Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica (ZEE), el cual sirve de instrumento tcnico base para el
Ordenamiento Territorial.
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- Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) :Se ha presentado a la


Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin Ambiental, para su aprobacin. Proyecto de Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Julio 2006).
- Programa Nacional de Residuos Slidos:Planes Integrales de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos (PIGARS):
- Calidad del aire - Planes A Limpiar el Aire: Se han conformado grupos tcnicos
ambientales de la calidad del aire, con la finalidad de formular y evaluar los planes de
accin para el mejoramiento de la calidad del aire en las 13 zonas prioritarias del pas. Se
han aprobado los Planes a Limpiar el Aire de Arequipa, Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La
Oroya y Lima-Callao.
- Sistema Nacional de Informacin Ambiental: El SINIA es un sistema de alcance
nacional, capaz de recopilar informacin con el fin de ponerla a disposicin de organismos
gubernamentales, no gubernamentales y pblico en general. Tiene como finalidad
garantizar el acceso, difusin e intercambio de la informacin ambiental generada en el pas
y el Sistemas de Informacin Ambiental Regional (SIAR).

REFERENCIA BIBLIOGRFICA
Falbo, A. J. (2010). Derecho ambiental. : Librera Editora Platense S.R.L.