EDICIN No.

5 ISSN 2500-8994

Rescate
de un ngel

CINCO EJES NODALES

CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
ACTORES Y ESTRUCTURAS CRIMINALES * ECONOMAS CRIMINALES * TERRITORIO

* DESPLIEGUE OPERACIONAL * TRANSPARENCIA, PROTECCIN A

COMUNIDADES Y DERECHOS HUMANOS

D I R ECCI N AN T I S E C U E S TRO Y A N TI E XT O R S I N
 DI R E CC I N GEN E R A L - O F I C I N A DE P L A N E ACI N

OC T U B R E 2 01 7

Doctor JUAN MANUEL

SANTOS CALDERN Presidente de la Repblica de Colombia

Doctor LUIS CARLOS

Ministro de Defensa Nacional
VILLEGAS ECHEVERRI

General JORGE HERNANDO

Director General de la Polica Nacional de Colombia
NIETO ROJAS

Mayor General RICARDO ALBERTO

Subdirector General de la Polica Nacional de Colombia
RESTREPO LONDOO

Mayor General CARLOS RAMIRO

Inspector General de la Polica Nacional
MENA BRAVO

Mayor General JORGE ENRIQUE

Director de Seguridad Ciudadana
RODRGUEZ PERALTA

DIRECCIN Y CONCEPTUALIZACIN
PUBLICACIN Brigadier General FABIN LAURENCE CRDENAS LEONEL
Jefe Oficina de Planeacin
DE LA POLICA
NACIONAL Brigadier General FERNANDO MURILLO ORREGO
Director Antisecuestro y Antiextorsin
DE COLOMBIA
CONSOLIDACIN Y REDACCIN
Centro de Pensamiento y Doctrina Policial (CENPO)
Coronel Carlos Alberto Gutirrez Lpez
Teniente Coronel Amanda Patricia Alarcn
Teniente Coronel John Alexnder Gonzlez Prez
Teniente Carlos Alberto de la Pea Daz
Asesora Clara Isabel Pulido Blasi
Asesora Astrid Vargas Rincn
Gaula Putumayo
Gaula Antioquia
Gaula Villavicencio

DISEO E IMPRESIN
Imprenta Nacional de Colombia
www.imprenta.gov.co
Octubre 2017

Pg. 3
 TA B L A D E CON T E N IDO TA B L A DE CO N T EN I DO

Un direccionamiento Pg. 11 QUINTO PILAR

sustentado en cinco pilares Pg. 54 Comunidad Internacional

estratgicos: Policial contra el Secuestro
La hoja de ruta de la Direccin y la Extorsin CIPSE:
de Antisecuestro y Antiextorsin: Un mecanismo para intercambiar
lecciones aprendidas y buenas prcticas
PRIMER PILAR

Modelo de desarrollo Pg. 14

organizacional diferencial:
Una arquitectura funcional renovada
para defender la libertad personal

SEGUNDO PILAR

Pg. 22 Estrategia integral

de prevencin para Pg. 59 Casos Emblemticos:
la libertad personal:
Pilar esencial visionado para la Pg. 60 Ciudadanos de Itag unidos
tranquilidad de los colombianos con la Polica contra la extorsin.

TERCER PILAR Pg. 64 Contra el secuestro exprs

Pg. 30 Comprensin de las No existen obstculos,

dinmicas de la extorsin la prioridad es rescatar la vida.

en Colombia: Pg. 68 La libertad es un derecho:

Fundamento para la produccin de cree en el GAULA y la libertad
conocimiento en materia de libertad volver a renacer
personal

La extorsin carcelaria: Pg. 38

Una apuesta por su prevencin y
control con resultados efectivos

CUARTO PILAR

Fo r m a c i n y c a p a c i t a c i n : Pg. 46
Una iniciativa que asegura la
transferencia de conocimientos en el
marco de la cooperacin internacional

Pg. 4 Pg. 5
 E D ITORIAL

En el marco del proceso de modernizacin y transformacin que la Polica

Nacional de Colombia adelanta, se han definido y estructurado tres sistemas
para fortalecer la convivencia y seguridad ciudadana: el Sistema Nacional Contra
el Crimen Organizado, el Sistema Integrado de Seguridad Rural (SISER) y el
Sistema Integral de Prevencin, desde donde se articulan las capacidades institucionales
de acuerdo con los desafos propios de la mutacin de los fenmenos criminales y las
transformaciones sociales.

La lucha contra el secuestro y la extorsin, especficamente, contempla los cinco

ejes nodales del sistema de lucha contra el crimen organizado: 1. Actores y estructuras
criminales. En este nivel se trabaja en la caracterizacin e identificacin de las tres estructuras
criminales definidas (grupos armados organizados, grupos delictivos organizados y
delincuencia comn organizada) 2. Economas criminales. Con la formulacin de respuestas
sistmicas que derivan en la afectacin de los flujos de capital ilcito y el desmonte de
redes relacionadas con secuestro y extorsin 3. Territorio. La criminalidad organizada gira
de un espectro de macrocrimen a uno de crimen regional o local. Es en las regiones
donde se planean operaciones focalizadas que exigen precisin en la actuacin para
desvertebrar los nodos completos que sirven al crimen 4. Despliegue operacional. Con el
diseo de la Estrategia Integral contra la Extorsin (EICEX) y la Estrategia Nacional contra
el Secuestro (ENASE) se integran capacidades de inteligencia, investigacin y prevencin
y 5. Transparencia, proteccin a comunidades y derechos humanos, para blindar a la
Institucin del fenmeno de la corrupcin.

Por su parte, en el SISER la lucha contra el secuestro y la extorsin se traslada a zonas

rurales, especialmente, con los Grupos de Accin Unificada por la Libertad Personal
(GAULA), generando una cultura de prevencin con el sector campesino. Precisamente, se
tiene estructurada una matriz operacional de prevencin que, por sus buenos resultados
en cuanto a recordacin e impacto, se fortalece y despliega como una buena prctica.

Para afianzar su liderazgo en la lucha contra el secuestro y la extorsin, la Polica Nacional

cuenta con una arquitectura organizacional definida: la Direccin de Antisecuestro y
Antiextorsin, con la misin de contribuir en la formulacin de polticas de gobierno,
desarrollando acciones integrales y efectivas para prevenir, investigar y reducir los delitos
de lesa humanidad que atentan contra la libertad personal. Una unidad prxima a cumplir
20 aos de experiencias exitosas que hoy son referente internacional.

General JORGE HERNANDO NIETO ROJAS

Director General Polica Nacional

Pg. 7
 P RESENTACI N
La identificacin de una buena prctica se relaciona con los criterios
de calidad y eficiencia de la actividad de polica, esta abarca no solo
la estrategia y la planeacin, sino la satisfaccin de las necesidades
ciudadanas en cuanto a convivencia y seguridad y la superacin de las
problemticas asociadas a estas.
Precisamente, las buenas prcticas pueden incluir experiencias innovadoras,
procedimientos preventivos, acciones complementarias o que mejoren el
mtodo existente con el uso eficiente de recursos y, en general, todas las
iniciativas orientadas a mejorar la calidad del servicio que ofrece la Institucin
al ciudadano. En consecuencia, son aquellos planes, programas, proyectos,
procesos, procedimientos, estrategias o polticas implementadas por una unidad
caracterizada por seguir con excelencia los mtodos o parmetros institucionales
establecidos o por incorporar elementos innovadores que impactan de manera
positiva y tangible en la solucin de un problema o en el mejoramiento
organizacional y que demuestren ser exitosos y replicables en contextos similares.
La Oficina de Planeacin presenta en esta edicin de la revista Buenas
Prcticas el nuevo modelo de direccionamiento estratgico que implementa la
Direccin Antisecuestro y Antiextorsin de la Polica Nacional de Colombia, en
su misin de combatir los delitos del secuestro y la extorsin. Esta unidad, que
en mayo de 2018 cumplir 20 aos, ha logrado consolidar una estructura ideal
que abarca todo el territorio nacional, con un componente humano altamente
efectivo y eficiente debido a su formacin y experticia. Una muestra de ello son
los cuatro casos operacionales exitosos que se incorporan en esta publicacin.
Presentamos al lector este documento doctrinal que busca generar parmetros
y referentes destacados de modernizacin e innovacin institucional.
Brigadier General FABIN LAURENCE CRDENAS LEONEL
Jefe Oficina de Planeacin
Pg. 8
INTROD UCCIN
Una buena prctica es una forma de hacer que ha probado su efectividad
en una situacin y puede ser aplicable en otra1. Precisamente, identificarlas
es una parte necesaria del aprendizaje organizacional y de la bsqueda de la
excelencia; por ello es un honor como Director Antisecuestro y A.ntiextorsin
que esta modalidad del servicio sea la protagonista en tan importante publicacin
institucional, orientada a compartir las experiencias que hacen de la Polica Nacional
un referente nacional e internacional, por la calidad de sus iniciativas.
La proyeccin de un nuevo pas hacia una paz estable y duradera plante nuevos
desafos que llevaron a renovar el esquema de direccionamiento de la Direccin
Antisecuestro y Antiextorsin (DIASE). Se toma as la decisin de fijar cinco pilares de
actuacin estratgica: modelo de desarrollo organizacional, prevencin, comprensin
del fenmeno de la extorsin, formacin y capacitacin y proyeccin internacional,
estos sealan la hoja de ruta y definen las iniciativas de gestin, constituyndose en
el marco para presentar las buenas prcticas desplegadas por esta Direccin y las
unidades GAULA del pas.
Su estructuracin abarca acciones, conceptos, mtodos, tcnicas, es decir,
buenas prcticas dignas de ser transferidas, ya que han permitido avanzar en la
construccin de una renovada organizacin que reconoce, en la comprensin de los
fenmenos, la clave para su efectiva intervencin y prevencin, la gestin estratgica
adaptada a las realidades de seguridad, el liderazgo centrado en el seguimiento y el
acompaamiento, la competencia tcnica de las personas a travs de cualificados
procesos de formacin; un modelo de investigacin judicial altamente competente
para intervenir las principales manifestaciones del delito y el fortalecimiento de
la cooperacin internacional como elementos del desarrollo de las capacidades
institucionales, todo ello bajo criterios de calidad y sinergia organizacional, en un
contexto que exige un pensamiento orientado a la innovacin institucional.
Por ello mi invitacin a leer esta publicacin que busca compartir nuestro
aprendizaje organizacional. La intencin es transferir estas experiencias que han
sido exitosas y presentar esta Direccin de la Polica Nacional como un baluarte
institucional, de manera que aporte a la configuracin de escenarios ptimos en
seguridad para la construccin de un pas libre de las amenazas vinculadas a la
libertad de la ciudadana.
1 Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas.
Brigadier General FERNANDO MURILLO ORREGO
Director Antisecuestro y Antiextorsin
Pg. 9
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

Un direccionamiento
sustentado en cinco
pilares estratgicos:
L A H O J A D E R U TA D E L A D I R E C C I N
DE ANTISECUESTRO Y ANTIEXTORSIN

E
ran las 11:30 de la maana del 31 de enero 1933, en
ese momento, al oeste de Cali, se estaba efectuando
el primer secuestro que sera registrado por un medio
de comunicacin en Colombia.

Este hecho es la evidencia histrica de uno de los deli-

tos ms crueles que enfrentan el pas y el mundo; adems,
marca el inicio de una lucha en la cual la Polica Nacional
de Colombia est comprometida desde su misionalidad. La
madurez y experiencia alcanzadas dejan ver una arquitec-
tura organizacional que lidera las estrategias operacionales
para defender y garantizar la libertad personal: la Direccin La madurez y experiencia alcanzadas
Antisecuestro y Antiextorsin de la Polica Nacional. La con- dejan ver una arquitectura organizacional
solidacin de esta unidad es en s un hito destacable y una
buena prctica para replicar como modelo en Colombia y
que lidera las estrategias operacionales para
otros pases. defender y garantizar la libertad personal...
En sus primeros ocho aos, la hoy denominada Direccin
Antisecuestro y Antiextorsin (DIASE) logr consolidar

Pg. 10 Pg. 11
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

1. PILARES DE DIRECCIONAMIENTO

GRFICA
una estructura orgnica ideal, avalada por la impactando la cultura institucional a
Resolucin No. 02801 del 19 de septiembre del 2009, travs de un sistemtico proceso de DE LA DIRECCIN ANTISECUESTRO Y ANTIEXTORSIN (DIASE)
atendiendo con ello las necesidades del territorio gestin del cambio organizacional, en
nacional frente a estos dos fenmenos que atentan el marco del proceso de Modernizacin
contra los derechos y libertades del ciudadano. La y Transformacin emprendido por la
estructura hoy contempla los mbitos estratgico, Polica Nacional.
tctico y operacional, con una oferta de capacidades
que responde a la misionalidad encomendada, bajo A continuacin, se presenta el I. Modelo de
desarrollo
unos criterios de actuacin alineados a las polticas esquema grfico con cada uno de
del Gobierno Nacional, y desarrolla acciones integrales los pilares y posteriormente, en el
II. Estrategia
integral de
organizacional

y efectivas para prevenir, investigar y reducir estos desarrollo del documento, se hace prevencin III. Comprensin
fenomenolgica
dos delitos. el despliegue con sus principales extorsin
iniciativas.
Sin embargo, el panorama nacional ha cambiado.
El pas se encuentra en un proceso de normalizacin Los pilares son:
que exige a la Institucin proyectar nuevos retos I. Modelo de desarrollo organizacional.
como garanta para la construccin de una cultura de Mtodo
II. Estrategia integral de prevencin.
convivencia y seguridad pblica. De ah la necesidad
Comprensin fenomenolgica de
III. Yo no Pago, yo Denuncio
de potenciar las capacidades para la comprensin de Situacin Actual
extorsin. n
las amenazas emergentes relacionadas con la libertad i n A N
Plan Padrino c co a P
IV. Formacin y Capacitacin a
n ac ioi m ci la Anlisis Estructural
personal, el secuestro y la extorsin, vinculadas a las i
d ul ic pa on n
r
o ic rv
renovadas manifestaciones del crimen y diferentes V. Proyeccin internacional Plan de Crisis o t a al Marco Estratgico
C Ar Se reccionam m de Accionable
y el Di
formas de delincuencia organizada, como tambin Enfoque d de ien ie
Operacional a nt
al imperativo de asegurar la profesionalidad de los o Poltica Pblica

to
em
Integrado

DIA
Esqu
integrantes en la proyeccin de un servicio policial
Ser

SE
con mayor impacto y valor agregado. Tecnologa
Humano

El pas se encuentra

ad
Cu
Surge as una decisin estratgica desde la Fortalecimiento Cooperacin

id
lt u
ESANT de Cu a c Internacional

al
Direccin Antisecuestro y Antiextorsin (DIASE): ba
en un proceso de

r
a
Co li jo e de
formular los cinco pilares que marcan la hoja de s tndares
n Comunidad Internacional
Saber Capacitacin m fic
a a ci l Contra el Secuestro
normalizacin que pe c u ra
ruta y fijan las iniciativas de gestin, como directrices te in val teg y la Extorsin
Saber Hacer nc E In
del servicio para la articulacin, fortalecimiento y
exige a la Institucin Evaluacion ia
s
Intercambio Tecnologa
transformacin del nivel central y los Grupos de Accin Desempeo e Informacin
Unificada por la Libertad Personal (GAULA), bajo proyectar nuevos retos Riesgos y Amenazas
estndares de alta calidad unificados en cada zona Conjuntos
como garanta para la Liderazgo
del pas y perfectamente alineados con los objetivos
sectoriales del Gobierno y estratgicos institucionales construccin de una
de la Polica Nacional. cultura de convivencia
y seguridad pblica.
Estos pilares estn dirigidos a aportar
IV. Formacin y
significativamente en la consolidacin de un estndar
capacitacin V. Proyeccin
doctrinal que fortalezca el actuar de cada uno de internacional
los integrantes del nivel central y el desconcentrado,

Pg. 12 Pg. 13

PRIMER PILAR
Modelo de
desarrollo
organizacional
diferencial:
UNA ARQUITECTURA FUNCIONAL
R E N OVA DA PA R A D E F E N D E R
L A L I B E R TA D P E R S O N A L
E
l primer pilar del esquema de direcciona-
miento de la Direccin Antisecuestro y Antiex-
torsin (DIASE) es el Modelo de Desarrollo
Organizacional que corresponde a la estructura,
capacidades y cultura de esta unidad. Est dirigido
a la consolidacin de un estndar organizacional y
doctrinal que fortalezca la gestin integral y el ac-
tuar de cada uno de los integrantes del nivel central
y el desconcentrado. A continuacin se presentan
Pg. 14
las accionen desplegadas en el mar-
co de este pilar, que se constituyen
en una buena prctica que como
experiencia ha alcanzado resultados
exitosos. Estas acciones ameritan ser
replicadas a nivel institucional y en
otras entidades del sector pblico y
el privado.
1. Visitas del Director
y Plan Nacional de
Acompaamiento
(PNA)
Con miras a lograr la articulacin
bajo estndares de calidad, la
DIASE parti del reto de fortalecer
y transformar organizacionalmente
las unidades en todo el pas, lo
cual comenz con una revisin
profunda y autocrtica, mediante
un ejercicio de visitas del Director a
cada una de la unidades del pas y
posteriormente mediante un esquema
EDICIN No. 5
de acompaamiento, seguimiento
y evaluacin de las unidades que
integran esta direccin por parte
del director y su equipo de trabajo,
esquema denominado Plan Nacional
de Acompaamiento (PNA), tomando
como referente la experiencia exitosa
de la Inteligencia Policial y alineado con
las directrices de la Polica Nacional.
Puntualmente, el Plan puede defi-
nirse como un mtodo de evaluacin,
seguimiento y control con alcance na-
cional orientado a establecer la calidad
de la gestin y el perfil de las capaci-
dades de las unidades GAULA desde el
Propsito del PNA
Lograr la integracin y
articulacin del servicio
en sus mbitos de
actuacin y alcanzar
una sinergia y
fortalecimiento de
las capacidades
organizacionales con
miras a comprender y
enfrentar de manera
efectiva los delitos
contra la libertad
personal.
mbito individual, grupal y organizacional, a partir de
la identificacin de fortalezas, debilidades y oportu-
nidades de mejora en el modelo de gestin organi-
zacional de manera integral, bajo criterios de calidad.
Cul es el enfoque metodolgico
del Plan Nacional de Acompaamiento
(PNA)?
Se centra en una comunicacin directa con cada
integrante Grupo de Accin Unificada por la Libertad
Personal (GAULA) en el pas, para conocer de primera
mano sus necesidades y potenciar as la gestin y
el desempeo de cada una de las unidades que
conforman el sistema DIASE-GAULA PONAL.
Responde a unos objetivos esenciales, como son
conocer y entender de manera directa la problemti-
ca aisladamente; identificar los elementos que inciden
en los procesos de prestacin del servicio; optimizar
los estndares de desempeo tanto de la unidades
como de los funcionarios vinculados al cumplimien-
to efectivo de la misin institucional, y paralelamente
afianzar la comunicacin organizacional. Su desplie-
gue y control estn soportados en una evaluacin
para alcanzar una retroalimentacin sistemtica de la
actividad misional.
Pg. 15
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

STICO SIT
Cules son las fases para GN UA
2. ACOMPA
D IA CI
AM
su desarrollo?
I

O
1.

NA
Asesora

EN
L
a. Planificacin: Incluye la seleccin Este mecanismo focalizada con

TO
del equipo que realiza el acompaa- permiti identificar expertos en

FOCALIZADO
vacos estructurales los mbitos
miento, elegido por su competencia y de prevencin,
que se sometieron a
experiencia institucional, responsable de un ejercicio. inteligencia e
organizar la herramienta de evaluacin investigacin judicial,
a travs de las listas de chequeo, los cro- procesos gerenciales
y de soporte.
nogramas de trabajo y la coordinacin
logstica requerida, adems de los recur-
sos tcnicos para los desplazamientos.
O
b. Despliegue del Plan: Correspon- RZ 4.

E
de al momento en el cual se desplaza

SE
EF
el personal del nivel central a las uni- Formulacin de

G
3. R

UIM
compromisos
dades desconcentradas, con el fin de Monitoreo al desarrollo
concretos a mediano

IENTO Y
evaluar in situ la unidad GAULA en y largo plazo para de los compromisos
coherencia con las listas de chequeo superar vacos y metas y planes
y paralelamente retroalimentar a los identificados. fijados en las etapas

E
responsables de proceso. anteriores.

VAL
U
AC
I
c. Seguimiento y consolidacin de N
la informacin: Una vez realizadas las
visitas, se efectu la consolidacin de Este mecanismo permiti identificar vacos estructurales que
informacin producto del seguimiento se sometieron a un ejercicio de metaevaluacin, identificando
y evaluacin con el fin de tener un ba- las iniciativas estratgicas para construir la hoja de ruta, en
lance, identificando aspectos estructu- coherencia con los pilares bajo una visin prospectiva ajustada
rales y recurrentes de la gestin. a las necesidades reales de seguridad en materia de libertad
personal con una visin 2030.
d. Desarrollo de la metaevaluacin
e identificacin de lneas de direc-
cionamiento estratgico: Desplegada 2. Esquema integrado de evaluacin
despus del ejercicio de seguimien- de la gestin de la DIASE
to y consolidacin. Permiti sintetizar
los hallazgos de las evaluaciones efec- Permite valorar los componentes del Sistema de Gestin Integral
tuadas en todas las unidades del pas abarcando la actividad operativa y administrativa, para lo cual se
mediante herramientas metodolgicas, crearon componentes, variables e indicadores puntuales sobre cinco
como el anlisis de los patrones, causas ejes organizacionales: cumplimiento del direccionamiento estratgico,
raz y tcnicas de la prospectiva, posibi- cumplimiento de procedimientos, cumplimiento de rdenes, nivel
litando a partir de las brechas identifica- de satisfaccin de los usuarios internos y externos y clima laboral en
das, la formulacin de las iniciativas que relacin con la satisfaccin y calidad de vida. El esquema de evaluacin
marcan hoy la hoja de ruta de la DIASE. est alineado con el Sistema de Gestin Integral Institucional.

Pg. 16 Pg. 17
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA
Se destaca que el ejercicio ha sido
altamente exitoso, es una buena prc-
tica que tambin amerita ser replicada,
pues ha posibilitado identificar y reco-
nocer los mejores desempeos, desvia-
ciones y de manera global establecer
la pertinencia y adecuacin del Siste-
ma de Gestin Integral para tomar los
correctivos en tiempo real.
Cul ha sido el impacto
del PNA, el esquema de
direccionamiento y el sistema
integrado de evaluacin en
la calidad y efectividad del
desempeo de la DIASE?
Hoy la Direccin Antisecuestro y
Antiextorsin (DIASE) cuenta con he-
rramientas que le permiten realizar un
anlisis situacional integral, fijar priori-
dades, medir los cambios y hacer ejer-
cicios de comparacin de la calidad
del desempeo en las unidades, resul-
tados en pro de la mejora continua de
la gestin. Esta buena prctica, ade-
ms, ha posibilitado:
Articular e integrar el servicio bajo
estndares de calidad en los proce-
sos y procedimientos que aseguran
la operacionalizacin del Sistema
de Gestin Integral Institucional.
Posibilit avanzar hacia un renova-
do esquema de comunicacin or-
ganizacional, ms gil, que facilita
interlocucin directa con los inte-
grantes de esta unidad, como ele-
mento esencial para materializar un
liderazgo centrado en trabajar con
las personas y acompaarlos en el
mejoramiento de su desempeo.
Pg. 18
EDICIN No. 5
Se resalta de manera especial el seguimiento
como instrumento para generar una cultura de
autoevaluacin, fortalecer el trabajo y corregir des-
viaciones para asegurar una gestin transparente
y efectiva.
Esta buena prctica se nutre de variados mtodos
que generan un acercamiento ms objetivo a las ne-
cesidades de las unidades, con fundamento en me-
todologas cualitativas, cuantitativas y de prospectiva,
entre otras tcnicas, implementadas a partir de equi-
pos de trabajo responsables de interpretar el diagns-
tico e identificar las prioridades de actuacin, consti-
tuyndose en una herramienta poderosa para la pla-
neacin organizacional ajustada a las necesidades de
transformacin de las realidades de seguridad.
3. Fortalecimiento del saber
y saber hacer, una apuesta
por la competencia de los
integrantes del GAULA
Con el fin de cumplir los objetivos del saber
y saber hacer como un eje jalonador de las
transformaciones promovidas en mltiples esferas
y dimensiones del entorno doctrinal institucional,
se ha creado la necesidad de implementar los
sistemas Evaluacin, Seguimiento Individual (Evasi)
y Crecimiento, Evaluacin y Seguimiento (Crese),
inspirados en la Inteligencia Policial y adaptados a
las caractersticas sui gneris de la DIASE, con miras a
conocer las debilidades y fortalezas de cada uno de los
funcionarios que la integran, una buena prctica que
se puede replicar a nivel institucional; a continuacin
se describe cada una de ellas.
Evaluacin, Seguimiento Individual (Evasi).
La herramienta de evaluacin Evasi tiene como fin
potenciar las competencias y nivel de efectividad del
hombre y la mujer GAULA mediante el seguimiento
y evaluacin individual del desempeo en el cargo,
para generar impacto en los procesos misionales
y administrativos de la Direccin Antisecuestro y
Antiextorsin. Se busca incrementar los niveles de
competencia y efectividad, asegurar la unificacin
Se busca
de criterios y procedimientos en cada integrante,
incrementar fortalecer las competencias genricas y especficas y
la cultura de calidad, apuntando a lograr la excelencia
los niveles de
de los funcionarios para obtener desempeos exitosos
competencia y as materializar los objetivos institucionales, los
pilares e iniciativas de la DIASE.
y efectividad,
asegurar la Crecimiento, Evaluacin y Seguimiento (CRESE).
unificacin La aplicacin de la herramienta de evaluacin Crese
tiene como finalidadestablecer el nivel de conocimiento
de criterios y en aspectos doctrinarios de la Institucin policial, de
procedimientos la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin y del cargo
de los funcionarios que integran la especialidad, para
en cada generar planes o actividades de mejora que optimicen
integrante, el desempeo en el cargo e impacten positivamente
en los procesos misionales y administrativos.
fortalecer las
competencias Cul ha sido el impacto del CRESE y
EVASI, como mecanismos de evaluacin
genricas y de la competencia en la DIASE?
especficas y la
Estos mecanismos de seguimiento y evaluacin
cultura de calidad.
fortalecen la gestin objetiva del talento humano
y permiten lograr mayor acierto en la toma de
decisiones asociadas a las personas que integran la
DIASE. Su implementacin ha llevado a superar el
estado de confort y generar una espiral de crecimiento,
creatividad e innovacin en el talento humano, pues
su objetivo es facultar y empoderar a los funcionarios
en pro de los objetivos individuales y organizacionales
en materia de libertad personal.
Adems, producen un cambio en el clima laboral
ya que estimulan los desempeos destacados, cons-
tituyndose en un mecanismso de reconocimiento
de las buenas prcticas como tambin de ajuste de
aquellas que se encuentran por debajo de los estn-
dares establecidos. Es decir, se mejora la gestin del
conocimiento a la vez que se potencia el aprendizaje
organizacional de la DIASE.
Pg. 19
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO
DE LA DIASE 2017

PIL
A RE
S
*1011 RDENES, LNEAS D
DEL DIRECTOR IV ENCUENTRO

EL
DIAGNSTICO GAULA II ENCUENTRO
ESTRATGICO

DI
V. Proyeccin ESTRATGICO 83%

RE
internacional

CTO
IV. Formacin y ES GAU
capacitacin JEFACIN LA D
ES E
VISITAS DIR
64%

R
NE
63%
TR
E
III. Comprensin
LI
A

L TG
fenomenolgica de extorsin

PA ICA
27%

A
CT

II. Estrategia integral

S,
OR

de prevencin
I. Modelo de desarrollo
organizacional

EVALUACIN
EFICACIA,

ia

ad

o
EFICIENCIA

ct
da
nc

id

pa
ni
ne

l
Y EFECTIVIDAD

Ca

Im
tu
rti

or
Pe

Op
Abril-Mayo Mayo-Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Febrero Julio Agosto
2016 2016 2016 2016 2016 2017 2017 2017

AL DE ACO I ENCUENTRO III ENCUENTRO EVASI-

ON M CR
CI ESTRATGICO ESTRATGICO E
NA

PA

SE

1. Gestin operacional accionable

PL A N

AMIENTO

2. Seguridad de la informacin
diferencial
3. Competencia integral del talento
100% humano
4. Planeacin sostenible de
DE UNIDADES HOJA DE RUTA recursos
VISITADAS 10 EJES 5. Calidad en la gestin
PRIORIZADOS documental
6. Innovacin y desarrollo
tecnolgico
7. Posicionamiento internacional
8. Transparencia institucional
FORTALECIMIENTO
9. Modelo integral de comunicacin SEGUIMIENTO
DEL SABER Y SABER
10. Cultura doctrinal integral EVALUACIN
HACER DEL HOMBRE
ESTRATGICA Y MUJER GAULA

Qu hemos hecho, en dnde estamos y hacia dnde vamos

Pg. 20 Pg. 21
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

SEGUNDO PILAR

Estrategia
integral de
prevencin Y
O no pago, yo denuncio! se a travs de las cuales se busca incrementar en la comunidad una
constituye hoy en una frase cultura de autoproteccin y autorregulacin contra los delitos del
emblemtica reconocida en secuestro y la extorsin en pro del mantenimiento de la seguridad

para la
la sociedad colombiana porque ha ciudadana.
hecho parte de la estrategia integral
de prevencin contra el secuestro y Precisamente, la oferta de prevencin que se cumple a travs

libertad la extorsin adelantada por la Polica

Nacional a travs de su Direccin
Antisecuestro y Antiextorsin (DIASE).
de la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin en los municipios y
las regiones de Colombia comprende planes, programas, alianzas
estratgicas, entre otras actividades que buscan de manera

personal: De hecho, la prevencin, por su

relevancia para el tema de la libertad
personal en el pas, se constituye en
el segundo pilar del direccionamiento
PILAR ESENCIAL estratgico de la DIASE, un eje clave
V I S I O N A DO PA R A L A de su hoja de ruta.
TRANQUILIDAD
La estrategia de prevencin abarca
DE LOS COLOMBIANOS el conjunto de acciones (jornadas,
conferencias, alianzas estratgicas etc.)
priorizada y focalizada eliminar el delito, trabajando articuladamente
con los diferentes mbitos del sector colombiano, autoridades
poltico-administrativas, gremios (Cmara de Comercio, ANDI,
Fenalco, Camacol, Fedegn, JAL, JAC, JAV y Red Mujer Comunal
Nacional, entre otros) y la comunidad en general.
Por ello, es uno de los ejes bandera de la Direccin, el cual marca
el derrotero en cuanto a la dinmica preventiva frente a un delito,
planteando el abordaje de espacios relacionados con tres ejes te-
mticos enfocados al mbito estratgico, estructural y de impacto,

Pg. 22 Pg. 23
 finding the right ones for you

POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

finding the right ones for you

CAMBIO DE IMAGEN
YO NO PAGO, Las actividades
finding the right ones for you
YO DENUNCIO! se desarrollan de

SIN ESTUDIO PREVIO manera priorizada

y focalizada,
EJES teniendo en cuenta
el diagnstico.

Bandera
Bandera
EE JJ EESS

Bandera DE LA DIRECCIN
DE LA DIRECCIN

LA BELLE | PAGE 05
LA BELLE | PAGE 05
LA BELLE | PAGE 05
Autoadhesivo
DE LA DIRECCIN
Estratgico: Encaminado a la de vehculos Estand
articulacin e integracin a nivel
nacional bajo iniciativas integrales
According to Wikipedia,A professional
y despliegue de actividades, comomay be an employee, for
photographer
GAULA por un da, Plan Padrino
example of a newspaper, or may contract to
Pasacalle
y jornadas de integracinAccording
e to Wikipedia,A professional Volantes
photographer may be an employee, for
intercambio de conocimiento.
According to Wikipedia,A professional
example of a newspaper, or may contract to
Estructural: Enfocadophotographer
al may be an employee, for
despliegue seccionalexample
a travs deof a newspaper, or may contract to
medios tecnolgicos y redes sociales.

Impacto: Desarrollo de actividades

relacionadas con alianzas Alcancas y Volantes
plegables y llaveros
estratgicas y programas de
acercamiento con la comunidad
Se despliegan
dirigidas a incentivar la denuncia y
actividades de
educar a los ciudadanos frente a la
manera focalizada,
posible comisin de los delitos.
de acuerdo al Cartillas y Pad mouse
comportamiento del mugs y cuaderno
delito.

Pg. 24 Pg. 25
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5
2. DESPLIEGUE DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE PREVENCIN
GRFICA
con los gremios, Cmaras de
Comercio, Federaciones Comunales
Departamentales y Municipales-
L ibe rtad y O rd e n
Red Mujer Comunal, ANDI, Fenalco,
Fedegn, Camacol y Cotelco, de manera
priorizada y diferencial, definiendo
lineamientos para garantizar el
ESTRATGICO
Articulacin e integracin PLAN PADRINO posicionamiento del GAULA a travs
a nivel nacional del despliegue del Yo no Pago, yo
Denuncio! y de variadas actividades de
ESTRUCTURAL REDES prevencin.
Despliegue seccional WHATSAPP
Su implementacin y despliegue
ESTRATGICO CONFERENCIAS,
Actividades con juntas ALIANZAS Y
generan credibilidad, confianza y
directivas y afiliados JORNADAS acercamiento con los gremios y
sectores socioeconmicos del pas en
sus diferentes niveles para trabajar
de manera articulada en el territorio
nacional, facilitando la comprensin
de los fenmenos delictivos y
posibilitando focalizar y priorizar la
FUENTE: DIASE, 2017. capacidad institucional para mitigar el
accionar delincuencial.
Componentes del mecanismo
Viralizacin del copy Yo no Pago, yo Denuncio!. Diseado con el de prevencin
fin de generar acercamiento, confianza y credibilidad en la ciudadana
a travs de alianzas estratgicas pactadas con las entidades pblicas y Primer nivel: Se cataloga como
privadas. Incentiva a la denuncia permite captar y generar recordacin en especializado y dirigido a aquellas
los ciudadanos, desplegado en un plan de mercadeo directo, relacional y personas que presentan serios indicios
virtual para la viralizacin del eslogan y medidas de proteccin, generando sobre la presencia puntual de una
el posicionamiento de la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin. amenaza de secuestro o extorsin y
conlleva un estudio ms detallado
El Plan Padrino, una iniciativa de intervencin sobre la vulnerabilidad que presenta
intergremial contra el secuestro y la extorsin la posible vctima, el cual busca
neutralizar el riesgo a travs de acciones
Se constituye en un componente de la estrategia configurada e de acompaamiento, orientacin y
implementada por la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin (DIASE), monitoreo de mecanismos asumidos.
encaminada a prevenir, disuadir y contrarrestar el actuar delincuencial del
secuestro y la extorsin. Teniendo en cuenta la importancia
que reviste la actividad de prevencin
Se despliega a travs de los comandantes GAULA y responsables con los presidentes, directores ejecuti-
de Prevencin, para realizar actividades de acompaamiento integral vos y afiliados a los gremios priorizados
Pg. 26
como lo son las Cmaras de Comercio, ANDI, fede-
raciones comunales departamentales y municipales,
Fenalco, Fedegn, Camacol, Frente de Seguridad Em-
presarial y Cotelco, la Direccin Antisecuestro y An-
tiextorsin ha generado una lnea de accin basada
en el acompaamiento permanente.
Segundo nivel: Est dirigido a blancos
poblacionales que, de acuerdo con la investigacin y
el comportamiento del delito y las caractersticas de
este en cada regin del pas, se pueden sealar como
potenciales vctimas.
Tercer nivel: Lo componen las diferentes
actividades creadas por la unidad de prevencin
en cada jurisdiccin, tendientes a establecer en la
comunidad la cultura de seguridad ciudadana contra
el secuestro y la extorsin.
Cul ha sido el impacto de la estrategia
de prevencin DIASE?
La Estrategia de Prevencin contra el Secuestro y la
Extorsin, ha permitido el acercamiento con las agre-
miaciones y fortalecer las alianzas interinstitucionales
que han llevado a los integrantes de la DIASE a parti-
cipar en eventos de trascendencia, entre los cuales se
destacan las actividades realizadas con la Comunidad
Latinoamericana de Consultores y Asesores en Gestin
de Riesgos y Seguridad (Coladca), en el evento Dilo-
go de Saberes en Seguridad, reunin con las juntas
directivas de Cotelco, Fedetranscarga y Min-Transpor-
te, entre otras actividades que permiten fortalecer los
lazos de confianza entre el sector econmico, gremios
y Polica Nacional.
A ello se suma el aumento de la denuncia, factor
primordial que destaca la confianza en la Polica
Nacional y en el GAULA de los sectores ms afectados
por los delitos contra la libertad personal en pas. En
general, el impacto se refleja en el posicionamiento
e imagen de la Institucin policial a travs de la
credibilidad en el GAULA de la Polica Nacional.
Pg. 27
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

DESPLIEGUE DE LA ESTRATEGIA DE PREVENCIN

SHOW ROOM: ANDI,

CITIBANK, EMBAJADA DE
ACTIVIDADES ESPAA, GECOLSA, DOW,
SECTOR EXXON, MOBIL, ADESEC Y
ECONMICO YANBAL

PARTICIPACIN EN AFIANZAMIENTO DE ENCUENTRO DE SISTEMA INTEGRADO DE

CONGRESOS CON ALIANZAS CON MUJERES EMPRESARIOS DEL PREVENCIN CONJUNTA
GREMIOS COMUNALES TRANSPORTE DE CARGA PLAN PADRINO Y
FRENTE DE SEGURIDAD
EMPRESARIAL

CMARAS DE APROVECHAMIENTO
COMERCIO DE DE ESCENARIOS EN
COLOMBIA FESTIVIDADES

FEDERACIONES VIDEO MEDIDAS DE AFIANZAMIENTO DE LAS

COMUNALES FENALCO AUTOPROTECCIN !YO NO ALIANZAS ESTRATGICAS
DEPARTAMENTALES Y PAGO, YO DENUNCIO! CON LOS GREMIOS Y
MUNICIPALES AUTORIDADES POLTICO-
ADMINISTRATIVAS

Pg. 28 Pg. 29
 EDICIN No. 5

E
l tercer pilar de la Direccin Anti-
TERCER PILAR secuestro y Antiextorsin corres-
ponde a la comprensin de las
dinmicas de mayor incidencia con la

Comprensin
libertad personal, particularmente la
extorsin, uno de los delitos que ac-
tualmente impactan de manera sig-

fenomenolgica nificativa la tranquilidad y convivencia

ciudadana en el pas. Por ello se fija
como iniciativa estratgica el desarrollo

de extorsin de un estudio orientado a caracterizar

el fenmeno de la extorsin en Colom-
bia. En este pilar se presentar el tema
F U N DA M E N TO PA R A de extorsin carcelaria, modalidad con
impacto significativo en la seguridad
LA PRODUCCIN DE del pas. El carcter dinmico de es-
CONOCIMIENTO EN tas dos iniciativas, adems de su con-
M AT E R I A D E L I B E R TA D figuracin e impacto en la efectividad
del servicio Direccin Antisecuestro y
PERSONAL Antiextorsin (DIASE), constituye una
buena prctica institucional, a conti-
nuacin, se describe cada una de ellas.

1. Estudio
fenomenolgico
de la extorsin en
Colombia: amenazas,
riesgos y desafos
en el posacuerdo

La extorsin puede calificarse como

un fenmeno silencioso, el cual no solo
afecta el patrimonio de los particulares
y la economa en general, sino que
desencadena actos de violencia,
financia el terrorismo perpetuando
el crimen organizado. Es as como la
lucha contra este delito ha sido foco
de polticas pblicas y estrategias de
cooperacin internacional. Ejemplo de
ello es su inclusin en varias decisiones
en el marco del Consejo de la Unin

Pg. 30 Pg. 31
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA
Europea sobre cooperacin para la
lucha contra el crimen1 y. en el ao
2012, en la lista de delitos para los que
puede expedirse la orden europea de
detencin y entrega.
En Colombia, entre los aos 2011
y 2016, los fenmenos de secuestro y
extorsin cobraron especial relevancia,
ya que fueron asociados a graves
violaciones de derechos humanos.
De ah que los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo y los objetivos
sectoriales del Ministerio de Defensa
Nacional (2014-2018)2 plantearon
como prioridades reducir al mnimo
posible los casos de extorsin a nivel
nacional, judicializar y condenar a los
extorsionistas, entre otras prioridades
vinculadas a la convivencia y seguridad
ciudadana.
Igualmente, amerito, dentro de la
accin estatal, que el Consejo Nacional
de Lucha contra el Secuestro y la
Extorsin volviera a cobrar relevancia.
Segn la ONU (2017), la experiencia
internacional hace posible prever
que el fin de las hostilidades y la
desmovilizacin de la guerrilla genere
vacos de poder y disputas por
controlar las rentas ilcitas (ganancias
derivadas del narcotrfico, extorsin,
trata de personas, prostitucin, minera,
captura de recursos estatales, entre
otras). De hecho, el Alto Comisionado
1 Ejemplos de decisiones marco del Consejo:
2008/978/JHA del 18 de diciembre de 2008;
2008/947/JHA del 27 de noviembre de 2008;
2008/919/JHA del 28 de noviembre de 2008;
2008/909/JHA del 27 noviembre de 2008
2 Ley 1753 del 9 de junio de 2015. Por la cual se
expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018: "Todos por un Nuevo Pas". Artculo 1 Ob-
jetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Pg. 32
Qu es Extorsin?
Quien [] constria a otro a hacer,
tolerar u omitir alguna cosa, con el
propsito de obtener provecho ilcito
o cualquier utilidad ilcita o beneficio
ilcito, para s o para un tercero
(Cdigo Penal Colombiano Art. 244).
de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur),
2017, seala que desde la firma del acuerdo para la
paz ha aumentado la violencia perpetrada por nuevos
grupos armados, generando homicidios, extorsiones,
reclutamientos forzosos (en muchos casos de nios),
violencia de gnero y acceso limitado a la educacin,
agua y saneamiento. Podra replicarse esto en
Colombia?
En Colombia, la extorsin, tipificada en el artculo 244
del Cdigo Penal3, ha aumentado significativamente
durante la ltima dcada, pero con una reduccin
importante en el 2016 y 2017. Sin embargo, se
evidencia la necesidad de implementar ms
3 Cdigo Penal. Ttulo VII. Delitos contra el patrimonio econmico. Ar-
tculo 244. Extorsin. El que constria a otro a hacer, tolerar u omitir
alguna cosa, con el propsito de obtener provecho ilcito para s o
para un tercero, incurrir en prisin de ocho (8) a quince (15) aos.
Artculo 245. Circunstancias de agravacin. La pena establecida en
el artculo anterior se aumentar hasta en una tercera parte cuan-
do: 1. El constreimiento se haga consistir en amenaza de ejecu-
tar acto del cual pueda derivarse calamidad, infortunio o peligro
comn. 2. Se cometiere en persona internacionalmente protegida
diferente a las sealadas en el ttulo II de este libro y agentes diplo-
mticos, de conformidad con los Tratados y Convenios Internacio-
nales ratificados por Colombia. La extorsin es tambin agravante
de los siguientes delitos tipificados en el Cdigo Penal colombiano:
estafa (art. 246), concierto para delinquir (art. 340), prevaricato (art.
415); favorecimiento (art. 446) y favorecimiento de la fuga (art. 449).
EDICIN No. 5
estrategias de lucha focalizada, mxime cuando
la medicin no refleja con exactitud la magnitud
del fenmeno. Por tanto, es ineludible profundizar
e innovar en las metodologas utilizadas con ese
fin4, principalmente en tiempos de cambios en las
estructuras de poder durante el conflicto armado y
el posacuerdo.
Bajo estas consideraciones y teniendo en
cuenta el momento de transicin que vive el
pas, desde la DIASE se plante la iniciativa
de desarrollar una investigacin orientada a
Caracterizar el fenmeno de la extorsin en
las ciudades de Bogot, Medelln, Tumaco y
Arauca (contextos urbano y rural) diferenciando
segmentos (econmicos, polticos y social),
vctimas, victimarios y modalidades de afectacin
del delito, con miras a comprender su dinmica de
funcionamiento para generar estrategias y lneas
de recomendacin en poltica pblica, orientadas
a potenciar las capacidades institucionales para
el abordaje de este fenmeno en el pas.
Los objetivos especficos de este estudio son: 1)
Describir partes, categoras o clases que configu-
ran el fenmeno de la extorsin y el contexto en
el cual se presenta, determinando sus lgicas de
funcionamiento desde lo urbano y rural; 2) Pro-
poner una tipologa de las modalidades de ex-
torsin; 3) Identificar la magnitud econmica del
lucro en los victimarios, como aproximacin a la
comprensin del mercado criminal; 4) Establecer
los vacos estatales que facilitan la manifestacin
de este delito y dificultan su denuncia; 5) Propo-
ner un marco estratgico decisional accionable
para renovar la estrategia institucional brindando
lneas de poltica pblica frente al abordaje del
fenmeno de la extorsin.
4 Fundacin Ideas para la Paz (2017), Pulso a la seguridad ciu-
dadana: Monitoreo a las cinco principales ciudades de Colom-
bia. P. 39.
Pg. 33
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

3. METODOLOGA DE Adems, se emplean las herramientas y tcnicas para e innovadora de la propuesta o

GRFICA

Comprensin estructural de
focos problmaticos - Variables
INVESTIGACIN PARA fenomenolgicas (recoleccin, el tratamiento y el anlisis sistmico de la informacin. estrategia de intervencin soportada
tratamiento, anlisis sistemtico) en el diagnstico.
EL FENMENO
c. Anlisis sistmico de riesgos e impactos:
DE LA EXTORSIN
Anlisis sistmico de riesgos Orientada a priorizar desde el anlisis de la informacin e. Marco estratgico decisional
e impactos (visualizacin
integral) las amenazas, los riesgos y vulnerabilidades accionable, el resultado de la investi-
institucionales como elemento base para definir las gacin se fundamentar en un marco
Proyeccin de variables variables estratgicas y focos clave de intervencin. estratgico y decisional accionable ali-
determinantes-Incidencia neado a instancias interinstitucionales
estratgica
Resultado d. Proyeccin de variables estratgicas y marco y soportado en las variables determi-
Estratgico decisional accionable: Proyectada para estructurar nantes de anlisis identificadas duran-
Accionable Marco estratgico la estrategia de intervencin con fundamento en te el proceso investigativo.
decisional y accionable
las prioridades identificadas; su fin es asegurar
la organizacin lgica, entendible, sustentada La poblacin para el desarrollo de
Contextualizacin y la investigacin est representada por
comprensin temtica las vctimas de la extorsin que han
problemtica-terica
conceptual denunciado formalmente el delito
en el mbito urbano y en el rural
FUENTE: DIASE, 2017.
durante los ltimos tres aos, lapso
1. Estudio descriptivo
que corresponde al segundo periodo
Una ruta metodolgica estructurada presidencial del Doctor Juan Manuel
para estudiar el fenmeno Enfoque mixto cuantitativo Santos Caldern, el cual coincide con
2. y cualitativo el proceso de posacuerdo adelantado
El marco para el desarrollo de la investigacin est configurado por el Gobierno nacional.
sobre las siguientes fases: Poblacin:
3. 15.271 vctimas 2014-2016
a. Contextualizacin y comprensin temtica: Abarca la
preparacin y el reconocimiento del contexto. Esta fase permiti Muestreo no DENUNCIAS
definir el alcance del tema de investigacin, para facilitar la precisin 4. probabilstico por SIEDCO
cuotas y conveniencia
y delimitacin del planteamiento del problema y la pregunta de
investigacin, adems de afianzar el conocimiento de los elementos
6000
tericos, tcnicos y metodolgicos asociados al fenmeno de la
5480
extorsin, como tambin a fortalecer el conocimiento previo de las 5000 4888 4903
4805
condiciones, actores y dinmica del evento, vigentes en la zona de
influencia estudiada.
4000

3000
b. Comprensin estructural de focos problmicos: A partir de 2506
2351 2316
2245 2184
la identificacin de las variables fenomenolgicas en la primera fase. 2000
1755 1820 1805 1803 1908
1652 1563
Se busc asegurar la suficiencia y calidad de las fuentes primarias 1082
830
1373 1352 1311 1383
1244
1392
1000 968
825
y secundarias de informacin seleccionadas y la disponibilidad de 696 808 758 725 676 667 596 677 735 659

los recursos para la bsqueda de la informacin. En esta fase se 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
despleg la recoleccin de informacin con el tema y objetivos de Denuncias Casos Resueltos
estudio, con fundamento en los vacos de informacin detectados.

Pg. 34 Pg. 35
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

4. RESULTADOS ESPERADOS DE LA INVESTIGACIN

GRFICA
SOBRE LA EXTORSIN

Actualizacin de

2.
la estrategia de
1. intervencin - lneas
de poltica criminal.
Caracterizacin
de la lgica de
funcionamiento
del fenmeno
de la extorsin
(urbano
y rural).
3.
Aproximacin
Resultados a la magnitud

5. econmica del
lucro de los
Desarrollar victimarios.
capacidades
de comprensin
fenomenolgica
del integrante
del GAULA.

El marco metodolgico contempla tcnicas con un enfoque
mixto que abarca herramientas de recoleccin y anlisis de corte
cuantitativo y cualitativo, a travs del anlisis de informacin de
bases de datos y la aplicacin de herramientas de investigacin
social, como encuestas, entrevistas, grupos focales, conversatorios y
panel de expertos, sumados a la investigacin documental dirigida
a identificar informacin disponible sobre los contextos en torno a
las cuales se presenta la extorsin en las zonas de estudio, como
tambin a nivel nacional e internacional, destacando entre ellos
artculos, informes de prensa, investigaciones, bases de datos, relatos,
jurisprudencia y normatividad, para adquirir elementos que aporten
a la comprensin del fenmeno estudiado.
Cules son los resultados e impacto esperados
en la investigacin del fenmeno
de la extorsin en Colombia?
Las proyecciones de esta investigacin se plantean para el
mediano y largo plazo. Estn orientadas a producir conocimiento
Documento
4. acadmico
cientifico.
FUENTE: DIASE, 2017.
estratgico y accionable que impacte la toma de decisiones en
materia antiextorsin en el pas, materializado en un documento
acadmico cientfico (grfica 4).
La produccin y transferencia de conocimiento de la Direccin
Antisecuestro y Antiextorsin, confirma la vocacin investigativa en la
Polica Nacional y reafirma la necesidad de potenciar las capacidades
institucionales frente a la personalidad de las amenazas a la libertad
personal, que a corto, mediano y largo plazo implica una compleja
pero indispensable tarea alrededor de la seguridad ciudadana y de
la convivencia frente a los retos de paz territorial.

Pg. 36 Pg. 37
 EDICIN No. 5

beneficio econmico ilcito a cambio

de no atentar contra ellas o contra sus
familias1.
La extorsin carcelaria
El fenmeno de la extorsin es uno de los principales
carcelaria ha afectado a diferentes
gremios del pas y personas del comn.
objetivos para el cual la
La persona es obligada a consignar DIASE viene adelantado
dinero a travs de empresas de giros o
en cuentas bancarias nacionales, entre
estrategias enfocadas
otros esquemas que emplean. a reducirla de manera
efectiva.
Se trata de una cadena criminal que
acta como estructura delincuencial;
cada integrante tiene un rol especfico
para la materializacin del delito.
Una multiplicidad de actores puede
participar en la red de extorsiones
desde las prisiones, la cual incluye

La extorsin al que planifica y dirige (quien se

encuentra dentro del recinto carcelario)
el que hace la exigencia, aquellos que
Antisecuestro y Antiextorsin (DIASE),
el promedio de personas afectadas

carcelaria: brindan seguridad, quienes reciben el

dinero, quienes lo entregan y quien
posteriormente lo distribuye2.
U N A A P U E S TA P O R
Cifras y caractersticas
SU PREVENCIN de la extorsin carcelaria
Y CONTROL CON
Las cifrassealan queen 29 de los
R E S U L TA D O S
32 departamentos de Colombia se han
EFECTIVOS registrado casos de extorsin carcela-
ria, con no menos de 125.000 colom-
bianos entre las vctimas, sin contar
que muchos de ellos pasan desaperci-
diariamente es de 40 por cada estable-
cimiento carcelario. Una proporcin de
estas vctimas queda en el grado de
tentativa (no acceden a sus pretensio-
nes), una segunda parte son vctimas
que efectan el pago y no denuncian
ante las autoridades correspondientes,
y la tercera franja son las personas que
ven amenazado su patrimonio econ-
mico y denuncian.
Por lo anterior, la extorsin carcelaria
es uno de los principales objetivos

U
no de los aspectos sociales de carcter delictivo
con mayor relevancia en la actualidad del pas
es la extorsin, especialmente la modalidad
conocida como extorsin carcelaria. Personas
recluidas en centros penitenciarios y carcelarios de
Colombia, a travs de medios de comunicacin, como
el celular, intimidan a otras con el fin de recibir un
bidos dependiendo del contexto y si el
delito fue consumado o no. De acuer-
do con la informacin de la Direccin
1 Mantilla Ruiz, La extorsin carcelaria en Cartage-
na mas all de una simple llamada, Universidad
Militar Nueva Granada, 2015.
2 Gmez Juan Ricardo, El crimen organizado en
las crceles: Las extorsiones desde los centros
penales en El Salvador, 2013.
de la DIASE viene adelantando
estrategias enfocadas a reducirla de
manera efectiva. Dentro de los datos se
destaca que solamente en el 2016, los
controles a las visitas y los operativos
sorpresa permitieron la incautacin de
casi 18.000 telfonos y miles de SIM
cards en las crceles del pas.

Pg. 38 Pg. 39
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

Entre los aos 2014 2015 incrementarn las llamadas extorsivas desde el Los cabecillas de estas organizacio- seguridad del pas y del contexto internacional. Se
interior de los centros carcelarios a nivel nacional. La Direccin Antisecuestro y nes criminales se encontraban reclui- explica as:
Antiextorsin (DIASE) despleg dos macrooperaciones contra los grupos delictivos dos en el mencionado centro peniten-
organizados tipo B que operaban desde el establecimiento penitenciario Picalea ciario y eran los encargados de hacer
(Ibagu, Tolima), donde se originaba la mayora de llamadas. Las operaciones las extorsiones utilizando una SIM card 1. Fase I: Individualizacin
se denominaron Medusa (2015-2016), liderada por el GAULA, Bogot contra la para mximo tres llamadas. Al conven- e identificacin
estructura delincuencial Los timadores y La Camila (2016-2017), liderada desde el cer a las vctimas, contaban con redes
GAULA, Medelln. de cobro en Antioquia, Cundinamarca, Punto de partida: obtencin de informacin de
Boyac, Caldas, Casanare, Quindo, Ri- fuentes humanas, bsquedas selectivas en bases de
Cul es el modus operandi? saralda, Tolima y Valle lideradas por los datos de empresas de telefona mvil y la confrontacin
coordinadores de zona encargados de de datos con el sistema SPOA de la Fiscala General de
reclutar a las personas para los cobros la Nacin. En el caso de la Operacin Medusa (2015-
5. FLUJO DE CAPITAL EXTORSIN DESDE LAS CRCELES
GRFICA

en las oficinas de giros. 2016) se logr establecer la existencia de 150 denuncias

por hechos investigados en este proceso, dichas
2.
En algunas ocasiones se identifi- denuncias se encontraban radicadas a nivel nacional
Realizan llamadas
caban con su nombre real, y en otras, en 25 departamentos de Colombia, gracias a un trabajo
Cabecillas (Picalea) extorsivas a
vctimas, exigen utilizaban la identificacin de personas procesal que desarroll la Fiscala se logr unificar para
pago de dinero a
ya fallecidas, pero preferan familiares integrarlo en una sola investigacin. Un caso similar
travs de giro.
1. Llaman a El coordinador 7. Presionan a para que el dinero no se desviara. A los ocurri con la operacin La Camila (2016-2017) que
recolecta las vctimas
coordinador cobradores les entregaban un porcen- posibilit la unificacin de 166 denuncias relacionadas,
de zona para el dinero Entrega las ganancias insistentemente y
obtener datos de diario, cobra el a los cabecillas urge el giro, para taje del dinero consignado por la vcti- asociadas a este tema carcelario (88 en Medelln).
porcentaje por intermedio de no dar tiempo
cuentahabientes e ma y otro era entregado a la organiza-
informar qu giros y lo entrega a la familiares y coordina el de verificar la
se realizan. red fiananciera. ingreso de celulares y informacin. cin delincuencial. A su vez, distribuan Interceptacin de abonados telefnicos: en el
medios logsticos a la
6. el dinero a travs de terceros, quienes marco de la investigacin, con los datos hallados
crcel.
tenan contacto telefnico con el ca- en las denuncias y los suministrados por fuentes
Coordinadores Red Financiera Vctimas becilla principal de la organizacin y humanas, en coordinacin con la Fiscala General de
los jefes financieros presos en la crcel la Nacin, se inicia el proceso de interceptacin de los
Es la encargada de recibir el mencionada. telfonos que eran utilizados para las extorsiones. Esto
dinero de los coordinadores,
realiza balance y divide entre arroja pistas clave sobre nuevos nmeros telefnicos,

5.
los cabecillas las ganancias. 3. Modelo de investigacin ubicacin de las personas, sus nombres y el papel
La vctima realiza criminal desempeado dentro de la organizacin criminal.
El cuentahabiente el giro a la persona
entrega el dinero que ordena el
de los giros al extorsionista. Las dos operaciones se ejecutaron Anlisis de informacin en empresas de giros: a
4. coordinador, Red de cuentahabientes a partir de un trabajo metdico y partir del dato de las cuantas cobradas por cada una
quien le da un
El coordinador porcentaje. coordinado que permitiera la captura de las personas vinculadas a la investigacin y las
ordena el retiro
de los giros a del mayor nmero de personas reportadas por las vctimas, se hace el cruce de datos
cuentahabientes. vinculadas a la organizacin. El con las transacciones realizadas en las empresas de
modelo de investigacin criminal giros como son Supergiros, Efecty, Migiro, Baloto,
utilizado por los GAULA se despleg Red Ma, Gana, almacenes xito, Servientrega, Paga
en cuatro fases, este constituye una Todo, Bancolombia, Consuerte, Apostar, Su Suerte,
prctica exitosa por replicar en las Apuestas La Perla, Matrix Giros, Servicio Tranzas,
unidades operativas de la Institucin, entre otras a nivel nacional. Igualmente, se realiz el
FUENTE: DIRECCIN ANTISECUESTRO Y ANTIEXTORSIN, 2017. como tambin por otros cuerpos de cotejo de las huellas dejadas en los recibos de cobro

Pg. 40 Pg. 41
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

de las diferentes empresas de giros,

con el fin de establecer la identidad
AS EXTORSIONAN plena de estas personas. El trabajo

DESDE LA CRCEL fue complejo, teniendo en cuenta

Ta, por favor, aydeme que me tienen detenido;
ta, por favor, aydeme. (Sollozos).
No le diga a mi mam.
que muchas de estas empresas de
giro no tienen implementadas bases
de datos con biometras, mediante
huellero digital, para identificar con
certeza quin est enviando y qu
beneficiario est reclamando. Esta
es una legislacin pendiente por
desarrollar.

Carlitos qu te pas?, no estabas Inspecciones al sistema Visitor del

en la Universidad?
Ta me detuvieron, no me dejan hablar
ya le paso al polica (sigue llorando).
Dios y Patria habla con el Sargento Daz (suplan-
tacin), vea seora, es que estbamos haciendo
un puesto de control de carreteras y en un registro
que le hicimos a un vehculo, su sobrino vena con
un amigo y en el carro encontramos un arma sin
papeles y lo estamos llevando a la URI por porte
ilegal de armas.
INPEC. Paralelamente, las inspeccio-
nes al sistema de seguridad del INPEC
permitieron determinar que muchas
de estas personas, preidentificadas
como parte de la organizacin, tenan
familiares o allegados tanto en la cr- 3. Fase III: Proceso
cel de Picalea (Ibagu, Tolima) y en de judicializacin
otras crceles del pas.
Para iniciar cada una de las
Contrastacin de identidad: para operaciones uno de los factores clave

Pero cmo as con quin iba si l entraba

hoy a la universidad, qu puedo hacer.
Primero, identifquese y deme sus datos
nombre completo, nombre de los padres
del muchacho, lugar de residencia.
Luego del contacto piden sumas de dinero que
ascienden a los $5.000.000, para no llevarlo a que
lo fichen y as siguen llamando cada cinco o diez
minutos hasta convencer a la vctima para que
enve el dinero a travs de empresas de giro.
En este momento, el ciudadano ya ha entregado
datos (nombre del sobrino, que es estudiante uni-
versitario, nombre de los padres, dnde vive, entre
otros); estos son usados por los extorsionistas para
construir la historia lo ms real posible. La vctima
se da cuenta de que se trat de una extorsin,
tiempo despus cuando llama al supuesto familiar
implicado, quien desmiente toda la historia.
asegurar la identidad real de los impli-
cados fueron revisados sus anteceden-
tes judiciales, se coordin un trabajo
de verificacin con la Registradura Na-
cional del Estado Civil.
Coordinacin interinstitucional: en
el desarrollo del proceso investigativo
se realizaron coordinaciones interinsti-
tucionales que posibilitaron un trabajo
articulado, el manejo de informacin
especializada y el despliegue operativo
conjunto con la Fiscala General de la
Nacin, Medicinal Legal, Instituto Nacio-
nal Penitenciario y Carcelario (INPEC),
Defensora del Pueblo y la Coordinacin
Regional de Jueces.
2. Fase II: Ubicacin de objetivos
Una vez desarrollada la fase de identificacin y
localizacin, se realiza la ubicacin de los objetivos,
en un trabajo coordinado con los grupos GAULA de
Antioquia, Cundinamarca, Boyac, Caldas, Casanare,
Quindo, Risaralda, Tolima (para la Operacin Medusa)
y los de Pereira, Ibagu, Manizales, Santa Rosa de
Cabal y Cali (para la operacin La Camila), para tal fin
se constatan las identidades y se ubican los objetivos.
De acuerdo con la operacin se hace necesario el
desplazamiento de los investigadores a las ciudades
donde se encontraban los supuestos cobradores,
para ubicarlos y constatar sus identidades. Para el
caso de la operacin Camila, se verific que cuatro de
los implicados se encontraban fuera del pas (Chile,
Canad, Italia y Mxico), por tanto, fue necesario
reportarlos a Migracin Colombia para hacer efectiva
su detencin.
de xito es el trabajo coordinado con
la Fiscala Delegada. Ello con miras
a garantizar la realizacin de las
actividades conforme a las facultades
otorgadas por la Constitucin Poltica
colombiana en sus artculos 2, 30, 218,
Captulo 6, artculo 249; de igual forma,
con lo contemplado en la Ley 599 de
2000, en su artculo 244 y Ley 906 de
2004, Cdigo Penal en sus artculos
244, 340.
Igualmente, este trabajo conjunto y
articulado asegura el manejo tcnico
de las pruebas en coherencia con los
parmetros, lineamientos y protocolos
establecidos por la Polica Judicial y
dems normas vigentes relacionadas
con la investigacin criminal.

Pg. 42 Pg. 43
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA
4. Fase IV: Planeamiento y
desarrollo operacional
Una vez sumadas todas las
evidencias, se solicitan las diferentes
rdenes de captura motivadas por
los delitos de concierto para delinquir
agravado en concurso con extorsin
agravada. Para hacerlas efectivas se
coordina la actuacin de manera
simultnea con el fin de evitar fugas
de informacin y la afectacin de los
objetivos de la operacin. Para ello,
se realiz un trabajo coordinado con
todos los GAULA de las ciudades
donde se encontraban los objetivos
identificados con miras a ejecutar el
despliegue operativo y allanamientos
correspondientes.
El trabajo interinstitucional articula-
do permite la captura 111 personas en
las dos operaciones, 18 eran internos de
la crcel Picalea en (Ibagu, Tolima)
quienes fueron llevados a audiencias
para imputacin de cargos. Con respec-
to a las audiencias de legalizacin de
captura se emplearon ms de 20 fisca-
les, coordinados por el Director Nacio-
nal de Seccionales de Seguridad Ciuda-
dana de la Fiscala General de la Nacin.
Esta experiencia exitosa es una
muestra de la dedicacin y el
profesionalismo con el cual trabajan
los investigadores de la Direccin
Antisecuestro y Antiextorsin, ya que
en coordinacin con la Fiscala General
de la Nacin lograron consolidar
efectivamente dos de las ms
destacadas operaciones de la Polica
Nacional, en contra de organizaciones
dedicadas a la extorsin.
Pg. 44
Intervencin a Establecimientos
de Reclusin del Orden Nacional (ERON),
estrategia efectiva para contrarrestar
el fenmeno de extorsin
La Direccin Antisecuestro y Antiextorsin fij
dentro de sus prioridades, contrarrestar este fenmeno
carcelario. Para ello inici con la intervencin a los
Establecimientos de Reclusin del Orden Nacional
(ERON), priorizados de acuerdo con el desarrollo
de los procesos investigativos y el despliegue de
actividades tcnicas (verificaciones del espectro
electromagntico) identificando que las llamadas de
carcter extorsivo son originadas desde el interior de
algunas crceles.
Por consiguiente, en coordinacin con el Instituto
Penitenciario y Carcelario (INPEC) se inici un ciclo
de registros a los establecimientos priorizados
(operacin Demoledor), con el fin de incautar todos
los dispositivos de comunicacin empleados para
realizar las llamadas extorsivas, acompaado de
la identificacin de las estructuras delincuenciales
dedicadas a ejecutar este delito.
Esta accin logr la realizacin de operaciones a nivel
nacional que se materializaron en la desarticulacin de
bandas delincuenciales dedicadas a la extorsin desde
el interior de los establecimientos como tambin en la
realizacin de imputaciones a las Personas Privadas de
la Libertad (PPL) reincidentes en este delito.
Con el fin de llevar a su mnima expresin esta
modalidad extorsiva, la Direccin Antisecuestro y
Antiextorsin crea cuatro lneas de accin contra este
fenmeno, as:
1. Traslado de procesos. Las investigaciones son
asumidas por el GAULA que tenga jurisdiccin en
cada ERON, de acuerdo con el lugar de origen de las
llamadas extorsivas (lugar donde se ejecuta el deli-
to). Los seores comandantes GAULA concertan con
cada Fiscal, lder de las investigaciones, la viabilidad
EDICIN No. 5
del traslado de los procesos a la unidad judicial co-
rrespondiente, transferencia efectuada mediante so-
licitud especial por parte del Fiscal que posea dicha
investigacin o por conexidad de los procesos; logran-
do con ello la centralizacin, priorizacin de casos e
investigaciones en contexto, lo que permite impactar
el fenmeno de la extorsin con mejores resultados.
2. Registro y allanamiento a los establecimientos
carcelarios. Para su operacionalizacin se desarrollan
las siguientes actividades:
Las unidades GAULA tramitan, con elementos
fundados e informacin privilegiada, la orden de
registro y allanamiento para hacerlas afectivas al
interior de los establecimientos penitenciarios y
carcelarios.
Durante el allanamiento se procede a recolectar
elementos materiales probatorios y/o evidencia
fsica (EMP/EF) para el anlisis de extraccin
forense y correlacin de informacin obtenida
de los equipos de telefona mvil, SIM card y USB
incautados en los procedimientos.
Se verifica la posible participacin de los impacto del modelo DIASE
funcionarios del INPEC como facilitadores dentro
de la cadena criminal y se establece su posible
vinculacin a los procesos investigativos.
Se determina el traslado de delincuentes reinci-
dentes y prolficos a establecimientos penitencia-
rios de alta seguridad o carcelario.
A travs de visitas por parte de la Direccin ten mayores niveles de confianza en
Antisecuestro y Antiextorsin y funcionarios del
INPEC, se establece que el establecimiento de
alta y mediana seguridad de Valledupar (Cesar),
permite un bloqueo de seal del 98%, ante lo
cual la Direccin General del INPEC ha dispuesto
un patio exclusivo para las Personas Privadas de
la Libertad identificadas como extorsionistas que
delinquen desde los ERON.
3. Extincin de dominio. Esta
orientada a aperturar las investigaciones
espejo en extincin de dominio en
contra de las personas investigadas en
procesos de extorsin, en modalidad
carcelaria, constituyndose en una
de las medidas ms efectivas para
desestimular este delito en los actores
criminales.
4. Bloqueo de IMSI e IMEI de los
equipos de comunicacin. La DIASE y
sus unidades desconcentradas, apoya-
dos de equipos tcnicos y orientados
por procesos investigativos identifican
los IMSI e IMEI, empleados para realizar
llamadas de carcter extorsivo desde
las crceles. Adicional a ello, en coordi-
nacin con el INPEC y soportados en la
Ley 1709 del 2014, artculo 16A, solicita
ante los proveedores de redes y servi-
cios de telecomunicaciones el bloqueo
de dichas terminales mviles.
Cules son los resultados e
contra la extorsin carcelaria?
Uno de los principales efectos en
este esquema interinstitucional de
funcionamiento contra la extorsin
carcelaria es la reduccin notable de
esta modalidad, adems, se resalta
que las vctimas de este delito sien-
las instituciones y motivacin para la
denuncia.
Este tipo de intervenciones ha po-
sibilitado identificar la falta de efecti-
vidad de los sistemas de inhibicin de
las llamadas, pues se continuaron rea-
lizando desde las crceles.
Pg. 45
 EDICIN No. 5

para la transferencia de conocimientos, experiencia policial, como disciplina internacional en

proyectada a fortalecer el talento
humano de la propia Institucin, as
como de instituciones homlogas,
fuerzas armadas a nivel nacional y
organismos vinculados en temas de
prevencin, capacitacin, investigacin
y neutralizacin de este delito.
El beneficio generado por el
intercambio de estas experiencias
exitosas, conocimientos tcnicos y el
modelo de organizacin de la DIASE,
ha alcanzado una cobertura de 30
pases en los cinco continentes. Esta
la lucha contra los delitos del secuestro y la extorsin,
se constituye en una buena prctica institucional.
Oferta de cooperacin internacional
El trabajo de transferencia de conocimientos que
adelanta la Polica Nacional de Colombia, a travs
de la DIASE, hace parte del componente policial de
asesora tcnica y operacional contra fenmenos
criminales, enmarcado en el portafolio de la Hoja
de Ruta de la Cooperacin Internacional definida
por el Gobierno nacional. En el caso especfico
de Antisecuestro y Antiextorsin, se despliega en
tres enfoques: Capacitacin, asesoras y rediseo

L
as competencias del ser huma- capacidad y sostenibilidad de la organizacional, como se explica en la grfica 6.
no determinan su la idoneidad y
calidad en el desempeo, al in-

6. ENFOQUE DE LA OFERTA

GRFICA
tegrar conocimientos, habilidades y ex-
periencia dentro de los procesos como
condicin bsica para cumplimiento
de los objetivos y estrategias estableci-
dos en cualquier organizacin. Por ello
el aprendizaje organizacional a travs
de sus integrantes es un activo intan-
gible que requiere una redefinicin sis-
CUARTO PILAR temtica permanente acorde a las ne-
cesidades cambiantes del contexto; de
DE COOPERACIN INTERNACIONAL DEL DIASE.
CAPACITACIN
Curso de operaciones especiales antisecuestro
y antiextorsin internacional (COEAN).
Curso antisecuestro y antiextorsin internacional
(CAN).
Seminario en prevencin del secuestro y la extorsin.
Seminario de negociacin en situaciones de crisis.

ah su importancia para la competitivi-

Formacin y dad de la DIASE que fija la formacin

y capacitacin como su cuarto pilar en
el direccionamiento estratgico, al cual
ASESORAS
Diagnstico de los fenmenos de secuestro extorsivo.
Asesora investigativa en los delitos de secuestro y extorsin.

capacitacin:
U N A I N I C I AT I VA Q U E
ASEGURA LA TRANSFERENCIA
DE CONOCIMIENTOS EN EL
MARCO DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL
se suma el fortalecimiento de la coo-
peracin internacional, configurado
como el quinto pilar que ser aborda-
do en este espacio.
La Polica Nacional de Colombia,
a travs de la Direccin Antisecuestro
y Antiextorsin (DIASE), se ha
posicionado como un referente
internacional en este mbito con una
oferta de cooperacin internacional
Asesora en investigacin de los delitos de secuestro y extorsin,
mediante el ciberespacio y los medios tecnolgicos.
Programa de pasantas enfocado a los delitos de secuestro y extorsin
REDISEO ORGANIZACIONAL
Diseo e implementacin de grupos especiales contra
el secuestro y la extorsin.
Implementacin del modelo de administracin de bases
de datos y anlisis estadsticos de secuestro y extorsin.
FUENTE: DIASE, 2017

Pg. 46 Pg. 47
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA
1. Componente asesora
En este componente se tienen referenciados cuatros tipos de
asesoras que se brindan en el marco de los acuerdos bilaterales y
multilaterales, bajo los cuales se ha llegado a pases como Paraguay,
Honduras, Jamaica, Per, Ecuador, Salvador. Las asesoras consisten en:
Diagnstico de los fenmenos de secuestro
y extorsin
Corresponde al proceso previo que adelantan expertos de la Polica
Nacional, adscritos a la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin, con
la finalidad de realizar un estudio tcnico proyectado a determinar
las fortalezas y debilidades presentes en cada pas en cuanto a
los mencionados fenmenos delictivos. Lo anterior, ajustado a las
necesidades y condiciones particulares del pas que requiera esta
asistencia especializada.
Asesora investigativa en los delitos de secuestro
y extorsin
Consiste en la asistencia y asesoramiento para prevenir, neutralizar,
investigar y reducir los delitos de secuestro y extorsin, asegurando
las condiciones de seguridad y la convivencia de los ciudadanos, as
como la estabilidad y tranquilidad de sus vctimas. En el marco de la
cooperacin internacional cumple tres objetivos:
Apoyar de manera acertada y oportuna la toma de decisiones de
la institucin homloga frente a un caso de secuestro o extorsin.
Producir inteligencia estratgica y operacional para el
esclarecimiento de una conducta punible que atente contra la
libertad personal o contra el patrimonio econmico (extorsin).
Orientar las investigaciones.
Experiencia exitosa en asesora a Honduras
A lo largo de los ltimos 5 aos, hombres y mujeres GAULA de la
Polica Nacional de Colombia, entrenados y con los ms altos valores
policiales, han viajado a la Repblica de Honduras con la finalidad
de transmitir sus conocimientos a los agentes de investigacin que
se desempean en la Unidad Nacional Antisecuestro (UNAS) y el
Pg. 48
EDICIN No. 5
Ministerio Pblico de Honduras mediante la asesora
constante y la implementacin de programas
en beneficio del desarrollo de las actividades
antisecuestro en ese pas.
Asesora en investigacin de los delitos
de secuestro y extorsin, mediante el
ciberespacio y los medios tecnolgicos
Asesorar al personal de la Polica, fuerzas de
seguridad nacional y autoridades que administran
justicia en los diferentes grados y niveles, responsables
de las investigaciones y esclarecimiento de hechos
delictivos de secuestro y extorsin que involucren
medios tecnolgicos (Cibercrimen).
Programa de pasantas enfocado
a los delitos de secuestro y extorsin
Consistente en un periodo de observacin y prctica
en el pas, de los funcionarios de instituciones homlo-
gas que previamente han recibido algn tipo de capaci-
tacin o que adelantan investigaciones de los delitos de
lesa humanidad que atentan contra la libertad personal
y la extorsin; esta experiencia aplicada en los campos
de inteligencia, investigacin y judicializacin, contribu-
ye a prevenir, reducir y contrarrestar dichos delitos en
cada uno de los pases de origen.
2. Componente capacitacin
En el mbito de capacitacin, la Polica Nacional
de Colombia est comprometida en la lucha contra
el secuestro y la extorsin mediante el desarrollo
de programas acadmicos, fundamentados en el
respeto de los convenios y tratados internacionales,
los principios y valores institucionales.
Se cuenta con la Escuela de Polica Antisecuestro
y Antiextorsin Mayor Hctor Anbal Talero Cruz,
nica en el mundo en su especialidad, ya que ha
estructurado una oferta acadmica internacional en
Pg. 49
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA
la que han participado funcionarios
de Paraguay, Mxico, Brasil, Honduras,
Ecuador, Argentina, Guatemala, Per,
Repblica Dominicana, Panam, Chile,
Bolivia, Costa Rica, Salvador, Espaa,
Hait, Nicaragua y Filipinas.
La Escuela cuenta con una
propuesta educativa basada en el
modelo pedaggico constructivista,
fundamentado en el respeto de los
convenios y tratados internacionales,
los principios y valores institucionales
y centrado en cubrir las necesidades
inherentes a la finalidad del servicio
policial, a travs de los funcionarios
dedicados a contrarrestar el flagelo
del secuestro y la extorsin. Los cursos
que desarrolla la Polica colombiana
se hacen en forma terica y prctica
en instalaciones policiales propias o
desplazando a los instructores al pas
que as lo requiera. Estos son:
Curso de Operaciones Especiales
Antisecuestro y Antiextorsin
Internacional (COEAN) (Duracin
de 10 semanas, 600 horas)
El propsito del curso es desarrollar
en el profesional de polica destrezas
y habilidades, tendientes a ejecutar
operaciones especiales en la lucha
contra el secuestro y la extorsin.
Curso Antisecuestro y Antiextor-
sin Internacional (CAN) (Duracin
de 7 semanas, 320 horas)
Este curso permite a los funcionarios
de las fuerzas de seguridad y policas
extranjeras generar capacidades en el
Pg. 50
EDICIN No. 5
mbito de la investigacin criminal, para el desarrollo
de investigaciones con resultados de eficiencia, eficacia
y efectividad, empleando como pilar fundamental los
procesos preventivos y los procedimientos de polica
judicial que apoyan de manera efectiva la lucha contra
los delitos de mayor afectacin a la libertad personal
y la extorsin.
Seminario en Prevencin del Secuestro y la
Extorsin (presencial 70 horas)
Seminario enfocado en la estructuracin de
modelos y estrategias conducentes a la prevencin
y desestimulacin de secuestros y extorsiones,
generando escenarios ptimos de seguridad y
convivencia ciudadana en sus diversos ambientes de
interaccin a partir de la articulacin interinstitucional
y con la comunidad (empresarios, comerciantes,
lderes de opinin, agremiaciones, etc.), diseando
e implementando actividades de prevencin
como campaas, jornadas focalizadas, asesoras e
implementacin de alianzas estratgicas.
Seminario en Negociacin y Manejo de Crisis
- aplicada a los casos de secuestro y extorsin
(presencial 100 horas)
Capacitacin orientada a los funcionarios en el
manejo de situaciones de crisis toma de rehenes, as
como los procedimientos que deben ser adoptados y
aplicados en forma permanente con miras a lograr la
resolucin de esta misma, permitiendo salvaguardar
la vida e integridad de todos los actores, alineados
con los principios constitucionales y los tratados
internacionales.
Incluye la identificacin de riesgos y amenazas
segn los tipos de crisis, aplicacin del protocolo para
la negociacin y manejo de crisis con rehenes, as como
las diferentes tcnicas de negociacin, persuasin,
manipulacin y alternativas para la resolucin de
la crisis.
3. Componente
rediseo
organizacional
La asesora
institucional es La asesora institucional es una herramienta de
servicio de la Polica Nacional de Colombia, a travs
una herramienta de sus direcciones especializadas, en este caso
de servicio de la Antisecuestro y Antiextorsin; ofrece a los pases que
Polica Nacional requieran la mencionada asistencia. Las capacidades
de funcionarios especializados en temas de rediseo
de Colombia, organizacional y estructural para los delitos que
atentan contra la libertad personal y la extorsin, se
a travs de sus
estructura, en dos temticas una duracin cada una
direcciones entre 1 a 3 meses:
especializadas,
Asesora en rediseo e implementacin de grupos
en este caso especiales contra el secuestro y la extorsin.
Antisecuestro y
Asesora para implementacin del modelo de
Antiextorsin. administracin de bases de datos y anlisis
estadsticos de secuestro y extorsin.
Intercambio de experiencias
exitosas
Para intercambiar experiencias exitosas y ampliar
las capacidades de Polica Nacional de Colombia a
travs de la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin
en materia de investigacin, inteligencia, prevencin
y apoyo operacional a nivel internacional a partir del
trabajo bilateral y multilateral, se ha desplegado un
mecanismo exitoso como es la realizacin de con-
gresos internacionales, el ms reciente en la ciudad
de Morelos, Mxico. Este tipo de eventos internacio-
nales congrega representantes de policas homlo-
gas, organismos internacionales, empresas privadas,
entre otros; busca generar estrategias coordinadas
que se presentan en el campo internacional y apoyar
nuevos conceptos en materia de seguridad desde la
ptica de la lucha contra estos flagelos.
Pg. 51
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

Puede afirmarse que

la oferta formativa de la
FORMACIN Y Espacios de discusin
CAPACITACIN acadmica DIASE es hoy un referente
mundial en delitos contra la Estas experiencias de aprendizaje
libertad personal, adems
ASESORA Intercambio de mutuo en lo nacional e internacional
experiencias se ha convertido en espacio
de interrelacin con lderes facilitan el intercambio cultural,
e integrantes de diversas
Impacto REDISEO Conocimiento de la acadmico, operativo y administrativo,
ORGANIZACIONAL problemtica organizaciones policiales, en
temas como el secuestro y la lo cual fortalece la confianza y la
extorsin. comunicacin para el despliegue de
Buenas prcticas en torno
CONGRESOS
a la investigacin
operaciones conjuntas.

Cules son los resultados e impacto de la

transferencia de conocimiento en el marco del
fortalecimiento de la cooperacin internacional?

Ha sido un desafo el mejoramiento de la transferencia de

conocimientos. El elemento diferenciador consisti en optimizar la
calidad de los programas educativos ofertados, en general, fortalecer
los procesos pedaggicos para alcanzar un posicionamiento nacional
e internacional.

Como eje articulador de las estrategias que permiten la reduccin

de los casos de secuestro a nivel nacional, la Escuela incorpora en
sus eventos acadmicos los campos del saber especfico, atacando
el delito en materia de investigacin criminal, inteligencia,
prevencin, negociacin en situaciones de crisis, gerenciamiento y
operacionalizacin.

Estas experiencias de aprendizaje mutuo en lo nacional e

internacional facilitan el intercambio cultural, acadmico, operativo y
administrativo, lo cual fortalece la confianza y la comunicacin para
el despliegue de operaciones conjuntas en materia de informacin,
tecnologa y doctrina, con respecto a los fenmenos criminales
comunes que inciden nacional e internacionalmente en la libertad
personal.

Pg. 52 Pg. 53
 QUINTO PILAR

Comunidad
Internacional Policial
contra el Secuestro
y la Extorsin - CIPSE:
U N M E CA N I S M O PA R A I N T E R CA M B I A R
LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRCTICAS

P
ara la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin la
cooperacin internacional policial es esencial en
la lucha contra las principales manifestaciones
que atentan contra la libertad personal, ello le ha
permitido crear y consolidar acciones estratgicas
que contribuyen a fortalecer la lucha contra los delitos
de secuestro y extorsin. Este trabajo mancomunado
con pases ubicados en Centroamrica y Suramrica,
tambin se ha desplegado a frica, Asia y Europa.

Con el nimo de realizar todas estas actividades,

la Polica Nacional de Colombia sostiene acuerdos
de cooperacin con diferentes pases, en los cuales
la especialidad toma parte, haciendo uso de la
experiencia e idoneidad, ya que a travs de aos y de
un trabajo sistemtico permiten tener un portafolios
de servicios e iniciativas de trabajo conjunto a nivel entender los delitos de secuestro y extorsin como un problema
internacional. global que afecta a todos los seres humanos sin discriminacin
alguna con respecto al gnero, raza o nacionalidad.
El trabajo con la Comunidad Internacional en
los aos anteriores ha sido pieza fundamental en Se espera que, con la puesta en marcha de este mecanismo,
la construccin y desarrollo de dicho mecanismo, se consolide una lucha general a nivel internacional contra
teniendo en cuenta que, a travs de los lazos de esta problemtica, logrando alcanzar estrategias eficientes que
cooperacin internacional establecidos entre los contrarresten en gran porcentaje los delitos que atentan contra el
gobiernos y entidades policiales, se ha logrado patrimonio econmico y la libertad personal.

Pg. 54 Pg. 55
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

Comunidad Internacional Policial

contra el secuestro y la extorsin

La formalizacin
de la Comunidad
Seccin de Seccin de Seccin de
Doctrina Capacitacin Cooperacin
Internacional
Policial contra
el Secuestro y la
Observatorio de Escuela Internacional Asesoras Extorsin - CIPSE se
Criminalidad Antisecuestro y y Asistencia
Antiextorsin Tcnica realizar en el marco
del VII Congreso
Centro de Escuelas Enlaces
Pensamiento Internacionales Internacionales
Internacional
de Lucha contra
La formalizacin de la Comunidad
Lecciones Intercambio Internacional Policial contra el Secues-
el Secuestro
Aprendidas de Informacin
tro y la Extorsin (CIPSE) se realizar en y la Extorsin
el marco del VII Congreso Internacional
de Lucha contra el Secuestro y la Extor-
proyectado para
Gestin de la Informacin sin, proyectado para octubre de 2017 octubre de 2017
en la ciudad de Cartagena, Colombia,
en la ciudad
con el objetivo de ampliar las capaci-
dades de la Direccin Antisecuestro y de Cartagena,
Antiextorsin de la Polica Nacional de
Colombia, con el
Colombia, en materia de investigacin,
inteligencia, prevencin y apoyo opera- objetivo de ampliar
cional internacional, a partir del traba-
las capacidades
jo bilateral y multilateral.
de la Direccin
El evento es la oportunidad para Antisecuestro y
hacer realidad la conformacin de la
CIPSE, que buscar generar canales Antiextorsin.
rpidos y eficientes en las investigacio-
nes de secuestro y extorsin bajo las
instancias de la cooperacin y coor-
dinacin multilateral. Se cuenta con
la participacin de 200 delegaciones
extranjeras, entre ellas personas de las
policas homlogas, agregados inter-
nacionales, sector pblico y privado.

Pg. 56 Pg. 57
 - 2 0 1 5 -

Lecci on es de xi to
en m a ter i a de li ber tad

- 2 0 1 7 -
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA
Ciudadanos
de Itag
unidos con la
Polica contra
la extorsin
D O C U M E N TA D A P O R
GAULA-ANTIOQUIA
2015-2016
E
l trabajo coordinado entre lderes sociales, la
administracin municipal, delegados de la
Fiscala General de la Nacin y los funcionarios
del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes en el municipio de Itag, se constituy
en el factor de xito de las operaciones realizadas por
el GAULA-Antioquia para poner freno al accionar de
las bandas delincuenciales en la vereda El Ajizal y el
barrio Yarumito de esa localidad.
El municipio de Itag est situado al sur de la ciudad
de Medelln, en el Valle de Aburr, es una de las nueve
regiones que dividen cultural y geogrficamente el
departamento de Antioquia (Colombia). Cuenta con
una extensin territorial de 21.09 km2, corresponden
12.17 km2 a la zona urbana y 8.91 km2 a la zona rural,
por ello es uno de los municipios ms pequeos del
pas, pero densamente poblado.
Pg. 60
EDICIN No. 5
Las alertas tempranas se activaron
en esta zona, ante la presencia de la
organizacin delincuencial. La Unin mano de la Polica Nacional y quitarse de encima el
integrada al narcotrfico, controla las
bandas delincuenciales y combos con
influencia en las seis comunas y ocho
veredas que lo integran. Son grupos que
se dedican al cobro de microextorsiones,
al trfico de estupefacientes,
administracin de plazas de vicio,
homicidio selectivo, trata de personas
y explotacin sexual de mujeres,
porte ilegal de armas y monopolio de
productos alimenticios por medio de la
plaza mayorista. A su vez, es conocida su
forma de extorsionar rutas de buses y a
la ciudadana en general, obligndoles
a pagar por casi todas las actividades
cotidianas que realizan.
Ante este panorama, la ciudadana se cans y
decidi vencer el miedo para denunciar, actuar de la
flagelo de la extorsin y el microtrfico. Por eso, en dos
operaciones adelantadas por el GAULA-Antioquia en
la vereda El Ajizal y la comuna Yarumito, entre 2015
y 2016 lograron el desmantelamiento de dos bandas
delincuenciales con la captura de 19 y 30 delincuentes,
respectivamente. Con estas se beneficiaron ms de
30 mil personas de las veredas El Ajizal y El Porvenir,
y los barrios La Hortensia, San Pablo, Yarumito, San
Po y Cedros, quienes vivan en la zozobra sembrada
por estas estructuras delincuenciales.
Trabajo coordinado, un factor de xito
Las dos operaciones lideradas por el GAULA-An-
tioquia en 2015 y 2016 fueron rpidas y efectivas
gracias a un trabajo coordinado entre la comuni-
dad, la administracin municipal,
la Fiscala General de la Nacin y el
personal del Modelo Nacional de Vi-
gilancia Comunitaria por Cuadrantes
(MNVCC), as:
Lderes sociales y comunidad
Su participacin fue determinante
no solo para convencer a los dems
ciudadanos vctimas para que de-
nunciaran. Es a travs de las denun-
cias que se conocen los comodines
(integrantes) de dichas estructuras
criminales y los tipos de delitos co-
metidos (extorsiones en menor cuan-
ta, venta de estupefacientes, homici-
dios, desaparicin forzada y dominio
del territorio).
En 2015 ocurre un hecho pertur-
bador en la vereda El Ajizal, sector Las
Ladrilleras: aparece el cuerpo de un jo-
ven colgado de un rbol. El muchacho
era conocido en el sector porque haba
prestado su servicio militar obligato-
rio en la Polica, esto desat la rabia, el
desespero, el inconformismo de la po-
blacin que habita en la vereda y mu-
chos de los afectados buscaron ayuda
en las instalaciones del GAULA Polica.
Con las denuncias y la informacin
aportada por las vctimas y las fuentes
humanas tanto en El Ajizal como en
Yarumitos, se logr evidenciar la exis-
tencia de las estructuras delincuencia-
les y se establecieron las lneas de ac-
cin estructural a seguir.
Apoyo del MNVCC
Los funcionarios del Modelo
Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Pg. 61
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA
Cuadrantes fueron determinantes en este proceso investigativo, pues
ellos se encargaron de identificar e individualizar a los integrantes
de estas estructuras delincuenciales Es tal el compromiso de los
uniformados que realizan informes quincenales de las actividades y
de los hechos delictivos de la zona, entre ellos, cobros ilcitos, al sector
comercio y a las rutas de buses, as como al transporte informal y a
los habitantes por la presunta vigilancia del sector hasta por subir el
volumen de la msica. Tambin se resean casos de microtrfico y
homicidios.
Administracin municipal
Durante las investigaciones, la Alcalda de Itag realiz, cada
semana, un consejo de seguridad, con el fin de focalizar los
factores adversos presentados en cada barrio, este anlisis facilit
la identificacin de las herramientas para trabajar oportunamente.
Igualmente, se encarg de hacer el seguimiento a las vctimas para
brindar sustento econmico y psicosocial, e impuls campaas
en los colegios del sector con el fin de prevenir el consumo de
estupefacientes y el microtrfico, teniendo en cuenta que los nios,
nias y adolescentes eran utilizados para movilizar drogas y cobrar
extorsiones por estas bandas delincuenciales.
Fiscala General de la Nacin
Esta instancia fue un factor determinante para la desarticulacin
de las estructuras delincuenciales, ya que con la agilidad de las
rdenes a polica judicial para formalizar los resultados de las mismas,
determin la fluidez del proceso investigativo. En los casos descritos
a continuacin, le correspondi a la Fiscala 48 emitir las rdenes de
trabajo, autorizar los procedimientos tcnicos de polica judicial, dar
las rdenes de registro y allanamiento y las de captura. Recogidas
las pruebas correspondientes, emiti 19 rdenes de captura en 2015
contra los integrantes de la banda El Ajizal y 30 ms en 2016 contra
la organizacin delincuencial Yarumitos.
El Gaula- Antioquia
El personal que integra el Gaula de la Polica en Antioquia
ha adquirido niveles de aceptacin muy altos por parte de
la ciudadana, esto contribuye a que las vctimas sientan ese
nivel de confianza e instauren la respectiva denuncia. A su vez,
tambin se cuenta con informacin aportada por personas que
Pg. 62
EDICIN No. 5
en ningn momento son vctimas,
pero s testigos de los hechos, como
fuentes humanas. Con los datos
Durante las recolectados el GAULA asume la
responsabilidad de hacer labores de
investigaciones,
campo y de contactar a las vctimas
la Alcalda de para contextualizar y definir las tareas
en la investigacin. las labores de campo de su objetivo, es decir,
Itag realiz
cada semana, Inicialmente, se realiza un sondeo
un consejo de en las diferentes fiscalas y se verifican
los procesos judiciales que se lleven
seguridad, con el en su contra, con este insumo se con-
fin de focalizar tactan a las vctimas para ser escu-
chadas y ahondar en cada aspecto de
los factores su regin y de los actores del delito.
adversos Con estas personas son efectuadas di-
ligencias judiciales como entrevistas,
presentados en declaraciones juradas, reconocimien-
cada barrio... tos fotogrficos a travs de la inspec-
cin a los procesos y a los libros, en
las fiscalas y las estaciones de polica.
Los funcionarios investigadores, por
su parte, se encargan de conocer a
cada uno de los victimarios, es decir,
su rutina diaria, estado civil, hijos, pa-
dres y familiares, si tienen alguna otra
labor, los sitios de reunin, el campo
de accin e ingresos econmicos a
travs de las rentas ilegales y de sus personales y se disminuy ostensiblemente
vctimas.
Sumado a ello se cont con la inte-
ligencia tcnica de la sala de intercep-
tacin en Medelln, para las lneas te-
lefnicas portadas por los integrantes
de la organizacin delincuencial, con-
forme a la autorizacin expedida por
la Fiscala 48. Para hacer trazabilidad
a las tareas asignadas, cada 20 das se
hacan mesas de trabajo con el fin de
establecer nuevas responsabilidades o
dar continuidad a las ya designadas.
Para lograr el impacto esperado en las
capturas, se reuni al personal de la especialidad
con el fin de hacer entrega a cada funcionario
de un objetivo o victimario, plenamente
individualizado e identificado dentro de la
estructura y el cargo que desempea. La
funcin del polica judicial GAULA es hacer
verificar su vivienda, si tiene lugares de escape,
resistencia a vencer para el ingreso, si en esta
residen menores de edad, adultos mayores,
perros potencialmente peligrosos.
Cuando esta etapa est clara por parte de los
funcionarios, que en su momento son los guas de
los dems grupos, se solicit apoyo logstico como
vehculos, radios de comunicacin, ambulancia
con equipo mdico, grupo antidisturbios, guas ca-
ninos, personal de Infancia y Adolescencia, acom-
paamiento de la Procuradura y de la Personera;
lo ms importante, se solicita apoyo del personal
de las dems unidades GAULA a nivel pas debido
a que por cada objetivo o victimario a capturar
son mnimo 6 unidades de polica para realizar el
procedimiento.
Gracias a la desarticulacin de estas estructuras
delincuencial en esos sectores, hasta la fecha, no
se han presentado homicidios, hurtos, lesiones
la venta de sustancias alucingenas; de igual
manera, se concientiz a los coordinadores de
los colegios para trabajar de la mano frente al
problema de drogadiccin de algunos jvenes.
El trabajo investigativo de las dos operaciones
fue reconocido por el Director General de la
Polica Nacional, General Jorge Hernando Nieto
Rojas, el director de la Direccin Antisecuestro y
Antiextorsin, Brigadier General, Fernando Murillo
Orrego, y los alcaldes de Itag y Medelln. Aqu,
se vislumbra un mtodo de trabajo exitoso que
puede replicado en las unidades GAULA de todo
el pas para prevenir y minimizar el delito.
Pg. 63
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA
Contra el
secuestro exprs
N O E X I S T E N O B S T C U L O S ,
L A P R I O R I D A D E S R E S C ATA R L A V I D A
D O C U M E N TA D A P O R
G AU L A - P U T U M AY O 2 0 1 7
Pg. 64
EDICIN No. 5
E
l municipio de Puerto Guzmn est
ubicado en el departamento de
Putumayo, siendo uno de los ms
jvenes de esta regin en el sur del pas y
es precisamente all donde comienza esta
historia, en un humilde hogar conformado
por el padre, un agricultor de 76 aos,
consagrado al campo para sembrar y recoger
los alimentos que da la Tierra; cuya muestra
de su dedicacin son sus manos arrugadas,
toscas y fuertes; por el otro lado, la madre, fiel
compaera durante ms de 50 aos de su
querido viejo (esposo) y su hija Fabiola Lpez
Carvajal, ama de casa de 43 aos de edad,
quien se encarga de las labores del hogar y
cuidado de sus progenitores.
Al igual que todos los das, ese 1 de
junio de 2017, Fabiola ya haba realizado
la rutina de sus labores y para finalizar el
da ya tena preparado el caf de la noche
para contemplar en silencio la naturaleza,
una rutina diaria que fue interrumpida
abruptamente por tres sujetos, quienes
entraron violentamente con armas de fuego
y rostros cubiertos con paoletas, lanzando
una serie de improperios y amenazas que
nadie entenda.
Los individuos preguntaban desespera-
damente por la cabeza de familia y despus
de buscarlo por la pequea casa, al fin lo en-
contraron, fue cuando le dijeron a la esposa
e hija que se trataba de un secuestro y que
muy pronto recibiran indicaciones. Frente a
esta encrucijada de la vida, Fabiola, goberna-
da pos sus instintos protectores de hija, de-
cidi sin titubear decirle a los maleantes que
le dieran la oportunidad de canjearse por su
padre, teniendo en cuenta los problemas de
salud ocasionados por la edad, algo que sor-
prendi a los secuestradores, quienes, al de-
batirlo entre ellos, decidieron aceptar la s-
plica y la embarcaron en el bote de su padre
con rumbo desconocido.
Pasaron 24 horas de angustia y desespero
por parte de los adultos mayores al ignorar la
suerte de su hija, hasta el momento en que
reciben una primera llamada por parte de
los plagiarios, quienes aseguraron, con tono
amenazante, que si no pagaban 4 millones
de pesos no volveran a tener a la cautiva con
vida, lo que hizo que este humilde hogar
conformado por campesinos trabajadores,
sintiera el mayor temor de su existencia al
Pg. 65
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

ver en el filo de la muerte a uno de sus seres ms

queridos. Es as como valindose de un gran arrojo y
sensatez, la pareja de esposos decide acudir al GAULA
de la Polica para contarle su angustiante historia y de
una vez instaurar la denuncia ante los investigadores,
quienes sin perder tiempo deciden trasladarse de
manera inmediata al lugar de los hechos para iniciar
la investigacin.

Una vez en el terreno, los uniformados despliegan

labores de inteligencia e investigacin criminal y logran
establecer que los delincuentes se haban dirigido,
con Fabiola, ahora cautiva, hacia el corregimiento de
Yapur, ubicado en el piedemonte del Cauca, el cual
est separado del departamento de Putumayo por
el ro Caquet, un mecanismo usado por los raptores
para despistar a la autoridad. Ya detectada la pista
Los uniformados que dejaba al descubierto la ruta de escape de los
secuestradores, los investigadores del GAULA deciden
despliegan labores incrementar el despliegue de las actividades a pesar
de inteligencia e de la dificultad de la topografa, encontrndose en el
camino con una casa abandonada, donde se pudo
investigacin criminal inferir que estuvo retenida la secuestrada.
y logran establecer
Se sigui avanzando, pese a que las condiciones
que los delincuentes
del lugar no permitan tener claridad sobre el terreno,
se haban dirigido con pero ello no fue obstculo para que la experiencia de
los funcionarios GAULA estableciera con exactitud la
Fabiola, ahora cautiva,
ubicacin de la plagiada, quien fue abandonada por
hacia el corregimiento parte de sus captores al percatarse de la presencia
de Yapur, ubicado en policial.
Lo ms importante para un hombre y la mujer GAULA es la vida
el Piamonte del Cauca, La imagen con la cual se encontraron los de su rescatado, por eso, ante la dificultad del lugar, los uniformados
el cual est separado uniformados durante el operativo de rescate fue deciden trasladarse con Fabiola, ya sana y salva, al municipio de
desgarradora, al ver en el lugar de cautiverio a Fabiola, Mocoa, en este lugar en el que es entregada a los brazos de sus padres,
del departamento de indefensa, con las manos atadas, en un cambuche quienes la acogen entre llantos de alegra y esperanza, dejando
Putumayo por el ro improvisado a las orillas del ro Caquet. atrs un triste drama. En este caso dej en evidencia que el amor
de un hijo puede superar cualquier barrera y que, para el GAULA de
Caquet... Y es entonces cuando el grupo operativo la Polica Nacional, cuando del deber se trata, no existen lmites, el
materializa su promesa constitucional de defender la nico propsito es traer de regreso a las vctimas y restablecer la paz,
vida con la frase GAULA Polica Nacional, bienvenida alegra e ilusin de sus seres queridos que lo esperan, reivindicando
a la libertad, Fabiola es recatada sana y salva. el lema GAULA: vencer sin guerra.

Pg. 66 Pg. 67
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA
La libertad
es un derecho:
CREE EN EL GAULA Y LA
L I B E R TA D V O L V E R A
RENACER
D O C U M E N TA D A P O R
G A U L A - M E TA 2 0 1 7
C
on estas palabras de agradecimiento, por parte
de una madre, termina una historia que inici
en el municipio de Puerto Lpez, ubicado en el
departamento del Meta, en donde el folclor llanero
es orgullo, adems su gente pujante y con ganas de
salir adelante, un lugar en el cual se celebra el Festival
del Canoero y la Vaquera, estandarte para demostrar
a los guates (gente que no es llanera), lo importante
que es llevar en su sangre el orgullo de ser llanero.
En este pueblo, una familia humilde conformada
por el padre de 39 aos de edad, quien se desempea
como jornalero, y una madre ama de casa con sus tres
hijos, la ltima de dos meses de nacida, quien es la
felicidad y alegra del hogar. Al igual que todos los das,
ese 6 de abril de 2017 el padre sale a sus quehaceres
diarios y su esposa se queda atendiendo su hogar.
Los dos hijos mayores se dirigen al colegio y Naxly, la
beb, duerme en la sala de la humilde vivienda.
Pg. 68
EDICIN No. 5
Ese da, la madre se encontraba en el lavadero, pero al sentir
el silencio tan prolongado de la nia decide revisar si se haba
dormido, pero se encuentra con que su hija no est. La busc
desesperadamente por la casa, sus alrededores, los vecinos,
pero no hall rastro. Es cuando los padres deciden denunciar
el secuestro ante el GAULA del departamento de Polica Meta.
De inmediato la Polica inicia las diligencias pertinentes
(actos urgentes) para encontrar a la nia. Se dirigen al sitio y
comienzan un anlisis de cmo sucedieron los hechos. Al indagar
con los vecinos se pudo determinar que unas personas, ajenas
del barrio, haban estado merodeando por el lugar; se trataba
de dos mujeres que das antes haban buscado una vivienda
para arrendar. De ah surge una de las primeras hiptesis acerca
de quines seran las posibles responsables del secuestro de la
menor.
Conocidas las caractersticas fsicas de estas dos mujeres,
movilizadas en una motocicleta con unas imgenes en el
tanque, el personal del GAULA inici la bsqueda, sin descanso,
pensando siempre en la nia. La angustia aumentaba por parte
de los padres de la beb.
La noticia trasciende a todo el departamento del Meta. La
Polica Nacional implementa un plan candado y la bsqueda en
todos los municipios aledaos a Puerto Lpez. La informacin es
difundida por medios de comunicacin a nivel local y nacional,
es as como comienza a llegar informacin desde diferentes
sectores afirmando haber visto a la menor, otras personas
mencionaban que tenan informacin sobre las mujeres que al
parecer la haban raptado, pero cada una de estas informaciones
obtenidas a travs de llamadas o de manera personal fueron
corroboradas por los investigadores, sin obtener un resultado
concreto, no obstante una mujer llam a la lnea de la Polica
indicando que el da siguiente del secuestro haba visto a dos
mujeres llevar a un bebe de brazos en un vehculo de transporte
pblico con rumbo al municipio de Paz de Ariporo, Casanare.
Hasta esa localidad llegaron los investigadores del GAULA, pero
la informacin fue desvirtuada.
El tiempo transcurra. Los uniformados trabajaban
intensamente conscientes de que las primeras horas en un caso
de secuestro son fundamentales y ms si son nios. Con los
Pg. 69
 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA
medios tcnicos, labores de vecindario y actividades
investigativas la bsqueda de Naxly continuaba. La
pericia de los investigadores se puso a prueba al ir
armando el rompecabezas del caso. Transcurridas
menos de 50 horas desde el rapto, se ubica una
motocicleta con similar descripcin a la mencionada.
La conduca una mujer con los rasgos parecidos a
los descritos por los vecinos del barrio, entonces es
seguida hasta una vivienda donde ingresa con la
motocicleta.
Ratificada esta supuesta sospechosa, se indaga
con los vecinos. Ellos la describen como una persona
delgada, que manifestaba estar embarazada. El
indicio es fuerte y abre una luz de esperanza. Los
investigadores continan pendientes de la vivienda y
de sus habitantes.
En coordinacin con el fiscal asignado se efectan
algunas labores investigativas y propias de polica
judicial, a partir de las cuales se puede establecer
que en la vivienda resida una mujer junto con dos
hijos de 12 y 5 aos de edad y que al parecer estaba
en embarazo. Con ello, se activaron labores en el
vecindario y bsqueda de informacin en hospitales
y centros clnicos. La verdad sali a la luz: la mujer no
estaba en embarazo, su estado de gravidez era un
engao. Adems, una familiar de la mujer que haba
llegado dos semanas antes a Puerto Lpez coincida
con la descripcin de quien la acompaaba el da
del secuestro de la menor. Con esta informacin el
personal del GAULA solicita a la Fiscala una orden de
allanamiento a la vivienda. Con la orden judicial se
planea la operacin para el posible rescate de Naxly.
La angustia y ansiedad rodeaba a los funcionarios
del GAULA durante el desplazamiento hasta el barrio,
pero saban que las sistemticas labores investigativas
los llevaran a una enorme noticia. Al llegar a la vivienda
se identificaron como integrantes del GAULA de la
Polica Nacional, fueron recibidos por una mujer que
aparentaba estar sorprendida por el procedimiento,
Pg. 70
EDICIN No. 5
pero al continuar la inspeccin a la vivienda hallan a una menor
edad cuidando a la bebe, al parecer recin nacida, que tena su
cabeza rapada.
La investigadora del GAULA revisa a la nia y se da cuenta
de que tiene un fajero, pero al desatarlo encuentra que le
haban puesto un ombligo falso hecho con gasa e isodine, pero
en realidad el ombligo de la nia ya estaba seco. Tampoco el
tamao y peso de la nia coincidan con el tiempo de nacida
que indicaban estas mujeres (2 das de nacida), esta situacin
confirm a los investigadores que Naxly estaba ante ellos y
que las dos mujeres presentes eran sus secuestradoras. La
alegra embarg a los investigadores, quienes con lgrimas,
se abrazaron, confirmaron su rescate, despus de dos das sin
dormir, recorriendo el departamento en busca de la menor. Las
mujeres responsables fueron capturadas.
Al salir de la vivienda, los vecinos sorprendidos por la noticia
aplauden a la Polica, la nia secuestrada haba sido rescatada,
Los uniformados sus padres son informados y de rodillas dan gracias a Dios por
esta bendicin. En caravana de patrullas de polica y motos de
trabajaban sin
la comunidad que se volc a las calles con euforia para llevar la
descanso conscientes nia hasta sus padres, quienes agradecen a la Polica.
de que las primeras
Los investigadores del GAULA, mezclados entre la comunidad,
horas en un caso demostraron una vez ms su entrega y compromiso de estar
de secuestro son dispuestos a trabajar para garantizarle a la poblacin su libertad.
Posteriormente, la nia rescatada es trasladada a la ciudad de
fundamentales y ms Villavicencio para restablecerle los derechos que le asisten y ser
si son nios. Con entregada a sus padres de manera formal.
los medios tcnicos, Aqu termina la historia, cuando una madre con lgrimas de
labores de vecindario alegra abraza a los policas en agradecimiento por rescatar a su
pequea y les dice: Naxly es un angelito que Dios nos dio, ahora
y actividades tiene dos fechas de nacimiento una que es el 17 de enero de
investigativas la 2017 y la otra el da de su rescate el 8 de abril de 2017 por el
GAULA, de la Policia Nacional de Colombia.
bsqueda de Naxly
continuaba.
Vencire sine bellum.
 www.policia.gov.co
\@policia
/policia nacional

Oficina de Planeacin Polica Nacional Centro de Pensamiento y Doctrina Policial

ofpla.cempo-doc@policia.gov.co | ofpla.cempo@policia.gov.co | Carrera 59 No. 26-21 CAN, Bogot
Telfonos 315 9144315 9695