Es afirmacin en la que coincide la doctrina ius publicista venezolana! que fue la
Constitucin de 1961 la que instituy en Venezuela el sistema de jurisdiccin contencioso-administrativo. Esa sistematizacin del Texto de 1961 le otorg al contencioso la garanta institucional que aporta el rango constitucional, no obstante, ya con anterioridad existan competencias de la mxima instancia judicial que permitan el control jurisdiccional de la administrativo Pblica y que, en consecuencia, daban lugar a la interposicin de recursos contencioso- administrativo. Pero as como est claramente determinado en el tiempo el nacimiento del contencioso venezolano como sistema, no hay acuerdo pacfico en nuestra doctrina acerca del origen exacto de la justicia administrativa en Venezuela. As, desde la primera Constitucin de Venezuela -y de todos los pases latinoamericanos- de 1811, se han reconocido como principios fundamentales la separacin de poderes, el principio de legalidad, la supremaca constitucional y el carcter normativo de la Constitucin (artculos 189, 149 Y 150, respectivamente). La estrecha vinculacin existente entre la jurisdiccin contencioso administrativa y el derecho a la tutela judicial efectiva permiten afirmar, como lo hace Brewer-Caras, que la consagracin constitucional de la jurisdiccin contencioso administrativa no debe ser vista nicamente como una norma atributiva de competencias judiciales a un conjunto de rganos jurisdiccionales, sino que la misma debe ser apreciada como un derecho a la tutela judicial frente a la Administracin.[4] Es, como lo seala Ana Elvira Araujo, una tutela de derechos e intereses legtimos, una tutela de posiciones subjetivas. No es, en modo alguno, un proceso al acto o proteccin de la legalidad objetiva, es un proceso de tutela de derechos del recurrente y de la Administracin (sta ms potestades que derechos) confrontados entre si como partes.
En sentido similar se pronunci la emblemtica sentencia de la Sala Constitucional
del 23 de octubre de 2002 (Caso: Gisela Anderson, Jaime Gallardo y otros vs Presidente de la Repblica, Ministerio de Infraestructura y Conatel) al establecer: Resulta claro que la jurisdiccin contencioso-administrativa, no est limitada a asegurar el respecto de la legalidad en la actuacin administrativa, ya que el artculo 26 de la Constitucin concibe a toda la justicia, incluyendo a la contencioso-administrativa, como un sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legtimos, por lo tanto, a partir de la Constitucin de 1999, la jurisdiccin contencioso-administrativa no puede concebirse como un sistema exclusivo de proteccin de la legalidad objetiva a que est sometida la administracin -a pesar de que la ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, regula procedimientos objetivos, cuya finalidad es declarar la nulidad del acto impugnado sino un sistema de tutela de situaciones jurdicas subjetivas, que no permite reducir, limitar o excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o vas de hecho.
Y es que puede en efecto considerarse que el objetivo principal del
contencioso administrativo no es garantizar el apego a derecho de la actividad administrativa, sino proteger los derechos e intereses de los particulares afectados por tal actividad. Ello no significa que en modo alguno se abandone el control de legalidad del actuar administrativo, antes por el contrario, ste siempre ser revisado por el juez, pues toda alteracin a los derechos que el ordenamiento jurdico reconoce al particular constituye en si misma una vulneracin a la ley, que como tal, debe ser restablecida en proteccin de los derechos individuales en juego.
Antecedentes.
Segn la doctrina venezolana, la Ley de 1953 estableca fundamentalmente dos
modalidades de recursos contenciosos-administrativos: el "recurso de anulacin por ilegalidad o abuso de poder' (artculo 7, numerales 9 y 11 Y artculo 25 de dicha Ley), caracterizado como un "proceso objetn contra un acto administrativo, en el cual la pretensin procesal del recurrente se limitaba a la anulacin del acto administrativo impugnado"l1 ; y el "recurso de plena jurisdiccin" (artculo 7, numerales 28, 29 Y30 eiusdem), que poda ser ejercido en tres situaciones: i) para obtener la reparacin de daos y perjuicios por responsabilidad extracontractua1 de la Administracin; ) para la solucin de las controversias relativas a los contratos administra-
Derecho Contencioso Administrativo
Es un sistema de control de la actividad de los poderes pblicos en el ejercicio de
sus potestades y privilegios, para someter su actuacin a la legalidad y al derecho. El sistema contencioso administrativo exhibe tres elementos esenciales, a saber: el rgano, la materia y el procedimiento. Al respecto, la materia contencioso-administrativa es el elemento importante en todo sistema ya que impone la intervencin de la jurisdiccin contencioso-administrativa. Cabe destacar, que nuestra Constitucin de 1999 (artculo 259) define cul es el objeto de la jurisdiccin contencioso-administrativa, es decir, que en Venezuela, el contenido de la materia contencioso-administrativa ha sido obra del constituyente.
Fundamento Constitucional (Art. 259 C.R.B.V.)
Consagrado en el Art. 259 de la C.R.B.V. que establece El Estado tiene
obligaciones y derechos (el respeto al Debido Proceso, Defensa). La jurisdiccin contencioso administrativa juzga al Estado (u otras entidades oficiales), es decir demanda o es demandado por los particulares a quienes ha afectado algn acto administrativo. Siendo el Tribunal Supremo de Justicia, el rgano judicial competente, adems de ser el mximo sentenciador de la Repblica y le confiere las siguientes competencias En el sistema venezolano es inadmisible justificar cualquier teora de los supuestos actos excluidos del control contencioso administrativo, en este orden de ideas, por cualquier motivo de contrariedad al derecho (por inconstitucionalidad, o por ilegalidad) estn sometidos al control judicial por los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa y, por ende, cualquier exclusin de control respecto de actos administrativos especficos, sera inconstitucional, sea que dicha exclusin se haga por va de ley o por las propias decisiones de los tribunales, especialmente, del Tribunal Supremo de Justicia.