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Nova Iustitia

Revista Digital de la Reforma Penal


ISSN: 2007-9508 Publicacin trimestral Ao IV, Nmero 13, Noviembre 2015
Mosaico La Ley - Frederick Dielman.

La Justicia para Adolescentes en el


Sistema Penal Acusatorio

Rumbo a un sistema de Justicia Penal nico para


Adolescentes
Martha Elena Garca Gmez
La Justicia para Adolescentes en el Sistema Penal
Acusatorio
Ruth Villanueva Castilleja

La importancia de una jurisdiccin especializada en


materia de Justicia para Adolescentes
Cristbal Urrutia Fernndez

La ejecucin de medidas sancionadoras para


adolescentes en el Sistema Penal Acusatorio
Martn Jos Utrilla Castillo

Unidades de Medidas Cautelares para Adolescentes.


La libertad como primer recurso
Philippa Ross y Ana Dulce Aguilar Garca

Unidad Especial para la Implementacin de las Reformas Constitucionales en Materia Penal


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Nova Iustitia
Revista Digital de la Reforma Penal

Ao IV, No. 13, Noviembre 2015

PGINA 2 DE 220
AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

Nova Iustitia
Revista digital de la Reforma Penal
Derechos Reservados a favor de Nova Iustitia
revista digital de la Reforma Penal del
Directores Generales Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Marco Antonio Velasco Arredondo Federal, Ao III, No. 13, Noviembre 2015, es
Jos Gmez Gonzlez una publicacin trimestral editada por el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Directora Editorial Federal, Nios Hroes No. 132, colonia
Paola Arzaga Castro Doctores, delegacin Cuauhtmoc, C.P.
06720, Tel. (55) 5134 1100 ext. 4922,
Comit Editorial http://www.poderjudicialdf.gob.mx/es/PJDF/
Lic. Jos Gmez Gonzlez Revista_electronica_Nova_Iustitia,unesirp.re
Dra. Beatrz Eugenia Ramrez Saavedra vista@gmail.com, Editores responsables: Lic.
Mtro. Gabriel Calvillo Daz Marco Antonio Velasco Arredondo y Lic.
Dr. Gerardo Garca Silva Jos Gmez Gonzlez, Consejeros de la
Dr. Germn Guilln Lpez Judicatura del Distrito Federal, ISSN: 2007-
Lic. Marco Antonio Velasco Arredondo 9508, Reserva de Derechos al Uso Exclusivo
Dr. Ral Guilln Lpez No. 04-2013-121712284100-102, ambos
otorgados por INDAUTOR, Responsable de
Correccin la ltima actualizacin de este nmero,
Paola Arzaga Castro Unidad Especial para la Implementacin de
las Reformas Constitucionales en Materia
Colaboradores Penal, Lic. Paola Arzaga Castro, Avenida
Martha Elena Garca Gmez Jurez No. 8, piso 16 colonia Centro,
Ruth Villanueva Castilleja delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06010, fecha de
Hctor Gonzlez Estrada ltima modificacin noviembre de 2015.
Mara del Rosario Tirado Gutirrez
Marco Antonio Guerrero Martnez Las opiniones expresadas por los autores no
Juventino Gonzlez Ocote necesariamente reflejan la postura del editor
Cristbal Urrutia Fernndez de la publicacin, ni del Tribunal Superior de
Elia Varenka Gonzlez Aguirre Justicia y del Consejo de la Judicatura del
Esteban Arrona Trejo Distrito Federal.
Martn Jos Utrilla Castillo
Queda prohibida la reproduccin total o
Philippa Ross
parcial de los contenidos e imgenes de la
Ana Dulce Aguilar Garca
publicacin sin previa autorizacin del
Tribunal Superior de Justicia y del Consejo
de la Judicatura del Distrito Federal.

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CONTENIDO

Pgina

Editorial................................................................................................................................... 6

Rumbo a un sistema de justicia penal nico para Adolescentes 8


Martha Elena Garca Gmez

La justicia para adolescentes en el sistema penal acusatorio................................. 25


Ruth Villanueva Castilleja

Las reformas constitucionales en la justicia para adolescentes y la aplicacin del


principio de inmediacin ante el nuevo sistema procesal penal acusatorio.. 48
Hctor Gonzlez Estrada

Consideraciones sobre el principio de excepcin de la privacin de la libertad de


los adolescentes en el mbito de la imposicin de sanciones en el sistema integral
de justicia.. 72
Mara del Rosario Tirado Gutirrez

La justicia para adolescentes de alta prioridad y especial importancia... 102


Marco Antonio Guerrero Martnez

El procedimiento abreviado en la justicia de adolescentes (Propuesta de su uso


racional)................................................................................................. 123
Juventino Gonzlez Ocote

La importancia de una jurisdiccin especializada en materia de justicia para


adolescentes. 136
Cristbal Urrutia Fernndez

El sistema de justicia para adolescentes en el Distrito Federal.. 162


Elia Varenka Gonzlez Aguirre

Principio de especializacin en la judicializacin de las medidas sancionadoras 179


Esteban Arrona Trejo

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La ejecucin de medidas sancionadoras para adolescentes en el sistema penal


acusatorio.. 190
Martn Jos Utrilla Castillo

Unidades de Medidas Cautelares para adolescentes. La libertad como primer 205


recurso....
Philippa Ross y Ana Dulce Aguilar Garca

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EDITORIAL

El 12 de diciembre de 2005, fue publicado en el Diario Oficial de la


Federacin el Decreto por medio del cual se reformaba el artculo 18
constitucional en lo relativo a los menores de edad en conflicto con la
ley penal, surge as el llamado Sistema Especializado en Justicia para
Adolescentes.
Este sistema nace con pretensiones de brindar a los adolescentes
la oportunidad de asumir su responsabilidad frente a la comisin de
una conducta tipificada en la legislacin penal, pero de la misma
manera debe buscar opciones que permitan al adolescente desarrollar
sus capacidades de una manera positiva.
Su conformacin no ha sido fcil, pero ha llegado a entenderse
que garantismo y tutelarismo no son finalidades distintas y menos
excluyentes, razn por la que hoy este sistema se ve como concepto, es
decir, como un conjunto de elementos ordenadamente relacionados
entre s, que conforman una unidad con una misma finalidad,
sustentada en los principios del inters superior del nio, proteccin y
especificidad de la materia.
En 2012, se public la Ley Federal de Justicia para Adolescentes,
misma que tendra vigencia una vez que hubiere entrado en vigor el
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales en todo el pas, sin embargo
dicha Ley fue abrogada en julio de este ao; este hecho aunado a la
aprobacin, por el Congreso de la Unin, de la Ley General de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, en noviembre de 2014 vino de
alguna manera a propiciar la ms reciente reforma al artculo 18
constitucional y en consecuencia, la presentacin de diversos proyectos
que nos llevan rumbo a un sistema de justicia penal nacional para
adolescentes, sea a travs de una Ley General de Justicia para
Adolescentes Infractores; o un Cdigo Nacional de Justicia para
Adolescentes, ambos sobre las bases del Sistema Penal Acusatorio,
sistema por el que hoy en da Mxico busca consolidar una cultura de
respeto a los derechos humanos de todas las personas en general y de
los menores de edad en particular.

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Este sistema adems de garantizar los derechos fundamentales


que reconoce la Constitucin para todo individuo, as como aquellos
derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les
han sido reconocidos a los adolescentes, deber precisar la distincin
entre la mera Proteccin Integral de Derechos de la Infancia y del
Sistema de Justicia para Adolescentes Acusatorio y Oral, el que se
integrar con instituciones, tribunales y autoridades especializados en la
procuracin e imparticin de justicia y tratamiento para nios y
adolescentes, precisando como principio la excepcin de la privacin de
la libertad del adolescente y, los plazos mximos de la sancin de
internamiento, en su caso, y la regulacin de las medidas cautelares y la
etapa de ejecucin de las medidas con pleno respeto a lo dispuesto en
los tratados internacionales en lo relativo a la proteccin de los derechos
de stos.
Acorde a la lnea seguida en nmeros anteriores, resulta
obligado para la revista Nova Iustitia presentar un nmero que difunda
esta nueva visin de la Justicia para Adolescentes en el Sistema Penal
Acusatorio, cuya perspectiva nos lleva a pensar fundadamente en un
Sistema Penal nico para Adolescentes; en esta ocasin y a travs de
este nmero nos permitimos poner a su consideracin el anlisis que
nuestros colaboradores hacen sobre la problemtica antes expuesta y
que consideramos resultan ser temas que ayudarn a la conformacin
de una legislacin nica en materia de adolescentes en conflicto con la
Ley Penal.
No puedo dejar pasar la oportunidad para agradecer a todos y
cada uno de los colaboradores que con su aportacin hacen posible la
conformacin de esta revista y al mismo tiempo consolidan a Nova
Iustitia en el gusto de la comunidad de estudiosos de las ciencias
jurdicas.
Quisiera finalmente destacar, que el nuevo sistema de justicia
para adolescentes se habr de orientar a un Sistema de Justicia Penal
nico para Adolescentes acorde con las bases y principios del sistema
penal acusatorio de adultos, pues no podemos dejar con menos
garantas a los menores de edad.

Marco Antonio Velasco Arredondo


Noviembre de 2015.

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RUMBO A UN SISTEMA DE JUSTICIA PENAL NICO PARA ADOLESCENTES

Martha Elena GARCA GMEZ

SUMARIO: Introduccin; I. Reforma Constitucional y la transicin a un sistema de


justicia penal nico para adolescentes; II. Foro Nacional sobre Justicia para
Adolescentes; III. Distincin entre el Sistema de Proteccin Integral de Derechos
de la Infancia y el Sistema de Justicia para Adolescentes; IV. Rumbo a un Cdigo
Nacional de Justicia para Adolescentes; Conclusiones; Fuentes consultadas.

Resumen
El sistema de justicia para adolescentes en Mxico no es un tema nuevo, ha sido
discutido en diversas ocasiones respecto a los elementos tcnicos y jurdicos
necesarios para implementarlo.
Este artculo contempla la importancia de la reciente reforma constitucional
en materia de justicia para adolescentes y la transicin a un sistema de justicia
penal nico, as como el Foro Nacional sobre Justicia para Adolescentes que se
llev a cabo en el Senado de la Repblica los pasados 29 y 30 de septiembre.
Por otro lado, se aborda la Distincin entre el Sistema de Proteccin Integral
de Derechos de la Infancia y el Sistema de Justicia para Adolescentes y por ltimo
la importancia de contar con un Cdigo Nacional de Justicia para Adolescentes.

Introduccin
El sistema de justicia para adolescentes en Mxico no es un tema nuevo, ha sido
discutido en diversas ocasiones respecto a los elementos tcnicos y jurdicos
necesarios para implementarlo.
Este sistema que requiere de especializacin, tiene que ser capaz de brindar a
los adolescentes la oportunidad de asumir su responsabilidad frente a la comisin
de una conducta contraria a la legislacin penal, pero de la misma manera se
deben buscar opciones que le permitan desarrollar sus capacidades de una manera
positiva.


Ha ocupado diversos cargos pblicos entre los que destacan, Diputada Federal de
mayora relativa en la LXI Legislatura durante el periodo 2009-2012 donde fue Presidenta
de la entonces Comisin de Equidad de Gnero. En 2011, fue candidata por el Partido
Accin Nacional (PAN) para contender por la Gubernatura de Nayarit. De 1999 al 2005,
ocup el cargo de Presidenta del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Nayarit.
Actualmente es Senadora de la Repblica por el Partido Accin Nacional por el periodo
2012-2018.

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Un tpico medular del sistema proteger y garantizar sus derechos,


es el cambio de paradigma y la estoy cierta que en la medida que
concepcin como sujetos de derechos este Sistema garantice los derechos
a nias, nios y adolescentes, este de la niez y de la adolescencia se
cambio de paradigma de uno lograr que un menor nmero de
proteccionista a garantista, fue uno adolescentes se encuentren en
de los grandes logros de la Ley conflicto con la Ley penal.
General de los Derechos de Nias, Nios Cabe mencionar que dicho
y Adolescentes recin aprobada por el marco normativo obliga al Congreso
Congreso de la Unin1. armonizar la legislacin secundaria,
Esta Ley sigui un proceso de por lo que en este proceso es
anlisis y discusin sin precedentes, a necesario observar el sistema de
partir de la iniciativa preferente que justicia para adolescentes.
envo el Ejecutivo Federal2 la cual fue
modificada aproximadamente en un
ochenta por ciento, en observancia
Un tpico medular
con el principio rector del inters del sistema es el
superior del nio y los instrumentos
internacionales en la materia,
cambio de paradigma
considerando las opiniones de los y la concepcin como
actores involucrados.
Un aspecto medular de la Ley sujetos de derechos a
es que considera por primera vez la nias, nios y
creacin de un Sistema Nacional de
Proteccin Integral de los derechos adolescentes, este
de las nias, nios y adolescentes, cambio de paradigma
que determinar la rectora en el
tema de los derechos de la niez y de uno proteccionista
que se encargar de coordinar de a garantista, fue uno
manera efectiva a las instancias y
mecanismos en los tres rdenes de de los grandes logros
gobierno, orientados a promover, de la Ley General de
1 Aprobada por el Congreso de la los Derechos de Nias,
Unin el 6 de noviembre de 2014,
Publicada en el Diario Oficial de la Nios y Adolescentes
Federacin el 4 de diciembre de 2014.
2 Presentada en la Cmara de
recin aprobada por el
Senadores el 1 de septiembre de 2014. Congreso de la
gaceta del Senado, disponible en:
http://www.senado.gob.mx]. Unin.

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Al respecto, la reciente reforma haya entrado en vigor el Cdigo


constitucional en materia de justicia Nacional de Procedimientos Penales
para adolescentes 3 , mandata a la (CNPP) en la Federacin, en todas las
Federacin y a las entidades Entidades Federativas y del Distrito
federativas para que establezcan en el Federal, en los trminos previstos en
mbito de sus competencias, un la declaratoria a que hace referencia
sistema integral de justicia para los el Artculo Segundo Transitorio del
adolescentes, que ser aplicable a Decreto por el que se expide dicho
quienes se atribuya la comisin o Cdigo4.
participacin en un hecho que la ley La Ley Federal sienta las bases
seale como delito y tengan doce para implementar un sistema de
aos cumplidos y menos de justicia especializado para
dieciocho aos de edad. adolescentes, pendiente luego de la
Adems, establece que este reforma al artculo 18 constitucional
proceso de justicia para adolescentes en 2005. La aprobacin de dicha ley
ser acusatorio y oral, y finalmente se ha suscitado el inters de diversos
faculta al Congreso para expedir la actores por asegurar que el marco
legislacin nica en materia normativo en la materia garantice su
procedimental penal, de mecanismos congruencia con el nuevo sistema de
alternativos de solucin de justicia penal acusatorio y con
controversias, de ejecucin de penas estndares internacionales en materia
y de justicia penal para adolescentes, de proteccin de derechos de nios,
que regir en la Repblica en el nias y adolescentes.
orden federal y en el fuero comn, Ahora bien, con respecto a las
cabe mencionar que en el Senado ya entidades federativas en esta materia,
existe una propuesta al respecto. se observ que no existe an la
transicin al nuevo sistema, adems
I. Reforma Constitucional y la de que no existe una homologacin
transicin a un sistema de justicia de leyes estatales que d certeza
penal nico para adolescentes jurdica del tipo de proceso a que son
En 2012, se public la Ley Federal de sometidos los adolescentes.
Justicia para Adolescentes, misma Observando esta inquietud
que tendr vigencia una vez que legisladoras y legisladores del
Congreso de la Unin presentaron
diversas iniciativas con el objeto de
3 Decreto por el que se reforman
los prrafos cuarto y sexto del artculo 18
y el inciso c) de la fraccin XXI del Publicado en el Diario Oficial de
4

artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Federacin el 5 de marzo de 2014, sin


los Estados Unidos Mexicanos, publicada que pueda exceder del 18 de junio de
en el Diario Oficial el 2 de julio de 2015. 2016.

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expedir una Ley nica en materia de Por otro lado, incluir que las
justicia penal para adolescentes. personas menores de doce aos a
En virtud de estas iniciativas quienes se atribuya que han cometido
por lo que hace a las presentadas por o participado en un hecho que la ley
Senadoras y Senadores, el 21 de seale como delito, solo podrn ser
octubre de 2014, las Comisiones sujetos de asistencia social. Establecer
Unidas de Puntos Constitucionales, que el proceso en materia de justicia
de Justicia, de Derechos Humanos, de para adolescentes ser acusatorio y
Estudios Legislativos, Primera y de oral, en el que se deber observar la
Estudios Legislativos, Segunda, garanta del debido proceso legal, as
presentaron ante el Pleno del Senado como la independencia entre las
de la Repblica el dictamen que autoridades que efecten la remisin
contiene proyecto de decreto por el y las que impongan las medidas.
que se reforman los prrafos cuarto y stas debern ser proporcionales al
sexto del artculo 18 y el inciso c) de hecho realizado y tendrn como fin la
la fraccin XXI del artculo 73 de la reinsercin y la reintegracin social y
Constitucin Poltica de los Estados familiar del adolescente, as como el
Unidos Mexicanos, en materia de pleno desarrollo de su persona y
justicia penal para adolescentes. capacidades.
En resumen, con estas Finalmente, facultar al
modificaciones constitucionales se Congreso de la Unin para expedir la
pretende instituir la obligacin a la legislacin nica en materia
Federacin y a las entidades procedimental penal, de mecanismos
federativas, para que establezcan en alternativos de solucin de
el mbito de sus competencias, un controversias, de ejecucin de penas
sistema integral de justicia para los y de justicia penal para adolescentes,
adolescentes, que ser aplicable a que regir en la Repblica en el
quienes se atribuya la comisin o orden federal y en el fuero comn.
participacin en un hecho que la ley Esta minuta fue remitida por el
seale como delito y tengan doce Senado a la Cmara de Diputados, el
aos cumplidos y menos de 28 de octubre de 2014 y aprobada por
dieciocho aos de edad. esta ltima el 21 de abril de 2015 y,
Establecer que este Sistema finalmente su publicacin en el
deber garantizar los derechos Diario Oficial de la Federacin el 2 de
fundamentales que reconoce la julio del mismo ao.
Constitucin para todo individuo, as Es de destacar que se present
como aquellos derechos especficos el 28 de abril de 2015, la iniciativa con
que por su condicin de personas en proyecto de decreto por el que se
desarrollo les han sido reconocidos a expide la Ley Nacional del Sistema
los adolescentes. de Justicia para Adolescentes

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Infractores5, la cual fue turnada a las La Ley que se pretende expedir


Comisiones Unidas de Justicia, de tiene por objeto: establecer los
Derechos Humanos y de Estudios principios rectores del Sistema de
Legislativos y para opinin de la Justicia para Adolescentes
Comisin de los Derechos de la Infractores, adems de los especficos
Niez y de la Adolescencia, la cual es de cada etapa del proceso y sus
presidida por la autora del este caractersticas; crear las instituciones,
documento. tribunales y autoridades
especializadas y establecer sus
atribuciones para la aplicacin del
el 21 de octubre de 2014, las Sistema de Justicia para Adolescentes
Comisiones Unidas de Puntos Infractores; establecer las bases,
Constitucionales, de Justicia, de Derechos requisitos y condiciones de los
Humanos, de Estudios Legislativos, Primera mecanismos alternativos de solucin
y de Estudios Legislativos, Segunda, de controversias del sistema de
presentaron ante el Pleno del Senado de la justicia; establecer los procedimientos
Repblica el dictamen que contiene proyecto y mecanismos que han de observarse
en la investigacin y procesamiento
de decreto por el que se reforman los prrafos
de quienes se les atribuya la
cuarto y sexto del artculo 18 y el inciso c) de
realizacin de una conducta
la fraccin XXI del artculo 73 de la
tipificada como delitos por las leyes
Constitucin Poltica de los Estados Unidos penales; determinar las medidas
Mexicanos, en materia de justicia penal para alternativas y sanciones
adolescentes con estas modificaciones correspondientes a quienes se les
constitucionales se pretende instituir la compruebe la comisin de una
obligacin a la Federacin y a las entidades conducta tipificada como delito por
federativas, para que establezcan en el mbito las leyes penales durante su
de sus competencias, un sistema integral de adolescencia segn su gravedad y su
justicia para los adolescentes, que ser grupo etario; establecer los derechos
aplicable a quienes se atribuya la comisin o de quienes se les compruebe la
comisin de una conducta tipificada
participacin en un hecho que la ley seale
como delito por las leyes penales
como delito y tengan doce aos cumplidos y
durante su adolescencia.
menos de dieciocho aos de edad.
II. Foro Nacional sobre Justicia para
Adolescentes
5Gaceta del Senado Repblica del
Los pasados 29 y 30 de septiembre se
da 28 de abril de 2015, disponible en:
http://www.senado.gob.mx/index.php?v
llev a cabo en el Senado de la
er=sp&mn=2&sm=1&id=1728], Repblica, el Foro Nacional sobre
consultada en: 2015-10-14. Justicia para Adolescentes,

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organizado por la Comisin de los Coment que dicha reforma


Derechos de la Niez y de la permiti superar el concepto de
Adolescencia y Justicia del Senado, readaptacin social, pero tambin
en conjunto con la Secretara Tcnica facultar al Congreso de la Unin para
del Consejo de Coordinacin para la homologar los sistemas en materia de
Implementacin del Sistema de justicia penal para adolescentes en
Justicia Penal (SETEC) y Renace6. todas las entidades federativas con el
Como Presidenta de la sistema de justicia penal acusatorio.
Comisin de los Derechos de la
Niez y de la Adolescencia me
compromet a impulsar un sistema
La Ley que se
nico de justicia penal para pretende expedir tiene
adolescentes que garantice la
oralidad de los procesos, as como la por objeto: establecer
especializacin de los encargados de los principios rectores
operarlo, y que brinde a las y los
adolescentes la responsabilidad ante del Sistema de Justicia
una conducta en conflicto con la ley para Adolescentes
penal, adems, de contar con
opciones eficaces de reinsercin Infractores, adems de
social. los especficos de cada
Entre las aportaciones de los
participantes en la inauguracin de etapa del proceso y sus
este foro, resalta las del
caractersticas; crear
Subprocurador Jurdico y Asuntos
Internacionales, el Licenciado Jos las instituciones,
Alberto RODRGUEZ CALDERN, quien
tribunales y
seal que la reforma constitucional
de 2005 en materia de justicia penal autoridades
para adolescentes, permiti que el
Estado Mexicano cumpliera con
especializadas y
algunos de sus compromisos establecer sus
internacionales y de esta manera
proteger los derechos de nias, nios
atribuciones para la
y adolescentes. aplicacin del Sistema
de Justicia para
6 Celebrado en la Antigua Sede Adolescentes
del Senado de la Repblica, Xicotncatl
nmero 9, 29 y 30 de septiembre de 2015.
Infractores

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La doctora Mara de los ngeles los derechos de los nios y los


FROMOW, titular de la Secretara adolescentes.
Tcnica del Consejo de Coordinacin Puntualiz la responsabilidad
para la Implementacin del Sistema de los poderes pblicos para
de Justicia Penal (SETEC), seal que incorporar polticas y expedir normas
en este momento, en nuestro pas, que garanticen el pleno respeto a los
nos encontramos en un proceso de derechos humanos de los
actualizacin para un nuevo sistema adolescentes.
de justicia penal acusatorio para Por su parte, la senadora Mara
adultos. del Pilar ORTEGA MARTNEZ, Vice
Asimismo, seal que desde la coordinadora Jurdica del Grupo
perspectiva de la SETEC se deben Parlamentario del Partido Accin
tener en cuenta, algunos criterios Nacional, coment que esta reforma
importantes tales como: la viene a reforzar lo que se legisl en el
sistematizacin del modelo de ao 2006, especficamente lo
justicia para adolescentes en las dispuesto por los artculos 18 y 73
entidades federativas; favorecer la fraccin 21 constitucional, relativa a
concurrencia entre los niveles de las bases para la expedicin nacional
gobierno, as como la reinsercin del sistema de Justicia para
efectiva del adolescente a su ncleo Adolescentes.
familiar y respetar los derechos Mencion que de los 51 centros
especiales que tienen los de readaptacin que existen en el
adolescentes. pas en los que se encuentran
Por su parte, el Vicepresidente adolescentes, diez mil 900 han
de la Cmara de Diputados, Javier infringido la ley bajo el delito de
Bolaos, seal que los legisladores robo. No obstante, consider
deben cumplir con las disposiciones importante que el Sistema Integral de
transitorias de la reforma Justicia para Adolescentes se
constitucional de junio de 2015 y establezca como una garanta de
valor que en los ltimos aos se ha debido proceso legal, en la que se
hecho un gran esfuerzo para contemple tanto la reinsercin social
armonizar la legislacin en materia como la familiar del adolescente.
de justicia penal para adolescentes. Tambin, seal la necesidad de
Manifest que la reforma, debe contar con una legislacin que ayude
ajustarse al nuevo sistema de justicia a fortalecer el sistema de justicia
penal acusatorio; y que la legislacin penal y se garanticen todos los
debe realizarse acorde con lo derechos de los adolescentes. Destac
dispuesto a los tratados algunos aspectos fundamentales que
internacionales en donde se proteja la reforma debe considerar, tales
como el establecimiento de

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procedimientos de justicia apegados implementadas de manera que se le


a las bases y principios del sistema impide al menor dar seguimiento a
penal acusatorio, es decir, apegadas a su proceso.
las reglas del debido proceso; Seal que es necesaria la
consider la necesidad de establecer especializacin de quienes operan el
mecanismos especializados para sistema, ya que implica que las
atender la justicia penal para autoridades conozcan la legislacin
adolescentes y establecer instancias que protege los derechos de nias,
especializadas de procuracin de nios y adolescentes.
justicia. Concluy que es necesaria la
La diputada Mariana BENTEZ implementacin de programas de
TIBURCIO seal que, a diferencia del capacitacin para ministerios
sistema para adultos, el sistema penal pblicos, jueces, peritos y policas; as
para adolescentes debe implicar que como evitar el duplicar disposiciones
el proceso penal y las sanciones estn ya contempladas en el Cdigo de
ntimamente ligados con las acciones Procedimientos Penales y otras
de prevencin. Manifest que en el disposiciones en materia penal.
mbito federal hay un rezago La representante del UNICEF
importante aun cuando hace siete Isabel CROWLEY, coment que Mxico
aos se expidi la reforma atraviesa un momento histrico en el
constitucional en materia de justicia reconocimiento de los derechos de
penal para adolescentes. nias, nios y adolescentes. Expuso
Igualmente, puntualiz como que este momento es una
puntos centrales para la discusin la oportunidad para establecer
incorporacin de la prevencin, ya mecanismos que nos permitan seguir
que implica que se pueda incorporar avanzando en el cumplimiento de la
la posibilidad de reinsercin y Convencin sobre los Derechos de
reincorporacin de los menores de Nias, Nios y Adolescentes y para
edad a la sociedad; seal que deben que cada nio o nia alcance su pleno
indicarse los plazos mximos de la potencial.
sancin de internamiento de los Explic que, en materia de
adolescentes, as como la justicia penal para adolescentes, se
homologacin de los rangos de edad deben uniformar criterios que
para establecer las medidas permitan responder de una forma
sancionadoras. adecuada cuando un adolescente ha
Expuso que se debe hacer cometido un delito. Manifest su
nfasis en la regulacin en materia de preocupacin por que en algunas
medidas cautelares, ya que se ha entidades federativas se apliquen
visto que en las entidades penas hasta de 18 aos de prisin,
federativas, dichas medidas han sido cuando esta sancin debera de ser

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considerada como ltimo recurso hizo la entrega oficial de la propuesta


para los adolescentes que hayan de Iniciativa para expedir un Cdigo
cometido un delito. De igual manera Nacional de Justicia para
dijo, que algunos estados no han Adolescentes, de conformidad con la
desarrollado opciones alternativas a reforma constitucional a los artculos
la privacin de la libertad y 18 y 73, recin aprobada por el
programas que les ayuden a los Congreso de la Unin.
adolescentes a construir proyectos de El senador Jos ROSAS AISPURO
vida. TORRES, Vicepresidente de la Mesa
Manifest que UNICEF est Directiva del Senado de la Repblica
comprometido para que en seal que como parte transversal a
concordancia con el sistema nacional las reformas estructurales, fue
de proteccin de nias, nios y aprobaba la reforma que protege los
adolescentes se consolide un nuevo derechos de nias, nios y
sistema de justicia penal para adolescentes, reforma que permite
adolescentes, porque concluy que generar certidumbre jurdica entre
apostar por los derechos de los los tres rdenes de gobierno que
adolescentes, es apostar por el trabajan en favor de los adolescentes
desarrollo efectivo de Mxico. en conflicto con la ley.
Martn Carlos SNCHEZ Igualmente, afirm que la
BOCANEGRA, director general de la experiencia de las organizaciones de
Institucin RENACE, seal que hace la sociedad civil as como de los
ms de un ao la sociedad civil se operadores de los sistemas de justicia
encuentra trabajando en un proyecto penal ser de gran importancia para
de ley para influir en la discusin de enriquecer la discusin de la reforma.
un nuevo sistema de justicia penal Seal que el papel del Estado debe
para adolescentes. Dijo que es consolidar la construccin de la
necesario homologar todo el tema de prctica cotidiana de los valores
la justicia en Mxico, pues todava cvicos.
hay estados de la Repblica que El Foro tuvo una duracin de
continan con prcticas tutelares, dos das y se cont con la presencia
mientras que los adultos si tienen un de acadmicos, impartidores de
sistema penal acusatorio bajo los ms justicia e integrantes de las
altos estndares internacionales los organizaciones de la Sociedad Civil
adolescentes no, lo cual es conocedores del tema. Los tpicos a
desproporcional e injusto para ellos. tratar fueron:
Demand que no existen
recursos suficientes para proteger los La Reforma Constitucional en
derechos de los adolescentes en los materia de Justicia para
centros de readaptacin, adems, Adolescentes, rumbo a un sistema

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

de justicia penal nico para de Len Merino, Juez para


adolescentes. adolescentes del Supremo Tribunal
de Justicia de Chihuahua.
Participantes de la mesa: Mara de
los ngeles Fromow Rangel, Titular El principio de Mnima
de la Secretara Tcnica del Consejo Intervencin en el Sistema de
de Coordinacin para la Justicia Penal para Adolescentes.
Implementacin del Sistema de
Justicia Penal (SETEC), Jacqueline Participantes de la mesa: Javier
ngel Juan, Jueza Especializada en Carrasco Sols, Director del Instituto
Justicia para Adolescentes en el de Justicia Procesal Penal, Miguel
Estado de Chiapas e Israel Alvarado ngel Coln Hernndez, Subdirector
Martnez, Acadmico del Instituto de la Unidad de Medidas Cautelares
Nacional de Ciencias Penales para Adolescentes del estado de
(INACIPE). Morelos, Violeta Maltos, experta en
Mecanismos Alternativos de Solucin
Conferencia magistral: de Controversias en materia Penal,
Especializacin del Sistema de Alicia Beatriz Azzolini Bincaz,
Justicia para Adolescentes. Profesora Investigadora de la
Impartida por Rubn Vasconcelos, Universidad Autnoma
Titular de la Asesora Jurdica de la Metropolitana y Jimena Cndano,
Comisin Ejecutiva de Atencin a Directora de Fundacin Reintegra.
Vctimas y experto en justicia juvenil.
Distincin entre el Sistema de
Elementos indispensables para Proteccin Integral de Derechos de
la implementacin de un sistema la infancia y Sistema de Justicia
nacional de justicia para para Adolescentes.
adolescentes para Mxico.
Participantes de la mesa: Ricardo
Participantes de la mesa: Erika Antonio Bucio Mjica, Secretario
Bardales Lazcano, Directora General Ejecutivo del Sistema Nacional de
Adjunta de Estudios y Proyectos Proteccin Integral de Nias, Nios y
Normativos de la SETEC, Leticia Adolescentes, Ricardo Seplveda
Rocha Licea, Jueza de Justicia para Iguiz, Director General de Poltica
Adolescentes del Sistema Procesal sobre Derechos Humanos de la
Penal Acusatorio en el Distrito Secretara de Gobernacin, Susana
Federal, Alma Meneses Bernal, Camacho, Directora de Proyectos
Legislacin y Polticas Pblicas de la Normativos y Armonizacin
Red por los Derechos de la Infancia Legislativa del programa
en Mxico (REDIM), y Luis Francisco PROJUSTICIA, USAID/Mxico, Paula

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Ramrez-Espaa Beguerisse, Oficial Cmaras el 6 de noviembre de 2014 y


Nacional de Proteccin Legal de promulgada el 3 de diciembre del
UNICEF MXICO, Carlos Prez mismo ao.
Vzquez, Especialista en Derechos En ese sentido, la Ley General
Humanos y Justicia, Perla Guadalupe en su artculo primero establece como
Ruz Gonzlez, Jueza para objeto de crear y regular la
adolescentes del Supremo Tribunal integracin, organizacin y
de Justicia de Chihuahua y Mnica funcionamiento del Sistema Nacional
Gonzlez Contr, Investigadora del de Proteccin Integral de los
Instituto de Investigaciones Jurdicas Derechos de Nias, Nios y
de la UNAM. Adolescentes, a efecto de que el
Estado cumpla con su
Participacin de las responsabilidad de garantizar la
Organizaciones de la Sociedad Civil proteccin, prevencin y restitucin
en el Sistema de Justicia para integrales de los derechos de nias,
Adolescentes nios y adolescentes que hayan sido
vulnerados.
Participantes de la mesa: Hctor El Captulo Tercero, Del
Daz Santana, Director General de Sistema Nacional de Proteccin
Coordinacin Interinstitucional de la Integral, en su artculo 125 establece
SETEC, Jimena Cndano, Directora que para asegurar una adecuada
de Fundacin Reintegra, Martn proteccin de los derechos de nias,
Carlos Snchez Bocanegra, Director nios y adolescentes, se crea el
General de RENACE, Ana Paulina Sistema Nacional de Proteccin
Cerdn Corona, Oficial de Programa Integral, como instancia encargada de
del Centro de Colaboracin Cvica y establecer instrumentos, polticas,
Erika Llanos Hernndez, Directora procedimientos, servicios y acciones
General de Cauce Ciudadano, A.C. de proteccin de los derechos de
nias, nios y adolescentes.
III. Distincin entre el Sistema de Las atribuciones de este Sistema
Proteccin Integral de Derechos de Nacional de Proteccin se encuentran
la Infancia y el Sistema de Justicia tambin en el artculo 125 de la Ley,
para Adolescentes destacando que el Sistema establecer
Un avance trascendental para la mecanismos de coordinacin con
niez y la adolescencia de Mxico es otros sistemas nacionales que
la reciente publicacin y entrada en desarrollen programas, acciones y
vigor de la Ley General de los Derechos polticas en beneficio de nias, nios
de Nias, Nios y Adolescentes, la cual y adolescentes, en trminos de las
tras un proceso de anlisis y disposiciones aplicables.
discusin fue aprobada por ambas

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Ahora bien, es importante


Un avance trascendental mencionar que el Sistema ser
para la niez y la adolescencia presidido por el Presidente de la
de Mxico es la reciente Repblica. La presencia del Titular
del Ejecutivo Federal resulta
publicacin y entrada en vigor fundamental para alcanzar la
de la Ley General de los adecuada coordinacin entre las
Derechos de Nias, Nios y autoridades que lo conforman, y
denota el carcter primordial que
Adolescentes, la cual tras un para el Estado mexicano tienen los
proceso de anlisis y discusin derechos de nias, nios y
fue aprobada por ambas adolescentes.
Formarn parte del Sistema
Cmaras el 6 de noviembre de Nacional de Proteccin Integral, el
2014 y promulgada el 3 de Secretario de Gobernacin, el
diciembre del mismo ao. Secretario de Relaciones Exteriores,
Secretario de Hacienda y Crdito
En ese sentido, la Ley Pblico, el Secretario de Desarrollo
General en su artculo Social, el Secretario de Educacin
primero establece como objeto Pblica, el Secretario de Salud, el
Secretario del Trabajo y Previsin
de crear y regular la Social, as como el Titular del Sistema
integracin, organizacin y Nacional para el Desarrollo Integral
funcionamiento del Sistema de la Familia, los Gobernadores y el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
Nacional de Proteccin el Fiscal General de la Repblica, al
Integral de los Derechos de Presidente de la Comisin Nacional
Nias, Nios y Adolescentes, de Derechos Humanos, el
Comisionado Presidente del Instituto
a efecto de que el Estado Federal de Telecomunicaciones, as
cumpla con su como representantes de la sociedad
responsabilidad de garantizar civil que sern nombrados por el
Sistema, en los trminos del
la proteccin, prevencin y reglamento de esta Ley.
restitucin integrales de los Para efectos del nombramiento
derechos de nias, nios y de los representantes de la sociedad
civil, el reglamento que al efecto
adolescentes que hayan sido expedir el Ejecutivo, deber prever
vulnerados. los trminos para la emisin de una
convocatoria pblica, que contendr

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las etapas completas para el Gobernacin y el cual coordinar las


procedimiento, sus fechas lmites y acciones entre las dependencias que
plazos. integran dicho Sistema.
Cabe precisar que en la Sus atribuciones se encuentran
discusin de la iniciativa preferente, reguladas en el artculo 130 de la Ley
uno de los grandes logros del General de los Derechos de Nias,
Congreso de la Unin fue la inclusin Nios y Adolescentes y destaca el de
de los representantes de la sociedad coordinar las acciones entre
civil con voz y voto. dependencias y las entidades
En lo que se refiere a la competentes de la Administracin
participacin permanente de las Pblica Federal que derive de la Ley.
nias, nios y adolescentes en el La parte complementaria a este
Sistema, participarn solo con voz y Sistema Nacional de Proteccin
sern seleccionados por el propio Integral son las Procuraduras de
Sistema. De igual forma, se podr Proteccin. La Federacin contar
invitar a personas o instituciones, con una Procuradura de Proteccin
nacionales o internacionales, que se encargar de dar una efectiva
especializadas en la materia. proteccin y restitucin de los
Tambin las y los legisladores derechos de nias, nios y
consideramos primordial que dentro adolescentes, dentro de la estructura
de la integracin del Sistema del del Sistema Nacional para el
Proteccin Integral fuesen invitados Desarrollo Integral de la Familia. De
permanentes a las sesiones, los la misma manera las entidades
Presidentes de las Mesas Directivas federativas y los municipios tendrn
de las Cmaras de Diputados y Procuraduras de Proteccin locales.
Senadores del Congreso de la Unin, Es aqu donde resaltar la
un representante del Poder Judicial coordinacin que la Ley General de
de la Federacin, as como los Derechos de Nias, Nios y
representantes de la Comisin Adolescentes mandata entre estas
Nacional de Tribunales Superiores de Procuraduras y el Sistema de Justicia
Justicia de los Estados Unidos para Adolescentes, pues en la Ley
Mexicanos y las asociaciones de consideramos el Derecho a la
municipios, legalmente constituidas, Seguridad Jurdica y al Debido
quienes intervendrn con voz pero Proceso y se estableci que las
sin voto. autoridades de los tres rdenes de
Ahora bien, la coordinacin gobierno en el mbito de sus
operativa del Sistema estar a cargo respectivas competencias,
de la Secretara Ejecutiva, que ser un garantizarn que nias y nios a
rgano administrativo quienes se atribuya la comisin o
desconcentrado de la Secretara de participacin en un hecho que la ley

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seale como delito se les reconozca penal determinar los


que estn exentos de responsabilidad procedimientos y las medidas que
penal y garantizarn que no sern correspondan a quienes se les
privados de la libertad ni sujetos a atribuya la comisin o participacin
procedimiento alguno, sino que sern en un hecho que la ley seale como
nicamente sujetos a la asistencia delito mientras era adolescente. Esta
social con el fin de restituirles, en su legislacin a la que me refiero deber
caso, el ejercicio de sus derechos. garantizar los derechos
Es as que en la Ley General fundamentales que reconoce la
establecimos que en aquellos casos Constitucin para todo individuo, as
que el Ministerio Pblico o cualquier como aquellos derechos especficos
otra autoridad, tenga conocimiento que por su condicin de personas en
de la presunta comisin o desarrollo les han sido reconocidos.
participacin de una nia o nio en Ahora bien, en lo que respecta
un hecho que la ley seale como al sistema integral de Justicia para
delito, de manera inmediata dar Adolescentes el cual en primera
aviso a la Procuradura de Proteccin instancia considera que ser aplicable
competente. a quienes se atribuya la comisin o
En la Ley se enfatiz que nias participacin en un hecho que la ley
o nios menores de doce aos, en seale como delito y tengan doce aos
ningn caso podrn ser detenidos, cumplidos y menos de dieciocho aos de
retenidos o privados de su libertad edad.
por la supuesta comisin o Al respecto como se seal, las
participacin en un hecho que la ley y los senadores aprobamos el pasado
seale como delito. 20 de octubre de 2014, una reforma
La Procuradura de Proteccin, constitucional con la que se pretende
en el marco de sus atribuciones, concretar un sistema integral de
deber, en su caso, solicitar a la Justicia para Adolescentes nacional
autoridad competente de manera reglamentado por la Federacin, pero
inmediata las medidas necesarias operado por esta misma y por las
para la proteccin integral, de entidades federativas.
asistencia social y en su caso, Es muy importante resaltar que
restitucin de sus derechos y esta legislacin secundaria que forma
garantizar que nias y nios no sean parte de la armonizacin que el
objeto de discriminacin. Congreso tiene que realizar, debe
Al hacer esta diferenciacin observar un proceso unificado
entre niez y adolescencia se acusatorio y oral para todo el pas, as
contempl que la legislacin en como, la especializacin como eje
materia de justicia integral para rector; la especializacin de policas,
adolescentes en conflicto con la ley la ministerial, y de los tribunales

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encargados de impartir justicia para No puedo dejar de mencionar


adolescentes. que tanto para la implementacin de
las figuras consideradas en la Ley
General de los Derechos de Nias,
Al hacer esta Nios y Adolescentes, y de esta
diferenciacin entre niez Legislacin en materia de justicia
y adolescencia se para adolescentes en cuanto se
apruebe por el Congreso, se deber
contempl que la tener muy presente el tema
legislacin en materia de presupuestal, es decir, los recursos
justicia integral para econmicos y humanos necesarios
para que su efectiva operacin.
adolescentes en conflicto
con la ley penal IV. Rumbo a un Cdigo Nacional de
determinar los Justicia para Adolescentes
El resultado del Foro Nacional sobre
procedimientos y las Justicia para Adolescentes fue la
medidas que correspondan presentacin del Proyecto de
a quienes se les atribuya la Cdigo Nacional de Justicia para
Adolescentes 7 , por parte de las
comisin o participacin organizaciones de la sociedad civil,
en un hecho que la ley con el objeto de promover la
seale como delito armonizacin de la legislacin de
justicia para adolescentes de acuerdo
mientras era adolescente. al texto constitucional.
Esta legislacin a la que Este proyecto tiene como
me refiero deber finalidad que se prevean
procedimientos homogneos
garantizar los derechos aplicables por todas las autoridades
fundamentales que de la Repblica mexicana.
reconoce la Constitucin Su contenido est integrado por
disposiciones generales, las reglas
para todo individuo, as relativas al mbito de aplicacin y
como aquellos derechos objeto, los principios y derechos en el
especficos que por su procedimiento para adolescentes, as
como un capitulo encargado de
condicin de personas en regular competencias de las
desarrollo les han sido
reconocidos. Pendiente de presentarse en el
7

Congreso de la Unin.

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autoridades, instituciones y rganos Conclusiones


encargados de la aplicacin del En el Senado de la Repblica
instrumento. Asimismo, se ocupa de tenemos la responsabilidad de
los mecanismos alternativos de analizar y discutir todas las
solucin de controversias y de las propuestas referentes a la justicia
formas de terminacin anticipada. para adolescentes con la mayor
Tambin contiene la regulacin del responsabilidad y considerando las
procedimiento para adolescentes en opiniones de todos los involucrados,
aquellos aspectos en los que no aplica como lo son, los rganos encargados
supletoriamente el Cdigo Nacional de de operar el sistema de justicia para
Procedimientos Penales, desde el inicio adolescentes, las organizaciones de la
de la investigacin hasta los recursos. sociedad civil, los organismos
Finalmente, aborda la ejecucin de gubernamentales y no
las medidas sancionadoras regulando gubernamentales, la academia, pero
los procedimientos tanto ms importante an, las y los
administrativos como adolescentes, ya que de conformidad
jurisdiccionales. con la Ley General de los Derechos
de Nias, Nios y Adolescentes 8
El resultado del Foro Nacional mandata que nias, nios y
adolescentes tienen derecho a ser
sobre Justicia para Adolescentes escuchados y tomados en cuenta en
fue la presentacin del Proyecto los asuntos de su inters, conforme a
de Cdigo Nacional de Justicia su edad, desarrollo evolutivo,
cognoscitivo y madurez.
para Adolescentes, por parte de Es importante considerar que en
las organizaciones de la sociedad virtud de la reciente aprobacin de la
civil, con el objeto de promover la Ley General la cual obliga a la
Federacin la armonizacin
armonizacin de la legislacin de legislativa, cabe mencionar que el
justicia para adolescentes de tema de justicia para adolescentes es
acuerdo al texto constitucional. una asignatura pendiente, es por ello,
que ser de suma importancia la
Este proyecto tiene como aprobacin de la legislacin en la
finalidad que se prevean materia cumpliendo as tambin con
procedimientos homogneos la reforma constitucional que

aplicables por todas las


8Captulo Dcimo Quinto, Del
autoridades de la Repblica Derecho a la Participacin, Artculo 71 de
mexicana. la Ley General de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes.

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establece que se cuente con una


legislacin nica en materia de
justicia penal para adolescentes.

Fuentes consultadas

Legislacin Nacional
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales.
Ley General de los Derechos de
Nias, Nios y Adolescentes,
Aprobada por el Congreso de la
Unin el 6 de noviembre de
2014, Publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 4 de
diciembre de 2014.
Gaceta del Senado Repblica del da
28 de abril de 2015, disponible
en:
http://www.senado.gob.mx/ind
ex.php?ver=sp&mn=2&sm=1&id
=1728], consultada en: 2015-10-
14.

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LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Ruth VILLANUEVA CASTILLEJA

SUMARIO: Introduccin; I. Obligacin de establecer un Sistema Integral de Justicia


para quienes hayan realizado una conducta tipificada como delito y que tengan
ms de 12 y menos de 18 aos de edad al momento de la comisin de la conducta;
II. Establecimiento para los menores de 12 aos de un Sistema de Rehabilitacin y
Asistencia; III. Establecimiento de formas alternativas de justicia; IV. Garanta del
debido proceso legal; V. Independencia entre las autoridades que efectan la
remisin y las que imponen la medida; VI. Medidas proporcionales a la conducta
realizada, con el fin de lograr la reintegracin social y familiar, as como el pleno
desarrollo de su persona y capacidades; VII. Aplicacin de medidas de
orientacin, proteccin y tratamiento; VIII. Principios sustantivos del inters
superior del nio, proteccin y especificidad de la materia; IX. Aplicacin del
tratamiento interno como medida extrema por el tiempo ms breve que proceda,
nicamente para mayores de 14 aos; X. La creacin de instituciones, tribunales y
autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia para
adolescentes; Fuentes consultadas.

Introduccin
El 12 de diciembre de 2005, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por medio del cual se reformaba el artculo 18 constitucional en lo relativo
a los menores de edad que infringen la ley penal, como producto de diversos
anlisis y de un proceso legislativo de casi dos aos. Surge entonces la llamada
Justicia para Adolescentes, llevndose a cabo posteriores modificaciones, la ltima
en el ao 2015, y dentro de las cuales se consideran temas sustanciales entre los
cuales se destacan los que a la fecha as se observan:


Doctorado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM); Maestra en Educacin Familiar y Desarrollo Humano; Especialidad en Sistemas
Penitenciarios y Menores Infractores, y Prevencin del Delito y Derechos Humanos. Es
Docente certificada para la implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal por la
Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal (SETEC); Miembro de Nmero de la Academia Mexicana de Ciencias
Penales; Miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel II; Rectora del Centro
Jurdico Universitario y Catedrtica del Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM.
Actualmente es Tercera Visitadora General de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos.

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1. Obligacin de establecer un especializados en la procuracin e


Sistema Integral de Justicia para imparticin de Justicia para
quienes hayan realizado una Adolescentes.
conducta tipificada como delito y que
tengan ms de 12 y menos de 18 aos I. Obligacin de establecer un
de edad al momento de la comisin Sistema Integral de Justicia para
de la conducta; quienes hayan realizado una
conducta tipificada como delito y
2. Establecimiento para los
que tengan ms de 12 y menos de 18
menores de 12 aos de un Sistema de
aos de edad al momento de la
Rehabilitacin; comisin de la conducta
3. Establecimiento de formas Este punto es primordial en la
alternativas de justicia; reforma porque lo que seala es el
establecimiento de un sistema
4. Garanta del debido proceso integral, lo que conlleva a entender al
legal; sistema como concepto, o sea, el
conjunto de elementos
5. Independencia entre las
ordenadamente relacionados entre s,
autoridades que efectan la remisin
que conforman una unidad con una
y las que imponen la medida;
misma finalidad.
6. Medidas proporcionales a la Por otra parte la integralidad
conducta realizada, con el fin de entendida como la aplicacin de cada
lograr la reintegracin social y una de las partes que entran en la
familiar, as como el pleno desarrollo composicin de un todo, hacindose
de su persona y capacidades; necesarias e indispensables, para el
fin del sistema y consubstanciales,
7. Aplicacin de medidas de para su correcto funcionamiento,
orientacin, proteccin y tratamiento; requiriendo que todas las partes
8. Principios sustantivos del inters funcionen correctamente entre s, sin
superior del nio, proteccin y ser una de mayor o menor relevancia,
especificidad de la materia; dando la connotacin precisa en el
tema.
9. Aplicacin del tratamiento Por lo anterior, el sistema
interno como medida extrema por el integral de justicia sealado, debi
tiempo ms breve que proceda, conceptualizarse como un conjunto
nicamente para mayores de 14 aos, de instituciones, tribunales y
y autoridades especializadas
interrelacionadas para la atencin de
10. La creacin de instituciones,
los menores de edad que infringan la
tribunales y autoridades
ley penal, sobre la base de la

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

prevencin, procuracin, imparticin menores con la participacin de


de justicia, ejecucin de medidas y profesionales, expertos y
seguimiento, conformndose una autoridades.
unidad con plena independencia
entre cada una de estas partes, pero Procuracin e Imparticin de Justicia
con el mismo fin comn que En lo relativo a la procuracin e
comprende el establecimiento del imparticin de justicia, estos son
sistema integral sealado, cuyo fin es temas que han requerido de una gran
lograr la reintegracin social y atencin, en virtud de los mltiples
familiar, as como el pleno desarrollo cambios que en toda la Repblica
de su persona y capacidades. Mexicana se han dado. El reto es que
en estos mbitos se trabaje tambin de
Prevencin conformidad con los lineamientos
La ORGANIZACIN DE LAS NACIONES sealados en materia internacional, la
UNIDAS ha sealado que una poltica especializacin, tanto en procuracin,
de justicia de menores que no vaya como en imparticin de justicia debe
acompaada de un conjunto de ir enfocada al conocimiento del nio,
medidas destinadas a prevenir la el personal encargado de
delincuencia juvenil conlleva graves administrar la justicia de menores
limitaciones1. Este tema se reconoce responder a las diversas
as como sumamente importante y caractersticas de los menores que
como un eslabn del que entran en contacto con dicho
necesariamente el sistema debe sistema2, as como que el personal
ocuparse, con polticas pblicas, deber recibir una formacin que le
previstas y aplicadas con delicadeza. permita desempear eficazmente sus
De igual manera las Reglas funciones, en particular la
Mnimas para la Administracin de capacitacin en psicologa infantil,
Justicia de Menores de NACIONES proteccin de la infancia y criterios y
UNIDAS en el artculo 62 sealan que normas internacionales de derechos
deber promoverse e intensificarse humanos y derechos del nio3.
la cooperacin regional o Lo anterior lleva a plantear la
internacional en asuntos relativos a la necesidad de trabajar para lograr la
delincuencia juvenil, la prevencin de real especializacin tanto en el mbito
la delincuencia juvenil y la justicia de de la procuracin, como en el de la
imparticin de justicia, sobre todo
1 ORGANIZACIN DE NACIONES
UNIDAS, Los Derechos del nio en la justicia 2Artculo 22 de las Reglas
de menores, Comit de los Derechos del Mnimas de NACIONES UNIDAS para la
Nio, 44 perodo de sesiones, Administracin de la Justicia de Menores.
Observacin General N 10, 2007. 3 Ibdem, Artculo 85.

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reconociendo que en este sentido tratados de manera apropiada para


NACIONES UNIDAS ha recomendado el su bienestar y que guarde
establecimiento de Tribunales de proporcin, tanto con sus
Menores como entidades separadas o circunstancias, como con la
como parte de los tribunales infraccin.
regionales o de distrito existentes.
II. Establecimiento para los menores
Cuando no pueda hacerse de manera
de 12 aos de un Sistema de
inmediata por motivos prcticos, los
Rehabilitacin y Asistencia
Estados partes, velarn porque se
En este rubro se hace una diferencia
nombre a jueces o magistrados
del menor de edad, de conformidad
especializados de menores4.
con las ciencias de la conducta, las
cuales marcan de los 0 a los 12 aos la
Ejecucin y Seguimiento
etapa de la infancia y de los 12 a los
Por otro lado, pudiera parecer que el
18 la de la adolescencia, de manera
sistema se ha integrado nicamente
general. Por esto, en la reforma se
por estos dos subsistemas, sin
utiliza el trmino de adolescente, para
embargo, atendiendo a lo expuesto
circunscribir la competencia. El
por la Convencin sobre los Derechos
trmino menor atiende a la minora
del Nio y a todos los instrumentos
de edad que seala la Convencin
internacionales, se infiere que no
sobre los Derechos del Nio cuando
puede soslayarse la importancia de la
manifiesta que para los efectos de la
ejecucin de las medidas y del
presente Convencin, se entiende por
seguimiento. En este sentido,
nio todo ser humano menor de 18
fundamental es atender de igual
aos de edad, salvo que, en virtud de
forma lo sealado en la mencionada
la ley que le sea aplicable, haya
Convencin que en su artculo 40
alcanzado antes la mayora de edad5.
seala que:
En Mxico la mayora de edad se
se dispondr de diversas medidas, adquiere a los 18 aos, por lo cual no
tales como el cuidado, las rdenes existe conflicto con la Convencin
de orientacin y de supervisin, el sobre los Derechos del Nio. No
asesoramiento, la libertad legislada, obstante, esta consideracin
la colocacin en hogares de guarda,
constitucional es una bondad de la
los programas de enseanza y
reforma, ya que efectivamente las
formacin profesional, as como
caractersticas biopsicosociales de una
otras posibilidades alternativas a la
internacin en instituciones, para persona menor de 12 aos son
asegurar que los nios sean significativamente diversas, al

4 Op. cit., Los Derechos del nio en la Artculo 1, Convencin sobre


5

justicia de menores. los Derechos del Nio.

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atravesar por las tres etapas de la Derechos del Nio en el artculo 40 en


infancia, en la que en la ltima de donde se seala en el punto 3 los
ellas, la persona inicia la lgica Estados Partes tomarn todas las
inductiva y es un periodo en el cual medidas necesarias para promover el
especialistas en el mbito de la establecimiento de leyes,
psicologa, le denominan de las procedimientos, autoridades e
operaciones concretas y en el mbito instituciones especficas<
social se le conoce como periodo de resaltando en el inciso b que siempre
latencia, lo que significa que todava que sea apropiado y deseable, la
no inicia el pensamiento abstracto y adopcin de medidas para tratar a
que sus operaciones formales aun no esos nios sin recurrir a
son visibles para muchos de ellos, por procedimientos judiciales, en el
lo que su atencin e intereses en entendimiento de que se respetarn
relacin con el adolescente es plenamente los derechos humanos y
sumamente diversas. las garantas legales.
Esta consideracin
constitucional debe recaer en En Mxico la mayora de edad se
instituciones diferentes y adquiere a los 18 aos, por lo cual no existe
especializadas que brinden estos
conflicto con la Convencin sobre los
programas tan importantes y
necesarios para cuando se es menor Derechos del Nio. No obstante, esta
de 12 aos y no obstante esto, se ha consideracin constitucional es una bondad
cometido una conducta tipificada de la reforma, ya que efectivamente las
como delito en las leyes penales. caractersticas bio-psicosociales de una
Recientemente la atencin para persona menor de 12 aos son
este grupo de personas consistente en
significativamente diversas, al atravesar
rehabilitacin y asistencia, despus de
10 aos de la reforma (2005-2015), se por las tres etapas de la infancia, en la que
modific para nicamente sealarse a en la ltima de ellas, la persona inicia la
la primera de ellas. No siendo lgica inductiva y es un periodo en el cual
considerada hoy en da, la asistencia especialistas en el mbito de la psicologa, le
como atencin especfica de estas denominan de las operaciones concretas y
personas menores de 12 aos.
en el mbito social se le conoce como
III. Establecimiento de formas periodo de latencia, lo que significa que
alternativas de justicia todava no inicia el pensamiento abstracto y
Este rubro es sumamente importante que sus operaciones formales aun no son
en el mbito de esta justicia visibles para muchos de ellos, por lo que su
especializada ya que retoma lo atencin e intereses en relacin con el
previsto en la Convencin sobre los
adolescente es sumamente diversas.

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As, la incorporacin puntual travs de una ley, acto administrativo


del establecimiento de las formas o resolucin judicial, que niegue una
alternativas de justicia, observndose proteccin razonable, ha de
siempre que resulte procedente, es considerarse contraria a la norma
una posibilidad de evitar respectiva, por ende una violacin a
efectivamente el enfrentamiento de un derecho humano.
los menores de edad a un sistema En virtud de ello, el debido
judicializado de procuracin y/o proceso ha de referirse como una
administracin de justicia, trabajando institucin instrumental, ya que debe
sobre la base de una justicia asegurarse que ste se presente
restaurativa y especfica atendiendo legalmente establecido y que se
al inters superior del nio y tomando desarrolle sin dilaciones
en consideracin a una figura que en injustificadas, con la oportunidad
estos tiempos ha tomado auge y razonable de ser odo por un tribunal
presencia y es de suma importancia competente, determinado por la ley
dentro de los procesos. En este rubro previa al hecho, independiente e
la referencia es hacia la vctima, ya imparcial, de pronunciarse respecto
que se prioriza para su atencin el de las pretensiones y manifestaciones
garantizar la reparacin del dao y el de la parte contraria, de aportar
respeto por sus derechos humanos. pruebas, de contradecir y de hacer
uso de los medios de impugnacin
IV. Garanta del debido proceso consagrados por la ley.
legal As, el debido proceso legal,
Esta consideracin debe de como institucin instrumental,
entenderse en el ms amplio sentido engloba una amplia gama de
por lo que es necesario recurrir a la protecciones dentro de las cuales se
teora de la institucin en virtud de la desenvuelven las relaciones, que
cual los derechos fundamentales no sirven para defender efectivamente
slo constituyen una garanta de la los derechos de las personas,
libertad individual, sino que tienen implicando este debido proceso
una dimensin institucional para la pluralidad, por lo que es conveniente
consecucin de los fines colectivos y sealar que en las diferentes ramas
sociales constitucionalmente jurdicas se es susceptible a
proclamados. defenderse a travs de diversas ramas
El debido proceso como procesales, por lo que los
institucin jurdica, es conveniente requerimientos de un debido proceso
comprenderlo con todos los legal pueden variar segn la materia
elementos que lo definen y los que se trate (civil, penal, fiscal,
intereses protegidos, de tal forma que agrario, etc.).
cualquier limitacin que se imponga a

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V. Independencia entre las considerare que ha infringido, en


autoridades que efectan la remisin efecto, las leyes penales, que esta
y las que imponen la medida decisin y toda medida impuesta a
En este punto, el texto constitucional consecuencia de ella sern
sometidas a una autoridad u
seala literalmente que en todos los
rgano judicial superior
procedimientos seguidos a los
competente, independiente e
adolescentes se observar la garanta imparcial, conforme a la ley<
del debido proceso legal, as como la
independencia entre las autoridades Como se observa
que efecten la remisin y las que especficamente por los expertos, la
impongan las medidas. A este necesidad es la de la existencia de una
sealamiento se le ha considerado autoridad u rgano judicial
como la necesidad de que la competente cualquiera que sea, y con
administracin de justicia recaiga el anlisis convencional y de las
necesariamente en el poder judicial Reglas de NACIONES UNIDAS, este
porque en la divisin de poderes as criterio se refuerza.
queda comprendido el tema.
La ORGANIZACIN DE NACIONES
Al respecto el sealamiento
UNIDAS, en su Recomendacin No. 10
especfico de la Convencin sobre los
ha puntualizado que mientras no
Derechos del Nio es:
existan los tribunales especializados
Artculo 40: se habilitarn juzgados y salas pero
tendiendo a la conformacin de los
<Con ese fin, y habida cuenta de
tribunales especializados, esto como
las disposiciones pertinentes de los
instrumentos internacionales, los
la excepcin, no la regla, situacin
Estados Partes garantizarn, en que debe de ser valorada para la
particular< conformacin de un verdadero
sistema integral.
III) Que la causa ser dirimida sin
demora por una autoridad u
VI. Medidas proporcionales a la
rgano judicial competente,
conducta realizada, con el fin de
independiente e imparcial, en una
lograr la reintegracin social y
audiencia equitativa conforme a la
ley, en presencia de un asesor familiar, as como el pleno
jurdico u otro tipo de asesor desarrollo de su persona y
adecuado y, a menos que se capacidades
considerare que ello fuere contrario Este punto abarca lo relativo a la
al inters superior del nio, proporcionalidad que debiera
teniendo en cuenta en particular su entenderse, como lo seala el artculo
edad o situacin y a sus padres o 40 de la Convencin, cuando
representantes legales; <v) Si se manifiesta que para la aplicacin de

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las medidas, stas debern de guardar Lo anterior se fortalece con los


proporcin tanto con sus criterios de NACIONES UNIDAS en su
circunstancias como con la Reglas Mnimas para la
infraccin. Administracin de Justicia de
Menores que sealan, tanto en su
artculo 5, como en el 16 que:
el texto
constitucional seala El sistema de justicia de menores
har hincapi en el bienestar de
literalmente que en stos y garantizar que cualquier
todos los respuesta a los menores
delincuentes ser en todo momento
procedimientos proporcionada a las circunstancias
seguidos a los del delincuente y del delito< y
que< para facilitar la adopcin de
adolescentes se
una decisin justa por parte de la
observar la garanta autoridad competente y a menos
del debido proceso que se trate de delitos leves, antes
de que esa autoridad dicte una
legal, as como la resolucin definitiva se efectuar
independencia entre una investigacin completa sobre el
medio social y las condiciones en
las autoridades que que se desarrolla la vida del menor
efecten la remisin y sobre las circunstancias en las que
se hubiere cometido el delito6.
y las que impongan
las medidas. A este
sealamiento se le ha 6El comentario oficial al artculo 5
puntualiza en relacin al principio de
considerado como la proporcionalidad que Este principio es
necesidad de que la conocido como un instrumento para
restringir las sanciones punitivas y se
administracin de
expresa principalmente mediante la
justicia recaiga frmula de que el autor ha de llevarse su
necesariamente en el merecido segn la gravedad del delito.
La respuesta a los jvenes delincuentes
poder judicial porque no slo se deber basarse en el examen
en la divisin de de la gravedad del delito, sino tambin
en circunstancias personales. Las
poderes as queda circunstancias individuales del
comprendido el delincuente (por ejemplo, su condicin
social, su situacin familiar, el dao
tema. causado por el delito u otros factores en

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Bajo este entendido el principio Juristas prestigiados en esto han


de proporcionalidad debe basarse, coincidido, CUELLO CALN seal que
tratndose de menores de edad, como la pena es la justa retribucin del
se seala en las Reglas de NACIONES mal del delito proporcionada a la
UNIDAS, atendiendo tambin a las culpabilidad del reo8. MAURACH
circunstancias personales de ellos. manifest que pena es la retribucin
En este sentido, Gerardo expiatoria de un delito por un mal,
PALACIOS PMANES ha manifestado proporcional a la culpabilidad9.
que el Derecho de Menores de Edad,
no puede dejar de ver caractersticas VII. Aplicacin de medidas de
del autor, so pena de distorsionar su orientacin, proteccin y tratamiento
esencia y vaciar su contenido< slo Es conveniente diferenciar la
atender la proporcionalidad frente al imposicin de medidas con la de
dao causado, hace imposible la penas, para evitar contaminar el
observancia del principio del inters sistema, hablar de stas, conlleva la
superior del nio< la ubicacin de un sistema propio para
proporcionalidad es cosa de los adultos, en donde se comprenden
adultos .
7
en el sentido de afliccin que las
distinguen de cualquier otra medida,
dentro de las que se incorporan, por
que intervengan circunstancias ejemplo, en el nuevo texto
personales) han de influir en la constitucional sealado, en cuanto a
proporcionalidad de la reaccin< El menores de edad que han infringido
comentario oficial al artculo 16 la ley penal, las del orientacin,
manifiesta que La autoridad competente
proteccin y tratamiento.
debe estar informada de los antecedentes
El diccionario Jurdico Mexicano
sociales y familiares del menor, su
trayectoria escolar, sus experiencias
del Instituto de Investigaciones
educativas, etc< Jurdicas de la Universidad Nacional
7 PALACIOS PMANES, Gerardo, Autnoma de Mxico, define a la
VILLANUEVA CASTILLEJA, Ruth (Coord.), pena, como el castigo impuesto por
La Victoria del Clen o el Principio de una autoridad legtima, al que ha
Proporcionalidad en la Reforma cometido un delito, reafirmando as
Constitucional en Materia de Menores
Infractores en Reflexiones Tcnicas sobre grado de participacin y en el anlisis de
Menores Infractores.. IMPIP, AFEAMI, su esfera bio-psicosocial.
Mxico 2007, p. 17. Cfr. Qu justificar 8 CUELLO CALN, Eugenio,
que en caso de coparticipacin de un Penologa, Editorial Reus, Madrid 1920, p.
menor y un adulto, el uno reciba una 17.
sancin menor que el otro? La edad. Por 9 MAURACH, Reinhar, Tratado de

lo tanto, la proporcionalidad deber Derecho Penal, Ediciones Ariel, Barcelona


buscarse en la edad del infractor, en su 1962, p. 490.

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este sentido punitivo10. Por otra parte, busca, en su estructura, sino en la


seala que la distincin entre pena y diferencia de sus razones de
medida de seguridad, se formula justificacin. Ambas, pena y medida
desde diversos puntos de vista, de seguridad implican
reconociendo el sentido expiatorio de (preponderantemente) una privacin
la pena, que produce un sufrimiento de libertad12.
al condenado, a diferencia de la
medida de seguridad que no supone
Es conveniente diferenciar la
este sufrimiento y que conlleva una
privacin de derechos con una imposicin de medidas con la
finalidad de proteccin. Lo anterior de penas, para evitar
no se contrapone con el principio de
legalidad11.
contaminar el sistema, hablar
Hans WELZEL, en este sentido ha de stas, conlleva la ubicacin
sealado que la distincin esencial de un sistema propio para los
entre pena y medida de seguridad no
se encuentra donde generalmente se
adultos, en donde se
comprenden en el sentido de
10 Cfr. Esta denominacin afliccin que las distinguen de
aparece en el lenguaje jurdico a
principios del S. XIV. La pena es la
cualquier otra medida, dentro
primera y principal consecuencia Jurdica de las que se incorporan, por
del delito< La pena es retribucin por el
ejemplo, en el nuevo texto
delito cometido y en consecuencia debe
guardar con ste la justa proporcin< constitucional sealado, en
NUEVO DICCIONARIO JURDICO cuanto a menores de edad que
MEXICANO, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, UNAM, Mxico 2001, p.2820. han infringido la ley penal, las
11 Cfr. <en cuya virtud slo
del orientacin, proteccin y
deben aplicarse medidas previamente
previstas en la ley y como consecuencias tratamiento.
de presupuestos contemplados en la
misma< debe ser aplicada por rganos
jurisdiccionales, previa realizacin de un 12Cfr. <en todo caso en ambas
proceso rodeado de garantas en el que esta privacin debe procurarla
resulte preservado el derecho a la resocializacin del preso, y esta tentativa
defensa< lo anterior conduce al no puede, ni en la una ni en la otra,
establecimiento de plazos mximos de diferenciarse sustancialmente en su
duracin, con la finalidad de evitar que configuracin si quiere ser prctica y
las medidas de seguridad se conviertan exitosa. WELEZEN HANS, Las Penas y las
en remedios ms severos que las medidas de seguridad, Editorial Leyer,
penas< Ibdem, p.2493. Colombia 2005 p.22.

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Por lo que hace a la sancin, especializadas privilegiando el inters


debe de conceptualizarse como una superior del nio14.
forma de reaccin social
reglamentada jurdicamente, Medidas de Orientacin
encontrando as sanciones Orientar significa colocar algo en
administrativas, tributarias, penales, determinada trayectoria, direccionar
etc., reconociendo tanto a las penas el rumbo que se ha de seguir, dirigir a
como a las medidas de seguridad una persona, cosa o accin hacia un
como sanciones. fin determinado.
Enrique CCERES ha sealado al Partiendo de lo anterior, la
respecto: medida de orientacin debe
considerarse como el conjunto de
A pesar de que normalmente
acciones, mtodos o disposiciones
asociamos la idea de sancin, a
tendientes a la formacin del menor
la pena del derecho penal, las
de edad, permitindole por medio de
sanciones no nicamente tienen
stas transitar favorablemente en su
lugar en esta rama del derecho,
desarrollo.
tambin la ejecucin de los bienes
resultante de un embargo,
Entre estas medidas pueden
constituye una sancin, slo que en
resaltarse las siguientes:
este caso corresponde al mbito del
derecho civil; de igual manera Amonestacin. Advertencia
puede hablarse de sanciones en
dirigida al menor de edad, hacindole
otros mbitos como el
ver las consecuencias de su conducta
administrativo, el fiscal, etc. .
13
e inducindolo a la enmienda;
Bajo este contexto, las medidas Apercibimiento. Conminacin
que se conciben para los menores de para un cambio de conducta;
edad que han infringido la ley penal,
pertenecen a la clasificacin de
medidas y de ninguna manera deben
14Formas de reaccin jurdica<
confundirse con penas, aqullas Las ramas como derecho de menor,
derecho laboral o derecho agrario nos
tienen un fin correctivo y educativo,
indican formas de reaccin en estos
debiendo reconocerse como
campos y la especializacin se va
haciendo ms abundante conforme la
sociedad evoluciona y de acuerdo a la
complejidad social y variedad de grupos
sociales, lo que implica una mayor
13 CCERES NIETO, Enrique, cantidad de formas de reaccin que son
Lenguaje y Derecho. Las normas jurdicas necesarias reglamentar y estudiar.
como sistemas de enunciados. UNAM, RODRGUEZ MANZANERA, Luis, Penologa,
Mxico 2000, p 62. Editorial Porra, Mxico 2004, p. 54.

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Terapia ocupacional. Realizacin Medidas de Proteccin


de determinadas actividades las Proteger significa resguardar, apoyar
cuales tienen fines educativos; y defender, de lo que se infiere que
Formacin tica, educativa y las medidas de proteccin justo a esto
cultural. Consiste en brindar al menor debieran encaminarse con
de edad en colaboracin con su posibilidades tales como las de
familia la informacin permanente y traslado al lugar donde se encuentra
continua en relacin con los valores el domicilio familiar, la induccin
de las normas y sobre temas tales para asistir a instituciones
como farmacodependencia, familia, especializadas, la prohibicin de
sexo y uso del tiempo libre en asistir a determinados lugares, la de
actividades culturales, y conducir vehculos, entre otras. En
La recreacin y el deporte. ellas debe observarse efectivamente el
Actividades que tienen como auxilio y el resguardo para el menor
finalidad inducir al menor de edad a de edad entendiendo que en cada
que participe en stas y que caso, la supervisin del personal
coadyuven a su desarrollo integral. especializado para tal fin resulta
indispensable y sumamente relevante.
las medidas que se
Medidas de Tratamiento
conciben para los Tratar significa proceder de
menores de edad que determinada manera. Tratamiento es
el modo de tratar, el procedimiento
han infringido la ley
empleado en una experiencia, la
penal, pertenecen a la aplicacin sistemtica de un conjunto
clasificacin de de conocimientos o de procesos. En el
campo tcnico, por tratamiento se
medidas y de ninguna
entiende la aplicacin de sistemas o
manera deben de mtodos especializados, con la
confundirse con aportacin de diversas ciencias
tcnicas y disciplinas a partir de la
penas, aqullas tienen
observacin y de un diagnstico, para
un fin correctivo y lograr un fin determinado.
educativo, debiendo Esta medida as se comprende
como un modelo de intervencin para
reconocerse como
con el menor de edad que infringe la
especializadas ley penal. Por otra parte, las Reglas
privilegiando el Mnimas de NACIONES UNIDAS para la
Administracin de Justicia de
inters superior del
Menores, contemplan especficamente
nio.
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lo relativo al tratamiento tanto fuera clara puntualizacin al respecto, que


como dentro de establecimientos y debe de valorarse en cuanto a la
para mayor abundamiento, remiten a interpretacin del significado tcnico
las Reglas Mnimas para el del tratamiento para los menores de
Tratamiento de los Reclusos de edad que infringen la ley penal.
NACIONES UNIDAS en su artculo 27,
donde sealan que stas sern VIII. Principios sustantivos del
aplicables en la medida pertinente al inters superior del nio, proteccin
tratamiento de los menores. y especificidad de la materia
En este mismo ordenamiento, se Los principios sustantivos permiten
sealan dos captulos; uno especfico puntualizar la base, origen y la razn
para el tratamiento fuera de los fundamental sobre la cual se
establecimientos y otro para cuando desarrolla un sistema, es por ello que
ste se lleve a cabo dentro de estos enmarcarlos como tales, es asumirlos
centros. Esta clasificacin permite con toda la aceptacin que esto
entender mayormente la importancia conlleva. Para los especialistas y para
de considerar las etapas de todos los interesados en la atencin
observacin, de clasificacin y de de los menores de edad, se requiere
diagnstico, previo al sealamiento de un reconocimiento, por su
en cuanto al tratamiento, tomando en condicin irrevocable y universal de
consideracin al personal tcnico para personas que demandan respeto a sus
este fin.
No se puede entender al
tratamiento sin tomar en cuenta estas establecimientos distintos, donde cada
grupo pueda recibir el tratamiento
consideraciones. Al hacerse la
necesario<; Artculo 65 < Dicho
remisin a las Reglas para el
tratamiento estar encaminado a
Tratamiento de los Reclusos, ya fomentar el respeto en si mismos y
citadas, se observa lo que en este desarrollar el sentido de
sentido se seala,15 ya que se hace una responsabilidad<; Artculo 67 Los
fines de la clasificacin deben ser<
15 Artculo 61 En el tratamiento Repartir a los internos en grupos a fin de
no se deber recalcar el hecho de facilitar el tratamiento encaminado a su
exclusin de la sociedad<.; Artculo 62 readaptacin social; Artculo 69 Tan
Los servicios mdicos<deber{n aplicar pronto como ingrese en un
cualquier tratamiento mdico, quirrgico establecimiento un condenado a una
y psiquitrico que se juzgue necesario; pena o medida y despus de un estudio
Artculo 63 Estos principios exigen la de su personalidad, se establecer un
individualizacin del tratamiento, que a programa de tratamiento individual,
su vez, requiere un sistema flexible de teniendo en cuenta los datos obtenidos
clasificacin por lo tanto, conviene que sobre sus necesidades individuales, su
los grupos sean distribuidos en capacidad y sus inclinaciones.

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derechos, al respecto el doctor Sergio oportunidades y servicios


GARCA RAMREZ ha sealado que dispensado todo ello por la ley y
son seres humanos que an no han por otros medios, para que pueda
alcanzado cierta edad, a la que se desarrollarse fsica, mental, moral,
espiritual y socialmente en forma
reconoce determinada relevancia para
saludable y formal, as como en
efectos jurdicos16.
condiciones de libertad y dignidad.
De esta manera los principios Al promulgar leyes con este fin, la
sustantivos reconocidos consideracin fundamental a que se
universalmente son: el inters atender ser el inters superior del
superior del nio, la proteccin y la nio.
especificidad de la materia.
Proteger significa resguardar,
Inters Superior del Nio
apoyar y defender, de lo que se
Sobre ste debe decirse que es el
principio rector sobre el cual deben infiere que las medidas de
instruirse los siguientes; es as que la proteccin justo a esto
propia Suprema Corte de Justicia de
debieran encaminarse con
la Nacin, tambin lo seala al
puntualizarlo como principio rector- posibilidades tales como las de
gua, lo que significa, que con base traslado al lugar donde se
en l, deben entenderse el resto de los
encuentra el domicilio familiar,
derechos de los nios17.
Este trmino es utilizado por la induccin para asistir a
primera vez en la Declaracin de los instituciones especializadas, la
Derechos del Nio de 1959 18 ,
prohibicin de asistir a
sealando en su artculo 2 que:
determinados lugares, la de
< el nio gozar de proteccin
especial y dispondr de conducir vehculos, entre
otras. En ellas debe observarse
16 GARCA RAMREZ, Sergio, efectivamente el auxilio y el
Criminalia, ao LXXIV, nm. 2, Porra, resguardo para el menor de
Mxico 2008, p. 8.
17 Protocolo de Actuacin para edad entendiendo que en cada
quienes imparten justicia en casos que caso, la supervisin del
afecten a nios, nias y adolescentes,
Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
personal especializado para tal
Febrero 2012, p. 19. fin resulta indispensable y
18 Declaracin de los Derechos del

Nio, Proclamada por la Asamblea


sumamente relevante.
General del 20 de noviembre de 1959.

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El tema a desarrollar no resulta importante para atender a esta


del todo fcil, pues an el maestro poblacin. Para definir este concepto
GARCA RAMREZ postula <Desde debe de partirse de esta base como lo
luego, la idea de un inters superior han hecho quienes tcnica y
del nio suscita cuestiones jurdicamente consideraron
importantes y delicadas. Ante todo, importante diferenciar al nio del
en qu consiste ese inters?, quin adulto, al menor del mayor de edad.
lo pondera?, cmo repercute sobre As, el inters superior del nio debe
los derechos fundamentales conceptualizarse como la observancia
reconocidos?... .19 desde todos los mbitos y materias,
Esta consideracin de igual de aquellas condiciones necesarias -
forma queda establecida en la establecidas en la norma o no- que
Convencin sobre los Derechos permitan a los menores de edad
Nio 20 , al sealar que en todas las potencializar su sano desarrollo en
medidas concernientes a los nios, todos los aspectos21.
que tome las instituciones pblicas o El inters superior del nio, para
privadas de bienestar social, los diversos autores se establece como un
tribunales, las autoridades estndar:
administrativas o los rganos
<es decir, como una medida
legislativos, una consideracin
media< con un contenido
primordial que se atender ser el
emprico, que es flexible, a las
inters superior del nio. modalidades de la vida del
Lo anterior debe de ser derecho. La regla de derecho
priorizado, estudiado y aplicado de reviste caracteres de generalidad e
tal manera que efectivamente se importa una justicia abstracta, en
permita atender a la consideracin de tanto el estndar constituye una
beneficiar a la niez, en cualquier justicia ms particularizada, siendo
situacin que sta se encuentre, ya un elemento cambiante,
que de otra manera no puede modificable, evolutivo, todo de
acuerdo a las circunstancia. Tal
entenderse bajo una interpretacin
flexibilidad y cambio representa en
armnica y sistmica el significado de
el derecho, su elemento de
un principio sustantivo tan
movilidad, lo que permite la
preparacin y organizacin jurdica
para colocar en su lugar, todos los
19 GARCA RAMREZ, Sergio,
datos del problema que se ha de
Derechos Humanos para los menores de edad.
resolver. El estndar jurdico por
Perspectiva de la jurisdiccin interamericana,
Mxico, UNAM - IEJ Mxico 2010, p.50.
20 Convencin sobre los Derechos VILLANUEVA CASTILLEJA, Ruth,
21

del Nio, ratificada por el Estado Derechos de Menores, Porra, Mxico 2011,
Mexicano el 21 de Septiembre de 1990. p. 4.

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tanto, debe entenderse como el ha expresado la Corte Interamericana


camino sobre la base de las de Derechos Humanos en su Opinin
valoraciones que existe entre la Consultiva OC-17/2012 sobre La
regla de derecho y la norma Condicin Jurdica y Derechos
individualizada que importa para
Humanos del Nio, que en su
la decisin judicial...22.
apartado VII puntualiza con respecto
Este razonamiento favorece el al inters superior del nio que
reconocimiento de una atencin <este principio regulador de la
diferenciada que abarca a todas las normativa de los Derechos del Nio
personas menores de 18 aos bajo un se funda en la dignidad misma del ser
criterio de equidad aplicada a la humano, en las caractersticas propias
justicia de menores de edad. As es de los nios y en la necesidad de
fcil entender por qu, por ejemplo, propiciar el desarrollo de stos, con
tambin en el artculo 40 de la pleno aprovechamiento de sus
Convencin sobre los Derechos del potencialidades<
Nio se seala en su ltimo prrafo Sin entender el alcance de este
que la aplicacin de las medidas para principio sera difcil definir su
los nios que han cometido conductas importancia. La Convencin sobre los
tipificadas como delitos deben Derechos del Nio as lo seal y de
guardar proporcin tanto con sus igual manera as lo ha hecho la Corte
circunstancias como con la Interamericana de Derechos
infraccin. Humanos precisando que en la
Este hecho, el de atender a las necesidad de atender las
circunstancias personales, significa caractersticas particulares de la
tener en consideracin siempre y en situacin en la que se halla el nio,
todo momento el inters superior de es atender a los estndares antes
cada nio y de sus propias sealados y lo que permite la
caractersticas. interpretacin armnica y completa
Este mismo criterio lo que marca el camino para establecer
encontramos en los artculos 6, 14, 16 el alcance y significado de este
y 17 de las Reglas Mnimas para la principio rector.
Administracin de Justicia, as como As pues, este principio rector
en el 5, ya sealado, entre otros y ha debe de entenderse, justo como todas
sido base tambin de la las condiciones que permitan, como
jurisprudencia internacional como lo ya se seal, potencializar el sano
desarrollo del nio en todos sus
aspectos, cuestin que debe
22 DANTONIO, Daniel Hugo y
MURGA, Mara Eleonora, Minoridad y
priorizarse.
Familia, Delta Editora, Argentina, 2000,
p.22.

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Proteccin En este sentido en la legislacin


Por lo que hace al principio de mexicana, que incluye tanto la
proteccin debe de reconocerse Constitucin, como el Cdigo Civil
dentro de la condicin de nio, tal y Federal y la Ley General de los
como lo puntualiza la Convencin Derechos de Nias, Nios y
sobre los Derechos del Nio en su Adolescentes, son congruentes y
prembulo al sealar que <teniendo reafirman la importancia de este
presente que la necesidad de principio.
proporcionar al nio una proteccin En el Voto Concurrente
especial ha sido enunciada en la Razonado del Doctor Sergio Garca
Declaracin de Ginebra de 1924 sobre Ramrez, a la Opinin Consultiva OC-
los Derechos del Nio y en la 17/2002, se seala por ello, que:
Declaracin de los Derechos del Nio
<la orientacin tutelar tiene como
adoptada por la Asamblea General el
divisa brindar al menor de edad un
20 de noviembre de 1959 y reconocida
trato consecuente con sus
en la Declaracin Universal de los condiciones especficas y darle la
Derechos Humanos, en el Pacto proteccin que requiere (de ah la
Internacional de los Derechos Civiles expresin tutela)< ni las
y Polticos (en particular en los finalidades bsicas del proyecto
artculo 23 y 24) en el Pacto tutelar contravienen el proyecto
Internacional de Derechos garantista, ni tampoco stas las de
Econmicos, Sociales y Culturales (en aqul, si unas y otras se consideran
particular en el artculo 10) y en los en sus aspectos esenciales23.
estatutos e instrumentos pertinentes
de los organismos especializados y de
Cfr. Cmo negar, en efecto, que
23
las organizaciones internacionales
el nio se encuentra en condiciones
que se interesan en el bienestar del diferentes a las del adulto, y que la
nio. Teniendo presente que, como se diversidad de condiciones puede exigir,
indica en la Declaracin de los con toda racionalidad, diversidad de
Derechos del Nio, por su falta de aproximaciones? Y que el nio requiere,
madurez fsica y mental, necesita por esas condiciones que le son propias,
proteccin y cuidado especiales, una proteccin especial, distinta y ms
incluso la debida proteccin legal<. intensa y esmerada que la dirigida al
Este principio no significa de adulto, si la hay? Y cmo negar, por otra
ninguna manera, limitacin alguna, parte, que el nio ante todo, un ser
humano es titular de derechos
sino por el contrario el disfrute de
irreductibles, genricos unos, especficos
todos sus derechos pero con la
otros? Y que no es ni puede ser visto
obligacin del Estado de adoptar las como objeto del proceso, a merced del
medidas necesarias para asegurar la arbitrio o del capricho de la autoridad,
proteccin de todos ellos. sino como sujeto de aqul, puesto que

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NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Es por ello que este principio dentro de los cuales hay semejanzas,
sustantivo, debe de entenderse en su pero lo que los distingue es
ms amplia consideracin, bajo este justamente aquello que los diferencia
esquema, lo que quiere decir la y permite una atencin distinta.
adopcin de lo sustantivo de las As la especificidad tambin se
doctrinas que parecen contradecirse, le reconoce justo como la provisin de
encontrando una corriente de sntesis, medios especiales para el menor de
como ya ha sido sealado por el edad, en procuracin de su inters y
doctor GARCA RAMREZ ampliamente, de su desarrollo y proteccin integral.
de encuentro, de consenso. Para Hay diferencia entre adultos y
algunos especialistas la identificacin menores de edad: no porque stos
con el derecho de menores es queden sustrados de las defensas y
incuestionable, como un derecho garantas que amparan a aqullos,
protector y no desposeedor de sino en el sentido de que reclaman
derechos o violador de los mismos, medidas adicionales, instrumentales,
sino todo lo contrario. igualadoras, prcticas que permitan el
Esta es la idea real de logro verdadero de los objetivos.
proteccin, o sea la atencin con base Partiendo de esta consideracin se
en la distincin de conformidad con hace necesario reconocer la necesidad
su propia naturaleza, reconociendo de definir los lineamientos sobre los
plena y absolutamente todos los cuales se debe encaminar el trabajo
Derechos del Nio, es decir, con un con los menores de edad, lo que
enfoque de equidad. constituye un asunto de especial
pronunciamiento, reconociendo que
Especificidad los menores de edad:
El principio de especificidad es
son sujetos de un rgimen jurdico
fundamental en esta materia,
especfico por cuanto ste, que los
reconociendo que es la cualidad y
reconoce como destinatarios
condicin de especfico, lo que exclusivos de sus normas, les
conlleva a reconocer que esto es lo confiere un tratamiento propio en
que distingue, o sea lo que tiene funcin de la categora a la que
caractersticas propias. Se entiende pertenece, sustrada al universo
as, que existen caracteres genricos general; empleada para este fin,
rganos y procedimientos
especficamente suyos y dispone
posee verdaderos y respetables derechos, medidas caractersticas, diferentes
materiales y procesales? Y que en su de las ordinarias24.
caso, como en cualquier otro, es preciso
que el procedimiento obedezca a reglas
claras y legtimas y se halle sujeto a 24 GARCA RAMREZ, Sergio,
control a travs del sistema de garantas? Estudios Jurdicos, Instituto de

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En los instrumentos de las


se hace necesario
NACIONES UNIDAS en mltiples
reconocer la necesidad de ocasiones se ha sealado la
definir los lineamientos importancia y necesidad de atender a
esta especificidad. As, se ha sealado
sobre los cuales se debe
desde el prembulo de la Convencin
encaminar el trabajo con sobre los Derechos del Nio, en
los menores de edad, lo donde se manifiesta que:
que constituye un asunto <recordando que en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos
de especial
las NACIONES UNIDAS proclamaron
pronunciamiento, que la infancia tiene derecho a
reconociendo que los cuidados y asistencia especiales y
reconociendo que en todos los
menores de edad: pases del mundo hay nios que
son sujetos de un rgimen viven en condiciones
excepcionalmente difciles y que
jurdico especfico por esos nios necesitan especial
cuanto ste, que los consideracin.

reconoce como Este principio debe ser aplicado


destinatarios exclusivos a todos los nios en general y de
manera especial debe de reconocerse
de sus normas, les confiere
para aqullos que han infringido la
un tratamiento propio en ley penal. Al respecto, la Corte
funcin de la categora a Interamericana de Derechos
Humanos en su Opinin Consultiva
la que pertenece, sustrada
No. 17 multicitada, ha puntualizado
al universo general; tambin la necesidad de reconocer y
empleada para este fin, respetar las diferencias de trato que
corresponde a diferencias de
rganos y procedimientos
situacin, entre quienes participan en
especficamente suyos y un procedimiento e indica la
dispone medidas importancia de brindarse el sealado
trato por medio de instituciones
caractersticas, diferentes
debidamente calificadas para ello, lo
de las ordinarias. que conlleva a la especializacin tanto
de las autoridades, como de la
legislacin y de las instituciones.
Investigaciones Jurdicas, UNAM;
Mxico 2000, p.951.

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Por lo anterior, es necesario tales, por sus circunstancias


reconocerse la importancia de la biolgicas, psicolgicas, sociales y
especializacin en toda su magnitud, jurdicas.
ya que habilitar nicamente, de
ninguna manera corresponde al IX. Aplicacin del tratamiento
espritu de una especializacin. En interno como medida extrema por el
este sentido la normatividad relativa tiempo ms breve que proceda,
a la educacin en Mxico, seala en nicamente para mayores de 14 aos
qu momento y bajo que La reforma constitucional ha sido
requerimientos se alcanza este nivel. muy clara y defini una situacin
Por lo que hace a los tribunales, especfica. El doctor Sergio GARCA
tambin la opinin consultiva seala RAMREZ al respecto seala:
que debern ser rganos
Se quiso construir un sistema de
jurisdiccionales especficos distintos
justicia penal, pero se lleg a la
de los correspondientes a mayores de
conclusin de tener un sistema
edad, por lo que nicamente la diferente para los menores de edad,
habilitacin de los mismos es tema a lo cual se tendr que tomar cuenta
reconsiderar. para que no sean tribunales
Por lo anterior es evidente la penales, responsabilidades penales,
necesidad de reconocer la ni procesos penales. Si alguien no
especificidad de la materia recayendo est de acuerdo sera pertinente
en la persona del menor de edad que reintegrar el concepto penal y no
por su condicin de vulnerabilidad hacer la reforma de la reforma en la
legislacin secundaria, lo que no se
requiere de un trato diferenciado, no
puede hacer es escamotear al
es posible tratar igual a los
constituyente en sus reformas.
desiguales, en virtud de requerir ser
atendido de manera especfica y La Constitucin, la Convencin
especializada. De no haber sido este el sobre los Derechos del Nio, las
espritu de la reforma constitucional, Reglas Mnimas para la
no cabra la incorporacin tanto de un Administracin de Justicia de
sistema de justicia integral para Menores, as como la opinin de los
personas entre 12 y 18 aos y uno de especialistas y los resultados de
rehabilitacin para los menores de 12 diversos Congresos Nacionales e
que han infringido la ley penal. Internacionales, tanto sobre Menores
Bajo este contexto, los principios Infractores, como de la llamada
sustantivos se comprenden tambin Justicia para Adolescente, celebrados
como generales en el mbito de todas en Mxico, han coincidido en la
aquellas personas menores de edad y necesidad de diferenciar el sistema
que la Convencin sobre los Derechos para menores de edad con el de los
del Nio los ha reconocido como

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mayores de edad, o sea, el y en todas las relaciones sociales.


propiamente penal. Ni inferior ni superior: diferente,
Esto significa tambin que por lo que amerita atenciones, asimismo
que hace a la interpretacin del diferentes, hay que subrayar... que
todos los instrumentos
tratamiento interno por el tiempo ms
internacionales relativos a derechos
breve que proceda y como ltimo
del nio o al menor de edad,
recurso, debe entenderse como tal y reconocen sin lugar a dudas la
no como la aplicacin de penas diferencia entre stos y los adultos
tendentes en la actualidad en Mxico, y la pertinencia, por ese motivo, de
al aumento de las mismas de manera adoptar medidas con respecto a los
irracional, como se observa por nios. La idea misma de
ejemplo, en Aguascalientes que tiene especialidad constituye un
20 aos para tratamiento interno, San reconocimiento y una reafirmacin
Luis Potos 18, en dos estados tienen de la diferencia que existe -una
15 de internamiento, etc. desigualdad de hecho, a la que no
cierra los ojos el Derecho- y de la
La reforma constitucional ha
diversidad de soluciones jurdicas,
tenido grandes bondades, como se ha
que procede aportar en ese
insistido con los puntos sealados, no panorama de diversidad.
obstante las complicaciones
operativas y legislativas que se han
presentado y continan siendo
La Constitucin, la
obstculos para la optimizacin de Convencin sobre los Derechos del
este sistema, en donde existen Nio, las Reglas Mnimas para la
diversas reformas posteriores al ao
2005, pero en donde tambin se
Administracin de Justicia de
vislumbra la pronta publicacin de Menores, as como la opinin de los
una Ley General de Justicia para especialistas y los resultados de
Adolescentes Infractores.
Por ello tambin, en cuanto a la
diversos Congresos Nacionales e
imposicin de las medidas, este Internacionales, tanto sobre
reconocimiento debe ser Menores Infractores, como de la
fundamental. El doctor Sergio GARCA
RAMREZ, en su Voto Concurrente
llamada Justicia para Adolescente,
Razonado a la OC-17 seal al celebrados en Mxico, han
respecto: coincidido en la necesidad de
Ahora bien, no es posible diferenciar el sistema para menores
desconocer que el menor de edad
guarda una situacin especial en el
de edad con el de los mayores de
proceso como lo guarda en la vida edad, o sea, el propiamente penal.

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X. La creacin de instituciones,
tribunales y autoridades
La reforma
especializados en la procuracin e constitucional ha tenido
imparticin de justicia para grandes bondades, como
adolescentes.
se ha insistido con los
En este sentido los criterios que se
han sealado quedan expresados puntos sealados, no
tambin en el artculo 40 de la obstante las
Convencin ya multicitada y adems
complicaciones operativas
en las Reglas tanto de Administracin
de Justicia como en las de Proteccin y legislativas que se han
de los Menores Privados de la presentado y continan
Libertad manifestando que El
personal encargado de administrar
siendo obstculos para la
justicia de menores responder a las optimizacin de este
diversas caractersticas de ellos, sistema, en donde existen
cuando entran en contacto con dicho
diversas reformas
sistema.
Como se observa se hace la posteriores al ao 2005,
referencia a la necesidad de la pero en donde tambin se
especializacin, situacin que debe de
vislumbra la pronta
priorizarse para lograr alcanzar los
objetivos planteados del sistema. publicacin de una Ley
Bajo este esquema y sobre la General de Justicia para
ltima reforma al artculo 18
constitucional ya mencionado del ao
Adolescentes
2015 y el proyecto de una Ley General Infractores.
de Justicia para Adolescentes
Infractores, sobre las bases del Fuentes consultadas
Sistema Penal Acusatorio,
incorporado a este sistema Bibliografa
especializado, Mxico hoy en da CCERES NIETO, Enrique, Lenguaje y
transita en direccin hacia una cultura Derecho. Las normas jurdicas como
de respeto a los derechos humanos de sistemas de enunciados. UNAM,
todas las personas en general y de los Mxico 2000.
menores de edad en particular. CUELLO CALN, Eugenio, Penologa,
Editorial Reus, Madrid 1920.
DANTONIO, Daniel Hugo y MURGA,
Mara Eleonora, Minoridad y

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Familia, Delta Editora, VILLANUEVA CASTILLEJA, Ruth,


Argentina, 2000. Derechos de Menores, Porra,
GARCA RAMREZ, Sergio, Criminalia, Mxico 2011.
ao LXXIV, nm. 2, Porra, WELEZEN HANS, Las Penas y las
Mxico 2008. medidas de seguridad, Editorial
________, Estudios Jurdicos, Instituto Leyer, Colombia 2005.
de Investigaciones Jurdicas,
UNAM; Mxico 2000. Legislacin Internacional
________, Derechos Humanos para Convencin sobre los Derechos del
los menores de edad. Nio.
Perspectiva de la jurisdiccin Declaracin de los Derechos del Nio,
interamericana, Mxico, UNAM Proclamada por la Asamblea
- IEJ Mxico 2010. General del 20 de noviembre de
MAURACH, Reinhar, Tratado de Derecho 1959.
Penal, Ediciones Ariel, Barcelona Protocolo de Actuacin para quienes
1962. imparten justicia en casos que
NUEVO DICCIONARIO JURDICO afecten a nios, nias y
MEXICANO, Instituto de adolescentes, Suprema Corte de
Investigaciones Jurdicas, Justicia de la Nacin, Febrero
UNAM, Mxico 2001, p.2820. 2012.
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES Reglas Mnimas de NACIONES UNIDAS
UNIDAS, Los Derechos del nio en para la Administracin de la
la justicia de menores, Comit de Justicia de Menores.
los Derechos del Nio, 44
perodo de sesiones,
Observacin General N 10,
2007.
PALACIOS PMANES, Gerardo,
VILLANUEVA CASTILLEJA, Ruth
(Coord.), La Victoria del Clen
o el Principio de
Proporcionalidad en la Reforma
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Menores Infractores en
Reflexiones Tcnicas sobre Menores
Infractores.. IMPIP, AFEAMI,
Mxico 2007.
RODRGUEZ MANZANERA, Luis,
Penologa, Editorial Porra,
Mxico 2004.

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LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES EN LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES


Y LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE INMEDIACIN ANTE EL NUEVO
SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO

Hctor GONZLEZ ESTRADA

SUMARIO: Introduccin; I. Marco Constitucional de la Justicia para Adolescentes;


II. Principios rectores en la Justicia para Adolescentes; III. Principio de
Inmediacin; Conclusiones; Fuentes consultadas.

Introduccin
A partir de la llamada Reforma Judicial Constitucional, que sufrieron los artculos
16, prrafos segundo y decimoquinto; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y
21, prrafo sptimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de Junio del ao 2008, inici la
modificacin del sistema procesal penal mexicano, para transitar al sistema
procesal acusatorio preponderantemente oral, con reglas especficas, incorporando
los principios que lo rigen1, como el de publicidad, contradiccin, concentracin,
continuidad e inmediacin, con principios generales, cuyo objeto es el
esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no
quede impune y que los daos causados por el delito se reparen; establecindose
que toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en
ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, de manera libre y
lgica; en tanto que en la sentencia solo se considerarn pruebas aquellas que
hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. Y solo se podr admitir en juicio
la prueba anticipada, cuyo desahogo es previo. Determinndose que el juicio se
celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. Los
argumentos y los elementos probatorios se desarrollarn de manera pblica,


Licenciatura en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM); Especialidad en Prevencin del Delito y Derechos Humanos; Especialidad en
Sistemas Penitenciarios y Menores Infractores; Maestra en Prevencin del Delito y Sistemas
Penitenciarios; Doctorado en Ciencias Penales. Profesionalmente ha ocupado diversos cargos
en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF). Actualmente, se
desempea como Juez Noveno de Proceso Escrito en Materia de Justicia para Adolescentes
del TSJDF.
1 DAZ-ARANDA, Enrique; ROXIN, Claus y OCHOA CONTRERAS, Catalina,
Lineamientos Prcticos de Teora del Delito y Proceso Penal Acusatorio, Editorial Straf, Mxico
2014, p.389-392.

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contradictoria y oral; asimismo, la control; en tanto que, en la audiencia


carga de la prueba para demostrar la de juicio, la presidir un juez de
culpabilidad corresponde a la parte proceso oral, o excepcionalmente por
acusadora; las partes tendrn un rgano colegiado integrado por
igualdad procesal para sostener la tres jueces, segn las necesidades del
acusacin o la defensa, caso.
respectivamente, y ningn juzgador Sentado lo anterior se pone de
podr tratar asuntos que estn sujetos manifiesto que a la Reforma
a proceso con cualquiera de las partes Constitucional en comento, debe
sin que est presente la otra, ajustarse el sistema de justicia para
respetando en todo momento el adolescentes, pero adems se deben
principio de contradiccin. Iniciado el adecuar los principios especficos que
proceso penal, siempre y cuando no en la propia materia juvenil se
exista oposicin del inculpado, se reconocen a stos, sin dejar de
podr decretar su terminacin aplicarse el artculo 1 de la Carta
anticipada en los supuestos y bajo las Magna referente a los derechos
modalidades que determine la ley. Si humanos, incorporados a la misma en
el imputado reconoce ante la la reforma publicada en el Diario
autoridad judicial, voluntariamente y Oficial de la Federacin el da 10 de
con conocimiento de las junio de 2011, cuyo enfoque es que
consecuencias, su participacin en el todas las personas gocen de los
delito y existen medios de conviccin derechos humanos reconocidos en la
suficientes para corroborar la Constitucin y en los tratados
imputacin, el juez citar a audiencia internacionales de los que el Estado
de sentencia, pudindose otorgar Mexicano sea parte, as como de las
beneficios al inculpado cuando acepte garantas para su proteccin, cuyo
su responsabilidad; y el juez solo ejercicio no podr restringirse ni
condenar cuando exista conviccin suspenderse, salvo en los casos y bajo
de la culpabilidad del procesado. las condiciones que la Constitucin
Destacndose que la prueba obtenida establece. Y que las normas relativas a
con violacin de derechos los derechos humanos se
fundamentales ser nula. interpretarn de conformidad con
Los principios mencionados, no esta Constitucin y con los tratados
son exclusivos de la audiencia de internacionales de la materia
juicio, en virtud que stos, tambin favoreciendo en todo tiempo a las
cobran vigencia en las audiencias personas la proteccin ms amplia.
preliminares, que como es sabido, el Obligndose a todas las autoridades,
nuevo sistema procesal acusatorio se en el mbito de sus competencias,
desarrolla a travs de audiencias, promover, respetar, proteger y
siempre, presididas por un juez de garantizar los derechos humanos de

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conformidad con los principios de Diario Oficial de la Federacin el 12


universalidad, interdependencia, de Diciembre del ao 20052. Reforma
indivisibilidad y progresividad. Por que advierte un avance importante en
lo que el Estado deber prevenir, relacin con el sistema anterior,
investigar, sancionar y reparar las denominado por muchos, tutelar3, y
violaciones a los derechos humanos,
en los trminos que establezca la ley. 2 Reforma publicada en el Diario
Quedando prohibida cualquier forma Oficial de la Federacin el da 12 de
de esclavitud y toda discriminacin diciembre de 2005, en cuyos artculos
motivada por origen tnico o transitorios primero y segundo, advierten
nacional, el gnero, la edad, las dos vacatio legis, la primera, consistente
discapacidades, la condicin social, en la vigencia del decreto reformatorio, a
las condiciones de salud, la religin, los tres meses siguientes de su
publicacin en el Diario Oficial de la
las opiniones, las preferencias
Federacin, en cuanto a los derechos
sexuales, el estado civil o cualquier
pblicos subjetivos de los adolescentes.
otra que atente contra la dignidad En tanto que, la segunda, enfocada a su
humana y tenga por objeto anular o implementacin, dentro de los seis meses
menoscabar los derechos y libertades siguientes, a partir de la entrada en vigor
de las personas. del Decreto, para que los Estados de la
Por tanto, son de suma Federacin y el Distrito Federal, crearan
trascendencia las disposiciones las leyes, instituciones y rganos que se
constitucionales indicadas dado que requieran para la aplicacin del referido
se presenta el cambio de paradigma Decreto. Advirtase que la vigencia de la
en el nuevo proceso penal acusatorio, norma en mencin, no se incluy a la
Federacin, y no es sino hasta la nueva
respetndose en todas sus fases los
modificacin publicada en el peridico
derechos humanos no solo de los
oficial el 14 de agosto de 2009 al
indiciados, sino inclusive tambin los artculo segundo transitorio de la
de la vctima, sin quedar exenta de reforma del 2005 indicada, al que se le
ello la justicia para adolescentes en adicion un prrafo segundo, en que se
conflicto con la noma penal, lo que concede a la Federacin un ao a partir
resulta de gran importancia en de la entrada en vigor del citado decreto
nuestro sistema jurdico penal. modificatorio, para expedir las leyes y
establecer las instituciones y los rganos
I. Marco Constitucional de la Justicia que se requieran en el orden federal para
para Adolescentes la implementacin del sistema de justicia
integral para adolescentes.
El actual Sistema Integral de Justicia 3 El sistema tutelar para los
para Adolescentes tiene sus orgenes
menores de edad tuvo su aplicacin con
en la reforma al artculo 18 de la la Ley que crea los Consejos Tutelares de
Constitucin Poltica de los Estados 1974, cuya vigencia culmin el da 21 de
Unidos Mexicanos, publicada en el febrero de 1992, siendo sustituido por el

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que se rega por la Ley para el Estados Unidos Mexicanos5 (para los
Tratamiento de Menores Infractores, adultos), a favor de los menores de
para el Distrito Federal en Materia edad en conflicto con la norma penal;
Comn y para toda la Repblica en adems, categricamente determina
Materia Federal4, que an cuando en que durante el procedimiento todo
su artculo 36, establece el respeto a menor ser tratado con humanidad y
las garantas contenidas en el artculo respeto, conforme a las necesidades
20 de la Constitucin Poltica de los inherentes a su edad y a sus
condiciones personales y gozar de
las garantas mnimas6, de presuncin
sistema administrativo con fijacin de las de inocencia, a la no
garantas constitucionales de su artculo autoincriminacin, nombrar
20, a los menores de edad infractores. licenciado en Derecho que lo asista;
4 Ley que en su artculo 4 faculta a
derecho a la informacin inmediata a
las autoridades del Consejo de Menores,
sus representes legales sobre su
para su aplicacin. Misma que a la fecha
sigue vigente, no solo por el hecho de no
situacin jurdica; conocer el nombre
haber sido abrogada por el aparato de las personas que deponen en su
legislativo, sino, inclusive, por as contra; derecho de ofrecer
establecerse en la nueva reforma al
artculo 18 de la Constitucin Poltica de 5 Artculo que en esa poca
los Estados Unidos Mexicanos, publicada exclusivamente contena las garantas de
el da 2 de julio del 2015 en el Diario los indiciados, y que tiempo despus es
Oficial de la Federacin, y que en su subdividido en apartado A y apartado B,
artculo segundo transitorio, prrafo el primero contena las garantas de los
tercero se determin La Ley para el indiciados, en tanto que el segundo, las
Tratamiento de Menores Infractores para garantas de las vctimas u ofendidos.
el Distrito Federal en materia de Fuero 6 Y de conformidad a la
Comn y para toda la Repblica en exposicin de motivos del decreto de
materia de Fuero Federal, as como la reforma al artculo 18 de la Constitucin
legislacin vigente en materia de justicia Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
para adolescentes expedida por las del 12 de diciembre del 2005, La
Legislaturas de los Estados y la Asamblea principal garanta, en relacin con los
Legislativa del Distrito Federal, adolescentes, es que cuando stos
continuarn en vigor hasta que inicie la cometan una conducta que est descrita
vigencia de la legislacin nacional que en los cdigos penales como delito, stos
expida el Congreso de la Unin conforme sean juzgados por tribunales especficos,
al presente Decreto. Por lo que con procedimientos especficos y que la
incuestionablemente tal cuerpo responsabilidad, por tanto la sancin, del
normativo sigue teniendo aplicacin (an adolescente por el acto cometido, se
cuando ya no corresponde al perfil del sistema exprese en consecuencias jurdicas
de justicia para adolescentes fijado en el ao distintas de las que se aplican en el
2005). sistema de adultos.

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testimonios y dems pruebas, a ser abandona el concepto infraccin11 y se


careado; no ser retenido por los asume el de conducta tipificada como
rganos del Consejo de Menores7 por delito12 por las leyes penales,
ms de 48 horas sin que ello se privilegindose la garanta de sus
justifique con una resolucin inicial8. derechos fundamentales que reconoce
Sin embargo, el actual sistema la Constitucin para todo individuo,
super al anterior, ya que a partir de as como aquellos derechos
la reforma constitucional9 en cita, se especficos que por su condicin de
abandona el sistema administrativo personas en desarrollo les han sido
para pasar ahora a un sistema reconocidos. Excluyendo de ese
judicializado, y se establecen sistema a las personas menores de
parmetros precisos de, edad de los
sujetos activos de entre doce aos
cumplidos y menos de dieciocho aos
de edad llamados adolescentes10, se
Oficial de la Federacin el 29 de mayo del
2000.
7 El Consejo de Menores, era la 11 Concepto que se le asign a la

institucin administrativa dependiente conducta ilcita contenida en las leyes


del Ejecutivo Federal, cuya sede era el penales, atribuida a los menores de edad
Distrito Federal; en tanto que en los en conflicto con la norma penal.
Estados de la Repblica dependan del 12 Denominacin que se le asigna

Ejecutivo Local- con funciones a la conducta ilcita tipificada en la norma


jurisdiccionales, y, a cuyo cargo quedaba penal, atribuida a los adolescentes,
la aplicacin de la Ley para el constituyndose como un eufemismo, ya
Tratamiento de Menores Infractores, para que el legislador advierte inseguridad de
el Distrito Federal en Materia Comn y llamarlo delito, sin embargo, vale la pena
para toda la Repblica en Materia revisar la historia, ya que en los aos
Federal publicada en el Diario Oficial de 1908 1913 a tales conductas sin mayor
la Federacin el 24 de diciembre de 1991, cuestionamiento se les llamaba delito, e
cuya vigencia inici el 22 de febrero de inclusive las sanciones que se le
1992- imponan a las nias- eran penas de
8 Resolucin Inicial, mediante la prisin y como sustitutivo la relegacin
cual se resolva la situacin jurdica del en la colonia penal que designara el
menor de edad a nivel de plazo ejecutivo federal; y dicho sea de paso, la
Constitucional autoridad que conoca de la segunda
9 Diario Oficial de la Federacin instancia en esos casos, era el Tribunal
del 12 de diciembre del 2005. Superior de Justicia del Distrito Federal
10
Personas de 12 aos cumplidos vase Naturaleza Jurdica de la Justicia para
y hasta 18 incumplidos, segn el artculo Menores de Edad, coautora de Enrique
2 de la Ley para la Proteccin de los GONZLEZ BARRERA y Hctor GONZLEZ
derechos de Nias, Nios y ESTRADA, ediciones INCIJES, (material
Adolescentes, publicada en el Diario original en Universidad Tepantlato).

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doce aos13 que hayan realizado una conducta realizada y tendrn como
conducta prevista como delito en la fin la reintegracin social y familiar
ley, y solamente sern sujetos a del adolescente, as como el pleno
rehabilitacin y asistencia social. De desarrollo de su persona y
tal suerte que el sistema queda a capacidades. Dejando a la potestad de
cargo de cada orden de gobierno a las indicadas autoridades la
travs de las instituciones, tribunales aplicacin del internamiento, pero
y autoridades especializados en la solo como medida extrema y por el
procuracin e imparticin de justicia tiempo ms breve que proceda, el
para adolescentes, facultndoles para cual podr aplicarse nicamente a los
aplicar las medidas de orientacin, adolescentes mayores de catorce aos
proteccin y tratamiento que amerite de edad, por la comisin de
cada caso, atendiendo a la proteccin conductas antisociales calificadas
integral y el inters superior del como graves.
adolescente; adems, cuando resulte
procedente deben observarse las el actual sistema super al anterior,
formas alternativas de justicia. ya que a partir de la reforma
Aunado a lo anterior, como tema
indiscutible se deben observar en los constitucional en cita, se abandona el
procedimientos seguidos a los sistema administrativo para pasar
adolescentes la garanta del debido
ahora a un sistema judicializado, y se
proceso legal, as como la
independencia entre las autoridades establecen parmetros precisos de, edad
que efecten la remisin y las que de los sujetos activos de entre doce
impongan las medidas, las que
debern ser proporcionales a la aos cumplidos y menos de dieciocho
aos de edad llamados adolescentes,
13 De acuerdo a la exposicin de se abandona el concepto infraccin y se
motivos del decreto de reforma al asume el de conducta tipificada como
artculo 18 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, de 12 de delito por las leyes penales,
diciembre del 2005, ello implicaba
privilegindose la garanta de sus
garantizar jurdicamente que en el
supuesto de nias y nios por debajo de derechos fundamentales que reconoce la
esa edad, por grave que sea la conducta
Constitucin para todo individuo, as
tipificada en las leyes como delito, que
por ellos sea cometida, el Estado ha como aquellos derechos especficos que
renunciado absolutamente a imponerles
por su condicin de personas en
cualquier sancin de privacin de
libertad. desarrollo les han sido reconocidos.

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No podemos pasar por alto que de justicia para adolescentes ser


el 2 de julio del 201514 nuevamente se acusatorio y oral, en el que se
reforma la Constitucin Poltica de los observar la garanta del debido
Estados Unidos Mexicanos, en los proceso legal, as como la
independencia de las autoridades
prrafos cuarto y sexto del artculo 18,
que efecten la remisin y las que
y el inciso c) de la fraccin XXI del
impongan las medidas. stas
artculo 73, quedando como siguiente: debern ser proporcionales al
Artculo 18. ... hecho realizado y tendrn como fin
... la reinsercin y la reintegracin
... social y familiar del adolescente, as
La Federacin y las entidades como el pleno desarrollo de su
federativas establecern en el persona y capacidades. El
mbito de sus respectivas internamiento se utilizar slo
competencias, un sistema integral como medida extrema y por el
de justicia para los adolescentes, tiempo ms breve que proceda, y
que ser aplicable a quienes se podr aplicarse nicamente a los
atribuya la comisin o participacin adolescentes mayores de catorce
en un hecho que la ley seale como aos de edad, por la comisin o
delito y tengan entre doce aos participacin en un hecho que la
cumplidos y menos de dieciocho ley seale como delito.
aos de edad. Este sistema <
garantizar los derechos humanos
Artculo 73. El Congreso tiene
que reconoce la Constitucin para
facultad:
toda persona, as como aquellos
I a XX. ...
derechos especficos que por su
XXI. Para expedir:
condicin de personas en
a) ...
desarrollo les han sido reconocidos
...
a los adolescentes. Las personas
b) ...
menores de doce aos a quienes se
c) La legislacin nica en materia
atribuya que han cometido o
procedimental penal, de
participado en un hecho que la ley
mecanismos alternativos de
seale como delito, slo podrn ser
solucin de controversias, de
sujetos de asistencia social.
ejecucin de penas y de justicia
...
penal para adolescentes, que regir
Las formas alternativas de justicia
en la Repblica en el orden federal
debern observarse en la aplicacin
y en el fuero comn.
de este sistema, siempre que resulte
...
procedente. El proceso en materia
Reforma que da un nuevo giro
al sistema integral de justicia para
Publicada en el Diario Oficial de
14
adolescentes, ahora para pasar
la Federacin el 2 de julio del 2015, vigente totalmente a un sistema procesal
a partir del 3 de julio del 2015.

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acusatorio y oral, donde adems se tanto no se cuente con tal legislacin,


adopta el concepto de hecho seguir vigente la actual Ley de
tipificado como delito, se incorpora Justicia para Adolescentes para el
de manera textual el que se les Distrito Federal, as como las leyes
garanticen los derechos humanos que locales de la materia en cada estado
reconoce la Constitucin para toda de la repblica y la Ley para el
persona, y la imposicin de las Tratamiento de Menores Infractores
medidas, adems tendr como fin la para el Distrito Federal en materia de
reinsercin social. Pero como una Fuero Comn y para toda la
situacin innovadora es la facultad Repblica en materia de Fuero
del Congreso de la Unin a crear la Federal.
ley nica en la materia, que rija en Como puede observarse, el
toda la repblica mexicana, actual sistema de justicia para
legislacin nacional en materia de adolescentes da una mayor proteccin
justicia para adolescentes que deber no solo al adolescente en conflicto con
ser pronunciada por ese cuerpo la norma penal, sino adems a las
legislativo dentro de los 180 das vctimas de tales conductas
naturales siguientes a la publicacin antisociales, garantizndose el debido
del mencionado Decreto en el Diario proceso legal a cargo de autoridades
Oficial de la Federacin15. Y hasta en judiciales, respetndose desde luego
la divisin de competencias e
15 El artculo segundo transitorio independencia entre las autoridades
de la reforma constitucional a los que investigan tales hechos ilcitos, y
artculos 18 y 73, publicada el 2 de julio las que lo juzgan. Y es en la Ley de
del 2015, establece: SEGUNDO. El
Justicia para Adolescentes para el
Congreso de la Unin dentro de los 180
Distrito Federal16 en la que se
das naturales siguientes a la publicacin
de este Decreto en el Diario Oficial de la
Federacin, deber expedir la legislacin
nacional en materia de justicia para Federal en materia de Fuero Comn y
adolescentes, previendo las disposiciones para toda la Repblica en materia de
transitorias necesarias para diferenciar el Fuero Federal, as como la legislacin
inicio de su vigencia, en funcin de la vigente en materia de justicia para
etapa del proceso de implementacin del adolescentes expedida por las
Sistema Procesal Penal Acusatorio en que Legislaturas de los Estados y la Asamblea
se encuentren. En razn de lo anterior, se Legislativa del Distrito Federal,
abroga la Ley Federal de Justicia para continuarn en vigor hasta que inicie la
Adolescentes, publicada en el Diario vigencia de la legislacin nacional que
Oficial de la Federacin el 27 de expida el Congreso de la Unin conforme
diciembre de 2012. al presente Decreto.
La Ley para el Tratamiento de 16Publicada en la Gaceta Oficial
Menores Infractores para el Distrito del Distrito Federal el 14 de Noviembre

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describen los principios rectores de artculo cuarto los define de la forma


este Sistema, pues al respecto su siguiente:
artculo 10 contempla como principios
Inters Superior del adolescente: Se
rectores para su interpretacin y
funda en la dignidad misma del ser
aplicacin, el respeto de los derechos
humano, en las caractersticas propias
de los adolescentes, el reconocimiento
de su calidad como sujeto de derecho,
su formacin integral, la reinsercin diciembre del 2014 se public en el
en su familia y en la sociedad. As peridico oficial la reforma al Artculo
como el inters superior del Primero Transitorio del citado Decreto,
adolescente; la presuncin de para establecer: El presente Decreto
inocencia; reconocimiento expreso de entrar en vigor una vez que haya
todos sus derechos y garantas; la entrado en vigor el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales en la Federacin,
especialidad; el de mnima
en todas las Entidades Federativas y del
intervencin; el de celeridad procesal
Distrito Federal, en los trminos
y flexibilidad; el de proporcionalidad previstos en la declaratoria a que hace
y racionalidad de la medida; la referencia el Artculo Segundo
transversalidad; as como la Transitorio del Decreto por el que se
subsidiariedad; la concentracin de expide el Cdigo Nacional de
actuaciones; la contradiccin; Procedimientos Penales, publicado en el
continuidad; el de inmediacin Diario Oficial de la Federacin el 5 de
procesal. marzo de 2014, sin que pueda exceder del
18 de junio de 2016. No obstante lo
II. Principios rectores en la Justicia anterior, al publicarse en el D.O.F., en
fecha 2 de Julio del 2015, el decreto por el
para Adolescentes
que se reforman los prrafos cuarto y
Aun cuando podramos encontrar
sexto del artculo 18 y el inciso c) de la
diversas conceptualizaciones de los fraccin XXI del artculo 73 de la
principios rectores en la Justicia para Constitucin Poltica de los Estados
Adolescentes, se considera que la que Unidos Mexicanos, publicado en el diario
nos describe el contenido y alcance de oficial el 2 de julio del 2015, vigente a
los mismos, es la Ley Federal de partir de este 3 del mismo mes y ao, en
Justicia para Adolescentes17, que en su la parte final del artculo segundo
transitorio, se determin < En razn de
del 2007 y cuya vigencia inici a partir lo anterior, se abroga la Ley Federal de
del da 6 de Octubre del ao 2008. Justicia para Adolescentes, publicada en
17 Ley que fue publicada en el el Diario Oficial de la Federacin el 27 de
Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 2012. Por tanto a la fecha
Diciembre de 2012 y cuya vigencia sera a no existe la referida ley, pero el aparato
los dos aos siguientes al da de su legislativo est trabajando en la creacin
publicacin en el D.O.F., es decir, el 27 de de la Ley General de Justicia para
diciembre del 2014; sin embargo, el 24 de Adolescentes.

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de los adolescentes, y en la necesidad Para determinar el inters


de propiciar el desarrollo de stos, superior en una situacin concreta se
con pleno aprovechamiento de sus deber valorar, la opinin del
potencialidades as como en la adolescente, la necesidad de
naturaleza y alcances previstos en los equilibrio entre los derechos y
instrumentos internacionales, garantas de ste con sus deberes, las
garantizando que toda medida que el exigencias del bien comn y los
Estado tome frente a ellos, cuando derechos de la vctima u ofendido.
realizan conductas tipificadas como Presuncin de Inocencia: Se sustenta en
delito en las leyes federales, deba la consideracin elemental de que
interpretarse y aplicarse siempre en el toda persona tiene derecho a ser
sentido de maximizar los derechos de estimada como no responsable de la
los adolescentes y de restringir los conducta que se le atribuye en tanto
efectos negativos de su sujecin a un no se le pruebe lo contrario, segn lo
sistema que en esencia tiene un establece la Constitucin;
carcter sancionatorio.
Transversalidad: Establece que en la
interpretacin y aplicacin de la ley,
el actual sistema de se tomar en cuenta la totalidad de
justicia para adolescentes da los derechos que concurren en el
adolescente, ya sea por ser indgena,
una mayor proteccin no solo mujer, con capacidades diferentes,
trabajador, o cualquiera otra
al adolescente en conflicto con
condicin que resulte contingente en
la norma penal, sino adems a el momento en el que sucedieron los
hechos imputados o aqul en el que
las vctimas de tales conductas
se aplica el Sistema Integral de
antisociales, garantizndose el Justicia para Adolescentes en
cualquiera de sus fases, de
debido proceso legal a cargo de conformidad con lo que establecen la
autoridades judiciales, Constitucin y las leyes;

respetndose desde luego la Certeza jurdica: Determina que las


conductas atribuidas a los
divisin de competencias e
adolescentes deben encontrarse
independencia entre las previstas en las leyes federales;
autoridades que investigan Mnima intervencin: Consiste en la
tales hechos ilcitos, y las que adopcin de medidas para tratar a los
adolescentes o adultos jvenes sin
lo juzgan.

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recurrir a procedimientos judiciales, Proteccin integral de los derechos del


en el entendido de que se respetarn adolescente y adulto joven: Seala que
plenamente sus derechos humanos y en todo momento las autoridades del
garantas legales. En los casos en que Sistema debern respetar y garantizar
sea inevitable que se sujeten a un la proteccin de los derechos del
procedimiento judicial y se proceda a adolescente y adulto joven sujetos al
imponer las medidas que se prevn mismo;
en esta Ley, se procurar que los
adolescentes o adultos jvenes sean Reintegracin social y familiar del
expuestos lo menos posible y solo de adolescente o adulto joven: Consiste en
ser necesario, a ambientes hostiles, que las medidas que se tomen al
cuando deban comparecer frente a sancionar a un adolescente o adulto
autoridades o deban estar en los joven deben estar dirigidas a
lugares de detencin; reintegrarlo lo antes posible al ncleo
familiar y social en el que se
Subsidiariedad: Establece que previo al desarrollaba, en consecuencia, la
sometimiento del adolescente o duracin de la sancin debe ser
adulto joven al Sistema Federal de determinada por la autoridad
Justicia para Adolescentes, deber competente sin excluir la posibilidad
privilegiarse la aplicacin de medidas de que el adolescente o adulto joven
preventivas o alternativas; sea puesto en libertad antes de ese
tiempo, cuando se decida como ltimo
Especializacin: Se refiere a que desde recurso su internamiento. Asimismo
el inicio del proceso, todas las debe promoverse en el adolescente o
actuaciones y diligencias estarn a adulto joven su sentido de
cargo de rganos especializados en responsabilidad e infundirle actitudes
materia de justicia para adolescentes; y conocimientos que le ayuden a
desarrollar sus posibilidades como
Inmediatez y celeridad procesal:
miembro de la sociedad;
Garantiza que los procesos en los que
estn involucrados adolescentes y Justicia restaurativa: Comprende a la
adultos jvenes, se realicen sin vctima u ofendido, al adolescente o
demora y con la menor duracin adulto joven y a la comunidad con el
posible; objetivo de buscar soluciones a las
consecuencias del conflicto generado
Flexibilidad: Consiste en que la
por la conducta prevista como delito,
autoridad tiene la posibilidad de
con el fin de promover la reparacin
suspender el proceso en cualquier
del dao, la conciliacin entre las
momento en beneficio del adolescente
partes y el fortalecimiento del sentido
o adulto joven;
colectivo de seguridad;

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Proporcionalidad: Establece que al Doctrina: Segn el profesor


momento de determinarse las Claus ROXIN el principio de
medidas que habrn de imponerse a inmediacin implica dos cosas
los adolescentes o adultos jvenes, distintas18:
debern aplicarse aqullas que sean
El Tribunal que dicta la sentencia
acordes con la reintegracin social y
debe observar por s mismo la
familiar de los mismos, lo que se
recepcin de la prueba
lograr a travs del establecimiento (inmediacin formal); y el Tribunal
de medidas de distinta naturaleza debe extraer los hechos de la
cuya imposicin y ejecucin debe ser fuente, por s mismo, sin utilizar
por el tiempo ms breve que proceda equivalente probatorio alguno
para alcanzar el fin pretendido; (inmediacin material).
Inmediacin formal se garantiza
Inmediacin: Establece que las exigiendo la presencia
audiencias en el procedimiento ininterrumpida de los jueces
debern ser presididas por el Juez o durante la audiencia, bajo pena de
Magistrado para Adolescentes, sin nulidad,
que en modo alguno pueda delegarse Inmediacin material, la ley procesal
ordena que la prueba que debe
esta funcin.
servir de base a la sentencia es la
que se rinde durante la audiencia
III. Principio de Inmediacin
del juicio.
Aun cuando todos los principios
mencionados anteriormente, son de En este mismo sentido se
gran importancia en el sistema de pronuncia la maestra Hilda Mara
justicia para adolescentes, se ha MRQUEZ TORRES, al sealar que:
considerado para su estudio el de Impone al Tribunal la obligacin de
inmediacin, dada su complejidad, decidir de acuerdo con las
pues su naturaleza y aplicacin no se impresiones personales que obtenga
concreta solamente a la presencia del del acusado y de los medios de
juez durante la audiencia de proceso prueba rendidos en el juicio.
oral, sino que la actividad que realiza
ste, durante cualquier audiencia oral, Inmediacin formal. El Tribunal que
envuelve una serie de acciones a dicta la sentencia debe haber
observado por s mismo la
desempear en las mismas. Por lo que
resulta oportuno citar desde el punto
de vista de la doctrina, legislacin y ROXIN, Claus, Derecho procesal
18

jurisprudencia, su contenido y penal, traduccin de la vigesimoquinta


alcance, al momento de su aplicacin edicin alemana de Gabriela E. Crdoba
y Daniel R. Pastor, revisada por Julio B. J.
al caso concreto:
Maier, Del Puerto, Buenos Aires 2000, pp.
102 394.

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recepcin de la prueba, sin poder que debemos entender, es que tanto


dejar sta a cargo de otras personas. el juez como los protagonistas en el
Inmediacin Material. El Tribunal proceso no podrn ausentarse, esto
debe extraer los hechos de la fuente es, el mismo juez y las partes que
por s mismo, sin que pueda inician debern terminar la
utilizar equivalentes probatorios. El audiencia. Es una intervencin
tribunal debe de formar su directa y constante del juez. No
conviccin sobre la base de la existen delegaciones, es decir, el
prueba producida durante el juicio mismo precepto prohbe que el juez
oral. delegue su funcin en otra persona,
sin embargo, el Ministerio Pblico
Para el maestro Cuauhtmoc y en ocasiones tambin el defensor,
VZQUEZ GONZLEZ DE LA VEGA, podrn ser sustituidos por otra
Profesor Investigador del Instituto persona.
Nacional de Ciencias Penales
(INACIPE); Israel ALVARADO MARTNEZ y
Gabriel CALVILLO DAZ 20, sostienen:
< la Inmediacin garantiza la
relacin directa entre el juez y los El fallo que emite el rgano
participantes y entre el tribunal y jurisdiccional se basa en lo actuado
los medios de prueba. El juzgador en el juicio oral, pues la
deber desarrollar su agudeza para inmediacin les habilita a resolver
analizar el actuar psicolgico de el fondo del asunto con lo que la
quien interviene en el debate, doctrina denomina informacin de
comprobando: pertinencia, eficacia calidad. Es tambin gracias a la
y veracidad de los medios inmediacin que desaparece la
probatorios que se le presentan figura de la prueba tasada,
para llegar en mejor forma al trasladando del legislador al
convencimiento de la verdad. juzgador la posibilidad de calificar
el valor probatorio de la
En tanto que para Enrique DAZ informacin que tiene a la vista de
ARANDA, Claus ROXIN y Catalina forma directa, reemplazndose por
OCHOA CONTRERAS19; el sistema de la libre valoracin de
la prueba, lo que implica que solo
<la audiencia se desarrollar en quien juzga es libre y soberano para
presencia del rgano Jurisdiccional decidir a cul de todos los medios de
y de las partes que intervienen, lo prueba le va a reconocer mayor mrito,

ALVARADO MARTNEZ, Israel y


20

19 DAZ-ARANDA, Enrique; ROXIN, CALVILLO DAZ, Gabriel, La etapa de juicio


Claus y OCHOA CONTRERAS, Catalina. en el proceso penal acusatorio, Editorial
Lineamientos Prcticos de Teora del Bosch Mxico Coleccin de temas
Delito y Proceso Penal Acusatorio, selectos, primera edicin, Mxico 2014,
Editorial Straf, Mxico 2014, p.391. p.19.

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sin que la ley le pueda limitar ese procesal de que <Es indispensable
enjuiciamiento. la presencia permanente del Juez de
control<. Solo es necesario ser
Lo que permite que el fallo se
casustico o en el supuesto contrario o
base en tres extremos: las mximas de
de excepcin, es decir, cuando se
la experiencia, las reglas de la lgica y
autorice que alguna diligencia pueda
del conocimiento cientfico y la
ser llevada a cabo por una autoridad
fundamentacin detallada en las
distinta del rgano jurisdiccional o
pruebas que forman su conviccin, de
por una persona distinta del juez.
tal suerte que en cualquier audiencia
de debate debe estar Legislacin: Normativamente,
indispensablemente el juez, al igual desde los parmetros internacionales,
que las partes que deben intervenir en el Pacto Internacional de Derechos
la misma, y el juez no puede delegar Civiles y Polticos (ratificacin por
en persona alguna la admisin, Mxico 23 marzo 1981), seala en su
desahogo y valoracin de las pruebas, artculo 14: Todas las personas son
ni la emisin y explicacin de la iguales ante los tribunales y cortes de
sentencia correspondiente. justicia. Toda persona tendr derecho
Por su parte Hctor LARA a ser oda pblicamente y con las
GONZLEZ21 indica: La audiencia debidas garantas por un tribunal
intermedia ser conducida por el Juez competente, independiente e
de Control, quien la presidir en su imparcial, establecido por la ley<
integridad< la primera parte del En tanto que la Convencin
artculo 342 del CNPP. La Americana Sobre Derechos Humanos
inmediacin es un principio rector del Pacto de San Jos de Costa Rica
sistema procesal penal, como lo (adhesin de Mxico: 24 de marzo de
previenen los artculos 20, apartado 1981), en su artculo 8, prev:
A, fraccin II y 9 del CNPP. Por tanto,
no era necesario invocarlo ya que no Toda persona tiene derecho a ser
es necesario que el legislador en cada oda con las debidas garantas y
diligencia tenga que estar precisando dentro de un plazo razonable, por
un juez o tribunal competente
la necesidad de desahogarla bajo el
independiente e imparcial
principio de inmediacin. Por esta
establecido con anterioridad por la
misma razn resulta superflua y ley, en la sustanciacin de cualquier
adems redundante la norma acusacin penal formulada contra
ella<Toda persona inculpada de
21 LARA GONZLEZ, Hctor, La delito tiene derecho a que se
etapa intermedia en el proceso penal presuma su inocencia mientras no
acusatorio, Editorial Bosch Mxico se establezca legalmente su
Coleccin de temas selectos, primera culpabilidad<El proceso penal
edicin, Mxico 2014, p. 62.

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NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

debe ser pblico, salvo en lo que Desde luego, en el artculo 19 de


sea necesario para preservar los la Ley de Justicia para Adolescentes
intereses de la justicia. para el Distrito Federal, indica:

En igual forma la Constitucin INMEDIACIN. El Juez est obligado


Poltica de los Estados Unidos a presenciar y dirigir de manera
Mexicanos, en su artculo 20, personal cada una de las diligencias
apartado A De los principios y actuaciones que se practiquen en
generales fraccin II determina que: el proceso y no podr delegar dicha
obligacin en persona alguna. El
Toda audiencia se desarrollar en
incumplimiento de dicha
presencia del Juez, sin que pueda
obligacin ser causa de nulidad y
delegar en ninguna persona el
de responsabilidad para dicho
desahogo y la valoracin de las funcionario.
pruebas, la cual deber realizarse de
manera libre y lgica; Jurisprudencia: As las cosas podemos
Asimismo la fraccin IV del sealar que se han pronunciado
precepto constitucional involucrado diversos criterios a nivel del poder
establece que: El juicio se celebrar judicial de la federacin que inciden
ante un juez que no haya conocido del en cuanto a dicho principio, a saber:
caso previamente. La presentacin de
INMEDIACIN. LA CELEBRACIN DE
los argumentos y los elementos
LA AUDIENCIA DE VINCULACIN A
probatorios se desarrollar de manera PROCESO POR UN JUEZ DE GARANTA
pblica, contradictoria y oral. DISTINTO AL QUE CELEBR LA DE
En tanto que en el artculo 9 del FORMULACIN DE LA IMPUTACIN,
Cdigo Nacional de Procedimientos VIOLA DICHO PRINCIPIO (NUEVO
Penales detalla el mencionado SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ORAL EN
principio de la forma siguiente: EL ESTADO DE OAXACA)22.
Conforme al artculo 20, prrafo
< toda audiencia se desarrollar primero, de la Constitucin Poltica
ntegramente en presencia del
rgano jurisdiccional, as como de Tesis XIII.P.A.5 P (10a.), de la
22

las partes que deban de intervenir Dcima poca, sostenida por TCC,
en la misma, con las excepciones septiembre de 2014, del SJF y su Gaceta,
previstas en este Cdigo. En el nmero de registro 2007482 bajo el
ningn caso, el rgano rubro INMEDIACIN. LA CELEBRACIN DE
jurisdiccional podr delegar en LA AUDIENCIA DE VINCULACIN A
persona alguna la admisin, el PROCESO POR UN JUEZ DE GARANTA
desahogo o la valoracin de las DISTINTO AL QUE CELEBR LA DE
pruebas, ni la emisin y explicacin FORMULACIN DE LA IMPUTACIN, VIOLA
de la sentencia respectiva. DICHO PRINCIPIO (NUEVO SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL ORAL EN EL ESTADO DE
OAXACA).

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de los Estados Unidos Mexicanos, EN CUANTO A LAS PRUEBAS


uno de los principios rectores del APORTADAS POR LAS PARTES AL
nuevo sistema de justicia penal JUICIO, YA SEA EN LOS RECURSOS DE
oral, es el de inmediacin, el cual ALZADA O EN EL JUICIO DE AMPARO,
tambin se encuentra previsto en COMO CUMPLIMIENTO, ENTRE OTROS,
los preceptos 3, 19, prrafo AL DERECHO DE MOTIVACIN
primero, 317 y 325 del Cdigo (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Procesal Penal para el Estado de EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA)23.
Oaxaca. Dicha mxima implica, en El concepto de inmediacin en
esencia, que el juzgador debe estar relacin con su efecto en cuanto a la
presente en todas las audiencias en legalidad del juicio sobre los
su integridad, para apreciar razonamientos de los hechos y el
personalmente la informacin juicio de valor, se puede entender
aportada por las partes; esto es, que la motivacin no est al
para tener contacto directo con la margen de las sentencias del
fuente de prueba, para valorarla y sistema acusatorio adversarial,
ponderarla bajo el mtodo de la como principio previsto en el
libre apreciacin, lo cual constituye artculo 20, apartado A, fraccin II,
una de las formalidades esenciales de la Constitucin Poltica de los
del procedimiento que establece el Estados Unidos Mexicanos, porque
artculo 14, prrafo segundo, de la no es posible, so pretexto de
Carta Magna. Por tanto, si un Juez privilegiar la inmediacin, que en
de garanta diverso al que inici la el recurso de alzada o en el juicio
audiencia de formulacin de la de amparo, no sea revisable la
imputacin emite el auto de percepcin de los hechos por el
vinculacin a proceso y para tal fin juzgador que recibi directamente
se impone nicamente de las las pruebas, porque ello es
videograbaciones respectivas, viola insustituible; pues con esa falacia,
dicho principio, pues el segundo se encubre una valoracin de
juzgador no se percat -por s
mismo- de la forma en que se
desahogaron las pruebas, la Tesis XVII.1o.P.A.18 P (10a.), de
23

intervencin de las partes al la Dcima poca, sostenida por TCC,


respecto, su actitud procesal y, en mayo de 2015, del SJF y su Gaceta, el
general, respecto a los hechos nmero de registro 2009150 bajo el rubro
materia del proceso; lo que es INMEDIACIN. ESTE PRINCIPIO NO IMPIDE
fundamental para la correcta REVISAR SU RACIONALIDAD EN CUANTO A
valoracin de la informacin LAS PRUEBAS APORTADAS POR LAS PARTES
aportada por las partes, que se AL JUICIO, YA SEA EN LOS RECURSOS DE
traducen en elementos de ALZADA O EN EL JUICIO DE AMPARO, COMO
conviccin para el juzgador. CUMPLIMIENTO, ENTRE OTROS, AL
DERECHO DE MOTIVACIN (NUEVO
INMEDIACIN. ESTE PRINCIPIO NO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO
IMPIDE REVISAR SU RACIONALIDAD DE CHIHUAHUA).

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ntima conviccin y evita motivar pruebas, toda vez que la


las sentencias judiciales, entendidas motivacin debe dar cuenta de los
stas como su justificacin y, por datos empricos asumidos como
ende, no permite realizar su control elementos de prueba, de las
racional. La motivacin del juicio inferencias que partiendo de ellos
sobre los hechos, si bien se da en un se han formulado y de los criterios
primer momento a travs de la utilizados para extraer sus
contradiccin, ex post puede conclusiones probatorias; debe dar
controlarse a travs de la cuenta tambin, de los criterios con
justificacin de la sentencia, la cual los que se justifica la valoracin
constituye el objeto del derecho conjunta de los distintos elementos
contenido en el artculo 16 de prueba, as como de las razones
constitucional, siendo su funcin que fundamenten la eleccin final
principal, hacer posible un control para que la hiptesis sobre el hecho
posterior sobre las razones est justificada. Por otra parte, el
presentadas por el Juez como deber de motivar la valoracin de
fundamento de la decisin, del cual la prueba obliga a confrontarse con
no existe ningn impedimento, ella en una clave de racionalidad
pues las audiencias son explcita; de ah que, conforme al
videograbadas e integradas como nuevo sistema de justicia penal en
constancias a los expedientes. La el Estado de Chihuahua, el
distraccin del juzgador puede principio de inmediacin no
suceder tanto en el juicio, por impide que se revise su
cansancio u otras condiciones racionalidad en cuanto a las
personales, o en las instancias pruebas aportadas por las partes al
revisoras, al reproducir las juicio, ya sea en los recursos de
videograbaciones para su estudio, alzada o en el juicio de amparo,
pero ello no es razn para como cumplimiento, entre otros, al
prescindir de la revisin de los derecho de motivacin.
juicios sobre los hechos y de su
valor jurdico emitido en primera En la relatadas condiciones se
instancia. Si carecieran de control, puede mencionar que el principio de
la videograbacin sera innecesaria. inmediacin exige que el rgano
Es decir, el control de la motivacin jurisdiccional unitario o colegiado
se realiza analizando el (Juez o Magistrado) que en su caso
razonamiento justificativo corresponda, debe presidir las
mediante el que el Juez muestra
audiencias que se verifiquen en el
que la decisin se funda sobre
procedimiento, sin que puedan
bases racionales idneas para
hacerla aceptable. Adems, la
delegar esta funcin en persona
motivacin permite el control de la alguna, es decir, que la presencia del
discrecionalidad del Juez en la titular del rgano jurisdiccional en
utilizacin y valoracin de las todas las audiencias, es indispensable,

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

y que de ninguna forma puede caso, y estar en condiciones de emitir


derivar tal facultad en otra persona24, la deliberacin en el sentido que
para que forme su conviccin del corresponda, para lo cual debe estar
material probatorio reproducido en debidamente preparado y capacitado,
su presencia, junto a todos los sujetos no solamente en el aspecto legislativo,
del proceso y se les brinde a stos sino en el orden constitucional,
amplia participacin25. Pero adems el jurisprudencial, tratados
rgano jurisdiccional debe estar internaciones enfocados a los
concentrado en la audiencia que derechos humanos, y en lo particular,
preside (sea de la etapa intermedia o de en la materia de justicia para
proceso oral), dado que no contar con adolescentes, los documentos
carpeta de investigacin y las partes, internacionales especficos a la
primeramente, la fiscala, expondr su materia adems de conocer la
accin intentada o teora de caso, as problemtica por la que atraviesa la
como la defensa har lo propio, en su adolescencia, que se debe analizar de
manera casustica para as garantizar
24 En el sistema tradicional de manera adecuada sus derechos, y
(escrito), el juzgador atenda, no solo las en los casos en que, la vctima sea
audiencias, sino inclusive las actividades tambin menor de edad, y pueda
procesales de carcter jurisdiccional, existir conflicto de garantas entre s,
como dictar, revisar o estudiar los dems por su condicin de ser menores de
asuntos turnados para emitir su decisin edad, dado que las garantas les
del libramiento de ordenes de detencin aplica a ambos, entre ellas el inters
o comparecencia que solicitara el agente superior del nio, el rgano decisorio
del Ministerio Pblico, las
debe realizar un ejercicio de
determinaciones en que se resolva la
ponderacin, para la determinacin
situacin jurdica de los indiciados
puestos a su disposicin, y las sentencias
que emitir, dada la especializacin
como parte culminante del de la materia, y que al respecto la
procedimiento que se seguir a los Suprema Corte de Justicia de la
probables responsables, entre otras Nacin se ha pronunciado a travs de
determinaciones, como los acuerdos jurisprudencias en concreto, como
intraprocesales, y por si fuera poco, son:
atender a las partes procesales, a los
familiares de los justiciables, pero an SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA
ms, las incidencias del personal a su PARA ADOLESCENTES. EL TRMINO
cargo. "ESPECIALIZADOS" UTILIZADO EN
25 CHOWELL ARENAS, Daniel EL ARTCULO 18 DE LA
Federico, Los principios del proceso penal CONSTITUCIN SE REFIERE AL
acusatorio y la estructura probatoria,
PERFIL DEL FUNCIONARIO Y A LA
Editorial UBIJUS, Universidad de
COMPETENCIA LEGAL EXPRESA DEL
Guanajuato, Mxico 2015, p.94.

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RGANO PERTENECIENTE A ESE el cumplimiento de los propsitos


SISTEMA26. perseguidos e, incluso, insisten en
que no es su propsito obligar a los
Si se atiende a los usos que la Estados a adoptar cierta forma de
Constitucin Poltica de los Estados organizacin; de manera que la
Unidos Mexicanos y los acepcin del trmino
instrumentos internacionales "especializacin" que hace posible
relacionados con la justicia de dar mayor congruencia a la reforma
menores dan al trmino con los instrumentos
"especializados", su utilizacin en el internacionales referidos y que, por
artculo 18 constitucional puede ende, permite en mayor grado la
entenderse en relacin con: a) la consecucin de los fines
organizacin del trabajo perseguidos por aqulla, es la que
(especializacin orgnica); b) la la considera como una cualidad
asignacin de competencias; y, c) el inherente y exigible en los
perfil del funcionario. Ahora bien, funcionarios pertenecientes al
aunque lo idneo sera reunir esas sistema integral de justicia para
tres formas de concebir la adolescentes. Por otro lado,
especializacin, la relativa al perfil considerando que se ha reconocido
del funcionario es la principal, pues al sistema de justicia juvenil
el objeto de la reforma especificidad propia y distintiva,
constitucional fue adecuar la aun con las admitidas
justicia para adolescentes a la caractersticas de proceso penal que
doctrina de la proteccin integral lo revisten, en relacin con el
de la infancia, y los instrumentos correlativo principio de legalidad y
internacionales en que sta se el sistema de competencias
recoge ponen nfasis en la asignadas que rige en nuestro pas,
especializacin de los funcionarios conforme al cual ninguna
como una cuestin necesaria para autoridad puede actuar sin
atribucin especfica para ello, la
especializacin tambin debe
26Tesis: P./J. 63/2008, de la novena entenderse materializada en una
poca, sostenida por el Pleno de la atribucin especfica en la ley, de
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, competencia en esta materia, segn
visible en la pgina 619, septiembre de la cual ser necesario que los
2008, tomo XXVIII, del SJF y su Gaceta, el rganos que intervengan en este
nmero de registro 168773, bajo el rubro sistema de justicia estn dotados
SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PARA expresamente de facultades para
ADOLESCENTES. EL TRMINO conocer de l, sin que sea suficiente
"ESPECIALIZADOS" UTILIZADO EN EL que se trate de autoridades
ARTCULO 18 DE LA CONSTITUCIN SE competentes en la materia penal en
REFIERE AL PERFIL DEL FUNCIONARIO Y A lo general.
LA COMPETENCIA LEGAL EXPRESA DEL
RGANO PERTENECIENTE A ESE SISTEMA.

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tribunales y autoridades" que


se puede mencionar que el formen parte del sistema de justicia
para adolescentes. Esta expresin,
principio de inmediacin exige que
en el contexto interpretativo
el rgano jurisdiccional unitario o establecido por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, se traduce
colegiado (Juez o Magistrado) que en que policas, agentes del
en su caso corresponda, debe Ministerio Pblico, juzgadores,
defensores y, en general, quienes
presidir las audiencias que se participen en la procuracin e
imparticin de justicia para
verifiquen en el procedimiento, sin adolescentes, cuenten con la
que puedan delegar esta funcin suficiente capacitacin en la
materia, que los autorice a ejercer
en persona alguna, es decir, que la tales funciones. Sin embargo, es
preciso distinguir entre quienes por
presencia del titular del rgano
la funcin que tienen encomendada
jurisdiccional en todas las o por la fase del sistema en que
intervienen, no entran en contacto
audiencias, es indispensable, y que directo con los adolescentes -a
de ninguna forma puede derivar quienes no les resulta exigible, por
igual, el aspecto subjetivo del perfil
tal facultad en otra persona (trato)-, de los operarios que s lo
hacen (por ejemplo, policas), as
como de aquellos cuyas decisiones
SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PARA inciden de manera directa sobre
ADOLESCENTES. SUJETOS OBLIGADOS ellos (por ejemplo, defensores o
A LA ESPECIALIZACIN27. Jueces), para quienes el aspecto
subjetivo del perfil es indispensable.
El mandato de especializacin,
segn la redaccin del artculo 18 En consecuencia, en la materia
de la Constitucin Poltica de los de justicia para adolescentes, el
Estados Unidos Mexicanos, se principio de inmediacin va de la
prev respecto de las "instituciones, mano con el principio de
especializacin, por su propia y
27 Tesis: P./J. 67/2008, de la
especial naturaleza, ya que no podra
Novena poca, sostenida por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la
ser de otra forma, pues para poder
Nacin, visible en la pgina 623, pronunciarse en este tipo de asuntos,
septiembre de 2008, tomo XXVIII, del SJF el funcionario, y las partes jurdicas
y su Gaceta, el nmero de registro intervinientes, deben estar
168768, bajo el rubro SISTEMA INTEGRAL especializadas en la justicia para
DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. SUJETOS adolescentes, para as garantizar
OBLIGADOS A LA ESPECIALIZACIN.

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formal y materialmente la defensa del


justiciable, la representacin de la en la materia de justicia para
vctima (adulto o menor de edad, persona
fsica o moral) por su especialista en el adolescentes, el principio de
tema; y tanto a unos como a otros, inmediacin va de la mano con el
inclusive a la sociedad, que el
funcionario designado para resolver principio de especializacin, por
el caso concreto, est debidamente su propia y especial naturaleza,
especializado en la justicia para
adolescentes en conflicto con la ya que no podra ser de otra
norma penal. Exigencia que debe ser forma, pues para poder
aplicada sobre cualquier otra, en el
nuevo sistema procesal penal pronunciarse en este tipo de
acusatorio, preponderantemente oral.
asuntos, el funcionario, y las
Ello, a virtud que si alguno de estos
protagonistas no goza de esa partes jurdicas intervinientes,
especializacin, pone en alto riesgo al
deben estar especializadas en la
sistema mismo, con repercusiones
jurdicas graves a quien representan, justicia para adolescentes, para
o en su caso al Estado, en cuanto a la
credibilidad y confianza que se
as garantizar formal y
deposita en los rganos de la materialmente la defensa del
administracin de justicia
especializada para adolescentes.
justiciable, la representacin de
Factores que deben ser la vctima (adulto o menor de
considerados por el aparato
legislativo, al momento de que edad, persona fsica o moral) por
pronuncie la Ley Nacional de Justicia su especialista en el tema; y tanto
para Adolescentes, como se dispuso
en el artculo segundo transitorio del a unos como a otros, inclusive a
decreto por el que se reforman los la sociedad, que el funcionario
prrafos cuarto y sexto del artculo 18
y el inciso c) de la fraccin XXI del designado para resolver el caso
artculo 73 de la Constitucin Poltica concreto, est debidamente
de los Estados Unidos Mexicanos.
Pero adems el poder ejecutivo y el especializado en la justicia para
poder judicial, para la seleccin,
adolescentes en conflicto con la
capacitacin y designacin de sus
operadores respectivos, a quien les norma penal.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

corresponder la aplicacin de tal permanente de la triloga jurdica, que


legislacin, aunque dicho sea de paso, integran el juez, como rgano
lo deseable es que ya se cuente con la decisorio, el rgano acusador,
colegiacin obligatoria en la materia asistiendo a la vctima o agraviado y
jurdica y con mayor urgencia en la de el defensor, asistiendo al adolescente
Justicia para Adolescentes, a virtud justiciable, se permitir garantizar con
que el sector ms dbil en la toda oportunidad y objetividad el
capacitacin de esta materia, es el del principio de debido proceso legal.
litigio, dado que el porcentaje que
2. Es indudable que con la aplicacin
goza de esa especializacin, podra
del principio de inmediacin, se
sealarse que es muy bajo, casi nulo;
garantizar en toda etapa procesal,
lo cual puede tener sus orgenes en la
que el juez de control o de juicio
formacin de profesionales del
presida la audiencia a verificarse,
derecho, toda vez que el tema de
haciendo patente su presencia, no
Justicia para Adolescentes en conflicto
solo fsicamente, sino adems,
con la norma penal an no logra
debidamente concentrado en cuanto
impregnarse, como fuera lo deseable,
al caso en debate, o que se ponga a su
en el mbito acadmico, de ah la
consideracin, conduciendo su
urgente necesidad de su exigencia
desarrollo y tomando conocimiento
como materia obligatoria en cada
por s mismo, no nicamente de las
programa educativo a ese nivel y el
manifestaciones que realicen las
de postgrado.
partes procesales, sino ms an, del
Con independencia de lo
desahogo de las pruebas admitidas e
anterior, el Estado debe cumplir a
inclusive, las vicisitudes que
cabalidad las disposiciones
acontezcan en la audiencia, y el
constitucionales y con mayor cuidado
comportamiento de los que
el principio de inmediacin, por ser el
intervienen en la misma.
Poder Judicial el rgano
representativo de la administracin 3. El juzgador como rgano rector y
de justicia, como garante del debido decisorio en la audiencia, de manera
proceso legal, y que en el sistema directa y sin intermediacin alguna,
procesal penal acusatorio el rgano dictar la determinacin que en
jurisdiccional desempear el papel derecho proceda, valorando las
ms importante. pruebas aportadas y desahogadas
ante su presencia, aplicando la
Conclusiones normatividad nacional, as como la
1. El Sistema de Justicia Integral para internacional que sea aplicable al caso
Adolescentes al ajustarse a las concreto, pero sin perder de vista que
disposiciones constitucionales, del 18 a quien se juzga, es un adolescente,
de junio de 2008, y con la asistencia

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por ello debe estar dotado de Mxico Coleccin de temas


conocimientos sobre la problemtica selectos, primera edicin,
de la adolescencia, en cuanto al grupo Mxico 2014.
etario al que pertenece y las CHOWELL ARENAS, Daniel Federico,
circunstancias que lo rodean, Los principios del proceso penal
observando siempre los derechos acusatorio y la estructura
especficos que por su condicin de probatoria, Editorial UBIJUS,
personas en desarrollo les han sido Universidad de Guanajuato,
reconocidos; dando de esta forma Mxico 2015.
certeza jurdica a las partes DAZ-ARANDA, Enrique; ROXIN, Claus
intervinientes. y OCHOA CONTRERAS, Catalina,
Lineamientos Prcticos de Teora
4. Inmediacin que va a la comparsa del Delito y Proceso Penal
del principio de publicidad, dado que Acusatorio, Editorial Straf,
todo medio de prueba debe ser Mxico 2014.
desahogado o practicado ante la GONZLEZ ESTRADA, Hctor y
presencia del juez, con la asistencia de GONZLEZ BARRERA, Enrique,
las partes procesales, y que Naturaleza Jurdica de la Justicia
conjuntamente con el principio de para Menores de edad, Ediciones
contradiccin y concentracin, INCIJES, Mxico 2003.
permite que en la audiencia exista LARA GONZLEZ, Hctor, La etapa
transparencia en cuanto al desarrollo intermedia en el proceso penal
de la misma, donde quedar a la vista acusatorio, Editorial Bosch
de los asistentes el actuar de las Mxico Coleccin de temas
partes, el desahogo de las pruebas y selectos, primera edicin,
desde luego, la valoracin de stas, Mxico 2014.
que, corresponde exclusivamente al ROXIN, Claus, Derecho procesal penal,
juez, quien facultado est para decidir traduccin de la vigesimoquinta
el asunto en particular. Cuyo edicin alemana de Gabriela E.
veredicto deber ser soportado por la Crdoba y Daniel R. Pastor,
sentencia escrita, debidamente revisada por Julio B. J. Maier,
fundada y motivada. Del Puerto, Buenos Aires 2000.

Fuentes consultadas Legislacin


Constitucin Poltica de los Estados
Bibliografa Unidos Mexicanos.
ALVARADO MARTNEZ, Israel y Ley Federal de Justicia para
CALVILLO DAZ, Gabriel, La etapa Adolescentes.
de juicio en el proceso penal Ley de Justicia para Adolescentes
acusatorio, Editorial Bosch para el Distrito Federal.

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Ley para el Tratamiento de Menores nmero de registro 168773, bajo


Infractores. el rubro SISTEMA INTEGRAL DE
Ley para la Proteccin de los derechos JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. EL
de Nias, Nios y Adolescentes. TRMINO "ESPECIALIZADOS"
Tesis XVII.1o.P.A.18 P (10a.), de la UTILIZADO EN EL ARTCULO 18 DE
Dcima poca, sostenida por LA CONSTITUCIN SE REFIERE AL
TCC, mayo de 2015, del SJF y su PERFIL DEL FUNCIONARIO Y A LA
Gaceta, el nmero de registro COMPETENCIA LEGAL EXPRESA DEL
2009150 bajo el rubro RGANO PERTENECIENTE A ESE
INMEDIACIN. ESTE PRINCIPIO NO SISTEMA.
IMPIDE REVISAR SU RACIONALIDAD Tesis: P./J. 67/2008, de la Novena
EN CUANTO A LAS PRUEBAS poca, sostenida por el Pleno de
APORTADAS POR LAS PARTES AL la Suprema Corte de Justicia de
JUICIO, YA SEA EN LOS RECURSOS la Nacin, visible en la pgina
DE ALZADA O EN EL JUICIO DE 623, septiembre de 2008, tomo
AMPARO, COMO CUMPLIMIENTO, XXVIII, del SJF y su Gaceta, el
ENTRE OTROS, AL DERECHO DE nmero de registro 168768, bajo
MOTIVACIN (NUEVO SISTEMA DE el rubro SISTEMA INTEGRAL DE
JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES.
CHIHUAHUA). SUJETOS OBLIGADOS A LA
Tesis XIII.P.A.5 P (10a.), de la Dcima ESPECIALIZACIN.
poca, sostenida por TCC,
septiembre de 2014, del SJF y su
Gaceta, el nmero de registro
2007482 bajo el rubro
INMEDIACIN. LA CELEBRACIN
DE LA AUDIENCIA DE
VINCULACIN A PROCESO POR UN
JUEZ DE GARANTA DISTINTO AL
QUE CELEBR LA DE FORMULACIN
DE LA IMPUTACIN, VIOLA DICHO
PRINCIPIO (NUEVO SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL ORAL EN EL
ESTADO DE OAXACA).
Tesis: P./J. 63/2008, de la novena
poca, sostenida por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, visible en la pgina
619, septiembre de 2008, tomo
XXVIII, del SJF y su Gaceta, el

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CONSIDERACIONES SOBRE EL PRINCIPIO DE EXCEPCIN DE LA PRIVACIN


DE LA LIBERTAD DE LOS ADOLESCENTES EN EL MBITO DE LA IMPOSICIN
DE SANCIONES EN EL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA

Mara del Rosario TIRADO GUTIRREZ

SUMARIO: Introduccin; I. Antecedentes de las prcticas de privacin de la libertad


personal; II. Impacto de la Convencin sobre los Derechos del Nio, respecto de la
aplicacin de la sancin privativa de la libertad en la Justicia para Adolescentes; III
Priorizacin de sanciones no privativas de libertad; IV. Aproximaciones sobre la
priorizacin de sanciones no privativas de libertad y del principio de excepcin de la
privacin de la libertad de los adolescentes en la Constitucin Federal de Mxico; V.
Lineamientos para la aplicacin de la sancin privativa de libertad en la Constitucin
Federal Mexicana; VI. Adecuacin del principio de excepcin en la Ley de Justicia de
Adolescentes del Distrito Federal; Conclusiones; Fuentes consultadas.

Introduccin
A partir del 2005, con la reforma al prrafo cuarto y la adicin de los prrafos
quinto y sexto del artculo 18 de la Constitucin Federal, se estableci en nuestro
pas el Sistema Integral de Justicia aplicable a personas entre 12 aos cumplidos y
menores de 18 aos de edad en conflicto con la norma penal como respuesta a los
compromisos internacionales que contrajo Mxico en materia de nias, nios y
adolescentes con la adopcin de un modelo de la doctrina integral en concordancia


Licenciatura en Derecho por la Escuela Libre de Derecho, Especialidad en Derecho
Penal por la Universidad Panamericana; Diplomado en Justicia para Adolescentes en el
Distrito Federal por la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) y el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF); Primer curso sobre La
Proteccin Jurisdiccional de los Derechos de la Niez y Adolescencia para Centroamrica,
Mxico, Cuba y Repblica Dominicana, organizado por la Universidad Centroamericana,
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Universidad Diego Portales
de Chile y la Escuela Judicial de Nicaragua; Magister en la Proteccin Constitucional y en
el Sistema Interamericano de los Derechos Fundamentales, por la Universidad
Complutense de Madrid y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Se ha
desempeado en diversos cargos pblicos, tales como Secretaria Proyectista de la Dcima
y Dcimo Sptima Salas Penales, Secretaria Proyectista y Secretaria de Acuerdos de la
Sexta Sala Penal, Juez Sexto de Justicia para Adolescentes de Proceso Oral del TSJDF y
actualmente es Juez Primero en materia de Justicia para Adolescentes en el Sistema
Procesal Penal Acusatorio del Distrito Federal.

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con la Convencin sobre los Derechos condicionado por la edad2; de


del Nio de 1989, en la cual se trata al acuerdo al cual, los Estados deben de
nio y adolescente como personas reaccionar con un tratamiento
plenas de derechos y se elimin la diferenciado en el que se fortalecen
idea de concebirlos meramente como los derechos procesales de proteccin
sujetos pasivos de medidas de de los adolescentes y se crean normas
proteccin. especiales sustantivas respecto de su
Lo que implic, como seala responsabilidad y sus consecuencias
Israel ALVARADO necesariamente jurdicas, que representan una
replantear la concepcin del restriccin de derechos.
tratamiento de los menores por el del Dentro de este contexto, es
sistema integral de justicia de principio bsico del Derecho Penal
adolescentes, concepcin que trastoca Juvenil que la privacin de la libertad
de fondo al anterior sistema, puesto de adolescentes, debe ser utilizado
que no debe entenderse ms como un como ltimo recurso y bajo un criterio
sistema separado del de justicia, sino de estricta necesidad; de ah, emerge
como parte de l, diferenciado del el principio de excepcin para valerse
subsistema de justicia para adultos1. de ella.
Consecuentemente, se construye un El objetivo de este trabajo, es
sistema de responsabilidad penal que abordar la regulacin que existe en
proporciona a las personas de 12 aos los instrumentos internacionales,
cumplidos y aquellas menores de 18 como el marco constitucional de
aos de edad en conflicto con la nuestro pas y en la Legislacin de
norma penal, un estatus normativo justicia juvenil del Distrito Federal
con peculiaridades propias, debido a sobre la aplicacin del principio de
las diferencias de hecho que excepcin y sus alcances en la
presentan respecto de los adultos, imposicin de una sancin privativa
como precisa Peter- Alexis ALBRECHT, de la libertad en la materia de justicia
al ser citado por Mauricio DUCE J., ya juvenil.
que la gente joven muestra una
menor competencia de accin (social)
y un dficit de estatus social
2 DUCE J., Mauricio, El Derecho a
un Juzgamiento Especializado de los Jvenes
Infractores en el Derecho Internacional de los
1 ALVARADO MARTNEZ, Israel, La Derechos Humanos y su Impacto en el
Construccin de un sistema de justicia Diseo del Proceso Penal Juvenil, Chile
integral para adolescentes, Lineamientos, 2009, disponible en:
Coleccin Investigacin nmero 14, http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sc
Instituto Nacional de Ciencias Penales i_arttext&pid=S0718-00122009000100004],
(INACIPE), Mxico 2010, p. 16. consultado en: 2015-09-25.

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I. Antecedentes de las prcticas de tratamiento de criminales. Al final del


privacin de la libertad personal Medioevo, surge el mercantilismo tal
1. En adultos. y como lo seala Emilio GARCA
Actualmente resulta fcil ubicar el MNDEZ, que define que: coincide
reconocimiento del derecho de la con la existencia de un mercado de
libertad personal y las condiciones en trabajo vido de mano de obra4;
que puede ser afectado, lo que no fue asimismo, indica que: no resulta
siempre as, tuvieron que pasar siglos extrao que el antecedente ms
para que se diera ese acontecimiento directo de la crcel moderna se
histrico y jurdico. En un principio, encuentre en aquellas instituciones
la libertad personal no era reconocida creadas con el propsito especfico de
como derecho, privar de la libertad a liberar a las ciudades de vagabundos
una persona era algo comn, no se y mendigos, con el propsito adems
realizan planteamientos, mucho de inculcarles los hbitos de
menos, para diferenciar entre una trabajo5, y; finalmente establece que:
privacin, detencin o restriccin Nadie es privado de su libertad
provisional de la libertad personal o como consecuencia de una condena
preocuparse por su justificacin, la judicial y mucho menos por un
elaboracin de su normatividad u tiempo cierto y previamente
ocuparse sobre las diversas vertientes establecido .
6

que tiene el derecho a la libertad Hasta los siglos XVII y XVIII se


personal. establece la restriccin de la libertad,
En la "prehistoria de la privacin como sancin penal, fue Cessare
de la libertad", en palabras de Emilio BECCARIA en su obra el Tratado de los
GARCA MNDEZ, al referirse a la delitos y de las penas, y como
poca del jurista romano Ulpiano, la representante de la expresin de la
prisin no era concebida como una Ilustracin en el Derecho penal,
forma especfica de castigo, sino solo donde clama que su imposicin debe
como el "lugar", para asegurar el preceder la declaracin de un delito y
cuerpo del procesado o del debe estar establecida previa a su
condenado, hasta que la culpa fuera imposicin en la ley y as como su
decidida y el castigo propiamente duracin.
dicho fuera aplicado3. En Fue entonces, que a travs de la
consecuencia, no era considerada Revolucin Francesa, se logr estatuir
pena, sino solo una prctica para el el principio de legalidad en materia
penal en su bsica expresin en el
3 GARCA MNDEZ, Emilio, Infancia
y Adolescencia de los Derechos y de la 4 Ibdem, p. 84.
Justicia, 3 ed, Fontamara, Mxico2007, p. 5 dem.
81. 6 Ibdem, p. 85.

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artculo 8 de la Declaracin de hombres8. La conquista obtenida por


Derechos del Hombre del 26 de la Revolucin Francesa, no favoreci a
agosto de 17897. La que pas a los nios y adolescentes, continuaron
inspirar la normatividad interna de sufriendo la prctica de privaciones
otros pases y de la comunidad de la libertad sin proceso, sin
internacional, como lmite del garantas, adems sin un tiempo
ejercicio de la potestad punitiva de un definido de duracin.
Estado; es as que en el siglo XIX en Derivado entonces de las
los instrumentos interamericanos se condiciones de vida en las crceles
encuentra plasmado: En la donde los "menores" eran alojados en
Declaracin Universal de los forma indiscriminada con los adultos,
Derechos Humanos y del Ciudadano, as como la ausencia de una
en su artculo 11.2, en la Declaracin normatividad especfica, a travs del
Americana de los Derechos y Deberes movimiento de los reformadores
del Hombre en el numeral XXVI, en la conocido como "salvadores del nio",
Convencin Americana sobre se crea el Primer Tribunal de Menores
Derechos Humanos (Pacto de San en Illinois en 1899, y con ello se
Jos) artculo 9 y en el Pacto provoc un tratamiento
Internacional de Derechos Civiles y indiscriminado an ms de los nios
Polticos en el artculo 14 inciso 5. y adolescentes respecto de los
adultos. Surge la doctrina de la
2.- En nios y adolescentes. situacin irregular, en la que no existe
En la poca del Medioevo, seala la cuestin de garantas jurdicas que
GARCA MNDEZ al citar a Aries, que implica reconocer a los nios y
los nios eran vistos como pequeos adolescentes como titulares de
derechos, no haba distincin entre
infancia-adolescencia abandonada, en
situacin de riesgo y delincuentes,
7 Artculo 8.- La ley no debe bajo el eufemismo de adoptar
establecer ms que penas estrictas y medidas de proteccin a su favor,
evidentemente necesarias, y nadie puede continuaban siendo privados de su
ser castigado sino en virtud de una ley libertad en forma arbitraria, ya que
establecida y promulgada con como objeto de compasin-represin,
anterioridad al delito y legalmente era el instrumento idneo para
aplicada. Instrumentos Internacionales protegerlos y reeducarlos, y por tanto,
de Derechos Humanos, Declaracin de
se justificaba su uso; adems bajo esa
Derechos del Hombre y del Ciudadano
visin tutelar, era innecesario seguir
de 1789, disponible en: http:
//www.juridicas.unam.mx/publica/libre
v/rev/derhum/cont/30/pr/pr23.pdf], 8 Cfr. GARCA MNDEZ, Emilio,
consultada en 2015-09-27. Op. cit. p. 39.

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criterios de seguridad jurdica ya que Mxico, no escap de ese


la privacin de libertad no era modelo, para tal efecto se crea el
considerada pena. primer Tribunal para Menores en San
Luis Potos y en 1927 el Tribunal para
Menores en el Distrito Federal. El
Derivado entonces de
Cdigo Penal de 1931, no obstante
las condiciones de que sustrajo del campo de la ley penal
a los menores de 18 aos que
vida en las crceles
perpetraban infraccin a las leyes
donde los "menores" penales, estableca que quienes
cometieran infracciones seran
eran alojados en forma internados con fines educativos, sin
indiscriminada con que nunca pudiera ser menor a la
reclusin de la que le corresponda
los adultos, as como como sancin si fuera mayor, por
la ausencia de una tanto, su privacin de libertad era
indeterminada en su duracin y
normatividad sealaba como formas de reclusin en
especfica, a travs del un domicilio o establecimientos
mdicos o educativos correccionales.
movimiento de los En 1974 surge la Ley que crea el
reformadores conocido Consejo Tutelar para Menores
Infractores del Distrito Federal que,
como "salvadores del como dice la doctora Alicia AZZOLINI
nio", se crea el BINCAZ adopta un modelo de justicia
proteccionista, en su sentido ms
Primer Tribunal de vasto9. Desapareci cualquier
diferencia en la esfera jurdica entre
Menores en Illinois en
nios y adolescentes delincuentes y
1899, y con ello se no delincuentes. El artculo 2 daba
intervencin al Consejo cuando los
provoc un
menores infringan las leyes penales o
tratamiento
9 AZZOLINI BINCAZ, Alicia Beatriz,
indiscriminado an Los Derechos Humanos de los Menores: El
Menor Frente al derecho penal, en la
ms de los nios y Memoria del Curso de Actualizacin en
adolescentes respecto materia de imparticin de Justicia de Menores
infractores, Secretara de Gobernacin,
de los adultos. Academia Mexicana de Ciencias Penales,
Mxico 1997, p. 32.

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los reglamentos de polica o buen II. Impacto de la Convencin sobre


gobierno, o manifestaban otra forma los Derechos del Nio, respecto de la
de conducta que hiciera presumir aplicacin de la sancin privativa de
fundadamente una inclinacin a la libertad en la Justicia para
causar daos; asimismo, a su familia o Adolescentes
la sociedad, que ameriten su La celebracin de la Convencin
intervencin y se les poda privar de sobre los Derechos del Nio en 1989
la libertad por tiempo indeterminado. representa un acontecimiento
histrico desde un punto de vista
ningn nio debe ser social, cultural y jurdico de gran
transcendencia, reivindica por lo
privado de su libertad de manera menos de manera formal a los nios y
a los adolescentes como personas
ilegal o arbitrariamente. Todo
titulares de derecho, contiene 54
nio privado de su libertad ser artculos de los cuales 41 se refieren a
sus derechos.
tratado con humanidad y
De sus previsiones se advierten
respeto, de manera que se tengan cuatro principios: a) Principio de no
discriminacin relacionado con el
en cuenta sus necesidades, debe principio de igualdad; b) Principio de
ser separado de los adultos, a inters superior del nio, c)
Participacin infantil en todos los
menos que ello se considere asuntos que le afectan y d) Principio
contrario al inters superior del de supervivencia y desarrollo.
Establece en el artculo 1 que
nio, tendr derecho a mantener nio es todo ser humano menor de 18
contacto con su familia, a un aos, salvo que, en virtud de la ley
que le sea aplicable haya alcanzado
pronto acceso a la asistencia antes la mayora de edad. Dentro de
jurdica y otra asistencia los derechos reconocidos est previsto
en el artculo 37 el derecho a la
adecuada, a impugnar la libertad personal, donde si bien, no se
legalidad de la privacin de su refiere de forma expresa10, si contiene

libertad ante un tribunal u otra


10En este sentido, la Convencin
autoridad competente, imparcial no es explcita en sealar el derecho a la
libertad personal que tienen los nios y
e independiente y que sea a adolescentes a diferencia de otros
travs de una pronta decisin. instrumentos internacionales por ejemplo
el Pacto Internacional de Derechos

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NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

diversos principios que regulan la tribunal u otra autoridad competente,


privacin de la libertad con el objetivo imparcial e independiente y que sea a
de instaurar un modelo de garantas y travs de una pronta decisin.
derechos para los nios y Y como corolario, establece el artculo
adolescentes que se encuentran en esa 37 de la Convencin que: b)< La
situacin, entre otras prohibiciones, se detencin, el encarcelamiento o la
establece que los nios no pueden ser prisin de un nio se llevar a cabo
objeto de penas crueles, inhumanas o de conformidad con la ley y se
degradantes. No se autoriza utilizar tan slo como medida de
imponerles la prisin perpetua sin ltimo recurso y durante el perodo
posibilidad de excarcelacin por ms breve que proceda....
delitos cometidos por menores de 18 El artculo 40, la Convencin de
aos de edad. los Derechos de Nio plasma los
Tambin ordena que ningn lineamientos en la administracin de
nio debe ser privado de su libertad justicia de los adolescentes.
de manera ilegal o arbitrariamente. Este instrumento internacional
Todo nio privado de su libertad ser constituye el basamento y una
tratado con humanidad y respeto, de referencia obligada para los pases
manera que se tengan en cuenta sus que la ratificaron Somalia y los
necesidades, debe ser separado de los Estados Unidos no lo han hecho-,
adultos, a menos que ello se considere para resguardar el derecho de la
contrario al inters superior del nio, libertad personal de los nios y
tendr derecho a mantener contacto adolescentes, as como las condiciones
con su familia, a un pronto acceso a la para el caso de que sean privados de
asistencia jurdica y otra asistencia su libertad, por su carcter
adecuada, a impugnar la legalidad de vinculatorio, una vez que es ratificado
la privacin de su libertad ante un por un Estado.
No puede desconocerse que
Civiles y Polticos en el inciso 1. del antes de la Convencin ya se haba
artculo 9 seala: Todo individuo tiene elaborado en la comunidad
derecho a la libertad y a la seguridad internacional un texto que slo tena
personales; la Declaracin Americana de fuerza obligatoria moral por los
los Derechos y Deberes del Hombre en la principios que enarbola en beneficio
fraccin I precepta que: Todo ser humano de los nios, pero no jurdica, por no
tiene derecho a la vida, a la libertad y a la tratarse de un tratado, conocido como
seguridad de su persona; y la Convencin
las Reglas Mnimas de las NACIONES
Americana sobre Derechos Humanos en
UNIDAS para la Administracin de la
el artculo 7 establece que: Derecho a la
Libertad Personal. 1. Toda persona tiene
Justicia de Menores. (Reglas de
derecho a la libertad y a la seguridad Beijing) aprobadas por la Asamblea
personales. General de la ONU, el 29 de

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noviembre de 1985, ya que al ir en privados de la libertad. En la Regla


busca de brindar una digna nmero 2 precepta que:
experiencia de legalidad a los
Slo se podr privar de libertad a
adolescentes que se encuentran
los menores de conformidad con
involucrados en un proceso penal,
los principios y procedimientos
incorpora el principio de establecidos en las presentes
proporcionalidad en la respuesta que Reglas, as como en las Reglas
se d al delito, fija parmetros de la mnimas de las Naciones Unidas
aplicacin de la privacin de la para la Administracin de la
libertad, tanto como medida cautelar, Justicia (Reglas de Beijing. La
como sancin. privacin de la libertad de un
En la Regla 13.1, al referirse a la menor deber decidirse como
prisin preventiva, seala que solo se ltimo recurso y por el perodo
mnimo necesario y limitarse a
aplicar como ltimo recurso y
casos excepcionales. La duracin de
durante el plazo ms breve. En tanto,
la sancin debe ser determinada
que respecto de la imposicin de la
por la autoridad judicial sin excluir
privacin de la libertad como sancin, la posibilidad de que el menor sea
reitera ese propsito al estatuir en la puesto en libertad antes de ese
Regla 19 que: tiempo.

Regla 19.- Carcter excepcional del Las Reglas para la Proteccin de


confinamiento en establecimientos los Menores privados de libertad,
penitenciarios.
confirma el propsito central de la
19.1 El confinamiento de menores
Convencin que solo se debe privar
en establecimientos penitenciarios
de la libertad a un nio adolescente-
se utilizar en todo momento como
ltimo recurso y por el ms breve como ltimo recurso, por el perodo
plazo posible. mnimo necesario y deber limitarse a
casos excepcionales.
Posterior a la Convencin sobre A su vez, este principio
los Derechos del Nio fueron fundamental fue retomado en la
aprobadas las Reglas para la Observacin General nmero 10 del
Proteccin de los Menores Privados Comit de Derechos del Nio en el
de libertad por resolucin 45/113, de apartado 79, al prescribir que el
14 de diciembre de 1990, por la encarcelamiento o la prisin de un
Asamblea de las NACIONES UNIDAS. nio se llevar a cabo de conformidad
Constituye una serie de reglas para con la ley y se utilizar tan slo como
lograr instaurar un modelo de medida de ltimo recurso.
derechos, garantas y seguridad de los El motivo por el cual se evita la
adolescentes que se encuentran imposicin de una sancin privativa
de libertad, se basa como dicen Carlos

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TIFFER y Javier LLOBET no solo en la desestructurante del ambiente


magnitud de la injerencia en los carcelario12.
derechos del joven, sino tambin el
carcter crimingeno que dicha La prisin agudiza los sentimientos de
privacin comparte en el derecho rechazo que, ya de por s, ha
penal juvenil con la pena privativa de
libertad del derecho penal de
experimentado. Por lo general, toda la
adultos11. Asimismo, DURN clientela del sistema de administracin
CHAVARRA, DOUGLAS, citados por
de justicia penal juvenil. Por otra parte,
Carlos TIFFER y Javier LLOBET, indica
que: en los sujetos agresivos, se da incluso
La prisin agudiza los sentimientos
una exacerbacin de la agresividad. Por
de rechazo que, ya de por s, ha lo general, se ofrece al menor de edad un
experimentado. Por lo general, toda
la clientela del sistema de mundo fragmentario, con individuos
administracin de justicia penal que se caracterizan porque uno de sus
juvenil. Por otra parte, en los
sujetos agresivos, se da incluso una componentes especficos es precisamente
exacerbacin de la agresividad. Por
el no haber podido unificar su
lo general, se ofrece al menor de
edad un mundo fragmentario, con personalidad. Todo esto puede llevar a
individuos que se caracterizan
porque uno de sus componentes
un funcionamiento pulsional y agresivo
especficos es precisamente el no como consecuencia de un medio
haber podido unificar su
personalidad. Todo esto puede desestructurante del ambiente
llevar a un funcionamiento carcelario
pulsional y agresivo como
consecuencia de un medio En las Reglas Mnimas para el
Tratamiento de los Reclusos, se
reconoce en la Regla 57 que: La
prisin y las dems medidas cuyo
11TIFFER, Carlos y LLOBET, Javier,
efecto es separar a un delincuente del
La Sancin Penal Juvenil y sus Alternativas mundo exterior son aflictivas por el
en Costa Rica, NACIONES UNIDAS, hecho mismo de que despojan al
UNICEF, disponible en: individuo de su derecho a disponer
http://www.justiciajuvenilca.org/~/medi de su persona, al privarle de su
a/Microsites/Files/Intl%20Juvenile%20Jus libertad.
tice/LEY-PENAL-JUVENIL-
COSTA%20RICA.ashx], consultado en: 12TIFFER, Carlos y LLOBET, Javier,
2015-10-10. Op. cit., p.107.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

Tambin, el Comit de Derechos Corte Interamericana de Derechos


del Nio en la Observacin General Humanos, al decir que:
nmero 10, estatuye en el inciso 11
que: El recurso a la privacin de <a esta altura es importante
sealar que resulta incomprensible
libertad tiene consecuencias muy
que la Comisin no haya incluido
negativas en el desarrollo armonioso
en su pedido el art. 7 de la
del nio y dificulta gravemente su Convencin Americana (que
reintegracin a la sociedad. retorna en detalle la CDM en su art.
Como precisan Carlos TIFFER y 37), cuando un tema emblemtico
Javier LLOBET: entre las violaciones a los derechos
humanos de los nios en la regin
<se dispone que cuando se aplique
es el uso indiscriminado y legal de
una sancin de internamiento, su
la privacin de la libertad. El
ejecucin debe estar influida
encierro de nios es indiscriminado
intensamente por el principio
porque se aplica por igual a nios
educativo; se debe tratar de
que se encuentran en supuestos
compensar las carencias de carcter
fcticos completamente diferentes
educativo y psicolgico que afecten
que se extienden desde vctimas a
al nio y de contrarrestar el carcter
autores de delitos, desde adictos
crimingeno de la privacin de
hasta nios sin familia14.
libertad13.
Son las Reglas Mnimas de las
En el entendido que este
NACIONES UNIDAS para la
principio educativo no debe ser el
Administracin de la Justicia de
fundamento toral o la justificacin de
Menores. (Reglas de Beijing), las que
la sancin, sino la gravedad del
en la Regla 17 en su inciso c) se
injusto, como se ver ms adelante.
encargan de sealar los lineamientos
Ahora bien, no es la Convencin
en los que autoriza aplicar la sancin
sobre los Derechos del Nio, ni las
privativa de libertad al decir que:
Reglas para la Proteccin de los
Menores Privados de Libertad y Slo se impondr la privacin de
menos an las Reglas Mnimas para el libertad personal en el caso de que
Tratamiento de los Reclusos, las que el menor sea condenado por un
suministran algn lineamiento sobre acto grave en el que concurra
cundo se autoriza la aplicacin de la violencia contra otra persona o por
sancin privativa de libertad. la reincidencia en cometer otros
En este punto es importante
retomar el cuestionamiento que Mary BELOFF, Mary, Los derechos del
14

BELOFF realiz de la opinin nio en el sistema interamericano",


consultiva OC/17/2002, emitida por la disponible en:
http:\\www.corteidh.or.cr/tablas/25897r
13 Ibdem., p. 20. .pdf], consultada en: 2015-10-10.

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delitos graves y siempre que no viene a ser el termmetro del rigor


haya otra respuesta adecuada. de las leyes de justicia juvenil16.
Las Reglas de Beijing invocan de
Se parte de la base, que las
manera expresa al ejercicio de la
Reglas de Beijing solo dan ciertos
violencia en una persona, como causa
parmetros en los que autoriza la
para incrementar la magnitud del
sancin privativa de libertad, pero en
injusto, cuya determinacin es una
forma alguna establece que sea
tarea encomendada al Juez
obligatoria su aplicacin para esos
Especializado, al momento de llevar a
casos, puesto que ser finalmente
cabo la individualizacin de la
funcin del Juez Especializado la
sancin, en el caso concreto, en donde
determinacin de esa sancin, en cada
valora entre otros aspectos, la
caso que proceda a resolver. En este
naturaleza del delito, el grado de
orden, al referirse las Reglas de
intervencin del agente, todas y cada
Beijing a la gravedad del delito15,
de las circunstancias que rodearon el
como criterio orientador para la
evento y la puesta en peligro o
imposicin de una sancin privativa
afectacin del bien jurdico tutelado, a
de libertad, acoge el fin preventivo
fin de establecer la sancin y su
general positivo de las penas, que es
duracin, para lo cual el Juez
confirmar la vigencia de la norma
Especializado deber respetar el
infringida y seguir un marco de
marco de punibilidad que el
proporcionalidad entre la magnitud
legislador previamente fij para los
de injusto y la pena a imponer.
delitos que seale para su eventual
Tambin asume el carcter retributivo
aplicacin.
de la pena exigida por la justicia por
Al margen de lo anterior, el Juez
la comisin de un delito, al afectarse
Especializado tampoco puede
valores fundamentales para la
soslayar las circunstancias personales
sociedad, sin que debe olvidarse que
del adolescente, como tambin lo
la regulacin que se d en cada
exige el referido documento
Estado de la medida privativa de la
internacional en el inciso a) de la
libertad como seala Agustn Jorge
Regla 17.1., y el artculo 40.4 de la
BARREIRO y Bernardo FEIJOO SNCHEZ,
Convencin sobre los Derechos del
Nio, al momento de sancionar a un
15 El recurso a la privacin de adolescente en virtud de que la
libertad del menor se articula como prevencin especial positiva, es otro
ltima ratio. Por razones de prevencin
general, no se puede suprimir, es
irrenunciable la privacin de libertad en 16BARREIRO, Agustn, et. al., Nuevo
delito graves, VZQUEZ GONZLEZ, Derecho Juvenil, Una perspectiva
Carlos, Delincuencia Juvenil, COLEX, Interdisciplinar, Atelier, Libros Jurdicos,
Espaa 2003, p. 258. Barcelona, Espaa 2007, p. 79.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

aspecto esencial al momento de elegir fuera en libertad y sumado a ello


la sancin a imponer por la comisin valorar los alcances de su experiencia
un delito y que busca darle una de legalidad al haber tenido ya
experiencia educativa, en el contacto con el Sistema de Justicia, el
entendido que se aplicar la sancin cual, debe ser probado por el
privativa de libertad siempre y Ministerio Pblico Especializado. Se
cuando no exista otra respuesta parte que el adolescente ya conoce la
adecuada y menos lesiva. anti juridicidad de su hacer, y por
Y en cuanto a la reincidencia de ello, es mayor la reprobacin del
delitos graves como criterio hecho que repite, sin embargo, sern
orientador para aplicar la pena las circunstancias que rodean cada
privativa de libertad personal a los caso, las que determinarn si el
adolescentes, vemos que se requiere adolescente es merecedor de una
cautela para su aplicacin puesto que respuesta estatal ms enrgica o no.
dentro de los lineamientos de un No se desconoce que hay
derecho penal de culpabilidad como quienes opinan como Carlos TIFFER y
indica STRATENWETH citado por Javier LLOBET que:
Esteban RIGHI: el reincidente ya
los antecedentes delictivos del
cumpli la pena prevista para el
joven, lejos de implicar una mayor
primer hecho y debe retribuir solo el
culpabilidad, pueden significar una
segundo17. menor culpabilidad, no solo por
Por ello, la circunstancia que un cuanto pueden reflejar la existencia
adolescente incurra nuevamente en la de una vida de carencias que han
comisin de un nuevo delito, no implicado menos alternativas a la
puede ser determinante para no comisin del hecho delictivo
sancionarlo de manera ms enrgica concreto, sino que adems pueden
siempre. A la luz de la prevencin constituir incluso una de las
especial positiva, el Juez razones de dicha comisin por el
carcter estigmatizante que implica
Especializado tendr que valorar
el haber sido etiquetado con
tambin la proporcionalidad de
anterioridad como delincuente
magnitud del dao causado por el
juvenil, unido los efectos
hecho cometido y la pena, la crimingenos producto de un
proximidad de los eventos delictivos, eventual encarcelamiento sufrido18.
entre otros aspectos, as como las
herramientas con las que cuenta el Sin embargo en este aspecto es
adolescente para cumplir la sancin si oportuno anotar lo expuesto por
Mary BELOFF en el sentido de que:
17RIGHI, Esteban, Teora de la Pena,
18
Editorial Hammurabi, Buenos Aires, TIFFER, Carlos y LLOBET, Javier,
Argentina, 2001, p 215. Op. cit., p. 120.

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cualquier ejercicio estatal coactivo que impone la exigencia de que se


punitivo lleva implcita la violencia, controle peridicamente su
y en este sentido es un mal: el cumplimiento y los avances del
punto es cundo se justificar esa sentenciado en su ejecucin, de tal
violencia. En este contexto, slo se
forma que si se cumplen de manera
justifica cuando la violencia que se
anticipada los fines preventivos
evita con su ejercicio es mayor que
la que se infringe. sa es la nica
especiales de la sancin, puede darse
justificacin posible. No obstante, si por concluida o bien adecuarla a las
ella no est latente en forma clara necesidades del adolescente, lo que
durante la tramitacin del proceso con mayor razn se enfatiza en la
ni al momento de dictar la aplicacin de la medida privativa de
sentencia, si el adolescente no libertad.
visualiza que infringi cierta En las Reglas Mnimas para el
violencia que activ el dispositivo Tratamiento de los Reclusos se
coactivo estatal y, por ende, puede establece que:
oponer todas las defensas que tiene
a su disposicin se forma una idea 58. El fin y la justificacin de las
errnea de la real significacin de penas y medidas privativas de
este proceso y de su conducta19. libertad son, en definitiva, proteger
a la sociedad contra el crimen. Slo
Por otra parte, la imposicin de se alcanzar este fin si se aprovecha
una sancin privativa de libertad no el perodo de privacin de libertad
impide que el Juez Especializado para lograr, en lo posible, que el
determine el cumplimiento de la delincuente una vez liberado no
medida antes de tiempo, o de solamente quiera respetar la ley y
adecuarla en su beneficio, segn la proveer a sus necesidades, sino
evolucin que muestre el adolescente, tambin que sea capaz de hacerlo.
como se infiere de la Regla 23.2 de las
III. Priorizacin de sanciones no
Reglas de Beijing. privativas de libertad
Aqu es donde se refleja con Los principios del inters superior del
mayor nitidez la humanizacin de las nio y de proteccin integral de ste
sanciones para el adolescente puesto como precisan Carlos TIFFER y Javier
LLOBET conducen a la diversificacin
y a la bsqueda de sanciones no
19 BELOFF, Mary, Responsabilidad
Penal Juvenil y Derechos Humanos, texto en privativas de libertad20. La
versin electrnica disponible en: priorizacin de sanciones menos
http://www.iin.oea.org/Cursos_a_distan aflictivas sumado al principio de
cia/Cursoprojur2004/Bibliografia_Sist._Ju excepcin y flexibilidad, implica el
sticia_Juvenil_Mod_4/pdf/responsabilida
d%20penal%20y%20DDHH.pdf], 20TIFFER, Carlos y LLOBET, Javier,
consultado en: 2015-09-28. Op. cit., p. 20.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

establecimiento de sanciones 4. Se dispondr de diversas


diferentes a la privativa de libertad, medidas, tales como el cuidado, las
que tienen carcter preferente. rdenes de orientacin y
Los instrumentos supervisin, el asesoramiento, la
libertad vigilada, la colocacin en
internacionales proponen una
hogares de guarda, los programas
diversidad de sanciones que no
de enseanza y formacin
requieren privar de la libertad profesional, as como otras
personal al adolescente que ha posibilidades alternativas a la
cometido un delito. internacin en instituciones, para
En este sentido, la Regla 18.1 de asegurar que los nios sean
las Reglas Mnimas de las NACIONES tratados de manera apropiada para
UNIDAS de la Justicia de Menores - su bienestar y que guarde
Reglas de Beijing- seala que: proporcin tanto con sus
circunstancias como son la
Para mayor flexibilidad y para infraccin.
evitar en la medida de lo posible
confinamiento en establecimientos De esta forma, los instrumentos
penitenciarios, la autoridad internacionales de la materia, de
competente podr adoptar una forma enunciativa y no limitativa
amplia diversidad de decisiones. mencionan algunas de las sanciones
Entre tales decisiones, algunas de
por las cuales los Estados pueden
las cuales pueden aplicar
optar para evitar la aplicacin de la
simultneamente, figuran las
pena privativa de libertad, las cuales,
siguientes: a) rdenes en materia
de atencin, orientacin y se insiste slo se pueden imponer
supervisin; b) Libertad vigilada; c) como consecuencia jurdica ante la
rdenes de prestacin de servicios comisin o participacin en un delito,
a la comunidad; d) Sanciones que est revestida con contenido
socioeconmicas, indemnizaciones pedaggico, sin perder el aspecto
y devoluciones; e) rdenes de aflictivo por representar una pena,
participar en sesiones de pero su diversidad permite tener una
asesoramiento colectivo y en mejor respuesta por parte del Estado
actividades anlogas; g) rdenes
para lograr la reinsercin social y
relativas a hogares de guarda,
familiar del adolescente, lo que deriva
comunidades de vida u otros
de los principios de flexibilidad y
establecimientos educativos; h)
Otras rdenes pertinentes. especialidad que caracterizan el
derecho penal juvenil.
A su vez en la Convencin sobre Finalmente, cabe precisar que
los Derechos del Nio en el artculo sobre este tpico las Reglas Mnimas
40, apartado 4, estatuye que: de las NACIONES UNIDAS sobre las
medidas no privativas de la Libertad

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(Reglas de Tokio), en la Regla nmero Es cierto tambin que en


1.5 prevn que: diciembre de 1999, se reform el
artculo 4 Constitucional para
Los Estados Miembros introducirn reconocer a los nios, nias como
medidas no privativas de la
sujetos de derechos y que el 7 de abril
libertad en sus respectivos
de 2000 se public en el Diario Oficial
ordenamientos jurdicos para
proporcionar otras opciones, y de de la Federacin la Ley para la
esa manera reducir la aplicacin de Proteccin de los Derechos de Nias,
las penas de prisin, y racionalizar Nios y Adolescentes, que intent
las polticas de justicia penal, garantizar sus derechos, y responder
teniendo en cuenta el respeto de los al modelo de proteccin integral de
derechos humanos, las exigencias los derechos de la infancia, la que en
de la justicia social y las su ttulo cuarto desarroll algunos
necesidades de rehabilitacin del puntos referentes al derecho al
delincuente. debido proceso en caso de infraccin
a la ley penal, buscando ajustarse a
IV. Aproximaciones sobre la
la Convencin sobre los Derechos del
priorizacin de sanciones no
Nio, sin embargo, no se implement
privativas de libertad y del principio
y qued como letra muerta, no
de excepcin de la privacin de la
obstante es importante precisar que
libertad de los adolescentes en la
en el inciso c) del artculo 45 ya
Constitucin Federal de Mxico
estableca que la privacin de la
Nuestro pas, a pesar que ratific la
libertad fuera aplicada como ltimo
Convencin sobre los Derechos del
recurso.
Nio en agosto de 1990, esper hasta
Fue entonces, a travs de la
2005 para recoger los derechos y
reforma del prrafo cuarto y la
garantas de los adolescentes en el
adicin de los prrafos quinto y sexto
proceso penal que les reconoce la
del artculo 18 de la Constitucin de
Convencin.
los Estados Unidos Mexicanos
No se desconoce que en 1991 se
publicada en el Diario Oficial de la
expidi la Ley para el Tratamiento de
Federacin, el 12 de diciembre de
Menores Infractores para el Distrito
2005 cuando en Mxico se
Federal en materia comn y para toda
establecieron las bases del Sistema
la Repblica en materia federal, pero
Integral de Justicia para Adolescentes.
no cumpli con las expectativas, no
Pese a su demora, representa un
contempla la privacin de la libertad
mrito que a nivel constitucional y no
de un adolescente como ltimo
en una ley secundaria se estableciera
recurso y por tanto no limitaba su
la adopcin del Sistema Integral de
aplicacin a determinados delitos.
Justicia Para Adolescentes aplicable a
quienes han cometido o participado

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

en un hecho que la ley seale como adolescentes se les garantizan los


delito y tengan entre doce aos derechos fundamentales que la
cumplidos y menos de dieciocho aos Constitucin reconoce para toda
de edad y que en el prrafo sexto del persona, as como aquellos derechos
artculo 18 de la Constitucin Federal, especficos que por su condicin de
se contenga la priorizacin de personas en desarrollo, contempla un
sanciones no privativas de libertad y conjunto de normas con las cuales se
de excepcin de la privacin de la declara la responsabilidad penal de
libertad personal en materia de un adolescente como respuesta del
justicia de adolescentes; prrafos que Estado ante las conductas delictivas
fueron recientemente reformados por que cometa, que trae aparejada
el decreto de fecha 3 de junio de 2015, consecuencias jurdicas, con una
publicado en el Diario Oficial de la dimensin pedaggica, respetando su
Federacin el 3 de julio del mismo dignidad e intentar ofrecerle
ao, sin embargo, en el tema que nos alternativas a su comportamiento
interesa preservaron la criminal a fin de evitar que vuelva a
excepcionalidad de la aplicacin de la delinquir.
privacin de la libertad de un Por tanto, se parte que las
adolescente, al confirmar que El consecuencias jurdicas aplicadas a
internamiento se utilizar solo como los adolescentes en conflicto con la
medida extrema. norma penal tanto en su fundamento,
Sin duda, el artculo 18 con ciertos matices, como en sus fines,
Constitucional genera en Mxico un representan verdaderas restricciones
modelo de responsabilidad penal del derecho, el no reconocerlo sera
para los adolescentes si se quiere un eufemismo, como se intenta hacer
"modalizado", como lo defini el al utilizar la Constitucin el trmino
Pleno de la Suprema Corte de Justicia medidas ya que los adolescentes
de la Nacin, en la accin de son personas titulares de derecho y
inconstitucional 37/2006, que parte de no deben ser reducidos a simples
la idea que los adolescentes dejaron objetos de proteccin, la aplicacin de
de ser tratados como incapaces para cualquier sancin excluye la analoga
ser ahora imputables, se produce o la mayora de razn, adquiere
como indica Mary BELOFF una vigencia el principio de legalidad a
responsabilidad especfica con favor de los adolescentes, que exige,
estricta relacin con los delitos que se la implantacin de criterios
cometen21, en donde a los vinculados con reglas, principios,
garantas y criterios que otorguen
21 BELOFF, Mary, Responsabilidad
seguridad jurdica, por ello solo sern
Penal Juvenil y Derechos Humanos, Op. cit., impuestas siguiendo un debido
s.n.p. proceso por un Juez Especializado

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NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

predeterminado por la Ley, por un Desde luego, ni el principio del


delito previsto tambin previamente inters superior del nio, ni el de la
en una ley en sentido formal y proteccin integral, puede servir para
material, como reforzamiento no restringir las garantas del derecho
puede ser sancionado penalmente por penal y procesal penal del
un comportamiento que no est adolescente, ya que de hacerlo
contemplado como delito para un subrepticiamente se incurrira en los
adulto. vicios creados por la doctrina de
situacin irregular; de ah, que
los adolescentes representa una cuestin prioritaria la
dejaron de ser tratados como aplicacin de sanciones no privativas
de libertad a los adolescentes que
incapaces para ser ahora
cometen delitos y solo imponer la
imputables,a los adolescentes pena privativa de libertad bajo un
se les garantizan los derechos criterio de excepcin, as como en
fundamentales que la aquellas y en esta ltima, eficientar su
finalidad pedaggica, que emerge del
Constitucin reconoce para
propio Sistema Integral de Justicia
toda persona, as como aquellos para Adolescentes, al haber cometido
derechos especficos que por su o participado un adolescente en un
condicin de personas en delito.
La nocin de internamiento que
desarrollo, contempla un
adopta la Constitucin Mexicana, no
conjunto de normas con las deja de ser un eufemismo, que no
cuales se declara la puede encubrir su esencia penal ante
responsabilidad penal de un su carga aflictiva y que en realidad se
refiere a la privacin de la libertad de
adolescente como respuesta del
una persona, empero, deja en claro su
Estado ante las conductas excepcionalidad en todas las etapas
delictivas que cometa, que trae del procedimiento, inclusive como
aparejada consecuencias sancin; de ah, que no debe ser
entendido y limitado como seala
jurdicas, con una dimensin
Rubn VASCONCELOS MNDEZ, slo
pedaggica, respetando su con la retencin o ubicacin del
dignidad e intentar ofrecerle adolescente en un lugar determinado,
alternativas a su o al encarcelamiento derivado
nicamente de una sentencia o bien, a
comportamiento criminal a fin
concebir el internamiento como una
de evitar que vuelva a medida positiva para el bienestar o
delinquir.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

educacin de ste22. Sino ms bien, priorizacin de sanciones no


como tambin indica VASCONCELOS privativas de libertad, sin que las
MNDEZ: una forma negativa de enumere y deja al legislador
consagrar el derecho a la libertad de secundario establecer su catlogo.
los adolescentes, como sinnimo de En consecuencia, como seala
privacin de la libertad23. Mary BELOFF:
Por su parte, la Regla nmero
11, inciso b) de las Reglas de las < las sanciones en un sistema de
responsabilidad penal juvenil son
NACIONES UNIDAS para la Proteccin
diversificadas por lo cual es
de los Menores Privados de la
incorrecto hablar de alternativas a
Libertad seala que: la pena privativa de libertad.
Hablar en estos trminos sera
Por privacin de libertad se
comprensible en el sistema penal
entiende toda forma de detencin o
de adultos porque en l la
encarcelamiento, as como el
centralidad es la crcel. En cambio
internamiento en un
en ste, la centralidad la tienen
establecimiento pblico o privado
todas las otras sanciones. Al hablar
del que no se permita salir al menor
de alternativas a la prisin,
por su propia voluntad, por orden
seguimos considerando que la
de cualquier autoridad judicial,
privacin de la libertad es el eje del
administrativa u otra autoridad
sistema24.
pblica.
V. Lineamientos para la aplicacin
En ese sentido amplio, debe
de la sancin privativa de libertad en
interpretarse la expresin
la Constitucin Federal Mexicana
"internamiento" utilizada por el
Establecida la ultima ratio de esta
artculo 18 Constitucional y que por
pena, que conlleva la mayor
tanto la privacin de la libertad
restriccin de derechos y despus de
personal de un adolescente se
valorar que una sancin en libertad
utilizar como medida extrema, con
no es la respuesta ms adecuada para
lo cual adems de adoptar el
sancionar al adolescente que cometi
principio de excepcin incorpora el de
un delito, corresponde sealar cules
son las directrices que marca la
22 Cfr. VASCONCELOS MNDEZ,
Constitucin para su eventual
Rubn, La Justicia para Adolescentes en
aplicacin:
Mxico, Anlisis de las Leyes Estatales,
Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM), Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia, Mxico 2009, p.
188. BELOFF, Mary, Responsabilidad
24

23 VASCONCELOS MNDEZ, Rubn, Penal Juvenil y Derechos Humanos, Op. cit.,


Op. cit., p. 189. s.n.p.

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1) La comisin o participacin en un que determinado ilcito penal sea


hecho que la ley seale como grave, que deriv ante el propsito de
delito25, parece obvio este requisito, nuestro pas de:
sin embargo, dado que los
adherirse a diversos instrumentos
adolescentes por siglos fueron
internacionales protectores de los
privados de su libertad por su "bien",
adolescentes en conflicto con la ley
inclusive por cuestiones asistenciales, penal, el sentido de procurar el
al ser considerados objetos de carcter autnticamente
proteccin, deja en claro la Carta excepcional del tratamiento en
Magna que solo se puede aplicar internamiento y sobre la base de la
cuando se est en presencia de un exposicin y anlisis de los hechos
comportamiento tpico, antijurdico y y las pruebas en el enjuiciamiento y
culpable, sin que opere alguna causa la determinacin que con base en el
de exclusin del delito, lo que ya caso mismo deba dictar el juzgador
por la comisin de conductas
requera desde 2005 solo bajo el
antisociales26.
eufemismo de "una conducta
tipificada como delito por las leyes En efecto, es facultad exclusiva
penales" y "conductas antisociales". del Juez Especializado valorar la
Inicialmente el prrafo sexto del aplicacin de una sancin, sin
artculo 18 Constitucional era expreso embargo, ser el legislador en
en sealar que solo en relacin a las atencin al principio de legalidad
conductas tipificadas como delitos, quien establezca los delitos en que es
catalogadas como graves, era procedente la imposicin de la pena
procedente el internamiento, lo que restrictiva de la libertad, sin que
fue eliminado con la reforma del 2015. implique su aplicacin automtica,
En el Dictamen de las Comisiones puesto que se insiste, el Juez
Unidas de Puntos Constitucionales de Especializado tiene un rol excluyente
justicia; de Derechos Humanos; de
Estudios Legislativos del Senado de la 26 Dictamen de las Comisiones
Repblica, relativo al Proyecto de Unidas de Puntos Constitucionales de
Decreto de Reforma del artculo 18 Justicia; SENADO DE LA REPBLICA,
Constitucional, se explica sobre la Derechos Humanos; Estudios
desvinculacin a la connotacin de Legislativos, Dictamen de las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales de
Justicia, relativo al Proyecto de Decreto de
25 Antes el prrafo cuarto del Reforma del artculo 18 Constitucional,
artculo 18 Constitucional se refera a disponible en:
"una conducta tipificada como delito por http://www.senado.gob.mx/comisiones/
las leyes penales", lo que era un puntos_constitucionales/docs/Temas/JPA
eufemismo, puesto que en realidad es un _dictamen.pdf], consultado en: 2015-10-
delito. 05.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

dentro de amplios mrgenes de La implementacin de un enlistado,


libertad marcados por los criterios de indica Rubn VASCONCELOS MNDEZ,
individualizacin que establece la ley hace notar:
para fijar la sancin que resulte ms que el sistema de justicia reconoce
adecuada, previa solicitud del la conveniencia de valorar los
Ministerio Pblico Especializado, comportamientos de adultos y
quien deber de justificar su peticin adolescentes de forma diferente,
en atencin al sistema de corte (por ello se conforman catlogos
acusatorio implementado en el distintos para cada sistema) y
modelo de justicia para adolescentes. restringir objetivamente la
procedencia del internamiento ; 27

es facultad exclusiva del Juez por tanto, el catlogo opera, en


consecuencia como norma
Especializado valorar la aplicacin de restrictiva en un lmite a la
imposicin restrictiva de medidas
una sancin, sin embargo, ser el
de internamiento28.
legislador en atencin al principio de
Por tanto este cambio no exime
legalidad quien establezca los delitos que en la futura Ley nica o nacional
en que es procedente la imposicin de que se realice en materia de Justicia
de Adolescentes, de acuerdo a la
la pena restrictiva de la libertad, sin reforma a la fraccin XXI del artculo
que implique su aplicacin 73 de la Constitucin publicada el 3
de julio de 2015 en el Diario Oficial de
automtica, puesto que se insiste, el
la Federacin, el legislador limite los
Juez Especializado tiene un rol delitos que puedan ser sancionados
con pena privativa de libertad 29 , lo
excluyente dentro de amplios
mrgenes de libertad marcados por 27VASCONCELOS MNDEZ, Rubn,
los criterios de individualizacin que Avances y Retrocesos de la Justicia para
Adolescentes, Novum-UNICEF, Mxico
establece la ley para fijar la sancin 2012, p.169.
que resulte ms adecuada, previa 28 Ibdem, p. 170.

29 El hecho de que el artculo 18

solicitud del Ministerio Pblico Constitucional le imponga ahora al


Especializado, quien deber de Legislador la obligacin de realizar un
catlogo de delitos susceptibles de ser
justificar su peticin en atencin al sancionados con la sancin restrictiva de
la libertad, sin calificarlos como graves,
sistema de corte acusatorio
no lo libera que realice un enlistado de
implementado en el modelo de delitos de carcter grave para la
detencin de un adolescente en caso
justicia para adolescentes.
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que deber ser bajo parmetros idoneidad, necesidad, justicia; as


racionales y a la luz de los valores que como en atencin a los fines de la
son fundamentales para la sociedad y pena de prevencin general y
que por otra parte tambin el prevencin especial positiva, pero
legislador establezca las pautas desde luego no podr contemplarse el
generales y abstractas de la "internamiento" para un delito que
individualizacin de la pena, deber sea cometido por un adolescente, si
por ende ser realizarlo con cuidado a para un adulto no est contemplado
fin de ser incluyente de los delitos la pena privativa de libertad si comete
cuya comisin genera un impacto ese mismo delito, puesto que se parte
social; y por otra, no constituya un de la idea que un adolescente por su
instrumento represor por incluir etapa de desarrollo tiene una
comportamientos delictivos de baja culpabilidad inferior que un adulto en
lesividad o de tinte poltico, sumado a situaciones equivalentes; por tanto, la
ello, el juez especializado deber restriccin de derechos que sufra el
hacer su tarea, como ya se dijo, al adolescente ser inferior que la pena
realizar la graduacin e imposicin de que le correspondera a un adulto;
la pena en cada caso, en donde adems, es bien sabido que la dureza
determinar la magnitud del injusto, de las penas no resuelve mejor los
la afectacin o puesta en peligro del problemas, y que las privaciones de
bien jurdico, las circunstancias de libertad prolongadas carecen de
ejecucin del evento, y resolver si son efectos positivos desde la ptica
determinantes junto con otros educativa y de la reinsercin social y
factores, como son las circunstancias familiar.
personales del adolescente para optar
por una pena privativa de libertad 2) Estar en presencia de un
ante la comisin del delito, con adolescente mayor de 14 aos y
criterios de proporcionalidad, menor de 18 aos de edad, al
momento de cometer el delito.
urgente, ya que lo exige el prrafo sexto Nuestra Constitucin recoge una
del artculo 16 Constitucional; por lo cual pauta adoptada por la mayora de los
a fin, de cumplir con los principios de pases de escalonar la aplicacin de la
congruencia y seguridad jurdica, el sancin de mayor intensidad bajo un
catlogo de delitos que podrn ser criterio de mayor edad. En
sancionados con pena privativa de consecuencia, si los adolescentes
libertad, debe ser el mismo al enlistado
menores de 14 aos de edad a 12 aos
de los considerados como graves para la
cumplidos, cometen un delito solo
detencin en caso urgente, y desde luego
diferentes al de justicia penal para
puede imponrseles una "medida de
adultos en atencin al principio de orientacin o de proteccin", pese que
especialidad. sea de gran impacto social, por

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imperativo constitucional y Aun cuando el artculo 18 de la


justificado ya que su proceso de Constitucin no hace alusin expresa
formacin y madurez se encuentra en a las circunstancias personales del
un grado menor de desarrollo que los adolescente, como aspecto para
mayores de 14 aos de edad, lo que considerar al momento de fijar una
no puede ignorarse mxime que las sancin, s menciona en su prrafo
diferentes edades de los adolescentes sexto como fin de las "medidas" el
condicionan su ptica respecto de la pleno desarrollo de su persona y
experiencia de legalidad y el grado de capacidades, lo que obliga el
su estigmatizacin por estar inmersos considerar sus peculiaridades al
en procesos penales. momento de imponer una sancin,
mxime si se toma en cuenta la
3) Debe ser solicitada expresamente dimensin pedaggica que caracteriza
por el Ministerio Pblico el Sistema de Justicia Juvenil, no debe
Especializado. olvidarse que una de las finalidades
Este requerimiento deriva de que el primordiales de las penas impuestas a
proceso en materia de Justicia para los adolescentes son preventivas
Adolescentes es de corte acusatorio especiales, en particular, las
como expresamente, lo seala el educativas, que tienen como lmite la
prrafo sexto del artculo 18 retribucin mediante una sancin
Constitucional a travs de la reforma proporcional a la culpabilidad del
de 2015, pero desde su redaccin hecho y la prevencin general
original de 2005 se infera al sealar positiva.
que En todos los procedimientos Por otra parte, como ya se vio,
seguidos a adolescentes se observar tanto las Reglas de Beijing como la
la garanta del debido proceso, as Convencin de los Derechos del Nio,
como la independencia entre las documento este ltimo que al ser un
autoridades que efecten la remisin tratado internacional suscrito y
y las que impongan las medidas. ratificado por Mxico, ya forma parte
Es as, que el Ministerio Pblico del ordenamiento jurdico nacional y
Especializado deber solicitar desde por ello, resulta obligatoria su
su escrito de acusacin, la aplicacin aplicacin, invoca a las condiciones
del internamiento, justificar su personales del adolescente al
peticin y que solo a travs de esa momento de imponer una pena; por
medida extrema se lograr la tanto, el Juez Especializado debe
reinsercin y la reintegracin del valorar ese extremo cuando realice su
adolescente a la sociedad y a su actividad de determinacin de la
familia. pena, puesto que solo as podr
4) Las peculiaridades del adolescente. advertir si el adolescente tiene las
herramientas suficientes para cumplir

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la sancin que se le imponga, ya que libertad son de aplicacin prioritaria,


le aportarn informacin sino existe en tanto las que implican privacin de
otra opcin a la aplicacin de la libertad se aplicarn como ltimo
privativa de la libertad y de no ser as, recurso y por el menor tiempo
si es la pena idnea, necesaria y posible<.
proporcional para alcanzar el fin
legtimamente constitucional,
si los adolescentes
confrontado, desde luego, tambin
como se expuso con el hecho menores de 14 aos de edad
cometido. a 12 aos cumplidos,
cometen un delito solo
VI. Adecuacin del principio de
excepcin en la Ley de Justicia de puede imponrseles una
Adolescentes del Distrito Federal "medida de orientacin o de
Hasta 2008 en el Distrito Federal se proteccin", pese que sea de
concretiz la reforma constitucional
del 2005 del artculo 18, y con ello la gran impacto social, por
doctrina Integral de Justicia de imperativo constitucional y
Adolescentes a travs de la Ley de justificado ya que su
Justicia para Adolescentes que adopt
un sistema de autntica proceso de formacin y
responsabilidad penal para los madurez se encuentra en
adolescentes, como se desprende, un grado menor de
entre otras disposiciones, del artculo
15 y con ello a su vez incorpor el desarrollo que los mayores
criterio de ultima ratio de la de 14 aos de edad, lo que
utilizacin de la privativa de libertad, no puede ignorarse mxime
tanto como sancin como medida
cautelar, segn se advierte del que las diferentes edades de
artculo 34 al sealar que: La los adolescentes
detencin provisional e internamiento condicionan su ptica
del adolescente deber evitarse y
limitarse a circunstancias respecto de la experiencia
excepcionales, debindose aplicar de legalidad y el grado de
medidas cautelares indefinidas menos su estigmatizacin por
gravosas, siempre que sea posible<.
Por su parte, el artculo 59 al estar inmersos en procesos
establecer los criterios para aplicar penales.
las medidas, estatuye que: Las
medidas que deban cumplirse en

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Finalmente, el artculo 86 del Oficial del Distrito Federal del 15 de


referido ordenamiento jurdico, seala abril de ao en curso.
que: A su vez el artculo 67,
contempla las medidas de proteccin,
El internamiento consiste en la
que versan en: vigilancia familiar,
privacin de la libertad del
libertad asistida, limitacin o
adolescente y se debe cumplir
exclusivamente en los centros de prohibicin de residencia, prohibicin
internamiento y ser una medida de relacionarse con determinadas
de carcter excepcional, la cual slo personas, prohibicin de asistir a
podr aplicarse a las conductas determinados lugares, prohibicin de
tipificadas como delitos conducir vehculos motorizados,
considerados como graves y slo obligacin de acudir a determinadas
ser impuesta a los adolescentes instituciones para recibir formacin
que sean mayor de 14 catorce aos educativa, tcnica, orientacin o
de edad y menores de 18 dieciocho
asesoramiento y la obligacin de
aos de edad<.
abstenerse de ingerir bebidas
Como resultado del mandato alcohlicas narcticos o psicotrpicos.
constitucional en el Distrito Federal, Estas sanciones no estn
la Ley de Justicia para Adolescentes, determinadas para un delito en
contiene un abanico de sanciones en concreto, como sucede para adultos y
libertad que posibilita al rgano esa indeterminacin es producto de la
Jurisdiccional Especializado elegir la necesidad de que su adopcin se
idnea, necesaria y proporcional para realice en funcin de las
procurar la reinsercin social y caractersticas individuales de cada
familiar del adolescente. adolescente, representa una expresin
En el captulo II, la Ley de la del principio de flexibilidad conforme
materia de esta Ciudad, contiene en al cual, el establecimiento de la
los artculos 60 a 81 las medidas de medida adecuada segn la valoracin
orientacin y proteccin. El artculo de hecho delictivo cometido y las
61 enumera las medidas de necesidades del adolescente, resulte la
orientacin: Amonestacin, ms adecuada en atencin que no ha
apercibimiento, prestacin de concluido su formacin, ni ha
servicios en favor de la Comunidad, alcanzado su madurez.
formacin tica, educativa y cultural, En cuanto a la sancin privativa
recreacin y deporte, a las que se de libertad, la Ley Especializada la
agreg la de formacin y denomina tratamiento en
adiestramiento para el trabajo con el internamiento, como resabio de la
decreto que reform y adicion la Ley postura tutelar. Es as que el artculo
en comento publicado en la Gaceta 84 precepta que slo en caso de
infraccin de manera grave a las leyes

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penales es aplicable, e indica que es Circuito determin que al contener la


en dos modalidades: Internamiento Ley de Justicia para Adolescentes del
durante el tiempo libre e Distrito Federal de manera expresa en
internamiento en Centros el artculo 30, las conductas
Especializados. tipificadas como delitos, debe estarse
Por su parte, el inciso c) de la nicamente a ese catlogo para
fraccin XII del artculo 32 reitera que justificar la aplicacin de una
la medida de internamiento solo medida de internamiento a un
podr imponerse de manera adolescente y que, en consecuencia,
excepcional siempre que se trate de fuera de esos escenarios no puede
"conductas tipificadas como delitos imponerse una medida de
graves" y en ningn caso a internamiento porque de hacerlo,
adolescentes menores de catorce aos implicaba sancionar por analoga en
de edad. contravencin al derecho
De esta forma, la Ley de Justicia fundamental de seguridad jurdica
para Adolescentes del Distrito Federal prevista en el artculo 14 de la
recoge el principio de excepcin en la Constitucin. Bajo ese parmetro
aplicacin de una sancin privativa quedan fuera en el Distrito Federal
de libertad, y acorde a la Constitucin conductas que afectan valores
lo limita al grupo etario que fundamentales para la sociedad,
comprende a los adolescentes como son las previstas en el artculo
mayores de 14 aos de edad y 194 del Cdigo Federal de
menores de 18 dieciocho aos de Procedimientos Penales. Lo que se
edad. insiste, produce en el adolescente y en
Por otra parte, seala como la comunidad una confusin ya que
criterio orientador, que se trate de un como seala Rubn VASCONCELOS
delito catalogado como grave, los que MNDEZ, el catlogo es, al mismo
se enlistan en el artculo 30, debido tiempo, un lmite y una autorizacin
que sigue con el requerimiento al juez especializado para imponer o
establecido en la redaccin original no una medida privativa de
del prrafo sexto del artculo 18 libertad30.
Constitucional derivado de la reforma Por otra parte, no debe de
de 2005. olvidarse que la imposicin de una
Cabe recordar, que respecto de sancin privativa de libertad ante un
los delitos del fuero federal, al no delito grave, como puntualiza Rubn
asumir la Federacin su jurisdiccin, VASCONCELOS MNDEZ:
se ha generado una idea errnea tanto
a los adolescentes como a la sociedad,
sobre el sentido de justicia puesto que VASCONCELOS MNDEZ, Rubn,
30

el Pleno en Materia Penal del Primer Avances y Retrocesos Op. cit., p.170.

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<no es de aplicacin automtica ni como graves, que admiten la


opera de oficio. El rgano judicial aplicacin de la pena de privativa de
tiene amplios mrgenes de libertad, libertad.
delimitados por los criterios de De tal forma, si el adolescente no
individualizacin establecidos en
opta por las medidas de menor
cada ley, para imponer la medida
intensidad permanecer interno, en el
que considere ms adecuada con el
objeto de lograr los fines de
caso de que haya permanecido
reeducacin y reinsercin social cautivo durante el procedimiento, o
que guan a la justicia para en su caso, revocarle su libertad por
adolescentes31. no haber elegido expresamente las
sanciones en libertad.
Igualmente la ley de la materia De ah, que es evidente de
en el artcul0 57, prev la posibilidad acuerdo al contenido del artculo 18
de determinar el cumplimiento de la Constitucional las sanciones que
sancin antes del tiempo, ni adecuarla favorecen la libertad deben ser
en beneficio del adolescente. prioritariamente impuestas y se
Por otra parte, al verificar que la convierten en principales y solo en
Ley de Justicia de Adolescentes del caso de incumplimiento injustificado
Distrito Federal incorpora el principio deber de cumplir, la privativa de
de excepcin de la aplicacin de una libertad, cuando la ley prevenga para
sancin privativa de libertad, resulta el delito esa sancin, por el tiempo
errnea la redaccin del inciso g) de la que le faltare por cumplir.
fraccin XIII del artculo 32 de la Ley
de Justicia para Adolescentes del La Ley de Justicia para Adolescentes del
Distrito Federal, en donde exige que Distrito Federal, tambin acogi el
en la sentencia definitiva el Juez
Especializado debe establecer las principio de excepcin de la utilizacin de
medidas de menor gravedad que la privativa de libertad en los trminos
puedan representar una alternativa a
fijados por la Constitucin, prev un
la de mayor gravedad
internamiento-, lo que da lugar a que catlogo de delitos graves para su eventual
al adolescente se le imponga la imposicin, siguiendo la redaccin
obligacin de elegir expresamente las
sanciones que privilegien la libertad original de la adicin del prrafo sexto del
para no sufrir la medida de mayor artculo 18 Constitucional de 2005 y
intensidad, numeral que regula la
establece la posibilidad de declarar el
tramitacin del proceso escrito
contemplado para delitos calificados cumplimiento de la sancin antes del
tiempo, o de adecuarla en beneficio del
31 dem. adolescente.

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NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Conclusiones cuales, que la privacin de la libertad


Primera. Tuvieron que pasar siglos debe ser el ltimo recurso.
para que se reconociera la libertad
personal como un derecho Cuarta. Nuestro pas
fundamental de las personas y consecuentemente construy un
establecer las condiciones para poder sistema especializado de
ser restringido en el mbito penal; fue responsabilidad penal para los
hasta la Ilustracin cuando se adolescentes; slo autoriza la
estableci que la restriccin de la imposicin de una sancin privativa
libertad era una sancin penal, sin de la libertad cuando los adolescentes
embargo, tuvieron que pasar otros cometieron o participaron en un
siglos ms para que ese derecho les hecho que la ley seala como delito,
fuera reconocido a los adolescentes. que sean mayores de 14 y menores de
18 aos al momento de perpetrarlo.
Segunda. La Convencin sobre los Originalmente en 2005 el prrafo
Derechos del Nio de 1989, reconoce sexto del artculo 18 Constitucional,
por primera vez a los adolescentes aluda expresamente tambin a la
como titulares de derechos y con ello gravedad del delito para su
su derecho a la libertad personal, se procedencia, pero a partir de la
establece el principio de ltima ratio reforma de julio de 2015, se elimin,
de la privacin de su libertad y se sin embargo ello no exime al
contempla la priorizacin de legislador secundario que en atencin
sanciones no privativas de libertad. al principio de legalidad, seala los
delitos a los que es aplicable esa pena,
Tercera. Mxico adopt el modelo de
sin que implique su imposicin
la doctrina integral y ratific la
automtica, puesto que es facultad
Convencin sobre los Derechos del
exclusiva del Juez Especializado
Nio en 1990 y fue hasta el 2005
dentro de amplios mrgenes de
cuando reform el prrafo cuarto y
libertad, marcados por los criterios de
adicion los prrafos quinto y sexto
individualizacin que establece la ley,
del artculo 18 Constitucional, en la
fijar la sancin que resulte ms
que estableci un Sistema Integral de
adecuada, previa solicitud del
Justicia para Adolescentes aplicable a
Ministerio Pblico Especializado,
personas entre 12 aos cumplidos y
quien deber de justificar su peticin,
menores de 18 aos de edad, que les
en atencin al sistema de corte
garantiza los derechos reconocidos
acusatorio implementado en el
para toda persona, como es la libertad
modelo de justicia para adolescentes.
personal, as como los que por su
condicin de personas en desarrollo Quinta. El Juez Especializado deber
les han sido reconocidos, entre los de tomar en cuenta la magnitud del

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injusto, la afectacin o puesta en Penales (INACIPE), Mxico


peligro del bien jurdico, las 2010.
circunstancias de ejecucin del evento AZZOLINI BINCAZ, Alicia Beatriz, Los
y resolver si son determinantes junto Derechos Humanos de los Menores:
con las circunstancias personales del El Menor Frente al derecho penal,
adolescente para optar como ltimo en la Memoria del Curso de
recurso por una sancin privativa de Actualizacin en materia de
libertad siempre que no haya otra imparticin de Justicia de Menores
respuesta adecuada para atender los infractores, Secretara de
fines de la sancin relacionados con la Gobernacin, Academia
prevencin general y especial positiva Mexicana de Ciencias Penales,
de la pena y el sentimiento de justicia Mxico 1997.
que infunda al adolescente, a la BARREIRO, Agustn Jorge, et. al., Nuevo
vctima y a la sociedad. Derecho Juvenil, Una perspectiva
Interdisciplinar, Atelier, Libros
Sexta. La Ley de Justicia para Jurdicos, Barcelona, Espaa
Adolescentes del Distrito Federal, 2007.
tambin acogi el principio de GARCA MNDEZ, Emilio, Infancia y
excepcin de la utilizacin de la Adolescencia de los Derechos y de la
privativa de libertad en los trminos Justicia, 3 ed, Fontamara,
fijados por la Constitucin, prev un Mxico2007.
catlogo de delitos graves para su RIGHI, Esteban, Teora de la Pena,
eventual imposicin, siguiendo la Editorial Hammurabi, Buenos
redaccin original de la adicin del Aires, Argentina, 2001.
prrafo sexto del artculo 18 VASCONCELOS MNDEZ, Rubn, La
Constitucional de 2005 y establece la Justicia para Adolescentes en
posibilidad de declarar el Mxico, Anlisis de las Leyes
cumplimiento de la sancin antes del Estatales, Universidad Nacional
tiempo, o de adecuarla en beneficio Autnoma de Mxico (UNAM),
del adolescente. Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia, Mxico 2009.
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NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

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ica/librev/rev/derhum/cont/30/p Ley para la Proteccin de los
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SENADO DE LA REPBLICA, Derechos Ley General de Nios, Nias y
Humanos; Estudios Legislativos, Adolescentes.
Dictamen de las Comisiones Unidas Semanario Judicial de la Federacin.
de Puntos Constitucionales de
Justicia, relativo al Proyecto de

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

Legislacin Internacional
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. Pacto de
San Jos de Costa Rica.
Convencin sobre los Derechos del
Nio.
Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y del
Ciudadano.
Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del
Hombre.
Observacin General nmero 10
(CRG/C/GC/10), 25 de abril de
2007, Los Derechos del Nio en
la Justicia Juvenil del Comit de
Derechos del Nio.
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos.
Reglas de las Naciones Unidas para la
Proteccin de los Menores
Privados de la Libertad.
Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas para la Administracin
de Justicia de Menores (Reglas
de Beijing).
Reglas Mnimas para el Tratamiento
de los Reclusos, adoptadas por
el Primer Congreso de las
Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente.

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NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES DE ALTA PRIORIDAD Y ESPECIAL


IMPORTANCIA PBLICA

El odo que escucha las amonestaciones de la vida,


Entre los sabios morar.
Prov. 15:31

Marco Antonio GUERRERO MARTNEZ

SUMARIO: Introduccin; I Para generar paz y seguridad, es prioritario invertir en la


niez; II. La familia y el Estado de la mano para rescatar a la infancia; III. Cmo
garantizar una adecuada reinsercin y posterior reintegracin social y familiar del
adolescente en conflicto con la ley penal; Conclusiones; Fuentes consultadas.

Introduccin
Con la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) por parte
de la Asamblea General de las NACIONES UNIDAS, el 20 de noviembre de 1989, y el
surgimiento de la Doctrina para la Proteccin Integral de los Derechos de la
Infancia, que concibe a las nias y los nios como menores de 18 aos de edad
como sujetos de derechos y deberes, se abandon la consideracin minorista del
nio que enarbolaba la Doctrina de la Situacin Irregular, en la cual se
sustentaba el modelo tutelar, con un enfoque de la infancia bajo la percepcin de
lstima, compasin, caridad y represin. A partir de la Convencin surge a nivel
mundial y sobre todo en Amrica Latina, un nuevo modelo de respuesta frente a la
comisin de conductas delictivas por personas menores de 18 aos de edad, el cual
se basa en la necesidad de construir una legalidad que hiciera posible para todas
las nias y los nios el pleno ejercicio de sus derechos.
Mxico ratific la CDN el 21 de septiembre 1990; sin embargo, la legislacin
vigente en aquel momento no recoga su espritu, pues antes de la reforma del 12
de diciembre de 2005, el artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados


Licenciatura en Derecho por la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM-
Azcapotzalco); Maestra en Ciencias Penales con Especialidad en Ciencia Jurdico-Penal por el
Instituto Nacional de Ciencias Penales. Se ha desempeado en diversos cargos,
principalmente como Secretario Proyectista de Juzgado de Primera Instancia, adscrito al
Juzgado Quincuagsimo Penal; Secretario Proyectista de Sala, adscrito a la Dcimo
Segunda y Sptima Sala Penal del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
Actualmente es Juez Tercero de Proceso Oral en Justicia para Adolescentes del Distrito
Federal.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

Unidos Mexicanos, sealaba: La derechos especficos que por su


Federacin y los Gobiernos de los condicin de personas en
Estados establecern instituciones desarrollo les han sido
especiales para el tratamiento de reconocidos. Las personas menores
de doce aos que hayan realizado
menores infractores.
una conducta prevista como delito
Al asumir Mxico la CDN, se
en la ley, solo sern sujetos a
public en el Diario Oficial de la rehabilitacin y asistencia social.
Federacin el 24 de diciembre de
1991, la Ley para el Tratamiento de La operacin del sistema en cada
Menores Infractores para el Distrito orden de gobierno estar a cargo
Federal en Materia Comn y para de instituciones, tribunales y
autoridades especializados en la
toda la Repblica en Materia Federal;
procuracin e imparticin de
la cual, si bien estaba impregnada de
justicia para adolescentes. Se
ciertas garantas procesales para los
podrn aplicar las medidas de
adolescentes, lo cierto es que no orientacin, proteccin y
abandonaba el sistema tutelar que la tratamiento que amerite cada caso,
Convencin censuraba; y no fue hasta atendiendo a la proteccin integral
la reforma al artculo 18 y el inters superior del
Constitucional de 2005 que se recogi adolescente.
el verdadero espritu de la
Las formas alternativas de justicia
Convencin dando paso a la creacin
debern observarse en la
del Sistema Integral de Justicia para
aplicacin de este sistema, siempre
Adolescentes, para lo cual los
que resulte procedente. En todos
prrafos cuarto, quinto y sexto del los procedimientos seguidos a los
citado dispositivo quedaron en los adolescentes se observar la
siguientes trminos: garanta del debido proceso legal,
as como la independencia entre
La Federacin, los Estados y el
las autoridades que efecten la
Distrito Federal establecern, en el
remisin y las que impongan las
mbito de sus respectivas
medidas. stas debern ser
competencias, un sistema integral
proporcionales a la conducta
de justicia que ser aplicable a
realizada y tendrn como fin la
quienes se atribuya la realizacin
reintegracin social y familiar del
de una conducta tipificada como
adolescente, as como el pleno
delito por las leyes penales y
desarrollo de su persona y
tengan entre doce aos cumplidos
capacidades. El internamiento se
y menos de dieciocho aos de
utilizar solo como medida
edad, en el que se garanticen los
extrema y por el tiempo ms breve
derechos fundamentales que
que proceda, y podr aplicarse
reconoce esta Constitucin para
nicamente a los adolescentes
todo individuo, as como aquellos
mayores de catorce aos de edad,

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NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

por la comisin de conductas Posteriormente, por reforma de 2


antisociales calificadas como de julio del 2015, los prrafos cuarto,
graves. quinto y sexto del artculo 18
Constitucional, quedaron de la siguiente
forma:
Al asumir Mxico la CDN,
La Federacin y las entidades
se public en el Diario federativas establecern en el
Oficial de la Federacin el mbito de sus respectivas
competencias, un sistema
24 de diciembre de 1991, la integral de justicia para los
adolescentes, que ser aplicable
Ley para el Tratamiento de a quienes se atribuya la comisin
o participacin en un hecho que
Menores Infractores para el
la ley seale como delito y
Distrito Federal en Materia tengan entre doce aos
cumplidos y menos de dieciocho
Comn y para toda la aos de edad. Este sistema
garantizar los derechos
Repblica en Materia
humanos que reconoce la
Federal; la cual, si bien Constitucin para toda persona,
as como aquellos derechos
estaba impregnada de especficos que por su condicin
de personas en desarrollo les
ciertas garantas procesales
han sido reconocidos a los
para los adolescentes, lo adolescentes. Las personas
menores de doce aos a quienes
cierto es que no abandonaba se atribuya que han cometido o
participado en un hecho que la
el sistema tutelar que la
ley seale como delito, slo
Convencin censuraba; y no podrn ser sujetos de asistencia
social.
fue hasta la reforma al
La operacin del sistema en cada
artculo 18 Constitucional orden de gobierno estar a cargo
de instituciones, tribunales y
de 2005 que se recogi el
autoridades especializados en la
verdadero espritu de la procuracin e imparticin de
justicia para adolescentes. Se
Convencin dando paso a la podrn aplicar las medidas de
orientacin, proteccin y
creacin del Sistema tratamiento que amerite cada
Integral de Justicia para caso, atendiendo a la proteccin

Adolescentes
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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

integral y el inters superior del apoyado adems en un orden


adolescente. normativo dirigido a prevenir y
controlar la delincuencia juvenil. Se
Las formas alternativas de
parti de la base que la nueva justicia
justicia debern observarse en la
aplicacin de este sistema,
juvenil no debera ser la continuacin
siempre que resulte procedente. del modelo tutelar de menores
El proceso en materia de justicia infractores, del cual se estaba
para adolescentes ser migrando, ni tampoco deba ser visto
acusatorio y oral, en el que se como un rgimen penal para adultos
observar la garanta del debido atenuado, sino que se tena que
proceso legal, as como la consolidar un sistema de
independencia de las responsabilidad penal especializado y
autoridades que efecten la modalizado; dado que los sujetos a
remisin y las que impongan las
los que va dirigido el nuevo sistema,
medidas. stas debern ser
tienen entre 12 aos cumplidos y
proporcionales al hecho
realizado y tendrn como fin la menos de 18 aos de edad; sistema
reinsercin y la reintegracin que deba ser de corte garantista y
social y familiar del adolescente, preponderantemente acusatorio,
as como el pleno desarrollo de como incluso lo estableci
su persona y capacidades. El posteriormente la Suprema Corte de
internamiento se utilizar slo
como medida extrema y por el proceso, y a permitirle tener oportunidad
tiempo ms breve que proceda, de ser odo y hacer valer sus pretensiones
y podr aplicarse nicamente a frente al juez. Adolfo ALVARADO
los adolescentes mayores de VELLOSO, seala que tcnicamente resulta
catorce aos de edad, por la sencillo sostener que el debido proceso es
comisin o participacin en un slo aquel que se adecua plenamente con
hecho que la ley seale como el simple concepto de proceso que se
delito. puede instrumentar a partir de la
aceptacin del sistema dispositivo o
La reforma de 2005 en su origen, acusatorio. Por lo tanto el debido
involucraba el reconocer a los proceso penal debe iniciar, desarrollarse y
adolescentes en conflicto con la ley concluirse respetando las normas
penal, el derecho al debido proceso1, constitucionales, legales e internacionales
aprobadas previamente, as como los
principios generales que exponga el Derecho
1 Sabemos que el debido proceso procesal penal, con la finalidad de alcanzar,
penal es un principio jurdico procesal o en cuanto sea posible, una justa
sustantivo segn el cual toda persona administracin de justicia, de tal manera que
tiene derecho a ciertas garantas provoque un efecto inmediato de proteccin
mnimas, tendientes a asegurar un integral de la seguridad jurdica de las
resultado justo y equitativo dentro del personas.

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la Nacin en la tesis de jurisprudencia reforma de 2015 el prrafo sexto del


bajo el rubro SISTEMA INTEGRAL DE artculo 18 Constitucional, establece
JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. SUS textualmente que el proceso en
NOTAS ESENCIALES Y MARCO materia de justicia para adolescentes
NORMATIVO . Hoy da, en virtud de la
2 ser acusatorio y oral; sin embargo,
desde la reforma de 2005, el nuevo
2 Tesis Jurisprudencial P./J. sistema exiga la proteccin
68/2008, de la Novena poca, sostenida cuidadosa, estricta y reforzada de los
por el Pleno de la Suprema Corte de derechos de los adolescentes, lo que
Justicia de la Nacin, visible en la pgina presupona ciertas consideraciones
624, septiembre de 2008, tomo XXVIII, relacionadas con el trato que el
del SJF y su Gaceta, el nmero de registro
168767, bajo el rubro SISTEMA INTEGRAL
DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. SUS derechos fundamentales, mientras que el
NOTAS ESENCIALES Y MARCO segundo establece, propiamente, las
NORMATIVO. bases del sistema de justicia para
El sistema de justicia juvenil establecido adolescentes, a nivel federal, estatal y del
con motivo de la reforma y adicin al Distrito Federal. Adems, el indicado
artculo 18 de la Constitucin Poltica de modelo tambin se sustenta en la
los Estados Unidos Mexicanos, el cual es doctrina de la proteccin integral de la
aplicable a quienes tengan entre 12 aos infancia, postulada por la Organizacin
cumplidos y menos de 18 aos de edad, de las NACIONES UNIDAS y formalmente
en lo relativo a la comisin de conductas acogida por Mxico con la ratificacin de
delictuosas, segn sean definidas en las la Convencin sobre los Derechos del
leyes penales, se distingue por las Nio.
siguientes notas esenciales: 1) Se basa en Accin de inconstitucionalidad
una concepcin del adolescente como 37/2006. Comisin Estatal de Derechos
sujeto de responsabilidad; 2) El Humanos de San Luis Potos. 22 de
adolescente goza a plenitud de derechos noviembre de 2007. Unanimidad de diez
y garantas que le asisten, al estar sujeto a votos. Ausente y Ponente: Mariano
proceso por conductas delictuosas (el Azuela Gitrn; en su ausencia se hizo
sistema es garantista); 3) El sistema es de cargo del asunto Sergio A. Valls
naturaleza penal, aunque especial o Hernndez. Secretarios: Jos Antonio
modalizada, en razn del sujeto activo de Abel Aguilar Snchez, Rosala Argumosa
las conductas ilcitas; y, 4) En lo que Lpez, Jaime Flores Cruz, Miriam Flores
atae al aspecto jurisdiccional Aguilar, Mara Amparo Hernndez
procedimental, es de corte Chong Cuy, Miguel Enrique Snchez
preponderantemente acusatorio. Por otra Fras y Laura Garca Velasco.
parte, este sistema especializado de El Tribunal Pleno, el dieciocho de
justicia encuentra sustento constitucional agosto en curso, aprob, con el nmero
en los numerales 4o. y 18 de la Carta 68/2008, la tesis jurisprudencial que
Magna, pues el primero de ellos prev los antecede. Mxico, Distrito Federal, a
postulados de proteccin integral de dieciocho de agosto de dos mil ocho.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

ordenamiento jurdico deba otorgar a sentido, la justicia para adolescentes


los individuos en sus diversas etapas fue concebida como un sistema de
de desarrollo personal niez y
adolescencia pero adems
considerando que el sistema de
El proceso en materia de
justicia para adolescentes se cimienta justicia para adolescentes ser
en garantizar los derechos
fundamentales que reconoce la acusatorio y oral, en el que se
Constitucin Poltica de los Estados observar la garanta del debido
Unidos Mexicanos para todo
individuo, as como aquellos derechos proceso legal, as como la
especficos que por su condicin de independencia de las autoridades
personas en desarrollo les han sido
reconocidos por los instrumentos que efecten la remisin y las
internacionales y dems leyes que impongan las medidas. stas
aplicables, para lograr su
reintegracin social y familiar, as debern ser proporcionales al
como el pleno desarrollo de su
hecho realizado y tendrn como
persona y capacidades. Con lo
anterior se buscaba proteger los fin la reinsercin y la
derechos de los adolescentes de
reintegracin social y familiar
manera plena, y esto nicamente
podra lograrse con un sistema de del adolescente, as como el pleno
justicia de corte acusatorio; el cual
garantiza que los principios
desarrollo de su persona
informadores del debido proceso
cobren vigencia; a saber los previstos corte acusatorio; no obstante, en el
en el prrafo primero del artculo 20 Distrito Federal la divisin de dos
Constitucional reformado el 18 de tipos de procesos: uno escrito y otro
junio de 2008 publicidad (en oral para delitos graves y no graves,
adolescentes reservado en cuanto a la respectivamente, no ha permitido la
posibilidad de publicitarse), consolidacin del sistema como fue
contradiccin, concentracin, considerado por la reforma de 2005 y
continuidad e inmediacin; la ms reciente de 2015 al artculo 18
principios que recogi el artculo 10 Constitucional; debido a ello, resulta
de la Ley de Justicia para necesario trabajar aun ms en la
Adolescentes para el Distrito Federal, instrumentacin normativa para que
desde su entrada en vigor a partir del el sistema pueda operar a plenitud.
da 6 de octubre de 2008. En ese Entonces debemos reflexionar si lo
que se ha realizado hasta el da de

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hoy lleva a cumplir con los objetivos socioculturales de los nios y las
que la CDN se propuso como nias tales como educacin, salud,
fundamento para el modelo de personalidad, motivacin y confianza
justicia para adolescentes en los en s mismos genera ms beneficio
artculos 37 y 40 y en otros econmico y social para los Estados
instrumentos internacionales como que el mismo gasto en programas
las Reglas Mnimas de las NACIONES sociales o de infraestructura.
UNIDAS para la Administracin de la La inversin en la niez a largo
Justicia de Menores (Reglas de plazo traer paz y seguridad", lo
Beijing), las Reglas de las NACIONES cual se exige como el primer objetivo
UNIDAS para la Proteccin de los a conseguir de la sociedad segn las
Menores Privados de Libertad y las teoras fcticas; por su parte, para la
Directrices de las NACIONES UNIDAS Declaracin Universal de los
para la Prevencin de la Delincuencia Derechos Humanos, la aspiracin ms
Juvenil (Directrices de Riad). elevada del hombre venida es el
arribo de un mundo en que los seres
I. Para generar paz y seguridad, es humanos vivan liberados del temor y
prioritario invertir en la niez la miseria; con los Pactos
La importancia de la justicia reside en Internacionales de Derechos Civiles y
la posibilidad de organizar a la Polticos, as como el de Derechos
sociedad de una forma ms Econmicos, Sociales y Culturales, los
equitativa, dando a cada quien las Estados se comprometen a adoptar
mismas posibilidades de acceder a los las polticas adecuadas para
beneficios que un Estado Democrtico garantizar los derechos
de Derecho garantiza a todas las fundamentales ah definidos, segn la
personas, lo que no se logra cuando naturaleza de cada uno de ellos. Los
los principios en los cuales descansa fundamentos y principios existen en
la actualizacin de esos derechos, no los instrumentos internacionales, solo
se observan, tornndose as en letra falta que los Estados atiendan la
muerta. instruccin de verdad que en ellos
Todos sabemos la importancia se da, es decir, aplicarlos con el
que tiene invertir y atender espritu con el que fueron elaborados
integralmente a la niez, pues hacerlo
traer con el tiempo un sinnmero de
beneficios que la sociedad podr quien recibi el Premio Nobel de
Economa en el ao 2000 concluye, en el
reconocer y valorar. Para Jemes
libro Escuelas, capacidades y sinapsis, que la
HECKMAN3, el invertir en las aptitudes
inversin educativa en la primera
infancia resulta ser preventiva y genera
3 Economista estadounidense, las ms altas tasas de retorno frente a
profesor de la Universidad de Chicago, cualquier otra inversin social.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

para alcanzar los objetivos que se han derechos de este ncleo de la


trazado, para lo cual es necesario que poblacin, el de prioridad; en tanto el
la interpretacin de dichos artculo 17 del mismo ordenamiento
instrumentos no se desve ni a dispone:
derecha ni a izquierda, eso slo traer
Artculo 17. Nias, nios y
el alejamiento del fin verdadero.
adolescentes tienen derecho a que
Apostar por la niez representa la
se les asegure prioridad en el
mejor inversin para el Estado, la paz ejercicio de todos sus derechos,
y seguridad, trae aparejado especialmente a que:
crecimiento econmico y prosperidad; I. Se les brinde proteccin y
si no se quiere seguir invirtiendo socorro en cualquier circunstancia
millones de pesos en polticas de y con la oportunidad necesaria;
seguridad pblica, para combatir el II. Se les atienda antes que a las
crimen organizado, en equipamiento personas adultas en todos los
de las fuerzas armadas y policas, y en servicios, en igualdad de
condiciones, y
infraestructura penitenciaria de
III. Se les considere para el diseo
mxima seguridad; es necesario
y ejecucin de las polticas
contemplar un gasto pblico que sea
pblicas necesarias para la
suficiente para atender a la niez y as proteccin de sus derechos.
satisfacer los derechos que sta tiene
(a la alimentacin, salud, educacin y La importancia de la justicia
sano esparcimiento para su desarrollo
integral), los que, de colmarse, reside en la posibilidad de
redundar en evitar gastos que solo organizar a la sociedad de una
terminan siendo un paliativo que no
ataca la causa original del fenmeno forma ms equitativa, dando a
delictivo. Instruye al nio en su cada quien las mismas
camino. Y aun cuando fuere viejo no
se apartar de l4. posibilidades de acceder a los
Nos queda claro que es
beneficios que un Estado
prioritario atender a la niez, pues de
ello depende la formacin de los Democrtico de Derecho garantiza
futuros ciudadanos de Mxico y el
a todas las personas, lo que no se
mundo; tan es as que la Ley General
de los derechos de nias, nios y logra cuando los principios en los
adolescentes, establece en la fraccin
II de su artculo 13 como uno de los
cuales descansa la actualizacin de
esos derechos, no se observan,
4 Proverbios 22:6, Reina Valera,
tornndose as en letra muerta.
1960.

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Lo anterior conduce a que las un sistema con ventaja o preferencia


nias, nios y adolescentes, no sobre el concerniente a la justicia
solamente tienen derecho a la salud, penal para adultos, ello por su
la nutricin y la educacin, sino que condicin de persona en desarrollo
la proteccin integral y prioritaria fsico y mental, que necesita
debe ser en todos los periodos proteccin y cuidados especiales; por
evolutivos de su vida, inclusive el lo tanto, las polticas pblicas en
prenatal; en los aspectos fsico, materia de justicia, deben siempre
biolgico, psicolgico, social y considerar ms importante la justicia
jurdico, para lograr la proteccin juvenil sobre la justicia de adultos,
integral de este ncleo de la esto no implica descuidar una para
poblacin, necesario resulta el que se subsanar la otra, sino que debe
tenga que trabajar tambin en su trabajarse mejor en la primera para
aspecto afectivo, en su seguridad que la segunda no reciba a los
emocional, incluso en su formacin involucrados que pasaron por la
moral y espiritual, es decir, obliga a primera. Quienes delinquen
implementar los cuidados que su regularmente inician este camino en
desarrollo evolutivo demande, la adolescencia, y es en esa etapa
siempre velando porque ste se donde se tiene que trabajar
verifique en un ambiente adecuado y arduamente, pues la prevencin
seguro, para no ser objeto de violencia siempre es mejor que la sancin y
y explotacin. m{s vale prevenir que lamentar. Es
Cuando las nias, nios y evidente que el fenmeno delictivo en
adolescentes no cuentan con la la adolescencia, es reflejo de no haber
proteccin necesaria o carecen actuado a tiempo, protegiendo y
totalmente de ella, surgen diversas garantizando todos y cada uno de sus
problemticas que los colocan en derechos.
circunstancias especialmente difciles, El adolescente en conflicto con la
como son los nios expuestos en un ley penal, debe ingresar al sistema de
conflicto armado, hurfanos, en justicia bajo un esquema de respeto
situacin de calle, refugiados o de sus derechos y garantas pero,
desplazados, trabajadores, sometidos sobre todo, bajo un esquema de
a la prostitucin o abuso sexual, responsabilidad y asuncin de un rol
discapacitados o cuando se ven positivo en la familia y la sociedad, lo
involucrados en conflicto con la ley que conformar su formacin
penal. integral. El artculo 3, de la CDN
Cuando un adolescente entra en contiene una de las contribuciones
conflicto con la ley penal, los procesos ms importantes al Derecho
deben ser de alta prioridad y especial Internacional de los Derechos
importancia pblica, es decir, debe ser Humanos, al confirmar que el nio es,

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

a la vez, objeto del derecho a En todas las decisiones y


proteccin especial y sujeto de todos actuaciones del Estado, se velar y
los dems que la normativa cumplir con el principio del
internacional consagra a favor de toda inters superior de la niez,
garantizando de manera plena sus
persona. Es as que el artculo 24.1 del
derechos. Los nios y las nias
Pacto Internacional de Derechos
tienen derecho a la satisfaccin de
Civiles y Polticos y el 19 del Pacto de sus necesidades de alimentacin,
San Jos, reconoce el derecho de los salud, educacin y sano
nios a cuidados y asistencia esparcimiento para su desarrollo
especiales, y el artculo 25.2 de la integral. Este principio deber
Declaracin Universal de los guiar el diseo, ejecucin,
Derechos Humanos as como el seguimiento y evaluacin de las
artculo VII de la Declaracin polticas pblicas dirigidas a la
Americana de los Derechos y Deberes niez5.
del Hombre, establecen su derecho a
Para determinar el superior
proteccin, cuidados y ayuda
inters del nio, es imprescindible
especiales.
recabar su opinin en cuanto sujeto
Para que la niez, en la vida
de derecho, pues al no tomar en
adulta d buenos frutos, es necesario
cuenta la opinin del nio, la
que el Estado vele por la vigencia de
invocacin de su inters superior ser
sus derechos, evitando caer en la
un acto puramente paternalista. No
demagogia, que es la simulacin del
podemos olvidar, que la CDN los
cumplimiento de esos derechos, el
concibe como personas portadoras de
cumplimiento adems debe estar
derechos y capaces de ejercerlos por s
regido por un estndar de calidad en
mismos y de manera progresiva. Y
el ejercicio de cada uno de ellos, para
reconoce a la niez como una de las
lo cual se debe exigir la presencia de
etapas de la vida como ms compleja
condiciones reales y efectivas;
y contradictoria en la que se
siempre en atencin al principio del
experimentan los cambios biolgicos,
inters superior del nio, el cual
sicolgicos y sociales ms
permite resolver conflictos de
derechos recurriendo a la
5
ponderacin de los derechos en El inters superior del nio en el
conflicto. Y para resolver la primaca plano de los derechos como lo determina
de un derecho sobre otro, se tiene que la CDN, constituye as un principio de
interpretacin de la norma que apoya a la
atender, a la imposibilidad de
dilucidacin de conflictos entre los nios
satisfaccin conjunta; as, en la
y el mundo adulto y de los nios entre s.
legislacin nacional el prrafo noveno Se parte del concepto del inters superior
del artculo 4 Constitucional seala del nio como el pleno respeto y
que: satisfaccin integral de sus derechos.

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significativos para la vida adulta. Es en la adopcin de medidas


decir, se trata de personas en administrativas y legislativas, sino en
desarrollo y de transicin a la vida aquellas que siendo de cualquier
adulta y, por lo tanto, a los ndole conduzcan a la efectividad
adolescentes (12 aos cumplidos y (goce y disfrute real) de los derechos
menos de 18 aos de edad), no se les humanos de stos, por lo tanto, la
puede considerar adultos pero afectacin de derechos humanos de la
tampoco nios. infancia deben ser atendidos con
Por lo tanto, las polticas prioridad absoluta, para lo cual el
pblicas dirigidas a las nias, nios y Estado debe adoptar medidas hasta el
adolescentes se deben regir por el mximo de los recursos para
principio de prioridad absoluta que garantizar la proteccin integral y, de
consagra el artculo 4 de la CDN, el ser necesario, recurrir a la
cual es de particular inters para participacin internacional.
transformar la conducta institucional El principio de efectividad se
de los Estados respecto a la repite a lo largo de todo el articulado
planificacin social, puesto que de la CDN donde se establecen los
invierte el orden jerrquico o de derechos a la supervivencia,
preferencia en los asuntos de Estado y proteccin, participacin y desarrollo,
de gobierno, al colocar en primer ya no como un principio general, sino
lugar las medidas referidas al como una formula de las medidas
cumplimiento de los derechos especificas a tomar para alcanzar
sociales, econmicos y culturales, sin determinado derecho humano, por
que valga de excusa motivaciones de ejemplo, en el artculo 24 se reconoce
carcter presupuestario, emergentes o el Derecho a la salud, (previsto en el
circunstanciales que se utilizan para prrafo cuarto del artculo 4
evadir responsabilidades en el Constitucional), y establece las
cumplimiento de los derechos medidas que los Estados partes
humanos. La prioridad absoluta tiene debern adoptar para combatir
ntima relacin con el principio de enfermedades, malnutricin, atencin
efectividad, este ltimo, es la base que y prevencin, educacin en salud y
da expresin prctica al carcter otras; en los artculos 28 y 29 el
imperativo y a los mecanismos de derecho a la educacin, (previsto en el
cumplimiento previamente prrafo primero del artculo 3
enunciados en la Convencin, pero Constitucional), establece las medidas
adems, y principalmente, constituye particulares para garantizarlo en
el programa justificado para el igualdad de condiciones, desde la
desarrollo de las polticas de derechos enseanza primaria obligatoria y
humanos hacia los nias, nios y gratuita, hasta las medidas para la
adolescentes, y que consiste no solo

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

eliminacin del analfabetismo y II. La familia y el Estado de la mano


garantizar el acceso escolar. para rescatar a la infancia
El prembulo de la CDN, establece
Sobre el cumplimiento de las
que:
medidas de efectividad que obliga la
Convencin a los Estados partes, se < la familia es el grupo
cre el Comit de los Derecho del fundamental de la sociedad y
Nio, quien examinara los progresos, medio natural para el crecimiento y
el cual podr hacer las el bienestar de todos sus miembros,
recomendaciones generales, y en particular de los nios, los
sugerencias tcnicas y programticas, cuales deben recibir la proteccin y
conforme a los artculos 43, 44 y 45 de asistencia necesarias para poder
la CDN. asumir plenamente sus
responsabilidades dentro de la
comunidad. Reconociendo que el
Para determinar el superior inters nio, para el pleno y armonioso
desarrollo de su personalidad, debe
del nio, es imprescindible recabar crecer en el seno de la familia, en
su opinin en cuanto sujeto de un ambiente de felicidad, amor y
comprensin. Considerando que el
derecho, pues al no tomar en cuenta nio debe estar plenamente
preparado para una vida
la opinin del nio, la invocacin de
independiente en sociedad y ser
su inters superior ser un acto educado en el espritu de los
ideales proclamados en la Carta de
puramente paternalista. No podemos las Naciones Unidas y, en
olvidar, que la CDN los concibe particular, en un espritu de paz,
dignidad, tolerancia, libertad,
como personas portadoras de igualdad y solidaridad.

derechos y capaces de ejercerlos por De lo anterior, se advierte que la


s mismos y de manera progresiva. Y CDN concibe como primer baluarte
de proteccin del nio a la familia, ya
reconoce a la niez como una de las que para que su personalidad se
etapas de la vida como ms compleja desarrolle plena y armnicamente, los
nios deben crecer en un ambiente
y contradictoria en la que se familiar y en una atmsfera de
experimentan los cambios alegra, amor y comprensin. Por lo
tanto, todas las instituciones de la
biolgicos, sicolgicos y sociales sociedad deben respetar los esfuerzos
ms significativos para la vida que hacen los padres y otras personas
por atender y cuidar a los nios en un
adulta.

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ambiente familiar, y dar su apoyo a tanto, las polticas de control


esos esfuerzos. El Estado, la familia y presupuestario que toman en cuenta
la comunidad conforman la triloga las necesidades de salud, nutricin,
sobre la cual descansa la educacin, empleo y vivienda de las
responsabilidad en el ejercicio y goce poblaciones ms vulnerables, son ms
efectivo de los derechos humanos de adecuadas para el bienestar humano
la infancia; en este sentido el artculo que los planes econmicos que las
5 de la CDN establece este principio consideran secundarias.
general de la siguiente manera: La familia es el primer lugar
donde el nio introyecta normas y
Los Estados Partes respetarn las valores, donde se debe ejercer la
responsabilidades, los derechos y
disciplina. Los buenos padres ayudan
los deberes de los padres o, en su
a que sus hijos desarrollen un plan
caso, de los miembros de la familia
ampliada o de la comunidad, segn que los dirija hacia su propia y nica
establezca la costumbre local, de los personalidad: que les dar
tutores u otra personas encargadas individualidad e independencia, que son
legalmente del nio, de impartirle, la marca distintiva de una adultez
en consonancia con sus facultades, exitosa. Derivado del importante
direccin y orientacin apropiadas papel que juega la familia en la
para que el nio ejerza los derechos sociedad, se debe cuidar que
reconocidos en la presente funciones como tal, lo que no puede
Convencin. lograrse en principio, cuando no tiene
las condiciones sociales y econmicas
De suma importancia resulta ser
para hacerlo, la mayora de las veces
el papel de la familia en principio y,
la marginacin lleva a que reciban un
posteriormente, el del Estado para
apoyo reducido o simplemente
fortalecer el cuidado de los derechos
inexistente. Por eso, es necesario que
de la infancia, para lo cual las
las polticas pblicas sean ms
polticas de austeridad, los recortes
eficaces para combatir la pobreza y el
del gasto pblico y de la asistencia
desempleo, pues condiciones
social que se aplican constantemente,
econmicas adversas no slo
nunca deben impactar a la infancia,
menoscaban la capacidad de los
pues sus necesidades deben ser
padres de ofrecer a los nios
colocadas en primer lugar, en la
condiciones de vida propicias para un
asignacin de los recursos
desarrollo saludable y oportunidades
disponibles, pues como se ha dicho, la
educativas adecuadas, adems ponen
inversin en la infancia y los grupos
a prueba la estabilidad de la propia
desfavorecidos es importante para
familia, que es lo que en origen se
mejorar el capital humano e
debe proteger. En efecto, la comisin
incrementar la productividad. Por
de conductas delictivas en la

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adolescencia, muchas de las veces no principios particulares de no


depende de la decisin del propio discriminacin, prioridad absoluta,
adolescente, sino de situaciones de inters superior del nio, solidaridad
exclusin, pobreza y desigualdad, lo y participacin, los cuales slo
que evidentemente debilita no pueden cobrar vigencia, cuando se
nicamente los mecanismos de cuenta con el personal suficiente y
proteccin familiares, sino tambin especializado para llevar a cabo esta
comunitarios e institucionales y tarea, adems de contar con la
facilita que los adolescentes carezcan infraestructura suficiente y moderna,
de oportunidades de desarrollo, que pueda proporcionarles a los
abandonen la escuela a temprana adolescentes servicios de calidad.
edad, se involucren en conductas El actual contenido del prrafo
delictivas, caigan en el consumo de sexto del artculo 18 Constitucional
drogas o adquieran conductas dispone que la finalidad de las
violentas. medidas sancionadoras, es la
reinsercin y la reintegracin social
III. Cmo garantizar una adecuada y familiar del adolescente, as como el
reinsercin y posterior reintegracin pleno desarrollo de su persona y
social y familiar del adolescente en capacidades; lo novedoso del actual
conflicto con la ley penal texto es la reinsercin, pues su
a. Las polticas pblicas deben anterior redaccin solo haca
salvaguardar los derechos de las referencia a la reintegracin social y
nias, nios y adolescentes, familiar; la reinsercin social se
protegiendo a la familia para fundamenta en el principio de
garantizarles crecer en un entorno normalizacin, el cual aplica para los
propicio, seguro y sin carencias que adolescentes que se encuentran
les permita alcanzar su desarrollo privados de su libertad, y lo que se
pleno. Cuando estos postulados no se pretende es humanizar la sancin, el
cumplen, resultan ser un factor internamiento no puede aadir ms
seguro para que los adolescentes castigo a la privacin de la libertad
entren en conflicto con la ley penal, ambulatoria que sufre; entonces se
una vez inmersos en el Sistema trata de garantizarle que su vida en
Integral de Justicia para Adolescentes, internamiento se asemeje a la vida en
el Estado, provisto de leyes, libertad, y lo ms conveniente para
procedimientos, autoridades e garantizarle esa normalizacin, es
instituciones especializadas, debe en necesario dar acceso a la sociedad a
principio garantizarles un debido travs de diferentes instancias a los
proceso, observando los principios centros de internamiento, para que
universales de dignidad, equidad y interacte con el adolescente, al
justicia social, conjuntamente con los mismo tiempo la sociedad ser

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garante para evitar excesos en los del adolescente, familiares, vctimas e


centros de reclusin. integrantes de la propia comunidad.
As, la reinsercin social nos
permite situarnos frente a un sujeto
De suma importancia
sentenciado con muchas carencias,
algunas de las cuales tienen su origen resulta ser el papel de la
en su propia condicin de interno en
familia en principio y,
una comunidad en internamiento;
partiendo de ello se deben conocer posteriormente, el del
cules son aquellas carencias que lo
llevaron a delinquir, y as ofrecerle
Estado para fortalecer el
una serie de recursos y servicios de cuidado de los derechos de
los que se pueda valer para
superarlas, una vez trabajado esto, lo
la infancia, para lo cual las
que sigue es reintegrarlo social y polticas de austeridad, los
familiarmente, lo cual debe
entenderse como toda actividad recortes del gasto pblico y
dirigida a garantizarle el ejercicio de de la asistencia social que
sus derechos en el seno de su
comunidad y de su familia. No se aplican constantemente,
debemos olvidar que en materia de nunca deben impactar a la
adolescentes el internamiento es el
ltimo recurso y no la regla, dado que infancia, pues sus
se pretende protegerlos de la necesidades deben ser
violencia, los malos tratos y la
explotacin; por lo tanto, la fortaleza colocadas en primer lugar,
del sistema est en promover la
en la asignacin de los
rehabilitacin que involucre a la
familia y la comunidad como un recursos disponibles, pues
enfoque ms seguro, apropiado y
como se ha dicho, la
eficaz que lo que representan las
medidas punitivas; al mismo tiempo inversin en la infancia y
el sistema est orientado en la
solucin de los conflictos a travs de
los grupos desfavorecidos
la aplicacin de formas alternas de es importante para mejorar
justicia, como lo dispone el prrafo
sexto del artculo 18 Constitucional,
el capital humano e
como resulta ser la justicia incrementar la
restaurativa mediante la participacin
productividad.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

Lo anterior se encuentra no cuentan con las condiciones


reconocido en mltiples normas necesarias para brindar un
internacionales tales como el artculo tratamiento con el estndar requerido,
37.b de la CDN, las reglas 13 y 19 de carencias que quedaron
las Reglas Mnimas de las NACIONES documentadas por la Comisin de
UNIDAS para la Administracin de la Derechos Humanos del Distrito
Justicia de Menores (Reglas de Federal, a travs de la Segunda
Beijing), la regla 6 de las Reglas Visitadura General quien visit el
mnimas sobre medidas no privativas centro en julio de 2015, de cuyo
de la libertad (Reglas de Tokio) y la informe elaborado se estableci que
regla 17 de las Reglas mnimas para la en esta comunidad existen diversas
proteccin de los menores privados situaciones que constituyen
de libertad (Reglas de La Habana). violaciones a derechos humanos y
Adems, la Corte Interamericana de una afectacin a la dignidad de los
Derechos Humanos en la Opinin adolescentes; algunas de las
Consultiva OC-17/2002 ha sealado observaciones que se realizaron son
que: las siguientes:
< en consideracin a que la
sancin en esta jurisdiccin especial Conexiones elctricas irregulares
busca rehabilitar y no reprimir, el y cables expuestos, condiciones
internamiento debe ser la ltima que no son debidamente
medida. Antes deben valorarse supervisadas ni controladas por
otras medidas de carcter las autoridades, lo que evidencia
socioeducativo como: orientacin la necesidad de mantenimiento
familiar, imposicin de reglas de
para evitar probable incendio o
conducta, prestacin de servicios a
electrocucin.
la comunidad, la obligacin de
reparar el dao y libertad asistida.
Presencia de humedad con riesgo
de cadas, y posible contagio de
Los objetivos no se pueden hongos, bacterias e infecciones
lograr, si no se invierte en el sistema urinarias.
de Justicia Juvenil, un ejemplo es la En la denominada zona de
Comunidad de Tratamiento ingreso, las ventanas no tienen
Especializado para Adolescentes de acrlico, lo que trae como
San Fernando en la Delegacin consecuencia que se filtre aire y
Tllpan, el cual fue inaugurado por el lluvia al dormitorio.
entonces Presidente de Mxico No hay camas en los espacios,
Porfirio Daz en el ao 1908 con el que de acuerdo a lo que la
nombre de Escuela Correccional. autoridad refiri, fueron
Actualmente estas instalaciones habilitados de manera
tienen ms de cien aos de existencia, improvisada para atender a los

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jvenes en situacin de Por otra parte, en la funcin de


vulnerabilidad, por lo que se ven juez de ejecucin de medidas
obligados a dormir en el suelo. sancionadoras que desempe, al
En los espacios habilitados de realizar las visitas peridicas a la
manera improvisada para alojar a Comunidad de Tratamiento
jvenes en situacin de Especializado para Adolescentes de
vulnerabilidad, no se renen las San Fernando, se observ
condiciones mnimas que sean insuficiencia en:
compatibles con su dignidad, ya
Aulas para recibir educacin.
que al no contar con bao, los
Profesores para impartir estudios
jvenes orinan dentro de las
de primaria, secundaria y
botellas que utilizaron para beber
preparatoria.
agua, esto puede propiciar que
Equipos de cmputo para
sean utilizados para algn mal
actividades acadmicas.
trato o prctica denigrante as
Material para los talleres.
como un riesgo de infeccin
Aparatos de ejercicio para la
urinaria y de contagio de
poblacin existente.
enfermedades de transmisin
sexual. sta y otras instalaciones no
renen las condiciones necesarias,
No debemos olvidar que en materia de para que los adolescentes sujetos a
adolescentes el internamiento es el medida de tratamiento en
internamiento en centro especializado
ltimo recurso y no la regla, dado que
puedan alcanzar los objetivos
se pretende protegerlos de la violencia, planteados y s, como se ha apuntado,
los malos tratos y la explotacin; por lo la familia, la sociedad y el Estado son
parte importante en los
tanto, la fortaleza del sistema est en procedimientos y tratamientos
promover la rehabilitacin que especializados que deben recibir los
adolescentes para lograr su
involucre a la familia y la comunidad
reinsercin y posterior reintegracin
como un enfoque ms seguro, en el ncleo social y familiar, donde
apropiado y eficaz que lo que puedan asumir un rol positivo, es
entonces en las Comunidades de
representan las medidas punitivas; al Tratamiento donde se debe invertir
mismo tiempo el sistema est orientado los recursos econmicos y humanos,
en la solucin de los conflictos a travs para que se puedan alcanzar dichos
objetivos, as como tambin el pleno
de la aplicacin de formas alternas de desarrollo de su persona y
justicia

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

capacidades, que son herramienta de la autoridad ejecutora


muy valiosas para su vida futura. administrativa, en este caso la
b. Por otra parte, el sistema de Justicia Direccin General de Tratamiento
Juvenil cuenta con un gran abanico de para Adolescentes, a travs de las
medidas sancionadoras para ser Comunidades de Tratamiento y de la
cumplidas en libertad, ests se aplican Comunidad Externa de Atencin para
tomando en consideracin las Adolescentes y lo que se ve en la
particularidades de cada uno de los prctica es que en la operatividad de
adolescentes pero adems la ejecucin de las medidas en
considerando las circunstancias que internamiento y en libertad est el
los llevaron a delinquir, por lo que quiebre del sistema, al no contarse
resulta necesario que la Comunidad con los presupuestos necesarios para
Externa de Atencin para hacer frente a la gran responsabilidad
Adolescentes, cuente con mejores que se les encomienda. Pues no debe
condiciones, pues carece de olvidarse que atienden adolescentes
instalaciones apropiadas para el con grandes carencias: una poblacin
tratamiento de los adolescentes en mayoritariamente masculina entre los
libertad cumpliendo medidas alternas 15 y 17 aos de edad que presentan
a la de tratamiento en internamiento un retraso escolar de ms de cuatro
en centro especializado, que es el aos o han abandonado la escuela,
grueso de la poblacin, y para lograr residen en zonas urbanas marginales,
los objetivos que son planteados en trabajan en actividades informales
los programas personalizados de que no exigen calificacin laboral, y
ejecucin de las medidas, es con el producto de su actividad
imperioso equipar adecuadamente ayudan al sostenimiento de la familia,
estas instalaciones, dar capacitacin adems muchos de ellos tienen
permanente al personal que atiende a alguna adiccin; carencias que resulta
los adolescentes, incrementar su difcil de revertir, primero porque son
plantilla mejorando sus condiciones secuelas de no haber trabajado a
laborales, ya que desde hace siete tiempo con la infancia, respetando y
aos en que inici el sistema, el garantizando sus derechos, y segundo
personal cambia constantemente, lo porque no se cuenta con la
que perjudica el seguimiento en el infraestructura y servicios necesarios
tratamiento de los adolescentes. en los centros para atender a los
No podemos olvidar que el adolescentes una vez inmersos en el
sistema de Justicia para Adolescentes sistema de justicia; mxime cuando
es integral, y una de las partes ms suelen vivir en entornos violentos y
importante para cumplir con los de desproteccin, lo que incide
objetivos, es la ejecucin operativa de tambin en buena forma en que
las medidas sancionadoras, a travs varios de sus derechos por estas

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condiciones se encuentren Por ltimo, no podemos olvidar


amenazados o vulnerados. que Mxico es un pas en el que
Como lo hemos visto el Estado y rpidamente estn creciendo los
la familia juegan un papel muy ndices de incidencia de adicciones
importante, pero no olvidemos que la de todo tipo, y con ello, tambin se
sociedad es parte de la triloga han incrementado los indicadores de
involucrada en la atencin del sistema morbilidad por consumo de
de justicia juvenil, es necesario sustancias adictivas, legales e ilegales,
entonces que su participacin sea ms en todo el territorio nacional6. As
activa, por tanto, se le debe como se mencion anteriormente un
concientizar que es parte del gran nmero de los adolescentes que
problema, pero tambin de la ingresan al sistema, consume drogas
solucin; y si muchas veces se vuelca legales e ilegales, muchos de ellos con
para apoyar un gran nmero de problemas de adiccin severos, y
campaas con nobles causas, que se aunque se cuenta con la oferta de
promueven a travs de los medios tratamiento para adicciones de tipo
masivos de comunicacin para ambulatorios y en internamiento, la
ayudar a sectores desprotegidos y realidad es que no se tiene la
vulnerables Teletn por qu no capacidad para enfrentar el problema,
entonces sensibilizarla para apoyar de el que no en mucho tiempo
mejor forma a los adolescentes en representar un problema de salud
conflicto con la ley, aportando mental nacional. El adolescente al
recursos que posteriormente consumir drogas trastoca su derecho a la
abonaran en su beneficio, pues un salud y tambin el derecho a la
tratamiento con los recursos
materiales y humanos necesarios, 6Segn los datos oficiales, entre
sern un tratamiento con mayores 2003 y 2012, han fallecido 31,905 personas
por trastornos mentales y del
probabilidades de xito; se tiene que
comportamiento por consumo de
cultivar para despus cosechar, se
sustancias psicotrpicas; asimismo, el
tiene que invertir en la juventud en
reporte 2012 del Sistema Nacional de
general, pero cuando hay jvenes que Vigilancia Epidemiolgica de las
se encuentran en conflicto con la ley Adicciones (SISVEA), alerta sobre la
penal, necesitan ayuda especializada, muerte de ms de 4 mil personas anuales,
dada cuenta que diversos factores por actos violentos asociados
como son la desintegracin familiar, directamente al consumo de sustancias
las adicciones, falta de oportunidades adictivas. Segn el INEGI, en el 2012, en
as como la falta de estructura para ms de 4 millones de delitos, las vctimas
recibir la ayuda adecuada, los pone en pudieron percibir que los presuntos
delincuentes estaban bajo el influjo de las
el camino del delito.
drogas.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

educacin, al constituirse en uno de consecuentemente traer como


los factores que propician la desercin resultado paz y seguridad.
escolar. Sin embargo, de actualizarse el
Las drogas no hacen ms que supuesto no deseable, de que los
perder el tiempo a los adolescentes, el adolescentes entren en conflicto con la
bien ms preciados que poseemos. ley penal, tendr que entrar en
Por tanto, la instruccin de verdad operacin el sistema integral de
no se puede perder, necesitamos justicia para adolescentes, a travs del
saber cmo ensear a nuestras nias, cual el Estado deber proporcionar a
nios y adolescentes lo que es bueno aqullos un esquema de proteccin
y lo que es malo, y siendo el futuro de integral, regido por principios,
la Nacin no podemos hacer menos derechos, rganos, procedimientos,
que replantearnos lo que hemos mecanismos y garantas especiales;
realizado hasta ahora, para redoblar sistema que debe ampliar y dignificar
los esfuerzos para instruirlos, los servicios que actualmente les
cuidarlos y apoyarlos en verdad. brinda, elevando la calidad en los
mismos, ampliando la plantilla de
Conclusiones personal que los atiende y renovando
Podemos afirmar que el Estado tiene las instalaciones destinadas a la
la obligacin ineludible de aplicacin de las medidas
implementar polticas pblicas que sancionadoras (tanto en externacin
generen las condiciones necesarias como en internamiento).
para el desarrollo integral de las Trabajar arduamente en este
nias, nios y adolescentes, que proceso, sin duda prevendr que en el
garanticen en todo momento, el pleno futuro dicho grupo de la poblacin
respeto y atencin a sus derechos a la ingrese al sistema penal para adultos;
salud, alimentacin, educacin, entonces y solo entonces, se podrn
vivienda y el de tener una familia. alcanzar los objetivos que enarbola el
As las cosas, cuando dicho ente artculo 18 de la Constitucin Poltica
asuma su responsabilidad en la de los Estados Unidos Mexicanos, a
materia y decida sin vacilacin alguna saber la reinsercin y la reintegracin
invertir en las nias, nios y social y familiar del adolescente, as
adolescentes, auxilindose de la como el pleno desarrollo de su
familia y de la sociedad en general, persona y capacidades. No debemos
esto adems de erigirse como un adormecernos ni dormir los que
mecanismo eficaz para la prevencin tenemos la responsabilidad de cuidar
del delito, desembocar en la y velar por las nias, nios y
obtencin de excelentes dividendos adolescentes de Mxico.
sociales en la historia y

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Fuentes consultadas Reglas de las NACIONES UNIDAS para


la Proteccin de los Menores
Bibliografa Privados de Libertad.
UNICEF, Inversin en Primera Infancia, Directrices de las NACIONES UNIDAS
Montevideo 2010. para la Prevencin de la
CENTRO DE EXCELENCIA PARA EL Delincuencia Juvenil (Directrices
DESARROLLO DE LOS INFANTES, de Riad).
Enciclopedia sobre el Desarrollo de Reglas mnimas de las NACIONES
la Primera Infancia, Importancia UNIDAS sobre medidas no
del Desarrollo de la Primera privativas de la libertad (Reglas
Infancia Montreal, Canad de Tokio).
2014. Reglas mnimas de las NACIONES
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD UNIDAS para la proteccin de los
PBLICA, Encuesta Nacional de menores privados de libertad
Adicciones 2011, Secretaria de (Reglas de La Habana).
Salud, Mxico 2011. Opinin Consultiva OC-17/2002 de la
SISTEMA DE VIGILANCIA Corte Interamericana de
EPIDEMIOLGICA DE LAS Derechos Humanos
ADICCIONES (SISVEA), Informe Pacto Internacional de Derechos
2012, Secretaria de Salud, Civiles y Polticos.
Mxico 2012. Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de
Legislacin Nacional San Jos).
Constitucin Poltica de los Estados Declaracin Universal de los
Unidos Mexicanos. Derechos Humanos.
Ley General de los Derechos de Declaracin Americana de los
Nias, Nios y Adolescentes Derechos y Deberes del
Ley de Justicia para Adolescentes Hombre.
para el Distrito Federal
Semanario Judicial de la Federacin.

Legislacin Internacional
Convencin sobre los Derechos del
Nio.
Reglas Mnimas de las NACIONES
UNIDAS para la Administracin
de la Justicia de Menores (Reglas
de Beijing).

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO EN LA JUSTICIA DE ADOLESCENTES


(PROPUESTA DE SU USO RACIONAL)

Juventino GONZLEZ OCOTE

SUMARIO: Introduccin; I. Procedimiento Abreviado (uso racional); Conclusiones;


Fuentes consultadas.

Introduccin
Los ltimos aos han sido decisivos en la conformacin del sistema integral de
Justicia en materia de Adolescentes, sobre todo a raz de la Convencin de los
Derechos del Nio1 que Mxico ratifica en 1990, y que da lugar a la reforma
constitucional al artculo 18 Constitucional en 20052, dejando as un sistema tutelar
de adolescentes, asimismo la reforma al sistema de justicia penal de 18 de junio de
2008, que coincide tambin con el cambio del modelo de justicia regional a los
sistemas de justicia penal. Pero adems, el Estado mexicano responde de forma
sensible a la materia de derechos humanos, producindose as la reforma al
artculo 1 Constitucional el 10 de junio de 2011.
Para efectos de este trabajo nos concretamos al sistema procesal en materia de
Justicia de Adolescentes, en donde el sistema inquisitivo mixto de enjuiciamiento
ya no responda a las necesidades de nuestra sociedad contempornea;
producindose as un cambi paradigmtico en nuestro sistema jurdico,
concretamente de carcter procesal, pues se migra de un sistema inquisitivo mixto


Licenciatura en Derecho y Maestra en Ciencias Penales, cuenta con Especialidad en
Proceso Penal Acusatorio y Juicio Oral, as como estudios en Justicia Penal para Adolescentes
en el Distrito Federal, es Docente Certificado en el nuevo Sistema de Justicia Penal por la
Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal (SETEC). Ha sido docente en diversas instituciones educativas, como en el
Instituto de Estudios Judiciales y del Instituto de Formacin Profesional de la
Procuradura General de Justicia, ambos del Distrito Federal. Se ha desempeado como
Juez de Paz Penal y Juez Penal del Distrito Federal. Actualmente es Juez de Proceso Oral
en materia de Justicia para Adolescentes del Distrito Federal.
1 Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su

Resolucin 44/25 de 20 de noviembre de 1989.


2 El 2 de julio de 2015, se reforma de nueva cuenta el artculo 18 Constitucional,

destacndose bsicamente el carcter penal de la justicia de adolescentes (prrafo sexto) y


de igual modo se realiza diversa reforma para establecer mandato al Congreso para
expedir en un plazo de 180 das la Ley General en Materia de Adolescentes.

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(predominantemente escrito) que profundidad del nuevo sistema, pues


rega en los pases latinoamericanos a toca las races del mismo, habida
un sistema acusatorio cuenta de los siglos de cultura
(predominantemente oral). inquisitiva, llegando incluso a
Realmente la transformacin va producirse contrareformas4.
a las races de nuestro sistema, si De aqu que las novedosas
tomamos en cuenta que nuestro instituciones procesales del nuevo
sistema procesal no haba tenido sistema acusatorio al conjugarse con
cambios substanciales desde el los principios que rigen en materia
Mxico novohispano, cuando procesal de justicia de adolescentes,
receptamos un derecho escrito de adquieren una particularidad que
carcter inquisitivo. debe ser abordada con suma
Aqu la importancia del cambio sensibilidad. Nos referimos en
de sistema legal que con dichas concreto al procedimiento abreviado
reformas tiene nuestro pas, aplicado en materia de adolescentes,
entendiendo como los componentes dado que dicha figura debe tener un
de un sistema legal: su estructura, su tratamiento diferenciado toda vez que
substancia y su contenido en trminos se llega a una sentencia sin juicio oral,
de FRIEDMAN3. En donde la estructura tomando como presupuesto la
es el esqueleto, la parte durable o la aceptacin de la participacin del
que le da forma y definicin como un hecho delictivo; lo que se acenta
todo (por ejemplo las instituciones tratndose de adolescentes en
que la configuran). La substancia conflicto con la ley; empero se
estara constituida por las reglas proponen como se advertir, ciertos
vigentes, las normas y los patrones de parmetros que de algn modo
comportamiento de las personas al pueden ubicar esta figura procesal
interior del sistema. Finalmente la como una forma adecuada de
cultura legal incluira las actitudes de constituirse en una terminacin
las personas hacia el sistema legal, anticipada del procedimiento, basado
creencias, valores, ideas y en su uso racional.
expectativas respecto del mismo. Por
ello, es verdad que se habla de la

3 FRIEDMAN, citado por DUCE,


Mauricio en Reformas a la Justicia
Criminal en Amrica Latina. Una Visin 4Cfr. BINDER, Alberto M. La Fuerza
Panormica y Comparada acerca de su de la Inquisicin y la debilidad de la
Gestacin, Contenidos, Resultados y repblica, disponible en
Desafos Crimen e Inseguridad: Polticas, http://www.plataformademocratica.org/
Temas y Problemas de las Amricas, Publicacoes/2465.pdf], consultada en
FLACSO, Chile 2010, p. 190. 2015-10-13.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

las novedosas I. Procedimiento Abreviado (uso


racional)
instituciones procesales Debemos tomar en consideracin
del nuevo sistema como punto de partida que el sistema
tradicional de procesamiento no
acusatorio al conjugarse contemplaba como forma natural una
con los principios que terminacin temprana del
procedimiento, esto es, la forma
rigen en materia procesal natural de conclusin era un juicio y
de justicia de su correspondiente sentencia. Lo que
ya no se corresponde con el nuevo
adolescentes, adquieren sistema de justicia, es ms, lo natural
en el nuevo sistema procesal es que
una particularidad que
no se concluya el procedimiento con
debe ser abordada con una sentencia como producto de un
juicio oral. Lo que es posible al hacer
suma sensibilidad. Nos
uso de las formas alternas (al juicio)
referimos en concreto al para concluir un procedimiento.
Esta forma de conclusin del
procedimiento abreviado procedimiento ya era propia del
aplicado en materia de sistema de justicia de adolescentes,
pues cabe sealar que ya la
adolescentes, dado que Convencin sobre los Derechos del
dicha figura debe tener Nio prevea limitar el uso de un
procedimientos judiciales (Artculo
un tratamiento 40, nmero 3, inciso b), o bien, las
diferenciado toda vez que Reglas Mnimas de las NACIONES
UNIDAS para la Administracin de la
se llega a una sentencia Justicia de Menores (Reglas de
sin juicio oral, tomando Beijing) al conferir un margen
suficiente para el ejercicio de
como presupuesto la facultades discrecionales en las
aceptacin de la diferentes etapas del procedimiento
atendiendo a las necesidades de los
participacin del hecho adolescentes (Regla 6.1) e incluso el
artculo 18 Constitucional desde 2005,
delictivo; lo que se
entonces sealaba que las formas
acenta tratndose de alternativas de justicia debern
observarse en la aplicacin de este
adolescentes en conflicto
sistema (de justicia de adolescentes).
con la ley
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Las formas para concluir un cualquier momento del


procedimiento jurisdiccional sin procedimiento.
acudir a juicio oral, son de diversa Ahora bien, la oportunidad para
naturaleza, se tienen aqu desde plantear el procedimiento abreviado,
aquellas que se conocen como a diferencia de las diversas figuras ya
facultades discrecionales del expuestas, debe ocurrir una vez que
Ministerio Pblico (principios de se haya emitido la vinculacin a
oportunidad), como aquellos proceso, y obviamente se haya
mecanismos alternos que tienen que formulado acusacin. Por otra parte,
ver con la justicia restaurativa si bien estrictamente no se trata de un
(mediacin o conciliacin), como mecanismo alterno, sino ms bien de
tambin la denominada suspensin una conclusin anticipada del
del proceso a prueba o suspensin procedimiento, la legislacin procesal
condicional del proceso, e incluso lo le da ese tratamiento6.
que se conoce como procedimiento Ello es as en razn de que como
abreviado. hemos anotado un medio alterno es
Es evidente que la lgica del aquel que evita un procedimiento
nuevo sistema de justicia penal tiene contencioso y no culmina con una
que ver con la seleccin de casos, que sentencia, lo que no ocurre con el
inicia desde el momento en que no procedimiento abreviado, en donde si
todos ellos ingresan al sistema, as bien no existe audiencia de juicio,
quedan fuera de inicio aquellos que se concluye no obstante con una
desestiman, por ejemplo, los que no sentencia, sobre el concepto de esta
constituyen delito, siguiendo con figura conviene acudir al artculo 20,
aquellos en los que atendiendo a la apartado A, en su fraccin VII,
poltica criminal el Ministerio Pblico Constitucional, que dispone:
decide no ejercer accin penal
Una vez iniciado el proceso penal,
considerando para ello los criterios de
siempre y cuando no exista
oportunidad, y aun ejerciendo accin
oposicin del inculpado, se podr
penal en los casos que as lo decretar su terminacin anticipada
considere, se cuenta con los en los supuestos y bajo las
mecanismos alternos ya referidos5, modalidades que determine la ley.
que para el caso de justicia de
adolescentes se pueden producir en
6El artculo 183 del Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, seala:
5 Se cuenta con la Ley Nacional de En los asuntos sujetos a procedimiento
Mecanismos Alternativos de Solucin de abreviado se aplicarn las disposiciones
Controversias en Materia Penal publicada establecidas en este Ttulo (Soluciones
en el Diario Oficial el 29 de diciembre de alternas y formas de terminacin
2014. anticipada).

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

Si el imputado reconoce ante la condenatorias donde existen


autoridad judicial, voluntariamente inocentes.
y con conocimiento de las
consecuencias, su participacin en Es evidente que la lgica del
el delito y existen medios de
conviccin suficientes para nuevo sistema de justicia penal
corroborar la imputacin, el juez
citar a audiencia de sentencia. La tiene que ver con la seleccin de
ley establecer los beneficios que se casos, que inicia desde el
podrn otorgar al inculpado
cuando acepte su responsabilidad. momento en que no todos ellos
Es evidente que bajo esta figura ingresan al sistema, as quedan
procesal existe la posibilidad que de
fuera de inicio aquellos que se
forma expedita se concluya el
procedimiento penal, evitando la desestiman, por ejemplo, los
etapa intermedia y el juicio oral; no
obstante, existe el riesgo de que este
que no constituyen delito,
mecanismo pueda verse simplemente siguiendo con aquellos en los
como una forma de despresurizacin
del sistema de justicia, pues uno de
que atendiendo a la poltica
sus objetivos es precisamente la criminal el Ministerio Pblico
racionalizacin de los recursos; lo que
puede llevar a su uso decide no ejercer accin penal
desproporcionado, buscando de considerando para ello los
forma injustificada minimizar el
esfuerzo en la investigacin para criterios de oportunidad, y aun
llevar un caso a juicio oral por lo que ejerciendo accin penal en los
hace al Ministerio Pblico, como de la
propia actividad del sistema (reunir a casos que as lo considere, se
jueces, ministerio pblico, defensor, cuenta con los mecanismos
peritos, policas, etctera), en tanto
que si a ello agregamos, la alternos
desesperacin, o bien, el seuelo Ante este panorama, se deben
haca el acusado para declararse atender ciertos parmetros en el
culpable con el fin de evitar una marco de la justicia de adolescentes
sancin que parece incierta, y as para racionalizar el uso de este
prolongue su estada en el sistema de mecanismo, mxime cuando no existe
justicia; desde este punto de vista se uniformidad para su aplicacin en la
puede llegar a dictar sentencias legislacin de adolescentes a nivel

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nacional7 ni mucho menos pautas a Corte Suprema de Costa Rica9.


seguir en esta materia para el buen Empero esta discusin escapa al
uso de esta figura contenida a nivel objeto de la presente, con todo, lo
Constitucional. cierto es que solamente se justifica
Dejando de lado la discusin cuando se aplica de forma racional.
acerca del utilitarismo que los En efecto, consideramos que es
garantistas8 atribuyen a este racional, cuando el punto de partida
mecanismo (cuando se renuncia a una no sea estrictamente utilitarista, esto
garanta como lo es el juicio oral), en es, exclusivamente para ahorrar
tanto que por otro lado, se considera recursos o para no esforzarse en tener
procedente esta figura incluso en datos suficientes para llevar a juicio al
materia de adolescentes, al imputado sino por el contrario, de
considerrseles sujetos de derechos y otro modo, se estara dando la razn a
no sujeto de proteccin, como quienes ven con recelo la aplicacin
tambin de que no deben ser objeto de esta figura, no solo en
de discriminacin (artculo 2 de la adolescentes, sino concretamente para
Convencin), pues la consideracin el caso de adultos10.
de tenerlo como incapaz que se Lo cierto es que el uso adecuado
sostena en la doctrina de la situacin de este procedimiento conlleva a que
irregular, ha sido superada, sobre la el adolescente cuente con una opcin
postura de adoptar el procedimiento adicional para resolver su conflicto
abreviado en materia de justicia legal, que tiene que ver con la
juvenil es interesante revisar lo que
sobre el particular ha sealado la
9 Conviene revisar lo expuesto en
la consulta que emite la Sala
7 GONZLEZ OCOTE, Juventino, constitucional de la Corte Suprema de
Reflexiones acerca del Procedimiento San Jos de Costa Rica en la resolucin
abreviado en el sistema de Justicia para 2000-05495, que realiza el Tribunal Penal
Adolescentes en Mxico en Revista del Juvenil del Segundo Circuito Judicial de
Tribunal Superior de Justicia del Distrito San Jos, disponible en
Federal. Ao III, nmero 5, abril 2010, p. http://webcache.googleusercontent.com/
153. search?q=cache:Kq5_wY-
8 Sobre este particular es fxX4J:sitios.poder-
interesante revisar a FERRAJOLI, Luigi, judicial.go.cr/salaconstitucional/Constitu
Derecho y Razn Trotta, Madrid 1995, p. cion%2520Politica/Sentencias/2000/00-
748. Asimismo, ZAFFARONI, Eugenio 05495.htm+&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=mx
Ral, Proceso Penal y Derechos ], consultada en 2015-10-13.
Humanos: Cdigos, Principios y 10 ZAMORA PIERCE, Jess, Justicia

Realidad, El Proceso Penal Sistema Penal y Alternativa en Materia Penal, Barra


Derechos Humanos, Porra, Mxico 2000, Mexicana Colegio de Abogados, Editorial
p. 15. Themis, Mxico 2009, pp. 21 a 28.

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diversidad de respuestas que se debe Una vez identificada la


proporcionar al adolescente (artculo problemtica que presenta, y
40, punto 4 de la Convencin) tomando en cuenta que si bien no se
tomando en cuenta la brevedad de su trata de medio alterno en estricto
trmite, lo que permite transitar de sentido, s se trata de una forma de
forma rpida por el sistema de concluir el procedimiento sin acudir a
justicia, existiendo de este modo una un juicio oral, de aqu que conviene
mnima intervencin de la actividad analizar para los efectos de este
estatal haca su persona. trabajo seguir las directrices que sobre
el particular disea el Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales,
se deben ello porque dicho ordenamiento
atender ciertos resulta ser supletorio del sistema
integral de justicia de adolescentes11.
parmetros en el Los mecanismos alternos de
solucin de controversias constituyen
marco de la justicia de un medio eficaz para la terminacin
adolescentes para de los conflictos, resulta
imprescindible sin embargo hacer uso
racionalizar el uso de adecuado de ellos, a efecto de no
vulnerar derechos fundamentales de
este mecanismo,
los adolescentes si tomamos en
mxime cuando no consideracin que para su
procedencia, en la mayora de los
existe uniformidad casos se requiere la aceptacin del
para su aplicacin en hecho, en este sentido queda bajo la
responsabilidad del juzgador
la legislacin de cerciorarse que no exista error o
desconocimiento respecto de lo que
adolescentes a nivel significa este procedimiento, y de
nacional ni mucho forma principal que este
consentimiento haya sido expresado
menos pautas a seguir de forma libre y voluntaria12.
en esta materia para el
11 Artculo 13 de la Ley de Justicia
buen uso de esta para Adolescentes para el Distrito Federal.
12 Sobre este particular ver Tesis:
figura contenida a
II.1o.P. J/3, de la Dcima poca, sostenida
nivel Constitucional. por TCC, visible en la pgina 2293, Libro
16, marzo de 2015, tomo III, del SJF y su

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Lo anterior tiene adems que ver


Los mecanismos alternos de
con la subsistencia de otro de los
solucin de controversias principios no solo del sistema
constituyen un medio eficaz para la procedimental de adolescentes, sino
del sistema acusatorio que es el de la
terminacin de los conflictos,
presuncin de inocencia y como
resulta imprescindible sin embargo consecuencia de ello, el uso racional
hacer uso adecuado de ellos, a efecto de la prisin preventiva, esto es, que
se debe preferir una medida cautelar
de no vulnerar derechos distinta al internamiento mientras se
fundamentales de los adolescentes si tramita el procedimiento, ello se
compagina de forma adecuada con el
tomamos en consideracin que para
uso de este derecho por parte del
su procedencia, en la mayora de los imputado dado que de esta forma no
casos se requiere la aceptacin del tendr la presin del internamiento
para adoptar la decisin de acudir a
hecho, en este sentido queda bajo la esta figura procesal.
responsabilidad del juzgador Lo anterior, toda vez que en el
marco del nuevo sistema de justicia
cerciorarse que no exista error o
penal, el consenso de las partes es
desconocimiento respecto de lo que fundamental, no solo durante el
significa este procedimiento, y de procedimiento ordinario, sino
tambin durante la substanciacin de
forma principal que este los mecanismos alternos, y en
consentimiento haya sido expresado particular del procedimiento
abreviado, en donde las partes
de forma libre y voluntaria.
tendrn que ponderar la salida a un
acuerdo reparatorio, si realmente les
Gaceta, el nmero de registro 2008758 conviene ir a juicio, o en su caso optar
bajo el rubro bajo el rubro por el abreviado, atendiendo as
PROCEDIMIENTO ABREVIADO. EL JUEZ DE principalmente a la conviccin que
CONTROL PREVIO A ORDENAR SU tengan respecto de la participacin
TRAMITACIN, DEBE CERCIORARSE DE QUE del adolescente en los hechos
EL IMPUTADO OTORG LIBRE Y incriminados. De aqu que si bien,
VOLUNTARIAMENTE SU CONSENTIMIENTO
prevalece el control horizontal del
PARA QUE SE LLEVARA A CABO SU
proceso de las partes, lo cierto es que
APERTURA Y QUE EST CONSCIENTE DE SUS
el juzgador no puede asumir una
ALCANCES Y CONSECUENCIAS DE LO
CONTRARIO, VULNERA SU DERECHO
actitud pasiva, por ello, atinadamente
HUMANO AL DEBIDO PROCESO el propio artculo 203, prrafo
(LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO). primero, del Cdigo Nacional de

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Procedimientos Penales, establece que otras salidas, incluyendo el principio


es el Juzgador quien admitir la de oportunidad, o bien mecanismos
procedencia de dicha figura alternos, es el caso de la conciliacin o
procedimental cuando verifique que mediacin, etctera, esto, tomando en
existan datos que corroboren la cuenta el carcter eminentemente
imputacin, de manera que si no restaurativo y que se ajusta a la
advierte la existencia de suficiente naturaleza de justicia de adolescentes
material probatorio para demostrar contenida en el artculo 18, prrafo
una participacin en el hecho ms all sexto, Constitucional. Es evidente que
de toda duda razonable, no deber para cumplir a cabalidad con los fines
admitir esta figura procesal y lo de justicia restaurativa se requiere de
conveniente es que se acuda al juicio inicio la presencia de la parte
oral. ofendida, y evidentemente de su
El propio artculo 203 precitado consentimiento.
seala en su prrafo segundo que de
no prosperar este mecanismo de 2. Otro grupo de conductas
aceleracin procesal, se seguir el seguramente sern propias de la
procedimiento ordinario y se suspensin condicional de proceso o
eliminarn los registros que suspensin del proceso a prueba,
contengan los antecedentes relativos sobre todo en aquellos casos en el que
al planteamiento y discusin del resultara fundamental atendiendo las
procedimiento abreviado, entonces el necesidades del adolescente
Ministerio Pblico podr hacer las someterse a programas de carcter
adecuaciones pertinentes para teraputico para su insercin social,
formular la acusacin siguiendo el caso emblemtico de estos casos
procedimiento ordinario como se ha resultan ser aquellos consumidores de
expresado, ello no obsta para que en sustancias txicas, adems de
caso de as considerarlo, se solicite aquellos delitos que tienen como
sobreseimiento. titular del bien jurdico a la sociedad.
De aqu que esta figura
3. An y cuando no se haya podido
solamente debe prevalecer cuando no
recurrir a los anteriores mecanismos,
sea posible concluir el proceso
lo cierto es que no necesariamente por
mediante otras figuras
ello habra que considerar el uso del
procedimentales. Por lo que el
procedimiento abreviado, ya que se
planteamiento que se realiza se centra
requiere constatar que existan
en lo siguiente:
suficientes datos de prueba para
1. Limitar el uso de este mecanismo verificar la aceptacin del hecho, de lo
de aceleracin procesal solamente contrario, el juzgador no deber
para casos en que hayan fracasado autorizar su procedencia; y lo

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conveniente en este momento en incriminarse, bajo la promesa de una


definitiva es un juicio oral; por lo que reduccin en su sancin.
probablemente candidatos a este tipo
Segundo.- Como se ha expresado,
de procedimiento sern aquellas
deben existir suficientes datos de
conductas cometidas en flagrancia.
cargo que en la prctica hagan
Cabe anotar por otra parte que innecesaria la reproduccin de
no se deben dejar de lado los intereses prueba; de modo que la aceptacin
de la vctima, sin embargo de hacer del hecho solamente confirme el
una buena seleccin de casos, cmulo probatorio existente, as se
encontraremos que no llegarn justificara una de las finalidades de
aquellos casos en los que la vctima este mecanismo procesal; el ahorro de
muy probablemente haya llegado a recursos que implica desahogar un
un acuerdo reparatorio, o bien se juicio oral, esto es reunir jueces,
haya recuperado el objeto del delito, peritos, testigos, defensores, etctera.
tratndose de delitos patrimoniales en Pero adicionalmente, debe
flagrancia como se ha indicado, de tomarse en cuenta que se trata de
modo que ni a sta le interesa ya un dictar una sentencia que debera tener
juicio oral, empero si la vctima tiene prcticamente el mismo estndar
razones suficientes para demostrar probatorio que una sentencia
una reparacin del dao, por no condenatoria; de lo contrario, se
encontrarse satisfecha, se debe caera en el riesgo de condenar a una
considerar el juicio oral, para dirimir persona con escasos datos de prueba,
la controversia, pues en todo caso y por ende, existira incertidumbre
subsiste la litis. respecto de su plena responsabilidad
penal, y en este caso se utilizara con
Conclusiones fines meramente de despresurizacin
De lo hasta aqu expuesto entonces se del sistema, pero lo ms grave;
propone a manera de conclusin subsistir el riesgo de que pueda ser
como buena prctica al implementar inocente. Aqu es donde destacan los
este mecanismo de aceleracin principios propios del sistema de
procesal lo siguiente: Justicia para Adolescentes, en tanto
que debe existir sensibilidad para que
Primero.- Preferir el caso de
atendiendo a la madurez del
adolescentes que se encuentren
adolescente, ste deba estar seguro de
enfrentando su proceso en libertad, lo
que es consciente de la trascendencia
que se corresponde con el principio
de este procedimiento.
de presuncin de inocencia, y por
ende, dejara de ser el confinamiento Tercero.- Llevar a un acusado a un
una medida de presin para auto procedimiento abreviado implica una

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labor consensuada de las partes, esto Sexto.- Una vez firme la


es, se requiere por una parte el sentencia se procede a su ejecucin de
planteamiento del Ministerio Pblico, forma similar a cualquier otra
as como la aceptacin por parte del sentencia derivada de un juicio oral,
adolescente en conflicto con la ley. recordemos que nicamente se omiti
Asimismo, se requiere que en primer la reproduccin de prueba en juicio.
trmino exista sensibilidad de acudir
a este mecanismo en los trminos ya
expuestos, esto es as en virtud de que Como se ha
el juzgador ve limitada su actuacin
expresado, deben
frente a la peticin ministerial, en
tanto que no puede rebasar la existir suficientes
pretensin punitiva, en donde las
partes adems estaran prcticamente
datos de cargo que en
eliminando la litis propia del juicio. la prctica hagan
Cuarto.- No se excluye de ningn innecesaria la
modo que el juzgador verifique que el
reproduccin de
adolescente se encuentre bien
informado de la naturaleza del prueba; de modo que la
procedimiento, de sus derechos que
tiene en relacin a un juicio oral e
aceptacin del hecho
incluso de su resultado; y solamente confirme el
bsicamente de que su
consentimiento haya sido expresado cmulo probatorio
con libertad y sin coaccin de ningn existente, as se
tipo.
justificara una de las
Quinto.- Es importante precisar
adems que una vez emitida la
finalidades de este
sentencia, tendr la misma validez mecanismo procesal; el
que la dictada en una proveniente de
un juicio oral, por lo que la nica ahorro de recursos que
aceptacin que no tendr validez ser implica desahogar un
aquella que no logre culminar con
una sentencia, pues obviamente el juicio oral, esto es
caso tendr que llegar a un juez de reunir jueces, peritos,
juicio oral, sin el registro de lo
ocurrido en dicha diligencia. testigos, defensores,
etctera.

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En suma, este mecanismo de Adolescentes en Mxico en


aceleracin procesal debe preferirse Revista del Tribunal Superior de
solamente cuando no haya Justicia del Distrito Federal, Ao
prosperado alguna salida distinta al III, nmero 5, abril 2010.
juicio, inclusive si existe duda de su FERRAJOLI, Luigi, Derecho y Razn
culpabilidad, se debe optar por el Trotta, Madrid 1995.
juicio oral; de manera que nicamente ZAFFARONI, Eugenio Ral, Proceso
cuando de los datos de prueba con los Penal y Derechos Humanos:
que se cuente se advierta la existencia Cdigos, Principios y Realidad,
de informacin suficiente para emitir El Proceso Penal Sistema Penal y
sentencia condenatoria es que se debe Derechos Humanos, Porra,
autorizar su procedencia, siempre y Mxico 2000.
cuando adems el adolescente haya ZAMORA PIERCE, Jess, Justicia
externado renunciar a un juicio oral, Alternativa en Materia Penal,
de ser juzgados con los antecedentes Barra Mexicana Colegio de
del caso y su consentimiento de forma Abogados, Editorial Themis,
libre aceptar el hecho por el que se le Mxico 2009.
acusa, encuentra as la justificacin
del uso racional de esta figura Fuentes electrnicas
procesal, se reduce as la intervencin BINDER, Alberto M. La Fuerza de la
estatal, por una parte, y por otra, se Inquisicin y la debilidad de la
logra despresurizar el sistema con los repblica, disponible en
beneficios que ello acarrea. http://www.plataformademocra
tica.org/Publicacoes/2465.pdf],
Fuentes consultadas consultada en 2015-10-13.

Bibliografa Legislacin Nacional


DUCE, Mauricio en Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados
Justicia Criminal en Amrica Unidos Mexicanos.
Latina. Una Visin Panormica Cdigo Nacional de Procedimientos
y Comparada acerca de su Penales.
Gestacin, Contenidos, Ley Nacional de Mecanismos
Resultados y Desafos Crimen e Alternativos de Solucin de
Inseguridad: Polticas, Temas y Controversias en Materia Penal.
Problemas de las Amricas, Ley de Justicia para Adolescentes
FLACSO, Chile 2010. para el Distrito Federal.
GONZLEZ OCOTE, Juventino, Tesis: II.1o.P. J/3, de la Dcima poca,
Reflexiones acerca del sostenida por TCC, visible en la
Procedimiento abreviado en el pgina 2293, Libro 16, marzo de
sistema de Justicia para 2015, tomo III, del SJF y su

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

Gaceta, el nmero de registro


2008758 bajo el rubro bajo el
rubro PROCEDIMIENTO
ABREVIADO. EL JUEZ DE CONTROL
PREVIO A ORDENAR SU
TRAMITACIN, DEBE CERCIORARSE
DE QUE EL IMPUTADO OTORG
LIBRE Y VOLUNTARIAMENTE SU
CONSENTIMIENTO PARA QUE SE
LLEVARA A CABO SU APERTURA Y
QUE EST CONSCIENTE DE SUS
ALCANCES Y CONSECUENCIAS DE
LO CONTRARIO, VULNERA SU
DERECHO HUMANO AL DEBIDO
PROCESO (LEGISLACIN DEL
ESTADO DE MXICO).

Legislacin Internacional
Convencin sobre los Derechos del
Nio Adoptada y abierta a la
firma y ratificacin por la
Asamblea General en su
Resolucin 44/25 de 20 de
noviembre de 1989.
Reglas Mnimas de las NACIONES
UNIDAS para la Administracin
de la Justicia de Menores (Reglas
de Beijing). Adoptada por la
Asamblea General en su
Resolucin 40/33, de 28 de
noviembre de 1985.

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LA IMPORTANCIA DE UNA JURISDICCIN ESPECIALIZADA EN MATERIA DE


JUSTICIA PARA ADOLESCENTES

Cristbal URRUTIA FERNNDEZ*

Lo que nos mueve, con razn suficiente, no es la percepcin


de que el mundo no es justo del todo, lo cual pocos esperamos,
sino que hay injusticias claramente remediables en nuestro entorno,
que quisiramos suprimir.

Amartya Sen

SUMARIO: Introduccin; I. Dos modelos de justicia juvenil; II. Las reformas


constitucionales de 2005, 2008 y 2011; III. Derecho a una jurisdiccin especializada;
Conclusin; Fuentes consultadas.

Resumen
Es innegable hoy en da que la reforma constitucional que introdujo en nuestro
derecho domstico el sistema integral de justicia para adolescentes impuso una
serie de retos y desafos, no solo por su contenido y especificidad, sino porque
adems, se encuentra ntimamente relacionada con otras dos de igual magnitud,
que establecen, por un lado, un nuevo sistema de procesamiento penal de corte
acusatorio, y por otro, de proteccin de derechos humanos; reformas
constitucionales que en su conjunto delinean y delimitan la forma de actuar de los
operadores de esta novsima materia de estudio, que es el tema que nos interesa;
de ah la necesidad de una verdadera jurisdiccin especializada en justicia para
adolescentes que d sentido efectivo a los principios que la informan, y no se
convierta en una simple aplicacin autmata de la norma positiva, ello como
aspiracin a lograr una tutela judicial efectiva

* Licenciatura en Derecho por la Universidad del Valle de Mxico; Especialidad en


Juicio Oral y Proceso Penal Acusatorio por el Instituto Nacional de Ciencias Penales
(INACIPE); Maestra en Ciencias Penales con Especializacin en Ciencia Jurdico Penal por
el INACIPE; Maestra en Derecho Procesal Constitucional por la Universidad Panamericana.
Como docente es catedrtico del Instituto de Estudios Judiciales del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal (TSJDF) y de la Universidad Tepantlato. Respecto de su
trayectoria profesional se ha desempeado como Juez Cuarto de Transicin en Materia de
Justicia para Adolescentes; fungi como Magistrado por Ministerio de Ley en la Cuarta
Sala Penal y actualmente es Juez Sptimo de Proceso Escrito en Materia de Justicia para
Adolescentes del TSJDF.

Ver SEN, Amartya, La idea de la justicia, Santillana Ediciones Generales, Mxico
2013, p. 11.

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de los derechos y garantas de los trabajo: todo cambio normativo, por


adolescentes que se encuentran en pequeo que sea, termina produciendo un
conflicto con la ley penal. cambio en la cultura jurdica,
sencillamente porque hay una afectacin a
Palabras clave: Acusatorio, las practicas que, desde luego, deban
adolescentes, control de realizarse a partir de lo dispuesto en las
constitucionalidad, derechos normas1.
humanos, especializacin, En efecto, recordemos que antes
jurisdiccin, justicia juvenil. de la reforma de 12 de diciembre de
2005, la justicia para adolescentes se
Abstract abordaba desde una ptica diversa
It is undeniable today that the constitutional [sistema tutelar] a como la conocemos
reforms that recently enacted in our domestic a hoy en da; sin embargo, con la
system of justice for teenagers within our aprobacin de la Convencin de los
domestic system of law, and are bringing Derechos del Nio, se dio inicio a un
about goals and an a series of challenges, not nuevo momento en la relacin
only for their content and specificity, but also sociedad-infancia, la era de la
because they are closely related with other two infancia ciudadana2. Esta nueva
reforms of equal significance. All these reforms etapa, supone la inauguracin del
establish first of all a new system prosecution modelo de la proteccin integral que
base on an accusatory scheme and on the other representara una ruptura con el
hand, the protection and pursuit of human modelo de la situacin irregular y, en
rights. Such constitutional reforms all together materia de menores en conflicto con
define and frame the way the professionals in la ley penal, el abandono de los
this new field of study, act being this the regmenes inquisitoriales, los que
subject of study we are focused on, hence the seran remplazados por procesos
need of a true jurisdiction specialized in estructurados bajo las premisas del
juvenile justice which materializes in real life sistema acusatorio.
the principles that constitute them preventing Con esto se afirma que, las
thus that they became a simple automatic reformas sustanciales a la
application of the positive norms. This reforms constitucin mexicana en materia de
aim at achieving a judicial frame teenagers
involved in legal procedures can get effective 1 GARCA CASTILLO, Zoraida, La
tutorship for making sure their rights and argumentacin judicial sobre hechos en el
guarantees are granted. juicio acusatorio, Editorial Bosch, Mxico
2014, p. 5.
2 GONZLO, E. D., Via, Los
Introduccin
sistemas procesales juveniles en Amrica
Para comenzar utilizar las siguientes Latina: Un nuevo rgimen?, Revista
palabras que considero dejan en claro, Jurdica de la Universidad de Palermo, p.
desde ahora, el sentido del presente 143.

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justicia para adolescentes requieren, conocimientos, particularmente,


fundamentalmente, de quienes se amplios y profundos sobre el tema.
encuentran encargados de su
operatividad de una especializacin,
que puede ser entendida como un I. Dos modelos de justicia juvenil
cambio o asimilacin de nuevos
conocimientos e incluso de destrezas Con anterioridad al establecimiento
y habilidades, precisamente, porque a de los tribunales especializados para
partir del nuevo paradigma de nias, nios y adolescentes, a los
justicia juvenil: de proteccin integral, nios en conflicto con la ley se les
deben dejarse atrs las prcticas aplic el sistema penal de los adultos,
viciadas violatorias de derechos aunque con sanciones reducidas
humanos con las cuales vena generalmente a una tercera parte. De
funcionando el anterior modelo esta forma, los nios privados de su
tutelar que sustituy; y porque a libertad purgaban sus penas en los
partir de la especializacin en los mismos establecimientos que los
operadores del sistema se cumple con adultos, lo cual despert severas
el parmetro constitucional que crticas en la sociedad.
aspira a una proteccin integral de los
adolescentes en conflicto con la ley antes de la reforma de 12 de diciembre
penal, as como a una efectiva tutela de 2005, la justicia para adolescentes se
judicial y un real acceso a la justicia.
En este sentido, a razn de la abordaba desde una ptica diversa [sistema
reforma de 2005, el prrafo quinto del tutelar] a como la conocemos hoy en da; sin
artculo 18 de la Constitucin Federal,
embargo, con la aprobacin de la Convencin
es que se establece que, para operar el
sistema de justicia para adolescentes de los Derechos del Nio, se dio inicio a un
en conflicto con la ley penal, en cada nuevo momento en la relacin sociedad-
orden de gobierno habr
instituciones, tribunales y autoridades infancia, la era de la infancia ciudadana. Esta
especializados en la procuracin e nueva etapa, supone la inauguracin del
imparticin de justicia.
modelo de la proteccin integral que
As, en el contexto de la reforma representara una ruptura con el modelo de la
en comento, diremos que resulta
necesaria la existencia de una situacin irregular y, en materia de menores
jurisdiccin especializada en materia en conflicto con la ley penal, el abandono de los
de justicia para adolescentes en
regmenes inquisitoriales, los que seran
conflicto con la ley penal,
determinada por la adquisicin de remplazados por procesos estructurados bajo
las premisas del sistema acusatorio.
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Ante dicha situacin, a finales se ha definido como la justificacin de


del siglo XIX surge en Estados Unidos una potencial accin judicial
un movimiento que es conocido como indiscriminada sobre nios y
Los Salvadores del Nio. Este adolescentes en situacin de
movimiento empieza a plantear dificultad.
cuatro demandas respecto de la As, la teora de la situacin
justicia para menores: a) sustraer a los irregular no distingue entre lo que
nios de la justicia penal de adultos; constituye una actividad delictiva
b) establecer tribunales especializados propiamente dicha por parte de los
para menores; c) extender las acciones adolescentes, y los menores en
de esta jurisdiccin especializada situacin de riesgo. En este sistema,
hacia todos aquellos nios que se los menores son objeto de proteccin
encontraran en situaciones de riesgo o mediante su encierro en instituciones
abandono social; y d) crear lugares correccionales para separarlos de las
exclusivos para los nios privados de influencias corruptoras de su
su libertad. comportamiento. As, al no existir una
El resultado de este movimiento diferenciacin entre situaciones de
fue la creacin del primer tribunal riesgo y menores que cometen delitos,
para menores en Chicago, Illinois, en el Estado ejerce un control sin
1899. Posteriormente, este tipo de contrastes, confundiendo aspectos
tribunales se establecieron en Europa penales y aspectos sociales, aplicando
y luego en Latinoamrica. en ambos casos un mismo tipo de
En Mxico, el primer tribunal de intervencin. Precisamente por esta
justicia para menores se estableci en falta de diferenciacin (entre delitos y
San Luis Potos en 1923. Tres aos situaciones de riesgo), se ha sealado
despus se crea una institucin que el sistema tutelar tiene como
similar en el Distrito Federal (1926). resultado la criminalizacin de la
Casi cincuenta aos tuvieron que pobreza.
transcurrir para la creacin del Esta doctrina genera,
Consejo Tutelar para Menores implcitamente, una divisin de la
Infractores del Distrito Federal en infancia en dos grupos. Por un lado,
1974, modelo que posteriormente fue estn los nios que viven bajo el
replicado en instituciones del interior resguardo de su familia, que tienen
de la repblica. sus necesidades bsicas satisfechas, y
Derecho para menores que naci para quienes la escuela y la familia
del establecimiento de tribunales cumplen las funciones de control y de
especiales, al cual se le denomino socializacin. Por otro lado, hay un
Derecho tutelar, el cual se inspir en segundo grupo, denominados
la doctrina de la situacin irregular. menores, que representan una
La doctrina de la situacin irregular categora socialmente marginada. Los

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menores son los nios que no tienen del poder procesal (perseguir y
una familia tradicional, que por juzgar) en un nico y mismo rgano
alguna razn estn fuera de la escuela (juez), imputado como objeto (no
y que generalmente viven en sujeto) del proceso (sometido a
situaciones econmicas precarias. exhaustivo examen e indagacin) e
Estos menores, en estado de investigacin secreta, escrita y
abandono moral o material, son discontinua4.
catalogados, junto con aquellos nios Ahora bien, con la aparicin de
que cometen un delito, en situacin los tratados internacionales como:
irregular. Convencin de los Derechos de los
Es as que el nio era Nios; Reglas mnimas de las
considerado como objeto de NACIONES UNIDAS para la
proteccin, en tanto que era un ser administracin de la justicia de
incapaz, y su ingreso en el complejo menores (Reglas de Beijing); Reglas
tutelar era franqueado por algn de las NACIONES UNIDAS para la
agente estatal que lo sealaba como proteccin de los menores privados
inmerso en una situacin de riesgo, de libertad y, Directrices de las
de peligro o abandono moral o en NACIONES UNIDAS para la prevencin
cualquiera otra de las categoras de de la delincuencia juvenil (Directrices
imposible limitacin que las leyes de de RIAD); se evidenci la necesidad
aquel entonces receptaban. Por lo de transformar la forma en que se
dems, la sola aseveracin del nio atenda la justicia penal para
como participante en alguna menores, dando entada a la etapa del
infraccin penal, lo colocaba a merced modelo de la proteccin integral.
de la tutela estatal, en tanto era El modelo de la proteccin
calificado como inimputable (incapaz integral, que en materia penal se
de responsabilidad penal)3. inscribe en el marco del derecho penal
A este modelo, inmerso en el mnimo, tiene su correlato procesal en
derecho penal de autor y signado por un sistema de enjuiciamiento
una concepcin de la pena como tpicamente acusatorio: a) persecucin
elemento de prevencin especial, le penal promovida por un acusador,
correspondi, evidentemente, un cuya actuacin limita el ejercicio
sistema de enjuiciamiento de corte jurisdiccional en su inicio, extensin y
inquisitivo, esto es, persecucin penal alcance; b) diversificacin del poder
pblica de ejercicio obligatorio procesal (perseguir y juzgar) en
(jurisdiccin ilimitada), concentracin rganos diferenciados (acusador y
tribunal), imputado que interviene
3 BELOFF, Mary A, Los derechos del
nio en el sistema interamericano, Del 4GONZLO, E. D., Via, Op. cit.,
Puerto, Buenos Aires 2004, p. 21, pp. 124-125.

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como sujeto del proceso (confronta la de la Federacin, se reform el texto


acusacin), debate pblico, oral, del artculo 18 de la Constitucin
continuo y contradictorio. Aqu la Poltica de los Estados Unidos
verdad no es una meta de proceso, Mexicanos, en el cual se estableci
sino una condicin de validez de la que la Federacin, los Estados y el
sentencia que impone una sancin5. Distrito Federal instauraran un
Planteamiento que sistema integral de justicia aplicable a
evidentemente aplica para el caso de quienes se les atribuyera la
la justicia juvenil en nuestro pas, la realizacin de una conducta tipificada
cual se ha visto afectada en su como delito por las leyes penales y
estructura, conformacin, que contaran con doce aos
comprensin, estudio, aplicacin, cumplidos y menos de dieciocho aos
ejecucin, etc., desde diversas reas de edad, en el que se garantizaran
de la ciencia del Derecho, sus derechos fundamentales, as como
principalmente, con las reformas aquellos derechos especficos que por
constitucionales de 2005 (con la su condicin de personas en
incorporacin a nuestro desarrollo les han sido reconocidos.
ordenamiento jurdico de un sistema De igual manera, la citada reforma
de justicia penal para adolescentes sostuvo que este sistema estara a cargo
con carcter integral), 2008 (en de instituciones, tribunales y autoridades
materia de procesos penales y especializados en la procuracin e
organizacin judicial) y 2011 imparticin de justicia para adolescentes,
(especficamente en materia de con la finalidad de aplicar las
derechos humanos); incluso con la de medidas de orientacin, proteccin y
2015 (determinando un proceso de tratamiento que ameritara cada caso,
tipo acusatorio y oral en justicia para en atencin a la proteccin integral y
adolescentes, as como reservando al el inters superior del adolescente, as
Congreso de la Unin la facultad para como su reintegracin social y
legislar en dicha materia). familiar.
De acuerdo con la exposicin de
II. Las reformas constitucionales de motivos, esta reforma constitucional
2005, 2008 y 2011 se gener con la intencin de integrar
a) Reforma constitucional en a nuestro sistema jurdico mexicano
materia de justicia integral para un modelo que garantizara de la
adolescentes mejor manera los derechos
As, se tiene que, el da doce de fundamentales en el tratamiento de
diciembre de dos mil cinco, mediante los adolescentes a quienes se les
decreto publicado en el Diario Oficial imputara la comisin de una
conducta tipificada como delito, en
5 Ibdem, p. 145. sustitucin de la concepcin tutelar y

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que se encontraba materializada por materia estaba notoriamente


los consejos tutelares de menores retrasada, lo que tuvo como
dependientes del Poder Ejecutivo, la consecuencia que dicho sistema se
cual calificaba como incapaces sujetos convirtiera en un instrumento a travs
a tutela a quienes contaban con del cual las autoridades violaban
menos de dieciocho aos de edad. Es constantemente los derechos
decir, el Poder Reformador consider humanos de los nios, las nias y los
que este ltimo sistema resultaba adolescentes. Por tanto, tomando en
ineficiente para obtener la consideracin que Mxico aprob y
rehabilitacin de los menores ratific la Convencin de NACIONES
infractores y su reintegracin plena a UNIDAS sobre los Derechos del Nio,
la sociedad, pues los dejaba alejados se plante la necesidad de sustituir
de las garantas constitucionales de este sistema por uno basado en la
debido proceso, separacin de responsabilidad penal, que partiera
autoridad acusadora y la que impone de la idea de que los adolescentes no
las medidas correspondientes. De ah solo son titulares de derechos
que procediera esta importante plenamente reconocidos, respetados y
modificacin al artculo 18 de la garantizados, sino que tambin lo son
Constitucin Federal. En tal virtud, el de obligaciones, deberes y
motivo esencial que dio origen a este responsabilidades, mediante lo cual
importante sistema en Mxico, fue la se desarrollaba la exigencia de una
necesidad de abandonar los sistemas verdadera responsabilidad jurdica a
tutelares hasta entonces vigentes, pues se los adolescentes, especficamente
consideraron disfuncionales y relacionada con la comisin de
superados por una realidad social conductas tipificadas como delitos
diferente, mediante lo cual se pudiera por la leyes penales, a travs de un
acoger la tendencia internacional procedimiento de naturaleza
sobre la materia de menores sancionadora educativa, en el que se
infractores, que propone un trnsito observaran todas las garantas
del tutelarismo al garantismo6. derivadas de nuestro ordenamiento
Luego, en la exposicin de constitucional, de la Convencin
motivos qued establecido que los sobre los Derechos del Nio y de la
modelos de justicia administrativa entonces vigente Ley para la
que se aplicaban, tanto a nivel federal Proteccin de los Derechos de Nias,
como local, haban demostrado su Nios y Adolescentes. Con esta
falta de funcionalidad, en razn de reforma se propuso sentar las bases,
que la legislacin vigente en la principios y lineamientos esenciales
para la construccin y futuro
6 Ver: desarrollo a nivel legislativo de un
https://www.scjn.gob.mx/cronicas, p. 2.

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sistema integral de justicia para de la justicia penal. Resalta por su


menores en todo el pas7. importancia la introduccin a nuestro
En consecuencia, a partir de esta sistema penal de juicios de carcter
reforma surgieron diversas cuestiones acusatorio para abandonar los de
sobre la interpretacin, naturaleza mixta inquisitiva. Ello
implementacin y aplicacin de este tiene como finalidad lograr la
nuevo sistema integral de justicia proteccin de los derechos
para adolescentes en conflicto con la fundamentales de quienes intervienen
ley penal. en el proceso.
En este orden, la reforma penal
b) Reforma constitucional en representa un importante cambio al
materia penal sistema de procuracin y
La reforma normativa y estructural al administracin de justicia del pas, ya
sistema de justicia penal se dio a los que se fundamenta en un proceso
16, 17, 18, 20, 21, 22, 73, 115, fraccin acusatorio, adversarial y oral,
VII, y 123, Apartado B, fraccin XIII, informado por los principios de
de la Constitucin Poltica de los publicidad, contradiccin,
Estados Unidos Mexicanos, en junio concentracin, continuidad e
de 2008. inmediacin, para el esclarecimiento
Se trat de una de las reformas de los hechos, la proteccin del
ms importantes de los ltimos aos, inocente, procurar que el culpable no
pues implic un cambio de quede impune y la obtencin de la
paradigmas institucionales y reparacin del dao por el delito
culturales en el seno de los rganos cometido.
de justicia y seguridad jurdica. Con esto se busca un sistema de
Provey las bases para desarrollar enjuiciamiento penal que sea racional,
una verdadera transformacin del balanceado, rpido, efectivo y que
sistema penal nacional. respete y desarrolle claramente los
Se dice que con esta reforma se derechos y garantas fundamentales;
busc contar con un aparato del ms aunque es necesario distinguir que
alto nivel normativo para enfrentar mientras el proceso penal se plantea
desde una ptica garantista la el objetivo de realizacin de la justicia
delincuencia, establecer razonables en el caso concreto, las polticas de
condiciones de seguridad pblica, seguridad ciudadana se proponen
reducir la impunidad, abatir la resolver problemas o retos sociales
corrupcin y mejorar el desempeo inmediatos dentro del marco del Estado
estatal en lo que respecta a la de derecho8.
prevencin del delito y la imparticin
8 GARCA CASTILLO, Zoraida, Op.
7 Ibdem, p. 3. cit., p. 23.

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c) Reforma constitucional en conforme a los principios de


derechos humanos universalidad, interdependencia,
La reforma constitucional en materia indivisibilidad y progresividad.
de derechos humanos publicada el 10 Si se toma en consideracin que
de junio de 2011, de igual modo, el sistema integral de justicia para
plantea retos significativos para la adolescentes se encuentra
justicia mexicana. Por una parte, se intrnsecamente ligado con el proceso
suma a otras transformaciones de penal acusatorio, as como con la
carcter estructural que reclaman el proteccin de los derechos
replanteamiento de viejas estructuras fundamentales, tanto de la vctima
y categoras de pensamiento como del imputado, ser
utilizadas tradicionalmente por precisamente el sistema acusatorio
diversidad de juristas, mientras que uno de los escenarios que servirn
por otra, supone la necesidad de para garantizar tales derechos.
reflexionar sobre el papel mismo de la As, en la medida que los
administracin de justicia y dems principios que orientan al proceso
actores sociales en un Estado penal acusatorio se redimensionan
Democrtico y Constitucional de con los parmetros interpretativos en
Derecho. Coloc en el centro de la pro de los derechos fundamentales
actuacin del Estado mexicano la establecidos en la reforma de 10 de
proteccin y garanta de los derechos junio de 20119, los juzgadores y en
humanos reconocidos en la general, todas las autoridades
Constitucin y en los tratados participantes del sistema de justicia
internacionales ratificados por ste. integral para adolescentes, deben
Por ello, se trata de una reforma que tener en cuenta que en su actividad
impacta de manera sustantiva en la interpretativa y argumentativa se
labor de todas las autoridades del debe optimizar la fuerza normativa
pas, toda vez que deben hacer de las normas constitucionales10.
efectiva la aplicacin de la totalidad
de las obligaciones reconocidas
constitucionalmente.
De esta forma, se estableci la
obligacin de toda autoridad
mexicana de interpretar las normas Ibdem, p. 24.
9

relativas a los derechos humanos; de FERRER MAC-GREGOR, Eduardo


10

y SNCHEZ GIL, Rubn, El juicio de amparo


favorecer en su interpretacin la
y el sistema procesal penal acusatorio,
proteccin ms amplia de los
Estudio monogrfico, Secretara Tcnica
derechos fundamentales y de del Consejo de Coordinacin para la
promover, respetar, proteger y implementacin del Sistema de Justicia
garantizar los derechos humanos Penal, SEGOB, Mxico 2011, p. 57.

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III. Derecho a una jurisdiccin competencia de su personal, as


especializada como en relacin con la existencia
A efecto de reconocer el derecho de de una supervisin adecuada. [Lo
los adolescentes a una jurisdiccin resaltado no es de origen]
especializada, resulta importante 79. Esto debe informar la actividad
destacar lo que establece la Opinin de todas las personas que
Consultiva OC-17/02, referente a la intervienen en el proceso, quienes
Condicin jurdica y derechos han de ejercer sus respectivas
humanos del nio, por resolucin de encomiendas tomando en
28 de agosto de 2002, solicitada por la consideracin tanto la naturaleza
Comisin Interamericana de Derechos misma de stas, en general, como el
inters superior del nio ante la
Humanos a la Corte del referido
familia, la sociedad y el propio
sistema regional protector de
Estado, en particular. No basta con
derechos humanos:
disponer protecciones y garantas
78. La eficaz y oportuna proteccin judiciales si los operadores del
de los intereses del nio y la proceso carecen de capacitacin
familia debe brindarse con la suficiente sobre lo que supone el
intervencin de instituciones inters superior del nio y,
debidamente calificadas para ello, consecuentemente, sobre la
que dispongan de personal proteccin efectiva de sus derechos.
adecuado, instalaciones [Lo resaltado no es de origen]
suficientes, medios idneos y
96. Es evidente que las condiciones
experiencia probada en este
en las que participa un nio en un
gnero de tareas. En fin, no basta
proceso no son las mismas en que
con que se trate de organismos
lo hace un adulto. Si se sostuviera
jurisdiccionales o administrativos;
otra cosa se desconocera la
es preciso que stos cuenten con
realidad y se omitira la adopcin
todos los elementos necesarios
de medidas especiales para la
para salvaguardar el inters
proteccin de los nios, con grave
superior del nio. En este sentido,
perjuicio para estos mismos. Por lo
el inciso tercero del artculo 3 de la
tanto, es indispensable reconocer y
Convencin sobre los Derechos del
respetar las diferencias de trato que
Nio determina lo siguiente: *<+ 3.
corresponden a diferencias de
Los Estados Partes se asegurarn
situacin, entre quienes participan
de que las instituciones, servicios y
en un procedimiento.
establecimientos encargados del
cuidado o la proteccin de los nios 98. En definitiva, si bien los
cumplan las normas establecidas derechos procesales y sus
por las autoridades competentes, correlativas garantas son
especialmente en materia de aplicables a todas las personas, en
seguridad, sanidad, nmero y el caso de los nios el ejercicio de

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aqullos supone, por las lo posible, al examen de su propio


condiciones especiales en las que se caso.
encuentran los menores, la
adopcin de ciertas medidas La especializacin de los
especficas con el propsito de que operadores del sistema es el principal
gocen efectivamente de dichos mecanismo de proteccin a favor de
derechos y garantas. los nios que enfrentan la justicia.
Efectivamente, hoy en todas las
101. Este Tribunal considera
oportuno formular algunas entidades de la Repblica existen
precisiones con respecto a esta rganos especializados a los que se les
cuestin. Como anteriormente se ha atribuido competencias especficas
dijo, el grupo definido como nios y cuyos titulares son seleccionados a
involucra a todas las personas travs de mecanismos que exigen
menores de 18 aos *<+. requisitos concretos relacionados con
Evidentemente, hay gran variedad la materia y conocimientos de las
en el grado de desarrollo fsico e caractersticas de los sujetos de que
intelectual, en la experiencia y en la
conocen. Sin embargo, el Informe
informacin que poseen quienes se
sobre la justicia para adolescentes en
hallan comprendidos en aquel
conflicto con la ley penal en Mxico11,
concepto. La capacidad de decisin
de un nio de 3 aos no es igual a advierte que todava existe en el pas
la de un adolescente de 16 aos. la necesidad de profundizar la
Por ello debe matizarse capacitacin permanente de los
razonablemente el alcance de la operadores del mismo. Esta
participacin del nio en los afirmacin es especialmente delicada
procedimientos, con el fin de lograr e importante porque el personal que
la proteccin efectiva de su inters forma parte del sistema debe estar
superior, objetivo ltimo de la preparado suficientemente en los
normativa del Derecho
principios y normas que lo conforman
Internacional de los Derechos
y en las diversas vertientes que tiene
Humanos en este dominio.
la delincuencia juvenil. Ello es as ya
102. En definitiva, el aplicador del que su funcin es, en algunos casos,
derecho, sea en el mbito disear programas o pautas
administrativo, sea en el judicial, especiales para el tratamiento casos y,
deber tomar en consideracin las en otros, aplicar e interpretar los
condiciones especficas del menor y
su inters superior para acordar la
Ver: Informe sobre la justicia para
11
participacin de ste, segn
adolescentes en conflicto con la ley penal en
corresponda, en la determinacin
Mxico, Estado actual despus de las
de sus derechos. En esta
reformas constitucionales de 2005, 2008 y
ponderacin se procurar el mayor
2011, Instituto de Justicia Procesal Penal,
acceso del menor, en la medida de
A. C., Mxico 2013, p 8.

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principios y normas especiales para caracterizarse, inter alia, por los


juzgar a los adolescentes haciendo, en siguientes elementos: 1) en primer
la prctica, realidad un sistema lugar, la posibilidad de adoptar
especializado (diferente al de medidas para tratar a esos nios sin
recurrir a procedimientos judiciales; 2)
adultos), ya no solo por los rganos,
en el caso de que un proceso judicial
sino por sus formas, programas,
sea necesario, este Tribunal dispondr
reglas de aplicacin y criterios de de diversas medidas, tales como
resolucin. No hay, en consecuencia, asesoramiento psicolgico para el nio
ms grave omisin que la relacionada durante el procedimiento, control
con la falta de capacitacin respecto de la manera de tomar el
permanente de los operadores ya que testimonio del nio y regulacin de la
la misma evita la especializacin12. publicidad del proceso; 3) dispondr
Algunos de los casos resueltos tambin de un margen suficiente para
por la Corte Interamericana de el ejercicio de facultades discrecionales
Derechos humanos, donde ha en las diferentes etapas de los juicios y
en las distintas fases de la
delineado aspectos especficos
administracin de justicia de nios; y
respecto de la importancia de contar
4) los que ejerzan dichas facultades
con una jurisdiccin especial para debern estar especialmente
nios, nias y adolescentes en preparados y capacitados en los
conflicto con la ley penal son los derechos humanos del nio y la
siguientes13: psicologa infantil para evitar
cualquier abuso de la
* Caso Instituto de Reeducacin
discrecionalidad y para asegurar
del Menor Vs. Paraguay.
que las medidas ordenadas en cada
Excepciones Preliminares, Fondo,
caso sean idneas y
Reparaciones y Costas. Sentencia
proporcionales. [Lo resaltado no es
de 2 de septiembre de 2004.
de origen].
211. A la luz de las normas
internacionales pertinentes en la * Caso Fornern e hija Vs.
materia, la referida jurisdiccin Argentina. Fondo, Reparaciones y
especial para nios en conflicto con la Costas. Sentencia de 27 de abril de
ley en el Paraguay, as como sus leyes y 2012.
procedimientos correspondientes, deben 51. Por otra parte, esta Corte tambin
ha sostenido que en vista de la
12dem. importancia de los intereses en
13 Ver: NIOS Y NIAS, cuestin, los procedimientos
Cuadernillo de jurisprudencia de la Corte administrativos y judiciales que
Interamericana de Derechos Humanos conciernen la proteccin de los derechos
N 5, Corte Interamericana de Derechos humanos de personas menores de edad,
Humanos, Ministerio de Relaciones particularmente aquellos procesos
Exteriores de Dinamarca, Cooperacin judiciales relacionados con la adopcin,
Internacional al Desarrollo, pp. 61-62. la guarda y la custodia de nios y

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nias que se encuentra en su primera aplicacin de los derechos y principios


infancia, deben ser manejados con jurdicos especiales que protegen los
una diligencia y celeridad derechos de los nios imputados de un
excepcionales por parte de las delito o ya condenados por el mismo.
autoridades. [Lo resaltado no es de [Lo resaltado no es de origen].
origen].
147. Por otro lado, la regla 5.1 de las
* Caso Mendoza y otros Vs. Reglas mnimas de las Naciones
Argentina. Excepciones Unidas para la administracin de la
Preliminares, Fondo y justicia de menores (Reglas de Beijing)
Reparaciones. Sentencia de 14 de establece que [e]l sistema de justicia
mayo de 2013. de menores har hincapi en el
bienestar de stos y garantizar que
146. En definitiva, si bien los derechos cualquier respuesta a los menores
procesales y sus correlativas garantas delincuentes ser en todo momento
son aplicables a todas las personas, en proporcionada a las circunstancias del
el caso de los nios el ejercicio de delincuente y del delito. Como ya se
aqullos supone, por las condiciones seal [], una consecuencia evidente
especiales en las que se encuentran los de la pertinencia de atender en forma
nios, la adopcin de ciertas medidas diferenciada, especializada y
especficas con el propsito de que proporcional las cuestiones referentes a
gocen efectivamente de dichos derechos los nios, y particularmente, las
y garantas. En tal sentido, el artculo relacionadas con la conducta ilcita, es
5.5. de la Convencin Americana el establecimiento de rganos
seala que, [c]uando los menores jurisdiccionales especializados
puedan ser procesados, deben ser para el conocimiento de conductas
separados de los adultos y llevados penalmente tpicas atribuidas a
ante tribunales especializados, con aqullos. Sobre esta importante
la mayor celeridad posible, para su materia se proyecta lo que antes se dijo
tratamiento. Por lo tanto, conforme a propsito de la edad requerida para
al principio de especializacin, se que una persona sea considerada como
requiere el establecimiento de un nio conforme al criterio predominante
sistema de justicia especializado en en el plano internacional.
todas las fases del proceso y Consecuentemente, los menores de 18
durante la ejecucin de las medidas aos a quienes se atribuya la comisin
o sanciones que, eventualmente, se de conductas previstas como
apliquen a los menores de edad que delictuosas por la ley penal, en caso de
hayan cometido delitos y que, que no sea posible evitar la
conforme a la legislacin interna, intervencin judicial, debern quedar
sean imputables. Ello involucra tanto sujetos, para los fines del conocimiento
a la legislacin o marco jurdico como a respectivo y la adopcin de las medidas
las instituciones y actores estatales pertinentes, slo a rganos
especializados en justicia penal juvenil. jurisdiccionales especficos distintos de
Sin embargo, tambin implica la

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los correspondientes a los mayores de


edad. [Lo resaltado no es de origen].
La especializacin de los
* Caso Familia Pacheco Tineo Vs.
operadores del sistema es el
Bolivia. Excepciones Preliminares, principal mecanismo de
Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 25 de noviembre de proteccin a favor de los
2013.
nios que enfrentan la
224. Por un lado, cuando el solicitante
de la condicin de refugiado es una
justicia. Efectivamente, hoy
nia o un nio, los principios en todas las entidades de la
contenidos en la Convencin sobre
Derechos del Nio deben orientar tanto Repblica existen rganos
los aspectos sustantivos como
procedimentales de la determinacin de
especializados a los que se les
la solicitud de la condicin de refugiado ha atribuido competencias
del nio. As, cuando son solicitantes,
los nios deben gozar de garantas especficas y cuyos titulares
procedimentales especficas y
probatorias para garantizar que
son seleccionados a travs de
justas decisiones sean tomadas en mecanismos que exigen
la determinacin de sus solicitudes
para la condicin de refugiado, lo requisitos concretos
cual requiere de un desarrollo e
integracin de procedimientos
relacionados con la materia y
apropiados y seguros para los nios y conocimientos de las
un ambiente que le genere confianza en
todas las etapas del proceso de asilo. A caractersticas de los sujetos
la vez, y bajo este mismo principio, si el
solicitante principal es excluido de la de que conocen.
condicin de refugiado, los familiares
tienen el derecho de que sus propias Precisamente uno de los avances
solicitudes sean evaluadas de forma
alcanzados con la Convencin
independiente. Sin embargo, esas no
Internacional sobre los Derechos del
son las situaciones que se han
Nio fue el cambio de paradigma con
planteado en el presente caso. [Lo
resaltado no es de origen]. respecto de la infancia. La
Convencin se fundamenta en la
doctrina de la proteccin integral, que
reconoce a los nios como sujetos de
derecho y ello implica que tienen
capacidad, de acuerdo a su desarrollo,
para involucrarse en los asuntos que

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les conciernen, asumiendo, de igual la discrecionalidad de los


modo, las responsabilidades administradores de justicia, y no en
inherentes al cumplimiento de las garantas que si se consideraban
deberes, es decir, les otorga el para los adultos. De ah la necesidad
ejercicio paulatino de la ciudadana. de la relevancia de una jurisdiccin
La Convencin sobre los especializada en la materia.
Derechos del Nio refleja una nueva Con la doctrina de la
perspectiva en torno al nio. Los proteccin integral, ya no se habla de
nios no son la propiedad de sus menores sino de nias, nios y
padres ni tampoco son los adolescentes o jvenes, se reconoce la
beneficiarios indefensos de una obra condicin de sujetos de derecho, se
de caridad. Son seres humanos y los incluyen a todas y todos, se
destinatarios de sus propios derechos. promueven sus derechos, se asume el
La Convencin ofrece un panorama carcter de personas en desarrollo,
en el que el nio es un individuo y el capaces de ir, progresivamente,
miembro de una familia y una adquiriendo responsabilidades, con
comunidad, con derechos y potestad para expresar su opinin.
responsabilidades adaptados a la Sus garantas son reconocidas y en
etapa de su desarrollo. Al reconocer caso de infringir la ley se promueven
los derechos de los nios de esta procesos con jueces limitados por esas
manera, la Convencin orienta garantas. Lo asistencial se separa de
firmemente su mandato hacia la lo penal. Quienes vivan en situacin
personalidad integral del nio. de abandono deben recibir atencin
La doctrina de la proteccin prioritaria. Se restituye a la sociedad y
integral supera la visin del nio a la familia su responsabilidad para
como un minusvlido, objeto de con la infancia y adolescencia y el
compasin y de tutela. Igualmente, Estado debe contribuir para que tanto
abarca a todos los infantes y no solo a la familia como la sociedad cumplan
aquellos cuya vida est en peligro, en con su papel. Aplicando la doctrina
precariedad de condiciones y con de la proteccin integral son los
compromisos con la justicia, debido a adultos, las instituciones, los que
la trasgresin de alguna norma legal. estaran en condicin irregular si no
Es decir, supera a la doctrina de la contribuyen con el logro de lo
situacin irregular, cuyo propsito postulado en la Convencin de los
era limitado y fuente de grandes Derechos del Nio.
arbitrariedades, entre otras, porque
equiparaba la pobreza con la a) El corpus iuris de la doctrina de
delincuencia; aunado a que, el proteccin integral
tratamiento de la delincuencia de los El corpus iuris de la doctrina de
menores de edad se fundamentaba en proteccin integral, est conformada

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por una serie de instrumentos a tomar en cuenta para la proteccin


jurdicos centrados en la niez y la integral de la infancia y la
adolescencia, a saber: las reglas adolescencia. La doctrina de la
mnimas de las Naciones Unidas para la proteccin integral no se queda en
administracin de la justicia juvenil una perspectiva legal, sino que se
(Reglas de Beijing, 1985), las reglas inserta y trasciende el cuerpo social,
mnimas de las Naciones Unidas para los contribuyendo para que puedan
jvenes privados de libertad (1990), concretarse planes de accin para
directrices de las Naciones Unidas para la garantizar el logro de los fines
prevencin de la delincuencia juvenil propuestos en cada uno de los
(Directrices de Riad, 1990), los componentes de dicha doctrina.
convenios N 138 (1973) y 182 (1999) de
la Organizacin Internacional del Trabajo b) Principio de especializacin en
(OIT), la declaracin de la Organizacin el sistema regional interamericano
de las Naciones Unidas para la En 2011, la Comisin Interamericana
Educacin, la Ciencia y la Cultura de Derechos Humanos present la
(UNESCO) Educacin para Todos Relatora Sobre los Derechos de la
(1990), conjuntamente con la Niez: Justicia Juvenil y Derechos
convencin Internacional sobre los Humanos en las Amricas, en donde
Derechos del Nio y los protocolos hizo especial nfasis en la existencia
adicionales de la misma, tales como, de una jurisdiccin especializada
los relacionados con la prostitucin dentro del proceso penal para nios,
infantil y la utilizacin de nios y nias y adolescentes en conflicto con
adolescentes en pornografa (2000) y la la ley penal.
participacin de infantes y adolescentes Al respecto seal que el
en conflictos blicos (2000). Estos informe adoptado por la CIDH
ltimos debieron cumplir con el identifica los estndares internacionales
mecanismo de la ratificacin, para de derechos humanos que deben ser
que alcanzaran la fuerza de ley para observados por los sistemas de
los pases que se comprometieron con justicia juvenil. Particularmente, el
sus contenidos. Ambos entraron en informe hace referencia a las
vigencia en febrero de 2002. Es obligaciones de los Estados Miembros
preciso destacar, en este caso, que con respecto de los derechos
aunque tanto las reglas, las humanos de los nios, nias y
directrices, como las declaraciones, adolescentes que son acusados por
tienen solo un carcter orientador, infringir las leyes penales. El informe
conjuntamente con los otros establece con claridad que el sistema
instrumentos jurdicos, van de justicia juvenil debe garantizar a
conformando un cuerpo doctrinario los nios, nias y adolescentes todos
slido que va precisando las medidas los derechos reconocidos para los

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dems seres humanos, pero adems tambin deben garantizar el principio


debe garantizarles la proteccin de excepcionalidad, que se traduce, por
especial que se les debe suministrar ejemplo, en la obligacin de
en razn de su edad y etapa de contemplar alternativas a la
desarrollo, conforme a los objetivos judicializacin de las infracciones a
principales del sistema de justicia las leyes penales as como tambin
juvenil, a saber, la rehabilitacin de medidas alternativas a la privacin de
los nios, nias y adolescentes, su libertad, la que solo puede ser
formacin integral y su reinsercin aplicadas como ltimo recurso en el
social a fin de permitirles cumplir un caso de personas menores de 18 aos.
papel constructivo en la sociedad14. En este sentido, la Comisin exhorta a
De igual manera la Comisin que los Estados tiendan a abolir la
seala en su informe que los sistemas pena privativa de la libertad aplicada
de justicia juvenil deben ser a nios, nias y adolescentes15.
respetuosos de los principios jurdicos Adems, los sistemas de justicia
especficos aplicables a personas juvenil deben ser especializados, lo
menores de edad, as como de las que implica la necesidad de contar
particularidades especiales con las con leyes, procedimientos,
que los principios generales del autoridades e instituciones especficos
derecho se aplican a las personas que para los nios, nias y adolescentes
no han alcanzado la mayora de edad. de quienes se alegue que han
Entre otros, deben respetar el principio infringido las leyes penales, as como
de legalidad, de forma tal que la tambin implica que todos los
intervencin del sistema en la vida de funcionarios que trabajan en el sistema de
los nios, nias y adolescentes no justicia juvenil deben contar con
pueda justificarse en una supuesta capacitacin especializada en derechos de
necesidad de proteccin o los nios, nias y adolescentes y estar
prevencin del crimen sino que entrenados para trabajar con personas
debe aplicarse nicamente en virtud menores de edad. En su informe, la
de una ley previa en la que cierta Comisin subraya tambin que las
conducta haya sido tipificada como garantas penales como el derecho al
delito. Los sistemas de justicia juvenil juez natural, a la presuncin de
inocencia, a la defensa, a la doble
14 Ver: COMISIN instancia, entre otras, son plenamente
INTERAMERICANA DE DERECHO aplicables a los procesos de justicia
HUMANOS, Relatora sobre los Derechos de
juvenil, y explica cmo algunas de
la Niez: Justicia Juvenil y Derechos
estas garantas se aplican con ciertas
Humanos en las Amricas, OEA,
Washington 2011, p. ix, disponible en:
particularidades por tratarse de
www.cidh.org, consultada en 2015- 10-
13. 15 dem.

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menores de 18 aos que requieren especializado de justicia. Segn


protecciones especficas16. dicho artculo: cuando los menores
Sin embargo, la Comisin seala puedan ser procesados, deben ser
su preocupacin por las debilidades separados de los adultos y llevados
de los sistemas de justicia juvenil en ante tribunales especializados, con la
la regin, pese a los avances mayor celeridad posible, para su
normativos que se han registrado en tratamiento.
muchos pases a partir de la adopcin En el mismo tenor, el artculo
de la Convencin sobre los Derechos 40.3 de la Convencin sobre los
del Nio. De hecho, la Comisin Derechos del Nio dispone que: Los
observa que existe una importante Estados Partes tomarn todas las
distancia entre el discurso normativo medidas apropiadas para promover
de los Estados y la realidad que el establecimiento de leyes,
enfrentan los nios, nias y procedimientos, autoridades e
adolescentes acusados de haber instituciones especficos para los
infringido la ley penal. En este nios de quienes se alegue que han
informe, la Comisin analiza cmo, infringido las leyes penales o a
con excepcin de algunos pocos quienes se acuse o declare culpables
ejemplos de buenas prcticas, los de haber infringido esas leyes.
sistemas de justicia juvenil del De igual manera, la Corte
continente se caracterizan por la Interamericana de Derechos
discriminacin, la violencia, la falta Humanos (CIDH) ha sostenido que
de especializacin y el abuso de las una consecuencia evidente de la
medidas de privacin de libertad. pertinencia de atender en forma
De esta manera, vemos como el diferenciada y especfica las
sistema regional interamericano de cuestiones referentes a los nios, y
proteccin a los derechos humanos al particularmente, las relacionadas con
cual se encuentra adscrito el Estado la conducta ilcita, es el
mexicano, reconoce de manera establecimiento de rganos
expresa el principio de especialidad jurisdiccionales especializados para el
tratndose de la justicia juvenil en conocimiento de conductas
conflicto con la ley penal. penalmente tpicas atribuidas a
Por ejemplo, el artculo 5.5 de la aqullos y un procedimiento especial
Convencin Americana sobre por el cual se conozcan estas
Derechos Humanos establece infracciones a la ley penal. Por su
concretamente que los nios que sean parte, tambin la CIDH ha hecho
acusados de infringir leyes penales referencia a la necesidad de un
deben ser sometidos a un sistema tratamiento especial y una
magistratura especializada. La Corte
16
dem. ha explicado tambin que en una

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jurisdiccin penal especializada para ley17. No obstante, la CIDH observa


nios, los que ejerzan facultades en que existe una enorme disparidad en
las diferentes etapas de los juicios y la regin, as como al interior de los
en las distintas fases de la Estados, en lo que se refiere a la
administracin de justicia de nios capacitacin de los operadores del
debern estar especialmente sistema de justicia juvenil. Segn la
preparados y capacitados en los informacin recibida, incluso en
derechos humanos del nio y la aquellos Estados donde existen
psicologa infantil para evitar tribunales especializados en la
cualquier abuso de la materia, los jueces no han recibido
discrecionalidad y para asegurar que ningn tipo de capacitacin sobre
las medidas ordenadas en cada caso leyes, derechos o desarrollo de los
sean idneas, necesarias y nios. En algunos casos jueces y
proporcionales. funcionarios gubernamentales
As entendemos que, la informaron a la CIDH que los jueces
especializacin requiere de leyes, de tribunales especializados del
procedimientos e instituciones sistema de justicia juvenil cumplan
especficos para nios, adems de
capacitacin especfica para todas las 17Por ejemplo, la CIDH ha sido
personas que trabajan en el sistema de informada que desde 1998 se realiza
justicia juvenil. Estos requisitos de anualmente el Curso de Proteccin
especializacin se aplican a todo el Jurisdiccional de Derechos del Nio para
sistema y a las personas que en l Jueces, Abogados y Fiscales en el marco
laboran, incluyendo al personal no de una Iniciativa comn de las Oficinas
de UNICEF de Argentina, Chile y
jurdico que asesora a los tribunales o
Uruguay, a la cual desde el ao 2005 se
que ejecuta las medidas ordenadas
sum la de Paraguay. A partir de 2004 el
por los tribunales, y al personal de las curso cuenta con acreditacin acadmica
instituciones en las que se mantiene a otorgada por la Facultad de Derecho de
los nios privados de su libertad. Los la Universidad Diego Portales de Chile,
requisitos de especializacin tambin la que se otorga a los participantes que
se aplican a las fuerzas policiales aprueben la evaluacin. El curso tiene
cuando entran en contacto con los como objetivo capacitar a abogados
nios y las nias. defensores, fiscales y jueces en los
La Comisin toma nota de sistemas judiciales de proteccin de los
algunas iniciativas positivas en el derechos de la infancia, favoreciendo el
desarrollo de habilidades y
mbito de la capacitacin a jueces,
conocimientos que fortalezcan la
fiscales y abogados defensores que
aplicacin de un enfoque de garanta de
trabajan con nios en conflicto con la los derechos humanos de la infancia en el
razonamiento de los operadores del
sistema judicial.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

los requisitos para ocupar dicho funcionarios y otros especialistas


puesto por ser mujeres y madres, mas debern formar parte del personal
no por su especializacin en justicia permanente, pero ello no excluir los
juvenil. Tambin se inform a la auxiliares a tiempo parcial o
CIDH de casos en los que los jueces voluntarios cuando resulte apropiado
llegan por rotacin a ocupar un y beneficioso por el nivel de apoyo y
puesto en los tribunales de la justicia formacin que puedan prestar.
juvenil durante un ao, por lo que no El principio de especializacin
tienen gran oportunidad de requiere tambin que los agentes de
desarrollar experiencia en esta rea. polica tengan capacitacin especfica
En tal sentido, la Comisin resalta la sobre los derechos de los nios que
importancia de que los Estados son acusados de infringir leyes
fortalezcan o desarrollen los planes de penales, as como de sus necesidades
capacitacin en justicia juvenil especiales segn su desarrollo. Sobre
especializada dirigida tanto a jueces este aspecto, la regla 12 de las Reglas
como as tambin a fiscales y de Beijing dispone: Para el mejor
defensores pblicos. desempeo de sus funciones, los
La CIDH subraya que el agentes de polica que traten a
principio de especializacin se menudo o de manera exclusiva con
extiende a todo el personal que menores o que se dediquen
participa en el sistema de justicia fundamentalmente a la prevencin de
juvenil, incluyendo el personal la delincuencia de menores, recibirn
auxiliar de los tribunales como los instruccin y capacitacin especial. En
peritos as como tambin el personal las grandes ciudades habr
encargado de la implementacin de contingentes especiales de polica con
las medidas ordenadas por los esa finalidad.
tribunales, incluyendo el personal La Comisin mira con
destinado a supervisar el preocupacin que en muchos Estados
cumplimiento de las medidas de la regin no es usual que se exija
alternativas a la privacin de libertad. capacitacin especfica a todo el
A este respecto, la Comisin recuerda personal, y es comn que el personal
la regla 81 de las Reglas de La de seguridad de los centros de
Habana, segn la cual el personal de detencin no tenga formacin alguna
las instituciones de detencin para con respecto a los derechos y
nios: [...] deber ser competente y necesidades especficos de los nios.
contar con un nmero suficiente de Al respecto, a la Comisin le
especialistas, como educadores, preocupa la falta de capacitacin del
instructores profesionales, asesores, personal en cuestiones mdicas,
asistentes sociales, siquiatras y psiquitricas o psicolgicas a efecto
siclogos. Normalmente, esos de atender las necesidades especiales

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de diversos nios, nias y sistemtica e integral para todos los


adolescentes. operadores del sistema de justicia
Adicionalmente, la CIDH juvenil con respecto al desarrollo y los
observa que la especializacin de derechos humanos de los nios.
todos los procedimientos e incluso de Asimismo, la Comisin recomienda
la infraestructura del sistema de que la competencia profesional de
justicia juvenil es imprescindible para todo el personal del sistema de
garantizar los derechos de los nios. justicia juvenil sea regularmente
Asimismo, la infraestructura debe ser reforzada y desarrollada a travs de
progresivamente optimizada. El capacitacin, PUES supervisin y
Comit de los Derechos del Nio ha evaluacin. La Comisin insta a los
sealado algunos estndares mnimos Estados a garantizar que el sistema de
que la Comisin considera que deben justicia juvenil sea accesible en todo el
ser cumplidos: territorio del Estado, as como
tambin a adoptar las medidas
No se puede escuchar eficazmente
necesarias para que los
a un nio cuando el entorno sea
procedimientos e instalaciones donde
intimidatorio, hostil, insensible o
inadecuado para su edad. Los funciona la justicia juvenil sean aptos
procedimientos tienen que ser para nios y faciliten su participacin.
accesibles y apropiados para los
nios. Debe prestarse especial c) Jurisprudencia de la SCJN
atencin al suministro y la Partiendo de la reforma al artculo 18
transmisin de informacin constitucional, en el que se reconoci
adaptada a los nios, la prestacin como derecho de los adolescentes, el
de apoyo adecuado para la defensa que sean procesados por
de los intereses propios, la debida
funcionarios especializados, la
capacitacin del personal, el diseo
Suprema Corte de Justicia de la
de las salas de tribunal, la
Nacin, estableci que el trmino de
vestimenta de los jueces y
abogados y la disponibilidad de especializados, se constituye por la
pantallas de proteccin visual y especializacin orgnica la
salas de espera separadas18. organizacin del trabajo, la
asignacin de competencia
La CIDH reitera la necesidad y competencia especfica en materia
la obligacin de disear e impulsar de adolescentes y el perfil del
procesos y programas de formacin funcionario capacitacin o
instruccin multidisciplinaria en
18 Ver: COMIT DE LOS DERECHOS
sobre el sistema de procuracin e
DEL NIO, Observacin General No. 12,
El derecho del nio a ser escuchado,
imparticin de justicia, siendo ste
CRC/C/GC/12, de 20 de julio de 2009, ltimo el de mayor relevancia, para
prr. 34. hacer viables y asequibles los fines

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del sistema de justicia juvenil. Lo


anterior, encuentra sustento en la La CIDH subraya
tesis jurisprudencial bajo el rubro
SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PARA que el principio de
ADOLESCENTES. EL TRMINO
"ESPECIALIZADOS" UTILIZADO EN EL
especializacin se
ARTCULO 18 DE LA CONSTITUCIN SE
extiende a todo el
REFIERE AL PERFIL DEL FUNCIONARIO Y
A LA COMPETENCIA LEGAL EXPRESA DEL personal que participa
RGANO PERTENECIENTE A ESE
SISTEMA19 . en el sistema de
Debiendo entenderse por
especializacin orgnica o formal, la
justicia juvenil,
creacin de un sistema integral de incluyendo el personal
justicia para adolescentes en el que se
garanticen los derechos especficos auxiliar de los
que les fueron reconocidos en la
citada reforma, el cual estar a cargo tribunales como los
de instituciones, tribunales y
peritos as como
autoridades especializadas en la
procuracin e imparticin de justicia; tambin el personal
es decir, una estructura en la cual, los
policas, agentes del Ministerio encargado de la
Pblico, juzgadores y defensores, se
encuentren en aptitud de desempear
implementacin de las
las funciones que respectivamente les medidas ordenadas
han sido encomendadas.
por los tribunales,
19 Tesis Jurisprudencial P./J.
63/2008, de la Novena poca, sostenida
incluyendo el personal
por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, visible en la pgina
destinado a supervisar
619, septiembre de 2008, tomo XXVIII, el cumplimiento de las
del SJF y su Gaceta, el nmero de registro
168773, bajo el rubro SISTEMA INTEGRAL medidas alternativas a
DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. EL
TRMINO "ESPECIALIZADOS" UTILIZADO EN la privacin de
EL ARTCULO 18 DE LA CONSTITUCIN SE
REFIERE AL PERFIL DEL FUNCIONARIO Y A libertad.
LA COMPETENCIA LEGAL EXPRESA DEL
RGANO PERTENECIENTE A ESE SISTEMA.

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Ahora bien, en tratndose que la demanda de una real y verdadera


competencia especifica, radica en que jurisdiccin especializada.
ninguna autoridad puede actuar sin Por eso como lo sostuvieron
que le asista una atribucin especifica, MAC IVER y PAGE20, la especialidad de
por disposicin directa del los tribunales para jvenes
Constituyente, la cual debe corresponde a una administracin
entenderse materializada en atencin ms cientfica de la justicia y atestigua
a que los rganos que intervienen la destruccin de una de las bases
directamente en este sistema de tradicionales de quienes confan en la
justicia estn dotados expresa y fuerza pura y simple.
legalmente de facultades para conocer En efecto, a raz de las
de la materia. paradigmticas reformas a nuestra
En este orden de ideas, la Constitucin, se impone la creacin
Suprema Corte de Justicia de la de una jurisdiccin especializada que
Nacin, recae toda su atencin sobre conozca del nuevo sistema integral de
el perfil del funcionario, como la justicia para adolescentes para que
especial forma de concebir la opere, a su vez, en el marco del
especializacin, como una cualidad sistema procesal penal acusatorio,
especfica exigible al mismo, la cual pero adems, con carcter de juez
debe acreditarse por medio de una interamericano/constitucional.
certificacin expedida por una Recordemos que tanto las
institucin educativa con sentencias condenatorias en contra de
reconocimiento oficial, o bien, por Mxico, dictadas por la Corte
prctica profesional en la materia, por Interamericana de Derechos
un plazo razonablemente prolongado Humanos, como los fallos de la
y un prestigio o reconocimiento Suprema Corte Justicia de la Nacin21
adquirido en la materia, conocimiento
que deber respaldarse con los 20 En DANTONIO, Daniel Hugo, El
exmenes cientficos actualizados que menor ante el delito, Incapacidad penal del
as lo avale, lo anterior, a travs de menor. Rgimen jurdico, prevencin y
programas de seleccin, induccin, tratamiento, Editorial Astrea, Buenos
preparacin y capacitacin de los Aires 1992, p. 164.
21 Por ejemplo: Tesis: P./J. 20/2014
operadores del sistema de
adolescentes en conflicto con la ley (10a.), de la Dcima poca, sostenida por
penal. el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, visible en la pgina 202,
libro 5, abril de 2014, Tomo I, del SJF y su
Conclusin
Gaceta, el nmero de registro 2006224,
Con base en lo antes expuesto, bajo el rubro DERECHOS HUMANOS
podemos afirmar que, la justicia para CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIN Y EN
adolescentes en la actualidad LOS TRATADOS INTERNACIONALES.

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y la reforma constitucional de 10 de
junio de 2011 (de derechos humanos), a raz de las
han ido sentando las bases y paradigmticas reformas
delineado las formas en que el control
judicial de las leyes puede llevarse a a nuestra Constitucin,
cabo en nuestro pas, pues ahora no
solo contamos con un control
se impone la creacin de
concentrado reservado para cierto una jurisdiccin
tipo de jurisdiccin, sino con uno de
tipo difuso: de especializada que
constitucionalidad/convencionalidad
que ha de desarrollarse por todos los
conozca del nuevo
jueces mexicanos dentro de sus sistema integral de
respectivas competencias.
De esta manera, el juez de justicia para
justicia para adolescentes requiere no
adolescentes para que
solo del conocimiento que le impone
la materia, sino adems, de las opere, a su vez, en el
habilidades y destrezas que el nuevo
sistema penal acusatorio le demanda, marco del sistema
sin soslayar que en termino del procesal penal
artculo 1 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, acusatorio, pero adems,
tiene la obligacin en el mbito de su
competencia, de promover, respetar,
con carcter de juez
proteger y garantizar los derechos interamericano/
humanos de conformidad con los
principios de universalidad,
constitucional.
interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.
Fuentes consultadas

Bibliografa
BELOFF, Mary A, Los derechos del nio
en el sistema interamericano, Del
CONSTITUYEN EL PARMETRO DE CONTROL
Puerto, Buenos Aires 2004.
DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL, PERO
CUANDO EN LA CONSTITUCIN HAYA UNA
DANTONIO, Daniel Hugo, El menor
RESTRICCIN EXPRESA AL EJERCICIO DE ante el delito, Incapacidad penal del
AQULLOS, SE DEBE ESTAR A LO QUE menor. Rgimen jurdico,
ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL.

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prevencin y tratamiento, Editorial CRC/C/GC/12, de 20 de julio de


Astrea, Buenos Aires 1992. 2009.
GARCA CASTILLO, Zoraida, La INSTITUTO DE JUSTICIA PROCESAL
argumentacin judicial sobre hechos PENAL, A. C., Informe sobre la
en el juicio acusatorio, Editorial justicia para adolescentes en
Bosch, Mxico 2014. conflicto con la ley penal en Mxico,
GONZLO, E. D., Via, Los sistemas Estado actual despus de las
procesales juveniles en Amrica reformas constitucionales de 2005,
Latina: Un nuevo rgimen?, 2008 y 2011, Mxico 2013.
Revista Jurdica de la Universidad NIOS Y NIAS, Cuadernillo de
de Palermo., s.d.e. jurisprudencia de la Corte
FERRER MAC-GREGOR, Eduardo y Interamericana de Derechos
SNCHEZ GIL, Rubn, El juicio de Humanos N 5, Corte
amparo y el sistema procesal penal Interamericana de Derechos
acusatorio, Estudio monogrfico, Humanos, Ministerio de
Secretara Tcnica del Consejo Relaciones Exteriores de
de Coordinacin para la Dinamarca, Cooperacin
implementacin del Sistema de Internacional al Desarrollo.
Justicia Penal, SEGOB, Mxico
2011. Legislacin Nacional
SEN, Amartya, La idea de la justicia, Constitucin Poltica de los Estados
Santillana Ediciones Generales, Unidos Mexicanos.
Mxico 2013. Tesis Jurisprudencial P./J. 63/2008, de
la Novena poca, sostenida por
Medios electrnicos el Pleno de la Suprema Corte de
COMISIN INTERAMERICANA DE Justicia de la Nacin, visible en
DERECHO HUMANOS, Relatora la pgina 619, septiembre de
sobre los Derechos de la Niez: 2008, tomo XXVIII, del SJF y su
Justicia Juvenil y Derechos Gaceta, el nmero de registro
Humanos en las Amricas, OEA, 168773, bajo el rubro SISTEMA
Washington 2011, disponible en: INTEGRAL DE JUSTICIA PARA
www.cidh.org, consultada en ADOLESCENTES. EL TRMINO
2015- 10-13. "ESPECIALIZADOS" UTILIZADO EN
https://www.scjn.gob.mx/cronicas, EL ARTCULO 18 DE LA
consultada en 2015- 10-13. CONSTITUCIN SE REFIERE AL
PERFIL DEL FUNCIONARIO Y A LA
Otras fuentes COMPETENCIA LEGAL EXPRESA DEL
COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO, RGANO PERTENECIENTE A ESE
Observacin General No. 12, El SISTEMA.
derecho del nio a ser escuchado,

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Tesis: P./J. 20/2014 (10a.), de la privativas de la libertad (Reglas


Dcima poca, sostenida por el de Tokio).
Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, visible en
la pgina 202, libro 5, abril de
2014, Tomo I, del SJF y su
Gaceta, el nmero de registro
2006224, bajo el rubro DERECHOS
HUMANOS CONTENIDOS EN LA
CONSTITUCIN Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES.
CONSTITUYEN EL PARMETRO DE
CONTROL DE REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL, PERO CUANDO
EN LA CONSTITUCIN HAYA UNA
RESTRICCIN EXPRESA AL
EJERCICIO DE AQULLOS, SE DEBE
ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL.

Legislacin internacional
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos Pacto de
San Jos de Costa Rica, OEA.
Convencin sobre los Derechos del
Nio, ONU.
Directrices de las NACIONES UNIDAS
para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil (Directrices
de Riad), ONU.
Reglas de las NACIONES UNIDAS para
la proteccin de los menores
privados de libertad.
Reglas mnimas de las NACIONES
UNIDAS para la Administracin
de Justicia de Menores, (Reglas
de Beijing), ONU.
Reglas mnimas de las NACIONES
UNIDAS sobre las medidas no

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EL SISTEMA DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN EL DISTRITO FEDERAL

Elia Varenka GONZALEZ AGUIRRE*

SUMARIO: Introduccin; I. Personas sujetas al sistema de Justicia para Adolescentes


y Medidas Cautelares; II. Principios que rigen la normatividad de adolescentes; III.
Caractersticas de los operadores del sistema; IV. Perfil y Retos del Juzgador de
Adolescentes y del Sistema Acusatorio; Conclusiones; Fuentes consultadas.

Los nios, nias y adolescentes an transitan etapas previas, en las


que el pensamiento se caracteriza por ser concreto y egocntrico, razn
por la cual piensan de manera cualitativamente diferente del adulto.321.

Resumen
Hablar de Justicia para Adolescentes siempre ser un tema sensible, por la calidad
etaria de las personas que se juzgan, pues es innegable que un nio, nia o
adolescente piensa y acta diferente de los adultos, por lo que el presente trabajo
pretende compartir este tema, con base en la experiencia adquirida como Juez de
proceso escrito en esta materia, tanto en su estructura orgnica y normativa, como
en los principios que la rigen2 y, que con el sesgo acusatorio que siempre la ha
caracterizado, ha caminado hacia la reforma Constitucional llamada de Justicia
Penal y Seguridad Pblica del 18 de junio de 2008, que establece para todo el pas
un proceso acusatorio y oral, transformando as el sistema de justicia en Mxico, y
del cual no es ajena la justicia para adolescentes, que desde su creacin se
caracteriz por su relacin con los principios y respeto absoluto a los derechos

* Licenciatura en Derecho por la Facultad de Estudios Superiores Aragn-de la


Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM); Especialidad en Juicio Oral y Proceso
Penal Acusatorio por el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE); Maestra en
Derecho Procesal Acusatorio por la Universidad Ius Semper. Cuenta con diversos Diplomados
y Cursos en Justicia para Adolescentes, Ciencias Penales, Delito Seriado, la Ejecucin en el
Nuevo Sistema Penal Mexicano, Tcnicas de Entrevista Psicolgica a Menores en Situacin
de Delito. Control de Convencionalidad, Argumentacin, y de Docencia Jurdica, entre
otros. Actualmente Jueza Primero de Proceso Escrito de Delitos Graves en Justicia para
Adolescentes en el Distrito Federal.
1 Los derechos de la Infancia y el acceso a la justicia, Analia Castaer, Oficina de

Defensora de la Infancia A.C., Mxico 2013.


2 ALVARADO MARTNEZ, Israel, GUILLN LPEZ, Germn et al., La Nueva Justicia

Integral para Adolescentes, Federacin Mexicana de Mdicos y Peritos en Ciencias Forenses,


Mxico 2009, p. VII-IX.

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fundamentales de estos jvenes Magna, donde se fijaron la bases de


acusados de la comisin de una los elementos tcnicos y jurdicos que
conducta tipificada como delito; lo conformaran, requiriendo la
tambin se compartirn las especializacin de instituciones,
experiencias que como Juez de tribunales y autoridades en la
Proceso Escrito en delito graves, he procuracin e imparticin de justicia
tenido, al actuar en ciertos casos como para adolescentes, precisamente por
Juez de Control hasta la etapa la calidad de las personas que se
intermedia, en cumplimiento al juzgan, que antao haban sido
acuerdo 57-27/2011 emitido por el ignorados y vistos tan solo como
Pleno del Consejo de la Judicatura del objetos de derecho, pero ante el
Distrito Federal en junio de 2011, que cambio de paradigma, se perciban ya
refleja una decisin ms de este como titulares de derechos, tanto de
Tribunal Superior de Justicia, para los que gozan todas las personas,
ajustar la actuacin de los jueces de como de aqullos que por su calidad
adolescentes, al nuevo modelo de especfica de adolescentes les otorgan
justicia que habr de imperar en el las leyes especiales y los instrumentos
pas, donde algunos asuntos en los internacionales, como en el ltimo
que no se acreditaba la gravedad del caso, lo son:
delito, se siguieron sustanciando ante
La Convencin Internacional
los jueces escritos hasta la etapa
sobre los Derechos del Nio
intermedia, y que en el caso de la
(20/11/1989)3;
suscrita, concluyeron por alguna de
Las Reglas mnimas de las
las formas alternas de solucin de
Naciones Unidas para la
conflictos.
Administracin de la Justicia de
Introduccin
El 6 de octubre de 2008, entr en vigor 3 SNCHEZ GALINDO, Antonio, El
la Ley de Justicia para Adolescentes Espritu de la Convencin Sobre los Derechos
para el Distrito Federal, que fue del Nio en el Sistema de Justicia de
publicada en la Gaceta Oficial del Menores, en su intervencin en la
Distrito Federal, el 14 de noviembre Segunda Reunin Nacional de Titulares
de 2007, a virtud de la reforma al de Organismos de Justicia de Menores,
artculo 18 Constitucional que Mxico 2004, disponible en:
reformo el prrafo cuarto, y adicion https://www.google.com.mx/webhp?sou
rceid=chrome-
el quinto y sexto, estableciendo un
instant&ion=1&espv=2&ie=UTF8#q=Segu
sistema integral de justicia para
nda+Reuni%C3%B3n+Nacional+de+Titul
adolescentes, que durante mucho ares+de+Organismos+de+Justicia+de+Me
tiempo fue discutido hasta que se nores,+M%C3%A9xico,+junio+de+2004&s
logr su incorporacin en la Carta tart=10], consultada en: 2015-10-10.

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Menores, conocidas como reglas Que han orientado a los


de Beijing (29/11/1985); operadores del sistema para lograr los
Las Reglas de las NACIONES objetivos que se persiguen al juzgar e
UNIDAS para la Proteccin de los imponer medidas a los adolescentes
Menores Privados de Libertad que se han visto involucrados con la
(14/12/1990); realizacin de una conducta tipificada
Las Directrices de las NACIONES como delito, hoy llamado un hecho
UNIDAS para la Prevencin de la que la ley seala como delito, segn
Delincuencia Juvenil, conocidas reforma al artculo 18 Constitucional
como Directrices de Riad del 2 de julio de 2015, y que son
(14/12/1990). fomentar la dignidad personal de los
adolescentes, hacer efectiva su
Los anteriores instrumentos
responsabilidad y propiciar su
constituyen el nacimiento de la
integridad social, como lo seala la
doctrina de la proteccin integral de
Ministra Olga SNCHEZ CORDERO5,
los derechos del nio, que desde
que en definitiva han caracterizado a
luego debemos vincular a la
la justicia de adolescentes porque se
Convencin Americana de los
juzga a una persona con la concepcin
Derechos Humanos (Artculo 19),
de sujeto de responsabilidad, que
entre otros instrumentos
goza a plenitud de derechos y
internacionales, y que unidas al
garantas que le asisten, al estar sujeto
inters superior del adolescente, se
a proceso por conductas delictuosas
traducen en la proteccin y
(sistema garantista), bajo un sistema
satisfaccin de los derechos de nios,
de naturaleza penal, aunque especial
nias y adolescentes.
o modalizado, en razn del sujeto
Es importante destacar, que
activo de las conductas ilcitas, en
desde la creacin del sistema integral
donde el aspecto jurisdiccional
de justicia para adolescentes, las
procedimental es de corte
distintas legislaciones del pas se han
preponderantemente acusatorio, al
regido bajo los principios de: El
disponer la propia Constitucin que
respeto a los derechos de los
en todos los procedimientos seguidos
adolescentes; El inters superior del
a los adolescentes se observar la
adolescente; La proteccin integral
independencia entre las autoridades
del adolescente; y, La reinsercin del
que efecten la remisin y las que
adolescente a su familia y
impongan las medidas, como as
comunidad4.
tambin lo sostuvo nuestro Mximo
4 Participacin de la seora
Ministra Olga SNCHEZ CORDERO DE Mxico. Anlisis de las Leyes Estatales de
GARCA VILLEGAS, en la presentacin del Rubn VASCONCELOS MNDEZ.
libro La Justicia para Adolescentes en 5 dem.

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Tribunal en la jurisprudencia con Cabe recordar que desde el


rubro SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA inicio del sistema se crearon quince
PARA ADOLESCENTES. SUS NOTAS juzgados, cinco que atendieron los
ESENCIALES Y MARCO NORMATIVO6. asuntos que terminaran bajo los
efectos de la Ley para el de
Es importante Tratamiento de Menores Infractores,
para el Distrito Federal en materia
destacar, que desde la Comn y para toda la Repblica en
creacin del sistema materia Federal, seis de justicia para
adolescentes, en el proceso oral, y
integral de justicia para cuatro de proceso escrito. Con el
adolescentes, las transcurso del tiempo y disminuidas
las cargas de trabajo por parte de los
distintas legislaciones juzgados de transicin, se extendieron
del pas se han regido a nueve, los juzgados de proceso
escrito, que conocen de delitos graves,
bajo los principios de: hasta el da de hoy, y luego los
El respeto a los juzgados de proceso oral sumaron a
sus funciones las de control y
derechos de los ejecucin de sentencias dictadas por
adolescentes; El inters estos ltimos, a partir de junio de
2011, a fin de ir ajustando el sistema
superior del juvenil a la reforma constitucional de
justicia penal; posteriormente, se
adolescente; La
crearon dos Juzgados Especializados
proteccin integral del en Ejecucin de Medidas
Sancionadoras, por lo que en la
adolescente; y, La
actualidad, la justicia de adolescentes
reinsercin del est a cargo de diecisiete rganos
jurisdiccionales, donde por acuerdo
adolescente a su familia 65-54/2014 emitido en sesin plenaria
y comunidad ordinaria de fecha 8 de diciembre de
2014, tres de los juzgados de proceso
oral que tambin ya conocan de la
6 Tesis. P./J.68/2008, de la Novena fase de ejecucin desde 2011, se
poca, sostenida por el Pleno de la SCJN,
transformaron en Juzgados de Justicia
visible en la pgina 624, tomo XXVIII, del
para Adolescentes del Sistema
SJF y su Gaceta, el nmero de registro
168767, bajo el rubro SISTEMA INTEGRAL
Procesal Penal Acusatorio, como
DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. SUS parte de la primera etapa del sistema
NOTAS ESENCIALES Y MARCO NORMATIVO. acusatorio y oral en el Distrito

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Federal. Es as como en su estructura, de que cmo se ha ido


se ha ido conformando la Justicia de constitucionalizando7, cada vez ms:
Adolescentes hacia el sistema
parcelas de la vida humana, en la
acusatorio.
medida en que los textos
Y si bien, en el Distrito Federal
constitucionales han dejado de
la Ley de Justicia para Adolescentes, contener simplemente la regulacin
de origen estableci un proceso de los poderes pblicos y por otro,
escrito y otro oral para juzgar a los el proceso de especificacin de los
adolescentes relacionados con la derechos, gracias al cual los textos
comisin de una conducta constitucionales ya no consideran a
considerada como delito, lo cierto es los sujetos de los derechos en forma
que ambos procesos se rigen, adems abstracta, (considerando como
de los ya mencionados, por los sujetos a la persona o el ciudadano,
por ejemplo) sino que toman en
principios de contradiccin,
cuenta los distintos roles o
presuncin de inocencia,
caractersticas que las personas
especialidad, mnima intervencin,
asumen o desarrollan en su vida, a
celeridad procesal, flexibilidad, fin de lograr una mejor proteccin8.
proporcionalidad y racionabilidad de
la medida, transversalidad,
subsidiaridad, concentracin de desde el inicio del sistema se crearon 15 juzgados,
actuaciones, contradiccin, cinco que atendieron los asuntos que terminaran bajo
continuidad e inmediacin procesal, los efectos de la Ley para el de Tratamiento de Menores
consagrados en el artculo 10 de la Infractores, para el Distrito Federal en materia Comn
Ley de la materia de esta Ciudad, que
y para toda la Repblica en materia Federal, seis de
finalmente cumplen la funcin
especfica de proporcionar certeza y justicia para adolescentes, en el proceso oral, y cuatro de
seguridad jurdica a los procesos de proceso escrito. Con el transcurso del tiempo y
adolescentes, adems de orientar en disminuidas las cargas de trabajo por parte de los
su conjunto la realizacin de los fines juzgados de transicin, se extendieron a nueve, los
del sistema, que son fomentar la
juzgados de proceso escrito, que conocen de delitos
dignidad personal de los jvenes y
hacer efectiva su responsabilidad graves
propiciando su integridad social.
Por lo que, este sistema de
justicia de menores de dieciocho aos
7CARBONELL, Miguel, Los Derechos
Fundamentales en Mxico, UNAM, Mxico
de edad y sus derechos, es un ejemplo
2006, captulo I.
8 CARBONELL, Miguel, Prlogo a la

obra de VASCONCELOS MNDEZ, Rubn,


La Justicia para Adolescentes en Mxico, IIJ-
UNAM, UNICEF, Mxico 2009.

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I. Personas sujetas al sistema de cumplidos), se dividen en dos, los de


Justicia para Adolescentes y 12 doce y menos de 14 aos de edad,
Medidas Cautelares y aqullos de 14 catorce y 18 aos no
En el sistema que nos ocupa, los cumplidos10, lo que es importante,
sujetos relacionados con la comisin pues el rango en que se encuentren,
de un hecho delictuoso, se encuentran fija el tipo de medida a imponer, en el
bajo un rgimen diferenciado por primer caso, se prevn medidas no
edad, pues la reforma constitucional privativas de libertad, por lo que
de 2005, identific bajo un criterio nicamente son sujetos a las de
biolgico-cronolgico9, qu personas orientacin y/o proteccin; en tanto
entraran al sistema integral de que a los mayores de 14 y menos de
justicia para adolescentes, cuyo rango 18 dieciocho aos, se encuentra
incluso reitera la reciente reforma al contemplado el internamiento; sin
artculo 18 en sus prrafos cuarto y embargo, ello no ha sido bice, para
sexto de la Constitucin Poltica de que el juzgador de proceso escrito en
los Estados Unidos Mexicanos, del 2 delitos graves, desde el inicio del
dos de julio de 2015. Es as que se sistema en esta ciudad, haya podido
establece una edad mnima y mxima otorgar a los adolescentes sujetos a
que va de 12 a 18 aos de edad, y con proceso con restriccin de su libertad,
la cual se fija una barrera poltico medidas cautelares distintas a la
criminal entre el sistema de adultos y detencin preventiva, que hoy son
el de menores. Con ello se igual una punto clave en el proceso acusatorio,
franja de edad en el pas, respecto de pues desde octubre de 2008, la ley de
las personas que se consideran adolescentes del Distrito Federal, ha
adolescentes, y as se tenemos que los previsto la posibilidad que un joven
menores de 12 doce aos, no son enfrente un proceso en libertad, an y
sujetos de proceso, limitndose as el cuando est siendo procesado por
poder punitivo del estado, porque es una conducta que de origen se
necesario atender a su desarrollo consider grave, pues son las
neurolgico que abarca el emocional circunstancias en que se ejecut el
y cognoscitivo del nio o nia en esta hecho las que se han valorado junto
etapa. con los dems requisitos para su
En cambio, el grupo a que va procedencia, evidenciando con ello la
dirigido el sistema integral de justicia aplicacin de los principios de
de adolescentes (de 12 a 18 aos no mnima intervencin y presuncin de
inocencia, que tambin son base del
sistema acusatorio, siempre y cuando
9 VASCONCELOS MNDEZ, Rubn,
La justicia para adolescentes en Mxico.
se den los presupuestos para que el
Anlisis de las leyes estatales, UNAM-IEJ,
Mxico 2009, s.n.p. 10 dem.

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proceso no se vea obstruido y el insisten en la necesidad de medidas


adolescente pueda acceder a una sustitutorias por el ambiente
medida cautelar en libertad, como lo carcelario a que se ven expuestos los
es, que no exista peligro de fuga, menores privados de la libertad, pero
obstaculizacin de prueba y que la cuyo otorgamiento no hace perder de
libertad del procesado no represente vista, el equilibrio adecuado que debe
peligro para la vctima, ofendido, existir entre los derechos de los
testigos o sociedad. adolescentes, los derechos de las
Con lo anterior, se cumple vctimas y el inters de la sociedad en
adems con lo dispuesto en diversos la seguridad pblica y la prevencin
tratados internacionales11, que del delito, al seleccionar una medida
no privativa de la libertad, conforme
lo establecen las Reglas Mnimas de
11 Convencin sobre los Derechos
las NACIONES UNIDAS sobre las
del Nio, Artculo 37 inciso b), que
Medidas no Privativas de la Libertad
dispone, que la detencin, el
encarcelamiento o la prisin de un nio,
(Reglas de Tokio)12.
se llevar a cabo de conformidad con la Por lo que, desde el inicio del
ley y se utilizar como ltimo recurso y sistema integral de justicia, la sujecin
durante el tiempo ms breve, y desde a proceso de un adolescente
luego lo sealado en el numeral 40 relacionado con la comisin de
nmero 4 de ese mismo instrumento conducta tipificada como grave, no se
internacional, al indicar que: Se ha constreido siempre y en todos los
dispondr de diversas medidas, tales procesos a la privacin de su libertad,
como el cuidado, las rdenes de sino se ha hecho uso de otras formas
orientacin y supervisin, el
asesoramiento, la libertad vigilada, la
colocacin en hogares de guarda, los el traslado a un hogar o institucin
programas de enseanza y formacin educativa (4).
profesional, as como otras posibilidades 12 Regla 1 Objetivos
alternativas a la internacin en Fundamentales, <1.4 Al aplicar las
instituciones, para asegurar que los nios Reglas, los Estados Miembros se
sean tratados de manera apropiada para esforzarn por alcanzar por alcanzar un
su bienestar y que guarde proporcin equilibrio adecuado entre los derechos de
tanto con sus circunstancias. los delincuentes, los derechos de las
Reglas mnimas de las NACIONES UNIDAS vctimas y el inters de la sociedad en la
para la administracin de la justicia de seguridad pblica y la prevencin del
menores (Reglas de Beijing) artculo 13. delito<. 3.2 La seleccin de una medida
Prisin preventiva. 13.2 Siempre que sea no privativa de libertad se basar en los
posible, se adoptarn medidas criterios establecidos con respecto al<
sustitutorias a la prisin preventiva, personalidad y los antecedentes del
como la supervisin estricta, la custodia delincuente , los objetivos de la condena
permanente, la asignacin a una familia o y los derechos de las vctimas<.

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de medida cautelar para asegurar el II. Principios que rigen la


proceso, como son: la exhibicin de normatividad de adolescentes
garantas econmicas, la presentacin Como se dijo anteriormente y as lo
del joven a cargo de su representante precepta el artculo 18
legal, ante el juzgador las veces que Constitucional, la justicia juvenil se
sea requerido o las autoridad que se rige bajo los principios del respeto a
le designe, un informe de actividades los derechos del adolescente, su
semanal, su presentacin ante una inters superior, la proteccin
institucin, la prohibicin de integral; y, la reinsercin del
concurrir a determinadas reuniones o adolescente a su familia y la sociedad,
de visitar ciertos lugares; etctera, como base de la proteccin integral
que han generado en muchos casos del joven relacionado con la comisin
una actitud de compromiso y de un hecho que la ley seala como
responsabilidad en el adolescente delito, y eje rector que orienta para
procesado, ante el cumplimiento de alcanzar los fines que se persiguen,
sus obligaciones procesales. respetando la dignidad del joven pero
tambin fomentando su
se establece una edad mnima responsabilidad, adems porque por
su propia edad es considerado como
y mxima que va de 12 a 18 aos
integrante de un grupo vulnerable y
de edad, y con la cual se fija una luego, porque al enfrentar un proceso
barrera poltico criminal entre el que lo relaciona con la comisin de
una conducta considerada delictiva,
sistema de adultos y el de
debe gozar de todos los derechos y
menores. Con ello se igual una garantas13 que la ley suprema le
franja de edad en el pas, respecto otorga y aqullas especiales le
reconocen por su calidad de
de las personas que se consideran
adolescente. Dentro de estos
adolescentes, y as se tenemos principios destaca el inters superior,
que los menores de 12 doce aos, que tiene un concepto triple, al ser un
derecho, un principio y una norma de
no son sujetos de proceso,
procedimiento.
limitndose as el poder punitivo Se trata del derecho, porque
del estado, porque es necesario siempre debe considerarse respecto
de otros intereses para decidir sobre
atender a su desarrollo
neurolgico que abarca el 13 GUTIRREZ ORTIZ, Jorge
emocional y cognoscitivo del Arturo, El Proceso Penal Acusatorio
nio o nia en esta etapa. para Adolescentes, Flores, Mxico 2014,
pp. 5-11.

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una cuestin que le afecta al de gozar con un intrprete durante el


adolescente; es un principio, porque internamiento en que est privado de
si una disposicin jurdica admite su libertad, tambin tenemos a los
ms de una interpretacin, se elegir adolescentes con capacidades
la interpretacin que satisfaga de diferentes, que requieren de cuidados
manera ms efectiva el inters y atenciones especiales, o de mujeres
superior del joven; y constituye una a las que debe reconocerse
norma de procedimiento, siempre que positivamente su equidad de gnero,
se deba tomar una decisin que afecte convivencia con sus hijos, o los
al o a la adolescente, el proceso externados para que gocen de
deber incluir una estimacin de las oportunidades para acceder al estudio
posibles repercusiones de esa decisin o campo de trabajo, como as lo
y se regir por garantas procesales, destaca el autor Rubn VASCONCELOS
motivando de qu manera se respet MNDEZ14.
ese inters.
Estos derechos se han ido III. Caractersticas de los operadores
ampliando tanto en ley de la materia del sistema
de esta Ciudad, como en la de otros El artculo 18 Constitucional en
estados, con base en el principio de consonancia con la Opinin
progresividad de los derechos Consultiva de la Corte Interamericana
humanos, por la impostergable de Derechos Humanos, vertida en la
necesidad de profundizar y cumplir opinin OC12/2002, explica por qu el
con lo pactado en los tratados sistema exige un conjunto de rganos
internacionales de los que el estado operados por personas que conozcan
mexicano es parte, para lograr la y comprendan el proceso de
mxima proteccin de los derechos de desarrollo y necesidades de los nios,
nios, nias y adolescentes, bajo la nias y adolescentes, los problemas
expresin clara del principio pro que padecen y los riesgos que
persona; es as que bajo esta ptica, enfrentan, pues as se cumplir con el
existen principios adicionales cuando principio de especialidad, el que no
se trata de adolescentes en los que solo consiste en la creacin de
concurre otra calidad que los hace rganos diferentes de aqullos que
vulnerables, como puede ser, la de conocen de casos de adultos, sino
indgenas, ya que tienen derecho a un tambin en la realizacin de funciones
defensor que comprenda plenamente de forma acorde con las
su idioma, lengua o dialecto, as como peculiaridades de los sujetos
su cultura, les aplica la presuncin de involucrados, por ello el sistema
ser indgena, su condicin personal
debe ser tomada en cuenta en la 14 VASCONCELOS MNDEZ, Rubn,
individualizacin de la medida, amn Op. cit., pp. 61-71.

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juvenil requiere de Ministerios capacitados para atender, en forma


Pblicos, Defensores Pblicos, Jueces, diferenciada y especfica, las
Magistrados, equipos tcnicos, cuestiones que ataen a los
rganos de ejecucin de medidas, adolescentes, sus problemticas
directores de los centros de concretas, y las reglas procesales y de
internamiento y externamiento, y operacin establecidas en las leyes.
rganos auxiliares, especializados, Nuestro Mximo Tribunal ha
que cuenten con la informacin que sostenido criterios que obligan y
asegure sus conocimientos, tanto orientan a los operadores del sistema,
desde el punto de vista sociolgico, entre ellos se encuentra la
psicolgico y criminolgico de la Jurisprudencia con rubro: SISTEMA
delincuencia juvenil, como de todas INTEGRAL DE JUSTICIA PARA
aqullas disposiciones especficas del ADOLESCENTES. ACREDITACIN DE LA
derecho penal de menores, pues se ESPECIALIZACIN DEL FUNCIONARIO
tiene que ser capaz de brindar a los QUE FORMA PARTE DE AQUL, que
adolescentes oportunidades reales de seala la forma en que debe
asumir su responsabilidad frente a la acreditarse la especializacin,
comisin de un delito y encontrar diciendo que es una cualidad
opciones de vida que les permitan especfica del funcionario que forma
desarrollar todas sus capacidades y parte del sistema integral de justicia,
potencialidades de una manera la que se adquiere por una
positiva y constructiva para ellos certificacin expedida por institucin
mismos y para la sociedad15. educativa con reconocimiento oficial;
La especialidad del juzgador en y otra, por una prctica profesional en
el sistema de justicia para la materia, por un plazo
adolescentes, es necesaria porque razonablemente prolongado y un
genera confianza tanto a las partes prestigio o reconocimiento adquirido
intervinientes, como a la sociedad, ya en ella, que respalde su conocimiento
que garantiza la imparcialidad y el amplio y actualizado, pues debe
conocimiento de la aplicacin de los considerarse el desdoblamiento
principios y objetivos que rigen y se subjetivo que tiene la especializacin,
persiguen en esta materia, donde en cuanto al trato al adolescente16.
todos los operadores deben estar

Tesis P./J 65/2008, de la Novena


16

15 Participacin de la seora poca, sostenida por el Pleno de la SCJN,


Ministra Olga SNCHEZ CORDERO DE septiembre 2008, tomo XXVIII, del SJF y
GARCA VILLEGAS, en la presentacin del su Gaceta, el nmero de registro, 168782,
libro La Justicia para Adolescentes en bajo el rubro SISTEMA INTEGRAL DE
Mxico. Anlisis de las Leyes Estatales de JUSTICIA PARA ADOLESCENTES.
Rubn VASCONCELOS MNDEZ. ACREDITACIN DE LA ESPECIALIZACIN

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Especialidad que garantiza que Proceso de un adolescente, a quien se


el adolescente ser juzgado por un le atribuye la comisin de un hecho
juez competente conocedor de la que la ley seala como delito,
materia y del desarrollo y manejo de reconociendo a nios, nias y
emociones de los jvenes adolescentes como sujetos plenos de
adolescentes, en todos los aspectos. derechos, de conformidad con los
Disposicin que vuelve a reiterarse el principios de universalidad,
2 de julio de 2015, con la reforma a los interdependencia, indivisibilidad y
artculos 18 prrafos cuarto y sexto y, progresividad, en los trminos que
73 inciso c), fraccin XXI, establece el artculo 1 de la
Constitucionales, que adecuan e Constitucin Poltica de los Estados
introducen al sistema integral de Unidos Mexicanos, segn reza el
justicia para adolescentes vocablos numeral 1 de esa ley, que al
propios de la reforma que se refiere al conjugarse, con la que en prximas
proceso acusatorio, al hablar ahora de fechas ser la Ley Nacional en Justicia
la comisin o participacin de un para Adolescentes, constituirn
adolescente entre doce aos instrumentos jurdicos bsicos para
cumplidos y menos de dieciocho aos sustentar las determinaciones del
de edad, en un hecho que la ley seale Juzgador de esta materia.
como delito, y determinando que el
proceso ser acusatorio y oral, entre
se tiene que ser capaz de
otros cosas, as como, faculta al
Congreso de la Unin para expedir la brindar a los adolescentes
legislacin nica en justicia de
oportunidades reales de
adolescentes que regir en la
Repblica en el orden federal y en el asumir su responsabilidad
fuero comn17.
Es importante mencionar que
frente a la comisin de un
por decreto del 4 de diciembre de delito y encontrar opciones de
2014, se expide la Ley General de los
Derechos de Nias, Nios y
vida que les permitan
Adolescentes, que en su captulo desarrollar todas sus
Dcimo Octavo fija las normas del
derecho a la Seguridad y Debido capacidades y potencialidades
de una manera positiva y
DEL FUNCIONARIO QUE FORMA PARTE DE constructiva para ellos
AQUL.
17 Decreto publicado en el Diario mismos y para la sociedad
Oficial de la Federacin el 2 de julio de
2015, Primera Seccin, p. 2.

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IV. Perfil y Retos del Juzgador de conocer el contexto social, desarrollo


Adolescentes y del Sistema y problemtica de los adolescentes,
Acusatorio sus necesidades y desarrollo de
Hoy da la tarea del juzgador se pensamiento, conducta y manejo de
traduce en la obligacin que tiene en las emociones, para lograr el fin que
todo momento de respetar, proteger y se persigue, como lo es la
garantizar los derechos reintegracin social y familiar del
fundamentales, como obligacin adolescente, as como el pleno
expresa contenida en el artculo 1 desarrollo de su persona y
prrafo tercero de la Constitucin capacidades, pues las consecuencias
Poltica de los Estados Unidos jurdicas que un joven menor de 18
Mexicanos, a partir de la reforma de aos enfrenta por la comisin de un
junio del 2011, lo que ocasiona un hecho que la ley seala como delito,
cambio de visin y entendimiento de son diferentes a la de adultos, no
los derechos humanos de las personas obstante que en la estructura del
y no porque antes no se tuviera la procedimiento sean iguales pero sus
obligacin y el deber de respetarlos, fines son distintos.
sino porque a partir de la reforma se A lo anterior, debe sumarse que
despeja cualquier duda al respecto y el proceso acusatorio se caracteriza
ms an cuando desde diciembre de por un sistema de audiencias en
2005, al crearse un sistema integral de donde el juzgador debe enfrentar el
justicia para adolescentes, se sentaron reto de que se cumplan y hagan
las bases para percibir a estos jvenes palpables los fines que se persiguen
como titulares de todos los derechos, con los principios de concentracin,
que sumados a los que se destacaron continuidad, celeridad e inmediacin,
en el ao 2011, se armoniza el sistema sin pasar por alto que en materia de
juvenil, clarificando que a todos, le adolescentes priva el principio de
son aplicables los derechos humanos confidencialidad, entre otros, donde
contenidos en la Constitucin y en los su conocimiento y experiencia deben
Tratados Internacionales de los que llevarlo a identificar de manera
Mxico es parte, por ende, es evidente rpida la teora del caso de cada una
que la figura del Juez de Adolescentes de las partes, pues no es posible
en el sistema acusatorio, tiene un argumentar lo que no se ha conocido
doble perfil, porque aunque en ambos o comprendido, solo detectando el
sistemas (de adolescentes y problema podrn resolverse de forma
acusatorio) se percibe como figura fundada y razonada los asuntos
distinta y separada de las partes, puestos a consideracin, lo que
llevando a cabo un debido proceso, el implica contar con juez
primero de ellos, debe ser experimentado, con conocimiento y
especializado en justicia juvenil, manejo, no nicamente del proceso

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acusatorio, sino tambin de la justicia En un estado constitucional la


de adolescentes, de la teora del funcin judicial representa una de las
delito, la teora de los derechos ms importantes expresiones del
fundamentales y del derecho poder estatal, pues es el juez quien
internacional, como base mnima, tiene la facultad de solucionar los
pues una debida argumentacin se conflictos, basado en el respeto de los
construye de fundamentos legales y, derechos fundamentales y no a travs
los silogismos, razones o motivos de la violencia. De ah la necesidad de
necesarios que llevaran a la que en cada determinacin se
resolucin conocida, que desde luego expresen con claridad y suficiencia las
debe, tanto para adolescentes como razones que las sustentan, ya que la
adultos, emitirse de manera clara y ausencia de motivacin genera
con lenguaje sencillo, sobre todo desconfianza e inseguridad jurdica,
porque hoy da, se enfrenta el reto de sobre todo en casos donde se ven
que las determinaciones de los jueces relacionados derechos tan
se hagan de forma oral, de manera importantes como la libertad, solo a
que deber tenerse un pensamiento partir de una buena argumentacin se
gil que est sustentado en el somete a las personas al imperio de
conocimiento de la materia que se la ley, por ello el juzgador de justicia
maneja. de adolescentes en el sistema
acusatorio, tiene el reto de explicar los
el proceso acusatorio se caracteriza aspectos fcticos, probatorios y
jurdicos que sirven de fundamento a
por un sistema de audiencias en donde el su decisin, pues dicha actividad solo
juzgador debe enfrentar el reto de que se puede ser el sustento para una
decisin imparcial e independiente.
cumplan y hagan palpables los fines que Esto es, una adecuada
se persiguen con los principios de motivacin solo es posible si se
consideran las diferentes posiciones
concentracin, continuidad, celeridad e de las partes frente a un determinado
inmediacin, sin pasar por alto que en problema jurdico, por ello el juez
tiene la obligacin siempre, de saber
materia de adolescentes priva el
escuchar para tomar conocimiento del
principio de confidencialidad, entre caso y detectar su problemtica.
otros, donde su conocimiento y El deber de motivar no se satisface
con la simple y llana expresin de
experiencia deben llevarlo a identificar lo decidido por el funcionario
de manera rpida la teora del caso de judicial, pues menester resulta la
indicacin clara, expresa e
cada una de las partes indudable de su argumentacin,

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

con soporte en las pruebas y en los 2. El reconocimiento efectivo de los


preceptos aplicados en cada asunto, derechos de los nios, hace necesario
pues no de otra manera se un marco legislativo adecuado, en el
garantizan los derechos de los que se escuche a diversos sectores y
sujetos procesales, a la vez que se
operadores, como: la sociedad civil,
hace efectivo el principio de
en la educacin y promocin de los
imperio de la ley, esto es, de
sometimiento de los jueces al
derechos del nio en todos los
ordenamiento jurdico18.
niveles; las organizaciones no
gubernamentales en la denuncia,
En suma, el juez de adolescentes defensa y exigibilidad de los derechos
en el sistema acusatorio debe ser del nio, nia y adolescente; para
preparado, pues el xito que se tenga poder ampliar la gama de derechos
al reinsertar a un adolescente a su de un menor de edad y subsanar las
familia y a la sociedad, ser el deficiencias del sistema, donde los
resultado que se obtendr para evitar estados tienen como funcin
que siendo adulto vuelva a delinquir. primordial, asegurar el cumplimiento
de las medidas de proteccin que se
Conclusiones infieren del artculo 19 de la
1. A partir de diciembre de 2005, se Convencin Americana de los
constituy un sistema integral de Derechos Humanos y nuestra propia
Justicia para Adolescentes, que Carta Magna en los numerales 4 y 18,
configur un nuevo escenario basado siempre a la luz del inters superior
en el derecho internacional de los del nio, nia y adolecente; as como
derechos humanos denominado la Convencin sobre los Derechos del
Doctrina de la Proteccin Integral, Nio, y dems tratados ratificados en
el cual encontr su fundamento en el la materia; en donde en justicia
reconocimiento de los nios y nias juvenil, siempre debern preverse el
como sujetos de derecho, que derecho al debido proceso y la
permiti dejar atrs el sistema proteccin judicial efectiva.
tutelar19. 3. El sistema integral de Justicia
para Adolescentes en esta Ciudad,
camina hacia el sistema acusatorio,
18 BEDOYA SIERRA, Luis Fernando, con el manejo de algunas figuras que
La Argumentacin Jurdica en el Sistema lo han caracterizado desde su inicio,
Penal Acusatorio, Fiscala General de la como lo es la independencia de
Nacin, Escuela de Estudios e
autoridades, la terminacin
Investigaciones Criminalsticas y
Ciencias Forenses, Bogot 2007, p.118.
19 BELOF, Mary, Proteccin a la

niez en Amrica Latina. Fortalezas y Consejo de la Judicatura del estado de


debilidades, Coordinacin Editorial, Nuevo Len, Mxico 2014.

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anticipada de asuntos, mediante la an falta camino por recorrer para


figura de la conciliacin. lograr cumplir todos los objetivos que
4. Se logra palpar que las medidas consagran el artculo 18 constitucional
cautelares distintas a la detencin y los Instrumentos Internacionales
preventiva, producen en la mayora firmados en ese aspecto, los
de los jvenes una actitud de operadores del sistema estamos
compromiso y responsabilidad, ante obligados a continuar preparndonos
el cumplimiento de sus obligaciones para enfrentar los retos, en particular,
procesales. el que se exige al ser Juez de
5. Los retos del Juez de Adolescentes y del sistema acusatorio
Adolescentes en el sistema de justicia que entrar en la totalidad del pas a
de adolescentes y acusatorio, son mediados del ao 2016.
muchos y requieren no solo de
experiencia en la materia, sino
tambin, de preparacin y
El sistema
capacitacin constante para mantener integral de Justicia
actualizado al rgano jurisdiccional,
para Adolescentes
por ser el emisor obligado para emitir
fallos y resoluciones que contengan el en esta Ciudad,
reconocimiento efectivo de los camina hacia el
derechos de los nios, nias y
adolescentes, para ello tambin es sistema acusatorio,
necesario un marco legislativo con el manejo de
adecuado, que se espera sea expedido
este ao, con la Legislacin Nacional
algunas figuras que
en Materia de Justicia para lo han caracterizado
Adolescentes desde su inicio,
6. Los ordenamientos legales en
justicia juvenil, siempre sern como lo es la
perfectibles por parte del legislador, a independencia de
quien le corresponde en primer
trmino y en todas las materias, crear
autoridades, la
normas que armonicen con lo terminacin
convenido por Mxico en los diversos
anticipada de
instrumentos internacionales de
derechos humanos asuntos, mediante
En suma, el sistema integral de la figura de la
justicia para adolescentes, sigue
construyndose da con da, su conciliacin.
actualizacin jurdica no se detiene,

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

Fuentes consultadas instant&ion=1&espv=2&ie=UTF8


#q=Segunda+Reuni%C3%B3n+N
Bibliografa acional+de+Titulares+de+Organi
ALVARADO MARTNEZ, Israel, GUILLN smos+de+Justicia+de+Menores,+
LPEZ, Germn et al., La Nueva M%C3%A9xico,+junio+de+2004
Justicia Integral para Adolescentes, &start=10], consultada en: 2015-
Federacin Mexicana de 10-10.
Mdicos y Peritos en Ciencias VASCONCELOS MNDEZ, Rubn, La
Forenses, Mxico 2009. justicia para adolescentes en
BEDOYA SIERRA, Luis Fernando, La Mxico. Anlisis de las leyes
Argumentacin Jurdica en el estatales, UNAM-IEJ, Mxico
Sistema Penal Acusatorio, 2009.
Fiscala General de la Nacin,
Escuela de Estudios e Normatividad
Investigaciones Criminalsticas y Constitucin Poltica de los Estados
Ciencias Forenses, Bogot 2007. Unidos Mexicanos.
BELOF, Mary, Proteccin a la niez en Convencin Sobre los Derechos del
Amrica Latina. Fortalezas y Nio.
debilidades, Coordinacin Ley General de los Derechos de
Editorial, Consejo de la Nias, Nios y Adolescentes.
Judicatura del estado de Nuevo Ley de Justicia para Adolescentes del
Len, Mxico 2014. Distrito Federal.
CARBONELL, Miguel, Los Derechos Tesis P./J 65/2008, de la Novena
Fundamentales en Mxico, poca, sostenida por el Pleno de
UNAM, Mxico 2006, captulo I. la SCJN, septiembre 2008, tomo
GUTIRREZ ORTIZ, Jorge Arturo, El XXVIII, del SJF y su Gaceta, el
Proceso Penal Acusatorio para nmero de registro, 168782, bajo
Adolescentes, Flores, Mxico el rubro SISTEMA INTEGRAL DE
2014, pp. 5-11. JUSTICIA PARA ADOLESCENTES.
SNCHEZ GALINDO, Antonio, El ACREDITACIN DE LA
Espritu de la Convencin Sobre los ESPECIALIZACIN DEL
Derechos del Nio en el Sistema de FUNCIONARIO QUE FORMA PARTE
Justicia de Menores, en su DE AQUL.
intervencin en la Segunda Tesis. P./J.68/2008, de la Novena
Reunin Nacional de Titulares poca, sostenida por el Pleno de
de Organismos de Justicia de la SCJN, visible en la pgina 624,
Menores, Mxico 2004, tomo XXVIII, del SJF y su
disponible en: Gaceta, el nmero de registro
https://www.google.com.mx/w 168767, bajo el rubro SISTEMA
ebhp?sourceid=chrome- INTEGRAL DE JUSTICIA PARA

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ADOLESCENTES. SUS NOTAS


ESENCIALES Y MARCO
NORMATIVO.

Normatividad Internacional
Convencin Americana de los
Derechos Humanos.
Directrices de las Naciones Unidas
para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil.
(Directrices del Riad).
Reglas Mnimas de las Naciones
Unidad para la Administracin
de Justicia de Menores.
Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas sobre las Medidas No
Privativas de la Libertad.
(Reglas de Tokio).
Reglas para la Proteccin de Menores
Privados de su Libertad.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

PRINCIPIO DE ESPECIALIZACIN EN LA JUDICIALIZACIN DE LAS MEDIDAS


SANCIONADORAS

Esteban ARRONA TREJO

Recuerdo incluso lo que no quiero, y no puedo olvidar lo que quiero.


Marco Tulio Cicern
De los fines de los Bienes y los Males

SUMARIO: Introduccin; I. Aspectos Generales; II. Principio de especializacin; III.


El Juez de Ejecucin; Conclusiones; Fuentes consultadas.

Resumen
Consecuencia de la ratificacin del Estado Mexicano a la Convencin de Derechos
del Nio, se realiza la reforma al artculo 18 constitucional e implementa de
manera garantista, el principio de especializacin al Sistema de Justicia para
Adolescentes, el cual consolida los derechos de las nias, los nios y adolescentes
infractores de la Ley Penal, exigiendo la especializacin de los operadores
intervinientes en la procuracin e imparticin de justicia (jueces, ministerio
pblico, defensores y dems), a fin de evitar durante el proceso la violacin de sus
Derechos Humanos. Es necesario mencionar este principio es respaldado por las
Reglas Mnimas de las NACIONES UNIDAS para la Administracin de Justicia de
Menores (Reglas de Beijing) y las Directrices de las NACIONES UNIDAS para la
Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) y que obligan a los
pases miembros acatar los diversos principios que establecen.


Licenciatura en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM); Cursos de profesionalizacin por el Instituto de Estudios Judiciales del Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal, el Instituto Nacional de Ciencias Penales
(INACIPE), la Universidad Autnoma Metropolitana, entre otros. A lo largo de sus 20
aos de experiencia profesional se ha desempeado en diversos cargos pblicos en la
Ciudad de Mxico, principalmente en el mbito de Administracin de Justicia, como
Secretario Proyectista, Secretario de Acuerdos de primera y segunda instancia, tanto en el
sistema penal de adultos y Justicia para Adolescentes. Actualmente es Juez Primero
Especializado en Ejecucin de Medidas Sancionadoras en materia de Justicia para
Adolescentes del Distrito Federal.

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Conceptos Clave noviembre de 2005, se crea el Sistema


Sistema de Justicia para Adolescentes, Integral de Justicia Para Adolescentes.
Principios, Especializacin, Derechos En contraposicin al sistema
Humanos, Juez de Ejecucin. tutelar que se tena donde el Estado
en favor de los nios y adolescentes
Introduccin quienes al enfrentar un conflicto con
A diez aos de la reforma la ley (infraccin o simplemente por
constitucional al artculo 18, en una situacin de peligro), con el
materia de Justicia de Adolescentes, propsito de brindarles proteccin
las Instituciones muestran notables sistemticamente se violentaban sus
avances en su aplicacin, de tal forma, derechos humanos, al disminuir el
en el Sistema Integral de Justicia para goce y ejercicio de sus derechos, en
Adolescentes, el principio de esta proteccin paternalista, de tal
especializacin sea columna vertebral forma el adolescente en conflicto con
consolidando el inters superior de la ley, poda permanecer en
los adolescentes sujetos a la internamiento por un tiempo
Administracin de justicia. indeterminado bajo el argumento de
Esta reforma representa un ser necesario para su reingreso a la
verdadero equilibrio al sistema de sociedad atendiendo a las condiciones
justicia mexicano tratndose de personales del infractor.
adolescentes, pues exige una
especializacin a los responsables de A diez aos de la reforma
la procuracin y administracin de
justicia para los adolescentes (Jueces, constitucional al artculo 18,
Ministerio Pblico, Defensores y en materia de Justicia de
dems) este principio atiende a que Adolescentes, las Instituciones
los nios y adolescentes infractores de
la Ley Penal, sean juzgados con todas muestran notables avances en
las garantas constitucionales as su aplicacin, de tal forma, en
como promover su reintegracin el Sistema Integral de Justicia
constructiva a la sociedad.
para Adolescentes, el principio
I. Aspectos Generales de especializacin sea columna
Con la aprobacin de la Convencin vertebral consolidando el
sobre los Derechos del Nio por parte
del Estado Mexicano, se realiz la inters superior de los
reforma constitucional al Artculo 18 adolescentes sujetos a la
de la Constitucin poltica de los Administracin de Justicia.
Estados Unidos Mexicanos aprobada
por el Congreso de la Unin en

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

Esta reforma constitucional tuvo II. Principio de especializacin


como ingrediente principal la El lenguaje comn nos dota de una
insercin de principios del derecho categorizacin en el vocablo
internacional aplicable a los procesos especializacin, Limitar algo a uso o
jurisdiccionales donde se involucran fin determinado, segn la Real
adolescentes en conflicto con la Ley, Academia Espaola (2015)1.
pormenorizando una proteccin En sus diversas connotaciones
reforzada para stos. La cual toma gramaticales a efecto de consolidar el
una condicin preponderante con las sentido de este vocablo debemos
reformas constitucionales a los referirnos al fin determinado.
artculos 1 (en materia de Derechos Ese fin determinado, es la
Humanos); 14, 16, 17, 18, 19, 20, y 21 aplicacin del sistema de la doctrina
(relativos al sistema de justicia penal de la proteccin integral por personal
de corte acusatorio), Congreso de la calificado en un aspecto determinado
Unin. y modalizado, trata entonces sobre la
A manera sinttica al enunciar especificidad del derecho penal,
algunos de los principios sustantivos criminalidad adolescente, psicologa,
inherentes al Sistema de Justicia de sociologa infantil y, en especial al no
Adolescentes tenemos: existir reglas legales explcitas, todas
las decisiones en especfico las
Inters superior;
judiciales deben aplicar estndares
Formacin integral;
diferentes a los adolescentes,
Reintegracin social y familiar;
tomando en consideracin la diversa
Transversalidad;
situacin fctica en que se encuentra.
Mnima intervencin;
As pues, al introyectar el
Subsidiariedad;
contenido sustantivo de la doctrina de
Especializacin;
proteccin integral de la infancia,
Flexibilidad, y
como se dijo en la Convencin de los
Proteccin integral de los
Derechos del Nio, el principio de
derechos del adolescente.
especializacin entre otros de corte
Estos principios en el Sistema de general, gener una vorgine en el
Justicia de Adolescentes, se proceso legislativo en las entidades
consolidan como un deber positivo integrantes de la Federacin.
del Estado, la fuente jurdica principal
data de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y su adopcin en 1 Real Academia Espaola,
el sistema constitucional mexicano. concepto de especializacin, disponible
Aqu nace la pregunta qu es la en:
especializacin? http://lema.rae.es/drae/srv/search?key=e
specializar], consultada en: 2015-10-07.

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Resultado de ello, en la ms al aspecto jurisdiccional


amplia proteccin de los derechos de procedimental, es de corte
los adolescentes, la intervencin de la preponderantemente acusatorio.
Suprema Corte de Justicia de la En este criterio jurisprudencial
Nacin, al resolver la accin de se connotan los postulados de
inconstitucionalidad 37/20062, proteccin integral de derechos
promovida por la Comisin Estatal de fundamentales y las bases del sistema
los Derechos Humanos de San Luis de justicia para adolescentes, a nivel
Potos3, seal sobre las notas federal, estatal y del Distrito Federal,
esenciales del sistema de justicia para baste decir, la acepcin del vocablo
adolescentes, a saber: 1) se basa en sistema especializado acorde los
una concepcin del adolescente como numerales 4o. y 18 de la Carta Magna.
sujeto de responsabilidad; 2) el En su momento, la Corte
adolescente goza a plenitud de Interamericana de Derechos
derechos y garantas que le asisten, al Humanos, en la opinin consultiva
estar sujeto a proceso por conductas 17/02, en lo relativo al principio de
delictuosas (el sistema es garantista); especializacin seal:
3) el sistema es de naturaleza penal,
aunque especial o modalizada, en <Una consecuencia evidente de la
pertinencia de atender en forma
razn del sujeto activo de las
diferenciada y especfica las
conductas ilcitas; y, 4) en lo que atae
cuestiones referentes a los nios, y
particularmente, las relacionadas
2 Accin de Inconstitucionalidad con la conducta ilcita, es el
37/2006, de la Novena poca, 2006 establecimiento de rganos
Comisin Estatal de Derechos Humanos jurisdiccionales especializados para
de San Luis Potos, de la Novena poca, el conocimiento de conductas
sostenida por el Pleno de la Suprema penalmente tpicas atribuidas a
Corte de Justicia de la Nacin, visible en aqullos4.
la pgina 1365, abril de 2008, tomo XXVII,
del SJF y su Gaceta, el nmero de registro En el mismo sentido dicho
20917. rgano Judicial, al verter su informe
3 Jurisprudencia, P./J. 68/2008, de en la Relatora sobre los Derechos de
la Novena poca, sostenida por el Pleno la Niez, para la aplicacin al
de la Suprema Corte de Justicia de la principi de especializacin seal:
Nacin, visible en la pgina 624,
septiembre de 2008, tomo XXVIII, del SJF
y su Gaceta, el nmero de registro 4 CORTE INTERAMERICANA DE
168767,bajo el rubro SISTEMA INTEGRAL DERECHOS HUMANOS, Condicin Jurdica y
DE JUSTICIA
PARA ADOLESCENTES. SUS Derechos Humanos del Nio, Opinin
NOTAS ESENCIALES Y MARCO Consultiva OC17/02 de 28 de agosto de
NORMATIVO. 2002, Serie A No. 17, prr. 109.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

<requiere leyes, procedimientos e 3. Imparticin de justicia.


instituciones especficos para nios, 4. Tratamiento o ejecucin de la
adems de capacitacin especfica medida.
para todas las personas que 5. Investigacin, planificacin,
trabajan en el sistema de justicia
formulacin y evaluacin de las
juvenil. Estos requisitos de
polticas que incidan en la
especializacin se aplican a todo el
sistema y a las personas que en l materia.
laboran, incluyendo al personal no
De tal forma los aspectos
jurdico que asesora a los tribunales
generales puntualizados en armona
o que ejecuta las medidas
con los instrumentos internacionales
ordenadas por los tribunales, y al
personal de las instituciones en las donde la justicia para adolescentes al
que se mantiene a los nios ser de carcter integral modalizado
privados de su libertad. Los requiere como eje de funcionamiento
requisitos de especializacin institucional la especializacin de los
tambin se aplican a las fuerzas operadores.
policiales cuando entran en En este punto especfico la
contacto con los nios y las nias5. Suprema Corte de Justicia de la
Nacin en la tesis jurisprudencial
En este orden de ideas lo
64/2008, bajo el rubro Sistema Integral
anterior se sustent en las Reglas
de Justicia para Adolescentes. Vertientes
Mnimas de las NACIONES UNIDAS
de la especializacin en su acepcin como
para la Administracin de Justicia de
perfil del funcionario que forma parte de
Menores (Reglas de Beijing) y las
aqul6 consolid los siguientes
Directrices de las Naciones Unidas
parmetros sobre el principio de
para la Prevencin de la Delincuencia
especializacin sealando la
Juvenil (Directrices de Riad), donde
existencia de dos vertientes o perfiles:
se profundiza como el rector en las
polticas pblicas tratndose de la
intervencin especializada para
adolescentes aludida en la reforma, a 6Jurisprudencia, P./J. 64/2008, de
saber se identifican: la Novena poca, sostenida por el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la
1. Prevencin. Nacin, visible en pgina 625, septiembre
2. Procuracin de justicia. de 2008, tomo XXVIII, del SJF y su
Gaceta, el nmero de registro 168766,
5 CORTE INTERAMERICANA DE bajo el rubro SISTEMA INTEGRAL DE
DERECHOS HUMANOS, Justicia Juvenil y JUSTICIA PARA ADOLESCENTES.
Derechos Humanos en las Amricas, VERTIENTES DE LA ESPECIALIZACIN EN SU
Relatora de los Derechos de la Niez de ACEPCIN COMO PERFIL DEL
13 de julio de 2011, OEA/Ser.L/V/II. Doc. FUNCIONARIO QUE FORMA PARTE DE
78, prr. 85. AQUL.

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PERFIL OBJETIVO PERFIL SUBJETIVO


Capacitacin o instruccin multidisciplinaria Proceso de sensibilizacin en cuanto al trato
sobre el sistema de procuracin e imparticin y actitud humanitaria.
de justicia juvenil.
Fines.
Operadores.
Fases.
Fenmeno de delincuencia en general.
Situacin del adolescente que delinque.
Conocimiento jurdico de los derechos de los
adolescentes y modalidades de aplicacin.

Ahora bien, no debe perderse de de la sentencia en la imposicin de la


vista que la exigencia en el perfil medida sancionadora no tiene otro fin
especfico -subjetivo, es mayor que establecer, la reintegracin
tratndose de aquellos que tienen un familiar y social del adolescente y
trato directo con los adolescentes, al brindar la experiencia de legalidad,
materializar la intervencin de las respetando sus derechos humanos y
instituciones especializadas que su inclusin social, se insiste tomando
requieren aplicacin personalsima. en cuenta las condiciones particulares
Esto parte como una premisa y diferenciadas de cada adolescente,
fundamental en el sistema de justicia como de la conducta tipificada como
para adolescentes pues la finalidad, es delito, con el fin de favorecer la
la aplicacin de un proceso penal finalidad pedaggica, protectora y
pedaggico, especfico y diferenciado restaurativa del sistema, contando
respecto al sistema penal de adultos, con la corresponsabilidad de la
respondiendo as al nuevo paradigma familia.
de justicia restaurativa, verdad y la As concluida la medida, la
reparacin del dao por parte del expectativa del Sistema de Justicia
adolescente, principios inmersos en para Adolescentes, es que el
los artculos 17 y 20 de Nuestra Carta adolescente haga un ejercicio
Magna. responsable de su ciudadana y de su
En ste sistema la sancin vida individual, familiar y de
impuesta al adolescente no tiene una relaciones sociales.
finalidad retributiva sino pedaggica. Lo anterior lleva a consolidar la
La ejecucin de la medida debe existencia de personal especializado
contribuir a la formacin de una para la ejecucin de la medida. Sobre
persona responsable, en el ncleo este particular sealamos la
societario un ciudadano en la renovacin en el sistema de justicia
extensin de la palabra, as la visin penal donde se incorpora la

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

judicializacin de las penas, a saber, III. El Juez de Ejecucin


se habla de un juez especializado en Encontrar la respuesta para definir al
medidas sancionadoras en materia de juez encargado de la ejecucin de la
justicia para adolescentes., pero, cul sentencia parece sencillo, su
es el fin de sta figura especializada? existencia formalmente implica el
eslabn entre los artculos 18 y 21
constitucionales, los cuales contienen
no debe perderse de el principio de reinsercin social
vista que la exigencia en el como base fundamental del sistema
perfil especfico -subjetivo, es penitenciario y la inmanente relacin
con la judicializacin de las penas y
mayor tratndose de aquellos medidas de seguridad.
que tienen un trato directo con Sin embargo, la modalizacin
los adolescentes, al del sistema de justicia para
adolescentes tambin afecta en la
materializar la intervencin de connotacin del rgano especializado
las instituciones especializadas en medidas sancionadoras, al ser un
que requieren aplicacin aspecto esencial de la reforma.
El juez especializado, est
personalsima. encargado de revisar peridica y
Esto parte como una minuciosamente el avance de la
premisa fundamental en el implementacin del plan de
intervencin y los fines de la pena
sistema de justicia para educativa, aplicar las medidas de
adolescentes pues la finalidad, sustitucin, remisin y otras con
es la aplicacin de un proceso pleno conocimiento de causa y ejercer
un irrestricto control jurisdiccional
penal pedaggico, especfico y sobre la intervencin de la autoridad
diferenciado respecto al administrativa encargada de ejecutar
sistema penal de adultos, la medida impuesta.
Los principios del Juez de
respondiendo as al nuevo Ejecucin de medidas sancionadoras
paradigma de justicia se rigen adems de los inmersos en el
restaurativa, verdad y la sistema de proteccin integral del
adolescente con los siguientes
reparacin del dao por parte principios rectores:
del adolescente, principios
Principio de Legalidad;
inmersos en los artculos 17 y
Principio de Reinsercin;
20 de Nuestra Carta Magna.

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Principio de Judicializacin de En esta fase, doctrinalmente


la Ejecucin Penal; hablando descansa el fin del inters
Principio de Inmediacin de la preventivo-especial positivo, es decir,
Ejecucin Penal, y la finalidad de las medidas
Principio de excepcionalidad sancionadoras originan un derecho
de la Privacin de libertad. penal educativo de naturaleza
sancionadora educativa.
Lo anterior nos lleva a lo De tal forma al verificarse los
siguiente, al tratarse de un sistema de alcances de la sentencia materia de
justicia penal especial y diferenciado, ejecucin, con base en el avance y
en la fase de ejecucin el proceso de desarrollo de los objetivos planteados
reinsercin e inclusin social, de en el programa personalizado de
conformidad con los principios y ejecucin de la medida, el juez de
normas contenidas en la Constitucin ejecucin podr modificar, sustituir o
Poltica y en los Tratados, Convenios concluir la medida impuesta, pues
y Pactos Internacionales de Derechos debe responder a los derechos
Humanos ratificados por Mxico, el especficos de esos adolescentes as
personal especializado debe tener una como a las protecciones particulares
mayor nocin sobre el proceso de que les corresponden por ser
sensibilizacin en el trato con los personas menores de edad.
adolescentes y partes involucradas.
Esto se expone, pues si bien, los
preceptos constitucionales son
al ponderar los
explcitos sobre las bases para el fenmenos internos y
Sistema de Justicia de Adolescentes, externos en el
no menos, las condiciones poltico
sociales imperantes en el pas
cumplimiento de la
aclaman un trato de iguales con los medida, el sistema de
adultos, sosteniendo el justicia de adolescentes
endurecimiento de las medidas,
tergiversando el fin del sistema como
es integral, restitutivo,
de carcter retributivo. enfocado a la
Luego entonces, al ponderar los reinsercin y
fenmenos internos y externos en el
cumplimiento de la medida, el
reintegracin en la
sistema de justicia de adolescentes es comunidad de los
integral, restitutivo, enfocado a la adolescentes
reinsercin y reintegracin en la
comunidad de los adolescentes
infractores de la ley
infractores de la ley penal. penal.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

Como ha expresado la Corte Ello deber ser justificado en


Interamericana de Derechos atencin al desarrollo del adolescente
Humanos, el contenido del derecho a y teniendo en cuenta tambin los
la libertad personal de los nios no intereses de seguridad de la
puede deslindarse del inters colectividad, para ello, este ejercicio
superior del nio, razn por la cual de ponderacin debe estar acorde al
requiere de la adopcin de medidas principio de necesidad, es decir, que
especiales para su proteccin, en la medida sancionadora no contine
atencin a su condicin de afectando, de manera desmedida, la
vulnerabilidad .
7 libertad personal del menor, cuando
el fin de la misma quede
insubsistente.
El Juez de Ejecucin de
El uso del arbitrio judicial en la
medidas sancionadoras, es el fase de ejecucin reflejado en la
medio por virtud del cual se aplicacin de la norma debe
materializan las polticas pblicas perfeccionar la especialidad del juez
de ejecucin, a travs de la
de implementacin del sistema en ponderacin dada la obligacin de
la fase de aplicacin de la proteger y garantizar los derechos
medida. Al vigilar y proteger los humanos del adolescente a travs de
un razonamiento crtico con ello
derechos humanos y determinar el cese de la situacin de
fundamentales del adolescente afectacin a sus derechos con motivo
hasta la conclusin de la medida, de los efectos de la sentencia dictada,
logrando el fin del sistema de justicia
se protege el principio de inters
de adolescentes.
superior del adolescente al velar
Conclusiones
por el cumplimiento de los fines
El Sistema de Justicia de
propios del sistema de justicia Adolescentes, determin un cambio
de paradigma en el sistema jurdico
penal especial y diferenciado.
penal para los menores de edad,
implicando la transformacin
institucional. Se percibe a los nios,
7 CORTE INTERAMERICANA DE nias y adolescentes como sujetos
DERECHOS HUMANOS, Caso Instituto de
responsables de derechos y
Reeducacin del Menor Vs. Paraguay.
ciudadanos activos; as como la
Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de
familia, la sociedad y las instituciones
septiembre de 2004, Serie C No. 112, prr. como actores corresponsables de este
225. ejercicio.

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El principio de especializacin COMO PERFIL DEL FUNCIONARIO


requiere que los operadores tengan QUE FORMA PARTE DE AQUL.
conocimiento especfico sobre las Jurisprudencia, P./J. 68/2008, de la
bases sobre las cuales se sustenta el Novena poca, sostenida por el
Sistema de Justicia de Adolescentes. Pleno de la Suprema Corte de
Adems, de un amplio criterio de Justicia de la Nacin, visible en
sensibilizacin en las reglas de trato a la pgina 624, septiembre de
los adolescentes en conflicto con la 2008, tomo XXVIII, del SJF y su
ley, sobre las cuales se aplica la Gaceta, el nmero de registro
norma. 168767,bajo el rubro SISTEMA
El Juez de Ejecucin de medidas INTEGRAL DE JUSTICIA PARA
sancionadoras, es el medio por virtud ADOLESCENTES. SUS NOTAS
del cual se materializan las polticas ESENCIALES Y MARCO
pblicas de implementacin del NORMATIVO.
sistema en la fase de aplicacin de la Accin de Inconstitucionalidad 37/2006
medida. Al vigilar y proteger los Comisin Estatal de Derechos
derechos humanos y fundamentales Humanos de San Luis Potos, de la
del adolescente hasta la conclusin de Novena poca, sostenida por el
la medida, se protege el principio de Pleno de la Suprema Corte de
inters superior del adolescente al Justicia de la Nacin, visible en
velar por el cumplimiento de los fines la pgina 1365, abril de 2008,
propios del sistema de justicia penal tomo XXVII, del SJF y su Gaceta,
especial y diferenciado. el nmero de registro 20917.

Fuentes consultadas Legislacin Internacional


CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
Legislacin Nacional HUMANOS, Condicin Jurdica y
Constitucin Poltica de los Estados Derechos Humanos del Nio,
Unidos Mexicanos. Opinin Consultiva OC17/02 de
Jurisprudencia, P./J. 64/2008, de la 28 de agosto de 2002, Serie A
Novena poca, sostenida por el No. 17, prr. 109.
Pleno de la Suprema Corte de CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
Justicia de la Nacin, visible en HUMANOS, Caso Instituto de
la pgina 625, septiembre de Reeducacin del Menor Vs.
2008, tomo XXVIII, del SJF y su Paraguay. Excepciones
Gaceta, el nmero de registro Preliminares, Fondo,
168766,bajo el rubro SISTEMA Reparaciones y Costas.
INTEGRAL DE JUSTICIA PARA Sentencia de 2 de septiembre de
ADOLESCENTES. VERTIENTES DE LA 2004, Serie C No. 112, prr. 225.
ESPECIALIZACIN EN SU ACEPCIN

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS


HUMANOS, Justicia Juvenil y
Derechos Humanos en las Amricas,
Relatora de los Derechos de la
Niez de 13 de julio de 2011,
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 78, prr. 85.

Referencias electrnicas
Real Academia Espaola, concepto de
especializacin, disponible en:
http://lema.rae.es/drae/srv/searc
h?key=especializar], consultada
en: 2015-10-07.

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LA EJECUCIN DE MEDIDAS SANCIONADORAS PARA ADOLESCENTES EN


EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Martn Jos UTRILLA CASTILLO

SUMARIO: Introduccin; I. El adolescente frente a la Ley Penal; II. El Sistema Penal


Acusatorio en materia de Justicia para Adolescentes; III. Las medidas
sancionadoras y su ejecucin a la luz del Sistema Penal Acusatorio; Conclusiones;
Fuentes consultadas.

Resumen
Dada la importancia de los derechos de los adolescentes, se considera que la etapa
de ejecucin de medidas sancionadoras, forma parte de la reforma constitucional
que en 2008 establece el sistema penal acusatorio y por lo tanto, dicha etapa se
tramita por los jueces de adolescentes encargados de llevar a cabo tal funcin a
travs de una metodologa de audiencias orales realizadas bajo los principios de
dicho sistema.
Introduccin
Los derechos de los nios a nivel mundial han cobrado especial relevancia tal
como se desprende de diversos instrumentos internacionales que imponen a los
Estados vinculados a ellos, su proteccin. Con base en dichos instrumentos, en el
ao 2005 se reform la Constitucin Federal creando un sistema integral para
adolescentes, estableciendo como principios rectores el inters superior del
adolescente, su proteccin integral y la especialidad de los operadores del sistema,


Licenciatura en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM); Maestra en Ciencias Penales por la UNAM; Mster Internacional de Derecho Penal,
la Constitucin y Derechos, por la Universidad de Barcelona y Universidad Autnoma
Metropolitana (UAM); Especialidad en Juicio Oral y Proceso Penal Acusatorio, por el
Instituto de Estudios Judiciales del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y el
Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), as como curso de Ejecucin de
Sanciones Penales para aspirantes a Jueces, impartido por el Instituto de Estudios
Judiciales del TSJDF y la Unidad Especial para la Implementacin de la Reforma
Constitucional en Materia Penal. Se ha desempeado como Subdirector Jurdico del
Reclusorio Norte del Distrito Federal; Responsable de la Agencia 57 (de Adolescentes en
conflicto con la Ley Penal); Secretario Proyectista de la Sptima Penal y la Segunda Sala de
Justicia para Adolescentes ambas del Distrito Federal. Actualmente, se desempea como
Juez Segundo Especializado en Ejecucin de Medidas Sancionadores en materia de
Justicia para Adolescentes del Distrito Federal.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

en tanto que con respecto del efecto de darle cumplimiento en


procedimiento, se impuso que fuera materia de Justicia para
judicializado en el que se observara Adolescentes, el Tribunal Superior de
la garanta del debido proceso, en Justicia del Distrito Federal asign
tanto que con relacin a las medidas funciones a los Jueces Orales en
sancionadoras se determin que materia de Justicia para Adolescentes
fueran proporcionales y tuvieran para llevar a cabo la etapa de
como fin la reintegracin social y ejecucin, y el 16 de enero de 2015,
familiar del adolescente, amn de con la entrada en vigor de la primera
acotar el internamiento al etapa del sistema penal acusatorio, se
considerarla solo como medida nombraron jueces de ejecucin en
extrema, aplicable solo por delitos materia de adolescentes.
graves cometidos por mayores de 14
aos de edad y menores de 18. I. El adolescente frente a la Ley
Los anteriores principios, se Penal
vieron reconocidos y regulados en la La comunidad internacional
Ley de Justicia para Adolescentes para el consciente de los diversos problemas
Distrito Federal, en la que en cuanto al que aquejan a la niez, dada la
procedimiento, seal la aplicacin vulnerabilidad en la que se
de un sistema escrito (mixto) para los encuentran por su situacin etaria, ha
delitos graves (considerandos as por celebrado diversos tratados en los
la propia ley), mientras que para las que reconocan sus derechos, como se
dems conductas delictivas aprecia en la Convencin de los
determin por primera vez la Derechos del Nio1, en la que se
aplicacin de un sistema oral. convoc a los Estados involucrados a
Por otro lado, la justicia para efecto de que garantizaran a todo
adolescentes al ser parte de la justicia nio entendido como aquel ser
penal en el ao 2008, se vio humano menor de 18 dieciocho aos
impactada por la reforma de edad (artculo 1), una proteccin
Constitucional en la que impona el especial debido a su condicin fsica
sistema penal acusatorio a efecto de y mental en desarrollo, incluyendo
dotar a todo inculpado de mayores una serie de derechos que deban ser
garantas procesales, incluyendo una otorgados cuando stos se
modificacin al artculo 21
constitucional en la que estableci 1 ORGANIZACIN DE LAS
que la ejecucin de las penas NACIONES UNIDAS, Convencin sobre los
impuestas ahora competa a la Derechos del Nio. Adoptada y abierta a
autoridad judicial; reforma que en la firma y ratificacin por la Asamblea
cuanto a ste ltimo artculo entr en General en su resolucin 44/25, de 20 de
vigor en el ao 2011, por lo que a noviembre de 1989. Entrada en vigor: 2
de septiembre de 1990.

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enfrentaran a un procedimiento instituciones, tribunales y


penal, tales como que la privacin de autoridades especializadas en la
la libertad sea aplicada como medida procuracin e imparticin de justicia
de ltimo recurso, durante el perodo para adolescentes, con la debida
ms breve que proceda y contar con independencia entre stas, en tanto
asistencia jurdica adecuada (artculo que con respecto al procedimiento, se
37), as como a ser tratado con consider la aplicacin de formas
dignidad, que se tenga en cuenta su alternativas de justicia, a la par de un
edad, su reintegracin social, que se sistema judicializado en el que se
presuma su inocencia, que tenga una observara la garanta del debido
defensa apropiada, que la causa se proceso, mientras que en cuanto a las
dirima por rgano judicial medidas sancionadoras se determin
competente, independiente e que fueran proporcionales a la
imparcial en una audiencia equitativa conducta realizada y que tendran
y conforme a la ley, adems que como fin la reintegracin social y
pueda recurrir la determinacin de familiar del adolescente, as como el
su culpabilidad; en tanto que con pleno desarrollo de su persona y
relacin a las medidas a imponer, capacidades, siendo que por lo que
puedan ser de orientacin, hace al internamiento, se utilizara
supervisin, asesoramiento, libertad solo como medida extrema por el
vigilada, programas de enseanza y tiempo ms breve que resultara
formacin profesional, o bien otras procedente y solo aplicable a
que sean alternativas al mayores de 14 aos de edad por la
internamiento, guardando siempre comisin de conductas calificadas
proporcin con las circunstancias del como graves.
caso, as como con la conducta A fin de consolidar los
cometida (artculo 40). anteriores principios del sistema de
Con base en lo aprobado en justicia para adolescentes, el 6 de
dicha Convencin, as como en otros octubre del ao 2008, entr en vigor
instrumentos internacionales, en el la Ley de Justicia para Adolescentes para
mes de diciembre de 2005, se reform el Distrito Federal, en la cual, se
la Constitucin Poltica de los establecen los bases sobre los cuales
Estados Unidos Mexicanos, para se implementara el sistema de
establecer en los prrafos cuarto, justicia para adolescentes, precisando
quinto y sexto de su artculo 18, el los principios y derechos que se les
sistema integral para adolescentes, en reconoceran a los adolescentes como
los que se sealaron como principios sujetos de derechos, para abandonar
rectores el inters superior del con ello la doctrina irregular que los
adolescente, su proteccin integral, conceba como menores infractores
as como la especialidad de las como objeto de tutela del Estado.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

En tanto que por lo que hace a


a efecto de darle los derechos de los adolescentes, el
cumplimiento en materia de ordenamiento en comento en su
dispositivo 11 enunci los siguientes
Justicia para Adolescentes, el I. Ser tratado con dignidad y respeto;
Tribunal Superior de Justicia II. Se presumir inocente; III. Que sus
padres, representantes legales o
del Distrito Federal asign encargados conozcan de inmediato
funciones a los Jueces Orales cuando se encuentre sujeto al proceso
que establece esta Ley; IV. Desde el
en materia de Justicia para inicio del proceso o su detencin
Adolescentes para llevar a cabo deber ser asistido por un defensor
de oficio o por uno particular que sea
la etapa de ejecucin, y el 16 de Licenciado en Derecho, nombrado
enero de 2015, con la entrada por s o por sus representantes
legales que deber asistirlo en todos
en vigor de la primera etapa del los actos del proceso, an los de
carcter ministerial, y de ejecucin de
sistema penal acusatorio, se
las medidas que le impongan; V.
nombraron jueces de ejecucin Durante todas las etapas del proceso,
an las de carcter ministerial, tendr
en materia de adolescentes.
el derecho a ser visitado y a
entrevistarse o tener comunicacin
Por lo que hace a los principios con su defensor, as como con sus
establecidos en la Ley de padres, tutores o representantes
Adolescentes su artculo 10 enumer legales, aun cuando no haya rendido
los siguientes: I. Inters superior del su declaracin, y bajo un rgimen de
adolescente; II. Presuncin de absoluta confidencialidad; VI.
Inocencia; III. Reconocimiento Cuando no sepa leer ni escribir las
expreso de todos sus derechos y autoridades se asegurarn que est
garantas; IV. Especialidad; V. debidamente informado de cada una
Mnima intervencin; VI. Celeridad de las etapas del proceso; VII. Que no
procesal y flexibilidad; VII. se divulgue su identidad, ni el
Proporcionalidad y racionalidad de nombre de sus familiares o cualquier
la medida; VIII. Transversalidad; IX. dato que permita su identificacin
Subsidiariedad; X. Concentracin de pblica; VIII. Cuando pertenezca a
actuaciones; XI. Contradiccin; XII. un grupo tnico o indgena o no
Continuidad e XIII. Inmediacin entienda el idioma espaol deber ser
procesal. asistido, en todas las etapas del
proceso, por un intrprete que

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conozca su lengua; IX. Que la carga cumplimiento y seguimiento de la


de la prueba la tenga el agente del medida impuesta, otorgar la
Ministerio Pblico; X. Ser odo educacin bsica obligatoria que
personalmente en todas las etapas del establece la Constitucin Poltica de
proceso, que su opinin y los Estados Unidos Mexicanos y
preferencias sean consideradas al hasta educacin preparatoria, cuando
momento de dictarse las se encuentren sujetos a cualquier tipo
determinaciones que incidan en su de medida, an de carcter cautelar,
esfera jurdica; XI. Comunicarse con y de acuerdo a su edad y formacin
sus familiares y a recibir anterior o recibir informacin tcnica
correspondencia; XII. Presentar y formacin prctica sobre un oficio,
peticiones o quejas, sin censura pero arte o profesin.
con respeto, y la autoridad a quien
vaya dirigida tendr la obligacin de
A fin de consolidar los
contestar en un plazo mximo de
diez das hbiles. Cuando no sepa anteriores principios del
leer o escribir un defensor pblico sistema de justicia para
tendr la obligacin de asistirlo; XIII.
adolescentes, el 6 de octubre
Cuando presente algn tipo de
discapacidad, deber recibir el del ao 2008, entr en vigor la
cuidado y atenciones especiales que Ley de Justicia para
requiera el caso particular; XIV.
Adolescentes para el Distrito
Recibir la visita conyugal cuando
estn emancipados; XV. Ser juzgados Federal, en la cual, se
antes de los cuatro meses si se trata establecen los bases sobre los
de conducta tipificada como delito
cuales se implementara el
grave, salvo que el adolescente y su
defensa renuncien a dicho plazo, sin sistema de justicia para
que pueda exceder de seis meses; adolescentes, precisando los
XVI. Que conozca desde el inicio de
principios y derechos que se
cada diligencia o actuacin el
nombre, cargo y funcin de los les reconoceran a los
servidores pblicos que intervengan adolescentes como sujetos de
en su desarrollo; XVII. Contar con la
derechos, para abandonar con
presencia obligatoria en las
diligencias y actuaciones, tanto ello la doctrina irregular que
judiciales como ministeriales, de sus los conceba como menores
padres, tutores o quienes ejerzan la
infractores como objeto de
patria potestad y XVIII. Que el
rgano responsable de la aplicacin, tutela del Estado.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

Asimismo en el aspecto procesal Por cuanto hace a las medidas


el citado ordenamiento, a efecto de sancionadoras a aplicar, dicha Ley,
garantizar la mnima intervencin del previ tres categoras, conforme a su
Estado, previ la operacin de gravedad, de menor a mayor, las de
mecanismos alternativos de solucin orientacin, las de proteccin y las de
de controversias, segn lo dispone el tratamiento en internamiento, siendo
artculo 40 de sta Ley, lo que que por lo que hace a las de
encuentra identidad con lo sealado orientacin, el artculo 61 prev: I. La
en los nmeros 57 y 58 de las amonestacin; II. El apercibimiento;
Directrices de las NACIONES UNIDAS III. La prestacin de servicios en
para la Prevencin de la Delincuencia favor de la comunidad; IV. La
Juvenil (Directrices de Riad 1990). formacin, tica, educativa y cultural
La Ley de Adolescentes en y V. La recreacin y el deporte.
cuanto al procedimiento, establece En lo que toca a las medidas de
dos formas de enjuiciamiento, siendo proteccin, stas se encuentran
la primera la del procedimiento previstas en el dispositivo 67 de la
escrito (sistema mixto), para aquellas Ley, como: I. Vigilancia familiar; II.
conductas tipificadas como delitos, Libertad asistida; III. Limitacin o
que fueran considerados como graves prohibicin de residencia; IV.
segn el artculo 30 de la propia ley, Prohibicin de relacionarse con
en tanto que la segunda es la del determinadas personas; V.
procedimiento oral, previsto en el Prohibicin de asistir a determinados
artculo 31 de la ley de dicha lugares; VI. Prohibicin de conducir
normatividad, para los delitos vehculos motorizados; VII.
considerados como no graves al no Obligacin de acudir a determinadas
encontrarse comprendidos en instituciones para recibir formacin
numerus clausus antes sealado. educativa, tcnica, orientacin o
Las finalidades que se asesoramiento y VIII. Obligacin de
persiguen con la imposicin de abstenerse de ingerir bebidas
medidas sancionadoras acorde a lo alcohlicas, narcticos o
preceptuado en los numerales 56 y 83 psicotrpicos.
de la citada Ley, son la fomentar su Finalmente, por lo que se refiere
formacin integral como adolescente, a las medidas de tratamiento el
as como su reintegracin familiar y numeral 84 de la propia ley, prev I.
social, adems de crear en l una Internamiento durante el tiempo libre
experiencia de legalidad, as como y II. Internamiento en centros
que valore los beneficios de la especializados.
convivencia armnica, del civismo,
del respeto de las normas y derechos
de los dems.

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las conductas tipificadas como delitos


Las finalidades que se no graves, estableciendo que se
persiguen con la imposicin llevara a cabo en dos etapas, la
de medidas sancionadoras primera para determinar si se
probaba la existencia de la conducta
acorde a lo preceptuado en delictiva, as como la responsabilidad
los numerales 56 y 83 de la del adolescente, y la segunda en su
citada Ley, son la fomentar caso, para la individualizacin de la
medida.
su formacin integral como A efecto de una aplicacin ms
adolescente, as como su efectiva del sistema acusatorio, el
reintegracin familiar y Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, a travs del Consejo
social, adems de crear en l de la Judicatura, emiti el Acuerdo
una experiencia de General nmero 7-57/2009, por el
legalidad, as como que cual para la operacin de los
juzgados de adolescentes
valore los beneficios de la competentes en el procedimiento
convivencia armnica, del oral, autoriz la conversin de las
civismo, del respeto de las funciones de sus Jueces a
bifuncionales para que atendieran
normas y derechos de los por separado las etapas de control y
dems. de proceso, siendo por lo que haca a
la etapa de control de garantas, el
II. El Sistema Penal Acusatorio en Juzgador conocera de las solicitudes
materia de Justicia para formuladas por el Ministerio Pblico
Adolescentes dentro de la investigacin, hasta que,
Como se haba adelantado en lneas si procediere se dictara el auto de
anteriores, en materia de Justicia para vinculacin a proceso; mientras que
Adolescentes, la ley que rige para el para la etapa de instruccin y
Distrito Federal, desde el ao 2008 juzgamiento (juicio oral), deba
incorpor los principios del sistema turnarse el asunto a diverso Juez
acusatorio en su artculo 10 al sealar Oral; Acuerdo con el cual, se cumpla
como tales la presuncin de con la garanta del debido proceso
inocencia, la concentracin, la que en materia de Justicia para
contradiccin, la continuidad y la Adolescentes impone el prrafo sexto
inmediacin, en tanto que en su del artculo 18 constitucional,
numeral 31 dispuso un mediante la sustanciacin de
procedimiento oral para la procedimientos orales con
tramitacin de los juicios relativos a caractersticas propias de un proceso

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

garantista y preponderantemente aplicar mecanismos alternativos de


acusatorio, en el que la primera etapa solucin de controversias.
resolviera todas aquellas cuestiones Para la implementacin del
previas al juicio, dejando para la sistema penal acusatorio, la propia
segunda etapa el conocimiento de reforma constitucional en sus
dicho juicio a un juez que no hubiera artculos transitorios estableci una
conocido de la primera etapa, a efecto vacatio legis de ocho aos, por lo que
de que no se viera contaminado con hace a las primeras etapas del
lo discutido en la etapa previa y as procedimiento y de tres aos en
poder emitir un fallo nicamente cuanto se refiere a la ejecucin de
basado en las pruebas que se penas; motivo por el cual, el 5 de
hubieren desahogado ante l. marzo del 2014, se emiti el Cdigo
En cuanto al proceso penal en el Nacional de Procedimientos Penales que
ao 2008, tuvo lugar una reforma de regulaba el proceso penal bajo las
gran trascendencia en nuestro pas, directrices del sistema acusatorio y en
ya que en ella se concibi el sistema su artculo segundo transitorio,
penal acusatorio aplicable a todos los estableci que la entrada en vigor
procedimientos del orden penal a para el caso del Distrito Federal, sera
efecto de dotar a todo inculpado de cuando as lo determinara el rgano
mayores garantas procesales, bajo Legislativo correspondiente, por lo
una metodologa de audiencias orales que la Asamblea Legislativa de esta
como se advierte de la modificacin entidad mediante Declaratoria
principalmente a los artculos 16, 17, publicada en la Gaceta Oficial el 20
18, 19, 20 y 21, para lo cual se de agosto de 2014, precis que sera a
establecieron una serie de principios las cero horas del da 16 de enero de
que regiran al procedimiento, los 2015 para los delitos culposos y
cuales a saber son, la publicidad, aquellos que se persiguen por
contradiccin, concentracin, querella o acto equivalente de parte
continuidad e inmediacin, as como ofendida, as como los actos de
los derechos de todo inculpado como investigacin que requieran
lo es la presuncin de inocencia, la autorizacin previa del Juez de
prohibicin de la autoincriminacin, Control, inherentes a estos delitos y
a conocer la acusacin, a ofrecer por otra a partir de las cero horas del
medios de prueba, al igual que una da 16 de junio de 2016 para todos los
defensa adecuada, entre otros; dems delitos que son competencia
aunado a lo anterior tambin se de los Jueces del Distrito Federal, as
estableci la posibilidad de que el como la aplicacin de los actos de
Ministerio Pblico aplicara criterios investigacin que requieran
de oportunidad para no ejercer la autorizacin previa del Juez,
accin penal, y la posibilidad de declaratoria que fue modificada por

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el decreto emitido por dicho rgano, reconocrseles todos los derechos


publicado a travs del mismo medio inherentes a su condicin de
el 6 de octubre de 2015, ordenando la inculpados, mas aquellos que les
entrada en vigor en 60 das naturales corresponden como personas en
posteriores a su publicacin para los desarrollo, derechos que se
delitos que en el mismo se sealan. maximizan a la luz del sistema penal
Pero la implementacin del acusatorio, lo cual se advierte a partir
sistema acusatorio a que se refiere el de los principios que para el sistema
Cdigo Nacional de Procedimientos integral de justicia para adolescentes
Penales, no va dirigida estableci la reforma al artculo 18
exclusivamente a adultos, sino que constitucional y que diera lugar en
tambin involucra al derecho de sta ciudad capital a la Ley de Justicia
adolescentes, como se advierte del para Adolescentes, en la que se
Acuerdo 65-54/2014 del Consejo de la plasmaran diversos principios y
Judicatura, en el que el Tribunal derechos coincidentes con el sistema
Superior de Justicia del Distrito penal acusatorio, ajustado a los
Federal estableci la entrada en derechos especficos de los
funcionamiento de las siguientes adolescentes; y dado que la reforma
autoridades judiciales: Jueces de constitucional que da las bases del
Control, Tribunal de Enjuiciamiento, sistema penal acusatorio involucra no
Jueces de Ejecucin de Sanciones solo a la fase de enjuiciamiento sino
Penales, Tribunal de Alzada, as tambin a la etapa de ejecucin,
como de Jueces de Control, de debemos entender su alcance a la
Enjuiciamiento, de Ejecucin de justicia para adolescentes.
Medidas Sancionadoras y Tribunal En efecto, la reforma
de Alzada, todos stos ltimos constitucional a la que nos hemos
especializados en materia penal para referido, incluye la modificacin al
adolescentes. artculo 21 constitucional en su
prrafo tercero que otorg
III. Las medidas sancionadoras y su competencia al Juez de Ejecucin
ejecucin a la luz del Sistema Penal quien se encargara de vigilar la
Acusatorio ejecucin de las penas impuestas, a
De los captulos anteriores se partir de su entrada en vigor en el
advierte claramente que desde su ao 2011, dndole facultades para
inicio, la justicia juvenil se concibe a determinar la duracin de las penas
partir del reconocimiento de los impuestas e incluso modificarlas.
derechos de quienes an no han A efecto de reglamentar la etapa
alcanzado la mayora de edad y que de ejecucin penal, el 17 de junio de
por ende, al encontrarse en conflicto 2011, se public la Ley de Ejecucin de
con las leyes penales, debe Sanciones Penales y Reinsercin Social

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

para el Distrito Federal, de la cual se


la justicia juvenil se concibe a advierte para su tramitacin,
partir del reconocimiento de los disposiciones vinculadas al sistema
penal acusatorio, tan es as que en su
derechos de quienes an no han
artculo 3 establece el principio de
alcanzado la mayora de edad y que judicializacin, entendiendo por ste
por ende, al encontrarse en que las cuestiones relativas a la
conflicto con las leyes penales, debe sustitucin, modificacin o extincin
de las penas o medidas de seguridad,
reconocrseles todos los derechos
se ventilaran ante el Juez de
inherentes a su condicin de Ejecucin, en audiencia incidental
inculpados, mas aquellos que les que se desarrollara en audiencia oral
corresponden como personas en y se regir por los principios de
publicidad, contradiccin,
desarrollo, derechos que se
concentracin, continuidad e
maximizan a la luz del sistema inmediacin a que se refiere la
penal acusatorio, lo cual se advierte Constitucin Poltica de los Estados
a partir de los principios que para Unidos Mexicanos, lo anterior en
clara referencia al prrafo primero
el sistema integral de justicia para
del numeral 20 constitucional que
adolescentes estableci la reforma seala que el proceso penal ser
al artculo 18 constitucional y que acusatorio y oral, bajo los principios
diera lugar en sta ciudad capital a antes anotados.
La materia de Justicia para
la Ley de Justicia para
Adolescentes, como parte del sistema
Adolescentes, en la que se penal, se adecua a ste, puesto que la
plasmaran diversos principios y fase de ejecucin correspondiente a la
derechos coincidentes con el vigilancia del cumplimiento de las
medidas sancionadoras que les hayan
sistema penal acusatorio, ajustado
sido impuestas a los adolescentes
a los derechos especficos de los sentenciados ahora es tambin propia
adolescentes; y dado que la reforma de los jueces de enjuiciamiento; en
constitucional que da las bases del razn de ello, a efecto de dar
cumplimiento a la reforma
sistema penal acusatorio involucra
constitucional en la materia, el Pleno
no solo a la fase de enjuiciamiento del Consejo de la Judicatura del
sino tambin a la etapa de Tribunal Superior de Justicia del
ejecucin, debemos entender su Distrito Federal, emiti el Acuerdo
57-27/2011, en el que se estableci
alcance a la justicia para
que tal funcin se llevara a cabo por
adolescentes.

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los Jueces Orales en materia de el Desarrollo Integral de la Familia


Justicia para Adolescentes, hasta que del Distrito Federal.
en enero del ao en curso, el mismo As, a travs de dichas
Tribunal, con la entrada en vigor de audiencias orales el Juez de Ejecucin
la primera etapa del sistema penal de Medidas Sancionadoras, una vez
acusatorio, emiti el 65-54/2014, que las partes han tenido
nombr dos jueces con competencia oportunidad de emitir sus
exclusiva en materia de ejecucin de correspondientes alegaciones bajo un
medidas sancionadoras para esquema de contradiccin, en torno
adolescentes que entraron en funcin al cumplimiento o incumplimiento
en 16 de enero del ao 2015. que se haya informado respecto a un
A partir de las directrices que adolescente enjuiciado por parte de
marcan tanto la reforma alguna de las Comunidades que
constitucional, como la Ley de dependen de la Direccin General de
Justicia para Adolescentes, los Jueces Tratamiento para Adolescentes del
de Ejecucin en la materia, llevan a Distrito Federal, dicho juzgador en
cabo procedimientos de ejecucin de atencin al principio del inters
medidas bajo un sistema de superior del adolescente, as como los
audiencias orales en las que se dems principios y derechos que se
observan los principios de deriven de la Ley de Justicia para
publicidad, contradiccin, Adolescentes, adems de los tratados
concentracin, continuidad e internacionales aplicables a la
inmediacin, a travs de las cuales se materia, tales como la Convencin de
coloca al adolescente en condiciones los Derechos del Nio, Directrices de
de ser escuchado directamente por el las NACIONES UNIDAS para la
Juzgador en relacin al cumplimiento Prevencin de la Delincuencia
de las medidas que le hayan sido Juvenil (Directrices de Riad2), Reglas
impuestas mediante sentencia firme Mnimas de las NACIONES UNIDAS
por los Tribunales competentes en para la Administracin de la Justicia
materia de justicia para adolescentes de Menores (Reglas de Beijing3),
de sta Ciudad, siempre asistido por
un Defensor que conforme a la ley de 2 Directrices de las NACIONES
la materia debe ser Licenciado en
UNIDAS para la Prevencin de la
Derecho, con especialidad en materia Delincuencia Juvenil. (Directrices de
de Justicia para Adolescentes, as Riad), Adoptadas y proclamadas por la
como ser acompaado de sus padres Asamblea General en su resolucin
o tutores, que funjan como sus 45/112, de 14 de diciembre de 1990.
representantes legales y en ausencias 3 Reglas Mnimas de las
de stos, con la asistencia de NACIONES UNIDAS para la
trabajadores sociales del Sistema para Administracin de la Justicia de Menores
(Reglas de Beijing), Adoptadas por la

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

Reglas Mnimas de las NACIONES incluyendo a la etapa de ejecucin de


UNIDAS sobre las medidas no medidas sancionadoras, con lo que se
privativas de libertad (Reglas de logra una justicia ms garantista
Tokio4) y Reglas de las NACIONES dirigida a los jvenes que han
UNIDAS para la proteccin de los infringido leyes penales, no obstante
menores privados de la libertad, lo cual, se requiere una mayor
resuelven sobre cuestiones de distinta regulacin especfica, en materia de
ndole como lo son la forma en que se ejecucin de medidas sancionadoras
est dando cumplimiento a las aplicables a adolescentes
medidas impuestas, la procedencia sentenciados, dado que a diferencia
de revocar las medidas alternas y de la materia de adultos en el caso de
ordenar que se cumpla la de los adolescentes debe atenderse a las
internamiento, la unificacin de circunstancias que difieren segn el
medidas de la misma naturaleza, rango de edad en que est el
determinar cambios de medidas que adolescente, as como su mbito
pueden ser de la de internamiento familiar y social especfico entre otras
por otras de menor gravedad no que pudieran incidir en la forma en
privativas de libertad, o bien de que resultara ms favorable para
medidas no privativas de libertad por ste el cumplimiento de las medidas
otras diferentes aunque de la misma sancionadoras.
naturaleza, as como la terminacin
anticipada de su cumplimiento. A partir de las directrices que marcan
Es evidente que la Justicia para
tanto la reforma constitucional, como
Adolescentes en nuestro pas y en
concreto en el Distrito Federal ha la Ley de Justicia para Adolescentes,
tenido diversos avances, tanto en el los Jueces de Ejecucin en la materia,
reconocimiento de los derechos de
los adolescentes como personas en llevan a cabo procedimientos de
desarrollo, as como los relativos al ejecucin de medidas bajo un sistema
debido proceso que conforme a la
reforma constitucional que establece
de audiencias orales en las que se
el sistema penal acusatorio observan los principios de publicidad,
contradiccin, concentracin,
Asamblea General en su resolucin
40/33, de 28 de noviembre de 1985.
continuidad e inmediacin, a travs de
4 Reglas Mnimas de las las cuales se coloca al adolescente en
NACIONES UNIDAS sobre las medidas no
privativas de la libertad (Reglas de condiciones de ser escuchado
Tokio), Adoptadas por la Asamblea directamente por el Juzgador
General en su resolucin 45/110, de 14 de
diciembre de 1990.

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Conclusiones haban infringido conductas


Primera: La proteccin de los consideradas como delictivas.
derechos de los adolescentes en
Cuarta: Desde su entrada en vigor, la
conflicto con la ley penal es de inters
ley de adolescentes prevea
para todos los Estados y en razn de
principios del sistema penal
ello se suscribieron diversos
acusatorio, tales como presuncin de
instrumentos internacionales para
inocencia, la concentracin, la
protegerlos en atencin a su
contradiccin, la continuidad y la
condicin de personas en desarrollo.
inmediacin, as como estableci un
Segunda: En Mxico, con la reforma procedimiento oral aplicable a los
constitucional del ao 2005, se cre el delitos considerados por la propia ley
sistema integral para adolescentes en como no graves, as como la
conflicto de la ley penal, en el que se conciliacin y despus la aplicacin
le reconocieron los principios del de mecanismos alternativos de
inters superior del adolescente, su solucin de controversias.
proteccin integral y la especialidad
Quinta: Con la reforma constitucional
de los operadores del sistema, en
de 2008, se estableci el sistema penal
tanto que con respecto al
acusatorio incluyndose en sta la
procedimiento, se impuso que fuera
concerniente al artculo 21
judicializado en el que se observara
constitucional que delegaba en Jueces
la garanta del debido proceso, en
la modificacin y duracin de penas,
tanto que con relacin a las medidas
siendo que por lo que hace a ste
sancionadoras se determin que
ltimo precepto, la entrada en vigor
fueran proporcionales y tuvieran
aconteci en el ao 2011 y para su
como fin la reintegracin social y
aplicacin, el Tribunal Superior de
familiar del adolescente, amn de
Justicia del Distrito Federal emiti
acotar el internamiento al
primero el acuerdo 57-27/2011 para
considerarla slo como medida
que fueran los Jueces Orales en
extrema, aplicable solo por delitos
Materia de Adolescentes quienes
graves cometidos por mayores de 14
conocieran de la ejecucin de las
aos de edad y menores de 18.
medidas sancionadoras impuestas a
Tercera: En el Distrito Federal, en el adolescentes y el 65-54/2014, que
ao 2008 entr en vigor la Ley de nombr dos Jueces con competencia
Justicia para Adolescentes para el exclusiva en materia de ejecucin de
Distrito Federal, en la que se dichas medidas.
establecieron los principios
Sexta: Como parte de la reforma
constitucionales, as como los
constitucional que estableci el
derechos que la propia ley les
sistema penal acusatorio, la etapa de
reconoca a los adolescentes que

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

ejecucin de medidas sancionadoras Fuentes consultadas


en materia de justicia para
adolescentes, se tramita mediante un Legislacin Nacional
sistema de audiencias orales a efecto Constitucin Poltica de los Estados
de resolver lo relativo a su Unidos Mexicanos.
cumplimiento. Ley de Justicia para Adolescentes
para el Distrito Federal.
Sptima: Si bien es cierto, se han
Acuerdo General 7-57/2009 emitido
logrado importantes reformas que
por el Pleno del Consejo de la
han hecho de la ejecucin de medidas
Judicatura del Distrito Federal,
sancionadoras impuestas a
en sesin plenaria ordinaria de
adolescentes, resulta necesaria una
fecha 13 trece de octubre de
mayor regulacin a efecto de contar
2009.
con mejores elementos para resolver
Acuerdo 57-27/2011, emitido por el
lo que ms convenga a los derechos
Pleno del Consejo de la
del adolescente, a fin de lograr su
Judicatura del Distrito Federal,
formacin integral, as como
en sesin plenaria ordinaria de
reintegracin familiar y social.
fecha 7 siete de junio del 2011.
Acuerdo 65-54/2014, emitido por el
La proteccin de los Pleno del Consejo de la
Judicatura del Distrito Federal,
derechos de los en sesin plenaria ordinaria de
adolescentes en fecha 8 de diciembre de 2014.
conflicto con la ley
Legislacin Internacional
penal es de inters ORGANIZACIN DE LA NACIONES
para todos los UNIDAS, Directrices de las
Estados y en razn NACIONES UNIDAS para la
Prevencin de la Delincuencia
de ello se Juvenil. (Directrices de Riad),
suscribieron diversos Adoptadas y proclamadas por
instrumentos la Asamblea General en su
resolucin 45/112, de 14 de
internacionales para diciembre de 1990.
protegerlos en ________,Reglas Mnimas de las
atencin a su NACIONES UNIDAS sobre las
medidas no privativas de la
condicin de libertad (Reglas de Tokio),
personas en Adoptadas por la Asamblea
desarrollo.

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General en su resolucin 45/110,


de 14 de diciembre de 1990.
________, Convencin sobre los
Derechos del Nio, Adoptada y
abierta a la firma y ratificacin
por la Asamblea General en su
resolucin 44/25, de 20 de
noviembre de 1989, Entrada en
vigor: 2 de septiembre de 1990.
________,Reglas Mnimas de las
NACIONES UNIDAS para la
Administracin de la Justicia de
Menores (Reglas de Beijing),
Adoptadas por la Asamblea
General en su resolucin 40/33,
de 28 de noviembre de 1985.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

UNIDADES DE MEDIDAS CAUTELARES PARA ADOLESCENTES.


LA LIBERTAD COMO PRIMER RECURSO

Philippa ROSS
Ana Dulce AGUILAR GARCA

SUMARIO: Introduccin; I. Los Servicios Previos al Juicio (SPJ) como modelo de las
Unidades de Medidas Cautelares; II. Unidad de Medidas Cautelares para
Adolescentes del estado de Morelos; III. Unidad de Supervisin de Medidas
Cautelares y Suspensin Condicional del Proceso para Adolescentes del Distrito
Federal (UMECADF); Conclusiones; Fuentes consultadas.

Resumen
La reforma constitucional de 2005 introdujo un nuevo paradigma al sistema de
justicia para adolescentes en Mxico. A partir de entonces dicho sistema debera
cumplir con los mandatos constitucionales de especializacin, integralidad, respeto
por los derechos humanos y el internamiento como ltimo recurso. Este ltimo,
fortalecido por las reformas constitucionales de 2008, 2010 y 2015, da pie a la
creacin de las Unidades de Medidas Cautelares (UMECA), unidad administrativa
encargada de evaluar los riesgos procesales que represente una persona
adolescente imputada y supervisarla en libertad bajo alguna medida cautelar o
suspensin condicional del proceso. Este artculo presenta el modelo de Servicios
Previos al Juicio, aborda la historia y panorama actual de la primera UMECA en
Mxico y Amrica Latina, y analiza el estado actual de implementacin de la
UMECA para Adolescentes en el Distrito Federal.


Licenciatura en Humanidades y en Derecho con mencin honorfica y Maestra en
Derecho con especializacin en Derechos Humanos por la Universidad Nacional de
Australia. Ha trabajado en el sistema penal australiano as como en organizaciones por los
derechos humanos en Mxico y Chile. Actualmente es investigadora asociada del Instituto
de Justicia Procesal Penal, A.C. Se ha enfocado principalmente en la creacin,
implementacin y consolidacin de los servicios previos al juicio en Mxico.

Licenciada en Derecho por la Escuela Libre de Derecho, en Mxico, D.F.; Maestra
en Derechos Humanos por la Universidad de Europa Central, en Budapest, Hungra.
Diploma de Perfeccionamiento en Derecho Constitucional y Tutela Jurisdiccional de los
Derechos Humanos por la Universidad de Pisa en Italia. Actualmente es Directora de
Proyectos del Instituto de Justicia Procesal Penal, A.C. (IJPP). Es profesora titular de la
materia Temas Selectos de Derechos Humanos en la Escuela Libre de Derecho y
profesora de asignatura de Los derechos humanos en la sociedad actual en la
Universidad Iberoamericana.

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Conceptos clave: Justicia, introdujo el nuevo paradigma


adolescentes, presuncin de planteado por la Convencin de los
inocencia, medidas cautelares, Derechos del Nio de 1989. sta, a su
servicios previos al juicio, Unidad de vez, tena como antecedente una serie
Medidas Cautelares. de instrumentos internacionales no
obligatorios como las Directrices de
Abstract Riad (sobre prevencin de la
The constitutional reform of 2005 delincuencia juvenil); las Reglas de
introduced a new paradigm to the Beijing (sobre la administracin de
Mexican juvenile justice system. From justicia para adolescentes); y las
then on, said system must comply Reglas para la proteccin de los nios
with the constitutional requirements privados de libertad.
for specialization, unity or A partir de entonces las
completeness, respect for human entidades federativas ejercieron sus
rights and detention as a last resort. facultades legislativas emitiendo
The latter, strengthened by the respectivamente una ley en la materia
constitutional reforms of 2008, 2010 que debera cumplir con los mandatos
and 2015, paved the way for the constitucionales de especializacin,
creation of pre-trial services units integralidad, respeto por los derechos
(UMECA for its Spanish acronym), an humanos incluyendo aquellos
administrative unit tasked with especficos para nios, nias y
conducting risk assessments of adolescentes; el uso de justicia
accused juveniles and supervising alternativa; la reintegracin social y
them when placed on bail or good familiar; y el internamiento como
behavior bonds. This article presents ltimo recurso.
the pre-trial services model, outlines Este ltimo mandato es el que
the history and current outlook of the da pie a la creacin de las Unidades
first pre-trial services unit in Mexico de Medidas Cautelares (en adelante
and Latin America, and analyzes the UMECA) en los sistemas de Justicia
current state of implementation for para Adolescentes pues potencializan
the pre-trial services unit for juveniles el derecho a la libertad adems de
in Mexico City. la presuncin de inocencia de las
personas adolescentes.
Key concepts: Justice, juvenile, La reforma de 2005 ya
presumption of innocence, bail, pre- mencionada ha sido complementada
trial services. con posteriores modificaciones
constitucionales en 2008 en materia de
Introduccin justicia penal; en 2011 con la de
La reforma constitucional de 2005 derechos humanos; en 2014 a travs
sobre Justicia para Adolescentes de la legislacin de la Ley General de

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

los Derechos de Nias, Nios y el inciso C de la fraccin XXI del


Adolescentes; y los ms recientes artculo 73, que otorga al Congreso de
cambios constitucionales que la Unin la facultad de legislar en
modificaron los prrafos cuarto y materia de justicia penal para
sexto del Artculo 18 Constitucional1 y adolescentes.
La legislacin secundaria
1 Artculo 18.- <. La Federacin y especializada que emanar de esa
las entidades federativas establecern en reforma tendr como norma
el mbito de sus respectivas supletoria el Cdigo Nacional de
competencias, un sistema integral de Procedimientos Penales en las secciones
justicia para los adolescentes, que ser que corresponda.
aplicable a quienes se atribuya la A continuacin se desarrolla este
comisin o participacin en un hecho que artculo bajo tres temticas
la ley seale como delito y tengan entre
principales. La primera refiere al
doce aos cumplidos y menos de
modelo en el que se basan las
dieciocho aos de edad. Este sistema
garantizar los derechos humanos que
UMECA, los Servicios Previos al
reconoce la Constitucin para toda Juicio, su naturaleza, funciones,
persona, as como aquellos derechos principios y etapas de
especficos que por su condicin de implementacin. La segunda revisa la
personas en desarrollo les han sido historia y panorama actual de la
reconocidos a los adolescentes. Las primera unidad de medidas
personas menores de doce aos a quienes cautelares para adolescentes en
se atribuya que han cometido o Mxico y en Amrica Latina. Y la
participado en un hecho que la ley seale tercera, se refiere a los pasos de
como delito, slo podrn ser sujetos de
implementacin que hasta la fecha
asistencia social.
han sido llevados a cabo para la
...
Las formas alternativas de justicia
creacin de esta institucin en el
debern observarse en la aplicacin de Distrito Federal.
este sistema, siempre que resulte
procedente. El proceso en materia de
justicia para adolescentes ser acusatorio
y oral, en el que se observar la garanta internamiento se utilizar slo como
del debido proceso legal, as como la medida extrema y por el tiempo ms
independencia de las autoridades que breve que proceda, y podr aplicarse
efecten la remisin y las que impongan nicamente a los adolescentes mayores
las medidas. stas debern ser de catorce aos de edad, por la comisin
proporcionales al hecho realizado y o participacin en un hecho que la ley
tendrn como fin la reinsercin y la seale como delito. Disponible en:
reintegracin social y familiar del http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.ph
adolescente, as como el pleno desarrollo p?codigo=5399103&fecha=02/07/2015],
de su persona y capacidades. El consultada en: 2015-10-14.

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I. Los Servicios Previos al Juicio establecer una entidad neutral,


(SPJ) como modelo de las Unidades imparcial y objetiva encargada de
de Medidas Cautelares evaluar y supervisar las medidas
I.1. Qu son los Servicios Previos cautelares. Con la entrada en vigor
al Juicio? del CNPP, se reconoce la importancia
El sistema penal acusatorio, cuya de esta figura como sujeto del
piedra angular, de acuerdo con la procedimiento penal con una amplia
Constitucin mexicana y las normas gama de responsabilidades y
internacionales de derechos humanos, obligaciones , aunque desde 2011 se
3

es la presuncin de inocencia, busca han creado unidades de SPJ para el


disminuir el abuso de la prisin sistema de adultos en varias
preventiva y prev medidas entidades federativas como buena
cautelares en libertad y soluciones prctica dentro del nuevo sistema de
alternas2. justicia penal.
Como herramienta prctica y
solucin a los riesgos que pudieran
resultar del uso de medidas El sistema penal acusatorio, cuya
cautelares en libertad, se cre el piedra angular, de acuerdo con la
modelo integral de los Servicios
Previos al Juicio. Este modelo cumple
Constitucin mexicana y las normas
con dos funciones principales: internacionales de derechos humanos,
1. La evaluacin de riesgos
procesales, y
es la presuncin de inocencia, busca
2. El seguimiento y la supervisin disminuir el abuso de la prisin
de las personas imputadas que
enfrenten sus procesos penales
preventiva y prev medidas cautelares
bajo alguna medida cautelar en en libertad y soluciones alternas.
libertad o una condicin derivada
de la suspensin condicional del Como herramienta prctica y solucin
proceso.
En el contexto de la reforma a los riesgos que pudieran resultar del
penal acusatoria resulta lgico uso de medidas cautelares en libertad,
se cre el modelo integral de los
2 AGUILAR GARCA, Ana Dulce,
Servicios Previos al Juicio.
Presuncin de Inocencia, Comisin
Nacional de Derechos Humanos, Mxico
2013, pp. 27-29, disponible en:
http://200.33.14.34:1033/archivos/pdfs/co
leccionDH_presuncionInocencia.pdf], Artculos 164, 174 y 177 del
3

consultada en: 2015-10-14. Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.

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I.2. Funciones abogado defensor5. Asimismo, se


Como se mencion arriba, el modelo realiza un riguroso proceso de
integral de los SPJ se caracteriza por verificacin y recopilacin de
dos funciones cuya informacin adicional para contar con
complementariedad es fundamental diversas fuentes de informacin
para poder lograr los mejores confiable y veraz.
resultados. Con este fin, la misma El evaluador analiza e interpreta
entidad debe realizar ambas la informacin obtenida y
funciones y evitar la fragmentacin posteriormente prepara el reporte de
del proceso. opinin tcnica, que a su vez es
utilizado por las partes en la
I.2.1. Evaluacin de riesgos formulacin de sus argumentos
procesales durante la audiencia inicial, en la fase
Es el mtodo por el cual la unidad de de medida cautelar. De esta manera,
SPJ identifica si una persona sujeta a el juez de control cuenta con
proceso penal puede cumplir con una informacin objetiva y relevante para
medida alternativa a la prisin tomar la decisin idnea.
preventiva. Analiza principalmente En cuanto a la suspensin
los elementos que pueden dar lugar a condicional del proceso las UMECA
riesgo de sustraccin y recaba son las instituciones obvias para
informacin adicional que pueden atender la administracin de
servir al Ministerio Pblico para condiciones derivadas de dicha salida
argumentar riesgo para la vctima o alterna. De hecho, el CNPP permite
testigos, o riesgo de obstaculizacin que el juez de control solicite una
del proceso. evaluacin previa con el fin de contar
La evaluacin de riesgo procesal con informacin objetiva y relevante
debe ser objetiva e imparcial, y debe antes de imponer condiciones6.
centrarse en el caso concreto. Se basa
en informacin4 recabada a travs de
una entrevista con la persona
imputada que puede llevarse a cabo
con una persona en detencin o en 5 Dado que la entrevista no
libertad, sola o en presencia del pregunta nada acerca de los hechos
imputados se considerado que la
presencia del abogado defensor no es
fundamental. Sin embargo, es parte del
4 Como por ejemplo datos protocolo de entrevista hacerla saber que
relativos al entorno social, familiar, si lo desea, su abogado puede estar
laboral y/o educativo de una persona presente.
imputada. No se refiere a estudios de 6 Artculo 195 del Cdigo Nacional

personalidad o peligrosidad. de Procedimientos Penales.

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I.2.2. Supervisin las medidas cautelares o condiciones


Tras la evaluacin de riesgos de suspensin impuestas por el juez.
procesales, la segunda intervencin Por ltimo, los SPJ tienen la
de los SPJ es la supervisin o responsabilidad legal de hacer del
seguimiento que se les da a las conocimiento del Ministerio Pblico
medidas cautelares en libertad o cualquier incumplimiento de medida
condiciones de una suspensin cautelar o condicin de suspensin
condicional del proceso impuestas para que sta pueda solicitar una
por la autoridad judicial. En el primer audiencia de modificacin o
caso, la etapa de supervisin busca revocacin . Tambin pueden emitir
7

asegurar razonablemente tanto la reportes de cumplimiento a peticin


comparecencia de la persona de alguna de las partes, as como
imputada ante el tribunal hasta el reportes de posible incumplimiento si
final de su proceso como la seguridad se detecta alguna circunstancia
de la vctima, los testigos y la imprevista que pudiera afectar el
sociedad, y el pleno desarrollo del cumplimiento por parte de la persona
proceso penal. Por su parte, el imputada.
seguimiento de condiciones de
suspensin tiene como fin asegurar su La evaluacin de riesgo
cumplimiento y la finalizacin
adecuada de la salida alterna.
procesal debe ser objetiva e
En esta etapa la persona imparcial, y debe centrarse
imputada acude a una entrevista de
acceso donde el supervisor confirma
en el caso concreto. Se basa
la informacin recabada durante la en informacin recabada a
etapa de evaluacin, obtiene datos
travs de una entrevista
adicionales y asegura el compromiso
de la persona de cumplir con las con la persona imputada
medidas cautelares o condiciones de
que puede llevarse a cabo
suspensin, e informar todo cambio
de circunstancia que pudiera influir el con una persona en
cumplimiento de ellas.
detencin o en libertad,
A travs de la supervisin se
disea una estrategia de seguimiento sola o en presencia del
individualizada, efectiva, creativa y
abogado defensor
flexible, siempre optimizando el
tiempo y los recursos de la Unidad. El
objetivo primordial de la supervisin
es que la persona cumpla con todas 7Artculo 177, fraccin IX del
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.

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1. Presuncin de inocencia: En todo


A travs de la tiempo se tratar como inocente a
toda persona detenida, evaluada y,
supervisin se disea una dado el caso, imputada y sujeta a
estrategia de seguimiento una medida cautelar en libertad o
suspensin condicional del proceso
individualizada, efectiva, cuyas obligaciones sean
susceptibles de seguimiento.
creativa y flexible,
2. Imparcialidad: Los SPJ auxiliarn
siempre optimizando el a las partes y al juez en la toma de
tiempo y los recursos de decisiones sobre medidas
cautelares y la supervisin de las
la Unidad. El objetivo personas imputadas, sin inclinarse
a favor o en contra de alguna de las
primordial de la
partes.
supervisin es que la 3. Objetividad: Los reportes de
persona cumpla con todas evaluacin y supervisin se
basarn en informacin concreta y
las medidas cautelares o actual, sin discriminar a las
personas por motivos de raza,
condiciones de discapacidad, religin, origen
suspensin impuestas por nacional o tnico, gnero,
orientacin sexual, condicin social,
el juez. tipo de delito por el que se le
investiga o cualquier otro motivo.
I.3. Principios
4. Subsidiariedad: Los SPJ
Con el fin de asegurar su elaborarn sus recomendaciones
integridad y adecuado partiendo de la medida menos
funcionamiento, los SPJ se rigen restrictiva posible para asegurar
estrictamente por los siguientes que la persona imputada cumpla
principios8. con sus obligaciones procesales y
se proteja la seguridad de la
investigacin, de las vctimas, los
testigos y de terceros.
8 AGUILAR GARCA, Ana y 5. Proporcionalidad: Las medidas
CARRASCO SOLS, Javier, Servicios Previos cautelares debern ser
al Juicio Manual de Implementacin, proporcionales a los fines
Instituto de Justicia Procesal Penal procesales para asegurar la
USAID, Mxico 2013, pp. 29-30, comparecencia de la persona
disponible en:
http://www.presunciondeinocencia.org. zada_mayo2014.pdf], consultada en:
mx/images/biblioteca/spj_version_actuali 2015-10-14.

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imputada en el proceso, y proteger del sistema de justicia penal ser


a la vctima, a la sociedad y al fundamental para el adecuado
proceso. funcionamiento de los SPJ.

6. Confidencialidad y finalidad: Adems, con respecto de los SPJ


Los SPJ protegern la informacin especializados para adolescentes
recabada de las personas debern respetarse los principios o
imputadas y de terceros, evitando pilares mnimos de acuerdo al
que sea utilizada como prueba Artculo 18 Constitucional y a la
para otros fines durante el proceso.
Convencin de los Derechos del Nio
7. Legalidad: Los reportes y como la integralidad del sistema; el
actividades de supervisin se respeto por los derechos humanos; la
regirn por lo estipulado en la especializacin de los operadores; la
Constitucin, los tratados justicia alternativa; la independencia
internacionales, los cdigos
de las autoridades; el inters superior
procesales penales y dems leyes y
del nio; la reintegracin social y el
reglamentos relativos al
seguimiento de medidas cautelares. internamiento como ltimo recurso9.

8. Dignidad: Los SPJ respetarn en Presuncin de inocencia: En todo


todo momento la dignidad de las
personas, evitando la tiempo se tratar como inocente a
estigmatizacin, toda persona detenida, evaluada y,
independientemente del delito por
el que estn siendo procesados. El dado el caso, imputada y sujeta a una
personal deber dirigirse a las
personas por su nombre,
medida cautelar en libertad o
respetando su dignidad. suspensin condicional del proceso
9. Obligatoriedad y responsabilidad: cuyas obligaciones sean susceptibles
Los SPJ estarn obligados a
reportar el incumplimiento por de seguimiento.
parte de las personas imputadas de
las medidas cautelares o
condiciones impuestas por el juez. GREGORIO, Carlos y GONZLEZ,
9

No hacerlo tendr consecuencias Gregorio, Informe sobre la justicia para


legales en materia de adolescentes en conflicto con la ley penal en
responsabilidad de los servidores Mxico. Estado actual despus de las
pblicos. Igualmente, rendirn reformas constitucionales de 2005, 2008 y
informes de cumplimiento de las 2011, Instituto de Justicia Procesal Penal -
medidas cautelares a peticin de Fondo Canad para Iniciativas Locales,
las partes. Mxico 2013, pp. 19-20, disponible en:
http://www.presunciondeinocencia.org.
10. Interinstitucionalidad: El trabajo
mx/images/libro_adolescentes_ijpp.pdf]
coordinado entre las instituciones
consultada en: 2015-10-14.

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I.4. Etapas de implementacin El seguimiento de esta


Existe una metodologa de creacin, metodologa permite la adaptacin de
implementacin y consolidacin de los SPJ a todo tipo de sistemas de
los SPJ10. Esta metodologa consiste en justicia penal para adultos o
doce pasos que se pueden llevar a adolescentes. Es importante recalcar
cabo de manera simultnea y no que en el segundo caso debe
necesariamente sucesiva. Estos pasos respetarse el principio de
son: especializacin de la institucin y sus
operadores, de acuerdo con los
1. Diagnstico local del uso de las
estndares internacionales y
medidas cautelares y suspensin
constitucionales de derechos
condicional del proceso;
humanos.
2. Identificacin del marco
normativo local de los SPJ;
con respecto de los SPJ
3. Formacin del Comit
Interinstitucional de implementacin; especializados para
4. Decisin sobre la ubicacin
adolescentes debern
institucional de los SPJ;
5. Determinacin sobre las respetarse los principios o
necesidades estructurales y
pilares mnimos de acuerdo
administrativas;
6. Especificacin de aspectos al Artculo 18 Constitucional
logsticos y metodolgicos;
y a la Convencin de los
7. Organigrama y funciones del
personal operativo; Derechos del Nio como la
8. Desarrollo de instrumentos, integralidad del sistema; el
protocolos y manuales, as como un
perodo de prueba; respeto por los derechos
9. Creacin de una red de humanos; la especializacin
instituciones pblicas y de la sociedad
civil para auxiliar en la supervisin; de los operadores; la justicia
10. Capacitacin sobre la operacin alternativa; la independencia
de los SPJ;
11. Etapa de consolidacin, y de las autoridades; el inters
12. Evaluacin del modelo. superior del nio; la
reintegracin social y el
internamiento como ltimo
10 AGUILAR y CARRASCO, Op. cit., recurso.
p. 39.

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II. Unidad de Medidas Cautelares Justicia para Adolescentes y la Ley de


para Adolescentes del estado de Reinsercin Social y Seguimiento de
Morelos Medidas Cautelares del estado de
II.1. Historia de la UMECA para Morelos.
Adolescentes La implementacin de la
Con el fin de fortalecer el nuevo UMECA no slo implic un trabajo
sistema de justicia penal, el Gobierno coordinado entre varias instituciones
del estado de Morelos fund en y un extenso esfuerzo preparativo,
febrero de 2011 la Unidad de Medidas sino tambin abarc la seleccin
Cautelares y Salidas Alternas para meticulosa del personal operativo por
Adolescentes (UMECA). parte de un Comit Interinstitucional,
La UMECA de Morelos fue la mediante un proceso de capacitacin
primera institucin de su tipo en intensiva, con evaluaciones tericas y
Amrica Latina y al momento de su prcticas y una serie de entrevistas.
implementacin, se describi como En reconocimiento de la labor de
una accin de vanguardia en el creacin de la UMECA el Instituto de
contexto de la reforma al sistema de Justicia Procesal Penal recibi el
justicia penal11. La creacin de la primer lugar del 4 Premio UNICEF
UMECA fue producto de tres aos de Los derechos de la niez y la
trabajo conjunto realizado por las adolescencia en Mxico en la
autoridades estatales involucradas en categora de Mejores Prcticas, en
el nuevo sistema de justicia penal 2012.
acusatorio para adolescentes con el
apoyo del Instituto de Justicia II.2. Panorama actual12
Procesal Penal, A.C., Open Society A casi cinco aos de su
Justice Initiative, el Instituto para la implementacin, la UMECA para
Seguridad y la Democracia, A.C., Adolescentes se ha convertido en un
Reintegra, A.C. y el Programa de ejemplo a seguir de mejores prcticas
Seguridad y Justicia de USAID. del sistema penal acusatorio en
Por ser un estado pionero de la Mxico.
reforma penal acusatoria, la creacin La UMECA pertenece a la
de la UMECA se fundament en las Direccin General de Ejecucin de
reformas constitucionales de 2005 y Medidas para Adolescentes y sta a
2008, los estndares internacionales,
el Cdigo procesal local, la Ley de
12 Toda la informacin
proporcionada en esta seccin se recibi
11 Morelos estrena sistema para de la Secretara de Gobierno del Estado
enjuiciar a menores, El Universal, 2011- de Morelos a travs de la solicitud de
02-09, disponible en: informacin con nmero de folio
http://goo.gl/gzsjlQ]. 00461415.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

su vez de la Coordinacin Estatal de estatal ubicadas en Cuernavaca y


Reinsercin Social de la Secretara de Cuautla y prximamente entrar en
Gobierno. Se cuenta con una oficina funcin la correspondiente a Jojutla.
sede ubicada en la ciudad de En la Grfica 1 se desglosa el
Cuernavaca. Cabe mencionar que nmero de personas adolescentes
actualmente funcionan dos fiscalas evaluadas desde el 9 de febrero de
especializadas en adolescentes a nivel 2011 hasta lo que va del ao 2015.

Grfica 1.

Personas adolescentes
evaluadas
700
600 655
500
400 512
300 369
329
200
100 192
0
2011 2012 2013 2014 2015

En la Grfica 2 se desglosa el nmero de personas adolescentes bajo


supervisin de alguna medida cautelar o condicin desde el 9 de febrero de 2011
hasta lo que va del ao 2015.
Grfica 2.

Personas adolescentes supervisadas


180
160
140 162
120 139
100
106 105
80 98
60
40
20
0
2011 2012 2013 2014 2015

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Del total de 610 personas Adolescentes: La implementacin


adolescentes supervisadas por la obligada
UMECA, 503 de ellas han concluido La implementacin de esta Unidad es
su supervisin; actualmente los cinco una obligacin que se derivar de la
supervisores de la Unidad da legislacin nacional en materia de
seguimiento individualizado a 107 justicia para adolescentes. Los
personas adolescentes. objetivos de dicha instrumentacin
La estadstica de la UMECA deben ser los siguientes:
demuestra que las medidas cautelares
1. Implantar el mecanismo de
ms comunes son: la garanta
Servicios Previos al Juicio en
econmica; la prohibicin de salir del
todas las entidades de la
pas, localidad o mbito territorial que
repblica, incluyendo el Distrito
determine el juez; el sometimiento a
Federal;
la vigilancia o cuidado de una
2. Difundir los servicios previos a
persona o institucin determinada; y
juicio como un elemento del
la presentacin peridica. En cuanto a
sistema de justicia penal que
la suspensin condicional del proceso
fortalece las instituciones;
las condiciones ms impuestas en la
3. Involucrar a la sociedad civil
localidad son: la obligacin de residir
local en el proceso de
en un lugar determinado; la
implementacin de los SPJ para
abstencin del consumo de alcohol o
socializar sus beneficios;
drogas; la obligacin de comenzar o
4. Familiarizar a las partes en el
finalizar la escolaridad bsica,
proceso penal para adolescentes
aprender un oficio o seguir cursos de
con las funciones de evaluacin
capacitacin; y la participacin en
de riesgos y supervisin de
programas especiales para la
medidas cautelares y suspensin
prevencin y tratamiento de
condicional del proceso, y
adicciones.
5. Capacitar a defensores, fiscales y
Finalmente, en cuanto a los
jueces en los beneficios de los
incumplimientos la UMECA informa
SPJ y su impacto en la audiencia
que slo el 2.13% de adolescentes ha
de medidas cautelares.
incumplido. Esta cifra es un indicador
claro y clave del xito del modelo y la Con base en lo anterior debe
manera en que se puede atender los planearse la implementacin de
riesgos procesales presentados por las acuerdo a las siguientes actividades:
personas imputadas en libertad.
1. Elaboracin de la lnea de base
III. Unidad de Supervisin de sobre el estado que guarda del
Medidas Cautelares y Suspensin sistema de medidas cautelares
Condicional del Proceso para para adolescentes.

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

2. Elaboracin del modelo de 12. Capacitacin del personal que


gestin de la Unidad. integre la Unidad de
adolescentes.
3. Diseo del plan estratgico de
implementacin. 13. Sensibilizacin de jueces y
capacitacin de ministerios
4. Elaboracin del plan de inversin
pblicos y defensores en el uso de
inicial.
la informacin producida por la
5. Asistencia tcnica en la creacin Unidad
del Comit Interinstitucional de
14. Acompaamiento y
Medidas Cautelares.
diagnstico de funcionamiento de
6. Elaboracin del marco normativo la UMECADF una vez creada y
adicional de ser necesario -, operando.
reglamentos, manuales y
protocolos. Al da de hoy se prev que las
UMECA inicien operaciones en
7. Diseo de los perfiles, conjunto con la entrada en vigor de la
organigrama y criterios de legislacin nacional de Justicia para
seleccin del personal de la Adolescentes.
Unidad. Sin duda, para el Distrito
8. Diseo de instrumentos y Federal significa un gran reto la
formatos de evaluacin del riesgo supervisin de adolescentes
procesal y supervisin de relacionados con hechos considerados
medidas cautelares. delitos por la ley. Por un lado tiene
una de las mayores poblaciones
9. Asistencia tcnica en el periodo
adolescentes involucradas con el
de prueba de los formatos.
sistema de justicia penal del pas y,
10. Creacin de una red de por el otro, presenta una realidad
organizaciones de la sociedad local particular por las dimensiones
civil (OSC) auxiliares en la geogrfica y demogrfica,
supervisin. respectivamente.
11. Elaboracin de manual de Frente a las reformas actuales,
atencin a situaciones de crisis en todos los adolescentes imputados
casos de alto impacto social por la tendran la oportunidad de acceder a
comisin de un delito o la fuga de una medida cautelar en libertad. De
una persona en libertad durante hecho, en algunos foros se ha
el juicio. discutido la necesidad de evitar la
aplicacin de la prisin preventiva
oficiosa prevista en el Artculo 19
constitucional, conforme a los

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estndares de derechos humanos en


la materia. para el Distrito Federal
Si bien lo anterior ha generado significa un gran reto la
debate en algunos sectores, es un
hecho que si se lleva a cabo una supervisin de adolescentes
interpretacin conforme de las relacionados con hechos
normas nacionales sobre justicia para
adolescentes con el derecho considerados delitos por la ley.
internacional y las pautas establecidas Por un lado tiene una de las
por el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos en la materia14, la mayores poblaciones adolescentes
prisin preventiva debe mantenerse involucradas con el sistema de
como ltimo recurso y de ninguna
manera aplicarse de manera oficiosa justicia penal del pas y, por el
en los casos que seala el artculo 19. otro, presenta una realidad local
Finalmente, es importante
sealar que se ha puesto en marcha la
particular por las dimensiones
creacin de la Red de Organizaciones geogrfica y demogrfica,
de la Sociedad Civil que auxiliar a la
UMECADF en las funciones
respectivamente.
supervisin. Esta Red reunir los Conclusiones
esfuerzos de todas las organizaciones Ante la reforma constitucional de
locales que deseen participar en el derechos humanos de 2011 la
proyecto y que tengan la voluntad de implementacin de las Unidades de
aportar un poco de su trabajo a Medidas Cautelares y Suspensin
promover la libertad de los y las Condicional del Proceso para
adolescentes en comunidad. Adolescentes representa un elemento
paradigmtico de cumplimiento del
Artculo 1 Constitucional que en el
tercer prrafo dispone Todas las
autoridades, en el mbito de sus
competencias, tienen la obligacin de
14
COMISIN INTERAMERICANA DE promover, respetar, proteger y
DERECHOS HUMANOS, Informe sobre el uso garantizar los derechos humanos de
de la prisin preventiva en las Amricas, conformidad con los principios de
OEA CIDH, Washington, D.C. 2013, pp. universalidad, interdependencia,
85-86, disponible en: indivisibilidad y progresividad. A
http://www.oas.org/es/cidh/ppl/informe estos principios se unen aquellos
s/pdfs/informe-pp-2013-es.pdf],
especficos para la justicia para
consultada en: 2015-10-14.
adolescentes y una serie de principios

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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015

adicionales que rigen la actuacin de Fuentes consultadas


los funcionarios a cargo.
Como poltica pblica, la Bibliografa
UMECA tambin ha demostrado a AGUILAR GARCA, Ana, Presuncin de
travs de los aos su xito al alcanzar Inocencia, Comisin Nacional de
resultados que se acercan al 100% de Derechos Humanos, Mxico
efectividad. Esto no es poco decir en 2013, disponible en:
el contexto actual de desconfianza http://200.33.14.34:1033/archivo
social hacia las instituciones y la s/pdfs/coleccionDH_presuncionI
percepcin de impunidad que nocencia.pdf], consultada en:
prevalece. Es posible que muchas 2015-10-14.
personas se pregunten cmo es que se AGUILAR GARCA, Ana y CARRASCO
han alcanzado tales niveles de eficacia SOLS, Javier, Servicios Previos al
y eficiencia. La respuesta es sencilla: Juicio Manual de Implementacin,
la voluntad poltica, en conjunto con Instituto de Justicia Procesal
los esfuerzos de la sociedad civil por Penal USAID, Mxico 2013,
implementar el modelo SPJ como disponible en:
solucin a los problemas de abuso de http://www.presunciondeinoce
la prisin preventiva, ms la labor ncia.org.mx/images/biblioteca/s
comprometida de quienes han pj_version_actualizada_mayo20
intervenido como implementadores y 14.pdf], consultada en: 2015-10-
operadores ha sido fundamental en la 14.
construccin de estas Unidades. GREGORIO Carlos y GONZLEZ
Ms an, el respeto por la Gregorio, Informe sobre la justicia
autonoma funcional de las UMECA para adolescentes en conflicto con la
permite que los procesos y ley penal en Mxico. Estado actual
metodologas diseados se lleven a despus de las reformas
cabo de manera irrestricta y que con constitucionales de 2005, 2008 y
base en ello todos los actores del 2011, Instituto de Justicia
sistema penal confen en los Procesal Penal - Fondo Canad
productos que emanan de sus para Iniciativas Locales, Mxico
actividades. 2013, disponible en:
As, la existencia de las UMECA http://www.presunciondeinoce
y su regulacin en el CNPP confirma ncia.org.mx/images/libro_adoles
que instituciones pblicas y sociedad centes_ijpp.pdf] consultada en:
civil pueden colaborar de manera 2015-10-14.
constructiva para mejorar las COMISIN INTERAMERICANA DE
condiciones de vida de los y las DERECHOS HUMANOS, Informe
adolescentes, de sus familias y de la sobre el uso de la prisin preventiva
comunidad. en las Amricas, OEA CIDH,

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NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Washington, D.C. 2013,


disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/ppl
/informes/pdfs/informe-pp-2013-
es.pdf], consultada en: 2015-10-
14.

Legislacin
Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales.

Fuentes electrnicas
Morelos estrena sistema para
enjuiciar a menores, El
Universal, 2011-02-09, disponible
en: http://goo.gl/gzsjlQ].

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