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Nova Iustitia
Revista Digital de la Reforma Penal
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AO IV NMERO 13 NOVIEMBRE2015
Nova Iustitia
Revista digital de la Reforma Penal
Derechos Reservados a favor de Nova Iustitia
revista digital de la Reforma Penal del
Directores Generales Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Marco Antonio Velasco Arredondo Federal, Ao III, No. 13, Noviembre 2015, es
Jos Gmez Gonzlez una publicacin trimestral editada por el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Directora Editorial Federal, Nios Hroes No. 132, colonia
Paola Arzaga Castro Doctores, delegacin Cuauhtmoc, C.P.
06720, Tel. (55) 5134 1100 ext. 4922,
Comit Editorial http://www.poderjudicialdf.gob.mx/es/PJDF/
Lic. Jos Gmez Gonzlez Revista_electronica_Nova_Iustitia,unesirp.re
Dra. Beatrz Eugenia Ramrez Saavedra vista@gmail.com, Editores responsables: Lic.
Mtro. Gabriel Calvillo Daz Marco Antonio Velasco Arredondo y Lic.
Dr. Gerardo Garca Silva Jos Gmez Gonzlez, Consejeros de la
Dr. Germn Guilln Lpez Judicatura del Distrito Federal, ISSN: 2007-
Lic. Marco Antonio Velasco Arredondo 9508, Reserva de Derechos al Uso Exclusivo
Dr. Ral Guilln Lpez No. 04-2013-121712284100-102, ambos
otorgados por INDAUTOR, Responsable de
Correccin la ltima actualizacin de este nmero,
Paola Arzaga Castro Unidad Especial para la Implementacin de
las Reformas Constitucionales en Materia
Colaboradores Penal, Lic. Paola Arzaga Castro, Avenida
Martha Elena Garca Gmez Jurez No. 8, piso 16 colonia Centro,
Ruth Villanueva Castilleja delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06010, fecha de
Hctor Gonzlez Estrada ltima modificacin noviembre de 2015.
Mara del Rosario Tirado Gutirrez
Marco Antonio Guerrero Martnez Las opiniones expresadas por los autores no
Juventino Gonzlez Ocote necesariamente reflejan la postura del editor
Cristbal Urrutia Fernndez de la publicacin, ni del Tribunal Superior de
Elia Varenka Gonzlez Aguirre Justicia y del Consejo de la Judicatura del
Esteban Arrona Trejo Distrito Federal.
Martn Jos Utrilla Castillo
Queda prohibida la reproduccin total o
Philippa Ross
parcial de los contenidos e imgenes de la
Ana Dulce Aguilar Garca
publicacin sin previa autorizacin del
Tribunal Superior de Justicia y del Consejo
de la Judicatura del Distrito Federal.
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CONTENIDO
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Editorial................................................................................................................................... 6
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EDITORIAL
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Resumen
El sistema de justicia para adolescentes en Mxico no es un tema nuevo, ha sido
discutido en diversas ocasiones respecto a los elementos tcnicos y jurdicos
necesarios para implementarlo.
Este artculo contempla la importancia de la reciente reforma constitucional
en materia de justicia para adolescentes y la transicin a un sistema de justicia
penal nico, as como el Foro Nacional sobre Justicia para Adolescentes que se
llev a cabo en el Senado de la Repblica los pasados 29 y 30 de septiembre.
Por otro lado, se aborda la Distincin entre el Sistema de Proteccin Integral
de Derechos de la Infancia y el Sistema de Justicia para Adolescentes y por ltimo
la importancia de contar con un Cdigo Nacional de Justicia para Adolescentes.
Introduccin
El sistema de justicia para adolescentes en Mxico no es un tema nuevo, ha sido
discutido en diversas ocasiones respecto a los elementos tcnicos y jurdicos
necesarios para implementarlo.
Este sistema que requiere de especializacin, tiene que ser capaz de brindar a
los adolescentes la oportunidad de asumir su responsabilidad frente a la comisin
de una conducta contraria a la legislacin penal, pero de la misma manera se
deben buscar opciones que le permitan desarrollar sus capacidades de una manera
positiva.
Ha ocupado diversos cargos pblicos entre los que destacan, Diputada Federal de
mayora relativa en la LXI Legislatura durante el periodo 2009-2012 donde fue Presidenta
de la entonces Comisin de Equidad de Gnero. En 2011, fue candidata por el Partido
Accin Nacional (PAN) para contender por la Gubernatura de Nayarit. De 1999 al 2005,
ocup el cargo de Presidenta del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Nayarit.
Actualmente es Senadora de la Repblica por el Partido Accin Nacional por el periodo
2012-2018.
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expedir una Ley nica en materia de Por otro lado, incluir que las
justicia penal para adolescentes. personas menores de doce aos a
En virtud de estas iniciativas quienes se atribuya que han cometido
por lo que hace a las presentadas por o participado en un hecho que la ley
Senadoras y Senadores, el 21 de seale como delito, solo podrn ser
octubre de 2014, las Comisiones sujetos de asistencia social. Establecer
Unidas de Puntos Constitucionales, que el proceso en materia de justicia
de Justicia, de Derechos Humanos, de para adolescentes ser acusatorio y
Estudios Legislativos, Primera y de oral, en el que se deber observar la
Estudios Legislativos, Segunda, garanta del debido proceso legal, as
presentaron ante el Pleno del Senado como la independencia entre las
de la Repblica el dictamen que autoridades que efecten la remisin
contiene proyecto de decreto por el y las que impongan las medidas.
que se reforman los prrafos cuarto y stas debern ser proporcionales al
sexto del artculo 18 y el inciso c) de hecho realizado y tendrn como fin la
la fraccin XXI del artculo 73 de la reinsercin y la reintegracin social y
Constitucin Poltica de los Estados familiar del adolescente, as como el
Unidos Mexicanos, en materia de pleno desarrollo de su persona y
justicia penal para adolescentes. capacidades.
En resumen, con estas Finalmente, facultar al
modificaciones constitucionales se Congreso de la Unin para expedir la
pretende instituir la obligacin a la legislacin nica en materia
Federacin y a las entidades procedimental penal, de mecanismos
federativas, para que establezcan en alternativos de solucin de
el mbito de sus competencias, un controversias, de ejecucin de penas
sistema integral de justicia para los y de justicia penal para adolescentes,
adolescentes, que ser aplicable a que regir en la Repblica en el
quienes se atribuya la comisin o orden federal y en el fuero comn.
participacin en un hecho que la ley Esta minuta fue remitida por el
seale como delito y tengan doce Senado a la Cmara de Diputados, el
aos cumplidos y menos de 28 de octubre de 2014 y aprobada por
dieciocho aos de edad. esta ltima el 21 de abril de 2015 y,
Establecer que este Sistema finalmente su publicacin en el
deber garantizar los derechos Diario Oficial de la Federacin el 2 de
fundamentales que reconoce la julio del mismo ao.
Constitucin para todo individuo, as Es de destacar que se present
como aquellos derechos especficos el 28 de abril de 2015, la iniciativa con
que por su condicin de personas en proyecto de decreto por el que se
desarrollo les han sido reconocidos a expide la Ley Nacional del Sistema
los adolescentes. de Justicia para Adolescentes
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Congreso de la Unin.
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Fuentes consultadas
Legislacin Nacional
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales.
Ley General de los Derechos de
Nias, Nios y Adolescentes,
Aprobada por el Congreso de la
Unin el 6 de noviembre de
2014, Publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 4 de
diciembre de 2014.
Gaceta del Senado Repblica del da
28 de abril de 2015, disponible
en:
http://www.senado.gob.mx/ind
ex.php?ver=sp&mn=2&sm=1&id
=1728], consultada en: 2015-10-
14.
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Introduccin
El 12 de diciembre de 2005, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por medio del cual se reformaba el artculo 18 constitucional en lo relativo
a los menores de edad que infringen la ley penal, como producto de diversos
anlisis y de un proceso legislativo de casi dos aos. Surge entonces la llamada
Justicia para Adolescentes, llevndose a cabo posteriores modificaciones, la ltima
en el ao 2015, y dentro de las cuales se consideran temas sustanciales entre los
cuales se destacan los que a la fecha as se observan:
Doctorado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM); Maestra en Educacin Familiar y Desarrollo Humano; Especialidad en Sistemas
Penitenciarios y Menores Infractores, y Prevencin del Delito y Derechos Humanos. Es
Docente certificada para la implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal por la
Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal (SETEC); Miembro de Nmero de la Academia Mexicana de Ciencias
Penales; Miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel II; Rectora del Centro
Jurdico Universitario y Catedrtica del Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM.
Actualmente es Tercera Visitadora General de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos.
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del Nio, ratificada por el Estado Derechos de Menores, Porra, Mxico 2011,
Mexicano el 21 de Septiembre de 1990. p. 4.
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Es por ello que este principio dentro de los cuales hay semejanzas,
sustantivo, debe de entenderse en su pero lo que los distingue es
ms amplia consideracin, bajo este justamente aquello que los diferencia
esquema, lo que quiere decir la y permite una atencin distinta.
adopcin de lo sustantivo de las As la especificidad tambin se
doctrinas que parecen contradecirse, le reconoce justo como la provisin de
encontrando una corriente de sntesis, medios especiales para el menor de
como ya ha sido sealado por el edad, en procuracin de su inters y
doctor GARCA RAMREZ ampliamente, de su desarrollo y proteccin integral.
de encuentro, de consenso. Para Hay diferencia entre adultos y
algunos especialistas la identificacin menores de edad: no porque stos
con el derecho de menores es queden sustrados de las defensas y
incuestionable, como un derecho garantas que amparan a aqullos,
protector y no desposeedor de sino en el sentido de que reclaman
derechos o violador de los mismos, medidas adicionales, instrumentales,
sino todo lo contrario. igualadoras, prcticas que permitan el
Esta es la idea real de logro verdadero de los objetivos.
proteccin, o sea la atencin con base Partiendo de esta consideracin se
en la distincin de conformidad con hace necesario reconocer la necesidad
su propia naturaleza, reconociendo de definir los lineamientos sobre los
plena y absolutamente todos los cuales se debe encaminar el trabajo
Derechos del Nio, es decir, con un con los menores de edad, lo que
enfoque de equidad. constituye un asunto de especial
pronunciamiento, reconociendo que
Especificidad los menores de edad:
El principio de especificidad es
son sujetos de un rgimen jurdico
fundamental en esta materia,
especfico por cuanto ste, que los
reconociendo que es la cualidad y
reconoce como destinatarios
condicin de especfico, lo que exclusivos de sus normas, les
conlleva a reconocer que esto es lo confiere un tratamiento propio en
que distingue, o sea lo que tiene funcin de la categora a la que
caractersticas propias. Se entiende pertenece, sustrada al universo
as, que existen caracteres genricos general; empleada para este fin,
rganos y procedimientos
especficamente suyos y dispone
posee verdaderos y respetables derechos, medidas caractersticas, diferentes
materiales y procesales? Y que en su de las ordinarias24.
caso, como en cualquier otro, es preciso
que el procedimiento obedezca a reglas
claras y legtimas y se halle sujeto a 24 GARCA RAMREZ, Sergio,
control a travs del sistema de garantas? Estudios Jurdicos, Instituto de
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X. La creacin de instituciones,
tribunales y autoridades
La reforma
especializados en la procuracin e constitucional ha tenido
imparticin de justicia para grandes bondades, como
adolescentes.
se ha insistido con los
En este sentido los criterios que se
han sealado quedan expresados puntos sealados, no
tambin en el artculo 40 de la obstante las
Convencin ya multicitada y adems
complicaciones operativas
en las Reglas tanto de Administracin
de Justicia como en las de Proteccin y legislativas que se han
de los Menores Privados de la presentado y continan
Libertad manifestando que El
personal encargado de administrar
siendo obstculos para la
justicia de menores responder a las optimizacin de este
diversas caractersticas de ellos, sistema, en donde existen
cuando entran en contacto con dicho
diversas reformas
sistema.
Como se observa se hace la posteriores al ao 2005,
referencia a la necesidad de la pero en donde tambin se
especializacin, situacin que debe de
vislumbra la pronta
priorizarse para lograr alcanzar los
objetivos planteados del sistema. publicacin de una Ley
Bajo este esquema y sobre la General de Justicia para
ltima reforma al artculo 18
constitucional ya mencionado del ao
Adolescentes
2015 y el proyecto de una Ley General Infractores.
de Justicia para Adolescentes
Infractores, sobre las bases del Fuentes consultadas
Sistema Penal Acusatorio,
incorporado a este sistema Bibliografa
especializado, Mxico hoy en da CCERES NIETO, Enrique, Lenguaje y
transita en direccin hacia una cultura Derecho. Las normas jurdicas como
de respeto a los derechos humanos de sistemas de enunciados. UNAM,
todas las personas en general y de los Mxico 2000.
menores de edad en particular. CUELLO CALN, Eugenio, Penologa,
Editorial Reus, Madrid 1920.
DANTONIO, Daniel Hugo y MURGA,
Mara Eleonora, Minoridad y
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Introduccin
A partir de la llamada Reforma Judicial Constitucional, que sufrieron los artculos
16, prrafos segundo y decimoquinto; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y
21, prrafo sptimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de Junio del ao 2008, inici la
modificacin del sistema procesal penal mexicano, para transitar al sistema
procesal acusatorio preponderantemente oral, con reglas especficas, incorporando
los principios que lo rigen1, como el de publicidad, contradiccin, concentracin,
continuidad e inmediacin, con principios generales, cuyo objeto es el
esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no
quede impune y que los daos causados por el delito se reparen; establecindose
que toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en
ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, de manera libre y
lgica; en tanto que en la sentencia solo se considerarn pruebas aquellas que
hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. Y solo se podr admitir en juicio
la prueba anticipada, cuyo desahogo es previo. Determinndose que el juicio se
celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. Los
argumentos y los elementos probatorios se desarrollarn de manera pblica,
Licenciatura en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM); Especialidad en Prevencin del Delito y Derechos Humanos; Especialidad en
Sistemas Penitenciarios y Menores Infractores; Maestra en Prevencin del Delito y Sistemas
Penitenciarios; Doctorado en Ciencias Penales. Profesionalmente ha ocupado diversos cargos
en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF). Actualmente, se
desempea como Juez Noveno de Proceso Escrito en Materia de Justicia para Adolescentes
del TSJDF.
1 DAZ-ARANDA, Enrique; ROXIN, Claus y OCHOA CONTRERAS, Catalina,
Lineamientos Prcticos de Teora del Delito y Proceso Penal Acusatorio, Editorial Straf, Mxico
2014, p.389-392.
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que se rega por la Ley para el Estados Unidos Mexicanos5 (para los
Tratamiento de Menores Infractores, adultos), a favor de los menores de
para el Distrito Federal en Materia edad en conflicto con la norma penal;
Comn y para toda la Repblica en adems, categricamente determina
Materia Federal4, que an cuando en que durante el procedimiento todo
su artculo 36, establece el respeto a menor ser tratado con humanidad y
las garantas contenidas en el artculo respeto, conforme a las necesidades
20 de la Constitucin Poltica de los inherentes a su edad y a sus
condiciones personales y gozar de
las garantas mnimas6, de presuncin
sistema administrativo con fijacin de las de inocencia, a la no
garantas constitucionales de su artculo autoincriminacin, nombrar
20, a los menores de edad infractores. licenciado en Derecho que lo asista;
4 Ley que en su artculo 4 faculta a
derecho a la informacin inmediata a
las autoridades del Consejo de Menores,
sus representes legales sobre su
para su aplicacin. Misma que a la fecha
sigue vigente, no solo por el hecho de no
situacin jurdica; conocer el nombre
haber sido abrogada por el aparato de las personas que deponen en su
legislativo, sino, inclusive, por as contra; derecho de ofrecer
establecerse en la nueva reforma al
artculo 18 de la Constitucin Poltica de 5 Artculo que en esa poca
los Estados Unidos Mexicanos, publicada exclusivamente contena las garantas de
el da 2 de julio del 2015 en el Diario los indiciados, y que tiempo despus es
Oficial de la Federacin, y que en su subdividido en apartado A y apartado B,
artculo segundo transitorio, prrafo el primero contena las garantas de los
tercero se determin La Ley para el indiciados, en tanto que el segundo, las
Tratamiento de Menores Infractores para garantas de las vctimas u ofendidos.
el Distrito Federal en materia de Fuero 6 Y de conformidad a la
Comn y para toda la Repblica en exposicin de motivos del decreto de
materia de Fuero Federal, as como la reforma al artculo 18 de la Constitucin
legislacin vigente en materia de justicia Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
para adolescentes expedida por las del 12 de diciembre del 2005, La
Legislaturas de los Estados y la Asamblea principal garanta, en relacin con los
Legislativa del Distrito Federal, adolescentes, es que cuando stos
continuarn en vigor hasta que inicie la cometan una conducta que est descrita
vigencia de la legislacin nacional que en los cdigos penales como delito, stos
expida el Congreso de la Unin conforme sean juzgados por tribunales especficos,
al presente Decreto. Por lo que con procedimientos especficos y que la
incuestionablemente tal cuerpo responsabilidad, por tanto la sancin, del
normativo sigue teniendo aplicacin (an adolescente por el acto cometido, se
cuando ya no corresponde al perfil del sistema exprese en consecuencias jurdicas
de justicia para adolescentes fijado en el ao distintas de las que se aplican en el
2005). sistema de adultos.
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doce aos13 que hayan realizado una conducta realizada y tendrn como
conducta prevista como delito en la fin la reintegracin social y familiar
ley, y solamente sern sujetos a del adolescente, as como el pleno
rehabilitacin y asistencia social. De desarrollo de su persona y
tal suerte que el sistema queda a capacidades. Dejando a la potestad de
cargo de cada orden de gobierno a las indicadas autoridades la
travs de las instituciones, tribunales aplicacin del internamiento, pero
y autoridades especializados en la solo como medida extrema y por el
procuracin e imparticin de justicia tiempo ms breve que proceda, el
para adolescentes, facultndoles para cual podr aplicarse nicamente a los
aplicar las medidas de orientacin, adolescentes mayores de catorce aos
proteccin y tratamiento que amerite de edad, por la comisin de
cada caso, atendiendo a la proteccin conductas antisociales calificadas
integral y el inters superior del como graves.
adolescente; adems, cuando resulte
procedente deben observarse las el actual sistema super al anterior,
formas alternativas de justicia. ya que a partir de la reforma
Aunado a lo anterior, como tema
indiscutible se deben observar en los constitucional en cita, se abandona el
procedimientos seguidos a los sistema administrativo para pasar
adolescentes la garanta del debido
ahora a un sistema judicializado, y se
proceso legal, as como la
independencia entre las autoridades establecen parmetros precisos de, edad
que efecten la remisin y las que de los sujetos activos de entre doce
impongan las medidas, las que
debern ser proporcionales a la aos cumplidos y menos de dieciocho
aos de edad llamados adolescentes,
13 De acuerdo a la exposicin de se abandona el concepto infraccin y se
motivos del decreto de reforma al asume el de conducta tipificada como
artculo 18 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, de 12 de delito por las leyes penales,
diciembre del 2005, ello implicaba
privilegindose la garanta de sus
garantizar jurdicamente que en el
supuesto de nias y nios por debajo de derechos fundamentales que reconoce la
esa edad, por grave que sea la conducta
Constitucin para todo individuo, as
tipificada en las leyes como delito, que
por ellos sea cometida, el Estado ha como aquellos derechos especficos que
renunciado absolutamente a imponerles
por su condicin de personas en
cualquier sancin de privacin de
libertad. desarrollo les han sido reconocidos.
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sin que la ley le pueda limitar ese procesal de que <Es indispensable
enjuiciamiento. la presencia permanente del Juez de
control<. Solo es necesario ser
Lo que permite que el fallo se
casustico o en el supuesto contrario o
base en tres extremos: las mximas de
de excepcin, es decir, cuando se
la experiencia, las reglas de la lgica y
autorice que alguna diligencia pueda
del conocimiento cientfico y la
ser llevada a cabo por una autoridad
fundamentacin detallada en las
distinta del rgano jurisdiccional o
pruebas que forman su conviccin, de
por una persona distinta del juez.
tal suerte que en cualquier audiencia
de debate debe estar Legislacin: Normativamente,
indispensablemente el juez, al igual desde los parmetros internacionales,
que las partes que deben intervenir en el Pacto Internacional de Derechos
la misma, y el juez no puede delegar Civiles y Polticos (ratificacin por
en persona alguna la admisin, Mxico 23 marzo 1981), seala en su
desahogo y valoracin de las pruebas, artculo 14: Todas las personas son
ni la emisin y explicacin de la iguales ante los tribunales y cortes de
sentencia correspondiente. justicia. Toda persona tendr derecho
Por su parte Hctor LARA a ser oda pblicamente y con las
GONZLEZ21 indica: La audiencia debidas garantas por un tribunal
intermedia ser conducida por el Juez competente, independiente e
de Control, quien la presidir en su imparcial, establecido por la ley<
integridad< la primera parte del En tanto que la Convencin
artculo 342 del CNPP. La Americana Sobre Derechos Humanos
inmediacin es un principio rector del Pacto de San Jos de Costa Rica
sistema procesal penal, como lo (adhesin de Mxico: 24 de marzo de
previenen los artculos 20, apartado 1981), en su artculo 8, prev:
A, fraccin II y 9 del CNPP. Por tanto,
no era necesario invocarlo ya que no Toda persona tiene derecho a ser
es necesario que el legislador en cada oda con las debidas garantas y
diligencia tenga que estar precisando dentro de un plazo razonable, por
un juez o tribunal competente
la necesidad de desahogarla bajo el
independiente e imparcial
principio de inmediacin. Por esta
establecido con anterioridad por la
misma razn resulta superflua y ley, en la sustanciacin de cualquier
adems redundante la norma acusacin penal formulada contra
ella<Toda persona inculpada de
21 LARA GONZLEZ, Hctor, La delito tiene derecho a que se
etapa intermedia en el proceso penal presuma su inocencia mientras no
acusatorio, Editorial Bosch Mxico se establezca legalmente su
Coleccin de temas selectos, primera culpabilidad<El proceso penal
edicin, Mxico 2014, p. 62.
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las partes que deban de intervenir Dcima poca, sostenida por TCC,
en la misma, con las excepciones septiembre de 2014, del SJF y su Gaceta,
previstas en este Cdigo. En el nmero de registro 2007482 bajo el
ningn caso, el rgano rubro INMEDIACIN. LA CELEBRACIN DE
jurisdiccional podr delegar en LA AUDIENCIA DE VINCULACIN A
persona alguna la admisin, el PROCESO POR UN JUEZ DE GARANTA
desahogo o la valoracin de las DISTINTO AL QUE CELEBR LA DE
pruebas, ni la emisin y explicacin FORMULACIN DE LA IMPUTACIN, VIOLA
de la sentencia respectiva. DICHO PRINCIPIO (NUEVO SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL ORAL EN EL ESTADO DE
OAXACA).
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Introduccin
A partir del 2005, con la reforma al prrafo cuarto y la adicin de los prrafos
quinto y sexto del artculo 18 de la Constitucin Federal, se estableci en nuestro
pas el Sistema Integral de Justicia aplicable a personas entre 12 aos cumplidos y
menores de 18 aos de edad en conflicto con la norma penal como respuesta a los
compromisos internacionales que contrajo Mxico en materia de nias, nios y
adolescentes con la adopcin de un modelo de la doctrina integral en concordancia
Licenciatura en Derecho por la Escuela Libre de Derecho, Especialidad en Derecho
Penal por la Universidad Panamericana; Diplomado en Justicia para Adolescentes en el
Distrito Federal por la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) y el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF); Primer curso sobre La
Proteccin Jurisdiccional de los Derechos de la Niez y Adolescencia para Centroamrica,
Mxico, Cuba y Repblica Dominicana, organizado por la Universidad Centroamericana,
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Universidad Diego Portales
de Chile y la Escuela Judicial de Nicaragua; Magister en la Proteccin Constitucional y en
el Sistema Interamericano de los Derechos Fundamentales, por la Universidad
Complutense de Madrid y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Se ha
desempeado en diversos cargos pblicos, tales como Secretaria Proyectista de la Dcima
y Dcimo Sptima Salas Penales, Secretaria Proyectista y Secretaria de Acuerdos de la
Sexta Sala Penal, Juez Sexto de Justicia para Adolescentes de Proceso Oral del TSJDF y
actualmente es Juez Primero en materia de Justicia para Adolescentes en el Sistema
Procesal Penal Acusatorio del Distrito Federal.
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el Pleno en Materia Penal del Primer Avances y Retrocesos Op. cit., p.170.
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Legislacin Internacional
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. Pacto de
San Jos de Costa Rica.
Convencin sobre los Derechos del
Nio.
Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y del
Ciudadano.
Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del
Hombre.
Observacin General nmero 10
(CRG/C/GC/10), 25 de abril de
2007, Los Derechos del Nio en
la Justicia Juvenil del Comit de
Derechos del Nio.
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos.
Reglas de las Naciones Unidas para la
Proteccin de los Menores
Privados de la Libertad.
Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas para la Administracin
de Justicia de Menores (Reglas
de Beijing).
Reglas Mnimas para el Tratamiento
de los Reclusos, adoptadas por
el Primer Congreso de las
Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente.
Introduccin
Con la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) por parte
de la Asamblea General de las NACIONES UNIDAS, el 20 de noviembre de 1989, y el
surgimiento de la Doctrina para la Proteccin Integral de los Derechos de la
Infancia, que concibe a las nias y los nios como menores de 18 aos de edad
como sujetos de derechos y deberes, se abandon la consideracin minorista del
nio que enarbolaba la Doctrina de la Situacin Irregular, en la cual se
sustentaba el modelo tutelar, con un enfoque de la infancia bajo la percepcin de
lstima, compasin, caridad y represin. A partir de la Convencin surge a nivel
mundial y sobre todo en Amrica Latina, un nuevo modelo de respuesta frente a la
comisin de conductas delictivas por personas menores de 18 aos de edad, el cual
se basa en la necesidad de construir una legalidad que hiciera posible para todas
las nias y los nios el pleno ejercicio de sus derechos.
Mxico ratific la CDN el 21 de septiembre 1990; sin embargo, la legislacin
vigente en aquel momento no recoga su espritu, pues antes de la reforma del 12
de diciembre de 2005, el artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados
Licenciatura en Derecho por la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM-
Azcapotzalco); Maestra en Ciencias Penales con Especialidad en Ciencia Jurdico-Penal por el
Instituto Nacional de Ciencias Penales. Se ha desempeado en diversos cargos,
principalmente como Secretario Proyectista de Juzgado de Primera Instancia, adscrito al
Juzgado Quincuagsimo Penal; Secretario Proyectista de Sala, adscrito a la Dcimo
Segunda y Sptima Sala Penal del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
Actualmente es Juez Tercero de Proceso Oral en Justicia para Adolescentes del Distrito
Federal.
Adolescentes
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hoy lleva a cumplir con los objetivos socioculturales de los nios y las
que la CDN se propuso como nias tales como educacin, salud,
fundamento para el modelo de personalidad, motivacin y confianza
justicia para adolescentes en los en s mismos genera ms beneficio
artculos 37 y 40 y en otros econmico y social para los Estados
instrumentos internacionales como que el mismo gasto en programas
las Reglas Mnimas de las NACIONES sociales o de infraestructura.
UNIDAS para la Administracin de la La inversin en la niez a largo
Justicia de Menores (Reglas de plazo traer paz y seguridad", lo
Beijing), las Reglas de las NACIONES cual se exige como el primer objetivo
UNIDAS para la Proteccin de los a conseguir de la sociedad segn las
Menores Privados de Libertad y las teoras fcticas; por su parte, para la
Directrices de las NACIONES UNIDAS Declaracin Universal de los
para la Prevencin de la Delincuencia Derechos Humanos, la aspiracin ms
Juvenil (Directrices de Riad). elevada del hombre venida es el
arribo de un mundo en que los seres
I. Para generar paz y seguridad, es humanos vivan liberados del temor y
prioritario invertir en la niez la miseria; con los Pactos
La importancia de la justicia reside en Internacionales de Derechos Civiles y
la posibilidad de organizar a la Polticos, as como el de Derechos
sociedad de una forma ms Econmicos, Sociales y Culturales, los
equitativa, dando a cada quien las Estados se comprometen a adoptar
mismas posibilidades de acceder a los las polticas adecuadas para
beneficios que un Estado Democrtico garantizar los derechos
de Derecho garantiza a todas las fundamentales ah definidos, segn la
personas, lo que no se logra cuando naturaleza de cada uno de ellos. Los
los principios en los cuales descansa fundamentos y principios existen en
la actualizacin de esos derechos, no los instrumentos internacionales, solo
se observan, tornndose as en letra falta que los Estados atiendan la
muerta. instruccin de verdad que en ellos
Todos sabemos la importancia se da, es decir, aplicarlos con el
que tiene invertir y atender espritu con el que fueron elaborados
integralmente a la niez, pues hacerlo
traer con el tiempo un sinnmero de
beneficios que la sociedad podr quien recibi el Premio Nobel de
Economa en el ao 2000 concluye, en el
reconocer y valorar. Para Jemes
libro Escuelas, capacidades y sinapsis, que la
HECKMAN3, el invertir en las aptitudes
inversin educativa en la primera
infancia resulta ser preventiva y genera
3 Economista estadounidense, las ms altas tasas de retorno frente a
profesor de la Universidad de Chicago, cualquier otra inversin social.
Legislacin Internacional
Convencin sobre los Derechos del
Nio.
Reglas Mnimas de las NACIONES
UNIDAS para la Administracin
de la Justicia de Menores (Reglas
de Beijing).
Introduccin
Los ltimos aos han sido decisivos en la conformacin del sistema integral de
Justicia en materia de Adolescentes, sobre todo a raz de la Convencin de los
Derechos del Nio1 que Mxico ratifica en 1990, y que da lugar a la reforma
constitucional al artculo 18 Constitucional en 20052, dejando as un sistema tutelar
de adolescentes, asimismo la reforma al sistema de justicia penal de 18 de junio de
2008, que coincide tambin con el cambio del modelo de justicia regional a los
sistemas de justicia penal. Pero adems, el Estado mexicano responde de forma
sensible a la materia de derechos humanos, producindose as la reforma al
artculo 1 Constitucional el 10 de junio de 2011.
Para efectos de este trabajo nos concretamos al sistema procesal en materia de
Justicia de Adolescentes, en donde el sistema inquisitivo mixto de enjuiciamiento
ya no responda a las necesidades de nuestra sociedad contempornea;
producindose as un cambi paradigmtico en nuestro sistema jurdico,
concretamente de carcter procesal, pues se migra de un sistema inquisitivo mixto
Licenciatura en Derecho y Maestra en Ciencias Penales, cuenta con Especialidad en
Proceso Penal Acusatorio y Juicio Oral, as como estudios en Justicia Penal para Adolescentes
en el Distrito Federal, es Docente Certificado en el nuevo Sistema de Justicia Penal por la
Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal (SETEC). Ha sido docente en diversas instituciones educativas, como en el
Instituto de Estudios Judiciales y del Instituto de Formacin Profesional de la
Procuradura General de Justicia, ambos del Distrito Federal. Se ha desempeado como
Juez de Paz Penal y Juez Penal del Distrito Federal. Actualmente es Juez de Proceso Oral
en materia de Justicia para Adolescentes del Distrito Federal.
1 Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su
Legislacin Internacional
Convencin sobre los Derechos del
Nio Adoptada y abierta a la
firma y ratificacin por la
Asamblea General en su
Resolucin 44/25 de 20 de
noviembre de 1989.
Reglas Mnimas de las NACIONES
UNIDAS para la Administracin
de la Justicia de Menores (Reglas
de Beijing). Adoptada por la
Asamblea General en su
Resolucin 40/33, de 28 de
noviembre de 1985.
Amartya Sen
Resumen
Es innegable hoy en da que la reforma constitucional que introdujo en nuestro
derecho domstico el sistema integral de justicia para adolescentes impuso una
serie de retos y desafos, no solo por su contenido y especificidad, sino porque
adems, se encuentra ntimamente relacionada con otras dos de igual magnitud,
que establecen, por un lado, un nuevo sistema de procesamiento penal de corte
acusatorio, y por otro, de proteccin de derechos humanos; reformas
constitucionales que en su conjunto delinean y delimitan la forma de actuar de los
operadores de esta novsima materia de estudio, que es el tema que nos interesa;
de ah la necesidad de una verdadera jurisdiccin especializada en justicia para
adolescentes que d sentido efectivo a los principios que la informan, y no se
convierta en una simple aplicacin autmata de la norma positiva, ello como
aspiracin a lograr una tutela judicial efectiva
menores son los nios que no tienen del poder procesal (perseguir y
una familia tradicional, que por juzgar) en un nico y mismo rgano
alguna razn estn fuera de la escuela (juez), imputado como objeto (no
y que generalmente viven en sujeto) del proceso (sometido a
situaciones econmicas precarias. exhaustivo examen e indagacin) e
Estos menores, en estado de investigacin secreta, escrita y
abandono moral o material, son discontinua4.
catalogados, junto con aquellos nios Ahora bien, con la aparicin de
que cometen un delito, en situacin los tratados internacionales como:
irregular. Convencin de los Derechos de los
Es as que el nio era Nios; Reglas mnimas de las
considerado como objeto de NACIONES UNIDAS para la
proteccin, en tanto que era un ser administracin de la justicia de
incapaz, y su ingreso en el complejo menores (Reglas de Beijing); Reglas
tutelar era franqueado por algn de las NACIONES UNIDAS para la
agente estatal que lo sealaba como proteccin de los menores privados
inmerso en una situacin de riesgo, de libertad y, Directrices de las
de peligro o abandono moral o en NACIONES UNIDAS para la prevencin
cualquiera otra de las categoras de de la delincuencia juvenil (Directrices
imposible limitacin que las leyes de de RIAD); se evidenci la necesidad
aquel entonces receptaban. Por lo de transformar la forma en que se
dems, la sola aseveracin del nio atenda la justicia penal para
como participante en alguna menores, dando entada a la etapa del
infraccin penal, lo colocaba a merced modelo de la proteccin integral.
de la tutela estatal, en tanto era El modelo de la proteccin
calificado como inimputable (incapaz integral, que en materia penal se
de responsabilidad penal)3. inscribe en el marco del derecho penal
A este modelo, inmerso en el mnimo, tiene su correlato procesal en
derecho penal de autor y signado por un sistema de enjuiciamiento
una concepcin de la pena como tpicamente acusatorio: a) persecucin
elemento de prevencin especial, le penal promovida por un acusador,
correspondi, evidentemente, un cuya actuacin limita el ejercicio
sistema de enjuiciamiento de corte jurisdiccional en su inicio, extensin y
inquisitivo, esto es, persecucin penal alcance; b) diversificacin del poder
pblica de ejercicio obligatorio procesal (perseguir y juzgar) en
(jurisdiccin ilimitada), concentracin rganos diferenciados (acusador y
tribunal), imputado que interviene
3 BELOFF, Mary A, Los derechos del
nio en el sistema interamericano, Del 4GONZLO, E. D., Via, Op. cit.,
Puerto, Buenos Aires 2004, p. 21, pp. 124-125.
y la reforma constitucional de 10 de
junio de 2011 (de derechos humanos), a raz de las
han ido sentando las bases y paradigmticas reformas
delineado las formas en que el control
judicial de las leyes puede llevarse a a nuestra Constitucin,
cabo en nuestro pas, pues ahora no
solo contamos con un control
se impone la creacin de
concentrado reservado para cierto una jurisdiccin
tipo de jurisdiccin, sino con uno de
tipo difuso: de especializada que
constitucionalidad/convencionalidad
que ha de desarrollarse por todos los
conozca del nuevo
jueces mexicanos dentro de sus sistema integral de
respectivas competencias.
De esta manera, el juez de justicia para
justicia para adolescentes requiere no
adolescentes para que
solo del conocimiento que le impone
la materia, sino adems, de las opere, a su vez, en el
habilidades y destrezas que el nuevo
sistema penal acusatorio le demanda, marco del sistema
sin soslayar que en termino del procesal penal
artculo 1 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, acusatorio, pero adems,
tiene la obligacin en el mbito de su
competencia, de promover, respetar,
con carcter de juez
proteger y garantizar los derechos interamericano/
humanos de conformidad con los
principios de universalidad,
constitucional.
interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.
Fuentes consultadas
Bibliografa
BELOFF, Mary A, Los derechos del nio
en el sistema interamericano, Del
CONSTITUYEN EL PARMETRO DE CONTROL
Puerto, Buenos Aires 2004.
DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL, PERO
CUANDO EN LA CONSTITUCIN HAYA UNA
DANTONIO, Daniel Hugo, El menor
RESTRICCIN EXPRESA AL EJERCICIO DE ante el delito, Incapacidad penal del
AQULLOS, SE DEBE ESTAR A LO QUE menor. Rgimen jurdico,
ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL.
Legislacin internacional
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos Pacto de
San Jos de Costa Rica, OEA.
Convencin sobre los Derechos del
Nio, ONU.
Directrices de las NACIONES UNIDAS
para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil (Directrices
de Riad), ONU.
Reglas de las NACIONES UNIDAS para
la proteccin de los menores
privados de libertad.
Reglas mnimas de las NACIONES
UNIDAS para la Administracin
de Justicia de Menores, (Reglas
de Beijing), ONU.
Reglas mnimas de las NACIONES
UNIDAS sobre las medidas no
Resumen
Hablar de Justicia para Adolescentes siempre ser un tema sensible, por la calidad
etaria de las personas que se juzgan, pues es innegable que un nio, nia o
adolescente piensa y acta diferente de los adultos, por lo que el presente trabajo
pretende compartir este tema, con base en la experiencia adquirida como Juez de
proceso escrito en esta materia, tanto en su estructura orgnica y normativa, como
en los principios que la rigen2 y, que con el sesgo acusatorio que siempre la ha
caracterizado, ha caminado hacia la reforma Constitucional llamada de Justicia
Penal y Seguridad Pblica del 18 de junio de 2008, que establece para todo el pas
un proceso acusatorio y oral, transformando as el sistema de justicia en Mxico, y
del cual no es ajena la justicia para adolescentes, que desde su creacin se
caracteriz por su relacin con los principios y respeto absoluto a los derechos
Normatividad Internacional
Convencin Americana de los
Derechos Humanos.
Directrices de las Naciones Unidas
para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil.
(Directrices del Riad).
Reglas Mnimas de las Naciones
Unidad para la Administracin
de Justicia de Menores.
Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas sobre las Medidas No
Privativas de la Libertad.
(Reglas de Tokio).
Reglas para la Proteccin de Menores
Privados de su Libertad.
Resumen
Consecuencia de la ratificacin del Estado Mexicano a la Convencin de Derechos
del Nio, se realiza la reforma al artculo 18 constitucional e implementa de
manera garantista, el principio de especializacin al Sistema de Justicia para
Adolescentes, el cual consolida los derechos de las nias, los nios y adolescentes
infractores de la Ley Penal, exigiendo la especializacin de los operadores
intervinientes en la procuracin e imparticin de justicia (jueces, ministerio
pblico, defensores y dems), a fin de evitar durante el proceso la violacin de sus
Derechos Humanos. Es necesario mencionar este principio es respaldado por las
Reglas Mnimas de las NACIONES UNIDAS para la Administracin de Justicia de
Menores (Reglas de Beijing) y las Directrices de las NACIONES UNIDAS para la
Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) y que obligan a los
pases miembros acatar los diversos principios que establecen.
Licenciatura en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM); Cursos de profesionalizacin por el Instituto de Estudios Judiciales del Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal, el Instituto Nacional de Ciencias Penales
(INACIPE), la Universidad Autnoma Metropolitana, entre otros. A lo largo de sus 20
aos de experiencia profesional se ha desempeado en diversos cargos pblicos en la
Ciudad de Mxico, principalmente en el mbito de Administracin de Justicia, como
Secretario Proyectista, Secretario de Acuerdos de primera y segunda instancia, tanto en el
sistema penal de adultos y Justicia para Adolescentes. Actualmente es Juez Primero
Especializado en Ejecucin de Medidas Sancionadoras en materia de Justicia para
Adolescentes del Distrito Federal.
Referencias electrnicas
Real Academia Espaola, concepto de
especializacin, disponible en:
http://lema.rae.es/drae/srv/searc
h?key=especializar], consultada
en: 2015-10-07.
Resumen
Dada la importancia de los derechos de los adolescentes, se considera que la etapa
de ejecucin de medidas sancionadoras, forma parte de la reforma constitucional
que en 2008 establece el sistema penal acusatorio y por lo tanto, dicha etapa se
tramita por los jueces de adolescentes encargados de llevar a cabo tal funcin a
travs de una metodologa de audiencias orales realizadas bajo los principios de
dicho sistema.
Introduccin
Los derechos de los nios a nivel mundial han cobrado especial relevancia tal
como se desprende de diversos instrumentos internacionales que imponen a los
Estados vinculados a ellos, su proteccin. Con base en dichos instrumentos, en el
ao 2005 se reform la Constitucin Federal creando un sistema integral para
adolescentes, estableciendo como principios rectores el inters superior del
adolescente, su proteccin integral y la especialidad de los operadores del sistema,
Licenciatura en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM); Maestra en Ciencias Penales por la UNAM; Mster Internacional de Derecho Penal,
la Constitucin y Derechos, por la Universidad de Barcelona y Universidad Autnoma
Metropolitana (UAM); Especialidad en Juicio Oral y Proceso Penal Acusatorio, por el
Instituto de Estudios Judiciales del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y el
Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), as como curso de Ejecucin de
Sanciones Penales para aspirantes a Jueces, impartido por el Instituto de Estudios
Judiciales del TSJDF y la Unidad Especial para la Implementacin de la Reforma
Constitucional en Materia Penal. Se ha desempeado como Subdirector Jurdico del
Reclusorio Norte del Distrito Federal; Responsable de la Agencia 57 (de Adolescentes en
conflicto con la Ley Penal); Secretario Proyectista de la Sptima Penal y la Segunda Sala de
Justicia para Adolescentes ambas del Distrito Federal. Actualmente, se desempea como
Juez Segundo Especializado en Ejecucin de Medidas Sancionadores en materia de
Justicia para Adolescentes del Distrito Federal.
Philippa ROSS
Ana Dulce AGUILAR GARCA
SUMARIO: Introduccin; I. Los Servicios Previos al Juicio (SPJ) como modelo de las
Unidades de Medidas Cautelares; II. Unidad de Medidas Cautelares para
Adolescentes del estado de Morelos; III. Unidad de Supervisin de Medidas
Cautelares y Suspensin Condicional del Proceso para Adolescentes del Distrito
Federal (UMECADF); Conclusiones; Fuentes consultadas.
Resumen
La reforma constitucional de 2005 introdujo un nuevo paradigma al sistema de
justicia para adolescentes en Mxico. A partir de entonces dicho sistema debera
cumplir con los mandatos constitucionales de especializacin, integralidad, respeto
por los derechos humanos y el internamiento como ltimo recurso. Este ltimo,
fortalecido por las reformas constitucionales de 2008, 2010 y 2015, da pie a la
creacin de las Unidades de Medidas Cautelares (UMECA), unidad administrativa
encargada de evaluar los riesgos procesales que represente una persona
adolescente imputada y supervisarla en libertad bajo alguna medida cautelar o
suspensin condicional del proceso. Este artculo presenta el modelo de Servicios
Previos al Juicio, aborda la historia y panorama actual de la primera UMECA en
Mxico y Amrica Latina, y analiza el estado actual de implementacin de la
UMECA para Adolescentes en el Distrito Federal.
Licenciatura en Humanidades y en Derecho con mencin honorfica y Maestra en
Derecho con especializacin en Derechos Humanos por la Universidad Nacional de
Australia. Ha trabajado en el sistema penal australiano as como en organizaciones por los
derechos humanos en Mxico y Chile. Actualmente es investigadora asociada del Instituto
de Justicia Procesal Penal, A.C. Se ha enfocado principalmente en la creacin,
implementacin y consolidacin de los servicios previos al juicio en Mxico.
Licenciada en Derecho por la Escuela Libre de Derecho, en Mxico, D.F.; Maestra
en Derechos Humanos por la Universidad de Europa Central, en Budapest, Hungra.
Diploma de Perfeccionamiento en Derecho Constitucional y Tutela Jurisdiccional de los
Derechos Humanos por la Universidad de Pisa en Italia. Actualmente es Directora de
Proyectos del Instituto de Justicia Procesal Penal, A.C. (IJPP). Es profesora titular de la
materia Temas Selectos de Derechos Humanos en la Escuela Libre de Derecho y
profesora de asignatura de Los derechos humanos en la sociedad actual en la
Universidad Iberoamericana.
Grfica 1.
Personas adolescentes
evaluadas
700
600 655
500
400 512
300 369
329
200
100 192
0
2011 2012 2013 2014 2015
Legislacin
Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales.
Fuentes electrnicas
Morelos estrena sistema para
enjuiciar a menores, El
Universal, 2011-02-09, disponible
en: http://goo.gl/gzsjlQ].