Planificación y Comunicación - Bordenave y Martins - Ano 1978 - PortalGuarani

PLANIFICACION
y
COMUNICACION
JUAN DIAZ BORDENAVE

HORACIO MARTINS DE CARVALHO
editorial Don Bosoo

Quito - Ecuador
Ttulo: Planficacn y Comunicacin
-
Primera Edicin
Febrero de 1978
COLECCION
Derechos reservados, segn la Ley de Derechos

INTIYAN
~.c.1ML
de Autor expedida mediante Decreto Supremo
No. 610 de 30 de julio de 1976. La repro
duccin parcial o total de esta obra no puede
hacerse sin autorizacin de CIESPAL.
ndice
Pgina
Prlogo 11
Introduccin general 25
CAPITULO 1
La Comunicacin en las mallas de la dominacin 29
El centro y la periferia 31
La dependencia mental 33
Modernizacin vs. desarrollo autntico 39
Dominacin en Comunicacin 48
Los objetivos del desarrollo 50
CAPITULO 2
Hacia nuevas formas de pensar de la Comunicacin 51
Los modelos de comunicacin 53
Una visin dialctica estructural de la comunicacin 84
La realidad, la conciencia y el significado
comunicacin como superacin de contradicciones 90
El modelo semiolgico estructural de
Pierre Vigier 97
Realidad, discurso y comunicacin educativa 99
CAPITULO 3
La Ortodoxia de la Planificacin "racionar 105
Instrumentos de la plancacn 114
Procedimientos en planicacin 130
El Proyecto en comunicacin 156
CAPITULO 4
La Planificacin como ingeniera de la alienacin 173
Problemtica de la planificacin de la comunicacin 176
Canales de la alienacin: la planicacin
manipuladora 192
La Comunicacin Colectiva como canal
Tecnologa para la alienacin 209
CAPITULO 5
Planificacin de la comunicacin: los fines
se parecen a los medios 215
Flujos unilaterales 225
Flujos multilaterales 228
Esquemas convencionales e innovadores
de planeamiento de la comunicacin 230
CAPITULO 6
Planificacin sin plan 253
Planificacin sin idiotizacin 258
Supuestos para la planificacin sin plan 271
Procedimientos para la planificacin sin plan 280
CAPITULO 6
planificacin sin plan

una alternativa
liberadora
para la comunicacin
INTRODUCCION:
El desarrollo de la comunicacin en una sociedad es conse

cuencia del proceso permanente de creacin de la personalidad y
de la cultura. La planificacin del uso de la comunicacin, en una
sociedad aS' dinamizada, debera facilitar la reflexin para aproxi
marse a niveles elevados de desalienacin, de crtica consciente y
de la prctica de la libertad.
La utilizacin de los medios de comunicacin y de la propia
comunicacin como intercambio para la prctica libertadora, debe
realizarse polticamente y asumiendo un compromiso con el actual
desarrollo de la historia o los medios de comunicacin sirven a la
opresin o ayudan a la liberacin.
El mundo, no obstante, no existe solamente para la contem

placin. El hombre, existiendo en l y viviendo en l su propia
vida, lo transforma y es transformado por l. Voluntariza su ac
cin por su trabajo; condicin necesaria para su supervivencia.
Esa accin se manifiesta en modos de produccin que han

permitido la existencia y diferenciacin de clases sociales en con
flicto antagnico. Las contradicciones entre las fuerzas producti
vas y las relaciones de produccin vigentes, en el modo de produc
cin capitalista, desarrollarn relaciones sociales de incomunicacin.
La alienacin del empleado y, consecuentemente, de la clase

254 Bordenave Carva1ho
dominada, se verifica en el seno de una profunda contradiccin

del modo de produccin. Contradiccin manifiesta entre el carc
ter social de la produccin en las grandes empresas y la forma pri
vada de apropiacin. La plusvala absoluta y relativa aplicada por
los poseedores de los medios de produccin, engendra la sociedad
ce clases que trae consigo la incomunicacin. Incomunicacin
entre clases. Incomunicacin intra-clases, sea por la competitivi
dad, sea por alienacin.
La condicin histrica de las sociedades capitalistas es la inco

municacin. Sobre esa realidad se debe reflexionar y actuar para
transformar sus condiciones actuales y crear nuevas perspectivas
de vida social.
Cuando se pone demasiado nfasis en la necesidad de "comu

nicacin social" debe estar ocurriendo alguna situacin anormal en
el seno de la sociedad.
Una situacin de libertad es una situacin de comunicacin.

Sin embargo, si no hay comunicacin, o si los grupos sociales
hacen uso de todos los medios para inducir a las personas a "co
municarse", es evidente que se estn montando ciertos mecanis
mos artificiales para subsistir los procesos naturales de entendi
miento (comunicacin) inter-personal.
El comunicador, o. mejor, el tcnico manipulador del instru

mental que transmite informaciones, debe preguntarse: Por qu
hay poca comunicacin?; en dnde se encuentran las causas que
cambian las relaciones sociales en relaciones de incomunicacin?
Enzensberger l/contribuye a la comprensin de las situacio

nes de incomunicacin afirmando: "( . . . ) Como se sabe, los
medios como la televisin y el cine en su aspecto actual, no estn
al servicio de la comunicacin, sino que ms bien la ostaculizan.
No permiten ninguna influencia recproca entre el transmisor y el
receptor; desde el punto de vista tcnico, reducen el feedback al
nivel mnimo que permite el sistema".
1( Enzensberger , Hans Magnus, Elementos para Una teora de los medios de comunicacin
Anagrama, Barcelona. (s. d.) pp. 11(12.
"Planificacin y Comunicacin" 255
"Sin embargo, este estado de cosas no puede ser justificado

desde el punto de vista tcnico. Muy al contrario, pues la tcnica
electrnica no conoce ninguna contradiccin de principio entre el
transmisor y el receptor. Cualquier radiorreceptor a transistores
tambin es, por la naturaleza de su construccin, una emisora en
potencia, pues por acoplamiento a reaccin puede actuar sobre
otros receptores. Por lo tanto, la transformacin de un mero me
dio de distribucin en un medio de comunicacin no ofrece nin
gn problema de ndole tcnica. Esta transformacin se evita cons
cientemente por inadmisibles razones polticas. As, la diferencia
cin tcnica entre transmisor y receptor refleja la divisin social
del trabajo entre productores y consumidores, que ha adquirido
una agudizacin poltica especial en el campo de la industria de la
conciencia. Porque, en ltimo trmino, est basada en la contra
diccin bsica entre las clases dominadoras y las dominadas (esto
es, entre el capital y la burocracia monopolista, por un lado; y las
masas dependientes, por otro)".
La incomunicacin a que se refiere este trabajo se inspira en

la reflexin de Castilla del Pino 1/ cuando advierte: "Solamente
en sentido lato podra decirse que no existe la comunicacin o que
la incomunicacin es el signo ms destacado de las formas de rela
ciones usuales en nuestra sociedad. Naturalmente que si usamos
en su acepcin literal, la afirmacin es inexacta por lo exagerado.
La comunicacin existe. Empero, lo que en cada caso se debe pre
guntar es qu y a quin se comunica y cunto falta por comunicar
(o es necesario reprimir)".
"( ... ) por otro lado, cada poca tiene necesidades distintas
con respecto a lo que comunica y a la cantidad que comunica. Esta
mutabilidad se debe al carcter de progresivo -o regresivo en algu
nos momentos y para determinados grupos, pero en todo caso
siempre variable- desarrollo del ser humano, en concordancia con
el desarrollo de las fuerzas productivas y de las subsecuentes super
estructuras que se derivan de ellas ( ... )". .
La planificacin del uso de los medios de comunicacin para

superar la incomunicacin predominante en nuestras sociedades
11 Castilla del Pino. Carlos. La Incomunicacin. OP. Cit. PP. 12/13.
256 Bordenave - Carvalho
debera apoyarse en una visin de comunicacin anloga a la "pe

dagoga del oprimido". "No pedagoga para l (oprimido), sino de
l. Los caminos de la liberacin (completa) son los del oprimido
que se libera: l no es cosa que se rescata, es sujeto que se debe
autoformar responsablemente. La educacin libertadora es incom
patible con una pedagoga que, de manera consciente o mistifica
da, siempre ha sido forma de dominacin. La prctica de libertad
encontrar adecuada expresin slo en una pedagoga en que el
oprimido tenga condiciones de descubrirse, reflexivamente, o con
quistarse como sujeto de su propio destino histrico. Una cultura
tejida con una trama de dominacin, por ms generosos que sean
los propsitos de sus educadores, es barrera cerrada a las posibili
dades educacionales de los que se sitan en la ambigedad de la
condicin, humana, se complica en las contradicciones de la aven
tura histrica, se explica, o mejor, intenta explicarse en la continua
recreacin de un mundo que, a un mismo tiempo, obstaculiza y
provoca el esfuerzo de superacin libertadora, de la conciencia
humana. La antropologa acaba por exigir y comandar una pol
tica" 1/.
Qu es un plan, programa o proyecto de comunicacin sino
un discurso producido por la sntesis cultural de un grupo en la
prctica del dilogo? Cul ser la accin comunicadora que ese
discurso, desencadenar en cuanto prosa en papel, sino la concien
cia del hombre como ser inconcluso, consciente de su inconclu
sin y de su permanente movimiento en busca de Ser Ms 2/, en
una superacin de las contracciones de clase por la prctica en la
lucha libertadora de la opresin?
La planificacin de la comunicacin no debe atenerse a la

racionalizacin de lo que ya es. Al contrario, como proceso deci
sorio en accin, la planificacin refleja la intencin del hombre de
intervenir arbitrariamente en el mundo, voluntarizar su praxis con
una conciencia crtica. No debe la planficacin, en cuanto mto
do, ser instrumento de inversin de la humanizacin, de anticipa
cin de un futuro que ata al hombre a sus limitaciones.
1/ Fiori, Eroani Mara. Prefacio del libro de Paulo Frere, Pedalloaa do Oprimido, ~o
de Janero, Paz e Terra, 1974, PP. 01/2
2/ La primera parte de la afirmacin est inspirada en Paulo Freire.
"Planificacin y Comunicacin"
Dentro de este contexto, el comunicador debe procurar alter

nativas de accin que minimicen la situacin opresiva y domestica
dora de la poblacin. Debe, si es posible, facilitar el intercambio
de ideas y la manifestacin crtica de modo que pueda construir,
gradualmente, esbozos de democracia.
El planificador de la comunicacin, del uso de los medios de

comunicacin, necesita, pues, asumir su compromiso de defensor
del dilogo de las ciudades, del individuo que no convive. con la
informacin masificadora, manipuladora de las opiniones, genera
dora de individuos pasivos y desenraizados de su propia realidad.
La propuesta de una planificacin sin plan, como una alterna

tiva de la accin planificada se basa en una opcin de acceso a las
bases, de una inmersin en la intimidad de la vida cotidiana de las
personas, en el vivir al calor de sus contradicciones, la fatiga de su
trabajo. Por lo tanto se sugiere que los medios de comunicacin
deben ser instrumentos para el pueblo. Deben ser manipulados
por l como sujeto de su historia.
Se ha hablado en exceso sobre las ventajas y desventajas de

mtodos y procesos de comunicacin, muchas veces hasta de su
uso para la sociedad. Mientras tanto, hablar sobre comunicacin
es siempre una apertura a la alienacin, teniendo en cuenta que
ciertas reas del comportamiento humano slo son satisfactoria
mente tratadas cuando la praxis orienta la conducta.
Es siempre fcil deslizarse hacia la brillante escolstica de las
soluciones operacionales. Operacionalidad que slo es efectiva en
el discurso, en la verbalizacin, en la retrica de descompromiso.
La autoreflexin concientizadora es aquella que parte del

problema sustantivo y no de la mera indagacin tericamente ale
jada del contexto histrico-social de cada uno. De ah que las alter
nativas e hiptesis que aqu se proponen deben ser demostradas
por la prctica de la propia comunicacin crtica, en la praxis de
la lectura y la accin para criticar lo propuesto y as inmediatizar
una reproduccin de lo expuesto. Al leer se necesita "reescribir".
PLANIFICACION SIN IDIOTIZACION
Las limitaciones poltico-administrativas de la accin planificada
El acuerdo de la lite tcnica y sus seguidores en las cspides

administrativas de las grandes organizaciones, pblicas y privadas,
y la aparicin de tecnologas administrativas cada da ms sofisti
cadas han facilitado a la intelectualidad pequeo burguesa el ma
nejo de informaciones y estadsticas sobre la poblacin, con un
cinismo y frialdad humanas aterradoras.
La codificacin del ser humano pas a ser una conducta y no

solamente una tcnica utilizada para la tabulacin y tratamiento
de estadsticas. De tanto pensar en el ser humano como un nme
ro, una informacin; de tanto simular en el computador alternati
vas de accin a partir de modelos abstractos, se ha acabado por
considerar en definitiva al ser humano como un objeto manejable.
No hay comprobacin ms cabal de esa actitud que los tecnlogos
de la comunicacin de las grandes organizaciones de comunicacin
para la masa. Al trabajar con los "media" lo nico que estn
haciendo es manejar nmeros representativos de aspiraciones y
necesidades. Nmeros, que son individuos obligados a comprar o a
ser compradores en potencia.
No queda ninguna duda de que MacLuhan tuvo razn al afir
mar que "el medio es el mensaje"; puesto que los especialistas en
propaganda no tienen el hbito de indagar en la masa (representa
da aqu como 'un cdigo para ser manipulado) si ese medio-en
particular la televisin y la radio- debera ser o no incorporado a
la 'sociedad. Y asimismo al afirmar que este mundo es "una aldea
global", ya que el autor referido cree que todos pueden estar
informados sobre todo. No se pregunta aqu, tampoco, quin
quiere estar informado sobre algo, ni cul es la razn de estar infor
mado sobre determinada cosa, o cunto de informacin se trans
mite.
La poblacin es manipulada de tal forma por la clase domi

nante, altamente comprometida con la informacin transmitida,
que la clase dominada ya no se considera como autora de su exis
tencia. La "aldea global" es una "aldea de dominadores".
La incorporacin mecanicista de nuevas soluciones tericas,

como la Teora General de los Sistemas 1{, facilit a los comunica
dores y, en particular, a los planificadores del rea de la comunica
cin, una fundamentacin para la visin globalista, para la aldea
global, en nombre de la cual deben ser mantenidos la unidad, la
coherencia y la armona social. Camuflados bajo la tutela de esa
nueva disciplina, los comunicadores han desarrollado modelos o
han incorporado conceptos de comunicacin donde el conflicto, la
contradiccin de clase y las relaciones de produccin no tuvieren
lugar.
Se posesion de los comunicadores un mecanismo alienador.

Mucho influy tambin para consolidar esas ideas, el xito de esos
conceptos en una de las reas o lneas de trabajo en el campo de la
comunicacin: las actividades de propaganda.
Siendo esa actividad una de las piezas bsicas del engranaje

social capitalista, no es de extraarse que las organizaciones indus
trial-comerciales hayan dedicado a ella grandes sumas de recursos
financieros. Mucha tecnologa se ha desarrollado en especial para
el uso de los medios de informacin masiva como radio, televisin,
diarios o peridicos. Esa tecnologa, sin duda alguna, incorpor
conceptos e ideas de la teora general de los sistemas. Y, los
incorpor con un objetivo: inducir, persuadir, convencer, conquis
tar al consumidor para el proyecto o el servicio sugerido. De ah
el predominio del enfoque mecanicista, mercantilista y propagan
dstico en el denominado "proceso de comunicacin",
El mecanismo de aplicacin de la teora general de los siste

mas a la comunicacin, gener, por ejemplo, modelos como el
clsico fuente-canal-receptor-respuesta, o tambin lo que se cons
truye sobre estmulo-medio-respuesta-realimentacin.
Qu significa fuente sino algo que d, que emite?; y recep

tor, sino el que recibe? La fuente estimula, el receptor responde.
1/ Consultar sobre el asunto: Bertalanffy, Ludwing von. Teora General dos Sistemas.
VOlles. Ro de Janeiro. 1975; Maciel. Jubas.
260 Bordenave Carvalho
La fuente es sujeto, el receptor es objeto. Entre el sujeto y el

objeto se interpone un proceso, traducido en su generalidad con
los nombres sea de canal, vehculo o medio. Y de qu valen no
ciones como respuesta cubierta o respuesta disimulada, moderna
mente llamadas de realimentacin, si la respuesta parte de un
receptor, que es objeto en una situacin; y su respuesta, en cuanto
realimentacin, es slo un elemento de control ejercido sobre l
mismo, por el emisor o fuente, sujeto de toda la accin?
Toda realimentacin refuerza a un sujeto en detrimento de

otro, que se vuelve objeto. La realimentacin est en funcin de la
meta, cuya decisin no est ni en el receptor ni en el proceso. El
que define la meta estipula la poltica.
El "equilibrio dinmico" resultante de un proceso sistemtico

de comunicacin no hace sino consolidar la situacin social donde
ese proceso se realiza, pues la realimentacin, arma nueva en la
concepcin sistemtica de la comunicacin, no hace ms que facili
tar nuevas estrategias para la clase dominante'. La realimentacin,
parmetro fundamental dentro de la teora de los sistemas, cuando
es aplicada a un proceso de comunicacin donde prevalece la tri
loga fuente-canal-receptor siempre reforzar la dominacin, la do
mesticacin. Aunque el receptor diga no al mensaje o estmulo
emitido por la fuente, su posicin siempre ser pasiva; y su alterna
tiva, decir s o no a la informacin. Su alternativa le es concedida,
le es permitida por cuanto como receptor no le es dado el poder
rechazar la situacin en que se encuentra. Rechazo que solamente
el dilogo permite. Rplica posible cuando el receptor puede to
mar la posicin de receptor-emisor.
Lo que se observa en las sociedades, donde avanzan las tecno

patas de la industria de la informacin, es la incomunicacin so
cial. Los modelos de comunicacin tienden cada vez ms hacia
versiones normativas y cohercitivas, productos de la propia estruc
tura social en la que son concebidos. Predominan flujos de infor
macin de arriba hacia abajo.
Elemento. de Teora Geral do Sistema., Ro de Janeiro. Vozes, 1974 Ashby.

W. Ross. Uma 1Dtrodueao a Clbernetiea. Sao PauJo. Perspectiva. 1970.
"Planificacin y Comunicacin" .261
En una sociedad de clases ser difcilmente, si no imposible,

que el poder de informar est en manos de los dominados. De ah
que es difcil separar el rgimen poltico de los mtodos de comu
nicacin que lo sustentan.
En ese contexto, caracterizado anteriormente, se deber

situar la planificacin para lo cual se propone una alternativa, no
una solucin definitiva. Y no es slo dentro de modelos abstrac
tos de comunicacin, como el representado por fuente-canal-recep
ter-respuesta, sino tambin en un complejo organizacional objetivo
en donde la burocracia se consolida y la planificacin se raciona
liza, en un universo de organizaciones complejas en donde la pers
pectiva es el lucro y la norma la competencia. Lo mismo que las
organizaciones denominadas de "sello" social, la escencia ideol
gica perdura, pues, a ellas compete ofrecer condiciones para que
las organizaciones lucrativas operen con ms eficiencia. Las orga
nizaciones de sello "social", e son mantenidas directamente por el
Poder Ejecutivo o son apoyadas indirectamente por l. Y, en una
sociedad de clases no hay programa oficial liberador, pues no hay
nada "oficial" que no represente inters de clase.
En una sociedad de consumo, difcilmente los medios de GP

municacin estarn subordinados a intereses que no sean los de
identificar cualquier acto humano como un acto de compra y
venta.
As, se vende informacin, se compra informacin. El co

mercio de la cultura alcanza su saturacin por la propia irrealidad
de las bases en que se apoya. Se confunde informacin sobre las
cosas con cultura sobre el mundo de las cosas, informaciones so
bre los hombres con cultura humana. Todo tiene un precio. Lue
go, toco es objeto de venta, de comercio. En esa perspectiva sigue
operando la comunicacin, reflejo de las organizaciones que la
operan como actividad comercial.
La TV, la radio, los diarios, las revistas, el cine, todos sin ex

cepcin dependen de sus patrocinadores. Y, como objetivo de
quien los patrocina en una sociedad movida por el lucro, se en
cuentra corno premisa bsica la competencia.
La capacidad de las organizaciones formadas para percibir la

problemtica de las poblaciones pas gradualmente de las expe
riencias personales sobre los problemas sociales a la gran industria
de la ciencia: las investigaciones de opinin, los estudios socio
econmicos, los anlisis de mercado, etc. Cada da que pasa, los
especialistas se alejan ms de las masas y se identifican con las cs
pides administrativas que no son ms que las representantes de los
grupos de la clase dominante.
La escala jerrquica de la autoridad, la tendencia al centralis

mo decisorio, con el alejamiento de los empleados de las decisio
nes, las normas y los patrones pre-fijados de actividades, la com
petencia profesional y el servilismo como forma de promocin han
hecho de las organizaciones complejas, en particular las pblicas,
un depositario de parsitos alienados. La comunicacin y sus orga
nismos especializados no dejarn de sufrir esas deformaciones.
La planificacin sin plan, como alternativa para la accin pla

nificada, deber concretarse en ese contexto. Y si su prctica, va
a depender de las organizaciones complejas industrial-comerciales,
entonces, su viabilidad es nula. La planificacin sin plan, en comu
nicacin, slo se viabiliza si se aproxima a las poblaciones, si res
pira en ellas el aliento para su dinamia.
Despejando los canales
Para el ejercicio de la planificacin sin plan es aconsejable la

eliminacin de numerosos estereotipos de parte del planificador de
la comunicacin. Esos estereotipos estn relacionados con el po
der de la tcnica y la necesidad del tcnico. A ellos debemos su
mar los de naturaleza poltica anteriormente analizados.
La evolucin cientfica y tecnolgica obtenida por la socie

dad contempornea ha facilitado la generacin de bastante instru
mental a disposicin de los comunicadores. La mediatizacin de
las comunicaciones a travs de equipos o medios electro-electrni
cos ha abierto inmensas posibilidades de intervencin sobre la po
blacin, todava dominada por los encantos de la imagen y del
sonido.
La penetracin de los medios de comunicacin de masa trans

form a los comunicadores de la industria cultural en verdaderos
artfices de conciencias, vicarios del apostolado del consumo, auto
confiantes en el poder de la tcnica y convencidos de su indispen
sabilidad en cuanto agentes del desarrollo de la sociedad.
La tcnica se transform en un mito. La racionalidad su
razn de ser.
"El mito no niega las cosas; su funcin es, por el contrario,

hablar de ellas; simplemente, las purifica, las justifica, las funda
menta en naturaleza y eternidad, les da una claridad, no de expli
cacin sino de comprobacin: si dio fe del imperialismo francs
sin haberlo aplicado, poco falt para que lo halle normal, conse
cuente con la naturaleza de las cosas. Pasando de la historia a la
naturaleza, el mito hace una economa: anula la complejidad de
los actos humanos, les confiere la simplicidad de las escencias,
suprime toda dialctica, cualquier elevacin hacia ms all de lo
inmediatamente perceptible, organiza un mundo sin contradic
ciones, sin profundidad, un mundo llano que se ostenta en su evi
dencia, crea una claridad feliz: las cosas parecen tener sentido
nicamente por s mismas" 1/.
La tcnica es la tcnica. Esto significa que ella es en s, indepen

dientemente del proceso que la gener, de las razones humanas
que condujeron a su generacin y de su funcin en un contexto
objetivo de la sociedad. Barthes seala: "( ... ) La funcin del
mito es evacuar lo real: literalmente, el mito es una filtracin
constante, una hemorragia, o si se prefiere, una evaporacin; en
suma, una ausencia sensible" 2/.
La mitificacin de la tcnica no es un producto aislado den

tro del universo de los comunicadores (para restringir al campo de
referencia especfico de este trabajo). La ideologa burguesa es
una generadora privilegiada de significaciones mticas.
Los tcnicos se someten a un raciocinio tecnolgico, a una

11 Barthes, Roland, Mitololas. Sao Paulo, Difusin Europea del libro, 1972, PP. 163/164
21 Barthes, Roland, OP. Cit. P. 163.
lgica que impone el operacionalismo a un lenguaje dirigido (Mar

cuse). "Y, no solamente los tcnicos asumen esa posicin que con
duce al conformismo, sino que adems ellos imponen al pblico
sus ideas y racionalizaciones, tornndole posedo de un comporta
miento unidimensional, de "una conciencia feliz" --la creencia de
que lo real es racional y de que el sistema entrega las mercaderas
que refleja el nuevo conformismo, que es una faceta de la raciona
lidad tecnolgica traducida en comportamiento social. El confor
mismo es nuevo porque es racional, sin precedente. Sustenta una
sociedad que redujo --y en sus sectores ms avanzados elimin- la
irracionalidad ms primitiva de las fases precedentes, que prolonga
y perfecciona la vida ms regularmente que nunca. La guerra de
aniquilamiento an no ha tenido lugar; los campos nazis fueron
abolidos. La "conciencia feliz" repele la dependencia. Sin embar
go, la tortura fue reintroducida como una cosa normal, "pero en
una guerra colonial que ocurre al margen del mundo civilizado".
Y ah ella es practicada con paz de conciencia, porque la guerra es
la guerra. Y tambin esa guerra est al margen, arrasa solamente
los P' ese; "subdesarrollados". A no ser por eso, reina la paz" 1(.
La indispensabilidad del tcnico, en la racionalidad burguesa,

facilita su sobredimensin. An cuando ellos, los tcnicos, poco o
nada contribuyan al despertar de una praxis crtica y el desarrollo
de una sociedad socialmente ms horizontalizada, la burguesa los
mantiene en el estrato de la burocracia pues, exactamente por eso,
ellos ayudan a la dominacin manejando eficazmente a las masas,
"conduciendo" el desarrollo econmico y social, en nombre del
buen sentido tcnico.
El comunicador elitizado por el "status" que adquiere como

tcnico ante las masas, se aleja de ellas. Su relacin con ellas es
siempre mediatizada, ya sea por los datos estadsticos o por los
textos interpretativos de la "realidad de la poblacin". Pero este
hombre que sabe decir tan bien lo que es imprescindible decir, fra
casa cuando de lo que se trata es de hablar de s, o de escuchar a
alguien que habla de s mismo. Los modos de vida sociales eluden
la radicalidad de las cosas y de las personas, y la persona en su so
1/ Marcuse, Herbert. La Ideologa de la Revoluci6n Industrial. (El Hombre Unidimen

sional). Ro.de Janeiro, Zahar, '973, p. 93.
bredimensin se desenvuelve con mayor brillantez, siempre y cuan

do se mantenga en el mbito de sus propios engrandecimientos.
Basta quizs una mirada, ms an, "una pregunta", para que stas
se tornen impertinentes y se hbil personaje emerja como una
persona atolondrada, turbada, que no sabe encadenar la respuesta,
salvo para defenderse a su vez con una frmula elusiva. Del mis
mo modo que las cosas han sido ya tratadas, no en su funcin pt
maria sino social -el reloj puede incluso no marcar el tiempo con
precisin, con tal de que sea "valioso"; los vestidos pueden no
cubrir o abrigar, pero son "elegantes"-, tampoco las personas
saben lo que son, esto es, personas. Slo saben ser el personaje
que representan" 1/.
La tcnica es mistificada, el tcnico se sobredimensiona.
El despeje de los canales a que se refiere esta seccin, significa

eliminar de las relaciones sociales entre comunicadores y poblacin.
La planificacin sin plan facilita la convivencia directa de la pobla
cin con el tcnico, siempre y cuando ste est distanciado de ella,
sea por la etilizacin, burocratizacin o tambin por la incom
patibilidad ideolgica.
Los canales de comunicacin sociales pueden ser sensible
mente despejados -sin perder de vista el hecho de que se debe in
sistir en los cambios de los modos de produccin dominantes- al
lograr:
la desburocratizacin de la comunicacin
la participacin poltica de la poblacin
la desmitificacin de la tecnocracia
la popularizacin de la tecnologa
el arraigamiento de los medios de informacin
el fortalecimiento de la cultura popular
el dilogo crtico.
Las organizaciones complejas, en cuanto canales de comunica

cin, y los medios de comunicacin para la masa han sido utiliza
dos como instrumentos de cosificacin del ser humano. Esas mis
mas organizaciones llevan dentro de s contradicciones, entre las
11 Castilla del Pino. Carlos. La Incomunicacin, op. cit p. 83.
166 Bordenave - Carva1ho
cuales sobresale el burocratismo como consecuencia de la raciona

lizacin organizacional basada en la divisin del trabajo, en la espe
cializacin de las funciones, en la autoridad monocrtica y en nor
mas de procedimientos de accin preestablecidos.
La propia organizacin industrial y financiera padece de bu

rocratizacin y los idelogos de la administracin se esfuerzan por
encontrar salidas honrosas para la administracin cientfica pro
puesta por los clsicos, para los pronsticos de Weber. Por qu
entonces, estarn inmunes las organizaciones que manejan los me
dios de comunicacin? Y, si el objeto de trabajo de la industria
sucumbe bajo el peso de la apata, alienacin, mortificacin del
ego de los funcionarios, por qu no pasara lo mismo con el obje
to de trabajo de los comunicadores?
El monocratismo organizacional est acompaado de un cen

tralismo del Poder Ejecutivo, apoyado por la clase tecnicista de
profesionales de carrera, substituyendo la crtica de la poblacin
por el paternalismo o, por consiguiente, por la censura de la opi
nin pblica. El avance tecnolgico facilit, en concordancia con
los gobiernos autoritarios, el surgimiento de manifestaciones tec
nocrticas, trayendo como consecuencia un gradual alejamiento de
las masas del proceso de participacin poltica, la implantacin de
procesos decisorios verticales, de arriba hacia abaj o, una excesiva
racionalidad de las actividades, en particular, por la institucin de
controles de eficiencia con connotaciones ideolgicas retrgradas
y el estmulo de la homogenizacin de la opinin pblica por la
masificacin de las conciencias.
El recurso al tecnicismo surge como un escape alienante de

los tcnicos, de Ios trabajadores, en fin, como una actitud reveren
cial a la tcnic en substitucin a la poltica 1/.
Los tcnicos substituyen a las poblaciones. Si, por vas indi

rectas y por caminos polticos seguros, como la investigacin,.. se
pueden conocer las necesidades y las aspiraciones de la poblacin,
para qu la participacin poltica? Quien tiene la informacin
acaba por manipular la decisin 2/.
11 Subravado por el autor
21 Subravado PQr el traductor.
Los tcnicos poseen "todo" el conocimiento acumulado neo

cesario para las decisiones. Y, cuando no lo poseen, realizan inves
tigaciones de campo, investigaciones que deben traer al centro de
decisin de las organizaciones, las informaciones necesarias para
continuar desarrollando sus tareas.
Los flujos de informacin de la base hacia la cspide no re

presentan sino las realimentaciones indispensables para que las
cspides administrativas alteren sus estrategias de accin, su pol
tica de manipulacin y masificacin.
Cuanto mayores son los conflictos entre las clases de una so

ciedad mayor es la dominacin, el proceso domesticador y repre
sivo sobre las masas. En substitucin del proceso poltico, se desa
rrollan las comisiones tcnicas, los grupos de consultas.
La tendencia a la tecnocracia se fortalece.
Esa misma tecnocracia administra la informacin de los me

dios de comunicacin colectiva.
Empero es una tecnocracia de "pies de barro". No consigue
sobrevivir por s sola. Depende, y mucho, de los grupos de poder
que la alimentan con privilegios y "status". Sin embargo, esa mis
ma lite tcnica no consigue refinarse y actualizarse fuera del con
tacto con la masa. En ello surge una ambigedad vital. No hay
mdico sin enfermo, agrnomo sin agricultor, engeniero sin indivi
duos que deseen comprar o construir, etc. No existe comunicador
sin poblacin. En esa ambigedad el tecncrata se divide, perma
neciendo lgicamente con la clase dominante. Su resistencia es
minada en su propia contradiccin.
Por eso, cualquier iniciativa tomada por grupos tcnicos infor

males que lleguen directamente al pueblo y con l construyan una
accin concientizadora es inmediatamente bloqueda por la clase
dominante. La fuerza latente de los pueblos atemoriza a los gru
pos dominantes. Ellos saben, que la "filosofa" que los sustenta
no resiste a la crtica de la masa.
La tecnocracia es altamente alienada, sin embargo muy bien

informada 1/. Eso no debe ser confundido. Desmitificarla exige

ms que la fuerza del derecho. Demanda la popularizacin de la
tecnologa.
Eso significa demostrar en la prctica de la comunicacin que

las propuestas tericas formuladas por la tecnocracia pueden per
fectamente ser aplicadas, con el mismo aparato tecnolgico de los
medios de comunicacin, por la poblacin simple y aparentemente
desprovista de iniciativas que contemplen el uso de instrumental
complicado.
En el campo de la comunicacin ese hecho es evidente. La

tecnologa de los medios de comunicacin debe ser popularizada.
Es decir, esa tecnologa debe ser manejada por la poblacin en
cuanto autora del uso de los medios y no como simple fuerza de
trabajo, lo cual exige la "proletarizacin del empleado" 2/. Prole
tarizacin de los 'tcnicos y administradores, en cuanto funciona
rios registrados dentro de la mquina burocrtica de la misma for
ma que los trabajadores son explotados en la fbrica, en el campo,
y en el comercio.
La proletarizacin de los empleados exige una posicin huma

nizadora del tcnico, del funcionario calificado que pasa a colocar
se en el mismo nivel de la masa y con ella construye su accin.
"La movilizacin de los tcnicos corresponde, pues, a una perspec
tiva realista. Su asunto fundamental debe ser necesariamente la
abolicin de la actual divisin del trabajo que, como causa de la
contradiccin principal del tcnico, reproduce concretamente el
autoritarismo del capitalismo moderno; ella ser indudablemente
el centro de la estrategia de la clase trabajadora.
Este asunto implica entonces una proposicin de metodolo
ga poltica: la contestacin de cada uno de su propio papel, pues
precisamente este papel parcializado es la objetivacin del poder
capitalista" 3/.
11 Subrayado por el traductor.
21 Esa expresin fue aplicada en el transcurso del trabajo "Division du travail et Tech.
nque du pouvor", op, cit. como producto de una situacin objetiva italiana. Aqu,
nosotros, adems de introducir el concepto sobre esa situacin, lo hacemos en forma
ms amplia an: eomo una pfopuesta objetiva para la deselitizacin de la cultura y
una desmitificacin de la tecnocracia nacional.
31 Division du travail et technique du pouvor, Les temps modemes, p. 1582.
La divisin del trabajo en la organizacin burocrtica (conse

cuente de la propia divisin capitalista del trabajo en las socieda
des) haciendo nfasis en la especializacin, ambrutece al tcnico
(evidentemente como a los otros trabajadores) por la rutina de su
especializacin y por la ausencia de una visin global del universo
sobre el cual interviene, relacionndose con los otros y con la na
turaleza de manera alienada. Resulta de ah una ausencia de per
cepcin dialctica de su propio mundo, de la organizacin donde
trabaja, sin as contradecirlos.
En esa perspectiva se sugiere el arraigamiento de los medios

de comunicacin. Solamente con una proletarizacin de la tecno
loga de la informacin y la proletarizacin de los empleados
(tcnicos y funcionarios calificados) ser viable tal arraigamiento y
la aceptacin crtica de la comunicacin por medio de la tecnolo
ga, en particular aqulla que est al alcance de la masa.
No se niega la importancia ni de la tecnologa (a pesar de que

se tratar ms adelante el proceso ideolgico que la gener) ni de
los tcnicos. Lo que se pone en cuestin es si el tcnico (o cual
quier otro individuo) debe permanecer al servicio de intereses con
trarios a los de la poblacin, por el manejo de una tecnologa que
produce la consolidacin de la dominacin de una minora sobre la
totalidad de la poblacin.
El enraizamiento de los medios de comunicacin no significa

solamente alcanzar al individuo ms apartado, sino hacer surgir la
comunicacin de las races, de las relaciones sociales de base. Es
desmitificar la tecnologa, hacindola medio de comunicacin a
disposicin de la poblacin no especialista en comunicacin; de la
poblacin trabajadora que debe adquirir la condicin de la palabra
y hacer de ella uno de los medios de su liberacin. Slo en esa
condicin la informacin no ser domesticadora.
Supuesto esto, un arraigamiento de los medios de comunica
cin, facilitando la comunicacin entre los oprimidos, generar
naturalmente opinin popular. Fortalecer el surgimiento de ma
nifestaciones espontneas de los intereses de los trabajadores en
probable contradiccin con las propuestas transmitidas por los me
dios de comunicacin manipuladores de opinin. Es posible que
las contradicciones se amplen, que los conflictos se multipliquen.

Pero, qu podemos esperar de la palabra de un oprimido sino la
fuerza de su razn?; la salida del silencio .en busca de las conquis
tas democrticas que le son sistemticamente negadas?
La comunicacin de la poblacin es fruto de una praxis dis

tinta de la generada por la cultura oficial, por las lites. Es produc
to de un convivir en un mundo lleno de problemas fundamentales,
de necesidades vitales por llenarse, de una superacin de la convi
vencia pasiva del oprimido con el opresor.
Pero, esa superacin no se la hace por la informacin recibi

da, por la aceptacin de la "generosidad" de la clase dominante.
Al contrario, una cultura de liberacin se forja en el rechazo de
una cultura de dominacin. Y esa liberacin se procesa en la su
peracin de los antagonismos de clase, en la accin generada a par
tir de la crtica, de la reflexin, en un pensar y actuar constantes
capaces de liberar a las masas de la conciencia ingenua que les es
impuesta precisamente por la cultura dominante.
La informacin transmitida verticalmente siempre ser do

mesticadora. No necesita de participacin, es manipulativa y gene
radora de depsitos de contenido y jams de problemas que enca
minen 'a la reflexin crtica. De ah que no habr verdadera comu
nicacin entre opresores y oprimidos. Por esa razn siempre ser
la informacin de la clase dominante, transmitida particularmente
por los medios de comunicacin de masas, contraria al dilogo, ya
que de lo contrario, una comunicacin entre opresores y oprimi
dos que llevase a stos a pensar su situacin de objetos provocara
una contradiccin para los opresores. Una contradiccin que ya
no permitira que los oprimidos sean tratados o manipulados como
objetos de una accin dominadora, sino como entes-sujetos de
accin.
El arraigamiento de los medios de informacin en la masa,

partiendo de sta para ella misma, libera canales de comunicacin
suficientemente aspticos de cultura dominante, para iniciar en
tonces un dilogo crtico.
En cuanto a los medios de informacin, aun estando arraiga

dos en la poblacin, seguirn reproduciendo elementos de la cul

tura dominante, y no se observar ninguna alteracin en la relacin
dominador-dominado. Al contrario, se tender a un fortaleci
miento de las lites por el aumento de la demanda de productos de
su cultura, cultura marcadamente portadora de los valores de la
economa vigentes, esto es, del consumo de masas.
Tambin, esos medios de comunicacin arraigados en la

poblacin no facilitarn el dilogo crtico, sucumbiendo bajo una
estructura de la comunicacin no liberadora. Para que exista el
dilogo es indispensable la presencia de dos sujetos, crticamente
dispuestos y polticamente independientes. Y, siempre que una de
las partes, o de los grupos de las partes, reprodujeren los valores de
la clase dominante no se podr decir que sean polticamente inde
pendientes.
Ese contexto socio-econmico determina las variables que

sern utilizadas entonces para el planeamiento del uso de los me
dios de comunicacin.
SUPUESTOS PARA LA PLANIFICACION SIN PLAN
El despeje de los canales, anteriormente expuesto, puede ser

considendo, tambin, como supuesto para la accin planificada
dentro de una perspectiva de la "planificacin sin plan". De hecho,
este procedimiento de planificacin est basado en la premisa de
que, en el caso especfico de la comunicacin, la poblacin no es
pecializada en comunicacin es quien debe ser la autora del uso de
los medios modernos de comunicacin, pudiendo o no contar con
el servicio de los tcnicos especializados.
No se considera que los medios de comunicacin deban ser

privilegio de una lite "eruditizada", ni mucho menos que sirva a
los intereses particulares de grupos restringidos. Justamente por el
alcance popular que poseen, los medios de comunicacin moder
nos deben estar al servicio de la masa poblacional.
Al intentarse practicar el uso planificado de los medios de

comunicacin de masa o incluso de los medios de comunicacin
inter-grupos comunitarios, se debe procurar que los proced
mientos adoptados no estimulen la dicotoma trabajo intelectual

trabajo manual, y no faciliten el alejamiento de los pblicos del
proceso poltico donde se consolidan las decisiones.
Puede parecer una contradiccin el afirmar que el "pblico"

debe participar de las decisiones para la accin planificada. Es que
la expresin "pblico" siempre fue considerada el otro, como
objeto de las relaciones de comunicacin. La relacin YO-TU o
YO-OTRO tambin est regulada por la sombra de la relacin
SUJETO-oBJETO, en la que el otro jams fue entendido como
TU, como EL, o sea, como otro sujeto. As pues, no es rara la
manipulacin. A pesar de que el YO necesita del otro, esa necesi
dad se manifiesta como posesin, posesin capaz de permitir la
realizacin de mi deseo sobre el otro.
Superar esa prctica dominadora es difcil, principalmente si

el recurso empleado fuere slo la accin planificada. Esta, basada
en el instrumental de la planificacin nada podr hacer si los auto
res del uso del instrumental no toman una posicin social contra
la dominacin.
Las contradicciones sociales no se resolvern simplemente por

la adopcin de la planificacin sin plan, o sea una accin planeada
menos manipuladora. La superacin de las contradicciones de
clase slo sern efectivas por cambios en el modo de produccin;
la accin planeada es instrumental concientizador, tornndose
poltico por la prctica de intervenir en el mundo e intentar trans
formarlo.
Algunos presupuestos condicionan o se tornan imperativos,

necesarios para la planificacin sin plan. Ellos son:
poltica como fortalecimiento de la praxis

desracionalizacin del proceso global de la planificacin
reflexin a partir de lo bsico y necesario
atomizacin de la sntesis
totalidad por la interaccin.
Cuando se refiere a la poltica como fortalecimiento <le la

praxis, se est englobando todas las decisiones necesarias para la
"PIUlificacin y Comunicacin" 273
prctica de la accin planificada. En el procedimiento de la plani

ficacin con plan, ste es un documento que explicita las.decisio
nes de procedimientos para la accin de un individuo, grupo o so
ciedad, que desea actuar sobre su realidad de manera involuntaria,
esto es, que disponiendo sobre los recursos nominales y potencia
les a su disposicin arbitra su llegar-a-ser.
El plan, en cuanto acto poltico, consolida decisiones para

perodos de tiempo variables. Una poltica como fortalecimiento
de la praxis procura substituir el proceso de preparacin de un do
cumento, por el proceso poltico en el cual la comunicacin a
travs de sus innumerables medios, substituye el documento for
malizador de las decisiones. Predomina el compromiso.
Un plan de accin al ser elaborado puede o no contar con la

participacin popular; con criterios cientficos de anlisis de la
realidad en la que se desea intervenir; con proyecciones de medio y
largo plazo capaces de verificar tendencias histricas, etc. El sim
ple hecho de existir un plan, no presupone nada adems del deseo
de una colectividad o de un individuo de intervenir conciente
mente sobre una determinada realidad. La nica cosa que un plan
presupone es el acto de decisin. Lo que interesa es cmo se pro
cesa esa decisin al analizar la poltica como fortalecimiento de la
praxis.
Tradicionalmente, el plan ha sido elaborado como la tarea de

un grupo tcnico. La poblacin participa, en la mayor parte de los
pases capitalistas como socialistas, sea por representaciones, sea
por contribuciones directas, dependiendo esto del rgimen poltico
vigente y de la envergadura y alcance de un plan. As pues, sera
utpico desear una participacin directa de la poblacin en un
plan nacional de un pas de 200 millones de habitantes. No obs
tante su participacin por medio de delegados, indirectamente,
depender de la naturaleza del sistema poltico. De ah, que es
difcil cualquier generalizacin sobre la materia.
Por otro lado, es posible desarrollar mecanismos decisorios

que faciliten la participacin democrtica de la poblacin. Y,
cuando se habla de la participacin democrtica, se desea acentuar
274 Bordenave Carva1ho
- la participacin que presupone al individuo como ciudadano en

una sociedad en la que los antagonismos de clase han sido supera
dos, o estn ya en proceso de superacin. En una sociedad de
clases ser imposible pensar en la participacin de toda la pobla
cin en el proceso decisorio social.
.'
Sea en una sociedad compleja, sea en una comunidad rural
en fase de diferenciacin social progresiva, es menester resaltar que
el proceso decisorio sobre los destinos de la colectividad, o de al
gunos sectores de accin de esa colectividad como la comunicacin
debe siempre fortalecer el sentido crtico de los grupos y del indi
viduo.
Los procedimientos decisorios, con o sin plan, en las socieda

des capitalistas siempre marginalizan a la clase no propietaria. Es
simple verificar por qu. En una contradiccin social, difcil
mente uno de los lados contrarios podr decidirse favorablemente
hacia el otro lado. Eso significara debilitar su posicin. As,
como la oligarqua dominante est en posesin del aparato del Es
tado, o lo influye considerablemente, en especial al Poder Ejecu
tivo, el plan, o el proceso decisorio sobre el qu-hacer social
futuro, tendr como participantes solamente a aqullos que apo
yen los intereses del grupo de poder. Cuando representantes. de
grupos opuestos participan en el poder, en una supuesta supera
cin de las contradicciones sociales, estos representantes estn
en calidad de oprimidos porque, aun cuando los gobernantes no
lo piensen as, es la prctica social la que lo determina. Lo mxi
mo que se tiene como representacin es la denominada "represen
tacin fantoche", encubridora de las situaciones objetivas de la
sociedad. En esa perspectiva difcilmente una decisin globalista
puede ser colectivamente participada.
En el caso especfico de la comunicacin se observa ese equ

voco cuando se analiza la denominada "comunicacin colectiva".
El primer equvoco es semntico y se refiere a la interpretacin
que se da a "colectivo". Si colectivo es toda la sociedad, entonces,
difcilmente se podr observar comunicacin en una sociedad de
clases. Al contrario, lo predominante, es la incomunicacin. Si,
por colectivo se entiende al pblico consumidor o usuario de los
canales de comunicacin para la masa, entonces, lo ms que se

podra afirmar es que lo colectivo sea "representado" por ese gru
po de usuarios. Lo que no se debe es denominar colectiva una
comunicacin "que podra tornarse colectiva", pero, efectiva
mente no lo es.
Esa conducta nos hace ver, antes que nada, una tpica aliena
cin por el lenguaje; se habla de lo colectivo, como si lo colectivo
estuviese dndose. Se habla de la participacin masiva, como si la
masa de hecho estuviese participando. Fromm 1/ destaca perfecta
mente esa alienacin por el lenguaje cuando habla de las relaciones
del amor.
Los individuos hablan sobre el amor, y, de tanto hablar, ter

minan convencidos de que AMAN. Solamente que no practican el
amor, la naturaleza ntima de ese proceso de base social. Pero, al
decir "yo te amo" acaban creyendo que estn practicando el amor.
El lenguaje sustituye a la prctica. Lo verbal sustituye a la accin.
La poltica no escapa de esa posibilidad. Habla de la colecti

vidad y practica las decisiones de un grupo. Acenta la participa
cin masiva y. es manipulada por una clase. Dice que es, sin serlo.
Al proponerse la poltica como proceso de fortalecimiento de

la praxis se tiene como objetivo incrementar la reflexin crtica,
capaz de permitir a los hombres una accin sobre su realidad, de
manera voluntaria. De ser capaces -al actuar- de pensar su accin
y ampliar la conciencia que tienen de su situacin.
As pues, al buscar decisiones, o al ensayar un proceso deciso

rio, se debe tener en cuenta que esas decisiones son fruto de una
praxis de "decidir". Una reflexin activa de pensar la situacin so
cial en una prctica de pensar dialgicamente, entre individuos y
entre grupos.
El fortalecimiento de la praxis social supone que todos noso

tros actuamos y reflexionamos sobre la accin, a fin de transfor
mar el mundo y transformarnos en la dialctica de la propia trans
11 Fromm, Erich. El Arte de Amar. Ro de Janeiro. Zahar, 1969.

formacin. El intervenir voluntariamente sobre lo social requiere,

en una prctica democrtica, la decisin participada.
Y, para que la poltica pueda ejercer ese papel, para que el

proceso decisorio pueda servir como momentos emuladores de pra
xis de decisin conjunta, es necesario desracionalizar el proceso
global de la planificacin.
Desracionalizar significa, en este momento, eliminar el meca

nismo de los raciocinios formalistas en donde la intuicin y la es
pontaneidad son eliminadas como manifestaciones incompatibles
con actos de decisin; en donde, derroteros "apriorsticos" blo
quean la creatividad y los procesos de hallazgo que una praxis
social del proceso decisorio podra estimular.
El proceso de planificacin debe ser liberador. No puede, y

aqu se introduce otro elemento de valor, ser producto de las
tecnocracias que hacen del tecnicismo un objetivo en s y utilizan
la razn para obnubilar la intuicin. La poltica como oportuni
dad para estimular el proceso decisorio para las acciones comuni
tarias o para la sociedad global, debe servir de base como una
alternativa entre otras innumerables, para el incremento del di
logo y de una praxis liberadora.
La espontaneidad y la intuicin popular difcilmente se mani

festarn bajo procedimientos burocratizados, no porque el forma
lismo pueda inhibir la manifestacin de las masas, sino, sobre todo,
por la imposibilidad efectiva de construirse libre de prejuicios.
Si la situacin histrica cultural de un pueblo se encuentra en

el umbral de los procesos de liberacin, difcilmente se obtendrn
manifestaciones espontneas cuando siglos de opresin tutelaron la
accin, manipularon comportamientos y mistificaron la razn de
la poblacin cambindola solamente en instrumento y objeto de
los intereses de la clase dominante.
En ese sentido, el proceso de la toma de decisiones debe cons

tituirse en una reflexin a partir de lo substancial.
La superacin de la conciencia ingenua por una conciencia

crtica se opera en una situacin dada, en un mundo real. El
hombre, en cuanto sujeto de accin y no como objeto envuelto en

ella, debe pensar sobre el mundo crticamente para que pueda co
nocerlo. Por lo tanto, necesita reflexionar sobre su situacin, esto
es, su relacin consigo mismo, con los otros hombres y con la na
turaleza. Eso implica el establecimiento de un dilogo capaz de
realizar la comunicacin como producto de su praxis, de su pensar
y actuar sobre el mundo y con el mundo.
Ese pensar en el mundo para actuar -sobre l, es pensar en

una situacin del mundo, en una situacin histrica dada. Es refle
xionar sobre una realidad, sobre los substancial de los desafos que
provoca su mundanidad.
La reflexin a partir de lo substancial aboga porque la refle

xin no se deba iniciar por el anlisis y el estudio de situaciones
extraas a la poblacin, por situaciones imposibles concretamente
de ser "admiradas", como propone Paulo Freire 1/, al afirmar: "El
dominio de la "doxa" (dominio de la sola opinin), en la cual los
hombres, repetimos, se dan cuenta ingenuamente de la presencia
de las cosas, de los objetos; la percepcin de esta presencia no sig
nifica el "adentramiento" en ellos, de lo que resultara la percep
cin crtica de ellos mismos".
"De cualquier modo, sin embargo, tambin en este campo,

los objetos, los hechos, los acontecimientos, no son presencias ais
ladas. Un hecho est siempre en relacin con otro, claro y oculto.
En la percepcin de la presencia de un acto est includa la percep
cin de sus relaciones con otros actos. Son una sola percepcin.
Por esto, la forma de percibir los hechos no es diferente de la ma
nera de relacionarlos con otros, encontrandose condicionados por
la realidad concreta, cultural, en que se hallan los hombres" (...).
"( ... ) Al modo mgico de pensar, no es extraa la relacin

entre los "percibidos". La percepcin mgica, que incide sobre lo
concreto, sobre la realidad, es tan objetiva como ella. El pensa
miento mgico es lo que no es".
1 / Freire , Paulo. Extensin o Comunicacin? Ro de Janeiro, Paz y Tierra, 1971, p. 29.

'. "Esta es la razn por la cual al percibir un hecho concreto de

"~ realidad sin que lo "admire", en trminos crticos, para poder
"mirarlo" de dentro, perplejo frente a la apariencia del misterio,
inseguro de s, el hombre se torna mgico. Imposibilitado de cap
tar el desafo de sus relaciones autnticas con otros hechos, at
nito ante el desafo, su tendencia, comprensible, es buscar adems
de las relaciones verdaderas, la razn explicativa para el dato
percibido. Esto se da, no solamente con relacin al mundo natural,
sino tambin en cuanto al mundo histrico social".
Ese tipo de informacin, no reproductora de la situacin

objetiva de una poblacin, es la tpicamente utilizada por los me
dios de comunicacin de la masa. En ella predominan informacio
nes sobre los otros, que rara vez cuestionan o revelan las realidades
en donde se sitan los receptores. Se torna, entonces, informacin
alienadora, porque desvincula la reflexin de los individuos de la
objetividad de su propio mundo inmediato, informndoles sobre
otros "mundos" de los cuales ellos tienen, en la mayor parte de las
veces, ideas vagas e incompletas.
Las propuestas que deberan guiar la accin planificada pue

den ser producto de un pequeo grupo de decisin. Entretanto,
al optarse por la decisin participada, decisin que slo podr ser
objetivamente consagradora del dilogo crtico, si es que surge
como producto de una accin de sntesis cultural entre los univer
sos individuales, grupales o comunitarios de los participantes, se
hace necesario desarrollar mecanismos poltico-sociales que per
mitan la participacin efectiva de las personas en el proceso deci
sorio.
Esos mecanismos de participacin debern empezar por la

propia redefinicin de las relaciones tcnico-poblacin, burcrata
trabajador. Relaciones que, predominantemente, no deberan ser
'mediatizadas por ningn subterfugio acadmico como la investiga
cin, la elaboracin de un plan o los instrumentos de seguimiento
y control de planes. Las relaciones directas, interpersonales, se
hacen indispensables.
Una reiniciacin del dilogo como prctica de la comunica

cin pasa a constituirse en el mecanismo mas adecuado para la

interpretacin cultural tcnico-poblacin.
Esa sntesis entre dos o ms culturas, entre distintas vivencias.

de un mundo, diferenciadas entre tcnicos y no tcnicos, entre
distintos tipos de categoras de empleados, entre grupos sociales
con intereses no necesariamente convergentes, slo se realizar en
las condiciones objetivas de la sociedad estratificada, si ocurriese
atomizadamente.
Es impracticable, en una sociedad de clases, obtener sntesis

para la accin a partir de la clase dominada. No hay ninguna posi
bilidad pol tica, sea de los sindicatos (como instituciones fruto de
la clase dominante), sea de cualquier grupo informal de la pobla
cin, para proponer y ensayar polticas diferentes de la oficial.
Segn esto, entonces; cmo rechazar las propuestas manipu

ladoras sino por la accin descentralizada de los grupos informales
o pequeas agrupaciones de la poblacin?
Esa atomizacin de las decisiones, consecuencia de una socie

dad de clases, es una auto-defensa. Su viabilidad reside en la posi
bilidad de efectivizar el despeje de canales antes analizados y que
estn directamente relacionados con la organizacin de la comuni
cacin. Son, por ejemplo, la desmitificacin de la tecnocracia, la
popularizacin de la tecnologa, el arraigamiento de los medios de
comunicacin y el dilogo crtico.
Se verificar un proceso flexible. Se distendern los procesos

decisorios, eliminndose los centralismos y minimizando la accin
de la tecnocracia. Se atomizarn las sntesis de las decisiones. Y,
en un procedimiento ascendente, se ensayar la globalidad por la
interaccin.
S .n embargo, es una globalidad obtenida como producto de

innumerables procesos decisorios que procuran una comunicacin
liberadora. Procesos que se han verificado en situaciones objetivas
diversas y cuyos grupos poblacionales envueltos en ellas han refle
xionado a partir de su situacin, en una praxis de liberaciny no
de opresin.
Es muy posible que esos presupuestos sumariamente comen

tados sean considerados como inadecuados para la situacin pol
tica de la mayor parte de los pases latinoamericanos. Pero, qu
es una tesis sino una alternativa para una anttesis? Todo depen
der del lugar en el que nos situemos. Del lado de la sociedad en eJ
que estemos colocados.
PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANIFICACION SIN PLAN
La "desobstruccin de los canales" y los "supuestos para la

planificacin sin plan" ya constituyen partes indispensables del
procedimiento propuesto. Lo que a continuacin se estudia son
algunos mecanismos operativos necesarios para complementar ese
conjunto de variables poltico-administrativas que permiten poner
en prctica la planificacin sin plan.
Introduccin
Los equvocos conceptuales y operacionales, consecuencia de

la confusin entre planificacin y sus instrumentos, como el plan,
programa y proyecto, han provocado innumerables prejuicios
poltico-administrativos en las organizaciones que proponen desa
rrollar una accin planificada.
La Planificacin es constantemente pensada como plan, pro

grama y proyecto, e inclusive como control, seguimiento y evalua
cin. Esos instrumentos formales, al predominar en la prctica de
la planificacin, hacen creer que no es viable cualquier alternativa
que prescinda de ellos.
Es particularmente relevante la insistencia con que algunos

tcnicos (por no decir la mayora) se aferran a la idea de la plani
ficacin con plan, presuponiendo el hecho de que es inconcebible
la planificacin sin plan. Sin embargo, esa posicin, si no es inge
nua, es insuficiente para explicar la planificacin.
Se puede afirmar que esa forma de abordar la planificacin

se denomina documentalista. El proceso decisorio, en su comple
jidad dinmica, tiene como marcos explcitos documentos que
consolidan decisiones (como el plan, programa y proyecto), o

documentos (fichas) que captan informaciones para las decisiones
administrativas durante la fase de ejecucin de los planes, progra
mas o proyectos.
Entretanto, el documento en cuanto instrumento para la in

tervencin, no es estrictamente necesario. Se acredita, an en de
terminados contextos polticos y en ciertos niveles de organizacin
de la planificacin, que su presencia puede suprimir algunos pro
cesos de decisin de alta relevancia para la planificacin en su tota
lidad; entre ellos, la participacin de la poblacin de manera infor
mal y voluntaria.
Waterston 1/, refirindose al asunto, afirma: "Si no es sufi

ciente elaborar un plan para planificar, de igual forma el plan de
desarrollo propiamente dicho no es indispensable a la planifica
cin ( ... ). Pero cualquiera que sea el pas considerado, importa
menos saber lo que constituye o no constituye un plan que deter
minar si la planificacin es elemento bien establecido de la poltica
gubernamental. El documento en s, como lista de medidas
preconizadas (presupuesto, plan parcial u global), es infinitamente
menos importante que el proceso de planificacin".
Carvalho 21 observa: "Un plan significa, ante todo, la redac

cin de un texto (documento) que resume los objetivos que deben
ser alcanzados por los diversos sectores de la economa o de la
sociedad; las directrices, el aprovechamiento de los recursos y los
plazos necesarios para alcanzar esos objetivos. De esta manera, se
hace necesario un esfuerzo considerable de coordinacin, de cohe
rencia, de sistematizacin entre los diversos componentes del plan,
lo que sin duda representa ventajas para hacer ms eficiente el pro
ceso de planificacin. Con todo, por otro lado, la experiencia en
materia de elaboracin e implementacin de planes ha demostrado
que la existencia de un plan en el proceso de planificacin exige,
para su eficaz utilizacin, condiciones complejas tcnico-adminis
trativas, dentro del cuadro de poltica de desarrollo, y un avanzar
gradual para un sistema de planificacin directivo e integral".
11 Waterston, Albert. La Planification du Dveloppement. Donud, Pars, 1969, p. 103.

2] Carvalho, Horacio Martins. Introduco a Teora do Planejamento. Op, Cit. p. 43.
La planificacin sin plan no significa ausencia de decisiones.

Enfatiza en que el proceso decisorio puede ser efectivizado; y se
efectiviza constantemente, sin el documento que registre la deci
sin tomada.
Ese tipo de solucin (la planificacin sin plan) presupone una

metodologa de la praxis de la planificacin capaz de buscar deci
siones; la accin consiguiente y el control de esa accin sin impo
ner una explicacin escrita, documental. Esa metodologa existe
y presupone una filosofa de accin planificada que fortalezca el
proceso participante de la poblacin y evite -situacin muy
comn- las formas de decisin por la imposicin de ideas particu
lares de individuos o grupos aislados.
La planificacin sin plan se apoya en la perspectiva de la crea

cin sin fronteras o de la accin heurstica capaz de permitir a
cada paso del proceso el descubrimiento de nuevas formas de
accin y de reflexin. Ese procedimiento, en donde no hay con
ceptos metodolgicos rgidos, tiene su base en la libre expresin
del sentimiento, en la procura sistemtica (e incluso en lo asiste
mtico de la accin) de nuevas formas coyunturales de convivencia
(aun cuando sean encontradas en el pasado), en el dilogo cara a
cara, en el compromiso verbal, en el redescubrimiento del coloquio
como medio fundamental de la prctica social.
La planificacin sin plan es recomendada como prctica para

acciones comunitarias pequeas o medianas. Cuando el volumen
de participantes es elevado, como a nivel de regiones metropolita
nas o con gran dispersin fsica en el espacio territorial, se sigue la
planificacin ascendente, sin plan.
El plan es substituido por el compromiso, por la crtica y la

autocrtica. El plan, como documento global de sntesis de las
decisiones generales y sectoriales es sustituido por un proceso per
manente de decisin-accin o, si se quiere, por lo que en la actua
lidad ha sido denominado investigacin-accin, en la cual el cono
cimiento se hace simultneamente a la intervencin, en una prc
tica colectiva innovadora.
Distintos niveles de complejidad
La planificacin sin plan puede ser enfocada bajo dos niveles

distintos de complejidad, identificados por el tamao (cantidad)
de poblacin comprendida y por su dispersin en el territorio.
Un primer nivel es aqul que comprende comunidades muni

cipales y/o localidades en las que el volumen de poblacin permite
una accin planificada apoyada en las decisiones de conjunto de
grupos formales o informales, organizados, o por barrios o por dis
tritos. En ese nivel, se pueden incluir varias comunidades del mis
mo tamao, las cuales, por un proceso de representacin y por
sucesivas interacciones intergrupales, pueden alcanzar niveles ele
vados de participacin, permitiendo as las decisiones y crticas
sobre la accin por desarrollarse.
El segundo nivel es aqul que comprende ncleos urbanos de

gran tamao o regiones nacionales de gran extensin en los cuales
la periodicidad de los contactos intergrupales slo se efectiviza a
travs de partidos polticos y por las relaciones de stos con el Po
der Ejecutivo nacional o estatal.
En el caso de ese segundo nivel de complejidad, lo ms reco

mendado es la prctica de la planificacin sin plan, segn el proce
dimiento ascendente de planificacin (consultar el captulo de La
Ortodoxia de la Planificacin "racional "). Sin embargo, algunas
alteraciones debern ser observadas para que se consolide el pro
cedimiento de la planificacin ascendente sin plan.
Ahora se menciona la planificacin ascendente sin plan. Pero,

la planificacin sin plan, para el primer nivel de complejidad
(comunidades o grupos de comunidades) se tratar en las secciones
siguientes, con mayor amplitud.
Como podemos recordar 1/, la planificacin ascendente se

presupone en dos niveles de operaciones:
Un nivel central, en el cual un rgano de planificacin realiza
11 Revisar la seccin "Procedimientos ae la "lanificacin ascendente del Cap. La Orto

doxia de la planificacin racional".
la contabilizacin de los proyectos locales y/O empresariales

de acuerdo a las prioridades nacionales y /0 regionales estable
cidas a partir de estudios sectoriales. Esas prioridades son de
finidas por el poder poltico central;
Un nivel perifrico, en el cual unidades autnomas,-----empresas

o comunidades- elaboran proyectos de su inters y los enca
minan hacia el nivel central a fin de obtener financiamiento u
otros beneficios establecidos. Entonces el organismo central
de la planificacin somete el proyecto a una evaluacin eco
nmica y social, a fin de verificar la coherencia de los objeti
vos del proyecto con las prioridades establecidas a nivel glo
bal.
Cuando los sistemas son complejos se pueden prever niveles

regionales o estatales intermedios. La dinmica, sin embargo, con
tina igual, aumentando solamente un escaln burocrtico inter
mediario.
El procedimiento de planificacin ascendente as concebido,

implica los siguientes requerimientos:
Existencia de un organismo central de planificacin capaz de

realizar la evaluacin de los proyectos y articular la elabora
cin de un plan nacional y /0 regional, a partir de la sntesis
de las propuestas parciales contenidas en los referidos pro
yectos;
La elaboracin del plan, como documento de sntesis de las
decisiones.
Por lo tanto, bajo esa perspectiva, el procedimiento aseen

dente es un procedimiento de elaboracin del plan.
En la planificacin sin plan, por el procedimiento ascendente,

no son indispensables:
el rgano central nacional o regional coordinador;

el plan como documento de sntesis y de prioridades globales.
"Planificacin y Comunicecin" 285
A nivel nacional, en la planificacin sin plan, se verifica eljue

go poltico y no la articulacin tcnica Los proyectos son viabili
zados sea por la capacidad local de acometida o por el debate
poltico de ese proyecto a nivel nacional. Para eso, el Congreso o
las Asambleas representativas deberan opinar sobre los problemas
de la poblacin y no solamente, como se hace en la actualidad, de
legar al Poder Ejecutivo la solucin de los problemas.
La planificacin global, en la cual se contemplan todos bs

sectores econmicos y sociales, queda eximida. El lmite tcnico
que se puede esperar de la planificacin sin plan, por el procedi
miento ascendente, es la articulacin sectorial, an as sin carc
ter normativo. La planificacin sin plan por el procedimiento as
cendente se basa ms en la viabilidad del proyecto que en el equi
librio global intersectorial.
Es posible que, a nivel nacional o de otros amplios escalones

como el estatal o macrorregional, la deficemia de ese procedi
miento resida en la debilidad de la organizacn poltica. La pla
nificacin sin plan, a nivel nacional, sugiere que la organizacin
poltica sea democrticamente representativa, y no solamente de la
clase burguesa sino del conjunto de clases de h sociedad, para que
el juego de la crtica sobre las propuestas locales o regionales pue
da tener relevancia.
Planificacin sin plan a nivel local o de las comumdades
Las consideraciones sobre la planificacin sin plan, a nivel de

las comunidades, de los ncleos urbanos o re la poblacin rural de
las reas territoriales no excesivamente grandes como grupos co
munitarios de vecindad, sern realizadas a partir de las fases del
proceso de planificacin concatenadas as: conocimiento de la
realidad y crtica, decisin y accin.
La planificacin a nivel de comunidades considera que el

proceso decisorio nacional debe ser atomizado.
El trmino atomizacin es utilizado para contraponerse al

trmino de centralizacin. Esto porque, la atomizacin de la pla
nificacin se refiere a una propuesta de diluir la planificacin sin
286 Bordenave - Carvslho
plan en los ms distintos grupos y comunidades. De adoptarse la

planificacin sin plan como opcin de cada grupo o comunidad
y no como alternativa propuesta de un poder central que, raciona
lizando sus actividades de planificacin, descentraliza el proceso
decisorio.
De esa manera, atomizar significara diluir. Y, es realmente

esa la propuesta. Se contrapone al centralismo y a su variante, la
descentralizacin. La descentralizacin no pasa de ser un artificio
de un poder central; slo descentraliza quien tiene el poder para
eso. La accin descentralizada, aunque aparentemente democra
tiza la decisin, contina subordinada al poder central. Atomiza
cin pasa a ser por lo tanto, autonomas dispersas.
Del punto de vista de la comunicacin, esa dimensin-atomi

zacin de la planificacin, se confunde con el propio proceso so
cial. No hay diferenciacin muy grande entre las modalidades
adoptadas por la poblacin para estimular la comunicacin entre
s y el proceso poltico practicado por ellos.
Al atomizarse la planificacin se procura desarrollar la poten

cialidad latente entre los grupos, organizaciones y comunidades,
de practicar la comunicacin sin depender de tecnologas sofistica
das mediadoras del dilogo y de la socializacin.
La comunicacin no dependiente (lo que no significa una in

dependencia ntegra de los medios de comunicacin) procura el
estmulo al dilogo, a la conversacin entre iguales, al proceso de
integracin del ser humano con otros seres humanos en la totali
dad de expresin de sus sentidos, en el rompimiento del forma
lismo impuesto por las programaciones radiofnicas, televisadas e
incluso escritas. Un retorno al movimiento, al sentirse fsicamente
el uno al otro, el hablar con las manos, el cuerpo, la explosin
emotiva. En suma, un abandono de la racionalidad preconcebida,
una liberacin del lenguaje administrativo, un descubrir del silen
cio compartido.
lllich 1/ refirindose a la elocuencia del silencio, dice: "Las
1/ Illrch, lvn D. Celebracin de la Conciencia. Vozes, Petrpols, 2975, p. 36.

ciencias lingsticas abrirn nuevos horizontes a la comprensin de

las comunicaciones humanas. Un estudio objetivo de las diversas
maneras de transmitir un significado demostr que muchas ms
cosas pasan de un hombre a otro, por intermedio del silencio, que
a travs de las palabras. Las palabras y las frases se componen de
silencios ms signoficativas intercaladas los sonidos. Las pausas
significativas intercaladas entre los sonidos y las emisiones se trans
forman en puntos luminosos salpicados de un vaco increible;
como los electrones en el tomo, los planetas en el sistema solar.
El lenguaje es una cuerda de silencio que hace sonar los sonidos
como los del equipo peruano, cuyos espacios vacos hablan. Con
fucio nos presenta al lenguaje como una rueda. Las radios centra
lizan, pero los espacios vacos hacen la rueda".
Illich prosigue: "As pues, para poder comprender a un hom

bre, lo que tenemos que aprender son tanto las palabras como sus
silencios. No son tanto los sonidos por nosotros producidos los
que se cargan de significado: nos hacemos comprender sobre todo
a travs de nuestras pausas. El aprendizaje de un lenguaje es efecto
ms del aprendizaje de sus silencios que de sus sonidos".
y la planificacin sin plan, a nivel comunitario, est dirigido a

ese tipo de comunicacin.
Por otro lado, cuando se utilizan los medios de comunicacin

como la radio, la TV., la imprenta, el "slide", o filmes, una pers
pectiva que debemos considerar para la accin planificada es la
propuesta de Frank Gerace 1/, en su trabajo "Comunicacin Hori
zontal". Afirma Gerace: "Lo que buscamos es la manera de po
ner la tecnologa al servicio del pueblo. Esto se hace posible hoy
en da con la nueva tecnologa. Operaciones tcnicas que antes
eran complicadas y limitadas a los tcnicos ahora estn al alcance
de todos ( ... )"
"La cmara fotogrfica, la grabadora a pilas y el instrumento

revolucionario que har la participacin posible como nunca, el
videotape porttil".
11 Gerace, Frank, con la colaboracin de Hemando Lzaro. Comunicaci6n Horizontal .

Studium. Lima (sin fecha) p. 55/6.
"Para las masas pobres, estos instrumentos no dejan de ser

caros. No decimos que todo est al alcance del individuo del pue
blo. Pero tampoco el auto est al alcance de todos nuestros pa
ses. Sin embargo, la conduccin del auto se ha desmitificado.
Adems, estamos considerando al uso de los medios de comunica
cin para la participacin. Un factor presente es la participacin
del pueblo. Estas mismas instituciones que manejan la alternativa
de trabajar con los medios masivos y masificantes o con los nuevos
medios horizontales pueden demostrar la consecuencia de sus prin
cipios con su prctica, aplicando parte de su presupuesto de opera
ciones a conseguir lo necesario para que el pueblo se exprese a tra
vs de los medios de comunicacin.
"Cuando el marginado aprende a usar una grabadora, cuando

tiene a su cargo una emisin radial, cuando documenta su realidad
con videotape, suceden cosas muy interesantes".
"El mero uso de los aparatos lo lleva a una reflexin crtica a

dos niveles. Aprende que un programa radial se produce a travs
de un proceso de seleccin y de compaginacin. El se da cuenta
de que son hombres como l que lo producen. El mismo lo ha
hecho. Nunca ms ser el oyente crdulo de los comunicados
del Gobierno o del sindicato o de los partidos polticos".
"Adems, comienza a valorizar lo propio. La persona que ha

enfocado una cmara ve con ojos nuevos. El caso cuenta en la im
portancia de su mundo y de su visin del mundo. El se expresa".
Es necesario considerar un desvo conceptual posible de veri

ficarse, con races poltico ideolgicas acentuadas. Es cuando los
tcnicos -por ser tcnicos- se deslumbran en presencia de los po
tenciales "milagros" que la tecnologa puede provocar.
y siendo as, se aferran a ella, subordinando su conocimiento

necesario para manipular una tecnologa dada o cierto aparato.
Aun cuando procuran popularizar la tecnologa y ponerla al servi
cio de la poblacin, inclusive as, continan en la dependencia de
esa tecnologa.
Muchas propuestas de esa naturaleza pueden caer en el equ

voco de la dependencia de la burguesa, en cuanto productora de

la tecnologa. Como el proceso productivo que genera la tecnolo
ga no es puesto en cuestin, ni el 'tipo de tecnologa producida, es
muy posible que la accin popular se detenga o contine siendo
arrastrada por los argumentos de desarrollo tecnolgico de la clase
I dominante.
Habermas 1/, analizando la obra de Marcuse, comenta las po

siciones de este pensador con relacin al concepto de racionalidad
expuesto por Max Weber. Habermas afirma: "Max Weber intro
dujo el concepto de "racionalidad" con el fin de determinar la
forma de la actividad econmica capitalista, de las relaciones de
derecho privado burguesas y de la dominacin burocrtica. Racio
nalizacin quiere decir, antes que nada, ampliacin de los sectores
sociales sometidos a patrones de decisin racional. A eso corres
ponde la industrializacin del 'trabajo social, C0n la consecuencia
de que los patrones de accin instrumental penetran tambin en
otros dominios de la vida ( urbanizacin de los modos de vivir,
tecnificacin de los transportes y de la comunicacin). Se
trata, en los dos casos, d~ la propagacin del tipo de obrar racional
con respecto a los fines: aqu l se refiere a la organizacn de los
medios; all, a la seleccin entre alternativas. La planificacin
puede finalmente ser concebida como un obrar racional con rela
cin a los fines, de segundo grado: ella se refiere a la instalacin,
al perfeccionamiento o a la ampliacin del propio sistema del
obrar racional con respecto a los fines. La "racionalizacin" pro
gresiva de la sociedad est ligada a la institucionalizacin del pro
greso cientfico y tcnico. En la medida en que la tcnica y la
ciencia penetran en los sectores institucionales de la sociedad,
transformando por este medio a las mismas instituciones, las anti
guas legitimaciones se desmontan. Secularizacin y "descomposi
cin" de las imgenes del mundo que orientan el hacer, y toda la.
tradicin cultural, son la contrapartida de una "racionalidad"
creciente del hacer social" .
y Habermas observa: "Marcuse est convencido de que, en el

proceso que Max Weber llam "racionalizacin" , Se disemina no la
11 Habermas, J. La Technique et la science comme "ideologie". Pars, Gaullimard, 1968.

racionalidad como tal, sino, en su nombre, una determinada forma

oculta de dominacin poltica". Y, ms adelante: "(. .) A ms
de esto, aquella racionalidad se extiende solamente a las ~elaciones
que pueden ser manipuladas tcnicamente y, por eso, exige un tipo
de obrar que influye en la dominacin, ya sobre la naturaleza, ya
sobre la sociedad".
El uso de la comunicacin por medios tecnolgicos corre ries

gos de esa naturaleza. AS, sin ser radicales a favor de la comunica
cin en dilogo, en tanda sta sera insuficiente para el estableci
miento de procesos de comunicacin ms dinmicos y completos,
se sugiere el desarrollo de mecanismos creativos populares de
comunicacin. La prctica de la comunicacin debe proporcionar
a la poblacin el descubrimiento de nuevos medios de integracin
social. En esa perspectiva, la comunicacin no puede ser enfocada
fuera del propio proceso social en que vive la poblacin. Entonces,
no puede ser separada de las luchas de liberacin en que est em
peada la poblacin o de los movimientos politizadores que ella
desarrolla.
Las fases del proceso de la planificacin
La planificacin sin plan, a nivel de comunidades, sigue las

fases generales del proceso de planificacin: conocimiento de la
realidad, decisin, accin y crtica. Lo que diferencia este proce
dimiento del descendente y del ascendente es la no existencia del
plan como documento de sntesis de las decisiones y, en especial,
la forma cmo se practican las fases del proceso.
La inexistencia de un documento que explica las decisiones

y determina las formas cmo deben ser alcanzados los objetivos,
toca todas las fases del proceso de planificacin. Eso es una gran
verdad, considerando los supuestos anteriormente presentados en
la seccin "Supuestos para la planificacin sin plan".
Es posible desarrollar un proceso de planificacin sin plan,

altamente autoritario. Esa clase de administracin caracteriza a
muchas empresas privadas en donde es realizada la planificacin
completamente a nivel central de la administracin, no habiendo
"planes" explcitos para la prctica de la gerencia. Esta se realiza

por el cumplimiento de rdenes administrativas dentro del marco
de la administracin monocrtica, en donde la rigidez jerrquica
vertical substituye a la participacin.
Las fases: conocimiento de la realidad y crtica deben ser

tratadas conjuntamente. La razn est en el hecho de que el pro
ceso objetivo de cambio planeado se da en el orden que sigue:
-- _. -
,. . -. - -- - - - - - - .. - - - .. -.
NUEVOS
CRITICA
I
CONOCIMIENTOS DECISION ACCION

ACCION ~~A LA E LA ~
ACCION SITUACION
~-._---------------------.
Las fases crtica y de conocimiento de la realidad se apoyan
en la propuesta de la reflexin a partir de lo sustantivo. La prc
tica objetiva de la poblacin, aqu denominada accin, es la que
debe ser criticada en cuanto indagacin e investigacin de las con
tradicciones y bsqueda de las soluciones para esas contradicciones
La crtica debe estar acompaada de la investigacin y de un em
peo por conocer ms sobre la situacin concreta y poltica que
afecta a la dinmica social.
Esa relacin criticar-conocer adquiere carcter poltico y

debe ser tratada como tal.
La fase de la decisin estar relacionada con la modalidad de

representacin poltica propuesta o desarrollada por la poblacin.
Esta representacin poltica no deber ser muy distinta de la

fase conocimiento de la realidad-crtica, teniendo en cuenta que,
habiendo sido efectuada una desburocratizacin de las comunica
ciones, no habr crtica sin decisin ni una decisin que no exija
una conciencia sobre la dinmica de lo real. El dilogo crtico
interviene en todas las fases, de manera semejante. Y no se justi
fican rupturas burocrticas entre ellas.
Fases del conocimiento de la realidad/crtica
Los tcnicos comunicadores deben desarrollar un gran esfuer

zo inicial para superar algunos mitos burgueses, entre ellos, el rela
cionado con la creencia en la neutralidad cientfica.
De manera general, los investigadores sociales practican la

"investigacin cientfica". Procuran rodear sus investigaciones,
inferencias o deduccciones, de la mayor autenticidad posible, cui
dando de que las interpretaciones de lo real estn basadas en evi
dencias empricamente demostrables. La mayor parte de los inves
tigadores creen posible la prctica de una ciencia puramente "cien
tfica"; esto es, no contaminada por la ideologa o por la poltica.
Inclusive anteponen radicalmente la poltica a la ciencia.
Pueden parecer exageradas esas afirmaciones. La neutralidad

cientfica raya en las mrgenes del mito. Japiassu 1/, analizando el
"mito de la neutralidad cientfica" considera: "el proceso de la
ciencia podr ser mejor entendido si tomanos en consideracin
ciertos elementos epistemolgicos, que se exponen a continuacin:
a) Si la ciencia es histrica, la "verdad" cientfica no puede

dejar de ser un concepto tambin histrico. La "verdad" slo
podr ser una aproximacin mayor o menor a ella.
b) Siendo un producto humano, la ciencia participa de las vici
situdes de la accin social. No hay ciencia absolutamente ex
centa de valorizaciones y de ideologa. No existe la " inma
culada concepcin" de la ciencia.
c) La definicin de aquello que es cientfico no depende de
parmetros o criterios previos e invariables que sirven de me
dida absoluta para cualquier actividad cientfica. Esta depen
de de los controles intersubjetivos, frecuentemente presenta
dos como el resultado de una "descentracin " respecto del
propio punto de vista, en direccin al "sujeto epistemolgico.
d) Lo que ms entorpece el progreso cientfico son las posicio
nes. dogmticas. El error, tan vituperado en lgica formal,
significa cierta carencia dentro de una teora.
11 Japassu, Hilton. El mito de la neutralidad cientfica. Ro de J~iro. Imago , 1975
PP. 26/7.
Sin embargo, Bachelard 1/ demostr que el error es un ele

mento escencial de la teora, si se le da un sentido positivo.
El "fundamento terico del error" significa: la objetividad
ser ms clara y distinta en la medida en la que aparece sobre
un fondo de errores; el valor de una idea objetiva depende de
la superacin de las ilusiones del conocimiento inmediato; la
objetivacin procede de una eliminacin de los errores sub
jetivos y, psicolgicamente, equivale a una conciencia de esa
eliminacin.
e) En la realidad, todo es objeto de discusin. El criterio ms
seguro de objetividad es la disposicin crtica del cientista,
pues no puede existir un criterio interno que sea axhaustivo
y perennemente vlido. La formulacin de un criterio abso
luto de verdad es un absurdo. De ah la imposibilidad de
concebir la existencia de un concepto universal, a menos que
sea impuesto autoritariamente. La actividad cientfica se
basa en el campo frtil del pluralismo de las concepciones y
no en una. concepcin-modelo, parmetro universal de obje
tividad.
La prctica social del tcnico determina su poltica, la manera

cmo propone efectivamente sus relaciones con la naturaleza y
con los otros hombres.
El tcnico, realizando actividades de investigacin alejado de

la vida concreta del universo investigado, solamente podr inter
pretar la realidad segn el referencial "terico" que posea. Al no
sujetar su percepcin a los que viven las relaciones concretas inves
tigadas, el tcnico se aliena y cambia el producto de su investiga
cin en una materia extraa a la poblacin que se quiere conocer.
En el enfoque aqu desarrollado se sugiere que el tcnico se

sumerja en la comunidad y haga de su saber un instrumento a la
disposicin de la poblacin.
Es posible, a travs de grupos informales o formales, desarro

llar investigaciones en donde la propia poblacin se auto-conozca.
11 Nota de los autores: Bachelard, G. Filsofo y dentista, autor de varios trabajos sobre
filosofa de la ciencia, entre los cuales est "El Nuevo Espritu Cientfico".
294 Kordenave Carvalho
Investigaciones cuyos objetivos sean definidos por la propia po

blacin a travs de estudios, de la crtica a su accin y de la deter
minacin de necesidades de forma inicialmente amorfa, sincrtica.
Solamente a partir de las relaciones objetivas entre tcnicos

y poblacin y de la determinacin de intereses comunes, el tcnico
podr disponer de su conocimiento para ofrecerlo a la poblacin
y facilitar la ampliacin de sus conocimientos sobre la propia rea
lidad.
El tcnico no hace la investigacin. La investigacin es rea

lizada por la propia poblacin. Si se utiliza el cuestionario como
tcnica de recoleccin de informaciones, ser la poblacin, o sus
representantes, quienes definirn con la ayuda del tcnico:
objetivo de la investigacin;
qu informaciones se deben recoger;
naturaleza de la muestra o del censo;
cundo realizar la investigacin;
cules los participantes (entrevistadores, etc.)
recursos para financiar los gastos de material, transporte, etc.
tipo de tabulacin y procesamiento, etc.
En fin, el tcnico opera en una relacin educador-educando.

Motiva y facilita el acceso a conocimientos tcnicos con las propias
metodologas de investigacin. Por eso, el tcnico no sustituye a
la poblacin.
Ser esa misma poblacin la que analizar e interpretar los

cuestionarios. Ser ella quien har la crtica; por tanto, la auto
crtica.
Esa praxis es desmitificadora de la tecnocracia y de sus ins

trumentos: la tcnologa es el mtodo cientfico. Identifica la
prctica social de la poblacin con una accin popular cientfica.
La poblacin descubre su saber. Adquiere confianza por la

prctica de la investigacin y de la decisin sobre su mando. Pero,
una decisin de ella sobre ella misma es una relacin social en la
cual nosotros desarrollamos las propias relaciones.
En esa prctica de relacionarse se incrementan el dilogo, y

los dems medios de comunicacin (la radio, la grabadora, el
"slide", el video-tape portatil, etc.) pasan a encontrar demanda
objetiva a partir de los propios problemas que enfrenta la pobla
cin para realizar la comunicacin entre s.
La "necesidad" de la comunicacin no surge de lo abstracto

o de la propaganda. Ella fluye de las relaciones que los hombres
establecen entre s para realizar su trabajo, para suplir las necesida
des. Sus relaciones sociales son sus relaciones de comunicacin o,
en caso contrario, sus relaciones de "incomunicacin". (Aqu
entendida como una falsa comunicacin).
Guy Besse 1/, refirindose a la prctica, acenta: "sea lo que

sea un individuo y haga lo que haga, existe, obra, siente, piensa,
en tanto que ser social, an si se cree solo en el mundo y liberado
de toda influencia del medio. El sujeto ms "individualista" no
puede, por otra parte, comportarse en individualista ms que opo
nindose sistemticamente a los otros; por consiguiente, el indivi
dualismo ms fantico es en su esencia la expresin de una relacin
social: "Los otros" estn presentes en la conciencia del que se
cree "solo"; lo queramos o no, lo sepamos o no, nuestra participa
cin en la vida social es lo que nos hace "humanos"; y el paso de
la animalidad a la humanidad, es el paso de la horda a la vida social.
Un individuo enteramente desocializado sera deshumanizado".
"( . . . ) Si la esencia social del ser humano es tan general

mente desconocida en la sociedad burguesa es porque sta mutila
profundamente a la humanidad y la separa en todos los niveles
(econmico, social, poltico, cultural, individual). Para compren
der la significacin de este proceso, conviene medir los efectos des
humanizantes de la divisin del trabajo, que el capitalismo ha lleva
do a su ms alto grado ( ... )". Bess destaca: "( ... ) el trabajo,
en lugar de aparecer como lo que es ~l creador de toda existen
cia humana y de todo valor- no tiene otra funcin que asegurarle
una vida perpetuamente amenazada, entregada a todos los azares
de una concurrencia despiadada. La sociedad burguesa tiende
1{ Besse , Guv , Prctica Social y Teora. Mxico, D. F . Grijalbo, 1969 pp. 13{14..
as a encerrar al individuo en s mismo, en el crculo de sus intere

ses inmediatos. Al mismo tiempo, prodiga los elementos capaces
de abusar de su situacin real, le propone de mil maneras -yen
primer lugar, por el canal de su prensa y de su radio-los elemen
tos sustitutivos de una vida humana autntica".
Al conocer la "realidad" y la "crtica sobre la accin concre

tizada" se realiza en una interaccin permanente: no habr accin
sin crtica, ni crtica sin conocer la realidad. Como la propia po
blacin es autora y beneficiaria de su esfuerzo, el desarrollo de la
conciencia crtica aumenta su volumen. Y, quin creyera, cuanto
ms crtica se vuelve la poblacin har mayor uso de los medios de
comunicacin.
El proceso decisorio se interna en esa accin de criticar,

rever, decidir, obrar, criticar, conocer. En fin, verbos que son
accin, o sea, la propia poblacin en situacin de cambio volunta
rio, de accin planeada.
Otra forma de obrar, con objetivos semejantes, es propuesta

por Bonilla, Castillo, Fals Borda y Libreros 1/. En su trabajo
"Causa Popular, Ciencia Popular, una metodologa del conoci
miento cientfico a travs de la accin", llaman la atencin hacia
el hecho de que "hoy ms que nunca los cientficos sociales se ven
avocados a tomar partido, a plantearse con urgencia qu intereses
sociales y polticos sirven". Y, proponen un mtodo: "la investi
gacin militante". Sobre ese mtodo dicen:
"La insercin, como tcnica de acercamiento a la realidad, se

basa en una combinacin de actitudes y de conceptos terico
prcticos que desafan muchos mitos en los cuales se han formado
los intelectuales y que precisamente por su falta de corresponden
cia con la realidad interfieren la accin produciendo desenfoques
como los ya descritos. En el caso colombiano, algunos profesiona
les hemos sentido la necesidad de insercin al proceso histrico en
varios niveles, especialmente el local o regional, como forma de
romper los moldes de explicacin y accin inadecuados. Para el
11 Bonilla, Vctor D. Causa Popular, Ciencia Popular. Una metodologa del conocimiento
centffce a travs de la accin. Bogot, de la Rosea, 1972, pp. 34/5.
efecto, algunos abandonamos los recintos universitarios (recono

ciendo que son, en general, fbrica de cuadros para el imperialismo
capitalista) o pusimos en cuarentena los marcos de referencia de la
ciencia ortodoxa y parcelada transmitida por la universidad tradi
cional (la inspirada por Scheler y trada luego a nosotros, la espe
cializada y departamentalizada segn intereses ideolgicos y pol
ticos recubiertos por un manto acadmico). Salimos al terreno en
tonces a ensayar la interdisciplina, a reformular conceptos y a tra
bajar con las gentes de base de la sociedad, descartando las tres ac
titudes anteriormente sealadas como caractersticas del intelec
tual alienado: la ingenua, la moralista y la comprometida cons
cientemente con el sistema. El concepto gua fue el de colocar el
conocimiento al servicio de los intereses populares" 1/.
Las proposiciones tericas para la "investigacin militante"

pueden ser resumidas as:
La metodologa y el investigador no son dos cosas separadas.

Esa metodologa de investigacin militante no puede ser utili
zada o manipulada en sus ltimas consecuencias, por un
investigador no militante. Solamente l est habilitado para
descubrir cules son las actitudes y cmo puede ser ms til
para la causa del sector popular en el cual est inserto;
La metodologa es inseparable de los grupos sociales en los
cuales trabaja el investigador;
La metodologa vara, evoluciona, se modifica segn las con
diciones polticas locales o en relacin con las fuerzas sociales
en conflicto velado o abierto;
La metodologa depende, en gran parte, de la estrategia de

cambio social que se adopt y de las tcticas a corto y me
diano plazos.
Todo el proceso metodolgico se fundamenta en el conoc

miento a travs de la accin. Del conocimiento partiendo desde
dentro de las situaciones concretas de la poblacin. Conocimiento
que se adquiere tanto por el estudio como por la accin de trans
formar el mundo a travs de la crtica sobre esa accin.
11 En Espaol en el original en portugus ( M. del T.)
La metodologa de la investigacin militante implica que:
a) Los trabajos se conciban con los sectores o grupos claves de

base y sus rganos de accin;
b) La produccin investigativa y tcnica se dirige primeramente
a los sectores de clase popular y, en sus propios trminos; es
decir, escrita con y por ellos (en el caso del cientfico, ste se
deja "expropiar" sus conocimientos tcnicos y herramientas
por los sectores claves para dinamizar su proceso histrico);
e) Se requieren formas adecuadas de comunicacin de los resul
tados, estableciendo un nuevo "idioma" mucho ms claro y
honesto que el acostumbrado entre cientficos tradicionales;
y
d) Los conceptos e hiptesis emergentes encuentran su confirma
cin o rechazo en el contacto directo e inmediato con la rea
lidad y en la utilidad que demuestren tener en manos de los
sectores y grupos claves, para la formacin y desarrollo de su
conciencia de clases y de acuerdo a la fuerza organzatva que
sean capaces de generar" 1/.
La comunicacin puede actuar como una fuerza emancipa

dora siempre que sea producto de individuos que trabajen juntos
para obtener esa emancipacin. La comunicacin como medio
slo es transformadora si es que sirve de Interaccin entre sujetos
dispuestos (o potencialmente dispuestos) a superar las contradic
ciones en que se encuentran.
Bordenave 2/, analizando la teleducacin y cultura popular,

afirma: "Lejos de m el creer que la conciencia popular, la cultura
popular, puede ser desarrollada solamente mediante aulas y charlas
por mejor planeadas y realizadas que ellas sean, siguiendo exacta
mente todas las normas de la tecnologa educacional. La concien
cia se desarrolla mediante la participacin activa del pueblo en un
proyecto de transformacin cultural y social, por mnimo y poco
revolucionario que l fuere".
11 Bonilla, Vctor E. et elli. Causa Popular, Ciencia Popular. p. cit. pp. 41/8.
21 Bordenave, Juan Daz. Teleducacin y cultura popular, Mimeografiado ( 17 P.), p.16
"De modo que la teleducacin no debera ser usada sola

mente para ensear como un modo auxiliar de ensear, no sola
mente para promover la transferencia de la tecnologa a la agricul
tura, a la salud y an a la alfabetizacin como tcnica. Todo esto
es necesario y debe ser hecho de la manera ms pedaggica posile,
pero no es suficiente para que la teleducacin contribuya significa
tivamente al desarrollo de la cultura popular y a la transformacin
social. Lo que deseo sugerir es que la conciencia del pueblo sola
mente podr ser desarrollada de manera autntica cuando se pro
mueva y fomente la lucha del pueblo para alcanzar una cultura po
pular propia dentro de un cuadro de libertades y de procura abier
ta de nuevas formas de expresin, de participacin, de investiga
cin y de reconstruccin".
El desarrollo de la conciencia del pueblo, en la expresin de

Bordenave, debe significar conciencia crtica, por cuanto slo se
alcanza una cultura popular dentro de un marco social que no con
temple la dominacin ni la opresin de clases. Esto porque, culo
tura popular es cultura de todo el pueblo. Y, cmo se puede
pensar en una cultura de clase oprimida, sin la presencia de la clase
oprimida, sin la presencia de la clase dominante? La cultura no se
queda estancada porque un individuo es del pueblo o es de la clase
media. Cultura es el producto de las relaciones establecidas en un
modo de produccin determinado. Si el modo de produccin es
estratificador de las clases sociales, la cultura de ah resultante ser
la dictada por la contradiccin de clases.
La comunicacin en la sociedad burguesa an es fetichizada.

Considerada como mecanismo separado de la vida cuotidiana de
las personas, la comunicacin se aliena, se queda "fuera", es
"cosa' para ciertos momentos, sea "actualizacin informativa" sea
"ocio pasivo" La comunicacin, como el arte, est alejada de la
poblacin. Como acenta Arvatov 1/ refirindose al arte: "La
primera tarea de la clase obrera en el arte es destruir las fronteras
histricas que separan la tcnica artstica de la tcnica social".
As como el arte debe integrar la vida productiva, la produc

cin industrial, agrcola y de los servicios, tambin la comunica
11 Arvatov, Boris, Arte y Produccin. Comunicacin, serie B, Madrid, sin fecha, P. 84.
300 Bordenave Carvaiho
cin debe ser integrada en la tcnica social de transformar la socie

dad.
El conocimiento de la realidad para un proceso decisorio

transformador de las comunicaciones en una comunidad est liga
do al desarrollo de la conciencia crtica que la poblacin observada
tenga o desarrolle sobre las transformaciones que estn siendo rea
lizadas en su mundo y de las cuales ella no participa como sujeto.
Volver a tomar su papel de sujeto de su historia es el objetivo

al cual deben tender los esfuerzos de la accin comunicativa, ya
que sta es perfeccionada como proceso liberador desde el momen
to en que las poblaciones concientes de su contextualidad deseen
transformarla por la superacin de las contradicciones en que est
sujeta. La comunicacin se realiza y los medios de comunicacin
adquieren sentido social, en ese esfuerzo de concientizacin, de
superacin de sus contradicciones sociales, de crtica a su propia
accin.
Una experiencia determinante en el desarrollo del conoc

miento de la realidad crtica a partir de las bases es la desarrollada
por el Grupo de Educacin Popular Per 11 y denominada "Auto
censo" (una contribucin a la investigacin popular).
La primera tentativa de "Autocenso" hecha por el Grupo de

Educacin Popular (grupo peruano de Voluntarios en el trabajo. de
Educacin Popular), fue en el barrio El Planeta, Lima, Per. Los
objetivos fundamentales del primer "Autocenso" fueron:
"1) Motivar a los moradores (el barrio fue formado a partir de

una "invasin") a conocer su propia realidad, adoptando una
actitud constructiva y de colaboracin durante la realizacin
del censo;
2) Hacer que los temas y el cuestionario general fuesen elabora
dos considerando informacin de trabajo del GEP (Grupo de
Educacin Popular) en el que se poda anotar las motivacio
nes de los moradores en forma superficial;
11 Grupo de Educacin Popular del Per, "Autocenso": una contribucin a la investiga
cin popular. Cuadernos del Centro de Estudios y Accin Social (CCEAS). No. 38 Ju
Io-agosto-Salvador 1975. PP. 34 a 43.
3) Hacer que las organizaciones del barrio participen en los si

guientes niveles:
a) en la divulgacin de la realizacin del censo;
b) en la organizacin del cuestionario y en la discusin del
mismo
e) en la realizacin del censo (los jvenes recensando directa
mente, otros ayudando a salvar obstculos de ltima hora)
d) en el procesamiento y difusin de los datos obtenidos y
su discusin".
La segunda tentativa realizada por el mismo grupo y en el

mismo barrio, se la hizo bajo nuevas condiciones polticas: ruptura
de la vieja organizacin y promocin oficial de un nuevo tipo de
organizacin barrial formado por comits vecinales.
En esa segunda experiencia fueron introducidos medios de

comunicacin como fotomontaje para la discusin de los datos del
primer autocenso. Los datos del autocenso fueron publicados en
un cuaderno mimeografiado, "Cuadernos de Educacin Popular",
instrumentos de comunicacin utilizados para el proceso de con"
cientizacin y estudio de alternativas para la solucin de proble
mas.
La tercera tentativa presentada en el trabajo del GEP, fue ms
compleja; se realiz en otro contexto y con nuevas ncorporacio
nes en el mtodo.
Las conclusiones fundamentales de ese esfuerzo fueron:
"1) La tarea de investigacin mostr con claridad la capacidad

potencial que el pueblo tiene para dirigir su propia accin;
2) El investigador, como agente especializado externo, no es
necesario. El" Autocenso" sirve para desmitificar lo que
antes pareca un requisito sin el cual la investigacin era im
posible o incompleta;
3) Desenmascarar la falsa oposicin entre el trabajo manual e
intelectual, entre la ocupacin del pueblo y la actividad de los
educadores, militantes, artistas, etc.;
4) El movimiento vivo del pueblo posee en s algo ms que la

espontaneidad y la visin mgica del mundo: la teora del
conocimiento, el contenido y la orientacin del obrar inme
diato e histrico del pueblo, son generados desde dentro, sin
la existencia de momentos estticos:
5) El grado de "verdad" y de exactitud del anlisis de la realidad
y de la investigacin popular depende en gran parte de la per
cepcin de la necesidad que impulsa una organizacin y su
movimiento (y viceversa), lo que no implica eliminar la direc-.
cin poltica avanzada; al contrario ella nacer de la experien
cia de lucha de la organizacin popular;
6) La experiencia del autocenso muestra una forma correcta de
ligazn entre el pueblo y los militantes que no provienen de
la clase campesina o proletaria, pero se identifica con la causa
del pueblo;
7) Cuando se trata de una investigacin popular, el Centro Pro
pulsor debe estar en el mismo pueblo" 1/ .
Trabajos similares estn siendo desarrollados en varios pases

latinoamericanos, en situaciones las ms diferentes, sean ncleos
urbanos o regiones agrcolas de tamaos bastante grandes. En el
rea metropolitana de la ciudad de Sao Paulo, Brasil, varios grupos
de trabajo estn aplicando el autocenso en barrios urbanos populo
sos. Las actividades continan y proliferan.
La crtica, en cuanto fase del proceso de planeamiento que

correspondera a las actividades operativas de acompaamiento,
control y evaluacin, se realizan dentro de la dinmica expuesta
anteriormente. No se diferencia operacionalmente la .crtica sobre
una accin transformadora de una realidad y el proceso de investi
gacin I?opular realizada por el mismo pueblo.
Si es la poblacin quien realiza las actividades transforma

doras y ella misma quien critica esa accin, por la prctica de auto
crtica, entonces, no se justifican -desde que se proponen la des
burocratizacin del planeamiento- el acompaamiento y el con
trol como funciones diferenciadas.
11 Grupo de Educacin Popular del Per. Autocenso. QP. ct., PP. 43/4.
"Planificacin y Comunicacin"
Fases de decisin y accin
La realizacin de un proceso participado de investigacin

popular y de crtica de las actividades en desarrollo por la pobla
cin no ocurren de manera abstracta. Alguna forma de organiza
cin popular, espontnea, inducida u oficial debe estar presente.
Muchas veces, al iniciar un trabajo de campo, no se consigue iden
tificar los modos cmo la poblacin se articula para las decisiones
grupales o intergrupales. Puede tambin darse el hecho de que la
poblacin se encuentre desarticulada para tratar de sus intereses.
Tal vez, la nica forma de participacin de la que disfrutan es el
voto en las elecciones polticas oficiales.
Con todo, si una "investigacin militante", un "autocenso"

o una prctica de educacin popular ya est siendo desarrollada o
fue desarrollada, entonces, habr un mnimo de articulacin gru
pal e intergrupal en la comunidad.
Una situacin frecuente es aqulla en que los tcnicos, desa

costumbrados a la investigacin popular, no perciben o no quieren
conocer la forma cmo la poblacin toma sus decisiones deinters
grupal. Los prejuicios intelectuales, forjados dentro de la prctica
racionalista burguesa, pueden impedir a los tcnicos el aceptar
como viables las formas locales de organizacin.
Una situacin de sas solamente puede ser analizada dentro

de la propia poblacin. O el tcnico se despoja de sus prejuicios o
revitaliza su cultura por los nuevos descubrimientos en las relacio
nes de base, o, desde ese momento, el proceso decisorio de la po
blacin empieza a ser manipulado por las distintas "racionalida
des" de los cientistas sociales.
La toma de decisiones es un proceso poltico. Tambin pol

tico fue el conocimiento de la realidad y la prctica de la crtica.
Mientras tanto, cuando se ensaya decidir sobre prioridades, esta
blecer objetivos y determinar los medios por ser utilizados para
alcanzarlos, el proceso poltico se torna ms frgil. En ese caso, las
sensibilidades estn ms estimuladas y los intereses personales pue
den querer sobreponerse a los intereses colectivos. El respeto
pleno a una democracia efectivamente popular es el nico gua

para la accin.
Las actividades de "despeje de canales", que antes fueron

comentadas, pasan entonces a tener sus reflejos. Es de esperarse
que la comunicacin social ya est fluyendo y que:
se haya iniciado la desburocratizacin de la comunicacin,

sea por la sustitucin de los medios de comunicacin o la
sujecin de ellos a los intereses de la poblacin;
la tecnocracia haya sido desmitificada y la poblacin ya con
fe en sus fuerzas;
la tecnologa de la comunicacin haya sido popularizada (o se
encuentre en vas de serlo) por la prctica en el uso de los
medios;
esos medios hayan sido desarrollados a travs de adaptaciones
hechas por la propia poblacin, sea para suplir sus deficien
cias, sea para crear nuevas modalidades de uso de los medios;
la accin de dialogar sea la prctica corriente. Eso no excluye
la presencia de grupos en contradiccin.
Para que el proceso poltico se efecte sin la necesidad del

plan como documento orientador de la futura prctica social, es
indispensable que la planificacin haya sido desracionalizada, esto
es, no solamente contemplando la investigacin popular como al
ternativa para profundizar en el conocimiento de la realidad sino
superando la lgica documentalista que provoca un corte burocr
tico en la dinmica de la comunicacin establecida.
No siendo bsica para la planificacin sin plan la organizacin

burocrtica, no ser factible ensayar la elaboracin del plan por
medio de modelos ortodoxos sea de la planificacin ascendente o
descendente. El plan, en cuanto documento de sntesis global, es
sustituido por otros innumerables vehculos de comunicacin, des
de la cinta grabada que registra decisiones de grupos, el video-tape
de una asamblea, la "memoria" de personas en situacin de com
promiso, etc.
En ese sentido, se propone la "heurstica de las decisiones".

En esa expresin reposa una homologa con el pensamiento crea
dor aplicado a la investigacin cientfica. Sobre eso, Moles 1/ ob
serva: "Mientras antiguamente el cientista tena la impresin de
hallarse en un camino que defina a cada instante el paso ulterior y
posea por este hecho un carcter cohersitivo, ahora parece que,
debido a la trascendencia de las formas del pensamiento racional
fuera de la distribucin de los dominios propios, no hay ms ca
mino, no hay sino medios de transporte variados que el hombre de
ciencia escoger la conformidad, si no con sus preferencias, al me
nos con sus aptitudes. El se halla desde luego colocado al frente
de una multiplicidad de caminos divergentes, hasta opuestos, de
lante de una secuencia de encrucijadas que sugieren la imagen de
los laberintos en red enmaraada (mesh) que los especialistas de la
psicologa animal hacen recorrer a sus pacientes, como mucho ms
adecuada, al recorrido de la ciencia actual que al de un camino
nico, recto o tortuoso. En ese laberinto todos los caminos esco
gidos conducen a alguna parte y se recortan indefinidamente unos
a otros.
Las decisiones debern ser efectivadas en una dinmica que

no presupone lgicas o procedimientos a "priori". La iniciacin
del proceso decisorio para la comunicacin social tiene lugar en la
propia praxis de decidir. En ese sentido el "plan", en cuanto ma
nifestacin lgica del proceso decisorio, se torna "heurstico", esto
es, se incluye como prctica del pensamiento creador.
Si la ciencia exige creatividad, si el invento es producto del

pensamiento creador y respuesta a las necesidades objetivas de la
poblacin, ms an deben ser las decisiones colectivas sobre asun
tos de inters colectivo. El pensamiento creador no debe esclavi
zarse a los "tiempos" de hacerse ciencia, pues, la prctica social
exige del ser humano su totalidad individual y social; esto es, un
ser cientfico, econmico, potico, poltico, etc.
Es sabido que en una decisin se hace necesario establecer ob

jetivos;" definir medios y directrices para alcanzarlos; buscar recur
11 Moles, Abraham A. La creaci6n cientfica. EDUSP Perspectiva, Sao Paulo , 1971, p. 19

sos para las propuestas efectuadas; organizar formas administrati

vas para racionalizar la accin; determinar plazos para la consecu
cin de los objetivos y para las actividades necesarias para su con
crecin. Ahora, ese discurso es, ante todo, racionalizador. Enton
ces, cul es la distincin entre una decisin en la planificacin sin
plan y en la planificacin con plan? Dnde la racionalidad se
diferencia o se anula?
Pues bien, la racionalidad es producto de la ideologa domi

nante. Si la lgica defensora de la sociedad de clases, del deter
minismo histrico de la opresin como situacin objetiva es inmu
table, entonces el proceso decisorio, en cualquier nivel que se esta
blezca, solamente podr verificarse sobre esos valores. Sin em
bargo, si el grupo social en apreciacin se apropia de los conoci
mientos cientficos, de las leyes que rigen el desarrollo de las so
ciedades, de la naturaleza de las contradicciones en donde est
inserto, entonces, sus decisiones se regirn bajo esa lgica.
De esta manera, los objetivos pueden ser y son determinados.

y no prescinde de ellos la planificacin sin plan. Lo que se averi
gua es cmo son definidos ellos.
Siendo la planificacin un instrumental no se cambiarn las

ideologas bajo su gida. La planificacin puede reforzar las prc
ticas polticas. Empero, ella jams ser poltica. Siendo instru
mental, la planificacin es tambin racionalizadora. Minimizar esa
racionalidad, o someterla a otras lgicas, es lo que se propone en la
alternativa de la planificacin sin plan.
La atomizacin de las sntesis, como uno de los presupuestos

de la planificacin sin plan, se realiza en el momento en que las
decisiones son tomadas por grupos autnomos, independientes del
poder poltico constitudo. Se constituyen en decisiones de auto
defensa, generadoras de una praxis innovadora capaz de abrir espa
cios de democratizacin, facilitando la desnudez de la crtica y del
dilogo.
El otro presupuesto, la globalidad por la interaccin, verif

case en el proceso decisorio intergrupos; en la dinmica de las co
municaciones que ensayan la interlocucin entre sujetos y crticos,
capaces de decidir sobre su situacin, de analizar y sintetizar cono

cimientos, de obrar bajo la tutela de la crtica y de la autocrtica
constructivas y revitalizadoras del dilogo.
La industria cultural, atributo del uso de las medios de comu

nicacin de masas, no se engendra en contextos donde se practica
un dilogo crtico, donde la poblacin se torna sujeto de sus trans
formaciones. No sobrevive en cuanto instrumento de manipula
cin porque no incide sobre objetos, pero, s, sobre individuos en
una prctica de la comunicacin.social liberadora.
[Decisin y accin caminan juntas!.

OTROS TITULOS DE ESTA COLECCION
"Sicologa de la Comunicacin Social"

GERHARD MALETZKE
"Periodismo Educativo y Cientfico"

CIMPEC-DEA
"Cine y Televisin a Bajo Costo"

DIETRICH BERWANGER
"Radio y TV para la Innovacin"

JOSEF ENCHENBACH
"Comunicacin Masiva: Discurso y Poder"

JESUS MARTIN
"Comunicacin Social y Desarrollo en

Amrica Latina"
ANTONIO GARCIA
"La Produccin de Programas de Radio"

MARIO KAPLUN
"Gneros Periodsticos Interpretativos"

JULIO DEL RIO REYNAGA
Este libro se termin de imprimir en
la Imprenta del Colegio Tcnico "Don Basca",
el 28 de febrero de 1978, siendo el Director
General de CIESPAL el Sr. Marco Ordez
Andrade ; Representante de la Fundacin
Friedrich Ebert, el Dr. Peter Schenkel y Jefe
del Fondo Editorial, el Ledo, Alberto Mal
donado S.

Planificación y Comunicación - Bordenave y Martins - Ano 1978 - PortalGuarani

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Planificación y Comunicación - Bordenave y Martins - Ano 1978 - PortalGuarani

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PLANIFICACION

JUAN DIAZ BORDENAVE

editorial Don Bosoo

Derechos reservados, segn la Ley de Derechos

La Comunicacin en las mallas de la dominacin 29

Modernizacin vs. desarrollo autntico 39

Los objetivos del desarrollo 50

Hacia nuevas formas de pensar de la Comunicacin 51

Los modelos de comunicacin 53

Una visin dialctica estructural de la comunicacin 84

La realidad, la conciencia y el significado

comunicacin como superacin de contradicciones 90

El modelo semiolgico estructural de

Realidad, discurso y comunicacin educativa 99

La Ortodoxia de la Planificacin "racionar 105

Instrumentos de la plancacn 114

Procedimientos en planicacin 130

El Proyecto en comunicacin 156

La Planificacin como ingeniera de la alienacin 173

Problemtica de la planificacin de la comunicacin 176

Canales de la alienacin: la planicacin

La Comunicacin Colectiva como canal

Tecnologa para la alienacin 209

Planificacin de la comunicacin: los fines

se parecen a los medios 215

Flujos unilaterales 225

Flujos multilaterales 228

Esquemas convencionales e innovadores

de planeamiento de la comunicacin 230

Planificacin sin plan 253

Planificacin sin idiotizacin 258

Supuestos para la planificacin sin plan 271

Procedimientos para la planificacin sin plan 280

planificacin sin plan

El desarrollo de la comunicacin en una sociedad es conse

El mundo, no obstante, no existe solamente para la contem

Esa accin se manifiesta en modos de produccin que han

La alienacin del empleado y, consecuentemente, de la clase

dominada, se verifica en el seno de una profunda contradiccin

La condicin histrica de las sociedades capitalistas es la inco

Cuando se pone demasiado nfasis en la necesidad de "comu

Una situacin de libertad es una situacin de comunicacin.

El comunicador, o. mejor, el tcnico manipulador del instru

Enzensberger l/contribuye a la comprensin de las situacio

"Sin embargo, este estado de cosas no puede ser justificado

La incomunicacin a que se refiere este trabajo se inspira en

La planificacin del uso de los medios de comunicacin para

debera apoyarse en una visin de comunicacin anloga a la "pe

La planificacin de la comunicacin no debe atenerse a la

Dentro de este contexto, el comunicador debe procurar alter

El planificador de la comunicacin, del uso de los medios de

La propuesta de una planificacin sin plan, como una alterna

Se ha hablado en exceso sobre las ventajas y desventajas de

La autoreflexin concientizadora es aquella que parte del

PLANIFICACION SIN IDIOTIZACION

Las limitaciones poltico-administrativas de la accin planificada

El acuerdo de la lite tcnica y sus seguidores en las cspides

La codificacin del ser humano pas a ser una conducta y no

La poblacin es manipulada de tal forma por la clase domi

tencia. La "aldea global" es una "aldea de dominadores".

La incorporacin mecanicista de nuevas soluciones tericas,

Se posesion de los comunicadores un mecanismo alienador.

Siendo esa actividad una de las piezas bsicas del engranaje

El mecanismo de aplicacin de la teora general de los siste

Qu significa fuente sino algo que d, que emite?; y recep

La fuente es sujeto, el receptor es objeto. Entre el sujeto y el

Toda realimentacin refuerza a un sujeto en detrimento de