Facultad de Derecho Derecho Administrativo I

Mtro. Pedro Noguern de la Roquette 2015-2

UNIDAD 1.

ADMINISTRACIN, ADMINISTRACIN PBLICA Y ADMINISTRACIN

PRIVADA (2 parte)

Elementos de la Administracin

Derivado de las funciones del proceso de administracin, se pueden extraer los

siguientes elementos de la administracin: la investigacin, la previsin, la
coordinacin, la motivacin, el liderazgo y la designacin de personas

Aspectos subjetivos y objetivos de la Administracin

Se considera que se est en la presencia subjetiva de la administracin, cuando

esta se enfoca solamente al sujeto que realiza la actividad, de donde derivan
como particularizaciones, los conceptos de administracin familiar, eclesistica,
escolar, privada, pblica y cualquier otra que se enfoque hacia el sujeto.

Se determina del sujeto del que emana la actividad y no del contenido material de
la funcin que desarrolla, que en este segundo caso, se est frente al aspecto
objetivo de la administracin.

Los dos aspectos, comienzan a conformar las ideas de la administracin pblica y

de la administracin privada.

Conceptos relacionados con la administracin

Al profundizar en el estudio del concepto administracin y ya enfocado en los

bases del derecho administrativo, derivan conceptos relacionados, que permiten
una mejor comprensin de la figura, en primer trmino est el administrador,
seguido del administrado y por ltimo la administracin pblica

Ahora bien, hablar de la administracin tanto pblica como privada implica

necesariamente el estudio de dos conceptos que se involucran en dicha

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expresin: el Administrador, el administrado y por ltimo el de administracin

pblica.

El vocablo administrador proviene del latn administrador, compuesto de los

vocablos ad, manus y tractum, con el sentido del que trae o lleva en la mano
alguna cosa, hace algo o presta algn servicio

Las funciones en especfico del administrador son en concordancia con las

funciones de la administracin, de planeacin, organizacin, direccin y
control, siendo ste el encargado y responsable de su ejecucin

Por otra parte el trmino administrado implica aquella persona respecto de la

cual se ejercen actos de administracin; es decir, toda administracin puede
recaer sobre bienes u objetivos propios o ajenos; en consecuencia, cuando
sucede lo primero, los trminos de la relacin quedan limitados a dos
elementos: la cosa administrada y la persona que administra.

Caractersticas de cada uno en razn de si se est ante la presencia de la

administracin pblica o de la administracin privada.

A manera de cierre del estudio de la Administracin en general y como

introduccin a los trminos en concreto de Administracin Pblica y Privada,
existe la postura de quienes han sido considerados los precursores de la
Administracin Cientfica: Frederick Winslow Taylor (1856-1915) y Charles
Jean Baptiste Bonnin (1772-1846)

Frederick W. Taylor

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En la bsqueda de la mxima eficiencia, enfoc sus estudios en obtenerla de

los obreros, basado en cuatro puntos:

1. Desligar al trabajo del trabajador. El trabajo debe ser tratado objetivamente

como una cosa, que debe ser planeada, calculada, medida y estandarizada

2. El trabajo es una tarea independiente de quien la realiza, siendo los jefes

quienes deben tomar la iniciativa planeando y organizando las actividades.

3. La funcin de los trabajadores es nicamente una labor operativa, mecnica,

rutinaria y repetitiva, contando como nico incentivo, al no necesitar otro, el
econmico.

Charles-Jean Baptiste Bonnin

Estableci la cientificidad de la administracin, tomando en cuenta los

principios de doctrina, los principios fundamentales y reglas generales y
universales comunes a la legislacin de todos los pueblos, a fin de homologar
criterios y sentar bases para el estudio y aplicacin de la administracin.

1. La administracin en general, es una consecuencia del gobierno del que

forma parte
2. Su carcter es la accin
3. Se divide en Administracin Pblica y administraciones especiales
4. La Administracin Pblica es la que se encarga de la aplicacin de las leyes
en cada parte del territorio
5. En administracin, la ejecucin de las leyes est en la accin, el examen y el
juicio
6. Las funciones administrativas son por naturaleza temporales y revocables

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7. Los actos administrativos no pueden ser llamados decretos, reglamentos ni

proclamas, son en un sentido general, decisiones
8. Toda persona tiene derecho a enviar peticiones individuales a toda autoridad
constituida
9. La administracin tiene por objeto especial la aplicacin de las leyes del
Estado en las materias generales y comunes a todos.

ADMINISTRACIN PRIVADA

La Administracin Privada, como una rama de la ciencia de la administracin

que se aplica a entes particulares, y enfocada a la competencia del libre
mercado, para satisfacer intereses particulares bajo la ley de la oferta y la
demanda.

Satisface la demanda de bienes y servicios que no se consideran de inters

pblico, y que por lo tanto no es competencia de la administracin pblica,
teniendo como punto de convergencia con la administracin pblica, el
satisfacer necesidades de la poblacin, bajo una meta distinta.

ADMINISTRACIN PBLICA

La Administracin Pblica es un concepto de Derecho Pblico.

Conceptos de Administracin Pblica.

Para Miguel Acosta Romero, la Administracin pblica es la parte de los

rganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder
Ejecutivo, tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros
poderes, su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters

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pblico, que adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con: a)

elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurdica, y d)
procedimientos tcnicos.

Gabino Fraga, seala que a la Administracin pblica se le debe entender

desde el punto de vista formal como el organismo pblico que ha recibido del
poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de
los intereses generales y que desde el punto de vista material es la actividad
de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia
propia tanto en sus relaciones como organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecucin de su misin.

Por su parte, Serra Rojas define a la Administracin pblica como una

organizacin que tiene a su cargo la accin continua encaminada a la
satisfaccin de las necesidades de inters pblico, con elementos tales como:
un personal tcnico preparado, un patrimonio adecuado y mediante
procedimientos administrativos idneos o con el uso, en caso necesario de las
prerrogativas del poder pblico que aseguren el inters estatal y los derechos
de los particulares.

Resumiendo estos conceptos, hay que entender a la Administracin Pblica

como aquella parte del Poder Ejecutivo a cuyo cargo est la responsabilidad de
desarrollar la funcin administrativa, idea de la que se desprende que la
Administracin Pblica est conformada por dos partes bsicas; la parte
orgnica, en referencia a los organismos y rganos que desarrollan la funcin
administrativa, y la parte funcional, que va en referencia a la actividad que
desarrollan estos.

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A la funcin administrativa se le identifica tambin, como la actividad de la

prestacin de servicios pblicos encaminados a satisfacer las necesidades de
la colectividad.

Para cumplir con estas funciones, y acorde con la parte orgnica, el Estado se
ve obligado a crear agencias o unidades administrativas que conforman la
estructura administrativa desglosada en rganos centralizados y
desconcentrados, organismos descentralizados y empresas, tantos las
paraestatales como las productivas, as como los fideicomisos pblicos, siendo
el titular de la Federal el Presidente de la Repblica, en los estados el
Gobernador y en el Distrito Federal, el Jefe de Gobierno, cada uno con la
estructura y distribucin de facultades delegadas, que se plasma, ya sea en la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en las leyes orgnicas de la
administracin pblica de los estados, en la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica del Distrito Federal; y en las leyes orgnicas de la administracin
pblica municipal emitidas por las legislaturas de los estados.

Mientras que en lo que respecta a la parte funcional, se estudia en razn de la

realizacin de las actividades delegadas a cada uno de los rganos y
organismos, resumido en las acciones por las que se crean y aplican las
disposiciones para el cumplimiento y observancia de las leyes para la
consecucin del inters y del orden pblico.

Para realizar esta actividad, cuenta con elementos materiales y de personal,

los primeros integrados por la totalidad de bienes que tiene a su disposicin y
el segundo por los servidores pblicos que laboran para los entes.

Diferencias entre administracin pblica y administracin privada

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La administracin privada principalmente persigue un fin de lucro y la

satisfaccin de un inters particular, mientras que la pblica se justifica por los
intereses generales que la ley le confiere.

En la administracin pblica, existe una tutela por parte del Estado para que la
actividad que realiza sea en irrestricta observancia y cumplimiento de la ley
para el inters pblico, mientras que la actuacin del Estado en la
administracin privada, se limita a la regulacin y fiscalizacin de las
actividades de los particulares para que no lesionen otros intereses
particulares.

Administracin Pblica Administracin Privada

Su producto o servicio satisface necesidades
pblicas
Por ser del Estado sus dirigentes suelen
cambiar segn la preferencia poltica
Es financiado por contribuciones, son recursos
pblicos
Los trabajadores no se preocupan por generar
ingresos
Los productos y servicios que se ofrecen son de
acuerdo a las necesidades de la poblacin
Se rige bajo lo que la ley permite
Existe una influencia recproca entre el
quehacer poltico y la administracin
Su producto o servicio se oferta con fines de
lucro
Sus dirigentes se preservan en razn de la
voluntad personal
Es financiado por capital privado y las ganancias
que genera
Los trabajadores deben ser factor para generar
ingresos
Los productos y servicios que ofrecen son de
acuerdo a los intereses de los inversionistas
Se rige bajo el esquema de hacer todo lo que
no est prohibido
Su relacin es de competencia para
permanecer

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