AO DEL SERVICIO AL BUEN CIUDADANO

UNIVERSIDAD PERUANA DEL ORIENTE

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y

CIENCIAS POLTICAS

CURSO

DERECHO AGRARIO
TEMA

DEFORESTACION Y REFORESTACION

DOCENTE : PADILLA REATEGUI, AUGUSTO

INTEGRANTES : HUERTA HUERTA, WILMA

PACAYA GARCIA, GRACE WENDY

RIOS FERREYRA, EDWAR

CICLO : VIII

AO : 2017 - I

Pg. 1
 DEDICATORIA

El presente trabajo de investigacin monogrfico lo dedicamos

a nuestros padres; a quienes les debemos todo lo que tenemos en
esta vida.

A Dios, ya que gracias a l tenemos esos padres maravillosos, los

cuales nos apoyan en nuestras derrotas y celebran nuestros
triunfos.

A nuestros profesores quienes son nuestros guas en el

aprendizaje, dndonos conocimientos para nuestro buen
desenvolvimiento en la sociedad.

Pg. 2
 AGRADECIMIENTO

Agradecemos nuestra casa de estudios UPO Y a los

docentes gracias a ellos por la enseanza aprendiendo a valorar los
estudios y a superarnos cada da para ser mejores profesionales

Agradecemos a nuestros padres porque ellos estn en los das

ms difciles de nuestras vidas como estudiantes. Y adultos.

Y agradecemos a Dios por darnos la capacidad de esforzamos cada

da y ser mejores personas y en el mbito profesional y en todo
lugar sin olvidar el respeto que engrandece a las personas, y la
humildad y sencillez como profesionales dentro del respeto
respectivo.

Pg. 3
 INTRODUCCIN

El presente trabajo es para conocer mejor la problemtica, acerca de lo

que es la Deforestacin y Reforestacin su significado, su desarrollo histrico,
sus agentes causantes, las zonas con mayor grado de deforestacin en el
planeta, la situacin de otros pases como Argentina, Centro Amrica, las
consecuencias, y el marco legal para paliar este flagelo que en las ltimas
dcadas se ha visto en aumento sobre todo en regiones de Amrica y ms
precisamente en Sudamrica.

Los agricultores que practican roza (es un tipo de trabajo agrario,

consiste en la eliminacin de la parte area de la vegetacin, quedando la raz
de la planta. Se trata de rozar la tierra, penetrando en ella unos pocos
centmetros y dejando esa pequea capa de tierra ms suelta y aireada, pero
sin levantarlo en exceso.

Esto permite que el agua de riego y lluvia penetren mejor en el suelo) y

quema se sitan entre los agentes de deforestacin ms importantes, ya que
ocupan tierra forestal que limpian para plantar cultivos comestibles. Otros
agentes importantes del sector agrcola son los ganaderos que talan los
bosques para sembrar nuevos pastizales para alimentar el ganado y los
agricultores comerciales que establecen plantaciones agrcolas comerciales
como el caucho y el aceite de palma.

Entre los agentes secundarios de la deforestacin se encuentran los

madereros, los dueos de plantaciones forestales, los recolectores de lea, los
industriales mineros y petroleros y los planificadores de infraestructura.

La tala indiscriminada de rboles sin una eficiente reforestacin, trae un

serio dao al hbitat, la prdida de la biodiversidad y aridez de tierras. La
deforestacin es un proceso antiguo que se ha incrementado en los ltimos
tres siglos, con un promedio de ms de seis millones de hectreas anuales.

Pg. 4
 Entre los factores que llevan a la deforestacin en gran escala se
cuentan: el descuido, e ignorancia del valor intrnseco que aporta los bosques
al medio ambiente, la falta de valor atribuido, el manejo poco responsable de la
deforestacin y las leyes medio ambientales deficientes y con falta de
cumplimiento, primando ms lo comercial y el aprovechamiento econmico sin
medir las actuales y futuras consecuencias.

Pg. 5
 NDICE:

DEDICATORIA ........................................................................................................................... 2
AGRADECIMIENTO .................................................................................................................. 3
INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 4
I. CONCEPTOS BSICOS................................................................................................... 8
1. DEFINICIONES .............................................................................................................. 8
1.1 Qu es la Forestacin? ................................................................................................ 8
1.2 Qu es la deforestacin? ............................................................................................. 8
1.3 Qu es la Reforestacin? ............................................................................................. 9
II. LA DEFORESTACION ...................................................................................................... 9
2.1 HISTORIA DE LA DEFORESTACIN .................................................................... 9
Desde la antigedad .............................................................................................................. 9
2.2 CAUSAS DE LA DEFORESTACIN .................................................................... 10
2.3 AGENTES DE LA DEFORESTACIN.................................................................. 10
2.4 AGENTE VNCULO CON LA DEFORESTACIN .............................................. 10
2.5 LA DEFORESTACIN EN EL PER ......................................................................... 12
Degradacin del ambiente .................................................................................................. 12
2.6 Zonas ambientales crticas del pas ...................................................................... 12
A. Regin andina ....................................................................................................... 12
B. Regin amaznica ................................................................................................ 13
2.7 PRINCIPALES TENDENCIAS DE LA DEFORESTACIN PASADA Y
PRESENTE EN EL PER .................................................................................................. 14
Amenazas futuras............................................................................................................. 18
2.8 CONSECUENCIAS DE LA DEFORESTACIN .................................................. 18
2.9 SOLUCIONES A ESTE PROBLEMA .................................................................... 18
III. LA REFORESTACION ................................................................................................ 19
3.1 MARCO CONCEPTUAL.......................................................................................... 19
3.2 PLAN NACIONAL DE REFORESTACION ........................................................... 19
3.3 Principios y Fundamentos ....................................................................................... 21
3.4 DIAGNSTICO ......................................................................................................... 23
Pasado y presente............................................................................................................ 24
Futuro Previsible ............................................................................................................... 25
3.5 MARCO ESTRATGICO ........................................................................................ 27
Visin .................................................................................................................................. 27
Estrategias ......................................................................................................................... 28

Pg. 6
 3.6 MEDIDAS E INSTRUMENTOS DE POLITICA ........................................................ 30
3.7 SEGURIDAD JURDICA E INCENTIVOS PARA LA PROMOCIN DE LAS
INVERSIONES EN PLANTACIONES FORESTALES ................................................... 31
En lo Legal ......................................................................................................................... 33
En lo Tributario .................................................................................................................. 34
En lo Administrativo.......................................................................................................... 34
CONCLUSION ..............................................................................Error! Bookmark not defined.
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 38
[PDF]deforestacin y reforestacin - Infobosques .............................................. 38
[PDF]Perspectivas indgenas sobre la deforestacin en la Amazona peruana
38
[PDF]La deforestacion de los bosques - La Revista Agraria ............................. 38
[PDF]plan nacional de reforestacin - The REDD Desk .................................... 38

Pg. 7
 I. CONCEPTOS BSICOS

1. DEFINICIONES

1.1 Qu es la Forestacin?

Es la conversin de un rea que no ha estado forestada por un periodo al

menos de 50 aos, a travs de la plantacin, semillado o promocin inducida
por el hombre de la regeneracin natural.

1.2 Qu es la deforestacin?

La deforestacin es desmontar total o parcialmente las formaciones arbreas

para dedicar el espacio resultante a fines agrcolas, ganadero o de otro tipo.
Esta concepcin no tiene en cuenta ni la prdida de superficie arbolada por
desmonte parcial, ni el entresacado selectivo de maderas, ni cualquier otra
forma de degradacin.

(*)La deforestacin es el proceso por el cual la tierra pierde sus bosques en

manos de los hombres.

El hombre en su bsqueda por satisfacer sus necesidades personales o

comunitarias utiliza la madera para fabricar muchos productos. La madera
tambin es usada como combustible o lea para cocinar y calentar. Por otro
lado, las actividades econmicas en el campo requieren de reas para el
ganado o para cultivar diferentes productos. Esto ha generado una gran
presin sobre los bosques.

Al tumbar un bosque, los organismos que all viven quedan sin hogar. En
muchos casos los animales, plantas y otros organismos mueren o les toca
mudarse a otro bosque. Destruir un bosque significa acabar con muchas de las
especies que viven en l. Algunas de estas especies no son conocidas por el
hombre. De esta manera muchas especies se estn perdiendo da a da y
desapareciendo para siempre del planeta.

La Deforestacin es un proceso provocado generalmente por la accin

humana, en la que se destruye la superficie forestal, entendiendo a esta como
Pg. 8
un rea con una alta densidad de rboles que cubren grandes reas del globo
terrqueo y funcionan como hbitats animales, moduladores de flujos
hidrolgicos y conservadores del suelo, constituyendo uno de los aspectos ms
importantes de la biosfera de la Tierra.

Como todo proceso tiene sus causas fundamentales. Entre ellas pueden
citarse: el cambio del uso del agua para actividades ganaderas y agrcolas, los
incendios y enfermedades forestales o la tala incontrolada de rboles para la
explotacin maderera. Tambin en algunos casos se aprovechan las maderas
de los rboles nativos y en otros la deforestacin se produce para realizar
plantaciones forestales. Tambin se tala el bosque, para aprovechar la madera
y luego las tierras se destinan a la agricultura.

1.3 Qu es la Reforestacin?

Es la conversin de un rea que estuvo forestada, pero fue deforestada a

travs de la plantacin, semillado o promocin inducida por el hombre de la
regeneracin natural.

II. LA DEFORESTACION

2.1 HISTORIA DE LA DEFORESTACIN

Desde la antigedad

A lo largo de los ltimos 10.000 aos, a medida que los rboles eran derribados
para dar lugar a la agricultura, al pastoreo y a las ciudades, el manto boscoso
de la tierra se redujo a una tercera parte. Al mismo tiempo que esa
transformacin se consumaba, la demanda del principal producto del bosque
"la madera" se fue volviendo cada vez ms grande, una mejor comprensin del
rol que desempean los bosques en el mantenimiento del clima y la
estabilizacin del suelo y de los recursos acuferos, y una mayor conciencia de
la necesidad de su preservacin.

Pg. 9
La deforestacin de todos los pases ha procedido con una velocidad alarmante
desde la Revolucin Industrial, y en algunas zonas, desde tiempos ms
antiguos.

En aos recientes, la lea y el carbn de madera sirvieron de combustible para

la Revolucin Industrial. En la actualidad, la principal utilizacin de los
productos boscosos es como combustible. En los pases con pocos recursos
de combustible fsil, esto conduce a una dramtica deforestacin.

2.2 CAUSAS DE LA DEFORESTACIN

1. Tala inmoderada para extraer la madera.

2. Generacin de mayores extensiones de tierra para la agricultura y la

ganadera.

3. Incendios.

4. Construccin de ms espacios urbanos y rurales.

5. Plagas y enfermedades de los rboles.

2.3 AGENTES DE LA DEFORESTACIN

Entenderemos por agentes de deforestacin a las personas, corporaciones,

organismos gubernamentales o proyectos de desarrollo que talan los bosques.

2.4 AGENTE VNCULO CON LA DEFORESTACIN

Agricultores de roza y quema

- Descombran el bosque para sembrar cultivos de subsistencia y otros cultivos

para la venta

Agricultores comerciales

- Talan los bosques para plantar cultivos comerciales, a veces desplazan a los
agricultores de roza y quema, que se trasladan a su vez a los bosques.

Pg. 10
Ganaderos

- Talan los bosques para sembrar pastos, a veces desplazan a los agricultores
de roza y quema, que se trasladan a su vez a los bosques.

Pastores de ganado menor y mayor

- La intensificacin de las actividades de pastoreo de ganado menor y mayor

puede conducir a la deforestacin.

Madereros

- Cortan rboles maderables comerciales; los caminos que abren los

madereros permiten el acceso a otros usuarios de la tierra.

Dueos de plantaciones forestales

- Aclaran barbechos boscosos y bosques previamente talados para establecer

plantaciones para proveer fibra a la industria de pulpa y papel. Recolectores de
lea - La intensificacin en la recoleccin de lea puede conducir a la
deforestacin.

Industriales mineros y petroleros

- Los caminos y las lneas ssmicas proporcionan acceso al bosque a otros

usuarios de la tierra; sus operaciones incluyen la deforestacin localizada.

Planificadores de programas de colonizacin rural

- Planifican la relocalizacin de habitantes a reas forestales, lo mismo que

proyectos de asentamiento que desplazan a los pobladores locales, los que a
su vez se trasladan a los bosques.

Planificadores de infraestructuras

- Los caminos y carreteras construidos a travs de reas forestales dan acceso

a otros usuarios de la tierra; las represas hidroelctricas ocasionan
inundaciones.

Pg. 11
2.5 LA DEFORESTACIN EN EL PER

En el Per, el ritmo de deforestacin durante las tres ltimas dcadas ha sido

de 261 mil hectreas por ao, lo que significa la prdida de ocho millones de
hectreas de bosques y el grave perjuicio de la integridad del ecosistema
forestal. Pese a dichas cifras y aunque resulte paradjico, nuestro pas no ha
logrado obtener un ndice de exportaciones en madera mayor al de las
importaciones, siendo mnimo el aporte del sector forestal a la economa
nacional, ello porque las polticas sobre este tema no han sido las ms
adecuadas.

Degradacin del ambiente

Con formaciones boscosas naturales que alcanzan 74 millones de hectreas, el

Per es el segundo pas en Latinoamrica en superficie de bosques. Se estima
que el promedio anual de deforestacin es de 300.000 has y el promedio anual
de reforestacin tan solo de 8.000 has.

El aumento de la poblacin y su necesidad de utilizar una mayor extensin de

tierras estn incrementando las amenazas a los recursos naturales del pas.
Entre las principales estn la deforestacin y la contaminacin de los ros,
lagos, lagunas y el mar, que constituyen el depsito final de las evacuaciones
domsticas, industriales, mineras y petroleras. La extraccin petrolera en la
Amazona ocasiona serios perjuicios a la vida silvestre. El uso indiscriminado
de insecticidas, cuyos residuos llegan a los ros y lagunas, atenta contra el
xito reproductivo de las aves acuticas y de las especies hidrobiolgicas. La
destruccin de hbitats, a travs de la ampliacin de la frontera agrcola, ha
ocasionado la prdida de grandes extensiones de humedales.

2.6 Zonas ambientales crticas del pas

A. Regin andina

La importancia de la Sierra en el pas se debe a varias razones fundamentales.

En primer lugar, la regin influye sobre la vida de la mayor parte de la poblacin
peruana, porque es fuente del agua que dicha poblacin consume. En segundo

Pg. 12
trmino, la Cordillera de los Andes constituye un gran almacn de recursos
mineros metlicos y no metlicos. La exportacin de los minerales metlicos
constituye la fuente primordial de ingresos de divisas al pas. En tercer lugar la
regin es fuente principal de los recursos energticos hidroelctricos
disponibles y aprovechables. Finalmente, concentra la mayor superficie de
pastos naturales del pas, que sustenta a casi el 90 % de la ganadera nacional,
principalmente lanar. No obstante todas estas razones ha sido
paradjicamente, la regin ms deprimida y desatendida del pas. En contraste
con la Selva y a travs de miles de aos, la regin de la Sierra ha estado sujeta
a fuertes y persistentes procesos naturales y antrpicos que han conducido al
deterioro de sus bosques.

La regin de la Sierra ha sido la regin de mayor asentamiento humano y la

gran demanda de tierras cultivables ha dado lugar, en muchos casos, a la
prctica de cultivo en terrazas o andenes ubicados en fuertes pendientes. El
gran flujo migratorio, hacia la Costa y la Selva y principalmente a Lima proviene
de esta regin.

B. Regin amaznica

La carencia de polticas gubernamentales definidas para promover el desarrollo

de la Amazona, basado en sus necesidades reales, ha ocasionado una
variabilidad de respuestas, muchas veces no deseables y que han dejado
huellas en los pobladores y en su entorno.

A continuacin se presentan los resultados de un monitoreo de la deforestacin

en la Amazona peruana realizado en 1996 por el Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA). (140)

El bosque amaznico original hasta 1990 a nivel nacional abarcaba una

superficie de 68,5 millones de hectreas, siendo los departamentos con mayor
extensin boscosa: Loreto con 35,2 millones (46,64 %) y Ucayali con 9,6
millones de hectreas (12,66 %), en tanto que el de menor cobertura boscosa
fue Lambayeque con 6.600 has (0,01 %).

La tasa de deforestacin a nivel nacional fue de aproximadamente 260.000

has/ao, cifra que equivale a una prdida de casi 716 has por da; los
Pg. 13
departamentos que presentan mayor tasa de deforestacin son San Martn con
57.521 has/ao y Loreto con 54.712 has/ao, que en promedio equivale a
deforestar en cada caso a 158 has por da respectivamente.

Se estima que del total del rea intervenida, aproximadamente el 40 %

corresponden a bosques de proteccin, mientras que el 32 % se ubican sobre
bosques de colinas y el 28 % en bosques aluviales.

Del total del rea deforestada, aproximadamente el 80 % est en estado de

abandono y el 20 % en produccin, de los cuales 6 % estn en sistemas de
rotacin, o tala y quema.

La deforestacin a nivel nacional para el ao 2000 alcanzaba las 9.559.817

has, siendo los departamentos ms afectados en primer lugar San Martn con
1.926.418 has y Amazonas con 1.860.866.

La Selva Alta es la ms afectada por la deforestacin, lo cual se puede

observar con mayor nfasis en las zonas de Jan y San Ignacio (departamento
de Cajamarca), Bagua y Rodrguez de Mendoza (departamento de Amazonas),
Alto Mayo y Huallaga Central (departamento de San Martn), Alto Huallaga
(departamento de Hunuco), la selva central (departamentos de Pasco y Junn)
y el ro Apurmac (departamentos de Ayacucho y Cusco).

La deforestacin en la Selva Baja se concentra en el departamento de Ucayali

en el eje de la carretera Federico Basadre que une Pucallpa con Lima, mientras
que en Loreto, en el eje de la carretera que une Yurimaguas con Tarapoto en la
ltima dcada se ha apreciado un fuerte incremento del desbosque en el trazo
de la carretera Iquitos con Nauta.

2.7 PRINCIPALES TENDENCIAS DE LA DEFORESTACIN PASADA

Y PRESENTE EN EL PER

Al 2014 se haban deforestado entre 8.9 y 10.5 millones de hectreas de

los bosques del Per (o aproximadamente entre 11.3- 13.4% del rea de
bosque original). La mayor parte de esta deforestacin se puede atribuir
directamente a polticas estatales y empresariales que han fomentado la
colonizacin y el desarrollo agrcola de la Amazona (a costa de sus usos

Pg. 14
forestales), como la construccin de carreteras y la concesin de crditos
agrarios, entre otras. La mayor parte de esta deforestacin se ha producido en
un radio de 20 km de las carreteras principales.

La deforestacin histrica en el Per ha tenido un nivel relativamente

bajo comparado con otros pases amaznicos, inferior al 0,23 % con un
promedio de 123 000 has anuales entre 2001-2012. Sin embargo, hay indicios
que esta tasa podra haber aumentado hasta 250 000 has/ao a partir del
2012.

Con tasas anuales de deforestacin de solo aproximadamente 0,1 % (en

tierras reconocidas como comunidades nativas) los territorios indgenas
constituyen importantes barreras contra la deforestacin. Adems, 75% de la
deforestacin en el Per se ha dado fuera de los territorios indgenas y reas
Naturales Protegidas.

Hoy en da, la agricultura comercial, la explotacin ilegal-legal de oro y

las plantaciones de palma aceitera se han convertido rpidamente en las
principales causas directas de la deforestacin, y representaron ms del 20%
de la deforestacin anual en 2013.

La desenfrenada tala ilegal es una de las principales causas de la

degradacin de los bosques lo cual acelera la posterior deforestacin.
Aproximadamente el 80 % de la madera exportada desde el Per se extrae de
manera ilegal.

Se estima que se emitir una mayor cantidad de carbono a partir de las

superficies degradadas por las operaciones de hidrocarburos y de extraccin
forestal, que la que se emitira por la deforestacin directa. Se estima adems
que podran generar emisiones de GEI mayores que las que se presentaran en
los siguientes 10 aos de deforestacin.

La extrema degradacin de los bosques y su biodiversidad y

ecosistemas asociados es provocada directa e indirectamente por los derrames
permanentes producidos por la explotacin de petrleo y gas. En efecto, las
concesiones petroleras y gasferas ocupaban ms de 80 % de la Amazona

Pg. 15
peruana en 2012. Los principales impulsores de la deforestacin en el Per
son:

Los grandes proyectos de inversin en agroindustria, palma aceitera,

madera, minera, represas, hidrocarburos, y carreteras. En conjunto la gran
inversin y sus intereses que imponen una visin depredadora de la Amazona.
La corrupcin endmica, la presencia de organizaciones criminales y
una gobernanza incipiente en el sector forestal y minero que permiten altos
niveles de actividad ilcita. En Madre de Dios el 97 % del oro producido es
ilegal.

La falta de procesos de evaluacin ambiental y planificacin a largo

plazo que sean transparentes y libres de conflictos de intereses y la imposicin
de grupos de poder.

Los proyectos extractivos de gran envergadura que tienen prioridad

frente a la proteccin del bosque o los derechos humanos.

Los sistemas estatales de control, vigilancia y fiscalizacin de

actividades extractivas inadecuados, ineficaces y debilitndose ms.

Los marcos jurdicos y reglamentarios dbiles, incompletos e

incoherentes como: Vacos legales que permiten el desbosque a travs de la
clasificacin de bosques primarios con categora de uso mayor para
actividades agrcolas. Incoherencias legales que permiten la explotacin de
reas supuestamente intangibles. Marco normativo que promueve el
desbosque para establecer el derecho de propiedad.

Hoy en da, en la Amazona peruana aproximadamente 15 millones de

hectreas o el 20 % de su superficie gozan de cierto grado de reconocimiento
como tierras indgenas, mientras que otros 20 millones de hectreas de sus
tierras sujetas a regmenes consuetudinarios siguen sin ser reconocidas. Entre
2001 y 2010, aproximadamente 75% de esta deforestacin se produjo fuera de
tierras indgenas (reconocidas y algunas no reconocidas) y las reas Naturales
Protegidas, gran parte de las cuales tambin son territorios indgenas. Esto
representa un testimonio de los continuos esfuerzos de los pueblos indgenas
por proteger y defender sus tierras de las invasiones de colonos, la minera, la

Pg. 16
extraccin de madera, la construccin de represas y la explotacin de petrleo
y gas. No obstante, este informe ha documentado el fracaso histrico
generalizado por parte del Estado peruano a la hora de valorar, apoyar y
respetar la contribucin de los pueblos indgenas a la proteccin de los
bosques del Per. Por el contario sigue menoscabando y debilitando los
esfuerzos de los indgenas y exponindolos a los intereses creados de agentes
sin escrpulos. Algunos de estos fracasos son:

Un marco normativo nacional que no cumple con las obligaciones

vinculantes internacionales de respetar los derechos de los pueblos indgenas,
incluido el derecho al consentimiento, libre, previo e informado (CLPI) y el
derecho al territorio consuetudinario en propiedad.

Las desproteccin legal de cerca de 20 millones de territorios indgenas

que an no cuentan con reconocimiento legal.

La superposicin masiva de concesiones petroleras, forestales y mineras

as como reas naturales protegidas sobre las tierras y territorios titulados y no
titulados de los pueblos indgenas.

Las polticas pblicas que siguen dando prioridad a la extraccin de

madera a gran escala frente a las explotaciones forestales comunitarias a
pequea escala.

La criminalizacin de libre determinacin indgena y su aplicacin en

defensa de sus derechos y territorio en muchos casos.

Los odos sordos por parte del Estado a reclamos y denuncias indgenas
sobre actividades ilcitas.

La permisividad e indolencia por parte del Estado con respecto a la

intimidacin, persecucin y asesinato de lderes indgenas por intereses
econmicos.

La permisividad frente a empresas extractivas que fomentan la divisin

de comunidades y sus organizaciones a travs de amenazas y estrategias de
manipulacin e intimidacin.

Pg. 17
Amenazas futuras

Se prev que las tasas de deforestacin en el Per aumenten

significativamente en el futuro inmediato debido al dogma irresponsable de
imponer, a costa del equilibrio amaznico, cada vez mayor crecimiento
econmico, y al aumento de las inversiones en proyectos de energa e
infraestructura para satisfacer la demanda nacional, regional y mundial de
energa y productos de consumo.

La explotacin ilegal-legal de oro, la expansin de las plantaciones de palma

aceitera y ltimamente plantaciones del cacao, la construccin de ms que 50
represas de gran tamao representan las mayores amenazas para la
Amazona peruana en el futuro inmediato.

2.8 CONSECUENCIAS DE LA DEFORESTACIN

Erosin del suelo y desestabilizacin de las capas freticas, lo que a su vez

provoca las inundaciones o sequas.

Alteraciones climticas.

Reduccin de la biodiversidad, de las diferentes especies de plantas y

animales.

Calentamiento global de la tierra: porque al estar deforestados los bosques,

no pueden eliminar el exceso de dixido de carbono en la atmsfera.

2.9 SOLUCIONES A ESTE PROBLEMA

Conservando los bosques y utilizndolos racionalmente, sin destruir las

especies ms valiosas y dejando que se regenere con sus propias semillas.

Para proveer lea y otros productos forestales, se debe sembrar rboles de

rpido crecimiento, que se puedan aprovechar en pocos aos.

Tambin se puede plantar rboles entre los cultivos.

Otra forma de solucionar este problema sera los sistemas agroforestales, que
son aquellos en los que se mantienen ciertas especies de rboles y se realiza

Pg. 18
un cultivo o ganadera el campesino obtiene una renta sin destruir, de dos o
ms rubros diferentes preservando el medio ambiente.

III. LA REFORESTACION

MARCO CONCEPTUAL

El Plan Nacional de Reforestacin, partiendo de los planteamientos de la

Estrategia Nacional Forestal, constituye un importante eje de implementacin
de la misma, contribuyendo al desarrollo sostenible en zonas prioritarias con
potencial de forestacin y reforestacin con fines productivos, de recuperacin
de ecosistemas y mejora ambiental.

3.1 PLAN NACIONAL DE REFORESTACION

El Plan Nacional de Reforestacin PNR, organiza las diferentes categoras

conceptuales y la informacin producida, para dar impulso a un proceso
nacional de establecimiento de plantaciones forestales. Esto se da en el marco
de las polticas de desarrollo agrario que impulsa el sector y que destacan
aspectos como la organizacin, integracin, competitividad, rentabilidad y
sostenibilidad econmica, social y ambiental, en un entorno democrtico y de
igualdad de oportunidades. As mismo, dinamizar el empleo y reducir la
pobreza rural, en el marco del rol subsidiario del Estado, el uso eficiente de los
recursos pblicos y el manejo sostenible de los recursos naturales y el
ambiente.

De otra parte, el reconocimiento de los aportes econmicos, sociales, culturales

y ambientales de las plantaciones forestales a la actividad forestal, ha
aumentado considerablemente en los ltimos aos a nivel mundial, pero en el
Per se sigue adoleciendo, en el sector forestal, de escasa inversin y bajos
ingresos. Dada su participacin relativamente pequea en el empleo y los
ingresos nacionales, los responsables de las decisiones le asignan baja
prioridad en comparacin con otros sectores que compiten por los limitados
presupuestos. Para subsanar esta situacin, se propone el presente PNR, en el
cual se realiza un anlisis de los clculos del valor de los productos y servicios

Pg. 19
de las plantaciones forestales. Se est planteando tambin desarrollar
mecanismos financieros innovadores y crear mercados para los servicios, a fin
de incrementar los ingresos y estimular las plantaciones forestales sostenibles.

En el PNR se describe distintas formas, a travs de las cuales, comunidades,

gobiernos y el sector privado, pueden incrementar sus beneficios econmicos.
Se define tambin, algunas cuestiones que deben afrontarse para que las
plantaciones forestales sostenibles sean una opcin econmicamente viable.

El PNR se sustenta, principalmente, pero no exclusivamente, en los siguientes

instrumentos legales:

La Ley N 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre, de 15 de julio del 2000,

que en su Artculo 4 indica que el Ministerio de Agricultura aprueba el Plan
Nacional de Desarrollo Forestal, en el que se establece las prioridades,
programas operativos y proyectos a ser implementados, y el Plan Nacional de
Reforestacin, entre otros. Asimismo, el Reglamento de la Ley, aprobado con
Decreto Supremo N 014-2001AG de 6 de abril de 2001, en su Artculo 22,
dice: El Plan Nacional de Reforestacin es el documento de planificacin y
gestin que orienta el desarrollo de las actividades de forestacin y
reforestacin en todas sus modalidades, para la formacin y recuperacin de
cobertura vegetal, con fines de produccin y/o proteccin....

El Decreto Supremo N 031-2004-AG de fecha 17 de agosto de 2004, que

aprueba la Estrategia Nacional Forestal - ENF, Per 2002-2021. Entre los
Programas y Subprogramas propuestos en la ENF, la zonificacin forestal y
calidad de sitio son relevantes en el proceso de ordenamiento territorial y
valoracin forestal; as como dentro del Programa de Optimizacin de la Red
de Valor se destaca el Manejo de Plantaciones Forestales con fines
industriales, la Forestacin y Reforestacin con fines de proteccin y manejo de
cuencas, y el manejo de sistemas agroforestales, que dan cabida al PNR.

El Decreto Supremo N 003-2005-AG de 12 de enero de 2005, declara de

inters nacional la Reforestacin como actividad prioritaria en todo el territorio
nacional. Dispone que el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA,
con apoyo del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y

Pg. 20
Conservacin de Suelos PRONAMACHCS, como los encargados de la
elaboracin del Plan Nacional de Reforestacin, el mismo que ser aprobado
mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Agricultura

El Decreto Supremo N 102-2001-PCM que aprueba la Estrategia Nacional

de la Diversidad Biolgica (ENDB), la que a su vez se sustenta en el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, de la cual el Per es pas signatario, cuya Visin
establece que al 2021 el Per obtiene para su poblacin los mayores
beneficios de su Diversidad Biolgica, conservndola y usndola
sosteniblemente, y restaurando sus componentes, para satisfacer necesidades
bsicas y generar riqueza para las actuales y futuras generaciones.

El Decreto Supremo N 086-2003-PCM Estrategia Nacional sobre Cambio

Climtico, basado en el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico y el Protocolo de Kioto, entre cuyas lneas estratgicas est la
gestin de ecosistemas forestales, para mitigar la vulnerabilidad al cambio
climtico y mejorar la capacidad de captura de carbono, aprovechando la alta
tasa de crecimiento de las plantaciones forestales.

El DS N 057-2005-PCM que aprueba el Plan Nacional de Competitividad

como herramienta de gestin multi-sectorial , con siete objetivos estratgicos
que abarcan los lineamientos motores y condicionantes para el logro de la
competitividad, que permita mejorar de manera sostenible la calidad de vida de
la poblacin peruana, dentro de cuyo contexto se inserta el presente plan.

3.2 Principios y Fundamentos

El propsito central al cual contribuye el PNR, es el desarrollo rural, entendido

como el bienestar de los pobladores del campo y desde all la contribucin a la
comunidad nacional. Este desarrollo se contempla desde una perspectiva de
desarrollo integral, que implique la armona entre la poblacin y sus actividades
para con el ambiente. Son tambin conceptos primordiales la integralidad, la
equidad y la visin del territorio visto como un todo y no como una suma de
partes, donde los logros y beneficios se comparten en funcin del esfuerzo y
los compromisos. Estos son los principios ms relevantes en los que se
sustenta el PNR.

Pg. 21
La historia peruana ensea que el enfoque sectorial, an prevaleciente, ha sido
infructuoso y frustrante para el desarrollo del pas; en consecuencia, la
propuesta debe ser diferente, el enfoque territorial y la negacin a la
discriminacin cobran plena vigencia e inters. El significado de equidad
permite hacer visible a todos los actores y compartir con ellos, los desafos y
compromisos de la gobernabilidad.

El desarrollo sostenible que como concepto fundamental compromete la

rentabilidad econmica, el bienestar social y la calidad ambiental, es otra
especial caracterstica. Aunado a todos estos conceptos, surge la aspiracin
descentralizadora de todos los peruanos, proceso en marcha que genera las
expectativas necesarias para pensar en un viable desarrollo humano, como
otro de sus fundamentos.

La forestacin y la reforestacin son acciones forestales fundamentales que

contribuyen a hacer realidad estos conceptos. El Decreto Supremo N 003-
2005-AG, en cierta medida unifica estos conceptos, al sealar que la
reforestacin es el repoblamiento o establecimiento de especies arbreas o
arbustivas, nativas o exticas, con fines de produccin, proteccin o provisin
de servicios ambientales, sobre superficies forestales y de proteccin, que
pueden o no haber tenido cobertura forestal.

La reforestacin no est desvinculada, sino ms bien es un medio para atenuar

y compensar la tala y comercio ilegal de recursos del bosque, la cual constituye
un problema ancestral en el Per. Este problema, que por las caractersticas
sociales y tcnicas con que se lleva a cabo en la actualidad y los impactos
negativos que tiene en la economa y en la ecologa del pas, requiere ser
eliminada o mitigada, de manera que se consolide la gestin forestal lcita, que
es un frente de bsqueda del desarrollo sostenible del pas. Este fenmeno,
por la particular gravedad que reviste cuando tiene lugar en las reas naturales
protegidas del pas, afecta sensiblemente a la conservacin de la biodiversidad,
con las graves implicancias futuras que de l se desprenden.

En consecuencia, reforestar es una accin que permite establecer o recuperar

la cobertura vegetal en un rea determinada, y como toda accin puede ser, en
s misma, un fin y un medio. Es un fin cuando el rea reforestada se constituye

Pg. 22
en un bosque, contribuyendo as a mejorar la calidad de vida de los seres que
la habitan. Es un medio, cuando a travs de ella se promueve la creatividad, la
participacin ciudadana, el trabajo en equipo, la educacin, los valores y el
respeto a la naturaleza, adems de la recuperacin, intercambio y difusin del
saber y experiencias. Tambin es un medio cuando se promueve el empleo y
cuando se convierte en el recurso para ingresar al mercado, aportando al
desarrollo econmico de la nacin.

El PNR se reafirma en torno a ciertos componentes bsicos que resultan

primordiales, en consecuencia infaltables, tales como:

La cultura y la conciencia de las personas convencidas de las posibilidades de

coexistencia y mejora de la calidad de vida, integrando recurso forestal y
sociedad.

La institucionalidad, la normatividad y la gestin forestal como instrumentos

reales para la adecuada implementacin de un sistema de reforestacin, y

La voluntad poltica, que posibilite la generacin de bienes y servicios de las

plantaciones forestales.

Es importante reconocer que la gestin de las tierras forestales es

responsabilidad del estado, pero tambin de la sociedad civil. En consecuencia,
para construir un sistema productivo sostenible, ser necesario comprender
que existe un sistema natural y un sistema social que gestionar, por tanto la
interaccin entre instituciones del estado y usuarios de la tierra forestal ser
fundamental para una gestin eficiente y duradera.

Del mismo modo, en virtud de ser un pas pluricultural y multilinge, la

propuesta considera las particularidades locales, no solo biofsicas, sino sobre
todo las relaciones de gnero y las relaciones intertnicas en el quehacer
forestal para potenciar el desarrollo sostenible.

3.3 DIAGNSTICO

El PNR precisa una reflexin sobre lo acontecido y lo que podra suceder con el
recurso forestal, para extraer lecciones que permitan entender las reales
perspectivas de la reforestacin en el Per. En tal sentido, es conveniente una

Pg. 23
rpida mirada al pasado y a las expectativas futuras, para trazar una lnea de
base que permita definir indicadores que orienten el proceso.

Pasado y presente

Los primeros intentos de reforestacin en el Per se inician con la introduccin

del Eucaliptus glbulus en la Sierra, alrededor de 1870, por iniciativa de las
compaas mineras. Adquiere mayor impulso en la dcada del 60 cuando el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financia el primer, nico hasta ahora,
programa de crdito forestal supervisado, con 2 % de inters anual al rebatir y
20 aos de plazo, lo que permiti establecer las primeras 56,000 hectreas
hasta el ao 1974 en que se agot el crdito. Desde aquel entonces hasta
nuestros das se han establecido varias modalidades de financiamiento de la
reforestacin, como los contratos cooperativos (80/20), inversin, inversin-
trabajo e inversin-trabajo ms crdito.

En 1980 se crea el Canon de Reforestacin en la Amazonia, constituido por

aportes de los extractores forestales sin planes de manejo, vigente hasta el ao
2000, lo que permiti financiar cerca de 100, 000 ha de plantaciones en la
Amazona.

En lo institucional, desde el ao 1992, el uso y conservacin de los recursos

forestales es competencia del Instituto Nacional de Recursos Naturales, (D.L.
25902, Ley 27308), a travs de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre.
Sin embargo no tiene actividades relativas al fomento de la reforestacin,
excepto el otorgamiento en concesin a particulares de tierras deforestadas
abandonadas, con fines de reforestacin.

Hasta antes del 1992, las acciones de reforestacin fueron competencia

primero del ex Servicio Forestal y de Caza, luego de la Direccin General
Forestal y el Instituto Nacional Forestal, todos ellos ya desactivados, como
consecuencia de sucesivas reorganizaciones del sector.

Por otra parte, desde 1988, el Programa Nacional de Manejo de Cuencas

Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS) promueve la
implementacin de polticas y estrategias vinculadas a la gestin de las

Pg. 24
cuencas, principalmente alto-andinas, utilizando la reforestacin como un
componente de manejo del ecosistema.

En aos recientes, el sector privado en la zona de Oxapampa y Villarrica ha

iniciado la instalacin de alrededor de 1,000 hectreas de plantaciones
forestales con fines industriales, utilizando material reproductivo importado de
alto rendimiento, de eucaliptos tropicales, lo que ha generado expectativas
sobre la viabilidad de esta clase de negocios forestales.

Resultado de estos esfuerzos considerables, las plantaciones forestales

establecidas ascienden a 750,000 hectreas, mayor parte de estas, por su
ubicacin y productividad, y por no haber sido tcnicamente manejadas,
cumplen esencialmente funciones ambientales y de proteccin. No se cuenta
con un catastro o registro que permita determinar qu porcentaje de estas
plantaciones alcanz su fase de consolidacin.

El Per es uno de los pocos pases de Amrica Latina que no ha desarrollado

plantaciones forestales eficientes y competitivas. No se ha promovido como
poltica de Estado la participacin del sector privado en negocios forestales y la
consecuencia econmica social y ambiental es, en trminos generales, un
balance muy negativo para el pas.

Futuro Previsible

Las condiciones actuales permiten proyectar algunos escenarios futuros a tener

en cuenta para la reforestacin, tales como:

En lo econmico:

La economa peruana viene creciendo en los ltimos aos; en consecuencia,

cambios en el modelo econmico son poco probables. El esfuerzo
seguramente buscar mejorar el modelo para crecer ms y quizs se trate de
mejorar la redistribucin de los ingresos. La demanda interna de productos
forestales se incrementar, como consecuencia del crecimiento econmico del
pas

Pg. 25
 Es previsible una mayor presencia regional, que obligar a prestar mayor
atencin y de manera oportuna a la creciente demanda social desde las
regiones.

Tendencia creciente de integracin con Brasil, Bolivia y otros pases, con la

conformacin de corredores econmicos interocenicos, as como otros efectos
propios de la globalizacin.

Se generar mecanismos financieros y legales que permitan facilitar e

impulsar la inversin en plantaciones forestales.

Aumentar la oferta de madera de plantaciones, pero tambin aumentar la

demanda a consecuencia del agotamiento de los bosques naturales y el
crecimiento de la poblacin. Actualmente, la produccin mundial de madera
rolliza de uso industrial procedente de plantaciones se estima en 331 millones
de metros cbicos por ao, lo que representa el 10 % de la produccin mundial
de madera rolliza. .

En lo ecolgico:

Las expectativas polticas por la reforestacin otorgan al ordenamiento

territorial forestal alta prioridad; en consecuencia, es de esperar que se
intensifique este proceso en las regiones naturales del pas.

Los estudios de disponibilidad hdrica le dan una alta prioridad a los procesos
de regulacin del rgimen hdrico de las cuencas.

La deforestacin y la desertificacin son una creciente y permanente

amenaza difcil de controlar en el corto plazo.

Los efectos de los cambios climticos nacionales y globales sern ms

notorios y tendrn mayor incidencia en las actividades vitales de la poblacin.

En lo social:

Se tiene un amplio consenso para intensificar acciones que permitan fijar o

revertir los procesos migratorios.

El uso y tenencia de la tierra forestal, actualmente de propiedad del Estado y

de las comunidades indgenas, estarn en las agendas del debate poltico,

Pg. 26
debiendo lograrse acuerdos consensuados para generar estabilidad jurdica y
social en favor de las inversiones de riesgo.

Del mismo modo, el tema de los Registros Prediales para mejorar la

capacidad de inversin del usuario y facilitar el acceso al crdito.

Seguir mejorando la estabilidad poltica, en tanto se logre un autntico

Acuerdo Nacional. El proceso de descentralizacin se afianzar y tendr una
injerencia importante en la ejecucin del Plan.

3.4 MARCO ESTRATGICO

Visin

Al 2024, el Per est posicionado competitivamente en el mercado mundial

con plantaciones forestales que generan riqueza y bienestar para su poblacin,
en armona con el ambiente. Para el logro de esta visin, el Plan se ha
formulado cuatro objetivos estratgicos y 12 resultados esperados, los que
constituyen las lneas maestras de su concepcin, y las determinantes de su
implementacin. En su formato de marco lgico, estos componentes se
presentan en el Anexo 4.

Objetivos Estratgicos

Objetivo Estratgico 1: Lograr la competitividad y sostenibilidad de las

plantaciones forestales

Resultados esperados:

Resultado 1.1: Se han desarrollado inversiones pblicas y privadas en

plantaciones forestales competitivas

Resultado 1.2: Plantaciones forestales integradas a sistemas sostenibles y

competitivos generando valor agregado

Resultado 1.3: Infraestructura productiva implementada con inversin pblica y

privada Objetivo Estratgico 2: Promover y fortalecer el desarrollo de
servicios ambientales

Resultados esperados:
Pg. 27
Resultado 2.1: Se cuenta con plantaciones forestales y sistemas integrados
que generan servicios ambientales

Resultado 2.2: Se ha institucionalizado el pago por servicios ambientales.

Objetivo Estratgico 3: Incorporar la base social a la economa forestal

Resultados esperados:

Resultado 3.1: Se ha generado empleo permanente y de calidad que beneficia

a todos los actores de la cadena productiva

Resultado 3.2: Asociatividad en cadenas productivas y redes de valor operando

eficientemente

Resultado 3.3: Sectores pblico y privado generando oportunidades de

negocios con responsabilidad social y ambiental

Objetivo Estratgico 4 : Fortalecer y modernizar las capacidades de gestin

forestal

Resultados esperados

Resultado 4.1 Opera una institucionalidad eficiente, desarrollada, integrada,

estable y descentralizada

Resultado 4.2: PNR articulado y vigente en las agendas de desarrollo nacional,

regional y local Resultado 4.3: Ciencia y tecnologa desarrollada y aplicada a
produccin de bienes y servicios de plantaciones forestales

Resultado 4.4: Se cuenta con recurso humano especializado y competente en

el sector pblico y privado

Estrategias

1. Generar recursos humanos y equipos multidisciplinarios competentes. El

capital humano ser el factor ms importante de la produccin de bienes y
servicios forestales competitivos. Con este propsito se buscar una
interaccin estrecha con las entidades de formacin profesional y tcnica, y se
propiciar la actualizacin y perfeccionamiento del personal en servicio.

Pg. 28
2. Lograr capacidades de negociacin internacional. Se formular una
estrategia de mediano y largo plazo para la formacin de un suficiente nmero
de especialistas en comercio internacional y diplomacia comercial a efectos de
asegurar una adecuada capacidad de negociacin de los intereses peruanos.
Con dicho fin se buscar asesora de la Unidad de Negociaciones y Diplomacia
Comercial de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD).

3. Ejecucin coordinada y descentralizada del PNR. El PNR en el nivel central

slo contar con un ncleo de alto nivel encargado de gerenciar e integrar la
poltica general de reforestacin y aprobar los planes y programas de corto y
mediano plazo. En su mxima instancia de gobierno se integrarn
representantes de las regiones. Todas las dems actividades de
implementacin estarn a cargo de las respectivas instancias regionales, para
cuyo propsito debern elaborar sus propios Planes Regionales de
Reforestacin.

4. Implementar alianzas interinstitucionales, en particular con el sector

educacin y los medios de comunicacin. Se construir un plan concertado de
accin, para la incorporacin y difusin de metodologas educativas que
motiven la adopcin de valores y paradigmas de respeto y cuidado de los
bosques y la naturaleza en general.

5. Promover el desarrollo de opciones econmicas forestales solidarias,

teniendo en cuenta el carcter pluricultural y multilinge de la sociedad
peruana. La reforestacin ser una actividad que fomente el desarrollo humano
individual y colectivo, basado en el usufructo equitativo de los beneficios, con
responsabilidad social, al servicio de las personas, y con respeto por las
diferencias culturales o de otra ndole.

6. Desarrollar e implementar programas de investigacin e innovacin

tecnolgica, asistencia tcnica y capacitacin, creando un fondo especial para
tal fin. Con la participacin de universidades e institutos de investigacin
nacionales y extranjeros, se planificar e implementar el Plan de
Investigacin, Innovacin y Transferencia Tecnolgica, que ser el soporte
cientfico permanente del PNR.

Pg. 29
7. Promover las inversiones pblicas y privadas y establecer un sistema de
financiamiento. La promocin de las inversiones pblicas y privadas en
plantaciones industriales se basar en un sistema de incentivos fiscales y
tributarios que ser establecido por ley expresa. El Estado financiar las
plantaciones de proteccin con recursos del tesoro pblico. Se evaluar la
conveniencia de extender los incentivos al establecimiento de plantaciones de
proteccin por iniciativa privada.

8. Diseo e implementacin de propuestas de pago por servicios ambientales.

En coordinacin con universidades, entidades de investigacin, inversionistas y
comunidades beneficiarias, se determinarn las variables que permitan
caracterizar y cuantificar el servicio ambiental prestado por las plantaciones
forestales, y valorizar sus diversos productos o bienes ambientales resultantes.
Del mismo modo, se implementarn los mecanismos administrativos con las
entidades competentes para su funcionamiento y pago.

9. Patrocinar asociatividad y fortalecimiento organizacional de pequeos

propietarios. Por decisin libre y soberana los pequeos propietarios de tierras
y comunidades indgenas, podrn constituir asociaciones de productores por
conglomerados de plantaciones alrededor de una determinada industria
forestal, con miras a lograr mayores beneficios y compartir responsabilidades
del aprovechamiento y manejo de las plantaciones.

10. Establecimiento de plantaciones industriales en conglomerados. En

coordinacin con las regiones involucradas, los inversionistas y poblacin
involucrada planificar las plantaciones industriales en conglomerados o
corredores de concentracin, de acuerdo a los estudios tcnicos, sociales,
econmicos y ambientales que correspondan para cada caso.

11. Desarrollo del mercado de servicios de asistencia tcnica por operadores

privados: Ello en el marco de la apertura comercial y competitividad forestal, de
tal modo de promover el desarrollo de los mercados de servicios de asistencia
tcnica con el fortalecimiento de operadores privados, mediante fondos
concursables con su cofinanciamiento respectivo.

3.6 MEDIDAS E INSTRUMENTOS DE POLITICA

Pg. 30
La consecucin de la visin, los objetivos estratgicos y los resultados
esperados, parte de la premisa que el Estado implemente medidas y cree
condiciones esenciales mnimas, que permitan la concurrencia de las
inversiones pblicas y privadas y garanticen el xito tcnico, econmico y
social del plan.

Estas condiciones o factores desencadenantes del proceso no estn dados

actualmente, o son insuficientes, y deben ser creados o establecidos antes de
dar inicio a las actividades tendientes al logro de los resultados, ya que su
omisin o inexistencia haran inviable el Plan.

Estas medidas previas significan la definicin de una clara poltica de Estado

respecto al rol de la reforestacin en los planes generales de desarrollo
nacional, de las reglas de juego para la colocacin de las inversiones pblicas y
privadas en negocios forestales competitivos, industriales y de servicios
ambientales, as como de la participacin de los diversos actores en los
beneficios de las mismas.

Estas medidas de poltica se vinculan estrechamente con los compromisos del

Acuerdo Nacional, particularmente aquellas contenidas en la 19 Poltica de
Estado, referidas al fortalecimiento de la institucionalidad de la gestin
ambiental, la participacin responsable e informada del sector privado y de la
sociedad civil, as como el estmulo a la inversin para el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales.

Por consiguiente, para el cabal desenvolvimiento del plan, el pas adoptar tres
decisiones fundamentales de poltica de reforestacin que son las siguientes:

3.7 SEGURIDAD JURDICA E INCENTIVOS PARA LA PROMOCIN

DE LAS INVERSIONES EN PLANTACIONES FORESTALES

La normatividad actual no ha sido lo suficiente desarrollada para captar la

inversin del sector privado en la reforestacin, a pesar de que las
proyecciones econmicas la presentan como una actividad altamente rentable.
Este comportamiento se explica debido al largo plazo que requieren las
plantaciones forestales para retornar sus beneficios econmicos, as como a la

Pg. 31
necesidad de contar con reglas de juego claras y estables que alienten esta
clase de inversiones de muy largo plazo.

Los pases que ahora tienen grandes extensiones con plantaciones forestales
gozan de un marco normativo estable, con una fuerte promocin de las
inversiones privadas para plantaciones forestales y con una serie de incentivos
directos, que luego son recuperados por el Estado, a travs de impuestos, la
generacin de divisas y empleo. As concebidos, los incentivos no se
consideran subsidios ciegos, sino inversiones muy rentables en opciones
productivas que generan desarrollo econmico y social.

Estas condiciones pasan por revisar y replantear la normatividad sobre acceso

a la propiedad privada de la tierra forestal y redefinir el rol econmico y
financiero del Estado en la promocin de la reforestacin, y lo que es mas
importante, establecer los mecanismos de participacin equitativa de las
poblaciones locales en los beneficios de la reforestacin.

En el Per la propiedad privada de las tierras forestales no existe legalmente;

stas son definidas formalmente como tierras marginales al uso agropecuario,
excluyendo tcitamente la posibilidad de reforestar en otras categoras de
tierras, por lo que el pas ha perdido histricamente la oportunidad de generar
riqueza y miles de empleos productivos, dando como consecuencia una
balanza comercial forestal negativa.

El crculo virtuoso es establecer una poltica de Estado que incentive las

plantaciones forestales con fines comerciales e industriales en las reas
deforestadas que posean condiciones para ello, independientemente de su
capacidad de uso mayor, sean estas de propiedad del Estado o de particulares.
Con tal fin, el Estado pondr a disposicin del sector privado, mediante
diversos mecanismos de adquisicin, el acceso a la propiedad privada de
tierras pblicas para ser destinadas al establecimiento de plantaciones
forestales industriales.

El acceso a la propiedad de la tierra forestal ser gradual, la misma que ser

reconocida al verificarse el establecimiento definitivo de las plantaciones
forestales. A este procedimiento se podrn acoger quienes hayan obtenido

Pg. 32
concesiones de tierras para reforestacin, al amparo de la actual legislacin
forestal. Estas condiciones son requisito indispensable para generar un
mercado de capitales, gil y moderno, donde contribuyan aportaciones
externas como internas, con lneas de crdito de largo plazo propio de una
plantacin forestal, con intereses promocionales. Es preciso desarrollar
mecanismos de negociacin para acceso a crditos y financiamiento,
estableciendo alianzas estratgicas con los sectores pblicos y privados,
beneficiarios directos e indirectos de la reforestacin, entre otros. El sistema de
incentivos, inversiones y financiamiento a crearse mediante ley expresa
incluir:

En lo Legal

1. Perfeccionar la normatividad que permite la participacin de las

Administradoras de los Fondos de Pensiones, en inversiones forestales.

2. Modificacin del Artculo 28 de la Ley N 27308 Ley Forestal y de Fauna

Silvestre, para asegurar la propiedad privada de las tierras forestales en reas
deforestadas y poder realizar Plantaciones Forestales.

3. Las concesiones de reforestacin otorgadas a la fecha podrn adecuarse a

la propiedad privada de las tierras forestales, mencionadas en el acpite
anterior, de acuerdo a lo que se establezca en la modificatoria del Reglamento
de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

4. Medidas legales que permitan que las plantaciones forestales puedan ser
usadas como garanta de operaciones financieras.

5. Revisar la legislacin laboral, agraria, tributaria y conexa a efectos de

levantar las barreras que limitan la inversin pblica y privada en plantaciones
forestales.

6. Declarar la inafectabilidad de las plantaciones forestales para actividades

que provoquen dao irreversible del ecosistema

7. Establecimiento del seguro forestal contra incendios, plagas y otros riesgos.

Pg. 33
8. Canje de bonos de la deuda agraria por tierras forestales en propiedad para
plantaciones forestales.

En lo Tributario

1. Estabilidad tributaria por un perodo mximo de 40 aos, que es el turno de

corta de plantaciones de especies valiosas como la caoba.

2. Exoneracin de tributos y tasas a la importacin de bienes de capital e

insumos, a las empresas dedicadas al establecimiento, manejo,
aprovechamiento e industrializacin de plantaciones forestales hasta la primera
cosecha forestal.

3. Diferir el pago del impuesto al valor del patrimonio de una plantacin forestal
hasta luego de la cosecha forestal.

4. Ttulos Valor de Rendimientos Futuros Forestales, a ser negociados en

Bolsa, considerando su alta rentabilidad (mayor de 6%).

En lo Administrativo

1. Procedimientos giles y expeditivos para establecer, manejar y aprovechar

plantaciones privadas

2. Implementar los mecanismos de indemnizacin por contaminacin por

consumo de combustibles fsiles dispuesto por el Artculo 35.1 de la Ley
27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, destinando dichos recursos
prioritariamente a la investigacin forestal y reforestacin de reas
degradadas.

3. Realizar canjes de deuda externa para el financiamiento de plantaciones

forestales, de acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 35, numeral 35.2, de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

4. Implementar el Artculo 35.4 de la Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna

Silvestre, para que los usuarios de agua de uso agrario, pesquero, minero,
industrial, de generacin de energa y domstico, retribuyan el servicio

Pg. 34
ambiental de regulacin hdrica que realizan los bosques naturales y
plantados.

5. Incorporacin de plantaciones forestales en programas de desarrollo

nacional.

6. Distribucin de las tarifas de uso de agua con fines no agrarios para el

desarrollo de las plantaciones, en aplicacin del artculo 55 del Reglamento de
Tarifas y Cuotas por Uso del Agua, aprobado por Decreto Supremo N 003-90-
AG.

7. Coordinar con otros sectores pblicos el financiamiento de obras de

infraestructura bsica y de servicios para la industria y el comercio forestal.

Pg. 35
 CONCLUSIN

Cuando se elimina un bosque y el terreno es destinado, a la explotacin

agrcola o ganadera, disminuye en gran medida la capacidad de la superficie
terrestre para controlar su propio clima y composicin qumica, adems se
rompe el equilibrio ecolgico y la biodiversidad, se limita la erosin en las
cuencas hidrogrficas. Asimismo al no ejecutarse un plan de desarrollo
sostenido adecuado se rompe la cadena donde se abastecen a las
comunidades rurales y nativas de diversos productos, como la madera,
alimentos, pisccolas, acucolas, combustible, forrajes, fibras o fertilizantes
orgnicos.

Una de las funciones ms importantes de los rboles es su capacidad para la

evapo-transpiracin de enormes volmenes de agua a travs de sus hojas.
Este proceso comienza cuando el agua, por efecto del calor del sol, se evapora
y se incorpora a la atmsfera como vapor de agua. A medida que asciende y
por disminucin de la temperatura, el vapor de agua se condensa (se convierte
en pequeas gotas) formando las nubes. El agua condensada en las nubes cae
finalmente en forma de lluvia sobre los continentes, permitiendo as el
crecimiento de los rboles y de sus races, como tambin el de otros
organismos vivos.

Por otro lado, una vez que sus hojas caen estas se pudren en el suelo,
determinando, su enriquecimiento; ya que los nutrientes son reciclados
rpidamente por las bacterias del terreno, cerrndose as un ciclo. Si se
eliminan los rboles, la lluvia cesar, pues ambos factores se encuentran
estrechamente relacionados. Sin la lluvia, la tierra comenzar a morir,
producindose una fuerte erosin y la zona de bosque se convertir finalmente
en un desierto.

Por otro lado, una vez que sus hojas caen estas se pudren en el suelo,
determinando, su enriquecimiento; ya que los nutrientes son reciclados
rpidamente por las bacterias del terreno, cerrndose as un ciclo. Si se
eliminan los rboles, la lluvia cesar, pues ambos factores se encuentran
estrechamente relacionados. Sin la lluvia, la tierra comenzar a morir,
producindose una fuerte erosin y la zona de bosque se convertir finalmente
en un desierto.Agotados los recursos del suelo, o destruidos estos por la tala
de los bosques las poblaciones indgenas deben recurrir a abandonar estas
tierras en busca de nuevos territorios donde asentarse, generando en estos
pueblos un desarraigo difcil de reparar.
A escalas mayores provoca disminucin de oxgeno en la atmosfera
terrestre,
Desaparicin de las barreras naturales que retienen el viento.
Los animales se quedan sin un hbitat para sobrevivir.
Genera la aparicin de plagas sistmicas que al ser destruidos sus
hbitats bajan al suelo y generan simbiosis con las especies autctonas
que al estar en contacto con la especie humana se transmiten
enfermedades.

Pg. 36
Pg. 37
 BIBLIOGRAFA

[PDF]deforestacin y reforestacin - Infobosques

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[PDF]Perspectivas indgenas sobre la deforestacin en la Amazona

peruana
www.forestpeoples.org/.../FPP_AIDESEP%20Peru%20Deforestation%2
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[PDF]La deforestacin de los bosques - La Revista Agraria

www.larevistaagraria.org/sites/.../La%20deforestacion%20de%20los%20
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[PDF]plan nacional de reforestacin - The REDD Desk

www.theredddesk.org/sites/default/files/plannacionalreforestacion.pdf

Pg. 38