La Gran Reforma

Urbana de Mxico
NDICE

Introduccin ................................................................. 5

1. Construir viviendas para construir ciudades .... 8

La Nueva Poltica Nacional de Vivienda

2. Una legislacin moderna .................................... 10

Nueva Ley de Asentamientos Humanos

3. Fuertes y empoderadas ...................................... 12

Ciudad de las Mujeres

4. El Cuarto Rosa ................................................... 14

Estrategia Un Cuarto Ms

5. Ciudades Seguras para las mujeres .................16

Participacin de las mujeres en el combate a la delincuencia

6. Las ciudades mexicanas del futuro ..................18

Red de Ciudades Sustentables

7. El futuro del territorio mexicano ......................20

Regularizacin de Asentamientos

8. Contra la desigualdad y la exclusin ...............22

ndice de Prosperidad Urbana

9. Riesgos y desastres naturales ..........................24

Resiliencia Urbana

10. Nuestro punto de encuentro ..........................26

El rescate de espacios pblicos, ciudades seguras participativas
v y regeneracin urbana

11. 2012-2015, una historia de xito................. 28

La evolucin de las carencias sociales en Mxico

3
INTRODUCCIN
Mxico tiene algo muy claro: as como el siglo XX fue el de la Reforma
Agraria, el siglo XXI es el de la Reforma Urbana.

En Mxico la poblacin urbana aument considerablemente durante la

segunda mitad del siglo XX, de 1990 a 2010 creci ms de 28 millones y
ahora somos ms de 86.3 millones de personas viviendo en las ciudades,
lo que representa el 78% de la poblacin nacional.

Cmo vemos, el pas es cada vez ms urbano, tres cuartas partes de la

poblacin habita en alguna de las 384 ciudades de Mxico con ms de
15 mil habitantes.

La poblacin est distribuida en un sistema principal integrado por 135

ciudades de 50 mil habitantes o ms, en las que viven 74.6 millones de
personas; mientras que en el subsistema complementario correspon-
diente al de 249 ciudades de entre 15 y 50 mil habitantes, habitan 6.6
millones de personas.

De ambos subsistemas, 59 son zonas metropolitanas con 63.8 millones

de habitantes, que representan 79 por ciento del total urbano; 78 son
conurbaciones con 5.2 millones de personas y 247 son centros urbanos
con una poblacin de 12.2 millones.

Por ello, el Presidente Enrique Pea Nieto, dio inicio a una de las transfor-
macin ms importantes de la historia contempornea, la de la Poltica
Nacional de Desarrollo Urbano.

Un primer cambio fundamental fue la creacin de la Secretara de Desa-

rrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) como cabeza de los secto-
res relacionados a la vivienda y la tenencia de la tierra, as como encarga-
da de poner en marcha la reforma urbana.

Gracias a esta visin, el Estado Mexicano recuper su papel como rector

del desarrollo urbano nacional. Por aos, nuestras ciudades crecieron de
forma desordenada y la vivienda se construy bajo una lgica de merca-
do. Pero ya no ms, ahora existen leyes y reglas claras a las que deben
sujetarse todos los involucrados procurando construir ciudades donde
sus habitantes puedan desarrollarse junto con sus familias.

En materia legal, hemos modernizado nuestra legislacin y gracias al con-

senso de las diferentes fuerzas polticas se aprob la nueva Ley Gene-
ral de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano. Sus beneficios son muchos: se definen claramente los lugares
5
donde se puede construir vivienda y se establecen instancias para una
Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial con un proyecto de largo
plazo, a 20 aos, donde participarn los tres niveles de gobierno, el Poder
Legislativo, la academia y el sector privado.

As, con la nueva Poltica de Vivienda del Presidente Pea Nieto, Mxico
est reduciendo el rezago habitacional, el hacinamiento y est benefi-
ciando directamente a los trabajadores con menores ingresos, a madres
de familia, a indgenas, a jvenes y a personas con alguna discapacidad.

Durante este proceso, Mxico ha sido un promotor incansable de los

acuerdos internacionales. Por ello fuimos designados co facilitadores de
la cumbre Hbitat III celebrada en Quito, Ecuador, a finales de 2016, don-
de la comunidad internacional aprob la Nueva Agenda Urbana.

Adems, la secretaria Rosario Robles fue invitada por el secretario Gene-

ral de Naciones Unidas, Antnio Guterres, a conformar un Panel de Alto
Nivel que evaluar la efectividad del programa ONU-Hbitat y supervisa-
r la implementacin de la Nueva Agenda Urbana a nivel mundial. Cabe
sealar que la invitacin se hizo no slo por el cargo que ocupa actual-
mente, sino tambin por su experiencia como la primera y, hasta ahora,
nica mujer en gobernar la Ciudad de Mxico.

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1
Construir
viviendas para
construir ciudades
La Nueva Poltica Nacional
de Vivienda
Al inicio de la administracin del Presidente Pea Nieto, Mxico enfrenta-
ba grandes retos en materia de vivienda.

No solo exista un enorme rezago en la materia, sino que las polticas del
pasado provocaron que se construyeran ms de 1 milln de casas de una
sola habitacin, contribuyendo as al hacinamiento en el que viven casi
diez millones de mexicanos.

Hoy existen nuevas reglas con las que se busca construir ciudades que
realmente contribuyan al desarrollo y al bienestar de sus habitantes, re-
duciendo la desigualdad, con una visin de inclusin y de gnero.

Los nuevos desarrollos de vivienda se levantan exclusivamente dentro

de Permetros de Contencin Urbana, lo que garantiza que esas casas se
ubiquen donde hay servicios pblicos, cerca de las redes de transporte y
de los centros de trabajo, adems las casas son ms grandes y cuentan
por lo menos con dos habitaciones.

Con el impulso que se ha generado para el sector, en favor de la gente,

hemos logrado que en esta administracin INFONAVIT y FOVISSSTE ha-
yan otorgado 1 de cada 4 crditos de toda su historia.

En la actualidad, los apoyos del Gobierno de la Repblica se destinan a

aquellos mexicanos que perciben entre uno y 2.5 salarios mnimos. La
prioridad es atender las necesidades de madres de familia, de adultos
mayores, de la poblacin indgena, de los jvenes y de quienes sufren
alguna discapacidad, para hacer realidad su derecho constitucional a una
vivienda digna.

Asimismo, se han generado mecanismos para favorecer a la poblacin

que no cotiza en ninguno de los institutos de seguridad social. Actual-
mente, este segmento incluye a casi 28 millones de mexicanos; la meta
es concretar 30,000 acciones en 2018.

Creamos el programa Construye en Tu Tierra para que los mexicanos

que viven en Estados Unidos cuenten con una casa de calidad, en bene-
ficio de los familiares que se quedaron en Mxico o para cuando decidan
retirarse.

Adicionalmente, los organismos del sector trabajan en la Estrategia Na-

cional de Vivienda Sustentable, que homolog criterios en la materia a fin
de generar ahorros en la economa familiar y atender los compromisos
derivados de los acuerdos de Pars en materia de cambio climtico.

De esta manera, se ha disminuido el impacto ambiental de los asenta-

mientos humanos. Este esfuerzo se enfoc en mecanismos de mitiga-
cin, nicos en el mundo, impulsando la construccin de vivienda social
sostenible.

Con esta Nueva Poltica de Vivienda, Mxico est generando un creci-

miento ordenado, compacto, productivo, incluyente y sustentable, que
facilita la movilidad y eleva la calidad de vida de todos sus habitantes.

9
2
Una legislacin
moderna
Nueva Ley de Desarrollo
Urbano
En este sexenio se transform la poltica de desarrollo urbano y territo-
rial, cambiando de una accin reactiva hacia un modelo de planeacin de
ciudades sostenibles, resilientes, compactas y productivas.

Con objeto de dar capacidad jurdica a esta transformacin, se formul la

nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territo-
rial y Desarrollo Urbano.

En sustitucin de un antiguo marco con ms de 40 aos de vigencia que

ya no responda a las necesidades de nuestro pas, esta nueva Ley regula
el crecimiento de las ciudades y mejora los esquemas de gobernanza
metropolitana mediante la tutela y gestin eficiente del suelo a favor de
una nueva cultura de ciudad, espacios pblicos y movilidad, al tiempo que
define la forma en que habrn de coordinarse el Gobierno de la Repblica,
los gobiernos estatales y los municipales.

Durante muchos aos, algunos desarrolladores de vivienda construan

donde encontraran un predio a buen precio que les permitir tener una
ganancia econmica. Esto cambia con la legislacin e incluso se castiga
a quienes levanten hogares en zonas que impliquen un riesgo para la po-
blacin.

Un punto fundamental, es que la Ley establece un declogo para el bien-

estar de las ciudades:

Derecho a la ciudad
Equidad e inclusin
Derecho a la propiedad urbana
Coherencia y racionalidad
Participacin democrtica y transparencia
Productividad y eficiencia
Proteccin y progresividad del espacio pblico
Resiliencia, seguridad urbana y riesgos
Sustentabilidad ambiental
Accesibilidad universal y movilidad

Tambin se contempla la instalacin del Consejo Nacional de Ordena-

miento Territorial con rplicas a nivel estatal que tendr la funcin de
establecer una Estrategia Nacional en la materia de largo plazo, para los
prximos 20 aos.

En dicho Consejo se cuenta con la participacin del Gobierno de la Rep-

blica, los gobiernos estatales y municipales, el Poder Legislativo, la aca-
demia y el sector privado.

Cabe sealar que la Ley fue aprobada de forma unnime por las dos c-
maras del Congreso de la Unin, lo que refuerza el hecho de que, en este
tema, tenemos un rumbo bien definido ajeno a cualquier visin partidista.

11
3
Fuertes
y empoderadas
Ciudad de las Mujeres
Una de las ms altas prioridades del Gobierno del Presidente Enrique
Pea Nieto tiene que ver con el desarrollo de las mujeres y las polticas
que impulsen la igualdad de genero, ya que reconoce en ellas uno de los
pilares de nuestra nacin.

Por ello, se est conformando una Red de Ciudad de las Mujeres, centros
especializados en zonas de alta marginacin, donde ellas pueden capaci-
tarse, estudiar, aprender algn oficio, obtener asesora legal, recibir apo-
yo psicolgico o servicios de salud, mientras sus hijos son cuidados por
personal debidamente capacitado.

La primera Ciudad de las Mujeres abri sus puertas en julio de 2015, en

Tlapa de Comonfort, en La Montaa de Guerrero, una de las regiones de
mayor marginacin en el pas, con pobreza extrema y altos ndices de vio-
lencia de gnero. Ah se brindan servicios especializados en los idiomas
mixteco, tlapaneco y nhuatl; servicios itinerantes por 19 municipios de
la regin; deteccin de cncer crvico-uterino; atencin de especialidades
mdicas con medicamentos gratuitos; capacitacin para el trabajo; aten-
cin especializada a vctimas de violencia sexual y maltrato infantil; as
como talleres de sensibilizacin para hombres.

Actualmente se construyen 3 ms en Tecmac, Estado de Mxico; Hue-

tmo, Michoacn y Quertaro, Quertaro; mientras que la de Tepeji del
Ro, en el estado de Hidalgo, se encuentra prxima a abrir sus puertas.

Tambin se trabaja en la creacin de un Consejo Ciudadano para el Se-

guimiento y Evaluacin de esta estrategia y en el desarrollo de un sis-
tema que permita monitorear y medir sus resultados, para elaborar un
mejor trabajo de planeacin.

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4
El Cuarto Rosa
Estrategia Un Cuarto Ms
El hacinamiento es una de las carencias con las que se mide la pobreza
en Mxico.

De acuerdo con datos oficiales del CONEVAL, en el pas 10.2 millones de

personas viven en esta condicin; es decir, cuentan con una vivienda pero
sin espacio suficiente, lo que obliga a todos sus integrantes a compartir
una misma habitacin.

Este hecho es uno de los factores que detona la violencia de gnero e,

incluso, embarazos no deseados entre nias y adolescentes.

Para enfrentar esta grave problemtica, la SEDATU puso en marcha la

estrategia Un Cuarto Ms, tambin conocida como Cuarto Rosa, cuyo
propsito es construir una habitacin adicional en las viviendas de las
familias de bajos ingresos.

Con ello, adems de combatir el hacinamiento, las nias y las adolescen-

tes pueden tener intimidad en un espacio propio y libre de violencia.

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5
Ciudades Seguras
para las mujeres
Participacin de las mujeres
en el combate a la delincuencia
Reconociendo que son ellas quienes mejor conocen su territorio, median-
te caminatas nocturnas en las que participan funcionarios de los tres
rdenes de gobierno las vecinas sealan a las autoridades los lugares
potencialmente peligrosos en su barrio o colonia y se concretan obras de
mejoramiento: alumbrado pblico, rehabilitacin de andadores, banque-
tas y de los propios espacios pblicos.

Junto con la Secretara de Gobernacin se puso en marcha esta estrate-

gia con la que se han intervenido seis ciudades entre noviembre de 2015
y junio de 2016:

Colima, Colima
Ciudad Jurez, Chihuahua
Aguascalientes, Aguascalientes
Durango, Durango
Tonal, Jalisco
Ecatepec, Estado de Mxico

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Las ciudades
mexicanas del
futuro
Red de Ciudades Sustentables
Con la finalidad de cumplir con el Objetivo 11 de la Agenda 2030 de
Naciones Unidas, que busca que las ciudades del futuro sean inclusivas,
seguras, resilientes y sostenibles, Mxico ha creado la Red de Ciudades
Sustentables.

Se trata de un grupo conformado por las siguientes ciudades:

Campeche, Campeche
Isla Cozumel, Quintana Roo
Tehuacn, Puebla
Nuevo Laredo, Tamaulipas
Huamantla, Tlaxcala
Jiutepec, Morelos
Tijuana, Baja California
Ciudad Valle Derramadero, municipio de Saltillo, Coahuila
Metepec, Estado de Mxico
Zacatln, Puebla

Todas ellas trabajan bajo cinco lneas estratgicas:

Planeacin integral y una gestin eficiente

Gestin ambiental urbana
Consolidacin urbana
Espacios pblicos que creen ciudadana, identidad y cohesin
comunitaria
Vivienda sustentable

Esta Red representa el ms importante esfuerzo del Gobierno del Pre-

sidente Pea Nieto para construir un modelo limpio de ciudad. En ellas
se han emprendido mltiples acciones de desarrollo comunitario, se ha
mejorado el entorno y se han rescatado diversos espacios pblicos.

Es decir, son ciudades con un modelo de gestin eficiente donde el espa-

cio pblico cumple un papel fundamental que genera orgullo y pertenen-
cia entre sus pobladores, lo que propicia una nueva forma de encuentro,
dilogo y comunicacin entre los ciudadanos.

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El futuro
del territorio
mexicano
Regularizacin
de Asentamientos
Se estima que para el ao 2037 Mxico requerir 553,025 hectreas
de suelo urbano, lo que representa integrar 22,121 hectreas por ao.
Aproximadamente 65% de esa tierra ser de tipo ejidal.

Lo anterior implica un enorme esfuerzo en materia de regularizacin de la

tenencia de la tierra, para que el pas cuente con el suelo suficiente para
garantizar el desarrollo y el crecimiento de metrpolis y ciudades.

Bajo esta visin y de conformidad con la Nueva Agenda Urbana y la

Nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Terri-
torial y Desarrollo Urbano en diciembre de 2016 se cre el Instituto
Nacional del Suelo Sustentable (INSUS).

Su principal objetivo es atender las causas y no solo las consecuencias

de la ocupacin irregular del suelo, as como eliminar por completo los
asentamientos en zonas prohibidas.

Actualmente, el INSUS trabaja en la generacin de Reservas Territoriales

en las 32 entidades del pas, as como en la conformacin del Inventario
Nacional de Suelo, mediante el cual identificarn los tipos de propiedad
existentes y se impulsarn proyectos urbanos, industriales y de desarro-
llo econmico.

A unos meses de su creacin, el INSUS ya ha publicado decretos expro-

piatorios para la regularizacin de terrenos y ha entregado escrituras a
familias con lo que ahora tienen la certeza jurdica sobre un patrimonio
que podrn heredar a sus hijos.

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8
Contra la
desigualdad
y la exclusin
ndice de Prosperidad
Urbana
Con el objetivo de entender, analizar, planificar, tomar decisiones y ob-
servar los efectos de las polticas pblicas en el bienestar ciudadano, se
elabor el ndice de Ciudades Prsperas (CPI, por sus siglas en ingls) en
colaboracin con ONU-Hbitat.

En su primera etapa, el CPI midi la productividad, la infraestructura, la

calidad de vida, la equidad y los niveles de inclusin de 153 aglomeracio-
nes urbanas y las 16 Delegaciones de la Ciudad de Mxico.

En la segunda etapa que correr entre 2017 y 2018 se incluirn 152

Municipios adicionales, con lo que se habr alcanzado al 93% de la po-
blacin urbana de Mxico.

El CPI ofrece a las ciudades un marco de monitoreo flexible para medir el

progreso y las posibles limitaciones hacia un desarrollo urbano sostenible
y prspero. Con ello, se apoya la formulacin de polticas pblicas, basa-
das en evidencia y con una visin de largo plazo.

Mxico es el primer pas a nivel mundial que cuenta con esta mtrica.

23
9
Riesgos
y desastres
naturales
Resiliencia Urbana
Mxico es un pas que, por sus condiciones geogrficas, se encuentra
expuesto a fenmenos naturales de gran magnitud como ciclones, inun-
daciones, sismos y erupciones volcnicas.

La SEDATU ha impulsado cambios en la legislacin a fin de vincular la po-

ltica de reduccin de riesgos de desastres con el desarrollo urbano, esta-
bleciendo as un marco legal que evite la expansin de los asentamientos
humanos hacia zonas de inseguridad.

De manera conjunta con la Secretara de Gobernacin y ONU-Hbitat,

en el 2016 se elabor la Gua de Resiliencia Urbana y conform la Red de
Ciudades Resilientes.

La Red se conforma por 16 ciudades:

Tijuana, Baja California

La Paz, Baja California Sur
Tapachula de Crdoba, Chiapas
Ciudad Jurez, Chihuahua
Manzanillo, Colima
Victoria de Durango, Durango
Aculco, Estado de Mxico
Len de los Aldama, Guanajuato
Zihuatanejo, Guerrero
Puerto Vallarta y Guadalajara, Jalisco
Allende, Nuevo Len
Atlixco, Puebla
Playa del Carmen, Quintana Roo
Mazatln, Sinaloa
Pachuca, Hidalgo

Esta Red cuenta con una plataforma digital en la que los gobiernos muni-
cipales comparten sus experiencias en temas relacionados con la resilien-
cia y la Gestin Integral del Riesgo de Desastres (GIRD). Las ciudades ah
tambin exponen su Perfil de Resiliencia Urbana (PRU), un instrumento
orientado a identificar y diagnosticar a nivel ciudad aquellas variables so-
ciales, econmicas, urbanas y fsicas que inciden en su capacidad para
resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de manera eficiente y gil ante
los efectos de un desastre originado por fenmenos perturbadores.

A lo largo de 2017 se fortalecer la Red de Ciudades Resilientes, inclu-

yendo 10 urbes ms, y verificando el nivel de avances que presentaron
las primeras 16 ciudades.

Asimismo, se pondr en marcha la Estrategia Nacional de Resiliencia, do-

cumento crucial para analizar los resultados del perfil de las ciudades y
proponer cambios de poltica pblica que logren fortalecer la reduccin
de riesgos.

25
10
Nuestro punto
de encuentro
Rescate de espacios
pblicos y regeneracin
urbana
Los espacios pblicos son nuestro punto de encuentro; donde convivi-
mos, nos comunicamos, nos reconocemos y se origina la participacin
ciudadana.

El Objetivo 11.7 de la Agenda para el Desarrollo Sostenible 2030 de Na-

ciones Unidas seala que, para el 2030, se debe proporcionar acceso
universal a zonas verdes y espacios pblicos seguros, inclusivos y acce-
sibles, en particular para las mujeres y nios, las personas de edad y las
personas con discapacidad.

Por ello, el Gobierno de la Repblica realiza acciones de rehabilitacin,

rescate y creacin de espacios pblicos que ahora son centros recreati-
vos, culturales y deportivos.

En el caso del Rescate de Unidades Habitacionales, la SEDATU realiza

intervenciones en unidades y conjuntos de vivienda vertical y horizontal,
con lo que se contribuye en una mejor calidad de vida de las personas.

Asimismo, se ha concluido el proceso para la conformacin del Manual de

Calles de Mxico, un manual de diseo vial urbano, que permitir mejorar
la calidad del trazo y construccin de calles, incrementar la seguridad, ga-
rantizar la inclusin de todas y todos los usuarios de la va, implementar
infraestructura verde para el adecuado manejo de agua y vegetacin, as
como incrementar la resiliencia urbana.

El manual se desarroll bajo 5 ejes:

Cambiar el paradigma para transitar del diseo para

coches al diseo para personas.
Diseo vial de calidad.
Soluciones a la medida de las diversas urbes, materiales
y recursos de nuestro pas.
Regulacin de valores y caractersticas mnimas
o mximas atemporales.
Participacin ciudadana y gestin social.

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11
2012-2015, una
historia de xito
La evolucin de las carencias
sociales en Mxico
Solo se puede evaluar aquello que se puede medir. Y, para medir correc-
tamente el impacto de las estrategias de combate a la pobreza y la mar-
ginacin, Mxico cuenta con el Consejo Nacional de Evaluacin de la Po-
ltica Pblica (CONEVAL).

Dentro de los ocho indicadores que emplea el CONEVAL para sus me-
diciones, dos son especialmente relevantes para la SEDATU debido a su
rango de accin:

La calidad y espacios de la Vivienda. Incluye el material de construccin

de las viviendas y sus espacios.

El acceso a los servicios bsicos en la vivienda. Contempla el acceso al

agua potable, disponibilidad de servicio de drenaje, servicio de electrici-
dad y combustible para cocinar en la vivienda.

Los datos del CONEVAL permiten asegurar que, en los primero dos aos
de la administracin del Presidente Enrique Pea Nieto se logr reducir la
pobreza extrema de nuestro pas debido a la efectividad de los progra-
mas sociales.

En el periodo, la carencia por Calidad y Espacios en la Vivienda registr

una disminucin de 1.6 por ciento.

En el tema del hacinamiento, en el 2012 esta situacin afectaba a 11.3

millones de personas; sin embargo, para 2015, 1 milln 400,000 per-
sonas haban superado esta condicin. Asimismo, las carencias de pisos,
muros y techos firmes disminuyeron.

Por otras parte, se ha mejorado la cobertura de servicios bsicos a los

mexicanos, re orientando los recursos del Fondo de Apoyo a la Infraes-
tructura Social en obras que inciden directamente en la disminucin de
la pobreza.

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31