RECOMANDRI PRIVIND PEISAJUL ISTORIC URBAN

PREAMBUL
Avnd n vedere c n zonele istorice urbane exist reprezentrile cele mai numeroase i
diverse ale patrimoniului nostru cultural comun, construit de-a lungul generaiilor i care
constituie o mrturie esenial a eforturilor i aspiraiilor umanitii n spaiu i timp,
Lund, de asemenea, n considerare faptul c patrimoniul urban are pentru umanitate o
valoare social, cultural i economic, definit prin stratificarea istoric a valorilor care
au fost create pe baza culturilor succesive existente i prin acumularea de tradiii i
experiene, recunoscute ca atare prin diversitatea lor,
Avnd n vedere i c procesul de urbanizare se dezvolt n proporii fr precedent n
istoria umanitii i c, la nivel mondial, acest fapt antreneaz schimbri i dezvoltri
socio-economice, care trebuie controlate i exploatate la nivel local, naional, regional i
internaional,
Recunoscnd natura dinamic a oraelor locuite,
Semnalnd, totui, faptul c dezvoltarea rapid i adesea necontrolat transform zonele
urbane i vecintile acestora, ceea ce poate cauza fragmentarea i deteriorarea
patrimoniului urban, avnd un impact major asupra valorilor comunitare, la nivel
mondial,
Avnd, prin urmare, n vedere faptul c, pentru a sprijini protecia patrimoniului
natural i cultural, trebuie s se pun un accent deosebit pe integrarea managementului
conservrii zonelor urbane istorice i a strategiilor de sistematizare n procesele de 2
dezvoltare local i sistematizare urban, precum dezvoltarea arhitecturii contemporane i
a infrastructurii, pentru care politicile n domeniul peisajului ar putea ajuta la meninerea
identitii urbane,
Avnd in vedere c principiul dezvoltrii durabile asigur conservarea resurselor
existente, protejarea activ a patrimoniului urban i c procesul de gestionare durabil a
acestora este o condiie sine qua non a dezvoltrii,
Reamintind c, n ceea ce privete conservarea zonelor istorice1
, exist numeroase
documente care reglementeaz standarde, inclusiv convenii, recomandri i reglementri,
toate fiind n vigoare,
Semnalnd, n acelai timp, c datorit modificrilor demografice, a liberalizrii i
descentralizrii pieei mondiale, a dezvoltrii turismului de mas, a exploatrii de pia a
patrimoniului i a schimbrilor climatice, condiiile s-au schimbat, iar oraele sunt supuse
presiunilor i provocrilor procesului de dezvoltare care nu existau la momentul adoptrii
ultimei Recomandri a UNESCO cu privire la zonele istorice, din anul 1976 (i.e.
Recomandarea privind pstrarea i rolul contemporan al zonelor istorice).
Semnalnd, de asemenea, evoluia conceptelor de cultur i patrimoniu i a abordrilor
cu privire la managementul acestora, pe baza aciunii combinate a iniiativelor locale i a
1 n special, Convenia UNESCO din 1972 referitoare la Protecia Patrimoniului Natural si Cultural
Mondial, Convenia UNESCO din 2005 referitoare la Protecia i Promovarea Diversitii
Expresiilor
Culturale, Recomandarea UNESCO din 1962 referitoare la Pstrarea Frumuseii i a Caracterului
Peisajelor i Siturilor, Recomandarea UNESCO diin 1968 referitoare la Protejarea bunurilor
culturale n
pericol datorit lucrrilor publice sau private, Recomandarea UNESCO din 1972 referitoare la
Protecia,
la nivel naional, a patrimoniului cultural i naional, Recomandarea UNESCO din 1976 referitoare
la
Pstrarea i rolul contemporan al aezrilor istorice, Carta internaional ICOMOS din 1964 pentru
Conservarea i restaurarea monumentelor (Carta Veneia), Carta internaional ICOMOS din 1982
pentru
grdini istorice (Carta Florena) i Carta internaional ICOMOS din 1987 privind Conservarea
oraelor
istorice i a zonelor urbane (Carta Washington), Declaraia ICOMOS din 2005 de la Xian, precum
i
Memorandumul de la Viena, din 2005.3
deciziilor reuniunilor internaionale2
, care au fost utile n orientarea politicilor i a
practicilor la nivel mondial,
Dorind suplimentarea i extinderea aplicrii standardelor i principiilor stipulate de
instrumentele internaionale existente,
Cunoscnd propunerile referitoare la peisajul istoric urban ca metod de abordare a
politicilor n domeniul conservrii patrimoniului urban, care figureaz pe Agenda sesiunii
ca punctul 8.1,
Lundu-se decizia, la cea de-a treizeciicincea sesiune, ca aceast problem s fie
abordat printr-o Recomandare adresat Statelor Membre,
Adopt prezenta Recomandare. Conferina General recomand Statelor Membre s
adopte cadrul instituional legislativ i msurile aferente n scopul aplicrii principiilor i
normelor stabilite n aceast Recomandare, n teritoriile care se afl sub jurisdicia lor.
Conferina General recomand Statelor Membre s fac cunoscut aceast Recomandare
autoritilor locale, naionale i regionale, precum i instituiilor, serviciilor, organismelor
i asociaiilor implicate n protejarea, conservarea i managementul zonelor istorice
urbane i a zonelor geografice extinse ale acestora.
2 n special, Conferina mondial privind politicile culturale din Mexico City, 1982, Reuniunea de
la Nara
privind autenticitatea, 1994, Summit-ul Comisiei mondiale de cultur i dezvoltare, 1995,
Conferina
Habitat II de la Istambul, 1996, cu ratificarea Agendei 21, Conferina integuvernamental UNESCO
privind politicile culturale de dezvoltare de la Stockholm, 1998, Conferina Banca Mondial-
UNESCO
privind cultura n dezvoltarea durabil investiii n patrimoniul natural i cultural, 1998,
Conferina
internaional de la Viena privind patrimoniul mondial i arhitectura contemporan, 2005, Adunarea
general ICOMOS privind amplasarea monumentelor i siturilor n Xian, 2005 i Adunarea
general
ICOMOS privind pstrarea spiritului locului n Qubec, 2008.4
INTRODUCERE
1. n prezent, asistm la cea mai mare migraie uman din istorie. Mai mult de jumtate
din populaia lumii triete n zone urbane. Zonele urbane i intensific rolul de surse
importante de dezvoltare i centre de inovaie i creativitate, oferind oportuniti de
angajare i educaie i rspunznd necesitilor i aspiraiilor crescnde ale cetenilor.
2. Cu toate acestea, urbanizarea rapid i necontrolat poate avea adesea, ca rezultat,
fragmentri sociale i spaiale, precum i o deteriorare drastic a calitii mediului urban
i a zonelor rurale adiacente. n mod evident, aceasta se datoreaz densitii excesive a
construciilor, existenei cldirilor standardizate i monotone, pierderii spaiului i
facilitilor publice, infrastructurii inadecvate, srciei epuizante, izolrii sociale i unui
risc crescut de dezastre datorate climei.
3. Patrimoniul urban, n care sunt incluse i componentele sale tangibile i intangibile,
constituie o resurs esenial de sporire a capacitii de populare a zonelor urbane,
impulsionnd dezvoltarea economic i coeziunea social, ntr-un mediu global
schimbtor. Deoarece viitorul umanitii depinde de sistematizarea i gestionarea
eficient a resurselor, conservarea a devenit o strategie care are ca scop realizarea unui
echilibru, pe baze durabile, ntre dezvoltarea urban i calitatea vieii.
4. n ultima jumtate de secol, conservarea patrimoniului urban a devenit un sector
important al politicilor publice, la scar mondial. Este o reacie la nevoia de a conserva
valorile comune i de a beneficia de motenirea istoric. Totui, deplasarea accentului de
la monumentele arhitecturale ca atare spre o recunoatere mai larg a importanei
proceselor sociale, culturale i economice n procesul de conservare a valorilor urbane,
trebuie s se armonizeze cu tendina de adaptare a politicilor existente i de creare a unor
instrumente noi de abordare a acestei viziuni.
5. Aceast Recomandare se refer la necesitatea de a integra i de a dezvolta mai bine
strategiile de conservare a patrimoniului n cadrul obiectivelor globale de dezvoltare 5
durabil, n vederea susinerii aciunilor publice i private, care au ca scop pstrarea i
mbuntirea calitii mediului uman. Ea propune o politic de abordare a peisajului
menit s identifice, s conserve i s asigure gestionarea zonelor istorice, n cadrul
zonelor urbane mai extinse, pe baza inter-relaionrii dintre formele fizice, organizarea i
conectarea spaial, caracteristicile naturale i vecintile acestora, precum i valorile
sociale, culturale i economice.
6. Aceast abordare se refer la preocuprile strategice, de guvernare i management,
incluznd o varietate de pri interesate, cu participarea unor actori publici i privai
locali, naionali, regionali i internaionali, implicai n procesele de dezvoltare urban.
7. Aceast Recomandare are la baz patru Recomandri anterioare ale UNESCO privind
conservarea patrimoniului, recunoscnd importana i valabilitatea conceptelor i
principiilor din istoria i practica conservrii. n plus, conveniile i reglementrile
conservrii moderne abordeaz numeroasele dimensiuni ale patrimoniului natural i
cultural, reprezentnd fundamentul pentru aceast Recomandare.
I. DEFINIIE
8. Peisajul istoric urban este zona urban rezultat din sedimentarea istoric a valorilor i
caracteristicilor naturale, care depete noiunea de centru istoric sau ansamblu,
incluznd un context urban mai larg, care cuprinde i vecintatea sa geografic.
9. Acest context mai larg include topografia, geomorfologia, hidrologia i caracteristicile
naturale ale aezrii; mediul construit al acesteia, att cel istoric, ct i cel contemporan;
infrastructura subteran i suprateran, spaiile deschise i grdinile, modelele de
folosin a terenului i organizarea spaial, relaiile perceptuale i vizuale, precum i alte
elemente ale structurii urbane. De asemenea, cuprinde practici i valori sociale i
culturale, procese economice i dimensiunile intangibile ale patrimoniului, n corelaie cu
diversitatea i identitatea.6
10. Aceast definiie furnizeaz fundamentul pentru o abordare comprehensiv i
integrat, necesar pentru identificarea, evaluarea, conservarea i managementul
peisajelor istorice urbane n cadrul dezvoltrii durabile globale.
11. Politicile de abordare a peisajului istoric urban au ca scop pstrarea calitii mediului
uman, intensificnd folosirea productiv i durabil a spaiilor, recunoscnd, n acelai
timp, caracterul dinamic al acestora i promovnd diversitatea social i funcional.
Aceast abordare integreaz obiectivele conservrii patrimoniului urban i pe cele ale
dezvoltrii economice i sociale. Ea i are sursa n crearea unei relaii durabile
echilibrate ntre mediul urban i cel natural, ntre necesitile generaiilor prezente i
viitoare i motenirea trecutului.
12. Politicile de abordare a peisajului istoric urban subliniaz c diversitatea cultural i
creativitatea sunt valori eseniale ale dezvoltrii sociale i economice umane, furniznd
mijloacele de gestionare a transformrilor fizice i sociale i de asigurare a integrrii
armonioase a interveniilor contemporane n patrimoniul existent ntr-o aezare istoric,
cu respectarea contextelor regionale.
13. Politicile n domeniul peisajului istoric urban se inspir din tradiiile i percepiile
comunitilor locale, respectnd, n acelai timp, valorile comunitilor naionale i
internaionale.
II. PROVOCRI I OPORTUNITI PENTRU PEISAJUL ISTORIC
URBAN
14. Recomandrile UNESCO existente recunosc rolul important al zonelor istorice n
societile moderne. De asemenea, ele identific o serie de pericole specifice privind
conservarea zonelor istorice, furniznd principiile, politicile i orientrile necesare pentru
a face fa unor astfel de provocri.7
15. Abordarea peisajului istoric urban reflect faptul c disciplina i practica conservrii
patrimoniului urban au evoluat semnificativ n ultimele decenii, permind celor care
stabilesc politicile, precum i managerilor, s se ocupe mai eficient de noile provocri i
oportuniti. Aceste politici n domeniul peisajului istoric urban ajut comunitile n
eforturile lor de dezvoltare i adaptare, meninnd, n acelai timp, caracteristicile i
valorile legate de istoria i de memoria lor colectiv, precum i de mediu.
16. n ultimele decenii, datorit creterii importante a populaiei mondiale urbane, a
proporiilor i vitezei de dezvoltare i a schimbrilor economice, n numeroase regiuni ale
lumii, aezrile urbane i zonele istorice ale acestora au devenit centre i motoare ale
creterii economice i i-au asumat un rol nou n viaa social i cultural. Ca urmare, ele
au devenit obiectul unor presiuni noi, care cuprind:
Urbanizarea i globalizarea
17. Dezvoltarea urban transform esena multor zone istorice urbane. Procesele globale
au un impact major asupra valorilor atribuite de comuniti zonelor urbane, asupra
vecintilor lor, precum i asupra percepiilor i realitilor locuitorilor i utilizatorilor.
Pe de o parte, urbanizarea furnizeaz oportuniti economice, sociale i culturale, care pot
spori calitatea vieii i caracterul tradiional al zonelor urbane. Pe de alt parte,
schimbrile privind densitatea i creterea urban, care nu sunt inute sub control, pot
submina sentimentul de apartenen la un spaiu, integritatea dezvoltrii urbane, precum
i identitatea comunitilor. Unele zone istorice urbane i pierd funcionalitatea, rolul
tradiional i comunitile. Politica n domeniul peisajului istoric urban poate ajuta la
administrarea i diminuarea unor astfel de consecine.
Dezvoltarea
18. Numeroase procese economice ofer modaliti i mijloace de diminuare a srciei
din mediul urban i de promovare a dezvoltrii umane i sociale. O disponibilitate mai 8
mare a inovaiilor, cum ar fi tehnologia informaiilor i sistematizarea, proiectarea i
practicile durabile din domeniul construciilor, pot aduce mbuntiri zonelor urbane,
sporind, astfel, calitatea vieii. Atunci cnd politicile n domeniul peisajului istoric urban
sunt implementate corect, noi domenii, precum serviciile i turismul, devin iniiative
importante din punct de vedere economic i pot contribui la bunstarea comunitilor, la
conservarea zonelor istorice urbane i a motenirii culturale ale acestora, asigurnd, n
acelai timp, diversitatea economic i social i capacitatea rezidenial. Nevalorificarea
acestor oportuniti are ca rezultat crearea unor orae care nu sunt durabile i viabile, tot
aa cum implementarea inadecvat a acestora duce la distrugerea valorilor patrimoniale i
la pierderi ne nenlocuit pentru generaiile viitoare.
Mediul
19. Aezrile umane s-au adaptat constant la schimbrile climatice i ambientale, inclusiv
la cele rezultate n urma dezastrelor. Totui, intensitatea i viteza schimbrilor actuale
devin provocri pentru mediul urban complex. Grija pentru mediu, n special pentru
consumul de ap i energie, necesit abordri i modele noi de via urban, bazate pe
politici i practici ecologice raionale, care au ca scop dezvoltarea durabilitii i a
calitii vieii urbane. n acelai timp, msurile referitoare la aspectele menionate trebuie
s aib n vedere integrarea patrimoniului natural i cultural, considerat a fi resurs pentru
dezvoltarea durabil.
20. Zonele urbane istorice pot suferi modificri, ca urmare a unor dezastre neateptate
sau a unor conflicte armate. Acestea pot fi de scurt durat, ns pot avea consecine pe
termen lung. Politica n domeniul peisajului istoric urban poate contribui la administrarea
i diminuarea unor astfel de consecine.
III. POLITICI 9
21. Politicile moderne de conservare urban, aa cum sunt reflectate n recomandrile i
documentele internaionale existente, au creat premisele pentru dezvoltarea zonelor
istorice urbane. n acelai timp, provocrile prezente i viitoare reclam definirea i
implementarea unei noi generaii de politici publice, care s identifice i s protejeze
patrimoniul istoric i s echilibreze valorile culturale i naionale din mediile urbane.
22. Conservarea peisajului urban trebuie s se integreze n politicile i practicile generale
de sistematizare i n cele referitoare la contextul urban extins. Acestea trebuie s asigure
mecanisme echilibrate de conservare i durabilitate, pe termen scurt i lung. O atenie
deosebit trebuie acordat armonizrii dintre integrarea peisajului istoric urban i
lucrrile contemporane. n mod special, responsabilitile diverselor pri implicate sunt
urmtoarele:
a) Statele Membre trebuie s integreze strategiile de conservare a patrimoniului n
politicile i planurile de dezvoltare naionale, pe baza politicilor n domeniul peisajului
istoric urban. n acest cadru, autoritile locale trebuie s pregteasc planuri de
dezvoltare urban, lund n considerare calitile zonei, inclusiv peisajul i alte valori
patrimoniale, mpreun cu caracteristicile asociate.
b) Factorii implicai, publici i privai, trebuie s coopereze inter alia pe baz de
parteneriate, pentru a asigura implementarea, cu succes, a politicii n domeniul peisajului
istoric urban.
c) Organizaiile internaionale implicate n procesele de dezvoltare durabil trebuie s
integreze concepiile referitoare la peisajul istoric urban n strategiile, planurile i
activitile lor.
d) Organizaiile naionale i internaionale non-guvernamentale trebuie s participe la
dezvoltarea i diseminarea celor mai bune metode i practici, n vederea implementrii
politicii n domeniul peisajului istoric urban. 10
23. Toate nivelurile de guvernmnt locale, naionale/federale, regionale contiente
de responsabilitatea pe care o au, trebuie s contribuie la definirea, evaluarea, elaborarea
i implementarea politicilor n domeniul peisajului istoric urban. Aceste politici trebuie s
aib la baz o abordare participativ a tuturor prilor interesate i s fie coordonate din
punct de vedere instituional i sectorial.
IV. METODE
24. Politicile n domeniul peisajului istoric urban presupun aplicarea unor metode
tradiionale i inovatoare adaptate contextelor locale. Unele dintre aceste metode, care
trebuie s se dezvolte ca parte a procesului de implicare a diverilor factori, ar putea s
cuprind:
a) Metode de angajare civic, care trebuie s includ o varietate de factori implicai,
mputernicii s identifice valori-cheie n zonele urbane, s dezvolte viziuni care s
reflecte diversitatea lor, s stabileasc obiective i s convin asupra unor msuri capabile
s salveze patrimoniul acestora, promovnd, n acelai timp, dezvoltarea durabil. Aceste
metode, care fac parte integrant din dinamica guvernrii urbane, trebuie s faciliteze
dialogul intercultural i trebuie s se bazeze pe informaii obinute de la comuniti
referitoare la istoria, tradiiile, valorile, necesitile i aspiraiile lor, facilitnd medierea i
negocierea ntre interese i grupuri conflictuale.
b) Cunotine i metode de planificare urban, care trebuie s ajute la protejarea
integritii i autenticitii caracteristicilor peisajului urban. De asemenea, acestea trebuie
s ajute la recunoaterea importanei culturale i a diversitii, furniznd metodele de
monitorizare i gestionare a schimbrilor care apar, n vederea mbuntirii calitii vieii
i a spaiului urban. Aceste metode trebuie s aib la baz documentaia corespunztoare
i s ajute la identificarea caracteristicilor naturale i culturale. Evaluarea impactului
patrimoniului, al celui social i de mediu trebuie s fie folosit pentru a susine i facilita
procesele de luare a deciziilor n cadrul unei dezvoltri durabile.11
c) Sisteme de reglementare, care trebuie s reflecte condiiile locale i pot include
msuri legislative i de reglementare, avnd ca scop conservarea i gestionarea
caracteristicilor tangibile i intangibile ale peisajului urban, incluznd valorile sociale,
ambientale i culturale ale acestora. Sistemele tradiionale i convenionale trebuie s fie
recunoscute i consolidate, dac acest lucru este necesar.
d) Metode financiare, avnd ca scop construirea capacitilor i susinerea dezvoltrii
inovatoare, care s genereze venituri, cu radcini n tradiie. n paralel cu fondurile
guvernamentale i globale de la ageniile internaionale, metodele financiare trebuie s fie
folosite n mod eficient pentru a atrage investiii la nivel local. Micro-creditele i alte
mijloace de finanare flexibile pentru susinerea iniiativelor ntreprinztorilor locali,
precum i o varietate de modele de parteneriat sunt, de asemenea, eseniale pentru a face
durabile, din punct de vedere financiar, politicile n domeniul peisajului istoric urban.
V. CONSTRUIREA DE CAPACITI, CERCETAREA,
INFORMAREA I COMUNICAREA
25. Construirea de capaciti trebuie s implice principalele pri interesate: comunitile,
factorii de decizie, profesionitii n domeniu i managerii i are ca scop stimularea
nelegerii politicilor n domeniul peisajului istoric urban, precum i implementarea
acestora. Construirea de capaciti eficiente se bazeaz pe colaborarea activ dintre
principalii factori interesai i are ca scop adaptarea implementrii Recomandrii la
contextele regionale, n vederea definirii i mbuntirii strategiilor i obiectivelor locale,
a liniilor de aciune i a schemelor de mobilizare a resurselor.
26. Cercetarea trebuie s aib n vedere structura complex a aezrilor urbane, n
vederea identificrii valorilor, a nelegerii semnificaiei acestora i a politicilor n
domeniul peisajului istoric urban de ctre comuniti i trebuie s se bazeze pe cooperarea
la nivel local, naional, regional i internaional. Este esenial s existe o informare
complet asupra situaiei zonelor urbane i a evoluiei acestora, n scopul evalurii12
propunerilor de schimbare, a mbuntirii capacitii i a procedurilor de conservare i
administrare.
27. ncurajarea folosirii tehnologiilor de documentare i comunicare pentru a se asigura
informarea, nelegerea i prezentarea structurii complexe a zonelor urbane i a
componentelor constitutive ale acestora. Colectarea i analizarea acestor date reprezint o
parte esenial a documentrii asupra zonelor urbane. De o deosebit importan este
comunicarea cu toate sectoarele societii, inclusiv la nivelul tineretului i al tuturor
grupurilor nereprezentate, cu scopul ncurajrii participrii acestora.
VI. COOPERAREA INTERNAIONAL
Statele Membre i organizaiile internaionale guvernamentale i non-guvernamentale
trebuie s faciliteze nelegerea public i implicarea n implementarea politicilor n
domeniul peisajului istoric urban, prin rspndirea celor mai bune practici i nvminte
obinute n diverse regiuni ale lumii, cu scopul de a consolida reeaua de diseminare a
informaiilor i construcia de capaciti.
29. Statele Membre trebuie s promoveze cooperarea muiltilateral ntre autoritile
locale.
30. Reprezentanele Statelor Membre implicate n dezvoltarea i cooperarea multilateral,
organizaiile i fundaiile non-guvernamentale trebuie s fie ncurajate s dezvolte
metodologii care s ia n considerare politicile n domeniul peisajului istoric urban i s le
integreze armonios n programele de asisten ale acestora i n proiectele referitoare la
zonele urbane.