Guadalupe Espinoza Sauceda y Claudia Gmez Godoy1

CONSTRUCCIN DE PRESAS Y VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS.

El caso de la presa El Zapotillo

Durante el desarrollo de la Comisin, se evidenci la relevancia y la

magnitud de los impactos sociales negativos derivados de la planeacin,
construccin y operacin de las represas en los casos estudiados.
Los estudios de caso permitieron concluir que el patrn vigente en la
construccin de las represas ha propiciado, de manera recurrente, graves
violaciones de los derechos humanos, cuyas consecuencias profundizan
las graves desigualdades sociales, que se traducen en miseria y
desestructuracin social, familiar e individual.
Consejo de Defensa de los Derechos de la Persona Humana
2
(CDDPH)

La construccin de presas en Mxico y en el mundo ha significado graves violaciones a

los derechos humanos que pocas veces han sido consideradas o tomadas en cuenta, ao
con ao, autoridades, gobiernos y empresas, toman la decisin de construir grandes
represas, sin importar pasar por encima de los derechos de las personas, de los pueblos y
comunidades y del medio ambiente.

Son pocos los pases que se han sometido al escrutinio de la sociedad para valorar y
evaluar las afectaciones sociales, ambientales y de derechos humanos que la
construccin de presas implican para los pueblos y comunidades afectadas, esto ha sido
posible slo en los lugares en donde el movimiento social empuja la realizacin de
estudios sobre el impacto que tienen estos megaproyectos en la vida de las personas.

1
Del Colectivo de Abogados que asesoran jurdicamente al Comit Salvemos Temacapuln, Acasico y
Palmarejo en contra de la presa El Zapotillo.
2
El 30 de marzo de 2006, en Ro de Janeiro, Brasil, el Movimiento de Afectados por represas de Brasil
present la denuncia de las violaciones a los derechos humanos y la criminalizacin de los defensores de
stas ante el Consejo de Defensa de los Derechos de la Persona Humana (CDDPH), el cual decidi
conformar una Comisin Especial para hacer seguimiento a las denuncias de violaciones de derechos
humanos en procesos participativos de planificacin, concesin de licencias, construccin y operacin de las
presas.

1
Mxico se encuentra entre los pases que no cuentan con datos claros sobre el nmero
de afectados y desplazados que ha causado la construccin de presas, adems de que
no cuenta con una poltica pblica para disminuir los efectos adversos, prevenir
afectaciones sociales, reasentamientos adecuados, indemnizar a los afectados y respetar
los derechos humanos. Cuando el gobierno mexicano a travs de la Comisin Federal de
Electricidad (CFE), la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) o las Comisiones
Estatales del Agua, deciden construir una presa, lo hacen sin someterlo a un correcto
examen de idoneidad, necesidad y proporcionalidad en relacin con los derechos
humanos que van a afectar.

El Consejo de Defensa de los Derechos de la Persona Humana en Brasil

Uno de los pases con ms presas y proyectos de construccin de presas en Amrica

Latina es Brasil y donde se encuentra uno de los movimientos anti represas ms
emblemticos, se trata del Movimiento de Afectados por Represas (MAB), que logr en el
ao 2006, que el gobierno brasileo formara un Comit Especial que durante cuatro aos,
examin las denuncias de las violaciones de los derechos humanos durante la
construccin de las represas en Brasil.

El informe publicado en 20103, contiene aproximadamente 600 pginas que cuentan la

violacin de los derechos humanos que las personas afectadas por las represas han
sufrido en diferentes partes de Brasil. Una parte del informe est dedicada a las
recomendaciones y consideraciones generales para garantizar y proteger los derechos
humanos de los afectados por las represas, y la otra parte hace referencia a los casos
especficos que fueron escogidos e investigados por la Comisin Especial: Central
Hidroelctrica (CH) Canabrava, CH Tucuru, CH Aimors, CH Foz do Chapec, Pequea
Central Hidroelctrica (PCH) Fumaa, PCH Emboque y Represa de Acau.

Segn el informe los estudios de caso permitieron concluir que el patrn vigente en la
construccin de represas ha propiciado, de manera recurrente, graves violaciones de los
derechos humanos, cuyas consecuencias profundizan las graves desigualdades sociales,
que se traducen en miseria y desestructuracin social, familiar e individual.

3
El informe completo se encuentra disponible en la pgina:
http://www.direitoshumanos.gov.br/conselho/pessoa_humana/relatorios

2
La comisin identific, en los casos analizados, un conjunto de 16 derechos humanos
sistemticamente violados:

1. Derecho a la informacin y a la participacin;

2. Derecho a la libertad de reunin, asociacin y expresin;
3. Derecho al trabajo y condiciones dignas de vida;
4. Derecho a una vivienda adecuada;
5. Derecho a la educacin;
6. Derecho a un ambiente sano y a la salud;
7. Derecho a la constante mejora de las condiciones de vida;
8. Derecho a la total reparacin de las prdidas;
9. Derecho a la justa negociacin, tratamiento similar, conforme criterios
transparentes y colectivamente acordados;
10. Derecho a la libre movilizacin;
11. Derecho a las prcticas y a las formas de vida tradicionales, as como el acceso y
la preservacin de bienes culturales, materiales e inmateriales;
12. Derecho de los pueblos indgenas, negros y tradicionales;
13. Derecho a la proteccin especial de grupos vulnerables;
14. Derecho de acceso a la justicia y a la razonable duracin del proceso judicial;
15. Derecho a la reparacin por prdidas anteriores;
16. Derecho de proteccin a la familia y a los lazos de solidaridad social o comunitaria.

Entre los principales factores que causan la violacin de los derechos humanos descritos
en el informe, est la ausencia de una poltica nacional que reconozca y garantice los
derechos de las poblaciones afectadas, la falta de una actuacin del poder pblico para
implementar estos derechos, precariedad e insuficiencia de los estudios ambientales
realizados por los gobiernos federal y estatales, y la definicin restrictiva y limitada del
concepto de afectado adoptado por las empresas. Por lo tanto, el informe confirma las
denuncias que el Movimiento de los Afectados por Represas (MAB) viene realizando hace
aos.

Grandes Represas en Amrica Peor el remedio que la enfermedad?

3
Ya antes en el ao 2009, la Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente
(AIDA); public el informe Grandes Represas en Amrica Peor el remedio que la
enfermedad? Principales consecuencias ambientales y en los derechos humanos y
posibles alternativas 4 , informe que fue presentado a la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, en la primera audiencia que la Comisin abri para tratar este tema
en noviembre de 2009, este informe se hizo con el objetivo de promover un mejor
entendimiento de la situacin y evidenciar la vinculacin entre los graves impactos
ambientales y la violacin a los derechos humanos que las grandes represas pueden
causar.

Entre los impactos ms importantes se incluyen la destruccin de ecosistemas

estratgicos; el desplazamiento forzado de comunidades, tpicamente en situacin de
vulnerabilidad como las indgenas, campesinas y afrodescendientes, as como las
mujeres y los nios y nias en situacin especial de vulnerabilidad; la prdida de fuentes
de alimentacin y de sustento; y la falta de participacin pblica y acceso a la informacin.

Entre las principales conclusiones a las que el informe de AIDA llega, es que estos
proyectos desconocen las normas del derecho internacional ambiental y diversos
estndares internacionales sobre la implementacin y operacin de represas y otras
grandes construcciones que deben considerarse al promover un proyecto. El anlisis que
desde el derecho internacional hace acerca de la situacin de grandes represas en la
regin evidencia las siguientes violaciones ms importantes:5

Afectaciones a la salud, prdida de fuentes de alimentacin y formas de vida

tradicionales: En la construccin de grandes represas se ha documentado la
destruccin de ecosistemas estratgicos esenciales para la biodiversidad y para
las poblaciones humanas, incluyendo bosques, humedales y zonas frtiles
cultivables. Tales impactos pueden causar la acumulacin de sedimentos txicos
como los metales pesados en las aguas de los embalses y en aguas subterrneas,
aumento de enfermedades transmitidas por agua e insectos, daos irreversibles
de los ciclos de reproduccin y migracin de los peces, y la reduccin del agua

4
Disponible en: http://www.aida-americas.org/es/project/grandesrepresas
5
Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA). Grandes Represas en Amrica Peor el
remedio que la enfermedad? Principales consecuencias ambientales y en los derechos humanos y posibles
alternativas. 2009.

4
disponible para el riego. Por ende, las represas no slo tienen un impacto
ambiental directo, sino tambin afectan la calidad de vida, la salud, el acceso a
fuentes de alimentacin y las formas de vida tradicionales.
Desplazamientos forzados: Una grave consecuencia de la construccin de
grandes represas es el desplazamiento forzado de personas y comunidades
enteras, vulnerando seriamente sus derechos humanos, particularmente el
derecho a la libre circulacin, a la propiedad, a la vivienda y a la indemnizacin
adecuada. Estos desplazamientos continan ocurriendo sin la implementacin de
las medidas necesarias para evitar estas consecuencias, entre ellas la realizacin
de estudios previos, procesos efectivos de consulta y participacin pblica
oportuna y efectiva, y planes de indemnizacin y compensacin adecuados.
Evaluaciones de impacto ambiental y social integrales: Otra de las faltas
significativas de los proyectos de grandes represas que se implementan de una
manera inadecuada es la falta de evaluaciones de impacto ambiental y social
(EIA), requeridos de acuerdo con mltiples normas y estndares internacionales.
Las EIA integrales hacen parte de los principios de derecho ambiental
internacional y estn incluidos en tratados como el Convenio sobre la
Biodiversidad.
Estas evaluaciones son esenciales para identificar, analizar y posteriormente
reducir o eliminar los posibles daos ambientales de un proyecto, y por ende, las
afectaciones a los derechos humanos involucrados. Las EIA estn vinculadas
tambin con el derecho al acceso a la informacin, y la obligacin de garantizar
todos los derechos de forma universal.
Consulta y participacin pblica: Un requisito esencial que el desarrollo de
estos proyectos debera cumplir es la implementacin de procesos de consulta
previos y efectivos, con las comunidades y poblaciones afectadas y dems
interesados, para permitirles una participacin real e informada. Garantizar la
consulta y la participacin es un requisito esencial para la proteccin del derecho a
un ambiente sano y de otros derechos humanos que se pueden ver afectados por
la degradacin del ambiente. Sin embargo, esto no sucede para los proyectos
analizados en la regin, en los cuales no se permite a las comunidades afectadas
la oportunidad de participar de una manera real y efectiva.

5
Las violaciones ms importantes al ordenamiento internacional, sealadas en el informe
de AIDA, por parte de la construccin de grandes represas6 para el caso de Amrica son:
daos irreversibles a comunidades por la afectacin al derecho a un ambiente sano, la
prdida de hbitats, salud humana, formas de vida y fuentes de alimentacin;
desplazamiento forzado de comunidades afectadas sin la posibilidad de participacin y sin
la formulacin de planes de reubicacin y compensacin requeridas para stas; ausencia
de evaluacin de impactos ambientales y sociales, integral y previa a la aprobacin y al
comienzo de las obras, que considere la gravedad de los daos a causar y las posibles
acciones para evitarlos, incluyendo las alternativas al proyecto; falta de consulta previa y
participacin pblica, adecuada, oportuna e integral, a las comunidades y otros actores
afectados; violaciones a los derechos territoriales de los pueblos indgenas y tribales; falta
de acceso a la informacin y a la justicia; criminalizacin de la protesta de las
comunidades y personas afectadas, incluyendo presiones que han ocasionado
asesinatos, amenazas y hostigamientos.

Muy pocas veces se realiza un proceso de consulta con las comunidades y poblaciones
afectadas, ni se les permite una participacin real y efectiva. En numerosos casos, las
comunidades locales no tienen acceso a procesos que puedan garantizar una
participacin efectiva, o stos no existen. Incluso cuando la legislacin prev algn
proceso, muchas veces los tiempos para presentar observaciones son muy cortos y las
notificaciones muchas veces no se publican en los medios accesibles a las personas
afectadas; las reuniones o audiencias son cerradas al pblico en general; los procesos
son meramente informativos, no incorporan las recomendaciones o preocupaciones
planteadas y se realizan en etapas muy avanzadas del proyecto, cuando carecen de
eficacia; y la informacin necesaria no est disponible, es incompleta, o es de un lenguaje
muy tcnico. Muchas veces las audiencias son celebradas para cumplir formalmente con
las leyes locales de consulta, por lo que son meras presentaciones informativas sobre los
detalles tcnicos del proyecto, y ni siquiera dan el tiempo adecuado a la ciudadana a
expresar sus opiniones.

Otro de los efectos en la afectacin de los derechos humanos es la falta de mecanismos

adecuados de proteccin para las personas que pueden estar en situaciones de

6
Segn la comisin Internacional sobre Grandes Represas ICOLD-, estas pueden considerarse como tal, si
la cortina excede los 15 metros de altura.

6
vulnerabilidad como los pueblos indgenas, tribales y campesinos, as como las mujeres y
los nios y nias y los ancianos; aumento de impactos al y del cambio climtico por la
destruccin de importantes ecosistemas que son claves para la mitigacin, y aumento de
emisiones de gases con efecto invernadero derivados de los grandes embalses; as como
aumento de riesgos de posibles accidentes por las represas derivados del cambio
climtico, impactos ssmicos, incluyendo temblores y terremotos, causados por el peso
considerable de los enormes embalses de las represas.

La evidencia actual en el desarrollo de grandes represas en Amrica Latina demuestra

una tendencia hacia el desconocimiento de las normas y estndares internacionales que
buscan la proteccin de los derechos humanos de las personas afectadas y la
conservacin del ambiente. Esta situacin no es una consecuencia inevitable de la
construccin de represas ni del desarrollo energtico de un pas ni de la regin. Si los
Estados, empresas, agencias financieras y dems actores involucrados acatan y cumplen
adecuadamente con la normatividad internacional ambiental y de los derechos humanos
existentes y que se reitera en el informe, estas situaciones pueden evitarse. Respetando
los estndares pertinentes, como las recomendaciones de la Comisin Mundial de
Represas 7 , los gobiernos pueden analizar la integralidad de los costos y beneficios,
sociales, ambientales y econmicos, asociados con las grandes represas; y as,
considerar las posibles alternativas para atender la demanda de energa y agua, para
determinar si verdaderamente las grandes represas son la respuesta adecuada a las
exigencias de sus pases.

Este anlisis permitir ver de manera preventiva que en algunos casos, los altos costos a
las personas y comunidades afectadas, as como al ambiente, superarn el beneficio que
las grandes represas e hidroelctrica pretende brindar. Adems, mediante este anlisis
podra asegurarse que los proyectos en efecto sean beneficiosos para el pas y la
sociedad a corto y largo plazo.

Pese a sus graves impactos, las represas an se consideran proyectos de

Desarrollo

7
Comisin Mundial de Represas. Represas y Desarrollo. Un nuevo marco para la toma de decisiones. UICN,
USA, 2000.

7
A pesar de que se ha demostrado que las grandes represas por lo general han generado
ms impactos que beneficios, 8 y que por lo general las metas propuestas no se han
cumplido, en Latinoamrica y en diversas partes del mundo siguen promovindose como
proyectos de desarrollo y progreso.

Las represas son un modelo obsoleto de abastecimiento de agua y energa, afectan

drsticamente la calidad de vida de las comunidades directamente afectadas, y adems
potencian el cambio climtico global, pues generan emisiones considerables de metano,
que es un gas 25 veces ms poderoso, en trminos de calentamiento global, que el
dixido de carbono, en otras palabras, resultara ms benfico para el clima que se
produjera la misma energa con petrleo o carbn pues las emisiones que genera una
presa en un ao, es el equivalente a lo de una planta trmica en veinte aos.

Las grandes represas han sido cuestionadas

Hace ms de una dcada la Comisin Mundial de Represas (CMR) public un precursor

informe que puso en evidencia, que aunque las represas han contribuido de un modo
importante y significativo al desarrollo humano, y los beneficios que se han derivado de
ellas han sido considerables, en demasiados casos, para obtener estos beneficios se ha
pagado un precio inaceptable, y frecuentemente innecesario, especialmente en trminos
sociales y ambientales, por parte de las personas desplazadas, las comunidades ro
abajo, los contribuyentes fiscales y el medio ambiente. 9 La Comisin Mundial de
Represas, fue establecida por el Banco Mundial y la Unin Mundial para la Naturaleza
(UICN) en mayo de 1998 en respuesta a la creciente oposicin a las represas grandes.
La CMR lleg a la conclusin de que el "fin" que debe alcanzar cualquier proyecto de
desarrollo es el mejorar de un modo sustentable el bienestar humano, es decir, producir
un avance significativo en el desarrollo humano, sobre una base que sea viable
econmicamente, equitativa socialmente y ambientalmente sustentable. Si la construccin
de una gran represa es el mejor modo de alcanzar este objetivo, merece ser apoyada.
Cuando otras opciones son una mejor alternativa, ellas deberan ser favorecidas, y no las
grandes represas. As pues, el debate sobre las represas cuestiona las perspectivas con

8
Ibdem.
9
Comisin Mundial de Represas, REPRESAS Y DESARROLLO: Un Nuevo Marco para la Toma de
Decisiones, Noviembre 2010, la totalidad del informe puede ser consultado en: www.dams.org

8
la que las sociedades desarrollan y manejan sus recursos de agua, en el contexto ms
amplio de las alternativas del desarrollo.

Tambin concluyen que slo considerando en la discusin a todos aquellos cuyos

derechos estn implicados y que corren riesgos asociados con las diferentes opciones
para el desarrollo de los recursos agua y energa, se pueden crear las condiciones para
resolver positivamente los conflicto de intereses que estn contrapuestos, proponiendo
algunas directrices en base a las cuales se pueden y se deben tomar estas decisiones,
descartando los proyectos perjudiciales en una fase temprana, al ofrecer alternativas que
se pueden considerar como mejores para satisfacer las necesidades en cuestin.

Llegando a resultados negociados se mejorar considerablemente la efectividad para el

desarrollo de los proyectos de agua y energa, al descartar proyectos perjudiciales en una
fase temprana, y ofrecer como alternativa slo las opciones que los principales
interesados consideran como las mejores para satisfacer las necesidades en cuestin.

La Comisin plantea un nuevo marco para las decisiones sobre proyectos hdricos y
energticos con base al reconocimiento de los derechos de todos los actores, y la
evaluacin de los riesgos que estos enfrentan. Quienes son afectados adversamente
debern participar del proceso de la planificacin y decisin, y debern participar tambin
de los beneficios del proyecto. Las principales recomendaciones de la Comisin incluyen
las siguientes:
Ninguna represa debe construirse sin la aceptacin demostrada de las personas
afectadas, y sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos
indgenas y tribales afectados.
Deben desarrollarse diagnsticos completos y participativos de las necesidades
hdricas y energticas de las personas, as como de diferentes opciones para
satisfacer dichas necesidades, antes de proceder con cualquier proyecto.
Deben priorizarse los esfuerzos por maximizar la eficiencia de los sistemas
hdricos y energticos existentes antes de construir proyectos nuevos.
Deben realizarse revisiones participativas peridicas de los embalses existentes
para evaluar elementos como su seguridad, y la posibilidad de retirarlos de
funcionamiento y regresar, en lo posible, a la situacin vigente antes de su
construccin.

9
 Deben desarrollarse mecanismos para indemnizar, o compensar retroactivamente,
a quienes hayan sido perjudicados por las represas existentes, y para restaurar los
ecosistemas daados. 10

La CMR analiz aspectos tcnicos, econmicos, polticos, sociales y ambientales, a partir

de lo cual estableci las prioridades para la planificacin y ejecucin de proyectos de
grandes represas, dentro de los cuales recomienda: obtener la aceptacin pblica, en
particular de las comunidades afectadas; evaluar exhaustivamente las alternativas
existentes para obtener el resultado requerido; optimizar las represas existentes, con el fin
de no construir ms represas en lo posible; promover la conservacin de los ros y los
medios de subsistencia de las comunidades que interactan con los ros; reconocer los
derechos y la participacin de las comunidades afectadas en los beneficios y en los
estudios de impacto; y garantizar el cumplimiento de los acuerdos establecidos.

La represa El Zapotillo avanza violando los derechos de los afectados

Estos tres documentos fundamentales en la compresin de los impactos que causan las
grandes represas, nos aportan elementos para hacer un anlisis sobre las afectaciones
sociales, ambientales y derechos humanos en el caso de la Presa El Zapotillo que se
construye en los Altos de Jalisco, en los municipios de Yahualica, Caadas de Obregn y
Mexticacn.

El proyecto de presa El Zapotillo, contempla la construccin de una mega represa

almacenamiento de agua con una cortina de 105 metros de altura, un rea afectacin por
el embalse de ms de 4,500 hectreas de tierras agrcolas, el trasvase del ro Verde por
medio de un acueducto de 140 kilmetros para llevar agua a la ciudad industrial de Len;
la finalidad, segn las autoridades federales de la Comisin Nacional del Agua
(CONAGUA), es dotar de agua potable a las ciudades de Len y Guadalajara y a varios
municipios de los Altos de Jalisco. Esta infraestructura hidrulica traer como
consecuencia la desaparicin de 3 comunidades: Temacapuln, Acasico y Palmarejo,
afectando de manera directa 1,500 habitantes y de manera indirecta 15,000, inundando

10
Aviva Imhof, Susanne Wong y Peter Bosshard. Gua Ciudadana sobre la Comisin Mundial de Represas.
International Rivers Network, 2002.

10
ms de 4,816 hectreas de tierra frtil de las que dependen la vida y cultura de estas
comunidades.

Las comunidades afectadas por la presa El Zapotillo, se enteraron de la construccin de

la presa, del proyecto de reubicacin y de la destruccin de sus pueblos, por los medios
de comunicacin, pues ninguna autoridad les dio informacin previa y transparente del
proyecto. La oposicin de las tres comunidades ha sido desde un principio ignorada por
las autoridades responsables del proyecto, quienes continuamente les han negado la
informacin, los han engaado, incluso han mentido sobre los supuestos beneficios que
traera la presa a sus comunidades, llegando al extremo de negar la existencia del
proyecto y de la inundacin de sus pueblos.11

En el caso del Plan de Reubicacin, el Municipio de Caadas de Obregn de manera

arbitraria e unilateral, intent en mayo de 2009, realizar una Consulta Pblica disfrazando
la reubicacin como un Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de
Temacapuln 2008-2025, contraviniendo disposiciones legales y constitucionales en
materia de asentamientos humanos, pues no existen facultades expresas pare realizar
reubicaciones y el artculo 98 del Cdigo Urbano del Estado de Jalisco, prev un
procedimiento de Foros y Consultas para realizar los Planes de Desarrollo Urbano, no as
para realizar desplazamientos forzados, como sera el caso de las comunidades
opositoras al proyecto y al no existir leyes que regulen la Informacin y la Consulta Previa
e Informada de las comunidades que son desplazadas de sus territorios por este tipo de
obras, las dejan en un estado total de indefensin, sin la posibilidad de ser odos y
vencidos en un juicio donde se sigan las formalidades del procedimiento de consulta.

Aunque desde principio de 2008, se encontraban trabajadores en la zona de construccin

de la cortina, es hasta el 20 de noviembre de 2008 cuando se lanza la Licitacin del
Proyecto, bajo el esquema de financiamiento conocido como DBOT, adjudicndose el
Diseo, Construccin, Operacin y Transferencia al consorcio compuesto por la espaola
FCC, Peninsular Compaa Constructora y Grupo Hermes. Desde enero de 2010 se ha
incrementado el personal y el avance de la obra, declarando en das recientes que se

11
Informacin que han vertido en diversos juicios de amparo que se tramitan en los juzgados federales con
sede en Guadalajara, Jalisco, sobre todo el Director General del Organismo de Cuenca Lerma Santiago
Pacfico.

11
cuenta con un avance de casi el 40%,12 sin que hasta el momento se haya podido lograr
la anuencia de las comunidades afectadas y an cuando se han demostrado la serie de
irregularidades legales y tcnicas de la presa El Zapotillo.

Las tres comunidades afectadas por la construccin de la presa, han emprendido una
serie de acciones sociales, acadmicas, legales, judiciales y polticas: juicios de amparo
ante los Juzgados de Distrito del Poder Judicial Federal, juicios de nulidad administrativa
ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, quejas en las Comisin Estatal
de Derechos Humanos (CEDHJ), quejas y un recurso de impugnacin en la Comisin
Nacional de Derechos Humanos (CNDH), puntos de acuerdo en la Cmara de Diputados
y en la Cmara de Senadores del Unin, puntos de acuerdo en el Congreso Local de
Jalisco, un sin nmero de solicitudes de acceso a la informacin, foros y seminarios en
universidades pblicas y privadas, con la finalidad de demostrar las afectaciones a los
derechos humanos que causan la construccin de la presa, las razones para impugnar la
necesidad e idoneidad de esta obra de infraestructura que traer ms afectaciones que
beneficios, pagando un gran precio en costos ambientales y sociales que no han sido
considerados.

La respuesta del Estado mexicano a la movilizacin y oposicin de las comunidades a la

presa El Zapotillo, ha sido la cerrazn y la imposicin, violentando sus derechos y
pasando por alto los argumentos tcnicos, cientficos, sociales, econmicos,
psicosociales, ambientales e histricos que el movimiento ha expresado en distintos foros
e instancias, como las judiciales en donde se han presentado sendos peritajes que
demuestran estos argumentos y afectaciones.13

En marzo del 2011, en un acto de afirmacin en la defensa de sus derechos, los

pobladores decidieron oponerse pacficamente y detener la construccin de la presa El
Zapotillo, por medio de una accin directa, cerrando el acceso a las obras de construccin

12
http://www.informador.com.mx/jalisco/2012/351851/6/la-presa-el-zapotillo-concluye-en-mayo-de-2013.htm.
Informacin consultada el 9 de febrero de 2012.
13
Nos referimos a los Peritajes en materia psicosocial, presentada por el Dr. Jorge Gastn Hernndez, el
Peritaje en geografa, presentado por el Arq. Diego Echeverri Chollet, el Peritaje en topografa, presentado por
el Ingeniero Martn Pedro Tena Meza, los Peritajes en antropologa social, presentado por las Dras. Anah
Copitzy Gmez Fuentes y Cecilia Lezama, el Peritaje en impacto ambiental, presentado por la Ingeniera
Ambiental Romina Martnez Velarde, el Peritaje en patrimonio cultural, presentado por el Maestro: Miguel
ngel Casillas Bez, el Peritaje en hidrologa, presentado por la Maestra en Ingeniera Hidrulica Mireya
Acosta Gurrola.

12
de la presa. Solo una de las demandas exigidas fue atendida por las autoridades
federales al llevar a cabo un proceso de dilogo entre el Comit Salvemos Temacapuln,
Acasico y Palmarejo, la Secretara de Gobierno Federal y la Comisin Nacional del Agua.
Lamentablemente las mesas de dilogo no tuvieron ningn resultado, las autoridades no
escucharon los argumentos de las comunidades, no cumplieron el acuerdo de retirar las
denuncias interpuestas contra el movimiento y aumentaron las amenazas y las
criminalizacin contra integrantes de las comunidades. La Mesa Resolutiva Final,
concluyo sin acuerdos y con amenazas a los afectados en caso de que vuelvan a utilizar
las acciones de hecho en su defensa. Previamente ya varios integrantes de los pueblos
haban recibido amenazas contra su vida, as como periodistas y defensores de derechos
humanos que los acompaan,14 criminalizando la protesta social de las comunidades.

En este proceso quedo demostrado que la Presa El Zapotillo, se construye en total

ilegalidad, sin respetar los derechos humanos de las poblaciones afectadas, que se trata
de un proyecto incompleto, que no consider los impactos sociales, ambientales y
culturales, de acuerdo a los lineamientos de la Comisin Mundial de Represas y que al
momento de valorar las diferentes alternativas, se tomaron en cuenta nicamente los
criterios econmicos, sin considerar los efectos sociales y ambientales, as como la
bsqueda de otras opciones sustentables, que garanticen los derechos de todos, pues
existen alternativas viables y que no implican la construccin de represas para el abasto
de agua y la agricultura, es decir no se consideraron los principios de proporcionalidad,
idoneidad y necesidad que son tiles y obligatorios para los pases cuando se decide
afectar derechos humanos.

Con base en nuestra experiencia de acompaamiento a estas comunidades, as como el

estudio comparativo de otros casos de represas en Mxico y en el mundo, podemos
afirmar que existe un patrn de violacin de los derechos humanos asociados a las
represas, donde los principales responsables son las empresas dueas de los proyectos,
los gobiernos, y el Estado. Este patrn de tratamiento ha causado empobrecimiento
generalizado y ha empeorado las condiciones de vida las poblaciones afectadas por
represas.

14
Es el caso de la periodista de Medios UDG Jade Ramrez Cuevas Villanueva y del defensor de derechos
humanos Marco Von Borstel y de los hermanos Juan y Manuel de Jess Carbajal Jimnez, en abril de 2010.

13
Para sustentar esta hiptesis, haremos un estudio comparativo entre algunos de los
derechos humanos consagrados en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos15
y que frecuentemente son afectados por represas y la forma en cmo las autoridades
mexicanas se han comportado en el tratamiento del tema en relacin con la construccin
de la presa El Zapotillo.

A. El derecho a la informacin sobre los impactos del proyecto

Pese a que estn en la inminencia de ser desalojados forzosamente en razn de la

construccin de la presa El Zapotillo, los afectados no poseen prcticamente ninguna
informacin sobre el proyecto y sus impactos ambientales y sociales, toda la informacin
que han obtenido ha sido proporcionada por personas diferentes al Estado, como son
movimientos de afectados, acadmicos y organizaciones civiles.

Sin embargo, tal como fue constatado por los representantes de la oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas en Mxico, adems de que la poblacin afectada no
ha sido debidamente informada, el gobierno se niega a prestar dicha informacin de forma
colectiva: "De acuerdo con la informacin que obtuvimos en la visita a la zona, las
autoridades se han negado a informar de forma colectiva en las comunidades
afectadas."16

A las solicitudes de acceso a la informacin, las autoridades responsables del proyecto:

CONAGUA, as como las Comisiones Estatales del Agua de Jalisco y Guanajuato, en un
principio negaron la informacin argumentando que el proyecto no exista; posteriormente,
han dicho que no se entrega la informacin porque se pondra en riesgo la vida e
integridad personal de las personas que trabajan en la zona.17

15
Sistema de principios y normas que regula un sector de las relaciones de cooperacin institucionalizada
entre Estados de desigual desarrollo socioeconmico y poder, cuyo objeto es el fomento del respeto a los
derechos humanos y libertades fundamentales universalmente reconocidos, as como el establecimiento de
mecanismos para la garanta y proteccin de tales derechos y libertades, los cuales se califican de
preocupacin legtima y, en algunos casos, de intereses fundamentales para la actual comunidad de estados
en su conjunto, en Carlos Villn Durn. Curso de Derecho internacional de los derechos humanos. Editorial
Trotta, Madrid, 2002. p. 85.
16
Recursos judiciales no obstaculizarn presa El Zapotillo, segn CONAGUA Mxico. Publicada el
mircoles 24 de febrero, 2010. Por Catherine Setterfield / Business News Americas.
17
Respuesta del IFAI a diversas solitudes de informacin de los habitantes de Temacapuln, as como a lo
vertido por el titular de la CEA en Jalisco, Csar Coll Carabias a diferentes medios de comunicacin.

14
 B. El derecho a una evaluacin del impacto ambiental integral

En el caso en que se hubiese realizado un estudio de impacto ambiental y social

adecuado en el poblado de Temacapuln, el resultado habra constatado que la mayora
de los habitantes de ese pueblo cuentan con terrenos en donde cultivan los productos que
consumen. Ese dato tendra obviamente que ser tomado en cuenta, en caso contrario, se
estaran privando a esa comunidad sus medios de sustento.

La autorizacin para el cambio del proyecto18 fue concedida por la SEMARNAT en fecha
posterior a la adjudicacin de la obra y sin que el proponente del proyecto tuviese que
presentar nueva MIA o complementacin de los estudios anteriores. Dicha decisin fue
tomada en violacin al artculo 6 del reglamento de la LGEEPA, el cual seala que: Las
ampliaciones, modificaciones, sustituciones de infraestructura, rehabilitacin y el
mantenimiento de instalaciones requerirn manifestacin de impacto ambiental cuando
impliquen incremento en el nivel de impacto y riesgo ambiental.

Parece ser que la SEMARNAT est realizando una interpretacin extremadamente

restrictiva de la legislacin ambiental y del concepto mismo de medio ambiente, la cual
excluye a los seres humanos del ambiente en el cual vivimos. Se trata de una
interpretacin obviamente inaceptable, sobre todo porque el proyecto implicara nada
menos que el desalojo forzoso de tres poblados enteros. Evidentemente, los afectados de
Temacapuln tienen derecho a que se realice una EIA integral, que cumpla con todas las
funciones antes descritas, incluso la de proteger sus derechos fundamentales.

Por otra parte, existen innumerables referencias a otras formas posibles de abasto para
los consumidores industriales, las que incluiran la racionalizacin y la reutilizacin del
agua, as como la instalacin de plantas para tratamiento19 y una serie de maneras ms
baratas y racionales.20 Se estima que en las ciudades de Len y Guadalajara 40% del
agua potable se desperdicia por fugas en la red de distribucin.

18
Autorizacin de Impacto n. SGPA DGIRA DG6218.09.
19
Informacin disponible en: http://www.magazinemx.com/bj/articulos/articulos.php?art=5551, Publicado el 8
de noviembre de 2007. Acceso en 27 de agosto de 2010.
20
En artculo publicado en La Jornada, en 29 de mayo de 2010, Lpez Brcenas tambin menciona el hecho
de que hay evidencia tcnica en la ciudad de Len en el sentido de que la cuestin del agua puede ser
solucionada de otras formas que no la construccin de la presa. Menciona an los profundos impactos
ambientales que la presa causara, tal como demostrado por la Universidad de Guadalajara.

15
En conclusin, la importancia de realizar Evaluaciones de Impacto Ambiental integrales,
que incluyan a los aspectos sociales y culturales, ha sido reconocida por la comunidad
internacional en mbitos mltiples. Eso incluye a instituciones que se dedican a la
proteccin de los derechos humanos, agencias multilaterales de fomento, leyes
nacionales y tratados internacionales. Las EIAs son el primer paso a ser dado en la
identificacin y anlisis de impactos de proyectos, pero son tambin cruciales para
garantizar que los derechos sustantivos de los afectados no sean violados por proyectos
que impactan a su medio ambiente o recursos naturales.

C. El derecho a participar y a ser consultados

Un derecho que ha sido sistemticamente violado a los pobladores de Temacapuln ha

sido el de la consulta y la participacin. En este sentido la participacin debe incluir el
derecho al comentario oral y escrito. La gente debe tambin poder participar en proyectos
de seguimiento y en el monitoreo continuo de las situaciones ambientales. Para evitar
daos o brindar remedio si ya se ha ocasionado, la gente debe tambin tener el derecho a
buscar remedio efectivo para las violaciones, lo que incluye a violaciones que surgen de
no permitir una participacin efectiva.

El derecho a la consulta es una forma de garantizar la participacin de los interesados en

las decisiones ambientales. Eso incluye, obviamente, los casos en que las poblaciones
sern afectadas por la construccin de presas.

En el caso bajo examen, adems de que no han tenido acceso a la informacin sobre el
proyecto, a los afectados se les neg tambin el acceso a cualquier tipo de consulta o
participacin incluso con relacin al procedimiento previsto en el artculo 34 de la
LGEEPA. El referido artculo prev que los interesados (as considerados nicamente
los afectados por el proyecto) podrn solicitar una consulta pblica sobre el proyecto.
Sin embargo, en el 2006, cuando fue publicado en los peridicos un aviso de que se
haba presentado una MIA, los habitantes de Temacapuln no eran interesados, porque
el proyecto no les afectaba ya que la cortina de 80 metros no iba a provocar su desalojo.
Consecuentemente no tenan legitimidad para solicitar la realizacin de una consulta
pblica. Ahora que saben que sern afectados, tampoco pueden solicitarla porque se
supone que dicho plazo ya precluy. Adems de eso, como ya se anticip, no existe

16
ningn estudio sobre los impactos que van a sufrir. Es decir estn en estado de total
indefensin.

Ahora bien, no puede el gobierno mexicano argumentar que no ha realizado la consulta

con las poblaciones afectadas porque la ley ambiental no lo exige expresamente o porque
nadie la ha solicitado, cuando se trata de una medida que el Estado debera promover
segn establecen los instrumentos internacionales. Adems, conforme lo aclarado
anteriormente en este memorial en la parte que trata de las normas de interpretacin de
los tratados internacionales de derechos humanos, el Estado tiene el deber de interpretar
la legislacin aplicable, sean tratados o legislacin nacional, de la manera ms amplia
posible de forma que logre proteger los derechos humanos. Por eso, el artculo 34 de la
LGEEPA debe ser interpretado integralmente y en concordancia con los dems
instrumentos de derechos humanos mencionados para posibilitar a los afectados el
ejercicio de su derecho de participacin y consulta.

Adems de la consulta sobre el proyecto, en la fase de la evaluacin de los impactos

ambientales, como anticipamos, tambin se exigiran consultas antes de cualquier
iniciativa que implicara el desalojo forzoso en el marco de proyectos de desarrollo.

D. El derecho a la vivienda y a no ser desplazados forzosamente

La vivienda es un elemento fundamental para garantizar la dignidad humana. En ella se

desarrolla la vida privada de los individuos, es lugar de reunin, de convivencia; en ella
crece y se desarrolla la familia. En muchas sociedades la vivienda es tambin en donde
se realizan actividades productivas y comerciales de las cuales obtienen su sustento.

El derecho a la propiedad no es una prerrogativa de los pobladores de Temacapuln. Sino

que se trata de un derecho tutelado en la Convencin Americana de Derechos Humanos,
en su artculo 21(2), el cual establece que: Ninguna persona puede ser privada de sus
bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica
o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. Ese
dispositivo coincide con lo que marca el artculo 14 de la Constitucin Poltica Mexicana
en el sentido de que: Nadie puede ser privado de la libertad o de sus propiedades.

17
Posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y
conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.

Si bien debe existir un procedimiento posterior de expropiacin de las tierras y viviendas,

cuando tal venga a ocurrir, la decisin de fondo respecto al proyecto y al desalojo ya
habr sido tomada y no habr manera de modificarla. Lo nico que se podr discutir ser
el valor de las indemnizaciones. Eso significa que en ningn momento, desde que los
promoventes han decidido realizar la obra, se ha previsto la oportunidad para que los
afectados se manifiesten sobre el proyecto. Se trata de una violacin de los principios
bsicos en casos de desalojo, los cuales determinan se proporcione: la oportunidad a las
personas afectadas y a sus defensores a impugnar la decisin de desalojo y/o presentar
propuestas alternativas y formular sus exigencias y prioridades de desarrollo.

El Sistema de Naciones Unidas determin a travs de la declaracin de la Comisin de

Derechos Humanos -ahora Comit de Derechos Humanos- que los desalojos forzosos
son una violacin grave de los derechos humanos, lo cual coincide con lo sostenido por el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales al respecto. Por otra parte, el
Relator Especial de Naciones Unidas, Sr. Miloon Kothari,21 elabor los Principios Bsicos
y Directrices sobre los desalojos y el desplazamiento generados por el desarrollo22, que
establece la forma en que deberan abordarse las situaciones que requieren
desplazamiento de personas, con el fin de respetar sus derechos.

Mxico no cuenta con legislacin para la reubicacin de pueblos y comunidades; por

tanto, debiera dar cumplimiento del mbito internacional a los Principios Bsicos
Directrices sobre Desalojos y el Desplazamiento Generados por el Desarrollo. Segn la
Observacin General (OG) N. 7 el desalojo forzoso se da cuando personas, familias o
comunidades enteras son obligadas a salir de sus hogares o de las tierras que ocupan sin
que el Estado les ofrezca medios de proteccin (como es la posibilidad de defenderse en
los tribunales) contra los desalojos y textualmente dice:

21
Relator Especial sobre la vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida
adecuado y sobre el derecho a la no discriminacin.
22
Corresponde al Anexo I del Informe Anual del Relator para el ao 2007. Para consultarlos puede ver:
http://www2.ohchr.org/english/issues/housing/docs/guidelines_sp.pdf

18
Las presentes directrices se aplican a acciones y/u omisiones relacionadas con
desplazamientos coaccionados o involuntarios de personas, grupos y comunidades de
sus hogares y/o tierras y los recursos comunes de propiedad que estaban ocupando o de
los que stos dependan, eliminando o limitando con ello la capacidad de una persona, un
grupo o una comunidad de residir o trabajar en una vivienda, residencia o lugar
particulares, sin que haya ofrecido o no se tenga acceso a formas apropiadas de
proteccin jurdica o de otro tipo.

El responsable de los desalojos forzosos es el Estado (la federacin, los estados y los
municipios) por haber tomado ciertas decisiones, como la de construir una presa en un
territorio habitado, o por haber permitido que algn particular, como puede ser una
empresa de construccin, llevara a cabo desalojos forzosos. En la OG N. 7 se afirma que
los desalojos forzosos en principio (prima facie) violan el derecho a una vivienda
adecuada y propician el aumento del nmero de personas sin hogar. Esto tambin ha sido
reafirmado por la Comisin de Derechos Humanos de la ONU en las Resoluciones
1993/77 y 2004/28. Adems, en el Prrafo 6 de los Principios y Directrices se afirma que
los desalojos provocan violaciones a muchos otros derechos humanos,
internacionalmente reconocidos, como el derecho a la alimentacin, al agua, a la salud, a
la educacin, al trabajo, a la seguridad de la persona, a la seguridad del hogar, a la
libertad de tratos crueles, inhumano y degradantes y a la libertad de circulacin entre
otros.

Los habitantes de Temacapuln no estn de acuerdo en ser reubicados el Estado debe

respetar los derechos de todos sus habitantes, no siendo vlido que el inters general
prime sobre los derechos individuales y colectivos de las comunidades como lo han
venido sosteniendo los gobiernos de los estados de Jalisco y Guanajuato, as como el
federal, en concreto Jos Luis Luege Tamargo, Director General de la CONAGUA.

Ante el Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco, se promovieron juicios de

nulidad administrativa en relacin con el Plan de Reubicacin y la supuesta consulta
pblica del Plan de Desarrollo Urbano, sin embargo y an cuando se obtuvo una
suspensin provisional sobre la Consulta Ilegtima que se estaba adelantando, la
publicacin del Plan de Desarrollo, as como sus efectos y consecuencias, las autoridades
han incumplido la suspensin y continan construyendo el nuevo Temacapuln.

19
Recientemente el pasado 9 de diciembre de 2011, el Tribunal de lo Administrativo del
Estado de Jalisco, notific a pobladores de la comunidad de Temacapuln, que lo que
argumentaban en su demanda estaba fundado, declarando la nulidad para efectos de que
se deje insubsistente el Plan de Desarrollo Urbano de Temacapuln, Municipio de
Caadas de Obregn, Jalisco, porque el mismo fue emitido sin que se cumplieran las
formalidades del procedimiento en la etapa de consulta, lo que obliga a las autoridades a
emitir una nueva convocatoria, realizar una nueva consulta y reponer el procedimiento
que estaba viciado de origen.

E. El derecho a la integridad personal

El derecho a la Integridad Personal est garantizado por el artculo 5 de la Convencin

Americana, segn el cual: Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad
fsica, psquica y moral. En el caso de comunidades afectadas por proyectos de
desarrollo, su integridad personal es violada por medio del sufrimiento a que son
sometidos, sea por la amenaza de prdida de sus viviendas, tierras de cultivo, actividades
productivas y locales de culto, sea por procesos en que se les niega la informacin,
procesos engaosos con relacin al cambio de uso de suelo, la violencia por la presencia
de los cuerpos policiacos en la comunidad, las amenazas sicolgicas y a la integridad
fsica de sus miembros. Todas esas circunstancias estn vigentes en el presente caso.

En el caso bajo examen ya no son slo amenazas a la violacin de ese derecho. Ya hay
evidencias concretas de la violacin al derecho a la integridad personal de los habitantes
de Temacapuln. Con la prueba pericial en psicologa 23 realizada a los pobladores de
Temacapuln se comprueba la afectacin psicosocial a la que han sido expuestos, como
consecuencia del proyecto de construccin de la presa y como un efecto inminente del
desalojo de su lugar de origen.

El estudio revela la angustia y ansiedad que representa para los pobladores de

Temacapuln tener que dejar sus casas, su pueblo, su territorio y su forma de vivir. El

23
Dictamen pericial en materia de Psicologa Social, Jorge Gastn Rosete Hernndez. 20 de agosto de 2010
amparo 204/2010 radicado en el Juzgado V de Distrito en Materia Administrativa con sede en Guadalajara,
Jalisco.

20
proyecto de construccin de la presa viola el derecho de los afectados a su integridad
personal, no slo desde un aspecto fsico. Ms aun tiene que ver con aspectos de
identidad y auto adscripcin a un territorio, con el origen y la evolucin de su comunidad,
con su cultura, creencias y tradiciones. Todos esos aspectos provocan en cada habitante
diversos efectos psicolgicos, desde sufrimiento, depresin, angustia, ansiedad, tristeza,
miedo, desmoralizacin y desde luego dificultades para afrontar la realidad que vive la
comunidad. Lo anterior son situaciones que los pobladores no han podido canalizar, ante
el desconocimiento de los acontecimientos que se avecinan, tanto inciertos como
inseguros. El dictamen psicolgico concluye que se est generando un complejo
escenario de afectacin fsica y mental que, por su carcter colectivo, adquiere una
dimensin psicosocial, en la que el autor resalta dos implicaciones:

1. La prolongacin de la problemtica asociada al proyecto de construccin de la

presa de El Zapotillo y a la amenaza de desplazamiento, por cerca de siete aos,
est generando un proceso colectivo de estrs crnico que est ocasionando
serias repercusiones en la salud fsica y mental de los pobladores de
Temacapuln, conformndose un proceso de afectacin
psiconeuroinmunoendocrinolgica. Esto significa que dicho proceso de estrs est
condicionando la aparicin de enfermedades y alteraciones en la salud asociadas
al desgaste y disfuncionamiento de la psique y el sistema nervioso autnomo, que
tienen repercusiones en los sistemas endcrino e inmunolgico, as como en otras
funciones esenciales de la psique y el organismo de las personas afectadas.

2. El carcter colectivo y el origen sociohistrico del proceso de afectacin a la

poblacin de Temacapuln por el proyecto de construccin de la presa de El
Zapotillo, promovido por actores concretos representantes de gobierno, y la
consiguiente situacin de riesgo o amenaza de desplazamiento forzado, incide en
la generacin de lo que Martn-Bar (1990) concibe como un Trauma Psicosocial,
entendido como un proceso histrico que puede dejar una herida o huella
desfavorable en una poblacin, enfatizando el carcter esencialmente dialctico de
dicha herida ocasionada por la vivencia prolongada de la situacin generadora de
la misma. Herida que es producida socialmente, por diversas formas de violencia
poltica, que se alimenta y mantiene en la relacin entre el individuo y la sociedad,
a travs de diversas mediaciones institucionales, grupales e individuales.

21
 F. El derecho a la integridad personal

Son varios los elementos de su entorno que valora la poblacin, entre los cuales destaca
la riqueza y fertilidad de la tierra que les ha permitido el cultivo de varias especies y
representa una de las principales fuentes de empleo y subsistencia.24 Alrededor del 95%
de la poblacin de Temacapuln siembra y se mantiene del autoconsumo y de la venta de
sus productos en comunidades aledaas.25

La agricultura es de temporal y algunas veces de riego, solo cuando se dispone de los

recursos econmicos suficientes para sustentarla; adems la agricultura es ahora
mecanizada, se usan tractores, cuando antes se usaban las yuntas o los bueyes para
arar. As mismo actualmente se utilizan fertilizantes como la urea y la frmula.26 El agua
que se utiliza para el riego, proviene del ro Verde, por lo que las siembras y las tierras se
ven muy favorecidas.

Los habitantes de Temacapuln, Acasico y Palmarejo, se encuentran en grave riesgo de

vivir en inseguridad alimentaria al ser desplazados forzosamente por el proyecto y no ser
dotados de tierras suficientes que garanticen su derecho a la alimentacin. As mismo
junto con las comunidades localizadas aguas abajo del proyecto, sern gravemente
afectadas por la muerte del ro Verde, la falta de agua y el aumento de la salinizacin de
la tierra que producen las presas y la falta de disponibilidad de tierras para sembrar y para
la cra de ganado.

De continuar con la construccin de la presa se pondr en grave riesgo el derecho a la

alimentacin de las comunidades afectadas, ya que la poblacin, que vive de la
produccin agrcola y del turismo, y obtiene recursos de la pesca del ro Verde, ser
desplazada de manera forzada, al predio denominado Talicoyunque, donde el gobierno
mexicano ha iniciado de manera ilegal la construccin del nuevo centro de poblacin,
que es un terreno totalmente rido, situada en una pequea meseta peascosa.

24
Informacin contenida en el peritaje en materia psicosocial ofrecida en el amparo 204/2010, ante el Juzgado
V de Distrito en Materia Administrativa y que se encuentra en trmite.
25
Informacin proporcionada por Refugio Yez Torres, Delegado municipal de Temacapuln.
26
Ibdem.

22
Las autoridades responsables de la construccin de la presa El Zapotillo, no han
contemplado la dotacin de tierras a los desplazados argumentando que las casas
tendrn una extensin de 1000 metros cuadrados y en este mismo espacio contarn con
invernaderos, animales de corral y la gente vivir de la pesca y del turismo, es decir, que
las comunidades ya no necesitarn, ni usarn de la tierra para vivir. Las tierras de
Talicoyunque como ya dijimos son ridas y de menor productividad, por lo que su
rendimiento agrcola se vera severamente afectado. Al dejar de sembrar sus tierras y de
consumir lo que normalmente siembran, producen, comercializan y pescan, se
deteriorara profundamente la calidad de vida de las comunidades y su seguridad
alimentaria.

A mediados de junio de 2011, el Relator Especial del derecho a la alimentacin de la

ONU, Olivier de Schutter visit Temacapuln y ah se le expuso que con la construccin
de la presa se pondr en grave riesgo el derecho a la alimentacin de las comunidades
afectadas, ya que la poblacin, que viven de la produccin agrcola, agropecuaria y del
turismo, y que obtienen recursos de la pesca tradicional del ro Verde, ser desplazada de
manera forzada, al predio denominado Talicoyunque, donde el gobierno mexicano ha
iniciado de manera ilegal la construccin del nuevo centro de poblacin y que las tierras
del nuevo centro de poblacin son ridas y de nula productividad, por lo que su
rendimiento agrcola se vera severamente afectado. Destacando que el chile de rbol es
uno de los cultivos tradicionales de la regin. Y finalmente le expusieron que las aguas
de manantiales, son la principal fuente de agua potable de las comunidades. En ojos de
agua y el ro Verde se pesca mojarra, bagre, carpa, lobina, boquinete, charal y camarn
de agua dulce, fuente de autoconsumo, turismo e ingreso econmico para la mayora de
las comunidades.27

G. Afectaciones al Patrimonio Cultural e Histrico

Otro derecho que se viola a los habitantes de Temacapuln es el relativo al patrimonio

cultural e histrico, que es uno de los derechos pocas veces valorado, Las prdidas
afectivas, simblicas y culturales, inmateriales e intangibles, y por lo tanto imposibles de

27
Boletn de prensa del 17 de junio de 2011 del Comit Salvemos Temacapuln, Acasico y Palmarejo.

23
cuantificar y, con mayor razn, imposibles de ponerles precio, debe ser consideradas y
objeto de discusin amplia y abierta en el caso de construccin de presas.

Los pueblos de Temacapuln y Acasico cuentan con monumentos histricos de acuerdo

con la Ley Federal de Monumentos Histricos, Arqueolgicos y Artsticos 28 que existe
desde 1972, toda construccin de 1900 para atrs es patrimonio histrico-cultural
de inters social y nacional y debe ser conservada en su lugar de origen para que no
pierda su valor.

Segn dictamen tcnico elaborado por el Arq. Cuauhtmoc de Regil Fernndez de Lara,29
Arquitecto Perito del INAH Jalisco, de fecha 14 de abril de 2011, se determina que cerca
del 70% de Temacapuln es patrimonio histrico que debe ser protegido y conservado por
ser patrimonio de la Nacin y que los habitantes del asentamiento tienen el derecho
inalienable a conservar su patrimonio identitario, ya que el conjunto representa un hito
urbano histrico cuyo valor es de inters manifiesto de sus habitantes y su conservacin
responsabilidad del Estado mexicano y de inters de la nacin tal como lo sealan las
leyes en la materia; obviamente un dictamen incmodo y desfavorable para la
CONAGUA, que impugn segn la institucin- sobre la base de carencias de sustento,
imprecisiones, incongruencias y omisiones en la informacin contenida.

Agregando que el dictamen del 14 de abril de 2011 no permite definir con claridad las
acciones de salvamento y salvaguarda de los elementos del patrimonio histrico de
dichas localidades, por lo que solicitan un nuevo dictamen objetivo y sustentado que
permita identificar con precisin los monumentos histricos para instrumentar su rescate.
Por lo que se emiti un nuevo dictamen del INAH que autoriza que se inunden las
localidades ubicadas dentro del proyecto de embalse de la presa El Zapotillo, el cual es
a modo, sin fundamentacin y motivacin jurdica, fraguado en Los Pinos el 17 de mayo
de este ao a favor de la CONAGUA y que determina que es viable la continuacin de la
obra de construccin de la presa.

28
Ley Federal sobre Monumentos y zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 6 de mayo de 1972.
29
Dictamen Tcnico de Monumentos Histricos de Temacapuln, Jalisco. Guadalajara, Jalisco, 14 de abril de
2011, documentos de 7 pgs. mas anexos. Firmado por el Arq. Cuauhtmoc de Regil Fernndez de Lara,
perito del Centro INAH Jalisco.

24
Conclusiones

Como ya se ha dicho y demostrado a lo largo del presente documento la presa El

Zapotillo se est construyendo violando una serie de derechos humanos de los
pobladores de Temacapuln, Acasico y Palmarejo, sin que a la fecha haya alguien que los
garantice y haga valer, pues ya han intervenido los tres poderes del Estado mexicano, y
ninguno los ha hecho valer.

Es esencial tambin que los causantes de las violaciones reconozcan que la construccin
de represas genera conflictos, es necesario considerar que conflicto, dilogo y
negociacin son partes esenciales y complementarias de procesos democrticos y
participativos. Por lo tanto, quienes intentan negar eso son, de alguna manera, cmplices
de la violacin de los derechos humanos.

Los afectados siguen demandando el cumplimiento de sus derechos, pues no es posible

dicen, que el Estado mexicano se jacte de firmar con la comunidad internacional y tener
un discurso de respeto a los derechos humanos y en la prctica sea lo contrario.

Como en el caso de los resultados presentados por el informe de la Comisin especial

Afectados por Represas, en Brasil que se concluye que las denuncias adelantadas por
el MAB fueron confirmadas y son verdaderas, las violaciones alcanzan dimensiones de
gravedad mucho mayores de las que se denunciaron. Con esto, tenemos que desarrollar
un amplio proceso de denuncia de las violaciones de los derechos humanos asociados a
la construccin de la presa El Zapotillo y divulgar el informe en todos los lugares posibles,
a nivel nacional e internacional.

La decisin de implementar o no una gran represa deber estar enmarcada dentro de

polticas estatales integrales que consideren de forma sistemtica los diversos sectores
interesados y la proteccin ambiental, y que se desarrollen con una perspectiva de
derechos humanos y de los principios ambientales. Si bien hace dcadas algunos de
estos proyectos eran la mejor solucin disponible, los avances tecnolgicos y cientficos
exigen una revisin de las polticas pblicas que, con una visin de largo plazo, hagan un
balance de los costos y beneficios, considerando tanto los beneficios por la produccin
energtica como los costos que sta requiere y las alternativas existentes. Implementar lo

25
anterior de manera transparente y participativa no solamente evitara los conflictos
sociales que el desarrollo de grandes represas ha ocasionando en el hemisferio, sino
tambin brindar oportunidades para desarrollos alternativos en beneficio de las
comunidades incluyendo a quienes estn en situacin de vulnerabilidad. No hay que
olvidar que hasta el momento, son precisamente stas comunidades, por ejemplo
comunidades indgenas, afrodescendientes, campesinas, e incluso las nias y nios,
quienes en mayor medida se han visto y se vern perjudicados por estos proyectos.

En estos procesos, los estndares internacionales que se han desarrollado para las
grandes represas constituyen un marco vital y de obligada referencia y aplicacin para los
promotores de los proyectos, los Estados, las instituciones financieras internacionales y
las empresas.

Los resultados presentados son la comprobacin de que los afectados por la represa El
Zapotillo son vctimas de un proceso de violencia generalizada y nacional. Siendo los
nios, las mujeres y los adultos mayores los que ms sufren. De esta manera, podemos
afirmar que las acciones de las personas afectadas representan una reaccin legtima
contra la violencia que sufren a lo largo de los aos.

Las comunidades afectadas por la presa El Zapotillo siguen esperando y clamando

justicia. Ni ms ni menos.

26