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Gestion et entretien des ouvrages d'eau potable

et d'assainissement en milieu rural

M. lAQUA
Directeur de l'eau potable rurale
et de l'quipement rural

1 - INTRODUCTION buget apporter un complment, pour l'entretien des


points d'eau publics.
Rappelons qu'une technologie d'alimentation en
eau potable (AEP) des zones rurales ne peut tre appro- L'assistance technique est assure par l'arrondis-
. rie que si elle rpond aux trois critres suivants: sement du Gnie Rural qui dispose d'quipes d'entretien
- Rsoudre le problme pos : qualit, quantit et d'un parc rgional dont l'importance dpend du
et accessibilit. volume des interventions.
- Utiliser au maximun les produits locaux: mat- Le fonctionnement et l'entretien des systmes
riaux, quipements, main d'oeuvre ... d'A.E.P peuvent tre tudis selon l'importance de
- Exploiter (Fonctionnement et entretien ) le chacun:
systme mis en place aisment et exclusivement 2.1. Les systmes qUIPes : comprenant
avec les ressources locales
gnralement le point d'eau (forage, puits de surface ... )
Par ailleurs, toute technologie qu'elle soit la station de pompage , le rseau de refoulement et
approprie ou volue, ne serait d'aucun effet si elle distribution, le rservoir de stockage, les ouvrages de
ne comportait pas l'adhsion spontane des bnficiaires distribution, tels que les bornes fontaines, ls abreuvoirs,
et leur participation, t:ous les cycles du projet qui les potences et les branchements pour difices publics
commence par l'ide et se poursuit par la planification, communs: mosques, coles, dispensaires ...
l'tude et la ralisation des travaux et l'exploitation. Le gardien pompiste recrut sur place assure les
Cette participation veille : l'intrt des bnfi- diffrentes tches qui lui sont confies savoir
ciaires et leur sens de proprit et les incite supporter - Fonctionnement des quipements
les charges de fonctionnement des systmes raliss. - Remplissage du rservoir de gasoil
Il en rsulte que si l'administration procde la - Surveillance de la station
planification, l'tude et la ralisation des tr~vaux, les - Entretien et nettoyage du btiment
bnficiaires doivent au moins assurer l'exploitation des - Entretien des quipements (dans certains cas la
installations. vidange du moteur)
- Surveillance du rseau
Il - SITUATION ACTUELLE - Lors d'une panne: il prvient les autorits locales
(Chef de secteur ou dlgu)
Le problme de l'exploitation des systmes d'A.E.P - La vente ventuelle de citernes d'eau
s'est pos avec acuit la fin du 6me plan (1981-1986)
suite aux investissements importants raliss dans le L'approvisionnement de la station en carburant est
secteur, pour atteindre les objectifs fixs. assur par le dlgu, les frais y affrents sont prlevs
sur le budget du conseil du gouvernorat
En effet le nombre des stations de pompage mises
Dans le caso la stationest quiped'une lectropompe,
en service a atteint 613, celui des rservoirs d'eau le cot de l'energie lectrique est pris en charge par le
potable 812 ce qui ncessite un budget lev pour le conseil du gouvernorat.
fonctionnement et l'entretien.
La rmunration du gardien pompiste ainsi que
Le fonctionnement des systmes d' A.E.P est pris l'acquisition ventuelle de pices de rechanges, sont
en charge dans chaque budget rgion par le conseil du assures par le conseil du gouvernorat. La rmunration
gouvernorat dont le budget ne supporte plus de dpenses est de 60 DT Imois et est considre comme une prime
croissantes. puisque ce gardien pompiste a souvent une autre activit.
Le Ministre de l'Agriculture contribue par son Les interventions habituelles tellesque le changement

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des filtres, la vidange du moteur etc. sont ralises par En effet les quipes du Gnie Rural n'interviennent
les quipes du Gnie Rural. qu' la suite de panne la station de pompage, ou
La dsinfection de l'eau distribuer est faite par enqute montrant la non potabilit des puits non quips
l'Arrondissement du Gnie Rural ou les servicesd'Hygine et non couverts ou des sources non captes et ce, par
du Ministre de la Sant Publique au niveau du puits dfaut de moyens.
de surface, ou au niveau du rservoir de stockage. Par ailleurs le stock de pices de rechange disponi-
Lors d'une panne, c'est le gardien pompiste qui bles au parc du Gnie Rural est insuffisant pour faire
saisit les autorits locales (Chef de secteur - Dlgu) face aux demandes des stations.
qui informent l'arrondissement du Gnie Rural lequel Il y a donc un manque d'inspection priodique des
intervient par son quipe, pour procder soit la rpa- stations pour l'entretien (remplacement des pices aprs
ration du moteur ou de la pompe, soit la commande une certaine priode de fonctionnement, graissage, ... )
des pices ncessaires, le bon de commande est tabli d'o le remplacement prmatur des quipements, ce
par le Conseil du Gouvernorat. S'il s'agit de grosses qui augmente le prix de revient de l'eau distribue.
pannes l'quipement est ramen au parc du Gnie Rural
Le Gnie Rural a expriment durant les dernires
ou au fournisseur pour rparation.
annes certaines approches, dont on peut citer princi-
Dans certains cas cette procdure s'est avre lente paIement:
et la panne dure plus longtemps, ce qui n'assure pas
la continuit de la desserte en eau des bnficiaires. - Faire participer les bnficiaires aux frais d'ex-
ploitation des systmes d'A.E.P soit sous forme de
2.2. Les points d'eau isols: Il s'agit des puits contributions mensuelles aux cots de carburants et
publics puips de pompe main ou non, des sources lubrifiants soit par la vente de citernes d'eau (500 1et
non captes et des citernes d'eaux pluviales (centre et 3000 1)c'est une approche qui a donn de bons rsultats,
sud du pays). ce qui a encourag le Gnie Rural gnraliser cette
Etant donn leur nombre et leur dispersion, leur exprience pour tout le pays, et c'est en octobre 1987
entretien pose plus de problmes surtout sur le plan de que furent publis les dcrts portant organisation et
la qualit. En effet les moyens mis la disposition du mode de fonctionnement du Groupement d'Intrt
Gnie Rural ne permettent pas l'entretien systmatique Hydraulique (G.LH) et des Associations d'Intert
de tous les points d'eau publics. Collectif (A.LC). Le statut type des A.LC a t publi
en janvier 1988.
Pour les puits publics quips de pompe main,
on peut dire qu'il n'y a pas eu d'entretien et la dure Les associations sont charges de l'exploitation et
de vie des pompes a t limite par ~'absence de repr de la maintenance des systmes d'eau potable.
sentant assurant l'approvisionnement en pices. de - Inclure lors de l'acquisition des quipements
rechanges (teutes lespompes installes ont t importes). hydromcaniques les pices de rechange de premire
Concernant les puits publics non quips et non ncessit pour 5000 heures de fonctionnement et ce pour
couverts, un programme annuel d'entretien est tabli constituer un stock de pices et viter ainsi les pertes
conjointement avec les services de l'hygine du milieu, de temps dues essentiellement la commande des dites
du Ministre de la Sant Publique et des gouvernorats. pices.
- Prvoir des quipements de secours pour assurer
Les crdits correspondants, sont prlevs soit sur la continuit de la distribution d'eau.
le budget du Ministre de l'Agriculture pour l'acqui-
Ces deux recommandations ont t adoptes lors
sition du matriel et matriaux ncessaires, soit sur le
de la mise en oeuvre du programme d'A.E.P des vil-
budget du conseil du gouvernorat pour le paiement de
lages dans le Sud Tunisien et ont donn des rsultats
la main d'oeuvre.
encourageants, en amliorant les conditions d'exploi-
Le Ministre de la Sant Publique contribue tation des systmes.
l'entretien des points d'eau publics, par le contrle de L'augmentation des cots engendrs dans ce cas,
la qualit de l'eau et la dsinfection des puits de surface est de l'ordre de dix pour cent du cot global du projet
et des citernes d'eaux pluviales. Le Gnie Rural a, d'autre part, essay de limiter
Il est important de noter que toutes les interven- la gamme des quipements installer
tions pour le fonctionnement et l'entretien des systmes Pour amliorer l'exploitation des systmes
d'A.E.P ne sont pas du type prventif. d'A.E.P., le Gnie Rural:

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- Fait participer les habitants la conception et au le dcret nO 88-150 : du 12 janvier 1988portant
hoix de la technologie approprie adopter pour approbation des statuts-type des AIC
garantir la russite du projet. Par ailleurs, un projet de dcret a t labor
- Utilise la main-d'oeuvre disponible dans la et soumis rcemment l'approbation des instances
localit ou dfaut dans la zone du projet. complmentaires. Il est relatifs aux modalits et conditions
- Choisit le gardien pompiste parmi les personnes gnrales de fourniture et de tarification des eaux d'irri-
qui ont travaill au chantier de mise en oeuvre du gation par les Offices des Primtres Irrigus.
projet, pour lui permettre de se familiariser avec les Ces textes sont analyss en se limitant aux seules
installations, et participer la mise en marche des dispositions relatives la gestion, au recouvrement et
quipements. la participation des bnficiaires l'exploitation et
Cette formation doit tre place sous le contrle la maintenance des ouvrages d'irrigation.
du Gnie Rural et du reprsentant du fournisseur. Un dcret doit dterminer les conditions dans
Le cas chant, des journes de formation peuvent lesquelles peuvent tre prises des mesures pour la
tre organises, pour amliorer le niveau des gardiens construction et l'entretien des rseaux et installation
pompistes. publics ou privs, dans le but d'viter le gaspillage de
- Prcise les tches assignes au gardien pompiste. l'eau.
Les instructions fournies par le Gnie Rural doivent tre L'administation peut arrter la fourniture d'eau
simples et faciles suivre, rdiges en arabe ou en pour mauvais entretien et prvention du gaspillage.
franais et compltes par les croquis et dessins nces- La mise en valeur des terres agricoles, dans les
saires. primtres irrigus, est obligatoire.
- Tient la station de pompage un registre ou une Cette mise en valeur doit procder la valori-
fiche, sur lesquels le gardien pompiste devra porter tous sation optimum du cube d'eau utilis.
les renseignements requis tmoignant du fonction-
Les associations d'usagers:
nement et de la fiabilit rels des quipements, de la
dure des pannes et des travaux d'entretien. a - dans chaque Gouvernorat, un organisme consul-
tatif, le G.I.H. (Groupement d'Intrt Hydraulique) est
- Gnral.ise l'acquisition des pices de rechange
constitu sous la prsidencedu gouverneur. Il est compos
et des quipements de secours pour tous les systmes
de rprsentants de l'Administration et d'usagers.
avec station de pompage.
Le G.I.H. a pour missions de :
- Poursuit la constitution des associations d'intrt
collectif pour les systmes quips, pour la gnraliser prsenter des suggestions touchant les utilisations
ensuite aux points d'eau publics isols. d'intrt gnral du D.P.H ;
mettre un avis sur les projets d'amnagement
- Assiste l'association d'intrt collectif, surtout
et de rpartition des eaux,
pendant les premires annes de fonctionnement des
contrler les associations des propritaires et
systmes.
usagers intresss par l'exploitation des eaux.
III - CADRE INSTLTUTIONNEL Le mode de la constitution et de fonctionnement
du G. I. H. est dfini par dcret.
o Analyse des textes officiels
b - les usagers peuvent se grouper en associations
Les textes officiels qui rglementent la gestion de locales pour l'excution, l'entretien ou l'utilisation des
l'eau d'irrigation, sont constitus par: ouvrages intressant les eaux du D.P.H. dont ils ont
le Code des eaux: (Loi n 75-16 du 31 mars le droit de diposer.
1975, portant promulgation du Code des Eaux, telle o Le code des eaux
qu'elle a t modifie par la Loi n 87-35 du 6 juillet 1987)
le dcret nO 87-1262 du 27 octobre 1987 Les principales dispositions du code des eaux qui
portant organisation et mode de fonctionnement du intressent l'tude, sont rcapitules ci-aprs:
groupement d'intrt hydraulique (GIH) Le Domaine Public hydraulique (D. P. H ) est
le dcret nO 87-1261 : du 27 octobre 1987 relatif administr par le Ministre de l'Agriculture assist
l'organisation et au mode de constitution et de - d'un comit national de l'eau
fonctionnement des associations d'intrt collectif (AIC) - d'une commission du D. P. H.

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dont la cornpositon est fixe par dcret. - le gouverneur : Prsident
- le C.R.D.A : membre
Les droits de proprit d'eau existants, particu- - le P.D.G de l'O.M.V : membre
lirement dans les oasis du sud, la date de la pro- - un reprsentant du Ministre du Plan
mulgation du code, sont convertis en droits d'usage - un reprsentant du Ministre de la Sant Publique
portant sur un volume quivalent aux droits de proprit. - un reprsentant de la S.O.N.E.D.E.
Ces droits doivent tre arrts par la commission des - le chef d'arrondissement rgional du G.R.
purges d'eau. - le chef d'arrondissement rgional des ressources
en eau
Les droits d'usage peuvent tre modifis, par suite
- les reprsentants des A.LC du Gouvernorat
de l'tablissement d'un programme intgr de mise en
concurrence de 7 membres
valeur hydraulique dans le cadre d'une valorisation - le reprsentant rgional de l'U.N.A.
maxima du mtre cube d'eau, et compte tenu des res-
Le secrtariat du G.I.H est assur par le C.R.D.A.
sources en eau disponibles.
Les membres du C.LH sont nomms par dcision du
Dans le cadre du programme de mise en valeur Ministre de l'Agriculture sur proposition du
hydraulique (Article 25) les frais d'investissement sont Gouverneur .
la charge de l'Etat. ~'Le G.LH se runit autant de fois que le besoin
Les frais d'exploitation sont la charge des bnfi- se fait sentir et au moins 2 fois par an.
ciaires au prorata des volumes distribus. Le G.LH peut charger un ou plusieurs de ses
Toutefois, l'Etat prend sa charge les frais membres de procder au contrle des A.LC. Les
d'exploitation pour les quantits d'eau correspondant conclusions des contrles sont prsentes au G.LH qui
aux droits d'usage constats la date de promulgation prend les mesures qui s'imposent.
du code, et ce jusqu' l'extinction totale de i'artsianisme Le G.LH adresse, avant le 30 juin de chaque
et le tarissement des sources ayant donn naissance aux anne, au Ministre de l'Agriculture, un rapport sur les
droits sus-viss. rsultats de ce contrle et les mesures prises en vue de
Au cas o il y aurait augmentation des quantits pallier aux insuffisances.
disponibles, les frais d'exploitation seraient appliqus o Dcret relatif l'organisationet au mode de
au prorata du mtre cube d'eau supplmentaire obtenu. constitution et de fonctionnement des A.l.e
o Les modifications apportes au code des L'organisation et le fonctionnement des A.LC sont
eaux (6 juillet 1987) dfinis selon les dispositions suivantes :
J
Ces modifications ont port sur le chapitre 8 du Les A.LC sont places sous la tutelle du
code relatif aux associations d'usagers: Gouverneur;
- L'organisation et le mode de fonctionnement du Les A.LC sont cres par arrt du Ministre de
G.LH. sont fixs par dcret; l'Agriculture aprs avis du G.LH ;
- Les associations de propritaires prennent la La cration d'une A.LC est soumise une
dnomination d'A.LC. Elles ont pour objet: procdure pralable comprenant :
l'exploitation des eaux ; - une publicit auprs des usagers concerns
l'excution, l'eRtretien ou l'utilisation des - sauf opposition de la majorit des intresss, une
travaux interessant les eaux du D. P. H. qui tude technico-conomique est entreprise pour
leur sont affectes ; analyser la viabilit de l'A.LC
l'irrigation ou l'assainissement; ~ Les observations des usagers et l'tude sont
l'exploitation d'un systme d'eau potable. soumises au G.I.H qui doit mettre son avis sur
l'opportunit de la cration de l'A.LC
Les modes de constitution, d'organisation et de
- Le dossier comprenant l'avis du G.LH, l'tude
fonctionnement des A.LC sont fixs par dcret.
technico-conomique, les observations des usagers
Les statuts des A.LC doivent tre conformes aux et l'tat nominatif de ces derniers est transmis
statuts-type qui seront approuvs par dcret. au Ministre qui pourra prendre l'arrt de cration
de l'A.LC.
o Le dcret relatif l'organisation et au mode
Un mois aprs la publication de l'arrt, les
de fonctionnement du G.I.H.
associs se runissent en A.G. pour dsigner le
Le G.LH. est compos comme suit Conseil d'Administration.

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L'ordre du jour est arrt par le C. A. aux investissements serait donc exclure.
Chaque adhrent ne dispose que d'une voix, mme Il faut, toutefois, prciser que les dcrets 87. 1261
les personnes morales. et 88.150 autorisent la possibilit qu'une A.LC puisse
L'A.G. se runit au moins une fois par an. raliser des travaux neufs. Des subventions pourraient
Le Conseil d'Administration tre dbloques cette fin, condition que les excdents
suffisants soient dgags par l'A.LC.
Sa composition est conforme aux dispositions du
Dcret 87.1261 relatif aux A.LC (point 5, paragraphe - L'exploitation, la maintenance et le renouvellement
11.1.3.).
Le code des eaux stipule que les frais d'exploitation
Les administrateurs sont lus pour 3 ans et renou- sont la charge des bnficiaires.
velables par tiers, chaque anne.
Le premier Conseil est renouvelable par tiers .Les autres textes juridiques prcisent que les A.LC
chaque anne. ont la responsabilit des activits d'exploitation et de
Le Conseil se runit au moins une fois tous les3mois. maintenance. En matire de renouvellement des qui-
Les pouvoirs du C.A. sont suffisamment tendus pements, les textes ne prvoient pas de mesures prcises,
pour permettre une bonne gestion de l'A.LC. mais n'excluent pas sa prise en charge par les A.LC.
La prsidence du C.A. Pour les agriculteurs disposant de droits d'usage,
Le prsident est lu par le C.A. au scrutin secret. les frais d'exploitation, concurrence des qualits
Le C.A. peut tout moment, et sur dcision motive, correspondant ces droits, sont la charge de l'Etat
retirer au prsident les fonctions qu'il lui a confies. (article 25 du code des eaux ). Cette prise en charge cesse
ds l'extinction totale de l'artsianisme et le tarissement
La fonction d'administrateur est gratuite, mais le des sources.
remboursement des frais ncessits par l'exercice des
fonctions est prvu. Les A.LC doivent jouer un rle prpondrant dans
Le directeur l'exploitation et la maintenance des ouvrages. Leur
organisation et leur gestion sont trs bien dfinies par
Le C.A. nomme un directeur sur proposition du les textes. L'application des dispositions de ces derniers
Ministre de l'Agriculture. Aucun membre du C.A. ne permettrait aux A.LC de disposer d'une organisation
peut tre directeur. mme de faire face aux charges de ces associations.
Le directeur est engag par contrat crit et approuv Le contrle des A.LC par le G.LH. et la tutelle assure
par le C. A. par les gouverneurs apportent un appui indniable
Le directeur assure la gestion courante et exerce ces organisations.
ses fonctions dans les limites des pouvoirs que lui
dlgue le C.A. Ainsi, l'application stricte des dispositions
La rmunration du directeur est fixe par le C.A. rglementairesen vigueurpermettrait de rgler le problme
et paye sur le budget de l'A.LC. de la facturation. En effet, l'A.LC tant charge de
l'exploitation et de la maintenance, la facturation sera une
Dispositions financires affaire entre l'A.LC et ses adhrents.
Elles confirment les dispositionsdu dcret n 87.1261
L'application raliste des textes militerait en faveur
(points 6 10 du paragraphe 11.1.3.).
d'une application progressive de leurs dispositions. La
gestion de certains quipements communs ou d'une
IV - CONCLUSION SUR L'ANALYSE DES TEXTES
JURIDIQUES EN VIGUEUR dimension importante ne pourrait tre assure par les
A.LC dans l'tat actuel.
Pour conclure sur l'examen des textes juridiques Cel est d'autant plus vrai que les tarifs de l'eau
en vigueur, il est propos d'analyser les dispositions ne peuvent tre dtermins exclusivemerrt sur la base
prvues vis--vis des domaines suivants : des prix de revient, sans qu'il soit tenu compte des cots
- La ralisation des investissements ; conomiquement supportables par les usagers.
- l'exploitation, la maintenance et le renouvellement
- Fixation des redevances et recouvrement des
des quipements ;
- la fixation des redevances et le recouvrement des dpenses publiques
dpenses publiques. Thoriquement, les redevances d'eau appliques
- Ralisation des investissements aux agriculteurs doivent tre fixes par les A.LC en
fonction de l'quilibre de leur budget. En effet et
L'article 26 du code des eaux stipule que les frais comme cela a dj t mentionn, l'exploitation et la
d'investissement sont la charge de l'Etat. Confor- maintenance sont juridiquement la charge des A.LC.
mment cette disposition, la participation des irrigants

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