Berkeley Program in Law &

Economics
Latin American and Caribbean Law and Economics
Association (ALACDE) Annual Papers
(University of California, Berkeley)
Year Paper -

ECONOMIA CONSTITUCIONAL:
EFEITOS DAS VARIAVEIS
CONSTITUCIONAIS SOBRE O
CRESCIMENTO ECONOMICO

Giacomo Balbinotto Neto Manoel Gustavo Neubarth Trindade

Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGE/UFRGS), Brasil.

UniversidadeFederal do Rio Grande do Sul, Brasil
This paper is posted at the eScholarship Repository, University of California.
http://repositories.cdlib.org/bple/alacde/042308-1
Copyright 2008
c by the authors.
 ECONOMIA CONSTITUCIONAL:
EFEITOS DAS VARIAVEIS
CONSTITUCIONAIS SOBRE O
CRESCIMENTO ECONOMICO

Abstract
The purpose of this study was to verify the existent regard between the
constitutionalists variables and the economic growth, both in a theoretical point
of view as in an empirical, under the prism of the Economic Analysis of Law,
aiming to establish a fluid interface between Law and Economy. Specifically,
intend to verify which are the implications of the constitutional prevision of some
law species and guaranty in particular, as much as to identify the form how their
impacts evolve under an economic performance, specially about the economic
growth tax. Our hypothesis is that the constitutional variables can provide
an institutional scenery stimulative to the investment and to the technology
progress, in a way that influence the economic growth. Empirical evidences are
presented in this sense and discussed the ways that the constitutionals variables
exercise their impacts.
ECONOMIA CONSTITUCIONAL: EFEITOS DAS VARIVEIS
CONSTITUCIONAIS SOBRE O CRESCIMENTO
ECONMICO

Manoel Gustavo Neubarth Trindade1

Endereo eletrnico: mgustavo@portoweb.com.br

Endereo postal: Rua Hilrio Ribeiro, 144, 601, POA/RS/BRASIL - CEP: 90519-040

Prof. Dr. Gicomo Balbinotto Neto2

Endereo eletrnico: giacomo.balbinotto@ufrgs.br

Endereo postal: Av. Joo Pessoa, 52, Sl. 18B, POA/RS/BRASIL - CEP: 90040-000

1
Advogado e Economista. Ps-graduando em Processo Civil e Constituio pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, Brasil.
2
Professor do Departamento de Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGE/UFRGS),
Brasil.
 1

Abstract

The purpose of this study was to verify the existent regard between the constitutionalists
variables and the economic growth, both in a theoretical point of view as in an empirical,
under the prism of the Economic Analysis of Law, aiming to establish a fluid interface
between Law and Economy. Specifically, intend to verify which are the implications of the
constitutional prevision of some law species and guaranty in particular, as much as to
identify the form how their impacts evolve under an economic performance, specially about
the economic growth tax. Our hypothesis is that the constitutional variables can provide an
institutional scenery estimulative to the investment and to the technology progress, in a way
that influence the economic growth. Empirical evidences are presented in this sense and
discussed the ways that the constitutionals variables exercise their impacts.

Keywords: Law and Economics. Economic Analysis of Law. Constitutional Economics.

Economic Growth.

1. Introduo

O objetivo do presente trabalho verificar a relao existente entre as variveis

constitucionais e o crescimento econmico, tanto do ponto de vista terico, como emprico,
sob o prisma da Anlise Econmica do Direito. Especificamente, pretendemos verificar quais
so as implicaes do ordenamento constitucional de algumas espcies de direitos e
garantias, bem como identificar a forma pela qual os seus impactos se do sobre a
performance econmica, especialmente sobre a taxa de crescimento econmico.
Por conseguinte, importa dizer que, h muito tempo, os economistas, de um modo
geral, tm atribudo as causas do crescimento econmico a uma srie de razes, mormente s
inovaes tecnolgicas, aos investimentos, seja em capital fsico, seja em capital humano, s
economias de escala, ao comrcio internacional, entre outras. Contudo, conforme sustenta,
North (1992), elas no so a causa do crescimento, mas o prprio crescimento. Essa
circunstncia nos sugere, assim, que, alm dos elementos tradicionalmente apontados e
estudados sobre crescimento econmico, devemos investigar novas variveis que
possivelmente estimulem o aumento da produo de riqueza nos diversos pases.
 2

Segundo North (1974, p. 7), o crescimento econmico significa essencialmente um

aumento na produtividade, sendo o fato de produzir maior quantidade de bens e servios
razo determinante do crescimento e do aumento do bem-estar. Assim, a preocupao com o
crescimento econmico implica necessariamente na identificao das razes que tornam as
sociedades mais propensas a investirem e, desta forma, tornarem-se mais produtivas.
Outrossim, filiamo-nos a economistas, tais como Schumpeter e Solow, que vem na
melhoria contnua da tecnologia a fonte do crescimento e do desenvolvimento econmico.
Contudo, o progresso tecnolgico no ocorre num vcuo institucional, mas sim em um
contexto de interao entre os agentes econmicos, em que as instituies econmicas, sociais
e polticas tm importncia crucial. O progresso tcnico se constitui em um resultado
deliberado de agentes econmicos, que alocam recursos a fim de obter lucros. Ou seja, o
progresso tecnolgico uma atividade de profit seeking, na qual os empresrios se engajam
de forma voluntria e racional. Nesse sentido, o trabalho pretende verificar, empiricamente
em que cenrio constitucional ocorre o desenvolvimento das atividades produtivas e geradoras
crescimento econmico.
O principal argumento do trabalho que a estrutura de incentivos com a qual os
indivduos se deparam constitui-se no determinante fundamental do crescimento e do
desempenho econmico; ou em outras palavras, o contexto e o ambiente no qual os indivduos
atuam tem uma importncia fundamental no desempenho econmico de uma nao. Assim, se
uma economia no cresce ou se encontra em declnio ou estagnada, isto devido estrutura
de incentivos que no induz os indivduos a investirem e a inovar.
O arcabouo institucional deve promover incentivo, bem como no frear o instinto
empreendedor do ser humano, de modo a permitir aos agentes econmicos alocarem seus
recursos em atividades que efetivamente criem riqueza, no sendo indevidamente
desperdiados naquelas que to somente promovem, demasiada ou exclusivamente,
transferncias3 Do mesmo modo, considerando que a racionalidade econmica e o
empreendedorismo so caractersticas naturais e inerentes condio humana, as
constituies, ou normas com esta relevncia, devem precipuamente limitar o poder estatal,
deixando espao para a engenhosidade humana criar. Este ponto destacado por Alves e
Moreira (2004 p.69):

3
Conferir (Balbinotto, 2000).
 3

Por boa constituio, entende-se um conjunto de regras que limitem os

custos resultantes do processo poltico para os indivduos, protejendo-os,
tanto quanto possvel, dos problemas associados s votaes por maioria.Os
custos de deciso colectiva suportados pelos indivduos dependem do
enquadramento institucional no qual so feitas as escolhas coletivas. Ora, a
constituio deve definir este enquadramento institucional de forma a
garantir o respeito pelos direitos individuais e impedir a explorao de
minorias pela maioria. Por outras palavras, os custos potencialmente
impostos pelo processo poltico aos cidados e contribuintes deve ser
limitados por uma constituio entendida como um conjunto de meta-regras
do jogo, no mbito das quais se desenrola a actividade poltica corrente.

Assim, quando levamos em conta a estrutura institucional e a capacidade empresarial,

a nfase deve ser colocada sobre as normas jurdicas que determinam as instituies de
mercado e que criam um ambiente institucional propcio aos negcios, reduzindo os custos de
transao e a assimetria de informao e outras falhas de mercado e de governo, de forma a
favorecer a realizao de trocas entre os agentes econmicos e, conseqentemente, promover
o aumento do bem-estar social.
Portanto, ressaltamos que os mecanismos fundamentais do crescimento econmico
no so propriamente os insumos, mas sim a estrutura institucional, aqui traduzida pelos
comandos normativos vigentes que a configuram, sobremaneira de status constitucional, dada
a sua importncia hierrquica no ordenamento jurdico, de modo a propiciar o devido
aproveitamento dos insumos, atravs da efetiva explorao das oportunidades existentes. Isto
gera o crescimento dos mercados e o surgimento de um nmero ainda maior de possibilidades
a serem desenvolvidas, realimentadas pelos efeitos sinrgicos decorrentes dos acrscimos de
riqueza. Deste modo, compreendido o deslocamento conceitual do epicentro explicativo do
crescimento econmico, infere ser exatamente nesse tocante que se avoluma a relevncia dos
regramentos, das normas, da legislao de modo geral, isto , dos ordenamentos jurdicos que
permeiam o cotidiano das sociedades e promovem ou desestimulam o crescimento
econmico. Isso significa que os ordenamentos jurdicos de cada pas devem ser condizentes
com o ambiente acima preconizado, ou seja, devem ser conformadores desse cenrio frtil ao
crescimento econmico, sobremaneira no que diz respeito s normas de status constitucional,
as quais, dotadas de carter programtico, influenciam e definem os limites de toda legislao
 4

infraconstitucional, sendo, em ltima instncia, os regramentos que traam os contornos da

estrutura institucional, na qual as atividades econmicas sero eficiente ou ineficientemente
exercidas.
Por conseguinte, a chave para o crescimento e a prosperidade das naes se encontra
no desenho de legislaes timas, sobremodo daquelas de hierarquia constitucional,
responsveis pela formatao do ambiente institucional micro e macroeconmico
considerado, limitando a atividade e a interveno estatal, inclusive definindo os limites das
normas inferiores, de modo a configurar instituies que permitam que os mercados
funcionem, e os indivduos explorem as oportunidades criadas pelos insumos existentes,
alavancados pelo progresso tecnolgico. Dessa forma, o ponto que iremos nos concentrar
sero as constituies, buscando desvendar se o ordenamento constitucional afeta, e em que
intensidade, o desempenho econmico no longo prazo.
A questo bsica a ser investigada no trabalho a seguinte: quais so os efeitos e
implicaes do ordenamento constitucional sobre o crescimento econmico? Na realidade
buscamos investigar e analisar se o nvel de renda per cafet mais elevado naqueles pases
que possuem mecanismos institucionais e uma estrutura de governana que limitam as
atividades de rent-seeking e estimulam as de profit-seeking em termos constitucionais.
O artigo conta com mais quatro sees alm desta introduo. Na seo trs
apresentamos alguns fatos estilizados entre crescimento econmico e ordenamento
constitucional. Na seo quatro apresentamos um modelo economtrico simples no qual
buscamos estimar e verificar a relao entre ordenamento constitucional e crescimento
econmico. Tais regresses so do tipo cross-country. Busca-se controlar tambm outros
fatores que afetariam o crescimento. Por fim na seo cinco tecemos algumas consideraes
finais com base no que foi visto nas sees precedentes.

2 - O impacto econmico das constituies: um breve resumo

O estudo do impacto econmico das constituies faz parte do que atualmente

chamamos Economia Constitucional, um campo de estudo que surgiu no incio dos anos 1960
com o trabalho seminal de James Buchanan e Gordon Tullock, o Clculo do Consenso.
A Economia Constitucional pode ser definida como sendo a aplicao da anlise
econmica a seleo de regras eficientes e de instituies. As decises constitucionais
implicam na tomada de deciso do mais alto nvel, pois definem as regras do jogo que por
sua vez iro estabelecer a estrutura de governana sob as quais iro ser tomadas decises
 5

polticas, econmicas e sociais no futuro, mas principalmente sobre a alocao de recursos

que em ltima instncia ir determinar a performance da economia no longo prazo.
Um dos primeiros a se dar conta disto foi Adam Smith (1776) na Riqueza das
Naes Para Smith (1776), o processo de desenvolvimento econmico, ou a Natureza e
Causas das Riquezas das Naes, dependeria das condies iniciais quanto ao estoque de
capital, da mo-de-obra e dos recursos naturais, bem como de alguns parmetros estruturais
referentes produtividade dos mesmos. Contudo, tais fatores so exgenos em seu modelo,
no podendo ser influenciados pela poltica. Portanto, ele considerou que a razo do
crescimento ou estagnao seria encontrada na natureza do marco institucional da economia,
principalmente no que diz respeito ao seu sistema legal e instituies polticas e econmicas,
pois elas teriam um papel fundamental na criao de um ambiente e de incentivos que
favorecessem ou no a acumulao de capital e, portanto o crescimento econmico. Assim,
no foi por acaso que ele defendeu, o livre comrcio, a no interveno do Estado na
economia, a defesa da propriedade privada e o cumprimento dos contratos, bem como a
importncia de judicirio eficiente para o enforcement destes. Nas seguintes passagens [cf.
Smith (1776, p.250 e p.316)] isto fica muito claro em nosso entender:

Em todos os pases onde houver uma segurana razovel, toda pessoa de

bom senso procurar empregar todo o capital sob seu controle para desfruta-
lo atualmente ou para auferir dele um lucro futuro. Se for empregado para a
satisfao imediata, temos um capital reservado para o consumo imediato.
Se o empregar em funo de um lucro futuro, este capital dever
proporcionar o referido lucro permanecendo com o dono ou procurando
outras mos. No primeiro caso ser um capital fixo no segundo circulante.
Num pas onde houver tolervel segurana, insensata seria a pessoa que no
empregasse todo o capital sob seu controle - quer se trate de capital de sua
propriedade ou do capital emprestado de terceiros - de uma das trs formas
assinaladas.

O comrcio e as manufaturas raramente podem florescer por muito

tempo em um pas que no tenha uma administrao de justia normal, no
qual as pessoas no se sintam seguras na posse de suas propriedades, no
qual a finalidade nos contratos no seja garantida por lei e no qual no se
possa supor que a autoridade do Estado seja regularmente empregada para
 6

urgir o pagamento das dvidas por parte de todos aqueles que tem condies
de pagar. Em suma, o comrcio e as manufaturas raramente podem florescer
em qualquer pas em que no haja um certo grau de confiana na justia do
governo.

Para Smith (1776) a principal causa do crescimento econmico a especializao e a

diviso do trabalho. Contudo, necessrio que o mercado seja o mais abrangente possvel e
que os recursos possam fluir para onde tiverem o maior retorno. Para que o mercado se
expanda, deve haver liberdade de trocas e de contrato, bem como um sistema legal que proteja
os direitos de propriedade e faa cumprir os contratos firmados.
No que se refere s constituies, em primeiro lugar, devemos salientar que as elas
tem um significativo valor econmico. Segundo os economistas constitucionais como
Frederick von Hayek (1979), as constituies tem um valor econmico por duas razes
bsicas: (i) elas podem ajudar a estabelecer as condies fundamentais para a liberdade
humana, as quais tem seu prprio valor e que (ii) a liberdade essencial para os indivduos
atingirem outros objetivos, sejam eles econmicos, polticos e sociais.
Para os economistas ligados a teoria dos direitos de propriedade como Yoram Barzel e
Douglass North, temos que as constituies tm, tambm, um papel econmico fundamental
com relao ao desempenho econmico porque elas definem e do forma aos direitos de
propriedade, reduzindo os custos de transao e definindo as regras do jogo e a estrutura de
incentivos dentro da qual os indivduos tomam suas decises referentes ao investimento,
consumo e poupana, que por sua vez promovem uma maior eficincia do sistema econmico
bem como numa taxa de crescimento econmico.
J os economistas legais como Richard Epstein, buscaram enfatizar que as restries
constitucionais, na medida em que controlam as aes arbitrrias do Estado, antecipadamente.
Isto aumenta o valor privado da riqueza e da renda o que tende a estimular e criar um
ambiente no qual os indivduos possam ter segurana quanto aos retornos do seu
investimento, seja este em capital humano ou fsico, bem como no que diz respeito s
inovaes e difuso tecnolgicas. Em outras palavras, na medida em que as constituies
garantam os direitos fundamentais dos indivduos, elas tero efeitos sobre o desempenho dos
pases, e nos ajudaram a explicar porque alguns pases so ricos ou se tornaro prsperos
enquanto outros so ou permanecero pobres.
 7

Os economistas relacionados escola de Virgnia como James Buchanan (1980) e

Maryland como Mancur Olson (1982), salientaram que a constituio afeta o desempenho
econmico, pois ela limita as atividades de rent-seeking relacionadas interveno do
governo na economia, seja esta em termos fiscais (gastos e impostos) ou atravs do processo
regulatrio, que levariam a uma queda da atividade econmica.
Por fim, para John Elster as constituies tm importncia para o desempenho
econmico de uma nao na medida em que elas possam promover a estabilidade econmica,
a responsabilidade sobre as decises tomadas e tornar as medidas crveis. No que se refere
responsabilidade, as constituies devem assegurar que os polticos sejam responsveis pelas
aes que tomam e que exista um mecanismo de votao pelo qual eles posam ser excludos
caso no cumpram com suas promessas e com os preceitos constitucionais. Isto tambm deve
ser aplicado ao poder executivo, a fim de que as suas aes sejam crveis. A responsabilidade
constitucional ento assegura que sejam atingidos tanto os objetivos de eficincia econmica
como de seguridade que permitem que sejam obtidos resultados que se refletem num aumento
da taxa de crescimento econmico e do nvel de renda. Outro requisito que a constituio
proveja estabilidade das instituies, de modo que os direitos bsicos no estejam sujeitos a
mudanas de maioria eventuais ou de troca de favores e votos. Isto tende a desencorajar a
busca de rendas rent-seeking, como salientou Elster (1994). A constituio tambm deve
assegurar a previsibilidade das mudanas a fim de que ela encoraje o planejamento de longo
prazo dos indivduos e impea a ocorrncia de uma legislao retroativa e de uma
expropriao. Outro aspecto que a constituio deve dar conta com respeito inconsistncia
dinmica de modo a tornar crveis as aes de governo, bem como do uso de expedientes, tal
como o bicameralismo que reduz a tomada de decises intempestivas por parte do executivo
de dos legisladores.
Vrios autores tm buscado, recentemente, relacionar os aspectos constitucionais ao
crescimento econmico. Abaixo destacamos, brevemente, alguns trabalhos recentes que
trataram desta relao. O objetivo aqui simplesmente mostrar como alguns aspectos
constitucionais podem afetar o crescimento econmico. Um dos primeiros trabalhos a
relacionar os aspectos constitucionais ao crescimento, empiricamente, foi Montenegro (1995).
Ele encontrou evidncias de que constituies com artigos excessivamente complicados,
entendidos estes como sendo um nmero excessivo de artigos presentes numa constituio
(como a brasileira, por exemplo), poderia reduzir a taxa de crescimento econmico. A
comparao emprica entre o nmero de artigos na constituio dos pases, como sendo uma
proxy para a os custos de transao gerados pela falta de simplicidade e do desempenho
 8

econmico, medido pelo PIB, mostrou que no h nenhum pas com um elevado PIB que
possua uma constituio longa
Vanssay e Spindler (1996) buscaram verificar a importncia das restries
constitucionais sobre a ao governamental no que se refere liberdade econmica no setor
privado. Suas estimativas permitiram concluir que a liberdade econmica, quando medida
pelo ndice de liberdade poltica e econmica de Scully (1992) tem uma significativa
influencia na determinao da taxa de crescimento econmico. Em outras palavras, a
liberdade ou o direito fundamental para que uma economia seja prspera e rica, uma idia
que remonta aos escritos de Adam Smith na Riqueza das Naes.
Outro aspecto que merece nossa ateno diz respeito aos aspectos referentes forma
como o governo est organizado. Assim, por exemplo, se a organizao poltica bi ou
unicameral se o sistema de governo unitrio ou federativo, se centralizado ou
descentralizado e se existe uma corte suprema ou no. Tais estruturas devem afetar os custos
das atividades de rent-seeking, constituindo-se em estruturas legais que tendem a limita-las,
deste modo, podemos dizer, inspirados por North (1990), - as constituies importam. Ou em
outras palavras, o desempenho econmico das naes afetado, significativamente, pelas
escolhas de suas instituies polticas, legais e econmicas. Assim, isto nos mostra que a
forma pela qual as sociedades se organizao tem uma importncia fundamental para o seu
desempenho. Constituies que garantam a liberdade econmica, que assegurem a
interferncia mnima por parte do governo, seja esta atravs da regulamentao ou da
produo direta, que proteja os direitos de propriedade permitir que geraes correntes e
futuras desfrute de maior crescimento e prosperidade.

3. Alguns Fatos Estilizados

Nesta seo apresentamos alguns fatos estilizados da relao entre crescimento

econmico e ordenamento constitucional, buscando mostrar alguns fatos importantes sobre tal
relao. De qualquer forma, antes de elaborarmos um modelo ou uma teoria que busque
explicar por que as economias crescem, bem como as caractersticas deste crescimento,
necessrio, em nosso entender, que tenhamos alguns fatos relevantes, que despertem tanto o
interesse em estud-los, como lhes formular explicaes, pois, como nos diz Jones (1997, p.
18) um mnimo de fatos necessrio antes que o processo da elaborao da teoria possa
realmente comear. Nesse sentido, observamos alguns fatos estilizados, especialmente
 9

ligados a variveis constitucionais, que tambm devem ser investigados, como so os a seguir
apresentados, a titulo de ilustrao.

Fato # 1 - A taxa mdia de crescimento econmica per capita apresentada pelos pases de
origem legal germnica, em nossa amostra a qual ser apresentada adiante , mais
elevada, seguida pelos pases de origem escandinava, britnica e, por fim, francesa,
respectivamente, como se observa na figura abaixo.

Figura 1 - Crescimento Econmico x Origem do Sistema Legal

Taxa Mdia de Crescimento

5
Econmico Per Capita

0
1 2 3 4
1 - Germnica 2 - Escandinava 3 - Britnica 4 - Francesa

Fato # 2 - A taxa mdia de investimentos (1960 1990) apresentada pelos pases que
possuem origem legal germnica, em nossa amostra, mais elevada, seguida pelo grupo
de pases com origem escandinava, britnica e, por fim, francesa, respectivamente, como
se observa na figura abaixo.
 10

Figura 2 - Origem do Sistema Legal x Investimentos

Taxa de Investimentos 35,0

30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1 2 3 4
Germnica (1) Escandinava (2) Britnica (3) Francesa (4)

Fato # 3 - A taxa mdia de crescimento econmico per capita dos pases que apresentam
sistema legislativo bicameral, em nossa amostra, mais elevada que a dos pases que
apresentam sistema legislativo unicameral, como se observa na figura abaixo.

Figura 3 - Crescimento Econmico x Sistemas Legislativos

2,5
Econmico Per Capita
Taxa de Crescimento

1,5

0,5

0
1 2
Bicameral (1) x Unicameral (2)

Fato # 4 - A taxa mdia de crescimento econmico per capita dos pases que apresentam
previses constitucionais referentes ao direito educao, em nossa amostra, mais
elevada, como se observa na figura a seguir.
 11

Figura 4 Crescimento Econmico x Direito Educao Constitucionalmente Assegurado

2,5

Econmico Per Capita

Taxa de Crescimento 2

1,5

0,5

0
1 2
Existncia de Previso (1) x No Existncia (2)

Fato # 5 - A taxa mdia de crescimento econmico per capita dos pases que apresentam
previses constitucionais referentes ao direito seguridade social, em nossa amostra,
menor que a dos pases que no possuem esta previso, como se pode observar na figura
abaixo.

Figura 5 Crescimento Econmico x Direito Seguridade Social Constitucionalmente

Assegurado

2,1
Economico Per Capita
Taxa de Crescimento

2,05
2
1,95
1,9
1,85
1,8
1 2
Existncia de Previso (1) x No Existncia (2)

Assim, necessrio irmos alm das explicaes tradicionais e buscarmos as razes

pelas quais isso efetivamente ocorre. A contribuio de nosso trabalho, por seu turno, busca
consistir na apresentao de evidncias referentes relao entre os ordenamentos
constitucionais, bem como suas variveis, e o crescimento econmico.
 12

4. Evidncias Empricas

O objetivo desta seo analisar empiricamente os determinantes do crescimento

econmico atravs de regresses do tipo cross-country, buscando destacar os efeitos das
variveis constitucionais.
Nossa hiptese fundamental que as sociedades onde a configurao constitucional
proporcione cenrios institucionais e de infra-estrutura que estimulam a realizao de
investimentos, tanto em capital fsico, como humano, os nveis de renda no longo prazo
tendem a ser maiores, visto que os agentes econmicos possuem incentivos para acumular
capital (fsico e humano), bem como para inovar e difundir o progresso tecnolgico.
Nesse sentido, se a nossa hiptese estiver correta, esperamos encontrar evidncias
empricas de que as naes, nas quais as variveis constitucionais estejam dispostas no
sentido de garantir e facilitar os retornos dos investimentos devero crescer a taxas mais
elevadas, ceteris paribus. Procuramos fazer isso identificando os canais pelos quais as
estruturas constitucionais estimulam o crescimento econmico, enfatizando as variveis que,
em princpio, podem ser investigadas utilizando-se anlises do tipo cross-country.
Na realidade, o presente estudo adota abordagem semelhante de recentes trabalhos
na senda da Economia Institucional e da Public Choice, que procuram verificar como as
variveis institucionais afetam o desempenho econmico. Desse modo, buscamos explorar
algumas variveis constitucionais, a fim de tentarmos identificar seus efeitos sobre as taxas de
crescimento econmico, bem como explicar as diferenas existentes nessas taxas no longo
prazo. Esta suposio est de acordo com o que Vanssay e Spindler (1996) chamaram de
convergncia institucional, isto , procuramos utilizar uma srie de variveis que buscam
descrever as caractersticas constitucionais, com o fito de controlar as diferenas que surgem
entre as naes, bem como verificar as suas influncias sobre o crescimento econmico.
Pretendemos utilizar um modelo bastante geral, no sentido de captar as diferenas
essenciais referentes s estruturas constitucionais e que podem influenciar as taxas de
crescimento econmico. Implicitamente estamos assumindo que existe uma funo de
produo do tipo:

1-
Y = I K (hL) (1)
 13

Onde I procura identificar a influncia da estrutura institucional da economia e mais

especificamente das estruturas constitucionais. Esta equao busca captar o fato de que o
crescimento ocorre no apenas pelo acmulo de capital fsico, que incorpora inovaes e
novos produtos, ou no aumento do capital humano, mas, tambm e relevantemente, pelas
configuraes institucionais determinadas pelos regramentos de ordem constitucional,
subjacente aos processos produtivos e que podem induzir comportamentos de profit-seeking.
Implicitamente, a referida equao assume os pressupostos do modelo neoclssico de
crescimento, no qual o crescimento populacional, os investimentos em capital fsico e
humano, e as variveis institucionais, estas aqui se supondo determinadas
constitucionalmente, contribuem para a determinao do nvel de equilbrio da renda per
capita no longo prazo. Estas variveis, bem como o nvel inicial da renda, afetam a
velocidade pela qual a economia converge para o estado estacionrio, que, por sua vez, afeta a
taxa de crescimento de longo prazo e, portanto, determina se uma nao ter uma renda per
capita alta ou baixa ou, em outras palavras, se ser rica ou pobre no futuro.

4.1. Regresses do Tipo Cross-Country

A fim de respondermos questo fundamental que propomos neste trabalho, adotamos

a estratgia de utilizar regresses do tipo cross-country. Na medida que possamos
compreender e entender o comportamento das taxas de crescimento econmico cross-country,
poderemos tentar descobrir quais as caractersticas comuns s experincias nacionais e que
so fundamentais para explicar as diferenas entre as taxas de crescimento econmico
verificadas entre os diversos pases.
Os modelos de crescimento econmico, de um modo geral, buscam analisar o
comportamento de uma nica economia nacional. Entretanto, o que os dados histricos
recentes nos indicam que nenhuma economia pode ser considerada representativa do
crescimento econmico moderno. Esta a principal razo pela qual optamos pela abordagem
de cross-country. O estudo isolado de apenas um ou dois pases proporciona uma viso
parcial e limitada das experincias de crescimento econmico. Embora tais estudos possam
gerar hipteses sobre quais sejam ou devam ser os fatores relevantes com referncia ao
crescimento econmico necessrio a econometria para testar a validade das generalizaes
que surgem ou derivam daquelas experincias especficas. Portanto, na medida em que
 14

possamos compreender o comportamento da taxa de crescimento econmico cross-

countryestamos buscando descobrir quais as caractersticas comuns s experincias nacionais
e que so fundamentais para explicar as diferenas entre as taxas de crescimento econmico.
Isto no quer dizer que os estudos comparativos sejam irrelevantes, muito pelo contrrio, os
estudos de casos podem nos ajudar a aumentar a riqueza e a robustez dos estudos do tipo
cross-country e os estudos comparativos de dois ou mais pases pode contribuir para que
possamos entender melhor a relao entre o crescimento econmico e o ordenamento
constitucional e infraconstitucional que dele se segue, pois isto aumenta a riqueza dos
detalhes institucionais e nos ajuda a explicar a existncia de resultados anmalos.
As regresses de cross-country no devem ser interpretadas como sendo uma
relao estrutural, mas sim, como a fora de uma correlao parcial, quando mantemos
constantes outras variveis de controle.
De modo geral, como veremos a seguir, as equaes estimadas adotam a seguinte
estrutura:

gi = + jXij + j

Onde: gi = taxa mdia de crescimento da renda real per capita para cada perodo do pas (i =
1,..., n); X = so as variveis explicativas j do pas i; j = vetor dos coeficientes da regresso
que se supe serem constantes entre as naes; e i = erro aleatrio da nao i.
A estratgia emprica adotada ser a de usar a mesma tcnica economtrica de
mnimos quadrados ordinrios (MQO). Visto que tambm desejamos isolar os efeitos da
estrutura constitucional dos demais, buscaremos controlar as diferenas atravs de outras
variveis que buscam medir tais diferenas e que so amplamente usadas na literatura, tais
como as caractersticas geogrficas. Importante consignar que mesmo quando as regresses
cross-country produzirem resultados que possam ser considerados fortes e robustos, devem
ser vistos como regularidades empricas sugestivas, sendo esse postulado vlido tambm para
as hipteses contrrias. Ademais, inafastvel registrar algumas dificuldades estatsticas
encontradas nesta espcie de estudo, mesmo que atravs de sua simples consignao, as quais,
contudo, no podem constituir obstculos instransponveis, sob pena de impedir o
desenvolvimento desta imprescindvel abordagem.
Em termos gerais, os objetivos bsicos das regresses do tipo cross-country tm sido
basicamente dois: (i) analisar os fatores determinantes da taxa de crescimento de longo prazo
 15

e, (ii) examinar, se, aps condicionarmos a varivel explicativa no que se refere aos
determinantes da taxa de crescimento de longo prazo, as rendas per capita das vrias
economias convergem para um dado estado estacionrio. A abordagem padro desta
estratgia de pesquisa tem sido a de calcular a taxa mdia de crescimento de um perodo para
cada nao e aps estimar uma regresso entre as economias que compe a amostra na qual a
taxa mdia de crescimento econmico computada com base uma srie de variveis que
buscam explicar os determinantes da taxa de crescimento econmico e a relevncia e a fora
dos seus condicionantes. Um dos principais problemas com a abordagem de cross-country
que as teorias que tratam do crescimento econmico que elas no so explcitas ao ponto
dizer quais so as variveis que pertencem verdadeira regresso, ou em outras palavras,
mesmo que soubssemos qual o verdadeiro modelo, no sabemos quais so exatamente as
variveis que devemos usar.
Mesmo quando as regresses do tipo cross-country produzirem resultados que possam
ser considerados fortes e robustos, eles devem ser vistos, em nosso entender, como
regularidades empricas sugestivas. Mesmo levando em conta tais limitaes, acreditamos,
que elas podem ser muito teis no sentido de que, junto com outros mtodos de pesquisa,
demonstrarem a existncia e a fora de certas relaes que tendem a se manter entre os pases
no longo prazo e que estas evidncias podem influenciar as crenas sobre quais as polticas e
instituies que promovem ou no o crescimento econmico.

4.2. Especificao Economtrica

Objetivamos usar uma srie de indicadores das variveis constitucionais para verificar
em que medida, empiricamente, elas afetam e explicam as diferenas entre as taxas de
crescimento existentes entre as naes.
a) Amostra
Ns estimamos as equaes de cross-country usando uma amostra de 74 pases para o
perodo 1960-1990. A restrio quanto ao perodo de anlise se deve disponibilidade dos
dados econmicos, sociais e polticos. A restrio quanto ao nmero de pases da amostra
tambm se deve disponibilidade de dados para o conjunto de pases no perodo.
O Quadro 1 a seguir enumera, em ordem alfabtica, os pases que fazem parte da
amostra.
 16

Quadro 1- Pases que compem a amostra.

Algria Guiana Nigria
Argentina Haiti Noruega
Austrlia Honduras Paquisto
ustria Hong Kong Papua New Guinea
Barbados Islndia Paraguai
Blgica ndia Peru
Benin Indonsia Filipinas
Bolvia Irlanda Ruanda
Botsuana Israel Arbia Saudita
Brasil Itlia Senegal
Burkina Faso Jamaica Singapura
Burundi Japo frica do Sul
Canad Qunia Espanha
Rep. Central Africana Rep. da Coria do Norte Sucia
Chile Lesoto Sua
Colmbia Luxemburgo Repblica rabe da Sria
Costa Rica Madagascar Tailndia
Dinamarca Malsia Togo
Equador Malta Trinidad e Tobago
El Salvador Mauritius Uganda
Finlndia Mxico Reino Unido
Frana Marrocos Estados Unidos
Gana Holanda Uruguai
Grcia Nova Zelndia Venezuela
Guatemala Nicargua

Acreditamos que esta amostra representativa no sentido de incluir pases nos mais
variados estgios de desenvolvimento, com diversas caractersticas institucionais, geogrficas,
culturais e legais. Alm disso, o perodo de analise relativamente longo, abrangendo 31
anos.
O Quadro 2 abaixo descreve brevemente os dados usados nas regresses e suas fontes.

Quadro 2 - Descrio das variveis usadas nas regresses

Varivel Descrio Fonte

Dummy para naes com um
Bicameral Vanssay e Spindler (1996)
sistema legislativo bicameral
Dummy para naes com a Vanssay e Spindler (1996)
existncia de alguma forma de
Bill bill of rights em suas
constituies
Dummy para naes com
Britnica Banco Mundial
origem no sistema legal
britnico
Taxa mdia de crescimento
CP6090 Banco Mundial
 17

populacional de 1960-1990
Escolaridade primria em
EduPrim60 Banco Mundial
1960
Escolaridade secundria em
EduSec60 Banco Mundial
1960
Dummy para naes com Banco Mundial
Escandinava origem no sistema legal
escandinavo
Frao etnolingstica
FE Tanzi e Davoodi (1997)
Dummy para naes com
Federal Vanssay e Spindler (1996)
estrutura federativa
Dummy para naes com Banco Mundial
Francesa origem no sistema legal
francs
Taxa mdia de crescimento
G6090 econmico per capita entre Penn World Table
1960-1990
Dummy para naes com Banco Mundial
Germnica origem no sistema legal
germnico
ndice de Direitos Autores
IDCE Constitucionais de Liberdade
Econmica
ndice de Direitos
IDCS Autores
Constitucionais Sociais
Inv6090 Taxa mdia de investimento
IMF: Directions of Trade Statistics
de 1960-1990
ndice Constitucional de
IOP Autores
Organizao Poltica
ndice Constitucional de Autores
IPDP Proteo aos Direitos de
Propriedade
Logaritmo da renda per capita
Lny60 Autores
de 1960
ndice de Mudanas Autores, com base nos dados de
MC Constitucionais de 1960-1988 Cross National Time-Series Data
Archive
Taxa de populao urbana em
Popurb1960 Global Development Finance &
1960
World Development Indicators
Dummy para naes que Vanssay e Spindler (1996)
Reduc possuam direitos
constitucionais educao
Dummy para naes da sia
Reg_eap Banco Mundial
Ocidental e Pacfico
Dummy para naes do Leste
Reg_eca Banco Mundial
Europeu e da sia Central
Dummy para naes da
Reg_lac Banco Mundial
Amrica Latina e Caribe
 18

Dummy para naes do Banco Mundial

Oriente Mdio e do Norte da
Reg_mena
frica
Dummy para naes da
Reg_na Banco Mundial
Amrica do Norte
Dummy para naes do Sul da
Reg_sa Banco Mundial
sia
Dummy para naes da Europa
Reg_we Banco Mundial
Ocidental
Dummy para naes que Banco Mundial
possuam sada direta para o
SAM
mar
Dummy para naes que Vanssay e Spindler (1996)
Supreme possuam previso
constitucional de existncia de
Corte Suprema

b) A varivel dependente (G6090)

Importa salientar que definimos o crescimento econmico como o aumento da

capacidade produtiva da economia e, portanto, da produo de bens e servios de determinado
pas ou rea econmica. Desse modo, a definio de crescimento que adotamos neste trabalho
se assemelha a de North e Thomas (1973 p. 1):

In speaking of economic growth, we refer to a per capita long-

run rise income. True economic growth thus implies that the total
income of society must increase more rapidly than population. A
stationary state, on the other hand, produces no sustain rise in per
capita income even though average income may rise and fall during
cycles of quite long duration.
A stationary state will result when there is no inducement for
individuals in the society to undertake those activities that lead to
economic growth. Granted that individuals in the societies may
choose to ignore such positive incentives, and that in all societies
some are content with their present situation; yeat casual empiricism
suggest that most people prefer more goods to fewer goods and act
accordingly. Economic growth requires only that some part of the
populace be acquisitive.

Portanto, referimo-nos ao crescimento econmico em termos per capita, ou, como

tambm denominado, crescimento intensivo, no qual o produto cresce a taxas maiores do
que a populao, proporcionando maior disponibilidade de bens e servios e aumento do bem-
estar econmico.
 19

Nesse contexto, o indicador bsico do desempenho e do desenvolvimento de uma

economia que adotaremos neste trabalho ser a renda per capita. Em nosso sentir, ele um
indicador do nvel de desenvolvimento bastante til, visto que tambm est significativamente
relacionado com outras medidas de bem-estar econmico, tais como a expectativa de vida e
mortalidade infantil. Nas palavras de Jones (1997), seria um resumo estatstico do nvel de
desenvolvimento econmico de um pas. Assim, a varivel dependente a ser explicada a
taxa de crescimento econmico per capita, sendo que no presente trabalho a anlise abrange
perodo de 31 anos, isto , entre 1960 e 1990. Os dados originais foram obtidos pelo Banco
Mundial.
A seguir, apresentaremos as varveis que sero includas nos modelos bsicos, as
quais, por sua vez, ou sero utilizadas individualmente, ou sero combinadas para a formao
de ndices que representem proxies de aspectos constitucionais, bem como, ainda, algumas
serviro de variveis de controle, isto , sero utilizadas para testar e avaliar a sensibilidade e
a robustez dos resultados das equaes que incluem variveis constitucionais e/ou proxies de
estruturas constitucionais. Ademais, algumas foram utilizadas na demonstrao dos fatos
estilizados.

c) Capital humano (EduPrim60 e EduSec60)

De modo geral, assumido que o capital humano possui importante papel, tanto na
determinao da taxa de crescimento econmico (efeito taxa), quanto no nvel de renda (efeito
nvel). Adotamos como indicador do capital humano a escolaridade primria e secundria em
1960. As escolaridades (Eduprim60 e Edusec60) so as razes brutas de matrculas. Referem-
se ao total de matrculas, independente da idade que oficialmente corresponde ao nvel de
educao. Sucintamente, vale dizer que a educao primria fornece provises de educao
bsica, que visa estabelecer os fundamentos do aprendizado ao longo da vida e do
desenvolvimento humano. A educao secundria, por sua vez, pode ser vista como um
requisito para o treinamento superior e para a difuso de inovaes tecnolgicas e de
processos produtivos e administrativos. Ento, supomos que o capital humano afete
positivamente a taxa de crescimento econmico, proporcionando nvel de renda mais elevado
no longo prazo, pelo que esperamos que os sinais para estas variveis sejam positivos.
 20

d) Participao do investimento no PIB (Inv6090)

Com a incluso da varivel investimento nas regresses de cross-country,

pretendemos analisar de que modo e por quais canais as variveis constitucionais afetam a
taxa de crescimento econmico. Quando a varivel taxa de investimento no includa nas
regresses, no sabemos se as variveis que buscam captar o comportamento e os incentivos
referentes s estruturas constitucionais afetam a taxa de crescimento de modo direto ou
indireto. Contudo, quando ela includa, podemos ver em que medida as caractersticas
constitucionais afetam a taxa de crescimento no sentido de influenciar o nvel de eficincia e
os incentivos a investir.
Devemos observar, tambm, que os coeficientes referentes s variveis que captam as
caractersticas constitucionais devem ser um pouco menores quando includa a varivel
investimento nas regresses, pois uma das maneiras pela qual a constituio afeta a taxa de
crescimento econmico atravs de seus efeitos sobre o prprio investimento, sendo possvel
se sobreporem prpria varivel taxa de investimento. Se as variveis constitucionais afetam
a taxa de investimento, ento elas tambm afetam a taxa de crescimento de modo indireto. O
sinal esperado para essa varivel positivo. Ainda nesse tocante, devemos esclarecer que a
varivel lny60 corresponde ao logaritmo da renda per capita de cada pas em 1960, que
utilizamos com a finalidade de testar a hiptese de convergncia. O sinal esperado negativo.

e) Percentual de populao urbana em 1960 (Popurb1960)

Outra varivel de controle inserida em nossas regresses o percentual de populao

urbana no ano de 1960 (Popurb1960), com a finalidade de buscar aumentar o poder de
explicao dos modelos e ensejar melhores ponderaes s questes constitucionais. No
iremos fixar, a priori, o sinal esperado para essa varivel.

f) Taxa de crescimento populacional (CP6090)

Segundo o modelo neoclssico, a taxa de crescimento populacional teria o efeito de

reduzir o nvel de renda per capita no estado estacionrio, pois uma elevada taxa de
fertilidade (exgena) reduziria a taxa de crescimento do produto per capita para um dado
valor das variveis. A razo disso que se a populao estiver crescendo, uma parte do
investimento deve ser alocada para os novos trabalhadores que entraro no mercado de
 21

trabalho, em vez de aumentar a razo capital/trabalho, bem como desviar recursos para o
cuidado das crianas. Assim, devemos esperar que a varivel correspondente ao crescimento
populacional tenha sinal negativo.

g) Variveis geogrficas (Reg_eap, Reg_lac, Reg_mena, Reg_na, Reg_sa e Reg_we e SAM)

A justificativa para a introduo de variveis geogrficas nas equaes de regresso do

tipo cross-country pode ser encontrada, pelo menos, desde Smith (1776), que sugeriu que o
progresso econmico de uma nao estaria relacionado, tambm, natureza do seu solo,
clima e situao geogrfica. Alm disso, a estratgia de serem includas variveis geogrficas
para explicar o crescimento econmico tem se constitudo em uma prtica comum nos anos
recentes, com o intuito de tambm possibilitar a captao dos seus efeitos e, assim, aumentar
o poder explicativo das regresses. Ademais, esses fatores tambm podem apresentar efeitos
indiretos se as vantagens derivadas da densidade populacional afetarem a dinmica
subseqente do crescimento, atravs das economias de aglomerao ou outros mecanismos de
retroalimentao. Em algumas de nossas regresses utilizaremos as variveis geogrficas
referentes regio, bem como as caractersticas particulares do pas. Podemos argumentar que
existem pelo menos duas razes que justificam a incluso desse tipo de varivel em nossas
regresses: em primeiro lugar, podem existir razes culturais, histricas, religiosas e relativas
ao capital social de cada regio, que podem influenciar a taxa de crescimento econmico e
que no so captadas pelas demais variveis, sendo ento consideradas fatores fixos e
imutveis, inerentes nao; alm disso, as dummies geogrficas podem captar efeitos fixos
que podem estimular ou no o crescimento.
De um modo geral, em grande parte dos trabalhos publicados sobre o tema, as
variveis geogrficas tm contribudo para explicar, mesmo que em parte, as diferenas entre
as taxas de crescimento entre as naes. Contudo, elas no competem com os principais
determinantes do crescimento, visto que aquelas variveis permanecem significativas quando
as variveis geogrficas so adicionadas s regresses do tipo cross-country. De modo geral, a
principal contribuio das variveis geogrficas regionais tem sido no sentido de aumentar o
poder explicativo das equaes de regresso. Assim, esperamos que quando introduzirmos as
dummies nas nossas equaes de regresso, o valor do coeficiente de determinao (R2)
aumente.
As dummies geogrficas referem-se a pases das regies: da sia Ocidental e Pacfico
(Reg_eap); da Amrica Latina e Caribe (reg_lac); da Amrica do Norte (reg_na); do Sul da
 22

sia (reg_sa); da Europa Ocidental (reg_we); e do Oriente Mdio e Norte da frica

(Reg_mena). Inclumos tambm dummies para outros aspectos geogrficos, tais como se o
pas tem ou no sada para o mar (SAM).
Quanto ao sinal esperado para as variveis geogrficas regionais, no fixamos
expectativas a priori, podendo as mesmas ser tanto positivas, como negativas. Contudo,
importante referir no que tange ao aspecto do pas possuir ou no sada para o mar (SAM),
que se espera a que apresentem sinal negativo (no caso de SAM = 1). A razo disso que
esses pases teriam custos de transporte mais elevados e menores aglomeraes econmicas
do que nos pases que possuem sada para o mar.

h) Origem do sistema jurdico (Britnica, Escandinava, Francesa e Germnica)

Outro conjunto de varveis de controle que utilizamos neste trabalho busca captar,
outrossim, aspectos da formao histrica e cultural das respectivas naes, que a origem
jurdica, a qual apresenta, mesmo que indiretamente, revelaes quanto s caractersticas
constitucionais. Aqui, utilizamos uma classificao baseada em quatro variveis dummies, que
buscam identificar a origem do sistema jurdico, que pode ser: britnica (britnica),
escandinava (escandinava), francesa (francesa) ou germnica (germnica).
Acreditamos, como fazem La Porta et al. (1997), que a origem do sistema legal de
uma nao traz em si implcito um determinado grau de proteo aos direitos de propriedade e
de enforcement dos contratos, bem como, por conseqncia, de proteo aos investimentos.
Segundo La Porta et al. (1997), por exemplo, a intensidade do enforcement do sistema
jurdico muito alta nas naes que possuem origem germnica, seguida pelos pases de
origem escandinava, sendo mais baixa, entretanto, nas naes que possuem tradio britnica
(common law) e, ainda mais, nas naes que possuem origem francesa. Assim, a priori,
esperamos encontrar sinais positivos para os sistemas de origem germnica e escandinava,
assim como relativamente mais fortes ou de maior magnitude se comparados aos sistemas de
origem britnica e francesa, respectivamente.
Alm disso, tais indicadores poderiam servir de proxies institucionais, no sentido de
indicar que naqueles sistemas em que os direitos de propriedade so mais bem protegidos e a
intensidade do enforcement mais rigorosa, haver maiores incentivos realizao de
investimentos, assim como maiores limitaes s atividades de rent-seeking, sendo, portanto,
maiores as taxas de crescimento, ceteris paribus.
 23

i) Frao etnolingstica (FE)

Outra varivel de controle inserida em nossas regresses ser a frao etnolingstica

(FE), com a finalidade de buscarmos aumentar o poder de explicao dos modelos e ensejar
melhores ponderaes s questes constitucionais. No iremos fixar, a priori, sinal esperado
para essa varivel.

j) Organizao poltica (Bicameral, Federal, Bill)

Nossa hiptese bsica referente relao entre poltica, rent-seeking e crescimento

econmico que a estrutura institucional subjacente aos fruns competentes para as tomadas
das decises polticas e legislativas pode prestigiar, em maior ou menor grau, a proteo dos
direitos de propriedade, assim como estimular, ou no, as atividades de rent-seeking,
caractersticas estas que interferem nas taxas de investimento e, consequentemente, nas taxas
de crescimento econmico. Uma hiptese que iremos testar se os sistemas legislativos
bicamerais (Bicameral) criam maiores dificuldades para a obteno de maiorias nos processos
de votao, o que, desse modo, dificultaria a aprovao de normas que estabeleam
privilgios para os grupos organizados e com poder de lobby. Nesse sentido, supomos que o
bicameralismo funcionaria de modo similar ao requerimento da existncia de maiorias
qualificadas, reduzindo as atividades de rent-seeking. Assim, se uma nao tiver um sistema
unicameral, nossa hiptese que as atividades de rent-seeking sero maiores, pois ser mais
fcil obter privilgios do que no sistema bicameral, em que os esforos para a organizao de
grupos de interesse e presso tero que ser maiores e com resultados mais incertos. Portanto,
quando o sistema for bicameral, o valor dessa varivel (dummy) ser igual a 1 (ou zero se for
unicameral). O sinal esperado para essa varivel positivo.
Outra hiptese referente estrutura constitucional e que pode afetar as taxas de
crescimento econmico a circunstncia de a nao ser federalista (Federal) ou unitria.
Aqui, nossa hiptese que se houver uma estrutura federalista, o estmulo ao investimento e
produo deve ser maior, pois esperamos que a possibilidade de apresentao de
caractersticas diferentes entre os estados que compem um determinado pas, e a
possibilidade de haver, assim, migrao dos agentes econmicos entre eles, gerar
concorrncia, estimulando o oferecimento de estruturas cada vez melhores, promovendo
maior desenvolvimento.
 24

Como inferimos, a lgica desse argumento est relacionada ao fato de que uma
constituio federalista, ao apresentar mais de uma jurisdio poltica, gerando competio,
dever promover maior eficincia, forando os governos a ofertarem bens pblicos em
quantidades mais prximas possveis daquelas desejadas, implicando na maximizao dos
benefcios recebidos do governo e na minimizao dos valores das taxas e impostos que
devem ser pagas para financiar estes bens. Assim, quando uma nao tiver uma estrutura
federativa, o valor da varivel ser igual a 1 (e zero caso contrrio). O sinal esperado para essa
varivel positivo.
Ademais, interessante salientarmos que essa hiptese tambm est relacionada aos
argumentos que sustentam que as constituies federalistas poderiam restringir o poder
regulamentador do governo. Assim, medida que uma nao tiver uma estrutura poltica
federalista, acreditamos que menores sero as oportunidades de rent-seeking, e maior tender
a ser a taxa de crescimento econmico (Buchanan et al., 1981; Buchanan, 1991).
Outra hiptese referente estrutura constitucional e que pode afetar as taxas de
crescimento econmico a circunstncia das naes possurem ou no alguma forma de bill
of rights (Bill) em suas cartas constitucionais. Pressupomos que na existncia de previses
nesse sentido, haver maior proteo aos direitos de propriedade, bem como estabilidade
poltica e econmica, de modo a incentivar a realizao de investimentos. Portanto, o sinal
esperado para essa varivel positivo.

k) Organizao judiciria (Supreme)

Varivel (dummie) que acreditamos ser de extrema relevncia diz respeito existncia
de corte suprema (Supreme), a qual supomos ser uma proxy constitucional da uniformizao e
previsibilidade das decises jurdicas, assim como da defesa dos direitos de propriedade, o
que, em princpio, afetaria positivamente o crescimento econmico, fazendo-nos esperar que
o seu sinal seja positivo.

l) Direito educao (Reduc)

A presente varivel diz respeito existncia de previses constitucionais quanto ao

direito educao. Assim, como explanado anteriormente, a educao possui enorme
relevncia para o crescimento econmico, atuando direta e indiretamente no aumento da
produtividade. A educao em si, alm de fazer aumentar a produtividade, estimula a
 25

inovao e a difuso do progresso tcnico, realimentados seus efeitos e estimulando ainda

mais os investimentos em capital humano. Portanto, acrescendo a todos os fundamentos j
salientados anteriormente, esperamos que o seu sinal seja positivo.

m) Direitos sociais (Rssecu, Rmedic, Rhouse, Rwork, Rrest).

Aqui inclumos cinco variveis (dummy) que supomos proxies constitucionais de

direitos sociais, sendo que quando consideramos existentes no pas (=1), ou no (=0), a saber:
quanto existncia de previses constitucionais relativas a direitos seguridade social
(Rssecu); quanto existncia de previses constitucionais referentes a direitos assistncia
mdica; quanto existncia de previses constitucionais referentes ao direito de possuir um
lugar para viver ou garantia de adequado padro de vida (Rhouse); quanto existncia de
previses constitucionais referentes a direitos ao descanso e ao lazer (Rrest).
Nossa hiptese que tais direitos sociais imputem obrigaes positivas para o Estado,
o que envolve custos. Ademais, essas espcies de obrigaes estatais implicam maiores
intervenes e, portanto, fazem surgir maiores oportunidades para atividades de rent-seeking,
o que afeta negativamente o crescimento econmico. Nesse sentido, esperamos que os sinais
dessas variveis sejam negativos.

n) Mudanas constitucionais (MC)

O presente ndice (MC), elaborado com base nos dados de Arthur S. Banks Cross
National Time-Series Data Archive, busca captar a quantidade de mudanas constitucionais
ocorridas entre 1960 e 1988 em cada um dos pases analisados. Portanto, partindo do
pressuposto de que as mudanas constitucionais representam, via de regra, instabilidade
poltica, jurdica e social, bem como ineficincias na estrutura institucional, supomos que
provoque efeitos nocivos sobre o investimento, pelo que esperamos que este ndice impacte
negativamente sobre o crescimento econmico.

o) ndice de Proteo Constitucional aos Direitos de Propriedade (IPDP)

O presente ndice foi criado com o intuito de testar a influncia da previso

constitucional de alguns direitos que consideramos especialmente voltados proteo dos
direitos de propriedade, mesmo que de forma indireta, o que acreditamos estimular a
 26

realizao de investimentos. Portanto, esperamos que impacte positivamente sobre o

crescimento econmico. Trata-se da agregao das variveis dummies Bicameral, Supreme e
Bill, conforme anteriormente descritas, originadas no trabalho de Vanssay e Spindler (1996).

p) ndice de Organizao Poltica (IOP)

O presente ndice foi criado com o intuito de testar a influncia da previso de alguns
direitos constitucionais que consideramos importantes para a estruturao das instituies
polticas de um pas e que acreditamos proteger, mesmo que indiretamente, os direitos de
propriedade e a realizao de investimentos, bem como dificultar o surgimento de
oportunidades de rent-seeking, pelo que esperamos, portanto, que impacte positivamente
sobre o crescimento econmico. Trata-se da agregao das variveis dummies Bicameral,
Federal e Supreme, conforme anteriormente descritas, originadas no trabalho de Vanssay e
Spindler (1996).

q) ndice de Direitos Constitucionais Sociais (IDCS)

O presente ndice foi criado com o intuito de testar a influncia da previso de alguns
direitos constitucionais de cunho social, que, como antes ponderado, imputam obrigaes
positivas para o Estado, implicando em custos. Outrossim, essas espcies de obrigaes
exigem maior interveno estatal e, portanto, ensejam o surgimento de oportunidades para
atividades de rent-seeking, pelo que esperamos que impacte negativamente sobre o
crescimento econmico. Trata-se da agregao das variveis dummies Rssecu, Rhouse,
Rmedic, Rwork e Rrest, conforme anteriormente descritas, originadas no trabalho de Vanssay
e Spindler (1996).

4.3. Anlises Estatsticas

Na presente seo, passaremos anlise dos dados estatsticos. Inicialmente, trazemos

colao o quadro 3, que mostra estatsticas bsicas de algumas variveis usadas nas
regresses.
 27

Quadro 3- Estatsticas Descritivas de Variveis Utilizadas nas Regresses

Mdia Mediana Mx. Mn. Des. Padro

G6090 1,99 1,96 6,45 -1,83 1,74

Inv6090 21,63 21,65 34,9 9,6 5,42

MC 2,46 2,00 9 0 2,4

EduPrim60 80,46 92 144 8 31,22

EduSec60 25,04 20 86 1 0,97

CP6090 1,86 2,1 4,37 0,24 0,97

F 36,24 30,5 90 0 28,4

IDPD 1,69 2 3 1 0,66

IDCE 1,85 1,5 4 0 1,08

IOP 0,82 1 3 0 0,76

IDCS 1,28 0 5 0 1,74

A Tabela 1 abaixo, por sua vez, destaca as correlaes existentes entre variveis
usadas nas regresses.
Tabela 1 - Matriz de Correlao de Variveis
G6090 Inv6090 MC EduPrim60 CP6090 IPDP IDCE IOP IDCS
G6090 1,00

Inv6090 0,62 1,00

MC -0,25 -0,47 1,00

EduPrim60 0,42 0,56 -0,49 1,00

CP6090 -0,25 -0,35 0,41 -0,68 1,00

IPDP 0,13 0,18 -0,12 0,30 -0,10 1,00

IDCE 0,07 0,17 0,01 0,05 -0,05 0,41 1,00

IOP 0,12 0,20 -0,24 0,37 -0,16 0,87 0,20 1,00

IDCS -0,04 0,12 0,15 0,01 0,02 0,29 0,61 0,15 1,00
 28

4.4. Modelos Economtricos

Segundo Levine e Reneult (1992, p. 943) e Sala-i-Martin (1997, p. 178), no existe

uma estrutura terica consensual para guiar o trabalho emprico sobre o crescimento. Alm
disso, os modelos existentes no provem uma completa especificao das variveis que
devem ser mantidas constantes quando se estiver conduzindo os testes de inferncia estatstica
sobre as relaes entre o crescimento e as principais variveis de interesse.
Isto resultou na proliferao de variveis que so usadas nas regresses. Tendo em
vista este problema, utilizamos aqui um conjunto de variveis que buscam controlar
determinadas caractersticas das naes e que podem ser consideradas fixas, visto que so
determinadas a priori, dado o seu carter histrico, cultural e geogrfico. Assim, antes de
examinarmos a relao entre as variveis constitucionais e o crescimento econmico
propriamente, examinaremos o que iremos denominar de modelos bsicos (benchmark
model). Esses modelos bsicos utilizam uma formulao que comum aos vrios estudos e
trabalhos empricos do tipo cross-country referente taxa de crescimento econmico.
No primeiro modelo, utilizaremos como variveis exgenas o logaritmo da taxa de
crescimento econmico (LNY60) para testar a convergncia; a taxa mdia de investimento
(inv6090); as proxies para capital humano (Eduprim60 e Edusec60); e a taxa de crescimento
populacional (CP6090). No segundo modelo, a fim de testar a robustez das concluses
obtidas no primeiro, incluiremos tambm as variveis geogrficas (Reg_eap, reg_lac,
Reg_mena, reg_na, reg_sa, e reg_we e SAM); a populao urbana em 1960 (PopUrb1960); a
frao etnolingstica (FE); e as mudanas constitucionais (MC). No terceiro modelo,
incluiremos ao segundo a origem do sistema legal (germnica, francesa e britnica). No
quarto modelo, incluiremos ao terceiro os ndices de Proteo Constitucional aos Direitos de
Propriedade (IPDP) e de Direitos Constitucionais Sociais (IDCS). No quinto modelo,
incluiremos ao terceiro os ndices de Organizao Poltica (IOP) e de Direitos Constitucionais
Sociais (IDCS).
 29

Tabela 2 Regresses Cross-Country

1 2 3 4 5
C 5,7737 8,6243 10,2885 9,9961 10,1133
(2,2770) (4,0906) (4,5198) (4,1934) (4,2679)
LNY60 -1,2756 -1,5651 -1,6313 -1,6011 -1,6211
(-3,58,71) (-4,9758) (-5,0667) (-4,8067) (-4,8404)
INV6090 0,1697 0,1280 0,0994 0,1042 0,1078
(5,1890) (3,0542) (2,2468) (2,5652) (2,5279)
EDUPRIM60 0,0236 0,0252 0,0284 0,0259 0,0274
(3,1854) (3,2902) (3,6974) (3,2734) (3,4411)
EDUSEC60 0,0190 -0,0114 -0,0205 -0,0227 -0,2112
(2,0255) (-0,9879) (-1,6374) (-1,7547) (-1,6749)
CP6090 -0,0900 -04,4238 -0,0438 -0,0951 -0,0646
(-0,4305) (-0,1730) (-0,1807) (-0,3918) (-0,2724)
POPURB1960 0,0231 0,0268 0,0279 0,0261
(2,2924) (2,6132) (2,7571) (2,5630)
REG_EAP 1,0831 1,0832 1,1029 1,1235
(1,6630) (1,6421) (1,6305) (1,6947)
REG_LAC -0,8620 -0,7094 -0,7135 -0,6271
(-1,4485) (-1,0618) (-1,1326) (-0,9760)
REG_MENA 0,4628 0,7774 0,8501 0,8389
(0,7595) (1,2066) (1,3862) (1,3175)
REG_SA 0,8886 0,7617 0,7480 0,9291
(1,5839) (1,1651) (0,9565) (1,0586)
REG_NA 2,2551 2,3730 2,2002 2,3936
(3,6321) (3,6586) (3,1059) (3,1743)
REG_WE 1,0070 0,9603 0,9330 1,0571
(1,1537) (1,3642) (1,3200) (1,4814)
SAM -0,2015 -0,2881 -0,3399 -0,3467
(-0,7545) (-0,9129) (-1,0170) (-1,0456)
F -0,0115 -0,0095 -0,0092 -0,0095
(-1,7161) (-1,4845) (-1,4149) (-1,4844)
MC 0,0008 -0,0243 -0,0122 -0,0097
(0,0127) (-0,3806) (-0,2030) (-0,1566)
GERMNICA 0,0867 0,0671 0,1575
(0,1540) (0,0996) (0,2283)
BRITNICA -0,7155 -0,8091 -0,7112
(-1,2186) (-1,3482) (-1,1806)
FRANCESA -1,0223 -1,03575 -0,9127
(-2,1548) (-2,0454) (-1,7991)
IDPD 0,2272
(0,8837)
IDCS -0,0900 -0,0790
(-0,8304) (-0,7307)
IOP 0,0478
(0,2255)

Durbin-Watson 1,1827 1,9384 1,9976 2,0980 2,0976

R ajustado 0,4879 0,6335 0,6359 0,6333 0,6276

Amostra 74 74 74 74 74
 30

4.5. Resultados Economtricos

Como se observa, podemos identificar na primeira equao, em conformidade com os

fatos estilizados e os pressupostos das modernas teorias do crescimento econmico, que as
variveis explicativas, denominamos aqui, por conveno, de bsicas, apresentaram os sinais
esperados, inclusive confirmando a hiptese de convergncia (LNY60). Ademais, com
exceo da constante (C), todas as variveis se apresentaram estatisticamente significantes
Outrossim, importante salientarmos que o modelo explica, aproximadamente, 49% da
varivel explicada (G6090).
Na segunda equao, com exceo da proxy relativa ao capital humano EduSec60
(contudo, EduPrim60 apresentou o sinal esperado, isto , positivo) e a varivel relativa
quantidade de mudanas constitucionais (MC), as demais variveis apresentaram os sinais
esperados. Entretanto, revelaram-se estatisticamente insignificantes as variveis EduSec60,
CP6090, Reg_eap, Reg_lac, Reg_mena, Reg_sa, Reg_we, SAM, FE e MC. O modelo explica,
aproximadamente, 63% da variao da varivel dependente (G6090).
Na terceira equao, com exceo da proxy relativa ao capital humano EduSec60
(contudo, EduPrim60 apresentou o sinal positivo esperado), as demais variveis apresentaram
os sinais que se esperavam, inclusive a varivel representativa das mudanas constitucionais
(MC). Entretanto, revelaram-se estatisticamente insignificantes as variveis EduSec60,
CP6090, PopUrb1960, Reg_eap, Reg_lac, Reg_mena, Reg_sa, Reg_we, SAM, FE, MC,
germnica e britnica. Interessante salientar que a dummy representativa da origem do
sistema legal francs (francesa) revelou-se estatisticamente significante inclusive em
conformidade com o esperado, isto , apresentando coeficiente mais baixo que o apresentado
pelas naes de origem legal germnica (germnica). O modelo explica, aproximadamente,
64% da variao da varivel dependente (G6090).
Na quarta equao, com exceo da proxy relativa ao capital humano EduSec60
(contudo, EduPrim60 apresentou o sinal positivo esperado), as demais variveis apresentaram
os sinais esperados, inclusive salientando a confirmao do que espervamos quanto a proxie
de proteo constitucional aos direitos de propriedade (IPDP), que era positiva, e a proxie da
previso constitucional de direitos sociais (IDCS), que era negativa. Entretanto, revelaram-se
estatisticamente insignificantes as variveis EduSec60, CP6090, Reg_eap, Reg_lac,
Reg_mena, Reg_sa, Reg_we, SAM, FE, MC, germnica, britnica, IPDP e IDCS. O modelo
explica, aproximadamente, 63% da variao da varivel dependente G6090.
 31

Na quinta equao, com exceo da proxy relativa ao capital humano EduSec60

(contudo, EduPrim60 apresentou o sinal positivo esperado), as demais variveis apresentaram
os sinais esperados, inclusive salientando a confirmao do que espervamos quanto a proxie
de organizao constitucional poltica (IOP), que era positiva, e a proxie da previso
constitucional de direitos sociais (IDCS), que era negativa. Entretanto, revelaram-se
estatisticamente insignificantes as variveis EduSec60, CP6090, Reg_eap, Reg_lac,
Reg_mena, Reg_sa, Reg_we, SAM, FE, MC, germnica, britnica, francesa, IOP e IDCS. O
modelo explica, aproximadamente, 63% da variao da varivel dependente G6090.

5. Concluses

O trabalho buscou analisar a relao existente entre as variveis constitucionais e o

crescimento econmico, tanto do ponto de vista terico, como emprico, sob o prisma da
Anlise Econmica do Direito, mostrando como o ordenamento jurdico constitucional,
enquanto balizador supra constitucional afeta o desempenho econmico.
O mecanismo fundamental do crescimento econmico parece no ser propriamente os
insumos, que muitas vezes se confundem com o prprio crescimento econmico, o que nos
remete s idias de North (1992), mas sim a estrutura institucional subjacente, aqui traduzida
pelos comandos normativos vigentes que a configuram, sobremaneira de status constitucional
e do ordenamento infraconstitucional que dele decorre. Dada a sua importncia hierrquica,
de modo a propiciar o devido aproveitamento dos insumos, atravs da efetiva explorao das
oportunidades existentes. Isso gera o crescimento dos mercados e o surgimento de um nmero
ainda maior de possibilidades a serem desenvolvidas, realimentadas pelos efeitos sinrgicos
decorrentes dos acrscimos de riqueza.
A preocupao com o crescimento econmico implica necessariamente na
identificao das razes que tornam uma sociedade mais produtiva4. Essa circunstncia nos
sugere que, alm dos elementos tradicionalmente apontados na busca pelo crescimento,
devemos investigar novas variveis que possivelmente estimulem o aumento da produo de
riqueza e dentre elas o papel das constituies.
Assim sendo, para a tarefa de explicar o crescimento, devemos incorporar aos modelos
os fatores que levam os agentes econmicos a investir em capital fsico e humano, em cincia
e tecnologia, e a promover a difuso do progresso tecnolgico. Entendemos que esses fatores
so as instituies ou a estrutura institucional e de governana, que proporcionam aos
4
Confere Lucas (1988).
 32

indivduos melhores condies de obter retornos para os seus investimentos. Contudo, tais
incentivos encontram-se presentes no ordenamento constitucional de um pais. Portanto, a fim
de que o modelo de crescimento explique a causa e a razo pelas quais alguns pases so ricos
e outros pobres, devem ser incorporados os aspectos institucionais e constitucionais, ou, em
outras palavras, descobrir quais so as instituies ou o arcabouo institucional que levam os
indivduos a crer que seja seguro e vantajoso investir, o que acreditamos ser determinado,
pelo menos em grande parte, pelas variveis constitucionais, pois elas estabelecem ou
moldam todo o ordenamento infraconstitucional de um pas, suas instituies polticas e
sociais.
Embora obviamente os resultados no sejam taxativos, sugerem que deve ser dada
continuidade realizao de pesquisas tericas e, principalmente, empricas, a fim de que
possam ser identificados os aspectos constitucionais passveis de orientar os pases rumo ao
crescimento econmico o que imprescindvel para qualquer nao que possua o objetivo de
melhorar o bem-estar de sua populao.
Por fim, questo que se impe a todos os pases que se encontram aqum de suas
possibilidades produtivas, como o caso do Brasil e das naes que compem a Amrica
Latina de modo geral, a reforma constitucional5, geradora de efeitos reflexos em todo o
ordenamento jurdico, inclusive de maneira a acarretar modificaes na estrutura dos poderes,
que vise reduo, pelos menos a nveis admissveis, dos custos de transao, estabelecendo
uma estrutura clara das regras do jogo e incentivos dentro dos quais os agentes econmicos
possam tomar suas decises referentes a investimento, consumo e poupana dentro dos
ditames maximizadores da racionalidade econmica, promovendo maior eficincia do sistema
econmico.

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