El sistema portuario espaol

Carles Ra Costa

EOLI: Enginyeria dOrganitzaci i Logstica Industrial

IOC-DT-P-2006-9
Gener 2006
 El sistema portuario espaol
Carles Ra Costa

La legislacin portuaria en Espaa se ha modificado repetidas veces en las ltimas

dcadas. Hoy en da existe la divisin, habitual en la mayora de pases occidentales entre
la administracin martima y la administracin portuaria, aunque en el caso espaol
ambas dependan del Ministerio de Fomento. Para los puertos denominados de inters
general (aquellos con una cierta relevancia ms all del mero trfico local), la
administracin portuaria est ejercida por los organismos pblicos denominados
Autoridades Portuarias, la coordinacin de los cuales se deja en manos del Organismo
Pblico Puertos del Estado.

Palabras clave: Puerto, transporte, logstica, sistema portuario, Espaa, gestin

portuaria.

Hasta 1992 coexistan en Espaa tres modelos de
gestin portuaria diferenciados: por un lado los
puertos de Barcelona, Bilbao, Huelva y Valencia
disponan de un rgimen de autonoma y estaban
gestionados por unos organismos pblicos
denominados Puertos Autnomos; el resto de puertos
de inters nacional (hasta 23 puertos) se gestionaban
de forma ms centralizada, a travs de las Juntas de
Obras de los Puertos que dependan del entonces
Ministerio de Obras Pblicas; por ltimo, un rgano
centralizado en Madrid, la Comisin Administrativa
de Grupos de Puertos, englobaba al conjunto restante
de puertos que ni siquiera tena personalidad jurdica
propia
(bsicamente los puertos pesqueros, deportivos y de
refugio), que dependen del Gobierno de la
Comunidad Autnoma donde estn ubicados, y los
puertos de titularidad estatal, es decir, los puertos
calificados como de inters general por reunir alguna
de las siguientes caractersticas (segn indica en su
artculo 5 la citada LPEMM):
a) Que se efecten en ellos actividades comerciales
martimas internacionales.
b) Que su zona de influencia comercial afecte de
forma relevante a ms de una Comunidad
Autnoma.

En la actualidad la regulacin de la estructura y la c) Que sirvan a industrias o establecimientos de

gestin del sistema portuario se basa en la Ley
27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado
y de la Marina Mercante y en sus modificaciones de
1997 y del 2003.
Hoy en da, el Sistema Portuario espaol de
titularidad estatal est formado por 44 puertos de
inters general, gestionados por 28 Autoridades
Portuarias, cuya coordinacin y control de eficiencia
corresponde al Ente Pblico Puertos del Estado,
rgano dependiente del Ministerio de Fomento y que
tiene atribuida la ejecucin de la poltica portuaria
del Gobierno.
importancia estratgica para la economa
nacional.
d) Que el volumen anual y las caractersticas de sus
actividades comerciales martimas alcancen
niveles suficientemente relevantes o respondan a
necesidades esenciales de la actividad
econmica general del Estado.
e) Que por sus especiales condiciones tcnicas o
geogrficas constituyan elementos esenciales
para la seguridad del trfico martimo,
especialmente en territorios insulares.

La propia Constitucin Espaola segn lo dispuesto

Puertos de inters estatal
La Ley 27/1992, de 24 de Noviembre, de Puertos del
Estado y de la Marina Mercante (LPEMM),
modificada por Ley 62/1997, de 26 de Diciembre,
distingue entre los puertos de titularidad autonmica
en su artculo 149.1.20 establece que los puertos de
inters general son competencia de la Administracin
del Estado
En concreto los 44 puertos de inters general en
Espaa, agrupados por comunidades autnomas son
los siguientes:

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 Ao Disposicin legal
2003 Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de rgimen econmico y de prestacin de servicios de
los puertos de inters general.
1997 Ley 62/1997, de 26 de diciembre, de modificacin de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre,
de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
1992 Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
1988 Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas
1978 Constitucin Espaola, de 27 de diciembre
1969 Ley 28/1969, de 26 de abril, de Costas
1968 Ley 27/1968, de 20 de junio, de Juntas de Puertos y Estatuto de Autonoma
1966 Ley 1/1966 de 28 de enero, de Rgimen Financiero de los Puertos Espaoles
1958 Ley, de 26 de diciembre, de Entidades Estatales Autnomas
1928 Ley, de 19 de enero, de Puertos
1926 Real Decreto-Ley, de 30 de abril, por la que se Crea la Junta Central de Puertos
1911 Ley, del 7 de julio, de Junta de Obras de Puertos
1880 Ley, de 7 de mayo, de Puertos
1879 Ley, de 13 de junio, de Aguas
1866 Ley, de 3 de agosto, de Aguas
1851 Real Decreto, del 17 de diciembre, de Administracin y Servicio de Construccin, Limpia
y Administracin de Puertos
1835 Ley, de 26 de mayo, por la que el Ministerio del Interior asume las competencias en
materia de puertos

Figura 1: Principales disposiciones legales de la historia reciente de los puertos espaoles.

a) Pasajes y Bilbao en el Pas Vasco.
b) Santander en Cantabria.
c) Gijn-Musel y Avils en Asturias.
d) San Ciprin, Ferrol y su ra, A Corua,
Vilagarca de Arousa y su ra, Marn-Pontevedra
y su ra y Vigo y su ra, en Galicia.
k) Arrecife, Puerto del Rosario, Las Palmas (que
incluye el de Salinetas y el de Arinaga), Santa
Cruz de Tenerife (que incluye el de Granadilla),
Los Cristianos, Gua de Isora, San Sebastin de
la Gomera, Santa Cruz de la Palma, La Estaca y
Timirijaque en Canarias.
Estos 44 puertos se agrupan en las 28 autoridades
portuarias siguientes:

e) Ayamonte, Huelva (que incluye el de Punta Alicante Almera

Umbra), Sevilla y su ra (que incluye el de Avils Baha de Algeciras
Bonanza), Cdiz y su baha (que incluye el Baha de Cdiz Baleares
Puerto de Santa Mara, el de la zona franca de Barcelona Bilbao
Cdiz, Puerto Real, el Bajo de la Cabezuela, Cartagena Castelln
Puerto Sherry y el de Rota), Tarifa, Algeciras-La Ceuta A Corua
Lnea, Mlaga, Motril, Almera y Carboneras en Ferrol - San Cibrao Gijn
Andaluca. Huelva Las Palmas
Mlaga Marn - Pontevedra
f) Ceuta y Melilla. Melilla Motril
Pasajes Santa Cruz de Tenerife
g) Cartagena (que incluye la drsena de Santander Sevilla
Escombreras) en Murcia. Tarragona Valencia
Vigo Vilagarca de Arousa
h) Torrevieja, Alicante, Ganda, Valencia, Sagunto,
Castelln y Vinaroz en la Comunidad La gestin del resto de los puertos, bsicamente
Valenciana. estamos hablando de puertos pesqueros y deportivos
con una actividad comercial baja ha sido transferida a
i) Tarragona y Barcelona en Catalua. las diferentes Comunidades Autnomas.

j) Palma de Mallorca, Alcudia, Mahn, Ibiza y En el caso de Catalua, por poner un ejemplo, para
Cala Sabina en Baleares. gestionar el conjunto de puertos de su litoral que no

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son de titularidad estatal (Barcelona y Tarragona) se
ha creado Ports de la Generalitat, ente pblico sujeto
al derecho privado adscrito al Departamento de
Poltica Territorial y Obras Pblicas de la Generalitat
de Catalunya, cuya misin es dirigir, planificar y
gestionar los puertos pesqueros, deportivos y
comerciales no concesionados y regular el uso de las
instalaciones comerciales, culturales, deportivas,
ldicas y recreativas vinculadas a la actividad
portuaria o martima. Tambin aplica las medidas
correctoras apropiadas para la proteccin del medio
natural y de la calidad de las aguas martimas. Este
modelo es similar al adoptado en otras Comunidades
Autnomas.
Actualmente, Ports de la Generalitat gestiona las
siguientes instalaciones en Catalunya: el puerto de
Llan, el puerto del Port de la Selva, el puerto de
Roses, el puerto de la Escala, el puerto del Estartit, el
puerto de Palams, el puerto de Sant Feliu de
Guxols, el puerto de Blanes, el puerto de Arenys de
Mar, el puerto del Garraf, el puerto industrial de
Vallcarca, el puerto de Vilanova i la Geltr, as como
las drsenas pesqueras de Matar y el Masnou, el
puerto de Cambrils, el puerto de la Ametlla de Mar,
el puerto de la Ampolla, el puerto de Sant Carles de
la Rpita, el puerto industrial de Alcanar y el puerto
de las Casas de Alcanar, as como los embarcaderos
de Tortosa, Deltebre, Sant Jaume de Enveja, y
Amposta, y la drsena pesquera de Torredembarra.
Ports de la Generalitat tiene personalidad jurdica y
patrimonio propios, autonoma administrativa y
econmica y capacidad de obrar para el
cumplimiento de sus finalidades.
El Organismo Pblico Puertos del
Estado
La LPEMM, por su artculo 24, crea, adscrito al
Ministerio de Fomento, el Organismo Pblico
Puertos del Estado (OPPE).
Puertos del Estado es as un organismo con
responsabilidad global sobre el conjunto del sistema
portuario de titularidad estatal, encargado de la
ejecucin de la poltica portuaria del gobierno y de la
coordinacin y control de eficiencia conjunto de
puertos de inters general existente.
Este organismo tiene personalidad jurdica y
patrimonio propios, as como plena capacidad de
obrar, sus actividades se ajustarn al ordenamiento
jurdico privado, salvo en el ejercicio de las
funciones de poder pblico.
Carles Ra Costa Febrero 2006
Competencias y funciones del Organismo
Pblico Puertos del Estado
El artculo 25 de la Ley 27/1992 (modificado por la
Ley 62/1997) asigna a Puertos del Estado las
siguientes competencias, bajo la dependencia y
supervisin del Ministerio de Fomento:
a) La ejecucin de la poltica portuaria del
Gobierno y la coordinacin y el control de
eficiencia del sistema portuario de titularidad
estatal, en los trminos previstos en esta Ley.
b) La coordinacin general con los diferentes
rganos de la Administracin General del Estado
que establecen controles en los espacios
portuarios y con los modos de transporte en el
mbito de competencia estatal, desde el punto de
vista de la actividad portuaria.
c) La formacin, la promocin de la investigacin y
el desarrollo tecnolgico en materias vinculadas
con la economa, gestin, logstica e ingeniera
portuarias y otras relacionadas con la actividad
que se realiza en los puertos.
d) La planificacin, coordinacin y control del
sistema de sealizacin martima espaol, y el
fomento de la formacin, la investigacin y el
desarrollo tecnolgico en estas materias. La
coordinacin en materia de sealizacin
martima se llevar a cabo a travs de la
Comisin de Faros.
Para la consecucin de estos objetivos el artculo 26
de la misma Ley atribuye a Puertos del Estado las
siguientes funciones:
a) Definir los objetivos del conjunto del sistema
portuario estatal, as como los generales de
gestin de las Autoridades Portuarias, a travs de
los planes de empresa que se acuerden con stas.
b) Aprobar la programacin financiera y de
inversiones de las Autoridades Portuarias,
derivada de los planes de empresa acordados con
stas, y la consolidacin de sus contabilidades y
presupuestos.
c) Proponer, si procede, las aportaciones que
pudieran asignarse en los Presupuestos
Generales del Estado para inversiones en obras e
infraestructuras de las Autoridades Portuarias.
3
 Ferrol - S. Cibrao Avils
A Corua
Gijn
Villagarca
Marn - Pontevedra
Vigo
Sevilla
Huelva
Baha de Mlaga
Cdiz
S.C . Tenerife
Las Palmas
Figura 2: Localizacin de las 28 autoridades portuarias
d) Informar tcnicamente los proyectos que
presenten caractersticas singulares desde el
punto de vista tcnico o econmico, con carcter
previo a su aprobacin por las Autoridades
Portuarias.
e) Definir los criterios para la aplicacin de las
disposiciones generales en materia de seguridad,
de obras y adquisiciones y de relaciones
econmicas y comerciales con los usuarios, en
colaboracin con otras administraciones con
competencias al respecto.
f) Ejercer el control de eficiencia de la gestin y
del cumplimiento de los objetivos fijados para
cada una de las Autoridades Portuarias, en los
planes de empresa definidos en la letra a) de este
apartado.
g) Autorizar la participacin de las Autoridades
Portuarias en sociedades mercantiles, cuyo
objeto social debe estar ligado al desarrollo de
actividades vinculadas a la explotacin portuaria,
y la adquisicin o enajenacin de sus acciones,
cuando no pueda hacerlo segn la legislacin
vigente la propia Autoridad Portuaria.
h) Establecer, para las Autoridades Portuarias que
as lo soliciten, los criterios para la negociacin
colectiva de las condiciones de trabajo del
personal a travs de un convenio marco, sin
perjuicio de lo establecido en las normas
presupuestarias.
Carles Ra Costa
Santander
Pasajes
Bilbao
Barcelona
Tarragona
Castelln
Valencia
Baleares
Alicante
Cartagena
Almera
MotrilAlmera - Motril
Baha de Algeciras
Ceuta
Melilla
i) Proponer estrategias y criterios de actuacin
sobre recursos humanos para el conjunto de las
sociedades estatales de estiba y desestiba, en
colaboracin con el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales.
j) La planificacin, normalizacin, inspeccin y
control del funcionamiento de los servicios de
sealizacin martima y la prestacin de los que
no se atribuyan a las Autoridades Portuarias.
k) Ostentar la representacin de la Administracin
General del Estado en materia portuaria y de
sealizacin martima, en organismos y
comisiones internacionales, cuando no sea
asumida por el Ministerio de Fomento, sin
perjuicio de las competencias propias del
Ministerio de Asuntos Exteriores.
l) Impulsar medidas para la coordinacin de la
poltica comercial de las Autoridades Portuarias,
en especial en su vertiente internacional, dentro
del principio de autonoma de gestin de los
puertos, sin perjuicio de las competencias de las
Comunidades Autnomas.
m) Elaborar y someter a la aprobacin del
Ministerio de Fomento, previos los trmites
establecidos legalmente, el Reglamento General
de Servicio y Polica de los puertos, e informar
sobre la conformidad de las Ordenanzas
portuarias al modelo de Ordenanzas incluido en
dicho Reglamento.
Febrero 2006 4

n) Impulsar las actuaciones de los diferentes
rganos de la Administracin General del Estado
con competencias en materia de intermodalidad,
logstica y transporte combinado en los puertos
de inters general.
o) Proponer polticas de innovacin tecnolgica y
de formacin para los gestores y responsables en
el mbito portuario.
ostente el Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes. En temas de contratacin, las
Autoridades Portuarias habrn de someterse, en todo
caso, a los principios de publicidad, concurrencia,
salvaguarda del inters de la Entidad y
homogeneizacin del sistema de contratacin en el
sector pblico.

p) Establecer recomendaciones en determinadas

materias para la fijacin de objetivos y lneas de
actuacin de los puertos de inters general,
facilitando el intercambio de informacin entre
stos.

q) Elaborar las estadsticas de trfico y de otras

materias de inters para el sistema portuario.

Las Autoridades Portuarias

Figura 3: Edificio sede de la Autoridad Portuaria de Barcelona

El nombre de Autoridad Portuaria (Port Authority) es

En una misma Autoridad Portuaria pueden agruparse
la denominacin acuada internacionalmente para los
la administracin, gestin y explotacin de varios
rganos de gestin de los puertos.
puertos de competencia estatal con la finalidad de
conseguir una gestin ms eficiente y un mayor
Algunas autoridades portuarias, en su proceso de
rendimiento del conjunto de medios utilizados. Es el
planificacin estratgica han definido su misin, la
caso, por ejemplo, de la Autoridad Portuaria de
cual quizs pueda proporcionarnos una primera idea
Baleares que incluye los puertos de Palma de
sobre qu son estos organismos pblicos. As, la
Mallorca, Alcudia, Mahn, Ibiza y Cala Sabina, o de
Autoridad Portuaria de Marn y Ra de Pontevedra
la Autoridad Portuaria de Valencia, que gestiona los
define su misin como la gestin, administracin,
puertos de Ganda, Valencia y Sagunto.
explotacin del Puerto y control de los servicios
portuarios, liderando a la comunidad portuaria en la
Las competencias que corresponden a las
constante bsqueda de la Excelencia Operativa y
Autoridades Portuarias son las siguientes:
contribuyendo al desarrollo de su zona de
influencia. La Autoridad Portuaria de Barcelona por
a) La realizacin, autorizacin y control, en su
su parte ha definido su misin como liderar el
caso, de las operaciones martimas y terrestres
desarrollo del Puerto de Barcelona, generar y
relacionadas con el trfico portuario y de los
gestionar infraestructuras contribuyendo a la
servicios portuarios para lograr que se
competitividad de nuestros clientes y creando valor
desarrollen en condiciones ptimas de eficacia,
para la sociedad.
economa, productividad y seguridad, sin
perjuicio de la competencia de otras autoridades.
La LPEMM define las Autoridades Portuarias como
Entidades de Derecho Pblico con personalidad
b) La ordenacin de la zona de servicio del puerto y
jurdica y patrimonio propios independientes de los
de los usos portuarios, en coordinacin con las
del Estado y plena capacidad de obrar para el
Administraciones competentes en materia de
cumplimiento de sus fines. Estarn sujetas al
ordenacin del territorio y urbanismo.
ordenamiento jurdico privado, incluso en las
adquisiciones patrimoniales y contratacin, salvo en
c) La planificacin, proyecto, construccin,
el ejercicio de las funciones de poder pblico que el
conservacin y explotacin de las obras y
se les atribuye.
servicios del puerto, y el de las seales
martimas que tengan encomendadas, con
Las Autoridades Portuarias desarrollarn las
sujecin a lo establecido en esta Ley.
funciones que se les asigna bajo el principio general
de autonoma de gestin, sin perjuicio de las
d) La gestin del dominio pblico portuario y de
facultades atribuidas en la misma a Puertos del
seales martimas que le sea adscrito.
Estado y las de tutela y fiscalizacin que sobre ellas

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e) La optimizacin de la gestin econmica y la
rentabilizacin del patrimonio y de los recursos
que tengan asignados.
f) El fomento de las actividades industriales y
comerciales relacionadas con el trfico martimo
o portuario.
g) La coordinacin de las operaciones de los
distintos modos de transporte en el espacio
portuario.
Para el ejercicio de las competencias de gestin
atribuidas por el artculo anterior, las Autoridades
Portuarias tendrn las siguientes funciones:
a) Aprobar los proyectos de presupuestos anuales
de la Autoridad Portuaria y de su programa de
actuacin, inversiones y financiacin.
b) Gestionar, administrar y controlar los servicios
portuarios, los de sealizacin martima y las
operaciones y actividades que requieran su
autorizacin o concesin.
c) Coordinar la actuacin de los diferentes rganos
de la Administracin y entidades por ella
participadas, que ejercen sus actividades en el
mbito del puerto, salvo cuando esta funcin est
atribuida expresamente a otras Autoridades.
d) Ordenar los usos de la zona de servicio del
puerto, y planificar y programar su desarrollo de
acuerdo con los instrumentos de ordenacin del
territorio y de planificacin urbanstica
aprobados.
e) Redactar y formular los planes especiales de
ordenacin de la zona de servicio del puerto, en
desarrollo del planeamiento general urbanstico,
o para la ejecucin directa de obras de
infraestructura y medidas de proteccin que sean
precisas con sujecin a lo establecido en la
legislacin urbanstica y en la ordenacin
territorial.
f) Proyectar y construir las obras necesarias en el
marco de los planes y programas aprobados.
g) Elaborar, en su caso, los planes de objetivos de
horizonte temporal superior a cuatro aos, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 26.1.a).
h) Aprobar los proyectos de inversin que estn
incluidos en la programacin aprobada, as como
el gasto correspondiente a dichas inversiones, y
contratar su ejecucin.
i) Informar el proyecto de Reglamento general de
servicio y polica de los puertos y elaborar y
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aprobar las correspondientes ordenanzas
portuarias con los trmites y requisitos
establecidos en el artculo 106, as como velar
por su cumplimiento.
j) Controlar, en el mbito portuario, el
cumplimiento de los reglamentos de mercancas
peligrosas y de seguridad e higiene, as como de
los sistemas de seguridad y contra incendios, sin
perjuicio de las competencias que correspondan
a otros rganos de la Administracin y
especficamente de las sancionadoras por
infraccin de la normativa laboral.
k) Aprobar las tarifas de los diferentes servicios
que presten directamente, con sujecin a la Ley,
as como proceder a su aplicacin y recaudacin.
l) Otorgar las concesiones y autorizaciones y
elaborar y mantener actualizados los censos y
registros de usos del dominio pblico portuario.
As como suscribir los contratos de prestacin de
servicios portuarios en la zona de servicio del
puerto, de conformidad con los criterios
generales que pueda determinar Puertos del
Estado.
m) Recaudar los cnones o precios pblicos por las
concesiones y autorizaciones otorgadas, vigilar
el cumplimiento de las clusulas y condiciones
impuestas en el acto de otorgamiento, aplicar el
rgimen sancionador y adoptar cuantas medidas
sean necesarias para la proteccin y adecuada
gestin del dominio pblico portuario.
n) Impulsar la formacin de su personal y
desarrollar estudios e investigaciones en
materias relacionadas con la actividad portuaria
y la proteccin del medio ambiente, as como
colaborar en ello con otros puertos,
organizaciones o empresas, ya sean nacionales o
extranjeras.
o) Inspeccionar el funcionamiento de las seales
martimas, cuyo control se le asigne, en los
puertos de competencia de las Comunidades
Autnomas, denunciando a stas, como
responsables de su funcionamiento y
mantenimiento, los problemas detectados para su
correccin.
p) Definir las necesidades de personal de la entidad,
contratar al mismo, formular sus presupuestos y
cuantos otros sean necesarios para el
cumplimiento de sus fines.
q) Gestionar su poltica comercial internacional, sin
perjuicio de las competencias propias de los
Ministerio de Economa y Hacienda y de
Asuntos Exteriores.
6
r) Autorizar la participacin de la entidad en
sociedades mercantiles, y la adquisicin o
enajenacin de sus acciones, cuando el importe
de los compromisos contrados no supere un 5
por 100 de sus ingresos anuales y estas
operaciones no impliquen la adquisicin o
prdida de la posicin mayoritaria. El acuerdo
del Consejo de Administracin deber contar
con el voto favorable de los representantes de la
Administracin General del Estado. El objeto
social de las sociedades mercantiles participadas
por la Autoridad Portuaria debe estar ligado al
desarrollo de actividades vinculadas a la
explotacin portuaria.
s) Proponer estrategias y criterios relativos a las
condiciones de prestacin del servicio de estiba
y desestiba de las respectivas Sociedades
Estatales que operen en el mbito competencial
de la entidad correspondiente, sin perjuicio de
las funciones atribuida a Puertos del Estado, a la
Administracin del Estado y a las Comunidades
Autnomas que tuvieran competencias en la
materia.
Del ejercicio de las funciones en materia de
planificacin, proyecto y construccin de obras,
gestin del dominio pblico mediante el
otorgamiento de concesiones y autorizaciones y la
regulacin y control del trfico portuario, el fomento
de las actividades industriales y comerciales
relacionadas con aqul, las tarifas y su aplicacin y la
coordinacin de las operaciones de los distintos
modos de transporte en el espacio portuario, las
Autoridades Portuarias debern suministrar a Puertos
del Estado la informacin que les solicite.
rganos de gestin y gobierno de las
Autoridades Portuarias
Sern rganos de gobierno de las Autoridades
Portuarias el Consejo de Administracin y el
Presidente de la misma. As mismo, ser rgano de
gestin el Director Tcnico.
El Consejo de Administracin estar integrado por
los siguientes miembros:
a) El Presidente de la entidad, que lo ser del
Consejo.
b) Dos miembros natos, que sern el Capitn
martimo y el Director.
c) Un nmero de vocales comprendido entre 15 y
22, a establecer por las Comunidades
Autnomas o por las Ciudades de Ceuta y
Melilla, y designados por estas.
Carles Ra Costa Febrero 2006
La designacin por las Comunidades Autnomas o
las Ciudades de Ceuta y Melilla de los vocales
anteriores deber respetar los siguientes criterios: la
Administracin General del Estado estar
representada, adems de por el Capitn Martimo, por
cuatro de estos vocales, de los cuales uno ser un
Abogado del Estado y otro del ente pblico Puertos
del Estado; los municipios en cuyo trmino est
localizada la zona de servicio del puerto tendrn una
representacin del 14 por 100 del total de los
miembros del Consejo; el 24 por 100 del total de los
miembros sern designados en representacin de las
Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin,
organizaciones empresariales y sindicales y sectores
econmicos relevantes en el mbito portuario; el
resto de los vocales sern designados en
representacin de la Comunidad Autnoma, a la que
corresponder la correccin de los ajustes
porcentuales que corresponda.
Presidente
Cmara (1) Capitn
de comercio
(2 miembros)
Martimo
(1)
Gobierno
Director
autonmico (1)
(9 miembros)
Consejo de
Administracin
25 miembros
Gobierno
central
Sindicatos
(2 miembros)
(4 miembros)
Ayuntamientos
Estibadoras y
agencias mart.
(3 miembros)
Secretario (2 miembros)
(no consejero)
Figura 4: Composicin de consejo de Administracin de la
Autoridad Portuaria de Barcelona.
El Presidente de la Autoridad Portuaria ser
designado por el rgano competente de la
Comunidad Autnomo o de las ciudades de Ceuta y
Melilla. As mismo, el Director ser nombrado por el
Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria
a propuesta del Presidente y deber poseer titulacin
superior y reconocida experiencia en tcnicas y
gestin portuaria.
La Ley 27/1992 tambin establece que como rgano
de asistencia e informacin de la Capitana Martima
y del Presidente de cada Autoridad Portuaria, se
crear, en cada puerto de titularidad estatal, un
Consejo de Navegacin y Puerto, en el que podrn
estar representadas aquellas personas fsicas o
jurdicas que lo soliciten en las que, adems, se
aprecie un inters directo y relevante en el buen
funcionamiento del puerto, del comercio martimo o
que puedan contribuir al mismo de forma eficaz.
Entre otras podrn estar representadas las siguientes:
7
a) Las Entidades pblicas que ejerzan
competencias y realicen actividades relacionadas
con el puerto.
b) Las Corporaciones de Derecho Pblico y
Entidades u organizaciones privadas cuya
actividad est relacionada con las actividades
portuarias o martimas.
c) Los Sindicatos ms representativos en los
sectores martimo y portuario en el mbito
territorial de la Autoridad Portuaria.
Organizacin interna de las Autoridades
Portuarias
La organizacin interna de las Autoridades Portuarias
difiere de una a otra. Habitualmente adems de los
departamentos habituales en la mayora de las
empresas (recursos humanos, marketing y comercial,
econmico-financiero, sistemas de informacin,
calidad, relaciones pblicas, asesora jurdica, etc.)
existen dos reas representativas que no tienen
paralelismo en otros entornos o empresas: el
departamento o rea de infraestructuras y el
departamento o rea de explotacin portuaria.
Consejo de Administracin
Presidente
Director
Infraestruc- Servicios Finanzas y
recursos
Comercial y
relaciones
turas portuarios
humanos externas
Figura 5: Organigrama de la Autoridad Portuaria de Sevilla.
Fuente: Autoridad Portuaria de Sevilla (www.apsevilla.com)
El departamento de infraestructuras (que tambin
figura con otras denominaciones como departamento
de obras o de proyectos y obras) suele ser el
responsable de la construccin y mantenimiento de la
infraestructura portuaria, que habitualmente se
realizan mediante concurso pblico y licitacin.
El departamento de explotacin es el que
habitualmente se encarga de la gestin y explotacin
portuaria, y dispone generalmente, entre otros, de los
siguientes servicios o secciones (que en general no
existen en otras organizaciones):
a) Servicios portuarios u operaciones portuarias:
encargado de gestionar los servicios portuarios
que ofrece la Autoridad Portuaria, de forma
directa, como el atraque y fondeo, as como la
coordinacin de los de gestin indirecta
(practicaje, amarre, remolque, etc.).
b) Concesiones: responsable de la gestin y control
de las autorizaciones y concesiones demaniales
Carles Ra Costa
que otorgue la Autoridad Portuaria.
c) Seguridad operativa ejercida por la polica
portuaria. La polica portuaria (o cuerpo de
guardamuelles o de celadores-guardamuelles)
acta en las zonas de servicio de los puertos del
Estado sometidos al control de la Autoridad
Portuaria correspondiente. Sus funciones bsicas
son el control de personas o vehculos que vayan
a acceder al puerto, la vigilancia del dominio
pblico portuario, la actuacin como polica
administrativa (verificando las autorizaciones,
condiciones de seguridad de las operaciones,
actividades y obras que se observen,
ocupaciones del dominio pblico portuario, as
como el control y denuncia de infracciones que
se puedan cometer tanto en materia de trfico de
vehculos como de otros incumplimientos del
Reglamento de polica del puerto), regulacin
del trfico de vehculos (especialmente en las
estaciones martimas en los momentos de
embarque y desembarque), control del
cumplimiento de la normativa en las lonjas y en
algunos puertos tambin realizan servicios de
vigilancia martima y de extincin de incendios
y salvamento.
d) Seguridad industrial o mercancas peligrosas,
responsable de la seguridad de las instalaciones
portuarias y de la correcta manipulacin de las
Secretara general
mercancas peligrosas que transitan por el
puerto. Es responsable tambin de la gestin y
coordinacin de los planes de emergencia que
Planificacin deban elaborarse.
y desarrollo
Importancia econmica de los
puertos espaoles
A lo largo de las ltimas dcadas el trfico portuario
en Espaa ha evolucionado de forma similar al del
conjunto de la economa espaola. As, durante las
dcadas de los 50 y 60 se produjeron crecimientos
anuales del 8%, bsicamente a causa del bajo nivel
del que se parta. En los aos 70 se mantiene un
crecimiento significativo aunque menor, de alrededor
del 4%, crecimiento que se estanca a lo largo de los
80 con un 0,8% anual, producindose una
recuperacin a lo largo de los 90 (3% de crecimiento
medio anual).
En el ao 2003 el conjunto de puertos de titularidad
estatal movi un total de 382 millones de toneladas
de mercancas (ms otros 12 millones de toneladas
manipuladas por los puertos gestionados por las
comunidades autnomas) y, sin considerar el trfico
local, 20,1 millones de pasajeros (3, 8 millones de
pasajeros adicionales si consideramos los puertos de
titularidad no estatal) a travs de un total de 118.033
Febrero 2006 8
buques que hicieron escala en los mismos; el nmero de euros invertidos a lo largo del 2003. La mayor
total de contenedores manipulados fue superior a los parte de estas inversiones (un 66 %) se dedican a
9 millones de TEU. Durante ese ao el 83% de las mejorar las infraestructuras y la capacidad portuaria,
importaciones y el 57% de las exportaciones siendo importantes tambin las partidas destinadas a
espaolas se realizaron por va martima. Estas cifras actividades logsticas, equipamiento e instalaciones
pueden dar una idea de la importancia econmica que (un 12 % del total).
representan los puertos para el comercio y la
economa del pas donde, de hecho, la actividad Baha de Algeciras
directa e indirecta del sector portuario representa el Barcelona
Valencia
1,1% del PIB nacional. Bilbao
Tarragona
Las Palmas
4,03% Cartagena
0,69%
0,10% Martimo Gijn
18,61% 1,50%
Carretera Sta C de Tenerife
Ferrocarril Huelva
Areo
A Corua
Baleares
Castelln
42,30% 52,17% Ferrol-San Cibrao
Almera-Motril
Santander
Pasajes
80,61%
Baha de Cdiz
Avils
Importaciones Exportaciones
Vigo
Sevilla
Alicante
Figura 7: Reparto modal del transporte internacional de Mlaga

mercancas en Espaa, ao 2004. Fuente: Puertos del Estado. Ceuta

Marn y Ra de Pontevedra
Vilagarca
Melilla
450
Millones

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000

400

350

300 Figura 10: Trfico portuario total de los puertos espaoles (en
250 miles de toneladas espaol. Datos de 2004. Fuente: Anuario
200
Estadstico 2005 de Puertos del Estado
150

100

50 Rgimen econmico del sistema

0
portuario de titularidad estatal
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003

Trfico Local Avituallamiento Pesca Fresca

Graneles Slidos Graneles Lquidos Mercanca General
El rgimen econmico del sistema portuario de
Figura 8: Evolucin del trfico total del conjunto de puertos
titularidad estatal, integrado por los organismos
espaoles durante los ltimos aos. Datos en millones de pblicos portuarios Puertos del Estado y las
toneladas. Fuente: Puertos del Estado. Autoridades Portuarias, est regulado por la Ley
900 48/2003, de 26 de noviembre, de rgimen econmico
800
y de prestacin de servicios de los puertos de inters
general.
700

600
Segn esta Ley el rgimen econmico del sistema
500
portuario de titularidad estatal debe responder a los
400 siguientes principios y objetivos:
300

200 a) Autonoma de gestin econmico-financiera de

100
los organismos pblicos portuarios.
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 b) Autofinanciacin del sistema portuario.
Figura 9: Evolucin de las inversiones en el conjunto de los
puertos espaoles durante los ltimos aos. Datos en millones de
c) Optimizacin de la gestin econmica.
euros corrientes. Fuente: Puertos del Estado.
d) Solidaridad entre los organismos pblicos
Durante los ltimos aos el volumen de inversiones portuarios.
del sistema portuario espaol ha ido creciendo de
forma continuada hasta alcanzar los 694,8 millones e) Competencia entre los puertos de inters general.

Carles Ra Costa Febrero 2006 9


f) Libertad tarifaria.
g) Mejora de la competitividad de los puertos de
inters general.
h) Fomento de la participacin de la iniciativa
privada.
Una de las caractersticas esenciales de este rgimen
econmico es la autofinanciacin del sistema
portuario. As, los ingresos de las actividades
ordinarias del sistema portuario estatal y de cada una
de las Autoridades Portuarias debern cubrir, al
menos, los siguientes conceptos: los gastos de
explotacin y los gastos financieros, las cargas
fiscales, la depreciacin de sus bienes e instalaciones
y un resultado razonable que permita hacer frente al
coste de las nuevas inversiones y a la devolucin de
los emprstitos emitidos y de los prstamos
recibidos.
Los recursos econmicos de las Autoridades
Portuarias estarn integrados por:
a) Los productos y rentas de su patrimonio, as
como los ingresos procedentes de la enajenacin
de sus activos.
b) Las tasas portuarias
c) Los ingresos que tengan el carcter de recursos
de derecho privado obtenidos en el ejercicio de
sus funciones.
d) Las aportaciones recibidas del Fondo de
Compensacin Interportuario.
e) Los que pudieran asignarse en los Presupuestos
Generales del Estado o en los de otras
Administraciones pblicas.
f) Las ayudas y subvenciones, cualquiera que sea
su procedencia.
g) Los procedentes de los crditos, prstamos y
dems operaciones financieras que puedan
concertar.
h) El producto de la aplicacin del rgimen
sancionador previsto en la Ley de Puertos del
Estado y de la Marina Mercante.
i) Las donaciones, legados y otras aportaciones de
particulares y entidades privadas.
j) Cualquier otro que les sea atribuido por el
ordenamiento jurdico.
Corresponde a las Autoridades Portuarias la gestin y
Carles Ra Costa Febrero 2006
administracin de los recursos que se relacionan en el
apartado anterior, debiendo ajustarse a los objetivos y
principios establecidos en esta ley.
El Fondo de Compensacin
Interportuario
El Fondo de Compensacin Interportuario se crea
como instrumento de redistribucin de recursos del
sistema portuario estatal, en respuesta al principio de
solidaridad entre los organismos pblicos portuarios.
Puertos del estado y las Autoridades Portuarias
realizarn aportaciones al Fondo de Compensacin
Interportuario conforme a los criterios y limitaciones
establecidas por ley. Este fondo ser administrado
por Puertos del Estado
El sistema de aportaciones y la posterior distribucin
de las mismas tiene como objetivo garantizar la
autofinanciacin del sistema portuario de titularidad
estatal y a potenciar la leal competencia entre los
puertos de inters general, favoreciendo el ajuste de
los recursos generados por cada Autoridad Portuaria
a las desviaciones existentes en las estructuras de
ingresos y gastos de cada una de ellas, por causa de
la diferente situacin competitiva en que se
encuentran, especialmente significativa en el caso de
los puertos insulares o de Ceuta y Melilla y los
situados en los archipilagos Balear y Canario, a sus
condicionantes fsicos a la necesidad de grandes
obras de mantenimiento o reparacin peridicas o
extraordinarias, etc.
La gestin del dominio pblico
portuario
En los puertos se realizan muy diversas actividades,
algunas de ellas son desarrolladas de forma directa
por las propias Autoridades Portuarias mientras que
otras son ejercidas por terceros, habitualmente
empresas privadas. Segn el tipo de puerto de que se
trate las actividades ejecutadas directamente por la
Autoridad Portuaria pueden diferir. En cualquier caso
existe una tendencia dentro del espacio europeo a una
mayor liberalizacin de los servicios portuarios as
como a facilitar la concurrencia y la competencia en
los mismos, lo cual implica potenciar la presencia
privada en la realizacin de los servicios portuarios.
En muchos casos la realizacin de los servicios
portuarios requiere la ocupacin de parcelas de
terreno o zonas de agua pertenecientes al dominio
pblico portuario de forma exclusiva por parte de la
empresa que preste el servicio. En estos casos la
Autoridad Portuaria deber otorgar la
10
correspondiente concesin administrativa (que
adoptar la forma de concesin demanial o
autorizacin demanial).
El dominio pblico portuario est constituido por el
terreno afectado al servicio portuario, las aguas
incluidas en la zona de servicio del puerto, las obras e
instalaciones construidas por la Autoridad Portuaria
en estos espacios o revertidas a las mismas y los
terrenos obras e instalaciones de sealizacin
martima que dependan del puerto,
En concreto el artculo 53 de la Ley 27/1992
establece que pertenecen al dominio pblico
portuario estatal (es decir, al dominio pblico de los
puertos que dependen de la Administracin del
Estado):
a) Los terrenos, obras e instalaciones fijas
portuarias de titularidad estatal afectados al
servicio de los puertos.
b) Los terrenos e instalaciones fijas que las
Autoridades Portuarias adquieran mediante
compraventa, expropiacin o por cualquier otro
ttulo para el cumplimiento de sus fines, cuando
sean debidamente afectados.
c) Las obras que el Estado o las Autoridades
Portuarias realicen sobre dicho dominio.
d) Las obras construidas por los titulares de una
concesin de dominio pblico portuario, una vez
extinguida sta.
e) Los terrenos, obras e instalaciones fijas de
sealizacin martima, afectados a las
Autoridades Portuarias para esta finalidad.
f) Los espacios de agua incluidos en la zona de
servicio de los puertos.
En un puerto se realizan actividades de muy diversas
ndole. Algunos servicios estn estrechamente
ligados al concepto de puerto, de tal manera que no
podramos hablar de puerto si en el no existiesen
actividades de atraque, desatraque y suministro de
buques, carga y descarga de mercancas, embarque y
desembarque de mercancas, etc. Sumadas a estas se
pueden realizar otra serie de actividades
complementarias relacionadas con el entorno
portuario, actividades auxiliares al transporte, ciertas
actividades industriales de proceso, etc. Tambin en
cierta zonas de los puertos, especialmente las ms
urbanas, se llevan a cabo actividades que tienen una
menor relacin con la actividad portuaria como son
museos, centros comerciales, reas de ocio, etc.
El artculo 94 de la Ley 48/2003 indica que en el
dominio pblico portuario slo podrn llevarse a
Carles Ra Costa Febrero 2006
cabo actividades, instalaciones y construcciones
acordes con los usos portuarios y de sealizacin
martima, de conformidad con lo establecido en la
propia ley. Se considera que tienen la consideracin
de usos portuarios los siguientes:
a) Usos comerciales, entre los que figuran los
relacionados con el intercambio entre modos de
transporte, los relativos al desarrollo de servicios
portuarios bsicos y otras actividades portuarias
comerciales.
b) Usos pesqueros.
c) Usos nutico-deportivos.
d) Usos complementarios o auxiliares de los
anteriores, incluidos los relativos a actividades
logsticas y de almacenaje y los que
correspondan a empresas industriales o
comerciales cuya localizacin en el puerto est
justificada por su relacin con el trfico
portuario, por el volumen de los trficos
martimos que generan o por los servicios que
prestan a los usuarios del puerto.
En aquellos terrenos que no renan las caractersticas
naturales de bienes de dominio pblico martimo-
terrestre definidos en la Ley 22/1988, de Costas, y
que, por causa de la evolucin de las necesidades
operativas de los trficos portuarios hayan quedado
en desuso o hayan perdido su funcionalidad o
idoneidad tcnica para la actividad portuaria, podrn
admitirse en el dominio pblico portuario espacios
destinados a usos no portuarios, tales como
equipamientos culturales, recreativos, certmenes
feriales, exposiciones y otras actividades comerciales
no portuarias, siempre que no se perjudique el
desarrollo futuro del puerto y las operaciones de
trfico portuario y se ajusten a lo establecido en el
planeamiento urbanstico.
Concesiones demaniales
En muchas ocasiones para la prestacin de un
servicio portuario es necesario que el prestatario deba
utilizar en exclusiva una parte del dominio portuario,
por ejemplo, para construir una instalacin como
puede ser un almacn o simplemente para depositar
la mercanca. En estos casos la Autoridad Portuaria
deber otorgar una concesin administrativa.
De hecho, segn el artculo 106 de la Ley 48/2003 la
ocupacin del dominio pblico portuario con obras o
instalaciones no desmontables o usos por plazo
superior a tres aos estar sujeta a previa concesin
otorgada por la Autoridad Portuaria. Estas
concesiones slo podrn otorgarse para usos, obras e
instalaciones que se ajusten a las determinadas el el
11
Plan Especial de Ordenamiento de la Zona de
Servicio del Puerto o en el Plan de Utilizacin de los
Espacios Portuarios
El plazo mximo de las concesiones ser de 35 aos
y para cada concesin quedar fijado en el ttulo
correspondiente. En la prctica, los plazos dependen
de muchos factores, como son la actividad a
desarrollar, el volumen de inversin necesario, el
incremento de actividad que genere en el puerto, la
disponibilidad del espacio, etc.
El proceso de otorgamiento de la concesin podr
iniciarse a peticin del interesado o por concurso
convocado por la Autoridad Portuaria. Aunque la
concesin se solicite por parte de un interesado, la
Autoridad Portuaria debe decidir sobre la adecuacin
del proyecto de concesin a las necesidades
portuaria; adems, previo al otorgamiento, hay un
trmite de competencia mediante el cual otros
interesados pueden presentar sus proposiciones al
respecto. De esta forma se garantiza la concurrencia
y el libre acceso a la prestacin de los servicios
portuarios.
Autorizaciones demaniales
En el caso en que no sea necesario realizar obras fijas
y siempre que el plazo de ocupacin sea inferior a
tres aos puede otorgarse una autorizacin en lugar
de una concesin.
En concreto, el artculo 99 de la Ley 48/2003 afirma
que estar sujetas a autorizacin de la Autoridad
Portuaria la ocupacin del dominio pblico portuario
con bienes muebles o instalaciones desmontables o
sin ellos por plazo no superior a tres aos.
Las autorizaciones slo podrn otorgarse para los
usos y actividades permitidos en las zonas de servicio
de los puertos y, al igual que en el caso de las
concesiones, el procedimiento de otorgamiento podr
iniciarse a peticin del interesado o por concurso
convocado por la Autoridad Portuaria.
Las tasas y tarifas portuarias
Segn el artculo 14 de la Ley 48/2003, de 26 de
noviembre, de rgimen econmico y de prestacin de
servicios de los puertos de inters general son tasas
portuarias aqullas exigidas por la utilizacin
privativa o aprovechamiento especial del dominio
pblico portuario y por la prestacin de servicios no
comerciales por las Autoridades Portuarias.
Las tasas a las que hace referencia el prrafo anterior
son las siguientes:
Carles Ra Costa Febrero 2006
a) Por la utilizacin privativa o aprovechamiento
especial del dominio pblico portuario:
1. Tasa por ocupacin privativa del dominio
pblico portuario.
2. Tasas por utilizacin especial de las
instalaciones portuarias.
3. Tasa por aprovechamiento especial del
dominio pblico en el ejercicio de
actividades comerciales, industriales y de
servicios.
b) Por la prestacin de servicios no comerciales por
las Autoridades Portuarias:
4. Tasa por servicios generales.
5. Tasa por servicio de sealizacin martima.
As mismo como contraprestacin a los servicios
comerciales que la Autoridad Portuaria preste en
rgimen de concurrencia, se exigir el pago de la
correspondiente tarifa (que no tasa). Las tarifas sern
fijadas libremente por el Consejo de Administracin
de la Autoridad Portuaria, tendrn el carcter de
precios privados y no podrn ser inferiores al coste
del servicio.
24%
Servicios al
buque
33%
Pasajeros
Servicios a la
4% mercanca
Otros servicios
3% Cnones por
concesiones
36%
Figura 11: Estructura de la cifra de negocio de la Autoridad
Portuaria de Barcelona en el ao 2004 (el 20% correspondiente a
la tasa de servicios generales se ha incorporado al resto de partidas
de ingresos. Fuente: Memoria anual 2004, Autoridad Portuaria de
Barcelona.
A continuacin se detalla el concepto de cada una de
estas tasas.
Tasa por ocupacin privativa del dominio
pblico portuario
La ocupacin del dominio pblico portuario, ya sea
en virtud de una concesin o autorizacin, devengar
la correspondiente tasa a favor de la Autoridad
Portuaria. El sujeto pasivo contribuyente de la tasa
ser el titular de la autorizacin, segn corresponda.
12
La base imponible de la tasa ser el valor del bien.
En el caso de ocupacin de terrenos corresponder al
valor de los mismos, en base a criterios de mercado;
para ello se dividir la zona de servicio del puerto en
reas funcionales y se asignar a cada una de ellas un
valor de referencia en relacin a otros terrenos del
municipio o de municipios prximos con usos
similares. En el caso de ocupacin de aguas del
puerto se aplicar el valor de los espacios de agua
incluidos en las reas funcionales en que se divida la
zona de servicio del puerto, que se determinar por
referencia al valor de los terrenos En el caso de
ocupacin de obras e instalaciones la base imponible
estar constituida por e valor de los terrenos y de las
aguas ocupados y el valor de las infraestructuras,
superestructuras e instalaciones, incluyendo la
urbanizacin interna y la pavimentacin de
concesin, en el momento de otorgamiento de las
mismas, calculado sobre la base de criterios de
mercado, y teniendo en cuenta su depreciacin anual.
El tipo de gravamen que se aplica oscila entre el 5 y
el 7 por ciento para ocupacin de terrenos (en
funcin del uso a que se destinen los mismos), del
2,5 por ciento para la ocupacin de aguas pera
relleno, ocupacin del suelo o subsuelo de terrenos o
espacios sumergidos
Tasas por utilizacin especial de las
instalaciones portuarias
Se consideran bajo este nombre cuatro tasas
diferentes que las Autoridades Portuarias exigirn
por la utilizacin de las instalaciones portuarias fijas
por los buques, el pasaje y las mercancas. En estos
casos el hecho imponible se producir con la
utilizacin de todos o alguno de los bienes o
instalaciones relacionados en los mismos.
Estas tasas son:
a) Por los buques y embarcaciones, tasa del buque
y tasa de las embarcaciones deportivas y de
recreo.
b) Por los pasajeros y vehculos en rgimen de
pasaje, tasa del pasaje.
c) Por la mercanca, tasa de la mercanca.
d) Por el buque de pesca y la pesca fresca se
devengar una nica tasa, denominada tasa de la
pesca fresca.
En el caso de la tasa del buque el hecho imponible es
la utilizacin por parte de los buques de las aguas de
la zona de servicio del puerto y de las obras e
instalaciones portuarias fijas que permiten el acceso
martimo al puesto de atraque o el fondeo que les
Carles Ra Costa Febrero 2006
haya sido asignado, as como la estancia en puerto de
los mismos y devengar cuando el buque entre en las
aguas de la zona de servicio del puerto. El sujeto
pasivo contribuyente de la tasa lo sern
solidariamente el propietario, el naviero y el capitn
del buque; el consignatario del buque ser sujeto
pasivo sustituto de los contribuyentes en el caso de
buques consignados; el concesionario o el autorizado
ser sujeto pasivo sustituto de los contribuyentes en
el caso de muelles, pantalanes e instalaciones
portuarias de atraque otorgadas en concesin o
autorizacin.
Para el clculo de la tasa se tendr en cuenta el modo
e intensidad en la utilizacin de las instalaciones
portuarias (que tendr en cuenta el tamao de los
buques), el nmero de escalas en el puerto en el ao
natural y el tiempo de estancia en el puesto de
atraque o de fondeo.
La tasa de las embarcaciones deportivas y de recreo
se aplica a embarcaciones que no realicen transporte
de mercancas y que los pasajeros no viajen en
rgimen de crucero o excursiones tursticas, en cuyo
caso sern de aplicacin la tasa del buque, la del
pasaje y la de la mercanca. El hecho imponible
consiste en la utilizacin por las embarcaciones
deportivas o de recreo de las aguas de la zona de
servicio del puerto y de las obras e instalaciones que
permiten el acceso martimo al puesto de atraque o de
fondeo asignado, as como la estancia en los mismos,
y por sus tripulantes y pasajeros la utilizacin de los
muelles y pantalanes, accesos terrestres, vas de
circulacin y resto de instalaciones portuarias fijas.
La tasa del pasaje tiene como hecho imponible de la
utilizacin por los pasajeros y, en su caso, por los
vehculos que stos embarquen o desembarquen en
rgimen de pasaje, de las instalaciones de atraque,
accesos terrestres, vas de circulacin y otras
instalaciones portuarias fijas y devengar cuando se
inicie la operacin de embarque, desembarque o
trnsito de los pasajeros y, en su caso, de los
vehculos por el puerto. El sujeto pasivo
contribuyente de esta tasa lo sern, al igual que en la
tasa del buques, solidariamente el propietario, el
naviero y el capitn del buque; el consignatario del
buque ser sujeto pasivo sustituto de los
contribuyentes en el caso de buques consignados; el
concesionario o el autorizado ser sujeto pasivo
sustituto de los contribuyentes en el caso de
terminales martimas con puestos de atraque
otorgados en concesin o autorizacin.
Para su clculo se tiene en cuenta el rgimen del
viaje, el tipo de navegacin, la operacin martima de
embarque, desembarque o trnsito y, en este ltimo
supuesto, los das de estancia en puerto; en el caso de
vehculos en rgimen de pasaje se tendr en cuenta el
tipo de vehculo.
13
La tasa de la mercanca se aplica al uso por las
mercancas que se embarquen, desembarquen,
transborden o efecten trnsito, ya sea martimo o
terrestre, de las instalaciones portuarias (instalaciones
de atraque, zonas para la carga y descarga del buque,
accesos y vas de circulacin terrestres viarias y
ferroviarias y otras instalaciones portuarias fijas) lo
cual constituye su hecho imponible y devenga en
cuanto la mercanca inicia su paso por la zona de
servicio portuaria. Incluye el derecho a la ocupacin
o permanencia de las mercancas en el puerto durante
un cierto tiempo.
El sujeto pasivo contribuyente de la tasa lo sern
solidariamente el naviero, el propietario de la
mercanca y el capitn del buque; En el caso de
mercancas en trnsito terrestre sern sujetos pasivos
contribuyentes el propietario y el transitario u
operador logstico. el consignatario del buque, el
consignatario, el transitario u operador logstico o la
terminal de carga pueden ser sujetos pasivos
sustitutos.
Para su clculo se tiene en cuenta el elemento de
transporte, el tipo de operacin, el peso, clase y
forma de presentacin de la mercanca o, en
mercancas transportadas de forma unitaria, la unidad
de carga. Cuando se ocupe la zona de trnsito durante
un tiempo superior al previsto exento, tambin se
tendr en cuenta la intensidad de utilizacin y el
perodo de estancia.
En el caso de la tasa de la pesca fresca el hecho
imponible consiste en la utilizacin por los buques o
embarcaciones pesqueras en actividad de las aguas de
la zona de servicio del puerto y de las obras e
instalaciones portuarias, la utilizacin por la pesca
fresca y sus productos, de las instalaciones de
atraque, zonas de manipulacin y de venta, accesos,
vas de circulacin, zonas de estacionamiento y otras
instalaciones portuarias fijas. El pago de esta tasa
dar derecho a que el buque o embarcacin pesquera
permanezca en puerto durante el plazo de un mes
desde su entrada.
El sujeto pasivo contribuyente sern solidariamente
el armador del buque de pesca, el naviero (caso de
buques mercantes y el propietario de la pesca, con
carcter solidario. Pueden ser sujetos pasivos
sustitutos el consignatario del buque, quien en
representacin del propietario de la pesca realice la
primera venta de la pesca o el concesionario en las
lonjas otorgadas en concesin.
Tasa por aprovechamiento especial del
dominio pblico en el ejercicio de
actividades comerciales, industriales y de
servicios
Carles Ra Costa Febrero 2006
Aplica a la prestacin por terceros de servicios y el
ejercicio de actividades comerciales, industriales o de
otra naturaleza dentro del mbito portuario. Esta
prestacin estar sujeta a autorizacin o licencia,
emitida por la Autoridad Portuaria que devengar la
correspondiente tasa. La tasa devenga apartir del
momento de la notificacin de la resolucin de
otorgamiento de la autorizacin, licencia, concesin
o autorizacin.
El sujeto pasivo lo ser el titular de la autorizacin o
licencia de la actividad o, en el caso en que dicha
actividad implique la ocupacin del dominio pblico
portuario el titular de la concesin o autorizacin de
ocupacin del dominio pblico, salvo que por obras u
otras causas justificadas no pueda iniciarse la
actividad en ese momento.
Para el clculo de la cuota se tendr en cuenta el tipo,
el volumen de actividad y la utilidad obtenida.
Tasa por servicios generales
El hecho imponible de la tasa por los servicios
generales consiste en la prestacin o realizacin por
la Autoridad Portuaria de los servicios generales del
puerto de titularidad de la Autoridad Portuaria (el
servicio de ordenacin, coordinacin y control del
trfico portuario, tanto martimo como terrestre, el
servicio de coordinacin y control de las operaciones
asociadas a los servicios portuarios bsicos,
comerciales y otras actividades, los servicios de
sealizacin, balizamiento y otras ayudas a la
navegacin para el acceso al puerto y balizamiento
interior, los servicios de vigilancia, seguridad y
polica en las zonas comunes, el servicio de
alumbrado de las zonas comunes, el servicio de
limpieza de las zonas comunes de tierra y de agua y
los servicios de prevencin y control de emergencias)
Son sujetos pasivos contribuyentes de esta tasa los
usuarios del puerto a quienes afecten o beneficien,
personalmente o en sus bienes, los servicios
generales y, particularmente, los titulares de
concesiones y autorizaciones de ocupacin privativa
de dominio pblico portuario, los usuarios de las
instalaciones portuarias fijas y aquellos que presten
servicios o realicen actividades econmicas en la
zona de servicio del puerto. En el caso de usuarios de
instalaciones portuarias fijas, ser sujeto pasivo
sustituto el consignatario del buque si ste se
encuentra consignado; si estas instalaciones se
encuentran otorgadas en concesin, tambin lo ser
el concesionario.
La cuota se determinar aplicando un porcentaje
sobre la cuota lquida a ingresar por por las tasas por
utilizacin privativa o aprovechamiento especial del
14
dominio pblico portuario y en su clculo se tendrn
en cuenta los costes reales, directos e indirectos y
considerando los gastos de estructura de los servicios
generales.
Tasa por servicio de sealizacin
martima.
Esta tasa se aplica a la utilizacin del servicio de
sealizacin martima. Se entiende por
sealizazacin martima o ayuda a la navegacin
martima el dispositivo acstico, visual, electrnico o
radioelctrico destinado a facilitar la seguridad de la
navegacin y sus movimientos, permitiendo
confirmar la posicin de buques en navegacin;
queda excluido el balizamiento y otras ayudas a la
navegacin que sirven de aproximacin y acceso a
los puertos y su balizamiento interior, cuyo uso se
incluye en la tasa de servicios generales. As, esta
tasa, cubre el uso que los buques realizan de faros,
balizas, radiobalizas, rcones, etc. El devengo de la
misma se produce cuando el buque comienza a
recibir el servicio en aguas jurisdiccionales
espaolas, aunque no se halle en la zona de servicio
del puerto.
El sujeto pasivo contribuyente lo ser el propietario
del buque o de la embarcacin, el naviero, el
consignatario y el capitn o patrn del buque o
embarcacin. Ser sustituto del contribuyente el
concesionario en instalaciones nuticas otorgadas en
concesin o autorizacin.
Para el clculo de la cuota se tendr en cuenta el
arqueo bruto del buque, dimensin o unidad de
embarcacin y la actividad que realiza.
La Administracin Martima
Corresponden al Ministerio de Fomento las
competencias en materia de ordenacin general de la
navegacin martima y de la flota civil, excepcin
hecha de las relacionadas con el sector pesquero que
corresponden al Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentacin.
Estas competencias se ejercen por parte de la
administracin central a travs de la Direccin
General de la Marina Mercante y de forma perifrica
a travs de las Capitanas Martimas.
La creacin de las Capitanas Martimas como
nuevos rganos perifricos, de carcter
exclusivamente civil, supone la cesacin de la
delegacin de funciones martimas civiles que
ejercan hasta la promulgacin de la LPEMM las
Comandancias y Ayudantas Militares de Marina y la
Carles Ra Costa Febrero 2006
definitiva separacin de la gestin administrativa de
la marina civil y de la marina de guerra.
En especial, segn la LPEMM son competencias del
Ministerio de Fomento las siguientes:
a) Las relativas a la seguridad de la vida humana en
la mar y de la navegacin en relacin con todas
las plataformas fijas o los buques civiles
espaoles, as como con los extranjeros cuando
se encuentren en aguas situadas en zonas en las
que Espaa ejerza soberana, derechos soberanos
o jurisdiccin y de acuerdo con el Derecho
Internacional.
b) Las relativas al salvamento de la vida humana en
la mar, as como la limpieza de las aguas
martimas y la lucha contra la contaminacin del
medio marino producida desde buques o
plataformas fijas que se encuentren en aguas
situadas en zonas en las que Espaa ejerza
soberana, derechos soberanos o jurisdiccin,
adoptando las medidas que pudieran resultar
precisas.
c) Las referentes al control de la situacin, del
registro y del abanderamiento de todos los
buques civiles espaoles, as como la regulacin
del despacho, sin perjuicio de las autorizaciones
previas que correspondan a otras autoridades.
d) El otorgamiento de concesiones o autorizaciones
de servicios de navegacin martima, salvo en el
supuesto en que una Comunidad Autnoma
tenga competencias en materia de transporte
martimo y ste transcurra entre puertos o puntos
de la misma, sin conexin con puertos o puntos
de otros mbitos territoriales.
e) La ordenacin y ejecucin de las inspecciones y
controles tcnicos, radioelctricos, de seguridad
y de prevencin de la contaminacin de todos los
buques civiles espaoles, de los que se hallen en
construccin en Espaa, y de los extranjeros en
los casos autorizados por los acuerdos
internacionales. En este mbito se incluyen las
aprobaciones y homologaciones de los aparatos
y elementos del buque o de los materiales o
equipos del mismo, por razones de tutela de la
seguridad martima, de la vida humana en la mar
y de la navegacin.
f) La realizacin efectiva de las inspecciones y
controles antes sealados podr efectuarse, bien
directamente por el Ministerio de Fomento o
bien a travs de Entidades colaboradoras, en los
trminos que reglamentariamente se establezcan,
que, en todo caso, actuarn bajo los criterios y
directrices emanados de la Administracin
titular, y pudiendo percibir como
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 contraprestacin de sus servicios las
compensaciones econmicas que se establezcan
para cubrir sus costes.
g) Las de auxilio, salvamento y remolques,
hallazgos y extracciones martimas, salvo los de
material militar o que puedan afectar a la
defensa, que seguirn correspondiendo al
Ministerio de Defensa, y sin perjuicio de las
potestades que puedan corresponder a la
Administracin competente en materia de
hallazgos o extracciones de valor histrico,
artstico o arqueolgico.
h) La ordenacin y el control del trfico martimo
en las aguas situadas en zonas en las que Espaa
ejerce soberana, derechos soberanos o
jurisdiccin, sin perjuicio de las competencias
que se atribuyan a otras Autoridades.
Las Capitanas Martimas
El Capitn Martimo es el responsable de ejercer las
competencias martimas de la Administracin del
Estado en los puertos. As, en cada puerto en que se
desarrolle un determinado nivel de movimiento de
buques o as lo requieran las condiciones de trfico o
seguridad existir una Capitana Martima.
Dependiendo del volumen y de las condiciones de
trfico martimo, las Capitanas Martimas pueden ser
de primera, segunda y tercera categora, las de
primera categora ejercen la supervisin y direccin
de las de segunda y tercera que tengan adscritas.
La Ley de Puertos del Estado y de la Marina asigna
al Capitn Martimo las siguientes funciones:

i) El rgimen tarifario y de prestacin de toda clase a) La autorizacin o prohibicin de entrada y salida

de servicios martimos, incluso el de buques en aguas situadas en zonas en las que
establecimiento de obligaciones de servicio Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o
pblico cuando no est atribuido a otras jurisdiccin, as como el despacho de buques, sin
Administraciones. perjuicio de las preceptivas autorizaciones
previas que correspondan a otras autoridades.
j) El registro y control del personal martimo civil,
la composicin mnima de las dotaciones de los
buques civiles a efectos de seguridad, la
determinacin de las condiciones generales de
idoneidad, profesionalidad, y titulacin para
formar parte de las dotaciones de todos los
buques civiles espaoles, sin perjuicio de las
competencias del Ministerio de Agricultura,
Pesca y Alimentacin en materia de capacitacin
y de enseanzas de formacin profesional
nutico-pesquera y subacutico-pesquera
respecto de las dotaciones de los buques
pesqueros.

k) La participacin en la Comisin de Faros u otros

instrumentos de colaboracin institucional en
materia de sealizacin martima en las aguas
situadas en zonas en las que Espaa ejerce
soberana, derechos soberanos o jurisdiccin,
contribuyendo a la determinacin de las
caractersticas tcnicas y el funcionamiento
operativo de las seales y su correcta ubicacin a
los efectos de tutelar la seguridad de los buques
y de la navegacin y coordinando los sistemas de
sealizacin martima entre s y con otros
sistemas de ayudas a la navegacin activa. Figura 12: Torre de control de la Capitana Martima de
Barcelona.
l) El ejercicio de la potestad sancionadora de
conformidad con lo previsto en la legislacin b) La determinacin por razones de seguridad
vigente. martima de las zonas de fondeo y de maniobra
en aguas situadas en zonas en las que Espaa
m) Cualesquiera otras que le sean atribuidas en la ejerce soberana, derechos soberanos o
LPEMM o en el resto del ordenamiento jurdico. jurisdiccin, correspondiendo a la
Administracin portuaria competente la
autorizacin de fondeo y asignacin de puestos

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 en la zona de servicio de los puertos.
Normativa legal
c) La intervencin en los procedimientos de
determinacin de las condiciones de los canales Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de rgimen
de entrada y salida de los puertos, mediante econmico y de prestacin de servicios de los
informe vinculante en lo que afecte a la puertos de inters general.
seguridad martima.
Ley 62/1997, de 26 de diciembre, de
d) La fijacin por razones de seguridad martima de modificacin de la Ley 27/1992, de 24 de
los criterios que determinen las maniobras, noviembre, de Puertos del Estado y de la
incluido el atraque, a realizar por buques que Marina Mercante.
porten mercancas peligrosas o presenten
condiciones excepcionales. Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos
del Estado y de la Marina Mercante.
e) La disponibilidad por razones de seguridad
martima de los servicios de practicaje y Real Decreto 1476/2004, de 18 de junio, por el
remolque en aguas situadas en zonas en las que que se desarrolla la estructura orgnica bsica
Espaa ejerza soberana, derechos soberanos o del Ministerio de Fomento.
jurisdiccin.
Real Decreto 1246/1995, de 14 de julio, por el
f) La supervisin de la inspeccin tcnica de los que se regula la constitucin y creacin de las
buques civiles espaoles, de los que se hallen en Capitanas Martimas.
construccin en Espaa, de los extranjeros en
casos autorizados por los acuerdos Llei 5/1998, de 17 dabril, de Ports de
internacionales y de las mercancas a bordo de Catalunya
los mismos, especialmente de las clasificadas
internacionalmente como peligrosas, as como de
los medios de estiba y desestiba en los aspectos
relacionados con la seguridad martima.

g) Y, en general, todas aquellas funciones relativas

a la navegacin, seguridad martima, salvamento
martimo y lucha contra la contaminacin del
medio marino en aguas situadas en zonas en las
que Espaa ejerza soberana, derechos soberanos
o jurisdiccin.

Referencias

Bibliografa
R. ROMERO: El transporte martimo, Ed.
LogisBook. Barcelona, 2002.

M. NAVAS: Evolucin y perspectivas de futuro

del modelo portuario espaol; Els esmorzars
del cercle dinfraestructures. Ed. Ctedra ITER
/ El Vigia. 2005.

M. VIGUERAS, J. PEA: Evolucin de las

tecnologas de las infraestructuras martimas
en los puertos espaoles; Tomo I,
Antecedentes Histricos. Fundacin Portuaria,
2000.

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