VII Conferencia Nacional del

FOBOMADE
El Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo y la
Departamental Potos invitan a la VII Conferencia Nacional
Necesidad de Modificar el cdigo Minero a realizarse en la
ciudad de Potos el da 7 de abril del 2006 en el Auditorio de la
brigada Parlamentaria Potosina (calle Ayacucho esquina
Cochabamba No 39) a horas 16 p.m.

Necesidad de modificar El Cdigo Minero

La historia de Bolivia es, en gran parte, la historia de la minera,

iniciada con el descubrimiento del Cerro Rico de Potos. El 29 de
agosto del 2005 se cumplieron 20 aos de la promulgacin del
Decreto Supremo 21060, la piedra angular de las polticas
neoliberales de ajuste estructural que acabaron con la minera
estatal, precipitando al pas por un abismo del que intenta salir. A
partir de 1996 con la capitalizacin, todas las pertenencias de
COMIBOL fueron entregadas a privados en forma de concesiones
a perpetuidad.

A partir de entonces, las polticas de fomento a la minera han

dictado leyes y normas para facilitar las actividades de
exploracin, explotacin y para facilitar las operaciones de las
empresas as como un rgimen especial de beneficios tributarios
an ms negativo para los intereses del pas que la abrogada Ley
de Hidrocarburos. Es decir que la actividad minera cuenta con un
marco operativo del cual no disponen otras actividades
productivas en el pas: incluso los derechos mineros se
sobreponen a los derechos a la tierra, agua y recursos forestales
que se encuentran en el rea de concesin y la prescripcin de
las acciones por daos al medio ambiente, originados en
actividades mineras.

Por todo ello, y a pesar de que la actividad minera ha sido la

principal actividad econmica durante aos, los departamentos
tradicionalmente mineros como Potos y Oruro, son actualmente
los ms pobres del pas. Cada crisis minera ha afectado a un pas
monoproductor como Bolivia, provocando a su vez profundas
crisis econmicas cuyo peso ha sido recargado
fundamentalmente en el trabajador minero. Por este motivo, hoy
los pobladores de los departamentos mineros que no han
emigrado, buscan alternativas en el turismo, la produccin
ecolgica y artesanal aprovechando el potencial natural, cultural e
histrico de sus ricas regiones.

Los trabajadores de empresas de gran escala constituyen apenas

el 1.44% de la poblacin econmicamente activa, mientras que el
grueso de los trabajadores mineros estn agrupados en
cooperativas mineras, forzados por la relocalizacin a trabajar
colas y desmontes para entregar mineral a empresas
comercializadoras o mineras, sin un mnimo de seguridad en el
trabajo, expuestos a situaciones de contaminacin y sometidos al
precio que le pague el comprador.

Cmo se engancha la minera, especialmente la de grandes

inversiones, al desarrollo local/regional? Cul es su incidencia en
las economas rurales? Es conveniente que el Estado siga
firmando contratos de riesgo compartido o avalando nuevos
proyectos bajo las condiciones jurdicas actuales?

PROGRAMA

- Anlisis de la situacin de la minera y la propiedad de los

recursos naturales. - Senador Santos Ramrez

- Industrializacin de la minera no metlica en Bolivia. - Dra.

Claudia Barrionuevo

- Impacto social y ambiental de la minera aurfera: Caso Inti

Raymi. - Lic. Elizabeth Lpez

- Valor agregado en la Mina San Cristbal. Diputado Cesar

Navarro

- Consideraciones sobre la Licitacin del Mutun. - Ing. Patricia

Molina

Fecha: 7 Abril 2006

Lugar: Brigada Parlamentaria de Potos

(Calle Ayacucho esquina Cochabamba N 39)

Hrs: 17:00 p.m.

Informes: FOBOMADE POTOSI

Calle Sucre esquina Omiste N 52

Tel. 6227324

sopeforo@cotapnet.com.bo

Potos, Abril de 2006

 FOBOMADE

Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

OFICINA DE COORDINACION

Av. Villazn N 1958 - Edificio Villazn - Piso: 6 - Departamento:

6A

Casilla: 5540

Telfono: 2 315059

Fax: 2 315058

Mvil: 71905112

comunicacion@fobomade.org.bo

http://www.fobomade.org.bo

fobomade@fobomade.org.bo

FORO BOLIVIANO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

FOBOMADE
DOCUMENTO DE ANALISIS Y POSICION
EN RELACION A LA NECESIDAD DE MODIFICAR
EL CODIGO MINERO
La minera en Bolivia
La historia de Bolivia es, en gran parte, la historia de la minera. La fundacin y
el desarrollo de las principales ciudades del Occidente del pas, Potos, Oruro,
Sucre, La Paz y Cochabamba, tienen relacin con el carcter minero de esta
regin. Con el descubrimiento del Cerro Rico se inici el desarrollo de la minera
en Bolivia. En la dcada del 60 el PIB de Bolivia estaba constitudo bsicamente
por la actividad
minera.
1985 fue el fin de la minera estatal, inicindose el perodo de las concesiones.
El 29
de agosto del 2005 se cumplieron 20 aos de la promulgacin del Decreto
Supremo
21060, que inici el desmoronamiento del dbil aparato estatal y luego el
gobierno
de Sanchez de Lozada, a partir del 6 de agosto de 1993, precipit al pas por la
va
del modelo neoliberal licitando todas las pertenencias de COMIBOL, entregando
concesiones a perpetuidad a privados, incluyendo a su propia empresa y
estableciendo las condiciones legales y estructurales para favorecerlas.
A partir de entonces, las polticas de fomento a la minera han dictado leyes y
normas para facilitar las actividades de exploracin y explotacin, reglamentos
para
facilitar las operaciones de las empresas y un rgimen especial de beneficios
tributarios an ms cuestionable para los intereses del pas que la abrogada
Ley de
Hidrocarburos. En otras palabras la actividad minera cuenta con un marco
operativo
del cual no disponen otras actividades productivas en el pas, incluso los
derechos
mineros se sobreponen a todos los otros derechos como son los derechos sobre
el
agua, los recursos forestales que se encuentran en el rea de concesin o que
sean
necesarios para la actividad minera, sean ellos pblicos o privados, derechos a
servidumbres y expropiacin y la prescripcin de las acciones por daos al
medio
ambiente, originados en actividades mineras, afectando de esta manera otras
actividades econmicas como la produccin agrcola y pecuaria.
Actualmente Potos tiene un rea de 163783 has en concesin, es decir casi
todo el
territorio del departamento. A nivel nacional, segn datos de SERGEOTECMIN el
2.06% del territorio nacional est en concesin, sin embargo, solo un 5% de
esa
rea est en actividad.
FOBOMADE - FORO BOLIVIANO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
2
Minera y desarrollo local y regional
La minera y especialmente la de grandes inversiones, no se conecta al
desarrollo
local/regional, entre otras razones, porque las empresas mineras concentran
sus
compras fuera del departamento, por lo que su incidencia en las economas
rurales
es prcticamente nula.
Por ello, y a pesar de que la actividad minera ha sido la principal actividad
econmica durante aos, los departamentos tradicionalmente mineros como
Potos
y Oruro, son actualmente los ms pobres del pas. Cada crisis minera,
determinada
por la cada de los precios internacionales, la sustitucin de la demanda de
minerales, la manipulacin de precios a travs de las reservas de los pases
como
Estados Unidos, sumado a los beneficios que ha otorgado el Estado a los
empresas
mineras, han afectado a un pas minero monoproductor como Bolivia,
provocando a
su vez profundas crisis econmicas cuyo peso ha sido recargado
fundamentalmente
en el trabajador minero.
Si bien los concesionarios mineros aportan anualmente al Tesoro General de la
Nacin el pago de la patente minera, con un monto muy reducido ($US 1 a 2
por
hectrea de concesin minera), estas patentes no benefician en nada a las
comunidades, cantones y provincias donde estn los yacimientos mineros, ni
siquiera a sus Prefecturas de departamento.
Las comunidades ni siquiera estn informadas de qu empresas, individuos, e
incluso hasta sus propias autoridades y dirigentes son o se han vuelto
propietarios
de concesiones mineras en su zona. La Superintendencia de Minera nunca ha
publicado un informe, con un mapeo regional accesible al pblico, porque
justamente la poltica neoliberal ha promovido el silencio cmplice del Estado.
Concesiones
La concesin minera constituye un derecho real distinto al de la propiedad del
predio en que se encuentra, aunque aquella y ste pertenezcan a la misma
persona. Es un bien inmueble, transferible y transmisible por sucesin
hereditaria.
Puede constituirse sobre ella hipoteca y ser objeto de cualquier contrato que no
contrare las disposiciones del Cdigo Minero.1
Sobre las concesiones, actividades mineras y sus productos pueden celebrarse
toda
clase de actos y contratos, los mismos que se rigen por el Cdigo Minero y en
lo
que fuere aplicable por el Cdigo de Comercio, Cdigo Civil y otras normas
legales
pertinentes.2
La concesin minera en Bolivia tiene casi un carcter de propiedad privada,
porque
de acuerdo a la norma sectorial, la concesin minera para las actividades
inherentes a la minera, constituye un derecho real, puesto que se la obtiene
por
tiempo indefinido y se otorga la facultad plena de disposicin sobre la concesin
(venta, hipoteca, arrendamiento, transmisin por sucesin hereditaria)
prcticamente no existe diferencia alguna con un derecho propietario, ya que la
1Ver Art. 4 del Cdigo de Minera.
2Ver Art. 68 y 69 del Cdigo de Minera.
FOBOMADE - FORO BOLIVIANO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
3
nica y exclusiva condicin para mantener el derecho a la concesin es el
cumplimiento de pago de patentes anuales.
La concesin minera es nica, de acuerdo al artculo 10 del Cdigo, es decir que
es
tanto para prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin, fundicin y
comercializacin de todas las substancias minerales que se encuentren en ella.
En
otros pases con criterios y filosofas menos entreguistas, existen dos tipos de
concesiones mineras, unas de prospeccin y exploracin y otras de explotacin
y
actividades de industrializacin y comercializacin. El peticionario de la
concesin,
que va a adquirir tantos derechos, no necesita ni siquiera declarar con qu
minerales (cree que) cuenta el yacimiento y qu tipo de minerales se propone
explotar. Un ejemplo del abuso del derecho concesional minero est en casos
como
el de la Empresa Minera San Cristbal que demand un gran nmero de
cuadriculas
slo con el objetivo de hacer pasar sus lneas de alta tensin hacia Chile, tanto
as
que una de las concesiones de 97 cuadrculas se denomina Electra I.
Otro caso escandaloso que ha movido al sudoeste potosino, es el de las
numerosas
concesiones mineras que los seores Peter Mc Farren y Mauricio OKeefe
obtuvieron
en el extremo sudoeste boliviano, alrededor de las vertientes de las aguas del
Silala, con el objetivo de apropiarse de las aguas subterrneas y venderlas a
Chile
con destino a la optimizacin de la actividad minera chilena y las
transnacionales
que se encuentran all.
Quien paga es de manera indefinida dueo de la concesin, al margen de si se
realizan labores de explotacin o no. Segn el antiguo Cdigo Minero (previo a
97),
exista la obligacin de explorar y de explotar. Se tena por lo menos que
justificar
seriamente ante la Autoridad cules eran los motivos por los que la concesin
no
haba sido trabajada. La concesin minera era sujeto de denuncia si no se
haban
realizado al menos exploraciones mineras durante un cierto tiempo y si no se
realizaba explotacin por otro lapso. Por esto exista el concepto de "grupo
minero", que permita explotar una de las concesiones ms o menos
colindantes
que contena el mismo mineral para evitar la caducidad de las dems. Ello
permita
que el concesionario cumpla con los objetivos para los que accedi a la
concesin.
El extremo del descontrol del Estado sobre los concesionarios mineros se
manifiesta
cuando algunos de ellos dejan caducar concesiones, al no seguir pagando la
patente
anual, pero la pueden volver a obtener a pesar de haber dejado de pagarla. As
se
ahorran el pago de la patente. Es el caso de las concesiones en el delta del Ro
Grande en la Reserva Fiscal del Salar de Uyuni de David Moscoso.
Dentro el permetro de su concesin los concesionarios mineros tienen derecho
al
uso de los terrenos de dominio pblico, as como al aprovechamiento de
materiales
de construccin y de madera, lea, turba y otros existentes en dichos terrenos,
con
destino exclusivo a sus actividades mineras, con sujecin a disposiciones
aplicables.
Si los terrenos fueran de dominio privado, el concesionario minero concertar
con el
propietario del suelo o ejercer su derecho de constituir servidumbre o de
expropiar
conforme a las normas del Cdigo Minero.
El concesionario minero puede hacer uso de aguas de dominio privado, previo
acuerdo con su titular o despus de cumplidos los trmites de servidumbre o
expropiacin establecidos en el Cdigo. No procede la constitucin de
FOBOMADE - FORO BOLIVIANO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
4
servidumbres sobre aguas ni la expropiacin cuando se interrumpa o
perjudique la
provisin de agua potable a las poblaciones3, pero esto es normalmente
incumplido.
Las servidumbres mineras se constituyen, modifican y extinguen por
disposicin de
la ley o por acuerdo de partes. Los concesionarios mineros, para el desarrollo
de
sus actividades, pueden constituir en cualquier tiempo toda clase de
servidumbres
en cualquier rea superficial de dominio privado y en concesiones mineras
colindantes o vecinas.
El concesionario que no llegue a un acuerdo con el propietario del suelo sobre el
uso, aprovechamiento, precio o la extensin del terreno necesario para la
realizacin de sus actividades mineras, puede expropiar a ste, dentro o fuera
del
permetro de su concesin, las superficies que requiera para erigir las
construcciones e instalaciones de acuerdo al Cdigo. La expropiacin minera no
requiere, en ningn caso, de declaratoria previa de necesidad y utilidad pblica.
A
tal fin las construcciones ingenios, plantas, instalaciones y vas de comunicacin
para la realizacin de actividades mineras son obras de inters pblico. 4
El derecho sobre las concesiones mineras se extingue por: a) Renuncia, b)
Caducidad y c) Nulidad. Los concesionarios mineros pueden renunciar en
cualquier
momento total o parcialmente a su concesin, siempre que no afecten derechos
de
terceros. Las concesiones mineras caducan nicamente cuando la patente anual
no
se pague en el plazo mximo, pero la responsabilidad ambiental ni social no es
causa de caducidad. La nulidad procede nicamente cuando el acto jurdico por
el
cual se otorga una concesin minera ha sido pronunciado contraviniendo las
disposiciones del Cdigo de Minera. 5
Informacin
No existe en la ley ninguna obligacin para que los nuevos concesionarios
hagan
investigacin sobre las reservas mineras de su concesin. Y si lo hacen, no
existe
ninguna obligacin de publicar los resultados de sus estudios, o disponer de la
informacin al Estado.
Con referencia a las investigaciones y estudios geolgicos, de reservas mineras,
etc
realizados por privados con financiamiento y garantas del Estado boliviano, a
pesar
de las facilidades recibidas esos privados no estn obligados a entregar el
resultado
de dichos estudios ni la informacin al Estado.
Exportaciones
Actualmente las exportaciones mineras de Bolivia alcanzan la suma de 1500
millones de dlares, mientras que Chile exporta 21500 millones y Per 9700
millones. A pesar de todo el esquema estructurado para atraer inversiones,
desde
la promulgacin del Cdigo Minero en 1996, las exportaciones no se han
incrementado y el rdito para el Estado no llega al 10%.
3Ver Art. 34 al 36 del Cdigo de Minera.
4Ver. Arts. 56, 59 y 60 del Cod. de Minera.
5Ver. Arts. 62, 64, 65 y 66 del Cdigo Minero.
FOBOMADE - FORO BOLIVIANO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
5
Fiscalizacin y control
Los mecanismos de fiscalizacin y control no tienen una normativa clara y
presentan vacos y ambigedades. A su vez, las instituciones encargadas de la
fiscalizacin: las superintendencias, Autoridad Nacional, sectoriales y
prefecturales
han sido cmplices de las empresas.
En relacin al control, tuicin y fiscalizacin de la actividad minera, los
contratos de
riesgo compartido no establecen con claridad ni procedimiento ni competencias
para ello. Esto requiere una respuesta en la coyuntura actual.
Las superintendencias constituyen un poder sobre otro poder, se trata de
instancias
que no cumplen con sus funciones de fiscalizacin pues son sustentadas por los
que
deben ser controlados. Crean duplicidad de funciones.y grandes gastos para el
Estado, lo que incluye a la Superintendencia Minera.
COMIBOL y los Contratos de Riesgo Compartido
La COMIBOL realiz durante aos trabajos importantes de consolidacin de
reservas mineras en diferentes yacimientos, a cuenta del contribuyente, con los
dineros de todos los bolivianos. Incluso, varias empresas nacionales pequeas y
cooperativas, iniciaron la explotacin de estos yacimientos, muchas veces con
recursos muy limitados pero invirtiendo en infraestructura bsica, como
caminos,
descarpes, galeras; agregando valor a esos yacimientos.
En muchos casos, estas mismas empresas pequeas o cooperativas,
arrendatarios
de la COMIBOL, han sido forzados a asociaciones con empresas grandes (mal
llamadas medianas en Bolivia) o multinacionales a travs de contratos de riesgo
compartido. Los Contratos de Riesgo Compartido, en realidad no implican
ningn
riesgo para la empresa multinacional, que adquiere todos los derechos, incluso
el
derecho de no explorar y no invertir por largos periodos de tiempo, del orden
de 25
aos. El riesgo es el del pas que est entrega sus recursos naturales con el
aval
del Directorio de la estatal minera y las autoridades de gobierno.
Para la refundacin de COMIBOL hay una serie de aspectos que deben ser
analizados, como son los de:
-
Caducidad de las concesiones
- No de pertenencias
- Modalidad de las patentes
- Polticas de exploracin
- Poltica Minera del Estado
- Plan Nacional de Desarrollo de la Minera
- Relacin con las Polticas Ambientales Nacionales
Rgimen econmico y generacin de empleo
El rgimen econmico es uno de los temas ms importantes a ser abordados
por el
nuevo Cdigo Minero. Actualmente, no existe la regala minera, nicamente los
impuestos del sector que son:
-
IUE: Impuesto a las utilidades
FOBOMADE - FORO BOLIVIANO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
6
- ICM: Impuesto Complementario Minero
- IRD: Remisin dividendos al exterior
El IUE se compensa con el ICM, por lo tanto no se pagan los tres impuestos.
Adems el CEDOIN (devolucin de impuestos por exportaciones) favorece a
Hidrocarburos y Minera.
El aporte de la minera al TGN alcanza el 0.02%. Si el 2002 las exportaciones
sumaron 3000 millones de dlares, el total que aporta la minera al TGN no
pasa de
7 millones. Por ello se ha planteado la reposicin de regala minera en lugar del
ICM, que, de todas maneras, debera ser aplicado cuando las cotizaciones
exceden
determinados niveles.
Si bien es cierto que la actividad minera es diferente de la actividad
hidrocarburfera, por el comportamiento cclico de la minera, que determina
una
oscilacin constante de precios, lo que no ocurre con los hidrocarburos, el D.S.
21060 estableci todas las facilidades legales e impositivas para favorecer las
inversiones, a pesar de lo cul la actividad minera no se increment, no
llegaron las
esperadas inversiones y tampoco la generacin de empleo. En realidad, el
sector
que ms empleo e inversin genera es el de las cooperativas mineras.
La actividad minera de gran escala no genera prcticamente empleo. As, el ao
2000 la actividad minera empresarial ocup apenas el 1.44% de la poblacin
econmicamente activa. Otra es la situacin de las cooperativas mineras, que
agrupan a cientos de trabajadores organizados luego de la relocalizacin de los
trabajadores mineros con el D. S. 21060, los que, a pesar de haber migrado y
al no
poder encontrar otras actividades productivas tuvieron que retornar a sus
poblaciones de origen para dedicarse a la extraccin de minerales, trabajando
colas
y desmontes para entregarlos a empresas comercializadoras o a las empresas
mineras, pero bajo condiciones de trabajo muy diferentes a las de la minera
estatal, sin un mnimo de seguridad en el trabajo, expuestos a situaciones de
contaminacin que estn imposibilitados de mitigar por los bajos precios que
reciben por el mineral y por no tener ningn tipo de seguridad en el trabajo y
menos seguridad social, sometidos al precio que le pague su comprador.
Como resultado de lo anterior, el proyecto San Cristbal, planificado para 12
aos
de vida aportar por concepto de ICM entre 14 y 17 millones de dlares, el 3%
del
total que va a ganar la empresa, mientras que los impactos sociales y
ambientales
son cuantiosos. Por ejemplo el proyecto demandar grandes cantidades de
agua
provenientes de acuferos subterrneos, a ttulo gratuito.
Actualmente nuevos pases demandan minerales: India, China, Japn, Taiwn,
lo
que significa que hay una diversificacin de la demanda, resta conocer si se
trata
de materia prima o productos con valor agregado.
Valor agregado
Bolivia fue el primer pas productor de plata y estao, luego fue bajando la
produccin hasta desaparecer del ranking de pases productores, agotando las
reservas como materia prima. Pero ello no cambi la situacin de pobreza del
pas,
por lo que para asumir los costos ambientales y sociales asociados a la
explotacin
de minerales por lo menos debera normarse la obligatoriedad de incorporar
valor
FOBOMADE - FORO BOLIVIANO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
7
agregado a las exportaciones, estableciendo al mismo tiempo algn tipo de
incentivos o en lo fiscal o en lo arancelario, siendo este el elemento central de
una
poltica minera.
El actual Cdigo Minero responde al objetivo de explotar y exportar, por ello no
especifica nada sobre la industrializacin ni la incorporacin de valor agregado,
lo
cul podra contribuir a la diversificacin de la economa por rubros, a partir del
crecimiento de la economa minera.
Planificacin
El gobierno actual ha repuesto despus de 20 aos el Ministerio de
Planificacin,
uno de los principales pilares de la nueva visin de Estado. En estas dos
dcadas, el
pas era planificado fuera de Bolivia, desde el Fondo Monetario Internacional,
donde
se determinaban las medidas a ser aplicadas. El establecimiento del Ministerio
de
Planificacin del Desarrollo y la incorporacin del Viceministerio de Planificacin
Territorial y Medio Ambiente permiten suponer la incorporacin de un enfoque
ambiental-territorial desde los primeros pasos de la planificacin lo que
depender
en buena medida de la participacin y consulta a todo nivel.
Tema ambiental. Areas Protegidas
En el ncleo del concepto de Desarrollo Sustentable se plantea la contradiccin
entre uso y conservacin: cmo se aborde la resolucin de esta contradiccin
determinar la orientacin del desarrollo que pretende alcanzar el pas o si este
se
reduce a la bsqueda de crecimiento de un sector a costa de otros sectores con
los
costos sociales y ambientales sin responsabilidades definidas.
El actual Cdigo Minero es una de las normas que ms ha perforado la
legislacin
ambiental boliviana, tornndola inaplicable. Establece aspectos como los
siguientes:
- Las actividades de prospeccin y exploracin en reas no protegidas no
requieren de estudio de evaluacin de impacto ambiental, siendo solamente
aplicables las normas de control y proteccin ambiental, conforme a
reglamentacin especial.6 (En contraposicin con los reglamentos de la ley
1333).
- Los concesionarios mineros pueden realizar actividades mineras en reas
protegidas cuando un estudio de evaluacin de impacto ambiental establezca
que dichas actividades no afectan el cumplimiento de los objetivos de
proteccin
del rea. (Se contrapone al cuerpo normativo de reas protegidas que en la
mayora de los casos prohibe expresamente tales actividades).
- Aquellas otras actividades mineras cuyos impactos al medio ambiente no
fueran
significativos y para las cuales sea posible establecer de manera general,
mediante reglamento, las acciones precisas requeridas para evitar o mitigar
dichos impactos, tampoco requieren de estudio de evaluacin de impacto
ambiental, debiendo cumplir con lo establecido en reglamento especial. 7 (Se
contrapone al Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental).
Ver Art. 89 del Cdigo de Minera.
6
Ver Arts. 84, 86 y 89 del Cdigo de Minera.
7
FOBOMADE - FORO BOLIVIANO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
8
- Las acciones por daos al medio ambiente originados en actividades mineras
prescriben en el plazo de tres aos. (Se contrapone a la ley 1333).
Se debe transversalizar el tema ambiental en el tema minero sometiendo la
reglamentacin ambiental minera a la legislacin ambiental general y
estableciendo
como factor de caducidad el incumplimiento de la normativa ambiental.
Lo anterior tambin implica la anulacin de derechos sobre la tierra, territorio,
aguas, lea, turba asociados a los derechos mineros. La utilizacin de estos
otros
recursos debe someterse a la legislacin respectiva y consensuarse con los
receptores de los impactos de su utilizacin, en el marco del Convenio 169 de la
OIT, de la misma manera que los derechos mineros a la expropiacin y
servidumbres.
Lo nico positivo y progresista de los cambios introducidos por el nuevo cdigo,
es
el uso del sistema de ubicacin satelital moderno (GPS), y la planimetra
computacional nica, que permite evitar superposiciones, errores en terreno,
etc.
No metlicos
El Cdigo Minero no establece normatividad alguna sobre no metlicos, que son
recursos de importancia estratgica no solo por los innumerables e importantes
usos que tienen, sino por su ubicacin en la zona de frontera con Chile, cuyos
intereses empresariales han sometido a lderes de opinin regionales y
nacionales.
Como ejemplo, en Pasto Grande (Sudoeste potosino) existen 3 millones de
toneladas en boratos (ulexita) lo que hace a este yacimiento casi tan rico como
el
Salar de Uyuni. El boro tiene usos industriales y agrcolas.
Las concesiones en el Salar de Uyuni, el establecimiento de la Reserva Fiscal,
su
posterior levantamiento, el manipuleo de concesiones a partir de palos blancos
y el
sometimiento de autoridades nacionales y regionales han llevado a que el pas
sea
demandado por resarcimiento de daos por el representante de la empresa
chilena
Quiborax, poniendo en relieve la irracionalidad de la permanencia del vaco
legal en
materia de no metlicos que debe ser subsanado en el nuevo Cdigo Minero.
Justicia ambiental
Por todo lo sealado, el sector minero no ha contribuido al desarrollo del pas ni
de
las regiones. Por ello tambin, a pesar de que Potos se encuentra en el
segundo
lugar como departamento exportador, ocupa el ltimo lugar en calidad de vida.
Hasta ahora, la minera ha generado empobrecimiento, Oruro y Potos son dos
ejemplos histricos. La deuda ecolgica que tiene la minera con estos
departamentos debe ser abordada en los planes y polticas nacionales y
tambin en
el Presupuesto General de la Nacin, pero sobretodo en nuevas reglas de juego
para la actividad minera y en el incentivo a otros sectores productivos con
efecto
multiplicador de gran importancia para estos departamentos como son el
turismo,
la produccin ecolgica, la cra de camlidos para lana y carne y paralelamente
en
la importancia que se debe otorgar al anlisis ambiental y territorial de las
localizaciones mineras antes de la aprobacin de proyectos que pueden dejar
mayores costos ambientales y sociales que ingresos reales, sobre todo, en las
actuales condiciones legales existentes en el pas.
FOBOMADE - FORO BOLIVIANO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
9
Por lo anotado, los miembros del FOBOMADE reunidos en la VIII
Asamblea
Nacional sealan:
A partir de la exposicin y anlisis de problemas concretos y de la situacin
de
la minera en Bolivia, sealamos la necesidad de modificar el Cdigo Minero.
Sealamos la necesidad de recuperar la soberana nacional y de priorizar el
inters nacional frente al inters transnacional, fundamental en la medida de
su impacto social y tambin econmico
En el ncleo del desarrollo sostenible est la contradiccin entre el uso y la
conservacin del recurso, debe reconocerse esta contradiccin y establecerse
un principio constitucional o rector para establecer el equilibrio.
En el periodo preconstituyente asumimos la necesidad de constituirnos en un
actor protagnico en el proceso de reactivar el proyecto de reforma al Cdigo
Minero, bajo la lgica de transversalizacin de la problemtica ambiental.
En el proceso del desarrollo del escenario constituyente nos comprometemos
a jugar un rol mucho ms agresivo en la introduccin del anlisis y enfoque
ambiental.
El tema minero no puede ser abordado aislado del territorio, y por tanto de la
relacin con la tierra, sus habitantes y su entorno social y ambiental, es decir
en su integralidad.
La actividad minera no puede ser observada solo como actividad extractiva
sino que hay un entorno que esta sufriendo impactos. El derecho de las
comunidades indgenas, sindicatos, campesinos y comunidades locales, debe
tambin transversalizarse.
Frente a la posibilidad de reactivacin de la actividad minera, resaltamos la
necesidad indispensable de exigir el uso de tecnologa ambientalmente lo
menos degradante posible.
Sealamos la necesidad de revisar la modalidad del reconocimiento de
derechos para el aprovechamiento de la actividad minera.
Planteamos la reposicin de la regala minera.
El nuevo Cdigo Minero debe abordar tambin lo que est ocurriendo en
regiones del Amazonas con la presencia de dragas brasileas, la
contaminacin de ros con mercurio con efectos en la pesca y la
biodiversidad.
Se plantea la desaparicin de la Superintendencia Minera.
Resaltamos la necesidad de incorporar un principio constitucional para evitar
la desaparicin de la Autoridad Ambiental Competente y la institucionalidad
para la aplicacin de la Legislacin Ambiental.
Este documento recoge la discusin y debate llevados a cabo por los
participantes
de la VII Conferencia Nacional y los miembros del FOBOMADE presentes en la
VIII
Asamblea General del FOBOMADE, realizada en la ciudad de Potos el 7 y 8 de
abril
del 2006, adems de los valiosos aportes del Senador Santos Ramirez,
Presidente
de la Cmara de Senadores, la Dra. Claudia Barrionuevo, la Lic. Elizabeth
Lpez,
todos ellos expositores de la VII Conferencia y la Dra. Marianela Hidalgo,
especialista en derecho ambiental.

FENCOMIN DENUNCIA QUE SE PRETENDE HACER DESAPARECER AL

COOPERATIVISMO MINERO BOLIVIANO

Bolivia, 21 de agosto de 2006

Extraido de La Patria

La Federacin Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia - FENCOMIN tras acceder al documento

de modificacin al Cdigo Minero que elaboraron tcnicos del Ministerio de Minera, ha expresado
su molestia porque claramente se buscara la desaparicin del Sistema Cooperativo Minero.

MOLESTIA Y ADVERTENCIA

Caus malestar en la Federacin Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia FENCOMIN, el

documento que trabajan algunos tcnicos del Ministerio de Minera, donde pretenden cambiar el
actual Cdigo de Minera a travs de una Ley Minera que busca desaparecer al Sistema
Cooperativo Minero en el pas, ha declarado muy molesto el mximo ejecutivo de esa organizacin,
Pascual Huarachi.
Por ejemplo, sealo Huarachi en el artculo 34 de este proyecto de Ley se dice: Las instituciones
del cooperativismo minero que se encuentren imposibilitadas del cumplimiento de la ley de
cooperativas, debern transformarse en sociedades de responsabilidad limitada o por acciones y
ser parte del subsector de la empresa minera mediana o pequea, segn el caso.
El presidente de FENCOMIN, Pascual Huarachi, manifest ademas, que lamentablemente existen
algunos funcionarios de diferentes gobiernos, que an permanecen en el Ministerio de Minera y
otras reparticiones gubernamentales, que tratan de perjudicar a la minera en general y con
particular nfasis a las cooperativas mineras.
Algunas autoridades del Poder Ejecutivo secundados por funcionarios que ayer estuvieron al
servicio del modelo neoliberal y del que hoy supuestamente reniegan, pretenden darle otro golpe
mortal a la minera, especialmente a las cooperativas a travs de propuestas impositivas
irracionales, buscando incrementos al ICM y desestabilizando la actual estructura tributaria minera,
sin medir las consecuencias nefastas que acarrearn esas posturas que solo buscan protagonismo
para quedar bien con los mandos polticos, pero que en el corto plazo perjudicar al pas y,
fundamentalmente, a las regiones del occidente boliviano. No nos olvidemos que los precios de los
minerales son ciclos cortos, que deben analizarse continuamente y profundamente, ha agregado
Huarachi.

ACUERDOS

Asimismo, el Presidente de la Federacin record que en el mes de mayo pasado, FENCOMIN, la

Federacin Sindical de Trabajadores Mineros y el Ministerio de Minera suscribieron un acuerdo
tripartito donde se colocaban las bases de lo que debera ser la legislacin minera, y que en
ningn momento se habl de buscar reducir el nmero de cooperativas mineras en el pas.
Las bases impositivas, relacin de patentes, causales de caducidad de concesiones, los nuevos
roles de la COMIBOL (Corporacin Minera de Bolivia) y las polticas de generacin de valor
agregado, fueron conciliados en sta comisin, junto a otros puntos, reitero Huarachi.
Adems, aadi que cualquier modificacin al Cdigo de Minera, debera tratarse en esta
Comisin Tripartita, y no por iniciativas particulares ni de-facto, que no se ponen en los zapatos de
quienes realmente trabajan en minera.

ESTADO DE EMERGENCIA

El principal ejecutivo de las cooperativas mineras de Bolivia, seal que el Directorio de

FENCOMIN en las ltimas semanas determin declarar Estado Emergencia ya que existen
demandas que an el Gobierno no atiende, pese a la buena predisposicin de ste sector.
Una vez que la paciencia termine la movilizacin ser inminente, no nos olvidemos que los
mineros cooperativistas echaron a Gonzalo Snchez de Lozada con una masiva movilizacin, y que
en diferentes periodos en la historia no solo fueron vanguardia de la democracia, sino que
promovieron procesos histricos, afirm Pascual Huarachi.

ANTECEDENTES

FENCOMIN, segn su Presidente se constituye en una fuerza social, econmica y poltica de gran
importancia en el pas, en el ao 2005 aport con ms del 35 por ciento de las exportaciones
totales que gener la minera en Bolivia, generando 65 mil empleos directos y varios miles en
diferentes servicios como transporte, comercio, comunicaciones y otros.
FENCOMIN fomenta y alienta el Sistema Cooperativo, como concepto de trabajo y desarrollo,
identificndolo como la prctica sistematizada del trabajo en comn, donde los socios adquieren
derechos de participacin en la solucin de sus problemas basados en su filosofa, principios, bases
y fines que orientan el funcionamiento de las cooperativas.
FENCOMIN tambin reconoce las bases del Sistema Cooperativo desde antes de la colonia,
revalorizando lo que fue el trabajo comunitario en el Ayllu (en el agro), el Ayni (ayuda mutua), la
Minkha (trabajo colectivo), el Wake (trabajo asociado a la tierra), el Choko (ayuda en la
construccin de viviendas), la Mita (trabajo de obras pblicas), la Faena (trabajo en las maanas),
la Rama (aporte en cuota o especies), el Pasanaku (cooperacin de un fondo comn con aportes) y
el Tarrafeo (cooperacin para la pesca con equidad).

ALGO DE HISTORIA

En el ao 1935, rememora Pascual Huarachi se crean las primeras cooperativas agrcolas. En

1952 se crea la Direccin General de Comunidades, a cargo del Ministerio de Asuntos Campesinos.
El 13 de septiembre de 1958 se promulga la Ley General de Cooperativas. Y el 21 de diciembre de
1968 en Potos, se funda FENCOMIN.
Pero antes de la creacin de la Federacin, hubieron diferentes hitos, a consecuencia de la crisis
econmica mundial de los aos 1929-1933, ocasion el caos y el cierre de minas en Bolivia
habiendo despedido a 10.000 trabajadores, promoviendo la formacin del Sindicato de
Desocupados.
Despus de arduas luchas con los varones del estao Hostchild, Aramayo y Patio, se logr los
primeros arrendamientos en el Cerro Rico de Potos. En 1939, stos trabajadores formaron las
primera Cooperativa de PALLIRIS Y KACCHAS LIBRES.
El ao 1985 en Bolivia se produce la cada de precios de los minerales, hiperinflacin y el gobierno
de turno dicta el D.S. 21060 ocasionando el cierre de minas y la relocalizacin de trabajadores
motiva la desocupacin y la formacin de nuevas Cooperativas, imponindose en la historia la
llamada subsistencia por la vida, hasta nuestros das.
Los aos siguientes de 1985 a 2000, fueron duros para el Cooperativismo minero por bajos precios
de los minerales y la falta de yacimientos para explotarlos.
El ao 2001, 15.000 cooperativistas mineros realizaron una marcha en la ciudad de La Paz,
recuperando el respeto a los mineros en Bolivia.
El 2003, empiezan las luchas mineras por la reactivacin del sector, estos conflictos escriben las
pginas negras del cooperativismo minero, muere el cc. Severino Macas de enfrentamientos con
militares, en Caracollo. En Patacamaya, mueren los cc. Zenn Arias, Eloy Pillco y Filomena Len
vda. de Mitma, trabajadores cooperativistas de Huanuni, cuando marchan por la defensa del gas,
la democracia y la reactivacin minera.
El hecho ms trgico fue la muerte de cc. Carlos Coro Mayta, ocurrido en el camino Sucre-Potos,
marcha por la democracia, la Asamblea Constituyente, la nacionalizacin de los hidrocarburos,
concluye Pascual Huarachi.

GALERA 1
 ORURO

Cndor presente en la Arcngel San El Corazn de

Diablada Miguel Jess

Faro de Konchupata Iglesia del Socavon

 Iglesia
Monumento al Minero Pumiri Copacabanit
a
Volver Galera 9

Inicio La Mejor Msica Tu Programacin Los Hits de Coral

Carnaval de Oruro Historia de la cadena Coral San Jos
Historia de la Radiodifusin Album de Fotos La Mejor Msica
Nacional Malas Compaias Escribe tus Comentarios Links de
Msica
__________________________________________

Fotos Oruro
Fotos Fotos
Oruro Oruro
Foto Oruro, la pagina de fotos orureas sobre diversos temas
Inicio e-mail
_________________________________________