Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
27 a 29 de marzo de 2006
Bonn, Alemania
Desarrollo de Sistemas
de Alerta temprana:
Lista de comprobacin
PRLOGO
Este documento presenta una breve y sencilla lista 2. Lista de verificacin de las acciones
de verificacin de los elementos bsicos, acciones prcticas para ofrecer asistencia en el
y buenas prcticas con relacin a los sistemas desarrollo, evaluacin y mejoramiento de un
eficaces de alerta temprana. Su intencin es servir sistema de alerta temprana
como herramienta no tcnica de referencia y no
Con el propsito de facilitar su utilizacin y para
como una extensa lista sobre la forma disear
fines prcticos, se ha elaborado una lista de
tales sistemas.
verificacin para cada uno de los cuatro elementos
de la alerta temprana. Asimismo, se ha
Cmo utilizar la Lista de desarrollado una lista complementaria de
Verificacin verificacin sobre el tema transversal de una
gobernabilidad adecuada y los arreglos
Este documento esta dividido en dos partes
institucionales existentes, debido a la importancia
interrelacionadas, las cuales debern leerse en el
que reviste este tema para la sostenibilidad y la
orden que en se presentan. La primera parte
cohesin de un sistema eficaz de alerta temprana.
ofrece informacin til sobre antecedentes y
asuntos de carcter general que son importantes
Cada una de las listas de verificacin se agrupa
para la alerta temprana. La segunda parte est
bajo una serie de temas principales e incluyen una
constituida por una serie de listas prcticas de
lista de acciones o pasos, cuya ejecucin permitir
comprobacin de acciones e iniciativas que deben
establecer una base slida para crear o evaluar un
tomarse en consideracin al momento de
sistema de alerta temprana.
desarrollar o evaluar sistemas de alerta temprana.
1
SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA CENTRADOS
EN LA POBLACIN
1. Elementos principales
El objetivo de los sistemas de alerta temprana
centrados en la poblacin es facultar a las
personas y comunidades que enfrentan una
amenaza a que acten con suficiente tiempo y de
modo adecuado para reducir la posibilidad de que
se produzcan lesiones personales, prdidas de
vidas y daos a los bienes y al medio ambiente.
2
2. Aspectos transversales Participacin de las comunidades locales
Los sistemas de alerta temprana centrados en la
Al momento de disear y mantener sistemas poblacin se basan en la participacin directa de
eficaces de alerta temprana, es necesario tomar quienes tienen ms probabilidades de estar
en consideracin una serie de aspectos de ndole expuestos a las amenazas. Es muy probable que
general. sin la participacin de las autoridades y las
comunidades locales en riesgo, las intervenciones
Gobernabilidad y arreglos institucionales y respuestas gubernamentales e institucionales
eficaces resulten inadecuadas.
Una gobernabilidad y acuerdos institucionales muy
bien establecidos contribuyen al exitoso desarrollo Un enfoque local "de abajo hacia arriba para la
y a la sostenibilidad de sistemas slidos de alerta alerta temprana, con la activa participacin de las
temprana. Estos elementos constituyen la base en comunidades locales, permite desarrollar una
la que se fundan, refuerzan y se mantienen los ya respuesta multidimensional ante los problemas y
mencionados cuatro elementos de la alerta necesidades existentes. De esta manera, las
temprana. comunidades locales, los grupos cvicos y las
estructuras tradicionales estn en condiciones de
Un slido marco jurdico y reglamentario estimula contribuir a reducir la vulnerabilidad y a fortalecer
la gobernabilidad, la cual tambin se refuerza a las capacidades locales.
travs del compromiso poltico a largo plazo y
arreglos institucionales eficaces. Las medidas Consideracin de la perspectiva de gnero y la
efectivas de la gobernabilidad, a su vez, debern diversidad cultural
fomentar la toma de decisiones y la participacin Para desarrollar sistemas de alerta temprana es
en el mbito local, con el apoyo de mayores indispensable comprender que cada grupo tiene
competencias administrativas y recursos en el vulnerabilidades distintas en funcin de su cultura,
plano nacional o regional. gnero u otras caractersticas que inciden en su
capacidad de prepararse eficazmente frente a los
Tambin es necesario establecer coordinacin y desastres, prevenirlos y responder ante los
comunicaciones verticales y horizontales entre los mismos. Los hombres y las mujeres desempean
actores participantes en la alerta temprana. funciones diferentes en la sociedad y tienen un
grado distinto de acceso a la informacin en
Enfoque de amenazas mltiples situaciones de desastre. Adems, los grupos de
En la medida de lo posible, los sistemas de alerta ancianos, discapacitados y personas social y
temprana debern establecer vnculos entre todos econmicamente desfavorecidas suelen ser ms
los sistemas para diversas amenazas. Si se vulnerables.
afianzan tanto los sistemas como las actividades
operativas en un marco de mltiples propsitos
que tenga en cuenta todas las amenazas y las
necesidades de los usuarios finales, se podrn
obtener ms economas de escala, una mayor
sostenibilidad y un grado ms alto de eficiencia.
3
Actores principales que comparten un entorno geogrfico comn.
Adems, estos entes estimulan el establecimiento
El desarrollo y la implementacin de un sistema de vnculos con organizaciones internacionales y
eficaz de alerta temprana requieren de la facilitan la difusin de buenas prcticas en materia
contribucin y la coordinacin de una gran variedad de alerta temprana entre pases vecinos.
de grupos y personas. La siguiente lista explica
brevemente los tipos de organizaciones y grupos Los organismos internacionales pueden ofrecer
que deben participar en los sistemas de alerta coordinacin, estandarizacin y asistencia
temprana, al igual que sus funciones y internacional para las actividades nacionales de
responsabilidades. alerta temprana, y fomentar el intercambio de
informacin y conocimientos entre distintos pases y
Las comunidades, en particular las ms regiones. Este tipo de apoyo puede incluir
vulnerables, revisten una importancia fundamental informacin sobre recomendaciones bsicas y
para los sistemas de alerta temprana centrados en asistencia tcnica, organizativa y en materia de
la poblacin. Es necesario que las mismas polticas. Estos aspectos son necesarios para
participen activamente en todos los aspectos del contribuir a desarrollar capacidades operativas de
establecimiento y el funcionamiento de tales las autoridades o agencias nacionales.
sistemas, que conozcan las amenazas y posibles
impactos a los que estn expuestas y que puedan Las organizaciones no gubernamentales tienen
adoptar medidas para reducir al mnimo la una funcin de concientizacin entre las personas,
posibilidad de sufrir prdidas o daos. comunidades y organizaciones que participan en la
alerta temprana, sobre todo en el mbito local.
Las autoridades locales, al igual que las Tambin pueden ayudar a la implementacin de
comunidades y las personas, constituyen el ncleo sistemas de alerta temprana y a preparar a las
de un sistema eficaz de alerta temprana. Los comunidades a enfrentar los desastres naturales.
gobiernos nacionales deben facultar a las Adems, pueden desempear un importante papel
autoridades locales y stas deben tener un alto en la promocin de la alerta temprana para que se
grado de conocimiento sobre las amenazas a las mantenga en la agenda de los gobiernos y los
que se exponen sus comunidades y participar encargados de la formulacin de polticas.
activamente en el diseo y el mantenimiento de los
sistemas de alerta temprana. Las autoridades El sector privado desempea un papel muy
locales tambin debern comprender la informacin diverso en este campo. Ello incluye el desarrollo de
sobre recomendaciones bsicas que reciban y estar capacidades de alerta temprana en sus propias
en condiciones de asesorar, instruir y hacer organizaciones. Los medios de comunicacin
participar a la poblacin local a fin de incrementar la juegan un papel fundamental para mejorar el nivel
seguridad pblica y reducir la posible prdida de de conocimiento sobre desastres entre la poblacin
recursos de los que depende la comunidad. en general y para difundir alertas tempranas.
Asimismo, el sector privado cuenta con un amplio
Los gobiernos nacionales son responsables de las potencial que an no se ha aprovechado en cuanto
polticas y marcos de alto nivel que facilitan la alerta al suministro de servicios especializados tales como
temprana, y de los sistemas tcnicos que prevn y mano de obra tcnica, conocimientos aplicados y
emiten las alertas nacionales de amenaza. Los donativos (en especie o en efectivo) de bienes y
gobiernos nacionales debern interactuar con las servicios.
autoridades y agencias regionales e internacionales
para reforzar las capacidades de los sistemas de La comunidad cientfica y acadmica tambin
alerta temprana y encargarse de que las alertas y juega un papel crucial al ofrecer insumos cientficos
las consiguientes respuestas vayan dirigidas a las y tcnicos especializados para ayudar a los
poblaciones ms vulnerables. Otra de sus funciones gobiernos y a las comunidades a desarrollar
fundamentales es prestarles ayuda a las sistemas de alerta temprana. Sus competencias son
comunidades y gobiernos locales para que fundamentales para analizar los riesgos de las
desarrollen sus capacidades operativas. amenazas naturales que enfrentan las
comunidades, contribuir a la elaboracin de
Las instituciones y organizaciones regionales servicios cientficos y sistemticos de seguimiento y
desempean un papel fundamental en la alerta, fomentar el intercambio de informacin,
transmisin de conocimientos y asesoramiento traducir la informacin cientfica o tcnica en
especializado en apoyo a las medidas nacionales mensajes comprensibles y difundir alertas que
destinadas a desarrollar y a mantener las puedan entender las personas en riesgo.
capacidades de alerta temprana en aquellos pases
4
Primer elemento clave: CONOCIMIENTO DE LOS RIESGOS
Objetivo: Establecer un proceso sistemtico y uniformizado para recopilar, evaluar y compartir informacin,
mapas y tendencias en cuanto a las amenazas y vulnerabilidades.
Actores principales
Agencias internacionales, nacionales y locales de gestin de desastres, organizaciones meteorolgicas e
hidrolgicas, expertos en geofsica, cientficos sociales, ingenieros, expertos en planificacin urbana y rural,
investigadores y acadmicos, representantes de organizaciones y comunidades que participan en la gestin
de desastres, organismos internacionales y de las Naciones Unidas, tales como la OMM, la EIRD/ONU, el
PNUMA, el UNU-EHS, UNOSAT, el PUND, la FAO y la UNESCO.
Lista de verificacin
1. Arreglos organizativos establecidos (cuando sea posible) para evaluar la interaccin
Identificacin y definicin de las funciones de de diversas amenazas naturales.
las principales agencias gubernamentales 3. Anlisis de la vulnerabilidad en las
nacionales que participan en la evaluacin de comunidades
las amenazas y vulnerabilidades (por ejemplo, Conduccin de evaluaciones de vulnerabilidad
organismos responsables de la informacin en las comunidades para todas las amenazas
econmica, demogrfica, social, del uso de la naturales relevantes.
tierra, etc.).
Consideracin de las fuentes de datos histricos
Asignacin a una sola organizacin nacional de y de posibles amenazas futuras en las
la responsabilidad de coordinar la identificacin evaluaciones de vulnerabilidad.
de amenazas, y de evaluar las vulnerabilidades
Consideracin de factores tales como gnero,
y los riesgos.
discapacidad, acceso a la infraestructura,
Adopcin de medidas legislativas o diversidad econmica y puntos sensibles del
gubernamentales que exijan la elaboracin de medio ambiente.
mapas de amenazas y vulnerabilidades para
Documentacin y elaboracin de mapas de
todas las comunidades.
vulnerabilidad (por ejemplo, representacin
Elaboracin de normas nacionales para la grfica y localizacin de poblaciones que viven
recopilacin, socializacin y evaluacin en las zonas costeras).
sistemticas de informacin sobre amenazas y
vulnerabilidades y, cuando sea pertinente, su 4. Evaluacin del riesgo
estandarizacin con pases vecinos o de la Evaluacin de la interaccin entre las amenazas
misma regin. y las vulnerabilidades para determinar los riesgos
Desarrollo de procesos para que expertos que enfrenta cada regin o comunidad.
cientficos y tcnicos evalen y examinen la Conduccin de consultas entre la comunidad y
precisin de la informacin y datos acerca de las industrias para garantizar que la informacin
los riesgos. sobre los riesgos sea exhaustiva e incluya
Elaboracin de estrategias para que las conocimientos histricos e indgenas, e
comunidades participen activamente en el informacin en los mbitos local y nacional.
anlisis de amenazas y vulnerabilidades Identificacin y evaluacin de actividades que
locales. incrementen el riesgo.
Establecimiento de procesos anuales de Integracin de los resultados de las evaluaciones
revisin y actualizacin de la informacin sobre de los riesgos en los planes locales de gestin
riesgos, incluida la informacin sobre cualquier de riesgos y en los mensajes de alerta.
nueva vulnerabilidad o amenaza o en proceso
5. Almacenamiento y acceso a la informacin
de formacin.
Creacin de una biblioteca central o de una
2. Identificacin de amenazas naturales base de datos de informacin geogrfica para
Anlisis y evaluacin de las caractersticas de almacenar toda la informacin sobre los riesgos
las principales amenazas naturales (intensidad, de desastres y amenazas naturales.
frecuencia y probabilidad) y de sus datos Disponibilidad de la informacin sobre amenazas
histricos. y vulnerabilidades para los gobiernos, el pblico
Elaboracin de mapas de amenazas para y la comunidad internacional (cuando sea
identificar las zonas geogrficas y comunidades pertinente).
que podran verse afectadas por las amenazas Desarrollo de un plan de mantenimiento para
naturales. asegurarse de que la informacin est
Elaboracin de mapas integrados de amenazas actualizada.
5
Segundo elemento clave: SERVICIO DE SEGUIMIENTO Y ALERTA
Objetivo: Establecer un servicio eficaz de seguimiento y alerta de amenazas con una slida base cientfica
y tecnolgica.
Actores principales
Servicios meteorolgicos e hidrolgicos nacionales, centros especializados de observacin y alerta (por
ejemplo, para inundaciones o volcanes), universidades, institutos de investigacin, proveedores de equipos
del sector privado, autoridades de telecomunicaciones, expertos en gestin de calidad, centros tcnicos
regionales, organismos de las Naciones Unidas tales como la EIRD/ONU, la OMM, la FAO, la UNESCO, el
PDNU, UNOSAT, la OCAH y la UIT.
Lista de verificacin
6
Tercer elemento clave: DIFUSIN Y COMUNICACIN
Objetivo: Desarrollar sistemas de comunicacin y difusin para advertir de antemano a las personas y
comunidades de una amenaza natural inminente y facilitar la coordinacin y el intercambio de informacin
en los mbitos nacional y regional.
Actores principales
Agencias internacionales, nacionales y locales para la gestin de desastres, servicios meteorolgicos e
hidrolgicos nacionales, autoridades civiles y militares, medios de comunicacin (prensa escrita, televisin,
radio y servicios en lnea), empresas de sectores vulnerables (tales como turismo, hogares de ancianos y
buques navales), organizaciones comunitarias y de base, agencias internacionales y de las Naciones
Unidas, tales como la EIRD/ONU, la FICR, el PDNU, la UNESCO, el PNUMA, la OMM y la OCAH.
Lista de verificacin
7
Cuarto elemento clave: CAPACIDAD DE RESPUESTA
Objetivo: Fortalecer la capacidad de las comunidades para responder a los desastres naturales mediante
una mejor educacin sobre los riesgos de las amenazas naturales, la participacin de las comunidades y la
preparacin en desastres.
Actores principales
Organizaciones comunitarias y de base, escuelas, universidades, sector de educacin informal, medios de
comunicacin (prensa escrita, radio, televisin, servicios en lnea), agencias tcnicas con conocimientos
especializados sobre amenazas, agencias nacionales y locales para la gestin de desastres, organismos
regionales para la gestin de desastres, organizaciones internacionales y de las Naciones Unidas, tales
como la OCAH, el PNUD, la FAO, la UNESCO, la EIRD/ONU, la FICR y la OMM.
Lista de verificacin
8
Tema transversal: GOBERNABILIDADY ARREGLOS INSTITUCIONALES
Objetivo: Desarrollar marcos institucionales, legislativos y en el mbito de las polticas para apoyar la
implementacin y el mantenimiento de sistemas eficaces de alerta temprana.
Actores principales
Dirigentes polticos, encargados de la formulacin de polticas (por ejemplo, entes de desarrollo,
planificacin y medio ambiente), agencias internacionales, nacionales y locales para la gestin de desastres,
organizaciones meteorolgicas e hidrolgicas, investigadores y acadmicos, organizaciones no
gubernamentales, agencias internacionales y de las Naciones Unidas tales como el PNUD, el PNUMA, la
FAO, la UNESCO, la EIRD/ONU, la OMM, el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, y la
FICR.
Lista de verificacin
9
LISTA DE ABREVIATURAS
EIRD/ONU Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reduccin de los Desastres
EWC III Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana
FAO Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura
FICR Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
NU Naciones Unidas
OCAH Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de la Secretara de las Naciones Unidas
OMM Organizacin Meteorolgica Mundial
ONG Organizacin no gubernamental
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PPAT Plataforma para la Promocin de Alerta Temprana
UIT Unin Internacional de Telecomunicaciones
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNOSAT Iniciativa de las Naciones Unidas para ofrecer acceso a imgenes de satlite y a servicios
de sistemas de informacin geogrfica a las organizaciones humanitarias
UNU-EHS Instituto del Medio Ambiente y Seguridad Humana de la Universidad de las Naciones
Unidas
10
Informacin de contacto
UN/ISDR Platform for the Promotion
of Early Warning (PPEW)
Hermann-Ehlers-Strasse 10
D - 53113 Bonn
Germany
isdr-ppew@un.org
www.unisdr-earlywarning.org