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Tercera Conferencia Internacional

sobre Alerta Temprana


Del concepto a la accin

27 a 29 de marzo de 2006
Bonn, Alemania

Desarrollo de Sistemas
de Alerta temprana:
Lista de comprobacin
PRLOGO

La alerta temprana es uno de los principales Reconocimientos


elementos de la reduccin del riesgo de desastres.
La misma evita la prdida de vidas y disminuye los
Esta lista de verificacin la inici la secretara de la
impactos econmicos y materiales de los
Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta
desastres. Para ser eficaces, los sistemas de
Temprana, con la ayuda financiera del gobierno
alerta temprana deben incluir activamente a las
alemn. El proyecto estuvo a cargo de la
comunidades en riesgo, facilitar la educacin y la
consultora Alison Wiltshire, de la Plataforma para
concientizacin del pblico sobre tales riesgos,
la Promocin de Alerta Temprana (PPAT) de la
diseminar eficazmente mensajes y alertas y
EIRD, con sede en Bonn. Adems de la
garantizar una preparacin constante.
informacin recopilada durante los dos das y
medio que dur la conferencia, se recibieron
En enero del 2005, la Conferencia Mundial sobre
contribuciones importantes de organizaciones y
la Reduccin de Desastres aprob el Marco de
personas que colaboran con la alerta temprana y
Accin de Hyogo para el 2005-2015: Aumento de
la reduccin del riesgo de desastres, tanto dentro
la resiliencia de las naciones y las comunidades
del sistema internacional de las Naciones Unidas
ante los desastres. El mismo destaca claramente
como fuera de ste.
la importancia de la alerta temprana y exhorta al
desarrollo de sistemas de alerta temprana
Expresamos nuestro reconocimiento y sincero
centrados en la poblacin, en particular sistemas
agradecimiento a todas las personas que han
que permitan alertar a tiempo y en forma clara a
contribuido a este ejercicio colectivo, en particular
las personas expuestas (...) que den orientacin
a los participantes y presentadores de proyectos
sobre la forma de actuar en caso de alerta (...)
durante la Tercera Conferencia Internacional sobre
[prrafo 17, ii) d)].
Alerta Temprana, los cuales expusieron
francamente sus opiniones, inquietudes y
La Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta
experiencias prcticas sobre cmo lograr sistemas
Temprana (EWC III por sus siglas en ingls),
eficaces de alerta temprana, cuya preocupacin
celebrada en Bonn, Alemania del 27 al 29 de
principal sea la poblacin.
marzo de 2006, ofreci la oportunidad de
presentar nuevos e innovadores proyectos de
alerta temprana y discutir las amenazas y los
riesgos naturales en todo el mundo, as como la
forma de reducir al mnimo sus impactos mediante
la aplicacin de alertas tempranas centradas en la Los pases que elaboren marcos
poblacin. El presente documento, titulado normativos, legislativos e institucionales
Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana: Lista para la reduccin del riesgo de desastres y
de Verificacin es uno de los resultados de la que puedan desarrollar indicadores
conferencia y pretende informar y basarse en las especficos y mensurables para observar el
discusiones y los ejemplos prcticos que surgieron progreso tendrn ms capacidad para
durante la misma, as como tambin brindarle controlar los riesgos y concitar el consenso
apoyo a la implementacin de los componentes de de todos los sectores de la sociedad para
alerta temprana incluidos en el Marco de Accin participar en las medidas de reduccin del
de Hyogo. riesgo y ponerlas en prctica.

La lista de verificacin, que se estructura en torno


a los cuatro elementos principales para lograr Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015:
Aumento de la resiliencia de las naciones y las
sistemas eficaces de alerta temprana, aspira a ser
comunidades ante los desastres, prrafo 16.
una lista sencilla de los elementos y acciones ms
importantes que puedan consultar los gobiernos
nacionales y las organizaciones comunitarias para
desarrollar o evaluar los sistemas de alerta
temprana, o simplemente para comprobar la
existencia de procedimientos crticos establecidos.
La lista no pretende ser un manual exhaustivo
para disear tales sistemas, sino ms bien una
referencia prctica y no tcnica para asegurarse
de que se establezcan los principales elementos
de un buen sistema de alerta temprana.
CONTENIDO

Este documento presenta una breve y sencilla lista 2. Lista de verificacin de las acciones
de verificacin de los elementos bsicos, acciones prcticas para ofrecer asistencia en el
y buenas prcticas con relacin a los sistemas desarrollo, evaluacin y mejoramiento de un
eficaces de alerta temprana. Su intencin es servir sistema de alerta temprana
como herramienta no tcnica de referencia y no
Con el propsito de facilitar su utilizacin y para
como una extensa lista sobre la forma disear
fines prcticos, se ha elaborado una lista de
tales sistemas.
verificacin para cada uno de los cuatro elementos
de la alerta temprana. Asimismo, se ha
Cmo utilizar la Lista de desarrollado una lista complementaria de
Verificacin verificacin sobre el tema transversal de una
gobernabilidad adecuada y los arreglos
Este documento esta dividido en dos partes
institucionales existentes, debido a la importancia
interrelacionadas, las cuales debern leerse en el
que reviste este tema para la sostenibilidad y la
orden que en se presentan. La primera parte
cohesin de un sistema eficaz de alerta temprana.
ofrece informacin til sobre antecedentes y
asuntos de carcter general que son importantes
Cada una de las listas de verificacin se agrupa
para la alerta temprana. La segunda parte est
bajo una serie de temas principales e incluyen una
constituida por una serie de listas prcticas de
lista de acciones o pasos, cuya ejecucin permitir
comprobacin de acciones e iniciativas que deben
establecer una base slida para crear o evaluar un
tomarse en consideracin al momento de
sistema de alerta temprana.
desarrollar o evaluar sistemas de alerta temprana.

1. Principales elementos de la alerta temprana,


temas transversales y actores participantes
Hemos aprendido mucho de los creativos
Se incluye una breve seccin que abarca los esfuerzos que realizan las comunidades
cuatro elementos de la alerta temprana, a saber: pobres de los pases en vas de desarrollo
1) conocimiento de los riesgos, 2) seguimiento para prevenir los desastres. La poltica de
tcnico y servicio de alerta, 3) comunicacin y prevencin es demasiado importante como
difusin de las alertas, y 4) capacidad de para encomendrsela exclusivamente a los
respuestas comunitarias, a fin de hacer hincapi gobiernos y a las agencias internacionales...
en los principales componentes que comprenden Para tener xito, la sociedad civil, el sector
un sistema eficaz de alerta temprana centrado en privado y los medios de comunicacin
la poblacin. Cada uno de los mismos reviste su tambin deben participar.
propia importancia.

Adems de estos cuatro elementos, se describen Kofi Annan


brevemente diversos temas transversales que son Secretario General de las Naciones Unidas
esenciales para el desarrollo y la sostenibilidad de Decenio Internacional para la Reduccin de los
los sistemas eficaces de alerta temprana. Entre Desastres Naturales (DIRDN)
ellos se incluyen una gobernabilidad adecuada y Foro del Programa
arreglos institucionales, un enfoque de amenazas Ginebra, julio de 1999
mltiples para la alerta temprana, la participacin
de las comunidades locales y la consideracin de
la perspectiva de gnero y de la diversidad
cultural.

Tambin se incluye una explicacin sobre los


principales actores que participan en las
actividades de alerta temprana, as como de sus
funciones y responsabilidades, a fin de
enmarcarlos en un contexto especfico y ofrecer
antecedentes sobre los actores principales que
aparecen al principio de cada una de las listas de
verificacin.

1
SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA CENTRADOS
EN LA POBLACIN

1. Elementos principales
El objetivo de los sistemas de alerta temprana
centrados en la poblacin es facultar a las
personas y comunidades que enfrentan una
amenaza a que acten con suficiente tiempo y de
modo adecuado para reducir la posibilidad de que
se produzcan lesiones personales, prdidas de
vidas y daos a los bienes y al medio ambiente.

Un sistema completo y eficaz de alerta temprana


comprende cuatro elementos interrelacionados,
que van desde el conocimiento de los riesgos y las
vulnerabilidades hasta la preparacin y la
capacidad de respuesta. Los sistemas de alerta
temprana basados en las mejores prcticas
tambin establecen slidos vnculos internos y
ofrecen canales eficaces de comunicacin entre
todos estos elementos.

Conocimiento de los riesgos Cuatro elementos principales de los sistemas de


Los riesgos se deben a una combinacin de alerta temprana centrados en la poblacin.
amenazas y vulnerabilidades en un lugar
Fuente: Plataforma para la Promocin de Alerta
determinado. La evaluacin de los riesgos Temprana de la EIRD/ONU
requiere de la recopilacin y de anlisis
sistemticos de informacin y debe tener en Difusin y comunicacin
cuenta el carcter dinmico de las amenazas y
vulnerabilidades que generan procesos tales como Las alertas deben llegar a las personas en peligro.
la urbanizacin, cambios en el uso de la tierra en Para generar respuestas adecuadas que ayuden a
zonas rurales, la degradacin del medio ambiente salvar vidas y medios de sustento se requieren de
y el cambio climtico. Las evaluaciones y los mensajes claros que ofrezcan informacin sencilla
mapas de riesgo ayudan a motivar a la poblacin, y til. Es necesario definir previamente los
establecen prioridades para las necesidades de sistemas de comunicacin en los planos regional,
los sistemas de alerta temprana y sirven de gua nacional y local y designar portavoces autorizados.
para los preparativos de prevencin de desastres El empleo de mltiples canales de comunicacin
y respuesta ante los mismos. es indispensable para garantizar que la alerta
llegue al mayor nmero posible de personas, para
Servicio de seguimiento y alerta evitar que cualquiera de los canales falle y para
reforzar el mensaje de alerta.
Los servicios de alerta constituyen el componente
fundamental del sistema. Es necesario contar con Capacidad de respuesta
una base cientfica slida para prever y prevenir
amenazas y con un sistema fiable de pronsticos y Es de suma importancia que las comunidades
alerta que funcione las 24 horas al da. Un comprendan el riesgo que corren, respeten el
seguimiento continuo de los parmetros y los servicio de alerta y sepan cmo reaccionar. Al
aspectos que antecedieron las amenazas es respecto, los programas de educacin y
indispensable para elaborar alertas precisas y preparacin desempean un papel esencial.
oportunas. Los servicios de alerta para las Asimismo, es indispensable que existan planes de
distintas amenazas deben coordinarse en la gestin de desastres que hayan sido objeto de
medida de lo posible para aprovechar las redes prcticas y sometidos a prueba. La poblacin debe
comunes institucionales, de procedimientos y de estar muy bien informada sobre las opciones en
comunicaciones. cuanto a una conducta segura, las rutas de
escape existentes y la mejor forma de evitar daos
y prdidas de bienes.

2
2. Aspectos transversales Participacin de las comunidades locales
Los sistemas de alerta temprana centrados en la
Al momento de disear y mantener sistemas poblacin se basan en la participacin directa de
eficaces de alerta temprana, es necesario tomar quienes tienen ms probabilidades de estar
en consideracin una serie de aspectos de ndole expuestos a las amenazas. Es muy probable que
general. sin la participacin de las autoridades y las
comunidades locales en riesgo, las intervenciones
Gobernabilidad y arreglos institucionales y respuestas gubernamentales e institucionales
eficaces resulten inadecuadas.
Una gobernabilidad y acuerdos institucionales muy
bien establecidos contribuyen al exitoso desarrollo Un enfoque local "de abajo hacia arriba para la
y a la sostenibilidad de sistemas slidos de alerta alerta temprana, con la activa participacin de las
temprana. Estos elementos constituyen la base en comunidades locales, permite desarrollar una
la que se fundan, refuerzan y se mantienen los ya respuesta multidimensional ante los problemas y
mencionados cuatro elementos de la alerta necesidades existentes. De esta manera, las
temprana. comunidades locales, los grupos cvicos y las
estructuras tradicionales estn en condiciones de
Un slido marco jurdico y reglamentario estimula contribuir a reducir la vulnerabilidad y a fortalecer
la gobernabilidad, la cual tambin se refuerza a las capacidades locales.
travs del compromiso poltico a largo plazo y
arreglos institucionales eficaces. Las medidas Consideracin de la perspectiva de gnero y la
efectivas de la gobernabilidad, a su vez, debern diversidad cultural
fomentar la toma de decisiones y la participacin Para desarrollar sistemas de alerta temprana es
en el mbito local, con el apoyo de mayores indispensable comprender que cada grupo tiene
competencias administrativas y recursos en el vulnerabilidades distintas en funcin de su cultura,
plano nacional o regional. gnero u otras caractersticas que inciden en su
capacidad de prepararse eficazmente frente a los
Tambin es necesario establecer coordinacin y desastres, prevenirlos y responder ante los
comunicaciones verticales y horizontales entre los mismos. Los hombres y las mujeres desempean
actores participantes en la alerta temprana. funciones diferentes en la sociedad y tienen un
grado distinto de acceso a la informacin en
Enfoque de amenazas mltiples situaciones de desastre. Adems, los grupos de
En la medida de lo posible, los sistemas de alerta ancianos, discapacitados y personas social y
temprana debern establecer vnculos entre todos econmicamente desfavorecidas suelen ser ms
los sistemas para diversas amenazas. Si se vulnerables.
afianzan tanto los sistemas como las actividades
operativas en un marco de mltiples propsitos
que tenga en cuenta todas las amenazas y las
necesidades de los usuarios finales, se podrn
obtener ms economas de escala, una mayor
sostenibilidad y un grado ms alto de eficiencia.

Los sistemas de alerta temprana para amenazas


mltiples tambin se activarn con mayor
frecuencia que un sistema de alerta dedicado slo
a una de stas y por lo tanto debern ofrecer
mejores funciones y una mayor fiabilidad para
aquellos fenmenos de gran intensidad, tales
como los tsunamis, los cuales no se producen tan
a menudo. Asimismo, los sistemas para amenazas
mltiples sirven para comprender mejor la
variedad de riesgos que se enfrentan y refuerzan
las acciones adecuadas de preparacin y las
conductas de respuesta frente a una alerta.

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Actores principales que comparten un entorno geogrfico comn.
Adems, estos entes estimulan el establecimiento
El desarrollo y la implementacin de un sistema de vnculos con organizaciones internacionales y
eficaz de alerta temprana requieren de la facilitan la difusin de buenas prcticas en materia
contribucin y la coordinacin de una gran variedad de alerta temprana entre pases vecinos.
de grupos y personas. La siguiente lista explica
brevemente los tipos de organizaciones y grupos Los organismos internacionales pueden ofrecer
que deben participar en los sistemas de alerta coordinacin, estandarizacin y asistencia
temprana, al igual que sus funciones y internacional para las actividades nacionales de
responsabilidades. alerta temprana, y fomentar el intercambio de
informacin y conocimientos entre distintos pases y
Las comunidades, en particular las ms regiones. Este tipo de apoyo puede incluir
vulnerables, revisten una importancia fundamental informacin sobre recomendaciones bsicas y
para los sistemas de alerta temprana centrados en asistencia tcnica, organizativa y en materia de
la poblacin. Es necesario que las mismas polticas. Estos aspectos son necesarios para
participen activamente en todos los aspectos del contribuir a desarrollar capacidades operativas de
establecimiento y el funcionamiento de tales las autoridades o agencias nacionales.
sistemas, que conozcan las amenazas y posibles
impactos a los que estn expuestas y que puedan Las organizaciones no gubernamentales tienen
adoptar medidas para reducir al mnimo la una funcin de concientizacin entre las personas,
posibilidad de sufrir prdidas o daos. comunidades y organizaciones que participan en la
alerta temprana, sobre todo en el mbito local.
Las autoridades locales, al igual que las Tambin pueden ayudar a la implementacin de
comunidades y las personas, constituyen el ncleo sistemas de alerta temprana y a preparar a las
de un sistema eficaz de alerta temprana. Los comunidades a enfrentar los desastres naturales.
gobiernos nacionales deben facultar a las Adems, pueden desempear un importante papel
autoridades locales y stas deben tener un alto en la promocin de la alerta temprana para que se
grado de conocimiento sobre las amenazas a las mantenga en la agenda de los gobiernos y los
que se exponen sus comunidades y participar encargados de la formulacin de polticas.
activamente en el diseo y el mantenimiento de los
sistemas de alerta temprana. Las autoridades El sector privado desempea un papel muy
locales tambin debern comprender la informacin diverso en este campo. Ello incluye el desarrollo de
sobre recomendaciones bsicas que reciban y estar capacidades de alerta temprana en sus propias
en condiciones de asesorar, instruir y hacer organizaciones. Los medios de comunicacin
participar a la poblacin local a fin de incrementar la juegan un papel fundamental para mejorar el nivel
seguridad pblica y reducir la posible prdida de de conocimiento sobre desastres entre la poblacin
recursos de los que depende la comunidad. en general y para difundir alertas tempranas.
Asimismo, el sector privado cuenta con un amplio
Los gobiernos nacionales son responsables de las potencial que an no se ha aprovechado en cuanto
polticas y marcos de alto nivel que facilitan la alerta al suministro de servicios especializados tales como
temprana, y de los sistemas tcnicos que prevn y mano de obra tcnica, conocimientos aplicados y
emiten las alertas nacionales de amenaza. Los donativos (en especie o en efectivo) de bienes y
gobiernos nacionales debern interactuar con las servicios.
autoridades y agencias regionales e internacionales
para reforzar las capacidades de los sistemas de La comunidad cientfica y acadmica tambin
alerta temprana y encargarse de que las alertas y juega un papel crucial al ofrecer insumos cientficos
las consiguientes respuestas vayan dirigidas a las y tcnicos especializados para ayudar a los
poblaciones ms vulnerables. Otra de sus funciones gobiernos y a las comunidades a desarrollar
fundamentales es prestarles ayuda a las sistemas de alerta temprana. Sus competencias son
comunidades y gobiernos locales para que fundamentales para analizar los riesgos de las
desarrollen sus capacidades operativas. amenazas naturales que enfrentan las
comunidades, contribuir a la elaboracin de
Las instituciones y organizaciones regionales servicios cientficos y sistemticos de seguimiento y
desempean un papel fundamental en la alerta, fomentar el intercambio de informacin,
transmisin de conocimientos y asesoramiento traducir la informacin cientfica o tcnica en
especializado en apoyo a las medidas nacionales mensajes comprensibles y difundir alertas que
destinadas a desarrollar y a mantener las puedan entender las personas en riesgo.
capacidades de alerta temprana en aquellos pases
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Primer elemento clave: CONOCIMIENTO DE LOS RIESGOS
Objetivo: Establecer un proceso sistemtico y uniformizado para recopilar, evaluar y compartir informacin,
mapas y tendencias en cuanto a las amenazas y vulnerabilidades.

Actores principales
Agencias internacionales, nacionales y locales de gestin de desastres, organizaciones meteorolgicas e
hidrolgicas, expertos en geofsica, cientficos sociales, ingenieros, expertos en planificacin urbana y rural,
investigadores y acadmicos, representantes de organizaciones y comunidades que participan en la gestin
de desastres, organismos internacionales y de las Naciones Unidas, tales como la OMM, la EIRD/ONU, el
PNUMA, el UNU-EHS, UNOSAT, el PUND, la FAO y la UNESCO.

Lista de verificacin
1. Arreglos organizativos establecidos (cuando sea posible) para evaluar la interaccin
 Identificacin y definicin de las funciones de de diversas amenazas naturales.
las principales agencias gubernamentales 3. Anlisis de la vulnerabilidad en las
nacionales que participan en la evaluacin de comunidades
las amenazas y vulnerabilidades (por ejemplo,  Conduccin de evaluaciones de vulnerabilidad
organismos responsables de la informacin en las comunidades para todas las amenazas
econmica, demogrfica, social, del uso de la naturales relevantes.
tierra, etc.).
 Consideracin de las fuentes de datos histricos
 Asignacin a una sola organizacin nacional de y de posibles amenazas futuras en las
la responsabilidad de coordinar la identificacin evaluaciones de vulnerabilidad.
de amenazas, y de evaluar las vulnerabilidades
 Consideracin de factores tales como gnero,
y los riesgos.
discapacidad, acceso a la infraestructura,
 Adopcin de medidas legislativas o diversidad econmica y puntos sensibles del
gubernamentales que exijan la elaboracin de medio ambiente.
mapas de amenazas y vulnerabilidades para
 Documentacin y elaboracin de mapas de
todas las comunidades.
vulnerabilidad (por ejemplo, representacin
 Elaboracin de normas nacionales para la grfica y localizacin de poblaciones que viven
recopilacin, socializacin y evaluacin en las zonas costeras).
sistemticas de informacin sobre amenazas y
vulnerabilidades y, cuando sea pertinente, su 4. Evaluacin del riesgo
estandarizacin con pases vecinos o de la  Evaluacin de la interaccin entre las amenazas
misma regin. y las vulnerabilidades para determinar los riesgos
 Desarrollo de procesos para que expertos que enfrenta cada regin o comunidad.
cientficos y tcnicos evalen y examinen la  Conduccin de consultas entre la comunidad y
precisin de la informacin y datos acerca de las industrias para garantizar que la informacin
los riesgos. sobre los riesgos sea exhaustiva e incluya
 Elaboracin de estrategias para que las conocimientos histricos e indgenas, e
comunidades participen activamente en el informacin en los mbitos local y nacional.
anlisis de amenazas y vulnerabilidades  Identificacin y evaluacin de actividades que
locales. incrementen el riesgo.
 Establecimiento de procesos anuales de  Integracin de los resultados de las evaluaciones
revisin y actualizacin de la informacin sobre de los riesgos en los planes locales de gestin
riesgos, incluida la informacin sobre cualquier de riesgos y en los mensajes de alerta.
nueva vulnerabilidad o amenaza o en proceso
5. Almacenamiento y acceso a la informacin
de formacin.
 Creacin de una biblioteca central o de una
2. Identificacin de amenazas naturales base de datos de informacin geogrfica para
 Anlisis y evaluacin de las caractersticas de almacenar toda la informacin sobre los riesgos
las principales amenazas naturales (intensidad, de desastres y amenazas naturales.
frecuencia y probabilidad) y de sus datos  Disponibilidad de la informacin sobre amenazas
histricos. y vulnerabilidades para los gobiernos, el pblico
 Elaboracin de mapas de amenazas para y la comunidad internacional (cuando sea
identificar las zonas geogrficas y comunidades pertinente).
que podran verse afectadas por las amenazas  Desarrollo de un plan de mantenimiento para
naturales. asegurarse de que la informacin est
 Elaboracin de mapas integrados de amenazas actualizada.

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Segundo elemento clave: SERVICIO DE SEGUIMIENTO Y ALERTA
Objetivo: Establecer un servicio eficaz de seguimiento y alerta de amenazas con una slida base cientfica
y tecnolgica.

Actores principales
Servicios meteorolgicos e hidrolgicos nacionales, centros especializados de observacin y alerta (por
ejemplo, para inundaciones o volcanes), universidades, institutos de investigacin, proveedores de equipos
del sector privado, autoridades de telecomunicaciones, expertos en gestin de calidad, centros tcnicos
regionales, organismos de las Naciones Unidas tales como la EIRD/ONU, la OMM, la FAO, la UNESCO, el
PDNU, UNOSAT, la OCAH y la UIT.

Lista de verificacin

1. Establecimiento de mecanismos 2. Desarrollo de sistemas de seguimiento


institucionales  Documentacin de los parmetros de medicin y
 Establecimiento por ley de procesos de las especificaciones para cada amenaza.
uniformizados y de funciones y  Existencia de planes y documentos para las redes
responsabilidades para todas las de seguimiento, disponibles y acordados con
organizaciones que generen y emitan alertas. expertos y autoridades competentes.
 Adopcin de acuerdos y protocolos inter-  Existencia de equipo tcnico, adaptado a las
institucionales para garantizar la coherencia del condiciones y circunstancias locales y personal
lenguaje de las alertas y de los canales de capacitado para usarlo y mantenerlo.
comunicacin, cuando diferentes agencias se  Acceso a informacin y a los anlisis de las redes
encarguen de distintas amenazas. regionales, territorios vecinos y fuentes
 Creacin de un plan para todas las amenazas a internacionales pertinentes.
fin de obtener una mayor eficiencia y eficacia  Recepcin, procesamiento y disponibilidad de
entre los diversos sistemas de alerta. informacin en formatos tiles en tiempo real o
 Establecimiento de colaboradores de los casi real.
sistemas de alerta, incluyendo a las  Adopcin de estrategias para obtener, revisar y
autoridades locales. Es importante que las difundir informacin sobre las vulnerabilidades
mismas sepan cules son las organizaciones relacionadas con cada una de las amenazas
que se encargan de las alertas. relevantes.
 Aprobacin de protocolos para definir  Archivo rutinario y acceso a la informacin para
responsabilidades y canales de comunicacin fines de verificacin y estudio.
para los servicios tcnicos de alerta.
 Adopcin y puesta en funcionamiento de 3. Establecimiento de sistemas de pronsticos y
acuerdos en materia de comunicaciones con alerta
organizaciones internacionales y regionales.  Anlisis de informacin, prediccin y generacin
 Adopcin de acuerdos regionales, mecanismos de alertas, basados en mtodos cientficos y
de coordinacin y centros especializados sobre tcnicos aceptados.
temas regionales tales como ciclones  Emisin de informacin y alertas de conformidad
tropicales, inundaciones en cuencas comunes, con las normas y protocolos internacionales.
intercambio de informacin y desarrollo de  Capacitacin de analistas de alertas segn las
capacidades tcnicas. normas internacionales pertinentes.
 Realizacin de pruebas y ejercicios que abarquen  Suministro de equipo adecuado necesario para
todo el sistema al menos una vez al ao. que los centros de alerta procesen la informacin
 Creacin de un comit integrado sobre y ejecuten modelos de prediccin.
sistemas tcnicos de alerta, vinculado a las  Establecimiento de sistemas a prueba de fallas,
autoridades nacionales encargadas de la como generadores auxiliares, duplicacin de
gestin y reduccin de desastres, incluyendo equipos y sistemas de personal en espera.
una plataforma nacional para la reduccin del  Generacin y difusin de alertas de forma
riesgo de desastres. eficiente y oportuna, en un formato adaptado a las
 Creacin de un sistema para verificar que las necesidades de los usuarios.
alertas hayan llegado a sus destinatarios.  Implementacin de un plan para el seguimiento
 Centros de alerta con personal en todo rutinario y para la evaluacin de procesos
momento (24 horas al da, los siete das de la operativos, incluyendo la calidad de la informacin
semana). y la efectividad de las alertas.

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Tercer elemento clave: DIFUSIN Y COMUNICACIN
Objetivo: Desarrollar sistemas de comunicacin y difusin para advertir de antemano a las personas y
comunidades de una amenaza natural inminente y facilitar la coordinacin y el intercambio de informacin
en los mbitos nacional y regional.

Actores principales
Agencias internacionales, nacionales y locales para la gestin de desastres, servicios meteorolgicos e
hidrolgicos nacionales, autoridades civiles y militares, medios de comunicacin (prensa escrita, televisin,
radio y servicios en lnea), empresas de sectores vulnerables (tales como turismo, hogares de ancianos y
buques navales), organizaciones comunitarias y de base, agencias internacionales y de las Naciones
Unidas, tales como la EIRD/ONU, la FICR, el PDNU, la UNESCO, el PNUMA, la OMM y la OCAH.

Lista de verificacin

1. Institucionalizacin de procesos masivos y de comunicacin informal).


organizativos y de toma de decisiones  Adopcin de acuerdos para utilizar recursos del
 Establecimiento de una cadena de difusin de sector privado cuando sea pertinente (por
alertas mediante polticas gubernamentales o ejemplo, radios de aficionados y refugios de
legislacin (por ejemplo, transmisin de seguridad).
mensajes de las autoridades pblicas a los  Uso de sistemas coherentes de difusin y
encargados de emergencias y las comunicacin de alertas para todas las
comunidades, etc.). amenazas.
 Habilitacin de las autoridades reconocidas  Uso de sistemas bidireccionales e interactivos
para difundir mensajes de alerta (por ejemplo, de comunicacin para poder verificar la
las autoridades meteorolgicas para difundir recepcin de las alertas.
mensajes sobre el tiempo y las autoridades  Implementacin de sistemas de mantenimiento
sanitarias para emitir alertas sobre la salud). y modernizacin y duplicacin de equipos para
 Definicin en la legislacin o las polticas tener sistemas de apoyo en caso de alguna
gubernamentales de las funciones y falla.
responsabilidades de cada actor dentro del
proceso de difusin de alertas (por ejemplo, 3. Reconocimiento y comprensin de los
servicios meteorolgicos e hidrolgicos mensajes
nacionales, medios de comunicacin, ONGs).  Adaptacin de alertas y mensajes a las
 Definicin de las funciones y responsabilidades necesidades concretas de las personas en
de los centros regionales o transfronterizos de riesgo (por ejemplo, para distintos grupos
alerta temprana, incluyendo la difusin de culturales, sociales, de gnero, lingsticos y de
alertas a pases vecinos. formacin educativa).
 Capacitacin de una red de voluntarios  Emisin de alertas y mensajes especficos para
facultados para recibir y difundir ampliamente cada regin geogrfica, a fin de que las alertas
alertas de amenazas a comunidades u hogares se dirijan slo a las personas en riesgo.
alejados.  Inclusin en los mensajes de los valores,
preocupaciones e intereses de quienes
2. Instalacin de sistemas y equipos eficaces
debern tomar acciones (por ejemplo,
de comunicacin
instrucciones para proteger el ganado y los
 Adaptacin de los sistemas de comunicacin y animales domsticos).
difusin a las necesidades de las distintas  Emisin de alertas claramente identificables y
comunidades (por ejemplo, radio y televisin coherentes en el transcurso del tiempo, y
para las que tienen acceso a estos medios, y medidas de seguimiento cuando sea necesario.
sirenas, banderas de alerta y mensajeros para
comunidades alejadas).  Emisin de alertas especficas sobre el carcter
de la amenaza y sus consecuencias.
 Tecnologas de comunicacin de alertas que
lleguen a toda la poblacin, incluidas las  Establecimiento de mecanismos para
poblaciones estacionales y en localidades informarle a la comunidad que la amenaza ha
alejadas. pasado.
 Conduccin de consultas con organizaciones o  Conduccin de estudios sobre la forma en que
expertos internacionales para identificar y las personas acceden a los mensajes y los
adquirir el equipo adecuado. interpretan, e incorporacin de las lecciones
aprendidas en los formatos de los mensajes y
 Utilizacin de mltiples medios de comunicacin los procesos de difusin.
para la difusin de alertas (por ejemplo, medios

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Cuarto elemento clave: CAPACIDAD DE RESPUESTA
Objetivo: Fortalecer la capacidad de las comunidades para responder a los desastres naturales mediante
una mejor educacin sobre los riesgos de las amenazas naturales, la participacin de las comunidades y la
preparacin en desastres.

Actores principales
Organizaciones comunitarias y de base, escuelas, universidades, sector de educacin informal, medios de
comunicacin (prensa escrita, radio, televisin, servicios en lnea), agencias tcnicas con conocimientos
especializados sobre amenazas, agencias nacionales y locales para la gestin de desastres, organismos
regionales para la gestin de desastres, organizaciones internacionales y de las Naciones Unidas, tales
como la OCAH, el PNUD, la FAO, la UNESCO, la EIRD/ONU, la FICR y la OMM.

Lista de verificacin

1. Respeto a las alertas tempranas.


 Generacin y difusin de alertas por parte de  Anlisis de las respuestas anteriores frente a los
fuentes fidedignas (autoridades pblicas, lderes desastres e incorporacin de las lecciones
religiosos, respetadas organizaciones aprendidas a las futuras estrategias para el
comunitarias) dirigidas a las personas en riesgo. desarrollo de capacidades.
 Anlisis de la percepcin que el pblico tiene  Participacin de las organizaciones
sobre los riesgos de las amenazas naturales y comunitarias para contribuir al desarrollo de
del servicio de alerta para prever las respuestas capacidades.
de las comunidades.  Desarrollo y aplicacin de programas de
 Desarrollo de estrategias para infundir educacin y capacitacin para comunidades y
credibilidad y confianza en las alertas (por voluntarios.
ejemplo, comprender la diferencia entre
pronsticos y alertas). 4. Incremento de la concientizacin y la
 Reduccin al mnimo de las falsas alarmas y educacin pblicas
comunicacin de las mejoras para mantener la  Difusin de informacin sencilla sobre
confianza en el sistema de alerta. amenazas, vulnerabilidades y riesgos y la forma
de reducir el impacto de los desastres, tanto en
2. Elaboracin de planes de preparacin y las comunidades vulnerables como entre los
respuesta en caso de desastres encargados de la formulacin de polticas.
 Aprobacin por ley de planes de preparacin y  Educacin comunitaria sobre la forma en que se
respuesta en caso de desastres. difundirn las alertas, sobre los medios que son
 Adopcin de planes de preparacin y respuesta fiables y sobre la forma de responder a las
en caso de desastres dirigidos a las amenazas tras recibir mensajes de alerta
necesidades de las comunidades vulnerables. temprana.
 Empleo de mapas de amenazas y de  Capacitacin de la comunidad para que
vulnerabilidad para elaborar planes de reconozca seales sencillas sobre amenazas
preparacin y respuestas de emergencia. hidrometeorolgicas y geofsicas, a fin de que
pueda reaccionar de inmediato.
 Actualizacin, difusin y puesta en prctica de
los planes de preparacin y respuestas de  Incorporacin de continuas campaas de
emergencia en las comunidades. concientizacin y educacin en los planes de
estudio, desde la enseanza primaria hasta la
 Anlisis de desastres y respuestas anteriores, e
universitaria.
incorporacin de las lecciones aprendidas a los
planes de gestin de desastres.  Utilizacin de los medios masivos, populares o
alternativos de comunicacin para incrementar
 Implementacin de estrategias para mantener el
la concientizacin pblica.
grado de preparacin ante las amenazas
recurrentes.  Adaptacin de las campaas de concientizacin
y educacin pblicas a las necesidades
 Realizacin peridica de pruebas y simulacros
concretas de cada grupo (por ejemplo,
para comprobar la eficacia de los procesos de
menores, encargados de las emergencias,
difusin de alertas tempranas y las respuestas.
medios de comunicacin).
3. Evaluacin y fortalecimiento de las  Evaluacin de las estrategias y los programas
capacidades de respuesta de la comunidad de concientizacin pblica, al menos una vez al
 Evaluacin de la capacidad de la comunidad ao y su actualizacin cuando sea necesario.
para responder de forma eficaz a las alertas

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Tema transversal: GOBERNABILIDADY ARREGLOS INSTITUCIONALES
Objetivo: Desarrollar marcos institucionales, legislativos y en el mbito de las polticas para apoyar la
implementacin y el mantenimiento de sistemas eficaces de alerta temprana.

Actores principales
Dirigentes polticos, encargados de la formulacin de polticas (por ejemplo, entes de desarrollo,
planificacin y medio ambiente), agencias internacionales, nacionales y locales para la gestin de desastres,
organizaciones meteorolgicas e hidrolgicas, investigadores y acadmicos, organizaciones no
gubernamentales, agencias internacionales y de las Naciones Unidas tales como el PNUD, el PNUMA, la
FAO, la UNESCO, la EIRD/ONU, la OMM, el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, y la
FICR.

Lista de verificacin

1. Adopcin de la alerta temprana como local y de la implementacin de los sistemas de


prioridad nacional y local a largo plazo alerta temprana en las capacidades
 Comunicacin de las ventajas econmicas de administrativas generales y de recursos en los
la alerta temprana a los altos funcionarios mbitos nacional y regional.
gubernamentales y dirigentes polticos,  Adopcin de acuerdos regionales y
mediante mtodos prcticos tales como anlisis transfronterizos para la integracin de los
de costos y beneficios de desastres anteriores. sistemas de alerta temprana cuando sea
 Difusin de ejemplos y estudios de caso de posible.
sistemas eficaces de alerta temprana entre  Institucionalizacin de las relaciones y las
altos dirigentes gubernamentales y polticos. alianzas de trabajo de todas las organizaciones
 Empleo de modelos de la funcin o de que participan en los sistemas de alerta
promotores de la alerta temprana para temprana y establecimiento obligatorio de
mostrar sus ventajas. mecanismos de coordinacin.
 Identificacin de los riesgos prioritarios de  Integracin de la alerta temprana en las
aquellas amenazas naturales que requieran de polticas de reduccin de desastres y de
un sistema de alerta temprana y adopcin de desarrollo.
acuerdos operativos en un marco de amenazas  Adopcin de un rgimen de seguimiento y
mltiples. cumplimiento de la normativa para apoyar las
 Integracin de la alerta temprana a los planes polticas y la legislacin.
econmicos nacionales.
3. Evaluacin y mejoramiento de las
2. Establecimiento de marcos jurdicos y capacidades institucionales
polticos para promover la alerta temprana  Evaluacin de las capacidades de todas las
 Desarrollo de legislacin o polticas nacionales organizaciones e instituciones participantes y
para brindarle una base institucional y jurdica a desarrollo y financiamiento de planes para el
la implementacin de sistemas de alerta desarrollo de capacidades y programas de
temprana. formacin.
 Definicin de funciones y responsabilidades  Participacin del sector no gubernamental y
claras para todas las organizaciones promocin de sus contribuciones al desarrollo
(gubernamentales y no gubernamentales) de capacidades.
involucradas en los sistemas de alerta
temprana. 4. Garanta de recursos financieros
 Asignacin de las responsabilidades y de  Desarrollo e institucionalizacin de los
autoridad en materia de coordinacin de alertas mecanismos de financiamiento pblico para
tempranas a una sola agencia nacional. sistemas de alerta temprana y preparacin en
desastres.
 Nombramiento por ley de un solo dirigente
poltico o alto funcionario gubernamental para  Estudio del acceso al financiamiento en los
la toma de decisiones en el mbito nacional. planos regional e internacional.
 Desarrollo de polticas para descentralizar la  Utilizacin de alianzas de trabajo entre el sector
gestin de desastres y fomentar la participacin pblico y el privado para contribuir al desarrollo
comunitaria. de los sistemas de alerta temprana.
 Inclusin de la toma de decisiones en el mbito

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LISTA DE ABREVIATURAS

EIRD/ONU Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reduccin de los Desastres
EWC III Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana
FAO Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura
FICR Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
NU Naciones Unidas
OCAH Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de la Secretara de las Naciones Unidas
OMM Organizacin Meteorolgica Mundial
ONG Organizacin no gubernamental
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PPAT Plataforma para la Promocin de Alerta Temprana
UIT Unin Internacional de Telecomunicaciones
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNOSAT Iniciativa de las Naciones Unidas para ofrecer acceso a imgenes de satlite y a servicios
de sistemas de informacin geogrfica a las organizaciones humanitarias
UNU-EHS Instituto del Medio Ambiente y Seguridad Humana de la Universidad de las Naciones
Unidas

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Informacin de contacto
UN/ISDR Platform for the Promotion
of Early Warning (PPEW)
Hermann-Ehlers-Strasse 10
D - 53113 Bonn
Germany
isdr-ppew@un.org
www.unisdr-earlywarning.org

UN Secretariat of the International


Strategy for Disaster Reduction (UN/ISDR)
Palais des Nations
CH - 1211 Geneva 10
Switzerland
isdr@un.org
www.unisdr.org

Este documento es resultado de la Tercera


Conferencia Internacional sobre Alerta
Temprana (EWC III) que organiz el
Gobierno alemn bajo los auspicios de
Naciones Unidas del 27 al 29 de marzo de
2006 en Bonn, Alemania.

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