NDICE

I. CAPITULO: Tratado de Libre Comercio (TLC)

1.1 Qu es un TLC?................................................................................................ ........6
1.2 Objetivos del TLC7
1.3 El TLC Per con Estados Unidos... 8
a) Quines negocian y quines aprueban un TLC Per-Estados Unidos?..........................8
b) Por qu un TLC con Estados Unidos?........................................................................8
c) Efecto en los consumidores...........9
d) Cules seran las desventajas de no lograr un TLC con Estados Unidos?...................10
e) Ms mercados externos para ms empleos.. 11
f) Empleo en la Agroindustria de exportacin.. .12
g) Crecimiento exportador y del empleo en el sector confecciones...12
h) El potencial de la agricultura no tradicional.. 13
i) El caso del algodn13
j) El caso del azcar14
1.4 El TLC y el combate a la biopiratera..15
1.5 El TLC y las MIPYMES..16
1.6 Efectos del TLC en sectores exportadores: artesanas..17
1.7 Drawback..18
II. CAPITULO: Contenido de los Captulos del TLC
2.1 Contenido del Captulo de Comercio Electrnico 20
2.2 Contenido del Captulo de Procedimientos Aduaneros.. 21
2.3 Contenido del Captulo de Inversiones24
2.4 Contenido del Captulo Laboral.26
2.5 Contenido del Captulo de Telecomunicaciones28
2.6 Contenido del Captulo de Agricultura.30
2.6.1 Resultados de la Negociacin Arancelaria..32
2.7. Contenido del Captulo de Propiedad Intelectual..36

2.8 Negociacin Arancelaria..37

a) Oferta de los Estados Unidos al Per38

b) Oferta del Per a los Estados Unidos38

CONCLUSIONES

0
1.1 Qu es un Tratado de Libre Comercio?

Los Tratados de Libre Comercio son acuerdos entre pases que pueden ser negociados y
firmados de manera bilateral (dos pases o dos bloques econmicos) o multilateral (ms de dos
pases o bloques). Este tipo de acuerdos busca eliminar las barreras arancelarias y para
arancelarias como una forma de facilitar el flujo de comercio de bienes y servicios e
inversiones. La desgravacin de los bienes (eliminacin de los aranceles) se hace siguiendo un
cronograma negociado por los representantes de las partes del acuerdo comercial.

El 18 de noviembre de 2003, el Representante Comercial de Estados Unidos, embajador

Robert Zoellick, anunci la intencin del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos de iniciar
negociaciones con Colombia y Per as como con Ecuador y Bolivia. Las negociaciones
empezaran el 18 de Mayo del 2004 en Colombia con aquellos pases que se encuentren
preparados. Para Estados Unidos, un TLC con el bloque andino, significa la ampliacin de la
lista de pases en el hemisferio con los cuales Estados Unidos mantiene Tratados de Libre
Comercio y, en ese sentido, complementa y fortalece el objetivo de culminar la negociacin
para establecer un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).

La primera ronda de negociacin del TLC se llevar a cabo en Cartagena los das 18 y 19 de
Mayo, y en ella se establecern las reglas de juego para la negociacin del TLC. Adems de
otros aspectos organizativos y logsticos.

El Per posee una economa pequea, y por ello su desarrollo sostenido depende del
crecimiento de su comercio exterior, es decir, del acceso de sus exportaciones a mercados
cada vez ms amplios. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos ofrece la
oportunidad de vender nuestros productos a un mercado con un poder de compra 180 veces
mayor que el nuestro.

Con los TLC ganan especialmente los pases pequeos, y particularmente su agricultura e
industria. Estados Unidos es mucho ms grande que el Per, pero esa es una caracterstica
que juega a nuestro favor, porque poseemos un mercado pequeo con un bajo poder de
compra, mientras que nosotros, con slo penetrar 0,1% ms de su mercado, con productos en
los que tenemos ventajas, incrementaramos nuestro PBI en 4%.

1.2 Objetivos del TLC

El TLC consolidara el acceso preferencial del Per a la economa ms grande del mundo, lo
que le permitira ganar competitividad frente a otros pases que no gozan de preferencias
similares y ponerse en igualdad de condiciones frente a aquellos que s gozan de ellas. Un
propsito en las negociaciones -que incluyen todos los aspectos de la relacin econmica
~1~
bilateral- es obtener un acuerdo equilibrado e integral que beneficie el desarrollo de las
cadenas productivas de la economa.

Garantizar el acceso preferencial permanente de las exportaciones peruanas a la

economa ms grande del mundo, haciendo vinculantes y permanentes en el tiempo las
que en el ATPDEA son preferencias unilaterales, temporales y parciales.

Incrementar y diversificar las exportaciones, eliminando distorsiones causadas por

aranceles, cuotas de importacin, subsidios y barreras para-arancelarias y teniendo en
cuenta el nivel de competitividad del pas para la definicin de plazos de desgravacin.

Atraer flujos de inversin privada nacional y extranjera, propiciando el desarrollo de

economas de escala, un mayor grado de especializacin econmica y una mayor
eficiencia en la asignacin de los factores productivos.

Contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas a travs del acceso del
consumidor a productos ms baratos y de mayor calidad y variedad, la expansin de la
oferta de empleo, el incremento de los salarios reales en el sector exportador.

Establecer reglas claras y permanentes para el comercio de bienes y de servicios y para

las inversiones, que fortalezcan la institucionalidad, la competitividad y las mejores
prcticas empresariales en el pas.

Crear mecanismos para defender los intereses comerciales peruanos en Estados Unidos
y definir mecanismos claros, transparentes y eficaces para resolver posibles conflictos de
carcter comercial que puedan suscitarse.

Reforzar la estabilidad de la poltica econmica y de las instituciones, as como mejorar

la clasificacin de riesgo del Per, lo que contribuir a rebajar el costo del crdito y a
consolidar la estabilidad del mercado de capitales.

Reducir la vulnerabilidad de la economa a crisis financieras externas e incrementar la

estabilidad de nuestros indicadores macroeconmicos, al estrechar vnculos con las
tendencias de una de las economas ms estables del mundo.

Elevar la productividad de las empresas peruanas, al facilitarse la adquisicin de

tecnologas ms modernas y a menores precios, que promueven la exportacin de
manufacturas y servicios con valor agregado.

1.3 EL TLC Per con Estados Unidos

~2~
 a) Quines negocian y quines aprueban un TLC Per-Estados Unidos?

El TLC es un instrumento de Poltica Comercial y como tal es negociado por entidades rectoras
de cada Gobierno. En el caso del TLC Per Estados Unidos, las negociaciones oficiales las
llevan a cabo el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), en coordinacin con
otros ministerios e instituciones pblicas, y el United States Trade Representative (USTR) o
Representante de Comercio de los Estados Unidos, quienes disean las estrategias
negociadoras. Dichas instituciones pueden recurrir a funcionarios de otras entidades pblicas
para negociaciones especficas. Finalmente, el texto del acuerdo es aprobado o desaprobado
por el Poder Legislativo de cada uno de ambos pases.

b) Por qu un TLC con Estados Unidos?

Concretar un TLC con los Estados Unidos es prioritario para ampliar y hacer permanente el
acceso preferencial que actualmente tienen los productos peruanos al mercado
estadounidense a travs del ATPDEA. Al asegurar este acceso preferencial, el TLC potencia el
crecimiento de las exportaciones y la generacin de empleos.

Per participa en diversos foros que impulsan el incremento en el comercio internacional, tales
como la OMC, CAN, ALCA, APEC y Mercosur. Por qu, entonces, debemos priorizar la
negociacin de un TLC con Estados Unidos en lugar de concentrar nuestros esfuerzos en
alguna de las otras negociaciones?

1. Porque Estados Unidos es actualmente el principal socio comercial peruano: concentra el

23% de nuestro intercambio comercial (exportaciones e importaciones) y tambin el 39% de
nuestras exportaciones manufactureras.

2. Porque con 295 millones de habitantes con ingresos anuales de 37.800 dlares, el mercado
de Estados Unidos ofrece oportunidades prcticamente ilimitadas para que nuestras empresas
prosperen.

3. Porque existe un alto grado de complementariedad en el comercio entre ambos pases. Ellos
nos compran una creciente proporcin de productos con valor agregado (como prendas de
vestir, vegetales, frutas, peces y mariscos procesados y joyas de oro o plata) que son los que
generan ms empleo. Nosotros les compramos maquinarias, tecnologa e insumos que
nuestras industrias requieren para producir mejor.

4. Porque podramos hacer permanentes los beneficios del ATPDEA y extenderlos a un

universo ms amplio de productos, evitando el riesgo que el ATPDEA no sea renovado, pues
vence el 31 de diciembre del 2006 (su reciente renovacin en el 2002 fue aprobada por el
Congreso de Estados Unidos apenas por un voto de diferencia).

~3~
5. Porque si no tenemos un TLC y s lo tienen pases competidores, como Chile, Mxico y otros
pases centroamericanos, los inversionistas preferirn esos pases desde los que pueden
exportar con arancel cero a Estados Unidos , alejando del Per una buena oportunidad de
generar empleos mejor pagados.

c) Efectos en los Consumidores

El TLC con Estados Unidos ser muy beneficioso para los consumidores peruanos, ya que
stos tendrn la posibilidad de escoger sobre la base de una mayor variedad de productos de
mejor calidad y con menores precios.

El TLC con Estados Unidos ser beneficioso para los consumidores peruanos de varias
maneras. En primer lugar, la reduccin de los aranceles o impuestos de importacin conducir
a que los consumidores tengan acceso a una mayor cantidad de productos a menores precios.
Este abaratamiento de los productos importados tendra un efecto positivo considerable, ya que
los diez principales productos de consumo final y bienes de capital importados desde Estados
Unidos ingresan al Per con un arancel de entre 4% y 12%. En segundo lugar, el TLC con
Estados Unidos busca la eliminacin de los obstculos a las importaciones, lo que har posible
acceder a una mayor variedad de productos. Es decir, no slo se podr contar con productos
ms baratos (por la reduccin arancelaria), sino que adems ser posible adquirir una mayor
variedad de productos (debido a la eliminacin de barreras no arancelarias).

En tercer lugar, el TLC conducir al establecimiento de reglas y procedimientos aduaneros

que promuevan el funcionamiento eficiente, transparente y gil de las aduanas. De esta
manera, los importadores incurrirn en menores costos, lo que puede traducirse en
reducciones adicionales en los precios para los consumidores.

d) Cules seran las desventajas de no lograr un TLC con Estados Unidos?

De no suscribir un TLC con Estados Unidos, el Per podra perder los beneficios obtenidos
gracias al ATPDEA y quedara en desventaja comparativa frente a otros pases que ya
obtuvieron o estn en camino de obtener un acceso preferencial al mercado norteamericano.

Tomando en consideracin que las negociaciones multilaterales en el mbito del rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA) se encuentran estancadas, para el Per resulta fundamental
consolidar, a travs de la negociacin bilateral de un TLC, los beneficios arancelarios logrados
a travs del ATPDEA, que Estados Unidos concedi en forma unilateral a los pases andinos,
los cuales vencen el 31 diciembre del 2006. Consecuentemente, de no firmarse el TLC, existe
el riesgo latente que dichos beneficios no se mantengan despus de esa fecha. En ese
escenario, al ser desplazados del mercado estadounidense por no poder competir frente a
~4~
productos de otros pases que s ingresaran sin pagar aranceles o pagando aranceles
reducidos, muchos productos peruanos podran verse afectados.

Por ejemplo, sin los beneficios del ATPDEA, las prendas de vestir y confecciones peruanas
pagaran un arancel de 21% para ingresar a Estados Unidos y enfrentaran un serio problema
de competitividad, ya que al no contar con los beneficios arancelarios hoy otorgados por
Estados Unidos, las posibilidades de competir con otros productos que s tendran esta ventaja
se veran notoriamente reducidas.

En trminos globales, de no firmarse un TLC con Estados Unidos se pondran en peligro

aproximadamente 3.500 millones de dlares en exportaciones hacia dicho mercado, de los
cuales 1.730 millones (48,9%) representan al sector minero, 720 millones (20,35%) al textil y de
confecciones, y 366 millones (10,35%) al sector agropecuario.

Por otro lado, tomando en cuenta que la estabilidad de las reglas de juego y la predictibilidad
son los factores que ms influyen en la decisin de invertir, si el Per no firma un TLC y los
pases con los cuales compite s lo hacen, los inversionistas preferirn ir a dichos pases. En
ellos podran exportar con arancel cero o aranceles reducidos a Estados Unidos, llevndose
una fuente importante de empleos para el Per.

Finalmente, debe mencionarse que el TLC constituye una plataforma capaz de impulsar
medidas destinadas a fortalecer la institucionalidad, la competitividad y las mejores prcticas
empresariales. Sin el TLC, es probable que el progreso en estas reas avance lentamente.

e) Ms mercados externos para ms empleos

El TLC es parte de una estrategia comercial integral que busca convertir al Per en un pas
exportador, consolidando mercados para nuestros productos, desarrollando una oferta
exportable competitiva y promoviendo el comercio y la inversin, para brindar a todos los
peruanos mayores oportunidades econmicas y mejores niveles de vida.

La premisa obvia y fundamental es que, al ser una economa pequea, el Per tiene
necesariamente que ganar mercados externos para generar empleo en los niveles en los que
crece la demanda laboral. En ese contexto, el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos
resulta fundamental porque nos ofrece la oportunidad de vender nuestros productos sin pagar
impuestos a un mercado con un poder de compra 180 veces mayor que el peruano. En efecto,
todo lo que Per exporta en un ao equivale a tan slo tres das de importaciones de Estados
Unidos. Por lo tanto, con slo penetrar 0,1% ms del mercado de Estados Unidos con
productos nacionales incrementaramos nuestras exportaciones en un 60% y nuestro PBI en un
3% adicional.

~5~
En la prctica, un TLC debe significar mejor calidad de vida para las personas a travs de
mltiples vas. La expansin y mejora de la calidad del empleo va exportaciones y una mayor
atraccin de inversin, el incremento de los salarios reales en el sector exportador, el acceso
del consumidor a productos ms baratos, de mayor calidad y variedad y la disminucin de las
tasas de inters en el mediano plazo debido al menor riesgo-pas.

f) Empleo en la agroindustria de exportacin

El acceso libre de aranceles al mercado de Estados Unidos, gracias al ATPA, consolid al

esprrago como el principal producto agroindustrial de exportacin no tradicional hacia el
mercado de Estados Unidos. Sin embargo, el esprrago no constituye la nica estrella
exportadora del sector. As, la produccin de 11 de los principales productos agrcolas de
exportacin gener 330 mil puestos de trabajo donde, especficamente, la demanda del
mercado de Estados Unidos explica alrededor de 250 mil de estos puestos que se generaron
en forma descentralizada.

Este ao el sector agrcola exportar mil millones de dlares, de los cuales casi un tercio
correspondern al mercado estadounidense. As, Per no slo es el primer exportador mundial
de esprragos, sino que adems va por el mismo camino con otros productos, como la
alcachofa, la palta, los ctricos, las cebollas, el mango, la uva y el aj pprika. Al mismo tiempo,
son numerosos los ejemplos que pueden graficar el potencial para crecer que ofrece el
mercado de Estados Unidos a los productos agroindustriales peruanos.

Las hortalizas y frutas peruanas son en muchos casos ms competitivas que las
estadounidenses y por eso tienen potencial no slo para aprovechar las ventajas comerciales
del TLC, sino tambin para atraer ms inversin privada, tecnologa y empleo a las regiones.
Hoy, nicamente 11 de los principales productos agrcolas de exportacin no tradicional
absorben una masa laboral de 330 mil trabajadores.

g) Crecimiento exportador y del empleo en el sector confecciones

La creciente demanda de Estados Unidos por confecciones peruanas, favorecida por el

ATPDEA, ha generado entre 70 y 80 mil empleos, y ha incrementado las remuneraciones de
los trabajadores en el sector. El sector textil y de confecciones es una de las mayores fuentes
de generacin de puestos de trabajo de la economa. Se estima que la cadena productiva del
sector genera alrededor de 350 mil empleos directos, y que ms del 10% de la poblacin
peruana depende de un trabajo generado directa o indirectamente por alguna de las
actividades relacionadas con la cadena textil y de confecciones. En general, la industria de
confecciones, que se ha beneficiado a partir del ATPDEA, se caracteriza por una baja inversin
~6~
por puesto de trabajo y por ser intensiva en mano de obra. De este modo, Estados Unidos se
ha consolidado como el principal destino de las exportaciones peruanas de textil-confecciones.

El sector textil-confecciones representa casi el 15% de la produccin industrial peruana, 9% de

las exportaciones totales.

h) El potencial de la agricultura no tradicional

Las verduras, hortalizas y frutas frescas peruanas han mostrado gran competitividad en los
mercados internacionales. Despus del ATPDEA, el incremento en sus ventas a Estados
Unidos ha sido considerable, especialmente en productos como esprragos frescos, mangos,
cebollas, uvas, bananos y flores. La firma del TLC permitir que estos beneficios sean
permanentes y se genere nueva oferta exportable con la alcachofa, la pprika, etc.

Una amplia gama de nuestros vegetales y frutas frescas increment sus exportaciones a
Estados Unidos en los ltimos aos. En el 2003, el Per se posicion como el cuarto proveedor
de vegetales frescos a Estados Unidos con 97 millones de dlares exportados, muy por encima
de pases como Israel, China, Chile y siendo tan slo superados por los socios del NAFTA y
Holanda.

La negociacin del TLC busca asegurar la reduccin de barreras sanitarias y fitosanitarias y

hacer permanente la eliminacin de aranceles para nuestros productos. En ese sentido, el TLC
constituye un mecanismo de primer orden para que tengamos libre acceso a mercados tan
dinmicos como el estadounidense, dndonos as una ventaja comparativa con respecto a los
pases cuyos bienes deben pagar aranceles.

Hoy, las frutas y hortalizas empiezan a destacar entre nuestras exportaciones no tradicionales
y, en el caso de muchas de ellas, el Per est en camino de convertirse en el proveedor
nmero uno de Estados Unidos, como ya lo es en el caso del esprrago.

i) El caso del algodn

El algodn, visto por algunos como un potencial perdedor en el TLC, por el contrario podra
verse beneficiado de este acuerdo. La liberalizacin comercial no es el origen de los problemas
del sector algodonero en el pas. Las hectreas cultivadas de algodn se han venido
reduciendo a lo largo de las ltimas dcadas. Actualmente, la superficie cosechada de algodn
en el Per es apenas la cuarta parte de lo que era 30 aos atrs.

Por lo tanto, queda claro que el TLC no es la causa de la reduccin de la produccin de

algodn nacional. Por el contrario, los productores de algodn del pas podran convertir una
~7~
amenaza en una oportunidad para su crecimiento. Segn un reciente estudio del Grupo de
Anlisis para el Desarrollo (GRADE), an en un escenario en el que el algodn estadounidense
ingrese al Per con arancel cero, la produccin nacional no se vera afectada, sino que podra
experimentar un ligero repunte debido a la mayor demanda de la industria de confecciones
para la exportacin.

j) El caso del azcar

Estados Unidos es un importador neto de azcar, por lo que el TLC abre una oportunidad para
que los productores nacionales incrementen su acceso real a este mercado.

Un estudio reciente de GRADE, titulado La industria azucarera peruana en el contexto

internacional y la posible firma del TLC con los Estados Unidos, reconoce que la industria
azucarera ha pasado por un proceso de reestructuracin parcial en los ltimos ocho aos, con
resultados irregulares en cuanto a la capacidad productiva y empresarial de los ingenios.

Un aumento importante en la proteccin arancelaria ha tendido a aislar la produccin nacional

de la competencia internacional.

Actualmente el Per tiene una cuota de exportacin a Estados Unidos de 43 mil toneladas y
que nuestro pas explota en su totalidad. Sobre la base de esto, el TLC es una oportunidad
para negociar mejores opciones orientadas a incrementar el acceso real del azcar peruana al
mercado estadounidense, ampliando as las cuotas de exportacin.

Adems, el TLC podra significar un aumento de la demanda estadounidense por azcar

peruano. Actualmente, Estados Unidos concentra el 99% de las exportaciones peruanas de
azcar. Por lo tanto, en un aumento de cuotas de exportacin a Estados Unidos con el TLC,
hay un margen interesante para que los azucareros peruanos puedan incrementar sus
exportaciones hacia este pas. Es importante notar tambin que la mayor produccin de azcar
se realiza en la costa norte del Per, por lo que la posibilidad de un incremento en las
exportaciones y en la rentabilidad de este producto favorecera el desarrollo de la macro regin
norte.

1.4 EL TLC y el combate a la biopiratera

En las negociaciones del TLC, los pases andinos buscan combatir la biopiratera de sus
recursos naturales y medioambientales, as como evitar que se patenten plantas y animales.

La biodiversidad es entendida como la variedad de especies animales y vegetales existentes

en un determinado medio ambiente. El Per se ubica entre los tres primeros pases del mundo
~8~
que poseen mayor mega diversidad por la extensa superficie de sus bosques secos y
tropicales, que son importantes reservas de la flora y fauna que habitan en ellos.

En ese escenario mega diverso, las antiguas culturas peruanas desarrollaron ms de 1.200
plantas alimenticias, 1.408 plantas con propiedades medicinales y cinco especies oriundas de
animales domesticados.

El TLC representa una oportunidad para que los pases andinos se protejan de la biopiratera.

Es decir, de la posibilidad de que personas o empresas puedan patentar ilcitamente plantas y

animales oriundas de un pas y obtener cuantiosos beneficios econmicos. Un ejemplo de la
importancia de contar con mecanismos que permitan enfrentar la biopiratera, es la denuncia
presentada contra la empresa estadounidense Pure World Bothanicals por haber patentado
extractos de maca en Estados Unidos.

Si bien en el tiempo transcurrido las patentes de Pure World Bothanicals no han impedido a las
empresas peruanas exportar maca a los Estados Unidos, ello se debe a que esta empresa an
depende de la maca sin procesar que adquiere del Per. Por tanto, persiste el riesgo de que se
vea mermada la posibilidad de que empresas peruanas exporten directamente maca
procesada al mercado estadounidense.

El caso de la maca refleja el afn de algunas empresas de otros pases por apropiarse de los
beneficios derivados de nuestras plantas y animales. De la misma manera, investigadores
australianos han logrado patentar el huarizo, que es un hbrido resultado del cruce entre el
guanaco y la llama conocido en el Per desde hace siglos.

En este contexto, la posicin peruana en el TLC busca impedir que personas naturales o
jurdicas no autorizadas por el Estado peruano se apropien indebidamente de los elementos de
nuestra biodiversidad.

1.5 El TLC y las MIPYMES

El TLC es una oportunidad de negocio importante para las micro, pequeas y medianas
empresas (MIPYMES). Para aprovechar al mximo esta oportunidad y afrontar adecuadamente
los desafos de la apertura comercial, las MIPYMES estn participando activamente en el
proceso de negociacin del TLC.

Uno de los sectores que se vern ms beneficiadas por el TLC con Estados Unidos son las
medianas y microempresas, que tendrn la oportunidad de poder ingresar al mercado ms
grande del mundo gracias a las ventajas que brindar este tratado. En el Per existen medio
milln de MIPYMES y constituyen uno de los pilares de nuestra economa, debido a que
representan el 99% de todas las empresas peruanas, generan el 42% del PBI y emplean al

~9~
76% de la Poblacin Econmicamente Activa (nueve millones y medio de personas). Algunas
MIPYMES ya estn insertas en el mercado internacional, exportando sus productos
directamente o proveyendo insumos, productos y servicios intermedios a empresas
exportadoras.

La apertura comercial con el mercado ms grande del mundo es una oportunidad para las
MIPYMES, pero tambin representa riesgos que deben ser enfrentados. En tal sentido, la Mesa
de Negociacin de Fortalecimiento de Capacidades Comerciales est facilitando la
canalizacin de recursos de la cooperacin internacional y de agencias estadounidenses para
el apoyo de las MIPYMES en aspectos que contribuyen a mejorar su competitividad
(asociatividad, tecnologa, inteligencia de mercados, entrenamiento y certificacin de calidad).

As tambin, los representantes de las MIPYMES estn presentes en las negociaciones del
TLC a travs del Foro Andino de PYMES, instancia que permite un adecuado flujo de
informacin y que sus intereses sean debidamente considerados.

1.6 Efectos del TLC en sectores exportadores: artesanas

Estados Unidos compra al mundo ms de 60 mil millones de dlares anuales en artesanas. El

TLC facilitar la consolidacin del sector artesanal peruano al permitir que el universo de sus
productos ingrese al mercado norteamericano sin pagar impuestos.

La artesana nacional est consiguiendo un interesante espacio en el mercado mundial por s

sola. Segn cifras de Prmpex, las exportaciones peruanas de artesanas durante el 2003
alcanzaron los 29 millones de dlares, de los que un 42% se dirigieron al mercado
estadounidense.

Desde el ao 2000, las exportaciones de artesanas a Estados Unidos han tenido un

crecimiento promedio anual de 7%, siendo las exportaciones ms dinmicas las de espejos de
vidrio enmarcado y de bolsos hechos a mano, con un incremento promedio anual de 39% y
38%, respectivamente. Entre los principales productos de exportacin al mercado
estadounidense durante el 2003 se encuentran los adornos de madera (20%), artculos de
alpaca (20%), muebles de madera para dormitorio (18%), espejos de vidrio enmarcado (6%) y
bolsos hechos a mano (1%). En conjunto, representan el 65% de las exportaciones totales
destinadas a ese pas.

El TLC permitir la creacin de infraestructura de acceso a los bosques y facilitar la obtencin

de fuentes de financiamiento para maquinaria y equipo de extraccin forestal.

~ 10 ~
El sector forestal representa slo alrededor del 0,5% del PBI. Sin embargo, se calcula que su
potencial es superior al del gas de Camisea y, adems, es fuente de divisas para el pas y una
importante actividad generadora de empleos en la regin oriental. Por ejemplo, en el 2003, del
total de las exportaciones madereras del Per, Loreto contribuy con el 15% (16 millones de
dlares) del total exportado, gracias a una tasa de crecimiento del 18% anual. Pero Loreto no
es el nico departamento que tiene como una de sus principales actividades la produccin
maderera. Tambin Ucayali, San Martn y Madre de Dios son importantes productoras de
madera en el pas.

Por otro lado, es poco conocido que el Per es un pas forestal. Ocupa el octavo lugar a nivel
mundial y el segundo en Sudamrica, despus de Brasil, en superficies boscosas. Las dos
terceras partes de la superficie del Per (alrededor de 78 millones de hectreas) estn
cubiertas por bosques tropicales, y de este total la gran mayora tienen potencial para la
produccin forestal permanente. El sector forestal posee atributos suficientes para asumir un
rol destacado en la solucin de la problemtica econmica de nuestro pas.

Los principales productos de exportacin son la madera aserrada (a EE.UU, Mxico, Hong
Kong y China, principalmente) y los muebles de madera y sus partes (Estados Unidos es el
principal pas importador, seguido de Italia).

A pesar del crecimiento que ha tenido la actividad maderera en los ltimos aos, los volmenes
de exportacin an son muy bajos. En el 2003 las exportaciones totalizaron 108 millones de
dlares, bastante por debajo de otros pases como Chile, donde las exportaciones en ese
mismo ao y slo en productos elaborados con madera llegaron a 667 millones de dlares.

1.7 Drawback

El drawback es un instrumento de promocin a las exportaciones que permite reintegrar a las

empresas el valor de los impuestos de importacin pagados por las materias primas que se
utilizaron en sus productos exportados.

En noviembre de 1995 se estableci en el Per el procedimiento simplificado de restitucin de

derechos arancelarios (drawback), a travs del cual el Estado devuelve a las empresas
exportadoras los derechos arancelarios ad-valorem que fueron cancelados en el momento de
la importacin de las materias primas utilizadas en la produccin de los bienes exportados.
Esta devolucin es equivalente a una tasa fija del 5% del valor FOB de exportacin. La
condicin para el drawback es que las empresas beneficiadas no estn vinculadas entre s y
que sus exportaciones por partidas arancelarias no superen anualmente los 20 millones de
dlares.

~ 11 ~
De acuerdo con un estudio realizado por Centrum (Centro de Negocios de la Universidad
Catlica del Per), la eliminacin del drawback podra implicar una reduccin del 7% del valor
total de las exportaciones beneficiadas con este rgimen, las cuales en el 2003 representaban
el 15,6% de las exportaciones totales de bienes. Esto significa que la reduccin de las
exportaciones totales peruanas por una posible eliminacin del drawback podra ser del 1,1%, y
las reducciones de las exportaciones no tradicionales llegaran al 3,8%.

I. CAPITULO:

CONTENIDO DE
LOS CAPITULOS
DEL TLC

~ 12 ~
2.1 Contenido del Captulo de Comercio Electrnico

- mbito del Captulo

Per y Estados Unidos reconocen el crecimiento econmico y la oportunidad que el comercio

electrnico genera, la importancia de evitar obstculos para su utilizacin y desarrollo y la
aplicabilidad de las reglas de la OMC a medidas que afecten el comercio electrnico

- Contenido del Captulo

El objetivo de este Captulo es garantizar el acceso a las tecnologas de informacin para

promover entre las empresas y entidades del Estado el uso del comercio electrnico. Para tal
fin, el Captulo contempla la eliminacin de las barreras arancelarias a los productos digitales.

Se establece adems, la eliminacin de cualquier otra medida proteccionista que discrimine a

los productos digitales o sus autores. Asimismo, se considera el importante rol de los
consumidores en el comercio electrnico y se han reconocido los mecanismos administrativos y
legales existentes entre las Partes para un comercio electrnico efectivo.

El Captulo reconoce la importancia de la proteccin al consumidor en el comercio electrnico

para proteger a los consumidores de prcticas comerciales, fraudulentas y engaosas, cuando
realizan transacciones del comercio electrnico.

Para fomentar tambin, el uso de las tecnologas de informacin en el mbito estatal y procurar
que los Gobiernos sean Usuarios Modelo y trabajen como catalizadores de las tecnologas de
informacin, se ha acordado que la documentacin e informacin sobre comercio est
disponible en lnea y sea actualizada permanentemente.

El Capitulo tambin contiene compromisos que apuntan a lograr la autenticacin de firmas y

certificados digitales, lo que contribuir a que las Partes se identifiquen plenamente por los
medios electrnicos y realicen transacciones vlidas con mayor seguridad y confianza.

- Beneficios para el Per

Promover el desarrollo del comercio electrnico en el pas, tanto en el mbito privado

(comercial interno y externo) como pblico, a travs de la figura del Gobierno como Usuario
Modelo. En este campo pueden mejorar mucho los servicios en lnea del Portal Gubernamental
y se puede incentivar el aprovechamiento de un Portal de Compras Estatales en Lnea, lo que
permitir ahorrar costos y tambin garantizar que las transacciones sean transparentes.

~ 13 ~
 Adquirir tecnologa digital de punta a menores costos, lo que contribuir a mejorar la
productividad en la cadena exportadora con la adquisicin de mltiples insumos necesarios en
esta cadena para transformar bienes intermedios en bienes finales de exportacin, que se
vendan en el mercado norteamericano y otras regiones del mundo

Lograr validez probatoria en sistemas administrativos y las cortes judiciales de las

transacciones electrnicas (venta de bienes y servicios) por parte de los empresarios peruanos
y estadounidenses (grandes, medianos y pequeos), toda vez que ambas Partes cuenta con
mecanismos y acuerdos como la Firma y el Certificado Digital que utilizarn para las
transacciones y comunicaciones. Pases como Chile y los pases centroamericanos que tienen
TLC con los Estados Unidos no lograron incluir este tema en sus negociaciones.

2.2 Contenido del Captulo de Procedimientos Aduaneros

- mbito del Captulo

El Captulo se aplica a los procedimientos aduaneros de las Partes con la finalidad de facilitar
el comercio, mejorar los tiempos de despacho, brindar mayor seguridad a los usuarios
aduaneros y, a su vez mejorar el control de las aduanas focalizndolo en mercancas de alto
riesgo.

- Contenido del Captulo

Publicacin: Publicar y pre publicar, inclusive en Internet, todas las normas y regulaciones
aduaneras de carcter general, con la finalidad que el pblico y los usuarios aduaneros
conozcan las normas que rigen las operaciones y los procedimientos aduaneros.

Despacho de mercancas: Las Partes debern permitir el despacho de mercancas dentro de

las 48 horas de llegada la mercanca.

Las Partes debern permitir el despacho de mercancas sin obligar al traslado a depsitos
aduaneros.

Las Partes debern permitir el despacho de mercancas antes del clculo de los derechos
aduaneros a ser pagados.

Automatizacin de Procesos: Para automatizar los procesos aduaneros y mejorar los

sistemas informticos, las Partes debern:

- Usar estndares internacionales.

- Hacer accesible a los usuarios dichos sistemas.

- Permitir la presentacin y el procesamiento de la informacin antes del arribo de la mercanca.

~ 14 ~
- Usar sistemas automatizados para manejo de riesgo (control de las mercancas).

- Trabajar para hacer compatibles los sistemas automatizados.

- Trabajar para desarrollar elementos comunes de conformidad con la

Organizacin Mundial de Aduanas.

Cooperacin Aduanera: Se ha acordado que las Partes debern cooperar entre s para
luchar contra las actividades ilcitas. Las autoridades aduaneras cooperarn para lograr el
cumplimiento de leyes y regulaciones respecto a:

- La implementacin y operacin de este Acuerdo

- La implementacin y operacin del Acuerdo de Valoracin

- Restricciones o prohibiciones a las exportaciones

- Otros asuntos que las Partes puedan acordar

Cuando una Parte sospeche de una actividad ilegal, requerir por escrito a la otra Parte que le
proporcione informacin confidencial relacionada con la importacin. Cada Parte se esforzar
por proporcionar a la otra parte, informacin que ayude a determinar si las exportaciones
cumplen con la legislacin aduanera, en especial con aquellas relacionadas con prevencin del
contrabando.

Confidencialidad de la Informacin: Cuando se solicite el envo de informacin confidencial,

la Parte que solicita la informacin deber garantizar que no la divulgar y la usar solo para
los fines solicitados. Si esto no se garantiza, la Parte puede negarse a entregar la informacin.
Asimismo, cada Parte adoptar procedimientos en donde el uso de la informacin confidencial
no vaya a perjudicar la posicin competitiva de las empresas.

Revisin y apelacin: Las Partes se comprometen a permitir que los actos jurdicos
(resoluciones, pronunciamientos oficiales, etc.) de aduanas puedan ser revisadas
administrativa y judicialmente.

Sanciones: Las Partes deben mantener procedimientos que permitan la imposicin de

sanciones civiles, administrativas y penales por incumplimiento de normas aduaneras.

Resoluciones Anticipadas (Pronunciamientos oficiales de la autoridad previamente a la

importacin de la mercanca): Las Partes se comprometen a expedir Resoluciones anticipadas
en materia de:

- Clasificacin arancelaria.

- Aplicacin de criterios de valoracin.

~ 15 ~
- Aplicacin de drawback o diferimientos arancelarios.

- Si una mercanca cumple como originaria luego de haber sido reparada o alterada en el
exterior.

- Marcado de pas de origen.

- Aplicacin de cuotas.

Las resoluciones anticipadas debern ser emitidas en un plazo no mayor a 150 das, siempre
que se cumplan todos los requisitos exigidos para su solicitud y entrarn en vigencia desde la
fecha de su expedicin u otra fecha sealada en la misma.

La Parte que expide una resolucin anticipada puede modificarla o revocarla cuando se ha
presentado informacin falsa o inexacta. Asimismo, manteniendo la debida confidencialidad
cada Parte se asegurar que sus resoluciones anticipadas sean pblicas.

Finalmente, si un solicitante provee informacin falsa u omite hechos relevantes, o no acta

conforme lo establece una resolucin anticipada, se podrn aplicar sanciones civiles, penales,
administrativas, monetarias u otras sanciones.

- Beneficios para el Per

Mantener procedimientos aduaneros de ltima generacin que logren reducir de manera

significativa los tiempos de despacho de mercancas

Garantizar a nuestros exportadores tener reglas claras y especficas para exportar sus
mercancas a los Estados Unidos.

Contribuir con la atraccin de mayores inversiones nacionales y extranjeras, toda vez que los
mtodos de revisin de mercancas, la automatizacin aduanera, as como las garantas que
se brindarn tanto al exportador como al importador, pondrn a nuestro pas al nivel de los
pases industrializados y desarrollados en materia aduanera.

Permitir que las Partes mantengan mecanismos permanentes de absolucin de consultas

en materia aduanera, de manera tal que los usuarios puedan saber a ciencia cierta y en un
muy breve plazo, cmo se aplicarn las normas derivadas del Tratado, as como las normas
expedidas localmente.

El TLC reconoce por primera vez los esfuerzos que hacen nuestros exportadores en materia
de seguridad, en este sentido, Estados Unidos permitir un despacho mucho ms acelerado a
aquellas exportaciones peruanas que demuestren haber seguido procesos y certificaciones de
seguridad (BASC)

~ 16 ~
 El Captulo incluye un nuevo procedimiento de exportacin (envos de entrega rpida) que
permitir fomentar las exportaciones de micro y pequeas empresas, las cuales podrn utilizar
este mecanismo para agenciar pedidos de importadores norteamericanos que vern
despachadas las mercancas en un plazo no mayor a 6 horas.

2.3 Contenido del Captulo de Inversiones

- mbito del Captulo

El Captulo de Inversiones se aplica a las medidas (leyes, regulaciones, prcticas) que un pas
emita o aplique en relacin con inversionistas y sus inversiones en su territorio.

El concepto de Inversin es amplio y cubre todas las formas posibles de activos que un
inversionista posee o controla de manera directa o indirecta en el pas y que tiene como una de
sus caractersticas el hecho de comprometer capital u otros recursos, as como la expectativa
de ganancias o la asuncin de riesgo. La definicin contiene una lista ilustrativa, no limitativa,
de elementos que incluyen, entre otros, la adquisicin de acciones en una empresa; los
instrumentos de deuda (incluyendo la deuda pblica, salvo la deuda bilateral); los contratos de
concesin, produccin y similares; los derechos de propiedad intelectual y las licencias,
autorizaciones y derechos similares conferidos de conformidad con la ley del pas.

El concepto de inversionista tambin es amplio y comprende al Estado, sus nacionales y las

empresas constituidas bajo las leyes de ese Estado, que intenten realizar, se encuentren
realizando o hayan realizado una inversin en el pas. En el caso de doble nacionalidad
prevalece la nacionalidad dominante y efectiva.

- Contenido del Captulo

Disciplinas sobre tratamiento: Aquellas que refieren un compromiso de comportamiento del

Estado de garantizar a los inversionistas extranjeros un trato no discriminatorio manifiesta en
dos niveles: trato en comparacin con inversionistas de diferentes nacionalidades (Trato de
Nacin Ms Favorecida) y trato en comparacin con los inversionistas nacionales (Trato
Nacional). La aplicacin de dichos principios es exigible sobre la base de la existencia de
circunstancias similares, abarcando las fases de establecimiento, adquisicin, expansin,
administracin, conduccin, operacin, venta u otra disposicin de las inversiones.

Disciplinas de proteccin: El Captulo otorga al inversionista proteccin frente a eventuales

riesgos no comerciales, tales como medidas gubernamentales que pudieran afectar,
injustificadamente, la propiedad sobre su inversin, la libre transferencia de los flujos
relacionados con la inversin o la normal gestin y explotacin de la misma, previendo

~ 17 ~
obligaciones compensatorias en los casos que una accin o medida con efecto expropiatorio
fuera aplicada.

Se incluye asimismo el principio de trato nacional respecto de la compensacin por prdidas en

caso de conflicto armado o contienda civil, y la obligacin de compensar en aquellos casos que
la actuacin de las Fuerzas Armadas genere un perjuicio econmico en las inversiones.

Mecanismo de solucin de controversias Inversionista - Estado: Se incluye un mecanismo

para la solucin de controversias entre el Estado y un inversionista, aplicable en los casos que
el Estado haya actuado de tal forma que constituya una violacin de alguno de los
compromisos contenidos bajo las disciplinas del Captulo.

Este mecanismo se aplica tambin, por extensin, a los incumplimientos, por parte del Estado,
de algn compromiso asumido de manera particular con un inversionista al cual haya otorgado
derechos respecto de la explotacin de recursos naturales, la prestacin de servicios pblicos o
el desarrollo de infraestructura (acuerdos de inversin). Bajo este concepto, quedan
comprendidos los contratos de concesin minera, hidrocarburos, as como los contratos
relativos a la concesin de aeropuertos, puertos y dems infraestructura, y todos los contratos
vinculados a estos contratos, en los cuales el inversionista se apoya para el desarrollo de su
inversin.

- Beneficios para el Per

El Captulo de Inversiones busca establecer un conjunto de reglas que brinden a los

inversionistas de las partes y a su inversin en el pas, garantas en cuanto al nivel de trato,
proteccin respecto a riesgos no comerciales y mecanismos adecuados de solucin de
controversias.

Se busca con este Captulo consolidar un marco jurdico que garantice y proteja tanto a la
inversin como al inversionista, coadyuvando a crear un clima adecuado, estable y previsible
que fomente el establecimiento de inversiones.

Los Estados mantienen la facultad de adoptar, mantener o ejecutar cualquier medida que
considere apropiada para asegurar que las inversiones en su territorio se manejen en
concordancia con las sensibilidades ambientales, siempre que se haga en forma consistente
con el Captulo.

2.4 Contenido del Captulo Laboral

- mbito del Captulo

Proteccin a los principios laborales fundamentales de los trabajadores de las Partes.

~ 18 ~
Para efectos del Captulo, son parte de la definicin de Legislacin Laboral:

- El derecho de asociacin.

- El derecho de organizarse y negociar colectivamente.

- La prohibicin del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio.

- Edad mnima para el empleo de nios y, prohibicin y eliminacin de las peores formas de
trabajo infantil.

Adems se incluye la proteccin de condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios

mnimos, horas de trabajo y seguridad, as como salud ocupacional.

- Contenido del Captulo

Obligaciones: Reafirmacin de los compromisos internacionales de los Estados sobre

derechos laborales fundamentales y como miembros de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT).

Reafirmacin de las Partes por el pleno respeto de sus Constituciones y por la autonoma
normativa de cada una de ellas.

No dejar de aplicar efectivamente la legislacin laboral de manera recurrente de forma que

afecte el comercio entre las partes.

No debilitar o reducir la legislacin laboral para promover el comercio o la inversin.

Garantizar el cumplimiento del debido proceso, es decir, que los procesos judiciales y
administrativos sean justos, equitativos, transparentes, que no impliquen costos ni plazos
arbitrarios, que garanticen el derecho a la defensa y de revisin, entre otros.

Estructura Institucional: Se crea un Consejo de Asuntos Laborales - CLAB, conformado por

representantes de los Ministerios de Trabajo de las Partes, que se encargar de la
implementacin y desarrollo del Captulo y Anexo de Cooperacin. Entre sus principales
funciones est la de establecer la forma de considerar las comunicaciones del pblico, preparar
informes y considerar las consultas laborales.

Cada Parte designar un Punto de Contacto dentro de su Ministerio de Trabajo.

El grupo compuesto por los mencionados Puntos de Contacto tiene como funciones el prestar
asistencia, intercambiar informacin, buscar apoyo de organismos internacionales, encargarse
de las comunicaciones del pblico y tramitar las Consultas Laborales.

Consultas Laborales: Se crea un mecanismo especial de consultas laborales de carcter

cooperativo respecto de cualquier asunto que surja del Captulo. Su trmite se realizar sin

~ 19 ~
demora y con informacin suficiente a fin de ser respondida buscndose soluciones
mutuamente satisfactorias.

- Beneficios para el Per

Se garantiza el pleno respeto por nuestra Constitucin y autonoma normativa a fin de

regular las relaciones laborales de acuerdo a nuestra realidad y sistema legal y en el marco de
nuestros compromisos internacionales en la materia.

Se ha establecido de una manera ms clara en comparacin con otros TLC, las funciones
del Consejo de Asuntos Laborales y de los puntos de contacto que conforman la estructura
institucional del captulo.

Se ha logrado un Captulo en el que prevalece el espritu cooperativo y en el que se

privilegian las soluciones directas y mutuamente satisfactorias y, slo de manera residual, se
plantea la alternativa de acudir a la aplicacin de las disposiciones de Solucin de
Controversias.

Se ha establecido la posibilidad que a travs de la cooperacin podamos trabajar en

actividades que consideremos susceptibles de desarrollar o mejorar.

2.5 Contenido del Captulo de Telecomunicaciones

- mbito del Captulo

El Captulo de Telecomunicaciones es un captulo regulatorio, cuyo objetivo principal es

determinar una regulacin mnima que promueva la competencia en los mercados de
telecomunicaciones. En ese sentido, si los servicios de telecomunicaciones son competitivos se
incentivara su uso intensivo lo que redundar en un mayor comercio de bienes y servicios
entre las partes. Dentro del mbito de aplicacin de este Captulo no se incluye a la
radiodifusin.

- Contenido del Captulo

El Captulo establece la facilitacin del acceso a las redes de telecomunicaciones y del uso de
los servicios pblicos de telecomunicaciones; tambin establece obligaciones que deben ser
cumplidas por todos los operadores de telecomunicaciones como la interconexin de sus
redes, obligaciones para los operadores fijos como la portabilidad numrica sujeta a su
viabilidad tcnica y econmica y, la reventa no discriminatoria de servicios de
telecomunicaciones.

~ 20 ~
El Captulo tambin introduce nuevas obligaciones -en el contexto peruano actual- para la
empresa dominante fija como la venta de sus servicios de telefona a empresas mayoristas que
podran revender esos servicios a los usuarios finales, el arrendamiento de circuitos a tarifas
razonables que reflejen costos, la co-ubicacin fsica y/o virtual comparticin de predios- de
los equipos de telecomunicaciones necesarios para la interconexin de su red con las otras
redes, y el acceso a sus postes, ductos, conductos y derechos de paso a tarifas razonables y
no discriminatorias a sus competidores.

El Captulo coincide en gran medida con la poltica y regulacin vigente en el sector de

telecomunicaciones peruano, sobre todo en lo que respecta a la necesidad de mantener un
organismo regulador independiente, la transparencia en los procesos y procedimientos
regulatorios y, en la administracin del espectro radioelctrico as como en la neutralidad
tecnolgica en lo que respecta a la libre seleccin de las diversas tecnologas usadas por los
operadores.

A diferencia de otros Tratados celebrados por Estados Unidos, en el Captulo de

Telecomunicaciones, se impone una obligacin dirigida a evitar prcticas anticompetitivas de
parte del operador dominante de telefona mvil. Las prcticas anticompetitivas aludidas son
los subsidios cruzados anticompetitivos y el uso de informacin obtenida de los competidores
con resultados anticompetitivos. Esta disciplina denominada Salvaguardas Anticompetitivas es
aplicada actualmente por el OSIPTEL de manera ex-post, cuando existen denuncias de parte o
indicios de prcticas anticompetitivas.

- Beneficios para el Per

Desconcentracin del mercado de telecomunicaciones peruano. En el Per, el mercado de

telefona fija, a pesar de contar con varios operadores, est en manos de casi un solo operador
que provee el 96% del total de lneas de telefona fija en el pas. En este sentido, el Captulo de
Telecomunicaciones establece nuevas medidas regulatorias que favorecen la competencia
especialmente en telefona fija.

Estas medidas son obligaciones para la empresa dominante en este mercado. Entre ellas las
que destacan son: la reventa de servicios, que significa que la empresa dominante debera
vender trfico y/o lneas al por mayor a otras empresas quienes estaran permitidas de vender
ese trfico y/o lneas a los usuarios finales.

El Captulo introduce la obligatoriedad relativa de la portabilidad numrica para los

operadores de telefona fija. Esto es, mantener el mismo nmero telefnico al usuario que se
cambie de proveedor. Esta obligacin es relativa porque los pases andinos introducimos la

~ 21 ~
condicin que se expresa cuando sea tcnica y econmicamente viable. Algunos
especialistas consideran que la portabilidad podra ser una forma de impulsar la competencia.

El Captulo ha tomado en cuenta que algunas obligaciones impuestas a los operadores de

telefona fija podran inhibir la inversin privada y generacin de redes de telecomunicaciones
en reas rurales, donde an no existe gran despliegue de red de telecomunicaciones por que
ello no es rentable. Por ello, el Per cuenta con el Anexo 2 que establece que se podra
exonerar de todas las obligaciones introducidas por el Captulo a los operadores que
esencialmente sirvan las reas rurales. Este anexo adems establece que el resto de
operadores, incluyendo los actuales, podran ser exonerados de la reventa y de la co-ubicacin
en las zonas rurales donde ofrecen sus servicios, por un periodo de diez aos desde la fecha
de vigencia del Tratado.

2.6 Contenido del Captulo de Agricultura

- mbito del Captulo

El Captulo de Agricultura incluye disciplinas sobre trato nacional y acceso de mercancas al

mercado, administracin e implementacin de cuotas de niveles de arancel, subsidios a la
exportacin agrcola, empresas estatales exportadoras y medidas de salvaguardia agrcola.

Asimismo, este Captulo dispone medidas sobre el mecanismo de compensacin del azcar y
consultas sobre comercio de aves -como el pollo- y del comit de comercio agrcola. Establece
a su vez, en un anexo, Notas Generales a las Medidas de Salvaguardia Agrcola y la lista de
eliminacin arancelaria a los productos agrcolas.

- Contenido del Captulo

mbito de Aplicacin y Cobertura: Esta seccin se aplica a las medidas adoptadas o

mantenidas por una Parte en relacin con el comercio agrcola.

Administracin e Implementacin de Cuotas de Niveles de Arancel: Cada Parte deber

asegurar que sus procedimientos para administrar los contingentes sean transparentes, estn
disponibles al pblico, sean oportunos, no discriminatorios y que atiendan a las condiciones del
mercado y que constituyan el menor obstculo posible al comercio.

Las Partes se han otorgado en ciertos productos volmenes limitados de importaciones que
podrn ingresar sin pagar ningn tipo de arancel dentro de los denominados contingentes
arancelarios de importacin. En trminos de valor, estos volmenes de importacin
representan montos limitados respecto de las importaciones totales del producto.
~ 22 ~
La administracin de los contingentes arancelarios se realizar por orden de llegada de los
embarques o por numeracin de la correspondiente pliza hasta que se cubra la totalidad del
contingente.

Subsidios a la Exportacin Agrcola: Las Partes comparten el objetivo de la eliminacin

multilateral de los subsidios a la exportacin de mercancas agrcolas y debern trabajar juntas
con miras a un acuerdo en la Organizacin

Mundial de Comercio (OMC) para eliminar dichos subsidios y evitar su reintroduccin bajo
cualquier forma. En ese sentido, se dispone la no aplicacin de subsidios a la exportacin en el
comercio entre las Partes.

Empresas Estatales Exportadoras: Las Partes debern trabajar juntas hacia un acuerdo en la
OMC respecto de las empresas estatales exportadoras, que: elimine restricciones al derecho
de exportar; elimine cualquier financiamiento especial otorgado directa o indirectamente a
empresas comercializadoras estatales que exporten una parte significativa del total de
exportaciones de una mercanca agrcola; y asegure mayor transparencia respecto a la
operacin y mantenimiento de las empresas estatales exportadoras.

Medidas de Salvaguardia Agrcola: Mecanismo de proteccin al comercio agrcola que

permite la devolucin del gravamen que se cobra a las mercancas agrcolas originarias de las
Partes. En el TLC una Parte podr mantener una medida de salvaguardia agrcola slo hasta el
fin del ao calendario en el cual la parte impone la medida.

El Per, en el marco de lo negociado para un acuerdo de libre comercio con los

Estados Unidos, aplicar salvaguardia especial agropecuaria (SEA) por volumen para 36
productos sensibles entre ellos la leche en polvo, mantequilla y quesos, carne bovina de
calidad estndar, cuartos traseros de pollo, arroz, entre otros.

Comit de Comercio Agrcola: Las Partes debern establecer, un Comit de Comercio

Agrcola compuesto por representantes de cada Parte, a ms tardar 180 das despus de la
entrada en vigencia del Acuerdo.

2.6.1 Resultados de la Negociacin Arancelaria

Oferta de Estados Unidos al Per: El Tratado de Libre Comercio negociado con Estados
Unidos consolida de manera permanente el acceso preferencial con arancel cero para todos
los productos incluidos en la Ley de Promocin Comercial y Erradicacin de la Droga
(ATPDEA), tales como los esprragos, la pprika, las alcachofas, las menestras, las uvas, los
mangos, las mandarinas, el etanol, etc. Asimismo, se ha obtenido acceso inmediato para otros

~ 23 ~
productos que anteriormente no estaban beneficiados por sta ley, como aceitunas, algodn en
fibra, conservas de hortalizas, entre otras frutas.

As, con el Tratado de Libre Comercio se consolida el ingreso libre de aranceles para 1.241
partidas, que conjuntamente con las 388 partidas que ya tenan arancel cero representan un
acceso inmediato al mercado norteamericano para el 90% del universo de productos agrcolas
que cubren el 99% del valor de nuestras exportaciones agropecuarias hacia los Estados
Unidos.

Oferta del Per a los Estados Unidos: El Per otorg un acceso libre de aranceles para
451 partidas arancelarias, las cuales representan el 56% del total de partidas arancelarias
agrcolas e involucra el 87% del monto total importado desde los Estados Unidos.

Para 125 partidas arancelarias que se refieren a productos sensibles, el Per ha otorgado
plazos de desgravacin iguales o mayores a 10 aos, como los casos de arroz, carne bovina,
lcteos, cuartos traseros de pollo, maz amarillo duro, aceites refinados, entre otros. Asimismo,
el Per en el marco de lo acordado en el TLC con Estados Unidos aplicar salvaguardia
especial agropecuaria (SEA) por volumen para 36 productos sensibles, entre ellos la leche
evaporada, quesos, carne bovina de calidad estndar, cuartos traseros de pollo, arroz, entre
otros.

El Per se comprometi a extender a los Estados Unidos las condiciones de acceso ms

favorables que se otorguen en futuros Acuerdos. Los productos sujetos a este compromiso
estn agrupados alrededor de la leche, el maz, el arroz, las carnes (bovino, aves, y cerdos) y
algunos derivados de los mismos (139 partidas arancelarias).

A continuacin se resume la oferta peruana para los productos de mayor inters.

Lcteos

Las condiciones alcanzadas en la negociacin permiten un acceso recproco y equitativo, a

travs de plazos largos de desgravacin y de volmenes de contingentes limitados para ambas
Partes.

Maz

La produccin de maz amarillo duro es alrededor de 968,000 TM y las importaciones alcanzan

a 1.000.000 TM. Como resultado de la negociacin, para este producto se estableci un
arancel base de 25%, un plazo largo de desgravacin y una cuota libre de arancel.

Como parte de la agenda interna para el desarrollo del agro, se ha establecido un programa de
compensacin para los productores de maz.

Arroz
~ 24 ~
La desgravacin de este producto partir de un arancel base de 52% y con un plazo largo de
desgravacin que contempla 4 aos de gracia. La cuota de importacin otorgada representa el
5% del consumo nacional aparente, cuyo promedio entre los aos 2002 y 2004 fue de 1.5
millones de TM.

Cerdos

La mayora de los productos de este sector alcanzaron plazos de desgravacin menores a los
10 aos. Considerando la sensibilidad de este sector, as como el potencial exportador se
trabajarn en medidas que sean necesarias para mejorar su competitividad. Con el TLC este
sector se beneficiara del ingreso libre de aranceles de la torta de soya as como de la cuota
libre de arancel de maz, insumos importantes para la elaboracin de alimento balanceado para
estos animales.

Carne Bovino

El consumo aparente de carne de bovino es de 153,000 TM, la de despojos comestibles es de

46,000 TM, las cuotas que se otorgaron representan el 1% y 22% del consumo de cada
producto, respectivamente. El arancel extra cuota para los cortes estndar de bovino se
desgravar en plazos mayores a 10 aos.

Asimismo, se otorg acceso inmediato para los cortes finos ya que estos tienen una demanda
limitada en el Per. Actualmente las importaciones son poco significativas.

Carne de aves

Se otorg a Estados Unidos una cuota de 12,000 TM para los cuartos traseros, la que en
porcentaje (1.9%) en relacin al consumo total de pollo en nuestro pas es inferior a la otorgada
por los pases del CAFTA (5% del consumo). Los plazos de desgravacin para la carne de
aves son inferiores a 10 aos. El sector avcola se beneficiar con la importacin de la cuota de
maz libre de arancel, insumo importante para la elaboracin del alimento balanceado que
demanda el sector.

Algodn

Este producto, insumo principal de la cadena textil-confecciones, ser desgravado de manera

inmediata. Considerando su sensibilidad se ha trabajado en un programa que tiene como
objetivo compensar por la rebaja de aranceles.

Trigo

Siendo insumo esencial de la industria molinera, el trigo ser desgravado de manera inmediata
ya que la produccin nacional corresponde casi en su totalidad al trigo blando, mientras que las
importaciones son de trigo duro, destinado a la industria molinera.
~ 25 ~
 Cebada

La apertura que tendr la cebada en el marco del TLC no afectar a la produccin nacional
debido a que sta en el Per corresponde solamente a cebada forrajera. Las actuales
importaciones de cebada, especficamente de cebada maltera, son destinadas a la industria
cervecera.

Oleaginosas

Per desgravar de manera inmediata las semillas y aceites brutos, mientras que los aceites
refinados se desgravarn en 10 aos. Cabe sealar que los aranceles NMF para los aceites
brutos son de 4% mientras que para los aceites refinados es de 12%. En este sector el Per
otorg una cuota para el aceite refinado de soya, cuyo volumen fue conversado con el sector
privado, a fin de evitar problemas de sustitucin.

Azcar

Estados Unidos otorg al Per, al igual que en otros acuerdos comerciales firmados por este
pas, una cuota de importacin limitada para 47 partidas que van desde productos como azcar
en bruto hasta productos con contenido de azcar. Esta cuota de 11,000 TM es adicional a la
cuota actual, de aproximadamente 43,000 TM, una de las ms altas dentro del grupo andino.

La cuota de 11,000 TM est condicionada a que el Per alcance el estado de exportador neto.
Por otro lado, la apertura del mercado peruano para los productos de azcar y con contenido
de azcar se da en plazos de 5 a 10 aos. Tal como se puede observar en la siguiente tabla
adjunta.

Franja de Precios

El Per se compromete a no aplicar el Sistema de Franjas de Precios a las importaciones

originarias de los Estados Unidos. A dichas importaciones se les aplicar los niveles de arancel
base, acordados con sus sucesivas reducciones. En caso que los aranceles de Nacin Ms
Favorecida (NMF) aplicados a terceros pases resultaran menores a los aranceles base
preferenciales, las importaciones de los Estados Unidos ingresaran con los niveles de arancel
NMF, que incluyen los resultantes de las franjas de precios cuando corresponda. Estas normas
permitiran la aplicacin parcial de las franjas de precios a las importaciones de los Estados
Unidos durante el perodo de transicin, tal como sucede, por ejemplo, en el caso del TLC de
Estados Unidos con Chile y CAFTA

~ 26 ~
2.7 Contenido del Captulo de Propiedad Intelectual

- Contenido del Captulo

Trato Nacional

Con respecto a todas las categoras de propiedad intelectual cubiertas por el Captulo, cada
Parte le otorgar a los nacionales de otras Partes un trato no menos favorable que el otorgado
a sus propios ciudadanos con respecto a la proteccin y goce de dichos derechos de propiedad
intelectual y cualquier otro beneficio derivado de dichos derechos.

Aplicacin del Tratado a Aspectos Existentes y Acciones Previas

A menos que se estipule lo contrario, el Captulo genera obligaciones respecto de cualquier

materia existente a la fecha de entrada en vigor del TLC y, que este protegida en dicha fecha
por la Parte en donde se reclama esa proteccin, o que cumpla en ese entonces o despus,
con los criterios de proteccin bajo los trminos de este Captulo.

Asimismo, no se requerir que una Parte restablezca la proteccin a una materia la cual a la
entrada en vigencia de este Tratado haya pasado al dominio pblico en la Parte en donde se
reclama la proteccin.

El Captulo de Propiedad intelectual no genera obligaciones con respecto a acciones ocurridas

antes de la fecha de entrada en vigor del TLC.

Derecho de Autor: Se deber garantizar que los autores tengan el derecho de autorizar o
prohibir cualquier reproduccin de sus obras de cualquier manera o forma, permanente o
temporal, incluyendo el almacenamiento temporal en forma electrnica.

Se otorgar a los autores el derecho de autorizar la puesta a disposicin del pblico del original
y copias de sus obras, a travs de la venta u otro medio de transferencia de propiedad.

Sin perjuicio de las disposiciones del Convenio de Berna, se otorgar a los autores el derecho
exclusivo de autorizar o prohibir la comunicacin al pblico de sus obras, ya sea por medios
almbricos o inalmbricos, incluyendo la puesta a disposicin del pblico de sus obras, de tal
forma que los miembros del pblico puedan acceder a estas obras desde el lugar y en el
momento en que cada uno de ellos elija.

- Beneficios para el Per

~ 27 ~
 Se ha logrado el reconocimiento de Estados Unidos de la importancia de los recursos
genticos y los conocimientos tradicionales, el consentimiento informado previo y la distribucin
justa de los beneficios derivados de su uso.

Asimismo, se ha abierto la posibilidad de establecer mecanismos de intercambio conjunto de

informacin para que los exmenes de patentes se realicen adecuadamente a fin de evitar la
biopiratera.

Se ha obtenido de parte de Estados Unidos sendos documentos que forman parte del
Acuerdo, por los cuales se garantiza y salvaguarda la salud pblica y el acceso universal de
medicamentos, tanto en el rgimen de patentes como el de proteccin de datos de prueba.

Se ha logrado incorporar por primera vez en un TLC una definicin de que la titularidad
originaria recae en el autor de una obra, principio bsico de nuestro sistema legal de
proteccin.

En materia de derechos de autor, se ha logrado resaltar la facultad de incorporar limitaciones

y excepciones a los recursos jurdicos efectivos contra la elusin de medidas tecnolgicas de
proteccin, cuando sta elusin se realice para usos no infractores, mediante la fundamentada
y soberana decisin de afectacin que determinado tipo de uso no infractor est teniendo para
determinado tipo de obras.

Se ha logrado incorporar disposiciones de promocin de la gestin colectiva como

herramienta importante del sistema legal de proteccin de derechos, aceptando la propuesta
peruana que a dicha gestin acompaen lineamientos de transparencia.

Se ha preservado el tratamiento de nuestro sistema legal en cuanto a otorgar un derecho de

remuneracin a la comunicacin al pblico y radiodifusin analgica, as como a las
transmisiones digitales no interactivas, evitando darle un tratamiento de derecho de exclusiva
que era parte de la propuesta estadounidense.

2.8 Negociacin Arancelaria

A continuacin se presentan los resultados de la negociacin arancelaria

a) Oferta de los Estados Unidos al Per

El 100% de las importaciones que realiza Estados Unidos desde el Per de bienes industriales
no textiles se encontrarn liberadas desde el primer da de vigencia del Tratado. Esto implica

~ 28 ~
que todos los productos que se benefician del ATPDEA se encuentran incluidos en
liberalizacin inmediata en el Tratado de Libre Comercio.

Asimismo, todos los productos del sector industrial que no se encuentran incluidos en el
ATPDEA tambin ingresarn con arancel cero a excepcin de 20 subpartidas (17 subpartidas
de calzado y 3 de atn) que se encuentran en desgravacin lineal a 10 aos.

b) Oferta del Per a los Estados Unidos

Esta oferta, para el sector industrial no textil, brinda acceso libre de aranceles o desgravacin
inmediata para el 77.09% de lneas arancelarias que componen el sector que equivale a
desgravar en inmediata el 80.67% de nuestras importaciones provenientes de los Estados
Unidos (cifras promedio 2001 2003, perodo base de la evaluacin de la negociacin).

Se ha considerado una canasta de partidas de desgravacin intermedia denominada canasta

E, la cual se desgravar en 7 aos de manera lineal y en ella se encuentran productos de
inters de los Estados Unidos. En esta canasta se encuentran 38 subpartidas arancelarias
(0.74% en trminos de proporcin de lneas arancelarias) que representan un nivel de
importaciones proveniente de los Estados Unidos del 3.59% (cifras promedio 2001 2003) y
2.99% (cifras promedio 2002 2004), respectivamente.

Por otro lado, la liberalizacin en canasta C (a 10 aos) es para el 11.42% de lneas

arancelarias que componen el sector, esto es 9.87% % de nuestras importaciones provenientes
de los Estados Unidos (cifras promedio 2001 2003).

Es necesario reiterar que no se realiza desgravacin arancelaria de los productos usados

establecidos en el anexo 2.2 en el cual se reconocen las prohibiciones del Per a la
importacin de productos usados como ropa y calzado; neumticos; vehculos, motores, partes
y repuestos de uso automotor; y bienes, maquinaria y equipo que utilicen fuentes radioactivas.

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 CONCLUSIONES:

El TLC PERU EEUU es un riesgo que debemos tomar con mucha ganas, madurez y
organizacin. Es un reto demostrarle al mundo entero que no somos un pas mediocre.
El camino es largo y difcil pero el objetivo no es imposible de alcanzar.
El TLC nos abre un mercado de cerca de 300 millones de personas que son
consumidores, tambin permite la exportacin de productos peruanos de agroindustria,
tejidos, textiles y confecciones.
Un TLC constituye un acuerdo integral, que incluye temas clave de la relacin
econmica entre las partes. En el caso del acceso al mercado de bienes, aborda
aspectos relacionados con barreras arancelarias y no arancelarias, salvaguardias,
normas de origen
Debido a los beneficios que nos otorgan, debemos dejar nuestros temores a un lado
elevar la calidad de nuestros productos a niveles internacionales; disminuir nuestros
precios de costos y ser agresivos ante un mercado que se muestra muy prometedor.
Si an tenemos sueos en el que el Per mejora y sale adelante, pues es hora de
despertar abrir los ojos y transformar ese sueo en una realidad con nuestro esfuerzo,
con nuestro sudor y con nuestro trabajo.

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 BIBLIOGRAFA:

Garca, Luis (Marzo 2006) Presentacin en el seminario: TLC Per EEUU: Dilogo con
expertos. Tema: Propiedad Intelectual. Pp. 22-31.
Tello, Mario (2006). Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC. Lima, Per. Pp. 67-75.
Ferrero, Alfredo (2004). Tratado de Libre Comercio entre Per y Estados Unidos. Revista de
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Universidad del Pacfico, 2005, pp. 134-138.
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Garca, Jorge, "TLC: No slo dinero en efectivo, tambin competitividad", Revista "Presencia de
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LINKOGRAFIA:

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http://www.aprodeh.org.pe/tlc/documentos/preg_respTLC.pdf
http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=124

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