Ao del Buen Servicio al Ciudadano

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA : La competencia

CICLO : V A

DOCENTE : Constantino Pariona

CURSO : Teora general del proceso

ESTUDIANTE : Rodrguez rojas Rubn

Mayo 2017
 la Comparecencia y el Ministerio Pblico

Las funciones constitucionales del Congreso de la Repblica y del

Ministerio Pblico:
El Estado Peruano es una unidad pero estructurado bajo el modelo de la divisin
de poderes. Los poderes principales del Estado son tres: el poder legislativo, el
poder ejecutivo, y el poder jurisdiccional. Cada uno de estos poderes tiene
instituciones representativas y competencias funcionales. As, el Poder
Legislativo tiene como institucin representativa al Congreso de la Repblica y
como funcin principal la elaboracin de leyes; el poder ejecutivo tiene como
institucin representativa al Presidente de la Repblica y sus Ministros de Estado,
y como funcin principal cumplir la constitucin, ejecutar leyes y gestionar los
recursos del Estado; y el poder jurisdiccional hoy tiene dos instituciones
representativas, el Poder Judicial y el Ministerio Pblico, y sus funciones
principales consisten en administrar justicia y defender la legalidad y el inters
pblico.

Las preguntas que buscamos absolver estn relacionadas con el Congreso de la

Repblica y el Ministerio Pblico, por lo que focalizaremos nuestro anlisis en
ambas instituciones. Particularmente nos interesa identificar sus competencias
funcionales.

La funcin de investigacin del Congreso de la Repblica

El Congreso de la Repblica es la institucin central del Poder Legislativo del

Estado, como hemos indicado, y tiene como funcin principal elaborar leyes.
Pero, entre sus funciones la Constitucin Poltica tambin le reconoce la iniciativa
de investigacin de cualquier asunto de inters pblico. As lo regula el artculo
97 de la Constitucin:

Artculo 97.- El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto

de inters pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las
comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismo apremios que se
observan en el procedimiento judicial.

Dos aclaraciones previas son necesarias luego de una lectura del citado artculo
constitucional. La primera es sobre el concepto de asunto de inters pblico:
se incluye en el mismo el concepto de delito? La segunda es respecto al
requerimiento para comparecer ante la Comisin investigadora del Congreso de
la Repblica: tiene algn lmite esta atribucin?

Sobre la primera aclaracin, no cabe la menor duda que el concepto de asunto

de inters pblico incluya el concepto de delito. Hay muchos casos de inters
pblico que tienen efectos penales y por tanto se relacionan con los delitos. Pero,
no todo delito se incluye bajo los asuntos de inters pblico del Congreso de la
Repblica. Por ejemplo, no es aceptable que el Congreso tenga iniciativa de
investigacin frente al caso de hurto ocurrido en una fbrica o en un barrio
urbano. No es funcin del Congreso de la Repblica resolver conflictos o
investigar este tipo de delitos. El rol de los congresistas es asumir esta capacidad
de investigacin sobre asuntos de inters pblico que afecten al Estado o al
orden jurdico estatal. Esto es, en trminos ms especficos, asuntos de inters
pblico con efectos polticos.

Sobre la segunda aclaracin, el concepto de asunto de inters pblico nos

ayuda tambin a identificar los lmites de la facultad del Congreso de la Repblica
de requerir a una persona a comparecer ante una de sus Comisiones
investigadoras. Esta atribucin o facultad es posible si el asunto de inters
pblico es de su competencia y si no afecta la naturaleza de la funcin de la
persona o la institucin de otro poder del Estado. Frente a un caso de lesiones
entre dos particulares, sera absurdo que se inicie una investigacin y se requiera
a comparecer a las partes por alguna Comisin del Congreso de la Repblica. En
el mismo sentido, es un absurdo que el Congreso se irrogue la facultad de
requerir que comparezca un magistrado para que explique sobre la investigacin
o razonamiento que est aplicando en la investigacin de un delito que tambin
le interesa polticamente a los miembros del Congreso de la Repblica. En este
ltimo caso, se afectara la divisin de poderes y se transgrediran normas
constitucionales como el de la autonoma jurisdiccional (artculos 138 y 139 de
la Constitucin) o autonoma fiscal (artculo 158 de la Constitucin). Esta
apreciacin coincide con lo regulado para los congresistas en el artculo 96 de
la Constitucin cuando se le faculta a solicitar informes a diversas autoridades,
excluyendo de stas a los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.

La funcin de investigacin del Ministerio Pblico:

El Ministerio Pblico, de otra parte, es una de las instituciones centrales del Poder
Jurisdiccional del Estado, como tambin indicramos, que tiene como funcin
principal la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos.
La Constitucin tambin le reconoce como funcin conducir desde su inicio la
investigacin del delito y ejercitar la accin penal, conforme lo regula en su
artculo 159:

Artculo 159.- Corresponde al Ministerio Pblico:

1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa

de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el Derecho.
2. ()
3. ()
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito,
la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio
Pblico en el mbito de su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
()

El conjunto de estas funciones pueden identificarse como funciones fiscales

dentro del Estado. Le corresponden al Ministerio Pblico en forma exclusiva
cumplir con dichas funciones dado que ninguna otra institucin o poder de Estado
tiene. La defensa de la legalidad y los intereses pblicos est relacionado con
la defensa de la sociedad en temas de infracciones sociales o delitos. Para ello la
Constitucin le otorga la atribucin y obligacin de conducir desde un inicio la
investigacin del delito, incluyndose todo tipo de delitos (entre particulares y
aquellos que involucren a funcionarios pblicos). En el mismo sentido la
Constitucin le otorga al Ministerio Pblico la atribucin y obligacin de ejercer
la accin penal de oficio o a peticin de parte, lo que significa ser el titular de la
accin penal. Ninguna institucin u rgano del Poder Legislativo o del Poder
Ejecutivo, incluidas las instituciones autnomas del Estado, tiene estas facultades
constitucionales.

Para garantizar el ejercicio de estas funciones del Ministerio Pblico, la

Constitucin le otorga autonoma institucional (artculo 158 de la Constitucin),
pero sobre todo reconoce en los miembros del Ministerio Pblico los mismos
derechos, prerrogativas y obligaciones que los miembros del Poder Judicial. Esto
significa que los miembros del Ministerio Pblico participan de la unidad y
exclusividad de la funcin jurisdiccional, prohibiendo a toda autoridad de los otros
poderes del Estado (incluidos los congresistas) interferir en sus funciones
(artculo 139 de la Constitucin). Esta regulacin constitucional confirma que la
labor del Ministerio Pblico complementa a la del Poder Judicial, haciendo en
ambos el Poder Jurisdiccional del Estado.

3. El debate sobre la funcin constitucional de investigacin del

Congreso y el Ministerio Pblico:
Teniendo en cuenta los artculos constitucionales citados, y las explicaciones
asumidas, nos corresponde absolver las preguntas formuladas al inicio.

La primera pregunta est relacionada a la ubicacin constitucional de cada

institucin en el Estado peruano: El Congreso o el Ministerio Pblico tienen
prioridad en la estructura del Estado?

Al respecto, la respuesta es negativa. Ninguna de estas instituciones tiene

prioridad sobre la otra. Ambas son instituciones autnomas vinculadas a poderes
distintos del Estado. El Congreso corresponde al poder legislativo, mientras el
Ministerio Pblico corresponde al poder jurisdiccional. Son instituciones distintas,
con funciones constitucionales, esto es atribuciones y obligaciones, diferentes.

Dado el modelo de Estado regulado en nuestra Constitucin, no existen

discrepancias o contradiccin entre ambas instituciones. Tanto para el Congreso
de la Repblica como al Ministerio Pblico la Constitucin ha previsto funciones
diferentes que jurdicamente (es decir, de acuerdo a derecho) no se encuentran
en contradiccin. En caso esta contradiccin se produzca en los hechos, se
impone una interpretacin jurdica de la misma Constitucin, que busque
identificar, precisar y valorar esas funciones constitucionales diferentes; caso
contrario, se afectara el modelo de divisin de poderes del Estado.

A partir de la respuesta previa, corresponde formular la segunda pregunta que

se encuentra relacionada con las posibilidades de hecho que, en un caso
concreto, una de las instituciones de nuestro anlisis se ubique con prioridad
sobre la otra: Es constitucional que una de las instituciones se imponga o
prevalezca sobre la otra? Por ejemplo, El Congreso de la Repblica puede,
funcionalmente, requerir a un Fiscal (representante del Ministerio Pblico) que
investiga los delitos de la operacin Lava Jato en el Per, para que comparezca
ante la Comisin Investigadora del Congreso que trata lo mismo?
Siguiendo la respuesta anterior, no es constitucional que una de las instituciones
de los poderes del Estado se imponga sobre la otra. En tal supuesto, se afectara
la estructura del Estado compuesto de los tres poderes principales del Estado,
como hemos indicado, con funciones especficas que hacen un equilibrio y un
orden. Si se impone o prevalece uno de ellos, como sera el Congreso de la
Repblica en el ejemplo planteado, se rompe el equilibrio destruyendo
propiamente el modelo de Estado.

Teniendo en cuenta la pregunta especfica, sobre los casos vinculados a la

operacin Lava Jato de Brasil, si bien el Congreso de la Repblica tiene la
competencia de iniciar las investigaciones sobre dichos casos, tambin se
encuentra limitado por el contenido de dicha competencia y las atribuciones
constitucionales de otras instituciones como el Ministerio Pblico.

Los casos de sobornos realizados por funcionarios de empresas transnacionales

brasileas, como Odebrecht a funcionarios del Estado, es un asunto de inters
pblico y por tanto resulta de competencia del Congreso iniciar la investigacin.
Sin embargo, al involucrarse dichos casos con delitos evidentes que han afectado
la legalidad y los intereses pblicos tutelados por el derecho, la competencia de
investigacin sobre dichos casos es mayor por parte del Ministerio Pblico.

El Congreso de la Repblica es un ente poltico con funcin prioritariamente

poltica, como hemos indicado. De ah que la iniciativa de investigacin sea
netamente poltica a pesar que la Constitucin lo faculta con esta iniciativa frente
a cualquier asunto de inters pblico. Sus facultades de requerimiento y la
aplicacin de apremios operan en cualquier caso de inters pblico (entendido
en relacin poltica), pero siempre que no afecte la competencia de otras
instituciones especializadas.

El Ministerio Pblico al contar con funciones constitucionales ms especficas

respecto a los delitos de corrupcin, al ser el titular de la accin penal por
ejemplo, tiene prioridad en las atribuciones y obligaciones de investigacin de
dichos delitos. La funcin de investigacin del Congreso es, en tal situacin,
secundaria dada la naturaleza de los delitos y la naturaleza funcional de la misma
institucin. Solo en caso el Ministerio Pblico no pueda o no quiera intervenir
iniciando las investigaciones de los delitos mencionados, conforme lo ordena la
Constitucin Poltica del Per, el Congreso de la Repblica puede asumir la
iniciativa de investigacin con prioridad porque ciertamente se afecta el inters
pblico, pero, sobre todo, porque el hecho de la omisin en sus funciones del
Ministerio Pblico, en tal supuesto, ha devenido en una situacin poltica.

Bajo esta perspectiva de anlisis, es inaudito suponer que una Comisin

investigadora del Congreso de la Repblica a cargo de un asunto de inters
pblico que incluye delitos, cite al Fiscal (representante del Ministerio Pblico)
que investiga los mismos delitos, para que informe sobre dicha investigacin.
Aceptar este requerimiento en tales condiciones sera aceptar la interferencia de
una autoridad ajena a la labor fiscal, lo que conlleva a la transgresin de los
artculos 158 y 159 de la Constitucin y , complementariamente, la
transgresin de los artculos 138 y 139 de la Constitucin. En tal situacin se
afectara el orden constitucional al no respetarse las funciones constitucionales
diferentes de los poderes del Estado; el Congreso de la Repblica incurrira en
responsabilidad por no respetar las funciones constitucionales del Ministerio
Pblico.
 Bibliografia:
Bautista, P. (Primera edicin). 2014. Teora General Del Proceso Civil.
Lima Per :Ediciones Jurdicas.