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Gobernanza

El trmino gobernanza viene utilizndose desde la dcada de 1990 para designar la eficacia, calidad y buena orientacin de la
intervencin del Estado, que proporciona a ste buena parte de su legitimidad en lo que a veces se define como una "nueva forma de
gobernar" en la globalizacin del mundo posterior a la cada del muro de Berln (1989). Tambin se utiliza el trmino gobierno relacional y
en muchas ocasiones, la palabra gobernancia.

Sobre todo se emplea en trminos econmicos (lo que tambin se conoce como una de las acepciones del trmino quinto poder), pero
tambin sociales o de funcionamiento institucional, esencialmente la interaccin entre sus distintos niveles, sobre todo cuando se
producen grandes sesiones competenciales hacia arriba (por ejemplo la integracin en la Unin Europea) y hacia abajo (la
descentralizacin territorial, lo que se ha podido designar con el trmino sexto poder). Tambin, y muy especialmente, la forma de
interaccin de las administraciones pblicas con el mercado y las organizaciones privadas o de la denominada sociedad civil (empresas,
patronales, sindicatos y otras), que no obedecen a una subordinacin jerrquica, sino a una integracin en red, en lo que se ha
denominado "redes de interaccin pblico-privado-civil a lo largo del eje local/global.

Gobernabilidad y gobernanza

La nocin de gobernanza es a la vez polismica y polmica. Se confunde muy a menudo con el trmino gobernabilidad. Aunque estos
dos conceptos no son sinnimos, hay debate sobre los criterios que permiten distinguirlos. Ambos traducen la nocin anglosajona de
governance, aunque slo gobernabilidad traduce governability, que se usa de manera ms restringida.

Los trminos gobernanza y gobernabilidad se utilizan mucho en los mbitos del management privado, de las organizaciones
internacionales, de las ciencias sociales y de las instituciones polticas tanto nacionales como regionales (por ejemplo, la Unin Europea1
).

La rpida difusin de la palabra desde los aos 1990 parece traducir la conciencia de un cambio de paradigma en las relaciones de poder.
Se ha percibido la insuficiencia del concepto clsico de gobierno para describir las transformaciones que se han ido produciendo en el
contexto de la globalizacin. Ante el surgimiento de empresas multinacionales con presupuestos superiores a los de ciertos estados
soberanos o de organizaciones no gubernamentales con una creciente capacidad de accin y de presin en los mbitos tanto local como
internacional, los gobiernos nacionales han pasado de ser la referencia central de la organizacin poltica a ser una de sus componentes.

La gobernanza es una nocin que busca -antes que imponer un modelo- describir una transformacin sistmica compleja, que se produce
a distintos niveles -de lo local a lo mundial- y en distintos sectores -pblico, privado y civil-.

Tipos de gobernanza

Gobernanza global

Gobernanza global

En contraste con el significado expuesto hasta ahora, autores como James Rosenau han usado este trmino para denotar la regulacin de
relaciones interdependientes en ausencia de una autoridad poltica global. El mejor ejemplo de ello es el sistema internacional, o sea, las
relaciones entre estados independientes. El trmino puede aplicarse tambin a un grupo formado por agentes libres e iguales que
necesitan formar una relacin regular.

Gobernanza corporativa

El conjunto de procesos, costumbres, polticas, leyes e instituciones que afectan a cmo se dirige, administra o controla una empresa
(corporacin). Tambin incluye las relaciones entre los muchos agentes implicados en ellas (desde la propiedad a la direccin, los
controladores externos, acreedores, inversores, clientes, suministradores, empleados y el entorno y la sociedad entera).

Gobernanza proyectiva

Tal como se usa en la industria (especialmente en el sector de las tecnologas de la informacin), describe los procesos que necesitan
darse para un proyecto exitoso. En concreto, recibe mucha atencin el asunto de la gobernanza de la tecnologa de la informacin.

Desde otros puntos de vista, puede hablarse de muchas otras clases de gobernanza:

Gobernanza poltica.

gobernanza econmica.

gobernanza estratgica.
gobernanza en Internet.

gobernanza local, principalmente con el uso de procesos del tipo de la "planificacin estratgica urbana".

gobernanza cultural.

Gobernabilidad

La gobernabilidad se refiere a dos conceptos. La primera, surgida de los informes de Banco Mundial, la define como un estilo de gobierno
caracterizado por un mayor grado de cooperacin e interaccin entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de
decisiones mixtas pblicas y privadas. La segunda se define como un conjunto de modalidades de coordinacin de las acciones
individuales, entendidas como fuentes primarias de construccin del orden social; es probable que sea derivada del campo de la
economa de costos y transacciones. Por extensin, gobernabilidad es definida como cualquier forma de coordinacin social.1

Concepto[editar]

Segn Manuel Alcntara la gobernabilidad puede ser entendida como la situacin en la que concurren un conjunto de condiciones
favorables para la accin de gobierno, que se sitan en su contorno o son intrnsecas a ste. Este concepto se enmarca en el mbito de
"la capacidad de gobierno". ste se da siempre en un mbito social tal en el que se registran demandas de los ciudadanos que son
procesadas en menor o mayor medida por el sistema poltico.

De acuerdo a la Organizacin de los Estados Americanos Gobernabilidad significa:

1. Estabilidad institucional y poltica, y efectividad en la toma de decisiones y la administracin.

2. Se relaciona con la continuidad de las reglas y las instituciones, y en el paso, consistencia e intensidad de las decisiones.

3. Es la lnea ms corta entre el INPUT (Demanda) de la sociedad y el OUTPUT (Resultado) del gobierno En trminos generales, es la
capacidad para la continua adaptacin entre la regla y el acto, entre la regulacin y sus resultados, entre la oferta y la demanda de
polticas pblicas y servicios.

4. La Gobernabilidad depende de la Gobernanza, por ejemplo del nivel de madurez en una sociedad organizada y su capacidad para
asumir responsabilidades compartidas en la implementacin de decisiones y en el arte de gobernar correctamente.

Orgenes

Por el lado neomarxista

1 James O'Connor sostuvo que la crisis de gobernabilidad fue preludiada por un ambiente de crisis fiscal resultante de las contradicciones
entre el capitalismo avanzado y el sistema democrtico (1973).

2 Jrgen Habermas y Claus Offe siguen esta lnea al referirse a los problemas de legitimacin del capitalismo tardo.

Por la Comisin Trilateral

1 Daniel Bell se refiri a la ingobernabilidad como una consecuencia de la sobrecarga de demandas que obliga al Estado a responder con
un intervencionismo expansivo, produciendo una crisis fiscal.

2 Michel Crozier, francs, Samuel J. Huntington, estadounidense, y Joji Watanuki, japons, elaboraron el informe para la Comisin
Trilateral en 1975. Las conclusiones fueron que existan cuatro tendencias que generaban disfunciones en el sistema democrtico:

.La deslegitimacin de la autoridad y prdida de confianza en el liderazgo, que son consecuencias de la idea de igualdad y
del individualismo; ambas, virtudes del sistema democrtico.

.Los efectos de la sobrecarga en la actividad de gobierno por la expansin de la participacin poltica y el desarrollo febril de
las actividades estatales.

.La fragmentacin de los partidos polticos y la prdida de identidad de los mismos debido a la intensa competencia
partidista.

.El surgimiento de pautas fuertemente localistas en la poltica exterior, pues las sociedades se volvan nacionalistas.