La Constitución Policia Local

UD000747_V(04) MD_UDxxxxxx_V(12)Esp.
dot
La Constitucin Espaola
LA CONSTITUCIN ESPAOLA
NDICE
MOTIVACIN........................................................................................ 3
PROPSITOS ....................................................................................... 4
PREPARACIN PARA LA UNIDAD ........................................................... 5
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA .......................................................... 7
1.1. CRONOLOGA DE LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN................ 7
1.2. DIFERENCIAS ENTRE LOS TRES PODERES ..................................... 9
1.3. CARACTERSTICAS .................................................................. 10
2. ESTRUCTURA Y CONTENIDOS DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA ....... 12
2.1. PREMBULO ........................................................................... 13
2.2. PARTES DOGMTICA Y ORGNICA ............................................. 14
2.2.1. Parte dogmtica ............................................................................. 15
2.2.2. Parte orgnica ................................................................................ 21
3. REFORMA DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA.................................... 23
3.1. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA ............................................... 24
3.1.1. La iniciativa de reforma .................................................................. 24
3.1.2. Procedimiento ordinario de reforma............................................... 25
3.1.3. Procedimiento agravado de reforma.............................................. 26
4. REFERNDUM ................................................................................ 27
4.1. CONCEPTO............................................................................. 27
4.2. REGULACIN .......................................................................... 27
4.3. MODALIDADES DE REFERNDUM............................................... 28
4.4. CONDICIONES GENERALES PARA LA CELEBRACIN DEL
REFERNDUM ......................................................................... 31
1
5. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES........................................ 33
5.1. LOS DERECHOS ...................................................................... 33
5.1.1. Derechos de mbito personal ........................................................34
5.1.2. Derechos de la esfera privada ........................................................35
5.1.3. Derechos de mbito poltico...........................................................37
5.1.4. Derechos sociales ..........................................................................40
5.2. LOS DEBERES ......................................................................... 43
5.2.1. Deberes morales.............................................................................43
5.2.2. Los deberes-obligacin ..................................................................43
6. GARANTA Y SUSPENSIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES ....... 45
6.1. GARANTA .............................................................................. 45
6.2. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES .................... 46
7. EL MODELO ECONMICO DE LA CONSTITUCIN ............................... 51
8. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .......................................................... 54
8.1. LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ....................... 54
8.2. NATURALEZA .......................................................................... 55
8.3. CARACTERSTICAS .................................................................. 55
8.4. COMPOSICIN ........................................................................ 55
8.5. INCOMPATIBILIDADES .............................................................. 58
8.6. CESE ..................................................................................... 58
8.7. CARACTERSTICAS DE SUS MIEMBROS ...................................... 59
8.8. FUNCIONAMIENTO ................................................................... 59
8.9. FUNCIONES ............................................................................ 60
8.10. RECURSO DE AMPARO ........................................................... 63
8.11. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ........................ 67
CONCLUSIONES ................................................................................. 69
RECAPITULACIN .............................................................................. 70
AUTOCOMPROBACIN ....................................................................... 73
SOLUCIONARIO .................................................................................. 81
PROPUESTAS DE AMPLIACIN ............................................................ 82
BIBLIOGRAFA .................................................................................... 83
2
MOTIVACIN
El estudio de esta unidad didctica es fundamental para el conocimiento y en-

tendimiento del funcionamiento del Ordenamiento Jurdico Espaol.
La Constitucin es un tema muy importante; constituye la cspide de nuestro

Ordenamiento; es por tanto, la ley de leyes, y, en ese sentido, su estudio se
hace casi imprescindible.
Asimismo, su conocimiento es importante para la vida cotidiana de un ciuda-

dano espaol.
No te desanimes, pues no se estudia la Constitucin directamente. Master-D te

proporciona esta unidad didctica en la que se desarrolla dicha ley de una for-
ma sencilla y clara.
Asimismo, recordarte que en el Campus Virtual dispones de un diccionario jur-

dico que te ayudar con el significado de los trminos jurdicos.
Ahora, vamos a ello.
3
PROPSITOS
El propsito de la unidad didctica es que el alumno conozca qu es una Cons-

titucin, en concreto la espaola y cul es su contenido, comprendiendo la tras-
cendencia que tiene por cuanto constituye un lmite para el ejercicio de los dife-
rentes poderes de las administraciones pblicas, y las normas que posterior-
mente se aprueben. En particular:
Conocer cules son los derechos fundamentales y libertades pblicas.

Conocer cules son las garantas que la Constitucin Espaola articula
para su defensa, tanto las excepcionales como las ordinarias.
Conocer cul es la composicin y cules las funciones del Tribunal
Constitucional.
Comprender qu es un referndum e identificar los distintos supuestos
en que puede convocarse.
Conocer el procedimiento de reforma de la Constitucin Espaola.
4
PREPARACIN PARA LA UNIDAD
Qu es una Constitucin? Numerosos tericos del Derecho en diferentes eta-

pas histricas se han hecho esta pregunta, y la han respondido segn el mo-
mento y segn posturas como la de que se trata de simple papel mojado, pa-
sando por la que seala que se trata de un pacto entre el soberano y el pueblo
lo que colocaba al primero en una posicin supraconstitucional.
Pero actualmente el concepto de constitucin ha de basarse en valores como

los lmites del poder para garantizar los derechos. Actualmente una constitucin
ha de tener un contenido mnimo: la garanta de los derechos fundamentales y
libertades pblicas y la organizacin de los ncleos de poder con sus lmites.
Una Constitucin es una super-ley escrita que ha sido definida por un legislador
distinto y superior al legislador ordinario. Una Constitucin sirve para limitar el
poder de un individuo o una minora en favor de las libertades de los ciudadanos.
Tiene categora superior a la ley ordinaria; si alguna ley contradice a la Constitu-
cin, ser anulada por el Tribunal Constitucional. La reforma de la Constitucin
necesita tambin a un legislador superior al que define la ley ordinaria.
El legislador superior con autoridad para elaborar una Constitucin son las
Cortes Generales, representantes de todo el pueblo. Son legisladores ordina-
rios, por ejemplo, los Ministros, Alcaldes y otras autoridades, cada cual en su
mbito propio. Adems, la Constitucin est aprobada por el pueblo por medio
de un referndum.
5
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA
1.1. CRONOLOGA DE LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN
Vamos a recordar el proceso de elaboracin de la Constitucin hasta que fue

aprobada y entr en vigor. Este proceso cronolgico es el siguiente:
Ao 1977
11 de julio. El Gobierno anuncia su propsito de enviar a las Cor-
tes un proyecto de Constitucin que ser elaborado con la cola-
boracin de destacados especialistas de Derecho Poltico, odos
todos los partidos presentes en las Cortes.
22 de agosto. Se rene el grupo de Diputados que forman la Po-
nencia Constitucional. A ellos se les encarga escribir un borrador
de la Constitucin.
La ponencia que habra de redactar el anteproyecto de Constitu-

cin la formaron los Sres. Jordi Sol Tura, Miquel Roca Junyent,
Jos Pedro Prez-Llorca y Rodrigo, Gregorio Peces Barba Mart-
nez, Miguel Herrero Rodriguez de Mion, Manuel Fraga Iribarne y
Gabriel Cisneros Laborda.
7
Ao 1978
5 de enero. El texto, tras su segunda lectura por parte de la Po-
nencia, se publica en el Boletn Oficial de las Cortes. Se abre un
periodo para presentacin de enmiendas. Se presentan mas de
3.000 enmiendas.
5 de mayo. Se inicia la discusin en la Comisin Constitucional
del Congreso. Todos los grupos aceptan el proyecto elaborado
como texto inicial de trabajo.
21 de junio. Termina el debate en la Comisin Constitucional. El
texto se entrega al Presidente de las Cortes.
4 de julio. Se inicia la discusin de la Constitucin en el Pleno
del Congreso.
21 de julio. El Pleno del Congreso aprueba la Constitucin.
9 de agosto. La Comisin Constitucional del Senado empieza a
discutir el proyecto.
25 de septiembre. El Pleno del Senado comienza a discutir el
proyecto.
5 de octubre. El Senado aprueba la Constitucin.
31 de octubre. Las Cortes aprueban la Constitucin.
6 de diciembre de 1978. La nacin espaola, mediante refern-
dum, ratifica la Constitucin.
27 de diciembre. Ante las Cortes, el Rey promulga y sanciona
la Constitucin.
Promulgar
Es la publicacin de la ley de una manera formal, es decir, hacin-
dolo de una forma oficial, para, de esa forma, conseguir el cum-
plimiento de la misma por todos sus destinatarios.
Sancionar
Es el perfeccionamiento de la ley, gracias a un acto simblico que
realiza el Rey, en cuanto que es jefe de estado.
29 de diciembre. Se publica en el BOE y entra en vigor.
8
Ao 1992
27 de agosto de 1992. Se reforma su artculo 13.2, en el cual se
dice Solamente los espaoles sern titulares de derechos reco-
nocidos en el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de
reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el dere-
cho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales (lo
destacado en negrita fue lo incluido por dicha reforma).
Ao 2011:
27 de septiembre de 2011. Segunda reforma de la CE. Se reforma
su artculo 135. En el contexto de una profunda y prolongada cri-
sis econmica se hacen cada vez ms evidentes las repercusio-
nes de la globalizacin econmica y financiera. La estabilidad
presupuestaria ha adquirido un valor estructural y condicionante
de la capacidad de actuacin del Estado. Por otra parte el Pacto
de Estabilidad y Crecimiento de la zona euro tiene como finalidad
prevenir la aparicin de dficits presupuestarios excesivos dando
as confianza en la estabilidad econmica de dicha zona. La re-
forma del artculo 135 de la Constitucin persigue garantizar el
principio de estabilidad presupuestaria vinculando a todas las
Administraciones Publicas, reforzar el compromiso de Espaa
con la Unin Europea y garantizar la sostenibilidad econmica y
social.
1.2. DIFERENCIAS ENTRE LOS TRES PODERES
La Constitucin establece los rganos de gobierno y fija sus funciones. Las ac-
ciones de gobernar, de elaborar la ley, de ejecutarla y de resolver judicialmente,
cuando hay violacin de un derecho o duda sobre su forma de aplicarlo, corres-
ponden a rganos distintos.
La Constitucin establece tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. A cada

uno se le asigna una funcin propia y distinta con el fin de evitar el peligro que
supone la concentracin del poder. Nos encontramos, por tanto, ante la llamada
divisin de poderes.
En Espaa, dada la divisin de poderes, nos encontramos ante el poder ejecuti-

vo (con una funcin ejecutiva), poder legislativo (su funcin es legislativa) y el
poder judicial (cuya funcin consiste en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado).
As:
La funcin ejecutiva le corresponde al Gobierno, en el sentido de

guiar, dirigir, recoger las demandas de la sociedad, coordinarlas e im-
pulsarlas. El Gobierno lo componen los Ministros; es un rgano cole-
giado y poco numeroso, para poder as asumir eficazmente la direccin
poltica del pas. Su renovacin es peridica, y sus miembros estn
9
sujetos a responsabilidad poltica. En un Gobierno de tipo parlamenta-
rio, como es el nuestro, el Gobierno debe rendir cuentas ante el Parla-
mento. La Administracin la integran los funcionarios, que son tcnicos,
y con carcter permanente, adems de neutrales, independientemente
de cul sea la ideologa poltica del Gobierno.
La funcin de legislar corresponde al Parlamento (o Cortes Genera-
les), que acta como representante de la nacin; es el rgano represen-
tativo por excelencia de la voluntad popular. Al poder legislativo le co-
rresponde la iniciativa legislativa, la tramitacin de los proyectos y pro-
posiciones de ley, la aprobacin de las leyes, la delegacin legislativa,
el control de la accin del Gobierno (del poder ejecutivo) y aprobar los
presupuestos generales del Estado espaol.
La funcin judicial es competencia de los jueces y magistrados y,
como hemos dicho, consiste en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.
La divisin del poder exige una coordinacin y una organizacin del mismo.
1.3. CARACTERSTICAS
La Constitucin Espaola de 1978 rene las siguientes caractersticas:
Se trata de una Constitucin escrita y codificada conforme a la tradi-

cin del continente europeo. Es decir, forma por s misma lo que podr-
amos calificar como un cdigo de leyes o sistema de leyes.
Extensa tanto por su nmero de artculos, como por la extensin de al-
guno de ellos.
Tiene origen popular: se debe a que fue aprobada a travs de refern-
dum por el pueblo espaol.
En este tema se explica qu es el referndum y los distintos supues-

tos en que puede convocarse.
Se trata de una Constitucin rgida, por la dificultad de su reforma.

Ya que para poder reformar la Constitucin no se prev el mismo pro-
cedimiento ni la misma mayora para aprobarlo en todos los casos, sino
que existen preceptos que, por la especial importancia de la materia
regulada en ellos, necesitara, adems, procederse a la disolucin de
las Cortes. As lo determinan los artculos 167 y 168 de nuestra Consti-
tucin.
10
Es conveniente que tengas a mano la Constitucin y leas los artculos

167 y 168 anteriormente mencionados.
Es una Constitucin consensuada y elstica, que permite su mayor

duracin y permanencia.
El consenso o acuerdo que se alcanz por todas las fuerzas polticas
en el momento de su elaboracin resulta evidente.
Se considera elstica, ya que su articulado trata de adaptarse a las ne-
cesidades de la vida social a travs de leyes que desarrollen tales art-
culos y faciliten, as, su aplicacin.
Se considera abierta e inacabada debido a las numerosas alusiones a las
leyes orgnicas, lo cual ha convertido el poder legislativo espaol en un r-
gano muy especial, ya que, de esta forma, el Congreso de los Diputados
adquiere la facultad de actuar como una especie constituyente permanente.
En general, ha recibido importantes influencias de otras Constituciones europeas.
Realiza el siguiente ejercicio.

Despus de ver las distintas caractersticas de la Constitucin Espao-
la, sabras enumerarlas?
ENUMERA Solucin:
Escrita, codificada. 2. Extensa. 3. De origen popular. 4. Rgida. 5.
Consensuada y elstica. 6. Abierta e inacabada.
11
2. ESTRUCTURA Y CONTENIDOS DE LA
CONSTITUCIN ESPAOLA
La Constitucin Espaola (en adelante, CE) organiza su contenido en un prem-

bulo, 169 artculos, 4 disposiciones adicionales, 9 disposiciones transitorias, 1
disposicin derogatoria y 1 disposicin final.
El prembulo recoge una exposicin de motivos del texto constitucional y los

objetivos a alcanzar. Esta parte no tiene fuerza obligatoria.
El articulado, que comprende los 169 artculos, se compone de una parte dog-
mtica y una orgnica detallada de la siguiente manera:
Parte dogmtica:
Ttulo preliminar: principios generales (artculos 1 a 9, CE).
Ttulo primero: derechos y deberes fundamentales (artculos 10 a
55, CE).
Parte orgnica:
Ttulo segundo: de la Corona (artculos 56 a 65, CE).
Ttulo tercero: de las Cortes Generales (artculos 66 a 96, CE).
Ttulo cuarto: del Gobierno y la Administracin (artculos 97 a
107, CE).
Ttulo quinto: de las relaciones entre Gobierno y Cortes Generales
(artculos 108 a 116, CE).
Ttulo sexto: del Poder Judicial (artculos 117 a 127, CE).
Ttulo sptimo: economa y Hacienda (artculos 128 a 136, CE).
12
Ttulo octavo: de la organizacin territorial del Estado (artculos 137

a 158, CE).
Ttulo noveno: del Tribunal Constitucional (artculos 159 a 165, CE).
Ttulo dcimo: de la reforma constitucional (artculos 166 a 169, CE).
4 disposiciones adicionales.
9 disposiciones transitorias.
1 disposicin derogatoria.
1 disposicin final.
2.1. PREMBULO
El prembulo es una introduccin solemne de la Constitucin. En l se dice:
Quin es la autoridad que genera la Constitucin.

Cules son los valores que se proclaman en la Constitucin y los fines
que se propone.
La autoridad que genera la Constitucin es la nacin espaola, a quien pertene-

ce el poder constituyente, que es la ms alta manifestacin de la soberana del
pueblo. Ante la imposibilidad de que todos los ciudadanos puedan participar en
la elaboracin de la Constitucin, el poder constituyente lo ejercern eligiendo
una asamblea extraordinaria que recibe el mandato de elaborarla.
Soberana popular y nacional

Poder jurdico supremo que constituye al Estado. Podemos distin-
guir entre: soberana nacional, que se entiende como una soberan-
a indivisible y que es propia de la Nacin; y soberana popular, que
se entiende como el poder de un conjunto social que se ejerce por
la universalidad de los ciudadanos.
El texto del prembulo dice as:
La nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la se-

guridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su sobe-
rana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y
de las leyes conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley
como expresin de la voluntad popular.
13
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejerci-
cio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas
e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegu-
rar a todos una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de
eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la si-

guiente (Constitucin).
Ratificar significa aprobar o confirmar actos, palabras o escritos

dndolos por valederos y ciertos.
Este prembulo es una declaracin poltica de principios; no tiene en s un valor

jurdico que obligue a su cumplimiento. En realidad son valores que en su gran
mayora se encuentran desarrollados en diferentes artculos.
2.2. PARTES DOGMTICA Y ORGNICA
Estas dos partes forman el cuerpo legislativo de la Constitucin. Constan de 169

artculos agrupados en un ttulo preliminar y 10 ttulos; a estos ttulos se aaden 4
disposiciones adicionales, 9 disposiciones transitorias, 1 derogatoria y 1 final.
Es conveniente que tengas a mano la Constitucin Espaola como

complemento de estudio para este apartado.
14
2.2.1. PARTE DOGMTICA
En la parte dogmtica de la Constitucin se declaran los derechos y se procla-

man los principios que inspiran el rgimen poltico del pas. La parte dogmtica
es ms amplia de lo que debera corresponder a un texto constitucional, en el
que son requisitos importantes la claridad y brevedad de sus preceptos. Com-
prende dos ttulos: el preliminar y el ttulo I.
El ttulo preliminar (artculos 1 al 9) abre la Constitucin. En l se reco-

gen los principios sobre los que se apoya el rgimen poltico. Se define
Espaa como un Estado de Derecho social y democrtico.
Son principios bsicos de la Constitucin:
Los regulados en los artculos 1 al 9 de la Constitucin Espaola, los
cuales establecen:
La configuracin de Espaa, como un Estado social y democrti-
co de Derecho, segn el artculo 1.1 de la Constitucin Espaola.
La Constitucin Espaola entiende como Estado social un estado

interventor, un estado en activo capaz de garantizar a los ciudada-
nos las condiciones mnimas para el desarrollo de su vida. Esto
significa reconocer al individuo unos derechos de carcter social,
tales como el derecho al trabajo, a la vivienda, a la Seguridad So-
cial, etc., todos ellos regulados en la Constitucin Espaola en el
captulo III del ttulo I, as como ciertos derechos econmicos.
Se entiende como Estado democrtico de Derecho aquel estado

que propugna como valores superiores de su Ordenamiento, entre
otros la justicia, la libertad, la igualdad, el pluralismo poltico
Todos ellos reconocidos a lo largo de todo el articulado de nuestra
Carta Magna.
Los valores superiores del ordenamiento jurdico espaol, del

artculo 1.1 de la Constitucin Espaola, son:
z La libertad, que podemos encontrar no solo en lo que se
refiere a la organizacin territorial e institucional del estado,
sino, sobre todo, en el estatus de las personas, tal y como
podemos ver reflejado en los artculos 15 y siguientes, regu-
ladores de los Derechos y Libertades Fundamentales. Por
ejemplo: libertad de expresin en el artculo 20, CE.
15
z La justicia, que se concreta en el ttulo VI, relativa al Po-
der Judicial.
z La igualdad, que se concreta en los artculos 9.2 y 14 de la
Constitucin Espaola.
Diferenciamos entre:
Igualdad formal. Que se desarrolla en el artculo 14:
los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna por razn de naci-
miento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
Igualdad material. Que pretende remediar la situacin
de escasez existente en la sociedad a travs de una
distribucin de los bienes respecto al mayor nmero
posible de personas.
z Y el pluralismo poltico, plasmado en los artculos 6 y 7 de la
Constitucin Espaola, al hablar de los partidos polticos y de
los sindicatos de los trabajadores y asociaciones empresariales.
Segn el artculo 1.2 de la Constitucin Espaola, la soberana
nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes
del Estado.
En la soberana popular, el voto es un derecho gracias al cual ca-
da ciudadano, mediante sufragio universal, puede hacer uso de
su porcin de soberana. Por ejemplo, mediante el voto en unas
elecciones generales.
La forma poltica del Estado espaol es la monarqua
parlamentaria, segn el artculo 1.3.
La Monarqua Parlamentaria, es la forma poltica del estado es-

paol (artculo 1.3, CE). Est formada por un poder ejecutivo de
carcter dual, con un Jefe de Estado, que es el Rey, y un Presiden-
te del Gobierno que dirige el Consejo de Ministros, y por un poder
legislativo residente en las Cortes Generales (rgano bicameral,
porque est compuesta por dos cmaras: El Congreso de los Dipu-
tados y el Senado).
La unidad de la nacin espaola, patria comn de todos los

espaoles, reconoce, adems, el derecho de autonoma de
las nacionalidades y regiones, todo ello en el artculo 2 de
la Constitucin.
Esto quiere decir que Espaa es una, comn a todos los espao-
les pero que a su vez, se reconoce y garantiza el derecho a la au-
tonoma de las nacionalidades y regiones que la integran, y la so-
lidaridad entre ellas.
16
La nacin espaola se encuentra integrada por una pluralidad de

nacionalidades y regiones.
En cuanto a las regiones, la Constitucin Espaola establece un
peculiar modelo de distribucin territorial del Estado: Espaa se
configura como un Estado de las autonomas, es decir, no se trata
ni de un Estado centralizado y unitario, ni de un Estado federal, si-
no de una frmula que compagina la soberana nacional (que for-
malmente reside en todo el pueblo espaol y que permite, a travs
de la Constitucin, el acceso a la autonoma de las nacionalidades
y regiones) con la legitimidad otorgada a los estatutos de autonom-
a por la poblacin de las respectivas comunidades autnomas.
Como se ha comentado antes, se reconoce el derecho a la auto-
noma de las comunidades autnomas, mediante la distribucin
de competencias entre el Estado y las comunidades autnomas,
reguladas en los artculos 148 y 149 de la Constitucin en los que
se regulan las competencias exclusivas del Estado, competencias
de las comunidades autnomas y competencias compartidas.
Adems de la autonoma poltica reconocida a las comunidades au-
tnomas, la Constitucin tambin contempla la autonoma adminis-
trativa de las entidades locales: los municipios y las provincias.
La Constitucin Espaola reconoce una autonoma poltica a las

comunidades autnomas y una autonoma administrativa de las
entidades locales.
Los municipios disponen de personalidad jurdica plena. Su go-

bierno y administracin corresponde a sus respectivos ayunta-
mientos, integrados por los alcaldes y los concejales. Los conce-
jales son elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio
universal. Los alcaldes son elegidos, segn los casos, por los
concejales o por los vecinos (artculos 137 y 140, CE).
La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia.
El Gobierno y la Administracin Autnoma de las provincias est
encomendada a diputaciones u otras corporaciones de carcter
representativo. En los archipilagos e islas tendrn su Administra-
cin propia en forma de Cabildos y Consejos (artculo 141, CE).
17
Visita el Campus Virtual.
En la seccin FAQS encontrars la diferencia entre personalidad

jurdica propia y plena.
La lengua espaola oficial del Estado es el castellano. Las de-

ms lenguas espaolas, sern oficiales en las respectivas comu-
nidades autnomas, en virtud del artculo 3 de la Constitucin. El
ttulo preliminar de la Constitucin Espaola recoge esta norma
que no tiene valor de principio pero a la que se le ha querido dar
un realce especial.
La bandera, regulada en el artculo 4 de la Constitucin. El ttu-
lo preliminar de la Constitucin Espaola recoge esta norma que
no tiene valor de principio pero a la que se le ha querido dar un
realce especial.
Los partidos polticos, sindicatos y asociaciones empresaria-
les, en los artculos 6 y 7. El ttulo preliminar de la Constitucin
Espaola recoge estas normas que no tienen valor de principios
pero a las que se les ha querido dar un realce especial.
Las Fuerzas Armadas, en el artculo 8. El ttulo preliminar
de la Constitucin Espaola recoge esta norma que no tie-
ne valor de principio pero a la que se le ha querido dar un
realce especial.
El artculo 9 de la Constitucin Espaola enumera los siguien-
tes principios:
a) Principio de legalidad: los ciudadanos y poderes pbli-
cos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordena-
miento jurdico. Ello supone una vinculacin constitucio-
nal, tanto de los poderes pblicos como de los ciudada-
nos (artculo 9.1).
El principio de legalidad se dirige a la Administracin, por el
importante poder que acapara, como instrumento del ejecu-
tivo. Asimismo, la Administracin sirve con objetividad los
intereses generales y acta con sometimiento pleno a la ley
y al Derecho, y el artculo 106 establece el control judicial de
la legalidad de la actuacin administrativa.
18
b) Publicidad de las normas: para formar parte del ordena-

miento jurdico, las normas deben ser publicadas en los bo-
letines oficiales.
Este requisito apareca recogido en el Cdigo Civil. Por otra
parte, segn el artculo 91 de la Constitucin Espaola, el
Rey sancionar y promulgar las leyes y ordenar su inme-
diata publicacin. El artculo 96 de la Constitucin Espaola
determina que los tratados internacionales vlidamente ce-
lebrados formarn parte del ordenamiento interno una vez
publicadas oficialmente en Espaa.
c) Principio de jerarqua normativa: las normas de rango in-
ferior no pueden establecer preceptos contrarios a las reco-
gidas en otras superiores y las de rango inferior tienen un
poder de actuacin delimitado y concreto.
d) Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no fa-

vorables o restrictivas de derechos. Una norma que limite
los derechos de los ciudadanos no se podr aplicar para si-
tuaciones que se hayan producido con anterioridad a la en-
trada en vigor de la norma.
Segn sentencia del Tribunal Constitucional de 30 de marzo
de 1981, la Constitucin garantiza tambin la retroactividad
de la Ley Penal favorable.
Principio de irretroactividad
Principio que viene recogido en el artculo 9.3 de la CE, por el que
las leyes no tienen efecto en cuanto a hechos anteriores a su pro-
mulgacin. No se retrotraen, por tanto, a supuestos producidos
con anterioridad a su promulgacin.
19
e) Interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
Esto significa que los poderes pblicos, es decir, el legislati-
vo, el ejecutivo y el judicial, deben actuar de forma racional,
de manera acorde a la justicia y las leyes y no en funcin de
su propia voluntad.
f) Seguridad jurdica, que quiere decir que debe de existir un
Derecho cierto, esto es, que los ciudadanos deben poder
saber lo que est permitido y lo que no lo est, y cules son
las consecuencias jurdicas de sus acciones.
g) Responsabilidad de los poderes pblicos. La actuacin irre-
gular de estos da lugar a la exigencia de responsabilidad.
El artculo 106.2 de la Constitucin Espaola declara la res-
ponsabilidad de la Administracin por el funcionamiento de
los servicios pblicos; el artculo 121 de la Constitucin Es-
paola establece el deber de indemnizacin por error judi-
cial o funcionamiento anormal de la Administracin de Jus-
ticia; y el artculo 102 se refiere a la responsabilidad criminal
del Presidente y dems miembros del Gobierno.
Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales (artculos 10 a 55).
Se divide en cinco captulos:
Captulo I: De los espaoles y los extranjeros (artculos 11 a 13).
Captulo II: Derechos y libertades (artculos 14 a 38), con
dos secciones:
z Seccin 1: De los derechos fundamentales y de las liber-
tades pblicas.
z Seccin 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos.
Captulo III: De los principios rectores de la poltica social y eco-
nmica (artculos 39 a 52).
Captulo IV: De las garantas de las libertades y derechos funda-
mentales (artculos 53 a 54).
Captulo V: De la suspensin de los derechos y libertades
(artculo 55).
El artculo 10 introduce este ttulo I de la Constitucin. Dice que el fun-
damento del orden poltico y de la paz social es la dignidad de la per-
sona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo
de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems.
Estos derechos y libertades, por ser propios de la dignidad de la perso-
na, son previos a la Constitucin.
20
A continuacin se van desglosando los derechos y deberes de los ciu-

dadanos. En una convivencia democrtica todo derecho implica su co-
rrespondiente deber. No obstante la necesidad de esta correlacin, en
nuestra Constitucin es ms detallada la enumeracin de los derechos
que la de los deberes. Comn a ambas secciones es el artculo 14, que
proclama el principio bsico de un rgimen democrtico: la igualdad de
todos los espaoles ante la ley.
2.2.2. PARTE ORGNICA
En la parte orgnica se establecen los poderes que existen en nuestra comuni-

dad poltica: el legislativo, el ejecutivo y el judicial.
Si no recuerdas la diferencia entre los tres poderes, repasa la pre-

sente unidad didctica, all podrs encontrar las principales distin-
ciones.
Esta parte consta de los ttulos II al X, cuyos contenidos se refieren a los si-
guientes temas:
Ttulo II: De la Corona (artculos 56 a 65). El Rey es el smbolo de la

unidad y la permanencia del Estado. Le corresponde la misin de arbi-
trar y moderar el funcionamiento de las instituciones y asumir la ms al-
ta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales.
Las que la Constitucin le atribuye son escasas.
Ttulo III: De las Cortes Generales (artculos 66 a 96). La competencia
especfica de las Cortes es hacer las leyes. Las Cortes estn formadas
por el Congreso de los Diputados y por el Senado.
Ttulo IV: Del Gobierno y de la Administracin (artculos 97 a 107). Es-
tos son los dos rganos sobre los que recae la funcin ejecutiva.
Ttulo V: Del Gobierno y las Cortes (artculos 108 a 116). Se regulan
las relaciones entre estos dos rganos del Estado. El Gobierno respon-
de de su gestin poltica ante las Cortes y estas controlarn su actua-
cin. El Gobierno puede tambin gobernar mediante decretos-leyes.
Ttulo VI: Del Poder Judicial (artculos 117 a 127). La funcin jurdica
propia de los jueces se organiza en distintos rganos que exigen una
gran coordinacin.
21
Ttulo VII: Economa y Hacienda (artculos 128 a 136). El contenido de
este ttulo se refiere a los principios rectores de la poltica social y eco-
nmica del Estado.
Ttulo VIII: De la organizacin territorial del Estado (artculos 137 a
158). Se trata de todo lo relativo a la Administracin Local y a las co-
munidades autnomas.
Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional (artculos 159 a 165). Este es un
rgano jurdico y poltico que tiene como misin salvaguardar el siste-
ma de valores sobre los que descansa la Constitucin.
Ttulo X: De la reforma constitucional (artculos 166 a 169). Se esta-
blece un procedimiento especial para reformar la Constitucin. Con es-
te ttulo se asegura su continuidad.
ESQUEMA DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA
22
3. REFORMA DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Nuestra Constitucin se caracteriza por ser rgida, ya que su reforma exige pro-
cesos ms dificultosos que para otras normas jurdicas.
Recuerda las caractersticas de la Constitucin mencionadas a lo

largo del desarrollo de la presente unidad didctica.
Se distingue, as, de otras Constituciones ms flexibles, que no exigen tanta

dificultad en cuanto a su revisin.
La reforma constitucional desempea una funcin importante, como es ofrecer

una va de adaptacin de la Constitucin a la realidad a travs de las posibles
modificaciones que se puedan operar en ella.
La Constitucin dedica el ttulo X (artculos 166 a 169) a regular dos procedi-

mientos distintos de reforma. Denominaremos al procedimiento de reforma
constitucional contemplado en el artculo 167 como procedimiento ordinario, y
al regulado en el artculo 168, como procedimiento agravado, previamente por
su carcter extremadamente rgido.
Las dos nicas reformas habidas hasta hoy han sido, en el ao

1992 la modificacin del artculo 13.2 y en el 2011 la modifica-
cin del 135. Ambas modificaciones se hicieron por el procedi-
miento ordinario sin necesidad de referndum.
23
3.1. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA
3.1.1. LA INICIATIVA DE REFORMA
La iniciativa de la reforma constitucional coincide tanto en el procedimiento or-

dinario como en el procedimiento agravado.
La Constitucin somete la iniciativa de reforma de la misma a una serie de re-

quisitos relativos al momento en que puede iniciarse y a los sujetos habilitados.
La reforma constitucional, segn el artculo 169 de la Constitucin Espaola, no

se puede iniciar en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados
previstos en el artculo 116 de la Constitucin Espaola.
Los conceptos de estado de alarma, excepcin o sitio, los tienes

regulados en el artculo 116 de la CE y desarrollados ms especfi-
camente por la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los Estados
de Alarma, Excepcin y Sitio.
La iniciativa del proceso de reforma se regula en la Constitucin Espaola y en

los distintos reglamentos parlamentarios y:
Segn el artculo 166 de la Constitucin Espaola corresponde tal ini-

ciativa al Gobierno, al Congreso y al Senado, o a las asambleas legisla-
tivas de las comunidades autnomas, en los mismos trminos que para
la iniciativa legislativa, que recoge el artculo 87, CE.
Segn los reglamentos parlamentarios, en los que se concreta ms dicho
proceso, son sujetos habilitados exclusivamente el Gobierno y cada una
de las cmaras de las Cortes; en este ltimo caso, las proposiciones de-
bern ir suscritas por dos grupos parlamentarios o por la quinta parte de
los Diputados. Respecto al Reglamento del Senado, atribuye la iniciativa
de reforma a 50 Senadores que no pertenezcan a un nico grupo parla-
mentario, frente a lo establecido para el procedimiento legislativo ordina-
rio, que es un grupo parlamentario 25 Senadores.
Hay que destacar que no existe iniciativa popular en relacin con la reforma
constitucional, y las asambleas de las comunidades autnomas tienen solo la
posibilidad de solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de reforma o
bien remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de reforma constitucio-
nal, lo cual no obliga ni al Gobierno ni al Congreso a adoptar tal proyecto o
proposicin de reforma.
24
La iniciativa del proceso de reforma constitucional, en funcin del

artculo 166 de la CE, corresponde:
Al Gobierno.
Al Congreso y Senado.
A las asambleas legislativas de las comunidades autnomas.
3.1.2. PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE REFORMA
Este procedimiento ordinario (artculo 167, CE) constara de dos posibles fases:
Primera fase: intervencin de las cmaras:

Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados
por una mayora de tres quintos de cada una de las cmaras.
Visita el Campus Virtual.
En la seccin DICCIONARIO DE TRMINOS JURDICOS, encontrars

la definicin de las mayoras simple, absoluta y cualificada.
Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo me-

diante la creacin de una comisin de composicin paritaria de
Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado
por el Congreso y el Senado.
De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apar-
tado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto fa-
vorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por ma-
yora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
Segunda fase: posible celebracin de referndum.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a re-
ferndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los 15
das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de
cualquiera de las Cmaras.
La desventaja que presenta esta solucin es que exime de la necesidad
de una consulta popular para las reformas que cuenten con un alto
consenso de las fuerzas polticas con representacin parlamentaria.
Existe, no obstante, la prohibicin de celebrar cualquier tipo de re-
ferndum estando vigentes los estados de excepcin y sitio, o en los
90 das posteriores.
25
Referndum
Mecanismo propio de democracia directa, frente a la representati-
va, por el que los ciudadanos, directamente por nosotros mismos,
sin la necesidad de contar con nuestros representantes, podemos
participar, por ejemplo, en la toma de decisiones de especial tras-
cendencia jurdica.
3.1.3. PROCEDIMIENTO AGRAVADO DE REFORMA
Este procedimiento es muy rgido y complejo. Es obligado cuando la propuesta

de revisin afecte a toda la Constitucin o, aun cuando siendo parcial, afecte al
ttulo preliminar, al captulo II, seccin primera, del ttulo I o al ttulo II.
Este trmino de afecta, empleado por el artculo 168.1 de la Constitucin Es-
paola, se entiende no solo en relacin con los preceptos incluidos en las partes
mencionadas, sino tambin respecto a la de aquellos otros que indirectamente
supongan su modificacin.
Este procedimiento agravado es obligado aunque la reforma de las partes sea-
ladas sea simplemente puntual y no suponga una modificacin relevante del
sistema constitucional.
La iniciativa de reforma en los casos sealados ha de ser aprobada por mayora
de 2/3 de cada cmara. Dicha reforma parece ser que tiene que haberse con-
cretado en un determinado texto. Si el principio de reforma constitucional es
aprobado por la citada mayora en ambas cmaras, se ha de proceder a su in-
mediata disolucin.
A continuacin, las nuevas cmaras debern ratificar la decisin y despus de
estudiar el texto del proyecto, este deber ser aprobado por mayora de 2/3 en
ambas cmaras. Posteriormente, la reforma se someter a referndum para su
ratificacin; la celebracin de referndum tiene las limitaciones que ya hemos
visto para los supuestos del procedimiento ordinario de reforma. Estas limita-
ciones se recogen en el artculo 4.1. de la Ley Orgnica 2/80.

Rellena los huecos de las oraciones que aparecen a continuacin.
El procedimiento agravado de reforma es _________1 y __________2 .

Es __________3 cuando las propuestas de revisin afecten a
COMPLETA __________4 la Constitucin, o cuando afecten a los derechos y liber-
tades __________5.
Solucin:
1 Rgido.
2 Complejo.
3 Obligado.
4 Toda.
5 Fundamentales.
26
4. REFERNDUM
4.1. CONCEPTO
El referndum constituye la forma ms generalizada de la actuacin directa del

cuerpo electoral a travs del sufragio.
Es un procedimiento por el que se llama a los ciudadanos a decidir sobre un

acto poltico, de naturaleza legislativa.
4.2. REGULACIN
El referndum se regula en la Constitucin Espaola en el artculo 92.
El artculo 92.1 de la Constitucin Espaola declara que las decisiones polticas

de especial trascendencia pueden ser sometidas a referndum consultivo de
todos los ciudadanos.
El REFERNDUM viene regulado en la Ley Orgnica 2/1980, de 18

de enero, modificada por la Ley Orgnica 12/1980, de 16 de di-
ciembre, donde se regulan las condiciones y el procedimiento de
las distintas modalidades de referndum previstas en la Constitu-
cin Espaola.
27
4.3. MODALIDADES DE REFERNDUM
Segn la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, modificada por la Ley 12/1980,

de 16 de diciembre, las distintas modalidades de referndum previstas en la
Constitucin Espaola son:
El referndum consultivo previsto en el artculo 92 de la Constitu-

cin y el artculo 6 de la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero reque-
rir la previa autorizacin del Congreso de los Diputados por mayora
absoluta, a solicitud del Presidente del Gobierno. Dicha solicitud de-
ber contener los trminos exactos en que haya de formularse la con-
sulta.
El referndum para la reforma constitucional. En caso de reforma
constitucional que haya de someterse a referndum, las Cortes Gene-
rales debern comunicar al Presidente del Gobierno el nuevo texto
que se pretende someter a la decisin popular y sobre el que ya se
han conseguido las mayoras previstas en los artculos 167 y 168 de la
Constitucin Espaola:
Tres quintos de cada una de las cmaras en el caso del proce-
dimiento ordinario, si no es necesaria la formacin de una co-
misin paritaria.
Comisin Paritaria
rgano deliberador para la toma de decisiones formado por miem-
bros pertenecientes a dos rganos diferentes.
Por ejemplo, una comisin paritaria de las Cortes ser aquella
formada por Diputados y Senadores.
Si es necesaria la formacin de la Comisin Paritaria por no al-

canzarse la mayora requerida en el punto anterior, pero esta co-
misin no llega a un acuerdo, mayora de dos tercios en el Con-
greso y absoluta en el Senado.
Mayora de dos tercios en cada cmara en el caso de procedi-
miento agravado de reforma.
En el caso de procedimiento ordinario de reforma habr de acompa-
arse a esa comunicacin, la solicitud de referndum, con el fin de po-
der acreditar que se han cumplido los dos requisitos que se exigen:
Que la solicitud sea suscrita por una dcima parte de los miem-
bros de cualquiera de las cmaras.
Que se haya presentado en el plazo de los 15 das siguientes a la
aprobacin por las cmaras.
28
A continuacin, el Presidente del Gobierno que haya recibido esta co-

municacin propondr al Gobierno la celebracin del referndum, ya
que es quien debe autorizarlo.
Recibida la comunicacin se proceder, en todo caso, a la convocato-
ria dentro del plazo de 30 das y a su celebracin dentro de los 60 das
siguientes.
Ratificacin por referndum de la iniciativa autonmica prevista en
el artculo 151.1 de la Constitucin. Se trata del acceso a la autonom-
a por la llamada va rpida, por la que no es necesario esperar el plazo
de 5 aos dispuesto en el artculo 143 de la Constitucin Espaola para
poder acceder al mximo techo competencial. Se ajustar a los si-
guientes trminos (artculo 8, Ley Orgnica del Referndum).
El procedimiento de acceso a la autonoma, a travs del rgimen

especial previsto en el artculo 151.1 de la Constitucin, fue una
de las dos vas que la CE propuso para acceder a la autonoma; la
otra es la del artculo 143 de la CE, una va mucho ms lenta que
la anterior.
La iniciativa autonmica deber acreditarse mediante:

Elevacin al Gobierno de los acuerdos de las diputaciones o de
los rganos interinsulares correspondientes.
Las tres cuartas partes de los municipios de cada una de las pro-
vincias afectadas que represente, al menos, la mayora del censo
electoral de cada una de ellas, adoptados:
z Con las formalidades previstas en la Ley de Rgimen Local.
z Dentro del plazo prevenido en el artculo 143.2 de la Consti-
tucin (6 meses).
z Haciendo constar que se ejercita la facultad otorgada por el
artculo 151.1 de la misma.
El Gobierno declarar acreditada la iniciativa siempre que se hubieran
cumplido los requisitos anteriormente mencionados.
Una vez acreditada la iniciativa, el Gobierno proceder a la convocatoria del
referndum en el plazo de cinco meses, fijndose la fecha concreta de su
celebracin, odo el rgano de gobierno del ente preautonmico respectivo.
Celebrado el referndum, si no llegase a obtenerse la ratificacin, por
el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada
provincia, no podr reiterarse la iniciativa hasta transcurridos 5 aos.
A pesar de ello, la iniciativa autonmica prevista en el artculo 151 se
29
entender ratificada en las provincias en las que se hubiere obtenido
la mayora de los votos afirmativos previstos en el prrafo anterior,
siempre y cuando los votos afirmativos hayan alcanzado la mayora
absoluta del censo de electores en el conjunto del mbito territorial
que pretenda acceder al autogobierno.
Previa solicitud de la mayora de los Diputados y Senadores de la pro-
vincia o provincias en las que no se hubiera obtenido la ratificacin de
la iniciativa, las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn susti-
tuir la iniciativa autonmica prevista en el artculo 151 siempre que con-
curran los requisitos previstos en el prrafo anterior (prrafo redactado
por Ley Orgnica 12/1980, de 16 de diciembre).
La aprobacin por referndum de un estatuto de autonoma en los
casos de acceso a la autonoma por la llamada va rpida.
La aprobacin de un estatuto de autonoma en las comunidades

autnomas creadas a travs de la llamada va rpida, la encon-
trars explicada en el artculo 151.2, CE.
Requerir la previa comunicacin al Presidente del Gobierno del texto

resultante en el primer caso (artculo 151.2.3 de la Constitucin Espa-
ola) o del texto aprobado por las Cortes Generales en el segundo (art-
culo 151.2.5 de la Constitucin Espaola). Recibida la comunicacin,
se proceder a la convocatoria del referndum, dentro del plazo de 3
meses, en las provincias comprendidas en el mbito territorial del pro-
yectado estatuto (artculo 9, Ley Orgnica del Referndum).
El estatuto se entender aprobado cuando obtenga en cada provincia
la mayora de los votos afirmativos de los vlidamente emitidos, si-
guindose en tal caso la tramitacin prevista en la Constitucin. A falta
de esa mayora en una o varias provincias, podr constituirse entre las
restantes la comunidad autnoma proyectada, siempre que concurran
los siguientes requisitos:
1. Que dichas provincias restantes sean limtrofes.
2. Que se decida continuar el proceso estatutario en virtud de acuerdo
adoptado por la mayora absoluta de la asamblea de los parlamenta-
rios correspondientes a las provincias que hubieran votado afirmati-
vamente el proyecto. En tal caso, el proyecto de estatuto ser trami-
tado como ley orgnica por las Cortes Generales, a los solos efectos
de su adaptacin al nuevo mbito territorial.
30
Cuando el resultado del referndum de aprobacin de un estatuto fue-

se negativo en todas o en la mayora de las provincias en que se haya
celebrado la consulta, no proceder reiterar la elaboracin de un nuevo
estatuto hasta transcurridos cinco aos, sin perjuicio de que las provin-
cias en las que el referndum haya obtenido un resultado positivo se
constituyan en comunidad autnoma si se cumpliesen los requisitos
establecidos en el apartado anterior.
El referndum para la modificacin de estatutos de autonoma pre-
visto en el artculo 152.2 de la Constitucin. Requerir previamente el
cumplimiento de los trmites de reforma establecidos en ellos o, en su
defecto, de los que fueran precisos para su aprobacin, debiendo ser
convocado en el plazo de 6 meses desde el cumplimiento de los mis-
mos (artculo 10, Ley Orgnica del Referndum).

Sabras enumerar los distintos supuestos en los que se produce el
referndum?
ENUMERA
Solucin:
Consultivo 2. Para la reforma constitucional. 3. Para la iniciativa autonmica
prevista en el artculo 151, CE. 4. Para la aprobacin de un estatuto de autonoma
en los casos de acceso a la autonoma por la va rpida. 5. Para la modificacin de
los estatutos de autonoma previsto en el artculo 152.2, CE
4.4. CONDICIONES GENERALES PARA LA CELEBRACIN DEL

REFERNDUM
Segn la Ley Orgnica 2/1980, son:
Es competencia exclusiva del Estado la autorizacin para la convocato-

ria de referndum.
La autorizacin debe acordarse por el Gobierno a propuesta de su Presi-
dente, salvo lo que reserva la Constitucin Espaola para el Congreso de
los Diputados.
El Rey es el encargado de convocar el referndum, mediante real decreto
acordado en Consejo de Ministros y refrendado por su Presidente.
No puede celebrarse referndum en ninguna de sus modalidades en
estados de excepcin y sitio en alguno de los mbitos territoriales en
los que se realiza la consulta o en los 90 das posteriores a su levanta-
miento. Si en la fecha de la declaracin de dichos estados estuviere
convocado un referndum, quedar suspendida su celebracin.
31
Tampoco puede celebrarse ninguna modalidad de referndum en los
90 das anteriores y posteriores a la fecha de celebracin de elecciones
generales, locales o de otro referndum.
La campaa no puede tener una duracin inferior a 10 das ni superior a
20 das. Finalizar dicha campaa a las 0 horas del da anterior al sea-
lado para la votacin.
La votacin se realiza por medio de papeletas y sobres ajustados al
modelo oficial y contendr impreso el texto de la consulta.
La decisin del votante solo podr ser s o no o quedar en blanco.
32
5. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

El ttulo I de la Constitucin, DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTA-
LES, coloca a la persona y su dignidad como eje y fundamento de la paz so-
cial. Los derechos y deberes que reconoce la Constitucin se interpretan de
acuerdo con lo establecido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
en los acuerdos internacionales sobre las materias, ratificados por Espaa.
Recordemos que todo derecho implica un deber: aquello a lo

que tenemos derecho nosotros, tambin los dems tienen dere-
cho a recibirlo, y por tanto, nosotros tenemos el deber de pro-
currselo a ellos.
5.1. LOS DERECHOS
Recuerda que te servir de ayuda utilizar la Constitucin como

complemento de estudio.
Los derechos fundamentales, tal como los reconoce la Constitucin, podemos

agruparlos, tal como sealan los profesores De Esteban y Lpez Guerra, de la
siguiente manera (De Esteban, J. y Lpez Guerra, L.,1980):
Derechos civiles o de mbito personal.
Derechos de la esfera privada.
Derechos de mbito poltico.
Derechos sociales.
33
5.1.1. DERECHOS DE MBITO PERSONAL
Son aquellos que son inherentes a la persona humana y son los siguientes:
Igualdad ante la ley (artculo 14). Tiene naturaleza de derecho, pero

tambin de principio general, es decir, la igualdad es un principio que
informar el ordenamiento jurdico de forma que el intrprete de cual-
quier norma deber hacerlo siempre de forma que su interpretacin no
vaya en contra de este principio.
Se refleja en el aforismo jurdico debe tratarse igual lo igual y desigual
lo desigual. Objeto de numerosos pronunciamientos del Tribunal
Constitucional, significa que deben producirse consecuencias iguales
en supuestos iguales, y que en caso de diferencia de trato es necesario
justificar los motivos de esa diferencia.
El Tribunal Constitucional considera que cualquier trato desigual a

las condiciones personales determinadas en el artculo 14 de la
CE, como es el nacimiento, raza, sexo, religin y opinin, debe ser
sometido a un estudio riguroso para entender que ha sido consti-
tucional.
El derecho a la vida y a la integridad fsica y moral (artculo 15).
Ten presente que el artculo 15 de la CE no ha sido modificado y,

por lo tanto, puede dar lugar a confusin.
Por la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de noviembre, qued abolida
la pena de muerte establecida para los tiempos de guerra.
Libertad ideolgica y religiosa, sin ms limitaciones que las necesarias

para el mantenimiento del orden pblico, protegido por la ley (artculo 16).
La Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa, garantiza esta
libertad, el derecho de reunin y asociacin con fines religiosos, estable-
cimiento de lugares de culto, etc. Se obliga a la Administracin Pblica a
tomar las medidas necesarias para facilitar asistencia religiosa en ciertos
establecimientos como hospitales, centros penitenciarios, militares, etc.
Nadie puede ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o cre-
encias. Ninguna confesin tendr carcter estatal.
Estos dos puntos son consecuencia directa de la situacin estatal ante-
rior, Espaa era un estado confesional y la declaracin de credo catli-
co era condicin de acceso a puestos pblicos, etc.
34
El Estado espaol, cumpliendo con el mandato constitucional de respe-

tar las creencias mayoritarias de la sociedad espaola, mantiene rela-
ciones con la Iglesia catlica con la que tiene acuerdos as como con
otras confesiones que se consideran mayoritarias, en concreto desde
1992, las entidades evanglicas religiosas de Espaa, la Federacin de
Comunidades Israelitas de Espaa y la Comisin Islmica de Espaa.
Derecho a la libertad personal (artculo 17). Este artculo establece
que toda persona tiene el derecho a la libertad y seguridad, no pudien-
do ser privada de ellas sino en los casos y formas previstos en la ley y
observando lo siguiente:
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estricta-
mente necesario para la realizacin de las averiguaciones tenden-
tes al esclarecimiento de los hechos y en el plazo mximo de 72
horas el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de
la autoridad judicial.
Toda persona detenida deber ser informada de forma inmediata,
y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las ra-
zones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se
garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
En relacin con la detencin ilegal, debe citarse la Ley Orgnica de
1984, de 24 de mayo, donde se regula el procedimiento del Habeas
Corpus, a travs del cual una persona que se considere ilegalmente
detenida puede obtener su inmediata puesta a disposicin de la autori-
dad judicial competente.
Habeas Corpus
Procedimiento judicial por el que se consigue la puesta en libertad
de aquella persona que ha sido detenida ilegalmente. De esa ma-
nera se consigue la proteccin del derecho de la libertad personal.
Cuenta con su propia ley que viene a desarrollar lo dicho en el
articulo 17, CE; es la Ley Orgnica 6/84, de 24 de mayo.
5.1.2. DERECHOS DE LA ESFERA PRIVADA
En este mbito, indicaremos los siguientes derechos:
El derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia ima-

gen (artculo 18.1), regulado por la Ley Orgnica 1/82, de 5 de mayo.
De acuerdo con esta ley, el concepto de honor es cambiante; en cada
momento, las leyes y los usos sociales lo determinan. Esta ley conside-
ra intromisiones ilegtimas, por ejemplo, la difusin de informaciones re-
lativas a la vida privada que afecten a la reputacin o el buen nombre,
35
el emplazamiento de aparatos de grabacin o escucha con el fin de co-
nocer la vida ntima de las personas, la utilizacin de la voz o la imagen
con fines publicitarios, etc. En cambio, no se consideran intromisiones
la captacin de imgenes de personas pblicas en lugares pblicos.
Entre las medidas que la ley reconoce se encuentran la difusin pblica
de la sentencia, el derecho de rplica, el derecho de rectificacin, etc.
Es un derecho que a menudo entra en conflicto con la libertad de ex-
presin (artculo 20, CE); solo una informacin veraz puede ser soporte
de una opinin pblica plural. El Tribunal Constitucional en sus pronun-
ciamientos se refiere a la necesidad de analizar en cada caso concreto
los intereses en conflicto.
Diversos tipos penales se recogen en el Cdigo Penal tendentes a ga-
rantizar este derecho: calumnia, injurias...
La inviolabilidad del domicilio (artculo 18.2), salvo consentimiento de
su titular, o resolucin judicial motivada, excepto en caso de flagrante
delito.
Una persona comete flagrante delito cuando es descubierto en el

momento que est ejecutando el mismo.
Conlleva la necesidad de autorizacin judicial para entrada en domicilio

para cualquier actuacin pblica, investigacin de delitos, ejecucin de
actos administrativos, etc., en caso de falta de consentimiento del mo-
rador. Salvo las excepciones que se recogen en la Ley de Enjuiciamien-
to Criminal, artculo 553, cuando haya orden de prisin contra alguna
persona, cuando sean sorprendidas en flagrante delito, o un delincuen-
te inmediatamente perseguido por la autoridad se refugie en domicilio.
Delitos como el allanamiento de morada, o violacin de domicilio de las
personas jurdicas tienen su fundamento constitucional en este precepto.
El secreto de las comunicaciones (artculo 18.3), este derecho alcan-
za, en especial, a las comunicaciones postales, telegrficas y telefni-
cas, salvo resolucin judicial.
A modo de excepcin, como por ejemplo en una investigacin judicial,
la Ley de Enjuiciamiento Civil recoge la forma en que deben realizarse
las intervenciones de la correspondencia y las comunicaciones, de-
biendo realizarse previa decisin judicial.
36
Libertad de residencias y circulacin (artculo 19) y del derecho a en-

trar y salir libremente de Espaa.
El artculo 19 de la Ley 1/92, de 21 de febrero, de Seguridad Ciudada-
na, permite a las fuerzas y cuerpos de seguridad limitar o restringir este
derecho en supuestos de alteracin del orden la seguridad ciudadana y
la pacfica convivencia por el tiempo imprescindible.
El derecho al matrimonio (artculo 32.1). A contraerlo con plena igual-
dad jurdica, de hombre y mujer; esto que hoy parece evidente no ha
sido siempre as en nuestro pas, y sigue siendo de modo diferente en
otros lugares del mundo.
El Cdigo Civil regula la forma de contraer matrimonio, la capacidad, los de-
rechos y deberes de los cnyuges y las causas de disolucin del mismo.
5.1.3. DERECHOS DE MBITO POLTICO
A travs de estos derechos se prev la participacin de los ciudadanos en los

asuntos pblicos, y son:
Libertad de expresin (artculo 20)

Lo que conlleva al derecho a difundir libremente pensamientos,
ideas y opiniones, de palabra, por escrito, o por otro medio de
reproduccin que, como ya hemos expresado, es un derecho en
conflicto permanente con el reconocido en el artculo 18 de la
Constitucin Espaola, el derecho al honor y a la intimidad perso-
nal, y a la propia imagen).
La libertad de creacin y proteccin literaria, artstica y cientfica.
Libertad de ctedra.
Libertad de ctedra
Derecho que se le reconoce a la persona que imparte una materia,
por el que se le permite exponer las lneas fundamentales de la
misma segn su parecer, sin quedar vinculado a una orientacin
determinada. Ejemplo: el profesor catedrtico de una materia en la
Universidad que se organiza sus clases segn cree conveniente.
El derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz por

cualquier medio de difusin (derecho que en muchas ocasiones el
Tribunal Constitucional ha hecho prevalecer sobre el derecho al
honor basndose en criterios de veracidad, de modo que ser
necesario contrastar la informacin con la oportuna diligencia
profesional).
37
La clusula de conciencia, que tiene por objeto garantizar a los
periodistas el ejercicio de su profesin con independencia y les
permite rescindir su contrato con el medio en casos de cambio de
orientacin ideolgica o cuando se unan a otro medio o grupo
cuya lnea de informacin u orientacin entre en conflicto con la
orientacin profesional del informador.
La clusula de conciencia acta en casos como:

Aquellos supuestos en que el periodista cambiase de ideolog-
a, puede rescindir el contrato que le vincule con el medio de
comunicacin para el que presta sus servicios.
El periodista puede negarse a firmar y hacer artculos para el
medio de comunicacin en el cual trabaja, cuando vayan en
contra de su ideologa y conciencia, o cuando hayan sido
modificados.
El periodista no puede violar las normas ticas faltando a la ver-
dad, cambiando los hechos reales o deformndolos.
Y el secreto profesional de los periodistas. Derecho que no ha te-

nido desarrollo posterior pero que no significa por ello que no
tenga aplicacin, pues conocemos ya que nuestra Constitucin
es directamente aplicable sin necesidad de desarrollo por ley.
Libertad de reunin (artculo 21), siempre que sea pacfica y sin armas,
el ejercicio de este derecho no requiere autorizacin previa, aunque si
se producen en lugares de trnsito pblico requerirn comunicacin
previa a la autoridad que solo podr prohibirlas si existen razones de
orden pblico o peligro para las personas o los bienes.
A estos efectos se entender autoridad no solo la general del Estado
sino tambin la de las respectivas comunidades autnomas que hayan
asumido competencias en materia de seguridad ciudadana.
Regulado por la Ley Orgnica 9/83, de 15 de julio. Esta ley remite al
Cdigo Penal para conocer cules son las reuniones ilegales; las que
se celebren con el fin de cometer algn delito o concurran personas
con armas y objetos peligrosos (artculo 513 del Cdigo Penal).
Reunin
Concentracin temporal de ms de 20 personas con una finalidad
determinada.
38
Libertad de asociacin (artculo 22), si bien se exige su inscripcin en

un registro a los solos efectos de publicidad.
Son ilegales las asociaciones que persigan o utilicen medios tipificados
como delitos.
Se prohben las asociaciones secretas y de carcter paramilitar.
El derecho de asociacin se desarrolla en la Ley Orgnica 1/2002,

de 22 de marzo, Reguladora del Derecho de Asociacin, que dero-
ga la ley del 64 por la que se regulaban las asociaciones. Esta Ley
Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, como dice su propia exposicin
de motivos, desarrolla las dos facetas del derecho de asociacin,
por un lado como derecho de las personas en el mbito de la vida
social y, por otro lado, como capacidad de las propias asociaciones
para su funcionamiento.
Este derecho se ejercita mediante acta en la que conste el derecho de

varias personas naturales que acuerden voluntariamente servir a un fin
determinado en sus estatutos, que debern incluir la denominacin, fi-
nes, domicilio...
Toda asociacin deber tener un rgano supremo de ella (por ejemplo,
asamblea de socios) que adopte decisiones por mayora y un rgano
de gestin ordinario (Junta Directiva).
El derecho de peticin (artculo 29): este derecho supone la posibili-
dad de todo ciudadano de dirigirse a las autoridades refirindose a
cuestiones que le incumben y de cuya resolucin son competencia de
aquellos.
Derecho de peticin
Derecho reconocido a toda persona de poder dirigirse a los pode-
res pblicos a fin de reclamar o solicitar un acto.
Las peticiones se formularn por escrito y se presentarn ante el
registro de la administracin correspondiente, que deber acusar
recibo de la misma en el plazo de los 10 das siguientes a su re-
cepcin.
El derecho de peticin se encuentra regulado en la Ley Orgnica
4/2001, de 12 de noviembre.
39
Puede llevarse a cabo por escrito y sin necesidad de mayores formali-
dades, salvo la firma, nombre y domicilio del peticionario. La autoridad
a que se dirija est obligada a acusar recibo y, si se estima fundada, a
comunicarlo al interesado.
Lo que las caracteriza es que son peticiones graciables, lo que las dife-
rencia del derecho a la instancia a que se refiere la Ley 30/92, de Rgi-
men Jurdico de las Administraciones Pblicas (artculo 70), que da lugar
a una obligacin de resolver por la Administracin, que si no se produce
da lugar al silencio administrativo que estudiaremos ms adelante.
Derecho de participacin (artculo 23), por el cual:
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos p-
blicos, directamente o por medio de representantes, libremente
elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad
a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen
las leyes.
La especialidad de este precepto es que, segn el artculo 13 de la
Constitucin Espaola (nico que ha sufrido reforma hasta hoy), gozan
de este derecho solo los espaoles, salvo el derecho de sufragio activo
y pasivo (ser elector y elegible) en las elecciones locales de pases en
que se reconozca el mismo derecho a los espaoles (criterio de reci-
procidad).

Indica con qu libertad entra en conflicto el derecho al honor.
INDICA Solucin:
Con la libertad de expresin.
5.1.4. DERECHOS SOCIALES
El derecho a la educacin (artculo 27), que tiene por objeto el pleno

desarrollo de la personalidad humana.
En este artculo se declara la obligatoriedad de la enseanza bsica, as
como su gratuidad, la autonoma de las universidades y la iniciativa pri-
vada para establecer y dirigir centros docentes.
40
Este derecho ha sido regulado:

Por la LODE, Ley Orgnica 8/1985, Reguladora del Derecho
a la Educacin, que recoge los principios generales en mate-
ria de educacin que de acuerdo con las Constitucin re-
girn el sistema.
Por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, la
cual modifica la anterior ley (LODE) y deroga diferentes nor-
mativas relativas a la educacin y, entre ellas, la Ley
14/1970, de 4 de agosto, General de Educacin y Finan-
ciamiento de la Reforma Educativa. El objetivo principal de
esta ley es sentar las bases que permitan hacer frente a los
importantes desafos que la educacin espaola tiene ante
s y lograr las ambiciosas metas que se ha propuesto para
los prximos aos.
Por la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Univer-
sidades, se regula la enseanza superior, se garantiza la in-
dependencia de las universidades, la libertad de ctedra de
la que hemos hablado en relacin al artculo 20 de la Cons-
titucin Espaola, etc.
El derecho a la sindicacin (artculo 28.1), donde se prev la libertad

de sindicacin, lo que supone el derecho a fundar sindicatos y afiliarse
al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar con-
federaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afi-
liarse a las mismas. Nadie puede ser obligado a afiliarse a un sindicato.
El derecho de sindicacin viene regulado en la Ley Orgnica 11/85,

de 2 de agosto, de la Libertad Sindical.
Puedes ampliar tus conocimientos consultando la Ley 9/87, de 12

de junio, de rganos de Representacin, Determinacin de las
Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de
las Administraciones Pblicas.
El derecho de huelga (artculo 28.2): la Constitucin reconoce el de-

recho de huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses.
La ley que regula el ejercicio de este derecho establecer las garant-
as precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esencia-
les de la comunidad.
41
El derecho al trabajo (artculo 35), que supone el deber de todos de
trabajar, as como elegir libremente un oficio y una serie de derechos
inherentes a la relacin de trabajo, como son:
Ocupacin efectiva y promocin econmica y social en el empleo,
as como la ausencia de discriminacin en la relacin laboral.
Formacin acadmica y profesional.
Descanso laboral, mediante la limitacin de la jornada laboral, vaca-
ciones peridicas retribuidas y promocin de centros adecuados.
El derecho al trabajo se regula por el Real Decreto Legislati-

vo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refun-
dido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
El derecho a la negociacin colectiva laboral entre representantes

de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los
convenios (artculo 37).
Los derechos sociales en materia de Seguridad Social. El artculo 41
prev el Sistema Espaol de Seguridad Social y prev el mantenimiento
por los poderes pblicos de un rgimen pblico de Seguridad Social
para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones
sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en
caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias se-
rn libres.
Adems, la Constitucin tiene previsiones en materias concretas de
Seguridad Social:
Proteccin de la familia (artculo 39).
Proteccin de la salud (artculo 43).
Pensionistas (artculo 50).
Atencin a disminuidos fsicos, psquicos y sensoriales (artculo
49).
Que son regulados, como se ve, en el captulo III del ttulo I de la Cons-
titucin Espaola y que no se clasifican por tanto como derechos fun-
damentales o libertades pblicas, que gozan de proteccin especial en
la Constitucin Espaola, necesidad de Ley Orgnica, posibilidad del
recurso de amparo... Tampoco se trata de un derecho o deber consti-
tucional del captulo II, seccin 2 de dicho ttulo, que goza de otra pro-
teccin, necesidad de regulacin por ley..., sino que se trata de simples
principios rectores de la poltica social y econmica.
42
Otros derechos. Como son el derecho de participacin en los asuntos

pblicos, directamente o por medio de representantes. Derecho a ac-
ceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos.
Derecho de todas las personas a obtener la tutela efectiva de los jueces
y tribunales. Derecho a la propiedad privada y a la herencia.
La libertad de expresin es un derecho:

a) De la esfera privada.
b) De mbito poltico.
c) Social.
ELIGE
d) Civil.
Solucin:
Es un derecho de mbito poltico.
5.2. LOS DEBERES
Junto a los derechos, la Constitucin prev unos deberes de los ciudadanos,

cuyo incumplimiento puede ser causa de sancin.
5.2.1. DEBERES MORALES

El deber de trabajar.
El deber de conocer el castellano.
5.2.2. LOS DEBERES-OBLIGACIN
El deber de defender a Espaa (artculo 30): en virtud de este deber se

establece el servicio militar obligatorio. Se prev que una ley regular la
objecin de conciencia, as como el resto de las causas de exencin
del servicio militar obligatorio, pudiendo imponerse una prestacin so-
cial sustitutoria.
El derecho a la objecin de conciencia, de acuerdo con una interpreta-
cin sistemtica de la Constitucin Espaola, es un derecho suscepti-
ble de amparo constitucional, pero no es un derecho fundamental, se
encuentra regulado ya en la seccin 2 del captulo II del ttulo I de la
Constitucin Espaola; por tanto no es obligatoria su regulacin por ley
orgnica, contenindose esta en la Ley 22/1998, de 6 de julio. Sin em-
43
bargo, su rgimen de recursos s se regula en la Ley Orgnica 8/1984,
de 26 de diciembre, ello porque trata de una impugnacin ante el Tri-
bunal Constitucional, no por tratar de la objecin de conciencia.
La Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen del Personal de las

Fuerzas Armadas, determina en su disposicin adicional decimo-
tercera que, a partir del 31 de diciembre del ao 2002, queda
suspendida la prestacin del servicio militar, regulada en la Ley
Orgnica 13/1991, de 20 de diciembre, del Servicio Militar. Por el
RD 247/2001, de 9 de marzo, se adelant esta fecha al da 31 de
diciembre de 2001.
Hacer mencin tambin al Real Decreto 342/2001, de 4 de abril,
por el que se suspende la prestacin social a partir del 31 de di-
ciembre del ao 2001.
El deber de tributacin (artculo 31) de todos los ciudadanos segn su

capacidad econmica, mediante un sistema tributario justo, inspirado
en los principios de igualdad y progresividad, sin que en ningn caso
tengan carcter confiscatorio. Lo que significa que a mayores ingresos,
mayor proporcin de ellos ir destinada al pago de impuestos.
Los deberes de los ciudadanos, en los casos de grave riesgo, catstro-
fe o calamidad pblica (artculo 30.4).
Deber de conservacin del medio ambiente y del patrimonio histrico,
cultural y artstico (artculos 45 y 46).
44
6. GARANTA Y SUSPENSIN DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES
6.1. GARANTA
El artculo 53 de la Constitucin recoge el sistema de proteccin y garanta de

los derechos del ttulo I (artculos 14 a 52) estableciendo cuatro mecanismos o
garantas de la efectividad de estos derechos. Son:
Aplicacin directa de los derechos fundamentales. Como ya sabe-

mos, nuestra Constitucin no necesita desarrollo legal para poder ser
aplicada. Esto tiene la ventaja de que, aprobada la Constitucin cuando
la mayora de los derechos no tenan una legislacin que los desarrolla-
se, eran exigibles como si esa legislacin ya existiese, lo que garantiza-
ba su efectividad de forma inmediata a la entrada en vigor de la Consti-
tucin.
Garantas legislativas. En funcin de los artculos 53.1 y 81.1 de la
Constitucin Espaola se garantiza, frente al legislador, la entidad de
los derechos fundamentales.
El artculo 53 establece la necesidad de regular mediante ley los dere-
chos y deberes de los ciudadanos, estos son los contemplados en el
captulo segundo del ttulo I de la Constitucin Espaola, especialmente
los de la seccin 2, puesto que los de la seccin 1 han de regularse,
adems por una ley que tenga el carcter de orgnica de acuerdo con
el artculo 81; esto es un plus de garanta que la Constitucin Espaola
da a los derechos fundamentales y libertades pblicas (artculos 15
al 29).
Garantas jurisdiccionales. El artculo 53.2 establece que los derechos
comprendidos en los artculos 14 a 29, ms el de la objecin de con-
ciencia del artculo 30.2, pueden ser exigidos ante los tribunales ordina-
rios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y
45
sumariedad (que actualmente est contenido en la Ley de la Jurisdic-
cin Contencioso-Administrativa, y a travs del recurso de amparo ante
el Tribunal Constitucional).
Principio de preferencia y sumariedad

Principio que informa los procedimientos judiciales ordinarios, en
virtud del cul, ese procedimiento va a ser desarrollado con mayor
antelacin o prioridad que el resto y que va a gozar asimismo de
una especial agilidad al ser sumario, es decir, ms breve, como
consecuencia de la simplificacin de los trmites.
Las garantas extrajudiciales. Para la proteccin y defensa de los de-

rechos y libertades de los ciudadanos, existen ciertas instituciones
constitucionalmente legitimadas, las cuales son: las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, el Ministerio Fiscal y el Defensor del Pueblo.
Recuerda la institucin del DEFENSOR DEL PUEBLO, como una de

las garantas extrajudiciales, en cuanto que alto comisionado de
las Cortes Generales, para la defensa de los Derechos del titulo I
de la Constitucin Espaola (artculo 54, CE).
6.2. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
La suspensin de los derechos fundamentales puede ser general o individual.
La suspensin se regula en el artculo 55 de la Constitucin Espaola.
Suspensin general. Se produce, segn la Constitucin, en su

artculo 55.1, en los supuestos en que se decreten los estados de
excepcin o sitio.
Los estados de alarma, excepcin y sitio se regulan en la Ley Orgnica
4/81, de 1 de junio.
Los estados de alarma, excepcin y sitio pueden ser declarados si
concurren circunstancias extraordinarias que hagan imposible el man-
tenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las au-
toridades competentes en cada supuesto concreto:
Estado de alarma. Regulado en el artculo 116.2 de la Constitu-
cin Espaola.
46
Es declarado por el Gobierno por medio de decreto que determi-

nar el mbito territorial al que se extienden los efectos de la de-
claracin. Este decreto es acordado en Consejo de Ministros por
un plazo mximo de 15 das, dando cuenta al Congreso de los
Diputados, reunido al efecto, y sin cuya autorizacin no puede
prorrogarse dicho plazo. El decreto determinar el mbito territo-
rial al que se extienden los efectos de la declaracin.
La declaracin del estado de alarma no implica la suspensin de
derechos.
Se pueden implantar en el supuesto de catstrofes, como terre-
motos, epidemias, inundaciones o situaciones de desabasteci-
miento de productos de primera necesidad.
ESTADO DE ALARMA
Regulacin legal: artculo 116.2 de la Constitucin Espaola.

Fases:
Declaracin por el Gobierno (por decreto acordado en
Consejo de Ministros).
Plazo de declaracin: mximo, 15 das.
Traslado de la declaracin al Congreso de los Diputados.
Situaciones en las que se pueden dar: en catstrofes como
terremotos o epidemias.
Suspensin de derechos: no implica la suspensin de
derechos.
Estado de excepcin. Regulado en el artculo 116.3 de la Consti-

tucin Espaola.
Se declarar mediante decreto por el Gobierno en Consejo de
Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados
cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciu-
dadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democr-
ticas, el de los servicios pblicos esenciales para la comunidad o
cualquier otro aspecto de orden pblico resulten tan gravemente
alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias sea insufi-
ciente para restablecerlo y mantenerlo.
La autorizacin y proclamacin de este Estado determinar ex-
presamente sus efectos en el mbito territorial al que se extiende
y la duracin, que no exceder de 30 das prorrogables por otros
30, con los mismos requisitos:
z La declaracin de este Estado puede implicar la suspensin
de los siguientes derechos:
47
Libertad personal (artculo 17), excepto el artculo 17.3
de la Constitucin Espaola (toda persona detenida
deber ser informada de sus derechos as como de
las razones de su detencin).
Inviolabilidad del domicilio (artculo 18.2).
Secreto de comunicaciones (artculo 18.3).
Libertad de circulacin y residencia (artculo 19).
Libertad de expresin (artculo 20) apartados 1, a) y d),
as como el apartado 5, relativo a:
7 Expresar y difundir libremente los pensamien-
tos, ideas y opiniones mediante la palabra, el
escrito o cualquier otro medio de reproduccin
(artculo 20.1 a).
7 A comunicar o recibir libremente informacin veraz
por cualquier medio de difusin (artculo 20.1d).
7 Secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de informacin (artculo 20.5).
Reunin y manifestacin (artculo 21).
Huelga y medidas de conflicto colectivo (artculo 28.2
y 37.2).
Se implanta en casos de huelgas generales de larga duracin que afecten a la

actividad normal del pas, entre otros.
ESTADO DE EXCEPCIN
Regulacin: artculo 116.3 de la Constitucin Espaola.
Fases:
Declaracin por el Gobierno (por decreto en Consejo de
Ministros).
Es necesaria la autorizacin del Congreso de los Diputa-
dos.
Duracin de este estado: no superior a 30 das prorroga-
bles por otros 30 das.
Situaciones en las que se puede dar: en huelgas generales de lar-
ga duracin que afecten a la actividad normal del pas.
Suspensin de derechos: implica la suspensin de los si-
guientes derechos:
Libertad personal (artculo 17), excepto el artculo 17.3
de la Constitucin Espaola (toda persona detenida de-
ber ser informada de sus derechos y razones de su de-
tencin).
48
Inviolabilidad del domicilio (artculo 18.2).

Secreto de comunicaciones (artculo 18.3).
Libertad de circulacin y residencia (artculo 19).
Libertad de expresin (artculo 20) apartados 1, a) y d),
as como el apartado 5 del mismo artculo.
Reunin y manifestacin (artculo 21).
Huelga y medidas de conflicto colectivo (artculos 28.2
y 37.2).
Estado de sitio. Regulado en el artculo 116.4 de la Constitucin

Espaola.
Se declarar por mayora absoluta del Congreso de los Diputados,
a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su
duracin, condiciones y mbito territorial. Se declarar cuando Se
produzca o amenace producirse una insurreccin y acto de fuerza
contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad terri-
torial o el ordenamiento constitucional, que no pueda resolver por
otros medios regulados jurdicamente y constitucionalmente.
z As, se implantar dicho estado en golpes de Estado.
z Derechos que pueden ser suspendidos en el estado de sitio:
Podrn ser suspendidos todos los derechos anterior-
mente enumerados en el estado de excepcin, y
adems las garantas jurdicas del detenido, estableci-
das en el artculo 17-3 de la Constitucin: informacin
al detenido de sus derechos y la asistencia de aboga-
do en las diligencias policiales y judiciales.
ESTADO DE SITIO
Regulacin: artculo 116.4 de la Constitucin Espaola.
Fases:
Declaracin por MAYORA ABSOLUTA del Congreso de los

Diputados a propuesta exclusiva del Gobierno.
Situaciones en las que se puede dar: golpes de Estado.
Suspensin de derechos: los mismos que en el estado de
excepcin y el artculo 17.3 de la Constitucin Espaola.
Suspensin individual. Se prev en el artculo 55-2 de la Consti-

tucin; en este artculo se establece que una ley orgnica podr
fijar la forma y casos en que, de forma individual y con la nece-
saria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los
49
derechos establecidos en los artculos 17-2 y 18-2 y 18-3 podrn
ser suspendidos para determinadas personas, en relacin con las
investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas ar-
madas o elementos terroristas.
La suspensin individual de estos derechos se regula en la actua-
lidad por la Ley 4/88, de 25 de mayo, que reforma la Ley de En-
juiciamiento Criminal, en sus artculos 520 bis, 533 y 579.

En el supuesto de una huelga general que est durando ms de
dos meses, se implantar:
e) El estado de alarma.
f) El estado de excepcin.
ELIGE g) El estado de sitio.
h) Ninguna de las respuestas anteriores es correcta porque so-
lamente dura dos meses
Solucin:
El estado de excepcin.

Rellena los huecos y completa la oracin.
El Estado de __________1 se declara por mayora absoluta del

____________________2 a propuesta del _____________3 cuando se
COMPLETA produzca un acto de fuerza contra la _____________4 o contra la
_____________5 de Espaa.
Solucin:
1
Sitio.
2
Congreso de los Diputados.
3
Gobierno.
4
Soberana.
5
Independencia.
50
7. EL MODELO ECONMICO DE LA CONSTITUCIN

Consideramos como constitucin econmica o derecho constitucional econ-
mico al conjunto de artculos provenientes de las constituciones posteriores a
1917 en los que se desarrollan cuestiones econmicas, fundamentalmente la
intervencin del Estado para dirigir, limitar y orientar la economa.
El modelo econmico en la Constitucin se regula en el ttulo VII: Economa y

Hacienda. Tambin se hace referencia en el captulo III del ttulo I sobre los prin-
cipios rectores de la poltica social y econmica y en los artculos 31, 33, 35, 37
y 38, de la seccin II, captulo II del ttulo I.
En el artculo 128 se subordina toda la riqueza del pas, con independencia de

la titularidad y las formas al inters general. Este artculo est relacionado con
el artculo 33, CE sobre el derecho a la propiedad privada y la herencia. Esta
propiedad privada est limitada por la funcin social de la propiedad, es decir,
la Administracin tiene la facultad de privar a los particulares de sus derechos
y bienes siempre que exista una causa justificada de utilidad pblica o inters
social. Esta privacin deber realizarse conforme a lo dispuesto en la ley e ir
acompaada de la correspondiente indemnizacin.
Este artculo, en su apartado 2 reconoce la iniciativa pblica en la actividad

econmica. Se podrn reservar mediante ley recursos o servicios esenciales,
especialmente en caso de monopolio y acordar la intervencin de empresas
cuando lo exija el inters general. Este artculo debemos relacionarlo con el art-
culo 38 sobre la libertad de empresa, donde los poderes pblicos debern ga-
rantizar y proteger su ejercicio y su defensa.
Las formas de participacin de los ciudadanos en la Seguridad Social y en la

actividad de los organismos pblicos, cuya funcin afecte a la calidad de vida o
bienestar general, vendrn expresadas en la ley.
51
Sern los poderes pblicos los que promuevan las formas de participacin en la
empresa y los que fomenten las sociedades cooperativas. Tambin debern
facilitar el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de produc-
cin (artculo 129, CE).
En el artculo 130 se seala que los poderes pblicos debern atender a la mo-
dernizacin y desarrollo de los sectores econmicos, en particular de la agricul-
tura, ganadera, y pesca con el fin de equiparar el nivel de vida de todos los es-
paoles. Para la consecucin de este fin, tambin se dispensar un tratamiento
especial para las zonas de montaa. Este artculo ha sido desarrollado por leyes
posteriores sobre pesca, explotaciones agrarias, etc.
La Constitucin otorga al Estado la facultad de planificar la actividad econmica

general con el fin de atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar
el desarrollo regional y sectorial y para estimular el crecimiento de la renta y la
riqueza de la forma ms justa.
Las comunidades autnomas, los sindicatos y las agrupaciones empresariales,

econmicas y profesionales sern las encargadas de suministrar informacin al
Gobierno para que este elabore los proyectos de planificacin. Para desarrollar
esta planificacin se constituir un Consejo.
El rgimen de los bienes de dominio pblico y comunales estar regulado por la

ley y se inspirar en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inem-
bargabilidad, as como su desafectacin.
Sern bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley y adems la
zona martimo-terrestre, playas, mar territorial y los recursos naturales de la zo-
na econmica y la plataforma continental.
El Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional se regularn por ley, as como

su administracin, defensa y conservacin.
El artculo 133 establece que el Estado, mediante ley, tiene exclusivamente la

potestad originaria para establecer los tributos. Este artculo viene a completar
el artculo 31, CE sobre la potestad tributaria. Pero este artculo tambin reco-
noce a las comunidades autnomas y corporaciones locales la facultad de es-
tablecer y exigir los tributos que previamente haya creado el Estado.
Los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado se establecern en
virtud de ley. Por otro lado, las administraciones pblicas solo pueden contraer
obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.
El Texto Constitucional, en su artculo 134, encomienda la elaboracin de los

Presupuestos Generales del Estado al Gobierno y su examen, enmienda y apro-
bacin a las Cortes Generales.
Estos presupuestos tienen carcter anual e incluyen todos los gastos e ingre-
sos del sector pblico estatal. Los presupuestos se presentarn ante el Con-
greso de los Diputados al menos tres meses antes de acabar el ao anterior.
52
Si la Ley de Presupuestos no se aprueba, el primer da del ejercicio econmico

correspondiente se consideraran automticamente prorrogados los del ao
anterior. Una vez aprobados, el Gobierno puede presentar proyectos de ley
aumentndolos o disminuyndolos.
Esta ley de presupuestos no podr crear nuevos tributos.
Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de

estabilidad presupuestaria.
El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit estruc-

tural que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea
para sus Estados Miembros.
Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las
Comunidades Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las Enti-
dades Locales debern presentar equilibrio presupuestario.
El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por ley

para emitir deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las
Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de
sus presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no
podrn ser objeto de enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condi-
ciones de la ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en

relacin con el producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de
referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
Con respecto al Tribunal de Cuentas, la constitucin lo cataloga como el su-

premo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado
y del sector pblico. Tiene dependencia directa de las Cortes Generales y cum-
ple la funcin de examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado. El
Tribunal de Cuentas debe remitir a las Cortes Generales un informe anual donde
aparecern, si las hubiere, las infracciones o responsabilidades en las que se
hubiera incurrido.
Los miembros del Tribunal de Cuentas estn sometidos a la misma indepen-

dencia, inamovilidad e incompatibilidades que los jueces. Su composicin, or-
ganizacin y funciones se regularn por ley orgnica, concretamente por la Ley
2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.
53
8. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional est contemplado en la Constitucin Espaola en los
artculos 159 a 165 y en su propia Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
2/1979, de 3 de octubre, modificada en parte por la 4/1985 de 7 de junio, Ley
7/1999, de 21 de abril, Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, as como en el
Reglamento de Organizacin del Personal del Tribunal Constitucional (acuerdo
de 5 de julio de 1990 del Pleno del Tribunal Constitucional).
El Tribunal Constitucional supone una garanta de nuestra Constitucin y en su

ley orgnica se define como intrprete supremo de la Constitucin, indepen-
diente de los dems rganos constitucionales sometido nicamente a la Consti-
tucin y a su propia ley; su orden es nico y su jurisdiccin se extiende a todo el
territorio nacional (artculo 1, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional).
El Tribunal Constitucional tiene como funcin analizar la constitu-

cionalidad de las leyes y disposiciones normativas con rango de ley
de la Administracin; es decir, comprobar si siguen los preceptos
de la Constitucin Espaola o si son contrarios a la misma.
8.1. LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, es una ley muy extensa que consta de
102 artculos, 5 disposiciones transitorias y 4 adicionales, en la que se regula el
funcionamiento de este tribunal, el estatuto de sus miembros, el procedimiento
ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de los recursos.
54
El Tribunal Constitucional se encuentra regulado en la Ley Orgnica

del Tribunal Constitucional 2/1979, de 3 de octubre.
8.2. NATURALEZA
Es un rgano constitucional ya que as se establece en la Constitucin.
El problema consiste en determinar su carcter jurisdiccional-poltico; por tanto:
Naturaleza poltica: algunos autores afirman que este tribunal es un
rgano poltico.
Naturaleza jurisdiccional: aunque este tribunal no est englobado
dentro del poder judicial, se puede afirmar su naturaleza judicial por-
que realiza sus funciones por medio de procedimientos jurisdiccionales
y sus decisiones adoptan la forma de sentencias, autos y providencias.
Naturaleza mixta de rgano jurisdiccional-constitucional: ambos con-
ceptos ayudan a definir mejor su estatus dentro del orden constitucional, ya
que como rgano jurisdiccional ejerce una accin reguladora del sistema
poltico y como rgano constitucional interpreta el Derecho Constitucional.
8.3. CARACTERSTICAS
Intrprete supremo de la Constitucin Espaola, no sometido a ningn
poder ya que todos los poderes se vinculan a l.
Se considera un rgano jurisdiccional.
Asimismo, un rgano constitucional.
8.4. COMPOSICIN
Segn el artculo 159.1 de la Constitucin Espaola, est integrado por 12
miembros que sern nombrados por el Rey, propuestos de la siguiente forma:
Del Congreso, cuatro miembros elegidos por mayora de tres quintos.

Del Senado, cuatro miembros elegidos por mayora de tres quintos.
Del Gobierno, dos miembros.
Del Consejo General del Poder Judicial, dos miembros.
55
Los magistrados propuestos por el Senado sern elegidos entre los candidatos
presentados por las asambleas legislativas de las comunidades autnomas en
los trminos que determine el Reglamento de la Cmara (prrafo introducido en
el apartado 1 del artculo 16, por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, por la
que se modifica la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitu-
cional).
El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del

Poder Judicial. Est regulado principalmente en el artculo 122, CE.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern nombrados entre ciudadanos

espaoles que sean: magistrados, fiscales, profesores de universidad, funciona-
rios pblicos, abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con
ms de 15 aos de ejercicio profesional.
El Presidente del Tribunal Constitucional es nombrado por el Rey, por un perio-

do de tres aos prorrogable por otros tres entre sus miembros y a propuesta de
dicho tribunal.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un periodo de

9 aos y se renovarn por terceras partes cada 3 aos, es decir, cada 3 aos se
renueva 1/3 de los miembros. A partir de ese momento se producir la eleccin
del Presidente y del Vicepresidente. Si el mandato de 3 aos para el que fueron
designados como Presidente y Vicepresidente no coincidiera con la renovacin
del Tribunal Constitucional, tal mandato quedar prorrogado para que finalice en
el momento en que dicha renovacin se produzca y tomen posesin los nuevos
magistrados (artculo 16.3 redactado por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de ma-
yo, por la que se modifica la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional).
Tanto el Presidente como el Vicepresidente de este tribunal sern elegidos entre

sus miembros a propuesta del tribunal en Pleno, por votacin secreta y por un
periodo de tres aos, pudiendo ser reelegidos por una sola vez. Sern nombra-
dos por el Rey.
El apartado 5 del artculo 16, aadido por la Ley Orgnica 8/2010, de 4 de no-
viembre, establece que las vacantes producidas por causas distintas a la de la
expiracin del periodo para el que se hicieron los nombramientos sern cubier-
tas con arreglo al mismo procedimiento utilizado para la designacin del Magis-
trado que hubiese causado vacante y por el tiempo que a este restase. Si
hubiese retraso en la renovacin por tercios de los magistrados, a los nuevos
que fuesen designados se les restar del mandato el tiempo de retraso en la
renovacin.
56
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
12 miembros: de ellos, 1 Presidente y 1

Composicin
Vicepresidente.
Presidente cada 3 aos.
Vicepresidente cada 3 aos.
Eleccin
Magistrados cada 9 aos (renovable 1/3
cada 3 aos)
El Tribunal Constitucional, segn los artculos 159 y 160 de la Constitucin Es-

paola, tiene esta composicin:

Cuntos miembros componen el Tribunal Constitucional y cmo son
propuestos?
RESPONDE Solucin:
El Tribunal Constitucional est formado por 12 miembros de los cuales 4 son
propuestos por el Congreso de los Diputados; otros 4 propuestos por el Senado;
2 ms, propuestos por el Gobierno, y otros 2, propuestos por el Consejo
General del Poder Judicial.
57
8.5. INCOMPATIBILIDADES
Segn el artculo 159.4 de la Constitucin, los miembros del Tribunal Constitu-

cional son independientes e inamovibles en el ejercicio de su cargo, afectndo-
les las incompatibilidades propias de los miembros del Poder Judicial, adems
de las siguientes:
Con cargos polticos o administrativos.

Con todo mandato representativo.
Con el ejercicio de carreras judiciales y fiscales.
Con cualquier actividad profesional o mercantil.
Con funciones directivas en un partido poltico o sindicato.
8.6. CESE
Los magistrados del Tribunal Constitucional cesan por alguna de estas causas:
Por renuncia aceptada por el Presidente del tribunal.

Por expiracin del plazo de su nombramiento.
Por alguna de las causas de incapacidad previstas para los miembros
del Poder Judicial.
Por dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo.
Por violar la reserva propia de su funcin.
Por haber sido declarado civilmente responsable por dolo o condenado
por delito doloso o culpa grave (dolo es la accin realizada de forma
voluntaria y culpa es la accin realizada por imprudencia).

Enumera tres de las posibles causas de cese de los magistrados del
Tribunal Constitucional.
ENUMERA Solucin:
1- Renuncia aceptada. 2.- Expiracin del plazo de su nombramiento. 3.- Por ser
condenado por delito doloso.
58
8.7. CARACTERSTICAS DE SUS MIEMBROS
Como ya se ha nombrado, son independientes e inamovibles.
El Presidente es nombrado por el Rey entre sus miembros a propuesta del Ple-
no por un periodo de tres aos, pudiendo ser reelegido por una sola vez y por el
mismo periodo.
8.8. FUNCIONAMIENTO
El Tribunal Constitucional acta en Pleno, integrado por todos los magistrados, en

Salas (hay dos Salas) compuestas cada una por seis magistrados, o en seccin.
Pleno: est integrado por todos los magistrados del Tribunal Constitu-
cional y es presidido por el Presidente o Vicepresidente, pero puede
darse que en defecto de los dos anteriormente citados sea el magistra-
do ms antiguo en el cargo.
Funciones del Pleno:
Le corresponden todas las competencias, excepto el recurso
de amparo.
Interviene en la eleccin del Presidente y Vicepresidente.
Distribuye asuntos a las salas.
Aprueba reglamentos.
Puede recabar para s cualquier competencia.
Salas: son dos, compuestas por seis magistrados y presididas, una por
el Presidente del tribunal y la otra por el Vicepresidente. Las funciones
son las no atribuidas al Pleno, siendo la ms importante el conocimien-
to del recurso de amparo.
Secciones: en cada sala hay dos secciones, formadas por el respecti-
vo presidente, o quien le sustituya, y dos magistrados. Cada sala se di-
vide en secciones para facilitar el trabajo, consiguiendo mayor agilidad
al resolver las causas en menor tiempo. Las secciones se constituyen
para el despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn proceda,
sobre la admisibilidad o no de procesos constitucionales. Las seccio-
nes darn cuenta al Pleno de las propuestas de admisin o inadmisin
de los asuntos de su competencia. En el caso de admisin, el Pleno
puede conceder a la Sala que corresponda el conocimiento del asunto
de que se trate. Tambin puede corresponder a las secciones conocer
y resolver los asuntos de amparo que la Sala correspondiente les con-
ceda (artculo 8 redactado por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo,
por la que se modifica la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tri-
bunal Constitucional).
59
A modo de esquema:
8.9. FUNCIONES
El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol (artculo

161) y sus competencias se extienden a declarar la inconstitucionalidad de las
leyes, la violacin de los derechos y libertades proclamados en la Constitucin,
los conflictos de competencia entre el Estado y las comunidades autnomas, y
en las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas (en
lo relativo a los conflictos de competencias, hay que tener en cuenta la modifi-
cacin por la Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril).
El Tribunal Constitucional en Pleno, segn el artculo 10 de la Ley Orgni-

ca 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, redactado por la Ley
Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, que la modifica, conocer en los casos y en
la forma que su propia ley determine:
Del recurso y cuestin de inconstitucionalidad contra leyes, disposi-

ciones normativas o actos con fuerza de ley.
El recurso de inconstitucionalidad es aquel mecanismo proce-
sal a travs del cual se insta al Tribunal Constitucional para que
se pronuncie sobre la constitucionalidad de leyes, disposiciones
normativas o actos con fuerza de ley que se estimen contrarios a
la Constitucin Espaola. El conocimiento de los recursos de in-
constitucionalidad para cuya resolucin nicamente hay que apli-
car doctrina, puede atribuirse a las salas en el trmite de admisin
(aadido por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, por la que
se modifica la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional).
60
Podrn interponerlo en el plazo de tres meses a partir de la publi-

cacin de la ley:
z El Presidente del Gobierno.
z El Defensor del Pueblo.
z 50 Diputados.
z 50 Senadores.
Y si la norma o acto que se trata de impugnar afecta al mbito de
autonoma de una comunidad autnoma tambin estarn legiti-
mados los rganos colegiados ejecutivos y las asambleas legisla-
tivas de las comunidades autnomas, previo acuerdo adoptado al
efecto.
Segn artculo 33 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
(en adelante, LOTC), modificado por Ley Orgnica 1/2000, de 7
de enero, se establece en su apartado 2:
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el Presidente
del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las comuni-
dades autnomas podrn interponer el recurso de inconstitucio-
nalidad en el plazo de nueve meses contra leyes, disposiciones o
actos con fuerza de ley en relacin con las cuales, y con finalidad
de evitar la interposicin del recurso, se cumplan los siguientes
requisitos:
z Que se rena la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la
Administracin General del Estado y la respectiva comuni-
dad autnoma, pudiendo solicitar su convocatoria cualquie-
ra de las dos administraciones.
z Que en el seno de la mencionada Comisin Bilateral se haya
adoptado un acuerdo sobre iniciacin de negociaciones pa-
ra resolver las discrepancias, pudiendo instar, en su caso, la
modificacin del texto normativo. Este acuerdo podr hacer
referencia a la invocacin o no de la suspensin de la norma
en el caso de presentarse el recurso en el plazo previsto en
este artculo.
z Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del Tribunal
Constitucional por los rganos anteriormente mencionados
dentro de los tres meses siguientes a la publicacin de la
ley, disposicin o acto con fuerza de ley, y se inserte en el
Boletn Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la comuni-
dad autnoma correspondiente.
La cuestin de inconstitucionalidad podr plantearla un juez o
tribunal de oficio o a instancia de parte, cuando considere que
una norma con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez
dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitucin (artculo 35
de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional). Solo podrn plan-
61
tearla una vez concluido el procedimiento y dentro del plazo es-
tablecido para dictar sentencia. Hay que tener en cuenta que el
tribunal en Pleno conocer las cuestiones de inconstitucionalidad
que se reserve para s; las dems, debern deferirse a las Salas
segn un turno objetivo.
DE OFICIO
Modo de iniciacin del procedimiento administrativo, consistente
en la apertura del mismo por la propia Administracin. Por ejem-
plo: iniciado por un rgano de la Administracin puesto que lo es-
tima oportuno.
INSTANCIA DE PARTE
Iniciacin del procedimiento administrativo por parte del ciudada-
no. Por ejemplo: solicitado por los ciudadanos que tienen algn
inters en dicho procedimiento.
Despus de planteada la cuestin de inconstitucionalidad, el Tri-

bunal Constitucional debe decidir si considera que la ley sometida
a dicha cuestin es contraria a la Constitucin Espaola. Si la
considera contraria, el juez no puede aplicar dicha ley al caso que
iba a decidir, pero si considera que no es contraria, deber apli-
carla a ese caso concreto.
Los efectos de la decisin del Tribunal Constitucional tienen Va-
lor de cosa juzgada, tras lo cual no se puede interponer un nue-
vo recurso.
La resolucin del Tribunal Constitucional se publica en el BOE.
Est vinculada a todos los poderes pblicos.
De los conflictos de competencia surgidos entre el Estado y la
comunidad autnoma o de los de estos entre s.
Los conflictos podrn ser positivos o negativos:
z Positivos: cuando dos o ms rganos se consideren com-
petentes por conocer de una determinada materia.
z Negativos: cuando dos o ms rganos se consideren in-
competentes para conocer una determinada materia.
El Tribunal Constitucional deber decidir cul de los rganos en
conflicto es el competente.
z Conflictos entre el Estado y las comunidades autnomas o de
estas entre s: este tipo de conflictos pueden ser suscitados
por el Gobierno o por rganos colegiados de las comunida-
des autnomas. Los conflictos negativos tambin pueden ser
iniciados por las personas fsicas o jurdicas interesadas.
62
La decisin del Tribunal Constitucional vincular a todos los

poderes pblicos y tendr plenos efectos frente a todos ellos.
z Del conflicto entre rganos constitucionales del Estado que
se susciten entre Gobierno, Congreso de Diputados, Sena-
do y Consejo General del Poder Judicial. La sentencia de-
terminar a qu rgano corresponden las atribuciones
constitucionales controvertidas y declarar nulos los actos
ejecutados.
De la declaracin sobre la constitucionalidad o inconstitucionali-
dad de tratados internacionales. Se trata de lo que podamos lla-
mar un control previo de constitucionalidad. El Gobierno o cual-
quiera de las Cmaras podrn requerir al Tribunal Constitucional
para que se pronuncie sobre la existencia o no existencia de con-
tradiccin de un tratado internacional con la Constitucin Espa-
ola.
De las impugnaciones que realice el Gobierno contra las disposi-
ciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las comunida-
des autnomas. La impugnacin produce la suspensin de la dis-
posicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, de-
ber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.
De los conflictos en defensa de la autonoma local.
De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
De las anulaciones en defensa de la jurisdiccin del tribunal.
Del nombramiento, recusacin y cese de los magistrados del Tri-
bunal Constitucional.
De la aprobacin y modificacin de los reglamentos del tribunal.
De la verificacin de los nombramientos de los magistrados del
Tribunal Constitucional para juzgar si renen los requisitos exigi-
dos por la Constitucin Espaola y por la Ley Orgnica del Tribu-
nal Constitucional.
Las dems materias que le atribuye la Constitucin y leyes org-
nicas.
8.10. RECURSO DE AMPARO
Mencin aparte merece otro de los procedimientos de control de constitucionali-

dad de las leyes. Concretamente nos estamos refiriendo al recurso de amparo.
El conocimiento de los recursos de amparo constitucional corresponde a las

salas del Tribunal Constitucional y, en su caso, a las secciones (de ah que no
hayamos incluido el recurso de amparo en el epgrafe anterior, en el que men-
cionbamos las competencias del Tribunal Constitucional en Pleno).
63
El recurso de amparo se establece para proteger a todos los ciudadanos frente
a las violaciones de los derechos y libertades reconocidos en los artculos 14 a
29 de la Constitucin (igual proteccin tendr el derecho recogido en el artculo
30 de la Constitucin relativo a la objecin de conciencia), que se originen por
disposiciones, actos jurdicos, omisiones o simple va de hecho de los poderes
pblicos del Estado, comunidades autnomas y dems entes pblicos con ca-
rcter territorial, corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o
agentes. Para interponer este recurso, es necesario que se haya agotado la va
judicial previa, tal y como establece el artculo 53.2 de la Constitucin Espaola.
Recuerda que el RECURSO DE AMPARO tiene competencia una vez se

haya agotado la va judicial.
Las decisiones o actos sin valor de ley, emanados de las Cortes o de cualquiera
de sus rganos, o de las asambleas legislativas de las comunidades autnomas,
o de sus rganos, que violen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional, podrn ser recurridos dentro del plazo de tres meses desde que,
con arreglo a las normas internas de las cmaras y asambleas, sean firmes. En
estos supuestos, estn legitimados para interponer el recurso de amparo consti-
tucional la persona directamente afectada, el Defensor del Pueblo y el Ministerio
Fiscal.
Las violaciones de los derechos y libertades antes referidos originadas por disposi-
ciones, actos jurdicos, omisiones o simple va de hecho del Gobierno o de sus au-
toridades o funcionarios, o de los rganos ejecutivos colegiados de las comunida-
des autnomas o de sus autoridades o funcionarios o agentes, podrn dar lugar al
recurso de amparo una vez que se haya agotado la va judicial procedente. En es-
tos casos, el plazo para interponer el recurso de amparo constitucional ser el de
los 20 das siguientes a la notificacin de la resolucin recada en el previo proceso
judicial y estn legitimados para interponerlo quienes hayan sido parte en el proce-
so judicial correspondiente, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
Las violaciones de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucio-

nal, que tuvieran su origen inmediato y directo en un acto u omisin de un rgano
judicial, podrn dar lugar a este recurso siempre que se cumplan los requisitos
siguientes: que se hayan agotado todos los medios de impugnacin previstos;
que la violacin del derecho o libertad sea imputable de modo inmediato y directo
a una accin u omisin del rgano judicial; y por ltimo, que se haya denunciado
formalmente en el proceso, si hubo oportunidad, la vulneracin del Derecho
Constitucional. En estos casos, el plazo para interponer el recurso de amparo
ser de 30 das, a partir de la notificacin de la resolucin recada en el proceso
judicial, y estn legitimados para interponerlo quienes hayan sido parte en el pro-
ceso judicial correspondiente, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
64
Tienen legitimacin para interponer el recurso de amparo constitucional: El De-

fensor del Pueblo, el Ministerio Fiscal, la persona directamente afectada o quie-
nes hayan sido parte en el proceso judicial previo.
Si el recurso se inicia por el Defensor del Pueblo o Ministerio Fiscal, la

sala o seccin competente para conocer del amparo constitucional lo
comunicar a lo agraviados que fueran conocidos y deber publicarse
la interposicin de dicho recurso en el BOE para que otras personas in-
teresadas comparezcan en dicho recurso. Esta publicacin tiene carc-
ter preferente sobre otras.
El Ministerio Fiscal interviene en los procesos de amparo, en defensa
de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico
tutelado por la ley.
La Sala o, en su caso, la seccin, al conocer del recurso de amparo sobre las

decisiones de los jueces y tribunales ordinarios, nicamente debe especificar si
se han violado derechos o libertades fundamentales y no debe juzgar la actua-
cin de dichos rganos judiciales ordinarios.
La Sala o, en su caso, la seccin del Tribunal Constitucional a la que le competa la

resolucin del recurso debe pronunciarse en la sentencia por alguno de estos fallos:
Otorgar el amparo constitucional. La sentencia deber pronunciarse sobre:

Declaracin de nulidad de la decisin, determinando sus efectos.
Reconocer el derecho o libertad pblica violada.
Restablecer al recurrente en su derecho o libertad fundamental.
En caso de que el recurso de amparo tenga que ser estimado porque, a
juicio de la Sala o Seccin la ley aplicada lesione derechos fundamen-
tales o libertades pblicas, se elevar la cuestin al Pleno con suspen-
sin del plazo para dictar sentencia.
Denegar el amparo constitucional.
A continuacin adjuntamos un breve esquema para que tengas clara la distin-

cin entre el recurso de amparo, el recurso de inconstitucionalidad y la cuestin
de inconstitucionalidad.
65
RECURSO DE AMPARO
Supuestos: cabe interponer el recurso de amparo frente a
vulneraciones de los derechos y libertades fundamentales
reconocidos en los artculos 14 al 29, CE. Tambin cabe en
supuestos relacionados con la objecin de conciencia, dere-
cho reconocido en el artculo 30 de la Constitucin.
Las vulneraciones alegadas han de tener su origen en
disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho de
los poderes pblicos del Estado, de las comunidades au-
tnomas y dems entes pblicos, as como de sus fun-
cionarios y agentes.
Legitimacin: estn legitimados para interponer este re-
curso cualquier persona natural o jurdica, que invoque
un inters legtimo, el Defensor del Pueblo y el Ministerio
Fiscal.
Plazo: el plazo para interponer este recurso es de 3 meses,
20 das o 30 das, segn el caso.
RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Supuestos: consiste en la impugnacin de una norma con
rango de ley con el objeto de determinar su conformidad con
la Constitucin.
Legitimacin: el Presidente de Gobierno, el Defensor del
Pueblo, las comunidades autnomas, 50 Diputados, 50 Se-
nadores.
Plazo: se puede interponer en los tres meses siguientes a la
publicacin de la norma.
CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Supuestos: los jueces y tribunales pueden instar al Tribunal
Constitucional para que se pronuncie sobre la constituciona-
lidad de leyes o normas con rango de ley, aplicables al caso
y de cuya validez dependa el fallo del litigio concreto que
estn conociendo.
Legitimacin: los jueces y tribunales que estn conociendo
del litigio concreto.
Plazo: una vez concluido el litigio y antes de dictar sentencia.
66
8.11. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El texto del artculo 164 de la Constitucin Espaola que se ocupa de esta cues-
tin resalta dos conceptos: Las sentencias del Tribunal Constitucional se publi-
carn en el Boletn del Estado con los votos particulares, si los hubiere, siendo
desarrollado este artculo en el artculo 38 de la LOTC.
Voto particular
Opinin emitida por algunos de los jueces que estuvieron inmersos
en un proceso judicial y que muestran una opinin contraria a la
recogida por el contenido de la Sentencia con la que se pone fin a
dicho proceso. Suelen ir incluidos al final de la Sentencia, a modo
de anexos y en ellos emiten sus pareceres, lo que en su opinin,
debera haber sido la decisin final.
El texto constitucional indica: Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da

siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Se en-
tiende por valor de cosa juzgada la firmeza del fallo, de forma que no cabe po-
sibilidad de replantear la misma cuestin ante este tribunal, no siendo recurri-
bles sus decisiones.
Cosa juzgada
Resolucin con la que se pone fin a una proceso judicial que se
caracteriza por su firmeza, es decir, por la imposibilidad de, una vez
convertido en cosa juzgada, poder ser recurrido, bien porque la
propia ley no lo permite o bien porque han transcurrido los plazos
para interponer los recursos pertinentes y no se han interpuesto.
67
CONCLUSIONES
Tras la finalizacin del estudio en profundidad del contenido de esta unidad

didctica:
Sabras hacer un esquema de la estructura de la Constitucin?

Toma papel y lpiz, haz un listado de los derechos y deberes recogidos
en la Constitucin Espaola.
Sabras hacer un esquema de los procedimientos ordinario y agravado
de reforma?
Podras esquematizar un grfico con la composicin del Tribunal
Constitucional?
Si no eres capaz de hacer estos esquemas y/o resmenes indicados anterior-

mente, deberas iniciar nuevamente el estudio y profundizar ms en el conoci-
miento de la materia.
Ten en cuenta que es importante tanto el conocimiento del contenido del texto
constitucional como de su articulado, de su estructura, por ejemplo, debes sa-
ber que los derechos fundamentales estn recogidos del artculo 14 al 29 de la
CE, y que la misma consta de 169 artculos.
69
RECAPITULACIN
La Constitucin es la ley de leyes; entr en vigor el 29 de diciembre de 1978,

formada por 169 artculos, 4 disposiciones adicionales, 9 disposiciones transito-
rias, 1 disposicin derogatoria y 1 final, los cuales se distribuyen en 2 partes
diferenciadas, una parte dogmtica formada por el ttulo preliminar y el ttulo
primero, y otra orgnica formada por el resto del articulado.
Est caracterizada por ser una Constitucin escrita y codificada, extensa por los
numerosos artculos que la componen, de origen popular por ser aprobada a tra-
vs de referndum por el pueblo espaol, rgida por la dificultad que existe para
su reforma, consensuada, elstica, abierta e inacabada por su referencia al poste-
rior desarrollo en leyes orgnicas de determinadas materias. En definitiva, es la
norma fundamental que ha servido de referencia a otras Constituciones europeas.
Regula los valores superiores del ordenamiento jurdico, indicando que son la
libertad, justicia, igualdad, y pluralismo poltico. Estos valores superiores consti-
tuyen los principios bsicos de la Constitucin Espaola junto a otros como
son la soberana nacional, la configuracin de Espaa como un Estado social y
democrtico de Derecho, la unidad de la nacin espaola, la publicidad de las
normas, la jerarqua normativa, etc., regulados en los artculos 1 al 9 de la CE.
Hay que hacer una mencin especial al ttulo I de la Constitucin donde se regu-
lan los derechos y libertades fundamentales, los cuales se encuentran entre los
artculos 14 y 29 de la CE. Los derechos fundamentales pueden agruparse en
civiles o de mbito personal, de la esfera privada, de mbito poltico y sociales,
y son, entre otros, la igualdad ante la ley, el derecho a la vida y a la integridad
fsica y moral, el derecho al honor, la inviolabilidad del domicilio, la libertad reli-
giosa e ideolgica, la libertad personal, el secreto de las comunicaciones, la
libertad de residencias y circulacin, derecho al matrimonio, libertad de expre-
sin, de reunin, de asociacin, de peticin, de participacin, derecho a la edu-
cacin, a la sindicacin, de huelga, al trabajo, a la negociacin colectiva laboral,
derechos sociales en materia de Seguridad Social.
70
Junto a los derechos hay unos deberes a cumplir, los cuales si no se cumplen
pueden acarrear una sancin.
Asimismo, la Constitucin establece cuatro mecanismos para garantizar estos dere-

chos fundamentales, y son la aplicacin directa de los derechos fundamentales, las
garantas legislativas, las garantas jurisdiccionales, y las garantas extrajudiciales.
Como anteriormente se ha comentado, una de las caractersticas de la Consti-

tucin es su rigidez, la cual implica que el procedimiento de reforma de la
norma fundamental, sea gravosa y conlleve ciertas dificultades.
Existen dos procedimientos de reforma de la Constitucin, uno ordinario, y otro

agravado, regulados en los artculos 167 y 168 respectivamente.
La iniciativa de reforma para cualquiera de los dos procedimientos es la misma, y

corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, y a las asambleas legislativas
de las comunidades autnomas. Respecto al desarrollo de la reforma, en el pro-
cedimiento ordinario hay dos posibles fases, una de intervencin de las cmaras
y una segunda de una posible celebracin de referndum. El procedimiento agra-
vado, es ms rgido, puesto que es el que se utilizar para la reforma de toda la
Constitucin, o de la parte que regula los derechos y libertades fundamentales.
Con relacin al referndum, hay que destacar que existen distintas modalida-
des de referndum previstas en la Constitucin Espaola. Son el referndum
consultivo previsto en el artculo 92, de la CE y el artculo 6 de la Ley Orgnica
2/1980, de 18 de enero, el referndum para la reforma constitucional, el refern-
dum para ratificar la iniciativa autonmica prevista en el artculo 151, CE, el re-
ferndum para la aprobacin de un estatuto de autonoma en los casos de ac-
ceso a la autonoma por la llamada va rpida, referndum para la modificacin
de estatutos de autonoma previsto en el artculo 152.2, CE.
Por ltimo, hacer una mencin especial al Tribunal Constitucional, regulado en

la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, como el mximo intrprete de la Cons-
titucin, el cual supone una garanta de la misma. Est formado por 12 miem-
bros nombrados por el Rey, de ellos, 4 son propuestos por el Congreso, 4 por el
Senado, 2 por el Gobierno, y 2 por el Consejo General del Poder Judicial. Acta
en Pleno o en salas. El Tribunal Constitucional conocer del recurso y cuestin
de inconstitucionalidad, del recurso de amparo y de los conflictos de compe-
tencia entre Estado y comunidades autnomas.
71
AUTOCOMPROBACIN
1. El 27 de diciembre de 1978, la Constitucin Espaola fue:
a) Aprobada.
b) Ratificada.
c) Promulgada.
d) Publicada.
2. El referndum nacional ratificando la Constitucin Espaola se celebr el:
a) 21 de junio de 1978.
b) 6 de diciembre de 1978.
c) 29 de diciembre de 1978.
d) 5 de mayo de 1978.
3. El 29 de diciembre de 1978, , la Constitucin Espaola fue:
a) Ratificada.
b) Publicada.
c) Sancionada.
d) Ninguna de las anteriores.
73
4. El poder legislativo o funcin de legislar corresponde:
a) Al Gobierno.
b) Al Rey.
c) Al Parlamento.
d) A los jueces.
5. La Constitucin Espaola consta de:
a) 1 Ttulo preliminar y169 artculos agrupados en 20 ttulos.

b) 1 Prembulo, 169 artculos, 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1
derogatoria y 1 final.
c) 1 Ttulo preliminar, 160 artculos, 9 disposiciones adicionales y 2 deroga-
torias.
d) Ninguna de las anteriores.
6. Los principios bsicos de la Constitucin se regulan en su:
a) Ttulo preliminar.
b) Ttulo I.
c) Ttulo II.
d) Ttulo III.
7. Las garantas de las libertades y derechos fundamentales son regula-

dos en la Constitucin en:
a) El captulo III del ttulo I.

b) El captulo V del ttulo II.
c) El captulo I del ttulo II.
d) El captulo IV del ttulo I.
8. De la reforma constitucional trata:
a) El ttulo X de la Constitucin.
b) El ttulo VIII de la Constitucin.
c) El ttulo VI de la Constitucin.
d) Ninguna de las anteriores es cierta.
74
9. El derecho a la vida y a la integridad corporal se podran englobar

dentro de:
a) Los derechos de la esfera privada.

b) Los derechos de mbito poltico.
c) Los derechos de mbito personal.
d) Los derechos sociales.
10. El derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia

imagen se podr englobar dentro del grupo de:
a) Los derechos de mbito poltico.

b) Los derechos de la esfera privada.
c) Los derechos sociales.
d) Los derechos de mbito personal.
11. El derecho a la libertad personal se encuentra regulado en la

Constitucin en:
a) El artculo 17.
b) El artculo 14.
c) El artculo 18.
d) Ninguna de las anteriores es correcta.
12. El deber de defender a Espaa se encuentra regulado en la

Constitucin en:
a) El artculo 14.
b) El artculo 31.
c) El artculo 18.
d) El artculo 30.
13. Cul de estos derechos es susceptible de recurso de amparo?
a) Derecho a la propiedad privada.

b) Derecho a la vida y la integridad fsica y moral.
c) Derecho al trabajo.
d) Derecho a la proteccin de la salud.
75
14. Qu derechos pueden suspenderse en el estado de excepcin?
a) La libertad de prensa e imprenta.

b) La libertad ideolgica, religiosa y de culto.
c) El derecho al honor, a la intimidad personal y familiar.
d) El derecho a la propia imagen.
15. Qu derechos pueden suspenderse en el estado de sitio?
a) La libertad de residencia.
b) El derecho de reunin.
c) El derecho de huelga.
d) Todas las anteriores son ciertas.
16. Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por un periodo de:
a) Tres aos.
b) Seis aos.
c) Nueve aos.
d) Cuatro aos.
17. Quin puede plantear una cuestin de inconstitucionalidad?
a) El Defensor del Pueblo, el Presidente de Gobierno, 50 Diputados y 50

Senadores.
b) El juez o tribunal de oficio o a instancia de parte.
c) El Ministerio Fiscal, el Defensor del Pueblo y el Presidente del Gobierno.
d) El Tribunal Constitucional.
18. El Tribunal Constitucional est formado por:
a) 12 miembros.
b) 12 miembros y un Presidente.
c) 12 miembros, un Presidente y un Vicepresidente.
d) 7 miembros.
76
19. Puede interponer recurso de inconstitucionalidad como mnimo:
a) El Defensor del Pueblo.

b) El Ministerio Fiscal.
c) 60 Diputados.
d) Todas son ciertas.
20. El recurso de amparo procede frente a violaciones:
a) De los derechos reconocidos en los artculos 14 a 29 de la Constitucin

Espaola.
b) De los derechos reconocidos en los artculos 14 al 29 de la Constitucin
Espaola y la objecin de conciencia del 30.2.
c) De los derechos reconocidos en los artculos 14 a 35 de la Constitucin
Espaola.
d) Ninguna de las anteriores es vlida.
21. Cada una de las secciones del Tribunal Constitucional est integrada por:
a) Un Presidente y tres magistrados.

b) Un Presidente y dos magistrados.
c) Un Presidente y cuatro magistrados.
d) Un Presidente y seis magistrados.
22. La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional es de fecha:
a) 4 de octubre de 1979.
b) 3 de octubre de 1979.
c) 2 de octubre de 1979.
d) Todas son falsas.
23. No estn legitimados para iniciar el proceso de reforma de la

Constitucin:
a) El Gobierno.
b) El Congreso y el Senado.
c) El Defensor del Pueblo.
d) Las Asambleas legislativas de las comunidades autnomas.
77
24. La celebracin del referndum obligatorio, en el procedimiento
agravado, se realizar:
a) Dentro de los 15 das siguientes a su aprobacin por las Cortes Generales.

b) Dentro de los 60 das siguientes a la convocatoria.
c) En el plazo de 5 meses.
d) Ninguna de las anteriores es vlida.
25. El artculo 13.2. de la Constitucin se reform el:
a) 21 de febrero 1992.
b) 2 de julio 1987.
c) 27 de agosto 1992.
d) 10 febrero 1982.
26. La Constitucin Espaola reconoce y garantiza el derecho a la

autonoma de las nacionalidades en su artculo:
a) 6.
b) 18.
c) 14.
d) 2.
27. Del Gobierno y de la Administracin trata:
a) El ttulo IV de la Constitucin.
b) El ttulo III de la Constitucin.
c) El ttulo V de la Constitucin.
d) Ninguna de las anteriores es cierta.
28. Qu derechos pueden suspenderse en el estado de alarma?
a) La libertad de residencia.
b) La inviolabilidad del domicilio.
c) La libertad de prensa e imprenta.
d) Ninguna de las anteriores es correcta.
78
29. Los miembros del Tribunal Constitucional son propuestos por:
a) Las cmaras.
b) El Consejo General del Poder Judicial y el Gobierno.
c) El Congreso y el Consejo General del Poder Judicial.
d) Las cmaras, el Consejo General del Poder Judicial y el Gobierno.
30. El Tribunal Constitucional:
a) Es un rgano jurisdiccional y constitucional.

b) Tiene competencias solo polticas.
c) Tiene competencias solo jurdicas.
d) Tiene competencias representativas.
79
SOLUCIONARIO
1. c 2. b 3. b 4. c 5. b
6. a 7. d 8. a 9. c 10. b
11. a 12. d 13. b 14. a 15. d
16. c 17. b 18. a 19. a 20. b
21. b 22. b 23. c 24. b 25. c
26. d 27. a 28. d 29. d 30. a
81
PROPUESTAS DE AMPLIACIN
Como se ha comentado a lo largo de este tema, se remite a utilizar la Constitu-

cin Espaola como complemento de estudio, para ampliar y entender el conte-
nido de la misma.
Como ampliacin, puedes buscar la legislacin que se va remitiendo en

esta unidad didctica en cualquier buscador de Internet. (por ejemplo:
www.noticias.jurdicas.com).
82
BIBLIOGRAFA
Constitucin Espaola de 1978.

Ley Orgnica 2/1980, sobre Referndum.
Ley Orgnica 12/1980, de 16 de diciembre, que modifica la Ley
Orgnica 2/1980, sobre referndum.
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, que regula los estados de alarma,
excepcin y sitio.
Ley 4/1988, de 25 de mayo, que reforma la Ley de Enjuiciamiento
Criminal.
Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
Reglamento de Organizacin del Personal del Tribunal Constitucional
(acuerdo de 5 de julio de 1990, del Pleno del Tribunal Constitucional).
Ley Orgnica 1/2000, de 7 de enero, modifica el artculo 33 de la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional.
Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, por la que se modifica la Ley
Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
DE ESTEBAN, J. y LPEZ GUERRA, L. El rgimen constitucional
espaol. Madrid: Labor, 1980.
83

La Constitución Policia Local

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

La Constitución Policia Local

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

UD000747_V(04) MD_UDxxxxxx_V(12)Esp.

El estudio de esta unidad didctica es fundamental para el conocimiento y en-

La Constitucin es un tema muy importante; constituye la cspide de nuestro

Asimismo, su conocimiento es importante para la vida cotidiana de un ciuda-

No te desanimes, pues no se estudia la Constitucin directamente. Master-D te

Asimismo, recordarte que en el Campus Virtual dispones de un diccionario jur-

Ahora, vamos a ello.

El propsito de la unidad didctica es que el alumno conozca qu es una Cons-

Conocer cules son los derechos fundamentales y libertades pblicas.

PREPARACIN PARA LA UNIDAD

Qu es una Constitucin? Numerosos tericos del Derecho en diferentes eta-

Pero actualmente el concepto de constitucin ha de basarse en valores como

Vamos a recordar el proceso de elaboracin de la Constitucin hasta que fue

La ponencia que habra de redactar el anteproyecto de Constitu-

29 de diciembre. Se publica en el BOE y entra en vigor.

1.2. DIFERENCIAS ENTRE LOS TRES PODERES

La Constitucin establece tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. A cada

En Espaa, dada la divisin de poderes, nos encontramos ante el poder ejecuti-

La funcin ejecutiva le corresponde al Gobierno, en el sentido de

La Constitucin Espaola de 1978 rene las siguientes caractersticas:

Se trata de una Constitucin escrita y codificada conforme a la tradi-

En este tema se explica qu es el referndum y los distintos supues-

Se trata de una Constitucin rgida, por la dificultad de su reforma.

Es conveniente que tengas a mano la Constitucin y leas los artculos

Es una Constitucin consensuada y elstica, que permite su mayor

En general, ha recibido importantes influencias de otras Constituciones europeas.

Realiza el siguiente ejercicio.

La Constitucin Espaola (en adelante, CE) organiza su contenido en un prem-

El prembulo recoge una exposicin de motivos del texto constitucional y los

Ttulo octavo: de la organizacin territorial del Estado (artculos 137

El prembulo es una introduccin solemne de la Constitucin. En l se dice:

Quin es la autoridad que genera la Constitucin.

La autoridad que genera la Constitucin es la nacin espaola, a quien pertene-

Soberana popular y nacional

El texto del prembulo dice as:

La nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la se-

En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la si-

Ratificar significa aprobar o confirmar actos, palabras o escritos

Este prembulo es una declaracin poltica de principios; no tiene en s un valor

2.2. PARTES DOGMTICA Y ORGNICA

Estas dos partes forman el cuerpo legislativo de la Constitucin. Constan de 169

Es conveniente que tengas a mano la Constitucin Espaola como

2.2.1. PARTE DOGMTICA

En la parte dogmtica de la Constitucin se declaran los derechos y se procla-

El ttulo preliminar (artculos 1 al 9) abre la Constitucin. En l se reco-

La Constitucin Espaola entiende como Estado social un estado

Se entiende como Estado democrtico de Derecho aquel estado

Los valores superiores del ordenamiento jurdico espaol, del

La Monarqua Parlamentaria, es la forma poltica del estado es-

La unidad de la nacin espaola, patria comn de todos los

La nacin espaola se encuentra integrada por una pluralidad de

La Constitucin Espaola reconoce una autonoma poltica a las

Los municipios disponen de personalidad jurdica plena. Su go-

En la seccin FAQS encontrars la diferencia entre personalidad

La lengua espaola oficial del Estado es el castellano. Las de-

b) Publicidad de las normas: para formar parte del ordena-

d) Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no fa-

A continuacin se van desglosando los derechos y deberes de los ciu-

2.2.2. PARTE ORGNICA

En la parte orgnica se establecen los poderes que existen en nuestra comuni-

Si no recuerdas la diferencia entre los tres poderes, repasa la pre-

Ttulo II: De la Corona (artculos 56 a 65). El Rey es el smbolo de la

ESQUEMA DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA

3. REFORMA DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA

El procedimiento agravado de reforma es _1 y __2 .