Universidad Autnoma De Santo Domingo

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales

Asignatura:
Principios de Economa

Profesor(a):
Bolvar Batista Del Villar

Tema del seminario:

Ventajas y desventajas del DR-CAFTA en la Repblica
Dominicana

Estudiantes:
Moiss R. Recio Clase 100258278
Marisol Bautista Serrano 100042352

Seccin:
01

1
 ndice

1. Introduccin
2. Desarrollo.
2.1. Qu es el DR-CAFTA?
2.2. DR-CAFTA, Un Intercambio desigual
2.3. Planteamientos problemticos acerca del DR- Cafta en la Repblica
Dominicana.
2.4 Dificultades que se resaltan en el DR- Cafta en la nacin dominicana.
2.5 El sendero del DR-Cafta en el detrimento de la economa dominicana
en ciertos sectores.
2.6. Problemas de competitividad.
2.7 Posibles premoniciones otorgadas por el Banco Mundial sobre el
Tratado Libre Comercio (DR-Cafta) con la Repblica Dominicana.
2.8. El sector agropecuario y su agravio en las ltimas dcadas con el DR-
CAFTA.
2.9. Evaluacin del DR- CAFTA, luego de 10 aos de vigencia.
2.10. Crticas y problemticas desde un principio.
2.11. Quines si supieron aprovechar de dicho acuerdo?
2.12. Ventajas del DR-CAFTA en la Repblica Dominicana.
2.12.1 Principales beneficios alcanzados mediante el DR CAFTA, segn el
MIyC
2.12.2. Aplicacin o papel de los Courier en la exportacin de varios
productos agrcolas
2.12.3. Importancia de la importacin de los vehculos amparado en el
tratado de libre comercio.
2.12.4. Afianzamiento del sector textil y zapatos (zonas francas) en el DR-
CAFTA.
3. Conclusin
4. Anexos.
5. Bibliografa.

2
 1.-Introduccin

Este trabajo seminario tiene como finalidad obtener la informacin pertinente acerca de
los perjuicios del DR-CAFTA y los beneficios de est, en la Repblica Dominicana a
partir desde su vigencia, concentrndonos en la mitad de este acuerdo que ya tiene ms
de una dcada de implementacin en nuestro pas.

El DR-CAFTA es un tema Tratado moderno e innovador, sin embargo, al mismo

tiempo, puede ser un acuerdo complejo y extrao para algunos, en especficos los
trabajadores del comercio formal, en el que tanto incluye una enorme cantidad de
normas que regulan temas variados, tales como: acceso a los mercados de la zona de
libre comercio, el comercio de servicios, los derechos relacionados con la propiedad
intelectual, las cuestiones laborales y ambientales, entre otros. Esta situacin resulta un
tanto lgica tomando en cuenta que el comercio actual es mucho ms regulado que el
del pasado. Lo anterior, aunque en principio es positivo, exige que las instituciones
tengan un mayor conocimiento de las reglas del juego y las obliga a conocer cmo
proceder antes determinadas situaciones, ya sea para aprovechar las ventajas
arancelarias o para reducir los riesgos que se pueda contraer en estos.

Debemos de recalcar el DR-CAFTA, aparte de que nos enfocamos en la mayor parte o

como protagonistas de la misma a la Repblica Dominicana y Estados Unidos, se
encuentran en las mismas ciertos pases centroamericanos como lo son: Nicaragua,
Honduras, Guatemala, El Salvador y por ltimo a Costa Rica.

La investigacin determina el impacto y las perspectivas del DR-CAFTA sobre el

crecimiento o el deterioro que se ha visto durante estos ltimos aos en el pas, y como
ha afectado de cierta manera nuestra balanza comercial.

Para el desarrollo de la investigacin se ha tomado en cuenta los diferentes artculos

periodsticos, tesis y dems, con la finalidad de poder abarcar en su totalidad que
aspectos han fluido de varias maneras el DR-CAFTA en la economa dominicana,
sirviendo o afectando las mismas.

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 2.-Desarrollo

21.-.Qu es el DR - Cafta?
Es un tratado que busca la creacin de una zona de libre comercio entre los pases
firmantes. Hace permanente los beneficios para el 80% de productos centroamericanos
que brinda la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), abarcando un volumen comercial
de treinta mil millones de dlares. Est compuesto por veintids captulos, divididos
cada uno en artculos.
La negociacin, firma y ratificacin del tratado se realiz en condiciones diferenciadas,
amoldndose a las caractersticas y contexto poltico y social de cada Estado parte; el
proceso se inici en 2003 para todos los pases a excepcin de Repblica Dominicana,
concretndose la adopcin del texto para todos los pases involucrados, en 2004 y
entrando en vigor en distintas fechas para cada pas a partir de 2006. Por otro lado,
considerando que la rama fundamental del tratado consiste en las disposiciones
concernientes al trato comercial, es relevante abordar elementos como el arancelario,
movimiento aduanero, origen de los productos y las reglas internas para el trfico
de mercancas. Como complemento, el CAFTA se ocupa de legislar los aspectos
relativos a produccin higinica y proteccin al medio ambiente, respeto a los derechos
de propiedad intelectual e inversin pblica y privada, as como toda la legislacin
laboral en los Estados de la zona CAFTA. Tambin especifica los mecanismos para
dirimir controversias y para el establecimiento de normativas de mutuo acuerdo.
Pese al beneplcito de los Estados firmantes, el CAFTA ha recibido mltiples crticas
de carcter poltico y econmico, abriendo un amplio debate acerca del balance entre
ventajas y desventajas que aporta la aplicacin del tratado.

El CAFTA tiene como objetivos fundamentales estimular la expansin y diversificacin

del comercio en la regin, eliminar los obstculos al comercio y facilitar la circulacin
transfronteriza de mercancas y servicios, promover condiciones de competencia leal en
la zona de libre comercio, aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin y
hacer valer los derechos de propiedad intelectual. Dado que se trata de objetivos
planteados de manera oficial, debe tenerse en cuenta que el cumplimiento est sujeto a
diversos factores como la voluntad poltica de los gobiernos, las condiciones
econmicas de los pases y las coyunturas de aplicacin de las normas dispuestas por el
tratado.

El tratado no entra en contravencin con acuerdos regionales previos, por lo que el

proceso de integracin centroamericano no se ve afectado. Sin embargo, cualquier
medida que como regin se adopte deber estar sujeta a las disposiciones del TLC, lo
cual sita al tratado por encima de las nuevas disposiciones regionales en materia de
integracin.

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2.2.- DR-CAFTA, Un Intercambio desigual.
Con la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, Estados Unidos permiti el acceso
preferencial a productos de procedencia Centroamericana y El Caribe, considerndose a
Repblica Dominicana socio comercial de ese pas.

Para expandir y diversificar el comercio entre pases eliminando obstculos al comercio,

surge el Acuerdo Comercial Multilateral entre Repblica Dominicana, Centroamrica y
Estados Unidos, Dominican Republic-Central Amrica Free Trade Agreement, (DR-
CAFTA por sus siglas en ingls).

Prximo a cumplirse una dcada, el DR-CAFTA, negociado en principio por

Centroamrica y Estados Unidos, entre 2003 y enero del 2004, incorporndose
Repblica Dominicana en julio del 2004, firmado por estos pases el 5 de agosto del
2004, entrando en vigor en El Salvador y Estados Unidos el 1 de marzo del 2006, en
Nicaragua y Honduras, el 1 de abril del 2006, en Guatemala, el 1 de julio del 2006, en
Repblica Dominicana, el 1 de marzo del 2007 y en Costa Rica, el 1 de enero del 2009;
este Acuerdo Comercial Multilateral, incluye los temas: Acceso a Mercado, Reglas de
Origen, Procedimientos Aduaneros, Facilitacin del Comercio, Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, Obstculos Tcnicos al Comercio, Defensa Comercial, Inversiones,
Comercio Transfronterizo de Servicios, Servicios Financieros, Telecomunicaciones,
Comercio Electrnico, Propiedad Intelectual, Medio Ambiente, Transparencia,
Administracin de Tratados, otros.

Este Acuerdo establece una Zona de Libre Comercio para incrementar las oportunidades
de negocios, protegiendo el medio ambiente.

La entrada en vigencia del DR-CAFTA, implic un proceso de implementacin,

adecuando normativas, procesos y procedimientos para la administracin y aplicacin
del desmonte arancelario.

Ese desmonte arancelario acordado para desgravarse en un periodo de 20 aos, de los

cuales la mayora de los productos introducidos mediante el rgimen de importacin
estarn con arancel O en el 2015, justo el mismo ao que la Alianza del Pacifico
pretende un desmonte arancelario del comercio de bienes.

Este proceso de desgravacin arancelaria ha sido encasillado en canastas con letras del
abecedario que identifican los productos importados desde la Canasta A, B, C, F, D y
otras.

En la aplicacin de la preferencia de una mercanca importada de un pas miembro,

debe considerarse las reglas de origen especificadas en el Captulo IV de esta normativa
legal, y en las disposiciones legales vinculantes a esa importacin, sea mercanca
peligrosa, restringida, o de prohibida importacin.

Para cumplir con los compromisos asumidos en el DR-CAFTA, en el pas las entidades
gubernamentales responsables del seguimiento juegan un rol fundamental para el
cumplimiento de lo establecido en esa normativa, entre ellas:

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1) El Ministerio de Relaciones Exteriores, que a travs de la Comisin Nacional de
Negociaciones Comerciales (CNNC), juega un rol de negociador y de monitoreo en la
administracin y aplicacin de esta normativa. El incumplimiento de esos compromisos
se refleja en los informes del Organismo de Solucin de Controversias y en el Examen
de Poltica Comercial de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), cuyos
resultados pueden visualizarse en el portal de ese organismo internacional www.wto.org

2) El Ministerio de Industria y Comercio, que en su estructura organizacional cuenta

con la Direccin de Comercio Exterior (DICOEX), creada entre otras funciones para
administrar los tratados comerciales;

3) La Direccin General de Aduanas, entidad responsable de velar por el control y la

facilitacin de las importaciones y exportaciones, la aplicacin de las preferencias
arancelarias segn lo establecido en el calendario de desgravacin, aplicando las reglas
de origen especificadas segn el criterio, sea: a) enteramente obtenido, b)
transformacin suficiente sea por cambio arancelario, por valor de contenido regional, u
otros criterios de origen a ser aplicados en las administraciones aduaneras, la
determinacin de los derechos e impuestos sea parcial o total, as como del
cumplimiento de las normativas legales vinculantes a esa mercanca;

4) El Ministerio de Agricultura, responsable de las medidas sanitarias y fitosanitarias,

adems de otorgar la distribucin de los contingentes arancelarios del DR-CAFTA,
administrados por la Oficina de Tratados Comerciales Agropecuarios (OTCA);
asimismo hay que destacar el rol relevante de: Medio Ambiente, Comisin de Prctica
Desleal, CEI-RD, Indotel, ONAPI, entre otras entidades gubernamentales, quienes
tienen la responsabilidad del cumplimiento de los compromisos asumidos en ese
acuerdo.

Los efectos de esta normativa se persiguen en la aplicacin de la preferencia arancelaria

liberando al comercio de mercancas del pago de los aranceles aduaneros, sea
reduciendo parcial o totalmente el gravamen identificado en cada cdigo arancelario de
la nomenclatura del sistema armonizado, entendible como eliminacin del gravamen,
cuyo ingreso el Estado deja de percibir, siendo un sacrificio fiscal asciende al 2012, a
unos US$7,904,759,593 dlares, para un total desde el 2007 al 2012 de
US$24,136,306,835 dlares, monto que no se transfieren al consumidor final.

Algunos consideran que el DR-CAFTA ha trado benficos para el pas porque ha

incrementado la seguridad jurdica, aporte favorable para los inversionistas nacionales y
extranjeros; Asimismo el sector productivo ha cambiado su actitud en los procesos de
apertura comercial, las entidades gubernamentales como consecuencia de los
requerimientos contemplados en el acuerdo ha realizado adecuaciones en sus estructuras
internas para la administracin y aplicacin de este Acuerdo Comercial.

Entre los beneficios del acuerdo, ha incorporado la simplificacin y agilizacin de los

procesos y procedimientos aduaneros, que al contemplar un trato preferencial para las
importaciones de productos en el plazo establecido (20 aos), lo que sustituye el
Sistema General de Preferencia (GSP), asimismo permite que las exportaciones puedan
accesar a estos mercados con un trato preferencial segn el calendario de desgravacin a
ser aplicado en los pases Miembros.

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Sus desventajas se enmarcan en la desigualdad entre pases ricos y pases pobres, tema
presentado por Joseph Stiglitz, en su libro El Malestar de la Globalizacin. La
desigualdad se puede ver por ejemplo de los productos agropecuarios altamente
subsidiados, tecnologa avanzada y el fortalecimiento de la educacin (capacitacin) en
los sectores involucrados.

Para subsanar esas desventajas, los pases en desarrollo, pueden establecer estrategias
orientadas a fortalecer las PYMES, otorgando programa de capacitacin tcnica, medios
tecnolgicos, recursos econmicos y recursos humanos comprometidos a realizar una
labor que les permita obtener la produccin esperada con un seguimiento para satisfacer
la demanda interna y tener la capacidad para exportar la produccin demandada en los
mercados internacionales cumpliendo con los estndares de calidad requeridos. Para
situar un ejemplo, referimos la Ley del FDA en Estados Unidos.

Para Repblica Dominicana, este acuerdo multilateral es importante por ser Estados
Unidos el principal socio comercial, y de igual manera con los dems pases Miembros
del acuerdo, lo que permite el acceso a mercados, cumpliendo con los requerimientos
establecidos para introducir productos exportables.

La Repblica Dominicana debe estar atenta a otros acuerdos de Estados Unidos con
otros pases de la regin, as como de la Alianza del Pacifico y el Acuerdo
Transatlntico.

2.3.-Planteamientos problemticos acerca del DR- Cafta en la Repblica

Dominicana.
Es un gran reto para la Repblica Dominicana la aplicacin rigurosa del tratado de libre
comercio con los Estados Unidos, esto debido a los inconvenientes, obstculos y
limitaciones que se presentan en lo relacionado a las exigencias para poder llevar a cabo
este acuerdo. Esto no solo lesiona nuestros mtodos de recaudacin de impuestos en
nuestras aduanas, sino tambin que pone en alerta los sectores industriales, que debern
estar listos para competir con el mercado internacional.

Para poder competir en igualdad de condiciones con los pases signatarios de este
tratado, en este caso Estados Unidos, se deber fortalecer la poltica de comercio
exterior, en caso muy especial el de las aduanas.
Otros de los grandes problemas que se enfrentan con este tratado de libre comercio, es
la reduccin de aranceles que se aplican inmediatamente entran en funcionamiento,
vindose afectado seriamente la industria de la Cuenca del Caribe que desde 1994 en
que comenz a aplicar entre Mxico y los Estados Unidos, entre otros pases, que tenan
ventajas del acceso al mercado.
Para que las empresas puedan sobrevivir y lograr la certificacin ISO requeridas para
entrar a este mercado, para lo cual sern sujetos de auditoras para corregir
irregularidades en los procesos industriales, indispensables para poder acceder a
cualquier tipo de mercado internacional ms sobre todo al mercado estadounidense.

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2.4.- Dificultades que se resaltan en el DR- Cafta en la nacin dominicana.
1. Aranceles de importacin: Los aranceles de importacin se reducirn de acuerdo
a un calendario que vara desde una reduccin a cero durante el primer ao, a
una reduccin gradual hasta llegar a cero en al ao 20.

2. Para los exportadores dominicanos: El pas solidifica su acceso al mercado de

los Estados Unidos, ya que los productos que contaban con libre acceso bajo
otras legislaciones preferenciales, tales como la Iniciativa para la Cuenca del
Caribe (ICC) y la Ley de Asociacin Comercial de la Cuenca del Caribe
(CBTPA), mantendrn su libre acceso a los Estados Unidos. Otros productos
ingresan libre de aranceles. Esto incluye el 99.6% del cdigo arancelario de los
Estados Unidos.

3. Salvaguardas Agrcolas y Contingentes Arancelarios: Muchos productos

agrcolas mantendrn por 20 aos proteccin arancelaria, esto se har
implementando tres medidas de proteccin que son; reduccin de aranceles,
salvaguardias agrcolas y contingentes arancelarios.

4. Derechos de propiedad intelectual (DPI): Uno de los indicadores considerados

en los anlisis del clima de negocios del pas. Los retrasos en el registro y en la
obtencin de la patente, sin embargo, pueden tomar aos, reduciendo por tanto
el tiempo de proteccin efectiva. Las autoridades dominicanas otorgarn hasta
tres aos de proteccin adicional para compensar por retrasos injustificados.
Tambin habr mayor observancia contra la piratera de programas electrnicos
y de otros derechos de propiedad intelectual.

5. Inversiones: El DR-Cafta provee disciplina para el pas para poder mantener un

marco de polticas consistentes. Los cambios a una poltica que afecten el
comercio no podrn ser realizados sin consultar a las partes.

6. Servicios: Las firmas dominicanas tendrn acceso a los mercados de servicios de

Centroamrica, especialmente en los sectores de seguros y comunicaciones. Las
compaas podrn reducir sus inventarios y responder a los cambios del mercado
con ms rapidez si cuentan con un servicio de envos expresos eficientes.

7. Procedimientos aduaneros: La reduccin del tiempo en desaduanizar las

mercancas despus de su llegada a los puertos es uno de los beneficios ms
importantes del DR-Cafta, con esto se logra reducir significativamente los
costos de envos y acarreo, lo que conlleva a una reduccin del costo de los
inventarios.

8. Legislacin laboral y ambiental: El pas tendr mayores garantas de que sus

legislaciones en materia laboral y ambiental sern aplicadas de manera efectiva.
El tratado amonestar a los pases miembros que promueven el comercio y la

8
 inversin mediante el debilitamiento o la reduccin de la proteccin conferida
por la legislacin nacional laboral o ambiental. Incumplimiento podra costar al
pas hasta 15 millones de dlares por ao.

9. Transparencia: Solicitar que sea duplicado o puesto a disposicin de los

interesados las leyes, procedimientos y decisiones administrativas de aplicacin
general concerniente a cualquier tema del tratado.
Muchos coinciden en que el mayor beneficiario del DR- Cafta, ser un cambio de
mentalidad. La globalizacin no es ya un asunto de opcin. Es un hecho. Aquellos que
tomen ventajas de ella, se beneficiarn y los que no estn bien preparados
probablemente sern los perdedores. La mayor parte de los dominicanos estn
conscientes de esto, y ms an en el sector privado. El DR-Cafta, y el proceso que nos
llev hasta a l, han generado nuevas actitudes en numerosos negocios dominicanos,
que reconocen que necesitan prepararse no solo para el tratado, sino tambin para el
incremento de la competencia internacional.

2.5.-El sendero del DR-Cafta en el detrimento de la economa dominicana

en ciertos sectores.
El DR-CAFTA para los pases signatarios del tratado mantiene en desventaja a la
manufactura local.Eso significa que productos fabricados en las zonas francas de
Centro Amrica, o en mercados locales subsidiados, entraran libres de todo arancel a la
RD para competir con nuestro sector manufacturero local, que si tienen una gran carga
impositiva y muchos otros factores que nos colocan en una posicin de desventaja
competitiva as lo han hecho saber los industriales a los legisladores de nuestra nacin.
Segn los industriales Es como si Zona Franca pudiese vender libremente en el
mercado local sin ningn tipo de gravamen ni impedimento. Lo que no es posible para
las ZF locales pero si para las Centro Americanas. Ah tambin hay una posicin de
desventaja para la manufactura local de ZF.
Explicaron adems que las exportaciones a los Estados Unidos, entre 2005 y 2013,
disminuyeron en un 7%; sin embargo, las de Estados Unidos a la Repblica Dominicana
aumentaron en un 53%.
Vamos perdiendo nuestra tajada de participacin dentro del bloque DRCAFTA, de
26% de participacin en las exportaciones a los Estados Unidos, en 2004-2005 a 19%
en 2012-2013.
l acercarse la fecha de desgravacin de los productos industriales que provengan de los
pases miembros del acuerdo de libre comercio entre cinco naciones centroamericanas,
Estados Unidos y Repblica Dominicana (DR-Cafta), las autoridades dominicanas han
puesto mayor inters, y ayer lanzaron la estrategia "En ruta al 2015, fortaleciendo
capacidades para competir", debido a que esta medida tendr un fuerte impacto en la
industria nacional.
Para algunos sectores industriales la desgravacin o cero aranceles para los productos
industriales a partir de 2015, la cual comprende la liberalizacin de 1,018 lneas
arancelarias (962 productos), podra provocar la prdida de cientos de empleos por la
falta de competitividad que enfrentan los productores dominicanos.

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El presidente de la Asociacin de Empresas Industriales de Herrera y la Provincia Santo
Domingo (AEIH), Vctor Castro, precis que en lo primero que afectar la desgravacin
que se avecina sera en la prdida de empleos. "Cuando abrimos los mercados, nosotros
vamos a permitir que muchos productos, que hoy se fabrican en el pas, vengan a
competir con los nuestros en condiciones desiguales, con productores que no tienen que
pagar una doble energa elctrica", precis.
La desgravacin arancelaria comprende a productos como extractos de malta, algunas
carnes, productos de pastelera, jugos, licores, bebidas fermentadas, tabaco, bloques,
ladrillos para construccin, tubos, cables, varillas y alambres rellenos para soldadura.
Pero el dirigente industrial manifest que "no nos podemos poner a lamentarnos,
tenemos que ocuparnos, para tratar de reconvertir la industria en el pas, y el gobierno
tiene que preocuparse por bajar esos ndices de competitividad que son tan malos".
Sin embargo, a decir del ministro de Industria y Comercio, Jos del Castillo, la
desgravacin que se producir en 2015 es un reto, pero tambin una oportunidad para
que los productores dominicanos puedan incrementar sus exportaciones, y as mejorar la
posicin del pas en la balanza comercial. El Ministerio de Industria y Comercio, a
travs de la Direccin de Comercio Exterior, ha lanzado esta estrategia nacional con
miras al 2015, que es la fecha de desgravacin, y vamos a tener talleres de capacitacin,
seminarios, talleres, canalizacin de cooperacin internacional, y apoyo directo a los
sectores productivos, a los fines de que puedan aprovechar la ventaja de ir al mercado
de Estados Unidos.
La embajada estadounidense ha considerado que el DR-Cafta contiene innumerables
oportunidades que todava no han sido exploradas, tanto en los Estados Unidos como en
los dems pases de miembros del tratado de libre comercio.
Repblica Dominicana tiene caractersticas nicas, por su condicin geogrfica, bajos
costos laborales, infraestructura portuaria, zonas francas industriales y fuertes lazos
culturales que auguran un crecimiento continuo y permanente, mientras que en China y
otros pases los costos laborales y de transporte continan en aumento, Repblica
Dominicana est muy bien posicionada para conquistar estos mercados.
En tanto que la Asociacin de Industrias de Repblica Dominicana (AIRD), Circe
Almnzar, ha declarado que habr que esperar para saber cmo afectar ese paso de
desgravacin al empleo formal, a las recaudaciones del gobierno, a la balanza
comercial, al dficit en las finanzas pblicas y a la estructura productiva del pas.
El dficit comercial entre Repblica Dominicana y los miembros del DR-Cafta, hoy en
da el pas enfrenta un 1,000% ms de dficit comercial.
En tanto que el presidente de la Cmara de Comercio y Produccin de Santo Domingo
(CCPSD), Pedro Prez, quien tambin particip en la actividad, expres que el
comercio bilateral como porcentaje del PIB entre la Repblica Dominicana y sus socios
comerciales experimenta una tendencia preocupante a la baja que hay que revertir.
"Nuestro pas, en relacin a Estados Unidos, ha experimentado una disminucin al pasar
de un 25% del PIB en 2007, a menos de un 19% en el ao 2013. Y el dficit comercial
creciente entre ambos pases ha pasado de 1,800 millones de dlares a 3,000 millones
de dlares en igual perodo de tiempo", indic.

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2.6.- Problemas de competitividad
El problema de Repblica Dominicana ante la desgravacin arancelaria es que se
enfrentar a las importaciones que se generarn en 2015 de pases con mayores niveles
de competitividad. Tal es el caso que Repblica Dominicana ocupa el puesto 105 en el
ndice Global de Competitividad (GCI) 2013-2014, en el que Estados Unidos ocupa el
puesto 5, Costa Rica el 54, Guatemala el 86, El Salvador 97, Nicaragua 99 y solo
Honduras, con el puesto 111, ocupa un lugar ms bajo que este pas en competitividad.
Casi cinco aos de su implementacin, el tratado de libre comercio entre Repblica
Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos (DR-Cafta), especficamente en su
captulo agropecuario, fue un mal negocio para el pas, porque, mientras las
exportaciones no muestran un crecimiento importante, las importaciones de productos
alimenticios se dispararon y mantienen una tendencia al aumento, segn las
conclusiones presentadas en el marco del seminario Impacto del DR-Cafta en el Sector
Agropecuario Dominicano.
Las autoridades no definieron una poltica especfica de acompaamiento de la
produccin nacional, descuido que hoy coloca a los productores en desventaja frente a
los nuevos y expansivos flujos comerciales.
Para ilustrar una posicin de la situacin, se ha explicado que entre el 2006 y el 2010 las
exportaciones del pas dentro del rea DR-Cafta no aumentaron, sino que decrecieron, al
pasar su balance de US$6,610.2 millones a US$6,598.1 millones, para una disminucin
de US$12.1 millones, cuando el libre comercio supone mejores oportunidades de salida.
Por el contrario, las importaciones pasaron de los US$12,173.9 millones a US$15,298.9
millones en el mismo perodo, para un aumento de 25.6%. Solamente en el 2010 la
balanza comercial con las comunidades del tratado tuvo un saldo negativo de
US$8,700.8 millones.
Tambin se destac el hecho, contrario a lo que esperaban los propulsores del DR-
Cafta, las masivas importaciones de alimentos que no han beneficiado a los
consumidores con precios ms bajos, debido a que son controladas por estructuras
oligoplicas que no permiten una libre competencia en el mercado.
Falta tecnologa, falta financiamiento, faltan polticas estables, falta un conjunto de
medidas diseadas para apoyar la produccin sostenida y a largo plazo del campo
dominicano, as lo hizo saber la Asociacin Dominicanas de Hacendados y
Agricultores (ADHA), despus de dar apertura al seminario sectorial y solicitar apoyo
del Estado para hacer ms competitiva la produccin de alimentos bsicos como el
arroz, la habichuela, las carnes de res y cerdo, el pollo y los huevos.
El gran beneficiado
Al hacer una descripcin de los beneficios del DR-Cafta por pas, resalta que en el 2007
el volumen de exportaciones de productos lcteos de los pases DR-Cafta fue de 49,200
toneladas, por un valor de US$38.3 millones. Cerca del 55% del volumen y el 57% del
valor total de las exportaciones de leche del grupo de pases del acuerdo, se originan en
Estados Unidos. Mientras que en las importaciones totales, la participacin de Estados
Unidos es de 22% del volumen y 10% del valor.
El comercio exterior total de arroz (exportaciones e importaciones) de los pases del
DR-Cafta es de alrededor de US$1,079 millones al ao. El 97% corresponde a

11
transacciones comerciales de Estados Unidos. En el caso del arroz, los pases firmantes
importan anualmente un promedio de 555 mil toneladas, de las cuales cerca del 88%
corresponde a Estados Unidos (cuatrienio 2004-2007), con un valor promedio de
US$298 millones.

El sector productivo y los expertos en comercio internacional mantienen, entre otras, las
siguientes preocupaciones: La baja productividad de la gran mayora de las unidades de
produccin agropecuaria se mantiene, lo mismo que las prcticas comerciales desleales
que representan los enormes subsidios y ayudas del gobierno estadounidense a sus
ganaderos y agricultores. Tampoco se observan mejoras en las polticas pblicas de
produccin.
El seminario Impacto del DR-Cafta en el desarrollo del sector agropecuario de
Repblica Dominicana cont con la presencia de los principales dirigentes
agropecuarios del pas, representantes de la Junta Agropecuaria Dominicana (JAD), el
Ministerio de Agricultura, y otros organismos involucrados con la produccin nacional
de alimentos.

La inclusin de Repblica Dominicana al tratado de libre comercio de Estados Unidos y

la regin fue, en gran medida, el resultado de la presin de las empresas textiles de
zonas francas, las cuales no queran perder ventajas frente a sus competidores de
Centroamrica. Dijo que comprometieron a todo el pas y terminaron perdiendo

2.7.- Posibles premoniciones otorgadas por el Banco Mundial sobre el

Tratado Libre Comercio (DR-Cafta) con la Repblica Dominicana.
La RD podra reducir el apoyo econmico y la proteccin a cultivos no
competitivos (arroz, habichuelas) a favor de aquellos que son potencialmente
competitivos (perennes, frutas, hortalizas de alto valor, y algunos productos de
origen animal). Este cambio de poltica no significa que el gobierno deba
subsidiar (o proteger) productos potencialmente competitivos, sino que se asista
en la adopcin de nuevas tecnologas, nuevos cultivos y nuevas variedades, de
manera temporaria y en base a un esquema de matching grant como el
previsto en el proyecto del BID. Ms aun, inversiones en alianzas
pblicas/privadas de investigacin, generacin y transferencia de tecnologa y
crdito bancario podra tener importante retorno. Una reduccin acelerada de los
apoyos otorgados a la produccin de arroz tendra tambin un impacto
importante sobre la poblacin ms pobre, que paga precios que son el doble de
los de otros pases de Amrica Latina.
Habra que llevar adelante las reformas institucionales necesarias para asegurar
la viabilidad e implementacin de las nuevas polticas. Las ms importantes son
las referidas a las instituciones encargadas de sanidad animal y vegetal y de
control de calidad de los productos. Estas instituciones tienen que operar bajo
administraciones independientes y enfocadas en la exportacin (en vez de la
importacin), para asegurar que los productos de RD estn libres de pestes y
enfermedades, que pueden ser rastreados hasta sus productores y pueden acceder
a los mercados de EUA y Europa. A fin de realizar los ahorros presupuestarios
necesarios para financiar las nuevas demandas de servicios pblicos, se deben
eliminar instituciones o programas que ya han logrado el cometido para el cual

12
 fueron creadas (por ejemplo, reforma agraria y mecanizacin agrcola) o que
realizan actividades duplicadas con relacin a otras instituciones o programa.
El sector privado tiene que conducir el proceso de transicin hacia una
agricultura ms competitiva. El gobierno es un actor de apoyo. Por lo tanto, las
organizaciones del sector privado y la sociedad civil tienen que participar
activamente en cada paso del proceso. Pero existe el riesgo significativo que la
fuerza de los lobbies, las inercias burocrticas y las voluntades polticas
contrapuestas pueden impedir que el aparato institucional procese las reformas
de polticas consistentes con los programas de inversin planteados (o a
definirse en el futuro cercano). Si as ocurriera, se erosionara la oportunidad que
ofrece el TLC y se favorecera la concentracin de los beneficios en los pocos
productores que de partida estaban mejor posicionados para la competencia
externa o que se aprovechan de las polticas selectivas de apoyo.

2.8.- El sector agropecuario y su agravio en las ltimas dcadas con el

DR-CAFTA.
Las visitas sorpresa del presidente Medina al campo dominicano le han granjeado
grandes simpatas. El xito de las visitas fue reconocido por la FAO, observadores no
partidaristas y, ms recientemente, el electorado. Sin embargo, al concentrarse en
estimular la produccin para el consumo local solamente, esas visitas no confrontan
algunos desafos urgentes del sector agropecuario. En la actual coyuntura, parecera que
una nueva ronda de visitas deber tambin encarar los retos de la apertura comercial
entre las sorpresas presidenciales. Nuestra agropecuaria, un sector que representa el
6.4% del Producto Interno Bruto (PIB), todava no es capaz de garantizar la seguridad
alimentaria. Hemos sido tambin incapaces de convertirnos en el granero del Caribe,
una aspiracin de larga data. En general, los factores que han retrasado el crecimiento
de la produccin y su diversificacin incluyen los bajos niveles de capitalizacin, el
minifundio, la baja escolaridad, el limitado financiamiento a un sector con grandes
riesgos climticos y las atrasadas tecnologas en uso. Frente a la limitada competitividad
internacional resultante, la apertura comercial en que se ha embarcado el pas en las dos
ltimas dcadas, aunque haya propiciado avances en la diversificacin de la produccin,
resulta ya en un gran desafo que ensombrece su futuro en el mediano plazo.
Frente al crecimiento de la poblacin y del consumo agropecuario local, el pas
comenz a estimular la produccin sectorial en 1997 con la llamada Tasa Cero. Con
la medida se aplicaba un arancel cero a todas las importaciones de insumos,
maquinarias y equipos del sector. Esto gener algunos importantes avances en la
expansin del uso de sistemas modernos de irrigacin y tcnicas de nivelacin de
terrenos, introduccin de semillas de alto rendimiento, mejora en los sistemas de
empaque y conservacin, y otras innovaciones para mejorar la productividad
agropecuaria. Pero la tasa cero no fue suficiente para dar el salto en materia de la
competitividad internacional.
En 1998 el pas tuvo que negociar, en el marco de los acuerdos de la Organizacin
Mundial del Comercio, la llamada Rectificacin Tcnica. Este instrumento estableci,
a manera de proteccin, un rgimen de arancel-cuota para ocho productos agropecuarios
sensibles: arroz, leche, cebolla, ajo, maz, azcar, habichuelas y carne de pollo. El
arancel base dentro de la cuota fue el vigente previo a la reforma arancelaria del 2001,
pero fuera de la cuota el arancel oscilara entre 43.4% (para el maz) y 105.3% (para la

13
carne de pollo) hasta el ao 2004. La cuota base aumentaba a medida que transcurran
los aos hasta llegar al 2005.
Fue en el 2005 que el pas firm el DR-Cafta, el cual entr en vigencia dos aos ms
tarde despus de la ratificacin congresual. Frente a este acuerdo, un anlisis del Banco
Mundial de ese ao resumi as las vulnerabilidades de la agropecuaria: (i) RD tiene
ventajas comparativas en la produccin de cultivos perennes (caf, azcar, cacao,
pltanos y frutales), en hortalizas de alto valor e intensivas en trabajo, y en productos de
origen animal especficos (leche); (ii) RD no tiene ventajas comparativas en cultivos
con altos contenidos de insumos importados (arroz, ajo, habichuelas); y (iii) arroz, ajo y
en menor medida habichuelas, son productos altamente protegidos, lo que repercute en
precios internos muy altos.
La economa nos alerta que los plazos de gracia para la proteccin de algunos rubros
sensibles de nuestra agropecuaria se estn agotando. Ya el ao pasado comenz el
perodo en que hemos tenido que reducir los aranceles y aumentar las cuotas de
importacin para el arroz, el producto bsico de la dieta dominicana. Dentro de nueve
aos, en el 2025, el arroz norteamericano entrar libre de toda traba y Estados Unidos,
adems de ser un productor eficiente, subsidia su arroz.
Pero tambin comenz el proceso de desgravacin de los frijoles. Hoy est gravado con
un 23% de arancel y sujeto a cuotas, pero todo esto desaparece dentro de cuatro aos.
La importacin de cerdos y quesos ser libre dentro de cuatro aos y las papas entrarn
libres el ao que viene.
El sector ms seriamente amenazado es el del arroz, con una ingesta per cpita de 112
libras y unos 30,000 productores. Segn algunos analistas, competir con el producto
importado es imposible porque ste tiene un costo de la mitad del precio de venta local.
Hoy las cuotas progresivas estn sobre 17,000 toneladas (807 furgones). Ms
impuestos declinantes hasta cero en el 2025... La compaa del arroz, las habichuelas,
tienen hoy cuota de importacin por 14,160 TM (643 furgones) por encima de esa
asignacin pagan 20%. Estarn en CERO en el 2020. Desde Nicaragua ya no pagan.
Segn la FAO, por otro lado, el sector lechero familiar es uno de los motores de
crecimiento y desarrollo econmico ms importante en las reas rurales. Sin embargo,
su bajo nivel de productividad y la poca calidad...hace que este subsector sea uno de los
ms amenazados en el proceso de apertura comercial. El crecimiento de la demanda
de la gran industria nacional, hasta el momento satisfecha significativamente por medio
de importaciones, presenta una oportunidad para aumentar y mejorar la produccin y
procesamiento de los lcteos, incentivando la generacin de nuevos suplidores y el
escalamiento de los existentes con base en una mejora de la calidad de la leche, ya que
casi el 80% de la leche producida en las fincas no es apta para su procesamiento
industrial.
Un tercer rengln crtico respecto al DR-Cafta es el de los pollos. Se estima que la
poblacin consume 15 millones de pollos al mes y que unos 17,000 dominicanos viven
del sector. Ya el pollo est libre de aranceles en lo que respecta a enteros y
burundangas, pero los muslos largos, que no son favoritos de los dominicanos, estn
protegidos hasta el 2025. Las pechugas centroamericanas pagan un 10% de arancel,
pero para el 2025 entrarn libremente.

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Segn un estudio reciente del Ministerio de Industria y Comercio, las exportaciones
dominicanas de todo tipo hacia los EE.UU. bajo el DR-Cafta crecieron apenas un 0.09%
en los diez aos de su implementacin. Aunque hubo una duplicacin de las
exportaciones en el rubro agrcola-agroindustrial, el aumento fue de solo US$437
millones en ese periodo. Actualmente, las exportaciones de frutas y vegetales no estn
todas liberadas de la veda que produjo la mosca del Mediterrneo y los trabas
fitosanitarias impiden la exportacin de carnes. En el caso del Acuerdo de Asociacin
Econmica con la Unin Europea (EPA) firmado en el 2008, el pas ha tenido un
desempeo relativamente mejor, especialmente en los rubros del guineo y el cacao
orgnicos y en el ron. Y en el tratado parcial con Panam todava no se aprovechan las
oportunidades adecuadamente.
Queda claro por lo anterior que, si queremos lograr los objetivos de elevar la
productividad, competitividad y sostenibilidad ambiental y financiera de las cadenas
agro productivas, a fin de contribuir a la seguridad alimentaria, aprovechar el potencial
exportador y generar empleo e ingresos para la poblacin rural, las visitas sorpresa del
presidente Medina deben incluir otros blancos, en adicin a los productores de rubros
para el consumo local. El vencimiento de los plazos bajo el DR-Cafta da una idea de
dnde apuntar, pero tambin se requiere vencer las vedas y restricciones a productos
tales como las frutas, vegetales y carnes.
Es cierto que los productores de los rubros amenazados no son necesariamente los ms
necesitados de un auxilio presidencial y, en trminos de equidad social, la urgencia se
situara con los pequeos productores del campo, quienes adems significan ms votos.
Adems, ah estn las agencias del Estado que trabajan con estos asuntos. Pero no cabe
duda de que si los desafos sealados ms arriba no se afrontan con urgencia, las
dislocaciones del aparato productivo en el sector agropecuario podran causar estragos
nacionales. Es preferible que se balanceen las visitas sorpresa para que no nos sorprenda
la hecatombe agropecuaria.
La Confederacin Nacional de Productores Agropecuarios (CONFENAGRO), ha
manifestado su preocupacin en ese sector, debido a que a nueve aos de entrar en
vigencia el Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana y Estados Unidos
(DR-Cafta), an no se han implementado las polticas pblicas necesarias para que los
productores dominicanos puedan competir de manera equitativa en un contexto de
mayor apertura comercial.
El Tratado entr en vigencia, y lamentablemente esto encuentra al pas con pocas
acciones. Las polticas pblicas no han sido suficientes ni efectivas. En todos los ramos
hay preocupacin, porque no hemos podido establecernos al nivel de competitivo de
otros pases.
Se lamentaron que transcurrido esa cantidad de aos, los productores agropecuarios
dominicanos muestran preocupacin, porque este ao se iniciaron lo que ellos
denominan plazos fatales.
Sobre el particular, se refiri a la desgravacin arancelaria, que consiste en la
eliminacin progresiva y cronolgica de aranceles aduaneros, que a partir de este mes se
debe aplicar a distintos productos agropecuarios.
Sostuvo que es necesario hacer lo que los productores siempre han planteado: el
etiquetado general de los alimentos en idioma espaol.

15
Dijo que tambin es preciso fortalecer los controles fitosanitarios, para evitar la entrada
de plagas y fomentar la innovacin en el sector.
Se mantuvieron en que hace falta mejorar los sistemas de riego, invertir en nuevas
presas, continuar fomentando el crdito, implementar medidas para reducir los costos de
produccin, entre otras acciones que permitan preservar la produccin nacional, porque
de lo contrario el pas nunca podr competir con naciones desarrolladas, caso de Estados
Unidos, donde el sector agropecuario recibe proteccin y amplios beneficios.
Las exportaciones agrcolas y agroindustriales hacia Norteamrica pasaron de US$479
millones en el ao 2005 a US$917 millones en el 2014, en diez aos de aplicacin del
Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroamrica y Repblica
Dominicana (DR-Cafta).
El dato est registrado en el estudio Evaluacin del desempeo comercial y retos
futuros en el DR-Cafta a los 10 aos de su firma, realizado por el Ministerio de
Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD).
El informe dice que ese incremento cercano al 100% se registr a pesar de que el nivel
de las exportaciones dominicanas hacia Estados Unidos permaneci estancado entre
2005 y 2014.
La Repblica Dominicana export US$4,477 millones a los Estados Unidos en el 2005.
En el 2014 export US$4,461 millones, (que es) prcticamente lo mismo, consigna el
estudio. En cambio, en este mismo perodo las exportaciones de confecciones textiles
pasaron de US$1,921 millones a apenas US$851 millones y el resto de los productos
industriales de US$2,077 millones a US$2,285 millones.
A juicio de los investigadores, ese resultado permite determinar que hay un cambio en
la matriz exportadora, ms diversificada y menos dependiente de productos textiles, as
como un dinamismo en una serie de productos especficos.
Apunta que en el mismo perodo las importaciones de Estados Unidos desde la
Repblica Dominicana pasaron de US$4,160 a US$6,244 millones, pero de un supervit
de US$317 millones en el 2005, el pas pas a tener un dficit de US$2,215 millones.
Comercio Hait y PR. La evaluacin recoge que Repblica Dominicana fue el nico pas
del DR-Cafta que legalmente logr mantener esquemas de coproduccin con Hait, bajo
el programa de acceso preferencial a los Estados Unidos del CBTPA (Iniciativa de la
Cuenca del Caribe) y luego, en el 2006, Estados Unidos aprob la iniciativa HOPE, que
fortaleci estos elementos de coproduccin entre Hait y la Repblica Dominicana.
El 88% de las exportaciones de Hait se concentra en confecciones textiles, destinadas
prcticamente en su totalidad a los Estados Unidos. Se estima unos US$400 millones de
exportaciones dominicanas a Hait destinadas a la industria textil (el principal suplidor
de insumos en este sector). Esto ha creado una importante simbiosis comercial, la cual
valora la eficiencia logstica y la facilitacin comercial entre ambos pases.
Para los investigadores, el balance para el pas en diez aos de aplicacin del DR-Cafta
es que en trminos netos, las exportaciones dominicanas a los Estados Unidos se han
diversificado, pero en trminos agregados no han crecido, aunque se aprecia un
dinamismo en sectores y productos especficos, tanto agrcolas como industriales, pero
en trminos agregados las importaciones han crecido a un mayor ritmo, lo que ha
deteriorado la balanza comercial.

16
2.9.- Evaluacin del DR- CAFTA, luego de 10 aos de vigencia.
Un estudio del Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo (MEPyD) revela que
a diez aos de la implementacin del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos,
Centroamrica y Repblica Dominicana (DR-Cafta), las exportaciones dominicanas se
han diversificado, pero en trminos agregados no han crecido, y en cambio, arrojan un
balance negativo de 11.11%.
De acuerdo con los datos presentados en el informe, en 2005 las exportaciones
dominicanas a Estados Unidos eran de US$4,477 millones, y en 2013 estas cayeron a
US$4,029 millones.
En tanto que, al ver los resultados de las exportaciones a Estados Unidos en 2014,
cuando stas alcanzaron los US$4,461 millones, el balance negativo baja a slo -0.4%,
al compararse con las de 2005.
Estas disminuciones en las ventas al pas norteamericano se debieron, principalmente al
descalabro que se produjo en las exportaciones textiles que se originan en las zonas
francas.
Sin embargo, en el mismo perodo (2005-2014), las importaciones de Repblica
Dominicana procedentes de los Estados Unidos pasaron de US$4,160 millones a
US$6,244millones.
Por tal razn, de un supervit de US$317 millones que tena Repblica Dominicana en
el 2005 en su balanza comercial con Estados Unidos, pas a un dficit de US$2,215
millones en 2013.
El lado positivo que muestra el estudio realizado por la firma de consultora DASA
indica que las exportaciones de los productos agropecuarios aumentaron en 79.3% en
ese mismo perodo, y los dems productos industriales, tambin crecieron en un
15.6%.
La evaluacin del desempeo comercial y retos futuros en el DR-CAFTA a los 10 aos
de su firma, ha evidenciado que en ese tiempo el sector que mejor ha aprovechado las
facilidades del convenio es el agrcola-agroindustrial, que pas de exportar hacia
Norteamrica US$479 millones en el ao 2005 a US$917 millones en el 2014.
En cambio, en este mismo perodo, las exportaciones de confecciones textiles pasaron
de US$1,921 millones a apenas US$851 millones y el resto de los productos industriales
de US$2,077 millones a US$2,285 millones.
A juicio de los investigadores, ese resultado permite determinar que hay un cambio en
la matriz exportadora, ms diversificada y menos dependiente de productos textiles, as
como un dinamismo en una serie de productos especficos.
Sectores se proclaman en contra del gobierno y del acuerdo.
La Asociacin Dominicana de Productores de Leche (APROLECHE) acusa al Gobierno
de ser responsable de la crisis que afecta a ese sector, ya que otorg la cuota completa
de permisos de importacin de leche en polvo y otros productos lcteos correspondiente
al ao 2016, en el primer trimestre de este ao, inundando el mercado.

17
Los directivos de Aproleche indicaron que esa cuota, correspondiente al DR-Cafta, es
por 32 mil toneladas de leche en polvo y otros productos lcteos, que ingresaron al pas
en forma masiva en los primeros tres meses del ao, debido a una cada de los precios
internacionales de esos productos causada por una disputa entre Estados Unidos y la
Unin Europea con Rusia y China.

La situacin se cre debido a que por las sanciones aplicadas a Rusia por la crisis en
Ucrania y la anexin de Crimea, este pas, en respuesta a las mismas se prohibi la
entrada a su territorio de leche procedente de la Unin Europea y Estados Unidos.
China, por otra disputa de ndole econmica, cerr su mercado a los productos lcteos
procedentes de Nueva Zelanda y Australia.

De acuerdo con los directivos de Aproleche, esto provoc un congestionamiento de los

almacenes, particularmente en la costa este de Estados Unidos que fue aprovechado por
comerciantes dominicanos, en su mayor parte no tradicionales, pero que obtuvieron
permisos de importacin de las autoridades del Ministerio de Agricultura y adquirieron
esos productos a precios de oportunidad y prximos a su fecha de vencimiento,
inundando el mercado local.

La asociacin estableci que la situacin ha provocado una cada del precio local de la
leche en finca que ha obligado a su venta por debajo de su costo de produccin,
provocando una reduccin de los ingresos de los productores por unos tres millones de
pesos mensuales.

Los miembros afectados explicaron que la produccin nacional de leche suma unos 600
millones de litros por ao, cuando el consumo es de cerca de 900 millones de litros.

La diferencia se importa a travs del otorgamiento de permisos de acuerdo a las

necesidades coyunturales del mercado durante todo el ao.

Lo que ha ocurrido en el 2016 es que esos permisos, se otorgaron todos en el primer

trimestre del ao provocando la actual crisis.

Etiquetado
Los directivos de Aproleche han apoyado la decisin del Gobierno de prohibir el
ingreso al pas de productos lcteos que no tengan el etiquetado en espaol y cuenten
con el correspondiente registro sanitario del Ministerio de Salud Pblica.

Opinan que esta medida evitar el ingreso masivo al pas de productos lcteos que
tienen una vida til muy corta. De igual modo evitar que se comercialicen como leche
productos que no lo son.

Los productores de leche demandaron que el Gobierno utilice en la alimentacin escolar

y los programas sociales leche y productos lcteos de produccin nacional.

Tambin los productores de leche se quejaron de que el sector turismo no est utilizando
productos lcteos de produccin nacional pese a la alta calidad que exhiben.

18
Estimaron que si el Gobierno en sus programas sociales y el sector turismo adquieren
lcteos de produccin nacional, garantizaran la estabilidad de ese sector y la
autosuficiencia en materia de lcteos.

UN APUNTE
Los directivos de Aproleche indicaron que la formacin de cooperativas de productores
de leche ha sido una adecuada respuesta ya que han jugado un importante papel en la
estabilidad de la produccin, con el establecimiento de centros de acopio en diversos
puntos del pas en beneficio de los pequeos y medianos productores.

2.10.- Crticas y problemticas desde un principio.

En general, el tratado ha generado una gran oposicin poltica y de la sociedad civil en

los pases firmantes. Instituciones como la CEPAL han indicado que el CAFTA no trae
soluciones reales para los problemas centroamericanos, siendo nicamente una
herramienta econmica. Incluso en el congreso estadounidense existieron serias crticas
para su ratificacin, superando por la mnima el nmero de votos necesarios. Algunos
legisladores estadounidenses afirman que el CAFTA solo servir para aumentar el
desempleo y la delincuencia en los pases centroamericanos. Los principales detractores
del CAFTA afirman que las empresas centroamericanas no tienen oportunidades de
competencia con las estadounidenses, puesto que los volmenes de capital son
heterogneos, mientras que el CAFTA obliga a darles un trato como si fuesen
homogneos.

Se critica adems que los productos centroamericanos se vern fuertemente afectados en

volmenes de venta, ya que no podrn competir con los precios y la calidad
estadounidense, llevando a la bancarrota a muchas empresas, agricultores y pequeos
productores. Los crticos afirman que el desempleo crecer de manera inminente ante el
cierre de empresas, considerando que el tratado no garantiza empleo ni siquiera en un
ambiente favorable de inversin extranjera. Se temen los daos a la salud de la
poblacin por los productos genticamente modificados, la destruccin del medio
ambiente por la produccin industrial desmedida y la carencia de derechos de
produccin de medicamentos por motivo de las patentes.

2.11.- Quines si supieron aprovechar de dicho acuerdo?

Las exportaciones de Nicaragua a Estados Unidos crecieron un 158,4 % en los primeros

diez aos de vigor del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana,
Centroamrica y Estados Unidos (DR-Cafta).

Un foro en Managua, declar que las exportaciones nicaragenses hacia su pas, desde
el 1 de abril de 2006, fecha de entrada en vigencia del acuerdo, hasta fines del ao
pasado, han crecido bastante.

En 2015, Nicaragua export a Estados Unidos productos por valor de 913,4 millones de
dlares, un 11,2 % ms que los 821,3 millones de dlares vendidos en 2014, segn
cifras oficiales.

19
En 2006, ao en que entr en vigor ese acuerdo comercial, Nicaragua export al pas
norteamericano 353,4 millones de dlares, de acuerdo con la informacin oficial.

Durante el foro no se precis el monto que alcanzan las importaciones de Nicaragua

desde Estados Unidos despus que entr en vigor el acuerdo el 1 de abril de 2006.

El ao pasado Estados Unidos fue el principal destino de las exportaciones de

Nicaragua con 36,08 % del mercado, seguido de Venezuela (11,91 %), El Salvador
(9,97 %), Costa Rica (4,99 %) y Guatemala (4,35 %).

Este Tratado entre los Estados Unidos y los pases de Centroamrica y la

Repblica Dominicana ha cambiado completamente la relacin econmica, subray la
diplomtica de la embajada estadounidense.

En el caso de Managua, asegur que su pas tiene una relacin nueva con el Gobierno
de Nicaragua y ya, creo que podemos trabajar muy bien para ayudar a la gente de
Nicaragua a tener prosperidad.

All, el ministerio presidencial para la promocin de las inversiones, exportaciones y

facilitacin del comercio exterior de Nicaragua, sostuvo que el DR-Cafta se ha
convertido en un instrumento importante en la generacin de empleo y en el combate a
la pobreza de este pas.

Representantes del sector privado y de organismos de polticas pblicas, asegur que

Nicaragua es el pas de la regin que ms ha aprovechado ese acuerdo comercial.

El resto de pases de la regin han reducido en un 10 % sus exportaciones de textiles a

Estados Unidos, Nicaragua la ha aumentado en un 94 %, aunque no ofreci cifras.

Durante el foro no se precis el monto que alcanzan las importaciones de Nicaragua

desde Estados Unidos despus que entr en vigor el acuerdo el 1 de abril de 2006

2.12.- Ventajas del DR-CAFTA en la Repblica Dominicana.

2.12.1.- Principales beneficios alcanzados mediante el DR CAFTA, segn

el MIyC.
El MIyC, seal que el DR-CAFTA ha creado un entorno de mayor seguridad de acceso
libre de impuestos al mayor mercado del mundo, estimulando la inversin extranjera.
Esto ha elevado las exportaciones y mejorado la balanza comercial con los Estados
Unidos.
Especficamente, el dficit comercial con ese pas se redujo de 3,157 millones de
dlares en 2010 a 1,363 millones de dlares en 2013, una mejora de 1,794 millones de
dlares. Ese comportamiento se explica por el incremento de las exportaciones
dominicanas hacia los Estados Unidos, las cuales pasaron de 2,751 millones de dlares

20
a 4,070 millones de dlares en el citado perodo. Los productos que mayor dinamismo
exhibieron fueron el oro en bruto, cigarros o puros, joyera y calzados.
El ministerio de Industria y Comercio, estableci que el Estado continuar apoyando a
los sectores productivos nacionales con el objetivo de mejorar la competitividad. A la
fecha, el DICOEX ha capacitado y asesorado a ms de 4,325 unidades productivas
dominicanas. Adems, se han elaborado 75 estudios y perfiles de mercado, los cuales
facilitan la identificacin de potenciales negocios.
Yo recomendara que ese trabajo del Ministerio sea complementado con la eliminacin
de restricciones, trabas y cargas que algunas instituciones pblicas le imponen a la
industria nacional y que dificultan su expansin y desarrollo

2.12.2.- Aplicacin o papel de los Courier en la exportacin de varios

productos agrcolas.
De la manera sostenida que conllevan con el Ministerio de Industria y Comercio, se
dictamin que actualmente los agricultores dominicanos estn siendo muy beneficiados
por las compras por internet, ya que les subsidian en ms de un 60% del valor del flete a
la hora de exportar los vegetales y frutas.
Sin esa subvencin generada por las importaciones sera imposible exportar los
vegetales, pues los productores no podran cubrir los costos regulares del transporte
areo y mantener precios de venta competitivos.
Por otra parte, las Zonas Francas se estn beneficiando al contar con suficientes aviones
y frecuencias de vuelo que pueden rpidamente traer sus mercancas o exportarlas con
urgencia segn lo necesiten, haciendo al sector ms competitivo y colocando a
Repblica Dominicana dentro de los 40 pases del mundo que puede poner carga area
paletizada al da siguiente y puerta a puerta en los principales mercados.
El servicio de envo expreso les ofrece a las zonas francas la habilidad de reducir sus
costos de inventarios y acceder velozmente al mercado mundial, y nos diferencia de
otros pases del rea ya que esta facilidad solo existe en pases exportadores muy
desarrollados como Corea, Japn, Alemania, Estados Unidos, China y otros.
La ASODEC destac la importancia que representa para el sector agrcola y de zonas
franca las exportaciones que se realizan a travs del transporte expreso.
Es importante mantener el volumen de carga y las operaciones del sector Couriers, ya
que no solo constituyen una herramienta importante para entrada al pas de mercadera
de forma rpida, sino tambin para las exportaciones de productos agrcolas y de zonas
franca, como hemos podido apreciar en el da de hoy.
Segn estadsticas de AERODOM, solo por el Aeropuerto Internacional de las
Amricas (AILA), se exportaron 27 millones de libras de vegetales en el 2012. Un 64%
de los vegetales que se producen en las zonas de Constanza, San Juan de la Maguana,
La Romana, Jarabacoa y La Vega, llegan a los Estados Unidos por esta va, a un tercio
del precio real, lo que representa un beneficio importante para este sector y una mayor
competitividad en el mercado de destino.

2.12.3.- Importancia de la importacin de los vehculos amparado en el

tratado de libre comercio.

21
Podemos decir que la importacin de vehculos, para el Estado ha sido muy importante
el DR-Cafta en la importacin de vehculos del ao 2008 hasta el 2012, debido a que:
1. Incremento la importacin de vehculos en ese periodo.
2. Incremento la recaudacin de impuestos por conceptos en la Direccin General
de Aduanas.
3. Aumento de la recaudacin en la Direccin de Impuestos Internos, debido al
incremento de placas suministradas a cada vehculo.
En el ao 2012 las recaudaciones por concepto de vehculos importados amparado en el
acuerdo del DR-CAFTA fueron: RD$3,195,854,455.66 demostrado por la aplicacin
del tratado de libre comercio DR-CAFTA la suma de: RD$ 1,31,5447,987.58, como
podemos notar con estos datos suministrado por la Direccin General de Aduanas
(DGA) que ha sido muy favorecido para el Estado porque las recaudaciones aumento
considerablemente, y adems incrementa el consumo de combustible que es otro medio
de recaudacin para el Estado Dominicano.

2.12.4.- Afianzamiento del sector textil y zapatos (zonas francas) en el DR-

CAFTA.
Las exportaciones dominicanas hacia los Estados Unidos estn concentradas en
diversos rubros, dentro de los que se encuentran los productos textiles, los cuales en su
mayora son producidos bajo el rgimen de zonas francas.
De acuerdo a cifras preliminares del Banco Central enero-septiembre 2014, las zonas
francas estn confortadas por 620 empresas mostrando un crecimiento de 2.8% respecto
a enero-septiembre del ao anterior, agrupadas en diversas actividades, donde el 23.3%
corresponde a la elaboracin de productos textiles, prendas de vestir, productos de cuero
y calzado.
Durante este mismo periodo el sector confecciones textiles export aproximadamente
unos US$923.3 millones de dlares, mientras que el sector calzado export US$323.7
millones.
De igual forma, segn estimaciones del Consejo Nacional de Zonas Francas de
Exportacin (CNZFE), dentro del sector zonas francas el mayor nmero de empleos lo
contina generando la actividad de confecciones textiles, con aproximadamente unos
44,029 empleos y el sector calzados y sus componentes con aproximadamente 15,300.
Es por esto que la importancia del sector textil viene dada en funcin de sus aportes a
las exportaciones y de la cantidad de empleos que genera.
En sentido general, el sector textil es un sector diverso y heterogneo en cuanto a la
multiplicidad de los productos finales.
Si bien es cierto que su parte ms caracterstica es la produccin de hilados y tejidos
para la confeccin de prendas de vestir y artculos para el hogar (lencera, cortinas,
toallas, etc.), esta industria abarca tambin la produccin de fibras tcnicas utilizadas
por otras industrias, la agricultura y la construccin, en forma de productos tan diversos
como cintas transportadoras, filtros, materiales de aislamiento y de techar, textiles para
empaques, cuerdas, redes, fibras para revestimiento, alfombras, entre otras.

22
Tratamiento particular: En el DR-CAFTA, el sector textil tiene un tratamiento particular
lo cual permiti la eliminacin inmediata de las restricciones de cuotas para la
produccin dominicana de productos tales como: camisas para hombres y nios de
puntos, de algodn, y de fibras artificiales, camisas y blusas para mujeres, faldas de
algodn, abrigos de lana, abrigos tipo de saco de fibras sintticas o artificiales, entre
otros, impidiendo as que la industria se viera afectada por la eliminacin de cuotas
textiles que tambin aplicaban a Repblica de China, primer exportador mundial de
textiles.
Beneficios: Otros de los beneficios con que cuenta este sector en el mercado del DR-
CAFTA, es el mecanismo denominado Short Supply, el cual incluye un listado de
insumos, los cuales debido a su no disponibilidad en la regin DR-CAFTA, pueden ser
adquiridas de cualquier parte del mundo, permitiendo que las confecciones realizadas a
partir de estos insumos mantengan su condicin de origen, de forma que reciban el trato
preferencial (0% arancel) a su entrada al mercado norteamericano.
Productos: Los productos textiles y calzados cuentan aproximadamente con unas 889
lneas arancelarias, de las cuales 849 pertenecen a productos textiles y que abarcan
desde el capitulo 50 al 63 del sistema armonizado, mientras que 40 lneas
correspondiente a calzados, las cuales se encuentran registradas en el captulo 64 del
sistema armonizado.
Del total de lneas arancelarias correspondientes al sector textil y calzados, en el DR-
CAFTA unas 875 lneas quedaron en libre comercio a partir de la entrada en vigencia
del acuerdo, mientras que unas 9 lneas quedaron libres al quinto de ao de entrada en
vigencia del mismo, aqu podemos mencionar los cordeles y cuerdas de fibras sintticas,
calzados impermeables, calzados de proteccin, botas con suelas y la parte superior con
caucho, entre otros, quedando solo pendiente de desgravar unas 5 lneas arancelarias, las
cuales entraron en libre comercio a partir del 1 enero del 2015, ao diez del tratado.
Dentro de estas lneas podemos mencionar la guata y artculos de guata en algodn, de
fibras sintticas o artificiales, calzados con punteras metlicas, sacos o bolsas de
polietileno, gorras con y sin viseras, etc.
En este sentido de la desgravacin arancelaria correspondiente al ao 2015 en el DR-
CAFTA, tenemos un sector textil y calzado liberalizado en su totalidad, lo que debe de
movernos a adoptar las medidas necesarias para lograr elevar nuestros niveles de
competitividad y aprovechar al mximo las ventajas derivadas de ste tratado de libre
comercio.
Por tanto la necesidad de fortalecer las capacidades para la competitividad del sector
productivo nacional, la Direccin de Comercio Exterior y Administracin de Tratados
Comerciales (DICOEX) del Ministerio de Industria y Comercio, en el marco en su
programa, estrategia DR-CAFTA 2015, ha estado desarrollando diversas actividades,
dentro de las cuales ha incluido al sector textil y calzado por la importancia del mismo
para la economa dominicana.

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 3.- CONCLUSIN

Luego de haber indagado las distintas fuentes de informacin acerca de los frutos
obtenidos del DR-CAFTA y los distintos perjuicios (desventajas) sobre est. Podemos
dar a relucir que las ventajas sobre las cuales nos vimos una vez beneficiados, al
principio de dicho acuerdo, han sido retrasadas y disminuidas al transcurrir los aos.
Los participes de este acuerdo son pases como: Estados Unidos, Nicaragua, Honduras,
Costa Rica, Guatemala, El Salvador y unos anfitriones que somos nosotros en este caso
la Repblica Dominicana, han sido en este caso los ltimos mencionados, los menos
favorecidos con este tipo de tratado de comercio, que como propsito tiene el objetivo
de fomentar las relaciones socio-econmicas, en bsqueda de mejorar los principales
productos que desarrollan como nacin, dgase productos manufacturados,
agropecuarios, entre otros. Esto debido a que es absurdo la comparativa, y aqu entra el
marco competitivo, el hecho de que algunos sectores no puedan alcanzar la
productividad que se realiza en otro pases contado con maquinarias muchas ms
avanzadas, y controles de calidad, que van en deterioro con aquellos que no brindan este
tipo de servicio a la hora de llevar el producto final al consumidor.
La Repblica Dominicana se ha visto en un estancamiento con este tipo de acuerdo, ya
que como hemos sealados, en el acuerdo prevalece una serie de condiciones en las
cuales hace debilitar la economa de ciertos sectores y en raras ocasiones incrementar la
de otros, como sera el caso de los aranceles y la disminucin de estos en ciertos tipos
de productos, haciendo que la importacin de los mismos al pas vaya contrarrestando la
exportacin, que en definitiva es lo que como nacin nos vemos a priori, a mejorar.
En otro lado podemos resaltar lo fructfero que han sido las inversiones extranjeras
(estadounidense) en el sector de zonas francas, ya que las mismas recorren a una
manufactura ms barata y el costo de inversin en nuestro territorio es mucho menor en
comparacin a lo que le cuesta en el de ellos, los productos manufacturados por las
zonas francas han sido exportados de manera inmediata hacia el exterior, haciendo de
este sector uno de los ms competitivos con los que son desarrollados a nivel mundial.
En definitiva el DR-CAFTA debera de ser debatido de nuevo, por todas sus partes no
tan solo nosotros los dominicanos con los Estados Unidos, sino cada miembro que le
confiere a esta, ya que queda establecido que los beneficiados han ido a parar en una
sola parte, mientras que las dems no han sido ms que unos espectadores, los cuales se
han quedado en expectativas que no han sido cumplidas todava y que son ms risueas
de alcanzar, segn transcurren el tiempo.

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4.- Anexos

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 5.- Bibliografa

https://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_de_Libre_Comercio_entre_Estados_Unidos,_Cn
troam%C3%A9rica_y_Rep%C3%

https://aduanasdigital.gob.do/1900/07/22/dr-cafta-un-intercambio-
desigual/
http://acento.com.do/2014/economia/8141049-industriales-
denuncian-dr-cafta-representa-desventajas-para-la-manufactura-
local/
http://www.listindiario.com/economia/2011/04/06/183659/dr-cafta-
fue-un-mal-negocio-para-el-agro
http://www.diariolibre.com/economia/agropecuaria-sorprendida-
HG4228595
http://www.diariolibre.com/economia/productores-agropecuarios-
preocupados-por-falta-de-politicas-para-competir-DJ2469713
http://www.cdn.com.do/noticias/economicas/2014/05/21/comentario-
economico-los-beneficios-del-dr-cafta/
Importancia del DR-CAFTA en la importacin de vehculos para la
Repblica Dominicana. Tesis de grado. Jos Alvarado. Juan
Domnguez. Ely de Orbe.
http://acento.com.do/2016/economia/8341741-nicaragua-si-ha-
aprovechado-el-dr-cafta-elevando-158-sus-exportaciones-a-eeuu/

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