Derecho Electoral

INTRODUCCIN
Una asamblea o congreso constituyente es un organismo
colegiado que tiene como funcin redactar la nueva constitucin,
dotado para ello de plenos poderes o poder constituyente al que
deben someterse todas las instituciones pblicas. Se suele definir,
por algunos textos de ciencias polticas y sociales como la "reunin
de personas, que simbolizan el pueblo ejerciendo su autoridad de
mandatario, que tienen a su cargo ejercer la facultad de legislar, para
editar una nueva ley fundamental y las nuevas lneas de la
organizacin de un Estado, que modificarn los prototipos ya
existentes". En este entendido, la asamblea constituyente se
constituye en un mecanismo popular y democrtico, para la
configuracin de un nuevo modelo de legislacin constitucional y de
organizacin del Estado.

El presente trabajo tiene como principal objetivo conocer los

requisitos y modo de eleccin de los integrantes del Poder
Constituyente.

Adems, agregamos un poco de historia, ya que resulta

imposible ignorar lo sucedido en cada Convencin Constituyente a lo
largo de la historia Constitucional de nuestro pas.

Eleccin de Convencionales Constituyentes 1

Derecho Electoral

ELECCIN DE CONVENCIONALES CONSTITUYENTES

Un poco de historia

La Convencin Nacional Constituyente de 1870

El proyecto de Constitucin fue publicado en el peridico La Regeneracin,
durante los meses de octubre y noviembre de 1869.
Los convencionales constituyentes fueron electos de conformidad con el
Estatuto Provisorio del 1 de abril de 1870. Una de sus disposiciones estableca que los
votos sern dados verbalmente y a voz alta, no admitindose votos escritos (Art. 20).
Fueron electos 54 convencionales.
Se reuni en el local del antiguo Cabildo. Inici su tarea el 15 de agosto de dicho
ao, con la asistencia de 41 convencionales. En la sesin inaugural estuvieron
presentes los triunviros Loizaga y Rivarola, as como los jefes argentino y brasileo de
los ejrcitos de ocupacin.
La Convencin Nacional Constituyente de 1870, por las circunstancias de
ruptura radical con el rgimen anterior, aunque con las limitaciones de la situacin
general del pas y de la ocupacin extranjera, actu en ejercicio del poder constituyente
en forma originaria.
Dentro de este marco, el 31 de agosto de 1870, la Convencin declar acfalo
el Triunvirato y luego nombr como Presidente Provisorio de la Repblica a Cirilo
Antonio Rivarola.
La nueva Constitucin fue sancionada el 18 de noviembre. El Presidente
Provisorio la promulg el 24 de noviembre y fue jurada el 25 de noviembre. La
Constitucin de 1870, a pesar de ser el instrumento jurdico resultante de la actividad de
un rgano que actu en ejercicio del poder constituyente, fue sometida para su puesta
en vigor a un acto -la promulgacin de la misma- emanado de un rgano integrante del
poder constituido.
El 24 de noviembre, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 127 de la
Constitucin, la Convencin constituida en cuerpo electoral procedi a elegir al
presidente de la Repblica y al vicepresidente efectivos, para el primer perodo
constitucional. Resultaron electos Cirilo Antonio Rivarola y Cayo Miltos,
respectivamente.
Con posterioridad, la Convencin Constituyente se declar en Congreso
Legislativo por el plazo de quince das (Art. 128).
La reforma total o parcial de la Constitucin deba ser realizada por una
Convencin Constituyente (Art. 123).

Eleccin de Convencionales Constituyentes 2

Derecho Electoral

La Convencin Nacional Constituyente de 1940.

El Gral. Jos Flix Estigarribia, quien haba sido el jefe mximo del ejrcito
paraguayo en la guerra del Chaco, fue electo Presidente de la Repblica, como
candidato nico, y asumi sus funciones el 15 de agosto de 1939.
El 16 de febrero de 1940, el Congreso, de conformidad con el artculo 123 de la
Constitucin de 1870, declar la necesidad de la reforma constitucional y, en
consecuencia, se convoc a una Convencin Nacional Constituyente para la
elaboracin de la nueva Constitucin.
El plebiscito convocado en virtud del Decreto Ley N 2242/40, fue celebrado
efectivamente el 4 de agosto y, por aproximadamente 170.000 votos, el electorado se
pronunci en forma favorable. Mediante la aprobacin popular realizada de este modo,
se pretendi dar legitimidad a la nueva Constitucin y subsanar la omisin de la
realizacin de una Convencin Nacional Constituyente como exiga la Ley Fundamental
que era substituida (Art. 123 de la Constitucin de 1870).

La Convencin Nacional Constituyente de 1967.

La Constitucin de 1967 fue redactada con absoluto apego a las formalidades
jurdicas que regan el procedimiento de reforma constitucional. As, una vez declarada
la necesidad de la reforma por la Asamblea Nacional, se convoc al pueblo a elecciones
para la designacin de convencionales a la Convencin Nacional Constituyente.
De conformidad con la Constitucin de 1940, la Asamblea Nacional (reunin en
forma conjunta del Consejo de Estado y la Cmara de Representantes) tena como una
de sus atribuciones la de declarar la necesidad de la reforma de la Constitucin (Arts.
94 y 58).
La Convencin, integrada por ciento veinte convencionales, sesion durante tres
meses. La distribucin de bancas en la misma se hizo de acuerdo con un sistema poco
democrtico, consistente en otorgar dos tercios de las mismas al partido mayoritario,
mientras el tercio restante se reparta proporcionalmente entre los partidos
minoritarios. Este sistema que opona un elevado 66% para la mayora a un escaso
33% para la minora, debi haber sido reemplazado por un sistema de proporcionalidad
directa. El sistema descripto constituy una limitacin a la legitimidad de la
representacin popular plasmada en el rgano titular del poder constituyente.
En la Convencin Nacional Constituyente estuvieron representados cuatro
partidos polticos, tres de ellos de oposicin. Del total de 120 bancas, dos tercios (80)
correspondieron al oficialista Partido Colorado y el tercio restante (40), se reparti en
forma proporcional entre los partidos de oposicin, del siguiente modo: al Partido Liberal
Radical, que reapareca en forma legal y abierta en la escena poltica, le
correspondieron 29 bancas; al Partido Liberal, denominacin usada por el sector que
haba colaborado con la dictadura desde principios de la dcada, le correspondieron
ocho bancas; y al Partido Revolucionario Febrerista, le correspondieron tres bancas.
ste sistema de distribucin de bancas era el establecido en el Estatuto Electoral, Ley
N 600, del 15 de julio de 1960.

Eleccin de Convencionales Constituyentes 3

Derecho Electoral

Segn el mismo, al partido que obtuviere la mayora de los votos, se le otorgaban

las dos terceras partes de las bancas en disputa. El tercio restante se divida en forma
proporcional entre los partidos minoritarios (Art. 8).
Por detrs de la estricta observancia del formalismo jurdico, varias
circunstancias -entre ellas la mencionada en los prrafos precedentes- demuestran las
limitaciones del proceso de elaboracin de la Constitucin de 1967.
Ya se ha mencionado que la reforma total de la Constitucin de 1940 fue
propuesta luego de veintisiete aos de estar en vigor, justamente cuando de
conformidad con la misma ya no era posible una nueva reeleccin del presidente que
entonces estaba al frente del Poder Ejecutivo. Por otra parte, amplios sectores de la
poblacin no fueron representados en la magna asamblea (v. gr. no participaron el
Partido Demcrata Cristiano, el Movimiento Popular Colorado, las agrupaciones
polticas de izquierda; el campesinado, a pesar de su carcter mayoritario en la
composicin poblacional del pas, no tuvo una representacin directa).
Adems, las restricciones a la organizacin y a la actividad de los partidos
polticos, sumadas a las irregularidades que rodearon al acto de votacin para la
eleccin de convencionales, produjeron una alteracin del real caudal electoral de los
distintos sectores polticos y ello, lgicamente, condujo a un falseamiento de la
representacin en el momento de la distribucin de los escaos en la Convencin
Constituyente. Las deliberaciones se llevaron a cabo bajo el rgimen del estado de sitio
y sin libertad para los prisioneros de conciencia. En otras palabras, el ambiente en que
se desarroll la Constituyente no fue de plena vigencia de las libertades y garantas
constitucionales.
El 16 de diciembre de 1966, la Cmara de Representantes dict la Ley N 1198,
Que establece normas para la instalacin y funcionamiento de la Convencin Nacional
Constituyente. Algunas de sus disposiciones superaban claramente las atribuciones
que pudieran corresponder a un rgano integrante del poder constituido, como lo era la
Cmara de Representantes, respecto del rgano titular del poder constituyente, como
lo era la Convencin Nacional Constituyente. En efecto, era absolutamente impropio
que dicha cmara legislativa determinara lo que poda ser objeto de la reforma
constitucional y, sobretodo, decidiera que normas no podan admitir modificaciones ni
restricciones de ninguna clase. Excediendo sus facultades, la Cmara de
Representantes de hecho declaraba clusulas ptreas a los artculos 1 y 2 de la
Constitucin de 1940, cuando ello no estaba establecido expresamente en el texto
constitucional (Art. 6 de la Ley N 1198/66).
La limitacin del tiempo que podan durar las deliberaciones de la Convencin a
tres meses, igualmente resulta impropia. La definicin del qurum y de la mayora
requerida para adoptar resoluciones, y la determinacin de la composicin de su mesa
directiva (Arts. 7, 8, 9 y 10 de la Ley N 1198/66), constituan materia propia del
reglamento de la propia Convencin y no de una ley.
Las deliberaciones se llevaron a cabo en el Teatro Municipal a partir del 23 de
mayo. La metodologa de trabajo adoptada fue la de estudiar en primer lugar los
artculos que no presentaran mayores objeciones, dejando para el final aquellos en que
hubiera posturas dismiles. De este modo fue aprobada por consenso la mayor parte del
articulado de la nueva Ley Suprema,

Eleccin de Convencionales Constituyentes 4

Derecho Electoral

en un ambiente de discusin libre, con incorporacin de propuestas de

modificacin provenientes de todos los sectores polticos. En las ltimas sesiones de la
Convencin, el oficialismo colorado impuso su mayora para la aprobacin de los
artculos (menos de diez) que determinaban el carcter autoritario de la Constitucin de
1967, manteniendo o agravando las deficiencias de la Ley Fundamental precedente.

El 25 de agosto de 1967 fue sancionada la nueva Constitucin y el Poder

Ejecutivo la promulg en la misma fecha. Como ya lo sealamos precedentemente, otra
vez la puesta en vigor de la nueva Ley Fundamental, producto final de la actividad del
rgano titular del poder constituyente (la Convencin Nacional Constituyente), se hizo
depender de su promulgacin por el Poder Ejecutivo, es decir, de un acto emanado de
un rgano integrante del poder constituido. La Constitucin de 1967 estuvo en vigor
durante casi veinticinco aos, hasta el 20 de junio de 1992.
En cuanto a la reforma de la Constitucin estaban previstas la reforma total y la
enmienda. Ambas eran competencia exclusiva de la Convencin Nacional Constituyente
(Art. 219).

La Convencin Nacional Constituyente de 1992.

Los comicios para la eleccin de los integrantes de la Convencin Nacional
Constituyente se celebraron el 1 de diciembre de 1991. Realizado el escrutinio de los
votos y la posterior proclamacin por las autoridades electorales, la Convencin qued
integrada con 122 convencionales del Partido Colorado, 55 convencionales del Partido
Liberal Radical Autntico, 19 convencionales del Movimiento Constitucin Para Todos,
un convencional del Partido Demcrata Cristiano y un convencional del Partido
Revolucionario Febrerista. En total los convencionales constituyentes fueron 198.

Partido o movimiento Cantidad de Porcentaje La gran

politico convencionales diferencia en el
nmero de
ANR 122 62% convencionales
alcanzada por el
PLRA 55 38%
Partido Colorado en
CPT 19 comparacin con los
partidos de
PDC 1 oposicin, no
guardaba relacin
PRF 1 con la cantidad de
Total 198 100% votos obtenidos por
cada sector, en el
sentido de que la diferencia no era tan marcada. El sistema de eleccin de los
convencionales tanto por lista nacional como por listas departamentales determin esta
deformacin en la representacin que favoreci de manera notable al Partido Colorado.
El porcentaje del 62% de las bancas de la Convencin Nacional Constituyente, en
manos de la Asociacin Nacional Republicana (Partido Colorado), contrapuesto al 38%
en manos de los partidos de oposicin, no se corresponda con la diferencia de votos
obtenidos por cada uno de estos sectores.

Eleccin de Convencionales Constituyentes 5

Derecho Electoral

La cantidad de convencionales constituyentes era indudablemente muy elevada

tanto si se tomaba en cuenta la poblacin el pas, como si se la comparaba con la
cantidad de convencionales que en otros pases integr la respectiva asamblea
constituyente celebrada en la misma poca (Vanse los casos de Brasil, 1988, y de
Colombia, 1991). El nmero excesivo de convencionales se pretendi justificar
afirmando que de tal modo se permita la participacin de organizaciones polticas de
menor caudal electoral, pues una cantidad menor de convencionales, determinara que
ellos tuvieran su origen en los dos partidos tradicionales casi en exclusividad. Este
exceso se pudo notar en el hecho de que no habr sido sino un poco ms del tercio de
los convencionales, el que tuvo una participacin activa en la discusin de los diversos
artculos.
Debe puntualizarse tambin que muchos de los convencionales, particularmente
los propuestos por el Partido Colorado, haban estado vinculados estrechamente a la
dictadura. El mismo presidente de la Convencin, scar Facundo Insfrn, haba sido
convencional por dicho partido en la Convencin Nacional Constituyente de 1967 y
diputado por el mismo partido por varios perodos. En los momentos inmediatamente
posteriores al golpe de Estado, las abjuraciones del Stronismo y las conversiones a
la democracia de muchos de los adlteres de la dictadura fueron muy frecuentes.
En relacin con la Convencin Nacional Constituyente, esta tarda fiebre
democrtica en buena medida oportunista y determinada por la condena a la dictadura
que se acababa de derrocar-, se tradujo en una suerte de competencia entre los
diversos sectores polticos por presentar y luego aprobar- las propuestas ms
avanzadas. Esta circunstancia permiti que fueran consagradas en la nueva
Constitucin disposiciones que probablemente no hubieran sido aprobadas, si el
transcurso de un tiempo ms prolongado hubiera permitido que las aguas volvieran a
su cauce normal y que la euforia democrtica se calmara, con el consiguiente
resurgimiento de las posturas conservadoras y reaccionarias, como la experiencia lo ha
demostrado.
La reforma de la Constitucin deba ser realizada por una Convencin
Constituyente (Art. 289).

De la reforma de la Carta Magna Vigente.

El art. 289 establece las exigencias bsicas para emplear esa modalidad de
modificar la Constitucin. Son ellas: plazo de diez aos de vigencia para que proceda;
la solicitud de reforma a iniciativa del 25% de senadores o diputados; por el Presidente
de la Repblica o bajo peticin firmada por 30.000 electores.
La declaracin de su necesidad debe ser aprobada por mayora absoluta de dos
tercios de los miembros de cada Cmara del Congreso, caso en el cual el Tribunal
Superior de Justicia Electoral llamar a elecciones dentro de los 180 das para elegir a
los convencionales.
El nmero de miembros de la Convencional Nacional Constituyente no podr
exceder del total de los integrantes del Congreso; gozan de las mismas inmunidades
establecidas para los legisladores, en tanto que las incompatibilidades sern fijadas por
la ley, as como sus condiciones de elegibilidad. Sancionada la nueva Constitucin por
la Convencin Nacional Constituyente queda promulgada de pleno derecho.

Eleccin de Convencionales Constituyentes 6

Derecho Electoral

Destacamos que en el art. 227 de la Constitucin de 1967 se dispuso, por

primera vez, cuanto sigue: La Convencin Nacional Constituyente no se arrogar las
atribuciones de los Poderes del Estado, ni podr substituir a quienes se hallaren en
ejercicio de ellos. Este precepto fue conveniente y oportuno, porque en el Derecho
Constitucional Comparado ocurri, en alguna oportunidad, esta situacin que la
Convencin Constituyente asumi, fcticamente, uno o ms de los poderes constituidos
ocasionando as un golpe de estado sui generis.
Este golpe se pretendi justificar alegando que el poder constituyente supremo,
por encima de los poderes constituidos, sin limitacin constitucional en la precedente,
tena atribuciones para sustituir en sus funciones a uno o ms de ellos.

De los lmites y de la potestad de la Convencin Nacional Constituyente.

El art. 291 puntualmente establece ciertos lmites a la Convencin Nacional
Constituyente, tales como: es independiente de los poderes constituidos; no podr
arrogarse las funciones de los rganos del Estado ni podr sustituir a quienes se
hallaren en ejercicio de ellos; se limitar, durante el tiempo que duren sus funciones,
solo de la reforma, excluyendo cualquier otra tarea; tampoco podr acortar ni ampliar su
mandato.
No obstante, los convencionales que la integran tienen potestad absoluta para
modificar todos los preceptos de la Constitucin que se sometan al procedimiento de la
reforma, aun cuando se desee limitar por acuerdos previos al cnclave, dado que no
existen clusulas ptreas.

Ley n 834/96 Cdigo Electoral Paraguayo.

El artculo 240 del Cdigo Electoral establece que son elegibles convencionales
constituyentes los ciudadanos que renan los requisitos establecidos en la Constitucin
Nacional y se hallen en el ejercicio del derecho de sufragio pasivo.
Se entiende por sufragio pasivo como el derecho de los ciudadanos a
presentarse como candidatos en los procesos electorales de sus Estados en cualquier
mbito y a ser elegidos. Este derecho viene restringido, segn las distintas legislaciones,
en funcin de la edad, los cargos pblicos que se desempeen, etc.
La Convencin Nacional Constituyente se integrar con el nmero de
ciudadanos convencionales, establecidos en la ley especial a dictarse para el efecto y
no podr exceder del total de los miembros del Congreso. (art. 241 Cdigo Electoral)
El artculo 242 de la ley 834/96 establece que los efectos de la instalacin de la
Convencin Nacional Constituyente, el ciudadano convencional que figure en el primer
puesto de la lista, que obtuviere el mayor nmero de votos, decidir su instalacin hasta
que la Convencin designe sus propias autoridades y sancione su propia
reglamentacin.

Eleccin de Convencionales Constituyentes 7

Derecho Electoral

Segn la ley 3166/07, que modifica el articulo 258 del Codigo Electoral (Ley
834/96), la distribucin de escaos se realizar de la siguiente manera
Los convencionales constituyentes nacionales y departamentales, senadores,
diputados y parlamentarios del Mercosur, miembros de las Juntas Departamentales y
Municipales sern elegidos en comicios directos, por medio del sistema de
representacin proporcional, por listas completas, cerradas y desbloqueadas.
Para el efecto, el elector seleccionar el partido, movimiento poltico, alianza o
concertacin de su eleccin y luego votar marcando el casillero del candidato de su
preferencia dentro de la lista seleccionada para convencional constituyente, senadores,
diputados, parlamentarios del Mercosur, miembros de juntas departamentales y
municipales.
El voto emitido a favor de cualquiera de los candidatos de la lista, se computar para
el partido, movimiento poltico, alianza o concertacin a los que pertenezca el candidato
para los efectos de establecer la cantidad de bancas o escaos que correspondan a
cada partido, movimiento poltico, alianza o concertacin.
Para la distribucin proporcional de la cantidad de escaos para los partidos,
movimientos polticos, alianza o concertaciones en los cuerpos colegiados se aplicar
el sistema D'Hont. Los escaos se atribuyen a los candidatos de la lista que hubieren
obtenido los cocientes mayores, atendiendo a un orden decreciente.
Para aplicar el sistema D'Hont,
a) se ordenarn, de mayor a menor en una columna las cifras de votos
obtenidos por todas las listas;
b) se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1 (uno), 2
(dos), 3 (tres), etc., hasta formar tantos cocientes como escaos por repartir
existan, conforme al siguiente ejemplo:
Divisin 1 2 3 4
por:
Lista A 168.000 84.000 56.000 42.000
Lista B 104.000 52.000 34.666 26.000
Lista C 72.000 36.000 24.000 18.000
Lista D 64.000 32.000 21.333 16.000
Lista E 40.000 20.000 13.333 10.000

c) Cuando en la relacin de cocientes coincidieran dos correspondientes a

distintos candidatos de la lista, el escao se atribuir al que mayor nmero
de votos hubiere obtenido y si subsistiere el empate, se resolver por sorteo.
Una vez establecida la cantidad de bancas o escaos adjudicados a cada
lista, para determinar a qu candidatos se otorgarn esas bancas o escaos,
independientemente del lugar que cada candidato ocupe en la lista
respectiva, se aplicar el sistema de mayora simple, otorgando las bancas
a los candidatos que obtuvieren la mayor cantidad de votos preferenciales,
en orden decreciente, dentro de la lista de cada partido, movimiento poltico,
alianza o concertacin.

Eleccin de Convencionales Constituyentes 8

Derecho Electoral

En caso de empate entre candidatos de una misma lista, la cuestin se definir a

favor del orden inicial propuesto por el partido, movimiento poltico, alianza o
concertacin respectiva.
En el caso de que la cantidad de candidatos individualmente elegidos mediante el
voto preferencial no alcanzare para llenar el nmero de bancas o escaos obtenidos por
el partido, movimiento poltico, alianza o concertacin respectiva, los lugares faltantes
sern llenados con los nombres propuestos en la lista original, segn el orden
establecido en ella, excluyendo los de aquellos que hayan obtenido votos preferenciales.
Los suplentes sufrirn idnticas alteraciones que sus titulares correspondientes en
la lista inicial presentada por los partidos, movimientos polticos, alianzas o
concertaciones.
El presente sistema de votacin y asignacin de escaos para cargos electivos de
cuerpos colegiados ser tambin de uso obligatorio en las elecciones internas de los
partidos polticos u otras organizaciones similares, ya sea para la eleccin de sus
candidatos a cargos de representacin municipal, departamental, nacional y de
convencionales constituyentes, as como para la eleccin de las autoridades
partidarias."

Eleccin de Convencionales Constituyentes 9

Derecho Electoral

CONCLUSIN.

El poder constituyente ha sido definido como la "voluntad

poltica creadora del orden, que requiere naturaleza originaria,
eficacia y carcter creadora" y como la "voluntad originaria,
soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir un
Estado dndole una personalidad al mismo y darse la organizacin
jurdica y poltica que ms le convenga".

1991 fue el ao en el que la ciudadana paraguaya pudo, por

primera vez en su historia, elegir intendentes municipales y
convencionales constituyentes.

El 20 de junio de 1992 la Convencin Nacional Constituyente

sancion la Constitucin vigente. Es un hito del Bicentenario por ser
la primera de la historia del Paraguay que fue producto de un cuerpo
colegiado electo libre y competitivamente.

Eleccin de Convencionales Constituyentes 10

Derecho Electoral

BIBLIOGRAFA.
Luislezcanoclaude.wordpress.com
Constitucin Nacional Paraguaya de 1992.
Cdigo Electoral, Ley 8364/96.
Ley 3166/07, que modifica los artculos 116, 170, 246, 247, 248
y 258 del Cdigo Electoral Paraguayo (Ley 834/96).

Eleccin de Convencionales Constituyentes 11