Ima Mgi Anexo01 BR

NORMA AMBIENTAL
Anexo I
NORMA AMBIENTAL
FUNDAO UNIVERSITRIA IBEROAMERICANA
OBJETIVO
- Conhecer a realidade atual do direito ambiental internacional, europeu, latino-americano e norte-americano.
1. INTRODUO
O direito ambiental , possivelmente, o ramo mais recente do direito. A conscincia

mundial em relao conservao dos ecossistemas e as espcies de flora e fauna que
habitam a Terra relativamente recente e, infelizmente, no se remonta a mais de
sessenta anos. certo que a princpios de sculo, j existiam, a nvel internacional,
alguns textos normativos que, entre seus objetivos, abordavam de forma muito
superficial a proteo ao meio ambiente; entretanto, o objetivo da norma era outro
muito distinto: o desenvolvimento da agricultura e do comrcio.
No at o final da dcada de 1960 e, fundamentalmente, ao princpio dos setenta que

os pases de todo o mundo tomam conscincia de que o meio ambiente um bem que
ter de proteger e conservar para, desta forma, deixar um legado duradouro s
geraes futuras. Entretanto, a proteo ao meio ambiente teve, e ter, de superar
muitos obstculos para considerar-se realmente como uma arma eficaz na luta contra a
degradao dos ecossistemas naturais.
INTRODUO AO MEIO AMBIENTE 1

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Assim, como j se deixou manifesto em todas as conferncias celebradas

internacionalmente (lembrar as Cpulas de Rio do Janeiro ou de Tquio), as diferenas
culturais, econmicas e polticas entre os pases participantes tornam difcil chegar a um
entendimento global na matria, entendimento sem o qual difcil estabelecer normas
adequadas que ajudem a impedir a degradao do meio ambiente.
No obstante, e face s diferenas culturais e polticas, os pases implicados esforam-

se cada vez mais para estabelecer, alm dos compromissos adquiridos na matria a
nvel internacional, um regime prprio que permita proteger o meio ambiente em esfera
nacional.
O presente captulo tem como finalidade realizar uma breve introduo ao direito
ambiental em nvel internacional, da Unio Europeia, Amrica Latina e Estados Unidos.
A finalidade no tanto realizar um declogo sobre o Direito Ambiental atual, mas sim
oferecer uma radiografia da legislao ambiental para poder entender que existem
diversas formas jurdicas de proteger o meio ambiente, todas vlidas e complementares
entre si.

Acredita-se oportuno analisar, em um primeiro momento, o estado da legislao
ambiental internacional para contribuir com uma breve radiografia sobre o estado do
direito ambiental em nvel mundial. Entretanto, a maior parte do captulo ser dedicado a
analisar os direitos ambientais europeu, latino-americano e americano.
A seleo desses ordenamentos jurdicos no ocasional, posto que os trs tm

singularidades prprias que os fazem interessantes. Dessa forma, e diferente do que
acontece com as disciplinas de tipo tcnico, o direito no pode desvincular-se de um

Estado e de uma cultura em particular. Cada pas tem seu prprio cdigo jurdico e as
nicas similaridades existentes entre eles fundamentam-se em uma tradio histrica.
Entretanto, e em que pese a esse fato, a Comunidade Europeia, por exemplo, esforou-
se em estabelecer, de certo modo, uma poltica ambiental limite, sendo seus Estados-
membros os que devem implant-la e desenvolv-la efetivamente nos territrios
nacionais. O meio ambiente da Unio Europeia no mais que o meio ambiente dos
diferentes Estados-membros. Por esse motivo, o direito ambiental europeu, e tambm
sua poltica neste campo, no pode ser avaliado de forma absolutamente independente
dos direitos ambientais nacionais.
Quanto ao direito ambiental latino-americano, tambm vem-se promulgando, nas trs

ltimas dcadas do sculo XX, e no limite constitucional, uma srie de leis gerais ou
leis limtrofes que influi no desenvolvimento da legislao ambiental e nas polticas
ambientais setoriais. No obstante, essas transformaes no se do por igual em todos
os pases da Amrica Latina e o Caribe, mas existe entre eles - e em seu respectivo
2 INTRODUO AO MEIO AMBIENTE

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interior - uma desigualdade manifesta no desenvolvimento do direito ambiental e sua

aplicao correspondente.
A diferena da UE, os Estados Unidos so o pas com mais tradio nessa matria,
posto que foram os primeiros que aprovaram algum tipo de legislao que tivesse como
finalidade principal o amparo ao meio ambiente e no a proteo a outros interesses,
como, por exemplo, o comrcio.
Outro aspecto que torna interessante a anlise desses sistemas jurdicos, no que diz
respeito aos Estados Unidos e UE, que ambos so a unio de um conjunto de pases,
mas enquanto a Comunidade Europeia a unio de Estados que conservam sua
soberania nacional, os Estados Unidos so um Estado federal cujos componentes no
so plenamente soberanos. Essa diferena repercute muito notoriamente na
configurao de uma poltica ambiental, j que, no primeiro caso, os Estados europeus
conservaro uma grande autonomia para configurar suas respectivas polticas
ambientais, enquanto que os Estados nacionais que formam os Estados Unidos da
Amrica estaro condicionados poltica ambiental federal.
2. O ORDENAMENTO INTERNACIONAL
2.1. INTRODUO
Habitualmente, a contaminao projeta-se sobre espaos no submetidos soberania
nacional, como as guas internacionais ou a estratosfera. Nesse sentido, causaram-se

danos ao meio ambiente, s pessoas e aos bens acima de fronteiras de um nico
Estado.
A finalidade principal das normas do Direito Internacional Ambiental foi, desde seu
incio, combater a contaminao em todas as suas formas. Entretanto, o certo que os
instrumentos tradicionais que dispe o direito internacional para prevenir os ataques ao
meio ambiente revelaram-se amplamente insuficientes, e os Estados se inclinaram-se
em direo aprovao de Declaraes gerais que fixem os princpios que devem seguir
as aes dos Estados em matria de tutela ambiental.

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2.2. DECLARAES INTERNACIONAIS DE CARTER GERAL
No que tange ao fato de os primeiros instrumentos convencionais sobre meio ambiente

datarem de princpios de sculo (tem-se de recordar o Tratado de Paris sobre a proteo
das aves teis agricultura), no at finais da dcada dos anos sessenta que os
diferentes Estados, ante a crescente presso exercida tanto pela opinio pblica
internacional quanto pelos grupos de presso, levam adiante uma ao poltica nesse
terreno. Em tal contexto, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio ambiente e
Desenvolvimento, mais conhecido como a Cpula da Terra, celebrada no Rio do Janeiro,
em junho de 1992, deu um salto qualitativo muito importante ao defender um
desenvolvimento sustentvel que, ao mesmo tempo, protegesse o meio ambiente.
2.2.1. A Conferncia de Estocolmo e a Carta Mundial da Natureza
At princpios da dcada dos anos setenta, os convnios internacionais sobre meio

ambiente estavam muito limitados tanto em seu contedo como nos objetivos que se

desejavam alcanar.
No foi at a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Humano, celebrada em

Estocolmo, em 1972, que os governos de todo o mundo tomaram conscincia, em
escala mundial, do perigo que acarreta, para a proteo ao meio ambiente, um
desenvolvimento econmico e industrial desordenado. A Conferncia de Estocolmo
continha 26 princpios cuja finalidade era garantir a preservao dos recursos naturais,
assim como uma utilizao racional de todos esses recursos.

Uma dcada mais tarde, a Assembleia das Naes Unidas reunida em sesso plenria
passou, a 28 de outubro de 1982, a Carta Mundial da Natureza. Esse documento
estabelece uma srie de princpios, entre os quais se destacam o respeito natureza e a
no perturbao de seus processos essenciais, a vontade de no ameaar a viabilidade
gentica na terra de forma que a populao de todas as espcies silvestres e
domesticadas mantivesse-se em nmero pelo menos suficiente para garantir a
sobrevivncia e, finalmente, a salvaguarda e proteo dos ecossistemas e habitats
naturais.
2.2.2. A Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
Em junho de 1992, vinte anos depois da Conferncia de Estocolmo, celebrou-se, no Rio

do Janeiro, a conhecida Cpula da Terra, finalizando, dessa forma, um processo
negociador de mais de dois anos, desde que a Resoluo 44/228 da Assembleia Geral
de Naes Unidas entrasse de acordo em convoc-la. Nas negociaes, fizeram parte

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no s as delegaes dos Estados-membros, mas tambm organizaes no-

governamentais, grupos de populaes e representantes diversos em um sistema de
negociaes sem precedentes.
Entretanto, o problema mais importante com o que se encontrou a Conferncia de Rio

o no ter podido chegar a um consenso nos temas mais controvertidos, como os
relativos transferncia de tecnologia ou as questes financeiras. Fruto da Conferncia
de Rio, foram aprovados 5 textos: a Declarao do Rio, o Convnio sobre Diversidade
Biolgica, o Convnio Limite sobre Mudana Climtica, a Agenda 21 e a Declarao
sobre os Bosques e Florestas.
2.2.3. A Conveno da Basileia para o controle de movimentos

transfronterios de resduos perigosos e sua eliminao
O convnio para o controle de movimentos transfronterios de resduos perigosos e sua

eliminao, assinado na Basileia (Sua), em maro de 1989, surge como resposta
necessidade de regular os movimentos transfronterios de resduos perigosos em nvel
mundial.
O objetivo principal da Conveno da Basileia era reduzir, na medida do possvel, o

movimento entre Estados dos resduos perigosos nele definidos, administrando os
resduos o mais perto possvel de sua fonte de origem, ao mesmo tempo em que fazia
uma chamada para um uso mais eficiente e ambientalmente adequado desses resduos.
Finalmente, vale mencionar que a Conveno da Basileia contemplava normas, regras e

procedimentos legais que tendem a otimizar a gesto dos resduos perigosos por ele
regulados tanto nacional quanto internacionalmente. O convnio proposto incentivava a

adoo de medidas orientadas a reduzir a gerao de resduos perigosos, bem como o
estabelecimento de sistemas de gesto de resduos que assegurasse sua disposio de
maneira que se cuidasse da sade da populao e do meio ambiente.
O convnio tambm regulava outros aspectos, como a informao que devia existir
entre os pases assinantes a respeito da lista de resduos que ficariam proibidos em cada
um de seus territrios nacionais e o regime de autorizaes previsto por cada legislao
nacional relacionadas com a gesto e o transporte de resduos.

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3. A TUTELA DO MEIO AMBIENTE NA UNIO

EUROPEIA
Sob o nome de Unio Europeia existe uma estrutura jurdica complexa integrada por trs
organizaes internacionais:
- a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA);
- a Comunidade Europeia (CE);
- a Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA).
Do mesmo modo, a Unio Europeia formada por um sistema institucionalizado de

cooperao entre seus vinte e sete Estados-membros1, tanto em matria de relaes
exteriores e segurana quanto em determinados aspectos de seu regime interno de
polcia e administrao judiciria.

3.1. AS INSTITUIES COMUNITRIAS
O Tratado de Roma (doravante TCE) e as disposies correlativas dos outros tratados,

quer dizer os tratados da CASA DA MOEDA e da CEEA, estabelecem claramente que o
modelo comunitrio responder a um esquema institucional eregido sobre cinco
instituies:
- o Parlamento Europeu;

- o Conselho;
- a Comisso;
- o Tribunal de Justia;
- o Tribunal de Contas.
3.1.1. O Parlamento Europeu
O Parlamento Europeu representa nos trs tratados (TCE, CECA e CEEA) o interesse dos
povos dos Estados reunidos na Comunidade.
1. Na data de julho de 2007 so: Alemanha, ustria, Blgica, Bulgria, Chipre, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia,
Espanha, Estnia, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Pases
Baixos, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Romnia e Sucia.

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Originariamente, e a ttulo transitrio, o Parlamento Europeu foi composto por

delegados designados pelos Parlamentos nacionais de acordo com o procedimento
fixado em cada um dos Estados-membros. As primeiras eleies por sufrgio universal e
direto no se celebraram at junho de 1979. Desde ento, o procedimento eleitoral
regido pelas disposies internas de cada um dos Estados-membros. Atualmente, o
Parlamento conta com 785 deputados escolhidos por um perodo de 5 anos2.
De acordo com o artigo 189 TCE, o Parlamento exercer as competncias que lhe
atribui o presente Tratado. Esta frmula to difusa foi concretizada atravs das distintas
modificaes dos Tratados e pela prpria prtica das instituies. Neste sentido,
atualmente, as competncias do Parlamento Europeu so as seguintes:
- competncias oramentrias;
- competncias legislativas;
- competncias de controle.
3.1.2. O Conselho
O Conselho a instituio que representa os Estados e, portanto, a que expressa os

interesses particulares de cada um deles. Neste rgo reside o mximo poder de
deciso poltica e o poder legislativo da UE.
O Conselho formado pelo conjunto de representantes dos Estados-membros que

designam livremente o seu delegado. Normalmente, os representantes so de nvel
ministerial, dependendo da matria a debater (por exemplo, se se tiver que decidir sobre
a aprovao de um texto normativo relativo ao meio ambiente, os componentes do

Conselho sero os Ministros de Meio ambiente dos Estados-membros).
3.1.3. A Comisso
A Comisso est pensada como uma instituio independente dos governos dos
Estados-membros, e encarna a expresso dos interesses da Comunidade Europeia.
integrada, atualmente, por 27 delegados3, um dos quais ostenta a presidncia. O

nmero de delegados no foi sempre o mesmo, mas variou em funo das adeses
produzidas ao longo de todos esses anos. A Comisso dispe de um amplo aparelho
burocrtico a seu servio, que na atualidade alcana a cifra de 25.000 funcionrios4.
2. Endereo web: http://www.europarl.europa.eu/parliament/public.do?language=es [[Lido: 19 de julho de 2007].

3. Endereo web: http://ec.europa.eu/commission_barroso/index_es.htm [Lido: 19 de julho de 2007].

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As competncias da Comisso so as seguintes:
- iniciativa legislativa, ou seja, participao na formao dos atos do Conselho e

do Parlamento;
- controle na aplicao das disposies do Tratado;
- execuo.
3.1.4. O Tribunal de Justia
O Tribunal de Justia, em seu duplo grau de jurisdio junto com o Tribunal de Primeira
Instncia, a mxima garantia do cumprimento da legalidade comunitria, j que ante
ele dirimem-se os conflitos de competncias que possam surgir entre a UE e seus
Estados-membros, bem como entre as diversas instituies da UE e tambm em relao
ao alcance das normas de direito comunitrio frente e ante os cidados. Atualmente o
nmero de juizes de vinte e sete5.

3.1.5. O Tribunal de Contas
Esse rgo no exerce funes jurisdicionais, mas sim atribuies meramente

consultivas e de controle. Atualmente, compe-se de 26 membros nomeados pelo
Conselho6. Suas funes so as seguintes:
- controle dos ingressos e gastos da UE e de qualquer organismo criado por ela;

- consultas atravs de orientaes remetidas s instituies comunitrias antes de
que estas adotem suas decises de tipo financeiro.
3.2. O DIREITO CONSTITUCIONAL COMUNITRIO EM MATRIA AMBIENTAL
3.2.1. Os Tratados Constitutivos
Para entender a evoluo que tem acarretado a proteo ao meio ambiente na Europa,
importante entender que a Unio Europeia tem sua origem em argumentos puramente
econmicos.
4. Endereo web: http://ec.europa.eu/civil_service/about/who/index_en.htm [Lido: 19 de julho de 2007].

5. Endereo web: http://curia.europa.eu/es/instit/presentationfr/index_cje.htm [Lido: 19 de julho de 2007].
6. Endereo web: http://www.eca.europa.eu/eca/organisation/eca_organisation_index_es.htm
[Lido: 19 de julho de 2007].

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Diante do fracasso que teve para a Sociedade de Naes no ter podido evitar a
Segunda Guerra Mundial, houve um amplo movimento inclinado a criar organizaes
internacionais de carter regional dentro da Europa Ocidental. Tais organizaes
constituam um fluxo permanente de relaes entre seus membros e atuavam como
elemento de coeso ideolgica e cooperao econmica, jurdica, poltica e, em alguns
casos, inclusive militar.
Dentro dessa corrente, o Ministro dos Assuntos Exteriores francs, Robert Schuman,
mediante a Declarao Schuman, da qual no ano 2000 se comemorou 50 anos, props
a ideia de que, ao unir as produes de carvo entre a Frana e Alemanha, conseguiria-
se um entendimento econmico que repercutiria positivamente em suas relaes
polticas, evitando, desse modo, possveis conflitos blicos entre os dois pases. A
inteno do ministro francs era conseguir, mediante dinheiro, o que a diplomacia no
tinha conseguido em todos aqueles anos, quer dizer, obter a paz duradoura entre os
Estados do velho continente.
Frana e Alemanha ofereceram participao no projeto aos Estados europeus

democrticos, ficando de fora os Estados ditatoriais, como a Espanha ou Portugal.
Finalmente, seis Estados a Frana, Alemanha, Blgica, Holanda, Luxemburgo e Itlia -

formalizaram, em 1950, o Tratado da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao
(CECA), e, em 1957, o Tratado de Roma mediante o qual se criava a Comunidade
Econmica Europeia (CEE).
A Unio de Estados da Europa, instaurada pelo Tratado de Roma, ambicionava

unicamente objetivos econmicos, e neste sentido, a unio solidificou-se em torno de
quatro eixos ou liberdades fundamentais: liberdade de circulao de mercadorias, de
pessoas, de bens e de capitais. por essa razo que o direito comunitrio originrio no
continha nenhuma referncia ao meio ambiente. Indiretamente, poderiam encontrar-se
duas referncias no Prembulo do Tratado de Roma que expressavam a vontade dos
Estados-membros de melhorar de forma constante as condies de vida e de trabalho
de seus povos; como no artigo 2 que definia os objetivos da CEE.
Os artigos 100 e 235 do Tratado CEE
Inicialmente, e como j se comentou, a CEE tinha unicamente objetivos de tipo

econmico, e a razo para legislar no mbito do meio ambiente no era outro seno o
de proteger e assegurar a livre circulao de mercadorias entre Estados-membros,
evitando que a legislao de algum Estado fora mais restritiva ou impor obrigaes mais
estritas que a de outros, e que esse fato prejudicasse o livre comrcio entre os scios
comunitrios.

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Neste sentido, ao no existir um ttulo de competncia especfico at a Ata nica

Europeia, a CEE fundamentou sua poltica ambiental nos artigos 100 e 235 do Tratado.
Estes artigos constituam os instrumentos jurdicos adequados para a expanso das

competncias comunitrias mais frente do teor literal do Tratado.
- Artigo 100: harmonizao de legislaes. Esse artigo faculta ao Conselho

adotar, por unanimidade, e por sugesto da Comisso, com prvia consulta do
Parlamento, diretrizes que tenham como objetivo a aproximao das disposies
legais, regulamentares e administrativas dos Estados membros, e que incidam
diretamente no estabelecimento ou o funcionamento do Mercado Comum;
- Artigo 235: ferramenta para obter os objetivos do tratado. Esse artigo permite
ao Conselho adotar, por unanimidade, por sugesto da Comisso e com prvia
consulta ao Parlamento, as disposies necessrias para obter um dos objetivos
da Comunidade Europeia no funcionamento do Mercado Comum, quando esta
resulte necessria, sem que o Tratado tenha previsto os poderes de ao
necessrios a respeito.

3.2.2. A Ata nica Europeia
Em fevereiro de 1986, os chefes de Estado e de Governo dos doze pases membros da

CEE assinaram em Haya a Ata nica Europeia, que implicou duas importantes
novidades em relao ao meio ambiente:
- introduzir no Tratado CEE o novo ttulo VII da Terceira Parte, Poltica

Comunitria sobre Meio Ambiente, artigos 130 R a 130 T;
- contemplar, explicitamente, a harmonia de normas sobre meio ambiente como

uma necessidade para a consecuo do mercado interno em 1992 (artigo 100 A
em relao ao 8 A).
O artigo 130 R.1 fixa os trs objetivos de ao comunitria em matria de meio

ambiente:
- conservar, proteger e melhorar a qualidade do meio ambiente;
- contribuir proteo da sade das pessoas; e
- garantir uma utilizao prudente e racional dos recursos naturais.

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Por outro lado, a Ata nica constitucionalizou, no artigo 130 R.2, os trs princpios
seguintes:
- ao preventiva;
- correo dos atentados ao meio ambiente, preferencialmente na fonte

produtora;
- seguir o lema: Quem polui, paga.
Em relao delimitao das competncias comunitria e estatal, conforme se

desprende do artigo 130 R.4, rege o princpio de subsidiariedade, no sentido em que a
Comunidade Europeia atuar em matria de meio ambiente sempre que os objetivos
possam conseguir-se em melhores condicione que no plano dos Estados-membros
considerados de forma isolada.
3.2.3. O Tratado da Unio Europeia

A verdadeira consagrao formal da atuao ambiental como poltica comunitria,

produz-se com a reviso do Tratado, feita em Maastricht, em fevereiro de 1992, pondo
fim, desta forma, subordinao que a proteo ambiental tinha das consideraes
puramente econmicas.
Por outra parte, o Tratado da Unio Europeia (TUE) constitucionalizou a possibilidade de

estabelecer excees ao princpio de quem polui, paga, posto que o artigo 130 R.5
prev que sem prejuzo do princpio de quem polui, paga, quando uma medida
adotada com arrumo ao disposto no compartimento 1 implique custos que se
considerem desproporcionados para as autoridades pblicas de um Estado membro, o

Conselho estabelecer no prprio ato de adoo de dita medida as disposies
adequadas em forma de excees de carter temporrio e apoio financeiro com carrego
ao fundo de coeso.
Finalmente, e em relao aos princpios comunitrios estabelecidos no artigo 130 R.2, o

TUE introduziu um novo princpio no mencionado artigo denominado de cautela.
3.2.4. O Tratado de Amsterd
O Tratado de Amsterd, firmado a 2 de outubro de 1997, prev a reviso do Tratado de

Maastricht de 1992 e, ao mesmo tempo, a consagrao da poltica de meio ambiente
como poltica de pleno direito equiparada ao restante.

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3.3. O DIREITO COMUNITRIO DERIVADO EM MATRIA AMBIENTAL
3.3.1. Diretrizes, Regulamentos e Decises
Os principaies instrumentos a Unio Europeia usa para desenvolver sua poltica

ambiental so as diretrizes, os regulamentos e as decises.
- Diretriz: norma dirigida aos Estados-membros, os quais se obrigam a incorporar

seu contedo nas normas estatais. Cada Estado-membro escolher a forma e os
meios para cumprir o objetivo fixado na diretriz;
- Regulamento: disposio de mbito geral, obrigatria em todos seus elementos

e diretamente aplicvel a cada Estado-membro (tanto para os Estados-membros
como para as pessoas fsicas);
- Deciso: disposio de carter obrigatrio em todos os seus elementos e

diretamente aplicvel a seus destinatrios especficos (Estados-membros ou
pessoas fsicas).

Segundo o artigo 130 S.4 (atual art. 175.4) os Estados-membros so os que tm de
executar tanto a poltica comunitria em matria de meio ambiente quanto as diferentes
medidas que a constituem.
Os Estados-membros tm, em primeiro lugar, a obrigao de transpor e incorporar as

medidas ambientais comunitrias em seus atos jurdicos internos e, alm disso, tm de
garantir que a norma ambiental seja efetivamente aplicada na prtica e que se crie a
infraestrutura administrativa local, regional e nacional adequada que permita preservar,

proteger e melhorar a qualidade do meio ambiente de maneira eficaz em seu territrio.
Portanto, a execuo da poltica ambiental comunitria por parte dos Estados-membros
requer uma poltica ambiental nacional dinmica que contribua ao cumprimento dos
objetivos estabelecidos no artigo 130 R.1 (atual art. 174.1).
3.3.2. Programas de ao comunitrias
Junto s normas de direito comunitrio constitucional ou originrio, a Unio Europeia

procedeu, ao longo de quase quarenta anos, adoo de programas gerais em que
planeja suas atividades futuras em matria de meio ambiente.
Esses programas de ao so resolues ou declaraes que no implicam obrigao

jurdica alguma, e se traduzem, normalmente, em uma vontade poltica dos Estados-
membros de desenvolver as medidas neles previstas.

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Primeiro Programa de Ao Comunitria (1973-1976)
Sua caracterstica principal foi a de especificar objetivos muito genricos:
- melhorar a qualidade de vida dos povos que constituem a CEE; e
- proteger o meio ambiente.
Segundo Programa de Ao Comunitria (1977-1981)
Esse programa caracteriza-se por:
- centrar as linhas mestras da gesto de resduos em sua preveno, recuperao

e eliminao, de maneira que a poltica tima de proteo ao meio ambiente
tender a impedir, da origem, a apario de poluentes ou perturbaes, antes
que tentar combater seus efeitos;
- princpio de preveno na origem e de quem polui, paga;
- conter aes relativas ao controle de determinadas substncias e compostos

qumicos (PCBs, compostos fluorocarbonatados, halognicos, compostos de

mercrio, etc.);
- iniciar a avaliao dos resduos e deixar manifestas as dificuldades de

reciclagem e a reutilizao como consequncia do custo econmico, da falta de
tecnologias, da deficiente organizao para a recuperao, etc.;
- propor a problemtica dos resduos txicos e perigosos e dos resduos

radioativos.
Terceiro Programa de Ao Comunitria (1982-1986)
- abordar com maior profundidade a problemtica dos resduos, assim como seu
tratamento, reciclagem, valorizao, etc., e a problemtica dos RTPs;
- introduzir o conceito de valorizao de resduos como o conjunto de

operaes que permitem um aproveitamento dos recursos contidos nos resduos
e que substituem a simples eliminao;
- destacar como objetivos prioritrios: a reduo, a recuperao, a reciclagem e a

reutilizao dos resduos gerados, alm da eliminao incua e a gesto dos
resduos no recuperados, fomentado o aproveitamento das matrias-primas
secundrias obtidas a partir dos prprios resduos.

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Quarto Programa de Ao Comunitria (1987-1992)
- Aprovao, com o respaldo da Ata nica Europeia, do ttulo VII (Artigo 130R ao
130T), sobre o meio ambiente;
- dar especial ateno aos RTPs e aos resduos radioativos, includos os tratados
transfronterios, mantendo os princpios seguintes: a preveno em origem, o
princpio quem polui, paga, a promoo e o desenvolvimento de tecnologias
limpas e a luta contra a contaminao transfronteria;
- Diretriz 91/156/CEE, que questiona alguns mtodos da diretriz fundamental para
a eliminao de resduos, como a incinerao e os vertidos no mar, modificando-
os e adaptando-os aos novos princpios;
- incidir novamente na preveno e reduo da produo de resduos, ao mesmo
tempo em que se busque aumentar a proporo de resduos reciclados e
reutilizados frente aos eliminados sem qualquer aproveitamento;

- aparecem as Diretrizes 92/3/Euratom sobre vigilncia e controle dos tratados de
resduos radioativos;
- publicao do Regulamento 25/93 do Conselho, relativo vigilncia e controle
dos tratados de resduos no interior, na entrada e sada da UE;
- aderir Conveno da Basileia, de 22 de maro de 1989, sobre o controle da
eliminao e o transporte transfronterio dos resduos perigosos;
- publicao da Diretriz 91/689/CEE sobre resduos perigosos;
- assinatura do Tratado da Unio Europeia em Maastricht, a 7 de fevereiro de

1992;
- celebrao da Cpula do Rio de Janeiro, em junho de 1992.
Quinto Programa de Ao Comunitria (1993-2000)
- destacar que o Tratado do Maastricht inclua entre seus objetivos um

crescimento sustentvel e respeitoso com o meio ambiente;
- adeso da UE Declarao do Rio e Agenda 21, cujo objetivo central obter
estruturas sustentveis de desenvolvimento em escala mundial, apoiando-se nos
princpios de desenvolvimento sustentvel, ao preventiva e preventiva, e
corresponsabilidade, de maneira que se envolva todos os agentes econmicos
na proteo ao meio ambiente atravs de instrumentos legislativos, econmicos
e fiscais, e auditorias ecolgicas.

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Sexto Programa de Ao Comunitria (2001-2010)
- assentar as bases de uma poltica estratgica que fixe prioridades e objetivos

para os 10 prximos anos, fundamentados no desenvolvimento de planos de
ao;
- proteger os ecossistemas naturais e a qualidade de vida apoiada em um meio
ambiente saudvel;
- mostrar interesse pelos aspectos sanitrios dos problemas ambientais;
- fazer parte de uma estratgia mais ampla de desenvolvimento sustentvel;
- dar prioridade aos problemas ambientais, estabelecendo calendrios de
aplicao;
- aspirar a manter a liderana da UE nos fruns internacionais;
- aprofundar-se na poltica de meio ambiente;
- refletir o desafio da ampliao da UE;

- adaptar-se aos novos problemas que possam surgir;
- incluir uma avaliao intermediria sobre o estado do meio ambiente;
- ser acessvel aos cidados.
3.3.3. Norma setorial
A legislao ambiental comunitria que foi, ou deve ser, incorporada s leis nacionais,
adotou-se em virtude dos artigos 130 R, S e T do Tratado da UE (artigos que compem
o atual ttulo XVI Poltica Ambiental Comunitria), e do artigo 100 A do Tratado da
UE (relacionado com o funcionamento do Mercado Comum). As normas setoriais
comunitrias em matria de meio ambiente abrangem basicamente 7 reas:
- guas;
- resduos;
- contaminao atmosfrica;
- substncias, preparados e atividades perigosas;
- conservao da natureza;
- informao e participao pblica;
- avaliao de impacto ambiental.

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Poltica comunitria de guas
A poltica relativa contaminao da gua foi a primeira que se desenvolveu em nvel

comunitrio e constitui, atualmente, o setor mais avanado da poltica ambiental da
Comunidade. As primeiras grandes propostas foram adotadas pelo Conselho entre 1973
e 1975.
Entretanto, e como sustenta a maior parte da doutrina, a norma comunitria em matria

de guas se caracteriza por uma certa falta de coerncia. Neste contexto, algumas
diretrizes referem-se a despejos, enquanto que outras se ocupam unicamente de
padres ou objetivos de qualidade.
As diretrizes sobre guas versam sobre as seguintes matrias:
- qualidade das guas de banho;
- qualidade da gua potvel;
- guas aptas para peixes;

- guas aptas para a criao de moluscos;
- tratamento de guas residurias;
- contaminao de gua por nitratos.
Poltica comunitria de resduos
At meados dos anos setenta, os resduos eram considerados, em todos os Estados-

membros, como um assunto estritamente local, portanto a UE no tinha legislao
concernente sua gesto e tratamento.
A adoo da diretriz sobre resduos, em 1975, foi a resposta introduo, por parte dos
Estados-membros, de polticas que comeavam a ser muito diferentes e que
comprometiam a realizao do Mercado Comum.
Essa diretriz "matriz" foi seguida por outras diretrizes filiais relativas ao RTPs
(resduos txicos perigosos), PCBs (bifenilos policlorados) e leos usados. Em 1984, foi
adotada uma Diretriz sobre Movimentos Transfronterios. A finais de 1995, a Comisso
assinalou em um relatrio uma mudana de direo para a gesto dos resduos,
estabelecendo uma aproximao a uma poltica mais ampla na matria apoiada nos
princpios de preveno, responsabilidade compartilhada, subsidiariedade, integrao e
transparncia. Atualmente, todas as normas foram, ou esto, sendo revisadas para as
adaptar nova poltica comunitria em matria de resduos.

NORMA AMBIENTAL
Poltica comunitria sobre contaminao atmosfrica
A norma comunitria sobre contaminao atmosfrica est longe de ser homognea.

Neste sentido, a poltica comunitria sobre contaminao atmosfrica seguiu um
desenvolvimento relativamente lento, posto que a legislao mais prxima nesta
matria (chumbo em gasolina ou enxofre no diesel) foi adotada a finais dos anos
setenta, obedecendo a razes tanto de proteo comercial a livre circulao de
mercadorias como de proteo da sade.
A partir de 1980, como consequncia da tomada de conscincia em relao aos

fenmenos de contaminao atmosfrica transfronteria, o nmero de disposies
adotadas foi maior.
As mudanas institucionais introduzidas em 1987 como resultado da entrada em vigor

da Ata nica Europeia aceleraram e facilitaram a adoo de novas normas como, por
exemplo, a referente ao controle de emisses procedentes de veculos. Como acontece
com a poltica sobre resduos, desde 1995, a poltica comunitria sobre contaminao
atmosfrica tende para a globalizao no marco de uma estratgia integral em matria
de proteo ao meio ambiente.
Poltica comunitria em matria de substncias preparadas e atividades

perigosas
A legislao comunitria a respeito comea em 1967, precedendo inclusive, ao Primeiro

Programa de Ao Comunitria.
A norma europeia inicia-se tentando evitar as barreiras ao livre comrcio que podia
supor a existncia de diferentes normas nacionais relativas a classificao,

empacotamento e etiquetagem de substncias perigosas. A partir de 1973, o sistema
jurdico comunitrio introduz um procedimento para a aprovao prvia de substncias;
e, em 1979, realiza-se o acordo para o estabelecimento de um inventrio europeu de
substncias qumicas comerciais, o que proporciona uma base para a posterior norma
que estabelece um programa de avaliao de riscos.
Por outro lado, existem diretrizes que assinalam restries para a venda e uso de
determinados preparados especficos (praguicidas) e para no comercializar alimentos
que contenham restos dessas substncias. Tambm existe uma srie de diretrizes
relacionadas s precaues que devem ser adotadas no desenvolvimento de atividades
que impliquem a exposio dos trabalhadores a riscos derivados da utilizao de certas
substncias e preparados.

NORMA AMBIENTAL
Poltica de conservao da natureza
O setor da conservao da natureza um dos menos slidos de todos na poltica

ambiental comunitria por causa da falta de base legal nos Tratados constitutivos.
A norma sobre conservao da natureza, posta em marcha em 1992, progride muito

lentamente em sua tentativa por preservar ilhotas naturais de proteo fauna e flora.
As paisagens pitorescas, os bitopos e outras partes do meio ambiente natural ficaram
confiadas integralmente aos Estados-membros.
O controle do abuso das espcies selvagens, especialmente as ameaadas, conta com

proteo em nvel internacional, no s no mbito comunitrio ou nacional.
Informao e participao pblica
A relao entre o direito informao e a poltica ambiental comunitria muito

recente; a existncia de condies para o exerccio da informao e a participao so
um requisito prvio importante para cumprir a poltica ambiental comunitria, j que

aumentam o peso da opinio pblica na gesto e seguimento das normas, facilitando o
trabalho de todos os agentes sociais e o das administraes pblicas.
A norma comunitria mais relevante aborda questes to importantes como o livre

acesso informao em matria de meio ambiente, as normas reguladoras do impacto
ambiental, a etiquetagem ecolgico ou as auditorias ambientais.
Avaliao de impacto ambiental

A introduo do procedimento de avaliao de impacto ambiental (AIA) a nvel
comunitrio permitiu desenvolver esse instrumento em todos e cada um dos Estados
membros.
Entretanto, cabe destacar que a influncia desta figura jurdica certamente reduzida,
pela singela razo que a deciso poltica de levar a cabo um determinado projeto se
toma, geralmente, ante da realizao da avaliao que o impacto do mencionado projeto
provocar no ambiente que tem que acolh-lo.
Em que pese a estes inconvenientes, o certo que o procedimento de avaliao de

impacto ambiental instaurado atravs da correspondente diretriz comunitria e
transposta nos atos jurdicos nacionais permitiu que as Administraes e os interesses
ambientais convergissem no procedimento administrativo de autorizao de projetos.

NORMA AMBIENTAL
3.3.4. Diretriz 96/61 relativa preveno e controle integrados da

contaminao, IPCC
A Diretriz 96/61, relativa preveno e controle integrados da contaminao (IPPC),

estabelece um marco de referncia comum dentro da lei ambiental, o que facilita o
conhecimento por parte de todos os agentes implicados dos requisitos meio-ambientais
que se devem cumprir, destacando como mais importantes, os seguintes:
- estabelece critrios para determinar os valores limites das emisses;
- estabelece medidas e parmetros a controlar para que se promovam iniciativas a

favor das melhores tcnicas disponveis (MTDs ou BATs, Best Available
Technologies) a partir da tica ambiental;
- estabelece enfoques integrados na autorizao de instalaes industriais, tanto

atuais quanto futuras;
- obriga a uma coordenao entre os diferentes setores da Administrao para a

colocao em andamento, atravs de uma permisso nica de funcionamento,
das instalaes;
- estabelece a transparncia informativa e a participao cidad mencionada

anteriormente como elementos-chave, pondo disposio pblica as
solicitaes, as autorizaes e as modificaes por parte da Administrao;
- estabelece a necessidade de fazer pblicos os inventrios sobre emisses de

atividades industriais afetadas;
- enfatiza a importncia de alcanar um nvel elevado de proteo ao meio
ambiente em seu conjunto, tomando medidas de controle da contaminao,

com o fim de evitar e reduzir emisses atmosfera, ao solo e gua, dentro das
possibilidades;
- define as MTDs como as tcnicas mais eficazes para alcanar um alto nvel de
proteo ao meio ambiente, e que foram desenvolvidas em uma escala que
permita sua aplicao no setor industrial correspondente;
- as MTDs devem ir acompanhadas de outras especificaes, como as

caractersticas tcnicas da instalao, sua implantao geogrfica e as
condies locais do meio ambiente;
- as principais substncias poluentes que devem tomar-se em considerao para

fixar seus valores limites de emisso, esto relacionadas especificamente no
Anexo 3 da presente diretriz.

NORMA AMBIENTAL
A seleo das MTDs determina-se atravs do Instituto de Prospectivas de Estudos

Tecnolgicos (Institute for Prospective Technical Studies, IPTS) localizado em Sevilha
(Espanha), que atua como coordenador entre os diferentes grupos de trabalho, por
avisos e atividades.
Os critrios para a seleo das MTDs so os seguintes:
- mnima gerao de resduos;
- uso de substncias menos perigosas;
- desenvolvimento de tcnicas de recuperao e reciclagem de substncias

geradas e utilizadas no processo e dos resduos, quando for conveniente;
- avanos tcnicos e evoluo dos conhecimentos cientficos;
- carter, efeitos e volume das emisses tratadas;
- data de entrada em funcionamento das novas instalaes ou das j existentes;
- prazo que requer a instaurao de uma MTD;

- reduo do consumo de matrias-primas, includa a gua;
- aumento da eficcia no consumo de energia;
- necessidade de prevenir ou reduzir o impacto global das emisses e dos riscos

ambientais;
- diminuio do risco de acidentes ou reduo de suas consequncias sobre o
meio ambiente;
- boletins publicados pela Comisso da UE ou por organizaes internacionais.

Como consequncia da importncia da Diretriz IPPC tanto para os setores industriais
contemplados quanto para as Administraes dos Estados-membros, a UE estabeleceu
um programa de trabalho, cuja finalidade a de elaborar documentos de referncia
(BREFs) que tm de servir de base para a definio das MTDS.
4. A TUTELA DO MEIO AMBIENTE NA AMRICA

LATINA E CARIBE
Como resultado da Conferncia de Estocolmo de 1972 iniciou-se de uma forma

globalizada um processo de institucionalizao da gesto ambiental naqueles pases que
careciam de uma agenda ambiental, ou acarretou mudanas onde j existia esse tipo de
gesto, o qual contribuiu com importantes modificaes nas polticas pblicas e nos
sistemas jurdicos.

NORMA AMBIENTAL
A Conferncia de Estocolmo de 1972 criou para muitos

pases a incluso da varivel ambiental em suas
polticas de desenvolvimento.
Essas modificaes traduziram-se em um conjunto de normas cujo fim ltimo era a

proteo ao meio ambiente e a promoo do desenvolvimento sustentvel. Desta
maneira, possvel distinguir no tempo trs tipos de normas (Braes, 2001):
- Legislao comum de relevncia ambiental: suas origens datam do sculo XIX.

Constitui um conjunto de disposies expedidas sem nenhum propsito
ambiental, mas que regula condutas que incidem notoriamente no meio
ambiente. Incluem-se os cdigos e leis de ordem civil, penal, processual e
administrativa, aplicadas aos assuntos ambientais;
- Legislao setorial de relevncia ambiental: suas origens datam das primeiras

dcadas do sculo XX. um conjunto de normas jurdicas expedido para a
proteo de certos elementos ambientais ou para proteger o meio ambiente de
certas atividades. Ocupa-se de trs temas:
- a proteo dos recursos naturais (gua, solo, flora, fauna, entre outros);
- a ordenao do ambiente construdo pelo homem (assentamentos humanos

e atividades); e
- proteo da sade humana dos efeitos ambientais;
- Legislao propriamente ambiental: as origens datam das trs ltimas dcadas

do sculo XX. Identifica-se habitualmente com as leis gerais ou leis marco
promulgadas para a proteo do meio ambiente em seu conjunto. Est
integrada pelas disposies constitucionais expedidas ultimamente para

proteger o meio ambiente e promover o desenvolvimento sustentvel.
Apesar dos avanos, na Amrica Latina existe

muito mais a legislao comum e setorial que a
propriamente ambiental.
Posteriormente, um acontecimento internacional como a Conferncia do Rio de 1992

deu um importante impulso ao desenvolvimento da legislao ambiental nos pases
latino-americanos. Em efeito, nas agendas legislativas de todos os pases do mundo se
colocaram uma quantidade considervel de iniciativas jurdicas consideradas
indispensveis para a proteo do meio ambiente e promoo do desenvolvimento
sustentvel.

NORMA AMBIENTAL
Embora j se encontrasse presente em algumas Constituies Polticas latino-

americanas, a mais importante das iniciativas foi, sem dvida, a incorporao da ideia
do desenvolvimento sustentvel no sistema jurdico mundial e nos sistemas jurdicos
nacionais.
No obstante, a um nvel mais especfico, denominada-las medidas de apio para o

desenvolvimento e aplicao da legislao na Amrica Latina, tiveram uma desigual
repercusso nas transformaes do direito ambiental durante os ltimos anos, por isso
em no poucos pases constituem uma tarefa futura pendente.
4.1. LEGISLAO LATINO-AMERICANA PROPRIAMENTE AMBIENTAL
A partir das trs ltimas dcadas do sculo XX, e na esfera constitucional, veio-se
promulgando uma srie de leis gerais ou leis limtrofes que influram no
desenvolvimento da legislao ambiental e nas polticas ambientais setoriais.
Como observado nas descries dadas para algumas leis gerais ou limite (tabela 1),

todas elas tm uma estrutura muito similar: estabelecem a poltica nacional ambiental,
os instrumentos jurdicos para sua aplicao (sobretudo preventivos) e, em muitos
casos, a proteo de certos recursos naturais (Braes, 2001).
As concluses que podem ser extradas nesse sentido so:
- as leis gerais ou marco so de natureza complexa, seja pelos temas que se

foram adicionando ou por prpria natureza;

- no se do avanos por igual em todos os pases. Cada uma dessas leis h um
processo de gestao especfico;
- tenta-se ir alm de uma mera regulao do meio ambiente em seu conjunto,

estabelecendo a poltica ambiental nacional e os instrumentos jurdicos para sua
aplicao.
Entre 1974 e 1992, promulgaram-se nove leis gerais ou limites,

o mesmo nmero que entre os anos 1993 e 2000, o que d idiia dos
esforos realizados em um plano jurdico para dotar os pases da
regio de uma legislao propriamente ambiental.

NORMA AMBIENTAL
ANO PAS
1971 Mxico: Lei Federal para Prevenir e Controlar a Contaminao Ambiental
1974 Colmbia: Cdigo Nacional de Recursos Naturais Renovveis e de Proteo ao meio ambiente
Venezuela: Lei Orgnica do Ambiente
1976
Equador: Lei para a Preveno e Controle da Contaminao Ambiental
Cuba: Lei 33 sobre Proteo ao Meio Ambiente e Uso Racional dos Recursos Naturais. Nova Lei do ambiente
em 1997.
1981
Brasil: Lei 6938 Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e
estabelece outras providncias
1986 Guatemala: Lei para a Proteo e Melhoramento do Meio Ambiente
1988 Mxico: Lei Geral do Equilbrio Ecolgico e Proteo ao Ambiente
1990 Peru: Cdigo do Meio Ambiente e Recursos Naturais
1992 Bolvia: Lei Geral do Meio Ambiente
Estabelece princpios gerais e objetivos. Criam-se rgos
administrativos e estabelecem-se regras para a proteo ao
1993 Honduras: Lei geral de Ambiente
meio ambiente e recursos naturais. Tipifica os delitos
ambientais e infraes administrativas.
Marca a legislao ambiental colombiana. Incorpora ao
sistema jurdico ambiental colombiano todos os princpios da
1993 Colmbia: Lei nm. 99
Declarao do Rio. Tambm se ocupa das licenas ambientais

e sanes.
Destacam-se os ttulos II e III. O primeiro ocupa-se dos
Chile: Lei nm. 19300 sobre Bases Gerais do
1994 instrumentos de gesto ambiental e o ttulo III, da
Meio Ambiente
responsabilidade por dano ambiental.
Em seus 118 artigos, trata de um conjunto de matrias:
Costa Rica: Lei Orgnica do Ambiente. (Lei
1995 disposies gerais, participao cidad, impacto ambiental,
nm. 7554)
recursos, sanes, etc.
Estabelece normas para a conservao, proteo, melhora e
Nicargua: Lei Geral do Meio Ambiente e dos
1996 restaurao do meio ambiente e dos recursos naturais que o
Recursos Naturais
integram.
Divide-se em trs partes: a primeira parte contm as regras

de gesto sobre o meio ambiente; a segunda parte ocupa-se
1998 El Salvador: Lei do Meio Ambiente das disposies sobre recursos naturais renovveis e a
terceira parte destina-se responsabilidade civil,
administrativa e penal.
Integrada por 131 artigos que regulam temas como a poltica
1998 Panam: Lei Geral do Ambiente, Lei nm. 41 nacional do ambiente, instrumentos para a gesto ambiental,
recursos naturais, delito ecolgico, entre outros.
Diferente do resto, essa lei carece de um marco
Repblica Dominicana: Lei nm. 64-00 Geral constitucional que defina os princpios bsicos para a
2000
sobre Meio Ambiente e Recursos Naturais proteo do meio ambiente e a promoo do
desenvolvimento sustentvel.
Como o resto, estabelece os princpios da poltica ambiental e
enumera os instrumentos da gesto ambiental. Entretanto, a
2000 Uruguai: Lei Geral de Proteo Ambiental maior parte de suas disposies est destinada a estabelecer
as atribuies do Ministrio da Habitao, Ordenao de
Territrios e Meio Ambiente.
Tabela 1. Leis gerais ou marco para a proteo do ambiente e dos recursos naturais.
Fonte: adaptado de Cabrera (2004).

NORMA AMBIENTAL
4.2. LEGISLAO SETORIAL AMBIENTAL LATINO-AMERICANA
Nos pases da Amrica Latina, procurou-se sempre legislar sobre a proteo da natureza
considerando cada um dos componentes por separado e da perspectiva da explorao
de um recurso econmico (Braes, 2001). Quer dizer, no houve uma tendncia para a
proteo dos recursos naturais em seu conjunto, salvo algumas excees como a Lei
Orgnica para a Ordenao do Territrio da Venezuela (1983).
O avano da legislao propriamente ambiental no acarretou, no geral, o

desaparecimento da legislao setorial. O mximo que se conseguiu foi a derrogao de
algumas dessas leis incompatveis com os preceitos propriamente ambientais, por outro
lado, frequentemente reiterativas e, inclusive, contraditrias.
Esses avanos no so a expresso de um desenvolvimento geral do direito ambiental e

sua aplicao no pas correspondente: so, sim, progressos feitos em determinados
setores da legislao ambiental ou de sua colocao em prtica.

A legislao setorial de relevncia ambiental faz referncia proteo de:
- solos;
- guas;
- ecossistemas marinhos;
- ecossistemas frgeis;
- atmosfera;

- recursos florestais;
- diversidade biolgica;
- vida silvestre;
- e outros.
A seguir, sero analisadas as principais mudanas jurdicas observadas, a partir da

Conferncia do Rio de 1992, no que se refere a temas mais especficos que concernem
ao manejo sustentvel dos ecossistemas.

NORMA AMBIENTAL
4.2.1. A legislao sobre solos
A partir da Conferncia do Rio no se registraram na Amrica Latina modificaes

importantes em matria de legislao referidas a esse campo. As propostas de
mudanas jurdicas para um melhor aproveitamento do solo, especialmente das terras
agrcolas, no obtiveram ainda a ateno que necessitam.
Por outro lado, tampouco existe um regulamento no que se refere limitao dos usos
do solo, posse ou acesso da mulher terra7.
4.2.2. A legislao sobre guas
Nesse campo, produziram-se alguns avanos a partir do Rio, sobretudo importantes no

caso do Brasil: Lei nm. 9433 de 1997, que institui a poltica nacional de recursos
hdricos e cria o sistema nacional de manejo desses recursos.
4.2.3. A legislao sobre ecossistemas marinhos
Baseia-se fundamentalmente no direito internacional, mais concretamente na

Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. Aqui se estabelecem as
obrigaes e direitos dos Estados em referncia proteo e desenvolvimento do meio
marinho e costeiro.
Um dos fatos mais destacados foi o Programa Internacional para a Conservao dos
Golfinhos (1997), no que participam todos os pases envoltos na pesca do atum no
Pacfico Oriental.
Outros problemas muito graves so a superexplorao dos recursos hidrobiolgicos,

cujo regulamento corresponde ao direito interno dos pases. Alguns regulamentos como
a Lei Geral de Pesca e Aquicultura do Chile (1992) protegem as espcies e recursos
nesse sentido.
4.2.4. A legislao sobre ecossistemas frgeis
A intensificao da cooperao internacional mediante a adoo de instrumentos

jurdicos para a luta contra a desertificao um conceito estabelecido no captulo 12
da Agenda 21 nascida da Cpula de Rio.
7. Existem duas excees nessa matria: a Lei de Titulao de Terras das Comunidades da Costa do Peru (nm. 26845,
de 1997) e a Lei nm. 54 do Equador (1994), tambm denominada Lei de Desenvolvimento agrrio.

NORMA AMBIENTAL
No contexto latino-americano, as mudanas jurdicas a

respeito na ltima dcada, limitaram-se adoo desse
instrumento internacional.
Como resultado desta iniciativa, em 1994, foi aprovada a Conveno Internacional de

Luta contra a Desertificao. Em particular, os pases da Amrica Latina desempenham
um papel muito importante, j que dezessete dos vinte pases fazem parte dessa
conveno.
A Conveno desenvolve, ao longo de 40 artigos, um marco jurdico para fomentar a

preparao e realizao de programas de ao em um plano nacional, sub-regional e
regional na luta contra a desertificao, apoiado por acordos de cooperao e
associao internacionais, no contexto de um enfoque integrado concorde Agenda
21.
Em relao proteo de outros ecossistemas frgeis, como os banhados, mangues,

restingas ou montanhas, tampouco houve avanos jurdicos dignos de meno.

Os ecossistemas frgeis precisam de um estatuto jurdico
de proteo especfico e, frequentemente, so citados
apenas implicitamente quando se tratam outros temas.
4.2.5. A legislao sobre Atmosfera
So conhecidos de todos os srios problemas de contaminao atmosfrica que afetam

a Amrica Latina. No em vo, mais de 10% da populao da Amrica Latina est
afetada por esse problema.
Nos ltimos anos, no houve modificaes importantes do marco jurdico a esse

respeito, embora se tenha trabalhado no seu aperfeioamento ou consolidao,
sobretudo no que concerne s leis gerais sobre o meio ambiente.
Neste contexto, tampouco se registraram avanos de relevncia nos compromissos

jurdicos adotados na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana
Climtica, assinados durante a Conferncia do Rio. Tais compromissos passavam pela
obrigatoriedade de construir uma legislao nacional sobre a mudana climtica ou
reviso e adequao da complexa trama normativa existente relacionada, a fim de
formular, aplicar, publicar e atualizar regularmente programas nacionais e, conforme
proceda, regionais que contenham medidas orientadas a mitigar a mudana climtica,
levando em conta as emisses antrpicas [...] (Artigo 4.1, b da Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre a Mudana Climtica).

NORMA AMBIENTAL
Em consequncia, urgente aperfeioar as normas jurdicas sobre o controle e

preveno da contaminao atmosfrica, bem como iniciar a construo de uma
legislao nacional sobre mudana climtica.
conveniente dizer que algo avanou no que respeita substituio das fontes
energticas apoiadas em combustveis fsseis pelo uso de energia renovvel8.
4.2.6. A legislao florestal
H muitos anos, existe em todos os pases da Amrica Latina uma abundante legislao
florestal relativa explorao e conservao dos recursos. Entretanto, no foi at 1948
em que as leis florestais da regio viram-se influenciadas pela pioneira Lei nm. 13273
a respeito da defesa da riqueza florestal, expedida na Argentina.
Apesar de tudo, as revises e substituies9 peridicas no puderam impedir o notvel

aumento da taxa de desmatamento e a progressiva descida da liderana da indstria
florestal no PIB.
4.2.7. A legislao sobre a diversidade biolgica
O otimismo que reinou depois da celebrao do Convnio sobre a Diversidade Biolgica,

dentro do quadro da Conferncia do Rio de 1992, no se materializou em qualquer
avano concreto na dcada posterior. Bem ao contrrio.
O ritmo de deteriorao dos ecossistemas naturais continuou aumentando. E isso que,
para a Amrica Latina, dentro da qual se encontram cinco dos doze pases de
megadiversidade que h no mundo, a aposta em favor da biodiversidade era
fundamental (Braes, 2001).
O Convnio, prontamente ratificado em 1993, no se

transformou no motor das mudanas jurdicas esperadas.
8. Por exemplo, na Argentina, em 1998, promulgou-se a Lei nm. 25019, a respeito do Regime Nacional de Energia Elica e
Solar, que declara de interesse nacional a gerao deste tipo de energia e exime ao exerccio dessa atividade de
autorizao prvia por parte do Executivo Nacional. No Peru, h a Lei Orgnica de Recursos Geotrmicos, expedida
mediante a Lei nm. 26846 de 1997.
9. Na dcada de 1990, foram muito frequentes. No Mxico, por exemplo, promulgou-se em 1992 a sexta Lei Florestal
com que contou o pas desde 1917; na Guatemala, publicou-se aps uma longa e complexa discusso a Lei Florestal
(1996); na Bolvia, aprovou-se em 1996 a Lei num. 1700, Lei Florestal; em Cuba foi publicada, em 1998, a Lei nm.
85 que derrogava o Decreto-Lei 136 "Do Patrimnio Florestal e Fauna Silvestre" de 1993.

NORMA AMBIENTAL
Uma das razes que explicaria esse fato a complexidade e abundncia dos mandatos
jurdicos includos no Convnio, pois supem a reviso e adequao de quase todo o
direito sobre a natureza vigente em cada pas.
Praticamente, todas as leis gerais sobre o meio

ambiente regulam de alguma maneira a biodiversidade.
A conservao da diversidade biolgica, o uso sustentvel de seus componentes e a

distribuio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos
genticos continuam em espera de regulamentos sobre a matria, em especial no que se
refere a esse ltimo.
A escassa legislao especfica promulgada na Amrica Latina durante os ltimos anos

em referncia ao Convnio sobre a Diversidade Biolgica e algumas de suas
caractersticas resume-se na tabela 2.

PAS LEI OBSERVAES
Regula os direitos obtidos de novas variedades
Chile 1994: Lei nm. 19342 de vegetais. Algo similar se promulgou no
Mxico (1996).
No alcanou o consenso necessrio para
Regime Comum sobre Acesso aos Recursos
regular a distribuio justa e equitativa dos
Comunidade andinaa Genticos (Deciso 391 de 2 de julho de
benefcios derivados da utilizao dos recursos
1996)
genticos.
Contm disposies de carter geral sobre
1997: Lei nm. 26839 sobre a Conservao
planejamento, documentao,
Peru e o Aproveitamento da Diversidade

acompanhamento, mecanismos de conservao,
Biolgica
recursos genticos, entre outros.
Tem como objetivo a conservao da
biodiversidade e o uso sustentvel de seus
Costa Rica 1998: Lei nm. 7788 da Biodiversidade
componentes, assim como a distribuio justa
dos benefcios e custos derivados.
Estabelece os princpios reitores para a
Venezuela 2000: Lei de Diversidade Biolgica conservao da diversidade biolgica ao longo
de 130 artigos.
Institui o Sistema Nacional de Unidades de
Brasil 2000: Lei nm. 9958 Conservao da Natureza. Algo similar se
promulgou no Uruguai.
a. Composta por Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela.
Tabela 2. Legislao especfica promulgada na Amrica Latina em referncia ao Convnio sobre a

Diversidade Biolgica durante a dcada de 1990.

NORMA AMBIENTAL
4.2.8. A legislao sobre a vida silvestre10
A produo especfica de uma legislao sobre a vida silvestre est comeando a

substituir normas jurdicas tradicionais disseminadas na legislao florestal, de caa e
pesca, bem como leis gerais de meio ambiente.
Praticamente todas as leis gerais sobre o meio ambiente

regulam de alguma maneira a biodiversidade.
A tabela 3 mostra algumas disposies promulgadas na ltima dcada na Amrica

Latina.
PAS LEI OBSERVAES
Declara de interesse social e de utilidade pblica a proteo, o

Paraguai 1992: Lei de Vida Silvestre manejo e a conservao da vida silvestre do pas. Tipifica os
delitos e infraes.
Modificada em 1998 pela Lei de Biodiversidade. declara-se de

interesse pblico e patrimnio nacional a produo, o manejo,
1994: Lei de Conservao da Vida
Costa Rica a extrao, a comercializao, a industrializao e uso do
Silvestre
material gentico da flora e fauna silvestres, suas partes,
produtos e subprodutos.
Estabelece que a autoridade competente em matria de vida

Panam 1995: Lei da Vida Silvestre silvestre o Instituto Nacional de Recursos Naturais
Renovveis. Regula o exerccio da caa e pesca.
Estabelece que o objetivo da poltica nacional em matria de

vida silvestre e seu habitat sua conservao mediante a
Mxico 2000: Lei Geral da Vida Silvestre

proteo e exigncia de nveis timos de aproveitamento
sustentvel.
Tabela 3. Algumas disposies promulgadas na ltima dcada na Amrica Latina.
4.2.9. Outras disposies protetoras do meio ambiente
Entre o restante das disposies de proteo ao meio ambiente, cabe destacar os

regulamentos sobre resduos e substncias perigosas e tambm os efeitos da minerao
sobre o meio ambiente.
10. O conceito de vida silvestre refere-se aos organismos que subsistem sujeitos aos processos de evoluo natural e que se
desenvolvem livremente em seu habitat. Por sua parte, o conceito de biodiversidade refere-se, a princpio, a uma
qualidade ou atributo dos organismos e dos ecossistemas. Ambos os termos esto relacionados entre si, conquanto o
segundo compreende o primeiro.

NORMA AMBIENTAL
Normalmente, as primeiras esto contempladas dentro das leis gerais sobre o meio
ambiente, por isso depois da Cpula do Rio continuou-se a promulgar leis a respeito dos
resduos e substncias perigosas.
Quanto minerao, at relativamente pouco tempo no existia qualquer tipo de

regulamento especfico. Estava em vigor somente a Lei Geral do Equilbrio Ecolgico e
Proteo ao Ambiente do Mxico, cujas disposies no contavam com muitos
seguidores em outros pases da regio.
Felizmente, em 1996, a lei argentina nm. 24585 substituiu o artigo 282 do Cdigo de
Minerao, incorporando um ttulo complementar da proteo ambiental para a
atividade mineradora; na Bolvia, aprovou-se, em 1997, o novo Cdigo de Minerao;
na Guatemala, promulgou-se uma nova Lei de Minerao por Decreto Legislativo 48 de
1997 e, no Equador, expediu-se, em 1997, um Regulamento ambiental para atividades
mineradoras.
5. A TUTELA DO MEIO AMBIENTE NOS ESTADOS

UNIDOS
5.1. INTRODUO
A preocupao com a proteo do meio ambiente nos Estados Unidos surge na dcada
dos anos sessenta por causa do desejo dos norte-americanos de alcanar uma melhor
qualidade de vida e pela preocupao obsessiva de proteger a sade de seus

concidados. Fruto de todos esses fatores, aprovou-se a Primeira Lei de Proteo do Ar
Atmosfrico (1963), a Lei de Proteo da Natureza (1964) e a Lei sobre a Qualidade das
guas (1965).
Entretanto, no ano 1969 quando se aprova a lei mais importante em relao com a
proteo ao meio ambiente: a National Environmental Policy Act (NEPA), que tenta dar
uma resposta unificada e definitiva problemtica ambiental, definindo uma srie de
metas na poltica ambiental americana.
A NEPA, que atualmente conta com uma vigncia de cerca de quarenta anos, teve,
desde sua aprovao, uma grande repercusso internacional, no s pelo fato de ser o
primeiro texto com caractersticas determinadas que se aprovava em nvel internacional
(trata-se de uma norma generalista que abrange a proteo ao meio ambiente em seu
conjunto e concebe uma poltica prpria nessa matria), mas tambm porque
estabeleceu uma mudana de ao na Administrao, no sentido que impe um
procedimento muito mais rigoroso no qual se d entrada s pessoas comuns,

NORMA AMBIENTAL
particulares, abrindo a via participao cidad e lhes reconhecendo o direito a ser

informados sobre o estado do meio ambiente.
5.2. O SISTEMA JURDICO NORTE-AMERICANO
Os Estados Unidos funcionam como um sistema federal. O governo nacional tem

caractersticas expressamente atribudas, enquanto que os cinquenta Estados
conservam uma considervel autonomia e liberdade sobre seus cidados.
Tanto o governo quanto os cinquenta Estados dividem-se em trs poderes: legislativo,

executivo e judicirio. As Constituies escritas, tanto a federal quanto as estatais,
formam um sistema de mbitos de competncias independentes entre si.
5.2.1. As Instituies
O governo federal
Como mencionado anteriormente, o governo federal dos Estados Unidos consta de trs
poderes: o executivo, o legislativo e o judicirio.
1. O Poder Executivo. O poder executivo federal constitudo pelo Presidente, o

Vice-presidente, o Gabinete e todos os departamentos federais, assim como a
maioria das dependncias, entidades ou agncias governamentais.
O poder executivo recai em sua totalidade no Presidente, o qual eleito por um

perodo de quatro anos, e tem a competncia de nomear a totalidade dos
magistrados da Corte Suprema e os juzes federais, os embaixadores e todos os

outros funcionrios pblicos. Do mesmo modo, o Presidente tem poder de veto
na legislao.
O poder executivo compreende dezenas de agncias governamentais. Diferente

dos departamentos, as agncias cobrem necessidades muito especficas. Em
matria de meio ambiente, a Agncia para a Proteo Ambiental (Environmental
Protection Agency, EPA), criada em 1970, tem a funo de vigiar e executar os
programas federais sobre o meio ambiente.
2. O Poder Legislativo. A totalidade das funes do poder legislativo federal

correspondem ao Congresso, integrado por duas cmaras: o Senado e a
Cmara dos Deputados (chamados "Representatives" pelos americanos).
Atualmente, o Senado conta com 100 representantes, 2 para cada um dos
cinquenta Estados, que servem por um perodo de 6 anos.

NORMA AMBIENTAL
A Cmara dos Deputados ou Representantes consta de 435 membros

distribudos segundo a populao, embora cada Estado tem garantido, pelo
menos, um representante em dita instituio. O mandato desses representantes
estende-se por um perodo de 2 anos.
O Congresso tem a funo de regular o comrcio com os pases estrangeiros,

entre os prprios Estados norte-americanos e o relativo aos povos indgenas.
importante destacar que esta clusula comercial proporciona a base jurdica da
maioria dos regulamentos ambientais federais.
3. O Poder Judicirio. O sistema judicial federal tem uma certa hierarquia, em que
a Corte Suprema dos Estados Unidos o tribunal de maior nvel e o nico cuja
existncia exige a Constituio. Suas decises so, em qualquer caso,
inapelveis. A Corte Suprema integrada por nove membros: oito juizes
associados e um presidente.
Os Tribunais de Apelao, denominados Tribunais de Circuito, constituem o
nvel imediatamente inferior a Corte Suprema. Esses tribunais conhecem as
apelaes dos tribunais federais de primeira instncia que representam o nvel
mais baixo das cortes federais.
O trabalho dos rgos judiciais norte-americanos, fiis tradio do Common

Law, constituem um dos pilares mais importantes para a consecuo da
proteo ao meio ambiente. Nesse sentido, o esprito protecionista imbudo
legislao ambiental, junto com o nascimento, no mbito organizativo, das
agncias administrativas especializadas e a influncia exercida pelos grupos de
presso, foram criando uma atmosfera cada vez mais propensa a fomentar os
circuitos propcios defesa e manuteno da qualidade do meio ambiente.
A enorme liderana adquirida pelos tribunais induziu o poder legislativo a
estimular, em muitas ocasies, o papel dos rgos judiciais com a finalidade de
fiscalizar e controlar a atuao administrativa, de modo que o mandato

legislativo no ficasse desvirtuado pelo exerccio do poder incumbido
Administrao.
Os Governos Nacionais
Cada um dos cinquenta Estados que formam os Estados Unidos da Amrica tem uma
Constituio escrita que no deve contradizer a Constituio Federal.
1. O Poder Executivo. Tanto o Governo como a aplicao das leis nos Estados
corresponde a um governador que, por sua vez, o chefe do poder executivo.
Dentre as atribuies dos governadores destacam-se o desenvolvimento e
submisso das iniciativas legislativas do Estado, a superviso da Guarda
Nacional do Estado e a convocao do Legislativo s sesses extraordinrias.
Finalmente, cabe destacar que o governador fiscaliza as agncias
administrativas de seu Estado, includas as relacionadas com a proteo ao
meio ambiente, a conservao da fauna silvestre e a gesto dos recursos
naturais.

NORMA AMBIENTAL
2. As Legislaturas Nacionais. Como na esfera federal, os Estados contam com

uma legislatura com duas cmaras. Entretanto, o mbito de aplicao das leis
aprovadas nas cmaras nacionais circunscreve-se ao territrio de cada Estado.
3. O Poder Judicial. Tambm neste caso, o poder judicial dos Estados est
organizado hierarquicamente. Neste sentido, o sistema judicial nacional o
integram uma Corte Suprema, um Tribunal intermedirio de apelaes e uma
srie de tribunais inferiores ou de primeira instncia.
Instituies Protetoras do Meio Ambiente
Devido complexa trama de instituies e agncias que formam o eixo da proteo ao

meio ambiente nos Estados Unidos, esse captulo vai analisar apenas a estrutura e o
funcionamento das instituies e agncias que mais diretamente esto relacionadas
com a tutela do meio ambiente.
Essas instituies so: o Conselho de Qualidade Ambiental (CEQ), a Agncia de

Proteo Ambiental (EPA) e a Diviso do Meio ambiente e os Recursos Naturais do
Departamento de Justia.
1. O Conselho de Qualidade Ambiental. O Conselho de Qualidade Ambiental

(Council on Environmental Quality, CEQ) foi instaurado pela NEPA e seu
principal encargo realizar uma funo de apoio e assessoramento contnuo ao
Presidente dos Estados Unidos. Por outra parte, tambm tem competncias
atribudas em matria de reviso e avaliao dos diversos programas e
atividades federais relacionadas com a proteo ao meio ambiente.
2. A Agncia de Proteo Ambiental (EPA). A Agncia de Proteo do Meio

ambiente (EPA) foi criada por uma ordem do Executivo Federal em 1970 e
rapidamente converteu-se na ferramenta mais importante para instrumentar a

maior parte das legislaes em matria de proteo ambiental.
3. A Diviso do Ambiente e Recursos Naturais. As responsabilidades da Diviso

do Ambiente e os Recursos Naturais do Departamento de Justia incluem o
litgio de todos os casos relacionados com a proteo do meio ambiente e os
recursos naturais.
Paralelamente a esse amparo judicial ao meio ambiente, a Diviso do

Ambiente e Recursos Naturais competente para adquirir, administrar e dispor
de terras e recursos naturais.
Finalmente, a Diviso do Ambiente e Recursos Naturais devem proteger os
direitos e as propriedades das comunidades indgenas.

NORMA AMBIENTAL
5.3. NORMA SETORIAL
5.3.1. Introduo
A Constituio dos Estados Unidos no continha nenhuma meno expressa proteo

do meio ambiente. As discusses doutrinais a respeito da possibilidade de extrair dentre
seus mandatos algum instrumento que protegesse o meio natural fracassaram
repetidamente. Aos mencionados esforos por deduzir da Constituio uma proteo
real do meio ambiente, seguiram outros que tiveram como objetivo incluir uma nova
emenda Constituio, entretanto, essas iniciativas tampouco obtiveram resultados
positivos.
Frente a essa situao e como reao aos inconvenientes trazidos pelo texto
constitucional federal, numerosos Estados americanos introduziram uma clusula sobre
o meio ambiente em suas respectivas constituies, consagrando como quase um
direito federal. Assim o caso da Constituio de Illinois (artigo XI,2), Rhode Island
(artigo I,17) ou Pensilvnia (artigo I,27).

No at o ano 1969 que a legislao federal aprova uma declarao sobre a proteo
do meio ambiente. Especificamente, trata-se da NEPA, que foi a primeira lei que
conseguiu materializar um conjunto de preocupaes ambientais postas luz em etapas
anteriores, como resultado da aprovao e publicao de um certo numero de normas
setoriais sobre a matria. Nesse sentido, e devido ao fato de que os Estados Unidos no
contam com uma lei ambiental nica que constitua uma marco de referncia geral,
pode-se entender que a NEPA o que mais se assemelha a uma poltica ambiental
federal.

Em virtude da Dcima Emenda Constituio dos Estados Unidos, qualquer
responsabilidade que a Constituio no tenha incumbido ao Governo Federal e que no
tenha sido proibida expressamente aos Estados nacionais, corresponde a esses ltimos.
Vale mencionar que, devido a que tem atribuda a proteo do comrcio interestadual, o
Governo Federal o mximo responsvel por proteger o meio ambiente. Da sua parte,
por serem os Estados os responsveis por proteger a sade, a segurana e o bem-estar
pblicos, tm tambm uma considervel competncia para aprovar a norma relativa
proteo ao meio ambiente.
Os possveis conflitos de competncia entre a Administrao Federal e as

administraes nacionais so regidas pela Clusula de Supremacia da Constituio dos
Estados Unidos - em virtude da qual, tanto a Constituio Federal quanto a Legislao
Federal e os tratados internacionais tm preponderncia jurdica superior s legislaes
estatais ou locais. Nesse sentido, qualquer norma nacional ou local que contradiga as
mencionadas normas pode ser declarada inconstitucional por um tribunal federal.

NORMA AMBIENTAL
5.3.2. A proteo dos recursos hdricos
A proteo dos recursos hdricos nos Estados Unidos est centrado em sete pontos
bsicos:
- outorga de permisses ao amparo da Lei de guas Limpas (Clean Water Act,

CWA) que devem assegurar o cumprimento de trs tipos de normas: normas de
tipo tecnolgico, cuja finalidade controlar e evitar a contaminao das guas;
normas de qualidade das guas, cuja finalidade garantir o cumprimento das
normas para a qualidade da gua (neste sentido, os Estados devem classificar
todas as guas de acordo com os usos especficos de cada uma delas e em
seguida estabelecer uma norma de qualidade das guas para proteger seu uso);
e normas relativas sade pblica e proteo do meio ambiente;
- controle da qualidade das guas das denominadas fontes mveis (como as

guas correntes (escorredouros) de chuva em reas agrcolas ou urbanas);
- estabelecimento atravs da Safe Drinking Water Act (SDWA) dos nveis

mximos de contaminao para as guas potveis;
- proteo das guas subterrneas tanto atravs da SDWA quanto atravs da Lei
de Conservao e Recuperao de Recursos (Resource, Conservation and
Recovery Act, RCRA) e Lei Integral de Resposta, Compensao e
Responsabilidade Ambiental (Comprehensive Environmental Response,
Compensation and Liability Act, CERCLA);
- controle do consumo da gua, estabelecendo neste sentido os direitos pblicos

sobre a gua e os regulamentos especficos que regem a distribuio das guas
subterrneas;
- estabelecimento de um regime que controle as permisses e as autorizaes

relativas ao uso e utilizao dos recursos hdricos;
- aprovao de uma norma que tenha como objetivo proteger os ecossistemas de

gua doce, tanto os rios como os pntanos.
5.3.3. Poltica relativa aos resduos
A gesto dos resduos domsticos e resduos perigosos regida basicamente pela Lei
de Eliminao de Resduos Slidos (Solid Waste Disposal Act, SWDA) modificada pela
RCRA.

NORMA AMBIENTAL
A gesto dos resduos no perigosos e domsticos competncia dos governos

municipais ou dos condados. A participao da Administrao Federal na gesto deste
tipo de resduos limita-se a:
- estabelecer diretrizes para aprovar planos regionais ou estatais de gesto de

resduos;
- proibir a eliminao de resduos slidos em esgotos ilegais, quer dizer, que no

cumpram as especificaes federais da lei para esse tipo de instalao;
- outorgar permisses para a criao de esgotos de resduos domsticos e no

perigosos;
- regular o transporte de resduos slidos em guas costeiras.
Em relao gesto dos resduos perigosos, a RCRA estabelece uma srie de

obrigaes que devem observar obrigatoriamente todos os produtores e possuidores
desse tipo de resduos. Do mesmo modo, estabelecem-se especificaes relativas ao
transporte, armazenamento, manipulao e eliminao de resduos perigosos.

Finalmente, cabe destacar que a gesto dos resduos radioativos rege-se por sua norma
prpria; quer dizer pela Lei de Polticas sobre Resduos Nucleares (Nuclear Waste Policy
Act, NWPA), que regula tanto o armazenamento como a eliminao deste tipo de
resduos.
5.3.4. A proteo do ambiente atmosfrico

Nos Estados Unidos, como acontece na Unio Europeia, existe uma lei vigente a
controlar tanto os focos mveis quanto os focos fixos de contaminao atmosfrica.
A Lei do Ar Limpo (Clean Air Act, CAIA) estabelece normas uniformes nacionais
relativas s novas fontes estacionrias (aquelas instalaes construdas ou modificadas
depois de 1970), normas nacionais sobre emisses de poluentes atmosfricos perigosos
e normas para a emisso dos escapamentos dos veculos a motor.
Entretanto, a grande novidade que a EPA est autorizada a estabelecer normas

nacionais primrias e secundrias de qualidade do ar para determinados poluentes que,
a julgar por diversos critrios estabelecidos com antecedncia, pem em perigo a sade
ou o bem-estar pblicos.

NORMA AMBIENTAL
5.3.5. Poltica relativa s substncias e preparados perigosos
A Lei de Controle de Substncias Txicas (Toxic Substances Controle Act, TSCA) o

principal estatuto federal que regula a fabricao, manipulao, importao e
distribuio de substncias qumicas txicas e perigosas.
O Regulamento da TSCA impe as obrigaes que devem cumprir os produtores ou

possuidores de substncias txicas e perigosas em relao a sua produo, importao,
transporte e posterior distribuio e comercializao. Nesse sentido, a TSCA impe uma
variedade de exigncias legais em forma de relatrio e requerimentos de registro que
tem como finalidade bsica controlar, a todo momento, a quantidade desse tipo de
produto e suas condies de armazenamento, manipulao e transporte, evitando,
assim, possveis acidentes.
Nesta mesma linha, criou-se um registro de inscrio de todos os praguicidas que se

destinem distribuio e posterior venda.
5.3.6. A conservao da biodiversidade e da vida silvestre
Os Estados tm a maioria das competncias em matria de proteo da flora e a fauna

silvestre. A ao do Governo Federal apia-se em administrar a biodiversidade nos
territrios federais, regulamentar a caa, captura e comercializao de espcies
protegidas pela legislao federal, regulamentando o comrcio interestadual e
internacional de espcies silvestres. Finalmente, a Administrao pode solicitar aos
organismos federais que levem em considerao os possveis impactos na vida
silvestre.
Existe um certo nmero de espcies protegidas: aves migratrias, guias calvas e

douradas, cavalos e burros selvagens e uma grande variedade de mamferos. Todas
essas espcies contam com leis prprias que tm como finalidade estabelecer os
critrios de proteo adequados para evitar a extino.
De forma genrica, o Governo Federal aprovou a Lei de Espcies em Perigo de Extino

(Extinction Species Act, ESSA) em virtude da qual se estabelecem os mecanismos
pertinentes para a proteo das espcies ameaadas e em perigo de extino. Em
aplicao dos mandatos da mencionada lei, a Administrao Federal encarrega-se de
inventariar as espcies vegetais e animais.

NORMA AMBIENTAL
5.3.7. Acesso pblico informao em matria ambiental
Com o apoio da Lei de Liberdade de Informao (Freedom of Information Act, FOIA)

todos os registros governamentais federais que no pertenam a certa categoria devem
estar disposio do pblico que os solicite. Portanto, qualquer cidado pode solicitar
uma cpia de documentos relacionados proteo ao meio ambiente.
No obstante, existem limitaes a este direito. Neste sentido, os registros cujo acesso
fica vetado ou limitado aos cidados em geral so aqueles relacionados segurana
nacional, poltica externa, s prticas e arquivos relativos ao pessoal da
administrao, os segredos comerciais, os documentos internos entre administraes e
certa informao relacionada com os poos.
Muitas leis federais estabelecem o acesso do pblico informao em matria

ambiental: informao relativa ao armazenamento e manipulao de substncias txicas
e perigosas, superviso de resultados exigida pela maioria das permisses ambientais e
resultados de certos estudos ambientais e de sade pblica.

5.3.8. Avaliao de impacto ambiental
Em virtude da NEPA, deve-se realizar uma Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) em

qualquer projeto federal de importncia que afete de maneira significativa a qualidade
do ambiente humano. Cabe destacar que, embora apenas os projetos federais de grande
amplitude exigem a realizao de uma AIA, diversos projetos no-federais financiados
com recursos federais (ou autorizados pela Administrao Federal) revisam-se de acordo

com as exigncias da NEPA.
Todas as dependncias federais dispensaram, em algum momento, algum projeto de

cumprir com o requisito da realizao da AIA, ao considerar, por experincias
anteriores, que certa categorias de projetos no afetam de forma significativa o
ambiente natural que tem de acolher a instalao.

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NORMA AMBIENTAL

O direito ambiental , possivelmente, o ramo mais recente do direito. A conscincia

No at o final da dcada de 1960 e, fundamentalmente, ao princpio dos setenta que

INTRODUO AO MEIO AMBIENTE 1

Assim, como j se deixou manifesto em todas as conferncias celebradas

No obstante, e face s diferenas culturais e polticas, os pases implicados esforam-

FUNDAO UNIVERSITRIA IBEROAMERICANA

A seleo desses ordenamentos jurdicos no ocasional, posto que os trs tm

Quanto ao direito ambiental latino-americano, tambm vem-se promulgando, nas trs

2 INTRODUO AO MEIO AMBIENTE

interior - uma desigualdade manifesta no desenvolvimento do direito ambiental e sua

Habitualmente, a contaminao projeta-se sobre espaos no submetidos soberania

nacional, como as guas internacionais ou a estratosfera. Nesse sentido, causaram-se

INTRODUO AO MEIO AMBIENTE 3

2.2. DECLARAES INTERNACIONAIS DE CARTER GERAL

No que tange ao fato de os primeiros instrumentos convencionais sobre meio ambiente

2.2.1. A Conferncia de Estocolmo e a Carta Mundial da Natureza

At princpios da dcada dos anos setenta, os convnios internacionais sobre meio

FUNDAO UNIVERSITRIA IBEROAMERICANA

No foi at a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Humano, celebrada em

2.2.2. A Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento

Em junho de 1992, vinte anos depois da Conferncia de Estocolmo, celebrou-se, no Rio

4 INTRODUO AO MEIO AMBIENTE

no s as delegaes dos Estados-membros, mas tambm organizaes no-

Entretanto, o problema mais importante com o que se encontrou a Conferncia de Rio

2.2.3. A Conveno da Basileia para o controle de movimentos

O convnio para o controle de movimentos transfronterios de resduos perigosos e sua

O objetivo principal da Conveno da Basileia era reduzir, na medida do possvel, o

Finalmente, vale mencionar que a Conveno da Basileia contemplava normas, regras e

regulados tanto nacional quanto internacionalmente. O convnio proposto incentivava a

INTRODUO AO MEIO AMBIENTE 5

3. A TUTELA DO MEIO AMBIENTE NA UNIO

- a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA);

- a Comunidade Europeia (CE);

- a Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA).

Do mesmo modo, a Unio Europeia formada por um sistema institucionalizado de

FUNDAO UNIVERSITRIA IBEROAMERICANA

O Tratado de Roma (doravante TCE) e as disposies correlativas dos outros tratados,

3.1.1. O Parlamento Europeu

6 INTRODUO AO MEIO AMBIENTE

Originariamente, e a ttulo transitrio, o Parlamento Europeu foi composto por

O Conselho a instituio que representa os Estados e, portanto, a que expressa os

O Conselho formado pelo conjunto de representantes dos Estados-membros que

a aprovao de um texto normativo relativo ao meio ambiente, os componentes do

integrada, atualmente, por 27 delegados3, um dos quais ostenta a presidncia. O

2. Endereo web: http://www.europarl.europa.eu/parliament/public.do?language=es [[Lido: 19 de julho de 2007].

INTRODUO AO MEIO AMBIENTE 7

As competncias da Comisso so as seguintes:

- iniciativa legislativa, ou seja, participao na formao dos atos do Conselho e

- controle na aplicao das disposies do Tratado;

3.1.4. O Tribunal de Justia

FUNDAO UNIVERSITRIA IBEROAMERICANA

Esse rgo no exerce funes jurisdicionais, mas sim atribuies meramente

- controle dos ingressos e gastos da UE e de qualquer organismo criado por ela;

3.2. O DIREITO CONSTITUCIONAL COMUNITRIO EM MATRIA AMBIENTAL

3.2.1. Os Tratados Constitutivos

4. Endereo web: http://ec.europa.eu/civil_service/about/who/index_en.htm [Lido: 19 de julho de 2007].

8 INTRODUO AO MEIO AMBIENTE

Frana e Alemanha ofereceram participao no projeto aos Estados europeus

Finalmente, seis Estados a Frana, Alemanha, Blgica, Holanda, Luxemburgo e Itlia -

A Unio de Estados da Europa, instaurada pelo Tratado de Roma, ambicionava

Os artigos 100 e 235 do Tratado CEE

Inicialmente, e como j se comentou, a CEE tinha unicamente objetivos de tipo