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LINEAMIENTOS

ESTNDAR PARA
PROYECTOS DE
TRANSPORTE ESCOLAR
LINEAMIENTOS ESTNDAR PARA
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR
LINEAMIENTOS ESTNDAR PARA
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

LINEAMIENTOS
ESTNDAR PARA
PROYECTOS DE
TRANSPORTE
ESCOLAR
LINEAMIENTOS ESTNDAR PARA
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

Ministerio de Educacin Nacional


Repblica de Colombia

FRANCISCO JAVIER CARDONA ACOSTA Liliana Santos Cubides


Ministro de Educacin Nacional (E) Luz ngela Castellanos Abella
Martn Javier Vargas Lozano
VCTOR JAVIER SAAVEDRA MERCADO Oscar Ruiz Santos
Viceministro de Educacin Preescolar, Sergio Andrs Beltrn Marn
Bsica y Media Grupo de Regalas - OAPF

FRANCISCO JAVIER CARDONA ACOSTA Jaqueline Garavito Mario


Viceministro de Educacin Superior Diana Piedad Cruz
Equipo de Permanencia
WILLIAM LIBARDO MENDIETA
Secretario General Roco M. Ocampo Lillo
Revisin
ANA CECILIA TAMAYO OSORIO
Jefe Oficina Asesora de Planeacin y Juan Gabriel Muoz Duarte
Finanzas Crditos fotogrficos

Ramiro Andrs Mora Herrera Reservados todos los derechos 2016.


Adriana Cubides Flechas
Camilo Andrs Melo Rojas Versin 2
Carlos Andrs Mndez Garca
Ivn Daro Morales Palacios Bogot, Octubre de 2016.
LINEAMIENTOS ESTNDAR PARA
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

Contenido

1. RESUMEN ...................................................................................................................................5
2. SIGLAS .........................................................................................................................................6
3. INTRODUCCIN DEL DOCUMENTO ....................................................................................8
4. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO .............................................................................................11
5. NORMAS APLICABLES ........................................................................................................... 13
6. CRITERIOS PARA ESTRUCTURAR EL PROYECTO ............................................................ 15
7. FUENTES DE FINANCIACIN ............................................................................................... 17
8. ESTRUCTURA DEL PROYECTO ............................................................................................. 19
9. CICLO DE LOS PROYECTOS .................................................................................................. 31
10. BIBLIOGRAFA......................................................................................................................... 33
LINEAMIENTOS ESTNDAR PARA
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

RESUMEN En este documento se dan a conocer los lineamientos


estndar para proyectos. En l se busca facilitar la
identificacin de una problemtica especfica de
acceso y permanencia de los estudiantes de
Establecimientos Educativos Oficiales por parte de las
Entidades Territoriales ET y que esta se pueda
solucionar mediante la implementacin de un
proyecto de transporte escolar. Adicionalmente se
indican las condiciones mnimas para la formulacin
de un proyecto y que el mismo sea financiado o
cofinanciado mediante los recursos del Sistema
General de Regalas SGR.

Se resalta que los lineamientos y ejemplos


presentados en el contenido del documento deben
ser ajustados segn las condiciones y caractersticas
consideradas por la ET.

Palabras claves: transporte escolar, acceso y


permanencia, nios, nias, adolescentes y jvenes.
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

SIGLAS
DNP: Departamento Nacional de Planeacin.

EE: Establecimientos Educativos.

IE: Instituciones Educativas.

SIMAT: Sistema Integral de Matrcula.

SGR: Sistema General de Regalas.


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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

1. INTRODUCCIN DEL DOCUMENTO


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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

1. INTRODUCCIN DEL DOCUMENTO


El Ministerio de Educacin Nacional, mediante la Oficina Asesora de
Planeacin y Finanzas Grupo de Regalas, ha trabajado con el fin de
generarle a las ET una herramienta que ayude en la formulacin de
proyectos de transporte escolar, mediante el presente documento de
lineamientos estndar presentando los criterios mnimos requeridos para
su estructuracin, el cual significa un ahorro en tiempo y costos.

En este documento encontrar informacin de utilidad para el proyecto


de transporte escolar, como:

Normatividad aplicable.
Fuentes de financiacin.
Lineamientos estndar o condiciones mnimas a cumplir.

Adicional a lo anterior, se expone un captulo donde se identifican los


pasos para la construccin del proyecto y que el mismo sea financiado o
cofinanciado con el SGR.

Para una mayor informacin sobre la correcta y eficiente formulacin de


proyectos, se da a conocer lo siguiente:

a. Enlace, sobre la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos


de inversin Metodologa General para la Formulacin de Proyectos de
Inversin Pblica MGA:
Link: https://www.sgr.gov.co/Proyectos/MGA.aspx
b. Se anexa en formato digital al presente documento: modelo del rbol
de problemas objetivos, y estructura tcnica para soporte de la
MGA, as mismo, se relaciona un ejemplo de un proyecto de
transporte escolar.
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

Es importante aclarar que las entidades territoriales debern ajustar la


informacin, de acuerdo a sus condiciones, metas y a su poblacin a
beneficiar.

El Ministerio de Educacin Nacional, sus funcionarios y contratistas, no


se hacen responsables sobre el uso que las personas interesadas le den
a este material, ni tampoco reglamenta el contenido de presentacin
para cualquier tipo de proyecto, toda vez que su nico propsito es
brindar un esquema genrico para formular proyectos de transporte
escolar.
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

2. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO


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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

2. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO


Este documento se encuentra direccionado a las entidades territoriales
que hayan identificado la necesidad de disminuir la desercin de los
nios y nias, jvenes y adolescentes en los diferentes establecimientos
educativos oficiales de su territorio y que esta situacin se pueda
solucionar con la implementacin de un proyecto de Transporte Escolar.
Se pretende, as:

Identificar los lineamientos


minimos, segn la priorizacin
Dar a conocer la normatividad y focalizacin de la poblacin
Agilizar la formulacin de la
aplicable para proyectos de objetivo, con la intensin de
estructuracin del proyecto.
Transporte Escolar. direccionar el proyecto segn
las lineas estrategicas del Plan
Nacional de Desarrollo (PND).
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

3.
3. NORMAS APLICABLES
NORMAS APLICABLES
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

3. NORMAS APLICABLES
En esta seccin se presenta las normas que son aplicables a los
proyectos de transporte escolar. Se debe tener en cuenta que esta
normatividad depende de las necesidades identificadas en cada ET:

Ley 115 de 1994.


Ley 715 de 2001.
Ley 1242 de 2008.
Ley 1530 de 2012.
Circular Ministerial 13 de 2014 Ministerio de Educacin.
Directiva Ministerial 04 de 2003 Ministerio de Educacin.
Directiva Ministerial 13 de 2003 Ministerio de Educacin.
Acuerdo 038 de 2016 - DNP.
Decreto 0048 de 2013 - Ministerio de Transporte.
Decreto 348 de 2015 - Ministerio de Transporte.
Decreto 1079 de 2015 - Ministerio de Transporte.
Circular 047 de 2016- Superintendencia de Puertos y Transporte.
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

CRITERIOS PARA ESTRUCTURAR


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4. PROYECTO
4.
CRITERIOS PARA ESTRUCTURAR EL
EL PROYECTO
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

4. CRITERIOS PARA ESTRUCTURAR EL


PROYECTO
Dentro de la estructuracin de un proyecto se deben cumplir con un
mnimo de condiciones como las mencionadas en el artculo 23 de la Ley
1530 de 2012:

SOSTENIBILIDAD

VIABILIDAD IMPACTO

PERTINENCIA PROYECTO ARTICULACIN

Vivir en zona rural donde no hay oferta


LINEAMIENTOS 1 educativa, el colegio se ubica en una distancia
mayor a 2 kilmetros del lugar de residencia

As mismo, el proyecto de
transporte escolar, busca
que se prioric y focalic Estudiantes que se encuentren en nivel
la poblacin objetivo de 2 socioeconmico de SISBEN 1 y 2.
acuerdo a los siguientes
parmetros:

Aquellos estudiantes con algn tipo de


3 discapacidad y/o movilidad reducida.
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

5.
5.FUENTES
FUENTESDE
DEFINANCIACIN
FINANCIACIN
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

5. FUENTES DE FINANCIACIN

Existen varias fuentes de financiacin utilizables para el proyecto de


Transporte Escolar, las cuales son:

Recursos del Sistema General de


Participacin SGP
FINANCIACIN

Recursos del Presupuesto General de la


Nacin- PGN

Sistema General de Regalas SGR

Recursos propios de la ET

Otras fuentes de financiacin por parte del


sector privado, cooperativo o no
gubernamental, de nivel nacional e
internacional y cajas de compensacin.
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

6.
6. ESTRUCTURA DEL PROYECTO
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

6. ESTRUCTURA DEL PROYECTO


A continuacin, se presenta la forma en la cual se deber estructurar el
proyecto para su ET. El presente documento est compuesto por tres
(3) secciones principales las cuales son:

Descripcin de la situacin actual en


el departamento y poblacin afectada
rbol de problemas
Anlisis de participantes
Problema por rbol de objetivos
resolver
Objetivos general y especficos
Indicadores y metas
Poblacin afectada
Descripcin solucin Zona objetivo
Contribucin a la poltica pblica Alternativa
Estudio tcnico solucin
Estudio de riesgos

Presupuesto Presupuesto
y cronograma Cronograma

Problema por resolver

Descripcin de la situacin actual en el departamento y


poblacin afectada

Realizar una descripcin general de la situacin actual de la educacin


en la cual se deben incluir datos oficiales tales como la cobertura,
ndices de desercin escolar, metas a cumplir y cualquier otra que la
entidad territorial considere necesario.
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

Para esta seccin puede hacer uso de grficos, tablas, estimaciones,


proyecciones, datos estadsticos y cualquier otra herramienta de
presentacin y anlisis de informacin que le permita realizar una
caracterizacin profunda y clara de la situacin.

rbol de problemas

El rbol de problemas es una herramienta de suma utilidad para la


identificacin y organizacin lgica del problema central, en relacin a
sus causas y sus efectos. Aqu se debe describir en forma directa y
puntual el problema central que debe estar ligado a la lnea estratgica
del Programa de Transporte Escolar y relacionar las causas y efectos
que guarden relacin a mbitos netamente educacionales. Ejemplo:
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

Anlisis de participantes

Se identifican a los diferentes actores que participan dentro de la


problemtica, describiendo sus roles y participacin. Ejemplo:

Roles de los Inters de participar en el Contribucin o


Actores
actores proyecto beneficio
Mejorar las condiciones de vida de
Departamento Cooperante Financiera
la poblacin
Secretaria de Ejercer la supervisin del proyecto
Cooperante/
Educacin del / Mejorar la permanencia y la Financiera
Beneficiado
departamento calidad de la educacin
Instituciones Cooperante/ Disminuir el porcentaje de
Fsica
Educativas Beneficiado desercin escolar en la institucin

Familia de los Cooperante/


Apoyo con la veedura del proyecto Veedura
estudiantes Beneficiado
Mejoramiento de sus condiciones
Titular de
Estudiantes de permanencia en el sistema Usuarios del Servicio
Derecho
Educativo
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

rbol de objetivos

El rbol de objetivos es una herramienta de suma utilidad para


organizar y estructurar lgicamente los componentes del proyecto. Se
obtiene de transformar los elementos encontrados dentro del rbol de
problemas en situaciones positivas. Ejemplo:
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

Objetivo general y objetivos especficos

Para determinar los objetivos especficos de su proyecto no todas las


races directas o indirectas aplican debido a que existen causas
generales que no se ejecutarn dentro del mismo. Por tal motivo,
depende de su formulacin y las condiciones que pretenda abarcar con
la implementacin del proyecto de Transporte Escolar en su ET.
Ejemplo:

OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECFICOS


Fortalecer la cobertura de
Contribuir con el acceso y
programas de transporte escolar
permanencia escolar de los nios,
en los EE oficiales.
nias, jvenes y adolescentes,
Utilizar los medios de transporte
registrados en la matrcula oficial,
apropiados segn las condiciones
por medio del servicio de
geogrficas para el acceso a los EE
transporte escolar.
oficiales.
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

Indicadores y metas

Para cada objetivo planteado, ya sea general o especfico, se deber


plantear metas e indicadores, los cuales determinarn finalmente el
seguimiento del proyecto en la etapa de ejecucin. Ejemplo:

Objetivo Metas Indicadores por meta


Contribuir con el
acceso y permanencia Disminuir la desercin
escolar de los nios, escolar con relacin al
nias, jvenes y Plan de Desarrollo Tasa de desercin = No.
General

adolescentes, departamental, dando Estudiantes desertores /


registrados en la cumplimiento a la No. Total de estudiantes.
matrcula oficial, por continuidad, cobertura y
medio del servicio de calidad.
transporte escolar.
Transportar n No. de escolares
Fortalecer la cobertura
estudiantes, durante el transportados =
de programas de
perodo que abarque el Poblacin beneficiaria *
transporte escolar en
proyecto de transporte Periodo de ejecucin del
Especficos

los EE oficiales.
escolar. proyecto.
Utilizar los medios de
transporte apropiados Generar rutas de
segn las condiciones transporte escolar a los
Nmero de rutas.
geogrficas para el establecimientos
acceso a los EE educativos oficiales.
oficiales.

Poblacin beneficiada

Realizar una descripcin que contenga como mnimo edad, aos, grupos
tnicos minoritarios, establecimiento educativo y municipio
perteneciente, etc., en la cual se identifique completamente la poblacin
que se beneficiara del proyecto. No obstante, est poblacin beneficiaria
debe estar incluida dentro de los registros del SIMAT - Anexo 13 A de la
Secretara de Educacin Departamental y/o Municipal.
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

Zona de objetivo

Se deber incluir un mapa de su ET, en el cual se identifique


puntualmente los municipios donde se encuentra ubicada la poblacin
beneficiada.

Alternativa propuesta

Descripcin de la solucin

En esta seccin se debe definir y describir la alternativa de solucin


presentando sus componentes principales y precisando de manera
puntual los aspectos tcnicos requeridos para la implementacin de
proyectos de transporte escolar.
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

Contribucin a la poltica pblica

Realizar una descripcin de la normatividad aplicable al proyecto y


adicional presentar la articulacin con la poltica pblica Nacional y
departamental y que est relacionada a la alternativa seleccionada.

Se recomienda presentar la informacin de la articulacin en una tabla


como la siguiente:

Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018:


Todos por un nuevo pas.
Plan de Desarrollo Sectorial:
Disminuir las brechas en acceso y permanencia entre poblacin rural
- urbana, poblaciones diversas, vulnerables y por regiones
Plan de Desarrollo Departamental:
Indique aqu el Plan de Desarrollo de su departamento.
Nombre Lnea Estratgica:
Indique aqu la lnea estratgica que se desarrolla de su Plan de
Desarrollo departamental.
Meta e Indicador de Resultado que impacta el desarrollo del
Proyecto:
Se deben sealar las metas e indicadores de resultado establecidos
en el Plan de Desarrollo departamental.
Nombre del Programa:
Aqu se debe colocar el nombre del programa definido en el Plan de
Desarrollo departamental.
Nombre del Subprograma:
Aqu se debe colocar el nombre del subprograma definido en el Plan
de Desarrollo departamental.
Meta e Indicador de Producto que impacta el desarrollo del
Proyecto:
Se deben sealar las metas e indicadores de producto establecidas
en el Plan de Desarrollo departamental.
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

Estudio tcnico

En esta seccin se deben analizar aspectos tcnicos de importancia para


la adecuada estructuracin y ejecucin del proyecto y que sustenten la
formulacin de la alternativa de la propuesta. Dentro de este estudio se
pueden incluir:

Relacionar los establecimientos educativos beneficiados con el proyecto y la poblacin a atender en cada
uno

Distancia (Km) de recorrido de las diferentes rutas del proyecto

Enunciar los criterios de focalizacin para seleccionar a los beneficiarios (p. ej. entorno inseguro, situacin
de discapacidad, condiciones de acceso)

Nmero de das de atencin y poblacin atender por modalidad (terrestre, martimo y fluvial)

Relacionar el tipo de apoyo (subsidios monetarios, vales para pago de transporte pblico, vehculo propio
de la entidad territorial o del establecimiendo educativo)

Adems de estos elementos se puede incluir cualquier otro elemento


que la ET considere importante para la estructuracin del proyecto.

Estudio de riesgo

Se identifica y analiza los riesgos que pueden afectar el diseo y el


desarrollo del proyecto en cuanto a la inversin y los riesgos que ste a
su vez puede generar en su entorno. Con esto se busca formular las
medidas de prevencin y mitigacin conducentes a reducir la
vulnerabilidad del proyecto o las consecuencias de los riesgos que ste
pueda generar desde el punto de vista econmico, social y cultural. Esta
definicin ha sido tomada del documento Manual de Soporte Conceptual.
Metodologa General de Formulacin y Evaluacin de Proyectos de
Inversin Pblica (Departamento Nacional de Planeacin, 2013).
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

Presupuesto y cronograma

Presupuesto

El propsito de esta seccin es identificar los recursos necesarios para


satisfacer a la poblacin objetivo dentro de la ejecucin del proyecto a
partir de la informacin recopilada en el estudio tcnico. Un primer
elemento a tomar en consideracin es el anlisis del costo total en que
se incurrir para la ejecucin del proyecto. Este clculo se construir a
partir del valor unitario de proveer el servicio de transporte escolar a
cada uno de los beneficiarios segn la ubicacin de su residencia, y la
distancia entre la misma y la institucin educativa.

Adicional a esto, el costo total podr incluir en los clculos el valor en


que debe incurrir la entidad ejecutora para la contratacin de las
actividades de interventora del proyecto. Este valor debe estar
justificado y desagregado segn los costos de personal y operativos en
que se incurrir para el desarrollo de estas actividades, incluyendo una
descripcin de las funciones por cada profesional.
LINEAMIENTOS ESTNDAR PARA
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

Cabe resaltar, que los valores presentados dentro del presupuesto


deben estar soportados a travs de un estudio de mercado, mediante
cotizaciones, actos administrativos, entre otros anexos que sustente el
valor unitario, incluyendo todos los costos asociados a la prestacin del
servicio de acuerdo a las especificaciones tcnicas definidas

Cronograma

El Cronograma debe tener en cuenta la vigencia y el alcance temporal


del proyecto. Partiendo que el calendario escolar se compone de ciento
ochenta (180) das, se sugiere a las ET, formular los proyectos con este
horizonte temporal. En el caso en que las ET estn en la capacidad de
proveer el servicio por una fraccin del ao escolar, el proyecto puede
ser formulado con el objetivo de suministrar el servicio de transporte
escolar por el resto del ao.

A continuacin se presenta una idea general que puede ser aplicable a


su proyecto, no obstante debe recordar que el mismo puede variar
dependiendo las actividades establecidas. Ejemplo:

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO DE TRANSPORTE ESCOLAR


mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes mes
ACTIVIDADES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Presentacin y
aprobacin del
proyecto

Ejecucin
(Servicio de
Transporte
Escolar)

Supervisin y/o
Interventora
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

2
7. CICLO DE LOS PROYECTOS
LINEAMIENTOS ESTNDAR PARA
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

7. CICLO DE LOS PROYECTOS

En el siguiente diagrama se pueden observar brevemente los pasos y el


responsable de realizarlo y cmo controlar que se lleve a cabo
adecuadamente:
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

2
8. BIBLIOGRAFA
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

8. BIBLIOGRAFA

Proyecto tomado como ejemplo de anexo: Gobernacin de Cesar,


presentado en el mes de marzo de 2014 Servicio de transporte escolar
para los nios, nias y adolescentes en todo El Departamento del Cesar,
Caribe

Normatividad aplicada al Sistema General de Regalas


https://www.sgr.gov.co/Normativa.aspx

Ministerio de Educacin Nacional - MEN. (2011). Encuesta Nacional de


Desercin Escolar - ENDE. Resultados Principales.
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-
293664_archivo_pdf_resultados_ETC.pdf

Ministerio de Transporte - Normatividad en transporte escolar. Decreto


0048 de 2013.
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-
317349_archivo_pdf_decreto_0048_MinTransporte.pdf

Ministerio de Transporte - Normatividad en transporte escolar. Decreto


348 de 2015.
http://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/decreto_0348_2015.htm
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

TENGA EN CUENTA
Para realizar una ptima y correcta etapa de Gestin Contractual para la
ejecucin de su proyecto puede hacer uso de las herramientas
dispuestas por la pgina de Colombia Compra Eficiente, en las cuales
usted encontrar manuales y guas, modelos de contratos, pliegos de
condiciones, entre otros, as como documentos necesarios en el proceso
de contratacin, los cuales podr consultar en los siguientes links:

Manuales y Guas:

http://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-pliegos-
tipo/manuales-y-guias

Modelos de Contratos:

http://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-pliegos-
tipo/contratos

Modelo de Pliego de Condiciones:

http://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-pliegos-
tipo/pliegos-tipo

Modelos de documentos necesarios en el proceso de contratacin:

http://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-documentos-
tipo/modelos-de-documentos-del-proceso-de-contratacion

Lo anterior, es sugerido para disminuir los tiempos en trmites para


procesos de contratacin pblica y agilizar la seleccin de los operadores
para el proyecto.
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PROYECTOS DE TRANSPORTE ESCOLAR

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