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IGOR VENCESLAU
Verso corrigida
So Paulo
2017
IGOR VENCESLAU
Verso corrigida
De acordo,
_____________________________________
Profa. Dra. Mnica Arroyo
Orientadora
So Paulo
2017
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.
Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo
Venceslau, Igor
V451 Correios, logstica e uso do territrio: o servio
c de encomenda expressa no Brasil / Igor Venceslau ;
orientadora Mnica Arroyo. - So Paulo, 2016.
250 f.
Aprovado em:
Banca Examinadora
minha me Helena e ao meu pai Rodolfo, a quem devo o estmulo aos estudos e o
interesse pela Geografia. Esta pesquisa no teria sido realizada sem seu apoio e dedicao
ininterrupta ao longo desses trs anos, desde que deixei a Bahia para realizar o curso de
mestrado at os momentos finais.
Profa. Dra. Mnica Arroyo, que alm de orientadora e fonte de inspirao, se tornou
amiga de todas as horas. Compartilhamos muito tempo em reunies de orientaes, estgio na
disciplina de Geografia Econmica I na graduao, disciplina Territrio e Circulao na
ps-graduao, organizao de eventos, seminrios, cafs, entre muitas outras oportunidades
de aprendizado, que sublinho: a importncia da poltica para a compreenso do espao
geogrfico; a necessidade de contextualizao das obras; o valor dos clssicos; e o rigor da
pesquisa acadmica. Certamente a Profa. Mnica no foi relevante apenas para a realizao
desta pesquisa, mas principalmente para a minha formao geral como gegrafo.
Profa. Dra. Susan Roberts (University of Kentucky), pela superviso durante o
estgio de pesquisa realizado nos Estados Unidos, cuja contribuio foi fundamental para a
realizao de algumas etapas da investigao; mas tambm pela confiana em meu trabalho e
pela notvel disposio ao dilogo com os latino-americanos.
Ao Prof. Dr. Fbio Contel (FFLCH/USP), por quem cultivo imensa admirao e
respeito, tendo desfrutado da oportunidade de aprender mais de Geografia nas aulas da
disciplina Espao Geogrfico, Urbanizao e Finanas, no estgio de graduao na
disciplina Geografia da Populao e no exame de qualificao de mestrado, alm de
eventos, seminrios e colquios.
Ao Prof. Dr. Ricardo Castillo (Unicamp) pelas contribuies no exame de
qualificao, mas principalmente pelo exemplo de compromisso e dedicao pesquisa e ao
trabalho do gegrafo para as novas geraes.
Ao Prof. Dr. Antonio Carlos Robert Moraes (in memorian), nosso Tonico, que to
cedo nos deixou. Ele me proporcionou a honra de aprender em suas ltimas aulas, na
disciplina de ps-graduao Formao territorial e teoria em geografia humana. Aos Profs.
Drs. Vanderli Custdio (IEB/USP), Csaba Dek (FAU/USP) e Jean-Marc Besse (Universit
Paris 1 Panthen-Sorbonne), pelas contribuies e dilogo interdisciplinar proporcionados
pelos cursos realizados fora do Departamento de Geografia.
Aos Profs. Drs. Sandra Lencioni (FFLCH/USP), Daniel Huertas (Unifesp), Saint-Clair
Trindade Jr. (UFPA), Hortnsia Castro (Universidad de Buenos Aires) e Vernica Hollman
(Universidad de Buenos Aires) pelas preciosas contribuies durante seminrios e cursos
realizados no Departamento de Geografia da USP.
Aos Profs. Drs. Clarice Gonalves e Gilmar Trindade (UESC), meus amigos e
orientadores da graduao e especializao, exemplos de seriedade e comprometimento com a
cincia geogrfica, a quem devo parte significativa da minha formao inicial e as primeiras
leituras da teoria do Prof. Milton Santos. A Clarice, em especial, devo tambm a orientao
nos primeiros trabalhos sobre o correio, ainda na graduao.
Aos colegas do Laboratrio de Geografia Poltica e Planejamento Territorial e
Ambiental (LABOPLAN), pelas crticas e contribuies nos grupos de estudo e no cotidiano
de trabalho: Paul Clvilan, Aline Oliveira, Victor Iamonti, Wagner Nabarro, Antnio Gomes,
Rodolfo Finatti, Bruno Santos, Melissa Steda, Thiago Guerim, Fbio Brito, Lcia Lirbrio,
Andr Pasti, Mariana DellAvanzi, Mara Azevedo, Matheus Avelino, Carolina Israel, Caio
Alves, Dhiego Medeiros, Jane Roberta e Flvio Vendrusculo. Sou grato tambm a Ana pela
prontido em colaborar nas atividades do laboratrio.
Aos colegas e amigos da University of Kentucky: Nate Millington, Kenny Stancil,
Christine Woodward e Eric Huntley pela recepo, companhia e auxlio durante o estgio de
pesquisa nos EUA. A Patrick e a Ashton sou devedor pelas caronas e acomodaes
indispensveis para o trabalho de campo na cidade de Louisville.
professora Deborah Cowen, da University of Toronto, por ter me recebido em
evento organizado naquela instituio.
Aos amigos do CRUSP: Fran Alavina, Alessandra Garcia, Simone Santos, Cludia
Tfaro, Milton Bortoleto, Ivan Rocha, Michell Tolentino, Eudes Leopoldo e Juliana Luquez,
pela convivncia e presena constante em todos os momentos (de solido e de alegrias).
Aos meus tios Ftima e Onias, pelo acolhimento inicial em So Paulo.
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, sem a qual esta pesquisa teria sido
inviabilizada, os seguintes agradecimentos: pelas informaes concedidas e a disponibilidade
de dados; pelo acesso s unidades da empresa Administrao Central, Diretoria Regional
So Paulo Metropolitana, Centro de Tratamento de Encomendas Jaguar, Museu dos Correios
e Universidade Corporativa dos Correios; pela disponibilizao de funcionrios para
acompanhamento nos trabalhos de campo.
Aos sujeitos entrevistados direta ou indiretamente nesta pesquisa, no Brasil e nos
Estados Unidos, pelas preciosas informaes concedidas: Maria Cleusa (CTE
Jaguar/Correios), Patrcia (GCCAP/Correios), Wagner (CTE Jaguar/Correios), Jobson
(CTE Jaguar/Correios), Romulo Valle (Museu dos Correios), Elder Lopes (Administrao
Central/Correios), Paulo Roberto Lobo (Universidade Corporativa dos Correios), Clint
Burelson (American Postal Workers Union), Erik Dunnigan (Kentucky Cabinet for Economic
Development), Nancy Pope (National Postal Museum), Mary Ellen Wiederwohl (Louisville
Forward) e Johnnie Edwards (UPS).
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), pelos recursos
das bolsas de pesquisa no pas (processo n 2013/19277-2) e no exterior (processo n
2015/06152-2), sem os quais os resultados desta pesquisa dificilmente teriam sido alcanados.
Levo o mundo e no vou l
Levo o mundo e no vou
[...]
Leve o mundo que eu vou j
Leve o mundo que eu vou
E.C.T.
Compositores: Marisa Monte, Nando Reis e Carlinhos Brown
Intrprete: Cssia Eller
RESUMO
VENCESLAU, Igor. Correios, logistics and use of territory: the express mail service in
Brazil. 2016. 250 f. Thesis (Masters Degree in Human Geography) Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2016.
The amount of letters and parcels has been presenting a vertiginous increase in the last years,
on the contrary of the previsions about the decrease in the importance of the mail with the
advent of Internet. In Brazil, the mail services underwent profound changes in the last
decades, especially the creation of the express mail service (SEDEX) by the Brazilian post
Correios, emblematic of acceleration in the circulation of messages and goods and the intense
use of informational technologies in this period. This research aims to reveal and analyze the
Correios use of territory strategies in order to ensure greater rationality and velocity to the
mail services using logistics, understanding the companys current role in the Brazilian socio-
spatial formation, under the triad State-territory-market. By means of bibliographical review,
data analysis of delivery times, transportation, Correios operational facilities location, origins
and destinations of the flows, etc., as well as fieldworks and interviews, it was identified the
territory and its transport network as a crucial element to understand the diffusion of the
express mail services in the country. Since its creation, the mail has had a relevant role in the
territorial integration, whose spread followed the urbanization process. With the insertion of
the logistics in the mail, the stages of postage, separation, distribution and delivery were
coordinated under a unique circulation strategy. Even so, it was possible to identify a large
variety of delivery times in Brazil, due to logistics dependency on the materiality of the
territory, which is uneven. Amongst the use of territory strategies, the company adopts a
network-based operation, an intermodal transport system, the current political-administrative
division, the national normative conditions and the informational technology available. The
results achieved reveal: a) the creation of SEDEX and its successive spread corresponds to the
diffusion of a techno-scientific-informational milieu in Brazil; b) the States postal monopoly
deters the multinational postal companies actions (FedEx, DHL, UPS, etc.); c) the
informational flows are essential to the mail circulation, especially the express one; d) the
express services fragment the postal object, leading to a concomitant process of integration-
differentiation of the territory; e) the e-commerce boosted the Correios services and its
performance is based on the postal logistics; f) the Correios topology is similar to the
Brazilian urban system, showing a hierarchy with the primacy of So Paulo, greater
complexity in the core region and extreme regional differentiation; g) the Correios topology
reflects the spatial division of labor; h) the postal flows in Brazil are predominantly regional.
At last, since the establishment of facilities in all municipalities, Correios acts as a States
logistics arm, with actions that allow public policies.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Tempo de entrega de correspondncias em Veneza a partir da Europa em 1500 24
Figura 2 Tempo de entrega de correspondncias em Veneza a partir da Europa entre 1686
e 1700 .................................................................................................................................... 25
Figura 3 Tempo de entrega de correspondncias em Veneza a partir da Europa entre 1733
e 1765 .................................................................................................................................... 25
Figura 4 Linhas do Correio Areo Naval, 1939 ................................................................. 63
Figura 5 Linhas do Correio Areo Militar, 1939 ............................................................... 63
Figura 6 Linhas do Correio Areo Nacional em 1945 ...................................................... 64
Figura 7 Etapas da integrao do territrio brasileiro pelo correio entre 1663 e 2016 ..... 81
Figura 8 Imagem de satlite do aeroporto de Louisville-KY, EUA ............................... 129
Figura 9 Modelo de objeto postal com seus elementos principais .................................. 140
Figura 10 Estrutura do CEP no Brasil ............................................................................. 154
Figura 11 Interface do Sistema de Rastreamento de Objetos dos Correios .................... 157
LISTA DE FLUXOGRAMAS
Fluxograma 1 Modelo simples e detalhado do esquema de captao e entrega dos
Correios, 2015 ..................................................................................................................... 150
Fluxograma 2 Esquema geogrfico da logstica dos Correios no Brasil, 2016................ 152
LISTA DE FOTOGRAFIAS
Fotografia 1 Agncia de postagem no bairro de Lakeview, Chicago-IL, EUA ............... 109
Fotografia 2 Veculos de empresas de correio realizando entregas ao mesmo tempo no
centro de Manhattan, New York-NY, EUA........................................................................ 109
Fotografia 3 Caixa de coleta para postagem de correspondncias da empresa pblica
Canada Post/Postes Canada em logradouro da cidade de Montral, Qubec, Canad ....... 109
Fotografia 4 Caixa de coleta para postagem de correspondncias da empresa privada UPS
em logradouro da cidade de Toronto, Ontario, Canad ...................................................... 109
Fotografia 5 Veculo de entrega da empresa UPS em logradouro da cidade de Lexington,
Kentucky, EUA, com o slogan worldwide services ....................................................... 120
Fotografia 6 Veculo de entrega da empresa UPS em logradouro da cidade de Montral,
Qubec, Canad, com o slogan services mondiaux ........................................................ 120
Fotografia 7 Veculo de entrega da empresa UPS na Avenida Paulista em So Paulo-SP,
Brasil, com o slogan servios mundiais .......................................................................... 120
Fotografia 8 Operaes da UPS e rgido controle de acesso no centro logstico Worldport
em Louisville, Kentucky, EUA........................................................................................... 121
Fotografia 9 Parte da rea externa do centro logstico Worldport da empresa UPS em
Louisville, Kentucky, EUA................................................................................................. 129
Fotografia 10 rea do entorno do centro logstico Worldport da UPS em Louisville-KY,
EUA..................................................................................................................................... 130
Fotografia 11 Mquina de triagem de objetos do CTE Jaguar, So Paulo-SP ............... 149
Fotografia 12 Campus da Universidade Corporativa dos Correios, em Braslia-DF....... 159
Fotografia 13 Edifcio-sede dos Correios, em Braslia-DF.............................................. 159
Fotografia 14 Caminho dos Correios deixando o CTE Jaguar em So Paulo-SP com
destino ao Rio de Janeiro-RJ............................................................................................... 168
Fotografia 15 - Exemplar do primeiro modelo brasileiro de caixa de coleta (sculo XIX),
encontrado no Museu dos Correios..................................................................................... 189
Fotografia 16 Veculo de entrega da empresa DHL no bairro da Liberdade, em So Paulo-
SP ........................................................................................................................................ 197
Fotografia 17 Veculo de entrega da empresa FedEx no bairro dos Jardins, em So Paulo-
SP ....................................................................................................................................... 197
Fotografia 18 Veculo de entrega dos Correios na favela de Paraispolis, zona sul de So
Paulo ................................................................................................................................... 204
Fotografia 19 Carrinho de entrega dos Correios em calado da cidade de Curitiba-
PR........................................................................................................................................ 204
Fotografia 20 CTE Jaguar, na zona oeste de So Paulo................................................. 207
Fotografia 21 Loja de peas para motocicletas com entrega via SEDEX para todo o Brasil,
localizada no centro da cidade de So Paulo ...................................................................... 212
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Receita anual (entre 2000 e 2015) das principais empresas de correio que
operam nos EUA, em bilhes de dlares ............................................................................ 110
Grfico 2 Receita anual da empresa FedEx entre os anos de 1980 e 2015, em bilhes de
dlares ................................................................................................................................. 111
Grfico 3 Percentuais do rendimento total do setor postal por segmento de servio nos
anos de 2004 e 2014 ............................................................................................................ 114
Grfico 4 Fluxo postal no Brasil em bilhes de objetos postados em anos selecionados
entre 1979 e 2015 ................................................................................................................ 195
Grfico 5 Percentuais do total de objetos postados por regio do Brasil em 1987 e 2015.
.............................................................................................................................................. 202
LISTA DE MAPAS
Mapa 1 Brasil: integrao territorial pelo correio, 1663-1842........................................... 52
Mapa 2 Brasil: integrao territorial pelo correio, 1843-1930........................................... 60
Mapa 3 Brasil: integrao territorial pelo correio, 1931-1968........................................... 67
Mapa 4 Brasil: integrao territorial pelo correio, 1969-1981........................................... 71
Mapa 5 Brasil: integrao territorial pelo correio, 1982-2016........................................... 79
Mapa 6 Mundo: monoplio postal estatal, 2016.............................................................. 101
Mapa 7 Mundo: rede da FedEx, 2016.............................................................................. 116
Mapa 8 Mundo: rede da UPS, 2016 ................................................................................. 117
Mapa 9 Mundo: rede da DHL, 2016 ................................................................................ 118
Mapa 10 EUA: principais centros logsticos de correio privado, 2016 ........................... 123
Mapa 11 Municpio de So Paulo: faixas de CEP, 2016 ................................................. 155
Mapa 12 Brasil: rede de transporte areo de carga dos Correios em 2016 ...................... 164
Mapa 13 Brasil: prazos de entrega dos Correios, 2016.................................................... 170
Mapa 14 Rede urbana brasileira em 2007........................................................................ 185
Mapa 15 Brasil: fixos postais especializados em servios expressos, 2016 .................... 192
Mapa 16 Regio Metropolitana de So Paulo: fixos postais especializados, 2016.......... 206
LISTA DE ORGANOGRAMAS
Organograma 1 Linha do tempo (1500-2016) com diferentes periodizaes da histria
postal brasileira segundo os autores e durao dos perodos, 2016 ...................................... 45
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Estudos sobre o correio, segundo as reas de conhecimento ............................. 29
Quadro 2 Sntese da proposta de periodizao .................................................................. 47
Quadro 3 Dias e horrios de partida das malas postais do Rio de Janeiro para o interior do
Brasil, em 1809 ..................................................................................................................... 58
Quadro 4 Principais diferenas entre o correio tradicional e o correio moderno............... 90
Quadro 5 Simulao de preos e prazos de entrega de empresas de correio com atuao
nos EUA para a postagem de um pacote de 1 lb (aprox. meio kg) entre as cidades de New
York-NY e Los Angeles-CA, em janeiro de 2016 .............................................................. 108
Quadro 6 Perfil de empresas pblicas (ECT e USPS) e privadas (FedEx, UPS e DHL) de
correio, 2016 ....................................................................................................................... 113
Quadro 7 Tipologia dos servios postais nacionais dos Correios no Brasil, 2016 .......... 145
Quadro 8 Turnos de trabalho do Centro de Tratamento de Encomendas Jaguar, em So
Paulo-SP.............................................................................................................................. 147
Quadro 9 Matriz de prazos de entrega de servios expressos dos Correios em dias por
Diretoria Regional, 2016 ..................................................................................................... 172
Quadro 10 Tipologia dos principais fixos geogrficos postais no Brasil, 2016............... 188
Quadro 11 Volume total de correspondncias dos Correios (percentuais) por origem e
destino conforme regies do Brasil, 2015........................................................................... 200
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Desenvolvimento do Correio Areo Nacional nos dezesseis primeiros anos
(1931-1946)........................................................................................................................... 65
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
AC Agncia de Correios
ACC Agncia de Correios Comunitria
ACF Agncia de Correios Franqueada
AF Agncia Filatlica
AICEP Associao dos Operadores de Correios e Telecomunicaes dos Pases e
Territrios de Lngua Oficial Portuguesa
AIEA Agncia Internacional de Energia Atmica
APWU American Postal Workers Union
AR Aviso de Recebimento
CAM Correio Areo Militar
CAN Correio Areo Nacional
CAPP Comisso Permanente rabe de Correios
CC Caixa de Coleta
CD Centro de distribuio
CDD Centro de Distribuio Domiciliria
CEE Centro de Entrega de Encomendas
CEP Cdigo de Endereamento Postal
CGA Compagnie Genrale dEnterprises Aronautiques
CLI Centro de Logstica Integrada
CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
COI Comit Olmpico Internacional
COL Centro de Operaes Logsticas
CPF Cadastro de Pessoa Fsica
CTC Centro de Tratamento de Cartas
CTCE Centro de Tratamento de Cartas e Encomendas
CTCI Centro de Tratamento de Correio Internacional
CTE Centro de Tratamento de Encomendas
DCT Departamento de Correios e Telgrafos
DENAF Departamento de Encaminhamento e Administrao da Frota
DIT Diviso internacional do trabalho
ECOBOL Empresa de Correos de Bolvia
ECT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
EMS Express Mail Service
ENADE Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
ESAP Escola Superior de Administrao Postal
EUA Estados Unidos da Amrica
FAC Franqueamento Autorizado de Cartas
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
IATA Associao Internacional de Transporte Areo
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
LCE Linhas de Coleta e Entrega
LT Linhas Tronco
LTA Linhas Tronco Auxiliares
LTI Linhas Tronco Internacionais
LTN Linhas Tronco Nacionais
LTR Linhas Tronco Regionais
LTU Linhas Tronco Urbanas
MEC Ministrio da Educao
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OMS Organizao Mundial da Sade
ONG Organizao no-governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PA Posto de Atendimento Avanado
PNLD Programa Nacional do Livro Didtico
POSTEUROP Associao dos Operadores Postais Pblicos Europeus
PV Posto de Vendas de Produtos
REGIC Regies de Influncia das Cidades
RMSP Regio Metropolitana de So Paulo
RPN Rede Postal Area Noturna
SARA Sistema de Automao da Rede de Atendimento
SCCE Sistema de Conferncia de Cargas e Encomendas
SEDEX Servio de Encomenda Expressa Nacional
SIGEP Sistema de Gerenciamento de Postagem
SILCTE Sistema Local do Centro de Tratamento de Encomendas
SPE Sistema de Postagem Eletrnica
SPM Diretoria So Paulo Metropolitana
SPI Diretoria So Paulo Interior
SRO Sistema de Rastreamento de Objetos
TECA Terminal de Cargas
UD Unidade de Distribuio
UE Unio Europeia
UIT Unio Internacional de Telecomunicaes
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
UniCo Universidade Corporativa dos Correios
UPA Unio Postal Africana
UPAEP Unio Postal das Amricas, Espanha e Portugal
UPAP Unio Pan-Africana de Correios
UPC Unio Postal do Caribe
UPS United Parcel Service
UPSOA Unio Postal do Sul e do Sudoeste da sia
UPU Unio Postal Universal
USPS United States Postal Service
SUMRIO
INTRODUO ...................................................................................................................... 21
Abordagens dos estudos sobre o correio ............................................................................... 28
Caminhos terico-metodolgicos da pesquisa ...................................................................... 33
CAPTULO 1 O CORREIO NA FORMAO SOCIOESPACIAL BRASILEIRA:
UMA PROPOSTA GEOGRFICA DE PERIODIZAO ............................................. 38
1.1. Periodizar a histria do correio no Brasil: um esforo de mtodo ................................ 41
1.2. Primeiro perodo (1663-1842): o territrio extravertido e o tempo lento das
comunicaes postais ............................................................................................................ 48
1.3. Segundo perodo (1843-1930): do selo ao telgrafo o incio da integrao do
territrio................................................................................................................................. 55
1.4. Terceiro perodo (1931-1968): o Departamento de Correios e Telgrafos e o projeto
geopoltico de integrao territorial ...................................................................................... 61
1.5. Quarto perodo (1969-1981): a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos e a
consolidao da integrao territorial ................................................................................... 68
1.6. Quinto perodo (1982-dias atuais): os servios expressos e a diferenciao do
territrio................................................................................................................................. 74
CAPTULO 2 OS SERVIOS POSTAIS NA GLOBALIZAO ............................... 83
2.1. Do correio tradicional ao correio moderno .................................................................... 86
2.2. Monoplio postal estatal versus monoplio privado ................................................... 100
2.3. Territrio e fronteira nacional na circulao de objetos postais................................... 111
2.4. O uso corporativo do territrio e a conformao de uma regio especializada no centro
dos Estados Unidos ............................................................................................................. 122
CAPTULO 3 A LOGSTICA DOS CORREIOS NO BRASIL: RACIONALIDADE,
VELOCIDADE E FLUIDEZ TERRITORIAL ................................................................ 132
3.1. H uma logstica postal? .............................................................................................. 135
3.1.1. Notas conceituais sobre logstica..................................................................... 136
3.1.2. A natureza do objeto postal ............................................................................. 139
3.1.3. O espao........................................................................................................... 143
3.1.4. O tempo ........................................................................................................... 144
3.1.5. Os agentes ........................................................................................................ 144
3.2. A complexidade tcnica e a racionalizao da rotina operacional dos Correios ......... 145
3.3. O papel da informao na logstica postal.....................................................................152
3.4. Os prazos de entrega dos Correios no Brasil: fluidez e viscosidade territorial............ 160
3.4.1. Os modais de transporte na logstica dos Correios .......................................... 161
3.4.2. Os prazos de entrega: uma expresso do territrio desigual............................ 168
3.5. O frenesi da velocidade e a diversificao dos servios .............................................. 174
3.5.1. Os servios expressos e os espaos da rapidez ................................................ 174
3.5.2. Os servios no expressos e os espaos da lentido ........................................ 176
CAPTULO 4 CORREIOS, REDE URBANA E DIVISO TERRITORIAL DO
TRABALHO NO BRASIL ................................................................................................. 179
4.1. Aspectos da rede urbana brasileira no incio do sculo XXI ....................................... 182
4.2. Tipologia e topologia dos Correios e rede urbana: similitudes e diferenas................ 186
4.2.1. Os fixos postais................................................................................................ 186
4.2.2. Os fluxos postais.............................................................................................. 194
4.3. A diviso territorial do trabalho imposta atividade postal ........................................ 199
4.3.1. As regies brasileiras e os fluxos postais ........................................................ 200
4.3.2. A centralidade de So Paulo ............................................................................ 205
4.4. Estado-territrio-mercado e planejamento: de lugares para a logstica a uma logstica
para os lugares...................................................................................................................... 209
4.4.1. O correio como infraestrutura do territrio ..................................................... 209
4.4.2. Os Correios para alm do servio postal ......................................................... 213
CONSIDERAES FINAIS.............................................................................................. 220
REFERNCIAS .................................................................................................................. 227
__________________
INTRODUO
22
substitudo pelo e-mail (correio eletrnico), as empresas de servio postal foram beneficiadas,
por outro lado, pelo advento do e-commerce (comrcio eletrnico), j que a compra e
pagamento virtual de mercadorias no prescinde da circulao fsica dos objetos e exige
condies especficas de distribuio e prazos flexveis de entrega. Do contrrio, os volumes
crescentes de compras online parecem anunciar uma nova fase urea do correio, longe mesmo
de seu fim.
Nesse contexto, uma atividade tradicional de entrega de mensagens e pequenas
encomendas os servios postais conhece uma verdadeira transformao das funes do
correio pela introduo da moderna logstica; uma mudana duplamente quanti e qualitativa
nos ltimos anos. Entre 1980 e 2014, o total mundial de objetos postais salta de pouco mais
de 200 para 334 bilhes de cartas e encomendas1, sendo que estas ltimas registraram
crescimento ainda maior, mais que triplicando o seu nmero em trs dcadas2. Esse
crescimento no ocorreu desacompanhado do aumento da receita do setor postal, que era de
69 bilhes de dlares estadunidenses h trs dcadas e alcanou a cifra de US$ 334 bilhes no
ano de 2014. No entanto, para que essa circulao crescente pudesse ser realizada no foi
necessrio um aumento correspondente do nmero de agncias de correio nem dos
trabalhadores, um indicativo dos processos de automao, de um lado, e da melhoria dos
mtodos racionais de gesto e controle do trabalho, de outro. Das 513 mil agncias existentes
em 1980, chega-se atualmente em 679 mil; do mesmo modo, o nmero de trabalhadores em
atividades do correio no mundo era de 4,6 milhes naquele ano e hoje gira em torno dos 5,2
milhes.
Entretanto, o crescimento vertiginoso do correio na passagem para o sculo XXI no
significou o fim das desigualdades de acesso aos servios. Enquanto quase a totalidade dos
domiclios da Europa, Estados Unidos, Canad, Japo e Coria do Sul contam com servios
de entrega, na frica apenas 21,6% dos domiclios so alcanados pela entrega domiciliar3.
Do mesmo modo, se os territrios dos pases mais avanados da economia capitalista contam
com uma agncia de correio para cada 195 km, a cobertura cai para 421 km por agncia na
Amrica Latina e nos pases africanos a rarefao ainda maior, com uma unidade para cada
1
Os nmeros apresentados na sequncia foram extrados do site da Unio Postal Universal no endereo
http://www.upu.int/en/resources/postal-statistics/about-postal-statistics.html.
2
Segundo dados da UPU, foram postadas aproximadamente 2 bilhes de encomendas no mundo inteiro em
1980, cujo crescimento exponencial permitiu registrar a quantidade de mais de 7 bilhes em 2014.
3
De acordo com os dados da UPU para 2014, a entrega domiciliar realizada nos seguintes percentuais de
domiclios por continente ou grupo de pases: frica 21.6%; Amrica Latina e Caribe 84,9%; sia e Pacfico
98,5%; Europa e ex-URSS; 97,1%; pases rabes 63,3%; pases industrializados 96,6%. A mdia mundial
de 85,6%.
24
Figura 2 Tempo de entrega de correspondncias em Veneza a partir da Europa entre 1686 e 1700.
Fonte: Braudel, [1966] 1983, vol.1, p.415.
Nota: Os anis concntricos a partir de Veneza representam o prazo de entrega de cartas de uma semana. As
setas em cinza apontam para as regies onde os fluxos postais alcanavam maior velocidade.
Figura 3 Tempo de entrega de correspondncias em Veneza a partir da Europa entre 1733 e 1765..
Fonte: Braudel, [1966] 1983, vol.1, p.415.
Nota: Os anis concntricos a partir de Veneza representam o prazo de entrega de cartas de uma semana. As
setas em cinza apontam para as regies onde os fluxos postais alcanavam maior velocidade.
26
4
Para a leitura do trabalho, necessrio realizar uma distino inicial entre os termos correio e Correios. O
primeiro corresponde genericamente aos servios postais, em qualquer poro do espao e em qualquer
momento da histria. J Correios faz referncia Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), nome
prprio da instituio estatal que realiza os servios postais no pas a partir do final da dcada de 1960. No Brasil
atual, correio e Correios confundem-se, j que na maioria dos casos somente empresa reservado direito de
realizar a prestao dos servios.
27
5
Slogan do servio SEDEX adotado pelos Correios.
28
Priorizamos o estudo do servio expresso porque, alm de ser um dos mais rentveis
para os Correios6, est constantemente em evidncia nas propagandas da empresa. Tambm
este parece ser o servio que apresentou maiores modificaes nos ltimos anos (criao de
novas modalidades, diversificao de prazos, criao de fixos para atender demanda,
aumento da capilaridade). A atualidade deste estudo tambm se impe, neste momento em
que o Servio de Encomenda Expressa Nacional (SEDEX) completa trinta anos no Brasil e
reclama um balano das estratgias de uso do territrio pelos Correios.
6
Percentuais da receita lquida de vendas e servios dos Correios em 2014: Franqueamento Autorizado de Cartas
(FAC), 30%; SEDEX, 24%; carta, 15%; PAC, 8%; Banco Postal, 5%; mala direta postal, 4%; rentabilidade de
aplicaes financeiras, 3%; outros, 11%. Fonte: Relatrio de demonstraes financeiras de 2014.
29
um expresso humano ou, em suas palavras, human express, um sistema conduzido por seres
humanos trabalhando em ambientes longe de serem harmnicos e cumprindo tarefas que
exigem habilidades, acurcia e trabalho rduo. No Brasil, a recente tese de doutorado de
Teixeira (2013) discutiu as transformaes do trabalho nos Correios entre 1994 e 2011,
revelando polticas e estratgias de diversos agentes, como o Estado, os governos nacionais,
os sindicatos, etc. O autor evidencia o tratamento dado ao correio na Sociologia como uma
corporao postal, fruto do processo de corporatizao de rgos da administrao pblica
direta, alm de abordar outros temas, como a questo de gnero no cotidiano do trabalho.
Nenhuma das reas de conhecimento capaz de estudar o correio em sua totalidade.
De fato, para cada uma delas necessrio a eleio das variveis consideradas essenciais para
o entendimento do presente e abord-las considerando, sempre que possvel, o dilogo
interdisciplinar para a produo de um conhecimento que seja significativo para a sociedade.
Isso porque o debate de alguns aspectos que envolvem o correio, como o monoplio postal ou
a privatizao, no pode ser assumido somente por uma disciplina especfica, mas sim
considerando suas mltiplas determinaes poltica, econmica, tcnica, organizacional,
normativa, social, histrica e, tambm, espacial.
7
Sem a gravao de udio ou resposta formal por escrito, pois no autorizado pelos entrevistados.
36
fotogrfico. Nos EUA foram ao todo trs sadas a campo que contemplaram o National Postal
Museum e a sede da American Postal Workers Union, ambos em Washington, D.C.; o maior
centro logstico (Worldport) da empresa UPS e o Louisville Forward, ambos em Louisville,
Kentucky; e o Kentucky Cabinet for Economic Development, em Frankfort, Kentucky. Nesses
lugares foram realizadas entrevistas, registro fotogrfico e coleta de dados. Ao todo, foram
contabilizados nos dois pases um total de seis horas de entrevistas formais com agentes do
Estado, gestores de empresas pblicas e privadas de correio, lideranas de sindicatos de
trabalhadores e especialistas no tema (curadores de museus), alm das entrevistas informais.
Este trabalho foi financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo (FAPESP) por meio de bolsas de pesquisa no Brasil e nos Estados Unidos8, sem as
quais no teria sido possvel a realizao das etapas anteriormente descritas, especialmente os
vrios trabalhos de campo realizados. Tambm deve ser ressaltado o apoio financeiro da
instituio para a participao em eventos cientficos, que alm dos pases mencionados
tambm contemplou reunies em Cuba, Canad e Polnia. Os estgios e eventos
possibilitaram o dilogo com outros pesquisadores e instituies no pas e no exterior, com
desdobramentos no amadurecimento da pesquisa.
Salientamos que dentre as dificuldades encontradas para a realizao de uma pesquisa
sobre circulao e logstica, a maior delas a velocidade com que mudam as estratgias
utilizadas pelas empresas, de tal modo que durante os trs anos de investigao nos
deparamos em vrios momentos com a necessidade de atualizar as informaes j adquiridas.
Essa velocidade das mudanas um dado ao mesmo tempo desafiador e estimulante para o
estudo do espao geogrfico, que no pode prescindir a anlise do movimento.
O texto a seguir est estruturado em quatro captulos, alm desta introduo e das
consideraes finais. No Captulo 1, apresentamos uma proposta de periodizao que divide a
histria do correio brasileiro em cinco perodos, cada um deles correspondendo a uma etapa
especfica da integrao do territrio nacional. A seguir, o Captulo 2 analisa os servios
postais no mundo no atual estgio de globalizao, contemplando as principais dimenses da
transformao do correio tradicional em correio moderno, a formao dos monoplios estatais
e privados e a relevncia do territrio e da fronteira nacional para a circulao do correio. O
Captulo 3 trata da logstica dos Correios no Brasil, demonstrando sua complexidade tcnica e
informacional e seu desdobramento sobre os prazos de entrega e a diversificao dos servios
8
Bolsa de mestrado no pas: processo FAPESP n 2013/19277-2, sob a superviso da Profa. Dra. Mnica
Arroyo, entre dezembro de 2013 e julho de 2016. Bolsa de estgio de pesquisa no exterior (BEPE): processo
FAPESP n 2015/06152-2, realizado na University of Kentucky, em Lexington-KY, EUA, sob a superviso da
Profa. Dra. Susan Roberts, entre agosto de 2015 e janeiro de 2016.
37
postais. Por fim, no Captulo 4 ser traada uma tipologia e uma topologia dos fixos e fluxos
postais no Brasil e evidenciada a sua relao com a rede urbana e a diviso territorial do
trabalho, para apresentar no final as aes dos Correios que extrapolam a prpria noo de
servio postal.
38
__________________
CAPTULO 1
Assim, cabe ao pesquisador selecionar aquelas variveis que julgar mais coerentes
com a definio do perodo e condizentes com a teoria adotada. No entanto, todos os
9
Braudel, [1966]1983, vol.1, p.406.
40
elementos devem ser considerados em seu conjunto, em sua relao com os demais, num
movimento de totalizao, reconhecendo, inclusive, a hierarquia das variveis a fim de definir
aquelas consideradas chave para o entendimento do fenmeno (SANTOS, [1978] 2008a). Um
exemplo de aplicao do mtodo da periodizao para o estudo do espao geogrfico
apresentado em Corra (2006) para a rede urbana da Amaznia; tambm Santos ([1996]
2012b) apresenta uma periodizao do prprio espao geogrfico em trs perodos, que so
tambm meios geogrficos: o natural, o tcnico e o tcnico-cientfico-informacional. Essa
ltima proposio de particular interesse para os objetivos deste trabalho.
O meio natural correspondia quele cujos tempos e ritmos eram ditados pela natureza
e as tcnicas disponveis eram mais adaptadas do que adaptadoras das condies naturais.
Com o percurso da histria e o avano da tcnica, deu-se uma verdadeira substituio de um
meio natural, dado a uma determinada sociedade, por um meio cada vez mais artificializado,
isto , sucessivamente instrumentalizado por essa mesma sociedade (SANTOS, [1996]
2012b, p.233, grifos do autor). O meio natural deu lugar a um meio tcnico, cuja adio de
objetos ao espao o transformou numa espcie de prtese do homem, podendo agora realizar
atividades antes impossveis e alterar drasticamente os tempos da natureza, que j , nos
termos de Marx, uma segunda natureza, transformada a partir do trabalho humano. A partir
da Segunda Guerra Mundial, a conjuno da tcnica com a cincia e a informao ocasionar
a emergncia de um meio tcnico-cientfico-informacional, fruto do trabalho do homem sobre
a materialidade pr-existente da segunda natureza. O meio tcnico-cientfico-informacional,
que somente ir se consolidar nos pases perifricos do capitalismo a partir da dcada de
1970, caracteriza-se pelo funcionamento sistmico dos objetos e pelo maior grau de
intencionalidade e racionalidade das aes, ambos objetos e aes intensivos em
informao como insumo. Os sucessivos meios geogrficos no so temporalmente
excludentes e nenhum deles ultrapassou os demais, sendo a sua coexistncia um dado que
assinala o aprofundamento da diferenciao espacial na atualidade.
Ao adjetivar como geogrfica esta proposta que ora se apresenta, entende-se que a
periodizao pode ser elaborada desde diferentes enfoques disciplinares, privilegiando
algumas variveis em detrimentos de outras. Sendo assim, uma periodizao desde a
Geografia, segundo a nossa perspectiva, assume o espao geogrfico como indispensvel para
a compreenso e explicao da sociedade e seu movimento histrico. Certamente que outas
propostas poderiam ser elaboradas mesmo pela cincia geogrfica, principalmente se utilizado
outro referencial terico. No mais, se se aceita a citao de Braudel utilizada como epgrafe
41
deste captulo como verdadeira, a Geografia como uma cincia do espao pode contribuir
substancialmente para o entendimento do correio na atualidade.
Revelar o papel do correio no territrio brasileiro na atualidade uma tarefa que exige
compreender as determinaes histricas que permitiram a incorporao de modernizaes
(tanto ao servio postal como ao territrio) e as continuidades e rupturas desse processo. A
prpria espessura da histria postal brasileira trezentos e cinquenta anos um imperativo
para que sua apresentao seja sistemtica, a partir da definio de perodos e valendo-se da
seleo de elementos que sirvam para entender, sobretudo, o presente.
A proposta de periodizao apresentada neste captulo tem por objetivo interpretar a
histria do correio no Brasil, identificando as condies materiais e normativas do territrio
brasileiro que permitiram a criao e transformao dos servios postais. Na discusso,
pretende-se responder a duas questes principais, quais sejam: que elementos da histria
postal brasileira auxiliam numa interpretao geogrfica do correio no presente permitindo,
assim, aprofundar o entendimento do prprio pas? Quais so as condies materiais e
normativas do territrio brasileiro que permitiram aos Correios a criao, expanso e
transformao dos servios postais, especialmente os expressos?
Argumenta-se que tcnica e poltica so elementos importantes para uma interpretao
geogrfica da histria postal brasileira. A criao do SEDEX e sua sucessiva difuso pelo
territrio so correspondentes globalizao contempornea e criao e expanso do meio
tcnico-cientfico-informacional no Brasil, como ser demonstrado ao longo do trabalho.
O mtodo geogrfico utilizado para a elaborao da periodizao assume o referencial
terico de Milton Santos, para quem o espao geogrfico um conjunto indissocivel,
solidrio e tambm contraditrio de sistemas de objetos e sistemas de aes, no considerados
isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d (SANTOS, [1996] 2012b,
p.63). Para uma interpretao geogrfica da histria do correio e definio dos perodos
considerou-se, em conformidade com a teoria adotada: Estado, mercado, territrio, norma,
tcnica, tempo, meio geogrfico e funo do correio. A metodologia contou com a elaborao
de uma matriz de eventos, organizada em ordem cronolgica do ano de 1500 at 2016,
distinguindo entre os eventos internos (nacionais) e externos (mundiais) relacionados ao
correio brasileiro, alimentada com a reviso bibliogrfica e com dados coletados em trabalho
de campo e nas entrevistas.
42
populao, tornando o correio um importante elo de integrao territorial das pessoas, das
empresas, das instituies, dos mercados e dos lugares.
Os perodos da histria postal brasileira revelam a tenso entre Estado e mercado,
manifestada no territrio. Conforme explica Arroyo (2004), a trade territrio, mercado e
Estado ao mesmo tempo um processo de convergncia conceitual e histrica, um elemento
explicativo das realidades nacionais em sua interconexo, que ser adotado para os propsitos
desta periodizao. Se, de um lado, o controle estatal dos servios um trao comum a todos
os perodos, culminando em sua universalizao, as aes do mercado, por outro lado,
desestabilizam o projeto do Estado em vrios momentos, levando sua reformulao. Pode-se
afirmar que o Estado brasileiro tem se valido do correio para afirmar e consolidar a sua
presena no territrio e o mercado, por seu turno, teve papel ativo na transformao do objeto
postal em mercadoria e na converso de um departamento estatal numa empresa postal. Na
atualidade, verifica-se uma convergncia interna pela correspondncia entre a integrao
territorial promovida pelo correio e a unificao do mercado nacional. No plano externo, h
uma tenso Estado mercado no conflito pelo uso do territrio, revelado entre a regulao de
um monoplio postal estatal e o lobby das empresas multinacionais de correio para a
superao das restries normativas e ampliao de suas operaes no Brasil.
Em todos os perodos, as normas foram relevantes para as aes engendradas pelo
Estado e pelo mercado sobre o correio. Parte constituinte do espao geogrfico, a norma est
para as aes assim como a forma para os objetos (SANTOS, [1996] 2012b), sendo
indispensvel para uma anlise que contemple tanto a materialidade como a imaterialidade do
territrio. Como assevera Antas Jr. (2005), norma e tcnica possuem o mesmo estatuto
epistemolgico dentro do quadro terico-conceitual em questo, devendo ser empregados
inseparavelmente, bem como objetos e aes. Geograficamente, as normas no podem ser
compreendidas deslocadas das outras variveis do territrio a tcnica, os objetos, as aes -,
que se combinam e se explicam mutuamente. De acordo com M. L. Silveira (2009, p.130),
quando analisamos tcnicas, normas e aes, estamos fazendo um esforo para entender a
constituio do territrio, seus usos, isto , como, onde, por quem, por que, para que o
territrio usado. No caso do correio brasileiro, o quadro normativo e um dos elementos
mais significativos de uma especificidade nacional.
Nesta proposta, o correio comparece como um elo de integrao territorial
historicamente determinado. Assim, importa evidenciar o processo pelo qual o territrio foi
gradualmente se integrando por meio dos servios postais, revelando sua dimenso tcnica e
poltica, material e normativa. Neste sentido, o territrio pode ser considerado como conexo
44
ideal entre espao e poltica (GOTTMANN, [1975] 2012, p.523) e, como se transformam
historicamente as formas de poder poltico e consequentemente o prprio territrio, tambm
como expresso da relao entre tempo e poltica. Da multidimensionalidade do territrio
deriva sua potncia explicativa, o que exige tambm uma abordagem metodolgica que
considere essas dimenses, j que ele pode ser entendido, concomitantemente, como
uma construo militar (um resultado da conquista espacial, que tem de ser
reiterada sempre que contestada) e uma construo poltica (como rea de
exerccio de um poder soberano), mas tambm uma construo econmica
(como suporte de estruturas e atividades produtivas como um mercado) e
uma construo jurdica (que tem de ser legitimada em fruns adequados de
relacionamento internacional), e ainda uma construo ideolgica (que
fundamenta uma identidade social de base espacial e uma psicologia
coletiva) (MORAES, 2005, p.59)
Organograma 1 Linha do tempo (1500-2016) com diferentes periodizaes da histria postal brasileira
segundo os autores e durao dos perodos, 2016.
Fonte: Elaborao prpria a partir de reviso bibliogrfica.
A ECT apresenta uma diviso da histria postal em seis perodos (Correios, 2016),
ainda que no faa uma periodizao propriamente dita por apresentar antes um relato
cronolgico de alguns eventos que uma interpretao. Nesse documento, o primeiro perodo
denominado das primeiras cartas ao Correio-Mor e vai de 1500 at 1797; o segundo perodo
o da estatizao dos servios e a Administrao Geral de Correios, compreendendo do ano
de 1798 at 1821; o chamado perodo imperial teria durado de 1822, com a proclamao da
independncia do Brasil, at 1888; em seguida, a partir da proclamao da repblica em 1889,
teria havido os Correios na Repblica Velha, que teria durado at 1929; o quinto perodo
corresponde ao Departamento de Correios e Telgrafos (DCT), que dura at 1968; por fim, o
perodo que se estende desde a criao da ECT em 1969 at os dias atuais. Esses perodos,
apesar de apresentarem alguma semelhana com a proposta deste trabalho como os marcos
do Correio-Mor, da DCT e da ECT e a durao de alguns deles esto mais relacionados aos
respectivos perodos da histria poltico-administrativa brasileira, a exemplo do Perodo
Colonial, do Perodo Imperial, da Repblica Velha, etc., que nem sempre se trataram de
rupturas significativas na histria do correio.
Estudando trs sculos e meio da histria postal brasileira (1500-1843), Rosrio
(1993) a divide em apenas dois grandes perodos: o primeiro iria do descobrimento at a
46
chegada da famlia real portuguesa ao Brasil, em 1808; e o segundo, mais curto, da inverso
brasileira10 at 1843, com a emisso dos selos olhos-de-boi11. O reconhecimento da adoo do
selo como um marco da histria postal diferencia o estudo de Rosrio do anteriormente
mencionado, apresentado pelos Correios, e encontra correspondncia com a nossa proposta.
J o descobrimento e a vinda da famlia real para o Brasil como os marcos mais relevantes dos
perodos diferencia a proposta em tela do nosso trabalho.
Em seu estudo, Barros Neto (2004) divide a histria postal em sete perodos distintos,
que so: 1) a criao do correio pblico, de 1796 at 1808; 2) o governo imperial e as
reformas, da chegada da famlia real at 1822; 3) os correios no Brasil independente, de 1822
ao ano de 1829; 4) a Administrao Geral dos Correios, de 1829 a 1889; 5) correios e
repblica, de 1889 a 1930; 6) Estado Novo e correios, at 1968; 7) a empresa de Correios,
desde sua criao em 1969 at os dias atuais. Marcadamente uma proposta elaborada sob o
paradigma da administrao, mescla eventos da histria poltico-administrativa brasileira com
a organizao interna do correio. Consequentemente, o autor assinala o primeiro perodo de
uma verdadeira histria postal brasileira praticamente no incio do sculo XIX, o que se
diferencia bastante da nossa proposta. Ainda d pouca nfase aos impactos das mudanas
tcnicas no servio postal, mesmo valorizando diferentemente o quadro normativo que origina
novos arranjos institucionais e administrativos.
Em nossa proposta (Quadro 2), os perodos foram nomeados em conformidade com as
diferentes etapas da integrao do territrio nacional, sendo que o primeiro deles teve incio
em 1663 com a instituio do Correio-Mor no Brasil e se estendeu at meados do sculo XIX;
o denominamos de o territrio extravertido e o tempo lento das comunicaes postais. O
perodo seguinte assinala o incio da integrao do territrio, que vai da adoo do selo postal
em 1843 at o ano de 1930. No terceiro perodo, vigora o projeto geopoltico-militar de
integrao territorial sob os auspcios do Departamento de Correios e Telgrafos (DCT),
estendendo-se at a sua transformao em Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT)
em 1969, evento que marca um quarto perodo na histria postal, desta vez de consolidao da
integrao territorial.
10
Na histria, a chamada inverso brasileira corresponde ao perodo em que o Brasil passa de simples colnia
condio de sede do governo portugus, com a chegada da Famlia Real ao Rio de Janeiro em 1808, acarretando
na criao de inmeras instituies como escolas, bibliotecas, bancos, tribunais, teatros, entre outros.
11
Olho-de-boi foi a denominao atribuda aos primeiros selos postais emitidos no Brasil.
47
PERODO MEIO
ESTADO MERCADO TERRITRIO NORMA TCNICA TEMPO FUNO DO
GEOGRFICO
ORDEM VIGNCIA MARCO CORREIO
(aprox.)
decretos de
prover ligaes entre inexistncia do pontos relativamente instituio do homens/ conexo da colnia
Muito lento
1 1663-1842 CORREIO-MOR a metrpole e a servio com fins desconectados correio-mor; animais/ NATURAL metrpole lusitana/
(meses)
colnia comerciais entre si Administrao Geral barco comunicao
dos Correios
Empresa ampliao da
avio/
Brasileira de presena no territrio Ministrio das integrao nacional
1969-1981 empresa caminho/ Muito rpido
4 Correios e nacional/ integrao nacional Comunicaes/ TCNICO completa/
postal mquina de (1 dia)
Telgrafos - monoplio Lei Postal comunicao e transporte
triagem
ECT postal
diversificao dos avio/
presena em todo o integrao e integrao diferenciada/
Servio de servios/ caminho/
1982-dias territrio nacional/ diferenciao Constituio de Expresso TCNICO- comunicao, transporte e
Encomenda franquias/ rastreamento/
5 atuais manuteno do (homogeneizao/ 1988 (horas) CIENTFICO- logstica/
Expressa - e-commerce/ postagem
monoplio/ heterogeneizao)/ INFORMACIONAL grandes projetos estatais/
SEDEX empresas eletrnica
no privatizao seletividade espacial e-commerce
multinacionais
12
Desde o sculo XIII, a famlia italiana Tasso, de que descende a casa dos prncipes alemes Thurn e Taxis, se
dedicava ao transporte de correspondncias e detinha o monoplio de uma rede postal que articulava a Europa.
Sobre o tema, consulte-se Braudel ([1966] 1983).
49
13
Dia em que comemorado o Dia do Carteiro no Brasil.
14
A famlia Matta deteve o privilgio de explorao dos servios postais portugueses por mais de dois sculos,
sendo desta casa a maioria dos correios-mores do reino.
15
O cargo de correio-mor das cartas do mar foi criado em 1657 pelo rei de Portugal com a finalidade de cuidar
do tratamento de correspondncias transportadas por via martima, na ocasio da guerra com a Espanha e a
dificuldade de estabelecer ligaes por terra. O Correio-Mor do Reino, cargo mais antigo, acabou por unificar e
assumir ambas as funes.
50
Brasil, proibindo definitivamente qualquer ligao para o interior da colnia, como parte de
um conjunto de atos de controle realizado pela coroa portuguesa durante o sculo XVIII com
o intuito de restringir a circulao de informaes sobre as novas minas de ouro16. No
possvel falar propriamente em mercado17 nesse perodo, pela inexistncia de um servio
postal com fins comerciais.
No final do sculo XVIII, foi estabelecida a ligao martima regular entre o Brasil e
Portugal, que reforou ainda mais o carter unilateral dos fluxos. A linha martima passava
por capitanias do litoral brasileiro, mas seu destino era o mesmo de sua origem Portugal,
levando e trazendo mensagens e encomendas, conforme explica Rosrio (1993, p.37):
A exemplo do Rio de Janeiro e da Bahia, em cujos portos os Paquetes faziam
escala de dois em dois meses, e que integravam a segunda mala da ligao
de Lisboa ao Brasil, as Capitanias do norte do Brasil possuam mala postal
martima regular, ambas estabelecidas pelo Alvar de 20 de janeiro de 1798,
que igualmente encarregou a Repartio de Marinha de expedir, a cada dois
meses, Paquetes Correios Martimos para o porto de Assu, servindo as
Capitanias de Pernambuco, Paraba, Parnaba, Maranho, Piau e Par, indo
s Salinas e retornando a Portugal. Os paquetes transportavam, alm de
correspondncias, pequenas encomendas e produtos do Pas, ficando sujeitos
aos Regulamentos e despachos das alfndegas, sendo o frete regulado pela
Administrao do Correio-Geral de Lisboa.
16
Apesar das proibies, h registros de uma linha clandestina de correio que articulava as cidades do Rio de
Janeiro, So Paulo e Mariana (CORREIOS, 2016), manifestao da tenso entre poderes internos e externos ao
territrio.
17
H controvrsias sobre falar ou no de mercado no Brasil colonial. Autores como Furtado ([1959] 2007)
consideram uma economia escravista e a posterior transio para uma economia de trabalho assalariada. Um
mercado capitalista, como o conhecemos hoje, s teria se efetivado a partir do assalariamento da mo-de-obra e,
entre outras, da Lei de Terras de 1850, que transformou a terra em mercadoria.
18
Correio a cavalo.
51
19
A famlia real estava fugindo da invaso de Portugal por tropas de Napoleo.
20
A correspondncia fora entregue pelo mensageiro Paulo Bregaro, considerado o patrono dos carteiros no
Brasil.
52
100'0"N 100'0"N
LISBOA
00'0" 00'0"
100'0"S 100'0"S
Brasil
200'0"S 200'0"S
300'0"S 300'0"S
Projeo de Mercator
LEGENDA
Abrangncia do servio postal
Base cartogrfica: IBGE
Principais rotas do correio
Elaborao: Igor Venceslau
21
O mapa foi elaborado considerando a forma atual do territrio brasileiro. Essa foi uma escolha consciente,
cujo propsito permitir a comparao com mapas elaborados para outros perodos, como ser feito ao final do
captulo, sem prejuzo para a compreenso de cada um deles separadamente.
53
22
Em 1290, Amadeu Tasso j tinha organizado o sistema de entrega de correio a cavalo na Itlia e outros pases
europeus (BRAUDEL, [1966] 1983).
23
At essa data, as cartas e encomendas eram retiradas na prpria agncia de correio pelo destinatrio, que
tambm realizava o pagamento pelo servio postal no lugar do remetente, situao que ser alterada no perodo
seguinte. Vale ressaltar que em 1835 a entrega domiciliar tem incio em alguns bairros do Rio de Janeiro e aos
poucos foi sendo criado localmente o servio de entrega em outras cidades.
54
trabalho humano que pudesse contornar essas condies. Essa importncia pode ser
comprovada pela centralidade conferida aos fenmenos da (primeira) natureza em diversas
passagens do Regulamento Administrao Geral dos Correios:
Art. 111 - Seguiro o rumo mais conhecido, fazendo sempre a maior fora
de vela, que permitir a embarcao; e nunca mudaro o rumo, seno
obrigados de temporal, ou inimigo (Grifos nossos).
No ano de 1840, foi criado por Rowland Hill, na Inglaterra, o primeiro selo postal
adesivo, o Penny Black, parte da chamada Reforma Postal Inglesa que posteriormente afetaria
os correios de todo o mundo. Com essa inveno, o pagamento da correspondncia passou a
ser feito pelo remente e no pelo destinatrio, como ocorria at ento, tendo o selo uma
funo de comprovante desse pagamento. Outra novidade do selo foi desconsiderar a
distncia no clculo do preo das correspondncias, adotando tarifao nica conforme a
varivel peso. Com isso, somente na Inglaterra o volume de correspondncias saltou de 76
para 169 milhes em um ano (MATTELART, 1994, p.21).
O Brasil foi o segundo pas24 a adotar o selo postal, logo aps a Inglaterra25, em 1843,
emitindo os chamados Olho-de-Boi26 nos valores de 30, 60 e 90 ris. O pas entrava numa
fase caracterizada por altas taxas de crescimento econmico, que se estenderia por toda a
segunda metade do sculo XIX (FURTADO, [1959] 2007), com fortes repercusses sobre o
correio. Conforme consta no artigo 16 do Decreto n 254 de 29 de novembro de 1842,
reproduzido na ntegra por Rosrio (1993), os portes sero pagos adiantados, e em papel
sellado, na forma, e com as excepes, que sero declarados em outros Regulamentos. Na
tentativa de organizar os servios postais e inserir o Brasil na modernidade, outros decretos
24
A ttulo de comparao, os Estados Unidos somente realizaram uma reforma postal inglesa no ano de 1847,
quatro anos aps o Brasil; a Frana, em 1848 (MATTELART, 1994).
25
Aps a proclamao da independncia brasileira, os contratos celebrados entre Inglaterra e Portugal foram
transferidos para o Brasil, incluindo acordos comerciais que privilegiavam a relao com os ingleses
(FURTADO, [1959] 2007). Desta maneira, a linha postal martima que j havia sido transferida de Lisboa para
Londres no final do perodo anterior seria apenas uma das manifestaes das estreitas relaes entre os dois
pases durante o sculo XIX.
26
Posteriormente, foram adicionadas novas emisses de selos: os inclinados, em 1845; em 1866, os selos
passaram a ser picotados e a representar a efgie de D. Pedro II; a partir de 1878, os selos comearam a ser
emitidos em cores, sendo os primeiros deles chamados auriverdes; em 1900, pela primeira vez, os selos
estamparam figuras humanas diferentes da efgie do imperador, em aluso ao quarto centenrio do Brasil; mais
recentemente, os Correios passaram a emitir selos personalizados, com a imagem solicitada pelo cliente,
inclusive fotografias (2000); no mesmo ano, o Brasil foi pioneiro no lanamento do primeiro selo do mundo a
possuir odor, numa coleo filatlica sobre preveno de incndios em florestas tropicais (CORREOS, 2016).
56
foram assinados pelo governo imperial, contendo disposies para a padronizao dos
servios. Ainda sobre a carta, alm da aposio do selo no ato da postagem, outros elementos
foram considerados como obrigatrios. O artigo 15 do decreto n 255 de 29 de novembro de
1842 institui que no sobrescripto da carta, e mais papeis, ser declarada a rua, o nmero da
casa, e andar della, em que more a pessoa, a quem deve ser entregue; e quando taes
declaraes no sejo feitas, a carta, ou papel ser levado lista geral, como actualmente se
pratica. Essas novas exigncias contriburam para aumentar o grau de racionalizao das
aes do correio, e tornando o objeto postal mais complexo. Para Barros Neto (2004, p.39), o
segundo Imprio pode ser caracterizado como o perodo de expanso e modernizao dos
servios de comunicaes no Brasil, pois alm de reformas no correio, houve tambm a
introduo do telefone e do telgrafo. Todos esses novos objetos foram incorporados desde
vetores externos ao territrio, desestabilizando a velha ordem interna do perodo anterior.
A criao do selo postal um marco importante na histria do correio, pois assinala a
transformao do objeto postal em mercadoria. Se para Gertel (1991) o objeto postal somente
se transformou em mercadoria, no Brasil, com a criao da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos (vide item 1.5), argumentamos que as bases para essa mercantilizao so bastante
anteriores, remontando adoo do selo. Na esteira de um sistema econmico que
abandonava gradativamente o trabalho escravo para incorporar o assalariamento da mo-de-
obra e transformava a terra em mercadoria (Lei de Terras de 1850), o mercado teve forte
influncia sobre esse processo de mercantilizao do objeto postal. Anteriormente, o
pagamento do porte da correspondncia pelo destinatrio no era obrigatrio nem
padronizado em todos os lugares e, no caso de recusa ao recebimento, ningum pagava ao
correio pelo servio prestado. A antecipao do pagamento permitiu assegurar a rentabilidade
do empreendimento; se antes o mais importante, ou seja, a correspondncia, o que vinha
primeiro, agora o pagamento da mercadoria que antecede e autoriza qualquer tipo de ao.
O selo pode ser compreendido como uma nova tcnica para a circulao postal, mas tambm
como uma nova poltica de reproduo da mercadoria.
De acordo com Gertel (1991, p.112-113), o selo postal abre novas perspectivas para
os correios e para o seu desenvolvimento internacional, de modo a se garantir a liberdade de
trnsito da correspondncia. Consequentemente, no ano de 1861 foram promulgadas as
primeiras convenes internacionais para regulamentar as trocas de correspondncias entre os
Estados. Esse novo aparato normativo e a necessidade de sua atualizao e fiscalizao levou,
mais tarde, fundao da Unio Internacional Telegrfica, em 1865, e da Unio Geral dos
Correios no ano de 1874, em Berna, Sua. Trs anos mais tarde, o Brasil aderiu ao tratado,
57
num acordo celebrado em Berna, sendo essa a mais antiga participao do Brasil em
organizaes internacionais (MONTGOMERY, 2002). Desde o Congresso de Paris de 1879,
a Unio Geral dos Correios passou a se chamar Unio Postal Universal (UPU). De acordo
com Mattelart (1994), a UPU teve por objetivo primeiro harmonizar as tarifas postais
internacionais, j possvel a partir da inveno do selo algumas dcadas antes, e oficializar o
reconhecimento de um princpio bsico do correio a inviolabilidade da correspondncia.
Se na escala internacional o correio experimentava uma profunda reestruturao,
internamente o Estado brasileiro assume a atribuio de organizao dos servios postais,
num pas que passava por importantes transformaes polticas do imprio repblica. Para
assegurar o mnimo de unidade, era necessrio manter as ligaes externas, mas tambm criar
condies para a ampliao dos servios no interior do pas. Durante o segundo perodo, o
correio ficou subordinado a diversas reparties do Estado: a partir de 1861, integrou a
Secretaria dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas; aps a proclamao da
Repblica, a chamada Repartio Postal ficou subordinada ao Ministrio da Instruo Pblica,
Correios e Telgrafos e, posteriormente, ao Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas;
a partir de 1909, vinculado ao Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas (CORREIOS,
2016). Do mesmo modo, a organizao em voga atingiu tambm os trabalhadores que
rapidamente se assalariavam e cresciam em nmero; o Decreto n 255 de 1842 disps que:
Art. 12 Haver numero de Carteiros necessrios para entregarem as cartas
nas casas das pessoas, a quem o devem ser, e sero nomeados pelo
Administrador do Correio, ou quem suas vezes fizer, sob sua
responsabilidade.
Como aponta Barros Neto (2004), tambm na segunda metade do sculo XIX que tem incio
uma organizao na triagem das correspondncias, que passaram a seguir em malas
identificadas por rtulos de destino como, por exemplo, capital, trnsito, agncia, etc.
Se o Estado continua a assumir, nesse perodo, a prerrogativa de prestao dos servios
postais e reorganizando todo o correio, o mercado transformou esse mesmo servio numa
mercadoria, alm de contribuir com o assalariamento da mo-de-obra.
Juntamente com o selo, o telgrafo tambm foi uma inveno que marcou o incio de
um novo perodo. Criado nos Estados Unidos por Samuel Morse em 1840, o novo objeto
tcnico comeou a ser utilizado no Brasil no ano de 1852, sob a influncia dos ingleses e seus
58
Quadro 3 Dias e horrios de partida das malas postais do Rio de Janeiro para o interior do Brasil, em 1809.
Fonte: Adaptado de Rosrio (1993).
novo, a rapidez tambm se fez seletiva no territrio, notadamente naqueles lugares dotados de
condies tcnicas adequadas. Conforme o progresso tcnico, os barcos a vela foram cedendo
lugar aos navios a vapor, mais velozes, que encurtaram o tempo de viagens intercontinentais.
No entanto, como foi revelado por Mattelart (1994), a navegao martima a vapor para o
transporte postal s foi assegurada nas linhas intercontinentais graas aos constantes
incentivos do Estado em diversos pases, como Inglaterra, Frana e Estados Unidos.
O territrio brasileiro testemunhou, nesse perodo, uma conexo interna entre as
cidades mais importantes era o incio de um processo de integrao territorial pelo correio
(Mapa 2). Foram criadas algumas agncias no interior, bem como constitudas linhas postais
regulares entre o Rio de Janeiro e as capitais de provncias, alm das linhas telegrficas.
Algumas delas j haviam sido regulamentadas no incio do sculo XIX, como as que partiam
da cidade do Rio de Janeiro, ento capital imperial, rumo s direes oeste - So Paulo, norte
- Minas Gerais e nordeste - Campos dos Goytacazes, embora muitas somente foram
efetivadas algumas dcadas depois.
Apesar do incio de uma integrao territorial, refora-se ao longo do litoral brasileiro
a concentrao da populao, dos principais ncleos urbanos e, consequentemente, dos
servios postais. A exceo feita para Minas Gerais, onde a atividade econmica regional
justificava a criao de linhas postais regulares, que correspondiam aos mesmos caminhos por
onde era escoado o ouro e demais metais preciosos rumo ao porto na Baia de Guanabara.
Aqui mais uma vez revelado que a historia do correio no pode ser compreendida apartada
da histria do territrio brasileiro, cujo peso dessas localizaes ir influenciar decisivamente
sobre a localizao dos servios e a diferenciao territorial dos perodos posteriores.
Mesmo com o incio de uma integrao interna a partir da independncia poltica,
observa-se que o Brasil enfrentava os desafios de um Estado territorial num contexto
perifrico (MORAES, 2005), pois a elaborao de um projeto nacional era limitada pela
influncia externa principalmente da Inglaterra, no caso brasileiro e pela insero do pas
na diviso internacional do trabalho em condio de subordinao, cujas consequncias para o
correio foram a permanncia de uma exclusividade europeia na direo dos fluxos
internacionais e a conformao de uma dependncia tecnolgica dos pases centrais.
60
LONDRES
00'0" 00'0"
100'0"S 100'0"S
Brasil
200'0"S 200'0"S
300'0"S 300'0"S
Projeo de Mercator
LEGENDA
Abrangncia do servio postal
Base cartogrfica: IBGE
Principais rotas do correio
Elaborao: Igor Venceslau
27
Assim como assinalado em nota anterior, este mapa no corresponde exatamente aos limites territoriais
brasileiros no perodo apresentado, mas optou-se por manter a forma atual para garantir a comparao com
outros mapas.
61
Assim, o correio passa a agir sobre um meio tcnico, dado o grau de artificializao
proporcionado pelos novos objetos que asseguravam a mediao das aes de diferentes
agentes, permitindo uma acelerao no tempo de circulao postal at ento desconhecida.
Aqueles constrangimentos e ritmos da natureza pouco a pouco iam sendo ultrapassados pela
navegao a vapor e pela telegrafia. Destarte, a funo do correio nesse segundo perodo
passa a ser de conexo entre as principais cidades do pas, perpetuando seu papel na
comunicao. A formao socioespacial brasileira reproduz ordens e convenes externas,
assimilando rapidamente as modernizaes, ao mesmo tempo em que cria as condies para
uma articulao interna. Novos usos do territrio foram possveis graas instantaneidade do
telgrafo e ao encurtamento do tempo pela navegao a vapor. O correio, por sua vez,
desempenhou um papel ativo nesse processo.
28
As mquinas utilizadas no Brasil nesse perodo eram importadas da Universal Postal Frankess, de Londres
(CORREIOS, 2016).
62
Courrier Sud, de 1929, a saga do correio areo da linha Frana-Amrica do Sul, em que ele
mesmo foi piloto por vrios anos. Numa passagem, revela o imperativo pela velocidade:
(...) para que, apesar das tempestades, das brumas, das ventanias, apesar das
mil armadilhas da vlvula, do basculador, da matria, os expressos,
comboios, cargueiros e vapores, sejam atingidos, distanciados, superados! E
para alcanar, num tempo recorde, Buenos Aires ou Santiago do Chile...
(SAINT-EXUPRY, [1929] 1966, p.9).
A passagem anuncia uma revoluo tecnolgica no incio do sculo XX, quando os objetos
tentavam no somente vencer as intempries do meio natural como tambm superar as antigas
invenes do sculo XIX, agora j tornadas obsoletas e lentas. O avio significou, assim, a
superao definitiva do navio a vapor. Era o despontar de uma nova fase para o correio.
Internamente, o Brasil passava por mudanas polticas importantes. O pacto de
poderes da Repblica Velha dava sinais de esgotamento, ao mesmo tempo em que o pas
buscava uma sada para os problemas econmicos gerados a partir da queda das exportaes
de caf com o crash da bolsa de Nova York em 1929. Com o golpe de Estado deflagrado na
chamada Revoluo de 30, o governo assumido por Getlio Vargas, que a partir de ento
trar profundas transformaes para a organizao interna do pas. Nesse contexto de
transformaes tcnicas e polticas foi criado, em 1931, o DCT, pela fuso dos extintos
Direo-Geral dos Correios com a Repartio-Geral dos Telgrafos, ambos subordinados ao
Ministrio da Viao e Obras Pblicas, com sede no Rio de Janeiro. A partir desse momento,
as Administraes dos Correios, herana do sculo anterior cuja funo era gerir os servios
nos respectivos estados, passaram denominao de Diretorias Regionais29 (CORREIOS,
2016).
O Brasil passava por um perodo de modernizao, no qual se buscava elaborar um
projeto integrador do pas em substituio s velhas heranas regionais. Nesse contexto, o
Estado se ocupava de reorganizar e ocupar o territrio, dot-lo de novos equipamentos e
sistemas de engenharia, conectar suas partes com estradas e sistemas de comunicao
(MORAES, 2005, p.97). Tornando o correio parte dessa poltica de rpida integrao
territorial, as aes estatais impulsionaram a difuso do correio no pas, consolidando-o nas
regies onde os servios postais foram inicialmente introduzidos e estendendo-o at as reas
de fronteira. O papel do transporte areo no projeto geopoltico de integrao territorial das
primeiras dcadas do sculo XX foi tambm estudado por Gallo (2006).
29
As Diretorias Regionais so mantidas at os dias atuais.
63
Figura 4 Linhas do Correio Areo Naval, 1939. Figura 5 Linhas do Correio Areo Militar, 1939.
Fonte: Silva, 1949. Fonte: Souza, 1946.
No mesmo ano de criao do DCT, foi fundado o Correio Areo Militar (CAM)30,
permitindo a remessa de correspondncias a lugares quase inatingveis do territrio nacional.
Em 1941, em plena II Guerra Mundial (1939-1945), o CAM fundiu-se ao Correio Areo
Naval fora formar o Correio Areo Nacional (CAN), em virtude da criao do Ministrio da
Aeronutica (SOUZA, 1946). Essas aes foram compatveis com um projeto de integrao
do territrio brasileiro, levado a cabo pelo Estado por meio de operaes geopoltico-
militares. O mapa trazido por Moacir Silva na obra Geografia dos Transportes no Brasil
apresenta as linhas do Correio Areo Naval em 1939, que acompanhavam as principais
cidades do litoral brasileiro a sul do Rio de Janeiro, com projeo para o litoral do Nordeste e
Norte at Manaus, e outra linha exclusiva que alcanaria Corumb (Figura 4). J a rede do
CAM na mesma poca era bem mais densa (Figura 5), partindo do Rio de Janeiro e So Paulo
at as capitais dos estados e alcanando as regies de fronteira: com o Uruguai, em Santana
do Livramento; com a Argentina, em Uruguaiana, So Borja, Foz do Iguau e outras; com o
Paraguai, em Guara, Ponta Por, etc.; em Cceres, fronteira com a Bolvia; em Tabatinga, na
fronteira com o Peru e a Colmbia; e ainda previso de chegar a Rio Branco. No caminho,
30
O servio iniciou em 12 de julho de 1931, com uma linha que ligava o Rio de Janeiro a So Paulo (SILVA,
1949).
64
inmeras cidades do interior eram conectadas por meio dos avies do CAM, mas o objetivo
maior era fomentar a consolidao e a presena do Estado na fronteira, por meio de um
servio rpido e seguro de comunicao postal.
Herdeiro das linhas areas j constitudas anteriormente, o CAN organizou uma ampla
rede area de transporte de correspondncias a partir do Distrito Federal, poca localizado
no Rio de Janeiro (Figura 6). Linhas partiam com destino a Natal, Fortaleza, Belm, Goinia,
Cuiab, Porto Alegre, entre outras capitais, fazendo escala em muitas cidades que estavam na
rota. Havia tambm linhas que comeavam a extrapolar a fronteira nacional e chegar a pases
vizinhos, como a que alcanava Assuno, no Paraguai, e a linha projetada para chegar at La
Paz, na Bolvia. As estratgias de utilizao do modal areo chegaram a criar dois tipos de
linhas para o litoral do Nordeste: uma mais rpida, saindo do Rio de Janeiro e parando em
65
Salvador, Recife e Natal; e outra mais demorada que tinha o mesmo destino, embora
realizando muitas paradas em cidades como Vitria, Porto Seguro, Ilhus, Macei e Joo
Pessoa.
Comentando o mapa, Moacir Silva (1949, p.190) aponta que a periodicidade dos voos
do CAN era semanal, fato que reduzia o tempo das entregas para alguns dias a partir da
postagem; dizia ele: o interior do Brasil tambm cruzado, em quase todas as direes, pelo
Correio Areo Nacional, que realiza vos semanais de ida e volta em tdas as suas rotas,
prestando inestimveis servios de cooperao no transporte de correspondncia postal
area, alm de realizar eventuais transportes de passageiros com autorizao da Aeronutica.
A constituio da rede foi gradativa, revelando a poltica de integrao territorial que estava
por trs dessas aes: em 1931, a linha comeou entre o Rio de Janeiro e So Paulo e da se
estendeu at Gois; em 1934 foi inaugurada uma linha do Rio at Fortaleza, tocando em Belo
Horizonte; entre 1934 e 1935 foi concludo um circuito no interior da Regio Sul do Brasil,
com ns em Porto Alegre e Curitiba; no ano seguinte, outra linha seguia para o Nordeste,
desta vez pelo litoral; nos anos posteriores foi a vez de chegar a Belm, ao Mato Grosso, ao
Paraguai e at mesmo Bolvia.
Tabela 1 Desenvolvimento do Correio Areo Nacional nos dezesseis primeiros anos (1931-1946).
Fonte: Adaptado de Silva, 1949.
66
31
rea central, nuclear.
67
100'0"N 100'0"N
Paris
Barcelona
Casablanca
Dacar
00'0" 00'0"
100'0"S 100'0"S
Brasil
La Paz
200'0"S 200'0"S
Assuno
300'0"S 300'0"S
Buenos Aires
Santiago
Projeo de Mercator
700'0"W 600'0"W 500'0"W 400'0"W
LEGENDA
Abrangncia do servio postal
Base cartogrfica: IBGE
Principais rotas do correio
Elaborao: Igor Venceslau
No terceiro perodo, o correio assumiu uma ntida funo de integrao das reas mais
afastadas ao ncleo econmico e poltico do pas, sua rea core, tornando-se parte de um
projeto geopoltico de consolidao das fronteiras nacionais (Mapa 3). O aumento da
espessura do meio tcnico, por meio da introduo de novos objetos, permitiu maior rapidez
s aes do correio, alcanando um estgio de integrao territorial incompleta. Desse modo,
a formao socioespacial brasileira internalizou elementos externos em favor de uma
articulao interna, pois o fator dinmico principal, nos anos que se seguem crise [de
1929], passa a ser, sem nenhuma dvida, o mercado interno (FURTADO, [1959] 2007,
p.279). O uso do territrio para fins geopoltico-militares, nesse perodo, aponta para a
centralizao do poder em escala nacional e a produo de desigualdades regionais, com
prevalncia de fluxos numa rea geogrfica privilegiada.
Em 1968, o DCT passa a ser subordinado ao Ministrio das Comunicaes criado
pelo decreto lei n200 de 1967, em pleno regime de ditadura militar, pela extino do antigo
Ministrio da Viao e Obras Pblicas e criao do Ministrio dos Transportes (CORREIOS,
2016). Considerada por Poupard (1979, p.33) como a mais importante e radical
transformao dos servios postais em todo o perodo, suas consequncias seriam notadas
sobre o correio nos anos seguintes.
Como apontado pelo autor, nesse contexto que surge o trabalho motorizado do carteiro, ou
seja, o uso de veculos (como carros e motos) para efetuar a entrega em domiclio,
aumentando a produtividade do trabalho e acelerando a circulao postal.
Pela primeira vez, possvel falar numa integrao nacional completa, sustentada por
uma rede de fixos dos Correios e por fluxos que, com intensidades diferentes, se estendem a
todo o pas (Mapa 4); tambm pelo novo contedo normativo, que institui a universalizao
dos servios e, assim, obriga a empresa a se instalar em todos os municpios brasileiros. Ainda
em 1971, aes por parte da empresa levaram expanso do nmero de agncia e postos de
atendimento e ainda houve a instalao de agncias postais mveis e a ampliao do servio
de distribuio domiciliria (CORREIOS, 2016).
34
Naquele ano, foram exatos 9755 funcionrios capacitados com cursos de formao superior e outros, segundo
os Correios (2016).
35
Informaes adquiridas em trabalho de campo realizado na Universidade Corporativa dos Correios, localizada
em Braslia-DF, em maro de 2016.
71
100'0"N 100'0"N
00'0" 00'0"
Brasil
100'0"S 100'0"S
200'0"S 200'0"S
300'0"S 300'0"S
Projeo de Mercator
700'0"W 600'0"W 500'0"W 400'0"W
LEGENDA
Abrangncia do servio postal
Base cartogrfica: IBGE
Principais rotas do correio
Elaborao: Igor Venceslau
arrondissements39 de Paris e possui uma lgica de regionalizao que vai dos logradouros e
bairros da cidade at as regies, estados e todo o pas. No Brasil, o CEP foi implantado com
uma lgica espiral40, acompanhando a forma do territrio, no sentido anti-horrio a partir de
cidade de So Paulo, numa ordem numeral crescente para o interior do estado de So Paulo,
Rio de Janeiro e sucessivamente passando pelas regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste at os
ltimos nmeros alcanarem o Rio Grande do Sul. No mesmo ano de implantao da mquina
de triagem em So Paulo, foi lanado o primeiro guia postal brasileiro41 contendo todas as
cidades e logradouros, padronizando o processamento de correspondncias e encomendas em
nvel nacional42.
Aos poucos, o Rio de Janeiro ia perdendo importncia como centro de decises
polticas e econmicas para o correio, expressando a dinmica do prprio territrio. Com o
significado simblico que assumia a cidade de So Paulo por se tornar o centro de uma
cartografia nacional do CEP, mas tambm por receber os primeiros equipamentos de
automao e possuir maior capacidade de processamento, a capital paulista gradativamente ia
se constituindo como o principal centro operacional dos Correios. Por sua vez, Braslia se
firma definitivamente como centro de gesto da empresa com a inaugurao, em 1978, do
novo Edifcio-Sede dos Correios43 e a transferncias de todas as funes administrativas para
o planalto central, como parte das mudanas que vinham ocorrendo nos rgos e empresas
pblicas desde a construo da nova capital.
O meio tcnico se torna ainda mais artificializado com a introduo de novos objetos,
autorizando maior velocidade e racionalidade s aes. O correio atinge, assim, um tempo
muito rpido no processamento das correspondncias, pois as condies tcnicas e polticas
apontadas permitiram uma acelerao de todo o processo que envolve as etapas de coleta
(postagem), tratamento (triagem), transporte e entrega, de modo que os prazos puderam ser
encurtados para um dia til entre alguns pares de cidades.
A funo desempenhada pelo correio, nesse perodo, foi de garantir uma integrao
territorial completa, assumindo atividades relacionadas comunicao e ao transporte. A
39
Desde 1795, os arrondissements correspondem diviso administrativa interna de Paris, somando hoje um
nmero de vinte.
40
Nos Estados Unidos e Canad, por causa da forma do territrio daqueles pases, seguiu-se uma lgica
retangular, com numeraes crescentes nos sentidos norte-sul e leste-oeste.
41
poca, o CEP era constitudo de apenas cinco dgitos. Posteriormente, conforme aumentava o nmero de
logradouros e cidades, o cdigo foi alterado para oito dgitos, modelo mantido at a atualidade.
42
Informaes adquiridas em trabalho de campo realizado na Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios,
localizada em Braslia-DF, em maro de 2016.
43
Alm da sede nacional dos Correios, aos poucos foram sendo inaugurados edifcios-sede nas diretorias
regionais. Em So Paulo, sua criao data de 1981.
74
44
O termo SEDEX alusivo empresa estadunidense FedEx, uma das grandes corporaes de correio privado
(vide captulo 2).
45
O peso mximo aceito pelos Correios para postagem regular em 2016 de trinta quilos.
75
podem imprimir a etiqueta desde seus prprios escritrios, reduzindo o tempo de espera do
atendimento no balco. A automao, que tinha contemplado os centros de operaes na
dcada de 1970, alcana agora as agncias de atendimento, por meio do denominado Sistema
de Automao da Rede de Atendimento (SARA), permitindo o fluxo integrado de
informaes e o rastreamento dos objetos em todas as etapas, da postagem entrega. Mais
recentemente, o trabalho do carteiro foi modificado com incio do uso de aparelhos do tipo
smartphone, fazendo que as informaes referentes distribuio domiciliria sejam
transmitidas instantaneamente.
Quanto aos transportes, intensificou-se o uso dos modais j consolidados no perodo
anterior, principalmente o areo para a carga expressa e o modal rodovirio. A novidade
a criao da Rede Postal Fluvial da Amaznia, conectando as cidades ribeirinhas da Regio
Norte do pas ao modelo de intermodalidade j empregado por outras redes, como a RPN e as
LTNs. Essa rede de transporte fluvial pode ser compreendida, por um lado, como uma
expresso da diversidade regional brasileira e da coexistncia de diversos meios geogrficos,
e por outro da combinao, conflitiva e complementar, entre o velho e novo no territrio.
Conforme se intensificam os fluxos46, aumenta o nmero de fixos postais
especializados, gerando ainda mais fluxos materiais e imateriais (informacionais). Em 1996
foi inaugurado o novo terminal de carga postal do Aeroporto do Galeo, no Rio de Janeiro;
em seguida, construda a segunda maior base da Rede Postal Area Noturna, no ano 1999,
em Braslia; no mesmo ano foram inaugurados o Centro Operacional de Fortaleza e o Centro
de Operaes Benfica, este no Rio de Janeiro; a partir do ano de 2000, mais de cem cidades
do interior paulista passaram a receber malas postais pelo novo Centro de Operaes de
Bauru, com capacidade para 520 mil objetos/dia; amplia-se a capacidade do Centro de
Tratamento do Jaguar, em So Paulo-SP, a maior unidade operacional dos Correios, por
meio da implantao de mquinas de triagem de esteira dupla; a cidade de Salvador-BA
recebe um novo terminal de operao area em 2005 (CORREIOS, 2016).
Graas instantaneidade da informao e a coordenao sistemtica das aes por ela
possibilitada, os prazos de entrega foram dramaticamente reduzidos, passando agora a ser
contados em horas. Essa a noo de tempo expresso, internalizada pelos Correios. No caso
do telegrama, desde 2003 o servio passou a contar com um prazo mximo de entrega de duas
horas, o que exige monitoramento constante e prontido do corpo de trabalhadores e dos
46
No Brasil, o nmero de correspondncias e encomendas dos Correios aumentou de 1,5 bilho em 1980 para
3,6 bilhes em 1989 (BOVO, 1997). Hoje esse nmero est prximo dos 10 bilhes de objetos/ano (CORREIOS,
2016).
76
veculos para realizar a entrega, alm da operao online de todos os sistemas da empresa.
Contudo, no basta ser veloz; as tcnicas atuais possibilitam a preciso das aes, permitindo
aos Correios oferecer servios postais e telegrficos agendados de entrega com data e hora
marcada. Essas aes revelam a interferncia dos modelos just in time, tambm denominados
flexveis, sobre a rotina operacional e a carteira de servios oferecidos aos clientes da
empresa.
A influncia das aes do mercado sobre o correio pode ser notada na diversificao
dos servios, principalmente aqueles do segmento expresso. As possibilidades de articulao
via postal se ampliam, contanto com servios que possuem horrios determinados de entrega:
no ano de 2001 foi lanado o SEDEX 10, modalidade que garante a entrega at s dez horas
do dia til seguinte postagem; em 2004 foi a vez do SEDEX Hoje, com entrega garantida no
mesmo dia da postagem, e o SEDEX Mundi, servio expresso internacional; por fim, o
SEDEX 12, lanado em 2013, foi uma alternativa de entrega at 12h do dia seguinte
postagem para aquelas localidades onde o prazo do SEDEX 10 no conseguia ser cumprido
(CORREIOS, 2016).
Neste perodo, o Estado estende sua presena a todo o territrio nacional, por meio da
rede postal. Alm de possuir agncias em todos os municpios, os Correios comearam a
entrega na zona rural de algumas regies do pas a partir de 1985. As vilas e povoados com
populao de at quinhentos habitantes ou de difcil acesso passaram a contar, desde 1998,
com a implantao de caixas postais comunitrias, permitindo aos moradores a utilizao de
um endereo nico e retirada das correspondncias na agncia comunitria, garantindo o
acesso a um servio postal mnimo. Explicando esse processo, Gertel (1991, p.119) comenta
que
A estrutura de operacionalizao criada possibilitou uma posio
privilegiada ao fluxo de correspondncia de maneira a atingir o amplo
espectro da sociedade e qualquer ponto do territrio nacional, desde o
cidado localizado na zona rural at a grande empresa que gostaria de a esse
atingir, ou vice-versa. As possibilidades so mltiplas e concretas porque
no foi s pelo aspecto das infraestruturas tradicionais, como a dos
transportes, da coleta e entrega, dos carteiros, etc., que o aperfeioamento
ocorreu.
Uma vez constituda uma rede postal em escala nacional, no somente o Estado se
tornou mais presente, como tambm o mercado pode tirar proveito dessa infraestrutura. O
conflito entre Estado e mercado manifesta-se nas polticas neoliberais que marcaram a dcada
de 1990 no Brasil. Vrias empresas pblicas foram privatizadas, alm da abertura de mercado
para a explorao de servios pblicos, inclusive aqueles relacionados s comunicaes.
77
exclusividade dos Correios. Nesse caso, nota-se o conflito entre agentes internos e externos
pela regulao Antas Jr. (2005) fala de uma regulao hbrida do territrio, que inclui
agentes como o Estado, as empresas, as ONGs, etc. e pelo uso do territrio brasileiro, cuja
especificidade da formao socioespacial faz do mercado nacional um dos mais atrativos para
o setor postal privado.
As diferentes etapas da atividade de correio coleta (postagem), tratamento (triagem),
transporte e entrega passaram a ser coordenadas a partir de uma mesma lgica de
circulao, aumentando a racionalidade e velocidade dos fluxos: a logstica. A introduo de
conceitos e prticas da moderna logstica empresarial na rotina dos servios postais uma
caracterstica marcante do perodo vigente, pois no mais possvel compreender o correio
segundo as suas diferentes etapas de maneira segmentada.
A cincia assume um papel central na coordenao das aes no perodo atual, cuja
manifestao mais acabada foi a fundao da Universidade Corporativa dos Correios
UniCo, em 2000, com campus em Braslia, em substituio Escola Superior de
Administrao Postal, herdada do perodo anterior. A UniCo a repartio responsvel por
todas as aes de treinamento, produo, coleta e transmisso de conhecimento dentro da
empresa, oferecendo desde cursos de graduao e ps-graduao at modalidades de
capacitao distncia, realizadas por computadores na prpria unidade de trabalho do
empregado dos Correios.
A criao dos servios expressos deve ser compreendida, portanto, como uma resposta
do correio ao meio tcnico-cientfico-informacional. Agora que as tcnicas autorizam uma
instantaneidade da informao, os fluxos materiais atingem uma velocidade indita na histria
postal brasileira, modernizao que permite uma atualizao constante dos servios postais e a
(re)criao de novas formas e normas no territrio.
Uma vez integrado, o territrio brasileiro passa a ser diferenciado desde a criao de
servios postais expressos, que promovem temporalidades e modalidades diferentes de
articulao em rede de alguns pontos (Mapa 5). Por isso mesmo, Santos ([1996] 2012, p.267)
j havia constatado que o tempo rpido no cobre a totalidade do territrio nem abrange a
sociedade inteira. Assim, a seletividade espacial passa a ser um atributo do territrio
integrado, diferenciando-o internamente.
79
00'0" 00'0"
Brasil
100'0"S 100'0"S
200'0"S 200'0"S
300'0"S 300'0"S
Projeo de Mercator
LEGENDA
Abrangncia do servio postal
Predominncia dos servios expressos Base cartogrfica: IBGE
Principais rotas do correio Elaborao: Igor Venceslau
LONDRES
LISBOA
Brasil
Brasil
1 2
Paris
Barcelona
Casablanca
Dacar
Brasil
Brasil
La Paz
Assuno
Buenos Aires
Santiago
3 4
Brasil
5
Elaborao: Igor Venceslau
Figura 7 Etapas da integrao do territrio brasileiro pelo correio entre 1663 e 2016.
Fonte: Elaborao prpria a partir de reviso bibliogrfica, matriz de eventos e dados da cobertura do SEDEX.
82
__________________
CAPTULO 2
47
Os resultados apresentados neste captulo foram em grande parte desenvolvidos durante o estgio de pesquisa
realizado na University of Kentucky, EUA, sob superviso da Profa. Dra. Susan Roberts. Como mencionado em
nota anterior, o estgio s foi possvel graas ao apoio financeiro concedido pela FAPESP durante os seis meses
de suas realizao.
85
outro conceito caro tradio marxista, a diviso social do trabalho, sendo que este se refere a
empresas ou ainda a indivduos. O conceito de DIT de particular interesse para as anlises
subsequentes, pois permite uma empiricizao geogrfica dos diferentes papeis
desempenhados pelos pases, com consequncias sobre a forma como estes se inserem numa
economia globalizada e as causas das trocas desiguais.
A globalizao aprofunda e intensifica a diviso internacional do trabalho. Estamos
considerando a globalizao como o pice do processo de internacionalizao do mundo
capitalista (SANTOS, [2000] 2011, p.23), cujas origens remontam ao expansionismo
europeu do sculo XVI, que se intensificou sobremaneira com o imperialismo no final do
sculo XIX e consolidou-se definitivamente na segunda metade do sculo XX. Na fase atual
da globalizao, possvel notar que os tradicionais meios de transporte, de comunicao e de
informao agilizam-se universalmente (IANNI, [1995] 2010a, p.212), uma acelerao sem
precedentes na histria. Essa acelerao proporcionada pelas novas tecnologias contribuiu de
maneira significativa para consolidar a globalizao tanto como uma realidade emprica e
parte do imaginrio popular quanto como um conceito, portanto mais que um simples termo
largamente empregado (DICKEN, [1986] 2011)48.
Foi a partir da dcada de 1970, sobretudo, que o correio experimentou mudanas
inexorveis em escala mundial, a comear pelos Estados Unidos e pases da Europa
Ocidental, impulsionadas pela conjuntura de transformaes pelas quais o mundo (capitalista,
principalmente) vinha passando. Todas essas transformaes se apresentaram aos pases de
uma maneira generalizada, mas sua realizao depende da mediao das formaes
socioespaciais, com particularidades na forma como os eventos se combinam e incidem sobre
os lugares. Assim, ressaltamos que o contedo que ser aqui apresentado refere-se a
tendncias gerais que tm se realizado com maior ou menor intensidade a depender das
condies tcnicas e polticas internas dos pases, entre os quais optamos por destacar os
casos do Brasil, pelos objetivos gerais do trabalho, e dos Estados Unidos, por questes
histricas e geogrficas que lhes atribuem algum destaque.
48
Globalization is a concept (though not a term) whose roots go back at least to the nineteenth century, notably
in the ideas of Karl Marx. But it has only been in the last 30 years or so that globalization has entered the popular
imagination in a really big way. Now it seems to be everywhere (DICKEN, [1986] 2011, p.2).
86
49
A primeira foi a Unio Internacional de Telecomunicaes - UIT, fundada em 1957 (MONTGOMERY, 2002).
Com sede em Genebra, Sua, a UIT tambm foi incorporada ONU como uma agncia especializada.
50
Assinado no dia 9 de outubro, data em que comemorado o Dia Mundial do Correio.
51
Qualquer pas membro da ONU pode automaticamente engajar-se na UPU. Do contrrio, dois teros dos
membros da unio devem aprovar a entrada de um pas que no esteja filiado s Naes Unidas.
87
52
A cooperao entre a UPU e a OMS ficou mundialmente conhecida no caso do combate ao terrorismo
biolgico praticado pelo envio de cartas com a bactria antraz (Bacillus anthracis) em 2001, que afetou
principalmente regies dos Estados Unidos e do sudeste asitico.
88
Apesar de sua nomenclatura, o territrio postal nico deve ser entendido como um
smbolo, aqui utilizando as palavras de Poupard (1979, p.9). Isto porque sua constituio
est muito longe de ter significado o fim das fronteiras e dos territrios nacionais, que ainda
so elementos importantes para a circulao postal, como ser demonstrado mais adiante. Na
prtica, os conflitos entre a autonomia nacional e a sujeio ordem internacional em favor
de uma maior fluidez no desapareceram, tampouco foi alcanada a plena uniformizao das
tarifas e dos procedimentos. O territrio postal nico antes um projeto que um fato
realizado, devendo ser compreendido como parte do iderio da globalizao. Como
desvendou Octvio Ianni ([1995] 2010a, p.212) a respeito das falcias da globalizao, o
mundo se transforma em territrio de todo o mundo, dando a falsa impresso de fim das
fronteiras e tambm das desigualdades.
Essas aes globalizantes somente podem ser compreendidas com a sua contrapartida,
ou seja, as iniciativas de regionalizao que coexistem UPU. Para Ianni ([1996] 2010b,
p.101), a tenso instalada entre o nacionalismo, de um lado, e o globalismo, de outro, gera o
regionalismo em sua verso atual, como uma soluo para os impasses e aflies do
nacionalismo. O agrupamento de pases em blocos regionais de interesse comum se revela
como uma estratgia possvel de enfrentamento globalizao e forma hierrquica como ela
est estruturada. Assim, a criao da Unio Postal Sul-Americana, j em 1907, quando o
Brasil e outros pases do continente articulavam o incio de uma integrao regional53, uma
expresso inicial desse conflito, que nunca pde ser anulado por uma organizao
supranacional em escala mundial. No ano de 1911, foi instituda a Unio Postal das Amricas,
Espanha e Portugal (UPAEP), com participao do Brasil e outros vinte e cinco pases-
membros. Posteriormente, essas associaes foram incorporadas ao funcionamento da UPU,
servindo inclusive como fruns regionais para o debate de propostas e incentivo
implementao de polticas comuns. Mais recentemente, note-se a criao da Associao dos
Operadores de Correios e Telecomunicaes dos Pases e Territrios de Lngua Oficial
Portuguesa (AICEP), em 1998, tambm com a participao do Brasil. Outros exemplos
semelhantes que merecem destaque so: Unio Postal Africana (UPA), de 1961; Unio Postal
do Sul e do Sudoeste da sia (UPSOA), criada em 1977 e reativada em 1988; Unio Pan-
Africana de Correios (UPAP), desde 1980; Comisso Permanente rabe de Correios (CAPP),
de 1992; Associao dos Operadores Postais Pblicos Europeus (POSTEUROP), criada em
1993; Unio Postal do Caribe (UPC), de 1998 (MONTGOMERY, 2002).
53
Conforme item 1.4, sua posterior repercusso no Brasil foi a criao de linhas areas ligando o pas Bolvia,
ao Paraguai e outros pases vizinhos.
89
Essas mudanas de cunho tcnico e poltico que impactam o setor postal so concomitantes e
assinalam uma nova fase do correio em escala mundial. Elas podem ser entendidas tanto
54
Os itens 1.3, 1.4 e 1.5 apresentam vrios exemplos de dependncia externa do correio brasileiro ao longo de
sua histria.
90
como uma resposta do setor postal globalizao em voga e como parte integrante desse
mesmo processo, pois se o correio fora profundamente afetado pelas novas variveis do
perodo, fora tambm atravs de suas aes que parte do que hoje chamamos de mundo
globalizado pde se constituir. Poderamos, portanto, elaborar uma distino simples, mas
didtica, entre o correio como fora tradicionalmente conhecido e sua verso mais moderna
(Quadro 4), fruto de uma atualizao correspondente aos impactos exercidos pela
globalizao em seis dimenses: organizacional, normativa, tcnica, operacional, temporal e
escalar.
55
Em portugus, a palavra pode ser traduzida para expresso.
92
56
Em portugus, a palavra pode ser traduzida para pacote.
93
por Barros Neto (2004). Durante a dcada de 1970, quando as empresas multinacionais
ampliam suas redes e consolidam efetivamente sua posio nos mercados nacionais,
controlando uma rede privada de fluxo postal com pontos articulados em todos os continentes,
para o Brasil o mercado externo se apresenta como uma via moderna de funcionamento e
organizao do correio, mas com ameaas ao mercado interno e integrao territorial que se
consolidava durante a dcada de 1970.
No que tange ao aparato normativo, uma rodada de mudanas na regulao do setor
postal, impulsionada pelos organismos supranacionais e pelo receiturio neoliberal, fragilizou
as antigas estruturas das empresas estatais, levando a falncias, privatizaes, aquisies ou
concorrncia desigual. A entrada em cena da empresa multinacional trouxe repercusses
sobre os agentes que assumem uma funo regulatria, antes exercida exclusivamente pelo
Estado. De fato, esse agente corporativo adquiriu tamanha importncia que passou a regular
determinados mbitos da vida em sociedade, produzindo normas jurdicas, autonomamente ou
em conjuno com o poder soberano (ANTAS JR., 2005, p.173). Exercendo tamanha fora
sobre o Estado, as corporaes privadas passaram a influenciar as normas e legislaes por
meio de um lobby eficiente.
A abolio das restries normativas favoreceu enormemente as empresas privadas.
Segundo analisou Harvey ([2005] 2014, p.34), a desregulao de tudo de empresas areas e
de telecomunicaes ao sistema financeiro abriu novas reas de liberdade de mercado
irrestrita para poderosos interesses corporativos, com desvantagens para os investimentos
estatais. Na prtica, a desregulao no significou sempre a ausncia de regulao, mas a
produo de normas que correspondem ao interesse das empresas, sob a ideia de livre-
mercado e livre-concorrncia, que gerou mais concentrao de capital e privilgios
monopolsticos para as empresas multinacionais.
Para o correio, o caso de flexibilizao da regulao ocorrido nos Estados Unidos foi
emblemtico. Em 2 de novembro de 1977, o congresso daquele pas promulgou a lei pblica
95-163, que aboliu as restries concernentes ao transporte areo de carga. Ainda que essa
mudana normativa no aparente relao direta com o setor postal, naquele momento era tudo
o que as recentes empresas privadas precisavam para articular uma rede, inicialmente nacional
e posteriormente internacional, de servios postais expressos, conectando os centros de
negcios mais relevantes. Como consequncia, a lei autorizou as companhias regionais a
operarem nacionalmente, oferecendo entregas rpidas com grande capacidade de transporte.
Esse evento foi largamente comemorado pelas empresas, tendo merecido o ttulo do relatrio
94
57
O ttulo do referido relatrio deregulation drives growth, podendo ser traduzido para desregulao orienta
o crescimento. O documento pblico e encontra-se na pgina da empresa na Internet, no endereo
http://investors.fedex.com/financial-information/annual-reports/
58
One of the most exciting and beneficial developments during the year was the Congress enactment, on
November 2, 1977, of Public Law 95-163, which substantially deregulated domestic air-cargo transportation.
Virtually eliminating all government economic regulation of the movement of goods by air in the continental
United States, this Law permits Federal Express, and other all-cargo air carriers, to select routes and set rates at
the discretion of management. Services may be conducted with aircraft of any size or type.
Removal of aircraft size restriction has permitted the Company to purchase ten Boing 727s to serve larger
market areas more efficiently, while freeing the smaller Falcon Express jets for expansion into new cities
(Federal Express Annual Report, 1978, p.4).
95
Uma mudana tcnica significativa nas ltimas dcadas foi a substituio do trabalho
manual por processos operacionais executados por meio de dispositivos mecnicos e
eletrnicos que desempenham funes correlatas, o que afetou a rotina de atividades
desempenhadas pelo correio desde as agncias de postagem at os centros de tratamento e
triagem de objetos, levando ao aumento da capacidade de operao e da velocidade dos
fluxos. A automao foi a mudana tcnica mais relevante para o correio na segunda metade
do sculo XX e, de alguma maneira, foi responsvel pela uniformizao dos padres e
procedimento em escala mundial. Para Oger (2000), as ltimas dcadas do sculo XX podem
ser caracterizada pela prioridade de adaptao do correio s novas tecnologias.
necessrio realizar, aqui, uma distino entre mecanizao e automao. A
mecanizao remonta Revoluo Industrial e diz respeito substituio do trabalho braal
por aquele realizado por mquinas, onde o trabalhador acompanha e realiza parte do processo.
Um exemplo de mecanizao no correio foi a introduo de mquinas de franquear no incio
do sculo XX, que substituram o trabalho manual de aposio de selos nas cartas, permitindo
a impresso de estampas postais numa srie de envelopes em velocidade ampliada (ver item
1.4). J automao, de acordo com Groover (2001), refere-se conjuno da mecnica com a
eletrnica e a informtica, mediada por sistemas baseados em computadores. Logo, s
possvel falar em automao a partir do desenvolvimento da microeletrnica por volta de
1950 e com a difuso das tecnologias de informao no processo produtivo das empresas, nas
dcadas de 1960 e 1970. A informao assume uma funo primordial de suprir os
equipamentos com um insumo necessrio ao seu prprio funcionamento sem a necessidade de
induo humana. Na automao, o trabalhador realiza apenas o acompanhamento do
processo, pois o equipamento o autmato capaz de identificar e mesmo aplicar algumas
aes corretivas em casos de problemas e interrupes. Portanto, a automao distingue-se da
mecanizao principalmente por seu atributo informacional.
No correio, a mquina de triagem foi o objeto tcnico que marcou a passagem para
uma fase de automao. A partir da adoo dessa tecnologia, a triagem de objetos,
principalmente pacotes, passou a ser realizada automaticamente, dentro dos grandes centros
de tratamento, sem interrupo e de forma acelerada. A capacidade operacional das empresas
de correio, tanto as pblicas quanto as privadas, foi elevada significativamente. A mquina,
96
contudo, depende de uma srie de tecnologias informacionais que foram desenvolvidas antes
de sua adoo, dentre as quais se destacam59:
59
Informaes adquiridas em trabalhos de campo realizados no Centro de Tratamento de Encomendas Jaguar,
em So Paulo-SP, em outubro de 2014 e maro de 2015.
60
O cdigo de endereamento denominado CEP, no Brasil; nos Estados Unidos adota-se a denominao zip
code.
97
61
No caso brasileiro, por exemplo, do total de 117.405 funcionrios dos Correios, 50,86% deles so carteiros, o
que equivale a um total de 59.718 pessoas. O segundo cargo que mais empresa na empresa o de atendente
comercial, lotado nas agncias, correspondendo a 22,42% do total. No cargo de operador de triagem e transbordo
(OTT) esto 11,70% dos funcionrios e outros cargos, incluindo todas as funes administrativas, 15,02%. Esses
dados so referentes ao ms de abril de 2016 e esto publicados na pgina da empresa na Internet, podendo ser
acessada no endereo http://correios.com.br/sobre-correios/a-empresa/quem-somos/principais-numeros.
62
Os testes feitos pelas empresas multinacionais para o uso de veculo areo no tripulado, comumente chamado
de drone, na entrega de cartas e encomendas pode vir a afetar o trabalho dos carteiros a mdio e longo prazo.
98
Aqui, importa insistir na ideia que, com a mudana operacional sofrida pelo correio, as
etapas de coleta, tratamento, encaminhamento e entrega passaram a ser coordenadas sob uma
mesma estratgia logstica e todo o processo comeou a ser gerenciado numa mesma cadeia
de distribuio, na qual a informao assume um papel central. Essa mudana operacional foi
de suma relevncia para compreender a acelerao do processo geral de circulao das
mercadorias sob o capitalismo, acelerao essa que permite maior rapidez ao movimento do
capital, uma vez que reduz o tempo no qual a produo se transforma em consumo, gerando
lucros. Portanto, na logstica e na acelerao por ela proporcionada onde reside justamente a
importncia que assume o correio na atualidade, como intermedirio do processo de
circulao, elo de agentes dispersos pelo territrio.
Conforme abordado por Dicken ([1986] 2011), a logstica tem se tornado uma
atividade importante na globalizao, especialmente por causa de: introduo de novos
mtodos de produo, envolvendo maior flexibilidade; mudanas nas relaes entre clientes e
fornecedores; incremento dos procedimentos de entrega just in time; aumento da
complexidade geogrfica e da extenso das redes. Esses aspectos mencionados passaram a
fazer parte, de maneira crescente, da rotina de atividades desempenhadas pelas empresas de
correio de uma maneira geral. A mudana operacional do correio significou, tambm, maior
investimento em capital fixo, com a multiplicao dos centros de tratamento de carga dotados
com mquinas de triagem. Com a logstica, a circulao ganhou nova tnica para o correio: a
possibilidade de realizar no somente o acompanhamento de todo o processo, mas inclusive a
sua antecipao por meio da previso do volume de objetos e do tempo das aes, assim como
a sua posterior avaliao, graas aos relatrios gerados em relao s metas pr-estabelecidas.
assim que no plano temporal foi possvel diminuir o tempo de entrega de
correspondncias, que passou a ser contato em horas, fato indito na histria do correio. Essa
diminuio ocorreu no bojo da insero da logstica aliada s prticas do chamado just in
time, que para o correio significou a possibilidade de oferecer uma carteira de servios
diversos com prazos determinados de entrega. O just in time pode ser caracterizado pela
adoo de mtodos flexveis de produo, em contraposio rigidez tpica do fordismo, pela
reduo dos custos de armazenamento/estoque e pelo suprimento contnuo em dias e horrios
pr-determinados (HARVEY, [1989] 2011). Essa mudana temporal foi importante porque
faz parte de um processo mais amplo, de acelerao do prprio tempo de giro do capital e,
portanto, reduzindo o tempo necessrio sua reproduo.
A adoo de prticas just in time deu origem aos chamados servios expressos, com
prazos flexveis e o aumento do portflio de servios oferecidos. Se antes os servios postais
99
se baseavam na rigidez dos prazos contados em dias, a partir da dcada de 1970 foi possvel
oferecer servios com a flexibilidade da escolha do horrio de entrega. Neste sentido,
importante ressaltar a considerao feita por Dicken ([1986] 2011), para quem o tempo (da
circulao, das entregas, da logstica) se tornou a base da competitividade na globalizao
contempornea. J para Santos ([1996] 2012) no se trata somente de just in time, ou seja, do
tempo exato das aes, mas a ele deve ser atrelada sempre a ideia de just in place, pois a
localizao exata tambm se tornou um imperativo e diferencial competitivo na atualidade.
Para o autor, dessa forma que as noes de just in time e de just in place, indispensveis a
um desempenho exitoso, deixam de ser um projeto e se tornam atuantes (SANTOS, [1996]
2012b, p.297). Destarte, fazer com que as cartas e pacotes cheguem ao local determinado na
hora exata passou a ser um princpio de ao e um distintivo de competitividade entre as
empresas de correio.
No Brasil, a criao do SEDEX pelos Correios no incio da dcada de 1980 pode ser
compreendida como um desdobramento desse rearranjo no tempo de circulao das
correspondncias (ver item 1.6). Com a passagem dos anos, a tendncia se consolidou atravs
da criao de variantes do servio inicial, que passaram a incorporar maior flexibilidade de
horrios de entrega, que vo desde o mesmo dia da postagem at s 10h, 12h ou 18h do dia
seguinte. Em outros pases possvel encontrar servios semelhantes, inclusive aqueles
prestados pelas empresas multinacionais.
Por fim, a escala de ao das empresas e os fluxos postais se tornam verdadeiramente
mundiais, pois ainda que anteriormente j existissem servios internacionais de correio,
somente a partir das instituies supranacionais, principalmente a UPU, e das empresas
multinacionais que os fluxos passam a ser organizados e articulados numa mesma rede.
Contudo, uma mudana na escala dos fluxos no significou necessariamente a superao das
desigualdades no bojo da atual diviso internacional do trabalho, como j apontado, mas
poderamos ainda sugerir que elas foram mesmo aprofundadas, face constituio de
poderosas redes exclusivas de comando privado por parte das empresas multinacionais.
Para o Brasil, essa mudana na escala nos fluxos reverberou na incorporao
progressiva de servios internacionais pelos Correios, a exemplo do SEDEX Mundi. No que
tange aos fixos necessrios ao tratamento desses fluxos, note-se a criao, pelos Correios, de
centros logsticos especializados em tratamento de carga internacional, por onde entram e
saem os objetos postais com origem e destino no pas, com exceo das redes das empresas
privadas, que possuem seus prprios terminais.
100
63
O autor reconhece o prejuzo que a medida traria para regies perifricas do pas, como as reas rurais, mas
ainda assim defende uma poltica de compensao para o que ele denomina de perdedores do jogo: Competition
is not a zero-sum game the benefits will outweight the losses allowing for the possibility of compensation of
the losers (ALBON, 1991, p.52)
Mundo: Monoplio postal estatal, 2016
BRASIL
LEGENDA
Monoplio total
Monoplio parcial
Livre concorrncia 0 5.000 10.000 15.000
Km Base cartogrfica: ArcGis ESRI
Sem dados Elaborao: Igor Venceslau
Projeo de Mercator
64
A sigla BRICS equivale s iniciais em ingls dos nomes dos pases designados Brazil, Russia, India, China
and South Africa.
65
1970 Postal Reorganization Act (PRA).
103
revertidos. Assim, o que est sendo proposto pelos arautos do neoliberalismo no o fim dos
monoplios, como eles prprios enganosamente declaram, mas a substituio de um
monoplio pblico por um outro monoplio o privado.
Contraditoriamente, a UPU, uma associao de cooperao entre organismos dos
Estados, tem um papel ativo no incentivo abertura dos mercados nacionais. Essa instituio
deveria garantir a soberania dos pases e o fortalecimento dos Estados no oferecimento do
servio postal, mas acaba por ser uma voz encorajadora de reformas postais que na prtica
significam a imposio de uma regulao flexvel como regra. Segundo as prprias palavras
da UPU na seo sobre regulao do documento intitulado Doha Postal Strategy69, que
estabelece as diretrizes para o setor e orienta a ao dos pases-membros nos anos 2013-2016,
uma das aes do organismo deve ser conduzir uma reforma das regulaes ultrapassadas e
desnecessrias70 (UPU, 2012). A UPU tem estimulado a participao dos pases em
conferncias realizadas anualmente em sua sede, na Sua, cujo tema a regulao postal. No
ltimo evento, acontecido em novembro de 2015, o tema j apontava claramente a posio do
organismo das Naes Unidas quanto ao debate polmico a chamada naturalizava as
mudanas polticas na regulao postal, associando-as a fenmenos da natureza: mudanas de
ambiente necessitam de mudanas regulatrias71. A primeira parte do evento foi totalmente
dedicada a apresentar as atuais experincias de privatizaes no Japo, em Portugal e na
Malsia72. Assim, a unio universal acaba por se confundir com incentivos conformao de
um mercado postal globalizado sob a gide do capital privado.
Somado s presses da UPU pelas reformas h o lobby das empresas multinacionais
pela quebra dos monoplios estatais. Ainda assim, pases com expressivo mercado interno
continuam a manter a proteo de seu setor postal, tanto por meio de seu aparato normativo
quanto por suas empresas pblicas. o caso de pases como Brasil, China, ndia, frica do
Sul e Turquia, que alm de populosos tm demonstrado um forte crescimento econmico e a
69
O documento foi elaborado durante o 25 Congresso da UPU em Doha, Catar, no ano de 2012. A UPU realiza
eventos mundiais a cada quatro anos, quando estabelece as diretrizes para o prximo quadrinio. O ltimo
congresso foi realizado em Istambul, Turquia, entre os dias 20 de setembro e 7 de outubro de 2016, tendo
estabelecido os seguintes objetivos para o quadrinio 2017-2020: 1) aperfeioar a interoperabilidade da
infraestrutura em rede; 2) assegurar a sustentabilidade e produtos modernos; 3) fomentar o funcionamento
efetivo do setor de mercado.
70
Possible actions that could be undertaken by UPU bodies: (...) Drive reform of outdated and unnecessary
regulation (UPU, 2012, p.24)
71
O ttulo do evento 2015 UPU Conference on Postal Regulation foi Changing environment and changing
regulator needs new approaches to postal regulation.
72
A programao completa do 2015 UPU Conference on Postal Regulation pode ser acessada no endereo
eletrnico: http://www.upu.int/uploads/tx_sbdownloader/programmePostalRegulationForum2015En.pdf.
105
consolidao de seus mercados nacionais nos ltimos anos, tornando-se alvos preferenciais da
poltica de expanso das multinacionais de correio.
As empresas multinacionais de correio so atores recentes no mercado postal, no qual
se destacam sobremaneira as empresas de capital norte-americano, tendo experimentado uma
expanso significativa nas ltimas quatro dcadas. A FedEx Corporation foi criada no ano de
1971 em Little Rock, Arkansas, sob a nomenclatura de Federal Express, um ano aps os EUA
terem experimentado sua maior greve do correio, que ficou conhecida como a grande greve
postal e teve como desdobramento aes por parte do Estado que levaram subsequente
reforma postal73 e liberalizao dos mercados (WALSH, 1992). A FedEx j iniciou suas
atividades com o lanamento de um novo produto no mercado, oferecendo servios sensveis
ao tempo de entrega74 nas maiores cidades dos EUA. Foi a primeira vez que uma empresa de
grande porte definiu seu nicho de mercado estritamente relacionado ao transporte de pacotes e
pequenas encomendas num tempo recorde. Nasciam assim os chamados servios expressos75,
com entrega programada para algumas horas seguintes postagem, que seriam replicados a
partir de 1987 em praticamente todos os pases por iniciativa da UPU sob a insgnia de
Express Mail Service (EMS), modalidade oferecida pelas empresas pblicas como servio
expresso internacional. Dois anos aps sua fundao, a FedEx transferiu sua sede e as
operaes para a cidade de Memphis, Tennessee76, dada a melhor localizao dessa cidade e a
disponibilidade de infraestrutura de transporte fluvial, ferroviria, rodoviria e aeroviria no
mesmo lugar. A nova localizao permitiu empresa, ainda naquele ano, expandir sua
atuao ofertando o servio expresso overnight77 para vinte e cinco das maiores cidades
estadunidenses. Aps dez anos de atuao em territrio nacional, a FedEx iniciou suas
operaes internacionais, comeando pelo Canad.
73
O chamado Postal Reorganization Act, de 1970.
74
A noo fica melhor anunciada no termo em ingls time-sensitive.
75
Uma experincia anterior que levou o epteto express foi a rede de transporte a cavalo que funcionou por
dezenove meses, entre os anos de 1860 e 1861, ligando os estados de Missouri e Califrnia, nos EUA. O
chamado Pony Express foi uma ousada tentativa de integrar, via correio, as costas leste e oeste daquele pas, j
que as ferrovias s haviam chegado at o centro, no Vale do Mississipi, naquela ocasio sendo mais rpido que o
transporte martimo, que tinha que contornar o continente americano. As operaes do Pony Express foram
encerradas assim que a rede de telgrafos venceu as Montanhas Rochosas e alcanou a cidades de Salt Lake
City, no estado de Utah (WALSH, 1992). O que diferencia essa experincia do sculo XIX do servio criado
pela FedEx a constatao de que, no primeiro caso, a novidade estava no modal de transporte, que da via
martima passava para a terrestre; no segundo caso, a novidade reside sobre o tipo de servio criado, que o
diferencia dos demais objetos postais.
76
A sede da FedEx Corp. mantm-se em Memphis, TN at os dias atuais.
77
Servio oferecido at os dias atuais, no qual a operao toda realizada durante a noite e a encomenda
entregue na manh do dia seguinte.
106
Semelhantemente, a United Parcel Service (UPS) tambm nasceu nos EUA. Iniciando
em 1907 com entrega de mensagens na cidade de Seattle, estado de Washington, a empresa
em seguida passa a realizar a entrega de pequenos pacotes em outros destinos da costa do
Pacfico, mas at ento sua atuao era geograficamente restrita e os servios pouco
sofisticados. Contudo, a partir de 1975, no contexto da nova regulao do setor de transporte
areo, a UPS adquire autorizao para operar em todo o pas, sendo a primeira empresa
privada de entrega domiciliar a operar nos 48 estados contguos78. A partir de ento, a
empresa passou a grande concorrente da United States Postal Service (USPS), empresa
pblica de correio, e da FedEx, oferecendo servios expressos similares de entrega de
envelopes e pacotes nos principais destinos do pas e para o exterior, comeando pelo Canad.
Na dcada de 1990, a expanso da UPS j havia alcanado todos os continentes.
A DHL79 outra empresa de correio com alcance mundial. Tambm fundada nos
EUA, iniciou suas atividades em 1969 transportando pacotes entre San Francisco, na
Califrnia e Honolulu, no Hava. Em seguida, a empresa se transferiu para a Alemanha, onde
mantm sua sede at os dias atuais na cidade de Bonn. Diferentemente das concorrentes, a
DHL j iniciou suas operaes com foco no mercado internacional, tendo comeado a servir
as Filipinas em 1971 e posteriormente estabelecendo agncias em Hong Kong, Cingapura e
Japo. A partir da fuso com a Deutsche Post, a empresa se tornou o maior operador postal da
Europa.
No entanto, h uma controvrsia a respeito da classificao dessas empresas. Seriam
elas, de fato, empresas de correio? Em recente livro, a gegrafa Deborah Cowen (2014) se
refere Fedex, UPS e DHL como empresas de logstica, as chamadas logistics providers.
Do mesmo modo, Silva Jr. (2009), fala em provedores de servios logsticos, referindo-se
s mesmas empresas. Estudando os fluxos de longa distncia e a atuao internacional dessas
corporaes, Bowen Jr. (2002) as definiu como integrators, pelo papel que elas desempenham
como integradoras do transporte de carga nos modais areo e de superfcie em escala mundial.
Em sua tese sobre o transporte rodovirio de carga no Brasil, Huertas (2013) as considerou
como empresas do ramo das transportadoras, enquanto Trevisan (2007) as qualificou como
empresas de transporte expresso de cargas. Um autor como Dicken ([1986] 2001),
debruando-se sobre a importncia da logstica e das cadeias de distribuio na globalizao,
refere-se a elas como empresas de correio expresso; seriam as express couriers, nas palavras
78
Correspondendo a 48 dos 50 estados dos EUA, com exceo do Alaska e do Hava.
79
O nome da empresa um acrnimo formado pelas iniciais dos nomes de seus fundadores Dalsey, Hillblom e
Lynn.
107
80
Wheeler and Mitchelson (1989) have used volumes of Federal Express mail items in the United States to
identify the informational and control functions of particular cities. Express mail provides a useful measure of
high-value information flow which is more likely to be related to business purposes than the volume of ordinary
mail (PORTEOUS, 1999, p.100).
81
Informao extrada do relatrio anual da FedEx de 1978, disponvel no endereo eletrnico
http://investors.fedex.com/financial-information/annual-reports/.
82
Conforme o slogan Think logistics. Think Deutsche Post DHL, que apresenta o relatrio anual da empresa
em 2014, acessvel no endereo eletrnico:
http://www.dpdhl.com/en/investors/financial_reports/annual_reports.html.
83
Sobre a Libria, por exemplo, a UPU reconhece as empresas DHL, FedEx, UPS, entre outras como operadoras
de correio privado internacional: Competition: International private couriers operate in the postal Market of
Liberia (DHL, FedEx (Safeway Cargo), TNT, UPS, etc.) (UPU, 2016). Sobre a Zmbia, o documento relata a
perda de mercado para as empresas privadas: Large volumes of letter mails from corporate customers and
utility companies have been lost to competitors such as DHL, Intavia, Mercury Post, Quick Post, etc. There is
apparent need to review the existing postal law and establish a proper regulatory mechanism that will provide
equitable ground for competition in the sector (UPU, 2016). Para a Alemanha, o documento estabelece a
empresa DHL como o operador designado para os servios postais no pas, assinalando que se trada de uma
empresa de porte mundial: Designated operator: (...) Deutsche Post DHL is active in letter mail, parcels, express
and logistics markets around the world (UPU, 2016).
108
Quadro 5 Simulao de preos e prazos de entrega de empresas de correio com atuao nos EUA para a
postagem de um pacote de 1 lb (aprox. meio kg) entre as cidades de New York-NY e Los Angeles-CA, em
janeiro de 2016.
Fonte: Elaborado a partir de dados disponibilizados nos pginas das empresas na Internet.
*DHL no opera entre as cidades simuladas. A partir dos EUA, a companhia oferece principalmente servios
internacionais.
Fotografia 3 Caixa de coleta para postagem Fotografia 4 Caixa de coleta para postagem de
de correspondncias da empresa pblica correspondncias da empresa privada UPS em
Canada Post/Postes Canada em logradouro da logradouro da cidade de Toronto, Ontario, Canad.
cidade de Montral, Qubec, Canad. Fonte: Trabalho de campo realizado em outubro
Fonte: Trabalho de campo realizado em de 2015.
outubro de 2015. Foto: Igor Venceslau
Foto: Igor Venceslau
80
70 69 67
64 67
60 60
55 58
50 47 USPS
49 48
40 34 42 FedEx
34
30 29 30 UPS
20 DHL
18
10
0
2000 2005 2010 2015
Grfico 1 Receita anual (entre 2000 e 2015) das principais empresas de correio que operam nos EUA, em
bilhes de dlares.
Fonte: Elaborao prpria com base nos relatrios anuais das empresas.
Em 2000, a empresa pblica de correio dos EUA, a maior dentre as empresas postais
estatais, tinha uma receita bastante superior s grandes multinacionais privadas, que j eram
reconhecidas como tais naquela altura. A receita da USPS era praticamente duas vezes a de
cada uma das demais tomadas individualmente. Em quinze anos, apesar de a USPS ter
mantido seus nveis anuais de receita, as outras trs companhias dobraram seus valores, se
apropriando agora de cifras semelhantes da empresa pblica, com forte tendncia a
ultrapass-la nos prximos anos. Colocadas em paralelo empresa pblica e privada, os
primeiros anos do sculo XXI parecem apontar para a consolidao de uma hegemonia da
segunda sobre a primeira. O montante de dinheiro movimentado por cada uma delas em 2015
superior ao PIB da maioria dos pases. A receita da DHL, por exemplo, superou o PIB de
cento e dezenove pases, como Uruguai e Bulgria; a UPS maior que cento e dezessete
pases, como Costa Rica e Crocia; a FedEx mais rica que cento e sete pases, como Panam
e Tunsia. assombroso admitir que, se fossem pases, essas empresas estariam nas posies
75 (DHL), 76 (UPS) e 86 (FedEx) no ranking mundial de produto interno bruto85.
Considerando apenas as trs multinacionais privadas, em caso de uma futura fuso sob uma s
84
Conforme dados da revista Fortune apresentados por Wood e Roberts (2011), das 100 maiores empresas do
mundo em receita no ano de 2009, trs delas so dedicadas ao setor postal: Japan Post Holding (11), com US$
198 bi; Deutsche Post DHL (54), com US$ 98 bi; US Postal Service (84), com US$ 74 bi.
85
Dados do Banco Mundial para o ano de 2015.
111
corporao, ela seria mais rica que cento e trinta e sete pases e manipularia mais dinheiro que
Hungria, Ucrnia, Marrocos ou Cuba. Olhando em retrospectiva para os primeiros anos de
receita da FedEx Corp. possvel dimensionar o rpido crescimento que essa empresa vem
obtendo (Grfico 2).
60 48
50 34
40 30
30 18
20 7 10
10 2
0,4
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Grfico 2 Receita anual da empresa FedEx entre os anos de 1980 e 2015, em bilhes de dlares.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos relatrios anuais da FedEx Corp.
86
Diretiva 2008/6/EC da Unio Europeia.
113
Braslia-DF, So Paulo-SP,
ECT Brasil Brasil 1969 1 117.000 R$ 18 bi Pblica
Washington-DC,
Vrios*
USPS EUA 1776 1 618.000 US$ 67 bi Pblica
Memphis-TN, Memphis-TN,
FedEx EUA EUA 1971 220 300.000 US$ 48 bi Privada
Atlanta-GA, Louisville-KY,
UPS EUA EUA 1907 220 435.000 US$ 58 bi Privada
Leipzig,
DHL Bonn, Alemanha Alemanha 1969 220 325.000 US$ 60 bi Privada
Quadro 6 Perfil de empresas pblicas (ECT e USPS) e privadas (FedEx, UPS e DHL) de correio, 2016.
Fonte: Elaborado a partir dos relatrios anuais das empresas selecionadas.
*A USPS no centraliza suas operaes, utilizando vrios aeroportos regionais e redes de empresas privadas.
87
Alm da UPS, a cidade de Atlanta, EUA, sede de empresas como a Coca-Cola, a AT&T, a Delta Airlines, a
CNN, a Home Depot e a Newell Rubermaid. O aeroporto Hartsfield-Jackson, que serve cidade, considerado
como o mais movimentado do mundo em trfego de passageiros.
88
A antiga capital da ex-Alemanha Ocidental, Bonn, est no corao da megalpole do Vale do Reno, regio
industrial mais importante do pas. Alm da DHL, sedia empresas como Deutsche Telekom, Solar World e
Haribo.
89
Os nmeros apresentados foram extrados do site da UPU no endereo http://www.upu.int/en/resources/postal-
statistics/about-postal-statistics.html.
114
2004
2014
2014 2004
Cartas 41,80% 50,70%
Encomendas 19,10% 9,70%
Servios financeiros 17,10% 16,30%
Outros 22% 23,30%
Grfico 3 Percentuais do rendimento total do setor postal por segmento de servio nos anos de 2004 e 2014.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Unio Postal Universal.
Nos ltimos vinte e cinco anos, o volume total de objetos do segmento carta
apresentou uma queda que varia entre 12%, para o servio domstico, e 55%, para o
internacional, aproximadamente. No mesmo perodo, o nmero de encomendas apresentou
crescimento de mais de 200%, tanto no mbito nacional quanto internacional, revelando a
tendncia para o futuro. Vale salientar que, apesar dos esforos para a eliminao das
barreiras aos fluxos postais globais nas ltimas dcadas, 98,6% de todas as encomendas e
99% de todas as cartas postadas em 2014 correspondem ao servio domstico, ou seja, sua
origem e destino esto circunscritos aos limites de um mesmo pas. Esse dado ajuda a
compreender os interesses das multinacionais em adentrar os mercados de servios
90
Entrevista realizada em dezembro de 2015 no National Postal Museum, em Washington, DC, EUA.
91
We relate the postal service in a very different way now. We used to go to our mailbox and say: I hope I
have a letter from a relative, maybe a Christmas card from grandma []. Now we go to our mailbox and say:
I know my package is here. The sweater I bought is here! So, our interaction with mail is very different, but its
still important. Its just in a very different way.
115
domsticos dos pases. O termo postal society (sociedade postal) empregado por Henkin
(2006) para os EUA no sculo XIX pode muito bem ser aplicado situao atual de
crescimento vertiginoso do fluxo postal no mundo.
No mbito do correio privado, tampouco h territrio postal nico: antes, trata-se de
usos corporativos dos territrios. Usos, porque cada empresa o faz segundo os seus interesses
e de maneira exclusiva; territrios, porque dependem da permisso dos Estados para a sua
entrada e a definio da forma de sua atuao. Apesar de declararem presena em todos os
pases, essas corporaes constantemente interrompem suas operaes em alguns deles, de
acordo com seus objetivos. Assim, h pelo menos dois anos a estadunidense UPS excluiu
Sudo, Somlia, Ir, Afeganisto e Coria do Norte de sua rede, alegando que esses lugares
so altamente perigosos para as suas atividades92. Coincidncias com a lista de inimigos
declarados dos EUA? Nem tanto. At julho de 2016, apenas a alem DHL servia Cuba,
quando as estadunidenses receberam autorizao para romper com o embargo imposto ilha,
sendo que a FedEx foi a primeira a iniciar suas operaes93. A lista de pases excludos da
rede da FedEx94 tambm contm o grupo dos no alinhados poltica de Washington,
incluindo a a Sria, o Turcomenisto, entre outros.
Essas empresas multinacionais so veculos da globalizao. Apresentando-se como
transnacionais e globais, na verdade so multinacionais, ou mesmo internacionais pelo carter
extremamente nacional de suas aes e da topologia de suas redes e fluxos, concentradas nos
EUA e na Europa Ocidental (Mapas 7, 8 e 9). Essas corporaes so seletivas e atuam em
pontos especficos dos territrios, mesmo nos EUA e UE, notadamente escolhendo os lugares
economicamente mais lucrativos. Deste modo, sua atuao em rede no abarca todo o espao,
mas permite o controle centralizado dos fluxos e um uso corporativo do territrio. o que
tinha constatado Santos ([1993] 2006), a respeito da seletividade das redes, que no podem
cobrir todo o espao, nem substituir o espao de todos, o espao banal. Segundo Raffestin
(1993, p.157), toda rede uma imagem do poder ou, mais exatamente, do poder do ou dos
atores dominantes. Expresso desse poder, nenhum n principal dessas redes est localizado
ao sul da Linha do Equador, revelando a repetio de uma tendncia histria da diviso
internacional do trabalho a hegemonia poltica e econmica dos pases centrais do sistema
capitalista.
92
Informao adquirida em trabalho de campo realizado no maior centro de operaes logsticas da UPS,
localizado em Louisville-KY, EUA, em novembro de 2015.
93
Segundo informaes de agncia de notcias especializada no setor, acessada no endereo
http://aircargoworld.com/fedex-first-u-s-cargo-carrier-to-service-cuba/.
94
Disponvel em http://www.fedex.com/gb/contact/served-countries.html. Acesso em setembro de 2016.
Mundo: Rede da FedEx, 2016
EUA
sia
Anchorage
Paris EUA
sia
Memphis
Tquio
Guangzhou Osaka
Delhi
Dubai Hong Seul
Kong Shanghai
Cingapura
LEGENDA
Atuao da FedEx
Sem atuao
Hub principal
Hub secundrio 0 5.000 10.000 15.000
Km Base cartogrfica: ArcGis ESRI
Principais rotas Elaborao: Igor Venceslau
Projeo de Mercator
Fonte: Elaborao prpria a partir de Bowen Jr. (2012) e informaes do website da empresa
Mundo: Rede da UPS, 2016
Anchorage EUA
Colnia
sia
Louisville Shanghai
Shenzhen
Dubai
Hong
Kong
Cingapura
LEGENDA
Atuao da UPS
Sem atuao
Hub principal
Hub secundrio 0 5.000 10.000 15.000
Km Base cartogrfica: ArcGis ESRI
Principais rotas Elaborao: Igor Venceslau
Projeo de Mercator
Fonte: Elaborao prpria a partir de Bowen Jr. (2012) e trabalho de campo realizado no maior centro de operaes logsticas da UPS, em Louisville-KY, EUA, em
novembro de 2015.
Mundo: Rede da DHL, 2016
Leipzig
Bruxelas
Cincinnati EUA
sia Dubai
Hong
Kong
Cingapura
LEGENDA
Atuao da DHL
Sem atuao
Hub principal
Hub secundrio 0 5.000 10.000 15.000
Km Base cartogrfica: ArcGis ESRI
Principais rotas Elaborao: Igor Venceslau
Projeo de Mercator
Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes do relatrio anual da empresa de 2014, disponvel no endereo
http://www.dpdhl.com/en/investors/financial_reports/annual_reports.html.
119
95
O vdeo pode ser acessado no endereo https://www.youtube.com/watch?v=T0ndhMaDWvM.
96
No original em ingls, Is DHL American or Australian? It is neither. It is based internationally and globally
operated. [] We want to be the logistics company for the world.
97
A expresso pode ser traduzida para o mundo pontual.
98
Network-based logistics providers, nas palavras de Dicken ([1986] 2011).
120
imagens na paisagem das cidades ao redor do mundo contribui para a sua aceitao como uma
firma local, naturalizando sua presena.
99
Por vrios anos seguidos, a FedEx ocupa o primeiro lugar isolado no ranking das fornecedoras da USPS.
Somente no ano fiscal de 2015, mais de 1,3 bilho de dlares foi pago pela empresa pblica multinacional pelo
transporte de carga postal, segundo nmeros divulgados pela Husch Blackwell. Para o relatrio completo,
121
da empresa pblica para fazer suas encomendas chegarem nas pequenas cidades e reas mais
remotas.
Fotografia 8 Operaes da UPS e rgido controle de acesso no centro logstico Worldport em Louisville,
Kentucky, EUA.
Fonte: Trabalho de campo realizado em agosto de 2015. Foto: Igor Venceslau
acessar http://www.huschblackwell.com/~/media/files/businessinsights/businessinsights/2016/02/postal-service-
contracting-top150usps2015suppliers.pdf.
122
separao que funda a logstica empresarial, parece no fazer tanto sentido nas prticas das
grandes corporaes.
Apesar das tentativas de integrao dos fluxos postais na escala mundial, vivemos um
perodo de aprofundamento das desigualdades no seio da diviso internacional do trabalho.
Enquanto o nmero de correspondncias postadas per capita no ano de 2014100 foi de 18,1 na
Amrica Latina, cada pessoa postou em mdia 301,2 objetos do segmento mensagem nos
pases centrais, contra menos de 2 por habitante na frica. Para o segmento de encomendas, a
diferena ainda mais acirrada: para cada mil habitantes, foram entregues 7.481 pacotes nos
pases centrais em 2014, o que equivale a mais de sete encomendas recebidas por pessoa. O
consumo de encomendas postais nesse ano foi de apenas 115 para cada grupo de mil latino-
americanos, reduzido para 80 volumes entre os asiticos e mseros 3 por mil habitantes na
frica101. Pases da frica, Amrica Latina e parte da sia podem ser considerados como
sociedades subinformadas, para empregar um termo de Dantas (1996, p.95), sendo a
subinformao um novo nome para o subdesenvolvimento nesta nova etapa histrica da
evoluo capitalista. Esse fenmeno se manifesta no correio por meio das desigualdades de
acesso e consumo dos servios postais.
100
Informaes extradas do site da UPU no endereo http://www.upu.int/en/resources/postal-statistics/about-
postal-statistics.html.
101
A UPU, em suas estatsticas, aplica a denominao pases industrializados, para os quais preferimos falar
em pases centrais do sistema capitalista. Nessa categoria, esto: EUA, Canad, pases da Europa Ocidental,
Japo, Coria do Sul, Austrlia e Nova Zelndia.
123
Minneapolis
Detroit
Chicago
Pittsburgh
INDIANA
OHIO
ILLINOIS
400'0"N
MISSOURI LOUISVILLE KY
UC
NT I A
KE N
RG
VI
TENNESSEE
MEMPHIS
CAROLINA DO NORTE
350'0"N
MISSISSIPI
i
s i pp
Dallas ARKANSAS
Atlanta
Mis sis
CAROLINA DO SUL
GEORGIA
ALABAMA
Houston
New Orleans
300'0"N
Miami
0 125 250 500 Km
Projeo de Mercator
102
Informaes do Airport Council Internacional para o maro de 2016, acessvel em http://www.aci.aero/Data-
Centre/Airport-Statistics-Infographics.
103
Conforme dados apresentados na verso atualizada de Dicken ([1986] 2011).
104
Os dez maiores aeroportos do mundo em volume de carga em maro de 2016 foram, na ordem: Hong Kong,
Memphis, Shanghai, Anchorage, Seul (Incheon), Dubai, Louisville, Tquio, Paris e Frankfurt.
105
Capital necessarily depends upon relatively fixes and immobile territorial infraestructures (BRENNER,
1998, p.461).
125
106
Durante o sculo XVII, os colonos franceses utilizavam os rios Mississipi e Ohio para conectar as reas de
extrao de carvo e produo agrcola, a norte, com o porto de New Orleans, na Louisiana. Cidades como
Louisville nasceram como entrepostos (portos fluviais) que permitiam a exportao do carvo das minas de
Ohio.
107
Entrevista realizada em dezembro de 2015.
108
The falls of the Ohio were impossible to boats, so you either had to stop here [Louisville] and port your boat
around or you had to stop here and go around the falls on foot and get another boat on the other side. So, a
settlement was founded here in 1700s, Louisvilles been here officially since 1778. So, we started out as a
logistics hub on the river; we were a river port before we became a Worldport. So goods and services came
through here [] This is very much in our DNA as a city. And then, automatically from that developed
interstates and rail. So we have a very robust transportation network coming in and out of the city. And then in
the 1980s came a company about postal services looking for a central location; they automatically picked us for
their hub.
126
Alm dos atributos locacionais, as empresas contaram tambm com incentivos fiscais
por parte do Estado. Somente no momento de instalao de seu hub em Cincinnati, a DHL
recebeu mais de US$ 1,5 milho em incentivos fiscais do governo do Kentucky112, onde est
localizado o aeroporto. Alm dos incentivos, o Estado participa ativamente em parceria com
essas empresas na execuo de programas de treinamento de mo-de-obra, por meio da
cobertura de parte das despesas dos cursos ou assumindo totalmente essa funo atravs das
universidades e escolas pblicas.
Alm desses fatores, essa regio dos vales dos rios Tennessee, Ohio e Mississipi
historicamente uma das que apresentam menor desenvolvimento econmico dos EUA.
Tambm por sua localizao, longe dos centros urbanos litorneos e atravessada pelos
109
Lexemple le plus spectaculaire de cette monte des critres de services et de dlais est la progression
explosive de la messagerie express (VELTZ, 1996, p.202).
110
Entrevista realizada em setembro de 2015.
111
What does location mean? It means access to market [] You know, the more geographical location of
Kentucky, we are blessed with a great geographical location. Were right in the middle of the United State,
within a days drive of 2/3 of the U.S. population, or importantly within a days drive of 2/3 of the U.S. wealth,
where are factories and the decision processes
112
Informaes coletadas em trabalho de campo no Kentucky Cabinet for Economic Development, em Frankfort-
KY, EUA, em setembro de 2015. As negociaes e incentivos foram realizados por meio do rgo
governamental denominado Kentucky Economic Development Finance Authority.
127
grandes belts agrcolas, o centro do pas era desfavorvel para atividades econmicas mais
robustas ligadas ao setor de comrcio e servios. Esse fator fez com que a regio tivesse
disponibilidade de mo-de-obra barata, j que as empresas no precisam competir por
trabalhadores com outros empreendimentos de mesmo porte. Alm dos baixos salrios pagos
aos trabalhadores, a atividade sindical historicamente irrelevante nessa regio, outro fator
que contribui na escolha locacional dessas empresas. Ademais, esses empregos em logstica
so, em geral, mal remunerados, exigem alta produtividade por parte do trabalhador, so
realizados em todos os horrios, principalmente o noturno, alm de utilizarem muita mo-de-
obra de meio turno (part-time job) e estudantes estagirios. E como as mquinas de triagem
no param, e tambm no param de chegar e sair as aeronaves e os caminhes, os
trabalhadores so forados a trabalhar em ritmos semelhantes. Para uma ex-gerente da
UPS113, essas empresas atribuem metas rgidas para aumentar a produtividade do trabalho:
um ritmo muito rpido. Os pacotes tm que se mover, mas a presso real
sobre a produtividade. H muitos pacotes para serem triados por hora [...]
eles tm uma meta de triagem para desembarque e embarque de pacotes por
hora, e ns queramos este certo nvel de produtividade [...] E como a
tecnologia muda, a meta de produtividade aumenta, todos os anos (Traduo
nossa)114
113
Entrevista realizada em novembro de 2015. Por solicitao da entrevistada, sua identidade foi protegida.
114
Its very fast pace. The packages have to move, but the real pressure is to be productive. Theres a lot of
packages to hit a sort of number per hour [] they have a sorting goal unloading and loading packages per
hour, and we wanted to keep this overall certain level of productivity [] And as technology changes, the
productive goals get higher, every year
115
Entrevista realizada na sede do sindicato em Washington, D.C., em dezembro de 2015.
116
There is not as much workers as it should be. They [companies] should hire more, but they are trying to cut
down [numbers of workers] now. Its very stressful [] you know, people are going crazy trying to do five jobs
at once. Thats what it is
128
117
De acordo com dados do Kentucky Cabinet for Economic Development para o ano de 2015. Na lista dos dez
maiores empregadores privados do estado aparecem, na ordem: UPS, Humana, Toyota, Ford, Amazon, General
Electric, FMR LLC, Xerox, Citigroup e Berkshire Hathaway.
129
118
What does it mean for the city to be made the image of efficient cargo flows? What does it mean for the
urban to be designed and governed in the service of efficient economic exchange? (COWEN, 2014, p.167)
119
Embora a capacidade instalada desse centro logstico seja muito superior: o Worldport est preparado para
processar 416 mil objetos postais por hora, ou seja, em torno de dez milhes de objetos por dia, segundo
informaes coletadas em trabalho de campo realizado no centro logstico da UPS em novembro de 2015.
120
De um total de 1900 voos operados diariamente pela UPS. Informao coleta em Trabalho de campo
realizado em Louisville-KY, EUA, em novembro de 2015.
130
Fotografia 10 rea ao entorno do centro logstico Worldport da UPS em Louisville-KY, EUA. A paisagem
contempla a intermodalidade dos transportes na regio, com a rodovia (em primeiro plano), a ferrovia (no fundo,
direita), o rio Ohio (no fundo, ao centro) e a pista de pouso do aeroporto (no fundo, esquerda).
Fonte: Trabalho de campo realizado em Louisville-KY, EUA, em novembro de 2015.
Foto: Igor Venceslau
121
Informao coletada em trabalho de campo realizado em dezembro de 2015 no Louisville Forward,
departamento de desenvolvimento econmico da cidade de Louisville-KY, EUA.
122
Apesar desses investimentos, a Amazon tem financiado experimentos de novas modalidades de entrega,
inicialmente em parceria com a empresa estadunidense Uber e mais recentemente por meio de um servio
prprio de entrega intermediado por aplicativo de celular, denominado Amazon Flex. O servio j est
131
A localizao dos centros logsticos das multinacionais tem impulsionado uma espcie
de guerra de lugares na regio. Como todas as empresas localizaram suas instalaes em
cidades que esto no limite com outros estados, muitas localidades do outro lado da divisa
tm se aproveitado para oferecer incentivos e tambm atrair investimentos. O caso da DHL
o mais emblemtico desse tipo: apesar da empresa anunciar que opera em Cincinnati123, o
aeroporto daquela cidade est localizado, na verdade, no estado do Kentucky, apenas do outro
lado do rio Ohio. Na prtica, todos os impostos gerados pela DHL so arrecadados pelo
Kentucky, que tambm abriga a UPS, enquanto o estado de Ohio e a cidade de Cincinnati
assumem os custos de ser o local de moradia da maioria dos trabalhares.
As corporaes projetam no territrio as suas intencionalidades, e dele retiram as
possibilidades de realizao de seus objetivos. Ao apropriarem-se dos fixos, principalmente
da infraestrutura pblica de transporte, assumem seu controle sobre os fluxos, que alm dos
objetos postais so tambm fluxos de informao, de mercadorias, de investimentos e de
trabalhadores. A realidade contempornea dos EUA, de livre concorrncia entre uma empresa
pblica e grandes empresas privadas, no aparenta ser o melhor modelo a ser seguido pelos
demais pases, j que as empresas privadas, ao realizar um uso corporativo do territrio,
controlam os nichos mais lucrativos do mercado e do territrio, deixando para a empresa
pblica a responsabilidade de assumir os servios justamente onde a atividade no rentvel,
drenando os crescentes lucros do setor para a iniciativa privada e onerando o funcionamento
dos servios pblicos.
disponvel nas principais regies metropolitanas dos EUA, mas tem gerado conflitos entre a empresa de e-
commerce e a FedEx e UPS por conta de seus contratos de entrega.
123
Cincinnati utilizada de maneira simblica pela empresa DHL inclusive por ser historicamente local
privilegiado da imigrao alem nos EUA.
132
____________________
CAPTULO 3
124
Saint-Exupry, [1929] 1966, p.13.
125
Segundo dados dos Correios, disponveis em http://correios.com.br/sobre-correios/a-empresa/quem-
somos/principais-numeros.
126
Considerando o total mundial de 334 bilhes de objetos postais em 2014, segundo a UPU.
134
Nigel Thrift (1996) j havia notado que a varivel velocidade era determinante para o
servio postal. Observando o correio ingls do sculo XIX, o autor comenta que servios
eficientes e rpidos permitiram a consolidao de redes de comunicao que substituram a
comunicao face-a-face, graas s inovaes nos sistemas de transporte e de distribuio de
energia.
No meio tcnico-cientfico-informacional, o espao passou a ser constitudo de
acrscimos crescentes de racionalidade, fazendo com que as aes se tornassem carregadas de
maior grau de intencionalidade e, do mesmo modo, os objetos passassem a cumprir
estritamente as funes para as quais foram elaborados (SANTOS, [1996] 2012b). Com isso,
torna-se possvel a padronizao de processos produtivos em todo o planeta, bem como a
uniformizao, sempre parcial, dos gostos e dos padres de consumo.
Na contemporaneidade, os fluxos materiais e imateriais conhecem um vertiginoso
aumento de sua velocidade, graas aos progressos tcnicos das ltimas dcadas. A velocidade
, ao mesmo tempo, um dado tcnico e poltico, pois varia conforme os tipos de objetos uma
carta simples e uma encomenda expressa no circulam na mesma velocidade e conforme os
agentes que dela se apropriam (SANTOS, [1994] 2008b). As pessoas, os objetos, o capital, as
mercadorias, etc. se diferenciam, inclusive, em funo da velocidade com que circulam, o que
se converte tambm num instrumento de poder. No capitalismo, a velocidade com que
circulam os objetos reflete a velocidade da reproduo do capital, da o imperativo de
acelerao de todos os fluxos. E como a competitividade se tornou uma palavra de ordem no
capitalismo atual, a mxima de Sun Tzu (2015, p.54) de que a velocidade a essncia da
guerra continua vigente.
No bojo do processo de globalizao, que por sua vez acarreta a mundializao do
espao geogrfico, temos a acelerao de todas as formas de circulao como dado essencial
(SANTOS, 1994). Para Harvey ([1989] 2011, p.219), a histria do capitalismo tem se
caracterizado pela acelerao do ritmo da vida, ao mesmo tempo em que venceu as barreiras
espaciais em tal grau que por vezes o mundo parece encolher sobre ns. Esta acelerao
contempornea muda decisivamente a hierarquia dos lugares, bem como a ao dos atores,
sobretudo o Estado e as grandes empresas.
Assim, por suas condies tcnicas e polticas, traduzidas em acrscimos de
racionalidade ao espao e nas diferentes velocidades dos fluxos, algumas pores do territrio
so dotadas de maiores ou menores condies de fluidez. Para Santos ([1996] 2012, p.292),
somente neste fim de sculo, com as novas tcnicas de transmisso e
coleta de informaes que estamos propriamente autorizados a falar de
135
industrial, agrcola, etc. e que, portanto, marcaria a sua especificidade ante a logstica em
geral. Em outras palavras: h uma logstica postal? Se sim, que caractersticas a diferencia dos
outros tipos de logstica? Antes de responder a essa questo, faz-se necessrio discutir o que
se est considerando por logstica.
127
Antoine-Henri Jomini, em sua obra Sumrio da Arte da Guerra, de 1836, dividiu a arte da guerra em seis
partes, que so: a poltica da guerra, a estratgia, a grande ttica, a logstica, a engenharia e a ttica de detalhes.
138
O objeto postal possui caractersticas sui generis que o distinguem dos demais tipos de
objetos, o que por conseguinte permite uma distino da logstica que cuida de sua circulao
(Figura 9). Por objeto postal estamos considerando definio vigente da Lei 6.538/78 do
Brasil, que em seu artigo 47 esclarece se tratar de qualquer objeto de correspondncia, valor
140
ou encomenda encaminhado por via postal, incluindo desde as cartas at pacotes e caixas, de
peso e tamanho previamente estabelecidos, sujeito a todos os tipos de prazos de entrega.
No objeto postal tal qual o conhecemos hoje podem ser reconhecidas trs dimenses.
A primeira dimenso diz respeito ao seu contedo, quer se trate de uma carta ou de outro
objeto, como um sapato ou um aparelho de celular, por exemplo. Esse contedo ainda no o
objeto postal per se, mas aquilo que de posse do remetente e que necessita ser enviado para
outro ponto do espao diferente do que o remente est. Nesse sentido, j se pode fazer uma
diferenciao entre uma carta (contedo), como a Carta de Caminha, e um objeto postal, que
mais que o seu contedo. O contedo deve chegar seguro ao destino, intacto, da mesma
maneira como fora confiado pelo remetente e dono do que est contido a um prestador de
servio postal; caso contrrio, a firma de correio deve ser responsabilizada pelos danos
causados. Alm da segurana, a prpria informao a respeito do que se trata esse contedo
deve ser protegida e mantida em sigilo, impedindo qualquer outra pessoa alm do remente de
conhec-lo. Nem mesmo o prprio prestador de servio postal, e principalmente este, pode
obter informao a respeito do contedo do objeto no ato da postagem ou viol-la em algum
momento posterior, devendo zelar para manter o segredo dessa informao. Nem ainda ao
destinatrio se d a conhecer qual o contedo do objeto at que o receba e abra, j que a
firma postal no sabe e nem pode transmitir essa informao. Essa primeira dimenso o
contedo, a mensagem est relacionada com uma informao de dentro do objeto postal,
uma informao no objeto. a sua primeira dimenso informacional.
fluxos e sobre as tarefas desempenhadas pelo trabalhador. Agora, tm-se uma informao
para o objeto, como insumo indispensvel sua circulao, cuja decodificao depende de
um aparato tecnolgico especfico. Neste momento, o objeto postal se virtualiza: sem perder a
sua dimenso material, se transforma em um fluxo imaterial, uma informao, um nmero,
cuja manifestao mais acabada o rastreamento dos objetos, que possibilita ao remetente, ao
prestador do servio e ao destinatrio localiz-lo em qualquer ponto do espao e acompanhar
todo o processo de circulao. Apesar de conter todas as outras dimenses anteriores, somente
a partir de ento se pode afirmar que o objeto postal se transforma num objeto informacional
(SANTOS, [1996] 2012b), um objeto-informao, pois a informao tornada a energia
principal de seu funcionamento antes, durante e depois de sua realizao.
O que distingue, na prtica, um objeto postal expresso e um no expresso uma
etiqueta adesiva. A etiqueta aposta ao anverso do objeto transforma o prprio objeto em
informao, definindo como ele deve ser tratado a partir de ento. Como os objetos, nesse
perodo, passaram a funcionar de maneira sistmica (BAUDRILLARD, 1973), o prprio
objeto postal, a partir da informao que carrega, aciona uma srie de outros objetos,
assegurando maior velocidade.
Por sua natureza, podemos considerar o objeto postal como um continente criado para
ocultar um contedo (princpio da inviolabilidade) outro objeto, mensagem ou encomenda
fazendo-o desaparecer de um lugar e reaparecer em outro (princpio do sigilo), possuindo um
valor de uso e um valor de troca. Sua funo primordial seria assegurar a circulao de um ser
que, deixando de ser no lugar onde est, volta a ser num outro lugar128. Atualmente, o objeto
postal adquire uma nova dimenso informacional, que adiciona sua materialidade uma
qualidade virtual.
Numa primeira aproximao, as etapas de coleta, tratamento, encaminhamento e
entrega de objetos postais podem ser consideradas anlogas quelas da produo, distribuio,
troca e consumo, apresentadas por Marx para o processo geral de produo (MARX, [1859]
2008). De fato, sob a perspectiva do correio, o procedimento de postagem realizado na etapa
da coleta corresponde ao momento quando o objeto postal produzido, pois ali ele adquire os
itens que o configuram como tal. no ato da postagem mesmo que a data constante na
marcao do carimbo evidencia a produo ou nascimento do objeto postal. Do mesmo modo,
poder-se-ia dizer que seu consumo se realiza na etapa da entrega, momento quando o
envelope aberto pelo nico que possui a prerrogativa (inclusive jurdica) de faz-lo, o
128
Em lngua inglesa, por exemplo, a palavra ship utilizada tanto no sentido de postar, postagem quanto de
navio, pelo significado comum de enviar para ambas as coisas.
143
3.1.3. O espao
A logstica desempenhada pelo correio especfica tambm por seu atributo espacial.
Ela deve lidar com estratgias e fluxos que considerem todas as cidades, com todos os
logradouros e endereos, articulando desde a escala local e regional at a nacional e mundial,
por meio de servios bsicos at os mais complexos. Essa complexidade de destinos contm
desde os logradouros residenciais dos domiclios at os comerciais, reas industriais,
governamentais, etc. Nesse sentido, o correio, principalmente o pblico, deve estar preparado
para realizar entregas nas mais diferentes situaes e lugares, diferente de uma logstica
dedicada a um tipo de cliente ou produto.
Nesse sentido, ao lidar com o espao de todos os homens, de todas as firmas, de todas
as organizaes (SANTOS, [1994] 2008b, p.50), a logstica do correio ocorre naquilo que o
M. Santos denominou de espao banal. Aqui se aplica o princpio de universalidade do
servio postal, no qual foge da competncia do prestador pblico poder escolher alguns
lugares em sua lista de destinos atendidos, como ocorre no caso de empresas transportadoras
de carga ou de passageiros. Com a obrigatoriedade de atingir todos os lugares, o espao dessa
logstica se confunde ao prprio territrio nacional.
144
3.1.4. O tempo
3.1.5. Os agentes
Por fim, argumentamos que h uma logstica postal em virtude dos agentes nela
envolvidos. Contemplando todos os agentes, escapa do prestador do servio postal a
competncia de escolher quais deles podem ou no ser atendidos ou com os quais estabelecer
contrato, se constituindo como um elo de conexo entre todos eles. Esse atributo tambm est
presente no princpio da universalidade, cujo intuito garantir o acesso mnimo ao servio
postal por todas as pessoas. Individualmente ou em associaes coletivas, todos podem ser
remetentes de objetos postais e, do mesmo modo, seus destinatrios. Nesse sentido, a
estratgia logstica do correio se depara com a obrigatoriedade de incluir tanto as pessoas
fsicas quanto jurdicas, tanto o Estado e suas instituies quanto agentes corporativos e os
sujeitos comuns.
Portanto, a logstica realizada pelo correio, uma logstica postal, se diferencia pela
natureza da mercadoria transportada, principalmente sua inviolabilidade e sigilo, pela
145
VELOCIDADE
NO
ENCOMENDA MENSAGEM
EXPRESSA
EXPRESSA
SEDEX
SEGMENTO
Carta simples
Telegrama
Carta registrada
FAC
SEDEX
PAC
Malote
Quadro 7 Tipologia dos servios postais nacionais dos Correios no Brasil, 2016.
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados da Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios.
129
Segundo informaes da Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios, adquiridas em trabalho de campo
realizado em Braslia-DF em maro de 2016.
130
O que gera uma matriz extraordinria com um total de 3.035.000.000.000.000 de possibilidades reais de
origem-destino diferentes.
131
O servio PAC, cuja nomenclatura um acrnimo de Prtico, Acessvel e Confivel, foi criado em
substituio ao antigo servio Encomenda Normal (CORREIOS, 2016).
146
apresentando uma alternativa mais barata para o envio de pacotes. J os servios expressos
possuem prazo determinado para a entrega, que varia de acordo com o destino da remessa. No
segmento mensagem h o telegrama132, com entrega em apenas algumas horas aps a
postagem, e o FAC133, lanado em 1985 e utilizado para envio de ordens de pagamento
(contas de consumo e faturas de cates de crdito) por pessoa jurdica a todos os tipos de
destinatrios. As encomendas expressas correspondem ao malote, servio de correspondncia
agrupada oferecido desde a dcada de 1970, e utilizado principalmente por empresas; e ao
Servio de Encomenda Expressa Nacional (SEDEX). Esse ltimo, lanado em 1982,
comparece em ambos os segmentos porque pode ser utilizado tanto para o envio de envelopes
com papeis e documentos quanto para pacotes com demais objetos e mercadorias, embora
mantenha at hoje o nome de servio de encomenda. Apesar de mais caro, o volume de
encomendas expressas supera as no expressas no Brasil: dos 215 milhes de encomendas
entregues pelos Correios em 2015, 81 milhes delas corresponderam ao PAC, contra 134
milhes de SEDEX, sendo que cerca de 50% dessa carga oriunda do comrcio eletrnico134.
Para Gertel (1991, p.126), a distino das correspondncias em urgentes e no
urgentes, no encaminhamento, produto da combinao das necessidades do mercado e a
capacidade de discernimento dos instrumentos postais pela empresa. Acrescentamos que essa
distino tambm corresponde a uma necessidade da logstica em racionalizar os fluxos do
correio para possibilitar uma posterior racionalizao do espao.
Conforme exposto por Raffestin (1993), circulao e comunicao correspondiam
mesma rede no passado, mas a tecnologia contempornea terminou por dissoci-las. Pensando
na logstica atual dos Correios, que apesar de classificar os objetos em mensagem e
encomendas os agrega numa mesma rede de entregas, e ainda refletindo sobre as funes que
o correio cumpre hoje para alm da comunicao postal, haveramos ainda de considerar essa
separao entre circulao e comunicao?
A partir da classificao dos objetos pelo tipo de servio, que j ocorre no momento da
postagem com a aplicao de uma etiqueta identificadora, os Correios estabelecem as
prximas etapas da operao logstica, que podem ser dividida nos mbitos interno, dentro das
132
O servio de telegrama passou por uma reestruturao no ano de 2003, quando o prazo para a entrega foi
reduzido para 2 horas. Essa acelerao foi possvel graas implantao de computadores conectados Internet
e aparelhos de Fax em todas as agncias, alm da nova tecnologia de escrita a laser, sem palavras cortadas e com
acentuao. Alm disso, o remetente passou a contar com os servios de telegrama agendado, com data e hora
previamente estabelecidas para a entrega (CORREIOS, 2016).
133
Sigla para Franqueamento Autorizado de Cartas.
134
Segundo dados da Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios, adquiridos em trabalho de campo realizado
na sede da empresa em Braslia-DF em maro de 2016.
147
135
Apesar do nome alusivo ao bairro paulistano do Jaguar, a unidade est localizada no bairro vizinho da Vila
Leopoldina.
136
A carga expressa j sai dos caminhes diretamente para o terminal areo de carga em pallets aeronuticos.
148
137
Tambm denominado e-commerce.
149
Fotografia 11 Mquina de triagem de objetos do CTE Jaguar, So Paulo-SP. Na foto aparecem as esteiras
rolantes (suspensas, em azul) e as rampas de sada dos objetos por destino (no cho, em amarelo).
Fonte: Imagem cedida pelos Correios durante trabalho de campo no CTE Jaguar em maro de 2015.
transporte. Os procedimentos internos aos centros de tratamento devem ser integrados aos
procedimentos externos, por meio da correlao entre o tipo de objeto (por segmento e
velocidade) e o seu local de destino.
Fluxograma 1 Modelo simples e detalhado do esquema de captao e entrega dos Correios, 2015.
Fonte: GENAF/Correios
Inicialmente, as unidades de atendimento realizam a coleta dos objetos por meio dos
procedimentos de postagem. Esse atendimento pode ser realizado num canal convencional, ou
seja, uma agncia prpria ou terceirizada dos Correios, ou diretamente por meio do depsito
do objeto j selado numa caixa de coleta. No caso de grandes clientes, especialmente as
empresas de e-commerce, a postagem pode ser realizada na prpria empresa por
procedimentos eletrnicos (ver item 3.3). Em seguida, todos os objetos postados seguem para
uma unidade de tratamento prxima ao local de origem, geralmente pelo modal rodovirio,
onde passam pelos procedimentos internos anteriormente detalhados. A seguir, a
151
correspondncia segue para outra unidade de tratamento, desta vez prxima ao local de
destino, valendo-se do modal areo para os servios expressos e o rodovirio para o no
expresso. Aps passar novamente pela triagem, o objeto encaminhado para uma unidade de
distribuio, de onde seguir para entrega por meio de um carteiro a p em veculo
motorizado (Fluxograma 1).
A estratgia logstica dos Correios se torna mais compreensvel se agregarmos a
localizao dessas unidades de atendimento, tratamento e distribuio no territrio
(Fluxograma 2). As agncias esses fixos mais bsicos esto localizadas em todas as
cidades, correspondendo a uma unidade de atendimento, no caso das pequenas cidades, ou ao
bairro, para as cidades maiores. J para as unidades de tratamento existem vrios nveis
intermedirios, sendo que primeiro as correspondncias seguem da agncia para uma unidade
regional, que geralmente se localiza em cidades mdias ou nas reas centrais das maiores
cidades, e em seguida uma unidade estadual congrega todas as correspondncias do respectivo
estado, oriundas das unidades regionais. Todo esse procedimento realizado prioritariamente
pelo modal rodovirio, sendo que a partir da as correspondncias seguem pelo modal areo
para unidades de tratamento automatizadas em algumas poucas cidades do pas, que
redistribuem as correspondncias refazendo todo o caminho de volta at alcanar as unidades
de distribuio, que assim como as de atendimento esto localizadas em todas as pequenas
cidades e bairros das cidades maiores. Esses centros automatizados so fixos postais
altamente especializados, sendo que a cidade de So Paulo a nica a dispor de trs deles. As
seguintes cidades possuem um fixo cada: Campinas, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba,
Londrina, Florianpolis, Porto Alegre, Braslia e Recife138.
Em pesquisa recente sobre os centros de tratamento dos Correios, Cruz (2007)
concluiu que a automatizao de parte do processo de tratamento em unidades localizadas
estrategicamente em regies de alto volume de circulao de objetos trouxe melhorias rea
operacional de encomendas, viabilizando reduo no tempo gasto nessa etapa, diminuio de
erros no processo, entre outros.
138
Dentre essas cidades, somente So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte possuem centros logsticos
equipados com mquinas de triagem de esteira dupla, com maior capacidade operacional.
152
A estratgia atual dos Correios revela estreita relao com uma trama escalar, muito
mais complexa que a apresentada por Gertel (1991) h duas dcadas. Atualmente as unidades
de atendimento e distribuio realizam procedimentos na escala local, sendo que a unidade de
tratamento da regio responsvel pelos fluxos da escala regional. De tal modo que apenas as
unidades automatizadas operam na escala nacional, recebendo e encaminhando objetos para
outros estados. As metrpoles, especialmente as cidades com unidades de tratamento
automatizado, ocupam uma posio privilegiada nessa logstica, pois renem no mesmo lugar
todos os tipos de fixo postal e podem, assim, economizar no tempo de transporte entre as
unidades dos Correios e garantir, a partir de sua localizao, maior velocidade dos fluxos em
relao ao restante do territrio.
sido parte do servio postal (no possvel falar em correio sem informao), neste perodo
que pode ser notada sua maior relevncia.
O elo que une o remetente e o destinatrio, antes mesmo do prprio objeto postal, a
informao. Na verdade, a informao chega ao destinatrio muito antes de sua carta ou
encomenda, pois as tecnologias do presente j o autoriza a acompanhar o objeto durante todas
as etapas da operao logstica. Alm disso, o processo no se encerra no ato da entrega, pois
o remetente recebe de volta a informao que revela o status da entrega, com data, horrio,
nome e documento do recebedor. Esse procedimento virtualiza, de alguma maneira, o servio
ainda vigente do Aviso de Recebimento (AR), um formulrio fsico que volta ao fluxo postal
com a assinatura do destinatrio e entregue ao remetente como comprovante de entrega139.
Pode-se afirmar, assim, que os fluxos imateriais so to importantes quanto os fluxos
materiais na logstica dos Correios, j que no basta colocar o objeto postal em circulao,
devendo acompanha-lo e produzir informaes sobre ele a todo instante e em todos os lugares
por onde passar.
No entanto, os servios tambm se diferenciam pela intensidade dos fluxos
informacionais. O SEDEX o nico servio a contar com o rastreamento ponto-a-ponto, ou
seja, em todos os lugares por onde passa, sendo que servios como o PAC e a carta registrada
so rastreados somente nas etapas de postagem e entrega. Como o ideal do poder agir em
tempo real (RAFFESTIN, 1993, p.201), os agentes que se valem do SEDEX para envio de
mensagens e encomendas tm mais condies de exercer o controle sobre as suas remessas,
permitindo tambm maior velocidade na tomada de decises e a antecipao de aes futuras.
A preciso no rastreamento dos objetos expressos, bem como o controle estrito sobre a
velocidade com que circulam, somente tornou-se possvel a partir da lgica do CEP. Como
grande integrador da logstica dos Correios, o CEP permite alimentar constantemente os
sistemas de informao com a localizao exata dos envelopes e encomendas SEDEX, de
qualquer ponto do pas. O CEP uma tecnologia de racionalizao do espao que congrega,
sob a lgica dos nmeros, diversas escalas geogrficas, do nacional ao local, permitindo
identificar desde o estado at o bairro e o logradouro exato do endereo pretendido (Anexo
A). No sistema decimal do CEP, os trs ltimos nmeros correspondem localizao numa
escala grande, chegando ao nvel do logradouro, que somente foram adicionados anos aps a
introduo de um sistema inicial de cinco algarismos (Figura 10).
139
Para o sistema judicirio brasileiro, o AR dos Correios o nico comprovante legal de recebimento de uma
correspondncia.
154
023
026
029 028
Pirituba Freguesia / Brasilndia 022
038 So Miguel
027 025 080
Vila Maria / Vila Guilherme 037 Ermelino Matarazzo 081
020
021 Itaim Paulista
036
050 011
Lapa
030 Penha
012 Guaianases
010
S Mooca 035
053 054
013 034 Itaquera 082
033 Aricanduva / Formosa / Carro
Pinheiros 014 015 031
084
057
041
Campo Limpo
Jabaquara
046
Santo Amaro 043
058
047
044
M'boi Mirim
Cidade Ademar
049
Capela do Socorro
048
Parelheiros
0 4,5 9 18 Km
Projeo de Mercator
Mapa 11 Municpio de So Paulo: faixas de CEP, 2016. Nomenclaturas ao fundo: subprefeituras de So Paulo.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Centro de Estudos da Metrpole.
156
140
Para ter uma noo aproximada da complexidade tcnico-informacional que envolve a logstica dos Correios,
h 184 tipos diferentes de siglas para as duas primeiras letras do cdigo do objeto, o que na prtica significa 184
servios diferentes e 184 tipos diferentes de etiquetas lgicas adesivas disponveis nas agncias para serem
adicionadas ao objeto, conforme o servio solicitado. Para uma lista completa dessas siglas e seus significados,
acessar https://www.correios.com.br/para-voce/correios-de-a-a-z/rastreamento-de-objetos.
157
foram destacadas por Aguilar Prez (2004) no caso empresas europeias de correio, ao que o
autor denomina de correio hbrido, servio que permite passar do virtual ao fsico.
Os sistemas integrados de softwares, como o SRO, so indispensveis para a coleta e
transmisso das informaes. Os Correios operam com uma grande quantidade de sistemas
operacionais que funcionam online de maneira integrada, gerando compartilhamento de
informaes. O Sistema de Automao da Rede de Atendimento (SARA) capta os dados das
agncias no ato da postagem, necessrios s etapas seguintes, enquanto no SRO so inseridos
dados das unidades de tratamento e entrega. As unidades de tratamento automatizado dispem
tambm do Sistema Local do Centro de Tratamento de Encomendas (SILCTE), que coleta
constantemente dados de quantidade e volume dos objetos triados e encaminhados. Por sua
vez, o Sistema de Postagem Eletrnica (SPE) uma ferramenta que oferece a comodidade de
realizar postagens de telegramas e cartas por pessoas jurdicas sem a intermediao das
agncias. Para os clientes do servio de malote, o sistema Malote Web permite consultar a
situao do objeto, solicitar novos percursos ou alterar os existentes, solicitar faturas de
pagamento dos contratos, entre outros. J o Sistema de Gerenciamento de Postagem (SIGEP)
permite a impresso de etiquetas no computador do prprio remetente e est disponvel para
clientes do comrcio eletrnico; desta maneira, a encomenda j fica pronta no prprio
endereo do cliente, onde os Correios realizam a coleta em veculo prprio e transportam
diretamente a uma unidade de tratamento. Assim, a postagem de grandes clientes acontece no
momento em que o objeto induzido na mquina de triagem, realizando simultaneamente os
procedimentos de postagem, triagem e expedio. Todos esses sistemas so inovaes
tecnolgicas que aumentam a produo de informaes, que por sua vez permitem acelerar os
fluxos materiais das cartas e encomendas.
O servio de logstica reversa141 ilustrativo do papel central da informao nos
Correios. Como o prprio nome sugere, o servio visa a devoluo de objetos recebidos pelo
destinatrio e que necessitam por algum motivo voltar s mos do remetente. utilizado
principalmente em casos de defeito de mercadorias adquiridas no comrcio eletrnico, sendo
devolvidas para troca ou manuteno. Neste caso, a empresa de e-commerce fornece a seus
clientes um cdigo que autoriza a postagem do objeto em qualquer agncia dos Correios, sem
custos para quem envia. Na agncia, ao se inserir o referido cdigo, que pode ser utilizado
somente uma vez, o sistema informa qual o endereo de destino, o peso e as dimenses da
encomenda, bem como o nome, endereo, telefone e CPF do remetente autorizado.
141
O termo empregado pelos Correios no sentido de logstica reversa ps-venda e no como utilizado em
outras atividades relacionadas logstica de resduos e reciclagem.
159
empresa por fortalecer suas bases e oferecer uma nova abordagem educativa. A universidade
o crebro de todo o sistema de conhecimento da empresa, j que atua em diversas frentes,
conhecidas como eixos144:
Eixo A: treinamento inicial para todos os funcionrios;
Eixo B: formao continuada, a depender da necessidade e do cargo exercido;
Eixo C: concesso de bolsas de estudo (graduao, ps-graduao e idiomas).
A Internet possibilitou UniCo realizar o treinamento dos funcionrios no prprio
local de trabalho, por meio do acesso a plataformas especficas para este fim145. Esse novo
procedimento permite a acelerao da velocidade na difuso de informao e conhecimento
especializado, garantindo o funcionamento sistmico das aes nos Correios e a otimizao de
seus processos logsticos. Apesar de localizada na capital federal, a UniCo coordena e
executa, em escala nacional, a gesto de informaes e conhecimento, consolidando-se como
o ncleo de inteligncia dos Correios.
144
Informaes adquiridas em trabalho de campo realizado no campus da Universidade Corporativa dos Correios
(UniCo), em Braslia-DF, em maro de 2016.
145
Informao adquirida por meio de entrevista aplicada ao diretor executivo da UniCo em maro de 2016.
161
146
Sobre o assunto vide estudo anterior (VENCESLAU, 2012), quando foi constatado que cerca de metade das
pequenas cidades do Sul da Bahia recebem carga postal via linhas de nibus de passageiros, com impactos sobre
os prazos de entrega nesses lugares.
147
Huertas (2013) revelou o papel central da cidade de Feira de Santana na Regio Nordeste, conformando ao
lado de Salvador um eixo nodal da rede nacional do transporte rodovirio de carga.
163
148
Os Correios utilizam o fretamento de aeronaves de carga para o transporte areo, cujas empresas fretadas so
escolhidas por meio de licitaes pblicas.
164
100'0"N
Boa Vista
Macap
00'0"
Belm So Lus
Manaus Fortaleza
Teresina
Natal
Aracaju
Barreiras
Salvador
Cuiab Braslia
Goinia
1 - Ribeiro Preto Belo
2 - S. Jos do Rio Preto 5 Horizonte
Campo Grande 200'0"S
3 - Bauru
4 - Pres. Prudente 2 1 Vitria
5 - Uberlndia 4
3
Rio de Janeiro
Londrina
SO PAULO
Curitiba
Florianpolis
Porto 300'0"S
Alegre
LEGENDA
Hub principal
Hub secundrio
Cidade atendida por linha area
Base cartogrfica: IBGE
Linha area
Elaborao: Igor Venceslau
149
Dados adquiridos em trabalho de campo no CTE Jaguar, So Paulo-SP, em maro de 2015.
150
Conforme informaes coletadas no Museu dos Correios, em trabalho de campo realizado em maro de 2016.
166
territorial que direcionou as aes do correio durante boa parte do sculo XX. Com exceo
de Joo Pessoa151, a RPN toca diariamente em todas as capitais do pas, sem distino, mesmo
naqueles lugares onde o volume de encomendas no significativo. Esse dado importante
porque aponta para o carter poltico da rede, com a escolha dos Correios em manter no
mnimo um ponto com conexo rpida em todos os estados da federao. Conforme
asseverado pelo historiador Romulo Valle, chefe do Departamento de Gesto Cultural e do
Museu dos Correios,
os Correios so a nica empresa de entrega que atua mesmo naqueles pontos
do pas onde a operao no economicamente vivel, o que os tornam um
importante fator de integrao nacional, bem como de induo de
desenvolvimento e acesso a facilidades que no seriam possveis apenas por
meio das operaes privadas.152
Aliado s unidades estaduais de tratamento de carga que tambm esto nas capitais,
como desdobramento tm-se o reforo a essas cidades como centros de gesto do territrio
(CORRA, 2007), pelo controle que detm sobre os fluxos postais que entram e saem de seus
respectivos estados. Essa funo outorgada s capitais ainda mais relevante quanto mais se
verifica a recente perda de seu poder de gesto e a centralizao do comando em metrpoles
como So Paulo, o que corrobora para o acirramento das desigualdades regionais153.
Mas tambm h lgicas amparadas em princpios de mercado. Alm das capitais,
apenas oito cidades do pas esto integradas na rede area dos Correios, o que as distingue do
restante do territrio quanto velocidade dos fluxos. A escolha dessas cidades no tem que
ver com a distncia da capital do estado ou com a inexistncia de outros modais de transporte,
como acontecia com o CAN na dcada de 1940. Seus aeroportos so utilizados pelos Correios
como pontos de entrada e sada de carga em regies com grande relevncia econmica no
pas, cujo volume de objetos SEDEX torna rentvel o empreendimento. Evidentemente,
nessas regies h um maior consumo de servios postais, principalmente os expressos, pelos
diversos agentes a instalados, como empresas, rgos estatais e a populao em geral. Todas
elas so cidades mdias de destaque na rede urbana brasileira, sendo que metade desses
centros est localizada no estado de So Paulo: so as cidades de Ribeiro Preto, So Jos do
Rio Preto, Bauru e Presidente Prudente. Como desdobramento da prpria rede de cidades
151
No Brasil, as cidades de Joo Pessoa e Recife so as duas capitais mais prximas, distando cerca de 120
quilmetros. Por isso, o transporte rodovirio consegue cumprir as exigncias de prazos de entrega e de
demandas para a Paraba, que utiliza o Aeroporto de Guararapes, em Pernambuco, para a sada e entrada de
cargas expressas.
152
Entrevista realizada no Museu dos Correios, Braslia-DF, em maro de 2016.
153
As privatizaes dos servios e empresas pblicas levaram as capitais a diminuir seu poder como centros de
gesto do territrio, ocasionando maior centralizao nacional do comando em metrpoles como So Paulo.
Sobre o papel que desempenhavam as capitais por meio dos extintos bancos estaduais, vide Corra (2006).
167
154
Regionalizao empregada por Santos e Silveira ([2001] 2011) para o Brasil, na qual a Regio Concentrada
corresponderia aos estados do Sudeste e do Sul.
155
As informaes foram divulgadas em abril de 2016 no site oficial dos Correios, por meio do endereo
eletrnico https://www.correios.com.br/para-voce/noticias/correios-fecha-parceria-com-viracopos-para-criar-
hub-nacional-de-cargas-expressas.
168
carga postal expressa destinada s regies metropolitanas do Rio de Janeiro, Belo Horizonte e
Curitiba deixou de seguir por avies e passou a ser transportada pelo modal rodovirio
(Fotografia 14).
Essa medida ocasionou mudana significativa no fluxo postal nacional, pois afeta
diretamente a regio de maior intensidade no trfego de encomendas. Influenciaram na
deciso fatores como a distncia mdia entre essas cidades, que pode ser vencida em no
mximo uma noite de viagem, aliado disposio de infraestrutura rpida e segura de
autopistas, alm da maior flexibilidade e do menor custo do modal rodovirio.
Tentar entender os prazos de entrega dos Correios pode, primeira vista, parecer algo
relegado ao passado. No so poucos os equvocos nesse sentido, tendo o correio sido
subestimado por autores como P. Virilio ao assumir que em vez do prazo de dois ou trs dias
para a entrega dos formulrios enviados pelo correio, hoje bastam quarenta e cinco segundos
para que os pedidos de compra cheguem sede da empresa (VIRILIO, [1984] 2014, p.72).
Pois bem, os pedidos chegam instantaneamente, mas de nada valem se as compras no
chegarem depois, e essas no acompanham a velocidade dos fluxos informacionais. Como as
compras chegam empresa? E como chegam os produtos at a casa dos clientes, no caso do
e-commerce, seno pelo mesmo correio que se reestruturou para entregar tanto mensagens
quanto encomendas?
169
100'0"N
00'0"
100'0"S
200'0"S
300'0"S
Projeo de Mercator
LEGENDA
PRAZOS
1 dia
2 a 3 dias
4 a 6 dias Base cartogrfica: IBGE
7 a 15 dias Elaborao: Igor Venceslau
Mapa 13 Brasil: prazos de entrega dos Correios, 2016. Localidade-base de referncia oficial para o clculo:
cidade de So Paulo. Servio postal de referncia: SEDEX.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do DENAF/Correios e do Simulador de Prazos e Preos.
171
Fora das capitais e suas respectivas regies metropolitanas, as pontos atingidos por
fluxos de maior velocidade so bastante seletivos. Apenas seis estados oferecem condies de
fluidez que permitem a entrega no dia seguinte em cidades do interior. Ainda assim, na Bahia
e no Rio de Janeiro esses pontos correspondem somente s cidades de Feira de Santana e
Petrpolis, respectivamente, cuja localizao relativamente prxima capital. O mesmo
ocorre em Santa Catarina, onde somente em Blumenau e Joinville a entrega pode ser realizada
no dia seguinte a partir de vrios destinos no Brasil. Os estados do Paran e Minas Gerais
apresentam condies de fluidez para cidades mais distantes do ncleo metropolitano, o que
tambm corresponde topologia da rede de transporte areo: no primeiro caso, so as cidades
de Paranagu, Ponta Grossa, Londrina e Maring; no segundo, a lista contm Juiz de Fora,
Varginha, Uberaba e Uberlndia.
Somente no estado de So Paulo possvel encontrar as condies de fluidez
territorial que permitem aos fluxos postais alcanarem diferentes lugares com a mesma
velocidade. Excludas as capitais estaduais e suas regies metropolitanas, trs em cada quatro
municpios brasileiros onde a entrega dos Correios realizada no dia seguinte postagem
esto localizados no estado de So Paulo. Alm do peso que possuem no conjunto da
economia brasileira, essas cidades so dotadas de infraestruturas aeroportos, rodovias
expressas que garantem entregas no prazo mais rpido. Alm das cidades j contempladas
na rede da RPN, somam-se Araraquara, Araatuba, Campinas, Franca, Birigui, Sorocaba,
Santos, Taubat, Marlia, Itu e muitas outras.
No entanto, o prazo aqui demonstrado aquele considerado padro, ou seja, tendo
como local de postagem a cidade de So Paulo. Se complexificarmos um pouco mais,
considerando os prazos mdios de entrega de encomendas expressas entre todos os estados
brasileiros, teremos um retrato da desigual articulao desses lugares com os demais (Quadro
9). H mais fluidez nos estados das regies Sul e Sudeste, onde os Correios conseguem
entregar no dia seguinte as encomendas originadas em praticamente todo o territrio nacional.
Nas regies Centro-Oeste e Nordeste, h estados para os quais os fluxos so mais velozes, de
maneira generalizada, e outros onde os prazos mdios com origem na maioria dos demais
estados passam a ser de dois ou mais dias teis. Na regio Norte os prazos so os mais longos,
sendo que as trocas mais lentas, de trs dias teis, prevalecem entre os estados dessa regio e
os da regio Nordeste.
172
Quadro 9 Matriz de prazos de entrega de servios expressos dos Correios em dias por Diretoria Regional156,
2016. Fonte: Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios.
156
As diretorias regionais dos Correios correspondem praticamente a cada um dos estados brasileiros. So Paulo
o nico estado que possui duas diretorias, uma para o regio metropolitana (SPM) e outra para o interior (SPI).
Os dados referentes ao Distrito Federal aparecem no quadro com a sigla correspondente BSB.
173
prazo mais rpido e o mais lento no territrio. Essa viscosidade, a outra face da fluidez
territorial, contrasta profundamente com a noo de expresso. O tempo da velocidade e da
rapidez convive num mesmo territrio com o tempo da lentido das pequenas cidades e
vilarejos do interior do pas. Desta maneira, pode-se compreender o expresso como o tempo
das metrpoles, em contraposio s mltiplas temporalidades encontradas hoje no territrio.
No esse mesmo o tempo das empresas multinacionais de correio, por meio do qual no se
inclui todo o espao, mas apenas alguns pontos? O prprio slogan mandou, chegou do
servio SEDEX carece de sentido real em boa parte do Brasil, diante da diversidade dos
meios geogrficos e dos ritmos de circulao proporcionados em cada um deles. Dentro dos
Correios, o SEDEX passa atualmente por uma discusso sobre excluir ou no o servio nas
cidades de prazos superiores a 10 dias, por questes de estratgia de mercado157. Nesses
lugares seria oferecido outro servio, que perderia o epteto expresso.
Apesar de todas as cidades brasileiras contarem com a entrega domiciliar dos
Correios158, h algumas reas que no dispem do servio de entrega. So bairros sem a
regularizao dos logradouros pela prefeitura municipal, onde o destinatrio deve buscar seu
objeto na prpria unidade de distribuio. Esse procedimento tambm adotado no caso de
reas de urbanizao dispersa, a exemplo de loteamentos localizados ao longo de rodovias.
Para alm dessas questes de cunho mais tcnico, h impossibilidade de entrega atrelada a
causas polticas. So as chamas reas de risco, geralmente correspondendo a favelas.
Outras vezes a entrega interrompida por medidas contingenciais. O exemplo mais
recente foi a suspenso de todos os servios com prazos determinados (SEDEX e similares) e
da entrega domiciliar nos principais logradouros da rea central e de alguns bairros da cidade
do Rio de Janeiro por aproximadamente dois meses, durante os Jogos Olmpicos de 2016. A
restrio por decreto municipal proibiu a circulao de veculos de carga, alterando a logstica
da empresa nessas reas159. J os servios no expressos passaram a contar com acrscimos
nos prazos de entrega para a capital fluminense.
As desiguais condies de circulao no territrio brasileiro so desafios logstica
dos Correios, que acaba internalizando-as sob a forma de diferentes prazos de entrega. Nesse
157
Informaes adquiridas em trabalho de campo realizado na Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios,
Braslia-DF, em maro de 2016.
158
Para se ter uma ideia da atualidade de um servio de entrega domiciliar universalizado, mesmo no incio da
dcada de 1990 Gertel (1991) alertava para o fato de que a entrega domiciliar s ocorria para encomendas com
menos de 1kg. Hoje a entrega acontece em todos os municpios, contando com veculos motorizados e carteiros a
p.
159
Segundo informaes oficiais da empresa, disponveis em https://www.correios.com.br/para-
voce/noticias/correios-inicia-plano-especial-para-entregas-no-rio-de-janeiro.
174
sentido, como falar em dromologia, como o faz Virlio (1977), sem considerar que a rapidez
alcanada pelos fluxos na atualidade produtora, ao mesmo tempo, da lentido? Os prazos
so, portanto, uma expresso das desigualdades do territrio, sendo determinados pelo
conjunto de sua materialidade e das condies tcnicas e polticas que se impem
circulao.
pelo territrio que tambm pode ser compreendido o oferecimento desigual dos
servios dos Correios. Os servios bsicos, incluindo os no expressos e o SEDEX
convencional, so oferecidos em todos os municpios do pas, com diferentes prazos de
entrega conforme j demonstrado. Para atender a demandas de fluxos mais velozes, os
Correios criaram servios com prazos contados em horas a partir do horrio de postagem, que
so variaes do servio SEDEX convencional. Esses servios mais rpidos s podem ser
oferecidos naqueles pontos do territrio que dispem das condies de fluidez exigidas por
seus prazos just in time. A constante diversificao da carteira de servios postais por meio da
criao de modalidades mais rpidas indica um frenesi da velocidade nas aes do correio.
160
O Aeroporto Internacional Lus Eduardo Magalhes est localizado no municpio metropolitano de Lauro de
Freitas e dista cerca de 25km do centro de Salvador.
161
Salvador tem uma geomorfologia peculiar, que faz com que a cidade seja dividida em Cidade Alta e Cidade
Baixa. Entre as duas zonas, vrias ladeiras e vielas ditam outro ritmo ao trnsito na escala intraurbana.
162
Servios expressos possuem um seguro automtico que pode ser reclamado pelo cliente em caso de atraso ou
extravio do objeto, correspondendo ao valor mnimo atual de R$250,00 por encomenda SEDEX.
176
das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste do pas, alm de Salvador (no Nordeste), mas
somente s cidades da Regio Metropolitana de Natal est reservada essa velocidade.
O caso de Santa Catarina mais complexo que o anterior (Anexo E). Ali h uma
variedade de conexes rpidas em todas as escalas articulando as pequenas cidades capital
Florianpolis, a Joinville, a Blumenau e s regies metropolitanas de Porto alegre e Curitiba.
possvel que encomendas expressas enviadas de cidades mdias como Chapec sejam
entregues na manh seguinte em outras cidades mdias da regio Sul, como Santa Maria ou
Pelotas no Rio Grande do Sul. H um corredor litorneo de cidades que vai desde Joinville at
Cricima, passando por Blumenau e Itaja e incluindo, alm da capital do estado, uma
variedade de cidades de diversos tamanhos, de onde e possvel enviar SEDEX 10 para os
principais destinos do pas, como So Paulo, Braslia, Salvador, mas tambm cidades do
interior de So Paulo e Minas Gerais, entre outras. No caso de cidades localizadas na divisa
com outros estados, como Porto Unio, o servio permite conect-la tambm com o estado
vizinho, neste caso alcanando com velocidade Londrina ou So Jos dos Pinhais-PR.
Embora no haja condies de analisar aqui todos os lugares onde os servios SEDEX
10, 12 e Hoje so oferecidos, nacionalmente a tendncia tem sido de maior velocidade nas
ligaes com a capital do respectivo estado e, fora dele, com o estado de So Paulo, seguido
em menor intensidade pelas regies metropolitanas do Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto
Alegre e Curitiba, alm de Braslia. Afirma-se, assim, a predominncia das conexes rpidas
com a Regio Concentrada e, dentro dela e em maior intensidade, com So Paulo, no se
limitando capital, mas se estendendo por sua regio metropolitana e pelo interior do estado.
Essa rapidez s tornou-se possvel porque a estratgia logstica dos servios mais expressos
integra o territrio brasileiro por meio de uma circulao superior, para empregar um termo
de Silva (1949), enquanto os demais servios se valem de outros tipos de circulao.
163
Para o autor, o espao dos lugares seria o espao de contiguidade; j o espao dos fluxos seria o suporte
material de prticas sociais simultneas comunicadas distncia (CASTELLS, 1999, prefcio, p.173).
177
todas as cidades, ao contrrio do SEDEX 10, SEDEX 12 e SEDEX Hoje que so seletivos.
Assim, os mesmos lugares onde a velocidade dos fluxos expressos permite conexes mais
rpidas possuem outras maneiras de articulao por meio de servios mais lentos. Logo, o que
seriam os espaos da lentido no correio brasileiro? Eles seriam justamente aqueles onde os
servios mais rpidos no alcanam, relegando-os a uma situao perifrica no conjunto do
territrio nacional.
Mais baratos, os objetos postais do tipo no expressos utilizam modais de transporte
de superfcie e no possuem rastreamento em todos os pontos por onde passam. Geralmente,
junto com o SEDEX convencional, so os nicos servios postais disponveis nas pequenas
cidades, especialmente as mais distantes dos centros intermedirios; as cidades desprovidas
dos sistemas tcnicos privilegiados pela logstica postal, como as localidades ribeirinhas da
Amaznia, que recebem a carga postal via rede de transporte fluvial; e cidades limtrofes
localizadas em diferentes unidades da federao. Exemplifiquemos este ltimo caso: uma
correspondncia que sai da cidade Mucuri-BA e se destina a Pedro Canrio-ES, distantes
cerca de 40km, pode demorar cinco dias teis, com o servio expresso, e dez dias teis num
servio no expresso. A correspondncia postada em Mucuri seguir at o centro de
tratamento regional, localizado na cidade de Teixeira de Freitas-BA. De l, seguir por
superfcie (rodovia) at o centro de tratamento na cidade de Feira de Santana numa viagem de
quase 800 quilmetros. Da Bahia ela seguir em outro caminho at o centro de tratamento
Benfica, no Rio de Janeiro. De l, ser encaminhada em outro veculo at Vitria para o
centro de tratamento estadual capixaba. A partir da, ser transportada primeiramente at o
centro regional em So Mateus-ES e, enfim, para o destino final, a pequena cidade de Pedro
Canrio-ES.
Esses lugares aonde as correspondncias chegam com prazos maiores so tambm
onde a diviso territorial do trabalho menos intensa, ou onde as funes que exercem, no
conjunto do territrio nacional, so menos privilegiadas ou mais banais. As conexes mais
rpidas so aquelas que ligam esses espaos da lentido a alguns pontos que possuem papel de
comando na diviso territorial do trabalho nacional. assim que a nica cidade que figura na
lista de destinos expressos em todo o pas So Paulo; nem mesmo Braslia ou o Rio de
Janeiro esto disponveis como destino para encomendas mais urgentes da Amaznia ao
pampa gacho. Esta seria outra caracterstica desses espaos de lentido: sua articulao
muito mais rpida com So Paulo do que com outras cidades do mesmo estado ou regio. Ali
onde o territrio pouco fluido, principalmente pela ausncia de sistemas tcnicos que
permitam uma maior rapidez nos transportes, a temporalidade das entregas distorce o mapa do
178
Brasil para uma outra configurao: a topologia obrigaria a pensar um Brasil onde So Paulo
estivesse no centro; depois, as outras metrpoles, capitais estaduais e algumas cidades mdias;
nas bordas do territrio apareceriam as pequenas cidades e todos os demais espaos
marcados pela lentido.
Na atualidade, a varivel distncia no perde importncia, embora mude de qualidade
com as novas tecnologias. Hoje possvel a duas cartas viajarem no mesmo espao em
tempos (ou temporalidades) diferentes; mas a distncia ainda est l. Conforme demonstrado,
a distncia uma varivel-chave na logstica dos Correios, influenciando na deciso da
escolha do modal de transporte; na substituio do avio pelo caminho entre So Paulo e Rio
de Janeiro, mas no para Goinia; justificando o fato de Campinas ou Joo Pessoa no serem
conectadas na rede de transporte areo, pois a proximidade com as metrpoles permite
compartilhar o mesmo aeroporto; no SEDEX 10 que chega em Petrpolis, Feira de Santana e
Campina Grande. Assim, no temos assistido ao desaparecimento da distncia-espao e ao
pretenso desaparecimento da distncia-tempo, conforme apregoado por Virlio ([1984]
2014). Na prtica, em se tratando de logstica dos Correios, Rio Branco to prximo de So
Paulo quanto Campinas; j Xapuri, no mesmo estado do Acre, to distante de So Paulo
quanto de Rio Branco, mas para ambas a tcnica antes relativiza do que suprime as distncias.
O oferecimento desigual dos servios mais rpidos revela a prpria desigualdade
socioespacial. Os prazos e a distribuio dos servios postais dos Correios so uma expresso
da diviso territorial do trabalho no Brasil, na medida em que destacam os lugares com
maiores ou menores condies de fluidez, caracterstica essencial para a escolha da
localizao das atividades engendradas pelos diferentes agentes sociais.
179
__________________
CAPTULO 4
164
Gottmann, 1952, p.120. A circulao est na base de toda geografia e de toda poltica (Traduo nossa).
165
Essa adjetivao tem o intuito qualitativo, no desmerecendo nem empobrecendo a noo de fixo geogrfico.
possvel encontrar esse recurso de adjetivao em outras pesquisas: o prprio autor empregou fixo pblico,
fixo privado e fixo social (SANTOS, [1987] 2007); Contel (2006) fala em fixo geogrfico financeiro e
fixo geogrfico bancrio; os trabalhos de Braga e Castillo (2013) e Huertas (2013) tratam de fixos logsticos.
181
aos nove estados da mesma regionalizao elaborada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE)166; a Regio da Amaznia, formada pelos estados do Norte, com exceo
do Tocantins; a Regio Centro-Oeste, que alm dos estados que o IBGE tambm inclui sob
essa nomenclatura conta com o Tocantins; e a Regio Concentrada, composta pelos estados
do Sudeste e Sul. Os quatro Brasis, como falam os autores, devem ser entendido luz dos
meios geogrficos, sua coexistncia e desigual manifestao no pas. Assim, a Regio
Concentrada conheceu uma maior difuso do meio tcnico-cientfico-informacional, que
nesse subespao se implantou como uma mancha mais ou menos homognea, olhando numa
escala nacional. Nas demais regies, as modernizaes so mais seletivas e o meio tcnico-
cientfico-informacional se instalou em apenas alguns pontos.
Essas manchas e pontos mais modernos se articulam nacional e mundialmente em
rede. Para Musso (2004, p.31), uma rede167 pode ser entendida como uma estrutura de
interconexo instvel, composta de elementos em interao, e cuja variabilidade obedece a
alguma regra de funcionamento. Da, a depender dos elementos considerados numa rede,
admite-se falar em rede biolgica168, rede social169, rede tcnica170, entre outras. A rede
geogrfica seria um tipo especfico de rede, formada por um conjunto de localizaes sobre a
superfcie terrestre articulado por fluxos e caminhos. Em concordncia com (CORRA, 1999,
p.65-66), a rede passa a ser geogrfica quando seus fluxos internos e externos articulam
lugares concretos com papis definidos na rede.
Rede e territrio no so excludentes, pois no h forma reticular fora do espao
geogrfico. A rede tomada aqui como elemento constitutivo do territrio e seu papel
fundamental para a ao de agentes diversos (RAFFESTIN, 1993; SANTOS, [1996] 2012b;
HAESBAERT, 2011). A rede permite a integrao do territrio, por um lado, mas tambm
produz uma seletividade ao conectar alguns pontos e no outros; ou, ao conectar a todos, faz-
lo desigualmente.
O que em Geografia se convencionou chamar de rede urbana, ou rede de cidades, a
rede geogrfica por excelncia. Ela contm e est contida nos outros tipos de redes que
166
Regionalizao brasileira vigente elaborada pelo IBGE, que considera as cinco macrorregies: Norte,
Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul.
167
O termo rede foi inicialmente empregado para designar partes do corpo humano, como a rede de circulao
sangunea e a rede nervosa. A partir do sculo XIX, ele passa a designar o prprio territrio: O nascimento do
conceito moderno de rede, enquanto ele permite conceber e realizar uma estrutura de gesto do espao e do
tempo, contempornea obra de Claude-Henri de Saint-Simon (1760-1825). A rede sai do corpo e torna-se um
artefato superposto a um territrio e anamorfoseando-o (MUSSO, 2004, p.22).
168
Capra (1998).
169
Sobre redes sociais, consulte-se Scherer-Warren (1999).
170
Musso (2004).
182
Numa definio inicial, Corra (2006, p.16) entende por rede urbana o conjunto de
centros funcionalmente articulados entre si, para em seguida acrescentar que esta forma
espacial uma expresso fenomnica particular de processos sociais que se realizam em um
amplo territrio envolvendo mediaes diversas que se verificam nas cidades (CORRA,
2006, p.37). Apesar de ter ganhado flego na segunda metade do sculo XX, as preocupaes
com a rede urbana no so to recentes na Geografia. Ela est presente j em 1933 na Teoria
das Localidades Centrais do alemo Walter Christaller, muito utilizada pelos gegrafos at os
dias atuais171. Foi o gegrafo Michel Rochefort, contudo, quem sistematizou o conceito de
rede urbana e iniciou estudos mais acurados na Frana e depois em outras partes do mundo,
inclusive no Brasil. Para o autor, pode-se considerar como rede urbana
171
Por exemplo, no estudo Regies de Influncia das Cidades (REGIC), elaborado periodicamente pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, em sua ltima verso de 2007 (IBGE, 2008).
183
A rede urbana tambm pode ser entendida como reflexo e condio para a diviso
territorial do trabalho (CORRA, 2006, p.26). De acordo com Maria Encarnao Sposito
(2005), a rede j manifestava uma diviso interurbana do trabalho na Europa dos sculos XIV
ao XVII, que s foi possvel por meio das ligaes entre as cidades (como as estradas e as vias
martimas) e pelas ligaes comerciais poca. A Revoluo Industrial, por sua vez, marcou,
de maneira definitiva, a constituio de redes urbanas, dada a crescente rede de relaes que a
atividade industrial evocava entre os lugares (fluxos de matrias-primas, pessoas, produtos,
capitais, etc.). assim que a produo, a circulao e o consumo s se realizam efetivamente
por meio da rede urbana, articulando regies distantes e estabelecendo uma economia mundial
(CORRA, 2006, p.15). Rochefort (1998) acredita que somente no sculo XIX estamos
autorizados a falar de uma rede urbana propriamente. A revoluo nos transportes e
comunicaes, gestada inicialmente no bojo da prpria Revoluo Industrial, foi o suporte
para o desenvolvimento da rede urbana e do prprio sistema capitalista a nvel mundial,
articulando desigualmente os centros urbanos, subordinando-os uns aos outros numa
hierarquia (SPOSITO, 2005). Por meio da rede urbana possvel que o mundo seja, ao
mesmo tempo, desigual e integrado (CORRA, 2006).
A rede urbana pode ser compreendida como o meio atravs do qual produo,
circulao e consumo se realizam efetivamente (CORRA, 2006, p.15-16). Assim, falar em
rede urbana no se limita estrutura do territrio, a uma configurao esttica que representa
as articulaes quase eternas das cidades num esquema hierrquico que impede outras
relaes. Rede urbana , sobretudo, movimento e parte de um processo mais amplo de
produo e circulao do valor excedente, de realizao do capital. assim que podem ser
entendidos os movimentos de populao, mercadorias, capitais e informao entre as cidades,
bem como a sua desigual fixao em alguns centros.
Neste perodo histrico marcado pelo processo de globalizao, duas seriam as
consequncias apontadas por Corra (2006) sobre a rede urbana brasileira: por um lado
haveria a criao de novos centros, particularmente em reas de expanso da ocupao, como
na Amaznia; mas tambm estaria ocorrendo a refuncionalizao dos centros j existentes,
induzida inclusive pelas corporaes globais. A refuncionalizao possvel graas fixidez
presente nas formas da cidade e, de alguma maneira, da rede urbana. A rede de cidades pode,
184
assim, revelar por meio de suas formas e padres espaciais, elementos constitutivos da
formao socioespacial de um dado territrio.
Milton Santos ([1988] 2012a) j chamava a ateno para um curto-circuito da rede
urbana tradicional brasileira, onde a noo clssica de hierarquia (metrpole cidade regional
centro local) rompida e os diferentes nveis da rede urbana tambm podem se conectar
diretamente (pequena cidade metrpole, por exemplo). Para o autor, hoje uma cidade pode
no manter intercmbio importante com uma vizinha imediata e, no entanto, manter relaes
intensas com outras muito distantes (SANTOS, [1988] 2012a, p.55). Por conseguinte, o
autor prope uma nova noo da hierarquia urbana, fruto dos avanos nos transportes e
comunicaes e das novas redes de relaes que se tecem no territrio.
Assim, a rede urbana brasileira conhece uma estruturao a partir de fluxos
informacionais, recriando uma dialtica entre concentrao e disperso no territrio
(BERNARDES SILVA, 2001). No bojo desse processo, So Paulo se afirma como uma
metrpole onipresente no territrio nacional, aliado s suas crescentes articulaes externas
(SANTOS, [1993] 2008b). Desta maneira, assiste-se a uma tendncia desconcentrao das
atividades produtivas, antes concentradas na metrpole, principalmente a indstria, e uma
concomitante centralizao do comando garantida por funes especializadas de servios e
fluxos informacionais comandados desde o espao metropolitano.
Conforme se intensifica a circulao no territrio, as cidades mdias tambm assumem
novos papeis, conforme apontado por Sposito (2010). Na rede urbana, algumas cidades
mdias e pequenas se destacam pela centralidade interurbana que assumem, reposicionando-
as no mbito da diviso territorial do trabalho. Essa nova qualidade da rede urbana poder ser
verificada com maior intensidade quanto mais essas cidades esto inseridas na economia de
mercado nacional e internacional, no bojo da globalizao contempornea.
No Brasil, a rede urbana tem sido utilizada na explicao de vrios fenmenos
geogrficos. Roberto Lobato Corra buscou entender o que ele denominou de grandes
corporaes multilocalizadas (CORRA, 2006) por meio de sua vinculao com a rede
urbana, identificando centros de produo de matria-prima, de transformao, de distribuio
e de consumo para uma dada empresa. clssico o emprego da rede urbana para o estudo dos
bancos, como pode ser verificado nos trabalhos de Santos e Silveira ([2001] 2011), Corra
(2006) e Contel (2006). A gegrafa Leila Dias (1995) empregou a rede urbana para
compreender os servios de telecomunicao no Brasil, e Milton Santos relacionou rede
urbana e os circuitos da economia urbana (SANTOS, [1979] 2004).
185
O estudo Regies de Influncia das Cidades (REGIC) tem sido realizado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) desde a dcada de 1960, tentando demonstrar as
alteraes na rede urbana brasileira num intervalo de mais ou menos dez anos. Assim, foram
divulgados os REGIC de 1966, 1972, 1987, 1993 e 2007.
172
Para o ltimo REGIC, as cidades foram classificadas conforme o esquema a seguir: metrpole (grande
metrpole nacional, metrpole nacional e metrpole), capital regional (A, B e C), centro sub-regional (A e B),
centro de zona (A e B) e centro local.
186
das cidades no territrio nacional e a condio de ser o nico estudo em escala nacional
considerando todos os municpios. Acreditamos que essas vantagens so suficientes para a
opo de utilizar o REGIC para os fins deste trabalho.
Dentre as caractersticas da rede urbana brasileira apresentadas no REGIC 2007 (Mapa
14), possvel destacar a maior complexidade da rede e diferenciao dos centros na Regio
Concentrada. Tambm nota-se uma hierarquia entre as metrpoles, com a primazia de So
Paulo como grande metrpole nacional, seguida do Rio de Janeiro e Braslia como metrpoles
nacionais e depois as demais metrpoles, que cumprem funes mais regionais, que so:
Porto Alegre, Curitiba, Belo Horizonte, Goinia, Salvador, Recife, Fortaleza, Belm e
Manaus. H influncia de duas ou mais metrpoles no que podemos identificar como reas
de transio entre regies, como no Oeste da Bahia, sul do Par, tringulo mineiro e
Rondnia, alm do limite relativamente fluido entre unidades da federao, com influncia
das cidades no correspondendo exatamente ao limite dos estados. Por fim, assinala-se a
ampliao do papel das cidades mdias (as capitais regionais) no conjunto da rede urbana
nacional.
A dimenso dos fluxos foi privilegiada na maior parte dos estudos sobre o correio,
relegando aos fixos um papel secundrio. De acordo com Gertel (1991, p.129), o sistema
postal e telegrfico, ento, que sempre foram considerados como fluxo, hoje so tambm um
fixo. Um servio fixo para o fluxo da correspondncia (...). Assim, a geografia dos fixos
geogrficos dos Correios tambm a geografia dos fluxos, j que os fixos se especializam
conforme a quantidade e qualidade dos fluxos de correspondncias e encomendas.
187
173
Interessante notar que o ano no qual o servio postal completou sua presena em todos os municpios foi o
mesmo da promulgao da Lei Postal, que instituiu o monoplio estatal e a universalizao dos servios. Esse
alcance foi possvel graas s aes que vinham sendo executadas desde a criao da ECT, uma dcada anterior.
188
1.016
Franqueada (ACF) complementar s ACs capitais regionais e centros
subregionais
Captar as postagens de
Agncia de Correios Zona rural, vilas, povoados
correspondncias em reas 4.577
Comunitria (ACC) e bairros precrios
afastadas dos centros urbanos
Vender, de maneira
Metrpoles e principais
Agncia Filatlica (AF) especializada, selos e outros 31
capitais regionais
produtos filatlicos
Interior de lojas ou
Balco para vendas de selos,
Posto de Vendas de shopping centers das
embalagens e produtos 1.529
Produtos (PV) metrpoles e capitais
exclusivos
regionais
Coletar correspondncias j Principais logradouros de
Caixa de Coleta (CC) 18.424
seladas para a postagem todas as cidades do pas
Centro de Tratamento de Triar e encaminhar os objetos do Metrpoles e algumas
16
Cartas (CTC) segmento mensagem capitais regionais
Centros de Tratamento de Triar e encaminhar os objetos do Algumas metrpoles e
5
Encomendas (CTE) Manual segmento encomenda capitais regionais
Centro de Tratamento de Triar e encaminhar os objetos do
E ENCAMINHAMENTO (TRANSPORTE)
Principais metrpoles e
Encomendas (CTE) segmento encomenda por 12
algumas capitais regionais
Automatizado procedimentos automticos
TRATAMENTO (TRIAGEM)
Algumas metrpoles e
Centro de Tratamento de Triar e encaminhar os objetos capitais regionais onde o
Cartas e Encomendas dos segmentos mensagem e 25 volume da carga no
(CTCE) encomenda justifica a existncia de
CTC e CTE separadamente
Centro de Tratamento de Triar e encaminhar objetos de
Correio Internacional todos os segmentos destinados a 3 Metrpoles nacionais
(CTCI) ou originados em outros pases
Operacionalizar o tratamento de
Centro de Logstica objetos de servios Metrpoles e capitais
59
Integrada (CLI) especializados como logstica regionais
reversa
Captar as postagens e realizar
Posto de Atendimento tratamento e encaminhamento
2 Grande metrpole nacional
Avanado (PA) inicial de encomendas de grandes
clientes
Terminal de Cargas Encaminhar grandes volumes de
7 Metrpoles nacionais
(TECA) carga postal previamente tratada
Centros sub-regionais B,
Unidades de Distribuio Entregar as correspondncias de
9.196 Centros de zona e centros
(UD) todos os segmentos
ENTREGA
locais
Metrpoles, capitais
Centro de Distribuio Entregar as correspondncias do
997 regionais e centros sub-
Domiciliria (CDD) segmento mensagem
regionais A
Centro de Entrega de Entregar as correspondncias do Metrpoles e capitais
126
Encomendas (CEE) segmento encomenda regionais A
Quadro 10 Tipologia dos principais fixos geogrficos postais no Brasil, 2016. Localizao referente
hierarquia urbana do REGIC/IBGE 2007.
Fonte: Elaborao prpria a partir de trabalhos de campo e Relatrio da Administrao dos Correios 2014.
189
um Centro de Tratamento de Correio Internacional (CTCI), sendo que entre elas tambm se
estabelece uma diviso do trabalho: as encomendas expressas entram e saem pela capital
paulista; o CTCI Rio especializado em encomendas no expressas; e a capital paranaense se
responsabiliza pelos objetos internacionais no expressos do segmento mensagem, como
menos de 1 quilograma de peso. Essa diviso afirma o papel de So Paulo na rede urbana
brasileira, como a grande metrpole com maior fluidez, por onde os fluxos podem passar com
maior velocidade.
As unidades de tratamento e encaminhamento dos fluxos postais nacionais so
divididas conforme o segmento de servio. Dezesseis centros de tratamento de cartas (CTC),
encontrados nas metrpoles e em algumas capitais regionais, realizam a articulao das
mensagens no Brasil. Para as encomendas, os Correios criaram um fixo postal parte, o
centro de tratamento de encomendas (CTE), no total de dezessete unidades, sendo a maioria
deles automatizados (com mquina de triagem) e apenas cinco com tratamento manual174.
Contudo, como os fluxos postais so desiguais no territrio, nem todos os lugares justificam a
instalao de CTC e CTE, levando a empresa a criar centros de tratamento integrado para
cartas e encomendas (CTCE) em algumas metrpoles e capitais regionais com menor volume
de carga. Essas unidades se articulam nacionalmente por meio dos sete terminais de carga
(TECA) localizados nos principais ns de integrao das redes area (RPN) e rodoviria
(LTN)175.
Ainda h fixos postais para tratamento e encaminhamento de objetos oriundos de
servios mais especializados, como os centros de logstica integrada (CLI) localizados nas
metrpoles e capitais regionais para operaes logsticas sazonais ou dar conta da logstica
reversa. Por fim, h o fixo postal mais recente e raro, o Posto de Atendimento Avanado
(PA), cuja especificidade s permite ser encontrado em So Paulo, a grande metrpole
nacional: nessa unidade so postados, tratados e encaminhados com exclusividade objetos de
grandes clientes dos Correios, as empresas de comrcio eletrnico, que contam com o
atendimento dos Correios dentro ou prximo de suas instalaes.
complexidade desses fixos geogrficos especializados some-se uma logstica interna
da empresa, montada pelos Correios para suprir as unidades de postagem, tratamento e
174
Os centros automatizados so: trs em So Paulo: CTE Jaguar, CTE Sade e CTE Vila Maria; as demais
cidades com uma unidade cada: CTE Campinas, CTE Benfica (Rio de Janeiro), CTE Belo Horizonte, CTE
Curitiba, CTE Londrina, CTE Florianpolis, CTE Porto Alegre, CTE Braslia e CTE Recife. Os centros manuais
so: CTE Cajamar-SP, CTE Sorocaba-SP, CTE So Jos dos Campos-SP, CTE So Gonalo-RJ e CTE
Salvador-BA.
175
Trs em So Paulo: TECA Jaguar, TECA Rodoanel e TECA Guarulhos; dois no Rio de Janeiro: TECA
Galeo e TECA Benfica; o TECA do aeroporto de Braslia; e o TECA do aeroporto de Salvador.
191
Belm So Lus
Manaus
Fortaleza
Teresina
Natal
Recife
Porto Velho
Macei
Aracaju
F.Santana
Salvador
Braslia
Cuiab
Goinia
Uberlndia Belo
Horizonte
Uberaba
Campo Grande S.Jos do
R.Preto Varginha Juiz Vitria
de Fora
Rib. Preto
Bauru
Campinas So Gonalo
Santos S.J.Campos
So Paulo
Curitiba
Passo Florianpolis
Fundo
Porto
Alegre
LEGENDA
CTE Automatizado 0 400 800 1.600 Km
CTCE
CTCI
Base cartogrfica: IBGE
TECA
Elaborao: Igor Venceslau
176
Informaes adquiridas em trabalho de campo realizado no CTE Jaguar em outubro de 2014.
177
Ainda que as legislaes estaduais venham criando uma srie de regies metropolitanas (como Londrina-PR,
Ribeiro Preto-SP e Feira de Santana-BA), estamos considerando como metrpoles aqueles centros urbanos que
possuem esse estatuto no estudo do REGIC 2007 do IBGE.
178
Apesar de no possuir status metropolitano no REGIC, a cidade de Campinas pode ser considerada como
metrpole, conforme vrios estudos j realizados por gegrafos.
194
Concentrada. No caso das menores capitais estaduais, v-se que a poltica dos Correios
capaz de induzir, por meio dos fixos geogrficos, uma menor desigualdade regional.
Esses lugares centrais na topologia dos Correios podem ser considerados como os
centros de gesto (dos fluxos) do territrio, cuja posio hierrquica na rede urbana depende,
em grande medida, da dinmica dos servios postais de suas respectivas regies. Quanto
maior o volume de postagem ou de entregas, maior a necessidade de fixos postais
especializados que garantam a acelerao dos fluxos e o cumprimento dos prazos. Somente
pela dinmica econmica do territrio possvel compreender essas atualizaes tcnicas. A
posio destacada de Londrina (e em breve, Uberlndia179), mais relevantes que Cuiab ou
Natal, aponta para a complexidade de relaes em regies como o Norte do Paran e o
Tringulo Mineiro. O mesmo pode ser atribudo para grande parte do interior de So Paulo,
sul de Minas Gerais, noroeste gacho, dentre outras.
179
Com a deciso da empresa de automatizar o CTCE Uberlndia, esta cidade mineira dever ser a prxima a
endossar a lista das cidades mdias que ocupam o topo da hierarquia dos Correios.
195
9,5
8,9 9
8,5 8,3
5,8 6
3,1 3,2
Grfico 4 Fluxo postal no Brasil em bilhes de objetos postados em anos selecionados entre 1979 e 2015.
Fonte dos dados: Relatrios anuais dos Correios e Gertel (1991).
PEQUENAS CIDADES
CIDADES MDIAS
METRPOLES
RIO DE JANEIRO
BELO HORIZONTE
CAMPINAS
CURITIBA
LONDRINA
FLORIANPOLIS
PORTO ALEGRE
BRASLIA
ALGUMAS SO RECIFE
RMs
CIDADES MDIAS PAULO
SEDEX
2a3 4a6 7 a 15
LEGENDA Hoje 1 dia
dias dias dias
Hierarquia
urbana
CAPITAIS
Transporte ESTADUAIS
Tempo
Servio expresso
rea de concorrncia
com as multinacionais
Num terceiro crculo esto as demais cidades mdias, muitas delas localizadas nas
regies Centro-Oeste, Nordeste e Amaznia, onde os servios expressos s as alcanam com
2 a 3 dias teis depois da postagem. O modal de transporte privilegiado para esses lugares o
rodovirio, que transporta o SEDEX convencional. Tambm as pequenas cidades esto
sujeitas ao mesmo procedimento logstico, mas as encomendas so entregues, na maioria dos
casos, entre 4 e 6 dias, por causa da maior quantidade de centros intermedirios pelos quais
passa. Por fim, h um ltimo crculo correspondente s cidades ribeirinhas da Amaznia, cuja
temporalidade peculiar dos fluxos e a viscosidade do territrio s permite entregas a partir do
198
stimo dia til. Nesses espaos da lentido, o barco se torna a nica alternativa vivel de
transporte para conduzir os objetos postais.
Nesse esquema topolgico dos Correios, quanto mais central a posio da cidade, mais
intensas sero as interaes espaciais estabelecidas com os demais ncleos da rede urbana.
Para Corra ([1997] 2006, p.279), as interaes espaciais constituem um amplo e complexo
conjunto de deslocamentos de pessoas, mercadorias, capital e informao sobre o espao
geogrfico. Desta maneira, para algumas cidades mdias e as metrpoles, principalmente
So Paulo, as interaes espaciais estabelecidas com o restante do territrio so mais
complexas e atribuem a esses lugares um papel de destaque na diviso territorial do trabalho.
De fato, o que se verifica a existncia de centralidades de diferentes naturezas: uma
centralidade dos fluxos e uma centralidade dos fixos. A centralidade dos fluxos conferida
pela intensidade, extenso, volume e velocidade dos fluxos postais em algumas metrpoles e
cidades mdias. Esse grupo de cidades se articula a outras cidades que se localizam alm dos
limites de sua respectiva unidade da federao, conseguindo romper com a hierarquia do
esquema logstico padro. So exemplos a ligao direta Londrina (PR) - So Paulo (SP) e
Rio de Janeiro (RJ) - Campinas (SP). Por concentrarem os centros automatizados de
tratamento de objetos, essas cidades possuem tambm uma capacidade instalada maior de
processamento de carga postal. A velocidade maior dos fluxos se verifica principalmente
porque os servios mais expressos articulam basicamente esse grupo de cidade entre si e, a
partir delas, os demais pontos do territrio. A centralidade dos fixos se refere localizao de
centros de tratamento da carga postal em todas as capitais das 26 unidades da federao, cuja
funo a mediao entre os fluxos internos e externos respectiva poro do territrio.
importante destacar que a produo dessas diferentes centralidades, sobretudo esta ltima,
uma deciso poltica do Estado, contribuindo assim para a diminuio das desigualdades do
territrio e para uma rede urbana mais complexa e menos concentrada. Essa ao catalisadora
se diferencia das estratgias dos operadores logsticos privados, estudados por Trevisan
(2007).
A topologia dos Correios apresenta bastante afinidade com o que Dicken ([1986]
2011) chamou de convergncia do tempo-espao. Por causa do desigual desenvolvimento
das tecnologias de transporte no territrio, como consequncia h uma aproximao relativa
de certos lugares dotados de infraestruturas que possibilitam maior fluidez em detrimento dos
demais lugares, para os quais pode ser verificada uma condio de relativo afastamento, de
maior distncia. Para o autor,
199
180
Although the world has shrunk in relative terms, we need to be aware that such shrinkage has been, and
continues to be, highly uneven. () In fact, technological developments in transportation have a very strong
tendency to be geographically concentrated. () consequently, time-space convergence affects some places
more than others. While the worlds leading national economies and the worlds major cities are being pulled
closer together in relative time or cost terms, others less industrialized countries or smaller towns and rural
areas are, in effect, being left behind. The time-space surface is highly plastic; some parts shrink whilst other
parts become, in effect, extended.
200
H uma profunda desigualdade regional dos fluxos postais no Brasil (Quadro 11).
Considerando as cinco macrorregies do IBGE, os quatro estados do Sudeste responderam
por 70% das postagens (origem) realizadas em 2015. O restante dos objetos (30% do total) foi
postado, em ordem decrescente, no Sul, Nordeste, Centro-Oeste e, por ltimo, no Norte. Se
tomarmos como referncia a Regio Concentrada, ela responde isoladamente por 86,8% das
postagens, mostrando a concentrao da origem das encomendas e correspondncias. Essa
concentrao se deve concentrao das atividades econmicas no Brasil, com maior
quantidade de empresas e instituies localizadas nos estados que compem essa regio.
Obviamente que contribui para essa concentrao a prpria distribuio desigual da
populao no territrio. Contudo, possvel verificar essa desigualdade ao realizar um clculo
simples181 de objetos postais recebidos per capita em 2015. Na mdia, cada habitante da
regio Sudeste recebeu 60 objetos postais (cartas ou encomendas) em 2015, o valor mais alto
do pas. No Sul foram entregues 51 correspondncias por pessoa, contra 43 na regio Centro-
Oeste. Na regio Norte o valor cai drasticamente para menos de 20 objetos entregues per
capita durante todo o ano, um tero da mdia do Sudeste. O Nordeste encontra-se na mesma
situao, com um valor mdio de 20,79 correspondncias anuais por habitante. Se as
condies de acesso ao servio postal so minimamente igualitrias, com atendimento dos
Correios em todos os municpios, o que explica essa disparidade? Certamente a resposta ser
encontrada no territrio, com as desigualdades regionais de renda e de consumo no pas.
Destino
Regio S SE CO NE N Origem
S 8,3% 6,0% 0,9% 1,2% 0,4% 16,8%
SE 7,9% 48,7% 4,2% 7,1% 2,1% 70,0%
Origem
Quadro 11 Volume total de correspondncias dos Correios (percentuais) por origem e destino conforme
regies do Brasil, 2015.
Fonte: Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios.
181
Total de objetos postados em 2015 (8,3 bilhes) x percentual da regio de destino / populao total da regio
(censo de 2010).
201
Os dados anteriores tambm contribuem para desmistificar uma ideia de que o servio
postal uma atividade do passado, das sociedades tidas como atrasadas. No Brasil, so
justamente as regies que se modernizaram mais rapidamente aquelas a registrar maior
consumo per capita de objetos postais, o que pode suscitar a hiptese de que ao avano das
modernizaes e o crescimento dos fluxos informacionais corresponde um aumento do fluxo
postal. Outra maneira de diz-lo seria que naqueles lugares marcados pelo meio tcnico-
cientfico-informacional, ao invs de substituio do correio por outros meios, tm-se o
aumento do fluxo postal.
A anlise dos dados de destino ratifica que a concentrao dos fluxos postais no
apenas demogrfica, mas denuncia a diviso territorial do trabalho vigente. O Sudeste a
nica regio a registrar maior postagem que entrega (destino), dado que a qualifica como a
nica regio postadora ou produtora, enquanto as demais seriam entregadoras ou
consumidoras. A regio Sul a nica das demais a apresentar praticamente um equilbrio
entre fluxos de entrada e sada, o que a coloca, ao lado do Sudeste, em situao privilegiada
no pas. No mbito da empresa, essa desigualdade acarreta em maior lucro para as diretorias
regionais que registram maior postagem e saldo negativo para aquelas que realizam mais
atividades de entrega. As reas deficitrias conseguem manter o padro das atividades porque
se trata de uma nica empresa nacional, que equaliza o balano das despesas e pagamentos
por meio da centralizao da administrao financeira e contbil.
De fato, a Regio Concentrada se caracteriza pelo centrifuguismo dos fluxos postais,
enquanto nas demais prevalece um centripetismo, ou seja, maior entrada que sada de
correspondncias. assim que no correio se manifesta o papel de comando da Regio
Concentrada na diviso territorial do trabalho no Brasil. Por isso mesmo, essa regio o nicho
de mercado para as empresas privadas que, no conseguindo alcanar todo o territrio,
concentram-se nos lugares que lhes conferem maiores condies de lucratividade. Para o
historiador Romulo Valle182, do Museu dos Correios,
182
Entrevista realizada no Museu dos Correios, Braslia-DF, em maro de 2016.
202
70%
68,10%
1987
2015
16,80%
13,10%
11%
5% 7,10%
4,50%
1,50% 1,50%
SE S CO NE N
Grfico 5 Percentuais do total de objetos postados por regio do Brasil em 1987 e 2015.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados de Gertel (1991) e Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios.
203
183
Valores divulgados pela UPU para o ano de 2015, a partir do qual so calculadas as taxas de remunerao das
despesas de transporte areo no interior do pas de destino, no caso das remessas internacionais. O documento
taxa de remunerao das despesas de transporte areo no interior do pas de destino para 2016 pode ser acesso
pelo endereo eletrnico da instituio em http://www.upu.int/en.html
184
No sentido atribudo por Milton Santos ([1996] 2012b, cap.12) s horizontalidades e verticalidades. As
primeiras corresponderiam a pontos que se agregam sem descontinuidade, como na concepo tradicional do
204
que em muitas reas precrias como em favelas de grandes cidades, onde apesar de sua
localizao na metrpole so espaos perifricos e no contam com os servios de entrega das
multinacionais, os Correios mantm uma regularidade na entrega, o que pode ser entendido
como um diferencial face escassez de servios pblicos nesses lugares (Fotografia 18).
Mesmo nas reas centrais das grandes cidades, a empresa vem adotando estratgias
inovadoras de entrega, a exemplo do carrinho utilizado em logradouros com volume
significativo de entregas, mas inacessveis para veculos automotores (Fotografia 19).
Aquilo que Carneiro (2006) apresenta como uma nova viso do setor postal
brasileiro no tem nada de novo; trata-se apenas da repetio de uma receita defasada de
controle privado sobre os servios pblicos, j utilizada para o correio na Europa desde o
sculo XIII (BRAUDEL, [1966] 1983). A autora trata o correio numa dimenso abstrata,
desconsiderando a importncia real de uma empresa pblica para os lugares no lucrativos
para o mercado, como j demonstrado no caso dos EUA (Captulo 2).
Fotografia 18 Veculo de entrega dos Correios Fotografia 19 Carrinho de entrega dos Correios
na favela de Paraispolis, zona sul de So Paulo. em calado da cidade de Curitiba-PR.
Fonte: Trabalho de campo realizado em abril de Foto: Wagner Nabarro.
2016.
Foto: Igor Venceslau.
termo regio. J as verticalidades seriam constitudas por pontos no espao que, separados uns dos outros,
asseguram o funcionamento global da sociedade e da economia. Ver tambm Santos ([2000] 2011).
205
Essa caracterstica mais horizontal contrasta com a ao mais concentrada de outras empresas,
embora mesmo na topologia dos Correios seja possvel encontrar evidncias da concentrao
das atividades econmicas e as desigualdades socioespaciais. Por isso ainda pode-se falar,
com Walsh (1992), em correio como human express (expresso humano), pois apesar das
novas tecnologias a atividade de entrega depende do trabalho manual dos carteiros.
185
Dados coletados em trabalho de campo realizado no CTE Jaguar, em So Paulo-SP, em maro de 2015.
Mapa 16 Regio Metropolitana de So Paulo: fixos postais especializados, 2016.
206
Fonte: Elaborao prpria a partir de trabalho de campo e dados da Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios.
207
Essa centralidade se realiza na escala local por meio de uma diviso intraurbana ou
intrametropolitana do trabalho (Mapa 16). So Paulo a nica metrpole a reunir nove fixos
postais especializados, que contribuem para assegurar a sua posio primaz. No municpio de
So Paulo, mais populoso, esto trs centros de tratamento automatizados que realizam a
triagem e o encaminhamento de correspondncias conforme uma regionalizao de reas
especficas de atuao: o CTE Jaguar recebe e encaminha objetos de toda a poro oeste da
RMSP, que alm da zona oeste de So Paulo inclui municpios como Osasco, Barueri e Cotia,
entre outros (Fotografia 20); o CTE Sade responde pela poro sul, que inclui parte da
capital e a regio do ABC186; e o CTE Vila Maria recebe/encaminha para as pores norte e
leste, que tambm inclui Guarulhos, Mogi das Cruzes, entre outros.
188
Para o faturamento, a mquina de triagem do CTE concilia informaes do objeto (peso, medida, etc.) com
aquelas adicionadas nos PAs por meio do Sistema de Conferncia de Cargas e Encomendas (SCCE), disponvel
em ambas as unidades operacionais.
189
Segundo informaes adquiridas em trabalho de campo no CTE Jaguar, em So Paulo-SP, realizado em
maro de 2015, h estudos de viabilidade operacional solicitados pelos Correios a empresas de consultoria
especializada, a partir dos quais so definidas as localizaes das unidades da empresa.
209
Um servio pblico de correio, tal qual o adotado no Brasil, coloca como central a
questo sobre o planejamento do territrio. No bojo das tenses entre Estado e mercado, alm
da circulao das coisas est em jogo a integrao territorial, a conexo dos lugares e a
constituio de um elo de articulao material entre as empresas, instituies e a populao
em geral. Desta maneira, o territrio manifesta as consequncias desse conflito, como
mediao e condio essencial para a realizao das aes concretas desses agentes na
sociedade. A problemtica levantada por Mattelart (1994, p.16) duas dcadas atrs continua a
ecoar e desafiar as investigaes por uma resposta atual: Entre Estado e setor privado, quem
deve controlar a circulao da informao, a implantao e o funcionamento das redes de
comunicao distncia? Quem est autorizado a utilizar os novos servios?.
Para o planejamento territorial h um desafio que se coloca: possvel estabelecer
uma logstica para os lugares, que favorea o suprimento das necessidades locais e atenda s
demandas da populao? No caso da logstica empresarial, o uso corporativo do territrio
produz antes lugares para a logstica, como no vale do Ohio-Mississippi (EUA), do que uma
logstica para os lugares. Que aes dos Correios apontam para uma logstica que pode
contribuir na constituio de solidariedades entre os lugares?
Queremos aqui resgatar a noo de correio como infraestrutura do territrio, que foi
apenas apontada no trabalho de Gertel. Nesse sentido, o autor considera que o servio postal
um fator da infraestrutura de uma unidade territorial, participando do desenvolvimento
econmico, social e cultural das naes (GERTEL, 1991, p.114). Desta maneira, buscamos
apontar em que medida a rede logstica dos Correios uma componente territorial
determinante nas aes de diversos agentes sociais.
Para Dupuy (1993), nas rseaux usuels (redes usuais), que incluem aquelas utilizadas
para o fornecimento de gua, eletricidade, gs, mas tambm as redes de transporte,
telecomunicaes e o correio, por fornecerem servios e no bens, os preos praticados
210
190
Segundo informaes da empresa disponibilizadas em seu endereo eletrnico oficial em
https://www.correios.com.br/para-sua-empresa/logistica-integrada/rio-2016.
211
Fotografia 21 Loja de peas para motocicletas com entrega via SEDEX para todo o Brasil, localizada no centro
da cidade de So Paulo.
Fonte: Trabalho de campo realizado em maio de 2016.
Foto: Igor Venceslau
Essas pequenas empresas tambm utilizam o servio postal para eventuais vendas
distncia. Pelo correio so enviados artesanatos, confeces, CDs, peas para aparelhos
213
eletrnicos ou veculos, dentre outros. Nesse sentido, merecem meno duas plataformas que
abrigam vendedores autnomos ou pequenas empresas na Internet: o Mercado Livre e a
Estante Virtual. No primeiro caso, os vendedores anunciam qualquer produto, novo ou usado,
e os compradores solicitam os produtos, que so enviadas quase sempre pelos Correios. J a
Estante Virtual atua como mediadora entre uma infinidade de pequenos sebos que no
dispem de meios para manter um website para a venda de livros e os seus respectivos
consumidores, num mercado que, pela entrega via postal, se ampliou para todo o pas.
Juntamente com a gegrafa Bertha Becker (2007), reiteramos a necessidade de pensar
uma logstica do pequeno, ou ainda uma logstica do Estado para o pequeno, aquela que
favorea tambm os esquecidos pelo mercado e pelas lgicas empresariais que se beneficiam
das infraestruturas e dos valores socialmente produzidos. Desta maneira, no possvel
considerar a superao do correio como servio pblico para assumi-lo apenas pela noo de
utilidade econmica, como quer Xavier (2007) ao questionar se somente o Estado seria capaz
de realizar aes de interesse coletivo. Alm de no demonstrar essa atuao pelas empresas
privadas, a autora enderea equivocadamente a questo como existe o monoplio da
Unio?, j que a retrica no deveria ser existencial e sim poltica, perguntando-se por que,
para que e para quem serve o monoplio. Nos Correios, alm do segmento das encomendas
mais baratas, a permanncia de um servio como a carta social193 aponta nessa direo.
mister assegurar o acesso aos servios mais bsicos e s redes de todos os tipos por parte das
pequenas empresas, das pequenas cidades, das regies mais remotas, das pessoas mais pobres
no porque podem pagar pelos custos dos servios e se configuram enquanto potencial
mercado consumidor, mas como um direito, devidamente assegurado pelo Estado aos
cidados.
193
Servio de envio de cartas com valor simblico de R$0,01 (um centavo). A carta social est disponvel em
todas as agncias dos Correios, possuindo os mesmos elementos e sendo submetida aos mesmos procedimentos
logsticos dos demais objetos, inclusive a entrega domiciliar ao destinatrio. Para o seu envio, devem ser
cumpridos os seguintes requisitos: carta manuscrita; remetente e destinatrio sejam pessoas fsicas; peso de at
10g; envio mximo de cinco unidades por remessa.
194
Entrevista realizada no Museu dos Correios, Braslia-DF, em maro de 2016.
214
Desta maneira, o correio pblico, para alm de suas funes tradicionais, cumpre um papel
importante como um brao logstico do Estado, como tambm apontado por Mattelart
(1994) para outros pases. No caso brasileiro, a dimenso territorial e as desigualdades
regionais sinalizam para o reforo dessa importncia do correio, que ultrapassa em muito a
simples responsabilidade social (econmica, legal, filantrpica e tica) estudada por Martins
(2007). Portanto, quais seriam as polticas pblicas nas quais a participao dos Correios
condio sine qua non para a sua execuo? E de que maneira a atuao dos Correios se
constitui no fomento criao de solidariedades no territrio?
Em primeiro lugar, os Correios participam ativamente da elaborao de um dos
ingredientes bsicos da cidadania: a criao de endereos. a empresa postal pblica que,
juntamente com as prefeituras municipais, formaliza os logradouros, concedendo o nmero
respectivo de CEP e permitindo aos moradores utilizarem um endereo formal. A criao do
endereo pode ser entendida como a outorga da cidadania, pois s a partir de ento podem ser
solicitados servios bsicos de gua, saneamento e eletricidade, abertura de conta bancria,
cadastramento em programas sociais, entre outros. Essa atribuio dos Correios ultrapassa
suas funes bsicas de provedor dos servios postais para alcanar um patamar de agente
ativo na organizao e regulao do espao.
Outro elemento da cidadania , no Brasil, a produo do documento denominado
Cadastro de Pessoa Fsica (CPF). Inicialmente o documento era emitido somente nas agncias
da Receita Federal e do Banco do Brasil, passando em seguida a ser emitido em todas as
agncias prprias dos Correios, ao que ampliou o alcance do servio para a totalidade dos
municpios do pas. relevante ressaltar que alm de atender aos servios de emisso,
regularizao e pedidos de segunda via do CPF, a empresa tambm realiza a entrega
domiciliar do documento, assegurando o seu acesso universal.
215
195
Para mais informaes sobre os certificados digitais, consultar https://www.correios.com.br/para-
voce/compra/certificados-digitais.
196
Conforme dados de Correios (2016).
197
No mundo, o oferecimento de servios bancrios e financeiros por agncias de correio no novidade: surge
na Inglaterra h mais de 100 anos e hoje pode ser encontrado em pases como o Japo, Frana e Alemanha,
sendo sua criao estimulada pela Organizao das Naes Unidas e pelo Banco Mundial (CORREIOS, 2016).
216
198
Para a surpresa de todos, inclusive do prprio Banco Bradesco que lograva a renovao do contrato, o Banco
do Brasil venceu o leilo com o lance no valor de R$2,3 bilhes, expandindo virtualmente sua presena de pouco
mais de 3000 para a quase totalidade dos municpios brasileiros. Qual seria o interesse do Estado, duplamente,
em garantir a expanso de um banco pblico por meio de uma outra empresa pblica? Podemos afirmar que o
diferencial do Banco do Brasil nesta segunda fase (j que a mesma instituio participou do primeiro edital)
reside na estratgia de um governo diferente daquele de 2001, que havia realizado as privatizaes anteriores?
217
199
Os Correios se diferenciam dos portos secos e os Centros Logsticos e Industriais Aduaneiros, estudados por
Penha (2010), pois estes so utilizados principalmente, como o autor indica, pelas grandes empresas.
200
Segundo informaes disponibilizadas em Correios (2016).
218
__________________
CONSIDERAES FINAIS
221
Nesse modelo, o territrio seria pensado visando uma poltica redistributiva, de maneira a
permitir o acesso aos servios fundamentais independentemente do lugar onde se esteja. Essas
aes seriam fundamentais para garantir uma cidadania completa, com a satisfao das
necessidades mais bsicas e essenciais no lugar onde a populao habita. Para isso,
necessrio uma mudana no uso e na gesto do territrio que oriente para lgicas que
extrapolem a busca pelo lucro. Essa proposta sob um novo paradigma de organizao e
planejamento do territrio deve ser entendida como um direito inalienvel do cidado, j que
deixar ao mercado a prestao de servios bsicos vida contribui para o acirramento das
desigualdades e a seletividade de acesso.
Em sua proposta, Santos ([1987] 2007) elabora uma distino entre os fixos
pblicos e os fixos privados. Os fixos privados seriam aquelas infraestruturas construdas e
controladas pelo mercado, cuja distribuio no territrio obedece lgica da mxima
lucratividade. J no caso dos fixos pblicos, sob o controle do Estado, a lgica de sua
implantao difere do mercado e acompanha ou deveria acompanhar o suprimento das
necessidades da populao. Nesse sentido, os fixos pblicos podem tambm ser considerados
como fixos sociais. A instalao de novos fixos sociais nos lugares contribuiria, assim, para
alterar as condies de vida da populao.
Compreendendo o servio postal brasileiro como um servio pblico, haveria
correspondncia entre a topologia dos Correios e o modelo cvico do territrio? Ao propor
uma poltica orientada para a criao de fixos sociais, Santos ([1987] 2007, p.59) assegura que
no caso das cidades, bastaria um projeto consequente para dotar a populao de fixos
sociais. E no interior, a necessidade de criar, artificialmente, ncleos destinados a servir s
populaes em derredor, ou fortalecer aglomeraes j existentes.... Ao instalar agncias em
todas as cidades brasileiras e, alm disso, ainda criar unidades de atendimento em vilas e reas
222
realizam. a trama da diferenciao do territrio, que faz com que cada lugar seja singular e
nem o tempo, nem mesmo o espao, possam ser homogeneizados como um todo.
Com os resultados apresentados, novas perguntas e desafios de pesquisa podem ser
formulados. Pelos objetivos estabelecidos, no foi possvel analisar a logstica postal na escala
intraurbana e intrametropolitana, com a complexidade que envolve os servios de entrega
dentro das cidades, as rotas estabelecidas e o trabalho dos carteiros. Tambm foi apenas
tangenciado o tema do e-commerce, esse novo produto do urbano exigente de fluidez e
intensivo em informao.
O frenesi da velocidade uma palavra de ordem do nosso perodo. Enquanto os
servios mais expressos so seletivos no territrio, um correio mais lento continua servindo a
milhes de brasileiros todos os dias, seja para o envio de cartas, encomendas, recebimento de
faturas de pagamento ou mesmo a compra pela Internet. Ubquo e universal, esse correio, no
do tempo do capital hegemnico que no pode parar, mas do tempo das pessoas que no seu
cotidiano param para sorrir ao abrir uma correspondncia, resiste e desafia a prpria
seletividade excludente do expresso no perodo atual.
227
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ANEXO B. Cidades com prazo de entrega dos Correios de 1 dia til no Brasil
Fonte: DIOPE/Correios.
240
ANEXO C. Cidades com prazo de entrega dos Correios de 7 a 15 dias teis no Brasil
Cidades G 7 dias teis PA PORTEL 68480-000 68484-999
CEP SAO SEBASTIAO DA
UF CIDADE PA
INICIAL CEP FINAL BOA VISTA 68820-000 68824-999
AM ALVARAES 69475-000 69479-999 PA TERRA SANTA 68285-000 68299-999
AM UARINI 69485-000 69489-999 PB CASSERENGUE 58238-000 58239-999
BA FEIRA DA MATA 46446-000 46449-999 PB DAMIAO 58173-000 58174-999
MA BOM LUGAR 65704-000 65704-999 AM APUI 69265-000 69279-999
MA MARAJA DO SENA 65714-000 65714-999 AM JAPURA 69495-000 69499-999
MT CURVELANDIA 78237-000 78239-999 AM JURUA 69520-000 69599-999
MT LUCIARA 78660-000 78662-999 AM MARAA 69490-000 69494-999
MT SANTA TEREZINHA 78650-000 78651-999 AP VITORIA DO JARI 68924-000 68924-999
MT SAO JOSE DO XINGU 78663-000 78663-999 PA ANAJAS 68810-000 68814-999
PA AVEIRO 68150-000 68164-999 PA BAIAO 68465-000 68469-999
PA CURRALINHO 68815-000 68819-999 CACHOEIRA DO
PA
ARARI 68840-000 68849-999
PA JACAREACANGA 68195-000 68197-999
PA CURUA 68210-000 68219-999
PA JURUTI 68170-000 68179-999
PA FARO 68280-000 68284-999
PA OBIDOS 68250-000 68269-999
PA GURUPA 68300-000 68329-999
PA PACAJA 68485-000 68487-999
PA LIMOEIRO DO AJURU 68415-000 68419-999
PA PONTA DE PEDRAS 68830-000 68839-999
PA OEIRAS DO PARA 68470-000 68472-999
PA PRAINHA 68130-000 68137-999
PA PLACAS 68138-000 68139-999
PB TENORIO 58665-000 58519-999
PA PORTO DE MOZ 68330-000 68359-999
PB VIEIROPOLIS 58822-000 58822-999 SANTA CRUZ DO
PB ZABELE PA
58515-000 58515-970 ARARI 68850-000 68859-999
CALDEIRAO GRANDE PA SAO JOAO DA PONTA 68774-000 68774-999
PI
DO PIAUI 64695-000 64699-999 SENADOR JOSE
PI FARTURA DO PIAUI PA
64788-000 64789-999 PORFIRIO 68360-000 68364-999
PI FLORESTA DO PIAUI 64563-000 64564-999 PA TRAIRAO 68198-000 68199-999
PI JOAO COSTA 64765-000 64766-999 TO CHAPADA DE AREIA 77575-000 77579-999
MORRO CABECA NO
PI
TEMPO 64968-000 64969-999
Cidades I 9 dias teis
PI RIBEIRA DO PIAUI 64725-000 64727-999 CEP
UF CIDADE
PI SAO BRAZ DO PIAUI 64783-000 64784-999 INICIAL CEP FINAL
RR UIRAMUTA AM APUI 69265-000 69279-999
69358-000 69359-999
SC SANTIAGO DO SUL AM JAPURA 69495-000 69499-999
89854-000 89854-999
AM JURUA 69520-000 69599-999
Cidades H 8 dias teis AM MARAA 69490-000 69494-999
CEP AP VITORIA DO JARI 68924-000 68924-999
UF CIDADE
INICIAL CEP FINAL
PA ANAJAS 68810-000 68814-999
AM BARCELOS 69700-000 69729-999
PA BAIAO 68465-000 68469-999
AM IPIXUNA 69890-000 69894-999 CACHOEIRA DO
BOM JESUS DO PA
MT ARARI 68840-000 68849-999
ARAGUAIA 78678-000 78679-999
PA CURUA 68210-000 68219-999
MT IPIRANGA DO NORTE 78578-000 78578-999
PA FARO 68280-000 68284-999
MT ITANHANGA 78579-000 78579-999
PA GURUPA 68300-000 68329-999
NOVO SANTO
MT
ANTONIO 78674-000 78674-999 PA LIMOEIRO DO AJURU 68415-000 68419-999
SANTA CRUZ DO PA OEIRAS DO PARA
MT 68470-000 68472-999
XINGU 78664-000 78664-999
SERRA NOVA PA PLACAS 68138-000 68139-999
MT
DOURADA 78668-000 78669-999 PA PORTO DE MOZ 68330-000 68359-999
PA ALMEIRIM 68230-000 68249-999 SANTA CRUZ DO
PA
PA BAGRE 68475-000 68479-999 ARARI 68850-000 68859-999
PA BANNACH PA SAO JOAO DA PONTA 68774-000 68774-999
68388-000 68389-999
SENADOR JOSE
PA MELGACO 68490-000 68499-999 PA
PORFIRIO 68360-000 68364-999
PA MUANA 68825-000 68829-999 PA TRAIRAO 68198-000 68199-999
241
Cidades M No h
Fonte: DIOPE/Correios.
242
ORIGEM DESTINO
FAIXA DE CEP DE FAIXA DE CEP DE
LOCALIDADE LOCALIDADE
POSTAGEM ENTREGA
59570-000 59570-999 CearMirim 59000-000 59139-999 Natal
59575-000 59575-999 Extremoz 01000-000 04871-999 So Paulo
59280-000 59280-999 Macaba 04873-000 04874-999 So Paulo
59000-000 59139-999 Natal 04876-000 05999-999 So Paulo
59140-000 59161-999 Parnamirim 06000-000 06299-999 Osasco
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