I

ESTADO~LIBER/1L DE DERECHO

J. PRECEDENTES -1HSTRJCOS

El Estado de Derecho se institucionaliza de modo cohcrrn!1~

por vez primera y con un cierto carcter general tras la J?.cvc,Ju.
cin francesa en Jos Estados liberales del pasado siglo. Existen,
no obstante, precedentes ms o menos imprecisos de esa 1Yl
del imperio de la le.y en ia Anti:i,licnd, Ed.ncl J\1t:da y anr:icn
rgime.
Como seala Lueas Vcrd en su import:mte trabajo sclhr:
el Estado de Derecho precisando antecedentes, la Antigi.icd;i;J
griega mantuvo ci ideal del dominio de la ley frente al capriclm
desptico i. Y anloga pretensin, puede decirse, cabria con:,t~;
tar en otros momentos y pueblos de la Antigedad. Es cierto
que ese ideal no lleg a institucionalizarse, pero existe indud:;.
blemente como pretensin, como mct3 c.kscnble, la exigencia (\~
ser gobernados por leyes antes que por el puro arbitrio y volun
tad de los hombres.
Ad1ierte igualmente Lucns Verd cmo en la Edad Tvlt.:dia
cristiana las controversias sobre c1 constitutivo formal de a ley
entre voluntaristas e intelectualistas contribuyen a perfilar 1;1:,
caractersticas de la racionalidad de la ley frente a los caprichos
de la voluntad desptica>). Asimismo. Lega?. y Lacambra insis!:
en que <da doctrina esco1sli:a sob;e In just!cl2 de Ja ley y il
obligaloriednd en conciencia de las leyes injustas, y sobre todo J<,
-.~

' Pab!.., LL:CAS VERD, [stacio lih;mf de Derecho y Estodo social dc

Derecho, Acta Sa!manticensia, Sa!;:irnanc.:i, l 955, p<gs. 8 y 9.

23
 te una suficiente institucion:izacin jurdica de esas interrela-
ciones; no existe ni siquiera. podra decirse, un Estado nobilia-
rio de Derecho, es decir, vlido para las relaciones entre el
monarca y los seoles feudaks y estamento eclesistico. Las limi-
taciones recprocas de poder se amparan ms en criterios tico-
religiosos y sociales que en criterios estrictamente jurdicos.
En esto la burguesa mcsrrar despus poseer diferente cri-
terio e institucionalizar jurdicamente el Estado por ella y para
ella creado (el Estado libera!), dando as lugar precisamente al
Estado liberal de Derecho. Los seores feudales y el estamento
eclesistico utilizan, en camti.J, preferen temen te criterios ticos,
iusnaturalistas y religiosos frente al poder del monarca, aunque
logrando as sobre ste, es ciato, una efectiva limitacin. El pue-
blo, por su parte, tanto la incipiente burguesa como los arte-
sanos, y especialmente los cz:npesinos, carecen frente al monar-
ca y frente a los seores faudales, a pesar de la influencia de
gremios y corporaciones, de p0sibilidades pacficas de limitar su
poder de forma efectiva e ir:stitucionalizada.
En esta perspectiva hay que situar y entender el sentido de
los textos legales que en esa poca comienzan a establecer una
cierta proteccin jurdica de ::.lgunos derechos considerados como
fundamentales, apareciendo ES como precedentes de las moder-
nas declaraciones de derechc5: podran citarse, por ejemplo, en
Espaa el Decreto de Alfonso IX en las Cortes ele Len de 1188
o, ms claramente por su mayor amplitud de contenido y mayo-
res garantas concedidas, la famosa Magna Carta del rey Juan II
de Inglaterra de 1215. Consci:uyen estos textos legales medieva-
les concesiones otorgadas -:iajo presin popular- por los so-
beranos: son formalmente de.::retos y cartas otorgadas que ema-
nan unilateralmente de la Y.J!untad de los monarcas sin que
haya intervencin legislativa ::lguna del pueblo.
Precisamente ese carcte: de concesin unilateral otorgada
es el que va a resultar superdo en los documentos que, ya en
el contexto del pensamiento poltico liberal, encontramos en la
Edad Moderna en el mundo ::::iglosajn como antecedentes vli-
dos directos de !o que despu~> ser e! Estado de Derecho. As,
el fundamental de todos elle>. el Bill of Rig,;s ingls de 1689,
aparece ya corno pacto o cc::vencin entre rey (Guillermo de
Orange) y pueblo represente.:'.,: en el Parlamento, aunque las
garantas para la proteccin de lo pactado sean todava muy
26
insuficientes y ce.rezcan de la institucionalizacin jurdica que
slo come~ a lograrse, y no de modo total, en los re.xtos
constitucionales de los siglos XIX y xx.
Un paso os en esa lnea de democratizacin de los te.:Itos
legales f undawenrnles lo constituye la Declaration aj Righr: del
Estado de Vircin.i::., Estados Unidos, en 1776: se trata ya de una
declaracin f ;rmulada y aprobada p~r los representantes del
pueblo reuni.os en Convencin o Asamblea; no es, por u.:ito,
una carta otc:-gab por ningn soberano (como la Magna C.::rrta
de 1215) ni t2.rnp:ico un pacto entre rey y pueblo (como e: Bill
oj Rig/zrs de 16S:?), sino una declaracin emanada del pu::~lo,
que es ahora considerado nico soberano.
Estas tres etapas van a conducir precisamente a ia for:::::ali-
zacin del sis1er;:3 poltico liberal en trminos de Estaci.: de
Derecho, prcce.so que comienza a realizarse en el siglo x1.x tras
la amplia difo.si::: lograda por el ideario poltico de la Re.-olu-
cin frances.:.. que a estos efectos puede concretarse en la D::cla-
ration des drcits de l'homme et du ciwyen, de 26 de agm:.: de
1789, dada p:::r 4bs representantes del pueblo francs concirui-
dos en Asam~1e2 ~acional.
2. LIBERAUSMC Y ESTADO DE DEREG!O
La Revo~:.:.:i.:-:: francesa, revoluci:i de la burgt.:;;sa, r:.::.rca
el fin del ar::::gi..:.: rgimen absolutista y el comienzo de l.:. ins-
tauracin de los :egmenes liberales; sociol6gicamente sig:':ica
el paso de m12 scciedad estamental a una sociedad clasista. Des-
de un punto ce ,-:sta institucional jurc'.!::o, con ella ~e genediza
la frmula d;: ]0 que despus se llamc.:a en seguido= Esta~: de
Derecho~.
En eect:::. e: artculo 16 de la mencionada Declaracic:: de
1789 esiable.::-:a ;.) siguiente: La sociedad en que la ga:-~ta
' Sobre );. ;::;.~, .:::.:cir, francesa, Alber: SoaouL. Prcis d'histo:, de
la R;ol;:for: -r...,;,_-~ise. Pars, f:ditions So.:-:alcs. 1962; 2.:i cd., rcY.:=2da,
Ed. Gnllba~.: C, ldes. 2 vols.). 1964 :trad. cast., !vfa::~d, L Tec-
nos. 196;: . T.:..-:-.::'l,- mi....articulo La Dec::..:-:icin de dere.::-.os dt. ::Jrn
bre v del ci:.:::..:.:::.~: de la Revolucin frz:-:;esa>;, en la reista C:..~ier-
,'- ,..Qan:; el f;_:;'c_ _._ nm. XII, extraordi~::rio (Denzocrac:.:: y dL-:;;..hos
~Ma:::i~
.,,__ diciembre de 1968 .
~.
 de los _derechos no est asegurada ni la separacin de poderes
determmada carece de Constitucin. No toda sociedad tiene
pues, en rigor y segn esto, Constitucin; no sern as sistema~
constitucionales aquellos donde esas condiciones no se ~um-
6 "
pian . No todo Estado es entonces Estado constitucional. 0
como hemos comenzado diciendo aqu, no todo Estado es E~ta~
do de Derecho.
Hacen falta ciertos requisitos para serlo. Dicho artculo 16
establece ya dos de ellos: Ja garanta de los derechos fundamen-
tales del hombre y la separacin o divisin de ooderes. Por su
parte, los artculos 3 y 6 de la Declaracin de i 789 proclaman
la absoluta primaca de la ley, que es expresin de la voluntad
general en cuanto que el principio de toda soberana reside
esencia'.mente. en. ,la nacin. (No entramos ahora en la impor-
tante diferenciac1on entre soberana nacional y soberana popu-
lar; . ms ?delante se dir algo sobre esto.) Se trata, por tanto,
del 1mpeno de la ley (positiva) como base de toda la construc-
c~n; ley entendida en un sentido muy concreto como disposi-
ciones emanadas de la Asamblea Nacional, primando as sobre
tod.os '.os dem~s a~tos estatales (administrativos, judiciales y
leg1slat1vos de mfenor rango) que a ella debern subordinarse.
- Se ha sealado acertadamente la importancia que la escuela
racionalista clsica del Derecho natural ha tenido como antece-
dente directo de la doctrina del imperio de la ley. En efecto,
a travs de la Revolucin francesa se produce el paso del iusna-
t?ralismo racionalista de los siglos XVII y xvm al positivismo
liberal del XI.X; la dignidad y racionalidad del Derecho natural
del xv11-xvm pasan a ser en el siglo x1x atributos del D~~~f;0-
positivo. En este contextl;-ato_res como Grocio LOckb--::PUiren:-
d9}._C!3_o_~~~~~.. () ~a-~ts()n~ti.t_uye:~~c;on .sus pec~liares ~ariantes
puntos centrales de esa evolucin que va desde el iusnaturalis-
mo racionalista al imperio de la ley positiva propio del Estado
_de Derecho.
A pesar de todas las insuficiencias del liberalismo (especial-
Puede verse, sobre la nocin de Estado constitucional, la obra de
Manuel . GARCA P~LAYO Derecho constitucional comparado, Madrid,
Ed. Revista de Occidente, 1950 (7.' ed., 1964). Tambin Carlos OLLERO
Introducc_n al Derecho poltico, Barcelona, Ed. Bosch, 1948, especial~
mente pags. 30, 31 y 32; y El Derecho constitucional de la posguerra
Barcelona, Ed. Bosch, 1949.
28
merrfe st1~ individualismo y su apoyo en una sociedad burguesa-
capitalista) en cuanto smbolo del espritu moderno frente a los
absolutismos de todo tipo, puede decirse que constituye una
conquista histrica irreversible. En este sentido, su insistencia
en el respeto de la legalidad por parte de todos, incluidos los
gobernantes, su afirmacin de ser la ley un producto de la sobe-
rana de toda la nacin y no una decisin personal de un dicta-
dor o de un monarca absoluto, su lucha por los derechos y liber-
tades del hombre, constituyen tambin otras tantas aportaciones
vlidas que precisamente se recogen en el concepto del Estado
de Derecho. Como hace notar el profesor Lucas Verd 7 , el
Estado de Derecho es el Estado nacional que ha surgido tras
lenta evolucin rebasando las cuatro especies anteriores: Estado
patriarcal, patrimonial, teocrtico y desptico. El concept~- de
_Estada de DerecillL.~~-~!rlC.~~-.2..5.L~~ .. s_u__9E~.gt;:_n__ f __~-~~~-r~~~-~~ _
Estado liberal. pero, COII!..Q_y_~e-~c;:~..E~.~- ~gota en est:.: ..
1
Las insuficiencias del liberalismo estaban ya en gran parte
presentes en la mencionada Declaracin de 1789, expresin ideo-
lgica del triunfo de la burguesa, cuyo artculo final vena a
definir y a fijar la propiedad como Un derecho inviolable y sa-
grado (art. 17); esto, en el contexto capitalista, llevaba de he-
cho a un insuficiente respeto de los derechos y libertades de los
hombres no propietarios, es decir, de los proletarios. Igualmente,
y en conexin con ello, la ley aparece ms como expresin de la
soberana nacional (la nacin como un todo) que de la sobera-
na popular (la soberana perteneciendo a todos y cada uno de
los ciudadanos); en consecuencia, los ciudadanos sern despus
divididos en dos tipos, activos y pasivos, en razn precisamente
de su contribucin tributaria, tomando como base impositiva la
propiedad privada, y slo los primeros (propietarios contribu-
yentes) formarn parte del cuerpo electoral.
Por supuesto, las insuficiencias del liberalismo no se solu-
cionan, al contrario, se agravan, con la vuelta atrs que propone
ia filosofa de la reaccin o de la contrarrevolucin. La supera-
cin correcta de aqullas se encuentra, por el contrario, er;i su
prolongacin a travs de un proceso de ampliacin que conduce
precisamente a la democracia y al socialismo 8 Paralelamente,
1
LUCAS VERD, ob. cit., pg. 14.
' 1
Para la evolucin del liberalismo puede verse: Guido DE RuGGIERO,
29
como veremos, las insuficiencias del Estado liberal de Derecho,
que han intentado corregirse muy parcialmente en el llamado
Estado social de Derecho, parece que pueden encontrar su ms
coherente y completa superacin en el que podemos denominar
Estado democrtico de Derecho.
Se trata, pues, de intentar seguir utilizando el esquema ins-
titucional del Estado de Derecho en cuanto que se considera a
ste como conquista histrica todava vlida. Dicho esquema,
si bien surge con el liberalismo, no se agota en !; responde,
pudiera decirse, a lo que el liberalismo tiene tambin de con-
quista histrica irreversible, preferentemente su lucha contra los
absolutismos y su afirmacin de los derechos humanos. No todos
los aspectos del liberalismo poseen ese mismo grado de perma-
nencia histrica: est prcticamente agotada, por ejemplo, su
visin de la libertad econmic: o del abstencionismo estatal.
Ahora bien: esa posibilidad de utilizar la frmula del Estado
de Derecho con relacin a diferentes contextos socoeconmicos
e ideolgicos (y no exclusivamente a los del liberalismo clsico)
obliga necesariamente a una clarificacin de lo que por Estado
de Derecho deba entenderse, ya que, como hemos dicho, no todo
Estado, por el hecho de ser tal, es ya necesariamente un Esta-
do de Derecho. Conviene definir con Ja mayor precisin posible
las caractersticas fundamentales que deben corresponder a todo
Estado de Der._echo al objeto de no desdibujar vaga y ambigua-
mente este concepto 9 , dando pie as a que Estados realmente
Storia del liberalismo europeo, 1925 (ltima ed., Miln, Feltrinelli Edi-
tare, 1962); Harold J. LASKI, The rise o/ European Liberalism, 1936
(trad. cast., Ei liberalismo europeo, Mxico, FCE. 1936, 3.' ed., 1961).
S~r til en general la consulta de la Histoire des ides politiques, diri-
gida por Jean TouCHARD; Pars, PUF. l.' ed . 1959; 2.' ed., 1963 (tra-
d~ccin cast., Madrid, Ed. Tecnos, J.' ed., 1961; 2.' ed. 1964). Cfr. asi-
mismo la obra de Andr VAC H ET L ido/ogie librale, Pars, Ed. Anthro-
pos, 1970.
Quise insistir especialmente en esta idea e:i mi artculo Teora
general del Estado de Derecho, publicado en Ja Revista de Estudios
Polticos, nm. l3 ! . J\fadrid. septiemhre-0ctuhre 1963. Refirindose a la
situacin impuesta por el fascismo italiano. Renato TRE\'ES ha recordado
cmo en Ja ciencia jurdica de lo~ Estados totalitarios la expresin Es-
tado de Dt:rccho haba perdido su significado originario para venir a
reducirse a una simple frmula capaz de asumir los significados ms
diversos. Y aade precisando el sentdo ms coherente de dicha expre-
sin: La frmula Estado de Derecho ha servido y sirve para caficar
30
absolutistas autoritarios o totalitarios pretendan encubrirse en
el prestigio' evidente alcanzado de modo progresivo en la cien-
cia poltica por la expresin Estado de Derecho desde q~e en
el tercer decenio del pasado siglo fue utilizada por vez pnmera
10
por el alemn Robert van Mohl
3. CARACTERES GENERALES DEL ESTADO DE DERECHO
Las caractersticas generales que corresponden, como exigen-
cias ms bsicas e indispensables, a todo autntico Estado de
Derecho pueden concretarse fundamentalmente en las siguientes
notas:
Imperio de la ley: ley como expresin de la voluntad
a)
general. . . ..
Divisin de poderes: legislativo, ejecutivo Y 3ud1c1al.
b)
Legalidad de la Administracin: actuacin segn ley
e)
y suficiente control judicial.
Derechos y libertades fundamentales: garanta jurdico-
d)
forma1 y efectiva realizacin material.
En un correcto entendimiento de esos cuatro elementos esen-
ciales podra, en efecto, resumirse el concepto del Estado de
Derecho. Convendr analizar separadamente cada uno de ellos:
a) El imperio de la ley constituye la nota primaria Y fun-
damental del Estado de Derecho (Rule of Law). En el contexto
ideolgico-poltico en que tiene sentido y aplicabilidad la nocin
del Estado de Derecho, es decir, en el contexto que arranca del
al Estado sometido al Derecho y respetuoso de: la vida Y la ~e~sona de
los ciudadanos (Stato di diritto e Stati totalitari, en Stud1 lll onore
di G. M. de Francesco. Miln, Ed. Giuffr, 1957, vol. JI, pg. 56). .
' La exp:esin Rechtsstaal (Estado de Derecho) aparece por vez pn-
mera. en efecto, en la obra de Robert voN Mo H L Die Polizeiwissen-
sciwf t nach den Grundstzen des Rei:htsstaales. publicada en 1832-1833.
Otros autores que, desde muy diversas actitudes, trataron este concepto
fueron, entre otros. F. J. Stahl (1802-1861), Lorenz von Stein (1815-1890),
O. von Bahr (1817-1895), Rudolf Gneist (1816-1895), Otto J\1ayer (1846
1924), y tambin jellinek. Gcrber, Laband, etc.; posteriorm~nte, sobre
todo, C. Schmitt y H. Kelsen, desde muy diercntes perspccllvas. (Con-
frntese tambin la bibliografa contenida al final del libro.)
31
 liberalismo y culmina en la democracia y el socialismo, por. ley
debe entenderse la formalmente creada por el rgano popular
representativo (Parlamento o Asamblea Nacional) como ex.pre-
sin de la voluntad general. En el Estado de Derecho la ley es
la concretizacin racional de la voluntad popular, manifestada,
con la:, posibles intervenciones del cecutivo a que despus aiu-
direrrios,- a- travs de un rgano de representacin popular libre-
mente elegido. La ley ordinaria se conexiona y subordina a la
ley fundamentai (Constitucin) y el control de constitucionali-
dad de las leyes asegura precisamente esa conexin y subor-
dinacin.
Para evitar posibles confusiones de otro tipo, conviene hacer
quiz la siguiente precisin: con la anterior afirmacin (ley
como expresin de la voluntad general) no se quiere decir, claro
est, que slo sea Derecho (y ley) el derivado de esa legitimidad
liberal y despus democrtica; en modo alguno. Tambin es De-
recho (y ley) el derivado no de la voluntad general, sino de la
posible voluntad individual de un dictador o de un monarca
absoluto que, de hecho, logra dar vigencia a la normatividad
por l creada. Todo Derecho positivo es Derecho, tanto el que
procede de un Parlamento, democrticamente elegido, como el
que deri.va de una decisin personal de un dictador que se hace
obedecer, aunque no consideremos, por ~supuesto, igualmente
legitimado (justificado) uno y otro.
Hecha esta aclaracin sobre el concepto del Derecho, apa-
rece manifiesto que no todo imperio de la ley es ya, por ello,
Estado de Derecho: que no hay tal si la ley proviene de una
voluntad individual absoluta y no de una asamblea de repre-
. sentacin popular libremente elegida; es decir, que no hay Es-
tado de Derecho si la ley no es expresin de la voluntad gene-
ral, o -admitmoslo-- de lo que, en cada momento, ms se
acerca
t a la verdadera voluntad general. . los judiciales.
Algunas veces, sacndolo totalmente de su contexto, se ha
querido aprovechar interesadamente el prestigio de la frmula
imperio de la lep, saqalizando sta en pro de la conserva-
cin inamovible y la defensa a toda costa de un orden y de
una legalidad_ autoritaria, d.e una legalidad nada democrtica,
donde la ley se dicta sin suficiente participacin popular, y don-
de se olvidan -las otras exigencias del Estado de Derecho. En
este contexto. ~_ut?ri_t:a~io imperio de la leyi> no significa ni ms
..... .,...-.;_._:,.-;,...._- .....
~'
~ ~-"....:'?--:~~-'-.: ;
32
ni mt!jl_OS que imperio de la voluntad absoluta del ejecutivo
incontrolao, nunca imperio del iegislativo de representacin
popular.
Se dir, y con razn, que el Estado liberal no cumpla sino
muy parcial y formalmente esa condicin (la ley, ms- que ex-
presin ele la voluntad gener:il, era expresin de la voluntad de
la burguesa) y algo similar podra decirse de otras condiciones
como, por ejemplo, respecto de la proteccin efectiva materia! .
de los derechos fundamentales. Esto es cierto, y ello es lo que
justifica precisamente ese paso que en los tiempos actuales se
ha dado hacia el Estado social de Derecho, y el que se pretende
dar hacia la fonna ms plena del Estado democrtico de Dere-
cho. Sin embargo, a pesar de todas las insuficiencias del libera-
lismo, no es menos cierto que ste cumple sobradamente ei
mnimum de condiciones vlidas para situar en l -<:orno sis-
tema contrapuesto al absolutismo-- el punto de arranque del
concepto de Estado de Derecho.
b) La existencia de un rgimen de divisin o separacin de
poderes es tambin, en segundo lugar, exigencia ineludible para
un Estado de Derecho. Significa esto que la creacin de las
leyes (funcin legislativa) corresponde al poder legislativo y que
la aplicacin de las leyes (funciones ejecutiva y judicial) corres-
ponde bajo esas dos formas a los poderes ejecutivo y judiciai.
Quiere esto decir, fundamentalmente, que no podrn ser consi-
derados legisladores, en sentido estricto y formal, los rganos
ejecutivos, a pesar de sus facultades normativas, ni tampoco los
rganos judiciales del Estado; que los titulares de los poderes
legislativo y ejecutivo no podrn juzgar, ni inmiscuirse indebi-
damente en la funcin judicial; y que los' encargados,. de la fun-
cin ejecutiva no coincidirn con los rganos legislativos ni con
Como es bien sabido, el principio de la,?eparacin de pode-
res no debe entenderse en forma absoluta y rgida como si las
diferentes funciones y poderes de un mismo f;stado constituye-
sen compartimentos aislados, totalmente incomunicables entre
s. Al contrario, no se trata propiamente de una dgiaa separa-
cion, sirio; ms bien, de una distribucin o divisin-.de funciones
Y-Eoderes, necesita~a de una serie de relaciones~-ccon.tt:oles-e in~
tervenciones mutuas y recprocas. -- - -- :::-:-~:::-:;~
33
3
 Y esto, como escribe Kelsen 11 , por un doble tipo .de razo-
. nes: una-primera, de carcter general, debido a que la distin-
cin entre creacin y aplicacin del Derecho -que constituye,
- dic::;- la-base-deLduali~_m_o entre poder legislativo y -ejecutivo
(entendido steen su sentido--amplio; es -detir; comprendiendo--
tanto el ~ejecutivo propiamente dicho como el judicial}-- posee
solamente un carcter relativo; y otra, segunda, de carcter
ms especfico, basada en que el significado histrico del prin-
cipio de la separacin de podt:res reside precisamente en el he-
cho de que dicho principio, ms que una separacin de poderes,
Jo .que .v1c;Lc.;.,-.:~ ~ .. cv i.<ir !.:; .Oncentracin de los mismos;
La separacin de poderes constituye, en efecto, el resultado
histrico de la lucha contra el absolutismo de los reyes en nom-
bre de los derechos del pueblo: legislativo popular, pues, inten-
tando limitar el poder omnmodo del ejecutivo, en buena
medida :dominado por el rey, y junto a ello, lucha por la inde-
pendencia de la funcin judicial. El sentido histrico e ideol-
gico del principio de la separacin de poderes es, as, evitar la
concentracin de poder en manos, sobre todo, del titular del
ejecutivo, a fin de lograr el respeto a los derechos y libertades
de los ciudadanos que, representados democrticamente, consti-
tuyen ahora el poder legislativo.
Aparece aqu nuevamente la idea del control y Ia limitacin
del poder estatal; los tres poderes, limitndose recproci:imente,
n~nca.entorpecindose innecesariamente, constituy~n una garan-
ta frente: al absolutismo y la dictadura. La existencia .de este
sistema dequilibrio y de distribuc~n de poderes, con todas las
matzacio~~.s.. co~ecciones exigibles ~por la sociedad actual,
sigue cnstituyendo, en su idea central, requisita indispensable, ....
para toda::Estado de Derecho.
. - - -
La traJi:ia del sistema de <<pesos y contrapesos que equili-
bran e}~-~gfo1en-de divisin de poderes puede resumirse del
~~=.-~~~-
::cti -EN.;-;Gen?raJ. Theory o/ Law .and State, Harvard Uni~
-:.-vers . _S;:i:p~rte ll, cap. Ill, sobre ia separacin -Jo::q;odere;;;- .
:::~ie_tr%,~~~.Sega!:acin de poderes. en eLBo/etin.~irrfof'ma~i11o.=del~,,,
.,.Sernl,rf~~'!_EdftF f)-~ecffo~Politico-de la Uni11ers_idad::.d~:?ala!!1!1..E~iepti~m~~ _
~=bre-0~}'.'9S5::<;fr..c~con Karl LOEWENSTEIN; Pa1_1t1cal, Power. ande tlie -
- "Go.veiiilijelitliCf.~oc~.::. University of .. Chicago Press. 1957 (tradscasL de ,
:~A:'c:G'allg~Aal:iitiirte,,: Teora de la Constitucin~ BrceloqCEU.ArieI~'~::_:
~. I95.~~'.~i~;~4-(~;~2!:,- - ,--,~:"# ' ,
modo siguiente: primaca del poder legislativo, creador del De-
recho, frente a los poderes ~jecutivo y judicial, aplicadores del
mismo; es decir, imperio de la tey. Habra base en este sistema
para un absolutismo del I~gi:slativo, una falta de control, y de
limitacin, sobre la creacin del Derecho realiz.da por el Par-
lamento? La -respuesta debe - ser, .. evidenternen.~e, negativa: el
poder legislativo est limitado por la Constitucin y--por-ks 'fri:------
bunales, ordinarios o especiales segn los sistemas, que velan
por la garanta de la constitucionalidad de las leyes. Pc::ro, .ade-
r:1~, Y. muy principalmente, el poder legislativo est sujeto a
hm1tac1ones y controles de carcter poltico. general derivadas
de la organizacin y el funcionamiento de los sistemas democr-
ticos: as, crtica de la opinin pblica, libertad de prensa,
iibertad de expresin, pluralismo. de partidos polticos, respeto
a ia oposicin poltica institucionalizada, elecciones peridicas
Y libres, etc., libertades e instituciones que pertenecen todas
ellas a la esencia de todo autntico Estado de Derecho.
La independencia del poder judicial frente a las presiones 1
tanto del legislativo como, sobre todo, del ejecutivo, constituye
una pieza insustituible del Estado de Derecho. Requiere ste
que la Administracin de Justicia se realice a travs de un sis-
tema ?rocesal regular, ordenado y coherente, un sistema que
garantice adecuadamente la seguridad jurdica de todos los ciu-
dadanos. Este punto es, en eJecto, central para comprobar si
existe o ~no autn!ico Estado de Derecho; as, cuando faltan
garantas procesales, cuando los detenidos iprocesadqs no s:m
respetados,,cuando hay amplias zonas de la ,actividad pblica
a las que injustificadamente no llegan los recursos '-jurdicos,
cuando el poder poltico se inmiscuye bajo 'rrn1as diferentes en
!a actuacin de los Tribunales,.. cuand, l,as.duEJsdi~ciones espe-
ciales actan con demasiada frecuencia en sustit~cin de la
jurisdiccin ordinaria, etc., puede decirse que no existe en
modo alguno Estado de Derecho. - ~: : .. _ .
.. . Tan_ importa~te ~s esa indep~rdenea:::Y"'correccin. en_ la
Administracin de Jus"tCia cj"ue-=-fooos::~Eteitos;,mricos ga:...:., ____
rantizadores- de .la. libertad "pe~ol!~t;;,iI'i~!ci.~<:gu#dad -jurdica
han nsistido-desde:siempre,-yf.coniiri~t~eri;;&ua:As,.~na
resofcin del VIII'- 8oncilio:f~(;i~~ta{ed'il'.estalii~ciafya;'e~eff~:-~- '
ao 683. que nadie puede ser::detenii~;IartUraa&~ccmdenado--.-
.. a muerte- O infamado S SU,. cu{pi!bfi(d'_cm~0:'-~~~9~dado_ clara~~-- _
35
mente probada. En esa misma lnea, y cada vez con mayor
amplitud y garantas, se pi;ohuncian los documentos legales
antes mencionados como antecedentes vlidos de las modernas
Declaraciones de derechos.
La consideracin, finalmente, del status que dentro de un
Estado de Derecho corresponde al poder ejecutivo -Gobierno
y Administracin- (status. en constante proceso de expansin
y consolidacin), completara el anlisis de las interrelaciones
que derivan de un correcto entendimiento del principio de la
separacin de poderes. Dicho status se configura a travs de lo
que suele denominarse legalidad de la Administracin. El
principio de legalidad de la Administracin -punto que exami-
naremos a continuacin- constituye, directamente derivado de
la separacin de poderes, el tercer requisito esencial de todo
Estado de Derecho.
e) De manera muy general, el principio de legalidad de la
Administracin puede enunciarse como exigencia de sometimien-
to de la Administracin a la ley. Quiere ello decir que la Ad-
ministracin, en su actuacin, deber siempre respetar esa prima-
ca de la ley. ajustando a ella su modo de proceder; la Admi-
nistracin realizar sus actos sobre la base de lo permitido por
una ley preexistente. Esta constituye as el fundamento y el
marco en que acta la Administracin.
El principio de legalidad de la Administracin, la sumisin
de sta a la ley, se manifiesta, sobre todo, a travs de un siste-
ma de control y responsabilidad de la Administracin, sistema
que asegure el comportamiento de sta conforme a Derecho y
que sirva de garanta para la seguridad jurdica de los particu-
lares. Se trata, pues, del establecimiento de un control jurisdic-
cional contra las posibles infracciones legales llevadas a cabo
por los rganos de aqulla: es el llamado rgimen jurdico de
la Administracin, o sistema de justicia administrativa.
Como es bien sabido, en todos los Estados -sean o no Es-
tados de Derecho-- existe, es cierto, dicho n:gimen jurdico y
control jurisdiccional de la Administracin. Ahora bien, como
hemos sealado, el problema del Estado de Derecho es tambin
un problema de lmites, es decir, de grado de extensin y ga-
rantas de efectividad de ese control, comprobado a travs de la
existencia de los adecuados mecanismos e instituciones. Por
36
mucho t[ue .hoy necesite ampliarse el poder del ejecutivo, con
intervencin incluso realmente decisiva en la funcin legislado-
ra, contina siendo cierto que sin un control legislativo y juris-
diccional de aqul nos situamos ya fuera del Estado de Dere-
cho, en la zona del Estado absoluto, del autoritario o del
totalitario, Estado cuyo ejecutivo maneja --con ciertas diferen-
cias de intensidad y exclusivismo en cada una de esas tres
mencionadas formas- un poder ilimitado e incontrolado jur-
dicamente. En concreto, el control jurisdiccional de la Adminis-
tracin asegura la sumisin de sta a la ley, su proceder con-
forme a Derecho y, a la vez, constituye firme garanta para los
ciudadanos.
En el Estado de Derecho, a diferencia de lo que ocurra en
el antiguo rgimen absolutista, la actuacin de la Administra-
cin est fiscalizada jurdicamente a travs de un sistema de
recursos contencioso-administrativos atribuidos a favor del par-
ticular contra las posibles infracciones legales de la Adminis-
tracin; esto por lo que se refiere a los que son actos reglados
de la Administracin. Los actos discrecionales y los actos pol-
ticos o de Gobierno tienden a reducirse en los Estados de Dere-
cho a sus justos trminos, amplindose al propio tiempo las
posibilidades de fiscalizacin jurdica en ambas esferas. En los
Estados de inspiracin totalitaria, por el contrario, las absolutas
inmunidades de Jos grandes poderes discrecionales y polticos
de la Administracin, es decir, la total falta de control jurisdic-
cional sobre ellos, constituyen vlvulas importantsimas para la
concentracin ilimitada e irresponsable de poder en el ejecutivo
o Gobierno.
Como acertadamente ha escrito el profesor Garca de En-
terra 12 , proclamar la inmunidad jurisdiccional de la Adminis-
tracin en estas materias, as genrica e imprecisamente llama-
das polticas, implica, ni ms ni menos, el consagrar que la
u Eduardo GARCA DE ENTERRA, La lucha contra las inmunidades
del poJer en el Derecho administrativo (Pocleres discrecionales, poderes
de gobierno, poderes normativos, en Revista de Administracin Pblica,
nm. 38, mayo-agosto 1962, pgs. 186, 197 y 204. Sobre el control del
poder administrativo, dificultades y limitaciones del mismo, cfr. Juan
Damin TRAVERSO, Ilusin y realidad del Estado de Derecho, en la
Revista de la Facultad de Derecho, Universidad de Madrid, nm. IS,
1962.
37
Administracin puede obrar en las mismas sin lmite legal algu-
no, incluso atropellando los derechos ms elementales y ms
obvios de los ciudadanos, puesto que no existe medio tcnico
ninguno, ni de imponerle esos lmites legales, ni de exigirle el
respeto a esos derechos hipotticamente atropellados. Toda la
actividad de la Administracin debe estar sometida al imperio
de _l~ ley y, en consecuencia, debe despus quedar sujeta a un
suficiente control jurisdiccional; slo as, con responsabilidad
de todos, gobernantes y gobernados, cabe hablar de Estado de
Derecho. En este sentido, propugnando la progresiva elimina-
cin de las inmunidades, afirma Enterra que el poder admi-
n_istrativo es de suyo un poder esencial y universalmente justi-
ciable.
Similar fiscalizacin jurisdiccional hay que mantener en el
Estado de Derecho con respecto a los poderes normativos de la
Administracin, y esto tanto en relacin con los reglamentos
como con las diferentes formas de legislacin delegada. Toda la
potestad normativa de la Administracin debe estar sometida al
imperio de la ley y a la fiscalizacin de sus disposiciones. Pre-
cisamente por la importancia creciente de las funciones legisla-
doras del poder ejecutivo en la actualidad es por lo que, como
escribe Enterra, resulta fundamental para la sociedad actual
organiz_ar tcnicas eficaces de control respecto de estos poderes
normativos de la Administracin. En este punto, la tcnica de
las materias reservadas a la ley contribuye tambin poderosa-
mente a instaurar un rgimen de legalidad de la Administracin
y de Estado de Derecho 13
d) Puede muy bien afirmarse que el objetivo de todo Esta-
do de Derecho y de sus instituciones bsicas que estamos anali-
zando se centra en la pretensin de lograr una suficiente garan-
ta Y seguridad para los llamados derechos fundamentales de la
u Lorenzo t-.'1ARTNRETORTILLO, La doctrina de las materias reserva-
das a la ley Y la reciente jurisprudencia del Tribunal Supremo, en Re-
v1~ta de Administracin Pblica, nm. 39, septiembre-diciembre 1962,
pags. 287 a 304. Vase tambin en dicha revista el nmero monogrfico
sobre El Estado de Derecho. nm. 6, septiembre-diciembre 1951 y el tra-
b.ajo de Alfredo. GALLEGO ANABITARTE Las relaciones especiale~ de suje-
c1on Y el pnnc1p10 de la legalidad de la Administracin: Contribucin
a la teora del Estado de Derecho, en el nm. 34, enero:iabril)961
pgs. 11 a 51. - '
38
persona humana, exigencias ticas que en cuanto conquista his-
trica constituyen hoy elemento esencial del sistema de legitmi-
dad en que se apoya el Estado de Derecho. El establecimiento
jurdico-constitucional de los derechos humanos fundamentales
iparece, en efecto, como eje de todo Estado de Derecho. Lo
que, en definitiva, ste pretende, frente al Estado absoluto del
ancien rgime y frente a todo: Estado totalitario, es la protec-
cin, garanta y realizacin de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales a aqullos conexionadas.
El liberalismo clsico, con su fondo de individualismo bur-
gus, constituye insuficiente garanta para esa realizacin y pro-
teccin de los derechos y libertades de todos los hombres (y
esto ha sido puesto de relieve desde muy diferentes e incluso
contrapuestas motivaciones y actitudes ideolgicas). En efecto,
en la ideologa del Estado liberal y en el orden social burgus
los derechos naturales o derechos humanos se identifican sobre
todo con los derechos de la burguesa, derechos que slo de
manera formal y parcial se conceden tambin a los individuos
de las clases inferiores. En el sistema econmico capitalista que
sirve de base a ese orden social se protegen mucho ms eficaz-
mente la libertad y la seguridad jurdica (ambas, por otra parte,
imprescindibles) que la igualdad y la propiedad: se entiende la
propiedad de todos.
Una ampliacin de la zona de aplicabilidad de esos derechos
-pero sin alterar sustancialmente los supuestos bsicos econ-
micos- se produce con el paso al Estado social de Derecho;
constituido ste como intento necesario de superacin del indivi-
dualismo a travs del intervencionismo estatal y de la atencin
preferente a los llamados derechos sociales, lo que aqul preten-
de es la instauracon de una denominada sociedad o Estado del
bienestar. Ms all de ste, el proceso dinmico de democra-
tizacin material y hasta de garanta jurdico-formal de los dere-
chos humanos, la ms plena realizacin de stos, es lo que a su
vez justifica, en mi opinin, el paso del sistema neocapitalista
del Estado social de Derecho al sistema flexiblemente socialista
del Estado democrtico de Derecho.
En cualquier caso, de lo que se trata ahora aqu es de dejar
claramente afirmado que, a pesar de todas las insuficiencias del
liberalismo en relacin con los derechos humanos, constituye
ste, sin embargo, punto vlido de arranque para ese proceso
39
de democratizacin, debiendo considerarse sin duda como Esta-
io de Derecho en funcin tambin de esa lucha, sostenida frente
al absolutismo, en pro de los derechos y libertades fundamenta-
les del hombre y del ciudadano.
El Estado de Derecho aparece, pues, conexionado en virtud
de todo esto a concepciones poltico-sociales de carcter persona-
lsta. Ms adelante se dir algo sobre algunas incorrectas inter-
pretaciones elitistas del personalismo y tambin sobre el sentido
poltico del transpersonaiismo. Cabe afirmar ahora que perso-
nalismo y Estado de Derecho juntos se contraponen desde este
punto de vista a transpersonalismo y Estados totalitarios. Es im-
portante insistir siempre en que el carcter personalista del Esta-
do de Derecho no debe resolverse en meras afinnaciones retri-
cas y declamatorias de los derechos humanos. El personalismo
tiene una cierta proclividad a este tipo de gran retrica huma-
nista, que en ocasiones se ha prestado a servir de cober-
tura ideolgica a Estados de autoritarismo ms o menos tem-
perado.
Si no quiere romper la conexin con el proceso histrico de
democratizacin de los derechos humanos, e! personalismo debe-
r insistir hoy de forma predominante en dos aspectos impor-
tantes de la cuestin: primero, necesidad de que los derechos
humanos se concreten y se hagan efectivamente vigentes a tra-
vs de su proteccin formalizada e institucionalizada en el orde-
namiento jurdico positivo; sin esto los derechos humanos son
nicamente grandes palabras; segundo, vinculado a lo ante-
rior, que los mecanismos socioeconmicos se dirijan y planifi-
quen con vistas a lograr para todos los hombres la realizacin
efectiva material de esos derechos. Las contradicciones entre el
sistema econmico realmente operante y las declaraciones de
derechos han sido frecuentes en la historia, impidiendo la reali-
zacin prctica y a la vez hasta la misma proteccin jurdica
de erns derechos humanos.
Para concluir este punto podra intentar trazarse un esquema
de los principales derech.os que, en cuanto irreversibles conquis-
tas histricas, cabe considerar hoy como verdaderas exigencias
humanas de carcter fundamental. No se trata, claro est, de
presentar un cuadro cerrado y completo de todos esos derechos
de la persona humana, de todas las instancias ticas exigibles en
la situacin histrica actual; nos limitaremos nicamente a la
40
ent'fnciaein en esquema e aquellos cuya proteccin se consi-
dera ms necesaria dentro de un Estado de Derecho, y funda-
mentalmente los siguientes:
Derecho a la vida y a la integridad fsica.
Respecto a la dignidad moral de la persona.
Derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.
Derecho a una veraz informacin.
Derecho a la libertad religiosa y de creencias, con mani-
festacin externa del culto, etc.
Derecho a la libertad de reunin y asociacin (partidos
polticos, sindicatos, etc.).
Derecho a la libertad de circulacin y residencia e invio-
labilidad del domicilio, correspondencia, etc.
Derechos econmicos y sociales tendentes a una efectiva
nivelacin e igualdad socioeconmica (derecho al trabajo,
seguridad social, huelga, etc.).
Derechos polticos tendentes a la institucionalizacin de
la democracia y del Estado de Derecho (intervencin
y fiscalizacin efectiva en las funciones de gobierno, elec-
ciones libres, etc.).
Derecho efectivo de todos los hombres a una participa-
cin igualitaria en los rendimientos de la propiedad, que
tender as a adoptar formas de carcter colectivo.
- Derecho de igualdad ante la ley.
- Derecho a la seguridad y garanta en la administracin
de justicia, concebida sta independientemente de toda
instancia poltica (derecho a no ser arbitrariamente de-
tenido, derecho del detenido a no ser objeto de malos
tratos, derecho a un proceso dotado de las suficientes ga-
rantas, derecho a contar con recursos jurdicos adecua-
dos, etc.).
Este breve esquema, repetimos, no pretende ni mucho me-
nos agotar el cuadro de los derechos y libertades que deben ser
reconocidos y jurdicamente garantizados a todo hombre. Sola-
mente se ha indicado el ncleo central de aquellos cuya falta
o arbitraria y abusiva limitacin impide la existencia de un
41
autntico Estado de Derecho y favorece la implantacin de un II
sistema poltico absolutista, autoritario o totalitario 1~.
" Ese ncleo central de Jos derechos y libertades garantizados en las FASCISMO Y ESTADO TOTALITARIO
Declaraciones y Constituciones de los Estados de Derecho aparece tam-
bin recogido en textos internacionaies como la Declaracin Universal
de los Derechos del Hombre, dada por la Organizacin de las Naciones
Unidas el 10 de diciembre de 1948, o la Convencin europea para la
saivaguardia de los Derechos del Hombre de 1950 y 1952 (J. L. PAROS
PREZ. Proteccin internacional del individuo. 1: Convencin europea de
derechos del hombre y libertades fundamentales, Madrid. 1963; Julio
GoNZLEZ CAMPOS, La proteccin de los derechos humanos en las Na-
ciones Unidas, en la obra colectiva ONU, ao XX, Madrid, Ed. Tecnos.
1966). Lo importante es que todos esos derechos fundamentales no se
queden en meras enunciaciones programtica> carentes de proteccin
jurdico-positiva (J. A. RTEGA DAZ-AMHRONA, Derechos fundaml!ntales
y realidad jurdica vivida. en Actas del I Congreso de Filosofa del
Derecho, Madrid. 1964 ).
4. RASGOS FUNDAMENTALES DE LA JDEOLOGA FASCISTA
En una lnea coincidente con esas Declaraciones de derechos se en-
cuentra el cuadro de los msmos que Juan XXlll enunciaba en la pri- El Estado totalitario en que, segn expres1on de sus propios
mera parte de su encclica Pacem in Terris, de 11 de abril de 1963. y tericos, se concreta e institucionaliza la ideologa fascista, in-
cuyo reconocimiento efectivo consideraba como uno de los requisitos
necesarios para la existencia en un pas de una autntica democracia. tenta presentarse externamente como superador de las insuficien-
Cfr. sobre el sentido de este documento pontificio: Joaqun Rmz-GIM cias del Estado liberal. La crtica llevada a caho por el fascis-
NEZ. Encclica Pacem in Terrs (Presentacin. sinopsis y notas), Ma- mo se dirige as de modo inmediato contra dos puntos, que des-
drid, EPESA, 1963: Mariano AGUILAR NAVARRO v otros autores: Co- de esa perspectiva, se consideran como los centrales en el libe-
mentarios cil'iles a la encclica Pacem in Terrs, Madrid, Taurus, 1963,
y Comen/arios universitarios a la Pacem in Terris, Madrid, Ed. Tecnos,
ralismo: el individualismo de la socitdad y el abstencionismo
1964; Jos Antonio GONZLEZ CASANOVA, Las Declaraciones de dere- del stado. En la concepcin fascista, el individualismo liberal
chos y la encclica 'Pacem in Terris'>>. en el Anuario de Filosofa del es sustituido por un transpersonalismo y organicismo social;
Derecho, tomo X, 1963. pgs. 201-255. Para la prolongacin de esa linea paralelamente, el abstencionismo estatal viene a su vez sustitui-
en el Concilio Vaticano ll, Joaqun Ru1z-G1MNEZ, El Concilio Vatica-
do por un Estado de estructura totalitaria.
no II y los derechos del hombre, Madrid, Editorial Cuadernos para el
Dilogo, J 968. Estudiaremos por separado ambas facetas en los aparta-
Entre la posterior bibliografa espaola sobre derechos humanos pue- dos quinto y sexto de este mismo captulo: all veremos cmo
den consultarse: ARANGUREN, TAMAMES, F. C@RDN, y c. DE CAMPO en realidad el fascismo no constituye en modo alguno una autn-
ALANCE, Los derechos humanos. Madrid. Ed. Ciencia Nueva (Col. Cua-
dernos), 1966. J. A. GoNZLEZ CASANOVA, Los derechos humanos. Ma-
tica superacin del liberalismo, sino ms bien al contrario, un
drid, Ed. Cuadernos para el Dilogo (Col. Los suplementos), 1968. enmascaramiento de los peores defectos e inconvenientes de
Antonio TRUYOL SERRA, Los derechos hunu:mos. Dec/aracio11es y conve- ste, agravados adems como co:1secuencia de su organizacin
nios internacionales, Madrid. Ed. Tecnos, 1968. En un planteumiento totalitaria del poder.
ms general, el nm. XII extraordinario de Cuadernos para el Dci/ogo
sobre Democracia y derechos humanos (Madrid, diciembre 1968). espe- En efecto, la crtica al individualismo y al abstencionismo
cilrnrnte. en e.~te. pun!o los trabajos <le Agui!ar Navarro. ArangJren. del Estado liberal tiene sentido nica y exclusivamente como
Ruiz-Gimnez, F. Murillo, J. A. Gonzlez Casanova, L. Torres Boursault, crtica a la clase que utiliza en su favor esos dos mecanismos,
Jorge de Esteban, J. Gonzlcz Campos y A. Truyol. Cfr. tambin en 13 social y estatal, es decir, como crtica a la burguesa y como
misma revista, nm. XXiV extraordinario, febrero de 1'171, el artculo
de Manuel DEZ DE YELASCO Los derechos humanos y su garanta en
crtica a su sistema de produccin, es decir, al capitalismo. Aho-
el rea del Consejo de Europa, pgs. 23-26. ra bien: esto es precisamente lo que falta en la ideologa fas-

42 43
 cista: a pesar de todas sus protestas demaggicas y revolucio-
narias, la verdad es que el fascismo contina. siendo. capitalis-
mo. Su crtica al individualismo y al abstencionismo liberal no
alcanza y no pretende alcanzar al centro de esos mecanismos,
que no es otro que el capitalismo burgus; al contrario, lo que
hace es eliminar el obstculo que para ste haba llegado a re-
presentar el liberalismo a causa de la posible evolucin y aper-
tura de los sistemas liberales hacia la democracia y el socialismo.
Evolucin y apertura, en gran parte, impuesta por las exigencias
de la nueva clase, el proletariado.
Esto es lo decisivo, y por ello no se entiende en el fondo el
fascismo si se le considera exclusivamente en su contraposicin
con el liberalismo. Por debajo de sta y mucho ms radicalmen-
te, la ideologa fascista aparece sobre todo como oposicin al
socialismo; podra decirse que el fascismo es s antiliberal, pero
fundamentalmente en tanto en cuanto que es antisocialista. El
verdadero enemigo del fascismo no es el liberalismo, sino el so-
cialismo; si ataca a aqul, es ante todo por constituir vehculo
y desarrollo lgico (de lgica histrica) hacia la democracia y el perio de la ley, imposicin de la voluntad carismtica de un
socialismo.
La burguesa, que era liberal y que para la conquista y pro-
teccin de sus intereses y privilegios se haba organizado desde
esas coordenadas de individalismo y abstencionismo, cambia
estas bases por otras no liberales, sino totalitarias, cuando aqu-
llas resultan ya insuficientes para la defensa a toda costa del sis-
tema capitalista, que es lo que interesa realmente conservar.
Mientras no hubo peligro, el capitalismo fue liberal; cuando
surge el socialismo, el laissez /aire ya no le sirve a la burguesa;
el capitalismo ya no puede ser liberal sin peligro para los inte-
reses y privilegios que representa. Donde la presin y las ten-
siones de clase son menores podr continuar siendo liberal; en
cambio, donde por causas diversas las tensiones se agudizan,
la burguesa abandona el formalismo liberal de que hasta enton-
ces se haba servido y no duda en organizar totalitariamente la
defensa del capitalismo. Esto es fundamentalmente el fascismo:
capitalismo organizado totalitariamente; capitalismo econmico
ms totalitarismo poltico.
Quiz convendra haber hecho ya una advertencia preliminar
de carcter terminolgico: el trmino fascismo se utiliza aqu, tivo del Seminario de Derecho Poltico de la Universidad de Salamanca,
como es normal hacerlo, no slo en referencia al concreto siste-
44
-ma j.taliano de Mussolini, as denominado, sino en un sentido
ms general, que comprende a todos estos movimientos totalita-
rios de la extrema derecha; de manera muy especial se incluye
dentro de esa acepcin de fascismo al sistema nacional-socialista
alemn. Muchos de los rasgos fundamentales del fascismo se
refieren, en efecto, predominantemente ai nazismo htieriano, io
cual, claro est, no significa desconocer las diversas peculiarida-
des y matices de ambos regmenes, italiano y alemn, o de otros
que se les asemejan o se les han asemejado en el pasado 15
En funcin de estas consideraciones generales cabra diversi-
ficar algo ms el cuadro ideolgico del fascismo concretndole
en una breve serie de caracteres que sinteticen los rasgos fun-
damentales del mismo 16 Seran stos, entre otros, los siguientes:
a) Ruptura con el Estado liberal y de/ ensa del Estado tota-
litario. Se configura ste como Estado con caractersticas dia-
metralmente opuestas a las que mencionbamos en el captulo
anterior como propias del Estado de Derecho: en lugar del im-
dictador; la ley deja de ser (incluso en teora) producto racional
emanado de un rgano democrtico y representativo para con-
vertirse en decisin (en ese sentido puede decirse que ms bien
" Como fuentes oficiales del nazi-fascismo pueden consultarse: Adolf
HITLER, Mein Kampf, 1925. (Hay traducciones en castellano, por lo ge-
neral incompletas; los textos en ellas suprimidos suelen ser precisamente
los ms violentos y agresivos.) Benito MussOLINI, Spirito della Rivolu-
zione fascista, Antologa de Jos Scritti e Discorsi a cargo de G. S. y
E. Spinetti, Miln, Ed. U. Hoepli, !.' ed., 1937; 2.' ed., 1940; Cfr. tam-
bin Walther HoFFER, Der Nationalsozialismus: Dokumente 1933-1945,
Frankfurt am Main, Fischer Bcherei, 1957, donde se recoge un gran
nmero de testimonios oficiales del pensamiento y de Ja prctica poltica
de los hombres representativos y jerarquas del III Reich.
" Cfr. mi nota sobre Fascismo y neofascismo, en el Boletn infor-
mativo del Seminario de Derecho Poltico de la Universidad de Sala-
manca, nm. 28, marzo 1963. Tambin Eduardo CIERCO, Examen del
fascismo, en Cuadernos para el Dilogo, nm. 37, octubre 1966. Entre
la bibliografa posterior destaquemos el extenso estudio de Ernst NoLTE
Der Fasc!zismus in seiner Epoche, 1963 (trad. cast., Barcelona, Ed. Penn
sula, 1967); en conexin con esta obra, vase el artculo de Juan Alfonso
RT! En torr.o a una fenomenologa del fascismo, en Boletn informa-
nmero 32, octubre 1964.
45
irracional) dictada sin posible apelacin por un jefe absoluto al
servicio siempre de intereses econmicos muy concretos.
En un sistema de este tipo, donde la total concentracin de
poder sustituye a la anterior liberal distribucin de poderes, se
carece, por .supuesto, de la necesaria garanta jurdica frente
a las actuaciones del ejecutivo y de las autoridades administrati-
vas (cuyos actos adquieren demasiado comnmente carcter no
fiscalizable de actos polticos). En consecuencia, los derechos
humanos quedan realmente limitados a niveles inadmisibles,
cuando no salvajemente negados y ultrajados; la libertad muy
especialmente viene prctica y tericamente anulada. Junto a
ello, la independencia del poder judicial con respecto al poder
poltico desaparece totalmente cuando resulta necesario en los
regmenes totalitarios. Asimsmo, actos perfectamente legales en
un Estado de Derecho se transforman automticamente aqu en
actos delictivos (delitos polticos) duramente perseguidos.
Y todo esto, aunque, claro est, no se diga explcitamente, en
nombre de la defensa del capitalismo, que es a Jo que realmente
y en ltima instancia se dirige la ideologa fascista. Desde esta
rgida direccin capitalista totalitaria se suprimen por Ja fuerza
todas las instituciones y mecanismos que en el Estado de Dere-
cho posibilitan una convivencia humana capaz de legitimar la
discrepancia y el piuralismo: elecciones libres, partidos polti-
cos, sindicatos libres, libertad de expresin, etc.
b j El totalitarismo implica, por tanto, el uso y la exalta-
cin de la violencia y el terror como sistema de control, as
como la eliminacin de las minoras disidentes de todo tipo (y,
por supuesto, tambin de los individuos que critican o se en-
frentan al sistema): entre aqullas, en la Alemania nazi el tr-
gico ejemplo fue el pueblo judo 17 En poltica internacional se
produce una paralela exaltacin del belicismo en conexin con
" Ernst BLoc H ha defin do el nazsmo como Kapita/ismus plus
l'dord;;. (Capitalismo ms asesinato). en :>u Dus Prin~ip Hujjnung, Frank-
furt am Main, Suhrkamp Verlag, 2 vols., 1959; tomo l. pg. 682. Sobre
el terror nazi y en especial la poltica de exterminio llevada a cabo en
Jos campos de concentracin puede verse, entre la abundante bibliogra-
fa, la documentada obra de lord RussELL The Scourge o/ thc Swastika,
Londres, Cassei and C., 1954; Cfr. tambin Ota KRAUS y Erich )~:.uLKA,
Masse11mord und Profit, Berln, Detz Verlag, 193. ""
46
el militarismo, entendido ste como extralimitacin de la recta
funcin militar 18
c) La ideologa fascista, en su intento de superacin del
individualismo liberal, configura una teora de la sociedad de
carcter organicista y ,transpersonalista, donde el hombre indivi-
vidual desaparece absorbido en el gran Todo que es el Estado
o la nacin. En cuanto tal, el nacionalismo ser tambin, en
efecto, caracterstica central de los fascismos; la exaltacin ret-
rica de la raza o de la comunidad nacional dar con frecuencia
a ese nacionalismo, en pueblos llegados tarde al reparto colo-
nial, una an mayor agresividad imperialista.
d) La filosofa y la cultura del fascismo constituyen una
explcita de/ ensa de la filosofa irracionalista: no para mostrar
lo irracional de la realidad, sino para exaltar y glorificar lo irra-
cional. Su desprecio hacia la razn (no slo hacia racionalismos
ms o menos abstractos o formalistas), el constante ataque al
estril intelectualismo, la exaltacin de los elementos emocio-
nales, instintivos, en conexin con el romanticismo y el vitalis-
mo, su filosofa de la accin, etc., son aspectos y manifesta-
ciones frecuentes de aqulla. No todo irracionalismo es, por
supuesto, fascismo. Pero quiz s lo sea o est cerca todo irra-
cionalisrno en el poder. El irracionalismo esttico, literario, etc.,
puede ser hasta teraputico; el irracionalismo poltico lleva lgi-
camente a la implantacin de la arbitrariedad y el terror 19
" La conexin entre fascismo y belicismo viene tratada en el artculo
de Pedro DE VEGA En torno a la paz y a algunas de las dificultades
que obstaculizan su proceso, en el Boletn informativo del Seminario
de Derecho Poltico de la Universidad de Salamanca, nms. 29-30, no-
viembre 1963; cfr. tambin Gregario PECES-BARBA, Paz y orden en Ja
sociedad democrtica, en Actas del I Congreso de Filosofa del Derecho,
Madrid, 1964, donde fundamentalmente, se critica con acierto el falso
concepto de paz que deriva de la ideologa de nlgunos sistemas polfticcs
reaccionarios para quienes la paz se confunde, con frecuencia, con el
simple orden pblico ms superficial, exterior y visible.
" El carcter irraconalista de Ja ideologa fascista en su relacin
con la ilosofa occidental est especialmente de~tacado en la conocida
obra de Georg LUKCS Die Zerstorwig der Vemun/t, Berln, Aufbau
Verlag, 1953 (trad. cast., El asalto a la razn, Mxico, FCE. 1959).
47
 e) El totalitarismo fascista, ya ha quedado dicho anterior-
mente, no se entiende si no se descubre su conexin ntima y
profunda con el capitalismo. De ah tambin su oposicin total
al socialismo y al comunismo. El fascismo es manifestacin tar-
da del capitalismo; cuando los privilegios de la burguesa estn
en peligro, cuando no basta ei iiberalismo para defenderios,
cuando el capitalismo no puede ser liberal, se hace fascista, uti-
liza la violencia y el Estado totalitario instituconalizador de
esa legtima violencia: sta es su ultima ratio.
El fascismo, es cierto, presenta desde el punto de vista so-
ciolgico un componente predominante de individuos pertene-
cientes a la pequea y media burguesa. Pero no hay contradic-
cin entre este hecho y Ja anterior afirmacin de ser el fascismo
un instrumento del capitalismo: ste explota de esos estratos
burgueses su odio y su miedo (por excesiva cercana) al prole-
tariado utilizndoles como fuerza de choque. Pero en ltima ins-
tancia, el beneficio y la orientacin no corresponden a la peque-
a burguesa, sino al gran capital.
f) En ntima conexin con esta oposicin al socialismo
aparece el carcter antidemocrtico de la ideologa fascista. Se
inspira sta, en efecto, no en una concepcin democrtica, sino
en una concepcin aristocratizante, oligrquica y elitista de la
sociedad y de la historia. La sociedad aparece, segn ello, divi-
dida y jerarquizada casi por naturaleza entre una masa amor-
fa, impersonal, estpida y adocenada, fatal y necesariamente irre-
cuperable, y una lite o minora dirigente, protagonista, elegida
Y privilegiada. La nica funcin de la masa parece ser aclamar
Y dejarse gobernar; la nica funcin de la lite es tener perso-
nalidad (estilo se deca en otros tiempos), conservar el orden
econmico capitalista y mandar carismticamente. Por supuesto,
a esta visin general de la historia y de la sociedad correspon-
der en el terreno econmico idntica discriminacin antidemo-
crtica: la participacin de las masas en la vida poltica y en el
producto econmico se hace siempre en el fascismo desde pre-
supuestos netamente antidemocrticos.
Resumiendo brevemente esta enumeracin de caractersticas
fundamentales del fascismo (totalitarismo, violencia y belicismo,
capitalismo y aristocraticismo) podemos quiz llegar a sintetizar
la definicin del mismo en la mencionada frmula: Fascismo es
capitalismo ms totalitarismo; es decir, capitalismo que organiza
s' defnsa totalitariamente, o tambin totalitarismo al servicio
del capitalismo.
No se discute por nadie el carcter totalitario del fascismo,
expresamente afirmado por sus propios tericos, que no obstan-
te intentan su justificacin en nombre de objetivos y valores
(como el ser autntico de la patria, la misin histrica de la
nacin, de la raza, etc.) considerados como jerrquicamente su-
periores del hombre individual. No ocurre lo mismo, por el con-
trario, con la otra dimensin del fascismo, es decir, con su ca-
rcter capitalista. Corno hemos dicho, la ideologa fascista suele
presentarse acompaada de una gran retrica social y revolu-
cionaria, antburguesa y anticapitalista (aunque tambin siempre,
es cierto, antisocialista y anticomunista); sin embargo -y ello
constituye sin duda una de las contradicciones fundamentales
del fascismo-, sociolgicamente cabe constatar el carcter bur-
gus de su componente humano, lo mismo que econmicamente
el carcter capitalista de su sistema de produccin.
Est ya fuera de duda un hecho concreto como es el de la co-
nexin histrica y real que movimientos como el nazismo ale-
mn y el fascismo italiano mantuvieron con las fuerzas capita-
listas y derechistas de sus respectivos pases, tanto en el mo-
mento de su subida al poder como en su posterior sostenimiento.
Esta es la lnea de interpretacin predominante y, en mi opinin,
la ms objetiva. Dentro de ella, Daniel Gurin, por ejemplo, en
su obra Fascismo y gran capital, ha analizado con todo detalle
y rigor la historia de dicha conexin 20 ; y la mayor parte de los
"' Daniel GURIN, Fascisme et grand capital, 1. ed., 1936 (2.' edicin,
como tomo Il de su obra Sur le fascisme; tomo I, La peste brune, Pa-
rs, Ed. F. Maspero, 1965). Tambin fosef HtNDELS, Hitler war kein
Zu/all: Ein Betrag zur Soziologie der Nazibarbarei, Viena, Europa Ver-
lag, 1962, especialmente el captulo sobre la poltica econmica del
nacional-socialismo (pgs. 81 a 111 ). Para el momento concreto de la
llegada de Hitler al poder, vase, por ejemplo, el artculo de LoRITZ
PORRO Hindenburg, 1932-1934: alcune considerazoni, publicado en la
revista ll Politico, Pava, ao XXVII, nm. 3, septiembre 1962, donde
se muestra una vez ms el decisivo apoyo que el Fhrer recibi de las
uerzas polticas de Ja derecha y del centro, as como de los capitalistas
y grandes terratenientes alemanes. Para este tema es sumamente impor-
tante el libro Fascismo y capitalismo. Tj!oras sobre los orgenes sociales
y la / undaci6n del fascismo. en el tue SI! recog:n trabajos de ios aos
4
historiadores actuales ponen de manifiesto, en efecto, el apoyo
que los grandes grupos capitalistas prestaron tras alguna expli-
cable indecisin a los regmenes de la Alemania hitleriana y de
la Italia de Mussolini.
Harold J. Laski ha explicado con toda claridad esa cada de
un sector del capitalismo liberal en el fascismo: El capitalismo
se hall cada vez ms -escribe- ante el dilema de que, si pro-
segua el experimento liberal, cooperara a su propia destruc-
cin; mientras que, por otra parte, si lo destrua, tendra que
navegar por un .mar desconocido en un viaje cuya justificacin
era el xito econmico, lo cual resultaba dudoso. En tal dilema
desapareci toda la confianza en s mismo y su seguridad. Ante
el reto del socialismo, reforzado dramticamente por el adveni-
miento de la Rusia sovitica, cay en el mismo pnico que le
obsesionara durante la Revolucin francesa 21
La nica salida que esos amplios sectores del capitalismo
encontraron fue el fascismo, es decir, la defensa armada e~ sus
intereses. La esencia del fascismo --contina Laski- es la
destruccin de las ideas e instituciones liberales en beneficio de
los que poseen los instrumentos del poder econmico. Sin duda,
las causas de su crecer son complicadas; pero es inequvoco el
propsito de su accin. Lo que ha hecho, dondequiera que ha
conseguido el poder, es sobre todo destruir las defensas carac-
tersticas de la clase trabajadora; sus partidos polticos, sus sin-
dicatos, sus sociedades cooperativas. Paralelo a esto ha sido la
supresin de todos los partidos polticos, excepto el fascista, de
la discusin libre y del derecho de huelga. Bien frecuentemente
los fascistas han proclamado antes de su advenimiento al poder
obietivos de sabor socialista. Pero resulta notable -advierte
La~ki-, primero, que hayan conseguido siempre el poder en
concierto con el ejrcito y los grandes negocios, y que despus
treinta de August T H AL H El MER, Herbert MARCUSE, Arthur ROSENBERG,
Otto BAUER y Angelo TASCA; la primera edicin conjunta de estos escri-
tos, seleccionados por Wolfgang AsENDROT H, apareci en alemn (Fa-
schismus und Kapita/ismus, Frankfurt am Main, Europiiische Verlag-
sanstalt, 1967) con una introduccin Sobre ia teora dei a~ci~1H, ori-
ginal de Kurt KLIEM, Ji.irg KAMMER y Rdiger GRIEPENBURG; ia traduc-
cin castellana se ha publicado en Barcelona. Ed. Martnez Roca. 1972.
" LASKI. El liberalismo europeo. cit. pgs. 209 y 21 J. Cfr. tambin
Ernst Not.TE, Konscrvatvismus und National-sozialismus, en Zeitschrift
fr Politik, Munich, ao Jl, nm. 1, 1964. ;- ~,,..
50
de su logro hayan dejado prcticamente intocada la propiedad
de los medios de produccin. El fascismo, en resumen --conclu-
ye Laski-, surge corno una tcnica institucionai del capitalismo
en su fase de contraccin.
Paul M. Sweezy en su Teora del desarrollo capitalista 72 ha
analizado, desde el punto de vista de la ciencia econmica, la
conexin fascismo-capitalismo. Escribe as: La ideologa y el
programa dei fascismo reflejan la posicin social de las clases
medias, y a este respecto son meramente una intensificacin de
actitudes que son caractersticas del imperialismo. Los ingre-
dientes principaies tienen -dice- un carcter negativo, a sa-
ber: la hostilidad al trabajo organizado por una parte, y al capi-
talismo monopolista por otra. En el aspecto positivo, las cl<Jses
medias compensan su falta de intereses comunes de clase y
de slidas bases de organizacin con la glorificacin de la na-
cin y de la 'raza' a que pertenecen. A los extranjeros y a las
minoras raciales se les culpa de desgracias cuya naturaleza no
se comprende. En lo que se refiere a Jos problemas econmicos
y sociales internos, el programa del fascismo es una masa de
ofrecimientos mal dirigidos y a menudo mutuamente contradic-
torios, que se distinguen sobre todo por su carcter inconfun-
diblemente demaggico.
Y contina Sweezy dando cuenta de ese inevitable proceso
de aproximacin: La actitud de los capitalistas hacia el fascis-
mo es al comienzo de reserva y recelo; desconfan de l sobre
todo por sus ataques desaforados al capital financiero. Pero a
medida que el movimiento se extiende y gana el apoyo popular,
la actitud de los capitalistas sufre una transformacin gradual.
(. .. ) Por consecuencia, el fascismo, una vez que demostr su
derecho a ser tomado en serio, pasa a ser considerado como un
aliado potencialmente valioso contra los dos peores enemigos
de los capitalistas, los obreros de su propio pas y los capitalis-
tas de los pases extranjeros, pues la autenticidad del odio del
fascismo a los trabajadores y a los extranjeros jams admite
duda. Por medio de una alianza.con el fascismo, la clase capita-
:u Paul M. SWEEZY. Thc theory of capilalist development. Nueva
York, Oxford Unversty Press, 1942: trad. cast.. Mxico, FCE. 1945;
2.' ed., 1958; 3.' ed .. ! 963, a la que corresponden las citas que aqu se
hacen: vase todo el captulo XVlll sobre el fascismo y ms en particu-
lar las pginas 364, 365 y 366.
51
lista espera restablecer el Estado fuerte, subordinar a la clase
obrera y ampliar su 'espacio vital' a costa de las potencias im-
perialistas rivales. Esta es la razn -:-se~ala Sweezy- de l~s
subsidios financieros con que los cap1tahstas apoyan el movi-
miento fascista y, lo que es quiz ms importante, de la toleran-
~;,, n11P. P.1 nersonal del Estado dominado por los capitalistas
;~e;t;~ ;e;t~ a los mtodos violentos e ilegales del fascismo.
Todo esto por lo que a la toma del poder se refiere: Los
capitalistas, desde sus posiciones dentro de la ciudadela del po-
der del Estado --escribe grficamente Sweezy-, abren las
puertas y dan entrada a las legiones fascistas. La poltica poste-
rior del fascismo no har, claro est, sino responder coherente-
mente a ese pacto con el capitalismo: Una vez en el poder
--concluye Sweezy-, el fascismo emprende con despiadada
energa la destruccin del equilibrio de clases que est en la
base de la indecisin y la parlisis de la Repblica popular.
Los sindicatos y los partidos polticos de la clase obrera reciben
los primeros y ms duros golpes; sus organizacio.nes son a~l~s
tadas y su~ lderes asesinados, encarcelados o arrojados al exilio.
Viene en seguida el establecimiento del Estado fuerte y, por l-
timo, tomadas estas medidas preliminares necesarias, el viraje
hacia los preparativos en gran escala para una nueva guerra de
redivisin. Estos tres pasos encierran lo que a menudo se llama
ia revolucin fascista.
En el terreno econmico-social, tal revolucin se muestra
y opera realmente como instrumento retrico que trata, por. lo
dems intilmente de encubrir la colaboracin con el cap1ta-
'
lismo 13 Esto aparece hoy perfectamente claro. Como escribe
. sonales. como hombres en grande capaces de absorber en su
Sweezy: Lejos de derrocar al imperialismo capitalista, el fas-
cismo pone en realidad al descubierto su esencia monopolstica,
violenta y expansionista.
Hemos considerado oportuno transcribir estos extensos tex-
tos de Laski y Sweezy (podran aducirse muchsimos ms) al
objetivo de clarificar esta relacin entre fascismo y ca?italism~
en que por lo general no se insiste suficientemente, siendo as1
que, sin comprenderla adecuadamente, se deja fuera un aspecto
n Cfr. mi artculo Dos revoluciones imposibles, en Cuadernos para
el Dilogo, nm. 4. Madrid, enero 1964.
. 52
"'" esencial del fascismo que -junto con el totalitarismo-- consti-
tuyen los dos elementos bsicos de su definicin.
De todo cuanto llevamos dicho hasta aqu --orientado hacia
un anlisis de la conexin entre sociedad democrtica y Estado
de Derecho-- cabra ya inducir la idea de que el fascismo cons-
tituye precisamente !a anttesis de ambas posibilidades: se con-
figura ste, en efecto, como oposicin a la sociedad democrtica
(de esto se hablar tambin ms ampliamente al tratar del socia-
lismo) y a la vez como oposicin al Estado de Derecho.
Intentando considerar con mayor detalle esa doble oposi-
cin, los dos puntos restantes de este captulo van a estar dedi-
cados a exponer por separado algunos aspectos fundamentales
de las paralelas teoras de la sociedad' y del Estado en la doc-
trina del fascismo italiano y en la del nacional-socialismo ale-
mn: la visin del Estado como organismo tico es quiz la idea
central del primero, mientras que la nocin de Comunidad se
constituye en el segundo como eje de su construccin del Estado
totalitario.
5. EL ORGANICISMO SOCIAL Y EL STATO ETICO
EN LA DOCTRIN DEL FASCISMO ITALIANO
La teora de la sociedad que sirve de base y fundamento
a los fascismos presenta una clara orientacin de carcter trans-
personalista y organicista. La sociedad (y en seguida el Estado)
vienen en ella considerados como entes u organismos supraper-
seno a los hombres individuales convirtindoles en simples
miembros, o partes de ese gran Todo social. Para el transper-
sonalismo, ese hombre en grande que es la sociedad y el
Estado se configura como un organismo que, al igual que el
hombre individual mismo, estera compuesto por un elemento
corporal (dato que se hace resaltar por el organicismo biolgico)
y un elemento anmico o espiritual (en el cual insiste especial-
mente el organicismo tico).
La tesis del Estado tico en el fascismo italiano y la idea de
Comunidad entendida al modo de nazismo alemn seran, como
hemos dicho, concreciones histricas de esa hipostatizacin o en-
tificacin de la sociedad y del Estado, de esa autntica sustan-
53
ciacin de lo colectivo que llevan a cabo las concepciones orga-
nicistas y transpersonalistas 24
La conexin entre un cierto organicismo social y los Esta-
dos totalitarios parece, en efecto, indudable. Como ha escrito
el profesor Tierno Galvn, la valoracin metafsica de la insti-
tucin lleva a sistemas de control social totalitario o que no res-
petan el mbito de libertad necesario para que la convivencia
no resulte lesionada en sus fundamentos. La valoracin meta-
fsica de las instituciones conduce casi inevitablemente al em-
pleo del terror como medio de control social 25 La entificacin
o sustanciacin de lo colectivo ha sido, puede sin duda decirse,
la concepcin de la sociedad que, con sentido aristocratizante
y base real capitalista, ha servido como fundamento a los Esta-
dos totalitarios fascistas.
La idea organicista no es ciertamente nueva en la historia
del pensamiento. Comparaciones y anaL ... s metafricas de ca-
rcter antropomrfico entre la sociedad y el organismo humano
pueden encontrarse en las ms antiguas. concepciones religiosas
y filosficas: as, en el Cdigo de Man, en Platn, en Arist-
teies, en el mundo romano, en el pensamiento cristiano de San
Pablo con su doctrina del Corpus mysticum, despus en Marsilio
de Padua, en Althusio, etc. ]f,
La comparacin metafrica, legtima con consciencia de su
limitacin, ha venido ejercindose con frecuencia en la historia
y puede constituir, es cierto, un instrumento til y eficaz si se
mantiene en ese terreno de la metfora y de la hiptesis. Cuando
se sale de aqu y se pasa a una rigurosa analoga e incluso real
identificacin entre organismo humano y sociedad, se entra ya
" Una consideracin ms detallada de estas nociones puede verse en
mi trabajo Sustanciacin de lo colectivo y Estados totalitarios. en el
Anuario de Filosofa del Derecho, Madrid. torno VIII, 1961.
15
Enrique TIERNO GALVN, Introduccin a la Socioioga, Madrid,
Ed. Tecnos, 1960, pg. 117.
lfl Fara una historia de las tt:oras orgaDcista:;, vase 1a obra de
Michele MAROTTA Organicismo e neo-organicismo, Miln, Giuffre, 1959,
con expresivo ~ubttulo: La idea orgnica del Estado y de la sociedad
en el pensamiento poltico y en las concepciones sociolgicas: de la me-
tfora a la analoga sustancial. Cfr., asimismo, J. E. ScHALGER, Les
mtaph?res de /'orga11isme. 1971. Ese paso de Ja metfora a la analo;_a
sustancial es, puede decirse, lo caracterstico de algunas modernas psi- ._,..
ciones organicistas y neorganicstas.
54
en la fase de esas co:icepciones organicistas que con cierta fre
cuencia conducen a h absorcin del pequeo organismo (es dt
cir, del hombre) en el gran organismo (es decir, en la socieda l
y en el Estado).
En esta lnea -aunque sin caer todava en esa total abso"-
cin-, autores como :Fouill, De Greef, Perrier, Espinas, Be r-
dier, Schaffle, Worms, Lilienfeld, Bluntschl, Spencer, etc., fip.LI-
ran, con diferencias de matices en el paso del siglo x1x al };X,
como autorizados representantes de esas concepciones orgni :o-
biolgicas de la sociedad. Se da en ellas un acercamiento de la
sociologa a la biologa y, paralelamente, organismo humam y
sociedad vienen no slo comparados metafricamente, sino n al-
mente identificados; en este sentido, la obra de Lilienfeld, P m-
samientos sobre la ciencia social del futuro, lleva asimismo un
significativo subttulo: La sociedad humana considerada ce JlO
organismo real.))
Quiz sea Worms quien ha elaborado ms coherenteme 1te
esta posicin, intentando, por otra parte, librara de cie tas
inadmisibles exageraciones en que haban incurrido algunos de
sus predecesores. La biologa --escribe \Vorms n_ es, el!tre
todas las ciencias, la que ms se aproxima a la sociologi a;
el tipo sociedad es un tipo ms complejo que el tipo orgc. lis-
mo, pero los grandes rasgos o caracteres del tipo organism( se
encuentran en el tipo sociedad. La anatoma, la fisiologa, la pa-
tologa de las sociedades reproducen en grande y con adici11nes
importantes, pero en definitiva refirindose al mismo tema :un-
damental, la anatoma, la fisiologa y la patologa de los e rga-
nismos. Cmo podra no ser as? La sociedad --conclu-e-
est compuesta de individuos que son organismos, as corr:o el
organismo mismo est compuesto de individuos de orden infe-
rior que son las clulas.
El organismo vivo viene descrito por Worms en la f lrma
siguiente, buscando siempre ese parangn con la sociedac que
tambin sera un organismo vivo. Desde el punto de vista 1le su
forma o estructura externa se caracteriza, segn Worms, por-
que sta no es geomtrica ni invariable. Desde el pun- o de
vista interno, el criterio diferenciador viene suministrado l'r la
11
Ren WoRMS, Organisme et socit. Pars. 1895, pg. 7; cfr. tam
b1tn especialmente pgs. 17, 18, 25. 59. 60 y 67.
55

variabilidad relativa de sus elementos componentes: los cuer-
pos vivientes -dice W orms- modifican su contenido en cada
momento. Son, en modo constante, sede de un doble movimien-
to de asimilacin e integracin y de desasimilacin y desinte-
gracin; en todos los momentos, el organismo crece y decrece;
la nutricin, la reproduccin y la muerte seran, en efecto, los
fenmenos caractersticos de la vida.
Sobre estos supuestos, Worms explica cmo dichos atributos
reconocidos en el organismo vivo existen tambin en la socie-
dad, entendida sta corno sociedad nacional. As, desde el pun-
to de vista externo, la estructura variable y no geomtrica del
organismo -dice Worms- corresponde tambin a la sociedad:
habla en este sentido de las lneas fronterizas no geomtricas,
de la falta de regularidad espacial y temporal de la sociedad,
etctera. Aade, refirindose al elemento interno, que el doble
movimiento de entrada y salida, de asimilacin y desasimilacin
que es caracterstico del ser vivo, se encuentra tambin en la
sociedad como entradas y salidas de bienes y de individuos,
dice. E insiste en esta lnea intentando robustecer ms esa fuerte
analoga: Todas las consecuencias de la nutricin se encuen-
tran tambin en la sociedad en modo idntico a como apare-
can en el organismo. Los seres humanos estn diferenciados
como las clulas de un cuerpo viviente ... y, adems, los seres
humanos se renuevan incesantemente, lo mis10 que hacen las
clulas en el cuerpo humano; tambin la muerte existe para
ambos. Llega as Worms a tratar de una anatoma, fisiologa,
patologa, teraputica e higiene de la sociedad.
El smil de la teora orgnico-biolgica no se ha detenido en
estas consecuencias. Otros autores anteriores a Worms, pero
pertenecientes a su misma orientacin, han trazado ingeniosas
analogas entre, por ejemplo, el sistema circulatorio y nervioso
del hombre y la red de comunicaciones y transmisiones de un
pas, entre la Bolsa y el corazn humano, etc. Este organicismo
ingenuo y primitivo result superado en un ncorganicismo pos-
terior tambin de carcter biolgico, pero fundado en una no-
cin ms depurada del organismo, nocin que, como subraya
Gini 21l, slo ha sido posible obtener gracias a los avances mo-
dernos de la qumica biolgica.
"' Corrado GINI, J[ neo-organicismo, Catania, 1927, pgs. IS, 19 y 24.
56
.;ir... -"""!"
En este sentido parece que los fisilogos concuerdan en defi-
nir el organismo como Un sistema de equilibrio estacionario
dotado de autoconservacin; equiiibrio estacionario, explica
Gini, que no es en modo alguno esttico, sino, al contrario, di-
nmico, y ste sera el <.:Oncepto de organismo que el neorga-
nicismo considera vlido para emplearlo como sustancialmente
anlogo al de la sociedad. Corrado Gini, sobre la misma base,
hace alguna modificacin en ese concepto, definindolo como
un sistema que normalmente se encuentra en equilibrio esta-
cionario, evolutivo o involutivo y que est dotado de poderes
de autoconservacin y de reequilibrio, caractersticas que, se-
gn l, se encuentran tambin precisamente en el tipo de la
sociedad moderna. Obsrvese la importancia del factor-equilibrio
,crecimiento orgnico) y la no aparicin del factor-conflicto en
esa definicin de la sociedad como organismo.
En cualquier caso, lo que parece cierto tanto en ese organi-
cismo como en el neorganicismo es la idea de que las partes
del organismo son, claro est, simples miembros de l, miem-
bros subordinados por entero al todo orgnico. Y otra cosa bas-
tante importante: que dichos miembros no estn situados todos
en un mismo plano de igualdad, sino, al contrario, en estructura
r{gidamente jerarquizada.
Ambos datos, que valen en relacin con los organismos vi-
vos, adquieren un sentido muy especial cuando son artificiosa-
mente trasladados para definir la sociedad humana: en ella
llegan a significar realmente, primero, un total sometimiento de
los hombres individuales (miembros) a la sociedad (cuerpo org-
nico), y segundo, una diferenciacin jerrquica de los ciudada-
nos (y de los grupos intermedios) que hace adquirir a la socie-
dad un efectivo carcter elitista y antidemocrtico.
El organicismo aparece as como precedente ms o menos in-
mediato de los modernos totalitarismos nacionalistas (por ejem-
plo, a travs de la idea de comunidad de raza que de all deri-
va), aunque, por supuesto, no exclusivamente bajo ese aspecto
orgnico-biolgico, sino sobre todo, como en seguida veremos,
en su dimensin ms depurada de organicismo tico y espiritua-
lista. La sociedad se concibe entonces como un ente moral y un
organismo espiritual dotado de fines sustantivos propios, trans-
personalistas, diferentes de los fines que corresponden a los
hombres que componen esa sociedad, diferentes incluso de los
57
 fines a que aspira la mayora de ellos. La colectividad se sustan-
cializa, se entifica tica y espiritualmente, exigiendo as como
instrumento de esa uniformidad el ejercicio de un poder y de un
Estado de carcter verdaderamente totalitario.
Esto es al menos lo que ocurre en el siglo xx. En el x1x
todava resultaba posible conciliar -aunque no sin dificulta-
des-- organicismo y liberaiismo 79 Despus cada vez ser ms
difcil semejante sntesis y las concepciones organicistas de la
sociedad irn mostrndose decididamente totalitarias: de un po-
sible liberalismo de grupos de carcter organicista se pasa
as despus a una entificacin totalitaria del organismo jerrqui-
camente superior, que no ser otro sino la nacin. Ya Worms
vea a sta como centro: En el futuro quiz pueda llegarse
a la entera humanidad como unidad orgnica, pero en el pre-
sente sta la encarna la sociedad nacional 30
Nacionalismo se conecta as ntimamente con organicismo,
pudindose situar la reactualizacin de ambos conceptos en el
clima del romanticismo antiliberal y de la filosofa de la con-
trarrevolucin en los primeros decenios del siglo XIX. Tierno
Galvn ha insistido especialmente en esta conexin: Es inex-
cusable mencionar -dice- la relacin entre romanticismo y na-
cionalismo. En este contexto romntico se produce, aade, la
sustanciacin creciente, hasta llcga1 al grado absoluto, de la idea
de la nacin. El proceso ideolgico por el cual se llega a este
lmite es paralelo al que sigue la idea de organismo. La nacin
es un organismo al que anima un principio o energa cuyo des-
arrollo es en el orden estructural el propio desarrollo del orga-
nismo. Por esta imagen subyacente se explica que la nacin
nazca, crezca, se reproduzca y tambin muera 31
" Esta compatibilidad entre organicismo y liberalismo est presente,
por ejemplo. en el krau:.ismo espaol: cir .. en este sentido, mi libro La
filosofa social del krausismo espaiol, Madrid. Ed. Cuadernos para el
Dilogo. 1973. Corrado GIN! insistir. en cambio. ya en nuestro siglo.
en que el organicismo constituye precsamentc la base cientfica del
fascismo: cfr .. sobre ello. Adolfo POSADA, Haca un nuevo Derecho
polit1co. Madrid, Ed. Pez, 1931, pgs. 104 y sgs.
"' WORMS, ob. cit., pg. 32.
" Enrique TIERNO GALVN, Tradicin v modernismo Madrid Ed Tec-
nos, 1962, pg. 81. Para un anlisis de est~s ideas en el ~ontcxto es~aol,
0
vase Manuel TuN DE LARA, La Espa1ia del siglo XIX (1808-1914),
Paris, Ed. Club del Libro Espaol. 1961 (2: ed., 1968), y J. L.~RAN'"
58
Y contina Tierno: La idea de orgamco y de organismo
es fundamental en hrs concepciones romnticas. El principio que
anima el organismo nacional es el alma del pueblo, el espritu
popular. Con certidumbre no se sabe qu es esto, pero se expre-
sa principalmente a travs de las costumbres y usos inmemoria-
les practicados por el pueblo, y en los 'ritos y frmulas ms an-
tiguas de las instituciones de mayor importancia. De este modo
se configura plenamente el organismo nacional ( ... ). La tradi-
cin a su vez es el testimonio de la vinculacin de la historia
a la vida de un organismo. Tradicin, nacin e historia --<:onclu-
ye Tierno Galvn- se unen en el supuesto comn de orgnico.
En este sentido, Spengler es uno de los ltimos romanticos,
y lo mismo con mayores reservas se podra decir de Dilthey.
Tradicionalismo no es igual que fascismo, por supuesto. El
primero, reivindicando arcaicos tiempos e instituciones, es un
movimiento fundamentalmente del XIX, propio, pues, de una
sociedad pre-industrial. El segundo, en cambio, es un fenmeno
tpico de la sociedad de masas de nuestro tiempo. Pero no es
menos cierto que, a pesar de las diferencias (algunas importan-
tes), el primero se ha mostrado con cierta frecuencia como pre-
cedente del segundo y que algunas ideas -tal como ocurre aqu
con nacionalismo, organicismo, antirracionalismo, etc.- pasan
sin apenas solucin de continuidad de uno a otro.
En esta perspectiva, la conexin entre organicismo social
y Estados totalitarios parece, como decimos, indudable. Lo org-
nico en los Estados totalitarios y autoritarios --el individuo
como miembro de organismos naturales- sustituye y se impone
de modo absoluto a lo inorgnico (creado por el hombre),
ms propio de los Estados liberales. Las ideas centrales de estas
concepciones organicistas tienen, en efecto, aplicabilidad --es el
punto que aqu nos interesa- para esos totalitarismos polticos,
tanto para la teora estatal dd fascismo italiano (tema de este
apartado) como para el de la organizacin poltica del nacional-
socialismo alemn (tema del apartado prximo).
En efecto, el artculo primero de la Carta del Lavoro.
documento fundamenta de Estado corporativo fascisia, deca
as: La nacin italiana es un organismo que tiene unos fines,
GUREN, Moral y Sociedad. La moral social espatiola en el siglo XIX, Ma
drd, Ed. Cuadernos para el Dilogo, 1965.
59
q,'
 ocurre en el fascismo -afirma Panunzio- en el Estado-nacin.
una vida y unos medios de accin superiores en potencia y du-
y...-conduye as, fijando su posicin ideolgica: Ni el Estado-
racin a los de los diferentes individuos y grupos de individuos
pueblo (Revolucin francesa) ni el Estado-clase (Revolucin rusa),
que lo componen. Es una unidad moral, poltica y econmica
sino el Estado-sociedad o, mejor an, el Estado-nacin. La
que se realiza ntegramente en el Estado fascista. Como base
nacin se considera, pues, como un plus-valor con respecto al
de esta concepcin aparece, pues, la idea de la nacin y el Es-
pueblo, en cuanto que nacin --escribe Panunzio- no es cual-
do (aqulla realizndose olenamente en ste. o sea. Estado na-
quier pueblo, sino slo el puebio poseedor de una personal his-
cional o nacionalista) co~o organismos tico~ transpersonalistas.
toria real. La nacin ser as una <<Unidad moral, un autntico
Dicha teora organicista de la nacin se adopta en el fascis-
organismo tico y espiritual.
mo italiano como pretensin de superacin del concepto de pue-
En la filosofa poltica y jurdica italiana anterior al fascis-
blo usado por el liberalismo individualista. Escribe en este
mo haba base suficiente para esa idea del Estado como orga-
sentido Panunzio, interpretando al modo fascista el liberalismo
nismo tico que despus recogera y hara suya dicha teora
y el marxismo: Bien diverso del puro concepto jurdico es el
fascista. Quiz el precedente ms importante, en derivacin de
concepto histrico y orgnico de pueblo como persona ideal y
la derecha hegeliana, lo constituya la obra de Adolfo Rav pu-
como nacin. Hegel, en su Filosofa del Derecho, reacciona con-
blicada en 1914 33 Dice all Rav, refirindose al Estado: El
tra el concepto abstracto y jurdico de pueblo y coloca en su
concepto a que hemos llegado es el de un organismo que no es
puesto el concepto de sociedad civil. Al Estado-pueblo, dice,
ya simple asociacin para la coexistencia jurdica, sino que tie-
sucede as el Estado-sociedad. Pero el Estado hegeliano perma-
ne fines ticos propios y del cual los individuos no son ms
nece corno una concepcin puramente terica edificada en el
que miembros.
aire. La realidad histrica, totalmente dominada por la idea eco-
Y contina, oponindose a la concepcin liberal del Estado:
nmica del capitalismo, se mova en otras bien diversas direc-
La doctrina de la naturaleza puramente jurdica del Estado es
ciones 32
un singular error que ha sido gran mrito de Hegel haber su-
Precisamente en esta coyuntura, Marx -contina Panun-
perado. Sobre esta base afirma Rav la superioridad del Esta-
zio-, para ir contra el concepto de pueblo que tiene el Estado
do tico sobre el Estado de Derecho: El Estado -dice- no
liberal, torna en sus manos el concepto de sociedad civil de
es la asociacin de hombres para la coexistencia y para Ja tutela
Hegel y. haciendo taula rasa de la superestructura tica y pol-
de los derechos de cada uno; el Estado es, en su esencia y
tica del Estado, reduce, empobrece y resuelve el concepto de
en sus caracteres fundamentales, no un ente jurdico, sino un
sociedad civil de Hegel en el simple concepto de clase. Tene-
ente tico. As, pues, concluye, el Estado posee un valor por
rnos as tres conceptos, escribe: el pueblo, la sociedad y la
s, un valor de fin y no de medio, un valor tico y moral.
clase, y tres correspondientes tipos de Estados: el Estado-pueblo,
Hasta qu punto la afirmacin del Estado tico supona en
el Estado-sociedad y el Estado-clase. No estarnos todava, como
Rav una negacin del Estado de Derecho? Es decir, hasta qu
" Sergio PANUNZIO, Teoria genera/e dello Sta/o fascista, Padua, 2.' ed ..
punto su Estado corno organismo tico significaba un claro pre-
1939, pgs. 20 y sigs. Cfr. esta tesis con la expuesta en aquellos aos cedente del Estado fascista? Es preciso hacer constar que en
por Marce! PRELOT en Les prncipes du gouvernement fasciste en 1950, en la nueva edicin de su obra, ha negado aqul toda
Archives de Phil_osophie du Droit, 1934, y en L'Empire fasciste;' /es conexin entre su tesis del Estado tico y el sistema totalitario
ten~anci:s et les nstitutions de la die/ature et du corporalisme italiens,
fascista. Escribe en este sentido: La guerra de 1914-18, recia-
Pans, S1rey, 1936. Puede verse tambin en la bibliografa francesa de la
~oca, los A;clzives de Philosophie du Droit et de Sociologie iuridique,
an~ 1938, numero m~nogrfico dedicado al anlisis del corporativismo; JJ Adolfo RAYA, Diritto e Stato ne/la morale idealistica. Vol. rI: Lo
alh,' entr~ ~tros traba!os, en especial los de Louis R. FRANK, Le corpo- Stato come organismo etico (1914); citamos por la edicin de 1950, Pa-
rat1sme ztalien; Maunce BouYIERAlAM, Le corporatisme en France, y dua, pgs. 99 y 125.
Alphonse JOFFRE, Le corporatisme portugas.

61
60
 mando fuertemente en todos los pueblos el sentido de la soli-
daridad estatal y nacional, ha provocado una nueva revaloriza-
cin del Estado, y en las formas extremas de falso nacionalismo,
puestas en boga en el sucesivo ventenio, ha renacido la doctrina
del Estado tico, pretendiendo justificar el Estado totalitario, es
decir, el Estado que es la negacin de toda verdadera libertad
y moralidad 34
Es cierto que Rav haba escrito antes de la llegada del fas-
cismo que la primera condicin para que se pueda trabajar
positivamente en la realizacin de fines morales es que resulten
garantizAdos los requisitos negativos de tal trabajo, es decir, que
la actividad moral de todos sea posible, lo cual implica la segu-
ridad y la garanta del orden jurdico 35 Ahora bien, el proble-
ma estribara precisamente en analizar si esa exigencia jurdica
expresada por Rav no resulta incompatible con su afirmacin
general relativa a la superioridad del Estado tico en cuanto
ente dotado de fines propios y autnomos.
No tengo, por supuesto, ningn inters en sealar a Rav
como prefascista. Pero es verdad que no basta con querer. o
creer, subjetivamente en esa compatibilidad: lo importante es
analizar si objetivamente -es decir, con los elementos tericos
y polticos puestos en juego-- di:::ha compatibilidad era posible.
En este sentido, es indudable que la tesis del Estado como orga-
nismo tico propugnada por Rav sirvi en verdad como ante-
cedente del Estado fascista, y esto en cuanto que en el sistema
de aqul, el peso concedido al Estado tico significaba de hecho
una negacin o, al menos, una ilegtima disminucin del Estado
de Derecho. An1bos deseos de Rav -primaca total del Esta-
do tico y suficiente respeto al Estado jurdico- venan a resul-
tal realmente incompatibles en esa situacin.
Esta idea de ia incompatibilidad entre la tesis del Estado
tico y la de un autntico Estado de Derecho se confirma expl-
citamente en la evolucin del pensamiento de Panunzio. Acepta
ste la idea del Estado tico desde sus primeras obras, anterio-
res al triunfo del fascismo, pero insistiendo todava, como Rav,
en la necesidad de que ello no signifique un olvido de la ga-
ranta del orden jurdico. Esta es la concepcin que expresa en
" RAYA, ob. cit .. pg. 201, nota.
;-
" RAVA. ob. cit., pg. 183. - " PANUNZIO, ob. cit. en la nota anterior, pgs. 155 y 163.
62
su obra de 1921 sobre el Estado de Derecho; escribe all 36 : Es
preciso diferenciar netamente los fines jurdicos de los fines no
jurdicos y metajurdicos del Estado, es decir, el Estado de
Derecho del Estado. tico; entre nuestros ms recientes auto-
res, Rav en modo especial niega -dice Panunzio- que el Es-
tado sea un ente jurdico, afirmando que constituye, por el
contrario, un ente tico; nos adherimos --contina Panun-
zio- al pensamiento de Rav cuando fija lo que nosotros con-
sideramos verdaderos y nicos deberes histricos y ticos del
Estado, que el Estado y slo el Estado puede y debe realizar
ms all del Derecho e incluso en ocasiones contra el Derecho.
El Estado tico se presenta as como algo superior al Dere-
cho, algo que puede incluso actuar contra el Derecho. No
obstante, como decamos, se intenta todava no desconocer ese
aspecto jurdico del Estado. As escribe: No se quiere negar
la superioridad de la moral respecto al derecho, Ja superioridad
del Estado tico-pedaggico sobre el Estado de Derecho, pero,
por otra parte, no se puede tampoco negar la naturaleza tica
del derecho y del Estado 37
Y aade Panunzio, adelantando expresamente las graves
ccnsecuencias de semejante posicin doctrinal, consecuencias
que l mismo despus no ser capaz de evitar: Constituye
cuestin de grave importancia y del mximo relieve el ver si el
Estado, por hacer aquello que strictu iure no le corresponde
hacer (la cultura, la historia), olvida o se incapacita para hacer
lo que strictu iure debe hacer y en rigor slo debera hacer, o
sea, el derecho. El Estado surge por el derecho y no por otra
cosa. No est mal --concluye Panunzio- que el Estado ten-
ga objetivos culturales y en general no jurdicos ... ; lo que, en
cambio, s est mal es que el Estado por hacer lo ms no haga
Jo menos, es decir, por la cooperacin olvide la coexistencia,
por el amor incumpla la justicia, por mirar al futuro se haga
ciego para el presente, por la moral olvide el derecho, sin el
cual. por otra parte, no puede existir tampoco ]a moral.
Se trata del mismo tipo de incoherencia que antes seal-
bamos en Rav, observable en autores que previendo quiz ias
" Sergio PANUNZIO, Lo Stato di diritto, Citta di Castello, 1921. pgi-
nas 149 y 153.
63
posibles funestas consecuencias que, por otra parte, resultan
lgicamente ele su sistema, se esfuerzan por desear cosas incom-
patibles con l, a veces, no obstante, con indudable buena fe
personal. En este sentido cabe, creo, decir que en esa circuns-
tancia un autntico Estado de Derecho no poda realmente exis-
tir, afirmando al propio tiempo la total superioridad ciel llamado
Estado tico. Rav, al menos, protestar, atinque sea en 1950,
contra la vinculacin del Estado tico al Estado totalitario;
Panunzio, en cambio, en su evolucin posterior llegar a ser
uno de los tericos del Estado fascista 38
En refer-encia directa al rgimen de Mussolini, escribe, en
efecto, Panunzio: El Estado fascista es, a la vez, un Estado
poltico y jurdico. Digo Estado jurdico -advierte- y no
Estado de Derecho, porque el Estado fascista, siendo por defi-
nicin un Estado poltico, o sea, tico, no se reduce corno el
Estado de Derecho, que normal pero errneamente --dice Pa-
nunzio-- se confunde con el Estado jurdico, a la pura custodia
y garanta de los derechos privados de los ciudadanos, como
hace el Estado individualista y liberal; el Estado fascista es,
sobre todo, un Estado idealista, espiritualista y educativo 39
Y contina despus, precisando ms este concepto: Sin duda
" Sobre esta cuestin del Estado de Derecho en la Italia fascista
puede verse: CosTAMAGNA, Lo Stato corporativo quale Stato di diritto,
en [{ diritto del lavara, 1928: BoDDA, Lo Sta/o di diritto. A proposito
di alcune recenti opinoni, Miln, 1935. Felice BATTAGLIA se ha ocupado
especialmente de este tema desde su filosofa idealista, neohegeliana;
cfr. los siguientes trabajos suyos publicados en la Rivista internazionale
di Filosofa del Diritto: Dall'individuo allo Stato, XIII (1933), pagi-
na 301; Sta to etico e Sta to di diritto. XVII ( 1937), pg. 237; Lo
Stato e la morale, XIX (1939). pg. 181; Per la determinazione del
concetto di Stato etico, XXIV (1947), pg. 213; Ancora sullo 'Stato
di diritto', XXV (1948), pg. 164. Frente a las ambigedades de ciertos
sectores de la ciencia jurdica italiana en este tema, y frente a la entrega
sin condiciones de otros al poder poltico durante el ventenio fascista.
son de resaltar actitudes como la del profesor Renato TREVES, que en
un trabajo publicado en 1938 dejaba claramente escrito cmo el Estado
de Derecho hace propiamente. referencia a la organizacin del Estado
moderno fundado sobre el principio del respeto de la personalidad, de ia
representacin, de Ja divisin de poderes, en una palabra -decia Tre-
vese-: del liberalismo y de la democracia (El Estado de Derecho y
las nuevas organizaciones estatales, en la revista Sustancia, Tucumn,
1939).
" PANUNZIO, Teora generale dello Sta/o fascista, cit., pgs. 64 y 66.
64
algun~, el, Estado fascista, mientras desde el punto de vista jur-
dico, sub specie iuris, es un Estado eminentemente jurdico, des-
de el punto de vista no de la forma, sino del contenido, o sea,
del fin de su actividad, supera el concepto y el tipo de Estado
de Derecho y acta en forma ejemplar el concepto y el tipo de
Estado tico o de cultura, que quiz sea mejor y ms tcnico
llamar Estado poltico .co.
Distingue, pues, Sergio Panunzio entre Estado jurdico y Es-
tado de Derecho, calificando al Estado fascista corno Estado
jurdico e identificando ineludible e interesadamente al Estado
de Derecho con los sistemas liberales e individualistas. Ahora
bien, con este expediente -repetido hasta la saciedad en otras
ocasiones- no logra Panunzio ocultar, sin embargo, el carcter
totalitario del Estado fascista. En efecto, la nocin de Estado
jurdico, tal corno l la entiende, se limita a constatar que el
Estado acta a travs de un ordenamiento normativo, que posee
un cuadro de normas jurdicas que utiliza para su funciona-
miento. Este Estado jurdico no es, por tanto, sino una pura
tautologa: todo Estado es Estado jurdico; afirmarlo tambin
del Estado fascista no es decir nada nuevo.
En cambio, como hemos visto, la definicin de Estado de
Derecho aade ya unos contenidos determinados y unas carac-
tersticas especficas al concepto genrico de Estado, de Estado
jurdico. Podemos as decir, aceptando momentneamente la
confusa y equvoca distincin hecha por Panunzio, que si bien
todo Estado es Estado jurdico, no todo Estado. es Estado de
Derecho. Utilizando precisamente los trminos en su recto sen-
tido, cabe entonces dar la razn a Panunzio cuando dice que el
Estado fascista es un Estado jurdico y poltico, o sea, tico,
pero no un Estado de Derecho 41
"' Cfr.. Paolo UN~ARI, Alfredo Rocco e l'ideologia giurdica del fascis-
mo, Brescia, Morcelhana. 1953.
" En la .Rivsta Internazionale di Filoso/ ia del Diritto aparecieron
con frecuencia, durante el ventenio, escritos que trataban de determinar
la concepcin general del Derecho y de! Estado fascista. Entre otros,
pueden consultarse, pur oren cronoigico, ios siguientes: Cario COSTA-
~AGN~, Stato corporativo, VI (1926), pg. 414; Antonio CASULU, La
liberta. ~ello Stato fascista,., VII (1927), ph. J05; Domenico RENDE,
Lo sp1~1to della. le~islazione fascista, VII (1927), pg. 319; Cario CuR-
CIO, Lmeament1 frlosofico-giuridici dell'ordinamento corporativo, VII
(1927), pg. 335; Ugo REDANO, Stato giuridico e Stato etico, VIII
65
5
 Su interesada pretensin de cerrar absoluta e ineludiblemen-
te el concepto del Estado de Derecho dentro de Jos esquemas
individualistas decimonnicos, para, superados stos, superar
tambin aqul, significa una incorrecta comprensin de las exi-
gencias a que en su fondo ms radical responde la frmula del
Estado de Derecho. Dichas exigencias se concretan, a travs de
sus caractersticas propias que hemos analizado, en un mtodo
poltico-jurdico encaminado a lograr el respeto y la garanta
de los derechos fundamentales del hombre, y, paralelamente, la
ms plena realizacin de las dimensiones de racionalidad y liber-
tad real y material en que debe basarse progresivamente la con-
vivencia humana.
Los captulos dedicados en este libro al Estado social de
Derecho y, sobre todo, al Estado democrtico de Derecho inten-
tarn mostrar cmo los idearios individualistas no agotan ni
pueden impedir la evolucin del Estado de Derecho hacia con-
tenidos ms concordes con los tiempos actuales y, sobre todo,
ms coherentes con las exigencias de un proceso real de demo-
cratizacin de la sociedad y del Estado.
Esa conceptualizacin del Estado tico llevada a cabo por
la ideologa fascista italiana encuentra, a la vez, fundamento y
expresin indudables en Ja filosofa neohegeliana de, entre otros,
Giovanni Gentile. Ms adelante aludiremos al problema general
de las tendencias reaccionarias que, para la legitimacin hist-
rica del totalitarismo, pretenden entroncar con Hegel. Analiza-
remos all los lmites correctos de esta interpretacin de la dere-
cha hegeliana que: cabe sin duda decir, recoge precisamente los
puntos ms superficiales y caducos del sistema hegeliano.
En referencia ahora al concreto problema del fascismo ita-
liano, es bien cierta Ja conexin ideolgica de ste con la filo-
sofa del Estado tico mantenida por el neohegeliano Gentile.
Para Rav, a quien nos hemos referido anteriormente, Hegel no
estara incluido en esa exaltacin totalitaria del Estado: Fue-
ron slo algunos tardos continuadores de Hegel quienes llegaron
(1928), pg. 514; Cario CuRCJO, Per la teora generale dello Stato fas-
cista, X {1930), pg. 275; Arrigo Sou.11, La giusticia nello Sta!o
fascista, XVI (1936), pg. 329: Giorgo DEL VEcc H 10, L'autarchia
come principio dello Stato fascista, XVIII (1938), pg. 63 l; Giuseppe
MARCHELLO, Consideraz:ioni sul contributo della dott;.ina fascista alla
filosofa giuridica contemporanca, XIX (1939). pg. 349. "-""
66
; la vsin . de un Estado que subordina a s otra cualquiera
arma de v1da. Entre stos -dice Rav 42_ aoarece GentiI
q ue ' de a cuerdo con su l'd eahsmo
Jos t
actualista ' cr1't1'ca e,
d r . . res t.ipos
e imitac10~es que ,Hegel impone al Estado ... , contraponindole
una concepcin segun la cual el Estado es nico
T.ambin Sa~ine admite esta vinculacin de. la filosofa de
Genttle . las tes1.s del fascismo, si bien sealando a su vez que
la. doctnna fascista gentiliana no era en realidad ms
car~catura. del hegelianismo'. Como despus veremos, ~ei;e:
logia fascista, desde el punto de vista filosfico, se vincula fun-
darnentalme~te .l irracionalismo y slo despus, en segundo
lugar, a denvac10nes de procedencia hegeliana de derech
d , . as, que
a ,emas recogen precisamente --como hemos dicho-- los pu t
mas perecederos e i~suficientes del pensamiento de Hegel. n os
E.n esta perspectt~a habrfa que situar, pues, Ja influencia de
~entile ,s~bre el fascismo y, en especial, sobre la doctrina de!
stad?. etic~ que estamos exponiendo aqu; su filosofa social
~ pohtica .v1e?~ a c?ncretarse en una total oposicin al Jibera-
:1s~~ al m.d1v1dualismo y al parlamentarismo. Escribe Genti-
e Y quienes e~ n?~1bre de la moralidad invocan la libertad
~~ra reconocer al md1v1duo particular como sustancia indepen-
.1enle del agr~gado so.cial..., no saben lo que dicen. Para Gen-
tile. la co'.11-u.mda~ es inmanente al individuo y habla as de Ja
sociedad m mtenore homine 45 para llegar a su teora del Estado
El querer coi;io querer .comun y universal es Estado. Par;
e_ntenderle, segun su esencia, no hay que detenerse -di.ce G
tile 46_ . , . en-
en .ninguno de sus aspectos empmcos.
. ~e. aqu1 .deriva ?recisamente su crtica al liberalismo: El
l~bernhsmo tiene. ongenes histricos circunstanciales y contin-
g ntes ... , es decir, no es propiamente una doctrina f'J 'f'
del ho b 'd d 1 oso 1ca
m re const era o -como debe considerarlo siempre Ja
;; RAYA, ob. cil .. pg. XIV y nota.
Ed liG~ori:_e ~ SABIN~'..'~ History 'o Political Theory, Nueva York,
o t, fnehart anCl Yl'!Slon i937 2 , ed ~~ .. ~. _,, ""'
duccn casi M"' . FCE ' ' " i~:n, -' cu., 1'7ul (Ira-
, .. c-XlCO, l.' ed, 1945 2' ed h h . b l
rnglesa e~ a so re a tercera
. . . 1963) ', cap XXXV paragrafo
. '
sobre Fascismo y hegelianismo>
~ovanni GENTILE, Genesi e struttura della soceta. Ed. Mondador;
1946 . pags. 11y14.
: GENTILE, ob. cit., pgs. 16 y 32.
GENTH.E. ob. cit., pgs. 57 y 61.
67
 filosofa, escribe Gentile- sub specie aeterni, sino la solucin
de un determinado problema histrico que hoy --concluye-
aparece resuelto y superado. Superado precisamente, cabe in-
ducir de la teora de Gentile, por el Estado tico fascista: La
libertad --escribe .f'I_ no es atributo del individuo abstracto,
sino de aquello que es todo individuo en concreto, el pueblo;
as, pues, libre es solamente el individuo en el Estado libre.
La concepcin de Gentile se articula, pues, en la siguiente cade-
na de conclusiones: El Estado es el mismo individuo en su
universalidad; de este concepto de Estado deriva su inma-
nente eticidad; en este sentido no hay otra posible va de
salida que la teocracia; no cabe, pues, la menor duda de que
el querer del Estado es un querer divino 48
Esta base filosfica viene, en efecto, adoptada por la doctri-
na fascista. Como ha escrito Sabine, cuando Mussolini decidi
que el fascismo necesitaba de una filosofa confi esa tarea a
Giovanni Gentile (. .. ). Gentile tena a mano la teora hegeliana
del Estado y, como no dispona de mucho tiempo, la utiliz.
Mussolini torn lo que le aportaba Gentile y, en consecuencia,
la teora del fascismo italiano se manifest como teora de la
supremaca del Estado, de su santidad y totalidad 49 Escriba
en ese sentido Mussolini: Queremos unificar la nacin en el
Estado soberano que est sobre todos y puede estar contra to-
dos, porque representa la continuidad moral de la nacin en la
historia. Nuestra frmula es sta: todo en el Estado, nada
fuera del Estado, nada contra el Estado. El Estado, as como
., GENTILE, ob. ct., pgs. 66 y 67.
" Cfr., en castellano, sobre Gentile: Luis LEGAZ Y LACAMBRA, La
filosofa jurdica de Giovann Gentiie (!941}, recogido en su libro Ho-
rizontes del pensamiento iurdico, Barcelona, Ed. Bosch, 1947; Manuel
JtMNEZ DE PARGA, La teora poltica de Giovanni Gentile>>, en el
Anuario de Filosofa del Derecho, vol. II (1954). pgs. 133-179. Tambin
la nota de A. James GREGOR La filosofa poltica de Giovanni Genti-
le, en la Revista de Estudios Polticos, nm. 121, enero-febrero, 1962,
p;lgs. 83-98. En italiano, el n_mero monogrfico dedicado a Gentile por
el Giornale di Meta/isica, Gnova, ao X, enero-febrero 1955: tambin,
Renato TREVES, Giovanni Gentil e, il fascismo e !'idealismo fascista, en
Rivista slorica italiana, 1961, pgs. 826-831 (recogido en su libro Liberia
politica e verita, Miln, Edizioni di Comunita, !962); entre las ltimas
cosas aparecidas, cfr. asimismo la obra de A. Lo Se H IAYO La j ilosofia
poltica di Giovanni Gentile, 1971.
" SABINE, op. cit., ed. en castellano de 1963, pg. 641.
68
e} fa!cj.smo lo concib~ y lo acta, es un hecho espiritual y mo-
ral . El 'Estado fascista aparece, vemos, como Estado tico y,
consecuentemente, como Estado totalitario.
Son sus mximos dirigentes, as como sus propios tericos,
quienes con ms insistencia reclaman ese carcter transpersona-
lista y totalitario del Estado. Dice Mussolini: El fascismo re-
chaza en la democracia la absurda mentira convencional del
igualitarismo poltico; el fascismo puede ser definido CQmo
una democracia organizada, centralizada, autoritaria; para el
fascismo el Estado es un absoluto frente al cual individuos y
grupos son lo relativo. Individuos. y grupos son pensables sola-
mente en cuanto que estn en el Estado. Y contina el Duce:
el individuo en el Estado fascista no es anulado, sino ms bien
multiplicado; el Estado fascista... limita las libertades intiles
o nocivas y conserva las libertades esenciales. Ahora bien --con-
cluye aqul-, quien juzga sobre esta cuestin no puede ser el
individuo, sino solamente el Estado 51
En el mismo sentido de Mussolini se manifiestan, claro est,
los dems tericos del Estado fascista. Escribe, por ejemplo,
Sergio Panunzio en forma terminante 52 : Un carcter del Esta-
do fascista ... , el que constituye su calificacin ms repetida y
corriente, la ms ornnicomprensiva, es su carcter totalitario;
el Estado fascista no puede ser, por definicin -reconoce-,
sino totalitario y dictatorial.
A esto conduce realmente toda la retrica filosfica y espi-
ritualista del Estado tico fascista: a un Estado totalitario y dic-
tatorial donde los derechos y libertades humanas quedan prcti-
c&mente anuladas y totalmente sometidas al arbitrio de un poder
poltico omnipotente e incontrolado, en el cual toda participa-
cin popular viene sistemticamente negada en beneficio de la
minora que controla el poder poltico y econmico. En defini-
tiva, la fnnula del Estado tico se revela como la cobertura
ideolgica que el Estado totalitario fascista utiliza para Ja des-
truccin del Estado de Derecho 53
"' MussouNI. Spirito della Rivoluo11e fascista, cit., pg. 370.
ll MUSSO!.INI, ob. cit., pgs. 397, 400 y 403.
" PANUNz10, Teoria generafe dello Stato ascista, cit., pgs. 64 y 70.
" Para una correcta visin de conjunto del ventenio fascista, cfr., en-
tre otras, las obras de Robert PARIS, liistoire du fascisme en ltalie, Pa-
rs, Ed. F. Maspero, 1962, y de Ruggero ZANGRANDI, Il fungo viaggio
69
 6. LA IDEA DE COMUNIDAD Y EL FHRERSTAAT
EN LA DOCTRINA DEL NAZISMO ALEMN
Paralelamente a la tesis del Estado tico referido al Estado
fascista italiano, la idea de Comunidad aparece en la filosofa
poltica del nacional-socialismo alemn corno el elemento trans-
personalista sobre el que se levanta la estructura totalitaria del
Fhrerstaat.
Una adecuada comprensin histrica de este comunitarismo
transpersonalista, que en sus antecedentes vendra a confluir
con algunas de las posiciones del organicismo biolgico y espiri-
tual, antes mencionadas, exigira tomar como punto de partida
el movimiento de oposicin y reaccin que surge en los prime-
ros decenios del XIX contra la Revolucin francesa: principal-
mente la denominada filosofa de la contrarrevolucin (de Bo-
nald, de Maistre, etc.} y, vinculado a ella, el pensamiento del
romanticismo alemn (Adam Mllcr, F. Schlegel, Grres, etc.).
Como ha escrito Freyer en referencia expresa a ellas, las dos
categoras fundamentales con las que se capta en estas teoras
la realidad son las de organismo e historia SI. Organicismo e
historicismo constituyen el doble componente del movimiento
romntico que llegar despus al irracionalismo y desde all ya
directamente a la ideologa del totalitarismo reaccionario nazi 55
En esa cadena evolutiva habr tambin, no obstante, importan-
tes transmutaciones en el paso de un eslabn a otro.
La tesis de que las realidades sociales son formas orgnicas
significa -contina Freyer- que la comunidad nunca y en
ningn caso puede construirse desde los individuos aislados,
siendo, al contrario, anterior lgicamente a los seres individua-
les que la componen. Y aade: significa tambin que la vida
social no puede modificarse o conformarse en forma consciente
y artificiosa, de acuerdo con teoras racionales, sino que hunde
sus races en lo inconsciente y crece en forma natural. Dos
caractersticas parecen, segn esto, coincidir en ese organicismo:
attraverso il fascismo. Miln, Feltrinelli-Editore (Universale Economica,
1963.
" Hans fREYER, Introduccin a la Sociologa, trad. cast., 3.' ed .. Ma-
drid. 1951, pg. 45.
" ) acques DROZ, Le roma11lisme poli tique en A/lemagne, Pars,
Ed. Armand Colin, 1963.
70
una, el e.lemento transpersonalista de la absoluta primaca del
Tod~ s~cial; ot:a, e~ i.rracionalismo propio de algunas posiciones
romant1cas e h1stonc1stas: para stas, Io racional se identifica
con Io artificioso y lo histrico con lo natural. Se pospone el
p~esto de la razn en la historia y, como escribe Freyer 56, se
afmna. q~~ lo que verdaderamente impulsa y sustenta el pro-
ceso h1stonco no son las decisiones o ]as creaciones de los indi-
viduos, sino las fuerzas del espritu popular en su actuacin
constante y silenciosa.
. ,Qu son e~a~ silenciosas fuerzas del espritu popular?
"Que es este espmtu popular? Otra vez el punto de partida se
re~rae hasia la filosofa contrarrevolucionaria, hasta el movi-
miento de la reaccin que Bouthoul ha denominado reaccin
antihumanista y que en su formulacin por Herder afirma te-
ner cada nacin una especie de alma que impone a sus miem-
bros una manera de pensar y de sentir sui generis incomunica-
ble. Mientras para el humanismo --contina Bouthoul ,,_ el
valor del individuo se apoya en sus cualidades personales, para
la escuela de Herder este valor se liga nicamente al hecho de
ser parte de un organismo.
.Encontramos as en la escuela histrica y en el romanticismo
l~ 1?~ de que las verdaderas unidades orgnicas del mundo
h1stonco son los pueblos, concebidos como organismos vivientes
en los. que se manifiesta, a travs de Jo inconsciente, un alma
colect1va, el espritu nacional o popular, el clebre Volks-
geist, conceptualizado as por vez primera por Hegel en su tesis
doc!o:aI de 1793. Las naciones, segn todo esto, se entifican
orgamcamen.te Y aparecen dotadas de caracteres propios e inna-
t~~ que,. al igual_ que en los hombres individuales, sirven para
diferenciar esencialmente a unas de otras 38
" FREYER. ob. cit., pg. 47.
" Gaston Bouni OUL, Histoire de la Sociologie, Pars, PUF, 1956.
pg. 43.
"U na acer td ..
a a critica a algunas derivaciones de ese tipo de doctri-
n~s se encuentra en el trabajo de Jos Antonio MARAVALL Sobre el
mito _de l~s caracteres nacionales, publicado en Revista de Occide 11 te
Madrid, num. 3 (2.' poca, ao I), junio de 1963. Es un mito que, cntrd
o_tr.as cosas.' ha _f unc10nado con frecuencia para excluir (corno antiame-
ncano, antiespanol, etc.) a quien no partcipe plena e incondicionalmente
de, .esos. supuestos . caracteres nacionales, valores y esi:ncia de Ja raza
aroltranamente definidos e impuestos de modo dogmtico y exclusvsta:
71
 sc'"!!:f t) vendr precisamente a designar en la doctrina alemana
En el terreno de la teora orgnica del Estado es Schelling
esa, idd de la nacin como organismo biolgico (raza, sangre,
-dice Freyer- la figura predominante ... ; designa al Estado
etcetera) y corno organismo espiritual del correspondiente Volks-
como el panorganismo vivo dentro del cual adquieren realidad
geist., La naci~n. en cuanto comunidad orgnico-espiritual, resul-
las fuerzas aisladas y los seres individuales. Continuando esta
ta as1 conce~1da como una entidad mstica, casi religiosa, en la
lnea, los pensadores romnticos elaboran un concepto metaf-
que pr:don:man los factores y elementos inexpresables, inefa-
sico del pueblo y del espritu popular, cuyo sentido fiiosfico
bles, rn1stenosos, inconscientes y ancestrales sobre los analticos
conscientes, empricos y racionales. Con estas caractersticas no~
establece Fichte en sus Discursos a la nacin alemana y da for-
ma definitiva Hegel, sirvindose de l toda la Escuela histrica.
situamos _Y ci~rtament~ en el mbito del irracionalismo poltico
Los espritus populares -aade Freyer- aparecen como la re-
y de. la filosofia del mito, que, como veremos, sern notas pre-
serva inagotable de productividad, como la fuerza histrica de
dommantes :n el Fhrerstaat del nacional-socialismo alemn y
la que se alimenta toda creacin individual. Los pueblos se
en su doctrma del poder, mtica e irracionalmente exaltado
muestran as como grand~ organismos biolgicos y espirituales.
y justificado.
El Estado, por su parte, creado sobre el concepto de la unidad-
La idea de comunidad aparece, pues, como eje de toda la
nacin, se constituye como estructuracin de ese organism9
59 construccin social y estatal. Sergio Panunzio, recurdese refi-
biolgico-espiritual (teora organicista del Estado)
rindose al Estado fascista italiano, parta del por l den;mina-
El trmino Comunidad nacional o popular (Volksgemein-
do Estado-sociedad de Hegel, enfrentndole tanto al Estado-
"' Sobre el tema organicista-estatal en la bibliografa alemana. por
pueblo liberal como, en su terminologa, al Estado-clase marxis-
orden cronolgico: Th. VAN KRICKEN, Ober die sogenannte organische ta, para llegar en seguida al Estado-nacin, entendida sta como
Staatstheorie, Leipzig, 1873; H. DENIS, Die Physiokratische Schule und organismo tico y el Estado como Estado tico_ Paralelamente
die erste Darstellung der Wirtschaftsgesellschaft als Organismus: Der b doctrina alemana intentar tambin, dentro de la derech~
Kreislauf des Blutes und dcr Kreislauf der Gter, en Zeitschrift fr
hegeliana, la superacin de ese mismo Hegel, convirtiendo el
Volkswirtschaft, Soziafpolitik und Verwa/tung, 1879; O. HERTWIG, Die
Lehre vo11 Organismus un ihre Beziehung zur Sozialwissensc!zaft, Tena, Estado-sociedad de ste en un Estado-comunidad_
1899; E. Th. TOWNE, Die Auf /assung der Gesellschaft als Organsmus; Tal se propone, por ejemplo, Julius Binder 60 , uno de los
ihre Entwicklung und ihre Modi/ikationen, Halle, 1903; Erich KAUF- ms destacados representantes, junto con Karl Larenz de la
MANN, ()ber den Begri/f des Organismus in der Staatslehre des 19 /alzr- filosofa neohegeliana alemana del perodo de entreguerr~s. Bin-
hundert, Heidelberg, 1908; Bredo MORGENSTIERNE, Die staatliche Ge-
meinschaft als Organismus, en Archiv fiir Rechts- und Sozalphifoso- der t.raza la evolucin de la filosofa social y poltica alemana
ple, vol. VI (1912-1913), pgs. 259, 443 y 595; G. BussE, Die Lehre de F1chte a Schelling y Hegel. Para Fichte, escribe Binder, el
vom Staat als Organismus: Kritische Untersuchungen zur Staalsphi/oso- Esta?o es algo artificial. creado intencionalmente, un simple
phie Adam Mllers, Berln. 1928; Helmut Se H OECK, Zur organo- medio para alcanzar los fines de la humanidad. El Estado es
Jogischen Kultursoziologie im 19. Jahrhundert, en Archiv /r Rechts und en l algo transente, contingente, histrico; la sociedad, en
Sozialphilasoplzie, vol. XXXIX (1950-51), pg. 386. Entre la bibliografa
anglosajona, cfr. F. W. CoKER, rgansmic Theories of the State: Ni- cambio, es el ser superestatal y permanente. El Estado vale
neteenth Century Interpretations of the Sta te as an Organism, en c?mo medio, I_a. :ociedad como fin, como objetivo autnomo y
Studies in History, Economcs and Public Law, vol. XXXVIII, nm. 2, fmal. La pos1c10n de Fichte representa, por tanto, segn Bin-
Columbia University, 1910; Ross J. S. HoFFMANN, T!ze Organic State.
An Historical view of contemporary politics, Nueva York, Sheed and
' De fulius B!NDER interesan fundamentalmente para este tema del
Ward, 1939; Frank E. MANUEL, From Equaiily to Organicism, en
Estado-cornu~idad las, siguientes obras: Recht und Ma-cht als Grundlagen
fournal of tite Ideas, vol. XVII, 1 (1956), pgs. 54-69. Traducido al cas-
der_ .staatsw1rksam~e.1t, 1921; Sta to e societa nella moderna filosofa
tellano puede consultarse el trabajo de Karl MANNHElM La historia
poht1ca", ,en la R1v1st.a Internaziona/e di Filosofa del Diritto, ao !V
del concepto del Estado como o.rganismo: un anlisis sociolgico. in-
(1924? .. pags. 221 Y stgs.; Fhreraus/ese in der Demokratie, 1929; Der
cluido en su libro Essays on Soco/ogy and Social Psycho/ogy, Londres,
autontate Staat, 1933; Der deutsche Vo/kstaat, 1934.
1953 (trad. c:ist., Mxico, FCE, 1963, pgs. 184-202).

73
72

der una sntesis de la concepcin iluminista del Estado, en la
cua'l ste no es sino algo accidental y contingente, con la con-
cepcin metafsica de la sociedad corno ente tico.
En Schelling, contina Binder, la relacin Estado y sociedad
aparece configurada en modo distinto que en Fichte: Para Sc~~l
ling, el Estado no es slo un medio, sino una propia formac1~n
de la razn objetiva que tiene su propio derecho Y su propio
valor y fin. La sociedad, en cambio, {<que se reier.e solamen~e
a la accin recproca de los individuos, debe deducir su propio
derecho de los fines de los individuos mismos.
Esta inversin de la relacin Estado y sociedad llevada a
cabo por Schelling viene continuada y elevada a sistema por
Hegel insertando los dos trminos en difere~tes planos de un
mismo proceso dialctico. Hay, en este sentido, en Hegel una
mayor concordancia con Schelling que con Fichte. Como .hace
observar Binder, resultaba ya imposible para Hegel segmr to-
dava en esto a Fichte, que con su construccin del Estado
haba quedado en gran parte prisionero del ilu~i.nism~ Y del
individualismo, a pesar de haber hecho el --califica Bmde.~
notable intento de captar la esencia orgnica del Estado, libe-
rndose as de sus vnculos con el individualismo. Resultaba
imposible para Hegel considerar el Estado como una formacin
pasajera y la sociedad como portadora de valores eternos,. D~
este modo, Hegel, en la lnea de Schelling, pero yendo mas alla
que l, eleva al Estado sobre la sociedad en la escala de lo
absoluto.
Binder, sobre estos supuestos, concreta su pensamiento afir-
mando que el Estado-sociedad de Hegel no ~s todava el v:r-
dadero Estado, en cuanto que el Estado -dice- no es socie-
dad, sino algo ms elevado, algo ms que una simple unin de
hombres en razn de sus recprocas relaciones. El Estado
-concluir Binder- no es en su esencia sociedad, sino comu-
nidad 61. Lo que se propugna no es, entonces, el Estado-socie-
dad como en Hegel, sino el superior Estado-comunidad.
La idea de comunidad es, en efecto, central en la concep-
cin neohegeliana alemana. La forma absoluta, transpersonalis-
1 Ser til confrontar en este punto la obra, ya clsica. de Ferdinand
ToNNIES Gcmeinschaf t und Gesel!sdwft. publicada en 1887 .4trad. castc
llana, Comunidad y Sociedad, Buenos Ares. Ed. Losada, 1947).
74
ta y -.tnetafsica en que viene pensada por esta filosofa, la
aproxima sin duda al tipo de comunidad que sirve de funda-
mento al sistema poltico y jurdico del nazismo. Bin<ler, en este
sentido, escriba: El individuo debe hacerse consciente de la
dependencia de su yo con respecto a~ Estado, debe comprender
que el Estado y el yo no son trminos contrapuestos, sino que
el yo, siendo posible slo en la comunidad, presupone tambin
la comunidad del Estado; y entonces el Estado c!cja de ser un
instituto de coercin y se convierte en la realidad de la libertad.
En direccin similar a Binder, Karl Larenz insiste en la con-
cepcin tica del Estado y en la superacin del individualismo
por la afirmacin de la comunidad como valor en s. Esto signi-
fica, en definitiva, volver a aceptar la idea de la sustanciacin
de lo colectivo, la idea de la sustanciacin de la comunidad.
Escribe Larenz, refirindose al concepto de libertad y comuni-
dad 62 : En el centro de la tica y de la filosofa del Estado del
idealismo alemn est la elaboracin de una idea de libertad
ms profunda que la proclamada por la Revolucin francesa.
Libertad quera decir, para los alemanes, cumplimiento del
deber, y luego comunidad. De esta forma, dicho desenvolvi-
miento culmina en una frase de Hegel..., segn la cual la liber-
tad suprema es la comunidad suprema.
Este concepto de comunidad, interpretado de manera muy
restrictiva para la libertad en el neohegelianismo alemn, se
intentar vincular despus en el nazismo, acentuando los rasgos
irracionalistas, al otro concepto de carck.r tnico y biolgico
que, apoyndose en orientaciones racistas, dieron Chamberlain,
Rosemberg y los antroplogos oficiales del Flzrerstaat hitleria-
no. Escribe Larenz concretando sus puntos de vista dentro de
esa orientacin: En este sentido -dice-, el pueblo, el esp-
ritu del pueblo, es sustancia ... ; en cuanto unidad sustancial en
la colectividad o conjunto, el pueblo es comunidad, comunidad
cultural, comunidad histrica y poltica. Esta detenninacin del
concepto de comunidad -aade- merece ser destacada, pues
" Karl LARENZ, Rechts und Staatsphilosoplzie der Gegemvart. Berln,
1930, 2." ecl., 1935; trad. cast., La filosofa co11te111pornea del Derecho
y del Estado. Madrid, Ed. Revista de Derecho Privado, 1942, pg. 152.
Vanse tambin de LARENZ; Rechtsidee und Staatsgedanke, Berln, 1930,
y Die Rechts wul Staatsphilosophie des deutschen Idealismus (Staats-
philosopluej, 1933.
75

por ella resulta esclarecido que ia comunidad nunca puede ser
pensada simplemente a partir de la existencia del individuo.
Sobre esta b::::;;.;, Larenz llega a posiciones que realment: fae-
ron utilizadas por la ideologa nacfonal-sociatista. Sus ideas cen-
trales sor:. las de org3nisrrm'. e'.>pritu del pueblo y comunidad:
el concepto de realidad del idealismo objetivo est c.d~nt.ado
--escribe- hacia el concepto de organismo. El espritu del
pueblo viene entendido como sustancia concreta de una vida
supraindividual, determinada a la vez como ley de vida y fuer-
za creadora de una raza, de un pueblo, de una comunidad con-
creta. La conceptualizacin del pueblo como verdadera uni-
dad sustancial de carcter metafsico preparaba, en efecto, la
necesidad de un Fhrerstaat. Escribe Larenz: La fuerza crea-
dora del pueblo, es decir, por consiguiente, el espritu del pue-
blo, se desarrolla primeramente e tll>u ;,~;:;;- .:..u. ;11..;0nsciente,
y a la par orgnica en la comunidad nacional y en sus ordena-
ciones vitales y contenidos ideolgicos concretos, pero luego
tambin, y en un sentido ms estricto, bajo especie espiritual en
el acto creador de la persona directora.;> Caudillaje -deca
Larenz- es actuacin personal en funcin de una sustancia
suprapersonal. Como hacer espiritual que expresa dicha sustan-
cia siempre y en sentido relevante, el caudillaje realiza el esp-
ritu del pueblo y tiene en ste su fundamento al par que su fin.
En ideas de este tipo se ha inspirado, como veremos en se-
guida, el sistema poltico general del Fhrerstaat nacional-socia-
lista a travs precisamente de los conceptos de comunidad
{Volksgemeinschaft) y de caudillo (Fhrer). En este sentido.
el mismo Larenz admite explcitamente dicha conexin: La
teora del espritu del pueblo rectamente comprendida conduce,
pues, tambin, por lo que respecta al Derecho, a las formas re-
presentativas y a los conceptos que han sido puestos de relieve
por la ciencia jurdica alemana nacional-socialista, dndoles de
esta suerte su fase filosfica 63
La idea de comnidad}} (Vo!ksgemeinschaft.J, pueblo en
comunidad, es, pues, el elemento fundamental tanto de Ja con-
cepcin doctrinal como de la organizacin poltica y jurdica del
nazismo. La comunidad constituye tericamente la fuente origi-
naria del Derecho, y en ella un Fhrer asegura la Fhrung, di-
oi LARENZ, ob. cit . pgs. 161, 188, 190 y 191.
.o;=-.
recc.i.:-.1 o gua del pueblo, ayudado en esta misin por el partido
naciol!::.lso-~i"'lista y "Utilizando como instrumento ., r.omnlco
organizativo que es el Estado.
Dos son los presupuestos de la Volksgemeinschaf t: la no-
cin de pueblo (Volk) y la de comunidad (GemeinschaftJ.
El primero viene concebido en el nazismo ccmo una realidad
tica, bas11da e pr.:nc!pios de carcier racista 64 La idea de co-
munidad significa_ la entificacin del pueblo, Ja sustanciacin
del colectivo Volksgeist, !a existenci de una total comunin
entre quienes de ese espritu participan a travs de su encama-
cin e identificacin coP.. el se;:- superior vivo y reai que es !a
comunitl,,d. El paso de ese espritu del pueblo a la esfera
Jei poder poltico se realiza a travs de la figura del Fhrer,
que es quien asume la direccin, la gua (Fhrung) del pueblo.
El espritu del pueblo, que asegura la coordinacin y uni-
dad de la comunidad, encarna en los individuos a travs, se
dice, de la comunin existente entre stos y el Todo. Pero ocu-
rre, contina la doctrina nazi 65 , que no todos los individuos son
penetrados en un mismo grado de intensidad por ese espritu
del pueblo. As, puede darse el caso de individuos o grupos
(por ejemplo, los hebreos) que carezcan por completo de ese es-
pritu Y que, por consiguiente, en modo alguno sern considera-
dos miembros de la Volksgemeinschaft; al contrario, son enemi-
gos del pueblo que hay que expulsar o eliminar. E igualmente
se har as con quienes disientan y se opongan a ese totalitaris-
mo poltico y a esa mtica interpretacin de la Volksgemein-
schaft: se les considerar (una vez ms) como antialemanes,
traidores y enemigos del pueblo alemn, con un concepto de
.. Sobre las consecuencias e implicaciones tericas del racismo ale-
mn, W~lhel.1:11 SAUER, Recht. Rasse und Volksmoral. Eine Anregung",
en Archiv /ur Rechts- und Sozialphilosophe. XXVII[ (1934-1935), pgi-
na 154; G. STOFFEL. La doctrine de l'E:tat raciste dans l'idolr>gie
nationaie-socialise. en A.-chi:Jcs de Phifosophie du Drot, 1936. pgi-
nas 201-226. -
.. ., Sobre el sentido de la funcin espiritual del Fhrer y su rela-
c1on con el pueblo, pueden verse en los Archiv fr Rechts und Sozial-
philosophie los. trabajos de Friedrich YON WIESSER, Die Grundfragen
der gesellschafthchen Verfassung: Fhrer und Masse, XVII (1923-i324),
pg. 474, Y de Car! August EMGE, Ideen zur einer Philosophie des
Fhrertums. XXIX (1935-1936), pg. 175.
77

alemanidad definido y mantenido por la fuerza por los ide-
logos y grandes jerarcas del Fhrerstaat.
Pero entre los miembros por raza de la comunidad lo nor-
mal es que la mayora encarne ese espritu en niveles situados
en la zona media e inferior de una hipottica pirmide, cuya
zona alta est ocupada por un reducido nmero de individuos
en quienes el grado de intensidad de en~arna,ci?n es superi_or al
normal. El Fhrer es, por supuesto, la cima ultima de esa Jerar-
qua, la cumbre de esa penetracin espiritual: l encarna el.. es-
pritu del pueblo en grado nico y preeminente. En el Fuh:er
se identifican y confunden su espritu individual y el espntu
popular: su voluntad coincide con la voluntad del pueblo. Gra-
cias a ello, su superior moralidad, concluye la tesis nazi, le hace
siempre capaz de querer y actuar aquello que le dicta su con-
ciencia comunitaria y que va siempre forzosamente dirigido al
bien de la comunidad.
El Fhrer ejerce, pues, el poder poltico de la comunidad
y lo hace bajo la forma de Fhrung, que es gua o conduccin.
La Fhrung, se dice, no puede existir ms que si el pueblo apa-
rece constituido en comunidad, y viceversa: el hecho de que el
pueblo est constituido as reclama necesariamente el ejerci~io
del poder bajo la forma de Fhrung. Este poder se caractenza
por su naturaleza personal, originaria, autnoma y autoritaria 66
El Fhrer, para la realizacin de su funcin, se sirve de dos prin-
cipales instrumentos: el partido y el Estado, ambos en ntima
vinculacin a travs sobre todo de un tipo de unin personal
que se da entre los altos puestos del Estado y del partido. El
Estado se configura, por tanto, como Fhrerstaat, y la figura del
Fhrer viene as concebida en cuanto cspide y centro de todo
el sistema corno dotada de un carcter autnticamente caris-
mtico 67
"' Ruger v0i,;NARD, Le Drot! el l'f.tat dans la doctrine Natio11ale-
Socia/iste, Pars. 1936 (trad. cast., Barcelona, Ed. Bosch. 1950).
1
Sobre la legitimidad carismtica y Jos problemas de su compren-
sin dentro de la sociologa de Max Weber. cfr. C. J. FRIEDRICH, Poli-
tical Lea<lership and thc Problem of the Carismatc Power. en Fhc uur-
nal o/ Politics, Universidad de Florida, vol. 23, nm. l, febrero 1961.'
pgs. 3-24; Karl LOEWENSTEJN, Max Weber als Arth,ert,;. des. pl~b1sz1-
taren fhn:rstaat, en Klrier Zeitsci1rif1 fr Soziolog1c und Sozwlpsy-
.,,,
'
Las consecuencias en la ciencia jurdica son sumamente im-
portantes: el Fiihrerstaat se constituye como Estado totalitario,
y por regla general se prescinde coherentemente de la expresin
Estado de Derecho. Tal es la postura impuesta por Hohn, si
bien todava autores como Kollreutter y Merk, por ejemplo,
piensen en la posibilidad de adoptar las frmulas clsicas para
la nueva realidad nacional-socialista i;;. La fuente originaria del
Derecho, segn esta doctrina del nazismo, se encuentra en el
espritu popular. Al Fhrer, en cuanto que encarna perfecta-
mente ese espritu comunitario, corresponde, por tanto, formular
y promulgar el Derecho que sea conforme al espritu del pue-
blo en comunidad.
Existe realmente una cierta relacin entre esta tesis y la de
la Escuela histrica de Savigny, que frente al racionalismo con-
sidera tambin ser el Derecho algo histrico, producto del esp-
ritu del pueblo. Ahora bien: las divergencias entre ambas son
profundas: mientras que para Savigny el Derecho se manifesta-
ra primariamente en Ja costumbre, muy manipulada de todos
modos por los juristas, para el nacional-socialismo el espritu se
encarna directamente en el Fhrer, siend'. por tanto, su volun-
tad el verdadero origen, fuente y fundamento del Derecho. Fren-
te al nomrntivismo y formalismo liberal se alza este extremismo
chologie, 2, 1961, pgs. 75-84; \Volfgang J. MMMSEN. Zum Begriff dcr
'plebiszitliren Fhrendemokratie' bei Max Weber, en K.lner Zcitschri/t
fr Soziologie und Sozialpsycho/ogie, 2, !963; Ernst NoLTE, Ivlax Weber
vor dem Faschismus>>, en Der Staat, tomo 2, cuaderno !, Berin, 1963;
K. L. RATNAM. Charisma and Political Leadership. en Poltica/ Stu-
dies, 12 (1964), pgs. 341-354; Johannes WJNCKELMANN, Legitimitiit w1d
Legalitiit in Max Webers Herrschaftsso::iologie, Tubinga, Mohr, 1952. En
castellano confrontar el artculo de Alfredo GALLEGO ANABITARTE. Po-
lmica sobre la figura y obra de Max Weber, en la Revista de Estudios
Polticos, nm. 138, Madrid, 1964, y el libro de Pcter MAYER, Max
Weber y la poltica alemana, Madrid, Instituto de Estudios Polticos,
1966.
"' Para la crtica del Estado liberal de Derecho y sus posibilidades de
compatibilidad ... on el Fhrerstaat, vase en muy dierentes poscioni;~.
Herman HELLER, Rechtsstaat oder Dik1at11r?, 1930; Ouo K6LLREUTER,
Dcr 11atio11a/e Rechtsstaat. Zum \Varzdel der deutschen Staa/sdec, 1932;
DARMSTAEDTER. Recl!lsstaat oder Machtsstaat, 1932; G. KRAUSS y SCH
WEININCH EN, Disputatioll ber den Rechtsstaat, Hamburgo, 1935 (con
prlogo y eplogo de Car! Schmitt).
79

antinormativista y voluntarista abierto a toda arbitrariedad e in-
justicia: frente al normativismo, el decisionismo 69 Derecho ser
as pura y absolutamente la voluntad del Fhrer 70
Cules son las garantas de que el Fiilzrer ejercer realmente
su Fhnmg de acuerdo con el espritu de la comunidad? La
Fhrung no es susceptible de ningn tipo de control institucio-
nalizado porque, se dice, resultara contrario a la autonoma,
que es caracterstica del poder personal del Fiihrer. Entonces la
doctrina nacional-socialista afirma con perfecta seriedad que las
garantas son inherentes a la persona misma del Fhrer, a su
alta capacidad y a su elevada moralidad, tesis ciertamente lgica
y coherente si realmente se cree en esa encarnacin mstica del
espritu del pueblo en el Fhrer. De todas formas, se admite
la posibilidad extrema de que si ste no cumple sus deberes
y obligaciones sea reemplazado por la fuerza por otro Fhrer.
En consonancia con esto se afirma que no existe responsabilidad
09 Cfr. sobre el decisionismo y en general sobre la obra de Car!
Schmitt entre la numerosa bibliografa existente: K. W1U<, La doctrine
politique du national-socialisme; Car! Schmitt. Expos et critique de ses
ides, en Archives de Ph/osophie du Drot, 1934, pgs. 169-196; Felice
BATTAGLIA, Stato, politica e diritto secando Cario Schmitt, en Rivista
lnternaziona/e di Filosofa del Diritto, XVI (1936). pg. 419; ms moder-
namente H. HoFMANN, Legitimitiit gegen Legalitiit: Der Weg der poi-
tischen Philosophie Car/ Schmitts, Neuwied und Berln. Luchterhand Ver-
lag, 1964. En Espaa sobre todo Francisco Javier CONDE, fotroducc'.n
al/Derecho Poltico actual, Madrid, 1942 (reimpresin en 1953), especial-
mente pgs. 166 y sigs. Desde un punto de vista diferente, Alfredo GA-
LLEGO ANABITARTE, Sobre el Comentario constitucional. Prolegmenos
metodolgicos al Derecho estatal, separata ampliada de Revista de Es-
tudios Polticos, nm. 12 \, especialmente pgs. 15 a 30; su propsito es
la necesaria y justa reivindicacin de Weimar. de sus mtodos jurdicos,
frente a las abstractas actitudes, metajurdicas de la dcnomindda nueva
doctrina. Cfr. asimismo f. M. BENTEZ DE LuGo, Car! Schmitt y el es-
tado de excepcin, en Cuadernos para el Dilogo, nm. 68, Madrid.
mayo 1969.
10 Sobre el Derecho en la doctrina del Fhrerstaat, vensc en los Ar-
chiv fr Rechts- und Sozialphilosophie, los trabajos <le Wilhclm SAUER,
Recht und Volksmoral im Fhrerstaat, XXVI! (1934-1935), pg. 230;
Erik WoLF, Das Rechtsideal des nationalsozialistischcn Staats, XXVIII
(1934-1935), pg. 348; G. D. DASKALAKIS. Der totale Staat als Moment
des Staates, XXXI (1937-1938), pg. 194. Adems el libro de Reinhard
HoHN, Rechtsgemeinscha/t und Vollcsgemeinsclia/t, Hamburgo, Hanseatis-
che Verlagsanstalt, 1935.
80
~. . ....:
del Fhrer frente a los individuos, sino solamente frente a la
comunidad popular. Y quien puede actuar en nombre de la
comunidad para exigir responsabilidades al Fhrer no puede
ser ningn rgano del Estado (como ocurre en el Estado de
Derecho), sino solamente otro Fhrer, llamado por el espritu
del pueblo a realizar la justicia incumplida.
El Estado nacional-socialista alemn, al igual que el Estado
fascista italiano y que otras manifestaciones totalitarias a ellos
asimilables, aparece, pues, como la anttesis del Estado de Dere-
cho: las caractersticas que, segn veamos en el captulo pri-
mero, definen al Estado de Derecho estn totalmente ausentes
en los Estados fascistas.
Quiz sea importante hacer observar que, por supuesto, estas
concepciones totalitarias no manifiestan nunca explcitamente
esa intencin de total sometimiento del individuo a los intereses
econmicos que estn detrs del Estado. Lo que hacen es inten-
tar enmascarar esa real negacin del hombre con formulaciones
tericas -ideolgicas-, que, al contrario, muy frecuentemente
se presentan como pretendiendo revalorizar al individuo a travs
precisamente de su vinculacin y dependencia absoluta con res-
pecto del Estado. En estas pginas hemos intentado poner de
manifiesto el sentido de dicha ocultacin totalitaria. En efecto,
una afirmacin tajante y clara de que lo que se pretende es la
sujecin y el sometimiento total del individuo al Estado o al
grupo que lo monopoliza no podra ser mantenida en la prctica
ms que con el total imperio del terror organizado, posicin a la
larga incmoda tambin para los mismos detentadores del poder.
El ideal es hacer innecesario el terror sustituyndolo por el
engao. Este ideal no pudo llegar a realizarse en los Estados
totalitarios fascistas, pero es cierto que se intent al menos en
un cierto grado. El terror institucionalizado y sin institucionali-
zar ocup el puesto predominante. El segundo puesto cor:r~spon
di al engao ideolgico. En este sentido es en el que puede
decirse que las concepciones doctrinales aqu examinadas han
cumplido obietivamente esa funcin enmascaradora del totalita-
rismo y de la violencia independientemente de los diferentes ni-
veles de buena fe psicolgica que subjetivamente podran en oca-
siones alegarse. Las ideas, hay que repetirlo (aunque evitando al
propio tiempo todo desorbitado objetivismo mecanicista), poseen
8!
(.,
una dialctica interna, una coherencia necesaria en su~. resulta- III
dos y conclusi<:mes, y el intelectual para su responsab1hdad so-
71
cial ha de ser bien consciente de ello ESTADO SOCIAL DE DERECHO

7. DEL ESTADO LIBERAL DE DERECHO

AL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

Descartada la solucin totalitaria fascista, que en definitiva

no hace sino reunir todos los males de fondo del liberalismo
(por ejemplo. la explotacin capitalista) sin poseer ninguna de
sus ventajas (por ejemplo, la pretensin persona lista), los siste-
mas democrtico-liberales occidentales han intentado evolucionar
desde s mismos, pero con presin y estmulo exterior, a fin de
adaptar sus estructuras polticas y jurdicas a las nuevas necesi-
dades del desarrollo tcnico, social y econmico demandado en
estos ltimos decenios.
Dicha evolucin viene marcada, se dice, por el paso del Es-
tado liberal de Derecho al Estado social de Derecho, concibin-
dose ste como fnnula que, a travs de una revisin y reajuste
11 Otras ublicaciones sobre e! tema general d~ este captulo seran. del sistema, evite los defectos del Estado abstencionista liberal,
.p F a cis L. CARSTEN, The Rse oj Fasc1sm, Londres, Bat:f~rd,
por eiemp o. r nB l i:d B~rral 1971) Robert PARIS, les origines y sobre todo del individualismo que le serva de base, postulan-
l967 (trad. cast., arce ona, ~ Ed p do planteamientos de carcter social que, por otra parte, que-
Pari"s Ed flarnmarion ' 1968
. (trad. cast., Barcelona. .. . en
d u tasc1sme, ~ . .
1 1969)- Nicos PouLANTZAS, Fasc1sme et d1ctature: la 1:01~1eme 111 den tambin perfectamente diferenciados de cualquier otro siste-
msu a, p . M 0 1970 Karl D1etnch BltA
temationale /ace au f~scismel.. a~, a~er k' Prae~er 1970 Peter Cor- ma cercano a los totalitarismos fascistas. El Estado social de
c HER The german D1ciators 11p, u eva or ' . '. ' F kf Derecho, casi es obvio advertirlo, contina constituyndose
. ' M . -TASC H Ko;pcrativism11s und Autor1tat1smus_. ;.~n ~rt
nehus AA\hER .. Verlag 1971 Ernst NoLTE, Die krise des 11or:ta1eil como autntico Estado de Derecho.
am M t enaum ' ' t B elona Edi
d
system; und die aschistischen Bewegu11ge11 (tra cas are d M ; El profesor Lucas Verd, uno de los primeros que entre
torial Pennsula, 1971 ). Sobre este libro de Nolte, cfr. :a 1
~ot a e . anude.
rb r 0 ,, pn .. Bolet111 m ormat1vo e
nosotros y con ms acierto se han ocupado del tema, analiza los
PASTOR, Fascismo versus i era ism ' V V 9 45 d 1 .. caracteres fundamentales de este tipo de Estado, que desde Wei-
ciencia poltica, nm. 8, Madrid, diciembre 197 l, pagsgi,_} -1 ' ~:1~~- mar (1919) y pasando por la crisis econmica de 1929 y el New
mo autor y en la misma revista: nm. ?
agosto de 1 1, clr. su p
Deal logra tras la Segunda Guerra Mundial imponerse como vi
torio bibliogrfico sobre el fasc1snw. pags. 171-186.

82 83
,1

gente en gran parte de los pases desarrol~ados ~ccidentales:
Estados Unidos, Alemania, Inglaterra, Francia, Italia, etc.: El
sozialer Rechtsstaat -escribe Lucas Verd- se presenta, .por
tanto, en medio del Estado liberal de Derecho Y del Nicht-
12
Rechtsstaat totalitario
El calificativo social quiere ah hacer referencia, se dice, a .la
correccin del individualismo clsico liberal a travs de u~a a~ir
macin de los llamados derechos sociales y de una reahza.c1n
de objetivos de justicia social: Al lado de los derechos. de liber-
tad -dice Lucas Verd- aparecen, como en We1mar, los
derechos sociales. y paralelamente acta como meta la consecu-
cin de un bienestar social que configura precisamente al Esta-
do social de Derecho como W elfare State y como Estado mate-
rial de Derecho frente al carcter meramente formal, que no
muy fundadamente, se atribuye a la frmula institu,cional del
liberalismo. Se puede concluir -seala Lucas Verdu- que ~l
sozialer Rechtsstaat es una feliz expresin que designa una reali-
dad ya mentada anteriormente cuando la incorpor~cin de l.os
derechos suciales a las constituciones europeas. Tratase ~el ~n
tento loable de convertir en Derecho positivo viejas a~pir.ac10-
nes sociales, elevadas a la categora de principios constI~c1ona
les protegidos por las garantas del Estado de Derecho . . . .
En definitiva, lo que se viene a poner ahora en tela de JUICIO
es la eficacia del liberalismo clsico como sistema capaz de re-
solver los difciles y complejos problemas que en el marco de
una moderna sociedad industrial se plantean tanto con respecto
n Pablo LUCAS VERD, Estado liberal de Derecho y Estado social de
Derecho, cit., pg. 68. D paracin y distribucin de poderes, legalidad de la Administra-
n LucAS VERD, ob. cit., pg. 70. Cfr. tambn su Introdu~c1011 a e-
recho poltico: las transformaciones sociales del Derecho pol1;1co actual,
Barcelona, Studia Albornociana, 1958. especialmente el .cap1t~lo s~~re
El Estado social de Derecho como estructura de la c?nv1venc'.a poht1~a
occidental; Ja obra incluye una abundante y sele~c1?nada b1bhog:afia
sobre el tema del Estado de Derecho. Con postenondad a est~ h~'.
vanse tambin del profesor LucAs VERD los trabajos Conslltucwn,
Administracn y Pianicacin: tres princ}pio.s ~~icos r~guladorcs de la
convivencia poltica occidental, en Estudws ur1d1co-socrales en t:om~na
je a L. Legaz, tomo Il, Santiago de Compostela. 1960: <dd~ologrns, ins-
tituciones y sistemas poltico-sociales eur. '!COS, en el Boletm !nforma: 1-
vo del Seminario de Derecho Poltico ae la U111vers1d,ad. d.e Salamanca,
nu'm . 28 , marzo 1963 Asimismo su importante obra Prmc1p1os de crencra
poltica, 3 vols., Madrid, Ed. Tecnos, 1967-197 !.
84
de la expansin y el desarrollo econom1co como de la acc10n
ej'Cuthra y administrativa de los rganos de gobierno. La cultu-
ra de masas, la planificacin incluso capitalista, la sociedad de
consumo, el constante progreso de la tcnica, etc., son hechos
y problemas que no parecen encontrar suficiente solucin a tra-
vs de los instrumentos y procedimientos tpicos del Estado
liberal.
En concreto, son dos los puntos del liberalismo que precisan
someterse a una mayor crtica y revisin: el individualismo y 'el
abstencionismo estatal. Frente a ello, lo que se propugna en el
Estado social de Derecho es un Estado decididamente interven-
cionista, un Estado activo, un Estado, se repite, dotado de un
<(ejecutivo fuerte. Esta primaca del ejecutivo dar lugar en
seguida a una cierta crtica del parlamentarismo 74 (insistir en
la ineficacia del Parlamento es habitual en esta concepcin),
y tambin a una crtica de la funcin de los partidos polticos y
de otras instituciones consideradas bsicas en el sistema liberal.
Puede decirse que las mejores de estas crticas y autocrticas han
contribuido muy poderosamente al perfeccionamiento de la de-
mocracia en nuestro tiempo.
Pero en modo alguno cabra, en efecto, confundir y equipa-
rar esas y otras crticas con las que, como hemos visto, se ha-
can al liberalismo desde Jos totalitarismos fascistas y sistemas
semejantes. El Estado social de Derecho est, como un paso
ms, aunque de cierto alcance, en la lnea del Estado liberal de
Derecho. A pesar de sus variantes, contina reuniendo las ca-
ractersticas y exigencias que anteriormente (1, 3) hemos defini-
do como propias de todo Estado de Derecho: imperio de la ley,
formalizada como tal en un rgano popular representativo, se-
cin y garanta de los derechos y libertades fundamentales 75
" Sobre este tema es de inters el nmero monogrfico de Tite Poiiti-
cal Ouarterly. The Decline of Parliarnent, vol. 34, nm. 3, julio-sep-
tiembre 1963.
" Sobre el sentido actual del Estado de Derecho en esta orientacin,
cfr. el trabajo preparado por la COMISIN !NTERNACIOl'.'AL DE JURISTAS,
The Rule uf Law lll a free Soc1ety, Ginebra, 1959 (versin oficial en
castellano, El imperio de la ley e11 las sociedades libres. Ginebra. J960).
Tambin de la misma CoMJSlN, Aspectos dinmicos del imperio de la
ley en la poca moderna, Ginebra. 1965.
85
 Manteniendo estas exigencias, el ejecutivo fuerte del Esta-
do social de Derecho queda perfectamente diferenciado del, di-
gamos, ejecutivo absolutamente incontrolado de :os. Estados
totalitarios 76 El Estado social de Derecho es un autentico Esta-
do de Derecho. Situado en la va hacia la democracia, puede,
no obstante, decirse que no se alcanza con l todava la fase
evolutiva que hoy exige una sociedad realmente democrtica.
El Estado de Derecho, al igual que la democracia, aparecen en
esta concepcin, como puede verse, no como esencias y con-
ceptos cerrados, sino como procesos siempre abiertos a posibles
y necesarios perfeccionamientos.
A pesar de que pueda parecer obvio, conviene insistir en esa
idea en cuanto que ltimamente se advierte en algunos secto-
res la tendencia a querer utilizar la expresin Estado social de
Derecho para ser aplicada a Estados que en modo alguno renen
esas caractersticas de los Estados de Derecho, sino que ms
bien se aproximan al tipo del Estado. autoritario, y ello aunque
se interesen por el bienestar social. Parece como si con el cali-
ficativo social (y con otros trminos similares como sociali-
zacin, que previamente se vacan de todo contenido claro
y concreto) pretendiera trivializarse aqu la expresin Estado
de Derecho, con la finalidad de poder calificar como tal a todos
los Estados aue al menos verbal y tericamente proclamen un
cierto afn ;etrico por Jo social, con lo que hoy realmente
ningn Estado quedara excluido de semejante denominacin.
Es, puede decirse, un hecho paralelo al de la ambigedad y tri-
vializacin que interesadamente esos mismos sectores fomentan
77
y pretenden crear hoy en torno al trmino democracia
Se admite en esas concepciones autoritarias que el Estado
liberal de Derecho era algo muy concreto y definido. En segui-
da se declara de buen grado superado, y se intenta por todos
" Para este punto concreto, cfr. mi artculo Ejecutivo fuerte Y eje-
cutivo incontrolado, en Cuadernos para el Dilogo, nms. 35-36, Madrnl,
~oosto-seotiembre 1966. En los todopoderosos Estados totalitarios el po-
d~r ejec~tivo es en verdad incontroiado por ios rgauos rcprcscnt:itivos
de carctt:r popular y democrtico, pero es perectamente controlado.
claro est, por tos grandes grupos capitalistas y las lites del poder.
11 Ser muy til ver para este punto el citado nm. XI l extraordina-
rio de Cuadernos para el Dilogo (Democracia y Derechos humanos).
tvtadrid, diciembre 1968, especialmente en este tema concrfJ los artcu-
los de Carlos Ollero. E. Tierno Galvn, Eduardo Cierco Y Ral"1v1orodo.
86
los medios configurar al Estado social de Derecho en una no-
cin tan abstracta, vaga e indefinida que permita ser aplicada
a todas las circunstancias imaginables. Por todo ello, decamos,
hay que dejar bien en claro que el calificativo social no sirve
ni debe servir para hacer sin ms de todo Estado un Estado de
Derecho. El Estado social de Derecho, para merecer en rigor
esta denominacin, deber responder a las exigencias que se han
considerado propias de todo Estado de Derecho.
El problema, veamos, poda precisamente presentarse en
cuanto que alguno de esos mencionados presupuestos del Estado
de Derecho pareca encontrar hoy alguna dificultad de adapta-
cin al tipo de institucionalizacin poltico-jurdica que se con-
sidera necesaria para dar cumplimiento a los objetivos econ-
mico-sociales, que corresponden sin duda en nuestro tiempo a los
Estados de pases desarrollados o en vas de desarrollo. La situa-
cin de la Administracin y del poder ejecutivo, configurndose
como los rganos activos de la direccin tanto poltica COP10
econmico-social del pas, parecen venir as a suscitar algunas
dudas sobre la viabilidad actual de las exigencias del Estado de
Derecho: dudas, en concreto, sobre el Parlamento como rgano
ms adecuado, con su composicin tradicional, para el control
de la actividad legisladora, y en seguida, claro est, sobre el
principio de la separacin de poderes y de la legalidad de la
Administracin.
El punto central de la polmica incide sobre el tipo de poder
que cabe atribuir a la Administracin en esa funcin de incre-
mentar el desarrollo econmico-social con vistas a la consecu-
cin de una sociedad del bienestar. Se est de acuerdo por lo
general en admitir la necesidad de un ejecutivo fuerte, nunca
de un ejecutivo incontrolado. En este sentido se considera en
el Estado social de Derecho que el rgano estatal ms adecuado
para llevar a cabo esta funcin inmediatamente directiva y de
control de la actividad econmica y social no es el Parlamento
clsico, demasiado lento y poco especializado, se dice, sino ms
bien, y aunque no exclusivamente, el poder ejecutivo, o sea, la
Administracin y sus tcnicos; con la creciente importancia de
sta se constituye el llamado Estado administrador o Estado de
la Administracin 78
" En esta problemtica admnistrativista incide muy especialmente la
obra <le Ernst FoRSTH OFF; y, entre otros, los siguientes trabajos suyos:
87
 Se expresa con ello una indudable necesidad objetiva de
nuestro tiempo que, sin embargo (conviene insistir en ello desde
ahora), puede resultar perfectamente compatible con los princi-
pios fundamentales de todo Estado de Derecho. La constante,
rpida y eficaz intervencin de la Administracin en la vida del
pas reclama, es cierto, que sta posea una gran capacidad dis-
positiva y decisoria: la Administracin, suele decirse, necesita
legislar. En ella la legislacin se dinamiza extraordinariamente
como nica forma de proveer a las necesidades de esa constante
actividad socioeconmica.
Ahora bien, precisamente por este aumento de poder de Ja
Administracin se exige hoy ms perentoriamente el control y
la responsabilidad jurdica del mismo. El respeto al principio de
la legalidad de la Administracin, su actuacin segn ley, signi-
fica as la aceptacin actualizada del principio de la divisin de
poderes, y con respecto de as facultades normativas de aqulla,
tambin la aceptacin esencial del control ejercido por la volun-
tad popular como punto central de toda la construccin 79 En
esta perspectiva, el necesario aumento de poder de la Adminis-
tracin puede y debe seguir funcionando dentro de las exigen-
cias generales del Estado de Derecho.
Escribe acertadamente en esta lnea el profesor Garca de En-
terra 80 : En el mundo poltico y jurdico de hoy, en efecto, la
Bcgriff und Wesen der sozialem Rechtsstaates, ponencia en !-as Verof-
f ent/ich1ur1gen der Vereinigung der Deutschen Staalsrechtslehrer, cuader-
no 12, Berln, 1954; Rechtsfragen der Leistenden Verwaltung, Stuttgart
(Kohlhammer), 1956; La repubblica federale tedesca come Stato di diritto
e Sta to sociale, en Rivista trimestral e di Dirillo Pubblico, julio-septiem-
bre 1956, pgs. 547 y sigs.; Der introvertlerte Rechtsstaat und sene
Verortung, en Der Staat, tomo II, cuaderno 4, Berln, 1963. Cfr. en cas-
tellano (adems de su Tratado de Derecho Administrativo) dos confe-
rencias pronunciadas por Forsthoff en el Centro de Formacin y Perfec-
cionamiento de Funcionarios y publicadas por dicho centro en 1966 con
el ttuio di; Pmb!emas actuales del Estado social de Derecho en Ale-
mana.
" En definitiva, en el perfeccionamiento del efectivo y real control
del poder por el pueblo radicara el progresivo afianzamiento y fortale-
cimiento del proceso siempre abierto en que consisten la <lemo-:racia y el
Estado de Derecho.
"' Eduardo GARCA DE ENTERRA, La institucionalizacin del poder,
una nueva perspectiva de la 'Pacem in terris', en el libro colectivo Co-
88
paulatin~. sosjalizacin ha hecho absolutamente dependiente
la vida de cada hombre del funcionamiento estatal en trminos
incomparables con cualquier otra situacin histrica ( ... ). El in-
dividuo hoy, por diferencia de lo que ha venido pasando en
otras sociedades histricas, no ejerce un verdadero seoro ms
que sobre una parte mnima de sus condiciones materiales de
existencia, estando el resto de su esfera vital a cargo del Estado,
el cual debe subvenir a Jo que los alemanes llaman la Daseins-
vorsorge 31 , la procuracin de la existencia de los ciudadanos,
y no slo ya el orden externo. De este modo, la dependencia
del ciudadano respecto del Estado se ha agudizado en trminos
extraordinarios. En una organizacin pblica de esta naturaleza
-seala Enterra- no pueden ya aceptarse poderes absolutos,
o poderes irresponsables, o poderes incontrolados, o poderes in-
tangibles o perpetuos, que seran tanto como puros arbitrios de
disposicin sobre la vida de los ciudadanos y sus condiciones
enteras de existencia.
Son estas nuevas condiciones sociales y polticas -contina
Garca de Enterria- las que imponen como una de las grandes
tareas morales de nuestro mundo limitar el poder, hacerlo res-
ponsable, arbitrar medidas que permiten su control por criterios
de justicia. Y concluye as Enterra, insistiendo en las dos fr-
mulas que hoy pueden permitir ms eficazmente ese control de
la Administracin y, en ltima instancia, la proteccin de los
derechos y libertades del ciudadano: Por una parte -dice-,
un derecho de impugnacin judicial de los actos del poder p-
blico ante una instancia independiente y neutra capaz de enjui-
ciar la injusticia de los mismos; por otra, la institucionalizacin
de la discrepancia de los ciudadanos con el imperante en trmi-
nos que eviten al conflicto otra salida que la violencia; en otras
palabras: el reconocimiento de un derecho a la oposicn pol-
mentaras civiles a la encclica Pacem in terris, cit., Madrid, Tauros,
1963, pgs. 142 y sigs.
" Vase sobre este punto el trabajo de Lorenzo MARTN-RETORTILLO,
La coniguraclii juridka de la Administracin pblica y el concepto
de 'Daseinsvorsorge', en Revista de Administracin pilblica. mlr!!. 38.
mayo-agosto, J 962. pgs. 35-65. Cfr. tambin en esta misma revista, n-
mero 47, mayo-agosto 1965, su comentario 'El genio expansivo ele! Es-
tado de Derecho'. El principio de igualdad de oportunidades como ins-
pirador de la asistencia oficial docente.
89
tica y la institucionalizacin de la misma para solventar el con-
flicto en trminos pacficos 82
Es importante perfeccionar los sistemas de control de la Ad-
ministracin 83 intentando, por otro lado, no entorpecer innece-
sariamente su accin, que redunda o debe redundar en beneficio
de todos. Lo que aparece ineludible para la existencia de un Es-
tado de Derecho es que la fiscalizacin se realice desde la ley
y, adems, que la voluntad popular --el electorado-- aparezca
como fuente primaria de la legislacin y como ltimo y decisivo
rgano de control poltico. Estas caractersticas y otras a ellas
vinculadas y ya mencionadas son, debe decirse, exigencias de
contenido de todo Estado de Derecho.
Dentro de este cuadro ideolgico y organizativo, derivado,
como se ve, de las conquistas histricas logradas por el liberalis-
mo, es donde tienen sentido los actuales intentos de correccin
y reforma del sistema con vistas a su adaptacin a los datos
objetivos de las actuales sociedades desarrolladas e incluso semi-
desarrolladas. La crtica al parlamentarismo, a los partidos pol-
ticos, etc., as como la defensa de la Administracin, de la tc-
" Sobre si constituye o no un Estado de Derecho el actual (ao 1962)
sistema jurdico-poltico espaol, y con respuesta negativa, vase el infor
me de la COMISIN INTERNACIONAL DE JURISTAS sobre El imperio de la
ley c11 Espaa, Ginebra. 1962. En sentido contraro, redactado por el
SERVICIO INFORMATIVO ESPAOL, el escrito Espaa, Estado de Derecho
(Rplica a un informe de la Comisin fotemacional de Juristas), Madrid,
1964. Finalmente, preparado par la misma COMISIN INTERNACIONAL DE
JURISTAS el trabajo sobre Aspectos del imperio de la Ley: Espaa desde
el ltimo informe de la Comisin, en el Boletn de la CJJ, nm. 23, Gi-
nebra. agosto 1965, pgs. 15-26.
" En este sentido se insiste hoy en la importancia de nuevas formus
de fiscalizacin de la Administracin, como son, por ejemplo, el Ombuds
man en el derecho sueco y la Prokuraiura en el sistema jurdico de la
URSS. Estos modelos se han extendido despus a otros pases dotados
respectivamente de similares sistemas jurdico-polticos. Puede consultarse
con respecto al primero de ellos el Repertorio bibliogrfico sobre el
Ombudsman o el control parlamentario de la Administracin, de Alva
ro GtLRDBLES Y GIL-DELGADO, en el Boletn informativo de ciencia po-
ltica, nm. 6. abril de 1971, pgs. 133-144. Cfr. ei estudio compurntlvo
de W. GELLH ORN, Ombudsmen and olhers Citizen's proteclors in nine
countries, Cambridge, 1967, En Espaa ha tratado este tema Jos Mara
BOQUERA LIVER, Derecho Admi111strativo y Socializacin, Centro de
Formacin y Perfeccionamiento de Funcionarios. Madrd, 1965, especial-
mente pgs. 105 a 131.
90
nica, etc., responden a motivaciones muy diferentes alcanzan
i~tensidades diversas y tienen un sentido completamen te opuesto
1
s1 se hacen desde el marco de un Estado social de Derecho
o desde el de un Estado autoritario o totalitario 84
Esto no. pue?: ol~idarse, aunque se hable, como aqu se
hace, de Ia rnsufic1encia del Estado social de Derecho. Los siste-
ma~ de. carcter_ autoritario, con verddera falta de objetividad,
estan siempre dispuestos a apropiarse unilateralment;:; y a utili-
zar, por lo dems sin excesivo xito, las crticas internas del Es-
t~do de_ Derecho. ~lvidando que los hechos y los conceptos
tienen siempre sentido dentro de un sistema, pero no -al me-
nos el mismo sentido-- fuera de l, su nica obsesin es sacar
precipitadamente de esas crticas conclusiones interesadas que.
demuestren la decadencia y definitiva sup,racin del Estado
de Derecho.
8. TECNOCRACIA E IDEOLOGA EN EL WELFARE STATE
El Estado ,so~ial de D~recho se considera aqu, por tanto,
como una autentica conqmsta histrica, como un paso adelante
de carcter positivo, y ello tanto con respectQ a los Estados libe-
rales (de los cuales directamente procede) como sobre todo con
respecto a los Estados totalitarios negadores de todo Estado de
Derecho.
.s.in e?1bargo, repetidamente hemos hecho refrrencia a la in-
suf 1c1~ncia actual y futura del Estado social de Derecho y a la
n.eces1dad de que ste venga superado en la forma ms evolu-
c10nada y comprensiva del que podramos denominar Estado
democrtico de Derecho. El proceso interno que se realiza en ci
l.t.,...
. , J::.n esta, ~erspectiva contraria a los totalitarismos hay que situar las
rcv1s10nes cnll~as ~ue .con variedad de matices se proponen, por citar
obras ,de ~mplt~ d1fus16n e:1 :Espaa, entre otros, Maurice DuVERGEll,
1
La \ l Repub!ique et le regime prsidentiel, Pars, Librairie Artheme
Fayard, 196! (trad: cast., Fra_ncia: Parlamento o Presidencia, Madrid,
Taurus, 1962). o Pierre MENDESfRANCE, La rp11bliaue moderne Pa ,
Ed. Gall~mard, Col. '.<ldes: 1962 (trad. cast. Madrid: Ed. Aguilar: 19;~~:
En Espana, una, similar actitud est, por ejemplo, presente en los libros
de ,Man~cl }!MENE~ DE PARCA', La V Refblica Francesa, Madrid, Edi
tonal T ~cnos, l 958, y los regimenes pol1ticos contemporneos, Madrid
Ed. Tecnos. 1960 (2." ed .. 1965). '
91
Estado de Derecho pasa as consecutivamente por tres etapas
diferentes: liberal, social y democrtica.
Con ello no queremos decir que forzosa y necesariamente
en cada caso histrico concreto haya que recorrer y agotar todas
y cada una de esas etapas, de tal modo que resulte absoluta-
mente imposible pasar a una sin haber realizado plenamente la
anterior. Es posible, s (aunque no fcil), quemar etapas o abre-
viarlas. Con todo, en dicho proceso se expresa una va escalo-
nada para la construccin de la democracia, que, en mi opinin,
puede resultar, y a pesar de todo est ya resultando, practicable
y vlida para amplios sectores del mundo contemporneo.
Dentro de ella conviene examinar ahora el fundamento
ideolgico y socioeconmico del Estado social de Derecho para
comprender desde all sus insuficiencias y la necesidad del paso
a un Estado democrtico de Derecho.
Lo caracterstico del Estado social de Derecho es, sin duda
alguna, el propsito de compatibilizar en un mismo sistema dos
elementos: uno, el capitalismo como forma de produccin,
y otro, la consecucin de un bienestar social general. La creen-
cia en la posibilidad de semejante compatibilidad constituye pre-
cisamente el elemento psicolgico, y al mismo tiempo ideolgico,
que sirve de base al neocapitalismo tpico del W elf are State.
Neocapitalismo orientado hacia el bienestar, o bienestar logrado
en el neocapitalismo, constituye, en efecto, el componente real
de los sistemas actuales que, como Alemania, Estados Unidos,
Francia, Inglaterra, Italia, etc., pueden' ser encuadrados con di-
versidad de matices en la frmula del Estado social de Derecho.
El Estado social de Derecho, decamos, se caracteriza por
ser un Estado administrador (prevalencia en l del poder ejecuti-
vo y administrativo que, de hecho, llega incluso a legislar) y,
a la vez y desde otra perspectiva, un Welfare State, un Estado
del bienestar, en cuanto que ste constituye el objetivo funda-
mental de aqul. El objetivo del bienestar conexionado al obje-
tivo del desarrollo econmico aparecen as como resortes que
movilizan la accin de la tcnica y de la burocracia en el marco
de las modernas sociedades industriales.
Caracteriza al Welfare State, cabra resumir, un predominio
de la administracin sobre la poltica; un predominio de la tc-
nica sobre la ideologa, no siendo desde aqu infrecuente la tesis
de que la administracin y la tcnica (una buena administracin
92
y una tcnica eficaz, se dir) son perfectamente suficientes para
lograr ese -0bje_t_ivo del desarrollo econmico y, como consecuen-
cia, el bienestar social general. En esta perspectiva, la poltica
y la ideologa constituyen, se afirma, cosas ya completamente
superadas, estorbos y, adems, estorbos anacrnicos.
Por supuesto, no quiere decirse que este sistema de ideas
sea la tesis oficial, nica y absolutamente aceptada en el marco
del Estado social de Derecho; se trata, como es bien sabido, de
una tesis debatida, una cuestin disputada. Sin embargo, pueden
muy bien afirmarse dos cosas: primera, que indudablemente
dicha tesis marca la lnea ideolgica general que corresponde
a las condiciones reales de los EStados del bienestar, y segunda,
que dentro de stos, las disensiones con respecto a dicha tesis
proceden por lo general de actitudes favorables a una superacin
realmente democrtica del W el/are State.
Tcnica y administracin, desarrollo y bienestar --conven-
dr dejar esto bien claro corno punto de partida- constituyen
condiciones y exigencias objetivas de la sociedad industrial de
nuestro tiempo. Constituyen, por as decir, hechos (y valores, si
se quiere) que se imponen y que hay que aceptar: hechos que
adems se configuran con un marcado carcter positivo de pro-
greso. En este sentido, nada ms fcil, pero tambin nada ms
intil; que la crtica reaccionaria, verbalista y retrica contra
el bienestar y contra la tcnica. Hay grandes tendencias espiri-
tualistas y humanistas especializadas en este tipo de crtica:
materialismo y deshumanizacin son trminos que se utili-
zan all airadamente y con frecuencia sospechosa. Afortunada-
mente, cada vez son ms importantes y aceptadas las concepcio-
nes del humanismo que se muestran perfectamente compatibles
con la tcnica, e incluso firmemente decididas a apoyar sus pos-
tulados en ella &S.
El bienestar aparece, por tanto, como un objeto vlido por
s. Otros podrn denominarlo, con terminologa ms tradicional,
bien comn; no se discute este punto: el bienestar constituye
para todos un bien. El problema que se plantea en el Estado
11
La LibHografa sobre este tema es hoy abundantsima. Cfr., entre
otras, las obras de Georges FRIEDMANN, Sept F.tudes sur l'Homme et la
teclmique, Pars. Ed. Gonthier (Bibliotheque Mdiations), 1966: Geor-
ges ELGOZY. Automation et humanisme. Pars. Ed. Calmann, 1968, y Um-
berto CERRONI, Tecnca e liberta, 1970.
93
social de Derecho consiste, como decamos, en analizar las posi-
bilidades de compatibilidad entre. bienestar general y neocapita-
lismo. La creencia en esa posibilidad, la creencia en que desde
el neocapitalismo puede llegarse a un bienestar social general
(y universal), constituye la base de apoyo del W el/are State;
ste, en su fase actual, es neocapitalismo para el bienestar.
Habr que analizar algunas dudas que se han suscitado sobre
ese punto y cuyas razones son precisamente las que permiten
exigir el paso de un Estado social de Derecho, neocapitalista,
a t;n futuro Estado democrtico de Derecho, construido sobre
principios de carcter socialista.
El W el/are State quiere apoyarse en una prioridad de la tc-
nica. Se piensa que es el progreso tecnolgico quien puede con-
ducir a la socializacin, a la democratizacin y a la nive- y la burocracia sustituyen a la poltica, los expertos en medios
lacin)> socioeconmica, por la que tan ineficaz e intilmente,
se dice, haban suspirado las antiguas ideologas. Si esto es as,
el control del Estado deber estar en manos de los tcnicos, de
los expertos. Es a stos, y no a los polticos idelogos)), a los resada en la idea tecnocrtica y, en este sentido, en el de ser
que corresponde tomar las decisiones: la tecnocracia -entendi-
da como poder o gobierno de los tcnicos- aparece as inevita-
blemente vinculada a un aparente proceso de desideologizacin,
que aqulla incansablemente predica 116
,. El origen de la idea tecnocrtica puede situarse en la conocida obra
de James BuRN H AM, The managerial Revolutio11. publicada en l 94 l;
desde entonces. y sobre todo en los ltimos aos (1966), debido al indu-
dable crecimiento econmco de los pases occidentales, donde esta idea
ha ido alcanzando cierta vigencia, la literatura sobre este tema se ha in-
crementado extraordinariamente. Cfr. por orden cronolgico: Ch. BET-
TELHEIM (y otros autores), Jndustrialisation et tech11ocratie, Pars, Edi-
torial A. Coln, 1949; Jean BouRDIER. La dictature qui vient: la tecirno-
cratie, Pars, 1959; jean-Louis CoTT!ER, La Tech11ocrate, nouveau pou-
voir, Pars, 1959; J. BlLLY, Les Teclmiciens e/ le pouvoir, Pars, 1960;
lean MEYNAUD. Technocratie et politique, Pars, 1960 (traducido por Jor-
ge DE ESTEBAN, Problemas ideolgicos de! siglo XX, Barcelona, Ed. Ariel.
1964); I-lermann KUHN. Herrscha/1 der Exper/en. An den Gre11zen der
Dcmokratie. Wrzburg. Werkhund, 1961; REYlSTA DE ESTUDIOS Po LTI-
COS, trabajos sobre Tecnocracia y Poltica (por G. VEDEL y otros auto-
res) procedentes del Congreso Mundial de la IPSA. nm. 131. septiem-
bre-octubre 1963; H. AH NE (y otros autores), Technque, dfreloppement
conomique et technocratie, Bruselas. Editions de L'lnstitut de Sociolo-
gie, 1963; Raymond Bo1SDE. Technocratie et DmocraJie. Pars, Ed. Pion,
1964; Jean MEYNAUD, La tec/111ocratie: mythe ou rai11, Bars. Ed. Payo!,
1964 (trad. cast., Madrid. Ed. Tecnos, 1968); Gcorges E!.GOZY. Le para-
94
Indudablemente, la tcnica (produccin en serie, automa-
cin, mecanismos para el consumo de masas, etc.) nivela. Pero
no es menos cierto que la nivelacin tecnocrtica est muy lejos
de la verdadera democracia. El neocapitalismo, puede decirse,
produce la nivelacin en los aspectos ms superficiales de la
vida social. Aumenta la produccin, aumenta el consumo (y ello
es, por supuesto, importante), pero subsisten, entre otras cosas,
decisivas y radicales desigualdades, as como deficiencias estruc-
turales de fondo que aqul parece incapaz de salvar (sobre
todo si planteamos el problema a escala internacional).
El fin de las ideologas anunciado por los idelogos de
Ja sociedad tecnocrtica significa tambin como consecuencia la
supuesta despolitizacin de la vida colectiva. La administracin
sustituyen a los expertos en fines, dando por sentado que el
fin a lograr -el bienestar- no precisa ya de mayor clarifica-
cin ni concrecin. Hay indudablemente una simplificacin inte-
la tecnocracia una ideologa profundamente conservadora, cabe
concluir crticamente hablando -como ha hecho Ral Mora-
do-- de los idelogos del fin de las ideologas ir1.
doxe des teclmocrates. Pars, 1966; Henri LEFEBVRE, Position: contre les
teclmocrates, Pars, Editions Gonthier, 1966; Philippe LARERE, Une rwu-
vel/e classe moyenne. L'avenement des teclmicierzs. Pars, Les Editons
Ouvricres (trad. cast. con el ttulo Los tcnicos: una nueva clase meda,
Algorta [Vizcaya). Ed. Zero, 197!); cfr. asimismo para una visin de
conjunto del problema, Ja obra de W. H. G. AllMYTAGE, Historia social
de la tecnocracia, trad. casL, Barcelona. Ed. Pennsula, 1970 (ed. inglesa,
The rise o/ the technocra/s. A social history, Londres, Routledge and
Kegan Paul, 1965).
" Cfr. el trabajo de Ral MoRono que se cita en la nota 88. Sobre
el problema del fin de las ideologas pueden verse, entre otros, los tra-
bajos de Edward S H !LS, The end of ideology, en Encounler, noviem
bre de 1955, pgs. 52-58; Daniel BELL, The end o/ Jdeo/ogy, Glencoe,
The Free Press, 1960 (trad. cast. Madrid, Ed. Tecnos, 1964); S. M. LIP-
SEP, Political Man: Thc ~ocia[ Basis of Politics, Nueva York, Doubleday,
1960 {trad. ca:;t .. Benos 1\ires, Eudeba. 1963~!964); }ePn MEYNAUD . Des~
ti11 des idologies, Pars, 1961 (traducido por Jorge DE ESTEBAN, Proble-
mas ideolgicos del siglo XX, Barcelona, Ed. Ariel, 1964}; tambin los
trabajos publicados en The American Poltica! Science Review, LX, mar-
zo 1966. por Joseph LAPALOMBARA, Decline of ldeology: A Dssent and
an lnterpretation, y por Seyrnour Martn LIPSET, Sornme Further Com-
ments on 'The End of Idcology'; Adan ScHAFF, La dfinition fonc-
95
 Quiz sea este carcter conservador el que paradjicamente
ha favorecido Ja difusin de esta tesis desideologizadora en so-
ciedades que, junto a un cierto desarrollo econmico, mantienen
una elevada ideologizacin y un bajo nivel de evolucin pol-
tica. Dicha tesis -bajo apariencia neutralista- cumple all la
funcin de evitar la concurrencia y el pluralismo ideolgico,
'.:lyudando a conservar el predominio y el exclusivismo de la
ideologa oficialmente implantada, si bien quiz limitando y mo-
derando parcialmente los excesos ltimos del dogmatismo ideo-
lgico 811
Pero en general, e incluso en el marco de los pases ms
desarrollados, las connotaciones ideolgicas estn lejos de haber
perdido su operatividad, positiva o negativa. La ideologa, en
tionnelle de l'idologie et le probleme de la fin du siecle de l'idologie',
en la revista l'homme et la socit, nm. 4, abril-marzo-junio 1967, p-
ginas 49-59. Cfr. asimismo los trabajos sobre el lema de C. WRIG H T
MILLS, Da111d IlELL y Robert A. HABER recogidos en el libro Ueader in
Political Sociology, preparado por Frank LiNDELFELD, Nueva York, funk
nnd Wagnalls, 1968, pgs. 536 a 577.
" En este sentido ha sido entre nosotros interpretado el conocido libro
de Gonzalo fERNNDEZ DE LA MORA, El crepsculo de las ideologas, Ma-
drid, Ed. Rialp, 1965. La crtica de la pretendida desideologizacin y el
desvelamiento de su carcter ideolgico-conservador ha sido hecha en va-
liosos trabajos: Alberto MfcuEZ, Muerte y resurreccin de las ideolo-
gas, en Cuadernos para el Dilogo, nms. 21-22, junio-julio 1965; Ral
MoRoDo, Los idelogos del fin de las ideologas, en Cuadernos para
el Dilogo, nms. 23-24, agosto-septiembre, 1965; Miguel BYER, Exper-
tos en fines y expertos en medos", en Cuadernos para el Dilogo, n-
mero 27, diciembre 1965; Jos VIDAL BENEYTO, Las pobrecitas ideolo-
gas: comentario crflco, en Indice, nm. 204, enero !966; Carlos Mara
BRu, Fin de la ideologa: una lctica y una consigna, en Indice, nme-
ro 207, Madrid, 1966; Gonzalo PUENTE OEA, De la funcin y el destino
de las ideologas, en la re1ista Cuadernos Hispanoamericanos, nm. 202,
Madrid, octubre 1966; en orientacin muy diferente que los anteriores,
Luis GMEZ DE ARANDA, El tema de las ideologas, Madrid, Ediciones
Europa, 1966, y Juan VALLET DE GOYTISOLO, lcleologia, praxis y mito
de la tecnocracia, Madrid, fl. Escelicer, 1971. Cfr. dentro ya de plantea-
mientos ms generales los libros de Pablo LUCAS VERD, Poltica e inte-
ligencia, Madrid. Ed. Tecnos, 1965, y Principios de Ciencia Poltica, M<i-
drid, Ed. Tecnos, 1967 (especialmente el cap. VI sobre Ideologas pol-
ticas, mitos y tecnocracia). Tambin el Discurso de Recepcin en la
Academia de Ciencias Morales y Polticas del profesor Carlos LLERO
sobre Dinmica social, desarrollo econ6mico y forma poltica, Madrid,
1966, especialmente pgs. 21 y sigs.
96
cuanto respuesta cultural-valorativa a una determinada realidad
e_n ~uanto.,.con~rptualizacin de un determinado sistema de Jegi~
t1m1dad, obedece a resortes plenamente vigentes en un mundo
co.mo el actual, caracterizado por el pluralismo y eJ fracciona-
miento. Por supuesto, las ideologas -como la realidad de la
cual proceden- se transforman, algunas pierden su razn de
ser, su operatividad, su eficacia, los factores tecnolgicos influ-
yen sobre ellas; pero en cuanto interpretaciones y valoraciones
del mundo y de los fines a realizar, su presencia es efectivamen-
te incuestionable 89
A niveles ms inmediatos, el binomio tecnocracia-desideolo-
gizacin se manifiesta en la zona de la actuacin concreta del
Estado como burocracia-despolitizacin: la administracin pre-
tende sustituir a la poltica. Un Estado fuertemente intervencio-
nista Y_P,lanificador precisa, es cierto, de un aparato organizativo
burocrat1co de extensin y complejidad considerable; y desde ah,
el Estado se constituye, veamos, corno Estado administrador
o burocrtico. No obstante, y admitiendo este hecho como una
necesidad ?jetiva de la sociedad industrial actual, puede decir-
se que el tipo de razones aducidas para un correcto entendi-
m,iento ~e la conexin tcnica-ideologa conservan plena validez
en el mvel administracin (burocracia)-poltica 90
19
En relacin con el concepto de ideologa pueden verse entre otros
Hans BARTH, Wahrheit und ldeologie, Zurich, Manesse Verlag 194S
(trad. cast. Verdad e Ideologa, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1951); Jakob BARION, Was ist ldeologie?, Bonn, Bouvier, 1964; Wladimir
WEIDLE, Sur le concept d'idologie, en Res Publica vol 2 f 3
B 1 1960 ' ase.
~se as, , n~mero monogrfico sobre Les ido/ogies et leurs app/i-
ca~1011s au XX s1ec/e (Lrad. cast. Madrid, Ed. Instituto de Estudios Po-
lltlcos, ~adrid, 1962); Donald G, MACRAE, /deology and Society, Lon-
dres, He1mann, 1961; Kurt LENK, ldeo/ogie, Neuwied und Berln Luch-
terhand Yerlag, 1964; P. ConnETT, ldeologies, Nueva York, H~rcourt,
1966; Mauro FonA, ldologies et lites contemporaines en la revista
L'homme et la socit, nm. 5, julio-septiembre, 1967, pgs~ 89-112; John
PLAMENATZ, ldeo/ogy, Londres, Pal! Mal!, 1970.
"' Para el tema burocracia y administracin en el contexto del Estado
actual, Charles S. HYNEMAN, Bureaucracy in a democracy, Nueva York,
1950; Robert MERTON (y otros), Reader in bureaucracy, lllinois, Glencoe,
1952; Peter Bu.u, Bureaucracy in modern society, Nueva York, 1':15ti;
A~fred SAUVY, La Bureaucratie, Pars, PUF, 1956 (trad. cast. Buenos
Aires, Ed. Eudeba'. _1961); Joseph LAPALOMDARA (y otros autores). Bu-
re~ucracy and pol1t1cal ;Jevelopment, Princelon University Press, 1963;
Mtchel CROZIER, Le phenomene bureaucratique, Pars, Aux Editions du
97
7

La despolitizacin, se dice, es un hecho. Pero este hecho
-junto al cual est tambin el hecho de ~ politizacin- ne- .
cesita ser explicado al menos con una triple anotacin: primera,
la politizacin resurge en seguida cuando hace falta en zonas
que apresuradan:-;nte los idelogos de la despolitizacin haban
declarado definitivamente despolitizadas. Segunda, la despolili-
z.acin no tiene el carcter sinnimo de neutralismo que sus
idelogos pretenden darle: la despolitizacin no es sino la con-
servacin del sistema poltico vigente; la despolitizacin preten-
de suprimir la crtica de carcter poltico -Y en realidad supri-
mir una autntica oposicin- imponiendo una determinada
poltica, obligando al juego dentro de ella y configurando como
tcnicas las diferentes respuestas que en este limitado marco
pueden darse. Tercera, si la despolitizacin no significa sino la
conservacin del sistema poltico vigente, es indudable que aqu-
lla tendr un sentido totalmente diferente en el marco de un
Estado social de Derecho que en el de Estados de carcter
ms o menos marcadamente autoritario. Diferenciar esto con-
tribuir a aclarar los equvocos que se producen cuando la
despolitizacin (como la desideologizacin) surgida en el mbito
socioeconmico desarrollado del Estado social de Derecho quiere
ser trasladada sin ms, con fines totalmente interesados, a zonas
subdesarrolladas con dictaduras polticas o a sistemas autorita-
91
rios de sociedades en semidesarrollo
En definitiva, aun tomando como centro y fin la idea de
bienestar (objetivo propio del Welfare State neocapitalista),
a pesar de las concretas connotaciones que aqulla expresa, las
mayores resistencias a la desideologizacin y la despolitizacin
parecen provenir de dos hechos importantes: el primero alude
a las diferentes concepciones que del bienestar se manifiestan,
es decir, alude a la polmica sobre el bienestar (hay puntos del
Seuil. 1963: Henri DEROCH E, Les mylhes administratifs, Pars, PUF.
1966. En el nmero 10 de la revista L'homme et la socit. octubre-no
viembre-diciembre de 1968, cfr. los artculos de Mihailo MA11.Kov1c, Les
possibilits de dpassemenl de la bure:mcra!ie dans In socit post-capita-
liste, pgs. 53-64, y de Serge MALLET Bureaucratie et technocratie daos
les pays socialistes, pgs. 147-172. Ms recientemente, Claude LEFORT,
Elments d'une critique de la bureaucratie, Pars, Librairie Droz. 1972.
91 lean ToucHARD, Les quivoques de la dpolilisation, en Argu-
ments, ao VI, nms. 27-28, Pars, 1962; Georges VEDEL (y otros amo-
res). La dpolitisation. mythe ou ralit?, Pars, 1962. ;~ _
98
mismo donde existe acuerdo, pero en otros lo que hay es des-
acu~r~o ); el se?undo, co;iexionado al anterior, se refiere al pro-
eed1m1ento ' sistema mas apropiado para alcanzar un determi-
nado tipo de bienestar. Por supuesto que en ambas zonas la
raz~~ Y la cienci,. sern las ll~adas a suministrar las respuestas
declSl~a~. ~a cnhca a las tesis de la desideologizacin y de la
despoht1zac16n lo que pretende, precisamente en nombre de
la razn y de la ciencia, es evitar la deificacin como ciencia
de lo que en realidad es ideologa, e ideologa conservadora.
~1 profesor Tierno Galvn escribe en este sentido 92 : Se
e;cphca ,ue la p.olmica so?re ~l bienestar sea la polmica que
tiene mas actua.ltdad, que sintetiza las cuestiones ms importan-
tes de nuestro tiempo en el orden de la crtica cultural y la toma
de conciencia respecto del pasado. Y resume del siguiente
modo el cuadro de elementos que configuran el contenido de lo
que ho~ p~r~ce entenderse por bienestar en el mundo occidental:
En. pnnc1p10, el retroceso de la enfennedad y las mayores ga-
rantlas ante la muerte; cuando el occidental dice bienestar
d~ce tambi.n. ~arantas de buena salud. En segundo lugar'.
?1enestar s1gmf1ca descenso al mnimo de las dificultades en los
instrumentos; {<esta actitud, que es al mismo tiempo un elemen-
to bsico ~el bienestar, puede llamarse con el nombre genrico
de comodidad,,. En tercer lugar, el bienestar significa un nivel
de con.sumo suficiente para que la conciencia de clase no sea
mauvaise conscience. ~l mbito del bienestar exige que aquello
que en. general se ent~ende que son necesidades primarias y se-
c~nda~ias que.den cubiertas para todos con un mismo ndice de
eficacia. Todos han de tener nevera, lavadora, coche.
Este es precisamente un punto importante: la cultura del
neocapitalismo exige, en efecto, una cierta difusin y extensin
del bienestar; la contemplacin de la pobreza ajena puede ser
~ Enrique TIERNO ALVN, Acotaciones a la historia de la cultura
occ1dental en l~. Edad Moderna. Madrid, Ed. Tecnos, 1964, pgs. 318 y
31?. Cfr. tamb1en sobre el tema del humanismo del bienestar su trn-
bao Humanisn:~ Y Sociedad>J, en el Boletn Informativo del Semi 11 ario
de Di;recho Pol111co de la .Universidad e Salamanca. nms. 29-30, 1963,
r~cog1d.o despus en el libro de ese mismo ttulo, Barcelona. Edito-
nal Se1x-Barral. 1964. Puede verse un interesante unlisis crtico de un
concreto We/fare Sta/e en los artculos de Carlos MOYA, La Repblica
F~deral Alemana: una sociedad nivelada, en Cuadernos para el Di/og
num. 29, febrero. 1966, y nlims. 33-34, junio-julio, 1966.
99
en la actual sensibilidad un obstculo para el propio bienestar.
Pero no hay que hacerse demasiadas ilusiones: la mala con-
ciencia se aplaca relativamente pronto. En este sentid.~ se con-
sidera aqu que el modelo del Welfare State, en func10n, de lo
que puede racionalmente exigirse hoy, no prod.uce toda~!~ una
sociedad suficientemente democrtica, una sociedad suficiente-
mente nivelada.
En cuarto lugar --contina Tierno Galvn-, bienestar sig-
nifica un nivel de consumo esttico y de ocio semejante, al me-
nos en los niveles mnimos. En quinto lugar, finalmente, bienes-
tar significa confianza en los poderes de este mundo. Tras esta
descripcin de la cultura del bienestar, constata crtica:n.ente:
Apoyndose en el hecho del crecimiento constante del 01en~:
tar, se configura un hombre occidental trivializado por la facili-
dad v el nivel de consumo. En otras ocasiones lo hemos llamado
el co.nsumidor satisfecho.
El problema es tambin el del sentido de ese b~~nestar en
relacin con el hombre. Escribe Tierno: La cuesuon conexa
con el crecimiento del bienestar y el derecho al bienestar es la
del porvenir de las humanidades. Los conocimient~s que ,tr.adicio-
nalmente definen las humanidades -los estudios clas1cos-,
tienen alguna funcin eficaz en la sociedad del bienestar? Esta
~arece que es la cuestin esencial que explcita o implcitan;iente
se discute hoy. El humanismo del bienestar --concluye Tierno
Galvn- podra ser el ttulo de uno de los libros fundamenta-
les de nuestro tiempo.
Desde una perspectiva preferentemente humanista Y tica,
el profesor Aranguren se ha referido tambin crticamente al Es-
tado del bienestar 93 : Econmicamente, el W el/are Sta te supone
y significa -dice- la culminacin del cap~talismo. De ah que
no sea aplicable sino a los pases que, habiendo franqueado ya
las etapas econmicas previas del gran desarrollo de la produc-
cin y del pleno empleo, estn maduros para ~l ingres~ en una
economa de consumo. Y aade: El mayor mconvemente del
Welfare State es el aflojamiento de la tensin moral. El modeio
., Jos Lus L. ARANGUREN, Etica y po/tic~, Mad.rid, Ed. ?uadarra-
ma, \963. pgs. 293 y 297; anteriormente en Etzca social y funcin moral
del Estado, Coleccin de conferencias del Ateneo de La Laguna, 1962.
pg. 15.
100
del consumidor satis/echo es ms materialista --dice- que el
modelo marxista del proletario revolucionario. Las razones ti-
cas parecen junto a las econmicas en esta crtica al Estado
neocapitalista del bienestar: Pero el W elfare State --concluye
el profesor Aranguren-, ms all de esas desventajas morales
a que acabamos de referirnos, en lo que tiene de positivo, la im-
plantacin de un alto nivel de vida, es imposible de extender
o generalizar, puesto que, como veamos antes, supone una eco-
noma superdesarrollada de plena produccin y pleno empleo.
A nivel sobre todo de un bienestar social general y univer-
sal es donde se manifiesta con toda claridad que el bienestar del
neocapitalismo no es sin ms la democracia, que el W el/are
State (el Estado social de Derecho) no es todava el Estado de-
mocrtico de Derecho. No se trata de menospreciar e infravalo-
rar esttica y retricamente al Estado de bienestar. Lo que apa-
rece como necesario es entender democrticamente ese bienestar.
As ste, el bienestar, podr seguir siendo, por supuesto, obje-
tivo central del Estado democrtico de Derecho.
Esta concepcin democrtica del bienestar ha sido configu-
rada entre nosotros por Ral Morado cuando, tratando explci-
tamente este tema, escribe 94 : Bienestar significa algo concreto:
nivelacin u homogeneizacin de los estratos o grupos sociales.
Sin nivelacin socioeconmica no hay libertad, no hay democra-
cia, no hay paz social. La nivelacin exige planificacin. Hay
bienestar --concluye- cuando afecta a la generalidad. En este
sentido, a la nota del bienestar se le aade, y esto es decisivo,
la cualificacin de la democracia. Concluye as Morado en el
mbito de un Estado democrtico de Derecho: Segn esto, una
legalidad es legtima, un Estado es legtimo, cuando tiene paz,
libertad, bienestar y democracia.
9. NEOCAPITALISMO Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO
El W el/are State representa, decamos, el intento de compa-
tibilizar dos elementos, neocapitalismo y bienestar, en el marco
. " Ra~l MoRoDo, Constitucin, legalidad, legitimidad, en el Boletn
zn/ormatzvo del Seminario de Derecho Poltico de la Universidad de Sa-
lamanca, nm. 26, marzo 1962, pgs. 66 y 67
101
de la actual sociedad industrial 95 Su institucionalizacin jurdi-
co-poltica se lleva a cabo a travs de la frmula del Estado
social de Derecho. Pero as como antes veamos las dificultades
para definir el trmino bienestar, aadamos ahora que no es
fcil ni unnime tampoco el acuerdo sobre qu deba entenderse
por neocapitalisrno.
La revista Promos recoga, en un nmero monogrfico sobre
el tema, los principales sentidos que en la ciencia econmica
actual se atribuyen al neocapitalisrno, haciendo asimismo un
correcto y clarificador anlisis critico de los mismos: Todos
estarnos de acuerdo -se deca, desde esa actitud, en su artculo
editorial s.s_ en que las caractersticas fundamentales del capi-
talismo -propiedad privada de los medios de produccin, eco-
noma de mercado y libre iniciativa en la organizacin de la
produccin- permanecen en el ne'ocapitalismo. Incluso aspec-
tos ms concretos como la explotacin del trabajo por el capital
se manifiestan tanto en el capitalismo originario como en su
versin actual. Tambin el nimo de lucro, ms o menos des-
personalizado, contina siendo el motor fundamental del sis-
tema.
Como resume, en efecto, Promos, tres parecen ser los dife-
rentes modos en que viene hoy entendido el neocapitalismo:
Uno que opina que la evolucin del capitalismo ha dado lugar
a un sistema de organizacin fundamentalmente igual al ante-
rior, en el que slo se han retocado aquellos aspectos que iban
en contra del propio perfeccionamiento (en sentido capitalista)
del sistema; es decir, el neocapitalismo no es ms que el resul-
tado de aumentar la eficacia y racionalidad del sistema capita-
lista en beneficio de los que detentan el poder econmico. Un
segundo frente tiende a creer que la evolucin del sistema lo en-
camina hacia formas ms socialzantes de organizar la vida
" La versin compatibilizadora dd neocapitalismo y el bienestar en
ei marco de ia sociedad ct;dental actual encuentra posib!en1ente su ms
inteligente y depurada expresin terica en la obra de Raymond ARON,
de quien interesan aqu sobre todo sus famosos cursos de la Sorbona
aparecidos en Ed. Gallimard. Col. Ides: Dix-huil lefOllS sur la soci-
t industrielle (curso 1955-56), publicado en 1962; La lutte de c/asses:
nouvelles le~ons sur les socits industrielles (curso 195657). publicado
en 1964; Dmocratie et totalitarisme (curso 1957-58). public;i.do en 1965.
.,. Revista Promos, nm. 31, noviembre de 1964. artculo editrial so-
bre Neocapitalismo, pg. 2.
social-econmica,
logrando as crear una convercrencia
b
hacia el
sistema opuesto, convergencia que a la larga modificar las ba-
ses fundamentales del sistema. Finalmente, un tercer frente (que
Promos considera como el correcto entendimiento del neocapi-
talismo) cree que ciertos aspectos fundamentales del capitalismo
h_an permanecido in-variados, mientras que otros han desapare-
cido o pueden desaparecer a medida que las propias exicrencias
de racionalidad o de competencia lo soliciten. En gene;al, los
partidarios de esta tercera posicin estaran de acuerdo en con-
siderar que la evolucin del propio neocapitalismo puede dar
lugar a un sistema completamente diferente; pero que, aun ha-
biendo perdido, por ejemplo, caracteres como el de desarrollarse
en el marco institucional del mercado, el de respetar plenamente
ia libre iniciativa en la organizacin de Ja produccin, etc., con-
servar la caracterstica fundamental que es la de la propie..:ad
privada de los medios de produccin desigualmente repartida
entre los individuos <n.
1
y Para estas diferentes concepciones del neocnpitalismo, vensc. por
eemplo, en pluralidad de actitudes, Albert LAUTERIJAC H, Economic secu-
rit~ a11d individual Freedom. Ithaca, Princeton University Press. 1948;
Jonn STRACH EY, Contemporary Captalism, l 956 (trad cast. Mxico. Fon-
do de Cultura Econmica, 1960); Eugene V. RosTow, Planning for free-
1 dom (The public law o/ american capitalism), Yale Universty Press,
1959; W. W. RosTow, The Stages o/ Eco110111ic Growth. A non Com-
munist Manifest. Londres, 1960; R. FossAERT, L'avenir du capitalisme,
Pa:s, Ed .. du Seuil, 1961; E. E. NAWROTH, Die sozial und Wirtschafts-
1 ph1Iosoph1e des Neoliberalismus, Heidelberg, F. H. Kerlc, 1961; Pierrc-
Andr KuNz. L'exprience noliberae allemande da11s le contexte inter-
1 national des ides. Lausanne, lmprimerie Ccntralc, 1962; Milton FRIED-
MAN, Captalism and Frecdom, University of Chicago, 1962 (trad. cast.
M~drid, Ed. Rialp, 1966); Andrew SH ONfIELD, Le capitalisme d'aujourd'
hui. L'Etat et l'entrcprise, Pars. Gallimard, 1967. Especial inters ofrecen
en este punto las principales obras de 1ohn Kenneth GALBRAIT H, Ameri-
can capitalism, Bastan. 1952 {trad. cast. Barcelona, Ed. Ariel, 1958); The
Aflue1.1/ society, Boston, 1958 (trad. cast. Barcelona, Ed. Ariel, 1960);
!he liberal Hour, Cambridge, Mass., 1960 (trad. cast. Ed. Aricl, 1961);
1 J;e New industrial State. Nueva York, l':.lb'/ (trad. cast. E. Ariei. i98).
1 Vease sobre esta ltima obra de GALBRAITH el nmero 429 (Madrid,
marz? de 1.969) d~ la revista /nf ?~macin Comercia/ Espaiola (que edita
el Mm1steno de L-Omerc10, Serv1c10 de Estudios), dedicado casi ntegra-
m~ntc al deb~:e sobre El nuevo Estado industrial. Asimismo el trabajo
cnt1co de Juhan SANTAMARfA Industrialismo e Ideologa, publicado en
el, Boletn Injormativo de Ciencia Poltca, nm. l, Madrid. junio de 1969,
pags. 56-61.
103
 En estas condiciones, y aun admitiendo que el Welfare Sta-
te -velando ms por la seguridad social del ciudadano-- ha
significado un avance positivo en relacin con el capitalismo
clsico, cabe perfectamente concluir con toda razn que el neo-
capitalismo no constituye realmente un sistema de bienestar de-
mocrtico. Incluso a nivel interno, pero sobre todo considerado
el probiema a escala internacional, puede afirmarse sin parc::i-
1ismo que tales modelos de organizacin neocapitalista estn
lejos de haber creado una sociedad verdaderamente democrtica.
La cuestin no se resuelve ni se entiende cuando se le da un
enfoque, como digo, exclusivamente nacionalista, referido al
bienestar interno de un pas superdesarrollado (donde, por otra
parte, continan tambin presentes con toda su fuerza las con-
tradicciones, tensiones y conflictos del capitalismo), ni tampoco
tendra un planteamiento correcto hecho desde nacionalismos
superiores, como seran, por ejemplo, un nacionalismo f'ropes-
ta>> o un nacionalismo atlntico. La democratizacin econmi- terior de los sistemas ideolgicos y econmicos del neocapitalis-
ca, social y poltica debe ser propuesta hoy como meta de alcan-
ce universal, cosa realmente difcil de lograr con el imperialismo
econmico que parece inevitablemente derivar del neocapitalis-
mo propio de los ms desarrollados Estados del bienestar.
Se ha puesto de manifiesto desde esta perspectiva el para-
lelismo existente entre el antiguo capitalismo individualista ope-
rando a nivel nacional y el actual neocapitalismo social
operando a nivel internacional: ia desigualdad y explotacin ca-
pitalista del proletariado en el interior de un pas -que, por
otra parte, no desaparece, ni mucho menos, con la programacin
neocapitalista- vendra incrementada hoy en las economas de
consumo por una desigualdad y explotacin de los pases ricos
desarrollados (pases capitalistas), es decir, de sus oligarquas
dominantes, sobre los pases pobres subdesarrollados (pases
proletarios). Rasgos, actitudes y acciones belicistas y agresoras
en algunos de estos pases de mayor desarrollo neocapitalista
derivan indudablemente de esa posicin econmica de prepoten-
cia y del sistema ideolgico que con ella se corresponde 98
" Una acertada crtica del neocapitalismo puede encontrarse, adems
de en el libro de SWEEZY, The theory o/ capita/ist development (ya cita-
do en la nota 22), en las obras de Paul A. BARAN, The Po/itical Economy
o/ Growth, Nueva York, 1957 (trad cast. Mxico, FCE, 1959): Jacques
GERMAIN, Le capitalisme en question, Pars, 1960 (trad. cast. Proceso al
104
En este sentido y radicalizando las cosas se ha llegado a
plantear la cuestin de saber si, y hasta qu punto, el neocapi-
tal!smci, del Estado social de Derecho no estara en realidad
encubriendo una forma mucho ms matizada y sutil de dictadu-
ra del gran capital, es decir, algo que en el fondo podra deno-
minarse, y se ha denominado, neofascismo (recordemos que se
ha definido aqu a! fascismo como dictadura de! capitalismo).
Desde luego no pueden hacerse sin ms coincidentes los trmi-
nos neocapitalismo y neofascismo, como tampoco lo eran en
toda circunstancia los trminos capitalismo y fascismo. Este era
un totalitarismo capitalista, pero junto a l -y antes que l-
haba un capitalismo liberal del cual en principio parece proce-
der el neocapitalismo del Estado social de Derecho. Este, con
con todas sus insuficiencias, se constituye frente al totalitarismo
fascista como autntico Estado de Derecho.
Siendo esto cierto, no lo es menos el hecho de que en el in-
mo operan, a veces con fuerza determinante sobre las decisiones
estatales, grupos y tendencias polticas que con todo rigor se
califican de neofascistas. La explicacin sera la siguiente: la
ltima guerra mundial signific la derrota del fascismo italiano
y del nazismo alemn. Fue la derrota del fascismo en un alto
grado de su evolucin y represent indudablemente un freno
y un retroceso muy considerable para estos movimientos. Sin
embargo, puede decirse, la guerra y la posguerra no superaron
capitalismo, Barcelona, Ed. Seix-Barral, 1962); Shigeto TSURU (y otros
autores, como STRACHEY, SWEEZY, BETTELHEIM, KRONROD, DOBR, BA-
RAN, GALBRAITH), Has capita/ism. changed? Tokio, Ed. Iwanamy Sho-
ten, 1961 (trad. cast. Adnde va el capitalismo?, Barcelona, Ediciones
de Occidente, 1964); Andr GORZ, Stratgie ouvriere et nocapitalisme,
Pars, Editions du Seuil, 1964; Paul A. BARAN y Paul M. SWEEZY, Mono-
poly Capital. An Essay on the American Economic and Social Order,
Nueva York, Monthly Review Press, 1966 (trad. cast. Mxco, Ed. Si-
glo XXI, 1968). En Espaa, adems de la ya citada revista Promos, de
Barcelona (que desgraciadamente se vio forzada a desaparecer), cfr. para
esa crtica al neocapitalismo los libros de Antoni JuTGLAR, Mitologa del
neocapitalismo, Barcelona, Ed. Pennsula, 1966; Jos Mara MARAVALL,
Trabajo y conflicto social, Madrid, Ed. Cuadernos para el Dilogo, 1967
(2.' ed. revisada, 1968): Jos Ramn RECALDE, Integracin y lucha de
clases en el neocapitalismo, Madrid, Ed. Ciencia Nueva, 1968; A. ABAD
(y otros colaboradores), Reflexiones ante el neocapitalismo, Barcelona,
Ediciones de Cultura Popular, 1968.
105
en absoluto el substrato socioeconom1co e ideolgico del gran
capitalismo, que haba posibilitado y apoyado. el nacimiento
y auge del fascismo. Slo la progresiva eliminacin de esa situa-
cin de base habra ido logrando la desaparicin del fascismo
como fuerza social operativa.
No logrado aquello, el gran capital encontr fcil entrada en
las nuevas estructuras demoliberales, llegando as a constituirse
como pieza clave y central del W el/are State. Aunque institucio-
nalizado en el llamado Estado social de Derecho, permanece
siempre bajo ste -representada por sus grupos polticos y eco-
nmicos ms reaccionarios y violentos- esa tendencia y propen-
sin del capitalismo al control econmico monopolista y a la
utilizacin de mtodos polticos de carcter totalitario y dicta-
torial, en evitacin sobre todo de cualquier eventualidad real-
mente socialista. En este sentido es en el que suele afirmarse
que en los Estados sociales de Derecho se aloja, en efecto, un
elevado componente de fuerzas reales y de elementos ideolgicos
que configuran con bastante coherencia el hoy denominado
neofascismo.
Lo primero que habra que resaltar en ste es, claro est,
su ntima conexin con el fascismo; pero en seguida a la vez
la explcita diferenciacin de ambos: fascismo no es lo mismo
que neofascismo. No se trata tampoco solamente de una vuelta
al anterior fascismo de una simple y absoluta repeticin: no
habra entonces lugar para el prefijo diferenciador. Uno y otro
con frecuencia aparecen mezclados y en indudable colaboracin,
pero ello no impide su necesaria distincin 99
Cuando se habla, por tanto, de neofascismo no se quiere alu-
dir directamente con esta expresin a la actual pervivencia de
.. El trmino neofascismo, casi unnimemente aceptado desde hace
aos en la historia de las ideas polticas y en el periodismo poltico
mundial, est siento acogido incluso en sectores antes totalmente reucios
a utilizar dicha expresin; as, por i;jemplo. en las elecciones administra-
tivas italianas de mayo de 1966, el diario ABC de Madrid, quiz por vez
primera. se refiri al Movimiento Socale Italiano (MSI) denominndole
justamente como p<Jrtido neofascista. En este punto resultar til con-
frontar Henri LEMAJTRE, Les jascsmes da11s l'histoire. Pars, Les Ed-
tions du Cerf, 1959; jean-Perre FAYE, Langagcs totalitaires. Fasclstes et
nazis, en Cahers Jnternationaux de Sociologie, nm>36 {Ml64). pgi-
nas 75-100; Fram;ois GAUCHER. Les fascisme est-il actuel?, Pars, Librn-
ric Fran.;:aise, J96J.
muchos antiguos fascistas y nazis encuadrados en las institucio-
nes polticas y econmicas del Estado social de Derecho, que,
sin haber cambiado lo ms mnimo en su modo de pensar, tra-
bajan y ejercen su influencia en pro de una hipottica vuelta
atrs por ellos considerada como factible y deseable. Igualmente,
cuando se habla de neo fascismo tampoco se quiere hacer refe-
rencia principal a jvenes nazis o fascistas que se declaran admi-
radores incondicionales de Hitler o Mussolini. Todos stos, viejos
o jvenes, ms que neofascistas son simple y puramente fascis-
tas y nazis; los neofascistas no son los jvenes fascistas; el neo-
fascismo tampoco es nica o fundamentalmente la vuelta de los
viejos fascistas.
Con la expresin neofascismo se hace especial referencia
en nuestro tiempo, como vengo diciendo, a un cierto tipo de
fascismo tecnificado, dotado de una mucho menor carga ideo-
lgica y romntica, que quiere sobre todo justificarse por razo-
nes de eficacia (y en ello se aproximara a las tendencias gene-
rales tecnocrtcas del mundo actual), pero que, en ltima ins-
tancia, apelara sin duda al poder totalitario y a la violencia
para la defensa a toda costa del sistema capitalista y de los Va-
lores de l dependientes. Es un fascismo adaptado a las condi-
ciones de la sociedad del bienestar y a la economa del neocapi-
talismo: de l ha podido decirse (pensando sobre todo en su
agresiva poltica internacional) que concibe el W el/are State
como un Warfare State; y que con la misma mentalidad -de
absoluto desprecio al ser humano- ha pasado de la direccin
de los viejos campos de concentracin del nazismo a la direc-
cin de los nuevos campos de consumicin del neocapita-
lismo 100
100
Para un anlisis de las perspectivas actuales del neofascismo y de
los grupos de extrema derecha con respecto de la Alemania actual pue-
den verse, entre otros. Josef HINDELS, Hitler war kein Zufall, cit. en Ja
nota 20, especialmente el captulo sobre Iltler y la actualidad, pg
nas 163-193; Harry PRSS, Va; und r.!!ch Hit/u; zur Deutschen Soa-
patlwlogie, Walter Verlag, Olten/Freiburg m Breisgau, 1962, especial-
mente pgs. 143 y sigs.; Gerhard ZWERENZ, Wider die deutschen Tabus:
kritik der re11en Unvermmft. Munich. Paul List Verlag, 1962; Richard
S. CnoMWELL. Rightist Extremism in Pos!war West Germany, en The
Western Politlcal Ouarterly, vol. XVII, nm. 2, Salt Lake City, 1964.
Sobre la situacin de los grupos de extrema derecha en Estados Unidos,
cuyo peso es decisivo en la poltica interior e internacional del gobicr
107
 lista, cuy.o ej~mplo ms tpico y explcito lo constituyen amplias
Junto a este neofascismo actual, ms tecncrata y neocapi-
zonas de Amrica del Sur, Amrica Central y Oriente Medio.
talista, subsisten y surgen de nuevo otra serie de grupos mucho
E igualmente la Grecia de los coroneles.
ms ideologizados, que cabe situar ms en la rbita de lo que
Puede decirse que todos estos grupos, junto con esas ten-
es y fue el fascismo clsico. Entre stos, y sin propsito de hacer
dencias de carcter neofascista, operantes --en ntima vincula-
una enumeracin completa, cabra mencionar a los siguientes:
cin- en el interior del Welfare State, constituyen, sin duda,
a) En primer lugar, claro est, a los viejos nazis y fascistas en
un grave peligro para la libertad y el mayor obstculo para la
pases que colaboraron con el Eje en la ltima guerra, y muy
consecucin en el mundo actual de un necesario Estado demo-
especialmente, por supuesto, en Alemania; b) partidos polticos
crtico de Derecho. En el seno del Estado social de Derecho se
de extrema derecha reconocidos en los sistemas del Estado social
debaten, en efecto, una serie de fuerzas econmicas e ideolgi-
de Derecho; as, por ejemplo, en Italia, el MSI (Movimiento
cas, que a travs de la imposicin de unas u otras pueden aca-
Sociale Italiano), o en Alemania, el NPD (Natonaldemokra-
bar por hacer de aqul una simple cobertura formal de una
tische Partei Deutschlands) !Ol; e) grupos racistas como el
dictadura capitalista, frustrando as esa va occidental hacia la
KKK, en Estados Unidos, o los que controlan el poder en la
democracia, o bien pueden conducir en una evolucin progresi-
Unin Surafricana 102 y Rhodesia, y grupos anticomunistas tipo
va a la constitucin de un autntico Estado democrtico de
John Birch Socety; d) finalmente, pases de dictadura capita-
Derecho 103
no, cfr. Ekkchard KRIPPENDORF, Die amerikanische Rcchte, en Poli-
tisclze Studien, ao 13, cuaderno 145, Munich, septiembre-Octubre 1962;
Daniel BELL (y otros autores), The radical right. Nueva York, Doublcday
and Co., 1963; Richard HoFSTAEDTf.R, Anti-inte/lectualism in American
Life, Nueva York, Yintage Books, Random House, 1963; Ramn LuGRIS,
El anti-intelectualismo en los Estados Unidos, en Boletn Informativo
del Seminario de Derecho Poltico de la Universidad de Salamanca, n-
mero 32, octubre 1964; P. ALLEN BROYLES, La Socit fohn Birch. Mna-
co, tditions du Rocher. 1964; Arnold FoRSTER y Benjamn R. ErsTEIN,
Danger on tl1e right, Nueva York. Random House, 1964, y Tite radical
rigltt: Report on the fofo1 Dirch Socety and its Allies, Nueva York,
Yntage Books, Random House, 1966.
'' La denominacin del grupo misino recuerda sin duda la del
rgimen que, tras la cada del fascismo, le organizaron los nazis a Mus-
solini en el norte de Italia; la Repblica de Sal se autocalificaba, en
efecto, de Repubb/ica socia/e italiana. Respecto a Alemania, intentando
Cfr. tambin Toms MESTRE, Africa como conflicto, Madrid, Ed. Cua-
hacer resaltar grficamente la conexin entre el actual partdo nazi
dernos para el Dilogo, 1968, pgs. 385 y sigs. Ultimamente Brian
NPD y el antiguo partido de Hitler, el NSDAP (National-Sozialstiche
BUNTING, The rise of the South African Reich. Penguin African Library
Ueutsche Arbeiterparteij, se ha dicho con irona que para transformar 1969.
e! nuevo NPD en el antiguo NSDAP slo faltan las SA (Sturm-
'"', Entre, la ?ibliografa sobre el tema general de este captulo, des-
Abteilungen), clebres fuerzas de choque hitlerianas precursoras de las no
tacana aqu1: N1cos PoULANTZAS. Pouvoir politique et c/asses sociales de
menos famosas y siniestras SS (Schutz-Staffeln), tropas del partido nazi.
l'~tat capitaliste, Pars, Maspero, 1968; Maurce Dosa, Welfare econo-
l?2 Para un estudio econmico ud apa;theid, T. R. LLOBE!'.A V M. SA-
:n:cs a.'!d !he econnmics of socialism, Cambridge University Press, 1969
NA HUTA, Economa y Apartheid, en Promos, nm. 42, Barcelo~a. 1966,
(trad. casi., Madrid, Ed. Siglo XXI. 2.' ed., 1972); Ralph MILIBAND '[/e
pgs. 24 y sigs. Aspectos ideolgico-culturales dei mismo. Fernando
State in capitalist Society, Londres, Weidenfeld and Nicolson, '1969
MoRN, Nacin y alienacin en la literatura negroafricana, Madrid,
(t~ad. ~ast., Madrid, Ed; Siglo XXI, 1971); Reinhard KHNL, Formen
Ed. Taurus, Col. Cuadernos, nm. 61. 1965; en un planteamiento ms
bt1rgerl1cher Herrschaj t: Liberalismus - Faschismus, Hamburgo, Rowohlt,
sociolgico y poltico,_ del mismo autor, El nuevo reino. Ensayo sobre
1971; G. Y. STEINER, The State of Welfare, 1971.
el sentido de la poltica en A frica negra. Madrid, Ed. Tecnos, 1967.

109
108
 IV
ESTADO DEMOCRATICO DE DERECHO

10. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

AL ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO

El anlisis y comprensin ele .las insuficiencias y contradic-

ciones del sistema, econmico y del sistema ideolngico que deri-
va del neocapitalismo marca, puede decirse. el sentido y los
caracteres de la superacin del Estado social de Derecho: el
paso al socialismo ser as paralelamente el paso al Estado
democrtico de Derecho.
Como escribe Jacques Germain 10", desde su nacimiento. el
capitalismo liberal se ha transformado ya profundamente. Ha
atenuado alguna ele sus taras ms esc:rndalosas, pero no ha rea-
lizado esta economa del gnero humano que proclaman sus
entusiastas. y cabe dudar de su aptitud para re;ilizarla". Y con-
tina: Contrariamente a lo que nos repite una hbil e insidiosa
propaganda, la sociedad occidental no es. ni con mucho, un;i
sociedad sin clases. En los Estados Unidos, lo mismo que en
Europa, el poder econmico contina siendo el privilegio de
una oligarqua y se transmite por va hereditaria o por coopta-
cin, de forma anloga a como se transmita el poder poltico
bajo el Antiguo Rgimen.
Naturalmente, la conexin entre la oligarqua capitalista y el

'"' Jacques Gr-RMAIN. PrncPso al capitalirn10, ya CI., p;gs. 167 y 221;

recurden>e para la crlica del ncocariilalismo las ohras mencionada> C'll
la nola 98.

111
 poder poltico es en eslas situaciones inevilable. Germain ofrece
una muestra imporlante: De las 85 personas que desempea-
ban un papel esencial en la Adminislracin Eisenhower, 68 tie-
nen ntimas relaciones con los ambientes de negocios: concre-
tamente (para nq citar ms que un ejemplo elocuente), de los
14 directores de la Standard Oil de New Jersey, ocho ocupan
o han ocupado funciones gubtrnamentales. Este conlrol ejer-
cido :;obre el poder poltico por la oligarqua del gran capital
explica muchas de las decisiones de la poltica inlerior e inler-
nacional de los Estados Unidos y. en general, de los sistemas
polticos del m:ocapitali:;mo 105
Cada vez resulta ms claro que la democracia poltica exige
como base la democracia sociueconmica. Sin sta, aqulla es
insalvable, y en tal situacin las decisiones se hacen antidemo-
crticas en los dos sentidos: vienen adoptadas por la oligarqua
capitalista y responden a intere:;es predominantes de esa oligar-
qua. Democracia real y neocapitalismo no son en modo alguno
trminos conciliables, sobre ro<lo a nivd internaconal. En ese
contexto, Jacques Germain aporta, en su mencionada obra, algu-
nos datos desmilificadores del llamado Capitalismo popularn,
datos que no sera, ni mucho menos, difcil extender y generali-
zar a todo l: los 20.000 empleados-accionistas de la Standard
Ol poseen, en tolal, meno:; del l por 100 dd capital de la so-
ciedad; asimismo, los 200.000 empleados-accionistas de la Ame-
rican Telephone and Telegraph son litulan:s <le menos del 5 por
100 del capital.
Frente a la imposibilidad de compatibilizar coherentemente
democracia y neocapitalismo, la r;orrespondt:nca entre los tr
.. .minos democrai;ia y socialismo puede .hoy es limarse, creo, como
algo mucho ms concorde con la realidad. El encuentro entre
los problemas de la democracia y lo:s problemas del socialismo
'"' Para la cnuca a la llamaJa Sociedad opulenta y dd bienestar
1.:11 d contexto prderentcmente Je! neocaptalismo norteamericano, pue
Je11 verse de Gumwr MY1WAL ;u:; Ueyurn/ the \Velfare Sta/e, Yale
University Prcss, J960 (trud. i.:asl., El Estado del /uturo, Mxico, FCE,
1961) y Clial/enge to AJ/IL11mce, Nueva York. E<l. Pantheon Books, 1962
(lrad. cast., El reto a la sociedad opulenta, Mxico, FCE, 1964). Tambin
David R1ESMAN. Abimdance far what?, Nueva York, Doubkday, 1964
(trad. cast., Mxico, FCE, 1965).
112
constituye de esle modo la base para el entendimknto y la lrans-
formacin real e ideolgica de la sociedad actual 1()(,.
Como hu escrito entre nosotros el profesor Aranguren, la
tendencia actual al socialismo en el plano econmico, cualquiera
que sean el grado cuantitativo y el carcter estatificado o no
de esle socialismo, parece estar inscrita en la realidad misma.
En cualquier caso, el motor no puede ser -no debe ser- el
inters capitalista determinado a dar la primada a los bienes
wntuarios de consumo para conseguir as, como un subpro-
ducto tico, el bienestar material de todos, sino Ja organizacin,
inspirada en una aulntica voluntad de justicia, de dar a cada
uno io suyo, de la democratizacin econmco-social JO'l.
Socialismo y democracia vienen en nuestro tiempo a coinci-
dir y a institucionalizarse conjuntamente en la propuesta del
llamado Estado democrtico de Derecho: el socialismo de ste
ser as resullado de la superacin del neocapilalismo propio
del Estado social de Derecho. Aranguren da cuenta de este paso
Y supcrnc1n, s bkn utilizan<lo una terminologa diferente:
Eslo significa -dice- que el viejo Estado de Derecho, sin
dejar de seguir sindolo. tendr que constituirse en Estado de
usticia. Evidenlemente. la frmula Estado de justicia, en la
explicacin 4ue, como hemos visto, el profesor Arnnguren rea-
liza, alude a contenidos cercanos a los enunciados en la expre-
sin Estado democrtico de Derecho. Sin embargo, considera-
mos lotalmcnte preferible esta segunda expresin: Estado de
justicia tiene, sin duda, un sentido mucho m;1s abstracto. Am-
'"" Parn un planteamiento poltico <le los problemas dd socialismo a
lllvd internac10nal es del mayor llllcrs In Revtie / 111emalw1wle / So-
cwlisme. <lingi 1da por l.clio BAsso. que se edita tambin cn Iliiliuno e
ingls; su prirner nnicro apareci en enero d<! 196!. A 1111 nivel ms
terico es tambin importante, entre otras. la r1.:vsta L'lio1111 11 et la Su-
ciJtJ. dirg1Ja por Scrgc f ONAS y Jc:un l'RONTEAU, y t:ll)'O primer nmero
!)r.eci en d Oloo de 1966. Dando especiul rdcvanc:1a a Iu, asp<:ctos
tecmc:os J,e. la democracia socioeconmica, cfr. la revota Te111p1 !1-fuderni
-:- propos!lo ello tre~ ejemplos diversos de socalislllo :1ctual-. cspe
cialmcnte de:;dc u nuni. 18 (juliooeptembn: J9oIJ, IJjo el cplgrnff.:
general t.k L'u~tune sucw/ista 111 Italia, se viene ocupa11do dd problema;
cfr. espi:c:almcnte el nCtm. 19 (octuhrcdit:iembrc !9M), sobre f'rub/e 1111
de! socwlis1110: el nm. 21 (abril-unio 1965), sobre Socrnlisnw e i/mo-
cruciu. }' el mim. 22 (Jtilio-scplembn: 1%5), sobre Suc1ali~1110 e sociuta
imlustrwle i/i mw;~m.
'' AHANGUREN, Etica y Polt1ca. ct!., pg. 303.
113
bos trminos slo pueden considerarse intercnmbiables si los se constiluycn a b'ter.amC'nle
como fuerz . d
entendemos en el sentido de que el Estado democrtico de Dere- o impedir la evolucin 1 . 1 .as n:lcrcsa as en frenar
cho es hoy el Estnclo ele justicin, es decir, el Estndo que npnrece ue se r d rncrn e segundo nivel (socialismo)
q p o uce el Estndo ckmocnlico de Derecho im en
nctunlmcnle como lcglimo. como justo, en funccn precisnmcnte
de \lllOS dctennirrndos vnlores histricos que son la democrncia, '"' \
P"rlC de !ns ohm., cil1ehs 11 1.111 1
P 'aril' e 1as n esta, reunimos aqt ' ' h ' nr en otros pi'SlJCS
el socialismo, la libertad y la paz mi. d e 1os l'b 11 so re e 1 lema de In 1' .
cuc;troncs
r. ros n1s representa('. , , e cmocrnc1a algunos
Lo importante de todo esto radien, pan1 nuestro lenrn, en difcrcnles plntnforn1ns ,d col',1 l.'S c(scnt?s en estos ltimos aos ,desde
que ln dcmocrncin y el socnlismo se institucionnlicen ele ncuer- ' t g1c-1s scgtr d
exposcin): Mnrk M lll' r ,, .! . unos un or en cronolc\!!ico de
do con los principios que, basados en el imperio ele la ley, he- " .n, r('e S1>nctv !11 1 1
f'Orar.1 dcmocrncv Nucv y k : cin C1tllw11 of cotrtr 111
B . '
~~DEAU, La democratie. Bruselas, Ed. Ofice
01 1' 1 1rlosophic:il L" .
ima~y:, 1Q53; (,cor!cs
,
mos consiclerndo como propios de todo Estado de Derecho: y
en efecto. a pesar ele las dificultades, ambos polos pueden llegnr ce.ron cnsl.. Barcelona, Ed. A riel. 1%0). Zcve Id~ Publtc1te, 1956 (traduc-
D1ctalorship, Londres Ro ti & e e1 BA1rnu, Democracv mu!
a compatibiliwrsc. Es mns, creemos que slo a trnvs ele ellos, {) 11 u ce1ge Kcgan Pnul 1056
c 10crnz1n e dc[imdoni . ,. 1 ' . ' 1: G SM!TORI.
11
slo a travs de la democracia y del socinlismo, cnbe dar hoy cin cast.. l'vlxico Ed Lim,t "\,,., olonra, l:d. 11 Mtrlino, l'Vi7 (lr:icluc-
. ., 1sn- 1 cv 1%5) F N
cumplimiento real y efectivo a los derechos y liherlades del mocrat1c a11d thc Awho .1 , _ , rnnz El'MANN, The De-
71eory, Glencoc Jllinos n arrrm Statc .\',ms 1 p r (
hombre, objetivo ste que constituye. como se snbc. la preten- . F .. 11 o rlrca and f.caa(
~ . . 1 11e ree Press 1057. G f "
sin central del Estado de Derecho, pretensin a la cunl estrin ::.tr11kt11rprobtcmc der modcnrc11 f)c111r k -: ... , cr iard l,F.fll l l 01.z,
1958; Stnnley llENN y Richard I' J r~l11.: Knrlsruhc, V. C. F, l\.Hillcr
dirigidns sus otrns notns caractersticas y que sirve precisamente . (' ' ETERS !:>ocwl n . ' l .
era l ic c>late, Londres G Ali o U '. ,.rmcir es mu/ thc de111o-
A U . , . en <X nw1n IQ5Q J BAR /)
como el~mento justificativo de aqul frenle a todo Estado abso- nagot11<.cd l?ca1prai~11f ! . l l 1 . .

11
l , ... 1 nva. q5q. e 1 F . ENTS, cmocracv:
luto o totnlitario. t te as ll crrschaf ts rmd Lcbc11sfnm; 1Icirleib .' . n lr:PR re H, De111olaa-
(trad. cast., f.a democra . e1g. Ouellc & Mcycr qr,q
El Estado democrtico ele Derecho aparece en esta perspec- rd era co1110 forma poft ..
"- Tecnos. 1961); Hugh \ G tea Y como forma de Pida
tiva como supcrncin real del Estldo social ele Derecho. No o emocracr Londres B Bl 1.FGG, k ,
1 new A
f'(Jroac r to l nd11stria!
'
quiere ello, sin embargo, decir que ste conduzca naturalmen- Ed. Hisp;1;0-Europca. !CJ~~1) lT ac wcll, 1%0 (lrnd. cnsl., Bmeclona
enrv G MAYO A l
te a aqul; al contrario, por lo general nprircce ms bien como
,
mocrat1c Thcorv. Nueva V
A
' .
'or .
,
k o r
x orcl U1 . .
. . /1 ntro d llction to De-
obstculo pnra esa superacin. Del ncocapitalismo no se pasa RON (y otros). l..n dmocratte /" ll\Crs1ty rrc-ss, 1960; Ravmond
Berln, Pars, Ed. Calmann Lvy, l~~~~(IZ ~ XX' siccle. C:oloq~iio de
naturalmente Dl socialismo; del Estado social de Derecho no of freedom. A11 analvsis of ti M I ' . , ~ASSINELU, The pofitic
se pasa tiat11ralmc11te al Estado democrtico ele Derecho. La sity of Wnshincrton. Prcss !1eQ6I. oc,ern !JI emocrat1c Stnte, .seatlfe. Univcr-
oscp i R _
superficial y aparente socinlizacin que produce el neocnpi-
.
aemocratie, Pars, i:ditions d
"' ...
S 1. . OUAN, f11c idc;e i1c11pc: la
talismo no coincide con el socialismo, como tampoco la demo- el fe citoyen, Pars fditions ~t .Seu1 ' l 99fi 1: Club lean M OUI.IN, t'f.tat
L ' . 1 'CU! 1 (JI SEMAI s
cratizacin que produce por s misma la tcnica es ya sin ms CE, a socit dmocratique (Caen ' 1CJ6 . NE . OCIA LE DE FRAN-
Roucrrn. L'erreur de fa dmocnt . . .3L Pans. S1rey, 1963; Louis
la clemocracin; ele un nivel n otro (es importante insistir en ello) Nouveau, 1963: Georgcs V En. _' ie. fra11rms~, Pars, tditions L'Esprit
hay un salto cualitativo y real de primer orden. Y, como deci- que Francc-Forum) Parr's l. l'l:._d). otros, La democratie a re/aire (Callo-
'
[.. a d cmocratie indu,tricllc Pn 1t1ons ' ~es i: Ou _.,
mos, fuerzas importantes de ese primer nivel (ncocapitalismo) Pl IF v11eres, 1963: Andr p 1111 ir
. . . ,ns, . ICJ6J (1 el -
nar de Dionisia R!DRUEJO. Madrid- Ed rn . cnsl. y noto prclimi-
'' La expresin Estndo de justicia, expresin bastnnlc u1ilin1dn. ha WE!NJTz. l11d11strialism a/l(J IJ Tecnos. 1965): Karl de Sc11-
sido tambin explcitamente acogida en el VI Congreso Nncional 1talia- .
d, res, eo 11 ier-lvfacMillan, cmocracv The Fr p f
1964: Cr. l'll ~A ce ress o Glencoe. Lon-
no de Filosofa del Derecho, celebrado en Pisa del 30 de mayo al 2 de eco1101111que. Pars !Oditions . d . S N M OULTN, Pour une dmocratie
junio de 1963. uno de cuyos lemas ue precisamente el de Sta/o di dirit- l'robfem of De11;~cr~c1 N u c;ur . 1964: Herbert TlNGSTF!N The
lo e Stnto di giustiza; los trnbiljos presentados a dicho Congreso fueron Maurice Duvr.ncrn a- "o, ucva ) ork. The Bedminster Press. '1 %5.
S .1 cmocrnt1e rnirs p '
publicados en la R1vlsla Intemazio11ale di Filosofa del Oirtfo; las po- eu1. 1967: revista Cuadernos para el Dil e euf7 1e, Pars, !Oditions du
nencias en el vol. XL (1963), pgs. 81-119. y las comunicnciones en el sobre Democracia y Derecho ogo, num. XII. extraordinario
1
vol. XLI (!%4), pg. 129-339; dr.spus han siclo recogidas poncncins artculos de Luis Garca S sM.1w11~11os. Madrid, diciembre de 1968.
y comunicncioncs en 2 vols. aparecidos en Ecl. Giufrc. Miln, 1964. adems de los y~ citados c1~nlas :1~~~s !~0~:e~~o Mesa y J. M. Vilaseca:

114
115
 )unto a esa posible va evolutiva occidental, se seala por
Como es sabido l' s , ,
otros que podr tambin llegarse al Estado democrtico de Dere-
cho desde otras plataformas que no sean el Estado social de
actualidad mu di
a rcspu~stas a estas cuestiones son en la
, . . . y versas y dependen, en gran parre de las dife
Derecho: as, por ejemplo, desde los sistemas llamados de ~~1Hes Slluactones particulares concretas de c11Ju pafs. Desde la~
democracia popular o democracia socialista. Y, en efecto, v~~~~es .lot~:mente esc~pticas ante la posibiiidad, por cualquier
la evolucin que -a pesar de indudables frenazos y retroce-
sos- puede llegar a imponerse en stos conducira, superados
len~ia ete(~~~~n~~a~nb1.~'. ,~~s~a. las que determinan ser la vio-
p or las qu, ' t t o lo e lCd~ e lograr esa revolucn, pasando
monolitismos y dogmatismos que todava subsisten, hasta posi- e n en <1n ograr esta 1 t . , .
ciones que confirmaran -desde ese punto de vista- la com- lurivas, pacficas y democrticas' Arpaaves de vws, u:gam~s, evo-
con las tesis enerale . re_ce corno mas coherente
patibilidad entre socialismo y Estado de Derecho. osicin a1 _g . <l s Je est~ ll~ro la Vlilculacin a esta ltima
De esta forma, y sin querer llegar con esto apresuradamente P , Hman o, al prop10 lien1 o l 'b' .
d1d de q u, . . P posi 1hdacl y neces-
a (da gran sntesis final o a cualquier otra forma de culmi- D,e . , . ~mar etapas lrnc1a ese btado democrtico de Den.:cho
nacin de la Historia (esw debe quedar bien claro), cabe decir wd,'.s formas, no i:s ia situacin del Te ... M " .
qUt.: el Estado democrtico de Derecho aparece como la frmula ha querido estudiarse y resears" e11 est , :1,;~1 undo Ja que
Po . ... as paginas.
instirncional en que: actualmente, y sobre todo para un futuro ' r o . que a Jas d emocracias populares se r;;f . "' > ' l
prximo, puede llegar a concretarse el proceso de convergencia curioso e 1mpor!"lnte ob . . '" lctLO, rcsu la
clones crticas q,ue nJ s~~vb,1lr, a pesar de todas las puntualiza-
en que tal vez vayan concurriendo las concepciones actuales de .
cuestin , . . u a . .e1Ht:nte . deben J1'" iei<e
" so . b re estu
la c.kmocrncia y del socialismo. El paso del ncocapilalismo al , que d leona sov1et1ca del E .. l . . . , .
mente . , .- , . sl.tc. o esl.iblece teonca-
socialismo "n. los pases de democracia liberal y, paralelamente, ' como ex1gencrns fundamentales de la l 'g111d d "l'
un cuadro n '-' ' d soc1c1 ISIH
propias del ~-~{a~~u~:1~ ~ _la.s qu~ he:nos mencionado aqu com;
el creciente proceso de despersonalizacin e institucionalizacin
jurdica del pod<.::r en Jos pases Je democraca popular, consti- . e1echo. Escnbe, por eJ.C::fn')lo N G A',
tuyi; en sntesis la dobk accin necesaria para ese proceso de xandrov en ! 959 1w. U ., . . 1 ' . 1e-
social1.sta . . . n tasgo undamental de la iegal<lud
convergencia en que apart:cera el Estado democrtico de consiste ante todo e
le .., , . , ' , ' n asegurar la s11premaca de la
Derecho. Y iespeclo a todas ias decisiones de los . . . l l
Al laJo de esas dos plataformas -una, Estados sociales de poder, a todas las decisiones de ,. . ig,mos .~es del
Y de los r i . d .. , 1 l~s organos de c1dm11mtracin
Den:cho propios de los pases di:sarrollados occidentales; otra, .::_aade ~anos JU ic1c1 es y de mstruccin. La ley sovitica
J<.:mocradas populares vigentes en los pases socialistas-, el
j
~ e:. ~n ?ocurnento por el que los pueblos de la URSS
prubkma se hace ms cun1pleo todava y presenta caractcr<.:s o le lll1d re pu bhca federada . ';. , .. .
dire''/Os "ll el . ' " trm es dt " 11 :. represe11/a11/es
mucho ms conflictivos en r".lacin con la mayor parte de los
Sup;emo -ele la ~~a~~ supre1;10, d~l p~der estufa{ (en el Soviet
pases del Tercer Mundo. Especialmente, dentro de stos, en
ex;resan su voluntad :o~~rnena~~v1et Supremo dt: la Repblica)
rdacin con los que, o bien no se consttllyen en modo alguno
como E:;tados de Derecho de ningn tipo, sino como Estados lra exig<.:n.cia fundamentd de 1<1 l'g1t'1"' d . . .
e ~ ' uc1 ::.ocrnhti
ms o menos absolutos o dictatoriales, o bien no utilizan una ~ un inua enumerando por este orden Al, . <l. . . ~ e
1
fJ ///liento y protecc1// ife fu,. (/e .. I exc1n lOV-- ":, '! ''I/// J-
~ ~ e
mnima y ficticia formalizacin jurdico-poltica del poder sino
ello e . . J . .. . 1ec 1os de flJS uu,
J /w /unos. 1Jura
i;omo imtrumento cnmascarador de una dictadura r<.:al de los ., n pc11 t1cu <11. t:::. necesario que todo:; Ju .. t . l . J
grupos y oliganuas capitulistas (en grado muy superior al con- lo:; rganos del btado que 'lfe"tcn . l . .:> .':e os le p_ut <.::r de
trol que indudabkmente dichos grupos ejercen tambin en los
disposicion. . , ' ... os Clllu<idanos lord..:nes,
t:s, ek., y con mucho mayor motivo ,.,,.me J".1
-~ "J tuas caer-
Estados sociales de Derecho).
Cmo es posible en estas situaciones, y a travs de qu N. G
ALEXAN!llll' (y otros 'llllr") T' . 1 .
vas cabe ei paso a un futuro Estado democrtico de Dt:recho? Uerec/w ( vcrs1cin din:c:ta po A F . '. '" ' wrw 1 d Lstmlu y del
tvixico Ed G ",lb 96 r iciro de la i.:d. ru:;a fv!osc 1959)
' flJ l' 2. pags. 217 y stg.>. ' ' '
J 16
17
citivas) se basen estrictamente en la ley. respetando rigurosa-
mente los derechos de los ciudadanos. (. .. ) El cumplimiento
de este requisito es especialmente importante en aquellos esla-
bones del aparato estatal con atribuciones para aplicar la coer-
cin estatal (detencin, imposicin de castigos, etc.). Indudable-
mente, el desarrollo del rgimen socialista requiere que la
aplicacin de medidas coercitivas se sujete estrictamente a la
ley, haciendo imposible que el aparato coercitivo pueda ser uti-
lizado con fines antilegales. (. .. ) tro requisito fundamental
de la legalidad sovitica es el carcter universal del cumpli-
miento de !ns leyes. La lcgalidrid soealistri presupone que la
observancia de las leyes, el respeto. de los derechos de los de-
ms, dando satisfaccin a sus legtimas pretensiones, afecta si7l
excepci11 a todos los rganos del Estado, organizacones socia-
les, funciona ros y ciudadanos.
Junto a estas notas del imperio de la ley y de la proteccin
de los derechos de Jos ciudadanos -el problema radicara en la
formulacin de aqulla por un rgano suficientemente represen-
tativo, as como en la institucionalizacin, con suficiente ampli-
tud y respeto cfectivo, de esos derechos- establece tambin
;\lcxanclrov, como propia del sistema jurdico sovitico, !a lega-
lidad de la Administracin y el control sobre sta a travs, fun-
damentalmente, de la institucin de la Prukuratura: Es tambin
un requisito undamenlal de la legalidad sovitica -dice- el
ejercicio de una continua vigilancia estatal, el control del Par-
tido y ele las organizaciones sociales en cuanto al cumplimiento
estricto y riguroso de las leyes. Un elemento importante de la
vigilancia estatal del cumplimiento de la legaldacl es la que
ejercen las procuraduras, pero la nocin de vigilancia estatal es
ms amplia que esta otra. Si bien el procurador general de la
URSS y los procuradores que de l dependen vigilan el cumpli-
miento de In legalidad en tocias las dispo~iciones administrativas,
judiciales y de los organismos de instruccin. del exacto cumpli-
miento de las leyes por todos los funcionarios y ciudadanos,
cualquier rgano estatal. dentro de los lmites de sus atribucio-
nes, est obligado a respetar la legalidad ele los actos realizados
por los organismos y funcionarios que de l dependen o que se
hallen bajo su control. y tambin de los actos de los ciudadanos
en la e'.:ifcra correspondiente de las relaciones sociales.
Introduce, pues, la teora juridica soYitica un elemento fun-
118
damental en la legali~ad socialista que no encuentra paralelo en
los Es,tados de Derec110 y que ha constituido, sin duda. una de
l~s mas fuertes races del monolilismo y dogmatismo de aquel
s1ste~11a. Se trata de la funcin superior de control que ejerce el
Partido: En el fortalecimiento de la legalidad socialista tiene
una gt~an importancia el co11tro{ del Partido sobre la actividad
de todos los eslabones del aparato estatal, escribe Alexandrov.
Ese supremo control del partido -que le hace dominar casi
po: entero l~s rganos legislativos, ejecutivos y judiciales-,
ll~tdo 3 una. mdudable falta de pluralismo y ele libertad crtica
eficaz ~n el mterior .d:I. mismo (y en la sociedad), es lo que ha
determmado en defm1t1va la sacralizacin del poder poltico
p~rsonal. Frente a ello, son cada vez ms frecuentes en el mar-
x~smo actual. ~as posturas que se proponen superar realmente
dicho monol1l1smo y dogmalismo, favoreciendo -y 110 cerce-
n~ndo- el autntico pluralismo que surge y debe tambin sur-
gir en el seno de las sociedades socialistas 111 .
Volviendo al lema central, resume Alexandrov, los rasgos
fundamentales de la legalidad socialista son: la observancia de
I~ supremaca de la ley, la proteccin de los derechos de los
c1udaclanos, el carcter universal del cumplimiento de las leves
la. constante ~igilar'.cia estatal y el control social de su cun;pli~
miento, la un1 formtdacl en la in lerpretacin v aplicacin de
l 1 'l" . " as
eyes, e ~na 1s1s a su debido tiempo y correcto de las quejas de
los traba1aclores, la correccin oportuna de las infracciones de
la ley y el carcter ineludible de la responsabilidad que se deri-
va de estas infracciones 112
"' C_fr .. por citar un ejemplo reievante. el trabajo del marxista ilalia-
no Luc1.o LoMRARD?-RADICE. Pluralismo en la praxis social (incluido
~n el ~1bro de vanos aulorcs, dirigido por Jess l\curnnr:, Cristianas
} 111ar.\1Slas; los problemas de 1111 di/ooo M"dti'd l\l"t" Ed"t 1
lq59 1 d " "
. l. e on e afirmando la ncc~sidnd v la posib1"1"1dad cJ l
,.nza 1 ona '
1 el . " " ' ' e p urn 1smo en
~s _soc1c acles s?cialistas. lo contrapone ctin10 pluralismo dialgico v din-
lect1co ?l ~lural1srno ele carcter clasista tpico de las sociedades bt;rgue-
sas c?pltalistas. Cfr: tambin sobre este punto Stanislas E11 Rl.lc H. "Le
pr~bl.cme du pl_uralisme, en la revisla L'flomme et fa Soct, mm. 5,
ulio-.1gos10-scpl1c111brc
, . de 1967 ' 11gs- ll -'1-J 18.. Se t1nt ele uno e1e os
i_cma;; mas cl.ebnt1clos en la rcJcin socialismo-clcmocrncia. En torno a
el \:cnsc el libro de Imrc SzAn, lstvn KovAcs (y otros autores) <;
cw/ist concept of Human Rights. Buclapest, l\kademiai Kia ' 196,6 .. e- 1
"' Sobre l el el e
h .' ~ or enairnento 1ur ico de los pases socialistas y el Dere-
c o const1tucmnal de la URSS puede verse: Jacques lELLOI", Le Droit
119
 No es infrecuente que, obedeciendo a muy diversas motiva-
ciones, la teora polucu actual reserve lu expresin Estado de
Derecho pura los sistemas occidentales democrtico-liberales y,
en cambio, utilice lu de E:itado de justicia en relacin con estos
si::;temas de democrndu popular. Y esta culificacin, n.:petmos,
se hace desde muy distintas plataformas ideolgicas y con inten-
ciones polticas muy diferentes. Escribe en este sentido, reco-
giendo esa corriente de opinin, el italiano Niso Ciusa: Las
expresiones Estado de Den:cho y Estado de justicia, o locuci?-
nes a ::;tas equivakntc.:s, aparecen hoy con bastante frecuencia
en el lenguaje de la publicbtka poltica. fa bien sabido -dice
Ciusa- que estos trminos intentan designar respectivamente,
::;i bien de modo genrico, el primero, el ideal y el programa
adoptado por los partidos y tendencias de tradicin democrtica
liberal, y d segundo, el principio inspirador de los Estados y de
los movimientos que gustan denominarse a s mismos como
ckmocrndas populares rn.
No paree~ correcta esta absoluta identificacin de los trmi-
"1viell<JL1e. l'UF. Pario. t'H.i3; l'uulu U1SC\ltEr11 UE Ru1'HA. Lme11111e1111
generuli del/'unliiw111e11to cusiituziuna/e suviellco. !Vlilrin, Ed., ?iuffre.
JlJ56; CEVRIKOV. L.:s Jru11s iundw11c111aux des c11oye11s en UR::>S. Pans,
1947: 1-lenri C11AMHllE. Le 111arxsm.: en Umu11 sov1tcue: ululog1e el
wsll/11/wns. Pario. 1955 (trad. casi.. Ed. TecnsJ: Ren Dt1\'Ill Y John
Ht1zt11w. Le Uru11 SU!'lll<JllU, l'ans. Libnune Lk Drvll d de 1unspru-
Lkncc. 195-1; Rrni! Dt:KJ\l:lb, l'n11c1h'S 1w11veaux de /Jro// so1'1e11q11e.
Bruselas. lnstitul de Sodolog1e. 1%1. Jean FoNTEYNE, Uro// et iusuce
en U RSS. Pars. ioditions Socaks; ]uhn l lAZAl!IJ. "l.as dos tendencias
cunte111pvrarn;as dd [krechu suvk11Con. en l<.n'tola di: L:;tuiliu:; l'ulticus.
11ms. l ! 7-l t8, mayo-agos10 J 96 l, f\1t1URAC 11. flwulbuc/1 tli:r Su111el-
ve.r/ussw1g, Muu1ch, 1955; Michd Muu!:>K \IELY y Zygmund Jt:UllYKA, Le
Go11vememe11I de /'URSS ttrnd. cusl., Ed. Tecnos); Carlus Ou.EIW,
"Prim:ip1us potucus, suc1aks y econm1cus de la Cunstitucin de la
URSS y d1: las de Eurupa On1:ntal, c.:11 f11/urnwc111 /udilica, 195t; La
u1g.i111zi1c111 cunslllucJ011al dd podt'l en la URSS y Europa 011ental
en Ju/urmac111 Jurdica. 1954; SZAu. LASERSON, E ll llLIC 11. etc .. Le
cu11cepl de la ,;r,alit dw1.> le.; >11ys socwlis/,s, Varouv1a. t961. Gc:urgcs
VEDE!., Les ilmucrnt1es 11wrx1::.1es. Pari 1953; A. j. VrSINSKIJ, '/'he law
o/ the su11le1 Sta/e, Nueva York. 1948; ZASLAUSKt, La dt!mucralle suv-
l1<1ie. Pars, .E:dit10ns Socaks. 1946. . . .
'" Niso C1ust1. Staro di dintw e Sta/o di gwsltzia: Eleme11/1 d1 ttna
prub/ 111 a1tca. trubajo prescntadu al V 1 Congr1:w Nac!Onal ltalianu de
Filosufu dd Derecho. cit. (;n la nota l08 (en la Riv1sw lntemazwnale
di Filusufia del D1r1110, Xl.i, l9b-l, pg. t9<J).
120
nos Estado de justicia y Estado L!emocrtico-popular. Y esto
tanto si lo que se pretende es ncgur termina11temcnte u las demo-
cracias populares toda relacin, incluso futura, con el Estado
Lle Derecho (desafortunada e incoherente ocmrenda s..:ra con-
cederles entonces el tiulo de Estado de justicia), como si lo que
se quiere significar es que stas son en Ja 1c1ualidad el nico
1
sistema justo H. Antes se ha dicho explkitarnente que cabe pro-
bablemente llegar al Estado democrtico de D..:recho desde una
creciente despersonalizacin e institucionaliz~tdn jurdica del
poder en las L!emocracias populares y que quiz estamos hoy
en los inicios de ese paso. Pero Junto a ello tambin se ha insi;-
tdo en que, a pesar de las dificultades y de los ohslculos, cabe
considerar como factible el paso progresivo Jet Estado social de
Derecho al Estado democrtico ele Derecho. considt:rado ste
hoy como Estado de justicia, es decir, como Jotado de una
legitimidad justa.
La base (kmucrtica vienc dada en todo c1su vur el socia-
lismo. pero ste y aqulla han Je actuarse dentro de las cxigcn-
cas que marcu siempre un autntico Estado de: Dcrccho. Y11
hcmos hablado de ~stt:. Quiz convenga en esta Darle finul in-
tentar aclarar algo las cosas, primero en relm:i11 con Ja demo-
cracia y despus cn relacin COI! ei socialismo.
11. SOC!l:DAD DE MASAS Y SOC!El}\O DEMOCR1\TICA
La soceJad at:ltHtl --ornos decir y rt:petir hoy conlnua-
mente- es una sociedad de masas. Aunque 110 siempre resulta
claro; ni mucho menos, Jo que se quiere decir con ello, parece
~,ue se alude prmariamenle al hecho de una eierta presencia
i1s1ca cuantitaliva y humana y, en seguida, dc forma ya ms
ll< b l l '
~o re a aclua conccpc111 marxista dei Derecho puede verse,
"
entre Jas aporlacones ms rec1cntc~: e in1ercsa111es, Umheno C!'HH o Ni.
Murx e il din110 11wcla11u, !{orna, Edi1uri l{1unlli, J<Jh2; 'J'euric: oUl'le-
lche del ilir1110 (introduccn de Cerroni y trabajos de STucK,\, l'ASU-
~ANtS, YYSlNSKl 1 y Srnoconc, Mihn. EJ. ,Giuffrc. 196,l: Anc 11 ivEs E
I l'.11.osoPHlE ou RO!T, Marx el le Drott moilerne, tomo XII. Pars.
19b: '. en casiclluno, lllarx. el Derechu y el Estado. selccc1n de trabajos
de Umberio CE!UlONl. Ralph l\l1uJJANll, Nicos PULMffZAS y L1ubumi11
TA01c. J;edrn por J. R. CAPEU.A. auror lambin de la rntroducc1n y
1ruducc10nJ. 1larcciona, Uikos-Tau Edic1ur1cs. 1969.
121
riguro~a y concrcln, nl hecho de ln univcrsnliwcin de un rcg11-
lar nivel medio de consumo.
En este sentido, lo primero que cabra decir es que propia-
mente slo seran hoy sociedncles de nrnsns lns sociedndes indus-
triales clesnrrolladas. El simple hecho fsico de la presencia de
las masas -que pueden ser, por ejemplo, masas harnpientas y
desnutridas- slo autoriza a hablar de sociedad de masas en
un sentido impropio y nproximativo. La concurrencin de lns
masas en el consumo parece ser el clcrncnlo caf1ctcrslico de
este tipo de sociedad. que se constituye as precisamente como
<<sociedad industrial de masas)) o como sociedad de consumo
de masas 115 ,
Con todo, un aclor psicolgico y renl parece ser comn a
mnbos niveles: la pretensin de incorporacin y de participacin
activn, 1m1yor o menor pero siempre de un cierto grndo, en lcis
funciones y r;n los rendimientos sociales ejercida por todas esas
grandes masas y estratos de poblacin que lwsla ahora haban
permanecido casi totalmente al margen de In vidri colectiva.
Incluso al nivel de la simple presencia fsica sin consumo, o con
consumo mnimo, se manifiesta hoy esa fuerte pretensin ele
"' En rclncin con In socicdnd de 11111sns. E111il LEPFHFH. '/'he Stotc
ni tlir l\fassc'' Nueva York. 1940; David R1Fs~AN. Tlu' l.n11dv Crowd.
Ncw 1 i<1vrn, Yale U111vcrsity, 1950; Thcodl1r GEIGEI!. Die Lcgcndc von
dcr J\.lnsscngcscllschaft~, en Arclziv fiir Rcc/1ts- und Snz1a/p/i/osophie.
XXXIX (1950-51), p<<. 305; Emil GutLLEAUME, Obenl'i111l1111g der Afasse.
Colonia y Oplaclcn, \Vcstcleulscher Verlag. llJ54; Willinm KottNllAUSEl,
The Pofitrcs o/ Mass S0ciely, Glenrne. !llinois. Thc frc'.' Prcss. 1959;
las obrns colectivas editadas tambin por Thc free Press, Glcncoe, llli-
nois, l\fass Leisure (1958). dirigida por Eric LAttlAlE y Rolf MEYEl-
so 11 N, y flfoss Culture ( 1960), dirigicl;1 por llcrnard llosE~l llEHG y David
M,\NNH'G; M. !l.. STFIN, Tdc11tfy all(I i\11xi<'ty. tire sunial o/ tlie i11di-
'tdrwi i11 Mass society, Glcncoe. lllinois, he Free Pres::. 1%0; Gino
GElMA~'I l'oltca y sociedad en rma poca de tra11sici11. /Je la socie-
dad trarlicionai a lo sociedad de ma.,as. fluenos Aires, Ecl. Pnds, 1962;
Salvador G1NER, Los [enmenos polticos de las sociedmles de masas,
en lfrisfo de /Ostrulios l'o/ticos. ntim. 121. mayo-junio 19b2; Comenta-
rios Jiminares sobre la sociedad de masas,,, en el Hnfct11 /11fornw1ivo dei
Seminario de flcrccho l'oltico. ni'im. 28, Salamanca. q6\: La sociedad
masa: r.lcolo['.ia y conflicfo social. Seminarios y Ediciones, 1971 Cfr. mi
trahnjo Sociedad de mnsns y sislcmn!' polticos C(llllc111ponncos, en d
Holef11 111for111ati1'0 del Semirrano de Derecho l'o/fico de la UniFcrsidaJ
de Salu111a11ca. nm. 31, marzo 1964.
122
participacin de las masas; incluso a niveles de infradcsarrollo
la no-participacin no se acepta.
La protesta ante la margnalizacin social no ha desapare-
cido jams en la historin, es cierto; pero sociolgicnmcn!e el
nivei de la toma de concienciri y de la rosibilidacl efectiva de
hacer valer la protesta ha aumentado en nuestro tiempo, y ello
tiene su reflejo psicolgico en esa pretensin de incorporacin
y de pnrticipncin nctunl de lns 111nsns. En In socicdnd tradicio-
nal la no-par!icirncin se accplaha con un porccnlnje mucho
menor de protesta. Al menos en este sentido mnimo puede
decirse que prcticamente todas las sociedades actuales son o
intentan ser sociedades de masas.
Ahora bien, sera un error deducir de aq~i -como a ve-ces
precipitadamente se hace- que tocias las sociedades actuales
son entonces. por eso mismo, sociedades democnticas. Sociedad
de masas y sociedad democrtica son trminos que, por supues-
to, puctlcn pcrcctamcn!c 110 coincidir. En cierto sentido, hemos
dicho. toda sociedad actual es sociedncl de masas; pero no toda
sociedad actual es, claro esl<, sociedad democrtica. La demo-
cracia exige, con un mnimo ciertamente elevado. participacin
rea[ de las nrnsas; puede en cs!a perspectiva definirse Ja socie-
dad clemocrticn como aquella capa?. de instaurar un proceso de
efectiva i11corporaci11 de los hombres, de tocios los hombres.
en los mecanismos del co11/rof de fas decisiones, y de real par-
licipaci11 de Jos mismos en los re11di111ie11tos de la produccin.
Sin estos elementos. una sociedad de nuestro tiempo puede ser
sociedad de masas -aunque sea en ese nivel mnimo del infra-
desarrollo y del infraconsumo-, pero no ser, en modo alguno,
sociedad democrtica 116 .
11
Pnra csfc tcrn:i, en rclm..:icln c(.)n la sociedad cspaiiofn actunl (ailos
<.
sesenta): Ramn TAMA~IES. Estrllctura cco11111ica de Espaia. Madrid,
1960; Francisco SNc !! EZ Lru. Movilidnd social en Espan ( 1900-
1950), en Re1ista de Estudios l'olficos. nm. l 19. scptiemhre-octubre
1961. pgs. 29-66; Manuel Tu6N DE LMlA. Panorama actual de la cf'o-
110ma ('Spaiiola. Pars, Librera Espaola. 1962; Variaciones del nivel de
vida en Espaiia, Madrid, Ediciones Pennsula 1965; Jos Luis SAMPl.DRO,
Los cconomistns no hnccn milngros, en RcFista de Ocridcnle. mini. 1
abril 1963; Desarrollo econmico y nctitud poltirn. en Rel'ista d~
Occiclc11te, nm. 5, ngosto de 19b"l; Jos llLAsco MARTN, Desarrollo
ec_onmico, desarrollo social, mitologa, en Cuademos para el Dilogo,
numero l, octubre 1963: Amando DE Mir.un .. Movilidad social y gco-
123
 bl_erna es ver qu fuerzas sociales y econmicas orientan, y hacia
El problema se hace ms complicado si de ese primer con-
donde, ese .desarrollo tecnolgico e industrial; ste, a pesar de
cepto genrico e impropio de la sociedad de masas -presencia
todo, casi siempre es positivo, pero no siempre es suicientemen-
fsica cuantitativa- pasamus a considerar la cuestin en su
te dc:mocrtico. La sociedad industrial de masas es un hecho
nivel ms propio y corn:cto, correspondiente a la moderna socie-
pero de lo que se trntu es <le enll!n<ler este hecho, que, po;.
dad industrial tpica de los pases desarrollados de nuestro tiem-
supuesto, puede venir orientado desde muy diferentes motivacio-
po, que implica ya una cierta universalizacin del consumo.
nes y prctensiones.
Cabe perfedumentc afirmar en relacin con ellos que tampoco
La tcnica nivela y el desarrollo industrial, es cierto demo-
aqu los trminos sociedad de masas y sociedad democrtica
cratiza; ~ero ni la tcnica ni el desarrollo industrial a~eguran
coinciden necesariamente.
ya, por Sl solos, la democracia, es decir, la constitucin de ulia
La sociedad industrial Je masas puede no constituir real-
sociedad n:a/mente emucrlica, que, adem::;, rt:sulte generali-
mente una sociedad dc:mocrtica, o. al menos puede no constituir
znb!c.. nivel internacional. Lo decisivo es el sistema que oriente
urn1 sociedad suficientemente democn:iticu. (Conviene no olvidur
que la democracia es un proceso y que las exigencias de ese
Y dmJa el desarrollo industrial y tecnolgico, sistema que, cluro
est, no deriva de preferencias psicolgicas ideales, slno de la
proceso no son invariables en el tiempo, sino que aumentan
organizacin real de las fuerzas y elementos de la produccin.
progresivamente con i, configurndose aqulla entonces como
La democracia exige participacin real de las musas en el
democraca progresiva.) Es indudable que la tcnica nivela y que
c?!1trol de las decbiones y en los rendimientos de la produc-
la sociedad industrial desarrollada democratiw: esto:; son hechos
c1on; s111 csu p11rl1c1puc1n real no huy socicda dcmucrtcu.
4L11.:, cual4uieru tue :>e<1 la 1Jcologia 4lH.: :;e tcnga. dl'.bcn scr
F:ente a cita, una participacin /icticia, en diferentes grados y
nl'.cl'.:;ariaml'.llte rcconocios y aceptados. En este sentido, pucdt:
mvdes (desde absolutamente irreal a claramente insuficiente)
decirse, la sociedud industrial de masas ha supuesto, en relucin
aparece como caracterstica central de las sociedades no demo-
con las socic:dades traicionales, un indudable puso adelunte en
crticas. Ambas situaciones -real y ficticia- deben entenderse
ese proceso de d1;mocratizacin.
no como t:scncias cerradas e incomunicablt:s, sino ms bien
Ahoru bien, el problemu e::; ver si basta con ei desarrollo
como polos de una escala graduable y mensurable.
tecnolgico e industrial. o con un ci1;rto nivel de consumo, sin,
Es. preciso sei'ialar q uc dicha ficcin no es ulgo accesorio
por ejemplo, suficit:nte liberta. O lu que es lo mismo: el pro-
Y cont111g~ntc en la doctrina de las sociedades no democrticas;
grfica t:n bpaa. Anales tie :\Jura! Sucal y Eeonmicu (Centro de al contruno, es algo totalmente necesario, algo de lo que, desde
bwJi,is dc:I Valk de los Caidus). vol 8. tvlmlrt<l, 1%5. pgs. IU7-30; sus presupuestos, 110 cabe prescindir. La incorporaci 11 ficticia
A.1uilisis ge11erul de fo 11Hni/id,1cl su.:ia/ .:11 l.'sp,uia. ponencia pn:sl'.ntada de .ta: musas es, en efecto, un expediente nsustituible p<tra las
L'.n-la Mesa RcJonda-s0brl'. Promocin social en Espaa (Valle <le los soc1euades de masas no democrticas o insuficientemente demo-
Ca1Jos). s..:pt1embre <le 1965; Cmbio, nwvili<la<l y pronwcn social,
en Rnista de Trnbau. Maclrid, Ministerio Je Trabajo. nms. 11-12,
crticas. Y. ~sto por una razn muy elemental: porque hoy no
l 'lll5. pg>. <)). 126; Fn111<.:ioco A11dr Ou 110, "l\luvilid11d so..:1111: e> lado cabe . l'.stabd1dad pcrmanc11tc de ningn sistcmu poltico que
actual J<: lu 111vest1gacin <:11 Espaa y bibliografia . ..:n Revista de Tra- prescinda nb1ertamente de las masas y que se oponga explcita-
ba/u, Ma<lml, Mirnstcrio <le Trabajo, uums. ! 1-12, 1%5. pgs. 313-367; 111e11/e a sus prett:nsiones de participacin: !u ficcin es ne-
jo:;e CASTILLO CASTILLO, "lEs Espaa una sockdud de: consumo <le cesaria.
masas'!. L'.ll Anales de Sucwlugia, nm. l, Barcelona, 1965; dd mismo
aulur, Lu sucedud de consumo. Cu11su/eracw11es sobre la racw1wlidad En esto ~e mut:slra una importante diferencia existente, pue-
y libertad del cu11s1111w/ur espwiol. MadriJ. 1968. E:; rculmcnlc 1mpor- de ~cc1rsc, cntrt: los modi:rnos totalitarismos y los absolutismos
1autc el libro co!t:ctivo fapaa: ww sociedad Je cunsumo?, !Vtadrid, d.e epocas anteriores: los monarcas absolutos o Jos antiguos
Guadiana de Edicioueo, 1969 (con 1rabajos <le A. l\1igul!z, J. Castillo, t1rn11os podan prescindir --al menos t:n grnn parlc-- de la~
i\. ,le Migud, l. li111l:11c1. Hlam:u, (' cu,1illu del l'i11u, M. VuL<lll'.L f\1011-
masas; podan gobernar m.cticamcnte sin d pueblo. Lus modcr-
lidbu. f. Aguirrc. E. Ch,11norru y A. FL'.rnnJez Alba.

12..J- i25
nos dictadores no pueden hacerlo: se ven obligados a contnr
con In presencia constante de las masns, a tener en cuenta sus
pretensiones de participacin, aunque slo sea a tenerlas en
cuc11tu fictkl11111e11lc. E11 estos supuestos, !ns 111usus vienen Utl-
lizadns)> contrn sus propios intereses, nrnncjndas desde la ret-
rica y la demagogia, pero en modo alguno incorporadas real-
mente: no hay aqu, desde luego, sociedad democrtica.
Al definir la sociedad democrtica en relacin con el hecho
de la participacin real ele todos los hombres, se quiere tambin
aludir indudablemente a la insuficiencia de la llamada demo-
cracia fnnnal. Pero sta, a pesar del mal calificativo 1ue desde
algunas raclicales perspectivas se interpreta como sinnimo de
la mencionada dt:rnocracia (o parlcipacin) ficticia, no debe
en modo alguno confundirse ni identificarse con ella: la demo-
cracia formal ha sido caracterstica de los sistemas democrtico-
liberalcs v. en cambio', la democracia ficticia (la pseudo-
democracia) se corresponde, en el esquema aqu manejado, con
los sistemas totalitarios fascistas.
Lo comn en ambas ha sido el capitnlsmo y la ruptura real
en! re incl i vi duo y sociedad; lo divergente, lo prof unclamcnte
divergente, ha sido en uno la libertad y en otro el totalitaris-
mo 117 La democracia formal fue la base e inicio ele una ver-
dndcra ck1nocrncia: es una clemocrnca insuficiente, pero desde
ella, y a pesar ele tocios los obstculos. puede posibilitarse el
paso hacia una democracia real (Estnclo liberal de Derecho,
Estado social de Derecho y Estado democrtico ele Derecho). En
c;imbo. In dcmocrncin clCa de los sistemas fnscislns consli-
tuye en su mismo fundamento un falseamiento radical de toda
concepcin democrtica.
El paso del capitalismo al socialismo 8pnrece, por t8nlo,
una vez 111;s, corno el paso de la dc11101:r:1cia ormnl a la clcmo-
craci8 real. Lo decisivo cs. en efecto, el sistem8 concreto de
"' La id.:<1 de democrnca como particrncin en libertad es el eje
de todo el pensamiento aniilotalitario: cfr . por ejemplo, entre nosotros.
como mucslras de ese pen>amienlo, los lrnbnos -en Cuadernos para el
llilogo-- de fos i\u~IENTE, Naturaleza del extremismo politico (111-
mcro .10, 111:11zo de q(i(i). y de l.copoldo To111tEs 1lnu11sAu1.r. <drn;titu-
cionalizaci<n, partic1paei11 y libertad (nm. 31, abril ele 1966); cfr. tam-
bin de Jos AUMENTE s11 libro Co11/ro111aci11. dilogo y cumpromiso.
ll;ircclonn, Ed. Novn Terrn, 1967.
126
rclncioncs ele procluccin: ste es quien configura f8 forma de
orgm1izacn soci8l y poltica. De aqu que no baste con el des-
arrollo industrial y tecnolgico por importnnte r11c ste sen: In
sociedad Industrial no es ya sin m6s 18 sociedad democnticn.
Difcrcnles relaciones de produccin ciarn 8 8qulla, sin deter-
minismos economicistas, un muy diferente carcter.
Junto al hecho de la tcnica est siempre operando una
determinada ideologa; como hn escrito Lus f\ngel Rojo. rei-
rindose a un problema paralelo a ste: De todo esto se dedu-
ce que ~s imposible construir un esquema de ordenacin social
sobre b8ses estrictamente econmicas; que el concepto de cfi-
cacin econrnicn esl; cxpucslo n recibir los ms variados con-
tenidos ideolgicos y que, en fin, cuando una. poltlca sea def-.
niela en nombre de su eficacia econmica, debemos ascgur8rnos
de qu ideolog<l se est enmascarando y de qu precio se inten-
18 que paguemos por esa prclendidn cficnca 1rn.
Esto puede <!plicarse perfectamente 81 anlisis de la sociedad
del bienestar y del consumo de mnsus: Ln movilidnd social hnsn-
cla en la tcnic8, en el bienestar y en la libertad neoc8pit81istn
implica un positivo dinamismo y una cierta tendencia nivelatora
en el marco de la modern8 socied8d industrial 119 . No obstm1te.
w Luis /\ngcl Rnio. Libertad y org;111i?.acin ccon6111ica". en el volu-
men colectivo sobre Libertar/ v orga11iznci11, Col. Tiempo ele Esp:ia.
11[1111ero l. Madrid. Ed. lnsula, 1963. p::gs. 152 y 155.
l1' s 1
'o ne e 1 tema ;!encral de 111 movilidnd . y In dinnmicn :-:nci11l (por
orden ;ilfabticoJ: Bcrrrnrd BAl!llEfl. Soccnl Strotilicatwn: A Comparot 1,.
.'\nal.1s1s of Str11ct11rc alfll l'rucess. Nueva York. ! larcourt. Brnce and
\Vorlcl, q57 (trad. casi .. [strnti/icacln social, Mxico, FCE, 1%4): In
obra colectiva E11rnprm1 Social Class. Stnhi/ify 0111{ Cha11gc, dirigida por
B. BAnnrn. Nueva York. MaeMillan, 1965; Fgon Ernesl Rrn0r-:t. Social
Stratificnlfrm. Nueva York. McGr:iw-llill Bnnk Company, fq62; Giu,cp-
1:c. GADl>,1 CoNTI. f\fol>ilii< e Strnrilicazio11e social<', Turn. Taylor, 1959;
l:h GINznrn. Tl'cl11wfogy mu{ Social Cha11pc, Columbia Univcndtv Prcss,
1%1; S. M. L11srT y R. llFNDIX, Social Mnhility i11 fndustrial Socictv.
Berkeley, Univcrsity of California Prer-s. lq5q (trnd. cnst.. Buenos Airc.s.
Ed. Eudcba, 1963); Janina MAll1<1r-:w1cz-L1GNEAU, t.ducntio11. galir et
socinlisme. Pars, Ed. i\nthropos, 1%'1 (trad. casl., f.stratificnci;1 v mo-
1iliilnd social en los pases socw/1s/as, M11drid. Siglo XXI. Q71);
1. i\. l'ENSIOEN, The l\1urlrsis ni Social Cha11g<' Rcrnnsdrrcrl. Gravenlrn-
gc. Jq62: Lconnrd HF!SSMAN, Class '" i\111cr1ca11 sncwty, Glcncc>c llli-
nois. The Free Press. 95q: Pitirim i\. Sono1<1N, Social flfobilitv, Nueva
0
York, 1-larper ami Brothcrs, 1927: Social a11d Cultural Mo/Jilill'. Glc11coc
lllinois. Thc Free l'rcss. 95q - '
127
en modo alguno se sita a un suficiente nivel democrtico, sobre
todo -insistimos- considerado d problema desde una perspec-
tiva internacional, comu tampoco dimina o resuelve los graves
conflictos y tensiones de clase que en aqulla subsisten. La eco-
noma de mercado -dice Lus Angel Rojo- es compatible con
las ms graves crisis, r.nn la perpetuacin de estructuras feuda-
les, con el estancamicnto sccular. Y stos son los problemas de
nuestro tiempo. El neliberali:m10 -concluye- es una ideologa
de lujo. Es, puede decirse, la ideologa de los pases ricos
desarrollaJos, ideologa Je evi<lerlli: sentido clasista iw
No es rnfrccuente localizar, por otro lado, en la sociedad Je
musas unu com:epciu elitista y aristocrnlizante de la sociedad
que deriva directamente, a pesar de sus imporlantes variantes,
de la concepcin tpica del conservadurismo tradicional. Este se
carncterizaba por una especie de horror a las masas; en cam-
bio, e11 el neocapitulismo de la sociedad industrial, el elitismo
ha perdido dramalismo. Dd horror a las masas se ha pasado
a la UliliLacin ccunmica de las masas)): se ha ganado en con-
sumo -lo cual o debe despreciarse por los comumidores ya
satisfechos-. pero el hombre est lejos todava de haber con-
quistado su verdadera libc.;rtad y dignidad.
La lik econmica y tec11ocrtica Je! Welfare State no po-
see, es evidente, aquel traJiconal horror a las masas. Sabe que
es posible conseguir su integracin haciendo de ellas consumi-
dores satisfechos y a la vez siempre insatbfechos. La alienacin
si; hace uus sutil y rcfi1wda, es adems una alienacin con
"'' Sobre Jos couflicws Je clase en d marco Je la soc1cJaJ neocap1-
taitsrn (por orden alfobtkol~ Giulio But.ACC 111, Teora del/e classi so-
ciali. Roma. Edizon Rict:rchc, 1963; L. A. COSTA PINTO, A sociologa
da 111w/111 1p1 e u 111ti.lw1('a da suciulu~w. Ro <le iane1ro. 1961 (trn<l. casi..
La :wcwlugiu del cw11bw y el cambw de la sucw/ugiu, lluenos A!f<.:S,
fa 1Jeba. J93); t.'slrudura de duses y cambio socwl, Buenos Ares
Ed. Paids, 1964; Ralf DA 11 RESIJORF, Suzlule Kfosen w1d Klasenkun-
flikt t1 Ja 1r1d11striel/e11 Gesellsdwft, t'l57 (trad. casi.. MaJnd. EJ. Riulp,
l lJb2); Gesellsdw/I w1d Frcih.:11. Zur suziu/ug1scm:11 :\11ulyse der Cege11-
warl. Munich. 1961 (trnd. cast.. EJ. Tccno:;, 1966); Morton J. Fiusc11,
Dc.:mocnicy and thc Ch1:;s Struggk. en Eth1cs. nm. 74. 196-t; fo:;
Maru MARAVALL, Trnbajo y cun/licto sociu/, cit. supra. nota 98; Jos Ra-
mn RECALE, /ntegraci11 y lucha de clases en el neocapitalismo, cit. su-
pra. nota 98; Mdvin M. TuMIN, Suca/ Stratification. The Forms and
Fimctuns o/ /nequality. Englcwood Cliffs. N. J . Pn:ntc<: llall. 1965.
128
consumo, pero en el fondo resulta casi tan in tolerable como la
explotacin del capitalismo clsico. Esta situacin general de
conformismo-alienacin en la sociedad de consumo de masas ha
creado su propia cultura, ampliamente difuudida a trnvs de los
111ass meda, consciente o subconscienlementc asimilada, tenden-
te a mantener a las nrn~as en su papel de masas -culturn fcil
para el fcil bienestar- y a las lites en el suyo ele minora
privilegiada que debe gobernar y dirigir 121
Hay, en efecto, en el campo del pensamiento clilista toda
una lileratura tpica asc1Huda sol.ire la iJca de que, en Jcfinili-
va. y aunque no se confiese explcitamente, el mundo sc compo-
ne -de hecho y de derecho- de dos clases de gentes: unos, los
sdectos, los egregios, la lite, la arbtocrncia; otros, los adocena-
dos, el rebao, la horda, la masa irracional y estpida. La dure-
za en la i:xprcsin es variable, pero no hay mucho menos des-
precio haca Ja masa en d esquema de la cultura del ncocapita-
iismo tue en el de la cultura clitista trniuunaL A ]s nrnsw;
st les proporc1011a ex pru/essu una cullura adormecedora, al ie-
nante: nunca, o casi nunca, una cultura que clarifi4t1e racional
y crticamente. El temor y desprecio hacia las 1rn1sas es cousus-
tancal a la ideologa conservadora; las masas cstn por natura-
leza irremisibk111entc CO!ldenaJas. Los hombres, wmbi~n por
naturaleza (aunque sea por segunda naturaleza), son forzosa
e irremediablemente seres desiguales: unos son egregios y selec-
tos, otros son yu para siempre masas y populacho 12 '.
111
Cfr. ei arculu de Jos l\'laria l'IAI!AVALI. <d.u cuJwru de masas
y t:l control social. t:n C11ud.:mus ara el Dulugu. nm. 2lJ. f..:brc.:ro
Je 1966, pgs. 19 y sigs.
w Para el tema Je la funcin de las lites en hi sociedad contcmpo-
r<nea, tema cuyu:; cls1cos SOIJ, rntn: otros, Mosca, !'arelo, l\lich..:b. We-
ber. ele .. cfr. (pur urden crunutg1col: Uuru!d D. LASW!:.l.L (y otros).
Tht: compara/111e Study uf Elites, Stanford, 1-loor.:r lnsltute S1t1dies.
1952; Urs JAEGGI, Die Gesdlsclw/tliche L'lite. Ei11e Stwlie w111 l'rob/em
der sozwlen Machi. Berna, Paul Haupt. 1960; Leo KFLEH, Staat. Ccsel/-
scl1t1jt dild E/le zw1sche11 /J1111w11is11111s wul Nihilis11111s. Ulm-Du11uu,
t\. J. Schotoia. 1960; !'<:uro DE VEGA, La teoria della classe poltica e
/'1wo11e poltica (tcss doctoral indita). Bolonia, 1960; ArnolJ Brnc-
STRAESSER, Fiihnmg i11 der modemen \\'e/t, Friburgo de Brsgovia, Verlag
Rombach, 1961. Hans !'. HEITZE!., t,'/itebegri/f u11d Suzialstruktur, Stutl-
gart. Fcrdinand Enke, 1962; C. WRIG H T M1LLS, The po1ver Elite. Nueva
York, Oxfor<l Unversi1y Pre, 1956 (trad. cast., J\kxico, FCE, 1957:
3.' cd., 1963); l'uwer. l'olit1cs ami Peuple, Nueva Yo1k. Oxford U111-
 No q11crrfn incunir nquf rn cxngcrncinnes n cmln de cs(n!'l
muy n'nlcs il(1snf11s eli!istns. F.'ln~; nvis:111, es cicrlo, ele 1111 in-
cludablc riesgo de dcspersonnlizncin y dcshumanizncin en el
mundo actual, en las sociedades de masas; y tampoco habra
que mitificar -populistamente- a las masas: stas pueden ser,
de hecho, i11slr11me11!nliznclns parn ( hjctivos n;icln prO[!!Tsivos ni
1
democrticos. !'ero lo que no me pnrecc ncerlaclo de aquellas
filosofas es el unilalernl diagnstico que rcaliznn de tnl silun-
cn. culpando implcita o explcitamente <i las mas<is de esa
c<i<la dd hombre en lo impersonal. Falln en cllns cuando menos
un anlisis sereno de los fnclores reales de lodo tipo (econmi-
cos, culturnles) que determinan el hecho objetivo de In nlenn-
cin humnna.
Pnrccc, por otro Indo, en cs1s concepciones COlll(' si todo lo
mayoritario, todo lo social -y, por tanto. la poltica-, tuvic-
rn que ser algo por uerz.u innulnlico. Yo no dirn que siempre
y en lodo n10mc11tc1 sen nqulln (In polticn) nhsolutn111entc nuln-
tica, ni que lo mayoritario tenga que ser lo definitivo e inapela-
hlcmente verclndrro, pero quiz sus niveles de aulenticidnd y de
verdad sean perfectamente compar;:iblcs ai de olras ocupaciones
u opiniones m:s prestr-indas por minoritnrias. Lns filosons eli-
tistas no siempre descleian la poltics, pero su poltica -puede
decirse-- siempre encierro unn aclitucl de dcclnrndn enrcnln-
miento ccmtrn !;i vnluntnd y lo:' intereses ele lns p.rnndcs nrn-
yoras.
Hay sobre todo en nqull<is una grnn, interesada, incohercn-
cin: se. pnrle. ptir lo gc11ernl. de 111 tesis de 111 11criorid11d 1111lu-
rnl de l,1 mnsa, de ln nrnyorn. pt1r lo que, en consecuencia, no
suele exigirse un gran esfuerzo --ni a uno mismo. ni a los po-
deres pt'1hlicos-- para la incorporacin, promocin o reden-
cin)) de esas masas consideradas irrccupcrnblcs. El resultado,
obvimm:IJ!c, es que stns -fallns de posihilidndes de cduenci011.
verHitv l'res~i. 1%1 (lrnd. rnst., l'vlxicn, FC'F, lfJMl: T. 11. lloncn1onr,
F/i/<'.1.- '""' Son<'i\', LPndrt"s. C. 1\. \V:iil' 1'161 (l111d. r:d., Mi11Prr1s
,\l.'n:ftl.\ '' StJCftdr1d.f\111diid, Ed. (;r,'.dP~. Pl11r)): In PiH11 cnkcllvn lJtt'
r.facht: Uitc11 dcr Wclt, drigids por Kllrt HoLJ.MAN, Munkh.' Ed. Droe-
mcr-K1rnur, 1965; Wolfgnng ZArF, Wai11//r111gr11 dcr dcutschc11 r:lile, Mu-
nich. Pepcr Vcrlng, 1965: [~F.VtlE Fn,1Nc,~1sr. DE SnENCE l'oUTIOllE, n-
1ncro n1n1111gr:licn ~nhre CafP..nrics dirf P.ea11frs nu cfassr dirip.n111fr""
voL XV, nti111. l. fcbn:ro dt: 1965.
110
C'111!urn. vidn n nivl'l hu11in1in-,- devienen de hct110 11v11'gn1c~.
ip,nPrnntcs y ndnccnndn:., con lc1 ruc --el proceso l1gico se
consuma- ya hay base reai para despreciarlas y alejarlas de
toda participacin en las decisiones que afectan a li1 colecti-
vidad.
Creo cuc no invenlo nada si digo que muchas de esas filo-
s?fns aristocratzantes -por lo comn muy conservadoras pol-
t1eamcnte hablando- recorren con mltiples vai-inntcs este cn-
mino aqu brevemente descrito. Lo curioso, por otra parle, es
que -nsegurado seriamente el control social- a veces ese hu-
manismo" elitista (lite del poder, econmico o ideolgico) se
pcrmile en el polo opuesto un entusinsmo ferviente lrncin un
cierto humnnismo ele la miserin" (de In miseria de fo<; otros),
mag11ifica11clo y ensalznndo retricnmcnlc lns virtudes de la no-
breza y con ello las virtudes del subdesarrollo. Se eren as p;ra
seiores un cuflo de lo populnt", de lo cnstlzo entc11dido nl 111odo
del plchcyo inocnsivo; nrstocraticis1110 y plchcyismo snn en esa
coyuntura actitudes, como se ve, mucho ms cercanas de lo que
parece; son quiz aspectos de unn misma siluacin.
Pero ese humanismo de In miseris -sera fcil deducirlo
V
l de la miseria del humanismo>>, ck un cierto humanismo- es
ya slo una evasin romntica en el Welfare State, en las so-
ciedades desnrrollndns. Se trnln, lngnse en cucnln, de unn cvo-
sin no ;1similahlc en verdnd n las ele otrns actilndcs nctunles
1 ele protesta, si(undas ms a la izquierda, que -rompiendo de
manera ms radical, aunque tampoco totalmente, con In socie-
1 dncl h11rgt1l'sn que c111otlv11111c11lc 1lchnzn11- !le 11p11rln11 de ln
!
civilizacin, ele la mquina, de la tcnica, como modo (quizt
ms simblico que operativo) de manifeslarse en contra del con
sumismo y de las alienaciones concretas del hombre en la mo-
derna sociedad industrial. Esta y el \Vef/are State crean, en cnm-
bio, 1111 hunwnismo del consumo o, como deca Tierno Gal-
vn, un humanismo del bienestar.
Sin renunciar n slc, sin volver 11 nscC'Ismos medievnlcs.
rarl ic11do de l, pero yendo 11 t1n:1 vcrdndcrn supernci6n de lllll-
bos, el l111rn111il~1110 <lcmocrtico nspirn n ser, en cambio, un
huma11is1110 real y, a su vez, muy fundamentalmente un huma-
nismo de todos los hombres. Sobre este humnnismo es sobre el
que quiere precisamente fundarse el Estado clemocrlico de
Derecho.
131

12. HEGEL-MARX; PRECEDENTES FILOSFICOS Y CIENTFICOS
DEL SOCIALISMO. EL SOCIALISMO ACTUAL
Y EL ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO
Una comprensin de fondo del problema de la participacin
real de las masas, es decir, del problema de la democracia, re-
enva indudablemente, como vemos, al tema clsico de Ja cone-
xin individuo-sociedad, tema que en su planteamiento actual
tiene en verdad como bases fundamentales Ja crtica de Hegel
al individualismo y Ja posterior superacin de ste llevada a
cabo por Marx a travs del socialismo. Una referencia, incluso
breve, a ambas actitudes har ms accesible un correcto enten-
dimiento de lo que por democracia y, en definitiva, por Estado
democrtico de Derecho deba entenderse.
Como es bien sabido, la dialctica del espritu se articula
en Ja filosofa de Hegel en los tres momentos sucesivos del esp-
ritu subjetivo, el espritu objetivo y el espritu absoluto. El se-
gundo de ellos, el espritu objetivo, se desenvuelve bajo tres
formas: el derecho (abstrakte Recht), la moralidad (Moralitiit)
y la eticidad (Sittlichkeit). Dentro de esta ltima, como forma
ms plena del espritu objetivo, la realizacin de ste se logra
en graduacin a travs de tres instituciones concretas de la co-
munidad humana: la familia, la sociedad civil y el Estado. Aqu
interesa referirnos sobre todo a la conexin sociedad civil (bur-
gerliche Gesellschaft) y Estado (Staat) w_
(Hi~ diferencia sociedad civil y Estado. El fin, el objetivo
de fa sociedad civil es -dice- la persona concreta, el hombre
individual; en la sociedad civil, cada cual es fin de s mismo.
Lo que se propone la sociedad civil es lograr la seguridad y la
proteccin de la propiedad y de la libertad personal: El inte-
rs de los individuos como tal es el ltimo fin. Ms all de
sta, superando el momento dialctico de la sociedad civil, el
Estado, como realidad de la voluntad sustancial, realidad reci-
izi Georg W. F. HEGEL, Grundlinien der Philosopliie des Reclits, Ber-
ln. 1821, pargrafos 182 a 256 y 257 a 360, respectivamente. Las citas
se corresponden con la edicin alemana de 1955 en la Flix Meiner
Verlag de Hamburgo, pgs. 165 y sigs. y 207 y sigs.; especialmente
confrntese, para el esquema del espritu objetivo, el pargrafo 33, en
las pgs. 48 y 49.
132
bida en la autoconciencia especial elevada a su generalidad, es
--dice Hegel- lo racional en s y para s 124
Como escribe Jean Hyppolite, la sociedad civil es en Hegel
el Estado de la necesidad y del pacto; corresponde al momento
de la subjetividad en el conjunto de la filosofa del Derecho.
En ella los individuos creen realizar su libertad individual y
subjetiva; trabajan, realizan intercambios, concluyen contratos,
pero de manera tal que creen siempre trabajar, producir y rea-
lizar intercambios para ellos mismos, como si la voluntad indi-
vidual fuese la voluntad racional en s y para s. Tal es, por
ejemplo -seala Hyppolite-, el mundo de la economa poltica
del laissez f aire, laissez passer, mundo que haba impresionado
a Hegel de tal forma que en los cursos inditos de Jena, en 1806
y 1807, describa su desgarramiento interno como el gran drama
de la sociedad moderna 125
Ernst Bloch sita en similares trminos esa diferenciacin
hegeliana: El Estado --escribe- no debe confundirse con la
sociedad civil, es decir, con las simples instituciones creadas
para proteger la propiedad y la libertad personal. Como realiza-
cin de la voluntad sustancializadfi, que se ha hecho general.
el Estado se eleva por encima del fissez faire, laissez aller, que
es el prin~ipio que gu~ al individup. ~~bre t~d~ al pod~roso, en
sus negocios. Se le defme como el qspzntu obetzvo: en el --coii-
cluye Bloch-, la autoconciencia nq adopta ya ante los otros una
actitud negativamente egosta, sirio que se convierte en una
autoconciencia general o racional(12ll.
En efecto, para Hegel, la socie~ad civil se propone el inte-
rs de los individuos como tal; en ._cambio, la funcin lgica del
Estado es conseguir el inters general como tal 127 En Hegel
--como afirma Bloch- la sociedad civil es la sociedad de la
burguesa, implantada desde 1789, fa sociedad de Adam Smith.
"' HEGEL. ob. cit., pargrafos .182 Y, 183 (pg. 165) y pargrafo 258
(pg. 208). .
m Jean HYPPOLITE, Introduccin a la edicin francesa de los Grund-
linien der Philosopliie des Reclits (Principes de la pliilosophie du droit,I,
Pars, Gallimard, 1940, pgs. 22 y 23.
126 Ernst BLOCH, Die Selbsterkenntnis Erliiuterungen zu Hegel (tra-
duccin cast .. por la que se cita, El pensamiento de Hegel, Mxico. Fon-
do de Cultura Econmica, 1949, pg. 223).
121 HEGEL, ob. cit., pargrafo 270, pg. 220.
133
 en la que, segn pareca entonces, los fines egostas de los indi-
viduos arrojan como saldo la comunidad de intereses de la so-
ciedad. De es~a sociedad hay que distinguir, segn Hegel, el
Estado, del mismo modo que el hombre como miembro ideal
del Estado (como citoyen) se distingue del hombre egosta real
de la so~ie~ad civ_i! C?istincin hegeliana -aade Bloch- que
desempenara tamb1en importante papel ms tarde en Marx, sobre
todo en el enjuiciamiento que ste hace de la Revolucin fran-
cesa. y de los Derechos del hombre) 123
La superacin de ia etapa sociedad civil en la etapa Es-
tado, superacin <lialcticamente necesaria, significa, pues, en
Hegel la superacin del liberalismo individualista: es el paso del
hombre privado al ciudadano. Hegel ve con claridad la in-
s_ufici~ncia del individualismo; comprende perfectamente que el
libre J~ego ?el laissez /aire de los intereses individuales no pro-
duce sm mas y de modo natural la satisfaccin de los intereses
generales. Al contrario, en el sistema atomstico de la libre con-
currencia que caracteriza al capitalismo individualista de la SO-
~i'!d~d _ci_vil, Hegel a~vierte que la disociacin y dispersin de
10s md1v1duos producida por la primaca del inters particular
no es capaz de alcanzar el necesario inters general. En efecto,
en la sociedad civil -dice Hegel-, el descenso de una gran
masa por debajo del nivel de una cierta modaiidad de subsis-
tencia que de por s se impone como necesaria para un miembro
de la sociedad -lo que la lleva a perder el sentimiento del dere-
ch~, _de la juridicidad y del honor de subsistir por medio de su
actividad y su trab~jo- es la fuente de que nace la plebe, y que
a su vez lleva consigo la mayor facilidad con que se concentran
en pocas manos extraordinarias riquezas 129
La c?~centracin monopolista de la riqueza en pocas manos,
ca.~acte rt~tic~ .Y re.~ultado del sistema de concurrencia del capi-
ta11smo md1v1dua11sta, produce y hace aumentar sin cesar las
desigualdades humanas. A quien ya tiene -dice Hecrel- 0
es
a quien se le da ms. Esta desigualdad de la rqueza y de la
pobreza constituye -insiste Hegel- el mayor desgarramiento
de la voluntad social, y se transforma en rebelin y odio 130.
m BLOC H, ob, cit., pg. 235.
"' HEGEL, ob. cit., pargrafo 244, pg. 201.
IJQ Cit. por HYPPOLITE, ob. cit., pg. 23.
134
La riqueza capitalista -hablamos aqu siempre del capitalismo
en su primera fase que es la considerada por Hegel- no es
capaz de evitar la pobreza; al contrario, la riqueza produce
la pobreza, comenta Bloch. Las variaciones ciegas del mercado
-aade Hyppolite- van a condenar progresivamente a toda
una clase a la pobreza {son palabras de Hegel), mientras que
por una concentracin necesaria de la riqueza otros hombres
acumulan fortunas considerables 131 En efecto, Hegel escribe:
Se manifiesta as el hecho de que en medio de una pltora de
riqueza, la sociedad civil no es suficientemente rica, es decir,
no posee en su propio y peculiar patrimonio los medios necesa-
rios para poder hacer frente al exceso de pobreza y a la crea-
cin de miseria 132
Ante esta situacin del capitalismo creador de desigualdad,
la sociedad civil -comenta Bloch- Se ve empujada, ante todo,
a los mercados extranjeros y al imperialismo colonial. En este
sentido, Hegel constataba: Por la dialctica se ve empujada la
sociedad ms all de s misma, y primeramente esta determina-
da sociedad, para buscar fuera de ella en otros pueblos ms
atrasados en cuanto a los medios de que dispone en abundancia,
en cuanto a laboriosidad, etc., los necesarios consumidores,
y con ellos los necesarios medios de subsistencia 133
De acuerdo con el concepto hegeliano de superacin
--concepto dialctico que implica un proceso cuya fase primera
es la afirmacin (tesis), segunda la negacin (anttesis) y tercera
la negacin de la negacin, es decir, nueva afirmacin (sntesis),
como absorcin y transformacin de la negacin-, la supera-
cin de la sociedad civil en el Estado hace aparecer a stos
como trminos conexionados y contrapuestos, del mismo modo
que paralelamente se conexionan y se contraponen el hombre
privado y el ciudadano. Como escribe Jean Hyppolite, para
Hegel el hombre privado no es el ciudadano; por esta causa,
la sociedad civil expresa el momento de la oposicin y de la es-
cisin en el Estado; quedndose en la sociedad civil se ten-
dra exactamente el Estado que concibe el liberalismo econmi-
co. Y aade: Lo mismo que el contmto es solamente el pre-
l!l HYPPOLITE, ob. cit., pg. 23.
"' HEGEL, ob. cit., pargrafo 245, pg. 201.
lll HEGEL, ob. cit., pargrafo 246, pg. 202.
135
 sentimiento de una unidad ms profunda, igualmente la sociedad
burguesa, la sociedad de los hombres privados, es el presenti-
miento de una sociedad ms elevada. El verdadero Estado, cuyos
( miembros son ciudadanos conscientes de querer la unidad del
Todo, se eleva por encima de la sociedad civil 1.34.
Pero cmo es ese Estado, cmo es esa superacin hegelia-
na de la sociedad Civil, de la sociedad individualista del capi-
talismo? El tema de las interpretaciones de Hegel es, como se
sabe, uno de los temas ms complejos de la historia de la filo-
sofa. Son tres -recordemos- las interpretaciones fundamenta-
les: la del Hegel iiberal, la del Hegel absolutista reaccionario
y-, finalmente, la de Hegel como antecedente vlido de la filoso-
fa marxista. La segunda de ellas se formula desde dos platafor-
mas ideolgicas contrapuestas: desde puntos de vista liberales
para atacar a Hegel por absolutista y totalitario, y desde puntos
de vista totalitarios-reaccionarios intentando conexionar con l,
aunque --claro est- sin reconocer por lo general explcita-
mente ese carcter absolutista y mucho menos el carcter reac-
cionario.
;\- \
a) La interpretacin liberal, debida sobre todo a Franz
Rosenzweig, apoyndose en . la consideracin de los primeros
escritos de Hegel, ve en ste no al defensor del absoluti~mo pru-
siano, sino ms bien al partidario de una monarqua constitucio-
nal de tipo ingls. Los autores que derivan de la derecha hege-
liana, tendencia totalitaria neohegeliam1, han considerado como
superados y desprovistos de fundamento estos supuesto~ de la
interpretacin liberal. Escribe, por ejemplo, Karl Larenz: Debe-
mos a Martn Busse la refutacin decisiva de Rosenzweig;
y aade: El liberalismo era incapaz de ver y comprender su
idea de comunidad 135
Como ya ~emos dejado visto (JI, 6), precisamente la idea de
comunidad (Gemenschaft) es la que los neohegelianos, hacin-
dola derivar de Hegel, pretendan aportar como fundamento
ideolgico del Estado totalitario nacional-socialista. Paralelamen-
te, en Italia, el neohegeliano Gentile utilizar en esa misma
'" HYPPOLITE, ob. cit., pgs. 23 y 24 (los subrayados son mos).
m Karl LARENZ, La filosofa contempornea del Derecho y del Esta-
do (cit. en la nota 62), pgs. 149 y 150.
136
lnea, el concepto de Estado tico fascista; en cambio, Benedetto
Croce, tambin neohegeliano, persistira siempre en su actitud
genricamente liberal.
Ernst Bloch, y buena parte del pensamiento marxista, elabo-
rando como interpretacin ms profunda de Hegel la que sirve
de base a los principios del materialismo dialctico, consideran
junto a ello que la interpretacin liberal de aqul es mucho ms
correcta y acertada que las formuladas para ensalzarle desde el
neohegelianismo reaccionario y para atacarle por absolutista des-
de posiciones liberales. No se puede hacer de Hegel simplemente
el terico del Estado prusiano, tal y como se le quiere presentar,
deformndolo --escribe Bloch- desde los tiempos de Jahn, el
Padre de la gimnasia, hasta los de las simplificaciones anglonor-
teamericanas. Prusia no posea en tiempo de Hegel -recuerda
Bloch- una administracin de justicia pblico-oral, ni libertad
de prensa, ni igualdad de los ciudadanos ante la ley; el pueblo
prusiano no intervena en la legislacin ni votaba los impuestos.
Pues bien -dice Bloch-: Hegel ensea todo esto. Y aade:
La forma de Estado que Hegel propugna no es la del absolu-
tismo prusiano, sino una monarqua constitucional calcada sobre
el modelo ingls.
En consonancia con esto, hace constar Bloch que en reali-
dad todos los verdaderos sacerdotes del Estado y del rey se
manifestaron en su tiempo contra el racionalismo hegeliano.
As, Haller o F. J. Stahl, autnticos absolutistas reaccionarios,'
e incluso el conservador Burke, expresan claramente su odio y
oposicin a Hegel; lo mismo habra de ocurrir, andando el
tiempo, bajo el nazismo, seala Blooh. Y concluye: Hay un
Hegel liberal que no lleg a talar del todo el rbol de la libertad
plantado en su juventud ni a olvidar por completo a Rousseau.
Los esritos polticos de su juventud estn todava llenos de
amor por el hombre y de anhelos de libertad, que adems no
son puramente abstractos 136
Sealando las insuficiencias de la superacin pensada por
Hegel, Jean Hyppolite advierte que, en definitiva, aqul no sale
todava del liberalismo de la sociedad civil: Hegel ha que-
rido mantener en el seno del Estado el liberalismo burgus aun
afirmando que el Estado est por encima de la sociedad civil,
13
' BLOC H, ob. cit., pgs. 227 a 230.
137
 de es
consttuyen d o 1a autoconsc1encia , ta 137 . A
. unque cr 1t 1ca la
sociedad civil, el Estado en Hegel continuara -segn
ello-- dentro de los supuestos fundamentales del liberalismo,
y a su vez sin alterar, por tanto, sustancialmente su carcter
clasista, burgus.
b) La segunda interpretacin, Hegel absolutista reacciona-
rio, ha sido formulada, decamos, desde dos contrapuestas plata-
formas ideolgicas: una, liberal, para atacar a Hegel; otra, tota-
litaria reaccionaria, para ensalzarle. Georg Lukcs se ha referido
explcita y crticamente a ambas direcciones sealando cmo la
primera se vincula en el marco de la filosofa clsica alemana
. . 138
al neokantismo y la segunda al llama d o neo h egel iamsmo .
Precisamente desde la perspectiva del neohegelianismo se ha
intentado establecer, como hemos visto (cfr. cap. Il), la cone-
xin entre Hegel y los modernos totalitarismos fascista y nacio-
nal-socialista. Escriba Legaz sobre dicha vinculacin expresa-
mente afirmada por los neohegelianos 139 : Lo que en Hegel era,
por as decirlo, teora, pasa ahora a ser una especie de herme-
nutica existenciai. No por azar son estos hegelianos tericos del
nuevo Estado alemn, con lo cual la idea hegeliana del Estado
adquiere, acaso por vez primera, una dimensin vital. Precisa-
mente estos autores niegan que Hegel fuese, como pretende la
interpretacin liberal, el 'filsofo prusiano del Estado' ( ... ).
Hegel no pens --dice Legaz- en el Estado prusiano de su
poca, pero la idea hegeliana del Estado tiene realidad en el
Tercer Reich. Lo 'general concreto' est ah presente en esa
realidad estatal que es el Estado alemn forjado en 1933. La
filosofa del Estado que sigue las huellas del neohegelianismo
resulta, pues, una interpretacin de la existencia poltica del pue-
blo alemn unificado por el nacional-socialismo. El espritu ob-
jetivo no e~ una entel~quia; es el espritu que vive hoy (1942)
<.:n Alemania y la impulsa a empresas grandiosas; y ese espritu
n0 est difundido amorfamente en la subconsciencia popular;
w i-fYPPOLITE, ob. CI., pg. 26.
'" Georg LuKcs, Der unge Hegel und die Prob/eme der Kapitalisti-
schen Gese/lschaft, aparecida en 1948 (aunque escrita en 1938) (traduc-
cin cast., de Manuel Sacrstn, por la que se cita, en Ed. Grijalbo,
!\lxico. 1963, pgs. 18-19).
"; LEGAZ. Prlogo a Ja obra de LARENZ, cit. en Ja nota 135 (pg. 3).
138
posee entidad propia y se halla encarnado, corporeizado en una
personalidad viva, ia personalidad del Fhrer, en quien -con-
cluye Legaz- la comunidad, por as decirlo, se hace carne
y sangre.
Esta conexin Hegel-neogelianismo-nacionalsocialismo no es,
sin embargo, aceptada siempre tan unnimemente. As, autores
de procedencia ideolgica muy diferente, como son, por ejemplo,
Sabine y Lukcs, concuerdan en poner en tela de juicio la legi-
timidad de la derivacin neohegeliana en relacin con Hegel,
y asimismo en pasar a un segundo plano la influencia del neo-
hegelianismo sobre las ideologas nazi y fascista. Ambos insisten
en que el componente central de stas se encuentra ms bien
en la filosofa del irracionalismo.
Lukcs, en efecto, ha situado la doctrina del nazismo como
resultado de una corriente de pensamiento esencialmente irracio-
nalista que est presente en la filosofa alemana de los siglos XIX
y xx y que comprendera autores como Schelling, Schopenhauer.
Kierkegaard, Nietzsche, la filosofa de la vida de Scheler,
Spengler, las posiciones de Heidegger y Jaspers, tambin obvia-
mente la teora de la raza de los Chamberlain y Rosembcrg
y las teoras socioigicas de Weber, Spann, Freyer, etc. En su
conocida obra El asalto a la razn analiza Lukcs todas estas
posiciones como pertenecientes a la lnea de desarrollo del irra-
cionalismo, con el fin de desentraar, de poner de manifiesto,
dice, todos los pasos que en el campo del pensamiento han pre-
parado el terreno a la ideologa nacional-socialista por muy dis-
tan tes que aparentemente se hallen l hitlerismo y por mucho
que subjetivamente disten de abrigar semejante intencin 140
Sabine, por su parte, caracterizando al irracionalismo como
intuicin mstica, impulso de la voluntad y apetencia instintiva
de las fuerzas vitales, insiste en la conexin de ste con los
fascismos. Asimismo la idealizacin de la accin directa y la
creencia en el poder creador del mito vienen aplicadas con Sore!
y su obra Re/lexiones sobre la violencia al campo de la poltica,
siendo sta una lnea que tambin pretender recoger Mussolini.
Los enemigos del fascismo y del nacional-socialismo -seala
1
.,LUKCS, El asalto a la razn: la trayectoria del irracionalismo des-
de Schelling hasta Hitler, ob. cit., pg. 4 .
139
Sabine 141 - calificaron generalmente a estos movimientos como
rebelin contra la razn y sus tericos justificaron plenamente
esta descripcin. Sus escritos estaban llenos de afirmaciones de
que la 'vida' controla a la razn, no la razn a la vida ( ... ).
Intelectualismo estril --concluye Sabine- era el trmino des-
preciativo generalizado con que ei fascismo y el nacional-socia-
lismo describan a todas las teoras polticas rivales, liberales
o marxistas.
Reconociendo que, en efecto, el irracionalismo aparece como
el componente central de las ideologas nazi y fascista, se hace
necesario revisar y matizar, primero, el problema de la conexin
Hegel-neohegelianismo, y despus, el sentido y aicance de la in-
fluencia del neohegelianismo sobre esos movimientos totalitarios.
La filosofa de Hegel fue considerada durante todo el siglo XIX
como la anttesis lgica del irracionalismo de Schopenhauer
o Kierkegaard. Como escribe tambin Sabine, no hace falta
explicar que el sistema de Hegel era en general incompatible
con toda la filosofa que pudiera definirse como un mito. El he-
gelianismo pretenda ser una lgica de la historia y la dialctica
deba demostrar que todo proceso histrico es estrictamente ra-
cional y necesario 142
Sin embargo, contina Sabine, cuando Mussolini decidi
que el fascismo necesitaba de una filosofa, confi esa tarea a
Giovanni Gentile, que, como Benedetto Croce, se haba identi-
ficado durante largo tiempo con una escuela italiana de la filo-
sofa hegeliana. Gentile tena a mano la teora hegeliana del
Estado y, como no dispona de mucho tiempo, la utiliz. A pe-
sar de todo, el neohegelianismo parece haber tenido mayor
peso e influencia en la teora fascista del Estado que en la con-
~epcin nazi. En sta, por ejemplo, el Estado se presenta ms
como instrumento de la Volksgemeinchaf t que como institucin
central del sistema, aunque, por otra parte, esta diferenciacin
fuese ms terica que real. En Alemania -dice Sabine- los
escritores que trataban de producir una filosofa del nacional-
socialismo ignoraban a Hegel o, como Rosenberg, lo rechazaban
explcitamente ( ... ). El nacional-socialismo no slo rest im-
"' George H. SABINE, Historia de la teora poltica. cit. en la nota 43
(pgs. 634 y 635.
l-0 SABINE, ob. cit., pgs. 640, 641 y 642.
140
portancia o rechaz a Hegel, sino que defendi la tesis de que
el Estado era, cuando ms, un medio para defender el Volk
racial y deba ser combatido si no serva a estos fines.
En funcin de datos y elementos de este tipo suele acertada-
mente ponerse de relieve lo incorrecto de la derivacin neohege-
liana con respecto a Hegel. En general puede decirse que dicha
interpretacin supone una aceptacin de factores irracionales
y mticos que no encajan en rigor dentro de la lgica y la dia-
lctica hegeliana. As, escribe, por ejemplo Sabine refirindose
a Gentile y a la doctrina del fascismo italiano: La doctrina
fascista del Estado no era verdaderamente sino una caricatura
de la filosofa de Hegel. Benedetto Croce, el ms eminente idea-
lista italiano, que fue entre los filsofos de su pas el ms im-
portante adversario del fascismo, haba hecho notar, mucho
tiempo antes del surgimiento de ste, que tambin la metafsica
de Gentile contena elementos irracionalistas derivados de Nietz-
sche y que su hegelianismo era un tanto dudoso 143
Paralelamente, Lukcs seala cmo en nuestro siglo las co-
rrientes irracionalistas y vitalistas han venido a sumarse a las
del neohegelianismo del perodo bismarckiano para ofrecernos
una imagen de Hegel situada en la lnea de fondo del irraciona-
lismo. Escribe en este sentido 144 : La gran popularidad conse-
guida por la forma especficamente diltheyana de renovacin del
hegelianismo se debe precisamente al hecho de que Dilthey ha
falsificado la dialctica de Hegel en el sentido de abrirla a una
recepcin del irracionalismo filosfico. Dilhtey abre camino
a las tendencias imperialistas y reaccionarias encarnadas en la
renovacin del romanticismo filosfico al poner a Hegel en
conexin directa con l mismo, ignorando o falseando incluso
los hechos ms patentes e importantes de la biografa de Hegel
a este respecto. El neohegelianismo de la posguerra -alude aqu
Lukcs, claro est, a 1918 y siguientes- recorre en lo esencial
los caminos trazados por Dilthey, aunque utilizando, natural-
mente, los resultados filosficos de las dems tendencias neohe-
'" SABINE, ob. cit.,; este pasaje est tomado de la versin italiana
de 1959, Edizioni di Comunita, Miln, 3! ed., cuyo texto respecto al
fascismo y al nacional-socialismo aparece ampliado con relacin a otras
ediciones de la obra; pg. 693.
'"' LUKCS, El joven Hegel y los problemas de la sociedad capitalista.
citado en la nota 138 (pg. 21).
141
gelianas ( ... ). La aspirac10n general de estos neohegelianos
--dice aqul-, consiste en aplicar la 'reconciliacin' hegelia-
na, en utilizar aparentemente el mtodo hegeliano de la historia
de la filosofa, para conseguir una 'sntesis' de todas las corrien-
tes filosficas contemporn~as (incluyendo, naturalmente, las
fascistas).
Ju;; l.) a esto, insiste Lukcs en que para la ideologa general
nacional-socialista fueron ms determinantes los elementos pro-
cedentes del irracionalismo que los del neohegelianismo. Escribe
sobre este punto 145 : Sera un error pensar que el neohegelia-
nismo lleg a ser nunca la ideologa realmente imperante de la
burguesa alemana en el perodo situado entre las dos guerras
imperiaiistas. Como hemos visto, en la ideologa de la burguesa
alemana de aquel entonces imper siempre el irracionalismo
radical --cada vez ms radical- de la filosofa de la vida, la
concepcin del mundo que mejor ayudaba a preparar el camino
ele la burguesa reaccionaria alemana hacia el fascismo. Cierto
-seala aqul- que tambin el neohegelianismo es, resuelta-
mente, bastante r.::accionario, pero expresa tendencias ms mo-
deradas, ms reaccionariamente eclcticas, ms 'consolidadas',
de la burguesa: el intento -filosficamente hablando- de
encuadrar el irracionalismo dentro de un sistema, sin renunciar
totalmente y de un modo resuelto, al carcter intelectivo, a la
cientificidad.
La actitud del neohegelianismo se ms bien de adulacin
y de compromiso con el nazismo, intentando aportar a ste una
serie de conceptos generales de filosofa poltica, como es, por
ejemplo y en primer lugar, el concepto de comunidad. Con-
tina as Lukcs: Corno es natural, tambin frente al fascismo
abierto y descarado intentaron los neohegelianos mantener su
poltica conciliadora ( ... ). El neohegelianismo sigui, pues,
vegetando bajo el poder nazista; incluso lleg a surgir en Gt-
tingen una especial escuela neohegeliana de filsofos del Dere-
cho (Binder, Busse, Larenz y otros) ( ... ). Los neohegelianos
hicieron diversos intentos para congraciarse con el hitlerismo
imperante, tratando de presentar a Hegel como un idelogo
reaccionario digno de confianza.
145
LUKCS. El asalto a la razn, ob. cit., pgs. 450, 467, 468 y 470.
142
Pero, concluye Lukcs, estos intentos resultaron, desde
luego, fallidos. En una manifestacin de carcter oficial, en la
que se deslinda ntidamente la concepcin del mundo nacional-
socialista de las tentativas de ciertas corrientes paralelas por
adaptarse a ella, declara Rosemberg que el nacional-socialismo
slo reconoce como precursores espirituales y autoridades clsi-
cas a W agner, Nietzsche, Lagarde y Chamberlain. Y es bien
sabido que tanto Lagarde como Chamberlain mostraron siem-
pre S\.l tajante repulsa por Hegel. ( ... ) Y tras ellos viene
Rosemberg, en esta furiosa lucha contra Hegel. Rosemberg
-anota Lukcs- no se recata para manifestar cul es el mo-
tivo decisivo para la repulsa de Hegel por parte de la extrema
reaccin: su relacin con el marxismo.
De este modo, dir Lukcs, todos los esfuerzos de los neo-
hegelianos por congraciarse con la reaccin prefascista y fascista
resultaron estriles. Esta reaccin sigui consecuentemente su
camino hacia la meta de la destruccin total de la razn, sin
avenirse a componendas ni concesiones; su lema es: o todo o
nada. Lo nico que el neohegelianismo consigui, al salir al
encuentro del irracionalismo de la filosofa de la vida, fue des-
armar espiritualmente a una parte de la intelectualidad, que tal
vez sin este apoyo ideolgico habra opuesto mayor resistencia
a la fascizacin de la concepcin del mundo.
El punto de llegada parece ser, as, doble: primero, el irra-
cionalismo constituye la base ideolgica principal de los fascis-
mos, siendo el neohegelianismo la filosofa complementara ~le:
aqul. Concretamente, como hemos visto, la teora del Stato
etico en el fascismo italiano y la idea cie Volksgemeinschaft en
el nacional-socialismo alemn deben verse como aportaciones
directas de esa filosofa y, en la forma en que se configuran por
ambos movimientos polticos. aparecen como muestra del inten-
to <le conjuncin entre irracionalismo y neohegeliansmo. Se-
gundo, el neohegelianismo, en virtud de todos estos presupues-
tos, resulta ser una visin ms bien parcial y superficial de
Hegel; en modo alguno su interpretacin ms profunda v autn-
tica. Lukcs insiste desde este punto de vista en que :el neo-
heg~lianis'.11~ con su Hegel aderezado a tono con las exigencias
del 1mpenahsmo y la reaccin, no logr hacer que prevaleciera
aquella 'sntesis' apetecida por l de todas las corrientes filos-
ficas (con excepcin de las progresivas). Se limit a vegetar al
143
amparo de la tolerancia de los nazis en un rincn de las uni-
versidades alemanas.
e) La tercera interpretacin de Hegel, ms all de las
interpretaciones liberal y totalitaria reaccionaria, es la que, cen-
trada fundamentalmente sobre el concepto de dialctica, ha
llevado a cabo el marxismo.
El paso de Hegel a Marx es, como se sabe, el paso del idea-
lismo al materialismo, es decir, el paso de la dialctica idealista
al materialismo dialctico. La superacin de la sociedad civil
(brgerliche Gesellschaft) en e( Estado constituye en Hegel
una superacin que, como toda su filosofa, posee un carcter
netamente idealista. Es una superacin al nivel exclusivo de la
filosofa y ello tiene su importancia tanto en sus aspectos nega-
tivos como positivos. Puede decirse que, a pesar de sus cons-
tantes manifestaciones y pretensiones en ese sentido, a pesar de
la coherente dialctica interna del sistema, Hegel no logra en-
contrar los mecanismos cuya transformacin permitira superar
realmente la sociedad civil individualista en el Estado.
Por eso en su Estado permanece en realidad como base la
misma estructura individualista y capitalista de la anterior .so-
ciedad civil: no hay en Hegel, puede concluirse, una verdadera
superacin real.
Como ha escrito Jean Hyppolite 146 , Hegel ha querido man-
tener en el seno del Estado el liberalismo burgus, aun afir-
mando siempre que el Estado est por encima de la sociedad
civil y que constituye la unidad de su autoconciencia. La supe-
racin real de la sociedad burguesa individualista ser ya preci-
samente obra de Marx. Y la diferente actitud, aunque no slo,
ante la base econmica de la sociedad expresa el sentido del
cambio ideal-real de Hegel a Marx. Hegel no altera en el Es-
tado los mecanismos ni las relaciones de produccin de carc-
ter capitalista propios de la sociedad civil. Marx, en cambio,
io que propone como eje del cambio es justamente el paso del
capitalismo al socialismo.
Bloch explica el alcance del importante paso cualitativo que
hay entre Hegel y Marx 147 : Bajo la influencia de la izquierda
'" HYPPOL!TE, ob. cit., pg. 26.
"'' BLOC H, ob. cit .. pgs. 385, 386, 387 y 389. Entindase, por su-
puesto. el trmino espritu en sentido hegeliano.
144
hegeliana y, ms tarde, sobre todo de Feuerbach, Marx fue des-
plazndose triunfalmente del espritu al hombre. Pas de 1a idea
a la necesidad y a sus avatares sociales, de los movimientos de
la cabeza a los de la realidad, nacidos de los intereses econ-
micos. Ahora bien, seala Bloch, si Marx de este modo puso a
Hegel de pie, Hegel, por su parte, demostr que sus pies po-
dan sustentar un recio cuerpo.
Esta revalorizacin de Hegel se acompaa de una clara no-
cin de lo que Marx representa: Pero en Marx, aade Bloch,
el sujeto fundamental no es nunca el espritu, sino el hombre
social en su vida econmica. La dialctica idealista del esp-
l ritu --espritu subjetivo, objetivo y absoluto- cede paso defi-
nitivamente a la dialctica materialista del hombre real. Mate-
rialismo (realismo, sola escribir l, realismo humanista) se con-
1
!
trapone en Marx a idealismo; es, frente al idealismo hegeliano,
un realismo dialctico y crtico 148
Contina as Ernst Bloch: Lo que termina con Marx es la
dialctica hegeliana considerada como el parlamento y la rplica
de un dilogo csmico, pero la dialctica como proceso real es
ahora precisamente cuando se pone de manifiesto. Lo impor-
tante ahora, dir Bloch, es la materia dialctica, que se man-
tiene abierta como proceso. Esta materia despoja a la dialctica
hegeliana de todo lo que tiene de fantasmal. Tal es -con-
cluye Bloch- el cambio (cualitativo) de Hegel a Marx y sus
consecuencias: el cortejo de los espritus se convierte en el pro-
ceso terrenal y el contenido fijo del recuerdo en un fondo inago-
table de materia dialctica.
"' Por un lado, para una necesaria rehabilitacin del materialismo en
la ciencia, frente a retricos. innecesarios e interesados espiritualismos
acientficos, vase por ejemplo. la obra del P. Dorninique DUBARLE, O. P ..
Pour un dialogue avec le marxisme, Pars, Les tditions du Cerf, 1964,
especialmente pgs. 41 y 42. Por otro lado, en conexin con lo anterior.
para un correcto entendimiento del materialismo dialctico corno realis-
mo crtico, donde el polo opuesto al materialismo no sera tanto el espi-
ritualismo corno el idealismo, cfr., entre la reciente bibliografa en cas-
tellano, el importante libro de Francisco FERNNDEZ SANTOS Historia y
Filosofa: Ensayos de dialctica, Barcelona, Ed. Pennsula, 1966. La in-
terpretacin del marxismo ms aceptable hoy ira decididamente en esa
direccin. Vase, por ejemplo, corno sntesis, el artculo-editorial de la
revista Cuadernos para el Dilogo bajo el ttulo 150 aniversario de
11 Carlos Marx, nm. 63, diciembre de 1968.
145
10

Como ha escrto el propio Marx 149 : El hecho de que la
dialctica sufra en manos de Hegel una mistificacin no obsta
para que este filsofo fuese el primero que supo expone.r ~e un
modo an'.- .lo y consciente sus formas generales de movimiento.
Lo que e me es que la dialctica aparece en l invertida, pues-
ta de cabeza. No hay ms que darle la vuelta, mejor dicho,
ponerla de pie --dice !varx-, y en seguida se descubre bajo
la corteza mstica la semilla racional. Mi mtodo dialctico
-insiste Marx 150- no slo es fundamentalmente distinto del
mtodo de Hegel, sino que es, en todo y por todo, la anttesis
de l. Para Hegel. el proceso del pensamiento, al que l con-
vierte incluso, bajo el nombre de idea, en sujeto con vida pro-
pia, es el demiurgo de lo real, y esto la simple fonna externa
en que toma cuerpo. Para m --escribe Marx-, lo ideal no es,
por el contrario, ms que lo material traducido y transpuesto
a la cabeza del hombre.
Marx toma de Hegel la distincin entre sociedad civil y Es-
tado; pero profundiza la crtica a la sociedad individuaiista y
burguesa poniendo de manifiesto el sentido de la alienacin del
hombre, como resultado necesario de las relaciones de produc-
cin del sistema capitalista basado precisamente en la propie-
dad nrivada de los medios de produccin. En esta sociedad
civil>; el inters privado y el inters pblico estn en forzosa Y
lgica contradiccin y ello conduce a la disgregacin y a la dis-
persin atomstica de los individuos en relacin con la sociedad.
Semejante disociacin, unida a la creciente concentracin del
capital (o del control del capital) en pocas manos, origina la
explotacin del que slo dispone de su fuerza de trabajo para
ve~der. Marx de.scubre en el propio seno de la sociedad bur-
guesa el proceso que a travs de la dialctica de la misma reali-
dad social y de las fuerzas de produccin insertas en aqulla
--entre las cuales se cuenta la propia labor creadora de la auto-
produccin del hombre, es decir, la toma de conciencia y ia
accin consecuente para el cambio de esa realidad- conducir
'" Karl MARX, Das Kapital, tomo I. 1867 (publicados despus de su
muerte el tomo ll, 1885, y el tomo III, 1894); cfr. aqu. en concreto,
el prlogo de 1873 a la 2.' ed. del tomo I (trad. cast .. en tres vols .. de
Wenceslao Roces, :-,f.:Xico. Fondo de Cultura Econmica. 1946; 3.' ed.,
19I. por la cual ;,t: cita: en concreto, aqu. pg. XXlV).
'"' MARX, El capital, cit., pg. XXIII.
146
i
~
1
progresivamente a la agudizacin de sus contradicciones inter-
l nas y a su superacin en una nueva sociedad basada en la libe-
racin real del hombre.
La superacin material y real de la sociedad civil que
Marx propone es cosa muy diferente, por tanto, del Estado
1
ideal imaginado por Hegel como conciliacin de \o particular
J
1 y lo general; Estado hegeliano que -a pesar de sus crticas cer-
1 teras tambin a algunos de los aspectos econmicos de la socie-
i dad civil- en realidad se resolva en una continuidad de fondo
de esa misma sociedad burguesa. Considerando el Estado de su
il poca, Marx y Engels dirn 151 que no es otra cosa que !a for-
' ma de organizacin que la burguesa se da por necesidad, tanto
hacia ei interior como hacia el exterior, a fin de garantizar
recprocamente sus propiedades y sus intereses. El poder po-
1l ltico del Estado moderno -repetir, desde esa misma perspec-
1 tiva. en el Manifiesto 152- no es sino un comit administrativo
l de los negocios e intereses comunes de toda la ciase burguesa.
El Estado que, en cambio, Marx propone como superacin rea!
li de la sociedad burguesa capitalista es un Estado construido
;
sobre el socialismo, sobre la socializacin de los medios de pro-
ii duccin, sobre el control colectivo de los mismos y sobre la
l participacin real de todos en el producto.
j
Los factores decisivos para el cambio (cambio de Ja socie-
!l
dad civil al Estado, por seguir aceptando la terminologa
hegeliana) se sitan en el terreno de la realidad, no en el mun-
do de la idealidad. Y de esa re<didad, las fuerzas econmicas
'
i! y las relaciones de produccin constituyen no el nico, pero s
el elemento base: un cambio en stas significa, por tanto, un
cambio general en la sociedad. Por ello, la superacin real de
l
l la sociedad burguesa que propone Marx se apoya sobre un cam-
;
bio de ese tipo, estructural econmico, un cambio en el control
1 de las fuerzas econmicas y un cambio .en Ja organizacin de
las relaciones de produccin. Eso es lo que precisamente se ex-
presa en Marx a travs del hecho y la exigencia de la sustitu-
cin del sistema capitalista por el sistema econmico socialista.
'" MARX-ENGELS, Die deutsche ldeologie, I, B, 2; esta obra, escrita
entre 1845 y 1846, no fue publicada completa hasta 1932 (Marx-Engels
Gesamtausgabe. l. 5; nueva ed .. Dietz Verlag, Berln, 1958, vol. lll).
152
MARX-ENGELS, Manifest der Kommwzistschen Partei. 1848, parte l;
edicin de la Dietz Verlag, Berln, 1960. por la que se dta, pg. 9.
147
 La radical transformacin de las relaciones de produccin
que est en la base del socialismo se dirige a lograr la instaura-
cin de una sociedad en la cual se logre la incorporacin y par-
ticipacin real de todos los hombres, en especial de aquellas
clases sociales que antes vivan ms esclavas del capital. La
libertad-participacin sustituye as a la libertad-alienacin del
capitalismo liberal. El objetivo y la justificacin del socialismo
vienen dados, pues, en funcin de la instauracin de una socie-
dad realmente democrtica. Socialismo y democracia tienden as
en nuestro tiempo a coincidir: los problemas actuales del socia-
lismo son, puede decirse, los problemas actuales de la demo-
cracia.
La inalterabilidad de las relaciones capitalistas de produc-
cin haca que en Hegel la superacin de la sociedad civil
en el Estado mostrase, decamos, un carcter preferentemente
ideal. La subsistencia del capitalismo burgus en el Estado hege-
liano significaba paralelamente la subsistencia real del atomismo
y la disociacin individualista propia de la sociedad civil. En
definitiva, la superacin hegeliana vena a configurarse como
una insuficiente superacin terica. En consonancia con esa
subsistencia del capitalismo burgus, quedaba tambin sin su-
perar en Hegel, o superada slo idealmente, la fase del control
minoritario de las fuerzas productivas. El Estado en Hegel es
todava el Estado de la sociedad civil. Se critican consecuen-
cias y resultados de esa sociedad, pero no se encuentran las
claves decisivas para su transformacin. El Estado no es todava
en Hegel un Estado democrtico, con suficiente participacin
real de todos los ciudadanos.
Marx insistir precisamente en que con el socialismo se hace
posible esa participacin real de las mayoras. Sus textos en este
sentido son concluyentes. Veamos uno sobre esa mencionada
incorporacin de las mayoras: Todos los movimientos pret-
ritos --escribe 153- han sido movimientos de minoras o mo-
vimientos en inters de las minoras. El movimiento proletario
es el movimiento espontneo de la gran mayora en inters de
la gran mayora. O este otro sobre la participacin real, donde
denuncia los precedentes idealistas de una cierta comunidad:
'" MARX-ENGELS, M anifest der Kommunistischen Partei, cit., parte l,
pg. 20.
148
Slo -dice- en comu:nidad con los dems posee cada indi-
viduo los medios para desarrollar en todos los sentidos sus dis-
posiciones; slo en la comunidad resulta, pues, posible la liber-
tad personal. En los subrogados de la comunidad que han exis-
tido hasta ahora, en el Estado, etc., la libertad personal exista
nicamente para los individuos situados en las condiciones de
la clase dominante y slo en cuanto eran individuos de esta
clase. La comunidad aparente -subraya aqul-, en la cual
has~a ahora se han unido los individuos, se ha hecho siempre
autonoma contra aqullos y al mismo tiempo, siendo unin de
una clase contra otra, para la clase dominada no era slo una
comunin totalmente ilusoria, sino tambin un nuevo encadena-
miento. En la comunidad real -concluye Marx- los individuos
adquieren su libertad en su asociacin y a travs de ella 154.
El sistema capitalista se revela, en efecto, como ilusorio
para lograr una comunidad real de los hombres, es decir, para
lograr una suficiente participacin real de los mismos, una ver-
dadera democracia. En sus manifestaciones liberales (Estado
liberal de Derecho y Estado social de Derecho) el capitalismo
constituye una democracia hoy, puede decirse, insuficiente. En
sus manifestaciones totalitarias (fascismo y nacional-socialismo)
el capitalismo constituye una democracia ficticia, es decir, una
pseudodemocracia que, no obstante, a veces se ve obligada a
enmascarar su carcter antidemocrtico: otras, por el contrario,
alardea de ello. Ante la imposibilidad de lograr una comunidad
real se impone la improvisacin de una comunidad ficticia y
aparente, es decir, una comunidad ideal, vagamente espiritual,
que encubra la real atomizacin y disociacin individualista de
la sociedad capitalista burguesa que sirve de base a esos movi-
mientos polticos.
El Estado democrtico de Derecho tiene que ser hoy un Es-
tado de estructura econmica socialista; sta es necesaria para
la construccin actual de una verdadera democracia. El neoca-
pitalismo con su famoso Estado del bienestar, apoyndolo todo
en la economa .de una .sociedad de consumo no logra, hay que
decirlo, ni superar la enajenacin de las masas 155 , ni frenar la
"'' MARX-ENGELS, Die deutsche Ideologie, cit., I. C.
m Vase el .artculo de Marce!ino CAMACH o Economa de consumo
enajenacin y perspectiva del sindicalismo, en Cuadernos para el Di'.
lago. nm. 32, mayo de 1966.
149
cabo respetando las mencionadas exigencias fundamentales t'
Estado de Derecho: imperio de la ley: ley corno c:(presin
ia voluntad general; divisin de poderes y legalidad de la Ad iI-
stracin como mecanismos jurdicos antitotalitarios; y, f al-
mentc, respeto, garanta y realizacin material de los derecl os
y libertades fundamentales 165
El sociali;1no as <:ntendido se convertir, sin duda, en'' m
factor decisivo para ia progresiva liberacin dei hombre, p: a
la salida ideolgica y material de la enajenacin, en dcfiniti'~ a,
para ia construccin en nuestro tiempo de una sociedad den-.o-
crtka donde cada vez ms plenamente se institucionalicen jur-
dicamente y se realicen materialmente todas las posibilidades
y dimensiones del hombre real 1M.
El anlisis de la compatibilidad entre Estado de Derecho,
por un iado, y democracia-socialismo, por otro, as como la
justificacin racional del sistema de legitimidad inspirado en
una concepcin democr:'itica y socialista de la realidad social,
constituyen dos de los temas fundamentales que, a esos efectos
liberadores, corresponde tratar a la ciencia poltica, a la socio-
loga y a L filosofa jurdico-poltica de nuestro tiempo.
'" C'onfr.:.;. t: esta tesis con aigunos interesantes libros sobre teora
dd Es1a<lo socialista, como, entre otros, los de Jean DRU (pseudnimo
colectil'o <le un grupo de intekctuales franceses), De l'ftat socialiste.
L'exprience sovitique, Pars, Ecl. Julliard, 1965; el tambin libro colcc-
tno Les jormes de /'ftat soca/iste, Pars, Ed. EPI, 1967; C. A. JAM-
POLSKAJA, Les organisations sociales et le dveloppemem de la socialisa-
twn de !'Etat. Pars, CNRS. 1968; o en castellano, Ignacio SOTELO, El
f11turo en e! pensamiento marxista: Estado y comunismo, en Cuadernos
p.mi el Dilogo, nm. XXX, extraordinario, Madrid, 1972.
'' PHa est>: concepto actual del socialismo, cfr., entre otros, Andr
P H 1: IP, Pou. w1 socia!isme immaniste, Pars, 1960; Ralph M!LIBAND,
/',;r!c:mentary socialism. A swdy in the politics o/ Labour, Londres, 1961;
Gillcs i\t'JGJXET, Le m,~rxism<' de notre temps (ou les contradictions du
"uci.1!i:;111!.'j. Pars, Ed. j uiiiard, l 962 (trad. cast., Barcelona, Ed. Pennsu-
l<i, 1%8); Douglas JAY, Sucialism in the New Society, Londres, 1962;
Rt:vsla Pi.iriiscns, nmero especial sobre Le suciaiisme aujoud'hui, n-
rncru 18, diciembre 1964-t:nero 1965; la obra colectva preparada por
Erich fRGMM, Sociaiist hwnanism, Nueva York. Doubleday, 1965 (tra-
duc<.:n casu:Hana, Buenos Aires, E<l. Paids, 2.' ed., 1968); Andr GoRZ,
Le sucalisme difficile, Pars, Edidons <lu Seuil, 1967, y R/orme et R-
iulwion, Pars, Editions du Seuil, 1969. Asimismo, las principales revis-
tas ,;oc! 1i.:.tas que han venido siendo citadas a lo largo de estas pginas.
154
APENDICE BIBLIOGRAFICO
(actualizado hasta 1981)
a) Bibliografa sobre el Estado de Derecho
ABENDROTH, Wolfgang: Zum Rcgriff des d::mokratischen un<l sozialen
Rechtsstaates im Grundge>etz ckr Bun Jt:sn:publik Delll>::hland, en
h: obra de H. Sutlan y del autor, lWrokratscher \/ernulumgsstaat
wui soziale Demokratie, Hannover y francfort, 1955 (trad. cust. en
su obra Sociedad antagnica y demacrada poliica, Barcelona, Gr-
jalbo, 1972).
AMlRANTE, C. (y otros autores): Sta/o di diritto in trasformazio11e, Mi-
ln, Giuffre, 1973.
AssOCIATION INTERNATIONALE DES SCIENCES TURIDIQUES: Thc Rule of
Law as understood in the West (Convc:nio de Chicago ck 1957), en
Annales de la Facult de Droit d'Istamb11/, nm. 12, 1959.
Arn DEL VI CONGRESSO NAZIONALE DI FlLOSOF!A DEL DIRITTO: Stato
di diritto e Stato di giustizia (2 vols.) (Pisa, 31) mayo-2 junio 1963),
lviln, Ed. Giuffre, 1964.
Au1un, Giacinto: <di potere della produzione economica nello Stato di
diritto, en Atti del I Congresso del Centro di Studi politic e cosiillt-
zonali, sobre Aspetti costituzionaii e l.!gisiativi dell 'ntervcnto dello
Stato nell 'economia, Roma, 196 i.
BACH OF, Otto: Begrif / und \Vesen der sozialen Rechtsstaat<:s, Berln,
Walter de Gruyter, 1954.
BADURA: Venvaltungrecht im libera/en und im Sozialen R.echtsstaat, 1966.
BAH R, O.: Der Rechtsstaat. Eine Publizis1sche Studie, ltima edicin,
1963.
BALLERSTEDT, Kurt: Rechtsstaat und Wirtschaftslenkung, en Archiv
des o/fentlichen Recht, vol. 72, cuaderno 2, Tubinga, Mohr, 1948.
BARATTA, Alessandro: El Estado de Derecho: historia del concepto y
problemtica actual, Sistema, nms. 17-18, Madrid, abril 1977 (ver-
sin original italiana; Sta to di dirtto, en Enciclopedia Feltrine/li-
Fischer: Scenze f'o/itiche; !: Stato e poltica, Miln, 1970).
BARCELLONA, Pictro, y otros: Uso alternativo del dirttu, 2 vos., Roma/
Bari, Laterza, 1973.
155