ESTRATEGIA NACIONAL

P A R A E L C A M B I O D E
LA MATRIZ PRODUCTIVA

Producir ms, producir mejor,

producir cosas nuevas
 ESTRATEGIA NACIONAL
P A R A E L C A M B I O D E
LA MATRIZ PRODUCTIVA

Producir ms, producir mejor,

producir cosas nuevas
 ndice
VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL

CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
VICEPRESIDENCIA / 1 a edicin Quito, marzo 2015
116 p., 21cm x 29,7cm (Serie Estrategia)

Los contenidos de este folleto se pueden citar y reproducir,

siempre que sea sin fines comerciales, y con la condicin de
reconocer los crditos correspondientes refiriendo la fuente
bibliogrfica.

De esta edicin:
VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, 2015.

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Quito, Ecuador
Tel: (593)-2-2584 574
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www.vicepresidencia.gob.ec

Comit Interstituciona para el Cambio de Matriz Productiva

Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad
Ministerio Coordinador de Poltica Econmica
Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano
Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos
Ministerio de Comercio Exterior
Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Compilacin:
Secretara Tcnica del Comite Interinstitucional para el Cambio de la Matriz
Productiva

Diseo de lnea editorial: Alejandro Aguirre

Diagramacin: Alejandro Aguirre
Fotografas: Victoria Chvez/Vicepresidencia, Carlos Silva/Vicepresidencia,
Eduardo Flores/Vicepresidencia, Wladimir Jtiva/Vicepresidencia.
Ministerio de Turismo del Ecuador/ecuador.travel
Impresin:
 ndice

1 Introduccin 7

2 Antecedentes 11

3 El diagnstico 15
3.1 La necesidad de abordar y solucionar antiguos problemas 15

3.2 Condiciones necesarias para potenciar el desarrollo 26

4 La estrategia 39
4.1. Pilares fundacionales de la estrategia: compromiso con la erradicacin
39
de la pobreza y mejoras en las condiciones de vida
4.2. La estrategia en el contexto de la integracin regional 44

4.3. La dimensin productiva y los objetivos de la estrategia 46

4.4. Metas de la estrategia 49

43.5. Componentes de la estrategia 52

4.6. Componente 1: entorno y competitividad sistmica 52

4.6.1. Fundamento 52

4.6.2. Ejes estratgicos 53

i. Condiciones econmicas e incentivos a la produccin
53
para el cambio de la matriz productiva
Financiamiento productivo 53

Clima de negocios 55

Incentivos a la inversin productiva privada 55

Impulso a las compras pblicas con componente nacional
57
para la transformacin productiva
 Promocin del comercio exterior sostenible 58
Impulso a la agenda regulatoria para apoyar la transformacin productiva
59
y la erradicacin de la pobreza
Alcance del Estado y esquemas de trabajo pblico-privado 60
ii. Ecosistema de innovacin 60
Mayor articulacin entre la generacin, aplicacin y circulacin del conocimiento
60
y la produccin nacional, para generar un entorno de innovacin
Ampliacin y mejoramiento de la oferta acadmica pertinente y de calidad
62
en las ciencias, la tecnologa y la educacin
Mejoramiento de la pertinencia territorial de la oferta educativa y cientfica,
63
articulada a las necesidades de la transformacin productiva
Fomento a la cultura de emprendimiento innovador 64
iii. Infraestructura y servicios para la produccin 65
Incremento de la cobertura y la prestacin de servicios, as como
65
su continuidad y calidad acorde con el cambio de la matriz productiva
Incentivos para un consumo eficiente, responsable y sostenible de los
65
recursos estratgicos
Uso intensivo de la infraestructura y de servicios de los sectores estratgicos
66
en el desarrollo de encadenamientos productivos con valor agregado
4.7. Componente 2: desarrollo y fortalecimiento de cadenas productivas 67

4.7.1. Fundamento 67

4.7.2. Ejes estratgicos 69

i. Cadenas agroindustriales 69

Elaborados del cacao: agregando valor a la unicidad 69

Maricultura: una apuesta atrevida 71

ii. Cadenas manufactureras articuladas con industrias bsicas 74

Metalmecnica: bienes de capital 74

Farmacutica: medicamentos de uso humano 75

iii. Cadenas de servicios y sectores intensivos en conocimiento 76

Turismo sostenible basado en la naturaleza y la cultura 76

Software y servicios TIC 79

Gestin Integral de Residuos Slidos GIRS Reciclaje 80

 Indice

4.8. Componente 3: industrias bsicas 83

4.8.1. Fundamento 83
4.8.2. Ejes estratgicos 84

i. Industrias bsicas definidas 84

Petroqumica 86

Siderurgia 86

Cobre 87

Aluminio 87

Astilleros 88

Pulpa 88

ii. Empresas pblicas y desarrollo de industrias bsicas 89

Estado del avance de la Estrategia Nacional
5 para el Cambio de la Matriz Productiva
93

5.1. Los actores del cambio de la matriz productiva 93

5.2. Componente 1: entorno y competitividad sistmica 93

5.2.1. Eje estratgico 1: condiciones econmicas e incentivos productivos 93

5.2.2. Eje estratgico 2: ecosistema de innovacin 95

5.2.3. Eje estratgico 3: infraestructura y servicios para la produccin 97

5.3. Componente 2: polticas sectoriales de cadenas productivas 99

5.3.1. Cadenas agroalimentarias 99

5.3.2. Cadenas manufactureras articuladas con las industrias bsicas 100

5.3.3. Cadenas de servicios y sectores intensivos en conocimiento 100

Turismo sostenible 100

5.4. Componente 3: industrias bsicas 101

6 Estrategia territorial y dilogo pblico-privado 105

6.1. Los actores del cambio de la matriz productiva 105

6.2. La estrategia en el territorio 106

7 Bibliografa 111
1
 Antecedentes

Introduccin
no. La estrategia incluye a todos los actores plurales
E l Ecuador ha crecido a un promedio de 4,7 %
de la economa, sector privado, grandes empresas,
pequeas y medianas empresas, microempresas, a
en los ltimos seis aos y, pese a la crisis financiera los actores de la economa popular y solidaria, los
internacional que se inici a fines de 2008, el pas productores campesinos y al sector pblico. La gran
ha logrado mantener una estabilidad macroeconmi- apuesta por el talento humano y por la ciencia y la
ca que ha acompaado la gran estabilidad poltica. tecnologa, que implica el paso a una economa del
Como efecto de estos factores, y las polticas activas conocimiento, da un rol catalizador importante a los
de redistribucin del ingreso e inversin pblica en actores de las universidades, institutos tcnicos y
las capacidades de los ecuatorianos y en la infraes- tecnolgicos, y la academia comprometidos con el 7
tructura, energa y servicios bsicos, la calidad de desarrollo. Estos actores, en articulacin con el suje-
vida de ecuatorianos y ecuatorianas ha mejorado, ha to medular de la transformacin productiva, que son
bajado la pobreza, la desigualdad y el desempleo. los productores, son los llamados a alimentar una
Mantener y profundizar estos logros en el tiempo, cultura de innovacin social y alentar el florecimiento
sin embargo, implica enfrentar problemas en el or- de emprendimientos innovadores. Ms ampliamente,
den estructural: la especializacin productiva prima- todos los ciudadanos desde su trabajo, su experien-
rio-exportadora y secundario-importadora que drena cia, sus ideas y sus demandas concretas son tam-
nuestros recursos y nos vuelve vulnerables al merca- bin cruciales para el cambio.
do exterior, y la persistente heterogeneidad estructu-
ral1 que produce y reproduce desigualdad. Al cambio de matriz productiva debe corresponder
un cambio en la matriz de consumo, y un cambio en
Para enfrentar estos problemas, el gobierno nacio- la matriz cognitiva que, en conjunto, provoquen una
nal plantea la Estrategia Nacional para el Cambio de transformacin que nos beneficie a todos, a quienes
la Matriz Productiva, que busca impulsar la transi- viviremos el tiempo de la transicin y a las futuras
cin del pas de una economa basada en recursos generaciones que sern las beneficiarias de la eco-
primarios y sobre todo petroleros, a una economa noma del conocimiento.
post-petrolera basada en el conocimiento, nico
recurso infinito. Esta estrategia es un medio para La Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz
erradicar definitivamente la pobreza extrema en el Productiva busca mejorar la produccin intensiva en
pas y promover el Buen Vivir de los ecuatorianos de innovacin, tecnologa y conocimiento, la produc-
manera sostenible, en las dimensiones econmica, tividad y la calidad; incrementar el valor agregado
social y ambiental. con mayor componente ecuatoriano; diversificar y
ampliar la produccin, exportacin y los mercados,
El Cambio de Matriz Productiva es en realidad un gran y sustituir estratgicamente las importaciones. Todo
proyecto poltico social, no un programa de gobier- ello, generando empleo de calidad y reduciendo las

1 Diferencias de productividad entre un sector atrasado de baja productividad, y un sector moderno de alta productividad.
 brechas territoriales y sectoriales con sostenibilidad
ambiental.
La propuesta est articulada en tres dimensiones de
polticas: 1) las polticas de entorno que alientan la
competitividad sistmica, 2) las polticas sectoriales
que impulsan cadenas productivas de mayor inters
en la perspectiva del cambio, y 3) las polticas de
industrias bsicas que permitan una ampliacin del
tejido econmico nacional.
El presente documento plantea adicionalmente las
dimensiones de consumo y sostenibilidad ambiental
como partes importantes del cambio y de la viabili-
dad de la propuesta, as como la necesaria articu-
lacin con los actores privados, en una estrategia
territorial que deber irse consolidando en el tiempo.
La propuesta que se presenta recoge los esfuerzos
ya realizados por el gobierno en el perodo anterior,
en la Agenda para la Transformacin Productiva im-
pulsada en el 2010, para el perodo 2010-2013; re-
coge tambin los dilogos con los distintos actores
8 de la economa que aportaron con su experiencia a
dar ideas, propuestas y revelar desafos importan-
tes. La Estrategia incluye los objetivos y propuestas
conciliados polticamente en la instancia interinsti-
tucional de alto nivel creada por el Presidente de la
Repblica, en su nuevo gobierno, en el ao 2013,
para impulsar el Cambio de la Matriz Productiva: el
Comit Interinstitucional para el Cambio de la Matriz
Productiva, bajo el liderazgo del Vicepresidente de la
Repblica.
La Vicepresidencia articul el trabajo activo de los
Ministerios Coordinadores de Produccin, Empleo y
Competitividad, de Poltica Econmica, de Conoci-
miento y Talento Humano, y de Sectores Estratgicos
as como de la Secretara Nacional de Planificacin
y Desarrollo, la Secretara de Educacin Superior,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y el Ministerio de
Comercio Exterior. El documento plasma el trabajo
de una parte importante del equipo de Gobierno con
actores del sector privado. Tambin se debe dar es-
pecial reconocimiento al equipo de alto nivel de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Cari-
be, CEPAL, que dio insumos tcnicos y perspectivas
renovadoras desde la experiencia internacional para
apoyar la propuesta ecuatoriana. A todos ellos, agra-
decemos sus aportes.
Finalmente, este documento es apenas un primer paso
de un gran trayecto que, bajo el abrigo del gran pacto
social que es la Constitucin del 2008, contribuir a
consolidar un sistema econmico social y solidario para
el Buen Vivir de nuestra poblacin. Este trabajo debe
alimentarse de los aportes y experiencias de todos los
ciudadanos, productores, acadmicos, gobiernos sec-
cionales instituciones de Estado que con conocimiento
apoyen a la solucin de nuestros problemas, nica ma-
nera de hacer realidad la gran transformacin produc-
tiva al servicio de nuestra sociedad.
9
2

L a Estrategia Nacional para el Cambio de la
Matriz Productiva ha sido planteada con la visin de
impulsar la transicin del pas de una economa ba-
sada en recursos primarios y sobre todo petroleros
a una economa post-petrolera basada en el conoci-
miento. Un esfuerzo tan grande como ste solo pue-
de lograrse con un gran pacto social en torno a un
proyecto poltico social de largo plazo. Le correspon-
de, sin embargo, al gobierno crear las condiciones
para su impulso, como una prioridad de su poltica,
para lograr la sustentabilidad de nuestra economa
en el tiempo.
Por ello, la construccin misma de la Estrategia, ms all
de su contenido, ha buscado por un lado generar conti-
nuidad en las acciones y, por otro, canalizar el esfuerzo
colectivo de instituciones y actores pblicos y privados.
La propuesta recoge, en primer lugar, los avances
del gobierno en el perodo anterior, plasmados en la
Agenda para la Transformacin Productiva impulsada
en el 2010, para el perodo 2010-2013, y se sostie-
ne en todo el esfuerzo ya realizado por el gobierno en
materia de infraestructura y servicios pblicos, ta-
lento humano, ciencia, tecnologa y matriz energtica
hechos hasta el momento.
En segundo lugar, la Estrategia articula un activo tra-
bajo de las instituciones pblicas, particularmente de
los Ministerios Coordinadores de Produccin, Empleo y
Competitividad, de Poltica Econmica, de Conocimiento
y Talento Humano, y de Sectores Estratgicos as como
de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
2 Ver Anexo 1: Participacin empresarial y de gobiernos seccionales
3 Ver Anexo 1: Participacin empresarial y de gobiernos seccionales
Introduccin
Antecedentes
de la Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin y del Ministerio de Comercio Exterior,
que conforman el Comit Interinstitucional de Cambio
de la Matriz Productiva, bajo el liderazgo de la Vicepre-
sidencia de la Repblica. Este importante frente de go-
bierno aprob los distintos objetivos, metas, componen-
tes, polticas y lineamientos de la Estrategia hasta el ao
2017, y sern los llamados a velar por su cumplimiento
en funcin de sus respectivas competencias.
11
En tercer lugar, la propuesta considera las sugeren-
cias e ideas de gobiernos seccionales frente a acti-
vidades y cadenas concretas, que se recogieron en
el proceso de diseo. La implementacin de esta es-
trategia plantea un trabajo conjunto en los territorios
especficos con los gobiernos seccionales.2
En cuarto lugar y no menos importante, la propues-
ta recoge los criterios y desafos planteados por los
distintos actores de la economa privada, y popular
y solidaria que aportaron con su experiencia, ideas
y propuestas, particularmente en la construccin de
las estrategias por cadena productiva.3
Por otra parte, es importante indicar, para el cum-
plimiento de los objetivos y metas planteadas dentro
de la estrategia, el rol que tienen la Secretara Na-
cional de Planificacin y Desarrollo, y los Ministerios
Coordinadores, como proponentes de los objetivos y
metas alineadas a su campo de accin. Es crtico
no solo en trminos de seguimiento oportuno para
identificacin de posibles correctivos, sino tambin
por la articulacin de la poltica que aplicarn los mi-
nisterios sectoriales y secretaras relacionadas con
la estrategia.
 Las vinculaciones entre las metas y las instituciones responsables de la generacin de acciones coordinadas
y del seguimiento de la meta son las siguientes:

Dimensin Indicador Meta ENCMP Responsable

Fortalecimiento del sistema
productivo basado
en eficiencia e innovacin
Participacin de la industria
14,50 %
manufacturera sobre el PIB real
MCPEC
Productividad por hora
trabajada (ao base 2007) USD$5,5

Reduccin del dficit

Balanza comercial no petrolera USD$6.109 MCPEC/MCPE/MCE
comercial

Generacin de trabajo
Tasa de empleo adecuado 55 % MCCTH/SENESCYT/MCPEC
adecuado

Promocin Porcentaje de generacin

de la sustentabilidad elctrica producida por 90 % MICSE
ambiental hidroenerga

Fuente y elaboracin: Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva

Los actores del sector privado y de la economa po-
12 pular y solidaria, por su parte, son los actores clave
de la transformacin productiva. El gobierno -tanto
central como seccional- puede crear condiciones
propicias para mejorar la competitividad sistmica y
favorecer la economa del conocimiento, pero sern
los actores plurales de la economa, grandes empre-
sas, pequeas y medianas empresas, microempre-
sas, los actores de la economa popular y solidaria,
los productores campesinos, quienes realmente de-
ban hacer la transformacin productiva. Por ello, solo
un pacto de trabajo conjunto puede concretar una
estrategia tan importante para el pas como es la
Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Productiva
y garantizar su accin en el tiempo, ms all del pe-
rodo de un gobierno en particular.
3

El diagnstico
E n la ltima dcada, despus de largos perio-
dos de inestabilidad, el crecimiento econmico se ha
transformado en el motor del desarrollo y de la inclu-
sin social en el Ecuador. Esta dinmica se explica en
buena parte por una coyuntura internacional alineada
favorablemente con la especializacin productiva del
pas, y tambin por las polticas activas de redistribu-
cin e impulso al desarrollo social y econmico que
emprendi el Gobierno Nacional. Sin embargo, estos
resultados, aunque muy positivos, deben ser sosteni-
bles en el mediano y largo plazo.
Frente a esta coyuntura, es importante visualizar el
camino que se desea recorrer. Es decir, garantizar un
crecimiento acelerado y sostenido que permita generar
ms y mejores empleos, y oportunidades para los ciu-
dadanos; reducir los niveles de desigualdad y mejorar
los de bienestar; as como fortalecer la capacidad de
respuesta del Ecuador frente a una economa interna-
cional cada vez ms interconectada y compleja.
Para alcanzar estos objetivos, se requiere contar con
estructuras y dinmicas econmicas ms diversifi-
cadas, que siembren la economa post-petrolera e
incrementen de forma significativa y sostenida la
productividad. Ello implica un cambio de la matriz
productiva del Ecuador, lo que se traduce en una ma-
yor diversificacin de la oferta de productos y servi-
cios, el impulso de cadenas productivas con ventajas
competitivas, y el aumento de la competitividad de
los diferentes agentes econmicos, con el propsito
de sustituir estratgicamente importaciones e impul-
sar las exportaciones.
El diagnstico
La evidencia internacional muestra que pases de in-
greso bajo y medio no han alcanzado el desarrollo
concentrando sus exportaciones en unos pocos sec-
tores de la economa, sino produciendo nuevos pro-
ductos y servicios, desarrollando nuevas industrias y
generando nuevos polos de innovacin.
Ecuador necesita romper con la inercia que lo man-
tiene prisionero de una estructura productiva anclada
a un pequesimo nmero de precios internaciona- 15
les. Para ello, el Estado debe jugar un papel impor-
tante, no solo para proveer los bienes y servicios
pblicos que desencadenen nuevas inversiones, sino
para identificar y eliminar los cuellos de botella que
dificultan el desarrollo de actividades, sectores o ca-
denas productivas de alto potencial; as como para
generar polticas, programas y planes de fomento
para su impulso, y la institucionalidad necesaria para
sostener este proceso de transformacin productiva.
3.1 La necesidad de abordar
y solucionar antiguos problemas
La vulnerabilidad de la economa -producto de la
fuerte dependencia del mercado mundial con pocos
productos de bajo valor agregado- se ha constitui-
do en una preocupacin recurrente y continua a lo
largo de la historia contempornea del Ecuador. Esta
fragilidad tiene su origen en la especializacin en
productos primarios cuyos precios internacionales el
pas no controla y que expone a la economa doms-
tica a los vaivenes de los trminos de intercambio.
 En Ecuador, este problema estructural se ha mani- estos problemas estructurales, dependiendo del pa-
festado de manera reiterada a travs del endeuda- radigma ideolgico dominante, las restricciones exter-
miento externo, las fluctuaciones cambiarias, los nas y la agenda poltica de la clase gobernante. No
sntomas de enfermedad holandesa, la heteroge- obstante, aun en el presente, habiendo transitado di-
neidad productiva, y el marginamiento de amplios ferentes regmenes de acumulacin, persiste una es-
sectores de la sociedad. tructura productiva especializada en un nmero muy
acotado de productos primarios, situacin que justifica
En el ltimo medio siglo, el pas ha implementado la necesidad de aplicar estrategias ms decididas,
distintas estrategias de poltica orientadas a resolver orientadas a promover el cambio.

Grfico 1 Estructura del Producto Interno Bruto por actividad econmica, 1980-2013
Producto Interno Bruto por actividad econmica, 1980-2013 (en porcentajes)
100%

80%

60%

16 40%

20%

0%
1980 1988 1999 2006 2013
Agricultura y pesca Minera y petrleo Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte y comunicaciones Finanzas y servicios a las empresas Servicios comunales, sociales y personales
Fuente: Banco Central del Ecuador

En la etapa del auge bananero (1950 - 1971), el un incipiente proceso de industrializacin por sustitu-
modelo agro exportador ya presentaba algunas de cin de importaciones (ISI) que desarroll sectores de
las caractersticas de la estructura econmica actual industria liviana, particularmente alimentos y textiles.
(ver Grfico 6): elevada concentracin de las expor- No obstante, la industria no fue capaz de saldar las
taciones en pocos productos primarios, y procesos brechas externas, y ante el deterioro de los trmi-
de crecimiento que se agotaban ante restricciones nos del intercambio de las exportaciones primarias,
en la disponibilidad de divisas para importar bienes el pas enfrent escasez de divisas y un creciente
necesarios para la produccin y el consumo. Esta endeudamiento pblico5.
etapa produjo cambios importantes en la economa
del Ecuador, introdujo las relaciones capitalistas al Con el descubrimiento de yacimientos de petrleo se
sector exportador, el trabajo agrcola asalariado y la inici una nueva etapa (1972- 1982), caracterizada
consolidacin del agro costeo4. El excedente econ- por un fuerte crecimiento impulsado tanto por la de-
mico generado en este modelo permiti al pas iniciar manda interna como externa. Los excedentes petro-

4 Las modalidades laborales pre capitalistas que prevalecan en la zona de la Sierra fueron eliminadas con la reforma agraria de 1964.
5 El esfuerzo del Estado por impulsar la industrializacin trajo conflictos econmicos entre sectores y regiones la manufactura se dio predominantemente en la Sierra y la agro-exportacin en la Costa.
 El diagnstico

leros permitieron dar un nuevo impulso al proceso liberalizacin de los mercados, la privatizacin de los
de industrializacin, esta vez sesgado por la sobre- bienes y servicios pblicos y la flexibilizacin labo-
valuacin del sucre, hacia actividades de industria ral. Hacia los aos 1990, la poltica se complement
pesada, intensivas en capital y bienes intermedios con programas focalizados para atender la pobreza
importados. El ingente ingreso de divisas del 'boom' extrema, con reformas institucionales y con descen-
petrolero6 produjo sntomas de enfermedad ho- tralizacin territorial
landesa, que se reflejaron en elevados dficits de
cuenta corriente (Correa 2009). La industrializacin La teora ortodoxa impuls un modelo con medidas
fue vista como el principal medio para romper la de- que no alcanzaron los objetivos planteados, esto es,
pendencia y el desigual intercambio con el mercado equilibrar primero las variables macroeconmicas
internacional. La estrategia de industrializacin por fundamentales para relanzar el crecimiento despus.
sustitucin de importaciones desemboc progresiva- Durante este periodo y gracias al control del Estado,
mente en un pacto implcito de modernizacin social los sectores dominantes lograron triunfos esenciales
compartido por empresarios, trabajadores y polticos, para su reproduccin econmica, entre otros, libe-
constituyndose en la primera poltica de Estado de ralizar el tipo de cambio y las tasas de inters y, lo
la historia republicana (Mancero, 1999 citado por ms importante, desregular parcialmente el mercado
Senplades, 2013). laboral y el sistema financiero.

La transicin de un modelo agro exportador a un Este proceso tuvo efectos dramticos sobre el teji-
modelo petrolero exportador y el proceso de indus- do productivo, particularmente sobre los sectores
trializacin implicaron importantes cambios sociales: industriales que se haban desarrollado en las eta-
migraciones internas, la urbanizacin del pas y el de- pas previas. El cambio en el modelo de produccin
sarrollo tanto de una clase media como de un sector signific una reinsercin del Ecuador en la economa
informal urbano. No obstante, el desarrollo industrial internacional caracterizada por: (i) re- primariza- 17
alcanzado en este perodo fue menos integrador e cin; (ii) mayor vulnerabilidad externa en contextos
incluyente de lo esperado: dbiles encadenamientos de volatilidad y deterioro de los trminos del inter-
con el resto de la economa, estructuras monopli- cambio; (iii) contraccin del mercado interno, y (iv)
cas y patrones de distribucin del ingreso regresivos mayor concentracin econmica (Carrasco Vintimilla
con salarios reales bajos. Adems, la elevada pro- et al 2011). En trminos sociales, la elevada inflacin
porcin de componentes e insumos importados en la llev a una distribucin del ingreso ms regresiva,
produccin favoreca la generacin de desequilibrios dejando a importantes sectores excluidos del consu-
externos. mo de bienes y servicios, particularmente a los pe-
queos productores orientados al mercado interno.
Un nuevo contexto internacional mostr los lmites de Asimismo, se evidenci un importante incremento de
ese modelo de desarrollo asentado en las exportacio- la pobreza y la indigencia (Vos 2001). Este proceso
nes de petrleo y un proceso de industrializacin con llev al pas a una profunda crisis econmica y finan-
las caractersticas mencionadas. El elevado endeu- ciera que desemboc en la renuncia de su soberana
damiento externo del pas (y de la regin) y cambios monetaria, al adoptar al dlar estadounidense como
en el paradigma econmico predominante dieron unidad de cuenta y medio de pago en transacciones
lugar a un largo perodo de estancamiento con po- econmicas domsticas.
lticas de ajuste, apertura y liberalizacin de la eco-
noma (1983-1999). Durante este perodo, la poltica A inicios del siglo XXI, cambios en las tendencias en
se orient a promover exportaciones y a cumplir el la economa mundial -crecimiento constante en la
servicio de la deuda. Con el propsito de lograr esta- demanda y en los precios de los bienes primarios-
bilidad macroeconmica, se aplicaron programas de propiciaron un entorno favorable para el Ecuador. Las
ajuste fiscal que profundizaron el ciclo recesivo do- condiciones externas se vieron reforzadas por una
mstico, tornndolo en depresin econmica. A nivel estabilidad interna que fue consolidando el esque-
estructural, se implementaron reformas, en lnea con ma dolarizado. Ante el crecimiento de la demanda
las recomendaciones del Consenso de Washington: interna, la oferta de bienes de capital y de consumo

6 Entre 1968 y 1975, a travs de inversin extranjera directa (IED) en el sector petrolero, y entre 1976-1981 por endeudamiento en un contexto de elevada liquidez internacional..
 tuvo que complementarse con un importante cre- te8. Este cambio de visin propuso la recuperacin
cimiento de las importaciones. Las deficiencias del del Estado como agente dinamizador del desarrollo
sistema productivo para responder a la expansin de y la redefinicin de la estrategia de acumulacin. En
la demanda se vieron agravadas por la prdida de un contexto de trminos de intercambio favorables,
competitividad local, derivada de la apreciacin cam- se plante un conjunto de instrumentos de poltica
biaria en el esquema de dolarizacin. Esto marc un orientados a resolver problemas estructurales que
proceso de de-sustitucin de importaciones7. Por han afectado a la sociedad ecuatoriana a lo largo de
su parte, el esquema de dolarizacin no slo implic su historia contempornea.
resignar la poltica monetaria y cambiaria, sino que
tambin acentu la vulnerabilidad de la economa lo- El nuevo paradigma situ a la inversin pblica como
cal frente a los ciclos externos: la restriccin en la un motor de crecimiento. En efecto, sta no slo se
oferta de divisas impacta casi automticamente so- orient a la provisin de bienes y servicios pblicos
bre el crecimiento y el empleo. Hasta 2006 la estra- como educacin, salud, proteccin social, sino tam-
tegia de apertura continu favoreciendo un modelo bin al impulso de la inversin privada y el desarro-
de acumulacin basado en las exportaciones y en el llo del pas, a travs de la ejecucin de proyectos
libre flujo de capitales. estratgicos e infraestructura que favorecieran la
competitividad sistmica del pas. As, la agenda de
En este marco, se entienden los factores de trans- cambio de la matriz energtica -que busca favorecer
misin de la desigualdad en el pas. Los imperativos la migracin de combustibles fsiles a electricidad y
de la poltica econmica, al priorizar la estabilidad uso racional de la energa- ha permitido la construc-
por medio del ajuste fiscal, convirtieron a la poltica cin de nuevas centrales hidroelctricas con las cua-
social no solo en subsidiaria y asistencial, sino en les alcanzaremos un 90% en generacin de energa
elctrica limpia y renovable. Las inversiones pblicas
18 insustancial para la redistribucin de la riqueza. La
estratgicas incluyen proyectos multipropsito (ener-
desigualdad se explica as en torno a los bajos re-
ga, riego y control de inundaciones); infraestructura
cursos destinados a la inversin social, a los recortes
habilitante y de conectividad como autopistas, ae-
del gasto para disminuir la carga fiscal y a la poca
ropuertos, puertos y telecomunicaciones; as como
eficiencia de la focalizacin de los programas socia-
el fortalecimiento del talento humano a travs del
les de emergencia que, en ningn momento, promo-
acceso gratuito a la educacin en todos sus niveles,
vieron la movilidad social (Vos, 2002, y Ramrez R.,
de un amplio programa de becas, la reestructuracin
2002 citados en Senplades, 2013).
de los Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos
Pblicos (ISTTP) y de los Institutos Pblicos de Inves-
El panorama descrito permite concluir que el mode- tigacin (IPI), la construccin de la Ciudad del Cono-
lo de crecimiento existente en el Ecuador, condujo cimiento, Yachay, la creacin de la Universidad Na-
a la simplificacin de la produccin nacional hacia cional de Educacin, de la Universidad de las Artes,
aquellas ramas econmicas que generan rentas por y la universidad IKIAM que aprovechar el laboratorio
precios internacionales favorables, mientras que las natural de la Amazona.
posibles bases de una estructura productiva nacional
y autnoma han sido barridas por un modelo de im- Entre 2006 y 2013, a pesar de la incertidumbre glo-
portaciones que beneficia a consumidores de altos bal, la inversin pblica se multiplic casi por siete
ingresos y a sectores importadores. en valores corrientes, llegando a 14.071 millones de
dlares, es decir un 14,9% del PIB (BCE, 2014). Con
A partir de 2007, se inicia un nuevo perodo en la estas cifras, Ecuador es uno de los lderes en Amri-
historia poltica y econmica del Ecuador. En el dis- ca Latina en materia de inversin pblica, lo que ha
curso de posesin, el Presidente Rafael Correa plan- permitido reducir fuertemente el dficit de infraes-
te la necesidad de la lucha por una revolucin ciu- tructura y servicios para la produccin. Adems, esta
dadana, consistente en el cambio radical, profundo y inversin, sumada al gasto social, mejor de manera
rpido del sistema poltico, econmico y social vigen- significativa los indicadores sociales.

7 En un esquema de dolarizacin con costos locales al alza y precios a la baja, los bienes locales no pudieron competir con los importados.
8 Discurso de posesin del Presidente Rafael Correa el 15 de enero de 2007
 El diagnstico

Grfico 2 Inversin pblica, 2006-2013

Inversin pblica en millones de dlares y en porcentajes del PIB
Inversin pblica Inversin pblica (%PIB)
16000 16

14000 14

12000 12

10000 10

8000 8

6000 6

4000 4

2000 2

0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Senplades

Todo esto ha permitido mejorar de manera sus-
tantiva la competitividad sistmica del pas, tanto en
trminos absolutos como relativos a los pases veci-
nos (vase el grfico 3). La inversin privada ha sido
impulsada, adems, a travs de leyes que aclaran las
reglas del juego e incorporan nuevos incentivos. Se
dise un marco legal bsico para impulsar el desa-
rrollo del sector productivo: Cdigo de la Produccin,
Comercio e Inversin (COPCI) que incluye Zonas Es-
peciales de Desarrollo Econmico (ZEDE) y Contratos
de Inversin, y mecanismos de apoyo a los sectores
econmicos de mayor vulnerabilidad, como la Ley de
Economa Popular y Solidaria. El gobierno tambin ha 19
impulsado dilogos con el sector privado y ha cons-
truido agendas de transformacin productiva, no solo
nacional sino territorial.

Grfico 3 ndice Global de Competitividad, por pilar

A. Ecuador, 2007-2014 2007 2011 2014
Instituciones
6
Innovacin Infraestructura
5
4
Sofisticacin empresarial 3 Ambiente macroeconmico

2
1
Tamao de mercado 0 Salud y educacin primaria

Educacin superior y capacitacin

Preparacin tecnolgica

Desarrollo del mercado financiero Eficiencia del mercado de bienes

Eficiencia del mercado laboral

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Index
 B. Ecuador vs. Chile, Colombia y Per, 2014 Chile (34) Per (61)

Instituciones Colombia (69) Ecuador (71)

6
Innovacin Infraestructura
5
4
Sofisticacin empresarial 3 Ambiente macroeconmico

2
1
Tamao de mercado 0 Salud y educacin primaria

Educacin superior y capacitacin

Preparacin tecnolgica

Desarrollo del mercado financiero Eficiencia del mercado de bienes

Eficiencia del mercado laboral

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Index

Este esfuerzo, que fue posible por la voluntad poltica
y el adecuado uso de los recursos, permiti logros
20 importantes en los mbitos econmico y social: creci-
miento econmico (4,5 % entre 2007-2013), control
de la inflacin (4,6 % entre 2007-2013), bajo des-
empleo (4,2 % de desempleo a diciembre de 2013),
altas tasas de inversin (26,8 % del PIB en 2013); un
salario mnimo que ya cubre la canasta bsica desde
enero de 2014; reduccin de la pobreza (25,6 % a di-
ciembre de 2013) y la desigualdad (Gini por ingresos
de 0,485 a diciembre de 2013). Como efecto de estos
factores y de las polticas activas de redistribucin
del ingreso e inversin pblica en las capacidades de
los ecuatorianos y en la infraestructura, la calidad de
vida de los ecuatorianos y ecuatorianas ha mejorado y
ha bajado la pobreza, la desigualdad y el desempleo.

Grfico 4 Avances econmicos y sociales

A. Ingreso per cpita y distribucin del ingreso, 2003-2013 (ndice, 1980=100)
PIB per cpita (US$ a precios constantes de 2005) Coeficiente de Gini
3600 0,56

3000 0,52

3000 0,48

2700 0,44
2003 2005 2007 2009 2011 2013
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

B. Producto interno bruto (PIB) y productividad, 1980-2013 (ndice, 1980=100)
280
260
240
220
200
180
160
140
120
100
80
1980 1983 1986 1989 1992
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Sin embargo, a pesar de los enormes logros alcanza-
dos en el perodo reciente, se requieren de cambios
estructurales en el mbito productivo para asegurar
su sostenibilidad en el mediano y largo plazo, tan-
to en trminos econmicos como ambientales. A su
vez, la transformacin productiva es posible ahora,
a partir de esos logros y avances socio-econmicos.
Todo lo cual se refuerza con la voluntad y legitimidad
poltica del gobierno, necesaria para una tarea tan
ardua y de largo aliento. Finalmente, se cuenta con
la expectativa favorable expresada por los distintos
representantes de los sectores productivos, actores
clave de esta transformacin. As, este desafo tiene
una ventana de oportunidad importante, que los ac-
tores pblicos y privados no deben desaprovechar.
Si bien, en un perodo relativamente breve de la his-
toria econmica del pas, se han logrado cambios
muy importantes para el bienestar de los ecuatoria-
nos, tanto en el plano social como econmico-pro-
ductivo, persisten cuellos de botella que continan
limitando las posibilidades de desarrollo del pas.
a) Sector externo: persistente dficit de la balanza
comercial no petrolera cercano al 10% del PIB
El diagnstico
PIB Productividad
1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013
El incremento de las importaciones es el resultado
21
de una profunda debilidad sistmica de la estructura
productiva del Ecuador. Esta estructura est fuer-
temente polarizada pocos agentes productivos y
muchos de baja productividad y concentrada en
sectores primarios, lo que le impide responder ade-
cuadamente a la creciente demanda de productos
y bienes intermedios. Esta situacin se agrava con
la reduccin acelerada de las reservas conocidas y
explotables de hidrocarburos y con las limitaciones
de manejo macroeconmico que le impone la dola-
rizacin de la economa. En 2013, el petrleo y sus
derivados representaban el 57% de las exportacio-
nes totales del pas. Esto indica que persiste en el
pas una estructura sumamente especializada en un
solo conjunto de productos, que implica una elevada
vulnerabilidad a las fluctuaciones de los precios in-
ternacionales. Ms an, de las exportaciones no pe-
troleras, solo 10 productos representaron el 62,1%
del total en 2013. En relacin a los mercados de
destino, cinco pases concentraron el 48,4% de las
exportaciones en 2013. Por lo tanto, para reducir la
vulnerabilidad de nuestra economa al sector externo,
es urgente diversificar la produccin de exportacin y
los mercados de destino.
 Grfico 5 Balanza comercial total y no petrolera
A. Balanza comercial total (En miles de millones de dlares)

Exportaciones Importaciones Saldo

25

26

15

10

-5

-10

-15

-20

-25
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

22 -

B. Balanza comercial no petrolera (En miles de millones de dlares)

Exportaciones Importaciones Saldo

12

-3

-6

-9

-12

-15

-18

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Banco Central del Ecuador

 El diagnstico

Grfico 6 Estructura de las exportaciones (1986-2013)

y proyeccin de la produccin de petrleo (2013-2041)

A. Exportaciones por grupos de productos, 1986-2013 (En millones de dlares)

25000
Petrleo crudo Derivados del petrleo

Banano y pltano Caf y elaborados

20000
Camarn Cacao y elaborados

Atn y pescado Productos no tradicionales

15000

10000

5000

0
1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013
23
Fuente: Banco Central de Ecuador

B. Proyeccin de produccin de petrleo, 2013-2041 (En miles de barriles por da)

700
Petroamazonas EP Near Field Exploration

600 Ro Napo IOR All fields

Operadores privados Suroriente PAM

500
Additional Infield Drilling Suroriente privado

400 Pungayacu

Tiputini
300
Tambococha

200

100

0
2013 2017 2021 2025 2025 2033 2037 2041
Fuente: Banco Central de Ecuador y Ministerio de Coordinacin de Sectores Estratgicos (Consultora Wood Mackenzie)
 b) Heterogeneidad productiva: do ampliando, contina en niveles elevados, mien-
el taln de Aquiles de la economa tras que la brecha externa se ha reducido, aunque
an no ha alcanzado el nivel de 19809, reflejando la
A pesar de registrarse un crecimiento importante del persistencia de problemas de competitividad en los
PIB, con altibajos, en los ltimos 30 aos, la pro- sectores no petroleros.
ductividad de la economa ecuatoriana respecto a
los pases de mayor desarrollo ha mostrado escaso En efecto, las brechas en productividad reflejan, y a
dinamismo (vase el grfico 4B). Las diferencias de la vez refuerzan, brechas en capacidades, en incor-
productividad entre sectores (y agentes econmicos) poracin de progreso tcnico, en poder de negocia-
y respecto de la frontera internacional, es decir, las cin, en acceso a redes de proteccin social, y en
brechas internas y externas, revelan una marcada opciones de movilidad ocupacional ascendente, a lo
heterogeneidad estructural que necesariamente se largo de la vida laboral. Al mismo tiempo, la mayor
refleja en la estructura del empleo, en los salarios brecha interna refuerza la brecha externa y se ali-
y en las posibilidades de desarrollo y equidad eco- menta parcialmente de ella. En la medida en que los
nmica y social. En Ecuador, las diferencias de pro- sectores de baja productividad tengan enormes difi-
ductividad entre sectores son enormes. En 2012, por cultades para innovar, adoptar tecnologa e impulsar
ejemplo, mientras que en minera y petrleo se tuvo procesos de aprendizaje, la heterogeneidad interna
una productividad 24 veces superior al promedio de agudizar los problemas de competitividad sistmi-
la economa, la agricultura fue apenas 0,32 veces el ca. De esta forma se generan crculos viciosos no
promedio de la economa (CEPAL, 2014) (vase el slo de pobreza y bajo crecimiento, sino tambin de
grfico 7A). Por otro lado, en la mayora de los sec- lento aprendizaje y dbil cambio estructural. Por lo
tores, salvo en petrleo, la productividad fue inferior mismo, abordar complementariamente ambas bre-
a la de Estados Unidos (vase el grfico 7B). Si bien chas constituye una clave estructural para un desa-
24 despus de 2006, la brecha interna no se ha segui- rrollo dinmico e inclusivo (CEPAL, 2010).

Grfico 7 Heterogeneidad estructural: brecha interna y externa, 1980-2012

A. Brecha interna: productividad relativa entre sectores (PIB=100)
0 500 1000 1500 2000 2500 3000

Agricultura

Minera y petrleo

Manufactura

Electricidad, gas y agua

Construccin

Comercio y restaurantes y hoteles

Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
Servicios financieros y a empresas

Servicios comunales y personales

Total
1980 1999 2012
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

9 Mientras que en petrleo se reduce la brecha, en sectores productivos estratgicos (industria manufacturera, agricultura) se ampla la distancia respecto a la frontera internacional.

B. Brecha externa: productividad relativa respecto a Estados Unidos
0 20
Agricultura
Minera y petrleo
Manufactura
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio y restaurantes y hoteles
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
Servicios financieros y a empresas
Servicios comunales y personales
Total
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Proyectando esta situacin en el tiempo, la es-
pecializacin del pas en sectores de baja produc-
tividad (con excepcin del petrleo), bajos conte-
nidos de conocimiento, escasos encadenamientos
que densifiquen el tejido empresarial, es un factor
limitante para el crecimiento de la productividad y
el desarrollo del sistema productivo. La insuficiente
expansin de sectores con elevada productividad
constituye la principal explicacin del porqu de la
persistencia de un elevado sector de empleo infor-
mal, conformado por personas que quedan exclui-
das de una economa que no produce oportunida-
des de trabajo digno para todos. Por otro lado, las
mejoras en la productividad son las que sostienen
el financiamiento del gasto social.
La historia econmica reciente de Ecuador indica que
las seales del mercado no han permitido reorientar la
estructura productiva hacia un proceso de diversifica-
cin que reduzca la vulnerabilidad externa. Por lo tanto,
se requiere de un conjunto de polticas que apunten
a modificar la matriz productiva, en dos dimensiones:
El diagnstico
40 60 80 100
1980 1999 2012
25
Es preciso insertarse en mercados mundiales de
rpida expansin, para fortalecer la produccin y
la generacin de empleo, con los consiguientes
efectos favorables sobre la distribucin del ingreso
(eficiencia keynesiana).
Resulta necesario aumentar el peso en la produccin y
el comercio de sectores o actividades ms intensivos
en conocimiento, tornando ms densa y diversificada
la matriz productiva, con trayectorias de crecimiento
de la productividad ms dinmicas, que generen ex-
ternalidades tecnolgicas que beneficien al conjunto
de la economa (eficiencia schumpeteriana).
Estas polticas tendrn que generar un conjunto de
incentivos distintos a los que prevalecen actualmen-
te en el mercado, para que las empresas privadas,
junto con el Estado, puedan realizar las inversiones
necesarias para diversificar la estructura productiva.
As se garantizar un proceso continuo y estable de
crecimiento, y se mantendrn y profundizarn los im-
portantes logros sociales.

3.2 Condiciones necesarias para
potenciar el desarrollo
Como se analiz en la seccin anterior, la especializa-
cin productiva del Ecuador es la principal explicacin
de la vulnerabilidad externa y de la falta de dinamismo
en la productividad que presenta la economa. A lo lar-
go de las ltimas dcadas, las fuerzas sociales no han
podido modificar de manera significativa esta realidad:
no han surgido sectores productivos con un peso sufi-
ciente como para diversificar la canasta de exportacio-
nes del pas, que es una de las ms concentradas de
Amrica Latina, y tampoco se han desarrollado activi-
dades intensivas en conocimientos en una magnitud
suficiente para colocar a la economa en un sendero
de productividad creciente. Estas evidencias indican la
necesidad de polticas pblicas dirigidas a dinamizar
sectores especficos estratgicamente seleccionados.
Desde una perspectiva ms amplia, el concepto de
competitividad sistmica constituye un marco de re-
26 ferencia para los pases, tanto industrializados como en
desarrollo, y tiene como premisa la integracin social,
exigiendo no slo reformas econmicas, sino tambin
un proyecto de transformacin de la sociedad. La tarea
pendiente en muchos pases en desarrollo radica en
superar la fragmentacin social y mejorar la capacidad
de aprendizaje, ante todo la capacidad para respon-
der con prontitud y eficacia a los requerimientos de
ajuste (CEPAL, 1996). Las polticas pblicas guardan
un rol preponderante en la orientacin del desarrollo
generando las condiciones necesarias. Ms all de las
polticas sectoriales especficas, se ha identificado un
conjunto de dimensiones transversales que afectan a la
competitividad sistmica que deben ser atendidas des-
de la sociedad y el Estado, como condiciones necesa-
rias para favorecer los cambios estructurales propues-
tos, que van ms all de las polticas especficamente
sectoriales. Estas dimensiones se identificaron en tres
niveles del funcionamiento del sistema econmico y
social, los mismos que se vern reflejados en los nive-
les de productividad y empleabilidad al mediano y largo
plazo: (i) el entorno macroeconmico, el financiamiento
y el sistema de incentivos; (ii) la disponibilidad de ta-
lento humano, conocimientos, innovacin y cultura a
travs de una oferta acadmica pertinente y articulada
con el cambio de la matriz productiva, y (iii) la dispo-
nibilidad y dotacin de infraestructura especializada y
servicios de apoyo a la produccin.
a) Entorno macroeconmico, financiamiento e
incentivos
El entorno macroeconmico adecuado, financiamiento
e incentivos apropiados al contexto nacional resultan
condiciones necesarias para promover polticas de
desarrollo. En la actualidad, el pas disfruta de condi-
ciones macroeconmicas favorables: crecimiento eco-
nmico sostenido con dinamismo de la economa no
petrolera; estabilidad del nivel de precios (inflacin) con
fluctuaciones ms o menos estables del tipo de cambio
real; un salario bsico que cubre el 100 % de la canas-
ta bsica; los indicadores de mercado laboral marcan
una tendencia de disminucin del desempleo e incre-
mento de la ocupacin plena, llegando al 2013 a nive-
les de 4,2 % y 43,2 %, respectivamente. Sin embargo,
es necesario superar algunos obstculos bsicos para
fomentar la inversin productiva privada tanto nacional
como extranjera: financiamiento, clima de negocios, in-
centivos y polticas comerciales.
En los ltimos aos, el porcentaje del PIB destinado a
la formacin bruta de capital fijo ha tenido una din-
mica muy favorable en Ecuador, llegando al 27,9% en
2013, principalmente impulsado por la inversin p-
blica en obras de infraestructura (vase el grfico 8).
No obstante, la inversin realizada por el sector privado
orientada a ampliar la capacidad productiva ha tenido
un dinamismo bastante menor. La inversin extranjera
directa (IED) es un componente de la inversin privada
orientada a la formacin bruta de capital. El ingreso
de IED ha sido limitado en el pas, incluso ubicndose
en uno de los niveles ms bajos de la regin. Por ello,
es indispensable generar condiciones para una mayor
dinamizacin de la inversin privada en el contexto de
la transicin a una economa post-petrolera, y de trans-
formacin productiva e innovacin. En este marco, la
promocin de IED, compatible con la transformacin
productiva buscada, tiene un rol importante.
Por su parte, la inversin destinada a producir innova-
ciones en el tejido productivo, si bien ha mejorado a lo
largo de los ltimos aos, an se encuentra en niveles
modestos. En 2014, Ecuador ocup el lugar 115 entre
143 pases en el ndice global de innovacin, con un
valor de 27,5 inferior al promedio regional (32,8),
distante del promedio mundial (37,4), y muy lejos de
los pases de mayor innovacin en Amrica Latina y el
mundo, Chile y Suiza que tienen ndices de 40,6 y 64,8,
 El diagnstico

respectivamente. La innovacin empresarial debe contar debe existir crdito productivo sino tambin capital de
con diversas opciones de financiamiento que se ajusten riesgo para incentivar emprendimientos que aporten al
a las realidades de cada etapa de su desarrollo. No slo cambio de la matriz productiva.

Grfico 8 Evolucin de la formacin bruta de capital fijo pblica y privada

(En porcentaje del PIB) Ecuador Amrica Latina y el Caribe
32,0

28,0

24,0

20,0

16,0
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013

Fuente: Banco Central del Ecuador y Banco Mundial

El financiamiento es un factor clave para los proce-
sos de inversin, tanto en bienes de capital como en
esfuerzos de innovacin. En los ltimos aos, acom-
paando al desempeo general de la economa, ha
crecido de manera sostenida la oferta de financia-
miento, tanto de origen privado como pblico y de las
finanzas populares. Pese a que el mayor destino del
crdito son las actividades de produccin y comer-
cializacin de bienes y servicios (ver grfico 9), en el
periodo reciente se ha incrementado la participacin 27
del segmento de consumo en menoscabo del crdito
comercial. Esta situacin genera adems mayor pre-
sin en la balanza de pagos debido al fuerte compo-
nente importado del consumo.

Grfico 9 Volumen de crdito del sistema financiero, por segmento, 2008-2013

(En porcentaje) Comercial Consumo Microcrdito Vivienda

100 5,9% 4,2% 4,7% 6,7% 6,2% 6,2%

90 11,5% 11,4% 12,4% 10,5% 11,2% 10,4%
80

70 21,9% 20,5% 24,5% 28,9% 27,4% 27,7%

60

50

30
60,7% 63,9% 58,4% 54,0% 55,2% 55,7%
20

10

0
2008 2009 2009 2011 2012 2013
Fuente: Banco Central del Ecuador, Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Biess
 A su vez, el acceso al financiamiento por parte de las
MIPYMES es particularmente limitado. El volumen de
crdito de las cooperativas durante 2013, se ubic en
USD 2.233 millones, en promedio el 55,30 % de estos
prstamos tambin se destin al consumo. De los esta-
blecimientos que en 2009 accedieron a financiamien-
to, la principal fuente del mismo fueron las IFI privadas
(bancos, cooperativas y mutualistas).
Otra de las dificultades corresponde al descalce es-
tructural que limita el financiamiento de largo plazo
(ms de un ao), en virtud de que las captaciones del
sistema se concentran en el corto plazo mientras que
las colocaciones corresponden mayoritariamente al lar-
go plazo, por lo que se presentan desafos en cuanto
a la gestin de liquidez y la canalizacin del ahorro al
financiamiento de la inversin productiva. Estas dificul-
tades, que no son exclusivas de Ecuador, se pueden
advertir en otros pases en los que tales limitaciones,
se ven compensadas por la participacin de la banca
de desarrollo y de otros mecanismos de financiamiento
como mercado de valores, regulaciones e incentivos.
Al respecto, en el Ecuador se ha realizado un esfuerzo
importante para financiar a la banca pblica; sin em-
bargo, todava se requiere mayor avance.
Por su parte, el mercado de valores se encuentra poco de-
sarrollado, no tiene mayor incidencia en financiar las acti-
vidades productivas en la economa ecuatoriana. Durante
los ltimos cuatro aos, los montos negociados (renta fija)
representan tan solo 9,7 % del crdito productivo otorgado
por el sistema financiero privado. Para incentivar el mercado
de valores, el gobierno impuls la ley orgnica para el fi-
nanciamiento y optimizacin del sector societario y burstil.
La percepcin del riesgo pas, que influye en la atrac-
cin de las inversiones y el financiamiento a travs de
mercados internacionales, es otro factor determinante
en la dinmica de la inversin. Si bien los ndices de
mercado y las calificaciones de deuda soberana han
evolucionado positivamente en el caso ecuatoriano, es
necesario avanzar an ms (vase el grfico 10).

Grfico 10 Indicador de riesgo-pas: diferencial de rendimientos del ndice de bonos de mercados

emergentes, enero de 1999 a septiembre de 2014
28 (En puntos bsicos)
Ecuador Amrica Latina y el Caribe

4.500
Crisis bancaria 1999 Cesacin de pagos
4.000
de la deuda extrena
3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Bloomberg

Ms all del financiamiento, la economa presenta una
serie de aspectos que dificultan la constitucin y la
consolidacin de nuevas empresas, limitando tambin
el nivel de las inversiones que nuevos actores pueden
realizar. Es importante destacar el rol que tiene la crea-
cin de empresas como agentes de dinamizacin y
modernizacin del tejido productivo.
Al respecto, entre los obstculos identificados para
la puesta en marcha de una empresa se han identi-
ficado: (i) el desperdicio de tiempo productivo y re-
Cuadro 1 Apertura de una empresa, componentes
Ecuador
2014
Apertura de una empresa (posicin) 176/189
Procedimientos (nmero) 13
Tiempo (das) 56
Costo (% de ingreso per cpita) 25,3
Requisito de capital mnimo pagado
3,7
(% de ingreso per cpita)
Fuente: : Doing Business del Banco Mundial
Como se observa en el cuadro 1, los mayores obs-
tculos para el desarrollo empresarial estaran en el
gran nmero de procedimientos, las largas esperas y
los altos costos (vase el cuadro 1). Si bien Ecuador ha
mejorado desde hace dos aos (de acuerdo al Global
Competitiveness Index del World Economic Forum), en
trminos de su competitividad, existen an mejoras im-
portantes por realizar.
Desde la perspectiva de la facilidad de hacer negocios,
otros indicadores comparativos a nivel internacional dan
cuenta de los grandes desafos de Ecuador en esta mate-
ria, como se puede observar en el grfico 11 que sigue.
Por el lado de los mercados, la contratacin pblica
puede ser una herramienta muy efectiva para promover
el crecimiento de los negocios y la generacin de valor
agregado local. No obstante, el sistema actual debe ser
modificado con el objetivo de estimular la presencia
de una mayor participacin de insumos locales en los
productos y servicios contratados, y tambin una ma-
yor participacin de empresas de menor tamao, y de
actores de la Economa Popular y Solidaria (EPS).
El diagnstico
cursos por el elevado nmero de trmites y tiempo,
para la constitucin y operacin de empresas; (ii) la
duplicidad de competencias entre Gobierno Central
y Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD); (iii)
la falta de estandarizacin a nivel nacional en la nor-
mativa legal y tcnica, emitidas y/o ejecutadas por
los GAD; (iv) falta de informacin completa, clara y
accesible sobre los trmites y permisos vinculados
con la cotidianidad empresarial, y finalmente; (v)
desconocimiento de incentivos fiscales y no fiscales
a la constitucin de nuevas empresas.
Amrica Latina
Chile OCDE
y Caribe
2015 2015 2015 2015
165/189 59 - -
13 7 4,8 8,3
55,5 5,5 9,2 30,1
24 0,7 3,4 31,1
3,5 0 8,8 3,2 29
Los incentivos que se presentan a nivel macro para de-
sarrollar bienes y servicios de calidad constituyen otro
aspecto central. Estos se refieren a la institucionalidad
y particularmente al sistema de normas del pas. Ecua-
dor ha mantenido un escaso acervo normativo y en gran
parte desactualizado. A comienzos de 2013, segn el
Instituto Nacional de Estandarizacin y Normalizacin
(INEN), Ecuador contaba con normas que apenas supe-
raban la mitad del promedio regional y cerca del 10 %
de promedio europeo. Estas normas han sido adems
subutilizadas y no han permitido en la prctica mejorar la
calidad de los bienes y servicios consumidos en el pas
o de aquellos que se exportan. El pas tampoco haba
usado esta herramienta como instrumento de incentivo
econmico para el desarrollo productivo. El gobierno ha
avanzado en adecuar la institucionalidad y actualizar las
normas desde fines del 2013, pero todava existe un am-
plio camino por recorrer.
Finalmente, el acceso a mercados externos es otra con-
dicin necesaria para el desarrollo, en particular cuan-
do resulta esencial orientarse a un esquema de diver-
sificacin en las exportaciones con el objeto de acotar
 la vulnerabilidad externa de una estructura altamente
especializada en pocos productos. En este sentido,
ms all de las causas estructurales ya mencionadas
la concentracin de las exportaciones en bienes pri-
marios y el crecimiento de las importaciones de bienes
con complejidad tecnolgica media y alta, orientados
tanto a la produccin como al consumo que explican
los balances comerciales negativos y la vulnerabilidad
externa, se han detectado otros factores que, si bien no
constituyen el problema de fondo, pueden favorecer el
dinamismo de los exportadores. Estos son:
Falta de diversificacin de productos, particular-
mente con valor agregado.
Elevados costos de logstica.
Restricciones arancelarias y no arancelarias de
acceso a mercados regionales y extra regionales
para productos de mayor valor agregado.
Dbil informacin de mercados, y escasas estrate-
gias de identificacin y acceso a mercados nacio-
nales e internacionales.

Grfico 11 Facilidad para hacer negocios (Doing Business), 2015

A. Ranking de facilidad para hacer negocios, Ecuador y otras economas seleccionadas
Singapur 1
(Posicin entre 189 pases)
Chile 34
Per 35
Colombia 39
Mxico 41
Panam 52
Uruguay 82

30
Costa Rica 83
Ecuador 115
Brasil 120
Venezuela 182
Chad 185
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

B. Ecuador y Chile: principales componentes del ndice de facilidad para hacer negocios

Apertura
de una empresa Ecuador
0 Manejos de permisos Chile
Resolucin de insolvencia 40 de construccin Amrica Latina

80

120
Cumplimiento de contratos Obtencin de electricidad
160

200

Comercio trasfronterizo Registro de propiedades

Pago de impuestos Eficiencia del mercado de bienes

Proteccin a los inversionistas

Fuente: Doing Business del Banco Mundial


b) Talento humano, conocimiento, innovacin
y cultura
La disponibilidad y la capacidad de potencializar el
talento humano para el desarrollo productivo, en sec-
tores de elevada productividad y con incorporacin
de conocimientos, es importante. Esto determina las
posibilidades de incorporar capacidades, tecnologa
y de desarrollar trayectorias transformadoras hacia
un tejido productivo de mayor complejidad.
No obstante, la evidencia muestra que en Ecuador el ta-
lento humano de mayor calificacin no est en el sector
productivo, ya que los profesionales cientficos e inte-
lectuales, y los tcnicos y profesionales de nivel medio
se concentran en su mayora en el sector de educacin
y administracin pblica, mientras que las industrias
manufactureras agrupan menos del 6 % de estos profe-
sionales. Esta condicin requiere avanzar, por lo menos,
en dos dimensiones. Por un lado, se necesita impulsar
sistemas de educacin, ciencia, tecnologa y saberes an-
cestrales10 vinculados con el sector productivo. Por otro
lado, se necesita desarrollar un tejido productivo con
mayor complejidad, vinculando la academia con la em-
presa, para ofrecer oportunidades laborales y desafos a
perfiles de trabajadores ms calificados.
Segn el ndice de Conocimiento, desarrollado por el
Programa de Conocimiento para el Desarrollo del Ban-
co Mundial (Banco Mundial 2012)11, Ecuador aparece
rezagado en la economa del conocimiento respecto a
otros pases de la regin. Si bien son muy importantes
los avances logrados hasta la fecha, se requiere de un
Grfico 12 ndice Global de Innovacin, 2014
A. Ranking del ndice global de innovacin, Ecuador y otras economas seleccionadas.
Suiza 1
Chile
Panam
Costa Rica
Brasil
Mxico
Colombia
Argentina
Uruguay
Per
Bolivia
Ecuador
Sudn
0 30
Fuente: The Global Innovation Index 2014: The Human Factor in Innovation,
Cornell University, INSEAD, y World Intellectual Property Organization (WIPO)
10 Los saberes ancestrales estn ya vinculados de forma intrnseca con grandes segmentos de la economa popular y solidaria. Pero falta sistematizar y profundizar dicha vinculacin y eventualmente
usarla como mecanismo de competitividad externa en algunas industrias y cadenas priorizadas o como elementos de innovacin social, as como masificar y potenciar los resultados.
11 Es el promedio simple de los indicadores normalizados de tres ejes; innovacin, educacin y tecnologas de la informacin y la comunicacin.
El diagnstico
esfuerzo adicional. La oferta educativa y la produccin
cientfica, tecnolgica y cultural es an deficitaria fren-
te a las necesidades de la transformacin productiva
y de cara a los estndares mundiales. Se evidencia
una dbil produccin cientfica y sin una adecuada
correspondencia con el aparato productivo. En 2012,
el nmero de publicaciones cientficas por cada 100
mil habitantes fue de apenas 3,84 artculos en Ecuador
(Senescyt, Logros Institucionales), frente a 4,0 en Per,
12,1 en Colombia, y 169,2 en Estados Unidos.
La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) en el pas
como porcentaje del PIB tiene un elevado componente p-
blico y pese a los avances, sigue rezagada en el contexto
mundial. En 2011, el gobierno financi el 68 % del gasto de
I+D en ciencia y tecnologa y cerca del 19 % proviene de la
educacin superior, mientras que la empresa privada finan-
ci alrededor del 1 % (Senescyt ACTI, 2011). En nuestra
economa existe innovacin, pero sta es eventual, aislada
y hasta casual. Segn la encuesta de innovacin llevada a
cabo por Senescyt en 2011, del total de empresas ecua-
torianas encuestadas, el 36 % innovaron en producto. De
ellas un 7,4 % introdujo un producto nuevo local, y apenas
0,19 % introdujo un producto nuevo al mercado mundial.
Esto sucede en parte porque las empresas ecuatorianas 31
invierten muy poco en I+D (0,24 % en I+D y 1,38 % en
otras actividades de innovacin del total de sus ventas, se-
gn ACTI, 2011). Por gasto agregado en I+D el promedio
de Amrica Latina para 2011 fue de 0,78 %. En el Ecuador,
para el mismo ao de estudio, este gasto represent el 0,35
% del PIB y se espera llegar al 1,5 % para 2017.
(Posicin entre 143 pases)
46
52
57
61
66
68
70
72
73
111
115
143
60 90 120 150
 B. Ecuador y Chile: principales componentes del ndice de facilidad para hacer negocios
Instituciones
0
20
40
Productos creativos
60
80
100
120
140
Productos intensivos
en conocimiento
y tecnologa
Pago de impuestos
Fuente: The Global Innovation Index 2014: The Human Factor in Innovation,
Cornell University, INSEAD, y World Intellectual Property Organization (WIPO)
Si bien el Gobierno Nacional ha impulsado varias ini-
32 ciativas en el mbito de la educacin y la investigacin,
como incrementar la inversin en educacin superior
hasta el 2,1 % del PIB 2014, que de hecho ya arroja
avances en los ndices de innovacin, el pas todava
tiene un largo camino que recorrer (vase el grfico
11). Falta consolidar un Sistema Nacional de Empren-
dimiento e Innovacin, que comprenda tanto investi-
gacin y desarrollo, como gestin del emprendimiento
de base tecnolgica para la transformacin productiva.
El desafo es evolucionar hacia una base de empresas
con alta presencia en sectores dinmicos e intensivos
en conocimiento, y que hayan adoptado la innovacin
como un componente esencial de sus estrategias12.
La heterogeneidad estructural y la desigualdad so-
cio-econmica histrica de la poblacin ecuatoriana se
han expresado, entre otros, en el desigual acceso a la
educacin y al desarrollo cientfico. Estas desigualda-
des tambin se expresan en los territorios. Existe una
fuerte concentracin del gasto en I+D en una pocas
provincias, sin que exista una capacidad instalada para
transferir territorialmente los resultados de esa inver-
sin al resto del pas.
Las brechas de acceso a educacin han disminuido
con la ingente inversin del gobierno en escuelas del
milenio, dotacin de infraestructura educativa, conecti-
12 CEPAL, 2013, documento borrador de apoyo al proceso construccin SNI.
Ecuador
Chile
Capital humano
e investigacin
Infraestructura
Sofisticacin de mercado
vidad escolar, entre otros, que han ayudado a aumentar
la tasa neta de asistencia a bachillerato (10,8 % de
incremento entre 2010 y 2013). El acceso a la edu-
cacin superior del 40 % de la poblacin ms pobre
crece en ms del doble (Senescyt 2013). Sin embargo,
todava existen desafos en la pertinencia territorial y
productiva de la oferta educativa. En materia de forma-
cin de talento humano para la transformacin produc-
tiva, es imprescindible revalorizar la formacin tcnica/
tecnolgica que durante dcadas fue poco pertinente
y concebida mercantilmente como el eslabn previo a
la obtencin de una ingeniera, usndose la titulacin
superior tcnica o tecnolgica como un instrumento de
marketing ms que de pertinencia para el aparato pro-
ductivo. Por tal razn, se trabaja en la implementacin
del Proyecto de Reconversin de la Educacin Tcnica
y Tecnolgica Superior Pblica del Ecuador, cuyo pro-
psito apunta a fortalecer el Sistema de Educacin
Superior, dotando de infraestructura y equipamiento
especializado y repotenciando acadmicamente a los
Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos Pblicos
a nivel nacional, alineando su oferta acadmica al cam-
bio de matriz productiva del pas.
La falta de articulacin entre la academia, la capacidad
nacional de investigacin cientfica y desarrollo tecno-
lgico y el aparato productivo, no generan las condi-
ciones para que el sistema econmico diversifique la
produccin, genere valor agregado e innove. Hacen fal-

ta mecanismos de transferencia tecnolgica, extensio-
nismo tecnolgico y cientfico, as como canales sist-
micos generalizados y permanentes de conversacin y
coordinacin entre la academia y el aparato productivo.
La innovacin se entiende no solo como la llegada de
un producto o servicio nuevo al mercado o a la socie-
dad, sino como los cambios en la gestin productiva
misma. La innovacin social es aquella que aporta a la
solucin de los problemas y aporta al Buen Vivir.
Por otra parte, es importante considerar el aporte de
las industrias culturales a la economa del pas, que
tienen la particularidad de apoyar la generacin de una
cultura de creatividad y emprendimiento, y de valorar
la identidad nacional. En 2009, el peso estimado de las
industrias culturales fue de 0,78 % del PIB (Ministerio
de Cultura, 2012), adems de dinamizar las cadenas
productivas dentro de las diferentes expresiones cul-
turales y artsticas. En trminos comerciales, el pas
es importador neto de bienes y servicios culturales y
sus dficits son considerables: USD 348 y 318 millo-
nes en 2009 y 2010, respectivamente. En 2009, los
mayores proveedores de bienes y servicios relacio-
nados con la cultura fueron Estados Unidos (29,1 %),
Panam (27,1 %), China (11,2 %) y Colombia (5,1 %).
Mientras importamos cientos de millones de bienes y
servicios culturales de estos pases, las tres industrias
estratgicas definidas por Unesco editorial, audio-
visual y fonogrfica, junto con las artes plsticas y
visuales, generaron apenas USD 2,7 millones de ingre-
sos y 46.162 puestos de trabajo en el pas en 2009
(Montalvo, 2013 en PNBV 2013-2017). En este senti-
do, dado el aporte que las industrias culturales otorgan
a la economa ecuatoriana y a la construccin de su
identidad, merece su consideracin en los hbitos de
consumo nacionales que se requiere orientar hacia la
apropiacin, produccin y difusin en el marco de la
transformacin productiva.
Por otro lado, se plantea la creacin de nuevas carreras
de nivel tcnico y tecnolgico que se articulen con las
dinmicas de produccin audiovisual en el pas, en el
marco del Proyecto de Reconversin de la Educacin
Tcnica y Tecnolgica del Ecuador, a cargo de Senes-
cyt. Las nuevas carreras son: Tecnologa en Audiovi-
sual, Tecnologa en Fotografa, Tecnologa en Sonido,
Tecnologa en Animacin Multimedia, Tecnologa en
Radio. Estas carreras responden a la necesidad de de-
mocratizar el acceso a la educacin.
La transicin hacia una economa social basada en el
conocimiento requiere la articulacin sistemtica entre
los actores del gobierno, academia, sector productivo
13 Creado por individuos que ponen en marcha una empresa al no disponer de otras oportunida-
des de trabajo. Esta es su nica opcin de generar ingresos y guardar niveles de subsistencia.
14 Creado por individuos que conocen el entorno para la creacin de empresas y avizoraron
una oportunidad empresarial, como una opcin en contraste a otras para la generacin de
ingresos. Tiene valor agregado, es innovador.
El diagnstico
y sociedad que permita generar una intervencin inte-
gral orientada a construir un entorno favorable para el
desarrollo de emprendimientos innovadores, donde el
factor esencial de la produccin sea el conocimiento.
Ecuador es un pas de emprendedores. La actividad
emprendedora en el pas, de acuerdo a un estudio de
ESPAE-ESPOL, es de las ms altas de Amrica Latina;
tres de cada diez ecuatorianos realizan esta actividad
(ESPAE-ESPOL, 2013). No obstante, la mayor propor-
cin de emprendimientos se promueven e impulsan
por necesidad13 y no por oportunidad14 y existe una
relativamente baja presencia de emprendimientos in-
novadores15. Las limitaciones se observan sobre todo
en las dimensiones de innovacin, talento humano y
financiamiento. El temor al fracaso, la falta de instru-
mentos financieros como capital de riesgo, un mercado
de valores poco desarrollado, y la baja capitalizacin
social en las redes de emprendimiento se presentan
como algunos aspectos explicativos. Adicionalmente,
existen dimensiones ms estructurales como la hete-
rogeneidad estructural y la desigualdad. Finalmente, si
bien existe potencial en trminos de actividad empren-
dedora, la orientacin de largo plazo es insuficiente.
Un emprendimiento innovador genera tejido productivo 33
y social, promueve trabajo, bienes y servicios con valor
agregado. Las dinmicas de emprendimiento tienen un
rol social, son corresponsables de la construccin de
un mejor futuro para el pas, siempre que haya empleo
de calidad, tejido econmico, diversificacin producti-
va, innovacin y creatividad, para satisfacer no solo
requerimientos del sector productivo sino, y fundamen-
talmente, de la sociedad. Considerando aquello, resulta
un imperativo clave fomentar una cultura de emprendi-
miento innovador.
c) Infraestructura y servicios de apoyo a la pro-
duccin
El cambio de la matriz productiva debe asentarse en el
impulso a los sectores estratgicos en la redefinicin
de la composicin de la oferta de bienes y servicios,
orientada hacia la diversificacin productiva basada en
la incorporacin de valor agregado, en el impulso a las
exportaciones y su expansin en productos y destinos,
en la sustitucin de importaciones, en la inclusin de
actores, en la desconcentracin de la produccin de los
polos actuales hacia los territorios, y en la mejora con-
tinua de la productividad y la competitividad, de forma
transversal en todos los sectores de la economa.
15 La Alianza para el emprendimiento y la innovacin (AEI) desarroll una metodologa para la
estimacin del ndice de emprendimiento e innovacin para el ao 2012. Esta informacin
condensa una serie de fuentes internacionales que permiten construir los pilares y sus sub
componentes.
 Grfico 13 ndice de emprendimiento e innovacin 2012
(Varios pases, regiones [1-100])
Israel Ecuador Amrica Latina
Innovacin
100

80

60 Talento humano
Financiamiento
40

20

Poltica y marco
Cultura
regulatorio

Mercado Soporte y asesora

Fuente: Alianza para el Emprendimiento y la Innovacin (AEI) y Senplades

34 El Estado ecuatoriano ha emprendido la ejecucin (Coca Codo Sinclair, Sopladora, Toachi-Pilatn,

de proyectos estratgicos y detonantes que juegan Delsitanisagua, Minas-San Francisco y otros), y
un rol de apoyo al proceso de cambio de la matriz las fuentes renovables alternativas como la elica,
productiva. Entre las iniciativas ms importantes la solar, la de biomasa y la geotrmica, alcancen
destacan: alrededor del 90 % del total de la electricidad ge-
nerada para 2017. Con estos esfuerzos, se espera
Cambio de la matriz energtica: en el mbito que las necesidades energticas del proceso de
energtico, Ecuador ha mostrado el mismo patrn transformacin de la matriz productiva sean ple-
que el resto de la economa, es decir, es expor- namente satisfechos.
tador de bienes primarios de bajo valor agregado La infraestructura vial: parte integrante de la
e importador de bienes industrializados. Frente a competitividad sistmica es la conectividad vial. El
ello, el gobierno implement una potente poltica Ecuador tiene una red vial de 9.668 kilmetros,
de cambio de la matriz energtica basada en in- en los cuales se han realizado intervenciones,
crementar la relevancia de la energa obtenida de tanto en su mejoramiento como en la ampliacin
fuentes renovables, principalmente hidroelectrici- de carriles. Adicionalmente, se han construido 78
dad; fortalecer la produccin y procesamiento de puentes y se han mejorado puertos y aeropuertos.
petrleo y gas natural, y establecer una gestin Esto nos permite contar con una infraestructura de
adecuada de la demanda de energa, centrada en mejor calidad y mayor seguridad, en beneficio de
la equidad, en el acceso y asequibilidad de ser- la movilidad para el fomento de la produccin y el
vicios energticos, as como en el ahorro, el uso turismo.
eficiente de la energa de consumo y en la susti- Infraestructura y dotacin de servicios de te-
tucin progresiva con nfasis en el transporte de lecomunicaciones: el pas se posiciona en un
carga y la electrificacin en los sectores industrial escenario medio de desarrollo16. Sus resultados
y residencial. As, se espera que con la puesta se evidencian en la gestin de los ltimos aos:
en marcha de los megaproyectos hidroelctricos la infraestructura de fibra ptica llega a todas las

16 En trminos de progreso de infraestructura, se pueden categorizar tres niveles claramente diferenciados en un ndice medido entre 1 a 7, indicando que el ndice de desarrollo de infraestructura para
Ecuador es en promedio 2,8 con relacin a informacin del ao 2012.

provincias continentales del pas y al 67 % de sus
cantones. La conectividad internacional tiene una
demanda de 973 STM-1 de capacidad, la misma
que es cursada por cables submarinos17.
En servicios de Internet, se tiene una densidad de
conexiones mviles del 29 % y densidad de cone-
xiones fijas del 8 %; el servicio de telefona fija
alcanza una densidad del 15 % y la densidad del
Servicio Mvil Avanzado alcanz un 113 %, a di-
ciembre de 2013 (fuente: Mintel). Ecuador, actual-
mente, posee una velocidad promedio de acceso a
Internet de 3,6 Mbps segn el estudio de estado
de Internet de AKAMAI del 2013, logrndose uno
de los mayores crecimientos en la regin.
No obstante, la meta es impulsar el desarrollo
de sistemas e infraestructura de acceso de alta
velocidad en los sectores empresarial, educativo
superior y cientfico, para contribuir al desarrollo
productivo del pas. Finalmente, el despliegue de
fibra ptica alcanza aproximadamente 46.000 km
a nivel nacional.
La Refinera del Pacfico: Frente a las exigen-
cias impuestas por el dficit comercial, se ha pro-
curado consolidar un ambicioso proceso de sus-
titucin de importaciones. Con la construccin de
la Refinera del Pacfico, se pretende desarrollar
un sistema de refinacin de hidrocarburos, orien-
tado a la obtencin de derivados para el consumo
interno, en el marco de la reestructuracin de la
matriz energtica, lo que reducira drsticamen-
te la importacin de combustibles, lubricantes y
otros derivados livianos. Se espera una reduccin
de unos 4.500 millones de dlares anuales en
importaciones de productos energticos, la ge-
neracin de 22.000 plazas de trabajo durante su
construccin, adems de crear las bases para el
desarrollo de una nueva industria petroqumica
que aumente su capilaridad en el tejido productivo
del pas.
La Ciudad del Conocimiento de Yachay: Por su
carcter emblemtico y sus posibilidades de im-
pacto, la Ciudad del Conocimiento de Yachay juega
un rol especfico en el proceso de cambio de la
matriz productiva. Pero para ello deben estable-
cerse nexos con las cadenas priorizadas, pues el
objetivo es generar un entramado de relaciones
entre Yachay y la matriz productiva. Por una parte,
17 Los cables submarinos son Panamericano y Telefnica International Wholesale Services
El diagnstico
Yachay puede hacer un gran aporte en cadenas
productivas seleccionadas desde el inters de la
transformacin productiva, a travs de proyectos
de investigacin que inyecten nuevos conocimien-
tos. Por otra parte, Yachay debe ser empleada para
impulsar proyectos de investigacin ubicados en la
frontera del conocimiento, que puedan servir para
la creacin de nuevas industrias. Para tal efecto
deben establecerse diferentes modalidades de
conexin entre las cadenas productivas y Yachay:
proyectos de investigacin financiados por el Esta-
do, fondos concursables abiertos, "joint ventures"
con empresas internacionales, proyectos financia-
dos por los Institutos Pblicos de Investigacin,
entre otros. Este aspecto es crtico para asegu-
rar la pertinencia y sostenibilidad de los proyectos
de investigacin realizados en Yachay, tema que
siempre tiene una importancia crucial en el rea
de investigacin y desarrollo (I+D).
El Proyecto Reconversin de la Educacin Tc-
nica y Tecnolgica Superior Pblica del Ecuador
busca fortalecer el sistema de educacin superior
no universitaria, transformando fsica y acadmi-
camente a los institutos superiores tcnicos y tec- 35
nolgicos pblicos (ISTTP) alinendolos a las ne-
cesidades del pas y al Plan Nacional para el Buen
Vivir, dotndolos de infraestructura fsica, equipa-
miento e implementacin de la modalidad dual en
las carreras ligadas a los sectores estratgicos,
prioritarios y de servicios pblicos esenciales, con
el fin de aportar al cambio de la matriz productiva
del Ecuador.
Los proyectos multipropsito de riego y control
de inundaciones: en la actualidad cinco megapro-
yectos se encuentran en construccin y uno fue
entregado (Trasvase Chongn-San Vicente). Estos
proyectos contemplan generar electricidad, mejo-
rar el riego y evitar desastres naturales, a los que
se suman 11 ms que hoy estn en fase de estu-
dio. Los proyectos actualmente en construccin y
que finalizarn en 2015 son:
Mltiple Chone
Bulu Bulu
Caar
Naranjal
Daule-Vinces
 A la finalizacin de los megaproyectos en construc- masiva de tierras y, en definitiva, en la exclusin de
cin y con la ejecucin de los proyectos en estudios, las comunidades campesinas e indgenas.
se cuadriplicar el rea con acceso a riego en el pas
y se incrementar en forma sustantiva el nmero de Si bien se han realizado importantsimos esfuerzos
habitantes protegido contra inundaciones. en materia de inversiones en infraestructura, particu-
larmente en el cambio de la matriz energtica, per-
Estos proyectos generarn una verdadera revolucin sisten reas de trabajo que deben ser cubiertas para
productiva en la agricultura de sus zonas de influen- potenciar el desarrollo productivo del pas.
cia, impactando fuertemente en la productividad y la
frecuencia de los cultivos agrcolas durante el ao. El manejo integral del agua es una de ellas. Ecuador
Esta lnea de trabajo constituye un factor habilitante tiene una alta disponibilidad hdrica18, que bordea los
que impacta en forma transversal en todas las cade- 20.700 m3/hab./ao, que supera en ms de 10 ve-
nas agrcolas, vale decir, va ms all de aquellas que ces la media mundial de alrededor de 1.700 m3/hab./
han sido priorizadas. Del mismo modo, los proyectos ao (Senagua, 2012), (Cabrera, s/a). Sin embargo,
de riego pueden tener un fuerte impacto en trmi- debido a la distribucin de la poblacin en el Ecuador,
nos de reduccin de la pobreza, pero ello exigir un la demanda para los distintos usos del agua es in-
versamente proporcional a su disponibilidad. El 19%
intenso trabajo a nivel de la organizacin de los pe-
del recurso hdrico total se ubica donde est el 88%
queos productores para administrar los canales y de la poblacin. El desarrollo econmico del rea de
otras obras de infraestructura, as como de lneas la vertiente del Pacfico es ms alto e incorpora gran
de financiamiento para adquirir equipos de riego y parte de los sistemas productivos agrcolas e indus-
programas de transferencia de tecnologa. Este es- triales y consecuentemente es un fuerte demandante
fuerzo es de vital importancia para evitar que el alza del recurso hdrico. La vertiente Amaznica contiene
en el precio de la tierra, que se originar con estas el 81 % del recurso hdrico total, con un 12 % de la
36 grandes obras de riego, se traduzca en una venta poblacin y el 48 % del territorio (Cabrera, s/a).

18 El pas tiene dos vertientes hidrogrficas: la vertiente del Pacfico (72 cuencas hidrogrficas) que cuenta con una dotacin estimada de 5.200 m3/hab./ao y la vertiente Amaznica (7 cuencas hidrogr-
ficas) con una dotacin media de 82.900 m3/hab./ao.
4
 La estrategia

La estrategia
dicacin de la pobreza y la construccin de una so-
4.1 Pilares fundacionales de la
ciedad ms igualitaria son una condicin y a la vez un
resultado de la transformacin productiva.
Estrategia: compromiso con la
El principal punto de convergencia entre estas estra-
erradicacin de la pobreza y mejo- tegias es la generacin de trabajo y empleo dignos,
ramiento en las condiciones de vida puesto que para erradicar la pobreza es preciso con-
tar con una economa fuerte y dinmica, con equili-
Bajo el paraguas del gran pacto social que represen- brios en la relacin capital-trabajo, mayor calidad en
ta la Constitucin Poltica del Ecuador de 200819 que los servicios y la infraestructura pblica, generar ms 39
establece el mandato de consolidar una sociedad y mayores encadenamientos productivos, mejorar la
ms justa y un sistema econmico social y solidario, relacin entre el capital y el trabajo, entre otros, de
el gobierno nacional plantea su plan de gobierno y tal manera que stos sean elementos comunes para
las estrategias bsicas del mismo. romper con la trayectoria de desarrollo precedente.
La generacin de trabajo y empleo dignos se plasma
El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 busca el en los siguientes temas de articulacin entre ambas
logro de objetivos en tres ejes: 1) los cambios en las estrategias nacionales: (i) Cadenas productivas inclu-
relaciones de poder para construir el poder popular; sivas, donde participen la organizacin de conglome-
2) derechos, libertades y capacidades para el Buen rados o redes de empresas asociativas y solidarias
Vivir, y 3) transformacin econmica-productiva a como proveedores o partcipes (ii) acceso a medios
partir del cambio de la matriz productiva20. Para al- de produccin como tierra, riego, crdito e infraes-
canzar los objetivos que buscan enfrentar problemas tructura productiva, mediante la implementacin de
estructurales complejos como pobreza, desigualdad polticas con especial apoyo a la agricultura familiar
y especializacin productiva, el gobierno nacional ha campesina y a los sistemas comunitarios de produc-
propuesto dos grandes estrategias: la Estrategia Na- cin, para la construccin de una sociedad con ma-
cional para el Cambio de la Matriz Productiva y la yores oportunidades (iii) Seguridad y soberana ali-
Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin mentaria, realizando mayores esfuerzos para mejorar
de la Pobreza. el acceso a los alimentos de todos los ecuatorianos,
definiendo precios justos en bienes agroalimentarios,
El principal objetivo de la transformacin productiva tanto para compra al productor como para la venta al
es mejorar las condiciones de vida de la ciudadana. consumidor final.
Por ello, la Estrategia Nacional para el Cambio de la
Matriz Productiva (ENCMP) y la Estrategia Nacional La combinacin de estrategias y objetivos alrededor
para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza son de la erradicacin de la pobreza y el cambio de la
complementarias e interdependientes, pues la erra- matriz productiva plantea una visin integral de desa-

19 La Constitucin establece la construccin de un sistema econmico justo, democrtico, 20 El cambio de la matriz productiva es una prioridad nacional. Por ello, el Consejo Nacional
productivo, solidario y sostenible, basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del de- de Planificacin mediante RESOLUCIN No. CNP-001-2013 en su Artculo 1 dispuso que
sarrollo (Art. 276), en el que los elementos de transformacin productiva se orienten a incen- la prioridad del Estado ecuatoriano en el perodo 2013 2017, ser la construccin de
tivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del la sociedad del conocimiento, el cambio de la matriz productiva, el cierre de brechas para
conocimiento, la insercin estratgica en la economa mundial y la produccin complementaria erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad, las sostenibilidad ambiental, la paz social y la
en la integracin regional; a asegurar la soberana alimentaria; a incorporar valor agregado con implementacin de distritos y circuitos. En consecuencia, el nuevo Plan Nacional de Desarrollo
eficiencia y dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza; a lograr un desarrollo equilibrado e y sus instrumentos complementarios, como las agendas intersectoriales, las agendas zonales,
integrado de los territorios; a propiciar el intercambio justo en mercados y el acceso a recursos las agendas para la igualdad y las polticas pblicas sectoriales, debern elaborarse de acuerdo
productivos; y a evitar la dependencia de importaciones de alimentos (Art. 284). a estas prioridades.
 rrollo. En esta aproximacin no basta con mejorar las
condiciones para la produccin y el crecimiento del
sector privado, sino que dicho cambio debe contribuir
a la erradicacin de la pobreza y a la disminucin de
la desigualdad, integrando a la sociedad en procesos
productivos, generando empleo de calidad y condicio-
nes para el surgimiento de emprendimientos a todo
nivel. As, las dos estrategias, en el marco del Plan
Nacional de Buen Vivir, las polticas sectoriales, las
agendas de coordinacin intersectorial, y los Planes
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, apoyan la
transformacin productiva de manera sostenible para
el Buen Vivir de todos los ecuatorianos y ecuatorianas.
a) El trabajo en el corazn de la poltica
El nuevo enfoque dado a las polticas econmicas y
sociales pretende modificar la dinmica laboral de
exclusin social histrica y transformar el alcance del
sistema de proteccin y seguridad social. La creacin
de empleo digno, empleo de calidad, productivo y jus-
tamente remunerado constituye uno de los principa-
les canales a travs de los cuales el nuevo modelo
40 socio-econmico busca mejorar las condiciones de
vida de las personas.
El cambio en la matriz productiva debe contemplar la
necesidad de generar oportunidades laborales para
los distintos perfiles de trabajadores, no slo empleo
calificado sino empleo no calificado y autoempleo, en
la transicin a una economa del conocimiento que
ample oportunidades a la economa plural. El siste-
ma laboral, a travs del empleo, permite a la pobla-
cin participar de los logros del desarrollo econmi-
co. En combinacin con las medidas para aumentar
la productividad de la economa, debe promoverse
la creacin de empleos en condiciones adecuadas
bajo el marco institucional vigente, salarios dignos
y la formacin profesional. Tambin se considera
ineludible para asegurar la cohesin y la inclusin
social, propender a una distribucin del ingreso ms
equitativa, a travs del dilogo social y de la poltica
salarial.
Una distribucin primaria del ingreso ms justa y una
relacin capital/trabajo que fortalezca al ser humano
son condiciones indispensables para una transfor-
macin productiva, con vocacin en los ciudadanos
y no en el capital.
El cambio de la matriz productiva y el impulso a la
economa del conocimiento, por otra parte, son de-
safos particulares para los jvenes, quienes tienen
actualmente mejor oportunidad para estudiar, para
innovar, para aprender los desarrollos tecnolgicos.
La estrategia tiene que impulsar deliberadamente el
despliegue de oportunidades para el trabajo de los j-
venes. Sern ellos, principalmente, los que impulsen
los cambios culturales y cognitivos necesarios para
una nueva matriz productiva. La poltica educativa y
de capacitacin es un factor clave para asegurar una
mayor equidad en las oportunidades productivas y la-
borales, y debe acompaar activamente al proceso,
reforzando las medidas de acceso equitativo a una
educacin y capacitacin de calidad y pertinencia en
los territorios.
Por su parte, el trabajo de las mujeres, con una edu-
cacin que afortunadamente ha ido superando bre-
chas con los hombres, debe ser parte de la doble mi-
rada de un sistema econmico ms social y solidario,
que a la vez busca basarse en el conocimiento. Para
ello, las polticas de apoyo al cuidado, las polticas
educativas y las polticas laborales con visin de in-
clusin y equidad deben acompaar a la ENCMP.
Finalmente, una Estrategia que busca un cambio es-
tructural tan importante, como el cambio en la matriz
productiva, debe impulsar relaciones sociales dis-
tintas y combatir la reproduccin de la desigualdad
entre grupos de poblacin que afecta, entre otros, a
la poblacin indgena, afro-ecuatoriana y montubia.
Para ello, en conjunto con la Estrategia Nacional de
Erradicacin de la Pobreza y las polticas sociales y
laborales, se debe ampliar el campo de las oportu-
nidades de insercin productiva y laboral de estos
grupos particulares de poblacin en los espacios y
territorios donde se desarrollan. Los proyectos mul-
tipropsito, las cadenas agroalimentarias y de servi-
cios, por ejemplo, deben abrir las oportunidades para
estas poblaciones localizadas en el sector rural.
b) La Economa popular y solidaria
La transformacin productiva debe actuar sobre
toda la economa plural ecuatoriana. Esta condicin
es reconocida por la Constitucin de 2008: la eco-
noma pblica, la economa privada (empresarial) y
la economa popular y solidaria. En articulacin con

las polticas macroeconmicas y sectoriales, tanto
sociales como productivas, debe adems coadyuvar
a la construccin de un sistema econmico ms so-
cial y solidario. Para ello, es menester considerar no
slo las eficiencias de innovacin sino tambin de
demanda, de mercados, de empleo y, la densificacin
del tejido econmico, que logre mayor equidad y pro-
ductividad entre los actores econmicos.
En ese contexto, es importante hacer un esfuerzo de-
liberado por considerar el rol de la economa popular
y solidaria (EPS) en el proceso de cambio de la matriz
productiva. Tanto la economa popular como aquella
ms organizada, que es la economa solidaria, repre-
sentan ms de la mitad de la poblacin econmica-
mente activa del pas (Snchez, 2014). Esta actividad
apoya sobre todo a los sectores de mayor vulnera-
bilidad, constituyndose en una base socioeconmi-
ca clave para los sectores populares y campesinos.
Esta economa si bien tiene muchas potencialidades
por su gran flexibilidad, manejo de recursos aunque
limitados, organizacin, entre otros, posee grandes
debilidades como la baja productividad y el limitado
acceso a informacin y mercados, que explica gran
parte de la desigualdad del pas.
Si queremos que el cambio de la matriz productiva
sea inclusivo, es necesario generar polticas para
que aquello ocurra, no slo va generacin de empleo
digno y calificado, sino tambin mediante una inclu-
sin adecuada de los emprendedores de la economa
popular y solidaria, que mejore sus condiciones y
productividad. Ello permitir aprovechar sus poten-
cialidades en un proceso dinmico de transformacin
productiva que permita no solo el desarrollo de estos
actores sino promover un sistema econmico ms
dinmico, a la vez de ms social y solidario.
Si bien es necesario trabajar en una poltica integral
respecto a la EPS, en la cual el gobierno ecuatoriano ya
ha avanzado, siendo vanguardista en sus propuestas
tanto en el nivel macroeconmico como en el mbito
de las polticas activas y arquitectura institucional para
la EPS, es fundamental alertar los puntos donde la Es-
trategia Nacional para el Cambio de la Matriz Produc-
tiva (ENCMP) especficamente puede aportar. As, la
transformacin productiva abre muchas oportunidades
para los actores de la EPS, y tambin presenta desafos
que conviene visibilizar y enfrentar en la ENCMP.
La estrategia
Se plantea para ello una poltica que fomente la in-
clusin de la EPS en los beneficios de los distintos
instrumentos, iniciativas y recursos movilizados en el
contexto de la Estrategia.
En el entorno de competitividad: los ejes son (i) con-
siderar la EPS en las polticas de fortalecimiento de
talento humano, conocimiento, innovacin y cultura;
(ii) potenciar el uso de la infraestructura y servicios
generados para la produccin por parte de la EPS,
tanto en el campo como en las ciudades; (iii) apoyar
en los aspectos econmicos y de financiamiento a la
EPS, a travs de su propia institucionalidad u otras
que fueren del caso.
En las polticas sectoriales: (i) Propiciar altos enca-
denamientos de la EPS en las cadenas priorizadas
en la ENCMP, donde sea posible. La articulacin
debe dar mayor poder a la EPS con ventajas claras
como la transmisin tecnolgica y de conocimiento
que fortalezca a los actores a mejorar su producti-
vidad y conocimiento de sus procesos y mercados,
sin generar dependencia y con condiciones justas de
negociacin. (ii) Promover el desarrollo del conoci- 41
miento y la innovacin en cadenas que han sido tra-
dicionalmente atendidas por la EPS y que tienen gran
potencial en la transformacin productiva, como las
cadenas vinculadas a la seguridad alimentaria y al
turismo, que permitan la mejora de productividad, de
generacin de valor agregado, y de impulso a nuevos
productos. (iii) Fomentar en las cadenas innovadoras
y vanguardistas, la organizacin y la economa social
y solidaria, donde sea posible.
Todas estas iniciativas deben ir acompaadas de po-
lticas activas de fortalecimiento de la EPS, para que
las oportunidades que ofrezca la ENCMP puedan ser
aprovechadas y que los riesgos que puedan venir del
desplazamiento de los menos calificados puedan ser
minimizados. Se busca impulsar la EPS no solo como
beneficiaria de ciertas polticas sino como actores
activos que apoyen la transformacin productiva,
innovando, mejorando su productividad y eficiencia,
que ser lo que aporta a disminuir la desigualdad.
Es fundamental que se reconozca el rol protagnico
de las economas de carcter social y solidario que
se aglomeran en base a modelos ms abiertos de in-
tegracin y asociatividad, y que adems pueden vin-
 cularse exitosamente con el proceso de sustitucin desarrollo. Desde esta perspectiva, la poltica de la
selectiva de importaciones. As mismo, es necesario ENCMP aboga por un consumo ms inteligente e in-
revertir gradualmente los vnculos de dependencia formado que promueva y no comprometa el desarro-
o subordinacin tecnolgica respecto a las grandes llo sostenible del pas para el Buen Vivir.
corporaciones transnacionales que controlan las ca-
denas productivas, y asegurar que los diversos acto- En esta direccin se plantean los siguientes ejes es-
res o agentes econmicos que integran los eslabo- tratgicos: i) preferencia por lo nacional mediante un
nes de la cadena productiva, den preferencia a los posicionamiento de la produccin nacional de cali-
proveedores solidarios y al mximo uso de materia dad que incursione en el mercado local y externo,
prima nacional con un sector productivo con responsabilidad social
que cumpla las ticas empresariales con los trabaja-
c) Hacia un consumo sostenible dores, la comunidad, el Estado y el medio ambiente;
ii) promocin de un consumo inteligente: a) consumo
La transformacin productiva no solo opera desde el consciente e informado21 sobre derechos, obligacio-
lado de la oferta, debe corresponderle un patrn de nes y consecuencias; b) consumo saludable y crtico
consumo ms acorde al modelo planteado. En 2012, con informacin sobre procedencia de productos,
el consumo de hogares y gobierno en Ecuador re- origen y trazabilidad; c) consumo amigable con el
present el 56 % del total de la demanda agregada, medioambiente que garantice la sustentabilidad in-
seguido de las exportaciones (23 %) y la inversin tergeneracional; d) consumo responsable y eficiente
bruta (21 %). de los servicios bsicos, y iii) preferencia en la com-
pra pblica hacia bienes y servicios de produccin
Las mejoras en el consumo de los ecuatorianos refle- nacional (EPS y Mipymes preferentemente).
jan el incremento en la calidad de vida de la pobla-
42 cin. No obstante, replicar patrones de consumo de d) La sostenibilidad ambiental
los pases desarrollados afecta temas de eficiencia
y sostenibilidad ambiental, provocando efectos no La apuesta para construir una economa post-pe-
deseados como el uso ineficiente de la energa, la trolera, implica provocar una transformacin que no
acelerada contaminacin y acumulacin de dese- desgaste y al contrario potencie en el largo plazo
chos, entre otros. Por otro lado, el consumo de los las principales riquezas del pas. El conocimiento
ecuatorianos, en general, no es exigente en calidad, de nuestras potencialidades en materia de recursos
lo cual repercute no solo en afectaciones econmi- naturales y su manejo responsable implica ejercer
cas sino en la calidad de vida y en la salud pblica. soberana sobre nuestro patrimonio natural.
Consumir ms no es necesariamente consumir me-
jor, sobre todo en reas sensibles como los alimentos El cambio de la matriz productiva no puede ser pen-
y la salud. sado fuera del sistema ecolgico que da soporte a la
vida misma. Un manejo responsable asegura la viabi-
Adicionalmente, la expansin del consumo y de la lidad de las actividades econmicas en el largo plazo
inversin en un contexto en el que la produccin local y garantiza la provisin de bienes y servicios ambien-
no puede satisfacerla, lleva a que el componente im- tales, posicionndolos como insumos fundamenta-
portado de la oferta agregada de Ecuador mantenga les para todas las cadenas productivas. Por ello, la
una tendencia creciente, pasando en los ltimos 12 Estrategia plantea la responsabilidad de promover
aos de 16 % a 24 %. El Estado, a travs de la com- una produccin ms limpia a travs de regulaciones
pra pblica ecuatoriana, contribuye adems a esta e incentivos adecuados que impulsen altos estnda-
tendencia, con un componente importado que bordea res ambientales, mayor eco-eficiencia, y promuevan
el 50 % de sus compras y la concentracin de sus prcticas amigables con el ambiente como el recicla-
proveedores es alta (Senplades, 2014). je, la reutilizacin y el uso racional de recursos.

Esto sugiere la necesidad de fomentar un cambio Esta concepcin y poltica apoya a la equidad in-
de la demanda acorde con nuestras necesidades de ter-generacional, que permita no solo a las presen-

21 Un consumo informado y culturalmente adecuado, donde se conozca y exija la calidad de lo que se consume, se valore y posicione el patrimonio agroalimentario nacional.

tes sino a las futuras generaciones disfrutar de su
patrimonio natural. Los bienes y servicios ambien-
tales, por otra parte, con una fuerte contribucin de
innovacin, tecnologa y conocimiento pueden ayu-
darnos a construir ese Ecuador post-petrolero que
aproveche de manera sustentable, responsable e
inteligente sus recursos estratgicos como la bio-
diversidad, con el potencial de dinamizar las econo-
mas rurales, y servicios clave como el reciclaje, que
favorezcan la inclusin social y la reduccin de las
brechas internas.
La sustentabilidad ambiental se constituye en un
hilo conductor clave en la transicin hacia la socie-
dad del conocimiento, aprovechando nuestra situa-
cin privilegiada como potencia mundial de biodi-
versidad.
e) La innovacin y la investigacin
Como parte de la transicin de una economa depen-
diente de los recursos naturales (primaria exportado-
ra) a una economa del conocimiento, es indispen-
sable considerar a la innovacin y a la investigacin
como dos pilares transversales que deben acompa-
ar la implementacin de la estrategia.
La Constitucin de la Repblica en su Art. 385 crea el
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa, Innovacin
y Saberes Ancestrales. Este sistema tiene un conjun-
to importante de fines, ente los cuales estn:
La generacin, adaptacin y difusin de conoci- la implementacin de esta estrategia. Adicionalmen-
mientos cientficos y tecnolgicos.
El desarrollo de tecnologas e innovaciones que
impulsen la produccin nacional incrementando la
eficiencia. (Asamblea Constituyente, 2008)
Adicionalmente, el sistema est compuesto por el
Estado, la academia, la empresa y la sociedad. En tal
sentido, el Estado toma un rol protagnico dentro del
sistema para ser el detonador de un proceso conti-
nuo de innovacin y de generacin de conocimiento
que permita dar ese cambio estructural a una econo-
ma del conocimiento.
Un sistema de este tipo depende del compromiso de
los actores involucrados para generar agendas con-
juntas de trabajo que permitan potenciar los cam-
La estrategia
bios productivos requeridos. Otro factor importante
y que juega un papel crtico dentro del proceso de
innovacin es la formacin del talento humano ca-
paz de innovar y generar conocimiento. Esta apuesta
se traduce en las acciones del Gobierno Nacional
en su proceso de becas que al momento supera las
10.000 personas durante el perodo 2007-2014
(Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento
Humano, 2015).
Es importante recalcar que al ser vista la innovacin
como un proceso transversal dentro del cambio de la
matriz productiva, sta interacta con otras variables
que fomentan su actividad, como por ejemplo: capi-
tal de riesgo y financiamiento para emprendimientos
innovadores, estmulos fiscales para la inversin en
investigacin y desarrollo (I+D) o el cofinanciamiento
de investigaciones (academia empresa Estado)
que pueden detonar en aplicaciones innovadoras en
trminos empresariales y sociales.
Otro actor clave dentro de este proceso es el Ins-
tituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual (IEPI),
el cual puede aportar con informacin importante y
43
pertinente a este proceso, adems de tener un rol
activo al momento del registro del conocimiento de-
sarrollado en el Ecuador.
Sobre el contexto indicado, se convierte en un impe-
rativo que este sistema sea un aliado estratgico del
cambio de la matriz productiva y particularmente de
te, es importante recalcar que las economas inno-
vadoras son ms productivas y de crecimiento ms
acelerado (Department for Business Innovation &
Skills, 2011, p. 5) pueden encontrar soluciones ms
rpidamente ante desafos internacionales y pueden
generar efectos positivos en la calidad de vida de
sus habitantes (Department for Business Innovation
& Skills, 2011).
f) La eficiencia del Estado
Una vez que el Estado es considerado como un actor
crtico y participativo dentro del proceso de desarro-
llo econmico y social, como lo es para este gobier-
no, es indispensable abordar un pilar fundamental
que es la eficiencia en sus actividades.
 La Constitucin de la Repblica, en su artculo 280,
plantea al Plan Nacional de Desarrollo como el ins-
trumento que gua y sujeta a las polticas, programas
y proyectos pblicos; a la programacin y ejecucin
del presupuesto; a la inversin y asignacin de
recursos pblicos; y la coordinacin de las com-
petencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autnomos descentralizados (Asamblea
Constituyente, 2008).
Se desarrolla entonces, un primer momento de
eficiencia que nace con un adecuado proceso de
planificacin plurianual. Este ejercicio busca una
optimizacin de la intervencin pblica en los di-
ferentes niveles de gobierno, lo que ha provocado
un cambio sustancial en la administracin pblica
ecuatoriana.
Sin embargo, el ejercicio de eficiencia requerida para
el cambio de la matriz productiva plantea un reto
mayor. La gestin de lo pblico debe suponer un en-
torno que promueva la agilidad de los procesos que
se efectan a nivel nacional y local. El compromiso
44 y responsabilidad se extiende a todos los niveles de
gobierno, e incorpora criterios de eficacia en la aten-
cin y solucin oportuna por parte de quienes prestan
el servicio. Es as como la simplificacin de trmites,
permisos, licencias, patentes, manuales, entre otros,
deben facilitar desde lo pblico el fomento a nuevas
actividades productivas, promover su diversificacin
y optimizar sus costos de transaccin.
Por lo tanto, se requiere de una estrecha vinculacin
entre los diferentes niveles de gobierno, instancias
pblicas y privadas que no solo permitan determinar
problemticas existentes sino que planteen solucio-
nes aplicables en el menor tiempo posible.
De igual forma, la revolucin ciudadana ha puesto
nfasis en la mejora de gestin pblica mediante la
implementacin de herramientas de planificacin,
seguimiento y evaluacin, factores que tambin in-
fluyen en la eficiencia y eficacia de la accin guber-
namental.
Entonces, a travs de la implementacin de un pro-
ceso de innovacin permanente de la administracin
pblica, es posible impactar positivamente en el en-
torno y en la competitividad sistmica del pas.
4.2 La estrategia en el contexto
de la integracin regional
La dinmica comercial nos invita a pensar en un cam-
bio en las estructuras productivas destinadas tanto
al mercado interno como al externo regional. Esto es
an ms importante ahora, cuando las crisis financie-
ras mundiales han evidenciado la vulnerabilidad de
las economas de Europa y Estados Unidos. Por ello,
Ecuador debe construir condiciones de autonoma
productiva que permitan generar ms valor y fortale-
cer sus exportaciones, amplindolas para neutralizar
la vulnerabilidad y eventual dependencia de merca-
dos oligoplicos. La eficiencia de la estrategia para
el cambio de la matriz productiva y de las polticas
y programas necesarios para ejecutarla, dependen
en gran medida de su contribucin a la mejora de la
productividad y por consiguiente, de la competitividad
internacional de Ecuador y sus actores econmicos.
La bsqueda de la insercin inteligente y soberana en el
concierto mundial debe concretarse en el caso comer-
cial, donde tiene que evidenciarse la primaca del ser
humano sobre cualquier inters comercial. Si bien en el
corto plazo el mayor desafo es mantener los espacios de
mercados logrados, en el mediano y largo plazo se debe
buscar diversificacin y nuevos mercados.
Si se atendiera nicamente a la "predestinacin" de
las ventajas comparativas, la "vocacin productiva"
del Ecuador es la produccin de materias primas y
manufacturas realizadas con mano de obra poco cali-
ficada, bsicamente para proveer a los pases produc-
tores de bienes intensivos en tecnologa y servicios de
alto valor agregado. Esto se evidencia en el comercio
entre, por ejemplo, Ecuador y la Unin Europea.
Es importante, entonces, recordar el concepto de
"ventajas comparativas dinmicas" (Redding 1999),
es decir, la generacin de nuevas capacidades y el
desarrollo de aquellas existentes para aumentar la
produccin y la incorporacin de valor agregado en
los productos de un pas. Las polticas pblicas tienen
una importante participacin en el aprovechamiento
de estas ventajas comparativas dinmicas, particu-
larmente las decisiones de insercin internacional.

En este contexto, el comercio intra-regional de los
pases de Amrica Latina ofrece significativas opor-
tunidades para la transformacin productiva. Si bien
el comercio intra-regional es menos cuantioso en
trminos monetarios, resulta particularmente repre-
sentativo en trminos de valor agregado. Esto se evi-
dencia en la composicin de las exportaciones segn
intensidad tecnolgica. Estudios desarrollados por el
Banco Central demuestran que la mayor canasta de
exportacin de los productos con valor agregado se
destina a los pases latinoamericanos (BCE, 2013a).
Para el caso particular de Ecuador, sus exportaciones
no petroleras hacia la CAN y el MERCOSUR incorpo-
raron un porcentaje considerable de bienes de media
Grfico 14 Exportaciones del Ecuador segn intensidad tecnolgica
(a 2012, en US$ miles CIF)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
CAN MERCOSUR
Fuente: Senplades, 2013 con datos de BCE, 2013.
Esto se explica por la complementariedad produc-
tiva y no necesariamente por ventajas comparativas
estticas en bienes finales, sino por la integracin de
sub-procesos productivos con altos niveles de comer-
cio en bienes intermedios. De esta manera, tal como
las grandes empresas transnacionales desagregan
geogrficamente sus cadenas de valor, es posible pro-
mover el desarrollo de cadenas productivas regionales
y promover la interdependencia productiva entre em-
presas de los pases de la regin. Tal elemento servira
para avanzar hacia la integracin permanente de nues-
tras economas y conseguir sistemas econmicos ms
resistentes a las crisis econmicas mundiales.
La estrategia
tecnologa (ms del 30 %), al Resto de ALADI an se
exportan bienes de media tecnologa y alta tecno-
loga; sin embargo, al Resto del Mundo el 90% de
nuestras exportaciones corresponde a bienes prima-
rios y basados en recursos naturales (BCE, 2013b).
Esta no es una situacin exclusiva del Ecuador, ms
bien es una constante en toda Amrica del Sur, se-
gn estadsticas del ao 2011. En Argentina, por
ejemplo, corresponde a bienes de media tecnologa el
49 % de sus exportaciones al MERCOSUR y el 11 %
de sus exportaciones al resto del mundo; en Chile,
ese porcentaje corresponde a 20 % y 4 % respecti-
vamente; en Uruguay, el 22 % y el 1 % (International
Trade Center, 2013).
Alta tecnologa
Media tecnologa
45
Baja tecnologa
Basados en
recursos naturles
Primario
Otros
UNION EROPEA
La integracin econmica regional es un proceso de
largo alcance al generar la dependencia mutua en
los mismos procesos productivos. El potencial para
la integracin desde el rol de los Estados para apoyar
la complementariedad productiva de las empresas de
la regin supera con creces la integracin por libera-
lizacin de mercados. Este tipo de insercin comer-
cial internacional privilegia el impulso a la integracin
Sur-Sur, y el esfuerzo de consolidar espacios como la
UNASUR o CELAC.
Por otra parte, es necesario promocionar exporta-
ciones de productos con valor agregado en los pa-
 ses con quienes el Ecuador ya ha suscrito acuerdos
comerciales aprovechando las preferencias que se
poseen. Ecuador tiene varios acuerdos comerciales
vigentes. Por ejemplo, se tienen acuerdos de pre-
ferencias comerciales con Colombia, Per, Bolivia,
Chile, Cuba, Guatemala, Brasil, Argentina, Uruguay,
Paraguay, Mxico, Panam y en proceso Venezuela,
Unin Europea e Irn.
Del mismo modo es importante impulsar la sustitu-
cin estratgica de importaciones en productos que
el Ecuador produce y que actualmente est impor-
tando, y en productos identificados con un amplio
encadenamiento productivo. Se deben considerar
explcitamente las nuevas dinmicas comerciales in-
ternacionales y su relacin con el auge o declinacin
de actividades y sectores econmicos especficos.
Asimismo, es necesario capacitar al sector produc-
tivo en sus diferentes escalas (empresas, PYMES y
EPS) en la normativa y requerimientos que solicitan
los pases importadores, a fin de que los productos
ecuatorianos puedan cumplir esas normas para ex-
46 portar e ingresar a esos mercados.
En el mbito de la gestin de recursos naturales, el
lograr acuerdos a nivel regional es un objetivo primor-
dial para lograr negociaciones ms ventajosas para
los Estados frente a las empresas que explotan los
recursos en el mbito tributario, laboral y ambiental.
Adems, es claro que una poltica de gestin de in-
dustrias bsicas necesita de instrumentos capaces de
producir informacin consistente, robusta y confiable
sobre reservas, produccin y potencialidades del con-
junto de recursos naturales. En tal sentido, espacios
como la UNASUR o la CELAC pueden ser los llama-
dos a la sistematizacin de la informacin regional de
recursos naturales y el espacio de encuentro de las
iniciativas de integracin y complementariedad ener-
gtica que se realicen a niveles subregionales; por
ejemplo, iniciativas de integracin energtica que se
realicen al interior de la CAN o el MERCOSUR.
Adems es oportuno para una estrategia de indus-
trializacin regional, desarrollar una base analtica de
mediano y largo plazo que permita evaluar el com-
portamiento y la dinmica de los ciclos de innovacin
tecnolgica de la economa mundial, a partir del uso
de los recursos naturales. Esto permitir prever es-
cenarios de demanda mundial de recursos naturales
y los ciclos tecnolgicos de cada mineral a partir de
su uso en la industria. Todos estos elementos pue-
den ser parte de una amplia agenda de investiga-
ciones que se desarrolle en el marco de la UNASUR.
4.3 La dimensin productiva
y los objetivos de la estrategia
El cambio de la matriz productiva busca favorecer la
transicin desde una economa primario exportadora
basada en recursos finitos a una economa del cono-
cimiento basada en recursos infinitos. Esto implica
forjar la economa post-petrolera con un recurso in-
agotable basado en el talento humano que aproveche
de mejor manera nuestras potencialidades producti-
vas, nuestra biodiversidad, los servicios del conoci-
miento, la produccin con mayor innovacin y tecno-
loga en nichos dinmicos de mercado, y resguarde
nuestra soberana alimentaria y energtica. Para ello,
es importante provocar un cambio estructural; esto
es, generar un punto de inflexin en la estructura y
dinmica productiva, en la especializacin productiva
con mayor atencin al conocimiento y valor agrega-
do. Supone, al mismo tiempo, el desafo de cerrar las
brechas internas para que el proceso sea incluyente:
genere empleo de calidad en una lgica que permita
la mejora progresiva de todos, y apoye a la dinamiza-
cin de los actores socioeconmicos diversos.
El cambio considera nuestras potencialidades y ven-
tajas comparativas, y busca avanzar en un contexto
de dinmicas econmicas sustentables: producir ms,
producir mejor, producir cosas nuevas, desde una
perspectiva que logre contar con una produccin de
bienes y servicios que innoven constantemente para
cerrar brechas de productividad y calidad con otras
economas. Debemos aprovechar lo que tenemos, pero
tambin debemos asegurar el futuro y ampliar las po-
tencialidades de lo que podemos hacer con el recurso
infinito del conocimiento, sabiendo que no podemos
depender desproporcionadamente de recursos no re-
novables que se agotarn a futuro, como el petrleo.
Por tanto, la incorporacin de tecnologa y conoci-
miento a nuestra produccin, permitir atender mejor
a nuestro mercado interno, dependiendo menos de las
compras externas, as como vender bienes y servicios
con demandas ms dinmicas y crecientes en el mer-
cado externo. El relacionamiento pblico privado y de
una academia comprometida con las necesidades del
sector productivo, permitirn conseguir este propsi-
to: un Estado que genere condiciones para mejorar la
competitividad y un sector privado que emprenda, que
asuma retos, que arriesgue.
Por otra parte, si queremos superar la pobreza y la
desigualdad, debemos contar no slo con una eco-
noma ms dinmica sino con una economa ms creto Ejecutivo N1505, firmado el 6 de mayo de
incluyente. La existencia de brechas hace que se
desperdicie mucha energa y talento, pues aquellos
que estn en el lado ms dbil, no solo son ms po- como entidad adscrita a la Vicepresidencia de la Re-
bres, sino menos productivos. Es fundamental for-
talecer sus capacidades y potencialidades para una
verdadera transformacin productiva que mejore la
vida de todos. Y eso lo podemos lograr con la mayor
generacin de empleo, y con un mayor tejido econ-
mico que permita la participacin de todos nuestros
actores econmicos grandes y pequeos, y aquellos
de la economa popular y solidaria.
La Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz
Productiva, ENCMP, es un componente clave del pro-
ceso de transformacin poltica, social y econmica.
Este cambio no se producir en un perodo de gobier-
47
no, es una construccin de largo plazo, como la ex-
periencia internacional nos advierte. Sin embargo, ya
se han impulsado algunas condiciones para la transi-
cin. La Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Pro-
ductiva es un paso importante en ese trayecto con la
definicin de dimensiones, objetivos, metas concretas
y polticas para alcanzarlos en el perodo de gobierno.
El Presidente Rafael Correa Delgado, mediante De-
2013, cre la Secretara Tcnica del Comit Inte-
rinstitucional para el Cambio de la Matriz Productiva,
pblica, para la coordinacin, seguimiento y evalua-
cin de la implementacin de las estrategias, planes,
programas y proyectos relacionados con el cambio
de la matriz productiva. Una de las primeras acciones
de la Secretara Tcnica fue establecer las dimensio-
nes y objetivos generales de la Estrategia:
i. Dimensin 1: Fortalecimiento del sistema
productivo basado en eficiencia e innovacin
Incrementar la produccin intensiva en innova-
cin, tecnologa y conocimiento
 Incrementar el valor de la produccin e incor- Sector agroalimentario
porar el componente ecuatoriano Elaborados de cacao
Incrementar la productividad y la calidad Elaborados de caf
ii. Dimensin 2: Reduccin del dficit comercial Elaborados de pescado y maricultura
Sustituir estratgicamente importaciones Elaborados de productos lcteos

Aumentar y diversificar las exportaciones Cadenas vinculadas a industrias bsicas

Diversificar la produccin y los mercados Derivados del petrleo
iii. Dimensin 3: Generacin de trabajo adecuado Metalmecnica
Generar empleo adecuado Qumicos y farmacuticos
Papel y cartn
Reducir las brechas de productividad territo-
rial, sectorial y tamao de empresas Plstico y caucho

iv. Dimensin 4: Promocin de la sustentabilidad Servicios

ambiental
Promover la sustentabilidad ambiental
Las dimensiones y objetivos no son excluyentes,
generndose sinergias positivas entre ellos. Asimis-
mo, el Comit Interinstitucional para el Cambio de
la Matriz Productiva acord una lista de 13 cadenas
48 productivas prioritarias donde se focalizarn las ac-
ciones de fomento:
Conocimiento y tecnologa: software
y servicios a las TIC
Turismo
Gestin integral de residuos slidos: reciclaje
Logstica: multimodal
La dinmica propia del desarrollo de la ENCMP permiti-
r la incorporacin de otras cadenas productivas, como
las cadenas agroindustriales, por su gran trascenden-

Fortalecimiento el
sistema productivo
basado en eficiencia
e innovacin

Promocin de la
Reduccin del
sustentabilidad
dficit comercial
ambiental

Generacin de
trabajo adecuado
 La estrategia

cia en empleo y soberana alimentaria, que considere
la pluralidad de los actores econmicos, sobre todo del
campo, y garantice un desarrollo equilibrado en trmi-
nos territoriales y socioeconmicos. Estn ya en anli-
sis cadenas como las de biocombustible, producidas a
partir de caa de azcar, que impulsan un encadena-
miento agroindustrial, con enfoque en la sustitucin de
importaciones de derivados de petrleo, generacin de
empleo y aporte ambiental, a travs de la reduccin de
CO2. Esta cadena debe ser coherente con un uso del
suelo llamado a priorizar la soberana alimentaria. Se
cuenta tambin con anlisis avanzados sobre cadenas
que aporten econmica y ambientalmente como la ca-
dena de reciclaje. En suma, las cadenas referidas son
un punto de entrada a un desafo ms complejo para
una transformacin productiva ms generalizada.

4.4 Metas de la ENCMP

La ENCMP busca propiciar una estructura productiva que genere una economa dinmica orientada al conocimien-
to e innovacin, diversificada, sostenible e incluyente que permita el Buen Vivir de la poblacin actual y futura.

Es importante indicar que las metas han sido construidas a nivel de resultado; por lo que stas son planteadas por
cada una de las dimensiones expuestas en los prrafos anteriores:

Dimensin 1: Fortalecimiento del sistema productivo basado

en eficiencia e innovacin

Indicador: Participacin de la industria manufacturera sobre el PIB real

49
Meta:
2017: aumentar la participacin de la industria manufacturera al 14,5 %

Grfico 15 Participacin de la industria manufacturera sobre el PIB real

Valor real Meta

14,1% 13,9% 13,7% 14,5%

13,7% 13,6%
13,1% 12,8%
12,3%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2017

Fuente: Cuentas Trimestrales BCE - Elaboracin: MCPEC.

 Indicador: Productividad por hora trabajada (Ao base 2007)
Meta:
2017: Mejorar la productividad laboral nacional a USD 5,5 por hora trabajada.

Grfico 16 Productividad por hora trabajada ao base 2007 (USD/ hora trabajada)
Valor real Meta

5,5

4,5 4,7 4,7 4,7

4,0 4,0 4,2
3,8

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2017

Fuente: Cuentas Nacionales BCE, Enemdu, Programacin Macroeconmica MCPE - Elaboracin: MCPEC.

50 Dimensin 2: Reduccin del dficit comercial

Indicador: Balanza comercial no petrolera

Meta:
2017: Reducir el dficit de balanza comercial no petrolera a USD 6.109 millones.

Grfico 17 Balanza comercial no petrolera (en millones de USD)

Valor real Meta

9.221
8.451 8.577
7.387 7.612
7.062
6.109
4.817

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2017*

(*) proyecciones considerando SEI y Fomento de Exportaciones
Fuente: Banco Central del Ecuador - Elaboracin: MCPEC.
 La estrategia

Dimensin 3: Generacin de trabajo adecuado

Indicador: Tasa de empleo adecuado

Meta:
2017: Alcanzar una tasa de empleo adecuado de 55,0 %.

Grfico 18 Tasa de empleo adecuado (en porcentaje)

Valor real Meta

55,0%

47,9% 49,3%
44,8% 44,7% 45,5% 46,5%
43,2%
39,2%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2017

51
Fuente: INEC, Enemdu, 2007-2013 PNBV - Elaboracin: MCPEC.

Dimensin 4: Promocin de la sustentabilidad ambiental

Indicador: Porcentaje de generacin elctrica en base a hidroenerga.

Meta:
2017: Alcanzar el 90% de generacin elctrica en base a hidroenerga.

Grfico 19 Generacin elctrica en base a hidroenerga. (en porcentaje)

Hidroelctrica Termoelctrica

10,1% 8,1%
43,6% 40,9% 30,5%

54,8% 57,4% 67,3% 88,0% 90,3%

2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: Conelec. Plan Maestro de Electrificacin 2013-2022; Balance Energtico 2013

4.5 Componentes de la estrategia
El cambio de la matriz productiva requiere de un proce-
so dinmico de largo plazo. En el perodo de gobierno
entre 2014 y 2017 se pretende iniciar la transicin,
dejar cimentadas las bases de esa transformacin con
metas, que consideren los objetivos planteados. La es-
trategia supone una intervencin en tres dimensiones.
Mejoramiento de la competitividad sistmica de la
produccin y favorecer el entorno de innovacin y
competitividad.
Desarrollo de un conjunto de cadenas productivas
priorizadas.
Impulso a las industrias bsicas y potenciar sus
encadenamientos
4.6 Componente 1: entorno
52 y competitividad sistmica
4.6.1. Fundamento
El Estado a travs de sus polticas juega un rol clave
para apoyar un entorno de competitividad sistmica,
que los actores econmicos individualmente no logran
ni lograrn desarrollar. Existen al menos tres dimensio-
nes del entorno que son muy importantes y que el Es-
tado puede impulsar a travs de inversiones directas,
de regulaciones, de polticas o incentivos: la macroeco-
noma, los incentivos, y el financiamiento para el desa-
rrollo, el ecosistema de innovacin, y la infraestructura
y servicios para la produccin.
Como se ha analizado en el diagnstico y los captulos
previos, si bien existen avances importantes en las tres
dimensiones, todava existe un gran trayecto por reco-
rrer en estos mbitos para impulsar un cambio en la
matriz productiva.
En el campo econmico cabe resaltar algunos aspectos
clave de intervencin. La macroeconoma que asegure
liquidez y financiamiento para la inversin en la trans-
formacin productiva es particularmente importante en
una economa dolarizada como la ecuatoriana, tanto
como la regulacin y los incentivos para la inversin
productiva. Un adecuado clima de negocios contribuye
a promover la competitividad sistmica de la produccin
nacional tanto en el mercado interno como externo. La
bsqueda de nuevos mercados y el aprovechamiento
ms efectivo de mercados desaprovechados, como el
de compras pblicas a nivel interno o el regional a nivel
externo, es deseable para un desarrollo ms sostenible
y menos voltil. La poltica comercial y la regulacin
activa tambin se constituyen en polticas importantes
para dar soporte a la balanza comercial, mejorar la ca-
lidad de los productos y favorecer el desarrollo.
Segn el diagnstico presentado, en la parte econ-
mica, sin embargo, existen cuellos de botella que de-
ben ser superados. En primer lugar, se pueden anotar
las restricciones al financiamiento sobre todo de largo
plazo para el sector productivo, por parte de la ban-
ca privada, pblica y de finanzas populares, o de otros
mecanismos de financiamiento como el mercado de
valores, que deben ser enfrentados. En segundo lugar,
los temas de exceso de trmites para la constitucin,
funcionamiento y extincin de las empresas, la des-
coordinacin institucional y las percepciones de riesgo
pas, son problemas a enfrentar para mejorar el clima
de negocios. En tercer lugar est la baja intensidad tec-
nolgica de la produccin y la poca inversin en inno-
vacin. En cuarto lugar, existe un desaprovechamiento
del mercado de compras pblicas para promover la
produccin nacional, que tiene un potencial importante
para aportar al desarrollo. En quinto lugar, en el campo
del comercio exterior, las exportaciones estn concen-
tradas en pocos productos primarios o de bajo con-
tenido tecnolgico y las importaciones han tenido un
rpido crecimiento, lo cual genera un riesgo claro para
una economa dolarizada. En sexto lugar, se hace man-
datorio actualizar y ajustar una agenda regulatoria que
ha sido subutilizada por el pas, tanto en importaciones
como en exportaciones que privilegien la calidad, la sa-
lud pblica y el desarrollo nacional.
En el campo del ecosistema de innovacin, se advier-
ten tambin algunas limitaciones y debilidades que se
deben superar. Entre ellas se puede resaltar, en primer
lugar, que faltan mecanismos de transferencia tecno-
lgica y coordinacin entre la academia y el aparato
productivo que impiden que la innovacin sea un hecho

ms sistmico. En segundo lugar, la oferta educativa y
de capacitacin, y la produccin cientfica, tecnolgica
y cultural es todava deficitaria frente a lo que deman-
da la transformacin productiva. En tercer lugar, existe
desnivel en la oferta de talento humano, tanto dentro
del pas como con respecto al exterior. En cuarto lugar,
falta difundir el acceso y conocimiento de las TIC. Fi-
nalmente, falta mejorar la cultura de emprendimiento
innovador en el pas.
En el campo de la infraestructura y servicios para la
produccin, existen varias reas que requieren mayor
desarrollo. Entre las limitaciones que se busca enfren-
tar, se pueden mencionar las siguientes. En primer
lugar, la falta de cobertura y prestacin de servicios
bsicos, la dependencia de un recurso agotable como
el petrleo, la limitada gestin de recursos hdricos, y
la necesidad de contar con materias primas bsicas
para la transformacin. En segundo lugar, el uso in-
eficiente de recursos estratgicos como la energa y
el agua merece particular atencin. En tercer lugar, se
requiere intensificar el uso de la infraestructura y de
servicios de los sectores estratgicos en el desarrollo
de encadenamientos productivos con valor agregado.
Para atender estos problemas que limitan el desarro-
llo, se plantea una propuesta articulada en torno a tres
ejes estratgicos:
Eje estratgico 1: Condiciones econmicas e in-
centivos productivos, orientados a generar condi-
ciones macroeconmicas favorables, promover el
financiamiento y crear los incentivos necesarios
para garantizar la liquidez necesaria en la econo-
ma, dar soporte a la balanza comercial, aspectos
clave en un sistema dolarizado, e impulsar el cam-
bio de la matriz productiva.
Eje estratgico 2: Ecosistema de innovacin,
orientado a desarrollar una plataforma potente y
democrtica de conocimiento y de talento huma-
no, y una cultura de emprendimiento innovador
que habiliten los cambios estructurales en el apa-
rato productivo.
Eje estratgico 3: Infraestructura y servicios para
la produccin, orientados a generar infraestructura
adecuada para el desarrollo productivo y la pro-
visin de servicios bsicos eficientes, oportunos,
seguros y de calidad que contribuyan a generar
el entorno requerido para el cambio de la matriz
productiva, de manera amigable con el ambiente.
22 La expansin de la capacidad productiva local, la renovacin de los equipos hacia la incorporacin de tecnologas ms modernas, eficientes y amigables con el medio ambiente. Los procesos de
innovacin productiva tanto incorporada como desincorporada, presentan fuertes requerimientos de financiamiento
La estrategia
4.6.2. Ejes estratgicos
i. Condiciones econmicas e incentivos a la pro-
duccin para el cambio de la matriz productiva
Las polticas econmicas e incentivos productivos son
fundamentales para generar las condiciones macroeco-
nmicas favorables para el cambio de matriz productiva.
La macroeconoma pensada en el desarrollo y la trans-
formacin productiva debe precautelar la liquidez nece-
saria en la economa y canalizar el ahorro interno hacia
el financiamiento de una inversin productiva transforma-
dora. Se debe hacer uso de la regulacin y los incen-
tivos productivos para promover la competitividad de la
produccin nacional tanto en el mercado interno como
externo; debe promover un patrn de consumo corres-
pondiente a los cambios en el patrn productivo; debe
utilizar las compras pblicas para favorecer ese cambio, y
debe hacer uso de la poltica comercial para garantizar la
viabilidad de la cuenta corriente.
Financiamiento productivo
La transformacin productiva, y ms an en un siste- 53
ma econmico sin moneda propia, requiere velar por
el mantenimiento de un adecuado flujo de recursos
monetarios (el fomento de su ingreso y el cuidado de
su salida). Adems de tener efectos importantes para
el sector productivo, se busca garantizar la viabilidad
de la cuenta corriente, minimizar el riesgo sistmico,
fortalecer la fiscalidad internacional y administrar el
esquema monetario vigente en nuestra economa.
El acceso al financiamiento en condiciones adecuadas,
constituye un aspecto clave para favorecer el proceso
de formacin bruta de capital necesario para la trans-
formacin productiva de la economa. La expansin de
la capacidad productiva local, la renovacin de bienes
de capital hacia la incorporacin de tecnologas ms
modernas, eficientes y amigables con el medio ambien-
te, los procesos de innovacin productiva22, presentan
fuertes requerimientos de financiamiento.
Los principales nudos crticos son:
Insuficiente acceso a financiamiento por parte del
sector productivo en condiciones adecuadas.
Problemas de descalce de plazos que impiden la
generacin de financiamiento a largo plazo.
54 Exclusin de actores de los circuitos formales de
financiamiento.
Falta de desarrollo de un mercado de valores que
permita canalizar el ahorro nacional directamente
hacia la inversin productiva.
En este escenario, se plantean los siguientes linea-
mientos estratgicos para el fortalecimiento del fi-
nanciamiento al sector productivo.
Potenciar la banca de desarrollo para la trans-
formacin productiva
Lnea de crdito de largo plazo para compra de
activos fijos a cargo de la CFN: hasta 15 aos
plazo, al 6,9 % de inters.
Productos y servicios financieros para el comer-
cio exterior a cargo de la CFN: cartas de crdito,
cobranzas documentarias, financiamiento de ex-
portaciones pre-embarque y post-embarque.
Promover la canalizacin del ahorro nacional a
la inversin productiva
Reducir las tasas de inters para los segmen-
tos de microcrdito y PYMES con la finalidad
de aumentar el flujo de recursos hacia el sec-
tor productivo.
Impulsar el acceso al crdito a travs de la
mejora del sistema de garanta crediticia
Fondo Nacional de Garanta Crediticia: incre-
mento del patrimonio total a USD 170 millones
con potencial de apalancamiento para acceso
a crdito de la banca privada.
Fomentar la inversin de recursos para la
transformacin productiva de manera equili-
brada en los diferentes territorios del Ecuador
a travs de la expedicin de una regulacin de
reinversin territorial de la liquidez (ratio colo-
caciones/captaciones) que fomente la coloca-
cin en los territorios donde fueron captados
los recursos.
Desincentivar el crdito de consumo suntuario
no esencial para preservar la salud financiera
de los hogares ecuatorianos y contribuir a la
sustitucin de importaciones.
Fortalecer instrumentos alternativos de finan-
ciamiento y de acceso al crdito
Fortalecimiento del mercado de valores. Impulso
de la Ley Orgnica para el Fortalecimiento y Op-
timizacin del Sector Societario y Burstil apro-
bada en abril de 2014. La Ley prev incentivos

para quienes invierten en el mercado de valo-
res, como la reduccin del Impuesto a la Salida
de Divisas para inversiones de ms de un ao.
Tambin plantea la constitucin de un mercado
alternativo para la negociacin de acciones (Re-
gistro Especial Burstil) de PYMES y organiza-
ciones de la economa popular y solidaria (EPS).
Facilitar el factoraje para obtener liquidez de
corto plazo (capital de trabajo).
Crear un fondo de capital semilla para el apoyo
a emprendimientos innovadores.
Implementar mecanismos de regulacin finan-
ciera y monetaria
Facilitar el uso de medios de pago electrnicos
como el dinero electrnico, y dinero plstico
con el fin de aumentar la velocidad transaccio-
nal del dinero.
Establecer regulaciones que faciliten el uso
de instrumentos complementarios de liquidez
como las notas de crdito tributarias, arance-
larias y facturas comerciales negociables.
Fortalecer la normativa que regula la salida de
divisas hacia parasos fiscales y regmenes de
menor imposicin, para cumplir con los acuer-
dos y mejores prcticas internacionales en
materia de prevencin del lavado de activos y
financiamiento del terrorismo.
Clima de negocios
El clima de negocios constituye otra dimensin que
potencia el desarrollo, favoreciendo la canalizacin
de los esfuerzos emprendedores a la concrecin de
proyectos productivos.
Los principales nudos crticos son:
Elevada complejidad y costos en los trmites
para la constitucin de nuevas empresas.
Deficiencias en la coordinacin entre diferen-
tes niveles de gestin.
La estrategia
Percepciones pesimistas de riesgo pas para
los inversores externos.
Frente a estos inconvenientes, se plantean los si-
guientes lineamientos estratgicos para el mejora-
miento del clima de negocios en el pas:
Simplificar y reducir los trmites
Agilitar la constitucin de empresas: simplifi-
car y digitalizar el registro de una compaa
(constitucin, transformacin y cierre).
Facilitar la obtencin de licencias de funcio-
namiento de una compaa: acordar con to-
das las instituciones y niveles de gobierno la
simplificacin de la tramitologa y los controles
preferentemente ex-post.
Disminuir tiempos de autorizacin de exporta-
ciones. Simplificacin de trmites, acuerdo con
todas las instituciones de inters para la simpli-
ficacin de trmites a travs de Ventanilla nica.
Simplificar otros trmites y permisos requeri-
dos donde se evidencien multiplicidad de pro-
cesos, conflictos de competencias, que vayan
55
en desmedro de la gestin cotidiana del sector
productivo.
Facilitar instrumentos para la resolucin de
conflictos.
Estabilidad tributaria para nuevas inversiones.
Mejorar la calificacin de riesgo pas
Trabajo permanente con agencias calificadoras de
riesgo, ECAS (Agencias de Crdito a las Exporta-
ciones) y Organismos Multilaterales (OECD).
Incentivos a la inversin
productiva privada
Es preciso incrementar el flujo de inversiones hacia
sectores que incorporan mayor conocimiento y tec-
nologa. Los principales nudos crticos son:
Tanto la estructura productiva como las ex-
portaciones se encuentran concentradas en
actividades con intensidad tecnolgica baja y
medio baja
 Escasa inversin en actividades innovadoras. Promover la renovacin tecnolgica, industrial y
agroindustrial
Para superar estos inconvenientes, adems de los apo- Aplicacin de ndices de eficiencia energtica
yos en financiamiento y clima de negocios, se plantean y mayor generacin del valor agregado para
incentivos con los siguientes lineamientos estratgicos:
el acceso a crdito para activos productivos
mediante la banca pblica.
Impulsar el desarrollo de Zonas Especiales
de Desarrollo Econmico (ZEDE)23 Impulsar y facilitar la implementacin de es-
quemas de coparticipacin de los actores de la
ZEDE industrial y logstica de petroqumica
economa social y solidaria en la provisin de
Eloy Alfaro, en Manab. bienes, prestacin de servicios pblicos y de-
ZEDE Tecnolgica, Industrial y Logstica de sarrollo de actividades productivas de inters
Yachay Ciudad del Conocimiento, en Im- colectivo.
babura Desarrollo e implementacin de un nuevo marco
Las ZEDE industriales debern alinearse a normativo que regule diferentes esquemas de
la Estrategia Nacional para el Cambio de la coparticipacin pblico-privada (construccin de
Matriz Productiva24 infraestructura, prestacin de servicios pblicos
Impulsar el establecimiento de parques y desarrollo de actividades productivas), que
industriales brinde la certidumbre y seguridad jurdica a los
actores privados para lograr efectiva sinergia en
Articular la implementacin de parques indus-
triales alineado a la planificacin territorial, en los pactos productivos.

56 coordinacin con los GAD. Identificar fuentes complementarias de financia-

miento del PGE, a travs de esquemas de copar-
Fortalecer el ecosistema de innovacin social
ticipacin pblico privada.
Impulso institucional para fomentar emprendi-
mientos e innovacin productiva Aplicacin de herramientas tcnicas de anlisis
de escenarios para la viabilidad y sostenibilidad
Impulso de un Fondo de capital de riesgo p-
blico-privado en la provisin de bienes y prestacin de servi-
cios pblicos.
Creacin e implementacin de centros de desa-
gregacin tecnolgica Aplicacin de nuevas herramientas de inteligen-
cia en la negociacin pblico-privada (estudios
Implementacin de tecnologa local y sustitu-
de mercado, casos de negocio, modelos tarifa-
cin de bienes intermedios importados
rios, modelos de equilibrio econmico, anlisis
Promocin activa del Cdigo Orgnico de Pro- de elegibilidad de socios potenciales, etc.)
duccin, Comercio e Inversiones (COPCI)
Creacin e implementacin de un esquema de
Atraer inversin extranjera directa, promover
gobernanza y coordinacin interinstitucional
la estabilidad jurdica a travs de contratos de
para diseo, aprobacin, gestin, seguimiento
inversiones, reduccin de impuesto a la renta
y control de esquemas de coparticipacin p-
y otros incentivos fiscales y econmicos para
blico privada.
nuevas inversiones.
Realizacin de contratos tipo para figuras de
Regular y socializar el rgimen excepcional de
coparticipacin pblico privada, que incorpo-
delegacin de la gestin de los sectores estra-
ren requisitos de desempeo (incremento valor
tgicos y la provisin de los servicios pblicos
agregado nacional, generacin de empleo, en-
a la iniciativa privada o a la economa popular
cadenamientos productivos locales, transferen-
y solidaria. (Art. 100 COPCI).
cia tecnolgica, etc.).

23 Las ZEDE tendrn condiciones de logstica, incentivos tributarios y aduaneros especiales en el marco del COPCI.
24 Las ZEDE se enfocarn en el desarrollo de una o varias de las siguientes industrias y sus encadenamientos: Estratgicas; Bsicas; Tecnologas de la informacin y la comunicacin; Qumica y farmacuti-
ca; y, Maquinarias, equipos, motores, vehculos y partes.

Impulso a las compras pblicas
con componente nacional para la
transformacin productiva
En la actualidad, el sistema de compras pblicas se
ha constituido en una importante poltica de desarro-
llo, que debe ser calibrada para potenciar el desarro-
llo de sectores productivos de mayor complejidad, y
como herramienta de inclusin de PYMES y actores
de la EPS. Para graficar la importancia de la deman-
da de bienes y servicios por parte del Estado cabe
dimensionar su volumen en trminos monetarios: en
2013, las compras de las diferentes entidades del
Estado Ecuatoriano alcanzaron los US$ 10.843 mi-
llones es decir, un valor correspondiente al 16,2 %
del PIB. Esta oportunidad deber ser fortalecida con
regulacin adecuada para promover la desagrega-
cin, la transferencia y el desarrollo tecnolgico, el
fomento a encadenamientos productivos y econo-
mas locales, la planificacin para realizar compras
plurianuales o corporativas y ofrecer capacitacin a
estos actores en el proceso que deben realizar para
participar en las compras pblicas. El impulso de un
mercado domstico tan importante como el de las
compras pblicas para la produccin nacional deber
generar certidumbre a los productores, propender a
la diversificacin de proveedores, adems de promo-
ver el desarrollo de la industria local, la inclusin de
nuevos actores y la generacin de empleo.
Los principales nudos crticos son:
La alta tendencia a la importacin de bienes y
servicios desde el punto de vista de la oferta y
utilizacin.
Escasa participacin de firmas de menor ta-
mao relativo.
Frente a estas limitaciones, se plantean los siguien-
tes lineamientos estratgicos para convertir las com-
pras pblicas en un instrumento de poltica para el
cambio de la matriz productiva.
Promover la diversificacin de proveedores de
los programas de compra pblica, principal-
mente aquellos pertenecientes a la economa
popular y solidaria y las MIPYMES, a travs del
establecimiento de polticas de asistencia tc-
La estrategia
nica, promocin de la asociatividad, acceso al
crdito y apoyo a la comercializacin.
Priorizar la utilizacin de catlogos de oferta
de bienes y servicios de produccin nacional,
actualizados peridicamente, para sustituir im-
portaciones.
Aplicar mrgenes de preferencia para promover
la industria nacional, es decir, mayor valor agre-
gado (VA).
Se implementar el sistema de determinacin
de VA empresarial y se contar con el Registro
de Produccin Nacional por producto.
Disponer la interoperabilidad en lnea de ba-
ses de datos de SERCOP-SENPLADES, SER-
COP-MF, SERCOP-SENAE, SERCOP-IESS,
SERCOP-SRI para facilitar el control de valor
agregado ecuatoriano en la compra pblica.
Fortalecer la normativa para incrementar el
componente nacional en las compras pblicas
as como los sistemas de informacin (desa-
gregacin tecnolgica) que permitan su ade-
cuada ejecucin y verificacin.
57
Implementar compras pblicas plurianuales y
compras conjuntas, con requisitos de desempe-
o.
Establecer polticas de compras pblicas pla-
nificadas y plurianuales que genere certezas
para la inversin privada y garantizar su cum-
plimiento efectivo.
Establecer contratos de proveedura plurianua-
les con requisitos de desempeo: incremento
valor agregado nacional, generacin de em-
pleo, encadenamientos productivos locales,
transferencia tecnolgica, etc.
Incrementar la participacin de la economa
popular y solidaria y las MIPYMES en los pro-
cesos de compra pblica mediante el estable-
cimiento de pliegos inclusivos de subcontrata-
cin y la simplificacin de trmites de acceso
(registros sanitarios, certificados de calidad y
aplicabilidad del RISE).
Realizacin de contratos de proveedura plu-
rianuales con empresas seleccionadas y con re-
quisitos de desempeo (incremento valor agregado
nacional, generacin de empleo, encadenamientos
productivos locales, transferencia tecnolgica, etc.)
 Asegurar al menos una participacin mnima
de VA a travs de desagregacin tecnolgica en
grandes obras.
Incrementar la participacin de nuevas PYMES y
actores de la EPS en el sistema de contratacin
pblica.
A travs de reserva de mercado (montos m-
nimos de contratacin reservados a EPS y
PYMES), catlogos por territorio, ferias inclu-
sivas, subcontratacin en licitacin de obras
(norma mnima en contrato), y adquisicin di-
recta a productores.
Dentro de las compras pblicas, las empresas pblicas
son actores protagnicos. Al ser entidades con objeti-
vos econmicos, sociales, estratgicos y de soberana
nacional, constituyen un importante instrumento para la
estrategia. Esta disposicin consta en la poltica 1.6 del
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 siendo los
lineamientos ms relevantes para la Estrategia:
Impulsar la planificacin, el ahorro de recursos
58 y las compras pblicas plurianuales en la ges-
tin de las empresas pblicas, con nfasis en
las de los sectores estratgicos.
Planificar de manera plurianual las compras
de las empresas pblicas para incentivar la
participacin de proveedores y productores de
bienes y servicios con alto valor agregado na-
cional, a travs de la generacin de certidum-
bre sobre el contenido de la demanda futura a
ser requerida por las empresas pblicas.
Promover el incremento del valor agregado
nacional en las adquisiciones de las empresas
y entidades pblicas, para lo cual servir de
base la definicin de requisitos de desempe-
o en las contrataciones a largo plazo; con la
consecuente sustitucin selectiva de importa-
ciones y la transferencia tecnolgica.
Incentivar las sinergias colaborativas entre
empresas pblicas y de stas con compaas
nacionales para la generacin de economas
de escala, incrementando la oferta y demanda
de los bienes y servicios para las empresas
que los generan y los requieren.
Canalizar la inversin pblica a proyectos que
consideren la transferencia de tecnologa, sus-
titucin de importaciones e inclusin de pro-
veedores nacionales.
Promover los encadenamientos productivos y la
sustitucin de importaciones de las empresas
pblicas, privilegiando a las empresas nacio-
nales y a los actores de la economa popular y
solidaria.
Propiciar la sustitucin selectiva de importa-
ciones en las empresas pblicas, a partir de
la identificacin de los principales productos
importados que puedan fabricarse localmente
cumpliendo estndares de calidad.
Generar planes de negocio para la inclusin de
nuevos actores comerciales en la cadena produc-
tiva de las empresas pblicas, para incluir a las
PYMES y a la economa popular y solidaria en sus
catlogos de proveedores de bienes y servicios.
Estos planes debern considerar requisitos de
desempeo para precautelar la calidad de los bie-
nes y servicios que ofertan las empresas pblicas.
Desarrollar la normativa para la planificacin
plurianual de las compras de las empresas p-
blicas, para promover mayores encadenamien-
tos productivos nacionales y transferencia e
innovacin tecnolgica.
Promocin del Comercio Exterior
sostenible
El comercio exterior es un factor clave para el desa-
rrollo del pas y evidencia desafos estructurales en la
especializacin productiva. Uno de los mayores de tales
desafos de la economa ecuatoriana es superar el re-
sultado desfavorable de la balanza comercial, producto
de un crecimiento ms dinmico de las importaciones
con medio y alto contenido tecnolgico, que de las ex-
portaciones bsicamente primarias o de bajo contenido
tecnolgico. Por ello, se plantea la urgencia de cambiar
la estructura productiva y la necesidad de activar las
polticas de sustitucin estratgica de importaciones y
de promocin de exportaciones.
Los principales nudos crticos son:
Concentracin de las exportaciones en bienes
primarios y de bajo contenido tecnolgico

Rpido crecimiento de las importaciones.
Se proponen los siguientes lineamientos estratgicos:
Posicionar los productos con valor agregado in-
cluidos en la ENCMP en mercados regionales y
extra regionales.
Disear una estrategia de promocin de expor-
taciones de productos con valor agregado en
los pases con los que el Ecuador ya ha suscrito
acuerdos comerciales aprovechando las prefe-
rencias que se poseen
Privilegiar la facilitacin de acceso para pro-
ductos de valor agregado, principalmente aque-
llos de las cadenas priorizadas en la ENCMP, en
futuras nuevas negociaciones comerciales,.
Posicionar la Marca Pas dentro de las cinco
principales marcas en el mercado latinoame-
ricano, y posicionar cinco marcas sectoriales
relacionadas a las cadenas priorizadas en la
ENCMP hasta 2017.
Promover el sector de servicios exportables: tu-
rismo, software y otros servicios profesionales.
Alianzas con centros de conocimiento para el
desarrollo de productos y servicios, cadenas o
sectores priorizados en la ENCMP.
Impulsar la sustitucin estratgica de importa-
ciones en productos que el Ecuador produce y
que actualmente est importando, y en produc-
tos identificados con un amplio encadenamien-
to productivo.
Capacitar al sector productivo (empresas, PY-
MES y EPS) en normativa y requerimientos
que solicitan pases importadores para que los
productos ecuatorianos puedan ingresar a esos
mercados.
Crear, en las instancias pblicas y privadas, una
inteligencia comercial, de seguimiento y cum-
plimiento a la normativa vigente de los pases
destino, para el desarrollo de nuevos mercados
de exportacin.
Impulsar, mediante la suscripcin y ejecucin
efectiva de convenios, la cooperacin con ins-
titucionalidad de regulacin y certificacin de
pases con los que promovemos procesos de
integracin.
La estrategia
Desarrollar la capacidad tcnica e infraestruc-
tura por resultados para realizar certificaciones
de calidad desde Ecuador.
Impulso a la agenda regulatoria
para apoyar la transformacin
productiva y la erradicacin
de la pobreza
Los principales nudos crticos son:
Escaso acervo normativo, en gran parte desac-
tualizado.
Las normas han sido adems subutilizadas y
no han permitido, en los hechos, mejorar la
calidad de los bienes y servicios consumidos
en el pas o de aquellos que se exportan.
El pas tampoco ha usado esta herramien-
ta como instrumento de incentivo econmico
para el desarrollo productivo.
En este mbito, se proponen los siguientes linea-
59
mientos estratgicos:
Disear e implementar instrumentos normativos
que promuevan la sustitucin de importaciones.
Emisin y control de la aplicacin de instru-
mentos normativos, que mejoren la calidad del
producto importado.
Apoyo a las exportaciones mediante la facilita-
cin del cumplimiento de normativas reconoci-
das internacionalmente.
Intensificacin de controles en aduana, en
fronteras y en procesos de comercializacin
Garantizar, mediante regulacin, el expendio de
productos de calidad para el Buen Vivir
Crear un sistema de regulacin sanitaria.
Implementar normativa para publicidad dirigi-
da y para promocin a favor de un consumo
inteligente.
Crear un sistema de vigilancia de mercado y
control en percha para verificar el cumplimien-
to de la normativa.
 Regular para inducir comportamientos de los Emitir normativa que promueva el trabajo pblico-pri-
agentes econmicos alineados a los objetivos vado.
de desarrollo y transformacin productiva. Desarrollar metodologas que aseguren una participa-
Simplificar los trmites administrativos y elimi- cin privada acorde a los intereses pblicos.
nar aquellos que resulten innecesarios.
ii. Ecosistema de innovacin
Desarrollar mecanismos de inspeccin exter-
nalizada y unificada.
Se desarrollan desde un enfoque de innovacin y em-
Articular acciones de poltica pblica entre en- prendimiento, la cultura, el entorno, el talento huma-
tidades con capacidad regulatoria. no, la institucionalidad y regulaciones, y la infraes-
Planificar la regulacin y la estrategia de con- tructura y los servicios relacionados con la ciencia,
trol en funcin de matrices de riesgo. la tecnologa e innovacin, como base para concebir
un ecosistema nacional de innovacin, que sirva de
Institucionalizar la inclusin de clusulas vin- plataforma para dar paso efectivo a los cambios es-
culantes de comportamiento econmico en tructurales que demanda el aparato productivo.
los instrumentos de incentivos o concesin,
acuerdos y contratos suscritos por el Estado.
Mayor articulacin entre la gene-
racin, aplicacin y circulacin
Alcance del Estado y esquemas
del conocimiento y la produccin
de trabajo pblico-privado
nacional, para generar un entorno
60 Las iniciativas privadas pueden intervenir en secto-
res estratgicos, servicios pblicos o cualquier otro
de innovacin
servicio de inters general, tanto nuevos como aque- La innovacin se entiende no solo como la llegada
llos existentes, respecto de los cuales exista contra- de un producto o servicio nuevo al mercado o a la
tos en ejecucin. Por ello, se requiere fomentar una sociedad, sino como los cambios en la gestin pro-
articulacin de ambos sectores en iniciativas que el ductiva misma. Ms all, se entiende la innovacin
sector pblico desee incorporar la participacin del social como aquella que aporta a la solucin de los
sector privado, o que el sector privado desee partici- problemas y al Buen Vivir. Si bien el Gobierno ha dado
par mediante una propuesta al sector pblico. un gran impulso a la educacin e investigacin, to-
dava falta consolidar una gestin integral de la in-
En este contexto se pretende alentar esquemas novacin, que comprenda tanto investigacin y de-
de trabajo conjunto con el sector privado que sarrollo, como gestin del emprendimiento de base
garanticen la disponibilidad de operadores espe- tecnolgica para la transformacin productiva. El de-
cializados, atraccin de inversiones extranjeras y safo es evolucionar hacia una base de empresas con
nacionales, transferencia tecnolgica e innova- alta presencia en sectores dinmicos e intensivos en
cin, economas de escala, generacin de empleo, conocimiento, y que hayan adoptado la innovacin
incremento de la calidad, eficiencia y costos evi- como un componente esencial de sus estrategias25.
tados para el Estado.
Los principales nudos crticos son:
El Estado tomar las decisiones adecuadas en este
tipo de articulaciones, y establecer los anlisis per-
La falta de articulacin entre el talento huma-
tinentes en todos los procesos y procedimientos de
no, el conocimiento generado y el sector pro-
vinculacin, con la finalidad de asegurar una colabo-
ductivo limita las capacidades del sistema eco-
racin ventajosa para ambas partes.
nmico de innovar, generar nueva produccin y
En este mbito se proponen los siguientes lineamien-
en general de generar nuevo valor agregado.
tos estratgicos:

25 La expansin de la capacidad productiva local, la renovacin de los equipos hacia la incorporacin de tecnologas ms modernas, eficientes y amigables con el medio ambiente. Los procesos de
innovacin productiva tanto incorporada como desincorporada, presentan fuertes requerimientos de financiamiento
 No existen mecanismos de transferencia tec-
nolgica, de extensionismo tecnolgico y cien-
tfico ni canales sistmicos generalizados y
permanentes de conversacin y coordinacin
entre la academia y el aparato productivo.
La consecuencia natural de esta situacin es
la imposibilidad de convertir a la innovacin en
un hecho sistmico.
En nuestra economa existe innovacin, pero
sta es eventual, aislada y hasta casual
Los principales lineamientos estratgicos son:
Consolidar el ecosistema de innovacin social:
Es el planteamiento de la lgica de interaccin y
generacin de sinergias entre los diferentes acto-
res de la sociedad ecuatoriana (academia, sector
productivo, sociedad y gobierno), con la misin
de construir un entorno de relaciones fluidas que
hagan posible un pas innovador. La visin es ge-
nerar un ambiente que contribuya a la transicin
de una economa primaria exportadora basada
fundamentalmente en la explotacin de recursos
finitos, a una economa nacional que hace uso del
conocimiento como recurso infinito para generar
valor en todo lo que crea y produce.
26 En Colombia la industria creativa genera ms divisas que el caf.
La expedicin de una normativa como un cdi-
go orgnico de la economa social de los cono-
61
cimientos, la creatividad y la innovacin, donde
se fortalezcan las relaciones de la academia,
gobierno, sector productivo y la sociedad.
Establecer mecanismos de articulacin institu-
cionalizados entre los diferentes actores de la
innovacin.
Implementar un modelo de transferencia de desarro-
llo tecnolgico.
Posicionar al sector cultural y patrimonial del
Ecuador como elemento estratgico del cambio
de matriz productiva, mediante el fomento de
emprendimientos e industrias culturales.
Red de Ciudades patrimoniales.- Como sus-
tento de la industria turstica y como potencia-
dor de la identidad cultural.
Valorar la carrera del docente, el investigador,
artistas y creadores como agentes de la trans-
formacin econmica y la innovacin.
Universidad de las Artes.- $ 231,9 millones de
inversin. Se ubica en Guayaquil.
Fomento de la industria creativa.- Se fomentar
la industria creativa (editorial, fonogrfica, diseo,
audiovisual) que tiene un importante potencial26.
 Fomentar y fortalecer las industrias culturales,
sus cadenas productivas y la difusin de con-
tenidos a nivel nacional e internacional, como
medio para el cambio de patrones de consumo
y valorizacin de la produccin nacional.
Fortalecer y promocionar espacios de encuen-
tro intercultural e intergeneracional para gene-
rar cohesin social.
Fortalecer la cooperacin intersectorial para
promover la produccin cultural.
Crear espacios de dilogo social que promuevan
la valoracin y uso activo del patrimonio cultural.
Ampliacin y mejoramiento
de la oferta acadmica pertinente
y de calidad en las ciencias,
la tecnologa y la educacin
La formacin de talento humano, pertinente para la
62 transformacin productiva, se presenta como una
condicin fundamental para promover el desarrollo.
El pas en el pasado reciente ha usado muy poco
est herramienta como instrumento de incentivo
econmico para el desarrollo productivo.
Los principales nudos crticos son:
La oferta educativa y la produccin cient-
fica, tecnolgica y cultural es an deficitaria
frente a las necesidades de la transformacin
productiva y a los estndares mundiales. Se
evidencia una dbil produccin cientfica y sin
correspondencia con las necesidades del apa-
rato productivo.
La oferta de talento humano especializado, por
su parte, tambin est lejos de alcanzar los ni-
veles de otros pases dentro de la misma regin.
La desigualdad en la calidad de la oferta del
sistema fiscal de educacin bsica y bachille-
rato es un tema pendiente.
Para enfrentar estas limitaciones, se proponen los
siguientes lineamientos estratgicos:
Diversificar e incrementar la cobertura de la
oferta acadmica de la educacin superior
orientada a la transferencia de conocimiento y
tecnologa
Profundizacin de reforma acadmica orienta-
da a impulsar la calidad de la oferta acadmi-
ca superior.
Profundizar la mejora de la calidad de la edu-
cacin general bsica. Para obtener una masa
de estudiantes de excelencia capaz de aprove-
char las oportunidades de una nueva universi-
dad de excelencia.
Universidad Yachay enfocada en las siguien-
tes reas: TIC, ciencias de la vida, energa
renovable, nano-ciencias, petroqumica. Ser
el eje de la Ciudad del Conocimiento Yachay.
Se estiman USD 1.041 millones de inversin,
y formar a unos 10.000 estudiantes en 30
aos.
Universidad IKIAM. Centro de formacin que
mejorar las condiciones de la oferta de edu-
cacin superior en ciencias de la vida ubicada
en uno de los sitios de mayor biodiversidad,
la Amazona. Se estima una inversin de USD
271 millones.
Promover la oferta acadmica en ciencias de
la vida, ciencias de la tierra, ciencias de los
asentamientos humanos
Incrementar la capacidad y el desempeo de
calidad del talento humano especializado en
educacin
Universidad Nacional de Educacin (UNAE),
con USD 439 millones de inversin (hasta
2017) para aumentar la calidad del talento
humano del sector educativo, y promover la
gestin social y las redes de conocimiento.
Fortalecer la regulacin en favor del docente
y el investigador en las IES y en los IPI. Esta-
blecer las normas de cumplimiento obligatorio
que rigen la carrera y escalafn del personal
acadmico de las instituciones de educacin
superior, regulando su seleccin, ingreso, de-
dicacin, estabilidad, escalas remunerativas,
capacitacin, perfeccionamiento, evaluacin.
Plantear mecanismos de promocin, estmu-
los, cesacin y jubilacin.

Implantar un sistema fiscal que garantice la ho-
mogeneidad de contenidos, calidad de profeso-
res y distribucin territorial de la oferta a todas
las personas en todo el territorio nacional.
Incrementar la calidad del talento humano es-
pecializado en reas priorizadas de la investi-
gacin cientfica e innovacin con criterios de
progresividad
Entrega de incentivos a universidades pbli-
cas y cofinanciadas para incrementar la oferta
acadmica en carreras tcnicas y que aporten
al cambio de matriz productiva.
Ampliacin y mejora del programa de becas
orientado a suplir las necesidades de la trans-
formacin productiva, y de las cadenas pro-
ductivas priorizadas.
Ampliacin y fortalecimiento del programa de
crdito educativo para estudiantes que deseen
cursar carreras principalmente en los mbitos
estratgicos y de cadenas priorizadas requeridas.
Ampliacin del Programa BECAS PROMETEO,
para cubrir las necesidades especficas que
requieran las cadenas priorizadas y los sec-
tores estratgicos de profesionales de clase
mundial.
Incrementar la infraestructura de apoyo para el
desarrollo de la investigacin cientfica, innova-
cin y transferencia tecnolgica, adems de los
espacios para el relacionamiento entre la aca-
demia, Estado y sector productivo.
Fortalecer la infraestructura, programas y ser-
vicios para el desarrollo de ciencia, tecnologa
e innovacin dentro de la universidad y los ins-
titutos de investigacin.
Implementar un modelo de transferencia y de-
sarrollo tecnolgico.
Mejorar las capacidades cientficas y tecnolgi-
cas de las instituciones de educacin superior e
institutos pblicos de investigacin, y sus vncu-
los con la sociedad y las unidades productivas.
Generar normativa que promueva la Economa
Social de los Conocimientos, la creatividad e
innovacin, que tenga como objetivos lo si-
guiente:
La estrategia
o Democratizar el acceso y desarrollo del co-
nocimiento, tecnologa e innovacin.
o Fomentar la investigacin.
o Establecer instrumentos que incentiven la
Economa Social del Conocimiento y la In-
novacin.
o Revalorizar el rol de los investigadores e
innovadores en la sociedad.
o Articular los esfuerzos al cambio de la ma-
triz productiva.
o Regular los incentivos y mecanismos para
construir el sistema de innovacin.
Reforma de los Institutos Pblicos de Investi-
gacin para racionalizar y potencializar la ges-
tin y resultados: Se racionaliza la institucio-
nalidad, bajando el nmero de instituciones,
se crea la carrera y el escalafn del investi-
gador, se mejoran y homologan salarios entre
diferentes institutos pblicos de investigacin.
Mejoramiento de la pertinencia 63
territorial de la oferta educativa
y cientfica, articulada a las
necesidades de la transformacin
productiva.
En materia de formacin de talento humano, para la
transformacin productiva, es imprescindible reva-
lorizar la formacin tcnica/tecnolgica que durante
dcadas fue poco pertinente y concebida mercantil-
mente.
Los principales nudos crticos son:
Deficiencias en la capacitacin para el trabajo
pertinente para las demandas del sistema pro-
ductivo
Deficiencias en la oferta de formacin profesional
Reducido acceso y conocimiento en el uso de
las TIC.
En este mbito se establecen los siguientes linea-
mientos estratgicos:
 Desplegar servicios educativos y cientficos en
todo el territorio nacional con criterios de perti-
nencia productiva y territorial.
Reforma del bachillerato tcnico. Se mejoran
las condiciones de la oferta educativa del ba-
chillerato tcnico con laboratorios distritales y
coordinados con aquellos de las instituciones
de educacin superior.
Reconversin de los Institutos Superiores de
Formacin Tcnica y Tecnolgica. Incluye la
modalidad dual de formacin (que vincula al
instituto tecnolgico superior, al estudiante y la
entidad receptora, con un fuerte componente
prctico de aprendizaje en ambientes labo-
rales reales) que es una de las modalidades
propuestas para las carreras de este nivel.
Reforma de las extensiones universitarias. Cen-
tros acadmicos de calidad y convertidos en cen-
tros de transferencia y desarrollo tecnolgico.
Fomentar una formacin profesional y tcnica
dinmica y articulada a los requerimientos de la
matriz productiva.
64 Implementacin del Sistema Nacional de Cuali-
ficaciones con malla curricular pertinente y en
permanente evolucin. Este sistema incluye:
o Catlogo Nacional de Cualificaciones.
o Armonizacin de la oferta formativa con ade-
cuacin y construccin de mallas curriculares
o Reconocimiento de competencias, evalua-
cin y acreditacin.
o Subsistema de Informacin y Orientacin.
Fomentar mecanismos y programas de capa-
citacin laboral conforme a los requerimientos
del sector productivo que promuevan el acceso
al empleo y la reconversin laboral.
Fortalecimiento de la Secretara Tcnica de
Capacitacin y Formacin Profesional, SETEC.
Proyecto de mejora de las capacidades tc-
nicas e institucionales del SETEC que, junto
con el Sistema Nacional de Cualificaciones,
mejorar la capacitacin de los trabajadores
ecuatorianos.
Fortalecimiento en la oferta de formacin continua
del Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesio-
nal (SECAP).
Armonizar el bachillerato tcnico con la forma-
cin tcnica, tecnolgica y de tercer nivel.
Nivelar y articular los currculos de formacin
tcnico superior y la malla curricular de bachi-
llerato tcnico. Adaptar la malla de formacin
tcnica hacindola ms amplia y adaptable
para una transicin a los estudios tecnolgicos
o superiores universitarios.
Democratizar el acceso a las Tecnologas de In-
formacin y Comunicacin desde las capacida-
des para su utilizacin.
Programa de Alfabetizacin digital.- Programa
liderado por el Ministerio de Telecomunicacio-
nes, MINTEL, que integra a los sectores priori-
tarios para el cambio de matriz productiva en
el acceso y uso de las TIC.
Fomento a la cultura de
emprendimiento innovador
La transicin hacia una economa basada en el cono-
cimiento requiere de emprendimientos innovadores,
de actores econmicos que asuman riesgos e incor-
poren conocimiento e innovacin en sus procesos y
productos. Un emprendimiento innovador tiene un rol
social, es corresponsable de la construccin de un
mejor futuro para el pas, siempre que haya empleo
de calidad, tejido econmico, diversificacin produc-
tiva, innovacin y creatividad, mayor valor agrega-
do para satisfacer no solo requerimientos del sector
productivo sino y fundamentalmente de la sociedad.
El principal nudo crtico es:
Falta una cultura de emprendimiento innovador
Los lineamientos estratgicos para abordar esta pro-
blemtica son:
Fomentar el emprendimiento en todos los ci-
clos de formacin. Impartir contenidos orientados
al desarrollo de destrezas y habilidades, generacin
de espacios alternativos y articulacin de proyectos
estudiantiles a la actividad emprendedora. Vincular
a la educacin en los problemas del sector produc-
tivo y su respectivo monitoreo y retroalimentacin.

Impulsar un ecosistema de emprendimiento
funcional. Fomento a redes de emprendimiento;
promocin de espacios e intercambio de experien-
cias; promocin de la asociatividad, y el acceso
a servicios financieros, no financieros, fondos y
programas de apoyo a su desarrollo e innovacin,
aspectos contemplados en las polticas de entorno
y en las polticas sectoriales.
Impulsar la formalizacin de operadores tc-
nicos especializados. En prestacin de servicios
pblicos y actividades productivas sectoriales, debi-
damente certificados por el servicio de acreditacin
ecuatoriana.
iii. Infraestructura y servicios
para la produccin
Incremento de la cobertura y la
prestacin de servicios, as como
su continuidad y calidad acorde con
el cambio de la matriz productiva
Los principales nudos crticos son:
Se estima que para 2041 se habrn agotado
las reservas de petrleo27
Falta mejorar cobertura y prestacin de servi-
cios bsicos.
Necesidad de administrar los recursos hdricos.
Necesidad de evaluar nuevos modelos de
concesin para atraer inversin privada en in-
fraestructura.
Necesidad de materias primas bsicas para la
transformacin (producto intermedio y final)
Para avanzar en este mbito se formulan los siguien-
tes lineamientos estratgicos:
Gestionar adecuadamente las reservas y la pro-
duccin de derivados de petrleo.
Incrementar el nivel de reservas y produccin
de hidrocarburos en el Ecuador, cumpliendo la
normativa ambiental, para financiar estratgi-
camente el cambio de la matriz productiva.
27 Plan Maestro de Hidrocarburos
La estrategia
Desarrollar la infraestructura en refinacin con
la modernizacin de la Refinera de Esmeraldas
y la construccin de la Refinera del Pacfico.
Impulsar las actividades para el desarrollo de la
industria petroqumica bajo criterios de soste-
nibilidad.
Mantener la calidad de combustibles de acuer-
do a estndares internacionales.
Incrementar la cobertura y la prestacin de los
servicios bsicos para la produccin, con cali-
dad, confiabilidad y seguridad.
Ampliar y desarrollar redes de telecomunica-
ciones y electricidad en el pas para el cambio
de la matriz productiva: ocho proyectos emble-
mticos de generacin elctrica, con una po-
tencia instalada de 8.741 MW y una reduccin
de 8.000 millones de toneladas de CO2.
Desarrollar infraestructura multipropsito para
riego y control de inundaciones que mejore la
competitividad del sector productivo, brindan-
do seguridad en el suministro de agua para el
mejoramiento de la cantidad y rendimiento de
65
las cosechas: 11 nuevos proyectos para riego
y control de inundaciones.
Desarrollar infraestructura de centros de acopio,
a manera de una red integrada, que reduzca los
mrgenes de intermediacin y genere mayores
ingresos a pequeos y medianos productores.
Fomentar la implementacin de tecnologas de
telecomunicaciones de ltima generacin, con
redes de fibra ptica a todos los cantones con-
tinentales, tecnologa 4G, entre otras.
Desarrollar y diversificar las fuentes de energa
actuales.
Actualizar los pliegos tarifarios con criterios de
optimizacin de costos y fomento a la compe-
titividad productiva.
Incentivos para un consumo efi-
ciente, responsable y sostenible de
los recursos estratgicos
La insercin paulatina del pas en tecnologas relati-
vas al manejo de otros recursos renovables energa
solar, elica, geotrmica, de biomasa, mareomotriz
coadyuvan al desarrollo de la generacin de energa
66 elctrica de fuentes renovables, convirtindolos en
la principal alternativa sostenible en el largo plazo.
Uso ineficiente de la energa en algunos secto-
res.
Uso ineficiente del agua.
Para avanzar en el consumo eficiente se proponen
los siguientes lineamientos estratgicos:
Promover el uso eficiente de la energa y del
recurso hdrico para garantizar su sustentabi-
lidad.
Impulsar el aprovechamiento del potencial de
generacin elctrica que posee el sector in-
dustrial ecuatoriano para su incorporacin al
Sistema Nacional Interconectado.
Desarrollar incentivos para implementar pro-
yectos de eficiencia energtica en el sector
productivo.
Impulsar el desarrollo energtico y tecnolgico
con nfasis en la sostenibilidad energtica en
toda su cadena de valor, incluyendo la investi-
gacin.
Impulsar la sustitucin de combustibles deri-
vados de hidrocarburos por uso de fuentes de
energas econmicas y limpias.
Impulsar e incentivar el uso de tecnologa
apropiada para la conservacin de fuentes y
zonas de recarga de agua para garantizar el
suministro continuo al sector productivo.
Uso intensivo de la infraestructu-
ra y de servicios de los sectores
estratgicos en el desarrollo de
encadenamientos productivos con
valor agregado
Se estima que existirn saldos exportables de
energa elctrica.
La inversin nacional en el sistema hidroelc-
trico puede potenciar el desarrollo de cadenas
productivas.
Impulsar la internacionalizacin de los servicios
asociados o conexos con la generacin, trans-
porte, distribucin y comercializacin de ener-
ga elctrica.
Fomentar y estimular la integracin regional en
el mbito de infraestructura y servicios.

Desarrollar infraestructura adecuada para fo-
mentar la exportacin de energa elctrica a
los pases de la regin.
Desarrollar infraestructura necesaria y perti-
nente para desplegar polos de desarrollo.
Establecer mecanismos para optimizar el uso
de infraestructura en el desarrollo de encade-
namientos productivos.
Promocionar la captacin de inversin nacio-
nal y extranjera en la actividad minera.
Impulsar la exploracin, explotacin e indus-
trializacin de minerales, cumpliendo con la
normativa ambiental.
Impulsar la participacin de la industria nacio-
nal con valor agregado local en las actividades
de los sectores de infraestructura y servicios
bsicos, como proveedores.
Promover el uso intensivo de las TIC en el sector
productivo.
Estimular la competencia en el sector de las
TIC y propender a cerrar las brechas tecno-
lgicas para mejorar las capacidades para el
cambio de la matriz productiva.
Fomentar el comercio electrnico.
Fomentar el desarrollo local de software y con-
tenidos.
Fomentar el despliegue de la banda ancha
como herramienta para el mejoramiento del
sistema productivo.
4.7 Componente 2: desarrollo y for-
talecimiento de cadenas productivas
4.7.1. Fundamento
Como se ha observado en el diagnstico de este do-
cumento, uno de los problemas ms importantes del
sistema econmico nacional es su especializacin
productiva basada en la exportacin de productos pri-
marios y en una importacin creciente de bienes ma-
nufacturados. Esta especializacin productiva provoca
dinmicamente una presin sobre la balanza comer-
cial, sostenida temporalmente pero no eternamente por
los recursos petroleros, que atenta contra la sosteni-
bilidad de largo plazo de la economa ecuatoriana y de
su sistema dolarizado. Por ello es importante provocar
La estrategia
un cambio en la estructura y especializacin productiva.
El mercado por s solo no ha resuelto ni resolver este
grave problema de la estructura econmica. Es funda-
mental que el Estado, en articulacin estrecha con el
sector privado, haga un esfuerzo deliberado a travs de
sus polticas para provocar ese cambio. Ello implica, por
un lado, incentivar sectores o actividades ms intensivos
en conocimiento que permitan densificar el tejido eco-
nmico, y captar mercados nacionales e internacionales
ms dinmicos en el tiempo, que amplen la produccin
y el empleo. Implica, por otro lado, una apuesta a mejorar
los niveles de productividad con externalidades en inno-
vacin y tecnologa que apoyen al resto de la economa.
Un desarrollo sostenible, en el mbito econmico,
productivo, social y ambiental, por otra parte, requie-
re que los cambios estructurales sean coherentes con
la revolucin tecnolgica en curso. Para una adecuada
insercin en un mundo en acelerada transformacin,
la seleccin y la focalizacin en actividades y cadenas
productivas son el ncleo de las polticas industriales
para el cambio estructural. Ecuador ha avanzado de
manera muy decidida por el lado de la oferta (infraes-
tructura, servicios pblicos, talento humano), pero es 67
necesario abordar con conviccin los instrumentos de
poltica que estimulen y apoyen a la demanda.
En combinacin con el componente de entorno y
competitividad sistmica ya mencionado financia-
miento, clima de negocios, compras pblicas, incen-
tivo para la inversin productiva, poltica de comercio
exterior, talento humano e innovacin, infraestructura
y servicios para la produccin se ha adoptado un
enfoque selectivo de cadenas productivas. En la me-
dida que el sector pblico, como agente detonante,
brinde un soporte adecuado a la organizacin de las
cadenas se puede incrementar la competitividad de
las mismas, del sector y de la economa.
El objetivo, del componente de cadenas productivas, es
resolver problemas comunes a todos los actores eco-
nmicos involucrados en la cadena o a aquellos que se
podran incluir, generando condiciones favorables para
el desempeo de la actividad productiva, su innovacin
y mejora en todos los eslabones de la cadena desde la
produccin primaria, pasando por la transformacin y
los servicios, hasta la comercializacin interna y exter-
na, impulsando con ello la creacin de empleo digno y
de divisas para el pas.
 Hasta ac, se plantea impulsar la coordinacin de los
actores en los diferentes eslabones de la cadena, para
estimular una mayor articulacin, inclusin y equidad
en la generacin y reparticin del valor agregado. La
participacin de la economa popular y solidaria no solo
en las partes de la provisin de materia prima de la ca-
dena, sino como actores clave sobre todo en cadenas
donde su presencia es muy importante como aque-
llas relacionadas con soberana alimentaria y turismo,
es altamente alentada en pro de una transformacin
productiva incluyente. Asimismo, se propone movilizar
recursos financieros e institucionales para el fomento
de las condiciones productivas y para la investigacin
y desarrollo (I+D), y as promover la especializacin,
innovacin y diversificacin de la produccin a lo largo
de la cadena.
Este proceso pretende ser altamente participativo e
inclusivo de los actores relevantes, empezando por la
construccin misma de los diagnsticos y propuestas.
En esta perspectiva, el mejoramiento y la transforma-
cin de la matriz productiva en las cadenas espec-
ficas se har en conjunto con los actores sociales y
68 econmicos que operan en cada territorio, grandes,
medianos y pequeo productores, economa popular y
solidaria, comunidades indgenas y campesinas segn
corresponda, los gobiernos autnomos descentraliza-
dos, y las universidades.
La combinacin de medidas de carcter microecon-
mico aplicables a una cadena especfica, junto a polti-
cas transversales comunes al conjunto de la economa,
permitir identificar, ordenar, jerarquizar y focalizar las
intervenciones del gobierno. La dimensin micro pro-
porciona elementos de gran riqueza para comprender
el funcionamiento de las cadenas y para disear polti-
cas transversales ms eficientes, orientadas al conjun-
to del sistema productivo.
Para que se produzca emprendimiento e innovacin
se requiere de una predisposicin abierta y flexible:
sintona con la poca que se vive; predisposicin a la
confianza en el otro; preocupacin por el entorno, en
particular por el territorio y, sobre todo, la capacidad
para establecer relaciones, alianzas y compromisos. En
este plano la articulacin del sector pblico y el dilogo
pblico-privado adquieren enorme importancia. Este
proceso permitir avanzar en trminos de conocimien-
to, valor agregado y beneficios econmicos equitativa-
mente distribuidos, independientemente de la intensi-
dad tecnolgica de las cadenas priorizadas.
El cambio de la estructura productiva es un proceso de
largo plazo, pero que se debe iniciar hoy. Esto supone
contar con un perodo de transicin en el que se aumen-
te la productividad de lo que actualmente se produce,
mientras que simultneamente se inicien los esfuerzos
para crear nuevos sectores econmicos intensivos en
conocimiento y tecnologa. As, las cadenas priorizadas
sern la plataforma en la cual se inserten los impulsos
innovadores que se generan en las instancias, pblicas
y privadas, de I+D. Las cadenas, adems deben apro-
vechar el recurso ms valioso que tenemos, la biodiver-
sidad y el conocimiento histricamente adquirido y en
construccin que aseguren no solo la soberana alimen-
taria y cubran demandas internas importantes sino que
se potencien dinmicamente en el mercado externo.
En esta perspectiva, el Comit Interinstitucional para
el Cambio de la Matriz Productiva consensu una lis-
ta de 13 cadenas productivas prioritarias donde se
focalizarn las acciones de fomento. Esta lista se ir
enriqueciendo conforme emerjan ms oportunidades
de cadenas que apoyen la diversificacin de las expor-
taciones, la sustitucin estratgica de importaciones,
la generacin de empleo digno, la construccin de te-
jido econmico con inclusin de los varios actores de
la economa, incluyendo a los pequeos productores,
los emprendedores de la economa popular y solidaria,
pero tambin las PYME, preferentemente:
Aprovechar ventajas comparativas para cons-
truir ventajas competitivas en el sector agroin-
dustrial: elaborados de cacao, elaborados de caf,
maricultura y productos lcteos.
Reducir la dependencia externa de los sectores
manufactureros mediante el impulso de indus-
trias bsicas: derivados del petrleo, metalmec-
nica, farmacutica, caucho y plstico, y silvicultu-
ra, celulosa y papel.
Actividades intensivas en conocimiento e inno-
vacin con alto potencial de crecimiento en la
economa mundial: turismo, software y servicios
TIC, logstica y servicios medioambientales.
 La estrategia

En una primera etapa, se ha avanzado en 6 de las 12 un rol importante. Al momento, se estn desarrollan-
cadenas seleccionadas. En esta fase, las propuestas do estudios sobre el tema para complementar los es-
de poltica se han centrado en aspectos vinculados a fuerzos de la ENCMP. A continuacin se enuncian las
la productividad para mejorar la contribucin de estas estrategias de dos cadenas productivas importantes:
cadenas al balance comercial, ya sea incrementando la elaborados del cacao y maricultura.
capacidad exportadora o sustituyendo importaciones.
En forma simultnea, se busca acumular un aprendiza- Elaborados del cacao: agregando
je en materia de diseo e implementacin de polticas
de fomento productivo, que posteriormente pueda ser valor a la unicidad
aplicado a las dems cadenas priorizadas u otras que
en el futuro adquieran esta condicin. Histricamente, el cultivo del cacao ha tenido un papel
relevante en la economa ecuatoriana, generando los
primeros capitales agrcolas importantes y permitiendo
4.7.2. Ejes estratgicos el desarrollo de otros sectores econmicos, tales como
la banca, la industria y el comercio.
i. Cadenas agroindustriales
Ecuador, por sus condiciones geogrficas y su biodi-
Las cadenas agroindustriales revisten una gran impor- versidad, es esencialmente productor de cacao fino
tancia dentro de la ENCMP porque permiten impulsar de aroma (63 % de las exportaciones mundiales). Esta
cadenas productivas donde Ecuador ya cuenta con variedad tiene caractersticas distintivas de aroma y
grandes ventajas tanto para la soberana alimentaria de sabor buscadas por los fabricantes de chocolate, y re-
su propia poblacin, con gran potencial para sustituir presenta nicamente el 5 % de la produccin mundial
importaciones. como para una insercin dinmica en el de cacao.
mercado externo, donde ya existen productos altamen- 69
te posicionados. En el pas, el 88 % de las unidades productivas y
el 73 % del rea cultivada corresponden a peque-
El sector agropecuario es un sector de alto empleo, os (20 hectreas o menos) y medianos (entre 20 y 50
capt el 25,3 % de la poblacin ocupada en el pas hectreas) emprendimientos. Se estima que 100.000
en el 2013 (INEC, 2013), existen muchos pequeos familias se dedican a la produccin de cacao y que
productores desarrollando agricultura familiar campe- la actividad primaria genera aproximadamente 74.305
sina, segn la Estrategia Nacional para la Igualdad y la empleos.
Erradicacin de la Pobreza (2014), representan el 75 %
de la Unidades Productivas Agropecuarias, que con el En los ltimos aos, la produccin de cacao en gra-
apoyo en conocimiento y recursos pueden mejorar su no ha crecido de forma sostenida, llegando a unas
productividad e innovar. 225.000 toneladas en 2013. La mayor parte del cacao
se exporta en grano y el resto se dedica a la indus-
El desarrollo de una agroindustria que aproveche la tria de elaborados y semi-elaborados. La produccin
gran biodiversidad, que innove y mejore la producti- de semi-elaborados es liderada por empresas grandes,
vidad, que empodere a los productores del campo y mientras que la produccin de chocolate y productos
preserve esa gran riqueza natural renovable que tiene de chocolate es dominada por empresas pequeas.
el pas, favorecer varios objetivos a la vez: la sobe- Entre 2004 y 2013, la variedad CCN-5128 incremen-
rana alimentaria, la mejora de la balanza comercial, t fuertemente su participacin en las exportaciones
el empleo, la mejora de las condiciones de vida de la ecuatorianas de cacao en grano, pasando de 3 % a
poblacin del campo y de los pequeo productores. 38% del volumen total exportado, con una tasa de cre-
Para ello es importante apoyar el desarrollo de cadenas cimiento promedio anual de 45 % para ese perodo.
agroindustriales inclusivas con responsabilidad social
democrtica y negociaciones de precios y comerciali- El incremento en la produccin ha contribuido a un
zacin justas, e impulsar cadenas donde los pequeos aumento sostenido de las exportaciones, tanto en volu-
productores, y la economa popular y solidaria jueguen men como en valor. El crecimiento ms significativo se

28 El CCN-51 es un cacao clonado de origen ecuatoriano de alta productividad, cuatro veces mayor a las variedades clsicas, y resistente a las enfermedades.
 ha presentado desde mediados de la dcada anterior,
con tasas anuales de crecimiento de 9 % en el volu-
men y del 15 % en el valor. El dinamismo reciente de
las exportaciones se explica en su mayor parte por el
aumento en el volumen de las exportaciones de cacao
en grano, bruto o tostado. La participacin de los pro-
ductos elaborados y semi-elaborados ha cado tenden-
cialmente, de un promedio de 25% en la primera mitad
de la dcada anterior a 14 % en 2005 -2013.
Es importante el diseo de estrategias que impulsen la
elaboracin de productos exportables con valor agregado
como el chocolate.
Las estrategias definidas para esta oferta deben fomentar
su produccin, gestionar un "marketing de exclusivo" y
brindar su acceso a mercados externos, con el propsito
de logar un posicionamiento mundial del chocolate ecua-
toriano, basado en la denominacin de origen y en una
diferenciacin por la alta calidad de sus insumos (cacao
fino de aroma) y por su sabor delicado y distintivo, confor-
me puede ser evidenciado por los distintos premios inter-
nacionales que esta industria ecuatoriana ha obtenido en
70 los ltimos aos.
Los principales nudos crticos de la cadena son:
Baja productividad. El Ecuador tiene la producti-
vidad promedio ms baja entre los principales pa-
ses productores de Amrica Latina y el Caribe. Los
problemas de calidad se atribuyen principalmente
a una densidad de siembra inadecuada; a la falta
de control de enfermedades, ausencia de fertiliza-
cin; a la ausencia de riego, y a la no adopcin de
variedades adecuadas para cada territorio.
Calidad inadecuada. Los problemas se deben
principalmente a la combinacin de variedades
(fino de aroma y CCN-51), tanto en finca, como por
la mezcla en el proceso de acopio y post-cosecha.
Las capacidades para diferenciar calidades intrn-
secas en la etapa de acopio son limitadas y no
existe normativa e institucionalidad en temas de
gestin de la calidad. Por ejemplo, la diferencia-
cin se hace por caractersticas fsicas del grano y
por sus cualidades organolpticas.
Debilidad de la industria nacional de transfor-
macin. En los ltimos 20 aos, a pesar de ha-
ber crecido en valores absolutos, la participacin
relativa de elaborados y semi-elaborados en las
exportaciones ha cado. Adems, la produccin de
semi-elaborados es dominada por pocas empre-
sas, en su mayora de capital extranjero.
Carencia de capacidades. Existen limitaciones
importantes en los mbitos de manejo de post-co-
secha, secado, tostado, fermentacin y seleccin.
No existe una oferta permanente de programas de
capacitacin para la industria de transformacin
del cacao y se desconoce la oferta de capacitacin
y formacin en temas relevantes para la cadena
del cacao que existe en los institutos tcnicos y
universidades nacionales.
Debilidad institucional. Existen problemas de ar-
ticulacin de los procesos de generacin de cono-
cimiento y de transferencia a los productores, as
como la ausencia de paquetes tecnolgicos ade-
cuados para las distintas variedades y regiones del
pas. Frente a la ausencia de un Sistema Nacional
de Innovacin Agrcola, se producen duplicidades
en la investigacin realizada. Finalmente, se pre-
sentan dificultades de coordinacin y articulacin
entre la institucionalidad agrcola con los organis-
mos encargados del fomento del desarrollo pro-
ductivo e industrial y de las exportaciones.
Objetivo Operativo de la Cadena
El objetivo para el impulso de esta cadena es valorizar
la produccin de cacao fino de aroma, a travs de me-
joras en la trazabilidad y el incremento del valor agre-
gado a la produccin nacional.
Los lineamientos estratgicos para impulsar el desarro-
llo de la cadena del cacao son:
Mejorar la investigacin, la asistencia tcnica y
la capacitacin.
Fortalecer el programa de investigacin en ca-
cao del Instituto Nacional de Investigaciones
Agropecuarias (INIAP), teniendo como marco
el Sistema Nacional de Innovacin Agrcola y
Forestal, en fase final de diseo.
Continuar con el programa de apoyo a la cade-
na del cacao dentro del Ministerio de Agricul-
tura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP),
que contempla acciones de rehabilitacin y

establecimiento de nuevas plantaciones con
el propsito de incrementar productividad; el
desarrollo de actividades para el control de en-
fermedades cuarentenarias; la introduccin de
riego; la mejora de la gestin de los centros de
acopio, y el control de residuos.
Continuar con los programas de formacin
en tcnicas de poda y fertilizacin para los
agricultores, y fortalecer el desarrollo de una
oferta de formacin tcnica pblico-privada en
chocolatera.
Impulsar el ordenamiento territorial y la trazabi-
lidad.
Desarrollar y oficializar una zonificacin agro-
ecolgica (suelos, clima, orografa) y organo-
lptica de las zonas productoras de cacao del
pas, como base para apoyar medidas vincu-
ladas al desarrollo de un sistema de denomi-
nacin de origen, e impulsar el desarrollo de
mecanismos de diferenciacin de calidad.
Revisar la normativa de calidad del Institu-
to Ecuatoriano de Normalizacin (INEN) de
acuerdo a las caractersticas organolpticas
del cacao.
Reforzar y consolidar las acciones, actualmen-
te en marcha, para la implementacin de un
programa de trazabilidad digital.
Estimular el desarrollo de una industria nacio-
nal de elaborados y semi-elaborados orientada
a la exportacin.
Promover el desarrollo de alianzas para atraer
inversin extranjera directa (IED) y tecnologa
para el procesamiento del grano de cacao,
para fortalecer la produccin nacional.
Establecer laboratorios de entrenamiento de
uso compartido entre mipymes y pymes e ins-
tituciones pblicas y privadas para el desarro-
llo de acciones de innovacin.
Desarrollar un programa de incubadoras de
empresas chocolateras.
Impulsar un programa de proveedores para la
industria del chocolate.
Iniciar acciones para el fomento del consumo
interno de chocolates.
La estrategia
Desarrollar mecanismos de promocin comercial.
Articular las acciones del programa Exporta
Pas de PROECUADOR, con otras acciones
impulsadas por el MAGAP.
En materia de promocin, continuar con las
degustaciones en el exterior y la participacin
en ferias internacionales, y alinear la campaa
Ecuador, pas de cacao, con la estrategia de
marca pas y marcas sectoriales.
Profundizar las acciones para facilitar el siste-
ma de emisin de certificados de exportacin y
la apertura de nuevas sub-partidas arancela-
rias para poder diferenciar el cacao de acuerdo
a su calidad.
Impulsar el desarrollo institucional y establecer
nuevos mecanismos de financiamiento.
Creacin y consolidacin del Consejo Nacional
del Cacao, a partir del actual Consejo Consulti-
vo del Cacao, como una entidad pblico-privada
que articule acciones en beneficio de la cadena,
tales como propuestas de polticas y regulacin,
identificacin de necesidades de investigacin y
desarrollo, promocin del sector, etc. Este Con-
71
sejo tendra un rol activo en la consolidacin de
mesas regionales de concertacin.
A pesar de que existen lneas de financiamien-
to, a travs de la Corporacin Financiera Na-
cional (CFN) y el Banco Nacional de Fomento
(BNF) deberan reorientarse en funcin de las
prioridades que permitan el desarrollo de la
cadena. A mediano plazo se sugiere la crea-
cin de un Fondo Nacional del Cacao, con fi-
nanciamiento pblico-privado, cuyos recursos
permitan financiar actividades de innovacin
en cacao.
Proteccin de la agro-biodiversidad del cacao
fino de aroma.
Establecer, a partir de iniciativas existentes, un
Banco Nacional de Germoplasma de Cacao.
Explorar la posibilidad de elaborar un progra-
ma de Acciones de Mitigacin Nacionalmente
Adecuadas (NAMA).
Maricultura: una apuesta atrevida
En Ecuador, la maricultura est bsicamente repre-
sentada por el cultivo de camarn, una actividad
 consolidada de gran aporte para la economa nacio-
nal. En 2013, el pas produjo alrededor de 225.000
toneladas de camarn, utilizando un espacio total de
191.000 hectreas.
Aproximadamente el 70 % de las camaroneras estn
en propiedades privadas y el restante 30 % se locali-
zan en territorios concesionados por el gobierno para
la produccin. De las 57.000 hectreas concedidas
por el gobierno, el 80 % son predios de menos de
50 hectreas. La mayor parte de la produccin ca-
maronera es manejada por grupos de mediano y alto
poder econmico.
La industria camaronera genera unos 91.625 em-
pleos directos en la cra y procesamiento, ms
90.000 empleos indirectos en la cadena de insu-
mos, distribucin y comercializacin. Los empleos
generados por esta industria estn en regiones rura-
les, en donde no existen muchas alternativas labora-
les. La contribucin de la acuacultura a la mitigacin
de la pobreza est directamente relacionada con la
generacin de empleo para los estratos econmicos
72 ms bajos.
La produccin acucola del pas es exportada casi en
su totalidad. En cuanto a los destinos de exportacin,
en primer lugar se ubica la Unin Europea (38 %),
seguida de Estados Unidos (34 %) y Asia (24 %). Los
mayores compradores en Europa son Francia, Espa-
a e Italia; mientras que en Asia los principales mer-
cados son Vietnam, China y Corea del Sur.
En el pasado se dieron algunas iniciativas para el
cultivo de ostras y peces marinos. Sin embargo, la
falta de una poltica robusta y sostenida, as como la
escasa atencin a otros aspectos relacionados con
la seguridad de los cultivos, y la falta de incentivos
fiscales y econmicos han impedido la consolidacin
de estos emprendimientos. En la actualidad existen
slo cuatro cultivos experimentales de ostras en etapa
inicial; una prueba para el cultivo de camarn en jaulas,
y cultivo de peces marinos en desarrollo, como el hua-
yaipe, pargo y la cobia, pero que an no han iniciado
sus operaciones de engorde en el mar.
Los principales nudos crticos de la cadena son:
Regulacin inexistente o inadecuada
No existe un marco legal que permita garanti-
zar el desarrollo armonioso y sostenible de la
maricultura.
Ausencia de una planificacin integrada y par-
ticipativa del borde costero.
Inexistencia de programas de fomento de mari-
cultura no camaronera
Escasas y poco atractivas lneas de financia-
miento.
Falta de capacidades tcnicas
Escasa experiencia prctica de los agentes
pblicos respecto a la maricultura.
Ausencia de una institucin y un servicio p-
blico de extensin acucola.
Inexistencia de un programa nacional de con-
trol higinico y sanitario de moluscos bivalvos.
Inseguridad en el abastecimiento de semillas y
alevines
Fuera del camarn, existe escasa capacidad
productiva vinculada a la maricultura
Alta incidencia de robos, vandalismo y acciones
de delincuentes marinos.
Objetivo Operativo de la Cadena
La intervencin busca garantizar, a todos los sectores
de la poblacin, el acceso equitativo a los recursos
naturales y a los resultados econmicos generados
por la acuicultura. Promover una acuicultura ambien-
talmente sostenible, econmicamente competitiva y
socialmente inclusiva, y proveer un ambiente propi-
cio para la cooperacin en el desarrollo del sector.
A partir de ello se sugieren los siguientes lineamien-
tos estratgicos:
Legislacin para la acuacultura. Para el desa-
rrollo de esta cadena se requiere un amplio con-
junto de revisiones y modificaciones legales, entre
las que se incluyen: la legislacin sobre las ocho
millas a partir del borde costero, que permita em-
prendimientos a gran escala, sin afectar al dere-
cho de los pescadores artesanales; una Ley de Or-
denamiento Pesquero; la Ley que crea el Instituto

Nacional de Pesca (INP); la regulacin de control
sanitario para la acuacultura; la elaboracin de un
acuerdo para la planificacin territorial de la acua-
cultura, y un posible Cdigo de Conducta para la
Acuacultura Responsable.
Planificacin integrada y participativa. Elabo-
racin de estudios preliminares de planificacin;
presentacin de esas propuestas para su discu-
sin pblica; aprobacin de planes y para la de-
marcacin de reas de maricultura.
Talento humano e institucional. Elaboracin
de acuerdos de cooperacin internacional y para
la capacitacin de agentes y pescadores en cen-
tros de excelencia, en pases como Brasil, Cana-
d y Mxico.
Incentivos econmicos y fiscales. Establecer
convenios para el subsidio del crdito acucola ce-
lebrados entre el MAGAP y los bancos; creacin de
nuevas y mejores lneas de crdito; colaboracin
de los servicios de extensin en la facilitacin del
acceso al crdito.
Produccin en los laboratorios marinos. Firma
de convenios con instituciones de excelencia con
La estrategia
centros especializados en el desarrollo de activi-
dades de investigacin y cra de reproductores;
por ejemplo entre la Escuela Superior Politcni-
ca del Litoral (ESPOL) y la Universidad Federal de
Santa Catarina (UFSC) de Brasil; entrenamiento
de tcnicos del Centro Nacional de Acuacultura
e Investigaciones Marinas (CENAIM); y la restau-
racin y puesta en operacin de las instalaciones
del CENAIM.
Unidades demostrativas. Seleccin del rea y
adquisicin de los equipos, instalacin de nuevas
unidades e involucramiento de los productores.
Extensin acucola para la maricultura. Elabo-
rar y publicar un Programa Nacional de Extensin
Acucola, fomentar la ampliacin del cuadro de
profesionales dedicado a la extensin en maricul-
tura y la capacitacin internacional de personal
tcnico. Adems, diseo y operacin de un Servi-
cio Nacional de Extensin de Maricultura.
Control de la seguridad martima y vigilancia.
Crear un Programa de Seguridad Martima y un
Sistema Integral de Gestin Martima Portuaria
(SIGMAP). 73
 Investigacin de los riesgos asociados al alga
Kappaphycus. En la actualidad, esta alga est intro-
ducida legalmente en Ecuador. Es una alternativa muy
atractiva y es posible su introduccin responsable en
el mar. La tecnologa para su desarrollo es sencilla, de
bajo costo y muy accesible, y por su rpido desarro-
llo es una buena alternativa para generar beneficios
sociales y econmicos en el corto plazo. Junto con
las ostras y "scallop", las algas son una buena opcin
para empezar la maricultura en Ecuador.
Para el desarrollo de la maricultura se proponen dos
escenarios:
Priorizacin de la maricultura artesanal. A par-
tir de buenas prcticas en otros pases, se pueden
adoptar gradualmente sistemas de produccin acu-
cola que sean tcnica y econmicamente viables y
que faciliten el aprendizaje, particularmente en algas
y moluscos. Para ello, se requieren polticas especfi-
cas de fomento y un marco legislativo que d acceso
preferente a pescadores artesanales, sin excluir otros
tipos de pequeos emprendimientos.
74 Combinacin de maricultura artesanal e indus-
trial. Al igual que la alternativa anterior, es necesario
revisar la legislacin para permitir el acceso a la ma-
ricultura comercial en las primeras ocho millas desde
el borde costero, pero otorgando acceso preferente
a la maricultura artesanal y demarcando reas para
su uso exclusivo. El desarrollo de la maricultura co-
mercial debera ser impulsado por las empresas de
mayor tamao; adems se requiere un rol del Estado
importante en materia de inversin y provisin de in-
fraestructura. Las especies recomendadas para iniciar
el desarrollo de la piscicultura comercial son el hua-
yaipe (Seriola rivoliana) y el pargo lunarejo (Lutjanus
guttatus), pues ya se dispone de reproductores, su
cultivo es permitido por el Instituto Nacional de Pesca
(INP), existe tecnologa de cultivo desarrollada y dis-
ponible, y las perspectivas comerciales para ambas
especies son promisorias.
ii. Cadenas manufactureras articuladas con
industrias bsicas
Metalmecnica: bienes de capital
El sector de bienes de capital agrupa a empresas
de diferentes cadenas productivas, donde destacan
29 No est incluida la fabricacin de equipos de transporte.
la fabricacin de metales comunes, productos ela-
borados de metal y diversas mquinas y equipos29.
Esta caracterstica le otorga al sector una importan-
cia estratgica, particularmente para un pas que
se encuentra inmerso en un crecimiento dinmico y
con grandes necesidades de impulsar la inversin y
la incorporacin de conocimiento y tecnologa. Para
el anlisis, se han identificado cuatro sub-cadenas:
conformados, estructuras, manufacturados y servi-
cios, maquinaria y equipo.
En la actualidad, el sector de bienes de capital est
compuesto por cerca de 8.500 empresas. De ellas, 350
compaas son responsables de unos 72.629 puestos
formales de trabajo y de cerca de 500 millones de d-
lares de exportaciones. Este sector explica aproximada-
mente el 10,07 % del valor agregado (VA) de la industria
manufacturera y el 1,3 % del VA total del Ecuador.
A pesar de que el sector ha sido muy dinmico en los
ltimos aos con exportaciones que representan
cerca de un tercio de las ventas, la produccin do-
mstica alcanza a satisfacer slo una porcin menor
de la demanda interna, la que debe ser atendida con
bienes importados. As, Ecuador mantiene una ba-
lanza comercial fuertemente deficitaria en el sector
de bienes de capital, llegando a unos US$ 5.000 mi-
llones. Esta situacin, muy probablemente, se agra-
var en la medida en que se acelere el proceso de
transformacin productiva del pas, la que impulsar
fuertemente la demanda por este tipo de bienes.
En este escenario, los principales nudos crticos para
el desarrollo de esta cadena son:
Alto y creciente dficit comercial. Existen fuertes
restricciones que impiden plantearse metas muy
ambiciosas, debido al embrionario desarrollo de
las industrias bsicas extractivas y de transforma-
cin de metales, y a la muy incipiente produccin
de maquinarias y equipos que son los dos princi-
pales rubros de importacin.
Bajo valor agregado local, en especial el asocia-
do a conocimiento e innovacin, en la produccin
domstica.
Escasa articulacin productiva entre los diferen-
tes eslabones de estas cadenas y con otros secto-
res productivos de la economa local.
 La estrategia

Objetivo Operativo de la Cadena desarrollo y desagregacin tecnolgica de la

oferta nacional.
El objetivo de impulsar esta cadena es promover una
industria de productos, equipos, maquinaria y tecno- Farmacutica: medicamentos
loga, proveedora especializada para sectores estra-
tgicos de la economa ecuatoriana (energa elctri- de uso humano
ca, hidrocarburos, construccin, agroindustria, etc) y
con creciente capacidad exportadora. El sector farmacutico ecuatoriano est compuesto
por unas 94 empresas30, de las cuales, se estima,
Los lineamientos se congregan en dos grupos com- que solo 21 firmas producen medicamentos, mien-
plementarios. Por un lado, iniciativas transversales tras que las restantes solamente comercializan bie-
(o generales) que inciden sobre todas las empresas nes finales. Estas empresas son responsables de
de los distintos sectores analizados. Por otro, se de- aproximadamente 6.509 puestos de trabajo forma-
finirn, priorizarn y pondrn en marcha iniciativas les con una elevada proporcin de empleos cali-
especficas para cada una de las cuatro sub-cadenas ficados y del 1,6 % del valor agregado de toda la
identificadas. industria.

Los lineamientos estratgicos pueden ser esquema- En los ltimos aos, el sector ha recibido un impor-
tizados de la siguiente manera: tante impulso a partir del crecimiento de la demanda
interna, estimulada por una poltica social orientada a
la inclusin de nuevos sectores de la poblacin a los
Estimular la sustitucin de importaciones en los servicios de salud, aunque con fuertes diferencias
sub-sectores con mayor capacidad productiva. de acceso entre regiones del pas. Esta demanda ha
Fortalecer capacidades productivas y de expor-
tacin de los actores ms dinmicos.
sido satisfecha parcialmente por una expansin en la 75
capacidad productiva local y tambin ha generado un
Mejorar el acceso a la demanda del sector p- significativo incremento de las importaciones, tanto
blico. Desarrollar mecanismos permanentes de in- de productos finales como de insumos. En efecto, las
formacin sobre las polticas gubernamentales en ventas de medicamentos en el mercado local sumaron
los sectores estratgicos que permitan identificar aproximadamente US$ 1.500 millones en 2013, de los
la demanda de productos, servicios y equipos re- cuales aproximadamente el 80-85 % eran de origen
lacionados al sector metalmecnico. importado y 20-15 % de produccin nacional.
Robustecer la articulacin productiva
En el perodo reciente, prcticamente se ha dupli-
Estimular la generacin de relaciones per- cado el nmero de ocupados y el volumen total de
manentes entre los actores de las distintas ventas de la industria, y casi triplicado el valor de
sub-cadenas productivas (programas de desa- los activos de las empresas. No obstante, a pesar
rrollo de proveedores) de la expansin, la escala promedio de las empresas
Potenciar la vinculacin entre las sub-cadenas del sector farmacutico ecuatoriano 70 ocupados
y otros sectores productivos e ingresos de unos US$ 9 millones al ao es pe-
Desarrollar la oferta formativa/educacional en quea en relacin a la escala que presenta el sector
las materias tcnicas relacionadas con los secto- a nivel internacional.
res productivos de la cadena de bienes de capital,
en los distintos niveles educacionales. Entre 2006 y 2011, las ventas de las empresas
productoras se han incrementado en un 77 %. No
Desarrollar una base local tecnolgica y de in-
obstante, a pesar de este fuerte crecimiento, su par-
novacin.
ticipacin en el total del sector se ha ido reduciendo.
Facilitar el acceso al financiamiento. Por lo tanto, un porcentaje creciente de los ingresos
Impulsar la planificacin plurianual de compras generados en los ltimos aos ha ido en beneficio del
pblicas en bienes de capital para promover el subconjunto de empresas comercializadoras.

30 Empresas vinculadas a la elaboracin de sustancias medicinales activas que se utilizan por sus propiedades farmacolgicas en la fabricacin de medicamentos.
 Es importante destacar que el aumento de las ventas
registrado en los ltimos aos ha determinado un in-
cremento del nivel de dependencia del mercado ex-
terno. As, mientras los ingresos de las empresas han
crecido en un 95 %, las importaciones de insumos
lo han hecho en un 224 %. Esto indicara que frente
a una expansin del mercado interno las empresas
productoras, que abastecen un porcentaje menor del
mercado interno, necesitan incrementar sensible-
mente sus importaciones para seguir compitiendo o
para aprovechar las oportunidades que presenta un
aumento de la demanda.
Desde el punto de vista de la cadena en su conjunto,
los principales nudos crticos son:
Alta dependencia de la importacin de los insu-
mos, bsicamente principios activos.
Baja interaccin con el sistema cientfico y uni-
versitario.
Fuerte concentracin en los canales de distribu-
cin.
76
En cuanto a las empresas, pueden destacarse los si-
guientes aspectos:
Reducida escala productiva de las empresas
existentes.
Escaso desarrollo tecnolgico y de controles de
calidad.
Limitada capacidad exportadora.
La visin estratgica de la industria de produccin de
medicamento de uso humano se centra en una cadena
industrial con mayor valor agregado y capacidad tecno-
lgica y un mejor posicionamiento en el mercado exter-
no, reafirmando, al mismo tiempo su rol como herra-
mienta para profundizar el proceso de inclusin social.
Objetivo Operativo de la Cadena
El objetivo ltimo de las polticas de fomento de esta
cadena productiva es avanzar en la produccin do-
mstica de medicamentos y principios activos far-
macuticos que lleve, por un lado, a aliviar la pesada
carga que el pas afronta por la importacin de los
mismos y, por otro, a profundizar la creacin domes-
tica de capacidades tcnicas en el campo farmacu-
tico y farmoqumico.
Para eso se espera priorizar las siguientes lneas de accin:
Fortalecer la internacionalizacin de los labora-
torios de mayor tamao relativo.
Avanzar en negociaciones con las empresas in-
ternacionales para reducir el costo de los princi-
pios activos y productos terminados importados.
Precisar el rol de la empresa pblica Enfarma.
Estimular el desarrollo de las capacidades tc-
nicas nacionales en los campos farmacuticos y
farmoqumico para facilitar la sustitucin de medi-
camentos importados.
iii. Cadenas de servicios y sectores intensivos
en conocimiento
Turismo sostenible basado
en la naturaleza y la cultura
En Ecuador, el turismo es responsable de cerca del
5% del PIB (donde 2 % son efectos directos), 4 %
de las exportaciones de bienes y el 57% de las ex-
portaciones de servicios 10,3 % de las exportacio-
nes no petroleras. En la actualidad, el turismo se ha
constituido en la quinta actividad ms importante en
la generacin de divisas, despus del petrleo crudo,
banano y pltano, camarn, y elaborados de produc-
tos marinos principalmente atn.
En la cadena del turismo participan de manera directa
21.070 empresas 64 % y 22 % en los segmentos
de alimentacin y alojamiento, respectivamente,
las que generan unos 114.108 empleos.
En los ltimos aos, Ecuador ha registrado un vigoroso
crecimiento de la demanda. Entre 2002 y 2013, los visi-
tantes extranjeros aumentaron de 654.400 a 1.366.269,
generando ingresos que pasaron de US$ 449 millones
a US$ 1.251 millones. Por otro lado, el turismo interno
alcanza cifras cercanas a los 10 millones de visitantes
anuales, y una balanza comercial superavitaria en
US$ 264,3 millones.

Ecuador posee claras ventajas comparativas vincula-
das a su patrimonio natural y cultural, potenciadas
por su enorme biodiversidad. Sin embargo, no ha lo-
grado construir ventajas competitivas claras que lo
diferencien de sus competidores, especializndose en
un turismo de bajo gasto, donde se prioriza el precio
a otros atributos de la oferta. Las principales falencias
del pas estn vinculadas a la manera en la cual se
gestiona este patrimonio, y como los agentes econ-
micos participan y se benefician de l. De hecho, la
proliferacin de la informalidad, la competencia por
precio atenta contra el establecimiento de una oferta
turstica de calidad que incorpore cabalmente los cri-
terios de sostenibilidad ambiental y cultural.
En Ecuador, la cadena del turismo presenta una se-
rie de puntos crticos que frenan el desarrollo de la
industria.
Fragilidad de la oferta de servicios, productos y
destinos tursticos
Los eslabones de la cadena presentan diferen-
tes grados de desarrollo.
Fuerte heterogeneidad entre los agentes en
los diferentes eslabones de la cadena.
Limitado encadenamiento con otras activida-
des productivas, y alta dependencia de insu-
mos importados.
La informalidad representa una dura compe-
tencia para las actividades legalmente consti-
tuidas.
Estrategia de promocin poco diferenciadora
Limitada incorporacin de aspectos medioam-
bientales, sociales y culturales en la gestin tu-
rstica
Debilidad institucional y falta de articulacin in-
terinstitucional
Escasa capacidad fiscalizadora
Superposicin de competencias, normativas y
certificaciones
Objetivo Operativo de la Cadena
Se busca establecer una cadena generadora neta
de divisas, mediante el estmulo del turismo interno,
el desarrollo de un turismo receptivo para visitan-
La estrategia
tes de alto poder adquisitivo, y el fortalecimiento de
los proveedores locales que permitan la sustitucin
de insumos importados. Favorecer la sostenibilidad
econmica, socio-cultural y medioambiental de una
industria basada en una oferta de alta calidad que
valoriza el patrimonio natural y cultural del pas.
Para el xito de las polticas pblicas en este sector,
es clave la adecuada articulacin de los instrumen-
tos que apuntan a estimular la demanda (promocin)
con aquellos que buscan fortalecer la oferta. Este es
un proceso paralelo y continuo que requiere mucha
coordinacin. Para desarrollar una industria turstica
competitiva y sostenible, aprovechando el enorme
patrimonio natural y cultural de Ecuador, se requiere
entender el comportamiento y exigencias de la de-
manda nacional y mundial, y fortalecer la oferta na-
cional para poder captar una participacin creciente
de los mercados, segmentos o nichos establecidos
como prioritarios.
En un contexto mundial, donde existe una creciente
sensibilizacin y preocupacin por los cambios am-
bientales y climticos, as como por los cambios cultu- 77
rales, que est experimentando el planeta producto de
la accin humana, el turismo de nicho por ejemplo,
naturaleza, aventura, etc., muestra altas tasas de
crecimiento. As, Ecuador debe diversificar y mejorar
su oferta turstica, y generar productos competitivos e
innovadores. Esto implica unificar esfuerzos con herra-
mientas de gestin coherentes, para la superacin de
barreras de competitividad, consolidar los xitos en la
recuperacin del mercado interno y asumir el compro-
miso de captar corrientes internacionales significativas
de turistas, de mayor gasto y especializacin.
Los lineamientos estratgicos se articulan en seis
pilares, tres orientados a fortalecer la oferta de pro-
ductos, servicios y destinos tursticos, uno centra-
do en la elaboracin de una estrategia de promo-
cin que permita diferenciar al destino de la amplia
y heterognea oferta que existe actualmente en el
mundo, y finalmente dos pilares articuladores que
fortalecen dos aspectos claves: la sostenibilidad de
la industria y la articulacin entre los diferentes ac-
tores pblicos, privados y comunitarios. En relacin a
esto ltimo, la adecuada gobernanza del proceso es
clave para el xito de la estrategia, y para ello resulta
fundamental el liderazgo que ejerza el Ministerio de
Turismo (MINTUR).
 Competitividad de productos y servicios. En una
primera etapa se requiere hacer un levantamiento
de los agentes, productos y destinos tursticos y,
entre estos ltimos, identificar los de excelencia,
definiendo circuitos y oferta complementaria. Con
un adecuado mapeo de la oferta, se pueden esta-
blecer polticas focalizadas que ayuden al escala-
miento empresarial facilitando el acceso al finan-
ciamiento y los mercados, adems de proveer la
infraestructura complementaria necesaria.
Calidad de productos y servicios. Constituir una
categorizacin, con criterios internacionales de los
servicios, productos y destinos tursticos. Establecer
normas de calidad para todos los servicios, as como
la certificacin de las competencias laborales a lo
largo de la cadena. Fiscalizar el cumplimiento de las
normas que fijan los estndares de calidad.
Fortalecimiento de la cadena. Establecer meca-
nismos de fomento de la articulacin productiva y
la cooperacin empresarial, para estimular la in-
corporacin de valor agregado nacional y fomentar
el consumo de insumos locales. Programa de apo-
78 yo para proveedores del turismo, que contribuya a
la sustitucin de insumos importados.
Promocin basada en experiencias diferencia-
doras. Ecuador, dadas sus particulares caractersti-
cas, requiere de una poltica de promocin selectiva
enfocada en nichos especficos, preferiblemente
visitantes con sensibilidad medioambiental, curiosi-
dad cientfica y alto nivel de ingresos. Para ello, se
requieren esfuerzos en el diseo de campaas que
permitan diferenciar de manera clara al Ecuador de
sus competidores cercanos.
Sostenibilidad. El turismo es una actividad que
interacta con ecosistemas extremadamente fr-
giles, y para ello se necesitan acciones que per-
mitan un adecuado ordenamiento territorial, una
gestin sostenible para actividades tursticas en
reas naturales protegidas, y acciones para la mi-
tigacin de la degradacin del patrimonio natural
y cultural.
Articulacin entre actores. El liderazgo del
MINTUR es central para la gobernanza de la ca-
dena. El turismo es una actividad transversal que
involucra a una gran cantidad de actores pblicos
y privados, por lo que se requiere establecer me-
canismos de coordinacin y protocolos interins-
titucionales. Adems, el papel del sector privado

es fundamental, por lo que se requerira la con-
formacin de un Consejo Pblico-Privado para la
cadena del turismo.
Software y servicios TIC
El sector del software en Ecuador, an se encuentra
en fases iniciales. Esta cadena comprende mayori-
tariamente a empresas dedicadas al desarrollo de
productos informticos y servicios tecnolgicos que
brindan soluciones en el mbito pblico y privado
a nivel nacional e internacional. El sector produce
tecnologas de propsito general y por lo tanto tiene
impacto directo sobre la productividad y eficiencia de
todos los sectores sociales y productivos.
En los ltimos aos, este sector ha evidenciado un alto
crecimiento, impulsado por dinamismo del mercado in-
terno debido al mayor uso de aplicaciones de software
en diversas industrias verticales tales como el sector
financiero, grandes conglomerados y empresas de ser-
vicios pblicos. En la actualidad, en Ecuador existen
unas 460 empresas en el rea del software, las que
alcanzan un total de ventas de unos US$ 500 millones,
donde el 10 % proviene de exportaciones, y genera
unos 5.076 empleos directos.
Esta industria est fuertemente concentrada en un
grupo relativamente pequeo de empresas de mayor
tamao. De hecho, slo tres empresas facturan ms
de US$ 50 millones y slo 10 firmas superan ventas de
US$ 10 millones. Entre las compaas de mayor tama-
o destaca tambin la alta proporcin de empresas de
origen extranjero.
Del anlisis de la cadena del software en Ecuador se
identifican al menos cuatro grupos de factores crticos:
Talento humano. Esta cadena evidencia una
fuerte escasez de recursos humanos calificados,
lo que se agrava con el estancamiento del nmero
de egresados de las reas asociadas a la infor-
mtica, tanto a nivel tcnico como universitario.
En paralelo se evidencia un desajuste de la oferta
acadmica con las necesidades del sector pro-
ductivo.
Desarrollo empresarial. El sector empresarial pre-
senta una reducida tasa de certificaciones de ca-
lidad; una escasa capacidad de innovacin y una
La estrategia
baja tasa de inversin en I+D+i. A esto se suma la
ausencia de mecanismos que faciliten la creacin de
nuevas empresas; las dificultades para acceder a fi-
nanciamiento, y el rezago existente en materia de in-
fraestructura de telecomunicaciones y de energa.
Acceso y ampliacin de mercados. A pesar del
crecimiento de las ventas del sector, existen obst-
culos que limitan una expansin ms rpida, tanto
en el mercado interno como en el internacional. En
el mbito nacional destacan la escasa penetracin y
difusin de las TI en los sectores productivos, y la cre-
ciente competencia de empresas de otros pases de la
regin, principalmente de Colombia y Per. Adems,
se evidencia una limitada participacin de empresas
nacionales en el mercado de compras pblicas de TI.
Finalmente, la industria nacional an presenta bajos
niveles de exportaciones.
Marco legal y regulatorio. En la actualidad no se
dispone de mecanismos claros de fomento e in-
centivos para el sector. De hecho no existe un mar-
co normativo que favorezca la participacin de las
empresas nacionales en el programa de compras
pblicas. Adems, falta una mayor armonizacin 79
de los distintos marcos jurdicos, y una mejor de-
finicin de instrumentos e instituciones responsa-
bles de la ejecucin.
Objetivo Operativo de la Cadena
La intervencin en la cadena software busca posicio-
nar a la industria de software y servicios de TI como
un sector clave para el pas, dada su base tecnol-
gica generadora de conocimiento, trabajo calificado
y valor agregado, y su transversalidad, que presenta
un gran potencial para la modernizacin y competi-
tividad de otros sectores productivos y sociales. Por
lo tanto, se aspira a un sector competitivo capaz de
generar impactos positivos sobre la innovacin, la
productividad y las exportaciones propias y de otros
sectores; la modernizacin del sector pblico, y la
generacin de nuevos puestos de trabajo de alta ca-
lificacin y adecuadamente remunerados.
Los lineamientos estratgicos se articulan en cuatro
grandes reas de accin:
Desarrollo de talento humano: apoyar los proce-
sos de formacin para atender, tanto en nmero
 como en calidad, la creciente demanda de la in- Institucionalidad y gobernanza
dustria. Las polticas para la industria requieren de un
Fortalecer la formacin tcnica, preferente- fortalecimiento institucional en los mbitos
mente dual, en TI del fomento empresarial, sistema nacional de
Fomentar la matrcula en carreras universita- innovacin y el emprendimiento, banca de fo-
rias en las reas de informtica, de grado y mento y la promocin internacional
post-grado Constituir un Consejo Estratgico Pblico-Privado.
Mejorar la calidad de la formacin de gradua-
dos en las carreras informticas
Gestin Integral de Residuos
Apoyo a la formacin profesional del personal
empleado en empresas del sector. Slidos GIRS Reciclaje
Desarrollo empresarial: fortalecimiento de las El Ministerio de Ambiente (MAE) cuenta con el Pro-
empresas existentes y fomento a "startups". grama Nacional para la Gestin Integral de Desechos
Certificacin de calidad Slidos (MAE-PNGIDS). Desde 2010, impulsa la ges-
Generar mecanismos de financiamiento para tin integral de los residuos slidos en los Gobiernos
empresas interesadas en desarrollar solucio- Autnomos Descentralizados Municipales (GADM), con
nes innovadoras en TI. el fin de garantizar el correcto manejo de residuos as
como minimizar impactos ambientales. Dentro del
Apoyar el surgimiento y consolidacin de
sector de aprovechamiento y reciclaje, el MAE-PNGIDS
"startups" innovadoras.
viene trabajando en cuatro reas de intervencin: (i)
Viabilizar el acceso a lneas de financiamiento GADM: mediante elaboracin de polticas y apoyo tc-
80 Acceso a mercados: aumentar el nmero de em- nico, (ii) Sector Industrial/Productivo: mediante la ela-
presas exportadoras y el volumen de las expor- boracin y aplicacin de polticas pblicas en base al
taciones; favorecer la participacin de las empre- principio de responsabilidad extendida del productor,
sas nacionales en compras pblicas, y ampliar el (iii) Reciclaje inclusivo: mediante la formulacin de po-
mercado de la industria de software, mejorar la lticas y proyectos con los recicladores de base, y (iv)
calidad y productividad de todo el tejido productivo Educacin Ambiental: mediante la aplicacin de aulas
nacional. de educacin itinerantes y proyectos de sensibilizacin.
Programa de promocin de exportaciones
Los residuos slidos se definen como el material de
Gestin proactiva de compras pblicas desecho que se genera como subproducto de los
Estructurar un programa de vinculacin entre procesos productivos o luego del consumo de ho-
oferta y demanda sectorial de TI gares. La cadena de valor de la Gestin Integral de
Marco legal y regulatorio: facilitar el ambiente Residuos Slidos (GIRS) - Reciclaje, se compone de
de negocios y el despliegue de instrumentos de las siguientes etapas: generacin, separacin en la
fomento al sector. fuente, recoleccin, acopio, aprovechamiento, trata-
miento, transporte y disposicin final; participan de
Gobierno electrnico y compras pblicas de
manera directa 3.283 empresas en el sector formal
software y servicios de TI
de la economa, con una participacin de 50.000
Gestionar incentivos tanto a las inversiones en empleos, generando una produccin bruta de USD
empresas del sector, como a las compras de 222 millones, con datos al ao 2010.
software y servicios de TI por parte de empre-
sas usuarias En el Ecuador se genera un aproximado de 4,1 mi-
Adecuar diversas reglamentaciones que per- llones de toneladas mtricas al ao de residuos s-
mitan satisfacer las necesidades no tradicio- lidos urbanos, de los cuales el 61 % corresponden
nales de empresas de software. a residuos orgnicos, el 11 % plsticos, 9% papel/
cartn, 3 % vidrio, 2 % chatarra y 13 % otros31; los

31 Otros corresponde a otros residuos no recuperables que van a sitios de disposicin final.
 La estrategia

mismos que son manejados en sistemas de aseo por procesos GIRS en territorio. Se identifica un incre-
los 221 GADM. mento de 10 a 52 GADM con procesos de aprove-
chamiento de residuos inorgnicos desde 2012 al
Los actores inmersos en la Cadena GIRS - Reciclaje 2014. Para el ao 2015, en Ecuador, el 24 % de
son empresas transformadoras de materiales, pro- GADM poseen procesos de separacin en la fuente
cesadoras, productoras, transportistas, acopiadoras, y aprovechamiento de residuos. As mismo, es im-
y comercializadoras; principalmente de productos portante mencionar que en el ao 2014 se recicl
como papel/cartn, plstico, vidrio, chatarra, as un aproximado de 253.000 toneladas de residuos
como tambin residuos especiales tales como neu- inorgnicos, principalmente: papel/cartn, plstico y
mticos fuera de uso, aparatos elctricos, electrni- vidrio, y 408.000 toneladas de chatarra.
cos, electrodomsticos, etc.
Considerando lo anteriormente expuesto, la Cadena
En los ltimos aos, Ecuador ha registrado un signi- GIRS Reciclaje se torna significativa para el de-
ficativo crecimiento en el sector de reciclaje. As, las sarrollo y fortalecimiento del sector productivo del
inversiones privadas registradas entre 2012 y 2014 Ecuador, ya que no slo impulsa al sector industrial,
estn en el orden de USD 292 millones; principal- sino que fortalece las capacidades de los gobiernos
mente vinculadas al procesamiento de papel/cartn, locales e involucra de manera activa y sostenible a
chatarra, botellas PET, neumticos fuera de uso y ce- uno de los sectores ms vulnerables de la sociedad,
lulares. Esta situacin refleja una cadena productiva como son los recicladores de base.
en marcha, con un mercado en consolidacin que
atrae inversiones con un salto hacia una economa En Ecuador, la Cadena GIRS Reciclaje presenta una
eficiente que aprovecha los residuos de otras indus- serie de puntos crticos, los cuales se detallan a con-
trias para generar nuevos encadenamientos produc- tinuacin:
tivos y sustitucin de importaciones, adems de ser 81
intensiva en mano de obra.
Capacidades a nivel nacional y local para la
GIRS:
El Ecuador cuenta con una balanza comercial de re-
siduos slidos que incluye como principales los si-
guientes: chatarra, plstico y caucho, papel/cartn, Bajo porcentaje de separacin en la fuente,
y otros desechos32, la misma que ha permanecido incide en la calidad y cantidad de material
positiva en todo el perodo de anlisis (2009 2013). recuperable.
Las exportaciones de estos materiales en este pe-
Sector joven con escasez de tcnicos y estu-
rodo han sido principalmente de chatarra (88,7 %),
desperdicios de papel/cartn (9,5 %), y han mos- dios.
trado un crecimiento constante durante los ltimos Capacidades financieras limitadas en los
cinco aos, registrando una tasa de crecimiento pro- GADM, el servicio an se subsidia.
medio anual de 22 %. El principal destino de estos Complejidad del sector GIRS:
materiales es China. El 55% de las ventas externas
se destinan a China, el 9 % de las exportaciones se
destinan a Corea del Sur y un 6 % a Colombia. Las Alta informalidad y vulnerabilidad.
importaciones han sido principalmente de chatarra Ineficiencia por falta de economas de escala.
(76 %), desperdicios de papel/cartn (18 %), y han Alta complejidad del sector, con pocas empre-
registrado una tasa de crecimiento promedio anual sas grandes especializadas y muchos recicla-
de 67 % durante los ltimos cinco aos. El 47 % de las dores de base, an informales.
importaciones provienen de Estados Unidos, el 10 % de
Costa Rica y el 9 % de Per.
Escasa tecnificacin del sector GIRS:
En los ltimos aos, se ha evidenciado un crecimien- Escaso desarrollo tecnolgico e investigacin
to significativo de gobiernos locales que han iniciado dentro del sector.

32 Desperdicios de materiales vegetales, cacao, madera, cenizas y residuos de la incineracin de

desperdicios, industria qumica, y pilas y bateras.
 Escasa estandarizacin para la adquisicin de
tecnologa, equipamiento y operacin.
Falta de sistemas de informacin econmica,
estadstica y descriptiva del sector.
Brecha tecnolgica: equipamiento inadecuado,
insuficiente, y desactualizado.
Objetivo Operativo de la Cadena
GIRS Reciclaje
Se busca fortalecer la gestin integral de los residuos
slidos a travs de la separacin en la fuente, reco-
leccin diferenciada y agregacin de valor para su
posterior aprovechamiento y reciclaje. Esto, a travs
de la generacin de polticas pblicas que incentiven
a los GADM y a la industria, busca establecer una
adecuada gestin de residuos slidos que incremen-
te la cantidad de residuos potencialmente reciclables
para su aprovechamiento por la industria de reciclaje
del Ecuador.
82 De esta manera, la gestin integral de residuos s-
lidos aporta a la sustitucin de importaciones de in-
sumos como papel/cartn, plstico, vidrio, chatarra;
entre otros; as como tambin, de residuos especia-
les tales como neumticos fuera de uso, aparatos
elctricos, electrnicos, electrodomsticos. Minimi-
zando as los riesgos ambientales por el mal manejo
de los mismos, e impulsando al sector productivo
para su reso y/o reciclaje.
La Cadena GIRS Reciclaje resulta particularmen-
te importante por las interrelaciones, articulacin
y coordinacin que genera con un gran nmero de
instituciones pblicas y privadas; as como tambin,
en otras cadenas productivas, tales como: turismo,
metalmecnica, agro industria, plstico y caucho.
Los lineamientos estratgicos de la cadena GIRS se
articulan en tres pilares: social, econmico y ambien-
tal, con el fin de fortalecer la gestin integral de resi-
duos slidos en base a los lineamientos establecidos
con las cuatro reas de intervencin: GADM, Sector
Industrial/Productivo, Reciclaje Inclusivo y Educacin
Ambiental. Para llevar adelante la estrategia plantea-
da, resulta fundamental el liderazgo del Ministerio de
Ambiente que cuenta con el Programa Nacional para
la Gestin Integral de Desechos Slidos (MAE-PN-
GIDS).
Social: (a) Fortalecimiento de la economa popular
y solidaria, con la generacin de empleo digno. (b)
Fortalecimiento de la inclusin de la ciudadana y de
la industria en los procesos de minimizacin de la
generacin de residuos slidos, y aplicacin de la je-
rarqua de residuos (reducir, reusar y reciclar). Los
resultados de esta estrategia se reflejarn en:
Fortalecimiento de capacidades de los recicla-
dores de base que se encuentran en el eslabn
ms vulnerable de la cadena.
Fomento de la asociatividad de actores infor-
males.
Generacin de empleo no calificado, especial-
mente en el sector rural.
Inclusin social en la solucin de un problema
ambiental
Revitalizacin de la comunidad local
Impulso al nuevo paradigma cultural de prcti-
cas de consumo inteligente como respuesta a
los nuevos hbitos de consumo.
Promocin de la cultura de la separacin en la
fuente.
Incentivo a la industria limpia.
Responsabilidad extendida del productor/im-
portador.
Econmico: Fortalecimiento de los procesos de re-
cuperacin y reciclaje de residuos, en materiales
tiles a los procesos productivos de diferentes ca-
denas, con la generacin de valor agregado nacional,
encaminadas a la sustitucin de importaciones. Los
resultados de esta estrategia se reflejarn en:
Promocin del reciclaje y aprovechamiento de
los residuos en los GADM, visibilizando el im-
pacto positivo a la economa de los GADM.
Diversificacin de la economa local y genera-
cin de encadenamientos.
Generacin de ingresos adicionales para el Es-
tado y economas locales.
Incentivar la separacin en la fuente e imple-

mentar plantas de separacin para aumentar
el volumen de recuperacin.
Promocin de inversiones en el sector.
Promocin del aprovechamiento del gas meta-
no en sitios de disposicin final, como aporte
al cambio de la matriz energtica
Reduccin de los potenciales impactos en la
salud pblica.
Ambiental: Fortalecimiento de los aspectos ambien-
tales en la gestin integral de residuos slidos con
polticas encaminadas al mejoramiento y cobertura
de saneamiento ambiental.
Conservacin y preservacin de recursos na-
turales y ecosistemas.
Reduccin de pasivos ambientales (cierre tc-
nico de botaderos a cielo abierto).
Reduccin de riesgos ambientales y afectacin
a la salud pblica.
4.8 Componente 3:
industrias bsicas
4.8.1. Fundamento
La falta de un desarrollo adecuado de industrias b-
sicas, es decir, de aquellas que proveen insumos in-
termedios para la produccin de otros bienes y servi-
cios, ha sido una de las limitaciones ms importantes
del proceso de sustitucin de importaciones de los
aos sesenta y setenta en Amrica latina.
Este desafo hoy es relevante para Ecuador. En efecto, el
aumento de la produccin industrial de bienes finales,
como consecuencia del fuerte crecimiento econmico del
pas y de las importantes mejoras en la distribucin del
ingreso y en los servicios pblicos, ha generado un flujo
importante de importaciones de insumos intermedios.
La idea segn la cual el mismo mercado tendra que
generar seales para que la demanda de las indus-
trias productoras de bienes de consumo genere un
efecto de arrastre hacia atrs, favoreciendo de esta
La estrategia
manera las inversiones privadas en industrias bsi-
cas, difcilmente puede funcionar, por lo menos en
una primera etapa, por el nivel elevado de inversin
que se requiere para las plantas de insumos bsicos.
Esto hace necesario que el Estado adquiera un rol
activo a fin de generar las condiciones (incluyendo
tambin la cofinanciacin) para que se pongan en
marcha los proyectos asociados al desarrollo de las
industrias bsicas.
En las primeras etapas de desarrollo, la experiencia
internacional ha mostrado las dificultades que im-
plica un proceso de planificacin basado prevalen-
temente en la creacin de sectores productores de
insumos intermedios, cuando no existe una deman-
da interna capaz de absorber una parte importante
de esos insumos. Sin embargo hoy en el Ecuador,
despus de una dcada de crecimiento sostenido, se
ha generado una elevada demanda interna para este
tipo de bienes intermedios (as como para energa
e infraestructura). De hecho, en el dficit comercial
del pas, el componente asociado a las industrias
bsicas es el que ms se ha incrementado y hoy re-
presenta el componente ms importante del dficit 83
mismo, siendo superior al que est asociado a los
bienes de consumo.
La creacin de determinadas industrias bsicas es
un requisito para dinamizar a la produccin indus-
trial, respondiendo a las fuertes presiones que pro-
vienen de los sectores productores de bienes finales,
y para mejorar de manera sustantiva el saldo de la
balanza comercial. Bajo esta perspectiva, las indus-
trias bsicas son industrias industrializantes porque
transforman materias primas, provocando la insta-
lacin de una cantidad de empresas alrededor, que
a su vez convertirn esos insumos en una infinidad
de productos terminados. Estas industrias genera-
rn encadenamientos productivos en las zonas de
influencia y crearn polos de especializacin que ne-
cesitarn de mano de obra calificada.
Al mismo tiempo es importante tomar en cuenta que la
transformacin productiva es un proceso acumulativo y
evolutivo, no necesariamente equilibrado en el sentido
de que se van generando nuevas tensiones o desequi-
librios entre sectores y variables econmicas, y uno
de los roles de la poltica es generar las condiciones
para resolver estos desajustes. A lo largo de ese pro-
 ceso de transformacin, a partir de las caractersticas
productivas del pas, se van generando un conjunto de
capacidades cada vez ms complejas. Y en este senti-
do tambin las industrias bsicas van a permitir crear
habilidades y conocimientos cada vez ms especializa-
dos, de los cuales se puede beneficiar el conjunto del
aparato productivo del pas.
Esto significa que hay que considerar las interconexio-
nes entre los distintos sectores productivos, dado que
cualquier inversin significativa, como es el caso de los
proyectos asociados a las industrias bsicas, modifica
la estructura productiva y puede generar desequilibrios:
por ejemplo, excesos de produccin que no pueden ser
absorbidos de forma inmediata por la demanda inter-
na, o un aumento, aunque sea temporal, de costos de
produccin en otros sectores industriales.
De esto deriva la necesidad de disear e implemen-
tar las polticas para las industrias bsicas, en el
marco de una estrategia de cadenas productivas, de
manera tal que partiendo de ventajas naturales que
posee el pas, se generen efectos de arrastre aguas
84 abajo y arriba, no slo hacia sectores industriales
sino tambin hacia servicios especializados.
Asimismo hay que tomar en cuenta el contexto inter-
nacional actual que se caracteriza por un creciente
progreso tcnico y por el desarrollo de nuevas tecno-
logas que llevan a la necesidad de incorporar cada
vez ms conocimiento a la produccin y generar
nuevos sectores. Es por esta razn que las polticas
hacia las industrias bsicas, adems de considerar
el concepto de cadena productiva, se insertan en un
contexto ms amplio que apunta a construir una es-
tructura econmica basada en el conocimiento.
4.8.2. Ejes estratgicos
i. Industrias bsicas definidas
Las industrias bsicas tienen la capacidad de ser una
base para el florecimiento de muchas ms industrias
que se pueden desarrollar alrededor de ellas, sea por el
lado de la provisin de insumos o por el lado de la ela-
boracin de nuevos productos o servicios, bajando la
dependencia de produccin importada, mejorando las
oportunidades de trabajo y emprendimiento en el pas,
y potenciando nuevos mercados nacionales y externos.
33 Compuestos intermedios para fabricar: plsticos, jabones, detergentes, pinturas, fibras
sintticas, revestimientos entre otros.
34 Priorizado para anlisis a pesar de no ser una industria bsica al tener un alto potencial de
generacin de empleo e incentivar el desarrollo de tecnologa y educacin
35 En tal sentido es oportuno desarrollar una base analtica de mediano y largo plazo que
permita evaluar el comportamiento y la dinmica de los ciclos de innovacin tecnolgica de la
economa mundial a partir del uso de los recursos naturales. Esto permitir prever escenarios
de demanda mundial de recursos naturales y los ciclos tecnolgicos de cada mineral a partir
de su uso en la industria.
En esta misma lnea, la estrategia da prioridad a un grupo
de seis industrias bsicas con alto potencial de mejorar
el impacto en la balanza de pagos (va aumento de
exportaciones y/o sustitucin de importaciones) y/o
alto potencial de encadenamientos como son: pe-
troqumica33, siderrgica (acero plano); fundicin y
refinera de cobre; fundicin de aluminio, astillero34
y pulpa. Estas industrias en su fase de plena ope-
racin fomentarn la sostenibilidad econmica en el
largo plazo, mediante el fortalecimiento productivo y
sus encadenamientos en la produccin e intercambio
de flujos fsicos reales en la economa.
Debido a la importancia de sus externalidades, a la
escala de su inversin, a la percepcin de riesgo y
los perodos para los retornos, el rol del Estado para
el desarrollo de estas industrias es clave y se requie-
re una intervencin ms directa mediante inversin
o gestin directa del Estado, preferentemente con
alianzas privadas, o inversin privada directa, con
iniciativas y recursos pblicos deliberados para pro-
vocar su nacimiento y/o fortalecimiento.
Estas industrias cuentan con un Plan Estratgico In-
tegral, donde se incluye la realizacin de estudios
profundos para determinar su viabilidad y escala, la
mayora de los cuales estn ya en desarrollo. Dado
que el total de los proyectos de industrias bsicas se
encuentran en fase de estudio, se apuntar a aque-
llas que puedan generar resultados positivos en el
menor tiempo y con la mayor eficiencia econmica y
ambiental.
La poltica de gestin de industrias bsicas requie-
re de instrumentos capaces de producir informacin
consistente, robusta y confiable sobre reservas, pro-
duccin y potencialidades del conjunto de recursos
naturales35.
Dentro de sus objetivos, est mejorar la calificacin y
calidad del mercado laboral, fomento a la inversin,
mejorar la distribucin de la renta generada a partir
del crecimiento de un amplio sector de la industria
manufacturera, desagregacin y transferencia tec-
nolgica, sustitucin de importaciones, fomento de
exportacin con nuevos productos y mercados.
Estos propsitos afrontan algunos desafos de com-
petitividad sistmica que precisan ser abordados
36 En el mundo existen ejemplos internacionales de Polos de Desarrollo (Corea, Japn, Singapur)
que lograron ser exitosos apalancndose en un fuerte apoyo de gobierno y creacin de
factores de competitividad favorables (marco regulatorio e infraestructura).
37 El PEI-IB propone el establecimiento de polticas viabilizadoras. La metodologa engloba
propuestas transversales y especficas que viabilizan la formacin, desarrollo y competitividad
del polo de desarrollo. Estas polticas sirven para atraer inversiones y extraer al mximo el
potencial de cada cadena de valor. Su objetivo es crear condiciones mnimas de competitividad
para las Industrias Bsicas, permitir que los socios estratgicos tengan retornos en lnea con
otros proyectos comparables y direccionar el crecimiento de las industrias potencializando
encadenamientos productivos.

mediante accin pblica e inversin como por ejem-
plo mano de obra calificada, polticas y regulaciones,
incentivos, tecnologa e innovacin. El impulso de
zonas de desarrollo36 alrededor de estas industrias
que aprendan de las experiencias exitosas y falli-
das, requiere solucionar los desafos transversales
y especficos por industria, los cuales deben estar
Cuadro 2 Polticas del Plan Estratgico Integral de Industrias Bsicas
Polticas para viabilizar proyectos en
industrias bsicas
Polticas que impactan en la rentabilidad: tarifas elctri-
cas, beneficios fiscales, otros incentivos financieros, polticas con
impacto indirecto para mejorar productividad/costos
Polticas que viabilizan proyectos: estabilidad tributaria y
jurdica, desarrollo de polos e infraestructura, desarrollo de RRNN,
condiciones de comercio internacional, regulacin ambiental
Fuente: Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos (MICSE) PEI-IB
La estrategia
soportados con una infraestructura que optimice la
logstica (nmero de puertos, costo de transporte de
materiales entre industrias) y haga accesible el cono-
cimiento (universidades e institutos tcnicos). El Plan
Estratgico de Industrias Bsicas, PEI-IB, propone
niveles de polticas37: viabilizadoras, transversales y
especficas comprendidas de la siguiente manera:
Polticas para maximizar el potencial
socioeconmico
Polticas que potencializan encadenamientos: desarrollo
de industrias aguas abajo, desarrollo de proveedores, desarrollo
del empresario local
Polticas que potencializan el conocimiento: formacin
de personal tcnico y universitario, centros tecnolgicos y de
capacitacin, incentivos a inversin en investigacin y desarrollo
85
 Petroqumica
Caractersticas:
Concentrado en cinco cadenas principales (etileno,
propileno, benceno, tolueno, xilenos), el Ecuador ac-
tualmente est enfocando sus esfuerzos en tres (de-
rivados de petrleo, plstico y caucho) de estas cinco
cadenas a travs de la Refinera del Pacfico y el desa-
rrollo de las Plantas Petroqumicas.
Objetivo operativo de la industria:
Maximizar la produccin de productos intermedios y
finales (jabones, detergentes, envases y fibras sint-
ticas) derivados a partir de las plantas de Lineal Aquil
Benceno (LAB) y PET.38
Lineamiento estratgico:
Optimizar la materia prima generada en las actuales
refineras, fomentando el desarrollo y la innovacin
tecnolgica, a partir de la diversificacin de los nue-
vos productos.
86 Estrategias:
Lograr la competitividad sistmica de esta indus-
tria a travs de Polticas de incentivos especiales
e incentivos enfocados (Ej. Absorcin de CAPEX
mediante desarrollo especfico de infraestructura,
provisin de materia prima a costos competitivos -
apalancamiento de infraestrucutra para la RdP).
Implementar polticas de fomento a exploracin
y refinacin de petrleo mediante la evaluacin
de procedimientos para exploracin, explotacin
de petrleo y refinera. Simplificacin y acelera-
cin de proceso para conseguir permisos de ex-
ploracin, explotacin y refinacin.
Disear e implementar polticas de contingen-
cia ambiental y social, en conjunto con gobiernos
autnomos descentralizados.
Siderurgia
Caractersticas:
Dentro del contexto mundial de produccin de acero exis-
ten principalmente dos procesos de fabricacin: BOF/Alto
Horno (~70 %) y EAF/Horno Elctrico (~30 %). En la ac-
tualidad la produccin de este metal en el Ecuador est
enfocada en producir acero largo, destinado principal-
38 Planta de Lineal Aquil Benzeno (LAB): con una inversin estimada de US$ 310 millones y
produccin de 115.000 toneladas ao, enfocado a abastecer el mercado local y regional.
Empleo directo en planta 35 personas (segn informacin preliminar que est siendo afinada
con la realizacin de estudios de pre-factibilidad).
Planta de Tereftalato de Polietileno (PET): inversin estimada de US$ 1.350 millones y
produccin 450.000 toneladas ao, destinadas al mercado local y regional. Empleo directo en
planta 110 personas (segn informacin preliminar que est siendo afinada con la realizacin
de estudios de pre-factibilidad).
mente para la construccin (ruta EAF en base a chatarra
nacional e importacin limitada). Con las nuevas inver-
siones de la industria local se lograr sustituir gran parte
del mercado local de acero largo. La competitividad del
pas se debe a una posicin de costo comparable a los
principales productores de EAF, con chatarra de la re-
gin.
Para el caso del Ecuador, se ha considerado la pro-
duccin de lminas de acero plano o bobinas de la-
minado en caliente, que son utilizadas para tuberas,
componentes estructurales de maquinaria y equipo,
componentes para astilleros (en caso de produccin
de planchn), bajo dos rutas tecnolgicas: planta de
reduccin directa de hierro (DRI) y planta a partir de
arenas ferrotitanferas39. Adems de esto, la produc-
cin de DRI y concentrado de arenas ferrotitanferas
permitira la produccin de maquinaria y equipos a
travs de un proceso de fundicin.
Objetivo operativo de la industria:
Producir acero plano (bobinas de laminado en caliente)
para cerrar la brecha de importacin, producir enca-
denamientos hacia la elaboracin de chapas, tuberas,
entre otros, y exportar a pases vecinos
Lineamiento estratgico:
Cubrir el mercado de acero plano por medio de la ruta
tecnolgica de Reduccin Directa de Hierro (DRI) y are-
nas ferrotitanferas.
Estrategias:
Fomentar la exploracin y explotacin de gas
natural para DRI mediante polticas de subsidios
para acelerar estudios de pre-sondeo; revisin de
contratos de licitacin para exploracin y explota-
cin de gas natural; simplificacin y aceleracin de
proceso para conseguir permisos de exploracin y
explotacin, y regulacin de condiciones de sumi-
nistro de gas natural para acero DRI (Ej. Garanta
de suministro, precios etc.)
Promover el acceso a chatarra nacional median-
te la definicin de un reglamento eficiente para la
venta de chatarra tanto recoleccin general como
de desechos de hierro de entidades gubernamen-
tales (Ej. ferrocarriles, instituciones militares, Mi-
nisterio de Transporte y Obras Pblicas, etc.)
39 Planta reduccin directa de hierro (DRI): Permite la sustitucin de importaciones de chatarra
y lminas de acero plano. Inversin estimada: US$ 1.100 millones. Capacidad: 1Mton/ao.
Empleo directo de~600 personas (segn informacinde los estudios de pre-factibilidad que
estn actualmente en finalizacin).
Planta a partir de arenas ferrotitanferas: Produccin de lminas de acero plano tomando como
materia prima el hierro proveniente de las arenas ferrosas de los Proyectos de Tola Norte y
Mompiche. Inversin estimada US$ 675 millones. Capacidad: 500.000 Ton/ao. Empleo: ma-
yor a 1.000 personas (segn informacin preliminar que est siendo afinada con la realizacin
de estudios de pre-factibilidad).
 La estrategia

Fomentar la exploracin y explotacin arenas Aluminio

ferrosas mediante la creacin de procedimientos
para exploracin y explotacin, y adaptacin del Caractersticas:
marco regulatorio. El Ecuador tiene ventajas importantes para participar
en este mercado, debido al crecimiento esperado de
Cobre esta industria en el mediano plazo - es esperado que
el consumo aumente de 50Mt/ao en 2014 a 70Mt/
Caractersticas: ao en 2019. Adicionalmente, la efectividad del costo
La fundicin y refinacin de este mineral metlico es de energa elctrica es el principal factor de com-
petitividad en la produccin de Primario (~37% del
atractiva en Ecuador, siempre y cuando se desarrolle
un ambiente institucional que permita una actividad costo), seguido por Almina (~36% del costo).
competitiva. Actualmente, en el pas no se produce
concentrado de cobre, pero la estimacin preliminar Objetivo operativo de la industria:
indica que se conseguira para refinar una produccin
por arriba de 0,6Mt al ao de concentrado de cobre. Desarrollar la industria de fundicin de aluminio 42,
aprovechando las ventajas competitivas de Ecuador,
Objetivo operativo de la industria: principalmente el bajo costo de la electricidad, para
sustituir importaciones y mejorar la balanza de pago
Desarrollar una industria de refinacin y fundicin a travs del aumento de exportaciones.
de cobre, aprovechando las ventajas competitivas de
Ecuador e insumos de concentrado local o importado40. Lineamiento estratgico:
Generar una produccin en gran escala (500 KTPA)
Lineamiento estratgico: de Aluminio Primario que proviene de la fundicin, 87
Potenciar ventajas competitivas actuales del Ecuador41 maximizando el empleo de la generacin de energa
para la utilizacin de tecnologa de punta con el fin de hidroelctrica de bajo costo del pas.
conseguir socios estratgicos potenciales y reducir los
costos de inversin. Estrategia:
Definir un Contrato de suministro de electri-
Estrategias:
cidad entre la planta hidroelctrica y la planta de
Reglamentar operacin de industria de refina- aluminio, mediante un marco regulatorio que per-
cin de cobre definiendo regulacin de emisiones mita un contrato privado directo o un modelo de
de SO2, AS, MP para fundicin y refinera de cobre concesin en el cual el Estado compre la energa
Reglamentar la operacin de productores de requerida a la planta hidroelctrica y la venda a la
concentrado, mediante una normativa que pro- planta de aluminio, garantizando un costo compe-
mueva o incentive la provisin de concentrado de titivo para esta industria. Definicin de obligatorie-
cobre para la industria de Fundicin y Refinera local dad de suministro en el largo plazo.
Implementar polticas de contingencia am- Definicin de normas para la venta de exce-
biental y social mediante el desarrollo de un plan dentes a la red.
de contingencia en conjunto con gobiernos descen- Definir un modelo de propiedad y operacin de
tralizados. hidroelctrica
Incentivar la inversin en este subsector a tra- Definicin del modelo de propiedad e inversin
vs de la implementacin de un esquema atractivo; en la hidroelctrica (Inversin Pblica, Privada
por ejemplo: procesos, esquemas tributarios, etc., nacional y/o extranjera o Mixta, solo para este
para todo el sector (minas productoras de concen- emprendimiento o en asociacin con la inver-
trado y fundicin, y refinera productoras de ctodos) sin de la planta de aluminio).

40 An si Ecuador importara concentrado de cobre de Chile o Per, tiene una oportunidad
competitiva para colocar el ctodo de cobre principalmente a China, (el mayor consumidor
de este producto a nivel mundial), al ser un pas que posee suficiencia hidroelctrica a menor
costo).
El desarrollo de la industria considera una inversin de US$ 2.000 millones, una capacidad
de produccin de 270.000 Ton/ao, una generacin de ms de 850 empleos directos de
calidad (segn informacin preliminar que est siendo afinada con la realizacin de estudios de
pre-factibilidad).
41 Menores costos energticos, menores costos de transporte del concentrado, mercado de
cido sulfrico regional atractivo.
42 El proyecto requiere de una inversin estimada de US$ 2.500 millones, para una produccin
de 500.000 Ton/ao de aluminio primario. Generar ms de 1.000 empleos. Se requiere de
inversiones adicionales para un suministro de generacin hidroelctrica de 3.600MW que se
estima costar US$ 3.000 millones (incluyendo el Proyecto Hidroelctrico y Lnea de Trans-
misin segn informacin preliminar que est siendo afinada con la realizacin de estudios de
pre-factibilidad).
 Definicin del tipo licitacin, para la operacin. tural, y la simplificacin y aceleracin de proceso
Establecer acuerdos comerciales especiales de para conseguir permisos de exploracin.
importacin de almina y exportacin de alumi- Promover la construccin local de embarcacio-
nio primario con la regin, principalmente Brasil (ej. nes con una definicin gubernamental para impul-
Posicin arancelaria frente a competencia, especial- sar localmente un astillero de clase mundial.
mente de Medio Oriente). Desarrollo de acuerdos co- Fortalecer la investigacin en ingeniera naval y
merciales regionales o bilaterales con los dems pases desarrollo de nuevas tecnologas mediante incen-
de Sudamrica para exportacin de aluminio primario. tivos a investigacin en ingeniera y nuevas tec-
nologas y la generacin de alianzas con centros
internacionales de desarrollo naval para mejorar la
Astilleros competitividad de la industria (ej. Centros de in-
vestigacin, asociaciones).
Caractersticas:
Pese a la actual situacin de decrecimiento del mer-
cado de construccin de barcos, Ecuador tiene po-
Pulpa
tencial para apalancar su desarrollo naval a travs
de la industria de petrleo y gas, y de la industria Caractersticas:
nacional pesquera. El marco regulatorio actual no A nivel mundial existen tres procesos tecnolgicos
fomenta el desarrollo tecnolgico, innovacin indus- principales para la industrializacin del sector fores-
trial y conocimiento de ingeniera naval. tal (BHKP, BSKP y UKP). A partir de esto y consideran-
do los climas existentes en Ecuador e histrico de la
industria en Brasil y Chile, nuestro pas podra tener
Objetivo operativo de la industria: el potencial de alcanzar altos niveles de productivi-
88 Aprovechar la generacin de empleos de calidad,
dad de cultivo de eucalipto y pino.

tanto en la parte de ingeniera como tcnica, pues

un barco es una ciudad flotante que requiere de Objetivo operativo de la industria:
expertos en diferentes ramas para su construccin,
potenciando el desarrollo de innovacin, tecnologa y Diversificar las exportaciones y reducir la importa-
conocimiento. Adicionalmente, sirve de soporte para cin de pulpa del pas mediante la puesta en marcha
la industria del gas en la construccin de embarca- de una industria local44.
ciones y plataformas, y del petrleo y sus derivados
Lineamiento estratgico:
en la construccin de tanqueros para el transporte
Impulsar la construccin de una Planta Mixta (BHKP/
de petrleo y productos limpios, adems de soportar BSKP) con las condiciones mnimas (210.000 Ha.
la industria pesquera nacional. Se han contempla- de bosque de eucalipto y 120.000 Ha. de bosque de
do tres fases43: fase 1. Astillero para reparaciones pino; Aumento de IMA de eucalipto a 32 m/Ha/ao y
y construccin de barcos; fase 2: Astillero para pro- aumento de IMA de pino a 20 m/Ha/ao).
duccin de OSVs; Fase 3: Astillero con dos diques
secos para construccin de grandes embarcaciones Estrategias:
Delimitar zonas de cultivos a travs de incen-
Lineamiento estratgico:
tivos al estudio, por parte de privados o alianzas
Impulsar el progreso de esta industria por medio del
gobierno/privados, de zonas con potencial para
desarrollo de sus externalidades e interfaces adya-
cultivos comerciales, estudios de estatus de cul-
centes a las industrias de acero.
tivo forestal, caracterizacin de clima, pendiente,
altura, continuidad etc., identificacin de zonas
Estrategias:
con potencial efectivo y tamao suficiente, levan-
Fomentar la exploracin de petrleo y gas na- tamiento de informaciones de privados: chequeo
tural mediante la evaluacin de procedimientos de IMAs actuales, nivel de tecnificacin, existencia
para exploracin y desarrollo de petrleo y gas na- de viveros etc.

43 Fase 1. Astillero para relocalizacin de ASTINAVE, mantenimiento y construccin de barcos
de hasta 120m de eslora, Fase 2. Astillero para construccin de barcos de soporte a la
exploracin offshore de gas (PSVs), con capacidad anual de produccin de dos barcos.
Fase 3. Astillero con dos diques secos para Grandes Embarcaciones Tipo AFRAMAX,
construccin de barcos que transportan petrleo y sus derivados, apoyando el desarrollo
hidrocarburfero del pas, cuya capacidad promedio de construccin por ao es cuatro barcos.
44 Para este proyecto se estima una inversin en Planta Industrial de US$ 2.000 millones, en
cultivos US$ 821 millones. Se requiere una extensin de cultivo aproximada de 330.000 Ha.
para una planta con capacidad de un milln de Ton/ao. El empleo generado en la planta ser
de ms de 760 trabajos directos, y en el cultivo y transporte de ms de 1.150 empleos directos.
Estas informaciones deben ser validadas en los Estudios de Tierras e IMA y de pre-factibilidad en
la secuencia.
El pas actualmente no tiene cultivos comerciales para alimentar una planta de pulpa. Se estn
desarrollando los estudios para determinar la existencia de suficientes espacios de tierra apta
para estos cultivos y el potencial de aumento de IMA de eucalipto y de pino para tener costos
competitivos en un plazo de 10 aos.

Normar la propiedad de tierras mediante la
definicin de reglamentos de adquisicin de tie-
rras, la definicin de propiedad (Modelo de cdigo
forestal) y la definicin del rol del gobierno y pri-
vados en la consolidacin de tierras y tecnificacin
de cultivos (Ejemplo. permisos, propiedad/opera-
cin de tierras) y el establecimiento de programas
de asociatividad para conseguir entre 240.000 y
340.000 Ha.
Promover el cultivo eficiente mediante la defini-
cin de incentivos para fomentar el cultivo eficiente y
la agrupacin de comuneros (Ejemplo. crditos, tasas
preferenciales etc), investigacin en ingeniera y nue-
vas tecnologas e incentivos a la generacin de inves-
tigacin aplicada a la tecnificacin de cultivos, para
aumentar la productividad forestal.
ii. Empresas pblicas y desarrollo
de industrias bsicas
Las empresas pblicas son un importante instru-
mento con el que cuenta el Estado para la gestin
de sectores estratgicos, la prestacin de servicios
pblicos, el aprovechamiento sustentable de recur-
sos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo
de otras actividades econmicas. Se han constituido
empresas pblicas en diferentes sectores, siendo
las ms numerosas aquellas encargadas de gestio-
nar los sectores estratgicos. Dentro de este grupo
existen empresas cuyo giro de negocio corresponde
a las fases de la gestin hidrocarburfera, la minera
metlica, servicios de telecomunicaciones, genera-
cin, transmisin y distribucin de energa elctri-
ca, el transporte de pasajeros, la gestin del agua
y adems se cuenta con una empresa encargada de
realizar obras de infraestructura en las reas de in-
fluencia de proyectos estratgicos nacionales.
El mbito empresarial del Estado tambin est
presente en otros sectores como el productivo,
conocimiento y talento humano, seguridad, comu-
nicacin y social; donde los objetivos se orientan a
la sustitucin de importaciones, la generacin de
encadenamientos productivos con el sector privado
e iniciativas de la economa popular y solidaria; la
investigacin, la innovacin tecnolgica, as como
la regulacin de mercados.
La estrategia
Indudablemente, la implantacin de industrias bsi-
cas generar interrelaciones con las empresas p-
blicas debido a que su funcionamiento requiere de
una dotacin de facilidades y servicios relacionados
con el abastecimiento de agua, energa, modernos
sistemas de telecomunicaciones y el apoyo logsti-
co en diferentes etapas de los procesos productivos,
entre otros; donde juegan un papel importante las
alianzas que se establezcan entre las empresas que
desarrollen las industrias bsicas (estatales, privadas
o mixtas, nacionales o extranjeras) y las empresas
pblicas responsables de proveer dichas facilidades
y servicios.
Adicionalmente, detrs de ellas est inmersa la ges-
tin de sectores estratgicos; por ejemplo, la provi-
sin de materia prima como el petrleo y los mine-
rales. La industria petroqumica requerir de petrleo
y gas natural; las industrias de siderurgia, cobre y
aluminio necesitarn la provisin de estos minerales
ya sea por empresas estatales, privadas o empren-
dimientos mixtos. Estas interacciones estn presen-
tes no slo al inicio de la cadena productiva, sino
tambin a lo largo de ella; puesto que las empresas 89
pblicas pueden integrarse en procesos intermedios
y finales de la cadena de valor, tal es el caso de la
subsecuente industrializacin y/o comercializacin
de los productos procesados.
Por otro lado, la implantacin y operacin del Asti-
llero del Pacfico potenciar actividades costa afuera
para la exploracin y explotacin de petrleo y gas
natural, y dotar de embarcaciones para el transpor-
te de hidrocarburos y derivados. Esto traer consigo
vnculos entre empresas pblicas del sector petrolero
y las industrias bsicas, tanto en la provisin de bie-
nes y servicios como en el establecimiento de alian-
zas estratgicas y encadenamientos productivos.
Las empresas pblicas tienen prerrogativas estable-
cidas por la Constitucin, la Ley Orgnica de Em-
presas Pblicas y leyes sectoriales que les permiten
captar rentas extraordinarias, las mismas que pue-
den promover el desarrollo de las industrias bsicas,
industrias intermedias y finales. Prerrogativas que
se pueden destacar son: la facultad del Estado para
la creacin de empresas pblicas que gestionen los
sectores estratgicos y presten servicios pblicos; la
asignacin directa de recursos estatales, la consi-
 deracin de las empresas como entidades con au- municaciones favorezca los sistemas requeridos por
tonoma financiera, econmica administrativa y de el polo de desarrollo, la industria bsica de siderurgia
gestin; la capacidad de contratacin de bienes y provea de lminas de acero al astillero para la fa-
servicios bajo la categorizacin de rgimen especial; bricacin de barcos y plataformas costa afuera, por
la capacidad asociativa para la consecucin de sus citar algunos ejemplos.
objetivos empresariales45, para citar algunas.
Los diferentes mecanismos asociativos que pueden
Otro factor a considerar en este proceso tiene que adoptar las empresas pblicas posibilitan negociar
ver con la alta participacin de empresas estatales acuerdos que garanticen la transferencia tecnolgi-
en la explotacin petrolera46 y en la generacin de ca. Donde los socios estratgicos, con vasta pericia
electricidad47; el monopolio de transporte de petrleo en el rea, adems de proveer capital de inversin
y sus derivados; una amplia cobertura de servicios de para el desarrollo de cada industria bsica, concre-
telecomunicaciones y distribucin de energa elctri- ten acuerdos que permitan a las empresas pblicas,
ca, entre otros. o emprendimientos mixtos, adquirir conocimiento
de la pericia tcnica en todas las fases del proceso
Bajo estas premisas se pueden generar diferentes productivo y desarrollar a la par una experiencia ad-
interacciones que contribuyan a la generacin de ministrativa en la gestin del giro especfico de ne-
encadenamientos productivos entre las industrias gocio, especialmente en la inclusin estratgica en
bsicas, empresas pblicas y otros actores de la mercados internacionales, es decir, el vnculo entre
economa con la finalidad de generar ventajas para los oferentes de insumos y los mercados de destino
el desarrollo de las industrias bsicas elegidas. Por de la produccin. Esto, junto a una gestin eficiente
ejemplo, las empresas pblicas pueden favorecer el de las empresas pblicas y emprendimientos mixtos,
desarrollo del astillero a travs de mecanismos que impulsar la transferencia tecnolgica y la genera-
90 establezcan que las petroleras contraten los bienes cin de capacidades nacionales, de tal manera que el
y servicios para la exploracin y explotacin costa desarrollo de la actividad productiva de cada indus-
afuera o el suministro de tubera con acero nacional tria bsica sea sostenible en el tiempo y siente las
para las operaciones petroleras; la flota petrolera y bases slidas de un proceso de aprendizaje nacional,
naval compre los barcos fabricados en el astillero, la para desarrollar la manufactura de productos inter-
empresa elctrica nacional suministre energa elc- medios y finales, principalmente a travs del sector
trica a precios preferenciales, la empresa de teleco- privado nacional.

45 Las empresas pblicas tienen facultad para asociarse en consorcios, alianzas estratgicas, 46 Las empresas pblicas del sector petrolero aportan con alrededor del 73% de la produccin
conformar empresas de economa mixta en asociacin con empresas privadas o pblicas, na- nacional de petrleo crudo. Esto equivale a 381.041 BPPD. Informacin correspondiente al
cionales o extranjeras, constituir subsidiarias, adquirir acciones y/o participaciones en empresas cierre del ao 2013. Fuente: Reporte histrico de produccin 2013, ARCH (citado en Plan
nacionales o extranjeras (LOEP, Art. 36). Estratgico 2014-2017 de Petroamazonas EP).
47 Las empresas pblicas aportan con alrededor del 91% de la generacin de electricidad
(CENACE 2013).
5

Estado del avance de
la Estrategia Nacional
para el Cambio de la
Matriz Productiva
5.1 Los actores del cambio
de la matriz productiva
El Ecuador, en 2007, inici un proceso de cambio que
propuso transformar la economa y el sentido de la
poltica en nuestro pas. Con el pasar de los aos, el
Ecuador ha logrado desarrollar una fuerza que aporta
a la construccin de la identidad y la unidad de Am-
rica Latina. El pas ha priorizado la inversin en la
generacin de capacidades y la reduccin de las bre-
chas sociales y territoriales (Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo, 2013). De igual manera, la
inversin pblica est dirigida a provocar ese cambio
econmico estructural, el cual se caracteriza por ser
una economa de especializacin primaria exporta-
dora y se busca ser una economa del conocimiento
con un alto valor agregado, sobre la base del recurso
infinito del conocimiento.
Sin embargo, para poder alcanzar ese cambio es-
tructural el Gobierno ha aplicado durante estos aos
varias estrategias e intervenciones que sirven de
base y presentan un importante avance dentro del
contexto de la Estrategia Nacional para el Cambio de
la Matriz Productiva.
A continuacin se presenta el estado de avance que
tiene la estrategia por cada uno de sus componentes.
5.2 Componente 1:
entorno y competitividad sistmica
Estado del avance de la Estrategia Nacional
para el Cambio de la Matriz Productiva
El estado de avance del componente de entorno y com-
petitividad sistmica se analizar en funcin de los tres
ejes estratgicos que articulan a los diferentes actores
econmicos, cuyos fines principales son el mejora-
miento de la competitividad sistmica de la produccin,
y favorecer el entorno de innovacin y competitividad.
5.2.1. Eje estratgico 1:
condiciones econmicas 93
e incentivos productivos
Como se mencion en la seccin de la estrategia,
el acceso a financiamiento en condiciones adecua-
das es fundamental para el desarrollo de la trans-
formacin productiva de la economa. Por lo tanto,
es primordial la generacin de normativas donde el
Estado pueda canalizar los recursos financieros para
el fortalecimiento de este sector.
El 12 de abril de 2014 la Corporacin Financiera Na-
cional en cooperacin con la Vicepresidencia de la
Repblica y otras instituciones lanzaron el programa
PROGRESAR, que consiste en el financiamiento de
activos fijos, capital de riesgo, y en el establecimiento
de un fondo de garanta para los sectores priorizados
para el Cambio de la Matriz Productiva. Al 31 de di-
ciembre de 2014, el Programa PROGRESAR aprob
lneas de financiamiento por un valor de USD 42,5
millones destinadas a 31 empresas y asociaciones
con actividad en los siguientes sectores productivos:
agropecuario (35 %), industria de alimentos procesa-
dos, metalmecnica y otras manufactureras (52 %)
y servicios relacionados con turismo y expendio de
 alimentos (13 %). Se otorgaron 116 garantas por
USD 1,6 millones con un aporte del fondo por USD
785 mil. Adicionalmente en el marco de la gestin
general de la Corporacin, durante el periodo 2007
2014 se coloc un total de USD 3.850 millones
en crdito productivo, es decir, alrededor de 10 ve-
ces ms de lo colocado en el perodo 2000 2006
(USD 414 millones) (Corporacin Financiera Nacio-
nal, 2015)
Para continuar y mantener estos indicadores, en sep-
tiembre de 2014 entr en vigencia el Cdigo Or-
gnico Monetario y Financiero, que incorpora una
visin productiva de la regulacin financiera y mone-
taria, de manera que la liquidez se canalice hacia los
emprendimientos y los ciudadanos, la produccin de
riqueza, su distribucin y redistribucin.
De igual manera, la estrategia plantea, dentro de los
mecanismos de regulacin financiera y monetaria, el
uso de medios de pagos electrnicos con el fin
de aumentar la velocidad transaccional del dinero.
94 El 23 de diciembre de 2014, el Banco Central del
Ecuador da inicio a la fase de apertura de cuentas
para la utilizacin de dinero electrnico, primera fase
de tres que se espera culminar a partir del segundo
semestre de 2015.
Por otro lado, el fomento a la inversin privada se
refleja en los contratos de inversin firmados de
14 proyectos, por un total de US$ 2.611 millones.
Actualmente se encuentran cinco proyectos de inver-
sin aprobados por USD 43 millones y dos revisados
y pendientes de aprobacin por USD 19 millones.
A travs de la expedicin de la Ley Orgnica de In-
centivos a la Produccin y Prevencin del Fraude
Fiscal, se fomenta la produccin y la atraccin de las
inversiones productivas dando preferencia a aquellas
que generen alto valor agregado. Adems, se fijan
reglas claras que otorgan seguridad jurdica, fomen-
tando la transformacin de la matriz de productiva;
fortalece el talento humano de las micro y peque-
as empresas, as como la recaudacin tributaria sin
crear nuevos impuestos, y pretende desincentivar el
consumo de productos nocivos para la salud. Entre
los principales elementos e incentivos que la nueva
normativa otorga, se pueden mencionar:
Para sociedades que realicen
inversiones para la explotacin
de minera metlica a mediana y
Estabilidad
gran escala, y para otros sectores
tributaria (incluyendo las industrias bsicas),
cuando la inversin supere los
USD 100 millones.
22 % para explotacin de minera
metlica a gran y mediana escala
Estabilidad y para las industrias bsicas;
sobre la 25 % otros sectores que con-
tarifa del tribuyan al cambio de la matriz
Impuesto a productiva.
la Renta (IR) Exoneracin por 10 aos para
inversiones nuevas y productivas
en industrias bsicas.
Deduccin
del costo de Del 100 % adicional a sociedades
que generen las inversiones de
depreciacin activos fijos nuevos y productivos.
anual
Como otro incentivo tenemos a la colaboracin pbli-
co privada para participacin conjunta de proyec-
tos o iniciativas que establece el decreto presiden-
cial nmero 582, firmado el 18 de febrero de 2015,
donde se establece que pueden existir proyectos que
el sector pblico puede invitar a participar al sector
privado, pero a la vez el sector privado puede presen-
tar iniciativas o proyectos relacionados con sectores
estratgicos, servicios pblicos o cualquier otro ser-
vicio de inters general.
Adicionalmente, este planteamiento permite la parti-
cipacin para nuevas iniciativas como para proyectos
ya existentes. Este decreto tambin incluye procedi-
mientos que deben ser cumplidos para la presenta-
cin de iniciativas, tanto en etapas de diseo del pro-
yecto como en contratos en ejecucin (Presidencia
de la Repblica, 2015).

Dentro de los incentivos a la produccin, se presenta
el Programa de Incentivos Forestales, en donde se
busca generar materia prima para el abastecimiento de
la industria maderera y reducir la tala indiscriminada
de los bosques nativos. Las empresas beneficiarias
de este programa, recibirn un 75 % del costo del es-
tablecimiento de la plantacin e igual porcentaje del
costo de mantenimiento hasta el cuarto ao, mientras
que para las comunas, asociaciones y cooperativas
productivas se contemplan los mismo trminos, pero
con reembolsos del 100 % (Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y Pesca, 2015).
Finalmente, el programa de sustitucin de cocinas
de gas por cocinas a electricidad busca contribuir al
cambio de la matriz energtica a travs del uso de
hidroelectricidad en el pas, mediante la comerciali-
zacin de 3,5 millones de cocinas de induccin con
un subsidio de 80kWh. A los beneficiarios del bono de
desarrollo humano se les entregar sin costo alguno
(Ministerio de Industrias y Productividad, 2015).
Estado del avance de la Estrategia Nacional
para el Cambio de la Matriz Productiva
5.2.2. Eje estratgico 2:
ecosistema de innovacin
Dentro de la consolidacin de los ecosistemas de in-
novacin, el Estado ha promulgado profundas refor-
mas al sistema educativo superior, enfocadas como
ejes fundamentales para el desarrollo del talento hu-
mano y la innovacin. Es as que el 12 de octubre
de 2010 se promulg la Ley Orgnica de Educacin
Superior, para promover la excelencia en los es-
tudiantes, en donde adicionalmente se evaluaron a
todas las universidades.
La inversin en Educacin Superior es una de las
ms altas en Amrica Latina con 2,12 % con respecto
al PIB en el ao 2014, superior a los valores de Bolivia
(1,98 %), Argentina (1,22 %) y Uruguay (1,21 %) y el
doble de los de Colombia (0,96%), Chile (0,95 %) y
Brasil (0,95 %), Mxico (0,94 %).
Por el lado de la capacitacin del talento humano y
docencia, el Estado ha logrado que en seis aos el
nmero de docentes con ttulo de cuarto nivel haya
95
96 aumentado en 23 puntos porcentuales, todo esto con
el fomento de becas a universidades reconocidas al-
dedicar a generar conocimiento, investigacin e
informacin que permita desarrollar alternativas
rededor del mundo, en donde hasta el momento se tecnolgicas para llegar a un uso racional y res-
han entregado 10.482 becas en el perodo 2007 ponsable de los recursos naturales de la regin.
2014 (Secretara de Educacin Superior, Ciencia, La Universidad de Investigacin de Tecnologa Ex-
Tecnologa e Innovacin, 2015). As mismo, durante perimental (Yachay), con sede en Urcuqu, provin-
los ltimos cinco aos el nmero de docentes con cia de Imbabura, tendr como objetivo investigar
PhD increment seis veces48. En los ltimos seis nuevas tecnologas, generar y difundir el conoci-
aos se duplic la produccin cientfica: pasando miento cientfico.
de 2,11 artculos publicados en revistas indexadas
La Universidad de las Artes (Uniartes), con sede en
por cada 100 mil habitantes a 4,11 publicaciones. A
la ciudad de Guayaquil, se orienta a la formacin
nivel nacional se ha incrementado el nmero de in-
de artistas y profesionales de la cultura, para ge-
vestigadores, siendo sta la relacin: 2.142 en 2009;
2.748 en 2010, y 3.607 en 2011 nerar ciudadana ms crtica y creativa.

Adicional a esto, es trascendental la puesta en mar-
cha de las cuatro universidades pblicas, las cua-
les se describen a continuacin.
La Universidad Nacional de Educacin (Unae), se
encuentra en la ciudad de Azogues, provincia de
Caar, con el objetivo de fomentar el ejercicio de
la docencia y de cargos directivos, administrativos
y de apoyo en el sistema nacional de educacin.
La Universidad Regional Amaznica (Ikiam), con
sede en la ciudad de Tena, provincia de Napo, se
Como fomento al emprendimiento innovador, se en-
cuentran dos grandes proyectos destinados a este fin. El
primero es el Banco de Ideas que se enfocar en ubicar
los proyectos que tengan un alto factor de innovacin,
para brindarles un conjunto de servicios que permitirn
llevar con xito la ejecucin de estas ideas innovadoras.
Al 31 de diciembre de 2014, se han cargado 2.802 pro-
yectos y el banco cuenta con 7.401 usuarios registrados.
El banco de ideas recepta proyectos de cualquier persona,
equipo o institucin que tenga una idea con potencial de

48 CONEA 2008, SNIESE 2010, CEAACES 2012, Autoreporte universidades y escuelas politcnicas pblicas y cofinanciadas.
innovacin, es decir de potenciales bienes o servicios nue-
vos o significativamente mejorados que se puedan inser-
tar en el sector productivo. Una vez registrado, el empren-
dedor podr cargar sus proyectos con potencial innovador,
para acceder a los servicios que ofrece el banco para de-
sarrollar las ideas y transformarlas en innovaciones.
Adems la Senescyt apoyar con capital semilla, enten-
dido como recursos financieros a los proyectos e ideas
con potencial de innovacin para poder facilitar su desa-
rrollo e insercin en el sector productivo.
Estos servicios promovern la investigacin cientfica
responsable, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
social, con el fin de transitar desde una matriz producti-
va excluyente y monoplica, basada en la extraccin de
recursos finitos, a una incluyente y democrtica, basada
en el uso intensivo de recursos infinitos los conoci-
mientos, la creatividad y la innovacin.
Actualmente, se han cargado 3.185 proyectos y el banco
cuenta con 8.272 usuarios registrados. El segundo pro-
yecto corresponde a la puesta en marcha de los servi-
cios de emprendimiento e innovacin productiva
que promover servicios empresariales financieros y no
financieros. Dentro de los servicios financieros se desta-
ca el capital inicial de inversin 100 % pblico. Para las
97
etapas tempranas y de crecimiento funcionan los fondos
de inversin de riesgo 100 % pblicos o con contraparte
privada del 60 %, tanto para capital para etapas tempra-
nas mediante portafolios de inversin. Mientras que para
los servicios no financieros se destacan las aceleradoras
con mentora, planes de negocio, profesionalizacin de
la empresa, prototipo comercial, redes de contacto con
proveedores y mercados. Gestoras de capital de ries-
go: mentora, gobierno corporativo, asistencia gerencial,
contactos para atraer nueva inversin de riesgo y admi-
nistracin de recursos.
5.2.3. Eje estratgico 3:
infraestructura y servicios
para la produccin
Dentro de la infraestructura y servicios para la pro-
duccin, se tiene el principal proyecto de cambio de
matriz energtica que se orienta a la generacin
de energa de fuentes renovables, aprovechando el
caudal hdrico a travs de la construccin de ocho
proyectos emblemticos hidroelctricos, que entra-
rn en operacin paulatinamente a partir de 2016:
 El proyecto ms importante es Coca Codo Sinclair
(Sucumbos y Napo-1.500 megavatios (MW).
Sopladora (Azuay y Morona Santiago-487 MW).
Minas San Francisco (Azuay y El Oro-270 MW)
operar en marzo de 2016;
Toachi Pilatn (Pichincha, Santo Domingo de los
Tschilas y Cotopaxi-254,4 MW) funcionar des-
de diciembre de 2015.
Delsitanisagua (Zamora Chinchipe-180 MW) ope-
rar en marzo de 2016
Manduriacu (Pichincha e Imbabura-60MW) en
operacin.
Quijos (Napo-50MW) prev que operar desde
marzo 2016.
Mazar Dudas (Caar-21MW)
Estos proyectos permitirn duplicar la capacidad his-
trica instalada en hidroelectricidad.
Adicionalmente, se cuenta con el funcionamiento del
proyecto Villonaco ubicado en la provincia de Loja, el
cual genera energa elica con una potencia de 16,5 MW.

El detalle de los proyectos se presenta en la siguiente tabla:

Cuadro 3 Polticas del Plan Estratgico Integral de Industrias Bsicas

Proyecto Costo
Ubicacin Potencia Avance*
de generacin del proyecto

Coca Codo Sinclair Napo y Sucumbos 1.500 MW USD 2.245 millones 83,05 % (Feb-2016)
98
Delsitanisagua Zamora Chinchipe 180 MW USD 266 millones 40,05 % (Mar-2016)

Manduriacu Pichincha e Imbabura 60 MW USD 183 millones 100 % (en operacin)

Mazar Dudas Caar 21 MW USD 51,2 millones 82,5 %

Minas San Francisco Azuay y El Oro 270 MW USD 556 millones 55 % (Mar-2016)

Quijos Napo 50 MW USD 138 millones 44,1 % (Mar-2016)

Sopladora Azuay y Morona Santiago 487 MW USD 755 millones 81,08 % (Dic-2014)

Pichincha, Santo Domingo

Toachi Pilatn de los Tschilas 254,4 MW USD 508 millones 63,6 % (Dic-2015)
y Cotopaxi
Villonaco
Loja 16,5 MW USD 48,35 millones En funcionamiento
(energa elica)
(*) A febrero 2015
Fuente: Ministerio de Electricidad y Energa Renovable 26 feb 2015

El cambio de la matriz energtica incorpora eficiencia
energtica con responsabilidad ambiental. Las emi-
siones evitadas por estos programas de sustitucin
de energa fsil, para el 2017, equivalen a un ao de
emisin de CO2 del 70% del transporte en general, o
bien al equivalente de las emisiones de 2,3 millones
de automviles en un ao (Ministerio Coordinador de
Sectores Estratgicos, 2015).
Por otro lado, la conectividad de los diferentes actores
econmicos que intervienen en la produccin es funda-
mental para lograr eficiencia y productividad. Para esto
el Estado cuenta con una red vial de 9.669 km. Se
cuenta con 250 proyectos viales entre terminados y en
ejecucin, con una inversin total de USD 7.800 millo-
nes. (Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, 2015).
De igual manera, la conectividad entre sectores
mediante fibra ptica actualmente tiene una inver-
sin pblica-privada que alcanza una cobertura de
46.000 km de extensin a nivel nacional. Adicional-
mente, el Estado ecuatoriano aprob los trminos y
condiciones tcnicas, econmicas y legales para la
asignacin de 50 MHz adicionales a las empresas
Movistar y 60 MHz adicionales a Claro, que incluye
una porcin de espectro para mejorar la calidad de
los servicios 3G, as el Gobierno ecuatoriano contina
dando pasos firmes y transparentes, para promover
e incentivar el despliegue de infraestructura
de telecomunicaciones, con el fin de implemen-
tar servicios y aplicaciones que permitan mejorar la
calidad de vida de los ecuatorianos por medio de un
recurso estratgico (Agencia de Regulacin y Control
de las Telecomunicaciones, 2015).
Por ltimo, se tienen los proyectos sobre el manejo in-
tegral del agua: estn en construccin cinco proyec-
tos multipropsitos que permiten almacenar el agua y
evitar inundaciones en los inviernos, y proveer de agua
en los veranos. Los proyectos son: Daule Vinces,
Bulubulu, Caar, Naranjal, Mltiple Chone (Ministerio
Coordinador de Sectores Estratgicos, 2015).
5.3 Componente 2:
polticas sectoriales de cadenas
productivas
Estado del avance de la Estrategia Nacional
para el Cambio de la Matriz Productiva
Como se ha expuesto a lo largo de la presente estrate-
gia, existe la necesidad de provocar una diferente es-
pecializacin productiva donde no prime la exportacin
de productos primarios y una creciente importacin de
bienes manufacturados. En este cambio de especiali-
zacin productiva, el Estado tiene un rol fundamental a
travs de una estrecha vinculacin con el sector priva-
do y una focalizacin selectiva de cadenas productivas.
Es importante indicar que este proceso se ha venido
aplicando en los ltimos aos; logrando obtener los si-
guientes resultados:
5.3.1. Cadenas agroalimentarias
El sector agropecuario es un sector de alto empleo con
un 25,3 % de la poblacin ocupada en el pas en 2013
(Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, 2013).
Dentro de los ejes trabajados en las cadenas agroali-
mentarias tenemos:
Sustitucin de importaciones:
o US$ 132 millones en insumos agrcolas para la
industria durante el ao 2014. 99
Nafta de alto octanaje (US$ 30 millones)
Caf robusta (US$ 13 millones) (cadena
priorizada)
Maz Amarillo (US$ 78 millones)
Crnicos (US$ 8,5 millones) (MAGAP, 2015)
o Incremento de la productividad del maz
amarillo y papa bastn:
Adicionalmente, se increment la productividad
del Cacao (corte 2013) a 0,44 Tm/ha 16% de
incremento (minga del cacao)
Producto Perodo: 2013-2014
5,5 Tm/ha - 31 %
Maz Amarillo
incremento
15 tm/ha - 105 %
Papa bastn
incremento
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacul-
tura y Pesca MAGAP
 Segn el Ministerio de Turismo, el Ecuador ha recibi-
5.3.2. Cadenas manufactureras do importantes premios en el mbito turstico, lo que
articuladas con las industrias lo ha llevado a convertirse en una potencia turstica.
bsicas Entre los principales premios estn:
Para Ecuador:
Los resultados dentro del fortalecimiento a la indus- Destino de larga distancia para la vida salvaje y
tria nacional tenemos: la naturaleza (Travel Agents Choice Awards) (Reino
Monto de importaciones evitadas49: Unido).
o Monto total evitado US$ 1.829 millones. El Destino verde lder del mundo (World Travel Awards
95% del monto lo abarcan los siguientes sec- Worldwide Edition) (Qatar).
tores: El punto ms destacado del mundo para retiros
Metalmecnica (US$ 1.157 millones) (ca- norteamericanos (Forbes Magazine) (EE.UU).
dena priorizada) Segundo mejor destino del mundo (Diario El Pas)
Confecciones de cuero y calzado US$ 201 (Espaa).
millones Cuarto destino top en categora en viajes 2013 y pri-
Plstico y caucho US$ 178 millones (cade- mer destino de Amrica Lonely Planet Best in Tra-
na priorizada) vel (Reino Unido).
Tecnologa US$ 110 millones Tren Crucero:
Mejor Proyecto turstico fuera de Europa Guild of
Cosmticos US$ 86 millones
Travel Writers Awards (Reino Unido). La recuperacin
100 Compromisos alcanzados conjuntamente con el
sector industrial:
del ferrocarril de Alfaro es un proyecto emblemtico
del Gobierno Nacional, que comenz desde 2007 y
o 710 convenios firmados con 935 empresas. ampla sus servicios al turista nacional y extranjero.
Los compromisos estn orientados a los si- Islas Galpagos:
guientes ejes estratgicos: Worlds Best Islands.
Incremento de produccin propia US$ 468 Dcimo destino preferido del mundo
millones.
(Travel + Leisure Awards) (EE.UU)
Incremento de compras locales US$184 Ciudad de Quito:
millones.
Destino lder de Sudamrica (World Travel Awards
Incremento de exportaciones US$194 mi- South America Edition) (Per)
llones.
La ciudad ms apasionante de Sudamrica para
Nuevas Inversiones US$148 millones. descubrir en 2013 (The Globe and Mail Magazine)
(Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO) (Canad).
Mejor ciudad destino del mundo para visar en
2013 (National Geographic Magazine) (EE.UU).
5.3.3. Cadenas de servicios y sectores
Ecuador tambin ha promovido su potencial turstico
intensivos en conocimiento a travs de acertadas campaas como All You Need Is
Ecuador (todo lo que necesitas es Ecuador) la campa-
5.3.3.1 Turismo sostenible a de promocin turstica que a partir del 1 de abril de
2014 se activ simultneamente en 19 ciudades del
En la actualidad, el turismo se ha constituido en la quin- mundo, 7 de ellas de Ecuador, con miras a posicionar
ta actividad ms importante en la generacin de divisas al pas como destino turstico de clase mundial.
despus de petrleo crudo, banano y pltano, camarn y La ltima promocin a nivel mundial logr captar
elaborados de productos marinos principalmente atn. alrededor de 60 millones de personas mediante la

49 Los valores se estiman considerando el escenario en el que no se hubiera implantado ninguna medida. (norma tcnica)

publicidad durante la final del ftbol americano, el
evento deportivo ms importante de los Estados Uni-
dos y uno de los cuatro ms vistos en el mundo.
Como consecuencia de los resultados alcanzados por
las acciones realizadas es posible afirmar, segn el
Ministerio de Turismo, que han llegado a Ecuador
1.557.006 turistas al 2014 (con una tasa de creci-
miento de 48,7 % con respecto al 2010), dejndole
al pas USD 1.086,5 millones de divisas por con-
cepto de turismo y un supervit de la balanza turs-
tica de USD 322,1 millones hasta el tercer trimestre
del 2014 (Ministerio de Turismo, 2014).
5.4 Componente 3:
industrias bsicas
Ecuador ha generado una elevada demanda interna
de bienes intermedios, energa e infraestructura, es
en respuesta al crecimiento sostenido que ha experi-
mentado durante la ltima dcada. As mismo, la alta
demanda se ve reflejada en un dficit comercial, en
el cual el componente asociado a las industrias bsi-
Estado del avance de la Estrategia Nacional
para el Cambio de la Matriz Productiva
cas es el de mayor incremento, siendo actualmente
el elemento ms importante del dficit.
101
Esta problemtica present la oportunidad para que
el Estado adquiera un rol activo en la generacin de
condiciones (incluyendo tambin la cofinanciacin)
para que se pongan en marcha los proyectos asocia-
dos al desarrollo de las industrias bsicas.
A continuacin se presentarn los avances en los
planes estratgicos integrales de cada una de
las seis industrias bsicas con alto potencial de
mejorar el impacto de la balanza de pagos y/o alto
potencial de encadenamiento.
De manera general, la implementacin de los planes
estratgicos de las industrias bsicas tiene casi termi-
nado la etapa de pre factibilidad de los requerimientos
del proyecto. El detalle se presenta en el grfico 20.
La industria del cobre es el sector que presenta un
mayor adelanto en cuanto a los estudios de pre fac-
tibilidad, con un 100 % de avance a diciembre de
2014. El requerimiento del proyecto en concreto es
el de verificar la disponibilidad de concentrado de
cobre (Cu).
 Grfico 20 Estado de avance de los estudios de prefactibilidad a enero 2015
100% 95%
Cobre Acero DRI
Fuente: BAIN & Company
El sector del acero DRI presenta un avance del 95 % en
la etapa de pre factibilidad, esta cifra a febrero de 2015.
Entre las industrias que siguen en tercer lugar en cuanto
a avances se encuentran las industrias de astilleros y de
102 petroqumica.
Para la industria del aluminio se tiene previsto que los
estudios de pre factibilidad culminen en mayo de 2015,
actualmente tiene un avance del 50 %. Finalmente, la
industria de pulpa no ha empezado todava los estudios,
se tiene planificado para julio 2015 empezar con los es-
tudios respectivos.
Por parte del Estado se han creado nuevas normati-
vas y polticas de incentivos para que la industria
bsica pueda contar con un mayor impulso a la
inversin y as empezar a desarrollarse. En cuanto
a normativas, se incluy la definicin de industrias
bsicas (IB) en la reforma del Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones (COPCI).
Adicionalmente se han originado polticas de incentivos
para estas industrias, como el cobro del 0 % por concepto
de Impuesto a la renta por un periodo de 10 aos, estabili-
dad tributaria y jurdica, y la reforma de la ley elctrica con
tarifas preferenciales a inversiones en industrias bsicas.
La macro-localizacin del Polo Industrial Integrado
(Posorja) como la determinacin del polgono de este
mismo polo industrial es parte de la contribucin en
90% 90%
50%
Astilleros Petroqumica Aluminio
cuanto a infraestructura para el incentivo de la
inversin en las industrias bsicas. Por ltimo, la
puesta en marcha de la empresa pblica adminis-
tradora de la zona especial de desarrollo econmi-
co Eloy Alfaro (AZEDE EP) ayudar a cumplir con los
objetivos planteados en la construccin y funciona-
miento de la Refinera del Pacfico (RdP) (Ministerio
Coordinador de Sectores Estratgicos, 2015).
El proyecto Refinera del Pacfico nace como un
acuerdo binacional entre Ecuador y Venezuela que
tiene como objetivo satisfacer en su totalidad la de-
manda de combustibles del mercado ecuatoriano y
exportar los excedentes a mercados estratgicos.
Este objetivo est enmarcado en los lineamientos es-
tratgicos del cambio de matriz productiva por me-
dio del desarrollo de industrias bsicas y sobre todo
en el encadenamiento productivo de las industrias y
empresas que necesitan el combustible para poder
realizar sus procesos productivos.
En junio de 2013 se firm el acuerdo marco entre el Es-
tado Ecuatoriano y la Empresa Estatal Petrolera de China
(CNPC) y el Banco Industrial y Comercial de ese pas,
para impulsar el proyecto de la Refinera del Pacfico y
otros proyectos de exploracin y explotacin de crudo. A
febrero de 2015, exista un avance total del proyecto del
12,1 %, comprende el 100 % de avance de los estudios
iniciales (factibilidad) y un 6,4 % de la construccin (Re-
finera del Pacfico, 2015).
6

Estrategia territorial
y dilogo
pblico-privado
L as macro polticas definidas, las polticas
sectoriales para estimular cadenas productivas, la
generacin de condiciones para la competitividad
sistmica vinculada al desarrollo de megaproyectos
hidroelctricos, proyectos multipropsitos, la conec-
tividad vial, la inversin en talento humano, entre
otros, incrementan la potencialidad productiva de los
territorios. El Estado se plantea el desafo de gene-
rar estas condiciones de entorno idneas para que
el sector privado genere las inversiones y empren-
dimientos orientados a la transformacin productiva.
Las dinmicas productivas de los territorios, a su
vez, tienen sus particularidades y la ENCMP debe
considerarlas para una efectiva intervencin. La pro-
puesta en el nivel territorial busca potenciar aquellas
actividades existentes y que otorguen mayor valor
agregado, productividad y recursos a los territorios,
y busca alentar procesos innovadores que diversifi-
quen la produccin e incorporen mayor conocimiento
y tecnologa.
La estrategia en el territorio es un proceso en cons-
truccin basado en el dilogo con los actores eco-
nmicos grandes y pequeos, con los actores de la
economa popular y solidaria localizados en los terri-
torios especficos.
6.1 Los actores del cambio
de la matriz productiva
Estrategia territorial y dilogo pblico-privado
El cambio de la matriz productiva requiere de una re-
lacin simbitica permanente entre el sector pblico
y privado, y tiene que ser realizada fundamentalmen-
te por los actores sobre todo de la economa privada
y de la economa popular y solidaria. Estas relaciones
altamente interdependientes alrededor de los ob-
jetivos de cambio de la matriz productiva plantean
una gobernanza interactiva (Kooiman, 2003:175). El
Estado, incluyendo al gobierno central y a los gobier-
nos descentralizados, promueve, otorga incentivos y 105
genera condiciones, pero sern los actores privados
quienes provoquen la transformacin productiva. La
academia juega un rol clave en apoyar la construc-
cin del conocimiento aplicado y el impulso a la in-
novacin. Finalmente los ciudadanos, como fin ltimo
de cualquier cambio, influyen en la transformacin
mediante sus demandas, ideas y trabajo.
Desde lo pblico tenemos una serie de instancias. En
el nivel de gobierno central, el liderazgo de la Estra-
tegia Nacional de Cambio de Matriz Productiva, por
su nivel de complejidad e importancia est a cargo
del Vicepresidente de la Repblica, que cuenta con el
Comit Interinstitucional para el Cambio de la Matriz
Productiva, con el objetivo de planificar, coordinar,
articular y dar seguimiento a las polticas y acciones
que desarrollen las distintas instituciones que con-
forman la Funcin Ejecutiva y tengan relacin con
el cambio de la matriz productiva, en el marco de
la planificacin y desarrollo nacional. Son miembros
del Comit la Vicepresidencia de la Repblica (presi-
de); Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
(Senplades); Ministerio Coordinador de la Produc-
cin, Empleo y Competitividad (MCPEC); Ministerio
Coordinador de Sectores Estratgicos (MICSE); Mi-
 nisterio Coordinador de Conocimiento y Talento Hu-
mano (MCCTH); Ministerio Coordinador de la Poltica
Econmica (MCPE); la Secretara de Educacin Su-
perior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Senescyt) y
Ministerio de Comercio Exterior (MCE). Los miembros
de esta instancia a su vez coordinan acciones con
todas las instituciones pblicas del frente productivo,
econmico, de talento humano, sectores estratgicos
y educacin superior, ciencia y tecnologa. Por otra
parte, est el rol de los gobiernos autnomos des-
centralizados que actan en el marco de sus com-
petencias (Ver anexo 1), su participacin coordinada
con la accin del gobierno central es clave para lograr
movilizar los recursos, incentivos y condiciones de en-
torno adecuadas para la transformacin productiva en
sus respectivos territorios. La ENCMP, de este modo,
debe articularse a la Estrategia Territorial Nacional y
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de
los gobiernos autnomos descentralizados.
Del lado privado estn las empresas en toda su
gama, desde las microempresas hasta la gran em-
106 presa, pasando por la pequea y mediana empresa.
Todas juegan un rol muy importante, por su aporte
en los encadenamientos productivos y la genera-
cin de empleo digno. Particular importancia tienen
las empresas con capacidad de innovar y articular
al resto dinmicamente mediante la generacin de
redes, clsteres o cooperativismos, para mejorar la
productividad de los diferentes sectores.
Por su parte, la economa popular y solidaria, reco-
nocida en la Constitucin Poltica de la Repblica del
Ecuador, determina un espacio de accin importante
dentro del proceso de cambio de la matriz producti-
va. Moviliza a un importante sector de productores
a lo largo de todo el circuito econmico y tiene el
potencial de generar relaciones sociales ms justas.
Sin embargo, este sector tiene mayores debilidades
en los niveles de productividad, y normalmente re-
presenta a sectores de mayor pobreza relativa. Por
ello es fundamental articular las polticas activas
que el gobierno ha desarrollado para fortalecer este
sector y las polticas de entorno y productivas que,
desde la ENCMP, abren oportunidades para todos, y
que debe potenciar la inclusin de estos actores eco-
nmicos fundamentales en temas como la seguridad
alimentaria del pas.
50 Sujeto a mecanismos de seguimiento y medicin de su cumplimiento.
Otro grupo de actores clave en la ENCMP son las uni-
versidades, institutos tecnolgicos y centros de capa-
citacin. La generacin de valor agregado, la mejora
de la productividad y los procesos de innovacin es-
tn estrechamente ligados a la formacin y prepara-
cin del talento humano. Las universidades, centros
de capacitacin e institutos tecnolgicos tienen un
rol preponderante en esta tarea, razn por la cual es
necesario afianzar la comunicacin y coordinacin
entre las necesidades del sector productivo y la oferta
de talento humano, para lo que la ENCMP contempla
varias polticas, como la implementacin de un Siste-
ma de Formacin Dual que permita que las empresas
sean generadoras de conocimiento, desarrollando sus
propias necesidades formativas y articulando con el
sector pblico los perfiles profesionales que se nece-
site, conforme se desarrolla la industria.
6.2 La estrategia en el territorio
Los actores anteriormente descritos interactan tanto
en la esfera nacional como local. Esa interaccin se
vuelve clave para articular esfuerzos orientados a la
consecucin de los objetivos del Plan Nacional para
el Buen Vivir, la Estrategia Nacional para la Igualdad
y la Erradicacin de la Pobreza, la Estrategia Nacional
para el Cambio de la Matriz Productiva, y, los planes
territoriales (ver grfico).
Estos instrumentos de planificacin generan marcos
de trabajo propios en cada territorio en funcin de sus
potencialidades. Dentro de este esquema, se identifi-
can cadenas productivas y se definen acuerdos50 con
responsabilidades compartidas y estructuradas en
funcin de las competencias del Estado, y la respon-
sabilidad y compromiso de los dems actores. Estos
acuerdos determinan la necesidad de crear espacios
que respondan a las necesidades sociales y producti-
vas de cada uno de los territorios (ver grfico).
La Vicepresidencia de la Repblica, en coordinacin
con los ministerios, ha iniciado un proceso denomi-
nado Agenda Territorial, el cual establece espacios
de dilogo entre el Vicepresidente de la Repblica
con los distintos actores del proceso de cambio de
 Estrategia territorial y dilogo pblico-privado

matriz productiva. En estos espacios, se plantea me-
jorar la coordinacin entre instituciones del Estado,
sector privado y la academia. Este esfuerzo, de la
mano del proceso de construccin de agendas te-
rritoriales y sectoriales, busca establecer puntos de
encuentro para afinar tales instrumentos de planifi-
cacin, as como la identificacin de nudos crticos
ligados a las cadenas productivas y a mejorar la
efectividad de las acciones gubernamentales en las
condiciones de entorno.

Estrategia Nacional
para la Igualdad y
Erradicacin
de la Pobreza

Estrategia
PDyOT de GADs Cambio de la Territorial Nacional
Matriz Productiva

107

Agendas territoriales
sectoriales

Esquema de responsabilidades compartidas

para el cambio de la matriz productiva.
Condiciones de entorno

Inversiones y emprendimientos
Gobierno Innovacin y talento humano
Central Actores
productivos
Universidades
Centros de
capacitacin
Economa Institutos
GADs Popular y tecnolgicos
Solidaria
 Uno de los objetivos principales de estas agendas territo-
riales se centra en el inters de conocer las iniciativas de
cada provincia y su aporte al proceso de cambio. Las din-
micas provinciales productivas deben nacer de los propios
territorios, y articularse con las iniciativas nacionales para
generar efectos a corto y mediano plazo, y aprovechar las
inversiones pblicas de manera ms eficiente.
Los anlisis a nivel macro de los asuntos relaciona-
dos con las cadenas productivas, condiciones de en-
torno y polticas de desarrollo productivo e industrial
deben contar con un ejercicio de vinculacin entre s,
con las realidades productivas de las provincias. Esto
108
permite, por una parte, una mejor coordinacin de la
implementacin, y por otra, afinar la implementacin
de las polticas, planes, programas y proyectos en
base a las realidades productivas locales, identifica-
das por sus actores pblicos y privados.
En suma, una accin coordinada de los distintos ac-
tores de la economa en los territorios especficos
ms una visin y polticas tanto nacionales como
sectoriales y territoriales marcan las posibilidades de
un trabajo movilizador de actores, recursos y talen-
tos, para impulsar la transformacin productiva en
los espacios concretos.
7
 Bibliografa y anexos

Bibliografa
y anexos
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Anexo 1 Competencias constitucionales de los gobiernos autnomos descentralizados relacionadas con el

cambio de la matriz productiva

Gobiernos
Regiones Provincias Municipios
Parroquiales

Planificacin del desarro- Planificar desarrollo Planificar el desarrollo

Planificar el desarrollo parroquial y
llo regional y ordena- provincial y ordenamiento cantonal y ordenamiento
ordenamiento territorial
miento territorial territorial. territorial
113
Gestin de cuencas Planificar, construir y mante-
hidrogrficas Planificar, construir y mantener la
ner el sistema vial de mbito Ejercer el control sobre el
infraestructura fsica, los equipa-
Fomentar seguridad provincial, que no incluya las uso y ocupacin del suelo
mientos y los espacios pblicos
alimentaria regional. zonas urbanas.

Ejecutar, en coordinacin Planificar y mantener, en

Planificar y construir el
sistema vial regional
Planificar, construir y
con el gobierno regional, coordinacin con los gobiernos
mantener la vialidad
obras en cuencas y micro provinciales, la vialidad parroquial
urbana.
cuencas. rural.

Determinar polticas de Fomentar actividades pro- Prestar servicios pblicos

investigacin e innova- ductivas provinciales de agua potable, alcan-
Incentivar el desarrollo de activi-
cin del conocimiento, Fomentar actividad agrope- tarillado, depuracin de
dades productivas comunitarias, la
desarrollo y transferencia cuaria aguas residuales, manejo
preservacin de la biodiversidad y
de tecnologas, nece- de desechos slidos, ac-
la proteccin del ambiente.
sarias para el desarrollo Gestin ambiental provincial. tividades de saneamiento
regional ambiental

Crear, modificar o supri-

Fomentar actividades
productivas regionales.
Promover la organizacin de ciu-
Planificar, construir, operar y mir mediante ordenanzas,
dadanos de las comunas, recintos
mantener sistemas de riego. tasas y contribuciones
y dems asentamientos rurales.
especiales de mejoras.

Fuente: Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador Ar.t 262, 263, 264 y 267. .
 Para la elaboracin de las estrategias de desarrollo de Los objetivos de dichos contactos han sido recoger
las cadenas productivas, el equipo CEPAL-VICEPRESI- informacin acerca de los puntos crticos y de las po-
DENCIA ha tenido numerosos contactos con el sector tencialidades de las cadenas o validar elementos del
empresarial y gobiernos autnomos descentralizados. anlisis y de las propuestas que se iban elaborando.

Anexo 2 Encuentros con el sector empresarial e instituciones pblicas territoriales

Cadena Principales encuentros

Federacin Nacional de Cmaras de Industrias del Ecuador
Cmara de Industria y Produccin
Cmara de la Pequea y Mediana Empresa de Pichincha
(CAPEIPI)
Generales Federacin Nacional de Cmaras de la Pequea Industria
(FENAPI)
Cmara de la Pequea Industria de Guayas
Cmara de Comercio e Industrias Ecuatoriano-Colombiana
Alianza para el Emprendimiento e Innovacin (AEI)
Reuniones con representantes de empresas lderes y visitas
a plantas: Life, Acromax, Tecnandina S.A., Kronos
Reunin con la asociacin de Laboratorios Farmacuticos
114 Industrias de medicamentos para el uso humano
Ecuatoriano (ALFE)
ENFARMA Empresa Pblica de Frmacos

Federacin Ecuatoriana de industrias del Metal

Empresas lderes: Instrumental INC. Acero de los Andes,
Esaacero, TESCA Ingeniera del Ecuador S.A., Metalelectro,
Bienes de capital
Kubiec, Inselec, B&T, Electrocables S.A. Sertecpet
Encuesta a 27 empresas del sector de bienes de capital

Asociacin Ecuatoriana de Plsticos (ASEPLAS)

Asociacin Nacional de Fabricantes de Alimentos y Bebidas
Plsticos y Caucho (ANFAB)
Empresas: Rhenania, Grupo Sigmaplast, Tinflex

Asociacin Nacional de Exportadores de Cacao (ANECA-

CAO)
Reuniones con empresas: Valrhona-Repblica del Cacao,
Cacaos Finos Ecuatorianos S. A., COFINA, Nestl, Pacari

Cacao y derivados Solidaridad Cacaotera (un equipo de trabajo conformado por

dos fundaciones ecuatorianas Conservacin & Desarrollo
(C&D) y Maquita Cushunchic)
Se conform y convoc un Consejo Consultivo del cacao
que rene a representantes del sector privado
 Bibliografia y anexos

Pescadores artesanales de las provincias de Guayas, Santa

Elena, Manab y Esmeraldas, entre ellos: Cooperativa de Pes-
cadores de Real Alto, pescadores de la comuna de Engabao,
de la comuna de Palmar, Cooperativa de Pescadores Hijos
del Mar, Cooperativa de Pescadores Facilidad Pesquera
Maricultura
Empresas del sector: Ocean Farms, Alimentos S. A.
Asociaciones: Asociacin Ecuatoriana de Fabricantes de
Alimentos Balanceados para Animales (AFABA), Cmara
Nacional de Acuacultura (CNA), Federacin de Cooperativas
Pesqueras del Ecuador (FENACOPEC)
Lcteos y derivados Asociacin de Ganaderos de la Sierra y el Oriente (AGSO)
Reuniones con empresas lderes: Metropolitan Touring,
Napo Wildlife Center, Ecuador Nature Expeditions, Ecuador
Adventure, Sacha Lodge, Advantage Travel, Neotropic Travel
Group-Ecuador Adventure, Klein Tours, Mitad del Mundo Em-
presa Pblica Provincial de Turismo, Finch Bay Eco Hotel,
Surtrek South American Travel
Empresas soporte de la industria del turismo: TAME, Qualitur,
Tren Ecuador, Ferrocarriles del Ecuador
Asociacin de Representantes de las Lneas Areas Ecuato-
rianas en el Ecuador (ARLAE)
Turismo
Asociacin Ecuatoriana de Agencias de Viajes, Operadores
de Turismo y Mayoristas (ASECUT) 115
Federacin Hotelera de Ecuador (AHOTEC)
Asociacin Ecuatoriana de Agencias de Viajes y Turismo
(ASECUT)
Cmara Provincial de Turismo Pichincha (CAPTUR)
Asociacin de Escuelas de Gastronoma de Ecuador
Fundacin Charles Darwin, Galpagos
Asociacin Ecuatoriana de Software (AESOFT)
Software
Empresas grandes: Cobis Corp., PaloSanto Solutions,
Gobernador de la Provincia Autnoma de El Oro
Gobernador de Tungurahua
Alcalde del Municipio de Otavalo
Presidente del Consejo del Gobierno del Rgimen Especial
de Galpagos

Gobiernos Autnomos Descentralizados y otras Institucio- Director Parque Nacional Galpagos

nes Territoriales Alcalde del GAD Municipal de Manta
Gobernador de la Provincia de Azuay
Alcalde del Municipio de Santa Elena
Alcalde del Cantn de Puerto Lpez
Representantes de los gobiernos autnomos de Quito,
Guayaquil y Cuenca
Al cambio de matriz productiva debe corresponderle un
cambio en la matriz de consumo, y un cambio en la
matriz de pensamiento que en conjunto provoquen una
transformacin que nos beneficie a todos, a quienes
viviremos el tiempo de la transicin y a las futuras ge-
neraciones que sern las beneficiarias de la economa
del conocimiento.
Producir ms, producir mejor,
producir cosas nuevas