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De las crticas contra el sistema
al ejercicio del poder:
La Paz, Bolivia
2009
CEBIAE
D. L.: 4 - 1 - 2156 - 09
Pedidos: CEBIAE
Calle Hnos. Manchego N 2518
Telfs.: 2440667 - 2440438
Fax.: (591 2) 2443523
E-mail: cebiae@cebiae.edu.bo
http: www.cebiae.edu.bo
Casilla 1479
Impresin:
Garza Azul Impresores & Editores
Telfono 2232414 - Casilla 12557
Julio, 2009
La Paz - Bolivia
Impreso en Bolivia
NDICE
Presentacin ...................................................................................... 7
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Franco Gamboa Rocabado
PRESENTACIN
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Franco Gamboa Rocabado
1. INTRODUCCIN.
El historiador y escritor boliviano, Porfirio Daz Machicao, public
en 1977 un cuento titulado Quilco en la raya del horizonte. En l se
describe las ilusorias elucubraciones de un nio indio que es, al mismo
tiempo, el hazmerrer y la congoja de sus compaeros de escuela cuando
el indiecito imaginaba llegar a Nueva York, invertir en la bolsa, amar a
una mujer blanca y conquistar la envidia de sus amigos por el dinero
que a manos llenas gastaba en medio de una sociedad occidental,
opulenta y temiblemente moderna. Qu poda hacer un indio en la
escuela! Qu hara Quilco de su vida? A Quilco lo sujetaba su raza,
amarrado a la contemplacin. Dentro de s relata el cuento haba
algo que era como una dentadura que masticase coca. De rato en rato,
escupa un deseo. Pero era un deseo tan absurdo () (Daz Machicao,
1977: 110).
La situacin del nio indio no expresaba solamente aquella
distancia que siempre existe entre la realidad y cualquier otra idea ficticia
o utpica que uno pueda imaginarse, sino que invita a reflexionar sobre
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prctica para ejecutar otro tipo de polticas pblicas que tengan el sello
descolonizador, sobre todo al evaluar el desarrollo de la Reforma
Educativa y el intento del gobierno liderado por el indgena Evo
Morales, que quiso poner fin a la reforma plasmada en la Ley 1565,
encontrando los mismos avatares reformistas que sus predecesores.
Estos conflictos profundos parecen sugerir la necesidad de insistir en
una combinacin entre acceso a mejores oportunidades, calidad de la
educacin, abandono de toda discriminacin y racionalidad occidental
en aquella Bolivia que debe asumir complejos retos en el siglo XXI.
Tal vez ya no es el momento de innovar nada pero s aparece la
exigencia imprescindible por reformar la educacin con actitudes
pacficas y la mirada puesta en una identidad nacional, enriquecida
dentro de los marcos de un pas modelado por la transculturacin, la
diversidad tnica y la asimilacin prudente de un mundo globalizado
donde existen muy pocas certezas.
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1 Sobre todo los partidos MNR, MIR y ADN realizaron pactos exitosos para la eleccin del presidente de la
Repblica entre 1985 y 2002, conformando gobiernos que fueron desprestigindose por ineficiencia,
corrupcin y por reproducir patrones clientelares que socavaron la ejecucin de polticas pblicas estables,
legitimadas, racionales y fieles a los postulados de una gobernabilidad moderna (Cf. Pachano, 2006;
Tanaka, 2005).
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MAPA 1:
PUEBLOS INDGENAS Y UBICACIN GEOGRFICA EN BOLIVIA
Fuente: Repblica de Bolivia, Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios, La Paz, 2004
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4 En este documento se entiende de manera global al caudillismo o autoridad caudillista, como todo liderazgo
carismtico donde se reconoce la legitimidad de un solo lder. En este caso, el caudillo apela a las masas
para realizar cambios profundos y dice representar la voluntad popular como un mandato que viene
directamente desde las bases sociales e indgenas.
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los hechos tropezaron con viejos problemas sobre cmo convencer a las
clases medias de ser descolonizadas, cuando las demandas sociales de
los pueblos indgenas giraban tambin en torno al logro de beneficios
materiales de la modernidad occidental, especialmente en educacin. Al
respecto, la ex rectora de la Normal Superior Simn Bolvar de La Paz,
una de las ms importantes en Bolivia, Beatriz Cajas, reflexion
claramente diciendo que la educacin intercultural, en el fondo se
convirti solamente en un eslogan (Entrevista personal).
La prctica real del maestro urbano y rural es muy diferente a lo
que se deseaba con las expectativas de la educacin intercultural bilinge
porque sta no pudo cambiar al docente que le gusta repetir
automticamente el guin del libro de texto, sin ir ms all del aula
escolar. El profesor boliviano contina movindose entre la pizarra y
una tiza, cuando lo que se buscaba con la visin constructivista y la
educacin intercultural bilinge de la Ley 1565, era una relacin ms
intensa con la comunidad, una orientacin para los padres de familia,
as como una insercin y revalorizacin de las culturas indgenas (Cf.
Arnold, Yapita y Lpez, 1999).
La educacin intercultural bilinge demandaba un maestro capaz
de convertirse en un gestor ms amplio de la dinmica cultural de la
escuela y la comunidad que influye en la pedagoga, evitando moverse
solamente en las fronteras del currculum, el cual termina siendo algo
muy restringido.
En Bolivia tampoco hay maestros capacitados para la educacin
especial, la educacin de adultos y la preparacin de textos escolares
que representan especialidades distintas. Las normales superiores donde
estudian los maestros actuales no pueden atender estas necesidades
apremiantes, resignndose a formar profesores repetidores que tratan
de superar sus deficiencias con la experiencia directa en las escuelas y
algunas charlas de actualizacin. Beatriz Cajas afirma tambin que
muchos maestros ni siquiera han ledo la declaracin universal de los
derechos humanos, no pueden hacer un anlisis global de la realidad
nacional y su formacin en cultura general es muchas veces nula
(Entrevista personal).
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5 Los maestros normalistas son todos los profesores que estudian en las Escuelas Normales Superiores.
Estas Normales posteriormente se denominaron Universidades Pedaggicas a partir del ao 2001, pero
son completamente diferentes a las universidades pblicas. Por lo tanto, a lo largo de este documento, se
utilizarn como sinnimos normales, escuelas normales o maestros normalistas para expresar que los
profesores pertenecen a un mbito institucional separado de la educacin superior universitaria que tiene
carreras para otro tipo de formacin profesional.
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6 Los kipus eran el sistema de registro contable y de comunicacin escrita sin alfabeto del imperio Incaico;
sin embargo, hoy da se ha mantenido un tipo de comunicacin mediante colores, el uso de tejidos y
textiles. Por lo tanto, los movimientos indgenas cuestionan el concepto de analfabetismo de carcter
occidental porque tiene un sesgo dirigido a la inhabilidad para leer y escribir utilizando el alfabeto castellano.
Por estas razones rechazaron la educacin intercultural bilinge que obligaba a una alfabetizacin unilateral,
ocultando o despreciando otras formas de comunicacin calificadas como primitivas. Las lenguas en
contacto dentro de la realidad multitnica boliviana expresan el choque entre diferentes formas de escritura.
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TABLA 1:
ESTRUCTURA DE LAS PROPUESTAS PEDAGGICAS EN LOS LIBROS
BILINGES DE SEGUNDO DE PRIMARIA
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Cmo hablar para aprender, Recuperacin del sistema Las matemticas son
hablar con uno mismo y de conocimientos entendidas como una
comunicar a los dems occidentales y modernos ciencia universal al
nuestros conocimientos. con las formas de alcance de todos,
comprensin indgena en combinando las
Bolivia. explicaciones en
castellano y aymara a lo
largo de todo
razonamiento lgico-
matemtico.
Tiraje: 337.200 Tiraje: 273.100 Tiraje: 415.800
ejemplares en espaol; ejemplares en espaol; ejemplares en espaol;
16.000 ejemplares en 13.300 ejemplares en 20.000 ejemplares en
aymara. aymara. aymara.
Fuente: Libros de la reforma educativa editados por Santillana por encargo del Ministerio de Educacin, primera
edicin para el segundo ciclo de educacin primaria, La Paz, Bolivia, 2004.
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TABLA 2:
ASPECTOS DE EVALUACIN DEL SIMECAL
Nivel reas de Aprendizaje
Primario
Tercero Lenguaje (LEN) Matemtica (MAT)
Grado de Capacidad para resolver Adquirido de manera emprica
transicin: el problemas bsicos de la vida antes de entrar a la educacin
escolar adquiere cotidiana. Favorece el desarrollo formal. Requiere una enseanza
aprendizajes de estructuras de pensamiento sistematizada que permita
bsicos logrando que van desde lo concreto a lo escribir, leer y comprender.
normalizar el uso abstracto, facilitando la Permite la creacin y expresin
oral y escrito de consolidacin del razonamiento de estructuras lgicas de
la lengua lgico deductivo. pensamiento, adems de
m a t e r n a ; fortalecer la identidad y
asimismo, seguridad.
comprende el
Niveles de Logro
valor y la utilidad
de los conceptos Ningn Nivel (NN): Ningn Nivel (NN): No hay
matemticos Incomprensin explcita de desarrollo de capacidad para
bsicos en su textos verbales y no verbales. resolver problemas directos y
cultura y de otras Nivel A (NA): Desarrollo de simples.
culturas. lectura explcita y literal. Uso de Nivel A (NA): A partir de
conocimientos previos para enunciados explcitos, se pueden
hacer relaciones. resolver problemas directos que
Nivel B (NB): Capacidad de requieren una sola operacin sin
hacer relaciones entre partes de pasos intermedios.
un texto y comprender Nivel B (NB): Resolver
implcitamente lo ledo. problemas no directos, a partir
Comparacin de conocimientos de enunciados en distintos
cotidianos con los del texto. lenguajes. Exige el uso de pasos
Nivel C (NC): Superar la intermedios y de varias
comprensin explcita, implcita operaciones.
y global del texto ledo. Nivel C (NA): Resolver
Ubicacin temporal y espacial problemas no directos,
en una situacin comunicativa. complejos, a partir de
Reconocimiento de actos enunciados expresados en
significativos y mensajes distintos lenguajes (grficos,
sociales. verbales, etc.). Requiere la
aplicacin de estrategias de
geometra, aritmtica, etc.
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CUADRO 2:
NIVELES DE LOGRO ALCANZADO POR ESCOLARES A NIVEL NACIONAL
PORCENTAJE SEGN REA DE EVALUACIN
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GRFICO 1:
NIVELES DE LOGRO EN LENGUAJE, y MATEMTICA,
CON Y SIN TRANSFORMACIN CURRICULAR
PORCENTAJE DE ESCOLARES
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CUADRO 4:
NIVELES DE LOGRO ALCANZADO POR ESCOLARES A NIVEL DEPARTAMENTAL
PORCENTAJE SEGN REA DE EVALUACIN
Niv. La Paz Oruro Potos Chuquisaca Tarija Cochabamba Beni Santa Cruz Pando
LEN MAT LEN MAT LEN MAT LEN MAT LEN MAT LEN MAT LEN MAT LEN MAT LEN MAT
NN 5.4 3 3.5 8.4 34.1 8.4 28.0 5.4 27.5 5.1 25.2 4.2 19.3 9.7 33.5 5.7 20.8 11.7 45.4
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NA 24.1 45.5 29.9 41.9 30.9 42.6 27.1 39.2 23.1 41.0 21.6 42.0 27.7 39.2 20.5 41.9 32.7 33.7
NB 52.1 13.5 47.6 11.3 47.2 14.2 48.0 16.3 50.5 20.7 52.7 19.3 46.8 14.2 47.7 20.3 45.0 13.7
NC 18.4 7.5 14.1 12.7 13.5 15.2 19.5 17.0 21.3 13.1 21.5 19.4 15.8 13.1 26.0 17.0 10.6 7.2
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TABLA 5:
CARACTERSTICAS DE ESCUELAS FISCALES CON RENDIMIENTO
SATISFACTORIO Y EN RIESGO
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Los docentes viven en las cercanas Los docentes viven en las escuelas o
de las escuelas, con sus familias. en las comunidades, alejados de sus
hogares. Otros viven en lugares muy
alejados de su fuente laboral.
Clima laboral estable, armnico. Clima laboral conflictivo.
Existe rendicin de cuentas. No existe rendicin de cuentas, sobre
todo en varios municipios rurales, el
manejo de fondos es arbitrario y
existe abuso de autoridad.
La direccin escolar impulsa la Los docentes estn ms preocupados
organizacin y el trabajo colectivo, por retornar a sus hogares, que por
en equipo. La planificacin, realizar ms actividades escolares.
evaluacin y control de actividades Los directores estn concentrados en
escolares es coordinada entre problemas de infraestructura y no as
directores y maestros. en la mejora ntegra de la gestin
escolar.
Los maestros y padres de familia se El estudiante vive en total abandono,
integran y forman parte de un proceso familiar y escolar.
de retroalimentacin en la educacin
del escolar. Existe apoyo mutuo.
La jornada escolar dura ms horas La jornada laboral apenas llega a las
3 1/2 hrs.
Los directores, maestros y padres La cultura individualista da lugar a
estn integrados, crean una cultura de la formacin de docentes con
responsabilidad, abierta a la caractersticas profesionales dbiles
innovacin y a nuevas reformas. Se para asumir responsabilidades. Existe
busca el desarrollo. una cultura discriminatoria entre los
maestros: urbano/rural; normalista/
interino; tradicional/reformista.
Se espera que el escolar culmine el Las expectativas de que los escolares
bachillerato y luego se plantee finalicen el nivel primario son bajas.
nuevos objetivos
Fuente: Elaborado en base al informe: Estudio cualitativo en escuelas fiscales con altos y bajos rendimientos
escolares, SIMECAL 2000.
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TABLA 6:
FACTORES QUE INFLUYEN EN EL RENDIMIENTO
DE LAS ESCUELAS FISCALES
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CUADRO 6:
COMPARACIN DEL RENDIMIENTO TIPIFICADO EN LENGUAJE,
3RO. DE PRIMARIA EN LAS MODALIDADES MONOLINGE
CASTELLANO Y BILINGE
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CUADRO 7:
COMPARACIN DEL RENDIMIENTO TIPIFICADO EN MATEMTICA,
3RO. DE PRIMARIA EN LAS MODALIDADES MONOLINGE
CASTELLANO Y BILINGE
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El propsito era obtener una ley que recupere las luchas sociales
con miras hacia una educacin sin exclusiones, como si se tratara de
recomenzar todo nuevamente. Se asumi de antemano que la Ley 1565
fue impuesta por los organismos internacionales y que, adems, el
ministerio de educacin haba desperdiciado los recursos econmicos
en consultoras otorgadas a una lite privilegiada. En realidad, analizaron
la reforma educativa en trminos econmicos, observando el monto
global de 307,9 millones de dlares invertido en el periodo 1995-2003
y comparando sus preocupaciones ideolgicas con la misin de romper
los patrones del modelo neoliberal segn las aspiraciones del nuevo
gobierno.
7 Elizardo Prez fue un destacado profesor mestizo, diputado y ex ministro de educacin en 1942 nacido en
La Paz, que junto con el indgena aymara Avelino Siani, fundaron la denominada escuela-ayllu Warisata
en la regin del mismo nombre el 2 de agosto de 1931 y que en Bolivia tambin es una fecha recordada
como el da del indio.
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CUADRO 8:
EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LA REFORMA EDUCATIVA
POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
(EN MILLONES DE DLARES), 1995-2003
Al ver que el pas haba gastado 29% de los 307 millones utilizando
el tesoro general de la nacin junto con 71% proveniente de aportes
externos (de los cuales 61% fue entregado en condiciones de prstamo),
los movimientos indgenas criticaron las desventajas de endeudarse
por una reforma que buscaba desestructurar a las comunidades y
priorizar los acuerdos con el Banco Mundial, cuya comprensin de la
educacin era en trminos estrictamente institucionales para favorecer
intereses burocrticos, dejando de lado un compromiso con la verdadera
igualdad de oportunidades. En opinin de Patzi:
La ley 1565 no cambi la organizacin colonial de los institutos
superiores y de formacin profesional considerando siempre al rea
rural como un espacio de segunda clase; en realidad se mantuvo
intacto el divisionismo del Cdigo de la Educacin Boliviana de
1955 donde se contemplaba una diferencia secante entre las
normales rurales y urbanas, los mbitos indgenas y no indgenas,
la escuela de clases para policas de bajo rango (la mayora
migrantes aymaras y quechuas en las ciudades) y la academia de
policas para los hijos de clase media y alta; los organismos
internacionales y la reforma educativa cambiaron algunas palabras
para mostrar un perfil democrtico hacia el extranjero pero la
colonialidad interna sigui inclume (Entrevista personal).
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Al ver los libros impresos por la editorial Santillana para los mdulos
de la reforma educativa antigua, decid que deban ser distribuidos
en las bibliotecas de las escuelas pero ya no iban a ser materiales
obligatorios para la enseanza porque mi intencin era inaugurar
una nueva poca. Era nuestra obligacin producir otros textos
acordes a la realidad plurinacional, particularmente en las
humanidades y los estudios sociales. En realidad, yo critico el
colonialismo en los libros tradicionales de ciencias sociales donde
es imprescindible una revolucin y no tengo ningn reparo con los
mdulos que abordan temas cientficos universales. Mi preocupacin
era una educacin intra-cultural, mirarnos primero a nosotros como
indios y como sociedad diversa porque es una obligacin, y despus
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8 El escalafn docente es la estructura de promocin y ascenso de categoras que tienen los maestros titulados
en las Normales Superiores. Un joven maestro comienza con el escaln ms bajo pero puede ir ascendiendo
hasta llegar a la categora al mrito, lo cual mejora su salario y le permite acumular beneficios para su
posterior jubilacin. No se pide grandes exigencias para promocionar a los maestros, sino solamente
cumplir regular y continuamente los aos de servicio docente para el Estado boliviano. Los padres de
familia rechazan el escalafn porque lo consideran como una estructura burocrtica inflexible que no
incentiva la calidad de la educacin.
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CUADRO 9:
DISTRIBUCIN DEL BONO JUANCITO PINTO, 2006-2008,
EN MILLONES DE DLARES
2006 2007 2008
Nios Unidades Desembolso Nios Unidades Desem- Nios Unidades Desem-
(as) educativas (as) educativas bolso (as) educativas bolso
de 1ro. a de 1ro. a de 1ro. a
5to. 6to. 8vo.
1.085.360 13.023 29.726.125 1.321.812 13.440 36.116.628 1.802.113 13.500 51.123.773
Fuente: Ministerio de Educacin, Boletn informativo Logros, Ao 2, No. 3, La Paz, septiembre 2008.
9 Luego de ser promulgada la nueva Constitucin Poltica del Estado en febrero de 2009, el rgimen de Evo
Morales promovi la organizacin de elecciones presidenciales para asegurar su reeleccin. Las elecciones
fueron planificadas para el 4 de diciembre de 2009 y la discusin de la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez
fue postergada en el Parlamento hasta la actualidad porque las prioridades eran otras: algunos cambios en
el rgimen electoral y la campaa poltica. Tanto los partidos de la oposicin como el MAS perdieron
inters en las reformas a la educacin.
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8. CONCLUSIONES.
La reforma educativa boliviana de 1994 se articul muy bien al
debate contemporneo sobre la economa de mercado, el crecimiento
econmico y el papel jugado por los recursos humanos en un pas en
vas de desarrollo; al mismo tiempo, desat intensas discusiones
ideolgicas sobre la transformacin del pas, tanto como en su momento
surgi el debate entre capitalismo y socialismo. Lamentablemente, todo
ingres en un profundo agotamiento a partir de la cada del ex presidente
Gonzalo Snchez de Lozada el ao 2003, momento en el que Bolivia
transit hacia una oposicin intransigente a las reformas de mercado.
Aquellos que defendieron el neoliberalismo pensaban que los procesos
de transformacin radicaban nicamente en la economa o en la
contraccin del aparato estatal que se reduca a ser un vigilante tmido,
enfermo y dbil.
La polarizacin inflam un conflicto entre la liberalizacin y el
rescate de la participacin del Estado en determinados sectores. Los
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