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Planeamiento urbano en
la Espaa contempornea
(1900/1980)
BIBLIOTECA
E.T.S. ARQ.
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BIBLIOTECA
Planeamiento urbano
en la Espaa contempornea
(1900-1980)
Alianza
Editorial
Primera edicin: 1978
Primera edicin en Alianza Universidad. Textos: 1982
Introduccin 16
Bibliografa 618
E L AUTOR
AGRADECIMIENTO
BLAS DE OTERO
1
Datos tomados del Inventario de Planeamiento realizado por la Direccin Ge-
neral de Urbanismo a 31-XII-1977. Publicaciones del Ministerio de Obras Pblicas
y Urbanismo, Madrid, 1978.
16
Introduccin 17
suele conocerse casusticamente, sugiere la posibilidad de una aproxima-
cin a la identificacin y al conocimiento global de sus caractersticas gen-
ricas, de sus recurrencias y constantes, de su evolucin en el tiempo y de la
tipologa generada. Ello permitira encontrar, por una parte, el reflejo en
ella del sugestivo panorama de ideas sobre la concepcin terica de la
ciudad en que se ha apoyado, de la ideologa subyacente. Por otra, la posi-
bilidad de establecer relaciones directas y fiables entre los modelos pro-
puestos y las situaciones reales alcanzadas con posterioridad a la formu-
lacin de los mismos.
La valoracin del planeamiento, en Espaa, es muy generalizadamente
negativa, pero de enfoque dispar y superficial. Con frecuencia se seala su
inoperatividad para enmarcar y orientar el desarrollo urbano real, adu-
ciendo que ste se ha producido con total independencia de aqul. Otras
veces se pone de manifiesto que la independencia no ha sido tal, ya que
ese desarrollo se ha producido de modo muy diferente del que hubiera
resultado de la inexistencia del planeamiento, y que, por el contrario, la
presencia de ste ha condicionado de forma decisiva el desarrollo urbano
real, aunque no necesariamente en forma de seguimiento, sino ms bien
a travs de su sistemtica transgresin. Se denuncia tambin su carcter
utpico, de actividad intelectualizada o estereotipada, desligada de la rea-
lidad, ignorante de los procesos sobre los que quiere influir a travs de
una ilusoria aportacin de propuestas idealistas y formales. Pero tambin
se le presenta como una parte importante de elaboradas estrategias cons-
cientes, por parte de las clases dominantes de la sociedad, para organizar
la produccin, uso y disfrute del espacio urbano a su mayor conveniencia.
Pues bien, dado el estado actual de nuestros insuficientes conocimien-
tos sobre las interdependencias realmente existentes entre el planeamiento
y el desarrollo urbano, por la carencia de adecuados estudios sobre el
tema, cualquiera de todas esas formas de entender o presentar aquellas
interdependencias descansa mucho ms sobre subjetivas y dudosas supo-
siciones, en apoyo de tesis interpretativas formuladas a partir de juicios
a priori, que sobre imposibles certezas, derivadas de inexistentes o rudi-
mentarias investigaciones, desarrolladas en verificacin de tales tesis. Pero
lo que en cualquier caso no admite duda es que la realidad de las ciudades
espaolas tiene poco que ver, por lo general, con lo que el planeamiento
ha venido proponiendo que sean, lo cual puede comprobarse, aunque slo
sea a niveles puramente formales, con la simple comparacin, por etapas
cronolgicas, entre planes y planos.
Por ello parece claro que una investigacin de cierta profundidad y
validez para verificar hiptesis como las sealadas, que expliquen con fun-
damento esa disparidad, necesita apoyarse en otras investigaciones previas,
ms acotadas temticamente, que faciliten tanto abundantes caudales de
datos informativos, como visiones globales de los campos temticos corres-
pondientes. En ese sentido, toe parece que se impone por s misma la
conveniencia de una sntesis historiogrfica general de la evolucin del
planeamiento y de las ideas que lo han configurado, como crnica de la
18 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
constitucin y desarrollo de una actividad prctica y de los sustentos te-
ricos en que se ha venido apoyando, como reflejos stos, a su vez, de las
concepciones de la ciudad que se han sucedido en el mundo de la cultura
urbanstica que en cada momento proporcionaba las fuentes donde beber.
Esta sera la ms obvia justificacin de este trabajo y de la orientacin de
este libro.
Pero junto con ella habra otra justificacin, ms ligada a una expe-
riencia personal hecha en la constante atencin y dedicacin al planea-
miento. Una experiencia que acaba en una dolorosa frustracin. Porque
al narrar la historia del planeamiento en Espaa, esa historia se transforma
inevitablemente en la de su imposibilidad, a travs de la cadena de hechos
que la van constituyendo.
Ya se sabe, naturalmente, que existen hoy lcidas y lucidas elabora-
ciones crticas que intentan explicar de antemano esa imposibilidad de
nuestro planeamiento y la inutilidad de nuestros esfuerzos. Pero ni se
ha sido mi camino, ni esa explicacin crtica a priori es lo que desde mi
propia experiencia puedo aportar como ms directamente vivido y elabo-
rado que es, en cambio, una sistemtica exposicin de la cadena de hechos
desnudos que acompaan al largo proceso de formulacin, institucionali-
zacin, desarrollo, deterioro y quiebra de la actividad del planeamiento en
Espaa. La historia que narro, ceida a aquellos hechos desnudos, consti-
tuye un relato lineal, con argumento si se quiere, que desde luego no
pertenece al gnero de esas brillantes explicaciones, rotundas y polmicas
a la vez, en las que todo encaja demasiado bien desde el principio hasta el
final, para espectacular y feliz corroboracin de la tesis elegida y deleitosa
complacencia de todo el que previamente estaba decidido a dejarse con-
vencer.
Pero, puesto que se trata de una historia con argumento, voy a faci-
litar el seguimiento posterior de aqulla, contando previamente ste.
* * *
4
Julin Besteiro, Significacin del Plan Regional, en Esquema y bases para el
desarrollo del Plan Regional de Madrid, Comit de Reforma, Reconstruccin y Sanea-
miento de Madrid, Madrid, 1939.
Introduccin 21
5
Franchise Choay, L'Urbanisme, utopies et redites, Editions du Seuil, Paris;
versin castellana: El urbanismo: utopas y realidades, Editorial Lumen, Barcelona,
1976.
22 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
Por el contrario, sealaba que el escndalo histrico de que parten
los partidarios del modelo "culturalista" es la desaparicin de la antigua
unidad orgnica de la ciudad, bajo la presin desintegrante de la indus-
trializacin. Y la autora subraya la expresin orgnica para acentuar
la importancia tanto del contexto como de la propia palabra, en la lite-
ratura que acompaa o esboza el modelo. La crtica sobre la que reposa
el modelo es nostlgica ... postula la posibilidad de hacer revivir un
estado ideal pasado ... la clave ideolgica de este modelo no es el
concepto de progreso sino el de cultura ... la preeminencia de las ne-
cesidades materiales se borra ante la de las necesidades espirituales.
Y para poder realizar la bella totalidad cultural, concebida como un
organismo, la ciudad del modelo culturalista debe presentar cierto n-
mero de determinaciones espaciales y de caracteres materiales ... esta
ciudad, ante todo, est bien circunscrita en el interior de lmites precisos,
frecuentemente por un cinturn verde. Como fenmeno cultural, debe
formar un contraste sin ambigedad con la naturaleza ... las dimen-
siones de la ciudad son modestas, inspiradas en las ciudades medievales.
De ah el maltusianismo urbano al que son sometidas las ciudades. Reten-
gamos todas estas caracterizaciones.
A la luz de ellas, es perfectamente comprensible que la aportacin
innovadora del GATEPAC sea recusada, no slo por su identificacin con
el enemigo vencido, sino tambin con abundante apoyo dialctico desde la
propia cultura urbanstica, mediante la utilizacin de las tesis culturalis-
tas adoptadas. Haba toda una serie de vinculaciones asociativas: CIAM-
GATEPAC - Repblica; Liberalismo - Internacionalismo - Laicismo, o bien
CIAM - GATCPAC - Generalitat; Ahistoricismo - Racionalismo - Socialis-
mo, que hacan prcticamente imposible la conexin con las cadenas His-
toria - Tradicin - Nacionalismo; Casticismo - Catolicismo - Imperio. Pero,
en cambio, s era posible el enlace con los planteamientos historicistas
y culturalistas y encontrar resonancias con Lewis Mumford, Marcel Poete,
Gaston Bardet, Raimond Unwin, Hans Bernoulli, Frederick Gibberd y
tantos otros contemporneos de talante culturalista.
Qu hacer entonces con los importantes y aprovechables anteceden-
tes culturalistas producidos tambin por aquel mismo enemigo ven-
cido? La solucin fue la asimilacin no confesada y su adopcin como
basamento. De ah esa continuidad sorprendente que puede descubrirse
por debajo de la hojarasca de las declaraciones, con toda una elaboracin
que vena discurriendo en la poca republicana, en paralelo respecto a
las combativas manifestaciones de la vanguardia progresista.
Y es que esa base conceptual, por las caractersticas sealadas del
modelo culturalista a que perteneca, se prestaba bien, evidentemente,
a desempear el papel que se le exigi en la nueva situacin, no sin ciertas
deformaciones e interpretaciones intencionadas. Serva, en efecto, para
soportar conceptualmente, en el contexto del dirigismo y de la autarqua,
el planteamiento de una geografa voluntaria de la descentralizacin urba-
na y el equilibrio territorial, asentada sobre el control de los movimientos
Introduccin 23
con Manuel de Sola Morales determin que esa reflexin se haya trans-
formado en libro. No se trata pues, en l debe comprenderse bien esto
desde el principio de hacer lo que normalmente se entiende como his-
toria del urbanismo, sino de intentar una indagacin sobre parte de esa
historia. Aquella que se refiere no a los hechos que explican o determinan
la real transformacin de las ciudades a lo largo del tiempo, sino a la evo-
lucin y peripecia del conjunto de las ideas y propuestas que han presi-
dido, orientado y apoyado en cada momento, con mayor o menor fortuna,
el intento voluntarista de intervenir en aquella transformacin para con-
dicionarla y lograr que se produzca de acuerdo con un determinado con-
cepto de ciudad.
Porque paralela a la historia de las ciudades, tal como son, dis-
curre la otra historia de las ciudades tal como fueron imaginadas y no
llegaron realmente a ser, la historia de cmo se dese que fueran y casi
nunca fueron las ciudades. Y sta, a su vez, ofrece un doble inters, ya
que junto a las propuestas de configuracin fsica aparece todo un con-
junto de aspiraciones y de ideas en las que esa configuracin pretende
justificarse. Ello remite de forma directa al terreno de las concepciones
ticas, filosficas y polticas del papel de la ciudad en el seno de una
determinada forma de organizacin de la sociedad, ya que el planeamiento
no constituye una actividad autnoma, desligada del resto de la vida de
la sociedad en el tiempo. As, adems del inters puramente formal de las
propuestas contenidas en los planes, o del valor normativo de sus pres-
cripciones, est tambin la validez cultural y poltica de la concepcin
de la ciudad que revelan.
No se trata, insisto, de historia urbana ni de interpretacin de hechos
reales para explicar el sentido de esa historia, sino del examen de teoras
y formulaciones conceptuales en sucesin, as como de los propios planes,
entendidos como propuestas, lo que a veces ha requerido ensanchar el
campo para contemplar condiciones de entorno histrico en que aqullos
se producen. As, lo que esta historia trata de mostrar es el detalle de la
evolucin de las formas que ha ido revistiendo el planeamiento, sus teo-
ras sustentantes y las estrategias de ordenacin urbana y territorial rela-
cionadas con l. Es decir, en definitiva, las formas de previsin, o la
falta de ellas, que, desde un plano conceptual han ido proponindose en
Espaa para conseguir el desarrollo, juzgado ms conveniente, de los he-
chos urbanos y territoriales. El inters, pues, se centra en el propio pla-
neamiento, entendido como organizacin de toda la ciudad, tanto en sus
formulaciones como en sus justificaciones, pero referido de manera funda-
mental al amplio complejo urbano y territorial. Slo de forma secundaria
se prestar atencin a otros problemas relacionados con aqul, tales como
los suscitados por la reconstruccin urbana, la reforma interior o los po-
blados agrcolas y las colonias.
Entendida esa historia en sentido suficientemente amplio, es lgico
buscar las respuestas en los campos de muy diversos sectores que con
frecuencia contribuyen a la formacin de aquel plano conceptual en una
26 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
sociedad sana. Entre ellos, el sector administrativo aporta la voz oficial
en medio de una pluralidad de otras voces. Pero stas, en un momento
dado de esta historia, se apagan y la dejan sola, al llegar una situacin
excepcional de anormalidad opresiva, de empobrecimiento cultural y de
indiferencia, de inhibicin y de retraimiento generales. Entonces la res-
puesta oficial es la nica que en la prctica encuentra el historiador, en
medio de un enrarecimiento general. La historia pasa a adoptar una pobre
linealidad, de predominio administrativo y visible indigencia cultural, en
la cual tal vez puede aparecer como versin excesivamente ceida a un
solo criterio de seleccin. En realidad no existe tal seleccin sino la ausen-
cia real de otros componentes, y es inevitable la montona referencia
uniforme, ya que durante un largo perodo aquella respuesta adopta un
carcter inslitamente singular, aislado y hasta de claro matiz personal,
en ausencia casi total de contraste, de dilogo, de apoyos, de debate y
hasta de eco en medio del vaco.
Y ese perodo regresivo, con sus lamentables caractersticas de en-
torno, con su vergonzoso nivel cultural, y con un arranque verdadera-
mente lacerante, que hay que conocer para poder entenderlo, est ah,
y por l pasa la historia, nos guste o no, y no podemos eludirlo, porque
est lleno de hechos importantes que han configurado con fuerza todo lo
posteriormente ocurrido.
As pues, aunque no se trata de una historia del urbanismo s se trata
de una historia. Y la historia slo puede hacerse del pasado. Se limita a
un fragmento de ese pasado que constituye una etapa acabada. Aunque
quiz no del todo cerrada de modo definitivo, puesto que puede prolon-
garse, supervivindose a s misma, s acabada en cuanto que ya no puede
dar nada ms de s. Etapa cuya peripecia debe conocerse, no por simple
afn erudito, sino como fundamento de toda superacin, que slo parece
posible en una nueva situacin poltica, ya esperanzadamente entrevista, a
travs de un pujante proceso de incorporacin de nuevas formas de res-
puesta, ahora s pluralmente emitidas por la sociedad, que ahogan y silen-
cian la dbil y tona supervivencia de la voz oficial. Y en este contexto
es en el que puede tener sentido comunicar lo encontrado en esta inda-
gacin, como contribucin a la formacin de esa conciencia general, exi-
gente de la necesaria transformacin, en la cual el planeamiento no pueda
volver a ser utilizado como tapadera pretendidamente tranquilizadora y
como coartada, ni nadie pueda volver a embarcarse en el estril y frus-
trante empeo de practicar o defender el planeamiento en unas condi-
ciones de entorno enmascaradamente contradictorias con las exigencias
de aqul, para llegar de nuevo, penosamente, a la evidencia del callejn
sin salida del planeamiento imposible.
* * *
Este libro arranca, en parte, como ya he dicho, de una necesidad per-
.sonal de clarificar una frustracin rastreando la historia que conduce a
ella. La historia que narra la imposibilidad del planeamiento.
Introduccin 27
Pero creo que debo aclarar ahora que al hablar de planeamiento im-
posible debe entenderse la imposibilidad, referida a la viabilidad y validez
de las propuestas del planeamiento, es decir, a la imposibilidad de un
planeamiento creble en cuanto a la utilidad de sus posibilidades de inci-
dencia sobre la realidad concreta que es su objeto, puesto que en sentido
estricto siempre es posible desarrollar formalmente algn tipo de planea-
miento, aunque sea perfectamente intil, o vlido slo a otra clase de
efectos, como los revulsivos, didcticos o tericos de inters poltico o
cultural. Por otra parte (no quiero ser mal juzgado por los eternos desme-
nuzadores de la expresin), es evidente que no se puede afirmar de una
vez por todas una imposibilidad absoluta y total as entendida. La vida
de cada trabajo concreto sigue un camino absolutamente individual, ligado
a un sinfn de circunstancias casusticas variables, a menudo a situaciones
puramente personales, que en ciertos momentos pueden producir una
determinada concrecin de alguna de sus previsiones o incluso excepcio-
nalmente (y sta es siempre la ltima esperanza de los impenitentes), un
cierto seguimiento general, justificando ambas cosas, tal vez, el lema que
me propona Manuel Ribas Pier a: Planea, que algo queda.
Quisiera aadir que, al convertirse aquella necesidad en investigacin
histrica sobre la evolucin del planeamiento, encontr que el material que
tena que manejar se compona tanto o ms que de planes propiamente
dichos, de simples propuestas y, sobre todo, de textos explicativos de
intenciones y objetivos del planeamiento, de exposiciones sobre la forma
de abordarlo o concebirlo, que apuntaban hacia el campo metodolgico, o
incluso de visiones tericas ms ambiciosas, que entraban, con criterio
ms o menos generoso, en lo que se puede llamar el pensamiento urba-
nstico. A eso haba que aadir pareca necesario algunos otros textos
no tan directamente referidos al propio planeamiento, sino a algunas
condiciones de entorno cultural o poltico, significativas e influyentes en
la configuracin del proceso de evolucin del planeamiento.
As, si importante es para el seguimiento de la historia que aqu relato
el material grfico que la acompaa, no menos inters creo que tiene la
recopilacin de textos que se incluyen, muchos de ellos rigurosamente
inditos, otros no reimpresos desde una ya lejana aparicin. Su papel es
doble, puesto que, al mismo tiempo que me sirven para construir o apoyar
el hilo de la historia, al analizar su contenido, entiendo que en la mayor
parte de los casos tienen valor documental por s mismos como para cons-
tituir una antologa de la literatura urbanstica espaola o del clima cul-
tural en que se produca, sin que ello suponga necesariamente ningn reco-
nocimiento general del valor de los mismos como aportaciones a la cultura
urbanstica, ya que, en ese sentido, con frecuencia el valor es escaso.
* * *
Evidentemente, esta historia est escrita desde dentro del propio pro-
ceso que se narra, al cual se incorpora el autor en un momento dado. Ello
28 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
tiene la ventaja del conocimiento directo, de la abundante disposicin de
datos, de la experiencia autnticamente vivida, sentida desde cerca o he-
redada, del testimonio personal. En cambio, tal vez puede tener el incon-
veniente de una falta de perspectiva que puede deformar o despropor-
cionar algunos hechos. Es un riesgo, desde luego, que he procurado evitar
con un constante intento de objetividad, pero que quiz no he logrado
por completo. Al fin y al cabo, si est del todo claro que no se trata de
un libro de carcter personal, tambin es cierto que el tema tiene para m
demasiadas implicaciones personales como para que no sea raro que se
filtren las emociones. No slo por lo que se refiere a esa insercin ma
en aquel proceso, sino tambin de modo ms general, en relacin con el
dramtico pedazo de la historia de Espaa que discurre como panorama
de fondo del libro, una de cuyas partes es tambin el teln de fondo de la
vida de este espaol que soy, nacido exactamente al mismo tiempo que
la Segunda Repblica, en el seno de una familia que poco despus habra
de perder la guerra, las ilusiones y casi todo lo dems.
Sin embargo, no faltar quien encuentre el libro excesivamente fro,
asptico y acadmico, por falta de una ms clara actitud crtica y conde-
natoria que acabase en la consabida afirmacin de una imposibilidad mayor
y ms definitiva del planeamiento, mientras quiera compatibilizarse con
regmenes capitalistas. En relacin con esto puedo decir que, con inde-
pendencia de que mi trabajo pueda servir para apoyar efectivamente, con
nuevos datos y con un nuevo testimonio concreto, esa tesis y esa interpre-
tacin, debo reconocer que en este caso la intencin era diferente, como
expliqu al principio de estas lneas.
* * *
Por ltimo, quiero aadir dos cosas para los que se sientan molestos
por el desconsolador resultado de este recorrido histrico y piensen que
slo me interesa recrearme en l: Primera, que aun a pesar de ser tan
desconsoladoramente negativa en resultados, una experiencia importante
queda hecha, y ello, a su vez, hace posible el examen, en un determinado
nivel de exigencia cultural y poltica, de toda una rica serie de implica-
ciones que, en adelante, no pueden ser olvidadas. Y segunda, que aunque
ha sido muy grande la tentacin de acabar esbozando un panorama ms
risueo de exigencias y de condiciones que deben y pueden darse en el
futuro de este pas para hacer posible el planeamiento, considero que
sta es la historia de una etapa acabada, que prefiero no mezclar con ese
futuro, en el cual espero que algn da podr escribir algo acerca del pla-
neamiento posible.
FIG. 3.Perviven
del planeamiento
ensanche.
fERRt>CARR1l -TRANVA
Ejemplo de una ciudad lineal enlazando dos ciudades aglo-
meradas, 0 sea, una ciudad lineal moderna uniendo dos nuda-
X CIR':NV/L4CI0 0 KAOJtlD j] J \ } y
de punto antiguas.
FIG. 4.La Ciudad Lineal como princi- FIG. 5.La genial intuicin de Arturo
pio terico de organizacin urbana y te- Soria estaba empezando a materializarse
rritorial y como extensin de Madrid. al empezar el siglo, como parte de una
larga envolvente de Madrid.
FIG. 7.El llamado Van de Enlaces de Barcelona, derivado del proyecto presentado
al concurso de 1903 por Len Jaussely.
FIG. 8.Propuesta de Gran Va Norte-Sur para Madrid, realizada en 1901 por Jos
Grases y Riera, primer planteamiento de extensin axial y vertebracin longitudinal
de la ciudad, precursora de la prolongacin del Paseo de la Castellana y de los
enlaces del Norte con el Sur. La longitud total era de 16 kilmetros.
4
Pedro Nez Granes, Ideas generales sobre la urbanizacin de los alrededores
de las
5
grandes urbes, Madrid, Imprenta Municipal, 1908.
Cipriano Montoliu, Las modernas ciudades y sus problemas a la luz de la
Exposicin de la Construccin Cvica de Berln, publicacin de la Sociedad Cvica
La 6Ciudad Jardn, Barcelona, 1913.
Martn Bassols, Gnesis y evolucin del derecho urbanstico espaol (1812-
1956), Editorial Montecorvo, S. A., Madrid, 1973.
FIG. 9.Proyecto para la urbanizacin del extrarradio de Madrid, realizado por
Pedro Nez Granes en 1909 y aprobado por el Ayuntamiento en 1916.
(sola * r.HMt
Madrid i. de Marzo dr m
E n r e a l i d a d , esta C o m u n i c a c i n al C o n g r e s o tena ya u n p r e c e d e n t e
al m e n o s , ya q u e u n o s m e s e s a n t e s h a b a p u b l i c a d o R u b i o u n a r t c u l o
d o c t r i n a l s o b r e el m i s m o t e m a , d e l q u e v a l e la p e n a r e t e n e r a l g u n o s pasa-
jes c o m p l e m e n t a r i o s d e su C o m u n i c a c i n , e incluso m u c h o m s e x p r e s i v o s
q u e la m i s m a :
16
Nicols Maria Rubio i Tuduri, Legislacin en materia de urbanismo. Comuni-
cacin al XI Congreso Nacional de Arquitectos, Primero de Urbanismo. Publicacin
de la Sociedad Central de Arquitectos, Madrid, 1926.
1. Orgenes e iniciacin 51
17
Nicols Maria Rubio i Tuduri, La qesti fonamental de l'urbanisme: el pas-
ciutat,
18
en Revista de Catalunya, Barcelona, febrero 1926.
Fernando G. Mercadal, La enseanza del urbanismo, Comunicacin al XI Con-
greso Nacional de Arquitectos, Madrid, 1926, Publicacin de la Sociedad Central de
Arquitectos.
19
Gustavo Fernndez Balbuena, Conferencia en la apertura del primer Con-
greso Nacional de Urbanismo en Madrid, recogida en: Trazado de ciudades, obras
completas de Gustavo Fernndez Balbuena, editadas por Otto Czekelius, Madrid, 1932.
52 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
El Estatuto no contemplaba, pues, la problemtica de las ciudades
de valor arqueolgico que hubieran requerido una polica morfolgica de
sus interiores, segn el propio Balbuena, y que quedaban abandonadas si
su coeficiente censal no entraba en las condiciones sealadas por el texto
legal.
Pero haba an otros datos numricos reveladores de la situacin
nacional.
De los 64 municipios afectados, 15 tenan plano, 35 no lo tenan
(de ellos 13 lo estaban estudiando y 22 ni lo tenan ni lo estudiaban).
El resto no contest a la encuesta. De los grficos que acompaaban a la
conferencia, en la edicin de que fue objeto, se deduce que El Ferrol, San-
tander, San Sebastin, Pamplona, Lrida, Barcelona, Sabadell, Castelln,
Palma de Mallorca, Alicante, Albacete, Linares y Ronda tienen proyectado
su ensanche, a las que habra que aadir Madrid, que evidentemente tam-
bin lo tena. El mapa titulado Estado de la urbanizacin en Espaa,
que, a pesar de la ambigedad del ttulo, se refiere al planeamiento, es de
un gran valor documental para el conocimiento de la situacin del pla-
neamiento en Espaa en aquellas fechas, aunque equivocaciones compro-
badas y deficiencias de representacin me hacen dudar de su rigor y va-
lidez plena.
Sealemos finalmente que una de las principales conclusiones del Con-
greso fue la necesidad de una Ley General de Urbanizacin que recogiese
las nuevas aportaciones conceptuales y pudiese ser cauce para la nueva
visin del planeamiento.
BADAJOZ
E N S A N C H E
!\H\\>O
* * I
LOGROO
1. Orgenes e iniciacin 57
Pccnpcloe Reforma
"^CJ * ^
*mr ttm'mmm' t
20
Oriol Boigas, Arquitectura espaola de la Segunda Repblica, Tusquets Edi-
tor, 21Barcelona, 1970.
Fernando G. Mercadal, La enseanza del urbanismo, en Arquitectura, Ma-
drid,22 1926.
Carlos Flores, Arquitectura espaola contempornea, Aguilar, S. A. de Edi-
ciones, Madrid, 1961.
60 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
CIAM (Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna), como miem-
bro del CIRPAC y delegado espaol en el mismo. An ms, si se aade
el hecho de que fuese precisamente animado por l, en confluencia de
intereses con el grupo cataln de jvenes arquitectos que haban adoptado
las siglas GCATSPAC 23 , como se produjese en 1930 el nacimiento del
GATEPAC 24 , en Zaragoza, lugar natal de Mercadal, donde l haba rea-
lizado ya la primera muestra de arquitectura racionalista de la Pennsula.
Pero, en cambio, no ha sido suficientemente destacado que, desarro-
llando aquella otra vertiente de su personalidad a que he aludido, fue
uno de los concursantes ms galardonados y uno de los ms activos pro-
yectistas en la tarea de dotar de planeamiento a las ciudades espaolas,
en la segunda mitad de la dcada de los aos veinte y en la primera de
los treinta, ya que en esta labor se situaba, conceptualmente, a gran
distancia de su otra actividad de vanguardia, de la cual, por otra parte,
se ir distanciando en alguna medida, conforme el GATEPAC se vaya
identificando con el GATCPAC 25 y l se dedique ms al planeamiento
de Madrid, especialmente a partir de 1932, fecha en que ganar en con-
curso la plaza de jefe de la Oficina de Urbanismo del Ayuntamiento.
El mismo defina as, expresamente, su operativo enfoque urbans-
tico: Continuando con nuestro criterio realista y eminentemente conser-
vador, que fundamos en el conocimiento de la vida provinciana de nuestro
pas y del poder de la inercia en este punto (...) perseguimos las solu-
ciones que impongan el menor radicalismo y que estn ms cerca del
26
statu-quo .
Su integracin en la Administracin, en un puesto que entonces pudo
parecerle lgicamente muy apetecible, por la forma en que eran impor-
tantes puestos semejantes en otras capitales europeas, definir, en efecto,
su parcial des vinculacin con el grupo cataln, que cada vez ms ir
apareciendo como representante exclusivo de los CIAM en Espaa. No
obstante, no slo no se plante entonces Mercadal un rechazo de aquella
vinculacin, sino que, por el contrario, se movi intermitentemente en
relacin con la preocupacin por integrar aquellas dos vertientes de su
personalidad, no logrando superar la separacin que haba entre ambas.
En la conferencia que pronunci en la Universidad de verano de Santan-
der, en 1932, se identificaba an con algunas de las tesis ms radicales y
simplificadoras del racionalismo (En el futuro, para llegar a conseguir
que las ciudades renan las deseadas caractersticas que la tcnica acon-
23
Iniciales correspondientes a Grup Ctala d'Arquitectes i Teenies per a la So-
luci deis Problemes de 1'Arquitectura Contempornia. Vase: Francesc Roca Rosell,
A. C: del GCATSPAC al SAC, en la reedicin facsmil de la revista A.C., reali-
zada por Editorial Gustavo Gili, S. A., Barcelona, 1975.
24
Iniciales de Grupo de Arquitectos y Tcnicos Espaoles para el progreso de la
Arquitectura
25
Contempornea.
Iniciales de Grup d'Artistes i Teenies Catalans per al Progrs de PArquitectura
Contempornia.
26
Fernando G. Mercadal, Memoria del Plan de Extensin de Logroo, 1927.
1. Orgenes e iniciacin 61
seje, ser preciso destruir el centro, donde los problemas carecen de solu-
cin, para reconstruirlo), al mismo tiempo que manifestaba claramente
su actitud socializadora en relacin con el problema del suelo: Mientras
no sea abolida la propiedad del suelo en la ciudad, nacionalizada o muni-
cipalizada, el urbanismo encontrar siempre un enorme obstculo, que las
actuales leyes, especialmente dictadas sobre la expropiacin por utilidad
poltica, no han conseguido reducir lo bastante 27.
Esas mismas ideas socializadoras volveran a ser expuestas en 1934:
Pero el medio ms seguro de hacer volver a la comunidad las plusvalas
del valor del suelo sera la apropiacin de ste por la colectividad, bien
sea todo entero por el Estado, o en parte por los municipios. Despus
de explicar cmo a la construccin de viviendas baratas se opone en todas
partes el valor del suelo, pues los alrededores de las ciudades estn especu-
lados por sociedades que saben muy bien que ese valor crece sin el menor
trabajo, aade: Slo grandes expropiaciones podran dar lugar a impor-
tantes realizaciones, estudiadas sobre nuevas bases, racionales y econ-
micas 28.
En 1928, con varias experiencias de planeamiento en realizacin, Mer-
cadal emprende una colaboracin regular con uno de los arquitectos ms
prestigiosos del momento, Secundino Zuazo, al mismo tiempo que inicia
sus primeros contactos con el Ayuntamiento de Madrid, colaborando tam-
bin con el grupo que all capitaneaba Fernndez Quintanilla, en la prepa-
racin de la Informacin sobre la ciudad, que habra de servir de base
para la convocatoria de un concurso internacional de ideas para la realiza-
cin de un definitivo plan de extensin de la capital. Y es as, a la vista
del concurso, cmo Mercadal acta de enlace entre su maestro Jansen y
su compaero Zuazo, ya que el primero deseaba la colaboracin de un
espaol para presentarse al concurso, estimulado sin duda por el xito que
haba obtenido poco antes en el correspondiente al plan de Ankara.
27
Fernando G. Mercadal, El urbanismo, nueva tcnica del siglo xx, en Arqui-
tectura,
28
Madrid, 1934.
Fernando G. Mercadal, Las viviendas en el primer tercio del siglo xx, en
Tiempos Nuevos, revista quincenal de estudios socialistas municipales, num. 17, Ma-
drid, 1934.
62 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
y otro ingeniero, fue designado por el Ayuntamiento, en 1926, para pre-
parar ese plan de extensin. En este trabajo, que no pas de estudio
previo, se recogi la necesidad de proceder con una visin global del entor-
no territorial, ya que entendindose la extensin en forma discontinua,
y no con el carcter de pieza unitaria, cerrada y soldada al ncleo, que
caracterizaba a los ensanches, se prevea la conveniencia de la creacin
de ciudades satlites y la necesidad de desbordar el trmino municipal.
En esta pugna de concepciones podemos identificar a los arquitectos
incorporados al proyecto como los portavoces de esas nuevas formas de
extensin que se venan abriendo paso, frente a actitudes ms conserva-
doras y ligadas al planeamiento de ensanche, defendidas por Nez Gra-
nes, quien en una continua labor editorial vena criticando y ridiculizando
las modas urbansticas inapropiadas para Madrid. Asimismo denunciaba
los inconvenientes de la aplicacin rgida del concepto de zonificacin,
atacaba los trazados viarios sinuosos que se difundan a partir del urba-
nismo anglosajn y de la traduccin al castellano de la obra de Sitte 29 ,
alegando la prdida de belleza y grandiosidad pues las curvaturas de sus
vas las privaran de toda perspectiva y rechazaba la idea importada
de aplicar al extrarradio el concepto de urbanizacin discontinua por medio
de los poblados satlites30. Ms tarde, despus de la aparicin del
Estatuto Municipal, rectificara en parte su criterio casi exclusivamente
viario, aceptando que, si bien en pasados tiempos los ensanches urbanos
reducanse, en general, al trazado de redes viarias en relacin con las ya
existentes, logrndose con ello el principal objeto perseguido, que no era
otro que el de dar facilidades para construir las viviendas demandadas
por los incrementos de poblacin, ... hoy el problema ha variado total-
mente, abarcando el estudio del ensanche de ciudades mltiples cuestio-
nes de orden social y econmico, lo que le llev a aceptar, en principio,
la zonificacin como ordenacin segregadora de usos 31 .
En cualquier caso, el Plan General de Extensin parece que fue abor-
dado con criterios muy de ltima hora, pues hay constancia de que, en la
coleccin de planos que lo componan, y que fueron expuestos en 1927
en el Ayuntamiento de Madrid, figuraba un plan titulado Esquema para
el estudio del Plan Regional, lo cual, ya en ese momento, fue sealado
por los despiertos observadores del grupo que continuaba la obra de Ar-
turo Soria como un hecho importante: Por primera vez un plan de
extensin de Madrid se relaciona con la necesidad de estudiar los proble-
mas econmicos de la totalidad de la regin 32.
29
Obra del arquitecto R. Canosa, en 1924.
30
Pedro Nez Granes, La extensin general de Madrid desde los puntos de vista
tcnico,
31
econmico, administrativo y legal, Imprenta Municipal,, Madrid, 1924.
Pedro Nez Granes, Divulgaciones de urbanizacin. Principios tenidos en
cuenta para el estudio del Plan General de Extensin de Madrid y normas tcnicas y
econmicas
32
para llevarle a cabo, Editorial Plus-Ultra, S. A., Madrid, 1926.
El futuro Madrid. Informe de la Compaa Madrilea de Urbanizacin, fun-
dadora y constructora de la Ciudad Lineal, al Plan General de Extensin de Madrid,
Imprenta de la Ciudad Lineal, Madrid, 1927.
1. Orgenes e iniciacin 63
35
Jos de Lorite, Informe sobre el Plan General de Extensin de 1931. Ayunta-
miento de Madrid. Madrid, 1932. En Anejo: Documentos del Plan General de Exten-
sin de 1931.
FIG. 26.Plano de ensanche y reforma de Manresa, 1933.
FIG. 27.Anteproyecto del trazado viario FIG. 28.Zuazo y Jansen, 1929. La ave-
y urbanizacin de Madrid, presentado por nida Norte-Sur como pieza clave de la or-
Secundino Zuazo y Herman Jansen al con- ganizacin de la ciudad, en su doble fun-
curso internacional de 1929. Visin de cin de eje representativo y arteria funda-
conjunto, mental de comunicacin.
FIG. 29.Zuazo y Jansen. 1929. Limitacin del cuerpo urbano central por la zona
verde perifrica.
FIG. 30.Zuazo y Jansen. 1929. Organizacin general del conjunto con sus ncleos
satlites.
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PLAN
GENERAL
DE
EXTENSION
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NOROESTE
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ZONAS
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George R. Collins / Carlos Flores / Arturo Soria y Puig, Arturo Soria y la Ciudad
Lineal, Revista de Occidente, S. A., Madrid, 1968.
Fernando de Tern, La Ciudad Lineal, antecedente de un urbanismo actual, Edi-
torial Ciencia Nueva, S. L., Madrid, 1968.
FIG. 42.Un anuncio de la Ciudad Lineal de Madrid al iniciarse las obras del se-
gundo tramo.
FIG. 43.Plan de urbanizacin de la Playa de San Juan, redactado por Pedro Mugu-
ruza y aprobado por el Ministerio de Obras Pblicas en 1934.
Por de pronto, para Gonzlez del Castillo la ciudad lineal ser siempre
u n tipo de ciudad-jardn, la ciudad-jardn lineal, y no tendr inconve-
niente en proponer modificaciones importantes a la idea de Arturo Soria,
para contestar a las crticas que ya se hacan a sta por tericos de la
ciudad-jardn como C. B. Purdom.
Ya en 1919 present a la Exposicin de la Reconstruccin de Bru-
selas un muy elaborado proyecto de Ciudad Lineal belga, cuyas dife-
rencias principales con la de Arturo Soria vendran dadas por la limi-
tacin de la continuidad, disponiendo unidades de diez kilmetros de
longitud y de una anchura mucho mayor que en la idea original y esta-
tuas con un ncleo cvico en el centro, situado en el cruce del eje longi-
tudinal con un importante eje transversal. Una zonificacin en bandas
paralelas, longitudinalmente dispuestas a ambos lados del eje, establecera
el uso urbano en el centro y, simtricamente, el industrial a sus lados, y
ms all el agrcola y luego el forestal.
Para superar la razn que reconoca a las crticas que haban sealado
la escasa cualidad realmente urbana de la ciudad lineal, Gonzlez del Cas-
tillo introduce unos elementos fundamentalmente urbanos que describe
como sigue:
Partiendo del centro del Forum se iniciar una gran avenida de 60 metros que
por una parte conducir en lnea recta a la estacin del ferrocarril; sta ser la decu-
manus major, y alcanzar 1.040 metros. Por el extremo opuesto tendr un recorrido
de 420 metros, tambin en lnea recta, conducir a la zona agrcola y constituir el
decumanus minor.
La Va-Decumanus que podra llamarse Avenida de la Estacin en su tramo
largo y Avenida del Comercio en el corto ser una excepcin en la Ciudad Lineal
belga, ya que todos sus edificios, destinados al comercio, establecimientos, oficinas,
bancos, etc., tendrn la fachada dando directamente a la calle, sin que les preceda
una zona de jardn, como ocurre en el resto de los edificios de la ciudad. En la
fachada se encontrarn prticos o arcadas que sern los escaparates de los comercios.
Cada edificio estar aislado de los dems en tres de sus lados; cada uno formar en
su parte anterior amplios y bellos prticos con esbeltas y elegantes columnas, techos
ornamentales, bellas pinturas, piso de mosaicos, etc., de manera tan artstica, original
y bella, como en la esplndida va Veinte de Septiembre, de Genes, pero aventajn-
dola en uniformidad y amplitudes de calle y prtico 37.
37
Hilarin Gonzlez del Castillo, Projet de Cit Lineaire Belge inspir par la cit
lineire espagnole invente par M. Arturo Soria y Mata: rapport present a l'Expo-
sition de la Reconstruction a Bruxelles, Imprenta de la Ciudad Lineal, Madrid, 1919.
38
Hilarin Gonzlez del Castillo, A Spanish View of London's Future, en
Garden Cities and Twon Planning, Londres, diciembre 1931.
80 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
el proyecto municipal, se sugiere al Ayuntamiento la convocatoria de un
concurso internacional para redactar el plan ms conveniente para Ma-
drid, recomendando que se impongan a los concursantes varias condicio-
nes, entre las que figuran la de conocer la teora de la ciudad lineal y de la
ciudad-jardn, aplicar el principio del comprehensive zonning con normas
para cada zona y sin dejar zonas indeterminadas, realizar el plan regio-
nal al mismo tiempo que el de extensin y redactar estos planes en com-
binacin con la Ciudad Lineal, forma espaola de la ciudad-jardn,
reformando y ampliando el primitivo proyecto Soria en la forma que
aconseje la experiencia 39.
Como ya hemos visto, el concurso fue efectivamente convocado, pero
las bases no recogieron las recomendaciones propuestas por la Compaa
Madrilea de Urbanizacin, ni tampoco entre los concursantes hubo nin-
guno que tentase las posibilidades sugeridas en aquel informe. Pesaba
demasiado, al parecer, en los mbitos profesionales, la exaltacin del mo-
delo radioconcntrico, limitado y rodeado de satlites, que vena avalado
por tantas personalidades prestigiosas internacionales, y nadie tom en
serio esa sugestiva posibilidad de haber estudiado el plan de Madrid con
base en la utilizacin de la teora de la ciudad lineal, a pesar de los
esfuerzos de los hombres de la Compaa Madrilea de Urbanizacin, que
seguramente vean aquel modelo internacional, de acuerdo con la califica-
cin que la ciudad-jardn haba merecido por parte de Soria, como frmu-
la extica de arquitectura de ciudades. No apareci el hombre que diese
forma a esa posibilidad, de tan insospechables consecuencias para el des-
arrollo de Madrid, en el caso, bien improbable por otra parte, de que
hubiese triunfado en el concurso. Gonzlez del Castillo no era, por su
formacin profesional, la persona adecuada para desarrollar un verdadero
plan de urbanismo, aparte del problema de la titulacin. Pero es lstima
que en este caso no se animase siquiera a hacer una propuesta como en el
caso de Londres, que hubiese contribuido tal vez a afianzar ms las posi-
bilidades de una utilizacin ms general del urbanismo lineal en Espaa.
Del inters del arquitecto chileno Carlos Carvajal por la ciudad lineal
naci otra derivacin de difusin de la idea, a la que Gonzlez del Cas-
tillo prest tambin su apoyo terico. Se trataba de utilizar la urbaniza-
cin lineal como base de la reforma agraria en Chile. En colaboracin
con Carvajal, Gonzlez del Castillo redact en 1929 un nuevo informe
sobre Las poblaciones lineales, urbanas y agrcolas, para el presidente
de la Repblica chilena, explicando los fundamentos generales de la ciu-
dad lineal y su posible aplicacin a aquellos propsitos.
La actividad de Gonzlez del Castillo continu prcticamente hasta
la guerra civil. Su relacin con el mbito britnico le convirti en uno
FIG. 44.Concurso de anteproyectos de poblados. 1934. Proyecto de F. de la Cuadra.
41
Hilarin Gonzlez del Castillo, vanse especialmente los artculos publicados
en la revista La Construccin Moderna (febrero, mayo, septiembre y octubre de 1933),
Madrid, 1933.
42
Hilarin Gonzlez del Castillo, Urbanismo. Planes regionales. El plan regional
de Madrid,
43
en La Construccin Moderna, Madrid, septiembre 1933.
Hilarin Gonzlez del Castillo, Artculos de febrero y octubre de 1933, en La
Construccin Moderna, Madrid, 1933.
84 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
simo perodo anterior de vacilaciones y dilaciones, destaca, en cualquier
caso, una voluntad clara de eficacia y accin, que se inscribe en un nuevo
contexto general, dentro del cual se van a producir, en el perodo repu-
blicano, algunas importantes acciones. Unas quedarn para siempre incor-
poradas y tendrn su continuacin despus de la guerra. Otras desaparece-
rn con la Repblica. Entre las primeras, y mantenindonos exclusivamente
en el terreno que aqu nos corresponde examinar, debemos consignar la
promulgacin de la ley de Obras de Puesta en Riego (OPER) de 19.32
y la ley de Defensa, Conservacin y Acrecentamiento del Patrimonio
histrico-artstico nacional de 1933. La primera fue la inspiradora de la
poltica de colonizacin y regados de posguerra. La segunda sigue siendo
la base fundamental de la normativa vigente en su materia.
En el caso concreto de Madrid, la Repblica dej adems en marcha
el plan de accesos (que inclua los enlaces ferroviarios del Norte con el
Sur por debajo de la ciudad), la prolongacin del Paseo de la Castellana
y la construccin de los Nuevos Ministerios.
Especialmente intensa repercusin, si bien ms en el terreno poltico
y cultural que en el de las realizaciones materiales, habra de tener el pe-
rodo republicano en Catalua, en relacin con la temtica que aqu esta-
mos considerando. El Estatuto de Autonoma, aprobado en 1932 por las
Cortes Espaolas, conceda amplias facultades legislativas y ejecutivas a
la Generalitat en materia de cultura, economa, obras pblicas, comunica-
ciones y orden pblico, que efectivamente le fueron transferidas por el
Estado. As, en un clima de exaltacin catalanista, florecer bajo el go-
bierno de la Generalitat una primavera urbanstica cultural, identificada
con el movimiento arquitectnico de las vanguardias europeas, que justi-
fican la afirmacin de Bohigas de que el racionalismo fue la arquitectura
de la Generalitat 44 .
44
Oriol Bohigas, Arquitectura espaola..., op. cit.
45
Gaceta de Madrid, 14 diciembre 1932. Decreto del Ministerio de Obras Pblicas.
1. Orgenes e iniciacin 85
FIG. 48.Plan regional de Madrid. 1939. Localizacin de los ncleos satlites nuevos.
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FIG. 49.Plan regional de Madrid. 1939. Ncleos satlites y comunicaciones.
FIG 50.Plan regional de Madrid. 1939. Localizacin del ncleo nuevo Oeste.
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88 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
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Of t MBOCf jp.LJi
49
El Comit fue creado por Decreto de 1 de abril de 1937, que establece su
composicin con representantes del Ayuntamiento de Madrid, del Gabinete Tcnico
de Accesos y Extrarradio, del Comit de Enlaces Ferroviarios, ms el ingeniero jefe de
Obras Pblicas de Madrid, el delegado del Gobierno en Canales del Lozoya, y otros,
a los que ms tarde se aadieron representantes del Ministerio de Sanidad y del
Colegio de Arquitectos de Madrid.
Por Decreto del 29 de junio de 1937 se nombra presidente del Comit, como
delegado del Gobierno, a Julin Besteiro.
El Comit lleg a contar con una nmina de 108 personas entre arquitectos, inge-
nieros, aparejadores, administrativos y auxiliares. El nmero de arquitectos lleg a ser
de 35, y entre ellos figuran, en la relacin consultada, Juan Gonzlez Cebrin, Diego
Mndez Gonzlez, Luis Prieto Bances, Joaqun Nez Mera, Adolfo Lpez Duran,
Rodolfo Garca Pablos, Manuel Ambrs Escandas, Ricardo Anasagasti, Jos y Manuel
Azpiroz, relacin que por s sola es bastante explcita en cuanto al carcter abierto y
no polticamente restrictivo del criterio de seleccin.
Esta relacin figura en un documento titulado Datos sobre movilizacin de per-
sonal,
50
existente en el archivo del Ministerio de Obras Pblicas.
Comit de Reforma, Reconstruccin y Saneamiento de Madrid, Memoria, U.G.T.,
Madrid,
51
1937-1938.
Comit de Reforma, Reconstruccin y Saneamiento de Madrid, Esquema y
bases para el desarrollo del Plan Regional de Madrid, Madrid, 1939.
92 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
la excelencia de sus condiciones naturales. La enunciacin de la necesidad
del organismo capaz de resolver los problemas administrativos de coordi-
nacin entre los Ayuntamientos y otras entidades de todo tipo implicadas
en la empresa, la referencia a las etapas del desarrollo histrico de Madrid
y la visin de los problemas de degeneracin de los barrios madrileos,
que recuerdan famosas pginas de Engels, llevan a concluir en la nece-
sidad de no buscar la salvacin de la ciudad, en medidas alicortas de
reforma interior, porque la nueva construccin de Madrid hay que ha-
cerla de fuera adentro.
El trabajo que va tras el prlogo reconoce su propia modestia, limi-
tndose a las lneas generales, al planteamiento del problema, al esbozo
de algunas de sus posibles soluciones y al estudio parcial de algunos de
sus problemas. Y ello, no slo por la carencia de medios y de ayudas,
sino tambin por un hecho tan decisivo como que parte del territorio
planeado estaba al otro lado del frente. Se trataba, pues, de un estudio
previo, de una parte del proyecto que los ingleses llaman "persuasivo",
algo as como el estmulo a otros estudios ms acabados.
Se plantea inicialmente la cuestin de la forma en que debe realizarse
el desarrollo urbano y se establece la premisa de que el crecimiento exten-
sivo continuo debe ser limitado mediante una cinta aisladora, despus
de completar un casco mximo para el que puede seguir rigiendo el
Plan de Extensin de 1933. Ms all empieza propiamente el Plan Re-
gional, que prev un crecimiento discontinuo con creacin de ncleos
nuevos o ciudades satlites, unos de nueva creacin y otros tomando
como ncleos iniciales de los mismos algunos poblados existentes, con
carcter industrial y residencial. El conjunto estara servido por una red
funcional de vas radiales y de circunvalacin, y se dispondra en el seno
de un sistema de espacios libres que delimitaran el casco mximo, las
vas y los ncleos satlites. Otra vez, como se ve, la fidelidad al modelo
terico radial, limitado y descentralizado y, confirmando su origen, la
Memoria confiesa que este problema ha sido estudiado por otros pases
ms adelantados que nosotros en este gnero de estudio, principalmente
en los pases anglosajones, en los que se han llevado a cabo numerosos
estudios similares al que nos proponemos, de los que se desprende una
verdadera doctrina, ya que todos ellos vienen a coincidir en sus lneas
generales. De estos estudios, principalmente los ingleses, de los cuales da-
mos una amplia nota bibliogrfica al final de estas lneas, en los que famo-
sos urbanistas como Abercrombie, Kelly, Thompson, Unwin, etc., han
condenado el sentido y la orientacin de estos problemas, aun tratndose
de casos no totalmente iguales al que nos ocupa, podemos deducir nume-
rosas consideraciones y adquirir datos de un indudable valor tcnico,
aplicable en general.
El captulo de Consideraciones generales se refiere a los criterios de
zonificacin, comunicaciones, servicios pblicos y, con una curiosa mezco-
lanza, metodolgica, llega a descender hasta el tema de la regulacin de
la edificacin, incluso hasta el de los materiales de construccin, que era la
1. Orgenes e iniciacin 93
nica forma de controlar, desde el plan, temas tales como la armonizacin
con la edificacin existente y el respeto a las bellezas naturales, ya que
el mal uso del color es una de las principales causas de la desfiguracin
de las ciudades y campos. Nos parece reconocer, en estas y otras obser-
vaciones semejantes, contenidas en este trabajo, el amor a lo sencillo,
sobrio y discreto, un poco puritano, propio del buen institucionalista que
fue Julin Besteiro, lo que lleva incluso a condenar expresamente la insta-
lacin de anuncios en el campo y a prescribir un tratamiento adecuado
para las estaciones de gasolina, ya que stas suelen estar en desacuerdo
siempre con el paisaje.
Mencin aparte merece el tema de las Playas del Jarama, incluido en
el esquema, destinadas al esparcimiento, en forma de baos populares,
mediante la construccin de numerosos embalses y aprovechamiento de
las mrgenes del ro con playas artificiales y conjuntos de edificacin para
servicios colectivos que pudieran procurar un mximo de ventajas a las
clases populares, organizando de este modo su reposo. Este es uno de
los escasos puntos de contacto del planeamiento desarrollado en Madrid
durante este perodo, con el movimiento racionalista introducido por el
GATEPAC, que floreca y se desarrollaba en Barcelona con el apoyo del
Gobierno de la Generalitat. Como veremos ms tarde, las Playas del Ja-
rama, recogidas en este Plan Regional, son el residuo del intento del
GATEPAC de crear en las proximidades de Madrid una Ciudad Verde,
equivalente a la Ciutat de Repos de Barcelona, que cont con el apoyo
de Prieto, pero que la salida de ste del Ministerio de Obras Pblicas
dej sin realizacin. El sentido social del proyecto encajaba con el plan-
teamiento del Plan Regional, aunque algunas manifestaciones formales
hubieran podido no encajar con el sentido de respeto al paisaje que anima-
ba al Comit presidido por Besteiro.
El trabajo propone finalmente la creacin del Comit del Plan, con
autoridad y capacidad de control, y se cierra con un ndice de materias
sobre las que incidir y con una relacin de las Comisiones que sera nece-
sario crear para el desarrollo del Plan.
Conviene sealar que este tema se inscriba tanto en la visin social
del papel del planeamiento como en la visin territorial del problema,
ya que adems de prever el sistema de ncleos satlites, la red de comu-
nicaciones, la clasificacin del uso del suelo, comprendido entre el Madrid
existente y los satlites, destinado a reservas verdes, parques, instalaciones
deportivas, explotaciones agrcolas o industriales, se planteaba el tema
general de la utilizacin de las sierras de Gredos y Guadarrama y de los
valles del Jarama y del Titar, tanto para proceder a su proteccin en una
operacin denominada de conservacin del ambiente, como para pro-
mover su aprovechamiento para el disfrute de la poblacin madrilea:
parques regionales, lugares de inters nacional, colonias de verano, ciuda-
des de reposo y playas artificiales, en una visin socializadora del uso del
territorio para encauzar y favorecer este movimiento popular y para
atender a la aficin al campo y a los deportes, especialmente la natacin.
94 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
Con este estudio del Plan Regional de Madrid se acaba la actividad
urbanstica del perodo republicano. De 1929 a 1939 ha transcurrido una
dcada, que se inicia con el famoso concurso. Madrid tiene un Plan de
Extensin aprobado, pero el Gobierno es consciente de su insuficiencia
y se plantea el papel territorial de la capital. A los trabajos de la Oficina
Municipal y a los del Gabinete Tcnico del Ministerio de Obras Pblicas
se han sumado los del Comit de Reforma, Reconstruccin y Saneamiento,
bajo la preocupacin urbanstica de las primeras autoridades de la Rep-
blica. Todos estos documentos forman un conjunto del ms alto inters
historiogrfico, sin el cual es imposible entender, no slo la evolucin del
planeamiento de Madrid despus de la guerra, que tena mucho camino
recorrido, sino tambin la de las formulaciones generales de todo el urba-
nismo espaol posterior.
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FIG. 53. Plan de distribucin en zonas del territorio cataln. Informacin. 1932.
FIG. 54.Plan de distribucin en zonas del territorio cataln. Informacin. 1932.
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96 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
58
Relacin de arquitectos inicialmente componentes del GATEPAC: Jos Manuel
Aizpura, Cristbal Alzamora, Ramn Anbal Alvarez, Pedro Armengou, Vctor Calvo,
Ricardo de Churruca, Santiago Esteban de la Mora, Fernando Garca Mercadal, Sixto
Illescas, Joaqun Labayen, Felipe Lpez Delgado, Manuel Martnez Chumillas, Fran-
cisco Perales, Germn Rodrguez Arias, Jos Luis Sert, Manuel Subio, Jos Torres
Clav y Luis Vallejo.
1. Orgenes e iniciacin 103
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< FIG. 60.El plan Macia o La Nova Barcelona. GATCPAC y Le Corbusier. 1933.
104 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
59
A. C. Documentos de Actividad Contempornea, publicacin del GATEPAC.
Formato
60
y presentacin de las revistas racionalistas de la poca.
Frente al carcter desinteresado con que se ha querido pintar esta colaboracin
de- Le Corbusier, vanse las cartas que dirigi a Sert en 10 de enero de 1936 y 27 de
febrero de 1936, publicadas por Salvador Tarrago en El Plan Maci o la Nova Bar-
1. Orgenes e iniciacin 105
colaboracin con el GATCPAC, constituye el ms alto exponente de la
ideologa, base conceptual y metodolgica del grupo, as como de su
forma de actuacin, sentido publicitario y oportunismo poltico, que le
llev a evitar cuidadosamente la frmula del concurso, que l mismo haba
preconizado anteriormente para la elaboracin del plan de Barcelona61.
Para reorganizar las ciudades existentes hay que establecer unas lneas generales
y precisas de estos conjuntos (regiones-ciudades) y el plan de su reforma. Casi la
totalidad de los planes oficiales existentes son concepciones parciales y falsas moti-
vadas por la ignorancia de los verdaderos problemas. Y si la mayora de esos planes
oficiales son realizables y estn de acuerdo con los principios econmicos y las bases
financieras en vigor, su limitacin y su ineficacia los incapacitan para resolver los gran-
1. Orgenes e iniciacin 111
des problemas que plantean las ciudades de hoy. Todas las ciudades precisan de un
plan general esquemtico y preciso (plan general director o regulador) basado en reali-
dades inmediatas y que afronte el problema de la vida moderna en toda su magnitud.
El plan regulador de la regin-ciudad debe comprender:
a) El estudio esquemtico y preciso de los datos naturales (constantes de la
regin: subsuelo, suelo, topografa, productos de la tierra, clima, orientacin,
vientos dominantes, rgimen de lluvias, as como las posibilidades de mejora
de esas condiciones naturales (presas, canales, drenajes, etc.).
b) Zonas industriales: centros de produccin, existentes o nuevos, su organiza-
cin y sus lmites.
c) Vas de comunicacin esenciales: caireteras, ferrocarriles, ros, canales, puer-
tos, aeropuertos, canalizaciones, conducciones de agua, lneas de energa elc-
trica existentes o en proyecto.
d) Lugares que es preciso preservar:
1. Por su condicin natural de centros de reposo o zonas reservadas para
instalar dichos centros;
2. por su inters arqueolgico.
e) Zonas de viviendas existentes; su limitacin, su saneamiento; creacin de zo-
nas de aislamiento entre viviendas e industria, comunicacin de dichas zonas
con la produccin agrcola e industrial y con los principales accesos a la
ciudad; emplazamiento y limitacin de los terrenos de reserva destinados a la
construccin de nuevas viviendas; el esquema de equipamiento de estos
terrenos, la preparacin del lugar destinado a viviendas, conservando y mejo-
rando las bellezas naturales existentes. En estas zonas, teniendo en cuenta su
extensin limitada, hay que prever tipos de viviendas bajas, inadmisibles en
los grandes centros urbanos.
Tambin hay que establecer, en lneas generales, una serie de esquemas (siempre
unidos al plan regulador de la regin-ciudad) qu deben servir, mediante un programa
preciso, de base a la reorganizacin de la propia ciudad, estableciendo una clasifica-
cin de funciones urbanas, previendo un plan de zonificacin, separando la industria
y la vivienda (sin olvidar que sta es la primera funcin urbana), creando, al mismo
tiempo, una red de vas principales en el interior de la ciudad, elemento que debe
unir las distintas zonas. Habr tambin que prever las zonas de vivienda que hay que
transformar, derribar, as como el emplazamiento de las nuevas zonas y de las zonas
de trabajo, localizacin y lmites de la gran industria, de las manufacturas, etc., y
dejando siempre un cierto margen para posibles cambios. El emplazamiento de los
servicios colectivos, centros administrativos y centro cvico de la ciudad debe ser
objeto de un estudio ms preciso, puesto que este ncleo posee gran influencia sobre
las dems zonas. Los planes de reorganizacin urbana deben estar apoyados por una
legislacin municipal. Estas leyes proporcionarn al plan reorganizador la estabilidad
necesaria para poder trabajar en la lnea general dictada, sin temor a continuos cam-
bios de los principios establecidos en el plan.
Este estudio comprender, en forma de esquemas, los siguientes planes:
1. Una zonificacin de la ciudad (clasificacin de las funciones urbanas) que
concrete su emplazamiento en el conjunto de la regin, zonas actuales y futuras des-
tinadas a la vivienda, a la produccin (gran industria, manufacturas), zonas de aisla-
miento, centro cvico, centro administrativo, expansiones fsicas y culturales.
112 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
66
Jos Luis Sert, Rapport num. 2: Cas D'Application: Villes. V Congreso Inter-
nacional de Arquitectura Moderna. Pars, 1937. En Cuadernos de Arquitectura y Ur-
banismo, nm. 90, Barcelona, 1972.
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67
Este hermoso documento ha sido exhumado en una interesante exposicin rea-
lizada por el Ayuntamiento de Vigo en junio de 1981. Un amplio comentario sobre
el mismo puede encontrarse en la excelente obra del arquitecto Jos Luis Pereiro,
Desarrollo y deterioro urbano de la ciudad de Vigo, Colegio de Arquitectos de Ga-
licia, 1981.
1. Orgenes e iniciacin 115
Como puede verse por esta simple enumeracin, aqu hay sealados
una serie importante de algunos de los principios que, efectivamente,
sern recogidos en el proceso real de formalizacin e institucionalizacin
del urbanismo espaol, cuando dicho proceso cristalice en la Ley del
Suelo de 1956. Una vez ms, esto indica la clara relacin de continuidad
existente en la realidad, dentro del proceso que estamos estudiando, entre
las situaciones de antes y de despus de la guerra civil, a pesar de que
dicha continuidad haya sido cuidadosamente disimulada por una falta
absoluta de referencia a cualquier clase de antecedentes. Al avanzar en el
desarrollo de esta historia, no quisiera caer en la falta contraria, que sera
la negacin de la importancia de lo que se hizo despus o la excesiva
magnificacin de los antecedentes. Como hemos de ver en seguida, lo
justo es reconocer que el urbanismo de despus de la guerra se movi
entre la negacin y la adopcin, entre la continuidad y la innovacin.
70
Congreso Municipalista, Ponencias, en Tiempos Nuevos, revista quincenal de
estudios socialistas municipales, nms. 10 y 11, Madrid, 1934.
Captulo 2
CONTINUIDAD E INNOVACIN
1
Creo que la primera vez que se ha tratado el tema con una cierta intencin de
buscar las caractersticas de ese proceso, en los aos que nos ocupan ha sido en la
conferencia titulada De la Ciudad Falangista al Planeamiento, que pronunci en el
Colegio Oficial de Arquitectos de Catalua y Baleares, dentro del ciclo sobre la Arqui-
tectura de la Autarqua, celebrado en Barcelona.
Fragmentariamente pueden consultarse numerosos trabajos de aquellos aos, que
irn apareciendo citados a lo largo de mi exposicin. Finalmente, algunos primeros
intentos de sntesis pueden encontrarse en P. Bidagor: Situacin general del urba-
nismo en Espaa (1939-1967, en Revista de Derecho Urbanstico, num. 4, Madrid,
1967; M. Ribas Piera: La planificacin urbanstica en Espaa, Zodiac, num. 15,
1965; M. Ribas Piera: La planificacin territorial, en Ciudad y Territorio, num. 1,
Madrid, 1969; R. Moneo: Madrid: los ltimos veinticinco aos, en Informacin
117
118 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
Comercial Espaola, num. 402, Madrid, 1967; F. de Tern: Evolucin del Planea-
miento de ncleos urbanos nuevos, en Ciudad y Territorio, nm. 1, Madrid, 1969.
2
La intervencin de Vctor Prez Escolano en el citado ciclo de conferencias
sobre la Arquitectura de la Autarqua, publicada posteriormente en el nmero 199 de
Arquitectura (Madrid, 1976), con el ttulo de Arte de Estado frente a cultura con-
servadora, puede servir perfectamente de introduccin al estudio de ese panorama,
cuya profundizacin puede hacerse a travs de la amplia bibliografa que el mismo
autor facilita en su trabajo. Tambin puede verse, en general, el citado nmero de
Arquitectura,
3
dedicado a arquitectura, ideologa y poder en la Autarqua.
Bernardo Giner de los Ros, Cincuenta aos de Arquitectura Espaola, Editorial
Patria,
4
S..A., Mxico, D. F., 1952.
J. D. Fullaondo, Ass Cabrero y la Arquitectura de los 40, en Nueva Forma,
Madrid, 1972.
2. Continuidad e innovacin 119
Nos hemos reunido aqu para hacer fundamentalmente esto: un acto de fe. Hemos
venido a decir que estamos aqu. Y todos los que hemos sentido esta fe tenamos
necesidad de esta afirmacin y de esta proclamacin de nuestros sentimientos, y,
adems, decimos a los que no la sientan, que les vamos a imponer esa verdad. Esta
es la razn por la que no nos interesan las discusiones en esta Asamblea y la de que
tampoco queramos descender a detalles profesionales. Los que hacemos en esta re-
unin es un acto de fe y un propsito inquebrantable de milicia 8 .
6
Pedro Muguruza, Ideas Generales sobre Ordenacin y Reconstruccin Nacio-
nal, Intervencin en la Asamblea Nacional de Arquitectos, recogido en: Textos de
las sesiones..., op. cit.
7
Texto de las sesiones..., op. cit.
8
Pedro Bidagor: Plan de ciudades, Intervencin en la Asamblea Nacional de
Arquitectos, recogido en: Textos de las sesiones..., op. cit.
122 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
La nueva Espaa, el nuevo Estado, resolver el problema con esta simple palabra:
ORGANIZACIN.
Toda organizacin responde a una idea, a un fin, y ste debe ser totalitario, dic-
tador, nacional u .
Yo afirmo, con la seguridad que da la fe en nuestro destino histrico y la con-
fianza plena en nuestro Caudillo, que as como Madrid fue ejemplo funesto durante
9
P. Mugurusa, Discurso de clausura de la Asamblea Nacional de Arquitectos,
recogido en: Textos de las sesiones..., op. cit.
10
Gaspar Blein, en su conferencia, dijo textualmente: Pensad en los arquitectos
rojos no cados en delitos criminales, que no deban estar encarcelados ni libres, que
no pueden desempear cargo alguno de responsabilidad y cuyo castigo redentor y
glorioso debe ser el de trabajar por Espaa en unas oficinas que se titulen "Desafectos
a Espaa". (p. 85, op. cit.) Y en una de sus intervenciones dijo Aguinaga: Aqu,
efectivamente, en estas butacas, estn sentados muchos que han tenido la desgracia de
permanecer en Madrid, perseguidos, quiz encarcelados, huyendo de casa en casa
"metidos" en el S.I.M., y haciendo muchas cosas por el orden. Pero hay otros, algu-
nos que dicen haber estado al servicio del espionaje, que han disfrutado del coche
oficial, han usado galones y han conseguido ser oficiales del ejrcito rojo. Tambin
hay otros muchos de los que hoy estn aqu que lucen la camisa azul de la Falange.
Y a este propsito debo recordar que Jos Antonio dijo que la camisa azul no es
disfraz, sino hbito, y que quien la lleva para disfrazar cosas antiguas y ocupar pues
tos en organizaciones profesionales, incluso en algunas que nunca fueron profesionales,
sos no son otra cosa sino judos. Un ejemplo de ello lo tenis en el F.U.E. No
quiero decir que con estos individuos no se pueda contar nunca. Mi mayor deseo
estriba en que en el plazo ms breve posible podamos contar con todos ellos y unirnos
en estrecho abrazo; pero eso ser despus de una depuracin seria, despus de una
conducta verdaderamente ejemplar que, a lo largo de la pena que les impongan, haga
que entonces podamos abrirles nuestros brazos, como acabo de decir (p. 103, op. cit.)
11
Luis Gutirrez Soto, Dignificacin de la vida (vivienda, esparcimiento y de-
portes), Conferencia en la Asamblea Nacional de Arquitectos, recogida en: Textos
de las sesiones... (p. 41), op. cit.
2. Continuidad e innovacin 123
Pero veamos ahora, una vez captado ese clima de a travs de estas
muestras que no merecen comentario alguno, los grandes temas en que
incida la atencin de conferenciantes y asistentes. Estos eran, funda-
mentalmente, el papel singular del arquitecto en la construccin de la
nueva Espaa, la organizacin profesional unificada necesaria para ello,
y el Plan Nacional que proporcionase coherencia global a la Recons-
truccin.
El carcter carismtico del arquitecto, que tanto tiempo ha perma-
necido en la clase profesional, el sentido de la misin trascendental y
concreta a cumplir, se concreta en mejorar la vivienda, organizar las
ciudades y los pueblos; en una palabra, urbanizar el pas; en la orde-
nacin sistemtica de la reconstruccin de la nueva Espaa desde sus
races. Y este destacado papel as reclamado, esta misin autoatribuida
de forma enftica sin justificacin razonada que explique la reclamacin
y la autoatribucin como clase profesional, slo puede desempearse ade-
cuadamente con una organizacin de la profesin como un cuerpo discipli-
nado y jerrquico, al servicio de una estrategia global previamente definida,
y de un plan unitario de actuacin. Es necesario un rgano central na-
cional en el que con toda exactitud posible se estudien las normas a
seguir en todas las actividades profesionales de la arquitectura nacional,
para desarrollarlas a lo largo de todas las comarcas y regiones que en el
terreno profesional tambin se establezcan 13. El esbozo de Muguruza es
el siguiente:
La arquitectura nacional tiene una misin que cumplir, perfectamente definida;
para su cumplimiento ordenado se requiere su ordenacin corporativa. La ordenacin
de la arquitectura nacional necesita la urgente creacin de una entidad tcnica nacio-
nal que, con carcter directivo, cumpla las misiones siguientes:
Primera: Entender en todos los problemas que afectan a su tcnica, dentro de
todas las actividades nacionales, y aportar las normas que los resuelvan.
Segunda: Organizar y dirigir un Centro de Estudios de Arquitectura, en el que
se planteen y resuelvan, de acuerdo con las otras tcnicas, los problemas de la
reconstruccin nacional.
Tercera: Organizar y dirigir un Servicio de Arquitectura Nacional. Para ello, y
en tanto se alcance la organizacin nacional de la profesin, el Servicio de
Arquitectura de la Falange, fiel a la misin del Partido, se impone la organi-
zacin de Delegaciones Regionales que, con actividad operante, trabajen con
arreglo a los principios que inspiran esta Asamblea 14.
Hay que pensar en dar medios a las masas para entretener sus horas fuera del tra-
bajo, por medio de espectculos y diversiones propias de la juventud, orientadas en
sentido instructivo, moral y patritico, apartndole de la influencia perniciosa de
bares, cafs, tabernas y dems lugares absurdos, por antihiginicos, decadentes e inmo-
rales; hacer sentir al hombre al convertirse en agente firme y vital de esta transfor-
macin del pas, en los cuales el espritu humano se afirmar en colaboracin con
las fuerzas de la naturaleza.
Creemos crculos deportivos y culturales, Casas de Espaa que recojan y orienten
los anhelos de nuestra juventud; creemos hombres sanos de cuerpo y de espritu,
aptos para el trabajo, para el estudio y la meditacin21.
22
L. Gutirrez Soto, Dignificacin... (p. 43), op. cit.
23
P. Bidagor, Plan de ciudades (p. 70), op. cit.
128 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
coherente en que apoyar una labor de ordenacin urbana y revela una
notable capacidad de invencin y de sntesis para ofrecer una teora, asi-
dero de nufragos, suficientemente convincente en su aparente solidez y
en su sugestiva sencillez, dentro de la modestsima cultura urbanstica
imperante, por ms que hoy haga sonrer. Hay un inicial planteamiento
filosfico general, con una crtica acerba del liberalismo y de sus conse-
cuencias urbansticas, que son la grosera, el yanquismo y la frivolidad,
y a continuacin viene la explicacin de lo que habr de ser la ciudad
del Movimiento.
Pero no nos encontramos aqu con todo el repertorio de las grandes
avenidas, las escenografas colosales y las explanadas para concentraciones
multitudinarias, que nos hara esperar el nombre de esa ciudad. Lo que
hace Bidagor es la enunciacin de un radical y elemental funcionalismo
organicista y biolgico, como principio de interpretacin de lo urbano y
como base de una metodologa para su tratamiento. Da la impresin de
que hay aqu una elaboracin personal anterior, montada sobre la asimi-
lacin de corrientes universales de pensamiento, iniciadas mucho tiempo
antes, a la que se unen ingredientes propios del momento. Me refiero, en
primer lugar, a la sntesis de funcionalismo y organicismo. El entendimien-
to de la urbano a travs de la descomposicin funcional, propia del racio-
nalismo, est recogido por Bidagor con toda su elemental radicalidad, pero
al mismo se aade una interpretacin biolgica, que establece una ingenua
relacin determinista entre la funcin y la forma, tal que se traduce en la
aparicin de un rgano encargado del desarrollo de la funcin correspon-
diente. Esta relacin rgano-funcin aparece reiteradamente repetida en
el texto que comentamos y preside de tal manera su elaboracin, que los
trminos rgano, organismo, orgnico, funcin y funcional aparecen obse-
sivamente repetidos a lo largo del mismo, con una frecuencia verdadera-
mente llamativa.
Resulta curioso encontrar en aquellos momentos este andamiaje del
pensamiento urbanstico de Bidagor, pues aunque las analogas organicis-
tas son muy comunes, se encuentran en muchos autores, desde la antige-
dad (Platn, Aristteles, San Pablo...) y fueron utilizadas tambin durante
la Edad Media, lo cierto es que en poca moderna aparecen sobre todo
de la mano de autores positivistas y liberales. La analoga entre sociedad
y organismo, entre sociedad y cuerpo viviente, fue desarrollada de forma
sistemtica por Spencer (First Principies, 1863) y se encuentra en abun-
dancia en Comte y en Krause. La aplicacin al mbito de la geografa la
inici Ratzel (Anthropogeographia, 1891) con una expresa asimilacin
de la ciudad con un rgano de un territorio y con la hiptesis de que la
funcin constituye la forma misma del rgano. El paso siguiente es consi-
derar la ciudad como un organismo compuesto de rganos diferenciados
por funciones. Alusiones de este tipo pueden encontrarse en Marcel Poete
y Gaston Bardet, as como tambin, en un momento dado, en el propio
Le Corbusier.
2. Continuidad e innovacin
Curiosamente, Arturo Soria haba teorizado tambin i
sosteniendo que la ciudad se asemeja al hombre y en)
el aparato digestivo, el cerebro, los rganos en general,
nerviaciones: Una poblacin es un hombre aplastado hast\
en una tenue y dilatada superficie; en ella subsisten todos
miembros 24 . Bidagor no ha reconocido nunca ms ascend
planteamientos que unas vagas referencias a lo que se haca
Media.
Mas, por otra parte, pueden encontrarse tambin en el texto algunas
influencias ms prximas y circunstanciales que cumpliran el papel de
garantizadoras de la ortodoxia, de acuerdo con el sistema de valores ofi-
ciales. Pero tampoco aqu vamos a encontrar una influencia directa de la
doctrina oficial ms agresiva, sino ms bien la resonancia de ciertas formu-
laciones de la derecha catlica tradicional, de la que realmente proceda
Bidagor, y concretamente de las corrientes que haban tenido su expresin
a travs de Jos Mara Pemn, con la reivindicacin del orden orgnico
natural de la sociedad, como superacin del desorden liberal 25 . En
efecto, para Bidagor, el maqumismo ha arrollado la ordenacin antigua
de las ciudades, que llevan un siglo de desintegracin. El Estado, desbor-
dado, se ha inhibido y ha proclamado el slvese quien pueda. En Espaa,
un siglo de importacin democrtica y liberal ha causado grandes lesio-
nes, por lo que, lo mismo que nuestro Ejrcito ha terminado con la
invasin poltica, nosotros, ejrcito de la paz, vamos a terminar con un
siglo de liberalismo urbano, cuyas consecuencias se manifiestan en la
tendencia a la homogeneidad y en los crecimientos cuantitativos, sin
preocupacin alguna de tipo funcional u orgnico, en los cuales las
ciudades se agrandan sin organizarse y para ello es suficiente una receta,
siempre la misma: un simple sistema de alineaciones, cuyo resultado es
el ajedrezado de los ensanches como frmula ideal y nica, traduccin
urbana exacta de la democracia inorgnica, de la igualdad aplicada brba-
ramente, con su secuela de suburbanizacin, ya que los capitalistas se
aduean de los centros urbanos y desplazan al pueblo, que no puede
alcanzar la igualdad de los trazados rgidos, uniformes, al extrarradio y se
produce la invasin desordenada del campo, con plena libertad, libertad
de miseria y suciedad. Sobrantes de la ciudad, es extrao que odien a
los que los dejan fuera de la comunidad orgnica de la ciudad?.
Pero ahora ser posible reconstruir el sentido orgnico de la sociedad,
superando la situacin del estado liberal, en que los diversos elementos
constituyentes de la sociedad quedan libres, desligados de su funcin org-
nica. Y gracias a ello, desde la nueva situacin se podr desarrollar una
concepcin de la ciudad que permita entroncar con un pasado mejor
24
Arturo Soria y Mata, Anatoma urbana, en El Progreso, Madrid, 3 de abril
de 1882.
25
Jos Mara Pemn, El hecho y la idea de la Unin Patritica, Madrid, 1929.
130 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
del que las ciudades espaolas todava guardan elementos suficientes, que
pueden ser mdula, fuente de resurgimiento.
Y entonces aparece propiamente el mtodo:
Una vez que tenemos un programa fijo de las necesidades de la ciudad, precisado
en variedad y cantidad y enunciado en jerarqua, tenemos que proceder a concre-
tarlo en realidades. En el momento en que en una ciudad se diferencian claramente
funciones de significacin neta e importante, hay que proceder a formar los rganos
adecuados, exactos, para el desempeo de este cometido.
La disposicin de rganos es lo natural y lo econmico. Es, adems, lo agradable.
Imaginemos las posibilidades de creacin y representacin de unos rganos urbanos
destinados a la capitalidad, con la reunin de todos los edificios monumentales en
un recinto a la manera de las acrpolis: lonjas comerciales, a la manera de los foros
romanos y nuestras plazas mayores y de feria, salones de recreo, sede natural de espec-
tculos, tertulias y toda clase de esparcimientos; barrios de vivienda, rganos gre-
miales de industria y artesana, etc., su simple enumeracin trae a la imaginacin
posibilidades inmensas de caracterizacin y de ambiente. Qu lejos de la confusin
y el caos de nuestras actuales calles, todas iguales, mrtires del capricho de cada hora!
Deducimos, por tanto, en principio, que toda funcin diferenciada en la ciudad
contar con un rgano preciso perfectamente definido y delimitado, dispuesto para
rganos apropiados para la produccin, tales como la industria en sus mltiples mani-
festaciones, el comercio y el trfico; con los rganos propios para la vida, tales como
la vivienda, sanidad y esparcimiento, y los rganos propios para la direccin, tales
como los polticos, eclesisticos, culturales, y los rganos propios para la defensa, como
los militares, justicia y orden pblico.
Comparemos una ciudad urbanizada de esta manera con las grandes capitales
democrticas de Europa, Pars, y Londres, y tendremos que reconocer necesariamente
que como exponente de nuestra civilizacin son una verdadera vergenza.
Pero salta a la vista que cada uno de estos rganos tiene justificacin tan slo
en cuanto sirve a la ciudad y que, por tanto, ha de preverse inmediatamente la rela-
cin de unos con otros, la influencia natural de cada uno de ellos en cada uno de los
dems. Esta consideracin nos lleva a plantear en cada funcin o grupo de funciones
un sistema de distribucin de sus beneficios sobre el conjunto, lo que supone una
tendencia a la descentralizacin, en cierto modo contraria a la afirmacin anterior
de la diferenciacin en rganos. En este momento surge de modo natural la compara-
cin aclaradora de los organismos vivos, del hombre, en el cual existe con toda cla-
ridad y precisin que no vamos a aclarar en la circunstancia actual, esta separacin
de rganos: cerebro, corazn, aparato digestivo, respiratorio, etc., y de sistemas:
circulatorio, nervioso, seo, muscular, etc. Es de esta manera como entendemos deben
separarse, jerarquizarse y armonizarse los intereses funcionales de la ciudad26.
27
dem. (p. 66).
132 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
produzcan las industrias, y, por consiguiente, han de venir inmediatamente todos los
planes industriales, todos los planes de repoblacin, de colonias, de viviendas; todos
los planes de comunicaciones de toda ndole y dems aplicaciones de todas las tcnicas
que haya29.
32
Clavera / Esteban / Mons / Montserrat / Ros Hombravella, Capitalismo es-
paol: de la autarqua a la estabilizacin (1939-1959), 2 vols., Editorial Cuadernos
para el Dilogo, S. A. EDICUSA, Madrid, 1973.
2. Continuidad e innovacin 137
53
Vctor D'Ors, Sobre el plan de urbanizacin de Salamanca, en Revista Na-
cional de Arquitectura, nm. 8, Madrid, 1941.
34
Ley de 23 de septiembre de 1939 que crea la Direccin General de Arquitectura.
138 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
construccin Nacional y, posteriormente, el Boletn Oficial de la propia
Direccin expondra cmo el Plan Nacional era una necesidad urgente
ante la inconveniente disgregacin de los trabajos oficiales entre cinco
Direcciones Generales y numerosos servicios repartidos entre todos los
Ministerios, Ayuntamientos y Diputaciones, lo que daba por resultado una
labor heterognea. Por ello se preconizaba el sealamiento de una orien-
tacin definida y unitaria de la Arquitectura Nacional, marcando un derro-
tero que proscribiese aquellas orientaciones que se aparten claramente
de nuestra tradicin y de nuestras necesidades actuales. Pero estas pala-
bras, al haber limitado su intencin al campo de la arquitectura, estn
demostrando ya la aceptacin de la limitacin y de la rebaja del ansiado
papel directivo y coordinador de todos los aspectos, incluidos los no arqui-
tectnicos, de la reconstruccin. Y es que, a partir de aquel momento,
con Muguruza al frente, la nueva Direccin General de los arquitectos
suma su presencia, en pie de igualdad en el mejor de los casos, con todos
los dems organismos ya creados o en creacin, desarrollando sus tareas
sectorial e independientemente en el mbito de una reconstruccin que
no lleg nunca a tener aquel carcter global y unitario preconizado.
35
Gonzalo de Crdenas, La Reconstruccin Nacional vista desde la Direccin
General de Regiones Devastadas, Conferencia en la Segunda Asamblea Nacional de
Arquitectos. Recogida en: Segunda Asamblea Nacional de Arquitectos, publicacin
de la Direccin General de Arquitectura, Madrid, mayo 1940.
140 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
El texto, aunque vale como testimonio, no merece casi un anlisis. Al
lado de las afirmaciones ideolgicas, en las que de manera tan clara se
exalta un tradicionalismo casi xenfobo, podemos apreciar las ideas de
ordenacin, simples y elementales, de escaso contenido urbanstico. Sor-
prende no encontrar ningn anlisis de los elementos urbansticos tradi-
cionales, a pesar de la evocacin de la plaza mayor. Por lo mismo, no
sorprender ms adelante que esta intencin de enraizamiento en la tradi-
cin se quede luego, en las realizaciones, en una epidrmica aproximacin
arquitectnica, sin que en realidad pueda encontrarse una verdadera trans-
posicin de lo tradicional, en los nuevos trazados de los conjuntos realiza-
dos por aquella Direccin General. Estos adoptarn, las ms de las veces,
formas abstractas estereotipadas, con frecuencia en radiaciones y simetras
o en curvas gratuitas que, lejos de revivir contenidos de nuestra tradicin
popular, parecen enlazar ms bien con las experiencias que se estaban
produciendo en Italia en el planeamiento de ncleos rurales y de grupos
de viviendas populares, a partir de la divulgacin de las trazas de las
ciudades pontinas. En los casos ms interesantes se tratar de una ms o
menos encubierta recuperacin del racionalismo.
36
Germn Valentn Gamazo, La Reorganizacin general, desde el Instituto Na-
cional de Colonizacin, Conferencia en la Segunda Asamblea Nacional de Arquitec-
tos, recogida en Segunda Asamblea..., op. cit.
2. Continuidad e innovacin 141
37
Alejandro Herrero, en alguna ocasin, se ocup del tema con cierta profundidad
y sistema, y pudo por ello obtener conclusiones que despus utiliz en el trazado de
sus poblados, en los cuales huy sabiamente del tradicionalismo formalista. Mucho
ms tarde, y en ambiente histrico diferente, habr algn intento de estudio, como en
las sesiones de crtica de arquitectura de noviembre de 1954, celebradas en Sevilla,
sobre las posibilidades que tienen los barrios tpicos andaluces para el urbanismo
actual.
Sobre los escombros del antiguo
Brete
el Estado nacional-sindicalista
construye un pueblo moderno est ardiendo, y es el centro de 1
lucha. Poco a poco v siendo dfstrui-
do. Solamente e! 16 del mismo mea
es tomado tres vecejapor tmbw ban-
do. Ya del puehlo tranquilo y tra-
bajador de Brete no queda una
casa en pie. Incluso a tragedla de
la guerra turb la par. del campo
santo. S'.o pudo conservarse parte
de la lesla. E; da 24 del mismo
Julio, las fuerzas nacionales rompen
1 frente y entran definitivamente en
la poblacin, y pocos das despula
queda terminada la batalla, a la que
se ha dado el nombre del pueblo
mrtir.
Brete tenia al emen*ar la *u*-
rra espaola l . i l habtame*, y al
acabar la contienda solamente vivan
en l 230 personas. Pero e! Caudillo,
atento siempre a la reconstruccin
espaola, dispuso tan pronto como se
termin la Sunt* Cruzada, la recons-
truccin de Brete, y en mayo de
19*0. el Ministro de la Gobernacin
llev a la practica el comienzo de a
reedificacin
El nuevo Brete e emplsmr en
el mismo solar que el destruido. Los
productos del descombro han servido
para el relleno de las callea Todo el
material de construccin se ha hecho
en Brete.
En la localidad se levantar una
ermita votiva, dedicada a la Vlrtten
de la Victoria, y e) monumento a a
batalla., que toma ol nombre del lugar.
La Plaza Mayor ser el centro d la
vida del pueblo. En dicha plaza se
edifican los ms principales edificios,
como eon el Ayuntamiento, la Caa
de.: Partido, la Caaa Parroquial, la
de Correos. Teirrafos y Teletono*.
En los spnortalea de la Plaza Mayor
FIG. 68.Proyecto del nuevo pueblo de Sesea, realizado por la Direccin General
de Regiones Devastadas.
FIGS. 69 y 70.Aspectos visuales del proyecto de reconstruccin de Sesea.
m^mmmimmm
FIG. 73. Vega
(Cceres).
FIG. 74.Ilustr
al trabajo Ind
dencia de circu
ties y trazado de
G.
Q ' o ' u i i <-> O 'O 'i y ' " ,.., ,,*...-' , v ^ -.^ blados, de A
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*Xj O ('y '-"'j nj O O 'T.< /j o ^jZrrp a- ?.,. <?-, es r j i^;-^ <J ^ toS tierrero
A.-AYUnTAMIEHTQ L- LABRADORES.
G.-CARRETERA DE TRANSITO GEHERAL
I. IGLESIA. ARMRTESAHOS. d.*DESVIACIOn DE-ACCESO.
E.-ESCUELA. P=PROEESIO1ES. cf-EnSAnCHE P HUMAHO.
D.=DEPORTES
2. Continuidad e innovacin 147
38
Reformas urbansticas de carcter poltico en Berln, sin firma, Revista Na-
cional
39
de Arquitectura, Madrid, 1941.
Marcelo Piacentini, Visin de la Roma futura, en Revista Nacional de Ar-
quitectura, Madrid, 1941. En l pueden leerse afirmaciones como stas: Desde los
primeros aos del Gobierno del Fascismo, Roma inici grandes obras de transforma-
cin urbana, basndose en las claras y precisas directivas del Duce ... y ste es el
cuadro que, concebido ya desde los primeros aos de la Era Fascista por Mussolini,
ser completamente realizado.
FIG. 75.El Primer Poblado de la Nueva Espaa en el Cerro de Palomeras. 1939.
Modelo en yeso.
m
FIG. 76.Poblado del Cerro de Palomeras. Perspectiva de la Plaza.
FIG. 77.Plan general de urbanizacin de Salamanca. 1939. Aproximacin a la for-
mulacin de la ciudad falangista.
150 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
La ciudad es, ante todo, una unidad indestructible, una unidad trina en el pensa-
miento catlico, constituida por una cristalizacin formal o ente mental, por el operar
y desarrollo de su genius loci o ente espiritual y por un organismo o ente biolgico
(es decir, un resultado de la razn del espritu y de la vida, igual que un edificio).
En este sentido la ciudad es un elemento limitado y no un conjunto amorfo y exten-
sible, al modo como la han sentido y la han tratado en la civilizacin liberal. (...) En
el segundo sentido la ciudad obedece a un conjunto de normas y leyes interiores que
determinan su carcter y sin cuya obediencia carece de sentido. En el tercer aspecto
es un cuerpo vivo que, como el humano, se compone de diversas partes y de un
funcionamiento necesario.
Estos intentos sern siempre vanos y la realidad a que han tratado de volver la
espalda para combatir ms cmodamente acabar por asfixiarles y hacerles desaparecer.
Esta realidad, estos intereses que entran en juego son la vida misma y el querer
esterilizarlos conduce inevitablemente a la propia esterilidad. Hijas de esta postura
espiritual son por ejemplo, el querer transformar una ciudad de gran volumen liberal
en una ciudad de aspecto y prospecto nacionalsindicalista, por ejemplo, o el coartar y
dificultar la iniciativa particular hasta lo imposible, teniendo que acudir y creyndose
que puede sustituirla, a esas inimaginables hipertrofias de la iniciativa estatal.
#' '^T | %i
A.
2. Punto de partida
El punto de partida del proceso de sistematizacin, formalizacin e
institucionalizacin del planeamiento que vamos a tratar de reconstruir est
en aquellas definiciones iniciales que se producen en la inmediata pos-
guerra, a las que ya nos hemos referido, pero sobre todo en la ambicin
centralista y unificadora que va a emanar de la Direccin General
de Arquitectura para llegar a una construccin normativa general. Sin
2. Continuidad e innovacin 159
43
Plan Nacional de Urbanismo. Ponencia de la Direccin General de Arqui-
tectura en la V Asamblea Nacional de Arquitectos, en Revista Nacional de Arquitec-
tura, nm. 90, Madrid, 1949.
160 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
44
Francisco Prieto Moreno / Pedro Bidagor, El barrio del Albaicn de Granada,
en Arquitectura, Madrid, febrero-marzo 1933.
45
Segn relatos directos, en conversacin privada con Carlos de Miguel y Ro-
dolfo Garca Pablos, as como con el propio Bidagor.
2. Continuidad e innovacin 161
46
Pedro Bidagor, Situacin general..., op. cit.
47
Vctor D'Ors, Sobre el plan de urbanizacin de Salamanca, op. cit.
48
Alberto Alcocer, Plan General de Ordenacin, reconstruccin y extensin de
Madrid, Madrid, 1939.
2. Continuidad e innovacin 163
49
Csar Cort, Murcia, un ejemplo sencillo de trazado urbano, Madrid, 1932.
164 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
50
Csar Cort, Campos urbanizados y ciudades rurizadas, Madrid, 1941 (p. 37).
si dem (p. 36).
52
dem (p. 244).
53
dem (p. 245).
54
dem (p. 248).
2. Continuidad e innovacin 165
Creo que aqu estn recogidas las ideas que ms pueden interesar
a nuestro propsito y que ilustran bien el carcter de ese substrato ideo-
lgico que, como vimos ya en el captulo anterior, va a condicionar el
desarrollo de todo el urbanismo posterior durante mucho tiempo. En este
libro, cuya mitad al menos est dedicada a los problemas de saneamiento
y otros servicios municipales, puede encontrarse tambin una primera
formulacin terica explcita del urbanismo espaol de posguerra. La mis-
ma pobreza y elementalidad son significativas si se comparan, por ejem-
plo, con los intentos de justificacin racional que estaba iniciando en esas
mismas fechas el urbanismo britnico, o el propio Gastn Bardet, para
descubrir, a travs de los escalones urbanos, la existencia real de las
comunidades urbanas para convertirlas en base del planeamiento. Con
todo, por lo que revela, nos sirve para ir formando la visin del clima
cultural en que est germinando la institucionalizacin de nuestro urba-
nismo. No olvidemos que durante varios aos va a ser ste un libro soli-
tario. Por otra parte es indudable que, como sealaba Vctor D'Ors, son
las mismas ideas que alentaban en gran medida el desarrollo del plan de
Madrid. Para comprobarlo basta con examinar la documentacin de este
166 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
plan y otros documentos explicativos que contribuyen a aclarar el plan-
teamiento y la intencin del mismo.
BNERAL DE ORDENACIN
TENSIN DE MADRID
D. J O S PAZ I t t O I O
56
Pedro Bidagor, La organizacin de Madrid. Estructura urbana. Zonificacin,
Conferencia en el Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1941, en
El Futuro Madrid, Madrid, 1945.
2. Continuidad e innovacin 173
57
Planeamiento urbanstico de Madrid, en Gran Madrid, nm. 23, Madrid,
1953.
174 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
lites de poblacin con vida material autnoma, en fcil contacto con su comarca rural.
De esta forma, las zonas industriales constituyen verdaderos baluartes defensivos con-
tra la invasin de masas de poblacin inactivas que se sitan en los alrededores, cons-
tituyendo los cinturones suburbanos de miseria, contra los que se lucha difcilmente.
La situacin de tales zonas con sus ncleos propios de poblacin eliminar el pro-
blema insoluble del trfico de entrada y salida de trabajo, que constituye en las
grandes ciudades el mayor obstculo para una vida cmoda y sana de los trabajadores.
Estos ncleos satlites en ms fcil contacto con las zonas abastecedoras de la propia
comarca rural e incluso situados dentro de la misma comarca, pueden conseguir con
ms facilidad que dentro del casco urbano un nivel de vida ms elevado con menos
costes 58.
58
Adelarlo Martnez de Lamadrid, La creacin de zonas industriales en Ma-
drid, en Gran Madrid, nm. 3, Madrid, 1948.
59
Jos Paz Maroto: Las obras sanitarias en el futuro Madrid, Conferencia en
el Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1941, en El Futuro Ma-
drid, Madrid, 1945. Paz Maroto era entonces Director de Obras Sanitarias del Ayun-
tamiento de Madrid.
2. Continuidad e innovacin 175
Q cVm&m^ 4.
60
Carlos Sambricio, Ideologas y reforma urbana: Madrid, 1920-1940, en Ar-
quitectura, nm. 199, Madrid, 1976.
2. Continuidad e innovacin 177
61
Pedro Bidagor, Situacin general..., op. cit.
178 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
62
Manuel Ribas Piera, La planificacin territorial, en Ciudad y Territorio,
nmero 1, Madrid, 1969.
180 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
Ejemplo de ello son los llamados (no s por qu, en contra de la denomi-
nacin jurdica) proyectos parciales de ordenacin, de Canillejas y de
Carabanchel Bajo, ambos de 1949, en los que se manejan los conceptos
de zonificacin, desmenuzada muchas veces a escala de manzana, y de ali-
neaciones, en el sentido tradicional de lneas que fijan la proyeccin sobre
el suelo del plano de las fachadas. En aos posteriores irn apareciendo
planes parciales de otros sectores urbanos, en los cuales este concepto de
alineaciones ir cediendo el paso a una interpretacin ms libre, en la que
queden referidas a las propias calzadas, mientras que la edificacin se inde-
pendiza de stas al adoptar la forma de bloques sueltos y no la de las
clsicas manzanas cerradas de los ensanches.
Dentro de esta tarea del planeamiento parcial de Madrid, pero con
carcter excepcional, tanto por la importancia funcional del sector, como
por el carcter simblico y representativo que se le asignaba, se acometi
la realizacin de aquella gran empresa, de necesidad sentida desde mucho
tiempo antes, y proyectada en tiempos de la Repblica: la extensin de la
ciudad hacia el norte, prolongando el Paseo de la Castellana a lo largo
de lo que inicialmente se haba llamado Avenida de la Libertad y que
despus se llam Avenida del Generalsimo. El plan parcial de este sector,
cargado de tanta historia urbanstica, se realiz en 1945 y se aprob
en 1947.
Este tema tal vez constituy la nica situacin relativamente polmica
y viva, todo lo polmica y viva que poda serlo dentro de la general atona
de la falta de participacin, y sirvi para poner de manifiesto la diver-
gencia de actitudes entre una Administracin excesivamente encerrada en
s misma y, por otra parte, una crtica profesional incoherente, alegre y
superficial. Hoy, con suficiente perspectiva histrica, y lo que es ms im-
portante, con la realizacin terminada en su mayor parte, puede decirse
que aquel proyecto se ha podido mantener en un trmino medio equidis-
tante de la monotona expeditiva de los peores ensanches, por una parte, y,
por otra, de los tradicionalismos y monumentalismos historicistas y falsa-
mente casticistas que le condicionaban. Tambin, finalmente, de una apre-
surada incorporacin de los nuevos patrones internacionales que, a raz
de la publicacin de la Carta de Atenas, se iran abriendo camino, incluso,
hasta en un medio tan poco favorable para recibirlos como era el pano-
rama espaol, introduciendo unas difciles rectificaciones en las posturas
oficiales e individuales, que haban repudiado expresamente, por razones
de carcter poltico y cultural, toda proximidad a las corrientes racionalis-
tas que representaban el vanguardismo progresista y republicano.
En esa equidistancia eclctica es donde creo que debe buscarse la
explicacin de este proyecto y de su evolucin real. Excluido el procedi-
miento de expropiacin en masa de los terrenos, previsto por la Ley de
1936, no existan procedimientos jurdicos para la movilizacin de los
propietarios del suelo, ms que los insuficientes previstos en el Regla-
mento de Obras, Servicios y Bienes municipales de 1924, adecuados slo
para le desarrollo de las expeditivas cuadrculas de los ensanches y exten-
2. Continuidad e innovacin 181
63
Plan General de Ordenacin Comarcal de Bilbao, en Revista Nacional de
Arquitectura, Madrid, 1945.
2. Continuidad e innovacin 185
64
Plan General de Ordenacin Comarcal de Bilbao, en Revista Nacional de Ar-
quitectura, Madrid, 1945.
FIG. 96.Anteproyecto del ensanche de Deusto, comprendido en el plan comarcal
de Bilbao.
FIGS. 97-98.Aspectos visuales de la ordenacin urbana del plan comarcal de Bilbao.
2. Continuidad e innovacin 187
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FIG. 102.Proyecto de ordenacin de la ciudad de Cuenca, 1943, redactado por
Muoz Monasterio.
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FIG. 109.Plano de ensanche y reforma interior de Burgos, 1945, redactado por
Paz Maroto.
FIG. 110.Plan de ordenacin de la evolucin wbana de Huelva. 1947, redactado
por Herrero Aylln
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FIG. 116.Plan general de ordenacin de Mrida, 1949, Solucin A.
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2. Continuidad e innovacin 201
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121.Plan general de ordenacin de Villa Sanjurjo. Urbanismo Colonial en el
protectorado espaol en Marruecos.
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De cierto inters resulta encontrar en este libro algo que podra consi-
derarse como una velada crtica a las extrapolaciones organicistas de Bida-
gor. En el apartado titulado La ciudad como organismo, Alomar hace
un enjundioso juicio crtico.
66
Gabriel Alomar, Teora de la ciudad. Ideas fundamentales para un urbanismo
humanista, Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1947 (p. 27).
212 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
67
Ordenacin de suburbios, en Gran Madrid, num. 2, Madrid, 1948.
216 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
70
Las obras que aparecen reseadas son las siguientes: New Towns after the
War, Frederic Osborn; Reconstruction in the city of London, B. T. Batsford, Ltd.;
Country of London Plan, 1943, County Council, J. H. Forshaw y Patrick Abercrom-
bie; Planning for Reconstruction, Architectural Press; A Plan for Town and Country,
Phoebe Pool y Flora Stephenson, Pilot Press; How Should We Rebuild London?,
C. B. Purdom; Living in Cities, Ralph Tubbs; The Size and Social Structure of a
Town, Sir Halley Stewart; East Erains to Towns, David Bucleimgham; Physical
Plnnin (sin ms referencia); Country Towns in the Future England, editado por
Stanley Baron; Road, Rail and River in London, Edwin Luytens, Sir Giles, G. Scott
y otros; The County of London Plan, E. J. Carter y E. Gofinger; Our Birmingham,
University
71
of London Press.
La Direccin General de Arquitectura, en Boletn de la Direccin General
de Arquitectura, Madrid, marzo 1947.
218 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
72
Luis Gutirrez Soto, en Boletn de la Direccin General de Arquitectura, Ma-
drid, diciembre 1947.
73
Gabriel Alomar, Sobre las tendencias estilistas de la Arquitectura espaola
actual, en Boletn de la Direccin General de Arquitectura, Madrid, junio 1948.
2. Continuidad e innovacin 219
oficial la misin de la Obra Sindical del Hogar, en cuya virtud todas las
edificaciones del Partido seran planeadas y resueltas por aquel organismo
que, en lo sucesivo, se denominara del Hogar y de la Arquitectura Na-
cionalsindicalista, y que tal disposicin era saludada por la prensa con
comentarios tales como el de que con ello se enderezar una nueva e
importante actividad de la cultura patria por rumbos de Imperio, como
tantas otras cosas integrantes del ser total de la Espaa recobrada por el
Caudillo 74, o bien que nuestro Movimiento, como etapa histrica, pre-
cisa que marque y adopte un estilo arquitectnico que recoja y exprese el
contenido y las inquietudes en cuanto a su doctrina, que representa una
peculiar concepcin del hombre y de la vida 75.
A pesar de la pobreza de expresin, los dos textos transcritos son claro
exponente del deslumbramiento que el aislamiento sufrido haca despertar
ante la comprobacin del propio anquilosamiento. El descubrimiento, por
parte de Gutirrez Soto, de lo que poda hacerse con los adelantos de la
tcnica, los nuevos materiales, etc., es tan conmovedor o irritante, segn
se mire, como el de Alomar ante la supresin del plan de alineaciones o la
planta baja difana. En cualquier caso son representativos del generalizado
clima que hace aparecer a estos momentos con un tono de final de etapa,
la cual, en efecto, en algunos aspectos, no en todos como veremos, se va a
cerrar aproximadamente con la dcada de los aos cuarenta, abriendo otro'
perodo que, como hemos empezado a ver, verter en actitud moderada-
mente polmica una cierta crtica sobre algunas de las orientaciones an-
teriores.
74
Arquitectura Nacional-Sindicalista, en La Prensa, Barcelona, 5 de marzo
de 1943.
75
Arquitectura Nacional-Sindicalista, en La Almudaina, Palma de Mallorca,
4 de marzo de 1943.
220 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
76
Plan Nacional de Urbanismo, op. cit.
2. Continuidad e innovacin 221
Todo un programa, de amplias implicaciones polticas, que slo habr
de cumplirse a medias y toda una prefiguracin del espritu de la Ley
del Suelo.
dejemos apuntadas esas ideas y esos hechos, pues ms all de los lmites
de la dcada que nos ocupa podrn encontrar filiaciones, paralelismos,
resonancias e influencias.
78
Lewis Mumford, La cultura de las ciudades, Emec Editores, S. A., Buenos
Aires, 1964.
224 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
desarrollo de este cinturn verde. Porque gracias a esto el habitante urbano se acerca
ms a los deleites de la naturaleza, bendicin que no cabe duda no puede ser subesti-
mada (...) Es una tarea fcil combinar las ventajas urbanas y rurales en una ciudad
pequea rodeada por campos 80.
80
Eliel Saarinen, The City, The M.I.T. Press, Cambridge (Massachussets).
226 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
se publicaran peridicamente, y debern ser redactados por los munici-
pios, sometidos a informacin pblica y aprobados oficialmente por Real
Decreto, a propuesta del Ministerio de Obras Pblicas. Cualquier varia-
cin del plan aprobado requerir el mismo procedimiento que la apro-
bacin del plan original. Los planes generales, como les llama normalmente
la ley, deben abarcar la totalidad del trmino municipal y contener la red
principal de comunicaciones, la divisin del territorio en zonas, con expre-
sin de las destinadas a la expansin, y las caractersticas que debern
cumplir la edificacin y las reas destinadas a formar espacios de uso
pblico o reservadas a casa comunal, casa del Fascio, escuela, iglesia y
obras de inters pblico general.
Los planes reguladores particularizados estn previstos para el des-
arrollo del plan general y deben indicar la red de calles y los principales
datos de cada zona, as como las condiciones especficas de altura y volu-
men de la edificacin. Estos planes deben ser igualmente sometidos a infor-
macin pblica, por perodo de un mes, para dar lugar a las reclamaciones
y aprobados luego, a propuesta del Ministerio.
La normativa para el desarrollo de la edificacin, como ltimo escaln
en el que se materializa la serie de prescripciones ordenadoras, constituye
un conjunto que parece confiar de manera extraordinaria tanto en la capa-
cidad, inteligencia y sensibilidad urbanstica de los ayuntamientos, como
en una ilimitada autoridad de los mismos ante los particulares, a los que
se amenaza coactivamente con la expropiacin, como nico estmulo para
lograr su movilizacin en el obligado desarrollo de los planes particulari-
zados. Estos, una vez sealados por el ayuntamiento los sectores de homo-
geneidad constructiva, se confan a la constitucin de consorcios de
propietarios, a los que se concede la posibilidad de expropiar a los no
adheridos, cuando los terrenos de stos no lleguen a sumar ms de un
tercio del total. La ley establece tambin las sanciones penales, as como
la obligacin de los municipios de contar con equipos tcnicos municipales.
Por eso se precisa que los planes locales pueden ser elaborados para n-
cleos urbanos existentes o nuevos, para alguna parte de los mismos o bien
para grupos de ellos. Un organismo central preside la planificacin del
territorio, preparar el Plan Nacional, aprobar los regionales y fijar el
plazo para la elaboracin de los locales.
En el mismo ao se aprobaron en el pas otras dos disposiciones gene-
rales. Una relativa al registro y empleo obligatorio de ciudadanos tcni-
camente cualificados, virtual movilizacin de arquitectos, ingenieros, etc.
Otra que estableca, con el fin de facilitar la reconstruccin nacional, que
todos los terrenos comprendidos en el municipio de Varsovia pasaban a
ser propiedad de la corporacin local, pagndose en forma de bonos las
indemnizaciones que eventualmente pudieran corresponder.