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En este documento se describen los avances y retos que representaron para la Repblica Bolivariana de Venezuela garantizar la
Seguridad y Soberana Alimentaria en el perodo 2012-2013 procurando la plena satisfaccin de este derecho fundamental como parte
de los lineamientos establecidos en el Programa de la Patria para la Gestin Bolivariana Socialista 2013-2019, centrado en alcanzar la
suprema felicidad social del pueblo.
Desde hace unos aos nos han atacado con una guerra La ms grande, el arma ms grande de destruccin masiva
econmica interna para irritar al pueblo, una guerra que hay en el planeta es el hambre y por qu hay hambre
econmica para esconder los productos, para especular con en el mundo? Por el modelo capitalista, la explotacin de las
ellos. La Misin Alimentacin ha sido un escudo formidable minoras, de los poderosos del mundo contra los pueblos
para garantizar que a los hogares de la patria lleguen los del planeta, cuatro quintas partes del planeta y ms en
alimentos a precios justos. situaciones de miseria, de pobreza, 1300 millones de
personas en este planeta pasando hambre por debajo del
Presidente, Nicols Maduro Moros umbral de la pobreza, las grandes mayoras y cada da hay
16 de marzo de 2014 ms pobres en el mundo.
An cuando desde el 2013 se han intensificado dificultades Recientemente, la an fuerte hegemona de la burguesa en el
como el sabotaje econmico y expresiones de guerra econmica, campo productivo y de comercializacin, ha emprendido un
el Gobierno Bolivariano se ha mantenido firme en su poltica de intenso y planificado sabotaje contra la Nacin. La ausencia de
inversin de la renta petrolera para dar continuidad a proyectos determinados productos, el elevado costo de los alimentos y la
socialistas emprendidos desde los inicios de la Revolucin restriccin de la distribucin a nivel nacional ha convertido el
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MISIN ALIMENTACIN. culturales para una vida sana y activa1. Por su parte la Soberana
Alimentaria se refiere a la facultad de cada pueblo para definir
UNA HISTORIA DE LOGROS sus propias polticas agrarias y alimentarias de acuerdo a
objetivos de desarrollo sostenible y Seguridad Alimentaria2.
El Gobierno bolivariano desde sus inicios ha mostrado su inters
Estas dos aristas del tema agroalimentario son el eje central
en los derechos humanos, concentrndose gran cantidad de
de accin de las polticas pblicas del Gobierno Bolivariano en
esfuerzos en garantizar el derecho humano a los alimentos. En
cuanto al tema alimentario y nutricional y para eso se ha creado,
este sentido a partir de 1999 la Constitucin de la Repblica
a travs de la experiencia fctica y el planeamiento cientfico, el
Bolivariana de Venezuela, en su artculo 305, eleva la Seguridad
engranaje institucional que garantice el cumplimiento de estas
Alimentaria como un asunto de Estado y le confiere entonces
dos condiciones en nuestra nacin.
cualidad de derecho.
En el ao 2004 se crea el Ministerio del Poder Popular para la
Ms tarde, en respuesta al paro petrolero realizado en el ao 2003
Alimentacin (MINPPAL), que asume la Misin Mercal, la empresa
y sus nefastas consecuencias, se adopt un nuevo esquema de
Corporacin de Abastecimiento y Servicios Agrcolas (CASA),
gestin denominado Misiones, a travs del cual se estimulaba el
as como la Superintendencia Nacional de Silos (SADA). Esta
aceleramiento de la marcha de las polticas pblicas de inclusin
institucin planifica, formula, disea, ejecuta y evala polticas
y resguardo social al tiempo que se multiplicaba la capacidad
pblicas para garantizar la Seguridad Alimentaria en nuestro
operativa de los programas sociales que ya estaban en curso.
pas.
Ese mismo ao, pensando en el resguardo de la Seguridad
En 2005 se crea la Fundacin Programa de Alimentos Estratgicos
Alimentaria de la nacin, se cre la Misin Mercal, cuyo objetivo
(FUNDAPROAL) a partir de la empresa PROAL y se instalan las
fue comercializar los productos de la cesta alimentaria a precios
primeras 1.000 casas de alimentacin, ubicadas en los sectores
subsidiados. En su proceso de expansin y diversificacin, su
ms vulnerables del pas para su posterior insercin en procesos
denominacin y operatividad ha evolucionado hasta lo que
socio productivos.
actualmente entendemos como Misin Alimentacin. La Misin
Alimentacin se convirti desde entonces, en la columna
En el ao 2007, se crea VENALCASA, empresa autosustentable
vertebral de las acciones del Gobierno Bolivariano para garantizar
que maneja servicios de empaquetado y venta de productos de
la Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional en el pas.
la cesta bsica que se distribuyen a travs de PDVAL, MERCAL, y
actualmente a travs de Abastos Bicentenario y Red Venezuela.
La Seguridad Alimentaria, existe cuando todas las personas
tienen acceso en todo momento (ya sea fsico, social, y
Para el 2008, se oficializa el marco legal que avala el tema
econmico) a alimentos suficientes, seguros y nutritivos
alimentario y nutricional con la aprobacin de la Ley Orgnica
para cubrir sus necesidades nutricionales y las preferencias
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de Seguridad y Soberana Alimentaria (LOSSA), que establece (CEALCO), empresa orientada a brindar soluciones integrales
los lineamientos, principios y fines constitucionales y legales en reas de almacenaje, manejo, refrigeracin, empaque,
en materia de seguridad y defensa integral de la Nacin, preparacin de pedidos y gerencia de inventarios.
regulando todas las actividades relacionadas con produccin,
almacenamiento, intercambio, distribucin, comercializacin, Para el ao 2009, el Estado venezolano ya cuenta con dos
importacin, exportacin, regulacin y control de los alimentos. grandes redes de distribucin de alimentos: MERCAL y PDVAL,
con dos modalidades de precios, segn el nivel socioeconmico
Esta ley establece en su artculo 9, el derecho a la disponibilidad del pblico: la distribucin a precios solidarios y la distribucin
y acceso oportuno de los alimentos, as como el derecho a a precios subsidiados.
producir y consumir alimentos propios del territorio nacional.
En este sentido, dentro de las competencias del Estado se
establece asegurar la distribucin de la produccin nacional con Artculo 9o. El Estado reconoce,
el propsito de atender las necesidades bsicas de la poblacin. garantiza y protege los derechos de la
productora y el productor nacionales
Otro aspecto de vital importancia previsto en la Ley, es la creacin como protagonistas de la produccin
de las reservas alimentarias estratgicas, poltica orientada para la satisfaccin de las necesidades
a garantizar la disponibilidad y estabilidad de la Seguridad
agroalimentarias del pas y el
Alimentaria. En el artculo 24 se establece que las reservas
derecho de todas las ciudadanas y los
alimentarias se caracterizan por incluir bienes y servicios de
financiamiento, debe ser suficiente, su disponibilidad debe
ciudadanos a alimentarse de manera
ser estable, con cobertura nacional de ubicacin estratgica, preferente con productos nacionales,
patrimonio pblico y duracin de 3 meses, incluyendo tambin como ejercicio pleno de Soberana
los mecanismos para su distribucin. Agroalimentaria del pueblo venezolano.
El Estado incentivar la produccin
En 2008 se crea, tambin, la Productora Distribuidora Venezolana nacional de alimentos y la disminucin
de Alimentos (PDVAL). Entre sus funciones estn la produccin progresiva de las importaciones y la
y distribucin de alimentos en conjunto con MERCAL, con el dependencia de alimentos, productos e
apoyo financiero de Petrleos de Venezuela, S.A (PDVSA). Dentro insumos agrcolas extranjeros.
de sus acciones destaca el abastecimiento de alimentos para
Programa de Alimentacin Escolar (hoy Sistema de Alimentacin Ley Orgnica de Seguridad y Soberana
Escolar) y la realizacin del Programa Mi Casa Bien Equipada. Este Alimentaria
ao tambin es adquirido el Centro de Almacenes Congelados
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En 2010 se adscribe el Instituto Nacional de Nutricin (INN) Mercal Comunal Casa por Casa es un programa social-alimentario,
al MINPPAL con varias lneas de polticas pblicas: Nutriendo con un enfoque integral de la Seguridad y Soberana Alimentaria,
Conciencias en las Escuelas, Nutriendo Conciencias en el Trabajo y desde el mbito local, engranada con la planificacin nacional.
Nutriendo Conciencias en la Comunidad, donde se desarrollan los Se caracteriza por la participacin protagnica del Poder Popular
Servicios de Recuperacin Nutricional (SERN) los Nutripuntos, la que planifica, ejecuta y evala el funcionamiento de este plan.
Red de Servicios de Alimentacin Institucional 4s, los Centros Este programa evalu integralmente a aproximadamente
de Cultura Alimentaria y Nutricional (CCAN) y los restaurantes 53.000 personas a nivel nacional, dejando saldos importantes
Venezuela Nutritiva, as como la Escuela Venezolana de en organizacin popular as como ciudadanos y ciudadanas en
Alimentacin, la Red de Defensores de la Seguridad y Soberana procesos de formacin en pro de mejorar la calidad de vida propia
Alimentaria (REDSSA). y de su comunidad.
Con la inclusin del Instituto Nacional de Nutricin a la batera Otro exitoso programa es Mercal Obrero, creado con la finalidad
de instituciones de la Misin Alimentacin se incorpora el de llevar los principales alimentos de la cesta bsica a todos los
componente cientfico en el diseo y elaboracin de las polticas trabajadores y trabajadoras organizados del pas, consolidando
pblicas, y se adiciona el eje de comunicacin, formacin e las mejoras integrales en la calidad de vida ellos y ellas as como
informacin en alimentacin y nutricin a las funciones del sus familias.
Ministerio.
A mitad del ao 2014, el presidente Nicols Maduro, anuncia
A partir del 2010, inicia el proceso de adicin a la Misin el inicio de un proceso de renovacin del MINPPAL, para el
Alimentacin de empresas socialistas del Estado como: Lcteos fortalecimiento de la produccin, transformacin y distribucin
los Andes, Industrias Diana y la Red de Abastos Bicentenario para de alimentos. Entre las medidas anunciadas destaca la
garantizar el acceso oportuno a alimentos de calidad y precios reorganizacin en 3 viceministerios: Viceministerio de Polticas
justos a la poblacin venezolana. Se inauguran la Red de Areperas Alimentarias, Viceministerio de Produccin Alimentaria y un
Venezuela y Restaurantes Venezuela para la distribucin de Viceministerio del Sistema Socialista de Alimentacin, adems
platos preparados a precios justos para la poblacin. de la propuesta de una corporacin nica que agrupe todas las
redes de distribucin: la Corporacin Productora, Distribuidora y
Tambin se impuls el programa Mercal Comunal Casa por Casa, Mercado de Alimentos (CorpoPDMercal).
proyecto que surgi del Gobierno de Eficiencia en la Calle, para
identificar a las familias ms necesitadas y ofrecerles asistencia Este mismo ao se crea la Vicepresidencia para la Seguridad y
alimentaria, adems de procurar la evaluacin de las condiciones Soberana Agroalimentaria y Abastecimiento pensada para
nutricionales de los miembros que componen el hogar. aglutinar y sincronizar las acciones y proyectos en poltica pblica
agroalimentaria. Esta instancia forma parte del Estado Mayor
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ALCANZANDO LAS METAS DEL MILENIO En el caso de Venezuela, garantizar la disponibilidad de alimentos
ha sido prioridad de Estado, como parte de la implementacin de
En septiembre de 2000, en la Cumbre del Milenio de las Naciones polticas pblicas integrales centradas en los valores socialistas
Unidas, los principales lderes mundiales convinieron en y humanitarios, sustituyendo al modelo neoliberal que se haba
establecer objetivos y metas mensurables, con plazos definidos, instalado en el pas, antes de la llegada del Comandante Hugo
para combatir la pobreza, la hambruna, las enfermedades, el Chvez. En Revolucin el alimento es considerado un bien social
analfabetismo, la degradacin del ambiente y la discriminacin en lugar de una mercanca y por tanto el Estado garantiza su
contra la mujer. Estos objetivos y metas, que constituyen la disponibilidad en aras de garantizar un derecho humano como
esencia del programa mundial, se llaman ahora Objetivos de lo es la alimentacin.
Desarrollo del Milenio.
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Como resultado de las mejoras en la produccin, disponibilidad y acceso de alimentos (1999-2013), Venezuela es considerada un pas
con Seguridad Alimentaria plena a partir de 2009, ya que supera las referencias planteadas por la FAO (2.720 calorias por persona). El
ltimo valor reportado del indicador de ndice de Prevalencia de Subnutricin (IPS) es para el trienio 2011-2013, cuando se ubic en
menos de 5 %, alcanzando entonces un valor menor a la mitad de la cifra que exista para 1990. Es importante destacar que el valor
ms alto de toda la serie histrica se registr en 1998 el cual se ubicaba en 21% , este valor comparado con la cifra actual representa
una reduccin de 92,4% (casi 5.000.000 de personas). De haberse mantenido las polticas socioeconmicas implementadas en la
dcada de los 90, de acuerdo a proyecciones estadsticas, hoy tendramos 12.781.027 de personas que padeceran hambre, ms del
44% de la poblacin actual.
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COMPONENTES DE LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA NUTRICIONAL
Componente 1. Disponibilidad Nacional de
Alimentos.
Durante la IV Repblica se agudiz la deuda histrica con el sector
agroproductivo nacional. Siendo un pas petrolero que vive de la
renta que genera esta actividad econmica, reas productivas
como el campo sufrieron a lo largo de la historia una situacin de
desinversin y abandono que ha sido muy compleja de revertir.
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Para el ao 2013, la Hoja de Balance de Alimentos (HBA), refleja avances significativos en comparacin con aos anteriores
incrementndose la produccin de alimentos soberanos como: queso finca, lechuga, otras hortalizas, remolacha, otras races, repollo,
aguacate, carne de pollo, maz grano entero, ame, ocumo, apio, pia, carne de ovino, huevos, carne de porcino, atn fresco y lechosa.
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Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls) un pas tendr
suficiencia alimentaria, es decir, sus polticas en Seguridad Alimentaria son adecuadas cuando el suministro de energa alimentaria
alcanza o supera el valor de 2.720 caloras percpita, nivel que fue alcanzado y superado por Venezuela en el ao 2007. El ltimo dato
reportado para el 2013 ubica este indicador en 3.108 caloras/persona/da (figura 3), lo que representa 30,6% ms que el valor de
1998.
Fuente: INN. Hoja de Balance de Alimentos (HBA) 1980 - 2013 a/ (INCLUYE ALIMENTOS Y BEBIDAS ALCOHLICAS)
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Desde el ao 1998, se ha observado un aumento considerado de la disponibilidad de protenas de alto valor biolgico aportadas por
alimentos de origen animal, como el pollo, carne de res, huevos, productos lcteos. Este incremento se registra en un 78% (57 g/
persona/da)
Fuente: INN. Direccin de Estadsticas Alimentarias y Nutricionales. Hoja de Balance de Alimentos, 1998 2013.
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El Gobierno Bolivariano tambin ha hecho hincapi en promocionar y asegurar rubros soberanos, como es el caso de los cereales, la
leche y productos derivados, hortalizas, races y tubrculos, leguminosas, frutas, carnes y productos crnicos.
Fuente: INN. Direccin de Estadsticas Alimentarias y Nutricionales. Hoja de Balance de Alimentos, 1998 2013.
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Un reto creciente para el Gobierno Bolivariano es la disponibilidad de azcares y derivados. Con las polticas en materia de Seguridad
Alimentaria se ha garantizado la demanda de azcar de mesa para las venezolanas y los venezolanos, an por encima de las necesidades
nutricionales de la poblacin implementado al mismo tiempo la campaa del Buen Comer para Vivir Bien con el fin de disminuir la
necesidad impuesta tradicionalmente por las grandes empresas de alimentos.
Sin embargo, se ha denotado en los ltimos 5 aos, momentos en que inicia la intensificacin de los controles de precios de alimentos
de la canasta alimentaria, el incremento en la utilizacin del azcar para la fabricacin de bebidas con bajo o nulo valor nutricional como
es el caso de gaseosas y bebidas azucaradas, azcar refinado en confites como parte de las conductas empresariales que buscan la
rentabilidad bajo la visin mercantilista y no del bienestar alimentario de la poblacin.
Fuente: INN. Direccin de Estadsticas Alimentarias y Nutricionales. Hoja de Balance de Alimentos, 1998 2013.
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Con relacin al grupo de las grasas, el principal aportador de este grupo es el aceite mezcla el cual presenta un aumento de consumo
a partir de 1998. Como segundo aportador se ubica la margarina, seguido de la mayonesa y el aceite de maz (figura 7). Es necesario
acotar que esta disponibilidad responde a grasas poliinsaturadas, sin embargo, no se mide la grasa proveniente de preparaciones o
absorbidas por los alimentos en el proceso de coccin. Una de las metas de la campaa del Buen Vivir para la formacin de hbitos
saludables es disminuir el consumo de grasas, a fin de prevenir enfermedades asociadas.
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En la actualidad se han fortalecido y mejorado los centros de dicha red. Para el ao 2013 se cont con 21.130 establecimientos que
beneficiaron aproximadamente a 19.049.408 personas en las 24 entidades del pas. Asimismo se atendieron 90.265 personas a
travs de los Comedores Populares, 579.434 en las Casas de Alimentacin, 26.967 en refugios as como 186.584 por Mdulos de
Suplemento Nutricional. Por ltimo se logr una red de consumo de 427 establecimientos Venezuela (Panaderas, Abastos, Areperas
y Carnicera)4.
Figura 8. Beneficiarios de la Misin Alimentacin en Venezuela: 2003-2013.
Fuente: INN. Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin. Memoria y Cuenta 2013.
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El patrn de consumo de alimentos se caracteriza por presentar en los primeros puestos de preferencia: la harina de maz precocida, el
arroz, el pan y la pasta, como parte del grupo de carbohidratos; el aceite vegetal como primera fuente de grasa disponible y el azcar
de mesa como aportador de azcares simples (tambin resaltan como aportadores de azcares simples las bebidas gaseosas y jugos
pasteurizados). Destaca un alto consumo de alimentos fuente de protenas de alta calidad, como carne de pollo, carne de res, huevos,
leche lquida y queso blanco.
Dentro de los alimentos que podran catalogarse como protectores por su aporte de fibra, adems de vitaminas y minerales, estn los
pltanos, races y tubrculos as como frutas enteras, rubros que en los ltimos aos han ido escalando posicin entre las preferencias
de los venezolanos y venezolanas.
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Fuente: INN (1987) Encuesta Nacional de Nutricin, 1981/82. INE (2013) Encuesta Nacional de Consumo de
Alimentos, ENCA - Instituto Nacional de Estadstica. (*) Para el anlisis de estos rubros en el ao 2013 se tomaron
los datos de Encuesta de Seguimiento al Consumo de Alimentos, ESCA - Instituto Nacional de Estadstica, INE 2013.
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Con relacin al estado nutricional de los nios y nias menores de 5 aos, tambin se ha evidenciado una tendencia hacia la disminucin
de la desnutricin, ubicndose en 3,37% para el ao 2013. De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Venezuela se califica
como un pas con desnutricin baja6; catalogado como el cuarto pas de Amrica Latina y el Caribe con menos desnutricin infantil .
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Un avance importante en crecimiento fsico durante la Revolucin Bolivariana se observa en la talla de los nios y nias a los 7
aos,indicador que, a partir de 1999 mostr un crecimiento marcado, para llegar en el 2013 a +3,1 cm de talla para los nios y +3,1 cm
para las nias (con respecto a 1998). En la actualidad la estatura del nio promedio venezolano es casi 2 cm ms que el nio de la IV
Repblica. La talla a los 7 aos es un indicador biolgico que resume la incidencia de las variables ambientales (protectoras-agresoras),
as como de atencin y cuidados en la infancia.
Figura 12. Incremento del crecimiento de los nios y nias a los siete aos de edad. Venezuela: 1990-2013.
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Con respecto a la malnutricin por exceso Venezuela no escapa a la tendencia mundial. El capitalismo impone cambios tecnolgicos,
ambientales, comunicacionales, econmicos y urbansticos que llevan a la poblacin al sedentarismo. Adicionalmente este sistema
promueve un consumo elevado de alimentos procesados con alta carga energtica lo cual sumado a un bajo consumo de hortalizas,
pescados y alimentos con fibra contribuye a aumentar la prevalencia de sobrepeso y la obesidad y en consecuencia el incremento de
patologas asociadas.
Para el ao 2013 la malnutricin por exceso se ubica en 4.0% en el caso de menores de 5 aos, con comportamiento similar en ambos
gneros. Esta cifra est muy por debajo del punto de corte de referencia para la OMS que se ubica en 10%, por lo cual no se considera
un problema de salud pblica. Sin embargo, debe existir la vigilancia permanente, pues es de gran prioridad para el Estado venezolano
la prevencin de la obesidad infantil a fin de evitar enfermedades crnicas no transmisibles en la edad adulta.
Figura 13. Malnutricin por exceso en menores de cinco aos. Venezuela: 1995-2013.
Para hacer frente al flagelo del sobrepeso y la obesidad el Estado venezolano, a travs del Instituto Nacional de Nutricin, lleva a cabo
la campaa Agarra dato, come sano y actvate como estrategia de educacin alimentaria y nutricional que promueve patrones de
consumo adecuados y estilos de vida saludables en la poblacin.
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Cumplimiento de la meta del milenio. Venezuela pas libre de hambre: IPS< 5,0%.
Aumento de las kcal diarias consumidas en Venezuela: 3108 kcal/percpita 2013. Superior a las 2720 kcal
sugeridas por la FAO, como alimentacin plena.
Mayor consumo de protenas de origen animal: 78,1% ms que en la IV Repblica.
Mayor consumo de carne de res: 12kg ms que en la IV Repblica.
Mayor consumo de pollo: 24kg ms que en la IV Repblica.
Mayor consumo de pescado fresco: 46,2% ms que en la IV Repblica.
Mayor consumo de pescados frescos de rio: 61,2% ms que en la IV Repblica.
Mayor consumo de atn enlatado: 142,2% ms que en la IV Repblica.
Reduccin de la desnutricin infantil en <5 aos: disminucin del 56,0%. 4to pas en Amrica Latina con menor
desnutricin infantil.
Incremento del crecimiento fsico en nias y nios de siete aos: 3,1cm mas altos que en la IV Repblica.
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NOTAS
1. FAO: Gua prctica: Una introduccin a los conceptos bsicos de la Seguridad Alimentaria. 2011.
2. 20 aos de Va Campesina Apoya la Lucha por Nuestro Futuro: La Hora para la Soberana Alimentaria es AHORA!
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Food and Agriculture Organization, FAO. Gua prctica: Una introduccin a los conceptos bsicos de la Seguridad
Alimentaria. 2011.
Food and Agriculture Organization, FAO. Indicadores de nutricin para el desarrollo. 2006.
Food and Agriculture Organization, FAO. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2013.
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