Democracia, Estado e educao:

uma contraposio entre tendncias

Democracy, state and education:
a contraposition among models
Democracia, Estado y educacin:
una contraposicin entre tendencias

SIDNEY SILVA

Resumo: Este texto contrape concepes de democracia para investigar a gesto da

educao, discutindo o potencial heurstico das mesmas perante questes ligadas forma
como as polticas pblicas so concebidas e implementadas no campo da educao e s
exigncias da administrao democrtica da escola pblica, destacando o tema da des/
centralidade do estado. So analisadas trs perspectivas para pensar a democracia: a con-
tratualista ou liberal; a comunitarista ou participativa; e a concepo no-consensual ou
democrtica associada poltica da amizade. Muitas vezes tais concepes de democracia
se sobrepem na prtica, podendo ser enquadradas numa mesma famlia tico-poltica.
Palavras-chave: democracia; gesto da educao; estado.

Abstract: The aim of this paper is to confront some conceptions of democracy in

order to investigate the role of the state in educational management. It discusses the
heuristic potential of these conceptions as they face the conceptualization and imple-
mentation of educational policies and the requirements of democratic management in
public schools, emphasizing the issue of state des/centralization. The paper analyses
three perspectives of democracy: contractual or liberal model; communalistic or parti-
cipatory mode; and consensual or democratic conception connected with the politics
of the friendship. Frequently these perspectives of democracy are overlapping and
can be viewed as part of the same normative family.
Keywords: democracy; education management; state.

Resumen: Este texto contrapone concepciones de democracia para investigar la gestin

educativa, analizando el potencial heurstico de las mismas ante cuestiones ligadas a la
forma como las polticas pblicas son concebidas e implementadas en el campo de la
educacin y a las exigencias de la gestin democrtica de la escuela pblica, enfatizando
el tema de la de/centralidad del estado. El trabajo analiza tres perspectivas de demo-
cracia: contractual o liberal; comunitaria o participativa; y no-consensual o democrtica
asociada a la poltica de la amistad. Muchas veces las tres concepciones de democracia
se sobreponen y pueden ser agrupadas en una misma familia tico-poltica.
Palabras clave: democracia; gestin educativa; estado.

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 Introduo

Deve-se refutar absolutamente uma educao popular por

parte do Estado. Fixar com uma lei geral os meios das escolas
elementares, a qualificao dos professores, os ramos do ensino etc.
como ocorre nos Estados Unidos, vigiar, por meio de inspetores do
Estado, o cumprimento dessas prescries legais, algo totalmente
diferente de nomear o Estado como o educador do povo! Por outro
lado, devem-se excluir tanto o governo quanto a Igreja de toda
influncia na escola. No Reich prussiano-alemo (...) o Estado,
ao contrrio, que precisa de uma educao bastante rude por parte
do povo (MARX, 2005).

Estado e povo precisam se educar mutuamente, sem isso no se pode

falar de poltica ou gesto democrtica da educao. Muito tem sido pesquisado e
debatido sobre a gesto democrtica da educao no Brasil, contudo, pouco se tem
discutido, no mbito de tal debate, sobre qual democracia est se propondo frente
s diferentes modalidades da mesma. Isso tem contribudo para gerar confuses
quando se discute a participao democrtica de um modo geral e, especialmente,
na gesto escolar. Modelos de democracia apresentam pressupostos tico-polticos
muitas vezes incompatveis e mesmo antagnicos entre si, cada um dando origem ou
exigindo diferentes prticas de gesto democrtica. Tal antagonismo acarreta, muitas
vezes, mtuas negaes do que se denomina democracia. Contudo, onde se mostram
discordncias no essenciais pode-se encontrar, na verdade, semelhanas profundas,
sobretudo no que concerne relao entre Estado e sociedade.
As polticas pblicas so correlaes entre o Estado e a sociedade, podendo-
se conceber ou verificar um peso maior do Estado ou da sociedade em sua definio.
Perante isso, em que sentido pode-se falar em definio democrtica de polticas
pblicas educacionais? Essa questo leva a outra, ou seja, a quem, de fato, serve a
negao da centralidade do Estado em relao s polticas pblicas, frente afirma-
o unilateral no s do virtuosismo da sociedade civil, mas tambm da pluralidade
e da diferena concebidas como irredutveis a qualquer totalidade, seja na figura do
Estado ou mesmo da sociedade como totalidade fechada e unificada?
O enfoque segundo o qual aqui se discute a gesto da educao possibilita
compreender como a formao de um povo pode ser afetada pela concepo de ci-
dadania poltica e publicamente estabelecida. A autonomia da reflexo tico-poltica
relativa, o que no impede, contudo, o estabelecimento de critrios razoveis para
se pensar questes morais, desde que estas sejam focalizadas de modo a lidar com o
emaranhado de ideologias e utopias que a perpassa, sem comprometer a racionalidade
do debate, nem perder a sua dimenso prtica.
So analisadas aqui trs perspectivas para se pensar a democracia na escola.
A primeira refere-se concepo contratualista ou liberal, a segunda concepo

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comunitarista ou participativa e a terceira diz respeito concepo no consensual
da democracia, conforme a poltica da amizade. Essas concepes, malgrado as
divergncias entre elas, muitas vezes apresentam-se to prximas, em certas combina-
es, que seria impossvel negar que fazem parte de uma mesma famlia. Na verdade,
elas se entrecruzam e precisam uma das outras para se autodefinirem. A questo que
se coloca, ento, a de investigar as possibilidades de se ir alm destas concepes,
resgatando dimenses da vida democrtica que escamoteiam, sobretudo no sentido de
descortinar formas de gesto da educao comprometidas com a soberania popular
e com o papel integrador do Estado numa democracia.

Modelos tericos como forma de olhar, pensar e agir

Investigar a gesto da educao inquirir sobre o tipo de pessoas que se quer

formar e como essa formao deve acontecer. O que somos e o que pensamos de ns
mesmos so definidos pela realidade socioeconmica na qual estamos inseridos, pela
forma como dimenses da identidade ligadas ao gnero, etnia e outras diferenas so
objetiva e historicamente constitudas na correlao das formas de vida, da cultura,
com o mundo do trabalho. Contudo, tambm possvel, at certo ponto, projetar-
mos de maneira democrtica o que queremos ser e construirmos programaticamente
uma identidade coletiva, caso contrrio, as polticas educacionais no teriam sentido.
O problema tico-poltico mais bsico da democracia refere-se possibilidade
de se conceber um ponto de vista comum e compartilhado, que supostamente per-
mitiria uma avaliao imparcial das questes a serem decidas coletivamente, o que tem
sido denominado de ponto de vista moral. ticas formalistas indicam regras que
especificam como algo pode ser considerado do ponto de vista moral (HABERMAS,
1999). Mas como pensar questes de democracia a partir de investigaes da vida
concreta, tal como ocorre na escola e nos espaos onde se tomam decises sobre a
educao? Como conceber esse ponto de vista comum, de onde se delibera a respeito
do tipo de educao que se quer e de como garanti-la? Caso se pressuponha que
tal ponto de vista partilhado no possa existir, devido pluralidade de perspectivas
(ligadas desigualdade de classe social, s diferenas culturais, de gnero, etnias, entre
outras), como pensar a gesto democrtica num prisma tico-poltico em que uma
deciso, uma lei ou comando comum esteja em jogo?
De qualquer modo, hoje se fala em gesto democrtica da educao e isso
indica que h um espao produtor de normas e de justificao, por mais que
esse espao se apresente dissolvido e fragmentado. Sendo assim, a investigao
da dimenso tico-poltica no um exerccio intelectual sobre uma quimera. Ela
necessria quando se quer compreender a gesto democrtica, especialmente no
presente caso, da educao e da escola. A questo a de como pensar esse espao,
isto , de como conceber modelos para localiz-lo, para atuar democraticamente
sobre ele e no apenas em seu interior.

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 Modelos, assim como as teorias, so formas de mostrar e ver. Tornam visvel
o que empiricamente no aparece, o que no dado de forma imediata. Mas os mo-
delos mostram tambm como algo deve ser (visto). E nesse caso o como se torna um
dever ser, que, no mbito das decises coletivas, corresponde a um quadro prescritivo
de como as decises e os acordos deveriam ser feitos para serem legtimos ou para
se coadunarem com valores democrticos. No se trata de ir to longe a ponto de
reduzir tudo a tipos ideais, ou a condicionamentos paradigmticos ou culturais, como
fazem, respectivamente, adeptos das escolas webberiana e kuhniana.
inegvel que quando uma cincia examina uma questo, ela se baseia
nos pressupostos de seu paradigma (FOUREZ, 1995, p. 297). Mas os modelos so
construtos vinculados a ideologias e se comprometem em mostrar ou esconder as
coisas conforme interesses sociais em conflito. Nesse sentido, os conflitos ligados s
lutas pela produo material da existncia so anteriores aos paradigmas. Entretanto
no se trata de outro tipo de reducionismo, na medida em que essas dimenses da
realidade humana so indissociveis, constituindo-se numa espcie de via de mo dupla
embaralhada para se investigar a sociedade. O que poderia ser considerado lgica ou
ontologicamente posterior ou derivado no perde seu carter heurstico na medida
em que suas contradies vinculam-se ao mbito do qual concebido como derivado.
Os modelos so correlatos das teorias. A palavra teoria compreendida
como o exerccio do olhar da inteligncia (ROMANO, 2001, p. 55). Tal como o
termo intuitus no latim, que significa golpe de vista. Como ato de olhar, a teoria e
a intuio so concebidas como correlatas da mente especulativa, da mente tomada
como espelho. Neste prisma, modelos so paradigmas, no sentido de moldar o
olhar (a percepo).
Enquanto formas de mostrar e ver, os modelos referem-se ao conceito
de visibilidade que, numa perspectiva tico-poltica, pode ser definido como um
esquema de transparncia, segundo o qual se delibera hipoteticamente, no sentido
de propor o que seria desejvel e factvel, quando se afirma (ou se nega), por exem-
plo, a necessidade de um Estado como condio de possibilidades da coexistncia
civilizada entre indivduos, quanto se pensa seu desenho institucional, suas fun-
es, suas prerrogativas e seus limites. Nesse sentido, retomo aqui a concepo de
transparncia de Romano (2001). Este filsofo a destaca como uma metfora tica,
um instrumento talhado como prisma, que se encontra constantemente presente
em enunciados filosfico-jurdicos, ou seja, tico-polticos. No campo axiolgico, o
termo apresenta os seguintes traos:

Paradigma uma palavra que surge na lngua antiga ligada a deiknumi, cujo sentido
mostrar, demonstrar, indicar. O paradigma une a sapincia ptica. Quando
o termo deiknumi acrescido da partcula para, como em paradigma, ele significa
mostrar, fornecer um modelo. Essa idia no remete apenas ao desvelamento
de uma iluso ou mentira, mas possui um trao positivo. A raiz deik tambm
presente em paradigma refere-se sobretudo ao ato de mostrar mediante a

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 palavra, mostrar o que deve ser. Da a unio interna com a dik, a lei, a norma, a
regra (ROMANO, 2001, p. 54).

Partindo dessa concepo de transparncia/visibilidade/normatividade,

retomo os modelos como determinada organizao mental, como uma matriz que
estrutura a percepo, estruturando, portanto, a realidade tal como ela passa a ser
apresentada para ns e a forma como agimos ou deveramos agir nela. Na medida
em que no podemos nos desfazer dos modelos para ter acesso realidade tal como
ela em si, os modelos so a realidade para ns e a nossa realidade acaba sendo
tambm uma modelagem, cuja chave interpretativa a produo e reproduo da
existncia humana. Considerado como um objeto abstrato (no fsico), um modelo
pode ser percebido como um determinado paradigma. Nesse sentido, Fourez
(1995, p. 105) mostra que existe um certo nmero de regras, princpios, estruturas
mentais, instrumentos, normas culturais e/ou prticas, que organizam o mundo antes
de seu estudo mais aprofundado. No mbito das cincias sociais, quando questes
normativas esto em foco, o modelo garante sua efetividade na medida em que no se
distancia dos projetos e prticas concretas, sem o que ele perde sua eficcia heurstica
e transformadora da realidade. A este respeito podemos dizer:

Embora uma teoria normativa da democracia seja necessria em qualquer projeto

que aspire a promover a democratizao substantiva da vida pblica, o certo que
uma tal teoria deve ter tambm um potencial de anlise emprica e uma capacidade
de orientao da ao fundamentada na deteco de processos e atores sociais e
polticas reais, portadores de projetos que promovam a democracia integral desejada
(DAGNINO; OLVERA; PANFICHI, 2006, p. 20).

No campo da poltica, a construo de um modelo tem em vista justificar

determinado estado de coisas ou propor um novo modo de ser, afirmando-o como
vivel e mesmo necessrio do ponto de vista democrtico. Nesse sentido, por exem-
plo, um modelo deliberativo do contrato social constri e apresenta um ponto de
vista tico-poltico. Como diz Oa, o contrato perde sua capacidade de generalizar
interesses e se converte em garantia segundo a fico consensual dos interesses do-
minantes. Neste texto, apresentam-se tambm outras concepes que se contrapem
teoria contratualista na forma de novos modelos para se investigar a democracia.
De qualquer modo, destacvel que a teoria do contrato, que funda a democracia
burguesa moderna, ponto de partida para se compreender novas concepes de
democracia que sobrevieram na contemporaneidade.
frente a esse horizonte tico-poltico que so contrapostos modelos de
democracia para se investigar a gesto da educao. Os modelos so reapresentados
no sentido de indicar formas de democracia que tm sido no apenas concebidas
filosoficamente, mas tambm historicamente construdas e que tm sido apresentadas
como paradigmas da gesto democrtica.

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 Democracia liberal, Estado e educao

Nas teorias do contrato social, pressupe-se a passagem do estado de natureza

para a sociedade civil como um ato de conveno que se d a partir de negociaes
e deliberaes (coletivas) que ocorreriam num espao tico-poltico comum. Assim,
o estado de natureza seria uma espcie de fico onde supostamente ocorreriam as
decises e os pactos que instituiriam a sociedade e o Estado. Nesse sentido, torna-
se necessrio conceber um ponto de vista comum de onde se institui ou convenciona o
tipo de sociedade que se deseja. Trata-se, na verdade, de duas fices, dois modelos
de deliberao. Uma seria a definio de condies aceitveis de negociao, a outro
diz respeito s convenes (tipo de sociedade, Estado e, em nosso caso, de escola)
que resultaria de tal situao.
H um pressuposto ldico na concepo do contrato social e da forma como
ocorre a deliberao, o ponto a partir do qual ele se instaura, concebido como um
cenrio hipottico, uma montagem esquemtica, tal como o hobbesian Setting ou a posi-
o original de Rawls. De certo modo, pressupem-se os indivduos que negociam o
contrato como jogadores, atuando conforme uma atitude prudencial, a racionalidade
estratgica, visando maximizao do interesse pessoal.
O contrato social concebido como um tipo de jogo em que cada jogador
pode e deve considerar simultaneamente as perspectivas de todos os demais jogadores.
A questo a de saber como integrar as diversas perspectivas para se conceber um
ponto de vista comum. A construo de uma vontade comum exige a concepo
de um ponto de vista comum, um ponto de vista que seria moral, a partir do qual
ocorreria o decreto racional instituidor da sociedade civil (governo, leis, polcia, e, por
que no, o currculo escolar). Isso exigiria a concepo de um framework (armao,
estrutura) a partir do qual se responde (coletivamente) a questes sobre a legitimidade
das obrigaes polticas.
Segundo o esquema de Ackerman (1980), o contrato configura-se na se-
guinte forma: (1) os indivduos que escolhem c; (2) a situao da escolha C; (3)
as alternativas de escolhas A.
Tem-se o seguinte quadro prtico: Se c escolhe S na situao C, isto
estabelece a legitimidade de S somente em relao a uma especificao dos que
escolhem, da situao e das alternativas a serem escolhidas. Assim, um contrato deve
ser concebido somente como um evento contextualizado e no como um evento
universalizvel. De qualquer forma, na tradio contratualista, se pensou num acordo
com caractersticas universalizveis. Semelhante universalidade acompanhou-se da
pretenso de neutralidade. Contudo, como mostra Oa, a fico do contrato pode
vir a ser um instrumento a favor dos mais diversos regimes polticos, de modo que
nenhum procedimento pode ser considerado como neutro (Oa, 1985, p. 208).
A tradio contratualista apareceu como uma alternativa mais vlida, do
ponto de vista tico-poltico, de construo terica no fundada na autoridade ou

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na heteronomia. Trata-se de uma teorizao para legitimar a poltica face crise das
instncias legitimadoras tradicionais, como, por exemplo, a religio e a tradio. Sendo
que, agora, o protagonista para se pensar a origem do Estado e das convenes legais
seria o indivduo. Nesse sentido que se fala de um contrato hipottico celebrado
por indivduos autnomos, livres e iguais, numa posio inicial (estado de natureza)
adequadamente definida. Isso pressupe uma situao pr-contratual. Trata-se de
modelos ou tipologias de deliberao coletiva concebidas na forma hipottica do
como se. Assim, no se trata de derivar o deve do ser, mas de um como se (fosse assim).
As mais novas expresses da abordagem liberal contratualista so certas
concepes de gesto em rede, correlacionadas nas parcerias e convnios, bem como
a proposta do contrato de gesto para se escolher diretores e avaliar a adminis-
trao das escolas. Da mesma forma pode se pensar o projeto poltico-pedaggico
como sendo um momento de instaurao do contratual, onde seria negociado o tipo
de escola que se quer. H quem fale e mesmo advogue ou contraponha o contrato
pedaggico e/ou didtico entre professor e alunos (BROUSEAU, 1988; PINTO,
2003). A legitimidade do contrato surge da forma como so construdas as regras e
os valores, bem como so tomadas as decises coletivas, o seu procedimento. A partir
da teoria do desenvolvimento do juzo moral de Piaget, a tradio do contrato social
passou a ser concebida como a forma mais adequada de se praticar a democracia na
escola, de modo a favorecer e respeitar a formao da autonomia dos indivduos.
Contudo, cabe ressaltar que, para a tradio liberal, a participao no um bem em
si mesmo, mas um meio para que a criana desenvolva sua autonomia num ambiente
no autoritrio.
Um estudo mais especfico da escola, conforme o pensamento liberal, foi
realizado por Gutmann (1987). Ela indica as caractersticas especficas de uma escola
multicultural, propondo uma formao cvica de modo a conciliar o multicultura-
lismo, a democracia e o liberalismo. Escolas devem apresentar um propsito cvico
partilhvel por todos os cidados. Trata-se de buscar um equilbrio entre as exigncias
exageradas de uniformidade do universalismo transcendental e as expectativas de-
masiado restritas de uniformidade dos particularistas que propem escolas separadas.
Os valores da escola liberal multiculturalista seriam: as liberdades bsicas, a igualdade
de oportunidades e a deliberao baseada em procedimentos justos.
A participao na concepo liberal de democracia s tem razo de ser na
medida em que promove a autonomia da pessoa. A participao vista como meio
para promover a autonomia. O teste de uma instituio democrtica no a par-
ticipao direta de todos e sim a responsabilizao efetiva de todos os que tomam
decises perante todos os que no as tomam (GUTMANN, 1995, p. 24). Portanto,
central para a democracia deliberativa, tal como a entende a autora, a exigncia de
prestao de contas e no a participao direta. A participao no um bem que
deve ser promovido a qualquer preo. A participao importante, do ponto de
vista formativo, quando ela propicia a educao de pessoas razoveis, ou seja, capazes

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de negociar com esprito de equidade, de tolerncia, bem como de propor e aceitar
acordos somente quando so compreendidos como decentes.
A concepo liberal de democracia no v na participao uma virtude, nem
muito menos uma forma de dar sentido vida, uma vez que no pressupe que
a necessidade de participao poltica faa parte da natureza humana. Concebe-se
tal participao meramente como instrumental, como um meio para se garantir e
defender os direitos civis, as liberdades individuais. Assim, a participao depende-
r do clculo utilitarista individual, segundo se define a relao custo benefcio do
engajamento poltico. As acepes da democracia contratualista voltadas para sua
dimenso tica, no instrumental, e mesmo comunitria da poltica, mostram um
hibridismo com as concepes da democracia no contratualista, que, em muitos
casos, se agrupam sob o rtulo de democracia deliberativa, cujo sentido tambm
muito varivel.
O cerne da concepo de Estado liberal est na afirmao de sua origem
contratual e no modo como se pressupe a antecedncia dos indivduos, tanto
histrica como lgica e eticamente (como valor: a equivalncia e intercambialidade
formal dos indivduos frente ao Estado). No iderio democrtico liberal, o Estado
compreendido como um artifcio, uma articulao de agncias capazes de proteger
os interesses dos indivduos e grupos sociais contra prticas de conluios e dumpings
(quebra do princpio da concorrncia pelos prprios agentes do mercado), bem como
de garantir a concorrncia no acesso aos benefcios oficiais ou polticas pblicas.
A neutralidade do Estado exigida como garantia da equidade na distribuio dos
recursos pblicos. O Estado tambm no pode ser paternalista, devendo assegurar
a livre escolha e a igualdade de oportunidades. Paternalismo significa que o Estado,
da mesma forma que o mercado, no pode manter ningum na zona de conforto,
ou seja, fora da competio.
As polticas pblicas s teriam razo de ser se contribussem para am-
pliar a autonomia dos indivduos no mercado. O Estado, contudo, deveria ser
eficiente em relao a seus gastos. A exigncia democrtica de prestao de
contas ressalta a lgica contbil da ao do poder pblico como referencial para
medir sua legitimidade. Segundo Castro (1995), a efetivao do princpio de
subsidiariedade evitaria que o Estado arcasse com a pesada tarefa de providenciar
e atender de modo direto e universal, livrando-se dos custos de informao e
controle das mquinas pblicas de prestao de servio. Assim, so propos-
tas a privatizao e a concorrncia como caminho para as polticas pblicas num
Estado reestruturado:

Mediante a concesso de vouchers ou cheques intransferveis de acesso, o poder

pblico concedente poder administrar um sistema mais promissor de provises
sociais, em que o dilema uso parcimonioso dos recursos fica desde logo resolvido
pelo direito de livre escolha do servio por parte do cidado-beneficirio. Ele
mesmo exercer o controle direto e imediato da qualidade do servio prestado,

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 enquanto o prestador far o melhor dos seus esforos para minimizar o custo da
prestao (CASTRO, 1995, p. 66).

Esta proposta feita em nome do social-capitalismo, sendo que social

significa transferncia de servios antes prestados pelo Estado para o mercado.
Caberia ao Estado, nesse desenho de polticas pblicas minimalistas, no qual ele assu-
me a mera figura de concedente, fiscalizar e garantir a lisura da distribuio e emprego
dos recursos pblicos ou vouchers, especificamente no caso da poltica educacional.
Contudo, mesmo o papel fiscalizador e avaliador do poder pblico tende a
ser privatizado ao menos em seu modus operandis. Em nome da livre concorrncia, a
concepo de Estado regulador torna-se chave para se racionalizar a gesto da pri-
vatizao dos servios at ento prestados pelo poder pblico, que passa a atuar
como mero concessionrio. La Spina e Majone (2000) destacam como caracterstica
principal do Estado regulador a atuao das agncias reguladoras independentes. A
autoridade das agncias reguladoras, cujo carter pblico e democrtico tem sido
amplamente contestado, garantida pela suposta eficincia e neutralidade, que
incorporaria virtudes no facilmente encontrveis nas autoridades eleitas pelo voto
popular. Frente crescente despolitizao da gesto pblica que representam as
agncias reguladoras, essas afrontam, com sua pretensa autonomia e neutralidade
tcnica, tanto o iderio de democracia representativa quanto o de democracia partici-
pativa, o que poderia ser contestado apenas por quem assimila a lgica democrtica
racionalidade econmica. Para estes ltimos, a inexistncia de uma Agncia Nacional
de Educao seria resqucio de uma privatizao no radicalizada e um motivo de
inquietao para os empresrios que j atuam no setor.
Alm da tarefa de manter as regras do jogo ou o fair play, e de promover
polticas focalizadas de equidade social, por exemplo, vouchers e programas de renda
mnima, de modo supostamente isento na garantia da igualdade de oportunidades, a
neutralidade Estado exige que ele no tenha preferncia por esta ou aquela concep-
o de vida boa. Ou seja, no caberia ao Estado assumir a perspectiva tico-poltica
de uma comunidade promovendo um bem comum relacionado com uma tradio
local (como, por exemplo, definir a identidade e a cultura de um grupo especfico
como componente obrigatrio do currculo da educao pblica) ou com os valores
nacionais, em nome dos quais certas polticas pblicas deveriam ser promovidas. O
Estado deve proteger os indivduos de imposies comunitrias, ou de uma maioria
no poder, de uma forma de vida ou valor especfico a ser seguido. Atrelado a uma
concepo de democracia formal, cabe ao Estado, sobretudo, garantir os direitos
civis, entre os quais esto a liberdade de escolha cultural e educacional. Assim, no
se deveria aceitar que a comunidade e, muito menos, o poder pblico impusessem
um determinado currculo como obrigatrio, alm do mnimo de formao cidad
para se garantir o pluralismo liberal, de modo a assegurar a devida base tica para
uma coexistncia marcada pela livre concorrncia e pela necessidade de tolerncia.

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 Estado e democracia comunitarista:
identidade, reconhecimento e educao

Contrariamente ao iderio liberal, para os comunitaristas o Estado est

correlacionado com uma forma de vida e no pode ser concebido sem sua vin-
culao comunitria. O bem comum no pode ser definido pelas preferncias
individuais solitrias. O Estado comunitarista, escreve Kymlicka, concebido
como uma arena adequada para a formulao de vises comuns do bem, pois
tais vises requerem a investigao compartilhada (KYMLICKA, 2006, p. 254).
O comunitarismo, contudo, nega o contrato social como base para a deciso co-
letiva, sobretudo porque o esquema deste supe uma abstrao dos agentes num
modelo que na prtica seria operacional apenas esquematicamente, no tendo fora
efetiva de legitimao, pois ningum se identificaria com os agentes estilizados que
tomam decises como representantes de todos. Quem toma decises pblicas so,
pelo contrrio, pessoas cuja filiao a uma comunidade e tradio no pode ser
suprimida ou depurada para uma converso destas pessoas em agentes meramente
livres e racionais.
O comunitarismo valoriza a tradio e a cultura como fonte de diversidade
humana. O que serve para o Estado, na perspectiva tico-poltica, serve tambm para
a escola. J no incio dos anos 1980, Sander (1984) captou com profundidade essa
nova tendncia. Segundo ele, isso remete

relao entre poltica e educao, segundo a qual a educao uma das prticas sociais
particulares da poltica como prtica global da convivncia humana. Na educao,
a polis a escola, a universidade e o sistema de ensino inseridos em seu meio
cultural. nessa polis que os seus participantes convivem para a prtica da educao,
que, nesse sentido, se torna uma prtica essencialmente poltica. tambm nesse
sentido que, conseqentemente, a administrao da polis educacional se torna um
ato poltico, preocupando-se com os objetivos, a organizao e as decises que
afetam a convivncia humana que se constri na escola e na universidade atravs
de permanentes convergncias e divergncias e de mltiplas sintonias e conflitos.
(SANDER, 1984, p. 147-148).

Para a concepo comunitarista, a participao nas decises coletivas um

bem a ser promovido, pois especfico do homem participar da vida poltica, sem o
que o indivduo no se realiza plenamente, torna-se alienado ou perde sua caracters-
tica de ser livre, na medida em que a liberdade entendida em seu sentido positivo
de participao. Assim, a participao no vista como um meio para garantir a
autonomia liberal vista como liberdade negativa de no interferncia e liberdade
de escolhas no mercado, mas como um fim em si mesma, como o exerccio da
autonomia, que, enquanto tal, sempre poltica, sendo constitutiva da identidade
das pessoas educadas numa forma de vida democrtica.

40 RBPAE v.26, n.1, p. 31-54, jan./abr. 2010

 A comunidade passa a ser concebida como indispensvel para se pensar
a democracia como forma de vida em que a cooperao no se desvincula da so-
lidariedade e da responsabilidade, como modo de combater os males oriundos da
competio e da racionalidade individual fechada ao outro, e que visa conceb-lo
meramente como recurso, meio e objeto. A vida comunitria torna-se bsica para
se pensar a participao como forma de vida, como um bem em si mesmo para
as pessoas formadas em uma mesma tradio democrtica. A identidade cidad
pensada em seu nexo com a coletividade.
Em sua concepo abrangente, o movimento comunitarista surge como
crtica ao modelo liberal de sociedade, que supe a autonomia da pessoa concebida
abstratamente como livre e igual. O comunitarismo apresenta um eu antpoda ao
eu liberal-iluminista. Ao eu agncia ou faculdade de conhecer, deliberar e agir desen-
gage, livre e racional, enfim, independente de qualquer contexto, os comunitaristas
opem um eu situado dentro de um contexto de compreenso, de uma tradio. Os
comunitaristas supem que as sociedades so comunidades constitudas em vista de
bens comuns. Para julgar se uma sociedade democrtica e justa, no se deve apelar
para um modelo abstrato de direitos universais, mas para a sua cultura, tradies,
enfim o mundo da vida dessa sociedade. A concepo comunitarista tambm
historicista e refere-se sempre a um contedo. A uma tica de princpios e a uma
democracia meramente procedimental, ela ope uma tica das virtudes, e seu conte-
do fundamental a ideia de bem comum a ser garantido pela participao. A justia
comunitria definida conforme o mrito, desde que dado sempre no interior de um
contexto social, onde compreendido como alguma forma de excelncia.
Taylor (2000) aponta que o liberalismo no um terreno de possvel en-
contro para todas as culturas; ele a expresso poltica de uma gama de culturas,
sendo, sobretudo, incompatvel com outras gamas (TAYLOR, 2000, p. 266). Para
ele, deve haver algum meio termo entre a exigncia no autntica e homogeneizante
do reconhecimento de igual valor, de um lado, e o autofechamento em padres et-
nocntricos, de outro. O fato de haver outras culturas torna necessrio o aprender a
conviver, tanto em escala mundial quanto no interior de cada sociedade.
Taylor prope a poltica do reconhecimento como forma de se assumir as
diferenas ao invs de neutraliz-las ou de jog-las para o domnio do privado como
mera questo de preferncia ou de bem que deve ser escolhido e implementado em
conformidade com a moldura do justo, do direito. Nesse caso, o autor pressupe
um vnculo entre o reconhecimento e a identidade com as caractersticas funda-
mentais definidoras do que uma pessoa . Essa identidade moldada, sobretudo,
conforme reconhecimentos, ou no, que um indivduo recebe dos outros. O no-
reconhecimento ou o reconhecimento errneo podem causar danos, podem ser uma
forma de opresso, aprisionando algum numa modalidade de ser falsa, distorcida
e redutora (TAYLOR, 2000, p. 241). Aqui no se trata mais do reconhecimento da
pessoa como livre e igual perante as demais, conforme prope o liberalismo, mas do

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reconhecimento do direito diferena, e da reivindicao poltica de bens em nome
dessa diferena. A identidade passa a ser definida a partir dos outros significativos.
Tanto no plano ntimo quanto no social, no campo dos direitos, o reconhecimento
tem uma dimenso comunitria, cultural e historicamente situada.
Os comunitaristas invertem as prioridades na concepo de pessoa frente
poltica. Na poltica da dignidade igual proposta pelos liberais, o que estabelecido
pretende ser universalmente o mesmo, uma cesta idntica de direitos e imunidades;
por sua vez, na poltica da diferena exige-se o reconhecimento da identidade peculiar
de determinado grupo ou indivduo, est em questo o que o distingue e no o que
iguala, ou o que coaduna com a identidade dominante ou majoritria (TAYLOR,
2000, p. 250-251). O comunitarismo, na viso de Taylor, supe apenas um potencial
universal, o de formar e definir a prpria identidade, tanto como indivduo quanto
como cultura (TAYLOR, 2000, p. 253). A dignidade no est na autonomia, na
capacidade, tal como definida por Kant, de o agente racional dirigir a prpria vida
atravs de princpios. O Estado, na acepo tayloriana, no se define meramente
pela incumbncia de promover o direito, um sistema que regule a convivncia entre
agentes livres, racionais e iguais na perspectiva da justia. Ele , sobretudo, o palco
em que a luta pelo reconhecimento se expressa, tal como ocorre na prtica das aes
afirmativas. A diferena substantiva (particular e comunitria) deve vencer a igualdade
universal do direito formal dos estados liberais. Perante isso possvel investigar as
pretenses tico-polticas da SECAD/MEC (Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade, do Ministrio da Educao), criada em julho de 2004,
cujo objetivo o de promover a incluso, o respeito e reconhecimento das diferenas
no mbito da poltica e gesto da educao.
Taylor aponta para a necessidade da autocompreenso comunitria no
processo democrtico. Eis como ele concebe as exigncias da democracia:

a) as pessoas envolvidas compreendem a si mesmas como pertencentes a uma

comunidade que partilha alguns propsitos comuns e reconhece que seus
membros partilham esses propsitos;
b) os vrios grupos, tipos e classes de cidados so genuinamente ouvidos e
podem impactar o debate;
c) a deciso que surge da na realidade a preferncia da maioria (TAYLOR,
2000, p. 294).

A dimenso comunitria da democracia liga-se convico de que ser ouvi-

do no algo ligado ao mero intercmbio particular de opinies, mas ao estatuto
do relacionamento com o todo (TAYLOR, 2000, p. 294). Ser ouvido refere-se a
saber que se valorizado de certa maneira, mesmo quando certas exigncias parti-
culares no so atendidas. Isso se define na relao entre a meta das pessoas com
os propsitos comuns e com as metas dos outros grupos com os quais elas sentem

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alguma solidariedade luz desses propsitos (TAYLOR, 2000, p. 294). Assim, o fato
das pessoas terem sido ouvidas no exige que as exigncias delas no sejam recusadas
pelo coletivo, mas isso passa a ter sentido no mbito da compreenso comum, dos
valores compartilhados pela comunidade.
Para Taylor, essa forma de enfocar a democracia se distingue da tradio
jacobino-bolchevique que toma a vontade do povo como algo unnime, cuja diviso
resulta de algum tipo de distoro: o regime de classe, ou o trabalho de faces
(TAYLOR, 2000, p. 293). O autor destaca o jacobinismo como uma tradio poltica
incapaz de acomodar a diversidade, pois os seus defensores no podem compreender
at que ponto uma sociedade poltica funciona como uma comunidade.
A concepo comunitarista da educao pressupe que deve haver um con-
tnuo entre a cultura local e o currculo escolar. Os professores no poderiam ser
agentes estranhos comunidade, ensinando saberes e valores em virtude apenas de
sua suposta universalidade, racionalidade e cientificidade. A identidade formada a
partir da pertena a uma comunidade, sem a qual uma pessoa no poderia descrever
a si mesma. Para seguirmos a tipologia de Bell (1995), que estabelece trs tipos de
comunidade, a escola deveria ser o espao para a comunidade de place, sendo o lugar
(home) onde os vnculos originais so formados; deveria ser comunidade de memria,
possibilitando o compartilhamento de uma mesma histria coletiva; ela deveria
possibilitar tambm a expresso da comunidade psicolgica, em que a interao entre
pessoas se daria a partir de sentimento de pertena ao grupo, de confiana mtua,
de cooperao e altrusmo. Para isso, a escola tem que ser uma entidade comunitria,
uma criao da comunidade local para responder a necessidades educativas espec-
ficas. A comunidade torna-se uma fonte de valores e o referencial para se definir a
democracia e a formao humana.
A participao, na concepo comunitarista, visa formar a pessoa em sua
totalidade como membro de uma comunidade. A autonomia no se limita ao de-
senvolvimento do raciocnio moral. O aprendizado um comportamento cultural.
A legitimidade democrtica no resulta de escolhas individuais ou da construo
negociadas de valores, mas essencialmente um produto coletivo. As escolhas apa-
rentemente individuais refletem o reconhecimento de deveres definidos coletivamente
atravs de exemplos e companheirismos. Isso gera responsabilidades que mantm
a estabilidade social.
necessrio, contudo, chamar a ateno para a forma como movimentos
polticos e sociais conservadores se apropriam da ideia de participao e da dimenso
comunitria do eu individual. Isso no deixa de ocorrer com a transformao do
comunitarismo em uma ideologia a servio dos mais diversos interesses, sobretudo
daqueles que defendem que cabe a comunidade assumir as polticas sociais, reduzindo
o Estado a um mero parceiro subordinado s exigncias das organizaes privadas
supostamente no lucrativas, que identificariam as necessidades locais, conceberiam
as formas de interveno e implementao de projetos e programas.

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 O perigo maior do comunitarismo est naquilo que Sander denominou
de pseudoparticipao: se assim for, a escola e a universidade correro o risco da
mistificao e da falcia da participao aparente ou da pseudoparticipao que se
reduz, na prtica, aos aspectos de natureza ttica e comportamental, desprovidos
de perspectiva histrica e contedo cultural e poltico (SANDER, 1984, p. 150).
A pseudoparticipao anula ou no d espao para um envolvimento marcado pela
resistncia e a criao de alternativas que no se articulem com os projetos de controle
e subordinao social, tanto no mbito nacional como internacional. A participao
esvaziada da formao dos prprios participantes para a cultura democrtica. Em
semelhante caso, os envolvidos so cooptados para preencher funes nos estabele-
cimentos de ensino, onde se verifica apenas participao despolitizada, desvinculada
de um iderio de no dominao, conflitante mesmo com a legitimidade do trabalho
dos profissionais da educao, tais como professores e pedagogos.

Poltica da amizade e a democracia sem consenso

Enquanto o universalismo, fundando em concepes essencialistas do ho-

mem, homogeneza, a diferena, sendo local, cria singularidades. Contudo, a diferena
local pode crescer a tal ponto que pretenda tornar-se nica ou universal. Trata-se de
um risco de fundo comunitarista que ameaa o multiculturalismo, to valorizado tanto
pelos prprios comunitaristas quanto pelos liberais. Ao associar o comunitarismo com
a democracia, destacando a importncia de um Estado no neutro, Taylor chamou
a ateno para tal risco. Nem todas as prticas comunais so aceitveis do ponto de
vista democrtico ou como base poltica para o bem comum. Portanto, a maneira
como a legitimidade democrtica deve ser construda no pode excluir alguns da
condio de membros da coletividade (KYMLICKA, 2006, p. 292). Quanto no h
essa garantia, o risco da violncia fundamentalista no poderia ser evitado.
Para o fundamentalismo, a escola instrumento de propagao de uma nica
doutrina considerada verdadeira e absoluta. A escola seria o lugar da doutrinao, da
discriminao e opresso de minorias. Nesse sentido a escola pode tornar-se o centro
de ao de cruzadas moralizadoras e retrgradas, que em nome da tradio impe
verdades, molda condutas, inculcando diretamente valores. No prisma fundamenta-
lista, a escola perderia o seu carter multicultural e a democracia perderia seu carter
emancipatrio, degradando-se numa forma de opresso da minoria pela maioria.
O separatismo a soluo mais violenta e excludente, pois se baseia na
impossibilidade de um entendimento. A soluo comunitarista contra a escola mono-
cultural o interculturalismo. Supe-se a possibilidade de preservao da identidade
comunitria local atravs do dilogo e trocas com os outros. Essa atitude relativista
e pragmtica admite criar pontes e tornar as fronteiras mais permeveis, sem a in-
teno de buscar pontos de vista comuns ou de converses mtuas. Trata-se de uma
concepo comunitria baseada na ideia da diversidade. Contudo a radicalizao e

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fragmentao da viso comunitarista tem levado a um ceticismo em relao s pos-
sibilidades de negociao na escola. Como produzir acordos e consensos quando as
comunidades, grupos e tribos so concebidos como singularidades cujos valores e
perspectivas so irredutveis? Silva (2000) prope que se trata de

aproximar a diferena do mltiplo e no do diverso. Tal como ocorre na aritmtica,

o mltiplo sempre um processo, uma operao, uma ao. A diversidade esttica,
um estado, estril. A multiplicidade uma mquina de produzir diferenas [...] a
diversidade limita-se ao existente. A multiplicidade estende e multiplica, prolifera,
dissemina. A diversidade um dado da natureza ou da cultura. A multiplicidade
um movimento. A diversidade reafirma o idntico. A multiplicidade estimula a
diferena que se recusa a se fundir com o idntico (SILVA, 2000, p.101).

Nesse caso, a diversidade se transforma em pluralidade, o que tem propiciado

o florescimento de concepes anarquistas da democracia. Para essas concepes
no consensuais, a democracia passa a ser aceitvel desde que comprometida com
um programa vazio. Conforme destaca Ortega (2000),

A tica da amizade s pode ser uma tica negativa, cujo programa deve ser vazio, isto
, capaz de oferecer ferramentas para a criao de relaes variveis, multiformes
e concebidas de forma individual. Cada indivduo deve formar sua prpria tica.
A tica da amizade prepara o caminho para a criao de formas de vida, sem
prescrever um nico modo de existncia como correto. Propor um programa
significa proibir outros esboos e, sobretudo, relativizar a configurabilidade
individual (ORTEGA, 2000, p. 88).

Um direcionamento tico-poltico comum seria incompatvel com esse jogo

de foras sem totalizao. Sendo assim, a democracia apresenta-se como forma de
lidar com dissensos e com diferenas irredutveis, tendo como marca a pluralidade e
a singularidade. Com isso, nega-se ao processo democrtico a legitimidade de propor
projetos coletivos abrangentes capazes de abarcar toda uma nao, subsumindo as
diferenas. Esta forma de agregao da vontade coletiva passa a ser recusada, pois
seria sempre totalitria, sempre atentatria liberdade. Segundo Hardt e Negri (2005,
p. 413-414), a multido no pode ser reduzida a uma unidade e no se submete
ao governo do uno. A multido no pode ser soberana. Nesse sentido, proposta
uma ruptura com a teoria moderna da soberania poltica, pois esta se harmoniza
com as teorias e prticas capitalistas da gesto econmica. Trata-se de combater a
necessidade capitalista de uma figura nica e unitria capaz de assumir respon-
sabilidade e decidir no campo da produo de modo a garantir, ao mesmo tempo,
ordem econmica e inovao (HARDT e NEGRI, 2005, p. 415).
A ao poltica torna-se movimento de desestabilizao de imposies cole-
tivas. Jamais um partido, um governo, um exrcito, uma escola ou uma instituio
emancipar uma nica pessoa (RANCIRE, 2005, p. 142). As figuras do coletivo,

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construdas retoricamente, num processo em que se criariam seres a partir de pa-
lavras, estariam associadas imposio de uma agenda e tentativa de modulao
dos movimentos de um adversrio.
A obra de Rancire a mais destacada concepo da poltica do dissenso.
Polemizando com outros pensadores do dissenso, o autor evita falar em poder e seus
dispositivos e prefere falar em poltica e polcia. Ele fala tambm em ps-democracia
para se referir a uma espcie de autofagia da democracia. Eis como Oliveira (2007)
apresenta a concepo de Rancire: poltica a reclamao da parte dos que no tm
parte e, por isso, se constitui em dissenso.

Os que fazem poltica distinguem-se por pautar os movimentos do outro, do

adversrio, por impor-lhe minimamente uma agenda de questes sobre as quais
e em torno das quais se desenrola o conflito. Impor a agenda no significa
necessariamente ter xito, ganhar a disputa; antes, significa criar um campo
especfico dentro do qual o adversrio obrigado a se mover. evidente que o
adversrio, em seus movimentos, tenta, por sua vez, desvencilhar-se da pauta e
sair fora da agenda que lhe oferecida/imposta. nesse intercmbio, desigual,
que se estrutura o prprio conflito, ou o jogo da poltica. Essa concepo abre
portas para sua permanente reinveno, no sentido de que toda proposta, e sua
resposta, que consiga sair do campo anteriormente demarcado cria um novo
campo, que , em si mesmo, uma nova qualidade de atores polticos. H, pois,
na poltica, uma permanente mudana de qualidade. A fora de uma inveno se
expressa na capacidade de manter o adversrio nos limites do campo criado pela
proposta/resposta, e isso confere estabilidade ao campo poltico, mantendo a
pauta e a agenda das questes. A hegemonia produo conflitiva do consenso
(OLIVEIRA, 2007, p. 15-16).

Na perspectiva de Guatarri e Negri, a formao da direo poltica, sua exe-

cuo e administrao no devem mais estar separadas, para que a fora coletiva
do trabalho no seja reprimida (GUATARRI e NEGRI, 1987, p. 56). Propem a
superao dos modelos constitutivos da alienao representativa por meio de um novo
mtodo de agregao molecular, segundo o qual a organizao dos novos modos de
agir diz respeito a uma multiplicidade de singularidades: pluralidade focalizada sobre
funes e objetivos coletivos escapando aos controles e s codificaes burocrticas
na medida em que ela se desenvolve precisamente no sentido de uma otimizao
dos processos de singularidades em questo (GUATARRI e NEGRI, 1987, p. 57).
Sendo assim, refutada toda possibilidade de governo centralizado e planejamento:
os projectos globais de sociedade, assentados em corpus ideolgicos fechados,
perdem ento aqui toda a pertinncia, todo o carter operatrio [...]. Sob um ponto
de vista molecular, cada tentativa de unificao ideolgica uma operao absurda
e reacionria (GUATARRI e NEGRI, 1987, p. 58). A democracia seria refeita
na medida em que se processassem rupturas em relao aos cdigos e s normas da
produo de subjetividade. A escola moderna seria um dos principais alvos.

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 As polticas pblicas educacionais universalizveis seriam sempre drsti-
cas, tornando-se mera ocasio de resistncias espraiadas. Nesse mbito, a ideia de
autogesto ganha relevncia desde que concebida como uma nova forma de os
indivduos assumirem responsabilidades sobre suas atividades, sem intermedirios,
tendo o poder de influenciar no contedo de sua organizao em diferentes esferas
da vida econmica e social (MARTINS, 2002, p. 35). Os trabalhadores assumiriam
diretamente o poder, sem representao, indo da mera participao para a posse
efetiva do poder local. Na atualidade, a fragmentao decorrente do relativismo dos
valores comunitrios alimenta e legitima as pretenses da democracia anarquista,
que passa a exaltar o indivduo com seus desejos errantes como a nica referncia
legitimadora de uma coletividade que caminha deriva, onde democracia significa
um experimento entre indivduos, sempre aberto e sem regras estveis.
Essa forma de se pensar a ao da multido leva a uma compreenso da
poltica como emancipao dos indivduos em relao s instituies, aos princpios
democrticos que conduziram codificao (ORTEGA, 2000, p. 89) e ao estabe-
lecimento de um bem comum. Contudo, admitindo ou no, a poltica da amizade
enseja a produo de tcnicas de usos da democracia para facilitar novas formas de
dominao, agora mais sutis e indolores. Na era do vazio, a interao democrtica
nada mais seria do que um jogo de seduo. Vazio significa a ausncia de nexos
e vnculos coletivos. Lipovetsky (2005) aponta os efeitos da retrica, da seduo,
no jogo da descentralizao. Depois da supremacia do poder centralizado, agora
temos o poder espraiado em conselhos regionais, cujas referncias so os eleitos
locais e as culturas regionais, num processo de reconhecimento das particularidades.
Essa nova repartio da seduo democrtica humaniza a nao, ventila os poderes,
aproxima as instncias de deciso dos cidados, redistribui dignidade s periferias
(LIPOVETSKY, 2005, p. 9). A autogesto seria da mesma forma efeito da seduo
poltica, num processo de abolio da diferena entre diretor e executor. A informao,
a comunicao e a transparncia so necessrias para a seduo, que no funciona
por meio de mistrios (LIPOVETSKY, 2005, p. 14).
O sujeito, em sua busca da emancipao dos constrangimentos, do dever
e da dor, mostra-se como um Narciso, que subjuga a si mesmo em sua cpsula de
vidro (LIPOVETSKY, 2005, p. 16). Pode-se entender por que o consenso no
mais necessrio, pois a seduo tornou-se uma forma de levar as pessoas a atuarem
como querem os sedutores, sem que para isso seja necessrio violncia e constran-
gimento de um poder central.

A seduo nada tem a ver com a representao falsa e a alienao das conscincias;
ela que dirige o nosso mundo e o remodela de acordo com um processo
sistemtico de personificao cuja finalidade consiste essencialmente em multiplicar
e diversificar a oferta, em oferecer mais para que voc possa escolher melhor, em
substituir a induo uniforme pela livre escolha, a homogeneidade pela pluralidade,
a austeridade pela satisfao dos desejos. [...] Seduo no sentido em que o

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 processo de personalizao reduz os quadros rgidos e coercitivos, funciona com
suavidade respeitando as inclinaes do indivduo, seu bem-estar, sua liberdade e
seus interesses (LIPOVETSKY, 2005, p. 3).

A ideia de uma poltica baseada na razo e na verdade acarreta constran-

gimentos em decorrncia da inflexibilidade epistmica, quando elas atuam como
base para o debate e o consenso. As estratgias da seduo, ainda que no precisem
esconder a verdade e favoream o dilogo, no precisam destes para conduzir os
rebanhos dceis e bem tratados nos parques nos quais a sociedade ps-moderna
tem sido cada vez mais reduzida. A escola parque aquela onde a democracia,
entendida como participao festiva em crculos de construo de conhecimento e
aprendizagem mtua, que giram em torno de si mesmo, decide sobre projetos obtu-
sos, onde a inovao e a transgresso muda apenas indivduos e instituies isoladas,
num processo narcisista de diferenciao em relao a si mesmo ou mudana interna.
A fragmentao supostamente gerada pela impossibilidade de uma narrativa
abrangente capaz de orientar o pensamento e ao coaduna-se com o esfacelamento
tico poltico da democracia o isolamento dos indivduos, o que tem seus impactos
na escola. Como destaca Freitas (2005, p. 102), as pessoas esto ficando isoladas na
sociedade, e, agora, tambm na escola. A formao tende a se tornar um processo
de escolhas isoladas dos indivduos no supermercado escolar e curricular. Trata-se de
uma prtica que forma uma cidadania de consumidores e um consumismo cidado:
escolhas, combinatrias e invenes polticas indolores e coletivamente incuas, na
medida que no poderiam constranger ningum.

Estado, democracia e educao

Frente ao Estado, tanto a concepo de democracia neoliberal quanto o

multiculturalismo comunitarista e a poltica da amizade guardam, respectivamente,
receio (como ameaa liberdade de acumulao), suspeio (risco de incorporar a
vontade unnime do povo) e rancor (frente a uma mquina capaz de suprimir a
multiplicidade e as singularidades), como se o poder pblico efetivo sempre apre-
sentasse ameaa liberdade e risco de totalitarismo ou estivesse irresistivelmente a
servio do capital. Estado forte e democracia so vistos como incompatveis.
Torres (2001) busca resgatar importncia da investigao do Estado para se
compreender a educao, sua relao com a democracia, a cidadania e o multiculturalismo.
Mas da mesma forma como invoca o socialismo de passagem, ele aborda perifericamente
a importncia do Estado frente s polticas educacionais. Ainda que o considere um fator
relevante, o autor no toma o Estado como central para a articulao das polticas pblicas.
Sua concepo freiriana de democracia radical no admite tal concepo de poder pblico
unificador. O autor destaca em sua obra a importncia do capital social, da atuao poltica
no mbito cultural e da construo de virtudes cvicas como exigncias fundamentais para

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a educao numa democracia multicultural. Deste modo, Torres acaba por identificar a
centralidade do Estado com o conservadorismo, ou seja, como forma de esconjurar o
multiculturalismo acusando-o de movimento antipatritico, oposto necessidade de
um princpio de ordem (TORRES, 2001, p. 283). O mesmo ocorre com a concepo
de identidade nacional tomada como algo fluido e no uma marca fixa. Assim, ele faz
coro retrica da diversidade como algo irredutvel. Da mesma forma, Torres responde
afirmativamente pergunta sobre a possibilidade de processos semelhantes de aprendi-
zagem levarem a concluses diferentes: as pessoas tem pontos de vistas diferentes,
e os desacordos polticos ho de ser o po de cada dia para a educao, da mesma forma
como as coalizes polticas para um governo democrtico (TORRES, 2001, p. 278).
Ao diferenciar o pacto social da noo de consenso, o autor expressa uma concepo de
democracia procedimental como base deliberativa. Ao contrrio do consenso, os pactos
so duradouros e a democracia depende de um acordo prevalecente, sem o que no se
poderia impedir a longo prazo que a ao poltica caia no caos ou no autoritarismo.
Trata-se de um pacto que procure ajustar-se como pedra angular do governo do povo,
pelo povo e para o povo (TORRES, 2001, p. 281).
O multiculturalismo est relacionado com o tratamento da sociedade civil
como a esfera da liberdade e da ao voluntria e o Estado como irredutivelmente
coercitivo. Contudo isso tem sido feito de modo a se esquecer que o capitalismo
totalitrio, na medida em que submete tudo lgica do mercado, especialmente o
Estado. Segundo Wood, o capitalismo cria uma forma nova de coero, o mercado.
Este no apenas como uma esfera de oportunidade, liberdade e escolha, mas como
compulso, necessidade, disciplina social capaz de submeter todas as atividades e
relaes humanas s suas exigncias (WOOD, 2006, p. 216). No capitalismo as dife-
renas so reduzidas e incorporadas como equivalentes frente lgica da acumulao.
A poltica liberal restringe-se a aceitar a necessidade de se adequar realidade,
reduzida ao jogo de foras do mercado, cuja lgica se impe tambm ao Estado. Assim
se constitui um novo iderio tico-poltico conservador e autoritrio, na medida em
que essa concepo de realidade passou a ser inquestionvel e tomada como imutvel.

O liberalismo supostamente reinante retoma do marxismo, tido como caduco,

o tema da necessidade objetiva, identificada s coeres e aos caprichos do
mercado mundial. Que os governos sejam simples agentes de negcios do capital
internacional, essa tese outrora escandalosa de Marx, hoje a evidncia quanto
qual liberais e socialistas concordam. A identificao absoluta da poltica com
a administrao do capital no mais o segredo vergonhoso que as formas da
democracia viriam mascarar, a verdade declarada com a qual nossos governos se
legitimam. Nessa legitimao, a demonstrao de capacidade deve apoiar-se numa
demonstrao de impotncia (RANCIRE, 1996, p. 14-15).

O estranho que tal imperativo neoliberal se impe no como resultado

de uma deliberao democrtica dos povos que adeririam alegremente ao consenso

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neoliberal, mas como produto de uma necessidade objetiva. Frente a isso podem ser
estabelecidos os limites do novo pluralismo. louvvel que se incentive e celebre as
diferenas de gnero, cultura e sexualidade. Cabe a uma sociedade democrtica evitar
que as diferenas se tornem relaes de dominao, opresso, descarte, abandono
e excluso, garantindo aos diferentes o atendimento de suas necessidades especiais.
Contudo, afirma Wood, essa forma de democracia tem suas limitaes tericas e
polticas, o que se revela perante a questo da desigualdade de classe.

possvel imaginar diferenas de classe sem explorao e dominao? A diferena

que define uma classe como identidade , por definio, uma relao de
desigualdade e poder, de uma forma que no necessariamente a das diferenas
sexual ou cultural. Uma sociedade verdadeiramente democrtica tem condies
de celebrar diferenas de estilo de vida, de cultura ou de preferncia sexual; mas
em que sentido seria democrtico celebrar as diferenas de classe? (WOOD,
2006, p. 221)

O esquecimento da luta de classes tem levado a uma concepo democrtica

estilizada, cuja principal caracterstica a ampliao do controle via prestao de con-
tas e da participao, sem, contudo, discutir os limites de tal processo no capitalismo
em vista da necessidade democrtica de ruptura poltica com este. nesse processo
que o Estado se apresenta como o centro de novas possibilidades polticas. Mas
preciso questionar o virtuosismo da sociedade civil, pois esta irredutivelmente
constituda por relaes de opresso e explorao. No sendo isso apenas um de-
feito alheio e corrigvel, mas sua prpria essncia, a sociedade civil expresso
de uma particular estrutura de dominao e coao que especfica do capitalismo
como totalidade sistmica, que tambm determina as funes coercitivas do Estado
(WOOD, 2006, p. 219).
Dentro dos marcos do capitalismo, no se pode emancipar via educao,
quer esta se d segundo as exigncias da democracia liberal, quer se d conforme o
iderio de investigao pblica do bem comum comunitarista ou mesmo de acordo
com as estratgias de desconstruo e desterritorializao do sujeito em favor de um
tornar-se constantemente outro de si mesmo, como prope a poltica da amizade.
Mas at que ponto, sem o Estado, a superao de tais marcos pode ser avanada?
Na ausncia de um Estado capaz de articular os movimentos sociais e as polticas
deles decorrentes, no se poderia mesmo falar de gesto democrtica nem mesmo
no mbito da sociedade atual (NOGUEIRA, 2004). Mesmo frente resignao
expressa numa forma de ver a democracia como meramente voltada para a humani-
zao do capitalismo, o Estado teria de ser o principal foco de articulao e gesto
das polticas pblicas.
A resignao mostra que j no h mais esperanas de transformao social
rumo a uma civilizao socialista, pois os custos morais disso so muito elevados.
Um futuro diferente ter que ser parido com muitos sacrifcios, mais imensos que

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muitos possam pensar (DIAS, 2006, p. 145). As formas de atuao do poder pblico
tm se tornado cada vez mais restritas e atreladas ao iderio liberal. Nesse sentido,
questiona Dias, destrudos os servios pblicos, enfraquecidos os organismos de
representao e de defesa da sociedade, como ser possvel, mais tarde, construir
uma sociedade solidria, sem exploradores, sem explorados? S colhemos o que
plantamos. O mal-estar em torno da impossibilidade de uma democracia com
justia, ou seja, com igualdade social, tende a continuar, mesmo com a aposta de
muitos pensadores e militantes de esquerda na radicalizao da gesto democrtica
multicultural da sociedade. Um tal programa, acredita-se, comeando nos mbitos
das polticas pblicas educacionais e nas escolas, poderia atingir as demais instncias
coletivas de deliberao pblica, bem como produzir uma democracia substancial
capaz de humanizar o capitalismo. Essa , por exemplo, a crena que sustenta o
Programa tica e cidadania: construindo valores na escola e na sociedade promovido, desde
2003, pelo Ministrio da Educao (MEC) e pela Secretaria Especial dos Direitos
Humanos (SEDH).
Contudo, h possibilidades a serem re-exploradas para se pensar uma de-
mocracia baseada na soberania popular. Isso exige formas de controle da economia
pelo poltico. Mas isso no pode ser feito sem medo ou sobressaltos perante o
espectro do jacobinismo e do socialismo. Trata-se de redescobrir novas formas da
sociabilidade democrtica que supere a perda da ligao social provocada pelo esfa-
celamento das coeres e legitimaes coletivas que se deu com o desencadeamento
do individualismo ilimitado e com o hedonismo democrtico. Frente a tudo isso, o
debate em torno da criao de um sistema nacional de educao deve levar em conta
a importncia do Estado na articulao das polticas e da gesto da educao, o que
pode ser feito com a discusso dos limites e das condies polticas de possibilidade
da democracia des/centralizada e participativa.

Consideraes finais

fundamental a pergunta em torno de qual democracia, tanto para

compreender o que se passa na realidade, quanto para reformular termos e prticas,
tais como participao, dilogo, debate, negociao, entre outros. A formulao
de qualquer hiptese sobre a gesto democrtica envolve sempre um pressuposto
tico-poltico que nem sempre vem explicitado. No se pode partir da ideia ingnua
de que a concepo de democracia com a qual se trabalha consensual ou a nica
possvel ou a melhor que se tem. necessrio justificar isso e, ao faz-lo, estar-se-ia
argumentando no mbito tico-poltico ou ideolgico.
Estudar a dimenso normativa da escola investigar a forma como ela
constituda e se constitui como espao de tomadas de deciso, como essas decises
so legitimadas ou no. Trata-se de inquirir a respeito de como a escola se regula e
regulada. Esse como um como emprico, mas expressa tambm uma raciona-

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lidade. Sendo assim, pensar a escola na perspectiva ou do ponto de vista normativo
significa investigar o que de fato se faz e o que deve ser feito quando se quer manter
a legitimidade democrtica; significa inquirir como a obrigao escolar os coman-
dos coletivos se define e em que mbito do domnio pblico isso ocorre e deve
ocorrer. Trata-se de uma investigao que tem como fonte o que ocorre interna e
externamente escola, ligado ao modo como se legitima e se deslegitima o que se
faz nela e com ela.
A democracia torna-se um consenso em nossa poca, ainda que seja
ressignificada como arte de lidar com dissensos. O que parece estar em jogo a
sua forma e contedo e, sobretudo, a denncia de sua falsificao na prtica. Cabe
investigao e prtica poltica apontar para o que ocorre em termos de demo-
cracia e pseudodemocracia. Mas a pesquisa da gesto educacional no neutra ou
meramente descritiva, ela mesma j est envolvida no debate democrtico a respeito
da melhor (da o sentido tico-poltico das cincias sociais) forma e contedo
da democracia, pois a liberdade de pesquisa conta com a existncia de sociedades
democrticas, e estas no podem prescindir da pesquisa como forma de se conhe-
cerem e se aperfeioarem.
O tipo de pessoa que somos e o que pensamos de ns mesmos so definidos
pela forma socioeconmica na qual estamos inseridos. A reconstruo da identidade
coletiva se d, sobretudo, com a transformao dessa forma socioeconmica. Cabe
investigar at que ponto a gesto da escola tem mantido e criado formas de resis-
tncia a partir da situao concreta de trabalho e de vida, para romper e transpor as
formas de despotismo, produto das relaes sociais presentes no modelo econmico
hegemnico e seus movimentos de reproduo e a forma como isso tem contado
ou no com o poder pblico. Trata-se de inquirir a poltica educacional no Brasil,
sobretudo se ela projeta ou no uma identidade coletiva e busca efetivar a formao
de uma sociedade democrtica de fato, em termos de forma e contedo. Estudar
como as concepes liberais e comunitrias e anarquistas interferem na formao
humana pode ajudar nesse desafio investigativo.
A diferena entre as concepes de democracia caminha lado a lado com
a impossibilidade de coexistncia da soberania popular com o totalitarismo capita-
lista, que impe uma lgica semelhante a todos, e cuja crtica no ganha a mesma
visibilidade que obtm os ataques ao autoritarismo estatal. A homogeneidade e a
ubiquidade das leis do mercado no so mais questionveis. Contudo, o predo-
mnio de uma mesma democracia para todos torna-se cada vez mais utpico e, para
alguns, at mesmo quimrico, devido crena na inevitabilidade do capitalismo.
Embora totalitrio, este sistema coexiste com diferentes concepes de cultura,
gnero, identidade e preferncias de indivduos e grupos. O capitalismo permite
tambm diferentes concepes de democracia, desde que nenhuma delas interfira
no processo de acumulao e rompam com a desigualdade de classe, assumindo-se
como valor universal.

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Sidney Reinaldo da Silva doutor em Filosofia pela UNICAMP;

realizou ps-doutorado em Filosofia e Histria da Educao na UNICAMP.
professor adjunto do Mestrado em Educao da Universidade Tuiuti do
Paran. Email: sreinald@uol.com.br.

Recebido em novembro de 2008.

Aprovado em dezembro de 2009.

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