FORMULACINDEPOLTICASPBLICASAPARTIRDELA

PROGRAMACINDELASNECESIDADESDELINDIVIDUO.

JosRicardoDurnBarroso
HctorFernandoLpezAcero

Sntesis
Por medio de un modelo matemtico, se plantea generar (a partirdedatosmacro como
PIB, GINI, etc) una sociedad, compuesta por 3 tipos de agentes: Individuos, empresas
privadas, y organismos estatales. Cada agente tiene asociada una Funcin Objetivo. Si
varios agentes comparten una funcin, para efectos de anlisis, se llamaran Familia, o
Gremio. La sumatoria de las Funciones Objetivo de todos los Agentes, es la Funcin
Objetivo Global, que es la que se pretende optimizar. As, se busca hallar una
combinacin ptima de caractersticas, dentro de todas las posibles, que refleje el
bienestardelasociedadmodelada.Losresultadosquearrojeel modelo,sepuedenutilizar
paraformularpolticaspblicasquetenganencuentaalgruesodelosindividuos.
Abstract
Using a mathematical model, we propose to generate (from macro data such as GDP,
GINI, etc) asocietycomposedbythreetypesofagents:individuals,privatecompanies and
state agencies. Eachagenthas associated anObjective Function. If multiple agents have
the same function,forpurposes ofanalysis, theywillbecalledfamily,orGuild.Thesumof
the Objective Functions ofallAgents,is theGlobal ObjectiveFunction, which is whatisto
be optimized. Thus, itseekstofindan optimal combination offeatures within all possible,
thatreflectthe welfareofthemodeledsociety.Theresultsgivenbythemodel,canbeused
to develop public policiesthat take into account thebulkof individuals, and not onlythose
withrepresentationinpolitics.

JELClasification:H30C61C63.

INTRODUCCIN
Las irregularidades son unincordio,poreso en la mayora
de anlisis econmicos, son dejadas de lado. Seles consideraun
caso fortuito. Sin embargo, en la realidad estos casos fortuitos
importan tanto como cualquier otra cosa. En otras palabras,noson
los casos fortuitos los que debemos dejar de lado, dado queellos
sonla esenciadel problema.Si podemosdominarlos,dominamosel
problemaalquenosenfrentamos.
BenotMandelbrot

Cmo la sociedad define y expresa sus deseos y cul es la eficacia de los

diversos modos de comunicacin entre sta y los responsables de las polticas
pblicas, ha sido con frecuencia un tema de anlisis. (Vargas, 1999) Surgen
entonces, una serie de preguntas:
Permiten los canales de comunicacin
existentes presentarlosverdaderosdeseosdelasociedad?Losresponsablesde
la accin gubernamental estnefectivamente dispuestosatener encuentaensu
accin esta opinin?1 Estas preguntas parece ser pertinentes, sobre todo cuando
se constata que un gran nmero de decisiones de importancia son tomadas e
implementadas en contrava de los deseos, o la opinin, de la mayora de la
poblacin. O cuandoseverifica que muchas de las necesidades bsicas, degran
partedelapoblacinsondeltodoinsatisfechas.

Otro sera mi inters si viviramos en otro tipo de sociedad. Pero, la nuestra

proclamala democracia. Es decir, sugiereque cada individuo tieneunavoz y que
es escuchado. El Estado, en la realidad, tiene muchas dificultades para atender

1
LaspreguntassontextualesdelcaptulofinaldeNotassobreelestadoylaspolticaspblicas,deAlejoVargas.
2
estos requerimientos de la poblacin, principalmente por que no tiene a son
deficienteslosinstrumentosquelepermitencaptarestainformacin.

Una ideameasaltcuandomeencontr conestasdificultades.Suponiendoqueel

Estadodispusiese de estos mecanismosparaadquirirplenaInformacincompleta
delos individuos que locomponen,culseralaformaptimadegenerarpolticas
pblicas. Cmo sera un modelo2 ysuscaractersticas quepermitiera formular
polticaspblicas,atendiendoatodaslaspersonasporigual3 ?.

El primer escollo ante la realizacin de esta idea fue el hecho de conseguir

informacinde un individuo.El procedimientocomnen nuestradisciplinasonlas
encuestas , pero estaseramuyextensa.Msharagn,meparecianrazonable
simular estos datos. Desde el punto de vista matemtico (parte del objetivo es
formularun modelo genrico,noanalizara una sociedad especfica)lo mismo da
recolectarlosque simularlos.El Objetivoespues desarrollarunaherramienta,una
tcnica, que permita desplegar el mayor nmero de necesidades delindividuo, y
yadadas,encontrarlamaneradequeseanatendidasdelamejormanera4.

Esuna lastima nopodersimular loesencial5 , puesto queaqunose proponeuna

indagacin profunda del ente, ni del ser, ni de la relacin entre ambos. Ms
modesto es el objetivo. La segunda dificultad es en cuanto a la medida. Cmo
hacer una medicin de las caractersticas, necesidades y proyecciones del
individuo. Cmo medir la utilidad? es posible comparar las utilidades de dos
individuos? Cosa dificil escomparar lautilidadque proporcionaunbienentre dos

2
Existeciertotipodeproblemasquenosepuedenafrontarsinlasherramientasadecuadas.Nopudimos
entenderelmovimientodelosplanetassinunamatemticaquenospermitierasimularsurecorrido.
3
Igualdadantelaatencindenecesidades,noantelamedidadelaatencin.
4
Estamejormanera,implicaalasociedadtoda,esdeciracadaunodelosindividuosquelacomponen,alas
relacionesentreestos,alasempresas,alarelacinentreestasylosindividuos.
5
Borges,pag328,tomoII,Obrascompletas.proyectcifrareluniverso,yolvidlaluna.
3
individuos. As lo entienden Samuelson, y Solow (1958). Sin embargo tuve una
idea feliz. La principaldificultadqueplanteacompararesto,esqueseconcibeala
utilidad como proporcional a un valor numrico, que puede ser muy pequeo o
muy grande. Para elindividuoA6, el bienX puededarle una utilidadde5, para el
individuo B, el bien X puede darle una utilidad de 2000. Cmo comparar esas
escalas?
La idea es simple, y muy a mi pesar no es nueva, aunque quiz s la forma de
utilizarla. El hombrees la medida de todas lascosas,diceelgriego7 .As,tamben
Bernard Shaw (1937) :
Lo que t puedes padecer es lo mximo que pueda
padecerse en la tierra. Si mueres de inanicin sufrirs toda la inanicin que ha
habido o que habr. Si diez mil personas mueren contigo, su participacinentu
suerte no har que tengas diez milvecesmshambre nimultiplicar pordiez mil
el tiempo en que agonices. No te dejes abrumar por la horrenda suma de los
padecimientos humanos la tal suma no existe. Ni la pobreza ni el dolor son
acumulables
. La idea es que un individuo est compuesto de mltiples
dimensiones, a estas dimensiones las llamo facetas, estas deben tener una
probabilidad unitaria8 (por ejemplo,podemosimaginarunadimensindelindividuo
Personalidad_a
llamada : compuesta en un porcentaje por Extraversion, y por
Introversion, decimosque Juan esintrovertido, cuando la caracteristica2domina9

6
Sepuedeimaginarelcasoconcretodedoshombresencontextosdiferentes.Unoagobiadoporlaseden
mediodeldesierto,elotro,enlacomodidaddesucasa.Ambostienensed,compartenelimpulso,perola
medidadeeste,ysuimportanciaesdiferente.
7
MerefieroaProtgorasdeAbdera,segnDigenesLaercio,lasentenciahabrasidolasiguiente:
Elhombrees
lamedidadetodaslascosas,delasquesonencuantoqueson,delasquenosonencuantoquenoson.
8
Estoimplica
9
Enestecasoparticulardedos(puedenserms)caractersticascomplementarias,asaber,Introversiny
Extraversin,decirqueunadominaaotraesdecirqueunaesmayora0.5.UnejemploseriaqueIntroversion
tuvieseunamedidaparaJuande0.7,loqueimplicaqueExtroversines0.3.Asambassumanuno,ydan
sentidoalafacetaquelacompone.
4
a la primera, pero ambas coexisten, en l y en todas las personas10.) , y estar
compuestasporelementoscomplementarios11 .

Otro fundamento conceptual en el modelo es que existe una forma especial en

que varios individuos comparten una meta12 , y no slo se guan por sus propias
necesidades.
Imaginemos una familia comn,5personas, lospadresytresnios.
Digamos queelpadretrabajatiempocompleto, lamadremediotiempo,ylosnios
ya estn en edad escolar. El supuesto simplificador de egosmo riguroso, no se
aplicaenestecaso.Elpadrenotrabajaslolonecesarioparasupropiobienestar,
tampoco lo hace la madre. Los nios estn en formacin, luego el supuesto
tampoco es vlido eneste caso. Dice Samuelson (1988)que
unafamiliaaunque
enmuchoscasospueda nohacerlo
normalmente se comportaenelpuroespritu
socialista: a cada quien se le exige segn su capacidad y a cada quien se le
otorgasegnsunecesidad
.

Esta forma especial en que varios individuos comparten una meta, y no slo se
guan por sus propiasnecesidades,esuna de lasbasesconceptualesdelmodelo
quesebuscadesarrollar.

10
Estacaracteristica,quesepresentaenlosindividuos,yquevarasloenelmargende0a1,permiteacaso
comparardosindividuosenciertafaceta.As,dospersonalidades(facetaPersonalidad_a)semejantes,comola
deJuancon0.7deIntroversin,yladeJorgecon0.75,puedenacasoenellenguajecomnllamarse
personalidadesparecidas.Sinembargo,dadoquede0a1existeunnmeroinfinitodenmeros,esposible
aunqueimprobablequedosdelosagentesmodeladoscompartanunacombinacinnumricaidnticaen
determinadafaceta.
11
EstaideaestrelacionadaconunadeHerclito,ladelosopuestos,ydelvalormedioentreestosdelque
hablaAristtelesensutica.
12
Esteaspectoeselquepermitircomoseexplicamsadelanteenloscomponentesdelmodelo,simular
Institucionesyacasoformularunamanerademedirsuimpacto.
5
 1. DESCRIPCINDELMODELO

Por medio de un modelo matemtico, se plantea generar una sociedad,

compuesta por 3 tipos de agentes: Individuos, empresas privadas, y organismos
estatales. Cada agente tiene asociada una Funcin Objetivo. Si varios agentes
compartenunafuncin,paraefectosdeanlisis,sellamarnFamilia,oGremio.La
sumatoria de las Funciones Objetivo detodos los Agentes,eslaFuncinObjetivo
Global,queeslaquesepretendeoptimizar.

As, se busca hallar una combinacin ptima de caractersticas, dentro de todas

las posibles,que reflejeel bienestar de la sociedadmodelada.Losresultadosque
arrojeel modelo, se puedenutilizarparaformular polticaspblicasquetenganen
cuentaalgruesodelosindividuos,ynosoloalosquetienenrepresentacinenlas
esferas polticas.Para desarrollar el modeloseutilizanherramientasmatemticas
deprogramacinlinealmixta,yelsoftwareMatLab.

Elmodelo,expresadoentrminosmatemticostendraestaestructura:

Funcinobjetivo(maximizar/minimizar):cx
1 +c
1 x
2 +...+c
2 x
n n

Sujetoa:
a x
11 +a
1 x
12 +...+a
2 x
1n =b
n 1

a x
21 +a
1 x
22 +...+a
2 x
2n =b
n 2

...a x
m1 +a
1 x
m2 +...+a
2 x
mn =b
n m

x,...,x
1 0
n

Donde c c
1 n son los coeficientes que acompaan a las variables de la funcin

objetivo. As, a a
11 , son los coeficientes que acompaan a las variables de la
1n

primera restriccin, y a a
m1 mn son los coeficientes que acompaan a la restriccin

6
m. Finalmente, x,..., x
1 n 0 nos seala la condicin de nonegatividad de las

variables.

Laexplicacin del procedimientomatemtico en dos dimensiones.Enlsepuede

ver el conjunto de soluciones factibles, es decir todos los posibles puntos, que
cumplencontodaslasrestricciones:

El modelo propuesto (Modelo Base) tiene ms de dos variables (dimensiones),

por lo que el conjunto de soluciones factibles viene siendo un poliedro
ndimensional.
Enla seccin Metodologa,seexplicaranlos tresmodelosexplicativosquese van
adesarrollar.

7

2. COMPONENTESDELMODELO


2.1Agentes
INDIVIDUOS: tienen restricciones asociadas a necesidades de tipo orgnico,
psicolgico,ycultural.Puedentener,adems,asociadosobjetivosfamiliares,ode
gremio.Eselsimulacrodelagentemscomplejo.

EMPRESASPRIVADAS: tienenrestriccionesdetipopresupuestario,delocacine
inventario. Tienen asociada una funcin objetivo individual. En este sentido una
empresa privada vendra siendo lo ms parecido a un individuo en la literatura
econmicaconvencional.

ORGANISMOS ESTATALES: tienen restricciones de tipo presupuestario, de

locacin e inventario. Tienen asociada una funcin objetivo grupal, que tiene
relacinconelimpactodelalaborquelosmismosorganismosrealizan.

2.2Facetas
Un aporteal anlisisdelmodeloeseldelasfacetas,quepermitenanalizaracada
agente, pensandoen sus preferencias y restriccionesindividuales,sinelsupuesto
simplificador de igualdad entre los agentes, es decir, no todos los agentes son
iguales.

Las facetas reflejan dimensiones de la personalidad de un individuo, o en un

agenteengeneral(porejemplounaempresa),suscaractersticas.

8
Esto ejemplifica una caracterstica real, y muestra que a pesar de nuestras
preferencias, estamos dispuestos a ir contra ellas, dado un objetivo factual
necesario. As, aunque Don Jos, no desee trabajar 40 horas, lo hace, para
obtenerunbeneficiodiferente:elbienestardesufamilia.

FacetasEjemplo:
Bsqueda:%Dinero,%Paz,%Realizacin,%Comodidad,%Gratitud,%Diversin
Personalidad:%Extraversion,%Introversion
Tiempo: %Trabajo[], %Estudio,%Ocio,%Necesidades(iralbao,comer,dormir),
%DescansoRestriccinasociada:T=24h
Nutricin: %Proteina, %Carbohidratos, %Agua, %Otros lquidos, %Otros
compuestosRestriccinasociada:N=Kcal~2000dependiendodelagente.

Las posibilidades dependen de lacreatividad y rigor del analista. Demomento,la

idea es queunafaceta tenga unaprobabilidad unitaria, y queestcompuesta de
elementoscomplementarios. Yuna caractersticapuedeestarcompuestadeotras
mltiples caractersticas, por ejemplo, la Faceta Tiempo>> Necesidades>>Ir al
bao, comer, dormir. La verdad, esto se mueve en la simplicidad que sealaba
Descartes al hablar de las matemticas:
una cadena de razonamientos, todos
lgicos,todosfciles
.

2.3Instituciones
Otra delas caractersticas interesantesdel modelo es que pretendesimularcierto
tipodeInstituciones. Estasnacenenelmodelodelosobjetivosquecompartenlos
agentes, a decir, Individuos, Empresas, y Organismos Estatales. La familia, por
ejemplo, es un primer tipo de institucin que se propone. Se propone adems
gremiosypartidospolticos.

2.4Supuestos
Existe en el modelo un supuesto fundamental: la sociedad cuenta con un supra
agente con pleno conocimiento de las necesidades y objetivos de losindividuos,
empresas, y organismos estatales que la componen. Es un supuesto quenose
acomodaala realidadcomoelsupuestomicroeconmicodeunindividuoracional.
Sin embargo, es uno que no intenta simplificar en demasa la naturaleza del
individuo. Parece ms razonable intentar simulacros de individuos complejos y
construir un modeloreducido,quesimularindividuossimples,queseenmarcanen
unmodelogeneral.

10

3. OBJETIVOS

3.1. OBJETIVOGENERAL

Analizar el impacto que puede tener una poltica pblica en una sociedad que
cuenta con pleno conocimiento de las necesidades de los individuos que la
componen.

3.2. OBJETIVOSESPECFICOS

Revisarlasvariacionesindividualesencuantoasusobjetivosynecesidades.
Establecerlarelacinentrelosindividuosenfamiliasygremios.
Ejemplificarlasdiferenciasentrelosobjetivosdelasempresasprivadas.
Analizarlamedidaenquelosorganismosestatalescumplensusobjetivos.

11
 4. METODOLOGA

Debidoaque se pretende simularalos agentes queintervienen enelmodelo.Es

decir, no se obtendrn datos de personas reales. Si no que se simularn,
atendiendo a estadsticasglobales,comoedad promedio, porcentajedehombres,
porcentajedepersonasempleadas,etc.

Modelo Reducido
Sedecidi primero, hacer un , de5individuos,loquepodramos
llamarunafamilia,puestodoscompartenunafuncinobjetivo.

Luego, realizar otro

Modelo Intermedio con un nmero aproximado de 100
individuos,asociadosconaproximadamente29familias,y8gremios.

Finalmente, se pretende realizar el

Modelo Base con un nmero superior a 500
individuos, asociados a familias y gremios. Que adems cuente con la
EmpresasPrivadas
participacindelosagentes Organismosestatales
y .

As, en total se desarrollaran 3 modelos: el Modelo Base, y otras dos

simplificacionesdelmismo.

12


BIBLIOGRAFA

DORFMAN, Robert y SAMUELSON y SOLOW. (1958).

Programacin Lineal y
AnlisisEconmico
EditorialAguilar.

Programacinlineal
GASS,SalL(1964). EditorialAguilar.

SAMUELSON, Paul. (1988).

Economa desde el corazn: un muestrario de
Samuelson
EdicionesOrbis.

Algorithms
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VARGAS, Alejo (1999).

Notas sobre el estado ylas polticaspblicas Almudena
Editores.

Von NEUMANN,John y MORGENSTERN(1944)

TheoryofGamesandEconomic
Behavior
PrincetonUniversityPress.

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