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Violencia
en barrios crticos
Explicaciones tericas
y estrategias de intervencin
basadas en el papel de la comunidad
Serie Estudios
Violencia en barrios crticos
INSTITUTO DE ASUNTOS PBLICOS
CESC ES MIEMBRO DE
altus
ALIANZA GLOBAL
RIL editores
bibliodiversidad
Liliana Manzano Chvez
312 p. ; 21 cm.
ISBN: 978-956-284-689-9
CHILE.
*NQSFTPFO$IJMFr1SJOUFEJO$IJMF
ISBN 978-956-284-689-9
Derechos reservados.
Introduccin
ndice
Presentacin 9
Agradecimientos 13
Introduccin 15
Captulo I
Barrios vulnerados: exclusin social y procesos identitarios 25
1. El concepto de comunidad 28
2. De barrio vulnerable a barrio vulnerado por
el delito y la violencia 31
3. Delimitacin histrico-social de los barrios
Legua Emergencia y Yungay 39
Captulo II
Violencia y criminalidad en barrios crticos 77
1. Precisiones conceptuales sobre la violencia 77
2. Configuracin del delito en las sociedades modernas 82
3. Indicadores y percepciones de violencia en Legua Emergencia
y Yungay 87
Captulo III
Eficacia colectiva y su influencia en barrios crticos 133
1. Teoras sobre desorganizacin social y eficacia colectiva 133
2. Eficacia colectiva y violencia en Legua Emergencia y Yungay 150
3. Desorden fsico-social, actividades rutinarias y violencia 182
4. Recursos institucionales: el papel de las polticas pblicas
en la reduccin del delito 194
5. Sntesis de los resultados de las escalas aplicadas 229
-7-
Violencia en barrios crticos
Captulo IV
Conclusiones y recomendaciones de poltica pblica 233
1. Discusin de los resultados del estudio 233
2. Hiptesis que surgen de este estudio 245
3. Lecciones de poltica pblica 247
Bibliografa 273
Anexos
Anexo I. Metodologa del estudio 279
Anexo II. Pautas de recoleccin de informacin 301
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Introduccin
P R E S E N TA C I N
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Violencia en barrios crticos
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Introduccin
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Violencia en barrios crticos
Hugo Frhling
Director
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
Ximena Tocornal
Coordinadora rea de Prevencin del Delito
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
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Introduccin
AGRADECIMIENTOS
DESPUS DE CASI DOS AOS DE TRABAJO cuento hoy con esta publicacin
que constituye el principal producto de la investigacin realizada en
los barrios Legua Emergencia y Yungay. Sin embargo, no hubiese
sido posible alcanzar esta meta sin la colaboracin de aquellos que
de uno u otro modo aportaron en el desarrollo de este trabajo, a
ellos dedico estas lneas.
Antes que todo agradezco a Javier por su paciencia y comprensin
en los momentos ms difciles enfrentados en la investigacin y, par-
ticularmente, en la redaccin de esta publicacin. As como a los
dems miembros de mi familia por el amor y apoyo incondicional
que me entregan da a da.
En segundo lugar quiero destacar el excelente trabajo de campo
efectuado por Miguel Honorato, en el cual tuvo que enfrentar di-
cultades de todo tipo pero logr superarlas gracias a la perseverancia
y profesionalismo con que realiz su labor, sacando adelante un
levantamiento de informacin primaria de gran complejidad.
En tercer lugar, agradezco a Patricio Santos, profesional de la
Direccin de Planicacin y Desarrollo de Carabineros de Chile,
por facilitar el acceso a las estadsticas delictuales utilizadas en este
estudio y responder a todas las dudas surgidas en relacin a esta
informacin.
En cuarto lugar doy las gracias a mis colegas y amigos, Mara
Ignacia Arriagada y Jean Paul Pia, por la importante colaboracin
prestada en la bsqueda y sistematizacin de buena parte de los datos
secundarios revisados en esta investigacin.
Finalmente, agradezco a quienes en ese momento formaban
parte del equipo del proyecto Fortalecimiento de polticas e inter-
venciones pblicas en prevencin comunitaria del delito, conocido
como Ms Comunidad Ms Prevencin, Hugo Fruhling (Director),
Ximena Tocornal (Coordinadora) y Romina Nespolo (Investigadora),
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Introduccin
INTRODUCCIN
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Violencia en barrios crticos
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Comunidades que se intersan/preocupan.
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Introduccin
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Violencia en barrios crticos
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Introduccin
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Anlisis de polticas.
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Introduccin
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Introduccin
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Violencia en barrios crticos
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Captulo 1
CAPTULO I
HACIA FINES DE LOS 90, en Chile, tanto desde el mundo poltico como
acadmico se acrecienta la preocupacin por la criminalidad y sus
efectos debido al sostenido aumento en los delitos de mayor con-
notacin social que se dio a lo largo de la dcada. Los delitos ms fre-
cuentes son los efectuados contra la propiedad y se dan mayormente
en los sectores de altos ingresos y en el centro de la Capital. Pese a
ello, las primeras iniciativas del Gobierno, enmarcadas en la creacin
del Programa Comuna Segura (2001), se desarrollaron en comunas
populares (ms de 70.000 habitantes) y de escasos recursos. La
explicacin de esto es simple. Como describen Frhling y Sandoval
(1997), mientras los delitos contra la propiedad se concentran en
sectores de altos ingresos producto de la mayor rentabilidad que
ello reporta, los delitos contra las personas ocurren con ms fre-
cuencia en zonas de bajos ingresos y donde la integracin social
es ms dbil, y son precisamente estos delitos los que generan ms
temor en la poblacin.
A lo anterior se suma un fenmeno emergente, la presencia de
microtrco y la conformacin de verdaderas maas de la droga en
territorios especcos de la ciudad. Uno de esos sectores es el barrio
Legua Emergencia. Por su cercana al centro de la capital, su fcil
acceso, su intrincada conguracin urbana (una calle principal,
una serie de pasajes sin salida y casas pareadas), sus altos niveles de
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Violencia en barrios crticos
1
Hablamos de estrategia de intervencin y no de programa porque en ese perodo el
Barrio Seguro se basaba en un conjunto de medidas policiales, sumadas a algunas
inversiones en infraestructura, pero no se conguraba an como un programa con
objetivos, metodologa, plazos y metas. Ms adelante se armar que el objetivo del
programa es contribuir a disminuir la violencia, la criminalidad y la percepcin
de inseguridad en barrios vulnerables, caracterizados por la presencia cotidiana
de fenmenos delictivos como el narcotrco, el crimen organizado y la violencia
asociada a estos ltimos.
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Captulo 1
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Violencia en barrios crticos
1. EL CONCEPTO DE COMUNIDAD
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Captulo 1
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Violencia en barrios crticos
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El concepto de tribus urbanas fue acuado por Michel Maffesoli en su libro El tiempo
de las tribus (1990). All el autor describe el impacto que han tenido el crecimiento
de las ciudades y los procesos de modernizacin en grupos que, en un intento por
superar un sentimiento de alienacin y aislamiento, buscan identicarse a travs de
lenguajes y smbolos estticos, recuperando el sentido tribal de las comunidades pre-
modernas.
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Captulo 1
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Captulo 1
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Violencia en barrios crticos
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Captulo 1
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Captulo 1
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Violencia en barrios crticos
::: Mural que retrata el barrio Yungay desde la visin de un grupo de nios y jvenes del sector,
actividad organizada por la Corporacin La Caleta.
::: Nios del barrio Legua Emergencia pintando un mural sobre como suean el futuro de su
sector, actividad organizada por la Corporacin La Caleta.
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Captulo 1
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Captulo 1
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Captulo 1
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Violencia en barrios crticos
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Captulo 1
Por otra parte, cuando se pregunta a los vecinos por sus propios
orgenes, es decir, por cmo ellos o sus familias llegaron al barrio, la
mayora da cuenta de un pasado comn que data de una o dos gene-
raciones anteriores. En este pasado se entrecruzan historias de esfuerzo y
solidaridad en la lucha por la sobrevivencia diaria, e historias de conicto
y resistencia en la lucha poltica dada en el perodo dictatorial.
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Violencia en barrios crticos
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Captulo 1
Mira, pienso que hay un trabajo que hacer en nuestra poblacin para que
haya un trabajo comn entre las diferentes organizaciones sociales; podemos
tener opiniones diferentes, pero estamos en un ambiente de desorganizacin,
es decir, desconanza () No son proyectos que van a venir de arriba a
cambiar la sociedad, si no se involucra a la poblacin estamos perdiendo el
tiempo. Hay otro aspecto que se presta para el fracaso (de la intervencin),
es la discriminacin que se expresa de muchas maneras () Esta semana
una seora me contaba que su hijo sali como con 6,8 del colegio, fue a un
colegio a presentar sus papeles, y le preguntaron: Dnde vive usted?/ San
Joaqun / En que lugar de San Joaqun?, en La Legua, y lo rechazaron
(...) (Entrevista a Padre Gerardo, Parroquia San Cayetano).
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Captulo 1
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Violencia en barrios crticos
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Captulo 1
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En la etapa de lucha contra la dictadura muchos dirigentes polticos de zonas
populares fueron delatados por sus propios vecinos o por agentes inltrados del
gobierno militar.
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Captulo 1
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Violencia en barrios crticos
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Captulo 1
::: La imagen muestra la precariedad de las viviendas y de las calles en uno de los pasajes del
barrio Legua Emergencia, colindante con la fbrica de Coca-Cola.
::: Avenida Jorge Canning, calle principal del barrio Legua Emergencia, que lo atraviesa de
este a oeste.
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Violencia en barrios crticos
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Santa Adriana y Jos Mara Caro (sectores E y F).
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Captulo 1
&RQJXUDFLyQGHOEDUULR/HJXD(PHUJHQFLDHQHOSUHVHQWH
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Violencia en barrios crticos
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Captulo 1
Dentro de los grupos etarios, los ms representados son los nios (de
0 a 14 aos) con 26%, y en segundo lugar los adultos (de 30 a 44 aos) y
adultos mayores (de 60 a 74 aos), ambos con 22%. Adems, cuenta con
1.300 hogares y 1.200 viviendas, muchas de ellas con problemas de haci-
namiento, materialidad u otros, como se observa en los resultados de la
cha de proteccin social (Municipalidad de San Joaquin, abril 2008).
GRFICO 1
DISTRIBU CIN POBL ACIONAL POR RANGO DE EDAD,
LEGUA EMERGENCIA 2002
4%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Censo 2002, dados por Municipalidad
de San Joaqun 2008
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Violencia en barrios crticos
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Captulo 1
5
Si bien la inversin en espacios pblicos a la que aluden los vecinos fue realizada por
el programa Barrio Seguro, la ejecucin de los trabajos requiri de la participacin
del Departamento de Obras del municipio, lo que explica la confusin de algunos
entrevistados respecto del origen de las obras.
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Violencia en barrios crticos
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Captulo 1
6
La Fundacin Beln Educa es una fundacin de derecho privado, sin nes de lucro,
dependiente del Arzobispado de Santiago, cuyo objetivo es construir, implementar y
poner en marcha colegios catlicos de enseanza subvencionada, de buena calidad
para nias y nios de escasos recursos.
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Captulo 1
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Violencia en barrios crticos
&RQJXUDFLyQGHOEDUULR<XQJD\HQHOSUHVHQWH
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Captulo 1
material ligero, precarias y muy pobres. En este sector es comn que los
vecinos realicen fogatas en las calles y que, en horarios comnmente de
trabajo, haya bastantes hombres y mujeres deambulando en las calles
sin actividad aparente.
Regresando hacia la plaza Manuel Ormeo por el pasaje 6,
HQFRQWUDPRVDOGHQRPLQDGR%DUULR&KLQRRHO,QHUQRVHFWRUHO
que de acuerdo a la visin de los vecinos se caracteriza por ser un rea
muy problemtica, donde es frecuente el consumo y venta de drogas, y
las peleas con armas entre bandas.
Al costado Este del barrio, limitando con este, se ubica el Parque
Brasil. Espacio donde es posible hallar amplias reas verdes, canchas, un
museo tecnolgico interactivo para nios y un acuario. En este parque las
familias del barrio Yungay y de otros barrios de La Granja, suelen pasar
VXV QHV GH VHPDQD UHDOL]DQGR DFWLYLGDGHV GHSRUWLYDV GH UHFUHDFLyQ
y esparcimiento. Sin embargo, se evidencia cierto descuido en la man-
tencin del lugar por parte de la administracin municipal, puesto que
los das de semana, y por las noches, cuando el uso es menor, suelen
ocurrir all delitos como robos, amenazas y ataques sexuales, hechos
que se dan en gran medida por la falta de luminarias, poda de rboles y
vigilancia. Todo ello provoca una disminucin en el uso del Parque.
Volviendo al interior del barrio, al caer la noche observamos que la
relativa tranquilidad del sector cambia, calles y plazas son ocupadas por
grupos de hombres y mujeres que se renen a conversar, beber alcohol y
consumir drogas, con diversas consecuencias para el vecindario. Por un
lado, el consumo de pasta base daa irreversiblemente a jvenes que,
cada vez con ms frecuencia, incurren en delitos para proveerse de la
sustancia; por otro, la competencia entre bandas por los espacios de venta
de drogas transforma al barrio en un espacio sitiado por la violencia y el
temor. No obstante, en parte gracias a la intervencin de Barrio Seguro,
en los ltimos aos los vecinos han retomado su fuerza organizativa y,
a travs de la mesa barrial, comienzan a reapropiarse de los espacios
pblicos.
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8% 2%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Censo 2002, dados por Municipalidad
de La Granja 200 8
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002 entregados por la Municipalidad de La Granja, 2008
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Captulo 1
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002 entregados por la Municipalidad de La Granja, 2008
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P. Cmo usan los espacios pblicos los vecinos, cules espacios des-
tacaran ustedes? / R. Las canchas se ocupan harto () por ejemplo esa
cancha (Club Lizardo Garrido) est habilitada toda la semana, juegan,
hacen talleres de los nios () y el n de semana los campeonatos, pero
de ah nada ms, hay algunos equipos que son conictivos () /
P. Ocupan la plaza los chiquillos? / R. La plaza tambin se ocupa harto
/ P. Y el Parque Brasil? / R. Los nes de semana () yo voy los nes de
semana porque juega el Lalo, mi marido () / P. Cules seran para
ustedes los lugares que son de temor? / R. Yo creo que para el fondo ()
se pueden encontrar con otros nios que no te conocen () si po y ah te
dicen toma, si una fumadita no ms, entonces por aqu no ms ()
a m me dicen mami me dai permiso pa ir a chutear all, yo digo ya
pero hasta cierta hora no ms (Focus group de mujeres, Yungay).
P. Lugares de encuentro, por ejemplo, hay plazas, dnde hay una
plaza?/ R. All arriba, justo en la esquina () la de los murcilagos/
ah po, yito ah, ah donde esta la arboleda / ah parece que hay una po
() hay otra plaza () si po () / En las casa blancas/ La del Auco en
el medio, la del parque que est en el medio, la Manuel Ormeo () hay
dos plazas () una plaza () otra plaza lo divide una calle () / P. El
parque Brasil es de la Yungay?/ R. S S, es un 90% de la poblacin
Yungay / entonces la Yungay no empieza ah en Mao po, tendra que
terminar ms all / termina en Mao pero () ya est incorporado
el parque () / P. Y los jvenes hacen uso de los espacios pblicos?/
R. Van a las plazas pa fumar marihuana, pa eso estn ocupando las
plazas/ y pa pegarse sus saques (aspirar cocana)/ se estn perdiendo los
espacios pblicos () (Focus group de jvenes, Yungay).
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Violencia en barrios crticos
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balazos, es por los pacos, es que sabe nos desmantelan el auto, nosotros no
pedimos entrar, ah perdimos tiempo y plata, y no vienen para ac ()
(Focus group de pobladores, Legua Emergencia).
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Violencia en barrios crticos
::: En la imagen los departamentos tipo dplex en un sector del barrio Yungay.
::: Patio interno de un conjunto de blocks de departamentos, en otro sector del barrio Yungay.
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Captulo II
C A P T U L O II
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Violencia en barrios crticos
mutua, los hombres intentan anticiparse a las acciones del otro para
dominarlo por medio de la fuerza, y de este modo aspiran a alcanzar
sus objetivos (Hobbes, 1994).
El esfuerzo por dominar al otro y por alcanzar la gloria
(admiracin de los otros) genera la guerra de todos contra todos, pero
no se trata de una guerra directa sino que de un estado en latencia
que puede manifestarse en cualquier momento mientras no exista
un poder superior capaz de generar temor y restringir el uso de la
fuerza (Hobbes, 1994).
En otras palabras, para Hobbes, las tres causas principales del
conicto entre los hombres son: la competencia, la desconanza y
la gloria. La primera, impulsa a los hombres a usar la violencia para
dominar a otros y lograr los nes propios. La segunda, promueve
el uso de la violencia para la defensa y estimula la bsqueda de
seguridad. La tercera, recurre a la fuerza para ganar reputacin y
formas de poder simblico (Hobbes, 1994).
Como los hombres tienen por derecho natural (jus nature) la
libertad para usar su poder con el n de preservar su vida, la razn
los impulsa a defenderse frente a los otros, sin embargo, la misma
razn nos hace ver que mientras persista este derecho no puede
haber seguridad para nadie, por s solos no tienen capacidad para
protegerse. De ah surge la primera regla general de la razn: para
asegurar la convivencia, cada persona debe buscar la paz y seguirla,
luego, para buscar la paz se debe renunciar al derecho natural
de gozar de la libertad total, siempre que los dems tambin con-
sientan en ello; esta es la segunda regla general. Cuando los hombres
renuncian a este derecho y se lo transeren a alguien capaz de pro-
tegerlos a todos se produce un contrato, contrato que da origen al
Estado. Siguiendo a Hobbes, la condicin del hombre es una condicin de
guerra de todos contra todos y es esta condicin la que obliga a constituir
la sociedad y a delegar el poder en el Estado, dicho de otro modo,
es la violencia la que une a los hombres, y no la necesidad de socia-
bilidad (Hobbes, 1994).
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Captulo II
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Captulo II
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Violencia en barrios crticos
Fuente: Elaboracin propia en base a Sodr (2001); Mcilwaine y Moser (2001); Lunecke y Ruiz (2007).
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Captulo II
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Violencia en barrios crticos
Fuente: Elaboracin propia en base a Sperberg y Happe (2000) y Lunecke y Ruiz (2007).
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Captulo II
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Violencia en barrios crticos
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Captulo II
P. Cules creen ustedes que son los principales problemas que se dan
aqu () / R. El cogoteo () antes no po, ahora si po, ahora cogotean
hasta al paco los cabros chicos () /P. Por qu creen que se da esto
ahora?/ R. Porque no hay plata, porque estn metidos en la droga y la
mam no tiene y pa aumentar el vicio y ellos mismos se lo aumentan
cogoteando, roban pa un pito y quedan felices () fuman pasta () /
P. Ustedes diran que uno de los problemas ms grave de La Legua sera
la droga?R. S po y la mente tambin porque ahora estn todos as po ()
para robar porque andan pensando en caer en cana pa ser ms vivos/ P.
Por qu creen que ahora estn asaltando ms? / R. Porque no hay plata,
porque ahora no tienen plata y no hay tanta droga, hay muchos presos,
pararon los kilos, no sabes lo que pas como que () quedaron hurfanos
de tracantes, porque los paps estn presos, los familiares estn presos
entonces se metieron en problemas, no tienen droga, no tienen plata, es
decir, es que los nios quedaron a la deriva po, nadie, yo digo, sabe lo que
pas que se llevaron a los paps y los nios quedaron solos () (Focus
group de jvenes, Legua Emergencia).
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Violencia en barrios crticos
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Captulo II
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Violencia en barrios crticos
::: En la foto se observa vehculo de Carabineros de Chile que estuvo ubicado de manera
permanente en el medio del barrio Legua Emergencia en el perodo de la intervencin del
Ministerio del Interior, entre los aos 2001 y 2006.
::: Uno de los callejones del barrio Legua Emergencia donde el desorden fsico y la falta de
vigilancia natural facilitan la actividad delictual.
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Captulo II
TABLA 12: TAMAO POBLACIONAL POR CUADRANTE, SAN JOAQUN 2002 Y 2007
Aos 98 99 100 Total Comunal
2002 16.019 39.975 42.199 98.193
2007* 13.884 34.647 36.574 85.105
* El tamao poblacional por cuadrante para el ao 2007 se estim utilizando la proyeccin del INE y aplicando el
peso de los cuadrantes del 2002.
Fuente: Datos del Censo 2002 entregados por Carabineros de Chile, 2008.
7
Los Delitos de Mayor Connotacin Social se clasican en delitos contra las personas:
homicidio, lesiones, robo con intimidacin, robo con violencia y robo por sorpresa;
y en delitos contra la propiedad: hurto, robo con fuerza en lugar habitado y no
habitado, robo de vehculos, robo de accesorios de vehculos.
8 Todas las estadsticas policiales fueron analizadas con tasas sobre 10.000 habitantes, no
respecto de 100.000 como se hace habitualmente, ello porque el tamao poblacional
de los cuadrantes es pequeo; para algunas comparaciones comunales se us la tasa
a 100.000, pero ello se indica expresamente.
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Violencia en barrios crticos
GRFICO 3
TASAS DE DENUNCIAS DMCS, SAN JOAQUN 2007
600
500 Cuad. 98
400 Cuad. 99
300
Cuad. 100
200
Comuna
100
0
Contra las Contra la Total DMCS
persona
personass propieda
propiedadd
GRFICO 4
50
40 Cuad. 98
30
Cuad. 99
Cuad. 100
20
Comuna
10
0
Contra las Contra la Total DMCS
persona s
personas propieda d
propiedad
TABLA 13: NMERO DE DETENCIONES POR CADA 100 DENUNCIAS, SAN JOAQUN 2007
Tipo de delitos 98 99 100 Total Comunal
Contra las personas 8,49 4,95 4,62 5,78
Contra la propiedad 10,67 4,13 6,1 6,35
Total DMCS 9,38 4,55 5,22 6,03
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Captulo II
GRFICO 5
EVOLUCIN TASAS DENUNCIAS POR DELITOS CONTRA
LAS PERSONAS, SAN JOAQUN 2001-2007
500
400
300
200
100
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
GRFICO 6
EVOLUCIN TASAS DETENCIONES POR DELITOS
CONTRA LAS PERSONAS, SAN JOAQUN 2001-2007
40
30
25
20
15
10
5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Violencia en barrios crticos
GRFICO 7
EVOLUCIN TASAS DENUNCIAS POR DELITOS DE
HOMICIDIOS Y MUERTES*, SAN JOAQUN 2001-2007
15
12
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Dentro de los delitos contra las personas, del ao 2007, si bien las
denuncias por el delito de homicidio no son tan graves como en otros
contextos latinoamericanos, dentro de la tasa promedio de Chile, el
nivel comunal y del barrio en particular es signicativo: la tasa comunal
9
Barrio Seguro fue un programa diseado por el Ministerio del Interior, que contaba
con un componente policial y otro de intervencin social; se ejecut entre los aos
2001 y 2006 en el Barrio Legua Emergencia, y entre 2005 y 2007 en Yungay.
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Captulo II
es de 8 casos por cada 100.000 habitantes (en el grco 0,8 por cada
10.000 habitantes) mientras que la tasa promedio en Chile es de 6 por
cada 100.000; y la mayor parte de estos casos ocurre en el cuadrante 98
(70%). Es importante destacar, adems, que dentro de la estadstica de
homicidios no se incluyen las denuncias por muerte o hallazgos de
cadveres, casos que luego de ingresar al proceso de investigacin penal
suelen pasar a ser considerados como homicidios. Por ello, si bien la tasa
de homicidios del cuadrante 98 es relativamente baja (1 caso por cada
10.000 hab. aprox) y muestra una tendencia similar a la comunal, salvo
en los aos 2003 y 2007 donde es ms alta (2,6 y 3,6 respectivamente),
la tasa de muertes o hallazgos de cadver es alta, entre 12 y 14 casos por
cada 10.000 habitantes entre 2002 y 2005. Recin entre el 2006 y 2007
disminuyen los casos, pero se mantienen an en un nivel considerable
(8 casos por cada 10.000 habitantes).
GRFICO 8
250
200
150
100
50
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Violencia en barrios crticos
GRFICO 9
30
25
20
15
10
5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Captulo II
comuna, del ao 2007, presentando una tasa de 142 casos por cada 10
mil habitantes. Tambin son signicativas las tasas de delitos sexuales,
como abuso sexual y violacin, los que sumados presentan una tasa de
11,5 casos por cada 10.000 habitantes. Pese a ello las detenciones por
estos delitos prcticamente no existen, en delitos sexuales son iguales a
0, y por el delito de amenazas slo se cuentan 12 detenidos por cada 10
mil habitantes de los 142 denunciados, en el 2007.
TABLA 14: TASAS DE DENUNCIAS POR OTROS DELITOS DE CONNOTACIN, SAN JOAQUN 2007
Tipo de delitos 98 99 100 Total Comunal
Amenazas 141,9 67,8 82 86
Secuestro 1,4 0,9 0 0,6
Abuso sexual 8,6 1,7 2,5 3,2
Violacin 2,9 0,9 1,4 1,4
TOTAL 154,9 71,3 85,9 91,2
GRFICO 10
150
120
90
60
30
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
- 97 -
Violencia en barrios crticos
por cuanto se transforma en una de las armas usadas por las bandas
para amedrentar a los vecinos que no participan en el negocio de la
droga; por ende, si estos delitos no son perseguidos y condenados,
estos grupos consiguen el objetivo de mantener un control sobre la
comunidad, evitando que esta denuncie los hechos delictivos.
Otras infracciones, que expresan el nivel de violencia presente en
el barrio, son las vinculadas al maltrato infantil (incluyendo abandono
de hogar y abandono de los nios, inducir a un menor a abandonar el
hogar, maltrato hacia menores de edad y vulneracin de derechos) y a
la violencia intrafamiliar (VIF). Dentro de este ltimo grupo, la violencia
contra la mujer es la ms frecuente y ms denunciada en el barrio, y
por cierto tambin a nivel pas. Sin embargo, cada vez con ms fuerza
comienza a ser reconocida la violencia contra otros miembros del hogar.
Como se evidencia en el grco, nuevamente el cuadrante 98 es el de
mayores tasas de la comuna superando incluso el nivel comunal. De los
ms de 70 casos por 10.000 habitantes denunciados en el barrio, en el
2007, slo 14 son detenidos. Esto ocurre debido a que muchos casos de
violencia intrafamiliar son considerados faltas (aquellos donde no se evi-
dencian lesiones graves) y por esta razn suelen ser abordados desde ins-
tancias no penales (ej. programas de mediacin o atencin de vctimas)
o son detenidos y sancionados con multas y restricciones en el contacto
con la vctima. Lamentablemente, como se ha revelado en los medios de
comunicacin, estas restricciones suelen ser vulneradas permitiendo que
se repitan los abusos o incluso derivando en la muerte de la vctima.
En el caso del delito de VIF contra la mujer, en el grco 12
observamos que en todo el perodo las mayores tasas de denuncias se
dan en el cuadrante 98, y que tienden sostenidamente al alza. Esto puede
considerarse como una buena seal ya que muestra que las mujeres se
estn atreviendo a denunciar la violencia que sufren. Sin embargo, la
escasa persecucin penal de estos hechos, producto de que las mujeres
no perseveran en la denuncia, y la ineciencia de las sanciones antes
descrita revelan que an hay mucho por hacer en estas materias.
- 98 -
Captulo II
GRFICO 11
80
Cuad. 98
40
Cuad. 99
20
Cuad. 100
10 Comuna
0
Maltrato VIF nio/a VIF
Infanti l anciano/a a mujer
hombre
GRFICO 12
EVOLUCIN DENUNCIAS POR VIF CONTRA MUJERES,
SAN JOAQUN 2001-2007
100
80
60
40
20
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
- 99 -
Violencia en barrios crticos
*En el 2007 San Joaqun se ubic en el 11 lugar de las comunas ms victimizadas de la Regin Metropolitana
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Ministerio del Interior, 2008
- 100 -
Captulo II
TABLA 16: VICTIMIZACIN Y PERCEPCIN DE RIESGO A SER VCTIMA, LEGUA EMERGENCIA 2007
S NO
Ha sido vctima de un delito en los ltimos 12 meses, dentro del barrio 22% 78%
Alguien de su hogar ha sido vctima de un delito en los ltimos 12 meses, dentro
18% 82%
del barrio
Victimizado personal + familiar 32% 68%
Vivir en el barrio genera ms posibilidades de vivir un delito 94% 6%
- 101 -
Violencia en barrios crticos
- 102 -
Captulo II
Dado que los delitos de venta de drogas y las rias son los
hechos que ms preocupan a los vecinos de la Legua Emergencia,
es necesario volver a las estadsticas de Carabineros para ver cmo se
maniestan y cmo han evolucionado estos delitos.
Respecto de las faltas y delitos asociados a la Ley de Drogas
(20.000) y a la Ley de Control de Armas, a travs de los datos de
Carabineros se evidencia que las denuncias en la comuna son bajas
porque en general este tipo de delitos son poco denunciados, sin
embargo, todas las denuncias efectuadas en el ao 2007 provienen
del cuadrante 98 (8 denuncias por ley de drogas y 1 por tenencia de
armas). Asimismo, las mayores tasas de detenciones de la comuna,
por Ley de Drogas (consumo, porte, cultivo, elaboracin, trco, y
otros delitos de la Ley 20.000) se dan en el Cuadrante 98. En el grco
se observan slo las detenciones por delitos de ley de drogas ms fre-
cuentes en la comuna, y en casi todas estas, las tasas del cuadrante
98 superan en 5, 6 7 veces a las tasas comunales. Lo mismo ocurre
con las tasas de detenciones por Ley de Control de Armas que son
relativamente bajas, pero que en el cuadrante 98 superan en 3 4
veces a las de la comuna.
Por otra parte, dentro del consumo de drogas, la mayor parte
de las detenciones se realizan por consumo en lugares pblicos, y si
a ello sumamos el signicativo nmero de denuncias por consumo
de alcohol en la va pblica y ebriedad (cerca de 160 casos por cada
10.000 habitantes), podemos comprender por qu, para los vecinos,
el uso de los espacios pblicos por parte de vendedores y consu-
midores de sustancias, es un hecho que genera tanta preocupacin y
daa su calidad de vida en el barrio (ver grcos 13 y 14).
- 103 -
Violencia en barrios crticos
GRFICO 13
200
150
100
50
0
Consumo Porte Porte Porte Trfico
Total Cocaina Marihuana Pasta Base Total
Cuad. 98 Comuna
GRFICO 14
TASAS DE DETENCIONES POR DELITOS A LA LEY DE
ARMAS, SAN JOAQUN 2007
20
15
10
0
Portar Porte Porte Porte ilegal Tenencia
Elementos Arma Blanca Arma Punzante Arma de fuego ilegal A.F.
Cuad. 98 Comuna
- 104 -
Captulo II
GRFICO 15
EVOLUCIN DETENCIONES POR PORTE Y CONSUMO
DE DROGAS, SAN JOAQUN 2001-2007
1200
1000
800
600
400
200
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuad. 98 Comuna
GRFICO 16
80
60
40
20
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuad. 98 Comuna
- 105 -
Violencia en barrios crticos
P.Y porqu se dan las peleas ac? / R. Por droga, por que se miran feo,
porque le vendi al hijo y se agarran a balazos () antes era con palos,
hasta sables, pero ahora a balazo () antes eran puro internacionales
los que vivan aqu, venan y se iban () y eran bien educados los
caballeros, haba algunos que salan de terno y corbata como que iban
a la ocina y respetaban a toda la gente de ac () decirte que cuando
iban corriendo de la polica le abras la puerta porque te daba pena,
antes se comparta con ellos en la cancha, ahora tu no pod compartir
con la gente del ambiente porque en cualquier momento queda la cag
y se agarran a balazos () (Focus group de mujeres, Legua
Emergencia).
P. Cules creen ustedes que son los principales problemas que se dan
aqu? / R: () cogoteo (asalto) () antes no, ahora s, ahora cogotean
hasta al paco los cabros chicos () / Por qu creen que se da esto ahora?
/Porque no hay plata, porque estn metido en la droga y la mam no
tiene, roban pa un pito y quedan felices () / () Ahora estn todos
as, listos para robar porque andan pensando en caer en cana para ser
ms vivos (Focus group de jvenes, Legua Emergencia).
- 106 -
Captulo II
11
En la cuenta anual ante el congreso pleno (21 de mayo 2002) el Presidente de la
Repblica, Ricardo Lagos, declar su voluntad por intervenir con intensidad en
aquellos barrios en que la delincuencia y el narcotrco amenazan con tomarse
calles y plazas.
- 107 -
Violencia en barrios crticos
- 108 -
Captulo II
- 109 -
Violencia en barrios crticos
- 110 -
Captulo II
::: Jardn infantil ubicado en el barrio Yungay, el que est completamente enrejado debido al
temor al delito que siente la comunidad educativa.
::: En la imagen se observa una animita y un mural que recuerda a un miembro de una banda
GHOLFWXDOQDUFRWUDFDQWHPXHUWRHQHOVHFWRU
- 111 -
Violencia en barrios crticos
* El tamao poblacional por cuadrante para el ao 2007 se estim utilizando la proyeccin del INE y aplicando el
peso de los cuadrantes del 2002.
Fuente: Datos del Censo 2002 entregados por Carabineros de Chile, 2008.
GRFICO 17
250
Cuad. 71
200 Cuad. 72
150 Cuad. 73
100 Cuad. 74
50 Cuad. 75
0 Comuna
Contra Contra
las personas la propieda d
- 112 -
Captulo II
GRFICO 18
TASAS DE DETENCIONES DMCS, LA GRANJA 2007
50
Cuad. 71
40 Cuad. 72
30 Cuad. 73
20 Cuad. 74
10 Cuad. 75
0 Comuna
Contra Contra
las personas la propieda d
TABLA 19: NMERO DE DETENCIONES POR CADA 100 DENUNCIAS, LA GRANJA 2007
Total
71 72 73 74 75
comunal
Contra las personas 6,6 7,9 5 6,9 12,5 6,5
Contra la propiedad 17,6 7 10,8 39,7 1,8 15,3
Total DMCS 11,8 7,6 6,8 18,6 8,3 9,6
- 113 -
Violencia en barrios crticos
GRFICO 19
200
150
100
50
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuad. 75 Comuna
GRFICO 20
20
15
10
5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuad. 75 Comuna
- 114 -
Captulo II
GRFICO 21
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
- 115 -
Violencia en barrios crticos
altos niveles de pobreza y bajos ingresos del sector (no hay grandes
atractivos para robar en casas y vehculos). Sin embargo, tanto en la
comuna como en el cuadrante 75 la tendencia es similar al alza entre
el ao 2003 y el 2007, hecho que pudo estar inuenciado por una
mejora en la relacin entre polica y comunidad gracias a la imple-
mentacin del programa Barrio Seguro (entre 2005 y 2007).
Si la tasa y la tendencia de las denuncias es similar entre el Cuadrante
75 y el promedio comunal, se esperara que lo mismo ocurriese con la
tasa de detenciones, o incluso que las detenciones hubiesen aumentado
un poco ms en el cuadrante 75, producto de la intervencin del
programa Barrio Seguro, sin embargo, en el grco se observa que la
tasa de detenciones en el cuadrante 75 es muy baja y mucho menor
que la comunal, y lo ms extrao an, que no presenta ningn cambio
en su tendencia que indique un alza entre los aos 2005 y 2007. Ello
expresa que el acento del accionar policial, en el marco del programa
Barrio Seguro, no estuvo puesto en los delitos contra la propiedad,
probablemente se le dio mayor importancia a los delitos vinculados al
consumo y trco de drogas, lo que se evaluar ms adelante.
GRFICO 22
100
80
60
40
20
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuad. 75 Comuna
- 116 -
Captulo II
GRFICO 23
35
30
25
20
15
10
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuad. 75 Comuna
- 117 -
Violencia en barrios crticos
GRFICO 24
60
50
40
30
20
10
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuad. 75 Comuna
TABLA 20: TASAS DE DENUNCIAS POR FALTAS Y DELITOS DE DESORDEN, LA GRANJA 2007
DELITOS/CUADRANTE 71 72 73 74 75 Total
Consumo bebidas alcoh. en va pblica 11,02 1,68 9,22 7,28 50,97 14,24
Ebriedad 7,34 4,21 4,61 1,56 30,83 9,26
Expendio bebidas alcoh. 15,42 3,58 1,68 7,8 5,76 5,52
Comercio Clandestino 0 0 0 0 0,41 0,08
Robo en bienes de uso pblico 2,94 1,26 2,93 2,08 1,64 2,02
TOTAL 36,72 10,74 18,44 18,71 89,62 31,12
- 118 -
Captulo II
GRFICO 25
100
80
60
40
20
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuad. 75 Comuna
- 119 -
Violencia en barrios crticos
- 120 -
Captulo II
GRFICO 26
EVOLUCIN DENUNCIAS POR DELITO DE AMENAZAS,
LA GRANJA 2001-2007
80
60
40
20
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuad. 75 Comuna
*En el 2007 La Granja obtuvo el porcentaje ms alto de hogares victimizados de la Regin Metropolitana
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Carabineros de Chile, 2008
- 122 -
Captulo II
Respecto de los delitos por los cuales han sido vctimas, en forma
espontnea (sin uso de categoras), los vecinos respondieron mayo-
ritariamente por el robo a la propiedad y, en segundo lugar, por el
asalto (robo con violencia o intimidacin). Al igual que en el caso de
la Legua Emergencia, en la Yungay un grupo menor de casos arm
haber sido vctima de balazos o que sus familiares fueron vctimas
de estos hechos. Esto reeja que el uso de armas comienza a ser un
tema que genera preocupacin entre los vecinos.
- 123 -
Violencia en barrios crticos
- 124 -
Captulo II
- 125 -
Violencia en barrios crticos
GRFICO 27
TASAS DE DETENCIONES POR DELITOS
DE DROGAS (LEY 20.000), LA GRANJA 2007
15
12
0
Consumo Porte Porte Porte Trfico
Total Cocaina Marihuana Pasta Base Total
Cuadrante 75 Comuna
GRFICO 28
TASAS DE DETENCIONES POR DELITOS
A LA LEY DE ARMAS, LA GRANJA 2007
0
Portar Porte Porte Porte ilegal Tenencia
Elementos Arma Blanca Arma Punzante Arma de fuego ilegal A.F.
Cuadrante 75 Comuna
- 126 -
Captulo II
- 127 -
Violencia en barrios crticos
GRFICO 29
EVOLUCIN DETENCIONES POR PORTE
Y CONSUMO DE DROGAS, LA GRANJA 2001-2007
100
80
60
40
20
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuad. 75 Comuna
GRFICO 30
EVOLUCIN DETENCIONES POR TRFICO
Y ELABORACIN DE DROGAS, LA GRANJA 2001-2007
3,5
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuad. 75 Comuna
- 128 -
Captulo II
- 129 -
Violencia en barrios crticos
- 130 -
Captulo II
va por la que los vecinos pueden solucionar este tema, sino que
por el contrario, la menor gravedad de estos hechos debiese llevar
a los vecinos a buscar estrategias para enfrentarlos y de ese modo
prevenir que desemboquen en problemas de mayor envergadura.
Pese a que no se cuenta con un dato conable y representativo
respecto del nivel de victimizacin del barrio, en base a los datos
recogidos en la encuesta aplicada en este estudio y a la negativa
percepcin que tiene la comunidad respecto de la violencia y crimi-
nalidad, podemos pensar que este es signicativo, sin embargo, la
tendencia favorable respecto de la denuncia (al menos para algunos
delitos de connotacin) expresa que existe un capital social dentro
del barrio que debe ser aprovechado por las polticas locales.
- 131 -
Violencia en barrios crticos
- 132 -
Captulo III
C A P I T U L O III
EFICACIA COLECTIVA Y SU
INFLUENCIA EN BARRIOS CRITICOS
- 133 -
Violencia en barrios crticos
- 134 -
Captulo III
- 135 -
Violencia en barrios crticos
- 136 -
Captulo III
- 137 -
Violencia en barrios crticos
- 138 -
Captulo III
- 139 -
Violencia en barrios crticos
- 140 -
Captulo III
- 141 -
Violencia en barrios crticos
- 142 -
Captulo III
- 143 -
Violencia en barrios crticos
- 144 -
Captulo III
- 145 -
Violencia en barrios crticos
- 146 -
Captulo III
- 147 -
Violencia en barrios crticos
- 148 -
Captulo III
::: Grupo de batucada Furia Leguina, uno de los grupos promotores de los carnavales por la
paz que se realizan en el barrio desde el ao 2006.
::: Nios participando en taller de zancos desarrollado por una organizacin del barrio Yungay,
el cual form parte de la intervencin social del programa Barrio Seguro, ejecutado entre los
aos 2005 y 2007.
- 149 -
Violencia en barrios crticos
GRFICO 31
100%
80%
60%
40%
20%
0
Venta Robos o asaltos Robo en Rias sin Rias con
de droga en calles viviendas uso de armas uso de armas
o vehculos
Legua Emergencia Yungay
- 150 -
Captulo III
/DHVFDODYDGHDGRQGHHVEDMDSUHVHQFLDGHYLROHQFLD\HVDOWDQRLQFOX\HDUPDFLyQGHQXQFLDORVKHFKRV
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
14
La prueba T se basa en la hiptesis nula de que existe una igualdad de medias entre
dos grupos previamente denidos, lo que se revela en el indicador sig. (o grado de
signicacin estadstica). Si el sig. es menor de 0,05, se rechaza la hiptesis nula.
expresando la existencia de una diferencia de medias estadsticamente signicativa.
15
Pese a la signicacin de los resultados de la prueba, no podemos armar que estas
conclusiones sean extrapolables al universo poblacional de cada barrio, puesto que
la muestra no fue seleccionada mediante un diseo probabilstico, y por lo mismo, la
validez estadstica de los resultados es limitada.
- 151 -
Violencia en barrios crticos
100%
80%
60%
40%
20%
0
Vctima personal Vctima en el hogar Posibilidades
de sufrir delito
- 152 -
Captulo III
GRFICO 33
EVOLUCIN TASAS DE DENUNCIAS POR DELITOS
CONTRA LAS PERSONAS, 2001-2007
500
400
300
200
100
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
GRFICO 34
EVOLUCIN TASAS DE DENUNCIAS POR DELITOS
CONTRA LA PROPIEDAD, 2001-2007
250
200
150
100
50
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
- 153 -
Violencia en barrios crticos
GRFICO 35
EVOLUCIN TASAS DE DETENCIONES POR DELITOS
DE DROGAS, 2001-2007
1200
1000
800
600
400
200
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
- 154 -
Captulo III
16
En Legua Emergencia la distribucin de la muestra es la siguiente: 9 personas de 18
a 29 aos, 10 de 30 a 39 aos, 10 de 40 a 49 aos, 10 de 50 a 59 aos y 11 de 60 o ms
aos. En Yungay la distribucin de la muestra es la siguiente: 8 personas de 18 a 29
aos, 8 de 30 a 39 aos, 11 de 40 a 49 aos, 11 de 50 a 59 aos y 13 de 60 o ms aos
(Ver Anexo Metodolgico).
- 155 -
Violencia en barrios crticos
GRFICO 36
80%
60%
40%
20%
0
Se sienten a No se cambiaran Se identifican No quieren Se sienten
gusto viviendo de barrio con la historia que sus hijos discriminados
La Legua tiene una identidad muy fuerte y podra ser una riqueza, hay
muchas poblaciones que no tienen identidad. Esa identidad desde mi pers-
pectiva, ha nacido de la fuerza de esta exclusin, tengo que protegerme, tengo
que pelear (). (Padre Gerardo, Parroquia San Cayetano)
- 156 -
Captulo III
- 157 -
Violencia en barrios crticos
(VFDODYDGHDGRQGHHVEDMDLGHQWLFDFLyQ\HVDOWDLGHQWLFDFLyQFRQHOEDUULR
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
- 158 -
Captulo III
- 159 -
Violencia en barrios crticos
- 160 -
Captulo III
17
El coeciente de correlacin de Pearson permite medir el grado de asociacin entre
dos variables independientes, asume valores entre 0 y 1, (o entre 0 y -1 si las dos variables
tienen sentidos inversos), 0 implica no relacin y 1 -1 el nivel mximo de asociacin.
El indicador va acompaado de un nivel de signicacin estadstica (sig), y cuando
este asume un valor mayor a 0,05 y el valor de R es cercano a 0 se aprueba la hiptesis
nula de no relacin entre las variables. Pese a la signicacin de los resultados, no
podemos armar que estas conclusiones sean extrapolables al universo de cada barrio
puesto que la muestra no fue seleccionada mediante un diseo probabilstico; por lo
mismo, la validez estadstica de los resultados es limitada.
- 161 -
Violencia en barrios crticos
GRFICO 37
ESCALA DE LAZOS SOCIALES Y ASOCIATIVIDAD, 2007
"SIEMPRE Y CASI SIEMPRE LOS VECINOS DEL BARRIO "
100%
Yungay
60%
40%
20%
0
os
n
n
id s
n a es
es n
bl n a
ne a
za
da
un e
ad e
ig
cio n
s
as
n
s
n ion
di n
ni
lu
ea
id an
am te
za e
am
o r cio
ni ec
ga
sa
as sis
j a ac
tiv ip
co iza
ga en
or
n
ac rtic
b a iz
A
Se
ce
se gan
or ert
Se
tra rga
Pa
Ha
r
O
- 162 -
Captulo III
- 163 -
Violencia en barrios crticos
TABLA 30: PRUEBA T DIFERENCIA DE MEDIAS, ESCALA DENSIDAD LAZOS Y ESCALA ASOCIATIVIDAD *
N Media Mnimo Mximo Desv.
ED - Yungay 51 8,06 1,5 20,3 4,8867
ED - Legua Emergencia 50 16,37 3,3 29,5 7,2154
EA - Yungay 51 3,43 2,25 4,25 0,51428
EA - Legua Emergencia 50 3,55 2,63 4,52 0,32341
*Escalas van de 1 a 5, donde 1 es el nivel ms bajo y 5 el ms alto, ambas estn correlacionadas con Pearson de 0,34
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
- 164 -
Captulo III
/DFRUUHODFLyQHVVLJQLFDWLYDDOQLYHOELODWHUDO
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
- 165 -
Violencia en barrios crticos
() Son bien unidos y en caso de desgracia, igual, por ejemplo, la otra vez
al Roro, un nio de ah de donde don Lucho, le pegaron un balazo en la
pierna, ah mismo en la casa () y que pas () ya al auto pum () ah
ayudan po. La otra vez cuando el marido de la Normita se estaba ahorcando,
pucha no s si fue bueno o malo () y yo estuve ah y lo sacamos con la
Johana y la Norma, mi hermana le hizo primeros auxilios y se salv, ahora
no se si habr sido bueno o malo porque como en las circunstancias que l
est (le cortaron un pie) () (Focus group de mujeres, Yungay)
P: El asunto del narcotrco, si lo comparamos con 2 3 aos atrs Ha
aumentado?/ R: Mucho ms, los tracantes son los que mantienen a estos
pobladores, tratan de meterse, est enferma una persona y ellos los cubren,
les dan los remedios, les dan alimentos y reciben porque les estn pasando.
- 166 -
Captulo III
- 167 -
Violencia en barrios crticos
- 168 -
Captulo III
- 169 -
Violencia en barrios crticos
- 170 -
Captulo III
GRFICO 38
ESCALA DE CONFIANZA Y COHESIN SOCIAL, 2007
"VECINOS ESTN MUY DE ACUERDO Y DE ACUERDO CON LAS AFIRMACIONES "
80%
60%
40%
20%
0
Es un barrio Tienen voluntad Las personas Colaboran No comparten
muy unido para ayudar son de confiar entre s los mismos valores
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Violencia en barrios crticos
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Captulo III
GRFICO 39
ESCALA DE CONTROL SOCIAL INFORMAL, 2007
"ES MUY PROBABLE Y PROBABLE QUE LOS VECINOS ACTEN CUANDO"
100%
Yungay
60%
40%
20%
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*Escalas van de 1 a 5, donde 1 es el nivel ms bajo y 5 el nivel ms alto, ambas estn correlacionadas con Pearson de 0,42
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
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Violencia en barrios crticos
/DFRUUHODFLyQHVVLJQLFDWLYDDOQLYHOELODWHUDO
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
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Captulo III
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Violencia en barrios crticos
/DFRUUHODFLyQHVVLJQLFDQWHDOQLYHOELODWHUDO
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
Es que sab yo no encuentro que haya tanta organizacin () o sea entre los
vecinos yo creo que organizacin no hay () la junta de vecinos no funciona
para nada () la red OLE no se ve, aqu han organizado las marchas por
la paz pero es la misma gente, si po porque la gente tiene temor, porque por
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Captulo III
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Violencia en barrios crticos
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Captulo III
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Violencia en barrios crticos
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Captulo III
::: En la foto se observan jvenes ejerciendo control social informal sobre los espacios del
barrio Yungay, al acompaar a los nios en sus actividades de recreacin.
::: Vecinos del barrio Legua Emergencia conversando y observando a los nios que juegan
en la calle, acciones donde se ejerce el control social sobre los espacios y que contribuyen a
prevenir conductas de riesgo y violencia.
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Violencia en barrios crticos
3. DESORDEN FSICO-SOCIAL,
ACTIVIDADES RUTINARIAS Y VIOLENCIA
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Captulo III
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Violencia en barrios crticos
GRFICO 40
100%
80%
60%
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en
Pr
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Captulo III
R: La plaza, la que est en Castrina con pasaje seis, serva para que
un camin trajera arena, ripio y amontonara ah basura y todas las
cosas, ahora se hizo la plaza y qued sper linda, la ocupan adultos,
nios, todos, aparte de que se juntaban muchos drogadictos ah, ellos
cuidan ahora esa plaza, les cambi el chip. (Dirigente social, mesa
barrial Yungay)P. Cules son las actividades diarias de los nios
ac?/ O sea, despus del colegio, la pelota o en la calle ah po () el
otro da estaban tirando el trompo y no saban () ah presta paac les
dije y les pesqu el trompo ()./ P Ocupan la cancha los chiquillos?
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Violencia en barrios crticos
*La escala se estim dejando fuera la variable venta productos ilegales porque esta present un bajo porcentaje
de respuesta. Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
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Captulo III
/DFRUUHODFLyQHVVLJQLFDWLYDDOQLYHOELODWHUDO
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
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Violencia en barrios crticos
P. Quin hace uso de esos espacios? / R. Nosotros no, no los usamos () no,
casi nadie los usa () porque nunca se han usado () y porque siempre estn
los volados pitiando ah po o hay grupos que estn toda la noche / P. Y los
adultos cmo usan los espacios ac? / R. No, no hay espacios ac porque todo
el mundo est encerrado en sus casas, la gente tiene temor de salir, antes la gente
sala y se sentaba a fuera de sus casa ahora ya no po / P. Hace cunto que se
puso ms complicada La Legua? / R. Cuando empezaron las balaceras, yo creo
que despus de la intervencin, o antes, antes () como en el 90 y algo () yo
me extrao porque ac se dan balaceras o matan a una persona y ahora como
que todo lo que pasa en La Legua se queda piolita, nada sale, como que todo lo
que pasa en la Legua se guarda () , siempre he pensado que aqu ha habido
mucha gente que ha muerto y nunca se ha investigado, se muri y se muri no
ms, yo creo que para el gobierno no le conviene que se sepa por la intervencin
esta, de Carabineros, hay mucha plata invertida se supone ac y esa plata no se
ve () (Focus group de mujeres, Legua Emergencia)
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Captulo III
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Violencia en barrios crticos
/DFRUUHODFLyQHVVLJQLFDWLYDDOQLYHOELODWHUDO
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
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Captulo III
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Violencia en barrios crticos
P. Aqu hay calles por donde ustedes no pasan? / R. No, yo ando por todos
lados / no, una vez a m me pas una balacera y nunca ms pas por el
callejn / ah, yo una vez no ms, yo tampoco ando por el callejn, una vez
vena del colegio Manuel Vicua y vena con 6 nios, haba sido la balacera
antes y resulta que yo arranco de la capilla para el callejn para venirme
por fuera y resulta que no tena por donde escaparme as que me tuve que
devolver, es un problema que las calles sean cerradas, todas se conectan, para
m que vivo en la avenida es ms complicado porque mi portn se abre para
fuera y se disparan de Colchero a Catalina parece colador el portn, una
noche se perdi una bala loca y se meti en el macetero de mi vecina y termin
en el refrigerador de ella y le hace un hoyo y ah estaba la bala (). (Focus
group de mujeres, Legua Emergencia)
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Captulo III
::: En la imagen se observan rayados y pinturas con los colores caractersticos de una barra
brava, y se aprecia la mala calidad de los espacios pblicos del barrio Yungay.
::: En al foto se ve la plaza Juegos Infantiles, principal espacio pblico del barrio Legua
Emergencia, que suele estar desocupada debido al temor que sienten los vecinos por la posi-
bilidad de ser vctimas de un delito.
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Violencia en barrios crticos
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GRFICO 41
Carabineros
Consultorio/hospital
Escuelas o liceos
Jardines infantiles
Junta de vecinos
Municipalidad
Iglesia catolica
Templo Evanglico
01234567
Legua Emergencia Yungay
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Captulo III
A pesar que tanto los jvenes como los adultos sealan que
algunos proyectos comunitarios se han efectuado gracias al apoyo
del municipio y valoran la colaboracin prestada en eventos masivos,
por ejemplo, en el aniversario del barrio Yungay o en el Carnaval
por la Paz en Legua Emergencia, la mayor parte de los entrevistados
percibe que la presencia de la institucin y que la ecacia de su
accionar en los barrios es mnima. Por ello, en el barrio Yungay se
ubica en el penltimo lugar de evaluacin, con un promedio de 4,3,
y en Legua Emergencia se ubica en el antepenltimo, con un 4,2.
Esta visin es mucho ms crtica entre los jvenes, quienes arman
que prcticamente no conocen al alcalde y a los concejales, y que las
actividades municipales diseadas para ellos son poco idneas a sus
necesidades e intereses.
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Violencia en barrios crticos
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Captulo III
() pero hay poca participacin, hay poca difusin para esas cosas,
por ejemplo cuando hay talleres, el mismo presidente () sale a recorrer
con su megfono y todas sus cosas, sale a recorrer con su directiva a meter
bulla, porque cuando hay talleres y cursos tambin () por eso yo le digo
a don Sergio siempre son las mismas personas () porque () la gente
no se informa, no salen de las casas () en su metro cuadrado y chao.
(Focus group de mujeres, Yungay)
El sector de ac es ms organizado () porque tienen la junta de vecino
s aqu mismo, hay gente de all arriba que le da ojera venir para ac
() / y porque se toman la junta de vecinos como si fuera de ellos.
(Focus group de jvenes, Yungay)
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Captulo III
PROGRAMAS LOCALES
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Violencia en barrios crticos
GRFICO 42
Comuna Segura
Previene
FOSIS
012345
* N de personas que respondieron: FOSIS (93), Puente (89), Comuna Segura (74), Previene (73)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007 )
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Captulo III
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Violencia en barrios crticos
Yo creo que hasta cierta medida los fondos concursables tienden muchas
veces, por un lado, el fondo concursable quiere generar participacin,
pero se vicia porque termina siendo un cuento del fondito para que la
organizacin se incremente su patrimonio y haga unas cuantas acti-
vidades y eso es lo que ha pasado, o sea los fondos concursables se han
transformado en una instancia para la competitividad entre orga-
nizaciones y para el incremento del patrimonio de las organizaciones
y el curriculum del dirigente en la actividad y prestigiarse frente a la
comunidad (Julio Sanhuesa, Ex Secretario Tcnico del Comuna
Segura, San Joaqun).
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Captulo III
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Violencia en barrios crticos
La Legua siempre ha sido un chivo expiatorio para todas las cosas, como si
fuera el nico lugar de Chile que se hacen todas las cosas que se hacen ac,
entonces el propio Gobierno ha tenido la gran culpa de esto, de esto, de todo
lo que pasa dentro de la poblacin, el Gobierno ha sido uno de los culpables
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Captulo III
grande, de no hacer bien las cosas, yo dira que inventaron ms que nada,
al ser la primera poblacin intervenida, la gente est aprendiendo para
no cometer los mismos errores en la Victoria, en la Yungay, as es como
funciona, con tanta gente qu quieren hacer?, ver cmo funciona, el
primer ao si, bien cachai, estaba funcionando estaba mejor, pero despus
se les fue de las manos, no vea ningn paco por aqu, pero la intervencin
en las otras poblaciones es brillante, todo a quien le preguntai est bien, la
evalan muy bien, nosotros somos los nicos huevon, que andamos todos
mal () (Focus group de pobladores, Legua Emergencia).
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Violencia en barrios crticos
::: En la foto se observan dos agentes de Carabineros de Chile vigilando el sector de Legua
Emergencia, en el perodo de la intervencin del Ministerio del Interior, entre los aos 2001 y 2006.
::: Nios jugando en cancha del barrio Yungay como parte de las acciones que se realizaron
dentro componente social del programa Barrio Seguro, la cancha fue reacondicionada tambin
como parte de este programa entre los aos 2005 y 2007.
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Captulo III
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Captulo III
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Violencia en barrios crticos
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Captulo III
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Violencia en barrios crticos
por eso no cumplieron su meta, adems yo estoy en contra de los que dicen
ms carabineros, ms crcel y ms represin, porque est quedando slo el
producto y no vamos a la raz de lo que pasa, detrs hay miseria, pobreza,
no atacamos lo que provoca la miseria, la pobreza, ni el proceso de los nios
que entran de a poco en la delincuencia y terminan encerrados en la crcel
(Padre Gerardo, Parroquia San Cayetano).
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Captulo III
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Captulo III
*En esta escala se dejaron fuera las instituciones OPD y COSAM por bajo nivel de respuesta
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
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Captulo III
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DIMENSIONES EXPLICATIVAS :
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Captulo IV
C A P I T U L O IV
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Violencia y delitos
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Violencia en barrios crticos
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Captulo IV
s %N CUALQUIER TIPO DE BARRIO LA IDENTIlCACIN POSITIVA DE LOS
vecinos con el territorio (expresado en su deseo de residir all
o de permanecer) no incide directamente en la percepcin de
violencia que estos tienen, pero puede inuir en la voluntad para
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Violencia en barrios crticos
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Captulo IV
s ,A MAYOR PRESENCIA DE DESORDEN FSICO
SOCIAL EN BARRIOS URBANOS
no es un factor explicativo (causal) de la violencia; sin embargo,
el incremento de este fenmeno puede producir un alza en la
percepcin de inseguridad y temor en la poblacin.
s %N BARRIOS QUE HAN MANTENIDO POR AOS ALTOS NIVELES DE POBREZA
y exclusin socio-econmica y poltica, las intervenciones del
Estado que no contemplan la opinin de los vecinos desde el
diseo y que no incluyen mecanismos de control y evaluacin
tendern al fracaso o slo conseguirn resultados parciales no
sustentables.
s $EL MISMO MODO LAS INTERVENCIONES POCO EFECTIVAS CORTO
placistas, paternalistas y que no inciden en problemas estruc-
turales) tendern a aumentar la desconanza hacia las ins-
tituciones y a desalentar la participacin de la comunidad en
acciones preventivas.
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Captulo IV
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Captulo IV
por otra, volver a priorizar los factores de riesgo y hacer los ajustes necesarios.
Para la efectiva prevencin de conductas problemticas el sistema CTC cuenta
con dos herramientas fundamentales: la Encuesta de Autorreporte Juvenil y la
gua de programas efectivos.
Hurtado, P. y C. Kubik, (2007), Paz Activa: un proyecto innovador para la prevencin local del delito.
Conceptos N2, Fundacin Paz Ciudadana.
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::: Imagen de organizaciones sociales y pobladores participantes del segundo carnaval por la
paz efectuado en las calles de la poblacin Legua, durante el ao 2007.
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Captulo IV
del Estado, sin embargo, la mayor parte de estas acciones han sido
desarrolladas en forma aislada, por periodos cortos de tiempo, sin
considerar la participacin de la comunidad o slo considerndola
como un sujeto pasivo (beneciario). Si bien muchos de estos
proyectos o programas han contemplado una etapa de diagnstico,
donde se pide la opinin de los vecinos acerca de los problemas
locales ms acuciantes, luego de ello las estrategias que se siguen
suelen desconocer este diagnstico inicial o no se informa a la
comunidad de manera adecuada sobre: qu aspectos del problema
van a ser intervenidos, con qu objetivos o metas, en qu plazos,
quines sern los responsables, cmo se rendirn a la comunidad los
recursos invertidos y los avances, qu papel tendrn las organizaciones
locales y los propios vecinos a lo largo de la intervencin, cuando
nalizarn las actividades, cmo se evaluarn, entre otros aspectos
relevantes. La promesa inicial de abordar un problema especco y
de utilizar recursos frescos para ello suele generar altas expectativas
en la comunidad, las que poco a poco se van diluyendo y terminan
por desaparecer a medida que el tiempo avanza y nadie se acerca a
explicarles qu se hizo, que se logr y que no. El incumplimiento de
estas promesas viene entonces a sumarse a la ya arraigada sensacin
de impotencia y desesperanza que perciben los vecinos frente a la
falta de oportunidades y la violencia que viven da a da, violencia que
como hemos visto no slo proviene del delito sino que tambin de
las instituciones que los excluyen y de la sociedad que los estigmatiza.
En este contexto la recomendacin parece ser obvia: incorporar
a la comunidad como un sujeto activo de las polticas e informarla
en todo momento de los avances y retrocesos de stas, lamenta-
blemente muy pocas veces se aplica. Una vez que se ha comunicado
adecuadamente a la comunidad y que se comienzan a planicar
las acciones en forma mancomunada -desde el diagnstico hasta
la evaluacin nal- se habr dado el primer paso en la creacin de
conanza, el segundo paso como ya se dijo- vendr de la mano de
los primeros avances en las estrategias implementadas. Para que estos
avances se perciban como verdaderos logros muchos autores reco-
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Violencia en barrios crticos
peridico y/o conversando con los vecinos que pasan. Acciones tan
sencillas como estas ayudan a mejorar el conocimiento entre los
vecinos, a aumentar la vigilancia natural de los espacios pblicos y
la supervisin de aquellos que los usan, pudiendo detectar tempra-
namente cuando un sujeto extrao ingresa al barrio con el n de
cometer un ilcito, y prevenir el desarrollo de conductas de riesgo
en estos lugares.
En el marco de los programas de regeneracin de barrios se
deben organizar, adems, actividades para construir o rehabilitar
los espacios pblicos que han dejado de utilizarse. Generalmente
los programas de prevencin del delito, provenientes del Gobierno
central o de los municipios, invierten signicativos recursos en este
tema, sin embargo, la mayora de estas intervenciones no tiene
resultados sustentables debido a que al poco tiempo despus de haber
reparado los espacios estos vuelven a ser daados o abandonados,
ello ocurre en gran medida porque los arreglos suelen ser efectuados
con inversiones y trabajadores externos al barrio, y sin consultar los
deseos de los pobladores. El programa del Ministerio de Vivienda
Quiero mi barrio ha intentado cambiar estas prcticas involucrando
a la comunidad en la toma de decisiones de los espacios que se
repararn, pero an as la experiencia muestra que en la mayora
de los casos terminan siendo las autoridades municipales quienes
denan las obras a realizar y cmo se realizarn.
Para que este tipo de acciones sea sustentable lo que se
recomienda, nuevamente, es que se considere a los vecinos como
sujetos activos en el cambio de su barrio: en primer lugar, en consejos
masivos se debe decidir que obras realizar, luego en base a estas
ideas los especialistas deben generar los proyectos y estimaciones
de costos, en una tercera fase los operadores del programa junto
con la comunidad deben buscar las opciones de nanciamiento
y, aunque la mayor parte puede ser costeada por el programa, es
recomendable que un porcentaje sea costeado por los residentes
y que las obras las realicen trabajadores que viven en el barrio, ya
sean contratados para la labor o como voluntarios, por ltimo, los
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Captulo IV
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Violencia en barrios crticos
::: Nios jugando en el parque Brasil, el que suele ser utilizado por las familias del barrio
<XQJD\ORVQHVGHVHPDQD\HQKRUDULRVGLXUQRV
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Bibliografa
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Bibliografa
BIBLIOGRAFA
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Violencia en barrios crticos
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Bibliografa
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Violencia en barrios crticos
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Bibliografa
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Anexos
ANEXO I
METODOLOGA DEL ESTUDIO
1. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECFICOS
s $ESCRIBIR LOS NIVELES DE VIOLENCIA Y DE DELITOS PRESENTES EN DOS
barrios crticos de Santiago, cmo estos han evolucionado desde
que se inici la intervencin del programa Barrio Seguro, y la
percepcin que tienen los vecinos sobre ello.
s $ESCRIBIR LA HISTORIA LA CONlGURACIN FSICO
AMBIENTAL Y LAS
diversas manifestaciones de la exclusin social que se vivencian
en estos barrios.
s $ESCRIBIR LOS RECURSOS SOCIALES PRESENTES EN LOS BARRIOS TALES
como lazos sociales, asociatividad, uso de espacios pblicos,
RELACIN CON INSTITUCIONES Y ElCACIA COLECTIVA CONTROL SOCIAL
INFORMAL COHESIN Y CONlANZA Y EXPLORAR SOBRE LA FORMA EN
que estos pueden constituirse en facilitadores para la prevencin
del delito;
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Violencia en barrios crticos
2. DIMENSIONES DE ANLISIS
s 6ARIABLE A EXPLICAR .IVEL DE VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD PRESENTE EN
el barrio.
Indicadores: Tasas de denuncias y detenidos por delitos de mayor
connotacin social, denuncias y detenciones por otros delitos
6)& AMENAZAS DELITOS SEXUALES DETENIDOS POR TRlCO DE
DROGAS Y POR DELITOS DE DESORDENES 0ERCEPCIN DE LOS RESIDENTES
del barrio sobre victimizacin, nivel de violencia y delitos, riesgo
y temor.