Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Julio - 2011
2
Presidente del Consejo Nacional de Nacionalidades y Pueblos WALTER UYUnGARA
Primera Vicepresidenta del Consejo Nacional MANUELA SISA
Segundo Vicepresidente del Consejo Nacional SEGUNDO MENDEZ
AUTOR: CODENPE
CODENPE Garca Moreno N5- 48 y Chile
Equipo tcnico Quito- Ecuador
Anita Tasiguano, Ampam Karakras, Alfredo Lozano, Tlf: 2581502 / 2581503
Sistematizacin www.codenpe.gob.ec
Correccin de estilo
AECID
Santiago Aguilar Morn, Jos Parco
Av. 6 de Diciembre N33-42 y Bossano
Edificio Titanium P. 10
Quito Ecuador
Telf.: 3333700/701/702/703
Fax: 3333704
www.aecid.ec/espana/
3
NDICE Pgina
Presentacin 6
Primera parte: 8
Segunda parte:
99
Diversas Interpretaciones y Desafios Sobre
la Plurinacionacionalidad de los Pueblos y
Nacionalidades Indigenas
Tercera parte:
Avances del Estado plurinacional en Bolivia 145
Cuarta parte:
Plurinacionalidad e Interculturalidad en la
Unidad en la Diversidad 193
4
PRESENTACIN
5
constituya en un verdadero Estado, con ejercicio de derechos,
es decir, en un Estado Plurinacional.
ngel Medina
Secretario Nacional Ejecutivo de CODENPE
6
Parte
7
La novedad no se junta fcilmente con lo antiguo, la
novedad implica, muchas veces destruir lo antiguo,
sin embargo cuando lo nuevo es lo que siempre ha
sido antiguo, la novedad es volver a descubrir aquello
que el presente no ha podido sepultar. Algo parecido
sucede con el Estado Plurinacional. En esta primera
parte presentaremos los fundamentos jurdicos,
filosficos, polticos, institucionales del nuevo Estado
Plurinacional reconocido por la Constitucin y
construido por los pueblos y naciones del Ecuador.
8
El afuera no es solo lo que nos amenaza, es tambin
aquello que nos obliga a saber qu es para encontrarnos de
otras maneras. El afuera es lo desconocido, no es solo el
enemigo, puede ser tambin el soporte. Sin embargo nada
de lo que ocurre fuera ha sucedido sin el apoyo de muchos
desde adentro. Los grandes avances jurdicos para pueblos
y naciones tienen un carcter internacional gracias a los
aportes de hombres y mujeres de naciones y pueblos que
normalmente no circulan en los espacios internacionales,
pues son otros los que siguen hablando por ellos y ellas.
9
apropiacin se ha extendido a los cuerpos y a los imaginarios
de los vencidos.
10
Todo pueblo es diferente con respecto a otro. Sin embargo,
la diferencia fue una maldicin para los conquistadores
occidentales y el mundo moderno. La dictadura de lo Uno
se impuso sobre la multiplicidad de lo diverso. Europa se
consider el centro de la historia, todo lo dems fue periferia,
cuando en realidad cada pueblo solo es centro para s mismo.
11
medio del binomio derechos/terrorismo, bajo la imposicin de
su sistema/mundo, sealado por Wallerstein.
12
pretendieron saber quines ramos nosotros. No tuvimos
voz. Incluso todava no podemos hablar por nosotros mismos:
otros siguen hablando por nosotros, desde la derecha y la
izquierda. Nosotros sabemos quines son esos supuestos
superiores, reconocemos qu hay detrs de su ciencia, su
desarrollo y su economa. Nuestra resistencia a su civilizacin
depredadora es juzgada como ignorancia.
13
A pesar de la existencia histrica de nuestros pueblos o
naciones originarias, el Estado republicano Moderno se
constituy bajo el modelo nico de la cultura occidental: sin
pueblos y bajo la uniformidad ciudadana, es decir, se pens
que sus habitantes eran de una sola cultura, que todos tenan
una sola forma de vida, hablaban un solo idioma, crean en
un solo dios, no tenan espiritualidad, tenan solo derechos
individuales, una sola autoridad y un solo sistema de justicia.
Por supuesto, esa nica forma no corresponda a ningn
pueblo originario, pues la forma impuesta perteneca al
invasor, la cual se mimetiza con los modelos republicanos. De
todos los pueblos originarios se hizo tabula rasa. Hablbamos
muchas lenguas y se dijo que no hablamos lengua alguna,
tenamos otras espiritualidades y la Iglesia nos conden por
herejes e idolatras. Nuestra existencia como pueblos diversos
fue simplemente negada, invisibilizada y excluida de la vida
poltica, econmica y social del Estado republicano Moderno
uni-nacional, monocultural y colonial. Para salvar nuestras
vidas y huir de la servidumbre, explotacin y aniquilacin,
estuvimos obligados a refugiarnos en los pramos y en la
selva, de lo contrario estbamos obligados a someternos a los
paradigmas diseados desde la visin violenta de la unicidad.
14
con un solo idioma, el Espaol en la mayora, en otros el
portugus y en algunos el Ingls, dependiendo del origen del
colonizador; un solo derecho, el romano; un solo dios, el dios
judeocristiano; una sola religin, la catlica; una sola autoridad,
la determinada por el invasor con las leyes que reemplazaron
a la fuerza aunque ella estaba all para ser usada sin la menor
dubitacin. Luego, la colonizacin tendi su telaraa sobre
el ser, el pensar, el sentir y el vivir de nuestras naciones y
pueblos originarios.
15
poltica, cuyos elementos estn constituidos por un territorio,
habitado por un solo pueblo, un solo poder poltico y un tipo
de soberana instituida en contra o defensivamente de otras
naciones. Dentro del territorio nacional no hay simplemente
ciudadanos, existen pueblos y naciones, las cuales tienen
derechos colectivos, los cuales no son la sumatoria de los
derechos individuales.
16
No es el Estado plurinacional e Intercultural un producto de
la madurez de la conciencia inteligente y humana del Norte
y la apertura racional de las civilizaciones desarrolladas. Las
nacionalidades y pueblos indgenas del Sur, a travs de sus
luchas, protestas y propuestas lograron que el Estado uni-
nacional y monocultural se autodefina como Estado Intercultural
y plurinacional, consecuentemente que los gobiernos
reconozcan los derechos de las colectividades diversas, lo
que en esencia es nuestro derecho a definir el desarrollo que
queremos, nuestras polticas pblicas, nuestras instituciones,
nuestras organizaciones socio-polticas y nuestros gobiernos
comunitarios, es decir, nuestro destino y nuestra forma de
vida (Sumak Kawsay) desde nuestras propias realidades,
contextos y cosmovisiones. Esto se conoce como el derecho
a la auto-determinacin de los pueblos, segn la Declaracin
de las Naciones Unidas.
17
El Estado Plurinacionalidad es el reconocimiento de la
coexistencia de varias naciones dentro de un mismo Estado
y regidos por una misma Constitucin, las cuales deben
compartir entre s y para s una vida en comn, por lo que
requieren de relaciones interculturales y de polticas de
fortalecimiento como pueblos y naciones, persiguiendo fines
comunes compatibles con programas que fortalezcan sus
diferencias.
18
La unidad que nos ha sido impuesta ha invisibilizado las formas
de vida de los pueblos y naciones indgenas. La diversidad
sin la unidad nos deja a la intemperie, adems de no ser
posible ni real. Queremos una unidad que nos reconozca
como pueblos y naciones, y una diversidad que nos permita
unirnos mediante relaciones interculturales equitativas, fuera
de la primaca del desarrollo y la economa occidental. No
es una unidad para ser occidental mediante el desarrollo y la
economa, es una unidad para ser lo que queremos ser, fuera
de estas formas reduccionistas, depredadoras e inhumanas,
en el respeto a nuestras diferencias. No queremos imponer
nuestras formas de vida tal como a nosotros nos fue impuesta
la forma occidental cristiana y colonial, queremos que se nos
respeten nuestros modos de vida, porque son nuestros y
porque pensamos que ellos pueden ser una alternativa, en el
marco del dilogo y el respeto, a la crisis de fundamentos de
la civilizacin occidental.
19
Los Pactos Internacionales de Derechos Civiles
y Polticos y Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.- Estos instrumentos reconocen que para
cumplir con los principios enunciados en la Carta de las
Naciones Unidas (la libertad, la justicia y la paz en el mundo),
la base fundamental es el reconocimiento de la dignidad
inherente a todos los miembros de la familia humana y
de sus derechos iguales e inalienables. En este contexto,
dichos instrumentos internacionales reconocen que todos
los pueblos tienen el derecho a la autodeterminacin.
En virtud de este derecho, los pueblos pueden establecer
libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su
desarrollo econmico, social y cultural. Por ltimo, aqu
se seala que para lograr estos fines, todos los pueblos
pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos
naturales.
20
y derechos, sin discriminacin alguna en particular por
motivos de raza, color u origen, se considera que toda
doctrina de superioridad basada en la diferenciacin
racial es cientficamente falsa, moralmente condenable y
socialmente injusta y peligrosa. Adems, la Convencin
incita a los Estados a tomar parte de la creacin de medidas
especiales con el fin de garantizar la vida de grupos tnicos
y para proteger a las personas, dentro de las condiciones
de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos
y de las libertades fundamentales, distinguiendo dichas
medidas de la acciones de discriminacin racial.
21
El Art. 7 de este Convenio establece que Los pueblos
interesados debern tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo, en la
medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones
y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de
alguna manera, y mantenerlos bajo su control. Pero tambin,
dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin
y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional
y regional susceptibles de afectarles directamente. Lo que
en palabras del socilogo portugus Boaventura de Sousa
Santos, significa que en un Estado Plurinacional los pueblos
indgenas tienen el derecho de contar con sus propias
instituciones especializadas o apropiadas; pero tambin tener
presencia en la estructura del Estado para participar en la
adopcin de decisiones de la vida poltica, econmica del
pas. A esta prctica se denomina instituciones compartidas.
22
plantea el derecho a determinar su propia identidad o
pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones, a
determinar las estructuras y a elegir la composicin de sus
instituciones, las cuales deben ser dirigidas y administradas
bajo su responsabilidad de conformidad con sus propios
procedimientos y cosmovisiones.
23
Conferencia Mundial contra el Racismo, la
Discriminacin Racial, la Xenofobia y las formas
Conexas de Intolerancia, Programa de Accin.- Este
documento exhorta a los Estados a que adopten todas
las disposiciones necesarias y apropiadas para poner
fin a la esclavitud y a las formas contemporneas de
prcticas anlogas a la esclavitud y a que inicien un
dilogo constructivo entre Estados y apliquen medidas
con el fin de remediar los problemas y reparar los daos
que ocasionan. Igualmente, se exhorta a que adopten
o sigan aplicando, en concierto con ellos, medidas
constitucionales, administrativas, legislativas y judiciales
y todas las disposiciones necesarias para promover,
proteger y garantizar el ejercicio por los pueblos indgenas
de sus derechos, as como para garantizarles el ejercicio
de los derechos humanos y las libertades fundamentales
sobre la base de la igualdad, la no discriminacin y
la participacin plena y libre en todas las esferas de la
sociedad, en particular en los asuntos que les afecten o
interesan.
24
una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y
armona con la naturaleza, para alcanzar el Sumak Kawsay.
25
indgenas tienen el derecho a la autodeterminacin.
26
Otro elemento importante que sustenta la construccin
del Estado Plurinacional, es el reconocimiento de las
facultades jurisdiccionales a las autoridades de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, para solucionar todo
conflicto o problema (llaki) existente dentro de sus tierras y
territorios, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho
propio o consuetudinario, garantizando la participacin de las
mujeres. Por otro lado, el Estado se obliga a garantizar a que
las decisiones de las autoridades de la jurisdiccin indgena
sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas,
dejando a salvo la potestad de la Corte Constitucional para
revisar dichas decisiones.
27
El estado ecuatoriano, a travs de estas normas
constitucionales y legales, reconoce la existencia y el
funcionamiento del pluralismo jurdico, fortalece la autonoma
y el autogobierno de las nacionalidades y pueblos. En
definitiva, debemos entender el reconocimiento y la garanta
del derecho a la libre determinacin o autodeterminacin
de las naciones (nacionalidades) y pueblos originarios, en
los que el Estado ecuatoriano se ha sustentado para auto-
reconocerse intercultural y plurinacional.
28
2.1 La imposicin de la mirada colonial
29
prcticas espirituales. Nuestra produccin econmica era
de subsistencia interna y comercio externo entre diversos
pueblos, basada en el sistema de trueque, especialmente con
los productos agrcolas, pecuarios, pesca, caza y recoleccin.
Cada pueblo era diferente en su organizacin socio-poltica.
Al interior de nuestros pueblos existan conflictos, como lo
han experimentado otros pueblos del mundo.
30
brbaros, incultos y paganos. No satisfechos con la apropiacin
de las riquezas, se apropiaron del trabajo de nosotros los
barbaros, incultos y herejes. Nuestros antepasados fueron
exigidos de trabajar en los obrajes, mitas y encomiendas de
los indios. La ambicin fue tal que los civilizados, cultos y
buenos implantaron la esclavitud con la poblacin africana.
Nuestros territorios se los repartieron entre ellos por la figura de
los virreinatos, capitanas, reales audiencias, gobernaciones,
en general por la ambicin de poder y riqueza ejecutada por
criollos nacionales.
31
hablaba y escriba eran vistos como civilizados, cultos y
buenos.
32
El invasor se apropi de nuestro tiempo. Para hacerlo
decretaron el tiempo cero. La historia aparentemente
comienza con su llegada. Los vencedores escribieron nuestra
historia, por tal motivo no hablaron de destruccin sino de
descubrimiento; sus hroes no han sido nuestros hroes,
sus verdades no fueron nuestras verdades. Nuestra historia
fue prehistoria o arqueologa, del mismo modo que nuestros
pueblos fueron considerados etnias y nuestro arte, folklor.
33
2.2 Significados de la plurinacionalidad
34
Demandar un nombre y una identidad por nosotros
ha sido interpretado en el fondo como la rebelin de
los esclavos. Cualquier resistencia o sublevacin de
los pueblos indios en Amrica ha sido aplastada a
sangre y fuego. Nuestros lderes fueron ahorcados,
descuartizados y esparcidos para que sirviera de
escarmiento, al ms puro estilo del Imperio Romano
contra la sublevacin de los esclavos con Espartaco.
35
2.2.2 No somos individuos o simplemente comunidades,
somos verdaderos y autnticos pueblos y naciones:
Somos pueblos y naciones con culturas, territorios,
historia, idiomas, economas, organizacin social y
poltica propias. Poseemos y somos posedos por
visiones de mundo diferentes a la visin Judeo- Cristiana
la cual implica especficos modos de relacin con el
mundo de los vivos, el mundo de los seres inanimados
y con el mundo de las deidades.
36
En algunas organizaciones indgenas la plurinacionalidad
es opaca pues la nocin de campesinos o de iglesias
desplaza a un segundo lugar la nocin de pueblos y
naciones. Sin embargo, para otras organizaciones, la
auto-identificacin hace parte de las luchas polticas
emancipadoras y de profundos cambio en la mirada
sobre nosotros mismos. As, la ECUARUNARI (1974)
fue la organizacin que plante por primera vez la
auto-identificacin de pueblos pertenecientes a la
nacionalidad kichwa pero diferentes en tanto que
pueblos: saraguro, salasaca, kaari, khibuleo, otavalo,
kayambi, etc.
37
pas. Para las naciones amaznicas fue difcil reclamar
el derecho de posesin porque no tenamos escrituras
y las tierras solo estaban legalizadas dentro del sistema
occidental colonial y hegemnico. Los mismos que
nos quitaron las tierras eran autoridades y dueos de
la ley, en consecuencia el crculo del despojo estaba
totalmente cerrado.
38
la capital del Ecuador, Quito, para reclamar y exigir
al Gobierno nacional la legalizacin de los territorios
kichwa, achuar y shiwiar. En ese entonces, el Gobierno
ecuatoriano, ante la presin y la solidaridad nacional e
internacional, tuvo que reconocer y adjudicar 1115 000
hectreas porque esas tierras siempre estuvieron en
posesin de estos pueblos y naciones. De igual forma,
los pueblos de la Amazona y el Chaco Boliviano,
marcharon por varios das y semanas para llegar a La
Paz, Bolivia, para exigir la legalizacin, uso y manejo
de sus territorios.
39
asimilarnos, esta fue la primera interculturalidad que
conocimos. Tuvimos que aprender a ser iguales a la
cultura que nos violent. Fuimos nosotros los que
tuvimos que aprender el mundo occidental y a resistir
para que no desaparecieran nuestros modos de ser,
de pensar y de aprender. Nuestras memorias fueron
censuradas por la educacin humanista y cientfica.
Ante una inteligencia que se midi con reglas
occidentales, nuestros estudiantes reprobaron el ao
escolar y fueron calificados de ignorantes, brutos,
faltos de inteligencia y sin deseos de superacin.
Paradjicamente, tuvimos que demostrar que ramos
aptos tambin para una educacin que negaba
nuestros idiomas y nuestras formas de vivir y de ser.
40
La Federacin Shuar, con el firme propsito de no
condenar al analfabetismo a nuestra nacin, inici en
1972 el programa de la educacin bilinge Shuar
castellano con profesores Shuar porque los docentes
de la educacin oficial no queran trasladarse a la selva
y estar dependientes de costumbres raras, difciles y,
en algunos casos, despreciables para ellos.
41
2.2.5 Derecho a tener el nombre que las naciones y pueblos
decidan: Al igual que una persona tiene un nombre
que lo identifica, los pueblos y naciones en el mundo,
tenemos nuestros nombres e identidades propias.
42
separada o en forma conjunta, no lograban conquistar.
A travs del sistema de internados se separaba a los
hijos/as de sus padres para adoctrinarlos, cristianizar
y civilizar en el modelo occidental. Los nuevos
conquistadores y civilizadores a travs de las misiones
religiosas comenzaron a poner nombres de santos y
santas. La sociedad nacional impuso nombres en el
idioma oficial, el castellano.
43
Ante tanta imposicin e ignorancia de los funcionarios
del Registro Civil, la Asamblea de la Federacin
Interprovincial de Centros Shuar (FICSH), decidi
realizar una gestin directa ante el Gobierno Nacional
y las autoridades del Registro Civil en el ao de 1976.
44
2 Art. 78 de la Ley de Registro Civil de 1978: Queda
prohibido emplear en la inscripcin de un nacimiento
como nombres los que constituyan palabras
extravagantes, ridculas o que denigren la personalidad
humana o que expresen cosas o nociones, a menos
que su uso como nombres se hubiere consagrado
tradicionalmente. Prohbese igualmente el empleo de
nombres diminutivos, a menos que se trate de aquellos
que se hayan independizado suficientemente, y de
aquellos comnmente usados como apellidos.
45
calma, argumentamos que los nombres de los seres
humanos en distintos idiomas se refieren a nombres
de astros, animales y plantas, y pusimos como ejemplo
nombres tan comunes en Ecuador como Rosa (una
flor), Ros (de ro), Vaca (un animal), Estrella (un astro),
etc. Argumentamos que los shuar, nos sentamos
orgullosos de llevar nuestros nombres de acuerdo
a nuestra cosmovisin y en nuestro propio idioma.
Para cambiar los nombres y apellidos impuestos del
castellano al idioma shuar, ejercimos el derecho que
asista a todo ecuatoriano para cambiar los nombres3
y apellidos4 segn el artculo 84 y 85 de la Ley de
Registro Civil.
46
apellidos castizos en apellidos shuar de acuerdo a los
nombres que llevaban nuestros padres y abuelos.
5 Resuelve : Art. 1ro.- Facultar a todos los Jefes Provinciales de Registro Civil, Identificacin
y Cedulacin, inscriban el nacimiento de menores, hijos de madre y/o padre indgenas
con los nombres del idioma o lengua usada la respectiva comunidad, con las limitaciones
establecidas en la Ley de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin, especialmente en el
Art. 78; y, as instruyan a los Jefes Cantonales y Parroquiales de su jurisdiccin. Quito, 18
de junio de 1986.
47
2.2.6 Curarnos con nuestra propia medicina: Los indgenas
hemos conocido y hemos curado la mayora de las
enfermedades que han experimentado y padecido
nuestros pueblos y naciones. Aquello cambi
radicalmente con la llegada de los invasores y el
intercambio y desequilibrio de las enfermedades,
tales como viruela y el sarampin, porque uno de los
primeros efectos de estas fueron epidemias que
diezmaron a comunidades enteras.
48
Ministerio de Salud. Una poltica de reforma del Estado
es atentatoria contra nuestros derechos cuando se le
quita la direccin a los pueblos y naciones indgenas y
el gobierno coloca a un no indgena en el cargo. Esto,
adems de ser violatorio de los derechos alcanzados,
es un acto discriminatorio y racista en nombre de la
eficacia de la gestin.
49
Poco a poco los pueblos indgenas y sus lderes hemos
comenzado a tener voz propia, exigiendo que se nos
escuche primero en el idioma del colonizador y ahora en
nuestros propios idiomas. Para ello, hemos constituido
nuestras propias organizaciones locales, nacionales e
internacionales.
50
tortuoso para los pueblos y naciones. La Constitucin
ecuatoriana de 1830, en su artculo 8, expresaba: La
religin catlica apostlica y romana es la Religin del
Estado. Es un deber del Gobierno, en ejercicio del
patronato protegerla con exclusin de cualquier otra.
Los poderes polticos estn obligados a protegerla y
hacerla respetar. En efecto, en los inicios de la
Repblica del Ecuador, se realizaron verdaderas
cruzadas religiosas para cristianizar a los pueblos
indgenas.
51
a la colonizacin aquellas frtiles e incultas comarcas.
Para estas y otras partes despobladas de nuestro
territorio, obtendremos en breve una inmigracin de
alemanes catlicos, si dais al Gobierno la autorizacin
y los fondos suficientes.
52
ltimos aos ha podido contar con grandes victorias
() Despus de tantos esfuerzos, si no siempre
fecundos, siempre heroicos, vemos a la nacin jbara
completamente separada de la nacin ecuatoriana con
sus costumbres, con su lengua, con sus supersticiones
y opone a nuestra civilizacin su alma rebelde como la
del tigre con el que vive en la foresta, una alma dura
e impenetrable como el cuero de la danta con que
se recrea a orillas de los ros majestuosos () De
dnde tanta fuerza inquebrantable? De dnde tanta
resistencia a las armas de los Incas, de los espaoles
y de las pacficas armas de la civilizacin cristiana?.
53
Reconocer y fortalecer lo propio, es decir las leyes,
los sistemas de educacin, de salud, de economa
y de cultura correspondientes a nuestra propia
cosmovisin. Luego, la autonoma corresponde
a tener claro quines somos y quines queremos
ser, y favorecer todo aquello que lo constituye. La
autonoma se retroalimenta con la identidad en
un movimiento complementario entre el pasado,
presente y futuro, puesto que la identidad es
dinmica.
54
Derecho a ser consultados en aquellos temas
que a nivel nacional sean afectados, directa o
indirectamente. Una instancia adecuada para la
consulta puede ser anloga a la constituida en
algunos pases con presencia de pueblos y naciones
indgenas, un Parlamento Plurinacional.
55
los pueblos indgenas al interior de las organizaciones
nacionales y regionales, y menos dentro de los
gobiernos de turno. Al no discutir el tema econmico,
todo puede quedar en la retrica.
56
no es incluyente sino excluyente de los indios. Por tal
motivo, es importante crear generalidades partiendo de
las diversidades y no de generalidades que excluyen a
las diversidades.
57
2.3. Alcances y lmites para ejercer el Estado plurinacional
58
por el Consejo Nacional de las Nacionalidades y Pueblos del
Ecuador CODENPE.
59
Una cultura poltica acostumbrada a decidir y actuar en
nombre de otros no ha estado dispuesta a abrir los espacios
de participacin. As, las nuevas instituciones fueron posibles
pero las decisiones sobre dineros, polticas, acciones, no
estuvieron en la mano de las nuevas autoridades indgenas y si
lo estuvieron, beneficiaron solo a algunos grupos. La creacin
de la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge
fue formalizada por el ministro de Educacin y Cultura, Alfredo
Vera, en el Segundo Congreso de la CONAIE, realizado en
Caar en 1988. El Acuerdo de Sarayacu fue firmado en la
comunidad del mismo nombre, en la provincia de Pastaza,
en 1989, con delegados de la Presidencia de la Repblica,
el Director Ejecutivo del IERAC, de Petroecuador y de una
compaa petrolera. Luego, los planes deban ser aprobados
por gobiernos no indgenas y profundamente coloniales y al
servicio del capitalismo.
60
en la historia de Ecuador. La marcha de los Pueblos Indgenas
de Pastaza por legalizar sus territorios en 1992 concluy con
la adjudicacin de 1115 000 hectreas a los pueblos kichwa,
shiwiar y achuar de Pastaza. No obstante, la territorialidad
sigue siendo el tema ms conflictivo para la construccin del
Estado Plurinacional.
61
Una buena parte de nuestras acciones se han dirigido a
incidir en la elaboracin de leyes por la incidencia que ellas
tienen en pueblos y naciones indgenas. En consecuencia, la
participacin activa en la Asamblea Nacional Constitucional
de 1998 sirvi para reformar la Constitucin ecuatoriana
donde se reconoci los derechos colectivos de los pueblos
indgenas que se autodefinen como nacionalidades de
races ancestrales y la Constitucin de 2008. Sabemos que
las leyes son el resultado de relaciones de fuerza donde
muchas veces se obtienen resultados parcializados. Ellas
son el resultado de largos procesos de lucha y de dilogo,
la mayora de veces, con resultados parciales. El presidente
Jamil Mahuad, mediante decreto ejecutivo, cre las mesas
de dilogo Gobierno Nacional Pueblos Indgenas, pero falt
voluntad y seguimiento por parte del Gobierno. Se trat el
tema del Fondo para el Desarrollo de las Nacionalidades y
Pueblos Indgenas, el cual termin con un decreto ejecutivo
parcializado del presidente Gustavo Noboa. Tambin hubo un
acuerdo con el gobierno de Mahuad, luego del levantamiento
de marzo de 1999. Otro acuerdo se logr con Mahuad,
luego del levantamiento de julio de 1999. El levantamiento
Indgena junto con militares y la revocatoria del Mandato del
Presidente Jamil Mahuad, en enero de 2000, llev a que
Antonio Vargas, presidente de la CONAIE asumiera en forma
efmera el triunvirato nacional. El 7 de febrero de 2001, hubo
otro levantamiento indgena con el resultado nefasto de 7
muertos y decenas de heridos y un acuerdo de 23 puntos
que no fueron ejecutados, apareciendo la figura de Gustavo
Noboa Bejarano como el presidente catlico ms represivo
en relacin a los presidentes de los ltimas dos dcadas. Por
62
ltimo, el 5 de octubre de 2009, se inici un dilogo con el
presidente de la Repblica, economista Rafael Correa, y los
representantes de las nacionalidades y pueblos indgenas,
luego de las movilizaciones, confrontaciones y asesinato
del profesor Shuar Bosco Wisum por parte de las fuerzas
represivas del Estado, en la provincia de Morona Santiago.
Este dilogo fue roto a finales del mismo ao.
63
Implementar un nuevo tipo de desarrollo participativo
y alternativo que involucre la discusin plurinacional
sobre los recursos no renovables: explotacin minera, la
explotacin petrolera e hidroelctrica, agua, tierra dentro
de la perspectiva del Sumak Kawsay.
64
3.1 Del Estado uni-nacional al Estado plurinacional
65
casos; en la plurinacionalidad la democracia es estrictamente
participativa, intercultural y plurinacional. Quizs la diferencia
fundamental se encuentra en que el primero ha sido un
instrumento indispensable de la colonialidad del ser, del
poder y del pensar; mientras que el segundo descansa en
el reconocimiento de otro sujeto poltico con autonoma y no
solo soberana.
66
3.2. Choque de visiones
Fuente: www.congresojudio.org.ar/coloquio_nota.php?np=1
www.bbc.co.uk/mundo/.../090625_especial_indigenas_mapa_asc.shtml
67
En la cosmovisin occidental, la concepcin del poder est
vinculada a una divinidad omnipotente y omnipresente y
recae sobre un individuo instituido que se comprende en la
delegacin y la representacin. El poder en la cosmovisin
indgena depende de muchos lugares y est interrelacionado
con tres tipos de comunidades: los vivos, los muertos y las
deidades. Ms que personas investidas de poder, existen
comunidades y pueblos objetos de poderes que no pueden
ser claramente identificados. En cierto modo, el poder se
encuentra diluido y no puede ser ejercido de forma autoritaria.
En el mundo indgena hay un control directo sobre quienes
ejercen el poder, en el mundo occidental existe un cierto
fatalismo que coincide con la frase: para qu lo eligieron?.
68
Las cosmovisiones indgenas suponen un mundo eterno,
modificado peridicamente y dividido en ciclos inevitables con
infinitas humanidades donde se puede identificar un orden
eterno del mundo, que permite organizar las fuerzas naturales
y sociales del universo dentro de diversos modos de tiempo.
La cosmovisin occidental supone un mundo donde los
hechos transcurren una sola vez, partiendo de una creacin
originaria y hacia una meta definida. En contraste, los hechos
se repiten dentro de ciclos que se desenvuelven en forma de
espiral dentro de otro tipo de temporalidad.
69
70
La percepcin occidental depende de los sentidos y
fundamentalmente se circunscribe a la presencia y al presente,
organizadas por aprioris advertidos por Kant, los cuales no
son universales a pesar de posicionarse como tales. El tiempo
y el espacio occidental son de origen newtoniano. En las
cosmovisiones indgenas, las percepciones estn vinculadas
con tiempos no lineales y espacialidades sistmicas. Lo
micro, lo meso y lo macro hacen parte del mismo espacio.
Por lo tanto, la realidad no puede ser limitada al presente y a
la presencia.
71
El relacionamiento entre una espacialidad conformada por
niveles va ms all de un problema de ajuste en el percepcin,
se trata de un asunto de convivencia holstica. Por tal motivo,
lo epistemolgico tiene consecuencias polticas, y viceversa.
72
La construccin del Estado Plurinacional no depende del
ejercicio de la inteligencia del poder, es un asunto espiritual,
no en el sentido religioso o en rendir culto a poderes externos,
sino en cambios profundos en las personas. Los pueblos
indgenas saben que cuando el razonamiento y el sentimiento
se logren coordinar con las cosmovisiones se estar viviendo
en armona con el entorno y por ende con la totalidad Pacha.
73
los seres. Provenimos de las estrellas, somos hijos del sol y
la luna.
3.4. La territorialidad
74
geoestacionaria. No obstante, hay clasificaciones que son
propias de las cosmovisiones indgenas.
75
cultura en la que se encuentran la filosofa, las cosmovisiones
y las ciencias y tecnologas indgenas.
Fuente: Saavedrafajardo.um.es/WEB/archivos/solar/04/solar-004-10.pdf
La memoria documental de las reuniones, conversatorios, encuentros del Inti Raymi con los
compaeros/as facilitadores Arq. Julio Sarancig 2009, Julin Condori 2007, Jorge Chacha en el ao
2000.
3.5. La interculturalidad
76
el respeto por lo otro y por el otro.
77
Fuente
www.unap.cl/iecta/revistas/volvere_6/biblioecuador.htm
www.cebem.org/cmsfiles/archivos/derechos-ecuador.pdf
78
La subjetividad occidental se piensa superior a otras
subjetividades. El yo pienso cartesiano nunca fue universal.
Su universalidad sirvi para negar y aniquilar la humanidad de
quienes no son europeos.
79
Fuente:
Labels: Amrica, Colonial, Cristianismo, Desarrollo, Mignolo, Racismo
80
Las instituciones son dadas y son quitadas de acuerdo a
criterios que nunca fueron pensados por los indgenas.
Sobre ellos siempre se imponen tutelajes. Los derechos
internacionalmente reconocidos son negados internamente
por los diversos gobiernos. La colonialidad del saber est en
la introduccin de la educacin civilizatoria y de un modelo
de desarrollo basado en un modo de mundo occidental, con
su concepcin de salud y de vida. La colonialidad del ser ha
significado que los propios indgenas deban auto identificarse
en su propia negacin.
81
3.7. Los principios bsicos del Estado plurinacional
82
3. Reconocimiento de pueblos y naciones dentro de la
nacin vs. el reconocimiento de ciudadanos. El ayllu-
mashi significa compaeros. La poltica de la plurinacional
reconoce grupos humanos unidos por los vnculos de la
diversidad cultural, histrica, econmica y lingstica.
83
cultura occidental est acostumbrada a imponer porque
cree saber qu es lo mejor para todos.
84
10. Diversidad vs. Homogeneidad: el mundo homogneo se
defiende desde el pragmatismo y la eficacia. La defensa y
la construccin de la diversidad son igual a la defensa de
la vida.
85
Fuente:
www.tupacamaru.org.ar/nota.asp?wVarID=620
TERRITORIALIDAD Ayllu- Nacin, Yachayninkunapacha Ayllukunamanta
Documento sistematizado por Irpa Caral, marzo 2010 Mushuk Nina.
86
fuerzas ambiciosas de los imperios y las transnacionales
son un peso para las soberanas nacionales. El desafo
es crear correspondencia y coherencia entre los Estados
y el mundo. La cosmovisin indgena contiene un sistema
de ordenamiento espacial - temporal que adopta cada
parcialidad del ayllu para organizar su territorio. Cada ao
agrcola, las autoridades y comunidades se concentran en
un punto del territorio para que la Asamblea determine la
rotacin de cultivos, respetando el territorio ocupado por
los vegetales y animales silvestres. La comunidad acta
sabiendo que de ello depende el complejo equilibrio y
tejido de la vida. As, las decisiones son una obligacin
para las familias en el territorio ya sea en mbito colectivo
o mbito individual.
87
4.1 No se llega a la plurinacionalidad sin las instituciones
indgenas plurinacionales
88
Producto de aquel acontecimiento mal llamado Descubrimiento
de Amrica, Ecuador es, en un 50%, un pueblo mestizo que
no reconoce de dnde viene. Haber perdido la identidad hace
que del lugar de los mestizos venga la peor discriminacin y
racismo a los pueblos y nacionalidades.
89
capitalismo y la inconmensurabilidad entre el paradigma del
Abya Yale y el paradigma occidental.
90
Nuestra propuesta de la plurinacionalidad estuvo acompaada
por luchas. Nuestra manera de hacer poltica no se ha
resuelto en el gora griega. Por el contrario, la lucha ha sido
consustancial a cualquiera de nuestros discursos. Las luchas
por las autonomas, las luchas por la reforma a la tenencia
de tierras y las luchas por la globalizacin de los pueblos
versus la globalizacin mercantilista son tres componentes
que atraviesan la gran lucha por un Estado Plurinacional e
Intercultural. Autonoma, territorios y nuevos sujetos polticos,
son los tres elementos que estructuran la plurinacionalidad.
91
as como el Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas
(FODEPI), en el ao 2000, como instancia de desarrollo
econmico y la Direccin de Salud Intercultural. Inicialmente,
dichas instituciones fueron creadas mediante decreto
ejecutivo y obedecan a las polticas de gobierno de turno en
coordinacin con las organizaciones indgenas nacionales
como la CONAIE, FEINE Y FENOCIN. En el ao 2007, el
Congreso Nacional aprob la Ley Orgnica de las Instituciones
Pblicas de Pueblos Indgenas del Ecuador que se Autodefinen
como Nacionalidades de Races Ancestrales, publicado en
el Registro Oficial No. 175. Las instituciones indgenas son
creadas con autonoma tcnica, administrativa y financiera
propia, con lo que se busca superar la administracin clientelar.
92
espacios a travs de los cuales se les atiende. Eliminarlas
en lugar de innovarlas es destruir estos espacios mnimos
y homogenizar las polticas pblicas del Estado, es dejar
el espacio libre al capitalismo, suponiendo que se quiere
luchar contra el neoliberalismo, e incumplir con las acciones
afirmativas contempladas dentro de la actual Constitucin del
Ecuador (Art. 11 nm. 2) y retroceder en la construccin del
Estado Plurinacional e Intercultural.
93
instituciones del Estado no observan la plurinacionalidad y la
interculturalidad y no tienen la mnima intencin de incorporar
o hacer polticas pblicas diferenciadas; al contrario, continan
aplicando polticas pblicas homogneas, replicando el viejo
sistema del Estado Uni-nacional y colonial.
94
administracin es sui generis. Ninguna institucin del Estado
actual tiene dicha dinmica de administracin; por el contrario,
persisten el pensamiento y las prcticas coloniales. El Consejo
es la nica institucin plurinacional, despus de 178 aos de
una pseudo democracia, que abre un espacio diferente y que
lucha por crear una nueva cultura administrativa y poltica.
95
pueblos, que responda a la dinmica propia que implica tener
cajas solidarias, bancos comunales, cooperativas de ahorro
y crdito, corporaciones y bancos de carcter crediticio y
solidario, un sistema de produccin mixto y un sistema de
comercio y de emprendimientos propios.
96
si no cambian las personas e innovamos el viejo Leviatn
estatal. Tambin ser necesario articular esfuerzos de dilogo
y acuerdos para romper con las estructuras uni-nacionales.
97
Las instituciones indgenas no deben suplantar a las
nacionalidades y pueblos. Orientar en lugar de suplantar,
hacer con las bases organizativas, en lugar de hacer por o
para, esa es la filosofa institucional. Desde el CODENPE,
FODEPI y SENASIPIE no se pretende hablar y hacer por
los pueblos y nacionalidades sino acompaar a construir su
propio destino.
98
se cree que la interculturalidad es un deber para los pueblos
y naciones indgenas. Parecieran no querer reconocer que
los indgenas hemos estado obligados a ser interculturales
mientras que la sociedad mestiza y blanca sigue convencida
de su superioridad. Supuestamente, nosotros tenemos que
ser interculturales y no los mestizos, porque son ellos los
que tienen el mejor desarrollo, la mejor economa, la mejor
organizacin poltica y social.
99
100
un sentimiento cvico y patritico, fundamento de guerras
entre pases hermanos, que ve individuos y no pueblos, y que
ha sido usado como un instrumento del colonialismo y del
desarrollo del capitalismo.
Parte
La construccin del Estado Plurinacional tiene implicaciones
institucionales, las cuales han sido ambiguas a pesar de su
relevancia. Uno de los primeros pasos en el mbito de la
institucionalidad fue en el Gobierno de Rodrigo Borja Cevallos,
donde se propuso crear un Sistema de Educacin Intercultural
DIVERSAS
Bilinge (1988), dado INTERPRETACIONES
que el sistema de educacin hispana
estaba a punto de aniquilar la cultura, los modos de vida y las
lenguas deYlasDESAFIOS
nacionalidades y SOBRE LA Dicha
pueblos del Ecuador.
demanda se inscribi dentro del marco por un Ecuador diverso
PLURINACIONALIDAD DE LAS
y el reconocimiento de la existencia de muchas culturas, sin
ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES
aceptar todava la existencia de naciones. La homogeneizacin
de la poltica pblica educativa llev a desconocer las culturas
y a imponer un sistema educativo distinto a las necesidades
da
102
1.1 La plurinacionalidad es un desafo para los pueblos,
naciones y nacionalidades y un dolor de cabeza para el
gobierno
103
circunstancia, no obstante los emisores no pueden ser
cualquiera.
104
la institucionalidad es el tema abierto. Es cierto que no
puede ser una cuestin exclusiva de los indgenas porque la
obsolescencia de la mquina afecta a todos.
105
las tres organizaciones indgenas a la vez, quizs porque
sus orgenes son diversos. La FENOCIN trabaja con la
perspectiva del socialismo, es decir, su directo interpelante no
son los pueblos sino las organizaciones y los indgenas son
vistos como campesinos. La FEINE, contiene una perspectiva
evanglica, por lo tanto sus integrantes son iglesias. De
hecho, y por situaciones histricas, la interculturalidad naci
en oposicin a la plurinacionalidad. La plurinacionalidad nace
en la CONAIE, la organizacin que en 1994 presenta a la
sociedad ecuatoriana y al pas su proyecto poltico denominado
Por un Estado Plurinacional y Pluricultural6. Despus, la
Constitucin de 1998 reconoci al Ecuador como Estado
Pluritnico y Multinacional, con los derechos colectivos de
pueblos indgenas que se autodefinen como nacionalidades
de races ancestrales, el kichwa y shuar como idiomas oficiales
de acuerdo a la ley y las Circunscripciones Territoriales
Indgenas . La Constitucin vigente, de 2008, reconoce al
Ecuador como un Estado Plurinacional e Intercultural, los
derechos colectivos de las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades como las Circunscripciones Territoriales
Indgenas . El kichwa y el shuar son idiomas oficiales de
relacin intercultural al igual que el castellano. El Estado del
Ecuador y la sociedad ecuatoriana, al aprobar la Constitucin
del 2008 mediante Referndum Constitucional del 28 de
Septiembre de 2008, se comprometen a respetar y garantizar
los derechos individuales y colectivos de los ecuatorianos,
ecuatorianas como los derechos colectivos de nacionalidades
y pueblos (afro ecuatoriano, indgenas y montubio). El
106
Ecuador reconoce y garantiza a las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas de conformidad con la
Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y
dems instrumentos internacionales de derechos humanos7
y colectivos.
107
polticos e institucionales con el propsito de escuchar,
analizar y sistematizar los conceptos de plurinacionalidad e
interculturalidad como de su implementacin.
108
Tambin contamos con la activa participacin de los
expositores de la Escuela de Gobernabilidad y Polticas
Pblicas, del Consejo Nacional de Nacionalidades y Pueblos
del Ecuador (CONAPIE) y del Consejo de Desarrollo de
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE) y de la
Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin
Ciudadana (SPMSPC).
109
1.3 Ms que la plurinacionalidad, la palabra mgica es
la interculturalidad
110
La interculturalidad reconoce: (i) el derecho a la diferencia y la
diversidad, pero enfatiza la necesidad de construir la unidad,
estableciendo instituciones y mecanismos que posibiliten el
encuentro creativo y equitativo entre los diversos; (ii) no permite
que los pueblos indgenas sean tratados como minoras, a
las que se les entrega una parte minscula del Estado, sino
atraviesa a todas las normas, instituciones y prcticas del
pas; (iii) permite un tratamiento flexible a las distintas formas
de la diversidad, porque aplica tanto a los territorios en los que
vive un solo pueblo, as como a territorios compartidos y la
accin creativa entre los diversos; y (iv) ofrece una salida a los
pueblos afro descendientes y a los mestizos, para encontrar
elementos de unidad con el mundo indgena, y convertir al
problema de la construccin de la nacin incluyente, en un
problema de todos y no solo de los indios.
111
La interculturalidad de la FENOCIN es un rechazo a una
perspectiva tradicional de la poltica y es considerar y tratar
a los indgenas como minoras. Se ve a la interculturalidad
como la puerta de escape para incidir en todo el Estado. Nos
preguntamos si la llamada transversalizacin es una solucin
cuando no existen instituciones indgenas que garanticen el
cumplimiento de los derechos o si existen, su presencia es
dentro de un Estado uni-nacional, colonialista y capitalista.
De este modo, la interculturalidad es una respuesta mgica a
problemas estructurales de los pueblos y naciones indgenas,
en donde se cree que ahora la sociedad occidental con sus
112
La interculturalidad es la lnea poltica de la interrelacin
entre pueblos. Aunque no se hable directamente de pueblos
sino de organizaciones, la palabra pueblo es aplicada solo a
los montubios y afro-ecuatorianos. Ante todo, la unidad y la
diversidad son los grandes traumas que la interculturalidad va
a intentar resolver; pues el problema es que seamos diversos,
es decir, no prestos a una unidad en la que todos seamos
desarrollados, ilustrados, disfrutando de los beneficios de
la sociedad occidental capitalista. La pobreza es casi la
consecuencia de sentirnos pobres. En el fondo, con lo que
tenemos que acabar es con la diversidad que nos hace
pobres y no con el capitalismo que pretendidamente nos hace
mejores , libres y ricos.
113
Obviamente, el problema de la verdad no se circunscribe a
una lgica determinada, es decir, la eleccin de uno u otro no
es porque nos parece que uno sea verdadero y el otro falso.
En las elecciones entre un concepto y otro hay visiones de
mundo antagnicas y formas de hacer poltica que no son
tan evidentes, y sobre las que no se puede hablar de manera
clara o porque nos produce vergenza o porque al final con
el poder sucede como con el sexo, entre menos hablemos de
ello, mejor nos sentimos.
114
1.4 Ni lo uno o lo otro, lo uno y lo otro, la plurinacionalidad
y la interculturalidad
115
Los pueblos son colectividades originarias, conformadas
por comunidades o centros con identidades culturales que
les distinguen de otros sectores de la sociedad ecuatoriana,
regidos por sistemas propios de organizacin social,
econmica, poltica y legal. Los pueblos son comunidades
inscritas dentro de las naciones. Una nacin suele tener
diversos pueblos en su interior, los cuales tienen en comn la
historia, la cultura, el idioma, pero la ocupacin del territorio y
sus planes de vida pueden diferir.
116
La nocin de cultura de la FEINE abarca el mbito productivo,
asociativo, normativo, simblico con sus diferentes
manifestaciones, que son base y producto del desarrollo de
los pueblos y nacionalidades fundamentados en lo ma terial y
espiritual o Pachayachay, que significa la sabidura relacional
del todo, -el todo entendido como la relacin del runa (hombre)
con Pachamama (madre tierra) y Pacha (tiempo espacio).
Es una relacin con el todo como lo existente. Nada est
desvinculado del todo, son la unidad o una tri unidad en uno
solo.8 El todo atraviesa las partes, est presente en cada una
de ellas. Luego, la cultura no es una parte ms que se articula
con la economa. La economa hace parte de su manifestacin
cultural: se produce como se vive.
117
complementarios, los dos trminos son continuos porque la
interculturalidad sigue a la plurinacionalidad y viceversa, e
integrales porque no hay plurinacionalidad sin interculturalidad.
118
1.5 La plurinacionalidad primero, la interculturalidad va
despus
119
derechos colectivos. Paradjicamente, dicho reconocimiento
est en una Constitucin escrita bajo una visin neoliberal.
Para muchos es un efecto lineal, es decir, deslegitiman la
propuesta de la plurinacionalidad. Para nosotros es un hecho
dialctico, pues las negaciones hacen parte de los movimientos
de afirmacin. En general, los derechos, en su carcter de
discurso, son posibles cuando las sociedades de mercado
son el fenmeno amenazante. Dicha constitucin tambin
reconoci y garantiz la Educacin Intercultural Bilinge, las
Circunscripciones Territoriales Indgenas (CTIs) y estableci
que el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de acuerdo con
la ley. A pesar de haberlo reconocido, la educacin intercultural
fue una ddiva para calmar al movimiento indgena; las CTIs
fueron una respuesta moderada y engaosa para evadir el
reclamo de propiedad sobre los territorios ancestrales y los
idiomas oficiales indgenas fueron propuestos dentro de una
sociedad en general que se considera civilizada en la medida
que aprende los idiomas ingls, alemn y francs.
120
La Constitucin de 2008, a ms de los derechos anteriormente
mencionados, reconoce el carcter Plurinacional e Intercultural
del Estado ecuatoriano. Para el Gobierno, ste carcter implica
bsicamente la participacin de los ciudadanos indgenas
dentro del aparato burocrtico, planificador y desarrollista del
Estado actual. En el fondo, dicha afirmacin se ve como una
amenaza al Estado republicano y tradicional del Ecuador.
121
De acuerdo a la Constitucin, la naturaleza o Pachamama
es sujeto de derecho al igual que los seres humanos como
miembros integrantes de la naturaleza. Dentro de esta visin
integral de los derechos humanos y de la naturaleza, es
importante impulsar el nuevo modelo de desarrollo alternativo
para alcanzar el Sumak Kawsay o el buen vivir. En evidente
que los derechos de la naturaleza son un verdadero problema
para un Gobierno que se dirige por los indicadores econmicos
y que ve en el desarrollo, su mxima fortaleza. Lo interesante
es que la plurinacionalidad es un todo que se articula con
el discurso de los derechos extensivos a los derechos de la
naturaleza.
122
2.1. Los Gobierno Autnomos Descentralizados GADs:
apoyo a la plurinacionalidad desde una lnea de la
interculturalidad
123
Que los talleres y seminarios sobre Plurinacionalidad
e Interculturalidad se organicen y realicen en las
comunidades de las nacionalidades y pueblos, as
como en las provincias en lugar de hacerlo siempre
en hoteles o en la ciudad de Quito.
124
El CODENPE debe ser el que gue el trabajo de
la Plurinacionalidad y la Interculturalidad, con los
Gobiernos locales respetando cada una de sus
funciones.
125
hizo sin el enfoque de la plurinacionalidad y que comprende
la interculturalidad desde un punto de vista de la integracin
al Plan Nacional del Buen Vivir.
126
Para construir el Estado Plurinacional hay que descolonizar
todas las instituciones pblicas, tanto la prctica de las
organizaciones sociales como de los individuos. Para esto es
fundamental construir espacios y debates sobre estos temas
para una mejor comprensin y acciones concertadas.
127
Cualquier avance va a depender de los recursos econmicos,
pero no de cualquier recurso. Por tal motivo, el mbito
econmico debe legitimar los sistemas productivos de
pueblos y naciones indgenas. De hecho, Vandana Shiva,
cientfica, filsofa y escritora India, en su visita al Ecuador, el
ao pasado, afirmaba que una de las tareas del capitalismo
mundial ha sido invisibilizar los sistemas de produccin de
los pueblos pobres y ancestrales para imponer sus formas de
produccin como nicas, necesarias y universales.
128
son una alternativa a la justicia occidental desbordada por
la inseguridad, el castigo y las instituciones corruptas sin
capacidad de reforma al transgresor.
129
de hecho, cada pueblo tiene su propio sistema de justicia.
Adems, la plurinacional junta a los pueblos pobres, oprimidos
y discriminados. Ella se construye con el afro ecuatoriano, con
los montubios, y coloca el reto de construirse como pueblo a
los mestizos urbanos y rurales.
130
Los pensadores de la cultura dominante de los Estados Uni-
nacionales crearon un marco terico para la definicin de
los nuevos Estados con la conviccin en la universalidad del
sistema poltico europeo, vlido sobre todo para los pueblos
inferiores.
131
El reconocimiento constitucional de la existencia de naciones
indgenas no entra en conflicto con la definicin anterior: la
nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de
las personas con el Estado, sin perjuicio de su pertenencia
a algunas de las nacionalidades indgenas que coexisten en
el Ecuador plurinacional11. Esto significa que los pueblos
indgenas tienen doble nacionalidad: la de la nacin indgena
a la que pertenece y la del Estado ecuatoriano.
132
Un proceso de descolonizacin del Estado uni-
nacional y de toda sus instituciones, que visibilice
lo plurinacional y lo intercultural, fomentando la
participacin activa y directa de todos los sectores
de la sociedad.
133
Implementar un proceso de dilogo serio con
las nacionalidades y pueblos indgenas, afro
ecuatorianos y montubios para ponerse de acuerdo
de cmo manejar y administrar los recursos
naturales, considerados estratgicos.
134
comunidades con mltiples identidades y cosmovisiones,
compartan de manera consciente valores, concepciones,
prcticas y smbolos de los derechos individuales y colectivos.
135
El desafo de una nacin incluyente est en la base de la
plurinacionalidad y la interculturalidad. Pero no basta la
integracin poltica, ni siquiera la social: es imprescindible
alcanzar la integracin cultural plena.
136
antiguo nombre de Quito. El nombre de Ecuador es el signo
de un compromiso forzado por el vaco de una fraccin con
capacidad estatal unificadora de clase.
137
La postura oficial del Gobierno nos plantea algunas
preguntas: Por qu, si piensan de tal manera, pueden tener
actitudes tan reaccionarias cuando se discuten los temas de
la institucionalidad? No hay duda que un tipo de ejercicio del
poder, no est en negar sino en hacer aparecer con mayor
inters y sensibilidad a los grupos que son oprimidos, ya no
en la crtica pblica, para apoderarse del discurso y despus
hacer lo que ellos tienen definido desde antes. En cierta
medida, se puede estar de acuerdo con lo que dicen, en gran
parte, pero no con lo que hacen, la mayora de veces.
138
Gina Chvez Vallejo, del IAEN, tambin est de acuerdo en
que la plurinacionalidad implica crear un nuevo Estado, mayor
participacin y autonoma. Ella sostiene que al finalizar el
Siglo XX, el mapa poltico mundial presenta a 192 Estados
soberanos que hacen parte de las Naciones Unidas. De
stos, un 90% son tnicamente plurales y muchos de ellos
se han visto en la necesidad de reconocer y abrir espacios
institucionales de realizacin a dicha diferenciacin tnico-
cultural y religiosa. Sin embargo, no todos los Estados de
composicin tnicamente plural se conforman como Estados
multiculturales, ni todos los Estados multiculturales se
organizan de manera similar. Esto es evidente si observamos
lo que ocurre en Europa Central y Oriental y en Amrica
Latina, en donde tenemos ejemplos en uno y otro sentido.
Las diversidades tnicas culturales de las Amricas se
caracterizan por demandar espacios de reconocimiento y
autonoma interna. Estas demandas abrieron nuevos focos
de conflictividad poltica dentro de las fronteras nacionales, lo
que forz a los respectivos gobiernos a adoptar medidas de
tratamiento que, por lo general, se han orientado a controlarlas
o domesticarlas.
139
de los Estados soberanos, siendo la ltima y la ms amplia
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas13. La Declaracin contempla una
amplia gama de obligaciones que los Estados deben observar
y cumplir para garantizar los derechos de manera individual
y colectiva de sus respectivos grupos etnoculturalmente
diferenciados, reconoce el derecho a su autodeterminacin
y a preservar y mantener sus instituciones polticas, legales,
econmicas y culturales as como a participar de manera
plena en la vida econmica, social, poltica y cultural de los
pases donde viven.
140
cmo el sistema de manejo territorial contempla en su modelo
de autonoma y descentralizacin opciones para la creacin
de regiones interculturales y/o circunscripciones territoriales
de los pueblos y nacionalidades, y cmo se manejan las
diversidades tnicas, en general.
141
con los ltimos cambios constitucionales y se encuentra en
plena fase de configuracin.
142
3.1 Organizaciones Nacionales Indgenas
143
Para el ejercicio de los derechos de los pueblos y nacionalidades
se debe aplicar las normas e instrumentos internacionales.
144
Los temas de plurinacionalidad e interculturalidad deben ser
socializados desde el CODENPE, la Secretara de Pueblos,
el Estado Nacional y de las propias nacionalidades y pueblos.
145
3.4 Instituciones Pblicas
146
dilogos y consensos que permitan dar cumplimiento al
mandato constitucional de la construccin de un Estado
plurinacional e intercultural. Esto no puede hacrselo
solo desde el Estado, es indispensable que participen
activamente los pueblos y nacionalidades, sin exclusiones
ni trabas de ningn tipo.
147
sostienen los defensores del Estado liberal tradicional sobre
las supuestas amenazas para la unidad nacional y para
los principios de igualdad ante la ley. Los detractores de la
plurinacionalidad defienden temores de un resurgimiento
del corporativismo y comunitarismo caracterstico de los
regmenes monrquicos y colonialistas. Esta oposicin
que acta ciega por temor a una prdida de privilegios,
no advierte que se trata de la superacin de injusticias e
inequidades histricas que deben ser superadas.
148
Parte
ALCANCES Y DESAFOS EN LA
CONSTRUCIN DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
era
3
149
Una cosa es sealar el camino y otra estar andando por l.
150
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la
profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado,
en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia,
en las luchas populares de liberacin, en las marchas
indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y
de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la
memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado.
151
Segn los pueblos originarios, la resistencia indgena empez
en el ao 1492, con la invasin de los espaoles al continente
y el inicio del proceso de colonizacin. Ejemplos de esta
lucha histrica en la regin son Tupac Amaru, ltimo Inca,
el movimiento Taki Unquy, del siglo XVI, el levantamiento
indgena liderado por los hermanos Katari, en el siglo XVIII, y,
poco despus, Tupac Katari quien siti a la ciudad de La Paz
dos veces (1780/1781) con un ejrcito de 40 000 hombres y
quien fue ejecutado en el intento.
152
1960 y 1970. El movimiento katarista de esa poca era
un movimiento indgena fuerte, pero aun as no era una
unidad poltica. En vez de crear una nueva organizacin, el
movimiento katarista trabaj para conquistar la Confederacin
Campesina ya existente desde el nivel local hasta la directiva
nacional para no alejarse de sus bases comunales. De la
organizacin Katari surge la constitucin de un movimiento
guerrillero: el Ejrcito Guerrillero Tupak Katari. Uno de sus
ex integrantes, Auroi, dice: ese movimiento marca el apogeo
de lo identitario como movimiento radical que busc constituir
un gobierno indio. Pero dicha radicalizacin no es ms que
una de las formas de expresin, una forma que podramos
llamar pura, por oposicin a las formas que se mezclan con
los ejes sindicales y de derechos humanos. La insurreccin
del movimiento contra el Gobierno fall.
153
participacin popular, esta ley no obtuvo los resultados
esperados. Mientras tanto, en la Amazona boliviana surgi
otro movimiento, la Confederacin Indgena del Oriente
Boliviano (CIDOB).
154
Alto protagonizaron, el levantamiento Popular que termin
expulsando del Gobierno de Snchez de Lozada. Despus de
esto, el siguiente presidente, Mesa, propuso la convocatoria a
la Asamblea Constituyente.
155
Se estn realizando muchos cambios en nivel de la comunidad.
Tanto el Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Viviendas
como el de Medio Ambiente y Agua, por ejemplo, estn
trabajando para que todas las comunidades tengan acceso a
la comunicacin y al lquido vital. Con los centros y las casas
de justicia, el Gobierno boliviano quiere llevar la justicia de
manera gratis y alcanzable a las comunidades. En todos
sectores de la sociedad se intenta difundir conocimiento sobre
los derechos de los pueblos indgenas (tanto entre ellos mismos
como entre las instituciones estatales). Varias instituciones
confirman que ha habido esfuerzos para involucrar a todos:
difundiendo informacin en varios idiomas, trabajando desde
las bases, escuchando los retroalimentas sin discriminacin
alguna. El no-racismo ahora es un eje fundamental en todos
los ministerios e instituciones nacionales. La base de todo
este trabajo es el Plan Nacional de Desarrollo, direccin
para todas las instituciones del Estado. Como nos afirmaron
varias instituciones del Estado, muchos de estos cambios ya
estaban en marcha antes de la nueva Constitucin, pero ella
significa un respaldo, un apoyo que amplifica las posibilidades
de trabajo.
156
sus culturas han sido menospreciadas y, en algunos casos,
casi exterminadas. El reconocimiento de estos hechos, y la
voluntad de luchar, es un logro enorme. Pero esto no significa
que ya llegamos a una sociedad ms equitativa, todava
falta mucho que hacer. Las leyes tienen que cambiar, tendr
que haber capacitacin de los pueblos, una distribucin de
recursos ms justa. El movimiento indgena boliviano tiene la
gran suerte de tener un gobierno que les apoya en muchas
de sus demandas y que valoriza su rol en el cambio social.
Aun as, es importante estar atento a las diferencias entre
la cultura de la democracia y las culturas de los pueblos, y
siempre mantener un dilogo intercultural abierto entre estos.
157
form una mesa de trabajo ilegitima, conocida como la mesa
18, que trat este tema. Evo Morales no la haba querido
incluir en la conferencia oficial. En su declaracin final de la
conferencia, se dijo lo siguiente: Las organizaciones sociales
y populares y comunidades indgenas originarias campesinas
de Latinoamrica y del resto del mundo, reunidas en Tiquipaya,
los das 20 y 21 de abril de 2010, en el marco del desarrollo
de la Mesa N 18, con el propsito de definir las bases para
la implementacin del Nuevo Modelo de Gestin de los
Recursos Naturales para revertir el Modelo de Produccin
Capitalista an imperante en Latinoamrica, que radica en el
desarrollo industrial y la consolidacin de las transnacionales,
fundado en la propiedad privada, el lucro individual y el
consumismo, aspectos que han sido puestos en tela de juicio
por las naciones y pueblos de Amrica Latina. Los planes de
desarrollo de estos gobiernos, entre ellos el boliviano, slo
reproducen el esquema desarrollista del pasado.
158
El Estado plurinacional, en otras palabras, todava no es un
hecho, pero ya es un camino. No todos estn convencidos
que la plurinacionalidad sea una nueva forma de gobernar,
entre los que s estn de acuerdo, hay desacuerdo sobre
cmo llegar, sobre cules deben ser las caractersticas de
dicho Estado, etc.
159
La plurinacionalidad es reconocer la diversidad de gente, de
pueblos, de pensamientos, de sentimientos, en una unidad
que hay como pas, es reconocer la presencia, la existencia
de esta gran diversidad que existe, sin importar que sea
mayoritaria o minoritaria. Hay pueblos como los quechuas que
son 2 500 000, y hay pueblos que son de 50 personas, como
los que hay en el oriente. Este reconocimiento obviamente
induce a que se pueda contemplar las diferencias en los
proyectos y planes del pas. Al reconocer la existencia de
estos diferentes conglomerados mayoritarios o minoritarios
se debe reconocer que estos tienen necesidades. Entonces,
estas necesidades deben ser consideradas por el Estado
2. Entrevista a plurinacional.
Javier Zarate,
Embajador
de Bolivia en En Bolivia, todava estamos en un proceso de transicin. Es
Ecuador un proceso que ha empezado con la Constitucin. Ms que
de transicin, es un proceso de construccin. En lo terico se
ha hablado de muchos aspectos, por ejemplo en 1994 se dijo
que Bolivia es un estado multicultural, plurilinge, Pero en
la prctica no haba cosas concretas. Queremos evitar que
suceda lo mismo ahora.
160
econmico que tenan, someteran a las mayoras.
161
Entonces, tenemos que aprender a vivir en comunidad en
nuestro espacio, nuestro territorio, pero con la visin inclusive
de una comunidad internacional. Por eso es que nuestros
presidentes de Bolivia, de Ecuador, de Venezuela, muchos de
Sudamrica, no todos obviamente, piensan en los procesos
de integracin. Crear, por ejemplo, la Comunidad Andina de
Naciones, tal vez es otro tema para discutir; la UNASUR, como
la comunidad de naciones del sur, creemos en la comunidad
del G 192, no de G8 o de G20. No creemos en la comunidad
internacional para la unidad de una familia. Los problemas
de la humanidad tenemos que enfrentarlos como humanidad,
como comunidad internacional. El cambio climtico es un
ejemplo. Los problemas ya no afectan solo a los americanos
o a los asiticos o solo los europeos. Los problemas nos
afectan a todos en general y si no los enfrentamos de forma
unida va a ser un riesgo para toda la humanidad. En este
sentido es muy importante el segundo principio. El tercer
principio es la relacin con la naturaleza; nuestra comunin
con la naturaleza. Considerar a la naturaleza como un sujeto,
no como un objeto. Esto es una diferencia substancial con
el modelo neoliberal capitalista. Este modelo ve siempre a la
naturaleza como una cosa que se puede comprar. El rbol
es dinero, una estructura o un mueble. No se considera que
la naturaleza forma parte directamente de la vida. Lo que le
puede pasar al ro tambin le puede pasar a la humanidad.
Entonces, no ver a la naturaleza como sujeto ha hecho que se
desarrolle un modelo totalmente mercantilista de las cosas.
Esto ha inducido obviamente a un proceso de deterioro no
solamente del medioambiente, sino un deterioro de nuestros
valores y principios, tambin, relacionados con las cosas. En
162
nuestros pueblos, antiguamente, a la piedra se le consideraba
como un ser vivo. Ahora mismo an hay mucha gente que
considera a una piedra como un ser vivo, por lo tanto puede
aprender de la piedra. Mucha gente, hace cinco o diez
aos atrs, se rea de esto. Ahora hay estudios cientficos
que hablan de ciertas piedras que tienen la capacidad de
almacenar informacin como un aparato USB por ejemplo,
una memoria. Esta visin de sentirnos relacionados con la
naturaleza, es muy importante. El cuarto principio del Sumak
Kawsay se refiere a la cosmovisin. Con la cosmovisin
avanzamos hacia la totalidad del cosmos mismo.
163
pero no es rico actual, es ms bien alguien que tena mucho
para dar a los otros. El Qapaqh tiene adems una caracterstica
y es que ha encontrado el camino en su vida. Ha encontrado
su misin. Todos tenemos una misin que cumplir, un destino
que realizar, de lo contrario, no vamos a avanzar en esta vida.
No hemos venido a nacer, crecer, comer, e ir a la escuela,
trabajar, tener hijos y morir. No es este el sentido profundo de
la vida. Hay algo distinto que se relaciona con una misin que
debemos cumplir. Cada uno de nosotros tiene que encontrar
su sendero. Algunos sienten en lo profundo y dicen voy a
ser esto, voy a ir all, voy a estudiar esto, porque sienten
en lo profundo. Pero muchos, al no encontrar respuestas, se
ofuscan en su vida, se cierren y viven la vida cotidiana sin
mayor sentido. Y cuando se van a morir, recin entienden
qu tenan que buscar. Esto es la importancia del an, de
encontrar el camino. El Qapaqh an es el camino del Inca.
164
La armonizacin es el retorno hacia tu fuente, hacia tu
equilibrio, es la realizacin de cada uno. No existe casualidad
en la vida coincidentemente Ecuador y Bolivia han logrado
implementar en sus constituciones puntos comunes sobre el
Sumak Kawsay. No se habla de vivir bien, no es vivir mejor, es
vivir en plenitud. En Bolivia, se ha traducido mal, porque no
es vivir bien. Porque vivir bien o Buen vivir sera Alli Kawsay,
y esto es otra cosa, no es Sumak Kawsay. Sumak es lo pleno,
lo mximo. Lo bueno tiene su contrapuesto en lo malo. Pero lo
pleno no tiene la otra contraparte, no hay un contrapuesto de
la plenitud, la plenitud es lo ms grande. El Sumak Kawsay es
una buena directriz, porque nos busca, nos ayuda ser seres
humanos mejores, y eso es lo que queremos lograr.
165
buscar nuevos caminos, en los cuales la gente encuentre
verdaderamente la felicidad. Es importante destruir la
pobreza. Es importante destruir la corrupcin. Es importante
luchar contra muchos flagelos, como la delincuencia porque
no permite vivir bien. Pero estas luchas no son el fin mismo.
166
la bsqueda de nuestro propio destino. Ya nadie nos puede
decir lo que tenemos que hacer. Desde la llegada espaola
a este continente, se ha creado un sentimiento colectivo de
que somos incapaces, que somos seres inferiores, que no
tenemos que hacer muchas cosas, ms bien necesitamos
que nos ayuden, que nos traigan tecnologa y financiamiento.
Todo esto ha inducido a que nuestro pueblo originario se
vaya sintiendo inferior. Que creamos que los de arriba, los del
Norte, son los nicos que nos pueden ayudar. No era verdad,
pero se crea en estas cosas.
167
cambiando. Cuando se va ahora a Bolivia nos encontramos
con pueblos orgullosos de sus orgenes. Ahora las personas
que visten la pollera o poncho, se sienten orgullosas. Estamos
ms seguros de lo que somos, nos valoramos. No nos
sentimos menospreciados.
Los desafos inician por romper con algunas trabas que nos
han dejado. La corrupcin es una de ellas. La burocracia,
la ineficiencia, la indisciplina son actitudes que destrozan
los pueblos, ellas son peor que las bombas. La corrupcin
se base en el lema: aprovecha lo que puedas. Llegas a un
puesto ms alto y ya encuentras no solo papel para llevarte,
encuentras computadoras, alguna que sobre y nadie se
va a dar cuenta y se la llevan. Entonces, es algo que hace
parte de la consciencia colectiva de la gente, est adherida
a la conciencia real y hay que sacarla. La indisciplina, como
pueblos latinoamericanos, ustedes se han debido dar cuenta,
no somos tan disciplinados como los europeos. Realmente,
algunos pases europeos son al extremo, tambin, pero aqu
el otro extremo es mucha indisciplina, la impuntualidad, no
cumplir ciertas normas. Dicha indisciplina nos ha causado
no poder tener calidad en nuestros productos. A veces, un
carpintero se compromete entregarte una obra en una semana
168
y no te lo entrega ni en dos meses. A veces te comprometes
a hacer alguna actividad y no la cumples. Y pones en riesgo
a muchas otras actividades. La impuntualidad, decimos a
las tres, y estn llegando a las tres y cuarto, algunos a tres
y media, y otros a las cinco. Actualmente, en eventos de la
UNASUR, en eventos oficiales, tambin se dan estas cosas.
Tenemos que luchar contra estos males.
169
La plurinacionalidad de Bolivia no va a ser igual a la
plurinacionalidad de Ecuador. Cada pas tiene obviamente su
particularidad, no va a ser igual, ni el mismo ser humano es
igual. Los dos pases tenemos ojos, tenemos piel, pero no es
la misma visin ni el mismo color de piel. Tu pensamiento,
tu ideologa, tu sentimiento podr ser similar pero nunca es
igual, es semejante.
170
La transversalizacin no es lo invisible, es la presencia de otro
modo. Es muy difcil transversalizar sin cambiar el Estado uni-
nacional. La experiencia de Bolivia nos indica que la va de la
interculturalidad transporta a la plurinacionalidad.
171
El cambio es con respecto a cmo se han hecho las cosas
hasta ahora. Por otro lado, buscamos mejorar a travs de
las polticas y estrategias, y lograr nuestros objetivos para
enfocarnos en el Vivir Bien.
172
En realidad, lo ms innovador del Estado plurinacional es el
control social.
173
incidencia al tema de las nacionalidades y pueblos. Estamos
intentando entrar en sectores del pas donde antes no se
contaba con la presencia ni de la defensora del pueblo por
una parte, y mucho menos de otras instancias del Estado:
eran regiones abandonadas. Tenemos una oficina en el
Chaco boliviano; tenemos otra oficina en la zona norte de La
Paz, Palos Blancos, y estamos en la zona de Reyes en el
Oriente. Adems, tenemos 16 oficinas: tenemos oficinas en
las nueve capitales de los departamentos, y tenemos dos
representaciones: una en la ciudad de El Alto y en la zona del
Chapare, en la zona cochabambina, que es una zona muy
conflictiva por la produccin de coca y de cocana. Y tenemos
cinco mesas defensoriales.
174
Para proteger los derechos, hemos trabajado con servidores
pblicos en el rea de salud, educacin, servidores de la
polica, tratando de sensibilizarlos porque ellos tienen visiones
agresivas. No solo eso, sino que hay otra forma de ver las
cosas y debemos aprender a entender la otra gente que tiene
otra forma de ver, otras costumbres, otras tradiciones, otras
formas de vivir.
175
Ministerio de salud y deporte (Alexia Blanca Paredes
Prieto Responsable de transversalizacin de gnero)
176
de la comunidad, del municipio, del departamento y del nivel
nacional, tienen que ser tomados en forma conjunta entre
las organizaciones sociales y el Estado. Por lo tanto, cada
autoridad de salud, desde cada una de las comunidades,
puede intervenir en la decisin sobre la salud, a nivel de su
comunidad, lo cual implica un proceso de capacitacin y un
cambio de estructura en la salud. El personal de salud ya
no puede quedarse en el hospital, tiene que ir al domicilio,
a las casas, tiene que ver el tema intersectorial con otras
instancias. Si hay problemas de agua igual, tienen que hablar
con la institucin del medio ambiente, servicios bsicos. Eso
significa una nueva perspectiva.
177
deba pagar 450 USD. Este colegio de abogados entregaba
una credencial solamente con jurisdiccin departamental. Si
uno iba a trasladarse a otro departamento, a La Paz, o Santa
Cruz, a cualquier departamento de Bolivia, tena que volver
a registrarse en otro colegio de abogados, con otro costo de
500 USD o 600 USD. Pero con este nuevo decreto, el registro
es nacional y de manera totalmente gratuita.
178
boleto de 200 bolivianos, pero solamente le haban dado 160.
El abogado no le daba importancia por el monto pequeo,
sin embargo para dicha persona es un monto bastante
importante. Ellos hicieron el trmite y consiguieron las pruebas
para demostrar los hechos. La persona recibi su dinero y
las disculpas. Ahora, tambin ayudamos con documentos de
identidad, lo cual es muy importante, para los trmites civiles.
179
Macario Thola ex - asambleista de la Republica
Plurinacional de Bolivia
180
Ellas nos han demostrado desde hace mucho tiempo que
pueden hacer una economa comunitaria, donde el nivel
de crecimiento es colectivo, no individual. Tambin nos han
demostrado que la democracia comunitaria no es la democracia
occidental donde se decide por votos. Son los aspectos de la
organizacin los que nos han permitido entender que Bolivia
es un Estado plurinacional.
181
estamos empezando a bajar. Abajo, lo que est cambiando
son las formas de eleccin de autoridades para representar
en la Asamblea Nacional Legislativa, o en la Asamblea
Departamental, o en los Consejos Municipales. Son distintas
las organizaciones, las formas de participacin. Ya no se
eligen a los representantes por eleccin del partido, sino por
eleccin de la comunidad o el pueblo o del Suyu. Esto nos
permite entrar en una democracia abiertamente comunitaria.
182
(Eduardo Crdova, Socilogo / politlogo CESU UMSS,
Investigador del sistema poltico y los movimientos
sociales)
183
Desde 1988, la confederacin, sindicalizacin de trabajadores
campesinos, plante la idea de la pluri-multi-nacionalidad.
Una cosa extraa para ese momento, sin embargo, fue esta
la propuesta en la Asamblea por parte de las nacionalidades,
para octubre de 1992. Aprovechando el quinto centenario de
la llegada de Cristbal Coln, se cre en Bolivia la Asamblea
de las Nacionalidades, no obstante, no haba auspicio de las
Ongs. Haba un renacer de las escrituras indgenas. Haba
planteamientos de los pueblos indgenas, pero no eran muy
claros. Clara si fue la pelea entre dirigentes campesinos e
indgenas, conflictos muy comunes entre ellos. En todo caso,
la Asamblea de Nacionalidades fue un fracaso pero qued la
idea poltica de nacin, lo cual fue una idea poltica general
para todos los pueblos indgenas con el fin de tener una
presencia ms firme en poltica.
184
bastaba con la creacin de un viceministerio dedicado a los
asuntos indgenas.
185
Bolivia es una sociedad diversa y segmentada, no hay
todava armona en las relaciones interculturales. Para que la
democracia se sostenga en un pas diverso, hay dos opciones:
una es que sea excluyente, y otra que haya algn tipo de
acuerdo entre los grupos. Entre el ao 1982 y el 2002, hubo una
democracia excluyente, es decir, haba elecciones y cambios
de gobierno, no haba golpes de Estado, las relaciones entre
el poder Legislativo y el Ejecutivo eran estables, pero no todos
estaban representados en el Legislativo ni todos los grupos
estaban atendidos por las polticas pblicas.
186
novedosa, la propuesta ya estaba en el aire. La autonoma era
una idea que vena con el proyecto de Estado Plurinacional
de final de los aos noventa que haba sido tomada del
movimiento indgena del Ecuador. A pesar de que la autonoma
y la plurinacionalidad no eran de aqu, los movimientos no
aceptan su origen exgeno. Ellos reivindican sus propuestas
como propias, y en parte tienen razn pues una idea cuando se
toma de fuera, se modifica. Sin embargo, las organizaciones
sociales no tienen la costumbre de observar las perspectivas
comparadas de lo que est pasando en los pases cercanos.
Lo cierto es que la plurinacionalidad es una demanda que
en el inicio no se tena clara qu era ni qu deba ser. La
diferencia con la plurinacionalidad y otras propuestas, es que
solo ella cuestiona la existencia de la Repblica. Por tal motivo,
dicha propuesta fue eliminada en las primeras versiones de
la Constitucin. Ella se fue organizando en funcin de los
enemigos, de lo que se deba excluir, es decir, en un principio
no se hablaba de colonialismo, tampoco se hablaba de
neoliberalismo, no haba exclusin. Las mediaciones tenan
bastantes confusiones. Por ejemplo, en el Plan Nacional de
Desarrollo se confunde liberalismo con neoliberalismo. La
identificacin del colonialismo interno fue ms fcil.
187
Repblica se piensa que basta con la crtica a las exclusiones
de las lites. De esta forma, aunque haya planificacin, las
exclusiones se profundizan. Tampoco el Estado Plurinacional
era igual al temor de la oposicin de que se iba a dividir Bolivia
en 36 pequeos Estados, era un asunto ms simblico. Las
naciones indgenas tienen que construirse. En efecto, lo que
se reconoce, no es porque exista sino porque tiene que ser
construido. As, las relaciones armnicas entre los grupos
no pueden darse como un hecho existente. Al no distinguir
entre lo que se reconoce y aquello que tiene que construirse,
los grupos que hacen las polticas pblicas caen en varios
errores. Por un lado, se piensa que hay armona entre los
pueblos indgenas y que la interculturalidad solo debe ser entre
los indgenas y los no-indgenas y para llegar a la armona
bastara con acciones afirmativas. La confusin est en que
nos perdemos en la consideracin de lo que tiene que ser
as y lo que debe ser construido, porque lo que debe ser as,
no es real ni debe ser as, y lo que tiene que ser construido
no logra apuntar a aquellas cosas que se deben cambiar. En
efecto, la poltica va por caminos poco claros.
188
En las nuevas polticas hay algo muy interesante y es el
fortalecimiento de las autonomas indgenas. La ley de los
hidrocarburos favorece los ttulos indgenas, es decir, que para
la explotacin del petrleo se debe pagar para las autonomas
indgenas lo cual es un potencial de emancipacin. Con este
dinero se han creado universidades indgenas y este es uno de
los grandes logros del movimiento indgena. Las universidades
hacen parte del sistema estatal y estn dirigidas por indgenas
con temas que les interesan. La interculturalidad permite
descubrir una cantidad de temas que son desconocidos para el
sistema universitario tradicional. Existen algunos problemas,
uno de ellos es saber quin certifica a los mdicos indgenas.
Tambin hay una visin diferente del tiempo.
189
hasta ahora son las autonomas municipales indgenas. En
diciembre del 2009, hubo un referendo en el que entraron 12
municipios en el proceso de las autonomas.
190
El estatuto de la autonoma vino despus de las conformaciones
de las autonomas. Por tal motivo, las autonomas funcionaron
primero con ordenanzas municipales y certificaciones del
Ministerio de la Autonoma. El Ministerio de Autonoma tena
la potestad de decir: esto es un grupo indgena que puede
volverse municipio autnomo, y este no es un grupo indgena
que puede volverse autnomo. Por supuesto, la crtica de los
indgenas se diriga a cuestionar el rol del ministerio: quin
concede el derecho al Ministerio de Autonomas para decidir
si somos pueblos indgenas o no? A pesar de todo, as sigui
funcionando.
191
Las autonomas tienen lmites como no ir ms all de los
departamentos. Lo cierto es que hasta ahora se est en el
inicio. En los ministerios se est mucho ms atrasado. El
Ministerio de Minas debe pedir permiso para la explotacin
en los territorios indgenas, pero no hay todava protocolos
establecidos, tampoco existe el protocolo para las concesiones
forestales. Los procesos estn comenzando hasta ahora,
as en la consulta previa se puede obtener el s, pero no se
sabe cmo se debe continuar. Tenemos avances simblicos
sin estar concretizados en procesos. Tambin hay pasos en
falso, pues se crean situaciones pintorescas que nos alejan
de los objetivos importantes. Por ejemplo, el viceministro de
interculturalidad pidi que todos los funcionarios se vistieran
con la ropa tpica del lugar de donde eran originarios. Se
ingresa en una discusin por esa orden y nos alejamos de los
puntos clave que son las polticas. Igual pas con el discurso
de Evo Morales en la inauguracin de la conferencia del
cambio climtico: me escriben mis amigos y mis parientes en
el exterior, me dicen no tienes que comer pollo, ni tomar Coca
Cola. Para los crticos es preferible referirse a estos puntos y
no las cosas importantes.
192
indgenas en las polticas pblicas, aunque a veces sea solo
creacin de cargos. Adems de esto, el Gobierno actual, como
ningn otro, tiene presencia de campesinos e indgenas como
funcionarios de alto nivel.
193
poder con las regiones, los departamentos, en las elecciones
de los gobernadores, sin centralismos, compartiendo el poder
con los pueblos indgenas. Las autonomas son una buena
noticia para la democracia porque es la forma ms real de
compartir el poder.
194
no es un asunto de reivindicacin de conocimiento, se puede
hablar de l pero no quedarse en tal mbito. En realidad,
el Estado Plurinacional es un asunto de poder compartido.
En consecuencia, se equivocan los que piensan que Evo
Morales quiere todo el poder. Su primer Gobierno no tena el
parlamento. El Gobierno no llegaba a todos los departamentos
hasta ahora, lo cual le da un ambiente democrtico porque el
poder est en disputa. Mientras est abierto, los indgenas
pueden entrar, tambin las organizaciones y los partidos
polticos. Pero en el fondo es un asunto simblico porque en
la convocatoria de la Asamblea Constituyente se tena que
elegir a los representantes. En ese tiempo se deca: uno por
pueblo indgena, un hombre y una mujer por pueblo indgena,
por usos y costumbres. Pero la ley determin: se va a elegir
por circunscripcin electoral, un ciudadano y un voto. Caemos
en la forma occidental de la democracia.
195
indgenas siguen pensando en un ciudadano y un voto. De
este modo, la plurinacionalidad quedaba aplazada porque las
primeras leyes fueron liberales y no plurinacionales. Por tal
motivo, me parece que es un asunto simblico y es importante
que as lo sea, porque hay ms inclusin, ms sentido, no hay
divisiones, pero seguimos en el comienzo, con avances en la
inclusin, la participacin, pero con mucha claridad haca la
autonoma de los pueblos indgenas.
196
Parte
Plurinacionalidad e interculturalidad,
unidad en la diversidad de las tres
organizaciones nacionales indgenas
ta
4
197
El siguiente documento es una sntesis del proceso de
198
Cuando se habla de plurinacionalidad e interculturalidad,
estas son las definiciones a las que se puede llegar en este
momento:
LA PLURINACIONALIDAD
199
LA INTERCULTURALIDAD
200
El acuerdo de la complementariedad de la Plurinacionalidad
y la Interculturalidad por parte de las tres organizaciones
nacionales indgenas, seala los siguientes aspectos.
Incompletos:
201
Interrelacionados
202
El interrelacionamiento de la plurinacionalidad y la
interculturalidad le da consistencia al programa poltico y
al discurso ideolgico de pueblos y nacionalidades. Los
otros somos todos, mientras el Yo son unos pocos que
pretenden representar a todos con el nosotros. Mediante la
interculturalidad estamos a dispuestos a dialogar con el Yo
occidental y violento pero mediante la claridad que nos da el
saber quines somos en tanto que otros. No sabemos quines
somos nosotros sin el relacionamiento, primero con esos otros
que hacen parte de la subalternabilidad. En efecto, el inter-
relacionamiento de la plurinacionalidad y la interculturalidad,
concretiza el horizonte utpico de la unidad en la diversidad,
puesto que la interculturalidad nos acerca a la unidad y la
plurinacionalidad hace posible la diversidad.
Hologramticos
203
Luego, por un lado, la plurinacionalidad no es la otra cara
de la interculturalidad, es su cara ms profunda. Todo
relacionamiento es tico en la medida que se respeta la
irreductibilidad del otro. Decir que la defensa de otras naciones
lleva al separatismo es confesar las intenciones dominantes.
Por otro lado, la interculturalidad no es la otra cara de la
plurinacionalidad, es su cara ms profunda. Las relaciones
son inevitables y estn mediadas por el poder, aun entre los
dirigentes de las organizaciones. La Plurinacionalidad es la
forma ms importante del relacionamiento de los otros con el
Yo, no es su renuncia o huida. Decir que la interculturalidad
es una propuesta gobiernista, es no entender que el poder
es monocultural no por ideologa sino por incapacidad. En
cierto sentido, es ms factible la aceptacin poltica de la
Plurinacionalidad que la Interculturalidad, aunque las dos
sean incompatibles para el capitalismo y el socialismo.
204
lugares enfrentados de poder, por eso las descalificaciones
no tenan necesidad de llevar a una revisin de los
significados contrarios, pues ya haba desde antes una
mutua descalificacin poltica.
205
Estas son las propuestas para llegar al Estado Plurinacional
e Intercultural presentadas por las tres organizaciones
nacionales indgenas en el marco de la unidad.
206
plurinacional e Intercultural. La interculturalidad y la
plurinacionalidad implican tener agendas comunes entre
las tres organizaciones.
207
medios de comunicacin, iglesias, mercado. Todos ellos
se sustentan en la estructura Estado uni-nacional por los
intereses que defiende.
208
como centro y a la naturaleza como objeto. Un modelo de
buen vivir contextual, interactivo y tico.
209
empobreciendo a los seres humanos con las nociones de
riqueza y pobreza.
210
22. Se sebe estar en los consejos de participacin ciudadana y
control social y en los consejos de igualdad. Estos lugares
los deben ocupar las nacionalidades y los pueblos y no las
personas que el Gobierno quiera colocar para conservar
sus intereses.
211
27. La construccin del Estado Plurinacionalidad nos exige
replantear un nuevo sistema econmico, ya no basado en
una economa de acumulacin, pues el vivir mejor no es
igual al buen vivir. La economa que irrespeta a la naturaleza
y se aleje de la convivencia va en contra de los derechos
de los pueblos y nacionalidades indgenas. El nuevo
sistema debe seguir los siguientes principios: solidaridad,
reciprocidad, pluralidad centrada en la sociedad y no en el
mercado ni en el Estado.
212
Entrevistas
213
214
BENANCIO VICENTE SHIGUANGO CHIMBO
215
que nos deje vivir a nuestros pueblos, naciones y a nuestras
organizaciones. El poder no entiende que no tenemos solo
necesidades, tenemos derechos colectivos.
PUEBLO KAYAMBI
216
La plurinacionalidad es tambin para reforzar nuestros
conocimientos, organizaciones, modos de vida. Queremos
que estn incorporados nios, nias, jvenes, mujeres, adultos
y mayores de nuestros pueblos y naciones en la construccin
del pas.
217
GABRIEL TASCON GARCA
NACIONALIDAD EPERARA
218
ANTONIO BAYAS
PUEBLO GUARANGA
219
JOS ULPIANO JIMNEZ LVAREZ
PUEBLO PALTA
220
LUIS JAVIER AGUAVIL AGUAVIL
Nacionalidad Tsachila
221
CHACHI PANTA MAISA SEGUNDO AGUSTN
PUEBLO KISAPINCHA
222
RUMIAHUI MASAQUIZA
PUEBLO SALASACA
223
Las autoridades en s no estn preparadas para entender
lo que es la plurinacionalidad, pero no es un asunto solo de
conocer, por eso es importante el cambio de mentalidad y de
corazn
224
ABRAHAM HELIO SALAZAR CHICAIZA
PUEBLO PANZALEO
225
ROSA PACARI
PUEBLO CHIBULEO
226
ANDRS ANDRANGO BARAHONA
227
En nuestros barrios hay gente diferente de muchos lados,
antes nunca hubo afros, ahora hay bastantes, es una migracin
que nosotros hemos acogido.
228
JOS EMILIO GUAMN
PUEBLO KARANKI
229
Nosotros tenemos mayor aceptacin en las juntas
parroquiales, en los municipios depende de quin est, si son
indgenas hemos tenido una ordenanza sobre las canteras,
en lo provincias estamos coordinando en cuanto a turismo
comunitario, el problema es que se siguen visiones de partido
y nosotros queremos que seamos tenidos en cuenta en tanto
que pueblos.
RICARDO NAZARENO
NACIONALIDAD CHACHI
230
Hay problemas de identidad y aculturacin. Los jvenes
no acatan las costumbres, no asumen las prcticas de las
nacionalidades.
231
MARA YAMBERLA
PUEBLO OTAVALO
232
El Gobierno es quien no nos permite avanzar con la
construccin del Estado Plurinacional. El Gobierno es el primer
obstculo para avanzar como pueblos y nacionalidades.
233
CESAR JOS TOALOMBO TUALOMBO
234
El Gobierno no quiere cumplir con lo que piden los pueblos
y nacionalidades: la justicia indgena, la interculturalidad, la
soberana alimentaria, la educacin y salud intercultural.
PUEBLO HUANCAVILCA
235
El Gobierno no apoya la plurinacionalidad, sigue viendo la
agricultura de manera personal.
236
RAFAEL PICHISACA S.
PUEBLO CAARI
237
BIBLIOGRAFA
1. Los Incas, Pueblo del Sol por Vctor W. Von Hagen, 1959.
238
9. Los Shuar y las Misiones: Entre la hostilidad y el dilogo,
Mundo Shuar 1982.
239
17. Declaracin de Quito, Encuentro Continental de Pueblos
Indgenas. Quito, 1990.
240
25. Los Indios y el Estado Pas, Varios autores, Ediciones
Abya-yala, 1993.
241
33. Amazona: Economa indgena y mercado, COICA, Oxfam
Amrica, Quito 1996.
242
41. Pueblos Indgenas Amaznicos y Actividad petrolera en el
Ecuador, Natalia Wray, Ediciones Rimana 2000.
243
244