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BenefciosconcedidossMPEsperanteslicitaes(Lein
123/2006)
28/01/2016

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IDOENQUADRAMENTODASMPEs

a)DODESENQUADRAMENTO

b)DAFORMADECOMPROVAODOENQUADRAMENTO

c)DASEXCLUDENTESAOTRATAMENTODIFERENCIADO

IIDAREGULARIZAOFISCALTARDIA

IIIDAPREFERNCIADECONTRATAOEMPATEFICTO

IVDAPOSSIBILIDADEDEEMISSODECDULADEDECRDITOMICROEMPRESARIAL

VDASLICITAESDIFERENCIADAS

a)DAEXCLUSIVIDADENAPARTICIPAOPARAASMPEs

b)DASUBCONTRATAODASMPEs

c)DACOTADE25%DOOBJETODALICITAOSMPEs

d)DAPRIORIDADENACONTRATAOCOMVALORAT10%DOMELHORPREO

e)HIPTESESDANOAPLICAODOSBENEFCIOSCONCEDIDOSPELOSARTIGOS47E48DALEI

*AtualizadocomasalteraesdaLein147/2014eLein155/2016.

IDOENQUADRAMENTODASMPEs

AdefiniodoenquadramentoestdisciplinadanosincisosIeIIdoartigo3daLei123/2006,observe:
 Art.3oParaosefeitosdestaLeiComplementar,consideramsemicroempresasouempresasdepequenoporteasociedadeempresria,a
sociedadesimples,aempresaindividualderesponsabilidadelimitadaeoempresrioaqueserefereoart.966daLein10.406,de10de
janeiro de 2002 (Cdigo Civil), devidamente registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas,
conformeocaso,desdeque:

Inocasodamicroempresa,aufira,emcadaanocalendrio,receitabrutaigualouinferioraR$360.000,00(trezentosesessentamilreais)
e

IInocasodeempresadepequenoporte,aufira,emcadaanocalendrio,receitabrutasuperioraR$360.000,00(trezentosesessentamil
reais)eigualouinferioraR$4.800.000,00(quatromilheseoitocentosmilreais).

Vejaqueoartigoexplicitoqueacaracterizaodoenquadramentodaspequenasempresassefazporsuareceitabrutaanual,ouseja,
consideraseoqueotetomximodeR$4.800.000,00.

Acercadoassunto,ojuristaJonasLimaleciona:

Emmeioessadiscusso,oBrasilsimplificouosconceitosparaapenasmicroempresaeempresadepequenoporte,emrazodareceita
brutaanual,emborahajaadistinoentremicroempresaeempresadepequenoporte(deacordocomosvaloresindicados)(inLicitaes
LuzdoNovoEstatutodaMicroempresa,Campinas,SP:ServandaEditora,2008,p.44).

Aocabo,noincomumafirmaesdequeparaserconsideradasMPEsaempresadeverserenquadradascomoSimplesNacional.A
confuso se faz devido ao fato que somente poder participar do regime Simples Nacional as empresas enquadradas com pequenas.
Contudo,arecprocanoverdadeira,comojmencionamosoenquadramentosefazpelareceitabrutaanualdaempresaenopelaopo
derecolhimentodoimposto,ouseja,asempresasdeLucroRealouLucroPresumido,porexemplo,poderserconsideradaMPEsdesde
quenoultrapasseolimiteestabelecidoporlei.

Acercadoassunto,osjuristasJairEduardoSantanaeEdgarGuimaresdiscorrem:

() aliada inexistncia de lei que obrigue a ME/EPP a optar pelo Simples Nacional, nos leva a sustentar a tese de que a obteno de
benefcios nas licitaes no est vinculada ao cadastro/registro no simples. Em outras palavras, determinada ME/EPP, embora preencha
todos os requisitos legais para ser enquadrada com Simples Nacional, por sua deciso poder permanecer no regime tradicional, no
perdendo com isso a possibilidade de gozar dos benefcios que lhe reserva a lei (in Licitaes e o novo estatuto da pequena e
microempresa:reflexosprticosdaLCn123/06,2.ed.BeloHorizonte:Frum,2009,p.34)

a)DODESENQUADRAMENTO

Apriori,cabesalientarquenohumaformaobjetivadeidentificarseaempresaultrapassouolimiteparaenquadramentodeMPEs,poisa
responsabilidadedaatualizaododesenquadramentocompeteaoprprioempresrio.

AparticipaodoparticularreservandosecomoMPEssendoqueomesmonoseenquadramaisnestestatusjurdicocaracterizase
fraude.Porconseguinte,oparticularestarinfringindoopreconizadono9doartigo3daLeiComplementar123/2006quereza:

9Aempresadepequenoporteque,noanocalendrio,excederolimitedereceitabrutaanualprevistonoincisoIIdocaputficaexcluda,
nomssubsequenteocorrnciadoexcesso,dotratamentojurdicodiferenciadoprevistonestaLeiComplementar,includooregimede
quetrataoart.12,paratodososefeitoslegais,ressalvadoodispostonos9A,10e12.(Grifeienegritei)

Casooexcessonosuperar20%dolimite(R$4.800.000,00)aexclusosedarnoanocalendriosubsequente.

ACortedeContasjestdeolhonesteexpediente:
 Aomissodeempresaeminformarquenomaisseencontranacondiodeempresadepequenoporte,associadaobtenode
tratamentofavorecidoemlicitaes,justificaasuainabilitaoparaparticipardelicitaonaAdministraoPblicaFederal

Representao efetuada por empresa interessada apontou possveis irregularidades praticadas por empresa que participou de licitaes
pblicasnacondiodeempresadepequenoporte(EPP),sematenderaosrequisitoslegaisparatanto.Orelatordofeito,aoendossaras
conclusesdaunidadetcnica,ressaltou,comsuportenoselementoscontidosnosautos,queofaturamentobrutodaempresaobjetoda
representaoera,jaofinalde2009,superioraolimiteestabelecidoparaoenquadramentocomoEPP.Acrescentouquetalempresano
solicitouaalteraodeseuenquadramentoeparticipouem2010deprocedimentoslicitatriosreservadosparamicroepequenasempresas,
vencendo certames e beneficiandose de sua prpria omisso. Acrescentou ainda que: Ao no declarar a mudana de enquadramento
legal,aentidadedescumpriuoart.3,9,daLeiComplementarn123/2006,oart.11doDecreton6.204/2007eoart.1daInstruo
Normativa do Departamento Nacional de Registro do Comrcio n 103/2007. E mais: Enquanto a empresa no firmar a Declarao de
Desenquadramento, a Junta Comercial expedir, sempre que solicitada, a Certido Simplificada, a qual viabilizar sua participao em
licitaes pblicas exclusivas para ME ou EPP. Concluiu, em face desses elementos, que a empresa se beneficiou indevidamente das
prerrogativasprevistasnaLeiComplementar123/2006eusufruiudoregimedoSimplesNacional,pagandoalquotasmenoresdetributos,
apesar de ter extrapolado o limite de receitas admissvel para o enquadramento. Ao final, o relator, em consonncia com sugesto da
unidadetcnica,propsadeclaraodeinidoneidadedaempresaparaparticipardelicitaonaAdministraoPblicaFederalpeloperodo
deseismeses,comsuportenoart.46daLei8.443/1992.OPlenrio,ento,implementouessaprovidncia.Precedentesmencionadospelo
relator:Acrdosnos1.028/2010,1.972/2010,2.578/2010,2.846/2010,3.228/2010,588/2011e970/2011,todosdoPlenrio.Acrdon.
3074/2011Plenrio,TC012.545/20112,rel.Min.JosJorge,23.11.2011.

Acrdo298/2011Plenrio

Aonodeclararamudanadeenquadramentolegal,aentidadedescumpriuoart.3,9,daLeiComplementarn123/2006,oart.11do
Decreton6.204/2007eoart.1daInstruoNormativadoDepartamentoNacionaldeRegistrodoComrcion103/2007.Essaomisso
possibilitaempresabenefciosindevidosespecficosdeMEouEPP.EnquantoaempresanofirmaraDeclaraodeDesenquadramento,
a Junta Comercial expedir, sempre que solicitada, a Certido Simplificada, a qual viabilizar sua participao em licitaes pblicas
exclusivasparaMEouEPP.
Em relao sano de declarao de inidoneidade da empresa para participar de licitao na Administrao Pblica Federal, considero
adequadofixlaemumano,anteascircunstnciasdocasoconcreto.

o enquadramento como ME ou EPP depende de solicitao da prpria empresa, junto ao presidente da respectiva Junta Comercial do
estadodafederaoondeselocaliza,requerendooarquivamentodaDeclaraodeEnquadramentodeMEouEPP,conformeoincisoIIdo
pargrafonicodoart.1daINDNRCn103/2007.Domesmomodo,cabeempresasolicitarodesenquadramentodasituaodeMEou
EPP, de acordo com a alnea c.2 do inciso II do pargrafo nico do art. 1 da mencionada IN (Acrdo n. 2578/2010Plenrio, TC
008.554/20102,rel.Min.WaltonAlencarRodrigues,29.09.2010.)

A ttulo de informao, no julgado acima (Acrdo n. 2578/2010) se configurou mf por parte do licitante acarretando na declarao de
inidoneidadepordoisanos,ouseja,olicitantenopoderparticipardelicitaespblicasporesteperodo.

Paraevitarqueempresasusufruamdosbenefciossemmaisseenquadrarnestacategoria,aCortedeContasdaUniovemorientandona
verificaoquandodautilizaodealgumbenefcio,vejamos:

Contrataes pblicas: 9 Quando da habilitao de microempresa e de empresa de pequeno porte que tenha utilizado a
prerrogativadeefetuarlancededesempate,deveserverificadoseosomatriodosvaloresdasordensbancriasrecebidaspela
empresaextrapolaofaturamentomximopermitidocomocondioparaessebenefcio

NoutroprocedimentolevadoaefeitonaauditoriarealizadapeloTribunalnaSecretariadeLogsticaeTecnologiadaInformao(SLTI)do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e a confiabilidade dos dados
constantesdoSistemaIntegradodeAdministraodeServiosGerais(Siasg)edosistemaComprasnet,aunidadetcnicabuscouverificar
ocorrncias de microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP) que utilizaram o benefcio previsto no 2 do art. 44 da Lei
Complementar123/2006(lancededesempate),masforambeneficiriasdeordensbancriasemsomatriosuperioraolimiteestabelecido
pelo art. 3, inciso II, da mesma LC, no ano anterior (ordens bancrias provenientes do sistema Siafi em montante superior a R$ 2,4
milhes).Osresultadosindicaramcasosemque,porexemplo,empresasquefaturarammaisde10milhesreaisem2008continuarama
usufruir,indevidamente,dobenefciodaLC123/2006.Porconseguinte,aunidadeinstrutivapropsqueoTribunaldeterminasseSLTI/MPa
inseronoComprasnetdecontrolecapazdeidentificar,pormeiodeconsultasaoSiafi,empresasemsituaofiscalincompatvelcomoseu
realfaturamentoequetentemutilizarobenefcioprevistonoart.44,2,daLC123/2006,deformaaimpossibilitaraemissodeseulance
de desempate nos certames licitatrios. Alm disso, sugeriu a unidade tcnica que o TCU recomendasse aos gestores de sistemas de
prego eletrnico (Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal) que orientassem seus usurios a verificar no Portal da Transparncia,
quando da habilitao de microempresas e de empresas de pequeno porte que tenham utilizado a prerrogativa de efetuar lance de
desempate, se o somatrio dos valores das ordens bancrias recebidas pela empresa extrapola o faturamento mximo permitido como
condio para esse benefcio. As propostas, encampadas pelo relator, foram aprovadas pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdo n
1028/2010,doPlenrio.Acrdon.1793/2011Plenrio,TC011.643/20102,rel.Min.ValmirCampelo,06.07.2011.

b)DAFORMADECOMPROVAODOENQUADRAMENTO
ALeiComplementar123/2006omissaquantoformadecomprovaodequeumaempresaestenquadradacomoMEouEPP,aptaa
usufruirdotratamentodiferenciadoestabelecidopelaleisupracitada.Diantedisso,iniciamseorientaesdivergentes.

AInstruoNormativa103,de30/04/2007apresentouumasoluoemseuartigo8,noqualaJuntaComercialexpedeumadeclaraoao
empresriocertificandooenquadramento,vejamos:

Art.8Acomprovaodacondiodemicroempresaouempresadepequenoportepeloempresrioousociedadeserefetuadamediante
certidoexpedidapelaJuntaComercial.

Logoaps,oDecreto6.204/2007apresentouumasoluosimplificadaparatalcomprovao.Segundooartigo11doDecretoemleitura,o
enquadramentoserfeitomedianteaumadeclaraoporpartedoempresrio:

Art.11.ParafinsdodispostonesteDecreto,oenquadramentocomomicroempresaouempresadepequenoportedarsenascondies
doEstatutoNacionaldaMicroempresaeEmpresadePequenoPorte,institudopelaLeiComplementarn123,de14dedezembrode2006,
emespecialquantoaoseuart.3,devendoserexigidodessasempresasadeclarao,sobaspenasdalei,dequecumpremosrequisitos
legais para a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte, estando aptas a usufruir do tratamento favorecido
estabelecidonosarts.42a49daquelaLeiComplementar.(grifei)

Todavia,vemprevalecendoacertidojuntoJuntaComercial.Noobstante,deveseseguiroestabelecidonoedital.

c)DASEXCLUDENTESAOTRATAMENTODIFERENCIADO

DiantedosbenefciosconcedidossMPEsperanteasmdiasegrandesempresas

O4doartigo3daLei123/2006prevvedaesquantoaoenquadramentodeEPPseMEsque,porconseguinte,nofarjusdafruio
dosbenefciosconcedidosspequenasempresas,vejamos:

4NopodersebeneficiardotratamentojurdicodiferenciadoprevistonestaLeiComplementar,includooregimedequetrataoart.12
destaLeiComplementar,paranenhumefeitolegal,apessoajurdica:

Idecujocapitalparticipeoutrapessoajurdica

IIquesejafilial,sucursal,agnciaourepresentao,noPas,depessoajurdicacomsedenoexterior

IIIdecujocapitalparticipepessoafsicaquesejainscritacomoempresrioousejasciadeoutraempresaquerecebatratamentojurdico
diferenciadonostermosdestaLeiComplementar,desdequeareceitabrutaglobalultrapasseolimitedequetrataoincisoIIdocaputdeste
artigo

IVcujotitularouscioparticipecommaisde10%(dezporcento)docapitaldeoutraempresanobeneficiadaporestaLeiComplementar,
desdequeareceitabrutaglobalultrapasseolimitedequetrataoincisoIIdocaputdesteartigo

V cujo scio ou titular seja administrador ou equiparado de outra pessoa jurdica com fins lucrativos, desde que a receita bruta global
ultrapasseolimitedequetrataoincisoIIdocaputdesteartigo

VIconstitudasobaformadecooperativas,salvoasdeconsumo

VIIqueparticipedocapitaldeoutrapessoajurdica

VIII que exera atividade de banco comercial, de investimentos e de desenvolvimento, de caixa econmica, de sociedade de crdito,
financiamentoeinvestimentooudecrditoimobilirio,decorretoraoudedistribuidoradettulos,valoresmobiliriosecmbio,deempresa
dearrendamentomercantil,desegurosprivadosedecapitalizaooudeprevidnciacomplementar

IXresultanteouremanescentedecisoouqualqueroutraformadedesmembramentodepessoajurdicaquetenhaocorridoemumdos5
(cinco)anoscalendrioanteriores

Xconstitudasobaformadesociedadeporaes.

Notese que o legislador teve por objetivo afastar tentativas dissimuladas de empresas na fruio das benesses concedidas pela Lei
123/2006,eisqueesteregimebenficodestinaseaassegurarotratamentodiferenciadosempresasqueefetivamentefaamjusaele.

IIDAREGULARIZAOFISCALTARDIA(alteradapelaLei147/2014eLei155/2016)

ObenefcioconsistenapossibilidadedasMPEsdemonstraremtardiamentesuaregularidadefiscal,casohajaalgumarestrio.

Dispeo1,artigo43daLei123/2006:
 1Havendoalgumarestrionacomprovaodaregularidadefiscaletrabalhista,serasseguradooprazodecincodiasteis,cujotermo
inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado vencedor do certame, prorrogvel por igual perodo, a critrio da
administrao pblica, para regularizao da documentao, para pagamento ou parcelamento do dbito e para emisso de eventuais
certidesnegativasoupositivascomefeitodecertidonegativa.

AMPEestandocomumacertidopositiva,porexemplo,teroprazode5diasteisprorrogveispormais5diasteisparaapresentla
negativaoupositivacomefeitonegativa.

Adocumentaoemrefernciaafiscaletrabalhista,assimconsideradaaquelaprevistasnosincisosIaVdoartigo29daLei8666/93,a
saber:

Art.29.Adocumentaorelativaregularidadefiscaletrabalhista,conformeocaso,consistirem:(Grifoenegritonosso)

IprovadeinscrionoCadastrodePessoasFsicas(CPF)ounoCadastroGeraldeContribuintes(CGC)

IIprovadeinscrionocadastrodecontribuintesestadualoumunicipal,sehouver,relativoaodomiclioousededolicitante,pertinenteao
seuramodeatividadeecompatvelcomoobjetocontratual

III prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na
formadalei

IV prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao
regularnocumprimentodosencargossociaisinstitudosporlei.

VprovadeinexistnciadedbitosinadimplidosperanteaJustiadoTrabalho,medianteaapresentaodecertidonegativa,nostermos
doTtuloVIIAdaConsolidaodasLeisdoTrabalho,aprovadapeloDecretoLeino5.452,de1odemaiode1943

Analisandoliteralmenteosdispositivosdosartigos42e43daLei123/2006nosdeparamoscomumembarao.Oartigo42disciplinaquea
comprovaodaregularidadefiscaldeveserexigidanaassinaturadocontrato,sendoqueoartigo43disciplinaqueasempresasdevero
apresentartodadocumentaodesdelogo.Porm,analisandoavontadelegislativa,consideramosqueasempresasdevemapresentartoda
documentao,apenasnoserexcludadalicitaocasohajaalgumarestrio.

Ento,obenefcioresidenaregularizaotardiadacertidodefeituosa,ouseja,aempresadeveapresentartodadocumentaoexigidae
caso exista alguma restrio poder regularizar tardiamente usufruindo do direito concedido s microempresas e empresas de pequeno
porte.

Comdesenvoltura,ojuristaMaralJustenFilhoversa:

Portanto, o benefcio reside no na dispensa de apresentao de documentos de regularidade fiscal. Nem se trata da dilao quanto
oportunidade prpria para exibio dos documentos. O que se faculta a desnecessidade de perfeita e completa regularidade fiscal no
momento da abertura ou de julgamento do certame. Em outras palavras, o benefcio outorgado s pequenas empresas, no mbito da
habilitao, est sintetizado no pargrafo 1 do art. 43: tratase da faculdade de regularizao dos defeitos existentes e comprovados nos
documentosderegularidadefiscalapresentadosnaoportunidadedevidapelapequenaempresa.

Da se segue que o licitante que tiver deixado de apresentar documento de regularidade fiscal, exigido no ato convocatrio, dever ser
inabilitado(inOEstatutodaMicroempresaeasLicitaesPblicas,2Ed,SoPaulo:Dialtica,2007,p.67).

AredaocomplementardadapelaLeiComplementar147de2014ampliouoprazoparaaapresentaodadocumentao,aomodificaro
textolegaldo1doart.43,eisqueanteriormenteoprazoeradedois(dois)dias,estaalteraoculminouporaumentaraschancesparaME
ou EPP. A alterao em xeque foi fundamental, pois tratavase de um prazo extremamente curto o qual no condizia com a realidade
burocrtica existente, e digase de passagem extremamente morosa, com frequncia insuficiente para a regularizao da documentao
irregular.

SobreaprorrogaoporigualperodopressupeumacertadiscricionariedadedaAdministraopblicaaolegisladorpontuaracritrioda
Administraoentretantonopodeexistirnegativadaprorrogaocomdecisesimotivadasoudesvinculadasdemotivosreaiseconcretos,
naspalavrasdorespeitvelmestreMaralJustenFilho:

A rejeio da Administrao apenas pode ser adotada se evidenciada a ausncia de conduta adequada e satisfatria por parte do
interessado.(MaralJustenFilho.OEstatutodaMicroempresaeasLicitaesPblicas.2ed.Dialtica.SoPaulo,2007.pg.77)

IIIDAPREFERNCIADECONTRATAOEMPATEFICTO

ALeiComplementar123/2006estampouaprefernciadecontrataosMPEsemcasodeempateetrouxeumagrandeinovao.Os1
e2doartigo44daLei123/2006preconizamque:
Art.44.Naslicitaesserassegurada,comocritriodedesempate,prefernciadecontrataoparaasmicroempresaseempresasde
pequenoporte.

1oEntendeseporempateaquelassituaesemqueaspropostasapresentadaspelasmicroempresaseempresasdepequenoportesejam
iguaisouat10%(dezporcento)superiorespropostamaisbemclassificada.

2oNamodalidadedeprego,ointervalopercentualestabelecidono1odesteartigoserdeat5%(cincoporcento)superioraomelhor
preo.

Destarte,nosomenteexisteoempateparavaloresidnticos,comotambmhafiguradoempateficto,umaficojurdica.Oempateficto
ficacaracterizadoquandoapropostamaisbemclassificadaforapresentadaporempresaquenosejaMPEeapropostaapresentadapor
umaMPEestejaat10%maiselevada(paramodalidadesclssicas)ouat5%(paraamodalidadeprego).Oempatefictotemporobjetivo
queasMPEssejamprivilegiadascomodireitodecobriraofertadaatentomelhorclassificada.

Para melhor compreenso, exemplificamos: Suponhase que uma empresa no enquadrada como micro ou pequena apresente uma
propostade100,sendoqueamicroempresaapresentou110.Apropostadamicroempresaest10%acimadamelhoroferta.Usufruindodas
benesses da Lei 123/2006, a mesma poder apresentar nova proposta, que poder ser 99,99 e consequentemente ser considerada
vencedora.Lembrandoquenamodalidadepregodeveseconsideraropercentualde5%.

Namodalidadeprego,dadasuaspeculiaridades,serconsideradacomoamelhorpropostaaquelaresultantedafasedelanceseconsoante
ao3doart.45deveraMPE,detentoradodireitodepreferncia,apresentarnovapropostanoprazode5(cinco)minutossobpenade
precluso,ouseja,perderodireitodeapresentarpropostamaisvantajosacasonoapresentedentrodoprazode5(cinco)minutosaps
encerramentodoslances.

Mister pontuar que a preferncia consiste em possibilitar a MPE apresentar proposta mais vantajosa e no significa, portanto, que ser
consideradavencedorasemquehajaapresentaodamesma.EmoutraspalavrastratasededeumafaculdadedaMPEmodificarovalor
desuaproposta,arecusaquepoderocorrerdeformaexpressaoutcitanolhedarostatusdevencedora.

Existindoarecusadeacordocomoinc.IIprocederseaverificaoseentreaslicitantesremanescentesexistealgumaquesejaMPEe
possuapropostamaioremat10%ou5%(adependerdamodalidadedelicitaoaplicadaaocasoconcreto)paraqueestapossausufruir
dobenefcio.

Agora,eseexistiremvaloresiguais,ambosdeMPESasquaispossamgozardodireitodepreferncia?

Arespostaestestampadanoinc.IIIdoart.45.Inverbis:

IIInocasodeequivalnciadosvaloresapresentadospelasmicroempresaseempresasdepequenoportequeseencontremnosintervalos
estabelecidosnos1oe2odoart.44destaLeiComplementar,serrealizadosorteioentreelasparaqueseidentifiqueaquelaque
primeiropoderapresentarmelhoroferta.(Grifoenegritonosso)

Outropontoimportanteaserobservadoqueodireitodepreferncia,evidentemente,noseraplicadoquandoamelhorofertafordeMPEe
assimregrouo2doart.45.Asaber:

2oOdispostonesteartigosomenteseaplicarquandoamelhorofertainicialnotiversidoapresentadapormicroempresaou
empresadepequenoporte.(Grifoenegritonosso)

IVDAPOSSIBILIDADEDEEMISSODECDULADEDECRDITOMICROEMPRESARIAL(alteradapelaLei147/2014)

Teoricamenteoart.46daLei123tratasedemaisumprivilgiosMPEs.

Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos creditrios decorrentes de empenhos liquidados por rgos e
entidadesdaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpionopagosemat30(trinta)diascontadosdadatadeliquidaopoderoemitir
cduladecrditomicroempresarial.

Emsnteseolegisladorcriaumnovottulodecrdito,cujaemissodarseemcasodeempenhoemitidoeliquidadopormnopagono
prazode30(trinta)diassMPEstitularesdecrdito.OcorrequearedaooriginaldaLei123/2006rezouemseupargrafonicodoart.46
oseguinte:

Pargrafonico.Acduladecrditomicroempresarialttulodecrditoregido,subsidiariamente,pelalegislaoprevistaparaascdulas
de crdito comercial, tendo como lastro o empenho do poder pblico, cabendo ao Poder Executivo sua regulamentao no prazo de 180
(centoeoitenta)diasacontardapublicaodestaLeiComplementar.
Conforme dispositivo supra, deveria o Poder Executivo ter disciplinado o assunto, todavia, no o fez. A Lei 147/2014, por conseguinte,
revogouopargrafonicotornandoumaverdadeiraincgnitaaemissodottuloemcomento.Istoposto,deformaimediatainviabilizaogozo
desteprivilgio,poisnohqualquerregramentoarespeito.

VDASLICITAESDIFERENCIADAS(alteradapelalei147/2014)

Dentre as preferncias reservadas s MPEs temos a previso das licitaes diferenciadas. cedio que as MPEs contribuem para o
desenvolvimento econmico e social, inclusive, dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) apontam que nas ltimas dcadas
tiveramfundamentalimportncianareduodadesigualdadeepobreza.Assimolegisladoraoeditaroart.47daLei123pormenorizou:

Art. 47. Nas contrataes pblicas da administrao direta e indireta, autrquica e fundacional, federal, estadual e municipal, dever ser
concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do
desenvolvimentoeconmicoesocialnombitomunicipaleregional,aampliaodaeficinciadaspolticaspblicaseoincentivoinovao
tecnolgica.

Comaleituradodispositivopossvelconcluirqueotratamentodiferenciadodeveserconcedidodemodoaproporcionarodesenvolvimento
econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica.
Contudoaredaocrianormasgeraiseamplasdeixandoacargodosentesfederativoseditarregrasespecficasparaquesejapossvelsua
aplicabilidade.

Nesta toada, a Lei 147/2014 modificou a redao original do dispositivo, que anteriormente vinculava a aplicabilidade das licitaes
diferenciadasdesdequeestivesseprevistonalegislaodorespectivoente,eincluiuopargrafonico,estabelecendoquenaausnciade
legislaoestadual,municipalouregulamentoespecficoaplicasealegislaofederal.Inverbis:

Pargrafonico.Noquedizrespeitoscompraspblicas,enquantonosobrevierlegislaoestadual,municipalouregulamentoespecfico
decadargomaisfavorvelmicroempresaeempresadepequenoporte,aplicasealegislaofederal.

ComoDecreton8.853,promulgadoem06deoutubrode2015,queregulamentaotratamentofavorecido,diferenciadoesimplificadopara
MPEsnombitodaadministraopblicafederaltornousepossvelterumnortesobresuaaplicabilidade.

a)DAEXCLUSIVIDADENAPARTICIPAOPARAASMPEs(alteradapelalei147/2014)

Oart.48daLei123,tambmalteradopelaLei147restringeouniversocompetitivodalicitaoembenefciosMPEsaoestabeleceremseu
art.48inc.Ique:

art.48.()

Ideverrealizarprocessolicitatriodestinadoexclusivamenteparticipaodemicroempresaseempresasdepequenoportenos
itensdecontrataocujovalorsejadeatR$80.000,00(oitentamilreais)

AnteriormenteLei147aexclusividadenaslicitaesatR$80.000,00(oitentamilreais)eraumafaculdade,concedendoaAdministrao
discricionariedadeemapliclaouno,diantedanovaredaotornouseumatovinculado,ouseja,paracumpriroenunciadosupracitadoa
AdministraoPblica,deve,obrigadarealizarlicitaoexclusivaparamicroempresaeempresadepequenoportequandoovalordoitem
licitadonoultrapassarR$80.000,00(oitentamilreais).

Na prtica percebemos que existem muitas dvidas quanto a interpretao do mencionado benefcio em licitaes realizadas com vrios
itensoulotes.ComointerpretarolimitedeR$80.000,00(oitentamilreais)?Ovalorconsideradoserasomadovalordetodosositens,ou
lotes?Explicamos:

Aslicitaesporitemouporlotesoindependentes,emoutraspalavrassovriaslicitaesemumnicoprocessolicitatrio.Sehouverem
10(dez)lotes/itense10(dez)empresasdiferentesseconsagraremvencedoras,serorealizados10(dez)contratos.

Acercadoassunto,ojuristaMaralJustenFilholeciona:

A licitao por itens consiste na concentrao, em um nico procedimento licitatrio, de uma pluralidade de certames, de que resultam
diferentes contratos. A licitao por itens corresponde, na verdade, a uma multiplicidade de licitaes, cada qual com existncia prpria e
dotada de autonomia jurdica, mas todas desenvolvidas conjugadamente em um nico procedimento, documentado nos mesmos autos.
Poderiaaludirseaumahiptesedecumulaodelicitaesoulicitaescumuladas,fazendoseparalelocomafiguradacumulaode
aes conhecidas no mbito do Direito Processual. (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 14 Ed, So Paulo:
Dialtica,2010,p.278)

NestaesteiraoDecreton8538/2015preocupouseemdisciplinaroassuntoemseuartigo9inc.I.Ipsislitteris:
 Art.9Paraaplicaodosbenefciosprevistosnosarts.6a8:

Iserconsiderado,paraefeitosdoslimitesdevalorestabelecidos,cadaitemseparadamenteou,naslicitaesporpreoglobal,ovalor
estimadoparaogrupoouolotedalicitaoquedeveserconsideradocomoumnicoiteme

AssimdevesesempreobservarosvaloresindividualmenteaplicandoaexclusividadeaositensoulotesquenoexcederemovalordeR$
80.000,00(oitentamilreais).

b)DASUBCONTRATAODASMPEs(alteradapelalei147/2014)

OincisoIIdoartigo48daLeiComplementar123/2006estabelece:

IIpoder,emrelaoaosprocessoslicitatriosdestinadosaquisiodeobraseservios,exigirdoslicitantesasubcontrataode
microempresaouempresadepequenoporte

OsupracitadodispositivoconfereincentivoasubcontrataodasMPEsporempresasmdiasougrandesquandooobjetodalicitaofor
destinado a obras e servios. A figura da subcontratao no nenhuma novidade, tratase de matria j disciplinada no art. 72 da Lei
8666/93,pormoobjetivodaLei123/2006foidarmaiorguaridaeseguranasMPEsdemodoaingressaremnomercadogovernamental.

NestesentidolecionaJonasSidneiSantiagodeMedeirosLima:

O antigo mecanismo da subcontratao sempre sofreu rejeio, em razo de casos de irregularidade, especialmente em obras pblicas,
mas a ideia da nova Lei diz respeito possibilidade de uma pequena empresa comear a entrar no mercado governamental abrigada ou
amparadaemumcontratodeumamaior,atchegaraopontoquetenhacondiesdecompetirsozinha,ouseja,andarcomseusprprios
ps. (Lima, Jonas Sidnei Santiago de Medeiros. Licitaes luz do novo estatuto da microempresa (Lei Complementar n 123/2006).
Campinas,SP:ServandaEditora,2008,pg.94)

Mister aclarar que diferentemente da exclusividade nas licitaes at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), prevista no inc. I em que a
Administraoobrigatoriamentedeveaplicla,nestecasonohodeverdaAdministraoexigirasubcontratao,eisquearedaolegal
conferepoderdiscricionrioaoutilizarotermopoder.

Outro ponto a ser observado que deve, necessariamente, a Administrao estabelecer regras que disciplinem a subcontratao no
instrumentoconvocatrio,umavezqueantesdaalteraododispositivopelaLei147/2014existialimitaoparasubcontrataroequivalentea
30%dovalortotaldocontratoecomaalteraodeixoudeestabelecerlimitessendovedadaasubcontrataototal.

c)DACOTADE25%DOOBJETODALICITAOSMPEs(alteradapelalei147/2014)

Adivisodecotadeveestarprevistasemprequeoobjetodalicitaoversarsobrebensdenaturezadivisvel,maisumaveztratasedeum
atovinculadonosendo,portanto,umafaculdadedaAdministraoprevlaouno.Nestecontextoolegisladorbuscoureservarumaparte
do objeto licitado s MPEs, de forma sinttica divide a licitao em duas cotas a principal, que corresponde at 75%, e uma cota de
exclusivadeat25%doobjetoparaquesejadisputadoexclusivamenteporMPEs.

Vejaoquepreconizouoinc.IIIdoart.48:

IIIdeverestabelecer,emcertamesparaaquisiodebensdenaturezadivisvel,cotadeat25%(vinteecincoporcento)doobjetopara
acontrataodemicroempresaseempresasdepequenoporte.

Deste modo ser fundamental que o edital preconize regras distintas para cada cota possibilitando tratamento diferenciado s MPEs e
compatibilizandoexignciasdequalificaotcnicaeeconmicofinanceiraproporcionaisparacadacota.

CumpreexclamarqueofatodeexistircotaexclusivaparaparticipaodeMPEsnoafastaapossibilidadedeparticipaonacotaprincipal,
ou seja h a faculdade das MPEs participarem de ambas as cotas e sagrarse vencedora de ambas desde que observadas as
peculiaridadeseexignciasdecadaumadelas.

EseumaMPEconsagrarsevencedoradeambasascotas,principaleexclusiva,comvaloresdiferentequalaorientaoparatalcenrio?

A Lei 123/2006 omissa quanto a tal expediente, todavia, O Governo Federal disciplinou que quando a mesma empresa vencer a cota
principaleacotareservadeverprevaleceromenorvalorapresentado,vejamos:
 Dispe3,artigo8doDecreto8.538/2015:

Art. 8 Nas licitaes para a aquisio de bens de natureza divisvel, e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou o complexo do
objeto, os rgos e as entidades contratantes devero reservar cota de at vinte e cinco por cento do objeto para a contratao de
microempresaseempresasdepequenoporte.

()

3Seamesmaempresavenceracotareservadaeacotaprincipal,acontrataodascotasdeverocorrerpelomenorpreo.

d)DAPRIORIDADENACONTRATAOCOMVALORAT10%DOMELHORPREO(alteradapelalei147/2014)

ObeneficioemquestotratasedemaisumainovaocriadapelaLeiComplementarn147aointroduziro3doart.48,quereza:

3o Os benefcios referidos no caput deste artigo podero, justificadamente, estabelecer a prioridade de contratao para as
microempresaseempresasdepequenoportesediadaslocalouregionalmente,atolimitede10%(dezporcento)domelhorpreovlido.
(IncludopelaLeiComplementarn147,de2014)

NestecontextoaAdministraopodecriar,motivadamente,critriosquepriorizemacontrataodasMPEssediadaslocalouregionalmente
emsituaesqueapropostaapresentadaporMPEestejaat10%maiselevadadoqueomelhorpreovlido.

UmpontoquetraziaaltercaoacercadaaplicabilidadedestebeneficiodiziarespeitoaoscritriosquedefiniriamquandoumaMPEestaria
sediadalocalouregionalmente.NestaesteiraoDecretoN8538preocupouseemdisciplinaroassunto.Asaber:

Art.1

2ParaefeitosdesteDecreto,considerase:

ImbitolocallimitesgeogrficosdoMunicpioondeserexecutadooobjetodacontratao

II mbito regional limites geogrficos do Estado ou da regio metropolitana, que podem envolver mesorregies ou microrregies,
conformedefinidopeloInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatsticaIBGEe

III microempresas e empresas de pequeno porte os beneficiados pela Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, nos
termosdoincisoIdocaputdoart.13.

3 Admitese a adoo de outro critrio de definio de mbito local e regional, justificadamente, em edital, desde que previsto em
regulamentoespecficodorgoouentidadecontratanteequeatendaaosobjetivosprevistosnoart.1.

DeacordocomasregrasimpostaspeloDecretoFederaln8538,emsntese,oprocedimentoomesmoaplicadoquandoocorreoempate
ficto.Ouseja,quandoapropostaapresentadaporMPEestiverat10%maiselevadadoqueomelhorpreovlidopoderaMPEapresentar
propostadepreoinferioresagrarsevencedoradocertame.

De forma anloga ao que ocorre no empate ficto, quando no contratada a MPE que usufruiu do benefcio citado sero convocadas as
licitantes, MPEs, remanescentes que estejam com proposta at 10% mais elevada do que o melhor preo vlido e no caso de existirem
equivalnciadevaloresserrealizadosorteioparaqueidentifiqueaquelaquepoderapresentaramelhorOferta.

OutropontopolmicoquetemosobservadonaprticaquealgunsrgosestocolocandoemeditalquealicitaoserexclusivaparaME
ouEPPlocalizadanacidadeounaregio,mastalrestriogeogrficanoencontraarrimonaLC123,eisqueelaselimitaaestabelecer
prioridadedecontrataoparaasmicroempresaseempresasdepequenoportesediadaslocalouregionalmente.Vejaquedeacordocom
odispositivolegalotratamentoprioritrioenoexclusivo,ouseja,aLC123noautorizaarestriogeogrfica,masapenaspermitequea
microempresaouaempresadepequenoportesediadanolocaldalicitaotenhampreferncianacontratao.

e)HIPTESEDANOAPLICAODOSBENEFCIOSCONCEDIDOSPELOSARTIGOS47E48DALEI(alteradapelalei147/2014)

A Lei n 123/2006 prev algumas limitaes s contrataes diferenciadas, ou seja preconiza algumas hipteses em que afasta a
aplicabilidadeprevistanosartigos47e48dareferidaLei.Vejaoquerezaoart.49:
 Art.49.Noseaplicaodispostonosarts.47e48destaLeiComplementarquando:

I(Revogado)

II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte
sediadoslocalouregionalmenteecapazesdecumprirasexignciasestabelecidasnoinstrumentoconvocatrio

IIIotratamentodiferenciadoesimplificadoparaasmicroempresaseempresasdepequenoportenoforvantajosoparaaadministrao
pblicaourepresentarprejuzoaoconjuntooucomplexodoobjetoasercontratado

IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, excetuandose as
dispensastratadaspelosincisosIeIIdoart.24damesmaLei,nasquaisacompradeverserfeitapreferencialmentedemicroempresase
empresasdepequenoporte,aplicandoseodispostonoincisoIdoart.48.

Destarte,conformeleituradodispositivo,vislumbramostrssituaesemquenoaplicarascontraesdiferenciadas.

Oinc.IIpreocupouseempreservarumadasprincipaiscaractersticasdoprocedimentolicitatrioqueacompetitividade.Assim,onmero
de licitantes local ou regional que estejam aptos a atender os requisitos do edital deve ser avaliado pelo rgo licitante antes de adotar a
contrataopeloregimediferenciado.CorroboramaoentendimentoosensinamentosdorespeitvelmestreSdneyBittttencourt,inverbis:

Avistasequeaintenolegislativacertificarsedaocorrnciadeefetivacompetioentremicroepequenasempresas,sediadasnolocal.
Dessamaneira,ainexistnciadessenmerodeempresasdessacategoriademandarasubstituiodoregimedelicitaocomum,coma
participaodetodosostiposdeempresa(micro,pequena,mdiaougrande).(BITENCOURT,Sidney.AslicitaespblicaseoEstatuto
NacionaldasMicroempresas.2ed.rev.Ampl.eatual.BeloHorizonte:Frum,2010.pg.104)

A segunda hiptese prevista no inc. III visa proteger a Supremacia do Interesse Pblico, eis que no aplicar a contrao diferenciada
quandogerarefeitosnegativostornandoalesivaparaaAdministraoPblica.Dentrealesividadevislumbraseaonerosidadeexcessivada
licitaoouentoprejuzoaoconjuntodoobjetolicitado,comoporexemploadivisodecotasemobjetodivisvelqueresulteemprejuzoou
subcontrataoquedesnatureaidentidadeefuncionalidadedoobjeto.

A ltima situao, estabelecida no inc. IV, afasta a aplicao do tratamento diferenciado quando a licitao for inexigvel ou dispensvel.
Contudo, insta ressaltar que nos casos de licitao dispensvel excetuamse as dispensas previstas nos incisos I e II do art. 24 Lei n
8666/93,ipsislitteris:

Art.24.dispensvelalicitao:

Iparaobraseserviosdeengenhariadevalorat10%(dezporcento)dolimiteprevistonaalneaa,doincisoIdoartigoanterior,desde
quenoserefiramaparcelasdeumamesmaobraouservioouaindaparaobraseserviosdamesmanaturezaenomesmolocalque
possamserrealizadasconjuntaeconcomitantemente

IIparaoutrosserviosecomprasdevalorat10%(dezporcento)dolimiteprevistonaalneaa,doincisoIIdoartigoanteriorepara
alienaes,noscasosprevistosnestaLei,desdequenoserefiramaparcelasdeummesmoservio,compraoualienaodemaiorvulto
quepossaserrealizadadeumasvez

Portanto, quando as dispensas forem realizadas por valor as MPEs gozam de preferncia, j nas demais situaes no se aplica
tratamentodiferenciado.

S.M.J,oparecer.

PorRodolfoAndrP.deMoura/PedroLuizLombardo
JurdicodaConLicitao

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