Apostila Padrã o AJ ABO

2010
Curso de Formao de
Soldados
PMPE
[ASPECTOS JURDICOS DA
ABORDAGEM]
[Apostila base ao Curso de Formao de Soldados da PMPE, 2010, na disciplina aspectos
jurdicos da abordagem. Material elaborado tomando por termo inicial o curso de mesmo
nome da rede SENASP, diminuindo o que j foi visto em outras disciplinas e acrescentando
outros temas relacionados ao assunto que no foram abordados na programao da SENASP.
Elaborador: 1 Ten PM Demtrios W. Cavalcanti da Silva]
Aspectos Jurdicos da
Abordagem
Sumrio
1. As normas constitucionais e a atuao policial ......................................................................... 4
1.1. Fundamentos de nosso Estado Democrtico de Direito .................................................... 4
1.1.1. Nossa constituio ...................................................................................................... 4
1.1.2. Fundamentos e princpios constitucionais .................................................................. 4
1.2. At que ponto o servio da PMPE est vinculado aos Direitos e garantias fundamentais 7
1.2.1. Vinculao do Estado .................................................................................................. 7
1.2.2. Relativizao ................................................................................................................ 7
1.3. Quais os limites constitucionais atuao policial ............................................................ 8
1.3.1. Poder de Polcia ........................................................................................................... 8
1.3.2. Direito de ir, vir e permanecer, ................................................................................... 8
1.3.3. Adequao, necessidade e proporcionalidade, .......................................................... 9
1.4. Como esto organizados os rgos de segurana Pblica .............................................. 10
1.4.1. O papel de cada polcia no iter criminis. ................................................................... 10
1.4.2. Limites e atribuies na Constituio Federal .......................................................... 11
1.4.3. Limites e atribuies na Constituio Federal .......................................................... 12
2. Abordagem policial como parte do Direito Administrativo .................................................... 14
2.1. Conceitos bsicos de Direito Administrativo ................................................................... 14
2.1.1. Ato administrativo ..................................................................................................... 14
2.2. Poder-dever de Polcia e poder-dever discricionrio. ...................................................... 15
2.2.1. Discricionariedade x arbitrariedade. ......................................................................... 16
3. Abordagem em edificaes ..................................................................................................... 16
3.1. Conceitos fundamentais................................................................................................... 16
3.1.1. Conceito de casa x domiclio. .................................................................................... 16
3.1.2. Apontamento doutrinrio: hotel, trailer, barraca, barco, etc. .................................. 17
3.2. Excees legais possibilidade de invaso de domiclio. ................................................ 17
3.2.1. Flagrante delito ......................................................................................................... 18
3.2.2. Mandado judicial ....................................................................................................... 18
3.3. Da abordagem reas comuns e privadas de condomnios. ........................................... 20
2
Abordagem
4.Abordagem pessoas .............................................................................................................. 20
4.1. Diferenas entre a busca pessoal e a busca domiciliar. ................................................... 20
4.2. Busca pessoal em mulheres ............................................................................................. 21
4.3. Fundada suspeita ............................................................................................................. 21
4.3.1. Conceito e fundamentos ........................................................................................... 21
4.3.2. Atributos.................................................................................................................... 22
4.3.3. Pessoas suspeitas x pessoas em atitude suspeita. .................................................... 22
4.3.4. O que dizem os Tribunais superiores sobre a Fundada suspeita .............................. 22
4.4. No obrigatrio estar com documentos ....................................................................... 23
4.4.1. Limites que a lei impe liberdade de no identificar-se com o uso de documentos
oficiais.................................................................................................................................. 24
4.5. Quando usar algemas ....................................................................................................... 25
4.5.1. Publicidade e espetacularizao ............................................................................... 27
4.5.2. Uso de algemas em audincias judiciais. .................................................................. 27
5. Abordagem veculos ............................................................................................................. 27
5.1. Veculo ou no extenso do domiclio. ......................................................................... 27
6. Casos especiais para o ato da abordagem policial .................................................................. 28
6.1. Atribuies e limites na atuao em praas desportivas ................................................. 28
6.2. Atribuies e limites na atuao com crianas e adolescentes ....................................... 29
6.3. Atribuies e limites na atuao com pessoas de idade .................................................. 30
6.4. Atribuies e limites na atuao em presdios ................................................................ 30
6.4.1. O preso tm direito de fugir? .................................................................................... 32
6.5. Limitao da atuao policial quando se tratar de membros do poder Legislativo. ....... 35
6.6. Limitao da atuao policial quando se tratar de membros do Poder Executivo.......... 36
6.7. Limitao da atuao policial quando se tratar de membros do Poder Judicirio. ......... 36
6.8. Limitao da atuao policial quando membros se tratar de do MP. ............................. 37
6.9. Limitao da atuao policial quando se tratar de advogados ........................................ 37
6.10. Limitao da atuao policial quando se tratar de Diplomatas ..................................... 38
3
Abordagem
1. As normas constitucionais e a atuao policial
1.1. Fundamentos de nosso Estado Democrtico de Direito
1.1.1. Nossa constituio
Na organizao de todo estado temos os particulares que se renem

com o fito de resistir a um poder dominador anterior, e a partir da criando uma
nova nao. No caso do Brasil, passamos por, no um, mas vrios movimentos
libertacionistas que visavam livrar o novo pas da submisso coroa
portuguesa. Da dizermos que o poder uno e indivisvel.
Aps a tomada do poder pelo povo, este passa a eleger alguns de seus
membros para que os represente e reja o novo pas. O estado por sua feita,
seguindo uma doutrina sugerida por Montesquieu, se divide em funes:
funo executiva, legislativa e judiciria. A PMPE membro da funo
executiva do Estado, diga-se, estado-membro. Mas qual o documento que
estabelece as regras desse novo Estado? A CONSTITUIO FEDERAL.
Na estruturao do tema Segurana Pblica a Carta Magna entendeu
por bem deixar que os estados-membros fossem responsveis por esse tema.
No entanto a mesma Carta Magna que delega responsabilidades, tambm
impe limites a atuao de seus membros. Se de um lado a Constituio
outorga poderes aos seus representantes, tambm impe limites.
A Constituio Federal Brasileira no entanto, traz em seu contedo um
tema muito interessante: os direitos e garantias fundamentais. Estes na
realidade so a garantia de que os representantes eleitos pelo povo, e porque
no dizer o prprio Estado, no ir voltar-se contra aqueles que o constituram,
o povo.
Os direitos e garantias fundamentais so normas que limitam a atuao
do Estado, e como parte deste, a prpria atuao de rgos como a Polcia
Militar. Para tanto, mais do que conhecermos cada os direitos e garantias
fundamentais, que em geral encontramos no Art. 5 da CF, importante
entendermos os fundamentos e princpios de nossa Carta Magna.
1.1.2. Fundamentos e princpios constitucionais
CONSTITUIO FEDERAL
Dos Princpios Fundamentais
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
4
Abordagem
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade
latino-americana de naes.
Chamamos especial ateno ao Art. 1 de nossa carta. Isso porque

ele traz a base de toda nossa estrutura constitucional.
Ao tratar sobre a Soberania quis a carta deixar evidente que o Brasil
no se submete a intervenes internas e/ou externas.
Ao tratar sobre a garantia da cidadania, temos neste mais do que a
simples garantia de votar e ser votado. algo muito maior: cidadania inclui
poder ter um nome, ter documentos, acesso servios pblicos, etc.
Temos ainda o respeito aos valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa e a regra do pluralismo poltico. Enquanto o primeiro quase que
espelha o sistema capitalista brasileiro, o segundo visa garantir que o pas
tenha tantos partidos quantos sejam as correntes polticas.
Deixamos por ltimo um conceito que tem ntima ligao com nosso
servio: dignidade da pessoa humana. a garantia de que o Estado, inclusive
a Polcia Militar, ir dar ao particular o tratamento digno de um ser humano.
Alm desses fundamentos basilares, chamamos ateno alguns
incisos do Art. 5 da nossa Constituio que devem reger a atuao policial:
5
Abordagem
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:...
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei;
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
degradante;...
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinao judicial;...
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes
telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no
ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual
penal;...
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer
ou dele sair com seus bens;...
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais;...
XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;...
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e
moral;...
L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam
permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao;...
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;...
LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao
criminal, salvo nas hipteses previstas em lei;...
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem
escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo
nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar,
definidos em lei;...
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de
permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e
de advogado;...
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua
priso ou por seu interrogatrio policial;...
Ao tratar sobre os direitos e garantias, vlido lembrar alguns dos

princpios:
Historicidade: so frutos de conquistas gradativas e cumulativas ao longo do
tempo (evoluo histrica). So histricos como qualquer outro direito, nascem,
modificam e desaparecem. Eles apareceram com a revoluo burguesa.
Inalienabilidade: so direitos intransferveis e inegociveis, porque no so de
contedo econmico, patrimonial..
Imprescritibilidade: no deixam de ser exigveis em razo do no uso. Assim,
o cidado no perde o Direito de usufru-los pelo decurso do tempo. Eles
nunca perdem sua validade por prescrio que um instituto jurdico que
somente atinge a exigibilidade dos Direitos patrimoniais, no os Direitos
personalssimos ou individuais.
6
Abordagem
Irrenunciabilidade: nenhum ser humano pode abrir mo de possuir direitos

fundamentais. Pode at no us-los, mas no pode renunciar possibilidade
de exerc-los.
Universalidade: todos os seres humanos tm direitos fundamentais que
devem ser respeitados.
Concorrncia: Podem ser exercido cumulativamente. Ex.: Quando um
jornalista transmite uma notcia( direito de informao) e juntamente, emite um
opinio ( Direito de opinio).
1.2. At que ponto o servio da PMPE est vinculado aos

Direitos e garantias fundamentais
Como j mostramos no incio desse captulo, a PMPE parte da
estrutura do Estado, precipuamente do Poder Executivo. Como Estado, a
Corporao militar deve se ater estritamente no limites legais de sua atuao,
ainda mais no que diz os direitos e garantias fundamentais.
1.2.1. Vinculao do Estado

O Estado no pode por prpria vontade ferir alguns preceitos de
nossa Constituio. Esses preceitos fazem parte de um grupo de normas que
chamamos de clusula ptreas. Dentre estas, temos os direitos e garantias
fundamentais prescritos no Art. 5.
Tamanha a impossibilidade do Estado mexer em pontos cruciais
de nossa Carta Poltica, que ela prpria assim diz.
Art. 60... 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda

tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais
1.2.2. Relativizao
Chama-se Princpio da Relatividade ou Convenincia das Liberdades
Pblicas. Os direitos e garantias fundamentais no podem ser utilizados como
verdadeiro escudo protetivo da prtica de atividades ilcitas, nem como argumento
para seu destinatrio querer se eximir de suas responsabilidades por atos danosos
que venha a cometer. Os direitos e garantias fundamentais, portanto, no so
ilimitados, pois encontram seus limites nos demais direitos consagrados na Carta
Magna.
7
Abordagem
1.3. Quais os limites constitucionais atuao policial

Como base de nossa disciplina, devemos desenvolver uma
conscincia que nos leve a entender a base legal de nossas atitudes como
ente do Estado e nossos limites.
Nossa disciplina trata especificamente sobre a ABORDAGEM
POLICIAL. E o que a abordagem policial?
Abordagem policial um processo ordenado para aproximar-se de pessoa,

veculos ou edificaes, visando verificao, utilizando-se de tcnicas e
meios apropriados
Logo percebemos que, ao abordarmos uma pessoa, seja em via

pblica ou no, inevitavelmente estaremos limitando algum tipo de direito
individual. Mas em que situao isso possvel? Apenas quando em benefcio
da sociedade, ou seja, naquilo que disciplina o conceito de Poder de Polcia
1.3.1. Poder de Polcia

O conceito de Poder de Polcia diverso de poder da polcia. Isso
porque enquanto o primeiro um dos poderes da prpria administrao
pblica, podendo assim ser inerente no um mais diversos tipos de seus
servios, o poder da polcia aquele inerente apenas s polcias, ou seja,
segurana pblica.
O poder de polcia s foi tratado em nosso ordenamento no Cdigo
Tributrio Nacional. No sendo esse um conceito exclusivo desse ordenamento
jurdico, plenamente possvel utilizarmos tambm em nosso dia-a-dia, como
elemento norteador.
CTN. Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da

administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito,
intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato,
em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo
Ato Complementar n 31, de 28.12.1966)
Enfim, podemos conceituar o poder de polcia como poder emanado
do Estado para que, no interesse da coletividade, seus servidores pblicos
possam limitar direitos individuais. Esse conceito acompanha um outro que
veremos ao tratar dos conceitos de Direito Administrativo, l encontrando o
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
1.3.2. Direito de ir, vir e permanecer,
8
Abordagem
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:...
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz,

podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer
ou dele sair com seus bens;...
O direito de ir e vir sem sombras de dvidas o primeiro a que o

policial militar, no cumprimento de seu dever, durante a abordagem policial, ir
se confrontar. Esse no um momento tranqilo pois durante a abordagem
haver apenas um curto espao de tempo para analisar a dimenso, ou seja
necessidade, proporcionalidade e adequao dos meios a serem utilizados (
esses trs conceitos sero temas futuros).
O preceito estabelecido no inciso XV do Art. 5 da CF deve ser
entendido de forma ampla. Ex.: Ao estar sentado em um bar, um cidado est
no uso do direito ali previsto, visto que naquele instante escolheu no estar
andando. Se um policial, percebe a necessidade de abord-lo deve considerar
a dimenso do processo de abordagem que ir utilizar. Da ser pobre definir
esse direito meramente como direito de ir e vir, mas melhor cham-lo de
direito de ir, vir e permanecer.
1.3.3. Adequao, necessidade e proporcionalidade,

Abaixo temos trs charges que levam-nos uma discusso da
adequao, necessidade e proporcionalidade das tcnicas utilizadas em todos
os processos policiais, inclusive na abordagem.
Ao se deparar com uma situao em que seja

necessria uma abordagem policial, deve assim pensar um
policial:
9
Abordagem
O mtodo de abordagem policial que estou utilizando

:
Adequado?
Necessrio?
Proporcional situao?
Para tanto entendamos cada um desses conceitos:
Necessidade: Uma atitude necessria quando no h outro

mecanismo a ser utilizado que no aquele. H situaes em que, mesmo
necessrio, nos deparamos no com uma mas vrias possibilidades de
agir. Precisamos agora escolher qual a mais adequada.
Adequao: Exige que as medidas interventivas utilizadas sejam

aptas a atingir o que se pretende. Caso contrrio, de que servem?
Proporcionalidade: o momento onde ponderamos, dentre as

alternativas existentes, se a escolhida proporcional, simtrica, ao que
precisamos. Alm disso, a deciso tomada ( abordar ou no abordar?)
deve ser submetida ao quantum ( Abordar o suspeito em p? de joelhos?
deitado?)
1.4. Como esto organizados os rgos de segurana Pblica
1.4.1. O papel de cada polcia no iter criminis.

O iter criminis o caminho do crime. composto de quatro
momentos, mas na legislao ptria apenas os dois ltimos acarretaro
resultado jurdico.
Cogitao Preparao Execuo Consumao
O papel das Polcias intervir neste caminho. Mas onde cada uma
atua?
10
Abordagem
1.4.2. Limites e atribuies na Constituio Federal

A nossa Constituio previu a atribuio de cada um dos rgos de
Segurana Pblica.
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-
se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras
infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins,
o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de
outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da
Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e
mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma
da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
11
Abordagem
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e

mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma
da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira,
incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia
judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros
militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a
execuo de atividades de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras
auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as
polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos
responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a
eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais
destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme
dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos
relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39.
1.4.3. Limites e atribuies na Constituio Federal
Assim como a CF, a constituio de nosso Estado, PE, tambm prev o

mesmo tema, atribuies e limites de cada instituio.
CONSTITUO DO ESTADO DE PERNAMBUCO

CAPTULO IV
DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA
Art. 101. A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para preservao da ordem
pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio e
asseguramento da liberdade e das garantias individuais atravs dos
seguintes rgos permanentes: (Redao alterada pelo art. 1 da
Emenda Constitucional n 04, de 22 de julho de 1994).
I Polcia Civil;
II Polcia Militar;
III Corpo de Bombeiros Militar. (Acrescido pelo art. 1 da Emenda
Constitucional n 04, de 22 de julho de 1994).
1 As atividades de Segurana Pblica sero organizadas em
sistema, na forma da lei.
12
Abordagem
2 Cabe ao Governador do Estado, assessorado por um Conselho

de Defesa Social, o estabelecimento da Poltica de defesa social e a
coordenao das aes de Segurana Pblica.
Art. 102. A Polcia Civil, a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros

Militar, integrantes da Secretaria de Estado responsvel pela defesa
social, regular-se-o por estatutos prprios que estabelecero a
organizao, garantias, direitos e deveres de seus integrantes,
estruturando-os em carreira, tendo por princpio a hierarquia e a
disciplina. (Redao alterada pelo art. 1 da Emenda Constitucional
n 15, de 26 de janeiro de 1999).
Art. 103. Polcia Civil, dirigida por Delegado de Polcia, ocupante do

ltimo nvel da carreira, incumbem, privativamente, ressalvada a
competncia da Unio:
I as funes de Polcia Judiciria e a apurao de infraes penais,
exceto as militares;
II a represso da criminalidade;
1 A lei a que se refere o inciso VII, do pargrafo nico, do artigo 18,
criara rgos especficos e especializados para:
a) executar as atividades tcnicas e cientificas de realizao de
percias criminais, mdico-legais e identificao civil e criminal;
b) proceder apurao dos atos infracionais praticados por menores,
obedecido o disposto na legislao federal;
c) vistoriar e matricular veculos, bem como realizar exames de
habilitao de condutores de veculos, organizando e mantendo
cadastro prprio, na forma da legislao federal;
2 O rgo com as atribuies a que se refere a alnea a, do
pargrafo anterior, ter plena independncia tcnica e cientifica,
sendo dirigido privativamente por mdico-legista ou perito-criminal,
ocupante do ltimo nvel da carreira, que participar obrigatoriamente
do Conselho de Defesa Social.
3 A direo do rgo setorial incumbido das atribuies de
identificao civil e criminal ser de livre escolha do Chefe do Poder
Executivo, entre os ocupantes de cargos de nvel superior, do quadro
de pessoal policial civil do Estado.
4 (REVOGADO)
Art. 104. As atividades de manuteno da ordem e segurana interna

dos estabelecimentos penais sero definidas em lei.
Art. 105. A polcia Militar, fora auxiliar e reserva do Exrcito, cabe

com exclusividade a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica; e ao Corpo de Bombeiros Militar, tambm fora auxiliar e
reserva do Exrcito, cabe a execuo das atividades da defesa civil,
alm de outras atribuies definidas em Lei. (Redao alterada pelo
art. 1 da Emenda Constitucional n 04, de 22 de julho de 1994).
Pargrafo nico. Os Comandantes Gerais da Polcia Militar e do
Corpo de Bombeiros Militar sero nomeados em comisso pelo
Governador do Estado entre os oficiais da ativa do ltimo posto de
13
Abordagem
cada Corporao. (Acrescido pelo art. 1 da Emenda Constitucional

n 04, de 22 de julho de 1994).
2. Abordagem policial como parte do Direito

Administrativo
O ato de abordagem policial, sob o prisma do cidado comum, nada

mais que mais um ato do Estado, da administrao pblica. Da ser to
importante conhecermos elementos fundamentais do ramo do direito que
regulamenta o funcionamento do prprio Estado, o Direito administrativo.
2.1. Conceitos bsicos de Direito Administrativo
2.1.1. Ato administrativo
Ato administrativo o ato praticado como manifestao de vontade do Estado, que

cumpre os preceito legais, sejam de ordem constitucional como infraconstitucional,
visando produzir efeitos jurdicos concreto para atingir o interesse pblico
2.1.1.1 Atributos
So atributos dos atos administrativos:
Presuno de legitimidade: princpio, todos os atos da
Administrao Pblica esto em conformidade com a lei. Diz-se em
princpio pois, se de um lado o Estado no precisa provar que seus atos
esto de conformidade com a lei, havendo um prejudicado caber a este
demonstrar em contrrio.
Imperatividade: algo imposto, no carece de anuncia, concordncia
por parte de quem dele submetido.
Auto- executoriedade: Como seus atos j se presumem legais, no h
necessidade de que haja autorizao de outrem ( ex.: Poder Judicirio)
para que o Estado execute seus ato. Ainda assim, corolrio tambm
com a imperatividade, caso haja alguma resistncia por parte de quem
submetido um ato da administrao pblica, pode, pela auto-
executoriedade o prprios Estado utilizar dos meios necessrios para o
cumprimento de sua ordem.
14
Abordagem
2.1.1.2. Elementos
Todo ato administrativo tem seus atores:
Sujeito: E quem produz o ato administrativo. Diz-se tambm, aquele que tem
competncia para tal. a lei que define essa competncia, e no tema polcia,
vimos que a Constituio assim definiu o Art. 144.
Objeto: o contedo, o resultado prtico do ato. O objeto precisa ser:

Lcito estar autorizado em lei
Determinado Deve ser certo quanto ao destinatrio, aos efeitos,
tempo e lugar.
Forma: o meio pelo qual se externa o ato administrativo. Pode ser:

Escrito Por meio de regulamentos, leis, decretos, etc.
Verbal caso tpico da abordagem policial.
Por gestos caso de um agente de trnsito
Sonoros
Finalidade: Todo e qualquer ato administrativo tem que buscar uma razo de
interesse pblico, visando sempre o bem comum. Essa finalidade carece de
estar prevista em norma.
Motivo: a causa, o porqu do ato, o fato de origem que exigir ou autorizar a

administrao pblica a praticar o ato administrativo.
Obs.: Finalidade x motivo. O motivo surge antes do ato. A finalidade

o que se pretende ao final.
2.2. Poder-dever de Polcia e poder-dever discricionrio.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, o poder administrativo

representa uma prerrogativa especial de direito pblico outorgada aos agentes
do Estado. Cada um desses ter a ser encargo a execuo de certas funes.
Ora, se tais funes foram por lei cometidas aos agentes, devem eles exerc-
las, pois que seu exerccio voltado para beneficiar a coletividade. Ao faz-lo,
dentro dos limites que a lei traou, pode dizer-se que usaram normalmente os
seus poderes.
J Maria Sylvia Zanella Di Pietro, adverte que embora o vocvulo
poder d a impresso de que se trata de uma faculdade da administrao, na
15
Abordagem
realidade trata-se de um poder-dever, j que reconhecido ao poder pblico

para exera em benefcio da coletividade.
2.2.1. Discricionariedade x arbitrariedade.

O poder discricionrio, to inerente s atividades de polcia,
caracteriza um poder de escolha, que no aleatria, tendo alguns limites
estabelecidos em lei. Esse pode possibilita que a administrao pblica
pratique seus atos administrativos com liberdade na escolha de sua
convenincia, oportunidade e contedo.
importante dizer que a discricionariedade est no motivo e objeto
do ato administrativo, e no no sujeito forma e finalidade. Isso porque esses
trs ltimos esto estritamente definidos em lei.
Enquanto a discricionariedade o exerccio da escolha dentro dos
limites da lei, a arbitrariedade corresponde ao abuso da discricionariedade.
Neste ltimo, o agente pblico extrapola ou mesmo contraria os limites legais.
3. Abordagem em edificaes
3.1. Conceitos fundamentais
3.1.1. Conceito de casa x domiclio.

A nossa constituio assim preconizou:
CF. Art. 5... XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o
dia, por determinao judicial;...
Ora, no disse ali o conceito de casa. Temos um conceito legal, mas

que foi trazido pelo Cdigo Penal. Vejamos:
CP. Art. 150... 4 - A expresso "casa" compreende:
I - qualquer compartimento habitado;
II - aposento ocupado de habitao coletiva;
III - compartimento no aberto ao pblico, onde algum exerce
profisso ou atividade.
Em outras palavras, casa todo compartimento FECHADO +

HABITADO. Mesmo assim, diante da evoluo social muitas vezes nos vimos
diante de grandes discusses jurdicas acerca do tema.
16
Abordagem
3.1.2. Apontamento doutrinrio: hotel, trailer, barraca, barco, etc.

Ao estudarmos o direito, no podemos nos limitar apenas ao que diz
a lei. Isso porque ela nem sempre est to atualizada quanto s necessidades
de seus povo, restando aos operadores do direitos recorrerem jurisprudncia
( Principais julgados dos tribunais) e doutrina ( Principais escritores do ramo do
direito).
Alguns tipos de casa nos levam a discutir ou no a abrangncia do

preceito constitucional. Vejamos o que diz a doutrina/ jurisprudncia para cada
um deles:
Quarto de hotel: Enquanto ocupado, casa nos termos da lei;
Trailler: Acoplado a outro veculo, em movimento em via

pblica carro. Parado com fins de estabelecimento, casa.
Esse tema ainda ser esmiuado adiante.
Barraca: Enquanto ocupada, casa. No precisa ter pessoas

dentro no momento da abordagem. Basta haver ocupao
com traos humanos ( mveis, utenslios, etc).
Barco: Atracado com fins de estabelecimento, casa. Em

movimento, obedece s regras nuticas.
No difcil voc encontrar no somente estes mas diversos outros

exemplos onde a doutrina, vai l vem c, diverge sobre o tema.
3.2. Excees legais possibilidade de invaso de domiclio.

So essas as excees em que possvel invadir um domiclio sem
autorizao do proprietrio:
Durante o dia Durante a noite
Socorro de Urgncia Socorro de Urgncia

Desastre Desastre
Flagrante delito Flagrante delito
MANDADO JUDICIAL
17
Abordagem
3.2.1. Flagrante delito
Os casos de Flagrante Delito esto previstos no Cdigo de Processo

Penal. Considera-se em Flagrante Delito quem:
1) FLAGRANTE IMEDIATO: Est cometendo uma infrao penal /
Acaba de comet-la;
2) FLAGRANTE MEDIATO: perseguido, logo aps, pela autoridade,
pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situao em que faa presumir
ser o autor da infrao;
3) FLAGRANTE PRESUMIDO encontrado, logo depois, com
instrumentos, armas, objetos ou papis que faam presumir ser ele o
autor da infrao.
"Sempre que se tolhe a liberdade de locomoo de algum,

sem que este seja preso em flagrante delito ou sem mandado
regular de autoridade competente (o que eqivale a um
seqestro), fica configurado o delito de abuso de autoridade"
(TACRIM-SP AC Rel. Nlson Schiesari JUTACRIM
71/301)
"Levando a prova dos autos a concluir que os policiais acusados, ao se aproximarem da

vtima, atentaram contra a sua incolumidade fsica, lesando-a a socos, sua condenao
impe-se de acordo com a Lei 4.898, de 1965" (TARS AC Rel. Wolney Santos RT
446/483).
"Responde por abuso de autoridade o miliciano que, desobedecido por motorista em

ordem de parar o veculo, vem, posteriormente, a agredir fisicamente o piloto" (TACRIM-
SP AC Rel. Camargo Aranha JUTACRIM 45/196 E 197)
3.2.2. Mandado judicial

J conhecemos as excees legais para invaso domiciliar,
previstas na lei maior: Socorro de urgncia, flagrante delito e desastre. Fora
essas, resta a ordem judicial, que se dar nos termos da legislao processual.
Acerca da ordem judicial, diz o Cdigo de Processo Penal:
Art. 240. A busca ser domiciliar ou pessoal.
1o Proceder-se- busca domiciliar, quando FUNDADAS
RAZES a autorizarem, para:
a) prender criminosos;
18
Abordagem
b) apreender coisas achadas ou obtidas por meios criminosos;

c) apreender instrumentos de falsificao ou de contrafao e
objetos falsificados ou contrafeitos;
d) apreender armas e munies, instrumentos utilizados na prtica
de crime ou destinados a fim delituoso;
e) descobrir objetos necessrios prova de infrao ou defesa
do ru;
f) apreender cartas, abertas ou no, destinadas ao acusado ou em
seu poder, quando haja suspeita de que o conhecimento do seu
contedo possa ser til elucidao do fato;
g) apreender pessoas vtimas de crimes;
h) colher qualquer elemento de convico.
Diz ainda:
Art. 243. O mandado de busca dever:
I - indicar, o mais precisamente possvel, a casa em que ser
realizada a diligncia e o nome do respectivo proprietrio ou
morador; ou, no caso de busca pessoal, o nome da pessoa que
ter de sofr-la ou os sinais que a identifiquem;
II - mencionar o motivo e os fins da diligncia;
III - ser subscrito pelo escrivo e assinado pela autoridade que o
fizer expedir.
1o Se houver ordem de priso, constar do prprio texto do
mandado de busca.
2o No ser permitida a apreenso de documento em poder do
defensor do acusado, salvo quando constituir elemento do corpo de
delito.
Art. 245. As buscas domiciliares sero executadas de dia, salvo se o

morador consentir que se realizem noite, e, antes de penetrarem na
casa, os executores mostraro e lero o mandado ao morador, ou a
quem o represente, intimando-o, em seguida, a abrir a porta.
1o Se a prpria autoridade der a busca, declarar previamente sua
qualidade e o objeto da diligncia.
2o Em caso de desobedincia, ser arrombada a porta e forada a
entrada.
3o Recalcitrando o morador, ser permitido o emprego de fora
contra coisas existentes no interior da casa, para o descobrimento do
que se procura.
4o Observar-se- o disposto nos 2o e 3o, quando ausentes os
moradores, devendo, neste caso, ser intimado a assistir diligncia
qualquer vizinho, se houver e estiver presente.
5o Se determinada a pessoa ou coisa que se vai procurar, o
morador ser intimado a mostr-la.
6o Descoberta a pessoa ou coisa que se procura, ser
imediatamente apreendida e posta sob custdia da autoridade ou de
seus agentes.
7o Finda a diligncia, os executores lavraro auto circunstanciado,
assinando-o com duas testemunhas presenciais, sem prejuzo do
disposto no 4o.
Art. 246. Aplicar-se- tambm o disposto no artigo anterior, quando

se tiver de proceder a busca em compartimento habitado ou em
aposento ocupado de habitao coletiva ou em compartimento no
aberto ao pblico, onde algum exercer profisso ou atividade.
19
Abordagem
Mas cuidado
"O excesso desnecessrio na busca e apreenso, a pretexto de se
colher material para a formao do corpo de delito, constitui
ilegalidade. Lesa o direito lquido e certo do impetrante, autorizando a
concesso do mandado de segurana" (TACRIM-SP MS 6 C.
Rel. Fernandes Rama j. 29.12.81 RT 565/341).
3.3. Da abordagem reas comuns e privadas de condomnios.

Ao realizar uma abordagem em condomnios, deve o policial
resguardar-se garantias de legalidade de sua ao. Isso porque, se de um lado
no rea pblica, tambm no privada ( de uma s pessoa), mas comum
vrios cidados.
Ao tratar sobre o tema condomnio, deixa bem claro o Cdigo Civil e
a lei n 4591/64, que seu responsvel para todos os efeitos o sndico. Assim
sendo, antes de entrar interessante ter autorizao deste para adentrar s
rea comuns do condomnio, ou seja, ele s pode autorizar a abordagem nas
reas onde todos os condminos utilizam de forma comum.
Na ausncia do sndico, e diante de uma eventual urgncia,
possvel que o porteiro o substitua, se outro ( subsndico, membro do
conselhos consultivo, etc) no houver. Note no entanto, que isso ainda
bastante discutvel.
4.Abordagem pessoas
4.1. Diferenas entre a busca pessoal e a busca domiciliar.
So pontuais as diferenas entre a busca pessoal ( Abordagem
pessoas) e a busca domiciliar (Abordagem em edificaes).
I - Desnecessidade de ordem judicial

CPP. Art. 244. A busca pessoal independer de mandado, no caso de
priso ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na
posse de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam
corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso de
busca domiciliar.
II - Inexistncia de limites de dia e hora,

Percebamos que as limitaes constitucionais no esto adstrita aos
ambientes privados prprios. Sendo assim, basta que o servidor caracterize a
fundada suspeita para que realize a abordagem pessoal, no havendo limite
legal dia e/ou hora.
20
Abordagem
III - Fundada suspeita da busca pessoa

vs fundadas razes na busca domiciliar.
Perceba que no Art. 240 1 atrelou-se a abordagem edificaes

ao conceito de FUNDADAS RAZES. J ao tratar sobre a abordagem
pessoas, o conceito distinto:
CPP. Art. 240... 2o Proceder-se- busca pessoal quando houver
FUNDADA SUSPEITA de que algum oculte consigo arma
proibida ou objetos mencionados nas letras b a f e letra h do
pargrafo anterior.
No confunda com as fundadas razes da abordagem edificaes

pois as fundadas razes representam mais que uma expectativa de um crime,
mas a representao material do cometimento de crime. um conceito mais
forte e profundo que a fundada suspeita.
4.2. Busca pessoal em mulheres

o Cdigo de Processo Penal que tambm regulamenta o tema:
CPP. Art. 249. A busca em mulher ser feita por outra mulher, se no
importar retardamento ou prejuzo da diligncia.
Ou seja: em regra, quem aborda uma mulher ser outra mulher,
salvo no caso concreto haver algum prejuzo operao policial.
4.3. Fundada suspeita
4.3.1. Conceito e fundamentos

J vimos que o fundamento legal para a abordagem a uma pessoa
a fundada suspeita. Mas o que ela?
No existe um conceito pacfico ao que fundada suspeita.
necessrio que no apenas aquele que executa a abordagem policial
identifique fatores que revelem uma atitude suspeita, mas que esses fatores,
uma vez trazidos ao processo penal, sejam tambm entendidos como
caracterizadores de uma suspeio. Ou seja, que a fundada suspeita no a
seja apenas para quem faz a abordagem, mas para o senso comum, o homem-
mdio. Na fundada suspeita temos a expectativa do cometimento de crime por
aquele de quem se levanta a fundada suspeita.
Para justificar uma abordagem, no bastam elementos subjetivos ( o
que eu acho, o que eu penso, etc) mas elementos objetivos ( O que o
suspeito est fazendo, qual o motivo, etc) que tornem irrefutveis a
necessidade de praticar uma abordagem policial.
21
Abordagem
4.3.2. Atributos
J vimos anteriormente os atributos e limitaes da abordagem.
So atributos da abordagem a discricionariedade, auto-
executoriedade e imperatividade ( Coercibilidade).
H limitaes? Sim.: Necessidade, proporcionalidade, Eficcia.
4.3.3. Pessoas suspeitas x pessoas em atitude suspeita.

A suspeita a atitude do cidado, a forma como ele age que leva
o policial a suspeitar de uma possvel situao ilegal, merecedora de
verificao.
Assim sendo, no um cidado que ou no suspeito, pois at que
se prove o contrrio todos so inocentes perante a lei, mas sua atitude que
ser ou no suspeita.
4.3.4. O que dizem os Tribunais superiores sobre a Fundada

suspeita
J que a lei no trouxe um conceito pacfico sobre o que fundada

suspeita, vejamos o que os Tribunais superiores entendem:
"A fundada suspeita, prevista no art. 244 do CPP, no pode fundar-
se em parmetros unicamente subjetivos, exigindo elementos
concretos que indiquem a necessidade da revista, em face do
constrangimento que causa. Ausncia, no caso, de elementos dessa
natureza, que no se pode ter por configurados na alegao de que
trajava, o paciente, um bluso suscetvel de esconder uma arma,
sob risco de referendo a condutas arbitrrias ofensivas a direitos e
garantias individuais e caracterizadoras de abuso de poder."
(Supremo Tribunal Federal, HC n 81.305-4/GO, 1 Turma, rel. min.
Ilmar Galvo, j. 13.11.01, v.u., DJU 22.02.02, p. 35).
"A busca autorizada nos casos previstos no art. 240 e ss. do CPP,
como exceo s garantias normais de liberdade individual. Mas,
como exceo, para que no degenere a medida, sem dvida
violenta, em abusivo constrangimento, a lei estabelece normas para a
sua execuo, normas que devem ser executadas com muito critrio
e circunspeco pela autoridade" (TJSP AP Rel. Dalmo Nogueira
RT 439/360).
22
Abordagem
4.4. No obrigatrio estar com documentos

Nenhum cidado est obrigado a andar com documentos, pois no
existe lei que o obrigue. No entanto, a Carta magna j deixa bem claro que em
no se identificando civilmente ( apresentando seus documentos), a pessoa se
submete identificao criminal ( Identificao datiloscpica, etc).
CF. Art.5LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a

identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei;...
Acerca do tema, tnhamos o Lei n10.054/00, que tratava do

assunto. Essa lei foi revogada sendo substituda pela a seguir:
LEI N 12.037, DE 01 DE OUTUBRO DE 2009.
Art. 1 O civilmente identificado no ser submetido a identificao
criminal, salvo nos casos previstos nesta Lei.
Art. 2 A identificao civil atestada por qualquer dos seguintes
documentos:
I carteira de identidade;
II carteira de trabalho;
III carteira profissional;
IV passaporte;
V carteira de identificao funcional;
VI outro documento pblico que permita a identificao do
indiciado.
Pargrafo nico. Para as finalidades desta Lei, equiparam-se aos
documentos de identificao civis os documentos de identificao
militares.
Art. 3 Embora apresentado documento de identificao, poder
ocorrer identificao criminal quando:
I o documento apresentar rasura ou tiver indcio de falsificao;
II o documento apresentado for insuficiente para identificar
cabalmente o indiciado;
III o indiciado portar documentos de identidade distintos, com
informaes conflitantes entre si;
IV a identificao criminal for essencial s investigaes
policiais, segundo despacho da autoridade judiciria competente,
que decidir de ofcio ou mediante representao da autoridade
policial, do Ministrio Pblico ou da defesa;
V constar de registros policiais o uso de outros nomes ou
diferentes qualificaes;
VI o estado de conservao ou a distncia temporal ou da
localidade da expedio do documento apresentado impossibilite
a completa identificao dos caracteres essenciais.
Pargrafo nico. As cpias dos documentos apresentados devero
ser juntadas aos autos do inqurito, ou outra forma de investigao,
ainda que consideradas insuficientes para identificar o indiciado.
Art. 4 Quando houver necessidade de identificao criminal, a

autoridade encarregada tomar as providncias necessrias para
evitar o constrangimento do identificado.
Art. 5 A identificao criminal incluir o processo datiloscpico e o

fotogrfico, que sero juntados aos autos da comunicao da priso
em flagrante, ou do inqurito policial ou outra forma de investigao.
23
Abordagem
Art. 6 vedado mencionar a identificao criminal do indiciado em

atestados de antecedentes ou em informaes no destinadas ao
juzo criminal, antes do trnsito em julgado da sentena condenatria.
Art. 7 No caso de no oferecimento da denncia, ou sua rejeio, ou

absolvio, facultado ao indiciado ou ao ru, aps o arquivamento
definitivo do inqurito, ou trnsito em julgado da sentena, requerer a
retirada da identificao fotogrfica do inqurito ou processo, desde
que apresente provas de sua identificao civil.
Art. 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 9 Revoga-se a Lei n 10.054, de 7 de dezembro de 2000.

Existe uma outra particularidade, de igual teor, mas de interesse
maior quando o abordado for um adolescente.
ECA. Art. 109. O adolescente civilmente identificado no ser
submetido a identificao compulsria pelos rgos policiais, de
proteo e judiciais, salvo para efeito de confrontao, havendo
dvida fundada.
Embora de discutvel validade constitucional, bem verdade que

existe o Projeto de Lei - RJ - 3306/2002, lei essa de esfera
estadual com abrangncia no Estado do Rio de Janeiro. A lei de
autoria do Deputado Eduardo Cunha, daquele estado.
O projeto cria no mbito do Estado do Rio de Janeiro, a nova
Carteira de Identidade de porte obrigatrio, que alm das
informaes j contidas na atual, ter armazenados dados
contendo, endereo completo, local de trabalho e tipo sanguneo.
O texto do 1 artigo tambm bastante intrigante visto que, por
exemplo, todo carioca ao trocar de emprego deveria que refazer sua identidade, algo
bastante volvel.
De acordo com a justificativa, a troca de identidade permitiria deixar
aqueles que esto na condio de procurados sem documento vlido, dificultando a
falsificao e permitir o controle de moradia de cada cidado pelo Estado, alm do
seu local de trabalho. Cita ainda que isso facilitaria a investigao policial e permitiria
a identificao nas ruas com equipamentos portteis.
4.4.1. Limites que a lei impe liberdade de no identificar-se com o

uso de documentos oficiais
Se por um lado estar o particular desobrigado de andar com

documentos, j entendemos que uma vez solicitados tais documentos, deve ele
apresentar. Havendo recusa ou mesmo dvida quanto veracidade do
documento, passa a proceder a identificao criminal.
24
Abordagem
A lei possui carter coercitivo e da prever o ilcito daquele que se

recusa injustificadamente sua apresentao.
Lei de Contravenes Penais.
Art. 68. Recusar autoridade, quando por esta, justificadamente
solicitados ou exigidos, dados ou indicaes concernentes prpria
identidade, estado, profisso, domiclio e residncia:
Pena multa, de duzentos mil ris a dois contos de ris.
Pargrafo nico. Incorre na pena de priso simples, de um a seis

meses, e multa, de duzentos mil ris a dois contos de ris, se o fato
no constitui infrao penal mais grave, quem, nas mesmas
circunstncias, faz declaraes inverdicas a respeito de sua
identidade pessoal, estado, profisso, domiclio e residncia.
A contraveno acima muito tpica quando um suspeito, sabendo

que uma vez dando informaes quanto ao seu endereo, nome, idade e
outros dados, certamente facilitar a persecuo criminal, prefere neg-los.
Isso muito comum em delegacias de polcia.
Pode ainda o infrator, ir mais alm atribuindo para si uma identidade
de outrem, tentando ludibriar a atuao policial. Temos agora no uma simples
contraveno mas um crime previsto no Cdigo Penal.
CP. Art. 307 - Atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa identidade para
obter vantagem, em proveito prprio ou alheio, ou para causar dano a
outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa, se o fato no
constitui elemento de crime mais grave.
4.5. Quando usar algemas
No existe no Brasil uma lei comum que trate do assunto.

Sob o ponto de vista legal, strictu sensu, temos apenas o Cdigo
Penal Militar que tratou do tema quando o preso for um militar:
CPM. Art. 234. O emprego de fra s permitido quando
indispensvel, no caso de desobedincia, resistncia ou tentativa de
fuga. Se houver resistncia da parte de terceiros, podero ser usados
os meios necessrios para venc-la ou para defesa do executor e
auxiliares seus, inclusive a priso do ofensor. De tudo se lavrar auto
subscrito pelo executor e por duas testemunhas.
Emprgo de algemas
1 O emprgo de algemas deve ser evitado, desde que no haja
perigo de fuga ou de agresso da parte do prso, e de modo algum
ser permitido, nos presos a que se refere o art. 242.
Art. 242. Sero recolhidos a quartel ou a priso especial, disposio
da autoridade competente, quando sujeitos a priso, antes de
condenao irrecorrvel:
25
Abordagem
a) os ministros de Estado;
b) os governadores ou interventores de Estados, ou Territrios, o
prefeito do Distrito Federal, seus respectivos secretrios e chefes de
Polcia;
c) os membros do Congresso Nacional, dos Conselhos da Unio e
das Assemblias Legislativas dos Estados;
d) os cidados inscritos no Livro de Mrito das ordens militares ou
civis reconhecidas em lei;
e) os magistrados;
f) os oficiais das Fras Armadas, das Polcias e dos Corpos de
Bombeiros, Militares, inclusive os da reserva, remunerada ou no, e
os reformados;
g) os oficiais da Marinha Mercante Nacional;
h) os diplomados por faculdade ou instituto superior de ensino
nacional;
i) os ministros do Tribunal de Contas;
j) os ministros de confisso religiosa.
Priso de praas
Pargrafo nico. A priso de praas especiais e a de graduados
atender aos respectivos graus de hierarquia.
Visando pacificar o tema, at que se tenha uma lei especfica acerca

do assunto que o Supremo Tribunal Federal editou uma Smula vinculante, de
n 11, que diz:
SV n11 - STF. S lcito o uso de algemas em casos de resistncia
e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria
ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a
excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade
disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da
priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da
responsabilidade civil do Estado.
Logo equivocado dizer que no Brasil no se deve usar algemas. O

que temos agora apenas uma formulao legal que dita as hipteses em que
possvel e que apenas exige que o Policial Militar fundamente sua deciso no
BO.
Isso j era entendimento antigo dos doutrinadores, at porque a
prpria lei j previa o uso da fora quando necessrio:
CPP. Art. 284. No ser permitido o emprego de fora, salvo a
indispensvel no caso de resistncia ou de tentativa de fuga do
preso.
Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia
priso em flagrante ou determinada por autoridade competente, o
executor e as pessoas que o auxiliarem podero usar dos meios
necessrios para defender-se ou para vencer a resistncia, do que
tudo se lavrar auto subscrito tambm por duas testemunhas.
26
Abordagem
4.5.1. Publicidade e espetacularizao

H bem pouco tempo atrs vamos pela televiso e outros canais de
mdia pessoas do alto escalo do poder pblico e outros, sendo expostos como
prmios por entidades policiais.
importante entender que o ato de abordar e prender se for o caso,
uma obrigao do policial e jamais, a nenhum pretexto deve o preso ser
exposto ao ridculo. de se entender que mesmo ali durante a priso, mesmo
que em flagrante, no pode o suspeito ser punido sem que haja o devido
processo legal. o preso, at que se prove o contrrio (= trnsito em julgado),
inocente devendo todos os direitos serem respeitados, sob risco inclusive de se
prejudicar o prprio processo vindouro.
4.5.2. Uso de algemas em audincias judiciais.

O uso de algemas em audincia deve ser analisado pelo juiz. ele
quem define se deve ou no o preso continuar algemado.
Durante o julgamento do HC 91952-9 SP, ocasio em que um ru
condenado em jri onde permaneceu o tempo todo algemado, o STF se
posicionou no sentido de que tal prtica vicia e macula o processo. Entenderam
assim pois, sendo um jri composto por juzes leigos ( jurados), a imagem do
ru algemado poder de alguma forma induzir estes a um pretrito julgamento.
5. Abordagem veculos
5.1. Veculo ou no extenso do domiclio.

O Juiz Lus Gustavo Grandinetti Castanho de Carvalho1, ensina:
"A pessoa que transita em via pblica cede parcela de sua proteo
constitucional, por conseguinte, no se pode aproveitar a proteo ao
domiclio para os veculos de transporte pblico ou particular. Em
conseqncia, a proteo a quem transite em um automvel deve ser a
mesma de quem transita na rua, a p, estando regulada pelo artigo
244, do Cdigo de Processo Penal, que disciplina a busca pessoal",
afirma o magistrado, que assim conclui: " lcita a busca em
automveis quando houver fundada suspeita de seu uso no transporte
de armas e de objetos que constituam corpo de delito, ou nos quais
esteja sendo praticada alguma infrao penal em estado de flagrncia".
1
Processo penal e constituio; princpios constitucionais do processo penal, 4.ed., Rio de Janeiro,
Lumen Juris, 2006, p. 86
27
Abordagem
6. Casos especiais para o ato da abordagem policial

6.1. Atribuies e limites na atuao em praas desportivas
Durante eventos em praas desportivas, especialmente em estdios
de futebol, vemos grandes operaes policiais que visam garantir a segurana
do torcedor.
Estatuto do torcedor. Lei 10671/03.
Art. 1o-A. A preveno da violncia nos esportes de
responsabilidade do poder pblico, das confederaes, federaes,
ligas, clubes, associaes ou entidades esportivas, entidades
recreativas e associaes de torcedores, inclusive de seus respectivos
dirigentes, bem como daqueles que, de qualquer forma, promovem,
organizam, coordenam ou participam dos eventos esportivos. (Includo
pela Lei n 12.299, de 2010).
Perceba que nos dizeres do Estatuto do torcedor, o poder pblico

no deve cobrir eventos desportivos com o fito de reprimir, mas antes disso,
prevenir aes violentas.
Dentre os diversos processos que acontecem em um estdio, a
abordagem a todo torcedor, seja atravs de cordes de abordagem nas
catracas de acesso estdios ou isoladamente como o que feito em torcidas
organizadas, o de maior ateno pois neste exerccio que garantiremos a
preveno disposta no Estatuto do Torcedor.
O conceito anterior de fundada suspeita, ao tratar de abordagem
pessoal em estdios, acaba sendo mitigada mas no exterminada - pelo
conceito de preveno trazido pela lei em comento.
Todos os conceitos anteriormente estudados se aplicam s
abordagens em estdios de futebol. uma atitude necessria, visto no haver
outro mecanismo que lhe supra e atinja o mesmo objetivo. Como veremos
adiante o prprio estatuto legitima tal prtica no Art. 13-A, III. adequado, pois
diante das grandes massas de pessoas que se dirigem aos estdios apenas
com uma grande mobilizao policial seria possvel prever as inmeras
hipteses de crimes que so evitados por uma simples abordagem pessoal. A
proporcionalidade garantida utilizando-se o processo da abordagem em p,
em detrimento de outros processos mais fortes como deitado, de joelhos, etc.
bem verdade que existem outras tecnologias que poderiam facilitar o
desenvolvimento desta atividade, o que no significa dizer que torna ilcita a
utilizada.
E o que procurar na abordagem, nestas situaes? A prpria lei diz:
ET. Art. 13-A. So condies de acesso e permanncia do torcedor no

recinto esportivo, sem prejuzo de outras condies previstas em lei:
(Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
I - estar na posse de ingresso vlido; (Includo pela Lei n 12.299, de
2010).
28
Abordagem
II - no portar objetos, bebidas ou substncias proibidas ou suscetveis

de gerar ou possibilitar a prtica de atos de violncia; (Includo pela Lei
n 12.299, de 2010).
III - consentir com a revista pessoal de preveno e segurana;
IV - no portar ou ostentar cartazes, bandeiras, smbolos ou outros
sinais com mensagens ofensivas, inclusive de carter racista ou
xenfobo;(Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
V - no entoar cnticos discriminatrios, racistas ou xenfobos;
VI - no arremessar objetos, de qualquer natureza, no interior do
recinto esportivo; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
VII - no portar ou utilizar fogos de artifcio ou quaisquer outros
engenhos pirotcnicos ou produtores de efeitos anlogos; (Includo
pela Lei n 12.299, de 2010).
VIII - no incitar e no praticar atos de violncia no estdio, qualquer
que seja a sua natureza; e (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
IX - no invadir e no incitar a invaso, de qualquer forma, da rea
restrita aos competidores.(Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Pargrafo nico.O no cumprimento das condies estabelecidas

neste artigo implicar a impossibilidade de ingresso do torcedor ao
recinto esportivo, ou, se for o caso, o seu afastamento imediato do
recinto, sem prejuzo de outras sanes administrativas, civis ou penais
eventualmente cabveis. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
6.2. Atribuies e limites na atuao com crianas e

adolescentes
Antes de tratarmos das particularidades da abordagem uma

criana ou adolescente, imprescindvel relembrarmos o que diz a Lei
8069/90:
Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at
doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e
dezoito anos de idade.
Pargrafo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se
excepcionalmente este Estatuto s pessoas entre dezoito e vinte e
um anos de idade.
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos

fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo
integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por
outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes
facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social,
em condies de liberdade e de dignidade.
Alm de questes bvias como utilizar a fora no limite do

necessrio quando se tratar de criana e adolescente, nisso usando o mtodo
menos agressivo e invasivo possvel, o ECA trouxe poucas mas pontuais
particularidades acerca da abordagem e conduo de menores:
29
Abordagem
Art. 109. O adolescente civilmente identificado no ser submetido a

identificao compulsria pelos rgos policiais, de proteo e
judiciais, salvo para efeito de confrontao, havendo dvida fundada.
Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional

no poder ser conduzido ou transportado em compartimento
fechado de veculo policial, em condies atentatrias sua
dignidade, ou que impliquem risco sua integridade fsica ou mental,
sob pena de responsabilidade.
6.3. Atribuies e limites na atuao com pessoas de idade
Ao abordar um idoso, devemos ter os mesmos cuidados quanto

dosagem de fora que ser empregada, j advertido quando se tratar de
menores. Isso porque qualquer excesso poder ser entendido como violncia:
Estatuto do idoso. Lei 10741/03.
Art. 2o O idoso goza de todos os direitos fundamentais inerentes
pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta
Lei, assegurando-se-lhe, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, para preservao de sua sade fsica e
mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social,
em condies de liberdade e dignidade.
Art. 4o Nenhum idoso ser objeto de qualquer tipo de negligncia,

discriminao, violncia, crueldade ou opresso, e todo atentado aos
seus direitos, por ao ou omisso, ser punido na forma da lei.
6.4. Atribuies e limites na atuao em presdios

A atuao policial em presdios prev duas mximas: nada ( ilcito)
que est fora deve entrar, e o que estiver dentro no deve sair, pois se
pressupe que est sendo submetido a um processo de ressocializao.
Para atender 1 mxima, um servio fundamental a abordagem
das visitas de presos. Todos devem ser submetidos busca pessoal,
independente de utilizao de equipamentos mais modernos que lhe
substituam ou colaborem. A administrao pblica deve assegurar-se dos
meios necessrios a evitar o cometimento de ilcitos dentro de um prdio da
prpria administrao. O presdio um local onde prevalece o direito pr
societ, algo irrefutvel pela administrao pblica.
Lei de execues penais. Lei 7210/84.

Art. 3 Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os
direitos no atingidos pela sentena ou pela lei.
Pargrafo nico. No haver qualquer distino de natureza racial,
social, religiosa ou poltica.
30
Abordagem
bom atentar que ao advogado garantido o direito a no ser

abordado, tendo ele livre acesso ao seu cliente, nos limites das ordens da
direo do estabelecimento prisional. Esse um direito previsto no Estatuto da
OAB, lei federal.
Para atender segunda mxima sugerida no incio de nosso estudo,
temos os direitos e garantias do condenado:
Art. 38. Cumpre ao condenado, alm das obrigaes legais inerentes

ao seu estado, submeter-se s normas de execuo da pena.
Art. 39. Constituem deveres do condenado:

I - comportamento disciplinado e cumprimento fiel da sentena;
II - obedincia ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem
deva relacionar-se;
III - urbanidade e respeito no trato com os demais condenados;
IV - conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga
ou de subverso ordem ou disciplina;
V - execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas;
VI - submisso sano disciplinar imposta;
VII - indenizao vitima ou aos seus sucessores;
VIII - indenizao ao Estado, quando possvel, das despesas
realizadas com a sua manuteno, mediante desconto proporcional
da remunerao do trabalho;
IX - higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento;
X - conservao dos objetos de uso pessoal.
Pargrafo nico. Aplica-se ao preso provisrio, no que couber, o
disposto neste artigo.
Art. 40 - Impe-se a todas as autoridades o respeito integridade

fsica e moral dos condenados e dos presos provisrios.
Art. 41 - Constituem direitos do preso:

I - alimentao suficiente e vesturio;
II - atribuio de trabalho e sua remunerao;
III - Previdncia Social;
IV - constituio de peclio;
V - proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o
descanso e a recreao;
VI - exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e
desportivas anteriores, desde que compatveis com a execuo da
pena;
VII - assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e
religiosa;
VIII - proteo contra qualquer forma de sensacionalismo;
IX - entrevista pessoal e reservada com o advogado;
X - visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias
determinados;
XI - chamamento nominal;
XII - igualdade de tratamento salvo quanto s exigncias da
individualizao da pena;
XIII - audincia especial com o diretor do estabelecimento;
XIV - representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de
direito;
XV - contato com o mundo exterior por meio de correspondncia
escrita, da leitura e de outros meios de informao que no
comprometam a moral e os bons costumes.
31
Abordagem
XVI atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena da

responsabilidade da autoridade judiciria competente. (Includo pela
Lei n 10.713, de 13.8.2003)
Pargrafo nico. Os direitos previstos nos incisos V, X e XV podero
ser suspensos ou restringidos mediante ato motivado do diretor do
estabelecimento.
TEXTO PARA LEITURA E ATIVIDADES PEDAGGICAS
6.4.1. O preso tm direito de fugir?
Tornou-se corriqueiro afirmar no mbito social e at mesmo no mbito

jurdico que o indivduo preso tem o direito de fugir do estabelecimento prisional.
Referido direito, o desejo, a busca da liberdade, seria natural do ser humano. O
ministro Marco Aurlio, comentando sobre o polmico julgamento do Habeas Corpus
impetrado pelo italiano Salvatore Cacciola, que, aps conseguir a liberdade, fugiu do
pas, afirmou que a liberdade direito natural do ser humano e a obstruo ao
constrangimento nitidamente ilegal, ainda que no esteja inscrita em lei positiva,
imanente dos direitos da cidadania brasileira. Segundo comentou o ministro "Enquanto
a culpa no est formada, mediante um ttulo do qual no caiba mais recurso, o
acusado tem o direito que eu aponto como natural que o direito de fugir para
evitar uma glosa que seria precipitada", disse o ministro.
A liberdade sentimento inerente condio do homem, sendo um direito
individual garantido como clusula ptrea na Constituio da Repblica. Por isso,
pacfico no se incriminarem algumas condutas, que, a princpio, estariam tipificadas
na legislao. No comete crime de resistncia a pessoa que se agarra a um poste, no
momento da priso, para no ser conduzida pela polcia, por exemplo.
Tanto que no h pena no Cdigo Penal para a conduta "fugir", mas sim
por "promover" ou "facilitar" a fuga (art. 351, do CP). A fuga do prisioneiro, em si
mesma considerada, no crime e se no est disposto no rol dos delitos, o fato da
ausncia tambm no poder ser interpretado como agravante em nenhuma hiptese.
Para que haja crime na evaso do condenado, necessrio que o recluso
empregue violncia ou grave ameaa contra a pessoa, como preceitua o art.
352, do Cdigo Penal. Como ensina Guilherme de Souza Nucci: "[...] a fuga
do preso somente punida se houver violncia contra a pessoa, visto ser
direito natural do ser humano buscar a liberdade, do mesmo modo que se
permite ao ru, exercitando a autodefesa, mentir." (NUCCI, 2007, p. 1111).
Nem mesmo a destruio praticada contra o estabelecimento (grades
cortadas, paredes quebradas, buracos abertos no subsolo), no intuito de empreender
fuga, configura crime de dano contra a Administrao. Nesse sentido, a jurisprudncia:
PENAL. RECURSO ESPECIAL. DANO. FUGA DE PRESO.
I - Na linha de precedentes desta Corte, no configura crime de dano se a
ao do preso foi realizada exclusivamente para a consecuo de fuga. A
evaso por parte de preso s est prevista como crime na hiptese de
violncia contra a pessoa (art. 352, do CP).
32
Abordagem
II - A evaso, com ou sem danos materiais, ganha relevncia, basicamente,

em sede de execuo da pena. Recurso desprovido.
(STJ. REsp 867.353/PR, Rel. Ministro FELIX FISCHER, j. em 22/05/2007).
HABEAS CORPUS LIBERATRIO. CRIME DE DANO CONTRA O

PATRIMNIO PBLICO (ART. 163, PAR. NICO, III DO CPB). PRESO
QUE EMPREENDE FUGA, DANIFICANDO OU INUTILIZANDO AS
GRADES DA CELA ONDE ESTAVA CUSTODIADO. AUSNCIA DE DOLO
ESPECFICO (ANIMUS NOCENDI). PRECEDENTES DESTA CORTE
SUPERIOR. ABSOLVIO. PARECER DO MPF PELA CONCESSO DA
ORDEM. ORDEM CONCEDIDA, PARA ABSOLVER O PACIENTE DO
CRIME DE DANO CONTRA O PATRIMNIO PBLICO.
1. Conforme entendimento h muito fixado nesta Corte Superior, para a
configurao do crime de dano, previsto no art. 163 do CPB, necessrio
que a vontade seja voltada para causar prejuzo patrimonial ao dono da
coisa (animus nocendi). Dessa forma, o preso que destri ou inutiliza as
grades da cela onde se encontra, com o intuito exclusivo de empreender
fuga, no comete crime de dano.
2. Parecer do MPF pela concesso da ordem.
3. Ordem concedida, para absolver o paciente do crime de dano contra o
patrimnio pblico (art. 163, par. nico, III do CPB).
(STJ. HC 85.271/MS, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, j. em
06/11/2008).
Assim, desde que no pratique violncia ou grave ameaa contra a pessoa,

no comete crime o preso que foge. Todavia, o alegado direito fuga, como ser
demonstrado, inexiste.
O condenado tem deveres a serem observados, dentre eles o de ter
comportamento disciplinado e cumprimento fiel da sentena que o condenou, sendo-lhe
vedada conduta tendente a apoiar movimentos individuais ou coletivos de fuga ou de
subverso ordem ou disciplina (art. 39, I e IV, da Lei 7.210/84).
A disciplina consiste na colaborao com a ordem, na obedincia s
determinaes das autoridades e seus agentes e no desempenho do trabalho. No
cumprimento da sentena, o recluso deve respeitar as disposies gerais disciplinares,
legais ou regulamentares.
Deste modo, ao iniciar a execuo da pena, o condenado ou denunciado
(preso provisrio) ser cientificado das sanes disciplinares, cujas infraes se
subdividem em graves, mdias e leves. As sanes mdias e leves sero regidas por lei
local ou regulamento. Por sua vez, as faltas graves esto expressamente reguladas na
Lei n. 7.210/84 (Lei de Execuo Penal) e, portanto, devem ser observadas por
presuno legal.
A fuga configura falta grave na execuo penal (art. 50, II, da Lei
7.210/84), acarretando diversas sanes administrativas e disciplinares em desfavor do
condenado, como a perda dos dias remidos, a regresso do regime, o mau
comportamento, a perda das regalias.
Tanto verdade que a fuga no um direito do preso, que se o condenado
estiver cumprindo pena em regime fechado, a fuga consumada ou tentada por ele
praticada o impede de obter a progresso de regime para outro menos rigoroso (semi-
aberto). Ademais, a fuga faz com que se interrompa o prazo prescricional e sujeita o
infrator s penalidades administrativas consistentes na suspenso ou restrio de
33
Abordagem
direitos, ou isolamento temporrio na prpria cela, ou em local adequado, nos

estabelecimentos que possuam alojamento coletivo. relevante declinar que na
aplicao das sanes disciplinares levar-se- em conta a pessoa do faltoso, a natureza
e as circunstncias do fato, bem como as suas conseqncias (LUPO, 2002, p. 33-35).
A fuga, ao contrrio do que costumeiramente se diz, no um direito, e
muito menos o exerccio regular de um direito; simplesmente a fuga, sem
violncia, um fato penalmente atpico, porque o tipo a evaso com
violncia pessoa. De tal modo que o simples fato de no ser tpica a fuga,
obviamente, no elide a criminalidade de qualquer crime cometido com
vistas evaso (STF RE Voto vencedor do Min. Seplveda Pertence
RTJE 80/246)).
Caso o policial atirasse para defender a si prprio ou a terceiro, alm

dessa excludente, alm do estrito cumprimento do dever legal, ainda estaria prevista a
justificante da legtima defesa, conforme o caso concreto.
Aquele que age limitando-se a cumprir um dever que lhe imposto por
lei penal ou extrapenal e procede sem abusos no cumprimento desse
dever no ingressa no campo da ilicitude. Sob esse raciocnio, esto
amparados pela excludente: o policial que cumpre um mandado de
priso, o policial ou o servidor do judicirio que viola o domiclio para
cumprir mandado judicial de busca e apreenso, o soldado que elimina o
inimigo no campo de batalha, o servidor pblico que comunica a
ocorrncia de crime autoridade, quando dele tenha cincia no exerccio
das funes (SCHWARTZ, 2007, p. 3). Tambm "agem em estrito
cumprimento do dever legal os policiais que empregam fora fsica para
cumprir o dever (evitar fuga de presdio, impedir a ao de pessoa
armada que est praticando um ilcito ou prestes a faz-lo [...])."
(MIRABETE, 2005, p. 189).
Embora existam ressalvas por parte da doutrina, a jurisprudncia pacfica no
sentido de que mesmo no crime de homicdio poder ser reconhecida a excludente do estrito
cumprimento do dever legal, com a conseqente excluso da antijuridicidade. Nesse sentido:
Agem em estrito cumprimento do dever legal integrantes de escolta

policial que, em diligncia, eliminam autor de crime de homicdio que, ao
receber voz de priso, se rebela, fazendo uso de sua arma. (RT 519/409)
(citada por FRANCO, 1993, p. 136).
RECURSO DE OFCIO. ABSOLVIO SUMRIA. CRIME DA

COMPETNCIA DO JRI. LEGTIMA DEFESA E ESTRITO
CUMPRIMENTO DO DEVER LEGAL. COEXISTNCIA DE
SITUAES. SENTENA ABSOLUTRIA MANTIDA. RECURSO
DESPROVIDO.
Age no s em legtima defesa, mas tambm no estrito cumprimento do
dever legal, o policial civil que ao efetuar uma priso enfrentado a tiros
pelo criminoso e reage, abatendo-o (TJSC. Rec. Crim. n. 9.640. Rel.
Des. Alberto Costa).
Fica claro que se houve ao por parte do recluso rebelado, legtima a
reao armada do policial de servio. Mas se a fuga for pacfica? Infelizmente a
jurisprudncia bastante divergente.
Exemplos em que os Tribunais acataram o Exemplos em que os Tribunais

argumento de Estrito cumprimento do dever no acataram o argumento de
legal: Estrito cumprimento do34
dever
legal:
"Agem no estrito cumprimento do dever legal os soldados que, alertados
pelo cabo de dia quanto fuga de presos e no atendidos na ordem de
que parassem, fazem disparos, porm um dos disparos atinge letalmente Como a legislao brasileira probe a
Abordagem
Nossa orientao: Siga estritamente os passos aprendidos em Uso

Progressivo da Fora, e ao disparar
Fonte: SCHWARTZ, Diego. Fuga na penitenciria: o policial pode atirar no preso que foge? .
Jus Navigandi, Teresina, ano 14, n. 2363, 20 dez. 2009. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=14036>. Acesso em: 18 set. 2010.
6.5. Limitao da atuao policial quando se tratar de membros

do poder Legislativo.
Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opinies, palavras e votos. A Inviolabilidade, por opinies,
palavras e votos abrange os parlamentares federais (art. 53, CF 88), os
deputados estaduais (art. 27, 1, CF 88) e, nos limites da circunscrio de
seu Municpio, os vereadores (art. 29, VIII, CF 88) - sempre no exerccio do
mandato. Chamamos isso de imunidade material.
35
Abordagem
Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional

no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso,
os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva,
para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.
Chamamos isso de imunidade formal.
Perceba que no h qualquer limitao na abordagem policial,
resguardada a hiptese da lavratura do auto de priso.

do Poder Executivo.
No h qualquer limitao na abordagem policial aos membros do
executivo, que nos os limites comuns qualquer tipo de abordagem (
Fundada suspeita).
No entanto, se aps a abordagem , especificamente ao Presidente
da Repblica, surge a necessidade de submet-lo priso em flagrante, bem
verdade que a CF/88, em seu artigo 86, 3, estabeleceu que o Presidente da
Repblica no est sujeito a qualquer espcie de priso provisria, at a
supervenincia de sentena condenatria.

do Poder Judicirio.
No h qualquer limitao na abordagem policial em especial
quando se tratar de membros do judicirio.
No entanto, anota a Lei Complementar Constituio Federal
35/1979 (Lei Orgnica da Magistratura Nacional) que:
Art. 33. so prerrogativas do Magistrado:...
II no ser preso seno por ordem escrita do Tribunal ou do rgo
Especial competente para o julgamento, salvo em flagrante de crime
inafianvel, caso em que a autoridade far imediata comunicao e
apresentao do Magistrado ao Presidente do Tribunal a que esteja
vinculado;
III ser recolhido a priso especial, ou a sala especial de Estado
Maior, por ordem e disposio do Tribunal ou do rgo Especial
competente, quando sujeito a priso antes do julgamento final;
Pargrafo nico: quando, no curso de investigao, houver indcio da
prtica de crime por parte do Magistrado, a autoridade policial, civil ou
militar, remeter os respectivos autos ao Tribunal ou rgo Especial
competente para o julgamento, a fim de que se prossiga na
investigao.
36
Abordagem
6.8. Limitao da atuao policial quando membros se tratar de

do MP.
No h qualquer limitao na abordagem policial, que no os limites
comuns, quando se tratar de membros do Ministrio Pblico que tenham que
ser abordados.
A Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, Lei 8.265/93, por
outro lado garante alguns privilgios:
Art. 40 Constituem prerrogativas dos membros do Ministrio
Pblico, alm de outras previstas na Lei Orgnica:
III ser preso somente por ordem judicial escrita, salvo em flagrante
de crime inafianvel, caso em que a autoridade far, no prazo
mximo de vinte e quatro horas, a comunicao e a apresentao do
membro do Ministrio Pblico ao Procurador-Geral de Justia;
IV ser processado e julgado originariamente pelo Tribunal de
Justia de seu Estado, nos crimes comuns e de responsabilidade,
ressalvada a exceo de ordem constitucional;
V ser custodiado ou recolhido priso domiciliar ou sala especial
de Estado Maior, por ordem e disposio do Tribunal competente,
quando sujeito a priso antes do julgamento final.
Art. 41 Constituem prerrogativas dos membros do Ministrio

Pblico, no exerccio de sua funo, alm de outras prevista na Lei
Orgnica:
II no ser indiciado em inqurito policial, observado o disposto no
pargrafo nico deste artigo.
(...)
Pargrafo nico Quando no curso de investigao, houver indcio
da prtica de infrao penal por parte do membro do Ministrio
Pblico, a autoridade policial civil, ou militar, remeter imediatamente,
sob pena de responsabilidade, os respectivos autos ao Procurador-
Geral de Justia, a quem competir dar prosseguimento apurao.
6.9. Limitao da atuao policial quando se tratar de

advogados
O advogado, em atitude suspeita, pode ser abordado de igual modo

a qualquer outra pessoa, com ressalva verificao de documentos que
possua que sejam ligados ao exerccio da profisso.
No entanto havendo necessidade de prender um advogado
importante saber que:
o O advogado preso por motivo ligado ou no ao exerccio da profisso
tem o direito de ter o fato comunicado seccional da OAB e ser
acompanhado por um representante da entidade.
o A priso por qualquer crime, antes de transitada em julgado a sentena
condenatria, deve ser feita em instalaes condignas ou, na falta
destas, em priso domiciliar.
37
Abordagem
o Por se tratar de situao regida por uma norma de natureza especial

(EAOAB), a priso provisria em sala de Estado-Maior prerrogativa do
advogado, no se confundindo com a priso especial destinada aos
diplomados em curso superior, de modo geral.
6.10. Limitao da atuao policial quando se tratar de

Diplomatas
Os diplomatas gozam de imunidades exclusivas. A imunidade

consiste na prerrogativa de Direito Pblico Internacional de que desfrutam os
representantes diplomticos estrangeiros e seus familiares que com ele vivam
em territrio nacional diverso de seu pas de origem
Vale destacar, preambularmente, que a imunidade no se restringe

ao agente diplomtico e sua famlia. Conforme a disciplina da Conveno de
Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961, aprovada no Brasil pelo Decreto
Legislativo n. 103/64 e ratificada e promulgada pelo Decreto n. 56.435/65,
essa imunidade tambm se estende s seguintes pessoas:
- aos membros do pessoal administrativo e tcnico da misso, alm dos

familiares que com eles vivam, desde que "no sejam nacionais do Estado
acreditador nem nele tenham residncia permanente" (art. 37, 2, da
Conveno de Viena de 1961);
- aos membros do pessoal de servio da misso que no sejam nacionais

do Estado acreditador nem nele tenham residncia permanente, quanto
aos atos praticados no exerccio de suas funes (art. 37, 3, da
Conveno de Viena de 1961);
No se aplica, contudo, aos criados particulares dos membros da

misso que no sejam nacionais do Estado acreditador nem nele tenham
residncia permanente; estes "s gozaro de privilgios e imunidades na
medida reconhecida pelo referido Estado. Todavia, o Estado acreditador
dever exercer a sua jurisdio sobre tais pessoas de modo a no interferir
demasiadamente com o desempenho das funes da misso" (art. 37, 4, da
Conveno de Viena de 1961).
A sistemtica da prerrogativa diplomtica induz ao reconhecimento

das seguintes dimenses ou espcies:
a) Imunidade Material ou Inviolabilidade. Significa que o diplomata e sua

famlia, bem como os imunes por extenso, no esto sujeitos a qualquer
forma de priso no Brasil.
38
Abordagem
Nesse sentido, dispe o art. 29 da Conveno de Viena de 1961: "A pessoa do

agente diplomtico inviolvel. No poder ser objeto de nenhuma forma de
deteno ou priso. O Estado acreditado trat-lo- com o devido respeito e
adotar todas as medidas adequadas para impedir qualquer ofensa sua
pessoa, liberdade ou dignidade". Dessa forma, a imunidade diplomtica
material apresenta-se como causa excludente da punibilidade, isto , da
ameaa de pena no Brasil.
b) Imunidade Processual ou Imunidade Formal ou Imunidade de Jurisdio.

Todas as pessoas revestidas de imunidade diplomtica no esto
subordinadas jurisdio penal brasileira (jurisdio do Estado acreditador),
mas sim jurisdio penal do Estado ao qual pertencem (jurisdio do Estado
acreditante).
Desse modo, reza o art. 31 da Conveno de Viena de 1961: "O agente goza
de imunidade de jurisdio penal do Estado acreditador. (.) 2. O agente
diplomtico no obrigado a prestar depoimento como testemunha. (.) 4. A
imunidade de jurisdio de um agente diplomtico no Estado acreditador no o
isenta da jurisdio do Estado acreditante".
Portanto, a imunidade diplomtica processual apresenta-se como causa

excludente da jurisdio brasileira.
A imunidade diplomtica no confere ao diplomata o direito de se

considerar acima da legislao do Estado acreditado - obrigao expressa do
agente diplomtico cumprir as leis daquele Estado.
39

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2010

1.1. Fundamentos de nosso Estado Democrtico de Direito .................................................... 4

1.1.1. Nossa constituio ...................................................................................................... 4

1.1.2. Fundamentos e princpios constitucionais .................................................................. 4

1.2.1. Vinculao do Estado .................................................................................................. 7

1.2.2. Relativizao ................................................................................................................ 7

1.3. Quais os limites constitucionais atuao policial ............................................................ 8

1.3.1. Poder de Polcia ........................................................................................................... 8

1.3.2. Direito de ir, vir e permanecer, ................................................................................... 8

1.3.3. Adequao, necessidade e proporcionalidade, .......................................................... 9

1.4. Como esto organizados os rgos de segurana Pblica .............................................. 10

1.4.1. O papel de cada polcia no iter criminis. ................................................................... 10

1.4.2. Limites e atribuies na Constituio Federal .......................................................... 11

1.4.3. Limites e atribuies na Constituio Federal .......................................................... 12

2. Abordagem policial como parte do Direito Administrativo .................................................... 14

2.1. Conceitos bsicos de Direito Administrativo ................................................................... 14

2.1.1. Ato administrativo ..................................................................................................... 14

2.2. Poder-dever de Polcia e poder-dever discricionrio. ...................................................... 15

2.2.1. Discricionariedade x arbitrariedade. ......................................................................... 16

3. Abordagem em edificaes ..................................................................................................... 16

3.1. Conceitos fundamentais................................................................................................... 16

3.1.1. Conceito de casa x domiclio. .................................................................................... 16

3.1.2. Apontamento doutrinrio: hotel, trailer, barraca, barco, etc. .................................. 17

3.2. Excees legais possibilidade de invaso de domiclio. ................................................ 17

3.2.1. Flagrante delito ......................................................................................................... 18

3.2.2. Mandado judicial ....................................................................................................... 18

3.3. Da abordagem reas comuns e privadas de condomnios. ........................................... 20

4.Abordagem pessoas .............................................................................................................. 20

4.1. Diferenas entre a busca pessoal e a busca domiciliar. ................................................... 20

4.2. Busca pessoal em mulheres ............................................................................................. 21

4.3. Fundada suspeita ............................................................................................................. 21

4.3.1. Conceito e fundamentos ........................................................................................... 21

4.3.3. Pessoas suspeitas x pessoas em atitude suspeita. .................................................... 22

4.3.4. O que dizem os Tribunais superiores sobre a Fundada suspeita .............................. 22

4.4. No obrigatrio estar com documentos ....................................................................... 23

4.5. Quando usar algemas ....................................................................................................... 25

4.5.1. Publicidade e espetacularizao ............................................................................... 27

4.5.2. Uso de algemas em audincias judiciais. .................................................................. 27

5. Abordagem veculos ............................................................................................................. 27

5.1. Veculo ou no extenso do domiclio. ......................................................................... 27

6. Casos especiais para o ato da abordagem policial .................................................................. 28

6.1. Atribuies e limites na atuao em praas desportivas ................................................. 28

6.2. Atribuies e limites na atuao com crianas e adolescentes ....................................... 29

6.3. Atribuies e limites na atuao com pessoas de idade .................................................. 30

6.4. Atribuies e limites na atuao em presdios ................................................................ 30

6.4.1. O preso tm direito de fugir? .................................................................................... 32

6.6. Limitao da atuao policial quando se tratar de membros do Poder Executivo.......... 36

6.8. Limitao da atuao policial quando membros se tratar de do MP. ............................. 37

6.9. Limitao da atuao policial quando se tratar de advogados ........................................ 37

6.10. Limitao da atuao policial quando se tratar de Diplomatas ..................................... 38

1. As normas constitucionais e a atuao policial

1.1. Fundamentos de nosso Estado Democrtico de Direito

1.1.1. Nossa constituio

Na organizao de todo estado temos os particulares que se renem

1.1.2. Fundamentos e princpios constitucionais

Chamamos especial ateno ao Art. 1 de nossa carta. Isso porque

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

Ao tratar sobre os direitos e garantias, vlido lembrar alguns dos

Irrenunciabilidade: nenhum ser humano pode abrir mo de possuir direitos

1.2. At que ponto o servio da PMPE est vinculado aos

1.2.1. Vinculao do Estado

Art. 60... 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda

1.3. Quais os limites constitucionais atuao policial