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PROJUDI - Processo: 0031801-61.2016.8.16.0030 - Ref. mov. 33.

1 - Assinado digitalmente por Marcelo Ricardo Urizzi de Brito Almeida


03/04/2017: JUNTADA DE PETIO DE CONTRARRAZES. Arq: contrarrazes

Documento assinado digitalmente, conforme MP n 2.200-2/2001, Lei n 11.419/2006, resoluo do Projudi, do TJPR/OE
Excelentssimo Juiz de Direito do 3 Juizado Especial da Fazenda Pblica de Foz do

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Iguau PR

Autos n 0031801-61.2016.8.16.0030
RECLAMAO CVEL
GAT CALADOS SANTA LOLLA X ESTADO DO PARAN

GAT COMRCIO DE CALADOS LTDA. - SANTA LOLLA, j


devidamente qualificada nos autos em epgrafe, vem, respeitosamente, presena
de Vossa Excelncia, tempestivamente apresentar contrarrazes ao RECURSO
INOMINADO, requerendo a juntada aos autos e a remessa ao Egrgio Tribunal de
Justia do Estado do Paran.

Nestes termos,
Pede deferimento.
Foz do Iguau, 31 de maro de 2017.

Marcelo Ricardo Urizzi de Brito Almeida


OAB/PR 30.715

Juliana Cristina Torres Venson


OAB/PR 37.548

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PROJUDI - Processo: 0031801-61.2016.8.16.0030 - Ref. mov. 33.1 - Assinado digitalmente por Marcelo Ricardo Urizzi de Brito Almeida
03/04/2017: JUNTADA DE PETIO DE CONTRARRAZES. Arq: contrarrazes

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EGRGIA TURMA RECURSAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PARAN

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REF: AUTOS N 0031801-61.2016.8.16.0030
3 JUIZADO ESPECIAL CVEL DE FOZ DO IGUAU - PR
GAT COMRCIO DE CALADOS LTDA. -ME X ESTADO DO PARAN

CONTRARRAZES AO RECURSO INOMINADO

GAT COMRCIO DE CALADOS LTDA. - SANTA LOLLA, apresenta


abaixo as contrarrazes ao recurso Inominado.

DO RESUMO DOS FATOS DAS RAZES DE RECURSO;

Insurge o Recorrente contra a deciso que julgou procedente a


demanda, nos termos do dispositivo: Diante do exposto, julgo PROCEDENTE o
pedido inicial, confirmando a antecipao dos efeitos da tutela, para o fim de
DECLARAR a inexigibilidade do pagamento antecipado da diferena entre a
alquota estadual e a interestadual, conforme estabelecido pelo artigo 13-A do
Decreto Estadual n 442/2015, tornando inexigvel por consequncia as guias de
cobrana GRPR juntadas nos eventos 1.4 a 1.7 dos presentes autos.

Irresignado, o Reclamado apresentou Recurso Inominado, aduzindo,


em sntese, que a cobrana do diferencial de alquota do ICMS tem como objetivo
equalizar as cargas tributrias de produtos importados em outros estados e ainda,
que no h violao legalidade e anterioridade tributrias, bem como no h
afronta ao regime de apurao do Simples Nacional.

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Entretanto, no podem ser acatadas as razes do Recorrente,

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seno vejamos:
DA INCONSTITUCIONALIDADE DA COBRANA

Ao contrrio do que defende o Estado do Paran, a medida


adotada por meio do decreto 442/2015, contraria os mpetos constitucionais de
incentivo, simplificao e reduo da carga tributria das micro e pequenas
empresas.

Alm disso, manifestamente ilegal quanto forma, uma vez que


se vale de simples norma administrativa, decreto, para instituir/majorar imposto,
desrespeitando o princpio constitucional da estrita legalidade tributria, que exige
texto de lei para a disciplina de matria desta ndole, conforme bem observado
pelo MM. Juiz a quo: A competncia para instituio do tributo, como j dito, do
Estado ou do Distrito Federal. Assim, imprescindvel o respeito a um dos princpios
basilares do Direito Tributrio, insculpido no artigo 150, I, da CF/88, qual seja, o
princpio da legalidade, segundo o qual vedado aos entes federativos exigir ou
aumentar tributo sem lei que o estabelea.

Ademais, a cobrana antecipada de diferencial de alquota, vai


de encontro aos incentivos institudos s micro e pequenas empresas, onerando
ainda mais o setor, o que acaba inviabilizando a atividade comercial, ainda mais
em tempos de nefasta e notria crise financeira, onde o aumento de tributao
surge dos vrios entes arrecadadores.

Ora Excelncia, o Decreto sob n 442/2015, subverte a regra


constitucional, na medida em que no apenas deixa de conceder tratamento mais
benfico s empresas optantes do SIMPLES NACIONAL, criando ainda um sistema
punitivo, j que o resultado o aumento do ICMS, por meio do recolhimento do
diferencial de alquotas.

Neste passo, diga-se que no merece acolhida o argumento de


que o objetivo seria equilibrar as cargas tributrias e fortalecer a indstria local, pois
o resultado justamente o contrrio, uma vez que a ocorrncia de bis in idem,
torna as empresas paranaenses prejudicadas em relao s demais.

Com efeito, levianas as afirmaes do Recorrente, no sentido de


que a adeso ao sistema SIMPLES NACIONAL seria opcional e que diante do
aumento da carga tributria as empresas deveriam migrar para o regime comum.

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Ora, no podemos ignorar a imensa importncia das micro e

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pequenas empresas na criao de empregos e aquecimento da economia, as
quais possuem manifesta hipossuficincia, que justifica o favorecimento concedido
pela legislao tributria.

Lembrando que a Recorrida, trata-se de empresa familiar, com


limitados recursos, lutando como a maioria das micro e pequenas empresas para
continuar ativa, diante na crise econmica que estamos vivendo, no podendo se
admitir que seja ignorada sua histrica proteo legislativa em funo da sanha
arrecadadora do Estado do Paran.

Neste sentido, vejamos a recentssima deciso proferida pelo Eg.


Tribunal de Justia do Estado do Paran, que deferiu pedido de liminar,
suspendendo a cobrana do diferencial de alquota:

AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO DECLARATRIA DE


INEXISTNCIA DE RELAO OBRIGACIONAL TRIBUTRIA
- DECRETO ESTADUAL N 422/2015 - PAGAMENTO
ANTECIPADO DE ICMS SOBRE O DIFERENCIAL DE
ALQUOTAS EM OPERAES INTERESTADUAIS -
PROBABILIDADE DE OFENSA AO PRINCPIO DA
LEGALIDADE - REGRA MATRIZ DE INCIDNCIA
TRIBUTRIA - EMPRESA OPTANTE PELO SIMPLES
NACIONAL - PERIGO DE DANO OU RISCO AO RESULTADO
TIL DO PROCESSO - LIMINAR CONCEDIDA -
SUSPENSO DA EXIGIBILIDADE DO CRDITO - RECURSO
PROVIDO. (...)

certo que a antecipao do pagamento do diferencial de


alquota prevista por meio de decreto, para produzir efeitos quando da
publicao, gera importante impacto financeiro na empresa
agravante. Por conseguinte, afasta o tratamento diferenciado previsto
constitucionalmente caso
resulte indevida. Ora, o favorecimento previsto constitucionalmente
d ensejo a tratamento tributrio que permita, por razes econmicas
e sociais, insero competitiva do microempreendedor no mercado.
(15000121 Des. Marcos Galliano Daros, 3a Cmara Cvel, TJ-PR, 09.08.2016)

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Quanto alegao de que no haveria afronta ao princpio da

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legalidade, no merecem acolhida os argumentos apresentados pelo Recorrente,
uma vez que o Decreto sob n 442/2015 ao instituir a obrigatoriedade de
antecipao do recolhimento do ICMS em operaes interestaduais de empresas
optantes do Simples Nacional, mostrou-se ilegal e inconstitucional, motivo pelo qual
deve ser afastado, conforme j decidido pelo juzo de primeiro grau.

Outrossim, reitere-se que se o procedimento adotado for


validado, o princpio da legalidade deixa de ter sentido, pois bastar que qualquer
Lei de maneira genrica e sem detalhamentos, atribua ao Chefe de qualquer
Poder Executivo a prerrogativa de especificar os contornos de um determinado
tributo atravs de Decreto, razo pela qual deve ser mantida a deciso proferida,
de modo que deve ser mantido o entendimento proferido na sentena: Diante da
exposio acima, constata-se que a Lei n 11.580/1996 do Estado do Paran (Lei
Orgnica do ICMS) teria que prever expressamente toda a regra-matriz de
incidncia (fato gerador/hiptese de incidncia) de referido tributo, no podendo
delegar ao Executivo a regulamentao de qualquer dos aspectos imprescindveis
para configurao de tal regra, quais sejam, os aspectos material, subjetivo,
temporal, quantitativo e espacial.

Alm disso, notrio no Texto Constitucional que o diferencial


de alquotas somente poder ser exigido pelo Estado do destino da mercadoria
adquirida pelas empresas em outra Unidade da Federao, se a aquisio ocorreu
para fins de consumo final, o que no o caso dos autos, uma vez que a
Reclamante se trata de empresa varejista.

Por fim, diga-se que a Lei Complementar sob n. 123/2006 no


permite a cobrana do ICMS antecipado (diferencial de alquotas) em operaes
interestaduais dos optantes do SIMPLES NACIONAL.

Com efeito, o pagamento de qualquer imposto somente


devido quando o fato gerador tributrio efetivamente ocorre, que no caso do ICMS
a sada da mercadoria, com eventuais excees expressamente consignadas no
Texto Constitucional.

O Egrgio Supremo Tribunal Federal, reiteradas vezes, j decidiu


que a fixao do momento em que se considera ocorrido o fato gerador do tributo
matria sujeita reserva legal, conforme estabelecido no art. 150, I da Carta
Magna (STF, RE 11.152-6/SP, Relator Ministro Aldir Passarinho, DJ de 12.12.1988).

Ora, estabelece o art. 12, I da Lei Complementar sob n. 87/96


(Lei Kandir) quando uma mercadoria destinada a comercializao (como o

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caso dos autos), o fato gerador do ICMS ocorre no momento da sada da

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mercadoria do estabelecimento do contribuinte.

Sendo assim, as mercadorias adquiridas em operaes


interestaduais para comercializao, como o caso da Recorrida, no pode se
submeter ao diferencial de alquotas.

Diante disso, impe-se a improcedncia das alegaes do


Recorrente, pois manifestamente inconstitucional e ilegal a cobrana do diferencial
de alquota da forma imposta pelo decreto 442/2015, sendo este, inclusive, o
entendimento majoritrio dos Tribunais Ptrios.

JURISPRUDNCIA RECENTE VIOLAO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE

Com efeito Excelncias, o entendimento Jurisprudencial Ptrio, est


consolidado no sentido da necessidade de lei que determine as hipteses de
antecipao tributria, comprovando a ofensa ao princpio da legalidade
tributria, vejamos:

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO.


CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. ICMS.
OPERAES INTERESTADUAIS. DIFERENCIAL DE
ALQUOTAS. ANTECIPAO DO PAGAMENTO. HIPTESE DE
SUBSTITUIO TRIBUTRIA POR ANTECIPAO.
NECESSIDADE DE PREVISO EM LEI. AGRAVO IMPROVIDO. I -
O entendimento desta Corte no sentido de que, em
operaes interestaduais, a exigncia antecipada do diferencial de
alquotas constitui espcie de substituio tributria e, dessa forma,
est sujeita aos requisitos para a adoo desse instituto, entre eles, a
previso em lei. II Agravo regimental improvido. (STF. AG.
REGIMENTAL NO REXT 499608 16.08.2012)

AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO ORDINRIA - COBRANA


ANTECIPADA DA DIFERENA DE ALQUOTA DE ICMS EM
OPERAESINTERESTADUAIS - EMPRESA OPTANTE PELO
SIMPLES NACIONAL - NO-CUMULATIVIDADE -
IMPOSSIBILIDADE - ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA -
PRESENA DOS REQUISITOS - RECURSO DESPROVIDO. A

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princpio, a exigncia no sentido de que as empresas optantes pelo

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SIMPLES NACIONAL recolham antecipadamente a diferena de
alquota de ICMS para operaes interestaduais viola o preceito
constitucional da no-cumulatividade, tendo em vista a
impossibilidade de compensao do recolhimento antecipado.
Presentes os requisitos indissociveis da fumaa do bom direito e do
perigo na demora, imperiosa a antecipao parcial dos efeitos da tutela
concedida no juzo de origem (TJ-MG agravo de instrumento
10145140386684001 12.06.2015)

Para sedimentar de vez a questo, vejamos a recente deciso


proferida pela Primeira Cmara Cvel do Egrgio TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO
DO PARAN, no sentido da impossibilidade de hiptese de incidncia tributria
regulamentada por meio de Decreto! Vejamos:

AO DECLARATRIA. PAGAMENTO ANTECIPADO DE ICMS SOBRE


DIFERENA DE ALQUOTAS INTERNA E INTERESTADUAL DE
OPERAES QUE TENHAM ORIGEM EM OUTRA UNIDADE FEDERADA.
EMPRESA OPTANTE PELO SIMPLES NACIONAL. CRITRIOS DA
HIPTESE DE INCIDNCIA TRIBUTRIA DA ANTECIPAO
REGULAMENTADAS POR DECRETO. IMPOSSIBILIDADE. SUSPENSO
DA EXIGIBILIDADE DO CRDITO TRIBUTRIO. REQUISITOS PARA
ANTECIPAO DA TUTELA PRESENTES. Matria com indicao de
Repercusso Geral no STF RE. 597.677-RS, Rel. Min. Dias Toffoli. Recurso
provido. (...)
Com efeito, verifica-se que, de acordo com o princpio da legalidade
em matria tributria, necessria lei em sentido formal para instituir
tributo e, diferentemente do que alega o Estado em contrarrazes, tal
instituio se deu por meio de Decreto. aqui que surge a
controvrsia. Apesar da possibilidade de antecipao do tributo
prevista na Lei Estadual n. 11.580/96, nota-se que tal lei no possui
todos os elementos necessrios para incidncia tributria, razo pela
qual, caberia ao Poder Executivo, mediante Lei em sentido formal,
determinar a forma de cobrana no presente caso. No entanto, ao invs
disso, h a previso da alquota em Lei e a regulamentao do fato gerador
por Decretos, entre eles o 442/2015, ora impugnado, que traz a previso de
fato gerador diferenciado nos casos de antecipao do ICMS: Ocorre que,
de acordo com o princpio da legalidade material, "no basta a exigncia de
lei, como fonte de produo jurdica especfica; requer-se a fixao, nessa
mesma fonte, de todos os critrios de deciso, sem qualquer margem de
liberdade ao administrador"3ou, como diz Luciano Amaro,"requer-se que a
prpria lei defina todos os aspectos pertinentes ao fator gerador;
necessrios qualificao do tributo devido em cada situao concreta que
venha espelhar a situao hipottica descrita na lei."4 Sergio Feltrin Corra,
ao comentar o art. 97 do CTN, cita Bernardo Ribeiro de Moraes que
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elucida:"(...) O princpio da legalidade tributria que alberga o da tipicidade,
no pode significar que a lei se limite apenas a traar as diretrizes gerais da
tributao, mas sim, deve ela definir os elementos bsicos e estruturais do
tributo. (...). Portanto, somente lei formal ordinria pode dar condies
para o nascimento da obrigao tributria (sem a definio em lei no
h fato gerador)." (..)
Assim, percebe-se que no houve atendimento ao princpio da
legalidade no presente caso, j que o art.97 do CTN prev que somente
lei pode estabelecer o fato gerador da obrigao tributria.Sobre o
assunto, o Min. Dias Toffoli, ao relatar a repercusso geral n. 598.677/RS,
e votar pelo desprovimento do recurso, "citou precedentes da Corte no
sentido de que a fixao de prazo de pagamento por decreto compatvel
com a Constituio. Isso porque o tempo para pagamento no integra a
regra matriz da incidncia tributria. Mas, de acordo com o ministro, antes
da ocorrncia do fato gerador, no h obrigao tributria, nem crdito
constitudo. Assim, no h como se falar em regulamentao de prazo de
pagamento, uma vez que inexiste dever de pagar. Ao se antecipar o
surgimento da obrigao tributria, est se antecipando, por fico, a
ocorrncia do fato gerador. Essa antecipao, para o ministro, s possvel
por meio de lei, j que o momento do fato gerador um dos aspectos da
regra matriz de incidncia."Portanto, a concluso inafastvel pela
impossibilidade de, por simples decreto, como fez o Estado do Rio Grande
Sul, se exigir o pagamento antecipado do ICMS na entrada da mercadoria".
Para o relator, a antecipao feita por meio de decreto viola o princpio da
legalidade. O ministro Lus Roberto Barroso acompanhou o relator no
sentido de no ser legtima a exigncia, por meio de decreto, da
antecipao do pagamento do imposto. Para Barroso, s uma lei pode
determinar a antecipao do pagamento de ICMS para momento
anterior ocorrncia do fato gerador." Esta 1 Cmara Cvel, em
julgamento recente, j apreciou a matria: Tributrio. Mandado de
Segurana. ICMS. Antecipao. Diferencial de alquota. Regulamentao.
Decreto. Impossibilidade. Ofensa ao princpio da legalidade. Antecipao do
surgimento da obrigao tributria. Inexistindo o dever de pagar no se fala
em prazo de pagamento. Alterao do prprio fato gerador. Lei estadual que
apenas prev a possibilidade da exigncia do pagamento antecipado.
Decretos que definem o fato gerador. Elemento da regra matriz da
incidncia tributria. Exigncia de lei. Fundamento relevante. Constatado.
Risco de ineficcia da medida. Configurado. Sentena reformada. Liminar
concedida. (...)Participaram do julgamento os Desembargadores
GUILHERME LUIZ GOMES (PRESIDENTE) e RUBENS OLIVEIRA
FONTOURA. Curitiba, 21 de junho de 2016. Des. Ruy Cunha Sobrinho
Relator (grifou-se)

Diante do exposto, comprovou-se que no merecem


prosperar os argumentos trazidos pelo Estado do Paran na pea recursal, uma vez
que manifesta a ilegalidade da cobrana do diferencial de alquota nas

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negociaes interestaduais, pois o decreto 442/2015 no poderia tratar de matria

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tributria sujeita a Lei, bem como pela afronta aos princpios que protegem as
empresas optantes pelo SIMPLES NACIONAL, conforme entendimento
jurisprudencial.

Sendo assim, deve ser mantida a sentena proferida em primeiro


grau, em todos os seus termos, declarando a inexigibilidade do pagamento
antecipado da diferena entre a alquota estadual e a interestadual aplicada nas
operaes realizadas pela Recorrida.

DOS REQUERIMENTOS FINAIS

Posto isto, requer o recebimento desta pea processual e a


manuteno da sentena prolatada pelo juzo de primeiro grau.

Nestes termos,
Pede deferimento.
Foz do Iguau/PR, 31 de maro de 2017.

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