Revista Nova Iustitia Agosto 2017 Final1

Nova Iustitia
Revista Digital de la Reforma Penal

ISSN: 2007-9508 Publicacin trimestral Ao V, Nmero 20, Agosto 2017.
Palacio de Justicia Juan Sordo Madaleno

Madaleno.
Medidas Cautelares y otros temas relevantes
Medidas Cautelares: Necesarias para garantizar el debido

proceso
Daniel Espinosa Ramrez
Principios rectores de las Medidas Cautelares
Alfredo Crdenas Delgado
Anlisis de las Medidas Cautelares previstas en el CNPP

Pablo Picazo Fosado
La prisin preventiva oficiosa y justificada como Medida

Cautelar
Joel de Jess Garduo Venegas
La especializacin en la legislacin de justicia juvenil

Sadot Javier Andrade Martnez
Justicia restaurativa (Objetivo, principio

principios y etapas)
Martn Gerardo Ros Castro
Unidad Especial para la Implementacin de las Reformas Constitucionales en Materia Penal

NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL
N
Nova Iustitia
Revista D
Digital de la Reforma Penal
Ao V
V, No. 20, Agosto 2017
PGINA 2 DE 236
AO V NMERO 20AGOSTO 2017
Nova Iustitia Derechos Reservados a favor de Nova Iustitia

Revista digital de la Reforma Penal revista digital de la Reforma Penal del
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de
Director General Mxico, Ao V, No. 20, Agosto 2017, es una
Jorge Martnez Arregun publicacin trimestral editada por el Tribunal
Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico,
Directora Editorial Nios Hroes No. 132, colonia Doctores,
Paola Arzaga Castro delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06720, Tel. (55)
5134 1100 ext. 4922,
Comit Editorial
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Dr. Fernando Garca Cordero
Revista_electronica_Nova_Iustitia,unesirp.re
Dr. Germn Guilln Lpez
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Mtro. Jorge Arturo Gutirrez Muoz
Jorge Martnez Arregun Consejero de la
Mtro. Jos Gmez Gonzlez
Judicatura de la Ciudad de Mxico, ISSN:
Lic. Marco Antonio Velasco Arredondo
Dr. Paul Martn Barba 2007-9508, Reserva de Derechos al Uso
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ambos otorgados por INDAUTOR,
Correccin Responsable de la ltima actualizacin de
Paola Arzaga Castro este nmero, Unidad Especial para la
Implementacin de las Reformas
Colaboradores Constitucionales en Materia Penal, Lic. Paola
Daniel Espinosa Ramrez Arzaga Castro, Avenida Jurez No. 8, piso
Alfredo Crdenas Delgado 16 colonia Centro, delegacin Cuauhtmoc,
Pablo Picazo Fosado C.P. 06010, fecha de ltima modificacin
Luis Alberto Rocha Priego agosto de 2017.
Leticia Ramrez Jara Las opiniones expresadas por los autores no
Moiss Prats Villers necesariamente reflejan la postura del editor
Adrian Macas Romero de la publicacin, ni del Tribunal Superior de
ngel ngeles Trujillo
Justicia y del Consejo de la Judicatura de la
Ciudad de Mxico.
Ciro Betancourt Garca
Sadot Javier Andrade Martnez Queda prohibida la reproduccin total o
Mara del Rosario Tirado Gutirrez parcial de los contenidos e imgenes de la
Martn Gerardo Ros Castro publicacin sin previa autorizacin del
Belm Bolaos Martnez Tribunal Superior de Justicia y del Consejo
Jpiter Lpez Ruiz de la Judicatura de la Ciudad de Mxico.
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CONTENIDO
Pgina
Editorial................................................................................................................................... 6
Medidas Cautelares: Necesarias para garantizar el debido proceso.. 8

Daniel Espinosa Ramrez
Principios rectores de las Medidas Cautelares........... 20

Alfredo Crdenas Delgado
Anlisis de las Medidas Cautelares previstas en el artculo 155 del Cdigo

Nacional de Procedimientos Penales.... 36
Pablo Picazo Fosado
Revisin de las Medidas Cautelares, bajo supuestos de variacin de las

condiciones objetivas que generaron su imposicin, as como derivado del reporte
de incumplimiento y oportunidad probatoria, en ambos casos......... 57
Luis Alberto Rocha Priego
La participacin de los diferentes sectores de la sociedad en la actuacin de la

Unidad de Supervisin de Medidas Cautelares y Suspensin Condicional del
Proceso del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico.. 85
Leticia Ramrez Jara
Uso de herramientas tecnolgicas para facilitar los procesos de la Unidad de

Supervisin de Medidas Cautelares y Suspensin Condicional del Proceso del
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico 98
Moiss Prats Villers, Adrin Macas Romero, ngel ngeles Trujillo
La prisin preventiva oficiosa y justificada como medida cautelar... 107

Prisin preventiva oficiosa en el Derecho Internacional de los Derechos

Humanos 135
Ciro Betancourt Garca
La especializacin en la legislacin de justicia juvenil.................................................... 155

Sadot Javier Andrade Martnez
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Breves reflexiones sobre la fase escrita en la etapa intermedia en los procesos

acusatorios de los adolescentes... 178
Mara del Rosario Tirado Gutirrez
Justicia Restaurativa (Objetivo, principios y etapas) 198

Martn Gerardo Ros Castro
La actuacin jurisdiccional ante la noticia de tortura.. 224

Belm Bolaos Martnez y Jpiter Lpez Ruiz
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EDITORIAL
El sistema procesal penal acusatorio ha representado un verdadero

cambio tanto para las instituciones encargadas de la procuracin y
administracin de justicia como para la sociedad, ya que dicho
sistema conlleva un nuevo modelo procesal y exige a los operadores,
transformar sus prcticas, as como un cambio de perspectiva sobre la
innovacin de ciertas figuras.
Conforme a lo sealado por el artculo 20 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el sistema procesal penal
acusatorio tiene por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger
al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los
daos causados por el delito se reparen. As pues, tenemos que el fin
primordial que persigue el referido sistema es la resolucin del
conflicto penal mediante un proceso que respete y sea garante de los
derechos de las personas imputadas, as como reducir en la mayor
medida posible la privacin de la libertad, otorgando privilegio al
principio de presuncin de inocencia.
En ese sentido, el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales
establece XIV medidas cautelares que pueden ser impuestas por los
juzgadores en pleno respeto de los derechos humanos y procesales de
las vctimas y de las personas imputadas, las cuales tienen como
finalidad asegurar la presencia del imputado en el procedimiento,
garantizar la seguridad de la vctima u ofendido o del testigo, o evitar
la obstaculizacin del procedimiento. Adicionalmente, el referido
Cdigo otorga a las autoridades competentes Unidades de
Supervisin de Medidas Cautelares y Suspensin Condicional del
Proceso, de la Federacin, o bien de las entidades federativas, la
facultad de vigilar el cumplimiento del mandato emitido por la
autoridad judicial.
Derivado de lo anterior, a partir de 16 de enero de 2015,
fecha en que se introdujo al rgimen jurdico de la Ciudad de Mxico
el Sistema Procesal Penal Acusatorio, comenz a operar la Unidad
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de Supervisin de Medidas Cautelares y Suspensin Condicional del

Proceso, respecto de los delitos culposos y aquellos que se persiguen
por querella o acto equivalente de parte ofendida, as como los actos
de investigacin que requieran la autorizacin previa del juez de
control, inherentes a esos delitos, y posteriormente, el 16 de junio de
2016 se aplic para todos los dems delitos que son competencia de
los jueces de la Ciudad de Mxico.
Como resultado de lo anterior, desde la entrada en operacin
del sistema acusatorio han sido solicitadas, impuestas y modificadas
diversas medidas cautelares con la finalidad de garantizar la
continuidad del proceso, as como de proteger a personas vulnerables
o que se encuentran en riesgo, de acuerdo a las particularidades de
cada situacin y atendiendo a la naturaleza del riesgo y del dao que
se pretende evitar.
Es as, que con el objetivo de promover un espacio de
intercambio de opiniones, en Nova Iustitia nos dimos a la tarea de
seleccionar temas de inters a partir de la experiencia adquirida por
los operadores, contenidos relacionados con las medidas cautelares y
la prisin preventiva oficiosa, as como tpicos referentes al Sistema
Integral de Justicia para Adolescentes, la Justicia Restaurativa y la
actuacin jurisdiccional ante la noticia de tortura.
Finalmente, queremos agradecer una vez ms la participacin
de todos nuestros colaboradores quienes al compartir sus experiencias
permiten que Nova Iustitia siga transmitiendo los resultados de las
prcticas que todos aquellos que desde sus trincheras aportan lo
mejor para favorecer nuestro sistema de justicia, por nuestra parte, en
el Poder Judicial de la Ciudad de Mxico seguimos y seguiremos
trabajando arduamente en favor de la justicia y los derechos humanos
para la construccin de una mejor sociedad.
Jorge Martnez Arregun

Agosto de 2017.
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MEDIDAS CAUTELARES: NECESARIAS PARA GARANTIZAR EL DEBIDO

PROCESO
Daniel ESPINOSA RAMREZ
SUMARIO: Introduccin; I. Las medidas cautelares en el proceso penal acusatorio;

II. La apariencia del buen derecho y las medidas cautelares; III. La prisin
preventiva como medida cautelar; Conclusiones; Fuentes consultadas.
Introduccin
El antiguo sistema procesal penal, se caracterizaba por reunir en la persona del
juez las funciones de investigar y fallar, impidiendo la imparcialidad, presupuesto
bsico para el debido proceso. Todos los actos eran escritos y secretos, en donde los
intervinientes del proceso tenan una participacin pasiva, as como escaso
contacto con el juez.
La etapa de investigacin, se realizaba en forma secreta y en la mayora de los
casos, sin las debidas formalidades. Slo la polica ministerial reciba rdenes para
investigar, pero nunca realizaba dicha actividad, lo que originaba una deficiencia
sobre la forma en que se desarrollaba la indagacin. Esta investigacin se
constitua en la etapa ms importante, pues las pruebas aqu aportadas constituan
la base para la sentencia. Por otro lado, sta etapa era muy ritualista, rgida y
formalizada, hecho que disminua su eficacia.
Concluida la investigacin, el tribunal poda someter a proceso a uno o ms
sujetos determinados, basado en slo presunciones de participacin. Esto se
transformaba en una etapa central del proceso y se produca una relacin
automtica entre el sometimiento a proceso y la prisin preventiva, aunque al final
se probare la inocencia del acusado. La prisin preventiva se caracterizaba, por la
amplitud de las causas legales que autorizaban su procedencia y la amplia
interpretacin jurisprudencial de la que era objeto, convirtindose en regla general
frente al derecho de libertad individual.
Adems, el criterio para determinar la prisin preventiva, lejos de cumplir con los
fines del procedimiento, que es asegurar la permanencia del imputado en el

Licenciatura, Maestra y Doctorado en Derecho por la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM). Cuenta con 18 aos de trayectoria en el Tribunal Superior
de Justicia de la Ciudad de Mxico, donde ha desempeado, entre otros, los siguientes
cargos: Secretario Actuario, Secretario de Acuerdos, Juez de Paz Penal, Juez de Delitos No
Graves. Actualmente se desempeo como Juez Penal del Sistema Procesal Penal
Acusatorio de la Ciudad de Mxico.
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juicio, cumpla funciones de pena determinados los casos a investigar,

anticipada y de carcter preventivo, los fiscales debern velar por la
ajenos al texto constitucional. correcta aplicacin de las salidas
Finalmente, la mayora de las alternativas y propender a una eficaz
pruebas que se recopilaban y investigacin y acumulacin de
analizaban, se realizaban en una pruebas en el evento de una
etapa secreta, que constitua la base acusacin y juicio oral, debiendo
para acusar o absolver a una persona atender e informar adecuadamente a
En pocas palabras, no existan las las vctimas y brindar proteccin si es
medidas cautelares diversas a la necesario.
prisin preventiva, pues no exista En la investigacin, una vez que
fundamentacin especfica para su se requiere de la adopcin de
procedencia, ya que eran medidas que signifiquen la afectacin
consecuencia automtica del auto de de los derechos del imputado y que
formal procesamiento. segn la Constitucin y ley requieren
En el sistema procesal penal la intervencin judicial, se produce la
acusatorio se separan las funciones de formalizacin de la investigacin en
investigar, acusar y fallar, siendo esta que se realiza la imputacin por el
ltima la labor del juez. La etapa de fiscal acerca de determinados hechos.
investigacin, y a posterior de Esta actuacin se considera el
acusacin, queda a cargo de un adecuado sustituto del sometimiento
rgano llamado Ministerio Pblico, a proceso, mantenindose el
que conduce la persecucin penal y contenido de garanta para el
posee discrecionalidad reglada para afectado, puesto que le permite
abandonar o ejecutar esta conocer la imputacin, designrsele
persecucin, pudiendo derivar en un un defensor si no lo tiene y el fiscal
juicio oral. queda limitado por los hechos
En el nuevo sistema, sta etapa incluidos en la imputacin, no
es una fase meramente preparatoria pudiendo ampliarse en la acusacin.
que determina el curso posterior del
caso y no tiene un carcter probatorio I. Las Medidas Cautelares en el
sino slo un valor informativo; es una Proceso Penal Acusatorio
fase desformalizada y Todo proceso tiene como fin, la
desjudicializada, puesto que es eficacia de la persecucin penal y
realizada por los rganos garanta de los derechos esenciales
administrativos. del imputado en la resolucin del
En la etapa de investigacin se conflicto penal. As, para poder
deben seleccionar qu casos se cumplir a cabalidad estos objetivos, es
investigarn, segn parmetros de un que surge el concepto de medida
sistema penal racional. Una vez cautelar como sistema de autodefensa
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del ordenamiento jurdico, que prisin preventiva, que deben ser

asegura la consecucin del proceso, utilizadas con preferencia a sta, si el
ante el posible dao jurdico (en la objetivo perseguido puede ser
medida en que quede en libertad y cumplido razonablemente con
oculte la verdad o provoque la restricciones a la libertad (de menor
inaplicabilidad de la ley penal), pues lesividad).
la funcin jurisdiccional debe juzgar,
y poder ejecutar lo juzgado. En la investigacin, una vez
stas medidas se establecen con
que se requiere de la adopcin de
un carcter excepcional, debiendo
existir proporcionalidad entre la medidas que signifiquen la
utilidad de ellas en la persecucin afectacin de los derechos del
penal, frente a la afectacin de los
imputado y que segn la
derechos del imputado investido de
la presuncin de inocencia, no Constitucin y ley requieren la
pudiendo en principio sufrir ningn intervencin judicial, se produce la
detrimento respecto del goce y
formalizacin de la investigacin
ejercicio de todos sus derechos
individuales, en tanto stos no se en que se realiza la imputacin por
vean afectados por la imposicin de el fiscal acerca de determinados
una pena.
hechos.
Este aspecto de las medidas
cautelares, trae consigo la necesidad Esta actuacin se considera el
de que sea el Ministerio Pblico adecuado sustituto del
(excepcionalmente la vctima, a travs
de su asesor jurdico) el que solicite la sometimiento a proceso,
imposicin de medidas cautelares mantenindose el contenido de
especficas que restringen los
derechos del imputado, las que se garanta para el afectado, puesto
discuten por las partes tcnicas y es
que le permite conocer la
finalmente el juez quien las
determinar, cuando ello parezca imputacin, designrsele un
indispensable para garantizar su
defensor si no lo tiene y el fiscal
comparecencia futura a los actos del
procedimiento, para proteger el queda limitado por los hechos
desarrollo de la investigacin, para
proteger a las vctimas o a la
incluidos en la imputacin, no
sociedad. pudiendo ampliarse en la
As, se crearon medidas
cautelares personales, distintas de la
acusacin.
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I.1 Concepto de Medidas asegurar los fines del

Cautelares procedimiento3.
Las medidas cautelares imponen
limitaciones del derecho a la libertad I.2 Principios de las Medidas
personal reconocida en el Cautelares
ordenamiento jurdico, para asegurar Estos principios determinan el
al imputado en el proceso penal. equilibrio entre los fines del
Tambin, a las medidas procedimiento y los derechos
cautelares se les define como la fundamentales de los individuos.
aplicacin de la fuerza pblica que Presuncin de Inocencia: Es el
coarta las libertades reconocidas por principio rector e inspirador de todo
el ordenamiento jurdico que el proceso penal acusatorio. Es por
pretende el resguardo de los fines que esto que las adopciones de medidas
persigue el mismo procedimiento y cautelares deben establecerse con
averiguar la verdad y la actuacin de excepcionalidad y con su completa
la ley sustantiva o en la prevencin subordinacin a los objetivos de la
inmediata sobre el hecho concreto que persecucin penal.
constituye el objeto del Legalidad: Las medidas
procedimiento .1 cautelares slo se podrn aplicar
O bien, se les considera como cuando estn reguladas en los casos y
aquellas medidas restrictivas o formas determinados por la
privativas de la libertad personal, que Constitucin y las leyes.
pueden adoptar en tribunal en contra Jurisdiccionalidad: Este principio
del imputado en el proceso penal, con seala que las medidas slo pueden
el objeto de asegurar la realizacin de ser decretadas por el rgano
los fines penales del procedimiento2. Jurisdiccional competente, por medio
Son medidas restrictivas de la de resolucin judicial fundada. Con
libertad personal de aplicacin respecto a este punto, existen
preferente a la medida de prisin excepciones expresamente sealadas
preventiva, que pueden ser por la misma Constitucin y las leyes
decretadas durante la sustanciacin en que podr practicarse la detencin
de un proceso penal, con el objeto de por particulares o por policas.
Provisionalidad: En relacin a la
duracin de las medidas, el juez debe
ponderar la mantencin de las
medidas coercitivas, que slo podrn
1 GITTERMANN MONTENEGRO,
subsistir, mientras se den los
Leila Y., Medidas cautelares personales en el
nuevo proceso penal, Universidad Catlica
presupuestos para su aplicacin.
de Temuco, Chile 2003, p. 8.
2 dem. 3 Ibdem., p. 79.
PGINA 11 DE 236
Proporcionalidad: Es la relacin separados de los condenados. Por

entre la medida decretada y el fin otro lado, tambin existe
propuesto. Este principio se basa en homogeneidad en cuanto a que el
considerar a la libertad como criterio tiempo de privacin de libertad se
de normalidad y la privacin de abona a la pena que deber cumplir.
libertad como excepcin. Pues la A peticin de parte: En atencin al
libertad se consagra como uno de los principio acusatorio, las medidas
valores esenciales y su restriccin slo cautelares no pueden ser decretadas
ser posible en los casos y en la forma de oficio por el juez (salvo sus
prevista por la Constitucin y las excepciones), sino que siempre deben
leyes que de ella deriven. De manera ser a peticin del Ministerio Pblico,
que la prisin preventiva debe y en su caso la asesora jurdica.
decretarse slo en los casos que sea
procedente para los fines del proceso, II. La apariencia del buen derecho y
siendo la regla general la imposicin las medidas cautelares
de las medidas cautelares de menor Los presupuestos de procedencia de
intensidad. las medidas cautelares, deben estar
orientados a los fines del
I.3 Caractersticas de las medidas procedimiento, para no desvirtuar su
cautelares naturaleza, para ello, deben existir
Excepcionalidad: Las medidas antecedentes que justifiquen la
cautelares no siempre debern existencia de un hecho punible y
decretarse, sino slo en la medida que antecedentes que permitan presumir
sea necesario para cumplir con los fundadamente que el imputado ha
fines del procedimiento. tenido algn grado de participacin
Instrumentalidad: Es la nota en el mismo para aplicarlas.
caracterstica ms importante de stas Esto, por cuanto no basta con
medidas, porque permite una apariencia simple de buen
distinguirlas de otras medidas derecho, sino que deben acreditarse
similares, ya que las medidas los peligros concretos que amenacen
cautelares no constituyen un fin en s la efectividad del proceso, tanto en su
mismas, sino que estn aspecto formal, como sustantivo,
invariablemente vinculadas al referido al hecho punible y
proceso penal. participacin atribuidas. Esto no
Homogeneidad: Referido a que, si significa que la audiencia en que se
bien, no tienen el carcter de pena soliciten las medidas cautelares se
anticipada, son similares a la conviertan en una audiencia de
restriccin de la libertad; y para el prueba, sino que deben aportarse
caso de la prisin preventiva, debe elementos de conviccin que se
cumplirse en recintos penitenciarios obtengan por parte del Ministerio
PGINA 12 DE 236
Pblico, que justifiquen la solicitud de Existen distintas tendencias, que

las medidas. estiman no necesaria la concurrencia
Como es sabido por todos de los dos requisitos, para la adopcin
nosotros, las medidas cautelares de estas medidas. Lo cierto es que,
tienen como finalidad, evitar que la para efectos cautelares aparecen
libertad del imputado provoque su indisolubles estos dos presupuestos.
incomparecencia en el proceso, En primer lugar, porque la
impidiendo que ste cumpla sus apariencia de buen derecho, no puede
objetivos. Adems, tambin se por s misma determinar la adopcin
persigue evitar el peligro de de una medida cautelar, puesto que el
afectacin de las diligencias de la peligro de un perjuicio, derivado de
investigacin, de la seguridad de la la tardanza en la emanacin de una
sociedad y del ofendido. medida cautelar, constituye su
Estos dos requisitos constituyen fundamento ms importante, ya que
las principales exigencias para poder sin este eventual perjuicio que se
decretar una medida cautelar dentro ocasionara, no sirve de nada tener
del proceso penal. Para la adopcin elementos probatorios de la
de las medidas cautelares, debe pretensin ministerial, si la demora
cumplirse con ambos requisitos. no se da en forma absoluta, o si los
riesgos que amenacen la eficacia de la
medida no sean inminentes.
Los presupuestos de procedencia Por otro lado, un peligro en la
demora, tampoco es concebible, si
de las medidas cautelares, deben
pensamos que este temor, si bien no
estar orientados a los fines del es preciso probarlo plenamente, se
debe tener al menos antecedentes que
procedimiento, para no desvirtuar demuestren la probabilidad de que el
su naturaleza, para ello, deben imputado particip o cometi un
hecho con apariencia de delito.
existir antecedentes que justifiquen As, podemos establecer
la existencia de un hecho punible y vlidamente, que no hay propiamente
perjuicios o riesgos de ineficacia
antecedentes que permitan susceptibles de proteger por una
presumir fundadamente que el medida cautelar, si el derecho
aducido no parece correcto, pudiendo
imputado ha tenido algn grado de sostener incluso que, debido a esta
participacin en el mismo para estrecha relacin, el peligro en la
tardanza, sera el nico presupuesto
aplicarlas. genrico, para la adopcin de las
medidas cautelares, toda vez que su
PGINA 13 DE 236
adopcin comprende destruccin, modificacin, ocultacin

indefectiblemente a la apariencia del o falsificacin de elementos de prueba
buen derecho. o, tampoco inducir a co-imputados,
testigos, peritos o terceros para que
II.1 Peligro de sustraccin del informen falsamente o se comporten
imputado de manera desleal o reticente.
El artculo 168 del Cdigo Nacional de Para el caso de tener sospecha
Procedimientos Penales, seala las de lo anterior, debe tutelarse el xito
circunstancias que debe tomar en de la investigacin a travs de
consideracin el Juzgador, para medidas cautelares, pues la violacin
decidir si est garantizada o no la de aquella, impedira la concrecin de
comparecencia del imputado al los fines del procedimiento. En la
proceso. Constitucin Poltica de los Estados
De ello se extrae vlidamente, Unidos Mexicanos, se seala que se
que debe considerarse el arraigo en el podr restringir la libertad del
domicilio, residencia o asentamiento imputado en los casos en que el juez
de la familia, as como la facilidad que la estime necesaria para el desarrollo
tenga para huir del lugar u ocultarse. de la investigacin, pero ello no
Tambin debe considerarse el implica que para garantizar el
mximo de la pena establecida por el desarrollo de la investigacin se deba
legislador al hecho sealado como recurrir nicamente a la medida
delito por la ley de que se trate. Puede cautelar de prisin preventiva,
considerarse tambin por el juzgador cuando existen otras medidas
el comportamiento del imputado cautelares, contempladas en el
posterior al hecho, as como el numeral 155 del Cdigo Nacional de
comportamiento del mismo en se o Procedimientos Penales que, de
en otro procedimiento. imponerse, permiten lograr el xito de
Adems, se puede tomar en la investigacin.
cuenta la desobediencia a otras
medidas cautelares ya imputados II.3 Peligro para la seguridad de la
anteriormente, o bien, la vctima u ofendido o testigos
inobservancia a anteriores citaciones Debemos de entender por peligro
realizadas por el propio Ministerio para la seguridad de la vctima u
Pblico o el Juez. ofendido, cuando existieren
antecedentes o registros que
II.2 Peligro de obstaculizacin del permitieren presumir que el
desarrollo de la investigacin imputado atentar en contra de aqul,
Para el xito de la investigacin, no en contra de su familia, en contra de
debe permitirse que el imputado los testigos de los hechos o de los
obstaculice la misma mediante bienes de ambos.
PGINA 14 DE 236
El fundamento de este riesgo, lo

encontramos en el numeral 170 del
La aplicacin de medidas
Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales. cautelares, para garantizar la
seguridad de la sociedad,
II.4 Peligro para la seguridad de la
atiende al criterio de que, por
sociedad
Debe resguardarse a la sociedad, ante la reiteracin de conductas del
el peligro de que, en caso de obtener imputado (por procesos o
su libertad el imputado, siga
condenas anteriores), la misma
cometiendo hechos sealados como
delito por la ley, pues se presume el sociedad exige una respuesta
peligro para la sociedad, ante la ms eficaz por parte del Estado
conducta previamente realizada por
frente a la delincuencia, lo que
el imputado en contra de diversas
personas, como pueden ser menores permite una mayor invocacin
de edad, personas en situacin de de esta causal, para la
riesgo o personas que, por su
aplicacin de medidas
condicin, representen un alto grado
de vulnerabilidad. cautelares.
La aplicacin de medidas
cautelares, para garantizar la III. La prisin preventiva como
seguridad de la sociedad, atiende al medida cautelar
criterio de que, por la reiteracin de La Constitucin Poltica de los Estados
conductas del imputado (por Unidos Mexicanos, establece como
procesos o condenas anteriores), la excepcional la aplicacin de esta
misma sociedad exige una respuesta medida cautelar. Esto encuentra
ms eficaz por parte del Estado frente apoyo con La Convencin Americana
a la delincuencia, lo que permite una sobre Derechos Humanos o Pacto San
mayor invocacin de esta causal, para Jos de Costa Rica.
la aplicacin de medidas cautelares. De acuerdo a los principios
Esto implicara un criterio de fundamentales del sistema procesal
prevencin especial y defensa social penal acusatorio, por ser la medida
ante la posible participacin del cautelar personal de mayor lesividad,
imputado en conductas sealadas proceder slo cuando las dems
como delito por la ley; lo que, en medidas, fueren insuficientes para
concepto del suscrito, no deja de lado asegurar las finalidades del proceso,
su finalidad cautelar. como lo es: asegurar la comparecencia
del imputado al proceso, garantizar el
desarrollo de la investigacin, as
PGINA 15 DE 236
como la seguridad de la vctima u en un instrumento de prevencin y

ofendido y de la sociedad. defensa social, para evitar la comisin
Algunos autores afirman que la de nuevos hechos con apariencia
imposicin de esta medida cautelar delictiva.
no se orienta a los fines del En lo que s hemos de coincidir,
procedimiento, ya que vulnera los es que los imputados sujetos a la
derechos fundamentales de los medida cautelar de prisin
imputados, pues la prisin tiene fines preventiva, deben encontrarse
punitivos. cumpliendo la misma (teniendo el
Nada ms alejado de la realidad imputado un trato de inocente en
si tomamos en cuenta que, con la todo momento y, protegido en su
imposicin de esa medida cautelar, no integridad fsica), en lugar distinto
se trastoca el principio Constitucional del sealado para los sentenciados
de presuncin de inocencia, pues es que se encuentran cumpliendo la
aplicable en base al principio de la prisin punitiva (para que esta
ultima ratio, es decir, la ltima prctica medida cautelar no revista las
lgica y razonable que tiene el Estado caractersticas de una pena). Sin
para garantizar, precisamente, la embargo, es de conocimiento de sobra
comparecencia del imputado al que en nuestro sistema penitenciario
proceso, el desarrollo de la no existen los lugares especialmente
investigacin, la seguridad de la diseados para que se cumplan estos
vctima u ofendido y la seguridad de imperativos, pues en los centros
la sociedad. penitenciarios, se encuentra mezclada
la poblacin que se encuentra
III.1. La prisin preventiva y la cumpliendo una pena, con la
prisin punitiva poblacin sujeta a medida cautelar de
En cuanto a las diferencias prcticas, esta naturaleza.
el fundamento de la prisin Sin dejarse de mencionar que,
preventiva es asegurar los fines del para el debido cmputo del tiempo
procedimiento (resguardando el que el sentenciado debe de pasar
principio de presuncin de inocencia); sujeto a la prisin punitiva, se le
mientras que, en la prisin punitiva, deber de abonar el tiempo que ha
los fines de la pena, son precisamente estado sujeto a la medida cautelar de
eso: fines punitivos. El problema se prisin preventiva.
da en la doctrina, en donde los fines
de la prisin preventiva no siempre III.2 Criterios para imponer la
coinciden con lo sealado por los medida cautelar de prisin
autores, pues segn stos, la medida preventiva
cautelar de prisin preventiva se aleja Luego de haber judicializado la
de los fines procesales, al convertirse investigacin, el Ministerio Pblico,
PGINA 16 DE 236
puede solicitar la medida cautelar de Acreditar la apariencia del buen

prisin preventiva (siendo examinada derecho para imponer esta medida
la solicitud por el juez, posterior al cautelar, se refiere a que existan
debate de las partes). antecedentes que justifiquen la
existencia del hecho sealado como
delito por la ley y que, por lo menos,
La Constitucin Poltica de existan antecedentes que permitan
presumir fundadamente que el
los Estados Unidos imputado ha tenido algn grado de
Mexicanos, establece como participacin en el mismo para
excepcional la aplicacin de aplicarla.
As, los antecedentes que
esta medida cautelar. Esto justifican un hecho con apariencia de
encuentra apoyo con La delito, se basan en las aportaciones de
Convencin Americana sobre la investigacin del Ministerio
Pblico, debiendo ser datos serios y
Derechos Humanos o Pacto suficientes para permitir la
San Jos de Costa Rica. imposicin de una medida cautelar de
De acuerdo a los principios tal naturaleza.
En el sistema procesal
fundamentales del sistema acusatorio, existe un criterio libre de
procesal penal acusatorio, por conviccin del juez, que no est
ser la medida cautelar sometido a las reglas de valoracin de
la prueba, pues, en el caso de discutir
personal de mayor lesividad, con profundidad la prueba, se
proceder slo cuando las anticipara el juicio oral, lo que no
dems medidas, fueren persigue, fundamentalmente, este
sistema.
insuficientes para asegurar Luego entonces, en este sistema,
las finalidades del proceso, el juez debe velar por el respeto de los
como lo es: asegurar la derechos fundamentales de los
intervinientes, y el juicio valorativo
comparecencia del imputado que realiza, se ve justificado al
al proceso, garantizar el resolver la imposicin de medidas
desarrollo de la investigacin, cautelares, en que debe utilizar la
funcin valorativa. Amn de tutelarse
as como la seguridad de la debidamente el debido proceso.
vctima u ofendido y de la Cabe sealar, que el anlisis
sociedad. valorativo que realiza el juez de
control, no tiene valor en la futura
PGINA 17 DE 236
sentencia, pues la imposicin de la las garantas que aseguren su

medida cautelar (en la etapa de comparecencia en el juicio.
investigacin) se funda en los hechos
de la investigacin preliminar.
Acreditar la
Conclusiones apariencia del buen derecho
Primera: La imposicin de las medidas para imponer esta medida
cautelares, se establecen para
cautelar, se refiere a que
asegurar los fines del procedimiento,
pero con la menor lesividad posible existan antecedentes que
para evitar la vulneracin de derechos justifiquen la existencia del
fundamentales del imputado, por lo
hecho sealado como delito
que son de aplicacin preferente.
Segunda. En cuanto a su por la ley y que, por lo
procedencia, duracin, impugnacin menos, existan
y ejecucin, se rigen por las
antecedentes que permitan
disposiciones Constitucionales y
procesales, lo que las legitima ante la presumir fundadamente
sociedad. que el imputado ha tenido
Tercera: En atencin al criterio de
algn grado de
proporcionalidad que rige a las
medidas cautelares, no se deben participacin en el mismo
imponer si aparecen para aplicarla.
desproporcionadas en relacin con la
gravedad del hecho sealado como Sexta: Uno de los principios e
delito por la ley y las circunstancias imperativos que regulan el sistema
de su comisin. procesal penal acusatorio, es la
Cuarta: El Ministerio Pblico puede presuncin de inocencia; el cual, ms
solicitar la aplicacin de medidas all de su grado de presuncin con los
cautelares diversas de la prisin efectos propios que de ello se
preventiva, si con estas medidas de generan, es tambin un principio
menor lesividad, se consiguen los formativo de la nocin del debido
fines del procedimiento. proceso, en materia penal.
Quinta: La imposicin de la medida Sptima: Salvo las excepciones
cautelar consistente en la prisin previstas en la Constitucin Poltica de
preventiva debe ser por las causas y los Estados Unidos Mexicanos, la
en las condiciones fijadas por la imposicin de la prisin preventiva
Constitucin Poltica de los Estados debe atender a que con otras medidas
Unidos Mexicanos, y la libertad del cautelares no se garantizan los fines
imputado debe estar condicionada a del proceso.
PGINA 18 DE 236
Octava: Las medidas cautelares

contempladas en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y reguladas por la ley
secundaria, esto es, el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, son
necesarias para garantizar el debido
proceso y no vulneran derechos
fundamentales de los imputados.
Fuentes consultadas
Bibliografa
GITTERMANN MONTENEGRO, Leila Y.,
Medidas cautelares personales en el
nuevo proceso penal, Universidad
Catlica de Temuco, Chile 2003.
Legislacin Nacional
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Penales.
PGINA 19 DE 236
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
Alfredo CRDENAS DELGADO
SUMARIO: Introduccin; I. La restriccin a la libertad personal con las medidas

cautelares; II. Generalidades; III. Principios rectores; IV. El principio de
proporcionalidad; Conclusin; Fuentes consultadas.
Resumen
Esta investigacin analiza los principios rectores para la imposicin de las medidas
cautelares, de manera especfica el de legalidad, jurisdiccionalidad,
excepcionalidad, instrumentalidad, temporalidad y proporcionalidad. Es un
estudio que brinda conceptos bsicos sobre estos principios, relacionndolos con la
restriccin a la libertad personal que se establece con la aplicacin de las medidas
cautelares.
Palabras clave: Libertad personal, medidas cautelares, principios, principio de

proporcionalidad.
Introduccin
El sistema procesal penal acusatorio, de manera particular la reforma
constitucional del 18 de junio de 2008, representa un verdadero cambio y un nuevo
modelo procesal, el cual exige a los operadores jurdicos tanto transformar sus
prcticas, como un cambio de perspectiva sobre la innovacin de ciertas figuras.
Solo basta apreciar el artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en adelante CPEUM, donde seala que el proceso penal
tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar
que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se
reparen.

Maestra en Derecho (Orientacin Penal), por la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM); Maestra en Derechos Humanos y Democracia, por la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Cuenta con diversos Diplomados,
Cursos y Seminarios impartidos por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la
Secretara de la Defensa Nacional, la Procuradura General de la Repblica y la
Procuradura General de Justicia, entre otras. En el Tribunal Superior de Justicia de la
Ciudad de Mxico se ha desempeado como auxiliar en la Secretara de Acuerdos y
Proyectos y como Secretario Proyectista. Actualmente es Juez del Sistema Procesal Penal
Acusatorio de la Ciudad de Mxico.
PGINA 20 DE 236
Dentro de este conglomerado de suma el derecho internacional de los

instituciones, se tiene a las medidas derechos humanos al derecho interno.
cautelares, mismas que tienen como Este derecho internacional
finalidad: asegurar la presencia del estipula el comportamiento y los
imputado en el procedimiento, beneficios que las personas o grupos
garantizar la seguridad de la vctima de personas pueden esperar o exigir
u ofendido o del testigo, o evitar la de los Estados. Por ello, el derecho
obstaculizacin del procedimiento. Se internacional concerniente a los
tienen diversas medidas, clasificadas derechos humanos se ha elaborado
en reales y personales. con el propsito de amparar toda la
Sin embargo, su aplicacin no gama de derechos humanos que es
resulta sencilla, puesto que se deben preciso hacer efectivos para que las
considerar los principios que estn personas puedan satisfacer su
inmiscuidos, como son el de dignidad1.
legalidad, jurisdiccionalidad, Lo que implica que los Estados
excepcionalidad, instrumentalidad y contraen un compromiso de respetar
temporalidad, as como analizar el y garantizar los derechos reconocidos
principio de proporcionalidad que en los instrumentos internacionales,
conlleva un ejercicio de razonabilidad por lo que deben adoptar las medidas
y ponderacin. necesarias para darles efectividad. Se
Todo ello involucrado en el puede afirmar que el objeto y fin de
tema, lo que implica un papel mucho tales tratados es el respeto y garanta
ms activo y responsable de los de los derechos que en ellos mismos
operadores jurdicos y un se consagran, el artculo 26 de la
compromiso mayor no solamente al Convencin de Viena de 1969 sobre el
peticionarlas, sino tambin al Derecho de los Tratados pacta
imponerlas. suntservanda, establece que los
Estados parte deben cumplir de buena
I. La restriccin a la libertad personal fe estas obligaciones.
con las medidas cautelares El artculo 1 de la CPEUM se ha
El sistema penal acusatorio permiti establecido un bloque de
que en Mxico se continuara con la constitucionalidad o masa de derechos
cimentacin de un derecho penal humanos y que ahora lo denomina la
democrtico desde el punto de vista
formal, mismo que se encuentra
1 GUTIRREZ CONTRERAS, Juan
relacionado con la clusula abierta en
Carlos, Gua de estudio de la materia
derechos humanos incorporada en
Introduccin al Derecho Internacional de los
el artculo 1 mediante la reforma Derechos Humanos. Maestra en Derechos
constitucional de 2011, donde se Humanos y Democracia, IV Generacin,
FLACSO Mxico, Mxico 2013, p.45.
PGINA 21 DE 236
Suprema Corte de Justicia de la impugnar la legalidad de la detencin

Nacin en adelante SCJN como (Artculo 7.6) y a no ser detenido por
parmetro de control de regularidad deudas (Artculo 7.7)3.
constitucional, lo que atrae al mbito
interno los estndares de proteccin,
atencin y reparacin, reconocidos en
El sistema penal
el derecho internacional. acusatorio permiti que en
Tal es el caso de la libertad Mxico se continuara con
personal, misma que est relacionada
con la libertad deambulatoria o de
la cimentacin de un
movimiento, la Corte Interamericana derecho penal democrtico
de Derechos Humanos en adelante desde el punto de vista
Corte IDH, tambin lo asocia a la
posibilidad de autodeterminacin2.
formal, mismo que se
El artculo 7 de la Convencin encuentra relacionado con
Americana sobre Derechos Humanos la clusula abierta en
prev dos tipos de regulaciones: una
general y otra especfica. La general se
derechos humanos
encuentra en el primer numeral: toda incorporada en el artculo
persona tiene el derecho a la libertad 1 mediante la reforma
y a la seguridad personal. Mientras
que la especfica est compuesta por
constitucional de 2011,
una serie de garantas que protegen el donde se suma el derecho
derecho a no ser privado de la internacional de los
libertad ilegalmente (Artculo 7.2) o
arbitrariamente (Artculo 7.3), a
derechos humanos al
conocer las razones de la detencin y derecho interno.
los cargos formulados en contra del
detenido (Artculo 7.4), al control Tutela esta libertad fsica y toda
judicial de la privacin de la libertad interferencia ilegal o arbitraria a la
y la razonabilidad del plazo de la misma, regula sus lmites o
prisin preventiva (Artculo 7.5), a restricciones, es decir, el artculo 7.1
refiere de manera genrica el derecho
2 CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS, Cuadernillo de
Jurisprudencia de la Corte 3CORTE INTERAMERICANA DE
Interamericana de Derechos Humanos, DERECHOS HUMANOS, Caso Chaparro
No. 8, Libertad personal, col. Claudio lvarez y Lapo iguez vs. Ecuador,
Nash y el Ministerio de Relaciones Excepciones Preliminares, Fondo,
Exteriores de Dinamarca, San Jos de Reparaciones y Costas, Sentencia de 21
Costa Rica 2015, p. 4. de noviembre de 2007, prr. 51.
PGINA 22 DE 236
a la libertad y seguridad y los dems bien, norma o idea fundamental que

numerales se encargan de las diversas rige el pensamiento o la conducta.
garantas que deben darse al Vistos esencialmente, los
momento de privar a alguien de su principios son normas que ordenan
libertad. De ah tambin se explica cumplir objetivos ms o menos
que la forma en que la legislacin abstractos, son mandatos de
interna afecta al derecho a la libertad optimizacin que fundamentan el
es caractersticamente negativa, Estado democrtico. No prescriben
cuando permite que se prive o realizar una determinada accin al
restrinja la libertad. Siendo, por ello, ocurrir un supuesto especfico como
la libertad siempre la regla y la las reglas tradicionales (mandatos
limitacin o restriccin siempre la definitivos), sino que sus hiptesis y
excepcin4. sus consecuencias son abiertas 5 .
En ese sentido, el artculo 16 de Existen dos formas para la aplicacin
nuestra Carta Magna, prrafo dcimo de normas: la subsuncin y la
cuarto, prev una excepcin a este ponderacin. Las reglas se aplican
derecho, al sealar que el juez de mediante la subsuncin y los
control resuelva de forma inmediata principios mediante la ponderacin o
la solicitud de medida cautelar, con la proporcionalidad.
las cuales, es evidente una restriccin
al derecho humano de libertad
personal, salvo dos de estas figuras 5 En la doctrina constitucional
que veremos. Por ende resulta iberoamericana existe un amplio
constitucional esta figura. consenso a tomar como modelo la teora
de los principios de Robert ALEXY,
profesor de la Universidad de Kiel,
II. Generalidades
Alemania, teora que se refiere
La palabra principio puede especficamente a los derechos
entenderse de acuerdo con el constitucionales. Dicho autor se explic
Diccionario de la Real Academia primordialmente en su Teora de los
Espaola, como cada una de las derechos fundamentales (2a. ed., trad. de
primeras proposiciones o verdades Carlos BERNAL PULIDO, Centro de
fundamentales de donde se empiezan Estudios Polticos y Constitucionales,
a estudiar las ciencias o las artes, o Madrid 2008). Como referencia general
pueden verse los respectivos captulos de
Manuel ATIENZA y Juan RUIZ MANERO
en Las piezas del derecho. Teora de los
4 CORTE INTERAMERICANA DE enunciados jurdicos, 2a. ed., Ariel,
DERECHOS HUMANOS, Cuadernillo de Barcelona 2004; y a Gustavo
Jurisprudencia de la Corte ZAGREBELSKY, El derecho dctil. Ley,
Interamericana de Derechos Humanos, derechos, justicia, trad. de Marina Gascn,
op.cit., p. 6. 5a. ed., Trotta, Madrid 2003.
PGINA 23 DE 236
En el derecho, encontramos los

En el derecho, principios generales, que son
criterios o entes de razn que
encontramos los principios expresan un juicio acerca de la
generales, que son criterios conducta humana a seguir en cierta
o entes de razn que situacin 6 , tambin se tienen los
principios procesales, que son
expresan un juicio acerca de aquellos que orientan el
la conducta humana a seguir procedimiento para lograr que el
en cierta situacin tambin mismo pueda desarrollarse
adecuadamente de acuerdo con la
se tienen los principios naturaleza de la controversia
procesales, que son aquellos planteada , estos principios se
7
que orientan el pueden dividir en su sentido amplio:

los lineamientos esenciales que deben
procedimiento para lograr canalizar en el ejercicio de la accin,
que el mismo pueda los que orientan la funcin
desarrollarse adecuadamente jurisdiccional y los que dirigen el
procedimiento; mientras que en el
de acuerdo con la naturaleza sentido estricto, estn referidos a la
de la controversia manera en que debe seguirse el
planteada, estos principios procedimiento, en su aspecto formal.
Conceptos que se encuentran en
se pueden dividir en su correlacin, ya que dentro de las
sentido amplio: los medidas cautelares se deben tomar en
lineamientos esenciales que cuenta los principios que emanan de
esta figura, para de esa manera
deben canalizar en el puedan considerarse como
ejercicio de la accin, los que debidamente impuestas las mismas.
orientan la funcin Nos ocuparemos de manera detallada
de cada uno de ellos en los siguientes
jurisdiccional y los que captulos.
dirigen el procedimiento;
mientras que en el sentido 6 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
estricto, estn referidos a la JURDICAS, Directorio Jurdico Mexicano,
13 edicin, Porra Universidad Nacional
manera en que debe seguirse
Autnoma de Mxico, Instituto de
el procedimiento, en su Investigaciones Jurdicas, Mxico1999, p.
aspecto formal. 2542.
7 dem.
PGINA 24 DE 236
Existen medidas cautelares las primeras restringen a la persona y

civiles y penales, las primeras son las las segundas restringen sus bienes.
que tienden a garantizar la ejecucin En el artculo 155 del Cdigo
de la sentencia condenatoria, en su Nacional de Procedimientos Penales,
aspecto de reparacin patrimonial, en contiene el catlogo de las medidas
tanto, las segundas: cautelares:
son parte del contenido esencial I. La presentacin peridica ante el

del derecho a la tutela judicial juez o ante autoridad distinta que
efectiva reconocido en el artculo 17 aqul designe;
de la CPEUM, dado que son II. La exhibicin de una garanta
herramientas para proteger los econmica;
derechos que se encuentran en III. El embargo de bienes;
litigio mientras transcurre el IV. La inmovilizacin de cuentas y
proceso jurisdiccional a fin de que dems valores que se encuentren
al llegar la sentencia pueda hacerse dentro del sistema financiero;
efectiva la decisin de condena, V. La prohibicin de salir sin
atendiendo puntualmente el autorizacin del pas, de la
mandato de dicho precepto localidad en la cual reside o del
constitucional de emplear los mbito territorial que fije el juez;
medios necesarios para garantizar VI. El sometimiento al cuidado o
la plena ejecucin de las vigilancia de una persona o
sentencias .8 institucin determinada o
internamiento a institucin
Dentro de las medidas determinada;
cautelares, se tiene una clasificacin VII. La prohibicin de concurrir a
de acuerdo a su objeto: se distingue determinadas reuniones o acercarse
entre medidas cautelares personales, o ciertos lugares;
entendiendo por tales las que VIII. La prohibicin de convivir,
imponen limitaciones del derecho a la acercarse o comunicarse con
libertad personal y medidas determinadas personas, con las
vctimas u ofendidos o testigos,
cautelares reales, entendiendo por
siempre que no se afecte el derecho
tales las que imponen limitaciones a
de defensa;
la libre administracin o disposicin
IX. La separacin inmediata del
de los bienes del imputado9, esto es, domicilio;
X. La suspensin temporal en el
ejercicio del cargo cuando se le
8 LUDWIG OVANDO, Ramn,
atribuye un delito cometido por
Medidas Cautelares en el Cdigo Nacional de
servidores pblicos;
Procedimientos Penales, Flores editor,
Mxico 2015, pp. 3-4.
9 HORVITZ LENNON, Mara Ins y Penal Chileno, Tomo I, Editorial Jurdica
LPEZ MASLE, Julian, Derecho Procesal de Chile, Chile 2003, p. 343.
PGINA 25 DE 236
XI. La suspensin temporal en el o modificacin de la misma, o bien,

ejercicio de una determinada las partes pueden solicitar la revisin
actividad profesional o laboral; de la medida cautelar, cuando se
XII. La colocacin de localizadores detecte el incumplimiento de una
electrnicos;
medida distinta a la garanta
XIII. El resguardo en su propio
econmica o de prisin preventiva.
domicilio con las modalidades que
el juez disponga, o
XIV. La prisin preventiva.
Dentro de las medidas
De las mismas podramos
cautelares, se tiene una
aseverar que las fracciones III y IV
son clasificadas como reales, mientras clasificacin de acuerdo a su
que las restantes son personales, de objeto: se distingue entre
hecho, en el propio Cdigo, en el medidas cautelares
artculo 157 seala que la prisin
preventiva no podr combinarse con personales, entendiendo por
otras medidas cautelares, salvo el tales las que imponen
embargo precautorio o la limitaciones del derecho a la
inmovilizacin de cuentas y dems
valores que se encuentren en el libertad personal y medidas
sistema financiero. cautelares reales,
Estas medidas las puede entendiendo por tales las
peticionar el ministerio pblico o la
vctima u ofendido, salvo la prisin que imponen limitaciones a
preventiva, que solo la la libre administracin o
Representacin Social la puede
disposicin de los bienes del
solicitar.
Se tienen dos momentos para su imputado, esto es, las
procedencia, el primero una vez primeras restringen a la
formulada la imputacin y el propio
persona y las segundas
imputado se acoja al trmino
constitucional, y el segundo, cuando restringen sus bienes.
se haya vinculado a proceso al
imputado; sin demeritar, que pueden III. Principios rectores
ser materia de revisin, siempre y Al aplicar o imponer las medidas
cuando hayan variado de manera cautelares debemos tomar en cuenta
objetiva las condiciones que su objeto y fin legtimo del riesgo a
justificaron la imposicin de una proteger, esto es, la justificacin del
medida cautelar, para lo cual se riesgo existente, en el CNPP se tienen
proceder a la revocacin, sustitucin tres:
PGINA 26 DE 236
a) Peligro de sustraccin del autoridad jurisdiccional podr

imputado, para asegurar la imponer estas medidas, en el artculo
presencia del imputado en el 16 de la CPEUM prrafo catorce as lo
procedimiento. prev; principio que evidentemente se
b) Riesgo para la vctima u encuentra ligado al anterior, que
ofendido, testigos o para la implicara no solo que sea por parte
comunidad, para garantizar la de un juez, sino que deben estar
seguridad de la vctima u ofendido. fundadas y motivadas tales medidas.
c) Peligro de obstaculizacin del La excepcionalidad permea a
desarrollo de la investigacin, para todas las formas de medida cautelar
evitar la obstaculizacin del en atencin a la presuncin de
procedimiento. inocencia, en los trminos ya
adelantados, de ah que impera la
Al aplicar las medidas bajo estos
obligacin de quien solicita la
objetos y fines, deben estar presentes
imposicin de cualquier restriccin a
sus principios rectores, se tienen seis:
los derechos y libertades, de justificar
I. Legalidad. las razones que originan la no
II. Jurisdiccin. aplicacin de la regla general que es
III. Excepcin. la libertad plena del imputado10 esto
IV. Instrumentalidad. es, que todas las medidas implican
V. Temporalidad o una excepcin, y debe estar dirigida a
provisionalidad, y la demostracin de los riesgos
VI. Proporcionalidad. existentes: a) asegurar la presencia del
imputado en el procedimientos, b)
Por lo que hace al primero, se
garantizar la seguridad de la vctima
entiende que todo acto o
u ofendido, y c) evitar la
procedimiento jurdico debe estar
obstaculizacin del procedimiento.
contenido en una norma legal, de
Por instrumentalidad, se
manera que las medidas que
entiende que son instrumentos
nicamente se pueden imponer son
accesorios al juicio principal que
las dispuestas en el artculo 155 del
tienen por objeto asegurar la materia
CNPP, incluso en el artculo 19
del mismo, es decir, no deben afectar,
prrafo segundo dispone que la
ni anticipar lo que se decida, sino
autoridad judicial slo podr
nicamente asegurar los fines del
autorizar las medidas establecidas en
procedimiento; de esta manera,
el propio cdigo, lo que se refrenda
podemos sealar que deber
en el artculo 157 prrafo segundo y
analizarse si la medida cautelar
tercero.
El segundo de los principios,
10 LUDWIG OVANDO, Ramn, op.
est referido a que solamente la
cit., 107.
PGINA 27 DE 236
solicitada se encuentra realmente al cumpliendo con todos ellos. Por lo

servicio del proceso como que hace al principio de
instrumento para neutralizar tal proporcionalidad en el siguiente
riesgo la instrumentalidad juzga la captulo se analizar.
medida cautelar solicitada en cuento a
su funcin para neutralizar los El principio de
peligros procesales demostrados temporalidad, tambin
previamente bajo el principio de
excepcionalidad11; se debe evaluar la conocido como de
utilidad y observar si hay un enlace provisionalidad significa
armnico entre las medidas que las medida cautelares
solicitadas con el referido riesgo.
El principio de temporalidad, personales estn sometidas
tambin conocido como de a la regla rebus sic
provisionalidad significa que las stantibus conforme a la
medida cautelares personales estn
sometidas a la regla rebus sic stantibus cual slo han de
conforme a la cual slo han de permanecer en tanto
permanecer en tanto subsistan las subsistan las
consideraciones que les sirvieron de
fundamento 12 , en general, lo consideraciones que les
preferible es imponer las medidas por sirvieron de fundamento,
todo el tiempo que dure el en general, lo preferible es
procedimiento, de lo contrario se
tendra que fijar audiencia para imponer las medidas por
revisar la temporalidad; solo en el todo el tiempo que dure el
caso de la prisin preventiva se prev procedimiento, de lo
un trmino de dos aos, salvo que su
prolongacin se deba al ejercicio del contrario se tendra que
derecho de defensa del imputado. fijar audiencia para revisar
Cmulo de principios que deben la temporalidad; solo en el
ser analizados y tomados en cuenta al
aplicarlas y depender de los datos de caso de la prisin
prueba que se presenten y la preventiva se prev un
argumentacin que se establezca, trmino de dos aos, salvo
para considerar si se estn o no
que su prolongacin se
Ibdem., p. 115.
11 deba al ejercicio del
HORVITZ LENNON, Mara Ins y
12
derecho de defensa del
LPEZ MASLE, Julian, op. cit., p. 353.
imputado.
PGINA 28 DE 236
IV. El principio de proporcionalidad Tras cada principio existe la

Se dej en un apartado a este obligacin de realizar en el mximo
principio, sin el afn de demeritar a grado posible el objetivo que dispone
los otros, todos son pieza clave en la alcanzar, cualquier grado menor a ese
aplicacin de las medidas, sin mximo implica contravenir dicho
embargo, este principio resulta ser mandato de optimizacin, y por
uno de los fundamentales y punto ende, al principio sustantivo de que
dbil o complejo en los debates se trate 13 . Incluso tambin agreg
durante la audiencia, puesto que que:
conlleva un ejercicio de
Cuando dos reglas tradicionales
argumentacin.
se oponen y producen una
El artculo 156 del CNPP se
antinomia por ejemplo, cuando
refiere al mismo, seala primero que una de ellas manda pagar una
la imposicin de las medidas ser deuda y otra ordena no hacerlo,
tomando en consideracin los su incompatibilidad imposibilita
argumentos que las partes ofrezcan o su coexistencia en el sistema
la justificacin que el ministerio jurdico; su conflicto entonces se
pblico realice, y lo refrenda en el resuelve eliminando una de ellas,
prrafo segundo al enunciar la mediante criterios de
idoneidad y la proporcionalidad que temporalidad, especialidad o
grado jerrquico. En cambio,
debe darse, debindose justificar por
aunque no sean naturalmente
el juzgador las razones por la que la
opuestos, los principios podran
medida cautelar impuesta es la que
contradecirse en situaciones muy
resulta menos lesiva para el especficas, pero este conflicto no
imputado. se resuelve derogando a alguno
La diferente funcionalidad de de ellos14.
los principios jurdicos en cuanto a su
cumplimiento, es un aspecto En sentido similar, para Ronald
importante de la teora jurdica DWORKIN, cuando los jueces
contempornea. A diferencia de las resuelven, cuando los abogados
reglas jurdicas tradicionales, los argumentan, y, en general, cuando los
principios no pueden cumplirse o actores jurdicos interpretan el
incumplirse categricamente, sino derecho, utilizan otro tipo de normas
que se satisfacen en grados muy que difieren sustancialmente de las
diversos segn las posibilidades reglas. Esta diferencia se evidencia
fcticas y normativas. El parmetro
de cumplimiento de un principio 13 ALEXY, Robert, Derecho y razn
jurdico lo da una norma adjetiva al prctica, 3 edicin, Fontamara, Mxico
mismo: el que Robert ALEXY ha 2006, pp. 13-14.
llamado mandato de optimizacin. 14 dem.
PGINA 29 DE 236
desde el origen mismo de la norma, tutelado, principalmente, entre

los principios no surgen de la otros elementos, buscando no slo
decisin particular de un tribunal o el castigo sino la reinsercin de
un organismo legislativo, sino de un dicho sujeto a la sociedad16.
sentido de convivencia u oportunidad Bajo este panorama, podemos
que, tanto en el foro como en la sostener que este principio constituye
sociedad, se desarrolla con el una de las bases primordiales en la
tiempo 15 . As, la funcin de los aplicacin de las medidas, en donde
principios se ubica en el campo de la el operador jurdico podr realizar un
justificacin o argumentacin, y no se ejercicio integral, dialctico y
agota en el descubrimiento o comprensivo de conformidad con sus
descripcin del derecho vigente. pretensiones, pero sin dejar de
El principio de proporcionalidad observar los subprincipios
se utiliza para resolver problemas de subyacentes a esta figura: el de
compatibilidad o de conformidad en adecuacin o idoneidad de los
la tarea de concretizacin de las medios; el de necesidad y el de
normas constitucionales en relacin proporcionalidad en sentido estricto,
con las normas legales y operan sucesivamente, todos deben
administrativas, ya en materia penal, ser cumplidos para que se considere
se define como: legtima, justa y adecuada la medida.
el mandato constitucional El primer subprincipio, tambin
dirigido a los entes estatales, en conocido como de adecuacin,
primer lugar, al legislativo que constituye el anlisis de la finalidad
debe producir leyes en materia de la medida, que tan eficaz resulta la
penal que establezcan una medida para que disminuya o quede
punibilidad que sea necesaria e anulado el riesgo o fin que se
idnea para lograr una persigue. Est ligado al principio de
prevencin general de delito y instrumentalidad.
gradundola atendiendo al bien
El otro subprincipio, significa
jurdico tutelado que se proteja, y
que el medio seleccionado para
en segundo plano, que las
resoluciones restrictivas
alcanzar el fin propuesto, no pueda
jurisdiccionales de derechos ser reemplazado o sustituido por otro
dirigidas al sujeto activo sean igualmente eficaz, al mismo tiempo
aplicadas atendiendo a su que se exige que no restrinja el
culpabilidad, a la naturaleza del
delito, al valor del bien jurdico 16 MORENO MELO, Manuel,
Principios Constitucionales de Derechos
15 DWORKIN, Ronald, Los derechos Penal. Su aplicacin en el sistema acusatorio
en serio, trad. Marta GUSTAVINO, 4 ed., (teora, prctica y jurisprudencia), Ubijus,
Planeta-Agostini, Barcelona 1991, p. 24. Mxico 2015, pp. 84-85.
PGINA 30 DE 236
derecho fundamental o lo haga de la ley de la ponderacin puede

una manera menos gravosa 17 , dividirse en tres pasos:
tambin se entiende que la
En el primer paso es preciso definir
comparacin entre los distintos
el grado de la no satisfaccin o de
medios que el juez de control debe
afectacin de uno de los principios.
tener en mente, es una operacin Luego, en un segundo paso, se
inexcusable en la aplicacin del define la importancia de la
principio de mnima intervencin, satisfaccin del principio que juega
esto es, el juzgador luego de realizar en sentido contrario. Finalmente, en
un examen comparativo debe elegir o un tercer paso, debe definirse si la
preferir la medida menos lesiva para importancia de la satisfaccin del
los derechos individuales 18 . Es por principio contrario justifica la
ello, que involucra al criterio de restriccin o la no satisfaccin del
mnima intervencin y al principio de otro20.
excepcionalidad. La Corte IDH, se ha referido a
El ltimo de sus principios, se este principio de la siguiente manera:
refiere a la optimizacin relativa a las
posibilidades jurdicas el campo de La prisin preventiva se halla
la ponderacin el ncleo de la limitada, asimismo, por el principio
ponderacin consiste en una relacin de proporcionalidad, en virtud del
cual una persona considerada
que se denomina ley de la
inocente no debe recibir igual o
ponderacin Cuando mayor sea el
peor trato que una persona
grado de no satisfaccin o restriccin
condenada. El Estado debe evitar
de uno de los principios, tanto mayor que la medida de coercin procesal
deber ser el grado de la importancia sea igual o ms gravosa para el
de la satisfaccin del otro19, a su vez imputado que la pena que se espera
en caso de condena. Esto quiere
decir que no se debe autorizar la
17 Ibdem., p. 86. privacin cautelar de la libertad, en
18 CASTILLO GARRIDO, Salvador, supuestos en los que no sera
Los jueces de control en el sistema acusatorio posible aplicar la pena de prisin, y
en Mxico, Universidad Nacional que aqulla debe cesar cuando se
Autnoma de Mxico-Instituto de ha excedido la duracin razonable
Investigaciones Jurdicas, Mxico 2013, p. de dicha medida. El principio de
105. proporcionalidad implica, adems,
19 ALEXY, Robert, La frmula del una relacin racional entre la
peso, en Miguel CARBONELL (coord.), El medida cautelar y el fin
principio de proporcionalidad y la perseguido, de tal forma que el
interpretacin constitucional, Ministerio de sacrificio inherente a la restriccin
Justicia y Derechos Humanos, Ecuador
2008, p. 15. 20 Ibdem., p. 16.
PGINA 31 DE 236
del derecho a la libertad no resulte De esta manera, este

exagerado o desmedido frente a las subprincipio involucra a la ley de la
ventajas que se obtienen mediante ponderacin, y en palabras de la
tal restriccin21. Corte IDH, evita que la medida de
coercin procesal sea igual o ms
Bajo este panorama, gravosa para el imputado que la pena
podemos sostener que este que se espera en caso de condena,
adems propicia una relacin racional
principio constituye una de entre la medida cautelar y el fin
las bases primordiales en la perseguido, y en consecuencia, que la
aplicacin de las medidas, restriccin del derecho a la libertad no
resulte exagerado o desmedido frente
en donde el operador a las ventajas que se obtienen
jurdico podr realizar un mediante tal restriccin.
ejercicio integral, dialctico Es as como se observa la
complejidad y el sustento que existe
y comprensivo de en este principio, aspectos bsicos que
conformidad con sus deben tomarse en consideracin por
pretensiones, pero sin dejar cada uno de los operadores jurdicos
desde sus funciones, ya sea al
de observar los momento de solicitar las medidas
subprincipios subyacentes a cautelares, debatir las mismas y al
esta figura: el de adecuacin imponerlas.
o idoneidad de los medios; Conclusin

el de necesidad y el de El artculo 16 de nuestra Carta
proporcionalidad en sentido Magna, prrafo dcimo cuarto, al
prever que el juez de control resuelva
estricto, operan de forma inmediata la solicitud de
sucesivamente, todos deben medida cautelar, conlleva una
ser cumplidos para que se excepcin y restriccin al derecho
humano de libertad personal.
considere legtima, justa y Por ello, al ser una restriccin a
adecuada la medida. un derecho, deben cumplirse los
principios, que son mandatos de
optimizacin que fundamentan el
21 CORTE INTERAMERICANA DE
Estado democrtico. No prescriben
DERECHOS HUMANOS, Caso Barreto Leiva
vs. Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas,
realizar una determinada accin al
Sentencia de 17 de noviembre de 2009, ocurrir un supuesto especfico como
Serie C No. 206, prrafo 122. las reglas tradicionales (mandatos
PGINA 32 DE 236
definitivos), sino que sus hiptesis y dirigida a la demostracin de los

sus consecuencias son abiertas. riesgos existentes antes dichos; en
Existen dos formas para la aplicacin tanto la instrumentalidad, debe
de normas: la subsuncin y la evaluar la utilidad y observar si hay
ponderacin. Las reglas se aplican un enlace armnico entre las medidas
mediante la subsuncin y los solicitadas con el referido riesgo y el
principios mediante la ponderacin o principio de temporalidad, que han
la proporcionalidad. de permanecer en tanto subsistan las
Estas medidas se clasifican en consideraciones que les sirvieron de
personales y reales, en el CNPP se fundamento.
tiene un catlogo de 14 medidas, solo Finalmente el principio de
dos de ellas son reales, las restantes proporcionalidad, divido en tres
son de carcter personal. subprincipios: el de adecuacin o
Al imponerlas se debe tomar en idoneidad de los medios, que
cuenta su objeto y fin legtimo del constituye el anlisis de la finalidad
riesgo a proteger, el peligro de de la medida, que tan eficaz resulta la
sustraccin del imputado, para medida para que disminuya o quede
asegurar la presencia del imputado en anulado el riesgo o fin que se
el procedimiento; el riesgo para la persigue; el de necesidad, que
vctima u ofendido, testigos o para la involucra al criterio de mnima
comunidad, para garantizar la intervencin y al principio de
seguridad de la vctima u ofendido y excepcionalidad; y el de
el peligro de obstaculizacin del proporcionalidad en sentido estricto,
desarrollo de la investigacin, para que consiste en la ley de la
evitar la obstaculizacin del mismo. ponderacin, cuando mayor sea el
Pero tambin y como pieza clave grado de no satisfaccin o restriccin
para su imposicin son los seis de uno de los principios, tanto mayor
principios rectores que las rigen, el de deber ser el grado de la importancia
legalidad, que se entiende que todo de la satisfaccin del otro, y
acto o procedimiento jurdico debe establecido por la Corte IDH, como el
estar contenido en una norma legal, de evitar que la medida de coercin
de manera que las medidas que procesal sea igual o ms gravosa para
nicamente se pueden imponer son el imputado que la pena que se espera
las dispuestas en el artculo 155 del en caso de condena, adems de
CNPP; el de jurisdiccionalidad, propiciar una relacin racional entre
referida a que solamente la autoridad la medida cautelar y el fin
jurisdiccional podr imponer estas perseguido, y en consecuencia, que la
medidas; la excepcionalidad, restriccin del derecho a la libertad no
establece que todas las medidas resulte exagerado o desmedido frente
implican una excepcin, y debe estar
PGINA 33 DE 236
a las ventajas que se obtienen _____________, Cuadernillo de

mediante tal restriccin. Jurisprudencia de la Corte
Cmulo de principios que deben Interamericana de Derechos
tomarse en cuenta al momento de Humanos, No. 8, Libertad
solicitar e imponer las medidas personal, col. Claudio Nash y el
cautelares y al imponerlas, y Ministerio de Relaciones
representan un compromiso y Exteriores de Dinamarca, San
obligacin para los operadores Jos de Costa Rica 2015.
jurdicos su debida argumentacin. DWORKIN, Ronald, Los derechos en
serio, trad. Marta GUSTAVINO, 4
Fuentes consultadas ed., Planeta-Agostini, Barcelona
1991.
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prctica, 3 edicin, Fontamara, Introduccin al Derecho
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peso, en Miguel CARBONELL Humanos y Democracia, IV
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Jurdicas, Mxico 2013. Autnoma de Mxico, Instituto
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS de Investigaciones Jurdicas,
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y Lapo iguez vs. Ecuador, LUDWIG OVANDO, Ramn, Medidas
Excepciones Preliminares, Cautelares en el Cdigo Nacional de
Fondo, Reparaciones y Costas, Procedimientos Penales, Flores
Sentencia de 21 de noviembre de editor, Mxico 2015.
2007, prr. 51. MORENO MELO, Manuel, Principios
_____________, Caso Barreto Leiva vs. Constitucionales de Derechos
Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas, Penal. Su aplicacin en el sistema
Sentencia de 17 de noviembre de acusatorio (teora, prctica y
2009, Serie C No. 206, prrafo 122.
PGINA 34 DE 236
jurisprudencia), Ubijus, Mxico

2015.
Legislacin Nacional
Unidos Mexicanos.
Penales.
PGINA 35 DE 236
ANLISIS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES PREVISTAS EN EL ARTCULO 155

DEL CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES
Pablo PICAZO FOSADO
SUMARIO: Introduccin; I. Conceptos bsicos; II. Caractersticas; III. Anlisis de las

Medidas Cautelares; IV. El riesgo de aplicar medidas cautelares no reguladas; V.
La prisin preventiva; VI. Tipos de prisin preventiva; Propuestas; Fuentes
consultadas.
Introduccin
Este trabajo es una reflexin jurdica y crtica de las medidas cautelares contenidas
en el artculo 155 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, y su aplicacin a las
personas que han realizado alguna conducta con apariencia delictiva en la Ciudad
de Mxico, enriquecida con la experiencia personal obtenida de la funcin que
desempeo como juzgador del sistema procesal penal acusatorio de reciente
implementacin en esta ciudad capital.
En el anlisis de cada una de las catorce medidas cautelares, se expondr un
comentario respecto de su alcance, funcionalidad y objetivo; sus reglas generales,
requisitos procesales y constitucionales, principios que las rigen y sobre todo, su
operatividad en la aplicacin cotidiana.
Tratamiento especial se dar a la prisin preventiva como medida cautelar,
por virtud de su excepcionalidad en su aplicacin.
Por ltimo, se aporta una propuesta para ampliar el catlogo de medidas
cautelares y reducir el amplio margen de discrecionalidad judicial en su aplicacin,
sealando porqu la aplicacin de la prisin preventiva no es una solucin al
problema de la inseguridad y violencia que nos aqueja.

Maestra en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM),
Facultad de Estudios Superiores Aragn, y por la Universidad Complutense de
Madrid. Cuenta con diversos cursos de capacitacin sobre el Sistema Penal Acusatorio
para Juzgadores, impartidos por la Oficina Internacional para el Desarrollo, Asistencia y
Capacitacin del Departamento de Justicia de EE.UU., a travs del Instituto de Estudios
Judiciales en San Juan Puerto Rico. En octubre de 2015 fue nombrado Juez del Sistema
Procesal Penal Acusatorio de la Ciudad de Mxico y actualmente se desempea como Juez
Segundo de Tribunal de Enjuiciamiento del Sistema Procesal Penal Acusatorio del
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico.
PGINA 36 DE 236
I. Conceptos Bsicos vctima, de los testigos o de la

Las medidas cautelares son comunidad.
resoluciones motivadas que emite el
rgano jurisdiccional, y pueden
adoptarse contra el imputado, por la
Las medidas cautelares son
necesidad de cautela y la apariencia resoluciones motivadas que
del buen derecho, por las que se emite el rgano
limita provisionalmente la libertad o
la libre disposicin de sus bienes, o
jurisdiccional, y pueden
alguna otra clase de derecho, por adoptarse contra el
virtud de que ha realizado un hecho imputado, por la necesidad
con apariencia de delito, a fin de
garantizar la efectividad del proceso
de cautela y la apariencia
penal y conjurar eventuales conductas del buen derecho, por las
del imputado que constituyen peligro que se limita
de sustraccin a la accin de la
justicia, obstaculizacin del desarrollo
provisionalmente la libertad
de la investigacin y riesgo para la o la libre disposicin de sus
vctima, ofendido, testigos o para la bienes, o alguna otra clase
comunidad.
Son mecanismos de coercin
de derecho, por virtud de
estatal que se aplican durante el que ha realizado un hecho
proceso penal, y consisten en actos con apariencia de delito, a
asegurativos de carcter instrumental,
que buscan proteger contingencias
fin de garantizar la
que se pueden presentar mientras no efectividad del proceso penal
se resuelva en definitiva el hecho y conjurar eventuales
controvertido; es la manera ms til
de conseguir la efectividad del
conductas del imputado que
proceso y la ejecucin de la sentencia constituyen peligro de
que se dicte. sustraccin a la accin de la
Se encuentran previstas en la
justicia, obstaculizacin del
Unidos Mexicanos y en el Cdigo desarrollo de la
Nacional de Procedimientos Penales, y investigacin y riesgo para
tienen como propsito garantizar la
comparecencia del imputado en el
la vctima, ofendido,
juicio, el desarrollo de la testigos o para la
investigacin, la proteccin de la comunidad.
PGINA 37 DE 236
II. Caractersticas Juez de Control seale, normalmente

Tienen como principales se aplica semanal, quincenal o
caractersticas: la legalidad, son mensual.
jurisdiccionales, excepcionales, Esta medida cautelar es
instrumentales, provisionales y funcional y prctica, porque se
proporcionales. advierte en ella el objetivo concreto de
En su aplicacin se deben tener que el imputado est atento de su
en cuenta los criterios de mnima proceso; es una forma de saber que no
intervencin, segn las circunstancias se ha sustrado de la accin de la
particulares de cada persona; deben justicia, porque en el momento que
aplicarse teniendo en cuenta la incumpla con sus presentaciones, la
necesidad, su idoneidad y Unidad remite la informacin al
proporcionalidad; que sean las menos Ministerio Pblico, para que solicite al
lesivas para el imputado. Son Juez de Control audiencia en la que se
accesorias al proceso porque estn revise el incumplimiento de esa
condicionadas a la vigencia del medida, declare la sustraccin de la
mismo. accin de la justicia del imputado, y
ordene su aprehensin para
III. Anlisis de las Medidas reconducirlo al proceso, donde se le
Cautelares podrn imponer medidas cautelares
La fraccin I del artculo 155 del ms severas, incluso la prisin
Cdigo Nacional de Procedimientos preventiva justificada.
Penales, establece como medida
cautelar: La presentacin peridica La fraccin II del numeral 155,
ante el juez o ante autoridad distinta prev: La presentacin de una
que aqul designe. garanta econmica.
Esta medida cautelar ha tenido Tambin ha sido muy cotidiana
aplicacin constante en los diversos su aplicacin, por virtud de que en la
procesos que se instruyen por delitos mayora de procesos por delitos que
que no son merecedores de prisin no tienen prisin preventiva oficiosa,
preventiva oficiosa o justificada. Para ni justificada, sin embargo se
la aplicacin e instrumentacin de considera que esta medida cautelar
esta medida, se ha establecido la tiene riesgos muy graves en su
Unidad de Supervisin de Medidas aplicacin, porque el artculo 172 del
Cautelares y de la Suspensin Cdigo Nacional de Procedimientos
Condicional del Proceso, que Penales, seala que el juez de control
depende del Tribunal Superior de deber considerar las caractersticas
Justicia de la Ciudad de Mxico; ante del imputado, su capacidad
dicha autoridad el imputado habr de econmica, la posibilidad de
presentarse con la periodicidad que el cumplimiento de las obligaciones a su
PGINA 38 DE 236
cargo y deber fijar un plazo Lo cual demuestra que el

razonable para la exhibicin de la Sistema Procesal Penal Acusatorio,
garanta. tiene como base la confianza, porque
surte efectos la puesta en libertad del
imputado, quien tendr el plazo que
La presentacin peridica ante el juez considere razonable, para
el juez o ante autoridad distinta exhibir esa garanta, lo que trae
que aqul designe. aparejada la oportunidad de evadir la
accin de la justicia o bien presentar
Esta medida cautelar es esa garanta, y en muchas ocasiones
funcional y prctica, porque se elige la primera opcin y se sustrae a
advierte en ella el objetivo la accin de la justicia, porque los
imputados no han entendido las
concreto de que el imputado est bondades de este sistema y carecen
atento de su proceso; es una del sentido de responsabilidad con el
forma de saber que no se ha sistema de justicia, y slo buscan una
oportunidad para evadirla, en la
sustrado de la accin de la mayora de los casos.
justicia, porque en el momento La garanta econmica, no slo
que incumpla con sus puede ser un depsito en efectivo,
tambin puede constituirse en una
presentaciones, la Unidad fianza, hipoteca, prenda, fideicomiso
remite la informacin al o cualquier otra que a criterio del juez
Ministerio Pblico, para que de control cumpla suficientemente
con esa finalidad.
solicite al Juez de Control Esta medida cautelar tiene un
audiencia en la que se revise el sano objetivo, pero su funcionalidad
incumplimiento de esa medida, es menor debido a que el imputado
una vez que se ve libre, decide no
declare la sustraccin de la presentar la garanta y sustraerse a la
accin de la justicia del accin de la justicia y pocas veces
imputado, y ordene su cumple con esta obligacin, por lo
que aun cuando sus objetivos son
aprehensin para reconducirlo plausibles, su funcionalidad es menor
al proceso, donde se le podrn porque puede contribuir a la
imponer medidas cautelares ms sustraccin del imputado.
severas, incluso la prisin La fraccin III del numeral,

preventiva justificada. seala: El embargo de bienes.
PGINA 39 DE 236
Esta medida cautelar pocas respecto del destino de los bienes

veces se podr imponer, porque se embargados; por lo que sta medida
requiere de una investigacin previa carece de funcionalidad y objetivos
y completa en la carpeta de claros y concretos.
investigacin por parte del fiscal, en
el sentido de que el imputado tenga
bienes embargables; adems tendr
El embargo de bienes.
que acreditar al juzgador, las causas Esta medida cautelar pocas
por las que considera se deben veces se podr imponer,
embargar los bienes del imputado, lo
cual en la prctica no se ha visto.
porque se requiere de una
Mxime que sta medida cautelar, investigacin previa y
tambin se encuentra prevista en el completa en la carpeta de
numeral 138 del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, como una
investigacin por parte del
providencia precautoria para la fiscal, en el sentido de que el
restitucin de derechos de la vctima. imputado tenga bienes
Para garantizar la reparacin del
dao. Pero no es entendible porque
embargables; adems tendr
tiene una duracin de sesenta das, que acreditar al juzgador,
prorrogables hasta por treinta das las causas por las que
ms, cuando debera tener vigencia
durante todo el proceso.
considera se deben embargar
El Cdigo Nacional de los bienes del imputado, lo
Procedimientos Penales, no previ un cual en la prctica no se ha
mecanismo para garantizar la
reparacin del dao, pensamos que
visto.
fue porque estara contrapuesto con el
principio de presuncin de inocencia, La fraccin IV, prev como
sin embargo sta omisin deja en medida cautelar: La inmovilizacin
desventaja a las vctimas y ofendidos, de cuentas y dems valores que se
al no existir ninguna garanta de que encuentren dentro del sistema
se les reparar el dao. La desventaja financiero.
de esta medida cautelar consiste en La ineficacia de esta medida
que para hacerla efectiva, requiere cautelar, radica en que para su
que el imputado tenga bienes aplicacin, requiere de la
embargables. El legislador tambin investigacin previa del Ministerio
olvido establecer un procedimiento Pblico, adems que el imputado
para el caso de incumplimiento por tenga cuentas bancarias o valores que
parte del imputado embargado, ni se encuentren en el sistema
PGINA 40 DE 236
financiero, pero con recursos en la cual reside o del mbito

econmicos en esas cuentas, porque territorial que fije el juez.
de otra manera no sera razonable la Esta medida cautelar carece de
inmovilizacin de las cuentas operatividad y funcionalidad, porque
bancarias si carecen de recursos no seala los objetivos claros ni
econmicos. concretos que persigue, ni cul ser la
Esta medida cautelar carece de forma de implementar esas
funcionalidad y objetivos concretos, prohibiciones o limitaciones al
pues tambin se encuentra prevista en derecho fundamental de libertad de
el numeral 138 del Cdigo Nacional de trnsito consagrado en el artculo 11
Procedimientos Penales, como una de la Constitucin Poltica de los Estados
providencia precautoria para la Unidos Mexicanos; pues para su
restitucin de derechos de la vctima cumplimiento no basta que se le haga
y para garantizar la reparacin del saber al imputado que se le han
dao, teniendo una vigencia mxima impuesto esas restricciones, sino que
de sesenta das naturales, deber establecerse un sistema de
prorrogables hasta por treinta das, vigilancia de su cumplimiento; es
sin que se encuentre algn motivo del decir que el legislador debi
porqu de esa duracin, lo cual es un establecer las formas o medios de
contra sentido, pues es claro que en constatar que el imputado ha dado
noventa das no se concluye un cumplimiento con esas obligaciones.
proceso penal, hasta el dictado de la Por ejemplo, si se le debe poner
sentencia, y menos si se hacen valer vigilancia para cerciorarse de que no
los recursos ordinarios y ha abandonado el pas, la localidad o
extraordinarios; por lo que se colonia donde vive, aviso a
desconocen los motivos y razones del migracin, etctera. O cual ser la
plazo de vigencia de ese embargo; forma de constatar que el imputado
sera ms eficaz su duracin si fuera ha dado cabal cumplimiento a estas
durante toda la vigencia del restricciones, o como se sabe cundo
procedimiento; tampoco se establece ha incumplido, pues no se estableci
en la ley adjetiva, algn un mecanismo para el control y
procedimiento para el caso de que el vigilancia del cumplimiento de esta
imputado incumpla con esta medida medida cautelar, ni menos a quien
cautelar, ni el fin que se dara a los deber solicitar la autorizacin para
bienes embargados. salir del pas o de la localidad donde
vive.
La fraccin V del numeral en
anlisis, prev como medida cautelar; La fraccin VI del artculo 155
La prohibicin de salir sin del Cdigo Nacional del Procedimientos
autorizacin del pas, de la localidad Penales, previ como medida cautelar:
PGINA 41 DE 236
El sometimiento al cuidado o a determinadas reuniones o acercarse

vigilancia de una persona o a ciertos lugares.
institucin determinada o Esta medida cautelar es efectiva
internamiento a institucin porque tiene objetivos concretos
determinada. cuando se trata de medidas de
Esta medida cautelar tiene proteccin de emergencia y
objetivos concretos, aunque carece de preventivas, previstas en la Ley de
eficacia efectiva y funcional en su Acceso de las Mujeres a una Vida
aplicacin; pues no se seal quienes Libre de Violencia; al establecer la
seran las personas e instituciones que prohibicin de acercarse a los testigos,
podran cuidar o vigilar al imputado, vctimas u ofendidos de delitos,
aunque entendemos que las tambin resulta efectiva la aplicacin
instituciones que deben realizar esa de sta medida cautelar, puesto que
vigilancia, sern la Unidad de son los mismos ofendidos o vctimas
Supervisin de Medidas Cautelares y quienes informarn a la autoridad de
de la Suspensin Condicional del su incumplimiento por parte del
Proceso; la Secretara de Seguridad imputado.
Pblica y la Procuradura General de Aunque para ello haba que
Justicia de la Ciudad de Mxico; sin desentraar el verdadero sentido que
embargo, es costoso que a cada el legislador quiso darle, pues no es
imputado se le ponga vigilancia de suficiente la sola prohibicin a los
este tipo, porque no alcanzaran los imputados de que no acudan a
recurso humanos y econmicos de las reuniones o lugares determinados,
instituciones para vigilar a tantos porque se requiere una vigilancia
imputados en libertad, todo ello, personalizada para saber cundo han
porque esta medida cautelar, al igual incumplido con esas obligaciones.
que la mayora de las medidas que se
analizan, no se encuentran La fraccin VIII del numeral 155,
debidamente reguladas en el Cdigo prev como medida cautelar: La
Adjetivo, y para su aplicacin e prohibicin de convivir, acercarse o
instrumentacin, la autoridad judicial comunicarse con determinadas
tendr que inventar procedimientos personas, con las vctimas u
no previstos en las leyes, con el riesgo ofendidos o testigos, siempre que no
que ello implica de llegar a resultados se afecte el derecho de defensa.
adversos. Es constante su aplicacin y
efectividad de esta medida cautelar,
La fraccin VII del artculo en virtud de que la fiscala siempre
referido, previ como medida solicita su imposicin, para proteger a
cautelar: La prohibicin de concurrir vctimas, ofendidos y testigos,
impidiendo de esta manera que el
PGINA 42 DE 236
imputado pueda comunicarse con La fraccin IX, del artculo en

ellos para amenazarlos o intimidarlos, anlisis, establece La separacin
para evitar su asistencia a la audiencia inmediata del domicilio.
de debate o bien para llegar a un Vemos que pocas veces se aplica
posible arreglo o solucin alterna al por tratarse ms bien de una medida
proceso, por lo que su alcance, cautelar que tiende a proteger a las
funcionalidad y objetivo son muy vctimas u ofendidos, cuando el
amplios y entendemos que seran los agresor habita en el mismo domicilio,
ofendidos, vctimas o testigos, lo que no sucede generalmente en la
quienes informen a la autoridad del comisin de delitos. Por lo que su
incumplimiento. alcance, funcionalidad y objetivo para
quienes han cometido una conducta
La prohibicin de con apariencia de delito, no es clara,
pues se refiere a la hiptesis de que el
concurrir a determinadas ofendido o vctima habiten el mismo
reuniones o acercarse a ciertos domicilio que el imputado.
lugares. Incluso se le pueden dar otro
tipo de interpretacin y puede ser
Esta medida cautelar es usada para sacar de un domicilio a
efectiva porque tiene objetivos personas, por razones que pueden ser
concretos cuando se trata de muy diversas y amplias, con una
variacin de la intencin original que
medidas de proteccin de pudo haber tenido el legislador.
emergencia y preventivas,
previstas en la Ley de Acceso de La fraccin X, prev como
medida cautelar: La suspensin
las Mujeres a una Vida Libre de temporal en el ejercicio del cargo
Violencia; al establecer la cuando se le atribuye un delito
prohibicin de acercarse a los cometido por servidores pblicos.
Esta medida cautelar carece de
testigos, vctimas u ofendidos de funcionalidad, objetivos claros y
delitos, tambin resulta efectiva concretos. Lo anterior porque la
la aplicacin de sta medida suspensin para ejercer el cargo en los
delitos cometidos por servidores
cautelar, puesto que son los pblicos, corresponde a los rganos
mismos ofendidos o vctimas de control interno de las instituciones
quienes informarn a la a donde pertenece el servidor pblico,
pero no es al juez de control quien
autoridad de su incumplimiento deber ordenar dicha suspensin,
por parte del imputado. aunque si podr hacerlo en la
PGINA 43 DE 236
sentencia, ya que se prev como una de presupuesto y de voluntad

pena pblica que slo puede ser poltica, pero lo que hasta ahora
impuesta en la sentencia por la sabemos es que no se aplica; los
autoridad judicial. localizadores electrnicos deben ser a
costa del imputado; porque es l
La fraccin XI del numeral en quien tiene la obligacin de someterse
estudio seala como medida cautelar: a un mecanismo de vigilancia
La suspensin temporal en el electrnica, y si le causa dao a ese
ejercicio de una determinada mecanismo, el costo ser a su cargo.
actividad profesional o laboral.
Hasta ahora se desconoce cul La suspensin temporal
ser su alcance, funcionalidad y
en el ejercicio del cargo cuando
objetivo de esta medida cautelar, o en
qu casos concretos debe aplicarse, se le atribuye un delito
pues ste tipo de suspensiones no cometido por servidores
pueden ser medidas cautelares, ms
pblicos.
bien seran consecuencias de una
resolucin definitiva, pero no Esta medida cautelar
provisional. carece de funcionalidad,
Podra entenderse que se refiere
objetivos claros y concretos. Lo
a actividades profesionales o
laborales ilcitas, como la anterior porque la suspensin
responsabilidad profesional, pero sta para ejercer el cargo en los
depende de la realizacin de una
delitos cometidos por servidores
conducta delictiva diversa o bien la
existencia de empresas con pblicos, corresponde a los
actividades delictivas, en las que se rganos de control interno de
tendra que ordenar su disolucin en
las instituciones a donde
la sentencia definitiva que se dicta al
final de ese procedimiento, pero no al pertenece el servidor pblico,
inicio. pero no es al juez de control
quien deber ordenar dicha
En la fraccin XII se prev como
medida cautelar: La colocacin de suspensin, aunque si podr
localizadores electrnicos. hacerlo en la sentencia, ya que
Sera una buena medida cautelar
se prev como una pena pblica
con funcionalidad y objetivos
plausibles, pero en la realidad no se que slo puede ser impuesta en
encuentra instrumentada, por razones la sentencia por la autoridad
y motivos desconocidos; tal vez falta
judicial.
PGINA 44 DE 236
En la fraccin XIII, encontramos legislador, sino lo que dicen los

como medida cautelar: El resguardo jueces como intrpretes. El
en su propio domicilio con las derecho no se dice por la boca del
modalidades que el juez disponga. legislador, sino por la comunidad
judicial del momento. El derecho
Esta medida cautelar no tiene
no cambia, lo que cambia es la
fijado su alcance, carece de
interpretacin que se hace del
funcionalidad y objetivos claros y mismo, degenerando
concretos, pues requiere desarrollo instituciones jurdicas para servir
normativo, que establezca un a determinado rgimen; somos
mecanismo para su implementacin, capaces de ir definiendo las
por lo que carece de operatividad, en interpretaciones a la luz de
la realidad. Entendemos que se trata determinados objetivos. El
ms bien de un tipo de prisin derecho es el resultado de los
preventiva domiciliaria, pero en su procesos interpretativos y no de
aplicacin por parte del Juez de la actividad legislativa. La
interpretacin nos da para
Control, tendra que invadir
cualquier momento histrico,
funciones que corresponde al
degenerando las mismas normas
legislador, al disear procedimientos que antes se interpretaban de otra
no previstos en la ley, por ello ser forma, forzando doctrinas a la luz
difcil su aplicacin. de un ideal poltico, porque
existen mentes degeneradas e
IV. El riesgo de aplicar medidas interpretaciones degeneradas, y
cautelares no reguladas con ello se le puede dar al
En la mayora de las medidas derecho un papel distinto para el
cautelares que hasta aqu se han que no estaba diseado por el
analizado, el juzgador tiene que legislador, pues las doctrinas
realizar una interpretacin personal sirven a un fin1.
para su aplicacin, por falta de una Estas ideas expuestas por el
regulacin clara, donde se establezcan profesor de la Universidad de Girona,
sus objetivos, su alcance y permiten afirmar que al aplicar
funcionalidad; por ello es oportuno el medidas cautelares haciendo una
comentario realizado por Juan interpretacin de la legislacin, se
Antonio GARCA AMADO y Jordi corre el riesgo de que no se adecuada,
FERRER BELTRN, en la presentaron el porque es cierto que el legislador no
libro Derecho Degenerado, cuando imagin el resultado de la aplicacin
exponen el tema de la interpretacin
de la ley y sealan: 1GARCA AMADO, Antonio Y
Se da a la ley una interpretacin FERRER BELTRN, Jordi, Derecho
de realismo jurdico, porque el Degenerado, Editorial Marcial Pons,
derecho no es lo que dice el Madrid 2017.
PGINA 45 DE 236
de la ley, despus de la interpretacin definicin, comprobacin y represin

distinta que cada juez hace. Sin de la desviacin, y nuestro sistema
embargo los jueces deben asumir un procesal penal presenta la inevitable
papel importante como garantes de imperfeccin y fiabilidad de cualquier
los derechos fundamentales sistema nuevo.
reconocidos en la constitucin, como
norma suprema y aplicar V. La prisin preventiva
jurisprudencia de origen Tratamiento especial merece la
internacional a travs del control de medida cautelar prevista en la
convencionalidad y fraccin XIV, del numeral sealado,
constitucionalidad que deben ser donde se prev: La prisin
normas con carcter ius cogens (norma preventiva. Esta medida cautelar se
imperativa de derecho internacional). encuentra regulada en la Constitucin
Como relata Ximena MEDELLN Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
URQUIAGA, Las normas y en el Cdigo Nacional de
internacionales de derechos humanos Procedimientos Penales, de la siguiente
contenidas en los tratados manera:
internacionales tienen jerarqua
constitucional 2. a) Requisitos de procedencia
Adicionalmente es oportuno Slo por delito que merezca pena
sealar que El bloque de privativa de libertad habr lugar a
constitucionalidad parte del supuesto prisin preventiva. Slo el Ministerio
segn el cual las normas Pblico se encuentra legitimado para
constitucionales no son slo aquellas solicitarla. No podr combinarse con
que aparecen en la carta, sino tambin otras medidas cautelares, salvo el
aquellos principios y valores que no embargo precautorio o la
figuran directamente en el texto inmovilizacin de cuentas y dems
constitucional, pero a los cuales la valores que se encuentren en el
propia constitucin remite, porque el sistema financiero.
derecho penal es una tcnica de
b) Duracin de la prisin preventiva
2 MEDELLN URQUIAGA, Ximena, Su duracin no podr exceder del
Metodologa para la enseanza de la reforma mximo de pena que fije la ley al
constitucional en materia de derechos delito que motivare el proceso y en
humanos, coedicin de la Suprema Corte ningn caso podr ser superior a dos
de Justicia de la Nacin, Oficina en
aos, salvo que se deba al ejercicio del
Mxico del Alto Comisionado de las
derecho de defensa del imputado. Si
NACIONES UNIDAS para los Derechos
Humanos (OACNUDH), y Comisin de
cumplido este trmino no se ha
Derechos Humanos del Distrito Federal pronunciado sentencia, el imputado
(CDHDF), Mxico 2013, p. 7. ser puesto en libertad de inmediato
PGINA 46 DE 236
mientras se sigue el proceso, sin que Dicha solicitud deber contar

ello obste para imponer otras con la autorizacin del titular de la
medidas cautelares. Procuradura o el funcionario que en
l delegue esa facultad.
VI. Tipos de prisin preventiva
a) Prisin preventiva de oficio c) Prisin preventiva por presuncin
El juez de control, ordenar la prisin Cuando el imputado est siendo
preventiva oficiosamente en los casos procesado, o haya sido sentenciado
de: delincuencia organizada, previamente por la comisin de un
homicidio doloso, violacin, delito doloso.
secuestro, trata de personas, delitos Siempre y cuando la causa diversa no
cometidos con medios violentos como sea acumulable o conexa.
armas y explosivos, delitos graves En el supuesto de que est siendo
que determine la ley, contra la procesado por otro delito, deber
seguridad de la nacin, el libre analizarse si Ambos procesos son
desarrollo de la personalidad, y de la susceptibles de acumulacin,
salud. En cuyo caso (si son acumulables) la
Las leyes generales de salud, existencia de proceso previo no dar
establecern los supuestos que lugar por s solo a la prisin
ameriten prisin preventiva oficiosa. preventiva.
La ley en materia de
delincuencia organizada establecer d) Prisin preventiva justificada
los supuestos que ameriten prisin Slo el Ministerio Pblico podr
preventiva oficiosa. solicitar la prisin preventiva o el
resguardo domiciliario, cuando otras
b) Excepcin a la prisin preventiva medidas cautelares no sean
oficiosa suficientes para garantizar:
El juez no impondr la prisin 1) La comparecencia del
preventiva oficiosa, la sustituir por imputado en el juicio,
otra medida cautelar, nicamente 2) El desarrollo de la
cuando lo solicite el Ministerio investigacin,
Pblico, por no resultar proporcional 3) La proteccin de la vctima, de
para garantizar: los testigos o de la comunidad.
1) La comparecencia del
imputado en el proceso; e) Modalidades de la prisin preventiva
2) El desarrollo de la Casos en los que procede. Se podr
investigacin; ejecutar en su domicilio o, en un
3) La proteccin de la vctima y centro mdico o geritrico, bajo las
de los testigos o de la comunidad.
PGINA 47 DE 236
medidas cautelares que procedan, si amplio margen de discrecionalidad

el imputado: para que la autoridad jurisdiccional
1) Es mayor de setenta aos, aplique su arbitrio y decida:
2) Est afectado por una a) Cules son esos medios
enfermedad grave o terminal, violentos a los que se refiere?
3) Se trate de embarazadas, o b) Qu se debe entender por
durante la lactancia. armas y explosivos? y,
f) Excepciones a las modalidades c) A qu delitos se aplica esa
No gozarn de dicha prerrogativa, medida cautelar?
quienes a criterio del juez de control
Como lo dice Mauricio DUCE J. y
puedan sustraerse de la accin de la
Cristin RIEGO R. ...se debe evitar en
justicia, o manifiesten una conducta
la mxima medida posible que las
que haga presumible su riesgo social.
condiciones extremas de falta de
La supervisin de la prisin
autonoma y de vulnerabilidad que la
preventiva est a cargo de la
detencin representa puedan
autoridad penitenciaria en los
transformarse en objeto de abuso e
trminos de la ley de la materia.
instrumentalizacin por parte de los
Esta es la regulacin normativa
agentes de la persecucin penal3.
de la prisin preventiva en la
La mxima autoridad judicial de
este pas, en su funcin interpretativa
Unidos Mexicanos y en el Cdigo
de las leyes, ha emitido diversas
Nacional de Procedimientos Penales, de
jurisprudencias y tesis aisladas, en las
su lectura pareciera que no queda
que ha definido que debe entenderse
lugar a dudas en esa regulacin, sin
por arma. Desde el ao 2001, emiti
embargo sobresale por su contenido
la Jurisprudencia bajo el rubro:
ambiguo y obscuro, el contenido del
ARMAS PROHIBIDAS. LO SON LAS
prrafo segundo del artculo 19 de la
NAVAJAS Y LOS CUCHILLOS, AUN
Constitucin, en el que despus de
CUANDO EXPRESAMENTE NO SE
establecer un listado de los delitos a
INCLUYAN EN EL ARTCULO 179 DEL
los que se aplicar la prisin
CDIGO DEFENSA SOCIAL
DE DEL
preventiva oficiosa, dispuso que se
ESTADO DE PUEBLA4.
aplicar tambin a: ...delitos
cometidos con medios violentos como
armas y explosivos. Entendemos 3 DUCE, J. Mauricio y RIEGO, R.
que el contenido de esa frase es un Cristin, Proceso penal, Editorial jurdica
ejemplo de los delitos a los que de Chile, Chile 2007, p. 165.
4 Tesis: VI.1o.P. J/18, de la Novena
tambin se debe aplicar esa medida
cautelar en forma oficiosa; sin poca, sostenida por Tribunales
Colegiados de Circuito, visible en la
embargo ese prrafo otorga un
pgina 829, Octubre de 2001, Tomo XIV,
PGINA 48 DE 236
En ella se seala que son armas e Se seala que los tipos penales
instrumentos prohibidos los puales, que describen este delito, exigen un
verduguillos y dems armas similares elemento subjetivo especfico
ocultas o simuladas en bastones u consistente en que la conducta se
otros objetos, que por su naturaleza realice sin un fin lcito; de ah que
son objetos para inferir heridas, y para determinar cundo un
entran en el concepto de armas instrumento slo puede utilizarse
blancas, igual que las navajas y los para agredir, debe atenderse a la
cuchillos y deben conceptualizarse finalidad ilcita de quien lo porta, es
como armas prohibidas por la decir, a la intencin de usarlo para
potencialidad ofensiva que constituye agredir, por lo que debe atenderse a
un peligro para la seguridad pblica. las circunstancias de lugar, tiempo,
En diversa jurisprudencia bajo el modo y ocasin que revelen la
rubro: PORTACIN DE ARMA finalidad del sujeto activo,
PROHIBIDA. PARA VERIFICAR LA independientemente de la naturaleza
CONFIGURACIN DE ESE DELITO DEBE objetiva y funcional del mencionado
ATENDERSE A LAS CIRCUNSTANCIAS Y A instrumento.
LOS HECHOS QUE REVELEN LA De la exposicin de motivos de
FINALIDAD DEL SUJETO ACTIVO, la reforma al artculo 19, prrafo
INDEPENDIENTEMENTE DE LA segundo, de la Constitucin,
NATURALEZA DEL INSTRUMENTO QUE SE publicada en el Diario Oficial de la
PORTE (LEGISLACIN DE LOS ESTADOS DE Federacin el 18 de junio de 2008, no
QUERTARO Y MORELOS)5. se colige que dentro del vocablo
armas se haya comprendido
solamente a las armas de fuego, sino
del SJF y su Gaceta, el nmero de registro
que su redaccin es genrica, esto es,
188690, bajo el rubro: ARMAS PROHIBIDAS.
LO SON LAS NAVAJAS Y LOS CUCHILLOS,
comprende tanto stas como aquellas
AUN CUANDO EXPRESAMENTE NO SE que sirvan para agredir, sin que
INCLUYAN EN EL ARTCULO 179 DEL requieran deflagrar cartuchos,
CDIGO DE DEFENSA SOCIAL DEL ESTADO consecuentemente, el significado del
DE PUEBLA. vocablo armas contenido en la
5 Tesis: 1a./J. 21/2008, de la disposicin constitucional sealada,
Novena poca, sostenida por la Primera corresponde al definido
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la genricamente por el Diccionario de
Nacin, visible en la pgina 287, Abril de
2008, Tomo XXVII, del SJF y su Gaceta, el
nmero de registro 169833, bajo el rubro: REVELEN LA FINALIDAD DEL SUJETO
PORTACIN DE ARMA PROHIBIDA. PARA ACTIVO, INDEPENDIENTEMENTE DE LA
VERIFICAR LA CONFIGURACIN DE ESE NATURALEZA DEL INSTRUMENTO QUE SE
DELITO DEBE ATENDERSE A LAS PORTE(LEGISLACIN DE LOS ESTADOS DE
CIRCUNSTANCIAS Y A LOS HECHOS QUE QUERTARO Y MORELOS).
PGINA 49 DE 236
la Real Academia Espaola como En esta lnea de pensamiento,

instrumento, medio o mquina podemos afirmar que un dedo, un
destinados a atacar o a defenderse y puo, una piedra, un palo,
no exclusivamente a las armas de pueden considerarse armas, dadas
fuego. las circunstancias y la intencin con
las que son utilizadas.
De ah que la simple conducta
De estos del agente de portar un instrumento
enunciados y vocablos sin la intencin de utilizarlo para
agredir, no representa un peligro para
que emple el la colectividad, por lo que la
legislador, idoneidad de un instrumento para
agredir, no depende de las
observamos que existe caractersticas de ste, sino de la
un amplio margen de voluntad del agente que lo porta. En
este sentido podemos afirmar que
discrecionalidad para todo lo que una persona porte con la
la autoridad judicial intencin de agredir, es una arma;
si adems le agregamos que cometi
al momento de aplicar un delito utilizando ese objeto con el
la ley, puesto que que desarrollo violencia fsica o
moral, la conclusin es que todas
tendr que plasmar estas personas son merecedoras de la
aplicacin de la medida cautelar de
en una resolucin, si
prisin preventiva oficiosa.
un medio utilizado es Por lo que hace al vocablo
medios violentos, tampoco existe
violento, si un objeto
un criterio de interpretacin claro de
utilizado es o no su contenido, pero podemos sealar
que pueden ser medios violentos
arma, y cuando un fsicos o morales, a los que se refiere
objeto rene las el prrafo segundo del artculo 19
Constitucional, y se utilizan como
caractersticas de un medios para la comisin de delitos, al
explosivo y cul es su ejercer violencia contra las personas, a
quienes se les amenaza con palabras
lmite para la que llevan el anunci de un mal
interpretacin de presente e inmediato. Pero no existe
un concepto claro para ste enunciado
estos vocablos. legal, por lo que es posible atribuirle
PGINA 50 DE 236
diversos significados, con el riesgo de ...El proceso mismo es una

que sea diverso a la intencin del tortura. De todos los males que hacen
legislador cuando dijo explosivos. sufrir el inculpado durante el
De estos enunciados y vocablos procedimiento, ninguno tan grave y
que emple el legislador, observamos tan injusto como la prdida de la
que existe un amplio margen de libertad...7.
discrecionalidad para la autoridad La solucin no es ampliar el
judicial al momento de aplicar la ley, catlogo de los delitos que son
puesto que tendr que plasmar en merecedores de prisin preventiva
una resolucin, si un medio utilizado oficiosa, pues existen estndares
es violento, si un objeto utilizado es o internacionales bien definidos para el
no arma, y cuando un objeto rene uso de la prisin preventiva, en los
las caractersticas de un explosivo y que se ha establecido que la detencin
cul es su lmite para la interpretacin preventiva debe ser la excepcin y no
de estos vocablos. la regla, porque ninguna persona
Existe un amplio espacio de debe ser castigada antes del juicio y la
discrecionalidad judicial, que incide libertad puede estar condicionada a
en la libertad de las personas, bajo la garantas que aseguren su
razn de no generar impunidad y comparecencia en el proceso; la
buscar seguridad. Aun cuando prisin preventiva afecta en forma
existen una serie de garantas, que grave e irreparable el estado de
son vnculos normativos idneos para inocencia del imputado; la detencin
asegurar la efectividad de los precautoria de una persona sin
derechos subjetivos6. condena que declare su culpabilidad,
Lo anterior ha trado como constituye una gravsima afectacin al
consecuencia, que cada autoridad, le estado de inocencia y la libertad
d un significado distinto, y existan ambulatoria de las personas, por eso
tantos criterios como autoridades, en debe ser medida excepcional.
la aplicacin de la prisin preventiva En las resoluciones que han
oficiosa y justificada, al no existir una emitido los tribunales internacionales
aplicacin homognea de la ley, lo y organismos regionales y
que ha contribuido a la desconfianza universales, se ha establecido que el
de la sociedad en sus autoridades y
en el sistema procesal penal
acusatorio.
7 GARCA RAMREZ, Sergio e ISLAS
DE GONZLEZ MARISCAL, Olga (coord.),
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales
Estudios, Universidad Nacional
6 FERRAJOLI, Luigi, Derecho y razn, Autnoma de Mxico, Instituto de
Trotta, Segunda Edicin, Espaa 1997, p. Investigaciones Jurdicas, Mxico 2015, p.
21. 39.
PGINA 51 DE 236
objetivo es reducir la aplicacin de las A lo anterior, debe agregarse

penas de prisin, y esto se lograr a que el principio de presuncin de
travs de buscar un equilibrio entre: inocencia exige que la detencin
preventiva se aplique nicamente
a) Los derechos de los
como medida extrema, tal como lo
delincuentes,
determina el Pacto Internacional de
b) Los derechos de las vctimas, y
Derechos Civiles y Polticos y las
c) El inters de la sociedad.
Reglas Mnimas sobre las Medidas no
Existen tratados internacionales Privativas de la Libertad, conocidas
sobre medidas sustitutivas del tambin como (Reglas de Tokio de
encarcelamiento y estudios cientficos 1986).
que han demostrado que la prisin Este principio exige que
preventiva debe ser una excepcin a cualquier persona imputada por la
la regla general que es la libertad. Es realizacin de una conducta tipificada
una garanta para las personas que se como delito, sea tratada como
les respete el derecho a la libertad, inocente durante el trmite del
con la limitacin de la prisin procedimiento, incluso desde antes de
preventiva. Porque volver a la que se inicie y consiste en que el
aplicacin excesiva de esta medida, imputado no est obligado a probar
no slo es un retroceso, sino su inocencia, cuando se le imputa la
demuestra el poco valor que se tiene comisin de un delito, por no tener la
al derecho a la libertad y a la carga de la prueba, y se encuentra
dignidad humana. previsto en el artculo 20, apartado B,
Se debe tener en cuenta que la fraccin I, de la Constitucin Poltica de
base de los derechos humanos se los Estados Unidos Mexicanos, el cual
encuentra en la dignidad humana. arroja la carga de la prueba al
La dignidad humana es el acusador y constituye un derecho que
reconocimiento del especial valor que la Ley Suprema reconoce y garantiza,
tiene el individuo en el universo8. cuyo alcance trasciende a la rbita del
debido proceso, pues en su aplicacin
se garantiza la proteccin de otros
derechos fundamentales, como la
8 CARPIZO, Jorge, Los derechos dignidad humana, la libertad, la
humanos: naturaleza, denominacin y honra y el buen nombre, los cuales
caractersticas, Revista Mexicana de podran resultar vulnerados por la
Derecho Constitucional, nm. 25, julio-
aplicacin desmedida de la prisin
diciembre de 2011, Universidad Nacional
preventiva. Mxime que el
Autnoma de Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, disponible en:
[http://www.jurdicas.unam.mx], p 7.,
consultada en: 2017-07-10.
PGINA 52 DE 236
porcentaje de error es particularmente Al respecto la Suprema Corte de

alto en la profesin legal9. Justicia de la Nacin, en diversas
resoluciones ha sealado que es un
derecho que puede calificarse de
La solucin no es ampliar el
polidrico, en el sentido de que en
catlogo de los delitos que son su dimensin procesal tiene mltiples
merecedores de prisin preventiva manifestaciones o vertientes
relacionadas con garantas
oficiosa, pues existen estndares
encaminadas a regular distintos
internacionales bien definidos para aspectos del proceso penal.
el uso de la prisin preventiva, en Una de esas vertientes se
manifiesta como estndar de
los que se ha establecido que la
prueba o regla de juicio, el cual
detencin preventiva debe ser la ordena a los jueces que absuelvan a
excepcin y no la regla, porque los inculpados cuando durante el
proceso penal no se hayan aportado
ninguna persona debe ser castigada
pruebas de cargo suficientes para
antes del juicio y la libertad puede acreditar la existencia del delito y la
estar condicionada a garantas que responsabilidad del sentenciado; lo
cual tiene una estrecha relacin con la
aseguren su comparecencia en el
valoracin de la prueba, en la medida
proceso; la prisin preventiva afecta en que este derecho establece las
en forma grave e irreparable el caractersticas que deben reunir los
medios de prueba y quien debe
estado de inocencia del imputado; la
aportarlos para considerarlos
detencin precautoria de una consistentes y suficientes para
persona sin condena que declare su destruir este derecho; en tanto que el
acusado no tiene la carga de probar
culpabilidad, constituye una
su inocencia.
gravsima afectacin al estado de En otra de sus vertientes se
inocencia y la libertad ambulatoria manifiesta como regla de trato
procesal o regla de tratamiento del
de las personas, por eso debe ser
imputado, en la medida que este
medida excepcional. derecho establece el trato que debe
darse a una persona que est
sometida a un proceso penal. Pues
9 ANDERSON, Terence et al.,
este derecho se traduce en que todo
Anlisis de la prueba, traduccin
coordinada por Flavia CARBONELL y
imputado debe ser tratado como
Claudio AGERO, Marcial Pons, Madrid inocente hasta en tanto no se declare
2015, p. 45. su responsabilidad en una sentencia
PGINA 53 DE 236
condenatoria y conlleva tambin la La medida cautelar de prisin

prohibicin de la aplicacin de preventiva en un Estado Social y
cualquier medida que implique una Democrtico de Derecho, no pude
pena anticipada. convertirse en un mecanismo de
privacin de la libertad personal
Se debe indiscriminado, general y automtico,
perfeccionar el porque el propsito que orienta la
aplicacin de este tipo de medida
catlogo de medidas
cautelar, es de carcter preventivo y
cautelares, previsto no sancionatorio; adems de que se
en el artculo 155 encuentra contrapuesto con el
principio de presuncin de inocencia,
del Cdigo Nacional
porque no es congruente considerar
de Procedimientos inocente a una persona cuando se
Penales, para que encuentra en prisin preventiva
compurgando una pena anticipada
realmente
que pudiera llegar a imponrsele en la
garanticen la sentencia, pues la pregunta sera y si
comparecencia del result inocente?
imputado al juicio,
Propuestas
la efectividad de la Primera. Se debe perfeccionar el
sancin que llegara catlogo de medidas cautelares,
previsto en el artculo 155 del Cdigo
a imponerse en la
Nacional de Procedimientos Penales,
sentencia, reducir el para que realmente garanticen la
riesgo de fuga, comparecencia del imputado al juicio,
la efectividad de la sancin que
impedir la
llegara a imponerse en la sentencia,
continuacin de su reducir el riesgo de fuga, impedir la
actividad delictual, continuacin de su actividad
delictual, conjurar el peligro para las
conjurar el peligro
personas, y para que no oculte o
para las personas, y destruya los medios de prueba; para
para que no oculte o estos fines se deben adoptar las
siguientes medidas cautelares:
destruya los medios
de prueba a) Que garantice debidamente la
reparacin del dao, no por sesenta
das, prorrogables por treinta ms,
PGINA 54 DE 236
sino por todo el tiempo que dure el enunciados con indeterminacin

proceso. semntica, como una forma de
b) Para el caso de que se sustraiga responder a las apremiantes y
a la accin de la justicia, hacer legtimas demandas de una sociedad
efectivas esas garantas en favor de contempornea, en sus reclamos de
la vctima u ofendido. justicia.
c) La incautacin de sus
documentos personales para Fuentes consultadas
impedir que se evada, por todo el
tiempo que dure el proceso. Bibliografa
d) La obligacin de someterse a ANDERSON, Terence, et al., Anlisis de
un mecanismo de vigilancia la prueba, traduccin coordinada
electrnica, cuyo costo econmico por Flavia CARBONELL y Claudio
sea a su cargo. AGERO, Marcial Pons, Madrid
e) La obligacin de someterse a 2015.
una vigilancia de una institucin, CARPIZO, Jorge, Los derechos
sealando cul ser la institucin humanos: naturaleza,
que realizar esta vigilancia y de denominacin y caractersticas,
qu modo. Revista Mexicana de Derecho
f) Le exhibicin de una garanta Constitucional, nm. 25, julio-
econmica suficiente para diciembre de 2011, Universidad
garantizar su presentacin al juicio Nacional Autnoma de Mxico,
cuantas veces sea necesario. Instituto de Investigaciones
Apercibido que en caso de Jurdicas, disponible en:
sustraccin se harn efectivas en [http://www.jurdicas.unam.mx]
favor del Estado. , consultada en: 2017-07-10
DUCE, J. Mauricio y RIEGO, R. Cristin,
Segunda. Establecer con claridad los
Proceso penal, Editorial jurdica
fines constitucionales de aplicar la
de Chile, Chile 2007.
prisin preventiva, los cuales debern
FERRAJOLI, Luigi, Derecho y razn,
ser de cumplimiento obligatorio para
Segunda Edicin, Trotta, Espaa
la autoridad judicial y tendrn el
1997.
propsito de afianzar el principio de
GARCA AMADO, Antonio Y FERRER
excepcionalidad en la aplicacin de
BELTRN, Jordi, Derecho
esta medida cautelar y evitar su uso
Degenerado, Editorial Marcial
irracional y desproporcionado.
Pons, Madrid 2017.
Tercera. Eliminar el excesivo margen GARCA RAMREZ, Sergio e ISLAS DE
de discrecionalidad en la aplicacin la GONZLEZ MARISCAL, Olga
prisin preventiva como medida (coord.), Cdigo Nacional de
cautelar, eliminando de las leyes, Procedimientos Penales Estudios,
PGINA 55 DE 236
Universidad Nacional LOS ESTADOS DE QUERTARO Y

Autnoma de Mxico, Instituto MORELOS).
de Investigaciones Jurdicas, Tesis: VI.1o.P. J/18, de la Novena
Mxico 2015. poca, sostenida por Tribunales
MEDELLN URQUIAGA, Ximena, Colegiados de Circuito, visible
Metodologa para la enseanza de la en la pgina 829, Octubre de
reforma constitucional en materia 2001, Tomo XIV, del SJF y su
de derechos humanos, coedicin de Gaceta, el nmero de registro
la Suprema Corte de Justicia de 188690, bajo el rubro: ARMAS
la Nacin, Oficina en Mxico del PROHIBIDAS. LO SON LAS NAVAJAS
Alto Comisionado de las Y LOS CUCHILLOS, AUN CUANDO
NACIONES UNIDAS para los EXPRESAMENTE NO SE INCLUYAN
Derechos Humanos EN EL ARTCULO 179 DEL CDIGO
(OACNUDH), y Comisin de DE DEFENSA SOCIAL DEL ESTADO
Derechos Humanos del Distrito DE PUEBLA.
Federal (CDHDF), Mxico 2013.
Legislacin Nacional
Unidos Mexicanos.
Penales.
Tesis: 1a./J. 21/2008, de la Novena
poca, sostenida por la Primera
Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, visible en
la pgina 287, Abril de 2008,
Tomo XXVII, del SJF y su
Gaceta, el nmero de registro
169833, bajo el rubro: PORTACIN
DE ARMA PROHIBIDA. PARA
VERIFICAR LA CONFIGURACIN DE
ESE DELITO DEBE ATENDERSE A LAS
CIRCUNSTANCIAS Y A LOS HECHOS
QUE REVELEN LA FINALIDAD DEL
SUJETO ACTIVO,
INDEPENDIENTEMENTE DE LA
NATURALEZA DEL INSTRUMENTO
QUE SE PORTE (LEGISLACIN DE
PGINA 56 DE 236
REVISIN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES, BAJO LOS SUPUESTOS DE

VARIACIN DE LAS CONDICIONES OBJETIVAS QUE GENERARON SU
IMPOSICIN, AS COMO DERIVADO DEL REPORTE DE INCUMPLIMIENTO Y
OPORTUNIDAD PROBATORIA, EN AMBOS CASOS
Luis Alberto ROCHA PRIEGO
SUMARIO: Introduccin; I. Diversas audiencias de revisin de medidas cautelares;

II. Audiencia de revisin de medidas cautelares, motivada por variacin de las
condiciones objetivas que originaron su imposicin; III. Audiencia de revisin de
medidas cautelares, derivada del reporte de incumplimiento, por parte de la
autoridad encargada de su supervisin; IV. Oportunidad probatoria relacionada
con las medidas cautelares; V. Motivos jurdicos que justifican la revisin de las
medidas cautelares; Conclusiones; Fuentes consultadas.
Introduccin
El tratamiento dado a las medidas cautelares, dentro del marco del sistema
procesal penal acusatorio, marca sin duda uno de los rasgos ms distintivos,
incluso quiz el de mayor significacin, en parangn con el sistema, ahora
llamado, mixto/escrito, inquisitivo/mixto o tradicional. Tal aserto, asido de la
reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin, del 10 de junio del 2011, misma que por cuanto se refiere a
la materia Penal, marca un hito en la regulacin que actualmente deben darse a las
medidas cautelares en general, y con un mayor nfasis diferenciador, a la prisin
preventiva, cuya imposicin era la regla que privaba en dicho sistema tradicional,
en el que la excepcin corresponda a la posibilidad de obtener la libertad

Licenciatura en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM) y Maestra en Derecho por la Divisin de Estudios de Posgrado de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico; Mster La Proteccin Constitucional y en el Sistema
Interamericano de los Derechos Fundamentales, por la Universidad Complutense de Madrid,
Instituto de Derecho Parlamentario y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Instituto de Investigaciones Jurdicas; Especialidad en Administracin de Justicia en Materia
Penal, por el Instituto de Estudios Judiciales del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad
de Mxico. Ha ocupado diversos cargos judiciales en el Tribunal Superior de Justicia de la
ahora Ciudad de Mxico, como Secretario Proyectista y Secretario de Acuerdos, en
diversos juzgados en materia Penal, Secretario Proyectista en diversas Salas en materia
Penal, Juez en materia Penal y actualmente ocupa el cargo de Juez del Sistema Procesal
Penal Acusatorio de la Ciudad de Mxico, en funciones de Juez de Control.
PGINA 57 DE 236
caucionada, en los casos de ejercicio explcito establecimiento de los

de la accin penal, respecto de figuras criterios hermenuticos de
delictivas catalogadas como no Interpretacin Conforme y el principio
graves, para esa especfica finalidad, y pro persona, aunado a los obligados
lo cual podra derivar, de la controles de Constitucionalidad y
clasificacin jurdica que en su caso Convencionalidad, bajo un criterio de
estableciera el rgano Jurisdiccional, observancia ex oficio, y el primero,
al resolver sobre la procedencia del bajo una aplicacin difusa, por parte
procesamiento. Sobre la base de esa de todas las autoridades del pas, en
afirmacin, si bien no pasa ejercicio de funciones jurisdiccionales,
inadvertido que propiamente como es decir, abarcante de la actividad no
tal, la reforma Constitucional en solamente judicial, sino incluso
materia de Derechos Humanos, no administrativa, y todo lo cual,
abord de manera especfica el tema conduce con toda certeza a observar,
de la prisin preventiva, sin embargo, bajo una mirada profunda, temas que
resulta patente que la apertura al en otras pocas no haban sido motivo
reconocimiento especfico del Bloque de reflexin, como precisamente lo
de Constitucionalidad1, as como el era el rgimen cautelar que privaba
en el sistema jurdico procesal penal
mexicano, en el que incluso, cabra
1 Dentro del concepto de Bloque de establecer sobre bases firmes, la
Constitucionalidad, de acuerdo con el inconvencionalidad2 que representa la
Doctor Manuel Eduardo GNGORA
MERA, se permite reconocer jerarqua
constitucional a normas que no estn nacionales destinadas a tutelar derechos
incluidas en la Constitucin nacional, as constitucionales.
como que dicha inclusin, conduce a tres 2 Como deriva de la
efectos jurdicos trascendentales, jurisprudencia de la Corte
consistentes en que: 1) los tratados de Interamericana de Derechos Humanos,
derechos humanos prevalecen sobre la en la sentencia del Caso J. Vs. Per, de 27
legislacin interna; 2) los tratados de de noviembre de 2013, en la que en el
derechos humanos pueden ser prrafo 163, se establece: El Decreto Ley
considerados como parmetros de 25.475 de mayo de 1992, aplicable a
constitucionalidad concurrentes con las delitos de terrorismo, dispuso que
normas constitucionales nacionales, por [d]urante la instruccin no procede, sin
lo que un conflicto entre un tratado de excepcin alguna, ningn tipo de
derechos humanos y una ley interna, libertad. A pesar que dicho Decreto Ley
puede derivar en una declaratoria de no estaba vigente al momento en el que
inconstitucionalidad; y 3) los derechos se dict la prisin preventiva de la seora
internacionalmente protegidos por los J., la Corte recuerda que dicha medida
tratados de derechos humanos, pueden cautelar no debe prolongarse cuando no
ser invocados a travs de las acciones subsistan las razones que motivaron su
PGINA 58 DE 236
procedencia de la prisin preventiva, fundamentales, sera sin embargo,

bajo tipos de delito, ello al margen de deseable y oportuno, que dentro de
la clebre Contradiccin de Tesis las herramientas jurdicas de que
293/2011, del Pleno de la Suprema actualmente se encuentran dotadas
Corte de Justicia de la Nacin3. Sin todas las autoridades del pas, a
embargo, hoy en da, an y cuando quienes corresponde observar en el
existe un vertiginoso avance en mbito de sus respectivas funciones,
materia de tutela de los derechos el deber de respeto y garanta de los
derechos fundamentales, como lo
adopcin. En este sentido, este Tribunal proclaman los artculos 1
ha observado que son las autoridades Constitucional, prrafo tercero, as
nacionales las encargadas de valorar la como 1.1, de la Convencin
pertinencia o no del mantenimiento de Americana sobre Derechos Humanos,
las medidas cautelares que emiten
que se mantuviera presente asimismo,
conforme a su propio ordenamiento. Al
el Juicio de Proporcionalidad, como
realizar esta tarea, las autoridades
nacionales deben ofrecer los
herramienta ponderativa
fundamentos suficientes que permitan expresamente regulada y bajo un
conocer los motivos por los cuales se rgimen fundamental, de cardinal
mantiene la restriccin de la libertad 278, importancia no solamente en la
la cual, para que no se erija en una ponderacin dirigida a la restriccin
privacin de libertad arbitraria, de de cualquier derecho fundamental,
acuerdo con el artculo 7.3 de la sino incluso para resolver los
Convencin Americana, debe estar problemas de tensin de derechos del
fundada en la necesidad de asegurar que mismo orden fundamental.
el detenido no impedir el desarrollo
Afortunadamente sobre el tema de las
eficiente de las investigaciones ni eludir
medidas cautelares, deja ver un gran
la accin de la justicia.
3 Jurisprudencia P./J. 20/2014
avance, la regulacin que ahora
(10a.), de la Dcima poca, sostenida por muestra el Cdigo Nacional de
el Pleno de la Suprema Corte de Justicia Procedimientos Penales, en tanto que
de la Nacin, visible en la pgina 202, comprende ya, an y cuando difuso
Libro 5, abril de 2014, del SJF y su Gaceta, en su metodologa, el Juicio de
el nmero de registro 2006224, bajo el Proporcionalidad, bajo sealados
rubro: DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS artculos, y lo cual implica, el
EN LA CONSTITUCIN Y EN LOS TRATADOS ineludible examen que debe preceder
INTERNACIONALES. CONSTITUYEN EL a cualquier restriccin de derechos
PARMETRO DE CONTROL DE
fundamentales, en el que subyacen
REGULARIDAD CONSTITUCIONAL, PERO
tambin, como puntos destacados, la
CUANDO EN LA CONSTITUCIN HAYA UNA
RESTRICCIN EXPRESA AL EJERCICIO DE
mnima intervencin del Estado en la
AQULLOS, SE DEBE ESTAR A LO QUE restriccin de tales derechos, y la
ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL. menor lesividad que debe generarse
PGINA 59 DE 236
con la imposicin de una medida Quinto.- Tratndose de aquellas

cautelar, el cual incluso se destaca, en medidas privativas de la libertad
la propia prisin preventiva de personal o de prisin preventiva
procedencia oficiosa, de la que podra que hubieren sido decretadas por
mandamiento de autoridad judicial
prescindirse, bajo determinadas
durante los procedimientos
condicionantes, que llevaran a ver en
iniciados con base en la legislacin
forma objetiva y clara, su eventual procesal penal vigente con
desproporcin en algn caso anterioridad a la entrada en vigor
concreto, segn deriva del artculo del sistema de justicia penal
167, ltimo prrafo, del Cdigo acusatorio adversarial, el inculpado
Nacional de Procedimientos Penales. o imputado podr solicitar al
Incluso, sobre el marco de dicha rgano jurisdiccional competente la
regulacin, y la cual se destaca como revisin de dichas medidas, para
punto de partida en este trabajo, efecto de que, el juez de la causa, en
existe una ardua controversia hoy en los trminos de los artculos 153 a
171 del Cdigo Nacional de
da al menos hasta el momento de
Procedimientos Penales,
desarrollar este breve trabajo, sobre
habindose dado vista a las partes,
la posibilidad de atender en el sistema para que el Ministerio Pblico
inquisitivo/mixto, tambin investigue y acredite lo conducente,
denominado mixto/escrito o y efectuada la audiencia
tradicional, a la regulacin de las correspondiente, el rgano
medidas cautelares, bajo el esquema jurisdiccional, tomando en
del sistema acusatorio, esto es, consideracin la evaluacin del
estrictamente atendiendo a la riesgo, resuelva sobre la
necesidad de observar hacia su imposicin, revisin, sustitucin,
procedencia, un juicio de modificacin o cese, en trminos de
las reglas de prisin preventiva del
proporcionalidad lo que ser
artculo 19 de la Constitucin
retomado en el apartado V, de este
Poltica de los Estados Unidos
trabajo, y lo cual ha generado una Mexicanos, as como del Cdigo
intrincada materia de controversia, a Nacional de Procedimientos
partir de lo establecido en el Penales. En caso de sustituir la
Transitorio Quinto, del Decreto medida cautelar, aplicar en lo
legislativo de reformas y adiciones, al conducente la vigilancia de la
Cdigo Nacional de Procedimientos misma en trminos de los artculos
Penales, entre otros Ordenamientos 176 a 182 del citado Cdigo.
legales, publicada en el Diario Oficial
Lo anterior, bajo un apreciado
de la Federacin, del 17 de junio del
contraste, visto as, de manera
2016, en cuanto establece que:
especfica por el Dcimo Tribunal
Colegiado en Materia Penal del
PGINA 60 DE 236
Primer Circuito4, con relacin al fundamentales, no mantiene un

Transitorio Cuarto, de la reforma criterio jerrquico, y que cuando se
Constitucional del 18 de junio del habla y visualiza la catalogacin
2008, en el que se estableci que: jerrquica normativa, no entra en
Cuarto. Los procedimientos penales terreno de controversia el principio de
iniciados con anterioridad a la la supremaca Constitucional, ergo si
entrada en vigor del nuevo sistema bien en un caso, el Transitorio de la
procesal penal acusatorio previsto en reforma Constitucional, proviene del
los artculos 16, prrafos segundo y Constituyente Permanente u rgano
decimotercero; 17, prrafos tercero, reformador de la Constitucin, es
cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo decir, no solamente del Congreso de
sptimo, de la Constitucin, sern la Unin, sino asimismo de la
concluidos conforme a las mayora de las legislaturas de las
disposiciones vigentes con Entidades Federativas, entre ellas la
anterioridad a dicho acto. Ciudad de Mxico, como lo establece
Sin embargo, sin pasar el artculo 135, de la Ley
inadvertido que a partir de la propia Fundamental, y que en el caso del
concepcin del Bloque de Transitorio Quinto, de la llamada
Constitucionalidad, tenemos que la miscelnea Penal, gestada con
fuente de los derechos relacin, entre otros ordenamientos
legales, con el Cdigo Nacional de
Tesis aislada I.10o.P.9 P (10a.),
4
Procedimientos Penales, publicada en el
sostenida por Tribunales Colegiados de Diario Oficial de la Federacin, del 17
Circuito, visible en la pgina 1755, Libro de junio del 2016, resulta claro en
41, Abril de 2017, Tomo II, del SJF y su
nuestra consideracin, que la
Gaceta, el nmero de registro 2014085,
interpretacin que debe privar, gira
bajo el rubro: LIBERTAD PROVISIONAL
BAJO CAUCIN. ACORDE CON LOS
en torno a los principios sobre los
PRINCIPIOS DE SUPREMACA cuales deben promoverse, respetarse,
CONSTITUCIONAL, CERTIDUMBRE Y protegerse y garantizarse, los
SEGURIDAD JURDICA, ES IMPROCEDENTE derechos fundamentales,
REVISAR Y MODIFICAR ESTE BENEFICIO DE correspondientes a los de
CONFORMIDAD CON EL ARTCULO QUINTO universalidad, interdependencia,
TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE indivisibilidad y progresividad, y que
REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN precisamente este ltimo, permite
DIVERSAS DISPOSICIONES, ENTRE OTRAS,
observar que los derechos humanos,
DEL CDIGO NACIONAL DE
deben atenderse bajo la regla de
PROCEDIMIENTOS PENALES, PUBLICADO EN
aplicacin progresiva o no regresiva,
EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL
17 DE JUNIO DE 2016, SI EL PROCEDIMIENTO
y que en ese caso, en tanto que las
INICI CONFORME AL SISTEMA PENAL necesidades de las medidas
TRADICIONAL. cautelares, en uno u otro sistema, no
PGINA 61 DE 236
tendran por qu variarse, ya que la I. Diversas audiencias de revisin de

finalidad perseguida debe ser, ya en medidas cautelares
uno u otro, justamente la misma, y Una vez fijada la anterior reflexin,
por ello es que bajo esa perspectiva, como punto de partida de este
tendra, como una cuestin sencillo trabajo, se destaca que son
imprescindible, que ser procedente el dos las razones por las que puede
anlisis que pudiera efectuarse de las generarse una audiencia dirigida a
medidas cautelares, en uno u otro debatir sobre la revisin de la o las
sistema, bajo una misma ptica, y que medidas cautelares impuestas, y
en ese sentido, asimismo dentro del sobre lo cual, son diversos los
sistema tradicional o inquisitivo tratamientos o regulaciones a que
mixto, tendra que caber la revisin debe enfocarse cada caso. As,
de las medidas cautelares, como tenemos que las audiencias relativas
explcitamente puede tener lugar en al tema a estudio, pueden tener lugar,
el sistema acusatorio. por una parte, hacia la revocacin, es
decir, a dejar sin efectos, o bien, a la
variacin, en disminucin de la
existe una ardua
intensidad de la restriccin al derecho
controversia hoy en da fundamental materia de la
al menos hasta el momento intervencin Estatal, por un lado, y
por otra parte, orientada hacia la
de desarrollar este breve
revisin que permita establecer, un
trabajo, sobre la incremento a la intervencin de dicho
posibilidad de atender en el derecho fundamental restringido, o
incluso, en este segundo supuesto,
sistema inquisitivo/mixto,
evidenciar una sustraccin al curso
tambin denominado regular del procedimiento, por parte
mixto/escrito o tradicional, del imputado, que d paso a su
inevitable reconduccin al mismo.
a la regulacin de las
Sobre el primer caso, la revisin
medidas cautelares, bajo el de las medidas cautelares, supone la
esquema del sistema imposicin existente, de una
restriccin en el derecho fundamental
acusatorio, esto es,
a la libertad personal, que resulta
estrictamente atendiendo a mayor que aquella que debiera
la necesidad de observar corresponder en el caso concreto, y
ello al sobrevenir con motivo del
hacia su procedencia, un
cumplimiento de una o varias
juicio de proporcionalidad. medidas cautelares, condiciones
objetivamente apreciables, que
PGINA 62 DE 236
permitan justificar ante el Juez de bajo una finalidad de incremento, es

control, que la medida cautelar que decir, ya para imponer alguna o
tendra que corresponder, conforme algunas de mayor severidad, o
al fin legtimo a cumplir, deber ser incluso en su caso, evidenciar la
menor a la originalmente impuesta, o existencia de la sustraccin por parte
en su caso, que resulta innecesaria, y del imputado, al desarrollo ordinario
bajo el primer supuesto, se solicita su de la tramitacin judicial inmersa en
modificacin o sustitucin, y en tanto el procedimiento, lo que de ser as,
que en la ltima hiptesis, se requiere ameritar la emisin de la
que la misma sea revocada, por declaratoria de sustraccin (en los
establecerse de manera patente, su trminos del artculo 141, prrafo
condicin innecesaria. En tal cuarto, del Cdigo Nacional de
supuesto, y como una condicin Procedimientos Penales), y
consecuente a la naturaleza de la seguidamente el libramiento de la
solicitud, el sealamiento de la Orden de Aprehensin (en trminos
audiencia, debe producirse en el del fundamento legal ltimamente
tiempo ms breve posible, y que sealado), as como la suspensin del
corresponde a cuarenta y ocho horas, proceso (conforme al artculo 331,
lo que obedece a la necesidad de fraccin I, del Cdigo Adjetivo Penal
efectuar la citacin o citaciones Nacional en consulta), como en su
necesarias dirigidas a la presencia de oportunidad ser analizado en el
las partes procesales que deban captulo III, de este trabajo. Ahora
intervenir en la audiencia, conforme bien, en tal hiptesis de revisin de la
lo prev el artculo 91, prrafo o las medidas cautelares, se estar
primero, del Cdigo Nacional de ante la necesidad de solicitar la
Procedimientos Penales. audiencia correspondiente, a partir de
En tanto que en el segundo la informacin que sea producida a
supuesto, se parte de la base de un las partes procesales, por la Unidad
incumplimiento sobre la medida o de Supervisin de Medidas
medidas cautelares que se tienen Cautelares y de la Suspensin
impuestas, verificado de manera Condicional del Proceso, y la urgencia
fehaciente y destacado as a partir del de la programacin de la audiencia,
reporte de la autoridad encargada de encuentra una ostensible disminucin
la supervisin de tal cumplimiento5, en relacin con el supuesto anterior,
por lo que en ese caso, se ameritar la ya que en tal hiptesis, el artculo 174,
revisin de tales medidas cautelares, del Cdigo Adjetivo Penal Nacional,
centra esa solicitud, como de
5 La Unidad de Supervisin de
procedencia necesaria por la
Medidas Cautelares y de Suspensin Representacin Social, no obstante,
Condicional del Proceso. nada impide que sea la vctima u
PGINA 63 DE 236
ofendido, en forma directa o por con la naturaleza y caractersticas

conducto de su Asesor Jurdico, los propias y especficas del caso.
que requieran la realizacin de la
audiencia correspondiente, y la cual
deber tener lugar, en el plazo ms
son dos las razones por las que
breve posible, segn lo prev el puede generarse una audiencia
invocado artculo 174, en su prrafo dirigida a debatir sobre la revisin
segundo.
Por ello y en la medida en la que
de la o las medidas cautelares
son distintas las finalidades que se impuestas, y sobre lo cual, son
persiguen en cada caso, la regulacin diversos los tratamientos o
y necesidades que involucra cada una
de tales audiencias relacionadas con
regulaciones a que debe enfocarse
la revisin de las medidas cautelares, cada caso. As, tenemos que las
comprende un tratamiento especfico, audiencias relativas, pueden tener
en el que incluso, pese a que en
principio ser imprescindible la
lugar, por una parte, hacia la
presencia del imputado en una revocacin, es decir, a dejar sin
audiencia de revisin de medidas efectos, o bien, a la variacin, en
cautelares, como evidentemente debe
tener lugar en todos los actos del
disminucin de la intensidad de la
procedimiento salvo las restriccin al derecho
excepciones que pueden tener lugar fundamental materia de la
, justamente por el hecho de tratarse
del sujeto pasivo de la Accin Penal
intervencin Estatal, por un lado,
planteada, empero, en el caso de la y por otra parte, orientada hacia la
revisin de las medidas cautelares, revisin que permita establecer,
devenida del incumplimiento sobre
las mismas, se estar ante la
un incremento a la intervencin
posibilidad e incluso necesidad, de de dicho derecho fundamental
conocer en principio, los antecedentes restringido, o incluso, en este
del caso, al inicio de la audiencia, en
ausencia del imputado, que de
segundo supuesto, evidenciar una
manera eventual lleven a evidenciar sustraccin al curso regular del
su sustraccin, lo que dara paso, para procedimiento, por parte del
poder arribar a tal declaratoria de
manera formal, de desarrollar la
imputado, que d paso a su
audiencia correspondiente en su inevitable reconduccin al
ausencia, sin que con ello se vulnere mismo.
el debido proceso legal, de acuerdo
PGINA 64 DE 236
II. Audiencia de revisin de medidas proteccin a travs de la medida

cautelares, motivada por variacin cautelar, ya sea respecto de una o
de las condiciones objetivas que varias vctimas, y asimismo, se haya
originaron su imposicin reducido significativamente tal
En primer trmino y como arriba peligro, de manera objetiva; o en otro
qued sealado, la vertiente de supuesto y por ltimo, en lo que toca
procedencia de la audiencia de al riesgo de obstaculizacin de la
revisin de medidas cautelares, se ve investigacin, caso en el que
motivada por la variacin objetiva de asimismo, se aporten datos que
las condiciones que justificaron la permitan advertir de manera clara, la
imposicin de una medida cautelar, y reduccin de peligro hacia tal
se encuentra dirigida a la revocacin, obstaculizacin.
sustitucin o modificacin, de la
medida cautelar originalmente
impuesta, es decir, mantiene el
la vertiente de
propsito de que la medida cautelar, procedencia de la
quede sin efectos, o en su caso, sea audiencia de
sustituida por otra diversa, o bien,
que se varen hacia su disminucin,
revisin de medidas
las condiciones primigeniamente cautelares, se ve
establecidas en su imposicin, y lo motivada por la
cual puede tener lugar, ante cambios
experimentados, que objetivamente
variacin objetiva
permitan establecer, un evidente de las condiciones
riesgo menor, de eventual sustraccin que justificaron la
por parte del imputado, al curso
regular del procedimiento, y que
imposicin de una
consecuentemente permitan apreciar medida cautelar, y
de manera patente, la posibilidad de se encuentra
asegurar su presencia en todos los
actos de ste, y que en esa medida
dirigida a la
permitan revocar, o en su caso revocacin,
sustituir, o bien, modificar la medida sustitucin o
cautelar impuesta originalmente; o en
otro supuesto, cuando esa variacin
modificacin, de la
de las condiciones que objetivamente medida cautelar
justificaron la imposicin de una originalmente
medida cautelar, est referida al
riesgo que se vea dirigido, hacia la
impuesta
vctima u ofendido, que ameriten su
PGINA 65 DE 236
En suma, la naturaleza de dicha restrictiva en gran medida de su

audiencia, implica la modificacin de libertad personal, recobre sta, o bien,
manera objetiva o patente, de la que se vea atenuada de manera
informacin que sirvi significativa la limitacin
originariamente para justificar la originalmente impuesta, y por tanto,
procedencia de la o las medidas es que la necesidad de generar de
cautelares, con respecto a alguno de manera inmediata la audiencia en la
los fines legtimos que hacia su que se verificar ese planteamiento,
procedencia, prev el artculo 153, del guarda una premura que resulta
Cdigo Nacional de Procedimientos natural a la consecuencia jurdica a
Penales, a saber: asegurar la presencia que puede llevar la eventual
del imputado en el procedimiento; concrecin en la justificacin de esa
garantizar la seguridad de la vctima variacin de gran importancia y
u ofendido, o del testigo, as como la objetivamente apreciable, de las
comunidad, en el caso de la prisin condiciones que dieron paso a una
preventiva; o bien, evitar la originaria imposicin de una o varias
obstaculizacin del procedimiento. medidas cautelares.
En tales casos, la audiencia
deber tener una programacin casi III. Audiencia de revisin de
inmediata, es decir, dentro de las medidas cautelares, derivada del
cuarenta y ocho horas siguientes a reporte de incumplimiento, por parte
dicha solicitud, segn lo establece el de la autoridad encargada de su
artculo 162, del Cdigo Adjetivo supervisin
Penal Nacional, o sea, el tiempo Sobre el orden de desarrollo que se
mnimo requerido para la citacin de sigue, atinente ahora, a la diversa
una persona que deba acudir a una audiencia de revisin de medidas
diligencia judicial, conforme al cautelares, que se origina derivado de
artculo 91, prrafo primero, del un reporte de incumplimiento de la
mismo Cdigo Procesal invocado, medida o medidas cautelares que
que en principio, debern ser las tenga impuestas el imputado, dicha
partes procesales, sin perderse de audiencia, conforme lo prev el
vista, el eventual, an y cuando artculo 174, del Cdigo Instrumental
altamente improbable, requerimiento Penal Nacional, mismo que fue
de auxilio judicial para la reformado en sus prrafos segundo,
presentacin de peritos o testigos, y lo tercero y cuarto, de acuerdo con el
anterior derivado de la apremiante Decreto legislativo del 17 de junio del
necesidad de generacin de la 2016, establece que cuando la
audiencia, justificada en la autoridad de supervisin del
posibilidad de que el imputado sujeto cumplimiento de la medida cautelar,
a una medida cautelar privativa o detecte el incumplimiento de la
PGINA 66 DE 236
misma, de manera inmediata deber la posibilidad de justificar la eventual

informar sobre ello a las partes, con la ausencia a la indicada audiencia,
finalidad de que estn en condiciones tendra que necesariamente
de solicitar la revisin de la medida enfatizarse en la notificacin y/o
cautelar incumplida. Y referido al citacin que le fuera dirigida para su
rgano Ministerial, establece el presencia en la misma, y ello
segundo prrafo de dicho artculo, derivado de las consecuencias
que cuando reciba el agente del jurdicas que pudiera entraarle no
Ministerio Pblico, noticia de dicho asistir a tal acto judicial, aunque en
incumplimiento, deber hacer la principio tuviera justificacin para
solicitud de la audiencia, en el plazo dejar de asistir, ello evidentemente
ms breve posible, o bien en su caso, mantiene la condicin, de agilizar lo
solicitar la comparecencia o que pudiera derivar en una muy
aprehensin del imputado. Ahora evidente sustraccin al desarrollo
bien, para la presencia a dicha normal del procedimiento.
audiencia por parte del imputado, y De tal manera, y siguiendo con
en tanto que el incumplimiento, la eventual inasistencia injustificada
encierra ya de manera incierta, un que pudiera observar el imputado, en
viso de su sustraccin al curso regular tal caso, hacia la justificacin que
del procedimiento, la injustificacin tendra que sustentar el mandato de
que pudiera derivar de su inasistencia captura, derivado de su inasistencia,
a la audiencia, y dado que se precede mantiene inmersa ya la
de un informe de incumplimiento, da injustificacin, requerida por el
paso a no demorar el eventual artculo 141, prrafo cuarto, del
libramiento de una orden de Cdigo Nacional de Procedimientos
aprehensin, como forma de Penales, para dar paso a la
reconduccin del imputado al procedencia de la captura del
proceso, ya que la posible justificacin imputado, sin necesidad ya de
que pudiera dirigir a su concesin por parte del rgano
incomparecencia, se ve limitada al Jurisdiccional, de un plazo hacia el fin
propio inicio de la audiencia, lo cual justificativo de su inasistencia, que
implica, que su justificacin, tendr postergara an ms, su localizacin,
que efectuarse por algn medio, ello porque el reporte de
diverso a su presencia fsica, incluso a incumplimiento de la autoridad
travs de un emisario, porque de no supervisora del cumplimiento de la
ser as, entraara un contrasentido medida cautelar, encierra ya un dato
que al inicio de la audiencia, estando que objetivamente mantiene gran
el imputado presente, debiera relevancia para poder establecer que
justificar una inasistencia. Si bien es guarda una condicin de sustrado al
cierto, este punto, es decir, el lmite a curso normal de la substanciacin
PGINA 67 DE 236
procedimental, y lo cual, general y el antecedente de incumplimiento,

convenientemente deber conjugarse facilitar notoriamente la declaratoria
con alguna otra informacin, tal como de sustraccin que pudiera cernirse
las circunstancias en las que se logr, en torno a su condicin jurdica, ya
o bien, no fue posible efectuar su que como se seal, inclusive esa
notificacin sobre el motivo que inasistencia, precedida del informe de
gener la audiencia y la citacin a incumplimiento a la medida o
sta, ya que tendr que ver, con la medidas cautelares impuestas, que
localizacin que pudo tenerse del constituy precisamente la causa
domicilio proporcionado para ese fin, generadora de la audiencia, llevar ya
o bien, si el imputado es conocido en a tornar como injustificada esa
el mismo, o en otro supuesto, si inasistencia, para los fines de la
puede sostenerse que no habita en ese declaratoria de sustraccin, en
lugar, o que en su caso, el domicilio es trminos del artculo 141, prrafo
inexistente, a partir de la informacin cuarto, del Cdigo Adjetivo Penal
proporcionada. En tales casos, como Nacional. Adicionalmente a tal causa
es evidente, sern las condiciones generadora de la declaratoria de
propias, en que se gesta dicha sustraccin, se tiene la relativa a la
audiencia, las que proporcionarn el fuga del establecimiento o lugar, en el
panorama objetivo hacia la que permanezca detenido, o en su
determinacin que tenga que tomar el caso, la ausencia de su domicilio, sin
Juez de control, es decir, el anlisis a aviso, teniendo la obligacin de darlo.
efectuar a partir de la solicitud Respecto a esta ltima causa, como se
concreta que le sea dirigida, tendr adelant, ser de ingente provecho, la
que ver, de manera directa, con la informacin con la que se cuente en
declaratoria de sustraccin que pueda torno a su notificacin y citacin a la
generarse, en trminos del artculo audiencia en mencin, ya que el acta
141, prrafo cuarto, del Cdigo circunstanciada que asiente el
Nacional de Procedimientos Penales, ya notificador adscrito a la Unidad de
que la eventual presencia del Gestin Judicial respectiva, llevar a
imputado a la audiencia, en trminos establecer los pormenores de la
generales, disipar la posibilidad de diligencia correspondiente, que
generar una variacin importante de conducirn a establecer, la existencia
la medida cautelar que tenga o no del domicilio sealado, o bien, si
impuesta, ello en tanto que por el mismo pertenece o no al imputado,
cuanto hace al riesgo de sustraccin, como informacin de utilidad hacia el
es claro que el mismo se ver establecimiento de la ausencia del
difuminado, precisamente con el domicilio originalmente
cumplimiento sobre su presencia a la proporcionado, para la prctica de las
audiencia referida. De no ser as, ante diligencias de notificacin o citaciones
PGINA 68 DE 236
con motivo del curso procedimental, datos de prueba, de su intervencin,

y que lleven a establecer, un dato ya como autor o como partcipe, en
objetivamente apreciable, que permita un hecho que la ley seala como
el pronunciamiento de sustraccin. delito, ello a diferencia de la orden de
En tales casos, y no obstante la aprehensin derivada de la
obligada solicitud Ministerial, declaratoria de sustraccin, en la que
dirigida a la generacin de un acto de incluso bajo una opinin
molestia o intervencin de derechos personal, no se amerita el sigilo que
fundamentales, como lo constituye la implique la celebracin de la
Orden de Aprehensin, el propio audiencia correspondiente, en la que
artculo 141, prrafo cuarto, del deber efectuarse la solicitud de la
Cdigo Nacional de Procedimientos Orden de Aprehensin, sin presencia
Penales, establece que la declaratoria de pblico en la sala de audiencias, ya
de sustraccin, llevar a la emisin de que su procedencia, deriva de una
una Orden de Aprehensin, es decir, declaratoria de sustraccin, lo que
sta constituye un correlato natural implica en tal caso, que
de dicha declaratoria, y lo cual tiene evidentemente el imputado, que
razn de ser, ya que precisamente el guarda esa condicin de sustrado al
indicado mandato de captura, curso normal del procedimiento, tiene
mantiene una connotacin de conocimiento de esa condicin que
reaprehensin, reconduccin o mantiene, y por tanto bajo un
reincorporacin, que para ese fin criterio propio, se har innecesaria
especfico, tal orden de la excepcin al principio de
reaprehensin, no se mantiene publicidad, generado por el sigilo que
regulada por la citada Codificacin deber mantener la determinacin
Adjetiva Nacional, sin embargo, es que pueda emitir el rgano
claro que tal determinacin de Jurisdiccional, derivado de que en ese
aprehensin, en esos casos, no supuesto, la procedencia de la
constituye el acto de molestia que aprehensin, no amerita ms trmite,
entraa el libramiento de una orden que la existencia ya de una
de aprehensin, bajo la connotacin declaratoria de sustraccin, y lo cual
que guarda conforme al artculo 16 implicara, que posterior a dicha
Constitucional, prrafo tercero, es declaratoria de evasin, se solicitara
decir, propiamente como una garanta la desocupacin de la sala de
individual, o carga de exigencia hacia audiencias, para emitir
la autoridad, para el efecto de poder pronunciamiento en audiencia
restringir la libertad personal de un privada el rgano Jurisdiccional,
investigado, bajo requisitos muy sobre la solicitud de la Orden de
particulares, esto es, que pese sobre Aprehensin, que tuviera que
l, la probabilidad, justificada en efectuar el rgano Ministerial,
PGINA 69 DE 236
cuando sta, en esos casos, IV. Oportunidad probatoria

corresponde a una consecuencia relacionada con las medidas
necesaria, para lograr la reconduccin cautelares
del imputado al proceso. En cuanto hace a la oportunidad
probatoria, si partimos de la base, de
que en el sistema acusatorio, tenemos
En cuanto hace a la oportunidad
paralelamente a la libertad
probatoria, si partimos de la base, de probatoria, como lo preconiza el
que en el sistema acusatorio, artculo 259, prrafo primero, del
tenemos paralelamente a la libertad Cdigo Instrumental Penal Nacional,
asimismo la libertad probatoria, como
probatoria, como lo preconiza el
por su parte lo establecen los artculos
artculo 259, prrafo primero, del 20 Constitucional, Apartado A,
Cdigo Instrumental Penal fracciones II y X, as como 259,
Nacional, asimismo la libertad prrafo segundo, y 265, del propio
Ordenamiento Penal Adjetivo
probatoria, como por su parte lo
invocado, de ello resulta que el
establecen los Artculos 20 promovente de esa audiencia, tendr
Constitucional, Apartado A, la oportunidad de manera libre, no
fracciones II y X, as como 259, solamente de presentar datos de
prueba, sino evidentemente, de
prrafo segundo, y 265, del propio
ofrecer y en su caso, desahogar
Ordenamiento Penal Adjetivo medios probatorios, que permitan al
invocado, de ello resulta que el juzgador advertir de manera patente
promovente de esa audiencia, tendr u objetiva, la variacin de las
condiciones que originalmente se
la oportunidad de manera libre, no
tuvieron en consideracin para la
solamente de presentar datos de imposicin de la o las medidas
prueba, sino evidentemente, de cautelares, y lo cual se justifica sobre
ofrecer y en su caso, desahogar la base de lo establecido por el
artculo 163, del Cdigo Instrumental
medios probatorios, que permitan al
en consulta, que justamente establece
juzgador advertir de manera patente tal libertad probatoria hacia ese fin,
u objetiva, la variacin de las sin embargo, en dicho artculo se
condiciones que originalmente se prev que dicha apertura probatoria,
no nicamente se ve referida a la
tuvieron en consideracin para la
posibilidad de revocar, modificar o
imposicin de la o las medidas sustituir una medida cautelar, sino
cautelares que adiciona, la imposicin y la
confirmacin de la misma, lo que
PGINA 70 DE 236
lleva a apreciar, y como lo anuncia el prrafo segundo, del Ordenamiento

acpite de dicho artculo, que no Adjetivo Penal Nacional, ello sin
solamente alude a la libertad soslayar, que evidentemente cabra
probatoria, con respecto a la revisin asimismo tal solicitud de audiencia,
de una medida cautelar, sino cuando fuera la vctima u ofendido,
asimismo dirigida a su imposicin. por propio derecho o a travs del
No obstante, en cuanto hace a la Asesor Jurdico, quien promoviera su
imposicin de la medida cautelar, se celebracin, y este segundo supuesto,
parte de una base diversa, que en persigue como propsito por el
principio, tendra cabida respecto de solicitante, por un lado, la
una vertiente de tramitacin modificacin de la medida cautelar,
asimismo diferente, como de tal manera que lleve a la
corresponde en principio, a la imposicin de una diversa, que
temporalidad de fijacin de la necesariamente implicar una
audiencia correspondiente, ya que intensidad mayor en la intervencin
segn se aprecia de las diversas del derecho fundamental a la libertad
audiencias de revisin de las medidas personal, ya que se parte de la base de
cautelares, que como se dijo, giran un incumplimiento de la medida
bajo dos supuestos, el primero de cautelar, as informado por la
ellos, cuando se varan las autoridad encargada de su
condiciones objetivas que supervisin, o bien incluso, como otra
originalmente llevaron a su posibilidad viable, que conduzca a
imposicin, a grado tal, que resulta evidenciar un supuesto de
una alta probabilidad de que sea sustraccin, que ineluctablemente
obtenida la libertad del imputado dar lugar a la reconduccin del
mediante la revocacin, modificacin imputado al decurso de la
o sustitucin de la medida cautelar substanciacin procedimental.
impuesta; mientras que en el segundo Sin embargo, la imposicin
de los supuestos, la necesidad de como tal, que se persiga respecto de
generar audiencia, no resulta bajo una una medida cautelar, en cuanto hace a
condicin apremiante, conforme a la la audiencia que fije como tema
regulacin legal establecida para ello, especfico esa solicitud, no encuentra
y corresponde al supuesto en el que la una regulacin concreta bajo ese
medida cautelar, se haya incumplido, particular, a partir de que las dos
caso en el cual como quedo visto en diversas audiencias en sealamiento,
el punto anterior, la solicitud de recogidas respectivamente, bajo los
audiencia, que se deja en manos de la supuestos de los artculos 161 y 174,
Representacin Social, deber del Cdigo Nacional de Procedimientos
efectuarse en el plazo ms breve Penales, tienen por objeto, revisar la
posible, segn lo prev el artculo 174, medida cautelar que ya se tenga
PGINA 71 DE 236
impuesta, dirigidas hacia una u otra Procedimientos Penales, se podrn

finalidad de las que hemos referido, y ofrecer los medios probatorios
no en cambio, orientada a su dirigidos al establecimiento de la
imposicin, aunque, como qued medida cautelar, con las limitantes de
visto, en trminos del artculo 163 del la pertinencia del medio probatorio, y
Ordenamiento legal invocado, la que el desahogo que en su
oportunidad probatoria, puede oportunidad pueda verificarse del
orientarse a la imposicin de una mismo, est en condiciones de tener
medida cautelar, si es que dentro de lugar en las siguientes veinticuatro
las oportunidades para ingresar al horas.
debate de ese tema, de acuerdo con el
artculo 154, del Cuerpo normativo en
volviendo al tema de la
consulta, es decir, una vez formulada
la imputacin, y previo a la oportunidad probatoria hacia la variacin,
suspensin de la audiencia, en el caso o en su caso, la imposicin de la medida
de acogimiento al trmino cautelar, no debe perderse de vista en
constitucional o su duplicacin, o en
primer trmino, que atinente a la
su caso, al haberse determinado la
procedencia de la vinculacin a imposicin, dicha solicitud puede tener
proceso, o bien, bajo una posibilidad, lugar dentro de la audiencia inicial, una
no se solicit medida cautelar, o en su vez formulada la imputacin, y por tanto,
caso, habiendo surgido debate hacia
dentro del trmino Constitucional, en el
ese fin, se determin la innecesidad
de la medida cautelar impetrada. caso de acogimiento al mismo por parte del
Ahora bien, volviendo al tema imputado, o bien, para el supuesto de
de la oportunidad probatoria hacia la solicitud de su duplicacin, y en esa
variacin, o en su caso, la imposicin
hiptesis, conforme lo establece el artculo
de la medida cautelar, no debe
perderse de vista en primer trmino, 154, ltimo prrafo, del Cdigo Nacional
que atinente a la imposicin, dicha de Procedimientos Penales, se podrn
solicitud puede tener lugar dentro de ofrecer los medios probatorios dirigidos al
la audiencia inicial, una vez
establecimiento de la medida cautelar, con
formulada la imputacin, y por tanto,
dentro del trmino Constitucional, en las limitantes de la pertinencia del medio
el caso de acogimiento al mismo por probatorio, y que el desahogo que en su
parte del imputado, o bien, para el oportunidad pueda verificarse del mismo,
supuesto de solicitud de su
est en condiciones de tener lugar en las
duplicacin, y en esa hiptesis,
conforme lo establece el artculo 154, siguientes veinticuatro horas.
ltimo prrafo, del Cdigo Nacional de
PGINA 72 DE 236
Adicionalmente, conviene hacer Jurisdiccional, lo que condice con lo

referencia en este momento, a establecido por el artculo 8.2, inciso
colacin del tema de la oportunidad f), de la Convencin Americana sobre
probatoria que ahora nos ocupa, que Derechos Humanos, y sin perder de
tocante a ste, referido propiamente al vista la independencia que guardan,
desahogo de medios probatorios en principio, la determinacin de
durante el transcurso del trmino vinculacin a proceso, y la relativa a
Constitucional o en la dilacin de la procedencia de medidas cautelares,
ste, por parte de la Defensa o el aunado a no soslayarse que tal
imputado, se ve en principio limitacin nicamente est referida a
restringida, nicamente para los casos la posibilidad de desahogar medios
en los que se trate de hechos que la probatorios, y no por cuanto hace a la
ley seale como delitos, que ameriten presentacin de datos de prueba, y
la imposicin oficiosa de la medida tiene derivacin, de las figuras
cautelar de prisin preventiva, o bien, delictivas materia de la Accin Penal,
que se trate de otra medida cautelar, que ameriten la imposicin oficiosa
de carcter personal, aunque sin de la medida cautelar de prisin
precisin sobre este punto. Es decir, preventiva, as como tratndose de
en relacin con este particular, alguna otra medida cautelar de
conforme a la adicin de un segundo carcter personal, sin que se haga
prrafo al artculo 314, y la reforma al referencia precisa, qu tendra que
artculo 315, prrafo primero, ambos entenderse por tal, y en consecuencia,
del Cdigo Instrumental del que se cules medidas cautelares
viene haciendo consulta, conforme al encontraran cabida en ese supuesto
Decreto publicado en el Diario Oficial restrictivo, para el desahogo de
de la Federacin, del 17 de junio del medios probatorios, y ya que
2016, la oportunidad de ofrecer y tampoco puede pasar inadvertido,
desahogar medios probatorios, tiene que incluso la prisin preventiva de
directa relacin con la medida procedencia oficiosa, podra ser
cautelar que pudiera tener sometida en casos especficos, al
surgimiento en el caso concreto, lo examen de proporcionalidad que
cual sin embargo, entra en colisin amerita su imposicin, cuando se
con el derecho fundamental que estableciera la desproporcionalidad
deriva del artculo 20, apartado B, que implicara su aplicacin, y
fraccin IV, de la Constitucin Poltica conforme a lo establecido por el
Federal, que incluso, establece la artculo 167 ltimo prrafo, del Cdigo
obligacin de brindar el auxilio Nacional de Procedimientos Penales.
judicial para la presentacin de Anotado lo anterior, y una vez
testigos o peritos, cuya presencia que han quedado definidos los
fuera necesaria ante el rgano supuestos de procedencia de las
PGINA 73 DE 236
diversas audiencias que pueden tener sustraccin, o bien, aqullas

verificativo con el tema especfico de circunstancias o referencias que lleven
revisin de las medidas cautelares, y a justificar el comportamiento del
la libertad probatoria que puede imputado, asumido durante el curso
verificarse en torno a ello, es decir, la del procedimiento, que permitan
cabida de medios probatorios tanto evidenciar que no mantiene una
personales como materiales, con la intencin clara y firme de evadir su
nica limitante de la licitud del medio intervencin dentro de la
elegido, tenemos que para el caso de substanciacin procedimental. En
la revisin de la medida o medidas general, si fueron tomados en
cautelares que se tengan impuestas, y consideracin por el Juez, alguno o
bajo el enfoque de la regulacin que diversos factores de riesgo referidos
deriva del artculo 161 del Cdigo por las circunstancias que se
Nacional de Procedimientos Penales, establecen por el Artculo 168, del
tenemos que la audiencia que se Cdigo Instrumental invocado, los
origine en ese supuesto, tendr que medios probatorios que se
verificarse, dentro de las cuarenta y desahoguen, debern mirar a la
ocho horas siguientes, y la finalidad disipacin de cualquiera de tales
que persigue el promovente de la condiciones que fueron observadas en
misma, corresponde a disipar los su imposicin. Lo mismo tendr
supuestos que generan los riesgos lugar, en cuanto se refiere al riesgo
especficos que hayan dado paso a la que se aprecia hacia la vctima u
imposicin de la medida cautelar, y ofendido, testigos, as como a la
referidos justamente a los fines sociedad, por cuanto se refiere a la
legtimos que justifican la imposicin prisin preventiva; y finalmente, en lo
de la medida cautelar, es decir, los que toca a los peligros que se
establecidos por el artculo 153, del vislumbren, relacionados con la
Cdigo Adjetivo en consulta, y que en obstaculizacin que pudiera generar
lo que hace al riesgo de sustraccin el imputado, en torno a la
del imputado, los medios probatorios investigacin que se desarrolle.
a desahogar, estarn fijados hacia el Cabe destacar que en lo que
establecimiento de que el imputado hace a la prisin preventiva, y la
cuenta con arraigo, no solamente en oportunidad probatoria con la que se
un mbito domiciliario, sino familiar cuenta, para su revisin, sustitucin,
o laboral, que disipan el riesgo de que modificacin o cese, asimismo se
se ausente del curso procedimental, recoge, en lo que se refiere a su
ya sea que ese arraigo, se vea imposicin, de acuerdo con lo
acentuado en algunos de esos establecido por el Artculo 171, del
rdenes, que reduzcan Cdigo Adjetivo Penal Nacional.
significativamente el riesgo de
PGINA 74 DE 236
dirigida a su disminucin, al ser

para el caso de la
sustituida por otra, o bien, hacia su
revisin de la medida o revocacin. Incluso, esa oportunidad,
medidas cautelares que se se tiene cuando se trate de la
imposicin de una medida cautelar,
tengan impuestas, y bajo
no obstante, ello tendra que derivar
el enfoque de la regulacin de la no imposicin originariamente
que deriva del artculo 161 de la misma, que d lugar a la
necesidad de solicitarla.
del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, V. Motivos jurdicos que justifican
tenemos que la audiencia la posibilidad de revisar las medidas
cautelares
que se origine en ese
De lo que hasta aqu llevamos
supuesto, tendr que expuesto, y antes de ingresar al
verificarse, dentro de las segmento conclusivo de este sencillo
trabajo, resulta conveniente descollar
cuarenta y ocho horas
la significacin, naturaleza, alcances y
siguientes, y la finalidad consecuencias jurdicas de las
que persigue el medidas cautelares, dentro del
Procedimiento Penal en general, es
promovente de la misma,
decir, escindido de cualquier sistema
corresponde a disipar los en el que se establezca su regulacin,
supuestos que generan los y con un nfasis mayormente
acentuado, al manifestarse como uno
riesgos especficos que
de los rasgos de mayor trascendencia
hayan dado paso a la e importancia, que permite distinguir
imposicin de la medida una de las bondades de mayor relieve
que ve el sistema penal acusatorio,
cautelar.
incluso con posibilidad de sostener,
En trminos generales, sobre lo que se mantiene a la par, de tres de
relativo a la oportunidad probatoria, los principios cardinales que lo
relacionada con la imposicin de las caracterizan, como son la publicidad,
medidas cautelares, puede sostenerse contradiccin e inmediacin, y quiz
que la misma, no encuentra atrs de stos, la concentracin y
limitaciones, salvo por la continuidad, por dar pbulo estos
impertinencia e ilicitud, que pudiera ltimos, a consecuencias propias de
dejar ver el medio probatorio inmersin dentro del procedimiento,
ofrecido, y lo anterior, hacia la empero que podra sostenerse, que
variacin de una medida cautelar, asimismo caracterizaban ya al
PGINA 75 DE 236
recientemente extinguido sistema reunido el supuesto fctico que

mixto/escrito. En efecto, las medidas prevn, tiene cabida de modo
cautelares en el sistema acusatorio, indefectible en su aplicacin, la norma
bajo una adecuada tcnica hacia la jurdica de que se trate, y a diferencia
limitacin de los derechos de los principios, en que se ven
fundamentales que entran en juego representados o propiamente se
con su imposicin, y partiendo de la guardan inmersos los derechos
base de que stos (los derechos fundamentales, de tal manera que la
fundamentales), deben ser entendidos tcnica de aplicacin para stos, la
como principios, y por tanto, cual corresponde a la ponderacin,
mandatos de optimizacin, que se llevar a la necesidad de aplicar una
mantienen inmersos, no en un metodologa especfica, para optar
artculo en particular, sino que por uno y no por otro, en los casos de
pueden derivar de un conjunto de colisin de tales derechos
stos, y la tcnica de aplicacin fundamentales, y que en lo que toca a
respecto de los mismos, es la su restriccin, ser menester observar,
ponderacin, a diferencia de las de manera ineludible y por tanto
normas, que fijan reglas de conducta, forzosa, un mtodo especfico, que se
bajo una connotacin jurdica, con pliega a la tcnica especfica que
todas sus caractersticas, y cuyo observa el juicio de proporcionalidad,
mtodo aplicativo, corresponde a la como se anot en la parte
subsuncin6, es decir, que una vez introductoria de este trabajo.
Sobre tal base, tenemos que la
imposicin de una medida cautelar,
6 A ese respecto, Carlos BERNAL
en tanto que implica la restriccin de
PULIDO, citando a Robert ALEXY, seala
al menos un derecho fundamental,
que en el mundo jurdico global, se
acepta cada da ms la tesis de que los
como lo es la libertad personal, y
sistemas jurdicos modernos estn evidentemente, todos los diversos que
compuestos por dos tipos bsicos de puedan derivar del ejercicio del
normas: las reglas y los principios. Estos mismo por parte del imputado sobre
dos tipos de normas se aplican por medio el que recae, debe verse originada en
de dos procedimientos diversos: la un fin legtimo, que precisamente
subsuncin y la ponderacin. BERNAL como tal, justifique esa restriccin, y
PULIDO, Carlos, La Racionalidad de la que en el caso de las medidas
Ponderacin, dentro de la obra co- cautelares, se recogen por el artculo
autoral: El principio de proporcionalidad y la
interpretacin constitucional, Serie Justicia
y derechos humanos, [http://www.alfonsozambrano.com/minj
neoconstitucionalismo y sociedad, Editor usticia/220810/mj-
Miguel Carbonell, Quito, Ecuador, 2008, principio_proporcionalidad.pdf],
p. 43, disponible en: consultada en: 2017-07-10.
PGINA 76 DE 236
153 del Cdigo Nacional de enseguida, apreciar si adicionalmente,

Procedimientos Penales, y corresponden la restriccin que implica la
a la necesidad de asegurar la imposicin de la medida cautelar, es
presencia del imputado a todos los necesaria, y lo cual tiene que ver, con
actos del procedimiento, que la oportunidad de mirar hacia otras
permitan cumplir con las alternativas posibles, y lo que se
formalidades esenciales del mismo, relaciona, precisamente con los
bajo el cauce del Debido Proceso principios de mnima intervencin,
Legal. Adicionalmente, tal restriccin as como con el de menor lesividad, a
del derecho fundamental a la libertad que de manera respectiva, se refieren
personal, y los diversos que deriven los prrafos primero y ltimo, del
en cada caso sobre la limitacin o artculo 156 del Cdigo Instrumental
reduccin que se amerite, tendr Penal Nacional.
asimismo que ver con el fin legtimo Finalmente, y como ltimo
que implica la proteccin de la subprincipio abarcado por el juicio o
vctima u ofendido y de los testigos examen de proporcionalidad, se tiene
del hecho con que se relaciona la al de proporcionalidad en un sentido
Accin Penal, y adicionalmente, se estricto, y lo cual amerita establecer,
vincula dicha legitimidad que entraa que el derecho o valor fundamental
la imposicin de tal medida, a la del imputado, que se restringe con la
proteccin de la sociedad en general, medida cautelar impuesta, se
en lo que se refiere a la prisin encuentre justificado o respaldado,
preventiva. Finalmente, asimismo la precisamente en la necesidad de
restriccin de la libertad personal del precaver alguno de los fines legtimos
imputado, tendr que ver con la no que justifican la imposicin de las
obstaculizacin del procedimiento, y medidas cautelares, y lo cual subyace
especficamente referido, a los actos en el propio principio de
de investigacin que puedan tener ponderacin, que debe
lugar en el mismo y conforme a su necesariamente tener cabida, cuando
regulacin. surge una tensin de derechos, ya que
Fijados los fines legtimos sobre propiamente, el juicio de
los que puede tener lugar esa proporcionalidad, constituye una
restriccin de los derechos inherentes tensin o conflictiva de derechos
a cada caso de restriccin de fundamentales, en el que se enfrentan
derechos, que con la imposicin de las o colisionan, por una parte, los que
medidas cautelares tendrn lugar, se constituyen los fines legtimos hacia
amerita establecer, en primer trmino, la procedencia de la restriccin, y en
si la medida cautelar que se propone otro extremo, el derecho fundamental
aplicar, es idnea para alcanzar el fin que se encuentre inmerso en la
legtimo al que se dirige, para restriccin de que se trate.
PGINA 77 DE 236
los casos en los que un derecho

tenemos que la fundamental deba verse restringido o
imposicin de una medida limitado, no solamente es abarcado,
bajo esa concepcin, por diversas
cautelar, en tanto que implica sentencias de la Corte Interamericana
la restriccin de al menos un de Derechos Humanos7, sino que
derecho fundamental, como lo dentro de la Doctrina Jurdico
Procesal, referida al sistema
es la libertad personal, y acusatorio, especficamente a travs
evidentemente, todos los de los Autores HORVITZ LENNON y
diversos que puedan derivar
del ejercicio del mismo por 7
Se hace referencia, nicamente a
dos de ellas, que revelan dicho Juicio de
parte del imputado sobre el
Proporcionalidad, inmerso en su emisin,
que recae, debe verse como metodologa para la imposicin de
originada en un fin legtimo, tal restriccin de derechos
fundamentales, y corresponden a las
que precisamente como tal, siguientes: Caso Tibi Vs. Ecuador.
justifique esa restriccin, y Sentencia de 7 de septiembre de 2004.
Prrafo 106. La Corte considera
que en el caso de las medidas indispensable destacar que la prisin
cautelares, se recogen por el preventiva es la medida ms severa que
se le puede aplicar al imputado de un
artculo 153 del Cdigo delito, motivo por el cual su aplicacin
Nacional de Procedimientos debe tener un carcter excepcional, en
virtud de que se encuentra limitada por
Penales, y corresponden a la los principios de legalidad, presuncin
necesidad de asegurar la de inocencia, necesidad y
proporcionalidad, indispensables en una
presencia del imputado a
sociedad democrtica. Caso Lpez
todos los actos del lvarez vs. Honduras. Sentencia de 1 de
procedimiento, que permitan febrero de 2006. Prrafo 68. La
legitimidad de la prisin preventiva no
cumplir con las formalidades proviene solamente de que la ley permite
esenciales del mismo, bajo el aplicarla en ciertas hiptesis generales.
La adopcin de esa medida cautelar
cauce del Debido Proceso requiere un juicio de proporcionalidad
Legal. entre aqulla, los elementos de
conviccin para dictarla y los hechos que
se investigan. Si no hay
Tal juicio de proporcionalidad, proporcionalidad, la medida ser
visto as como metodologa aplicada a arbitraria.
PGINA 78 DE 236
LPEZ MASLE8, se alude de manera necesariamente deban adoptarse

implcita a dicho juicio de dentro del procedimiento, sino que
proporcionalidad, derivado del tienen un carcter eventual, deben
desarrollo de los principios que rigen decretarse solo cuando resulten
en la regulacin de las medidas indispensables. Enseguida, se hace
cautelares, como son el de legalidad, referencia a los principios de
sobre el que podemos sostener que es provisionalidad, el cual, llevado al
concordante con la procedencia de mbito del Juicio de
dichas medidas restrictivas, a partir Proporcionalidad, tiene que ver con la
de la necesaria obtencin sobre su mnima intervencin, y con la menor
oportunidad, de al menos un fin lesividad, que entrae la medida
legtimo. Asimismo, de la mano de restrictiva en anlisis. Finalmente, se
dicho principio de legalidad, tenemos alude tambin, al principio de
al de jurisdiccionalidad, que implica proporcionalidad, el cual, del mismo
que nicamente la imposicin de las modo que el anterior, se relaciona con
medidas cautelares, puede devenir de los Principios ltimamente
mandato del rgano Jurisdiccional, e destacados, es decir, con los de
incluso, en nuestro sistema, mnima intervencin y menor
constituye uno de los propsitos que lesividad.
dan origen al Juez de Control, Por ello, partiendo de tales
conforme lo establece el artculo 16, reglas de aplicacin, inmersas en el
prrafo decimocuarto, de la juicio o examen de proporcionalidad,
Constitucin Poltica Federal. dentro del marco de la ponderacin
Adicionalmente a los anteriores, se de los derechos fundamentales, como
destacan los principios de tcnica aplicativa de los principios,
excepcionalidad e instrumentalidad, que constituyen los derechos
stos, relacionados con la idoneidad y fundamentales, se permite apreciar
necesidad de la medida cautelar, en creemos que con relativa nitidez,
referencia al Juicio de por qu pueden ser modificadas las
Proporcionalidad, y ya que a ese medidas cautelares, es decir, en qu
respecto, se establece por los Autores casos, el subprincipio de necesidad de
sealados, que: las medidas la medida, dejar ver con la claridad
cautelares, no son medidas que requerida para ello, que se tiene al
alcance una menos restrictiva, o
incluso, que se torna innecesaria su
8 HORVITZ LENNON, Mara Ins y
aplicacin, como se vislumbra
LPEZ MASLE, Julin, Derecho Procesal
atinente a la propia medida cautelar
Penal Chileno, Tomo I, Principios, sujetos
procesales, medidas cautelares, etapa de
de prisin preventiva, adems en
investigacin, Santiago de Chile 2003, pp. cuanto hace a su vertiente de
350-354. procedencia oficiosa, en la que
PGINA 79 DE 236
pudiera tener lugar su modificacin, cuestionamiento, pudiera constituir

para el caso especfico de que la un factor para poder considerar su
misma, bajo el ltimo subprincipio de desproporcin, siempre y cuando
proporcionalidad, en un sentido evidentemente, lo anterior se viera
estricto, dejara ver su desproporcin, conjugado con otros aspectos a
y como podra tener lugar, a guisa de evaluar, que en suma no
paradigma, en el caso de un delito de constituyeran factores de un riesgo
homicidio, de comisin dolosa, capital, hacia la necesaria procedencia
aunque inmerso en la modalidad de la prisin preventiva, aunque
privilegiada de ria, en la que los rompiendo con el esquema de
factores genricos considerados por el oficiosidad, para caer en el de
Constituyente permanente u rgano imprescindible justificacin.
reformador de la Constitucin, al Por ello, y en tanto que como se
prever la oficiosidad de procedencia mencion en parte introductoria de
de tal medida cautelar, evidentemente este breve trabajo, las medidas
se dejaron de considerar, las cautelares, en lo que hace a su
condiciones particulares que imposicin, no deben guardar
pudieran tener lugar caso por caso, ya ninguna diferencia o distincin en su
que justamente ello es materia de la regulacin, sea uno u otro sistema
aplicacin por parte del juzgador, procesal penal en el que se aborde el
conforme a la tcnica ponderativa de tema de su procedencia, es decir, ya
que se viene hablando, y lo anterior, dentro del sistema mixto/escrito,
bajo la consideracin simple, que inquisitivo/mixto, o bien, conocido
pudiera encontrar aplicacin hacia la asimismo como tradicional, para
observacin de la diferenciarlo con el sistema
desproporcionalidad en la imposicin acusatorio, esto es, la forma de
de dicha prisin preventiva en el caso imposicin, debe invariablemente
referido, derivado de que conforme al observar la misma metodologa para
criterio que otrora privaba, sobre la abordar la restriccin de derechos
catalogacin en delitos graves o no fundamentales, y la cual debe regirse,
graves, para los fines especficos de la bajo el sistema aplicativo de
imposicin de la prisin preventiva, ponderacin, y situado en el marco
dicha forma de homicidio doloso, esto especfico del juicio de
es, con la modalidad atenuante proporcionalidad, y por ello, es que
indicada, en el caso de que el sujeto encuentra razn de ser, el Transitorio
activo fuere el provocado, daba la Quinto, del Decreto legislativo que
oportunidad de que la catalogacin gener variadas adiciones y reformas,
de esa figura delictiva, bajo el criterio entre otros Cuerpos Normativos, del
de gravedad, cayera al mbito de los Cdigo Nacional de Procedimientos
delitos no graves, punto ste que sin Penales, publicado en el Diario Oficial
PGINA 80 DE 236
de la Federacin, del 17 de junio del Conclusiones

2016, como fue destacado en el Primera. El tema de las medidas
captulo de introduccin del presente cautelares, marca quiz el hito ms
opsculo. distintivo, entre el sistema, ahora
llamado inquisitivo/mixto,
mixto/escrito, o tradicional, anterior a
las medidas cautelares, la reforma del 18 de junio del 2008, y
en lo que hace a su el actual Sistema Penal Acusatorio,
imposicin, no deben vigente en el pas, ya que la forma de
procedencia, y especficamente
guardar ninguna diferencia marcada por la prisin preventiva, se
o distincin en su vio matizada de manera muy
regulacin, sea uno u otro conveniente y complementaria, con la
diversa reforma Constitucional, del 10
sistema procesal penal en el de junio del 2011, en materia de
que se aborde el tema de su derechos humanos.
procedencia, es decir, ya Segunda. Justamente a partir del
dentro del sistema tratamiento que ahora debe darse a la
mixto/escrito, procedencia de las medidas
cautelares, como restriccin de al
inquisitivo/mixto, o bien, menos uno de los derechos
conocido asimismo como fundamentales de mayor vala, como
tradicional, para lo es la libertad personal, cabe de
manera inequvoca, cualquiera que
diferenciarlo con el sistema sea el sistema de donde haya
acusatorio, esto es, la forma provenido su imposicin, la revisin
de imposicin, debe de la o las medidas cautelares que se
tengan impuestas, ya que tratndose
invariablemente observar la del sistema ahora llamado tradicional,
misma metodologa para no debe perderse de vista, que la
abordar la restriccin de obligacin de respeto, proteccin y
garanta, de los derechos humanos,
derechos fundamentales, y la entre otros principios de observancia
cual debe regirse, bajo el para esos fines, se manifiesta el de
sistema aplicativo de progresividad, lo que implica entre
otros aspectos, la prohibicin de
ponderacin, y situado en el regresin, y por ello, es que la
marco especfico del juicio de revisin de la medida cautelar,
proporcionalidad concretamente la de prisin
PGINA 81 DE 236
preventiva, encuentra asimismo se lleve a evidenciar la sustraccin del

cabida en el referido sistema imputado al curso regular del
tradicional, y lo cual queda procedimiento, que amerite, su
enfatizado, a partir del Transitorio ineluctable reconduccin, a travs de
Quinto, del Decreto legislativo, un mandato de captura, bajo una
publicado en el Diario Oficial de la connotacin de reaprehensin.
Federacin, del 17 de junio del 2016,
Cuarta. En cuanto a la oportunidad
que entre otros ordenamientos,
probatoria que se cierne en torno al
abarc reformas y adiciones, al Cdigo
tema de las medidas cautelares, y las
Nacional de Procedimientos Penales.
audiencias relacionadas con la
Tercera. Son dos las audiencias revisin de las mismas, dicha libertad
relacionadas con el tema especfico de probatoria, resulta de gran amplitud,
revisin de las medidas cautelares, de y solamente limitada por la licitud del
condiciones dismbolas en su medio probatorio ofrecido, as como
procedencia, regulacin y finalidades, por la pertinencia que revele el
ya que en el primer caso, dicha mismo.
revisin, recogida principalmente por
el artculo 161, del Cdigo Nacional de En cuanto a la
Procedimientos Penales, persigue que la
oportunidad probatoria
variacin pretendida, en la o las
medidas cautelares que se tengan que se cierne en torno al
impuestas, tienda a su disminucin,
en variacin o sustitucin, y quiz
tema de las medidas
hasta llegar a su revocacin, que dar cautelares, y las
pauta, a la sensible disminucin del
derecho fundamental de la libertad
audiencias relacionadas
personal, que con tal imposicin de con la revisin de las
las medidas cautelares, se manifieste
respecto del imputado. Y en otro caso, mismas, dicha libertad
dicha revisin, deriva de un informe probatoria, resulta de
fehaciente de incumplimiento de
dichas medidas, que en tal caso, dar gran amplitud, y
lugar a la solicitud del incremento solamente limitada por la
afectante de la medida, al generar una
mayor intensidad en la misma, o el licitud del medio
aumento en nmero, hacia el probatorio ofrecido, as
cumplimiento de uno o varios de los
fines legtimos que justifican su como por la pertinencia
procedencia, e incluso permitir, que
que revele el mismo.
PGINA 82 DE 236
Fuentes consultadas cautelares, etapa de investigacin,

Santiago de Chile 2003.
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MASLE, Julin, Derecho Procesal REVISAR Y MODIFICAR ESTE
Penal Chileno, Tomo I, Principios, BENEFICIO DE CONFORMIDAD CON
sujetos procesales, medidas EL ARTCULO QUINTO
PGINA 83 DE 236
TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL

QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS
DISPOSICIONES, ENTRE OTRAS, DEL
CDIGO NACIONAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES,
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACIN EL 17 DE JUNIO
DE 2016, SI EL PROCEDIMIENTO
INICI CONFORME AL SISTEMA
PENAL TRADICIONAL.
Penales
Legislacin Internacional
Caso J. vs. Per, Sentencia de 27 de
noviembre de 2013, prrafo 163.
Caso Tibi vs. Ecuador, Sentencia de 7
de septiembre de 2004, prrafo
106.
Caso Lpez lvarez vs. Honduras,
Sentencia de 1 de febrero de
2006, prrafo 68.
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.
PGINA 84 DE 236
LA PARTICIPACIN DE LOS DIFERENTES SECTORES DE LA SOCIEDAD EN LA

ACTUACIN DE LA UNIDAD DE SUPERVISIN DE MEDIDAS CAUTELARES Y
SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PROCESO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE
JUSTICIA DE LA CIUDAD DE MXICO
Leticia RAMREZ JARA
SUMARIO: Antecedentes; Introduccin; I. La participacin de mltiples autoridades

como auxiliares en la supervisin de las medidas cautelares impuestas; II. La
cooperacin necesaria del sector pblico y privado, como auxiliares en la
supervisin de las condiciones de la suspensin condicional del proceso;
Conclusiones; Fuentes consultadas.
Antecedentes
En Mxico se llev a cabo la Reforma Constitucional ms ambiciosa en materia
penal, que incluye, la proteccin de los derechos humanos de las personas sujetas a
un proceso. Esta Reforma fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18
de junio de 20081, cuya materia fueron los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22,
fraccin XXI y XXIII del 73, fraccin VII del 115 y fraccin XIII del apartado B del
123 y en la que se estableci el cambio de un sistema mixto a un Sistema Procesal
Penal Acusatorio, rigindose por los principios de: Publicidad, Contradiccin,
Concentracin, Continuidad e Inmediacin.
Derivado de lo anterior, el 05 de marzo de 2014 se public en el Diario Oficial
de la Federacin el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, que prev la aplicacin
de las mismas reglas dentro de la administracin de justicia, por parte de los
rganos jurisdiccionales, tanto federales como locales; armonizando los criterios
jurisdiccionales, favoreciendo la proteccin de los derechos humanos dentro del

Licenciatura en Derecho por el Centro Universitario Mxico, Divisin Estudios
Superiores, ahora Universidad Marista. A lo largo de ms de 15 aos de experiencia
profesional se ha desempeado en diversos cargos pblicos en Mxico, principalmente en
el mbito jurdico. Actualmente ocupa el cargo de Subdirectora de Relaciones
Interinstitucionales en la Unidad de Supervisin de Medidas Cautelares y Suspensin
Condicional del Proceso del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico.
1 DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN, Reforma publicada el 18 de junio de 2008,
Mxico 2008, disponible en:

[http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5046978&fecha=18/06/2008], consultada en:
2017-07-10.
PGINA 85 DE 236
proceso, as como la imparticin de competencia para su

una justicia pronta y expedita; por lo implementacin.
que se prev la aplicacin de medidas A partir del 2016 y acorde con la
cautelares, mecanismos alternativos citada Reforma Constitucional, el
de solucin de controversias y formas Cdigo Nacional de Procedimientos
de terminacin anticipada del Penales, publicado en el Diario Oficial
proceso; lo anterior a fin de respetar de la Federacin el 05 de marzo de
en todo momento el principio de 2014, impuso el modelo acusatorio
presuncin de inocencia. como obligatorio para todo el pas2.
En el ao 2014, se declar la En cumplimiento al Cdigo
incorporacin del Sistema Penal Nacional de Procedimientos Penales, el
Acusatorio y del Cdigo Nacional de Consejo de la Judicatura de la ahora
Procedimientos Penales al orden Ciudad de Mxico, aprob la creacin
jurdico del Distrito Federal, hoy de la Unidad de Supervisin de
Ciudad de Mxico, entrando en vigor Medidas Cautelares y Suspensin
el 16 de junio de 2016 y en toda la Condicional del Proceso (USMC) del
Repblica Mexicana, el 18 de junio del Tribunal Superior de Justicia como la
2016. autoridad cuyas funciones consisten,
entre otras, en rendir un anlisis de la
Introduccin evaluacin del riesgo que representa
Posterior a la publicacin del 18 de una persona imputada o adolescente
junio de 2008, en el Diario Oficial de en conflicto con la ley. Es decir,
la Federacin, del Decreto por el que asegurar su presencia durante todo el
se reforman y adicionan diversos proceso, as como asegurar la
artculos de la Constitucin Poltica de integridad fsica o mental de la
los Estados Unidos Mexicanos, mediante vctima o sociedad y asegurar el
el cual se establece el sistema de procedimiento. Esta informacin es
justicia acusatorio y oral para dejar a entregada al Ministerio Pblico,
un lado el inquisitorio, el artculo Defensa y Asesor Jurdico, con la
segundo transitorio de tal decreto finalidad de que debatan ante el Juez
supedit la entrada en vigor a la de Control sobre la medida cautelar
legislacin secundaria que as lo idnea segn el riesgo que representa
establece, sin exceder el plazo de ocho una persona imputada o adolescente
aos contados a partir del da
siguiente de la publicacin de dicho
2 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE
decreto; trmino en el que las
LA NACIN, Y CONSEJO DE LA JUDICATURA
instituciones involucradas en el
FEDERAL, Gua de apoyo para el estudio y
proceso penal realizarn los cambios aplicacin del Cdigo Nacional de
necesarios en sus mbitos de Procedimientos Penales, Primera Edicin,
Mxico 2014, p. 11.
PGINA 86 DE 236
en conflicto con la ley penal. Una vez no se declare judicialmente su

que el Juez de Control determina la comisin o participacin en un hecho
medida cautelar ms adecuada, que la ley tipifica como delito en una
comienza la segunda funcin ms resolucin dictada por un Juez, por lo
importante de la Unidad; la cual no debe estigmatizarse a la
supervisin del cumplimiento de las persona que an no ha sido declarada
medidas cautelares (distintas a la como culpable por parte del rgano
prisin preventiva) y las condiciones Jurisdiccional4.
aprobadas para la Suspensin Debido a su importancia, cabe
Condicional del Proceso. recalcar el significado de la presuncin
Ahora bien, antes de de inocencia, derivado del artculo 20
profundizar en el tema de la de la Constitucin Poltica de los Estados
importancia de la colaboracin tanto Unidos Mexicanos, que establece en su
del sector pblico como del privado Apartado B, Inciso I, el derecho del
como auxiliares en la supervisin de imputado A que se presuma su
las medidas cautelares, es importante inocencia mientras no se declare su
mencionar los principios que rigen al responsabilidad mediante sentencia
Sistema Procesal Penal Acusatorio emitida por el juez de la causa.
como son: Publicidad, Contradiccin, Dicho principio tiene alcances en
Concentracin, Continuidad e diversas dimensiones. Implica que la
Inmediacin, as como el Principio de parte acusadora tiene el onus probandi,
Igualdad ante la ley, Principio de es decir, la carga de la prueba para
igualdad entre las partes, Principio de demostrar la responsabilidad de la
Juicio Previo y Debido Proceso, persona imputada o adolescente en
Principio de Prohibicin de Doble conflicto con la ley, en el hecho, e
Enjuiciamiento, y el Principio de impone una regla de trato hacia la
Presuncin de Inocencia3. Al respecto, persona procesada consistente con
cabe destacar que ste ltimo es dicha presuncin. En estricto sentido,
primordial en nuestro sistema de la persona imputada o adolescente
justicia actual, y significa que todas debe ser considerado, de entrada,
las personas debern ser consideradas ajeno a los hechos, lo cual trae como
y tratadas como inocentes, mientras consecuencia que cualquier medio
que afecte su esfera jurdica sea
justificado por cuanto hace a su
3 CARREN PEREA, Manuel Jorge, razonabilidad. De ah que los
Para entender el Cdigo Nacional de
dispositivos sobre medidas cautelares
Procedimientos Penales, Mxico 2016, pp.
contenidos en la Constitucin deban
15-16, disponible en: [http://oncetv-
ipn.net/generales/wp-
ser ledos en consonancia y armona
content/uploads/2017/01/Paraentender.p
df], consultada en: 2017-07-10. 4 Ibdem., p. 16.
PGINA 87 DE 236
con el citado principio de presuncin medidas cautelares y de las

de inocencia5. condiciones de suspensin
No obstante, es preciso sealar condicional del proceso. De este
la importancia que tiene la proteccin punto, es que emana el tema del
de las vctimas, si bien el principio de presente ensayo, de la necesidad de la
los servicios previos al juicio es el de Unidad, de buscar la colaboracin, y
presuncin de inocencia del participacin de las dependencias del
imputado, como mecanismo protector sector pblico de la Ciudad de
de la seguridad del proceso Mxico, y de sus delegaciones, as
incluyendo la de las vctimas como de las Instituciones del
aquellos estn obligados a realizar Gobierno Federal, para que la
todas las acciones necesarias para poblacin supervisada, que son las
hacer efectiva dicha seguridad. En personas imputadas y los
este sentido, el artculo 20 adolescentes en conflicto con la ley,
constitucional, Apartado C, Inciso VI, puedan utilizar los programas
seala que la vctima tiene el derecho sociales disponibles, y los servicios
a Solicitar las medidas cautelares y pblicos en materia de salud, empleo,
providencias necesarias para la educacin y vivienda.
proteccin y restitucin de sus De igual manera, se requiere la
Derechos6. participacin de las sociedades y
Dado lo anterior, y derivado de asociaciones civiles para que las
las funciones de la Unidad de personas y adolescentes que se
Supervisin de Medidas Cautelares y encuentren supervisadas, y de
Suspensin Condicional del Proceso conformidad a las resoluciones
del Tribunal Superior de Justicia de la judiciales impuestas, puedan ser
Ciudad de Mxico, se busca la canalizados a las instituciones y
colaboracin de diversas Instituciones programas idneos.
Pblicas, locales y federales, as como
de organizaciones de la sociedad civil, I. La participacin de mltiples
como auxilio en la supervisin de las autoridades como auxiliares en la
supervisin de las medidas
5 AGUILAR GARCA, Ana Dulce, cautelares impuestas
CARRASCO SOLS, Javier, Servicios Previos Las medidas cautelares se imponen
al Juicio Manual de Implementacin, de conformidad al artculo 155 del
Instituto de Justicia Procesal Penal A.C., Cdigo Nacional de Procedimientos
Programa de Apoyo en Seguridad y
Penales, a solicitud del Ministerio
Justicia de la Agencia de los Estados
Pblico, cuando justifiquen que la
Unidos para el Desarrollo
Internacional(USAID), Mxico 2014, p.
persona imputada representa un
37. riesgo inminente en contra de la
6 Ibdem., p. 38. seguridad de la vctima u ofendido,
PGINA 88 DE 236
para asegurar la presencia de la En materia de adolescentes se

persona imputada en el contemplan como medidas cautelares
procedimiento y para evitar la personales, establecidas en el artculo
obstaculizacin del proceso. Son 14 119 de la Ley Nacional del Sistema
medidas cautelares sealadas en Integral de Justicia Penal para
dicho precepto legal y van desde la Adolescentes, y son 12 medidas siendo
presentacin peridica ante el Juez o la ltima de ellas el internamiento
ante autoridad distinta que l preventivo, las cuales se aplican de
designe, hasta la prisin preventiva7. conformidad a las Reglas para la
imposicin de medidas cautelares del
derivado de las artculo 120 de la Ley en mencin8.
Para el desarrollo de este
funciones de la Unidad artculo, es necesario hacer las
de Supervisin de siguientes precisiones:
Medidas Cautelares y Una vez que el juez de control
impone la medida cautelar que se
Suspensin Condicional considera idnea para una persona
del Proceso del Tribunal imputada o un adolescente en
Superior de Justicia de la conflicto con la ley penal, y la
resolucin judicial es recibida por la
Ciudad de Mxico, se USMC, deber presentarse, ante esta
busca la colaboracin de autoridad, la persona imputada o
diversas Instituciones adolescente en conflicto con la ley
penal a quienes se les asigna un
Pblicas, locales y supervisor y en forma conjunta
federales, as como de disean la estrategia de supervisin,
organizaciones de la para el debido cumplimiento.
De conformidad con las
sociedad civil, como estrategias personalizadas
auxilio en la supervisin establecidas para la correcta
de las medidas cautelares vigilancia del cumplimiento de las
medidas cautelares, los supervisores
y de las condiciones de encargados podrn realizar las visitas
suspensin condicional domiciliarias a las personas
del proceso. imputadas y adolescentes en conflicto
8 Ley Nacional del Sistema Integral

7 Cdigo Nacional de Procedimientos de Justicia Penal para Adolescentes, Agenda
Penales, Agenda Penal CDMX, Editorial Penal CDMX, Editorial ISEF Mxico 2017
ISEF, Mxico 2017 p. 43. p. 33.
PGINA 89 DE 236
con la ley penal que consideren o comunicarse con determinadas

necesaria, para los casos en que se personas, con las vctimas, ofendidos
imponga La prohibicin de salir sin o testigos, siempre que no se afecte el
autorizacin del pas, de la localidad derecho de defensa contemplada en
en la cual reside o del mbito el artculo 119 fraccin V de la
territorial que fije el juez artculo 155 LNSIJPA.
del CNPP9, fraccin V, o La
prohibicin de salir del pas, de la II. La cooperacin necesaria del
localidad en la cual reside o del sector pblico y privado, como
mbito territorial que fije el rgano auxiliares en la supervisin de las
Jurisdiccional, sin autorizacin del condiciones de la suspensin
Juez artculo 119 fraccin II de la Ley condicional del proceso
Nacional del Sistema Integral de Justicia Por suspensin condicional del
Penal para Adolescentes10, para verificar proceso deber entenderse el
que el adolescente o la persona planteamiento formulado por el
imputada no se sustraiga de la Ministerio Pblico o por el imputado,
justicia. En este caso, si el juez de el cual contendr un plan detallado
control ordena que no pueda salir del sobre el pago de la reparacin del
pas, entonces la Unidad solicitar dao y el sometimiento del imputado
apoyo oficial al Instituto Nacional de a una o varias condiciones, que
Migracin, para que se inicie una garanticen una efectiva tutela de los
alerta migratoria. derechos de la vctima u ofendido y
De igual manera, los que, en caso de cumplirse, pueda dar
supervisores realizarn visitas a la lugar a la extincin de la accin penal,
vctima para verificar que se cumpla segn lo establecido por el artculo
La prohibicin de convivir, acercarse 191 del CNPP11.
o comunicarse con determinadas El Juez de control fijar el plazo
personas, con las vctimas u de suspensin condicional del
ofendidos o testigos, siempre que no proceso, que no podr ser inferior a
se afecte el derecho de defensa seis meses ni superior a tres aos, y
artculo 155 del CNPP, fraccin VIII, o determinar imponer a la persona
La prohibicin de convivir, acercarse imputada una o varias de las
9 Cdigo Nacional de Procedimientos

Penales, Agenda Penal CDMX, Editorial 11Cdigo Nacional de Procedimientos
ISEF, Mxico 2017 p. 43. Penales, Cmara de Diputados del H.
10 Ley Nacional del Sistema Integral Congreso de la Unin, ltima Reforma
de Justicia Penal para Adolescentes, Agenda publicada en el Diario Oficial de la
Penal CDMX, Editorial ISEF Mxico 2017 Federacin el 17 de junio de 2016, Mxico
p. 33. 2016, p. 59.
PGINA 90 DE 236
condiciones que deber cumplir, VI. Participar en programas especiales

acorde al artculo 195 del CNPP12. para la prevencin y el tratamiento de
Para el caso de los adolescentes adicciones, y
en conflicto con la ley penal, el Juez
VII. Cualquier otra condicin que, a
fijar el plazo de suspensin
juicio del Juez, logre una efectiva
condicional del proceso, que no podr
tutela de los derechos de la vctima y
ser inferior a tres meses ni superior a
contribuyan a cumplir con los fines
un ao, y determinar una o varias de
socioeducativos de la persona
las condiciones que deber cumplir el
adolescente.
adolescente. En este caso, adems de
las condiciones que establece el Las condiciones debern
Cdigo Nacional se podrn imponer mantener relacin con el delito que se
las siguientes: le atribuya a la persona adolescente,
sern las menos, de cumplimiento
I. Comenzar o continuar la
posible, y de mnima intervencin13.
escolaridad que le corresponda;
Cuando se acredite plenamente
II. Prestar servicio social a favor de la que la persona adolescente no puede
comunidad, las vctimas, del Estado o cumplir con alguna de las
de instituciones de beneficencia obligaciones anteriores por ser
pblica o privada, en caso de que la contrarias a su salud, o alguna otra
persona adolescente sea mayor de causa de especial relevancia, el Juez
quince aos; podr sustituirlas, fundada y
motivadamente, por otra u otras
III. Tener un trabajo o empleo, o
anlogas que resulten razonables. El
adquirir, en el plazo que el Juez
Ministerio Pblico, la vctima u
determine, un oficio, arte, industria o
ofendido, podrn proponer al Juez las
profesin si no tiene medios propios
condiciones a las que consideren debe
de subsistencia, siempre y cuando su
someterse la persona adolescente. Las
edad lo permita;
condiciones debern regirse bajo los
IV. En caso de hechos tipificados principios de carcter socioeducativo,
como delitos sexuales, la obligacin proporcionalidad, mnima
de integrarse a programas de intervencin, autonoma progresiva,
educacin sexual que incorporen la
perspectiva de gnero,
13 Ley Nacional del Sistema Integral
V. Abstenerse de consumir drogas o
de Justicia Penal para Adolescentes, Cmara
estupefacientes o de abusar de las de Diputados del Congreso de la Unin,
bebidas alcohlicas; Secretara General, Publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 16 de junio de
12 dem. 2016, Mxico 2016, p. 33.
PGINA 91 DE 236
justicia restaurativa y dems Estos principios en mencin son

principios del Sistema14. la base del sistema integral de justicia
para los adolescentes, ya que
resulta indispensable la pretenden adems de proporcionar
colaboracin del sector pblico y una salida alterna, abarcar y atender
privado, para los casos en que los las necesidades de los jvenes en
materia de salud, educacin,
adolescentes y las personas imputadas
vivienda, apoyo jurdico y de
adultas, requieran ser canalizadas a adquisicin de habilidades y
instituciones distintas para atender las destrezas para el desempeo de un
condiciones impuestas en las oficio, arte, industria o profesin15. Y
instituciones idneas. Como ejemplo son estos mismos principios los que
podemos sealar que, en caso de que el rigen el Sistema de Justicia Procesal
Penal Acusatorio para las personas
Juez imponga, a un adolescente, que
que tienen la mayora de edad, y
deber continuar con sus estudios, ya conllevan un proceso penal.
sea primaria o secundaria, entonces la Es por este motivo que, resulta
USMC busca la institucin que mejor se indispensable la colaboracin del
adecue, procurando no afectar sus sector pblico y privado, para los
horarios laborales si es que el casos en que los adolescentes y las
personas imputadas adultas,
adolescente tiene un empleo, o alguna
requieran ser canalizadas a
otra fuente de ingresos; para los casos en instituciones distintas para atender
materia educativa ya sea para las condiciones impuestas en las
adolescentes o para personas imputadas instituciones idneas. Como ejemplo
adultas, el Tribunal Superior de Justicia podemos sealar que, en caso de que
de la Ciudad de Mxico, celebra el Juez imponga, a un adolescente,
que deber continuar con sus
convenios de colaboracin con diversas
estudios, ya sea primaria o
instituciones tanto pblicas como secundaria, entonces la USMC busca
privadas especialistas en diversas la institucin que mejor se adecue,
materias, y pretende lograr con ello, una procurando no afectar sus horarios
amplia red de instituciones que sean laborales si es que el adolescente tiene
auxiliares en la supervisin de las un empleo, o alguna otra fuente de
ingresos; para los casos en materia
medidas cautelares y, sobre todo, de las
educativa ya sea para adolescentes o
condiciones de la suspensin condicional para personas imputadas adultas, el
del proceso Tribunal Superior de Justicia de la
14 Ibdem., p. 33. 15 Ibdem., p. 22.
PGINA 92 DE 236
Ciudad de Mxico, celebra convenios canalizaciones que se dirigen a las

de colaboracin con diversas delegaciones de sta Ciudad, tales
instituciones tanto pblicas como como lvaro Obregn, Cuajimalpa,
privadas especialistas en diversas Iztapalapa, Miguel Hidalgo y
materias, y pretende lograr con ello, Tlhuac, entre otras, en las cuales
una amplia red de instituciones que integra a los adolescentes o personas
sean auxiliares en la supervisin de imputadas a programas como: Tu
las medidas cautelares y, sobre todo, Ciudad te requiere y El Barrer, donde
de las condiciones de la suspensin realizan actividades para la mejora de
condicional del proceso, tal es el caso los espacios pblicos en cuadrillas de
del ejemplo anterior, que se solicita el limpieza de parques, pinta de
apoyo del Instituto Nacional para la banquetas y calles de la Ciudad de
Educacin de los Adultos (INEA), Mxico.
organismo pblico descentralizado a Otra condicin a mencionar es,
nivel federal y coordinado por la Tener un trabajo o empleo, o
Secretara de Educacin Pblica que adquirir, en el plazo que el Juez
desarrolla modelos educativos para determine, un oficio, arte, industria o
jvenes o adultos, tiene programas de profesin, si no tiene medios propios
alfabetizacin, y certifica la educacin de subsistencia la cual aplica en el
bsica para aquellos que no hayan caso del trabajo o empleo, para
cursado o concluido sus estudios. personas de 18 aos de edad en
La siguiente condicin a sealar adelante, y para la cual se cuenta con
es la de Prestar servicio social a favor el apoyo de la Secretara de Trabajo y
de la comunidad, las vctimas, del Fomento al Empleo de la Ciudad de
Estado o de instituciones de Mxico, dependencia a la que se
beneficencia pblica o privada en canalizan las personas que necesitan
caso de que la persona adolescente la capacitacin para obtener un
sea mayor de quince aos16, o para empleo formal. Tambin se cuenta
personas adultas, que se contempla con convenios de colaboracin con
en el precitado artculo 195 del Cdigo asociaciones civiles tales como
Nacional de Procedimientos Penales, Fundacin Pro-Empleo Productivo,
como Prestar servicio social a favor Cauce Ciudadano y Jvenes
del Estado o de instituciones de Constructores de la Comunidad, las
beneficencia pblica, para estos cuales ofrecen programas de
casos la Unidad de Supervisin de capacitacin para el empleo para
Medidas Cautelares, cuenta con adolescentes y adultos.
convenios de colaboracin Por ltimo, mencionaremos las
autorizados, para formalizar las condiciones siguientes: Abstenerse
de consumir drogas o estupefacientes
16 Ibdem., p. 34. o de abusar de las bebidas
PGINA 93 DE 236
alcohlicas, para la cual el Tribunal bajo cualquiera de los tres modelos:

Superior de Justicia, a travs de la profesional, de ayuda mutua o mixto,
Unidad (USMC) ha celebrado y pueden ser gratuitos, cobrar cuota
convenio con la Secretara de Salud de recuperacin o pedir cooperacin
de la Ciudad de Mxico, y se canaliza variable. Asimismo, cumplen con los
a la poblacin supervisada criterios bsicos de la NOM-028-
adolescentes y adultos a las Unidades SSA2-2009 para la Prevencin,
Mdicas Toxicolgicas en Venustiano Tratamiento y Control de las
Carranza y en Xochimilco, en las Adicciones.
cuales se les realizan pruebas Igualmente, el Tribunal Superior
toxicolgicas o antidoping y pruebas de Justicia de la Ciudad de Mxico
de alcoholemia, de esta manera los cuenta con un convenio de
supervisores pueden dar seguimiento colaboracin recientemente celebrado
al cumplimiento de sta condicin, la con el Centro Initziare, otra asociacin
cual en ocasiones se impone junto con civil, que nos ayuda para canalizar a
Participar en programas especiales los supervisados a que acudan a
para la prevencin y el tratamiento de terapias grupales e individuales, y
adicciones, en este caso se cuenta terapias psicolgicas para
con la colaboracin de los Centros de adolescentes y adultos con problemas
Integracin Juvenil, los cuales de adicciones de forma ambulatoria,
brindan terapias psicolgicas para por lo que se puede ajustar a los
tratamiento a las adicciones, y a cuyos horarios laborales, en caso de ser
centros se canaliza a los jvenes y personas imputadas adultos y a los
adultos supervisados, para acudir a horarios escolares para adolescentes
los centros ms cercanos a su en conflicto con la ley penal.
domicilio, ya que estn distribuidos Cabe sealar que en materia de
en las delegaciones de sta Ciudad Salud, encontramos la condicin que
Capital. De igual manera, se canaliza requiere Someterse a tratamiento
al Instituto para la Atencin y mdico o psicolgico, de preferencia
Prevencin de las Adicciones en la en instituciones pblicas, prevista en
Ciudad de Mxico, quienes cuentan la fraccin VII, del artculo 195 del
con un directorio de Centros de Cdigo Nacional, en consecuencia,
Atencin de Adicciones (CAAs), que para sta condicin impuesta, se
cuentan con el Registro otorgado por solicita el apoyo de la Secretara de
el mismo Instituto; los que adems Salud de la Ciudad de Mxico, as
han obtenido el reconocimiento como a los Servicios de Atencin
federal y los que estn en proceso de Psiquitrica, para que, en los casos
obtenerlo. Estos centros son pblicos, requeridos, se les realicen
sociales o privados, ofrecen servicio valoraciones psiquitricas a los
residencial o ambulatorio, operan supervisados, y se les brinden los
PGINA 94 DE 236
tratamientos mdico-psiquitricos Es importante mencionar otras

que necesiten y para ello se cuenta dependencias que forman parte de la
con el apoyo de los Hospitales red de instituciones auxiliares, como
Psiquitricos Fray Bernardino el Sistema de Desarrollo Integral para
lvarez para adultos y para menores la Familia de la Ciudad de Mxico
de edad, el Hospital Psiquitrico (DIF), la Secretara de Desarrollo
infantil Dr. Juan N. Navarro ambos Social (SEDESO), la Procuradura
dependientes de la Secretara de General de Justicia (PGJ), la
Salud del Gobierno Federal. Subsecretara del Sistema
Penitenciario, la Secretara de
Movilidad y la Secretara de
En el Sistema de Justicia Seguridad Pblica, todas ellas del
Procesal Penal Acusatorio, gobierno local de la Ciudad de
se salvaguarda el derecho de Mxico.
Asimismo, hemos contado con
libertad de la persona el apoyo del sector privado, por lo
acusada de la comisin o que se han celebrado convenios con
participacin en un hecho Instituciones como Fundacin Pro
Nios de la Calle, Hogar Integral de
que la ley tipifica como Juventud, Casa Alianza que son
delito, siendo que la libertad instituciones de asistencia privada
es una garanta (I.A.P.). Tambin otras asociaciones
civiles como Reinserta a un Mexicano,
constitucional, la cual se Central Mexicana de Servicios
protege durante el proceso Generales de Alcohlicos Annimos,
penal actual, la persona Juventud, Luz y Esperanza, Reto a la
Esperanza, entre otras, las cuales
podr ser vinculada a brindan servicios a travs de diversos
proceso aplicando medidas programas en materia de salud
cautelares, sin que stas (adicciones), vivienda e insercin
social.
violen su derecho humano a
la libertad, el cual se ver Conclusiones
coartado solo mediante En el Sistema de Justicia Procesal
Penal Acusatorio, se salvaguarda el
sentencia condenatoria, a derecho de libertad de la persona
excepcin de los delitos que acusada de la comisin o
implican prisin preventiva participacin en un hecho que la ley
tipifica como delito, siendo que la
oficiosa. libertad es una garanta constitucional,
PGINA 95 DE 236
la cual se protege durante el proceso Estado que logre brindar servicios

penal actual, la persona podr ser bsicos para todos sus habitantes.
vinculada a proceso aplicando Y ste es el espritu mismo del
medidas cautelares, sin que stas nuevo sistema de justicia acusatorio,
violen su derecho humano a la que pretende combatir la delincuencia
libertad, el cual se ver coartado solo desde su origen, con armas como la
mediante sentencia condenatoria, a educacin, con oportunidades para
excepcin de los delitos que implican poder tener un empleo y una
prisin preventiva oficiosa. vivienda digna, un sustento que
Por lo tanto, las personas que permita que las personas mexicanas
llevan un proceso penal en libertad, puedan tener mejoras para la vida; el
debern ser tratadas como inocentes sistema es integral y procura ser
hasta que se demuestre lo contrario. auxiliar y atender las necesidades
En este sentido es que la sociedad bsicas de las personas imputadas y
mexicana deber hacer un cambio los adolescentes en conflicto con la ley
profundo en el trato a las personas. penal, atendiendo sus problemas de
Recordando que nuestra carta magna, salud fsica y mental, a los
promueve los derechos humanos en generadores de violencia, las
nuestro pas, y prohbe expresamente adicciones, y dems rubros que si son
toda discriminacin motivada por canalizados debidamente para su
origen tnico o nacional, el gnero, la atencin, podrn significar un cambio
edad, las discapacidades, la condicin real en el pas, disminuir los ndices
social, las condiciones de salud, la de delincuencia y mejorar la
religin, las opiniones, las seguridad pblica para todos los
preferencias sexuales, el estado civil o mexicanos.
cualquier otra que tenga por objeto Todos los engranes del nuevo
anular o menoscabar los derechos y modelo de Justicia Penal deben girar
libertades de la persona; bajo este en armona y consonancia, lo cual
principio constitucional, se teje el slo se logra si el nimo de
cambio social en nuestro pas, que cooperacin entre Instituciones es
aunque an queda mucho por hacer, palpable y permanente, uniendo
es un principio fundamental que debe esfuerzos para cubrir cada punto de
prevalecer en el actuar de las la Ciudad de Mxico con instituciones
instituciones y las sociedades civiles, pblicas y privadas que estn
para que stas sirvan a las personas dispuestas a contribuir en la
sin excluirlas, sin discriminarlas, un reconstruccin del tejido social. Lo
pas incluyente, un pas que vele por que permite que la Unidad de
sus poblaciones vulneradas como las Supervisin de Medidas Cautelares y
personas en situacin de calle, un Suspensin Condicional del Proceso
pueda dar una mejor atencin como
PGINA 96 DE 236
autoridad supervisora, manteniendo SECRETARA DE GOBERNACIN, Diario

el constante contacto con el mayor Oficial de la Federacin, Reforma
nmero de instituciones publicada el 18 de junio de 2008,
gubernamentales y privadas que Mxico 2008, disponible en:
brinden servicios y que realicen [http://dof.gob.mx/nota_detalle.
actividades de atencin de las php?codigo=5046978&fecha=18/
necesidades bsicas de las personas, 06/2008], consultada en: 2017-07-
logrando con ello un alto porcentaje 10.
de cumplimiento de las medidas SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
cautelares y de las condiciones de la NACIN, Y CONSEJO DE LA
suspensin condicional del proceso JUDICATURA FEDERAL, Gua de
por parte de las personas imputadas y apoyo para el estudio y aplicacin
de los adolescentes en conflicto con la del Cdigo Nacional de
ley. Procedimientos Penales, Primera
Edicin, Mxico 2014.
Fuentes consultadas
Legislacin Nacional.
Bibliografa Cdigo Nacional de Procedimientos
AGUILAR GARCA, Ana Dulce, Penales.
CARRASCO SOLS, Javier, Servicios Ley Nacional del Sistema Integral de
Previos al Juicio Manual de Justicia Penal para Adolescentes.
Implementacin, Instituto de
Justicia Procesal Penal A.C.,
Programa de Apoyo en
Seguridad y Justicia de la
Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo
Internacional(USAID), Mxico
2014.
CARREN PEREA, Manuel Jorge, Para
entender el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, Mxico
2016, disponible en:
[http://oncetv-
ipn.net/generales/wp-
content/uploads/2017/01/Paraent
ender.pdf], consultada en: 2017-
07-10.
PGINA 97 DE 236
USO DE HERRAMIENTAS TECNOLGICAS PARA FACILITAR LOS

PROCESOS DE LA UNIDAD DE SUPERVISIN DE MEDIDAS CAUTELARES Y
SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PROCESO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE
JUSTICIA DE LA CIUDAD DE MXICO
Moiss PRATS VILLERS

Adrin MACAS ROMERO
ngel NGELES TRUJILLO
SUMARIO: Introduccin; I. Problemtica, II. Justificacin; III. Sistema Integral de

Obtencin de Datos (SIOD); Conclusin; Fuentes consultadas.
Resumen

(UNAM), Maestra en Derecho Procesal Penal. Ha ocupado diversos cargos en el servicio
pblico entre los que destacan agente del Ministerio Pblico Visitador en la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal, (PGJDF), agente del Ministerio Pblico Federal en
diversos Estados de la Repblica, as como Subdelegado de la Procuradura General de la
Repblica, (PGR) en los estados de Sonora y Baja California. En el Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de Mxico, (TSJCDMX) ocup los cargos de Director de
Mantenimiento y Servicios y Director de Turno de Consignaciones Penales y de Justicia
para Adolescentes. Actualmente es Director Ejecutivo de la Unidad de Supervisin de
Medidas Cautelares y Suspensin Condicional del Proceso.

Ingeniera en Qumica por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
(UNAM); Licenciatura en Derecho, por la institucin IUIP (plantel CDMX). Asimismo,
cuenta con certificaciones como Perito en Materia de Gases Explosivos, SECOFI, Unidad
de Verificacin por la SENER, Capacitador Externo por la STPS, Instructor en Proteccin
Civil por el CENAPRED. Actualmente es Jefe de Unidad Departamental de la Unidad de
Supervisin de Medidas Cautelares y Suspensin Condicional del Proceso del Tribunal
Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico.

Licenciatura en Derecho por la Universidad Insurgentes; actualmente cursando
Maestra en Derecho Procesal Penal y Juicios Orales por la Universidad Analtica
Constructivista. Cuenta con Diplomado Prctico del Proceso Penal Acusatorio por la
Universidad Ius Semper; Curso de preparacin de Secretario Actuario en materia penal;
desempendose como servidor pblico desde el ao 2009 en el Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de Mxico. Actualmente ocupa el cargo de Subdirector en la Unidad
de Supervisin de Medidas Cautelares y Suspensin Condicional del Proceso del Tribunal
Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico.
PGINA 98 DE 236
Con el nuevo sistema penal acusatorio, se han tenido que redefinir, adems de la
administracin de justicia, la manera administrativa de dar funcionalidad a los
diversos procesos que la conforman.
El sistema inquisitorio ha sido relevado por el proceso de oralidad de las
audiencias en donde se observa el actuar consecuente del juez de control a la
caracterstica adversarial de los operadores intervinientes en el debate, quedando
de este la constancia videograbada sustituyendo los tomos que en muchas
ocasiones forman parte de un solo expediente y que se resume en lo que llamamos
la carpeta judicial.
Paralelamente y en concordancia con lo anterior la Unidad de Supervisin de
Medidas Cautelares y Suspensin Condicional del Proceso debe actuar acorde,
privilegiando el uso de la tecnologa en materia de comunicacin, obtencin,
captura y manejo de datos, que permitan que las acciones de evaluacin y de
supervisin provean la informacin que necesitan los sujetos del proceso de
manera clara, inmediata y certera, surgiendo de ah la propuesta de este proyecto.
Introduccin
Mxico vive un proceso de transformacin en el mbito de justicia penal; a partir
de adecuaciones a la Constitucin y a las leyes secundarias, se busca el
fortalecimiento del Estado de Derecho, con base en la proteccin de los Derechos
Humanos de todas las personas para la consolidacin del sistema democrtico
nacional.
Estas reformas aprobadas por el Poder Legislativo dieron lugar a un nuevo
sistema penal, eminentemente adversarial, encaminado a que las instituciones de
procuracin e imparticin de justicia sean mucho ms eficientes, para as cumplir
con los fines para los que fue creado, es decir, el esclarecimiento de los hechos, la
reparacin del dao y que el culpable no quede impune, asegurando un equilibrio
entre los derechos tanto de la vctima como del imputado.
Reto que el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico ha asumido
con pleno compromiso; en una posicin de vanguardia, de tal suerte que se
crearon las estructuras institucionales necesarias para la implementacin y
operacin del Sistema Penal Acusatorio diseado para que los jueces centren su
actividad al mbito jurisdiccional; es decir resolver en audiencia pblica y oral, las
cuestiones planteadas; quedando el mbito administrativo a cargo de Unidades de
Gestin y de un organismo que constituye eje fundamental para este Sistema; la
Unidad de Supervisin de Medidas Cautelares y Suspensin Condicional del
Proceso, cuyas atribuciones conllevan, por una parte, la prctica de evaluaciones
de riesgo procesal a los imputados que constituya informacin de relevancia y
calidad, para los sujetos procesales como son, el Ministerio Pblico y la Defensa,
pues dan sustento argumentativo al debate sobre la imposicin de Medidas
PGINA 99 DE 236
Cautelares, mismas que una vez decretadas por el Juez de Control, son
supervisadas y vigiladas en cuanto a su debido cumplimiento, por la misma
Unidad de Supervisin. Asimismo, se ocupa de supervisar la observancia de las
condiciones impuestas con motivo de las salidas alternas de suspensin
condicional del proceso; actividades que por su naturaleza, requieren ser
informadas a las partes de manera clara, objetiva y oportuna.
As, la Unidad, en constante bsqueda de aplicar mejores prcticas y
mecanismos para realizar eficientemente sus funciones; gratamente cuenta con
aportaciones de sus miembros, que, a partir de su experiencia y conocimiento,
coadyuvan a consolidar la operacin de la misma, para tener los medios que
logran los objetivos previamente apuntados.
En esa tesitura, se plantea una herramienta propuesta por integrantes de esta
Unidad, que se destaca por la utilizacin de las tecnologas de la informacin para
crear un programa que permita administrar y compartir la informacin que recaba
y maneja esta Unidad de Medidas Cautelares, de una manera ms eficaz y
organizada, adems de permitir que los integrantes de la misma puedan
desempear sus funciones de manera ms coordinada, contando con los datos
actualizados constantemente, adems de que persigue la intercomunicacin
oportuna con los diversos operadores interinstitucionales.
Cabe sealar que, en la propuesta, se privilegia la sencillez y agilidad para
explicar de forma clara los implementos tecnolgicos que se crearon y se
consideran necesarios para que las actividades de esta unidad administrativa
logren sus objetivos esenciales y coadyuven a que el sistema alcance sus fines que
redunden en ltima instancia en una justicia plena.
I. Problemtica
Con la implementacin del Sistema Penal Acusatorio y la consecuente creacin de
sta Unidad de Supervisin de Medidas Cautelares y Suspensin Condicional del
Proceso, se ha realizado de forma habitual la captura de los datos obtenidos de las
entrevistas de evaluacin y supervisin manualmente (escrita), toda vez que no se
cuenta con equipo idneo para realizar las mismas, ni tampoco para realizar la
captura y llenado de bases de datos que permitiera la comunicacin interna, as
como con los diversos sujetos procesales.
As, con el paso del tiempo y el incremento sustantivo de la informacin y las
carpetas de investigacin judicializadas, ha sido necesario disponer de mecanismos
ms giles y seguros para obtener y salvaguardar informacin.
De esta forma atendiendo a que esta Unidad surgi como parte del Sistema
Penal Acusatorio cuya consolidacin es fundamental para el Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de Mxico se considera indispensable implementar medios
PGINA 100 DE 236

tecnolgicos que permitan hacer ms eficaz y oportuno su funcionamiento en

cuanto a los procesos que realiza, as como la informacin que maneja.
II. Justificacin
La actualidad no se puede concebir sin el uso de la tecnologa; pues, prcticamente
todas nuestras actividades diarias se encuentran marcadas por la misma, desde la
bsqueda de informacin, hasta plataformas de entretenimiento, comunicacin,
entre otras.
En ese contexto y teniendo conocimiento de la versatilidad de los medios
tecnolgicos es claro que estas tecnologas deben utilizarse de tal forma que el
trabajo diario pueda realizarse de manera gil, minimizando errores y potenciando
resultados.
Partiendo de esta base, un anlisis de los medios tecnolgicos existentes, llev
a la conclusin de que es factible utilizar formas ms fciles y accesibles de
capturar datos mediante el dictado de voz, la elaboracin y uso de eficientes y
probadas bases de datos (que resultan mucho ms seguras para resguardar los
datos de las personas imputadas y adolescentes en conflicto con la ley que se
entrevistan), el uso de servidores fsicos y virtuales para administrar dicha
informacin, impresoras para elaborar oficios e informes, comunicacin externa y
dispositivos o terminales que permitan el ingreso de informacin para enviarla en
forma electrnica a los diferentes usuarios de la Unidad.
As, personal de la subdireccin de Justicia para Adolescentes empleando su
experiencia en el trabajo de campo, dndose la necesidad de utilizar herramientas
tecnolgicas para facilitar la elaboracin de las carpetas administrativas,
desarrollaron un software con las caractersticas que requiere la USMC, a partir del
trabajo realizado de forma manual, utilizando todos y cada uno de los formatos en
proceso de aprobacin por el Consejo de la Judicatura y que actualmente
constituyen la carpeta administrativa que se confecciona con las actividades de los
evaluadores, as como del seguimiento que realizan los supervisores, hasta el
momento en el que terminan las medidas o condiciones que son impuestas por el
rgano Jurisdiccional.
Lo anterior obedece a que la visin tecnolgica, no es ajena al Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales (CNPP), en el que se promueve que tanto acciones como
comunicaciones dentro del proceso acusatorio, se realicen a travs de cualquier
medio electrnico que permita lograr los fines del proceso.
En este sentido, las obligaciones y atribuciones de la Unidad de Supervisin
de Medidas Cautelares y Suspensin Condicional del Proceso, primordialmente
contempladas en el artculo 177 del CNPP, deben realizarse con base y apoyo en la
tecnologa. Tal como se dispone el numeral citado en la fraccin X el cual seala
PGINA 101 DE 236

que se debe conservar actualizada una base de datos sobre las medidas cautelares
y obligaciones impuestas, su seguimiento y conclusin.
Adems, esta Unidad de Supervisin de Medidas Cautelares y Suspensin
Condicional del Proceso debe asegurar que la informacin cumpla con los
parmetros interinstitucionales requeridos, en atencin a las obligaciones legales
que le han sido asignadas para solicitar y proporcionar informacin a las oficinas
con funciones similares de la Federacin o de Entidades Federativas dentro de sus
mismos mbitos de competencia y ejecutar las solicitudes de apoyo para la
obtencin de informacin, tal como indica el referido artculo 177 del Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales en sus fracciones XI y XII.
III. Sistema Integral de Obtencin de Datos (SIOD)

El programa, que hemos denominado, Sistema Integral de Obtencin de Datos
(SIOD) es una plataforma digital de operacin que abarca todas las acciones
encaminadas a cumplir con las atribuciones y obligaciones de la Subdireccin de
Justicia para Adolescentes y, en su oportunidad de esta Unidad Administrativa,
conforme lo establece el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, de una manera
funcional, gil y con visin a futuro.
El SIOD opera la recepcin de una solicitud a nivel de evaluacin de riesgo;
atencin, estrategia, y seguimiento de supervisin; informes a las partes procesales,
e incluso comunicacin interinstitucional, todo ello con la informacin concentrada
en la base de datos que el SIOD genera y distribuye a las distintas reas de
direccin y operacin, eficientando el desempeo de la Unidad.
Adems, dicho sistema es el sustento para las plataformas que a nivel local y
Federal deben implementarse bajo los criterios de colaboracin y coordinacin
para el intercambio de informacin con otras Unidades que realizan la misma
funcin e incluso, proporcionar aquella que sea requerida por otros organismos
gubernamentales, en el mbito de sus competencias.
Cabe sealar que el SIOD emplea el sistema operativo Windows, en la versin
que se disponga en cada uno de los equipos de escritorio o porttiles,
particularmente a travs del programa en Excel, que, al permitir el diseo y
abastecimiento de informacin en diferentes plataformas y bases de datos
existentes, es el instrumento para el archivo centralizado de la informacin
obtenida de las entrevistas de evaluacin y de encuadre, as como para exportar la
misma a cualquier otro lenguaje de base de datos.
Por otro lado, en esta Unidad de Supervisin de Medidas Cautelares y
Suspensin Condicional del Proceso se contempla el uso de los dispositivos Nextel
y tabletas (proporcionadas para el desarrollo de las actividades de evaluacin y
supervisin), por lo que se considera conveniente la introduccin de datos hacia
los dispositivos electrnicos referidos de forma vertical, es decir, de arriba hacia
PGINA 102 DE 236

abajo y no de derecha a izquierda mediante el movimiento del cursor, para

desplazarse entre celdas, de la pregunta uno a la pregunta dos, y as sucesivamente
hasta llegar a la celda nmero 139 que es el total de celdas requeridas para llenar
todos los formatos diseados para el control y la comunicacin interna de la
Unidad y la elaboracin de la carpeta fsica.
As, la necesidad de agilizar la concentracin, archivo y manejo de datos,
motiv a esta Unidad a desarrollar una aplicacin que reduce el tiempo para
realizar el trabajo en las reas de Evaluacin y Supervisin, sin dejar de lado que se
puede aplicar en otras reas requeridas.
Esta aplicacin es necesaria pues reducira el tiempo de elaboracin de cada
una de las actividades que se realizan en esta Unidad; disminuira la utilizacin de
recursos materiales e insumos y como consecuencia los recursos humanos tendran
una mayor productividad.
Las ventajas que presenta esta aplicacin consisten en la posibilidad de

visualizar la informacin desde cualquier dispositivo o terminal, sea sistema
Windows, Android o IOS, de forma sencilla y amigable. Adems, la plataforma
informtica es segura y permite el almacenamiento continuo de informacin
mediante la introduccin de texto utilizando el teclado fsico, teclado virtual;
dictado por voz o mediante pluma electrnica, lo que agiliza la captura y
almacenamiento de datos, acepta, fotografas, escaneos y ubicaciones mediante
GPS.
El programa, que hemos denominado, Sistema Integral de Obtencin de Datos (SIOD) es

una plataforma digital de operacin que abarca todas las acciones encaminadas a cumplir
con las atribuciones y obligaciones de la Subdireccin de Justicia para Adolescentes y en su
oportunidad de la Unidad, conforme lo establece el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales, de una manera funcional, gil y con visin a futuro.
PGINA 103 DE 236

Por otra parte, la aplicacin cuenta con una carpeta denominada

NORMATIVIDAD, la cual administra el acervo de las distintas reas de la Unidad;
acuerdos interinstitucionales, el Semanario Judicial de la Federacin de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, la revista electrnica Nova Iustitia, as como leyes,
cdigos, acuerdos y tratados internacionales, adems cuenta con un apartado para
almacenar artculos que pueden aportar los usuarios de la aplicacin.
Asimismo, cuenta con una carpeta de control principal administrada por los
Jedes de Unidad Departamental, indicando las subcarpetas activas asignadas a
cada operador en evaluacin y supervisin, mismas que contienen las acciones que
realiza la Subdireccin de Justicia para Adolescentes, as como bases de datos e
informes a las diferentes reas de la Unidad; agregndose una funcin que permite
la vinculacin de las acciones referidas mediante la carpeta llamada EVALUACIN A
SUPERVISIN.
PGINA 104 DE 236

Mediante la aplicacin, los reportes a las diferentes reas, as como a la

Direccin Ejecutiva pueden ser consultadas en todo momento, ya que la
informacin mostrada est vinculada directamente a las carpetas administrativas
tanto de evaluacin como de supervisin
Igualmente, en el software recordatorios de presentacin

propuesto, y como parte de la peridica, visitas domiciliarias y
especializacin en la materia, tambin dems acciones, y al supervisor
se incluye una carpeta llamada recuerda fechas de visitas
CAPACITACIN, en la que se registran domiciliarias, citas a la clnica hospital
los cursos presenciales y en lnea, se de especialidades toxicolgicas para
digitaliza el material impreso, se el respectivo perfil toxicolgico, las
descarga el material electrnico de fechas de presentacin a firmar;
cada curso y se lleva registro activando la aplicacin alertas
permanente de cada evaluador y sonoras en los momentos en que haya
supervisor asignados a cada rea. que realizar alguna accin.
Por otra parte, una funcin de Adems, la Agenda Digital est
gran importancia con que cuenta la vinculada a las Jefaturas de
aplicacin que se propone consiste en Departamento correspondientes por
la denominada Agenda Digital, que lo que tambin stos sern alertados
permite tanto al evaluador como al cuando haya que realizar alguna
supervisor agendar sus actividades actividad que se encuentre bajo su
respectivas; al primero, las relativas a supervisin.
la asignacin, entrevista, visitas en En el caso de las dos reas
internamiento, emisin de oficios, operativas de la Unidad, la aplicacin
PGINA 105 DE 236

cuenta con todos los formatos que la comunicacin entre las

empleados en cada una de ellas, distintas reas como Evaluacin,
vinculadas entre s mediante las hojas Supervisin y Control de Gestin
DE y DS compartidas en el mismo intercambien informacin de manera
libro, asimismo se ha creado un inmediata; es decir, desde cualquier
vnculo que permite proporcionar la dispositivo que cuente con sistema
informacin requerida por la Windows, Android o IOS, o contando
Subdireccin de Control de Gestin. con la informacin en tiempo real,
Como herramientas tiles para privilegiando la sencillez y agilidad
el desarrollo de las acciones de para desempear las actividades de
Supervisin y Evaluacin se incluyen esta unidad administrativa, logrando
medios para consulta, mediante ligas sus objetivos de agilidad y
o accesos electrnicos automticos a comunicacin que la nueva
las plataformas del Diccionario de la administracin de justicia requiere.
Academia Mexicana de la Lengua; La
Enciclopedia Jurdica y el Semanario Fuentes consultadas
Judicial de la Federacin, pero para el
caso de requerirse otros instrumentos, Legislacin Nacional
el software est diseado para ampliar Ley Nacional del Sistema Integral de
el nmero de aplicaciones necesarias. Justicia Penal para Adolescentes.
Finalmente, este Sistema permite Cdigo Nacional de Procedimientos
la visualizacin simultnea de la Penales.
aplicacin, aceptando los cambios en
el telfono mvil, pudiendo ser
visibles en tiempo real tanto en una
tableta como en una computadora de
escritorio.
Conclusiones
Es de suma importancia el uso de
herramientas tecnolgicas para
facilitar la captura, administracin y
control de datos de la Unidad de
Supervisin de Medidas Cautelares y
Suspensin Condicional del Proceso
en su totalidad, y no solo en la
Subdireccin de Justicia para
Adolescentes, dado que dicha
sistematizacin ahorrar tiempo y
gasto en insumos; asimismo, permite
PGINA 106 DE 236

LA PRISIN PREVENTIVA OFICIOSA Y JUSTIFICADA COMO MEDIDA

CAUTELAR
Joel de Jess GARDUO VENEGAS
SUMARIO: Introduccin; I. Exgesis de las medidas cautelares; II. Naturaleza

jurdica de la prisin preventiva en la doctrina; III. Finalidad de la prisin
preventiva; IV. Marco jurdico constitucional de la prisin preventiva; V. Marco
internacional de la prisin preventiva; VI. Prisin preventiva en el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales; VII. Prisin preventiva oficiosa y prisin preventiva
justificada; Conclusiones; Fuentes consultadas.
Introduccin
La reforma constitucional al Sistema de Justicia Penal publicada el 18 de junio de
2008, se ha considerado como uno de los ms grandes cambios legislativos e
institucionales en toda la historia de nuestro pas. El nuevo paradigma de justicia
penal tiene como finalidad el preservar y respetar los derechos fundamentales de
los intervinientes, al incorporar importantes elementos para la efectiva
investigacin, procesamiento y sancin de los delitos, esclarecer los hechos,
proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos
causados por el delito se reparen, estableciendo un equilibrio para evitar que se
vulnere el principio de presuncin de inocencia, as como el debido proceso,
entendido como es el conjunto de formalidades esenciales que deben observarse en
cualquier procedimiento legal, para asegurar o defender los derechos y libertades
de toda persona acusada de cometer un delito.
Esta reforma, introdujo los principios generales para el proceso penal

(UNAM), ha tomado cursos de profesionalizacin en diversas materias como
Constitucional, Derechos Humanos, Amparo, Criminologa, Sistema Penal Acusatorio,
entre otros. Ha participado como conferencista, catedrtico y capacitador en el Instituto de
Estudios Judiciales del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico (TSJCDMX),
as como en diversas instituciones pblicas y privadas. Durante ms de 24 aos de
experiencia profesional se ha desempeado en diversos cargos pblicos dentro del
TSJCDMX, entre los cuales destacan el de Secretario Proyectista de Primera y Segunda
Instancia, Juez de paz penal, as como de delitos no graves. Actualmente es Juez Sistema
Procesal Acusatorio en esta Ciudad de Capital adscrito a la unidad especializada en
rdenes de aprehensin, cateo y tcnicas de investigacin que requieran autorizacin
judicial.
PGINA 107 DE 236

acusatorio, consistentes en la los acusados son sancionados con

inmediacin, la contradiccin, la pena privativa de libertad como
continuidad, la concentracin y la castigo, derivando con ello en una
publicidad. Por una parte, se percepcin social de impunidad.
preservaron diversos instrumentos Ahora bien, el Sistema
encaminados al combate a la Interamericano y el Sistema Universal
delincuencia organizada, el arraigo y de proteccin de derechos humanos
la posibilidad de introducir registros de NACIONES UNIDAS, han establecido
escritos a la audiencia de juicio oral; y doctrina normativa que caracteriza la
por otro lado se estableci la aplicacin de diversas medidas
posibilidad de aplicar prisin cautelares de carcter real y personal, as
preventiva oficiosa para ciertos delitos como, de manera excepcional, la
considerados de alto impacto. imposicin de la prisin preventiva,
Es de sealar que actualmente, cuando existan razones objetivas
la sociedad en general tiene la sobre la probabilidad de que el
expectativa de que se aplique prisin imputado vinculado con el hecho que
preventiva cuando el delito que se la ley seala como delito, refleje un
imputa a una persona es considerado riesgo de eludir la potestad
como grave, pero en este sentido y jurisdiccional, pueda influir en la
atento a la evolucin histrica de los alteracin de los medios de prueba, o
Derechos Humanos, ha quedado revele un riesgo fundado de
definido que dicha determinacin afectacin a las vctimas.
jurisdiccional no debe convertir al Este sistema est justificado en
proceso en una forma de castigo virtud de que el proceso penal debe
anticipado, partiendo da la premisa estar basado en dos valores
fundamental de que este nuevo importantes que derivan del principio
sistema de justicia penal dej de tener de presuncin de inocencia (artculos 8.2
un carcter retributivo, entendido y 14.2 de la Convencin Americana
como el mal que se le aplica a alguien sobre Derechos Humanos y del Pacto
como contraprestacin al dao que ha Internacional de Derechos Civiles y
cometido, y se consolid como Polticos, respectivamente); siendo el
restaurativo, privilegiando en todo primero, que la afectacin al derecho
momento la reparacin del dao a la libertad de las personas slo debe
causado, pese a ello, en los ltimos materializarse cuando existan
meses, el nuevo sistema de justicia elementos de prueba que permitan
penal ha sido severamente derrotar la presuncin de inocencia
reprochado por la limitacin de los que el imputado tiene a su favor, en
delitos por los que una persona puede tanto que el segundo se funda en la
ser restringida de su libertad personal construccin de un sistema de prisin
durante el proceso, o porque no todos preventiva y de medidas cautelares
PGINA 108 DE 236

que sea compatible con las reglas de delitos cometidos con medios
trato aplicables a un imputado violentos como armas y explosivos se
cuando se le sigue un procedimiento deja la puerta abierta para incorporar
para demostrar su responsabilidad una gran cantidad de ilcitos que
por un delito, ante lo cual se debe pueden ser introducidos atendiendo
considerar que las medidas cautelares particularmente al contexto de
en particular la prisin preventiva, se materializacin fctica del hecho que
apliquen nicamente sobre la base de la ley seala como delito.
la necesidad de cautela. Otra cuestin que observamos es
El sistema de justicia penal la amplitud de parmetros a travs de
mexicano fue modificado los cuales el Juez de Control puede
normativamente de forma sustancial, imponer la prisin preventiva a
destacndose la frmula establecida solicitud del Ministerio Pblico, aun
para la aplicacin de la medida cautelar tratndose de delitos estimados como
de prisin preventiva, mediante la cual de bajo impacto o no graves, previa
se estableci un catlogo de delitos justificacin de la necesidad de su
que el legislador consider como de imposicin por parte del rgano
mayor impacto social y que atentan Ministerial en los casos en los que
contra los bienes jurdicos de otras medidas cautelares no sean
primordial proteccin para el Estado, suficientes para garantizar la
en los que debe aplicarse de forma comparecencia del imputado en el
oficiosa por parte del rgano juicio (riesgo de sustraccin); 2)
Jurisdiccional, lo cual evidentemente asegurar el desarrollo de la
releva de la carga de justificar al investigacin; 3) cuando sea necesaria
Ministerio Publico sobre la necesidad para la proteccin de la vctima, de
cautelar de su imposicin. los testigos o de la comunidad; y 4)
En tal sentido el prrafo cuando el imputado est siendo
segundo del artculo 19 procesado o haya sido sentenciado
Constitucional, contempla un previamente por la comisin de un
catlogo de delitos, siendo estos los delito doloso.
siguientes: delincuencia organizada,
homicidio doloso, violacin, I. Exgesis de las medidas cautelares
secuestro, delitos cometidos con I.1 marco doctrinal
medios violentos como armas y Segn MAIER, define a las
explosivos, entre otros, los cuales medidas cautelares como:
consider el Legislador transgreden
la aplicacin de la fuerza pblica
bienes jurdicos tutelados de
que coarta las libertades
importancia, y que si bien es
reconocidas por el ordenamiento
limitativo a primera vista, lo cierto es jurdico que pretende el resguardo
que al contemplarse el supuesto de
PGINA 109 DE 236

de los fines que persigue el mismo c) Evitar la obstaculizacin del

procedimiento y averiguar la procedimiento o el desarrollo de la
verdad y la actuacin de la ley investigacin.
sustantiva o en la prevencin Ahora bien las medidas
inmediata sobre el hecho concreto
cautelares de carcter real, tienen
que constituye el objeto del
como finalidad adems, la de
procedimiento1.
garantizar la reparacin de los
Podemos decir que estas se posibles daos y perjuicios
clasifican de acuerdo a la doctrina provocados por el hecho punible a la
tradicional en: medidas cautelares de vctima.
carcter personal, estas restringen o En materia penal el objeto de las
privan de la libertad a una persona medidas cautelares es garantizar la
atentando directamente a la libertad efectividad en la persecucin penal, es
deambulatoria del individuo, como lo decir, con ellas se pretende
es la prisin preventiva; y las medidas materializar la funcin judicial de
cautelares de carcter real, limitan la juzgar y ejecutar lo Juzgado.
libre disposicin o administracin de
bienes, su contenido es las medidas cautelares
especficamente patrimonial, como suponen una clara invasin del
pueden ser la presentacin de una
poder pblico en la esfera personal
garanta econmica, el embargo de
bienes, la inmovilizacin de cuentas y del imputado en el proceso penal sin
dems valores que se encuentren que se haya dictado una sentencia
dentro del sistema financiero, y tienen firme que declare su responsabilidad
como fines:
penal. Las medidas cautelares
a) Asegurar la presencia del suponen: la limitacin de la libertad
imputado en juicio y en los dems
personal, sin que se haya declarado
actos en los que sea requerida su
presencia; de manera irrevocable que el
b) Garantizar la seguridad de la acusado es merecedor de una
vctima, ofendido, testigos de los sancin privativa de la liberta de
hechos y de la comunidad en general
incluso la posibilidad de la
y,
limitacin de su derecho a la libre
disposicin sobre su patrimonio, sin
que se haya declarado que es
1 MAIER, Julio, La Ordenanza responsable de daos cuya
Procesal Penal Alemana, Vol. II, Depalma, reparacin debe afrontar con su
Buenos Aires 1978, p. 127.
patrimonio.
PGINA 110 DE 236
I.2 Caractersticas que rigen las excepcional de forma que la libertad

medidas cautelares del imputado en el proceso sea
Todo estudio de las medidas respetada salvo que se estime
cautelares debe partir del indispensable, por razones de cautela
ordenamiento jurdico concreto que o de prevencin especial, la prdida
resulta aplicable para considerar si las de libertad, ello dentro de los lmites
caractersticas especficas que la legales establecidos al efecto.
doctrina seala son de aplicacin. En
este sentido pueden enlistarse un Provisionalidad. Se mantendrn solo
conjunto de caractersticas que son mientras subsista la necesidad de su
comunes a las medidas cautelares: aplicacin y permanezca pendiente el
proceso penal acorde a lo que
Legalidad. Las medidas cautelares que estatuye el artculo 161 del Cdigo
se imponen al imputado son Procesal de la materia.
exclusivamente las autorizadas por el
numeral 155 del Cdigo Nacional de Proporcionalidad. Deben ser
Procedimientos Penales. proporcionales con la finalidad del
proceso que se persigue cautelar y
Jurisdiccionalidad. Slo pueden ser con la gravedad del hecho que se
impuestas mediante resolucin investigue, como lo prev el numeral
judicial fundada, motivada y 156 de la Codificacin Nacional en
debidamente documentada, de cita.
conformidad con lo que marca el
precepto 153 del Cdigo Adjetivo Homogeneidad. Puesto que las medidas
Nacional. cautelares estn destinadas a
garantizar los efectos futuros de la
Excepcionalidad e instrumentalidad. sentencia, participan en cierto modo
Como lo marca el artculo 20 apartado (no existe una identidad perfecta sino
A fraccin I de Nuestra Carta Magna mera homogeneidad) de la naturaleza
y 2 del Cdigo Procesal Nacional, de las medidas ejecutivas que tienden
tienen carcter excepcional, es decir a pre-ordenar.
son eventuales y estn orientadas a la
No oficialidad. En atencin al principio
consecucin de fines procesales (no
acusatorio, las medidas cautelares no
son una sancin en s mismas). La
pueden ser decretadas de oficio por el
necesaria compatibilidad de la
juez, sino que deben siempre ser a
presuncin de inocencia y la
peticin de las partes, debiendo
inviolabilidad de la libertad personal
comparecer ambas, salvo en algunas
con la adopcin de medidas
cautelares hace que stas se hayan de medidas en forma excepcional.
acordar necesariamente con carcter
PGINA 111 DE 236

Acorde a estas caractersticas se declarada culpable del delito que se le

debe tener en cuenta que las medidas imputa, pero que sin embargo resulta
cautelares suponen una clara invasin necesaria frente a la comisin del
del poder pblico en la esfera delito y a las presunciones que surgen
personal del imputado en el proceso de las primeras diligencias en la
penal sin que se haya dictado una carpeta de investigacin. No es una
sentencia firme que declare su medida de coercin, ni el principio de
responsabilidad penal. Las medidas una sancin, es una providencia de
cautelares suponen: la limitacin de la seguridad de garanta, de que el
libertad personal, sin que se haya imputado no se sustraiga a la accin
declarado de manera irrevocable que de la justicia y de que la ley no
el acusado es merecedor de una quedar burlada. La prisin preventiva
sancin privativa de la liberta de inicia sus efectos en el momento de la
incluso la posibilidad de la limitacin notificacin de la misma, pero una
de su derecho a la libre disposicin vez dictada sentencia condenatoria
sobre su patrimonio, sin que se haya que pone fin al juicio, se retrotrae al
declarado que es responsable de da de la detencin y termina en la
daos cuya reparacin debe afrontar fecha en que la sentencia que se
con su patrimonio. pronuncie causa ejecutoria2.
La prisin preventiva es la
II. Naturaleza jurdica de la prisin privacin de la libertad antes de que
preventiva en la doctrina exista una sentencia condenatoria. Es
Se ha definido a la prisin preventiva considerada, de inmoral porque
como el estado de privacin de supone una privacin de libertad que
libertad que el rgano jurisdiccional recae sobre la persona an no
impone a un imputado durante la declarada culpable, que la cumple, en
sustanciacin del proceso, a fin de definitiva, una persona jurdicamente
asegurar la actuacin efectiva de la inocente.
ley penal. Es una medida cautelar, Segn nos lo indica ZAFFARONI:
que debe decretar un Juez de Control se llama prisin preventiva a la
con un doble propsito: alejar el peligro privacin de la libertad que sufre
de que el imputado eluda el juicio y la quien an no ha sido condenado, es
probable sancin que se le imponga decir, quien an est procesado
en caso de ser culpable y por otra, la porque an no ha habido sentencia, la
de facilitar la actuacin de la ley, ya que
de no estar presente, la continuacin
del proceso sera imposible. 2 PREZ PALMA, Rafael,
Tambin es considerada como la Fundamentos Constitucionales del
medida cautelar ms gravosa que se procedimiento Penal, Crdenas Editor y
impone a una persona que no ha sido Distribuidor, Mxico 1974, pp. 209 y 210.
PGINA 112 DE 236

que bien puede ser condenatoria segundo ambos de la Carta Federal,

como absolutoria3. ello al establecer:
Para BARONA VILAR4, la prisin
Artculo 18. Solo por delito que
preventiva es una medida cautelar
merezca pena privativa de libertad
personal excepcional en el sentido
habr lugar a la prisin preventiva.
que debe hacer uso de la misma en
ltima instancia; para ello debe Artculo 19.
clasificarse como:

1. Una privacin de la libertad del
El Ministerio Pblico slo podr
sujeto que la padece; solicitar al juez la prisin
2. Una medida cautelar personal preventiva cuando otras medidas
del proceso penal, con el fin de cautelares no sean suficientes para
asegurar el proceso y su normal garantizar la comparecencia del
desarrollo as como la ejecucin de imputado en el juicio, el desarrollo
la posible sentencia que, en su da de la investigacin, la proteccin de
se dicte; la vctima, de los testigos o de la
3. Se trata de una medida comunidad, as como cuando el
imputado est siendo procesado o
instrumental en el sentido que
haya sido sentenciado previamente
sirve a los fines antes sealados;
por la comisin de un delito doloso.
4. Se trata de una medida
El juez ordenar la prisin
provisional, revisable en cualquier preventiva, oficiosamente, en los
momento del proceso, de oficio o a casos de delincuencia organizada,
instancia de parte, y homicidio doloso, violacin,
5. Se trata de una medida secuestro, trata de personas, delitos
excepcional, frente a la situacin cometidos con medios violentos
normal de esperar el juicio en como armas y explosivos, as como
estado de libertad. delitos graves que determine la ley
en contra de la seguridad de la
La excepcin a esta medida ha nacin, el libre desarrollo de la
sido regulada por los numerales 18 personalidad y de la salud.
prrafo primero, as como 19 prrafo
Asimismo el artculo 9.3 del
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos dispone:
3 ZAFFARONI EUGENIO, Ral,
Manual de Derecho Penal, Crdenas Editor La prisin preventiva de las
y distribuidor, Mxico 1988, p. 717. personas que hayan de ser juzgadas
4 BARONA VILAR, Silvia, Prisin no debe ser la regla general, pero su
Provisional y medidas alternativas, Librera libertad podr estar subordinada a
Bosch, 1 Edicin, Espaa, Barcelona garantas que aseguren la
1988, pp. 15 28. comparecencia del acusado en el
PGINA 113 DE 236

acto del juicio, o en cualquier otro En otro contexto la prisin

momento de las diligencias preventiva, es una disposicin judicial
procesales y, en su caso, para la que consiste en la privacin de la
ejecucin del fallo5. libertad de una persona que se
encuentra sometida a una
Es oportuno mencionar investigacin criminal hasta que
que ciertos organismos estn en llegue el momento de su juicio. La
contra de la aplicacin de la prisin preventiva priva al acusado de
su libertad durante un periodo
prisin preventiva, dado que se determinado, aun cuando no haya
opone al estado jurdico de sido condenado.
inocencia (tambin conocido La finalidad de la prisin
preventiva es garantizar que el
como principio de presuncin de acusado no altere el normal desarrollo
inocencia), el cual parte de la del procedimiento penal. Al
idea de que todo acusado es restringirle su derecho a la libertad
personal de manera preventiva, se
inocente hasta que se pruebe lo impide que el imputado pueda
contrario mediante un juicio o sustraerse de la accin de la justicia
proceso y entonces hasta ser antes del juicio. Resulta importante
destacar que la prisin preventiva es un
posible restringir su libertad recurso judicial que se utiliza en
personal, estiman que la prisin ltima instancia. Por lo general se
preventiva es una medida que privilegian otras medidas cautelares
contenidas en el numeral 155 fraccin
anticipa una pena al acusado I a XIII del Cdigo Adjetivo Nacional
antes de que se demuestre su Es oportuno mencionar que
culpabilidad y, por lo tanto, si ciertos organismos estn en contra de
la aplicacin de la prisin preventiva,
resulta inocente nada podr dado que se opone al estado jurdico
compensarlo por su experiencia de inocencia (tambin conocido como
en reclusin y de las afectaciones principio de presuncin de inocencia),
el cual parte de la idea de que todo
personales, familiares, laborales acusado es inocente hasta que se
entre otras. pruebe lo contrario mediante un
juicio o proceso y entonces hasta ser
posible restringir su libertad personal,
5 COMISIN INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS, Informe N 12/96,
estiman que la prisin preventiva es
resolucin del 1/3/96, 01 Marzo, una medida que anticipa una pena al
Argentina 1996, p. 48. acusado antes de que se demuestre su
PGINA 114 DE 236

culpabilidad y, por lo tanto, si resulta objeto u objetos del delito; evitar

inocente nada podr compensarlo por que informe a sus cmplices para
su experiencia en reclusin y de las que evada la accin de la justicia;
afectaciones personales, familiares, impedir que cometa nuevos delitos;
protegerlo de los mismos cmplices
laborales entre otras.
y de las vctimas; garantizar la
ejecucin de la pena; pero
II.1 La prisin preventiva como principalmente que la sociedad
regla de tratamiento del imputado crea en el prevalecimiento del
Esta medida cautelar slo se justifica orden jurdico y se abstenga de
cuando en la causa penal se realizar conductas delictuosas7.
actualizan las exigencias que la norma
suprema establece. Constituye una Cabe precisar que, anterior a la
excepcin a la libertad dentro de la reforma Constitucional de 2008 se
fase de la investigacin penal de los apreciaba un enorme abuso de la
hechos, en la que an no se ha prisin preventiva, toda vez que una
resuelto su situacin jurdica6. gran cantidad de delitos se
Es oportuno indicar que el consideraban calificados como graves
propsito de toda medida cautelar es por la legislacin ordinaria,
asegurar, el cumplimiento o la atendiendo en esencia al trmino
ejecucin de una hipottica y futura medio aritmtico de cinco aos de la
sentencia. En materia penal se ampla sancin privativa de libertad
el fin, en atencin a los bienes hipottica a imponer en cada uno de
jurdicos tutelados y los efectos ellos.
sociales que genera, as lo refiere Con la finalidad de superar este
MORALES BRAND, Jos Luis Eloy: estado de cosas se impuso que fuera
la propia Constitucin Poltica
La prisin preventiva pretende Nacional la que determine los casos
impedir la fuga o evasin de la excepcionales. Este fue el argumento
accin de la justicia del inculpado, genrico plasmado en la exposicin
asegurar su presencia en el juicio
de motivos de la reforma penal,
para que siga en marcha y no se
expuesta en el dictamen de la primera
paralice; que el inculpado no
destruya las pruebas, amenace a la
lectura, por la Cmara de Diputados,
vctima, testigos o destruya el el da 12 de Diciembre de 20078.
MORALES BRAND, Jos Luis Eloy,

7
6 Concepto empleado por la Sala Reforma al sistema de justicia penal en

Constitucional de Costa Rica, en el voto Mxico, Epiqueia, Mxico 2008, p. 100.
nmero 1309-96, citado por Ral F. 8 La fluidez de las razones
CRDENAS RIUSECO, en el libro plasmadas en la iniciativa, permite
denominado La prisin preventiva en conocer con precisin el fin perseguido
Mxico, Porra, Mxico 2004, p. 4. por el legislador, lo que sirve para
PGINA 115 DE 236

a) Caractersticas b) Requisitos generales de

Es una medida privativa de libertad procedencia
de carcter provisional, no es una Estos presupuestos de procedencia de
pena, pero si el acusado resulta la de prisin preventiva, como toda
condenado, la prisin preventiva se medida cautelar, debe estar orientada
convierte en pena que se est a los fines del procedimiento, ello
cumpliendo, descontada del tiempo para no desvirtuar su naturaleza, por
de duracin de la sentencia tanto debemos atender
condenatoria. copulativamente con los requisitos de
Es preventiva, porque la ley la apariencia de buen derecho o
supone que asegura la persona del fumusboni iuris y, el peligro en la mora
acusado, evita que ste pueda seguir o periculum in mora.
causando dao y asegura el resultado Fumusboni iuris: La llamada
de la investigacin. apariencia de buen derecho. Deben
Es de duracin definida, atento a existir antecedentes que justifiquen la
la reforma Constitucional de 2008, existencia de un hecho punible y
toda vez que Legislador Federal antecedentes que permitan presumir
estableci, dentro del artculo 20 fundadamente que el imputado ha
apartado B fraccin IX prrafo tenido algn grado de participacin
segundo, que: en el mismo para aplicarla. Esto es,
que debe acreditarse los peligros
La prisin preventiva no podr
concretos que amenacen la
exceder del tiempo que como
efectividad del proceso, tanto en su
mximo de pena fije la ley al delito
que motivare el proceso y en aspecto formal, como sustantivo,
ningn caso ser superior a dos referido al hecho punible y
aos, salvo que su prolongacin se participacin atribuidas, es as que la
deba al ejercicio del derecho de audiencia en donde se soliciten las
defensa del imputado. Si cumplido medidas cautelares no se convierta en
este trmino no se ha pronunciado audiencia de prueba, sino que en la
sentencia, el imputado ser puesto misma deben aportarse elementos de
en libertad de inmediato mientras conviccin que se obtengan por parte
se sigue el proceso, sin que ello
del Ministerio Pblico, que justifiquen
obste para imponer otras medidas
la solicitud de las medidas.
cautelares.
Periculum in mora: Segn la
doctrina espaola, Periculum libertatis
o peligro por la libertad, las medidas
cautelares tienen como finalidad,
formular la debida interpretacin
constitucional de los delitos graves y la
evitar que la libertad del imputado
aplicacin de prisin preventiva a fin de provoque su incomparecencia en el
respetar la presuncin de inocencia. proceso, impidiendo que ste cumpla
PGINA 116 DE 236

sus objetivos y se lleve a cabo con Representando as una

xito la eventual ejecucin de la compensacin favor del imputado,
sentencia, tambin se persigue evitar buscando igualar de esa manera las
el peligro de afectacin de las fuerzas para enfrentar al poder del
diligencias de la investigacin, de la Estado11.
seguridad de la sociedad y del Esta institucin jurdica, se
ofendido. Al igual que en el caso encuentra prevista en la fraccin I del
anterior, deben acreditarse los apartado B, del artculo 20 de la Carta
requisitos de periculun in mora y que Magna. El texto le otorga un
se atenta contra las prosecucin de la tratamiento especial en los
investigacin, la seguridad de la procedimientos implementados por
sociedad o finalmente del ofendido. los rganos estatales en contra del
Siendo estos dos requisitos los justiciable, erigindose de esta forma
que constituyen las principales en una autntica garanta procesal
exigencias para decretar una medida que debe ser vencida por el Estado,
cautelar dentro del proceso penal. quien est constreido a ejercer las
Al estudiar la prisin preventiva, acciones pertinentes mediante las
es importante analizar el principio de cuales aporte las pruebas idneas
presuncin de inocencia el cual capaces de obsequiar la certeza de la
constituye un derecho humano de existencia del delito y la culpabilidad
obligado respeto por las autoridades, a cargo del imputado.
las que tienen como imperativo
tutelar la libertad personal del III. Finalidad de la prisin
individuo9 durante todas las fases preventiva
del procedimiento penal, sustentado La prisin preventiva tiene como
en el principio: todo acusado debe finalidad primordial la realizacin
ser tenido por inocente, mientras no exitosa del proceso penal, teniendo
se pruebe lo contrario porque la carga como objeto asegurar la presencia del
de la prueba del delito y de la imputado, evitar el peligro de
responsabilidad, incumbe a las obstaculizacin del desarrollo de la
autoridades que le imputan, y no toca investigacin as como el de nulificar
a los acusados probar su
inocencia . 10 Nacin, visible en la pgina 2087, Tomo
XXXVII, del SJF y su Gaceta, el nmero
de registro 336870, bajo el rubro:
9 HERRERA PREZ, Alberto, El CONTRABANDO, DELITO DE.
derecho a la presuncin de inocencia, Porra, 11 GARCA RAMREZ, Sergio, Los
Mxico 2012, p. 1. sistemas de enjuiciamiento Penal y sus

10 Tesis Aislada, de la Quinta rganos de acusacin, Ponencias
poca, sostenida por la Segunda Sala de generales del XII congreso Mundial de
la Suprema Corte de Justicia de la Derecho Procesal, Mxico 2013, p. 26.
PGINA 117 DE 236

cualquier riesgo potencial para la previo juzgamiento conforme a las

vctima u ofendido, testigos o para la leyes preexistentes, ante juez o
comunidad y derivado de lo anterior tribunal competente, con observancia
aplicar la sancin como resolucin del de los derechos fundamentales que
conflicto penal, pero en ningn caso configuran el debido proceso. As,
tendr, la finalidad de garantizar la una cosa es dictar una medida
ejecucin de una futura condena. cautelar por ejemplo, de restriccin
En este sentido, la Autoridad de la libertad durante el proceso.
Federal ha establecido que las oral, en contra de quien existen
medidas cautelares previstas en el datos de prueba acerca de que puede
artculo 155 del Cdigo Nacional de ser responsable penalmente de la
Procedimientos Penales entre las que se comisin de un delito, para que est a
encuentra la prisin preventiva que disposicin de la administracin de
impone el juez de control, tienen justicia, mientras se sustancia el
como objetivo asegurar el proceso en su contra, y otra distinta
cumplimiento de las determinaciones que, cumplido el trmite que llevar
que se emiten en el proceso y al proceso en el sistema adversarial,
garantizar la presencia del imputado, con observancia de los derechos
para que sean efectivos, por una fundamentales del acusado, se llegue
parte, la investigacin y el a la conviccin de que en realidad
juzgamiento y, por otra, los derechos existe esa responsabilidad penal y,
de las vctimas. As, por su por tanto, deba aplicarse la sancin
naturaleza, tienen una duracin establecida en la ley en sentencia
precaria o temporal, porque su ejecutoriada. Por ello, en el sistema
finalidad no es sancionatoria ni est de justicia penal acusatorio, pierde
dirigida a resocializar al acusado ni a vigencia la medida cautelar de prisin
prevenir el delito, sino que su preventiva o cualquier otra prevista
propsito es puramente procesal por el cdigo mencionado, al ser
asegurar el resultado exitoso del sustituida por la pena privativa de la
proceso penal. Por esta razn, la libertad dictada en definitiva12.
compleja relacin entre las medidas
cautelares cuando implican
restriccin de la libertad y la pena Tesis: I.3o.P.56 P (10a.), de la
12
privativa de la libertad dictada en Dcima poca, sostenida por Tribunales

sentencia ejecutoriada deriva, en el Colegiados de Circuito, visible en la
pgina 2308, libro 39, febrero de 2017,
sistema adversarial, en que sta
Tomo III, del SJF y su Gaceta, el nmero
constituye el vencimiento de la
de registro 2013616, bajo el rubro:
presuncin de inocencia a favor de MEDIDA CAUTELAR DE DETENCIN
toda persona, lo que permite imponer PREVENTIVA IMPUESTA POR UN JUEZ DE
una sancin, con base en que existi CONTROL DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
PGINA 118 DE 236

Por otra parte, habrn de obligacin de demostrar la necesidad

atenderse cuatro reglas de de su imposicin a travs de un test
tratamiento de la prisin preventiva, de proporcionalidad que evidencie
que deben observarse por la que, de no aplicarse actualizara
autoridad jurisdiccional en el alguno de los siguientes riesgos:
procedimiento penal, como son:
a. Su comparecencia en el juicio,
1. Es una medida cautelar, como tal, b. El desarrollo de la investigacin,
su funcin es doble, por un lado es c. La proteccin de la vctima, de
preventiva (por cuanto se anticipa a la los testigos o la comunidad.
materializacin del riesgo), tomando
A nivel internacional la Corte
la peligrosidad del gobernado en tal
Interamericana de Derechos
supuesto y, por otro lado, es
Humanos ha concluido que ser
instrumento procesal de contenido
vlida la aplicacin de la prisin
material (al limitar derechos de
preventiva slo cuando se demuestre
imputado).
efectivamente: el peligro de fuga, el
2. Instaura los principios sobre los riesgo de la comisin de nuevo delito;
cuales se regir, como son: la necesidad de investigar13.
Su aplicacin necesariamente
a) Subsidiariedad y, debe ser temporal, luego entonces, el
b) De excepcionalidad. rgano jurisdiccional que lo permite
deber tomar en cuenta todos los
El primero, obliga a la autoridad
elementos para fijar su duracin, la
a optar por la medida cautelar que
que desde luego deber ser el menor
menos afecte la esfera jurdica de los
tiempo posible.
particulares, esto es, provocar la
menor afectacin posible. El segundo, 4. Excepcionalmente oficiosa:
por su parte, refiere que la medida Restringe la libertad del imputado en
slo proceder cuando otros forma oficiosa por parte del rgano
mecanismos de cautela no sean jurisdiccional, limitando los
suficientes para lograr el fin supuestos a los siguientes delitos:
perseguido. delincuencia organizada; homicidio
doloso; violacin; secuestro; trata de
3. Exige la rogacin obligatoria por
personas; delitos cometidos con
parte del Ministerio Pblico, en
medios violentos como armas y
aquellos delitos que no sean de
carcter oficioso, adems le impone la
13 CRDENAS RIOSECO, Ral F., La
ACUSATORIO. SU DIFERENCIA CON LA presuncin de inocencia, Porra, Mxico
PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD DICTADA 2003, p. 29.
EN SENTENCIA EJECUTORIADA.
PGINA 119 DE 236

explosivos; as como los llamados secuestro, delitos cometidos con

delitos graves-legales, como son medios violentos como armas y
aquellos que atentan contra la explosivos, as como delitos graves
seguridad de la nacin; el libre que determine la ley en contra de la
seguridad de la nacin, el libre
desarrollo de la personalidad y;
desarrollo de la personalidad y de
contra la salud.
la salud. (...)
IV. Marco jurdico constitucional de Artculo 20...

la prisin preventiva
La prisin preventiva se halla regulada De los derechos de toda persona
imputada: ()
en la legislacin mexicana por:
1) La Constitucin Poltica de los IX. En ningn caso podr

prolongarse la prisin o detencin,
Estados Unidos Mexicanos, artculos 18,
por falta de pago de honorarios de
19 y 20, que prevn:
defensores o por cualquiera otra
Artculo 18. Slo por delito que prestacin de dinero, por causa de
merezca pena privativa de libertad responsabilidad civil o algn otro
habr lugar a prisin preventiva. El motivo anlogo.
sitio de sta ser distinto del que se
La prisin preventiva no podr
destinare para la extincin de las
exceder del tiempo que como
penas y estarn completamente
mximo de pena fije la ley al delito
separados. (...) Para la reclusin
que motivare el proceso y en
preventiva (...) se destinarn
ningn caso ser superior a dos
centros especiales.
aos, salvo que su prolongacin se
Artculo 19. (...) El Ministerio deba al ejercicio del derecho de
Pblico slo podr solicitar al juez defensa del imputado. Si cumplido
la prisin preventiva cuando otras este trmino no se ha pronunciado
medidas cautelares no sean sentencia, el imputado ser puesto
suficientes para garantizar la en libertad de inmediato mientras
comparecencia del imputado en el se sigue el proceso, sin que ello
juicio, el desarrollo de la obste para imponer otras medidas
investigacin, la proteccin de la cautelares. En toda pena de prisin
vctima, de los testigos o de la que imponga una sentencia, se
comunidad, as como cuando el computar el tiempo de la
imputado est siendo procesado o detencin.
haya sido sentenciado previamente
por la comisin de un delito doloso. El primero de los dispositivos
El juez ordenar la prisin contempla que solo por delito que
preventiva, oficiosamente, en los merezca pena privativa de libertad
casos de delincuencia organizada, habr lugar a la prisin preventiva, y el
homicidio doloso, violacin, siti ser distinto al que se destinare
PGINA 120 DE 236

para la extincin de penas y estarn Conforme a lo expuesto, existen

completamente separados. dos sistemas que regulan la
El segundo dispositivo imposicin de la prisin preventiva en
constitucional determina que es el nuestro pas. El primero, contenido en
Ministerio Pblico quien podr las normas constitucionales previas a
solicitar al juez la prisin preventiva la reforma procesal penal del 18 de
cuando otras medidas no sean junio de 2008, en el que deber
suficientes para garantizar la dictarse prisin preventiva en los casos
comparecencia del imputado en el de delitos graves, as como en caso de
juicio, el desarrollo de la delitos no graves, siempre que se
investigacin, la proteccin de la renan ciertas circunstancias. Este
vctima, el ofendido, de los testigos o esquema regir hasta que se cumpla
de la comunidad, as como cuando el la condicin prevista en el artculo
imputado est siendo procesado o segundo transitorio del decreto del 18
haya sido sentenciado previamente de junio de 2008.
por la comisin de un delito doloso. Por otra parte, el sistema
El juez ordenar prisin preventiva, contenido en los artculos reformados
oficiosamente, en los casos de mediante dicho decreto, en el que se
delincuencia organizada, homicidio hace un catlogo constitucional de
doloso, violacin, secuestro, delitos delitos que ameritan dicha medida
cometidos con medios violentos como dejan una facultad residual al
armas y explosivos, as como delitos legislador secundario para
graves que determine a ley en contra determinar la existencia de delitos
de la seguridad de la nacin, el libre graves tratndose de seguridad de la
desarrollo de la personalidad y la nacin, as como el libre desarrollo de
salud. la personalidad y la salud.
Es importante notar tambin el
ltimo de los preceptos citados, fija V. Marco internacional de la prisin
dos aos como plazo mximo de preventiva
duracin de la prisin preventiva, salvo La prisin preventiva es una medida
que su prolongacin sea nica y que los tratados internacionales de los
exclusivamente para el ejercicio del que Mxico es parte reconocen. Al
derecho de defensa del imputado. Y efecto, el artculo 9, prrafo tercero,
que para el caso de que si del Pacto Internacional de Derechos
transcurrido dicho plazo sin que se Civiles y Polticos, publicado en el
hubiere dictado sentencia, el Diario Oficial de la Federacin el
imputado deber ser puesto en veinte de mayo de 1981, reconoce que
libertad de manera inmediata, aunque la prisin preventiva no debe
mientras contina su proceso, ser la regla general, el otorgamiento
pudiendo imponer diversas medidas. de la libertad s puede estar
PGINA 121 DE 236

subordinado a garantizar la
comparecencia al proceso. Al existen dos sistemas que
interpretar esta disposicin en su regulan la imposicin de la
comentario general nmero 8, el prisin preventiva en nuestro
COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA
pas. El primero, contenido en las
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES
UNIDAS apunt que la prisin normas constitucionales previas
preventiva debera ser excepcional y a la reforma procesal penal del 18
lo ms breve posible14. de junio de 2008, en el que
Por su parte, el artculo 7,
deber dictarse prisin
prrafo quinto, de la Convencin
Americana de Derechos Humanos preventiva en los casos de delitos
seala que la persona tiene derecho a graves, as como en caso de
ser juzgada en un plazo razonable o delitos no graves, siempre que se
ser puesta en libertad, sin perjuicio de
renan ciertas circunstancias.
la continuacin del proceso15. Se
advierten entonces, diferencias Este esquema regir hasta que se
normativas importantes respecto del cumpla la condicin prevista en
referido artculo del Pacto el artculo segundo transitorio
Internacional de Derechos Civiles y
del decreto del 18 de junio de
Polticos, pues para la Convencin
Americana la prisin preventiva slo 2008.
estar prohibida si la persona no es Por otra parte, el sistema
juzgada en un plazo razonable (no contenido en los artculos
seala excepcionalidad).
reformados mediante dicho
14 COMIT DE DERECHOS decreto, en el que se hace un
HUMANOS DE LA ORGANIZACIN DE LAS
catlogo constitucional de delitos
NACIONES UNIDAS, Comentario General
N 8, Derecho a la libertad y la seguridad que ameritan dicha medida dejan
personal, (Artculo 9) 1982.
15 5. Toda persona detenida o
una facultad residual al
retenida debe ser llevada, sin demora legislador secundario para
ante un Juez u otro funcionario
autorizado por la ley para ejercer determinar la existencia de
funciones judiciales y tendr derecho a delitos graves tratndose de
ser juzgada dentro de un plazo razonable
o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de seguridad de la nacin, as como
que contine el proceso. Su libertad
el libre desarrollo de la
podr estar condicionada a garantas que
aseguren su comparecencia en el juicio. personalidad y la salud.
PGINA 122 DE 236

En este orden de ideas, la las condiciones del Cdigo Nacional de

jurisprudencia de la CoIDH, as como Procedimientos Penales.
de la propia Comisin del mismo
sistema, es acorde en sealar que la b) Temporalidad de la prisin
prisin preventiva es aceptable en preventiva
ciertos casos. Su revisin ms precisa Tanto la Constitucin Federal como el
revela que est limitada cuando su Cdigo Nacional Procesal, prevn que
duracin sobrepasa un plazo la prisin preventiva no podr exceder
razonable, y cuando sea necesario de dos aos, salvo que su prolongacin
justificar especialmente su se deba al ejercicio del derecho de
imposicin. Por lo tanto la defensa del imputado.
jurisprudencia interamericana revela Si cumplido este trmino no se
un enfoque cualitativamente diverso ha dictado sentencia, el imputado
al adoptado en nuestro pas, pues la ser puesto en libertad de inmediato
prisin preventiva no se ve como una mientras se sigue el proceso, sin que
medida tendente a evitar el riesgo que ello obste para imponer otras
podra representar el posible medidas cautelares. (Artculo 165 del
culpable, sino como providencia Cdigo Instrumental de la materia).
tendente a asegurar los fines del En este sentido, habr de
proceso penal, la comparecencia del tomarse en consideracin el contenido
inculpado y la eventual ejecucin de de la tesis aislada bajo el rubro
la sentencia. PRISIN PREVENTIVA. FACTORES A
CONSIDERAR PARA EL ANLISIS DE LA
VI. Prisin preventiva en el Cdigo RAZONABILIDAD PARA LA
Nacional de Procedimientos Penales PROLONGACIN DEL PLAZO PREVISTO EN
La prisin preventiva se encuentra LA FRACCIN VIII, DEL APARTADO A,
regulada en un inicio en el numeral DEL ARTCULO 20 CONSTITUCIONAL.,
155, fraccin XIV del Cdigo Nacional cuyo texto estatuye16:
Procesal, y estipula como ltima
opinin su imposicin.
a) Casos en los que procede su Tesis 1a. XL/2017 (10a.), de la

16
imposicin Dcima poca, sostenida por la Primera

El numeral 165 del Cdigo Nacional Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Procesal, dispone que slo por delito Nacin, visible en la pgina 450, Libro 40,
marzo de 2017, del SJF y su Gaceta, el
que merezca pena privativa de
nmero de registro 2014015 bajo el rubro
libertad habr lugar a prisin
PRISIN PREVENTIVA. FACTORES A
preventiva. La prisin preventiva ser CONSIDERAR PARA EL ANLISIS DE LA
ordenada conforme a los trminos y RAZONABILIDAD PARA LA PROLONGACIN
DEL PLAZO PREVISTO EN LA FRACCIN VIII,
PGINA 123 DE 236

En el juicio de amparo en revisin ha actualizado un plazo irrazonable

27/2012, que dio lugar a la tesis 1a. para ser juzgada y, por ende, no se
CXXXVII/2012 (10a.) de rubro: justifica la prolongacin de su
PRISIN PREVENTIVA. FORMA DE prisin preventiva, con
PONDERAR EL PLAZO RAZONABLE DE fundamento en los artculos 7.5 de
SU DURACIN., esta Primera Sala la Convencin Americana sobre
de la Suprema Corte de Justicia de Derechos Humanos y 9.3 del Pacto
la Nacin abord la temtica del Internacional de Derechos Civiles y
plazo razonable para justificar la Polticos, el juzgador competente
prolongacin de la prisin deber de tomar en cuenta y
preventiva. Sin embargo, con valorar lo siguiente: a) el artculo
motivo de lo resuelto por el 20, Apartado A, fraccin VIII, de la
Tribunal Pleno en la contradiccin Constitucin Poltica de los Estados
de tesis 293/2011, toda vez que Unidos Mexicanos, con el texto
existe una interrelacin material vigente antes de su modificacin el
entre las normas constitucionales y 18 de junio de 2008, no establece un
las de los tratados internacionales plazo perentorio para la prisin
ratificados por Mxico que preventiva, sino que seala un
reconocen derechos humanos y rango de tiempo mximo del
dado que la jurisprudencia emitida proceso penal cuyo cumplimiento
por la Corte Interamericana de depender de las circunstancias del
Derechos Humanos es vinculante caso y del respeto y proteccin del
para esta Suprema Corte, siempre y derecho de defensa del inculpado;
cuando sea ms favorable para la y b) consecuentemente, para
persona, criterio que se refleja en la determinar si se ha transgredido un
Tesis P./J. 21/2014 (10a.), de rubro: plazo razonable para que una
JURISPRUDENCIA EMITIDA POR LA persona sea juzgada y, con ello, sea
CORTE INTERAMERICANA DE viable o no prolongar la prisin
DERECHOS HUMANOS. ES preventiva, el juzgador tendr que
VINCULANTE PARA LOS JUECES analizar la: i) complejidad del caso;
MEXICANOS SIEMPRE QUE SEA MS ii) la actividad procesal del
FAVORABLE A LA PERSONA., resulta interesado; y, iii) la conducta de la
necesario hacer algunas acotaciones autoridad judicial y de otras que
y diferenciaciones al criterio incidan en el proceso. Aunado a lo
resultante de tal amparo en anterior, para no pasar por alto la
revisin a la luz de los nuevos preocupacin que refleja el Poder
lineamientos interamericanos. Por Constituyente al establecer en la
lo tanto, cuando en el transcurso de fraccin I del apartado A, del citado
un proceso penal una persona artculo 20 constitucional, ciertos
solicite su libertad al estimar que se requisitos para que se pueda
interrumpir la prisin preventiva
durante el proceso del orden penal,
DEL APARTADO A, DEL ARTCULO 20 el juzgador tiene la facultad para
CONSTITUCIONAL.
PGINA 124 DE 236

analizar excepcional y En caso de que el Ministerio Pblico

sucesivamente los elementos recin solicite la prisin preventiva durante el
citados de complejidad y actividad plazo constitucional, dicha cuestin
procesal; si es necesaria la deber resolverse antes del dictado
prolongacin de la prisin
del auto de vinculacin a proceso.
preventiva con el fin de que el
Para tal efecto, las partes podrn
inculpado no eluda la accin de la
justicia y se desarrolle de manera
ofrecer aquellos medios de prueba
eficiente la investigacin y, en su pertinentes para analizar la
caso, si se encuentra acreditada o procedencia de la medida solicitada,
hay indicios suficientes sobre la siempre y cuando la misma sea
existencia de causas externas que susceptible de ser desahogada en las
trasciendan en el proceso, tales siguientes veinticuatro horas. (Como
como el peligro o la viabilidad de lo prev el numeral 154 del Cdigo
presin a testigos o vctimas o la Nacional Procesal.
sujecin del inculpado a otro
proceso penal. Para ello, el juez
d) Facultad para imponer la
correspondiente deber hacer un
prisin preventiva
anlisis holstico de las
circunstancias jurdicas y fcticas
El rgano Jurisdiccional, que en este
que rodean al proceso, aludiendo a caso sera el Juez de Control a
criterios de necesidad y peticin nica y exclusiva del Agente
proporcionalidad y pudiendo del Ministerio Pblico.
tomar en cuenta la naturaleza del
delito que se imputa, pero sin que e) La prisin preventiva en el
ese nico factor y slo por ese sistema de justicia penal como
elemento se decida prolongar la excepcin y no como regla
prisin preventiva. En los casos en los que el delito
imputado amerite pena privativa de
Criterio emitido por la
libertad, podr aplicarse:
Autoridad Federal que permite
sustentar al rgano un ejercicio de a. Cuando exista peligro de
ponderacin atendiendo a los sustraccin de la accin de la justicia
principios de necesidad y del sujeto.
proporcionalidad a efecto de justificar b. Cuando el sujeto intente
la prolongacin de la prisin preventiva obstaculizar el proceso.
en un lapso mayor a los dos aos c. Cuando el sujeto represente un
previstos tanto a nivel constitucional peligro inminente hacia la vctima o a
como procesal. la sociedad por el grado de afectacin
del bien jurdico.
c) Oportunidad para resolver d. Cuando el imputado est siendo
sobre la prisin preventiva procesado o haya sido sentenciado
PGINA 125 DE 236

previamente por la comisin de un Estas las encontramos reguladas

delito doloso, siempre y cuando la en el numeral 167 del Cdigo Nacional
causa diversa no sea conexa o de Procedimientos Penales, que indica:
acumulable Que es slo el Ministerio Pblico
quien podr solicitar al Juez de
El Juez de Control control la prisin preventiva o el
resguardo domiciliario cuando otras
competente, ordenar la medidas cautelares no sean
prisin preventiva suficientes para garantizar la
oficiosamente en los casos de comparecencia del imputado en el
juicio, el desarrollo de la
delincuencia organizada, investigacin, la proteccin de la
homicidio doloso, violacin, vctima, de los testigos o de la
secuestro, trata de personas, comunidad as como cuando el
imputado est siendo procesado o
delitos cometidos con medios haya sido sentenciado previamente
violentos como armas y por la comisin de un delito doloso,
explosivos, as como delitos siempre y cuando la causa diversa no
sea acumulable o conexa en los
graves que determine la Ley trminos del Cdigo Nacional de
Contra la Seguridad de la Procedimientos Penales.
Nacin, el libre desarrollo de Tambin dispone dicho numeral
que en el supuesto de que el
la personalidad y de la salud. imputado est siendo procesado por
Las leyes generales de salud, otro delito distinto de aquel en el que
secuestro y trata de personas se solicite la prisin preventiva, deber
analizarse si ambos procesos son
enmarcarn los supuestos que susceptibles de acumulacin, en cuyo
ameriten prisin preventiva caso la existencia de proceso previo
oficiosa. La Ley en materia de no dar lugar por si sola a la
procedencia de la prisin preventiva.
delincuencia organizada El Juez de Control competente,
determinar los supuestos que ordenar la prisin preventiva
ameriten prisin preventiva oficiosamente en los casos de
delincuencia organizada, homicidio
oficiosa. Y establece que doloso, violacin, secuestro, trata de
tambin los que se encuentran personas, delitos cometidos con
regulados en el Cdigo Penal medios violentos como armas y
explosivos, as como delitos graves
Federal. que determine la Ley Contra la
PGINA 126 DE 236

Seguridad de la Nacin, el libre podr ordenar que la prisin

desarrollo de la personalidad y de la preventiva se ejecute en el domicilio de
salud. Las leyes generales de salud, la persona imputada o, de ser el caso,
secuestro y trata de personas en un centro mdico o geritrico, bajo
enmarcarn los supuestos que las medidas cautelares que procedan.
ameriten prisin preventiva oficiosa. La De igual forma, se podr
Ley en materia de delincuencia prescindir de la prisin preventiva
organizada determinar los supuestos cuando se trate de mujeres
que ameriten prisin preventiva embarazadas, o de madres durante la
oficiosa. Y establece que tambin los lactancia.
que se encuentran regulados en el Exceptuando de estas
Cdigo Penal Federal. prerrogativas a quienes, a criterio del
Juez de Control, puedan sustraerse de
f) Excepciones para imponer la la accin de la justicia o manifiesten
prisin preventiva una conducta que haga presumible su
De conformidad con lo que marca riesgo social.
prrafo ultimo del numeral 167 del
Cdigo Instrumental de la materia, el VII. Prisin preventiva oficiosa y
juez no podr imponer la prisin prisin preventiva justificada
preventiva oficiosa y la sustituir por Cuando se habla de la prisin
otra medida cautelar, nicamente preventiva, se refiere al presupuesto de
cuando lo solicita el Ministerio la posibilidad de restringir el derecho
Pblico (previa autorizacin del a la libertad personal, garantizado
titular de la Procuradura o del ahora por el artculo 19 del Cdigo
funcionario en el que delegue dicha Nacional de Procedimientos Penales, sin
facultad) por no resultar proporcional embargo la mencin de aplicacin
para garantizar la comparecencia del excepcional de esta medida cautelar
imputado en el proceso, el desarrollo de ninguna manera se debe tomar
de la investigacin, la proteccin de la como la imposibilidad de imponerla.
vctima y de los testigos o de la El carcter subsidiario de la
comunidad. prisin preventiva no significa su falta
Existen otras excepciones, las de aplicacin, sino que la misma
cuales puede hacer valer la Defensa estar reservada para un conjunto de
del imputado, en trminos de lo que supuestos:
marca el artculo 166 del Cdigo
a) Para delitos muy graves
Nacional Procesal, esto es cuando: el
establecidos en la norma legal
imputado sea una persona mayor de
(principio de fragmentariedad
setenta aos de edad o afectada por
procesal); y
una enfermedad grave o terminal, en
este caso el rgano Jurisdiccional
PGINA 127 DE 236

b) Para los restantes delitos, en la 153 del Cdigo Adjetivo Nacional.

inteligencia que las dems medidas Para ello el juez de control al
cautelares no puedan evitar, momento de analizar su imposicin
razonablemente, la materializacin deber tomar en cuenta ciertos
de peligros o riesgos para el principios:
proceso (principio de a) Excepcionalidad de la medida
proporcionalidad procesal). cautelar;
b) Motivacin de la resolucin
A este respecto del prrafo cautelar;
segundo del numeral 19 c) Prueba de la necesidad de
Constitucional se desprenden los dos cautela;
principios previamente citados, esto d) Proporcionalidad cautelar; y
es de fragmentariedad procesal y
proporcionalidad procesal para la e) Privilegiar la libertad del
imposicin de la prisin preventiva. imputado, aun de manera oficiosa.
Respecto al primero la prisin
preventiva se impondr cuando la
naturaleza del delito imputado
Cuando se habla de la
encuadre en aquella parcela de ilcitos prisin preventiva, se
penales considerados por la ley como refiere al presupuesto de
muy graves o gravsimos (esto es por
la naturaleza del bien jurdico
la posibilidad de
afectado, la modalidad del ataque, la restringir el derecho a la
pluralidad de vctimas, etc.), el libertad personal,
legislador agrego el carcter oficioso,
es decir que el juez de control no
garantizado ahora por el
requiere de solicitud del Ministerio artculo 19 del Cdigo
Pblico para abrir el debate Nacional de
correspondiente respecto a la
actualizacin del referido principio
Procedimientos Penales,
que justifique la imposicin de la sin embargo la mencin
prisin preventiva. de aplicacin
En ese sentido es de precisar,
que la prisin preventiva se presenta en
excepcional de esta
dos modalidades. En primer lugar, medida cautelar de
tenemos la prisin preventiva a solicitud ninguna manera se debe
del Ministerio Pblico, siempre y
cuando otras medidas no sean
tomar como la
suficientes para garantizar las imposibilidad de
finalidades establecidas en el numeral imponerla.
PGINA 128 DE 236

Por lo que este tipo de prisin IV. La inobservancia de medidas

preventiva deber ser solicitada por el cautelares previamente impuestas,
rgano Investigador, cuando el delito o,
no est en el catlogo del artculo 167, V. El desacato de citaciones para
actos procesales y que, conforme a
fundndose y argumentando sobre
derecho, le hubieran realizado las
las hiptesis de los artculos 168, 169 y
autoridades investigadoras o
170 del Cdigo Procesal Nacional. jurisdiccionales.
a) Asegurar la presencia del Analizada la fraccin II del
imputado en el procedimiento referido numeral, es de precisar que
(Peligro de sustraccin de dicha hiptesis ha sido superada,
conformidad con lo que marca el atendiendo al principio de presuncin
numeral 168)- de inocencia en su vertiente de regla
de trato procesal, pues dicho
Artculo 168. Peligro de
pronunciamiento presupone de suyo
sustraccin del imputado.
la anticipacin de la pena, lo cual
Para decidir si est garantizada o constitucionalmente est proscrito en
no la comparecencia del imputado el actuar de los juzgadores.
en el proceso, el Juez de control
tomar en cuenta, especialmente, b) Evitar la obstaculizacin del
las siguientes circunstancias: procedimiento (hiptesis prevista en
I. El arraigo que tenga en el lugar el artculo 169).
donde deba ser juzgado
determinado por el domicilio, Artculo 169. Peligro de
residencia habitual, asiento de la obstaculizacin del desarrollo de
familia y las facilidades para la investigacin.
abandonar el lugar o permanecer
Para decidir acerca del peligro de
oculto. La falsedad sobre el
obstaculizacin del desarrollo de la
domicilio del imputado constituye
investigacin, el Juez de control
presuncin de riesgo de fuga;
tomar en cuenta la circunstancia
II. El mximo de la pena que en
del hecho imputado y los
su caso pudiera llegar a imponerse
elementos aportados por el
de acuerdo al delito de que se trate
Ministerio Pblico para estimar
y la actitud que voluntariamente
como probable que, de recuperar su
adopta el imputado ante ste;
libertad, el imputado:
III. El comportamiento del
imputado posterior al hecho I. Destruir, modificar, ocultar
cometido durante el procedimiento o falsificar elementos de prueba;
o en otro anterior, en la medida que II. Influir para que coimputados,
indique su voluntad de someterse o testigos o peritos informen
no a la persecucin penal; falsamente o se comporten de
PGINA 129 DE 236

manera reticente o inducir a otros Sin dejar de analizar los

a realizar tales comportamientos, o conceptos que prev la legislacin
III. Intimidar, amenazar u procesal penal que debe tomar en
obstaculizar la labor de los consideracin el solicitante de la
servidores pblicos que participan
medida para fundar su peticin,
en la investigacin.
cubriendo ciertos requisitos, por lo
c) Garantizar la seguridad de la que es de analizar el significado de
vctima u ofendido o del testigo cada concepto:
(170).
Artculo 170. Riesgo para la Necesidad: Lo cual significa que la
vctima u ofendido, testigos o para medida solicitada debe ser necesaria.
la comunidad. No debe existir ningn otro medio
La proteccin que deba alternativo que revista, por lo menos,
proporcionarse a la vctima u la misma aptitud para alcanzar el
ofendido, a los testigos o a la objetivo propuesto y que sea ms
comunidad, se establecer a partir benigno con el derecho afectado.
de la valoracin que haga el Juez de Hacer un anlisis sobre la existencia
control respecto de las
de medios alternativos optado por la
circunstancias del hecho y de las
legislacin que no sean gravosos o, al
condiciones particulares en que se
menos, que lo sean en menor medida
encuentren dichos sujetos, de las
que puedan derivarse la existencia respecto del medio utilizado. Anlisis
de un riesgo fundado de que se de una comparacin entre medios; el
cometa contra dichas personas un optado y el o los hipotticos que
acto que afecte su integridad hubiera podido adoptar para alcanzar
personal o ponga en riesgo su vida. el mismo fin; la identificacin de
Una vez que el Ministerio medios hipotticos alternativos
Pblico ha solicitado la imposicin de idneos; la determinacin de, si tales
la prisin preventiva, se abre el debate medios idneos no intervienen
correspondiente entre las partes, y en en el derecho o principio en cuestin,
este caso debe justificar su o, si, intervinindolo, tal intervencin
imposicin, esto es, porque a su reviste menor intensidad.
consideracin resulta necesaria, idnea
Idoneidad: Relacin de causalidad
y proporcional, lo cual deber acreditar
de medio a fin. El anlisis debe
dentro de la audiencia, allegndose
establecer los medios (a travs de
incluso del informe de evaluacin de
qu), la finalidad (contribuya con la
riesgo del imputado, mismo que
proteccin de algn derecho o bien
realiza personal especializado en la
jurdico) y el objetivo legtimo.
materia de manera objetiva, imparcial
Identificacin de un fin de relevancia
y neutral.
constitucional. Verificacin sobre si la
PGINA 130 DE 236

medida examinada es adecuada para 167 del Cdigo Nacional Procesal, en

lograr un fin de relevancia el sentido de que es el juez de control
constitucional quien la debe dictar en forma
oficiosa, cuando en una audiencia
Proporcionalidad en sentido estricto inicial se ha formulado imputacin o
o ponderacin: Debe existir bien se ha vinculado a proceso de una
proporcionalidad entre dos pesos o persona imputada por alguno de los
intensidades: Primero, aquel que se delitos que la ameritan, sin necesidad
encuentra en la realizacin del fin de de que el Ministerio Pblico solicite
la medida examinada que limita un su imposicin, porque es una
derecho fundamental; y, segundo, obligacin del Juez de Control, y no
aquel que radica en la afectacin del del Ministerio Pblico.
derecho fundamental de que se trate. El ltimo prrafo del artculo
Consiste en una comparacin entre el 167, que dice: El juez no impondr la
grado de realizacin u optimizacin prisin preventiva oficiosa y la
del fin constitucional y la intensidad sustituir por otra medida cautelar,
de la intervencin en el derecho nicamente cuando lo solicite el
fundamental La ponderacin supone Ministerio Pblico, es decir la
evaluar las posibilidades jurdicas de obligacin del rgano Investigador,
realizacin de un derecho que se tratndose de delitos que ameritan
encuentra en conflicto con otro. prisin preventiva oficiosa no es, en
Conforme con ALEXY, si una norma positivo, ms bien, es en negativo.
de derecho fundamental con carcter La prisin preventiva, como
de principio entra en colisin con un medida cautelar, estar vigente
principio contrapuesto, entonces las durante el trmino de la Investigacin
posibilidades jurdicas para la complementaria, la audiencia
realizacin de la norma de derecho intermedia, y por supuesto el
fundamental dependen del principio procedimiento abreviado o en su caso
contrapuesto. la audiencia de juicio oral, la que en
Una vez que el Representante ningn caso podr exceder de dos
Social, ha expuesto los motivos por aos, a menos de que se trate del
los cuales considera que se debe ejercicio al derecho de defensa, segn
imponer la prisin preventiva el artculo 165 segundo prrafo del
justificada, cubriendo todos y cada Cdigo Nacional Procesal.
uno de los requisitos que justifican la Finalmente es de precisar que
imposicin de la misma. las resoluciones que resuelven las
Ahora bien la llamada prisin medidas cautelares son apelables en
preventiva oficiosa, regulada en la trminos de lo que marca el numeral
Constitucin Federal en el prrafo 168 del Cdigo Adjetivo Nacional.
segundo del multicitado numeral 19 y
PGINA 131 DE 236

Segunda. La prisin preventiva

Una vez que el tiene como finalidad la realizacin
Ministerio Pblico ha exitosa del proceso penal, teniendo
solicitado la imposicin de como objeto asegurar la presencia del
imputado, evitar el peligro de
la prisin preventiva, se obstaculizacin del desarrollo de la
abre el debate investigacin as como el de nulificar
correspondiente entre las cualquier riesgo potencial para la
victima u ofendido, testigos o para la
partes, y en este caso debe comunidad, y derivado de lo anterior
justificar su imposicin, aplicar la sancin como resolucin del
esto es, porque a su conflicto penal, pero en ningn caso
tendr, la finalidad de garantizar la
consideracin resulta ejecucin de una futura condena.
necesaria, idnea y Tercera. El Ministerio Pblico es
proporcional, lo cual deber el nico facultado para solicitar la
medida cautelar de la prisin
acreditar dentro de la preventiva justificada, para lo cual,
audiencia, allegndose atendiendo a los principios de
incluso del informe de necesidad o indispensabilidad
(intervencin mnima), adecuacin o
evaluacin de riesgo del idoneidad y proporcionalidad strictu
imputado, mismo que sensu, habr de exponer ante el juez
realiza personal de control la justificacin para su
imposicin, aun tratndose de delitos
especializado en la materia estimados como de bajo impacto o no
de manera objetiva, graves, y solo en los casos en los que
imparcial y neutral. otras medidas cautelares no sean
suficientes para garantizar la
Conclusiones comparecencia del imputado en el
Primera. Se estima que los estndares juicio (riesgo de sustraccin); 2)
constitucionales y procesales para la asegurar el desarrollo de la
imposicin de la prisin preventiva investigacin; 3) cuando sea necesaria
resultan compatibles con lo dispuesto para la proteccin de la vctima, de
en los instrumentos internacionales los testigos o de la comunidad; y 4)
de los que Mxico es parte, as como cuando el imputado est siendo
sus respectivas interpretaciones, procesado o haya sido sentenciado
tomando en consideracin primordial previamente por la comisin de un
el carcter excepcional de la misma. delito doloso, siendo el rgano
Jurisdiccional quien, una vez
PGINA 132 DE 236

escuchadas las partes y cerrado el HERRERA PREZ, Alberto, El derecho a

debate, efecte los juicios de valor la presuncin de inocencia, Porra,
correspondientes analizando la Mxico 2012.
razonabilidad o proporcionalidad de MAIER, Julio, La Ordenanza Procesal
la medida para determinar su Penal Alemana, Vol. II, Depalma,
imposicin. Buenos Aires 1978.
Cuarta. La imposicin de la MORALES BRAND, Jos Luis Eloy,
medida cautelar de prisin preventiva Reforma al sistema de justicia penal
oficiosa, a travs de la cual se restringe en Mxico, Epiqueia, Mxico
de la libertad personal al imputado 2008.
por parte del juez de control, se PREZ PALMA, Rafael, Fundamentos
estableci a travs de un catlogo de Constitucionales del procedimiento
delitos que el legislador consider en Penal, Crdenas Editor y
la Constitucin Federal como en el Distribuidor, Mxico 1974.
Cdigo Nacional Procesal, como de ZAFFARONI EUGENIO, Ral, Manual de
mayor impacto social y que atentan Derecho Penal, Crdenas Editor y
contra los bienes jurdicos de distribuidor, Mxico 1988.
primordial proteccin para el Estado,
lo cual evidentemente releva de la Legislacin Nacional
carga de justificar al Ministerio Constitucin Poltica de los Estados
Publico sobre la necesidad de su Unidos Mexicanos.
imposicin y por ende excluye el Cdigo Nacional de Procedimientos
debate entre las partes. Penales.
Tesis 1a. XL/2017 (10a.), de la Dcima
Fuentes consultadas poca, sostenida por la Primera
Sala de la Suprema Corte de
Bibliografa Justicia de la Nacin, visible en
BARONA VILAR, Silvia, Prisin la pgina 450, Libro 40, marzo
Provisional y medidas alternativas, de 2017, del SJF y su Gaceta, el
Librera Bosch, 1 Edicin, nmero de registro 2014015 bajo
Espaa, Barcelona 1988. el rubro: PRISIN PREVENTIVA.
CRDENAS RIOSECO, Ral F., La FACTORES A CONSIDERAR PARA EL
presuncin de inocencia, Porra, ANLISIS DE LA RAZONABILIDAD
Mxico 2003. PARA LA PROLONGACIN DEL
COMISIN INTERAMERICANA DE PLAZO PREVISTO EN LA FRACCIN
DERECHOS HUMANOS, Informe VIII, DEL APARTADO A, DEL
N 12/96, resolucin del 1/3/96, ARTCULO 20 CONSTITUCIONAL.
01 Marzo, Argentina 1996. Tesis: I.3o.P.56 P (10a.), de la Dcima
poca, sostenida por Tribunales
PGINA 133 DE 236

pgina 2308, libro 39, febrero de

2017, Tomo III, del SJF y su Gaceta,
el nmero de registro 2013616, bajo
el rubro: MEDIDA CAUTELAR DE
DETENCIN PREVENTIVA IMPUESTA
POR UN JUEZ DE CONTROL DEL
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
ACUSATORIO. SU DIFERENCIA CON
LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD
DICTADA EN SENTENCIA
EJECUTORIADA.
Otras fuentes
GARCA RAMREZ, Sergio, Los sistemas
de enjuiciamiento Penal y sus
rganos de acusacin, Ponencias
generales del XII congreso Mundial
de Derecho Procesal, Mxico 2013.
PGINA 134 DE 236

PRISIN PREVENTIVA OFICIOSA EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS

DERECHOS HUMANOS
Ciro BETANCOURT GARCA
Si el hombre fracasa al querer conciliar la justicia y

la libertad, fracasa en todo
Albert Camus
Carnets, 2. Cuaderno V.
SUMARIO: Introduccin; I. La prisin preventiva; II. La prisin preventiva y el

principio de presuncin de inocencia; III. La prisin preventiva oficiosa; IV. La
prisin preventiva oficiosa y las polticas de seguridad; V. Recomendaciones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos en relacin a la Prisin
Preventiva; Conclusin; Fuentes consultadas.
Resumen
La implementacin del Sistema Procesal Penal Acusatorio trajo una modificacin
en la forma de imposicin de la prisin preventiva como medida cautelar ante el
abuso de su imposicin. La exigencia constitucional que constrie a los rganos
jurisdiccionales al respeto de los derechos fundamentales, entre otros, el principio
de presuncin de inocencia, obliga a los rganos jurisdiccionales a un escrutinio
meticuloso acorde los lineamientos legales establecidos en el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, para la imposicin de la medida cautelar de prisin
preventiva, no obstante, el legislador bajo las restricciones a los derechos humanos,
previstas en el artculo 1 y 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, constituy por mandato legal un rgimen de excepcin a la libertad

(UNAM); Maestra en Derecho de Amparo y Doctorado en Ciencias Penales por el Instituto
de Ciencias Jurdicas de Estudios Superiores, Mster Internacional de Derecho Penal, la
Constitucin y Derechos, por la Universidad de Barcelona y Universidad Autnoma
Metropolitana (UAM), Cursos de profesionalizacin por el Instituto de Estudios Judiciales
del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico, entre otros. En ms de 30 aos
de experiencia profesional se ha desempeado en diversos cargos pblicos en la Ciudad
de Mxico, en el mbito de Administracin y Procuracin de Justicia, como Juez de Delitos
No Graves, Secretario de Acuerdos y Ministerio Pblico. Actualmente Juez del Sistema
Procesal Penal Acusatorio de la Ciudad de Mxico.
PGINA 135 DE 236

personal, dando vida jurdica a la mnima intervencin, la idoneidad y

llamada prisin preventiva oficiosa en proporcionalidad de la medida,
determinados delitos previstos en el evaluacin del riesgo, debe ser la
artculo 19 de nuestra Carta Magna, la menos lesiva para el imputado2.
cual bajo la ptica de ponderacin de Dentro de estas medidas
derechos fundamentales invade la cautelares en los procedimientos
esfera jurisdiccional en la imposicin penales del sistema acusatorio, se
de la medida cautelar de prisin encuentra la prisin preventiva, la
preventiva. cual puede imponerse a peticin de
parte (exclusivamente del Ministerio
Introduccin Pblico) o de oficio por el juzgador.
Las medidas cautelares, segn la La prisin preventiva ha sido
enciclopedia jurdica mexicana, son muy criticada por los especialistas en
los instrumentos que puede decretar la materia y por los organismos
el juzgador, a solicitud de las partes o internacionales de derechos humanos,
de oficio, para conservar la materia porque con dicha medida cautelar se
del litigio, as como para evitar un vulnera el principio de presuncin de
grave e irreparable dao a las mismas inocencia, disminuye el derecho a una
partes o a la sociedad, con motivo de adecuada defensa, permite la
la tramitacin de un proceso1. aplicacin de una pena anticipada,
Toda medida cautelar en el entre otros.
procedimiento penal acusatorio, para En lo que se refiere a la prisin
su imposicin, debe de cumplir con preventiva a peticin de parte
alguna de las finalidades, requisitos y (llamada tambin justificada), debe
criterios, siendo las finalidades: aplicarse siguiendo alguna de las
Asegurar la presencia del imputado en finalidades mencionadas, observando
el procedimiento; Garantizar la los criterios referidos, pero adems el
seguridad de la vctima u ofendido, Ministerio Pblico debe aportar datos
testigo o comunidad; y Evitar la suficientes y dar argumentos
obstaculizacin del proceso; los convincentes al juzgador para
requisitos a cumplir: Deber mediar justificar la necesidad de la cautela y
peticin del Ministerio Pblico, de la que la imposicin de otras medidas
vctima u ofendido y Que se haya (cautelares) no son idneas para el fin
vinculado a proceso al imputado; y los que se persigue.
criterios a observar: el de la Por lo que respecta a la prisin
preventiva oficiosa, el legislador
1INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
JURDICAS, Enciclopedia jurdica mexicana, Vase los artculos 153, 154, y
2
Tomo V, Universidad Nacional 156 del Cdigo Nacional de Procedimientos

Autnoma de Mxico, Mxico 2018, p. 51. Penales.
PGINA 136 DE 236

(constitucional y secundario) asume necesidad de la cautela y que las otras

la tarea del juzgador y determina un medidas cautelares no seran idneas
catlogo de delitos (muy extenso, por para el fin que se persigue.
cierto), obedeciendo ms a una
poltica criminal con la falsa I. La prisin preventiva
apreciacin del poder poltico, que los La Comisin Interamericana entiende
problemas de delincuencia e por prisin o detencin preventiva
inseguridad que sufren los Estados todo el periodo de privacin de la
disminuiran en gran manera con la libertad de una persona sospechosa
mayor utilizacin de la prisin de haber cometido un delito,
preventiva; cuando de los estudios ordenado por una autoridad judicial
realizados por los organismos y previo a una sentencia firme.
internacionales de derechos humanos, En nuestro sistema jurdico
en las diversas regiones, con base en penal, desde dcadas anteriores, en
las estadsticas de cada estado, se las Constituciones de 1857 y 1917,ha
desprende que esto no es as, y que existido la prisin preventiva oficiosa,
con la promocin desmedida de la a partir de las reformas
prisin preventiva, evade su constitucionales de 1993, se estableci
responsabilidad el poder poltico, de en el artculo 20, el criterio de
adoptar otras de ndole preventivas y gravedad del delito para la aplicacin
sociales, toda vez que los problemas de la prisin preventiva, dejando a
de delincuencia e inseguridad es voluntad de las legislaciones federales
multifactorial y que con el aumento y locales, la determinacin de delitos
de la prisin preventiva, de manera considerados como graves y para
alguna disminuyen dicha ubicarlos en dicho concepto se
problemtica. incrementaron considerablemente las
Ante gran problemtica de la penas aplicables a diversos ilcitos,
aplicacin de la prisin preventiva resultando una desmedida aplicacin
oficiosa, este trabajo va enfocado a de la prisin preventiva en este tipo
que la imposicin de dicha medida de delitos(graves), esto es aquellos
cautelar, debe aplicarse por el cuya pena media aritmtica (suma de
juzgador, con base, no a un catlogo la pena menor, ms pena mayor,
de delitos determinado por el dividida entre dos) no exceda de los
legislador, sino de manera cinco aos de prisin, imposibilitando
excepcional en cada caso en a los procesados (imputados) obtener
particular, con informacin suficiente su libertad en tanto se llevaba el
del Ministerio Pblico, que se procedimiento, permaneciendo en
encuentre respaldada con los datos de prisin preventiva un tiempo bastante
prueba que obren en la carpeta de considerable. Lo anterior tambin
investigacin, para as establecer la aconteca con los delitos no
PGINA 137 DE 236

considerados como graves, ya que al Lo anterior se refleja segn los

dictarse un auto de plazo datos recabados de los aos 2009-
constitucional (denominado de 2015, por el Instituto Nacional de
formal prisin), los probables Geografa y Estadstica, en los
responsables (imputados) s tenan documentos Encuesta Nacional de
derecho a la libertad provisional bajo Gobierno, (2010)3 y Censo Nacional
caucin, ello, previa garanta de Gobierno, Seguridad Pblica y
econmica que exhibieran, castigando Sistema Penitenciario Estatales (2011-
a la gente sin recursos econmicos, 2016)4, donde se aprecia que la
llevando su procedimiento interno en poblacin reclusa en etapa de
prisin preventiva. sentencia (primera instancia) a nivel
nacional flucto del 29% hasta el 52%
Ante gran problemtica es decir, un aumento gradual de
internos en prisin preventiva.
de la aplicacin de la prisin
preventiva oficiosa, este
trabajo va enfocado a que la 3 INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADSTICA Y GEOGRAFA (INEGI 2010),
imposicin de dicha medida Encuesta Nacional de Gobierno, Mxico
cautelar, debe aplicarse por el 2010, disponible en:
juzgador, con base, no a un [http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/
censosgobierno/estatal/eng2010/],
catlogo de delitos consultada en: 2017-07-03.
determinado por el legislador, 4 INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADSTICA Y GEOGRAFA (INEGI 2011-
sino de manera excepcional en 2016), Censo Nacional de Gobierno,
cada caso en particular, con Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario
Estatales; Mxico 2011-2016, informacin
informacin suficiente del disponible en:
Ministerio Pblico, que se [http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/
censosgobierno/estatal/cngspspe/2011/];
encuentre respaldada con los [http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/
datos de prueba que obren en censosgobierno/estatal/cngspspe/2012/];
[http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/
la carpeta de investigacin, censosgobierno/estatal/cngspspe/2013/];
para as establecer la [http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/
censosgobierno/estatal/cngspspe/2014/];
necesidad de la cautela y que
[http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/
las otras medidas cautelares censosgobierno/estatal/cngspspe/2015/];
no seran idneas para el fin [http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/
censosgobierno/estatal/cngspspe/2016/],
que se persigue. consultadas en 2017-07-03.
PGINA 138 DE 236

2017
250,000
[VALOR]
[VALOR] [VALOR]
200,000 [VALOR]
[VALOR]
[VALOR]
150,000
[VALOR]
100,000 [VALOR] [VALOR]

[VALOR] [VALOR]
[VALOR]
[VALOR]
50,000 [VALOR]
[VALOR] [VALOR] [VALOR] [VALOR]
[VALOR] [VALOR]
[VALOR]
[VALOR] [VALOR] [VALOR] [VALOR] [VALOR] [VALOR] [VALOR]
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
POBLACIN RECLUSA NIVEL NACIONAL
POBLACIN RECLUSA A NIVEL NACIONAL PRISIN PREVENTIVA
POBLACION RECLUSA CDMX
POBLACIN RECLUSA EN PRISION PREVENTIVA CDMX
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI, 2010

2010-2016).
2016).
POBLACIN RECLUSA EN PROCESO DE

PRIMERA INSTANCIA
POBLACIN RECLUSA EN PRISIN PREVENTIVA CDMX
POBLACIN RECLUSA A NIVEL NACIONAL EN PRISIN PREVENTIVA
52%
44%
39%
37%
34%
33%
29%
21%
19%
18%
17%
17%
16%
13%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

5
.
5 En
n concepto del INEGI, el rubro de Poblacin Reclusa identifica
dentifica a la poblacin
que se encuentra en proceso de recibir sentencia (en proceso de primera instancia) o que se
encuentra cumpliendo su pena de prisin derivada de una sentencia condenatoria
(sentenciados, en proceso de segunda instancia o en cumplimi cumplimiento
ento de sentencia
ejecutoriada).
PGINA 139 DE 236

A partir de las reformas del artculo 167 del Cdigo Nacional de

Constitucionales de 2008 y 20116, con Procedimientos Penales, necesariamente
la implementacin del Sistema aplica la prisin preventiva.
Procesal Penal Acusatorio y el Lo anterior conlleva a un
reconocimiento a nivel Constitucional excesivo abuso de la prisin
de los Tratados Internacionales sobre preventiva en las crceles de Mxico,
Derechos Humanos, en materia de a tal grado que, al cierre del 2015,
procuracin y administracin de exista una poblacin de 250,539
justicia, si bien es cierto, es un gran internos, los cuales 104,304 no haban
avance y resulta ser muy garantista, recibido condena, es decir en Prisin
subsiste la prisin preventiva(a Preventiva, tal como lo seala
peticin del Ministerio Pblico o BELTRN7, como se cit en GARCA
justificada), cuando acredite el MORENO8, lo que implica una alerta
Ministerio Pblico la necesidad de por el abuso en Mxico de la prisin
cautela, para los fines previamente preventiva, segn la revista proceso
establecidos Asegurar la presencia del 29 de marzo del 2017, al referir
del imputado en el procedimiento; La Organizacin Asistencia Legal
Garantizar la seguridad de la vctima u por los Derechos Humanos (Asilegal)
ofendido, testigo o comunidad y, denunci que en Mxico la prisin
Evitar la obstaculizacin del proceso,
persistiendo de igual forma la prisin 7BELTRN, M. Proposicin con
preventiva oficiosa, en donde, sin punto de acuerdo para exhortar
importar la necesidad de la cautela, ni respetuosamente y con pleno apego a la
los fines que persigue dicha medida divisin de poderes, para que la
Secretara de Gobernacin la implemente
cautelar y sin previo debate de las
de forma urgente una mesa de dilogo
partes, el Juez de Control, tratndose
permanente que defina el rumbo y
de los delitos cuyo catlogo se diseo de una estrategia integral para el
encuentra inmerso en el artculo 19 sistema penitenciario nacional, Gaceta
prrafo segundo de nuestra Carta Parlamentaria Senado, nmero 9, tomo
Magna y que retoma el prrafo tercero III, Mayo 30, Mxico 2017, p. 855,
disponible en:
6 Para mayor informacin vase [http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/
las reformas de la Constitucin Poltica 63/2/2017-05-30-
de los Estados Unidos Mexicanos, 1/assets/documentos/gaceta3.pdf],
publicadas el 18 de junio de 2008, donde consultada en: 2017-07-01.
se recoge el sistema procesal penal 8 GARCA MORENO, Juan Pablo,
acusatorio y aquellas en materia de Las Fallas del Sistema Penitenciario,

Derechos Humanos, publicadas en el Revista Nexos, Mxico, Marzo 2016,
Diario Oficial de la Federacin el 10 de disponible en:
junio de 2011, en vigor desde el 11 del [http://www.nexos.com.mx/?p=27750],
mismo mes y ao. consultado en 2017-07-10.
PGINA 140 DE 236

preventiva se usa de manera abusiva, II. La prisin preventiva y el

tomando en cuenta que 38.14% (82 principio de presuncin de inocencia
mil 706) de las personas que se La presuncin de inocencia es un
encuentran privadas de la libertad no derecho humano previsto en la
cuentan con una sentencia que Declaracin Universal de Derechos
acredite su inocencia o culpabilidad9. Humanos (Artculo 11.1), el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (Artculo 14.2), la
La mayor crtica Declaracin Americana de los
sobre la imposicin de Derechos y Deberes del Hombre
la prisin preventiva se (Artculo XXVI) y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos
basa en que vulnera el (Artculo 8.2), el cual consiste en que
principio de presuncin toda persona sujeta a un
de inocencia, ya que no procedimiento, como imputado o
acusado debe ser considerado y
puede considerarse a tratado como inocente, mientras no se
una persona inocente, determine su plena culpabilidad
si se le priva de su penal mediante una sentencia que
haya causado ejecutoria.
libertad durante el La mayor crtica sobre la
proceso bajo la figura imposicin de la prisin preventiva se
de la prisin basa en que vulnera el principio de
presuncin de inocencia, ya que no
preventiva, llevando puede considerarse a una persona
consigo graves inocente, si se le priva de su libertad
consecuencias, tanto durante el proceso bajo la figura de la
prisin preventiva, llevando consigo
personales, como graves consecuencias, tanto
familiares y personales, como familiares y
procesales. procesales.
Como regla general la
presuncin de inocencia implica que
toda persona imputada o acusada
9 NOTA DE LA REDACCIN, debe llevar su proceso estando en
Alertan por abuso en Mxico de la
libertad y que, como todo derecho
prisin preventiva, Revista Proceso,
humano, de manera excepcional
Mxico, Julio 2017, disponible en:
[http://www.proceso.com.mx/480049/aler
podr ser privado de su libertad
tan-abuso-en-mexico-la-prision- previo a una sentencia, en los casos
preventiva], consultada en 2017-07-10. estrictamente necesarios (principio de
PGINA 141 DE 236

excepcionalidad) y que acorde al REGULACIN EN LA CONVENCIN

principio pro homine, la restriccin de AMERICANA SOBRE DERECHOS
este principio (presuncin de HUMANOS11.
inocencia)debe de interpretarse de
manera restrictiva, cuando el derecho III. La prisin preventiva oficiosa
humano se encuentra limitado; por lo En lo tocante a la prisin preventiva
que, para la imposicin de una oficiosa, encuentra su fundamento en
prisin preventiva por parte del Juez el artculo 19 prrafo segundo12 de
de Control, slo deber imponerla nuestra Constitucin Poltica de los
cuando, con base en datos aportados
en la audiencia, justifiquen su
imposicin, con la finalidad de
11Tesis: XXII.1o.23P, de la Novena
poca, sostenida por Tribunales
asegurar la presencia del imputado o
acusado en el procedimiento;
pgina 2028, Julio de 2009, Tomo XXX,
garantizar la seguridad de la vctima u del SJF y su Gaceta, el nmero de registro
ofendido, testigo o comunidad; o evitar 166872, bajo el rubro: PRISIN
la obstaculizacin del proceso, sin PREVENTIVA. SU REGULACIN EN LA
embargo, existen diversos criterios CONVENCIN AMERICANA SOBRE
emitidos por los Tribunales Federales DERECHOS HUMANOS.
en los cuales se establece que la 12 Artculo 19 prrafo segundo, de
prisin preventiva no vulnera la Constitucin Poltica de los Estados

derechos fundamentales ni el Unidos Mexicanos: El Ministerio Pblico
principio de presuncin de inocencia slo podr solicitar al juez la prisin
previstos en los tratados preventiva cuando otras medidas
cautelares no sean suficientes para
internacionales, de los cuales me
garantizar la comparecencia del
permito citar los siguientes: PRISIN
imputado en el juicio, el desarrollo de la
PREVENTIVA. NO TRANSGREDE EL investigacin, la proteccin de la vctima,
PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE de los testigos o de la comunidad, as
INOCENCIA y PRISIN PREVENTIVA. SU
10
como cuando el imputado est siendo
procesado o haya sido sentenciado
previamente por la comisin de un delito
10 Tesis: 1a. CXXXV/2012 (10a.) de doloso. El juez ordenar la prisin
la Dcima poca, sostenida por la preventiva, oficiosamente, en los casos de
Primera Sala de la Suprema Corte de delincuencia organizada, homicidio
Justicia de la Nacin, visible en la pgina doloso, violacin, secuestro, trata de
493, Libro XI, Agosto de 2012, Tomo 1, personas, delitos cometidos con medios
del SJF y su Gaceta, el nmero de registro violentos como armas y explosivos, as
2001432 bajo el rubro: PRISIN como delitos graves que determine la ley
PREVENTIVA. NO TRANSGREDE EL en contra de la seguridad de la nacin, el
PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE libre desarrollo de la personalidad y de la
INOCENCIA. salud.
PGINA 142 DE 236

Estados Unidos Mexicanos y 167 prrafo de la medida cautelar de prisin

tercero13, del Cdigo Nacional de preventiva a peticin del Ministerio
Procedimientos Penales, en los cuales se Pblico (o tambin llamada
establece un rgimen de justificada), la representacin social
excepcionalidad parcial de la deber observar la finalidad o
aplicacin de la prisin preventiva, finalidades que persigue al solicitar
desarrollando los parmetros para su imposicin, esto es, de asegurar la
acreditar su necesidad y establece un presencia del imputado o acusado en
catlogo de delitos para prisin el procedimiento; garantizar la
preventiva oficiosa, haciendo algunas seguridad de la vctima u ofendido,
remisiones a las leyes especiales en la testigo o comunidad; o evitar la
materia, como lo es el caso de las obstaculizacin del proceso; adems de
leyes generales de secuestro, trata de exponer los datos en audiencia y que
personas, ley en materia de obren en la carpeta de investigacin
delincuencia organizada, ley general que justifiquen dicha imposicin, lo
de salud y el Cdigo Penal Federal que no acontece en la prisin
con un extenso catlogo de delitos, preventiva oficiosa, en la cual, sin
sealando igualmente que dicha debate previo de las partes, el juzgador
medida cautelar ser aplicable de manera oficiosa la impone, si el
tambin a delitos cometidos por ilcito materia de imputacin, se
medios violentos, abriendo un encuentra dentro del catlogo de
abanico jurdico en el que pueden delitos considerados por el legislador
encuadrar mltiples delitos bajo esta constitucional o secundario, como
figura atendiendo a los medios aquellos que deba imponerse la
utilizados para cometerlos. medida cautelar.
Como se ha mencionado en Lo anterior es muy criticado en el
lneas anteriores, para la imposicin mbito Internacional de los Derechos
Humanos, en el sentido de que a
13Artcul1o 167 prrafo tercero del quin corresponde imponer la medida
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, cautelar? y en qu casos debe
que seala El Juez de control en el aplicarse?
mbito de su competencia, ordenar la En lo que se refiere al primer
prisin preventiva oficiosamente en los supuesto, es bien sabido que al Juez de
casos de delincuencia organizada, Control le corresponde la funcin de
homicidio doloso, violacin, secuestro, imponer las medidas cautelares
trata de personas, delitos cometidos con
(dentro de las que se encuentra la
medios violentos como armas y
prisin preventiva), por lo que dicha
explosivos, as como delitos graves que
determine la ley contra la seguridad de la
tarea jurisdiccional no debe ser
Nacin, el libre desarrollo de la subrogada por el poder legislativo,
personalidad y de la salud. esto es, no corresponde al legislador
PGINA 143 DE 236

Constitucional o Local, el establecer en debe aplicar la prisin preventiva

que delitos se debe necesariamente, oficiosamente, el cual pretenden sea
imponer la medida cautelar de la aumentado, vulnerando el principio de
prisin preventiva, ya que al hacerlo, presuncin de inocencia y
invade funciones jurisdiccionales y excepcionalidad.
vulnera el principio de presuncin de
inocencia, siendo la autoridad para la imposicin de la
jurisdiccional (juez de control) al que medida cautelar de prisin
corresponde establecer, en qu casos preventiva a peticin del
en particular, se debe imponer la
medida cautelar de prisin preventiva,
Ministerio Pblico (o tambin
atendiendo a los fines que se persiguen llamada justificada), la
y a la necesidad de la cautela. representacin social deber
En el segundo supuesto, el observar la finalidad o finalidades
legislador al establecer un catlogo de
delitos, que a su parecer merecen la
que persigue al solicitar su
imposicin de la medida cautelar de la imposicin, esto es, de asegurar la
prisin preventiva a quienes se presencia del imputado o acusado
encuentren procesados por dichos en el procedimiento; garantizar la
ilcitos, implica un retroceso en el
derecho humano de presuncin de
seguridad de la vctima u ofendido,
inocencia, volviendo a inmiscuirse el testigo o comunidad; o evitar la
legislador en las funciones propias del obstaculizacin del proceso; adems
rgano jurisdiccional, ya que en el de exponer los datos en audiencia y
sistema tradicional (inquisitivo), el
legislador para que se impusiera la
que obren en la carpeta de
prisin preventiva a los procesados investigacin que justifiquen dicha
por determinados delitos considerados imposicin, lo que no acontece en la
como graves (atendiendo a aquellos prisin preventiva oficiosa, en la
cuyo trmino medio aritmtico de la
pena de prisin, excedan de cinco
cual, sin debate previo de las
aos), aument las penalidades de partes, el juzgador de manera
diversos ilcitos, para que fuesen oficiosa la impone, si el ilcito
considerados como tales, y as obligar materia de imputacin, se
al juzgador a imponer la prisin
preventiva a quienes se encontraban
encuentra dentro del catlogo de
procesados por dichos delitos, delitos considerados por el
reiterando lo anterior (el legislador) en legislador constitucional o
el sistema acusatorio, al determinar un secundario, como aquellos que deba
catlogo de delitos en los cuales se
imponerse la medida cautelar.
PGINA 144 DE 236
El principio de excepcionalidad delitos cometidos por medios

en la privacin preventiva de la violentos como armas y explosivos, al
libertad, implica que slo en casos referirse como armas y explosivos
excepcionales se debe privar de la dicho precepto es ejemplificativo, no
libertad a un procesado por un delito, limitativo, lo cual implica que varios
porque la regla general es que todas delitos, no considerados en tan
las personas sujetas a un extenso catlogo, si son cometidos por
procedimiento penal deben de estar medios violentos, tambin debera
en libertad, por lo tanto, al establecer imponerse al procesado la prisin
el legislador un catlogo de delitos preventiva oficiosa, vulnerando con
que ameriten privacin preventiva de lo anterior el referido principio de
la libertad, vulnera el principio de excepcionalidad, al ser un sinnmero
excepcionalidad de dicha medida de delitos que encuadraran en dichos
cautelar, lo anterior porque tanto en preceptos.
la Constitucin (Artculo 19 prrafo
segundo) y el Cdigo Nacional de IV. La prisin preventiva oficiosa y
Procedimientos Penales (Artculo 167 las polticas de seguridad
prrafo tercero), son muchos los Los problemas de inseguridad
delitos que integran el catlogo pblica y de la criminalidad que
referido (dejando de ser una imperan en nuestro pas, han llevado
excepcin),y deja entrever con lo a ejercer presin en el poder poltico,
anterior, que el legislador no observa para el efecto de proponer diversas
el principio de excepcionalidad en la reformas (Constitucionales, penales y
restriccin preventiva de la libertad procesales) con el objetivo de
de los procesados. aumentar el nmero de delitos que
Lo anterior se corrobora, no solo ameriten la imposicin de la medida
al establecer un catlogo de delitos cautelar de prisin preventiva oficiosa
que ameritan prisin preventiva (lo cual vulnera el principio de
oficiosa, sino que adems deja al excepcionalidad), pensando que con
legislador secundario, que ello se disminuira la criminalidad y
determinen en que otros supuestos se tendra mayor seguridad pblica,
ameritan dicha medida cautelar (ley cuando es bien sabido que esto no
en materia de delincuencia acontece.
organizada, Ley General de Salud y el Algunos otros afirman que el
-Cdigo Penal Federal el cual ya Sistema Procesal Penal Acusatorio
cuenta con un extenso catlogo de que hoy impera en todo el pas, al ser
delitos); y ms anaparte de lo muy garantista, permite que personas
anterior al establecer tambin que que estn siendo procesadas se
procede la multicitada medida encuentren en libertad (con base al
cautelar (prisin preventiva), en los principio de presuncin de inocencia)
PGINA 145 DE 236

y que por ello, se han incrementado medida para la finalidad que se

en gran medida los ndices de persigue, como lo son asegurar la
criminalidad que prevalece en presencia del imputado o acusado en
nuestro pas, olvidndose por el procedimiento; garantizar la
completo que la inseguridad pblica, seguridad de la vctima u ofendido,
en relacin a sus causas es testigo o comunidad; o evitar la
multifactorial, esto es, obedece a obstaculizacin del proceso.
diversos factores, como lo son la Respecto de dicha problemtica,
implementacin de medidas basta ver diversos estudios realizados
preventivas, realizando programas de por la Comisin Interamericana de
educacin, empleo, salud pblica, Derechos Humanos, basados en las
programas destinados a personas y estadsticas proporcionadas por los
grupos vulnerables frente a la mismos Estados parte como lo son El
violencia y al delito, entre otros, pero uso abusivo de la prisin preventiva
no resulta atinado el que se trasmita a en las Amricas, informe presentado
la poblacin que la implementacin en el 146 periodo de sesiones de la
del Sistema Procesal Penal Comisin Interamericana de Derechos
Acusatorio, trae como consecuencia el Humanos (CIDH) del 1 de
incremento de la criminalidad en noviembre del 2012, en donde se
nuestro pas, y que slo manteniendo afirma en relacin a la prisin
en prisin preventiva a mayor preventiva:
nmero de personas sujetas a un
procedimiento penal, se aminora la Este fenmeno est ntimamente
ligado a la forma en que se gestiona
criminalidad en nuestro Estado
el problema de la inseguridad en
Mexicano, surgiendo presiones
los distintos contextos locales, con
polticas para que los legisladores gravsimas consecuencias para los
reformen diversas leyes aumentando derechos de las personas privadas
el catlogo de delitos que ameriten la de libertad.
prisin preventiva oficiosa,
aumentando las penas a diversos En los ltimos aos es posible
delitos y fomentando un mayor uso advertir en los pases de la regin,
de encarcelamiento de personas que tanto en el mbito nacional
como local se promueven en forma
procesadas (prisioneros sin condena),
cclica polticas que buscan
dejando de aplicar otras medidas
aumentar el uso de esta medida
cautelares diversas de la prisin cautelar, para dar respuesta a las
preventiva, dejando de observar el demandas sociales de seguridad. En
principio de la ltima ratio, el cual este sentido es habitual la
indica que solo se puede imponer la promocin de reformas al Cdigo
prisin preventiva, ante la Penal/Cdigo Procesal Penal que
imposibilidad de imponer alguna otra buscan aumentar el mnimo penal de
PGINA 146 DE 236

determinados delitos para De igual forma, el Informe

volverlos "no excarcelables". Como sobre el uso de la prisin preventiva
resultado, se consolidan sistemas en las Amricas aprobado el 30 de
penales que con poca prueba y diciembre del 2013, menciona:
menospreciando las garantas
individuales, aplican la prisin Asimismo, ha encontrado como
preventiva en forma automtica factores que inciden en el uso no
para ciertos delitos. excepcional de la prisin
preventiva: las polticas criminales
De este modo, se observa una clara que con distinta denominacin y
violacin de los estndares mecanismos plantean la
internacionales de derechos flexibilizacin y mayor uso de la
humanos respecto del resguardo privacin de libertad como va de
del debido proceso y las garantas, solucin al fenmeno de la
y en cuanto a los presupuestos que delincuencia.
justifican la prisin preventiva y que
deben ser valorados por el juez en el Las polticas criminales que
caso concreto. Respecto del sistema proponen mayores niveles de
general, este contexto redunda en el encarcelamiento como solucin a
aumento de la poblacin detenida los problemas de seguridad.
(incrementando la cantidad total de
detenidos y la tasa de La Comisin Interamericana ha
encarcelamiento), la sobrecarga a observado como una tendencia
sistemas carcelarios superpoblados, generalizada en la regin el que
el incremento de la violencia y el muchos Estados han planteado
agravamiento de las condiciones de como respuesta a los desafos de la
detencin. Estas iniciativas muchas seguridad ciudadana, o al reclamo de
veces son contrarreformas para la sociedad, medidas legislativas e
revertir avances logrados en institucionales que consisten
procesos de adecuacin de la fundamentalmente en un mayor uso
normativa procesal penal para del encarcelamiento de personas como
establecer el modelo acusatorio y solucin al problema. Estas reformas
racionalizar el uso de la prisin legales, que a lo largo de la ltima
preventiva14. dcada han venido replicndose en
los distintos Estados de la regin,
14 COMISIN INTERAMERICANA DE estn orientadas a restringir o
DERECHOS HUMANOS, Uso abusivo de la limitar las garantas legales
prisin preventiva en las Amricas, OEA aplicables a la detencin de
CIDH, Washington, D.C. 2013, pp. 7-8, personas; potenciar la aplicacin
disponible en: de la prisin preventiva; aumentar
[http://www.dplf.org/sites/default/files/in las penas y ampliar el catlogo de
forme_sobre_el_uso_abusivo_de_la_prisi delitos punibles con pena de
on_preventiva_en_las_americas.docx.pdf prisin; abstenerse de establecer
], consultada en: 2017-07-10. medidas alternativas a la prisin y
PGINA 147 DE 236

restringir el acceso o la posibilidad

de concesin de determinadas En los ltimos aos es
figuras legales propias del proceso posible advertir en los pases
de ejecucin de la pena en las que
el recluso progresivamente va
de la regin, que tanto en el
ganando espacios de libertad. mbito nacional como local
Por lo general, este tipo de reformas se promueven en forma
no se han venido dando como cclica polticas que buscan
resultado de una reflexin
cientfica y un debate serio e
aumentar el uso de esta
inclusivo acerca de su pertinencia, medida cautelar, para dar
viabilidad y consecuencias, sino
que en muchos casos se han dado
respuesta a las demandas
como reaccin inmediata a sociales de seguridad. En
situaciones coyunturales en las que
este sentido es habitual la
se dio una presin social y
meditica frente a la inseguridad promocin de reformas al
en general o en atencin a Cdigo Penal/Cdigo
determinados hechos concretos;
como parte de un discurso Procesal Penal que buscan
populista dirigido a sacar rditos aumentar el mnimo penal
polticos de la percepcin subjetiva
de la criminalidad; y en algunos de determinados delitos para
casos como respuesta a intereses volverlos "no
concretos de algunos sectores
econmicos. Estas iniciativas
excarcelables". Como
muchas veces revierten los avances resultado, se consolidan
logrados en procesos de
adecuacin de la normativa en los
sistemas penales que con
que, entre otros avances, se poca prueba y
fortaleci el sistema de garantas
menospreciando las
procesales y se procur
racionalizar el uso de la prisin garantas individuales,
preventiva15. aplican la prisin
preventiva en forma
automtica para ciertos
15 COMISIN INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS, Informe sobre el uso delitos.
de la prisin preventiva en las Amricas,
OEA CIDH, Washington, D.C. 2013, pp.
34-35, disponible en: s/pdfs/informe-pp-2013-es.pdf],
[http://www.oas.org/es/cidh/ppl/informe consultada en: 2017-07-10.
PGINA 148 DE 236

V. Recomendaciones de la Comisin Estado.

2. Intensificar esfuerzos y asumir la
Humanos en relacin a la prisin
voluntad poltica necesaria para
preventiva
erradicar el uso de la prisin
La Comisin Interamericana de preventiva como herramienta de
Derechos Humanos en sus informes control social o como forma de
emitidos en El uso abusivo de la pena anticipada; y para asegurar
prisin preventiva en las Amricas, que su uso sea realmente
informe presentado en el 146 periodo excepcional. En este sentido, es
de sesiones de la Comisin esencial que se enve desde los
Interamericana de Derechos niveles ms altos del Estado y la
Humanos del 1 de noviembre del administracin de justicia un
2012, as como en el Informe sobre el mensaje institucional de respaldo
al uso racional de la prisin
uso de la prisin preventiva en las
preventiva y al respeto del derecho
Amricas aprobado el 30 de
presuncin de inocencia.
diciembre del 2013, han emitido
diversas recomendaciones a los 3. La Comisin Interamericana de
Estados parte en lo que se refiere al Derechos Humanos exhorta a las
uso excesivo de la prisin preventiva, autoridades a aplicar la prisin
principio de presuncin de inocencia, preventiva con un criterio
principio de necesidad y excepcionalidad, eminentemente excepcional,
haciendo uso de otras medidas
establece lo siguiente:
cautelares no privativas de la
A.-De carcter general, relativas a libertad. En este sentido, se exhorta
polticas del Estado. a los Estados a elaborar planes
1. Los Estados deben adoptarlas estratgicos de capacitacin y
medidas judiciales, legislativas, sensibilizacin de las autoridades
administrativas y de otra ndole judiciales y de aquellas encargadas
requeridas para corregir la de las investigaciones penales
excesiva aplicacin de la prisin acerca de la excepcionalidad de
preventiva, garantizando que esta prisin preventiva, el uso de
medida sea de carcter excepcional medidas cautelares no privativas
y se encuentre limitada por los de la libertad, y otros estndares
principios de legalidad, presuncin internacionales y constitucionales
de inocencia, necesidad y aplicables a la materia. Pero, sobre
proporcionalidad; evitando as su todo, insta a los Estados a
uso arbitrario, innecesario y promover un verdadero cambio de
desproporcionado. Estos principios paradigma en la concepcin de la
debern guiar siempre la actuacin procedencia y necesidad de la
de las autoridades judiciales, con prisin preventiva en la cultura y
independencia del modelo de
sistema penal adoptado por el
PGINA 149 DE 236

prctica judicial16. En lo tocante a la prisin

preventiva con el fenmeno de la
La Comisin Interamericana de seguridad ciudadana la Comisin se
Derechos Humanos exhorta a las pronuncia:
autoridades a aplicar la prisin Analizar el impacto real del uso

excesivo de la prisin preventiva
preventiva con un criterio
sobre el fenmeno de delincuencia.
eminentemente excepcional, En base a esa informacin,
haciendo uso de otras medidas reorientar las polticas pblicas,
incorporando el uso excepcional de
cautelares no privativas de la la prisin preventiva como un eje
libertad. En este sentido, se de las polticas criminales y de
seguridad ciudadana y evitar
exhorta a los Estados a elaborar respuestas de endurecimiento de
planes estratgicos de los sistemas penales que
repercutan en la restriccin de la
capacitacin y sensibilizacin de libertad durante el proceso penal
las autoridades judiciales y de ante demandas de seguridad
ciudadana17.
aquellas encargadas de las
investigaciones penales acerca de Dichas recomendaciones,
tambin se pronuncian sobre la
la excepcionalidad de prisin imposicin de la prisin preventiva
preventiva, el uso de medidas oficiosa, atendiendo a un catlogo de
cautelares no privativas de la delitos determinados por el legislador
que ameriten dicha imposicin,
libertad, y otros estndares siendo las siguientes:
internacionales y
Marco legal y aplicacin de la
constitucionales aplicables a la prisin preventiva.
materia. Pero, sobre todo, insta a Toda disposicin que ordene la
aplicacin obligatoria de la prisin
los Estados a promover un preventiva por el tipo de delito
verdadero cambio de paradigma deber ser derogada.
Las autoridades judiciales
en la concepcin de la competentes debern adoptar las
procedencia y necesidad de la decisiones en las que se ordena la
aplicacin de prisin preventiva a
prisin preventiva en la cultura y
una persona luego de un anlisis
prctica judicial. exhaustivo, y no meramente
16 Ibdem, p.121. 17 Ibdem, inciso A, punto 4, p. 121.
PGINA 150 DE 236

formal, de cada caso, de acuerdo Conclusiones

con los estndares internacionales Primera. La imposicin de una
aplicables desarrollados en el medida cautelar en el Procedimiento
presente informe. La resolucin Penal Acusatorio, debe obedecer a
que imponga la prisin preventiva
ciertas finalidades: Asegurar la
deber individualizar al imputado,
presencia del imputado en el
enunciar los hechos que se le
atribuyen, su calificacin legal,
procedimiento; Garantizar la
expresar las circunstancias que dan seguridad de la vctima u ofendido,
fundamento a la medida y fijar el testigo o comunidad; y Evitar la
plazo por el cual se establece, obstaculizacin del proceso; observar
determinndose claramente la ciertos criterios: el de la mnima
fecha de vencimiento de dicho intervencin, la idoneidad y
plazo18. proporcionalidad de la medida,
evaluacin del riesgo de fuga, la
En la imposicin de la necesidad de la medida y debe ser la
medida cautelar de prisin menos lesiva para el imputado, e ir
acordes con los Derechos Humanos
preventiva, al ser una establecidos en los Tratados
funcin jurisdiccional, no Internacionales: principio de
debe existir intromisin presuncin de inocencia, principio de
excepcionalidad.
del poder legislativo para Segunda. Por regla general, toda
establecer un catlogo de persona procesada penalmente debe
delitos que ameriten estar en libertad principio de
presuncin de inocenciay para la
prisin preventiva imposicin de la medida cautelar de
oficiosa, ya que el la prisin preventiva, se debe observar
juzgador (al ser su el principio de excepcionalidad,
estableciendo que otras medidas
funcin) deber, en cada cautelares son insuficientes para la
caso en particular, con la finalidad que se persigue y que existe
informacin la necesidad de la cautela principio
de la ltima ratio.
proporcionada y previo Tercera. La imposicin de la
debate de las partes en medida cautelar de la prisin
audiencia, establecer su preventiva es funcin exclusiva del
rgano jurisdiccional (Juez de
procedencia. Control), quien deber imponerla
atendiendo a las finalidades y
18 Ibdem, letra C, punto 1, p. 124. criterios anteriormente mencionados,
PGINA 151 DE 236

tomando en cuenta los datos de la criminalidad, ya que la misma

aportados por el Ministerio Pblico, se debe a diversos factores de los que
Asesor Jurdico y Defensa, as como la el Estado debe hacerse cargo.
necesidad de la cautela, acreditando
que otras medidas no son suficientes Fuentes consultadas
para la finalidad que se persigue.
Cuarta. En la imposicin de la Bibliografa
medida cautelar de prisin BELTRN, M. Proposicin con punto
preventiva, al ser una funcin de acuerdo para exhortar
jurisdiccional, no debe existir respetuosamente y con pleno
intromisin del poder legislativo para apego a la divisin de poderes,
establecer un catlogo de delitos que para que la Secretara de
ameriten prisin preventiva oficiosa, Gobernacin la implemente de
ya que el juzgador (al ser su funcin) forma urgente una mesa de
deber, en cada caso en particular, dilogo permanente que defina
con la informacin proporcionada y el rumbo y diseo de una
previo debate de las partes en estrategia integral para el
audiencia, establecer su procedencia. sistema penitenciario nacional,
Quinta. Al ser la prisin Gaceta Parlamentaria Senado,
preventiva, la excepcin al principio nmero 9, tomo III, Mayo 30,
de presuncin de inocencia, el Estado Mxico 2017, p. 855, disponible
debe dejar de fomentar el abuso en:
desmedido de la prisin preventiva, [http://www.senado.gob.mx/sgs
con la falsa idea de que con dicha p/gaceta/63/2/2017-05-30-
figura disminuir la delincuencia. 1/assets/documentos/gaceta3.pd
Sexta. Los problemas de seguridad f], consultada en: 2017-07-01.
pblica no se solucionan con la GARCA MORENO, Juan Pablo, Las
imposicin desmedida de la prisin Fallas del Sistema
preventiva, sino que, al ser un Penitenciario, Revista Nexos,
problema multifactorial, para Mxico, Marzo 2016, disponible
contrarrestar dicha problemtica se en:
deben implementar medidas [http://www.nexos.com.mx/?p=2
preventivas del delito, realizando 7750], consultado en 2017-07-10.
programas de educacin, empleo, COMISIN INTERAMERICANA DE
salud pblica, otros destinados a DERECHOS HUMANOS, Uso
personas y grupos vulnerables frente abusivo de la prisin preventiva en
a la violencia y al delito, entre otras. las Amricas, OEA CIDH,
Sptima. La implementacin del Washington, D.C. 2013,
Sistema Procesal Penal Acusatorio, no disponible en:
trae como consecuencia el incremento [http://www.dplf.org/sites/defau
PGINA 152 DE 236

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usivo_de_la_prision_preventiva PRISIN PREVENTIVA. NO
_en_las_americas.docx.pdf], TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE
consultada en: 2017-07-10. PRESUNCIN DE INOCENCIA.
_______________, Informe sobre el uso Tesis: XXII.1o.23P, de la Novena
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201-07-03.
disponible en:
PGINA 154 DE 236

LA ESPECIALIZACIN EN LA LEGISLACIN DE JUSTICIA JUVENIL
Sadot Javier ANDRADE MARTNEZ
SUMARIO: Introduccin; I. Ley Nacional de Sistema Integral de Justicia Penal para

Adolescentes; II. Incidencias sobre omisiones o inconsistencias legales; Fuentes
consultadas.
Resumen
El 18 de junio del 2016, entr en vigor la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia
Penal para Adolescentes, evidenciando que independientemente del importante
logro que representa la unificacin de la normatividad vinculada a la justicia
juvenil a nivel nacional, qued demostrado, no solo el apresuramiento con que se
actu a efecto de expedir dicha legislacin por los rganos legalmente facultados
para ello, sino sobre todo que no se respet el principio de especializacin a que se
refiere el prrafo cuarto del artculo 18 Constitucional a efecto de que quienes se
abocaron a redactar la Ley Nacional de Justicia Juvenil, contaran con los
conocimientos necesarios para ello o mnimamente, con asesora de especialistas en
la materia, lo que redund en graves yerros u omisiones en dicho ordenamiento.
Introduccin
Es un hecho que desde la reforma constitucional al artculo 18 en sus prrafos
cuarto, quinto y sexto del 12 de diciembre del 2005, se han gestado importantes
avances en el sistema de justicia juvenil, dado que incluso atendiendo a la inercia
legislativa cuya tendencia era la creacin de Leyes Generales o Nacionales, se
culmin con la expedicin del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales1, as como
de la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes2 que son
sustancialmente las disposiciones que conjuntamente con aquellas vinculadas con

Licenciatura en Derecho, estudios de Especializacin en Ciencias Penales, Maestra
en Derecho y Juicios Orales. Igualmente, cuenta con diversos cursos Internacionales en
Espaa, Chile y Nicaragua sobre Control de Convencionalidad, Sistema Acusatorio, y
Proteccin Jurisdiccional de Derechos de los Nios. Ha participado como conferenciante y
docente en instituciones pblicas y privadas y ha publicado diversos artculos. Se ha
desempeado como Director General de Control de Procesos, Juez y Magistrado Penal y
actualmente es Magistrado de Justicia para Adolescentes en la Ciudad de Mxico.
1 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, Segunda Seccin el 5 de marzo de
2014 y reformado el 20 de junio de 2016.

2 Diario Oficial de la Federacin 16 de julio de 2016.
PGINA 155 DE 236

la Reforma Constitucional Penal (18 por ende, tenan facultades para

de junio de 2008), impactan de legislar en las materias de su
manera fundamental en la
implementacin del Sistema Integral
Del texto anterior, se desprende con
de Justicia Penal para Adolescentes. meridiana claridad que cada Estado de la
As, obligado es sealar que Repblica, en ejercicio de su soberana,
como ha sucedido en diversas tiene facultad de autorregulacin en lo
materias, dentro del Sistema de concerniente a su rgimen interior,
Justicia Juvenil, aunque modesta, hacindolo por medio de sus poderes
tambin ha habido una innegable locales como lo previene el artculo 41 de
evolucin legislativa, puesto que debe nuestra Carta Magna, empero es
reconocerse que aun cuando se alentador el que en el caso concreto, se
aprovech el impulso unificador que haya superado la antinomia referida por
FERRAJOLI, quien siguiendo a BODIN en
ya se vena gestando en diversas
su definicin de soberana (potestas
reas jurdicas, no fue tarea fcil
legibus solutus), incorpora dos desarrollos
consolidar la serie de criterios que paralelos y opuestos, llevndonos a la
campeaban, as como las mltiples reflexin de que la historia de la soberana
visiones que se tenan sobre puntos interna supone su progresiva disolucin
especficos que matizaban las diversas con la formacin de estados democrticos
legislaciones de la materia vigentes en y constitucionales, de lo que se
los estados de la repblica antes de la desprende que ante un Estado
expedicin de la ley nacional, dado Constitucional de derecho, se vaca el
que dentro de una misma nacin, aun contenido real del concepto de soberana
cuando la pluralidad de los estados en su dimensin interna, revelndose
como una categora incompatible con el
que la conforman se encuentran
derecho. Sin embargo, no limita su
sometidos a las directrices de nuestro
anlisis al rgimen interno de los estados,
Mximo Ordenamiento Legal, se les sino incluso al externo, en el concierto de
reconoce como libres y soberanos3, y naciones, evidenciando la razn del por
qu en un mundo globalizado, frente a
otros pases, deba privar el estado de
3 El artculo 40 de la Constitucin derecho frente a su concepcin de nacin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos soberana, priorizando bajo tales
dispone: parmetros los derechos de los
Artculo 40. Es voluntad del pueblo ciudadanos, FERRAJOLI, Luigi, Ms all de
mexicano constituirse en una Repblica la Soberana y la Ciudadana: un
representativa, democrtica, federal, constitucionalismo global, pp. 173-177,
compuesta de Estados libres y soberanos disponible en:
en todo lo concerniente a su rgimen [http://www.lluisvives.com/servlet/Sirve
interior; pero unidos en una federacin Obras/doxa/12504985356703728543657/is
establecida segn los principios de esta onomia09/isonomia09_10.pdf],
ley fundamental. consultada en: 2017-07-10.
PGINA 156 DE 236

competencia, pero no obstante ello,

logr llegarse a un consenso de los no obstante los avances que
rganos Legislativos Federal y evidentemente conlleva la expedicin de
Locales, para el efecto de que esa
facultad se trasladara exclusivamente
una Ley Nacional en materia de Justicia
al Congreso de la Unin como nico Juvenil, no debe perderse de vista que
rgano a nivel nacional para expedir
uno de los aspectos de mayor
leyes que establezcan la concurrencia
de la Federacin, de los Estados y el importancia que sustentan la
Distrito Federal, hoy Ciudad de
implementacin del mismo y que se
Mxico, en materia de Derechos de
nios, nias y adolescentes, as como vincula estrechamente con aquellos que
de Justicia Juvenil (Artculo 37 ataen a los fines del sistema, recae en
fraccin XXIX, letra P
Constitucional) .
4 lo que se conoce como principio de
especializacin, cuyo fundamento si
bien radica en los aludidos prrafos
cuarto, quinto y sexto del artculo 18
4
En este tenor, FERRAJOLI sostiene
Constitucional, son acordes con el
que la esencia del Estado de Derecho
garantista en oposicin al Estado contenido de Tratados Internacionales
liberal --- que ha llevado a un sin nmero
de estudiosos a seguir de cerca al jurista
de los que el Estado Mexicano es parte,
italiano, analizando o simplemente como en su caso lo son la Convencin
compendiando su teora ---, incide como
es lo deseable, en superar la tradicin de de los Derechos del Nio, la
la primaca de lo poltico sobre lo Convencin Americana de Derechos
jurdico, en donde el Estado de derecho
garantista se propone invertir los Humanos, las reglas de Beijn, Opinin
papeles: esto es, que el derecho ya no sea
Consultiva 17/02 de fecha 28 de agosto
ms un instrumento de la poltica, sino al
contrario, que la poltica sea el del 2002, serie A, nmero 17, prrafo
instrumento del derecho, sometida, en
todos los casos a los vnculos normativos
109, relativo a la condicin jurdica y
constitucionales. MORENO CRUZ, Derechos Humanos del nio, as como a
Rodolfo, El modelo garantista de Luigi
Ferrajoli. Lineamientos Generales, Edicin criterios emitidos reiteradamente por la
Electrnica, disponible en: Corte Interamericana de Derechos
[http://www.scielo.org.mx/pdf/bmdc/v40
n120/v40n120a6.pdf], consultada en: Humanos
2017-07-10.
PGINA 157 DE 236

En tal tesitura, la homologacin Consecuentemente, no obstante

legislativa de justicia juvenil a nivel los avances que evidentemente
nacional no es un avance que pueda conlleva la expedicin de una Ley
menospreciarse, puesto que Nacional en materia de Justicia
finalmente, por lo menos en este Juvenil, no debe perderse de vista que
rubro, se reduce la selva normativa uno de los aspectos de mayor
como con total acierto denominara importancia que sustentan la
ZAFFARONI al incontable nmero de implementacin del mismo y que se
disposiciones jurdicas que hoy por vincula estrechamente con aquellos
hoy se han expedido por los rganos que ataen a los fines del sistema,
legislativos en sus diferentes recae en lo que se conoce como
competencias y materias, desde luego principio de especializacin, cuyo
precisando que en el caso que se fundamento si bien radica en los
analiza, se trata de un rubro muy aludidos prrafos cuarto, quinto y
especfico, ya que incluso ni siquiera sexto del artculo 18 Constitucional6,
nos referimos a las propias de cada
pas, sino las de la nacin mexicana, su artculo 1 al establecer se entiende
descontando las que a partir del por nio todo ser humano menor de 18
Concierto de Naciones que se aos de edad, salvo que en virtud de la
organizaron principalmente desde las ley que le sea aplicable, haya alcanzado
conflagraciones mundiales, se han antes la mayora de edad, Adems es
emitido Internacionalmente, puesto necesario entender, como as lo refiere
que con ello se logra terminar con Sergio GARCA RAMREZ en la Opinin
esquemas, criterios y pticas diversas Consultiva nmero 17, que el concepto
de nio coincide con el de menor de edad
sobre una misma materia y que como
y que en trminos de la Convencin
sucede con el tema que nos ocupa, se
sobre Derechos del nio se confiere un
refiere a la implementacin del sentido jurdico preciso a la palabra
proceso de justicia en el que se nio que es cualquier persona menor
involucra a nios relacionados con de 18 aos, por ende, al igual que el
hechos delictivos y que por reconocido penalista y no desconociendo
consecuencia se vern inmersos en el el derecho a la perspectiva de gnero, ni
Sistema de Justicia Penal la diferenciacin etaria de las personas
Especializado que ahora se prev adolescentes, ruego se me excuse de
legalmente en un ordenamiento hacer referencia constante de nia, nio,
unificador 5. la adolescente o el adolescente, por
estimar que la efectivizacin de los
derechos de gnero no se consiguen
5 Cabe advertir que la connotacin exclusivamente con el discurso, sino con
de nios se utiliza en el ms amplio los hechos.
sentido que ha sido reconocido por la 6 Sustancialmente en su prrafo
Convencin de los Derechos del Nio en cuarto en el que especficamente se
PGINA 158 DE 236

son acordes con el contenido de I. Ley Nacional de Sistema Integral

Tratados Internacionales de los que el de Justicia Penal para Adolescentes
Estado Mexicano es parte, como en su Sin lugar a dudas queda evidenciado
caso lo son la Convencin de los que existe debido sustento jurdico de
Derechos del Nio7, la Convencin que el Sistema de Justicia Juvenil
Americana de Derechos Humanos8, requiere sustantivamente de la
las reglas de Beijn9, Opinin especializacin, incluso, la Suprema
Consultiva 17/02 de fecha 28 de Corte de Justicia de la Nacin ha
agosto del 2002, serie A, nmero 17, establecido que este principio debe
prrafo 109, relativo a la condicin entenderse en tres vertientes11,
jurdica y Derechos Humanos del relativos a:
nio, as como a criterios emitidos
1. Organizacin de trabajo
reiteradamente por la Corte
(especializacin orgnica);
2. Asignacin de competencias;
Humanos .10
3. Perfil de funcionario.
De ah que, aun cuando la

refiere a que la operacin del sistema en Suprema Corte de forma puntual
cada orden de Gobierno, estar a cargo razona que lo apropiado es verificar
de Instituciones, Tribunales y que se atienda al conjunto de tales
Autoridades Especializados. formas de especializacin, si bien
7 Artculo 40.3, que prev promover
resulta evidente que la concerniente al
el establecimiento de leyes,
perfil del funcionario se resalta en
procedimientos, autoridades e
cuanto a su importancia, dado que
instituciones especficos para los nios de
quienes se alegue que han infringido sern los operadores quienes de
leyes penales.
8 En su artculo 5.5 impone el referentes a los nios y en particular, las
establecimiento de un sistema relacionadas con conductas ilcitas.
especializado de justicia en tratndose de 11 Jurisprudencia P./J. 63/2008, de la
menores de edad en conflicto con la ley. Novena poca, sostenida por el Pleno de
9 Reglas 6.3 y 22, relativo a la la Suprema Corte de Justicia de la
necesidad de personal especializado y Nacin, visible en la pgina 619, Tomo
capacitado. XXVIII, septiembre de 2008, del SJF y su
10 La Corte Interamericana de Gaceta, el nmero de registro 168773,
Derechos Humanos en el informe de su bajo el rubro: SISTEMA INTEGRAL DE
comisin de justicia juvenil y Derechos JUSTICIA PARA ADOLESCENTES, EL TRMINO
Humanos en las Amricas del 2011, se ESPECIALIZADOS UTILIZADO EN EL
pronuncia por el establecimiento de ARTCULO 18 DE LA CONSTITUCIN SE
rganos Especializados como REFIERE AL PERFIL DEL FUNCIONARIO Y A
consecuencia de atender de forma LA COMPETENCIA LEGAL EXPRESA DEL
diferenciada y especifica las cuestiones RGANO PERTENECIENTE A ESE SISTEMA.
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forma concreta tengan contacto acostumbrado a asumir el costo de

directo con el sector social hacia el trabajar con las herramientas jurdicas
que va dirigida la implementacin del que se le proporcionan
sistema, para los efectos del anlisis independientemente de su
de la Ley Nacional Especializada en efectividad, congruencia y calidad),
materia de Justicia Juvenil, resulta quien se aboque a buscar soluciones,
trascendente la vinculacin de tal hasta en tanto los rganos legislativos
aspecto con el de especializacin asuman su responsabilidad y tengan
orgnica, en tanto que ello no la voluntad poltica de corregir
demerita ni resta importancia a la utilizando los mecanismos previstos,
labor desarrollada por aquellas los dispositivos u ordenamientos
personas que son las legtimamente correspondientes.
encargadas de establecer las
directrices y esquemas de legalidad al Sin lugar a dudas queda
que habrn de someterse de forma evidenciado que existe
directa quienes intervengan en el
proceso de justicia12. debido sustento jurdico
En efecto, el hecho de que no se de que el Sistema de
mencione a un sector importante de Justicia Juvenil requiere
quienes tambin tienen una
intervencin previa en la generacin e sustantivamente de la
implementacin de dicho sistema, no especializacin, incluso,
pretende que carezcan de relevancia, la Suprema Corte de
o por el contrario, que se piense que
se encuentran por encima de tales Justicia de la Nacin ha
exigencias de especializacin por ser establecido que este
ellos los autores de la normatividad principio debe entenderse
que determina los derroteros a los
que habrn de someterse los en tres vertientes,
operadores y que en caso de yerros u relativos a:
omisiones que pudieran derivarse de
la ley misma, simplemente dejar que 1. Organizacin de
sea el Poder Judicial (al cual se le ha trabajo (especializacin
orgnica);
12 Ministerios Pblicos,
2. Asignacin de
Defensores, Asesores Jurdicos, rganos
Jurisdiccionales, elementos policiacos, competencias;
personal cientfico, tcnico y 3. Perfil de
administrativo (de procuracin,
imparticin y ejecucin de justicia). funcionario.
PGINA 160 DE 236

En efecto pareciera que justicia para adolescentes, tiene

olvidamos que de acuerdo con la obligacin de acreditar no nicamente
Convencin de los Derechos del Nio, que cuenta con los conocimientos
tambin se prev entre otros aspectos, vinculados al sistema acusatorio, sino
que los Estados partes deben incluso los mnimos indispensables
promover el establecimiento de leyes relativos a la materia especializada,
especficas, , lo que resulta de permitindole as entender el
suma importancia para que los fenmeno delincuencial de la
procesos de justicia juvenil puedan juventud, lo que conlleva saber acerca
cumplir su cometido; de ah que de su desarrollo mental y biolgico,
cobra particular relevancia el que amn del reconocimiento de su
quienes promuevan y expidan la autonoma progresiva, involucrando
normatividad a la que se sometern en tal aspecto el que se entiende a
los operadores directos, tambin plenitud los derechos que le asisten a
cuenten con especializacin o dicho sector etario, al igual que la
mnimo, con asesora especializada modalizacin del procedimiento,
que les permita entender el alcance y asignndole la dimensin que ello
atender los requerimientos que tal involucra y por ende, el trato que
concepto involucra, pues tal categora legislativamente les corresponde en
derivada del principio tal medida, radica en armonizar la
correspondiente, no se refiere normatividad creada al efecto, con los
exclusivamente a la sola capacitacin, principios aplicables como base y
a recomendaciones o estrategias que sustento de la materia que nos ocupa,
se impongan a quienes de alguna puesto que solo as se lograr el doble
forma participen en el terreno de la cometido de comprender el contenido
justicia para adolescentes, sino que y alcance de los principios de un
como en efecto lo estableci la sistema acusatorio, pero adems y
Suprema Corte de Justicia de la sustancialmente, de aquellos que son
Nacin, el principio de propios de un sistema de justicia
especializacin se recoge por la especializado de jvenes en conflicto
reforma constitucional para adecuar con la ley.
la justicia para adolescentes a la En efecto, al analizar e
doctrina de la proteccin integral de imponernos de la ley nacional
la infancia y a los Instrumentos expedida por los rganos facultados
Internacionales, como una cuestin para ello, desde luego permite
necesaria para el cumplimiento de sus advertir que si bien no hay leyes ni
propsitos. procedimientos perfectos, sino
Consiguientemente, ello impone perfectibles, ello no justifica la apata
el que toda persona que se relacione legislativa cuando se evidencian
de cualquier forma con el sistema de deficiencias en aspectos de
PGINA 161 DE 236

superlativa trascendencia, que al no formalmente debe atenderse

preverlos adecuadamente o ms an, prioritariamente a aquellos
al no contemplarlos ni mucho menos lineamientos que constitucional y
enmendarlos, genera incertidumbre convencionalmente resulten ms
jurdica, desequilibrio y sobre todo, garantes y protectores de los derechos
desproteccin, lo cual deja un fundamentales, concedindoles la
sentimiento de injusticia en diversos importancia que un acto de tal
sectores sociales, mxime cuando los naturaleza involucra. As, una ley no
yerros en la actividad legislativa se debe generarse por capricho ni por
dan en un contexto en el que no se privilegiar a un grupo en perjuicio de
ponder de forma adecuada la otro, sino atendiendo a las exigencias
experiencia derivada de las fuentes sociales legtimas y a las necesidades
reales que tambin habran de ser de gobernabilidad en un Estado
parmetro para tal actividad, Constitucional Democrtico de
evidenciando que legislativamente Derecho con el justo equilibrio y
tales aspectos debieron ser tomados racionalidad de disposiciones que en
en consideracin, no slo por su respeto a los derechos fundamentales
obviedad, sino por haber dejado atrs procuren el bien comn y atiendan al
las discusiones y disensos que en su sentido de equidad y justicia social.
momento pudieron haberse generado, En suma, debe entenderse que la
al no existir criterios legales o especializacin que deben tener
interpretativos al respecto, pero que quienes intervienen en el sistema de
actualmente quedan ampliamente justicia juvenil desde la generacin de
superados no slo atendiendo al la normatividad correspondiente,
contexto de la legislacin emitida a incide en los conocimientos que
partir de lo dispuesto por la ley deben acreditarse al respecto, as
suprema de la nacin, sino incluso como la actitud que ello requiere,
atendiendo a la normatividad puesto que se ver reflejado
internacional con la que el estado sustancialmente en todos y cada uno
mexicano se ha comprometido de los aspectos que se relacionan con
(control de constitucionalidad y los principios, derechos y
convencionalidad). obligaciones de los adolescentes en
Por ello resulta lamentable que conflicto con la ley durante el proceso
una legislacin como muchos otros al que se encuentren sometidos por
aspectos, tambin pueda ser rehn de tal motivo y por ende, obliga a tener
los intereses y/o criterios polticos de conocimientos especficos; esto es,
los que campean en los rganos que vayan ms all del esquema que
legislativos; sin embargo, ms all de involucra el Sistema Procesal Penal
la filiacin que se tenga, la clase Acusatorio, debiendo estar
poltica debe concientizarse que debidamente informado acerca del
PGINA 162 DE 236

fenmeno delincuencial juvenil, as que invariablemente correspondera

como de las caractersticas y asumirse como prioritaria desde el
necesidades propias de la mismo mbito legislativo, puesto que
adolescencia, incluyendo el trato que tendra que darse a travs de una
debe proporcionrseles, en tanto que reforma a la propia ley, sin esperar a
ello es la lgica consecuencia de su que se diera el impacto negativo al
situacin etaria a efecto de que pueda inicio de vigencia de tal normatividad
hacerse efectiva la modalizacin o bien, mantener una estrecha
procesal requerida, dado que de comunicacin con los operadores
inicio, el trato que necesariamente para que inmediatamente advertida
habr de drseles, debe ser se aboquen a una solucin desde su
diferenciado al de los adultos, esfera de competencia.
reconocindoseles genricamente no
solo los derechos fundamentales y los debe entenderse que la
procesales inherentes a cualquier ser
humano, sino fundamentalmente los
especializacin que deben tener quienes
relacionados con su situacin etaria, intervienen en el sistema de justicia
atendiendo a su condicin de
personas en desarrollo. juvenil desde la generacin de la
Acotados genricamente los normatividad correspondiente, incide en
parmetros que habran de tomarse
en consideracin aun dentro del los conocimientos que deben acreditarse
proceso legislativo, por aquellos que al respecto, as como la actitud que ello
intervienen en el mismo, como ya se
haba apuntado, no se espera que una requiere, puesto que se ver reflejado
ley sea perfecta, pues desde luego, su sustancialmente en todos y cada uno de
propia aplicacin permitir
evidenciar los ajustes que los aspectos que se relacionan con los
necesariamente deban realizarse para
principios, derechos y obligaciones de los
lograr su cometido de forma eficaz,
as como la urgencia de los mismos; adolescentes en conflicto con la ley
no obstante, lo que no se entiende ni
durante el proceso al que se encuentren
puede permitirse, es que cuando hay
clara evidencia de yerros u omisiones sometidos por tal motivo y por ende,
que trastocan o tienden a poner en
riesgo los fines de un sistema que
obliga a tener conocimientos especficos;
constitucionalmente se ha ordenado esto es, que vayan ms all del esquema
implementar, se dejen pasar sin tomar
acciones con la inmediatez que se
que involucra el Sistema Procesal Penal
requiere para buscar una solucin, Acusatorio
PGINA 163 DE 236

II. Incidencias sobre omisiones o accin penal), tambin debe

inconsistencias legales destacarse que buena parte de tales
Una vez expuesta de forma concreta bondades tienen sus antecedentes
la necesidad de que los rganos inmediatos en el contenido de las
encargados de promover y expedir las legislaciones de justicia juvenil
leyes inherentes al sistema de justicia vigentes en los diversos Estados de la
juvenil, tambin cuenten con Repblica previa su abrogacin por la
especializacin y/o asesoramiento Legislacin Nacional, evidenciando
adecuado, a efecto de evidenciar la que, como se esperaba, del examen
trascendencia y en su caso, la integral de dichos ordenamientos
urgencia de las medidas que pudieron y debieron recogerse las
legislativamente deban adoptarse, es mejores prcticas y frmulas a efecto
conveniente exponer algunos de los de plasmarlas en una ley nica a
yerros que de la simple lectura de la sabiendas que ello impactara en los
Ley Nacional del Sistema Integral de procesos de justicia juvenil en todo el
Justicia Penal para Adolescentes13 pas, dado que si bien hay una
pueden advertirse, sin perjuicio de multiplicidad de factores que
aquellos que en un anlisis de mayor procesalmente estimulan e
profundidad pudieran hacerse influencian la realizacin de diversas
patentes o incluso, en la medida en prcticas, lo cierto es que previo a su
que por el ejercicio mismo de la implementacin, deben identificarse
funcin, surgieran problemas para su los parmetros esenciales que
debida aplicacin. determinan la ejecucin de una
En efecto, al examinar el actuacin que cumpla con las
contenido de la Legislacin Nacional expectativas de lo que genricamente
del Sistema Integral de Justicia Penal debe considerarse como una buena
para Adolescentes, no puede negarse prctica, independientemente de cul
que acumula muchos aciertos en sea el origen de su desarrollo; esto es,
tanto que, como se ha expresado deben buscarse estndares de
previamente, si bien no se pretende actuacin y efectividad (complejidad,
menospreciar el esfuerzo realizado, diseo, requerimientos, hacia quien o
sobre todo en la eliminacin de quienes van dirigidas)14.
eufemismos (vg. la equvoca de accin
de remisin, que ahora se refiere con En este rubro, debe atenderse a
14
mayor rigor tcnico jurdico, como situaciones que inciden en diversos

aspectos que no slo se refieren a la
especial situacin y derechos del nio
13
Publicada en el Diario Oficial de como vctima o como justiciable, en
la Federacin el 16 de junio de 2016 y en trminos tanto de la Convencin sobre
vigor a partir del 18 del mismo mes y los Derechos del Nio, como tambin
ao. atendiendo a las diversas Observaciones
PGINA 164 DE 236

En tal sentido, ante la ajustes, ya que sin el menor asomo de

improvisacin, el apresuramiento de preocupacin, como ya es costumbre,
quienes intervinieron en la deja en manos de los operadores la
elaboracin de la Ley Nacional, as bsqueda y toma de decisiones para
como la nula o limitada convocatoria solucionar desde su acotado mbito la
hacia quienes se encuentran en el serie de inconsistencias que se
campo de batalla para que aportaran desprenden de la legislacin nacional
sus experiencias, no slo se quedaron aludida, lo cual huelga decir, en
cortos en llevar a cabo esa labor de muchos de los casos slo puede
recopilacin, sino que adems se llevarse a cabo de forma restringida
incurri en omisiones y/o yerros que mediante la interpretacin
han incidido gravemente en la hermenutica de las normas, en la
problemtica que hoy por hoy medida en que no surja algn
enfrenta la justicia para adolescentes impedimento legal para actuar de
y an con conocimiento de tales forma pragmtica o en el mejor de los
fallas, no se advierte, como sucede supuestos, acudiendo a criterios
reiteradamente, que el legislador interpretativos que ya se hubieran
adopte las medidas necesarias a emitido por los diversos rganos
efecto de enmendar o mejorar los jurisdiccionales facultados para ello,
diseos normativos, pese a que tratando de buscar la solucin ms
resulta evidente que requiere de adecuada posible, pero que
invariablemente de forma
mayoritaria, solo atienden a aspectos
Generales emitidas por el Comit de los circunstanciales y no a la esencia de la
Derechos del Nio, vinculadas a
problemtica normativa.
contextos que requieren de una mayor
Establecido con puntualidad que
especificidad por involucrar por ejemplo
derechos especficos de la niez (derecho al
no es mi pretensin la sola crtica que
descanso [OG 17], salud [OG 15], a una tienda a denostar la legislacin
vida libre de violencia [OG 13], a ser nacional del sistema de justicia
escuchados [OG 12]; as como tambin juvenil, tampoco lo es hacer referencia
derechos de grupos especialmente a todos y cada uno de los aspectos
vulnerables (primera infancia [OG 7], que en su anlisis, pudieran
grupos indgenas [OG 11], nios con evidenciar yerros u omisiones graves,
discapacidad [OG 9], nios no no obstante, s es importante para
acompaados y nios separados de su clarificar la importancia de que el
familia fuera de su pas de origen [OG 6];
principio de especializacin tambin
adems de las materias especialmente
sea respetado en el mbito legislativo,
relevantes (justicia juvenil [OG 10],
castigos corporales [OG 8], la salud y el
establecer los que parecieran
desarrollo de los adolescentes [OG 4], mayormente significativos a efecto de
etc.). dimensionar la necesidad de que
PGINA 165 DE 236

especialistas en justicia de elemental sentido de congruencia con

adolescentes analicen diversos las particularidades etarias de la
institutos y aspectos vinculados con la adolescencia en cuanto al periodo tan
legislacin de la materia a efecto de reducido que comprende y que por
armonizarla con los fines del sistema sus connotaciones propias de
y generar una cultura de respeto a los juzgamiento, con tal disposicin, se
derechos de los jvenes bajo el llegara al absurdo de juzgar a adultos
principio educativo-formativo. como adolescentes, imponindoles
sanciones que en su condicin de
II.1. Prescripcin adultos, poco o ningn efecto socio-
Destaca por su relevancia lo que en educativo producira; as baste
materia de prescripcin de la accin considerar una vctima menor de seis
penal, dispone el prrafo final del aos, cuyo victimario tenga entre 15 a
artculo 109 de la LNSIJPA, en el 17 aos, hechos que no se hubieran
sentido de que: Tratndose de denunciado por cualquier
delitos sexuales, o de trata de circunstancia y que al cumplir la
personas cometidos por adolescentes mayora de edad se hiciera del
en contra de nias, nios y conocimiento de la autoridad, casos
adolescentes, el plazo de prescripcin en el que amn de la Inseguridad
empezar a correr cuando la vctima Jurdica que tal mandato representa
cumpla dieciocho aos. para el agresor, se pretendera juzgar
Texto que si bien cumple con la como adolescente a una persona que
apariencia del buen derecho y sentido mnimo ya tuviera 27 aos.
de justicia, ello slo puede concebirse
desde pticas que carecen de II.2. Principios de lealtad y
perspectiva de infancia, amn de no honradez de las partes (Slo
ser acordes con los fines de la pena, impuesta al MP).
dado que disposiciones que Es un hecho que la lealtad entre las
evidentemente fueron diseadas para partes y la honradez de cada una de
adultos y especficamente para ellas es factor importante en el
aquellos casos en que no slo se sistema acusatorio, que sin embargo,
involucraban a grupos organizados no se les concedi la relevancia
para delinquir, sino incluso miembros adecuada en su regulacin desde el
del clero, etc., el slo hecho de Cdigo Nacional de Procedimientos
pretender que una disposicin de Penales, puesto que slo tres artculos
tales caractersticas opere en el del mismo (Artculos 107, 128 y 214)
sistema de justicia juvenil, es un claro se refieren a tales principios y con una
ejemplo de desconocimiento, ya no de regulacin incompleta e imprecisa,
aspectos especficos de la dado que los limitan al rgano
delincuencia juvenil, sino del ms ministerial, olvidndose que en un
PGINA 166 DE 236

control horizontal como el que se de ah que trascienda el que no se

ejerce en los actos procesales, debe hubiera previsto sustancialmente
existir equilibrio y por ende, tales respecto de aquellas conductas que en
principios aplican por igual no slo a trminos de la propia ley, permiten
las partes, sino a cualquier privacin de la libertad, olvidndose
interviniente en una audiencia. Es as del principio de certeza jurdica15, que
que no obstante tal omisin y/o
deficiente regulacin, no se tom en Debiendo entenderse que si bien
15
consideracin al momento de elaborar al efecto, la Suprema Corte de la Justicia

la ley de justicia para adolescentes, de la Nacin ha establecido que dicho
pese a que son fundamentales para principio no debe entenderse en el
mantener la igualdad procesal y sentido estricto de que la ley ha de
garantizar el debido proceso, resulta sealar de manera especial y precisa
trminos tcnicos o vocablos propios de
ms complicado el tratar de hacer
un sector o profesin, dado que el
valer aspectos que si bien son
principio de taxatividad no exige que en
inherentes al sistema, al no preverse una sociedad compleja, plural y
de forma adecuada, aunado al altamente especializada como la de hoy
desconocimiento y desinters en da, los tipos penales se configuren de
(evidenciado mayormente por el tal manera que todos los gobernados
rgano ministerial), as como al afn tengan una comprensin absoluta de los
protagnico de las partes (sobre todo mismos, especficamente tratndose de
de la Defensa), generan prcticas aquellos respecto de los cuales no pueden
inadecuadas que dificultan la labor ser sujetos activos, por lo que en este
judicial, mxime cuando los sentido, es posible que los tipos penales
contengan conceptos jurdicos
juzgadores no cuentan con la
indeterminados, al no ser exigible al
capacitacin adecuada para presidir
legislador definir cada vocablo o locucin
las audiencias. utilizada al redactar algn tipo penal,
toda vez que ello tornara imposible la
II.3. Sancin mnima funcin legislativa; sin embargo, s le es
En el apresuramiento que se advirti exigible la emisin de normas claras,
todava semanas previas a la entrada precisas y exactas respecto de la conducta
en vigor la Ley Nacional del Sistema reprochable, as como de la consecuencia
Integral de Justicia Penal para jurdica por la comisin de un ilcito,
Adolescentes, sus creadores y quienes descripcin que no es otra cosa que el
la aprobaron, dejaron de considerar tipo penal, el cual debe estar claramente
formulado. Precisndose que para
taxativamente que para los efectos de
determinar la tipicidad de una conducta,
punicin no se establecieron los
el intrprete debe tener en cuenta, como
parmetros generales de sancin derivacin del principio de legalidad, al
mnima para los diversos hechos de taxatividad o exigencia de un
delictivos cometidos por adolecentes, contenido concreto y unvoco en la labor
PGINA 167 DE 236

debe prevalecer en el sealamiento de ordenamiento, como bien seala el

las sanciones asignadas a hechos criterio de nuestro mximo tribunal,
delictivos, puesto que en tal sentido y sino ms an, que tambin tengan
especficamente en materia de justicia perfectamente establecidos los
juvenil, tal omisin dificulta que se parmetros de sancin a aplicar por
cumplan con los fines educativos de tales hechos; en este tenor, los
las medidas y ms an podra generar diversos artculos que al efecto se
impunidad ante la grave omisin relacionan en tal aspecto de la Ley
expuesta16; as, nicamente la medida Nacional, son:
correspondiente a trabajo en favor de la
Prestacin de servicios a favor
comunidad, es la que establece los
de la comunidad, no podr ser
parmetros de punibilidad mnima y
inferior a tres meses ni superior a un
mxima requerida taxativamente a
ao (Artculo 159 prrafo tercero).
efecto de que los destinatarios de la
Asesoramiento colectivo y
norma tengan un conocimiento
actividades anlogas, duracin
especfico no slo de las pautas de
mxima de dos aos (Artculo 160
conducta que, por estimarse
prrafo segundo).
ilegtimas, se hallan prohibidas por el
Libertad asistida, no podr
ser superior a dos aos (Artculo 162
de tipificacin de la ley. Es decir, la
descripcin tpica no debe ser de tal prrafo quinto).
manera vaga, imprecisa, abierta o amplia, Estancia domiciliaria, no
al grado de permitir la arbitrariedad en puede ser superior a un ao (Artculo
su aplicacin. As, el mandato de 163 prrafo cuarto).
taxatividad supone la exigencia de que el Internamiento slo en los
grado de determinacin de la conducta supuestos delictivos previstos en el
tpica sea tal, que lo que es objeto de Artculo 164 prrafo segundo, incisos
prohibicin pueda ser conocido por el a) - j) [en relacin al artculo 145
destinatario de la norma. (Amparo en
prrafos cuarto y quinto].
revisin 448/2010. 13 de julio de 2011.
1. Para personas de entre catorce
Mayora de cuatro votos. Disidente: Jos
aos cumplidos y menos de
Ramn Cosso Daz. Ponente: Arturo
Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Javier diecisis, la duracin mxima ser
Mijangos y Gonzlez.). de tres aos,
16 Ello es as, dado que acordes al Para personas mayores de
principio que se desprende de lo diecisis aos cumplidos y menores
dispuesto por el artculo 14 de la de dieciocho aos, la duracin
Constitucin Federal, conocido como mxima ser de cinco aos.
nullum crimen sine poena, nullum poena sine
lege certa, no puede haber delito sin pena Semi-internamiento, la
ni pena sin ley especfica y concreta para duracin de la medida no exceder de
el hecho de que se trate.
PGINA 168 DE 236

un ao (Artculo 167 prrafo tambin deba drsele el mismo trato,

segundo). por interesar en ello no slo la
libertad de los justiciables, sino bienes
Cabe precisar que en el mismo
jurdicos de importante vala como la
dispositivo se contempla la
vida, la integridad corporal, la
regulacin de aspectos vinculada con
libertad, l seguridad y libertad
personas que tuvieren entre doce
sexuales, etc., puesto que en tales
aos cumplidos y menos de catorce,
supuestos, si bien actualmente debe
estableciendo que en ningn caso
verificarse si el delito es de los que
podr imponrseles sancin privativa
permiten el internamiento, desde
de libertad, sino slo una medida de
luego, debi preverse en la regulacin
sancin no privativa de libertad de
procesal juvenil sobre tal aspecto y no
mximo un ao (Artculo 145 prrafo
simplemente abordarlo desde una
primero). ptica evidentemente tutelarista, esto
II.4. Tentativa
Tentativa punible no proceder la prev que la tentativa se castiga con
imposicin de medidas privativas de sancin equivalente a una fraccin de la
libertad (art. 145 penltimo prrafo). correspondiente al delito consumado,
Craso y grave yerro desde el resulta evidente que cuando el inculpado
punto de vista de racionalidad y (como acontece en los artculos 63 y 78
proporcionalidad se advierte en la del anterior y Nuevo Cdigo Penal para
el Distrito Federal, respectivamente),
regulacin de la tentativa, pues no
entre los actos de ejecucin de un delito
obstante que al efecto, se cuenta con
calificado, realiza la conducta calificante,
un antecedente perfectamente pero dicho ilcito no se consuma por
conocido por su trascendencia sobre causas ajenas a su voluntad, la pena
el mismo tema, aun cuando se refiere deber consistir en la suma de la
al sistema de adultos, podra decirse aplicable al tipo bsico ms la de la
que prcticamente fue superado conducta calificante, reducidas ambas en
desde inicios del presente siglo (2003- trminos de la regla de la tentativa
2004), en cuanto se debata si una referida. En consecuencia, es inadmisible
tentativa de delito prevista en ese que el Juez nicamente reduzca la pena
momento como grave por la ley17, correspondiente al tipo bsico y aplique
en su integridad la relativa a la conducta
calificante, por estimar que esta ltima s
17 Tesis 1a./J. 57/2004, lleg a consumarse, pues el dispositivo
contradiccin de tesis 151/2003-PS, de la que contiene la calificativa constituye
Novena poca, sostenida por Tribunales slo un componente de la conducta tpica
Colegiados de Circuito, visible en la sancionada por el orden jurdico. Por
pgina 282, Tomo XXI, Febrero de 2005, ende, su actualizacin, aisladamente
bajo el rubro: TENTATIVA DE DELITO considerada, no puede ser sancionada
CALIFICADO. PUNIBILIDAD. Si la ley penal como si se tratara de un delito autnomo.
PGINA 169 DE 236

es, desde la perspectiva de un menor

de edad a quien pareciera que no se le
para los efectos de
reconoce capacidad de culpabilidad y punicin no se
que vinculado a la no consumacin
del hecho, lleva a establecer sin mayor
establecieron los
distincin, que en todos los casos de parmetros generales de
tentativa no procedera imponerles
medidas privativas de libertad. sancin mnima para los
En efecto, no debi generalizarse diversos hechos delictivos
el tratamiento para todos los casos de
delitos tentados, puesto que aun en cometidos por
tales supuestos debe atenderse al tipo adolecentes, de ah que
del injusto atribuido y la relevancia
del bien jurdico puesto en peligro, trascienda el que no se
dado que la gravedad del hecho no se hubiera previsto
purga por la sola circunstancia de no
haberse consumado y por ende, debi sustancialmente respecto
atenderse en igual forma al
de aquellas conductas
reconocimiento de los justiciables
adolescentes como una categora a que en trminos de la
quienes se exige responsabilidad, en
propia ley, permiten
la medida en que tambin se les
reconocen derechos, de ah que en privacin de la libertad,
todo caso los factores que incidan en
la determinacin de la sancin
olvidndose del principio
tendrn que ver entre otros, con la de certeza jurdica
importancia del bien jurdico
tutelado, el nivel de consumacin, si II.5. Sancin mxima
se caus algn dao material, su Duracin mxima del Internamiento
forma de comisin, as como por la podr ser de hasta cinco aos en los
edad del justiciable. casos de homicidio calificado,
Resulta irracional, absurdo y violacin tumultuaria, secuestro,
desproporcional que con la hechos sealados como delitos en
regulacin actual de la tentativa en el materia de trata de personas y
caso de adolescentes, resultan delincuencia organizada. La imposicin
sancionados con mayor severidad de medidas privativas de libertad (art.
unas lesiones o un robo con violencia, 145 ltimo prrafo).
que las tentativas de homicidio, de La redaccin y trminos
secuestro o de violacin. utilizados en el ltimo prrafo de este
PGINA 170 DE 236

artculo evidencian al decir de Rafael violacin tumultuaria, o incluso el de

DE PINA, una ignorancia supina. violacin sexual (Artculo 164 segundo
Por principio, debe decirse que prrafo, inciso h), que si bien incluso
si bien se advierte que el espritu de la fue utilizado por la propia Suprema
norma involucra una excepcin a los Corte de Justicia de la Nacin, ello fue
mximos de sancin establecidos para superado hace casi tres dcadas, sino
los diversos grupos etarios previstos sustancialmente a la notoria
por la propia Ley Nacional18, incongruencia y descuido al
evidentemente al nico que afectara pretender que tal sancin mxima de
es al nmero II (de catorce a menos de internamiento puede ser impuesta a
diecisis aos), cuenta habida de que adolescentes por la comisin del
al grupo I (de doce a menos de delito de delincuencia organizada,
catorce aos), en absoluto puede cuando normativamente se
aplicarse una disposicin que es contrapone con los dispuesto por el
incompatible y ms gravosa, dado segundo prrafo del artculo 10 de la
que prevalece la disposicin que ms propia ley19, que prev la aplicacin
le favorece relativa a que en ningn de la ley correspondiente slo en
caso se les impondrn medidas beneficio de los adolescentes.
privativas de libertad; mientras que al
ltimo grupo (III. de diecisis a II.6 Notificaciones impuestas al
menos de dieciocho aos), no le juez fuera de audiencia
genera mayor afectacin o beneficio, Es un hecho, que con el sistema
puesto que incluso es el mximo de acusatorio, prevalece la oralidad por
sancin que para tal sector se prev sobre la escritura, dado que esta
en el quinto prrafo del mismo ltima slo se privilegia en la fase
dispositivo. intermedia para actos especficos; sin
Por otra parte, un aspecto de embargo, aun cuando pudiera
mayor relevancia y gravedad lo considerarse que no trasciende el
constituye no necesariamente el yerro que se destaca a continuacin,
hecho de utilizar terminologa es notorio el descuido o
jurdica caduca como el relativo de desconocimiento que se pone de
manifiesto en la redaccin del primer
18 Artculo 5. Grupos de edad.
Para la aplicacin de esta ley, se Artculo 10. Supletoriedad.
19
distinguirn los grupos etarios I, II y III:

I. De doce a menos de catorce Slo sern aplicables las normas
aos; procesales en materia de delincuencia
II. De catorce a menos de diecisis organizada y de proteccin a personas
aos, y que intervienen en el procedimiento
III. De diecisis a menos de penal, que implique un beneficio para la
dieciocho aos. persona adolescente.
PGINA 171 DE 236

prrafo del artculo 138 de la Ley orden que ejecutar el Actuario o

Nacional20, al establecer que la personal facultado para ello, siendo
contestacin de la acusacin deber lamentable que ni siquiera se
ser presentada por conducto del Juez auxiliaran de la redaccin del artculo
de Control, lo cual revela que el 340 del Cdigo Nacional de
redactor, no tena la menor idea de Procedimientos Penales que incluso
que el sistema acusatorio en Mxico antes de la reforma sufrida el 20 de
se ha instrumentado utilizando lo que junio de 2016, prevea tal aspecto con
se conoce como Unidades de Gestin, menos yerros y ms an, estando en
que son las receptoras de todas las puerta la publicacin de dicha
promociones dirigidas a los reforma dos das despus del inicio
juzgadores y que no son estos los de vigencia de la Ley Nacional de
encargados o el conducto para Justicia Juvenil, es un hecho que
presentarlas. siendo el mismo rgano legislativo
Pero ms an, resulta notorio quien la aprob, no pusiera cuidado
que no es correcto que se pretenda en tales aspectos.
que el juzgador fuera de audiencia
sea el notificador, puesto que dicha II.7. Queja
labor corresponde al personal Situacin semejante a la anterior, se
encargado de la Unidad de Gestin advierte en la regulacin de este
correspondiente, de ah que en todo recurso, puesto que si bien el Cdigo
caso, el Juez de Control debe ordenar Nacional de Procedimientos Penales lo
la notificacin a las partes de la regulaba de forma similar a como
contestacin de la acusacin, misma qued previsto en la Ley Nacional, no
se atendi a que por un lado, por
reforma publicada en el Diario Oficial
20 Artculo 138. Contestacin de la
acusacin.
de la Federacin del 20 de junio de
Concluidos los plazos a los que se 2016, al Cdigo Nacional, se modific
refiere el artculo anterior, la persona a efecto de que atendiendo a que la
adolescente y su defensor dispondrn de naturaleza del recurso es procesal y
un plazo de cinco das hbiles para no administrativa, no sean los
contestar la acusacin por escrito, la cual Consejos de Judicatura locales o
deber ser presentada por conducto del federal, los que lo sustancien y
Juez de Control y por la cual se podr: resuelvan, sino rganos
I. jurisdiccionales, aspecto que no se
II.
tom en consideracin en la
III.
legislacin de justicia juvenil, la cual
IV.
El juez de control dispondr del
mantiene la redaccin del recurso en
plazo de 48 horas para notificarlo a las cuanto a trmite y sustanciacin por
partes
PGINA 172 DE 236

el Consejo21, pero ms an, no

obstante la serie de yerros que han Es un hecho, que con el sistema
quedado al descubierto, poco o nada acusatorio, prevalece la oralidad
se ha hecho o propuesto para
por sobre la escritura, dado que
enmendarlos, lo cual revela que los
legisladores an carecen de asesora esta ltima slo se privilegia en la
especializada. fase intermedia para actos
especficos; sin embargo, aun
II.8. Audiencias preliminares
Como he sostenido reiteradamente, cuando pudiera considerarse que
desde la implementacin del Sistema no trasciende el yerro que se
Penal Acusatorio cuyo sustento
destaca a continuacin, es notorio
principal es la Reforma Penal
Constitucional publicada en el Diario el descuido o desconocimiento que
Oficial de la Federacin el 18 de junio se pone de manifiesto en la
de 2008, se mantuvo incorporado sin
redaccin del primer prrafo del
mayor sustento el denominado Plazo
Constitucional, sin advertir ni justificar artculo 138 de la Ley Nacional, al
en el nuevo modelo su establecer que la contestacin de la
compatibilidad y utilidad,
acusacin deber ser presentada
considerando que el mantenerlo
trastoca derechos fundamentales 22. por conducto del Juez de
Control, lo cual revela que el
redactor, no tena la menor idea de
21 Artculo 169. Queja y su
que el sistema acusatorio en
procedencia.
Mxico se ha instrumentado
A partir de que se advierta la utilizando lo que se conoce como
omisin del acto procesal, la queja podr
interponerse ante el Consejo. Unidades de Gestin, que son las
receptoras de todas las promociones
. dirigidas a los juzgadores y que no
22 ANDRADE MARTNEZ, Sadot son estos los encargados o el
Javier, Sistema acusatorio, su
incompatibilidad con el plazo
conducto para presentarlas.
constitucional, Revista Digital de la
Reforma Penal, Nova Iustitia, Ao IV, II.9. Control de detencin
nmero 14, febrero 2016, pg. 31, Un ltimo aspecto que abordaremos y
Tribunal Superior de Justicia de la no por ser necesariamente todos los
Ciudad de Mxico, Mxico 2016. yerros u omisiones que pueden ser
PGINA 173 DE 236

advertidos en la Ley Nacional de Nio24, la regla 10.2 y su comentario

Justicia Juvenil, sino atentos de las Reglas de Beijing 25 , e incluso
sustancialmente a limitaciones del
formato respecto del anlisis que 24Artculo 37, incisos b) y d) de la
ahora se realiza, radica en la omisin Convencin sobre los Derechos del Nio
que se aprecia en dicha ley (Artculos Los Estados Partes velarn
38 y 130), respecto del control de porque:
detencin que tambin debiera b) Ningn nio sea privado de
realizar la autoridad jurisdiccional su libertad ilegal o arbitrariamente. La
con relacin a las rdenes de detencin, el encarcelamiento o la prisin
detencin cumplidas, y que aunque de un nio se llevar a cabo de
defectuosa la regulacin existente al conformidad con la ley y se utilizar tan
respecto en el Cdigo Nacional de slo como medida de ltimo recurso y
durante el perodo ms breve que
Procedimientos Penales como
proceda;
supletorio de aquella, pese a que no la
d) Todo nio privado de su
contempla en el primer prrafo de su libertad tendr derecho a un pronto
artculo 308, enmienda la omisin al acceso a la asistencia jurdica y otra
referirse a sta en el cuarto prrafo asistencia adecuada, as como derecho a
del mismo dispositivo. impugnar la legalidad de la privacin de
En efecto, debe entenderse su libertad ante un tribunal u otra
atentos a los prrafos cuarto y autoridad competente, independiente e
sptimo del artculo 16 imparcial y a una pronta decisin sobre
Constitucional , as como a los incisos
23 dicha accin.
25 Reglas de Beijing.
b) y d) del artculo 37 de la
10. Primer contacto
Convencin sobre los Derechos del
10.2 El juez, funcionario u
organismo competente examinar sin
23 Artculo 16 Constitucional, demora la posibilidad de poner en
prrafos cuarto y sptimo. libertad al menor.
La autoridad que ejecute una Comentario
orden judicial de aprehensin, deber En principio, la regla 10.1 figura
poner al inculpado a disposicin del juez, en la regla 92 de las Reglas mnimas para
sin dilacin alguna y bajo su ms estricta el tratamiento de los reclusos.
responsabilidad. La contravencin a lo La posibilidad de poner en
anterior ser sancionada por la ley libertad al menor (regla 10.2) deber ser
penal. examinada sin demora por el juez u otros
En casos de urgencia o funcionarios competentes. Por stos se
flagrancia, el juez que reciba la entiende toda persona o institucin en el
consignacin del detenido deber ms amplio sentido de la palabra,
inmediatamente ratificar la detencin o incluidas las juntas de la comunidad y las
decretar la libertad con las reservas de autoridades de polica, que tengan
ley. facultades para poner en libertad a la
PGINA 174 DE 236

del quinto prrafo del artculo 28 de control a efecto de verificar que no se

la Ley de Justicia para Adolescentes para llev a cabo alguna privacin de
el Distrito Federal reformada, libertad de forma ilegal o arbitraria y
publicada en la Gaceta Oficial del que su contravencin, deber ser
Gobierno del Distrito Federal el 15 de objeto de responsabilidad y
abril de 201426, que no lleg a entrar sancionado por la ley penal.
en vigor, se prev genricamente que Es un hecho que cuando los
no slo en los casos de flagrancia o rganos legislativos asuman su
urgencia, sino incluso en el responsabilidad sobre la
cumplimiento de las rdenes de normatividad que generan, entiendan
detencin emitidas por las que no estn por encima de la ley,
autoridades judiciales, se realice un sino que son los primeros que deben
cumplir con la misma y por ende,
someterse a los estndares que exigen
persona detenida. (Vase tambin el prr.
en los ordenamientos que da a da
3 del artculo 9 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.)
son aprobados por los mismos, ya que
26 Artculo 28. Inmediatamente el no exigirles su cabal respeto,
que un adolescente sea detenido en llevara a considerar que la ley no es
flagrancia o por caso urgente en trminos la que genera el yerro, sino quienes la
de la ley procesal aplicable, o en aplican, cumplindose la sentencia
cumplimiento a una orden judicial, las que al efecto estableciera Mary BELOFF
autoridades correspondientes, en forma al decir:
clara y precisa le informarn el motivo de Derecho y cambio social. Si esto
su detencin, quien lo denuncia, la no es as, las leyes que estamos
naturaleza y causa de la medida, as
haciendo y los sistemas de
como los derechos y garantas que le
responsabilidad penal juvenil que
asisten, mismo derecho que se
garantizar en todas las etapas del
estas leyes estn creando estn
proceso. predestinadas al fracaso. Pero, es
(Quinto prrafo) claro, este fracaso no es un fracaso de
Una vez que el detenido sea puesto a la ley 27.
disposicin del Juez, de inmediato
celebrar la audiencia inicial en la que, Prrafo final de la ponencia
27
previa acreditacin de edad e identidad RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL Y

por la fiscala especializada para DERECHOS HUMANOS, dictada en el
adolescentes (sic), calificar la legalidad marco del II Curso de Especializacin
de la detencin y/o su cumplimiento. Si Proteccin jurisdiccional de los derechos
resultare no legal, la audiencia se del nio, para Jueces, Abogados y
suspender y se ordenar la inmediata Fiscales del Cono Sur, organizada por
libertad del adolescente, as como la UNICEF, Oficina de rea para
devolucin de la carpeta de investigacin Argentina, Chile, Uruguay y la Facultad
al Ministerio Pblico. de Derecho y ciencias Sociales de la
PGINA 175 DE 236

Fuentes consultadas Convencin Americana de Derechos

Humanos.
Legislacin Nacional Reglas de Beijing.
Constitucin Poltica de los Estados Corte Interamericana de Derechos
Unidos Mexicanos. Humanos, criterios y Opinin
Jurisprudencia P./J. 63/2008, de la Consultiva # 17.
Novena poca, sostenida por el Observaciones Generales del Comit
Pleno de la Suprema Corte de de los Derechos del Nio, de la
Justicia de la Nacin, visible en ORGANIZACIN DE NACIONES
la pgina 619, Tomo XXVIII, UNIDAS, nmeros 4, 6, 7, 8, 9, 10,
septiembre de 2008, del SJF y su 11, 12, 13, 15 y 17.
Gaceta, el nmero de registro
168773, bajo el rubro: SISTEMA Referencias electrnicas
INTEGRAL DE JUSTICIA PARA ANDRADE MARTNEZ, Sadot Javier,
ADOLESCENTES, EL TRMINO Sistema acusatorio, su
ESPECIALIZADOS UTILIZADO EN incompatibilidad con el plazo
EL ARTCULO 18 DE LA constitucional, Revista Digital de
CONSTITUCIN SE REFIERE AL la Reforma Penal, Nova Iustitia,
PERFIL DEL FUNCIONARIO Y A LA Ao IV, nmero 14, febrero
COMPETENCIA LEGAL EXPRESA DEL 2016, Tribunal Superior de
RGANO PERTENECIENTE A ESE Justicia de la Ciudad de Mxico,
SISTEMA. Mxico 2016.
Cdigo Nacional de Procedimientos BELOFF, Mary ponencia
Penales. RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL
Ley Nacional del Sistema Integral de Y DERECHOS HUMANOS, dictada
Justicia Penal para Adolescentes. en el marco del II Curso de
Ley de Justicia para Adolescentes Especializacin Proteccin
para el D.F, publicada en la jurisdiccional de los derechos
Gaceta Oficial del Gobierno del del nio.
Distrito Federal de fecha 15 de FERRAJOLI, Luigi, Ms all de la
abril de 2014. Soberana y la Ciudadana: un
constitucionalismo global, pp. 173-
Legislacin Internacional 177, disponible en:
Convencin de los Derechos del Nio. [http://www.lluisvives.com/serv
let/SirveObras/doxa/1250498535
6703728543657/isonomia09/ison
omia09_10.pdf], consultada en:
Universidad de Buenos Aires que se llev
a cabo en la Facultad de Derecho y
2017-07-10.
Ciencias Sociales de la UBA, entre los MORENO CRUZ, Rodolfo, El modelo
das 22 al 26 de noviembre de 1999. garantista de Luigi Ferrajoli,
PGINA 176 DE 236

Lineamientos Generales, Edicin

Electrnica, disponible en:
[http://www.scielo.org.mx/pdf/b
mdc/v40n120/v40n120a6.pdf],
SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO DE
COORDINACIN PARA LA
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL, disponible en:
[http://www.setec.gob.mx/],
PGINA 177 DE 236

BREVES REFLEXIONES SOBRE LA FASE ESCRITA DE LA ETAPA INTERMEDIA

DE LOS PROCESOS ACUSATORIOS DE LOS ADOLESCENTES
Mara del Rosario TIRADO GUTIRREZ
SUMARIO: Introduccin; I. Fases de la etapa intermedia; II. Escrito de acusacin del

Ministerio Pblico; III. Plazos para la presentacin de los escritos de las partes en
la etapa escrita; IV. Descubrimiento probatorio; V. Participacin de la vctima,
ofendido y el asesor jurdico en la fase escrita de la etapa de preparacin a juicio;
VI. Citacin a la audiencia intermedia; Conclusin; Fuentes consultadas.
Introduccin
A ms d un ao de la entrada en vigor de la Ley Nacional del Sistema Integral de
Justicia Penal para Adolescentes estamos en condiciones de realizar una somera
valoracin sobre los retos que enfrentamos en su aplicacin, que son bastos, ya que
debe armonizarse con el sistema acusatorio adoptado por nuestro pas en la justicia
penal, por la reforma del 2008.
Actualmente en Mxico los adolescentes en conflicto con la ley, adems de
contar con los derechos propios de su edad, gozan de los mismos derechos que un
adulto en materia penal, como lo establece el prrafo sexto del artculo 18
Constitucional, lo que incluye desde luego el mbito procesal, donde se establece
que el proceso en materia de justicia para adolescentes es acusatorio y oral, que
retoma la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, a la
cual en lo sucesivo se le denominar Ley Nacional Especializada que en su
artculo 22, indica que en el Sistema se observarn los principios de publicidad,
contradiccin, continuidad e inmediacin con las adecuaciones y excepciones
propias del sistema especializado.

Licenciatura en Derecho por la Escuela Libre de Derecho. Ha tomado diversos
cursos especializados en Justicia para Adolescentes organizados entre otras instituciones
por el FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA, as como del sistema
acusatorio, en la Universidad Alberto Hurtado, Santiago de Chile y en el Instituto de
Estudios Judiciales del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico y en la
materia de Derechos Humanos en la Universidad Autnoma Metropolitana y en la
Universidad Autnoma de Mxico, entre otros. Se ha desempeado en diversos cargos
pblicos en el mbito jurisdiccional desde hace ms de 23 aos. Actualmente es Juez de
Enjuiciamiento del Sistema Procesal Penal Acusatorio para Adolescentes en la Ciudad de
Mxico.
PGINA 178 DE 236

A su vez, el artculo 10 de la Ley a la sentencia definitiva y la de

Nacional Especializada estatuye como ejecucin de las sanciones penales2.
regla general la aplicacin supletoria La fase intermedia o de
del Cdigo Nacional en el Sistema preparacin a juicio tiene como
Especializado, siempre que sus finalidad el ofrecimiento, la exclusin
normas no se opongan a los y la admisin de los medios de
principios rectores del sistema y sean prueba, as como la depuracin de los
en beneficio de los adolescentes. El hechos controvertidos que sern
Cdigo Nacional de Procedimientos materia del juicio. El presente trabajo
Penales, marca un paradigma en tiene como finalidad slo mostrar
materia procesal penal en nuestro algunas cuestiones que deben ser
pas, representa el primer documento tomadas en cuenta en la fase escrita
legislativo que unifica la de la etapa intermedia de los procesos
normatividad del enjuiciamiento de los adolescentes a fin de evitar la
penal en Mxico1. transgresin de sus derechos.
En consecuencia, para verificar
las etapas del modelo acusatorio en I. Fases de la etapa intermedia
los procesos de los adolescentes debe La Ley Nacional Especializada en su
estarse al Cdigo Nacional, que en su artculo 135 indica que la etapa
artculo 211 seala que el intermedia se integra de dos fases,
procedimiento penal comprende tres una escrita y otra oral. La fase escrita
etapas: La de investigacin, la inicia con el escrito de acusacin que
intermedia o de preparacin del juicio formula el Ministerio Pblico y
y la de juicio. Sin duda la etapa comprender todos los actos previos a
intermedia es una de las ms la celebracin de la audiencia
complejas del sistema acusatorio, intermedia. La segunda fase da inicio
adems mal denominada al no con la celebracin de la audiencia
considerarse las etapas subsecuentes, intermedia y culmina con el dictado
que son la de impugnacin que sigue del auto de apertura a juicio.
1 TIRADO GUTIRREZ, Mara del

Rosario, El reconocimiento de personas
en el Cdigo de Procedimientos Penales, 2 PONCE MARTNEZ, Jorge,
Nova Iustitia Revista Digital de la Reforma HERNNDEZ MARTNEZ, Roberto, PEREDO
Penal, ao II, nmero 8, agosto de 2014, VALDERRAMA, Modesto, Cdigo Nacional
Poder Judicial del Distrito Federal, de Procedimientos Anotado (Notas,
Mxico, p. 126, disponible en: doctrina, normatividad constitucional e
[http://www.poderjudicialdf.gob.mx/wor internacional, jurisprudencia corte
k/models/PJDF/Resource/1918/13/images/ interamericana y tesis nacional), Editorial
Revista_Nova_Iustitia_Agosto_20141.pdf Dadbruk, E&A, marzo 2016, Ciudad de
], consultado en 2017-07-10. Mxico, p.448.
PGINA 179 DE 236

El legislador especializado al los plazos que seala la ley para

sealar las disposiciones que regulan prepararse a juicio, sin embargo la
la etapa intermedia realiz una fase oral no se escapa de incluir
distincin sobre la normatividad actuaciones que deben constar por
aplicable, lo cual resultara justificable escrito, debido que la emisin oral
si la razn de ser derivara de la que realiza el Juez de Control del auto
aplicacin de los principios rectores de apertura de juicio, con la cual
del Sistema de Justicia Juvenil, sin concluye esta etapa, debe plasmarse
embargo incurri en yerros que en en escrito, como lo ordena la fraccin
vez de optimizar y modular esta VI del artculo 67 del Cdigo nico.
etapa en beneficio de los adolescentes,
transgredi sus derechos
colocndolos en desventaja sobre los
La Ley Nacional Especializada en su
imputados adultos e inclusive artculo 135 indica que la etapa
desprotegi a la vctima y afect las intermedia se integra de dos fases, una
facultades tanto del Ministerio escrita y otra oral. La fase escrita inicia
Pblico como del asesor jurdico. con el escrito de acusacin que formula el
El artculo 134 de la Ley Ministerio Pblico y comprender todos
Nacional Especializada seala que la los actos previos a la celebracin de la
fase escrita de la etapa intermedia se audiencia intermedia. La segunda fase da
rige por las disposiciones establecidas inicio con la celebracin de la audiencia
en su captulo nico del ttulo V, y la intermedia y culmina con el dictado del
fase oral por lo dispuesto en ese
auto de apertura a juicio.
mismo captulo y supletoriamente por
El legislador especializado al sealar
lo dispuesto en el Cdigo Nacional,
con lo cual el legislador al parecer
las disposiciones que regulan la etapa
cerr la posibilidad de que la fase intermedia realiz una distincin sobre la
escrita de la etapa de preparacin a normatividad aplicable, lo cual resultara
juicio admitiera la aplicacin de las justificable si la razn de ser derivara de
previsiones normativas del Cdigo la aplicacin de los principios rectores del
Nacional, ya que slo lo autoriz para Sistema de Justicia Juvenil, sin embargo
la fase oral, lo cual se contrapone con incurri en yerros que en vez de
lo dispuesto en su artculo 10 que optimizar y modular esta etapa en
autoriza su aplicacin, adems que en beneficio de los adolescentes, transgredi
la forma en la que regul la fase sus derechos colocndolos en desventaja
escrita genera desigualdades entre las
sobre los imputados adultos e inclusive
partes en esta etapa del proceso.
desprotegi a la vctima y afect las
La fase escrita esencialmente se
integra con las exposiciones que por
facultades tanto del Ministerio Pblico
escrito realizan las partes dentro de como del asesor jurdico.
PGINA 180 DE 236

II. Escrito de acusacin del El artculo 136 de la Ley

Ministerio Pblico Nacional Especializada representa
Una vez que el Ministerio Pblico una rplica del artculo 335 del
declara cerrada la investigacin Cdigo Nacional, al enumerar los
complementaria, dentro del plazo requisitos que debe cubrir la
fijado por el Juez de Control, le acusacin del Ministerio Pblico. La
corresponde notificarlo a sus cual se explica que deba constar por
contrapartes as como informarlo al escrito por su importancia, a fin de
Juez de Control y acto seguido, debe que el acusado pueda ejercer
decidir de acuerdo al resultado de su plenamente su derecho de defensa y a
investigacin, solicitar el su vez, que la vctima tampoco tenga
sobreseimiento del asunto, la dudas sobre la pretensin del
suspensin del procedimiento o Ministerio Pblico.
formular acusacin. Si elige acusar, La diferencia que existe entre los
ser porque su investigacin le arroj artculos 136 y 335, versa en que en el
informacin para solicitar una artculo 136 de la Ley Nacional
condena ante el rgano de Especializada precisa que el acusado
Enjuiciamiento. o acusada que se individualiza, es una
El artculo 136 de la Ley persona adolescente, que no refiere la
Nacional Especializada se encarga de fraccin I del artculo 335 del Cdigo
regular el contenido del escrito de Nacional; a su vez la fraccin IX del
acusacin del Ministerio Pblico, en artculo 335 del Cdigo Nacional
donde indica que una vez concluida habla de pena y medida de seguridad
la fase de investigacin en tanto que la fraccin IX del artculo
complementaria, si el Ministerio 136 de la Ley Nacional especializada
Pblico determina que la se refiere a medidas de sancin; la
investigacin aporta elementos para fraccin X del artculo 136 de la Ley
ejercer accin penal contra la persona Especializada al indicar la obligacin
adolescente presentar acusacin3. del Ministerio Pblico de sealar en
su escrito de acusacin los medios de
3 El Legislador especializado al
estatuir que con la formulacin de cuando se lleva a cabo la primera el
acusacin el Ministerio Pblico ejerce la Ministerio Pblico an sigue
accin penal, pareciera que se aleja con la investigando sin pretender una sancin,
postura que el procedimiento inicia con lo cual busca cuando ya acusa a una
la audiencia inicial, sin embargo no es as persona por su intervencin en la
ya que al admitir la supletoria del Cdigo ejecucin de un hecho delictuoso y
Nacional sobre las etapas del solicita se le imponga una pena. Cfr.
procedimiento incurri en la misma PONCE MARTNEZ, Jorge, HERNNDEZ
confusin de no distinguir entre MARTNEZ, Roberto, PEREDO
imputacin y acusacin, puesto que VALDERRAMA, Modesto, op. cit., p. 456.
PGINA 181 DE 236

prueba que pretenda presentar para adolescente (fraccin XIX del artculo
la individualizacin de las medidas 3 de la Ley Nacional Especializada).
de sancin, elimina la sealizacin de Acompaamiento que maximiza
los medios de prueba relativos para en el artculo 11, refiriendo que en el
solicitar la procedencia de los caso de que las personas adolescentes
sustitutivos de la pena de prisin o que carezcan de madre, padre o tutor
suspensin de la misma, como lo o bien, estos no sean localizables, el
indica la fraccin X del artculo 335 Ministerio Pblico deber dar aviso a
del Cdigo Nacional, lo que resulta la Procuradura de Proteccin, quien
justifica slo respecto de la ejercer en su caso la representacin
suspensin de la pena dado que en el en suplencia para salvaguardar sus
Sistema de Justicia Juvenil no se prev derechos, que por cierto hasta el
esa figura penal. momento no se han instaurado estos
Sin embargo, el legislador procuradores y es el personal del
especializado al imponer en la Sistema de Desarrollo Integral de la
fraccin I la obligacin al Ministerio Familia quien se hace cargo de esa
Pblico de individualizar a la persona representacin, con independencia
adolescente acusada, olvid que debe que inclusive el artculo 42 de la Ley
estar acompaado de su Especializada instituye la figura de la
representante, ya sea su padre, madre persona de confianza, que podr estar
o tutor. En este sentido, la Convencin presente durante el procedimiento.
sobre los Derechos del Nio, en el De esta forma, se advierte que el
artculo 40, apartado 2, inciso B, sub legislador omiti incluir como deber
inciso ii, seala que los Estados partes del Ministerio Pblico el
garantizarn en particular, que todo individualizar en su acusacin al
nio ser informado sin demora y representante del adolescente que
directamente o cuando sea debe acompaarlo en el juicio, lo cual
procedente, por intermedio de sus es indispensable ya que estamos ante
padres o sus representantes legales, personas en desarrollo, que si bien,
de los cargos que pesan contra l. La gozan de autonoma progresiva en el
propia Ley Nacional Especializada ejercicio de sus derechos, tienen el
reconoce este derecho del adolescente derecho de estar acompaadas de su
en su artculo 42, al indicar que tiene representante durante todo el
el derecho de contar durante el proceso. La individualizacin del
procedimiento con la presencia de la acusado no slo implica sealar su
persona que sea responsable de l, nombre sino su edad, fecha de
entendindose como tal quien o nacimiento, nombre de sus padres y
quienes ejerzan la patria potestad, nacionalidad, que representan los
custodia o tutela de la persona datos de identificacin plena de una
PGINA 182 DE 236

persona4, informacin que debe que sea precisa, que no quede duda
quedar resguardada en sobre, en sobre su desarrollo y refiera la
virtud de que se trata de una persona intervencin que tuvo en su
en desarrollo y que por ello debe realizacin la persona acusada, a fin
quedar como anexo al escrito de de que el acusado est en condiciones
acusacin. de defenderse. Desde luego debe
Respecto de la individualizacin ajustarse al suceso que fue materia del
de la vctima u ofendido, que auto de vinculacin a proceso, como
menciona la fraccin II del artculo lo estatuye el penltimo prrafo del
136 de la Ley Nacional Especializada, artculo 136 de la Ley Nacional
implica que el Ministerio Pblico, en Especializada, an cuando pueda
la acusacin, seale adems de su modificarse su clasificacin jurdica5.
nombre, apellidos y su domicilio de En cuanto a las modalidades de
manera resguardada, su edad, los hechos materia de la acusacin
mxime si se trata de una nia, nio o que mencionan la fraccin IV del
persona adolescente ya que en estos artculo 136, debe entenderse que son
casos deber indicar la persona que las situaciones que rodean a la realizacin
asistir a la vctima u ofendido en el del hecho o que suponen especiales
juicio, que fungir como su condiciones del autor, determinando la
representante, sealar los modulacin de la pena aplicable6. En
profesionistas que se requieran en su
caso para apoyarlos de acuerdo a su 5 El Magistrado Hctor LARA
especialidad inclusive si se trata de GONZLEZ, apunta que aun cuando la
mayores de edad, segn la naturaleza clasificacin jurdica prcticamente est
abierta durante las diversas fases del
del delito y el grado de afectacin que
proceso, en la etapa intermedia la defensa
presente a consecuencia del suceso
puede promover la supresin del tipo
delictivo, con independencia que el penal, la extincin de la responsabilidad
Ministerio Pblico debe anotar penal derivada del perdn del ofendido
tambin el nombre, apellidos y en los casos de delitos de querella o por
domicilio del asesor jurdico. prescripcin de la accin penal, entre
Por lo que toca a la relacin de otros. En todos estos casos, la
los hechos, la fraccin III del artculo clasificacin jurdica que invoc el
136, impone al Ministerio Pblico que Ministerio Pblico en la acusacin ser la
en su acusacin deba ser que rija el debate respectivo, pues el Juez
circunstanciada y especfica en modo, de Control, no puede reclasificar en ese
momento como ocurre al dictar una
tiempo y lugar. Lo que se traduce en
orden de aprehensin o el auto de
vinculacin a proceso. Cfr. LARA
4 Cfr. LARA GONZLEZ, Hctor, La GONZLEZ, Hctor, op. cit., p.26.
etapa intermedia en el proceso penal 6 MUOZ CONDE, Francisco,
acusatorio, Bosch, Mxico 2014, p. 22. GARCA ARN, Mercedes, Derecho Penal,
PGINA 183 DE 236

justicia de adolescentes algunas de La fraccin V del artculo 136

estas circunstancias inciden, en la exige por parte del Ministerio Pblico
procedencia de algn acuerdo la especificacin de la forma en que
reparatorio o de la suspensin de intervino el adolescente en la
proceso a prueba. Respecto de las perpetracin del delito materia de la
cuales adquiere singular importancia acusacin, y que ser en alguna de las
por lo que hace al delito de robo, ya previstas en el artculo 22 del Cdigo
que la calificativa de violencia fsica Penal para el Distrito Federal.
convierte al delito como susceptible La expresin de los preceptos
de ser sancionado con internamiento, legales aplicables, a que se refiere la
e impide la aplicacin de soluciones fraccin VI, resulta justificable dado
alternas de acuerdo a una que el Ministerio Pblico debe fundar
interpretacin estricta de la Ley. No cada una de sus peticiones, por lo
se prev de manera expresa, en la cual debe cubrir esta exigencia no de
justicia juvenil, un aumento o manera global como pareciera que lo
disminucin de las medidas establece la fraccin en comento sino
sancionadoras referenciadas a las de manera concreta al formular cada
modalidades que rodean al delito, una de sus pretensiones contenidas en
como s sucede, por lo general, en la las diversas fracciones que refiere el
justicia penal de adultos, en donde el artculo 136 a fin de sustentarlas en el
legislador establece un aumento de marco de la ley cada una de ellas.
sancin si se da una agravante, o En la acusacin el Ministerio
seala una disminucin a la sancin Pblico, de acuerdo a la fraccin VII
del delito de que se trata, si se debe realizar el sealamiento de los
actualiza una atenuante, en cambio en medios de prueba que pretenda
la justicia para adolescentes provocan ofrecer, al respecto si es un testimonio
una elevacin o disminucin de la debe indicar el nombre del testigo,
gravedad del hecho o de la apellidos, su domicilio y modo de
culpabilidad del adolescente, que se localizarlo, si es un nio, nia o
refleja tangencialmente en la sancin, adolescente debe individualizar a su
de ah que el Ministerio Pblico las representante y en su caso, a los
debe precisar en su escrito de profesionistas que lo asistirn durante
acusacin, invocando la hiptesis su intervencin; informacin que
normativa concreta, as como el deber ser resguarda en sobre anexo a
dispositivo legal en donde se la acusacin y como cuestin
contiene. primordial debe precisar la relevancia
del medio de prueba, es decir, sobre
que versar a fin de que en la
Parte General, Editorial Tirant lo Blanch, audiencia intermedia se someta a
Espaa 2010, p. 477. debate su idoneidad, pertinencia e
PGINA 184 DE 236

inclusive su licitud conforme al pretensin y que llevar a juicio, y no

artculo 346 del Cdigo Nacional, de la totalidad de la prueba anticipada
tal forma que la Defensa en el juicio que se hubiese practicado, ya que en
conozca los aspectos sobre los cuales su caso la obligacin que tiene al
tratar el interrogatorio de estos respecto es en relacin al
medios de prueba se precisa que los descubrimiento probatorio de la
puntos de prueba cumplen un doble misma pero no de incluirla en su
propsito desde la perspectiva del acusacin8.
tribunal: sirven al juez de garanta Por otra parte, el Ministerio
para resolver temas de impertinencia Pblico al abordar en su acusacin el
y sobreabundancia; y sirven al monto de la reparacin del dao, a
tribunal de Juicio Oral en lo Penal que se refiere la fraccin VIII, debe
para evitar que se cambie la indicar en qu consiste el dao
naturaleza de la declaracin a puntos causado a la vctima u ofendido, as
distintos de aquellos respecto de los como su monto y los medios de
cuales fue presentado7. Adems que prueba que pretende ofrecer para tal
sobre la pericial debe previamente el efecto, por ello debe adems de
Ministerio Pblico correr traslado a precisar las hiptesis que sealan los
sus contrapartes el informe elaborado artculos 42 y 45 del Cdigo Penal,
por el especialista, inclusive a la que se refieren al alcance de la
vctima, ofendido y asesor jurdico. Y reparacin del dao y las personas
respecto de la evidencia material que tienen derecho a ella.
adems de describirla debe indicar El Ministerio Pblico de acuerdo
con que persona (testigo o perito) la a la fraccin IX, tiene el deber de
incorporar al juicio, al igual que los solicitar en su acusacin la sancin a
documentos. imponer al adolescente, de manera
En relacin a la prueba precisa, sobre todo si peticiona la de
anticipada que menciona la fraccin internamiento, si el delito es
VII, resulta desafortunado que exija al susceptible de ser sancionado con esa
Ministerio Pblico que seale en su medida, lo cual desde luego no
acusacin la que se hubiese vincula al rgano de Enjuiciamiento,
desahogado, ya que slo debera ser ya que la imposicin de las sanciones
aquella que le sirve para probar su es facultad exclusiva de la autoridad
judicial, conforme al artculo 21
Constitucional, con la limitante que
7 BLANCO SUREZ, Rafael, Decap
no puede imponer una ms gravosa
FERNNDEZ, Mauricio, MORENO
HOLMAN, Leonardo y ROJAS CORRAL,
Hugo, Litigacin Estratgica, en el Nuevo Coincidimos en este punto con lo
8
Proceso Penal, Editorial Legal Publishing, apuntado por el Magistrado Hctor LARA
Chile 2008, pp.113. GONZLEZ. Cfr. Op. cit., p. 32.
PGINA 185 DE 236

que la solicitada por el Ministerio decomiso conforme a la fraccin XI

Pblico. del artculo 136 de la Ley Nacional
Para efecto de la determinacin Especializada, debe indicar en su
de la sancin en el modelo acusatorio acusacin de forma precisa si se
se prev la celebracin de una tratase de un bien asegurado que
audiencia especfica para la representa un objeto, instrumento o
individualizacin de las penas, la cual producto del delito y fundamentarlo
tambin debe llevarse a cabo en en el artculo 53 del Cdigo Penal para
justicia para adolescentes a fin de el Distrito Federal.
establecer la medida sancionadora
una vez que ms all de toda duda
razonable se condene a la persona
se prev la celebracin de una
adolescente responsable del hecho audiencia especfica para la
delictivo, esta audiencia en la justicia
individualizacin de las penas, la
juvenil tiene especial relevancia en
virtud de que al no preverse cual tambin debe llevarse a cabo
sanciones especficas para cada delito
en justicia para adolescentes a fin
sino que el juez debe elegir de un
abanico de medidas sancionadoras la de establecer la medida
que imponga de acuerdo a los sancionadora una vez que ms
parmetros que marca el artculo 148
de la Ley Nacional Especializada all de toda duda razonable se
dentro de los cuales sobresale el condene a la persona adolescente
tomar en consideracin las
circunstancias personales del
responsable del hecho delictivo,
adolescente, sumada a las de esta audiencia en la justicia
ejecucin del suceso delictivo, lo que
juvenil tiene especial relevancia
exige por parte del Ministerio Pblico
que realice un ofrecimiento de medios en virtud de que al no preverse
de prueba que sustenten su peticin sanciones especficas para cada
sancionadora en la acusacin, sobre
todo si la sancin que solicite es la de delito sino que el juez debe elegir
internamiento. Cabe precisar que la de un abanico de medidas
Ley Nacional Especializada prev la
posibilidad de sustituir esa sancin en
sancionadoras la que imponga de
los casos previstos en el artculo 148 acuerdo a los parmetros que
en relacin con los numerales 208 y
marca el artculo 148 de la Ley
209.
Por otra parte, cuando el Nacional Especializada
Ministerio Pblico peticiona el
PGINA 186 DE 236

En cuanto a la propuesta de 2/J.34/2013, emitido por la Segunda

acuerdos probatorios que realice el Sala de la Suprema de Justicia de la
Ministerio Pblico en su acusacin Nacin, en la Dcima poca, con
que menciona la fraccin X, se refiere nmero de registro 2003161, tema de
a los hechos que siendo materia de la suma importancia y que rebasa los
vinculacin a proceso, acuerda con las alcances del presente artculo, empero
partes que se tengan por demostrados resulta indispensable dejar asentado
en el juicio y as delimitarlos de los que la Primera Sala de Justicia para
que sern materia de prueba en la Adolescentes dej patente que:
audiencia de juicio, sin embargo ese
dada la especialidad del sistema,
acuerdo debe ser revisado por el Juez
en el procedimiento abreviado, el
de Control a fin de verificar en la
Juzgador funge como rgano de
audiencia intermedia si efectivamente control para que se respete el
llevaron a ese acuerdo probatorio las debido proceso y no se vulneren los
partes, si tiene sustento en los datos derechos procesales de las partes,
de prueba que obren en la carpeta de con especial atencin a garantizar el
investigacin, as por ejemplo el inters superior del adolescente
Ministerio Pblico puede proponer ante lo modalizado del
tener por probada la causa de la procedimiento. Por lo cual adems
muerte en un homicidio, o el lugar en de verificar que se actualicen
cabalmente todos los presupuestos
donde aconteci el suceso, y que las
jurdicos previstos en los artculos
dems circunstancias del
205 y 206 del Cdigo Nacional, la
acontecimiento sean materia del
imposicin de la medida no puede
prueba en el juicio. ser arbitraria o impuesta al
Finalmente llama la atencin la capricho, por lo cual debe
fraccin XIII del artculo 136 de la Ley considerarse como margen mnimo
Nacional Especializada en donde 3 meses, que es el parmetro
autoriza al Ministerio Pblico que mnimo que prev la ley
solicite alguna forma de terminacin Especializada, asimismo el Juez
anticipada del proceso cuando debe revisar que la medida de
proceda, lo cual pareciera que se sancin propuesta por el Ministerio
Pblico y que el acusado haya
refiere al procedimiento abreviado,
aceptado sea acorde a los principios
sin embargo la Ley Especializada no
de proporcionalidad, racionalidad e
desarrolla el procedimiento abreviado
idoneidad de la medida, y
en ninguno de sus dispositivos, pero considerar la edad del adolescente,
la Primera Sala de Justicia para sus circunstancias personales,
Adolescentes del Tribunal Superior familiares y sociales, as como a los
de Justicia de esta Ciudad, ya se esfuerzos del adolescente para
pronunci sobre su procedencia, en reparar los daos ya que no debe
atencin al criterio jurisprudencial perder de vista la finalidad socio
PGINA 187 DE 236

pedaggica de la medida, por lo III. Plazos para la presentacin de

cual el Juzgador no pierde el los escritos de las partes en la etapa
control para determinar la medida9. escrita
El Cdigo Nacional de Procedimientos
El Cdigo Nacional de Penales en el artculo 336 precepta
Procedimientos Penales en el que una vez presentada la acusacin,
el juez de control ordenar su
artculo 336 precepta que notificacin a las partes al da
una vez presentada la siguiente. Con la notificacin se les
acusacin, el juez de control entregar copia de la acusacin. Lo
cual no contempla la Ley Nacional
ordenar su notificacin a las Especializada y por ello coloca en una
partes al da siguiente. Con la situacin de desigualdad al
notificacin se les entregar adolescente acusado respecto de una
persona adulta acusada, puesto que
copia de la acusacin. Lo cual como se ha expuesto, la Ley
no contempla la Ley Nacional Especializada seal que la fase
Especializada y por ello escrita de la etapa intermedia se rige
por las disposiciones que establece en
coloca en una situacin de el captulo que destina a esa etapa.
desigualdad al adolescente Tambin genera desequilibrio
acusado respecto de una entre las partes, en relacin a la
computacin de los plazos que le
persona adulta acusada, seala para presentar sus escritos, que
puesto que como se ha es la esencia de esta fase, puesto que
expuesto, la Ley en el artculo 133 estatuye que el
plazo que tiene el Ministerio Pblico
Especializada seal que la para formular acusacin, es de cinco
fase escrita de la etapa das naturales. En tanto que en el
intermedia se rige por las artculo 137 otorga a la vctima,
ofendido o su asesor jurdico cinco
disposiciones que establece en das para expresarse sobre la
el captulo que destina a esa acusacin del Ministerio Pblico. Por
etapa. otra parte, su artculo 138 concede al
adolescente y a su Defensor un plazo
de cinco das hbiles para presentar
9 Cfr. Ejecutoria emitida el 16 de
su escrito de contestacin a la
diciembre de 2016 en el Toca NSJPA-
189/2016, por la Primera Sala de Justicia
acusacin ministerial.
para Adolescentes del Tribunal Superior De donde se advierte que el
de Justicia de la Ciudad de Mxico. legislador aun cuando les concede a
PGINA 188 DE 236

cada una de las partes el plazo de das hbiles para ir acorde a la regla
cinco das para presentar sus escritos, general sobre la computacin de
incurri en una inconsistencia y en un plazos y lo cual ser lo ms
trato desigual para las partes respecto conveniente que lo precise el juez de
de la forma de computarlos, al control en el provedo en el que
regularlos de manera diversa, ya que ordena realizar el traslado del ocurso
para el Ministerio Pblico, son en comento.
naturales, por tanto le incluyen
sbados, domingos y das feriados, en El descubrimiento
tanto que para el adolescente y el
probatorio consiste en
defensor, son hbiles, por lo cual para
ellos no cuentan los fines de semana, la obligacin que tienen
ni los das feriados a diferencia del
Ministerio Pblico y para la vctima u
las partes entre s de
ofendido y su asesor jurdico, el dar a conocer a su
legislador no lo especific, en virtud
que para estos ltimos slo dijo cinco
contraria, previo al
das, sin precisar si eran hbiles o juicio oral, los medios
inhbiles.
Lo que quebranta el principio de de prueba que
igualdad ante la ley, contenido en el pretendan llevar a
artculo 10 del Cdigo Nacional,
conforme al cual las personas que juicio. Esta obligacin
intervienen en el procedimiento penal para el Ministerio
recibirn el mismo trato y tendrn las
mismas oportunidades. Pblico implica el
Finalmente con el escrito que acceso y copia de todos
presente el ofendido, la vctima o su
asesor jurdico en relacin a la los registros de la
acusacin ministerial, el juez de
investigacin, as como
control debe correrle traslado al
Ministerio Pblico como al acusado y a los lugares y objetos
a su Defensor, contando la
relacionados con ella,
Representacin Social con tres das,
sin precisar el artculo 137 de la Ley incluso de aquellos
Nacional Especializada si son hbiles
o naturales, para pronunciarse sobre
elementos que no
el contenido del escrito de la vctima, ofrecer como medio de
ofendido o su asesor jurdico, ante tal
omisin deber entenderse que son
prueba en el juicio.
PGINA 189 DE 236

IV. Descubrimiento Probatorio nuevos elementos que surjan en el

Derivado de que la Ley Nacional curso de la investigacin salvo las
Especializada no admite la supletoria excepciones que precisa el propio
del Cdigo Nacional en la fase escrita Cdigo.
de la etapa de preparacin a juicio, Respecto de la Defensa, apunta
provoca una desigualdad entre las el artculo 139 de la Ley Nacional
partes, tambin en cuanto al Especializada, que consiste en la
descubrimiento probatorio en su entrega material a las dems partes,
artculo 139, de donde se desprende esto es al Ministerio Pblico, a la
que al parecer slo le impone el deber vctima, ofendido y su asesor jurdico,
de realizar el descubrimiento de copia de los registros con los que
probatorio del Ministerio Pblico y de cuente y que pretenda ofrecerlos
la Defensa, no as a la vctima, como medios de prueba para ser
ofendido y su asesor jurdico. desahogados en el juicio y acota que
El descubrimiento probatorio tratndose de la prueba pericial, el
consiste, de acuerdo a este numeral, Defensor debe anunciar su
en la obligacin que tienen las partes ofrecimiento al momento de descubrir
entre s de dar a conocer a su los medios de prueba a su cargo, y el
contraria, previo al juicio oral, los informe respectivo deber ser
medios de prueba que pretendan entregado a las dems partes, a ms
llevar a juicio. Esta obligacin para el tardar en la audiencia intermedia.
Ministerio Pblico implica el acceso y Esta excepcin que prev la Ley
copia de todos los registros de la Especializada de la prueba pericial no
investigacin, as como a los lugares y la contempla el Cdigo Nacional ya
objetos relacionados con ella, incluso que seala de manera ms equitativa
de aquellos elementos que no ofrecer sobre este tema que en el caso de que
como medio de prueba en el juicio. Y el acusado o su defensor requieran
aun cuando se precisa que esta ms tiempo para preparar el
obligacin la tiene el Ministerio descubrimiento, podrn solicitar al
Pblico a partir del momento en que juez de control, antes de celebrarse la
la persona adolescente se encuentra audiencia intermedia o en la misma
detenida, cuando pretenda recibrsele audiencia, les conceda un plazo
declaracin o entrevistarla o antes de razonable y justificado para tales
su primera comparecencia ante el efectos, lo cual resulta acorde al
Juez, no precisa, como si lo hace el principio de igualdad de partes ya
artculo 337 del Cdigo Nacional, que que aun cuando slo a la defensa se le
esa obligacin una vez que surge por da la oportunidad de solicitar un
los supuestos apuntados, es continua, plazo mayor para realizar su
as como permitir el acceso al descubrimiento probatorio que al
imputado o a su defensor a los Ministerio Pblico, a la vctima, u
PGINA 190 DE 236

ofendido y al asesor jurdico, puesto ofrecer la vctima u ofendido o su

que no tiene la misma infraestructura asesor jurdico, que hara nugatorio
que la de su oponente, que es adems su derecho a la contradiccin,
representante de la sociedad, el lo que provocara que las pruebas
Cdigo Nacional resguarda de mejor ofrecidas por la vctima, el ofendido y
manera el equilibrio de las partes, ya el asesor jurdico no fueran admitidas
que procura que cuando se realice el ya que no podra debatirse sobre su
debate de la admisin de pruebas, pertinencia, relevancia e idoneidad,
todas las partes hayan realizado el as como de su licitud, al no
descubrimiento probatorio, en tanto conocerlas sus contrapartes. Como
que la Ley Nacional Especializada indica el Magistrado Hctor LARA
pone en ventaja a la defensa al GONZLEZ; la igualdad procesal
autorizar que en la audiencia exhiba llega a su cima, cuando el Cdigo
el informe pericial, por lo cual de obliga a cada una de las partes a
darse esa situacin, el Ministerio descubrir a su contraria las armas
Pblico, podra solicitar la suspensin procesales con las que pretende llegar
de la audiencia a efecto de imponerse a debatir a la audiencia de juicio.
de manera cabal del contenido de ese Mayor igualdad procesal no es
medio de prueba. imaginable10. Lo que desatendi la
Por otra parte, el artculo 139, Ley Nacional Especializada al no
guarda silencio sobre el ocuparse del descubrimiento
descubrimiento probatorio a cargo de probatorio de la vctima, ofendido o
la vctima u ofendido o su asesor su asesor jurdico. De ah que es
jurdico ya que no lo menciona, sino necesario que el juez de control en
slo se refiere al del Ministerio una actitud proactiva como garante
Pblico y la defensa, con lo cual se de las reglas del debido proceso
transgrede el principio de igualdad retome las disposiciones del Cdigo
entre las partes contenido en el Nacional en el descubrimiento
artculo 11 del Cdigo Nacional, probatorio y no se limite a la Ley
conforme al cual se garantiza a las Nacional Especializada a fin de
partes, en condiciones de igualdad, el asegurar la igualdad procesal entre
pleno e irrestricto ejercicio de los las partes, al margen de la postura de
derechos previstos en la Constitucin, quien sostiene que no cabe un
los tratados y las leyes que de ella descubrimiento por parte de la
emanen, en consecuencia el aplicar de vctima, ofendido o su asesor jurdico,
manera textual el dispositivo en en virtud de que de acuerdo al
comento implicara que el Ministerio prrafo primero del artculo 21
Pblico, la defensa y el acusado no
tendran la oportunidad de conocer 10 LARA GONZLEZ, Hctor, op.cit.,
los medios de prueba que pretenda p.42.
PGINA 191 DE 236

Constitucional, los nicos que as como para acreditar la existencia y

podran realizar una investigacin el monto de los daos y perjuicios, de
para la acusacin son la polica, y el lo cual se advierte que incurre en un
Ministerio Pblico, siendo este el gran yerro al autorizar a la vctima,
ltimo el conductor de la misma11. ofendido y al asesor jurdico a
Sin embargo bajo esa ptica los precisar vicios materiales de la
intervinientes en comento no tendran acusacin. Bajo el modelo adoptado
inclusive la oportunidad de ofrecer en el Cdigo Nacional, regla marco
medios de prueba, lo cual s autoriza del sistema de corte acusatorio
la Ley Nacional Especializada, por adoptado por nuestro pas, no es
ello resulta un desatino que no prev posible subsanar vicios sustanciales
la obligacin de realizar el como son los materiales, en la
descubrimiento probatorio, y que audiencia intermedia12, puesto que se
inclusive no les exige a la vctima u traduce en autorizar al juez de control
ofendido que se constituyan como en entrar al fondo del asunto y
coadyuvantes del Ministerio Pblico, realizar una aplicacin del derecho
lo que no deja de llamar la atencin sustantivo al caso concreto en la etapa
puesto que en nuestro Pas, el intermedia, que implicara que el juez
Ministerio Pblico salvo excepciones de control en esa etapa realizara una
es el titular de la accin penal, y por valoracin de los datos de prueba
ello en su caso se requera que lo para los efectos de corregir la
hicieran adems constituyndose acusacin, como sera pronunciarse
como coadyuvantes. sobre una causa de exclusin del
delito, lo que desnaturaliza la materia
V. Participacin de la vctima, de la audiencia que es la depuracin
ofendido y el asesor jurdico en la de hechos y de medios de prueba,
fase escrita de la etapa de esencialmente conforme al
preparacin a juicio reglamentacin del Cdigo Nacional.
La Ley Nacional Especializada admite Ahora, de aceptar lo establecido por
que estos intervinientes sealen en su
escrito, adems de vicios de Sucede lo mismo en Chile, al
12
naturaleza formal, tambin los de respecto se seala que La aplicacin del

naturaleza material de la acusacin y principio acusatorio formal se traduce en
proponer su correccin; ofrecer que no es posible para el juez ejercer un
medios de prueba para complementar control de fondo sobre los fundamentos
de la acusacin. Slo corresponde al Juez
la acusacin del Ministerio Pblico,
de garanta ejercer un control de carcter
formal depurando en particular las
11 PONCE MARTNEZ, Jorge, evidencias que pueden constituirse en
HERNNDEZ MARTNEZ, Roberto, PEREDO prueba en el juicio oral. Op. Cit. BLANCO
VALDERRAMA, Modesto, op. cit., p. 463. SUREZ, Rafael, et al., pp.114.
PGINA 192 DE 236

la Ley Nacional Especializada en el Dentro de los diversos modelos

artculo 137 que se comenta, que existen en el derecho comparado,
implicara dar a la vctima, el de control de la acusacin, Mxico al
ofendido y al asesor jurdico una igual que Chile opt por el control
ventaja sobre el acusado y su slo formal y no sobre su mrito
Defensor, que en principio seran los respecto del resultado de la
primeros interesados de hacer notar investigacin complementaria, slo se
vicios materiales de la acusacin y autoriza la correccin de los vicios
que no los autoriza la Ley Nacional formales que pudiera presentar, tales
Especializada. como pedir al Ministerio Pblico que
se ajuste a los hechos materia de la
Junto a estos modelos se suma el vinculacin a proceso, que corrija
adoptado por Mxico, en donde algn nombre de los testigos, o
despus de concluir la etapa de precise alguna hiptesis de la
calificativa que matice el evento.
investigacin complementaria, que
Indica HORVITZ que:
tiene como objeto obtener datos de
existen tres modelos de control
prueba relevantes, pertinentes e
de la acusacin en el derecho
idneos, as como lcitos para comparado. En el primero se llega a
sustentar una acusacin en contra juicio sin que la Defensa cuente con
la facultad de opinar sobre la
del imputado por un hecho que la acusacin antes del juicio, slo
ley seala como delito, se crea una puede invocar eventos que
etapa de preparacin al juicio o paralizan temporalmente el
procedimiento o provocan el
intermedia, para realizar un sobreseimiento definitivo del
control nicamente formal de la asunto, que es lo que sucede en
acusacin, establecer los medios de disposiciones de corte inquisitivo.
En el segundo modelo existe un
prueba que se desahogarn y los control de la acusacin que slo se
hechos materia del juicio, as como produce por un acto de oposicin
de la Defensa a la apertura del
resolver algunas incidencias que
juicio, sino se actualiza, se pasa
pueden eventualmente producir el directo a juicio y el tercer modelo
sobreseimiento del asunto que no en donde la acusacin siempre es
evaluada en su mrito, con
implican analizar el fondo del independencia de la eventual
asunto sino propiamente el anlisis oposicin de la Defensa, en el que
de cuestiones procesales que de el Juez puede rechazar la acusacin
en el caso de insuficiencia del
resultar procedentes impedirn la sustento para realizar un juicio. En
continuacin del proceso.
PGINA 193 DE 236

estos sistemas, el control judicial de prescripcin de la pretensin

la acusacin es un instrumento para punitiva, la existencia de una
evitar la arbitrariedad de la litispendencia y cosa juzgada. De ah
actuacin del Fiscal13. que resulta inexacto, que establezca la
Junto a estos modelos se suma el Ley Nacional Especializada la
adoptado por Mxico, en donde posibilidad de que al ofendido, la
despus de concluir la etapa de vctima y su asesor jurdico se les
investigacin complementaria, que autorice sealar vicios materiales de
tiene como objeto obtener datos de la acusacin por escrito, en la fase
prueba relevantes, pertinentes e escrita de la preparacin a juicio, ya
idneos, as como lcitos para que genera una desigualdad en el
sustentar una acusacin en contra del trato que le da en este tema al
imputado por un hecho que la ley acusado y su Defensor. Por lo cual, el
seala como delito, se crea una etapa Juez Especializado debe acotar la
de preparacin al juicio o intermedia, correccin de los vicios materiales que
para realizar un control nicamente le propongan, en su caso, la vctima,
formal de la acusacin, establecer los el ofendido y su asesor para slo
medios de prueba que se desahogarn autorizar la propuesta de la
y los hechos materia del juicio, as correccin de los vicios formales de la
como resolver algunas incidencias acusacin y subsanar con ello el yerro
que pueden eventualmente producir en el incurri el Legislador
el sobreseimiento del asunto que no Especializado en este tema.
implican analizar el fondo del asunto Por otra parte, si nos ajustamos
sino propiamente el anlisis de al texto literal de los artculos 137 y
cuestiones procesales que de resultar 138 de la Ley Nacional Especializada
procedentes impedirn la significara que la vctima, el
continuacin del proceso, en este ofendido, el asesor jurdico, el
sentido la Ley Nacional Especializada acusado, as como la Defensa, slo
supera al Cdigo Nacional al facultar pueden solicitar la correccin de los
al adolescente as como al Defensor, vicios formales de la acusacin, en sus
expresamente, en hacer en su escrito respectivos escritos que deben
de contestacin excepciones de previo presentar en la fase escrita de la
y especial pronunciamiento como son preparacin a juicio, lo que los coloca
las cuestiones de competencia, falta en una situacin de desigualdad, ante
de un requisito de procedibilidad, la las partes relacionadas, sobre todo
respecto del acusado adulto y el
Defensor en los procesos de los
13 Cfr. HORVITZ LENNON, Mara
Ines, LPEZ MASLE, Derecho Procesal Penal
acusados adultos, en virtud de que la
Chileno, Tomo II, Editorial Jurdica de fraccin I del artculo 340 del Cdigo
Chile, Santiago de Chile 2008, pp. 9-13. Nacional autoriza al acusado o a su
PGINA 194 DE 236

Defensor a sealar los vicios formales, indicar si inclua das hbiles o

incluso en la audiencia intermedia, lo inhbiles, por lo cual el juez de
que muestra de nueva cuenta que la control debe establecerlo.
Ley Nacional Especializada en este
punto transgrede el principio de
igualdad ante la ley, contenido en el
Los procesos de los
artculo 10 del Cdigo Nacional, por adolescentes en conflicto con
representar un acto discriminatorio, la ley a partir del 2005 han
con independencia que la fraccin II
del artculo 338 del Cdigo Nacional
estado en una etapa de
al sealar el momento en que la transicin, la cual con la
vctima u ofendido y su asesor reciente entrada en vigor de
jurdico pueden presentar vicios
formales de la acusacin, incurre en el
la Ley Nacional del Sistema
mismo yerro al limitar a esta parte a Integral de Justicia Penal
sealar vicios formales hasta antes de para Adolescentes, contina
la audiencia intermedia, lo que
tambin violenta el principio de
ya que su promulgacin
igualdad de las partes contenido en el busc que se unificarn a
artculo 11 del Cdigo Nacional ya nivel nacional, los aspectos
que s autoriza al acusado o Defensor
a precisarlos en la audiencia
sustantivos como procesales
intermedia. que conforman el Sistema
Integral de la Justicia para
VI. Citacin a la audiencia
intermedia
Adolescentes y aun cuando
La etapa intermedia en su fase escrita, se tena una gran
concluye con el sealamiento de la expectativa sobre esta
fecha para que se lleve a cabo la
audiencia intermedia, la que indica el
normatividad vemos que
artculo 140 de la Ley Nacional todava existe un camino
Especializada, deber tener lugar en que recorrer para ajustarla a
un plazo que no podr ser menor a
tres ni exceder de cinco das. En
los principios que
consecuencia una vez que concluye el caracterizan el sistema
plazo que tiene la Defensa para especializado y al modelo de
contestar la acusacin empieza a
correr el fijado para la celebracin de
enjuiciamiento acusatorio
la audiencia intermedia, el cual que se integra por varias
tambin el Legislador no se ocup de etapas
PGINA 195 DE 236

Conclusin HORVITZ LENNON, Mara Ines, LPEZ

Los procesos de los adolescentes en MASLE, Derecho Procesal Penal
conflicto con la ley a partir del 2005 Chileno, Tomo II, Editorial
han estado en una etapa de transicin, Jurdica de Chile, Santiago de
la cual con la reciente entrada en Chile 2008.
vigor de la Ley Nacional del Sistema LARA GONZLEZ, Hctor, La etapa
Integral de Justicia Penal para intermedia en el proceso penal
Adolescentes, contina ya que su acusatorio, Bosch, Mxico 2014.
promulgacin busc que se unificarn PONCE MARTNEZ, Jorge, HERNNDEZ
a nivel nacional, los aspectos MARTNEZ, Roberto, PEREDO
sustantivos como procesales que VALDERRAMA, Modesto, Cdigo
conforman el Sistema Integral de la Nacional de Procedimientos
Justicia para Adolescentes y aun Anotado (Notas, doctrina,
cuando se tena una gran expectativa normatividad constitucional e
sobre esta normatividad vemos que internacional, jurisprudencia
todava existe un camino que recorrer corte interamericana y tesis
para ajustarla a los principios que nacional), Editorial Dadbruk,
caracterizan el sistema especializado E&A, marzo 2016, Ciudad de
y al modelo de enjuiciamiento Mxico
acusatorio que se integra por varias MUOZ CONDE, Francisco, GARCA
etapas, entre las que esta la llamada ARN, Mercedes, Derecho Penal,
intermedia, que se caracteriza por su Parte General, Editorial Tirant lo
contenido tcnico y complejo, la cual Blanch, Espaa 2010.
el Legislador de manera inadecuada TIRADO GUTIRREZ, Mara del Rosario,
regul y por ello exige del Juzgador El reconocimiento de personas
Especializado una mayor en el Cdigo de Procedimientos
participacin para garantizar los Penales, Nova Iustitia Revista
derechos de los adolescentes. Digital de la Reforma Penal, ao II,
nmero 8, agosto de 2014, Poder
Fuentes consultadas Judicial del Distrito Federal,
Mxico, disponible en:
Bibliografa [http://www.poderjudicialdf.gob
BLANCO SUREZ, Rafael, Decap .mx/work/models/PJDF/Resourc
FERNNDEZ, Mauricio, MORENO e/1918/13/images/Revista_Nova
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Publishing, Chile 2008. Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
PGINA 196 DE 236


Penales.
Ley General de Vctimas.
Ley Nacional del Sistema Integral de
Justicia para Adolescentes.
Convencin de los Derechos del Nio.
Directrices sobre la justicia en asuntos
concernientes a los nios
vctimas y testigos de delitos.
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JUSTICIA RESTAURATIVA (OBJETIVO, PRINCIPIOS Y ETAPAS)
Martn Gerardo ROS CASTRO
SUMARIO: Introduccin; I. Definicin; II. Antecedentes; III. Objetivos; IV.

Principios; V. Etapas; Conclusiones; Fuentes consultadas.
Resumen
Desde sus inicios, la justicia restaurativa ha demostrado invariablemente su
eficacia en la solucin de controversias en el orden penal, en cuanto a la reparacin
del dao a favor de la vctima, la reconciliacin entre la vctima y el agresor, as
como en la sanacin del tejido social daado con el delito. Con la implementacin
del sistema procesal acusatorio en Mxico, es impostergable que se conceda a la
justicia restaurativa, la oportunidad de ocupar el importante lugar que le
corresponde, dentro del marco de los mecanismos alternativos de solucin de
conflictos.
Palabras Clave
Justicia restaurativa, solucin de conflictos, vctima, reparacin del dao,
reconciliacin, recomposicin del tejido social, prevencin del delito, paz social.
Introduccin
Este trabajo es un pequeo esbozo acerca de la justicia restaurativa; en el que se
plantean las bondades de esta valiosa herramienta en la solucin de controversias
en materia penal. Se consideran los orgenes de esta particular y eficaz manera de
solventar los conflictos penales; esto desde el primer caso del que se tiene registro
en la historia jurdica, pasando por los instrumentos internacionales que han ido
moldeando y evolucionando dicha figura, hasta convertirla en una modalidad que
la ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, recomienda implementar y establecer
en los sistemas de justicia penal de los Estados miembros; asimismo se anotan las

Profesor de Educacin Primaria por la Escuela Nacional de Maestros; Licenciatura
en Derecho, por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Ha tomado
diversos cursos y diplomados en materia de Derechos Humanos, de entre los cuales el ms
reciente en 2015 por la Universidad Complutense de Madrid, as como en Sistema Procesal
Penal Acusatorio, el ms reciente en el ao 2016 por el Instituto de Estudios Judiciales de
San Juan, Puerto Rico. Forma parte del claustro de profesores de varias instituciones de
divulgacin jurdica. Actualmente es Juez de Control del Sistema Procesal Penal
Acusatorio del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico.
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normas jurdicas que recogen en restaurativa, aqu se desglosa cada

forma general, la justicia restaurativa una de las fases de esta metodologa
en Mxico, y en particular, en la de solucin de conflictos penales,
Ciudad de Mxico. primero se explica desde la postura
Tambin, someramente se doctrinal, para despus apuntar lo
explican cules son los objetivos que refiere la legislacin nacional;
fundamentales de la justicia infirindose que ambas posturas son
restaurativa; aqu se hace hincapi en similares y que vlidamente se puede
que sta persigue en ltima instancia, acudir complementariamente a una y
la no revictimizacin y la atencin a la a otra, sin que por ello se desvirte o
vctima del delito, en lo atinente a sus desnaturalice la esencia de la justicia
intereses y objetivos, la reconciliacin restaurativa.
de las partes en conflicto y la Si con lo expuesto, el lector
restauracin del tejido social daado, comprende con sencillez, la
a travs de la intervencin directa de generosidad de la aplicacin de
los involucrados, sus familias y procesos de justicia restaurativa, y
miembros de la comunidad, a quienes por consiguiente que es altamente
haya impactado de algn modo, el recomendable que se acuda a esta
hecho ilcito. metodologa de solucin de
Asimismo se desarrollan los controversias en el sistema de justicia
principios que permean la aplicacin penal, habr cumplido con creces su
e implementacin de procesos de humilde objetivo.
justicia restaurativa; en cuanto a este
tema, es importante asentar que se I. Definicin
exponen tanto los principios que En relacin a la justicia restaurativa,
contiene la ley mexicana en esta encontramos mltiples definiciones
materia, como los que la doctrina que pretenden delimitar su contenido,
menciona. Al reflexionar al respecto, enseguida anotamos algunas que
denotamos que no existe discrepancia resultan interesantes:
o incongruencia entre los mismos, Para la Oficina de las NACIONES
sino que por el contrario, unos con UNIDAS, La justicia restaurativa es
otros se complementan, haciendo ms una metodologa para solucionar
robusta la base de la metodologa de problemas que, de varias maneras,
los procesos restaurativos y ms involucra a la vctima, al ofensor, a las
eficaces sus resultados. redes sociales, las instituciones
Por ltimo, se establecen cules judiciales y la comunidad1.
son las etapas que comprenden los
procesos de justicia restaurativa, con
la misma mecnica seguida al abordar ORGANIZACIN
1 DE LAS
los principios de la justicia NACIONES UNIDAS, Manual sobre
PGINA 199 DE 236

As denotamos, que la justicia En la obra Justicia Alternativa y el

restaurativa es una metodologa para Sistema Acusatorio, de una manera
solucionar problemas; lo cual nos concentradora, se establece que la
revela su fin esencial, es decir, la justicia alternativa es, una corriente
solucin de conflictos, a lo cual del derecho penal de intervencin
aadimos que, esos problemas mnima que integra un conjunto de
provienen de la comisin de un hecho procedimientos voluntarios, flexibles
que la ley penal, seala como delito. y cooperativos en los que participan
La magistrada Emma MEZA los protagonistas del conflicto penal,
FONSECA, afirma que: directa o subrogadamente uno o
varios facilitadores y cuando resulta
La justicia restaurativa es un
necesario los familiares, amigos,
proceso donde las partes
ciudadanos y representantes de
involucradas resuelven de manera
colegiada cmo tratar las instituciones pblicas, privadas y
consecuencias del delito y sus sociales con el fin de atender las
implicaciones para el futuro, necesidades prosociales e intereses de
estimulando la capacidad del la vctima, del delincuente y de la
colectivo para resolver sus comunidad y de contribuir a su
conflictos a travs del dilogo reintegracin social para alcanzar la
pacfico y generando en la seguridad ciudadana, el orden
comunidad un ambiente de pblico y la paz social3.
civilidad, en donde cada persona
Referente a esta definicin,
asuma la plena responsabilidad de
encontramos que la justicia
sus actos; lo cual incrementa la
restaurativa es una corriente del
satisfaccin de la vctima y reduce
derecho penal de intervencin
el ndice de criminalidad2.
mnima, con la participacin de los
En este sentido, denotamos que protagonistas del conflicto penal, con
la justicia restaurativa, ciertamente es la finalidad de atender las
un proceso, al que acuden las partes
entre quienes existe un problema, 3BUENROSTRO BEZ, Rosala et al.,
para solucionarlo, efectundolo a Justicia alternativa y el sistema acusatorio,
travs del dilogo pacfico. Secretara Tcnica del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del
Programas de Justicia Restaurativa, Sistema de Justicia Penal, Secretara de
NACIONES UNIDAS, Austria 2006, p. 6. Gobernacin, Mxico, p.141, disponible
2 MEZA FONSECA, Emma, Hacia en:
una justicia restaurativa en Mxico, [http://148.202.89.14/laboratoriojuiciosora
Revista del Instituto de la Judicatura Federal, les/sites/default/files/bibliografa/DGEPN
Instituto de la Judicatura Federal, Formas -
e Imgenes, S.A de C.V., nmero 18, 16JusticiaAlternativaySistemaAcusatorio.
Mxico Julio 2004, p. 196. pdf], consultado en: 2017-07-16.
PGINA 200 DE 236

necesidades prosociales e intereses de II. Antecedentes

la vctima, del delincuente y de la Enseguida, se esbozan los principales
comunidad. antecedentes legales de la justicia
Con lo anterior, se afirma que la restaurativa.
justicia restaurativa es una parte del
derecho penal que pretende II.1. Antecedentes internacionales
solucionar conflictos, con la Resulta oportuno establecer que los
participacin de los involucrados en inicios de la justicia restaurativa de
la problemtica, que busca la atencin los que se tienen registro, se remontan
de las necesidades e intereses de la al ao de 1974, en Kitchener, una
vctima, del justiciable y de la ciudad del sur de la provincia de
comunidad. Ontario, en Canad; cuando dos
adolescentes acuchillaron las llantas
Referente a esta de coches, quebraron ventanas y
causaron daos a diferentes
definicin, encontramos que la
propiedades, en una noche de
justicia restaurativa es una vandalismo y embriaguez, causando
corriente del derecho penal de un dao por $2,200.00 dlares, y por
intervencin mnima, con la los cuales se declararon culpables en
la Corte. Ah un agente del
participacin de los
departamento de libertad condicional
protagonistas del conflicto y sus compaeros del Centro
penal, con la finalidad de Menonita de Ontario, comentaron con
atender las necesidades el juez, la idea de que los jvenes
implicados respondieran cara a cara,
prosociales e intereses de la
a cada una de las personas afectadas,
vctima, del delincuente y de la a lo que la autoridad accedi. Una vez
comunidad. que escucharon a las vctimas, los
Con lo anterior, se afirma jvenes se comprometieron a restituir
los daos y al cabo de seis meses, ya
que la justicia restaurativa es
se haba terminado de pagar lo
una parte del derecho penal que acordado4.
pretende solucionar conflictos, A partir del resultado exitoso, se
con la participacin de los multiplicaron los programas que
buscaban la reconciliacin entre la
involucrados en la problemtica,
que busca la atencin de las
4Cfr. CARRANZA, Elas (coord.),
necesidades e intereses de la Justicia Penal y sobrepoblacin penitenciaria.
vctima, del justiciable y de la Respuestas posibles, Ed. Siglo XXI, Mxico
comunidad. 2001, p. 222.
PGINA 201 DE 236

vctima y el justiciable, y al hacerse fomentar entre los delincuentes el

sistmicos, se estableci la justicia sentido de su responsabilidad hacia la
restaurativa, bien como parte del sociedad.
proceso penal, ya como alternativa al En este tema, sobresale que el
mismo. objeto de este instrumento
Entre los antecedentes internacional es impulsar y favorecer
internacionales, tenemos los la participacin de los integrantes de
siguientes: la comunidad en la gestin de la
justicia penal, por supuesto, en lo
II.1.1. Reglas Mnimas de las
tocante al tratamiento del justiciable,
NACIONES UNIDAS sobre Medidas no
y propiciar en este, la conciencia de su
Privativas de la Libertad (Reglas de
responsabilidad frente a la sociedad
Tokio)
en la que interactu negativamente.
Se adoptaron por la Asamblea
En este rubro, es importante resaltar
General de la ORGANIZACIN DE
que para este acuerdo internacional,
NACIONES UNIDAS (en adelante ONU),
es trascendente la participacin de la
en la resolucin 45/110, en fecha 14 de
comunidad en la solucin del
diciembre de 1990.
conflicto penal, puesto que
En los primeros preceptos de
efectivamente, en la medida que se
este instrumento, se abordan los fines
desjudicialice el problema penal y se
fundamentales de su concrecin, y en
acuda a la comunidad en busca de su
su numeral 1.1 establece: Las
solucin, su procedimiento se
presentes Reglas mnimas contienen
suavizar y humanizar
una serie de principios bsicos para
enormemente.
promover la aplicacin de medidas
El numeral 1.4 de las Reglas de
no privativas de la libertad, as como
Tokio, precepta: Al aplicar las
salvaguardias mnimas para las
Reglas, los Estados Miembros se
personas a quienes se aplican
esforzarn por alcanzar un equilibrio
medidas sustitutivas de la prisin.
adecuado entre los derechos de los
Denotamos que el fin principal
delincuentes, los derechos de las
de estas Reglas, es la bsqueda de la
vctimas y el inters de la sociedad en
aplicacin de medidas alternativas a
la seguridad pblica y la prevencin
la prisin, en el procedimiento penal.
del delito.
El punto 1.2 del instrumento que
Aqu se corrobora que este pacto
nos ocupa, es del siguiente tenor: Las
internacional, busca que en el
Reglas tienen por objeto fomentar una
conflicto penal, haya una igualdad
mayor participacin de la comunidad
procesal entre las partes esenciales, es
en la gestin de la justicia penal,
decir, entre la vctima y el justiciable,
especialmente en lo que respecta al
a partir de sus respectivos derechos,
tratamiento del delincuente, as como
as como la pretensin legtima de la
PGINA 202 DE 236

comunidad en lo que atae a la Firmada el 26 de junio de 1945 y que

seguridad colectiva y la prevencin entr en vigor el 24 de octubre del
del delito. Porque es indudable que mismo ao, en su artculo 62 inciso 2,
en la proporcin que se respeten los que se refiere a las funciones y
derechos de las vctimas del delito, de poderes del Consejo Econmico y
los justiciables, y se busque y consiga Social de la ONU; establece: El
un margen aceptable de seguridad Consejo Econmico y Social podr
pblica; se encontrar satisfecha la hacer recomendaciones con el objeto
meta en prevencin del delito que de promover el respeto a los derechos
busca cada sociedad. humanos y a las libertades
El pargrafo 1.5 de las fundamentales de todos, y la
mencionadas Reglas, determina: efectividad de tales derechos y
libertades.
Los Estados Miembros introducirn
medidas no privativas de la
libertad en sus respectivos
es importante
ordenamientos jurdicos para resaltar que para este
proporcionar otras opciones, y de
esa manera reducir la aplicacin de
acuerdo internacional,
las penas de prisin, y racionalizar es trascendente la
las polticas de justicia penal,
participacin de la
teniendo en cuenta el respeto de los
derechos humanos, las exigencias comunidad en la
de la justicia social y las solucin del conflicto
necesidades de rehabilitacin del
delincuente. penal, puesto que
Definitivamente, las Reglas de
efectivamente, en la
Tokio pretenden que en la comunidad medida que se
internacional, se evite al mximo la desjudicialice el
imposicin de la prisin, a las
personas en conflicto con la ley penal,
problema penal y se
planteando en su lugar, el uso de acuda a la comunidad
otras opciones que permitan la en busca de su
satisfaccin de las expectativas de la
vctima y el justiciable, as como de la
solucin, su
comunidad a la que pertenecen; con procedimiento se
lo que se protege el tejido social. suavizar y
II.1.2 La Carta de las NACIONES
humanizar
UNIDAS enormemente.
PGINA 203 DE 236

En este punto de la Carta de la autoridad judicial u otra diversa,

ONU, se determina que, el Consejo faciliten el contacto entre el justiciable
Econmico y Social del referido y la vctima del delito, la reparacin
Organismo, tiene la facultad de del dao o la prestacin de trabajo a
efectuar recomendaciones a los favor de la comunidad.
Estados miembros, con la finalidad de Como se ve, en esta Resolucin,
fomentar el respeto de los derechos abiertamente se recomienda la justicia
fundamentales. En este contexto es restaurativa, como un valioso
que se da, el siguiente antecedente. mecanismo de solucin de
controversias de ndole penal, a partir
II.1.3 Resolucin 1999/26 del del acercamiento entre las partes,
Consejo Econmico y Social de las favoreciendo la reparacin del dao e
NACIONES UNIDAS involucrando a la comunidad en el
De fecha 28 de julio, sobre elaboracin proceso restaurativo.
y aplicacin de medidas de mediacin
y justicia restaurativa en materia de II.1.4 Resolucin 2000/11 del
justicia penal; en su punto 2, establece Consejo Econmico y Social de las
que: NACIONES UNIDAS
Nominada Declaracin de Viena
un medio importante de resolver
sobre la delincuencia y la justicia:
las controversias y los delitos leves
frente a los retos del siglo XXI, de la
puede ser, en casos apropiados, la
adopcin de medidas de mediacin 43 sesin ordinaria del 27 de julio de
y justicia restitutiva, especialmente 2000; en la que se establecen planes de
aquellas que, bajo la supervisin de accin nacionales, regionales e
una autoridad judicial u otra internacionales en apoyo a las
autoridad competente, faciliten el vctimas, para aquellos casos en que
encuentro del delincuente y la sea procedente la aplicacin de la
vctima, la indemnizacin por los justicia restaurativa.
daos sufridos o la prestacin de As, en su punto 27, se establece:
servicios a la comunidad.
Decidimos establecer, cuando
De esta resolucin se desprende proceda, planes de accin
que el Consejo Econmico y Social de nacionales, regionales e
la ONU, recomienda a los Estados internacionales en apoyo a las
miembros, que un mecanismo para vctimas que incluyan mecanismos
resolver las controversias penales, en de mediacin y justicia restaurativa
tratndose de delitos menores, lo y fijamos 2002 como plazo para que
constituye la justicia restitutiva, los Estados revisen sus prcticas
pertinentes, amplen sus servicios
particularmente en aquellos casos,
de apoyo a las vctimas y sus
que bajo la supervisin de la
campaas de sensibilizacin sobre
PGINA 204 DE 236

los derechos de las vctimas y las experiencias en la aplicacin y

consideren la posibilidad de crear evaluacin de programas de justicia
fondos para las vctimas, adems restaurativa, incluida la mediacin.
de formular y ejecutar polticas de Se agrega un interesante anexo,
proteccin de los testigos.
sobre principios bsicos sobre la
En el mismo contexto, en el utilizacin de programas de justicia
punto 28, se determina: Alentamos restaurativa en materia penal, que
la elaboracin de polticas, pormenoriza una propuesta sobre el
procedimientos y programas de funcionamiento de los programas de
justicia restaurativa que respeten los justicia restaurativa.
derechos, necesidades e intereses de Es importante resaltar que este
las vctimas, los delincuentes, las instrumento internacional, retoma la
comunidades y dems partes esencia de la diversa Resolucin
interesadas. 2000/12, de 24 de julio, del Consejo
En este instrumento Econmico y Social de las NACIONES
internacional, se denota ya, la clara UNIDAS, sobre principios bsicos para
conciencia de la comunidad la aplicacin de programas de justicia
internacional, de que es recomendable restaurativa en materia penal.
el establecimiento de enfoques
restaurativos de la justicia penal, que II.1.6 Declaracin de Costa Rica:
se orienten a reducir la delincuencia y Sobre la Justicia Restaurativa en
a promover la recuperacin de las Amrica Latina, celebrada en Santo
vctimas, delincuentes y Domingo, Costa Rica en el 2005
comunidades; por lo que efecta la En esta declaracin se establece que se
recomendacin respectiva. hace con el fin de promover procesos
de justicia restaurativa, adems de
II.1.5 Resolucin 2000/14, de 27 sostener estos procedimientos
de julio, del Consejo Econmico y mediante informacin y
Social de las NACIONES UNIDAS, comunicacin a travs de los medios a
Principios bsicos sobre la la sociedad civil y propiciar
utilizacin de programas de justicia Programas de Justicia restaurativa
restaurativa en materia penal que incluya todos aquellos que
Plantea la conveniencia y los medios utilicen procesos restaurativos y
de establecer principios comunes para busque resultados restaurativos.
la aplicacin de programas de justicia En su artculo 1 se establece:
restaurativa en materia penal. Es programa de justicia restaurativa
Aqu se hace un llamamiento a todo aquel que utilice procedimientos
los Estados miembros, para que restaurativos y busque resultados
intercambien informacin acerca de restaurativos.
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En su pargrafo 1, define al principalmente a magistrados de toda

procedimiento restaurativo al afirmar: la Repblica, dentro del cual se
Procedimiento restaurativo significa integr un mdulo en el que se
todo aquel en el cual vctima y trabaj sobre mediacin penal y
ofensor y cualquier otro individuo justicia restaurativa, siendo que, por
miembro de la comunidad participe primera vez en Mxico, se
cuando sea adecuado juntos a la impartieron contenidos sobre la
ayuda de un colaborador en la justicia restaurativa5.
bsqueda de la paz social.
En este contexto, en el pargrafo
2, se determina: Podrn incluirse
En noviembre de 1998, el
entre los resultados restaurativos Instituto de Mediacin de
respuestas de arrepentimiento, Mxico, S.C., en coordinacin
perdn, restitucin,
responsabilizacin, rehabilitacin y
con el Sistema Nacional de
reinsercin social, entre otros. Seguridad Pblica y la
Como se ve, en esta Declaracin Comisin Nacional de
se recomienda a los pases
suscriptores, la instauracin de
Tribunales Superiores de
programas de justicia restaurativa, en Justicia, dio inicio, en la Ciudad
los que con la intervencin del de Quertaro, al primer
justiciable, de la vctima y miembros
de la comunidad, se busquen
Diplomado Nacional de
resultados restaurativos, Formacin de Mediadores en
comprendiendo dentro de estos, el Sede Judicial, dirigido
arrepentimiento, el perdn, la
restitucin, etc.
principalmente a magistrados
de toda la Repblica, dentro del
II.2 Antecedentes nacionales cual se integr un mdulo en el
II.2.1 Primer abordaje, del que se
tiene noticia
que se trabaj sobre mediacin
En noviembre de 1998, el Instituto de penal y justicia restaurativa,
Mediacin de Mxico, S.C., en siendo que, por primera vez en
coordinacin con el Sistema Nacional
de Seguridad Pblica y la Comisin
Mxico, se impartieron
Nacional de Tribunales Superiores de contenidos sobre la justicia
Justicia, dio inicio, en la Ciudad de restaurativa.
Quertaro, al primer Diplomado
Nacional de Formacin de 5BUENROSTRO BEZ, Rosala, et al.,
Mediadores en Sede Judicial, dirigido op. cit. pp.110-130.
PGINA 206 DE 236

II.2.2 Constitucin Mecanismos Alternativos), en su

En el ao 2008, se realiz la ms artculo 27, dispone:
trascendente reforma a la
Concepto. La junta restaurativa es
el mecanismo mediante el cual la
Unidos Mexicanos (en adelante
vctima u ofendido, el imputado y,
Constitucin), en materia de justicia en su caso, la comunidad afectada,
penal; se estableci el sistema en libre ejercicio de su autonoma,
procesal penal acusatorio, como buscan, construyen y proponen
modelo procedimental para la opciones de solucin a la
procuracin e imparticin de justicia controversia, con el objeto de lograr
penal en Mxico. Reforma que entre un Acuerdo que atienda las
otros objetivos fundamentales, tuvo el necesidades y responsabilidades
de erradicar en lo posible, la individuales y colectivas, as como
la reintegracin de la vctima u
oficiosidad con la que se tramitaban
ofendido y del imputado a la
la gran mayora de los
comunidad y la recomposicin del
procedimientos penales, buscando
tejido social.
que por medios alternativos al
proceso penal, tambin se resolviera II.2.4 Ley de la Ciudad de
el conflicto en esta materia de la Mxico
justicia; establecindose as, A) La Ley de Justicia Alternativa del
materialmente el derecho Tribunal Superior de Justicia de la
fundamental a acceder a los Ciudad de Mxico (en adelante Ley
mecanismos alternativos de solucin de Justicia Alternativa), en el artculo
de conflictos, en la justicia penal. 5, fracciones IV y IV bis,
En el prrafo cuarto del artculo respectivamente preceptan:
17 de la Constitucin, se ordena: Las
Artculo 5. La mediacin proceder
leyes prevern mecanismos
en los siguientes supuestos:
alternativos de solucin de
controversias. En la materia penal IV. En materia penal, la aplicacin
regularn su aplicacin, asegurarn la de los mecanismos alternativos de
reparacin del dao y establecern los solucin de controversias, dentro
casos en los que se requerir del marco de la justicia
restaurativa, proceder en las
supervisin judicial.
controversias entre particulares
originadas por la comisin de un
II.2.3 Ley Nacional
delito, y ste:
Por su parte, la Ley Nacional de
Mecanismos Alternativos de Solucin de a) Se persiga por querella o
Controversias en Materia Penal (en requisito equivalente de parte
adelante Ley Nacional de ofendida;
b) Sea un delito culposo; o
PGINA 207 DE 236

c) Sea un delito o un delito Alternativa del Tribunal Superior de

patrimonial cometido sin violencia Justicia de la Ciudad de Mxico, (en
sobre las personas; o no se trate de adelante Reglamento Interior) en su
delitos de violencia familiar; artculo 34, fracciones IV y V que
Estos supuestos necesariamente respectivamente se refieren a este
aplicarn respecto del sistema tpico, disponen:
penal adversarial, especficamente,
Artculo 34. La mediacin
para la atencin de las formas de
proceder en los siguientes
solucin alterna del procedimiento,
supuestos:
en trminos de la Ley Nacional y
del Cdigo Nacional de IV. En materia penal, la aplicacin
Procedimientos Penales. de los mecanismos alternativos de
solucin de controversias, dentro
IV bis. En materia penal, la
del marco de la justicia
mediacin tambin proceder, en el
restaurativa, proceder en las
marco de la justicia restaurativa, y
controversias entre particulares
previo al inicio del proceso penal,
originadas por la comisin de un
en las controversias entre
delito, y ste: a) Se persiga por
particulares originadas por la
querella o requisito equivalente de
comisin de una conducta
parte ofendida; b) Sea un delito
tipificada como delito que se
culposo; o c) Sea un delito
persiga por querella, y al concluir el
patrimonial cometido sin violencia
proceso penal, respecto de
sobre las personas; o no se trate de
conductas tipificadas como delitos
delitos de violencia familiar.
graves y perseguibles de oficio, en
tratndose de la reparacin del Estos supuestos necesariamente
dao, exclusivamente para efectos aplicarn respecto del sistema
restaurativos y de recomposicin penal adversarial, especficamente,
del tejido social cuando la vctima u para la atencin de las formas de
ofendido del delito lo solicite, en solucin alterna del procedimiento,
trminos del Reglamento, en trminos de la Ley Nacional y
independientemente de que se del Cdigo Nacional de
haya reparado el dao y de que el Procedimientos Penales.
autor de la conducta delictiva se
encuentre cumpliendo una V. En materia penal, la mediacin
sentencia. tambin proceder, en el marco de
la justicia restaurativa, y previo al
Lo anterior, siempre que no se inicio del proceso penal, en las
contravenga disposicin legal controversias entre particulares
alguna. originadas por la comisin de una
conducta tipificada como delito que
B) Por su parte, el Reglamento
se persiga por querella, y al
Interno del Centro de Justicia concluir el proceso penal, respecto
PGINA 208 DE 236

de conductas tipificadas como III. Objetivos

delitos graves y perseguibles de Por supuesto, que en tratndose de la
oficio, en tratndose de la implementacin de la justicia
reparacin del dao, restaurativa se tienen muchas
exclusivamente para efectos
expectativas, las que al particularizar
restaurativos y de recomposicin
o atomizar, se pueden agrupar en
del tejido social cuando la vctima u
ofendido del delito lo solicite, en
objetivos que en su conjunto, tienen
trminos del Reglamento, en comn, la participacin de las
independientemente de que se partes y la comunidad, en la
haya reparado el dao y de que el bsqueda de solucionar controversias
autor de la conducta delictiva se relacionadas con incidentes delictivos;
encuentre cumpliendo una en adelante abordaremos los objetivos
sentencia. ms sobresalientes:
Lo anterior, siempre que no se 1. Brindar apoyo a las vctimas del
contravenga disposicin legal delito
alguna,
Tradicionalmente se ha ignorado a la
Resulta particularmente vctima del delito, no se tomaba en
interesante, la aplicacin de procesos cuenta su opinin o inters, durante el
restaurativos en la etapa desarrollo del proceso penal. Lo
procedimental de ejecucin de anterior ha cambiado durante las tres
sanciones penales, a la que se refieren ltimas dcadas, a partir de que en
respectivamente, la Ley de 1985, la Asamblea General de la
Mecanismos Alternativos y el ONU, adopt la Declaracin de
Reglamento Interior, punto en el que Principios Bsicos sobre Justicia para
no nos detendremos en esta ocasin, Vctimas del Delito y Abuso de Poder;
por razones metodolgicas. en tal declaracin se establece: los
Con lo anterior, se observa que, mecanismos informales para la
la justicia restaurativa tiene ya, un resolucin de disputas, incluyendo la
largo camino recorrido, en el que se mediacin, el arbitraje y el derecho
cuentan antecedentes internacionales consuetudinario o las prcticas
y nacionales; por lo que en la nativas, deben utilizarse, cuando sea
actualidad, sin ningn otro obstculo adecuado, para facilitar la
que no sea interpuesto por la apata o conciliacin e indemnizar a las
desinters, se puede (y en nuestra vctimas6.
opinin) y se debe intentar abordar y
en su caso, solucionar el conflicto
penal a travs de esta singular 6Asamblea General, resolucin
alternativa al proceso penal, es decir,
40/34 del 29 de noviembre de 1985,
la justicia restaurativa.
prrafo 7.
PGINA 209 DE 236

Con base en lo anterior, hoy es La justicia restaurativa siempre tiene

posible saber sobre las necesidades y presente que ante la comisin de un
las formas procesales en las que se delito, no solamente debe
puede abordar a las vctimas del responderse con la retribucin, si no
delito, sin que se sientan que la reaccin debe enfocarse en las
revictimizadas. Sin embargo persisten relaciones que se afectaron o daaron.
quejas en el sentido de que en el Si la comunidad se fortalece, se
proceso formal de justicia penal, se pueden prevenir las heridas
ignora a la vctima en sus necesidades producidas por la infraccin penal;
y deseos, es decir, no se le escucha y cuando la vctima y el justiciable
no se le atiende en el sentido humano. hacen las paces, a travs de este
Paralelo al proceso de justicia proceso, la recreacin de las
penal tradicional, tenemos un proceso relaciones entre ellos, se considera
de justicia restaurativa, que est como un mtodo para lograr la
adecuado de tal manera que ser justicia, mtodo en el que se apoya
puedan conocer y en su caso tanto a la vctima como al
satisfacer las necesidades ms delincuente, as como los intereses de
importantes de las vctimas, ya que la comunidad; y esta manera de
est diseado para que se permita a proceder, desde luego que puede
las vctimas describir desde su servir para identificar las causas que
percepcin, las consecuencias del orillaron a la comisin del delito en
delito, as como cuestionar al particular y a desarrollar estrategias
delincuente sobre los motivos que lo dentro de dicha comunidad, para
impulsaron a proceder en perjuicio de prevenirlo en el futuro.
la vctima.
El proceso de justicia 3. Denunciar el comportamiento
restaurativa pretende apoyar a las ilcito como algo inaceptable
vctimas del delito en sus intereses Otro objetivo de la justicia
particulares, en l pueden participar y restaurativa, consiste en que se
ser tratadas con respeto, recibir la denuncien los comportamientos
restauracin e indemnizacin criminales, como tambin lo ha sido
respecto del dao sufrido; en este del proceso penal formal desde
proceso las vctimas tienen voz para siempre. La denuncia que se realiza
decidir qu resultado aceptar para en el marco del proceso restaurativo,
terminar satisfactoriamente el proceso se torna ms flexible, ya que se toman
restaurativo. en consideracin las circunstancias
particulares de la agresin, las
2. Reparar las relaciones daadas caractersticas de la vctima y del
a consecuencia del hecho ilcito justiciable. Esta denuncia es de
carcter positivo, pero permanece
PGINA 210 DE 236

durante todo el desarrollo del citado El proceso de justicia restaurativa est

proceso. Los valores transgredidos se especialmente diseado, para que los
reafirman a travs del proceso de infractores puedan asumir la
justicia restaurativa y resulta responsabilidad de sus conductas as
significativo que en ocasiones, esos como sus consecuencias, de una
valores, no son los que formalmente manera ms fcil. En el proceso
protege la ley existente, sino que se restaurativo cambia la mera
trata de valores acuados y de valor evaluacin de la culpa legal, por el
peculiar al interior de la comunidad intento de establecer la
en el que se da el proceso responsabilidad en un conflicto y sus
restaurativo. consecuencias. Se promueve el
reconocimiento y la aceptacin de
El proceso de justicia responsabilidad personal del delito y
sus consecuencias, no as al
restaurativa est especialmente sometimiento impuesto por otros, que
diseado, para que los infractores son ajenos a la problemtica.
puedan asumir la responsabilidad Tambin se alienta a asumir la
parte de responsabilidad en el
de sus conductas as como sus incidente, a aquellos que sin haber
consecuencias, de una manera intervenido directamente en el delito,
ms fcil. En el proceso hayan tenido una determinada
participacin; lo anterior tiene el
restaurativo cambia la mera efecto de ampliar el proceso ms all
evaluacin de la culpa legal, por de la vctima y del justiciable. En
el intento de establecer la algunos casos, este proceso provoca
que el infractor asuma su
responsabilidad en un conflicto y responsabilidad, pero adems
sus consecuencias. Se promueve experimente una transformacin
el reconocimiento y la aceptacin cognoscitiva y emocional, mejorando
as, su relacin con la comunidad, y
de responsabilidad personal del en particular con la vctima y su
delito y sus consecuencias, no as familia.
al sometimiento impuesto por
5. Identificar resultados
otros, que son ajenos a la restaurativos y directos
problemtica. Los mtodos restaurativos se enfocan
principalmente en las personas
4. Motivar la responsabilidad de daadas, es decir las vctimas. Lo
todas las partes relacionadas, anterior no significa que de manera
especialmente de los justiciables automtica, se descarten las formas
PGINA 211 DE 236

de castigo al delito, pero se enfocan comprometido con la comunidad y

en resultados restaurativos y directos; las instituciones establecidas.
se centra en el resultado restaurativo
de la reparacin del dao causado por 7. Identificar los factores que
el delito; proporciona al justiciable, la causan el delito
oportunidad de realizar una El proceso restaurativo es abierto,
reparacin significativa. La justicia motiva a la discusin llana sobre los
restaurativa considera antecedentes del delito, dentro de un
fundamentalmente las relaciones y su marco civilizado, en el que se busca
esfuerzo se encamina a alcanzar lograr un acuerdo. Por tanto si, de un
resultados que satisfagan a un grupo proceso restaurativo, se identifica una
amplio, y no nicamente a un proceso zona crimingena, se deben atender
formal de imparticin de justicia. las causas que producen la
criminalidad, de manera frontal y sin
6. Reducir la reincidencia excusas, puesto que a la comunidad,
motivando el cambio en los interesa atacar este fenmeno. As
justiciables, facilitando su pues, se destacan como objetivos de la
reinsercin a la comunidad justicia restaurativa, los siguientes:
El comportamiento pasado de los
* Restaurar el orden y la paz de la
infractores, as como sus
comunidad y reparar las relaciones
consecuencias, son la preocupacin
afectadas;
medular del proceso de justicia
* Denunciar las conductas ilcitas y
restaurativa, pero tambin lo es, el
reafirmar los valores reales de la
comportamiento futuro de los
comunidad;
justiciables. Un compromiso del
* Dar apoyo a las vctimas, darles voz,
justiciable, respecto a su conducta
permitir su participacin y atender
futura, es a menudo un factor
sus necesidades;
determinante de los acuerdos a los
* Motivar a todas las partes a
que se llega por medio de los
responsabilizarse por su conducta,
procesos restaurativos. El transformar
especialmente a los ofensores;
al justiciable por medio del proceso
* Identificar resultados restaurativos
restaurativo es uno de los principales
futuros;
objetivos de la justicia restaurativa,
* Prevenir la reincidencia, motivando
puesto que de conseguirlo impactar
el cambio en los ofensores y
definitivamente en la prevencin de
facilitando su reinsercin a la
la reincidencia. Por ello la insistencia
comunidad7.
en que los justiciables entiendan y
acepten la responsabilidad por las
consecuencias de sus acciones, ya que 7Cfr. Manual sobre Programas de
as, su comportamiento futuro est Justicia Restaurativa, op cit., pp. 9-11.
PGINA 212 DE 236

IV. Principios cometiendo o sea inminente su

Segn la particular postura, se cuenta consumacin y por el cual peligre
con una considerable cantidad de la integridad fsica o la vida de una
principios inherentes a la justicia persona, en cuyo caso, el
Facilitador lo comunicar al
restaurativa. A continuacin
Ministerio Pblico para los efectos
abordamos brevemente los ms
conducentes;
representativos:
IV. Flexibilidad y simplicidad: Los
IV.1. En la Ley Nacional de mecanismos alternativos carecern
Mecanismos Alternativos de toda forma estricta, propiciarn
Primeramente nos ocuparemos de lo un entorno que sea idneo para la
manifestacin de las propuestas de
que a este respecto dispone la Ley
los Intervinientes para resolver por
Nacional de Mecanismos
consenso la controversia; para tal
Alternativos, misma que en su
efecto, se evitar establecer
artculo 4, se refiere a los principios formalismos innecesarios y se usar
que rigen los mecanismos un lenguaje sencillo;
alternativos, en los siguientes
trminos: V. Imparcialidad: Los Mecanismos
Alternativos debern ser
Artculo 4. Principios de los conducidos con objetividad,
Mecanismos Alternativos evitando la emisin de juicios,
opiniones, prejuicios, favoritismos,
Son principios rectores de los inclinaciones o preferencias que
Mecanismos Alternativos los concedan u otorguen ventajas a
siguientes: alguno de los Intervinientes;
I. Voluntariedad: La participacin VI. Equidad: Los Mecanismos
de los Intervinientes deber ser por Alternativos propiciarn
propia decisin, libre de toda condiciones de equilibrio entre los
coaccin y no por obligacin; Intervinientes; VII. Honestidad: Los
II. Informacin: Deber informarse Intervinientes y el Facilitador
a los Intervinientes, de manera debern conducir su participacin
clara y completa, sobre los durante el mecanismo alternativo
Mecanismos Alternativos, sus con apego a la verdad.
consecuencias y alcances;
Los principios de los
III. Confidencialidad: La mecanismos alternativos, contenidos
informacin tratada no deber ser en la Ley Nacional, encuentran en la
divulgada y no podr ser utilizada misma normatividad su particular
en perjuicio de los Intervinientes desarrollo, por lo que no requieren de
dentro del proceso penal, salvo que mayor explicacin. Enseguida se
se trate de un delito que se est apuntan algunos otros principios, que
PGINA 213 DE 236

son propios de la justicia restaurativa, sta, es una alternativa valiosa para

es decir que su naturaleza no es solucionar el conflicto penal, por
compartida para los restantes medio del dilogo y acercamiento
mecanismos alternativos de solucin entre los involucrados y la
de conflictos penales. comunidad en la que interactan.
IV.2 En la doctrina
IV.2.5 Cooperacin
IV.2.1 Asuncin de
La cooperacin entre los
responsabilidad en la conducta
involucrados, resulta necesaria para el
El justiciable debe admitir su
abordaje restaurativo.
responsabilidad en el hecho ilcito;
El justiciable, consciente del
este reconocimiento es presupuesto
dao que ocasion su conducta,
para solventar el conflicto penal y
buscar a repararlo o compensarlo,
para reconstruir las relaciones
contando siempre con la ayuda de la
daadas.
vctima.
El proceso restaurativo, es en
IV.2.2 Buena fe
realidad, un proceso de pura
Los participantes deben intervenir
cooperacin, porque en l, hay
con buena fe, para merecer la
convergencia de intereses que permite
confianza de los dems. Los
alcanzar un resultado favorable para
intervinientes deben actuar con
todos quienes participan en el
rectitud, con honestidad y sin
encuentro de restauracin.
transgresin a la ley.
IV.2.6 Otros principios
IV.2.3 Duracin razonable
Por supuesto que, los principios aqu
El proceso restaurativo es rpido y
anotados no constituyen, ni
eficaz, porque es sencillo y oral; no
remotamente la totalidad de los
tiene las trabas y formalismos de la
principios de la justicia restaurativa,
justicia penal tradicional. A este
tambin pueden ser mencionados
respecto, nunca debe confundirse
otros, tales como la bilateralidad,
celeridad con precipitacin, ya que
credibilidad, diligencia, gratuidad,
esta ltima puede ocasionar un
igualdad entre las partes,
acuerdo inadecuado insatisfactorio
interdisciplinariedad, oralidad,
para uno o todos los involucrados.
proporcionalidad, razonabilidad,
etc. .
8
IV.2.4 Complementariedad
Por supuesto que la justicia
restaurativa, no es sustituta de la
justicia penal tradicional, ya que la Cfr. BARROS LEAL, Csar, Justicia
8
Restaurativa, Amanecer de una Era, Porra,

justicia restaurativa, complementa a
Mxico 2015, p. 64.
PGINA 214 DE 236

Como ya se asent, los demostrar materialmente al

principios que deben prevalecer en la justiciable que, muchas personas se
justicia restaurativa, son preocupan y estn preocupadas por
esencialmente los contenidos y l, para afianzar o en su caso,
desarrollados en la Ley Nacional de despertar el sentido de
Mecanismos Alternativos; pero si se responsabilidad respecto a su familia
complementan o matizan con los que y su comunidad.
la doctrina jurdica plantea, el En estas reuniones, todos los
resultado de los procesos participantes deben estar conformes,
restaurativos, ser sin duda, muy con el plan de reparacin,
generoso en bondades y satisfaccin considerndolo una composicin
de intereses para los involucrados e justa, para as incrementar el
intervinientes, por lo que, lo compromiso asumido, precisamente
aconsejable es que se observen por estar conectadas todas las partes
ininterrumpida y cabalmente los interesadas. Con el consenso
principios aqu expuestos, durante la comunitario respecto a la resolucin y
aplicacin de procesos restaurativos. la no aprobacin de la conducta del
justiciable, producen un
V. Etapas afianzamiento de los valores
Nos ocuparemos ahora de las etapas o importantes para la comunidad. Para
elementos del proceso de justicia este proceso, es importante el
restaurativa. Primeramente reconocimiento de la vergenza
apuntaremos que el proceso de reinserciva, ya que as, la comunidad
justicia restaurativa, es parecido al denuncia el proceder ilcito del
que se utiliza, en el mecanismo justiciable, como inaceptable, a la vez
alternativo consistente en la que confirma su compromiso haca el
mediacin, puesto que ambos mismo, expresando su deseo de
involucran a la vctima del delito y al reinsertarlo de nuevo a la comunidad.
justiciable en un dialogo relativo al Como ya se asent, el proceso
hecho ilcito y sus consecuencias. La restaurativo se utiliza, en aquellos
peculiaridad que distingue al proceso casos en que el justiciable ha admitido
de justicia restaurativa, consiste en su responsabilidad; en modo alguno
que aqu, se incluye la participacin puede emplearse para determinar la
de las familias, grupos de la culpabilidad o inocencia del
comunidad, la polica, asistentes imputado, y ste tiene el derecho de
sociales, abogados, etc. decidir en cualquier momento,
En la justicia restaurativa se detener el proceso.
involucra a personas ajenas a los En una apreciacin amplia, el
intervinientes directos en el hecho proceso restaurativo comprende las
delictivo, con la finalidad de etapas separadas e independientes, de
PGINA 215 DE 236

preparacin, encuentro y monitoreo V.1.2. Encuentro

posterior. Ya en las reuniones restaurativas, el
facilitador expondr las
V.1.1. Preparacin consideraciones introductorias, es
Un facilitador capacitado recibe decir, explicar de manera sencilla,
noticia y competencia sobre un caso los antecedentes del caso, as como las
concreto; recolecta y analiza expectativas que se han generado a
informacin respecto al contexto en partir del proceso restaurativo en
que ocurrieron los hechos que particular.
motivaron la controversia penal. A continuacin de manera
Posteriormente, adquiere indistinta el justiciable y la vctima,
informacin detallada, esto a travs expondrn la propia vivencia de los
del contacto directo con las partes en hechos; luego pueden expresar sus
conflicto, es decir, se entrevista con la sentimientos respecto a las
vctima y con el justiciable; as como, circunstancias que rodearon al hecho
de ser recomendable, con sus familias ilcito, hacerse preguntas
y dems personas (incluyendo a recprocamente; los dems
miembros de la comunidad) cuya intervinientes (familiares, policas,
intervencin puede contribuir a los miembros de la comunidad, etc.)
fines de la justicia restaurativa. pueden hacer preguntas a las partes.
Explica a las partes, de manera Efectuado lo anterior, se
clara y simple, el significado y la identifican los puntos sobresalientes
mecnica del proceso restaurativo. de las intervenciones, as como de los
Recopila el consenso a los intereses de las partes en conflicto.
involucrados, para su intervencin en Se generan diversas opciones
el proceso restaurativo. para la reparacin del dao y/o
Se programan o agendan las conciliacin entre la vctima del delito
sesiones de encuentro. y el justiciable.
Individualiza la estrategia a Despus de la negociacin, se
seguir, para dirigir a buen xito, el obtiene un acuerdo escrito, firmado
proceso restaurativo. por las partes, incluyendo un
Todo esto permite al facilitador, cronograma de cumplimiento de
familiarizarse con los hechos y con el pago y su correspondiente monitoreo
caso, conocer a las partes posterior.
involucradas e identificar y debatir
las necesidades e intereses de quienes V.1.3 Monitoreo
van a intervenir en el proceso Es la ltima etapa del proceso de
restaurativo; y a las partes, saber los justicia restaurativa, e inicia con la
propsitos de las reuniones de exposicin de las consideraciones
restauracin. conclusivas por parte del facilitador,
PGINA 216 DE 236

respecto de la reunin o reuniones Artculo 19. De las sesiones de

celebradas, con fines restaurativos. Mecanismos Alternativos.
Posteriormente, y de acuerdo al
Las sesiones de Mecanismos
cronograma de cumplimiento, el Alternativos se realizarn
facilitador da seguimiento al nicamente con la presencia de los
cumplimiento o su gradual avance, Intervinientes y, en su caso, de
respecto del acuerdo alcanzado por auxiliares y expertos, a peticin de
las partes, hasta su completo las partes. Los Intervinientes
agotamiento. podrn recibir orientacin jurdica.
Por ltimo, el facilitador verifica Para tal efecto, cuando ambos
el grado de satisfaccin de las partes, Intervinientes cuenten con
abogado, stos podrn presenciar
respecto del cumplimiento del
las sesiones, sin embargo, no
acuerdo, o la conciliacin generada.
podrn intervenir durante las
Es importante dejar sentado que,
mismas.
en el supuesto que el acuerdo
obtenido no pueda ser cumplido, no En caso de que se suscite alguna
obstante la intervencin del duda de ndole jurdica que no
facilitador para solicitar su pueda ser resuelta por los
cumplimiento; entonces el caso auxiliares y expertos invocados por
el Facilitador, cualquiera de los
regresar a la etapa del procedimiento
Intervinientes podr solicitar la
penal formal, en el que se dej, para
suspensin de la sesin a fin de que
iniciar el proceso restaurativo, para la pueda consultar con su abogado, si
prosecucin procesal lo tuviere.
correspondiente9.
Una vez desarrolladas las etapas Cuando los Intervinientes sean
que comprende la justicia miembros de comunidades
indgenas o personas que no
restaurativa, ahora anotaremos lo que
entiendan el idioma espaol,
al respecto preceptan nuestras leyes,
debern ser asistidos durante las
es decir, el desarrollo del proceso de sesiones por un intrprete de
justicia restaurativa: conformidad con la legislacin
procedimental penal aplicable.
La Ley Nacional de Mecanismos
Alternativos en su artculo 19 Al inicio de la sesin del
Mecanismo Alternativo, el
establece cmo deben realzarse las
Facilitador har saber a los
sesiones de mecanismos alternativos,
Intervinientes las caractersticas del
al preceptuar:
mecanismo, las reglas a observar,
as como sus derechos y
9 Cfr. BRENES QUESADA, Carlos, obligaciones. Se explicar que el
Justicia Restaurativa, Universidad mecanismo es confidencial en los
Fidlitas, Costa Rica 2009, pp. 108-111.
PGINA 217 DE 236

trminos que establece la fraccin sus perspectivas individuales,

III del artculo 4 de esta Ley. evaluar su disposicin para
participar en el mecanismo, la
Se har saber a los Intervinientes posibilidad de realizar la reunin
los alcances y efectos legales de los conjunta y las condiciones para
Acuerdos que en su caso lleguen a llevarla a cabo.
concretarse.
En la sesin conjunta de la junta
El Mecanismo Alternativo se dar restaurativa el Facilitador har una
por concluido si alguno de los presentacin general y explicar
Intervinientes revela informacin brevemente el propsito de la
confidencial, sin perjuicio de las sesin. Acto seguido, formular las
responsabilidades en que se incurra preguntas previamente
por tal conducta. establecidas. Las preguntas se
dirigirn en primer trmino al
Al referirse la Ley Nacional de
imputado, posteriormente a la
Mecanismos Alternativos a las
vctima u ofendido, en su caso a
sesiones de stos, desde luego que, otros Intervinientes afectados por
comprende al universo de tales parte de la vctima u ofendido y del
mecanismos; ya en lo particular, al imputado respectivamente, y por
abordar la junta restaurativa, en su ltimo, a los miembros de la
artculo 28, menciona cmo debe ser comunidad que hubieren
la mecnica de la sesin restaurativa, concurrido a la sesin.
en los siguientes trminos:
Una vez que los Intervinientes
Artculo 28. Desarrollo de la hubieren contestado las preguntas
sesin. del Facilitador, ste proceder a
coadyuvar para encontrar formas
Es posible iniciar una junta especficas en que el dao causado
restaurativa por la naturaleza del pueda quedar satisfactoriamente
caso o por el nmero de reparado. Enseguida, el Facilitador
involucrados en el conflicto. Para conceder la palabra al imputado
tal efecto, el Facilitador realizar para que manifieste las acciones
sesiones preparatorias con cada que estara dispuesto a realizar
uno de los Intervinientes a quienes para reparar el dao causado, as
les invitar y explicar la junta como los compromisos que
restaurativa, sus alcances, reglas, adoptar con los Intervinientes.
metodologa e intentar despejar
cualquier duda que stos planteen. El Facilitador, sobre la base de las
propuestas planteadas por los
Asimismo, deber identificar la Intervinientes, concretar el
naturaleza y circunstancias de la Acuerdo que todos estn
controversia, as como las dispuestos a aceptar como
necesidades de los Intervinientes y resultado de la sesin de la junta
PGINA 218 DE 236

restaurativa. Finalmente, el c) Identificacin de los intereses

Facilitador realizar el cierre de la controvertidos y de las necesidades
sesin. reales generadoras del conflicto;
d) Atencin del aspecto emocional
En el caso de que los Intervinientes de los mediados;
logren alcanzar una solucin que e) Listado de los temas materia de
consideren idnea para resolver la la mediacin; y
controversia, el Facilitador lo f) Atencin de los temas de la
registrar y lo preparar para la agenda.
firma de stos, de conformidad con
lo previsto en esta Ley. III. Construccin de soluciones:
Por su parte, la Ley de Justicia a) Aportacin de alternativas;

Alternativa, de manera expresa b) Evaluacin y seleccin de
delimita cules son las etapas del alternativas de solucin; y
procedimiento de mediacin, lo que c) Construccin de acuerdos;
efecta en el artculo 30, en los IV. Final:
siguientes trminos:
a) Revisin y consenso de acuerdos;
Artculo 30. Sern etapas del y
procedimiento de mediacin, las b) Elaboracin del convenio y, en
siguientes: su caso, firma del que adopte la
forma escrita.
I. Inicial:
Debemos recordar que, en la Ley
a) Encuentro entre el mediador y
sus mediados;
de Justicia Alternativa, expresamente
b) Recordatorio y firma de las se plantea que, en materia penal,
reglas de la mediacin y del procede la mediacin dentro del
convenio de confidencialidad; marco de la justicia restaurativa; por
c) Indicacin de las formas y tanto, debemos retomar las etapas
supuestos de terminacin de la que integran la mediacin, para el
mediacin; proceso restaurativo.
d) Firma del convenio de
confidencialidad; y Por ltimo nos ocuparemos del
e) Narracin del conflicto. procedimiento de mediacin y
facilitacin penales, a que se refiere el
II. Anlisis del caso y construccin
Reglamento Interior en sus artculos
de la agenda:
del 63 al 65, de la siguiente manera:
a) Identificacin de los puntos en
conflicto; Del Procedimiento de Mediacin y
b) Reconocimiento de la Facilitacin Penales.
corresponsabilidad; Artculo 63. Adems de lo
ordenado en el artculo 5, fraccin
PGINA 219 DE 236

IV de la Ley, el procedimiento de la o las personas sealadas como

mediacin penal se realizar en el ofensores se encuentran privadas
marco de la justicia restaurativa y legalmente de su libertad, el juez
tendr por objeto la solucin de las correspondiente ordenar la
controversias entre particulares, ya intervencin del Centro.
sean personas fsicas o morales,
originadas por la comisin de una Artculo 65. La mediacin penal,
conducta tipificada como delito por necesariamente iniciar con
las leyes penales de la Ciudad de sesiones individuales, en donde
Mxico, siempre que se persiga por primeramente se atender al
querella de parte ofendida, previo ofensor y despus al ofendido, a fin
al inicio del proceso penal; as como de preparar adecuadamente el
al concluir el proceso penal, en encuentro entre ambos.
delitos graves y perseguibles de
Como se observa, en la Ley
oficio, exclusivamente para efectos
Nacional de Mecanismos
restaurativos y de recomposicin
del tejido social cuando la vctima u
Alternativos, en la Ley de Justicia
ofendido del delito lo solicite, en Alternativa y en el Reglamento
trminos del Reglamento, Interior, de manera especfica, se
independientemente de que se esboza de manera coincidente, cules
haya reparado el dao y de que el son las etapas y la mecnica del
autor de la conducta delictiva se proceso y las sesiones restaurativas;
encuentre cumpliendo una las cuales no precisan de mayor
sentencia. abundamiento, puesto que son
Adems de lo ordenado en el armnicas entre ellas.
artculo 5, fraccin IV bis de la Ley, Por ltimo se destaca que, las
el procedimiento de facilitacin etapas del proceso de justicia
penal referente a los mecanismos restaurativa que se contienen en la
alternativos de solucin de doctrina, son coincidentes en lo
controversias, consistentes en esencial, con las que se describen en la
mediacin, conciliacin y juntas legislacin vigente abordada; por lo
restaurativas se apegar a lo que se recomienda que se consideren
previsto en la Ley Nacional.
conjunta y complementariamente, en
Lo anterior, siempre que no se la aplicacin real de un particular
contravenga disposicin legal proceso de justicia restaurativa.
alguna.
Debemos recordar que, en la Ley de
Artculo 64. La mediacin penal Justicia Alternativa, expresamente se plantea
slo podr llevarse a cabo si el
que, en materia penal, procede la mediacin
ofensor y el ofendido manifiestan
su libre voluntad para participar en
dentro del marco de la justicia restaurativa; por
el procedimiento de mediacin. Si tanto, debemos retomar las etapas que integran
la mediacin, para el proceso restaurativo.
PGINA 220 DE 236

reparacin del dao sufrido por la

Consideramos que la
vctima, la reconciliacin entre la
justicia restaurativa tiene vctima y el imputado, as como la
como objetivo principal, recomposicin del tejido social
daado, que se reflejar
consolidarse como un
positivamente en prevencin del
complemento del sistema delito.
de justicia penal, que * Dentro de los antecedentes de
la justicia restaurativa, se tiene en el
contribuya a la paz social,
plano internacional, a las Reglas de
mediante la solucin de Tokio, instrumento que tiene como
controversias penales, con objetivo fundamental, que los Estados
miembros de la ONU, apliquen
soluciones integrales y
mecanismos alternativos a la pena de
realistas, consensadas prisin.
entre la vctima y el * En el terreno nacional, el
antecedente ms importante por
justiciable, logrando la
supuesto es la Constitucin en su
reparacin del dao a artculo 17 prrafo cuarto que
favor de la vctima y la reconoce como un derecho
fundamental, el que las leyes
restauracin del tejido
establezcan mecanismos alternativos
social daado, buscando de solucin de conflictos; esta
as, una mayor eficacia en alternatividad debe entenderse,
dirigida a la controversia penal.
la prevencin y el
Asimismo tenemos la Ley Nacional de
tratamiento del delito. Mecanismos Alternativos de Solucin de
Conflictos en Materia Penal, la Ley de
Conclusiones Justicia Alternativa del Tribunal Superior
* Podemos entender por justicia de Justicia de la Ciudad de Mxico y el
restaurativa, a una corriente del Reglamento Interior del Centro de
derecho penal, de mnima Justicia Alternativa de la Ciudad de
intervencin, que comprende una Mxico.
serie de procedimientos voluntarios y * Consideramos que la justicia
flexibles, que propugnan la solucin restaurativa tiene como objetivo
del conflicto penal, a travs del principal, consolidarse como un
dilogo y encuentro, entre los complemento del sistema de justicia
directamente involucrados y las penal, que contribuya a la paz social,
personas en quienes impacta el hecho mediante la solucin de controversias
ilcito concreto; buscando la penales, con soluciones integrales y
PGINA 221 DE 236

realistas, consensadas entre la vctima procuracin o imparticin de justicia,

y el justiciable, logrando la reparacin para la prosecucin del
del dao a favor de la vctima y la procedimiento ordinario.
restauracin del tejido social daado, * La justicia restaurativa es un
buscando as, una mayor eficacia en la importante complemento al sistema
prevencin y el tratamiento del delito. formal de justicia penal, que en su
* Los principios de la justicia aplicacin protege los bienes jurdicos
alternativa son entre otros, que acoge el derecho penal; lo
voluntariedad, informacin, anterior permite al Estado mantener
confidencialidad, flexibilidad y una dualidad de respuestas frente al
simplicidad, imparcialidad, equidad, hecho delictivo, ya que por un lado,
honestidad, asuncin de se acudir a los procesos punitivos en
responsabilidad, buena fe, celeridad, los casos que expresamente no se
duracin razonable y permita el uso de la justicia
complementariedad. restaurativa, o bien, dadas las
* Las etapas que comprende el caractersticas concretas del caso, no
proceso de justicia restaurativa son: a) sea recomendable su aplicacin; y por
preparacin, en la que un facilitador otra parte, se llevarn a cabo procesos
capacitado recibe el caso y recaba restaurativos, de manera alternativa
informacin de los involucrados en el y/o complementaria a los
conflicto penal, asimismo identifica procedimientos de la justicia penal
los intereses y necesidades de las formal. Es decir, sin contraposicin,
partes; b) encuentro, en el que las bien pueden coexistir los procesos
partes narran en sus palabras la punitivos y restaurativos en el
percepcin que les produjo el hecho sistema de justicia penal, en la
ilcito, se da una real comunicacin bsqueda de la paz social, la
entre los involucrados, Pide ser el reparacin del dao a favor de la
caso con sus familiares y miembros de vctima, y la conciliacin entre las
la comunidad, por ltimo se llega a partes que resultaron afectadas, a
un consenso para la reparacin del partir de un determinado hecho
dao, Y de ser necesario, se plantea y delictivo.
acepta un cronograma para el
cumplimiento de la referida Fuentes consultadas
reparacin del dao, y, c) monitoreo,
en la que el facilitador da seguimiento Bibliografa
para y vigila el cumplimiento del BARROS LEAL, Csar, Justicia
acuerdo al que se lleg. En el Restaurativa, Amanecer de una
supuesto de que dicho acuerdo no se Era, Porra, Mxico 2015.
cumpla satisfactoriamente, la causa se
regresa al sistema formal de
PGINA 222 DE 236

BRENES QUESADA, Carlos, Justicia

Restaurativa, Universidad
Fidlitas, Costa Rica 2009.
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Revista del Instituto de la
Judicatura Federal, Instituto de la
Judicatura Federal, Formas e
Imgenes, S.A de C.V., nmero
18, Mxico Julio 2004.
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LA ACTUACIN JURISDICCIONAL ANTE LA NOTICIA DE TORTURA
Belem BOLAOS MARTNEZ

Jpiter LPEZ RUZ
SUMARIO: Introduccin; I. Definicin de tortura; II. La denuncia de tortura;

Conclusin; Fuentes consultadas.
Introduccin
Mxico ha sido sealado constantemente ante Organismos Nacionales e
Internacionales de Derechos Humanos por tener un Sistema de Procuracin e
Imparticin de Justicia con una prctica cotidiana de tortura, ello impacta sin lugar
a dudas a la funcin judicial y la obliga a tomar las medidas necesarias para evitar
la existencia de Tortura en Mxico.
Bajo esta premisa, la prctica de la tortura se configura como una de las
formas ms graves de violacin a derechos humanos de las personas privadas de la
libertad, toda vez que atenta contra su dignidad, causndoles daos fsicos y
psicolgicos, que de acuerdo a una encuesta, llevada a cabo por Amnista

(UNAM); Maestra en Derecho Procesal Penal por INDEPAC; Maestra en Democracia y Buen
Gobierno en la Universidad de Salamanca Espaa. Es docente en el Instituto de Estudios
Judiciales del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico (TSJCDMX) y del
Instituto de Formacin Profesional de la Procuradura General de Justicia de la Ciudad de
Mxico (PGJCDMX). Es docente Certificada en Sistema Acusatorio por la Secretara
Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal
(SETEC) y miembro de la Red Mexicana de Actualizacin en la Reforma Procesal Penal
por el Centro de Justicia de las Amricas (CEJA). En el TSJCDMX ha sido Jueza Primero de
Ejecucin de Sanciones Penales, Jueza Trigsimo Segunda de Control, Jueza Primero de
Enjuiciamiento y actualmente ocupa el cargo de Jueza Dcimo Primero de Enjuiciamiento
del Sistema Penal Acusatorio de la Ciudad de Mxico.

Licenciatura en Derecho por la Universidad del Distrito Federal; Maestra Jurdico
Penal con especialidad en Poltica Criminal, por el Instituto Nacional de Ciencias Penales
(INACIPE); Especialidad en Administracin de Justicia en Materia Penal, por el Instituto de
Estudios Judiciales del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico (TSJCDMX).
Ha sido docente en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). En el
TSJCDMX ha sido Secretario Proyectista de Sala; Juez Mixto de Primera Instancia, Islas
Maras; Juez Dcimo Cuarto de Paz Penal; Juez Dcimo Penal y actualmente es Juez
Octogsimo Penal del Sistema Procesal Penal Acusatorio de la Ciudad de Mxico.
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Internacional el ao 2014, resaltaba el internacional, en especial los criterios

temor de un 64% de los mexicanos a de la Corte Interamericana de
ser torturados si caan en manos de la Derechos Humanos, los estndares de
polica. la Convencin Interamericana para
En marzo de 2015 el relator Prevenir y Sancionar la Tortura, los
especial de la ORGANIZACIN DE LAS criterios mandatorios del Protocolo
NACIONES UNIDAS sobre la Tortura, Facultativo de la Convencin contra
Juan MNDEZ, asegur que en Mxico la Tortura y el Protocolo de Estambul
la tortura es generalizada, al presentar principalmente y se crearon tambin
las conclusiones del informe que protocolos de actuacin para los
revisa las fallas del sistema de juzgadores en el caso de una
seguridad mexicano, el enviado de las denuncia por tortura, por ende, en el
NACIONES UNIDAS alert que la presente trabajo se desarrollara cul
tortura en el pas se utiliza durante la ha sido la experiencia en el tema.
detencin de una persona y hasta la
puesta a disposicin de la justicia; I. Definicin de tortura
incluso llam al gobierno mexicano a Se debe establecer qu se entiende por
implementar prontamente sus Tortura, siendo que en Tratados
recomendaciones y a la comunidad Internacionales, se define como:
internacional a asistir a Mxico en su
lucha para erradicarla, as como los todo acto por el cual un
funcionario pblico, u otra persona
malos tratos, revertir la impunidad y
a instigacin suya, inflija
garantizar la reparacin integral de
intencionalmente a una persona
las vctimas. penas o sufrimientos graves, ya
En nuestro pas hay personas sean fsicos o mentales, con el fin de
torturadas pero no torturadores, por obtener de ella o de un tercero
ello, a partir de la reforma en materia informacin o una confesin, de
de justicia y seguridad nacional, as castigarla por un acto que haya
como la incorporacin del sistema cometido o se sospeche que ha
acusatorio a nuestro orden jurdico cometido, o de intimidar a esa
nacional de 18 de junio de 2008 y, persona o a otras.
particularmente en la Ciudad de
Concepto que se obtiene de la
Mxico desde el da 16 de enero del
Declaracin de las NACIONES UNIDAS
ao 2015, a efecto de combatir este
sobre la Proteccin de Todas las
mal, en todos los niveles de gobierno,
Personas contra la Tortura y otros
se enfatiz el tema, por ejemplo: se
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
public la Ley General de Vctimas, el 9
Degradantes, adoptada el ao 1975
de enero de 2013, y en los tribunales
(Primer instrumento internacional
se acude no slo a las normas de la
que elabor una definicin).
materia sino a la jurisprudencia
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Como se ha dicho, estos mental, aunque no cause dolor

instrumentos internacionales fsico o angustia psicolgica.
motivaron que en nuestro sistema de
Las mismas sanciones se
derecho domstico se incorporara a la
impondrn al servidor pblico
tortura como delito en diversos que, en el ejercicio de sus
ordenamientos legales, citando como atribuciones o con motivo de ellas,
ejemplos los siguientes: instigue o autorice a otro a cometer
El 5 de junio del ao 2012, se tortura, o no impida a otro su
public en la Gaceta Oficial del comisin; as como al particular
Gobierno de nuestra Ciudad, el que, instigado o autorizado por un
Decreto por el que se derogan y servidor pblico, cometa tortura.
adicionan diversas disposiciones del
No se considerarn como tortura
Cdigo Penal entonces del Distrito
dolores o sufrimientos fsicos que a
Federal, en el que se adiciona el consecuencia nicamente de
artculo 206 bis, que a la letra reza: sanciones legales o derivadas de
un acto legal de autoridad.
Artculo 206 Bis.
Se impondrn de tres a doce aos Aun y cuando la anterior

de prisin y de doscientos a definicin es reciente, desde el ao
quinientos das multa, al servidor 1991, en nuestro pas haba entrado en
pblico del Distrito Federal que, en vigor la Ley Federal para prevenir y
el ejercicio de sus atribuciones o sancionar la Tortura, en cuyo artculo
con motivo de ellas, inflija a una
3 se defina que debamos entender
persona dolores o sufrimientos, ya
como tal:
sean fsicos o mentales, incluida la
violencia sexual, con fines de Artculo 3o.
obtener de ella o de un tercero
informacin o una confesin, de Comete el delito de tortura el
castigarla por un acto que haya servidor pblico que, con motivo
cometido, o se sospeche que ha de sus atribuciones, inflija a una
cometido, o de intimidar o persona dolores o sufrimientos
coaccionar a esa persona o a otras, graves, sean fsicos o psquicos con
o por cualquier otro fin. el fin de obtener, del torturado o
de un tercero, informacin o una
Se entender tambin como tortura confesin, o castigarla por un acto
y se sancionar con las penas que haya cometido o se sospeche
previstas en el presente artculo, la ha cometido, o coaccionarla para
aplicacin sobre una persona de que realice o deje de realizar una
mtodos tendientes a anular la conducta determinada.
personalidad de la vctima o a
disminuir su capacidad fsica o
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II. La denuncia de tortura la propiedad; y hasta menoscabo de

Ahora bien, como se aprecia en las su reputacin, pero estas conductas
definiciones precedentes, el legislador torturadoras en la mayora de los
local y federal tipificaron el delito de casos, lamentablemente no pueden
Tortura, con base a las referencias ser probadas por conducto de
internacionales de dicha figura, en dictmenes ante la imposibilidad de
una Ley General o Federal pero obtener testimonios al respecto.
ello genera problemtica al momento Las modalidades de tortura van
en que el Ministerio Pblico desea desde los golpes con puos, asfixia
integrar una carpeta de investigacin hmeda y seca, hasta patadas con
por dicho delito, ante la complejidad botas, macanas y armas en diversas
de comprobar todos y cada uno de los partes del cuerpo. Los insultos,
elementos que requiere su amenazas, y humillaciones tambin
configuracin, el cual es considerado forman parte de la perversa dinmica,
de realizacin oculta por su propia y as como las descargas elctricas
especial naturaleza, en donde son las generalmente en los genitales hasta
personas en su carcter de servidores la desnudez forzada, y la tortura
pblicos, quienes tienen detenida a sexual, seala un informe de la
una persona y por diversas causas de Comisin Interamericana de Derechos
las sealadas en la ley cometen Humanos (CIDH) presentado en 2016,
tortura, provocando a las vctimas respecto de la situacin en nuestro
prdida de la vida; alteracin de su pas, as el organismo ha alertado que
salud; prdida de su libertad; prdida la falta de investigacin oficiosa de las
de sus ingresos econmicos; denuncias de tortura, es una de las
incapacidad laboral; prdida o dao a causas que propician su repeticin.
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Al margen de lo anterior se debe porque de ello depender el inicio de

establecer, que es de suma la investigacin de ste tema.
importancia la funcin del juez de En ese orden de ideas, en la
control ante la noticia de Tortura, audiencia inicial dispuestos los
toda vez que en el marco de los intervinientes a debatir la legalidad
principios del sistema acusatorio del control de detencin, el juez de
como la inmediacin prevista en el control acorde al principio de
Cdigo Nacional de Procedimientos contradiccin previsto en el aludido
Penales, consiste no slo en la mera ordenamiento procesal, sometida
presencia del juez en la sala de tambin la diligencia a la publicidad
oralidad correspondiente, sino que debe regir en toda audiencia del
principalmente en la inmediacin de sistema acusatorio, los asistentes
la informacin que provean las partes, advierten el argumento o la denuncia
de modo que no puede delegar en de Tortura, y sta denuncia constituye
otra persona sus determinaciones las una duda y el punto de partida de un
cuales debern dictarse de manera debate en el particular que debe ser
inmediata con las excepciones que aclarado no solo ante el juez sino ante
marca la ley, y resultara inconcuso la la sociedad, pues esa duda consistente
queja expuesta de manera directa al en si el justiciable fue torturado
juzgador si ste no atendiera la previamente a ser presentado ante el
misma, en forma inmediata, pues juez, genera tambin la inquietud
precisamente la naturaleza del juez de respecto de la legal actuacin de los
control, radica en ejercer control en la servidores pblicos que tuvieron
investigacin y en la actuacin de la contacto con el justiciable momentos
polica y Ministerio Pblico; por ello, anteriores, por ende, la misma no
una vez que una persona detenida es debe ser desatendida por el juez, al
puesta a disposicin al rgano contrario, merece especial atencin.
jurisdiccional, quedan grabadas en
audio y video todas sus
manifestaciones, pues uno de los
derechos rectores que lo asisten es la
asistencia de un defensor que deber
ser licenciado en derecho sin limitante
que el detenido por s mismo ejerza
actos de defensa material, pudiendo
hacer uso de la voz cuando lo
considere; siendo de vital importancia
la funcin del juez al tener noticia del
existencia de Tortura en la diligencia,
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La denuncia de tortura implica

se debe establecer, un impacto ante el juez de control,
que es de suma pero como saber si sta denuncia es
importancia la un hecho real y verdico o se trata
simplemente de un argumento de
funcin del juez de defensa para buscar evadir la
control ante la noticia responsabilidad de su representado.
de Tortura, toda vez Luego entonces, para qu debe ser
investigada la tortura? y qu debe de
que en el marco de los realizar el juez de control al tener
principios del sistema conocimiento de la existencia de
acusatorio como la tortura?
En el primer orden, la tortura
inmediacin prevista debe ser investigada para evitar que
en el Cdigo Nacional los cuerpos policiacos o Ministerios
de Procedimientos Pblicos se valgan de la misma, como
medio o ms grave an, como mtodo
Penales, consiste no para poder incriminar a una persona
slo en la mera y justificar su participacin en la
presencia del juez en comisin de otro delito, con la
informacin que exclusivamente
la sala de oralidad aporta el detenido o con su confesin,
correspondiente, sino debe existir un repudio universal o
principalmente en la total de esta prctica, al ser ajena a
una investigacin policial cientfica, y
inmediacin de la por tanto, propia de investigaciones
informacin que policiales equivocas o empricas.
provean las partes, de El Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales ha establecido
modo que no puede diversos tamices para evitar esta mala
delegar en otra prctica, como el caso en que el
persona sus acusado decide acogerse a su derecho
constitucional previsto en el artculo
determinaciones las 20, apartado B fraccin II de
cuales debern declarar en cualquier etapa del
dictarse de manera procedimiento penal, pero aquellas
entrevistas previas al juicio no
inmediata con las tendrn ninguna validez, lo que
excepciones que significa que si el justiciable declara o
marca la ley rinde una entrevista preliminar a la
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audiencia de juicio, dichas servidores pblicos, por ejemplo, en

manifestaciones no podrn ser los siguientes criterios1 y2:
invocadas, en la etapa ltima y de
TORTURA. LA AUTORIDAD TIENE LA
decisin del proceso, es decir, no
OBLIGACIN DE INVESTIGARLA EN
tendrn ninguna trascendencia
CASO DE EXISTIR EVIDENCIA
jurdica tal y como lo prev el artculo RAZONABLE.
357 del Cdigo Procesal Penal
aludido con independencia de que Atendiendo a la obligacin del
su silencio no ser considerado Estado de investigar actos de
tampoco como presuncin de tortura, corresponde al juzgador,
en caso de existir evidencia
culpabilidad, con ello se busca que
razonable y dependiendo del tipo
toda informacin obtenida con tortura
de maltrato alegado, ordenar la
carezca de eficacia probatoria, y as se investigacin al Ministerio Pblico
inhibe a los cuerpos policiacos y
Ministerios Pblicos a hacer uso de
Tesis: 1a. LIV/2015 (10a.), de la
1
dicha prctica para poder soportar Dcima poca, sostenida por la Primera
sus investigaciones ante la ineficacia e Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
ineficiencia de su investigacin. Nacin, visible en la pgina 1424, Libro
De ah que la actuacin del juez 15, Febrero de 2015, Tomo II, del SJF y su
de control es de relevancia, y se debe Gaceta, el nmero de registro 2008502,
aprovechar lo que bajo el rubro: TORTURA. LA AUTORIDAD
jurisprudencialmente se ha TIENE LA OBLIGACIN DE INVESTIGARLA
establecido en el actuar del juez de EN CASO DE EXISTIR EVIDENCIA

RAZONABLE.
control al tener noticia de la existencia
Tesis: I.9o.P.115 P (10a.), de la
2
de actos de Tortura; ello implica una
Dcima poca, sostenida por Tribunales
actuacin en dos vertientes: la
primera dar vista al Ministerio pgina 2277, Libro 36, Noviembre de
Pblico para que realice una 2016, Tomo IV, , del SJF y su Gaceta, el
investigacin de las manifestaciones nmero de registro 2013007, bajo el
del justiciable, con la acotacin de que rubro: ACTOS DE TORTURA. SI DE LA
la carga de probar la existencia de DECLARACIN DEL INCULPADO O DE LAS
Tortura no corresponde al imputado, CONSTANCIAS DE AUTOS SE ADVIERTE QUE
sino que el Ministerio Pblico debe de PUDO HABER SIDO VCTIMA DE AQULLOS
investigar y en su caso probar que no DURANTE SU DETENCIN, ES OBLIGACIN

DEL RGANO JURISDICCIONAL DAR VISTA
existe tortura, de ser as debe ejercitar
AL MINISTERIO PBLICO DE SU
accin penal en contra de aquellos
ADSCRIPCIN PARA QUE ACTE DE
que la hayan provocado sean o no
ACUERDO CON SUS FACULTADES LEGALES,
AUN CUANDO SE PRODUZCA EL
FALLECIMIENTO DE AQUL EN ALGUNA DE
LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO.
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y, a su vez, actuar en el proceso, de

forma efectiva e imparcial, para la actuacin del juez
garantizar que se realicen los
estudios relativos pertinentes; de de control es de
ah que no siempre es el certificado relevancia, y se debe
mdico de lesiones el que ha de
valorarse para determinar si debe o aprovechar lo que
no darse valor probatorio a la jurisprudencialmente se
confesin rendida al dictarse la
sentencia definitiva.
ha establecido en el
actuar del juez de control
Amparo directo en revisin
90/2014. 2 de abril de 2014. Cinco al tener noticia de la
votos de los Ministros Arturo existencia de actos de
Zaldvar Lelo de Larrea, Jos
Ramn Cosso Daz, quien formul Tortura; ello implica una
voto concurrente, Alfredo actuacin en dos
Gutirrez Ortiz Mena, Olga
Snchez Cordero de Garca
vertientes: la primera dar
Villegas, quien formul voto vista al Ministerio
concurrente, y Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Ponente: Jorge Mario
Pblico para que realice
Pardo Rebolledo. Secretaria: una investigacin de las
Nnive Ileana Penagos Robles. Esta
manifestaciones del
tesis se public el viernes 20 de
febrero de 2015 a las 9:30 horas en justiciable, con la
el Semanario Judicial de la acotacin de que la carga
Federacin.
de probar la existencia de
ACTOS DE TORTURA. SI DE LA
DECLARACIN DEL INCULPADO O DE
Tortura no corresponde
LAS CONSTANCIAS DE AUTOS SE al imputado, sino que el
ADVIERTE QUE PUDO HABER SIDO
Ministerio Pblico debe
VCTIMA DE AQULLOS DURANTE SU
DETENCIN, ES OBLIGACIN DEL de investigar y en su caso
RGANO JURISDICCIONAL DAR VISTA
probar que no existe
AL MINISTERIO PBLICO DE SU
ADSCRIPCIN PARA QUE ACTE DE tortura, de ser as debe
ACUERDO CON SUS FACULTADES ejercitar accin penal en
LEGALES, AUN CUANDO SE
PRODUZCA EL FALLECIMIENTO DE contra de aquellos que la
AQUL EN ALGUNA DE LAS ETAPAS hayan provocado sean o
DEL PROCEDIMIENTO.
no servidores pblicos
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La Constitucin Poltica de los adems de que en su vertiente de

Estados Unidos Mexicanos en su delito, la tortura es imprescriptible
artculo 1o., establece que todas las debido a su gravedad, su
personas gozan de los derechos prohibicin es un derecho humano
humanos reconocidos en ella y en que no admite excepciones para
los tratados internacionales de los ser perseguida e investigada, por
que el Estado Mexicano es Parte, lo que su vigencia no puede
as como de las garantas para su alterarse aun con la prdida de la
proteccin; en razn de lo anterior, vida de la vctima; mxime que
es obligacin de sus autoridades, pudiera existir la posibilidad de
en el mbito de su competencia, que dicho deceso fuera
procurar la proteccin de los consecuencia de los probables
derechos humanos, entre los que se actos de tortura que se le hubieran
encuentran, la prohibicin de la inferido y, por ende, que se
tortura y la proteccin a la materializara una circunstancia
integridad personal, previstos en distinta de reparacin hacia los
los artculos 22 y 29 de la deudos del occiso, por el probable
Constitucin Federal, por lo que no responsable del delito, o el propio
se trata de un deber exclusivo de Estado, en trminos del artculo 10
las autoridades que deban de la Ley Federal para Prevenir y
investigar o juzgar el caso de quien Sancionar la Tortura.
refiera haber sido vctima de dicha NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN
vulneracin. En esa tesitura, MATERIA PENAL DEL PRIMER
cualquier rgano jurisdiccional CIRCUITO.
encargado de administrar justicia
que en su marco de actuacin Amparo directo 55/2016. 14 de julio
tenga noticia o advierta, ya sea de 2016. Unanimidad de votos.
porque el inculpado lo declare ante Ponente: Miguel ngel Aguilar
l, o de las propias constancias de Lpez. Secretario: Daniel Guzmn
autos se desprenda, que aqul Aguado. Esta tesis se public el
pudo haber sido vctima de viernes 11 de noviembre de 2016 a
posibles actos de tortura durante las 10:22 horas en el Semanario
su detencin, lo obliga a dar vista Judicial de la Federacin.
al Ministerio Pblico de su
En segundo lugar, el juzgador
adscripcin, para que ste acte de
debe ordenar una investigacin sobre
acuerdo con sus facultades legales,
aun cuando se produzca el
los actos de Tortura en forma
fallecimiento de aqul en alguna autnoma e independiente, para en
de las etapas del procedimiento, ya caso de comprobarse la existencia de
que el deceso de la probable esta, se pronuncie sobre los efectos
vctima de tortura, no impide ni jurdicos de la misma en la carpeta de
hace impertinente ordenar la investigacin correspondiente, como
aludida vista, en razn de que lo es la exclusin de medios de
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prueba conducentes por ilicitud en la la defensa en forma indiscriminada

obtencin de las mismas, tal y como para obtener la libertad de una
lo prev el Cdigo Nacional de persona que representa en el proceso
Procedimientos Penales en los penal.
numerales 97 y 101. En otras palabras, Es importante resaltar lo
como es sabido cualquier acto anterior, porque en nuestro quehacer
realizado con violacin de derechos cotidiano se invoca o se argumenta
humanos ser nulo y no podr ser indiscriminadamente, por parte de la
saneado, ni convalidado y su nulidad defensa actos de Tortura, alegando no
deber ser declarada de oficio por el slo desde la primer audiencia, sino
rgano jurisdiccional al momento de en etapas posteriores o incluso en
advertirla o a peticin de parte en asuntos concluidos que existi
cualquier momento. Por ende, el Tortura; y por va incidental, han
juzgador deber pronunciarse sobre llegado a exponer que previamente
aquellos actos de investigacin que en esta no se haba denunciado, con la
su consideracin son nulos, haciendo mendaz intencin de bajo este
la declaratoria de nulidad y argumento obtener algn beneficio
especificar los actos que alcanz la para su representado. Lo cierto es
nulidad por su relacin con el acto que, el porcentaje de actos de Tortura
anulado. De tal modo que se ciertos que se han denunciado es muy
desarrolle el proceso de manera bajo, equivale al 1 % de los casos, lo
ordinaria hasta el juicio, toda vez que que revela en algunos casos la
el Tribunal de Enjuiciamiento no dificultad para demostrar actos de
puede declarar la nulidad de actos tortura y en muchos otros casos,
realizados en las etapas previas al efectivamente la no existencia de esta,
juicio, salvo las excepciones previstas evidenciando el abuso en el ejercicio
en el propio Cdigo, para garantizar de sus facultades por parte de los
el cumplimiento de los derechos o los defensores, y una prctica desleal
intereses del sujeto afectado. para obtener beneficios en forma
Debe destacarse que, en el indebida; sin dejar a un lado, y no
supuesto de que la investigacin menos importante, la inversin de
ordenada por el juez de control sobre recursos que ello implica, por lo que
ese tpico, adems de resultar el desempeo tico de la defensa en
adecuada, implica nica y muchos casos, es cuestionado.
exclusivamente la exclusin de los Por otro lado, en caso de que se
datos de prueba obtenidos compruebe la Tortura el juez de
directamente de los actos de Tortura, control debe excluir los medios de
por lo tanto, la existencia de esta no es prueba que se desprendan de ella, no
una excluyente de responsabilidad, obstante, la existencia de Tortura no
por lo que no puede ser invocada por lo excluye de responsabilidad penal
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en la carpeta de investigacin que Finalmente, debe recordarse que

motiv la presencia del justiciable el juez de control ya no tiene
originalmente ante el juez de control, conocimiento o asignacin de
es decir, debe responder por el delito carpetas de investigacin, como
cometido, y en su caso ser acreedor a suceda antes de la incorporacin del
la indemnizacin respectiva por los sistema de justicia acusatorio, en
actos de tortura solamente. donde las consignaciones penales que
remita la Procuradura General de
Debe recordarse que el juez de Justicia eran radicadas en un juzgado
y el juzgador conoca de las mismas
control ya no tiene desde el comienzo del proceso hasta
conocimiento o asignacin de su conclusin; afortunadamente hoy,
carpetas de investigacin, como son varios juzgadores que conocen en
forma aleatoria un mismo asunto,
suceda antes de la privilegiando la objetividad e
incorporacin del sistema de imparcialidad de sus decisiones, y por
justicia acusatorio, en donde las tanto, la informacin que se obtenga
de las diligencias ordenadas por el
consignaciones penales que juez respecto las establecidas en el
remita la Procuradura Protocolo de Estambul, se deben
General de Justicia eran informar a las partes para que stas
tengan conocimiento y puedan hacer
radicadas en un juzgado y el valer la informacin obtenida en
juzgador conoca de las mismas cualquier etapa del procedimiento, tal
desde el comienzo del proceso y como establece el siguiente ordinal
de dicho instrumento:
hasta su conclusin;
Artculo 3.- comn del Protocolo
afortunadamente hoy, son
de Estambul, reza:
varios juzgadores que conocen
... se prohben, en cualquier tiempo
en forma aleatoria un mismo y lugar [...] atentados contra la vida
asunto, privilegiando la y la integridad corporal,
especialmente el homicidio en
objetividad e imparcialidad de todas sus formas, las mutilaciones,
sus decisiones, y por tanto, la los tratos crueles, la tortura [...]
atentados contra la dignidad
informacin que se obtenga de
personal, especialmente los tratos
las diligencias ordenadas por el humillantes y degradantes...
juez respecto las establecidas en Si consideramos el deber de
el Protocolo de Estambul. lealtad que rige la actuacin del
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Ministerio Pblico y que se plasma como ya se acot, generando

como principio en el artculo 128 del impunidad, respecto de otro delito o
Cdigo Nacional de Procedimientos debilitando la eficacia probatoria de
Penales, consistente en que el diversa investigacin.
Ministerio Pblico deber actuar Sin perder de vista que en la
durante todas las etapas del comisin de aqul delito, otra vctima
procedimiento en las que intervenga reclama justicia, y por lo tanto la
deber proporcionar informacin existencia de Tortura no puede ser
veraz sobre los hechos, sobre los una causa de impunidad, porque ello
hallazgos en la investigacin y tendr implicara una revictimizacin del
el deber de no ocultar a los pasivo del delito, al ser afectada su
intervinientes elemento alguno que esfera jurdica por el justiciable que se
pudiera resultar favorable para la duele de tortura, y despus con una
posicin que ellos asumen, sobre todo mala actuacin de los servidores
cuando resuelva no incorporar alguno pblicos que pueden provocar su
de esos elementos al procedimiento; libertad, de ah la importancia y
en relacin al deber de objetividad y complejidad del juez ante la noticia de
debida diligencia, previsto en el Tortura, la cual no debe confundirse
numeral 129 de dicho ordenamiento con la fuerza necesaria para lograr la
legal, que establece que toda detencin de una persona, porque la
investigacin debe ser objetiva y Tortura como se ha indicado tiene un
referirse tanto a los elementos de fin determinado.
cargo como de descargo y conducida
con la debida diligencia, a efecto de Conclusin
garantizar el respeto de los derechos La prohibicin contra la Tortura debe
de las partes y el debido proceso. ser como la prohibicin contra la
Adems de que durante la esclavitud o el genocidio, absoluta e
investigacin, tanto el imputado inadmisible bajo cualquier
como su Defensor, as como la vctima circunstancia, incluso en estados de
o el ofendido, podrn solicitar al emergencia como la guerra, por citar
Ministerio Pblico todos aquellos un ejemplo, con el firme propsito de
actos de investigacin que evitar las fatales consecuencias que
consideraren pertinentes y tiles para acarrean las violaciones a los derechos
el esclarecimiento de los hechos. Con fundamentales de toda persona, y con
ello se busca que la actuacin del juez ello buscar bajo una cultura de la
de control sea proactiva para evitar verdad, de cambio en la visin de
actos de Tortura en las ineficiencia que se tiene de las
investigaciones policiales, y en su instituciones de procuracin e
caso, que estas motiven la imparticin de justicia a nivel
declaratoria de nulidad absoluta nacional e internacional en relacin a
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la prctica de la Tortura, toda vez que garantiza la Constitucin, y se logren

una noticia de Tortura bien mejores resultados en la lucha contra
investigada permitir de existir la impunidad de la tortura y de otras
sancionar a los responsables y conductas conexas tales como
separarlos del cargo de ser servidores detenciones arbitrarias, ejecuciones
pblicos quienes la ejercieron o extrajudiciales o desapariciones
quienes la toleraron de particulares, forzadas.
lo que servir para inhibir las
consecuencias que acarrea dicha Fuentes consultadas
prctica; pero de ser falso ese
argumento tener el soporte probatorio Bibliografa
para demostrar ello, pero siempre ORGANIZACIN DE LAS NACIONES
debe existir una respuesta UNIDAS, Informe del Relator
convincente ante la noticia de la Especial sobre la tortura y otros
Tortura. tratos o penas, crueles,
Por otro lado, para asegurar el inhumanos o degradantes, sobre
xito de las investigaciones de delito su misin a Mxico, (21 de abril
de Tortura, las Procuraduras de a 2 de mayo de 2014).
Justicia o Fiscalas de cada entidad
federativa, deben dotarse de personal Legislacin Nacional
suficiente y debidamente capacitado, Cdigo Nacional de Procedimientos
de recursos y equipos tcnicos y Penales.
procedimientos de investigacin, que Cdigo Penal para el Distrito Federal.
incorporen las mejores prcticas
extendidas en los pases ms Legislacin Internacional
avanzados de la comunidad Protocolo de Estambul Manual para
internacional, y cuenten con los la investigacin y
recursos financieros necesarios que documentacin eficaces de la
aseguren que la persecucin penal de tortura y otros tratos o penas
los responsables de delitos de tortura crueles, inhumanos o
y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes.
degradantes resulte efectiva y al
mismo tiempo respetuosa de los
estndares internacionales de los
derechos humanos, para de esa
manera contribuir a que la ciudadana
de Mxico se encuentre debidamente
protegida por las autoridades, que
disfruten de manera efectiva de los
derechos fundamentales que les
PGINA 236 DE 236

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Nova Iustitia

Revista Digital de la Reforma Penal

Palacio de Justicia Juan Sordo Madaleno

Medidas Cautelares y otros temas relevantes

Medidas Cautelares: Necesarias para garantizar el debido

Anlisis de las Medidas Cautelares previstas en el CNPP

La prisin preventiva oficiosa y justificada como Medida

La especializacin en la legislacin de justicia juvenil

Justicia restaurativa (Objetivo, principio

Unidad Especial para la Implementacin de las Reformas Constitucionales en Materia Penal

Nova Iustitia Derechos Reservados a favor de Nova Iustitia

Medidas Cautelares: Necesarias para garantizar el debido proceso.. 8

Principios rectores de las Medidas Cautelares........... 20

Anlisis de las Medidas Cautelares previstas en el artculo 155 del Cdigo

Revisin de las Medidas Cautelares, bajo supuestos de variacin de las

La participacin de los diferentes sectores de la sociedad en la actuacin de la

Uso de herramientas tecnolgicas para facilitar los procesos de la Unidad de

La prisin preventiva oficiosa y justificada como medida cautelar... 107

Prisin preventiva oficiosa en el Derecho Internacional de los Derechos

La especializacin en la legislacin de justicia juvenil.................................................... 155

Breves reflexiones sobre la fase escrita en la etapa intermedia en los procesos

Justicia Restaurativa (Objetivo, principios y etapas) 198

La actuacin jurisdiccional ante la noticia de tortura.. 224

El sistema procesal penal acusatorio ha representado un verdadero

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Jorge Martnez Arregun

MEDIDAS CAUTELARES: NECESARIAS PARA GARANTIZAR EL DEBIDO

Daniel ESPINOSA RAMREZ

SUMARIO: Introduccin; I. Las medidas cautelares en el proceso penal acusatorio;

juicio, cumpla funciones de pena determinados los casos a investigar,

del ordenamiento jurdico, que prisin preventiva, que deben ser

I.1 Concepto de Medidas asegurar los fines del

Proporcionalidad: Es la relacin separados de los condenados. Por

Pblico, que justifiquen la solicitud de Existen distintas tendencias, que

adopcin comprende destruccin, modificacin, ocultacin

El fundamento de este riesgo, lo

como la seguridad de la vctima u en un instrumento de prevencin y

puede solicitar la medida cautelar de Acreditar la apariencia del buen

sentencia, pues la imposicin de la las garantas que aseguren su

Octava: Las medidas cautelares

PRINCIPIOS RECTORES DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

Alfredo CRDENAS DELGADO

SUMARIO: Introduccin; I. La restriccin a la libertad personal con las medidas

Palabras clave: Libertad personal, medidas cautelares, principios, principio de

Dentro de este conglomerado de suma el derecho internacional de los

Suprema Corte de Justicia de la impugnar la legalidad de la detencin

a la libertad y seguridad y los dems bien, norma o idea fundamental que

En el derecho, encontramos los

que orientan el pueden dividir en su sentido amplio:

Existen medidas cautelares las primeras restringen a la persona y

son parte del contenido esencial I. La presentacin peridica ante el

XI. La suspensin temporal en el o modificacin de la misma, o bien,

a) Peligro de sustraccin del autoridad jurisdiccional podr

solicitada se encuentra realmente al cumpliendo con todos ellos. Por lo

IV. El principio de proporcionalidad Tras cada principio existe la

desde el origen mismo de la norma, tutelado, principalmente, entre

derecho fundamental o lo haga de la ley de la ponderacin puede

del derecho a la libertad no resulte De esta manera, este

o idoneidad de los medios; Conclusin

definitivos), sino que sus hiptesis y dirigida a la demostracin de los

a las ventajas que se obtienen _____________, Cuadernillo de

jurisprudencia), Ubijus, Mxico

ANLISIS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES PREVISTAS EN EL ARTCULO 155

Pablo PICAZO FOSADO