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DOCUMENTO-BASE

(Volume I)
Comissão Organizadora Nacional da CONAE
Coordenador-Geral: Francisco das Chagas Fernandes

Secretaria Executiva Adjunta - SEA Associação Brasileira dos Reitores das Universidades
Titular: Arlindo Cavalcanti de Queiroz Estaduais e Municipais – ABRUEM
Suplente: Paulo Egon Wiederkehr Titular: Mário Luiz Neves de Azevedo
Suplente: Janete Gomes Barreto Paiva
Secretaria de Educação Básica - SEB
Titular: Carlos Artexes Simões Confederação Nacional dos Estabelecimentos de Ensino
Suplente: Edna Martins Borges – CONFENEN
Titular: Arnaldo Cardoso Freire
Secretaria de Educação Superior - SESU Suplente: Olmira Bernadete Dassoler
Titular: Renata Perez Dantas
Associação Brasileira das Universidades Comunitárias –
Suplente: João Guilherme Lima Granja Xavier da Silva
ABRUC
Titular: Marcelo Ferreira Lourenço
Secretaria de Educação Especial - SEESP
Suplente: Luiz Siveres
Titular: Martinha Clarete Dutra dos Santos
Suplente: Sinara Pollon Zardo Conselho Nacional das Instituições da Rede Federal de
Educação Profissional, Científica e Tecnológica – CONIF
Secretaria de Educação a Distância - SEED Titular: Paulo Eduardo Grischke
Titular: Carlos Eduardo Bielschowsky Suplente: Jair Jonko Araújo
Suplente: Alvana Maria Bof
Conselho Nacional de Secretários de Educação –
Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica - CONSED
SETEC Titular: Milca Severino Pereira
Titular: Marcelo Minghelli Suplente: Tereza Cristina Porto Xavier
Suplente: Patrícia Barcelos
União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação -
Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização e UNDIME
Diversidade - SECAD Titular: Leocádia Maria da Hora Neta
Titular: Armênio Bello Schmidt Suplente: Carlos Eduardo Sanches
Suplente: Leandro da Costa Fialho
Confederação Nacional dos Trabalhadores em Educação
Comissão de Educação, Cultura e Esporte do Senado - CE – CNTE
Titular: Fátima Cleide Rodrigues da Silva Titular: Heleno Manoel Gomes de Araújo Filho
Suplente: Cristóvam Ricardo Cavalcanti Buarque Suplente: Denílson Bento da Costa

Confederação Nacional dos Trabalhadores em


Comissão de Educação e Cultura da Câmara dos
Estabelecimentos de Ensino – CONTEE
Deputados - CEC
Titular: José Thadeu Rodrigues de Almeida
Titular: Carlos Augusto Abicalil
Suplente: Cristina Aparecida de Castro
Suplente: Nilmar Galvino Ruiz
Federação de Sindicatos de Trabalhadores de
Conselho Nacional de Educação - CNE Universidades Brasileiras – FASUBRA
Titular: Maria Izabel Azevedo Noronha Titular: Rosângela Gomes Soares da Costa
Suplente: Antônio Carlos Caruso Ronca Suplente: Janine Vieira Teixeira

Associação Nacional dos Dirigentes de Instituições Fórum de Professores das Instituições Federais de
Federais de Ensino Superior – ANDIFES Ensino – PROIFES
Titular: Alan Kardec Martins Barbiero Titular: Helder Machado Passos
Suplente: Gustavo Henrique de Sousa Balduino Suplente: Paulo Roberto Haidamus de Oliveira Bastos

3
Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educação Centrais Sindicais dos Trabalhadores
Profissional – SINASEFE Titular: José Celestino Lourenço - CUT
Titular: José de Araújo Pereira Suplente: Antônio Bittencourt Filho – UGT
Suplente: Ricardo Scoopel Velho
Confederação dos Empresários e do Sistema “S”
Fórum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educação – Titular: Regina Maria de Fátima Torres - CNI
FNCEE Suplente: Léa Maria Sussekind Viveiros de Castro - CNC
Titular: Aguinaldo Garrido
Suplente: José Reinaldo Antunes Carneiro Equipe de Assessoria da Comissão Especial de Dinâmica
e Sistematização - CEDS para elaboração do Documento-
União Nacional dos Conselhos Municipais de Educação – Base
UNCME Clodoaldo José de Almeida Souza – MEC/SEB
Titular:Paulo Eduardo dos Santos Genuíno Bordignon – Consultor Unesco
Suplente: Maria Ieda Nogueira Lêda Maria Gomes – MEC/SEB
Maria Ricardina Sobrinho de Almeida – Consultora Unesco
União Brasileira dos Estudantes Secundaristas – UBES
Titular: Gabrielle D’Almeida Gonçalves Equipe de Assessoria da Comissão Especial de Dinâmica
Suplente: Ana Letícia Oliveira Barbosa e Sistematização - CEDS para elaboração do Documento-
Referência
União Nacional dos Estudantes – UNE Andréia Couto Ribeiro –MEC/SEA
Titular: Tiago Augusto da Silva Ventura Cleber Cardoso Xavier – MEC/SE
Suplente: Daniel Iliescu Eliane Faccion
João Ferreira de Oliveira – UFG
Confederação Nacional de Pais de Alunos – CONFENAPA Luiz Fernandes Dourado – UFG
Titular: Iedyr Gelape Bambirra Nilma Lino Gomes – UFMG
Suplente: Pedro Trindade Barreto Regina Vinhaes Gracindo – UnB
Renata de Melo Rosa – SEA/MEC
Representação da Comunidade Científica
Titular: Nelson Maculan Filho - SBPC Equipe de Apoio SEA/MEC
Suplente: Paulo Figueiredo Lima - SBPC Adriana Lopes Cardozo
Andréia Couto Ribeiro
Representação Social do Campo Daniel Otávio Machado Rodovalho
Titular: Antônia Vanderlúcia de Oliveira Simplício - MST Fabiana Feijó de Oliveira Baptistucci
Suplente: Eliene Novaes Rocha - CONTAG Glorineide Pereira Sousa
Lucimar Pedrosa dos Santos
Movimentos de Afirmação da Diversidade Maria de Lourdes Rodrigues da Silva
Titular: Raimundo Jorge do Nascimento de Jesus – Sulamita da Silva Bomfim
NEAB/UFPA Vânia Lavoura Lopes
Suplente: Antônio Carlos Malachias – CEERT Walmir Amaral da Silva

Movimentos em Defesa da Educação Equipe de Desenvolvimento do Sistema de Relatoria –


Titular: Daniel Tojeira Cara – Campanha Nacional pelo CONAE
Direito à Educação Bruno Rafael de Castro Guaitanele – DTI/MEC
Suplente: Mozart Neves Ramos – Compromisso Todos Fagner Alves Ernesto – DTI/MEC
pela Educação Maurício Hildebrand – DTI/MEC
Nádia Mara Silva Leitão – Consultora Unesco
Entidades de Estudos e Pesquisa em Educação
Titular: Márcia Ângela da Silva Aguiar - ANPED Revisão
Suplente: Iria Brzezinski - ANFOPE Jorge Leite de Oliveira

4
SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO ....................................................................................................... 7

BLOCO I – Emendas incorporadas ao Documento-Referência


(Aprovadas em cinco ou mais estados)

INTRODUÇÃO ............................................................................................................. 11

EIXO I - Papel do Estado na Garantia do Direito à Educação de Qualidade:


Organização e Regulação da Educação Nacional ..................................... 15
EIXO II - Qualidade da Educação, Gestão Democrática e Avaliação ...................... 34
EIXO III - Democratização do Acesso, Permanência e Sucesso Escolar ................. 56
EIXO IV - Formação e Valorização dos Profissionais da Educação .......................... 76
EIXO V - Financiamento da Educação e Controle Social..............................................100
EIXO VI - Justiça Social, Educação e Trabalho: Inclusão, Diversidade e Igualdade...115

O Plano Nacional de Educação (PNE 2011-2020), Diretrizes e Estratégias de Ação.....151

BLOCO II – Emendas vinculadas aos eixos temáticos


(Aprovadas em cinco ou mais Estados)

EIXO I - Papel do Estado na Garantia do Direito à Educação de Qualidade:


Organização e Regulação da Educação Nacional ................................... 157
EIXO II - Qualidade da Educação, Gestão Democrática e Avaliação .................... 161
EIXO III - Democratização do Acesso, Permanência e Sucesso Escolar ............... 162
EIXO IV - Formação e Valorização dos Profissionais da Educação ........................ 164
EIXO V - Financiamento da Educação e Controle Social ....................................... 167
EIXO VI - Justiça Social, Educação e Trabalho: Inclusão, Diversidade e Igualdade 175

5
APRESENTAÇÃO

A Comissão Organizadora Nacional da Incorporadas ao Documento-Referência e;


CONAE apresenta aos/às delegados/as Bloco II – Emendas Vinculadas ao Eixo,
este Documento-Base, que contém as organizados conforme critérios
emendas e propostas formuladas por mais regimentais.
de cinco unidades da federação, conforme
O Bloco I contém as emendas/propostas,
foram sistematizadas pela Comissão
apresentadas por cinco ou mais unidades
Especial de Dinâmica e Sistematização
federadas que, no entender da Comissão
(CEDS).
Nacional, são convergentes ao conteúdo do
Foram consideradas para sistematização Documento-Referência (DR) e que, por
as emendas aprovadas nas conferências isso, uma vez aprovadas pelas plenárias
dos Estados e do Distrito Federal e que de eixo, podem ser incorporadas ao texto.
seguiram as quatro fases do processo de No Bloco II estão relacionadas as emendas/
inserção no Sistema de Relatoria: propostas apresentadas por cinco ou mais
rascunho, finalização, validação pelo/a unidades federadas que, a critério da
relator/a e, finalmente, validação pelo/a CEDS, apresentam divergências em
coordenador/a da conferência estadual/ relação ao Documento-Referência e que
distrital. devem ser objeto de discussão nas
Foram inseridas pelas comissões plenárias de eixo quanto à sua
estaduais e do Distrito Federal, no Sistema incorporação, ou não, ao texto original.
de Relatoria, 5.300 propostas, entre O critério de cinco ou mais estados,
emendas aos parágrafos ou novos adotado pela Comissão Organizadora
parágrafos, resultando num documento de Nacional, somente considerou propostas/
2.600 páginas. O grande número de emendas idênticas feitas pelos estados,
emendas ou propostas inseridas é, de ainda que localizadas em diferentes eixos
certa forma, indicador do compromisso ou parágrafos. Nesse caso, as propostas
político e interesse de entidades e pessoas foram deslocadas para o eixo/parágrafo
comprometidas com a educação e considerado mais pertinente. Por outro
envolvidas com a realização da CONAE. lado, quando uma emenda/proposta de
O presente Documento-Base é dividido em uma mesma UF apareceu repetida em
dois Blocos, a saber: Bloco I - Emendas diferentes eixos ou parágrafos, foi

7
considerada somente uma vez no eixo/ Assim, o/a delegado/a que apresentar
parágrafo considerado mais pertinente. destaque nas plenárias deverá fazê-lo
Emendas/propostas, coincidentes na identificando o número da emenda/
temática, porém com formulações distintas, proposta e o respectivo parágrafo.
não foram reunidas para efeito da contagem
O processo de construção da CONAE se
de cinco ou mais unidades federadas.
fez por meio da realização das
A Comissão Nacional deliberou acatar conferências municipais, intermunicipais,
duas emendas de correção ao texto do que afluíram para as conferências
Documento-Referência, apresentadas por estaduais/distrital. Esses eventos reuniram
mais de cinco UFs, respectivamente: a mais de um milhão de vozes que agora se
inclusão do Distrito Federal nas fazem representar, na Conferência
referências a Estados e Municípios, e a de Nacional, por meio dos/das delegados/as.
mães sempre que mencionada a palavra
O documento ora apresentado retrata
pais e/ou responsáveis. Nas emendas/
somente uma pequena expressão do
propostas, esse procedimento não foi
significado e da dimensão da participação
adotado, respeitando-se o texto original das
de trabalhadores/as, mães/pais, estudantes
conferências estaduais.
e todos e todas aqueles/as que se
Atendendo à proposta feita pelos/as preocupam com a educação, seja por meio
relatores/as das conferências estaduais/ das entidades da sociedade civil
distrital, as emendas/propostas não serão organizada ou pelo compromisso pessoal,
acompanhadas das siglas das UFs que as pensando, discutindo e propondo
formularam. Ressalte-se, no entanto que, caminhos para a educação brasileira. É
essas informações serão preservadas nos dessa forma que, sem diminuir a
registros da CONAE. importância do documento final da
Conferência Nacional de Educação, o
As emendas/propostas serão numeradas,
processo democrático, a que deu lugar a
buscando-se dessa forma facilitar a
construção deste evento, teve e tem uma
identificação dos destaques nas plenárias.
relevância que o transcende.

Legenda:
preto - texto original
vermelho - supressão
azul - adição
amarelo - novo parágrafo

8
BLOCO I – EMENDAS
INCORPORADAS AO
DOCUMENTO-REFERÊNCIA
(Aprovadas em cinco ou mais Estados)

9
INTRODUÇÃO

1- A Conferência Nacional da Educação será elaborado e encaminhado aos


(CONAE) a ser realizada em 2010, delegados e convidados da CONAE. Ele
precedida por conferências municipais e servirá de eixo para as discussões teórico-
estaduais, em 2009, será um acontecimento práticas das conferências e colóquios da
ímpar na história das políticas públicas do CONAE, a partir dos quais será organizado
setor educacional no Brasil. Sociedade civil, um documento final , englobando as
agentes públicos, entidades de classe, deliberações da plenária com as posições
estudantes, profissionais da educação e consensuadas ou majoritárias. A
pais/mães (ou responsáveis) de estudantes expectativa é que este documento-
que se reunirão em torno da discussão pela referência possa ser amplamente
disseminado e debatido, tendo como
melhoria da qualidade da educação
resultado a significativa participação dos
brasileira, a partir do tema central :
diferentes atores sociais e, desse modo,
Construindo o Sistema Nacional
sirva de referencial para se estabelecer e
Articulado de Educação: O Plano
consolidar as políticas e a gestão da
Nacional de Educação, Diretrizes e
educação demandadas pela nação.
Estratégias de Ação.
3- A CONAE deverá, portanto, constituir-
2- Este documento-referência servirá
se em espaço social de discussão da
como parâmetro inicial para as educação brasileira, articulando os
discussões nas conferências municipais e diferentes agentes institucionais, da
estaduais, sobre o qual poderão ser sociedade civil e dos governos, em prol da
incluídas temáticas complementares, construção de um projeto nacional de
resultantes das deliberações de cada educação e de uma Política de Estado.
Conferência Estadual de Educação, que Assim, é fundamental garantir ampla
deverá se expressar em documento mobilização e participação democrática
próprio, com suas posições políticas e nas conferências municipais e estaduais,
pedagógicas, a ser encaminhado à assegurando mais representatividade e
Comissão Organizadora da Conferência participação na Conferência Nacional.
Nacional, que irá consolidar todas as
sugestões. Com base nas deliberações 4- Historicamente, no Brasil, inúmeros
das conferências estaduais, novo relatório movimentos sociopolíticos contribuíram

11
para a construção de uma concepção Nacional de Educação Escolar Indígena8 e
ampla de educação, que incorporasse a no Fórum Nacional de Educação Superior9.
articulação entre os níveis e modalidades
de educação com os processos educativos 6- Em que pese a importância política
ocorridos fora do ambiente escolar, nos desses movimentos no processo de
diversos momentos e dinâmicas da prática construção da educação como direito
social. social, o Estado Nacional ainda carece da
firme adesão da sociedade civil e política
5- Esses movimentos tiveram sua trajetória no debate acerca da concepção,
fortemente marcada pelo Manifesto dos organização e implementação de uma
Pioneiros da Educação Nova (1932), CONAE, envolvendo a discussão ampla da
passando por várias reformas educação nacional em todos os níveis e
educacionais. Concepção que esteve modalidades de educação.
presente, sobretudo, nas conferências
brasileiras de educação1, nos congressos 7- Destaca-se, portanto, a importância de
nacionais de educação2, nas conferências que a CONAE seja precedida de
nacionais de educação e cultura, conferências estaduais, municipais e
promovidas pela Câmara dos Deputados3, intermunicipais, com ampla mobilização
na Conferência Nacional Educação Para e participação da sociedade. Essa
Todos 4, nas conferências e encontros dinâmica político-pedagógica será valioso
realizados pelo Ministério da Educação5 e, contributo à discussão dos programas e
mais recentemente, na Conferência ações governamentais, a fim de consolidar
Nacional de Educação Profissional e a educação como direito social, a
Tecnológica6, na Conferência Nacional de democratização da gestão, o acesso e a
Educação Básica 7 , na Conferência garantia da permanência bem sucedida de

1
Na década de 1980 foram realizadas seis Conferências Brasileiras de Educação (CBE), sendo: I CBE, 1980 – São Paulo; II
CBE, 1982 – Belo Horizonte; III CBE, 1985 – Niterói; IV CBE, 1986 – Goiânia; V CBE, 1988 – Brasília; e VI CBE, 1991 – São Paulo.
2
Foram realizados cinco Congressos Nacionais de Educação (Coneds), sendo: I Coned, 1996 – Belo Horizonte; II Coned, 1997
– Belo Horizonte; III Coned, 1999 – Porto Alegre; IV Coned, 2003 – São Paulo; V Coned, 2004 – Recife.
3
O esforço desenvolvido pela Câmara dos Deputados, por meio de sua Comissão de Educação e Cultura, realizando cinco
Conferências Nacionais da Educação (2000 a 2005).
4
Conferência Nacional realizada no período de 29 de agosto a 2 de setembro de 1994, precedida de Conferências Estaduais
e Municipais.
5
Programas e políticas educacionais induzidos pelo Ministério da Educação, em debate na sociedade; seminário internacional
de gestão democrática da educação e pedagogia participativa; encontros e debates sobre as metas para o milênio, na
perspectiva de se ter educação para todos; Conferência Nacional de Educação Profissional; os objetivos e metas estabelecidos,
desde 2001, pelo Plano Nacional de Educação e a riqueza dos encontros educacionais específicos (a exemplo dos Enejas,
dos seminários para debater currículo e do 1º Simpósio Nacional da Educação Básica) são fatos que precisam ser referenciados
como a base de um amplo debate nacional, precedido de fóruns regionais, promovidos pelo Ministério da Educação.
6
A 1ª Conferência Nacional de Educação Profissional e Tecnológica foi realizada de 5 a 8 de novembro de 2006.
7
A Conferência Nacional de Educação foi realizada em abril de 2008, precedida por conferências no Distrito Federal e em
todos os estados da Federação, em 2007.
8
Essa conferência, que ocorrerá em 2009, terá como tema Educação Escolar Indígena: gestão territorial e afirmação cultural.
9
Esse Fórum ocorrerá em 2009.

12
crianças, adolescentes, jovens e adultos comum e de trabalho permanente do
nas instituições de ensino brasileiras e o Estado e da sociedade na garantia do
respeito e a valorização à diversidade. E, direito à educação.
sobretudo, por ensejar, enfim, a construção b) Manter constante o debate nacional,
de uma Política de Estado, na área de orientando a mobilização nacional pela
educação, para o Brasil. qualidade e valorização da educação
básica e superior, por meio da definição
8- Nesse sentido, é fundamental pensar de referências e concepções fundamentais
políticas de Estado para a educação em um projeto de Estado responsável pela
nacional, em que, de maneira articulada, educação nacional, promovendo a
níveis (educação básica e superior), etapas mobilização dos diferentes segmentos
e modalidades, em sintonia com os marcos sociais e visando à consolidação de uma
legais e ordenamentos jurídicos educação efetivamente democrática.
(Constituição Federal de 1988, PNE/2001, c) Garantir que os acordos e consensos
LDB/1996, dentre outros), expressem a produzidos na CONAE redundem em
efetivação do direito social à educação, políticas públicas de educação, que se
com qualidade para todos. Tal perspectiva consolidarão em diretrizes, estratégias,
implica, ainda, a garantia de interfaces das planos, programas, projetos, ações e
políticas educacionais com outras proposições pedagógicas e políticas,
políticas sociais. Há de se considerar o capazes de fazer avançar o panorama
momento histórico do Brasil, que avança na educacional, no Brasil.
promoção do desenvolvimento com inclusão d) Propiciar condições para que as
social e inserção soberana do País no referidas políticas educacionais,
cenário global. concebidas e implementadas de forma
articulada entre os sistemas de ensino,
9- Na medida em que a CONAE visa à promovam o direito do/da aluno/a à
mobilização social em prol da educação formação integral com qualidade; o
– demanda histórica da sociedade civil reconhecimento e valorização à diversidade;
organizada, especialmente das entidades a definição de parâmetros e diretrizes para
representativas do setor educacional, o a qualificação dos profissionais da
documento-referência inspira-se na educação; o estabelecimento de condições
necessidade de enfrentamento de, pelo salariais e profissionais adequadas e
menos, cinco grandes desafios para o necessárias para o trabalho dos/das
Estado e para a sociedade brasileira: docentes e funcionários/as; a educação
a) Promover a construção de um Sistema inclusiva; a gestão democrática e o
Nacional de Educação, responsável pela desenvolvimento social; o regime de
institucionalização de orientação política colaboração, de forma articulada, em todo

13
o País; o financiamento, o acompanhamento todos, propiciará os marcos para a
e o controle social da educação; e a instituição construção de um novo Plano Nacional
de uma política nacional de avaliação. de Educação com ampla participação das
e) Indicar, para o conjunto das políticas sociedades civil e política. O processo
educacionais implementadas de forma poderá possibilitar, ainda, a
articulada entre os sistemas de ensino, que problematização e aprofundamento da
seus fundamentos estão alicerçados na discussão sobre a responsabilidade
garantia da universalização e da educacional, envolvendo questões
qualidade social da educação básica e amplas e articuladas como gestão,
superior, bem como da democratização financiamento, avaliação e formação e
de sua gestão. valorização profissional, em detrimento de
uma concepção meramente fiscalizadora
10- Alguns pontos dessa agenda são e punitiva sobre os educadores. Ou seja, a
imprescindíveis para assegurar, com discussão poderá contribuir para o
qualidade, a função social da educação delineamento de uma concepção político-
e da instituição educativa, dentre eles: a pedagógica em que o processo educativo
educação inclusiva; a diversidade cultural; articule-se com a ampliação e melhoria do
a gestão democrática e o desenvolvimento acesso e da permanência com qualidade
social; a organização de um Sistema social para todos, consolidando a gestão
Nacional de Educação, que promova, de democrática como princípio basilar da
forma articulada, em todo o País, o regime educação nacional.
de colaboração; o financiamento e
acompanhamento e o controle social da 12- Este documento-referência se
educação; a formação e valorização dos estrutura sob seis eixos temáticos:
trabalhadores/as da educação. Todos l - Papel do Estado na Garantia do Direito
esses aspectos remetem à avaliação das à Educação de Qualidade:
ações educacionais e, sobretudo, à Organização e Regulação da
avaliação do Plano Nacional de Educação Nacional.
Educação, suas metas e diretrizes, ll - Qualidade da Educação, Gestão
visando ajustá-lo às novas necessidades Democrática e Avaliação.
da sociedade brasileira. lll - Democratização do Acesso,
Permanência e Sucesso Escolar.
11- Nessa direção, a discussão sobre lV - Formação e Valorização dos/das
concepções, limites e potencialidades das Trabalhadores/as em Educação.
políticas para a educação nacional (para V - Financiamento da Educação e
os diversos níveis, etapas e modalidades), Controle Social.
bem como a sinalização de perspectivas Vl - Justiça Social, Educação e Trabalho:
que garanta educação de qualidade para Inclusão, Diversidade e Igualdade.

14
EIXO I - PAPEL DO ESTADO NA GARANTIA DO
DIREITO À EDUCAÇÃO DE QUALIDADE:
ORGANIZAÇÃO E REGULAÇÃO DA EDUCAÇÃO
NACIONAL

13- Sob o pressuposto de que cabe ao 14- Historicamente, o Brasil tem-se


Estado a garantia do direito à educação caracterizado como um país com frágeis
de qualidade, estabelecido na Constituição políticas sociais, o que lhe imprimiu dois
Brasileira de 1988, na Lei de Diretrizes e traços marcantes: uma das maiores
Bases da Educação Nacional (LDB/1996) desigualdades sociais em convívio com
e no Plano Nacional de Educação (PNE uma das mais altas concentrações de
2001-2010), considerado direito social e renda do mundo. Com 50% de uma
com estatuto de direito consignado na população de 170 milhões de pessoas em
Declaração Universal dos Direitos Humanos situação de pobreza, é fácil constatar sua
de 1948, cabe verificar, historicamente, condição de país injusto por excelência.
Além disso, relatório do IBGE (PNAD,
como tem sido a postura do Estado brasileiro
2003) indica que, dos/das trabalhadores/
no cumprimento de seu dever.
as brasileiros/as com mais de 10 anos,
65,2% recebem até dois salários mínimos.
13- Sob o pressuposto de que cabe ao É
Essas características, reflexo da ausência
dever do (I, 1) Estado a garantia do direito à
de políticas sociais mais efetivas,
educação de qualidade, estabelecido na
assumem formas cada vez mais perversas
Constituição Brasileira de 1988, na Lei de
de exclusão social.
Diretrizes e Bases da Educação Nacional
(LDB/1996) e no Plano Nacional de
15- O panorama excludente tem reflexos
Educação (PNE 2001-2010), considerado importantes, também, no campo da
direito social e com estatuto de direito educação. Basta identificar que, da
consignado na Declaração Universal dos população com mais de sete anos,
Direitos Humanos de 1948 e no Pacto 11,2% é analfabeto/a, dos/das quais,
Internacional de Direitos Sociais aproximadamente, 2,5 milhões estão na
Econômicos e Culturais de 1966 (I, 2), cabe faixa de escolaridade obrigatória (7 a 14
10
verificar, historicamente, como tem sido a anos) . Dentre os/as maiores de dez anos,
postura do Estado brasileiro no 11,2% não têm escolaridade ou estiveram
cumprimento de seu dever. na escola pelo período de até um ano;
10
Com a implementação do ensino fundamental de nove anos, a escolarização obrigatória passou para a faixa etária de 6 a 14
anos.

15
27,5% têm até três anos de escolaridade; deve organizar-se, para garantir o seu
e mais de 2/3 da população (60,4%) não cumprimento. Isso foi feito por quase
possui o ensino fundamental completo, todos os países do mundo, sobretudo
tendo, no máximo, sete anos de os da Europa, da América do Norte
escolaridade (IBGE - PNAD 2003). e alguns a América Central e do Sul,
ao se configurarem como estados
16- Uma das evidências do menosprezo independentes e soberanos,
à educação nacional pode ser encontrada universalizando o ensino básico público
na estrutura de financiamento que como direito de todos/as e garantido por
permeou toda a sua história: o eles, por meio de um Sistema Nacional de
financiamento da educação nunca foi Educação.
efetivamente concebido a partir das
necessidades reais de crianças, 18- Se a educação é compreendida
adolescentes, jovens e adultos. Ao como direito social fundamental e (I, 3)
contrário, sempre foi estabelecido um inalienável, cabendo ao Estado sua
quantum possível de recursos e, a partir oferta, este mesmo Estado deve
dele, identificavam-se quais setores, níveis, organizar-se, para garantir o seu
modalidades e segmentos sociais seriam cumprimento. Isso foi feito por quase
priorizados. Tal situação não favoreceu o todos os países do mundo, sobretudo
sentido de Sistema Nacional. os da Europa, da América do Norte e
alguns da América Central e do Sul, ao
17- Por essa razão, historicamente, o se configurarem como estados
termo Sistema Nacional de Educação é independentes e soberanos,
utilizado, quase sempre, de forma universalizando o ensino básico
equivocada: ora como conjunto de “coisas” público, como direito de todo/as, e
(escolas, níveis ou etapas de ensino, garantido por eles, por meio de um
programas pontuais e específicos, nível de Sistema Nacional de Educação.
administração pública etc.), ora como uma
forma de agrupar semelhanças, cuja lógica 19- O Brasil ainda não efetivou o seu
funcionalista lhe dá sentido. Ambas as Sistema Nacional de Educação, o que
formas não atendem ao princípio básico tem contribuído para a existência de altas
para a implantação de um Sistema taxas de analfabetismo e para a frágil
Nacional de Educação. escolarização formal de sua população,
como o demonstram os dados já descritos.
18- Se a educação é compreendida Nesse contexto em que o Estado se volta
como direito social inalienável, cabendo ao para a garantia do ensino público, alguns
Estado sua oferta, este mesmo Estado estudiosos do campo da educação

16
admitem que o termo Sistema Nacional de um órgão que normatiza todos os sistemas
Educação deva ser utilizado, apenas, para (CNE) e um órgão que estabelece e
a esfera pública. E, ao não implantar o seu executa as políticas de governo (MEC), de
Sistema Nacional de Educação, o País não outro não construiu, ainda, uma forma de
vem cumprindo integralmente o que organização que viabilize o alcance dos fins
estabelece a Constituição Federal de da educação e, também, o estatuto
1988, que determina, em seu artigo 22, que constitucional do regime de colaboração
compete privativamente à União legislar entre os sistemas de ensino (federal,
sobre diretrizes e bases da educação estadual/distrital e municipal), o que
nacional. tornaria viável o que é comum às esferas
do poder público (União, Estados/DF e
19- O Brasil ainda não efetivou o seu Municípios): a garantia de acesso à cultura,
Sistema Nacional de Educação, o sendo à educação e à ciência (art. 23, inciso V).
este um dos fatores (I,4) que tem
contribuído para a existência de altas 21- Vários foram os obstáculos que
taxas de analfabetismo e para a frágil impediram a implantação do Sistema
escolarização formal de sua população, Nacional de Educação no Brasil, sobretudo
como o demonstram os dados já aqueles que, reiteradamente, negaram um
descritos. Nesse contexto em que o mesmo sistema público de educação de
Estado se volta para a garantia do ensino qualidade para todos/as os/as cidadãos/
público, alguns estudiosos do campo da ãs, ao contrário do que aconteceu nos
educação admitem que o termo Sistema países que viabilizaram a organização de
Nacional de Educação deva ser utilizado, um sistema nacional próprio.
apenas, para a esfera pública (I,5). E, ao
não implantar o seu Sistema Nacional de 22- De acordo com o artigo 23 da
Educação, contemplando o setor público Constituição da República Federativa do
e o privado (I,6), o País não vem Brasil de 1988, com as modificações
cumprindo integralmente o que dadas pela Emenda Constitucional nº 53,
estabelece a Constituição Federal de de 2006, União, Estados, Distrito Federal
1988, que determina, em seu artigo 22, e Municípios possuem competências
que compete privativamente à União comuns. Segundo o parágrafo único desse
legislar sobre diretrizes e bases da artigo, as “leis complementares fixarão
educação nacional. normas para a cooperação entre a União
e os Estados, o Distrito Federal e os
20- Se de um lado o Estado brasileiro tem Municípios, tendo em vista o equilíbrio do
uma Lei Nacional de Ensino (LDB/1996), desenvolvimento e do bem-estar em âmbito
um órgão legislativo (Congresso Nacional), nacional”. Tal dispositivo ainda não foi

17
regulamentado, para assegurar o regime 24- Portanto, a construção de um
de colaboração entre os entes federados. Sistema Nacional de Educação requer
E essa regulamentação é fundamental para o redimensionamento da ação dos entes
as políticas públicas, particularmente para federados, garantindo diretrizes
garantir a oferta de educação escolar com educacionais comuns a serem
qualidade. implementadas em todo o território
nacional, tendo como perspectiva a
23- A construção de um Sistema Nacional superação das desigualdades regionais.
de Educação, articulando os sistemas Dessa forma, objetiva-se o desenvolvimento
municipais, estaduais, distrital e federal de de políticas públicas educacionais
ensino, deve considerar as metas do Plano nacionais universalizáveis, por meio da
Nacional de Educação (Lei 10.172/2001) regulamentação das atribuições
específicas de cada ente federado no
e os princípios explícitos no artigo 206 da
regime de colaboração e da educação
Constituição Federal, que estabelece:
privada pelos órgãos de Estado. O
Art. 206 - O ensino será ministrado com
Sistema Nacional de Educação assume,
base nos seguintes princípios:
assim, o papel de articulador, normatizador,
I igualdade de condições para o acesso e
coordenador e, sempre que necessário,
permanência na escola;
financiador dos sistemas de ensino
II. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar
(federal, estadual/DF e municipal),
e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
garantindo finalidades, diretrizes e
III pluralismo de idéias e de concepções
estratégias educacionais comuns, mas
pedagógicas, e coexistência de
mantendo as especificidades próprias de
instituições públicas e privadas de ensino;
cada um.
IV. gratuidade do ensino público em
estabelecimentos oficiais; 24- P o r t a n t o , a c o n s t r u ç ã o d o
V. valorização dos/das profissionais da Sistema Nacional de Educação
educação escolar, garantidos, na forma da requer o redimensionamento da ação
lei, planos de carreira, com ingresso dos entes federados, garantindo
exclusivamente por concurso público de diretrizes educacionais comuns a
provas e títulos, aos das redes públicas; serem implementadas em todo o
VI - gestão democrática do ensino público, território nacional, tendo como
na forma da lei; perspectiva a superação das
VII - garantia de padrão de qualidade; desigualdades regionais. Dessa
VIII - piso salarial profissional nacional para forma, objetiva-se o desenvolvimento
os/as profissionais da educação escolar de políticas públicas educacionais
pública, nos termos de lei federal. nacionais universalizáveis, por meio da

18
regulamentação das atribuições e organizar a educação escolar em
específicas de cada ente federado, no instituições próprias (LDB), retratadas num
regime de colaboração, e da educação Plano Nacional de Educação (PNE), que
privada pelos órgãos de Estado. O estabeleça mecanismos para erradicar o
Sistema Nacional de Educação assume, analfabetismo; universalizar o atendimento
assim, o papel de articulador, normatizador, escolar; melhorar a qualidade do ensino;
coordenador, regulamentador do ensino formar para o trabalho; e promover
público e privado e , sempre que humanística, científica e tecnologicamente
necessário (I, 7), financiador dos o País. Para a existência do Sistema
sistemas de ensino públicos (I, 8) Nacional de Educação, é fundamental que
(federal, estadual/DF e municipal), os órgãos legislativos (Câmara e Senado)
garantindo finalidades, diretrizes e e Executivo (MEC) estabeleçam políticas
estratégias educacionais comuns, mas educacionais, traduzidas em diretrizes e
mantendo as especificidades próprias
estratégias nacionais, planos nacionais,
de cada um.
programas e projetos, coordenando e
apoiando técnica e financeiramente, de
25- A ausência de um efetivo Sistema
forma suplementar, as ações dos diversos
Nacional de Educação configura a forma
sistemas de ensino, visando alcançar os
fragmentada e desarticulada do Projeto
objetivos da educação nacional, auxiliado
Educacional ainda vigente no País. Assim,
por um órgão normatizador de Estado
a criação de um sistema nacional articulado
(CNE) que garanta a unidade na diferença.
de educação passa, obrigatoriamente, pela
regulamentação do regime de
26- Nesse contexto, lei de caráter
colaboração que envolva as esferas de
governo no atendimento à população, em nacional, advinda do Congresso, deve
todas as etapas e modalidades de indicar as diretrizes e bases da educação
educação, em regime de e organizar a educação escolar em
corresponsabilidade, utilizando instituições próprias (LDB), retratadas
mecanismos democráticos, como as num Plano Nacional de Educação (PNE),
deliberações da comunidade escolar e que estabeleça mecanismos para
local, bem como a participação dos/das erradicar o analfabetismo; universalizar o
profissionais da educação nos projetos atendimento escolar; melhorar a qualidade
político-pedagógicos das instituições de do ensino; formar para o pleno exercício
ensino. da cidadania e (I, 9) para o trabalho; e
promover humanística, científica e
26- Nesse contexto, lei de caráter tecnologicamente o País, preservando a
nacional, advinda do Congresso, deve diversidade cultural e regional (I, 10). Para
indicar as diretrizes e bases da educação a existência do Sistema Nacional de

19
Educação, é fundamental que os órgãos os seus sistemas de ensino” (art. 211),
legislativos (Câmara e Senado) e indicando normas específicas e
executivo (MEC) estabeleçam políticas complementares, que auxiliem no
educacionais, traduzidas em diretrizes e cumprimento da legislação nacional, por
estratégias nacionais, planos nacionais, meio de seus conselhos específicos
programas e projetos, coordenando e (estaduais, distrital e municipais). Um caso
apoiando técnica e financeiramente, de especial é o das universidades, para as
forma suplementar, as ações dos diversos quais a Constituição reserva autonomia
sistemas de ensino, visando alcançar os didático-científica, administrativa e de
objetivos da educação nacional, auxiliado gestão financeira e patrimonial (art. 207).
por um órgão normatizador de Estado Cabe ao Estado garantir, efetivamente, o
(CNE), que garanta a unidade na cumprimento desse dispositivo
diferença. constitucional, sobretudo nas instituições
por ele mantidas.
27- Na medida em que a Constituição e
a LDB/1996 definem a abrangência e a 29- Em consonância com a legislação
responsabilidade de cada um dos vigente, a construção do Sistema Nacional
sistemas de ensino (federal, estaduais, de Educação (SNE) propiciará mais
distrital e municipais), no sentido de organicidade e articulação na proposição
autorizar, credenciar e supervisionar todas e materialização das políticas educativas.
as instituições de ensino sob sua jurisdição, Assim, faz-se necessário o esforço
assim como organizar, manter e integrado e colaborativo, a fim de
desenvolver os órgãos e instituições oficiais consolidar novas bases na relação entre os
dos seus sistemas de ensino, isso implica entes federados, para garantir o direito à
o envolvimento de todas as instituições educação e à escola de qualidade social.
públicas e privadas de ensino, no interior
da configuração do Sistema Nacional de 30- A regulamentação do Regime de
Educação. Colaboração deve explicitar a
participação da União na cooperação
28- Assim, uma legislação comum (LDB técnica e, especialmente, na determinação
e PNE) e normas comuns (pareceres e de transferências regulares e contínuas de
resoluções do CNE), de certa forma, já recursos financeiros às instituições públicas
existentes na atualidade, garantem a base dos Estados, DF e Municípios, priorizando
e a possibilidade, também presente na os entes federados com baixos índices de
Constituição Federal, de que “a União, os desenvolvimento socioeconômico e
Estados, o Distrito Federal e os Municípios educacional, tendo como critérios
organizem, em regime de colaboração, indicadores o IDH, altas taxas de pobreza,

20
índice de fragilidade educacional na oferta instituições públicas; da universalização da
de EJA, dentre outros, que permitam educação básica (em suas etapas e
indicar aqueles que mais demandam apoio modalidades); de ampliação da oferta e
para a garantia do custo aluno/a- melhoria da qualidade de cursos
qualidade (CAQ). Esta regulamentação profissionalizantes; da democratização do
deve, ainda, prever meios de superação acesso e da permanência na educação
das desigualdades regionais, superior, ampliando as redes de
especialmente por meio da construção de instituições educacionais públicas, com
uma política de financiamento, ancorada recursos humanos devidamente
na perspectiva do CAQ. Importante qualificados e número de vagas
destacar que a idéia de padrão de necessárias; de fortalecimento do caráter
qualidade, que originou o CAQ, está público, gratuito e de qualidade da
prescrita na LDB, no PNE, na EC53 e na educação brasileira, em todos os órgãos
Lei n. 11.494/07. Regime de colaboração dos sistemas de educação; de
que estimule também a aproximação do implementação da gestão democrática nos
setor educativo e do setor produtivo, na sistemas de educação e nas instituições
perspectiva do desenvolvimento educativas; de reconhecimento e respeito
sustentável local, regional e nacional. à diversidade, de valorização dos/das
Nesse sentido, a articulação entre profissionais da educação (professores/as,
educação, ciência e tecnologia contribui, técnicos/as, funcionários/as administrativos
inclusive, para ampliar e consolidar as /as e de apoio), em sua formação inicial e
políticas direcionadas à educação continuada, carreira, salário e condições de
profissional e tecnológica em curso no trabalho.
País.
32- Diversas entidades sindicais e
31- Dessa forma, ao consolidar o acadêmicas defendem a instituição de um
Sistema Nacional de Educação, Sistema Nacional de Educação,
asseguram-se, em última instância, as concebido como expressão institucional do
políticas e mecanismos necessários à esforço organizado, autônomo e
garantia dos recursos públicos permanente do Estado e da sociedade
direcionados à superação do atraso brasileira pela educação, tendo, como
educacional e ao pagamento da dívida finalidade precípua, a garantia de um
social e educacional do Estado para com padrão unitário de qualidade nas
a nação; da manutenção e desenvolvimento instituições educacionais públicas e
da educação escolar em todos os níveis e privadas em todo o País. Assim, são
modalidades, em todos os sistemas de compreendidos os sistemas de educação
educação, com exclusividade para as federal, estaduais, municipais e do Distrito

21
Federal, bem como outras instituições, educação e de toda a sociedade brasileira.
públicas ou privadas, que desenvolvam Deve-se compreender, portanto, a
ações de natureza educacional, inclusive necessidade de sua construção e
as instituições de pesquisa científica e implementação, por meio de uma
tecnológica, as culturais, as de ensino legislação objetiva sobre as regras, em que
militar, as que realizam experiências os custos sejam devidamente
populares de educação, as que compartilhados e pautados por uma política
desenvolvem ações de formação técnico- referenciada na unidade nacional, dentro
profissional e as que oferecem cursos da diversidade. Essa política, ancorada na
livres. perspectiva do CAQ (custo aluno/a-
qualidade) (I,12), deve fortalecer o
33- A construção do Sistema Nacional relacionamento entre os órgãos normativos,
de Educação e de seu consequente permitindo equivalência nas diretrizes
regime de colaboração entre os sistemas próprias de valorização dos/das
de ensino é uma luta histórica dos/das profissionais, bem como na definição de
profissionais da educação e de toda instrumentos básicos para o perfeito
a s o c i e d a d e b r a s i l e i r a . Deve-se desenvolvimento do ensino, em todas as
compreender, portanto, a necessidade de suas necessidades.
sua construção e implementação, por meio
de uma legislação objetiva sobre as regras, 34- Para a regulamentação do regime de
em que os custos sejam devidamente colaboração entre os entes federados e,
compartilhados e pautados por uma política consequentemente, entre os sistemas de
referenciada na unidade nacional, dentro ensino, algumas ações devem ser
da diversidade. Essa política deve aprofundadas, destacando-se:
fortalecer o relacionamento entre os órgãos a) Ampliar o atendimento dos programas
normativos, permitindo equivalência nas de renda mínima associados à educação,
diretrizes próprias de valorização dos/das a fim de garantir a toda a população o
profissionais, bem como na definição de acesso e a permanência na escola.
instrumentos básicos para o perfeito b) Estabelecer política nacional de gestão
desenvolvimento do ensino, em todas as e avaliação educacional, garantindo
suas necessidades. mecanismos e instrumentos que
contribuam para a democratização das
33- A construção do Sistema Nacional de instituições educativas e dos processos
Educação, e de seu consequente que dará formativos da escola e do ensino.
efetividade ao (I, 11) regime de c) Assegurar a elaboração e
colaboração entre os sistemas de ensino, implementação de planos estaduais e
é uma luta histórica dos profissionais da municipais de educação.

22
d) Articular a construção de projetos k) Estabelecer base comum nacional, de
político-pedagógicos e planos de maneira a assegurar formação básica
desenvolvimento institucionais, comum e respeito aos valores culturais e
sintonizados com a realidade e as artísticos, nacionais e regionais (CF, art
necessidades locais. 210).
e) Promover autonomia (pedagógica,
administrativa e financeira) das instituições 34- Para a regulamentação do regime de
de educação básica e superior, bem como colaboração entre os entes federados e,
o aprimoramento dos processos de consequentemente, entre os sistemas de
gestão, para a melhoria de suas ações ensino, algumas ações devem ser
pedagógicas. aprofundadas, destacando-se:
f) Assegurar a efetivação da autonomia a) Ampliar o atendimento dos programas
universitária, conforme preconizado na CF/88. de renda mínima associados à educação,
g) Apoiar a criação e consolidação de a fim de garantir a toda a população o
conselhos estaduais e municipais, bem acesso e a permanência na escola.
como conselhos e órgãos de deliberação
b) Estabelecer política nacional de gestão
coletivos nas instituições educativas, com
e avaliação educacional, garantindo
diretrizes comuns e articuladas quanto à
mecanismos e instrumentos que
natureza de suas atribuições, em
contribuam para a democratização das
consonância com a política nacional.
instituições educativas e dos processos
h) Estabelecer mecanismos democráticos
formativos da escola e do ensino.
de gestão que assegurem a divulgação, a
c) Assegurar a elaboração e implementação
participação de estudantes, professores/
de planos estaduais, distrital e municipais
as, funcionários/as, pais/mães e/ou
de educação, com ampla, efetiva e
responsáveis e da comunidade local na
democrática participação da comunidade
elaboração e implementação orgânica de
escolar e da sociedade (I, 13).
planos estaduais e municipais de
d) Articular a construção de projetos
educação, bem como de projetos político-
político-pedagógicos e planos de
pedagógicos e planos de desenvolvimento
institucionais. desenvolvimento institucionais,
i) Estimular a organização dos sistemas sintonizados com a realidade e as
municipais de ensino. necessidades locais.
j) Orientar os conselhos municipais de e) Promover e garantir (I, 14) autonomia
educação, para que se tornem órgãos de (pedagógica, administrativa e financeira)
normatização complementar do ensino das instituições de educação básica e
público municipal e das instituições superior, bem como o aprimoramento dos
privadas de educação infantil, no contexto processos de gestão, para a melhoria de
do SNE. suas ações pedagógicas.

23
f) Assegurar a efetivação da autonomia k) Estabelecer base comum nacional, de
universitária, conforme preconizado na CF/ maneira a assegurar formação básica
88. comum e respeito aos valores culturais e
g) Apoiar e garantir (I, 15) a criação e artísticos, nacionais e regionais (CF,
art.210).
consolidação de conselhos estaduais,
distrital e municipais, plurais e autônomos,
35- Articuladas com o esforço nacional em
com funções deliberativa e normativa,
prol da constituição do Sistema Nacional
compostos por representantes dos/das
de Educação e do regime de
trabalhadores/as da educação, mães, colaboração entre os entes federados,
pais, gestores/as, estudantes, tanto do essas ações poderão resultar em novas
setor público quanto do privado, de forma bases de organização e gestão dos
paritária (I, 16), bem como conselhos e sistemas de ensino. Contribuirão, desse
órgãos de deliberação coletivos, nas modo, para a melhoria dos processos de
instituições educativas, com diretrizes transferência de recursos e o
comuns e articuladas quanto à natureza de aprimoramento da gestão, e para alicerçar
suas atribuições, em consonância com a o compromisso entre os entes federados
com a melhoria da educação básica e
política nacional.
superior nacional. Assim, por meio da
h) Estabelecer mecanismos democráticos
otimização de esforços e da
de gestão que assegurem a divulgação,
corresponsabilização por políticas
a participação de estudantes,
direcionadas a elevar a qualidade dos
professores/as, funcionários/as, mães, diversos níveis, etapas e modalidades de
pais e/ou responsáveis e da comunidade ensino, será possível partilhar o consenso
local na elaboração e implementação de que a valorização e a qualificação da
orgânica de planos estaduais, municipais educação implicam, incisivamente, a
e distrital de educação, bem como de ampliação do seu financiamento.
projetos político-pedagógicos e planos de
desenvolvimento institucionais. 35- Articuladas com o esforço nacional em
i) Estimular a organização dos sistemas prol da constituição do Sistema Nacional
municipais de ensino. de Educação e do que deem efetividade
ao (I, 17) regime de colaboração entre os
j) Orientar os conselhos municipais de
entes federados, essas ações poderão
educação, para que se tornem órgãos de
resultar em novas bases de organização
normatização complementar do ensino
e gestão dos sistemas de ensino.
público municipal e das instituições Contribuirão, desse modo, para a melhoria
privadas de educação infantil, no contexto dos processos de transferência de
do SNE. recursos e o aprimoramento da gestão, e

24
para alicerçar o compromisso entre os 38- Vale lembrar que durante a
entes federados com a melhoria da tramitação, no Congresso Nacional, da Lei
educação básica e superior nacional. de Diretrizes e Bases da Educação
Assim, por meio da otimização de Nacional, ocorrida por longos oito anos –
esforços e da corresponsabilização por de 1988 a 1996 –, o possível e desejado
políticas direcionadas a elevar a qualidade Sistema Nacional de Educação perdeu
dos diversos níveis, etapas e modalidades dois de seus componentes primordiais:
de ensino, será possível partilhar o integralmente, o Fórum Nacional de
consenso de que a valorização e a Educação e, parcialmente, o Conselho
qualificação da educação implicam, Nacional de Educação.
incisivamente, a ampliação do seu
financiamento. 39- À época, o Sistema Nacional de
Educação teria como instância máxima de
36- A organização dos/as trabalhadores/ deliberação o Fórum Nacional de
as em educação, articulada com os demais Educação, com ampla representação dos
segmentos da sociedade civil organizada, setores sociais envolvidos com a
na luta em defesa da escola/instituição educação, responsável pela política
pública com qualidade social, tem nacional de educação e, principalmente,
contribuído, historicamente, na busca de pela definição de diretrizes e prioridades
alternativas, políticas e ações nas esferas dos planos nacionais de educação e a
de governo – federal, estadual/DF e execução orçamentária para a área. Nesse
municipal –, direcionadas a estabelecer contexto, o Conselho Nacional de
ações coordenadas para a elaboração de Educação (CNE), órgão normativo e de
uma agenda mínima de fortalecimento da coordenação do Sistema, também
educação básica e superior. composto por ampla representação social,
disporia de autonomia administrativa e
37- Ainda no contexto da organização financeira e se articularia com os poderes
nacional, a implantação do Sistema Legislativo e Executivo, com a comunidade
Nacional de Educação, desenvolvido sob educacional e a sociedade civil organizada.
o regime de colaboração, precisará
enfrentar uma discussão há muito 40- Importante registrar que nem o Fórum
delineada no cenário educacional, que, de Nacional de Educação nem o CNE
alguma forma, busca garantir a unidade no secundarizariam o papel e as funções do
atendimento de qualidade por meio dos MEC, na medida em que este, como
mesmos parâmetros, nas diversas coordenador da educação nacional, teria
instituições educativas públicas, sejam elas o relevante papel de formular e induzir
federais, estaduais, do DF ou municipais. políticas nacionais, que viabilizassem a

25
legislação e as normas democraticamente acompanhamento, monitoramento e
estabelecidas pelos dois órgãos avaliação.
mencionados. Além disso, toda a
coordenação das ações dos estados, do 43- Ao prever uma mobilização nacional,
DF e dos municípios, além de sua rede na sequência do processo de construção
própria de instituições, estaria sob sua da Conferência Nacional da Educação, faz-
responsabilidade, em sintonia e na garantia se necessário que o PNE esteja
de guardar a unidade nacional e as organicamente articulado com os acordos
diferenças e especificidades locais. e consensos firmados. Importante, também,
assegurar que sejam elaborados e
41- Outra função primordial do MEC, implementados os planos de educação
apoiado pelo CNE, seria a de garantir as estaduais, distrital e municipais.
articulações necessárias entre o PNE e os
demais planos (Plano de Desenvolvimento 44- Nessa direção, o PNE, por se tratar
da Educação, Plano Plurianual, Plano de de Plano que estabelece uma política de
Ações Articuladas, Planos Estaduais, Estado deve ser tratado como principal
distrital e Municipais de Educação), como prioridade pelo Estado nacional e pela
estratégia de efetivação do regime de sociedade brasileira. O cumprimento das
colaboração previsto na CF/88, por meio metas previstas ainda exigirá grande
da participação de todos os entes esforço coletivo e institucional. Ao mesmo
federados. Articuladas, essas ações tempo, é fundamental discutir o processo
deveriam culminar na efetivação de de construção coletiva, as concepções,
Projeto Político-Pedagógico (educação diretrizes, metas e estratégias a serem
básica) e Plano de Desenvolvimento consideradas para a elaboração do novo
Institucional (educação superior), no PNE, a ser implantado a partir de 2011.
âmbito das instituições educativas públicas Para tanto, investimentos públicos são
e privadas. imprescindíveis.

42- No cenário educacional brasileiro, 45- Quanto à função social, cabe


marcado pela edição de planos e destacar o entendimento de que educação
projetos educacionais, torna-se é processo e prática constituída e
necessário empreender ações articuladas constituinte das relações sociais mais
entre a proposição e a materialização de amplas. Essa concepção de educação,
políticas, bem como ações de planejamento além de ampliar espaços, sinaliza para a
sistemático. Por sua vez, todas precisam importância de que tal processo de
se articular com uma política nacional para formação se dê de forma contínua ao
a educação, com vistas ao seu longo da vida. Assim, para se concretizar

26
como direito humano inalienável do modo a incluir, efetivamente, os grupos
cidadão, em consonância com o artigo 1º historicamente excluídos: negros/as,
da LDB, a práxis social da educação deve quilombolas, pessoas com deficiência,
ocorrer em espaços e tempos povos indígenas, trabalhadores/as do
pedagógicos diferentes, atendendo às campo, mulheres, entre outros.
diferenciadas demandas, sempre que
justificada sua necessidade. 47- Como função social, cabe reconhecer
o papel estratégico das instituições da
46- Como prática social, a educação tem educação básica e superior na construção
como loci privilegiados, mas não de uma nova ética, centrada na vida, no
exclusivos, as instituições educativas, mundo do trabalho, na solidariedade e
entendidas como espaços de garantia de numa cultura da paz, superando as
práticas opressoras, de modo a incluir,
direitos. Para tanto, é fundamental atentar
efetivamente, os grupos historicamente
para as demandas da sociedade, como
excluídos: negros/as, quilombolas,
parâmetro para o desenvolvimento das
pessoas com deficiência, povos
atividades educacionais. Como direito
indígenas, trabalhadores/as do campo,
social, avulta, de um lado, a defesa da
mulheres, LGBT (lésbicas, gays,
educação pública, gratuita, laica,
bissexuais, travestis e transexuais) (I,18),
democrática, inclusiva e de qualidade
entre outros.
social para todos/as e, de outro, a
universalização do acesso, a ampliação
48- Ao eleger a qualidade como
da jornada escolar e a garantia da
parâmetro de suas diretrizes, metas,
permanência bem-sucedida para estratégias e ações, e conferindo a ela uma
crianças, adolescentes, jovens e adultos, dimensão social e histórico-política e,
em todas as etapas e modalidades. Esse portanto, inclusiva, a constituição do
direito se realiza no contexto desafiador, de referido Sistema Nacional de Educação
superação das desigualdades, e do significará investimento na educação e
reconhecimento e respeito à envolverá questões como financiamento;
diversidade. inclusão social; reconhecimento e
valorização à diversidade; gestão
47- Como função social, cabe democrática e formação e valorização dos/
reconhecer o papel estratégico das das profissionais da educação, dentre
instituições da educação básica e superior outros.
na construção de uma nova ética, centrada
na vida, no mundo do trabalho, na 49- A consolidação de um Sistema
solidariedade e numa cultura da paz, Nacional de Educação não pode ser
superando as práticas opressoras, de realizada sem considerar a urgente

27
necessidade de superação das as instituições privadas deverão, ainda,
desigualdades sociais, étnico-raciais, assegurar capacidade de
de gênero e relativas à diversidade autofinanciamento, ressalvado o previsto no
sexual ainda presentes na sociedade e na art. 213 da CF/88. O artigo 19 da LDB, por
escola brasileira. Por isso, sua realização sua vez, define que “as instituições de
– assim como o cumprimento das normas ensino dos diferentes níveis classificam-se
constitucionais que orientam essa tarefa – nas seguintes categorias administrativas:
só será possível por meio do debate I – Públicas, assim entendidas, as criadas
público e da articulação entre Estado, ou incorporadas, mantidas e administradas
instituições de educação básica e superior pelo Poder Público; II – Privadas, assim
e movimentos sociais, em prol de uma entendidas as mantidas e administradas
sociedade democrática, direcionada à por pessoas físicas ou jurídicas de Direitos
participação e à construção de uma Privados”. A LDB, no artigo 20, enquadra
cultura de paz, sobretudo por meio do as instituições privadas nas seguintes
Fórum Nacional de Educação, do categorias: particulares, comunitárias,
Conselho Nacional de Educação e dos confessionais e filantrópicas11.
Conselhos Estaduais, Municipais e Distrital
de Educação. Assim, os esforços 51- As instituições do setor privado,
prioritários do sistema nacional articulado por fazerem parte do Sistema Nacional de
de educação para a educação básica Educação, subordinam-se ao conjunto de
devem se voltar para as regiões com baixo normas gerais de educação e devem se
IDH, no sentido de serem cumpridas as harmonizar com as políticas públicas, que
metas do Plano Nacional de Educação. têm como eixo o direito à educação, e
acatar a autorização e avaliação
50- A Constituição Federal, no inciso III desenvolvida pelo poder público. Dessa
do artigo 6º, agregado ao inciso V do Artigo forma, no que diz respeito ao setor privado,
3º da LDB, autoriza a coexistência de o Estado deve normatizar, controlar e
instituições públicas e privadas de fiscalizar todas as instituições, sob os
ensino. A CF/1988, em seu art. 209, define: mesmos parâmetros e exigências
“O ensino é livre à iniciativa privada, aplicados às do setor público.
atendidas as seguintes condições: I -
cumprimento das normas gerais da 52- A construção do Sistema Nacional
educação nacional; II - autorização e de Educação, por meio da articulação
avaliação de qualidade pelo Poder entre os sistemas de ensino, deve
Público”. De acordo com o artigo 7º da LDB considerar as bases para a educação

11
Neste texto, utilizar-se-á a categoria administrativa “Privada” para se referir ao conjunto das instituições de ensino desse
setor.

28
nacional como fundamento para a acordo com as especificidades de cada
concessão para a educação no setor nível, etapa e modalidade de educação.
privado. Assim, pode-se compreender que f) A garantia de instalações gerais
o Sistema Nacional de Educação, em adequadas aos padrões mínimos de
consonância com as competências qualidade, definidos pelo sistema nacional
específicas dos demais sistemas, envolve de educação, em consonância com a
ações de articulação, normatização e avaliação positiva dos/das usuários/as.
coordenação, avaliação, tanto da rede g) Ambiente adequado à realização de
pública quanto da rede privada de ensino. atividades de ensino, pesquisa, extensão,
lazer e recreação, práticas desportivas e
53- No presente texto, utilizar-se-á a culturais, reuniões com a comunidade.
expressão Sistema Nacional Articulado de h) Equipamentos em quantidade, qualidade
Educação como expressão do processo de e condições de uso adequadas às
construção do SNE, garantindo o efetivo atividades educativas.
envolvimento dos diferentes entes i) Biblioteca com espaço físico apropriado
federados.
para leitura, consulta ao acervo, estudo
individual e/ou em grupo, pesquisa online ;
54- O sistema nacional articulado de
acervo com quantidade e qualidade para
educação deve prover:
atender o trabalho pedagógico e o número
a) A necessária ampliação da educação
de alunos/as existentes na escola.
obrigatória como direito do indivíduo e
j) Laboratórios de ensino, informática,
dever do Estado.
brinquedoteca , em condições adequadas
b) A definição e a garantia de padrões
de uso.
mínimos de qualidade, incluindo a
k) Serviços de apoio e orientação aos/às
igualdade de condições para acesso e
estudantes.
permanência na escola.
l) Condições de acessibilidade e
c) A definição e efetivação de diretrizes
atendimento para pessoas com deficiência.
nacionais para os níveis, etapas, ciclos e
m) Ambiente institucional dotado de
modalidades de educação ou ensino.
condições de segurança para estudantes,
d) A implementação de sistema nacional
de avaliação da educação básica e professores/as, funcionários/as, pais/mães
superior voltado para subsidiar o processo e comunidade em geral.
de gestão educativa e para garantir a n) Programas que contribuam para uma
melhoria da aprendizagem e dos cultura de paz, combate ao trabalho infantil,
processos formativos. ao racismo e ao sexismo e a outras formas
e) A existência de programas correlatas de discriminação na instituição
suplementares e de apoio pedagógico, de de educação básica e superior.

29
o) Definição de custo aluno/a/ano adequado x) Valoração adequada, por parte dos/das
e que assegure condições de oferta de usuários/as, dos serviços prestados pela
educação de qualidade, considerando as instituição.
especificidades da educação básica, y) Intercâmbio científico e tecnológico,
incluindo todas as etapas e modalidades nacional e internacional, entre as
de educação. instituições de ensino, pesquisa e
p) Projeto pedagógico (educação básica) extensão.
e Plano de Desenvolvimento Institucional z) Condições institucionais que permitam
(educação superior) construídos o debate e a promoção da diversidade
coletivamente e que contemplem os fins étnico-racial e de gênero, por meio de
sociais e pedagógicos da instituição, a políticas de formação e de infraestrutura
atuação e autonomia escolar, as atividades específicas para este fim.
pedagógicas e curriculares, os tempos e
espaços de formação, a pesquisa e a
54- O sistema nacional articulado de
extensão.
educação deve prover:
q) Disponibilidade de docentes para todas
a) A necessária ampliação da educação
as atividades curriculares e de formação,
obrigatória como direito do indivíduo e
incluindo a indissociabilidade entre ensino,
dever do Estado.
pesquisa e extensão na educação superior.
b) A definição e a garantia de padrões
r) Definição de diretrizes curriculares
mínimos de qualidade, incluindo a
relevantes nos diferentes níveis, etapas e
igualdade de condições para acesso e
modalidades.
permanência na escola.
s) Processos avaliativos voltados para a
c) A definição e efetivação de diretrizes
identificação, monitoramento e solução dos
problemas de aprendizagem e para o nacionais para os níveis, etapas, ciclos e
desenvolvimento da instituição educativa. modalidades de educação ou ensino.
t) Tecnologias educacionais e recursos d) A implementação de sistema nacional
pedagógicos apropriados ao processo de de avaliação da educação básica e
aprendizagem. superior, voltado para subsidiar o processo
u) Planejamento e gestão coletiva do de gestão educativa e garantir a melhoria
trabalho pedagógico. da aprendizagem e dos processos
v) Jornada escolar ampliada e integrada, formativos, respeitando a singularidade e
visando à garantia de espaços e tempos as especificidades de cada região (I, 19).
apropriados às atividades educativas. e) A existência de programas
w) Mecanismos de participação dos suplementares e de apoio pedagógico, de
diferentes segmentos na instituição acordo com as especificidades de cada
educativa. nível, etapa e modalidade de educação.

30
f) A garantia de instalações gerais formas correlatas de discriminação na
adequadas aos padrões mínimos de instituição de educação básica e superior.
qualidade, definidos pelo sistema nacional o) Definição de custo aluno/a/ano
de educação, em consonância com a adequado e que assegure condições de
avaliação positiva dos/das usuários/as. oferta de educação de qualidade,
g) Ambiente adequado à realização de considerando as especificidades da
atividades de ensino, pesquisa, extensão, educação básica, incluindo todas as
lazer e recreação, práticas desportivas e etapas e modalidades de educação.
culturais, reuniões com a comunidade. p) Projeto pedagógico (educação básica)
h) Equipamentos em quantidade, e Plano de Desenvolvimento Institucional
qualidade e condições de uso adequadas (educação superior), construídos
às atividades educativas. coletivamente e que contemplem os fins
i) Biblioteca com profissional qualificado/
sociais e pedagógicos da instituição, a
a (bibliotecário/a) (I,20), espaço físico
atuação e autonomia escolar, as
apropriados para leitura, consulta ao
atividades pedagógicas e curriculares, os
acervo, estudo individual e/ou em grupo,
tempos e espaços de formação, a
pesquisa online, acervo com quantidade
pesquisa e a extensão.
e qualidade, para atender o trabalho
q) Disponibilidade de docentes para todas
pedagógico e o número de alunos/as
as atividades curriculares e de formação,
existentes na escola.
incluindo a indissociabilidade entre
j) Laboratórios de ensino, informática,
ensino, pesquisa e extensão na educação
brinquedoteca, em condições adequadas
superior.
de uso, com atendimento por profissionais
r) Definição de diretrizes curriculares
capacitados/as para os fins (I,21).
relevantes nos diferentes níveis, etapas e
k) Serviços de apoio e orientação aos/às
estudantes. modalidades.
l) Condições de acessibilidade e s) Processos avaliativos voltados para a
atendimento para pessoas com identificação, monitoramento e solução
deficiência. dos problemas de aprendizagem e para
m) Ambiente institucional dotado de o desenvolvimento da instituição
condições de segurança para estudantes, educativa.
professores/as, funcionários/as, mães, t) Tecnologias educacionais e recursos
pais e comunidade em geral. pedagógicos apropriados ao processo de
n) Programas que contribuam para uma aprendizagem.
cultura de paz, combate ao trabalho infantil, u) Planejamento e gestão coletiva do
ao racismo e ao sexismo, e a outras trabalho pedagógico.

31
v) Jornada escolar ampliada e integrada, Desenvolvimento da Educação/Plano de
visando à garantia de estrutura física em Ações Articuladas) pode contribuir para a
condições adequadas (I, 22), de implementação de políticas, programas e
profissionais habilitados/as e (I, 23) de ações, indispensáveis à materialização
espaços e tempos apropriados às do PNE. Todavia, no processo de
atividades educativas. aprimoramento dessas ações, outras
w) Mecanismos de participação dos dimensões, ausentes no PDE, precisam
diferentes segmentos na instituição ainda ser elaboradas e implementadas,
educativa. como aquelas que se referem às
x) Valoração adequada, por parte dos/das mudanças necessárias para que os
usuários/as dos diferentes segmentos que sistemas de ensino implementem políticas
compõem a comunidade educativa (I, 24) e práticas que atendam o respeito à
dos serviços prestados pela instituição. diversidade.
y) Intercâmbio científico e tecnológico,
nacional e internacional, entre as 56- Em consonância com o PNE, a
instituições de ensino, pesquisa e instituição de planos (como o Plano de
extensão. Desenvolvimento da Educação/Plano de
z) Condições institucionais que permitam Ações Articuladas) pode deve (I, 25)
o debate e a promoção da diversidade contribuir para a implementação de
étnico-racial e de gênero, por meio de políticas, programas e ações,
políticas de formação, e de infraestrutura, indispensáveis à materialização do PNE.
específicas para este fim. Todavia, no processo de aprimoramento
dessas ações, outras dimensões, ausentes
55- Um sistema que articule a educação no PDE, precisam ainda ser elaboradas e
nacional para prover essas condições de implementadas, como aquelas que se
ensino deve ser base para a constituição referem às mudanças necessárias para
do PNE. Este Plano deve expressar, pois, que os sistemas de ensino implementem
o conteúdo de seu sistema e organizar a políticas e práticas que atendam o respeito
sua dinâmica. A lei nº 10.172/01 criou o à diversidade.
PNE como plano de Estado, porém não o
vinculou explicitamente a um Sistema 57- Nesse sentido, um Plano de Estado,
Nacional de Educação. articulado ao Sistema Nacional de
Educação, deve constituir-se por meio de
56- Em consonância com o PNE, a concepção ampla de educação,
instituição de planos (como o Plano de contribuindo para a articulação entre os

32
entes federados e para a estruturação de indicadores educacionais,
de subsistemas de avaliação, planejamento e gestão e formação e
desenvolvimento curricular, financiamento valorização profissional, como prevê a
da educação, produção e disseminação LDB.

33
EIXO II - QUALIDADE DA EDUCAÇÃO, GESTÃO
DEMOCRÁTICA E AVALIAÇÃO

58- A educação com qualidade social o art 206 da Constituição Federal de 1988.
e a democratização da gestão implicam O pleno desenvolvimento da pessoa,
a garantia do direito à educação para garantia da educação como dever de
todos/as, por meio de políticas públicas, Estado e direito do/da cidadão/ã, conforme
materializadas em programas e ações o art. 205, ficará incompleto se não se
articuladas, com acompanhamento e realizar em práticas concretas no espaço
avaliação da sociedade, tendo em vista a da escola.
melhoria dos processos de organização e
gestão dos sistemas e das instituições 60- A gestão democrática da educação
educativas. Implicam, também, processos nas instituições educativas e nos sistemas
de avaliação, capazes de assegurar a é um dos princípios constitucionais do
construção da qualidade social inerente ao ensino público, segundo o art. 206 da
processo educativo, de modo a favorecer Constituição Federal de 1988, que deve
o desenvolvimento e a apreensão de ser estendido ao setor privado de ensino
saberes científicos, artísticos, tecnológicos, com as necessárias alterações legais (II, 1).
sociais e históricos, compreendendo as O pleno desenvolvimento da pessoa,
necessidades do mundo do trabalho, os garantia da educação como dever de
elementos materiais e a subjetividade Estado e direito do cidadão, conforme o
humana. art. 205, ficará incompleto se não se
realizar em práticas concretas no espaço
59- Nesse sentido, tem-se como da escola.
concepção político-pedagógica a garantia
dos seguintes princípios: o direito à 61- Por sua vez, a LDB (Lei nº 9.394, de
educação, a inclusão e a qualidade social, 1996), confirmando esse princípio e
a gestão democrática, e a avaliação reconhecendo a organização federativa, no
emancipatória. caso da educação básica, repassou, aos
sistemas de ensino, a definição das normas
60- A gestão democrática da educação da gestão democrática, de acordo com o
nas instituições educativas e nos inciso VIII do art. 3º. Além disso, a mesma
sistemas é um dos princípios lei explicitou dois outros princípios a serem
constitucionais do ensino público, segundo considerados no processo de gestão

34
democrática: a participação dos/as Brasil, considerando-se, em especial, as
profissionais da educação na elaboração instituições não universitárias que
do projeto pedagógico da escola e a obtiveram prerrogativas de autonomia, via
participação das comunidades escolar e decreto.
local, em conselhos escolares ou
equivalentes. 65- Pensar a gestão democrática como
princípio a ser seguido para a educação
62- No tocante à educação superior, a superior, pública e privada, implica
CF/1988 articula o processo de gestão compreendê-la como possibilidade
com o princípio da autonomia universitária, concreta de autogoverno das instituições,
entendida como condição precípua para a sobretudo as universitárias, visando à
vida acadêmica. O artigo 207 da CF/1988, democratização e ao poder de decisão no
ao determinar que as universidades uso dos recursos, no desenvolvimento das
tenham autonomia didático-científica, atividades de ensino, pesquisa e extensão,
administrativa e de gestão financeira e com a garantia da liberdade de
patrimonial, sinaliza as bases de pensamento, da livre manifestação de
organização e gestão da educação idéias e da implementação de órgãos
superior universitária. colegiados, com ampla participação da
comunidade acadêmica e da sociedade.
63- A LDB, por outro lado, restringiu o Tal perspectiva requer a conexão entre os
alcance da autonomia preconizada pela processos de deliberação coletiva e as
CF/88, ao definir que “as universidades prioridades institucionais.
mantidas pelo poder público gozarão, na
forma da lei, de estatuto jurídico especial 66- Vale destacar que o PNE (Lei nº 10.172/01)
para atender às peculiaridades de sua também estabeleceu, em suas diretrizes,
estrutura, organização e financiamento pelo a “(...) gestão democrática e participativa”,
poder público, assim como dos seus planos a ser concretizada pelas políticas públicas
de carreira e do regime jurídico do seu educacionais, especialmente quanto à
pessoal”. organização e fortalecimento de
colegiados em todos os níveis da gestão
64- A questão tem sido objeto dos mais educacional.
diversos debates sobre a necessidade ou
não de regulamentação do princípio 67- A fundamentação da gestão
constitucional da autonomia. Ganha, ainda, democrática está, portanto, na
enorme complexidade, em função do constituição de um espaço público de
acelerado processo de diversificação e direito, que deve promover condições de
diferenciação da educação superior no igualdade, garantir estrutura material para

35
a oferta de educação de qualidade, descentralização, qualidade e
contribuir para a superação do sistema participação, conceitos esses que devem
educacional seletivo e excludente e, ao ser debatidos coletivamente, para maior
mesmo tempo, possibilitar a inter-relação legitimidade e concretude no cotidiano.
desse sistema com o modo de produção e
distribuição de riquezas, com a 69- Uma perspectiva ampla de gestão
organização da sociedade, com a democrática da educação básica e
organização política, com a definição de superior, capaz de envolver os sistemas
papéis do poder público e com as teorias e as instituições educativas, públicas e
de conhecimento, as ciências, as artes e privadas (II, 2), deve considerar os níveis
as culturas. de ensino, as etapas e as modalidades
educativas, bem como as instâncias e
68- Assim, a gestão democrática, mecanismos de participação
entendida como espaço de deliberação coletiva. Para tanto, exige a
coletiva (estudantes, funcionários/as, definição dos conceitos de autonomia,
professores/as, mães, pais ou democratização, descentralização,
responsáveis), precisa ser assumida como qualidade e participação, conceitos
fator de melhoria da qualidade da esses que devem ser debatidos
educação, de aprimoramento e coletivamente, para maior legitimidade
continuidade das políticas educacionais, e concretude no cotidiano.
enquanto políticas de Estado, articuladas
com as diretrizes nacionais para todos os 70- No processo de construção da gestão
níveis e modalidades de educação. Essa democrática da educação, alguns
deve ser a lógica da gestão educacional e aspectos são imprescindíveis: a
o modo de tomada de decisão no Sistema autonomia, a representatividade social e a
Articulado de Educação, em todos os formação da cidadania. É preciso
âmbitos. compreender, inicialmente, que a gestão
democrática da educação não constitui um
69- Uma perspectiva ampla de gestão fim em si mesma, mas um importante
democrática da educação básica e instrumento do processo de superação do
superior, capaz de envolver os sistemas e autoritarismo, do individualismo e das
as instituições educativas, deve considerar desigualdades socioeconômicas. Ela deve
os níveis de ensino, as etapas e as contribuir para que as instituições
modalidades educativas, bem como as educacionais, articuladas com outras
instâncias e mecanismos de participação organizações, participem da construção de
coletiva. Para tanto, exige a definição dos uma sociedade fundada na justiça social,
conceitos de autonomia, democratização, na igualdade e na democracia.

36
71- Com isso, cabe enfatizar a necessidade de ensino; e, ainda, implantar formas
de: democratizar a gestão da educação colegiadas de gestão da escola, mediante
e das instituições educativas, garantindo lei específica. Lei própria deve garantir a
a participação de estudantes, funcionários/ eleição direta para diretores/as (gestores/
as, pais/mães e/ou responsáveis, as) das escolas federais, estaduais,
professores/as, gestores/as e comunidade distritais e municipais da educação básica
local na definição e realização das políticas (II, 3).
educacionais, de modo a estabelecer o
pleno funcionamento dos conselhos e 72- Considerando a gestão democrática
órgãos colegiados de deliberação coletiva como princípio assentado no ordenamento
da área educacional, por meio da jurídico, faz-se necessário discutir
ampliação da participação da sociedade permanentemente os processos de
civil; instituir mecanismos democráticos – organização e gestão das instituições
inclusive eleição direta de diretores e educativas e sistemas de ensino, de modo
reitores, por exemplo –, para todas as a ampliar a reflexão acerca de conceitos e
instituições educativas e sistemas de práticas que as direcionam, bem como
ensino; e, ainda, implantar formas garantir ações concretas em prol de uma
colegiadas de gestão da escola, mediante educação de qualidade, a partir do
lei específica. encaminhamento de políticas universais,
que se traduzam em processos e ações
71- Com isso, cabe enfatizar a regulares e permanentes, em detrimento de
necessidade de democratizar a gestão políticas meramente setoriais.
da educação e das instituições
educativas, garantindo a participação de 73- Para a efetivação dessa concepção
estudantes, funcionários/as, mães, pais, ampla, faz-se necessário garantir espaços
e ou responsáveis, professores/as, articulados de decisão e deliberação
gestores/as e comunidade local na coletivas para a educação nacional: Fórum
definição e realização das políticas Nacional de Educação, Conferência
educacionais, de modo a estabelecer o Nacional de Educação, Conselho Nacional
pleno funcionamento dos conselhos e de Educação (CNE), conselhos estaduais
órgãos colegiados de deliberação (CEE) e municipais (CME); órgãos
coletiva da área educacional, por meio da colegiados das instituições de educação
ampliação da participação da sociedade superior e conselhos escolares. Nessa
civil; instituir mecanismos democráticos – direção, situam-se, como espaços de
inclusive eleição direta de diretores/as e definição de políticas de Estado, o Plano
reitores/as, por exemplo, – para todas as Nacional de Educação, os planos
instituições educativas e para os sistemas municipais e estaduais de educação e, no

37
âmbito das instituições educativas, a Municipais de Educação, como órgãos de
construção coletiva de planos de Estado (II, 6).
desenvolvimento institucionais e de
projetos político-pedagógicos. 74- No quadro de uma política democrática,
o CNE, os CEE e os CME devem ser
73- Para a efetivação dessa concepção representativos dos segmentos sociais,
ampla, faz-se necessário garantir espaços além de ter caráter normativo e deliberativo.
articulados de decisão e deliberação Deve-se destacar, ainda, a importância de
coletivas para a educação nacional: Fórum um Fórum Nacional de Educação atuante,
Nacional de Educação, Fóruns Estaduais, bem como a elaboração coletiva
Municipais e Distrital de Educação (II, 4), (estudantes, funcionários/as, professores/
Conferência Nacional de Educação, as, pais/mães ou responsáveis) dos projetos
político-pedagógicos e dos planos de
Conselho Nacional de Educação (CNE),
desenvolvimento das diferentes instituições
conselhos estaduais (CEE), distrital
educativas.
(CEDF) e municipais (CME); órgãos
colegiados das instituições de educação
74- No quadro de uma política
superior e conselhos escolares. Nessa
democrática, o CNE, os CEE e os CME
direção, situam-se, como espaços de
devem ser representativos dos segmentos
definição de políticas de Estado, o Plano
sociais, além de ter caráter normativo,
Nacional de Educação, os planos
deliberativo. Deve-se destacar, ainda, a
municipais, estaduais e distrital de
importância de um Fóruns Nacional,
educação e, no âmbito das instituições
Estaduais, Distrital e Municipais (II, 7) de
educativas, a construção coletiva de planos
Educação atuantes, bem como a
de desenvolvimento institucionais e de elaboração coletiva (estudantes,
projetos político-pedagógicos. Assim, é funcionários/as, professores/as, mães
preciso recuperar a constituição do Fórum pais ou responsáveis) dos projetos
Nacional de Educação como instância político-pedagógicos e dos planos de
máxima de deliberação da política nacional desenvolvimento das diferentes
de educação, constituído pela ampla instituições educativas.
representação dos setores sociais
envolvidos com a educação (sociedade 75- Assim, o sistema nacional articulado
civil organizada), com os correspondentes de educação, para sua concretização,
fóruns em âmbito dos Estados, Distrito necessita de uma política nacional de
Federal e Municípios (II, 5), bem como educação, expressa no PNE e na
fortalecer autonomia e as atribuições dos legislação em vigor, que garanta a
Conselhos Nacional, Estaduais, do DF e participação coletiva em todos os níveis,

38
etapas e modalidades educativas, necessita, pois, superar a fragmentação
envolvendo, inclusive, os conselhos de comumente existente nos órgãos
educação. colegiados, articulando suas diferentes
funções em um conselho de educação
76- Para pensar a relação entre os sujeitos fortalecido; equilibrar a função normativa
e as instâncias de participação, é preciso com a de acompanhamento e avaliação da
dar especial atenção aos CEE, CME e sociedade; trazer a discussão de políticas
CNE. A organização dos conselhos para os conselhos; instituir uma
necessita, pois, superar a fragmentação composição que reconheça a pluralidade
comumente existente nos órgãos de saberes e contribuições, de modo a
colegiados, articulando suas diferentes refletir a diversidade dos/das agentes e
funções em um conselho de educação sujeitos políticos do campo educacional e
fortalecido; equilibrar a função normativa para além deles/delas; estabelecer que os
mandatos dos/as conselheiros/as e das
com a de acompanhamento e avaliação da
conselheiras não sejam coincidentes com
sociedade; trazer a discussão de políticas
os dos/as gestores/as; proibir que o
para os conselhos; instituir uma composição
exercício da presidência do conselho seja
que reconheça a pluralidade de saberes e
exercido por integrantes do poder
contribuições, de modo a refletir a
executivo; ampliar iniciativas
diversidade dos/das agentes e sujeitos
comprometidas com o desenvolvimento da
políticos do campo educacional e para além
capacidade e o fortalecimento da função
deles/delas; estabelecer que os mandatos
de conselheiro/a; e, na medida do possível
dos conselheiros e das conselheiras não
(II, 8), vincular a representação da
sejam coincidentes com os dos/das gestores/
sociedade a um fórum permanente
as; proibir que o exercício da presidência do (municipal, estadual, distrital ou nacional)
conselho seja exercido por integrantes do de educação.
poder executivo; ampliar iniciativas
comprometidas com o desenvolvimento da 77- Para isso, urge definir, em lei nacional,
capacidade e o fortalecimento da função de diretrizes gerais e mecanismos
conselheiro/a; e, na medida do possível, institucionais, que regulamentem o artigo
vincular a representação da sociedade a um 206 da CF/88, concretizando o princípio de
fórum permanente (municipal, estadual, gestão democrática. Esses mecanismos
distrital, ou nacional) de educação. devem ser válidos, guardadas as
especificidades, para o sistema público e
76- Para pensar a relação entre os sujeitos para o setor privado de educação.
e as instâncias de participação, é preciso
dar especial atenção aos CEE, CME e 78- A gestão democrática da educação
CNE. A organização dos conselhos vincula-se ao projeto que se quer

39
implementar, e este traz em seu bojo uma como qualidade da educação se vincula
dada concepção do que entende por aos diferentes espaços, atores e
qualidade da educação. Nesse sentido, processos formativos, nos diferentes
o delineamento e a explicitação de níveis, ciclos e modalidades educativas,
dimensões, fatores e indicadores de bem como à trajetória histórico-cultural e
qualidade têm adquirido importância na ao projeto de nação que, ao estabelecer
agenda de governos, movimentos sociais, diretrizes e bases para o seu sistema
mães, pais e/ou responsáveis, estudantes educacional, indica o horizonte jurídico
e pesquisadores/as do campo da educação. normativo em que a educação se realiza
como direito social.
79- Debater a qualidade remete à
apreensão de um conjunto de variáveis que 81- Nesse contexto, a discussão acerca da
interfere no âmbito das relações sociais qualidade da educação suscita a
mais amplas, envolvendo questões definição do que se entende por educação.
macroestruturais como concentração de Numa visão ampla, ela é entendida como
renda, desigualdade social, garantia do elemento partícipe das relações
direito à educação, dentre outras. Envolve, sociais mais amplas, contribuindo,
igualmente, questões concernentes à contraditoriamente, para a transformação
análise de sistemas e instituições de e a manutenção dessas relações. As
educação básica e superior, bem como ao instituições educativas situam-se como
processo de organização e gestão do espaços de produção e de disseminação,
trabalho educativo, que implica condição de modo sistemático, do saber
de trabalho, processos de gestão historicamente produzido pela
educacional, dinâmica curricular, formação humanidade. É fundamental, portanto, não
e profissionalização. É fundamental, pois, perder de vista que qualidade é um
ressaltar que a educação se articula a conceito histórico, que se altera no tempo
diferentes dimensões e espaços da vida e no espaço, vinculando-se às demandas
social, sendo, ela própria, elemento e exigências sociais de um dado processo.
constitutivo e constituinte das relações
sociais mais amplas. A educação é, assim, 82- No tocante à organização da
perpassada pelos limites e possibilidades educação nacional, sem perder de vista
da dinâmica pedagógica, econômica, as injunções internacionais diversas,
social, cultural e política de uma dada envolvendo a ação dos organismos
sociedade. internacionais e, sobretudo, os atuais
processos de mercantilização da
80- A definição das finalidades educativas educação, reduzindo essa prática social a
e, portanto, do alcance do que se almeja mera condição de serviço, é importante

40
compreender o papel dos sistemas e das intraescolares e, nessa ótica, devem-se
instituições como espaços de regulação e considerar os diferentes atores, a dinâmica
de produção de uma dada dinâmica pedagógica, o desenvolvimento das
pedagógica, bem como o papel dos potencialidades individuais e coletivas,
diferentes atores, institucionais ou não, no locais e regionais, ou seja, os processos
processo de sua construção. ensino-aprendizagem, os currículos, as
expectativas de aprendizagem, bem como
83- Ao considerar o caso brasileiro, em que
os diferentes fatores extraescolares que
a oferta de educação e escolarização se
interferem direta ou indiretamente nos
dá por meio dos entes federados (União,
resultados educativos.
Estados, DF e Municípios), com base na
estruturação de sistemas educativos
86- Para garantir a construção de
próprios, pode-se afirmar que tal processo
é marcado, historicamente, pelo binômio princípios e base para a efetivação de
descentralização e desconcentração das políticas de Estado direcionadas à
ações educativas. Esta constatação revela educação básica e superior de
o quadro complexo para o estabelecimento qualidade, entende-se que:
de parâmetros de qualidade, no cenário a) As dimensões, intra e extraescolares,
desigual e combinado que caracteriza a devem ser consideradas de maneira
educação brasileira. Este cenário é articulada, na efetivação de uma política
fortemente marcado por desigualdades educacional direcionada à garantia de
regionais, estaduais, municipais e locais e educação básica e superior de qualidade
por uma grande quantidade de redes e para todos/as.
normas nem sempre conectadas. b) A construção de uma educação de
qualidade deve considerar a dimensão
84- A qualidade da educação básica e socioeconômica e cultural, uma vez que o
superior é um fenômeno também ato educativo se dá em um contexto de
complexo e abrangente, de múltiplas
posições e disposições no espaço social
dimensões, não podendo ser apreendido
(de conformidade com o acúmulo de capital
apenas pelo reconhecimento da variedade
econômico, social e cultural dos diferentes
e das quantidades mínimas de insumos
sujeitos sociais), de heterogeneidade e
indispensáveis ao desenvolvimento do
pluralidade sociocultural, que repercutem e
processo de ensino-aprendizagem; e muito
menos pode ser apreendido sem tais também se fazem presentes nas
insumos. instituições educativas; devem, assim, ser
considerados, problematizados no
85- Em outros termos, a qualidade da processo de construção do PPP, PDI e nos
educação envolve dimensões extra e currículos.

41
c) A criação de condições, dimensões e f) As relações entre número de estudantes
fatores para a oferta de um ensino de por turma, estudantes por docente e
qualidade social, capaz de envolver a estudantes por funcionário/a/técnico-
discussão abrangente sobre o custo aluno/ administrativo/a, são aspectos importantes
a-qualidade, deve desenvolver-se em das condições da oferta de educação de
sintonia com ações direcionadas qualidade, uma vez que melhores médias
à superação da desigualdade dessa relação são relevantes para a
socioeconômica e cultural entre as regiões, qualidade da formação oferecida.
considerando inclusive as expectativas de g) O financiamento público é fundamental
continuidade e as demandas formativas para estabelecer condições objetivas de
específicas, a exemplo do disposto no oferta de educação de qualidade e para
Artigo 26a da LDB. implementar educação básica e superior
d) O reconhecimento de que a qualidade pública de qualidade que respeite a
da educação básica e superior para todos/ diversidade, envolvendo estudos
as, entendida como qualidade social, específicos sobre os diferentes níveis,
implica garantir a promoção e a atualização etapas e modalidades educativas.
histórico-cultural em termos de formação h) A estrutura e as características da
sólida, crítica, criativa, ética e solidária, em instituição são aspectos que traduzem
sintonia com as políticas públicas de positiva ou negativamente a qualidade da
inclusão, de resgate social e do mundo do aprendizagem – em especial quanto aos
trabalho, tendo em vista, principalmente, a projetos desenvolvidos, o ambiente
formação sociocultural do Brasil. educativo e/ou o clima organizacional, o
e) Os processos educativos e os resultados tipo e as condições de gestão, a gestão
dos/as estudantes, para uma da prática pedagógica, os espaços
aprendizagem mais significativa, resultam coletivos de decisão, o projeto político-
de ações concretas, com o objetivo de pedagógico ou PDI das instituições, a
democratizar os processos de organização participação e integração da comunidade
e gestão, exigindo a (re)discussão das escolar, a visão de qualidade dos/das
práticas curriculares, dos processos agentes escolares, a avaliação da
formativos, do planejamento pedagógico, aprendizagem e do trabalho escolar
dos processos de participação, da realizado, a formação e condições de
dinâmica da avaliação e, portanto, do trabalho dos/as profissionais da escola, a
sucesso escolar dos/as estudantes e sua dimensão do acesso, permanência e
formação, também, para o atendimento sucesso escolar etc.
das demandas levantadas pelos i) A livre organização sindical e estudantil
movimentos sociais. deve ser garantida.

42
j) As políticas devem estimular a motivação, condições de qualidade a serem
a satisfação com o trabalho e a considerados como referência analítica e
identificação dos/das professores/as com política, na melhoria do processo educativo
a instituição educativa (como local de e, também, consolidar mecanismos de
trabalho), de modo associado à formação acompanhamento da produção,
inicial e continuada, bem como à implantação, monitoramento e
estruturação de planos de carreira avaliação de políticas educacionais e
compatíveis com os/as profissionais da de seus resultados, visando produzir uma
educação. formação de qualidade socialmente
k) A satisfação e o engajamento ativo dos referenciada, nos diferentes níveis e
diferentes segmentos e, sobretudo, do modalidades.
estudante e do/da professor/a, no processo
político-pedagógico e, fundamentalmente,
89- Inicialmente, cumpre destacar a
no processo ensino-aprendizagem, é fator
importância das dimensões
de fundamental importância para a
extraescolares envolvendo dois níveis: o
melhoria do desempenho escolar e o
espaço social e as obrigações do
sucesso do/da estudante na escola.
Estado. O primeiro refere-se, sobretudo,
à dimensão socioeconômica e cultural
87- Além desses princípios e diretrizes, faz-
dos entes envolvidos (influência do
se necessário estabelecer referências,
acúmulo de capital econômico, social e
dimensões e mecanismos para a
cultural das famílias e dos/das estudantes
instituição dos Padrões de Qualidade
no processo ensino-aprendizagem); à
para a Educação Básica e Superior. A
legislação brasileira no campo necessidade de políticas públicas e
educacional, com destaque para a LDB e projetos escolares para o enfrentamento de
o PNE, revela a importância da definição questões como fome, drogas, violência na
de tais padrões. A questão apresenta, escola, homofobia, racismo, sexismo,
contudo, dificuldades e diferenças acesso à cultura, saúde etc.; à gestão e
significativas quanto à definição de um organização adequadas da escola,
padrão único de qualidade, envolvendo visando lidar com a situação de
aspectos relativos à variedade e heterogeneidade sociocultural dos
quantidades mínimas por aluno/a-ano, estudantes; à consideração da trajetória e
insumos indispensáveis ao processo de identidade individual e social dos/das
ensino e de aprendizagem, custo-aluno/a, estudantes, tendo em vista o seu
relação aluno/a-professor/a etc. desenvolvimento integral e, portanto, uma
aprendizagem significativa; ao
88- Nesse sentido, entende-se que é estabelecimento de ações e programas
fundamental definir dimensões, fatores e voltados para a dimensão econômica e

43
cultural, bem como aos aspectos dimensões devem compor o elenco de
motivacionais que contribuam para a mecanismos para avaliação da qualidade
escolha e a permanência dos estudantes de ensino (II, 9).
no espaço escolar, assim como para o seu
engajamento em um processo ensino- 90- O segundo diz respeito à dimensão
aprendizagem exitoso. dos direitos dos cidadãos e das
obrigações do Estado, cabendo a este
89- Inicialmente, cumpre destacar a último ampliar a obrigatoriedade da
importância das dimensões extraescolares educação básica e superior; definir e
envolvendo dois níveis: o espaço social e garantir padrões de qualidade, incluindo a
as obrigações do Estado. O primeiro igualdade de condições para o acesso e
refere-se, sobretudo, à dimensão permanência na instituição educativa;
socioeconômica e cultural dos entes definir e efetivar diretrizes nacionais para
envolvidos (influência do acúmulo de capital os níveis, ciclos e modalidades de
econômico, social e cultural das famílias e educação ou ensino; implementar sistema
dos/as estudantes no processo ensino- de avaliação para subsidiar o processo de
aprendizagem); à necessidade de políticas gestão educativa e garantir a melhoria da
públicas e projetos escolares para o aprendizagem; implementar programas
enfrentamento de questões como fome, suplementares, de acordo com as
drogas, violência na escola, homofobia, especificidades de cada Estado e
racismo, sexismo, acesso à cultura, saúde Município, dos níveis e modalidades de
etc.; à gestão e organização adequadas da educação como livro didático, merenda
escola, visando lidar com a situação de escolar, saúde do/da estudante, transporte
heterogeneidade sociocultural dos/as escolar, recursos tecnológicos, segurança
estudantes; à consideração da trajetória e nas escolas.
identidade individual e social dos/as
estudantes, tendo em vista o seu 90- O segundo diz respeito à dimensão dos
desenvolvimento integral e, portanto, uma direitos dos/as cidadãos/ãs e das
aprendizagem significativa; ao obrigações do Estado, cabendo a este
estabelecimento de ações e programas último ampliar a obrigatoriedade da
voltados para a dimensão econômica e educação básica e superior; definir e
cultural, bem como aos aspectos garantir padrões parâmetros (II, 10) de
motivacionais que contribuam para a qualidade, incluindo a igualdade de
escolha e a permanência dos/as condições para o acesso e permanência
estudantes no espaço escolar, assim como na instituição educativa; definir e efetivar
para o seu engajamento em um processo diretrizes nacionais para os níveis, ciclos e
ensino-aprendizagem exitoso. Tais modalidades de educação ou ensino;

44
implementar sistema de avaliação para informática, brinquedoteca, dentre outros,
subsidiar o processo de gestão educativa em condições adequadas de uso; serviços
e para garantir a melhoria da de apoio e orientação aos/às estudantes;
aprendizagem; implementar programas condições de acessibilidade e
suplementares, de acordo com as atendimento para pessoas com deficiência;
especificidades de cada Estado, Distrito ambiente educativo dotado de condições
Federal e Município, dos níveis e de segurança para estudantes,
modalidades de educação como livro professores/as, funcionários/as/técnico-
didático, merenda alimentação (II, 11) administrativos/as, pais/mães e
escolar, saúde do/da estudante, transporte comunidade em geral; programas que
escolar, recursos tecnológicos, segurança contribuam para uma cultura de paz na
nas escolas. escola; definição de custo-aluno/a anual
adequado que assegure condições de
91- Em seguida, é fundamental identificar oferta de educação básica e superior de
as dimensões intraescolares em quatro qualidade.
planos, destacando os elementos que b) O plano de instituição educativa –
devem compor cada uma delas. gestão e organização do trabalho
a) O plano do sistema – condições de educativo, que trata da estrutura
oferta de educação básica e superior, que organizacional compatível com a finalidade
se refere à garantia de instalações gerais do trabalho pedagógico; do planejamento,
adequadas aos padrões de qualidade, monitoramento e avaliação dos programas
definidos pelo sistema nacional de e projetos; da organização do trabalho
educação, em consonância com a compatível com os objetivos educativos
avaliação positiva dos/das estudantes; estabelecidos pela instituição, tendo em
ambiente educativo adequado à realização vista a garantia da aprendizagem dos/das
de atividades de ensino, pesquisa, alunos/as; de mecanismos adequados de
extensão, lazer e recreação, práticas informação e de comunicação entre todos
desportivas e culturais, reuniões etc.; os segmentos da instituição; da gestão
equipamentos em quantidade, qualidade e democrática, considerando as condições
condições de uso adequadas às atividades administrativas, financeiras e pedagógicas;
educativas; biblioteca com espaço físico dos mecanismos de integração e de
apropriado para leitura, consulta ao acervo, participação dos diferentes grupos e
estudo individual e/ou em grupo, pesquisa pessoas nas atividades e espaços
online , dentre outros; acervo com educativos; do perfil adequado do/da
quantidade e qualidade para atender ao dirigente, incluindo formação específica,
trabalho pedagógico e ao número de forma de acesso ao cargo e experiência;
estudantes; laboratórios de ensino, do projeto pedagógico/ plano de

45
desenvolvimento institucional, construído de trabalho adequadas; valorização da
coletivamente e que contemple os fins experiência docente; progressão na
sociais e pedagógicos da instituição carreira por meio da qualificação
educativa, da atuação e autonomia permanente e outros requisitos; políticas de
institucional, das atividades pedagógicas formação e valorização do pessoal
e curriculares, dos tempos e espaços de docente: plano de carreira, incentivos,
formação; da disponibilidade de docentes benefícios; definição da relação alunos/as
na instituição para todas as atividades docente adequada ao nível ou etapa;
curriculares, de pesquisa e de extensão; da garantia de carga horária para a realização
definição de programas curriculares de atividades de planejamento, estudo,
relevantes aos diferentes níveis e etapas reuniões pedagógicas, pesquisa, extensão,
do processo de aprendizagem; dos atendimento a pais/mães ou responsáveis;
ambiente profícuo ao estabelecimento de
processos pedagógicos apropriados ao
relações interpessoais que valorizem
desenvolvimento dos conteúdos; dos
atitudes e práticas educativas, contribuindo
processos avaliativos voltados para a
para a motivação e solidariedade no
identificação, monitoramento e solução dos
trabalho; atenção/atendimento aos/às
problemas de aprendizagem e para o
estudantes no ambiente educativo.
desenvolvimento da instituição educativa;
d) O plano do/da estudante – acesso,
das tecnologias educacionais e recursos
permanência e desempenho que se refere:
pedagógicos apropriados ao processo de
ao acesso e condições de permanência
aprendizagem; do planejamento e da
adequadas à diversidade socioeconômica,
gestão coletiva do trabalho pedagógico; da
étnico-racial, de gênero e cultural e à garantia
jornada ampliada ou integrada, visando à de desempenho satisfatório dos estudantes;
garantia e reorganização de espaços e consideração efetiva da visão de qualidade
tempos apropriados às atividades que os pais/mães e/ou responsáveis e
educativas; dos mecanismos de estudantes têm da instituição educativa e que
participação do/da estudante na instituição; os/as leva a valorar positivamente a
da valoração adequada dos/das usuários/ instituição, os/as colegas e os/as professores/
as sobre os processos formativos as, bem como a aprendizagem e o modo
oferecidos pela instituição educativa. como aprendem, engajando-se no processo
c) O plano do/da professor/a – formação, educativo; processos avaliativos centrados
profissionalização e ação pedagógica, que na melhoria das condições de aprendizagem
se relaciona ao perfil e identidade docente: que permitam a definição de padrões
titulação/qualificação adequada ao adequados de qualidade educativa e,
exercício profissional; vínculo efetivo de portanto, focados no desenvolvimento dos/
trabalho; dedicação a uma só instituição das estudantes; percepção positiva dos/das
educativa; formas de ingresso e condições estudantes quanto ao processo ensino-

46
aprendizagem, às condições educativas e à administrativos/as, mães, pais e comunidade
projeção de sucesso na trajetória acadêmico- em geral; programas que contribuam para
profissional. uma cultura de paz na escola; definição de
custo-aluno/a anual adequado que assegure
91- Em seguida, é fundamental identificar condições de oferta de educação básica e
as dimensões intraescolares em quatro superior de qualidade.
planos, destacando os elementos que b) O plano de instituição educativa –
devem compor cada uma delas: gestão e organização do trabalho
a) O plano do sistema – condições de educativo, que trata da estrutura
oferta de educação básica e superior, que organizacional compatível com a finalidade
se refere à garantia de instalações gerais do trabalho pedagógico; do planejamento,
adequadas aos padrões de qualidade, monitoramento e avaliação dos programas
definidos pelo sistema nacional de e projetos; da organização do trabalho
educação, em consonância com a compatível com os objetivos educativos
avaliação positiva dos/as estudantes; estabelecidos pela instituição, tendo em
ambiente educativo adequado à realização vista a garantia da aprendizagem dos/das
de atividades de ensino, pesquisa, alunos/as; de mecanismos adequados de
extensão, lazer e recreação, práticas informação e de comunicação entre todos
desportivas e culturais, reuniões etc.; os segmentos da instituição; da gestão
equipamentos em quantidade, qualidade e democrática, considerando as condições
condições de uso, adequadas às administrativas, financeiras e pedagógicas;
atividades educativas; biblioteca com dos mecanismos de integração e de
espaço físico apropriado para leitura, participação dos diferentes grupos e
consulta ao acervo, estudo individual e/ou pessoas, nas atividades e espaços
em grupo, pesquisa online, dentre outros; educativos; do perfil adequado do dirigente,
acervo com quantidade e qualidade para incluindo formação específica, forma de
atender ao trabalho pedagógico e ao acesso ao cargo e experiência; do projeto
número de estudantes; laboratórios de pedagógico/ plano de desenvolvimento
ensino, informática, salas de recursos institucional, construído coletivamente e que
multifuncionais (II, 12), brinquedoteca, contemple os fins sociais e pedagógicos
dentre outros, em condições adequadas da instituição educativa, da atuação e
de uso; serviços de apoio e orientação aos autonomia institucional, das atividades
estudantes; condições de acessibilidade e pedagógicas e curriculares, dos tempos e
atendimento para pessoas com deficiência; espaços de formação; da disponibilidade
ambiente educativo dotado de condições de docentes na instituição para todas as
de segurança para estudantes, atividades curriculares, de pesquisa e de
professores/as, funcionários/as/técnico- extensão; da definição de programas

47
curriculares relevantes aos diferentes níveis de atividades de planejamento, estudo,
e etapas do processo de aprendizagem; reuniões pedagógicas, pesquisa, extensão,
dos processos pedagógicos apropriados atendimento a mães, pais ou responsáveis;
ao desenvolvimento dos conteúdos; dos ambiente profícuo ao estabelecimento de
processos avaliativos voltados para a relações interpessoais que valorizem
identificação, monitoramento e solução dos atitudes e práticas educativas, contribuindo
problemas de aprendizagem e para o para a motivação e solidariedade no
desenvolvimento da instituição educativa; trabalho; atenção/atendimento aos/às
das tecnologias educacionais e recursos estudantes no ambiente educativo.
pedagógicos apropriados ao processo de d) O plano do/da estudante – acesso,
aprendizagem; do planejamento e da permanência e desempenho que se refere
gestão coletiva do trabalho pedagógico; da ao acesso e condições de permanência
adequadas, à diversidade socioeconômica,
jornada ampliada ou integrada, visando à
étnico-racial, de gênero e cultural e à
garantia e reorganização de espaços e
garantia de desempenho satisfatório dos/
tempos apropriados às atividades
das estudantes; consideração efetiva da
educativas; dos mecanismos de
visão de qualidade que as mães, os pais
participação do/da estudante na instituição;
e/ou responsáveis e estudantes têm da
da valoração adequada dos/as usuários/
instituição educativa e que os/as leva a
as sobre os processos formativos
valorar positivamente a instituição, os/as
oferecidos pela instituição educativa.
colegas e os/as professores/as, bem
c) O plano do/da professor/a – formação,
como a aprendizagem e o modo como
profissionalização e ação pedagógica, que
aprendem, engajando-se no processo
se relaciona ao perfil e identidade docente:
educativo; processos avaliativos
titulação/qualificação adequada ao centrados na melhoria das condições de
exercício profissional; vínculo efetivo de aprendizagem que permitam a definição
trabalho; dedicação a uma só instituição de padrões adequados de qualidade
educativa; formas de ingresso e condições educativa e, portanto, focados no
de trabalho adequadas; valorização da desenvolvimento dos/das estudantes;
experiência docente; progressão na percepção positiva dos/das estudantes
carreira por meio da qualificação quanto ao processo ensino-aprendizagem,
permanente e outros requisitos; políticas de às condições educativas e à projeção de
formação e valorização do pessoal sucesso na trajetória acadêmico-
docente: plano de carreira, incentivos, profissional.
benefícios; definição da relação alunos/as/
docente adequada ao nível ou etapa; 92- Aliada aos processos de gestão e ao
garantia de carga horária para a realização estabelecimento dos padrões de

48
qualidade, situa-se a avaliação da como estratégia imprescindível para gerar
educação e a necessária articulação entre novas atitudes e práticas, bem como
a concepção de avaliação formativa, acompanhar os resultados das novas
indicadores de qualidade e a efetivação competências atribuídas à gestão. Junto à
de um subsistema nacional de garantia da qualidade da educação, os
avaliação da educação básica e superior. dispositivos legais (CF/88, LDB e o PNE)
A esse respeito, é fundamental destacar indicam a avaliação como base para a
que as mudanças educacionais melhoria dos processos educativos e,
implementadas nos países centrais e nessa direção, estabelecem competências
periféricos, nas duas últimas décadas, dos entes federativos, especialmente da
indicam a importância conferida a União, visando assegurar o processo
processos e/ou sistemas de avaliação nacional de avaliação das instituições de
como parte constitutiva da lógica das
educação, com a cooperação dos sistemas
reformas, que alteram, sobremaneira, a
de ensino.
organização, gestão e regulação da
educação, permitindo ao Estado
95- Ao adotar a avaliação como eixo de
desencadear mudanças na lógica do
suas políticas, o Brasil não o faz por meio
sistema, que resultaram na naturalização
de um sistema nacional, que envolva a
da diversificação e da diferenciação
educação básica e superior, mas
das instituições educativas e,
desenvolve ações direcionadas a esses
consequentemente, provocaram enorme
níveis por meio de instrumentos de
impacto em sua cultura institucional.
avaliação para a educação básica (Saeb,
93- As reformas políticas e educacionais, Enem, Ideb, Prova Brasil) e pela criação
no Brasil, orientaram-se pelo eixo do sistema nacional de avaliação da
descentralizante e, ao mesmo tempo, educação superior (Sinaes), além
regulador, tendo o setor educacional daqueles específicos para o sistema de
assumido o discurso da modernização, da avaliação da pós-graduação e da
gerência, da descentralização, da pesquisa. De maneira geral, elas se
autonomia escolar, da competitividade, da baseiam em pressupostos cujas ações/
produtividade, da eficiência e da qualidade instrumentos do sistema de avaliação
dos sistemas educativos, na ótica do constituído: 1) efetivam, pouco a pouco, um
desenvolvimento de competências para processo educacional que altera objetivos,
atender às novas exigências no campo do valores e processos educativos no campo
trabalho. da educação; 2) ampliam o poder de
regulação e controle do Estado e alteram
94- Nesse cenário, a avaliação do sistema significativamente a lógica de constituição
educacional vem adquirindo centralidade do campo e o relacionamento entre as

49
instituições, principalmente na educação 96- No que concerne aos fins da educação,
superior; 3) promovem mudanças conceito de homem ser humano (II, 13), de
significativas na gestão, na produção do diversidade e projeto de sociedade, e
trabalho escolar, acadêmico e na formação apostando numa visão ampla de avaliação,
profissional. que se contrapõe à centralidade a ela
conferida e que resulta em controle e
96- No que concerne aos fins da educação, competição institucional, sinaliza-se a
conceito de homem/mulher, de diversidade necessidade de novo marcos para os
e projeto de sociedade, e apostando numa processos avaliativos, incluindo sua
visão ampla de avaliação, que se conexão à educação básica e superior, aos
contrapõe à centralidade a ela conferida e sistemas de ensino e, sobretudo,
que resulta em controle e competição assentando-os em uma visão formativa,
institucional, sinaliza-se a necessidade de que considere os diferentes espaços e
novos marcos para os processos atores, envolvendo o desenvolvimento
avaliativos, incluindo sua conexão à institucional e profissional. Para assegurar
educação básica e superior, aos sistemas tal processo, faz-se necessária a criação
de ensino e, sobretudo, assentando-os em de um subsistema nacional de avaliação,
uma visão formativa, que considere os articulado às políticas de Estado. Uma
diferentes espaços e atores, envolvendo o política nacional implica, portanto, um
desenvolvimento institucional e sistema nacional que se articule à
profissional. Para assegurar tal processo, iniciativas dos demais entes federados,
faz-se necessária a criação de um estabelecendo uma política que contribua,
subsistema nacional de avaliação, significativamente, para a melhoria da
articulado às políticas de Estado. Uma educação. Tanto a avaliação central quanto
política nacional implica, portanto, um as avaliações dos sistemas de ensino e
sistema nacional que se articule à das instituições públicas e privadas
iniciativas dos demais entes federados, precisam compreender que o sucesso ou
estabelecendo uma política que contribua, o fracasso educacional é resultado de uma
significativamente, para a melhoria da série de fatores extraescolares e
educação. Tanto a avaliação central intraescolares que intervêm no processo
quanto as avaliações dos sistemas de educativo.
ensino e das instituições públicas e
privadas precisam compreender que o 97- Dessa forma, a avaliação deve
sucesso ou o fracasso educacional é considerar o rendimento escolar, mas,
resultado de uma série de fatores também, situar as outras variáveis que
extraescolares e intraescolares que contribuem para a aprendizagem como os
intervêm no processo educativo. impactos da desigualdade social e regional

50
na efetivação e consolidação das práticas sanadas pelo desenvolvimento de um
pedagógicas, os contextos culturais nos programa de formação continuada, assim
quais se realizam os processos de ensino como se poderão identificar, também,
e aprendizagem; a qualificação, os salários potenciais específicos em professores/as
e a carreira dos/das professores/as; as e demais trabalhadores/as em educação,
condições físicas e de equipamentos das seja em encontros pedagógicos, seja em
instituições; o tempo de permanência do/ âmbito do próprio sistema de ensino e/ou
da estudante na instituição; a gestão da instituição educativa. Assim sendo, essa
democrática; os projetos político- concepção de avaliação poderá incentivar
pedagógicos e planos de desenvolvimento os/as docentes à atualização pedagógica,
institucionais construídos coletivamente; o contemplando, ainda, no plano de carreira,
atendimento extraturno aos/às estudantes momentos de formação continuada.
que necessitam de maior apoio; e o número
de estudantes por professor/a em sala de 100- Por isso, a efetivação de uma política
aula, dentre outros. nacional de avaliação articulada ao
subsistema deve ser entendida como
98- A avaliação deve, ainda, contribuir processo contínuo e que contribua para o
para a formação e valorização profissional. desenvolvimento dos sistemas de ensino,
Deve ter caráter participativo, das escolas e instituições educativas –
fundamentado em princípios éticos, tanto as públicas, quanto as privadas –, e
democráticos, autônomos e coletivos. Após do processo ensino-aprendizagem,
análise e publicação dos resultados da resultando em uma educação de qualidade
avaliação central, em larga escala, deverá socialmente referenciada.
haver definição, pelo poder público, nas
três esferas de competência, de políticas 101- Esta concepção ampla deve
públicas que contemplem diretrizes considerar não apenas o desempenho, o
orientadoras para a correção e superação fluxo e a evasão escolar do/da estudante,
dos limites evidenciados. mas também as variáveis relativas à
infraestrutura das redes de ensino, da
99- Nesse contexto, avaliar a formação e relação professor/a/aluno/a, ou seja, é
a ação dos/as professores/as e dos/as preciso estruturá-lo na perspectiva do
estudantes complementa um amplo desenvolvimento humano e não da
processo de compromissos com a punição. Tal política deve estimular e
qualidade social da educação. A partir de auxiliar os estados, o DF e os municípios
uma autoavaliação institucional, pode-se a também implantarem sistemas próprios,
identificar, por exemplo, lacunas na que levem em conta a avaliação externa e
formação inicial, passíveis de serem a autoavaliação das escolas, restringindo

51
seu caráter a diagnóstico, visando à educação; formação continuada e tempo de
superação de dificuldades na formação planejamento na unidade de ensino;
dos/das profissionais da educação. formação e forma de escolha do/da dirigente
Assim, é fundamental superar um equívoco escolar; número de alunos/as por sala e
comum, quando se trata de avaliação, que material pedagógico disponível, dentre
é a defesa de um sistema de incentivos, outros.
via prêmios e punições, em geral de
caráter pecuniário, às escolas ou às redes 103- Em termos objetivos, no tocante à
educacionais, frente a metas de qualidade educação básica, por exemplo, o sistema
em geral preestabelecidas. Deve-se de avaliação deve ser capaz de identificar
superar, também, a idéia de se os desafios institucionais de infraestrutura
estabelecer ranking entre as instituições dos sistemas de educação (como situação
do prédio, existência de biblioteca e
educativas, docentes e discentes
equipamentos, recursos pedagógicos e
considerados “melhores” e “piores” pelos
midiáticos, condições de trabalho dos/as
processos de avaliação.
profissionais de educação, dentre outros)
e aferir o processo de democratização nas
102- Portanto, é preciso considerar a
escolas, utilizando os indicadores de
ampliação dos indicadores que afetam o
avaliação existentes para garantir a
desempenho escolar para além do nível
melhoria do trabalho escolar, bem como o
cognitivo dos/as estudantes e dos
aperfeiçoamento do senso crítico do/a
indicadores relativos à aprovação e à
aluno/a.
evasão. Uma concepção ampla de
avaliação precisa incorporar o atributo da 104- Da mesma forma, na educação
qualidade como função social da instituição superior é preciso aprimorar o processo
educativa e a articulação entre os sistemas avaliativo, tornando-o mais abrangente, de
de ensino, em todos os níveis, etapas e modo a promover o desenvolvimento
modalidades, por meio do SNE, além de institucional e a melhoria da qualidade da
se tornar periódica e continuada para educação como lógica constitutiva do
alunos/as, professores/as e gestores/as do processo avaliativo emancipatório,
sistema. Deve, também, agregar considerando, efetivamente, a autonomia
indicadores institucionais como projetos das IES, a indissociabilidade entre
político-pedagógicos; infraestrutura; tempo ensino, pesquisa e extensão. Além
de permanência do/da estudante na escola; disso, faz-se necessária maior inter-relação
gestão democrática escolar; participação do das sistemáticas de avaliação da
corpo discente na vida escolar, sistema de graduação e da pós-graduação, na
avaliação local; carreira, salário e constituição de um sistema de avaliação
qualificação dos/das trabalhadores/as da para a educação superior.

52
105- Portanto, a construção da qualidade cada instituição é única, fruto de sua história
social, da gestão democrática e de um particular, de seu projeto e de seus/suas
amplo processo de avaliação articula-se agentes. Como lugar de pessoas e de
com o projeto pedagógico ou de relações, é também um lugar de
desenvolvimento institucional, por meio de representações sociais. Dessa forma, a
uma visão ampla de educação e de formação, na sua integralidade, dentre
sociedade, buscando a consolidação da outras intenções, deve contribuir para o
democracia, por meio da participação desenvolvimento humano, primando por
social, assentada na descentralização do relações pautadas por uma postura ética;
poder; elaboração de projetos ampliar o universo sociocultural dos sujeitos
institucionais, visando à garantia da da educação; fortalecer relações de não
educação pública de qualidade social; violência e o reconhecimento das
reestruturação e/ou ampliação da rede diferenças com aquilo que nos torna iguais.
física de todas as instituições educativas,
adequando-as aos novos projetos; 108- A instituição educacional deve ter,
garantia de espaço para a atuação pois, como princípios fundamentais: o
estudantil; garantia de formação inicial e caráter público da educação; a inserção
continuada ao/à profissional da educação; social e a gestão democrática, onde as
garantia de condições adequadas de práticas participativas, a descentralização
trabalho aos/às profissionais da educação. do poder, a socialização das decisões
desencadeiem um permanente exercício
106- É importante considerar, ainda, no de conquista da cidadania. Esta última é
contexto da gestão democrática, que a concebida como materialização dos
instituição educativa se define pelas direitos fundamentais legalmente
relações sociais que desenvolve como constituídos, dentre os quais o direito à
instituição, devendo buscar o que lhe é educação de qualidade.
específico (o ensino, a pesquisa, a
extensão), sem perder de vista o ideal da 109- Diante dessas considerações, torna-
aprendizagem como direito humano, social se essencial viabilizar um projeto de
e democrático de todos/as oas/às que a educação integral voltado para a
constituem. ampliação de tempos, espaços e
oportunidades educacionais, como
107- Não há como educar para a importantes alternativas para a
autonomia, criatividade, autoconfiança, democratização da educação, a inclusão
numa instituição moldada no conteudismo, social e para a diminuição das
na memorização e na fragmentação do desigualdades educacionais. Nessa linha
conhecimento. Como espaço de relações, de pensamento, compreende-se que a

53
escola não é o único espaço formativo da fundamento: a autonomia, a qualidade
nossa sociedade. Mesmo sendo a sua social, a gestão democrática e participativa
ação necessária e insubstituível, ela não é e a diversidade cultural, étnico-racial, de
suficiente para dar conta da educação gênero, do campo.
integral. Assim, a escola é constantemente
desafiada a reconhecer os saberes da 110- Dessa forma, a gestão democrática
comunidade, os espaços sociais e os dos sistemas de ensino e das instituições
diferentes atores sociais que podem educativas constitui uma das dimensões
promover diálogos, trocas e que possibilitam o acesso à educação de
transformações, tanto dos conteúdos qualidade como direito universal. A gestão
escolares, quanto da vida social. E, nesse democrática como princípio da educação
sentido, o desafio da escola é articular e nacional, portanto, sintoniza-se com a luta
coordenar o conjunto de esforços dos pela qualidade da educação e as diversas
diferentes atores, políticas sociais e formas e mecanismos de participação
equipamentos públicos, para cumprir o encontradas pelas comunidades local e
projeto de educação integral. escolar na elaboração de planos de
desenvolvimento educacional e projetos
110- Dessa forma, a gestão político-pedagógicos, ao mesmo tempo
democrática dos sistemas de ensino e em que objetiva contribuir para a formação
das instituições educativas constitui uma de cidadãos/ãs críticos/as e
das dimensões que possibilitam o acesso compromissados/as com a transformação
à educação de qualidade como direito social. Desse modo, deve contribuir para
universal. A gestão democrática como a consolidação de política direcionada a
princípio da educação nacional, portanto, um projeto político-pedagógico (PPP) ou
sintoniza-se com a luta pela qualidade da Plano de Desenvolvimento Institucional
educação e as diversas formas e (PDI), (II, 14), que tenha como fundamento
mecanismos de participação encontradas a autonomia, a qualidade social, a gestão
pelas comunidades local e escolar na democrática e participativa e a
elaboração de planos de desenvolvimento diversidade cultural, étnico-racial, de
educacional e projetos político- gênero, do campo.
pedagógicos, ao mesmo tempo em que
objetiva contribuir para a formação de 111- Para tanto, a instituição educacional
cidadãos/ãs críticos/as e compromissados/ precisa ter uma relação permanente com
as com a transformação social. Desse a comunidade, construindo coletiva e
modo, deve contribuir para a consolidação participativamente o projeto político
de política direcionada a um projeto político- pedagógico (PPP) ou PDI, observando o
pedagógico (PDI), que tenha como seu entrelaçamento com outros espaços e

54
setores da sociedade, especialmente com pedagógico (PPP) ou Plano de
os movimentos sociais (negros/as, Desenvolvimento Institucional (PDI) (II, 15),
quilombolas, índios/as, mulheres, do observando o seu entrelaçamento com
campo, e LGBTT), dialogando com a
outros espaços e setores da sociedade,
realidade de cada segmento, incluindo-os/
especialmente com os movimentos
as no processo de democratização do agir
sociais (negros/as, quilombolas, índios/as,
e do fazer o conhecimento.
mulheres, do campo e LGBTT), dialogando
111- Para tanto, a instituição educacional com a realidade de cada segmento,
precisa ter uma relação permanente com incluindo-os/as no processo de
a comunidade, construindo coletiva e democratização do agir e do fazer o
participativamente o projeto político conhecimento.

55
EIXO III - DEMOCRATIZAÇÃO DO ACESSO,
PERMANÊNCIA E SUCESSO ESCOLAR

112- A história da educação pública, amplas da sociedade. O Estado, de sua


enquanto demanda social, está associada parte, vem atendendo a essas
à luta pela construção dos direitos sociais reivindicações de forma muito tímida, longe
e humanos, consubstanciada na luta pela da universalização esperada.
construção do Estado de Direito ou Estado
Social. 115- Nas diversas instâncias do poder
público – União, Estados, Distrito Federal
113- A educação pública vem sendo e Municípios –, pode-se perceber o esforço
produzida historicamente nos embates em atender às demandas sociais por
político-sociais, a partir da luta em prol educação básica, porém de forma
da ampliação, da laicidade, da focalizada e restritiva. A focalização se deu
gratuidade, da obrigatoriedade, da na ampliação significativa do acesso a
universalização do acesso, da gestão apenas um dos segmentos da educação
democrática, da ampliação da jornada básica: o ensino fundamental, com o
escolar, da educação de tempo integral, atendimento a 32.086.188 estudantes
da garantia de padrão de qualidade. (INEP, 2007).
Esses aspectos vinculam-se à criação de
condições para a oferta de educação 116- Porém, mesmo nesse segmento, há
pública, envolvendo a educação básica e uma restrição evidente, pois somente às
superior, tendo por base a concepção de crianças de seis a quatorze anos é
educação de qualidade como direito social. garantida a oferta obrigatória do ensino
fundamental. Com isso, parcelas dos
114- No Brasil, a luta pela jovens e adultos ficam à margem do
democratização da educação tem sido atendimento no ensino fundamental, bem
uma bandeira dos movimentos sociais, de como parte das crianças de zero a seis
longa data. Pode-se identificar em nossa anos, demanda da educação infantil, e dos
história inúmeros movimentos, gerados jovens, clientela do ensino médio, tem
pela sociedade civil, que exigiam (e atendimento ainda insuficiente pelo Estado.
exigem) a ampliação do atendimento O que assume dimensão ainda mais
educacional a parcelas cada vez mais crítica, quando se consideram os enormes

56
desafios para garantir acesso com 118- Se, de um lado, acesso,
qualidade à educação superior. permanência e sucesso caracterizam-se
como aspectos fundamentais da
116- Porém, mesmo nesse segmento, há democratização e do direito à educação,
uma restrição evidente, pois somente às de outro, o modo pelo qual essa prática
crianças de seis a quatorze anos é social é internamente desenvolvida pelos
garantida a oferta obrigatória do ensino sistemas de ensino e escolas torna-se a
fundamental. Com isso, parcelas dos/as chave-mestra para o seu entendimento.
jovens e adultos/as ficam à margem do Esta última faceta da democratização da
atendimento no ensino fundamental, bem educação indica a necessidade de que o
como parte das crianças de zero a seis processo educativo seja um espaço para
anos, demanda da educação infantil, e o exercício democrático. E, para que isso
dos/as jovens, clientela (III, 1) do ensino aconteça, surge nova forma de conceber a
médio, tem atendimento ainda gestão da educação: a gestão
insuficiente pelo Estado. O que assume democrática.
dimensão ainda mais crítica, quando se
consideram os enormes desafios para 119- É importante observar, também, que
garantir acesso com qualidade à a concepção de sucesso escolar de uma
educação superior. proposta democrática de educação não se
limita ao desempenho do aluno/a. Antes,
117- É importante destacar que a significa a garantia do direito à educação,
democratização da educação não se que implica, dentre outras coisas, uma
limita ao acesso à instituição educativa. O trajetória escolar sem interrupções, o
acesso é, certamente, a porta inicial para respeito ao desenvolvimento humano, à
a democratização, mas torna-se diversidade e ao conhecimento. Além
necessário, também, garantir que todos/as disso, implica a consolidação de
os/as que ingressam na escola tenham condições dignas de trabalho, formação e
condições de nela permanecer, com valorização dos/das profissionais da
sucesso. Assim, a democratização da educação e a construção de PPP e PDI
educação faz-se com acesso e articulados com a comunidade e demandas
permanência de todos/as no processo dos movimentos sociais. Significa,
educativo, dentro do qual o sucesso também, reconhecer o peso das
escolar é reflexo da qualidade. Mas desigualdades sociais nos processos de
somente essas três características ainda acesso e permanência à educação e a
não completam o sentido amplo da necessidade da construção de políticas e
democratização da educação. práticas de superação desse quadro.

57
120- Assim, a gestão democrática pode 122- A demanda social por educação
ser considerada como meio pela qual todos pública implica, pois, produzir uma
os segmentos que compõem o processo instituição educativa democrática e de
educativo participam da definição dos qualidade social, devendo garantir o
rumos que as instituições de educação acesso ao conhecimento e ao patrimônio
básica e superior devem imprimir à cultural historicamente produzido pela
educação, e da maneira de implementar sociedade. Para tanto, considerando sua
essas decisões, em um processo contínuo história e contexto, suas condições
de avaliação das ações. objetivas e sua especificidade, as
instituições educativas devem colaborar
121- Como elementos constitutivos dessa intensamente na democratização do
forma de gestão podem ser apontados: acesso e das condições de
permanência adequadas aos/às
participação, autonomia, transparência e
estudantes no tocante à diversidade
pluralidade. E, como instrumentos de sua
socioeconômica, étnico-racial de
ação, surgem as instâncias diretas e
gênero, cultural e de acessibilidade, de
indiretas de deliberação como conselhos
modo a efetivar o direito a uma
escolares ou equivalentes, órgãos
aprendizagem significativa, garantindo
colegiados superiores e similares, que
maior inserção cidadã e profissional ao
propiciem espaços de participação e de
longo da vida.
criação da identidade do sistema de
ensino e da instituição de educação básica
122- A demanda social por educação
e superior.
pública implica, pois, produzir uma
instituição educativa democrática e de
121- Como elementos constitutivos dessa qualidade social, devendo garantir o
forma de gestão podem ser apontados: acesso ao conhecimento e ao patrimônio
participação, autonomia, transparência e cultural historicamente produzido pela
pluralidade. E, como instrumentos de sua sociedade, por meio da construção de
ação, surgem as instâncias diretas e conhecimentos críticos e emancipadores
indiretas de deliberação como conselhos a partir de contextos concretos (III, 3). Para
escolares, grêmios estudantis (III, 2) ou tanto, considerando sua história e
equivalentes, órgãos colegiados contexto, suas condições objetivas e sua
superiores e similares, que propiciem especificidade, as instituições educativas
espaços de participação e de criação da e os sistemas de ensino (III, 4) d e v e m
identidade do sistema de ensino e da colaborar intensamente na
instituição de educação básica e democratização do acesso e das
superior. condições de permanência adequadas

58
aos/às estudantes no tocante à pelos/pelas estudantes, pelas mães, pais e/
diversidade socioeconômica, étnico-racial ou responsáveis e pela comunidade, o que
de gênero, cultural e de acessibilidade, de normalmente resulta em maior empenho
modo a efetivar o direito a uma dos/das estudantes no processo de
aprendizagem significativa, garantindo aprendizagem, assim como na maior
maior inserção cidadã e profissional ao participação das famílias no projeto político-
longo da vida. pedagógico da escola ou no PDI, no caso
das IES. Instituição, com projeto pedagógico
123- Por isso, faz-se necessário construir ou PDI claramente definido pelo conjunto
processos pedagógicos, curriculares e dos/das agentes e empenhada na formação
avaliativos centrados na melhoria das e na aprendizagem dos/das estudantes,
condições de aprendizagem, tendo em obtém, normalmente, respostas mais
vista a definição e reconstrução positivas, sobretudo porque as aulas e as
permanente de padrões adequados de atividades educativas são mais abrangentes
qualidade educativa. e, ao mesmo tempo, envolventes,
geralmente porque os/as professores/as
utilizam estratégias e recursos pedagógicos
124- Essa compreensão do processo de
adequados aos conteúdos e às
democratização da educação básica e
características dos/das alunos/as. São
superior impulsiona superar alguns dos
instituições onde os estudantes reconhecem
grandes desafios da educação, no Brasil,
e valorizam o trabalho dos/das professores/
como garantia efetiva da laicidade, da
as e dos/das demais trabalhadores/as da
gratuidade e da universalização da
educação e, também por essa razão, se
educação pública em todos os níveis e
envolvem mais no processo de
modalidades; efetivação do paradigma da
aprendizagem.
gestão democrática; ampliação da
escolarização obrigatória e da jornada ou
126- Quando percebem e reconhecem que
tempos escolares, consubstanciando a
estão aprendendo, que os seus direitos
educação de tempo integral; a criação e
estão sendo respeitados como sujeitos
implementação de padrão de qualidade socioculturais, históricos e de
nas condições de oferta e de conhecimento, os/as estudantes acabam
aprendizagem. projetando uma trajetória escolar,
acadêmica e profissional mais significativa,
125- A democratização do acesso, da visão que acaba sendo valorizada pelas
permanência e do sucesso escolar mães, pais, familiares e professores/as.
passa, certamente, por uma valoração
positiva da escola. A instituição educativa 127- A expectativa de garantia do direito
de boa qualidade é vista positivamente à educação, seja dos/das estudantes, seja

59
dos/das pais/mães e/ou responsáveis, 130- Para analisar como vem se
dos/das professores e da comunidade em desenvolvendo a democratização da
geral, pode, portanto, ser considerada fator educação no Brasil, é importante verificar
importante para o desempenho e sucesso alguns indicadores que dão a dimensão
escolar. do acesso, permanência e sucesso
dos/das estudantes no processo
127- A expectativa de garantia do direito à educativo.
educação seja dos/as estudantes, seja das
mães, pais e/ou responsáveis, dos/as 131- Os dados da educação brasileira
professores/as e da comunidade em geral, evidenciam que ainda há cerca de 14
pode deve (III, 5), portanto, ser considerada milhões de pessoas analfabetas; as taxas
fator importante para o desempenho e de analfabetismo da área rural são, em
sucesso escolar. média, quase três vezes maiores que as
da área urbana; em 2005, a taxa de
128- Assim, as mães/pais ou escolarização líquida de crianças de seis
responsáveis buscam boas instituições anos era de 62,9%; a taxa de frequência à
educativas para as crianças e adolescentes; escola da população de quatro a seis anos
os/as estudantes permanecem na instituição era de 77,6%; a taxa de escolarização das
porque, em geral, gostam dela e porque crianças de sete a 14 anos atingiu a quase
aprendem, já que são boas as relações universalização, com atendimento de 97%;
entre eles/elas e os/as professores/as, quanto maior o nível de rendimento familiar
mães, pais, direção e demais servidores/ per capita, maior a taxa de escolarização
as; o ambiente escolar é acolhedor, de crianças de quatro a seis anos de idade;
agradável, educativo, eficiente e eficaz, o cerca de 80% das pessoas de 15 a 17
que leva os/as estudantes a estudarem com anos estudam e apenas pouco mais de
mais afinco. 30% dos de 18 a 24, quatro anos, sendo
que, destes, 71% ainda estavam no ensino
129- Trata-se, também, de boas fundamental ou médio; a defasagem idade-
instituições, porque as condições de série continua sendo um dos grandes
trabalho estão asseguradas, porque as problemas da educação básica; é baixa a
situações de aprendizagem (envolvendo a média de anos de estudo da população
pesquisa e a extensão) são cotidianamente brasileira, que gira em torno de seis anos
produzidas e, ainda, porque os/as de escolarização; em 2005, a taxa de
estudantes conseguem ter uma perspectiva escolarização líquida no ensino médio era
ampla de formação e de sucesso quanto de 45,3%.
ao seu futuro, destacando-se o processo
de continuidade dos estudos, a pesquisa 132- Quanto à educação profissional, os
e a inserção profissional. dados evidenciam avanços importantes

60
nos indicadores. Em 2007, registrou-se um ocorrida na última década não foi capaz de
total de 693,6 mil alunos/as matriculados/ democratizar efetivamente esse nível de
as na educação profissional de nível ensino, sobretudo se considerarmos a
técnico e de 86,6 mil alunos/as, no ensino qualidade.
médio integrado. Em 2006, havia 125,9 mil
alunos/as matriculados/as em cursos de 136- No Brasil, pode-se afirmar que o
graduação de formação de professores/as acesso ao ensino superior ainda é bastante
de disciplinas profissionais e 278,7 mil restrito e não atende à demanda,
alunos/as, na educação profissional de nível principalmente na faixa de etária de 18 a
tecnológico. 24 anos, pois apenas 12,1% dessa
população encontra-se matriculada em
133- Atualmente, cerca de 74% das algum curso de graduação (Inep, 2007).
unidades da federação contam com pelo Além disso, 74,1% das matrículas estão no
menos uma instituição federal de educação setor privado, enquanto apenas 25,9%
profissional e tecnológica (Cefet). As estão em IES públicas; cerca de 68% das
políticas federais e estaduais, nos últimos matrículas do setor privado são registradas
anos, indicam que há um processo de no turno noturno, enquanto o setor público
expansão significativo nessa área, apresenta um percentual de 36%.
destacando-se os cursos de educação Incrementar a expansão da educação
tecnológica, de formação de professores/ superior pública, visando à democratização
as de disciplinas específicas, de nível do acesso e da permanência, coloca-se
técnico e de ensino médio integrado. como imperativo às ações governamentais.
Destaca-se também a ampliação da rede
federal de educação tecnológica, 136- No Brasil, pode-se afirmar que o
sobretudo com a criação dos Ifet . acesso ao ensino superior ainda é
bastante restrito e não atende à
134- As constantes alterações produtivas demanda, principalmente na faixa de
no mundo do trabalho e nos perfis etária de 18 a 24 anos, pois apenas
profissionais implicam, cada vez mais, 12,1% dessa população encontra-se
qualificação e formação profissional, tendo matriculada em algum curso de
em vista a inserção profissional e cidadã graduação (Inep, 2007). Além disso,
dos/das trabalhadores/as. 74,1% das matrículas estão no setor
privado, enquanto apenas 25,9% estão
135- No que se refere à educação em IES públicas; cerca de 68% das
superior, conforme dados recentes, matrículas do setor privado são
observa-se que esse nível de ensino registradas no turno noturno, enquanto o
continua elitista e excludente. A expansão setor público apresenta um percentual de

61
36%. Incrementar a expansão da permanência nesse nível de ensino que
educação superior pública, sobretudo visem à sua superação. Nesse sentido,
com o aumento de vagas no período a mais promissora alternativa, construída
noturno (III, 6), garantindo formação inicial por setores da sociedade civil e da
em cursos de licenciatura e sociedade política, é a proposta que
bacharelados, preferencialmente determina a reserva de vagas nas IES
presenciais, ofertados por IEs públicas para um mínimo de 50% de alunos
(III, 7), visando à democratização do egressos das escolas públicas,
acesso e da permanência, coloca-se respeitando-se a proporção de negros/
como imperativo às ações governamentais. as e indígenas em cada ente federado,
de acordo com os dados do IBGE. Esta
137- Dados do Inep mostram que os/as proposta teria um prazo mínimo de
duração de 10 anos (III, 8).
brancos/as representam 52% dos/das
brasileiros/as e 72,9%, na educação
138- É fundamental ressaltar esforços
superior. Os/as pardos/as representam 41%
despendidos na expansão da educação
da população geral e 20,5% estão nas IES
superior pública estadual e municipal, nas
Já os/as pretos/as somam 5,6% da
duas últimas décadas. Tal processo
população geral e somente 3,6% estão
expansionista verificou-se, sobretudo, nas
representados nesse nível de ensino (Inep,
IES estaduais, com a criação de
2004). Esses dados evidenciam a presença
universidades e instituições não
das desigualdades raciais e a necessidade
universitárias, a criação de novos cursos
de políticas de democratização do acesso
e/ou ampliação de vagas. Recentemente,
e da permanência nesse nível de ensino que merece destaque a ação do poder público
visem à sua superação. federal para a expansão da educação
superior por meio da criação de
137- Dados do Inep mostram que os/as universidades e instituições federais
brancos/as representam 52% dos/as tecnológicas, bem como pela ampliação
brasileiros/as e 72,9%, na educação de vagas das Ifes via o Plano de
superior. Os/as pardos/as representam Reestruturação das Universidades
41% da população geral e 20,5% estão Federais (Reuni).
nas IES. Já os/as pretos/as somam 5,6%
da população geral e somente 3,6% estão 138- É fundamental ressaltar esforços
representados/as nesse nível de ensino despendidos na expansão da educação
(Inep, 2004). Esses dados evidenciam a superior pública estadual e municipal, nas
presença das desigualdades raciais e a duas últimas décadas. Tal processo
necessidade de políticas de expansionista verificou-se, sobretudo, nas
democratização do acesso e da IES estaduais, com a criação de

62
universidades e instituições não contratos, visando ao aumento de recursos
universitárias, a criação de novos cursos próprios. É preciso, pois, implementar
e/ou ampliação de vagas. Recentemente, patamares mais adequados de
merece destaque a ação do poder público financiamento dessas instituições, para
federal para a expansão da educação garantir a sua manutenção e expansão,
superior por meio da criação de como forma de desmercantilizar as
universidades e instituições federais relações de produção do trabalho
tecnológicas, bem como pela ampliação acadêmico.
de vagas das Ifes via o Plano de
Reestruturação das Universidades 140- O PNE, aprovado em 2001, planejava
Federais (Reuni). No entanto, ainda é a expansão da educação superior
necessário aumentar a oferta pública do pública, de maneira a “ampliar a oferta de
ensino superior mediante programas de
ensino público assegurando uma proporção
expansão democraticamente discutidos
nunca inferior a 40% do total de vagas,
com a comunidade universitária e com a
prevendo, inclusive, a parceria da União com
sociedade em geral, inclusive mediante a
os Estados na criação de novos
interiorização deste nível de ensino como
estabelecimentos de educação superior”.
estratégia para ampliar as oportunidades de
Atingir essas metas significaria ter
acesso da população do interior e do
6.882.065 estudantes nesse nível de ensino,
campo (III, 9).
até o final da década; desses, 40%
(2.752.826) matriculados/as em instituições
139- A expansão privada da educação
públicas – o que mais do que duplicaria a
superior, marcada pela diversificação e
quantidade atual de estudantes – e 60%
diferenciação institucional e a oferta de
cursos e programas, sobretudo a partir da (4.129.239), nas instituições particulares.
segunda metade da década de 1990, fez- Essa meta foi vetada à época, mas é preciso
se acompanhar de uma diminuição que seja retomada, de modo que o País
gradativa dos recursos para manutenção possa, ao procurar atingi-la, minimizar a
e expansão das instituições federais de desproporção entre o número de estudantes
ensino superior, particularmente das matriculados/as nas instituições públicas e
universidades federais. Por essa razão, nas instituições privadas.
ocorreu, em certa medida, um processo de
intensificação da mercantilização da 141- A garantia do direito à educação e,
educação superior, tanto no setor privado particularmente, à educação superior
quanto no setor público. No caso das certamente implicará a ação permanente
universidades federais, observou-se a do Estado, diante das evidências
ampliação no número de convênios e concretas dos limites ao crescimento do

63
número de estudantes no setor privado, que o Estado não vem cumprindo sua tarefa
impostos pela renda per capita brasileira de oferecer educação em quantidade e
e pela enorme desigualdade social em qualidade para a nação brasileira. Como
nosso País, já que pouco mais de 10% da consequência, parcela significativa não
população possui cerca de 50% da riqueza possui as condições básicas para ser
nacional, enquanto 50% dos/das mais cidadão/ã participante de uma sociedade
pobres detêm, apenas, 10% dessa riqueza. letrada e democrática. Esta parece ser
O elevado percentual de vagas não uma forma de exclusão social articulada
preenchidas e, também, as altas taxas de com a exclusão escolar.
inadimplência evidenciam o esgotamento
da expansão pela via do setor privado. 145- Portanto, dentre as bases para a
democratização do acesso, da
142- Embora tenha ocorrido um permanência e do sucesso escolar, em
crescimento considerável, tanto privado todos os níveis e modalidades de
quanto público, ainda se está longe dos educação, como instrumentos na
parâmetros da real democratização construção da qualidade social da
desse nível de ensino, sobretudo em educação como direito social, destacam-
termos de acesso, permanência e se:
conclusão e, ainda, quanto à qualidade da a) A consolidação de políticas, diretrizes e
oferta de cursos para os estudantes- ações destinadas à educação infantil,
trabalhadores/as. sobretudo considerando a obrigatoriedade
a partir dos quatro anos, via coordenação
143- A esse quadro complexo agregam-se efetiva e atuante dos órgãos da União,
significativas diferenças educacionais, Estados, Distrito Federal e Municípios, com
encontradas entre os grupos étnicos; a a ampliação, apoio e otimização dos
importante diferença de desempenho entre processos de organização, gestão e
as áreas rurais e urbanas; a alta dispersão universalização gradativa dessa etapa da
dos/das estudantes, o que gera enorme educação básica; a realização do censo
discrepância interna nos resultados de da educação infantil, garantindo que todas
muitos grupos etários e, finalmente, o baixo as instituições de educação infantil,
rendimento nominal mensal per capita da públicas e privadas sejam incluídas no
grande maioria dos/das estudantes Censo Escolar e em outros levantamentos
brasileiros/as. de informações educacionais; a garantia
de que o atendimento das crianças seja
144- Esses dados demonstram, feito exclusivamente por profissionais
claramente, como é flagrante a reprodução devidamente habilitados/as, conforme a
das desigualdades na escolarização legislação vigente; o debate, o repensar, a
brasileira. Com esses dados, constata-se revisão e a modificação, de modo

64
integrado, de todo o currículo das primeiras fundamental; adequar os espaços físicos,
etapas da educação básica, em mobiliário e material didático-pedagógico
decorrência do ingresso aos seis anos no às etapas e modalidades de ensino da
ensino fundamental, tornado obrigatório; a escola, considerando o custo-aluno/a e os
discussão e proposição de diretrizes para referenciais de qualidade para cada nível
as políticas de convênios com entidades ou etapa de educação.
privadas, de tal forma que o MEC assuma c) A superação da ruptura entre os anos
a coordenação dessa discussão; a iniciais e os anos finais do ensino
ampliação da oferta de educação infantil fundamental, bem como em todas as
pelo poder público, extinguindo etapas da educação básica,
progressivamente o atendimento por meio compreendendo ciclos, séries e outras
de instituições conveniadas. formas de organização, como tempos e
b) A universalização e a ampliação do espaços interdependentes e articulados
ensino fundamental para nove anos, entre si. Nesse sentido, cabe compreender
garantindo mais tempo e oportunidades de a construção de espaços coletivos para a
aprendizagem à escolarização obrigatória formação em serviço dos/das profissionais
e gratuita no País, e, ao mesmo tempo, a da educação como uma das tarefas da
otimização do uso da capacidade instalada gestão democrática das escolas, que
nos diversos sistemas de ensino. Isso inclui deverá ser viabilizada em todos os
favorecer a autonomia das escolas em seus sistemas de ensino.
múltiplos aspectos; estimular o/a professor/ d) A busca da ruptura do dualismo estrutural
a e a escola a desenvolverem discussões entre o ensino médio e a educação
sobre o currículo e sua gestão pedagógica; profissional – característica que definiu,
investigar e analisar as lacunas entre as historicamente, uma formação voltada para
propostas curriculares; promover a demanda do mercado de trabalho e o
discussões, análise e proposição a mundo da produção –, objetivando a
respeito do currículo, na perspectiva das ampliação das oportunidades
diferentes linguagens e da diversidade educacionais, bem como a melhoria da
cultural, dentre outras; avaliar os resultados qualidade de ensino para essa etapa da
de propostas alternativas, gestadas e educação básica, inclusive na modalidade
implementadas em diferentes sistemas; de educação de jovens e adultos. Neste
estimular a implantação de organizações sentido, cabe compreender o ensino
curriculares alternativas à seriação, médio na concepção de escola unitária e
conforme o previsto no art. 23 da LDB (Lei de escola politécnica, para garantir a
n. 9.394/96); avaliar as possibilidades e o efetivação do ensino médio integrado, na
sentido do trabalho da alfabetização e do sua perspectiva teórico-político-ideológica,
letramento, no âmbito do ensino conferindo materialidade à proposta de

65
integração do Decreto nº 5.154, de 2004, f) A consolidação de uma política de
como alternativa inicial e instituição plena educação de jovens e adultos (EJA),
da escola unitária como meta. Além disso, concretizada na garantia de formação
faz-se necessário avançar para além dos integral, de alfabetização e das demais
progressivos graus de universalização do etapas de escolarização, ao longo da vida,
ensino médio, previsto na LDB, tendo em inclusive, aqueles/aquelas em situação de
vista a ampliação da etapa de privação de liberdade. Essa política –
escolarização obrigatória no Brasil, pautada pela inclusão e qualidade social –
entendida como uma demanda da prevê um processo de gestão e
sociedade brasileira em um contexto social financiamento que assegure isonomia de
de transformações significativas e, ao condições da EJA em relação às demais
mesmo tempo, de construção de direitos etapas e modalidades da educação básica,
sociais e humanos. bem como a implantação do sistema
e) A expansão de uma educação integrado de monitoramento e avaliação,
profissional de qualidade que atenda às além de uma política de formação
demandas produtivas e sociais locais, permanente específica para o/a professor/
regionais e nacionais, em consonância a que atue nessa modalidade de ensino e
com o desenvolvimento sustentável e com maior alocação do percentual de recursos
a inclusão social. É preciso que a educação para estados e municípios. Ainda, essa
profissional no País atenda de modo modalidade de ensino deve ser ministrada
qualificado às demandas crescentes por por professores/as licenciados/as.
formação de recursos humanos e difusão g) A implementação efetiva de uma política
de conhecimentos científicos, e dê suporte educacional como garantia da
aos arranjos produtivos locais e regionais, transversalidade da educação especial
contribuindo com o desenvolvimento na educação, seja na operacionalização
econômico-social. Portanto, os diferentes desse atendimento escolar, seja na
formatos institucionais e os diferentes formação docente. Para isso, propõe-se a
cursos e programas na área devem disseminação de política direcionada à
também ter forte inserção na pesquisa e transformação dos sistemas educacionais
na extensão, estimulando o em sistemas inclusivos, que
desenvolvimento de soluções técnicas e contemplem a diversidade com vistas
tecnológicas e estendendo seus benefícios à igualdade, por meio de estrutura física,
à comunidade. Parte desse esforço recursos materiais e humanos e apoio à
nacional deve concentrar-se na oferta de formação, com qualidade social, de
nível médio integrado ao profissional, bem gestores/as e educadores/as nas escolas
como na oferta de cursos superiores de públicas. Isso deve ter como princípio a
tecnologia, bacharelados e licenciaturas. garantia do direito à igualdade e à

66
diversidade étnico-racial, de gênero, de pedagógico ou PDI da instituição. Isso
idade, de orientação sexual e religiosa, pode ser feito por meio de discussão dos
bem como a garantia de direitos aos/às aportes teórico-práticos e epistemológicos
alunos/as com deficiência, transtornos da inter e da transdisciplinaridade,
globais do desenvolvimento e altas reconhecendo nos conselhos e órgãos
habilidades/superdotação. equivalentes – democráticos e
h) A garantia de uso qualificado das participativos – instâncias legítimas e
tecnologias e conteúdos fundamentais nesse processo.
multimidiáticos na educação implica j) O estímulo e apoio à formação de leitores/
ressaltar o importante papel da escola as e de mediadores/as, na educação
como ambiente de inclusão digital, básica, como sistemáticas a serem
custeada pelo poder público, na formação, implementadas e desenvolvidas pelos
sistemas de ensino e escolas, realizando a
manutenção e funcionamento de
renovação, manutenção das bibliotecas com
laboratórios de informática, bem como na
equipamentos, espaços, acervos
qualificação dos/das profissionais. Numa
bibliográficos, como condição para a
sociedade ancorada na circulação
melhoria do processo ensino-aprendizagem
democrática de informações,
dos atores envolvidos/as.
conhecimentos e saberes, por meio de
k) O reconhecimento das práticas
tecnologias de comunicação e informação,
culturais e sociais dos estudantes e da
propõe-se a disseminação do seu uso para
comunidade local, entendendo-as como
todos os atores envolvidos/as no processo
dimensões formadoras, que se articulam
educativo, com ênfase nos/nas
com a educação e que deverão ser
professores/as e alunos/as, sendo consideradas na elaboração dos projetos
necessária uma política de formação político-pedagógicos/PPP, na organização
continuada para o uso das tecnologias e gestão dos currículos, nas instâncias de
pelos/pelas educadores/as. participação das escolas e na produção
i) Uma concepção ampla de currículo cotidiana do trabalho escolar.
implica o redimensionamento das formas l) A garantia e o reconhecimento do direito
de organização e de gestão do tempo e às formas alternativas de gestão,
espaço pedagógicos. Além disso, deve guardadas as orientações comuns do
ser objeto de discussão pelos sistemas Sistema Nacional de Educação a ser
de ensino e unidades educativas, de configurado, de acordo com as
modo a humanizar e assegurar um necessidades de grupos culturais e sociais
processo de ensino-aprendizagem específicos – do campo, indígenas, de
significativo, capaz de garantir o remanescentes de quilombos – e o processo
conhecimento a todos/as e se educativo desenvolvido junto às pessoas
consubstanciar no projeto político- privadas de sua liberdade, dentre outras.

67
m) A formulação, implementação e influenciam o processo educativo, uma das
acompanhamento de política pública e de ações públicas demandadas pela
projeto político-pedagógico para a sociedade e pelo meio acadêmico/
expansão da escola de tempo integral. Tal profissional que objetiva garantir a
assertiva sustenta-se, primeiro, no qualidade da educação é, sem dúvida, a
entendimento de que a educação básica de ampliação da jornada escolar diária.
qualidade, analisada sob o prisma social, o) Nessa direção, é preciso uma
precisa oferecer condições de atendimento/ concepção de escola com um projeto
inclusão de todos/as no processo político-pedagógico inovador, que faça com
educacional no ensino “regular” (educação que esta ampliação seja significativa para
infantil, ensino fundamental e médio). Por o direito à educação. Numa sociedade
isso, o acesso à escola – porta inicial da onde os índices de pobreza, exclusão
democratização da educação – necessita social e violência atingem patamares
ser ampliado em duas dimensões: insustentáveis, como no contexto atual
(1) Em termos de número de vagas nas brasileiro, este tema torna-se ainda mais
escolas públicas, para atendimento de relevante. É certo que a implantação do
toda demanda educacional – regime de tempo integral nas escolas de
universalização da educação básica; educação básica irá exigir um enorme
(2) E no tempo das demandas esforço de todos os entes federados:
educacionais específicas (educação União, estados/DF e municípios, bem
especial, educação de jovens e adultos, como demandará sensibilidade e ação da
educação escolar indígena, educação dos/ sociedade civil, por meio de parcerias e
das afrodescendentes, educação do convênios que complementarão a ação do
campo, educação profissional e educação Estado.
ambiental), com a permanência diária dos/ p) A Escola de Tempo Integral não deve,
das estudantes na escola. pois, se configurar como simples
n) Estudos e pesquisas do campo ampliação/duplicação das atividades que
educacional vêm demonstrando que o a educação básica atual desenvolve.
Brasil é um dos países que possui o menor Nessa direção, há de se conceber um
tempo diário de permanência dos/das projeto político-pedagógico que dê sentido
estudantes na escola. Demonstram, à nova escola e faça com que a
também, o baixo índice de aproveitamento permanência dos/das estudantes por mais
escolar em todos os segmentos da tempo na escola melhore a prática
educação básica. Sem nenhuma intenção educativa, com reflexos na qualidade da
de estabelecer relação de causa-efeito aprendizagem e da convivência social,
entre tempo de estudo e rendimento elementos constitutivos da cidadania.
escolar, dadas as inúmeras variáveis que Assim, cabe conceber um projeto com

68
conteúdos, metodologias e atividades os r) Reconhecer a educação superior como
mais diversos, adequados tanto à bem público social e um direito humano
realidade social dos/das alunos/as quanto universal e, portanto, como dever do
à natureza dos conhecimentos e às Estado. A perspectiva de expansão e
necessidades e potencialidades dos/das universalização com equidade, qualidade,
estudantes. pertinência e compromisso com a
q) A ampliação da gratuidade em cursos e sociedade deve ser uma meta para as
programas de educação profissional, políticas na área, considerando as bases
oferecidos pelo sistema “s”, bem como do para a garantia de autonomia das IES, em
número de vagas em cursos técnicos de conformidade com a legislação em vigor.
formação inicial e continuada, destinadas Portanto, não se pode descurar da
a alunos/as e trabalhadores/as de baixa necessidade de democratizar o acesso
dos segmentos menos favorecidos da
renda, empregados/as e desempregados/
sociedade aos cursos no período noturno,
as, tornou-se imperativo no processo de
diurno e de tempo integral, sendo estes
inserção social, de criação de maiores
últimos, normalmente, os mais elitizados
oportunidades educacionais e de
nas instituições. O acesso e a
desenvolvimento econômico-social no
permanência desses segmentos à
País. Nessa direção, é preciso consolidar
educação superior implicam políticas
o que prevê os Decretos nº 6.632/08, nº
públicas de inclusão social dos/das
6.633/08, nº 6.635/08 e nº 6.637/08, no
estudantes trabalhadores/as, plano
tocante à oferta de cursos gratuitos e
nacional de assistência estudantil para
crescimento gradual de cursos até 2014.
estudantes de baixa renda, a exemplo
Tais cursos e programas, com carga horária
das bolsas permanência e do apoio
apropriada, devem atender, em especial, os/ financeiro para o transporte, residência,
as jovens que não têm acesso à saúde e acesso a livros e mídia em geral.
universidade, de modo a elevar sua Implicam, também, a implementação e
qualificação profissional. Como prevê o efetivação de políticas de ações afirmativas
Decreto, é preciso assegurar que o valor total voltadas para o acesso e permanência de
aplicado pelas entidades em vagas gratuitas grupos sociais e étnico-raciais com
alcance R$ 4,8 bilhões até 2014. É histórico de exclusão e discriminação nas
fundamental, ainda, garantir que os recursos instituições de ensino superior brasileiras.
não utilizados diretamente nos cursos de Portanto, a cobertura de diferentes
formação profissional sejam aplicados em segmentos da população requer modelos
educação ou em ações educativas, educativos, curriculares e institucionais
envolvendo lazer, cultura e esporte, além da adequados à diversidades cultural e social
educação básica e continuada. brasileira.

69
s) Compreender a educação das relações da educação infantil, garantindo que todas
étnico-raciais e a discussão sobre as instituições de educação infantil,
igualdade de gênero, com políticas de públicas e privadas sejam incluídas no
ação afirmativas voltadas a ambos, como Censo Escolar e em outros levantamentos
fundamentais à democratização do de informações educacionais; a garantia
acesso, à permanência e ao sucesso em de que o atendimento das crianças seja
todos os níveis e modalidades de ensino. feito exclusivamente por profissionais
devidamente habilitados/as, conforme a
145- Portanto, dentre as bases para a legislação vigente; o debate, o repensar, a
democratização do acesso, da revisão e a modificação, de modo
permanência e do sucesso escolar, em integrado, de todo o currículo das primeiras
todos os níveis e modalidades de etapas da educação básica, em
educação, como instrumentos na decorrência do ingresso aos seis anos no
construção da qualidade social da ensino fundamental, tornado obrigatório; a
educação como direito social, destacam- discussão e proposição de diretrizes para
se: as políticas de convênios com entidades
a) A consolidação de políticas, diretrizes e privadas, de tal forma que o MEC assuma
ações destinadas à ampliação do acesso a coordenação dessa discussão; a
à (III, 10) educação infantil, sobretudo ampliação da oferta de educação infantil
considerando a obrigatoriedade a partir pelo poder público, extinguindo
dos quatro anos via, visando à garantia do progressivamente o atendimento por meio
direito à educação de qualidade a crianças de instituições conveniadas.
de 0 a 5 anos de idade. Isso porque, b) A universalização e a ampliação do
considerando a extensão do mecanismo da ensino fundamental para nove anos,
obrigatoriedade a partir dos quatro anos, garantindo mais tempo e oportunidades de
o Brasil não pode correr o risco de deixar aprendizagem à escolarização obrigatória
de priorizar o aumento de matrículas na e gratuita no País, e, ao mesmo tempo, a
etapa da creche em favor da expansão das otimização do uso da capacidade instalada
matrículas na pré-escola. A educação nos diversos sistemas de ensino. Isso inclui
infantil não pode ser cindida. Para tanto, favorecer a autonomia das escolas em seus
será necessária uma (III, 11) coordenação múltiplos aspectos; estimular o/a professor/
efetiva e atuante dos órgãos da União, a e a escola a desenvolverem discussões
Estados, Distrito Federal e Municípios, com sobre o currículo e sua gestão pedagógica;
a ampliação, apoio e otimização dos investigar e analisar as lacunas entre as
processos de organização, gestão e propostas curriculares; promover
universalização gradativa dessa etapa da discussões, análise e proposição a
educação básica; a realização do censo respeito do currículo, na perspectiva das

70
diferentes linguagens e da diversidade a demanda do mercado de trabalho e o
cultural, dentre outras; avaliar os resultados mundo da produção –, objetivando a
de propostas alternativas, gestadas e ampliação das oportunidades
implementadas em diferentes sistemas; educacionais, bem como a melhoria da
estimular a implantação de organizações qualidade de ensino para essa etapa da
curriculares alternativas à seriação, educação básica, inclusive na modalidade
conforme o previsto no art. 23 da LDB (Lei de educação de jovens e adultos. Neste
nº 9.394/96); avaliar as possibilidades e o sentido, cabe compreender o ensino
sentido do trabalho da alfabetização e do médio na concepção de escola unitária e
letramento, no âmbito do ensino de escola politécnica, para garantir a
fundamental considerando as efetivação do ensino médio integrado, na
características específicas das crianças de sua perspectiva teórico-político-ideológica,
seis anos de idade (III, 12); adequar os conferindo materialidade à proposta de
espaços físicos, mobiliário e material integração do Decreto nº 5.154, de 2004,
didático-pedagógico às etapas e como alternativa inicial e instituição plena
modalidades de ensino da escola, da escola unitária como meta. Além disso,
considerando o custo-aluno/a e os faz-se necessário avançar para além dos
referenciais de qualidade para cada nível progressivos graus de universalização do
ou etapa de educação. ensino médio, previsto na LDB, tendo em
c) A superação da ruptura entre os anos vista a ampliação da etapa de
iniciais e os anos finais do ensino escolarização obrigatória no Brasil,
fundamental, bem como em todas as entendida como uma demanda da
etapas da educação básica, sociedade brasileira em um contexto social
compreendendo ciclos, séries e outras de transformações significativas e, ao
formas de organização, como tempos e mesmo tempo, de construção de direitos
espaços interdependentes e articulados sociais e humanos.
entre si. Nesse sentido, cabe compreender e) A expansão de uma educação
a construção de espaços coletivos para a profissional de qualidade que atenda às
formação em serviço dos/das profissionais demandas produtivas e sociais locais,
da educação como uma das tarefas da regionais e nacionais, em consonância
gestão democrática das escolas, que com o desenvolvimento sustentável e com
deverá ser viabilizada em todos os a inclusão social. É preciso que a educação
sistemas de ensino. profissional no País atenda de modo
d) A busca da ruptura do dualismo estrutural qualificado às demandas crescentes por
entre o ensino médio e a educação formação de recursos humanos e difusão
profissional – característica que definiu, de conhecimentos científicos e dê suporte
historicamente, uma formação voltada para aos arranjos produtivos locais e regionais,

71
contribuindo com o desenvolvimento na educação, seja na operacionalização
econômico-social. Portanto, os diferentes desse atendimento escolar, seja na
formatos institucionais e os diferentes formação docente. Para isso, propõe-se a
cursos e programas na área devem disseminação de política direcionada à
também ter forte inserção na pesquisa e transformação dos sistemas educacionais
na extensão, estimulando o em sistemas inclusivos, que
desenvolvimento de soluções técnicas e contemplem a diversidade com vistas
tecnológicas e estendendo seus benefícios à igualdade, por meio de estrutura física,
à comunidade. Parte desse esforço recursos materiais e humanos e apoio à
nacional deve concentrar-se na oferta de formação, com qualidade social, de
nível médio integrado ao profissional, bem gestores/as e educadores/as nas escolas
como na oferta de cursos superiores de públicas. Isso deve ter como princípio a
tecnologia, bacharelados e licenciaturas. garantia do direito à igualdade e à
f) A consolidação de uma política de diversidade étnico-racial, de gênero, de
educação de jovens e adultos (EJA), idade, de orientação sexual e religiosa,
concretizada na garantia de formação bem como a garantia de direitos aos/às
integral, de alfabetização e das demais alunos/as com deficiência, transtornos
etapas de escolarização, ao longo da vida, globais do desenvolvimento e altas
inclusive aqueles/aquelas em situação de habilidades/superdotação.
privação de liberdade. Essa política – h) A garantia de uso qualificado das
pautada pela inclusão e qualidade social – tecnologias e conteúdos
prevê um processo de gestão e multimidiáticos na educação implica
financiamento que assegure isonomia de ressaltar o importante papel da escola
condições da EJA em relação às demais como ambiente de inclusão digital,
etapas e modalidades da educação custeada pelo poder público, na formação,
básica, bem como a implantação do manutenção e funcionamento de
sistema integrado de monitoramento e laboratórios de informática, bem como na
avaliação, além de uma política de formação qualificação dos/das profissionais. Numa
permanente específica para o/a professor/a sociedade ancorada na circulação
que atue nessa modalidade de ensino, e democrática de informações,
maior alocação do percentual de recursos conhecimentos e saberes, por meio de
para estados e municípios. Ainda, essa tecnologias de comunicação e informação,
modalidade de ensino deve ser ministrada propõe-se a disseminação do seu uso para
por professores/as licenciados/as. todos os atores envolvidos no processo
g) A implementação efetiva de uma política educativo, com ênfase nos/as professores/
educacional como garantia da as e alunos/as, sendo necessária uma
transversalidade da educação especial política de formação continuada para o uso

72
das tecnologias pelos educadores/as. ser consideradas na elaboração dos
i) Uma concepção ampla de currículo projetos político-pedagógicos/PPP, na
implica o redimensionamento das formas organização e gestão dos currículos, nas
de organização e de gestão do tempo e instâncias de participação das escolas e
espaço pedagógicos. Além disso, deve ser na produção cotidiana do trabalho escolar.
objeto de discussão pelos sistemas de l) A garantia e o reconhecimento do direito
ensino e unidades educativas, de modo a às formas alternativas de gestão,
humanizar e assegurar um processo de guardadas as orientações comuns do
ensino-aprendizagem significativo, capaz Sistema Nacional de Educação a ser
de garantir o conhecimento a todos/as e configurado, de acordo com as
se consubstanciar no projeto político- necessidades de grupos culturais e sociais
pedagógico ou PDI da instituição. Isso pode específicos – do campo, indígenas, de
ser feito por meio de discussão dos aportes remanescentes de quilombos – e o
teórico-práticos e epistemológicos da inter processo educativo desenvolvido junto às
e da transdisciplinaridade, reconhecendo pessoas privadas de sua liberdade, dentre
nos conselhos e órgãos equivalentes – outros.
democráticos e participativos – instâncias m) A formulação, implementação e
legítimas e fundamentais nesse processo. acompanhamento de política pública e de
j) O estímulo e apoio à formação de projeto político-pedagógico para a
leitores/as e de mediadores/as, na expansão da escola de tempo integral, com
educação básica, como sistemáticas a financiamento de acordo com o custo-
serem implementadas e desenvolvidas aluno/a- qualidade (CAQ) (III, 15). Tal
pelos sistemas de ensino e escolas, assertiva sustenta-se, primeiro, no
realizando a renovação, manutenção das entendimento de que a educação básica
bibliotecas com equipamentos, espaços, de qualidade, analisada sob o prisma
acervos bibliográficos, recursos humanos social, precisa oferecer condições de
qualificados (III, 13), com a devida previsão atendimento/inclusão de todos/as no
orçamentária e recursos financeiros, pelos processo educacional no ensino ‘regular’
Municípios, Estados, DF e União (III, 14), (educação infantil, ensino fundamental e
como condição para a melhoria do médio). Por isso, o acesso à escola – porta
processo ensino-aprendizagem dos atores inicial da democratização da educação –
envolvidos. necessita ser ampliado em duas
k) O reconhecimento das práticas dimensões: (1) Em termos de número de
culturais e sociais dos/das estudantes vagas nas escolas públicas, para
e da comunidade local, entendendo-as atendimento de toda demanda educacional
como dimensões formadoras, que se - universalização da educação básica; (2)
articulam com a educação e que deverão E no tempo das demandas educacionais

73
específicas (educação especial, educação União, Estados/DF e Municípios, bem
de jovens e adultos, educação escolar como demandará sensibilidade e ação da
indígena, educação dos/as sociedade civil, por meio de parcerias e
afrodescendentes, educação do campo, convênios que complementarão a ação do
educação profissional e educação Estado.
ambiental), com a permanência diária dos/ p) A Escola de Tempo Integral não deve,
das estudantes na escola. pois, se configurar como simples
n) Estudos e pesquisas do campo ampliação/duplicação das atividades que
educacional vêm demonstrando que o a educação básica atual desenvolve.
Brasil é um dos países que possui o menor Nessa direção, há de se garantir estrutura
tempo diário de permanência dos/as física adequada (III, 16) e recursos humanos
estudantes na escola. Demonstram, qualificados para o atendimento e (III, 17)
também, o baixo índice de aproveitamento conceber um projeto político-pedagógico
escolar em todos os segmentos da que dê sentido à nova escola e faça com
educação básica. Sem nenhuma intenção que a permanência dos/das estudantes, por
de estabelecer relação de causa-efeito mais tempo na escola, melhore a prática
entre tempo de estudo e rendimento educativa, com reflexos na qualidade da
escolar, dadas as inúmeras variáveis que aprendizagem e da convivência social,
influenciam o processo educativo, uma das elementos constitutivos da cidadania.
ações públicas demandadas pela Assim, cabe conceber um projeto com
sociedade e pelo meio acadêmico/ conteúdos, metodologias e atividades os
profissional que objetiva garantir a mais diversos, adequados tanto à
qualidade da educação é, sem dúvida, a realidade social dos/das alunos/as quanto
ampliação da jornada escolar diária. à natureza dos conhecimentos e às
o) Nessa direção, é preciso uma necessidades e potencialidades dos/das
concepção de escola com um projeto estudantes.
político-pedagógico inovador que faça com q) A ampliação da gratuidade em cursos e
que esta ampliação seja significativa para programas de educação profissional,
o direito à educação. Numa sociedade oferecidos pelo sistema “s”, bem como do
onde os índices de pobreza, exclusão número de vagas em cursos técnicos de
social e violência atingem patamares formação inicial e continuada, destinados
insustentáveis, como no contexto atual a alunos/as e trabalhadores/as de baixa
brasileiro, este tema torna-se ainda mais renda, empregados/as e desempregados/
relevante. É certo que a implantação do as, tornou-se imperativo no processo de
regime de tempo integral nas escolas de inserção social, de criação de maiores
educação básica irá exigir um enorme oportunidades educacionais e de
esforço de todos os entes federados: desenvolvimento econômico-social no

74
País. Nessa direção, é preciso consolidar últimos, normalmente, os mais elitizados
o que prevê os Decretos nº 6.632/08, nº nas instituições. O acesso e a
6.633/08, nº 6.635/08 e nº 6.637/08, no permanência desses segmentos à
tocante à oferta de cursos gratuitos e educação superior implicam políticas
crescimento gradual de cursos até 2014. públicas de inclusão social dos/das
Tais cursos e programas, com carga horária estudantes trabalhadores/as, plano
apropriada, devem atender, em especial, nacional de assistência estudantil para
os/as jovens que não têm acesso à estudantes de baixa renda, a exemplo
universidade, de modo a elevar sua das bolsas de permanência e do apoio
qualificação profissional. Como prevê o financeiro para o transporte, residência,
Decreto, é preciso assegurar que o valor saúde e acesso a livros e mídia em geral.
total aplicado pelas entidades em vagas Implicam, também, a implementação e
gratuitas alcance R$ 4,8 bilhões até 2014. efetivação de políticas de ações afirmativas
É fundamental, ainda, garantir que os voltadas para o acesso e permanência de
recursos não utilizados diretamente nos grupos sociais e étnico-raciais com
cursos de formação profissional sejam histórico de exclusão e discriminação nas
aplicados em educação ou em ações instituições de ensino superior brasileiras.
educativas, envolvendo lazer, cultura e Portanto, a cobertura de diferentes
esporte, além da educação básica e segmentos da população requer modelos
continuada. educativos, curriculares e institucionais
r) Reconhecer a educação superior como adequados à diversidades cultural e social
bem público social e um direito humano brasileira.
universal e, portanto, como dever do s) Compreender a educação das relações
Estado. A perspectiva de expansão e étnico-raciais e a discussão sobre
universalização com equidade, qualidade, igualdade de gênero, com políticas de
pertinência e compromisso com a ação afirmativas voltadas a ambos, como
sociedade deve ser uma meta para as fundamentais à democratização do
políticas na área, considerando as bases acesso, à permanência e ao sucesso em
para a garantia de autonomia das IES, em todos os níveis e modalidades de ensino.
conformidade com a legislação em vigor. t) Cr i a r C e n t r o d e A t e n d i m e n t o
Portanto, não se pode descurar da Multidisciplinar com profissionais como
necessidade de democratizar o acesso psicólogo, assistente social,
dos segmentos menos favorecidos da psicopedagogo, terapeuta ocupacional,
sociedade aos cursos no período noturno, fonoaudiólogo (III, 18).
diurno e de tempo integral, sendo estes

75
EIXO IV - FORMAÇÃO E VALORIZAÇÃO DOS/DAS
PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO

146- No contexto de um Sistema sentido da profissionalização de todos/as


Nacional Articulado de Educação e no aqueles/as que atuam na educação, surge
campo das políticas educacionais, a o termo profissionais da educação, que
formação, o desenvolvimento são, em última instância, trabalhadores/as
profissional e a valorização dos/das da educação, mas que não
trabalhadores/as da educação sempre obrigatoriamente se sustentam na
estiveram de alguma forma presentes na perspectiva teórica de classes sociais.
agenda de discussão.
150- Portanto, dada a maior disseminação
147- Mas, possivelmente, em nenhum outro do segundo termo, o presente documento
momento histórico tenham merecido usará o de profissionais da educação ao
tamanha ênfase, por parte de diferentes
se referir aos/às professores/as,
agentes públicos e privados, instituições,
especialistas e funcionários/as de apoio e
organismos nacionais, internacionais e
técnico-administrativos/as que atuam nas
multilaterais, como nas últimas décadas,
instituições e sistemas de ensino. Vale
reconhecendo o protagonismo dos/das
notar, ainda, que, no contexto dos
profissionais da educação no sistema
profissionais da educação, são
educacional.
classificados/as como profissionais do
magistério os/as docentes que atuam
148- Vale distinguir, nessa abrangência, a
conceituação dos termos trabalhadores/ diretamente no ensino e que devem ser
as e profissionais da educação, por habilitados/as para tal, como condição para
vezes considerados como sinonímias. O ingresso na carreira profissional.
termo trabalhadores/as da educação se
constitui como recorte de uma categoria 151- Nessa perspectiva, a questão da
teórica que retrata uma classe social: a dos/ profissionalização, que integra tanto a
das trabalhadores/as. Assim, refere-se ao formação quanto a valorização desses/
conjunto de todos/as os/as trabalhadores/ dessas profissionais, perpassa quase
as que atuam no campo da educação. todos os demais temas aqui analisados e
tem gerado inúmeros debates no cenário
149- Sob outro ângulo de análise, ancorado educacional brasileiro, desencadeando
na necessidade política de delimitar o políticas, assim como a mobilização de

76
diversos/as agentes, na tentativa de específicos de reflexões, programas e
construir uma educação pública que seja ações: um voltado para a formação de
laica e gratuita para todos/as, com padrões profissionais da educação e, outro, para a
nacionais de qualidade para as instituições sua valorização. Importante ressaltar que,
brasileiras. Nesses debates, tem ficado mesmo com essa separação, que é
mais explícito que as duas facetas dessa apenas didática, garante-se a
política – formação e valorização indissociabilidade das duas facetas, por
profissional – são indissociáveis. meio de sua articulação interna. Vale,
ainda, destacar a necessidade de focalizar
152- Considerando a legislação vigente, as determinadas ações de formação e de
necessidades das instituições e sistemas valorização, quando voltadas para os/as
de ensino e, ainda, a garantia de um padrão profissionais do magistério, e aquelas
de qualidade na formação dos/as que que se desenvolvem junto aos/às demais
atuam na educação básica e superior, é profissionais da educação, mesmo que
fundamental a institucionalização de uma basicamente se assentem sobre as
Política Nacional de Formação e mesmas premissas, princípios e
Valorização dos/as Profissionais da concepções.
Educação. Essa política deve articular, de
forma orgânica, as ações das instituições 154- Tanto a formação de profissionais
formadoras, dos sistemas de ensino e do para a educação básica, em todas as
MEC, com estratégias que garantam suas etapas (educação infantil, ensino
políticas específicas consistentes, fundamental e ensino médio) e
coerentes e contínuas de formação inicial modalidades (educação profissional, de
e continuada, conjugadas à valorização jovens e adultos, do campo, escolar
profissional efetiva de todos/as os/as que indígena, especial e quilombola), quanto a
atuam na educação, por meio de salários formação dos/as profissionais para
dignos, condições de trabalho e carreira. educação superior (graduação e pós-
Acrescente-se a esse grupo de ações, que graduação), independentemente do objeto
garantem a valorização desses/dessas próprio de sua formação, devem contar
profissionais, o acesso via concurso com uma base comum. Esta base deve
público, para aqueles/as que atuam na voltar-se para a garantia de uma
educação pública. concepção de formação pautada tanto pelo
desenvolvimento de sólida formação
153- Para melhor análise da política teórica e interdisciplinar em educação
nacional de formação e valorização de de crianças, adolescentes, jovens e adultos
todos/as os/as profissionais da educação, e nas áreas específicas de conhecimento
pode-se desmembrá-la em dois campos científico quanto pela unidade entre teoria

77
e prática e pela centralidade do trabalho análise e problematização do
como princípio educativo na formação conhecimento e das soluções criadas no
profissional, como também pelo ato pedagógico.
entendimento de que a pesquisa se
constitui em princípio cognitivo e formativo 157- Assim, por meio de programas, ações
e, portanto, eixo nucleador dessa formação. e cursos, envolvendo as instituições de
Deverá, ainda, considerar a vivência da formação, o MEC e os sistemas de ensino,
gestão democrática, o compromisso essa política deve propiciar o
social, político e ético com um projeto desenvolvimento da capacidade de
emancipador e transformador das reflexão, oferecendo perspectivas teóricas
relações sociais e a vivência do trabalho de análise da prática, para que os/as
coletivo e interdisciplinar de forma profissionais nela se situem e
problematizadora. compreendam, também, os contextos
históricos, sociais, culturais e
155- A formação dos/das profissionais organizacionais em que atuam.
da educação deve ser entendida na
perspectiva social e alçada ao nível da 158- Assim constituída, a formação de
política pública, tratada como direito e profissionais da educação básica e
superando o estágio das iniciativas superior necessita ser estabelecida por
individuais para aperfeiçoamento próprio. meio de uma política nacional elaborada
Essa política deve ter como componentes, com planos específicos em fóruns
juntamente com a carreira (a jornada de democraticamente constituídos para tal fim.
trabalho e a remuneração), outros
elementos indispensáveis à valorização 159- Analisando a formação de
profissional. Deve ser pensada como professores/as no Brasil, no contexto
processo inicial e continuado, como direito atual, verifica-se que ela vem ocorrendo
dos/as profissionais da educação e dever basicamente em cinco formatos
do Estado. institucionais: a) nas escolas normais, que
ainda oferecem o curso de magistério/
156- A fim de contribuir para uma educação normal de nível médio; b) nas
básica e superior de qualidade, uma universidades, que oferecem os cursos de
política nacional de formação dos/das licenciatura compartilhados entre os
profissionais da educação garantirá a institutos de conteúdos específicos e as
formação baseada na dialética entre teoria faculdades/centros/departamentos de
e prática, valorizando a prática profissional educação, que oferecem o curso de
como momento de construção e ampliação pedagogia e a complementação
do conhecimento, por meio da reflexão, pedagógica dos demais cursos de

78
licenciatura; c) nas IES, em geral, ou seja, licenciatura como docentes; e uso
nos centros universitários, faculdades complementar de telessalas. E extinguir,
integradas ou faculdades, institutos, centros ainda, todas as políticas aligeiradas de
e escolas que oferecem cursos de formação por parte de “empresas”, por
licenciatura em geral; d) nos institutos apresentarem conteúdos desvinculados
superiores de educação, criados pela LDB, dos interesses da educação pública, bem
para funcionarem no interior das IES e para como superar políticas de formação que
assumirem toda a formação inicial e têm como diretriz o parâmetro operacional
continuada de professores/as; e) nos do mercado e visam a um novo tecnicismo,
centros federais de educação tecnológica separando concepção e execução na
(Cefet) ou instituições federais de prática educacional.
educação, ciência e tecnologia (Ifet), que
podem ofertar os atuais cursos de 161- A formação e a valorização dos/das
licenciatura, além de licenciaturas profissionais do magistério devem
específicas para a educação profissional. contemplar aspectos estruturais,
particularmente, e superar
160- Como consequência de uma política paulatinamente (IV, 1) as soluções
nacional de formação e valorização dos/ emergenciais como cursos de
das profissionais da educação, a graduação (formação inicial) a distância;
formação inicial deve ser articulada com cursos de duração reduzida; contratação
a formação continuada, envolvendo todas de profissionais liberais como docentes;
as licenciaturas, estabelecendo o formato aproveitamento de alunos/as de
presencial ou a distância, que cada projeto licenciatura como docentes; e uso
específico poderá conformar e, nesse complementar de telessalas. E extinguir,
caso, deve-se destacar o papel dos ainda, todas as políticas aligeiradas de
centros, institutos e faculdades de formação por parte de empresas, por
educação. apresentarem conteúdos desvinculados
dos interesses da educação pública, bem
161- A formação e a valorização dos/ como superar políticas de formação que
das profissionais do magistério devem têm como diretriz o parâmetro
contemplar aspectos estruturais, operacional do mercado e visam a um
particularmente, e superar, paulatinamente, novo tecnicismo, separando concepção
as soluções emergenciais como cursos de e execução na prática educacional.
graduação (formação inicial) a distância;
cursos de duração reduzida; contratação 162- Nesse contexto mais amplo, uma
de profissionais liberais como docentes; política nacional de formação e valorização
aproveitamento de alunos/as de dos profissionais do magistério, pautada

79
pela concepção de educação como em consonância com as atuais demandas
processo construtivo e permanente, educacionais e sociais e com as mudanças
implica: epistemológicas no campo do
a) Reconhecimento da especificidade do conhecimento.
trabalho docente, que conduz à articulação g) Garantia do desenvolvimento de
entre teoria e prática (ação/reflexão/ação) competências e habilidades para o uso das
e à exigência de que se leve em conta a tecnologias de informação e
realidade da sala de aula e da profissão e comunicação (TIC) na formação inicial e
a condição dos/das professores/as. continuada dos/das profissionais do
b) Integração e interdisciplinaridade magistério, na perspectiva de
curriculares, dando significado e relevância transformação da prática pedagógica e da
aos conteúdos básicos, articulados com a ampliação do capital cultural dos/das
realidade social e cultural, voltados tanto às professores/as e estudantes.
exigências da educação básica e superior h) Promoção, na formação inicial e
quanto à formação do/da cidadão/ã. continuada, de espaços para a reflexão
c) Favorecimento da construção do crítica sobre as diferentes linguagens
conhecimento pelos/pelas profissionais da midiáticas, incorporando-as ao processo
educação, valorizando sua vivência pedagógico, com a intenção de possibilitar
investigativa e o aperfeiçoamento da o desenvolvimento de criticidade e
prática educativa, mediante a participação criatividade.
em projetos de pesquisa e extensão i) Garantia de que, na formação inicial e
desenvolvidos nas IES e em grupos de continuada, a concepção de educação
estudos na educação básica. inclusiva esteja sempre presente, o que
d) Garantia de implementação de pressupõe a reestruturação dos
processos que visem à consolidação da aspectos constitutivos da formação de
identidade dos/das professores/as. professores/as, com vistas ao exercício
e) Fortalecimento e ampliação das da docência no respeito às diferenças e
licenciaturas e implantação de políticas de no reconhecimento e valorização à
formação continuada de pós- diversidade. O compromisso deve ser
graduação (lato sensu e stricto sensu), com o desenvolvimento e a aprendizagem
sobretudo nas instituições públicas de de todos/as os/as alunos/as, por meio de
ensino superior, tornando-as um espaço um currículo que favoreça a escolarização
efetivo de formação e profissionalização e estimule as transformações pedagógicas
qualificada e de ampliação do universo das escolas, visando à atualização de suas
social, cultural e político. práticas, como meio de atender às
f) Realização de processos de formação necessidades dos/das estudantes durante
inicial e continuada dos/das docentes, o percurso educacional.

80
j) Instituição de um padrão de qualidade sobretudo nas instituições públicas de
aos cursos de formação de professores/ ensino superior, tornando-as um espaço
as, em todas as IES. efetivo de formação e profissionalização
qualificada e de ampliação do universo
162- Nesse contexto mais amplo, uma social, cultural e político.
política nacional de formação e valorização f) Realização de processos de formação
dos/das profissionais do magistério, inicial e continuada dos/das docentes,
pautada pela concepção de educação em consonância com as atuais demandas
como processo construtivo e permanente, educacionais e sociais e com as mudanças
implica: epistemológicas no campo do
a) Reconhecimento da especificidade do conhecimento.
trabalho docente, que conduz à articulação g) Garantia do desenvolvimento de
entre teoria e prática (ação/reflexão/ação)
competências e habilidades para o uso das
e à exigência de que se leve em conta a
tecnologias de informação e comunicação
realidade da sala de aula e da profissão e
(TIC) na formação inicial e continuada dos/
a condição dos/das professores/as.
das profissionais da educação (IV, 2) do
b) Integração e interdisciplinaridade
magistério (IV, 3), na perspectiva de
curriculares, dando significado e relevância
transformação da prática pedagógica e da
aos conteúdos básicos, articulados com a
ampliação do capital cultural dos/das
realidade social e cultural, voltados tanto às
professores/as e estudantes.
exigências da educação básica e superior
h) Promoção, na formação inicial e
quanto à formação do/da cidadão/ã.
continuada, de espaços para a reflexão
c) Favorecimento da construção do
crítica sobre as diferentes linguagens
conhecimento pelos/pelas profissionais da
educação, valorizando sua vivência midiáticas, incorporando-as ao processo
investigativa e o aperfeiçoamento da pedagógico, com a intenção de possibilitar
prática educativa, mediante a participação o desenvolvimento de criticidade e
em projetos de pesquisa e extensão criatividade.
desenvolvidos nas IES e em grupos de i) Garantia de que, na formação inicial e
estudos, na educação básica. continuada, a concepção de educação
d) Garantia de implementação de inclusiva esteja sempre presente, o que
processos que visem à consolidação da pressupõe a reestruturação dos aspectos
identidade dos/das professores/as. constitutivos da formação de professores/
e) Fortalecimento e ampliação das as, com vistas ao exercício da docência no
licenciaturas e implantação de políticas de respeito às diferenças e no
formação continuada de pós- reconhecimento e valorização à
graduação (lato sensu e stricto sensu), diversidade. O compromisso deve ser com

81
o desenvolvimento e a aprendizagem de 2007) uma ação ampliada, para além de
todos/as os/as alunos/as, por meio de um sua faceta de agência de avaliação e
currículo que favoreça a escolarização e fomento para a pós-graduação, que, em
estimule as transformações pedagógicas última instância, beneficia apenas a
das escolas, visando à atualização de suas formação de docentes para a educação
práticas, como meio de atender às superior, agregando-lhe a coordenação da
necessidades dos/as estudantes durante formação de professores/as da educação
o percurso educacional. básica.
j) Instituição de um padrão de qualidade
aos cursos de formação de professores/ 166- Nesse escopo alargado de
as, em todas as IES. compromissos, caberia ao Conselho
Técnico e Científico da CTC-EB,
163- Essa perspectiva ampla de formação analogamente ao CTC da pós-graduação,
e profissionalização docente, seja inicial acompanhar os processos de criação,
ou continuada, deve romper com a credenciamento e autorização de cursos e
concepção de formação, reduzida ao sua avaliação permanente, demanda antiga
manejo adequado dos recursos e técnicas dos/as profissionais da educação.
pedagógicas. Para isso, é mister superar
a dicotomia entre a formação pedagógica 167- Uma demanda inicial, concernente às
stricto sensu e a formação no campo de propostas que estão sendo implantadas,
conhecimentos específicos. especificamente, para a formação de
docentes para a educação básica é a de
164- Desse modo, essa concepção pauta- reestruturar o currículo das instituições
se pela defesa de bases sólidas para a públicas e privadas, possibilitando a
formação contínua e permanente desses/ formação inicial e continuada dos/das
dessas profissionais, tendo a atividade educadores/as, tanto para o atendimento
docente como dinâmica e base formativa. aos/às educandos/as dos anos iniciais,
Assim, ela deve estar alicerçada nos quanto para os anos finais do ensino
princípios de uma base comum nacional, fundamental e do ensino médio, conforme
como parâmetro para a definição da as matrizes curriculares, resguardando uma
qualidade, bem como ser resultado da base comum nacional.
articulação necessária entre o MEC, as
instituições formadoras e os sistemas de 168 No tocante ao financiamento dessa
ensino. política, é importante garantir investimen-
tos para a formação inicial e continua-
165- Para dar consequência a essas da, graduação e pós-graduação lato sensu
responsabilidades, a União trouxe para a e stricto sensu, para todos/as os/as profis-
Capes (Lei nº 11 502, de 11 de julho de sionais da educação.

82
169- Uma política nacional de formação de EAD para os/as profissionais da
e valorização de profissionais em educação em exercício, onde não existam
educação deverá traçar, além de diretrizes cursos presenciais, cuja oferta deve ser
para a formação inicial e continuada de desenvolvida sob rígida regulamentação,
professores/as e funcionários/as, as acompanhamento e avaliação.
condições (se presencial ou a distância) em
que cada modalidade será desenvolvida. 171- Vale notar que a legislação vigente
sobre EAD, mesmo estabelecendo que o
170- Parece adequado pensar que toda “poder público incentivará o
a formação inicial deverá desenvolvimento e a veiculação de
preferencialmente se dar de forma programas de ensino a distância, em todos
presencial, inclusive aquelas destinadas os níveis e modalidades de ensino, e de
aos/às professores/as leigos/as que atuam educação continuada” (LDB), ao assim se
nos anos finais do ensino fundamental e no colocar, parece que referenda,
ensino médio, quanto aos/às professores/ especialmente, a articulação do ensino a
as de educação infantil e anos iniciais do distância à formação continuada, sempre
fundamental em exercício, possuidores/as que necessário.
de formação em nível médio. Assim, a
formação inicial pode, de forma 172- Nesse sentido, a mesma LDB, em seu
excepcional, ocorrer na modalidade de artigo 87, inciso III, das Disposições
EAD para os/as profissionais da educação Transitórias, prevê que os Municípios,
em exercício, onde não existam cursos Distrito Federal e, supletivamente, o Estado
presenciais, cuja oferta deve ser e a União deverão “realizar programas de
desenvolvida sob rígida regulamentação, capacitação para todos/as os/as
acompanhamento e avaliação. professores/as em exercício, utilizando
também, para isto, os recursos da
170- Parece adequado pensar que toda educação a distância”, certamente porque,
(IV, 4). A formação inicial deverá à época, o sistema de educação formal não
preferencialmente se dar de forma conseguia, ainda, atender às novas
presencial, inclusive aquelas destinadas demandas de formação.
tanto aos/às professores/as leigos/as que
atuam nos anos finais do ensino 173- Não é demais lembrar a existência de
fundamental e no ensino médio, quanto aos/ centenas de cursos de EAD em instituições
às professores/as de educação infantil e que os oferecem, nos mais diversos polos
anos iniciais do fundamental em exercício, pelo interior dos estados, criando uma
possuidores/as de formação em nível condição de formação sobre a qual se
médio. Assim, a formação inicial pode, de requer uma política sistemática de
forma excepcional, ocorrer na modalidade acompanhamento e avaliação. A

83
articulação entre o MEC e os sistemas de bom andamento dos cursos, razão pela
ensino, envolvendo as universidades no qual a dinâmica pedagógica deve enfatizar
contexto da implantação de um sistema a ação docente em todos os momentos do
nacional de educação, deve visar às processo formativo, optando pela
políticas públicas de ampliação e manutenção do/da professor/a na
interiorização da oferta do ensino superior implantação, acompanhamento,
gratuito e de qualidade, inclusive no que se monitoramento e avaliação das ações de
refere à normatização da EAD com formação.
qualidade social.
176- Não se trata tão somente de adoção
174- Se bem estruturada como política da nomenclatura, mas fundamentalmente
integrada a um conjunto de ações da defesa da centralidade do papel do/da
formativas presenciais, a formação professor/a, em substituição ao/à tutor/a,
continuada de professores/as por meio da nos processos formativos presenciais e a
modalidade EAD pode contribuir para distância. Tal compreensão retrata o papel
democratizar o acesso a novos espaços e do EAD sob a ótica da formação de
ações de formação, proporcionando mais qualidade social, que não prescinde do
flexibilidade na organização e acompanhamento docente efetivo e de
desenvolvimento dos estudos, para o momentos presenciais de aprendizagem
fortalecimento da autonomia intelectual e o coletiva.
conhecimento das novas tecnologias da
informação e comunicação aos que atuam 177- Assim, os locais que desenvolvem
em escolas distantes dos grandes centros. EAD devem ser dotados de bibliotecas e
A interatividade entre os/as estudantes, equipamentos de informática, permitindo a
facilitando o trabalho coletivo, a adequação socialização das experiências docentes e
de infraestrutura nas instituições públicas, sua auto-organização em grupos de
estimulando a formação de quadros para estudos, como um caminho promissor para
atuarem com o EAD e sua a profissionalização. Com isto, o trabalho
institucionalização no tocante à formação a ser ali desenvolvido poderá gerar
continuada são outras metas a serem condições especiais para superar o
alcançadas. isolamento e produzir novas relações
sociais e culturais na atividade docente,
175- A adoção das modalidades de privilegiando o trabalho coletivo e solidário,
formação, presencial ou por meio do EAD, em sintonia com a realidade social onde
deve ter por direção pedagógica a busca está inserido, de modo a transformar as
de uma formação de qualidade socialmente condições atuais da escola pública e da
referenciada. Dessa forma, entende-se que educação na perspectiva das
o papel do/da professor/a é crucial para o transformações sociais almejadas.

84
178- Os princípios que estruturam a 180- Pode-se afirmar, com base nos dados
formação de professores/as da educação do censo da educação superior, que a
básica e da educação superior devem ser maior parte dos/das professores/as no
os mesmos, independentemente do locus Brasil é, pois, formada em instituições não
dessa formação, seja nas IES públicas ou universitárias e em cursos ofertados no
nas IES privadas. No entanto, há de se período noturno (Inep, 2007). Portanto, é
prever a ampliação de vagas e de
preciso, de um lado, avaliar a qualidade
responsabilidade das instituições públicas,
dessa formação e o seu impacto na prática
quer as formadoras, quer as receptoras de
docente, ou melhor, na melhoria do
docentes, no sentido de caracterizar um
desempenho dos/das professores/as e, de
sistema próprio que possa, de um lado,
outro, ampliar e fortalecer a formação nas
garantir a devida articulação entre esses
instituições públicas de ensino. Destaca-
entes e, de outro, propiciar alguns incentivos
e fomentos próprios para a educação se, ainda, a necessidade de realização de
pública. Assim, articulado ao SNE, deve- concursos públicos nos sistemas de
se estruturar um subsistema de formação ensino, que ainda convivem com elevado
e valorização para responder às demandas número de professores/as com contratos
pela formação de docentes com alta precários.
qualificação e em número suficiente, na
dimensão de uma educação que se 181- A universidade, que em tese deve
configura como direito da cidadania. promover a indissociabilidade entre o
ensino e a pesquisa no processo formativo,
179- O quadro da formação inicial e também tem seus problemas. Os cursos
continuada não é satisfatório no País. De de licenciatura, em geral, possuem baixo
modo geral, o setor privado responde por
prestígio frente aos bacharelados, estes
74,1% das matrículas em cursos de
mais voltados para a formação do/da
graduação presenciais (Inep, 2007). A
pesquisador/a. Isso ocorre, em geral, por
maior parte dessas matrículas encontra-se
causa da desvalorização do magistério
em instituições não universitárias ,
como profissão e da educação como
sobretudo em cursos oferecidos no turno
campo de conhecimento. A licenciatura
noturno. Tais instituições apresentam, em
geral, situação mais precária em termos, acaba se tornando um apêndice ou um
sobretudo, da qualificação/titulação do curso de segunda categoria destinado aos/
corpo docente, projeto acadêmico dos às estudantes considerados/as menos
cursos e bibliotecas. No entanto, em virtude capacitados/as para o bacharelado. Um
do menor custo de oferta, as licenciaturas outro conjunto de dificuldades aparece nos
foram historicamente privilegiadas por desenhos e nas práticas curriculares dos
essas instituições. cursos de licenciatura.

85
181- A universidade, que em tese deve conceber e implementar uma política de
promover a indissociabilidade entre o formação de professores/as, objetivando
ensino, a pesquisa e a extensão (IV, 5) no mudar os problemas identificados.
processo formativo, também tem seus
problemas. Os cursos de licenciatura, em 183- Dado esse quadro que instiga a
geral, possuem baixo prestígio frente aos construção de medidas fortes e eficientes
bacharelados, estes mais voltados para a no processo de formação docente,
formação do/a pesquisador/a. Isso ocorre, algumas propostas e demandas
em geral, por causa da desvalorização do estruturais altamente pertinentes se
magistério como profissão e da educação apresentam, no sentido de garantir as
como campo de conhecimento. A condições necessárias para o
licenciatura acaba se tornando um delineamento desse sistema público:
apêndice ou um curso de segunda
a) Ampliar o papel da União na formação
categoria destinado aos/às estudantes
de docentes para a educação básica e
considerados/as menos capacitados/as
superior em suas etapas e modalidades.
para o bacharelado. Um outro conjunto de
b) Instituir um Fórum Nacional de
dificuldades aparece nos desenhos e nas
formação dos/das profissionais do
práticas curriculares dos cursos de
magistério, por meio do qual a gestão
licenciatura.
democrática do sistema se viabilize.
c) Estabelecer regime de colaboração
182- Verificam-se, em geral:
entre a União, Estados, DF e Municípios,
a) uma dicotomia entre ensino e pesquisa,
no sentido de articular as ações previstas
como se a pesquisa só fosse possível nos
e definir responsabilidades.
bacharelados.
b) uma separação bastante evidente entre d) Definir o papel das instituições
formação acadêmica (teoria) e realidade de ensino, especialmente as
prática e entre disciplinas de conteúdo universidades públicas, considerando
pedagógico e disciplinas de conteúdo que, historicamente, elas se ocupam das
específico. pesquisas em educação e no ensino.
c) uma formação pedagógica Contudo, urge que recebam efetivo aporte
(complementação pedagógica) mínima de concursos públicos, a fim de
para os cursos de licenciatura, à exceção viabilizar a formação de professores/as,
da pedagogia. principalmente para atender à expansão de
d) uma desarticulação dos componentes vagas nos cursos de licenciatura.
curriculares com o perfil do/da profissional e) Fortalecer as faculdades, institutos e
a ser formado/a. Fica evidente, também, a centros de educação das instituições
dificuldade interna às universidades para superiores para a formação inicial e

86
continuada de professores/as de educação m) Ampliar e democratizar a distribuição
básica e de educação superior. de bolsas para professores/as da rede
f) Instituir programas de incentivo para pública em nível de mestrado e doutorado,
professores/as e estudantes dos cursos garantindo a licença remunerada durante
de licenciatura. o período em que estiverem cursando, sem
g) Ampliar vagas nas IES públicas para prejuízo funcional e com o estabelecimento
cursos de licenciatura, de pós-graduação de critérios contidos no plano de cargos,
e de formação permanente, na forma carreiras e salários.
presencial, com garantia de financiamento n) Ampliar a oferta de cursos de formação
público. de docentes para a educação
h) Multiplicar a oferta de cursos presenciais profissional, incentivando os Cefet, Ifet e
de formação inicial por meio da ampliação IES públicas, segundo os catálogos
existentes.
de campi avançados das IES públicas.
o) Fomentar a realização de projeto para
i) Fortalecer as licenciaturas presenciais
formação de docentes, técnico-
para a formação inicial dos/das
administrativos/as e gestores/as, visando
profissionais do magistério.
à qualificação da oferta de cursos de
j) Estabelecer um prazo para extinguir o
educação profissional e tecnológica.
curso normal de nível médio no País,
p) Sedimentar os polos da UAB em
para que ele deixe de ser considerado
centros de formação continuada dos/das
como formação inicial do/da professor/a,
profissionais da educação, coordenados
bem como definir o patamar básico de
pelas universidades, em parceria com as
remuneração.
redes de ensino público, e substituição dos
k) Garantir os estágios dos cursos de
tutores/as por professores/as efetivos/as;
licenciatura, proporcionando a articulação deslocamento dos centros de formação
entre as escolas públicas, como referência, para cidades-polo por meio de parcerias;
e as instituições formadoras de e implantação de polos regionais que
educadores/as, com programas integrados promovam processos de formação e
envolvendo as redes escolares e as IES. acompanhamento constantes aos/às
l) Criar programas de bolsas para alunos/ profissionais da educação no que diz
as de licenciatura como incentivo ao respeito às modalidades e níveis de ensino.
ingresso e à permanência desses/dessas q) Proporcionar formação continuada
estudantes nos respectivos cursos, com aos/às profissionais do magistério
destaque à existência de um plano atuantes em EJA, favorecendo a
emergencial para a área das licenciaturas implementação de uma prática pedagógica
nas ciências exatas, que apresentam falta pautada nas especificidades dos sujeitos
de professores/as. da EJA e uma postura mediadora frente ao

87
processo ensino-aprendizagem. E, no 183- Dado esse quadro que instiga a
mesmo sentido, qualificar docentes e construção de medidas fortes e eficientes
gestores/as para atuar nos cursos de no processo de formação docente,
educação profissional integrada à algumas propostas e demandas
educação básica na modalidade de EJA estruturais altamente pertinentes se
(Proeja). apresentam, no sentido de garantir as
r) Ofertar cursos de formação inicial e condições necessárias para o
continuada aos/às profissionais em delineamento desse sistema público:
educação do campo, admitindo-se, em a) Ampliar o papel da União na formação
caráter emergencial, a alternativa da de docentes para a educação básica e
educação a distância que ultrapasse a superior em suas etapas e modalidades.
especialização por disciplinas, buscando b) Instituir um Fórum Nacional de
uma lógica que se aproxime dos campos formação dos/das profissionais do
constituídos dos saberes, oportunizando o magistério, por meio do qual a gestão
diálogo entre as áreas. democrática do sistema se viabilize.
s) Consolidar a formação superior para os c) Estabelecer regime de colaboração
professores/as indígenas, bem como entre a União, estados, DF e municípios,
ofertar para os/as já formados/as o no sentido de articular as ações previstas
programa de educação continuada voltado e definir responsabilidades.
para essa especificidade de educação. d) Definir o papel das instituições
t) Implementar programas de formação de ensino, especialmente as
inicial e continuada que contemplem a universidades públicas, considerando
discussão sobre gênero e diversidade que, historicamente, elas se ocupam das
étnico-racial, com destaque para as lutas pesquisas em educação e no ensino.
contra as variadas formas de discriminação Contudo, urge que recebam efetivo aporte
sexuais, raciais e para superação da de concursos públicos, a fim de
violência contra a mulher. viabilizar a formação de professores/as,
u) Implementar cursos de formação principalmente para atender à expansão de
continuada e inserir na formação inicial vagas nos cursos de licenciatura.
conteúdos específicos de educação das e) Fortalecer as faculdades, institutos e
relações étnico-raciais e de ensino de centros de educação das
história e cultura afro-brasileira e africana. instituições públicas (IV, 6) superiores para
v) Implementar programas de formação a formação inicial e continuada de
continuada, em nível de especialização ou professores/as de educação básica e de
aperfeiçoamento, em atendimento educação superior.
educacional especializado para os/as f) Instituir programas de incentivo para
profissionais que atuarão nas salas de professores/as e estudantes dos cursos
recursos multifuncionais. de licenciatura.

88
g) Ampliar vagas nas IES públicas para de critérios contidos no plano de cargos,
cursos de licenciatura, de pós-graduação carreiras e salários.
e de formação permanente, na forma n) Ampliar a oferta de cursos de formação
presencial, com garantia de financiamento de docentes para a educação
público. profissional, incentivando os Cefet, Ifet e
h) Multiplicar a oferta de cursos presenciais IES públicas, segundo os catálogos
de formação inicial por meio da ampliação existentes.
de campi avançados das IES públicas. o) Fomentar a realização de projeto para
i) Fortalecer as licenciaturas presenciais formação de docentes, técnico-
para a formação inicial dos/das administrativos/as e gestores/as, visando
profissionais do magistério. à qualificação da oferta de cursos de
j) Estabelecer um prazo para extinguir o educação profissional e tecnológica.
curso normal de nível médio no País, p) Sedimentar os polos da UAB em
para que ele deixe de ser considerado centros de formação continuada dos/as
como formação inicial do/da professor/a, profissionais da educação, coordenados
bem como definir o patamar básico de pelas universidades, em parceria com as
remuneração. redes de ensino público, e substituição dos/
k) Garantir os estágios dos cursos de as tutores/as por professores/as efetivos/
licenciatura, proporcionando a articulação as; deslocamento dos centros de formação
entre as escolas públicas, como referência, para cidades-polo, por meio de parcerias;
e as instituições formadoras de e implantação de polos regionais que
educadores/as, com programas integrados promovam processos de formação e
envolvendo as redes escolares e as IES. acompanhamento constantes aos
l) Criar programas de bolsas para alunos/ profissionais da educação no que diz
as de licenciatura como incentivo ao respeito às modalidades e níveis de ensino.
ingresso e à permanência desses/dessas q) Proporcionar formação continuada
estudantes nos respectivos cursos, com aos/às profissionais do magistério
destaque à existência de um plano atuantes em EJA, favorecendo a
emergencial para a área das licenciaturas implementação de uma prática pedagógica
nas ciências exatas, que apresentam falta pautada nas especificidades dos sujeitos
de professores/as. da EJA e uma postura mediadora frente ao
m) Ampliar e democratizar a distribuição processo ensino-aprendizagem. E, no
de bolsas para professores/as da rede mesmo sentido, qualificar docentes e
pública em nível de mestrado e doutorado, gestores/as para atuar nos cursos de
garantindo a licença remunerada durante educação profissional integrada à
o período em que estiverem cursando, sem educação básica na modalidade de EJA
prejuízo funcional e com o estabelecimento (Proeja).

89
r) Ofertar cursos de formação inicial e federal), em sua corresponsabilidade,
continuada aos/às profissionais em devem promover, facilitar e assegurar
educação do campo, admitindo-se em acesso aos meios de formação inicial e
caráter emergencial a alternativa da continuada, por meio de medidas como:
educação a distância que ultrapasse a a) Reduzir a carga horária, sem perda
especialização por disciplinas, buscando salarial, para o/a professor/a que participa
uma lógica que se aproxime dos campos da formação inicial.
constituídos dos saberes, oportunizando o b) Criar dispositivo legal que garanta a
diálogo entre as áreas. aplicação da dedicação exclusiva dos
s) Consolidar a formação superior para os/ docentes em uma única instituição de
as professores/as indígenas, bem como ensino.
ofertar para os/as já formados/as o c) Garantir oferta de cursos, vagas,
programa de educação continuada voltado
acesso e condições de frequência nas
para essa especificidade de educação.
instituições públicas de formação inicial,
t) Implementar programas de formação
bem como a continuação de escolaridade
inicial e continuada que contemplem a
como especializações, mestrados e
discussão sobre gênero e diversidade
doutorados.
étnico-racial, com destaque para as lutas
d) Estabelecer diálogo com os/as
contra as variadas formas de discriminação
profissionais da educação, alunos/as,
sexuais, raciais e para superação da
mães/pais, responsáveis, comunidade
violência contra a mulher.
e movimentos sociais para a construção
u) Implementar cursos de formação
e execução dos programas de formação
continuada e inserir na formação inicial
(inicial e continuada), considerando os
conteúdos específicos de educação das
relações étnico-raciais e de ensino de diversos interesses e fazeres, bem como
história e cultura afro-brasileira e africana. a interdependência entre essas relações
v) Implementar programas de formação e entre os saberes.
continuada, em nível de especialização ou e) Promover o acesso dos educadores/
aperfeiçoamento, em atendimento as a diversos meios e equipamentos
educacional especializado para os/as capazes de possibilitar, mais facilmente,
profissionais que atuarão nas salas de a busca de informações, conteúdos e
recursos multifuncionais. vivências para a ampliação de
conhecimento pessoal (visitas, excursões,
184- Em termos de gestão do encontros, bibliotecas, computadores,
subsistema de formação, o sistema internet).
nacional de educação e demais sistemas f) Garantir financiamento de projetos de
de ensino (municipal, estadual, distrital e educadores/as, de construção/ampliação

90
de conhecimentos, em parceria com sua corresponsabilidade, devem promover,
instituições da sociedade civil, ou seja, facilitar e assegurar acesso aos meios de
com a avaliação de sua importância e formação inicial e continuada, por meio de
oportunidade por parte da instituição de medidas como:
ensino, do bairro, da comunidade ou do a) Reduzir a carga horária, sem perda
País. salarial, para o/a professor/a que participa
g) Entrelaçar programas de pesquisa e da formação inicial e continuada (IV, 7).
de extensão das universidades, assim b) Criar dispositivo legal que garanta a
como dos centros de pesquisa mantidos aplicação da dedicação exclusiva dos/
ou financiados pelo poder público, com a as docentes em uma única instituição de
educação continuada dos/das profissionais ensino.
da educação dos sistemas públicos de c) Garantir oferta de cursos, vagas,
ensino que atuam nas suas áreas de acesso e condições de frequência nas
influência (municipal, estadual, regional, instituições públicas de formação inicial,
nacional). bem como a continuação de escolaridade
h) Desenvolver cursos de mestrado e como especializações, mestrados e
doutorado para profissionais da doutorados.
educação, com vistas ao incremento da d) Estabelecer diálogo com os/as
pesquisa. profissionais da educação, alunos/as,
i) Implementar formação continuada dos/ mães/pais, responsáveis, comunidade
das profissionais do magistério voltada e movimentos sociais para a construção
para as novas tecnologias. e execução dos programas de formação
j) Sustentar essa formação em (inicial e continuada), considerando os
conhecimentos historicamente diversos interesses e fazeres, bem como
produzidos e que contribuam para a a interdependência entre essas relações e
emancipação dos/das estudantes entre os saberes.
conhecimentos teóricos sólidos nas áreas e) Promover o acesso dos/as educadores/
da filosofia, sociologia, psicologia, as a diversos meios e equipamentos
antropologia e pedagogia, incluindo troca capazes de possibilitar, mais facilmente, a
de experiência, saberes, histórias de vida busca de informações, conteúdos e
e habilidades dos/das formandos/as. vivências para a ampliação de
conhecimento pessoal (visitas, excursões,
184- Em termos de gestão do subsistema encontros, bibliotecas, computadores,
de formação, o sistema nacional de internet).
educação e demais sistemas de ensino f) Garantir financiamento de projetos de
(municipal, estadual, distrital e federal), em educadores/as, de construção/ampliação

91
de conhecimentos, em parceria com a) Orientar e incentivar a prática educativa
instituições da sociedade civil, ou seja, com para a produção de conhecimentos dentro
a avaliação de sua importância e da própria instituição.
oportunidade, por parte da instituição de b) Criar grupos envolvendo os/as
ensino, do bairro, da comunidade ou do profissionais da educação para
País. estudos e desenvolvimento de
g) Entrelaçar programas de pesquisa e mecanismos, visando à melhoria do ensino.
de extensão das universidades, assim c) Regulamentar o artigo 67, inciso II da lei
como dos centros de pesquisa mantidos n. 9.394/96 (LDB), quanto à licença
ou financiados pelo poder público, com a remunerada para fins de estudo
educação continuada dos/das profissionais (mestrado e doutorado).
da educação dos sistemas públicos de d) Garantir o estudo/aprofundamento da
ensino que atuam nas suas áreas de
política de educação ambiental, estudo
influência (municipal, estadual, regional,
de Libras, história da África e culturas
nacional).
afro-brasileiras (Lei n. 10.639, alterada
h) Desenvolver cursos de mestrado e
para n.11.645/08), cultura indígena,
doutorado para profissionais da
diversidade étnico-racial, religiosa,
educação, com vistas ao incremento da
orientação sexual e direitos humanos.
pesquisa.
e) Implementar políticas para que as
i) Implementar formação continuada dos/
instituições da educação básica sejam
das profissionais do magistério voltada
campo de estágio obrigatório para a
para as novas tecnologias.
formação inicial dos/das licenciandos/as.
j) Sustentar essa formação em
conhecimentos historicamente f) Efetivar processos de formação inicial
produzidos e que contribuam para a e continuada dos/das docentes em
emancipação dos/das estudantes consonância com as atuais demandas
conhecimentos teóricos sólidos nas áreas educacionais e sociais e com as mudanças
da filosofia, sociologia, psicologia, no campo do conhecimento.
antropologia e pedagogia, incluindo troca g) Efetivar parcerias com as universidades
de experiência, saberes, histórias de vida como instâncias formadoras, para que elas
e habilidades dos/das formandos/as. se aproximem da prática cotidiana da
instituição de ensino.
185- Quanto às instituições de ensino dos
sistemas municipais, estaduais e distrital, 186- Quanto à formação dos/das demais
sua corresponsabilidade está em promover, profissionais da educação
facilitar e assegurar o acesso aos meios (especialistas, funcionários/as e técnico/as-
de formação inicial e continuada, por meio administrativos/as), a Política Nacional de
de medidas a seguir relacionadas: Formação e Valorização dos/das

92
Profissionais da Educação deverá envolver indicado para os/as docentes, há que se
todos/as os/as demais profissionais que prever tanto a formação inicial como a
atuam no processo educativo. A continuada para os especialistas,
consolidação de políticas e programas de funcionários/as e técnico/as-
formação e profissionalização administrativos/as, assegurando a
direcionados aos/às profissionais da atualização e a consolidação de sua
educação, no campo de conhecimentos identidade, visando à melhoria de sua
específicos, deve ter a escola como base atuação.
dinâmica e formativa, garantindo sua
profissionalização. 189- Assim, os processos formativos, para
todos os que atuam na educação, devem
187- A profissionalização, portanto, deve contribuir para a apropriação de meios,
mecanismos e instrumentos que permitam
assegurar conteúdos que propiciem a
intervenções mais satisfatórias do ponto de
compreensão do papel e a inserção da
vista pedagógico, no dia-a-dia, a partir da
escola no sistema educacional, assim
compreensão dos condicionantes
como a relação entre as diversas instâncias
sociopolíticos e econômicos que permeiam
do poder público. O processo de
a organização escolar.
construção da gestão democrática na
escola e no sistema de ensino, o
190- Da mesma forma, a política de
financiamento da educação no Brasil, a
formação dos/das profissionais da
gestão financeira da escola, o processo de
educação deve estar sintonizada ao plano
construção do projeto político-pedagógico
de carreira e à justa jornada de trabalho.
e a possibilidade de participação dos Implica, portanto, ações para melhorar a
diversos segmentos escolares, também, qualidade do ensino, as condições de
devem-se fazer presentes nesses trabalho e a qualificação dos/as
conteúdos. trabalhadores/as. Há que se garantir
salários dignos e a promoção de planos
188- A profissionalização dos/as de carreira, com critérios justos e claros,
funcionários remete, ainda, à para a ascensão e a dignidade do
necessidade de se garantir o exercício profissional. Uma política nacional
reconhecimento, pelos sistemas, dos desse porte deve, assim, se constituir pela
cursos desenvolvidos, valorizando sua maior articulação entre o MEC, as
experiência profissional. Tal instituições formadoras, os movimentos
reconhecimento deve-se dar com a oferta sociais e os sistemas de ensino.
de formação inicial e continuada, para a
inclusão e valorização desses/dessas 191- Destacam-se alguns encaminhamentos
profissionais nas carreiras. Tal como fundamentais para a efetivação da

93
formação e profissionalização dos/das f) Garantir financiamento para a
demais profissionais da educação: implementação de processos de formação
a) Ampliar a oferta de cursos de pós- inicial e continuada, associada às
graduação lato sensu e stricto sensu necessidades e ao contexto educacional,
assegurando as questões relativas à
voltados para a formação de especialistas
diversidade e à sustentabilidade ambiental
– gestores/as e administradores/as da
e à valorização dos/das profissionais da
educação, orientadores/as educacionais,
educação, com o afastamento remunerado
supervisores/as/coordenadores/as para a realização de cursos de pós-
pedagógicos/as, dentre outros – como graduação.
espaço mais adequado a essa formação. g) Promover processos formativos sobre o
b) Ampliar o curso técnico de nível médio currículo no ensino fundamental de nove
de formação para os/as funcionários/as da anos para todos/as os/as professores/as,
educação básica, nas redes estadual e técnicos/as e diretores/as, visando à
municipal, bem como garantir a criação de realização de estudos, adequação e
cursos de graduação que proporcionem a reelaboração de matrizes curriculares e da
proposta pedagógica adequadas a esse
continuidade da profissionalização em nível
fim.
superior.
h) Promover e garantir a oferta de
c) Ofertar cursos técnicos, por meio de
programas públicos permanentes de
acordos institucionais, na modalidade
formação continuada para os/as
presencial e EAD, para o pessoal de apoio profissionais da educação que atuam
das instituições de ensino, garantindo a nos sistemas de ensino e em
atualização e consolidação de sua instituições de ensino, com recursos
identidade, visando à melhoria do financeiros, pessoal e reconhecimento da
desempenho. formação continuada, integrada, de forma
d) Fortalecer a política de formação permanente, à estrutura das secretarias de
continuada para conselheiros/as que educação e instituições de ensino superior.
atuam nos órgãos colegiados das i) Garantir que os cursos de formação
realizados pelos/as professores/as e
instituições e sistemas de ensino,
demais profissionais da educação sejam
garantindo as condições necessárias para
pré-requisitos para a valorização
tal.
profissional, materializados em promoção
e) Contribuir para a formação de toda a funcional, devendo constar no Plano de
equipe gestora, por meio de cursos que Cargos, Carreiras e Salários.
enfoquem o conhecimento e a
compreensão das leis que regem a 192- Outro ponto importante, vinculado à
educação e a administração pública. formação, trata da valorização profissional.

94
Observa-se que a profissão docente, desenvolvidas. Portanto, a aprovação do
bem como a de funcionários/as e piso salarial para os/as profissionais do
técnicos/as que atuam na educação magistério pelo Congresso Nacional
básica e superior, no Brasil, é bastante coloca-se como importante avanço nas
massificada, diversificada e organizada de lutas em prol da superação desses
forma fragmentada. desafios.

193- Em razão de estados e municípios 195- Para a valorização dos/das


serem considerados entes autônomos, profissionais da educação, é
conforme a Constituição Federal de 1988, fundamental implementar políticas que
não se tem propriamente um sistema reconheçam e reafirmem tanto a função
nacional articulado de educação, mas a docente como a dos/das demais
junção de diferentes sistemas de ensino, profissionais ligados ao processo
correspondentes ao número de estados e educativo, valorizando sua contribuição na
de municípios. transformação dos sistemas educacionais,
considerando-os como sujeitos e
194- Assim, há nos sistemas de ensino: formuladores/as de propostas e não meros/
professores/as federais, estaduais e as executores/as. É fundamental, ainda,
municipais, do Distrito Federal, garantir apoio e incentivo aos/às
professores/as concursados/as e não profissionais que enfrentam situações de
concursados/as, professores/as urbanos/ insalubridade e vulnerabilidade social.
as e rurais, professores/as das redes
pública e particular, e das redes patronais 196- Nesse sentido, articulada à formação
profissionais (Sistema S), bem como inicial e continuada, faz-se necessária a
professores/as titulados/as e sem titulação. criação de um plano de carreira específico
Contexto semelhante vivenciam os/as para todos/as os/as profissionais da
funcionários/as e técnico/a-administrativos/ educação que abranja piso salarial
as. Tal situação ocasiona planos de carreira nacional; jornada de trabalho em uma única
bastante distintos (ou ausência de planos), instituição de ensino, com tempo destinado
salários diferenciados e, sobretudo no caso à formação e planejamento; condições
dos/das professores/as, duplicação de dignas de trabalho; e definição de um
jornada em carreiras diferentes: estadual/ número máximo de alunos/as por turma,
municipal; público/privado; educação tendo como referência o custo aluno/a-
básica/educação superior. Esta situação qualidade (CAQ).
acarreta graves prejuízos ao trabalho
pedagógico, afetando a dedicação e o 197- Um passo na conquista dos direitos
compromisso com as atividades acima mencionados foi a recente Lei

95
n.11.738/08, aprovada pelo Congresso d) Responsabilize-se pela ampliação do
Nacional e sancionada pelo presidente da um piso salarial nacional profissional.
República, que estabelece piso salarial
nacional de R$ 950,00 para os/as 199- Também muito importante é a
professores/as da educação básica, com valorização dos/das profissionais da
formação em nível médio e em regime de, educação por meio da reformulação das
no máximo, 40h semanais de trabalho, Diretrizes Nacionais de Carreira, da
passando a vigorar a partir de 2009. Além implantação e implementação do Plano de
disso, a Lei deliberou sobre outro aspecto Cargos, Carreiras e Salários, elaborado
que também interfere positivamente na com a sua participação paritária,
qualidade da educação: melhores considerando promoção, progressão e
condições de trabalho. Agora, cada titulação como critérios automáticos de
professor/a poderá destinar 1/3 de seu
desenvolvimento na carreira, garantindo o
tempo de trabalho ao desenvolvimento das
pagamento, por parte dos entes federados,
demais atividades docentes como
das despesas advindas de sua formação
reuniões pedagógicas na escola;
e qualificação.
atualização e aperfeiçoamento; atividades
de planejamento e de avaliação; além da
200- Sendo assim, algumas medidas
proposição e avaliação de trabalhos
tornam-se urgentes:
propostos aos/às estudantes.
a) Realização de concurso público no
regime estatutário para professores/as,
198- Essa medida implica uma política
especialistas e funcionários/as no ingresso
salarial mais ampla que:
a) Cumpra o preceito constitucional (art. na carreira e preenchimento de cargos,
206, inciso V), que estabelece: “valorização com vagas reais.
dos/das profissionais da educação b) Unificação dos planos de carreira,
escolar, garantidos, na forma da lei, planos abrangendo funcionários/as de escola,
de carreira, com ingresso exclusivamente professores/as e especialistas em
por concurso público de provas e títulos, educação, assegurando remuneração
aos das redes públicas”. digna e condizente com as especificidades
b) Garanta a manutenção do dispositivo de cada profissão.
constitucional (art. 40, no que se refere à c) Pagamento de salários relativos à maior
isonomia salarial entre o pessoal da ativa habilitação na carreira.
e os/as aposentados/as). d) Aprovação do PL 1.592/03, que institui
c) Propicie a preservação do poder os princípios e as diretrizes da carreira para
aquisitivo por meio de reposição das todos os/as profissionais da educação.
perdas salariais, em data-base e) Constituição de quadro de profissionais,
estabelecida. especialmente de docentes, para a

96
substituição imediata de efetivos em a)Garantia de um número máximo de
licença de qualquer natureza. alunos/as por turma e por professor/a: (1)
na educação infantil: de 0-dois anos, seis
201- Como outras formas de a oito crianças por professor/a; de três
valorização dos/das profissionais da anos, até 15 crianças por professor/a; de
educação, deve-se requerer: quatro-cinco anos, até 15 (IV, 8) crianças
a) Garantia de um número máximo de
por professor;/a (2) no ensino fundamental:
alunos/as por turma e por professor/a: (1)
nos anos iniciais, 20 (IV, 9) alunos/as por
na educação infantil: de 0-dois anos, seis
professor/a; nos anos finais, 25 (IV, 10)
a oito crianças por professor/a; de três
alunos/as por professor/a; (3) no ensino
anos, até 15 crianças por professor/a; de
médio até 30 (IV, 11) e na educação
quatro-cinco anos, até 20 crianças por
professor/a; (2) no ensino fundamental: nos superior, até 30 (IV, 12) alunos/as por
anos iniciais, 25 alunos/as por professor/ professor/a.
a; nos anos finais, 30 alunos/as por b) Existência e acessibilidade de
professor/a; (3) no ensino médio e na equipamentos didático-pedagógicos de
educação superior, até 35 alunos/as por multimídia.
professor/a. c) Definição e garantia de um padrão
b) Existência e acessibilidade de mínimo de infraestrutura nas escolas:
equipamentos didático-pedagógicos de laboratórios de informática, com acesso
multimídia. à internet banda larga, biblioteca,
c) Definição e garantia de um padrão refeitório, quadra poliesportiva, atividades
mínimo de infraestrutura nas escolas: culturais, tais como os insumos indicados
laboratórios de informática, com acesso à pelo CAQ.
internet banda larga, biblioteca, refeitório,
d) Ampliação e democratização da
quadra poliesportiva, atividades culturais,
distribuição de bolsas de mestrado e
tal como os insumos indicados pelo CAQ.
doutorado para professores/as da rede
d) Ampliação e democratização da
pública, garantindo a licença remunerada
distribuição de bolsas de mestrado e
durante o período dos cursos, sem prejuízo
doutorado para professores/as da rede
pública, garantindo a licença remunerada funcional, de acordo com os critérios
durante o período dos cursos, sem prejuízo previstos no plano de cargos, carreiras e
funcional, de acordo com os critérios previstos salários.
no plano de cargos, carreiras e salários.
202- Importante destacar que os
201- Como outras formas de valorização problemas atuais da profissão vêm
dos/as profissionais da educação, deve-se implicando, paulatinamente, o aumento da
requerer: desvalorização e da insatisfação

97
profissional dos/as professores/as. visando garantir qualificação e apoio
Concretamente, verifica-se a degradação permanentes às práticas docentes e de
da qualidade de vida, o que pode ser gestão das escolas públicas.
atestado pela alta rotatividade, pelo
abandono da profissão, pelo absenteísmo, 205- Nesse contexto, avaliar a formação
devido, em grande parte, a problemas de e a ação dos/das professores/as
saúde. complementa um amplo processo de
compromissos com a qualidade social da
203- Uma pesquisa da Universidade de educação. A partir de uma autoavaliação
Brasília (UnB) revela que “15,7% dos/as institucional, pode-se identificar, por
professores/das, num universo de 8,7 mil exemplo, lacunas na formação inicial
docentes, apresentam a Síndrome de passíveis de serem sanadas pelo
Burnout –, problema que tem como desenvolvimento de um programa de
formação continuada, assim como se
primeiros sintomas, cansaço, esgotamento
poderão identificar, também, potenciais
e falta de motivação”. Os problemas de
específicos em professores/as e demais
saúde se refletem no alto índice de
profissionais em educação, seja em
absenteísmo observado em vários
encontros pedagógicos semanais de
sistemas de ensino. Com isto, urge o
coordenação pedagógica, seja no âmbito
estabelecimento de programas e ações
do próprio sistema de ensino.
especificamente voltados para a
prevenção e o atendimento à saúde
206- Assim sendo, essa concepção de
dos/das profissionais da educação,
avaliação poderá incentivar os/as
como condição para a melhoria da
docentes à atualização pedagógica,
qualidade do ensino. contemplando, ainda, no plano de carreira,
momentos de formação continuada. Assim,
204- A construção da autonomia intelectual a avaliação deve contribuir para a
dos/das professores/as para um exercício formação e valorização profissional. Deve
mais qualificado não é algo para ser ter caráter participativo, fundamentado em
resolvido por meio de punição ou de princípios éticos, democráticos, autônomos
premiação. Para avançar nesse sentido, é e coletivos.
fundamental conceber e implementar
programas amplos e orgânicos, de médio 207- Uma avaliação que aponta para a
e longo prazos, pactuados entre necessidade de revisão da formação inicial
universidades, sistemas de ensino e demais reconhece-a como parte de uma trajetória
instituições educativas. Tais programas de formação continuada, centrada no
devem promover ações voltadas para a espaço da ação pedagógica de cada
formação de professores/as e gestores/as, profissional.

98
208- Vale enfatizar que a avaliação crítica do que vem sendo feito na formação
pedagógica do/a docente (na perspectiva inicial e continuada de professores/as e sua
de superação de suas dificuldades, de valorização. Há desafios históricos,
continuidade de sua formação e da concernentes à articulação entre formação,
consequente melhoria do desempenho profissionalização, valorização, elevação
discente), apresenta-se como instrumento do estatuto socioeconômico e técnico-
de valorização profissional e científico dos/das professores/as e a
aprimoramento da qualidade social da ampliação do controle do exercício
educação. profissional, tendo em vista a valorização
da profissão e a construção da identidade
209- Finalmente, há que se perceber que profissional, que precisam ser enfrentados
assumir a universalização da educação pelos governos, sistemas de ensino,
básica de qualidade para todos/as, universidades públicas, CEFETs, IFETs,
visando à inclusão social, exigirá a revisão escolas e entidades da área.

99
EIXO V - FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO
E CONTROLE SOCIAL

210- A Constituição Federal de 1988 aumentar o montante estatal de recursos


estabeleceu que a educação é um direito investidos na área, além de solucionar o
social e definiu que os/as responsáveis desequilíbrio regional.
pelo seu provimento são o Estado e a
família. Para resguardar o direito à 212- Como primeiro passo rumo à
educação, o Estado estabeleceu a superação dessa realidade, faz-se
estrutura e as fontes de financiamento. Ao necessária a elaboração e aprovação de
determinar a vinculação de recursos uma reforma tributária pautada pela
financeiros para a educação, a Constituição justiça social e o equilíbrio regional e
garantiu percentuais mínimos da receita preocupada, primordialmente, em garantir
recursos financeiros para a efetivação
resultante de impostos à manutenção e
de direitos sociais e distribuição de
desenvolvimento do ensino: 18% da
renda. Essa reforma deve ser capaz de
receita da União e 25% da receita dos
vincular de forma adequada os tributos
estados, Distrito Federal e municípios,
(impostos, taxas e contribuições) ao
incluindo-se as transferências ocorridas
investimento educacional, de tal modo que
entre esferas de governo e o salário-
as políticas de renúncia e guerra fiscal não
educação.
prejudiquem o financiamento público da
educação.
211- O conceito expresso na Constituição
Federal assevera, portanto, que o 212- Como primeiro passo rumo à
financiamento adequado das políticas superação dessa realidade, faz-se
educacionais se traduz em alicerce para a necessária a elaboração e aprovação de
construção do sistema nacional uma reforma tributária pautada pela justiça
articulado de educação e, social e o equilíbrio regional e preocupada,
consequentemente, para o alcance das primordialmente, em garantir recursos
metas contidas em planos nacionais como financeiros para a efetivação de direitos
o Plano Nacional de Educação (PNE). sociais e distribuição de renda. Essa
Contudo, para o acesso equitativo e reforma deve ser capaz de vincular de
universal à educação básica e a elevação forma adequada os tributos (impostos,
substancial de alunos/as matriculados/as taxas e contribuições) ao investimento
na educação superior pública, urge educacional, de tal modo que as políticas

100
de renúncia e guerra fiscal não prejudiquem ensino-aprendizagem nas escolas públicas
o financiamento público da educação. brasileiras que oferecem a educação
Deve, também, alterar as disposições da básica.
Lei de Responsabilidade Fiscal, excluindo
do somatório de seu gasto total com 214- A elevação do quantitativo de
pessoal as despesas com pessoal pagas estudantes matriculados/as na educação
com recursos do FUNDEB, deixando de superior pública exige, além da execução
comprometer o limite máximo de 54% da completa do Plano de Reestruturação e
receita corrente líquida, garantindo, Expansão das Universidades Federais
inclusive, que as perdas de recursos (Reuni), a elaboração de indicadores de
educacionais advindos das renúncias ou acompanhamento da qualidade das
isenções fiscais sejam recuperados e universidades federais em que sejam
garantidos em outra rubrica orçamentária explicitadas as evoluções do custo do
(V, 1). aluno/a, condições de funcionamento dos
programas de pós-graduação stricto
213- Como alternativa ao atual sensu, abertura de novos programas de
desequilíbrio regional e à oferta de pós-graduação, apoio ao desenvolvimento
educação básica pública, o de pesquisas, definidas no contexto da
financiamento à educação deve tomar autonomia de cada uma das
como referência o mecanismo do custo universidades, e programas que apoiem a
aluno/a-qualidade (CAQ). Previsto no permanência de estudantes nas
ordenamento jurídico brasileiro, o CAQ instituições.
deve ser definido a partir do custo anual
por aluno/a dos insumos educacionais 215- Os dirigentes da educação dos níveis
necessários para que a educação básica de governo federal, estadual, distrital e
pública adquira padrão mínimo de municipal, ao estabelecerem ações
qualidade. A construção do CAQ exige coordenadas com vistas à elaboração de
amplo debate sobre o número de alunos/ uma agenda mínima de fortalecimento da
as por turma, remuneração adequada e educação básica, considerando a
formação continuada aos/às profissionais organização dos/as trabalhadores/as em
da educação, condições de trabalho aos educação, articulada aos demais
professores/as e funcionários/as, materiais segmentos da sociedade, delinearam
necessários à aprendizagem dos/as ações que provocaram avanços nas
estudantes (como salas de informática, políticas educacionais.
biblioteca, salas de ciência etc.) Em suma,
deve considerar o conjunto dos insumos 216- Nas últimas décadas, portanto, no
exigidos para a adequada relação de âmbito das políticas educacionais,

101
destacaram-se, sobremaneira, as 218 Apesar desses avanços, o debate
modificações de ordem jurídico- sobre o financiamento da educação é
institucional Após a aprovação da central e envolve a solução de alguns nós
Constituição Federal de 1988, quatro textos críticos: revisão do papel da União no
legais foram de grande importância para a financiamento da educação básica;
área educacional: a aprovação da LDB instituição de um verdadeiro regime de
(Lei nº 9.394/96) e do PNE (Lei nº 10.172/ colaboração entre os entes federados;
01), bem como a instituição do Fundef, estabelecimento de uma real valorização
alterado pela aprovação da Emenda dos/das trabalhadores/as em educação;
Constitucional nº 53 e da Lei nº 11.494, de definição de referenciais de qualidade para
2007, que respectivamente criou e todos os níveis e modalidades de
regulamentou o Fundo de Manutenção e educação/ensino; e definição do papel da
educação superior pública no processo de
Desenvolvimento da Educação Básica e de
desenvolvimento do País.
Valorização dos/das Profissionais da
Educação (Fundeb).
218- Apesar desses avanços, o debate
sobre o financiamento da educação é
217- As ações governamentais na
central e envolve a solução de alguns
educação superior pública federal,
nós críticos: revisão do papel da União
principalmente a partir de 2005,
no financiamento da educação básica;
significaram também uma elevação dos
instituição de um verdadeiro regime de
recursos financeiros aplicados em
colaboração entre os entes federados;
educação. As seguintes ações contribuíram
estabelecimento de uma real valorização
para esse fato: a implantação do Programa
dos/as trabalhadores/as em educação;
Universidade para Todos (ProUni) em definição de referenciais de qualidade
2005; a iniciativa de recuperar os valores para todos os níveis e modalidades de
gastos em outros custeios e investimentos educação/ensino; e definição do papel
nas instituições federais de ensino superior; da educação superior pública no
a expansão dos campi das universidades processo de desenvolvimento do País.
federais estabelecidos no interior dos Criação e instituição da Lei de
estados, em 2006; e o início da implantação Responsabilidade Educacional e
do Programa de Reestruturação e alteração de dispositivos da LRF que
Expansão das Universidades Federais limitam os avanços na área da educação
(Reuni), em 2007/2008, que, até 2012, (V, 2).
expandirá as vagas de graduação
presenciais de 133.941, em 2007, para 219- Enquanto a LDB reestruturou e definiu
227.260, em 2012. as diretrizes e bases da educação

102
brasileira após o regime militar, o PNE teórico-conceituais na organização, na
apontou novos rumos para as políticas e gestão e no real alcance do papel dos
ações governamentais na chamada entes, por seu caráter descentralizado.
“Década da Educação”. Agregou-se a
essas mudanças a posterior definição e 221- Apesar dos recentes avanços
implantação do Plano de Desenvolvimento conquistados pela sociedade brasileira
da Educação (PDE), com ações específicas nos termos do ordenamento jurídico
para elevar a qualidade da educação. Além relativo às políticas educacionais, o
de atuar para que as metas do PNE sejam esforço para o cumprimento das metas do
alcançadas, os programas previstos no PNE ficará gravemente prejudicado se
PDE abrangem todos os níveis alguns pontos críticos complementares e
educacionais. Há, portanto, neste momento, interdependentes não forem superados:
a) Regulamentação do Art. 211 da
a necessidade de se efetivar e dar
Constituição Federal, que trata do Regime
publicidade auma avaliação do PNE, como
de Colaboração.
prioridade, tendo em vista o término da
b) Redefinição do modelo de
“Década da Educação”, em 2011.
financiamento da educação, considerando
a participação adequada dos diferentes
220- O alcance das metas estipuladas no
níveis de governo (federal, estaduais,
PNE, na perspectiva de garantia do direito
distrital e municipais) relativa aos
a uma educação com qualidade social,
investimentos nas redes públicas de
requer ações governamentais ousadas,
educação.
que revoguem os vetos presidenciais
c) Estabelecimento de referenciais de
apostos ao PNE. Especificamente no setor qualidade para todos os níveis
público, a CF/1988 e a LDB/1996 educacionais.
atribuíram à União, aos Estados, ao d) Definição do papel da educação
Distrito Federal e aos Municípios a superior pública no processo de
responsabilidade pela administração do desenvolvimento do País, além do
sistema educacional brasileiro. Daí a estabelecimento da autonomia
exigência de um sistema nacional de universitária com adequado financiamento
educação articulado, norteado pela firme (Artigo 55 da LDB).
concepção da educação como direito e) Aprimoramento dos mecanismos de
humano fundamental, direito público e acompanhamento e avaliação da
dever do Estado. Sua operacionalização sociedade no que tange ao financiamento
não pode prescindir da regulamentação do da educação.
regime de colaboração entre as
instâncias federadas – o que, certamente, 221- Apesar dos recentes avanços
ensejará o estabelecimento de marcos conquistados pela sociedade brasileira

103
nos termos do ordenamento jurídico relativo 222- Há que se problematizar, também, o
às políticas educacionais, o esforço para o papel de cada instância e os marcos
cumprimento das metas do PNE ficará jurídicos que normatizam a ação da União,
gravemente prejudicado se alguns dos estados, do Distrito Federal e dos
pontos críticos complementares e municípios junto à educação básica, que
interdependentes não forem superados: deve ser universalizada e obrigatória, bem
como em relação à educação superior
a) Regulamentação do Art. 211 da
pública, que deve ser expandida e
Constituição Federal, que trata do Regime
devidamente financiada, considerando-se
de Colaboração.
que diversos estudos acadêmicos mostram
b) Redefinição do modelo de
que o número de famílias brasileiras que
financiamento da educação, considerando
podem arcar com o pagamento de
a participação adequada dos diferentes mensalidades no setor privado já atingiu o
níveis de governo (federal, estaduais, limite máximo.
distrital e municipais) relativa aos
investimentos nas redes públicas de 222- Há que se problematizar, também, o
educação. papel de cada instância e os marcos
c) Estabelecimento de referenciais de jurídicos que normatizam a ação da União,
qualidade para todos os níveis dos Estados, do Distrito Federal e dos
educacionais. Municípios junto à educação básica, que
d) Definição do papel da educação deve ser universalizada e obrigatória, bem
superior pública no processo de como em relação à educação superior
desenvolvimento do País, além do pública, que deve ser expandida e
estabelecimento da autonomia universitária devidamente financiada. Considerando-se
que diversos estudos acadêmicos mostram
com adequado financiamento (Artigo 55 da
que o número de famílias brasileiras que
LDB).
podem arcar com o pagamento de
e) Aprimoramento dos mecanismos de
mensalidades no setor privado já atingiu o
acompanhamento e avaliação da
limite máximo (V, 4). Para tanto, é
sociedade no que tange ao financiamento
imprescindível que o investimento público
da educação como ampla divulgação do
no ensino superior seja direcionado,
orçamento público, acesso aos dados prioritariamente, à ampliação e
orçamentários e transparência nas rubricas qualificação de oferta pública no Brasil
orçamentárias; e articulação entre as metas (V, 5).
do PNE e os demais instrumentos
orçamentários da União, Estados, Distrito 223- Considerando que cabe à União
Federal e Municípios (V, 3). liderar o esforço de aumentar o

104
investimento em educação em relação ao 226- Apesar da dificuldade para definir o
PIB, há que se estabelecer estratégias custo aluno/a-qualidade (CAQ) na
nacionais, considerando-se a ação conjunta educação básica, é possível inferir – com
da União, Estados, DF e Municípios e que base em estudos realizados no Brasil e
este esforço seja proporcional à respectiva diante dos valores investidos por países
participação na arrecadação nacional, dotados de sistemas educacionais mais
levando-se em conta as responsabilidades desenvolvidos – que os valores por aluno/
constitucionais de cada ente da federação. a praticados atualmente são
significativamente inferiores aos requeridos
224- Todas essas questões identificam-se à infraestrutura adequada a um ensino de
com a efetivação do Sistema Nacional de qualidade. Urge aumentar os valores
Educação (SNE) e o redirecionamento dos aplicados, por aluno/a, destinados à
processos de organização e gestão, para manutenção e ao desenvolvimento da
lograr a qualidade social em todos os níveis educação básica pública, para fazer face
e modalidades da educação brasileira. Em aos inúmeros desafios como a
um país fortemente marcado por remuneração condigna dos/das
disparidades regionais, elas evidenciam a profissionais da educação; a formação
importância do estabelecimento de continuada e adequada dos/das
políticas nacionais. trabalhadores/as em educação; a oferta
correspondente à demanda por transporte
225- O financiamento da educação escolar; a correção da relação de alunos/
constitui tarefa complexa, devido ao as por sala de aula; a oferta de insumos,
envolvimento entre os diferentes entes essenciais a uma boa relação de ensino-
federados e a esfera privada, bem como à aprendizagem nas escolas da educação
falta de regulamentação do regime de básica.
colaboração entre os entes, à ambígua
relação entre o público e o privado, à 227- Na educação superior, é fundamental
necessidade de implementação de uma a efetivação da autonomia universitária
gestão democrática. A esses aspectos, constitucional, bem como a expansão das
somam-se a urgência na definição de vagas em cursos presenciais e o aporte de
parâmetros que estabeleçam a qualidade recursos financeiros especiais para a
da educação e, em específico, o critério pesquisa e pós-graduação stricto sensu,
custo-aluno/a-qualidade, em todos os níveis de modo a alterar o ambiente heterônomo
educacionais, o que dificulta o processo de em que as instituições se encontram.
otimização das políticas de financiamento e
de gestão transparente no uso, bem como 227- Na educação superior, é
na definição e aplicação de recursos. fundamental a efetivação da autonomia

105
universitária constitucional, bem como a 229 - A política de financiamento da
expansão das vagas em cursos educação básica, nos termos de um
presenciais e o aporte de recursos sistema nacional articulado de
financeiros especiais para a pesquisa e educação, deve, obrigatoriamente (V, 7),
amparar-se na definição de um custo
pós-graduação stricto sensu e lato sensu
aluno/a-qualidade (CAQ), construído com
(V, 6), de modo a alterar o ambiente
a participação da sociedade civil, capaz
heterônomo em que as instituições se
de mensurar todos os insumos
encontram. necessários à educação de qualidade,
com ênfase no investimento à valorização
228- O financiamento da educação de todos/as os/as profissionais da
envolve a definição das condições educação básica.
materiais e de recursos para a formulação,
implantação e avaliação das políticas 230- Prioritariamente, o regime de
educacionais e dos programas e ações a colaboração entre os sistemas de ensino,
elas relacionados. Também envolve os tendo como um dos instrumentos o
financiamento da educação, não pode
processos de gestão, acompanhamento,
prescindir das seguintes ações:
controle e fiscalização dos recursos. Tudo
a) Regulamentar o regime de colaboração
isso deve trazer de volta a reflexão sobre a
entre os entes federados previsto na
necessidade de sua vinculação ao produto Constituição Federal, estabelecendo o
interno bruto (PIB), em percentuais bem direito à educação gratuita e de qualidade
acima dos praticados hoje, dado que os social em todas as esferas administrativas,
atuais se mostram insuficientes ao com garantia das devidas condições para
ressarcimento da dívida histórica do Estado o seu funcionamento.
para com a educação brasileira. b) Construir o regime de colaboração entre
os órgãos normativos dos sistemas de
229- A política de financiamento da ensino, fortalecendo a cultura do
relacionamento entre o Conselho Nacional
educação básica, nos termos de um
de Educação e os conselhos estaduais e
sistema nacional articulado de
municipais de educação.
educação, deve amparar-se na definição
c) Ampliar o investimento em educação
de um custo aluno/a-qualidade (CAQ), pública em relação ao PIB, na proporção
construído com a participação da de 1% ao ano, de forma a atingir, no mínimo,
sociedade civil, capaz de mensurar todos 7% do PIB, até 2011 e, no mínimo, 10% do
os insumos necessários à educação de PIB, até 2014, respeitando a vinculação de
qualidade, com ênfase no investimento à receitas à educação definidas e incluindo,
valorização de todos/as os/as profissionais de forma adequada, todos os tributos
da educação básica. (impostos, taxas e contribuições).

106
d) Definir e aperfeiçoar os mecanismos de como de projetos político-pedagógicos
acompanhamento, fiscalização e avaliação escolares.
da sociedade, articulados entre os órgãos j) Definir financiamento, em regime de
responsáveis (conselhos, Ministério colaboração, para políticas e estratégias
Público, Tribunal de Contas), para que seja de solução dos problemas do transporte
assegurado o cumprimento da aplicação escolar, enfrentados principalmente pelos
dos percentuais mínimos na manutenção e municípios, em relação ao gerenciamento
desenvolvimento do ensino. e pagamento das despesas.
e) Ampliar o atendimento dos programas k) Orientar os conselhos municipais de
de renda mínima associados à educação, educação para que se tornem órgãos
a fim de garantir o acesso e a permanência normatizadores do ensino público
na escola a toda população. municipal e das instituições privadas de
f) Estabelecer política nacional de gestão educação infantil, no contexto do SNE.
educacional, com mecanismos e
instrumentos que contribuam para a 230- Prioritariamente, o regime de
democratização da escola e do ensino que colaboração entre os sistemas de ensino,
assegure a elaboração e implementação tendo como um dos instrumentos o
de planos estaduais e municipais de financiamento da educação, não pode
educação e articule a construção de prescindir das seguintes ações:
projetos político-pedagógicos escolares, a) Regulamentar o regime de colaboração
sintonizados com a realidade e as entre os entes federados previsto na
necessidades locais. Constituição Federal, estabelecendo o
g) Promover a autonomia (pedagógica, direito à educação gratuita e de qualidade
administrativa e financeira) das escolas, social em todas as esferas administrativas,
bem como o aprimoramento dos processos com garantia das devidas condições para
de gestão, para a melhoria de suas ações o seu funcionamento.
pedagógicas. b) Construir o regime de colaboração entre
h) Criar instrumentos que promovam a os órgãos normativos dos sistemas de
transparência na utilização dos recursos ensino, fortalecendo a cultura do
públicos pelos sistemas de ensino e pelas relacionamento entre o Conselho Nacional
escolas, para toda a comunidade local e de Educação e os conselhos estaduais e
escolar. municipais de educação.
i) Estabelecer mecanismos democráticos c) Ampliar o investimento em educação
de gestão que assegurem a divulgação, a pública, em relação ao PIB, na proporção
participação e a socialização na de 1% ao ano, de forma a atingir, no mínimo,
elaboração e implementação de planos 7% do PIB, até 2011 e, no mínimo, 10% do
estaduais e municipais de educação, bem PIB, até 2014, respeitando a vinculação de

107
receitas à educação definidas e incluindo, de gestão, para a melhoria de suas ações
de forma adequada, todos os tributos pedagógicas.
(impostos, taxas e contribuições). d) Definir h) Criar instrumentos que promovam a
e aperfeiçoar os mecanismos de transparência na utilização dos recursos
acompanhamento, fiscalização e avaliação públicos pelos sistemas de ensino e pelas
da sociedade, articulados entre os órgãos escolas, para toda a comunidade local e
responsáveis (conselhos, Ministério escolar.
Público, Tribunal de Contas), para que seja i) Estabelecer mecanismos democráticos
assegurado o cumprimento da aplicação de gestão que assegurem a divulgação, a
dos percentuais mínimos na manutenção e participação e a socialização na
desenvolvimento do ensino, garantindo que elaboração e implementação de planos
os percentuais mínimos vinculados à estaduais, municipais e distrital de
Manutenção e Desenvolvimento do Ensino educação, bem como de projetos político-
(MDE) nas Constituições e Leis Orgânicas pedagógicos escolares.
Municipais sejam respeitados pelo j) Definir financiamento, em regime de
executivo, sob fiscalização adequada dos colaboração, para políticas e estratégias
Tribunais de Contas, especialmente nos de solução dos problemas do transporte
Estados, Distrito Federal, e Municípios que escolar, enfrentados principalmente pelos
têm previsto uma vinculação mínima municípios, em relação ao gerenciamento
superior aos 25% (V, 8). e pagamento das despesas.
e) Ampliar o atendimento dos programas k) Orientar os conselhos municipais de
de renda mínima associados à educação, educação para que se tornem órgãos
a fim de garantir o acesso e a permanência normatizadores do ensino público
na escola a toda população. municipal e das instituições privadas de
f) Estabelecer política nacional de gestão educação infantil, no contexto do SNE.
educacional, com mecanismos e
instrumentos que contribuam para a 231- Para se avançar na consolidação de
democratização da escola e do ensino, que políticas de financiamento que
assegure a elaboração e implementação contribuam para a melhoria da educação
de planos estaduais,municipais e distrital nacional, em todos os níveis, faz-se
de educação e articule a construção de necessário:
projetos político-pedagógicos escolares, a) Desvincular os recursos destinados à
sintonizados com a realidade e as educação de qualquer nível de
necessidades locais. contingenciamento de recursos
g) Promover a autonomia (pedagógica, provenientes das receitas da União.
administrativa e financeira) das escolas, b) Revogar, de imediato, a DRU para todas
bem como o aprimoramento dos processos as áreas sociais.

108
c) Garantir o aumento dos recursos da 233- O Fundeb, ao substituir o Fundef,
educação de 18% para, no mínimo, 20% trouxe pelo menos duas vantagens: 1)
(da União) e de 25% para, no mínimo, 30% aumentou substancialmente o
(de Estados, DF e Municípios), não só da compromisso da União com a educação
receita de impostos, mas adicionando-se, básica, ampliando o aporte, a título de
de forma adequada, percentuais das taxas complementação, de cerca de R$ 500
e contribuições para investimento em milhões (média no Fundef) para cerca de
manutenção e desenvolvimento do ensino R$ 5 bilhões de investimento ao ano; e 2)
público. instituiu um único fundo para toda a
d) Efetivar a responsabilização educação básica e não apenas para o
administrativa e fiscal dos/as gestores/as ensino fundamental.
públicos/as que não executem a
234- Trata-se, no que diz respeito à
integralidade dos recursos orçamentários
educação básica, de uma expressão da
destinados à educação e a perda do
visão sistêmica da educação, ao financiar
mandato nos termos da legislação em vigor
todas as suas etapas, da creche ao ensino
(Lei 101 C).
médio, e ao reservar parcela importante dos
e) Retirar as despesas com
recursos para a educação de jovens e
aposentadorias e pensões da conta dos
adultos. É também a expressão de uma
recursos vinculados à manutenção e
visão de ordenamento do território e de
desenvolvimento do ensino da União,
desenvolvimento social e econômico, na
Estados, DF e Municípios, garantindo a
medida em que a complementação da
paridade entre aposentados/as e ativos
União é direcionada às regiões nas quais
mas mantendo o pagamento das
o investimento por aluno/a é inferior à média
aposentadorias e pensões nos orçamentos nacional.
das instituições educacionais.
235- Três inovações foram incorporadas
232- No tocante ao financiamento da ao financiamento da educação básica,
educação brasileira, destaca-se, nos sendo as duas primeiras referentes ao
últimos anos, a criação do Fundeb, ocorrida Fundeb: 1) a diferenciação dos
com forte participação da sociedade civil coeficientes de remuneração das
organizada, iniciativa importante na matrículas não se dá, apenas, por etapa e
implantação da política nacional modalidade da educação básica, mas
direcionada à articulação dos entes também pela extensão do turno: a escola
federados na descentralização do sistema de tempo integral recebe 25% a mais por
educativo, bem como na valorização do aluno/a matriculado; 2) a creche
magistério público. conveniada foi contemplada para efeito de

109
repartição dos recursos do fundo – a atual 238 - Entretanto, o Fundeb, por si só, não é
taxa de atendimento da educação infantil, suficiente para garantir a universalização
em especial na creche, dadas as metas da oferta de vagas na educação básica e
expressas no PNE, justifica, nesse caso, a tampouco a permanência do aluno/a na
parceria do poder público com o segmento escola até a conclusão do ensino médio
comunitário; e 3) a atenção à educação com qualidade, o que exige a aplicação de
infantil é complementada pelo ProInfância, recursos financeiros na educação básica
programa que financia a expansão da rede para além desse fundo.
física de atendimento da educação infantil
pública. 239- Acredita-se, contudo, que os recursos
daí auferidos, se bem aplicados e
236- O Fundeb se pauta ainda pela fiscalizados adequadamente, com a
universalização do atendimento à participação dos conselhos de
educação, no acréscimo de 15% para acompanhamento, instituídos no âmbito
20% do FPE, FPM, ICMS, IPI, EXP, lei dos estados e municípios, poderão
complementar 87, IPVA, ITBI e ITR, e o constituir um novo marco de
acompanhamento e avaliação da financiamento para as diversas etapas
sociedade, realizado por meio dos de ensino e modalidades da educação
conselhos do Fundeb, tende a melhorar básica. Estima-se, com isso, que ocorra o
a transparência e a fiscalização dos aumento da matrícula nas diversas etapas
recursos aplicados em educação. Ainda da educação, asseguradas a aplicação e
como recursos da educação, devem ser a otimização dos percentuais vinculados à
acrescentados os 5% dos mesmos manutenção e ao desenvolvimento do
impostos do fundo, que não foram ensino, especialmente com a participação
vinculados, e os 25% dos impostos mais efetiva da União.
próprios, estaduais, municipais e
distrital, 239- Acredita-se, contudo, que os recursos
daí auferidos, se bem aplicados e
237- Nesse contexto, o Fundeb não fiscalizados adequadamente, com a
atendeu a todas as expectativas dos/das participação dos conselhos de
trabalhadores/as em educação, mas foi um acompanhamento, instituídos no âmbito
avanço em relação ao antigo Fundef, que dos Estados e Municípios, poderão
priorizava apenas o ensino fundamental e constituir um novo marco de avanços no
discriminava a educação infantil e o ensino (V, 9) financiamento para as diversas
médio, fragmentando, consequentemente, etapas de ensino e modalidades da
a luta dos/das trabalhadores/as em educação básica. Estima-se, com isso,
educação. que ocorra o aumento da matrícula nas

110
diversas etapas da educação, b) Considerar as condições reais de cada
asseguradas a aplicação e a otimização etapa e modalidade de ensino, nos fatores
dos percentuais vinculados à manutenção de ponderação do valor por aluno/a do
e ao desenvolvimento do ensino, Fundeb, considerando relação aluno/a/
especialmente com a participação mais turma; presença de infraestrutura e insumos
efetiva da União. Deve ser assegurado adequados; qualificação dos/das
que os fatores de ponderação do
profissionais de educação; e presença de
FUNDEB representem os custos efetivos
jornada em tempo integral dos/as alunos/
de cada etapa ou modalidade de ensino
as etc.
(V, 10).
c) Fortalecer e regulamentar o papel
fiscalizador dos conselhos de
240- Para se fazer com que o Fundeb
possa colaborar efetivamente para elevar acompanhamento e de avaliação do
a qualidade da educação, a referência de Fundeb, considerando a composição e
gasto por aluno/a/ano do novo fundo deve suas atribuições legais.
ser uma verdadeira política de custo- d) Tornar públicas e transparentes as
aluno/a-qualidade, construída em receitas e despesas do total de recursos
parceria com a sociedade civil, como uma destinados à educação em cada sistema
das principais referências no âmbito do público de ensino federal, distrital, estadual
financiamento da educação. e municipal, e assegurar a efetiva
fiscalização da aplicação desses recursos
241- O valor mínimo do Fundeb, em cada por meio dos conselhos, do Ministério
nível, etapa e modalidade de educação, Público, tribunais de contas estaduais e
deve garantir a presença, em todas as municipais e dos diversos setores da
escolas públicas do País, dos parâmetros
sociedade.
de qualidade previstos no PNE e na LDB,
e) Constituir as secretarias de educação
além de outros que precisam ser definidos
municipais, estaduais e distrital como
no regime de colaboração.
unidades orçamentárias, em conformidade
com o artigo 69 da LDB, com a garantia de
242- Em se tratando especificamente do
Fundeb, as seguintes ações devem ser que os/as dirigentes da pasta educacional
asseguradas: sejam gestores/as plenos/as dos recursos
a) Consolidar o Fundeb – garantindo vinculados, sob o acompanhamento,
recursos financeiros adequados por controle e fiscalização de conselhos,
estudante –, de modo que resulte em real tribunais de contas estaduais e municipais
ampliação dos recursos vinculados à e demais órgãos fiscalizadores.
educação, incorporando, de forma f) Garantir, em articulação com os tribunais
adequada, impostos, taxas e contribuições. de contas, a formação dos/das conselheiros/

111
as do Fundeb no âmbito de todos os b) Estabelecer parâmetros para a
estados, DF e municípios, para que tenham distribuição dos recursos entre as
uma atuação qualificada no instituições públicas federais, que
acompanhamento, avaliação e controle considerem, em seu conjunto, as diversas
fiscal dos recursos, por meio de cursos atividades desenvolvidas pelas instituições.
permanentes, provendo-lhes suporte c) Definir as condições a serem satisfeitas
por Estados, Distrito Federal e Municípios
técnico contábil e jurídico, a fim de que
para demandarem recursos do Fundo de
exerçam com maior autonomia e
Manutenção e Desenvolvimento da
segurança as suas funções.
Educação Superior Pública.
g) Apoiar a criação e/ou consolidação de
d) Garantir recursos orçamentários para
conselhos estaduais, municipais e distrital
que as universidades públicas federais
de educação, assegurando dotação possam definir e executar seus próprios
orçamentária ao seu custeio e à projetos de pesquisa, propiciando uma
capacitação dos/das conselheiros/as, para efetiva autonomia de pesquisa.
garantir o acompanhamento e controle e) Alocar recursos financeiros específicos
social dos recursos vinculados à educação. para a expansão da graduação nas
h) Ampliar e consolidar as políticas de instituições públicas federais, no período
financiamento e expansão da educação noturno, com a condição de que o número
profissional, com ênfase no ensino médio de vagas no período noturno se iguale ao
integrado, na educação tecnológica, na número de vagas no período diurno.
formação de professores/as e no f) Definir parâmetros que expressem a
desenvolvimento da pesquisa e da qualidade da instituição de educação
inovação, considerando as necessidades superior e estabelecer que volume mínimo
de recursos financeiros deva ser alocado
produtivas, sociais e de inserção
para que as atividades de ensino
profissional.
(graduação e pós-graduação), pesquisa e
extensão reflitam a qualidade estabelecida.
243- Com relação ao financiamento da
g) Estabelecer programas de apoio à
educação superior, as seguintes ações
permanência dos/das estudantes nas
devem ser asseguradas: instituições públicas, considerando-se que
a) Realizar estudos para estabelecer um há a necessidade de provocar uma grande
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento expansão dos cursos de graduação
da Educação Superior Pública, vinculando, presenciais.
de forma adequada, recursos dos
impostos, taxas e contribuições, de modo 244- Quanto à organicidade das políticas
a efetivar a autonomia universitária prevista de financiamento, dentre as várias
na CF/1988. questões que se colocam envolvendo o

112
sistema nacional articulado de educação. A contribuição social do Salário-
educação, deve-se destacar, ainda, a Educação deve ser preservada como um
necessidade de ampla reforma tributária, recurso fundamental para a educação
que contribua para a ampliação e melhor pública brasileira (V, 11).
distribuição das receitas destinadas à
educação. Para tanto, é preciso que os 246- O financiamento tem como base e
setores educacionais pressionem e pressuposto as opções de política fiscal e
colaborem com o Congresso Nacional na tributária. Por isso, nas reformas legais
construção de uma reforma tributária ampla dessas áreas deve ser levada em conta a
e justa socialmente, que iniba as políticas ampliação dos recursos à educação. Há
de renúncia e guerra fiscal, responsáveis que fiscalizar para garantir o cumprimento
por grave prejuízo ao investimento de da arrecadação em todos os entes
recursos nas áreas sociais, em especial na federados; a redução do superávit fiscal
educação. deve resultar em benefício para o
desenvolvimento das políticas sociais.
245- Essa reforma tributária deve
estabelecer que não só os impostos, mas 247- É necessária a realização de uma
todos os tributos (impostos, taxas e reforma tributária que crie um modelo
contribuições) do orçamento fiscal façam mais justo que o atual, tributando o capital
parte da vinculação de recursos à especulativo, as grandes fortunas (imposto
educação. Nesse sentido, é fundamental ainda não regulamentado), o latifúndio
preservar no contexto da reforma tributária improdutivo e o capital financeiro, além de
a vinculação de recursos e, no mínimo, os reduzir as disparidades regionais na
atuais percentuais constitucionais, distribuição da receita tributária.
impedindo a desvinculação de recursos da
educação. 248- É imperativo, pois, enfrentar o
principal problema do financiamento
245- Essa reforma tributária deve educacional no País – a falta de recursos
estabelecer que não só os impostos, mas –, exercendo acompanhamento e controle
todos os tributos (impostos, taxas e social para que sejam devidamente
contribuições) do orçamento fiscal façam aplicados. Para superar a fragmentação
parte da vinculação de recursos à e o isolamento das políticas educacionais
educação. Nesse sentido, é fundamental é preciso criar um sistema nacional
preservar no contexto da reforma tributária articulado de educação que, por meio do
a vinculação de recursos e, no mínimo, os regime de colaboração, garanta os
atuais percentuais constitucionais, recursos necessários à educação pública
impedindo a desvinculação de recursos da com qualidade social.

113
249- O exemplo da política de Deve-se compreender, portanto, a
financiamento da educação básica, por necessidade de sua construção e
meio dos fundos, apresentou a implementação, por meio de uma
possibilidade de melhorar os salários, legislação clara sobre as regras, em que
reduzir as desigualdades, avançar na os custos sejam devidamente
formação. Porém, como há insuficiência de compartilhados e pautados por uma política
recursos, existe um longo caminho a nacional de educação, referenciada na
percorrer para que as melhorias focalizadas unidade nacional, dentro da diversidade.
e pontuais sejam amplas e permanentes. Essa política deve fortalecer o
relacionamento entre os órgãos normativos,
250- Ressalte-se, mais uma vez, que a permitindo uma equivalência nas diretrizes
construção do regime de colaboração próprias de valorização dos/das
entre os sistemas de ensino é uma luta profissionais, bem como na definição de
histórica dos/das educadores/as e de toda instrumentos básicos para o perfeito
a sociedade brasileira e que precisa ser desenvolvimento do ensino, em todas as
aprimorado e devidamente financiado. suas necessidades.

114
EIXO VI - JUSTIÇA SOCIAL, EDUCAÇÃO
E TRABALHO: INCLUSÃO, DIVERSIDADE
E IGUALDADE

251- No contexto de um Sistema Nacional raciais e geracionais, a garantia de uma


Articulado de Educação e no campo das educação pautada na justiça social, que
políticas educacionais, as questões que considere o mundo do trabalho para além
envolvem a justiça social, a educação e o da teoria do capital humano e que
trabalho e que tenham como eixo a inclusão, reconheça a diversidade ampliando a
a diversidade e a igualdade permeiam todo noção de inclusão e igualdade social,
o processo. Embora possamos reconhecer constitui um desafio.
a especificidade de cada um dos conceitos
envolvidos no tema do presente eixo, não 253- No entanto, em uma sociedade
há como negar a sua imbricação. Além marcada por profundas desigualdades
disso, na prática social, todas essas sociais, de classe, de gênero, étnico-
dimensões se realizam no contexto das raciais e geracionais, a garantia de uma
relações de poder, das redefinições do educação pautada na justiça social, que
capitalismo e das lutas sociais. considere o mundo do trabalho para além
da teoria do capital humano e que
252- A centralidade deste tema diz respeito reconheça e dialogue com (VI, 1)
a diversidade, ampliando a noção de
à concepção de educação democrática
inclusão e igualdade social, constitui um
que orienta o presente documento e, nesse
desafio.
sentido, ele pode ser considerado o eixo
político, prático e pedagógico das políticas
254- Apesar de o eixo agregar número
educacionais. Pretende-se, portanto, que
razoável de temas, como questão étnico-
as questões ligadas à justiça social, ao
racial, indígena, do campo, das pessoas
trabalho e à diversidade estejam presentes
com deficiência, educação ambiental,
nas diversas instituições educativas e em
crianças, adolescentes e jovens em
todos os níveis e modalidades de
situação de risco, educação de jovens e
educação.
adultos e educação profissional, é
importante destacar que cada um deles
253- No entanto, em uma sociedade possui especificidades históricas, políticas,
marcada por profundas desigualdades de lutas sociais e ocupa lugares distintos
sociais, de classe, de gênero, étnico- na constituição e consolidação das

115
políticas educacionais. Além disso, política dos movimentos sociais, à luta dos/
realizam-se de forma diferenciada, no das trabalhadores/as em educação, que,
contexto das instituições públicas e aos poucos, conseguiram introduzir tais
privadas da educação básica e da questões na agenda das políticas
educação superior. educacionais, transformando-as em leis,
políticas e práticas, em diretrizes
255- Cada um desses temas mereceria curriculares e em recursos financeiros, e
uma discussão específica. Sua aglutinação introduzindo-as, paulatinamente, na
em um mesmo eixo não pode encobrir o formação de profissionais da educação.
caráter de relativa autonomia e Porém, esses avanços não se dão da
especificidade que cada um vem mesma maneira para todas as dimensões
conquistando ao longo da história da apontadas. A forma desigual, como cada
educação e da política educacional, assim uma delas avança na luta pela construção
como o seu grau de enraizamento nas de uma sociedade, uma política
políticas educacionais, na destinação de educacional e uma escola democrática, é
recursos financeiros, nas práticas proporcional ao contexto de desigualdade
pedagógicas, na legislação federal e local, presente na sua configuração, no decorrer
nos planos de desenvolvimento institucional do processo histórico, político e cultural do
e nos projetos político-pedagógicos das nosso país.
escolas.
258- Portanto, na construção de um sistema
256- Vivemos, no terceiro milênio, um nacional articulado de educação, é
momento histórico, em que as questões de importante que consideremos os temas
reconhecimento, justiça social, igualdade, abordados nesse eixo em sua articulação
diversidade e inclusão são colocadas na e intermediação com os outros cinco eixos
agenda social e política, na mídia, na esfera anteriormente apresentados, a saber:
jurídica e, também, na política educacional. 1) Papel do Estado na Garantia do Direito
Embora tais questões sempre fizessem à Educação de Qualidade: Organização e
parte do desenvolvimento da própria Regulação da Educação Nacional;
educação brasileira, nem sempre elas 2) Qualidade da Educação, Gestão
foram reconhecidas pelo poder público Democrática e Avaliação;
como merecedoras de políticas, 3) Democratização do Acesso,
compreendidas como direito, ao qual se Permanência e Sucesso Escolar;
devem respostas públicas e democráticas. 4) Formação e Valorização dos/das
Trabalhadores/as em Educação;
257- As mudanças que hoje assistimos 5) Financiamento da Educação e Controle
nesse quadro devem e, muito, à ação Social.

116
259- A efetivação de tais temas no conjunto componentes deste eixo tem-se uma
das políticas educacionais representa um noção do contexto de desigualdade
desafio. Este pode ser visto na própria historicamente construído no País. Eles
necessidade de sua implementação no dizem respeito aos sujeitos sociais
PNE. Há a necessidade de incorporação concretos e não somente às temáticas
das várias temáticas aqui abordadas no sociais. São homens e mulheres com
texto do plano e nas políticas que dele serão diferentes orientações sexuais, negros/as,
desencadeadas. Ao analisar cada um dos brancos/as, indígenas, pessoas com
componentes desse eixo tem-se uma deficiência, superdotação, (VI, 2), crianças
noção do contexto de desigualdade (VI, 3), adolescentes e jovens em situação
historicamente construído no País. Eles de risco, trabalhadores e trabalhadoras.
dizem respeito aos sujeitos sociais São esses sujeitos que, articulados em lutas
concretos e não somente às temáticas sociais, movimentos sociais, sindicatos
sociais. São homens e mulheres com etc., politizam o seu lugar na sociedade e
diferentes orientações sexuais, negros/as, denunciam o trato desigual que
brancos/as, indígenas, pessoas com historicamente lhes têm sido reservado.
deficiência, adolescentes e jovens em Desvelam contextos de dominação,
situação de risco, trabalhadores e injustiça, discriminação e desigualdade,
trabalhadoras. São esses sujeitos que, sobretudo na educação. Nesse sentido,
articulados em lutas sociais, movimentos contribuem para a sua politização.
sociais, sindicatos etc., politizam o seu lugar
na sociedade e denunciam o trato desigual 260- A articulação entre justiça social,
que historicamente lhes têm sido reservado. educação e trabalho - que leve em
Desvelam contextos de dominação, injustiça, consideração a inclusão, a diversidade e
discriminação e desigualdade, sobretudo na a igualdade - precisa ser mais do que uma
educação. Nesse sentido, contribuem para frase retórica. Em uma sociedade
a sua politização democrática, ela se cumpre por meio da
vivência cotidiana da democracia, do
259- A efetivação de tais temas no exercício da cidadania – e representa a
conjunto das políticas educacionais participação de um número cada vez maior
representa um desafio. Este pode ser de pessoas, de forma equânime – da
visto na própria necessidade de sua garantia dos direitos sociais (dentre eles,
implementação no PNE. Há a a educação), da justa distribuição de renda
necessidade de incorporação das várias ou riqueza. Uma democracia que não nega
temáticas aqui abordadas no texto do e nem se opõe à diversidade, antes, a
plano e nas políticas que dele serão incorpora como constituinte das relações
desencadeadas. Ao analisar cada um dos sociais e humanas - e, ainda, se posiciona

117
na luta pela superação do trato desigual da cidadão/ã e como princípio educativo,
dado à diversidade ao longo da nossa são desafios colocados na perspectiva da
história econômica, política e cultural. justiça social. No caso da educação
escolar, esta concepção se combina à
260- A articulação entre justiça social, formação cidadã e profissional.
educação e trabalho - que leve em
consideração a inclusão, a diversidade e 262- No contexto atual há uma crescente
a igualdade e a equidade (VI, 4) - precisa demanda por elevação da qualificação do/
ser mais do que uma frase retórica. Em uma da trabalhador/a, assim como por uma
sociedade democrática, ela se cumpre por concepção de educação democrática e
meio da vivência cotidiana da democracia, mais polivalente, que contribua para a
do exercício da cidadania - e representa formação ampla, garantindo, além de bom
a participação de um número cada vez domínio da linguagem oral e escrita, o
maior de pessoas, de forma equânime - desenvolvimento de competências e
da garantia dos direitos sociais (dentre habilidades para o uso das tecnologias de
eles, a educação), da justa distribuição de informação e comunicação (TIC).
renda ou riqueza. Uma democracia que
não nega e nem se opõe à diversidade, 263- Assim, a formação geral e
antes, a incorpora como constituinte das profissional, pensada numa perspectiva
relações sociais e humanas - e, ainda, se integradora e tecnológica, torna-se
posiciona na luta pela superação do trato fundamental no processo de formação da
desigual dado à diversidade ao longo da força de trabalho e, sobretudo, na criação
nossa história econômica, política e de condições objetivas para uma inserção
cultural. cidadã e profissional dos/das
trabalhadores/as.
261- Tal sociedade deverá se inspirar em
relações de trabalho que vão além da teoria 264- Um Estado democrático que tem
do capital humano, na perspectiva de como eixo a garantia da justiça social é
construção de um mundo sustentável que aquele que reconhece o/a cidadão/ã como
considere a reinvenção democrática do sujeito de direitos, inserido em uma ordem
trabalho. Nesta perspectiva, o trabalho é política, econômica, social e cultural,
entendido como uma forma sustentável de colocando como norte da sua ação política
relação social mais democrática, que não a superação das desigualdades sociais,
se reduz à produção e ao capital financeiro. raciais e de gênero. Em pleno século XXI,
Para que tal aconteça, as políticas públicas no momento em que a luta pelo direito à
voltadas para o trabalho, à luta pela relação diferença consolida-se nos mais diversos
salarial justa e o trabalho como direito do/ campos, não cabe mais a realização de

118
políticas e práticas pautadas na noção de implicam uma mudança cultural,
neutralidade estatal. pedagógica e política. Na educação, dizem
respeito ao direito a acesso e permanência
265- Dessa forma, um dos desafios a ser na instituição escolar aos grupos dela
enfrentado na articulação entre justiça excluídos, em todos os níveis e
social, educação e trabalho, tendo como modalidades de educação.
eixo a inclusão e a diversidade na
implementação de políticas públicas, é a 266- As ações afirmativas são políticas e
desmistificação do lugar de neutralidade práticas públicas e privadas que visam à
estatal. Cabe ao poder público garantir a correção de desigualdades e injustiças
universalidade dos direitos, superando as históricas, face a determinados grupos
desigualdades sociais. Porém, a sociais (mulheres, população, LGBTT (VI, 5),
superação precisa também incorporar a
homossexuais, negros/as, indígenas,
diversidade. O gênero, a raça, a etnia, a
pessoas com deficiência), ciganos (VI, 6).
geração, a orientação sexual, as pessoas
São políticas emergenciais, transitórias e
com deficiência, os transtornos globais do
passíveis de avaliação sistemática. Ao
desenvolvimento e as altas habilidades -
serem implementadas poderão ser extintas
superdotação - são tomados como eixos e
no futuro, desde que comprovada a
sujeitos sociais orientadores de políticas
superação da desigualdade original. Elas
afirmativas que caminham lado a lado com
implicam uma mudança cultural,
as políticas universais, modificando-as e
pedagógica e política. Na educação, dizem
tornando-as mais democráticas e
respeito ao direito a acesso e permanência
multiculturais. Assim implementam-se
na instituição escolar aos grupos dela
mudanças nas relações de poder e no
acesso aos direitos. excluídos em todos os níveis e modalidades
de educação.
266- As ações afirmativas são políticas
e práticas públicas e privadas que visam à 267- As ações afirmativas podem ser
correção de desigualdades e injustiças implementadas na forma de leis, de
históricas face a determinados grupos programas, de metas, de reserva de vagas,
sociais (mulheres, homossexuais, negros/ de preferência e de cotas. No Brasil, a
as, indígenas, pessoas com deficiência). modalidade cotas é a mais conhecida,
São políticas emergenciais, transitórias e sobretudo na educação superior.
passíveis de avaliação sistemática. Ao Geralmente se voltam para alunos/as
serem implementadas poderão ser extintas negros/as, indígenas, pessoas com
no futuro, desde que comprovada a deficiência e oriundas de escolas públicas.
superação da desigualdade original. Elas Recaem sobre setores sociais marcados

119
por situação de desigualdade já planos e diretrizes curriculares. Trata-se de
comprovada pelos órgãos oficiais, tais um processo tenso, que se realiza em um
como as pesquisas do Instituto de campo complexo. Justiça social, igualdade
Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea) e e diversidade não são antagônicas. Em
pesquisas acadêmicas. No contexto atual, uma perspectiva democrática e, sobretudo,
mais de 50 universidades públicas e em sociedades pluriétnicas, pluriculturais
privadas implementaram alguma forma de e multirraciais, elas deverão ser eixos da
ação afirmativa. São políticas que estão em democracia e das políticas educacionais,
curso e têm como base a justiça social e o desde a educação básica até a educação
reconhecimento. A discussão sobre a superior, que visem à superação das
urgência de implementação dessas desigualdades em uma perspectiva que
políticas não veio do Estado, mas, sim, dos articula a educação e os direitos humanos.
movimentos sociais.
269- Pensar a relação entre justiça social,
268- Nesse sentido, as políticas públicas educação e trabalho que considere a
pautadas pela justiça social, pelo trabalho, inclusão, a diversidade e a igualdade na
pela inclusão social e pela diversidade são educação para além da construção de
aquelas que reconhecem e criam formas planos e diretrizes curriculares. Trata-se de
de viabilizar a participação da sociedade um processo tenso, que se realiza em um
civil no debate e na elaboração das campo complexo. Justiça social, igualdade
propostas a serem implementadas. Para e diversidade não são antagônicas. Em
isso, faz-se necessária a construção de uma perspectiva democrática e, sobretudo,
efetivos canais de diálogo, participação e em sociedades pluriétnicas, pluriculturais
parceria com os movimentos sociais, e multirraciais, elas deverão ser eixos
reconhecendo e respeitando a sua da democracia e das políticas
diversidade e, assim, ampliando o exercício educacionais, desde a educação básica
da cidadania. O diálogo com os até a educação superior, que visem à
movimentos sociais e demais grupos da superação das desigualdades, visem o
sociedade civil só será instrumento de combate (VI, 6-A) ao racismo (VI, 6-B), em
mudança se for ancorado no poder de uma perspectiva que articula a educação
decisão desses grupos sobre as políticas e os direitos humanos.
públicas, com controle social.
270- Os movimentos sociais, sobretudo
269- Pensar a relação entre justiça social, os de caráter identitário, são os principais
educação e trabalho que considere a atores políticos que problematizam essa
inclusão, a diversidade e a igualdade na situação. São os coletivos políticos como
educação para além da construção de os movimentos negro, feminista, LGBT, das

120
pessoas com deficiência, ecológico, do historicamente discriminados. Tratar
campo, indígena, quilombola, dos povos da desigualmente os desiguais requer o
floresta, das comunidades tradicionais, pleno reconhecimento do direito à
dentre tantos, que problematizam e diferença e o posicionamento radical na
denunciam o caráter de neutralidade ainda luta pela superação das desigualdades
imperante nas políticas públicas. Eles socioeconômicas, regionais, de acesso
cobram que as políticas se abram para o à terra e moradia (VI, 7), possibilitando o
princípio da equidade, na garantia do usufruto dos direitos humanos.
acesso aos direitos universais aos homens
e às mulheres, por meio de ações 271- Mas não é qualquer concepção de
específicas e afirmativas voltadas aos direitos humanos. Trata-se do
grupos historicamente discriminados. entendimento dos direitos humanos que
Tratar desigualmente os desiguais requer problematize a compreensão abstrata de
o pleno reconhecimento do direito à humanidade ainda reinante em muitos
diferença e o posicionamento radical na luta discursos, políticas e práticas. Ao
pela superação das desigualdades introduzir essa reflexão, os movimentos
socioeconômicas, regionais, de acesso à sociais explicitam para o Estado, a
terra, possibilitando o usufruto dos direitos sociedade, as escolas de educação
humanos. básica e a universidade o jogo de forças
e de relações de poder nos quais se
270- Os movimentos sociais, sobretudo apoiam, historicamente, algumas
os de caráter identitário, são os principais discussões hegemônicas sobre os
atores políticos que problematizam essa direitos humanos. Denunciam que, por
situação. São os coletivos políticos como detrás de muitos desses discursos,
os movimentos negro, feminista, LGBT, prevalece a concepção de humanidade
das pessoas com deficiência, ecológico, que nega a diversidade e reforça um
do campo, indígena, quilombola, dos determinado padrão de humano: branco,
povos da floresta, das comunidades masculino, de classe média, heterossexual
tradicionais, dentre tantos, que e ocidental.
problematizam e denunciam o caráter de
neutralidade ainda imperante nas
272- Nessa concepção homogeneizante
políticas públicas. Eles cobram que as
de direitos humanos universais, a
políticas se abram para o princípio da
diversidade é colocada como um problema
equidade, na garantia do acesso aos
e não como um dos principais eixos da
direitos universais aos homens e às
experiência humana. Por isso, é preciso
mulheres, por meio de ações específicas
compreender a diversidade como a
e afirmativas, voltadas aos grupos
construção histórica, cultural, social e

121
política das diferenças. Ela é construída no não se opõe à luta pela superação das
processo histórico-cultural, na adaptação desigualdades sociais. Pelo contrário, ela
do homem e da mulher ao meio social e no coloca em questão a forma desigual
contexto das relações de poder. pela qual as diferenças vêm sendo
historicamente tratadas na sociedade, na
272- Nessa concepção homogeneizante de escola e nas políticas públicas em geral.
Essa luta alerta, ainda, para o fato de que,
direitos humanos universais, a diversidade
ao desconhecer a diversidade, pode-se
é colocada como um problema e não como
incorrer no erro de tratar as diferenças de
um dos principais eixos da experiência
forma discriminatória, aumentando ainda
humana. Por isso, é preciso compreender
mais a desigualdade, que se propaga via
a diversidade como a construção histórica,
a conjugação de relações assimétricas de
cultural, social e política das diferenças . Ela
classe, étnico-raciais, gênero, diversidade
é construída no processo histórico-cultural, religiosa, idade, orientação sexual e
na adaptação (VI, 8) do homem e da mulher cidade-campo.
ao meio social e no contexto das relações
de poder. 275- As questões da diversidade, do trato
ético e democrático das diferenças, da
273- A produção social, cultural e histórica superação de práticas pedagógicas
das diferenças não é problemática em si. discriminatórias e excludentes e da justiça
A questão que se coloca é que, no contexto social se colocam para todas as
das relações de poder, os grupos humanos instituições de educação básica e superior,
não só classificam as diferenças como, independentemente da sua natureza e do
também, hierarquizam-nas, colocam-nas seu caráter.
em escalas de valor e, nesse processo,
subalternizam uns/umas em relação a 276- Aos poucos, vêm crescendo, também,
outros/as. Quando os vínculos sociais se os coletivos de profissionais da educação,
quebram, devido a processos autoritários, comprometidos/as com a justiça social, a
ao uso da força e à colonização, o poder igualdade, a inclusão e a diversidade.
se exacerba, a ponto de um grupo (país, Muitos deles/delas têm a trajetória marcada
nação, etnia etc.) excluir, discriminar e pela inserção nos movimentos sociais,
segregar o/a outro/a, devido a suas culturais e identitários, em sindicatos e
diferenças. Nesse processo, as diferenças outras instituições. Eles/elas carregam para
são transformadas em desigualdade. a vida profissional sua identidade coletiva
e suas diferenças.
274- Para avançar na discussão, é
importante compreender que a luta pelo 277- Assim, ao pensar em políticas
reconhecimento e o direito à diversidade públicas que concorram para a justiça

122
social, educação e trabalho, educação de jovens e adultos, quilombola,
considerando a inclusão, a diversidade ambiental, gênero e orientação sexual,
e a igualdade de forma concreta e radical, pessoas com deficiência, crianças,
no contexto descrito, há que garantir que adolescentes e jovens em situação de risco.
tais políticas: f) Estimulem a criação de linhas de
a) Assegurem que o direito à diversidade pesquisa nos cursos de pós-graduação do
pautado em uma concepção de justiça Brasil que visem ao estudo da diversidade
social, respeito às diferenças e étnico-racial, ambiental, do campo, de
compreensão do mundo do trabalho tenha gênero e orientação sexual.
o combate a todo e qualquer tipo de g) Construam uma política de material
racismo, preconceito, discriminação e didático e paradidático na perspectiva da
intolerância, como eixos orientadores da diversidade, mediante processo de
ação, das práticas pedagógicas, dos
avaliação da qualidade das obras e em
projetos político-pedagógicos e dos planos
consonância com os princípios do PNLD.
de desenvolvimento institucional da
h) Contribuam para a inserção de
educação pública e privada, em articulação
adolescentes e jovens com deficiência no
com os movimentos sociais.
mundo do trabalho.
b) Garantam a educação inclusiva cidadã,
i) Garantam a obrigatoriedade de apoio
desde a educação infantil até os demais
financeiro às políticas de diversidade,
níveis e modalidades de ensino.
trabalho e inclusão social.
c) Garantam a oferta de formação inicial e
continuada dos/das profissionais da
277- Assim, ao pensar em políticas
educação básica voltada para a educação públicas que concorram para a justiça
das relações étnico-raciais, a educação social, educação e trabalho, considerando
indígena, a educação ambiental, a a inclusão, a diversidade e a igualdade de
educação do campo, as pessoas com forma concreta e radical, no contexto
deficiência, o gênero e a orientação sexual, descrito, há que garantir que tais políticas:
com recursos públicos. a) Assegurem que o direito à diversidade,
d) Avaliem, monitorem e aperfeiçoem as pautado em uma concepção de justiça
políticas de ações afirmativas já instituídas social, respeito às diferenças e
no ensino privado, pelo Ministério da compreensão do mundo do trabalho, tenha
Educação. o combate a todo e qualquer tipo de
e) Introduzam, junto a Capes e CNPq, racismo, preconceito, discriminação e
políticas de pesquisa voltadas para as intolerância, como eixos orientadores da
temáticas: educação indígena, educação e ação, das práticas pedagógicas, dos
relações étnico-raciais, do campo, projetos político-pedagógicos e dos planos

123
de desenvolvimento institucional da da diversidade étnico-racial, ambiental, do
educação pública e privada, em articulação campo, de gênero e orientação sexual e
com os movimentos sociais. pessoas com deficiência (VI, 15).
b) Garantam a educação inclusiva cidadã, g) Construam uma política de material
desde a educação infantil até os demais didático e paradidático na perspectiva da
níveis e modalidades de ensino. diversidade, mediante processo de
c) Garantam a oferta de formação inicial e avaliação da qualidade das obras e em
continuada dos/das profissionais da consonância com os princípios do PNLD.
educação básica voltada para a educação h) Contribuam e garantam (VI, 16) para a
das relações étnico-raciais, a educação inserção de adolescentes adultos (VI, 17)
indígena, a educação ambiental, a e jovens com deficiência no mundo do
educação do campo, as pessoas com trabalho.
deficiência, o gênero e a orientação sexual,
i) Garantam a obrigatoriedade de apoio
com recursos públicos.
financeiro, por meio de vinculações ou
d) Avaliem, monitorem e aperfeiçoem as
subvinculações especificadas em lei (VI,
políticas de ações afirmativas já instituídas
18), às políticas de diversidade, trabalho e
no ensino público e (VI, 9) privado, pelo
inclusão social.
Ministério da Educação.
e) Introduzam, junto a Capes e CNPq,
278- Tais políticas deverão:
políticas de pesquisa voltadas para as
temáticas: educação indígena, educação
279 I - Quanto às relações étnico-raciais:
e relações étnico-raciais, do campo,
a) Garantir a criação de condições
pessoas privadas de liberdade (educação
políticas, pedagógicas, em especial
nas prisões) e em cumprimento de
financeiras, para a efetivação do Plano
medidas socioeducativas (VI, 10),
Nacional de Implementação das Diretrizes
educação de jovens e adultos, educação
Curriculares Nacionais para a Educação
profissional (VI, 11), quilombola, ambiental,
das Relações Étnico-raciais e para o
gênero e orientação sexual, pessoas com
Ensino de História e Cultura Afro-brasileira
deficiência portadoras de transtornos
globais do desenvolvimento, altas e Africana (Lei nº 10.639/2003), no âmbito
habilidades/superdotação (VI, 12), dos diversos sistemas de ensino,
crianças, adolescentes e jovens em orientando-os para garantir a
situação de risco e em conflito com a lei implementação das respectivas diretrizes
(VI, 13). curriculares nacionais, desde a educação
f) Estimulem e garantam (VI, 14) a criação infantil até a educação superior.
de linhas de pesquisa nos cursos de pós- b) Garantir o cumprimento integral dos
graduação do Brasil que visem ao estudo artigos da Resolução 01/2004 do CNE/CP

124
e que sejam considerados os termos do ensino superior públicas e verificar que
Parecer CNE/CP 03/2004. existam condições para a continuidade de
c) Garantir que as instituições de ensino estudos em nível de pós-graduação aos/
superior cumpram o Art. 1º, § 1º e o Art. 6º às formandos/as que desejam avanço
da Resolução 01/2004 do CNE/CP. acadêmico.
d) Construir um lugar efetivo, no Plano de j) Introduzir, junto a Capes e CNPq, a
educação das relações étnico-raciais e a
Desenvolvimento da Educação, para a
história e cultura africana e afro-brasileira
educação das relações étnico-raciais, de
como uma subárea do conhecimento
acordo com a Lei n. 10.639/03.
dentro da grande área das ciências sociais
e) Implementar, dentro da política de
e humanas aplicadas.
formação e valorização dos/das
k) Desenvolver políticas e ações,
profissionais da educação, a formação especialmente na educação básica e
para gestores/as e profissionais de superior, que contribuam para o
educação, de acordo com a Lei n. 10.639/ enfrentamento do racismo institucional,
03 e suas diretrizes curriculares. possíveis de existir nas empresas, nas
f) Ampliar a oferta, por parte das indústrias e no mercado de trabalho,
instituições de ensino superior públicas, esclarecendo sobre as leis que visam
de cursos de extensão, especialização, combater o assédio moral, sexual e demais
mestrado e doutorado sobre relações atos de preconceito e desrespeito à
étnico-raciais no Brasil e a história e dignidade humana.
cultura afro-brasileira e africana.
g) Criar mecanismos que garantam acesso 279 I- Quanto às relações étnico-raciais:
e permanência de populações de a) Garantir a criação de condições políticas,
diferentes origens étnicas, considerando a pedagógicas, em especial financeiras,
composição étnico-racial da população, para a efetivação do Plano Nacional de
em todas as áreas e cursos da educação Implementação das Diretrizes Curriculares
superior. Nacionais para a Educação das Relações
h) Garantir as condições institucionais de Étnico-raciais e para o Ensino de História
financiamento, para sensibilização e
e Cultura Afro-brasileira e Africana (Lei nº
comunicação, pesquisa, formação de
10.639/03) e nº.11.645/08 (VI, 19), no
equipes, em regime de colaboração para
âmbito dos diversos sistemas de ensino,
a efetivação da Lei.
orientando-os para garantir a
i) Implementar ações afirmativas como
implementação das respectivas diretrizes
medidas de democratização do acesso e
curriculares nacionais, desde a educação
da permanência de negros/as e indígenas
infantil até a educação superior.
nas universidades e demais instituições de

125
b) Garantir o cumprimento integral dos diferentes origens étnicas, considerando a
artigos da Resolução 01/2004 do CNE/CP composição étnico-racial da população,
e que sejam considerados os termos do em todas as áreas e cursos da educação
Parecer CNE/CP 03/2004. c) Garantir que superior.
as instituições de ensino superior cumpram h) Garantir as condições institucionais de
o Art. 1º, § 1º e o Art. 6º da Resolução 01/ financiamento, para sensibilização e
2004 do CNE/CP. comunicação, pesquisa, formação de
c) Garantir que as instituições de ensino equipes, em regime de colaboração para
superior cumpram o Art. 1º, § 1º e o Art. 6º a efetivação da Lei.
da Resolução 01/2004 do CNE/CP. i) Implementar ações afirmativas como
d) Construir um lugar efetivo no Plano de medidas de democratização do acesso e
Desenvolvimento da Educação, para a da permanência de negros/as e indígenas
educação das relações étnico-raciais, de nas universidades e demais instituições de
acordo com a Lei n. 10.639/03 e suas ensino superior públicas e verificar garantir
modificações posteriores, bem como da (VI, 24) que existam condições para a
Resolução CNE N.01/2004, do Parecer continuidade de estudos em nível de pós-
CNE N. 03/2004 e do Plano Nacional de graduação aos/às formandos/as que
Implementação das Diretrizes Curriculares desejam avanço acadêmico.
Nacionais para a Educação das Relações j) Introduzir, junto a Capes e CNPq, a
Étnico-raciais (VI, 20) e Ensino de História educação das relações étnico-raciais, afro-
e Cultura Afro-Brasileiras (VI, 21). brasileira e indígena (VI, 25), e a história e
e) Implementar dentro da política de cultura africana e afro-brasileira como uma
formação e valorização dos/das subárea do conhecimento dentro da grande
profissionais da educação a formação para área das ciências sociais e humanas
de acordo com a Lei n. 10.639/03 e aplicadas.
n.11.645/08 (VI, 22) e suas diretrizes k) Desenvolver políticas e ações,
curriculares. especialmente na educação básica e
f) Ampliar a oferta, por parte das superior, que contribuam para o
instituições de ensino superior públicas, de enfrentamento do racismo institucional,
cursos de extensão, especialização, possíveis de existir nas empresas, nas
mestrado e doutorado sobre relações
indústrias e no mercado de trabalho,
étnico-raciais, afro-brasileira, africana e
esclarecendo sobre as leis que visam
indígena (VI, 23) no Brasil, e a história e
combater o assédio moral, sexual e demais
cultura afro-brasileira e africana.
atos de preconceito e desrespeito à
g) Criar mecanismos que garantam acesso
dignidade humana.
e permanência de populações de

126
280 II- Quanto à educação especial: independência para a realização de tarefas
a) Garantir as condições políticas, e a construção da autonomia. Esse serviço
pedagógicas, e financeiras, para uma diferencia-se da atividade de sala de aula
Política Nacional de Educação Especial comum, não sendo substitutivo à
Inclusiva, assegurando o acesso à escola escolarização.
aos/às alunos/as com deficiência, h) Implementar serviços de atendimento
educacional especializado, através da
transtornos globais do desenvolvimento e
organização e implementação de sala de
altas habilidades – superdotação – na
recursos multifuncionais direcionados ao
educação básica e na educação superior.
atendimento especializado dos/das alunos/
b) Garantir a transformação dos sistemas
as com deficiência, transtornos globais do
educacionais em inclusivos e a afirmação
desenvolvimento e altas habilidades –
da escola como espaço fundamental na superdotação – nas escolas públicas, com
valorização da diversidade e garantia de a atuação de profissionais qualificados/as.
cidadania. i) Efetivar as redes de apoio aos sistemas
c) Incluir crianças, adolescentes e jovens educacionais, por meio de parcerias com
com necessidades educacionais especiais a saúde, ação social e cidadania, para
no ensino regular. atender as pessoas com deficiências,
d) Garantir a participação da família e da transtornos globais do desenvolvimento e
comunidade nas instituições educativas. altas habilidades – superdotação.
e) Concretizar, dentro da política de j) Ampliar a equipe multiprofissional para o
valorização e formação dos/das profissionais atendimento em educação especial nas
da educação em nível nacional, a formação escolas públicas regulares.
de docentes para o atendimento k) Garantir, quando necessário, a presença
educacional especializado e dos/das demais do/da professor/a auxiliar, do/da intérprete/
profissionais da educação para a inclusão. tradutor/a, do guia para as salas do ensino
f) Garantir e ampliar o atendimento regular com alunos/as inclusos/as, de
educacional especializado, do nascimento modo a viabilizar sua permanência no
aos três anos, por meio de serviços de processo de escolarização.
intervenção precoce, que otimizem o l) Assegurar, na formação continuada dos/
processo de desenvolvimento e das trabalhadores/as da educação do
aprendizagem, em interface com os ensino regular, conteúdos referentes à
serviços de saúde e assistência social. inclusão de pessoas com deficiência.
g) Expandir e fortalecer o atendimento m) Implementar e incluir os conteúdos
educacional especializado, que deve ser programáticos de educação especial na
realizado no contraturno, disponibilizando formação docente, em curso de formação
acesso ao currículo e proporcionando profissional.

127
n) Definir diretrizes para as instituições de 280 II- Quanto à educação especial:
ensino superior, garantindo o processo de a) Garantir as condições políticas,
inclusão na formação de profissionais da pedagógicas, e financeiras, para uma
educação. Política Nacional de Educação Especial
o) Distribuir livros, materiais didáticos, Inclusiva, assegurando o acesso, a
equipamentos e mobiliários adaptados permanência (VI, 26) e o sucesso, (VI, 27)
para alunos com deficiência. na escola dos/das alunos/as estudantes
p) Garantir financiamento para a aquisição (VI, 28) com deficiência, transtornos globais
de transporte escolar, a fim de atender os/ do desenvolvimento e altas habilidades –
as alunos/as com necessidades superdotação - na educação básica e na
educacionais especiais que apresentem educação superior.
limitações físicas e mobilidade reduzida. b) Garantir a transformação dos sistemas
q) Incluir a Libras no currículo da educação
educacionais em inclusivos e a afirmação
básica e garantir políticas públicas para o
da escola como espaço fundamental na
ensino de Libras para os/as profissionais
valorização da diversidade e garantia de
servidores/as.
cidadania.
r) Fortalecer parcerias com órgãos
d) Garantir a participação da família e da
governamentais e não governamentais,
comunidade nas instituições educativas.
para promover acessibilidades
e) Concretizar, dentro da política de
arquitetônicas, serviços de saúde,
valorização e formação dos/das
assistência social, justiça e trabalho.
profissionais da educação em nível
s) Ofertar EJA diurno para alunos/as com
nacional, a formação de docentes para o
necessidades especiais.
atendimento educacional especializado e
t) Garantir, na educação superior, a
dos/das demais profissionais da educação
transversalidade da educação especial, por
para a inclusão.
meio de ações que promovam o acesso, a
f) Garantir e ampliar o atendimento
permanência e a participação dos/das
educacional especializado, do nascimento
alunos/as.
aos três anos, por meio de serviços de
u) Garantir, na educação básica e superior,
intervenção precoce, que otimizem o
recursos e serviços para a promoção da
processo de desenvolvimento e
acessibilidade arquitetônica, nas
aprendizagem, em interface com os
comunicações, nos sistemas de informação,
serviços de saúde e assistência social.
nos materiais didáticos e pedagógicos, que
g) Expandir e fortalecer o atendimento
devem ser disponibilizados nos processos
educacional especializado, que deve ser
seletivos e no desenvolvimento de todas as
realizado no contraturno, disponibilizando
atividades que envolvem o ensino, a
acesso ao currículo e proporcionando
pesquisa e a extensão.

128
independência para a realização de tarefas intérprete/tradutor/a, do guia-intérprete,
e a construção da autonomia. Esse serviço professor de Libras (VI, 34) para salas do
diferencia-se da atividade de sala de aula ensino regular com alunos/as inclusos/as,
comum, não sendo substitutivo à de modo a viabilizar sua permanência no
escolarização. processo de escolarização.
h) Implementar serviços de atendimento l) Assegurar, na formação continuada dos/
educacional especializado, através da das trabalhadores/as da educação do
organização e implementação de sala de ensino regular, conteúdos referentes à
recursos multifuncionais direcionados ao inclusão de pessoas com deficiência.
atendimento especializado dos/das alunos/ m) Implementar e incluir os conteúdos
as com deficiência, transtornos globais do programáticos de educação especial na
desenvolvimento e altas habilidades - formação docente, em curso de formação
superdotação - nas escolas públicas, com
profissional.
a atuação de profissionais qualificados/as.
n) Definir diretrizes para as instituições de
i) Efetivar as redes de apoio aos sistemas
ensino superior, garantindo o processo de
educacionais, por meio de parcerias com
inclusão na formação de profissionais da
a saúde, ação social e cidadania, para
educação.
atender as pessoas com deficiências,
o) Distribuir (VI, 35) Garantir (VI, 36) a
transtornos globais do desenvolvimento e
distribuição de (VI, 37) livros, materiais
altas habilidades – superdotação.
didáticos, equipamentos e mobiliários
j) Garantir e ampliar a existência de (VI, 29)
equipe multiprofissional composta de adaptados para alunos/as alunos/as (VI,

psicólogos/as, fonoaudiólogos/as, 38) estudantes (VI, 39) com deficiência.


assistentes sociais e pedagogos/as (VI, 30) p) Garantir financiamento para a
para o atendimento em educação especial aquisição de transporte escolar adaptado
nas escolas públicas, privadas (VI, 31) e (VI, 40), a fim de atender os/as alunos/as
regulares. com necessidades educacionais
k) Garantir, quando necessário, a presença especiais com deficiência (VI, 41) que
do/a professor/a auxiliar, do/a intérprete/ apresentem limitações físicas e
tradutor/a, do guia para as salas do ensino mobilidade reduzida.
regular com alunos/as estudantes (VI, 32) q) Incluir Braille (VI, 42), a Libras no
inclusos/as, de modo a viabilizar sua currículo da educação básica e garantir
permanência no processo de políticas públicas para o ensino de Libras
escolarização.
para os/as profissionais servidores/as.
ka) Garantir, quando necessário (VI, 33), a
r) Fortalecer parcerias com órgãos
presença do/a professor/a auxiliar, do/da
governamentais e não governamentais,

129
para promover acessibilidades impostas a esse segmento.
arquitetônicas, serviços de saúde, b) Consolidar uma Política Nacional para a
assistência social, justiça e trabalho. Educação do Campo, a partir do
documento Referências para uma Política
s) Ofertar EJA diurno para alunos/as com
Nacional da Educação do Campo (Mec/
necessidades especiais educativas
Secad) e em diálogo com os movimentos
especiais e/ou deficiência, sociais do campo.
multideficiências, transtornos globais do c) Garantir a oferta da educação do campo
desenvolvimento, altas habilidades/ no País, levando em consideração a
superdotação, surdos, independente do diversidade e as desigualdades regionais.
número de alunos/as em instituições d) Ampliar o acesso à escola do campo de
públicas e privadas. E oficinas de crianças, adolescentes, jovens, adultos e
idosos/as residentes nas zonas rurais, em
preparação para o trabalho. E outros
todos os níveis da educação básica e na
promovendo a formação para a inserção
educação superior.
ao mundo do trabalho (VI, 43).
e) Criar e manter as escolas do campo de
t) Garantir, na educação superior, a acordo com os padrões básicos de
transversalidade da educação especial, infraestrutura, que contemplem: transporte
por meio de ações que promovam o escolar intercampo, equipamentos
acesso, a permanência e a participação tecnológicos de informação, comunicação
dos/das alunos/as. e agrícolas, material didático, acervo
u) Garantir, na educação básica e superior, bibliográfico, quadra esportiva,
recursos e serviços para a promoção da laboratórios, salas de aula adequadas e
acessibilidade arquitetônica, nas equipadas.
comunicações, nos sistemas de f) Implantar e efetivar políticas públicas de
informação, nos materiais didáticos e educação do campo que respeitem e
pedagógicos, que devem ser valorizem o meio ambiente, contemplando
disponibilizados nos processos seletivos e currículos específicos para os diversos
no desenvolvimento de todas as atividades níveis e modalidades, priorizando escolas
que envolvem o ensino, a pesquisa e a de tempo integral.
extensão. g) Viabilizar as modalidades, como
educação de jovens e adultos (EJA), para
281 III- Quanto à educação do campo: o homem e a mulher do campo, nas
a) Superar as discrepâncias e localidades onde vivem e trabalham,
desigualdades educacionais entre o respeitando suas especificidades quanto
urbano e o campo, mediante políticas aos horários e calendário escolar.
educacionais de caráter afirmativo, a fim h) Avaliar, monitorar e ampliar a oferta do
de corrigir desigualdades históricas Projovem Campo.

130
i) Garantir o cumprimento da legislação para urbano e o campo, mediante políticas
a educação no campo (art 28, da LDB: educacionais de caráter afirmativo, a fim
calendário, metodologia, conteúdo, avaliação), de corrigir desigualdades históricas
voltada às práticas agroecológicas, à impostas a esse segmento.
iniciação à pesquisa científica e atividades b) Consolidar uma Política Nacional para a
desportivas e socioculturais. Educação do Campo, a partir do
j) Estimular a criação de estruturas formais
documento Referências para uma Política
específicas para a educação do campo nos
Nacional da Educação do Campo (Mec/
órgãos setoriais das secretarias estaduais
Secad) e em diálogo com os movimentos
e municipais e conselhos de educação
sociais do campo.
(municipais e estaduais), a fim de debater,
c) Garantir a oferta da educação do campo
acompanhar e implementar as diretrizes de
educação do campo, com a participação no País, levando em consideração a
efetiva das organizações sociais das diversidade e as desigualdades regionais.
populações do campo. d) Garantir e (VI, 44) ampliar acesso e
k) Criar política de incentivo para os/as permanência (VI, 45) de pessoas com
professores/as que atuam no campo, para deficiências, transtornos globais do
evitar a rotatividade e, com isso, garantir desenvolvimento, altas habilidades/
um processo educativo sem interrupções superdotação, entre outras (VI, 46),
e de qualidade. residentes nas zonas rurais, em todos os
l) Estimular a interface da educação níveis da educação básica e na educação
especial na educação do campo, a fim de superior.
assegurar que os recursos, serviços e e) Criar e manter as escolas do campo de
atendimento educacional especializado acordo com os padrões básicos de
estejam presentes nos projetos infraestrutura, que contemplem transporte
pedagógicos construídos com base nas escolar intercampo, equipamentos
diferenças socioculturais desse segmento. tecnológicos de informação, comunicação
m) Incluir, nos processos de gestão e na e agrícolas, material didático, acervo
composição dos conselhos de educação, bibliográfico, quadra esportiva,
no âmbito municipal, estadual e federal, a laboratórios, salas de aula adequadas e
participação de representantes indicados/ equipadas.
as por movimentos sociais do campo, que f) Implantar e efetivar políticas públicas de
comprovem acúmulo de experiências educação do campo que respeitem e
relativas à educação do campo. valorizem o meio ambiente, contemplando
currículos específicos para os diversos
281 III- Quanto à educação do campo: níveis e modalidades, priorizando escolas
a) Superar as discrepâncias e de tempo integral.
desigualdades educacionais entre o

131
g) Viabilizar as modalidades, como composição dos conselhos de educação,
educação de jovens e adultos (EJA), para no âmbito municipal, distrital, estadual e
o homem e a mulher do campo, nas federal, a participação de representantes
localidades onde vivem e trabalham, indicados/as por movimentos sociais do
respeitando suas especificidades quanto campo, que comprovem acúmulo de
aos horários e calendário escolar. experiências relativas à educação do
h) Avaliar, monitorar e ampliar a oferta do campo.
Projovem Campo.
i) Garantir o cumprimento da legislação para 282 IV - Quanto à educação indígena:
a educação no campo (art. 28, da LDB: a) Estimular a criação de mais cursos de
calendário, metodologia, conteúdo, avaliação), licenciatura indígenas dentro da própria
voltada às práticas agroecológicas, à estrutura das IES e não somente como
iniciação à pesquisa científica e atividades programas específicos do MEC, para
desportivas e socioculturais. garantir a ampliação da oferta de educação
j) Estimular a criação de estruturas formais básica intercultural nas escolas indígenas,
específicas para a educação do campo nos principalmente nos anos finaisdo ensino
órgãos setoriais das secretarias estaduais, fundamental e no ensino médio.
distrital e municipais e conselhos de b) Superar as discrepâncias e
educação (municipais, distrital e estaduais), desigualdades educacionais para garantir
a fim de debater, acompanhar e a ampliação da oferta de educação básica
implementar as diretrizes de educação do intercultural nas escolas indígenas,
campo, com a participação efetiva das principalmente nos anos finais do ensino
organizações sociais das populações do fundamental e no ensino médio, mediante
campo. políticas educacionais de caráter
k) Criar política de incentivo para os/as afirmativo, a fim de corrigir desigualdades
professores/as que atuam no campo, para históricas impostas a esse segmento.
evitar a rotatividade e, com isso, garantir c) Garantir a implementação da Lei n.
um processo educativo sem interrupções 11.645/08 no que concerne ao estudo dos
e de qualidade. diferentes povos indígenas nas escolas de
l) Estimular a interface da educação educação básica públicas e privadas.
especial na educação do campo, a fim de d) Garantir a utilização da(s) língua(s)
assegurar que os recursos, serviços e indígena(s), como língua(s) de construção
atendimento educacional especializado e transmissão de conhecimentos e não
estejam presentes nos projetos somente como mecanismo de tradução,
pedagógicos construídos com base nas nas escolas indígenas que assim o
diferenças socioculturais desse segmento. desejarem, sem a exclusão do ensino da
m) Incluir, nos processos de gestão e na língua portuguesa, possibilitando

132
estratégias de manutenção, fortalecimento possam elaborar proposta que responda
e ampliação do uso dessas línguas. às necessidades, interesses e projetos de
e) Promover formação (inicial e continuada) cada terra indígena.
e habilitação de professores indígenas (em j) Ampliar o programa específico para
licenciatura intercultural) e demais elaboração de material didático e
profissionais das escolas indígenas, paradidático em língua materna indígena,
propiciando a elaboração e sob responsabilidade das secretarias
desenvolvimento de propostas estaduais de educação, em parceria com
pedagógicas e materiais didático- outros órgãos governamentais e da
pedagógicos coerentes com as realidades sociedade civil que desempenhem
e projetos de autosustentabilidade dos atividades junto às comunidades indígenas.
povos indígenas. k) Estimular a interface da educação
f) Instituir e regulamentar nos sistemas especial na educação indígena,
estaduais de ensino a profissionalização e assegurando que os recursos, serviços e
o reconhecimento público do magistério atendimento educacional especializado
indígena, com carreira específica, com estejam presentes nos projetos
concurso de provas e títulos adequados às pedagógicos, construídos com base nas
particularidades linguísticas e culturais, diferenças socioculturais desses grupos.
para professores indígenas e demais l) Implementar os Territórios
profissionais das escolas indígenas. Etnoeducacionais como modelo de gestão
g) Garantir a participação dos povos democrática, compartilhada e pactuada
indígenas em todos os momentos de entre os sistemas de ensino e demais
decisão, acompanhamento e avaliação instituições formadoras, tendo como
relacionados à educação, com referência a territorialidade dos povos
representação na composição dos indígenas e diagnósticos sobre seus
conselhos de educação, em nível federal, interesses e necessidades educacionais.
estadual e municipal.
h) Proporcionar a autonomia pedagógica 282 IV- Quanto à educação indígena:
da escola em relação à elaboração e a) Estimular Garantir (VI, 47) a criação de
desenvolvimento do projeto pedagógico e mais cursos de licenciatura indígenas
do calendário específico de cada povo dentro da própria estrutura das IES e não
indígena. somente como programas específicos do
i) Garantir que a formulação e a execução
MEC, para garantir a ampliação da oferta
da política linguística sejam realizadas com
de educação básica intercultural nas
a participação de caciques, lideranças,
escolas indígenas, principalmente nos anos
professores e comunidades indígenas,
finais do ensino fundamental e no ensino
para que, junto com o gestor público,
médio.

133
b) Superar as discrepâncias e concurso de provas e títulos adequados às
desigualdades educacionais para garantir particularidades linguísticas e culturais,
a ampliação da oferta de educação básica para professores/as indígenas e demais
intercultural nas escolas indígenas, profissionais das escolas indígenas.
principalmente nos anos finais do ensino g) Garantir a participação dos povos
fundamental e no ensino médio, mediante indígenas em todos os momentos de
políticas educacionais de caráter decisão, acompanhamento e avaliação
afirmativo, a fim de corrigir desigualdades relacionados à educação, com
históricas impostas a esse segmento. representação na composição dos
c) Garantir a implementação da Lei n. conselhos de educação, em nível federal,
11.645/08, no que concerne ao estudo dos estadual e municipal.
diferentes povos indígenas nas escolas de h) Proporcionar a autonomia pedagógica
da escola em relação à elaboração e
educação básica, públicas e privadas.
desenvolvimento do projeto pedagógico e
d) Garantir a utilização da(s) língua(s)
do calendário específico de cada povo
indígena(s) como língua(s) de construção
indígena.
e transmissão de conhecimentos e não
i) Garantir que a formulação e a execução
somente como mecanismo de tradução,
da política linguística sejam realizadas com
nas escolas indígenas que assim o
a participação de caciques, lideranças,
desejarem, sem a exclusão do ensino da
professores/as e comunidades indígenas,
língua portuguesa, possibilitando
para que, junto com o/a gestor/a público,
estratégias de manutenção, fortalecimento
possam elaborar proposta que responda
e ampliação do uso dessas línguas.
às necessidades, interesses e projetos de
e) Promover formação (inicial e continuada)
cada terra indígena.
e habilitação de professores/as indígenas
j) Ampliar o programa específico para
(em licenciatura intercultural) e demais
elaboração de material didático e
profissionais das escolas indígenas,
paradidático em língua materna indígena,
propiciando a elaboração e
sob responsabilidade das secretarias
desenvolvimento de propostas
estaduais de educação, em parceria com
pedagógicas e materiais didático-
outros órgãos governamentais e da
pedagógicos coerentes com as realidades
sociedade civil que desempenhem
e projetos de autossustentabilidade dos
atividades junto às comunidades indígenas.
povos indígenas.
k) Estimular a interface da educação
f) Instituir e regulamentar, nos sistemas
especial na educação indígena,
estaduais de ensino, a profissionalização
assegurando que os recursos, serviços e
e o reconhecimento público do magistério
atendimento educacional especializado
indígena, com carreira específica, com
estejam presentes nos projetos

134
pedagógicos, construídos com base nas saberes da educação ambiental nos
diferenças socioculturais desses grupos. cursos de licenciatura e bacharelado
l) Implementar os Territórios das instituições de ensino superior,
Etnoeducacionais como modelo de gestão como atividade curricular obrigatória.
democrática, compartilhada e pactuada g) Promover, nos estabelecimentos
entre os sistemas de ensino e demais públicos e privados de educação básica,
instituições formadoras, tendo como uma educação ambiental de caráter
referência a territorialidade dos povos crítico e emancipatório, que tenha por
indígenas e diagnósticos sobre seus função esclarecer a comunidade sobre
interesses e necessidades educacionais. os impactos provocados pelo uso de
agrotóxicos, de organismos
283 V- Quanto à educação ambiental: geneticamente modificados e a
a) Possibilitar, por meio de recursos
presença do latifúndio no campo
públicos, a implementação e
brasileiro.
acompanhamento da Lei da Política
h) Articular as ações, projetos e
Nacional de Educação Ambiental (Lei nº programas de educação ambiental nas
9.795/99). esferas federal, estadual e municipal, em
b) Introduzir a discussão sobre educação sintonia com as diretrizes do programa
ambiental na política de valorização e nacional de educação ambiental
formação dos/das profissionais da educação. (Pronea) e a política nacional de
c) Garantir programas de educação educação ambiental (Pnea), de acordo
ambiental nas instituições de educação com a Lei Nacional de Educação
básica e superior. Ambiental.
d) Estimular a participação da comunidade i) Inserir uma concepção de
escolar nos projetos pedagógicos e nos desenvolvimento sustentável, articulado
planos de desenvolvimento institucionais, com a política e a orientação nacionais
contemplando as diretrizes da educação que vêm sendo apontadas pelo Conselho
Nacional de Desenvolvimento Rural
ambiental.
Sustentável e suas diretrizes e, no caso
e) Garantir a oferta do ensino médio,
específico dos povos do campo, pela
articulado ou integrado à formação técnica
Política Nacional de Desenvolvimento
profissional nas áreas agroflorestal,
Sustentável dos Povos e Comunidades
ecológica, de sociedade sustentável, para
Tradicionais (Decreto 6.040/07).
elaboração e gestão de projetos de j) Assegurar a compra direta da merenda
fortalecimento comunitário nas reservas das escolas públicas com o/a agricultor/
extrativistas. a familiar e as organizações familiares,
f) Assegurar a inserção de conteúdos e produtoras de alimentos orgânicos e

135
agroecológicos, utilizando recursos atividade curricular obrigatória.
federais, estaduais e municipais, como g) Promover, nos estabelecimentos
uma ação de implementação da públicos e privados de educação básica,
educação ambiental. uma educação ambiental de caráter crítico
e emancipatório, que tenha por função
283 V- Quanto à educação ambiental: esclarecer a comunidade sobre os
a) Possibilitar, por meio de recursos impactos provocados pelo uso de
públicos, a implementação e agrotóxicos, de organismos geneticamente
acompanhamento da Lei da Política modificados e a presença do latifúndio no
Nacional de Educação Ambiental (Lei campo brasileiro.
nº 9.795/99). h) Articular as ações, projetos e programas
b) Introduzir a discussão sobre educação de educação ambiental nas esferas federal,
ambiental na política de valorização e estadual, distrital e municipal, em sintonia
formação dos/das profissionais da com as diretrizes do programa nacional de
educação. educação ambiental (Pronea) e a política
c) Garantir programas de educação nacional de educação ambiental (Pnea), de
ambiental nas instituições de educação acordo com a Lei Nacional de Educação
básica e superior. Ambiental.
d) Estimular a participação da i) Ins e r i r u m a c o n c e p ç ã o d e
comunidade escolar nos projetos desenvolvimento sustentável, articulado
pedagógicos e nos planos de com a política e a orientação nacionais que
desenvolvimento institucionais, vêm sendo apontadas pelo Conselho
contemplando as diretrizes da Nacional de Desenvolvimento Rural
educação ambiental. Sustentável e suas diretrizes e, no caso
e) Garantir a oferta do ensino médio, específico dos povos do campo, pela
articulado ou integrado à formação Política Nacional de Desenvolvimento
técnica profissional nas áreas Sustentável dos Povos e Comunidades
agroflorestal, ecológica, de sociedade Tradicionais (Decreto 6.040/07).
sustentável, para elaboração e gestão j) Assegurar a compra direta da merenda
de projetos de fortalecimento das escolas públicas com o/a agricultor/a
comunitário nas reservas extrativistas familiar e as organizações familiares,
indígenas (VI, 48) e comunidades produtoras de alimentos orgânicos e
quilombolas (VI, 49). agroecológicos, utilizando recursos
f) Assegurar a inserção de conteúdos e federais, estaduais, distritais e municipais,
saberes da educação ambiental nos cursos como uma ação de implementação da
de licenciatura e bacharelado das educação ambiental.
instituições de ensino superior, como

136
284 VI- Quanto ao gênero e diversidade superar preconceitos, discriminação,
sexual: violência sexista e homofóbica no
a) Introduzir a discussão de gênero e ambiente escolar, e assegurar que a
diversidade sexual na política de escola seja um espaço pedagógico livre
valorização e formação dos profissionais e seguro para todos, garantindo a inclusão
da educação. e a qualidade de vida, ampliar e
b) Inserir, no PNLD, de maneira explícita, a
democratizar o acesso à educação
orientação para análise de estereótipos de
superior, especialmente de mulheres
gênero e orientação sexual.
negras e indígenas (VI, 50).
c) Desenvolver e ampliar programas de
d) Inserir os estudos de gênero e
formação inicial e continuada em
diversidade sexual no currículo das
sexualidade e diversidade, visando superar
licenciaturas e incluir as temáticas
preconceitos, discriminação, violência
relativas à orientação sexual e identidade
sexista e homofóbica no ambiente escolar,
de gênero nos currículos do ensino
e assegurar que a escola seja um espaço fundamental, médio e superior, e nas
pedagógico livre e seguro para todos, atividades de ensino, pesquisa e
garantindo a inclusão e a qualidade de vida. extensão, nas licenciaturas e
d) Inserir os estudos de gênero e diversidade bacharelado, em todas as áreas do
sexual no currículo das licenciaturas. conhecimento (VI, 51).
e) Ampliar os editais voltados para a e) Ampliar os editais voltados para a
pesquisa de gênero, incluindo neles a pesquisa de gênero, incluindo neles a
discussão da diversidade sexual e discussão da diversidade e orientação
dotando-os de mais financiamento. (VI, 52) sexual e dotando-os de mais
financiamento.
284 VI- Quanto ao gênero e diversidade f) Propor e garantir medidas que
sexual: assegurem aos travestis e transexuais o
a) Introduzir a discussão de gênero e direito de terem os seus nomes sociais
diversidade sexual na política de acrescidos aos documentos oficiais
valorização e formação dos/das (diário de classe) das instituições de
profissionais da educação. ensino (VI, 53).
b) Inserir, no PNLD, de maneira explícita,
a orientação para análise de estereótipos 285 VII- Em relação a crianças,
de gênero e orientação sexual. adolescentes e jovens em situação de
c) Desenvolver e ampliar programas de risco:
formação inicial e continuada em a) Garantir políticas públicas de inclusão
sexualidade e diversidade, visando e permanência, em escolas, de
adolescentes que se encontram em regime

137
de liberdade assistida e em situação de humanos e difusão de conhecimentos
rua, assegurando o cumprimento dos científicos, e dê suporte aos arranjos
princípios do Estatuto da Criança e do produtivos locais e regionais, contribuindo
Adolescente (ECA), em respeito aos para o desenvolvimento econômico-social.
direitos do adolescente, como pessoa em d) Garantir que os diferentes formatos
um período peculiar de seu institucionais e os diferentes cursos e
desenvolvimento. programas na área tenham forte inserção
b) Inserir, nos currículos dos cursos de na pesquisa e na extensão, estimulando o
formação inicial e continuada de desenvolvimento de soluções técnicas e
professores/as da educação básica, a tecnológicas e estendendo seus benefícios
discussão dos direitos das crianças e à comunidade.
adolescentes. e) Consolidar a oferta do nível médio
c) Estimular nos cursos de pós-graduação integrado ao profissional, bem como a
a construção de linhas de pesquisa que oferta de cursos superiores de tecnologia,
estudem tal temática. bacharelado e licenciatura.

286 VIII- Quanto à formação cidadã e 287 IX- Quanto à educação de jovens e
profissional: adultos:
a) Garantir a articulação entre formação a) Consolidar uma política de educação de
cidadã e profissional, com enfoque no jovens e adultos (EJA), concretizada na
direito de acesso da adolescência e garantia de formação integral, da
juventude ao ensino médio, tendo em vista alfabetização e das demais etapas de
a ampliação da etapa de escolarização escolarização, ao longo da vida, inclusive
obrigatória no Brasil, entendida como uma àqueles/as em situação de privação de
demanda da sociedade brasileira em um liberdade.
contexto social de transformações b) Construir uma política de EJA pautada
significativas e, ao mesmo tempo, de pela inclusão e qualidade social e
construção de direitos sociais e humanos. alicerçada em um processo de gestão e
b) Consolidar a expansão de uma financiamento que lhe assegure isonomia
educação profissional de qualidade, que de condições em relação às demais etapas
atenda as demandas produtivas e sociais, e modalidades da educação básica, na
locais, regionais e nacional, em implantação do sistema integrado de
consonância com o desenvolvimento monitoramento e avaliação.
sustentável e com a inclusão social. c) Adotar a idade mínima de 18 anos para
c) Construir uma educação profissional que exames de EJA, garantindo que o
atenda, de modo qualificado, as demandas atendimento de adolescentes de 15 a 17
crescentes por formação de recursos anos seja de responsabilidade e

138
obrigatoriedade de oferta na rede regular no próprio campo/comunidade e, ainda,
de ensino, com adoção de práticas viabilizando acesso às salas de aula mais
concernentes a essa faixa etária, bem distantes (VI, 54).
como a possibilidade de aceleração
de aprendizagem e a inclusão de 287 B- Fomentar assistência a educandos
profissionalização para esse grupo social. com dificuldades de aprendizagem
d) Estabelecer mecanismos para a oferta, detectadas por equipes especiais, após
acompanhamento e avaliação da EJA sob avaliação de rendimento em período de
a forma de educação a distância, escolarização, bem como a garantia de
garantindo padrões de qualidade para esse participação em programas de formação
atendimento. para o trabalho (VI, 55).
e) Consolidar, nas instituições de ensino,
uma política de formação permanente, 287 C- Estimular o atendimento à EJA com
específica para o/a professor/a que atua equipes especializadas integradas por
nessa modalidade de ensino, maior psicólogos/as, psicopedagogos/as,
alocação do percentual de recursos para oftalmologistas e outros (VI, 56).
Estados, DF e Municípios e que essa
modalidade de ensino seja ministrada por 287 D- Ampliar o apoio técnico às SEES/
professores/as licenciados/as. SMES, movimentos sociais e populares
que atuam com EJA, visando a melhoria
f) Inserir, na EJA, ações da educação
da qualidade da educação oferecida a
especial, que possibilitem a ampliação de
jovens e adultos (VI, 57).
oportunidades de escolarização, a
formação para a inserção no mundo do
287 E- Definir a responsabilidade dos entes
trabalho e a efetiva participação social.
federativos quanto à implementação e
g) Desenvolver cursos e programas que
fortalecimento do atendimento e da qualidade
favoreçam a integração da educação
da educação de jovens e adultos (VI, 58).
profissional à educação básica na
modalidade de EJA, tendo em vista a
287 F- Reafirmar o direito ao acesso e
formação inicial e continuada de
permanência, em todos os níveis de ensino
trabalhadores/as e a educação profissional das redes públicas, de educandos jovens
técnica de nível médio. e adultos egressos de programas de
alfabetização (VI, 59).
87 A- Assegurar políticas de transporte
escolar para educandos de EJA em geral 287 G- Reafirmar o direito ao acesso e
e, especificamente, para aqueles permanência de educandos com
residentes no campo, incentivando e necessidades educativas especiais, com
possibilitando o acesso às salas de aula estrutura material, recursos didáticos,

139
profissionais habilitados e segurança, para 287 K- Quanto à intersetorialidade (VI, 64).
adequado atendimento às suas
especificidades (VI, 60). 287 L- Aprofundar a relação com Conselhos
Estaduais de Educação, Conselhos
287 H- Fomentar ações afirmativas de Municipais de Educação e Conselho de
gênero e geração de trabalho e renda que Educação Distrital de modo a interferir na
contribuam para a superação da elaboração de normatizações que
desigualdade socioeconômica entre os atendam, de fato, as necessidades dos
educandos da EJA, considerando a sujeitos da EJA (VI, 65).
diversidade cultural e social como bandeira
de luta na promoção da igualdade e como 287 M- Promover ações afirmativas e
subsídio na proposição de políticas públicas, intersetoriais de não violência, propiciando
face à história da sociedade de classes a cultura da paz (VI, 66).
brasileira, hierárquica e autoritária (VI, 61).
287 N- Implementar políticas públicas que
287 I- Estabelecer políticas públicas que
promovam a integração da EJA com
atendam à necessidade educacional da
setores da saúde, do trabalho, meio
diversidade dos sujeitos privados de
ambiente, cultura e lazer, dentre outros, na
liberdade e em conflito com a lei,
perspectiva da formação integral dos
fomentando a ampliação do atendimento
cidadãos/cidadãs (VI, 67).
educacional na modalidade EJA integrada
à formação profissional, em presídios e nas
287 O- Promover parcerias horizontais,
unidades socioeducativas, nestas últimas
intersetoriais e articuladas em programas
para sujeitos com idade compatível à
de escolarização de jovens e adultos e
modalidade, contando para isso com a
trabalho, nas diferentes instâncias
formação específica de educadores/as e
governamentais e da sociedade civil,
professores/as (VI, 62).
ampliando o sistema de atendimento da
287 J- Fomentar aos educandos de EJA, EJA (VI, 68).
conforme explicitado nos desafios desse
documento, condições de apoio ao acesso 287 P- Articular mais intensamente
e à permanência na escola como Ministério da Justiça, Secretarias de
alimentação adequada no período de Segurança Pública ou de Administração
escolarização; transporte público e escolar Penitenciária e de Educação, em relação
quando necessário; material específico; à Educação nas prisões (VI, 69).
educadores professores habilitados;
instalações apropriadas; projeto 287 Q- Promover diálogo permanente entre
pedagógico adequado à diversidade de os vários setores do MEC e entre as
sujeitos, entre outras (VI, 63). escolas da rede federal, garantindo

140
integração e objetividade nas ações e 287 Y- Promover educação não sexista que
projetos para a EJA (VI, 70). combata a homofobia e todas as formas
de discriminação e preconceito (VI, 78).
287 R- Fomentar, em parceria com MJ,
levantamento de demanda de 287 Z- Quanto à formação de educadores
escolarização na modalidade EJA entre (VI, 79).
internos penitenciários e demais
trabalhadores e gestores penitenciários, 287 AA- Incorporar ao planejamento e
reconhecendo-os como sujeitos da EJA em orçamento do MEC a formação e
todas as unidades penitenciárias, qualificação de educadores de EJA,
garantindo compatível oferta pública de contemplando as diversas áreas de
ensino durante a privação de liberdade e conhecimento e a diversidade dos
adequada formação continuada para sujeitos, bem como as suas relações com
educadores e professores envolvidos na o mundo do trabalho (VI, 80).
especificidade (VI, 71).
287 BB- Fomentar a habilitação, nos níveis
287 S- Quanto ao Controle Social (VI, 72). médio e superior, de educadores
populares vinculados a movimentos de
287 T- Aperfeiçoar mecanismos de alfabetização do campo e da cidade. (VI,
regulação e controle social sobre as 81).
instituições de ensino superior (IES) quanto
à formação de professores/as (VI, 73). 287 CC- Prover ampliação de quadro
docente nas IFES, que viabilize a formação
287 U- Quanto a Concepções de EJA (VI, Lato Sensu e Stricto Sensu de professores/
74). as do ensino médio e de graduação,
vinculada à educação tecnológica (VI, 82).
287 V- Promover o princípio do direito de
aprender, ampliando conhecimentos ao 287 DD- Quanto a aspectos didático-
longo da vida e não apenas escolarizando pedagógicos: (VI, 83).
(VI, 75).
287 EE- Construir para a EJA,
287 W- Promover a educação inclusiva intersetorialmente, matriz de referência
pautada nos direitos humanos e no curricular de formação integral (saúde,
reconhecimento da diversidade (VI, 76). ambiente, cultura, comunicação, trabalho e
segurança), com ampliação do conceito de
287 X- Estimular a concepção de projetos sujeito de direito (VI, 84).
que contemplem a Pedagogia da
alternância, segundo a necessidade dos 287 FF- Reafirmar a concepção de
educandos (VI, 77). economia popular e solidária na

141
organização de currículos de EJA, na 287 KK- Estimular o debate nacional sobre
perspectiva da formação humana e as formas de organização curricular da EJA
solidária, mais cooperativa e coletiva - presencial, semipresencial e à distância
(VI, 85). (VI, 90).

287 GG- Estimular CONSED e UNDIME, 287 LL- Fortalecer a discussão e a


conselhos nacional, estadual, municipal, mobilização para a inserção do termo
distrital e os próprios Fóruns de EJA para “ambiente virtual multimídia” como um dos
que apresentem e divulguem nas entidades espaços educativos previstos no art. 1° da
e sistemas a lei que regulamenta o ensino LDBEN (VI, 91).
de história e cultura afrodescendente e
indígena (VI, 86). 287 MM- Assegurar recursos para
publicação e divulgação da produção
científica e cultural dos educadores e
287 HH- Reafirmar a necessidade de
educandos de EJA. (VI, 92).
inclusão, no currículo, de temas que
valorizem o respeito a fases da vida,
287 NN- Formular políticas de livros e
compreendendo-as no âmbito de suas
materiais didático-pedagógicos para o
culturas específicas e buscando a
ensino fundamental e médio da EJA nas
superação de conflitos geracionais (VI, 87).
redes públicas de ensino, e suas
respectivas parcerias, assegurando
287 II- Estimular a inclusão, nos projetos
distribuição gratuita (VI, 93).
político-pedagógicos de EJA, de princípios
e valores para um futuro sustentável 287 OO- Produzir e apoiar técnica e
definidos em documentos, particularmente financeiramente a elaboração e publicação
a carta da terra e o tratado de educação de materiais pedagógicos de EJA
ambiental para sociedades sustentáveis e respeitadas a diversidade dos sujeitos e
responsabilidade global, com ênfase nos suas especificidades. (VI, 94).
novos desafios que as mudanças
climáticas trazem para a espécie humana 287 PP- Realizar pesquisa nacional para
e para toda a teia da vida (VI, 88). avaliar a efetividade e o sentido dos
exames em EJA, sejam eles de base
287 JJ- Promover o debate entre SEB, estadual ou nacional, para estabelecer
SECAD e sistemas sobre idade dos/das política adequada de certificação dos
educandos/as que chegam à EJA, educandos (VI, 95).
considerando a necessidade de garantia
da qualidade dos processos 287 QQ- Quanto ao documento-base
educativos. (VI, 89). nacional (VI, 96).

142
287 RR- Criar estratégias conjuntas com dias trabalhados para fins de remissão de
outros órgãos de governo, a sociedade e pena, garantindo o direito à aprendizagem
os fóruns de EJA, para socialização do de internos/as penitenciários, recomendada
documento brasileiro formulado em a revisão aos sistemas de ensino
preparação à VI CONFINTEA (VI, 97). estaduais e municipais (VI, 104).

287 SS- Garantir a publicação e a 287 ZZ- Quanto a Políticas Públicas


divulgação, a educadores e educandos, do (VI, 105).
documento brasileiro formulado em
preparação à VI CONFINTEA e demais 287 AAA- Garantir participação social na
documentos pertinentes à EJA (VI, 98). gestão das políticas públicas de EJA
(VI, 106).
287 TT- Proposta a outros Ministérios
(VI, 99). 287 BBB- Fomentar a qualidade da
educação de jovens e adultos por meio
287 UU- Encaminhar, periodicamente, de políticas públicas de estado, no que
materiais pedagógicos, textos, concerne a aspectos estruturais e
publicações no âmbito da saúde, do meio pedagógicos, possibilitando permanência
ambiente, do trabalho e da comunicação e continuidade de estudos, formação
em interface com a EJA, a instituições de inicial e continuada de educadores/as,
ensino (VI, 100). favorecendo o exercício da cidadania
(VI, 107).
287 VV- Ao Poder Legislativo: (VI, 101).
287 CCC- Formular políticas públicas que
287 WW- Rever a isonomia de direitos dos/ garantam a democratização do acesso a
das alunos de EJA na lei do FUNDEB, bens culturais, privilegiando aqueles
revisando a restrição do valor-aluno 0,7 e produzidos pela comunidade local (VI, 108).
a restrição de matrícula a 15% do total da
matrícula do fundo (VI, 102). 287 DDD- Propor políticas de acesso e
permanência a educandos de EJA no
287 XX- Rever na legislação a idade de ensino fundamental e médio, assim como
acesso aos cursos de EJA, tendo em vista acesso à universidade pública e gratuita (VI,
evitar a migração de alunos da educação 109).
básica para essa modalidade (VI, 103).
287 EEE- Fomentar a participação da
287 YY- Rever a legislação no que diz sociedade na definição de políticas
respeito à equiparação de dias de aula a públicas para a EJA em todos os níveis de

143
governo, de forma a contemplar reais profissional integrada à educação básica
necessidades dos alunos no que se por meio de política pública, e não em forma
refere a currículo, metodologia, avaliação, de programa que caracterize situação
idade de ingresso, duração de cursos, temporária (VI, 114).
criando possibilidades de práticas
alternativas de ensino e aprendizagem (VI, 287 JJJ- Garantir aos educandos
110). condições de apoio à permanência na
escola como alimentação adequada no
287 FFF- Formular política pública de período de escolarização; transporte
estado para a educação de jovens e público e escolar quando necessário;
adultos que supere a fragmentação de material específico para EJA; professores/
ações em programas e projetos, tomando as habilitados/as; instalações apropriadas;
como eixo integrador o trabalho, a ciência, projeto pedagógico adequado, entre outros
a cultura e o sujeito na sua integralidade, e aspectos. (VI, 115).
responsabilizando os sistemas pela oferta
de matrículas que integrem programas de 287 KKK- Garantir condições de
alfabetização à continuidade de estudos infraestrutura para o funcionamento da EJA
dos alunos até a conclusão da educação como biblioteca, laboratório de informática,
básica (VI, 111). quadras esportivas, adequando os
espaços para pessoas portadoras de
287 GGG- Construir políticas públicas de necessidades especiais e recursos para a
estado articuladas e de qualidade para instalação de laboratórios, de modo a
jovens e adultos, reconhecendo a favorecer a comunicação e o diálogo entre
intersetorialidade nos avanços da Eja e diversos campos de conhecimento (VI,
priorizando questões como a relação entre 116).
a Eja e o trabalho, a saúde, o meio
ambiente, a cultura e a comunicação, 287 LLL- Assegurar aos educandos jovens
considerando as necessidades das e adultos, o acesso irrestrito à infraestrutura
diferentes faixas etárias (VI, 112). existente na escola em todos os turnos,
prioritariamente naquele em que estudam
287 HHH- Considerar experiências (VI, 117).
acumuladas pelos movimentos sociais,
organizações não governamentais e 287 MMM- Garantir merenda, acesso às
instituições do terceiro setor na construção escolas por meio de transporte escolar,
de políticas de EJA (VI, 113). energia elétrica/solar, construção e
melhoria da infraestrutura dos espaços
287 III- Expandir a oferta da educação pedagógicos a educandos e educadores,

144
de modo a favorecer a qualidade de destinados, melhorando o sistema
ensino-aprendizagem, especialmente para distributivo, e promovendo condições de
populações do campo (VI, 118). qualidade e ampliação de matrículas na
EJA. (VI, 123).
287 NNN- Implantar políticas públicas que
garantam a democratização do acesso a 287 SSS Implementar políticas públicas
bens culturais, privilegiando aqueles que articulem educação e mundo do
produzidos pela comunidade local (VI, trabalho, assegurando a formação integral
119). dos sujeitos da EJA, entendida como
desenvolvimento pleno, requerido para a
287 OOO- Assumir, como princípio, a participação efetiva na sociedade (VI, 124).
dimensão do mundo do trabalho e da
educação profissional na política de 287 TTT- Oferecer atendimento
educação de jovens e adultos, na educacional a sujeitos não alfabetizados/
perspectiva de currículo integrado (VI, 120). as oriundos/as de outros Estados,
migrantes, inseridos nas indústrias
287 PPP- Fortalecer os conselhos de sucroalcooleiras, considerando a
controle social do FUNDEB (VI, 121). diversidade de vida e trabalho que os/as
afastou da escola (VI, 125).
287 QQQ- Garantir imediatamente, nos
orçamentos Federal, Estadual e municipal, 287 UUU- Ampliar o atendimento escolar
recursos financeiros complementares ao em todas as unidades penitenciárias,
FUNDEB, para a viabilização da oferta de reconhecendo também os trabalhadores e
continuidade da escolarização pós- os gestores do sistema como sujeitos de
alfabetização, possibilitando condições Eja, e efetivando a garantia do direito à
estruturais – contratação de professores/ educação, além de maiores condições de
as, material didático, adequação de reintegração social dos internos (VI, 126).
espaços físicos, transporte e alimentação
escolar indispensáveis à área, sem a 287 VVV- Assegurar a educação
qual não haverá efetividade das ações profissional integrada à educação básica
desenvolvidas pelo programa Brasil de jovens e adultos nos presídios (VI, 127).
Alfabetizado (VI, 122).
287 WWW- Quanto à gestão pública: (VI,
287 RRR- Defender e encaminhar proposta 128).
de equivalência dos percentuais da EJA no
FUNDEB aos demais da educação básica, 287 XXX- Acompanhar as condições de
ampliando recursos financeiros a ela oferta da EJA nas unidades escolares, no

145
sentido de garantir a qualidade social
dessa (VI, 129). 287 BBBB- Implementar sistema de
documentação escolar com registro de
287 YYY- Criar condições de permanência situações de aprendizagem dos
de professores/as na modalidade, educandos, promovendo formas de
superando a realidade de complementação atendimento da educação profissional
de carga-horária na EJA, a rotatividade de inclusiva na modalidade EJA e
professores/as e o vínculo sem reconhecendo competências profissionais
compromisso com a modalidade, como conteúdos e saberes portados por
assegurando condições dignas de trabalho jovens e adultos, de modo a alterar a forma
e recursos didáticos adequados e de produzir currículo na escola (VI, 133).
suficientes; valorização profissional;
critérios de admissão por concurso público; 287 CCCC- Assegurar a adequação física
plano de cargos, carreiras e remuneração, das escolas bem como material didático-
garantindo os mesmos direitos e condições pedagógico que atenda necessidades
de igualdade com os/as demais educacionais especiais em parceria com
professores/as da educação básica (VI, setores especializados (VI, 134).
130).
287 DDDD- Exercer controle social e
287 ZZZ- Priorizar, no processo de lotação, intensa fiscalização sobre a propaganda e
professores/as com formação inicial e propostas de instituições não
específica na modalidade EJA, e criar credenciadas de EJA que oferecem venda
mecanismos que possibilitem ao/à de serviços (cursos e exames supletivos)
docente ser lotado em uma só escola e na em tempos inaceitáveis para a conclusão
mesma modalidade (VI, 131). de níveis de ensino e certificação de
educandos, por seu caráter mercantil,
287 AAAA- Estabelecer, em curto prazo, incompatível com o direito humano e pelo
políticas de formação inicial e continuada desrespeito à cidadania, às quais cabe
em nível de graduação e pós-graduação interpor ações de lesa (VI, 135).
voltadas a profissionais que atuam na EJA,
com o concurso das Universidades 287 EEEE- Q u a n t o a d a d o s n a E J A
Estaduais e Federais, com hora de (VI, 136).
formação remunerada e equipes
multidisciplinares nas escolas para atuar 287 FFFF- Efetuar o levantamento de
com educandos de EJA, admitindo-se o dados que viabilizem políticas públicas de
envolvimento de segmentos acesso e permanência a educandos
governamentais e não governamentais, por egressos de programas de alfabetização
meio de parcerias (VI, 132). na rede pública de ensino (VI, 137).

146
287 GGGG- Levantar dados relativos à e permanência a educandos egressos de
demanda de educação profissional programas de alfabetização na rede
integrada à educação básica de jovens e pública de ensino (VI, 143).
adultos que configurem a oferta de política
pública permanente, ultrapassando a 287 MMMM- Estimular instituições,
condição de programa, de situação empresas e organizações para que
temporária (VI, 138). realizem, em seus quadros de pessoal,
levantamento de pessoas não
287 HHHH- Levantar dados relativos à alfabetizadas ou com ensino fundamental
demanda de EJA no campo, ampliando a e médio incompletos, e que encaminhem
oferta existente (VI, 139). providências para a formação básica de
todos os sujeitos identificados (VI, 144).
287 IIII- Fomentar a construção coletiva de
diagnósticos com a participação dos 287 NNNN- Realizar pesquisa nacional
segmentos que ofertam EJA e fóruns de sobre todas as ações de EJA no Brasil -
EJA em direção à construção de um tendo o INEP como responsável, com
sistema de diagnóstico permanente que chamamento em cadeia nacional de
apreenda o desempenho da Política televisão e rádio, para que todas as
Pública de EJA, de demais políticas entidades públicas e privadas que
intersetoriais que a ela se relacionam e das desenvolvem ações de EJA (de
ações promovidas pela Sociedade Civil escolarização e de educação continuada,
nesse campo (VI, 140). nos diversos campos do conhecimento –
direitos humanos e sociais, gênero,
287 JJJJ- Acompanhar o número de educação ambiental, educação de
educandos matriculados na EJA, trabalhadores, saúde etc.) acessem uma
declarados nos censos escolares página formalmente construída para a
(VI, 141). coleta de dados, construída segundo opção
metodológica que possibilite o cruzamento
287 KKKK- Promover levantamentos nos e o diálogo entre esses dados, para que
programas de alfabetização conveniados se mapeie, em definitivo, a EJA, mantendo
que subsidiem e induzam os sistemas de o cadastro de dados permanentemente
ensino à oferta de matrículas visando à atualizado, acompanhado e avaliado pelo
continuidade de estudos dos/das poder público (VI, 145).
educandos até a conclusão da educação
básica (VI, 142). 287 OOOO- Divulgar o montante de
recursos recebidos para a EJA e sua
287 LLLL- Fomentar a produção de dados aplicação, conforme a legislação vigente
que viabilizem políticas públicas de acesso (VI, 146).

147
287 PPPP- Apropriar na EJA 15% dos educação, e favorecendo sua
recursos de cada fundo estadual, permanência no processo e qualidade
obedecendo ao percentual estabelecido dessa educação (VI, 152).
(VI, 147).
287 VVVV- Articular e associar, no currículo
287 QQQQ- Redirecionar imediatamente e na ação pedagógica com educandos/as
os recursos do MEC, que atualmente são da EJA, perspectivas emergentes do
orientados a sistemas e a setores mundo do trabalho – economia solidária,
empresariais, para as esferas públicas cooperativismo, mercado sucroalcooleiro
federal, distrital, estadual e municipal –, estimulando iniciativas de geração de
(VI, 148). renda, trabalho e desenvolvimento da
economia solidária, como alternativa
287 RRRR- Assumir a responsabilidade de forjada no meio social, em contraposição
repassar recursos rigorosamente dentro ao capitalismo (VI, 153).
dos prazos para os programas que oferta
(VI, 149). 287 WWWW Favorecer a ampliação do
conceito de saúde, contemplando no
287 SSSS- Acompanhar a efetiva currículo a questão da segurança
aplicação dos recursos de seus programas alimentar e articulando o saber popular ao
destinados à EJA (VI, 150). científico, fomentando a leitura crítica do
modo como o binômio saúde/doença tem
287 TTTT- Realizar estudos e discussão sido veiculado na mídia, e proporcionando
envolvendo diversos atores sobre experiência permanente para a
conhecimentos e saberes produzidos por autoeducação (VI, 154).
jovens e adultos em variados contextos não
formais ao longo da experiência de vida, 287 XXXX- Fortalecer relações solidárias
a fim de que possam ser reconhecidos e familiares e/ou parentais, incentivando
validados nos sistemas públicos de temas pertinentes na execução de projetos
ensino (VI, 151). didáticos e na formação de professores/
as (VI, 155).
287 UUUU- Organizar currículos
adequados à especificidade dos/das 287 YYYY- Contemplar a história de
educandos/as de EJA, que levem em assentamentos de trabalhadores rurais
conta a diversidade e realidades locais, sem-terra no currículo de EJA (VI, 156).
rompendo com práticas de aligeiramento
dos conhecimentos, superando a visão 287 ZZZZ- Implantar a política nacional de
compensatória dessas práticas, com a educação ambiental na EJA, por meio de
redução do tempo e do direito à comunidade de aprendizagem para a

148
qualidade de vida, e com o apoio coletivos 287 FFFFF- Fiscalizar, com rigidez, a
de educadores/comissão de meio oferta de cursos aligeirados e a distribuição
ambiente e qualidade de vida na escola e de certificados sem efetividade e qualidade
coletivos jovens de meio ambiente, partindo na oferta de cursos de EJA (VI, 163).
de ações conjuntas do órgão gestor da EJA
e o comitê gestor (MEC - MMA) da política 287 GGGGG- Levar em consideração, em
nacional de educação ambiental (VI, 157). suas normatizações, as especificidades da
modalidade EJA previstas pela LDBEN, de
287 AAAAA- Reafirmar a necessidade de modo a possibilitar currículos flexíveis e
inclusão, no currículo, de temas que diferenciados, formas de avaliação
valorizem o respeito a fases da vida, adequadas à realidade dos/as educandos
compreendendo-as no âmbito de suas jovens e adultos, matrículas em qualquer
culturas específicas e buscando a superação tempo, alternativas de atendimento que
de conflitos geracionais (VI 158). complementem a exigência de frequência
diária, face a tempos de trabalho que
interferem na presença em sala de aula,
287 BBBBB- Realizar estudos
assegurando condições para que o direito
socioeconômicos sobre os/as educandos
de todas as pessoas à educação seja
da EJA, a fim de implementar currículos
exercido, não promovendo novas exclusões
com metodologias adequadas, tempos
no sistema (VI, 164).
flexíveis e qualidade de ensino capaz de
promover melhorias na vida dos/das
287 HHHHH- Desenvolver discussão
cidadãos/ãs educandos (VI, 159).
ampla e aprofundada para viabilizar a
formação inicial em EJA, considerando
287 CCCCC- Estabelecer critérios para
particularidades da área, práticas
normatização e fiscalização da oferta de
pedagógicas desenvolvidas na atualidade,
EJA (VI, 160).
conhecimento e divulgação de pesquisas
acadêmicas (VI, 165).
287 DDDDD- Acompanhar e fiscalizar os
números de educandos/as matriculados 287 IIIII- Fomentar, junto aos sistemas
na EJA, declarados nos censos escolares públicos de ensino, através de convênios,
(VI, 161). políticas públicas de formação de
educadores de EJA alicerçadas em
287 EEEEE- Assumir a responsabilidade concepções filosóficas emancipatórias e
pelo monitoramento e avaliação de com metodologias integrantes dos
programas e projetos de EJA e de seus currículos das licenciaturas, considerando,
resultados, não só quantitativos, mas dentre outros aspectos, a diversidade
também qualitativos (VI, 162). regional/local e cultural (VI, 166).

149
287 JJJJJ- Produzir estudos aprofundados 287 PPPPP- Repensar os sistemas de
sobre necessidades e expectativas da EJA, avaliação tendo em vista a perspectiva de
com o intuito de subsidiar normatizações avaliação formativa, incorporando a
elaboradas pelos conselhos nacional, dimensão de como cada sujeito se
estadual e municipal de educação, que apropria dos conhecimentos para si, para
venham atender a especificidade dessa sua comunidade e para a sociedade, dando
modalidade (VI, 167). relevância ao valor do conhecer e da
competência de jovens e adultos para a
287 KKKKK- Considerar a demanda social reelaboração de novos conhecimentos
por formação específica para EJA, na (VI, 173).
definição dos editais de contratação de
professores, para atuar nos cursos de 287 QQQQQ- Acompanhar condições de
licenciatura (VI, 168). oferta da EJA nas unidades escolares,
públicas e privadas, visando garantir a
287 LLLLL- Fomentar, nas instituições de qualidade social da educação (VI, 174).
ensino superior, a assunção do
compromisso de realização de pesquisa
287 RRRRR- Estimular o debate dentro do
nacional para conhecer a população
processo nacional de revisão da LDBEN,
carcerária, incluída a sua escolarização,
no tocante à idade e a tempos de acesso
nos termos das deliberações do encontro
à EJA (VI, 175).
nacional de educação nas prisões (VI, 169).

287 MMMMM- Estimular a presença de


representantes do movimento do campo
nos fóruns da EJA, fomentando a
discussão da educação no/do campo nos
fóruns (VI, 170).

287 NNNNN- Contribuir para a mobilização


e fortalecimento das comunidades locais,
estimulando a criação de grupos de apoio,
centros comunitários e afins (VI, 171).

287 OOOOO- Apoiar reivindicações da


união nacional dos conselhos municipais
de educação quanto à criação de sistemas
municipais e fortalecimento da autonomia
financeira dos conselhos municipais já
existentes (VI, 172).

150
O PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO
(PNE 2011-2020), DIRETRIZES
E ESTRATÉGIAS DE AÇÃO

288- Compete à CONAE, bem como às b. os processos de avaliação e discussão


conferências que a precedem, discutir e do Plano Nacional de Educação (PNE),
indicar diretrizes e estratégias de ação especialmente a avaliação do PNE 2001-
para a configuração de um novo PNE. Ela 200813;
constitui um espaço privilegiado de c. o s m o v i m e n t o s d e d i s c u s s ã o e
decisões coletivas como protagonista da proposição de atividades, seminários e
estratégia de participação da sociedade documentos com vistas à elaboração do
brasileira no movimento de construção do novo PNE, destacando-se, nesse contexto:
novo Plano. A efetiva participação dos I) iniciativas da Câmara dos Deputados e
movimentos sociais e da sociedade civil, do Senado Federal de realização de
bem como da sociedade política, propicia audiências e seminários regionais14;
as condições necessárias para que o novo II) elaboração e aprovação de Documento
PNE se consolide como política de Estado. pelo CNE15, intitulado Indicações para
subsidiar a construção do Plano Nacional
289- Assim, considerando: de Educação 2011 – 2020";
a. a temática da Conferência Nacional de d. a necessidade de aprofundar os
Educação « Construindo o Sistema debates na CONAE de modo a contribuir
Nacional Articulado de Educação - O com a construção do novo PNE;
Plano Nacional de Educação, Diretrizes e e. os limites significativos do atual PNE em
Estratégias de Ação», bem como seus relação à sua organicidade e à articulação
eixos temáticos12; entre sua concepção, diretrizes e metas,

12
A Conae conta com seis eixos temáticos : I – Papel do Estado na Garantia do Direito à Educação de Qualidade: Organização
e Regulação da Educação Nacional; II – Qualidade da Educação, Gestão Democrática e Avaliação; III – Democratização do
Acesso, Permanência e Sucesso Escolar; IV – Formação e Valorização dos/das Trabalhadores/as em Educação; V –
Financiamento da Educação e Controle Social e VI – Justiça Social, Educação e Trabalho: Inclusão, Diversidade e Igualdade.
13
Avaliação em fase de consolidação final pela SEA/MEC. Esta avaliação, coordenada pela Universidade Federal de Goiás,
contou com a participação de pesquisadores/as da UFG, UnB, UFPE e UFMG.
14
A Comissão de Educação e Cultura da Câmara dos Deputados, com o apoio da Comissão de Educação, Cultura e Esporte
do Senado Federal, vem realizando audiências e seminários com vistas à mobilização em torno da elaboração do novo Plano
Nacional de Educação para o decênio 2011-2020.
15
O CNE, por meio da Portaria CNE/CP nº 10, de 6 de agosto de 2009, deu publicidade ao documento produzido pela Comissão
Bicameral constituída pelas Portarias CNE/CP nº 7/2009 e nº 8/2009. Este documento foi aprovado, por unanimidade, na
sessão plenária do dia 4 de agosto de 2009.

151
bem como os relativos ao potencial de de colaboração entre sistemas e de
materialização na gestão e no cooperação federativa;
financiamento da educação nacional; c. a construção do Plano deve ser
f. a não efetivação de planos estaduais e resultado de ampla participação e
municipais que dessem consecução às deliberação coletiva da sociedade
diretrizes e metas do PNE, durante a brasileira, por meio do envolvimento dos
vigência do Plano (2001-2011); movimentos sociais e demais segmentos
g. os vetos ao atual PNE (2001-2011); da sociedade civil e da sociedade política
h. a utilização secundária do PNE como em diversos processos de mobilização e
referência para o planejamento das ações, de discussãocomo audiências públicas,
programas e políticas governamentais; encontros e seminários, debates e
i. a ausência de regulamentação da deliberações das conferências de
cooperação, preconizada pela Constituição educação;
Federal de 1988, entre os entes federados; d. a vigência do novo PNE deve ser
j. a necessidade de consolidação do regime decenal (2011 a 2020), bem como a dos
de colaboração entre os sistemas de ensino; demais planos dele consequentes;
k. a adoção de políticas focalizadas no atual e. as conferências municipais,
PNE, sobretudo no ensino fundamental, bem intermunicipais, estaduais, distrital e as
como a secundarização da diversidade das nacionais de educação devem ser
suas metas, em detrimento de uma visão consolidadas como espaços de
ampla e articulada da educação nacional; participação da sociedade na construção
l. as mudanças legais e as dinâmicas das de novos marcos para as políticas
políticas, programas e ações educativas, educacionais e, neste sentido, devem ser
nos últimos anos, que requerem a revisão compreendidas como locus constitutivos e
e a atualização de um conjunto de metas. constituintes do processo de discussão,
elaboração e aprovação do PNE;
290-Na construção das diretrizes e f. o novo PNE deve avançar na correção de
estratégias de ação do novo PNE, a deficiências e lacunas do atual Plano como
CONAE terá como balizamentos as também contribuir para o aprimoramento e
seguintes concepções: avanço das políticas educacionais em curso
a. o PNE deve ser expressão de uma política no País;
de Estado que garanta a continuidade da g. o novo PNE deve contribuir para a maior
execução e da avaliação de suas metas, organicidade das políticas e,
frente às alternâncias governamentais e consequentemente, para a superação da
relações federativas; histórica visão fragmentada que tem
b. o Plano deve ser entendido como uma marcado a organização e a gestão da
das formas de materialização do regime educação nacional.

152
291-Todos esses aspectos ratificam a avaliativo, proceder a avaliações
necessidade de construção do Sistema periódicas da implementação do Plano e
Nacional de Educação, que se coloca como estabelecer diretrizes e orientações para
dinâmica fundamental a ser garantida, que o Inep institua uma sistemática de
objetivando a efetivação de uma coleta de informações e indicadores
visão articulada da educação, regime educacionais. Esse sistema deverá prever
de colaboração e cooperação, a participação de movimentos sociais e
responsabilização e mobilização social. demais segmentos da sociedade civil e da
sociedade política por meio de instâncias
292-Tendo em vista a necessidade de colegiadas, como o Fórum Nacional de
efetivação e/ou consolidação de políticas Educação e o Conselho Nacional de
educacionais direcionadas à garantia de Educação;
c. instituição de Planos decenais
padrões de qualidade social e de gestão
consequentes pelos Estados, Municípios e
democrática, destacam-se as seguintes
Distrito Federal, com base no PNE, bem
diretrizes a serem amplamente debatidas
como criação de estrutura articulada de
e aperfeiçoadas pelas conferências, com
acompanhamento e de avaliação desses
vistas a um novo PNE como política de
planos;
Estado:
d. garantia, por meio do PNE, das
a. construção do Sistema Nacional de
condições para que as políticas
Educação que garanta uma política
educacionais, concebidas e implementadas
nacional comum, cabendo à União
de forma articulada entre os sistemas de
coordenar essa política, articulando os
ensino, promovam o/a:
diferentes níveis e sistemas de ensino e I- direito do/a estudante à formação
exercendo função normativa, redistributiva integral, por meio da garantia da
e supletiva em relação às demais universalização, da expansão e da
instâncias educacionais, sem prejuízo das democratização, com qualidade, da
competências próprias de cada ente educação básica e superior;
federado. Esse sistema deverá contar com II- consolidação da pós-graduação e da
a efetiva participação da sociedade civil e pesquisa científica e tecnológica nas
da sociedade política na garantia do direito diversas regiões do País, de modo a
à educação; eliminar a assimetria regional;
b. instituição, pela União, de um Sistema III- estabelecimento de políticas de educação
Nacional de Acompanhamento e Avaliação inclusiva visando à superação das
do PNE e estabelecimento, em até um ano, desigualdades educacionais vigentes entre
dos mecanismos necessários a sua as diferentes regiões, contribuindo com o
implementação; sua competência é definir desenvolvimento econômico, social e cultural
as diretrizes e bases do processo do País;

153
IV- reconhecimento e valorização da inicial e continuada de professores/as e
diversidade, com vistas à superação das demais profissionais da educação;
desigualdades sociais, étnico-raciais, de g. indicação das bases epistemológicas
gênero e de orientação sexual bem como que garantam a configuração de um
atendimento aos/às deficientes; currículo que contemple, ao mesmo tempo,
V- valorização da educação do campo, uma base nacional demandada pelo
quilombola e escolar indígena a partir de sistema nacional de educação e as
uma visão que as articule ao especificidades regionais e locais;
desenvolvimento sustentável; h. consolidação das bases da política de
VI- efetivação de uma avaliação financiamento, acompanhamento e controle
educacional emancipatória para a melhoria social da educação, por meio da ampliação
da qualidade dos processos educativos e dos atuais percentuais do PIB para a
educação, de modo que, ao final da
formativos;
década, sejam garantidos 10% do PIB;
VII- definição de parâmetros e diretrizes
i. definição e efetivação, como parâmetro
para a formação e qualificação dos/das
para o financiamento, de padrão de
profissionais da educação;
qualidade, com indicação, entre outros, do
VIII- gestão democrática, por meio do
custo-aluno/a qualidade por níveis, etapas
estabelecimento de mecanismos que
e modalidades de educação, em
garantam a participação de professores/
conformidade com as especificidades da
as, de estudantes, de pais, mães ou
formação;
responsáveis, de funcionários/as bem
j. garantia de condições efetivas para o
como da comunidade local na discussão,
conjunto das políticas educacionais, a
na elaboração e na implementação de serem implementadas de forma articulada
planos estaduais/distrital e municipais de entre os sistemas de ensino e cujos
educação, de planos institucionais e de fundamentos estejam alicerçados nos
projetos pedagógicos das unidades princípios da universalização, da qualidade
educacionais, assim como no exercício e social da educação e do direito à
na efetivação da autonomia das instituições diversidade bem como da democratização
de educação básica e superior. de sua gestão;
e. estabelecimento de metas e estratégias k. instituição de Responsabilidade
que garantam condições salariais e Educacional, pautada pela garantia de
profissionais aos/às profissionais da educação democrática e de qualidade
educação, em sintonia com as Diretrizes como direito social inalienável, por meio
Nacionais de Carreira e piso salarial nacional, das prerrogativas constitucionais, da LDB
estabelecidos em Lei; e do PNE, visando assegurar as condições
f. definição das diretrizes para a instituição objetivas para a materialização do direito
de política nacional articulada de formação à educação.

154
BLOCO II
EMENDAS VINCULADAS AOS
EIXOS TEMÁTICOS
(Aprovadas em cinco ou mais Estados)

155
EIXO I - PAPEL DO ESTADO NA GARANTIA
DO DIREITO À EDUCAÇÃO DE QUALIDADE:
ORGANIZAÇÃO E REGULAÇÃO
DA EDUCAÇÃO NACIONAL

28- Assim, uma legislação comum (LDB e organizem, em regime de colaboração, os


PNE) e normas comuns (pareceres e seus sistemas de ensino” (art. 211),
resoluções do CNE), de certa forma, já indicando normas específicas e
existentes na atualidade, garantem a base complementares, que auxiliem no
e a possibilidade, também presente na cumprimento da legislação nacional, por
Constituição Federal, de que “a União, os meio de seus conselhos específicos
Estados, o Distrito Federal e os Municípios (estaduais, distrital e municipais). Um caso
organizem, em regime de colaboração, especial é o das universidades, para as
os seus sistemas de ensino” (art. 211), quais a Constituição reserva autonomia
indicando normas específicas e didático-científica, administrativa e de
complementares, que auxiliem no gestão financeira e patrimonial (art. 207).
cumprimento da legislação nacional, por Cabe ao Estado garantir efetivamente o
meio de seus conselhos específicos cumprimento desse dispositivo
(estaduais, distrital e municipais). Um caso constitucional, sobretudo nas instituições
especial é o das universidades, para as por ele mantidas, como também nas IES
quais a Constituição reserva autonomia privadas, onde a autonomia é usufruída
didático-científica, administrativa e de apenas pela mantenedora, não se
gestão financeira e patrimonial (art. 207). aplicando na sua relação com a mantida
Cabe ao Estado garantir efetivamente o (I, 26).
cumprimento desse dispositivo
constitucional, sobretudo nas instituições 32- Diversas entidades sindicais e
por ele mantidas. acadêmicas defendem a instituição de um
Sistema Nacional de Educação,
28- Assim, uma legislação comum (LDB e concebido como expressão institucional do
PNE) e normas comuns (pareceres e esforço organizado, autônomo e
resoluções do CNE), de certa forma, já permanente do Estado e da sociedade
existentes na atualidade, garantem a base brasileira pela educação, tendo como
e a possibilidade, também presente na finalidade precípua a garantia de um padrão
Constituição Federal, de que “a União, os unitário de qualidade nas instituições
Estados, o Distrito Federal e os Municípios educacionais públicas e privadas em todo

157
o País. Assim, são compreendidos os 33- A construção do Sistema Nacional
sistemas de educação federal, estaduais, de Educação e de seu consequente
municipais e do Distrito Federal, bem como regime de colaboração entre os
outras instituições, públicas ou privadas, sistemas de ensino é uma luta histórica
que desenvolvam ações de natureza dos profissionais da educação e de toda
educacional, inclusive as instituições de a sociedade brasileira. Deve-se
compreender, portanto, a necessidade de
pesquisa científica e tecnológica, as
sua construção e implementação, por meio
culturais, as de ensino militar, as que
de uma legislação objetiva sobre as regras,
realizam experiências populares de
em que os custos sejam devidamente
educação, as que desenvolvem ações de
compartilhados e pautados por uma política
formação técnico-profissional e as que
referenciada na unidade nacional, dentro
oferecem cursos livres. da diversidade. Essa política deve
fortalecer o relacionamento entre os órgãos
32- Diversas entidades sindicais e normativos, permitindo equivalência nas
acadêmicas defendem a instituição de um diretrizes próprias de valorização dos/das
Sistema Nacional Articulado (I, 27) de profissionais, bem como na definição de
Educação, concebido como expressão instrumentos básicos para o perfeito
institucional do esforço organizado, desenvolvimento do ensino, em todas as
autônomo e permanente do Estado e da suas necessidades.
sociedade brasileira pela educação, tendo
como finalidade precípua a garantia de um 33- A construção do Sistema Nacional
padrão unitário de qualidade nas Articulado (I, 28) de Educação e de seu
instituições educacionais públicas e conseqüente regime de colaboração
entre os sistemas de ensino é uma luta
privadas em todo o País. Assim, são
histórica dos/as profissionais da
compreendidos os sistemas de educação
educação e de toda a sociedade
federal, estaduais, municipais e do Distrito
brasileira. Deve-se compreender,
Federal, bem como outras instituições,
portanto, a necessidade de sua construção
públicas ou privadas, que desenvolvam
e implementação, por meio de uma
ações de natureza educacional, inclusive legislação objetiva sobre as regras, em que
as instituições de pesquisa científica e os custos sejam devidamente
tecnológica, as culturais, as de ensino compartilhados e pautados por uma política
militar, as que realizam experiências referenciada na unidade nacional, dentro
populares de educação, as que da diversidade. Essa política (CE, MS, RN,
desenvolvem ações de formação técnico- SE, SP) deve fortalecer o relacionamento
profissional e as que oferecem cursos entre os órgãos normativos, permitindo
livres. equivalência nas diretrizes próprias de

158
valorização dos/das profissionais, bem g) Apoiar a criação e consolidação de
como na definição de instrumentos básicos conselhos estaduais e municipais, bem
para o perfeito desenvolvimento do ensino, como conselhos e órgãos de deliberação
em todas as suas necessidades. coletivos nas instituições educativas, com
diretrizes comuns e articuladas quanto à
34- Para a regulamentação do regime de natureza de suas atribuições, em
colaboração entre os entes federados e, consonância com a política nacional.
consequentemente, entre os sistemas de h) Estabelecer mecanismos democráticos
ensino, algumas ações devem ser de gestão que assegurem a divulgação, a
aprofundadas, destacando-se: participação de estudantes, professores/
a) Ampliar o atendimento dos programas as, funcionários/as, pais/mães e/ou
de renda mínima associados à educação, responsáveis e da comunidade local na
a fim de garantir a toda a população o elaboração e implementação orgânica de
acesso e a permanência na escola. planos estaduais e municipais de
b) Estabelecer política nacional de gestão educação, bem como de projetos político-
e avaliação educacional, garantindo pedagógicos e planos de desenvolvimento
mecanismos e instrumentos que institucionaisi). Estimular a organização dos
contribuam para a democratização das sistemas municipais de ensino.
instituições educativas e dos processos j) Orientar os conselhos municipais de
formativos da escola e do ensino. educação, para que se tornem órgãos de
c) Assegurar a elaboração e normatização complementar do ensino
implementação de planos estaduais e público municipal e das instituições
municipais de educação. privadas de educação infantil, no contexto
d) Articular a construção de projetos do SNE.
político-pedagógicos e planos de k) Estabelecer base comum nacional, de
desenvolvimento institucionais, maneira a assegurar formação básica
sintonizados com a realidade e as comum e respeito aos valores culturais e
necessidades locais. artísticos, nacionais e regionais (CF, art
e) Promover autonomia (pedagógica, 210).
administrativa e financeira) das instituições
de educação básica e superior, bem como 34- Para a regulamentação do regime de
o aprimoramento dos processos de colaboração entre os entes federados e,
gestão, para a melhoria de suas ações consequentemente, entre os sistemas de
pedagógicas. ensino, algumas ações devem ser
f) Assegurar a efetivação da autonomia aprofundadas, destacando-se:
universitária, conforme preconizado na a) Ampliar e fiscalizar (I, 29) o atendimento
CF/88. dos programas de renda mínima

159
associados à educação, a fim de garantir de educação, em consonância com a
a toda a população o acesso e a avaliação positiva dos/das usuários/as.
permanência na escola. g) Ambiente adequado à realização de
g) Apoiar a criação e consolidação de atividades de ensino, pesquisa, extensão,
conselhos estaduais, distrital e municipais, com lazer e recreação, práticas desportivas e
função fiscalizadora (I, 30), bem como culturais, reuniões com a comunidade.
conselhos e órgãos de deliberação coletivos h) Equipamentos em quantidade, qualidade
nas instituições educativas, com diretrizes e condições de uso adequadas às
comuns e articuladas quanto à natureza de suas atividades educativas.
atribuições, em consonância com a política i) Biblioteca com espaço físico apropriado
nacional; para leitura, consulta ao acervo, estudo
individual e/ou em grupo, pesquisa online ;
acervo com quantidade e qualidade para
54- O sistema nacional articulado de
atender o trabalho pedagógico e o número
educação deve prover:
de alunos/as existentes na escola.
a) A necessária ampliação da educação
j) Laboratórios de ensino, informática,
obrigatória como direito do indivíduo e
brinquedoteca , em condições adequadas
dever do Estado.
de uso.
b) A definição e a garantia de padrões
k) Serviços de apoio e orientação aos/às
mínimos de qualidade, incluindo a
estudantes.
igualdade de condições para acesso e
l) Condições de acessibilidade e
permanência na escola.
atendimento para pessoas com deficiência.
c) A definição e efetivação de diretrizes
m) Ambiente institucional dotado de
nacionais para os níveis, etapas, ciclos e condições de segurança para estudantes,
modalidades de educação ou ensino. professores/as, funcionários/as, pais/mães
d) A implementação de sistema nacional e comunidade em geral.
de avaliação da educação básica e
superior voltado para subsidiar o processo 54- O sistema nacional articulado de
de gestão educativa e para garantir a educação deve prover:
melhoria da aprendizagem e dos b) A definição e a garantia de padrões
processos formativos. mínimos (I, 31) de qualidade, incluindo a
e) A existência de programas igualdade de condições para acesso e
suplementares e de apoio pedagógico, de permanência;
acordo com as especificidades de cada f) A garantia de instalações gerais adequadas
nível, etapa e modalidade de educação. aos padrões mínimos (I, 32) de qualidade,
f) A garantia de instalações gerais definidos pelo sistema nacional de educação,
adequadas aos padrões mínimos de em consonância com a avaliação positiva dos/
qualidade, definidos pelo sistema nacional as usuários/as.

160
EIXO II - QUALIDADE DA EDUCAÇÃO, GESTÃO
DEMOCRÁTICA E AVALIAÇÃO

74- No quadro de uma política 74- No quadro de uma política democrá-


democrática, o CNE, os CEE e os CME tica, o CNE, os CEE e os CME devem ser
devem ser representativos dos segmentos representativos dos segmentos sociais,
sociais, além de ter caráter normativo e além de ter caráter normativo e
deliberativo. Deve-se destacar, ainda, a deliberativo e fiscalizador (II, 16). Deve-se
importância de um Fórum Nacional de destacar, ainda, a importância de um
Educação atuante, bem como a Fórum Nacional de Educação atuante,
elaboração coletiva (estudantes, bem como a elaboração coletiva (estudan-
funcionários/as, professores/as, pais/ tes, funcionários/as, professores/as,
mães ou responsáveis) dos projetos mães, pais ou responsáveis) dos projetos
político-pedagógicos e dos planos de político-pedagógicos e dos planos de de-
desenvolvimento das diferentes senvolvimento das diferentes instituições
instituições educativas. educativas.

161
EIXO III - DEMOCRATIZAÇÃO DO ACESSO,
PERMANÊNCIA E SUCESSO ESCOLAR

125- A democratização do acesso, da 125- A democratização do acesso, da


permanência e do sucesso escolar passa, permanência e do sucesso escolar passa,
certamente, por uma valoração positiva da certamente, por uma valoração positiva da
escola. A instituição educativa de boa escola. A instituição educativa de boa
qualidade é vista positivamente pelos/pelas qualidade é vista positivamente pelos/pelas
estudantes, pelos/pelas pais/mães e/ou estudantes, pelas mães, pais e/ou
responsáveis e pela comunidade, o que responsáveis e pela comunidade, o que
normalmente resulta em maior empenho dos normalmente resulta em maior empenho
estudantes no processo de aprendizagem, dos/das estudantes no processo de
assim como na maior participação das aprendizagem, assim como na maior
famílias no projeto político-pedagógico da participação das famílias no projeto político-
escola ou no PDI, no caso das IES. Instituição pedagógico da escola ou no PDI, no caso
com projeto pedagógico ou PDI claramente das IES. Instituição com projeto pedagógico
definido peloconjunto dos/das agentes e ou PDI claramente definido pelo conjunto
empenhada na formação e na aprendizagem dos/das agentes e empenhada na
dos/das estudantes obtém, normalmente, formação e na aprendizagem dos/das
respostas mais positivas, sobretudo estudantes obtém, normalmente, respostas
porque as aulas e as atividades educativas mais positivas, sobretudo porque as aulas
são mais abrangentes e, ao mesmo tempo, e as atividades educativas são mais
envolventes, geralmente porque os/as abrangentes e, ao mesmo tempo,
professores/as utilizam estratégias e envolventes, geralmente porque os/as
recursos pedagógicos adequados aos professores/as utilizam estratégias e
conteúdos e às características dos/das recursos pedagógicos adequados aos
alunos/as. São instituições onde os/as conteúdos e às características dos/das
estudantes reconhecem e valorizam o alunos/as por meio da construção de
trabalho dos/das professores/as e dos conhecimentos críticos e emancipadores,
demais trabalhadores/as da educação e, a partir de elementos concretos de suas
também por essa razão, se envolvem mais vidas (III, 19). São instituições onde os/as
no processo de aprendizagem. estudantes reconhecem e valorizam o

162
trabalho dos/as professores/as e dos/as e eficaz, o que leva os estudantes a
demais trabalhadores/as da educação e, estudarem com mais afinco.
também por essa razão, se envolvem mais
no processo de aprendizagem. 128- Assim, os pais/mães ou responsáveis
buscam boas instituições educativas para
128- Assim, os pais/mães ou as crianças e adolescentes; os/as
responsáveis buscam boas instituições estudantes permanecem na instituição
educativas para as crianças e porque, em geral, gostam dela e porque
adolescentes; os/as estudantes aprendem, já que são boas as relações
permanecem na instituição porque, em entre eles e os/as professores/as, pais/
geral, gostam dela e porque aprendem, já mães, direção e demais servidores/as; o
que são boas as relações entre eles e os/ ambiente escolar é acolhedor, agradável,
as professores/as, pais/mães, direção e educativo, eficiente e eficaz, o que leva os/
demais servidores/as; o ambiente escolar as estudantes a estudarem com mais
é acolhedor, agradável, educativo, eficiente afinco (III, 20).

163
EIXO IV - FORMAÇÃO E VALORIZAÇÃO DOS/DAS
PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO

168- No tocante ao financiamento dessa 170 - Parece adequado pensar que toda a
política, é importante garantir investimentos formação inicial deverá preferencialmente
para a formação inicial e continuada, (IV, 14) se dar de forma presencial, inclusive
graduação e pós-graduação lato sensu e aquelas destinadas aos/às professores/as
stricto sensu , para todos/as os/as leigos/as que atuam nos anos finais do
profissionais da educação. ensino fundamental e no ensino médio,
quanto aos/às professores/as de educação
168- No tocante ao financiamento dessa infantil e anos iniciais do fundamental em
política, é importante (IV, 13) garantir exercício, possuidores/as de formação em
investimentos para a formação inicial e nível médio. Assim, a formação inicial pode,
continuada, graduação e pós-graduação de forma excepcional, ocorrer na
lato sensu e stricto sensu, para todos/as modalidade de EAD para os/as
profissionais da educação em exercício,
os/as profissionais/as da educação.
onde não existam cursos presenciais, cuja
oferta deve ser desenvolvida sob rígida
170- Parece adequado pensar que toda a
regulamentação, acompanhamento e
formação inicial deverá preferencialmente
avaliação.
se dar de forma presencial, inclusive aquelas
destinadas aos/às professores/as leigos/as
183- Dado esse quadro, que instiga a
que atuam nos anos finais do ensino
construção de medidas fortes e eficientes
fundamental e no ensino médio, quanto aos/
no processo de formação docente,
às professores/as de educação infantil e anos
algumas propostas e demandas
iniciais do fundamental em exercício,
estruturais altamente pertinentes se
possuidores/as de formação em nível médio.
apresentam, no sentido de garantir as
Assim, a formação inicial pode, de forma condições necessárias para o
excepcional, ocorrer na modalidade de EAD delineamento desse sistema público:
para os/as profissionais da educação em a) Ampliar o papel da União na formação
exercício, onde não existam cursos de docentes para a educação básica e
presenciais, cuja oferta deve ser superior em suas etapas e modalidades.
desenvolvida sob rígida regulamentação, b) Instituir um Fórum Nacional de
acompanhamento e avaliação. formação dos/das profissionais do

164
magistério, por meio do qual a gestão para que ele deixe de ser considerado
democrática do sistema se viabilize. como formação inicial do professor, bem
c) Estabelecer regime de colaboração como definir o patamar básico de
entre a União, Estados, DF e Municípios, remuneração.
no sentido de articular as ações previstas k) Garantir os estágios dos cursos de
e definir responsabilidades. licenciatura, proporcionando a articulação
d) Definir o papel das instituições de entre as escolas públicas, como referência,
ensino, especialmente as e as instituições formadoras de
universidades públicas, considerando educadores, com programas integrados
que, historicamente, elas se ocupam das envolvendo as redes escolares e as IES.
pesquisas em educação e no ensino. l) Criar programas de bolsas para alunos/
Contudo, urge que recebam efetivo aporte as de licenciatura como incentivo ao
de concursos públicos, a fim de
ingresso e à permanência desses/dessas
viabilizar a formação de professores/as,
estudantes nos respectivos cursos, com
principalmente para atender à expansão de
destaque à existência de um plano
vagas nos cursos de licenciatura.
emergencial para a área das licenciaturas
e) Fortalecer as faculdades, institutos e
nas ciências exatas que apresentam falta
centros de educação das instituições
de professores/as.
superiores para a formação inicial e
m) Ampliar e democratizar a distribuição
continuada de professores/as de educação
de bolsas para professores/as da rede
básica e de educação superior.
pública em nível de mestrado e doutorado,
f) Instituir programas de incentivo para
garantindo a licença remunerada durante
professores/as e estudantes dos cursos
o período em que estiverem cursando, sem
de licenciatura.
g) Ampliar vagas nas IES públicas para prejuízo funcional e com o estabelecimento
cursos de licenciatura, de pós-graduação de critérios contidos no plano de cargos,
e de formação permanente, na forma carreiras e salários.
presencial, com garantia de financiamento n) Ampliar a oferta de cursos de formação
público. de docentes para a educação
h) Multiplicar a oferta de cursos presenciais profissional, incentivando os Cefet, Ifet e
de formação inicial por meio da ampliação IES públicas, segundo os catálogos
de campi avançados das IES públicas. existentes.
i) Fortalecer as licenciaturas presenciais o) Fomentar a realização de projeto para
para a formação inicial dos/das formação de docentes, técnico-
profissionais do magistério. administrativos/as e gestores/as, visando
j) Estabelecer um prazo para extinguir o à qualificação da oferta de cursos de
curso normal de nível médio no País, educação profissional e tecnológica.

165
p) Sedimentar os polos da UAB em t) Implementar programas de formação
centros de formação continuada dos inicial e continuada que contemplem a
profissionais da educação, coordenados discussão sobre gênero e diversidade
pelas universidades, em parceria com as étnico-racial, com destaque para as lutas
redes de ensino público, e substituição dos contra as variadas formas de discriminação
tutores/as por professores/as efetivos/as; sexuais, raciais e para superação da
deslocamento dos centros de formação violência contra a mulher.
para cidades-polo por meio de parcerias; u) Implementar cursos de formação
e implantação de polos regionais que continuada e inserir na formação inicial
promovam processos de formação e conteúdos específicos de educação das
acompanhamento constantes aos/às relações étnico-raciais e de ensino de
profissionais da educação no que diz história e cultura afro-brasileira e africana.
respeito às modalidades e níveis de ensino.
v) Implementar programas de formação
q) Proporcionar formação continuada
continuada, em nível de especialização ou
aos/às profissionais do magistério
aperfeiçoamento, em atendimento
atuantes em EJA, favorecendo a
educacional especializado para os/as
implementação de uma prática pedagógica
profissionais que atuarão nas salas de
pautada nas especificidades dos sujeitos
recursos multifuncionais.
da EJA e uma postura mediadora frente ao
processo ensino-aprendizagem. E, no
183- Dado esse quadro, que instiga a
mesmo sentido, qualificar docentes e
construção de medidas fortes e eficientes
gestores/as para atuar nos cursos de
educação profissional integrada à no processo de formação docente,
educação básica na modalidade de EJA algumas propostas e demandas
(Proeja). estruturais altamente pertinentes se
r) Ofertar cursos de formação inicial e apresentam, no sentido de garantir as
continuada aos/às profissionais em condições necessárias para o
educação do campo, admitindo-se em delineamento desse sistema público:
caráter emergencial a alternativa da g) Ampliar vagas nas IES públicas para
educação a distância que ultrapasse a cursos de licenciatura, de pós-graduação e
especialização por disciplinas, buscando de formação permanente, na forma
uma lógica que se aproxime dos campos presencial e a distância (IV, 15) , com
constituídos dos saberes, oportunizando o garantia de financiamento público.
diálogo entre as áreas. j) Estabelecer prazo para extinguir o curso
s) Consolidar a formação superior para os/ normal de nível médio no País, para que ele
as professores/as indígenas, bem como deixe de ser considerado como formação
ofertar para os/as já formados/as o inicial dos/das profissionais do
programa de educação continuada voltado magistério, bem como definir patamar básico
para essa especificidade de educação. de remuneração (IV, 16).

166
EIXO V - FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO
E CONTROLE SOCIAL

214- A elevação do quantitativo de ocorra em detrimento da qualidade do


estudantes matriculados/as na educação Ensino Superior (V, 13). Tal preocupação
superior pública exige, além da execução se estende à criação de novas instituições
completa do Plano de Reestruturação e e cursos que devem ser resultado de um
Expansão das Universidades Federais
processo que leve em consideração as
(Reuni), a elaboração de indicadores de
reais necessidades da população das
acompanhamento da qualidade das
diferentes regiões do país. Exige também
universidades federais em que sejam
(V, 14) a elaboração de indicadores de
explicitadas as evoluções do custo do
aluno, condições de funcionamento dos acompanhamento da qualidade das
programas de pós-graduação stricto universidades federais em que sejam
sensu, abertura de novos programas de explicitadas as evoluções do custo do/a
pós-graduação, apoio ao desenvolvimento aluno/a, condições de funcionamento dos
de pesquisas, definidas no contexto da programas de pós-graduação stricto
autonomia de cada uma das sensu, abertura de novos programas de
universidades, e programas que apoiem a pós-graduação, apoio ao desenvolvimento
permanência de estudantes nas de pesquisas, definidas no contexto da
instituições. autonomia de cada uma das
universidades, e programas que apoiem a
214- A elevação do quantitativo de
permanência de estudantes nas
estudantes matriculados/as na educação
instituições além da necessária oferta de
superior pública exige, além da execução
pós-graduação latu sensu , garantindo a
completa do Plano de Reestruturação e
Expansão das Universidades Federais gratuidade para todos os interessados
(REUNI) (V, 12). A ampliação do (V, 15).
quantitativo do número de vagas na
Educação Superior Pública exige a 230- Prioritariamente, o regime de
implementação de Programas de colaboração entre os sistemas de ensino,
expansão democraticamente discutidos tendo como um dos instrumentos o
com a comunidade universitária e com a financiamento da educação, não pode
sociedade local para que tal expansão não prescindir das seguintes ações:

167
a) Regulamentar o regime de colaboração assegure a elaboração e implementação
entre os entes federados previsto na de planos estaduais e municipais de
Constituição Federal, estabelecendo o educação e articule a construção de
direito à educação gratuita e de qualidade projetos político-pedagógicos escolares,
social em todas as esferas administrativas, sintonizados com a realidade e as
com garantia das devidas condições para necessidades locais.
o seu funcionamento. g) Promover a autonomia (pedagógica,
b) Construir o regime de colaboração entre administrativa e financeira) das escolas,
os órgãos normativos dos sistemas de bem como o aprimoramento dos processos
ensino, fortalecendo a cultura do de gestão, para a melhoria de suas ações
relacionamento entre o Conselho Nacional pedagógicas.
de Educação e os conselhos estaduais e h) Criar instrumentos que promovam a
municipais de educação. transparência na utilização dos recursos
c) Ampliar o investimento em educação públicos pelos sistemas de ensino e pelas
pública em relação ao PIB, na proporção escolas, para toda a comunidade local e
de 1% ao ano, de forma a atingir, no mínimo, escolar.
7% do PIB, até 2011 e, no mínimo, 10% do i) Estabelecer mecanismos democráticos
PIB, até 2014, respeitando a vinculação de de gestão que assegurem a divulgação, a
receitas à educação definidas e incluindo, participação e a socialização na
de forma adequada, todos os tributos elaboração e implementação de planos
(impostos, taxas e contribuições). estaduais e municipais de educação, bem
d) Definir e aperfeiçoar os mecanismos de como de projetos político-pedagógicos
acompanhamento, fiscalização e avaliação escolares.
da sociedade, articulados entre os órgãos j) Definir financiamento, em regime de
responsáveis (conselhos, Ministério colaboração, para políticas e estratégias
Público, Tribunal de Contas), para que seja de solução dos problemas do transporte
assegurado o cumprimento da aplicação escolar, enfrentados principalmente pelos
dos percentuais mínimos na manutenção e municípios, em relação ao gerenciamento
desenvolvimento do ensino. e pagamento das despesas.
e) Ampliar o atendimento dos programas k) Orientar os conselhos municipais de
de renda mínima associados à educação, educação para que se tornem órgãos
a fim de garantir o acesso e a permanência normatizadores do ensino público
na escola a toda população. municipal e das instituições privadas de
f) Estabelecer política nacional de gestão educação infantil, no contexto do SNE.
educacional, com mecanismos e
instrumentos que contribuam para a 230- Prioritariamente, o regime de
democratização da escola e do ensino que colaboração entre os sistemas de ensino,

168
tendo como um dos instrumentos o c) Garantir o aumento dos recursos da
financiamento da educação, não pode educação de 18% para, no mínimo, 20%
prescindir das seguintes ações: (da União) e de 25% para, no mínimo, 30%
c) Ampliar o investimento em educação (de Estados, DF e Municípios), não só da
pública em relação ao PIB, na proporção receita de impostos, mas adicionando-se,
de 1% ao ano, de forma a atingir, no de forma adequada, percentuais das taxas
mínimo, 7% do PIB até 2011 e, no mínimo, e contribuições para investimento em
10% do PIB até 2014, respeitando a manutenção e desenvolvimento do ensino
vinculação de receitas à educação público.
definidas e incluindo, de forma adequada, d) Efetivar a responsabilização
todos os tributos (impostos, taxas e administrativa e fiscal dos gestores
contribuições), atingindo 10% em 2011 (V, públicos que não executem a integralidade
16), com acréscimo de 1% ao ano até dos recursos orçamentários destinados à
2014 (V, 17); educação e a perda do mandato nos termos
g) Promover Garantir (V, 18) a autonomia da legislação em vigor (Lei 101 C).
(pedagógica, administrativa e financeira) e) Retirar as despesas com
das escolas, bem como o aprimoramento aposentadorias e pensões da conta dos
dos processos de gestão, para a melhoria recursos vinculados à manutenção e
de suas ações pedagógicas; desenvolvimento do ensino da União,
h) Criar instrumentos que promovam a Estados, DF e Municípios, garantindo a
transparência na utilização dos paridade entre aposentados e ativos,
recursos públicos e sua divulgação (V, mas mantendo o pagamento das
19) pelos sistemas de ensino e pelas aposentadorias e pensões nos orçamentos
escolas, para toda a comunidade local das instituições educacionais.
e escolar.
231- Para se avançar na consolidação de
231- Para se avançar na consolidação de políticas de financiamento que contribuam
políticas de financiamento que para a melhoria da educação nacional, em
contribuam para a melhoria da educação todos os níveis, faz-se necessário:
nacional, em todos os níveis, faz-se c) Garantir o aumento dos recursos da
necessário: educação de 18% para, no mínimo, 20%
a) Desvincular os recursos destinados à 25% (V, 20) (da União) e de 25% para,
educação de qualquer nível de no mínimo, 30% (de Estados, DF e
contingenciamento de recursos Municípios) não só da receita de
provenientes das receitas da União. impostos, mas adicionando-se, de forma
b) Revogar, de imediato, a DRU para todas adequada, percentuais das taxas e
as áreas sociais. contribuições para investimento em

169
manutenção e desenvolvimento do ensino 1) a diferenciação dos coeficientes de
público d) Efetivar a responsabilização remuneração das matrículas não se dá
administrativa e fiscal dos/as gestores/as apenas por etapa e modalidade da
públicos/as que não executem a educação básica mas também pela
integralidade dos recursos orçamentários extensão do turno: a escola de tempo
destinados à educação e a perda do integral recebe 25% a mais por aluno/a
mandato nos termos da legislação em matriculado/a; 2) a creche conveniada foi
vigor (Lei 101 C), inclusive para os contemplada para efeito de repartição dos
gestores que não cumpram os recursos do fundo – a atual taxa de
percentuais previstos para a Manutenção atendimento da educação infantil, em
e Desenvolvimento do Ensino nas especial na creche, dadas as metas
Constituições Estaduais e Leis Orgânicas expressas no PNE, justifica, nesse caso, a
Municipais (V, 21).
parceria do poder público com o segmento
comunitário conveniado (V, 22). 3) a
235- Três inovações foram incorporadas ao
atenção à educação infantil é
financiamento da educação básica,
complementada pelo ProInfância, programa
sendo as duas primeiras referentes ao
que financia a expansão da rede física de
Fundeb: 1) a diferenciação dos coeficientes
atendimento da educação infantil pública.
de remuneração das matrículas não se dá
Contudo, em respeito ao princípio do
apenas por etapa e modalidade da
recurso público para a escola pública, o
educação básica mas também pela
número de matrículas em creches
extensão do turno: a escola de tempo integral
conveniadas deve ser congelado em 2014,
recebe 25% a mais por aluno/a matriculado/
a; 2) a creche conveniada foi contemplada e essa modalidade de parceria deve ser
para efeito de repartição dos recursos do extinguida até 2018, tendo que ser
fundo – a atual taxa de atendimento da obrigatoriamente assegurado o
educação infantil, em especial na creche, atendimento da demanda diretamente na
dadas as metas expressas no PNE, justifica, rede pública (V, 23).
nesse caso, a parceria do poder público com
o segmento comunitário; e 3) a atenção à 242- Em se tratando especificamente do
educação infantil é complementada pelo Fundeb, as seguintes ações devem ser
ProInfância, programa que financia a asseguradas:
expansão da rede física de atendimento da a) Consolidar o Fundeb – garantindo
educação infantil pública. recursos financeiros adequados por
estudante –, de modo que resulte em real
235- Três inovações foram incorporadas ao ampliação dos recursos vinculados à
financiamento da educação básica, sendo educação, incorporando, de forma
as duas primeiras referentes ao Fundeb: adequada, impostos, taxas e contribuições.

170
b) Considerar as condições reais de cada tenham uma atuação qualificada no
etapa e modalidade de ensino, nos fatores acompanhamento, avaliação e controle
de ponderação do valor por aluno/a do fiscal dos recursos, por meio de cursos
Fundeb, considerando relação aluno/turma; permanentes, provendo-lhes suporte
presença de infraestrutura e insumos técnico contábil e jurídico, a fim de que
adequados; qualificação dos/das exerçam com maior autonomia e
profissionais de educação; presença de segurança as suas funções.
jornada em tempo integral dos alunos etc. g) Apoiar a criação e/ou consolidação de
c) Fortalecer e regulamentar o papel conselhos estaduais e municipais de
fiscalizador dos conselhos de educação, assegurando dotação
acompanhamento e de avaliação do orçamentária ao seu custeio e à
Fundeb, considerando a composição e capacitação dos/das conselheiros/as, para
suas atribuições legais. garantir o acompanhamento e controle
d) Tornar públicas e transparentes as social dos recursos vinculados à educação.
receitas e despesas do total de recursos h) Ampliar e consolidar as políticas de
destinados à educação em cada sistema financiamento e expansão da educação
público de ensino federal, distrital, estadual profissional, com ênfase no ensino médio
e municipal e assegurar a efetiva integrado, na educação tecnológica, na
fiscalização da aplicação desses recursos formação de professores/as e no
por meio dos conselhos, do Ministério desenvolvimento da pesquisa e da inovação,
Público, tribunais de contas estaduais e considerando as necessidades produtivas,
municipais e dos diversos setores da sociais e de inserção profissional.
sociedade.
e) Constituir as secretarias de educação 242- Em se tratando especificamente do
municipais, estaduais e distrital como Fundeb, as seguintes ações devem ser
unidades orçamentárias, em conformidade asseguradas:
com o artigo 69 da LDB, com a garantia de a) Consolidar o Fundeb – garantindo
que os/as dirigentes da pasta educacional recursos financeiros adequados por
sejam gestores plenos dos recursos estudante –, de modo que resulte em real
vinculados, sob o acompanhamento, ampliação dos recursos vinculados à
controle e fiscalização de conselhos, educação, incorporando, de forma
tribunais de contas estaduais e municipais adequada, impostos, taxas e contribuições,
e demais órgãos fiscalizadores. mantendo-se o piso médio do valor de
f) Garantir, em articulação com os tribunais referência do Fundeb (vinculado ao custo-
de contas, a formação dos/das aluno/a do ensino fundamental, anos
conselheiros/as do Fundeb no âmbito de iniciais urbano) sem alteração do seu valor
todos os Estados e Municípios, para que previsto, mesmo com queda nas receitas

171
que compõem o Fundeb. Nestes casos d) Garantir recursos orçamentários para
haverá complementação com recursos que as universidades públicas federais
próprios da União (V, 24). A lei do Fundeb possam definir e executar seus próprios
deve ser alterada no sentido de retirar o projetos de pesquisa, propiciando uma
sistema de balizas que limitam os fatores efetiva autonomia de pesquisa.
de ponderação do fundo a uma escala de e) Alocar recursos financeiros específicos
0,7 a 1,3 (V, 25). Essa medida é para a expansão da graduação nas
imprescindível para substituir a atual instituições públicas federais, no período
perspectiva do gasto – aluno/a/ano ou noturno, com a condição de que o número
custo – aluno/a/ano existente no Fundeb, de vagas no período noturno se iguale ao
por uma política de custo aluno/a-qualidade número de vagas no período diurno.
(V, 26). Concomitantemente, a complementação f) Definir parâmetros que expressem a
qualidade da instituição de educação
da união ao Fundeb deve avançar
superior e estabelecer que volume mínimo
imediatamente para uma transferência
de recursos financeiros deva ser alocado
equivalente a 1% do PIB/ ano (V, 27).
para que as atividades de ensino
(graduação e pós-graduação), pesquisa e
243- Com relação ao financiamento da
extensão reflitam a qualidade estabelecida.
educação superior, as seguintes ações
g) Estabelecer programas de apoio à
devem ser asseguradas:
permanência dos/das estudantes nas
a) Realizar estudos para estabelecer um
instituições públicas, considerando-se que
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento
há a necessidade de provocar uma grande
da Educação Superior Pública, vinculando,
expansão dos cursos de graduação
de forma adequada, recursos dos
presenciais.
impostos, taxas e contribuições, de modo
a efetivar a autonomia universitária prevista 243- Com relação ao financiamento da
na CF/1988. educação superior, as seguintes ações
b) Estabelecer parâmetros para a devem ser asseguradas:
distribuição dos recursos entre as d) Garantir recursos orçamentários para
instituições públicas federais que que as universidades públicas federais
considerem, em seu conjunto, as diversas (V, 28) possam definir e executar seus
atividades desenvolvidas pelas instituições. próprios projetos de pesquisa, propiciando
c) Definir as condições a serem satisfeitas uma efetiva autonomia de pesquisa;
por Estados, Distrito Federal e Municípios e) Alocar recursos financeiros específicos
para demandarem recursos do Fundo de para a expansão da graduação nas
Manutenção e Desenvolvimento da instituições públicas federais (V, 29), no
Educação Superior Pública. período noturno, com a condição de que o

172
número de vagas no período noturno se exploração da camada pré-sal devem ter
iguale ao número de vagas no período diurno uma destinação na ordem de 50% de suas
(V, 30). receitas para a educação tendo, desse
modo, vinculação imediata ao orçamento
250- Ressalte-se, mais uma vez, que a do MEC, ou seja, não devem passar por
construção do regime de colaboração deliberação do Comitê Gestor do Fundo
entre os sistemas de ensino é uma luta Social (V, 32). Desse total acumulado, 30%
histórica dos/das educadores/as e de toda deve ficar com a União, para o
a sociedade brasileira e que precisa ser desenvolvimento de programas relativos ao
aprimorado e devidamente financiado. ensino superior e profissionalizante e 70%
Deve-se compreender, portanto, a devem ser transferidos a Estados, Distrito
necessidade de sua construção e Federal e Municípios para o
implementação, por meio de uma desenvolvimento de programas de
legislação clara sobre as regras, em que educação básica por meio de uma política
os custos sejam devidamente de transferências equivalente ao salário-
compartilhados e pautados por uma política educação (V, 33). É importante ressaltar
nacional de educação, referenciada na que devem ser priorizados os estados e
unidade nacional, dentro da diversidade. municípios com baixo IDH. Apenas dessa
Essa política deve fortalecer o forma a riqueza do pré-sal poderá
relacionamento entre os órgãos normativos, beneficiar efetivamente todos os brasileiros
permitindo uma equivalência nas diretrizes e todas as brasileiras (V, 34).
próprias de valorização dos/das
profissionais, bem como na definição de 250 B- Garantir que os conteúdos da
instrumentos básicos para o perfeito Educação Fiscal para Cidadania
desenvolvimento do ensino, em todas as componham currículo obrigatório na
suas necessidades. formação dos/as profissionais de educação,
em todos os níveis, etapas e modalidades
250 A- Destinar cinquenta por cento (50%) de ensino; Possibilitar que o Sistema
dos créditos advindos do pagamento de Nacional de Educação e as entidades da
royalties decorrentes de atividades de sociedade civil organizada, órgãos
produção energética (extração, tratamento, públicos de controle e fiscalização, escolas
armazenagem e refinamento de de governo e demais parceiros atuem
hidrocarbonetos) ao MDE (manutenção e articulados às ações e projetos de
desenvolvimento do ensino) (V, 31). Como Educação Fiscal; Estimular atividades
nova e importante fonte de recursos para a práticas para o exercício da cidadania e
área educacional, os valores financeiros do controle social assegurando a
que compõem o Fundo Social advindos da participação popular na gestão do Estado;

173
Fomentar o debate em torno das políticas públicos; Informar, à sociedade, sobre os
públicas capazes de reduzir as efeitos lesivos da corrupção, da sonegação
desigualdades sociais; Ser um instrumento fiscal e da má gestão dos recursos
de promoção permanente do Estado públicos; Garantir financiamento de
Democrático de Direito; Difundir programas de extensão, pesquisas e
informações que possibilitem a construção projetos de servidores públicos, com vistas
da consciência cidadã em torno do papel a construção de conhecimentos relativos à
social dos tributos, dos bens e orçamentos Educação Fiscal. (V, 35).

174
EIXO VI - JUSTIÇA SOCIAL, EDUCAÇÃO
E TRABALHO: INCLUSÃO, DIVERSIDADE
E IGUALDADE

251- No contexto de um Sistema relações de poder, das redefinições do


Nacional Articulado de Educação e no capitalismo e das lutas sociais.
campo das políticas educacionais, as
questões que envolvem a justiça social, a 252- A centralidade deste tema diz
educação e o trabalho e que tenham respeito à concepção de educação
como eixo a inclusão, a diversidade e a democrática que orienta o presente
igualdade permeiam todo o processo. documento e, nesse sentido, ele pode ser
Embora possamos reconhecer a considerado o eixo político, prático e
especificidade de cada um dos conceitos pedagógico das políticas educacionais.
envolvidos no tema do presente eixo, não Pretende-se, portanto, que as questões
há como negar a sua imbricação. Além ligadas à justiça social, ao trabalho e à
disso, na prática social, todas essas diversidade estejam presentes nas
diversas instituições educativas e em todos
dimensões se realizam no contexto das
os níveis e modalidades de educação.
relações de poder, das redefinições do
capitalismo e das lutas sociais.
252- A centralidade deste tema diz
respeito à concepção de educação
251- No contexto de um Sistema Nacional
democrática que orienta o presente
Articulado de Educação e no campo das
documento e, nesse sentido, ele pode ser
políticas educacionais, as questões que
considerado o eixo político, prático e
envolvem a justiça social, a educação e o
pedagógico das políticas educacionais,
trabalho e que tenham como eixo a inclusão,
pretende-se, portanto, pretende-se (VI,
a diversidade e a igualdade permeiam todo
178), portanto (VI, 179),que as questões
o processo. Embora possamos reconhecer
ligadas à justiça social, ao trabalho e à
a especificidade de cada um dos conceitos diversidade estejam presentes nas
envolvidos no tema do presente eixo, não diversas instituições educativas e em
há como negar a sua imbricação no papel todos os níveis e modalidades de
estruturante do racismo (VI, 176) e na educação.
produção das desigualdades (VI, 177).
Além disso, na prática social, todas essas 254- Apesar de o eixo agregar número
dimensões se realizam no contexto das razoável de temas, como questão étnico-

175
racial, indígena, do campo, das pessoas caráter de relativa autonomia e
com deficiência, educação ambiental, especificidade que cada um vem
crianças, adolescentes e jovens em conquistando ao longo da história da
situação de risco, educação de jovens e educação e da política educacional, assim
adultos/as e educação profissional, é como o seu grau de enraizamento nas
importante destacar que cada um deles políticas educacionais, na destinação de
possui especificidades históricas, recursos financeiros, nas práticas
políticas, de lutas sociais e ocupa lugar pedagógicas, na legislação federal e local,
distinto na constituição e consolidação das nos planos de desenvolvimento institucional
políticas educacionais. Além disso, e nos projetos políticos pedagógicos das
realizam-se, de forma diferenciada, no escolas.
contexto das instituições públicas e
255- Cada um desses temas mereceria
privadas da educação básica e da
uma discussão específica. Sua aglutinação
educação superior.
em um mesmo eixo não pode encobrir o
caráter de relativa autonomia e
254- Apesar de o eixo agregar número
especificidade que cada um vem
razoável de temas como questão étnico-
conquistando ao longo da história da
racial, quilombolas (VI, 180), indígena, do
educação e da política educacional, assim
campo, ciganos (VI, 181), das pessoas
como o seu grau de enraizamento nas
com deficiência, educação ambiental,
políticas educacionais, na destinação de
crianças, adolescentes e jovens em
recursos financeiros, nas práticas
situação de risco, educação de jovens e
pedagógicas, na legislação federal e local
adultos e educação profissional, é
(VI, 182), nos planos de desenvolvimento
importante destacar que cada um deles institucional e nos projetos políticos
possui especificidades históricas, pedagógicos das escolas.
políticas, de lutas sociais e ocupa lugar
distinto na constituição e consolidação das 279 I - Quanto às relações étnico-raciais:
políticas educacionais. Além disso, a) Garantir a criação de condições políticas,
realizam-se, de forma diferenciada, no pedagógicas, em especial financeiras,
contexto das instituições públicas e para a efetivação do Plano Nacional de
privadas da educação básica e da Implementação das Diretrizes Curriculares
educação superior. Nacionais para a Educação das Relações
Étnicorraciais e para o Ensino de História
255- Cada um desses temas mereceria e Cultura Afro-brasileira e Africana (Lei nº
uma discussão específica. Sua aglutinação 10.639/03), no âmbito dos diversos
em um mesmo eixo não pode encobrir o sistemas de ensino, orientando-os para

176
garantir a implementação das respectivas i) Implementar ações afirmativas como
diretrizes curriculares nacionais, desde a medidas de democratização do acesso e
educação infantil até a educação superior. da permanência de negros e indígenas nas
b) Garantir o cumprimento integral dos universidades e demais instituições de
artigos da Resolução 01/2004 do CNE/CP ensino superior públicas e verificar que
e que sejam considerados os termos do existam condições para a continuidade de
Parecer CNE/CP 03/2004. estudos em nível de pós-graduação aos
c) Garantir que as instituições de ensino formandos que desejam avanço
superior cumpram o Art. 1º, § 1º e o Art. 6º acadêmico.
da Resolução 01/2004 do CNE/CP. j) Introduzir, junto a Capes e CNPq, a
d) Construir um lugar efetivo, no Plano de educação das relações étnico-raciais e a
Desenvolvimento da Educação, para a história e cultura africana e afro-brasileira
educação das relações étnico-raciais, de como uma subárea do conhecimento
acordo com a Lei n. 10.639/03. dentro da grande área das ciências sociais
e) Implementar, dentro da política de e humanas aplicadas.
formação e valorização dos/das k) Desenvolver políticas e ações,
profissionais da educação, a formação para especialmente na educação básica e
gestores/as e profissionais de educação, de superior, que contribuam para o
acordo com a Lei n. 10.639/03 e suas enfrentamento do racismo institucional,
diretrizes curriculares. possíveis de existir nas empresas, nas
f) Ampliar a oferta, por parte das indústrias e no mercado de trabalho,
instituições de ensino superior públicas, de esclarecendo sobre as leis que visam
cursos de extensão, especialização, combater o assédio moral, sexual e demais
mestrado e doutorado sobre relações atos de preconceito e desrespeito à
étnico-raciais no Brasil e a história e cultura dignidade humana.
afro-brasileira e africana.
g) Criar mecanismos que garantam acesso 279 I- Quanto às relações étnico-raciais:
e permanência de populações de a)Garantir a criação de condições políticas,
diferentes origens étnicas, considerando a pedagógicas, em especial financeiras,
composição étnico-racial da população, para a efetivação do Plano Nacional de
em todas as áreas e cursos da educação Implementação das Diretrizes Curriculares
superior. Nacionais para a Educação das Relações
h) Garantir as condições institucionais de Étnicorraciais e para o Ensino de História
financiamento, para sensibilização e e Cultura Afro-brasileira e Africana (Lei nº
comunicação, pesquisa, formação de 10.639/03) no âmbito dos diversos
equipes, em regime de colaboração para sistemas de ensino, orientando-os para
a efetivação da Lei. garantir a implementação das respectivas

177
diretrizes curriculares nacionais, desde a manifestações culturais e à
educação infantil até a educação superior, sustentabilidade de seu território tradicional
obedecendo prazo e metas definidos no (VI, 192).
Plano Nacional de Educação e novo Plano
Nacional de Educação e implantação das 279 C- Assegurar que a alimentação e a
Diretrizes Curriculares Nacionais para a infraestrutura escolar quilombola respeitem
Educação das Relações Étnico-raciais a cultura alimentar, observando o cuidado
e para o Ensino de História e Cultura com o meio ambiente e a geografia local
Afro-brasileira (Lei n° 10.639/03) e (VI, 193).
dispondo de recursos provenientes de
vinculação ou subvinculação definidas 279 D- Promover a formação específica e
nas Leis nº. 10.639/03 (VI, 183) e diferenciada (inicial e continuada) aos
nº.11.645/2008 (VI, 184). profissionais das escolas quilombolas,
d) Construir um lugar efetivo, no Plano de propiciando a elaboração de materiais
Desenvolvimento da Educação, para a didático-pedagógicos contextualizados
educação das relações étnico-raciais, de com a identidade étnico-racial do grupo
acordo com a Lei n. 10.639/03 e o Plano (VI, 194).
(VI, 185) Nacional (VI, 186) de
Implementação (VI, 187). 279 E- Garantir a participação de
i) Implementar ações afirmativas como representantes quilombolas na
medidas de democratização do acesso e composição dos conselhos referentes
da permanência de negros/as e indígenas à educação, nos três entes federados
nas universidades e demais instituições de (VI, 195).
ensino superior públicas e verificar (VI, 188)
que existam (VI, 189) garantir (VI, 190) 279 F- Instituir um programa específico de
condições para a continuidade de estudos licenciatura para quilombolas, visando
em nível de pós-graduação aos formandos garantir a valorização e a preservação
que desejam avanço acadêmico. cultural dessas comunidades étnicas
(VI, 196).
279 A- Quanto à Educação Quilombola
(VI, 191). 279 G-. Garantir aos professores quilombolas
a sua formação em serviço e, quando for o
279 B- Garantir a elaboração de uma caso, concomitantemente com a sua própria
legislação específica para a educação escolarização (VI, 197).
quilombola, com a participação do
movimento negro quilombola, assegurando 279 H- Instituir o Plano Nacional de
o direito à preservação de suas Educação Quilombola, visando à

178
valorização plena das culturas das educacional especializado, do nascimento
comunidades quilombolas, a afirmação e aos três anos, por meio de serviços de
manutenção de sua diversidade étnica intervenção precoce, que otimizem o
(VI, 198). processo de desenvolvimento e
aprendizagem, em interface com os
279 I- Assegurar que a atividade docente serviços de saúde e assistência social.
nas escolas quilombolas seja exercida g) Expandir e fortalecer o atendimento
preferencialmente por professores/as educacional especializado, que deve ser
oriundos/as das comunidades quilombolas realizado no contraturno, disponibilizando
(VI, 199). acesso ao currículo e proporcionando
independência para a realização de tarefas
280 II - Quanto à educação especial: e a construção da autonomia Esse serviço
a) Garantir as condições políticas, diferencia-se da atividade de sala de aula
pedagógicas, e financeiras, para uma comum, não sendo substitutivo à
Política Nacional de Educação Especial escolarização.
Inclusiva, assegurando o acesso à escola h) Implementar serviços de atendimento
aos alunos com deficiência, transtornos educacional especializado, através da
globais do desenvolvimento e altas organização e implementação de sala de
habilidades – superdotação – na educação recursos multifuncionais direcionados ao
básica e na educação superior. atendimento especializado dos alunos com
b) Garantir a transformação dos sistemas deficiência, transtornos globais do
educacionais em inclusivos e a afirmação desenvolvimento e altas habilidades –
da escola como espaço fundamental na superdotação – nas escolas públicas, com
valorização da diversidade e garantia de a atuação de profissionais qualificados.
cidadania i) Efetivar as redes de apoio aos sistemas
c) Incluir crianças, adolescentes e jovens educacionais, por meio de parcerias com
com necessidades educacionais especiais a saúde, ação social e cidadania, para
no ensino regular. atender as pessoas com deficiências,
d) Garantir a participação da família e da transtornos globais do desenvolvimento e
comunidade nas instituições educativas. altas habilidades – superdotação.
e) Concretizar, dentro da política de j) Ampliar a equipe multiprofissional para o
valorização e formação dos profissionais atendimento em educação especial nas
da educação em nível nacional, a formação escolas públicas regulares.
de docentes para o atendimento k) Garantir, quando necessário, a presença
educacional especializado e dos demais do professor auxiliar, do intérprete/tradutor,
profissionais da educação para a inclusão. do guia para as salas do ensino regular
f) Garantir e ampliar o atendimento com alunos inclusos, de modo a viabilizar

179
sua permanência no processo de u) Garantir, na educação básica e superior,
escolarização. recursos e serviços para a promoção da
l) Assegurar, na formação continuada dos acessibilidade arquitetônica, nas
trabalhadores da educação do ensino comunicações, nos sistemas de
regular, conteúdos referentes à inclusão de informação, nos materiais didáticos e
pessoas com deficiência. pedagógicos, que devem ser
m) Implementar e incluir os conteúdos disponibilizados nos processos seletivos e
programáticos de educação especial na no desenvolvimento de todas as atividades
formação docente, em curso de formação que envolvem o ensino, a pesquisa e a
profissional. extensão.
n) Definir diretrizes para as instituições de
ensino superior, garantindo o processo de 280 II- Quanto à educação especial
inclusão na formação de profissionais da c) Incluir crianças, adolescentes, jovens
educação. e adultos (VI, 200) com necessidades
o) Distribuir livros, materiais didáticos, educacionais especiais no ensino regular.
equipamentos e mobiliários adaptados j) Ampliar a (VI, 201) garantir (VI, 202)
para alunos com deficiência. equipe multiprofissional para o atendimento
p) Garantir financiamento para a aquisição em educação especial nas escolas
de transporte escolar, a fim de atender os públicas regulares.
alunos com necessidades educacionais k) Garantir a presença do/da professor/a
especiais que apresentem limitações auxiliar, do/da intérprete/tradutor/a, do/da
físicas e mobilidade reduzida. guia (VI, 203) para as salas do ensino
q) Incluir a Libras no currículo da educação regular com alunos/as (VI, 204) inclusos/as
básica e garantir políticas públicas para o (VI, 205), de modo a viabilizar sua
ensino de Libras para os profissionais permanência no processo de
servidores. escolarização.
r) Fortalecer parcerias com órgãos p) Garantir financiamento para a aquisição de
governamentais e não-governamentais, transporte escolar, a fim de atender os/as alunos/
para promover acessibilidades as com necessidades educacionais especiais
arquitetônicas, serviços de saúde, (VI, 206) que apresentem limitações físicas e
assistência social, justiça e trabalho. mobilidade reduzida.
s) Ofertar EJA diurno para alunos com q) Incluir a Libras no currículo da educação
necessidades especiais. básica e garantir políticas públicas para o
t) Garantir, na educação superior, a ensino de Libras para os/as profissionais
transversalidade da educação especial, por (VI, 207) servidores/as (VI, 208).
meio de ações que promovam o acesso, a s) Ofertar EJA diurno (VI, 209) para alunos/
permanência e a participação dos alunos. as com necessidades especiais (VI, 210).

180
283 V - Quanto à educação ambiental: h) Articular as ações, projetos e programas
a) Possibilitar, por meio de recursos de educação ambiental nas esferas federal,
públicos, a implementação e estadual e municipal, em sintonia com as
acompanhamento da Lei da Política diretrizes do programa nacional de
Nacional de Educação Ambiental (Lei n. educação ambiental (Pronea) e a política
9795/1999). nacional de educação ambiental (Pnea), de
b) Introduzir a discussão sobre educação acordo com a Lei Nacional de Educação
ambiental na política de valorização e Ambiental.
formação dos profissionais da educação. i) Inserir uma concepção de
c) Garantir programas de educação desenvolvimento sustentável, articulado
ambiental nas instituições de educação com a política e a orientação nacionais que
básica e superior vêm sendo apontadas pelo Conselho
d) Estimular a participação da comunidade
Nacional de Desenvolvimento Rural
escolar nos projetos pedagógicos e nos
Sustentável e suas diretrizes e, no caso
planos de desenvolvimento institucionais,
específico dos povos do campo, pela
contemplando as diretrizes da educação
Política Nacional de Desenvolvimento
ambiental.
Sustentável dos Povos e Comunidades
e) Garantir a oferta do ensino médio,
Tradicionais (Decreto 6.040/07).
articulado ou integrado à formação técnica
j) Assegurar a compra direta da merenda
profissional nas áreas agroflorestal,
das escolas públicas com o agricultor
ecológica, de sociedade sustentável, para
familiar e as organizações familiares,
elaboração e gestão de projetos de
produtoras de alimentos orgânicos e
fortalecimento comunitário nas reservas
extrativistas. agroecológicos, utilizando recursos
f) Assegurar a inserção de conteúdos e federais, estaduais e municipais, como uma
saberes da educação ambiental nos cursos ação de implementação da educação
de licenciatura e bacharelado das ambiental.
instituições de ensino superior, como
atividade curricular obrigatória. 283- V – Quanto à educação ambiental
g) Promover, nos estabelecimentos a)Possibilitar Garantir (VI, 211), por meio
públicos e privados de educação básica, de recursos públicos, a implementação e
uma educação ambiental de caráter crítico acompanhamento da Lei da Política
e emancipatório, que tenha por função Nacional de Educação Ambiental (Lei n.
esclarecer a comunidade sobre os 9.795/99).
impactos provocados pelo uso de b) Introduzir (VI, 212) a discussão sobre
agrotóxicos, de organismos geneticamente educação ambiental na política de
modificados e a presença do latifúndio no valorização e formação dos profissionais
campo brasileiro. da educação.

181
e) Garantir a oferta do ensino médio, aprendizagem e a inclusão de
articulado ou integrado à formação técnica profissionalização para esse grupo social
profissional nas áreas agroflorestal, d) Estabelecer mecanismos para a oferta,
ecológica, de sociedade sustentável, para acompanhamento e avaliação da EJA sob
elaboração e gestão de projetos de a forma de educação a distância,
fortalecimento comunitário nas reservas garantindo padrões de qualidade para esse
extrativistas e comunidades tradicionais atendimento.
(VI, 213). e) Consolidar, nas instituições de ensino,
uma política de formação permanente,
287 IX - Quanto à educação de jovens e específica para o professor que atua nessa
adultos: modalidade de ensino, maior alocação do
a) Consolidar uma política de educação de percentual de recursos para estados e
jovens e adultos (EJA), concretizada na
municípios e que essa modalidade de
garantia de formação integral, da
ensino seja ministrada por
alfabetização e das demais etapas de
professores licenciados
escolarização, ao longo da vida, inclusive
f) Inserir, na EJA, ações da educação
àqueles em situação de privação de
especial, que possibilitem a ampliação de
liberdade.
oportunidades de escolarização, a
b) Construir uma política de EJA pautada
formação para a inserção no mundo do
pela inclusão e qualidade social e
trabalho e a efetiva participação social
alicerçada em um processo de gestão e
g) Desenvolver cursos e programas que
financiamento, que lhe assegure isonomia
favoreçam a integração da educação
de condições em relação às demais etapas
profissional à educação básica na
e modalidades da educação básica, na
implantação do sistema integrado de modalidade de EJA, tendo em vista a
monitoramento e avaliação formação inicial e continuada de
c) Adotar a idade mínima de 18 anos para trabalhadores e a educação profissional
exames de EJA, garantindo que o técnica de nível médio.
atendimento de adolescentes de 15 a 17
anos seja de responsabilidade e 287 A- Suprimir a oferta do exame nacional
obrigatoriedade de oferta na rede regular de certificação de competências na
de ensino, com adoção de práticas educação de jovens e adultos (ENCCEJA)
concernentes a essa faixa etária, bem uma vez que este não atende as
como a possibilidade de aceleração de especificidades da EJA no Brasil (VI, 214).

182