TAREA 5

Realizacin de un informe de lectura sobre los temas 5, 6

y 7 tomando los aspectos ms importantes de los
mismos.

Los Contratos Pblicos o Administrativos

El contrato pblico es un tipo de contrato en el que al menos una de las

partes es una Administracin pblica cuando acta como tal, y en el que est

sometido a un rgimen jurdico que coloca al contratante en una situacin de

subordinacin jurdica frente a la Administracin.

El concepto de contrato pblico, a primera vista, no difiere del concepto de

contrato en el Derecho privado, pero al ser el Estado (o una de sus

Administraciones) una de las partes del mismo, tiene caractersticas propias.

Puede definirse el contrato administrativo como aquel en que la Administracin

ejerce determinadas prerrogativas en cuanto a su interpretacin, ejecucin y

extincin, cuidando de no alterar la ecuacin financiera del mismo.

Requisitos subjetivos

Slo los contratos celebrados por los Poderes Adjudicadores, tal y como han

quedado definidos ms arriba, pueden ser contratos SARA. No importa que

sean o no Administraciones Pblicas, o contratos privados o administrativos. Lo

importante es que sean Poderes Adjudicadores.

Requisitos objetivos

Slo pueden ser contratos SARA los siguientes contratos regulados en el Texto

Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP):

Los contratos de obras.

 Los contratos de concesin de obras pblicas.
Los contratos de suministro.
Los contratos de servicios.
Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.

Requisitos de cuanta

Para ser contratos SARA:(cuantas actualizadas 25/enero/2014)

El contrato de obras y el de concesin de obra pblica debe tener un valor

estimado igual o superior a 5.186.000 euros
El contrato de suministro y el de servicios debe tener un valor estimado
igual o superior a 134.000 euros si se trata del Sector Pblico Estatal o a
207.000 euros si se trata del Sector Pblico Autonmico o Local.
El contrato de colaboracin pblico privada es siempre un contrato SARA
sea cual sea su cuanta.

Contrato de la Administracin.
Los contratos del Estado, "contratos de la Administracin o contratos
administrativos", estn regidos predominantemente por el derecho pblico y
con un rgimen jurdico nico.

Estrictamente hablando, no hay contratos civiles de la Administracin; en

principio, todos son de derecho pblico, sometidos a reglas especiales.

Como ya lo sealamos, los contratos de la Administracin se rigen

predominantemente por el derecho pblico, pero los hay tambin regidos en
parte por el derecho privado. As, estn ms prximos al derecho civil (ms
lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesin, permuta, donacin,
locacin, compraventa, mandato, depsito, fianza, mutuo hipotecario,
transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, estn ms cerca del derecho
administrativo los contratos de empleo o funcin pblica, emprstito, concesin
de servicios pblicos, concesin de obras pblicas, obra pblica y suministro.

Concepto

El contrato pblico o el negocio jurdico de derecho pblico, es un acuerdo

creador de relaciones jurdicas.
La caracterizacin del contrato de la Administracin resulta:

a) del objeto del contrato, es decir, las obras y servicios pblicos cuya
realizacin y prestacin constituyen precisamente los fines de la
Administracin;

b) de la participacin de un rgano estatal o ente no estatal en ejercicio de

la funcin administrativa, y

c) de las prerrogativas especiales de la Administracin en orden a su

interpretacin, modificacin y resolucin. Conceptualmente entendemos que
contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad comn,
productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en
ejercicio de la funcin administrativa.

Anlisis de la definicin.
Veamos analticamente la definicin propuesta:

Es una declaracin de voluntad comn. En el sentido de que se requiere la

voluntad concurrente del Estado (manifestada a travs de un rgano estatal) o
de otro ente en ejercicio de la funcin administrativa, por una parte, y de un
particular u otro ente pblico (estatal o no estatal), por otra.

Es un acto bilateral que emana de la manifestacin de voluntad coincidente de

las partes. En tanto es una declaracin volitiva, no una actuacin material,
difiere del hecho de la Administracin, y en cuanto importa una concurrencia
bilateral de voluntades se distingue del acto administrativo, que por esencia es
unilateral.

Productora de efectos jurdicos. El contrato de la Administracin, determina

recprocamente atribuciones y obligaciones con efectos jurdicos propios,
directos e inmediatos (a diferencia de los simples actos de la Administracin) y
de manera individual para cada una de las partes (por oposicin a los
reglamentos, que producen efectos jurdicos generales).

Entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de la funcin administrativa.

Cualquiera de los tres rganos (legislativo, ejecutivo y judicial) puede celebrar
contratos administrativos (arts. 75, incs. 4 y 5, 100, inc. 1, 113 y 114 inc. 3,
CN). Los rganos estatales intervinientes pueden corresponder a la
Administracin central o a entes descentralizados. Pero tambin celebran
contratos administrativos los entes pblicos no estatales y los entes privados
que ejercen tcnicamente la funcin administrativa por delegacin estatal.

Y un particular u otro ente pblico. El contratista puede ser un particular

(persona fsica o jurdica) u otro ente pblico (estatal o no estatal). En este
segundo caso estaramos ante un contrato interadministrativo.

Caracteres y rgimen jurdicos

El contrato administrativo o contrato de la Administracin tiene elementos

comunes al contrato de derecho privado pero con variantes que dependen de
su contenido, de su fin, de los distintos intereses que afecta y de su rgimen
jurdico propio.

Formalismo
En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al
cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en
cuanto a la forma y procedimientos de contratacin. Estas formalidades
discurren a travs de una serie de actos preparatorios del contrato. En tal
sentido la Corte Suprema ha sealado que: "en materia de contratos pblicos la
administracin y las entidades y empresas estatales se hallan sujetas al
principio de legalidad, cuya virtualidad propia es la de desplazar la plena
vigencia de la regla de la autonoma de la voluntad de las partes, en la medida
en que somete la celebracin del contrato a las formalidades preestablecidas
para cada caso y el objeto del acuerdo de partes a contenidos impuestos
normativamente, los cuales las personas pblicas no se hallan habilitadas para
disponer sin expresa autorizacin legal" (CSJN, 22/12/93, "Espacio S.A. v.
Ferrocarriles Argentinos", JA, n 5.894, 17/8/94, p. 30).

Desigualdad jurdica. Las partes contratantes estn en un plano desigual. En

los contratos administrativos desaparece el principio de igualdad entre las
partes, que es uno de los elementos bsicos de los contratos civiles. La
Administracin aparece en una situacin de superioridad jurdica respecto del
contratista.
Cuando una de las partes contratantes es la Administracin, se imponen ciertas
prerrogativas y condiciones que subordinan jurdicamente al contratista. El
principio de la inalterabilidad de los contratos no puede ser mantenido, sino que
cede ante el ius variandi que tiene la Administracin a introducir modificaciones
en ellos, y que son obligatorias, dentro de los lmites de la razonabilidad, para
el contratista.

Esta desigualdad jurdica se traduce en la competencia que tiene la

Administracin para:

- Adaptar el contrato a las necesidades pblicas, variando dentro de ciertos

lmites las obligaciones del contratista (modificacin unilateral, mutabilidad del
contrato). Es decir, que el contrato administrativo carece de la rigidez e
inmutabilidad del contrato civil, porque cede ante el inters pblico.

- Ejecutar el contrato por s o por un tercero, en caso de incumplimiento o mora

del contratista, en forma directa, unilateral y por cuenta de ste (ejecucin con
sustitucin del contratista).

- Dejar unilateralmente el contrato sin efecto en caso de incumplimiento,

cuando las necesidades pblicas lo exijan (rescisin contractual).

Esta subordinacin o desigualdad jurdica del contratista respecto de la

Administracin Pblica, con quien celebra un contrato, tiene su origen en la
desigualdad de propsitos perseguidos por las partes en el contrato, pues al fin
econmico privado se opone y antepone un fin pblico o necesidad pblica
colectiva que puede afectar su ejecucin.

Derechos y obligaciones personales

En principio, los derechos y obligaciones emergentes del contrato
administrativo respecto del contratista, son de carcter personal, intuitu
personae, por ejemplo, en materia de contratos de empleo pblico es obvia la
imposibilidad de ceder, transferir o negociar el mismo; aunque los hay tambin
intuitu rei.

Celebrado el contrato, la Administracin se resguarda de la insolvencia

econmica, moral y tcnica de su contratista, prohibiendo, en principio, la
transferencia de los derechos contractuales, salvo autorizacin o pacto
expreso.
Los Principios Bsicos del Procedimiento Administrativo
El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que
se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin, no se
confunda con proceso administrativo. El procedimiento tiene por finalidad
esencial la emisin de un acto administrativo.

A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos

cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los
ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es conforme con
el ordenamiento jurdicoy que sta puede ser conocida y fiscalizada por los
ciudadanos.

El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el

ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y
discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo,
procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto
no va a generar indefensin.

El Procedimiento Administrativo est regulado bsicamente por

la leyes especficas en cada pas dentro del derecho administrativo.
En Espaa lo hace la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (Ley 30/1992 de 26 de
noviembre, abreviadamente LRJPAC).

Adems, los Estados tienen otras leyes de rgimen jurdico y de

mbito jurisdiccional que en buena medida regulan la materia tambin. En
muchas ocasiones, adems del procedimiento comn, hay otros de
caractersticas especiales para los que la legislacin establece normas
especficas, como ocurre con el procedimiento administrativo sancionador.

En Mxico est regulado por la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo (Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de
agosto de 1994) (ltima reforma publicada DOF 09-04-2012).

Recoge las bases y criterios para la correcta realizacin del procedimiento.

En Mxico como principios generales son de orden e inters pblico, aplicables
a los actos, procedimientos y resoluciones de la Administracin Pblica Federal
centralizada sin prejuicio en lo dispuesto en los Tratados Internacionales de los
que sea parte. Tambin es aplicable a los organismos descentralizados de la
administracin pblica paraestatal, respecto a sus actos de autoridad, a los
servicios que el estado preste de manera exclusiva y a los contratos que los
particulares puedan celebrar con el mismo organismo. No son aplicables en
materias de carcter fiscal. Responsabilidades de los servidores pblicos,
justicia agraria y laboral, ni al ministerio pblico en ejercicio de sus funciones
constitucionales tampoco en materias de competencia econmica.