Estudio de los mtodos

alternos de solucin
de controversias
en el Estado
de Nuevo Len

Francisco J. Gorjn Gmez

249
KGF8149
G67
2003
c.l
 Universidad Autnoma
de Nuevo Len

Dr. Luis J. Galn Wong

Rector

Ing. Jos Antonio Gonzlez Trevio

Secretario General

Dra. Mara Elizabeth Crdenas Cerda

Secretaria Acadmica
 Facultad de Derecho
y Criminologa

Lic. Helio E. Ayala Villarreal

Director

Dr. Francisco Javier Gorjn Gmez

Subdirector A c a d m i c o

Dr. Hctor Zertuche Garca

Subdirector de Posgrado

Lic. J. Mauro Villarreal de la Fuente

Subdirector Administrativo

Lic. J. Jess Hernndez Garca

Subdirector Adjunto de Posgrado

Dr. Jos Luis Prado Maillard

Coordinador del Instituto de
Investigaciones Cientfico-Jurdicas
Universidad Autnoma de Nuevo Len
Facultad de Derecho y Criminologa

Instituto de Investigaciones Jurdicas

Maestra en Mtodos Alternos
de Solucin de Controversias
Ediciones especiales
Ao 2003
 Francisco J. Gorjn Gmez

Estudio de los Mtodos Alternos

de Solucin de Controversias
en el Estado de Nuevo Len

Coordinacin Editorial:
S a m u e l Flores Longoria
Len Hctor Flores Valdez

Obra en la portada:
David Alejandro Salas Maldonado

Diseo:
Rodolfo Leal Herrera
K C ^ m

2 0 0 3
Francisco J. Gorjn Gmez

Estudio de los Mtodos Alternos

de Solucin de Controversias
en el Estado de Nuevo Len
Investigacin sustentada por
el programa de apoyo a la
investigacin cientfica y tecnolgica
PAICYT 2002 y la
Facultad de Derecho y Criminologa, UANL

Primera edicin: julio de 2003

Francisco J. Goq'n Gmez

Estudio de los Mtodos Alternos de Solucin
de Controversias en el Estado de Nuevo Len

ISBN970-694-119-3

Revisin de estilo:
Xaveira Garza Camarena

Obra en portada:
David A. Salas Maldonado
Instituto de Investigaciones Jurdicas
Maestra en Mtodos Alternos
Universidad Autnoma de Nuevo Len
Facultad de Derecho y Criminologa de Solucin de Controversias
Ediciones especiales
Impreso en Ciudad Universitaria
San Nicols de los Garza, Nuevo Len, Mxico Ao 2003
 Indice

Apoyo a los investigadores de la Universidad

Dr. Luis J. Galn Wong 17
Impulso y difusin de la investigacin
Lic. Helio E. Ayala Villarreal 19
Introduccin 21

1. Metodologa y Estructura 25
X 1.1. Planteamiento dei Problema e Hiptesis 25
1.2. Antecedentes 27
1.3. Objetivos 28
1.4. Metas 29
1.5. Metodologa 29
1.6. Cronograma y calendarizacin 31
1.7. Bibliografa 32

2. Contexto nacional de los MASC en Mxico : 35

2 . 1 . Mxico en el contexto internacional 35
2 . 2 . Programas federales 36
2.3. Los MASC en los estados 37
2.4. Legislacin nacional 39

3. Definicin de los MASC y sus caractersticas en

contraposicin al sistema judicial 55
3 . 1 . Negociacin 55
3 . 2 . Mediacin 56
3 . 3 . Conciliacin 57
3 . 4 . Arbitraje 58
3 . 5 . Transaccin 59
3.6 Jurisdiccional 60 6.4. Legislacin del Estado de Nuevo Len 82
6.5. Iniciativa de ley de mediacin
para el Estado de Nuevo Len 84
4. Justicia y equidad 61
4 . 1 . Epiqueya de justicia y equidad 62
> 7. Grado de conocimiento
4 . 2 . Crisis de la justicia 64
de los MASC en Nuevo Len 119
7.1. Encuesta 119
5. Cargas de trabajo de los tribunales
en el Estado de Nuevo Len 67 7.2. Metodologa aplicada a la encuesta 120
7.3. Anlisis y resultados 121

6. Programas de MASC
8. reas de aplicacin de los MASC 129
en el Estado de Nuevo Len 73
8.1. Acciones su clasificacin y la posibilidad
6.1. Municipios 73
de entrar en materia de negociacin previa 129
6.1.1. San Pedro 74
8.2. Las acciones civiles analizadas en particular 135
6.1.2.Guadalup e 74
8.2.1. Acciones de condena 137
6.2. Instituciones 75
8 . 2 . 1 . 3 . Peticin de herencia 139
6.2.1. Condusef 75
8.2.1.4. Interdictos en general 140
6.2.2. Secreta ra de Economa 76
8.2.2. Acciones declarativas y constitutivas 144
6.2.3. Profeco 76
8.2.2.1. Acciones de declaracin de certeza 144
6.2.4. Secretara de Educacin Pblica del Estado 76
8 . 2 . 2 . 2 . La accin confesoria , 145
6.2.5. Comisin Estatal de Arbitraje Mdico 77
8 . 2 . 2 . 3 . Negatoria 146
6.2.6. Poder Judicial del Estado de Nuevo Len,
8 . 2 . 2 . 4 . Accin de jactancia 147
Tribunal Superior de Justicia 77
8.2.2.5. Accin de nulidad 147
6.2.7. Procuradura General de Justicia
del Estado de Nuevo Len 78 8 . 2 . 2 . 6 . Accin pauliana 148

6.3. Instuticiones educativas 79 8 . 2 . 2 . 7 . Constitucin de servidumbres 148

6.3.1. Universidad Regiomontana 79 8.2.2.8. Accin hipotecaria 148

6.3.2. Facultad Libre de Derecho 80 8.2.2.9. Divisin de cosa comn 150

6.3.3. Instituto Tecnolgico 8.2.3. Cautelares y ejecutivas ' 150

y de Estudios Superiores de Monterrey 80 8.2.3.1. Las acciones cautelares 150
6.3.4. Facultad de Derecho y Criminologa
de la Universidad Autnoma de Nuevo Len 81
8 . 2 . 3 . 2 . Las acciones ejecutivas 151 A p o y o a los investigadores
8 . 2 . 3 . 3 . Arraigo y embargo precautorio 151 de la Universidad
8 . 2 . 3 . 4 . Ejecutiva civil y mercantil 152

9. Conclusiones y propuestas 154 I Programa de Apoyo a la Investigacin Cientfica y

Tecnologa tiene como fin primordial apoyar a los
investigadores de la Universidad, as como la formacin
de recursos humanos de alto nivel, esto significa, que
nuestros investigadores, no slo generan ciencia nueva,
sino que inculcan la cultura de la investigacin en
nuestros alumnos.

"Estudio de los Mtodos Alternos de Solucin de

Controversias en el Estado de Nuevo Len" se ubica
en este contexto, el cual es dirigido por el Dr. Francisco
J. Gorjn Gmez investigador de tiempo completo del
Instituto de Investigaciones Cientfico-Jurdicas de la
Facultad de Derecho y Criminologa y coordinador de
la lnea institucional de investigacin de MASC.

La apertura de esta lnea de investigacin tiene un

i m p a c t o en la sociedad neoleonesa, ya q u e su
desarrollo y aplicacin se suscribe en un estadio
tangible, identificada como una investigacin sincrnica
y diacrnica sobre nuestra realidad en relacin a los
MASC, permitindonos elevar conclusiones
propositivas y aportar soluciones tangibles a los
problemas que afectan a la sociedad.

Sabemos del esfuerzo que realizan los investigadores

de la Facultad de Derecho y C r i m i n o l o g a , esta
investigacin y otras ms que se encuentran en
ciernes, son el producto del esfuerzo conjunto de los
q u e c o n f o r m a m o s la universidad; esta rectora,
i
\
secretarios, directores, profesores, investigadores,
personal administrativo y alumnos, todos caminando
a una misma meta, la excelencia acadmica y el
impulso a la investigacin, elementos preponderantes
de "Educacin para la Vida".
Dr. Luis J. Galn Wong
Rector de la
Universidad Autnoma de Nuevo Len
Impulso y difusin
de la investigacin
I libro "Estudio de los Mtodos Alternos de Solucin de
Controversias en el Estado de Nuevo Len", elaborado
por el Dr. Francisco Javier Gorjn Gmez se suscribe
en el proyecto institucional de apoyo a la investigacin
de nuestra facultad, que tiene como fin primordial
alentar a nuestros profesores y facilitar su labor.
Esta obra se publicar en la Serie MASC, creada para
dar difusin a los trabajos e investigaciones que genere
la lnea de investigacin sobre MASC del Instituto de
Investigaciones Cientfico-Jurdicas y de la Maestra
en Mtodos Alternos, conformando un eslabn ms
en nuestra de trayectoria editorial.
Cumple con el objetivo vital de impulsar la investigacin
y la realizacin de proyectos conjuntos, derivado de la
simbiosis de profesores y alumnos, resaltando la
formacin de nuevos cuadros acadmicos, con la
participacin de becarios de licenciatura y maestra.
La metodologa diseada por el autor para la elaboracin
de esta investigacin tiene como fin primordial saber el
nivel de conocimiento sobre negociacin, mediacin y
arbitraje en el Estado. Ubica el contexto nacional de los
MASC concluyendo que Nuevo Len se encuentra a la
vanguardia en este tema.
Define los mtodos alternos y seala sus caractersticas
en contraposicin al sistema judicial, resaltando sus
beneficios; define justicia y equidad bajo la ptica que
los MASC nos proporcionan soluciones ad-hoc y
acordes a la realidad que vivimos, determinando que
el arreglo al que lleguen las partes es ms justo y
equitativo, que si se tratara de una sentencia.
En el mismo sentido analiza las cargas de trabajo de
los tribunales del estado, identifica los diferentes
programas sobre MASC en el estado implementados
por instituciones pblicas y privadas, y finalmente como
uno de los substanciales aportes de esta investigacin
es la definicin de reas susceptibles de aplicacin de
los MASC, previo al establecimiento formal de un juicio.
Es de resaltar la participacin entusiasta de las
diferentes organizaciones que nos proporcionaron
informacin para poder realizar esta investigacin,
confirmando con ello la interrelacin de la universidad
con la sociedad.
Lic. Helio E. Ayala Villarreal
Director de la
Facultad de Derecho y Criminologa
Introduccin
E l paradigma del uso de los mtodos alternos de solucin de
controversias (MASC) se sita en un contexto internacional, su
aplicacin real se da slo en algunos pases y en reas especficas.
En Mxico a partir de la dcada de los noventas surge un movimiento
que pretende reconvertir este paradigma por el de su uso, impulsado
de forma obligada desde las trincheras de la poltica econmica
globalizadora de nuestro pas y responsablemente desde la academia.
Sus resultados son incipientes causa de la no aplicacin general de
los mismos. La presente investigacin es una visin de una creencia
fundada y positiva, que tiene como fin identificar el nivel de
conocimiento de los MASC en el estado de Nuevo Len y evidenciar
su contexto real.
El impulso de los MASC es una responsabilidad compartida de la
sociedad y del gobierno, consecuencia del predominio de un sistema
adversarial que afecta a todos los sectores de nuestra comunidad,
gobierno del Estado, gobiernos municipales, tribunales, procuraduras,
asociaciones, cmaras de comercio, asociaciones en general,
universidades, por mencionar algunos.
Es necesario empezar a crear una cultura sobre los mtodos alternos
de solucin de controversias como son la negociacin, la mediacin-
conciliacin y el arbitraje, as como su difusin, como un primer
paso para lograr su futura implementacin.
Sabemos que la imparticin de la justicia en el pas y en el estado
de Nuevo Len est en crisis, consecuencia de la acumulacin de
sus procesos, no se cuenta con los medios suficientes para
 solventarla, nuestros recursos humanos no se dan abasto para realizar
su misin como ellos mismos quisieran y no lo exige nuestro estado
de derecho, las cargas de trabajo los rebasan, por lo tanto, la
administracin de la justicia no es pronta y expedita, generando el
efecto de la impetracin de la justicia.
Es necesario que la sociedad haga algo y apoye al Gobierno, no
podemos seguir en un sistema paternalista en el que slo pedimos
y esperamos, reclamamos y esperamos, vivimos y seguimos
esperando. La evolucin econmica y social es responsabilidad de
todos, los MASC la representa. Es por ello que debemos alentar
acciones desde todas las trincheras, en este caso desde la acadmica,
encaminadas a transformar nuestra cultura adversarial por una
cultura de la paz.
La investigacin cuenta con nueve apartados, el primero de ellos es
la metodologa utilizada, donde describimos el problema de forma
repetitiva, sealando los diferentes factores que lo generan,
exponindolo de forma grfica al igual que la hiptesis, con el fin de
que sea comprendido por cualquier persona, no importando su
orientacin profesional o personal. Se describen los antecedentes
generales de los.MASC, no histricos, sino cualitativos, lo que nos
permite partir de una plataforma real. Sealamos claramente nuestros
objetivos, que se traducen en los diferentes apartados de esta
investigacin, c o m p r o b a n d o positivamente nuestra hiptesis,
resaltando los mtodos cientficos utilizados y las tcnicas de
investigacin que va desde la bibliogrfica y documental a la
estadstica y de campo.
El segundo apartado lo denominamos contexto nacional de los MASC
en Mxico, que tiene un fin orientado a conocer de forma sincrnica
el estado que guardan las MASC en el pas. Identificamos el marco
general jurdico y social con el que Mxico cuenta en su visin
internacional, as como los diferentes programas federales que
permiten su uso; reseamos las diferentes acciones que otros Estados
han realizado en favor del impulso de los MASC, permitindonos
comparar nuestro status, concluyendo con un anlisis exegtico de
las leyes federales, valorando la previsin de esquemas normativos
a favor del arbitraje y la mediacin-conciliacin.
El tercer apartado define de forma terica y prctica la negociacin y
sus tcnicas, pilar de la mediacin; conceptualizamos la mediacin
y la conciliacin como una misma, segn el contexto internacional y
de forma doctrinal distinguimos sus caractersticas, al igual que el
arbitraje en contraposicin a la va judicial. Este apartado nos da luz
para entender las bondades de los MASC y reconfirmar nuestra
hiptesis.
En el cuarto apartado exponemos desde nuestra visin apoyados en
la doctrina los conceptos de equidad y justicia; estamos convencidos
que al analizar dichos conceptos y los elementos que generan esta
crisis, el acercamiento a una verdadera justicia equitativa es ms
real, que el mantenernos en la esfera conceptual y prctica del
sistema adversarial.
El quinto apartado que denominamos cargas de trabajo de los
tribunales en el estado de Nuevo Len, nos permiti a travs de la
frialdad de los nmeros y las estadsticas proporcionadas por el
Consejo de la Judicatura del Estado, confirmar la gran carga de
trabajo de los juzgados, y en el mismo sentido evidenciar su labor,
avalando con ello las variables de nuestro problema.
El sexto apartado sita los esfuerzos de diferentes instituciones locales
y federales a favor de los MASC en el Estado que respondieron
contundentemente al llamado de esta investigacin, confirmando
con dichas acciones nuestra hiptesis, sealamos los programas
i m p l e m e n t a d o s y sus efectos en os m u n i c i p i o s de la zona
metropolitana; las acciones del esquema federal a travs de sus
delegaciones; los proyectos del tribunal y la procuradura demostrando
su aplicacin satisfactoria; valoramos los esfuerzos en favor de la
cultura de la paz y conciliar de las instituciones educativas que
quisieron participar en esta investigacin y al igual que en el segundo
apartado analizamos exegticamente la normativa estatal a favor de
los MASC, concluyendo con el sealamiento de la ley en ciernes de
mediacin que nos ubicar a la vanguardia nacional en el tema y
ser motivo de otra investigacin.
En el sptimo apartado medimos a travs de un muestreo opintico
dirigido y por cuota, la realidad de los MASC en el Estado, que
nuevamente confirma nuestro problema y alienta nuestra hiptesis.
El apartado octavo es un estudio introductorio de las reas proclives
o susceptibles que permiten el uso obligado de los MASC en el
proceso judicial en la va de las diferentes acciones judiciales, que
podra mpactar en gran porcentaje las cargas de trabajo de los
diferentes juzgados; estamos seguros dar paso a otras investigaciones
que combinarn el binomio universidad y poder judicial como
capacitadores y captores de los recursos humanos formados en
nuestras facultades y escuelas.
El noveno apartado es reflejo de los anteriores, marca la terminacin
de la investigacin; concluimos y proponemos de forma sucinta
algunas soluciones, ya que los diferentes apartados de esta
investigacin hablan por si solos; al igual que otros estudios e
investigaciones es perfectible, representa como lo mencione
anteriormente una visin fundada y positiva, esto significa la solucin
a la impetracin de la justicia y nuestra responsabilidad como actores
sociales a la contribucin de la sana convivencia y de la evolucin
de nuestra sociedad en un contexto conciliatorio y de paz.
1. M e t o d o l o g a y Estructura
SUMARIO. 1.1. Planteamiento del problema e hiptesis; 1.2.
Antecedentes; 1.3. Objetivos; 1.4. Metas; 1.5. Metodologa;
1.6. Cronograma y calendarizacin; 1.7. Bibliografa.
1.1. Planteamiento del Problema e Hiptesis
Actualmente la imparticin de la justicia en Nuevo Len est en
graves problemas, lo que se conoce como el efecto de la impetracin
de la justicia, esto significa la bsqueda de soluciones para aplicar
realmente una j u s t i c i a pronta y expedita, d e b i d o a que las
caractersticas de nuestro sistema judicial es adversarial.
Los factores que provocan este problema son muy variados,
principalmente polticos, sociales, culturales, econmicos, saturacin
de trabajo en los juzgados, falta de profesionalizacin, burocratismo
y d e s c o n o c i m i e n t o de los mtodos alternos de s o l u c i n de
controversias por la sociedad en general.
Este conflicto tambin se presenta en todos los niveles del sistema
judicial (institucin y personas), as como en todas las reas del
derecho pblico y privado, como lo son todos los asuntos de carcter
civil, familiar, mercantil, penal, administrativo, laboral, etc. que afectan
directamente a la poblacin, de igual manera hay que resaltar que
no son suficientes los programas de gobierno locales y municipales
que intentan terminar con este problema, convirtindose entonces
el sistema judicial en paternalista, elitista y excluyente.
Es determinante en este conflicto el difcil acceso a la justicia que
tiene la comunidad en general, los costos son altsimos, no es cierto
ms que de concepto que la justicia es gratuita, slo las personas
con recursos pueden acceder a ella de una forma adecuada.
los MASC, concluyendo con el sealamiento de la ley en ciernes de
mediacin que nos ubicar a la vanguardia nacional en el tema y
ser motivo de otra investigacin.
En el sptimo apartado medimos a travs de un muestreo opintico
dirigido y por cuota, la realidad de los MASC en el Estado, que
nuevamente confirma nuestro problema y alienta nuestra hiptesis.
El apartado octavo es un estudio introductorio de las reas proclives
o susceptibles que permiten el uso obligado de los MASC en el
proceso judicial en la va de las diferentes acciones judiciales, que
podra mpactar en gran porcentaje las cargas de trabajo de los
diferentes juzgados; estamos seguros dar paso a otras investigaciones
que combinarn el binomio universidad y poder judicial como
capacitadores y captores de los recursos humanos formados en
nuestras facultades y escuelas.
El noveno apartado es reflejo de los anteriores, marca la terminacin
de la investigacin; concluimos y proponemos de forma sucinta
algunas soluciones, ya que los diferentes apartados de esta
investigacin hablan por si solos; al igual que otros estudios e
investigaciones es perfectible, representa como lo mencione
anteriormente una visin fundada y positiva, esto significa la solucin
a la impetracin de la justicia y nuestra responsabilidad como actores
sociales a la contribucin de la sana convivencia y de la evolucin
de nuestra sociedad en un contexto conciliatorio y de paz.
1. M e t o d o l o g a y Estructura
SUMARIO. 1.1. Planteamiento del problema e hiptesis; 1.2.
Antecedentes; 1.3. Objetivos; 1.4. Metas; 1.5. Metodologa;
1.6. Cronograma y calendarizacin; 1.7. Bibliografa.
1.1. Planteamiento del Problema e Hiptesis
Actualmente la imparticin de la justicia en Nuevo Len est en
graves problemas, lo que se conoce como el efecto de la impetracin
de la justicia, esto significa la bsqueda de soluciones para aplicar
realmente una j u s t i c i a pronta y expedita, d e b i d o a que las
caractersticas de nuestro sistema judicial es adversarial.
Los factores que provocan este problema son muy variados,
principalmente polticos, sociales, culturales, econmicos, saturacin
de trabajo en los juzgados, falta de profesionalizacin, burocratismo
y d e s c o n o c i m i e n t o de los mtodos alternos de s o l u c i n de
controversias por la sociedad en general.
Este conflicto tambin se presenta en todos los niveles del sistema
judicial (institucin y personas), as como en todas las reas del
derecho pblico y privado, como lo son todos los asuntos de carcter
civil, familiar, mercantil, penal, administrativo, laboral, etc. que afectan
directamente a la poblacin, de igual manera hay que resaltar que
no son suficientes los programas de gobierno locales y municipales
que intentan terminar con este problema, convirtindose entonces
el sistema judicial en paternalista, elitista y excluyente.
Es determinante en este conflicto el difcil acceso a la justicia que
tiene la comunidad en general, los costos son altsimos, no es cierto
ms que de concepto que la justicia es gratuita, slo las personas
con recursos pueden acceder a ella de una forma adecuada.
Los abogados juegan un papel protagnico en este conflicto, ya que
se han deshumanizado y mercantilizado, el sistema judicial los ha
Hiptesis
orillado a provocar el burocratismo y la lentitud de los procesos.
Variable Variable
Las leyes actuales no prevn los medios alternos de solucin de Independiente Dependiente
controversias (negociacin, mediacin) a excepcin del arbitraje, pero Indicadores
no se utiliza.

Los medios alternos de solucin de controversias no son conocidos por

Creacin de una
cultura conciliar. 1. Conocimiento
n
la sociedad en general y por tanto no son aplicados, este es un factor 2. Difusin
Creacin de una Justicia Pronta
que trae como consecuencia agravar la impetracin de la justicia.
cultura de la paz. 3. Capacitacin y Expedita
La implementacin de los MASC permitira que la imparticin de la
4. Implementacin
justicia sea realmente pronta y expedita.
1.2. Antecedentes
Problema
Sealar de forma sucinta la experiencia internacional relativa a los
Variables Variable
MASC, as como las circunstancias que influyen en su desarrollo,
Independientes Dependiente como principal antecedente de la necesaria aplicacin de los MASC
en Nuevo Len.
Indicadores
En pases como Estados Unidos el 7 0 % de los conflictos entre
1.Falta de particulares se resuelven va MASC, el otro 3 0 % va judicial; la AAA
especialistas; (American Arbitration Association) resuelve ms de 7 0 , 0 0 0 asuntos
Desconoci- Crisis de al ao; en Espaa la Corte Espaola de Arbitraje es el rgano toral
2. Falta de programas
miento de los la justicia del impulso de los MASC; Espaa es el pas que cuenta con ms
de gobierno (estatal
MASC instituciones con procedimientos arbitrales y de m e d i a c i n ,
o municipal);
A principalmente las Cmaras de Comercio; Argentina es uno de los
3. Saturacin de
NO aplicacin principales pases impulsores de la mediacin y de la conciliacin,
trabajo en los ft
de los MASC cuentan con una ley de aplicacin obligatoria. A nivel Latinoamrica
juzgados;
existe un gran movimiento por los MASC. La CNY58 (Convencin
4. Carencia de
sobre el Reconocimiento y Ejecucin de Sentencias Arbitrales
previsin legal;
Extranjeras) est ratificada por ms de 150 pases, entre ellos Mxico.
5. Desconocimiento;
Los MASC en la actualidad son un factor de desarrollo, el arbitraje
6. Falta de cultura;
internacional en Mxico est en evolucin, mientras el domstico al
7. Cultura adversarial. igual que la m e d i a c i n y la negociacin estn en un total
estancamiento; los MASC son exigibles por todos los tratados
internacionales en los que Mxico forma parte, Mxico cuenta con
 el marco normativo para impulsar el arbitraje, en tanto que la
mediacin y la negociacin no, la globalizacin afecta todos los
sectores econmico, social y cultural del pas, principalmente al
sector comercial, por lo tanto, aumenta las relaciones comerciales y
los conflictos, la imparticin de la justicia en Mxico tiene que
evolucionar, los MASC aplican en todas las reas del derecho.
Estamos ante un problema de conocimiento, en el caso Jalisco el artculo
2 8 2 BIS del Cdigo de Procedimientos Civiles del estado prev la
conciliacin, sin embargo, no se utiliza y esto es culpa tanto del aparato
judicial del estado, por una falta de preparacin y negacin a los MASC,
como del abogado que prefiere la va del litigio.
Todo esto nos conduce a sealar que es un problema social, cultural,
no exclusivamente jurdico.
1.3. Objetivos
Definir los MASC y establecer sus caractersticas en
contraposicin a la va judicial;
Definir justicia y equidad;
Identificar las causas de la crisis de la justicia;
Analizar las cargas de trabajo en el sistema judicial del estado
de Nuevo Len como principal factor de la impetracin de la
justicia;
Demostrar que no hay programas a nivel estatal y municipal
que impulsen a los MASC en Nuevo Len, as como una
carencia de previsiones legales;
Medir el grado de conocimiento de los MASC en Nuevo Len;
Demostrar que no existen programas de estudio relativos a los
MASC a nivel licenciatura.
1.4. Metas
Identificar estrategias para implementar los MASC;
Identificar los programas de gobierno que establezcan los MASC;
Definir las reas generales de aplicacin de los MASC;
Difundir los MASC y extender su conocimiento mediante la
publicacin de los resultados de la investigacin.
1.5. Metodologa
Mtodos:
Inductivo - deductivo: Estudiaremos las bases tericas de los MASC,
para introducirlas a la realidad estatal, concluyendo posteriormente
con premisas generales de valor que describan el desconocimiento
de estos y la importancia de su conocimiento y aplicacin.
Analtico - sinttico-. Analizaremos la relacin de los MASC en los
municipios ms importantes de Nuevo Len y en las diferentes
dependencias administradoras de justicia del estado, para
posteriormente hacer conclusiones generales sobre la aplicacin de
los MASC.
Comparado-. Se realizar una comparacin de la situacin de los
MASC en los municipios de la zona metropolitana de Monterrey,
por ser sta la que aglutina el 8 0 % de la poblacin del Estado y
de su actividad econmica, con los dems municipios, as como
de la diversas normativas federales y locales y la situacin que
guardan los MASC en otros Estados.
Exegtico-, Observaremos la actuacin del gobierno estatal y de las
diferentes instancias administradoras de justicia, para determinar el
grado de saturacin y cargas de trabajo conforme a su especialidad.
Tcnicas:
1.6. Cronograma y calendarizacin
Bibliogrfica: Para definir los conceptos generales de MASC y de
la impetracin de la justicia apoyados en autores nacionales e Primer Semestre
internacionales de mayor renombre y prestigio que hayan hecho 1 de julio al 30 de septiembre
estudios sobre el tema. S e m e s tre
Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Documental: Analizaremos la bibliografa gris relativa al tema,
* * *
Recolectar i n f o r m a c i n
como por ejemplo expedientes de asuntos especficos para efectuar * * *
Bsqueda de bibliografa
los estudios de caso, archivos de los tribunales, planes de trabajo,
Lista d e m u n i c i p i o s
informes, circulares, etc.
y dependencias de
De campo-. gobierno y no
* * *
a) Encuestas para conocer el grado de conocimiento de los MASC gubernamentales
Entre la lista
en el Estado, segn se determine la muestra cualitativa y
*
buscar responsables
cuantitativamente, una vez aprobado el proyecto; * *
Redactar oficios
bj La muestra atiende a la siguiente tcnica: Segundo Trimestre
Muestreo opintico: Se decide el tamao de la muestra segn la 1 de octubre al 20 de diciembre
viabilidad de acceso a los datos. Semestre
Actividades 1 2 o 3 4 5 6 7 8 9 10 11
* * *
Muestreo dirigido: Seleccin de individuos o grupos que a juicio del Girar oficios
individuo la opinin realmente sea fidedigna. S o l i c i t a r citas
* *
para e n t r e v i s t a s
Muestreo por cuota: estructura, poblacin representada. Aplicar encuestas *

Recoleccin de
c) Estadsticas sobre los resultados de los tribunales, as como de las * *
informacin
diferentes instituciones que coadyuvan en la imparticin de justicia
Clasificacin de
en el Estado. la m i s m a . * * *

Tercer Trimestre
6 de enero al 30 de marzo
Semestre
e
Actividades I 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Anlisis estadstico
* * *
(muestra y justificacin)
O r d e n a r la i n f o r m a c i n
* *
en general
* * * *
R e d a c c i n del t r a b a j o
* *
Presentacin del trabajo
Calendarizacin trimestral de actividades Tamayo y Tamayo, Mario. El Proceso de la Investigacin
Cientfica. Ed. Limusa. Mxico, 2 0 0 0 .
l e r Trimestre
Silva, Jorge Alberto. Arbitraje Comercial Internacional en Mxico.
Elaboracin y diseo de la investigacin.
Ed. Pereznieto.
Planeacin y bsqueda de documentos.
Vinyamata Camp, Eduard. Manual de Prevencin y Resolucin de
Girar oficios a todas las instituciones involucradas y
Conflictos. Ed. Ariel Practicum. Barcelona, 1 9 9 9 .
municipios.
Dorantes Tamayo, Luis. Teora del Proceso. Ed. Porra.
Mxico, 1 9 9 8 .
2do Trimestre
Gmez Lara, Cipriano. Teora General del Proceso. Ed. Trillas.
Aplicacin de la investigacin de campo y recoleccin de la Mxico, 1998.
informacin.
Gonzlez-Capitel Martnez, Celia Mara. Manual de Mediacin.
Clasificacin de la documentacin. Ed. Ateiler. Barcelona, 1999.

Carnelutti, Francesco. Instituciones de Derecho Procesal Civil. Ed.

3er Trimestre Oxford University Press.

Freud, Julin. Sociologa del Conflicto. PUF-press Universitaires

Elaboracin de anlisis estadstico. de France. Paris, 1983.

Milia, Fernando A. El Conflicto Extrajudicial. Ed. Rubinzal-

4to Trimestre Culzoni. Argentina, 1997.
Compilacin de resultados para escribir el trabajo y presentarlo
Ovalle Favela, Jos. Teora General del Proceso. Ed. Themis.
para su publicacin.
Mxico, 1 9 9 4 .
1.7. Bibliografa (protocolo)
Alcala-Zamora y Castillo, Niceto. Proceso, Autocomposicin y
Weston, Anthony. Las Claves de la Argumentacin. Ed. Ariel. Autodefensa. Ed. UNAM. Mxico, 1970.
Barcelona, 1 9 9 4 .
Gorjn Gmez, Francisco Javier. Arbitraje Comercial y Ejecucin
Fix-Zamudio, Hctor. Metodologa, Docencia e Investigacin de Laudos. Ed. Mcgraw Hill, Mxico, 2 0 0 0 .
Jurdica. Ed. Porra. Mxico, 2 0 0 0 .
Gutirrez y Gonzlez, Ernesto. Derecho de las Obligaciones. Ed.
Ponce de Len-Armenia, Luis. Metodologa del Derecho. Ed. Cajica. Mxico, 1996.
Porra. Mxico, 1999.
Barbero, Domenico. Sistema del Derecho Privado. Ed. Jurdicas
Europa-Amrica. Buenos Aires, 1967.
Snchez Medal, Ramn. De los Contratos Civiles. Ed. Porra.
Mxico, 1993.
Val puesta Fernndez, Ma.R. Derecho de las Obligaciones y
Contratos. Ed. Tirant lo Blanch. Espaa, 1994.
Alvares, Gladis S. Highton, Helena I. Jassan, Elias. Mediacin y .
Justicia. Ed. Depalma. Argentina, 1996.
Panorama y Perspectivas de la Legislacin Iberoamericana sobre
Arbitraje Comercial. Centro de Arbitraje y Conciliacin
Mercantiles. Ed. Cmara de Comercio de Bogot. Santa F de
Bogot, 1993.
Colaicao, Juan Luis. Negociacin Moderna Teora y Prctica. Ed.
Jurdicas Cuyo. Argentina, 1998.
Falcn, Enrique M. Mediacin Obligatoria. Ed. Abeledo-Perrot.
Buenos Aires, 1997.
Garber, Carlos A. La Mediacin Funciona. Ed. Abeledo-Perrot.
Buenos Aires, 1996.
Lscala, Jorge Hugo. Aspectos Prcticos en Mediacin. Ed.
Abeledo-Perrot. Buenos Aires, 1999.
Singer, Laura R. Medicacin. Resolucin de Conflictos. Ed.
Paids. Espaa, 1996.
Alvarado Velloso, Adolfo. "La Conciliacin". Revista Vasca de
Derecho Procesal y Arbitraje. Enero, tomo I, San Sebastian,
Espaa, 1989.
Pea Bernaldo de Quiros, Carlos Mauro. El Arbitraje. La
Conciliacin. Los Modos Anormales de Trminacin del
Proceso. Ed. Comares. Granada, 1 9 9 1 .
Gorjn Gmez,"Francisco Javier. "Arbitraje Comercial. Paradigma
del Derecho". Revista Latinoamericana de Arbitraje
Comercial, www.servilex.com.pe.
2. Contexto nacional de los MASC en Mxico
SUMARIO. 2.1. Mxico en el contexto internacional; 2.2.
Programas federales; 2.3. Los MASC en los Estados; 2.4.
Legislacin nacional.
Situar el contexto de los medios alternos de solucin de controversias
en el tiempo y en el espacio mexicano 1 resulta muy gratificante, ya
que haciendo un anlisis microcomparativo diacrnico, a la vuelta
de 10 aos, tomando como referencia la firma del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) 2 y gracias a que nos
condicionaron que existiera una normativa ad-hoc para la resolucin
de conflictos, imponindose como una garanta y plasmndose en
el artculo 2 0 2 2 del referido tratado, nos obligo a difundir los MASC,
originndose las bases para el cambio de nuestra cultura adversarial.
2.1. Mxico en el contexto internacional
Mxico en este momento vive un proceso histrico, tiene suscrito
11 tratados de libre comercio 3 que prevn la negociacin, la mediacin
y el arbitraje como los principales instrumentos para resolver los
conflictos que puedan surgir entre los 3 2 pases socios de 3
continentes con un alcance a 8 6 0 millones de personas, esto implica
3 2 maneras de pensar, 3 2 sistemas judiciales con sus vicios y sus
aciertos y con un comn denominador "el conflicto de la impetracin
de la justicia que no ha sido resuelto".
1
Trabajo incluido como avance de investigacin, publicado en apartado en el libro Contexto
internacional de los MASC, estudio comparado sobre arbitraje y mediacin, Autores Gorjon Gmez,
Francisco Javier. Et al. Nuevo Siglo Ediciones de Derecho y Criminologa. Mxico, 2 0 0 3 . Denominado
"Visin 2 0 0 3 de los MASC en Mxico".
2
V. Witker V, Jorge. Resolucin de Controversias Comerciales en Amrica del Norte. Ed. UNAM.
Mxico, 1 9 9 4 . V. Malpica de Lamadrid, Luis. El Sistema Mexicano contra Prcticas Desleales de
Comercio Internacional y el Tratado de Ubre Comercio de Amrica del Norte. Ed. Porra. Mxico,
1 9 9 8 . V. Cruz Barney, Oscar. Solucin de Controversias y Antidumping en el Tratado de Ubre
Comercio de Amrica del Norte. Ed. Porra. Mxico, 2 0 0 2 .
3
V.www.economia.gob.mx
Snchez Medal, Ramn. De los Contratos Civiles. Ed. Porra.
Mxico, 1993.
Val puesta Fernndez, Ma.R. Derecho de las Obligaciones y
Contratos. Ed. Tirant lo Blanch. Espaa, 1994.
Alvares, Gladis S. Highton, Helena I. Jassan, Elias. Mediacin y .
Justicia. Ed. Depalma. Argentina, 1996.
Panorama y Perspectivas de la Legislacin Iberoamericana sobre
Arbitraje Comercial. Centro de Arbitraje y Conciliacin
Mercantiles. Ed. Cmara de Comercio de Bogot. Santa F de
Bogot, 1993.
Colaicao, Juan Luis. Negociacin Moderna Teora y Prctica. Ed.
Jurdicas Cuyo. Argentina, 1998.
Falcn, Enrique M. Mediacin Obligatoria. Ed. Abeledo-Perrot.
Buenos Aires, 1997.
Garber, Carlos A. La Mediacin Funciona. Ed. Abeledo-Perrot.
Buenos Aires, 1996.
Lscala, Jorge Hugo. Aspectos Prcticos en Mediacin. Ed.
Abeledo-Perrot. Buenos Aires, 1999.
Singer, Laura R. Medicacin. Resolucin de Conflictos. Ed.
Paids. Espaa, 1996.
Alvarado Velloso, Adolfo. "La Conciliacin". Revista Vasca de
Derecho Procesal y Arbitraje. Enero, tomo I, San Sebastian,
Espaa, 1989.
Pea Bernaldo de Quiros, Carlos Mauro. El Arbitraje. La
Conciliacin. Los Modos Anormales de Trminacin del
Proceso. Ed. Comares. Granada, 1 9 9 1 .
Gorjn Gmez,"Francisco Javier. "Arbitraje Comercial. Paradigma
del Derecho". Revista Latinoamericana de Arbitraje
Comercial, www.servilex.com.pe.
2. Contexto nacional de los MASC en Mxico
SUMARIO. 2.1. Mxico en el contexto internacional; 2.2.
Programas federales; 2.3. Los MASC en los Estados; 2.4.
Legislacin nacional.
Situar el contexto de los medios alternos de solucin de controversias
en el tiempo y en el espacio mexicano 1 resulta muy gratificante, ya
que haciendo un anlisis microcomparativo diacrnico, a la vuelta
de 10 aos, tomando como referencia la firma del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) 2 y gracias a que nos
condicionaron que existiera una normativa ad-hoc para la resolucin
de conflictos, imponindose como una garanta y plasmndose en
el artculo 2 0 2 2 del referido tratado, nos obligo a difundir los MASC,
originndose las bases para el cambio de nuestra cultura adversarial.
2.1. Mxico en el contexto internacional
Mxico en este momento vive un proceso histrico, tiene suscrito
11 tratados de libre comercio 3 que prevn la negociacin, la mediacin
y el arbitraje como los principales instrumentos para resolver los
conflictos que puedan surgir entre los 3 2 pases socios de 3
continentes con un alcance a 8 6 0 millones de personas, esto implica
3 2 maneras de pensar, 3 2 sistemas judiciales con sus vicios y sus
aciertos y con un comn denominador "el conflicto de la impetracin
de la justicia que no ha sido resuelto".
1
Trabajo incluido como avance de investigacin, publicado en apartado en el libro Contexto
internacional de los MASC, estudio comparado sobre arbitraje y mediacin, Autores Gorjon Gmez,
Francisco Javier. Et al. Nuevo Siglo Ediciones de Derecho y Criminologa. Mxico, 2 0 0 3 . Denominado
"Visin 2 0 0 3 de los MASC en Mxico".
2
V. Witker V, Jorge. Resolucin de Controversias Comerciales en Amrica del Norte. Ed. UNAM.
Mxico, 1 9 9 4 . V. Malpica de Lamadrid, Luis. El Sistema Mexicano contra Prcticas Desleales de
Comercio Internacional y el Tratado de Ubre Comercio de Amrica del Norte. Ed. Porra. Mxico,
1 9 9 8 . V. Cruz Barney, Oscar. Solucin de Controversias y Antidumping en el Tratado de Ubre
Comercio de Amrica del Norte. Ed. Porra. Mxico, 2 0 0 2 .
3
V.www.economia.gob.mx
En Mxico lo podemos ver en los diferentes estudios sobre imparticin
la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros
de justicia que se han hecho de forma comparada entre los diferentes
( C 0 N D U S E F ) 1 1 , la C o m i s i n N a c i o n a l de A r b i t r a j e M d i c o
Estado de la Repblica4, sin embargo, la armona y el equilibrio de las
(C0NAMED) 1 2 , el Banco de Comercio Exterior (BANCOMEXT) 13 a
relaciones comerciales pblicas y privadas internacionales se sustentan
travs de la Comisin para la Proteccin del Comercio Exterior
en los MASC.
Mexicano (C0MPR0MEX), el Instituto Mexicano de la Propiedad
Nuestro sistema judicial nos da todas las facilidades para la Intelectual (IMPI) 14 , el Instituto Nacional de Derechos de Autor, por
i m p l e m e n t a c i n de los M A S C , r o m p i e n d o el m i t o de mencionar algunos, todos ellos influenciados por el derecho
inconstitucionalidad al estar tutelados conforme al artculo 17 comparado.
constitucional, al igual que el artculo 13 que entiende como
En el mismo sentido ms de 32 leyes de carcter administrativo
tribunales especiales aquellos que aplican leyes privativas, respetando
federal prevn la implementacin de los MASC 15 . La mediacin
en todo momento los artculos 14 y 16 que establecen las garantas
permea en todos los niveles principalmente en el correspondiente
de defensa y audiencia 5 .
al de procuracin de justicia, en este ao el Procurador General de
Contamos con una normativa fuerte para impulsar al arbitraje interno, nuestro la Repblica convoc a todos los procuradores estatales exhortndolos
Ttulo IV del Cdigo de Comercio que adopta la Ley Modelo de Arbitraje a utilizar la mediacin como el procedimiento idneo para abatir el
Comercial a iniciativa del Presidente de la Repblica en mayo de 1993 6 , rezago judicial.
claro ejemplo del derecho comparado7, reflejada de igual manera en los
diferentes cdigos de procedimientos civiles de los Estados, como es el caso 2.3. Los MASC en los estados
Nuevo Len y en un sinnmero de pases de diferentes continentes8.
En 9 estados de la Repblica Mexicana se estn tomando acciones
concretas para la implementacin de los MASC: Distrito Federal;
2.2. Programas federales
Nuevo Len; Oaxaca; Quintana Roo; Zacatecas, Aguascalientes;
En el mismo sentido se han impulsado programas de corte federal Quertaro; Jalisco y Baja California Sur16.
para impulsara los MASC, implementados por al Procuradura Federal
Lo anterior se complementa con acciones de instituciones particulares
del Consumidor (PROFECO)9, la Secretara de Economa con su
nacionales e internacionales como es el caso del "Proyecto para
Programa de Arbitros Independientes 10 ; la Comisin Nacional para
apoyar y promover la mediacin en las diferentes entidades de la
4
V. Concha Cant, Hugo Alejandro. Et. al. Diagnostico sobre la Administracin de Justicia en las Repblica Mexicana" auspiciado por ABA, USAID y Freedom House
Entidades Federativas. Un Estudio Institucional sobre la Justicia Local en Mxico. National Center
11
For State Courts. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Ed. UNAM. Mxico, 2 0 0 1 . V. Bravo Peralta, Martn Virgilio. El Arbitraje Econmico en Mxico. Ed. Porra. Mxico, 2 0 0 2 .
5 www.condusef.gob.mx
V. Ovalle Favela, Jos. Garantas Constitucionales del Proceso. Ed. Oxford. Mxico, 2 0 0 2 .
12
6
V. www.conamed.gob.mx
V. Doc. 0 4 9 / L V / 9 3 (II P.O.)
!3
7
V. www.bamcomext.gob.mx
Cfr. Documento A / C N . 9 7 4 noviembre 1 9 7 4 , de la C N U D M I . Octavo periodo de sesiones. Naciones
14
Unidas. Asamblea General. V. Martnez Garca, Elena. El Arbitraje como Solucin de Conflictos en Propiedad Intelectual. Ed.
8 Tirant lo Blanch. Valencia, 2 0 0 2 . www.impi.eob.mx y w w w . w i p o . o r g
Supra. Captulos subsiguientes de la presente obra.
15
9
V. Bravo Peralta, Martn Virgilio. Op.cit. nmero 3 9 . Pg. 7 6 ss.
V. Carrasco Perera,-Angel. Et.al. El Arbitraje de Consumo. Ed. Techos. Espaa, 1 9 9 8 . V. Quintana
16
Cario, I g n a c i o . E t . a l . El Sistema A r b i t r a l de C o n s u m o . Ed. A r a n z a d i . E s p a a , 1997. V. Sarre, Miguel. Perspectivas de los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos con
www.profeco.gob.mx Contenido Patrimonial en Mxico. Centro de Estudios de Derecho Pblico. ITAM. Mxico, 2 0 0 1 . V.
10
Orozco, Wistano L. Et.al. Estudios sobre Justicia Alternativa en el Distrito Federal. Centro de
Op. cit. nmero 3 .
Justicia Alternativa ITAM y Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federa!. Mxico, 2 0 0 2 .
con la participacin de 11 comits en 11 estados y 12 instituciones, 2.4. Legislacin nacional17
acentundose la influencia norteamericana sobre nuestro sistema
Contiene
jurdico. Sin embargo, sabemos que sin un apoyo gubernamental o
Legislacin info. Mtodo Alterno
el c a m b i o de polticas pblicas poco pueden hacer de forma actualizada referente Artculos de Solucin de
inmediata, ya que los ejemplos de la CCI (Cmara de Comercio al 9 de Agosto a los Controversias
Internacional) y AAA (American Arbitration Association) son de de 2002 MASC que contiene:
resaltarse, empero su impacto tardo dcadas en Europa y Estados Cdigo Civil Federal S 2944 Transaccin
Unidos respectivamente, aprovechemos su experiencia, ya no estamos Cdigo de Comercio S 1 4 1 5 al 1 4 6 3 Arbitraje Comercial
para esperar siquiera 10 aos ms. Cdigo de Justicia Militar No
Cdigo Federal de
Tenemos que reflexionar que dentro de las acciones gubernamentales Instituciones y
federales y locales, al igual que la labor de instituciones privadas Procedimientos Electorales No
falta el trabajo de las universidades, si queremos realmente crear Cdigo Federal de
una cultura, es ah donde debemos de trabajar fuerte, ninguna Procedimientos Civiles No
universidad pblica de nuestro pas y en Latinoamrica establece Cdigo Federal de
un programa de alta especializacin sobre MASC excepto la Procedimientos Penales S 2 Fraccin 1 0 Conciliacin

Universidad Autnoma de Nuevo Len (UANL), que cuenta con Cdigo Fiscal de

especialidad y maestra sobre negociacin, mediacin y arbitraje e la Federacin No

incorporndolos en sus lneas de investigacin del Doctorado en Cdigo Penal Federal No

Derecho, del Doctorado en Ciencias Sociales y en el Instituto de Ley Aduanera No

Investigaciones Cientfico-Jurdicas de la Facultad de Derecho y Ley Agraria S 1 3 6 Fraccin 3 Conciliacin

Criminologa a los MASC. Ley de Adquisiciones, Arbitraje y audiencia de

Arrendamientos y Servicios conciliacin si se
El 2 0 0 3 puede ser un gran ao para los MASC en Mxico, se del Sector Pblico S 15, 7 1 establece en contrato

avecinan congresos internacionales, congresos nacionales, iniciativas Ley de Aeropuertos S 3 Arbitraje

de planes gubernamentales a nivel nacional, estatal y municipal, la Ley de Aguas Nacionales S 9 Fraccin 8 Conciliacin

mediacin comunitaria es ms frecuente en los Estados, al igual Ley de Ahorro y

que la mediacin penal y escolar; est en ciernes la primera ley de Crdito Popular No

mediacin del pas, las instituciones privadas como cmaras y Ley de Amnista No

asociaciones de profesionistas desarrollan acciones para resolver Ley de Amnista (Chiapas) No

los problemas de sus agremiados a travs de los MASC como sucede Ley de Amparo, Reglamen.
de los Art. 1 0 3 y 107 de
en otros pases con gran xito, el movimiento de los MASC en el
la Constitucin Mexicana No
mundo nos arrastra al ideal del sistema conciliar en busca de
Ley de Ascensos de la
cumplimentar el nuevo paradigma jurdico del siglo XXI "resolver
Armada de Mxico No
nosotros mismos nuestros problemas"
17
Para la elaboracin de este cuadro apoyo en la investigacin el becario del programa PROVERICYT
2 0 0 2 Jos Miguel Tuiran Salas.
 Contiene
Legislacin info. Mtodo Alterno Contiene
actualizada referente Artculos de Solucin de Legislacin info. Mtodo Alterno
al 9 de Agosto a los Controversias actualizada referente Artculos de Solucin de
de 2002 MASC que contiene: al 9 de Agosto a los Controversias
Ley de Ascensos y de 2002 MASC que contiene:
Recompensas del Ejrcito y Ley de Contribucin de
Fuerza Area Nacionales No Mejoras por Obras Pblicas
Federales de Infraestructura
Ley de Asociaciones
Hidrulica No
Religiosas y Culto Pblico S 2 8 Fraccin 11,111 Avenencia y Arbitraje
Ley de Coordinacin Fiscal No
Ley de Aviacin Civil S 3 Arbitraje
Ley de Desarrollo
Ley de Cmaras 10 Fraccin 5,
Rural Sustentables No
Empresariales y sus 16
Confederaciones S Ley de Disciplina de la
Fraccin 9 Arbitraje
Armada de Mxico No
Ley de Caminos, Puentes
y Autotransporte Federal Ley de Disciplina del
No
Ejrcito y Fuerza Area
Ley del Mercado de Valores S 82 Arbitraje Mexicanos No
Ley de Capitalizacin
Ley de Expropiacin No
del Procampo No
Ley de
Ley de Comercio Exterior S 61 Arbitraje Extradicin Internacional No
Ley de 2 , 3 , 7 5 al 8 3 ,
Ley de Fiscalizacin
Concursos 131,145
superior de la Fed. No
Mercantiles S al 1 6 6 Conciliacin
Ley de Imprenta No
Ley de Contribucin de
Mejoras por Obras Pblicas Ley de Informacin

Federales de Infraestructura Estadstica y Geogrfica No

Hidrulica No Ley de Ingresos de la

Ley de Coordinacin Fiscal Federacin para el Ejercicio

No
Fiscal de 2 0 0 2 No
Ley de Desarrollo
Ley de Instituciones Anteriormente
Rural Sustentables No
de Crdito No Art. 1 2 0 Actualmente Derogado*
Ley de Disciplina de la
Armada de Mxico Ley de Inversin Extranjera No
No
Ley de la Casa de Moneda
Ley de Disciplina del Ejrcito
de Mxico No
y Fuerza Area Mexicanos No
Ley de la Comisin Nacional Anteriormente
Ley de Comercio Exterior S 61 Arbitraje
Bancaria y de Valores No Art. 4 Fraccin X Actualmente Derogado*
Ley de 2 , 3 , 7 5 al 8 3 ,
Ley de la Comisin Nacional
Concursos Mercantiles S 131,145 al 166 | Conciliacin
de Derechos Humanos S 6 Fraccin 6 Conciliacin
 Contiene
Contiene
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Legislacin info. Mtodo Alterno
actualizada referente Artculos de Solucin de
actualizada referente Artculos de Solucin de
al 9 de Agosto a los Controversias
al 9 de Agosto a los Controversias
de 2002 MASC que contiene:
de 2002 MASC que contiene:
Ley de la Comisin
Ley de Responsabilidad
Reguladora de Energa S 9 Arbitraje Civil por Daos Nucleares No
Ley de la Polica
Ley de Sociedades Anteriormente
Federal Preventiva No
de Inversin No Art. 2 4 Frac.V Reformado antes Arbitraje
Ley de la Propiedad
Ley de Sociedades de
Industrial S 6 Fraccin 9 Arbitraje Responsabilidad Limitada
Ley de los Institutos de Inters Pblico No
Nacionales de Salud No Ley de Sociedades de
Ley de los Sistemas de Solidaridad Social No
Ahorro para el Retiro No Ley de Subsidios para
Ley de Nacionalidad No Empresas de Aviacin No
Ley de Navegacin S 3 Decisin Arbitral Ley de Vas Generales
Ley de Obras Pblicas Arbitraje, de Comunicacin No
y Servicios Relacionados procedimiento de Ley del Diario Oficial de la
con las mismas S 15, 8 9 al 9 1 Conciliacin Federacin y
Ley de Pesca No Gacetas Gubernamentales No

Ley de Planeacin No Ley del Impuesto al Activo No

Ley de Premios, Estmulos, Ley del Impuesto

y Recompensas Civiles No al Valor Agregado No

Ley de Presupuesto, Ley del Impuesto

Contabilidad y Gasto Especial sobre
Pblico Federal No Produccin y Servicios No

Ley de Proteccin al Ley del 1 mpuesto

Ahorro Bancario
Ley de Proteccin al
Comercio y la inversin de
Normas Extranjeras que
contravengan el Der. Int.
Ley de Proteccin y Defensc
al Usuario de Servicios
Financieros
Ley de Puertos
Ley de Recompensas de la
Armada de Mxico
S General de Exportacin No
6 8 Fraccin XVI Arbitraje
Ley del Impuesto
General de Importacin No
Ley del Impuesto por la
No prestacin de
Servicios Telefnicos No
1 Fraccin 4, 60, Conciliacin y Arbitraje:
6 1 , 6 8 Fraccin amigable composicin y Ley del Impuesto
S VII, 7 2 al 8 4 Sobre la Renta No
estricto Derecho
S 3 Ley de Impuesto sobre
Procedimiento Arbitral
Tenencia o Uso de Vehculos No
No
 Contiene
Contiene
Legislacin info. Mtodo Alterno Legislacin info. Mtodo Alterno
actualizada r
eferente Artculos de Solucin de actualizada referente Artculos de Solucin de
a19 de Agosto a los Controversias al 9 de Agosto a los Controversias
de 2002 MASC que contiene: de 2002 MASC que contiene:
Ley del Instituto de
Ley del Servicio Militar No
Seguridad Social para las
Ley del Servicio
Fuerzas Armadas Mexicanas No
Postal Mexicano No
Ley del Instituto de Seguridad
Ley del Servicio Pblico
y Servicios Sociales de
de Energa Elctrica S 45 Arbitraje Si Se Acuerda
los Trabajadores del Estado No
Ley del Sistema de Horario
Ley del Instituto del Fondo
de los Estados Unidos
Nacional de la Vivienda para
Mexicanos No
los Trabajadores S 53 Arbitraje
Ley en Favor de los Veteranos
Ley de! Instituto Mexicano
de la Revolucin como
de la Juventud No
servidores del Estado No
Ley del Instituto Nacional
Ley Federal contra la
de las Mujeres No
Delincuencia Organizada No
Ley del Notariado
Ley Federal de Armas
para el Distrito Federal No
de Fuego y Explosivos No
Ley del Registro
Ley Federal de Cinematografa No
Nacional de Vehculos No
Ley Federal de
Ley del Seguro Social S 295 Arbitraje Competencia Econmica No
Ley del Servicio de
Ley Federal de Corredura 6 Fraccin 2 Corredor funge como
Administracin Tributaria No
Pblica S y 4 Mediador y Arbitro
Ley del Servicio de
Ley Federal de
Inspeccin Fiscal No
Defensora Pblica No
Ley de Asociaciones
Ley Federal de Derechos No
Agrcolas No
Ley Federal de
Ley del Fomento para la
Instituciones de Fianzas S 9 3 Fraccin III Conciliacin
Lectura y el Libro No
Ley Federal de Juegos
Ley de Organizaciones
y Sorteos No
Ganaderas No
Ley Federal de las
Ley de Navegacin
Entidades Paraestatales S 2 2 Fraccin VI Arbitraje
y Comercio Martimo No
Ley Federal de los
Ley del Servicio d la
Trabajadores al Servicio del
Tesorera de la Federacin No Estado. Reglamentaria del
Ley del Servicio Apartado B) del Artculo
Exterior Mexicano No 1 2 3 Constitucional S 101, 124 Conciliacin y Arbitraje
 Contiene Contiene
Legislacin info. Mtodo Alterno Legislacin info. Mtodo Alterno
actualizada referente Artculos de Solucin de actualizada referente Artculos de Solucin de
al 9 de Agosto a los Controversias al 9 de Agosto a los Controversias
de 2002 MASC que contiene: de 2002 MASC que contiene:
Ley Federal del Ley Federal para el Control
Procedimiento Administrativo No de Precursores Qumicos,
Ley Federal de Proteccin Arbitraje y Procedimiento productos qumicos esenciales
al Consumidor S 111 a 122 Conciliatorio y maquinas para elaborar
cpsulas, tabletas
Ley Federal de
y/o comprimidos No
Radio y Televisin No
Ley Federal para el Fomento
Ley Federal de
de la Microindustria
Responsabilidades
y la Actividad Artesanal No
Administrativas de los
Servidores Pblicos No Ley Federal para la
Administracin de
Ley Federal de
Bienes Asegurados,
Responsabilidad de los
Decomisados y Abandonados No
Servidores Pblicos No
Ley Federal para Prevenir
Ley del Banco de Mxico No
y Sancionar la Tortura No
Ley Federal de
Ley Federal sobre
Sanidad Animal No
Metrologa y Normalizacin No
Ley Federal de
Ley Federal sobre
Sanidad Vegetal No
Monumentos y Zonas
Ley Federal Arqueolgicas, Artsticas
de Telecomunicaciones S 6 Arbitraje e Histricas No
Ley Federal de Turismo S 47 Arbitraje segn sea el caso Ley Forestal No
Ley Federal de Ley General de
Variedades Vegetales S 46 y 47 Comisin Arbitral Asentamientos Humanos No
Ley Federal de Vivienda No Ley General de Bibliotecas No
Ley Federal del Derecho Cap.II Art.217 Ley General de
de Autor S al 2 2 8 Avenencia y Arbitraje Bienes Nacionales No
Ley Federal de Impuesto Ley General de
sobre Automviles Nuevos No Deuda Pblica No
Ley Federal del Mar No Ley General de Educacin No
Ley Federal del Trabajo S 5 9 1 al 6 4 7 Conciliacin y Arbitraje Ley General de
1 nstituciones y Sociedades
Mutua listas de Seguros S 136 Procedimiento Conciliatorio
 Contiene Contiene

Legislacin info, Mtodo Alterno Legislacin info, Mtodo Alterno

actualizada eferente Artculos de Solucin de actualizada eferente Artculos de Solucin de
al 9 de Agosto a los Controversias al 9 de Agosto a los Controversias
de 2002 MASC que contiene: de 2002 MASC que contiene:
Actualmente Derogado Ley para el Fomento de la
Ley General de
Anteriormente anteriormente Arbitraje Investigacin Cientfica
Organizaciones y Actividades
No 102 y Avenencia y Tecnolgica No
Auxiliares de Crdito

Ley General de Poblacin NO Ley para el Tratamiento de

Menores Infractores, para
Ley General de
el Distrito Federal en
Proteccin Civil No
Materia Comn y para
Ley General de Salud No
toda la Repblica en
Ley General de Materia Federal No
Sociedades Cooperativas S 38 Arbitraje
Ley para la Comprobacin,
Ley General de Ajuste y Cmputo de Servicios
Sociedades Mercantiles No en la Armada de Mexico No
Ley General de Ttulos Ley para la Comprobacin,
y Operaciones de Crdito No Ajuste y Cmputo de Servicios
Ley General de Vida Silvestre No en el Ejrcito y

S Cap. Xv, Art. 6 1 a 6 3 Arbitraje Fuerza Area Mexicanos No

Ley General del Deporte
Ley para la Coordinacin
Ley General del Equilibrio
de la Educacin Superior No
Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente No Ley para la Depuracin
Libro Quinto y Liquidacin de Cuentas
Ley General de Sistema de
Captulo 1 de la Hacienda
Medios de Impugnacin en
Artculo 1 0 1 Conciliacin Pblica Federal No
Materia Electoral S
Ley para la Inscripcin de
Ley General que Establece
Vehculos de
las Bases de Coordinacin
Procedencia Extranjera No
del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica No Ley para la Proteccin de
No los Derechos de Nias,
Ley Minera
Nios y Adolescentes No
Ley Monetaria de los
No Ley para Regular las
Estados Unidos Mexicanos
Agrupaciones Financieras No
Ley para Conservar la
No Ley para Regular las
Neutralidad del Pas
Sociedades de
Ley para el Dilogo,
Informacin Crediticia No
la Conciliacin y la
Paz Digna en Chiapas S Art 2 Fraccin l y Art. 4 Conciliacin
 Contiene
Legislacin Contiene
info, Mtodo Alterno
actualizada referente Artculos de Solucin de Legislacin info, Mtodo Alterno
al 9 de Agosto a los Controversias actualizada referente Artculos de Solucin de
de 2002 MASC que contiene: al 9 de Agosto a los Controversias
de 2002 MASC que contiene:
Ley que Aprueba la
Adhesin de Mxico al Ley que Crea la Universidad
Convenio Constitutivo del Autnoma de Chapingo No
Banco de Desarrollo del Ley que Crea la Universidad
Caribe y su Ejecucin No del Ejrcito y Fuerza Area No
Ley que Autoriza al Ejecutivo Ley que Declara Reservas
Federal para otorgar Apoyos Mineras Nacionales de los
Tendientes a Salvaguardar los yacimientos de Uranio, Torio
Servicios de Transporte Areo No y las dems substancias de
las cuales se obtengan Is-
Ley que Crea el Comit
topos Endibles que puedan
Administrador del Programa
producir Energa Nuclear No
Federal de Construccin
de Escuelas No Ley que Determina que
respecto de los Impuestos
Ley que Crea el Consejo
de Importacin y Exportacin
de Cincia y Tecnolgia No
slo son procedentes las
Ley que Crea el Fideicomiso
Exenciones Consignadas
que Administrar el Fondo
en la Ley Aduanal No
para el Fortalecimiento de
Ley que Establece Bases para
Sociedades y Cooperativas
la Ejecucin en Mxico, por
de Ahorro y Prstamo y de
el Poder Ejecutivo Federal,
Apoyo a sus Ahorradores No
del Convenio Constitutivo
Ley que Crea el Fondo de la Asociacin
de Fomento a la Industria Internacional de Fomento No
y Garantas de
Ley que Establece Bases para
Valores Mobiliarios No
la Ejecucin en Mxico, por
Ley que Crea el Fondo el Poder Ejecutivo Federal,
de Garanta y Fomento a la del Convenio Constitutivo
Agricultura, Ganadera del Banco Interamericano
y Avicultura No de Desarrollo No
Ley que Crea el Instituto Ley que Establece las
Nacional de Bellas Artes Normas Mnimas sobre
y Literatura No Readaptacin Social
Ley que Crea el Instituto de Sentenciados No
Nacional Indigenista No Ley sobre construccin de
cercas en predios
no edificados No
 Contiene Contiene
Legislacin info. Mtodo Alterno Legislacin info. Mtodo Alterno
actualizada referente Artculos de Solucin de actualizada referente Artculos de Solucin de
al 9 de Agosto a los Controversias al 9 de Agosto a los Controversias
de 2002 MASC que contiene: de 2002 MASC que contiene:
Ley sobre el Ley del Sistema de
Contrato de Seguro No Ahorro para el Retiro S 1 0 9 al 1 1 4 Conciliacin y Arbitraje
Ley sobre el destino de Ley Reglamentaria del
los bonos del enemigo No Servicio Pblico d e 4 2 , 138
Ley sobre el Escudo, Energa Elctrica S Fraccin VIII Derogada
la Bandera y Reglamento de la Junta
el Himno Nacionales No de Conciliacin y Arbitraje
Ley sobre el Sistema de Controversias Azucareras Arbitraje
Nacional de Asistencia Social No Comisin Nacional
Ley sobre la elaboracin de Arbitraje Mdico Arbitraje
y venta de Cf Tostado No Cmara Nacional
Ley sobre la celebracin de Comercio Arbitraje
Arbitraje
de Tratados S 8 al 11 segn sea el caso Ley Federal de Proteccin

Ley sobre Produccin y a la Propiedad Industrial S 66,150 Arbitraje**

Certificacin y Comercio Ley de Estmulo
de Semillas No y Fomento al Deporte S 18 Arbitraje**
Ley de Subsidios para
Empresas de Aviacin No
Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental No
Ley Orgnica de Petrleos
Mexicanos y
Organismos Pblicos S 14 Arbitraje
Ley Reg, del Art. 2 7
Const. en el Ramo del Petr. S 14 Fraccin 5 Arbitraje
Ley Reglamentaria del
Servicio Ferroviario S 35 Negociacin
Ley Reglamentaria del Art.
5 Constitucional, Relativo al
Ejercicio de las Profesiones * Este artculo fue derogado por el artculo Segundo Transitorio de la Ley de Proteccin y Defensa al
en el Distrito Fedral S 35 Usuario de Servicios Financieros, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 8 de enero de
Arbitraje
1999.
Ley Reglamentaria de la
** Bravo Peralta, Martn Virgilio, El Arbitraje Econmico en Mxico, Ed. Porra, Mxico, D.F. 2 0 0 2
Ley de Aguas Nacionales S 53, 93 Conciliacin y Arbitraje
 3. Definicin de los M A S C
y sus caractersticas en
contraposicin al sistema judicial 1 8

SUMARIO. 3.1. Negociacin; 3.2. Mediacin; 3.3. Conciliacin,-

3.4. Arbitraje; 3.5. Transaccin,- 3.6. Jurisdiccional.

Es n e c e s a r i o d e f i n i r cada u n o de los MASC y s e a l a r sus

caractersticas en contraposicin al proceso judicial, con el fin de
resaltar sus bondades y dejar a un lado todas las vicisitudes que
implica acudir a la va jurisdiccional y el sistema adversarial.

El objetivo de esta investigacin es determinar las ventajas de los

MASC sobre las vas tradicionales que prevalecen en nuestro sistema
adversarial. Una vez definidos y determinadas sus caractersticas el
lector concluir positivamente que los MASC son efectivamente la
solucin a la impetracin de la justicia.

3.1. Negociacin

Es un proceso durante el cual dos o ms partes con un problema o

un o b j e t i v o , m e d i a n t e el e m p l e o de t c n i c a s d i v e r s a s de
comunicacin, buscan obtener un resultado o solucin que satisfaga
de manera razonable y j u s t a s sus p r e t e n s i o n e s , intereses,
necesidades o aspiraciones 19 .

CARACTERSTICAS:

1. Busca un beneficio mutuo dentro de un clima de confianza y de

objetividad;
18
Trabajo i n c l u i d o c o m o avance de investigacin, p u b l i c a d o en la Revista del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la Facultad de Derecho y Criminologa. EUAIA. Articulo denominado
"Medios Alternativos de Solucin de Controversias. Solucin a la Impetracin de la Justicia" Ao
2. No. 3 . Junio, 2 0 0 2 . Pg. 5 6 .
19
V. Colaicao, Juan Luis. Negociacin Moderna Teora y Prctica. Ed. Jurdicas Cuyo. Argentina
1 9 9 8 . Pg. 19.
 2. Incumbe a toda la sociedad (no es limitativa en cuanto a personas 3.3. Conciliacin
o materias);
Es un proceso que consiste en la actividad de un tercero, nombrado
3. Es una actividad competitiva (comercio) 20 . por las partes interesadas, que persigue ponerlas de acuerdo o
Antes de sealar las caractersticas de la mediacin y de la conciliacin evitar que acudan a un proceso, ya sea jurisdiccional o arbitral 24 .
he de resaltar, que la negociacin se da an y que no exista un
CARACTERSTICAS25:
conflicto y en la mediacin y la conciliacin entendindolo como
MASC siempre estar presente un problema, ya que el conciliador o El tercero propone la solucin. Persuade a las partes.
m e d i a d o r lleva a las p a r t e s a lograr una n e g o c i a c i n 2 1 , Se le considera una etapa previa al arbitraje.
diferencindose tambin en las tcnicas a utilizar, ya que como lo El tercero tendr que ser un experto en la materia.
destaque la negociacin es una actividad competitiva, pensemos en Satisfaccin de intereses particulares y no fines pblicos.
la negociacin de un tratado o de un negocio comn y corriente. Se pueden apegar a reglamentos previamente establecidos por
instituciones arbitrales ( CCI, AAA, PROFECO, etc.).
3.2. Mediacin Terminacin del proceso en el momento en que lo dispongan las
partes.
Es un medio de solucin de controversias en el que las partes son
No es VINCULANTE.
guiadas por un tercero para llegar a una solucin 22 .
El conciliador formula un informe.
CARACTERSTICAS 23 Designacin del lugar del proceso y el idioma.
Rpido y econmico.
Las partes son guiadas por un tercero. Solas solucionan el conflicto.
Participan conjuntamente con el tercero. El cumplimiento del procedimiento ser voluntario.
El tercero tendr que ser un experto en la materia.
Satisface intereses particulares y no pblicos ( PRIVADOS ). DIFERENCIA CON LA MEDIACIN: 26
No existe un proceso predeterminado. A) El conciliador asume como objetivo persuadir a las partes de la
El proceso termina en el momento en que lo dispongan las partes ventaja de la c o n c i l i a c i n c o m o proceso e x t r a j u d i c i a l y
No es VINCULANTE. extraarbitral.
No hay ganador, ni perdedor. B) El conciliador resuelve el conflicto y propone tal solucin, pero
Las partes designan el lugar del proceso y el idioma. no se impone como el rbitro o los jueces.
Rpido y econmico.
El cumplimiento del resultado ser voluntario. C) El mediador slo propone una frmula de composicin.

24
V. Alvarado Velloso, Adolfo. La Conciliacin. Revista Vasca de Derecho Procesal y Arbitraje
Enero, tomo I, San Sebastin, Espaa, 1 9 8 9 .
20
dem. Pg. 3 6 25
V. Pea Bernaido de Quiros, Carlos Mauro. El Arbitraje. La Conciliacin. Los Modos Anormales de
21
V. Falcn, Enrique-M. Mediacin Obligatoria. Ed. Abeledo-Perrot. Buenos Aires, 1 9 9 7 . Pg. 17. Terminacin del Proceso. Ed. Comares. Granada, 1 9 9 1 . Pg. 1 0 3 .
22 20
V. Garber, Carlos . La Mediacin Funciona. Ed. Abeledo-Perrot. Buenos Aires, 1 9 9 6 . Pg. 1 0 Es necesario resaltar que actualmente la Ley Modelo de Conciliacin de la C N U D M I unifica ambos
23 conceptos, sin embargo, en algunos pases se distingue o confunden los conceptos, por lo que se
V. Lscala, Jorge Hugo. Aspectos Prcticos en Mediacin. Ed. Abeledo-Fterrot. Buenos Aires 1 9 9 9
justifica dicha distincin.
V. Singer, Laura R. Medicacin. Resolucin de Conflictos. Ed. Paids. Espaa, 1 9 9 6 .
 3.4. Arbitraje
Se toman en cuenta principalmente la LEX MERCATORIA.
Es el procedimiento por excelencia para la resolucin de controversias No trae consecuencias ECONMICO-SOCIALES.
en el comercio internacional y a nivel interno en algunos pases27.
T i e n e un c a r c t e r desnacionalizado y eminentemente
La anterior definicin atiende estrictamente a su sentido prctico, a internacional.
sus caractersticas y a su aplicabilidad, sin embargo, es necesario Su cumplimiento ser voluntario o forzoso.
que definamos al arbitraje de una forma estrictamente jurdica. Termina en forma de laudo o por TRANSACCIN homologada
como tal.
Es un procedimiento heterocompositivo extra procesal, fundado en
el principio de la autonoma de la voluntad de las partes enalteciendo Otorga una seguridad jurdica, en relacin a la medicin y la
el pacta sun serva nda, en el cual las partes someten a u n particular, conciliacin.
rbitro, sus diferencias, que actuar segn sus potestas, bajo la
tutela del principio erga ormes basado en el ius mercatorum o /ex
3.5. Transaccin
mercatoria y en la /ex fori.
Es una forma autocompositiva en donde las partes se hacen
CARACTERSTICAS: 28
recprocas concesiones y llegan a un acuerdo que soluciona el
Es un proceso especializado, menos ritualista y rpido. conflicto 29 , siendo las mismas partes las que solucionan el conflicto
y no el rbitro o el juez.
Es simple e informal.
Armoniza la relacin comercial, no se pierde. CARACTERSTICAS:
Satisfaccin de intereses particulares y no fines pblicos. Las partes se hacen concesiones, para llegar a un acuerdo.
CONFIDENCIAL c o m o proceso.
Surge dentro del proceso arbitral o judicial.
El proceso se desarrollar conforme a derecho o en equidad.
Puede ser privado o pblico. Depende del proceso.
Se desarrolla de forma institucional o Ad - Hoc.
Podr ser en derecho o en equidad. Depende del proceso.
Es VINCULANTE.
Dentro del proceso judicial es un contrato regulado por el Cdigo
Se equipara a las sentencias. Civil.
El o los rbitros d a n la solucin, son EXPERTOS en la materia. Las partes deciden la solucin antes que el rbitro o el juez.
Designacin del proceso y del idioma por las partes. Se homologa por el o los rbitros en forma de laudo. Artculo
Designacin del derecho aplicable al fondo del conflicto por las 1447 Cdigo de Comercio.
partes.
Su regulacin vara de un Estado a otro.

" L S p r S l ^ J f J a V e r ' " A r b i t r a e C o m e r c i a l - P a r a c i ' S m a del Derecho. Revista 29

Latinoamericana de Arbitraje Comercial, www.servex com pe ' Op. Cit. n m . 19.
28
Idem.
 3.6. Jurisdiccional
4 . Justicia y equidad
Es un proceso que se basa estrictamente en la interpretacin de las
leyes de un estado determinado, sobre supuestos determinados 30 .
SUMARIO. 4.1. Epiqueya de la justicia y la equidad;
CARACTERSTICAS:
4.2. Crisis de la justicia.

Proceso tutelado por el Estado.

Aplicacin estricta del derecho. La impetracin 31 de la justicia gira principalmente sobre los conceptos
antolgicos de justicia y equidad, as como de la crisis actual que
No hay flexibilidad en las reglas del proceso.
vive la imparticin de justicia por parte de los tribunales judiciales.
Monopolizacin del proceso por parte del juez. Resaltando que esta crisis no slo se circunscribe a Mxico 32 , se
El juez interpreta la ley, nunca las necesidades de los comerciantes vive de igual manera a nivel internacional 33 , por lo que se plantea
o de las partes. en infinidad de foros, reformas judiciales profundas en materia de
Es un proceso lento. administracin de justicia 34 , concluyendo que las acciones tomadas
por el sistema son siempre insuficientes, sin embargo, cuando se
Trae consecuencia ECONMICO-SOCIALES.
plantea como solucin la aplicacin de los MASC, existe cierta
Proteccionista (nacionales).
reticencia o ignorancia, ya que conociendo sus caractersticas en
Falta de especialidad del juez en la materia motivo del litigio. contraposicin a la va judicial 35 es injusto para la sociedad mexicana
Se pierde la relacin comercial. que no se utilicen, an con la participacin de instituciones privadas
internacionales que buscan apoyar al gobierno para la aplicacin,
difusin y creacin de una cultura no adversarial 36 .

Generando el incumplimiento de los preceptos constitucionales de

la administracin de la justicia basados en la expeditez, prontitud e
imparcialidad 37 , as como la legalidad, eficiencia, profesionalismo y
31
Entendemos por impetracin la bsqueda de soluciones a u n problema, que se basa en el principio
bona fides, al igual que los MASC.
32
V. Concha Cantu, Hugo Alejandro Et. al. Diagnostico sobre la administracin de justicia en las
entidades federativas. Un estudio institucional sobre la justicia local en Mxico. Nacional Center for
State Courts, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Mxico, 2 0 0 1 .
33
V. "Una perspectiva integral sobre la administracin de Justicia". Sistemas Judiciales. Publicacin
semestral del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas. CEJA. Ao 2 . No.3. Buenos Aires,
Argentina, 2 0 0 2 .
34
V. Fix-Fierro, Hctor. La Reforma Judicial en Mxico De donde Viene, Hacia donde Va. Documento
de trabajo. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la U N A M . Mxico, 2 0 0 0 .
35
Supra.3.
36
Proyecto ABA/ASAID.
30 37
V. Chiovenda, Giuseppe. Instituciones de Derecho Procesal. Ed. Hara. Mxico, 1 9 9 4 . V. articulo 1 7 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
 honradez 38 ; conceptos asumidos por todas las constituciones de los
Por Justicia segn Toral Moreno 43 es la legalidad o apego a la ley o
Estados39, reflejados en las leyes orgnicas estatales del Poder Judicial
y de las diferentes Procuraduras Generales de Justicia para el dicho de otra manera es la correcta e imparcial interpretacin y
desempeo de sus funciones. aplicacin del derecho positivo, en ste contexto Goldschmidt afirma
que el derecho siempre es positivo y que la justicia no lo es
No bastando para resolver esta problemtica slo buenas intenciones necesariamente, por lo que no en todos los casos la justicia es
y acciones aisladas que reconocemos como paliativos, sin embargo, equitativa porque el derecho en ocasiones infringe el bien comn o
no son lo suficientemente contundentes para terminar con el conflicto el bien divino 44 , por su caracterstica generalizadora, al respecto
de la impetracin de la justicia 40 . Garca Mynez 45 seala que la ley necesariamente es siempre general
por lo que se dan omisiones a casos particulares y es absolutamente
El Gobierno debe tener voluntad poltica para hacer eficientes las inevitable decidir de una manera puramente general, sin que sea
instancias y hacer cabal justicia, Campbell afirma que el objetivo posiblemente hacerlo bien, siguiendo sta misma dea Moreno
fundamental de la procuracin de la justicia debe ser la creacin de Navarro 46 seala que la equidad es lo justo, pero no lo justo legal,
ambientes de armona social, defendiendo los intereses sociales, la tal y como se desprendera de las palabras de la ley, sino lo
procuracin de la justicia debe tener como fundamento una filosofa autnticamente justo respecto al caso particular, desprendindose
creadora de alternativas de solucin a los problemas de justicia, de esto la mxima de que no todas las leyes son justas.
mediante la utilizacin de medios que eleven la calidad del pueblo
en busca de una vida de alta civilizacin 41 . Al respecto Basave esclarece los razonamientos anteriores, sealando
como exigencia se le reconozca a la persona humana y que sea
En el presente apartado destacaremos los conceptos de justicia y tratada como cualquier otro hombre, como absoluto principio de sus
equidad en relacin a los MASC, as como los elementos que en propios actos libres y responsables, segn el principio jus justitiae,
esta investigacin consideramos causantes de la crisis de la justicia. cada persona tendr el derecho y la posibilidad de conservar lo
suyo.
4.1. Epiqueya de justicia y equidad
Lo suyo significa no slo lo que determina el derecho positivo, sino
La justicia es ms equitativa cuando las partes as lo resuelven en t a m b i n lo q u e i n s p i r a y p r e c e p t a el d e r e c h o n a t u r a l o
base a un procedimiento no adversaria!, y no cuando se someten a intrnsecamente justo que tiene un fundamento indubitablemente
un proceso judicial, que aplica estrictamente el derecho. Por equidad antolgico. Es suyo de cada persona su organismo natural y su
entendemos proporcin y equilibrio, es decir, la conciliacin y la espritu con todas sus potencias y facultades. Y los mismos actos
paridad entre los derechos y las obligaciones de quienes participan que la persona realiza con conocimiento de causa y con voluntad
en una relacin jurdica 42 . libre le pertenecen como suyos. Se falta a la justicia cuando se nos
imputan o atribuyen actos que no hemos realizado, que no son
V. articulo 2 1 prrafo quinto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
V. articulo 16 de la Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len. nuestros sino de otros. Los atributos antolgicos constituidos por la

40 1 9 9 7 2 0 0 3 Punt 3 43
J E ^ ' J - n W ~ ' '3' Administracin de
Justicia. Estrategias V. Toral Moreno, Jess. Ensayo sobre la Justicia. Ed. Jus Mxico, 1 9 7 0 . Pg. 15
de G 0 b i e m 0 del d e N u e v o Len Punt0 3 2 44
Justo ^ ^ - - - Procuracin de V. Goldschmidt, Warner. La Ciencia de la Justicia (Dikelogia). Ed. Aguilar. Madrid, 1 9 5 8 . Pg. 1 0 4 .
45
Justicia V. Garca Mynez, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. Ed. Porra. Mxico, 1 9 9 4 . Pg.
- tos principales debates contemporneos. Ed. Gedisa. Barcelona,
373.
45
Cfr. Alvarez Ledesma, Mario I. Introduccin al Derecho. Ed. Mcgraw-Hill. Mxico, 1 9 9 9 . Pg. 3 2 3 . V. Moreno Navarro, Gloria. Teora del Derecho. Ed. Mcgraw-Hill. Mxico, 1 9 9 8 . Pg. 1 2 6 .
 inteligencia y la voluntad libre nos convierten en autores responsables
de nuestros actos. Debemos atribuir el acto y las consecuencias a su
autor, que es causa eficiente del mismo.
Lo mejor de la justicia se cumple de forma voluntaria, espontnea,
virtuosa. El Estado - no hay que olvidarlo- slo puede realizar una
justicia imperfecta 47 .
Podemos concluir entonces que al prevalecer la voluntad de las
partes en los MASC, y ser ellos mismos los que determinan sus
obligaciones y derechos ante la existencia de un conflicto y establecen
un acuerdo, conforme a su propia naturaleza y conveniencia estamos
en presencia de una opcin real de alcanzar la justicia.
4.2. Crisis de la justicia
La justicia est en crisis consecuencia de cuatro elementos, primero
el poder judicial no se da abasto para cumplir con la demanda de
resolucin de litigios que exige la sociedad, sus esfuerzos han sido
a la fecha limitados, ya que al aumentar el nmero de juzgados y
j u z g a d o r e s no ha resuelto n a d a , al igual q u e la s u p u e s t a
profesionaiizacin y sistematizacin tecnolgica, no hay que negar
que estos dos ltimos han abatido problemas como la corrupcin y
la b u r o c r a c i a , pero no el gran atraso de e x p e d i e n t e s y el
incumplimiento de trminos procsales.
El segundo elemento es el difcil acceso a la justicia, no es igual
para todos, en toda sociedad y en todo sistema jurdico se debe de
proveer a la poblacin de modos de solucionar sus conflictos
(judiciales o alternos), ejercer sus derechos y debe de estar al alcance
de todos en condiciones de igualdad, no siendo este un problema
estrictamente nacional, lo mismo sucede en pases como Argentina 48
por nombrar uno, lo cierto es que los costos por esta justicia a
medias son muy altos.
47 B
f a ' f F e . r n e z d e l V a l l e ' Agustn. Filosofa del Derecho. Fundamentos
Filosofa Jurdica. Ed. Porra. Mxico, 2 0 0 1 . Pgs. 7 0 5 - 7 1 9 .
48
V. lvarez, Gladis S. Et.al. Mediacin y Justicia. Ed. Depalma. Buenos Aires, 1 9 9 6 . Pg., 23.
El tercer elemento es la ignorancia y el escaso conocimiento de los
mtodos alternativos para la solucin de controversias (MASC) por
p a r t e de la s o c i e d a d en g e n e r a l , las o r g a n i z a c i o n e s no
gubernamentales se dedican a exigir pero no son propositivas, las
organizaciones de profesionistas estn sordas y mudas, las cmaras
industriales y de comercio no hacen nada por sus agremiados, las
instituciones educativas duermen igual que todos el sueo de los
justos y el claro desdn por las ciencias sociales, la no existencia de
polticas pblicas a largo plazo que impulsen a los MASC, todo esto
se traduce en un conformismo y una falta de preparacin que tiembla
uno al pensar que Octavio Paz tena razn, cuando en su obra el
laberinto de la soledad dibuja a la sociedad mexicana como
conformista e inculta.
El cuarto elemento son los abogados; nos hemos limitado a observar,
a desempearnos como litigantes, como consultores jurdicos en el
mejor de los casos, pensando mediocremente en nuestro beneficio
econmico, y dejando a un lado el beneficio real a la sociedad,
vivimos en el error, jugamos con las mismas reglas que nos impone
el Estado, seguimos bajo su rgida tutela, que como analizamos
anteriormente est fuera de contexto y realidad, t e n e m o s la
oportunidad de cambiar esto, tenemos que salir del sistema adversarial
y pensar en el universo de la resolucin de disputas 49 , pensar en la
resolucin de controversias con un perspectiva distinta con un abordaje
diferente al anlisis y solucin de los problemas, nuestra visin
tiene que ser futurista y realista, el Estado poco puede hacer por
nosotros en este contexto, ayudemos a que el poder j u d i c i a l
verdaderamente se profesionalice y que conozca slo de aquellos
casos que las partes no puedan resolver por s solas, convirtamos a
la mediacin y al arbitraje en factores de cambio poltico, social,
econmico, apliqumoslos, realmente funcionan.
y Proyecciones de la
"y^uunes ae ia
 5. Cargas de trabajo de los tribunales
en el Estado de Nuevo Len.

Conocer las cargas de trabajo de los tribunales en el estado de

Nuevo Len es primordial para esta investigacin 50 , ya que nos
situar en el contexto real de la impetracin de la justicia 51 en el
estado. Uno de los principales elementos de la impetracin es el
exceso de trabajo en los juzgados y por ende el atraso que genera y
ello trae como consecuencia que la justicia no sea pronta y expedita.

El anlisis de las estadsticas remitidas por el Consejo de la Judicatura

del estado de Nuevo Len52 lo situaremos nicamente en materia civil y
familiar incluyendo los juzgados mixtos y menores53, por ser reas ms
proclives a los MASC y por estar incluida la materia mercantil en los
juzgados civiles, ya que en el estado no hay juzgados mercantiles.

Anlisis estadstico de juzgados civiles y familiares

en el rea metropolitana del Estado de Nuevo Len

Para conocer los rezagos de casos sin resolver presentados al Consejo

de la Judicatura del estado de Nuevo Len, es necesario hacer un
anlisis comparativo de las estadsticas del ao 2 0 0 1 y 2 0 0 2 , en
relacin a los movimientos hechos ante los juzgados civiles y familiares.

43
V. Garber, Carlos A. La Mediacin Funciona. Ed. Abeledo Perrot. Buenos Aires, 1 9 9 6 . P g . 2 0 .
50
En la elaboracin de este apartado colaboraron la becarias del programa PAICYT 2 0 0 2 y alumnas
de la Maestra en MASC y Derecho Laboral respectivamente Yesenia Bojorquez Inzunza y Xaveira
Garza Camarena.
51
Supra. 4 .
52
Informe solicitado durante el transcurso de esta investigacin suscrito el 1 0 de marzo de 2 0 0 3 , por
el Consejero Presidente Lic. Ricardo Trevio Garca y por los Consejeros Carlos F. Cisneros Ramos
y Armando J. Rodrguez Corona.
53
El Informe incluye los movimientos de los expedientes en materia penal.
 En el ao 2 0 0 1 , los juzgados civiles contaron con un inventario Juzgados civiles movimiento de expedientes ao 2 0 0 2
inicial de 2 5 , 1 7 5 casos, incrementado durante el ao con 1 4 , 9 4 6
casos, de los cuales slo 16,181, fueron resueltos. Partiendo de
esta cifra es importante resaltar que slo 4 , 3 2 0 , se solucionaron
por sentencia definitiva, el resto por, desistimiento, caducidad,
transaccin, desechamiento y sobreseimiento, quedando entonces
como inventario final un total de 2 3 , 8 4 5 casos pendientes.

Durante el 2 0 0 2 , el inventario inicial fue de 2 5 , 2 1 7 casos,

aumentado a 1 3 , 4 7 1 casos.

Al escudriar los casos resueltos, podemos decir que de un total de

1 7 , 8 5 4 casos, slo 3 , 5 7 3 tuvieron solucin por sentencia definitiva,
los otros por causas distintas, mencionadas en el prrafo anterior, lo
que nos indica que como inventario final quedaron 2 1 , 7 8 4 casos
por resolver.

Juzgados familiares movimiento de expedientes ao 2 0 0 1

Juzgados civiles movimiento de expedientes ao 2 0 0 1
airsvcnlario inicial 3Aftas aSerttenctes Serinafcws E Oirs: Bajas B invernare Final

19.2.W

fe -

mwtttk -Ml
mraltaMO Inicia* Invntelo f lnm
 Juzgados familiares movimiento de expedientes ao 2 0 0 2 Juzgados mixtos movimientos de expedientes ao 2 0 0 2

Bsmw
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BPe^nl
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B jftrter-eo FofT) !lef
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El otras Pono:
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I n v e n t a r i o Inicial Altas Sentencias Otras Bajas Inventario
Definitivas Final BFixrttan
a'jv
En cuanto a los juzgados familiares las cifras obtenidas en su C30nsl

inventario inicial fue de 2 0 , 5 2 3 casos; creciendo durante el ao

2 0 0 2 los registrados en 2 3 , 1 0 5 , de los cuales 1 0 , 5 2 9 se En cuanto a los juzgados mixtos las cifras obtenidas en su inventario
solucionaron por sentencia definitiva y 1 2 , 8 7 8 por otra causa. As, inicial fue de 2 , 8 2 2 casos; creciendo durante el ao 2 0 0 2 los
la eficacia de los juzgados es meritoria, sin embargo, quedan 2 1 , 4 7 9 registrados en 3 , 1 1 9 , de los cuales 1,416 se dieron de baja. As, la
casos por resolver. eficacia de los juzgados es meritoria, sin embargo, quedan 2 , 8 8 3
casos por resolver en su inventario final.
Juzgados menores movimientos de expedientes ao 2 0 0 2
Por lo que podemos apreciar que, tanto en ao 2 0 0 1 , como en el
26,381
2 0 0 2 , esta panormica da pie al razonamiento que la actuacin de
los juzgados en materia civil, familiar, menores y mixtos fue eficiente
en el ao, pero quedaron a la expectativa una media aritmtica de
acuerdo con el inventario final de cada ao ya mencionado, por lo
cual, es primordial sealar que hay un atraso notable al ver que
solamente se aligera la carga de trabajo en un 20%
aproximadamente.

Inventario Inicial Alta Sent. Definitivas Otras Bajas Inventario Final

En cuanto a los juzgados menores las cifras obtenidas en su inventario

inicial fue de 2 8 , 3 8 1 casos; reducindose durante el ao 2002 los
registrados en .19,965 de los cuales 1 , 4 7 4 se solucionaron por
sentencia definitiva y 20,654 por otra causa. As, la eficacia de los
juzgados es meritoria, sin embargo, quedan 2 5 , 8 2 8 casos por resolver.

% / 70 71/ %
 . Programas de MASC
en el Estado de Nuevo Len

SUMARIO. 6.1. Municipios; 6.1.1. San Pedro Garza Garca; 6.1.2.

Guadalupe; 6.2. Instituciones; 6.2.1. CONDUSEF; 6.2.2.
Secretara de Economa; 6.2.3. PROFECO; 6.2.4. Secretara de
Educacin Pblica del Estado de Nuevo Len; 6.2.5. COESAMED;
6.2.6. Tribunal de Justicia del Estado de Nuevo Len; 6.2.7.
Procuradura de Justicia del Estado de Nuevo Len; 6.3. Instituciones
Educativas; 6.3.1. Universidad Regiomontana; 6.3.2. Facultad
Libre de Derecho; 6.3.3. Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey; 6.3.4. Universidad de Monterrey; 6.3.5.
Facultad de Derecho y Criminologa de la Universidad Autnoma
de Nuevo Len; 6.4. Legislacin del Estado de Nuevo Len; 6.5.
Iniciativa de Ley de Mediacin para el Estado de Nuevo Len.

El presente apartado tiene como fin describir de forma sucinta los

diferentes programas relativos a MASC en Nuevo Len en razn de
la informacin solicitada y recolectada 54 . Analizando los programas
de los m u n i c i p i o s de la zona metropolitana de Monterrey, las
principales instituciones federales y locales vinculadas o afines con
los MASC, las instituciones educativas ms relevantes y la normativa
general aplicable en el Estado, que al igual que los diferentes
apartados de esta investigacin tiene como fin evidenciar la poca
atencin que se tiene de los medios alternos en el Estado.

6.1. Municipios

De los informes rendidos de los 7 municipios de la zona metropolitana

de Monterrey slo San Pedro y Guadalupe cuentan con programas
especficos donde se aplica la mediacin comunitaria o conocidos
por algunos como mediacin municipal, donde se tratan asuntos de
carcter familiar, civil, administrativo, laboral, vecinal entre otros.

-54 En la elaboracin de la investigacin de este apartado colaboro la becaria del programa PAICYT
2 0 0 2 y a l u m n a de la Maestra en MASC Yesenia Bojorquez Inzunza.
 Los municipios de Santa Catarina, Apodaca, Escobedo y San Nicols no
cuentan con ningn programa relativo a los MASC y en el caso de Monterrey
es de destacar que tena un centro de mediacin municipal, sin embargo,
por polticas administrativas dejo de funcionar desde el 2001.
6.1.1. San Pedro
Mencionan que el municipio cuenta con un centro de mediacin,
en el cual segn la estadsticas enviadas en el perodo de noviembre
2 0 0 1 se atendieron 4 2 6 mediaciones y negociaciones en asuntos
de tipo civil, familiar, laboral, vecinales y otros.
Durante el ao 2 0 0 2 se atendieron 3 8 1 mediaciones y negociaciones
aglutinndose mayoritariamente esta cantidad en los procedimientos de
mediacin principalmente en asuntos vecinales, civiles y familiares55.
6.1.2. Guadalupe
El municipio de Guadalupe cuenta actualmente con 3 centros de
mediacin, Centro de Mediacin Miery Noriega, Centro de Mediacin
Caada Blanca y el Centro de Mediacin Cd. CROC, teniendo un
total entre los tres centros, segn las estadsticas enviadas de 4 8 7
casos atendidos en el perodo mayo a octubre del 2 0 0 2 .
Los centros se componen por un abogado y un psiclogo. Los
diferentes casos atendidos han sido en temas familiares, vecinales o
comunitarios, civiles, mercantiles, penales y laborales entre otros.
A la fecha de rendicin del informe se encontraban resueltos 275 casos,
165 en proceso y 4 7 canalizaciones, del total de personas atendidas se
celebraron 229 mediaciones de las cuales 215 celebraron convenio y 16
sin acuerdo, lo que significa una efectividad de ms del 90/<56.
55
Informe solicitado durante el transcurso de esta investigacin suscrito el 0 6 de noviembre de
2 0 0 2 por el Director de Ordenamiento e Inspeccin y del Centro de Mediacin Municipal de San
Pedro Garza Garca Lic. Jess Ma. Garca Ancira.
56
Informe Global de, Actividades de Centros de Mediacin Municipal de Guadalupe, N.L. Periodo
mayo - octubre del 2 0 0 2 . Ing. Alberto Rodrguez Garca Secretario del Real Ayuntamiento y Lic.
Benita Lidia Jurez Coordinadora de Centros de Mediacin. Remitido a la Facultad de derecho y
Criminologa de la UANL el 1 3 de diciembre del 2 0 0 2 .
6.2. Instituciones
Se investigaron 16 instituciones que guardan una determinada
relacin con la aplicacin o culturizacin de los MASC (federales y
locales), slo 3 federales cuentan con programas relativos a los
MASC (CONDUSEF, PROFECO y Secretara de Economa), 3 locales
cuentan con programas especficos de aplicacin y culturizacin de
los MASC estos son la Secretara de Educacin Pblica del Estado;
Comisin de Arbitraje Mdico del Estado de Nuevo Len y la
Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len a travs
de la Direccin de Orientacin Social.
Las 9 restantes entre las que se encuentran CANACO, CNEC, DIF,
INFONAVIT, Consejo de la Judicatura, COPARMEX, CAINTRA,
CAN ACOPE y Poder Judicial del Estado, de Nuevo Len Tribunal Superior
de Justicia, no cuentan con programas especficos, sin embargo este
ltimo, recientemente apoya una ley de mediacin local signada por el
gobernador del estado de Nuevo Len, la Procuradura del Estado y las
facultades de derecho de la UANL y del Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey que se encuentra en discusin para su
aprobacin en el seno del Congreso del Estado57, por lo que no ha sido
considerada para su anlisis en esta investigacin58.
6.2.1. Condusef
Seala que esta delegacin ha recibido un total de 2 5 1 peticiones
para iniciar procedimientos arbitrales de estricto derecho, desde su
fundacin en abril de 1 9 9 9 , estima que aunque el arbitraje es
satisfactorio, debera ser ms expedito, el cual evitara los incidentes,
toda vez que stos tienden a dilatar la imparticin de justicia. Otro
procedimiento que a causado gran satisfaccin es el conciliatorio y
que debera impulsarse ms.
57
Infra 6 . 5 .
58
La critica a la Ley de Mediacin para el Estado de Nuevo Len, ser motivo de estudio y anlisis en
un proyecto de investigacin nacional conjunto entre el ITAM y la FDyC de la UANL sobre la
imparticin de justicia en Mxico.
 De 73 laudos elaborados 4 5 han sido favorables al usuario y 2 8 a
2 0 0 3 con la Universidad Autnoma de Nuevo Len, para capacitar
los prestadores de servicios 59 .
a maestros de primaria, secundaria y padres de familia en materia
de mediacin escolar, a travs de sus Centros de Capacitacin
6 . 2 . 2 . Secretara de Economa Magisterial y la Facultad de Derecho y Criminologa, hecho nico e
histrico a nivel nacional.
La Secretara de Economa cuenta con el programa de rbitros independientes,
como una accin especfica para impulsar el arbitraje en todo el pas,
actualmente en el estado de Nuevo Len, tiene 6 rbitros acreditados de un 6.2.5. Comisin Estatal de Arbitraje Mdico
total de 136 en todo el pas representa menos del La Comisin Estatal de Arbitraje Medico (COESAMED) se crea como
rgano desconcentrado de la Secretara de Salud del Gobierno del
6.2.3. Profeco Estado de Nuevo Len, por decreto de fecha 16 de julio de 2 0 0 2 .
La Procuradura Federal del Consumidor en el Estado es la institucin La COESAMED se integra por un Consejo, por un Comisionado, un
que ms procedimientos MASC efecta, es de destacar que la S u b c o m i s i o n a d o M d i c o , un S u b c o m i s i o n a d o Jurdico y sus
PROFECO es a nivel nacional en conjunto con la CONDUCEF y la respectivos directores, subdirectores y personal administrativo. La
CONAMED las instituciones generadoras de una cultura conciliar, COESAMED forma parte de una red de ms de 2 0 comisiones en
principalmente la PROFECO desde hace ms de 2 0 aos. todo el pas, impulsadas por la Comisin Nacional de Arbitraje Medico
(CONAMED) 62 , que tienen como fin resolver las controversias entre
En el 2 0 0 2 sus estadsticas son las siguientes 61 :
mdicos, instituciones de salud con usuarios de servicios mdicos 63 .
Quejas recibidas 5,293 La CONAMED as c o m o otras comisiones han demostrado sus
Quejas concluidas 5,243 bondades en la resolucin de conflictos 64 , por lo que los resultados
Monto recuperado $81'177,080.30 que se esperan de la COESAMED son alentadores, conformndose
Asuntos concluidos 23 como una institucin generadora de la cultura de los MASC.
de arbitraje
Actualmente se encuentra en funciones y se trabaja intensamente
Monto recuperado $407,380.00
en la elaboracin de su reglamento interno.
de arbitraje

6.2.6. Poder Judicial del Estado de Nuevo Len,

6.2.4. Secretara de Educacin Pblica del Estado
Tribunal Superior de Justicia
Recientemente la Secretara de Educacin Pblica del Estado de El Tribunal Superior del Estado de Nuevo Len inform 65 que no
Nuevo Len suscribi un convenio general en el mes de marzo del existe ningn plan institucional donde se utilicen los MASC, distintos
59
Informe solicitado durante el transcurso de esta investigacin suscrito el 2 3 de octubre de 2 0 0 2
62
por el Delegado Estatal Lic. Leopoldo Andrade Cossio. Es necesario aclarar que las diferentes comisiones estatales no dependen de la CONAMED.
60 63
Informe solicitado durante el transcurso de esta investigacin suscrito el 18 de octubre de 2 0 0 2 V. Valle Gonzlez, Armando y Varela Meja, Hctor Fernndez . Compiladores. Arbitraje Mdico
por el Director de Anlisis y Promocin Econmica de la Delegacin Estatal de la Secretaria de Anlisis de 100 Casos. JGH Editores. Mxico, 2 0 0 0 .
Economa Lic. Rogelio Flores de ia Pea. 6i y. WWW.conamed.gob.mx
61
Informe solicitado durante el transcurso de esta investigacin suscrito el 15 de diciembre de 2 0 0 2 65
Informe solicitado durante el transcurso de esta investigacin suscrito el 15 de noviembre de
por el Director de Servicios al Consumidor de la PROFECO Mtro. Jos Steel Garza. 2 0 0 2 por el C. Presidente del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nuevo Len.
a los que ordena el CPC vigente en el Estado. As tambin, sealo
que la informacin estadstica solicitada para esta investigacin, deber
ser solicitada al Consejo de la Judicatura del Estado66.
6.2.7. Procuradura General de Justicia del Estado de
Nuevo Len
La Procuradura General de Justicia del Estado a travs de la Direccin
de Orientacin Social unidad administrativa dependiente de la Sub
procuradura Jurdica pretende prevenir el surgimiento y avance de
conductas antisociales y crear una cultura alternativa para la solucin
de conflictos a travs del procedimiento de mediacin.
Hasta el 2 0 0 2 se cuenta con 11 mdulos ubicados en zonas
conflictivas de la c o m u n i d a d , Sierra Ventana, San Bernab,
Independencia, Valle Verde, La Playa, Migue! Alemn, Santa Catarina,
Cadereyta, Escobedo, Apodaca y un itinerante.
De igual manera la Procuradura cuenta con la Agencia Conciliadora
en Asuntos Viales. Nace como consecuencia de que el Ministerio
Pblico no puede iniciar una averiguacin previa en delitos culposos,
cuando las lesiones que se causen por motivos de un hecho vial
sean de las que por su naturaleza se tengan que perseguir a instancia
de parte ofendida, sin embargo el Ministerio Pblico no poda negarse
a recibirlas, por lo tanto, la funcin de la Agencia Conciliadora es
recibir todos los partes de trnsito y una vez que esta determina la
clasificacin de las lesiones, resuelve remitirla al Ministerio Pblico
por lesiones graves, en el caso de lesiones leves se queda con ellas
e inicia un acta circunstanciada.
Los beneficios de este programa son la agilizacin de trmites para
las personas involucradas en un hecho vial; solucin al problema el
mismo da que ocurri el evento vial; significativo deshogo de trabajo;
acortamiento de tiempo en la integracin de las averiguaciones y
mayor calidad en la integracin.
65
Infra. 5. Cargas de Trabajo de los Tribunales del Estado de Nuevo Len.
En el ao 2 0 0 0 el nmero de averiguaciones ascendi a 1 0 , 0 3 4 ,
para el ao 2 0 0 2 el nmero de averiguaciones descendi a 4 2 0 6 ,
teniendo un impacto favorable de 5828 6 7 .
Otra de las acciones de la Procuradura es la imparticin de cursos
relativos a los mtodos alternos de solucin de controversias,
especialmente en materia de mediacin, en el Instituto de Formacin
Profesional68.
6.3. Instuticiones educativas
En el mismo sentido se investig en universidades y escuelas de
derecho del Estado para saber si contaban con algn programa
especfico de MASC dentro de sus planes de estudio o institucionales,
y determinar la carencia de programas relativos a negociacin,
mediacin, conciliacin y arbitraje.
Se acudi a 11 instituciones educativas de las cuales slo 4 cuentan
con programas relativos a MASC (Universidad Regiomontana, Instituto
Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Facultad Libre
de Derecho y Facultad de Derecho y Criminologa de la UANL), el
resto no cuentan con programas, se mostraron interesados en
implementarlos, estn en vas de hacerlo o no contestaron la peticin
de informacin (Universidad Metropolitana, Universidad del Norte,
Instituto Universitario Valle Continental, Universidad Cervantina,
Centro de Estudios Universitarios, Universidad de Monterrey, Ateneo
de Monterrey).
6.3.1. Universidad Regiomontana
La Universidad Regiomontana en su Divisin de Ciencias Jurdicas
establece en su programa de Derecho la materia de Mtodos Alternos
de Solucin de Controversias desde 1998, destacando que de forma
67
Fuente Revista "UBI LEX" Publicacin Informativa de la Procuradura General de Justicia del
Estado de Nuevo Len.
68
V. CD informativo "Avances y Perspectivas 1 9 9 7 - 2 0 0 3 " Procuradura General de Justicia de
Nuevo Len. Sub-Procuradura Jurdica.
continua organiza ciclos de conferencias y seminarios relativos a los
MASC, ubicndose como una de las instituciones que mayores
acciones efecta en el Estado para la difusin de los mtodos
alternos 69 .
6.3.2. Facultad Libre de Derecho
La Facultad Libre de Derecho opera desde el ao 2 0 0 1 el Centro de
Resolucin de Controversias (CRC) que tiene como objetivo promover
los MASC en Nuevo Len. El mismo cuenta con un aspecto interno y
externo, el primero busca resolver por la va de la mediacin los conflictos
internos entre alumnos, maestros y administrativos, siendo ste el primer
programa formal de mediacin escolar en el estado; en el segundo
presta sus servicios a la comunidad y pretende que sus alumnos va
convenios con la procuradura y los tribunales puedan hacer su servicio
social, operando tcnicas de mediacin y arbitraje para solucionar los
conflictos que se presentan en estas instancias70.
6.3.3. Instituto Tecnolgico
y de Estudios Superiores de Monterrey
Establece en el plan de la licenciatura en derecho una materia llamada
Medios Alternos de Solucin de Controversias, misma que cursan
en noveno semestre, contando con un promedio de 6 0 alumnos,
por semestre, de igual manera en la maestra en derecho comercial
internacional se cuenta con un mdulo de MASC, con un promedio
de 15 alumnos por semestre.
Es de destacar que el ITESM de Monterrey es un activista en el tema de
los MASC, apoya y colabora en iniciativas relativas al tema, vgr. la Ley
de Mediacin para el Estado de Nuevo Len, agregando a esto acciones
como organizacin de seminarios y eventos sobre el tema 71 .
69
Informe rendido por el Mtro. Carlos Salas Silva. Titular y fundador de la materia.
70
Informe solicitado durante el transcurso de esta investigacin suscrito el 2 9 de octubre de 2 0 0 2
por el Dr. James . Graham Coordinador del Centro de Resolucin de Controversias (CRC).
71
Informe solicitado durante el transcurso de esta investigacin suscrito el 1 3 de enero de 2 0 0 3 por
el Mtro. Donato Crdenas Durn. Director del Departamento de Derecho del ITESM.
6.3.4. Facultad de Derecho y Criminologa de la
Universidad Autnoma de Nuevo Len
La Facultad de Derecho y Criminologa es la institucin nuevoleonesa ms
avanzada en el pas en temas de MASC. Cuenta con un programa de
maestra nico en Latinoamrica, de igual manera, el programa se extiende
a la especialidad con posibilidad de acceso a cualquier profesionista.
Dentro de sus lneas institucionales de investigacin se desarrolla
ampliamente en el Instituto de Investigaciones Jurdicas, en donde
surge esta investigacin, reflejndose en trabajos de licenciatura,
con una materia optativa, en trabajos de investigacin de la maestra,
que dio origen a la serie MASC, prximamente saldr un libro sobre
el tema i n a u g u r a n d o la SERIE, que tendr c o m o fin publicar
investigaciones sobre el tema, de igual manera se realiza una
investigacin sobre arbitraje a nivel doctorado.
La vinculacin de la maestra a trascendido los muros de la institucin,
siendo la facultad pionera en el tema de arbitraje mdico y mediacin
escolar en el Estado.
La presencia del programa se ha difundido a otros estados como lo son
Coahuila, Mxico y Puebla, y en pases como Bolivia, Colombia y
Argentina, actualmente se est trabajando en proyectos conjuntos, de
igual manera con instituciones como el Centro de Estudios de Justicia
de las Amricas (CUA) y la International Law Association (ILA).
La participacin de los egresados de la maestra en MASC en
congresos nacionales e internacionales, as como en mltiples
publicaciones, ha dado prestigio singular al programa.
La materia de MASC es optativa en el doctorado en ciencias sociales
del Instituto de Investigaciones Sociales .
Las acciones de la Facultad de Derecho y Criminologa, son ejemplo
a seguir por las instituciones educativas del pas 72 .
72
Informe proporcionado por el Coordinador y Fundador de la Maestra en Mtodos Alternos de
Solucin de Controversias de la Facultad de Derecho y Criminologa de la UANL. Mtro. Carlos A.
Salas Silva.
6.4. Legislacin del Estado de Nuevo Len
Legislacin Ultima reforma MAXquecmt&ie:
Legislacin ltima reforma MASCqueccntiene
Ley de Hacienda del
Cdigo Civil para el
Estado de Nuevo Len 2 6 Diciembre 2 0 0 1 No
Estado de Nuevo Len 13 Octubre 2 0 0 0 No
Ley de Hacienda para los Municipios
Cdigo de Procedimientos Civiles Si Art. 954 del Estado de Nuevo Len 2 6 Diciembre 2 0 0 1 No
para el Estado de Nuevo Len 13 Octubre 2 0 0 0 Mediacin, del .
Ley de Indulto para el Estado
Art. 958 al
de Nuevo Len 10 Diciembre 1 9 6 9 No
988 Arbitraje
Ley de Ingresos de los Municipios
Cdigo de Procedimientos Penales S Art. 2
del Estado de Nuevo Len 2 6 Diciembre 2 0 0 1 No
para el Estado de Nuevo Len 9 Juliol999 Fraccin 6,
Ley de Integracin Social
Art. 4 y 7
de Discapacitados 4 Noviembre 1 9 9 2 No
Cdigo Fiscal del Estado de Nuevo Len 2 7 Diciembre 2 0 0 1 No
Ley de Justicia Administrativa para
Cdigo Penal para el
el Estado de Nuevo Len 2 1 Febrero 1 9 9 7 No
Estado de Nuevo Len 3 Enero 2 0 0 0 No
Ley de la Beneficencia Privada para
Ley de Administracin Financiera para
el Estado de Nuevo Len 16 Agosto 2 0 0 0 No
el Estado de Nuevo Len 7 Junio 1 9 9 6 No
Ley de la Contadura Mayor de Hacienda 14 Febrero 1 9 9 6 No
Ley de Adquisiciones, Enajenaciones,
Arrendamientos, y Prestacin de Ley de la Defensora de Oficio 15 Febrero 1 9 9 9 No
Servicios para la Administracin Ley de la Procuradura de la Defensa S Art. 5
Pblica del Estado de Nuevo Len 9 Juliol997 No del Menor y la Familia 3 Enero 2 0 0 0 Fraccin 29
Ley de Agua Potable y Saneamiento arbitraje
para el Estado de Nuevo Len 3 Octubre 1 9 9 7 No Ley de Obras Publicas para el Estado S Art. 14
Ley de Amnista y Municipios de Nuevo Len 2 Febrero 2 0 0 0 Prrafo 3ro.
2 5 Octubre 1 9 8 7 No
arbitraje
Ley de Aparcera del
Estado de Nuevo Len 4 Diciembre 1 9 4 0 No Ley de Ordenamiento Territorial de los
Asentamientos Humanos y de
Ley de Copropiedades Rurales 19 Julio 2 0 0 0 No
Desarrollo Urbano del
Ley de Educacin para el
Estado de Nuevo Len 8 Diciembre 2 0 0 0 No
Estado de Nuevo Len 16 0 c t u b r e 2 0 0 0 No
Ley de Proteccin Contra Incendios
Ley de Egresos de! Estado
y Materiales Peligrosos del
de Nuevo Len 2 6 Diciembre 2 0 0 1 No
Estado de Nuevo Len 3 1 Enero 1 9 9 7 No
Ley de Equilibrio Ecolgico y
Ley de Sociedades Mutualistas del
la Proteccin del Estado de Nuevo Len 2 6 Junio 1 9 8 9 No No
Estado de Nuevo Len 2 Noviembre 1 9 8 4
Ley de Expropiacin por
Ley de Catastro 2 7 Diciembre 2 0 0 1 No
Causa de Utilidad Pblica 2 Mayo 1 9 9 4 No
Ley del Consejo Estatal de Menores 15 Febrero 1 9 9 9 No
Ley de Fomento para la
Ley del Instituto de Seguridad y
Construccin de Edificios de
Servicios Sociales de los Trabajadores
Estacionamiento de Vehculos 2 Noviembre 1 9 8 4 No
del Estado de Nuevo Len 16 Octubre 2 0 0 0 No
 artculos 6 8 , 69, 8 1 , 8 7 y 8 8 de la Constitucin Poltica del Estado
Legislacin Ultima reforma MASCquecontiene as como los artculos 2, 4 , 7 y 16 fracciones I y III de la Ley
Ley del Notariado del Orgnica de la Administracin Pblica para el estado de Nuevo Len,
Estado de Nuevo Len 13 Octubre 2 0 0 0 No
me permito someter a consideracin de ese cuerpo legislativo, la
Ley del Patrimonio Cultural del presente iniciativa de decreto mediante el cual se expide la Ley de
Estado de Nuevo Len 2 3 Diciembre 1 9 9 1 No
Mediacin del estado de Nuevo Len y se reforman la Ley-Orgnica
Ley del Peridico Oficial 27 Septiembre 1996 No
del Poder Judicial del Estado de Muevo Len, el Cdigo de
Ley del Rgimen de Propiedad en Procedimientos Civiles del Estado de Nuevo Len, la Ley Orgnica
Condominio para el Estado de Nuevo Len 2 Abril 1 9 9 3 No
de la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len y
Ley del Servicio Civil del SiArt. 84, 36 el Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Nuevo Len, de
Estado de Nuevo Len 2 4 Diciembre 1 9 9 3 Fraccin IV,
conformidad con la siguiente:
Art. 43
arbitraje laboral
Ley del Servicio Profesional Electoral 2 Diciembre 1 9 9 8 No
Ley del Sistema de Seguridad Pblica Exposicin de motivos
del Estado de Nuevo Len 3 0 Octubre 2 0 0 0 No
Ley del Transporte del Estado El Plan Estatal de Desarrollo 1 9 9 7 - 2 0 0 3 del Estado de Nuevo Len,
de Nuevo Len 2 5 Octubre 2 0 0 0 No instrumento base de la accin gubernamental durante la presente
Ley Electoral del Estado de Nuevo Len 13 Octubre 2 0 0 0 No Administracin, prev c o m o uno de sus p r i n c i p i o s y valores
Ley Estatal de Proteccin a los Animales 1 1 Enero 2 0 0 0 No
fundamentales la subsidiariedad.
Ley Estatal de Salud 2 6 Julio 1 9 9 9 No
Tal como se plasm en el Plan referido, est administracin considera
Ley Estatal del Deporte 11 Diciembre 1 9 9 6 No
que el acto de gobernar debe estar encaminado a lograr que los
Ley Ganadera del Estado de Nuevo Len 2 3 Mayo 1 9 9 4 No ciudadanos sean libres, independientes, autosuficientes; a concretar
Ley Orgnica de la Administracin la autonoma de la persona y de la sociedad.
Pblica Municipal del
Estado Nuevo Len 17 Octubre 1 9 9 7 No La subsidiariedad, como principio de gobierno, mantiene la firma
disciplina de no hacer por los individuos o las comunidades lo que
pueden hacer por s mismos. La Administracin Pblica de Nuevo
6.5. Iniciativa de ley de mediacin para el Estado de
Len tiene la conviccin de que la madurez que ha alcanzado nuestra
Nuevo Len
comunidad, permite que en la gran mayora de los casos, las personas
Lic. Fernando de Jess Canales Clariond, Gobernador Constitucional estn en franca posibilidad de solucionar sus conflictos mediante el
del estado de Nuevo Len, Lic. Gustavo Adolfo Guerrero Gutirrez, dilogo y la bsqueda de acuerdos, sin que sea indispensable la
Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nuevo intervencin coactiva del Estado.
Len, Lic. Helio Ayala Villarreal, Director de la Facultad de Derecho
La administracin de justicia debe ser expedita, eficiente, pronta,
de la Universidad Autnoma de Nuevo Len y Lic. Donato Crdenas
-completa, imparcial y adecuada para los habitantes del Estado. Dada
Duran, Director de Derecho del Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey, con fundamento en lo dispuesto por los
su importancia, esta funcin se traz en el Plan Estatal de Desarrollo
1 9 9 7 - 2 0 0 3 del Estado de Nuevo Len como uno de los objetivos a
seguir, respetando en todo momento el papel trascendental que
desempea el Poder Judicial, as como su independencia.
Para lograr el ideal de la justicia es primordial aplicar en esta materia
el principio de la subsidiariedad, siguiendo las estrategias sealadas
en el Plan citado, entre las que se encuentra el promover la
actualizacin del marco legal, particularmente en la simplificacin
de procedimientos y el fomentar la inclusin de esquemas de
negociacin y acuerdos conciliatorios como opciones al litigio judicial.
En ejecucin de estas estrategias, quienes suscribimos hemos
detectado que para mejorar el panorama de los nuevoleoneses en
materia de resolucin de conflictos, es necesario introducir nuevos
mtodos para la solucin de controversias. Estos debern estar
encaminados a reducir la litigiosidad en nuestros tribunales e imprimir
mayor celeridad a los procedimientos de bsqueda de soluciones,
sin necesidad de enfrentamientos adversariales y con un mejor
aprovechamiento de los recursos.
En muchos pases se ha seguido la tendencia de permitir que antes
de recurrir al litigio, sean los propios interesados quienes decidan la
forma de resolver sus conflictos de manera amigable, aplicando
frmulas donde impere el entendimiento entre las partes. El Estado
de Nuevo Len debe avanzar en esta lnea de vanguardia, adecuando
su marco jurdico para proporcionar ms y mejores mecanismos de
consolidacin de la justicia.
Con el fin de elaborar una iniciativa de ley que permitiera una
aplicacin sencilla de la mediacin como mtodo alterno para la
solucin de conflictos, se form una comisin de estudio integrada
por representantes del Poder Judicial, del Poder Legislativo y del
Poder Ejecutivo, especialistas en el tema y catedrticos de
universidades de la localidad, quienes trabajaron en la elaboracin
de la propuesta que hoy se presenta ante este rgano legislativo.
Esta iniciativa presenta un nuevo esquema para la solucin de
conflictos, conformado por instrumentos sencillos, claros y eficaces,
en los que se permita a los interesados el dilogo en un ambiente
conciliatorio, con guales oportunidades para la presentacin de sus
posturas y con el respaldo legal necesarios para garantizar la eficacia
de los acuerdos que por s mismos construyan.
La expedicin de una Ley de Mediacin, es sin lugar a dudas un
paso indispensable para la creacin de mejores instrumentos de
convivencia. En el proyecto que se propone se define a la mediacin
como un mtodo alternativo no adversarial para la solucin de
conflictos, mediante el cual uno o ms mediadores, quienes no
tienen facultad de decisin, intervienen facilitando la comunicacin
entre los mediados en conflicto, con el propsito de que ellos
acuerden voluntariamente una solucin que ponga fin al mismo
total o parcialmente.
De igual manera, se propone la posibilidad de aplicar la mediacin
solamente en aquellos asuntos que sean susceptibles de transaccin
o convenio, que no alteren el orden pblico, ni contravengan alguna
disposicin legal expresa, o afecten los intereses de terceros.
En franco respeto a la voluntad de las partes en conflicto, y atendiendo
a la naturaleza propia de la mediacin, se prev a sta como un
mtodo netamente voluntario. A diferencia de otros pases en los
que la sujecin a la mediacin se considera obligatoria en todos los
casos, como instancia previa a los rganos jurisdiccionales, en esta
iniciativa se respeta la libertad de los individuos y el derecho que
consagra nuestra C o n s t i t u c i n para acudir a los t r i b u n a l e s ,
permitiendo que sean los interesados quienes decidan en qu casos
estn dispuestos a someterse a la mediacin como mtodo alternativo
para la solucin de conflictos. En este tenor, slo se prev la
obligatoriedad de la mediacin, cuando exista un acuerdo para
someterse a la misma, en cuyo caso debern desahogar al menos la
etapa de la sesin introductoria.
En esta propuesta, se plantea que los trmites de mediacin gocen
del principio de la confidencialidad, permitiendo que quienes los
desahoguen, tengan la certeza de que sus conflictos no requerirn
ser ventilados en audiencias pblicas, permitiendo actitudes de mayor
confianza y cordialidad. No obstante, si los mediados as lo deciden,
podrn optar por seguir procedimientos abiertos.
El mediador es una figura central en la aplicacin de la mediacin.
De l depender que los canales de comunicacin sean eficientes y
que carezcan de vicios subjetivos que impidan la obtencin de
consensos. En esta iniciativa, se proponen diversas medidas para
garantizar la calidad y preparacin de las personas que pretendan
ser mediadores, tales como la capacitacin constante ante el Consejo
de la Judicatura u otras instituciones validadas y el registro ante una
instancia certificadora y reguladora como lo es el Centro Estatal de
Mediacin.
En los trminos de la presente iniciativa, los sujetos de este
procedimiento no adversarial, gozarn del derecho de nombrar
libremente a la persona que consideren adecuada para desempear
el papel de mediador; sin embargo, podrn acudir a una instancia
especializada para que en caso de que lo consideren conveniente,
sea sta quien designe a dicha persona. Una vez determinado el
mediador, ste se conducir dentro de un marco de accin
expresamente delimitado, reconociendo en todo momento que el
papel que desempea no es de decisin sino de facilitador. De igual
manera, se pretende, entre otras cosas, obligar a los mediadores a
abstenerse de prestar servicios diversos al de mediacin, respecto
del conflicto que la origin, es decir, que el mediador no podr ser
beneficiario directo del convenio resultante de la mediacin, ya sea
porque presta servicios relacionados con el asunto mediado o porque
tuviera un inters directo en el asunto o porque pudiera actuar
parcialmente en el. mismo.
La aplicacin de la mediacin como mtodo alternativo a la solucin
de conflictos, requiere de reglas sencillas que realmente representen
u n a v e n t a j a para q u i e n e s b u s c a n una va o p c i o n e s a los
procedimientos jurisdiccionales. Con esto en mente se proponen,
entre otras, las siguientes reglas:
La mediacin dar inicio una vez que los mediados manifiesten
. por escrito su conformidad en someter el conflicto a este mtodo,
y expresen su voluntad para que se desarrolle ante un mediador
determinado.
Si no se acepta la sujecin a la mediacin o no se llega a un
acuerdo acerca de la designacin del mediador, los interesados
podrn ejercer las acciones legales que les correspondan.
La primera sesin ser introductoria conforme a la voluntad de
los mediados, pudiendo sujetarse al procedimiento sealado en
el artculo 23 del ordenamiento propuesto.
Si el asunto que pretende someterse a la mediacin, no es
susceptible de la misma, deber declararse la improcedencia.
Durante el trmite de la mediacin, los mediados conservarn
sus acciones legales, y al concluir sta, podrn hacer valer los
derechos respecto de los cuales no se hubiera llegado a convenio.
En caso de que este mtodo alterno inicie durante el desarrollo
de un procedimiento jurisdiccional, se har del conocimiento del
juzgador, a fin de que lo suspenda, hasta en tanto concluya la
mediacin.
Las sesiones de mediacin se realizarn en forma oral, y sern
tantas como resulten necesarias, debiendo fijarse plazos para su
desarrollo y seguirse las reglas acordadas por los mediados, las
cuales podrn ser tambin propuestas por el mediador.
La m e d i a c i n concluir por solucin total o parcial de la
controversia; por decisin del mediador en los casos que se
presente una c o n d u c t a irresponsable de los m e d i a d o s o
comportamiento irrespetuoso o agresivo; por decisin de alguno
de los mediados; por inasistencia; o por negativa para suscribir el
convenio que resulte de este mtodo.
 Si la mediacin comenz fuera del procedimiento jurisdiccional,
el convenio al que lleguen los mediados deber ratificarse ante el
Director del Centro Estatal o ante Notario Pblico. En este ltimo
caso, y ante la imposibilidad material de que el Director del Centro
est presente en todos los municipios del Estado, se prev que
es necesario facilitar los mecanismos para la ratificacin de los
convenios, a fin de que sea ms rpido, o conveniente segn los
intereses de los mediados.
El convenio resultante de la mediacin que se lleve a cabo durante
un procedimiento jurisdiccional suspendido, se ratificar ante la
autoridad judicial que hubiera estado conociendo del conflicto.
En todos los casos se requerir el reconocimiento judicial del
convenio resultante de la mediacin, el cual podr ser solicitado
personalmente por ios mediados, o a travs de sus apoderados,
del mediador o de un co-mediador, a fin de que si no se
contravienen disposiciones de orden pblico, ni alguna disposicin
legal expresa, o afecten derechos de terceros, pueda ser ejecutado
coactivamente, en los trminos previstos por el Cdigo de
Procedimientos Civiles del Estado.
Otra de las propuestas medulares de esta iniciativa, es la creacin
del Centro Estatal de Mediacin, para lo cual se requiere reformar la
Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado, aspecto en el que se
recibi una especial colaboracin de dicho poder en cuanto a las
reformas necesarias al ordenamiento mencionado, a fin de proponer
la estructura operativa ptima para el adecuado funcionamiento del
rgano rector en materia de mediacin en el Estado.
Entre otras actividades, dicho Centro ser el responsable de promover
la mediacin como un instrumento que permita la solucin no
adversarial de conflictos; de instrumentar y operar servicios de
mediacin; de promover la imparticin de cursos de capacitacin;
de validar actividades acadmicas en la materia; de registrar
mediadores y centros pblicos o privados de mediacin; y de integrar
un sistema de informacin que permita cuantificar estadsticamente
los beneficios que este mtodo reporta en materia de justicia. Se
propone que el Centro se integre al Poder Judicial, como un rgano
auxiliar del Tribunal Superior de Justicia, y dada la importancia de
su funcin y responsabilidad, se sugiere que el Director del mismo,
sea designado por el Pleno de Tribunal de referencia, considerando
las recomendaciones que al efecto haga el Consejo de la Judicatura.
En cuanto a la vigilancia y sanciones, en esta iniciativa se plantea
que sea el Centro Estatal de Mediacin quien est a cargo de dichas
funciones, para lo cual realizar las verificaciones necesarias y en
caso que detecte violaciones a la Ley de Mediacin, lo notificar a la
persona interesada^para que manifieste lo que a su derecho convenga,
posteriormente elaborar un dictamen de irregularidades que se
presentar al Pleno del Tribunal Superior de Justicia para que resuelva
lo procedente. Las sanciones que podrn imponerse consistirn en
amonestacin, multa, suspensin del registro para prestar el servicio
de mediacin o revocacin del mismo.
En atencin al carcter auxiliar del Centro Estatal de Mediacin, se
proponen diversas atribuciones que el Poder Judicial ha considerado
necesario otorgar al Pleno del Tribunal Superior de Justicia, a fin de
regular las actividades en materia de mediacin, destacando, el
aprobar o rechazar el programa anual de trabajo de dicho Centro,
as como conocer de los dictmenes sobre irregularidades que ste
detecte a fin de aplicar, mediante resolucin, las sanciones
correspondientes.
De igual manera, en la propuesta de Ley de Mediacin que se
plantea, se prev la existencia de centros de mediacin distintos al
Estatal, pudiendo ser pblicos o privados, los cuales debern cumplir
con diversas disposiciones encaminadas a garantizar su correcto
funcionamiento. Algunos de los requisitos que se establecen son el
acreditar su constitucin, existencia y representacin; el registrarse
ante el Centro Estatal de Mediacin; el verificar que sus mediadores
cumplan con los requisitos y obligaciones que les sean aplicables; y
el contar con espacios acondicionados para las sesiones de mediacin.
As mismo, se propone la modificacin de la Ley Orgnica de la
en la averiguacin de la verdad, de la misma manera que se ha
Procuradura General de Justicia del Estado, a fin de que sta, por
venido considerando a las personas que en un caso especfico
conducto de su Subprocuradura Jurdica, dirija las actividades de
deban guardar el secreto profesional. En el mismo sentido, se
los mdulos de mediacin y orientacin social. En este sentido, la
sugiere incluirlos dentro del listado de personas que tienen
presente propuesta encuentra su complemento con la iniciativa de impedimento legal para prestar testimonio.
reforma a los Cdigos Penal y de Procedimientos Penales presentada
El procedimiento que se propone para el reconocimiento judicial
en fecha 13 de mayo de 2 0 0 2 , misma que contempla la ampliacin
es en suma ms sencillo que para el resto de los procedimientos
del desistimiento con efectos del perdn del ofendido, siempre que
desahogados por el Poder Judicial. Para el mismo, se propone
se llegue a un acuerdo entre vctima y agresor, pudiendo utilizar
que el juzgador verifique el cumplimiento de los requisitos.de
para ello la mediacin. Por lo anterior, se propone tambin reformar
forma; que el objeto sea lcito; que no se encuentre dentro de los
esta Ley Orgnica en cuanto a las facultades del Ministerio Pblico
casos en que no se permite la mediacin y que no altere el orden
durante la averiguacin previa, a fin de que pueda sugerir la
pblico, ni contravenga alguna disposicin legal expresa o afecte
conciliacin o mediacin en los casos que sta resulte procedente,
derechos de terceros. Este reconocimiento podr ser solicitado
de acuerdo a la legislacin penal.
por los mediados personalmente, o en su caso, por los apoderados
En atencin a la reforma del Cdigo Penal comentada en el prrafo de los mismos, el mediador o un co-mediador, pudindose
que antecede, se sugiere reformar el Cdigo de Procedimientos establecer en el texto del convenio resultante de la mediacin
Penales, a fin de que el Ministerio Pblico tenga facultad para sugerir esta circunstancia. De igual manera, cuando el reconocimiento
la mediacin en los casos que de acuerdo con la ley penal sea no sea solicitado por la totalidad de los interesados, el juez deber
procedente; tambin para que se incluya como causal de procedencia realizar la notificacin a los dems mediados para que manifiesten
del inejercicio de la accin penal, cuando se logre satisfactoriamente lo que a su derecho convenga. Una vez cumplidos los requisitos,
la mediacin en los casos que de acuerdo con la ley penal sea el juzgador deber reconocer judicialmente el convenio que se le
procedente; y finalmente se considere dicho supuesto como causal presente, pudiendo ejecutarse coactivamente.
de sobreseimiento. Se seala que en cuanto a la accin para pedir la ejecucin de
los convenios de mediacin que no hayan sido reconocidos
Ahora bien, la expedicin de una Ley de Mediacin, requiere de la judicialmente, se estar a las reglas de prescripcin que establece
modificacin de otros ordenamientos que garanticen que su aplicacin el Cdigo Civil.
tendr un verdadero impacto en la solucin de conflictos y por ende
Seores y seoras legisladores, en tiempos en que la imparticin de
en la disminucin de la carga de trabajo judicial, es as, que resulta
justicia es una demanda prioritaria de los nuevoleoneses, sus
necesario realizar algunas reformas al Cdigo de Procedimientos
autoridades, instituciones y ciudadanos, estamos obligados a
Civiles del Estado, entre las que hay que destacar las siguientes
responder con propuestas creativas que les ofrezcan alternativas de
propuestas:
solucin.
En atencin a la confidencialidad de la mediacin y con el fin de
La mediacin privilegia el dilogo y el entendimiento sobre el
evitar que se llame a los mediadores a juicio, como testigos, se
enfrentamiento adversarial, reconociendo con ello, la capacidad de
propone que aquellos no estn obligados a auxiliar a los tribunales
los particulares para dar solucin a sus controversias de una manera
p l e n a m e n t e c o n c i l i a t o r i a ; de la m i s m a m a n e r a s i m p l i f i c a
procedimientos, al ser una va alterna a la jurisdiccional, reduciendo
tanto los costos litigiosos de los particulares, como la carga de trabajo
del Poder Judicial, todo, en beneficio de los nuevoleoneses.
En base a las consideraciones expuestas, y convencidos de la utilidad
que esta representa, quienes suscribimos tenemos a bien proponer
la siguiente iniciativa de:
DECRETO No.
ARTCULO PRIMERO. Se expide la Ley de Mediacin del Estado de
Nuevo Len, para quedar en los siguientes trminos:
LEY DE MEDIACIN DEL ESTADO DE NUEVO LEN
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. El objeto de esta ley es regular la aplicacin de la
mediacin para la pronta y pacfica solucin de conflictos.
Artculo 2. Para los efectos de esta Ley se entender por:
I. Mediacin: Mtodo alternativo no adversaria! para la solucin
de conflictos, mediante el cual uno o ms mediadores, quienes
no tienen facultad de decisin, intervienen nicamente facilitando
la comunicacin entre los mediados en conflicto, con el propsito
de que ellos acuerden voluntariamente una solucin que ponga
fin al mismo total o parcialmente.
II. Mediador: Persona fsica que i n t e r v i e n e en la mediacin
f a c i l i t a n d o la c o m u n i c a c i n entre los mediados. Cuando
intervenga ms de un m e d i a d o r se les d e n o m i n a r co-
mediadores.
III. Mediados:_ Personas fsicas o morales que deciden someterse a
la mediacin.
IV. Centro Estatal de Mediacin: rgano auxiliar del Poder Judicial
del Estado a que se refiere la Ley Orgnica del Poder Judicial
del Estado.
V. Centros de Mediacin: Todas aquellas dependencias pblicas u
organizaciones privadas que presten el servicio de mediacin,
distintos al Centro Estatal de Mediacin.
VI. Cuotas: Cuotas de salario mnimo general diario, vigentes en la
Ciudad de Monterrey.
Artculo 3. La mediacin ser aplicable solamente en los asuntos
que sean susceptibles de transaccin o convenio, que no alteren el
orden pblico, ni -contravengan alguna disposicin legal expresa o
afecten derechos de terceros.
Los derechos y obligaciones pecuniarios de los menores o incapaces,
podrn someterse a mediacin por conducto de quienes ejerzan la
patria potestad o tutela, sin embargo, el convenio resultante de la
mediacin deber someterse a autorizacin judicial con intervencin
del Ministerio Pblico.
Tratndose de conductas delictivas se estar a lo dispuesto en los
Cdigos Penal y de Procedimientos Penales; no obstante, el pago de
la reparacin del dao, como consecuencia jurdica del delito, podr
sujetarse a la mediacin en cualquier etapa del procedimiento.
En los asuntos del orden civil o familiar se estar a lo dispuesto por
el Captulo I del Ttulo Noveno del Libro Primero del Cdigo de
Procedimientos Civiles vigente en el Estado.
Artculo 4. Para los efectos de esta Ley, el acuerdo resultante de la
mediacin se regir en los trminos que establecen los Cdigos Civil
y de Procedimientos Civiles del Estado.
Artculo 5. La mediacin podr tener lugar como resultado de:
I. Un acuerdo entre los mediados que conste por escrito, mismo
que podr darse de cualquier forma y hasta en tanto el conflicto
no haya sido resulto en forma definitiva;
II. Una clusula de mediacin incluida en un contrato, siempre
que conste por escrito; o
III. El desarrollo de un procedimiento jurisdiccional en el que las
partes acuerden someterse a la mediacin.
El acuerdo o la clusula de mediacin, pueden determinar el someter
a la mediacin, todas o algunas de las diferencias que se susciten
en relacin con un asunto o contrato determinado; si stas no se
especifican, se presume que deber recurrirse a la mediacin en
todas las diferencias que puedan surgir del mismo.
Artculo 6. Cuando exista una clusula o acuerdo de mediacin,
sta tendr el carcter de obligatoria y deber realizarse en los trminos
que prev esta ley; en estos casos, los mediados debern desahogarla
al menos hasta la etapa de la sesin introductoria.
Artculo 7. La mediacin es de carcter confidencial, implicando
que toda persona que participe en la misma, incluidos el mediador,
los mediados y s u s . representantes y asesores, todo experto
independiente y cualquier otro individuo presente en alguna de las
reuniones, no podrn divulgar a ninguna persona ajena a la
mediacin, ni utilizar para fines distintos de la solucin del conflicto,
la informacin relativa a la mediacin, ni la obtenida durante su
desarrollo. Lo anterior, salvo acuerdo en contrario de los mediados
respecto de ellos, que conste por escrito, que no contravenga
disposiciones legales y que no afecte los intereses de terceros, ni de
menores o incapaces.
CAPTULO II
DEL MEDIADOR
Artculo 8. El mediador podr ser elegido por los mediados o
designado por el centro de mediacin al que acudan.
Artculo 9. Los mediadores debern ser personas autorizadas por el
Centro Estatal de Mediacin, y podrn ejercer esta funcin dentro de
instituciones pblicas estatales o municipales; ser prestadores de
dicho servicio en forma independiente, o dentro de instituciones
privadas que se constituyan para brindar este servicio, en los trminos
que prev esta ley.
Tratndose de servicios privados, los honorarios y dems gastos que
se originen con motivo de la mediacin, sern fijados preferentemente
en los trminos que prev el Captulo I, del Ttulo Dcimo, Segunda
Parte, del Libro Cuarto, del Cdigo Civiles del Estado de Nuevo
Len.
Artculo 10. Para ser mediador se requiere:
I. Estar en pleno ejercicio de los derechos civiles;
II. No haber sido condenado por delito doloso en sentencia que
haya causado ejecutoria;
III. Cumplir con los requisitos de capacitacin que establezca el
Centro Estatal de Mediacin; y
IV. Obtener el registro ante el Centro Estatal de Mediacin y
refrendarlo anualmente.
La autorizacin a que se refiere el primer prrafo del artculo 9 de
esta Ley, as como los requisitos a los que aluden las fracciones III y
IV del artculo 10 del mismo ordenamiento, no sern obligatorios,
tratndose de persona fsica que sin dedicarse a la mediacin funja
como tal para un asunto especfico. Al efecto, bastar que los mediados
acrediten al mediador ante el Centro Estatal de Mediacin, sin ms
trmite que el de dar a conocer este hecho y manifestar su voluntad
de designar mediador.
Artculo 11. El mediador est obligado a:
I. Realizar la mediacin en los trminos que se establezcan en el
acuerdo que exista entre los mediados o la clusula de mediacin,
de conformidad con lo establecido en la presente ley y dems
disposiciones aplicables;
II. Cerciorarse del correcto entendimiento y comprensin que los
mediados tengan del desarrollo de la mediacin desde su inicio
hasta su conclusin, as como de sus alcances;
III. Exhortar a los mediados a cooperar a m p l i a m e n t e y con
disponibilidad para la solucin del conflicto;
IV. Capacitarse en la materia conforme lo dispuesto en esta Ley y
dems disposiciones aplicables;
V. Declarar la improcedencia de la mediacin en los casos en que
as corresponda;
VI. Excusarse de conocer de la mediacin cuando se encuentre en
alguna de las condiciones en que la legislacin procesal aplicable
al conflicto, obligue al juzgador a excusarse, salvo cuando los
mediados con pleno conocimiento as lo acepten;
VII. Desarrollar su funcin de manera imparcial, propiciando la
comunicacin y la igualdad de oportunidades entre los mediados,
abstenindose de tomar decisiones por estos; y
VIII. Abstenerse de prestar servicios diversos al de mediacin, respecto
del conflicto que la origin.
CAPTULO III
DE LOS MEDIADOS
Artculo 12. Los mediados debern comparecer a la mediacin
personalmente y tratndose de personas morales por conducto de la
persona que cuente con alguno de los siguientes poderes:
I. General para pleitos y cobranzas; o
II. Especial para la mediacin.
En caso de menores o incapaces, deber comparecer quien ejerza
la patria potestad o la tutela.
Artculo 13. Los mediados tendrn los siguientes derechos:
I. Nombrar mediador. En caso de que no logren llegar a un acuerdo
al respecto, podrn acudir al Centro Estatal de Mediacin para
que ste les designe uno;
II. Cambiar de mediador cuando no cumpla con alguno de los
requisitos u obligaciones previstos en este Ley. Cuando haya
sido designado por el Centro Estatal de Mediacin, los mediados
le dirigirn a ste su solicitud de cambio por escrito, manifestando
las causas que la motivan;
III. Intervenir en todas y cada una de las sesiones, excepto en los
casos en que acepten celebrar sesiones individuales con el
mediador; y
IV. Allegarse por sus propios medios, de la asistencia tcnica o
profesional que requieran.
Artculo 14. Los mediados estn obligados a:
I. Asistir a cada una de las sesiones de mediacin personalmente
o por conducto de su representante, segn corresponda, salvo
causa justificada o en los casos en que los mediados acepten
celebrar sesiones individuales con el mediador;
II. Mantener la confidencialidad en los trminos de la presente Ley;
III. Observar buen comportamiento durante la mediacin;
IV. Suscribir el convenio resultante de la mediacin, o estampar
sus huellas dactilares en caso de que no sepan escribir, pudiendo
en este caso firmar alguien a su ruego, previa lectura que en
voz alta haga el mediador; y
V. Cumplir con ios compromisos adquiridos y que consten en el
convenio resultante.
CAPTULO IV
DE LOS CENTROS DE MEDIACIN
Artculo 15. Los centros de mediacin para su funcionamiento
debern cumplir con los siguientes requisitos:
I. A c r e d i t a r j u r d i c a m e n t e su c o n s t i t u c i n , e x i s t e n c i a
representacin;
II. Registrarse ante el Centro Estatal de Mediacin de conformidad
con las disposiciones jurdicas aplicables;
III. Notificar sus cambios de domicilio ante el Centro Estatal de
Mediacin;
IV. Verificar que los mediadores que presten sus servicios dentro
de su organizacin, cumplan con los requisitos y obligaciones
que establece esta Ley;
V. Contar con espacios acondicionados para las sesiones de
mediacin; y
VI. Contar con un reglamento interno y un cdigo de tica de la
institucin, entregando copia de cada uno al Centro Estatal de
Mediacin.
CAPTULO V
DEL TRMITE DE LA MEDIACIN
Artculo 16. En cualquier caso, la mediacin dar inicio una vez
que los mediados manifiesten por escrito su conformidad en someterse
a la misma con el fin de resolver un conflicto, y expresen su voluntad
para que se desarrolle ante un mediador determinado.
La iniciativa para promover la mediacin podr provenir del juez, de
ambas partes o de una de ellas, antes o durante el procedimiento
j u r i s d i c c i o n a l , sin q u e esto i m p l i q u e una etapa d e
procedimiento.
Artculo 17. Si los mediados estn de acuerdo en someterse a la
mediacin, pero no han nombrado mediador, podrn acudir al Centro
Estatal de Mediacin a solicitar se les designe uno. La designacin
deber ser aprobada por escrito por los mediados.
Artculo 18. Cuando uno de los mediados pretenda someter un
conflicto a mediacin y proponga a un mediador, lo har del
y conocimiento de los dems interesados en forma personal, quienes
debern manifestar su conformidad en someterse a la mediacin y
en que sta se desarrolle ante el mediador propuesto.
En el caso de que no se tenga una propuesta de mediador, aquel
podr acudir al Centro Estatal de Mediacin a solicitar se le designe
uno. Hecho lo anterior, se invitar a los dems interesados por
escrito, para que se sujeten a este mtodo. En caso de aceptarlo, se
proceder a la aprobacin del mediador por los mediados.
Artculo 19. Tratndose de lo dispuesto por los artculos 17 y 18 de
esta Ley, el Centro'Estatal de Mediacin nicamente podr proponer
hasta en dos ocasiones al mediador y de no aprobarse alguno de los
propuestos, se proporcionar a los mediados la lista de mediadores,
por una sola ocasin, con el fin de que ellos lo elijan.
Artculo 20. Cuando alguno de los mediados no acepte la sujecin
a la mediacin o no exista acuerdo sobre la designacin del mediador,
los interesados p o d r n ejercer las acciones legales q u e les
correspondan para la solucin del conflicto.
Artculo 21. El Centro Estatal de Mediacin designar al mediador
conforme al siguiente trmite:
I. Recibida la s o l i c i t u d , el Centro designar un mediador,
comunicndolo a los mediados personalmente.
II. Los mediados podrn rechazar de plano la designacin
informndolo por escrito al Centro. Si los mediados no manifiestan
dicho
su rechazo, se entender que aceptan en principio al mediador
designado;
III. Los mediados, despus de la presentacin del mediador en la
sesin introductoria, podrn aceptar o rechazar definitivamente
su intervencin. En caso de considerar necesaria la designacin
de un nuevo mediador, lo harn del conocimiento del Centro
por escrito;
 IV. SI los m e d i a d o s no logran ponerse de a c u e r d o para la
designacin conforme a lo dispuesto por esta Ley, no podr
iniciarse la mediacin.
Artculo 22. Cuando los mediados opten por designar de comn
acuerdo a un mediador, podrn hacer constar su voluntad de cualquier
forma, siempre que se haga por escrito.
Artculo 23. Estando de acuerdo los mediados en la sujecin a la
mediacin y en el mediador, ste deber convocarlos a una sesin
introductoria, que se desarrollar conforme a la voluntad de los
mediados, pudiendo en dicho acto proceder a lo siguiente:
I. Presentacin del Mediador, en la que acredite lo dispuesto en el
artculo 11 fraccin VII de esta Ley;
II. Explicacin por parte del mediador, del objeto de la mediacin,
las reglas, el papel que desempea ste y los alcances del
posible resultado al que lleguen los mediados;
III. Exposicin del conflicto, en la que cada uno de los mediados
deber manifestar su postura y pretensiones; y
IV. Desahogo de los dems puntos que se estimen convenientes
por los mediados o el mediador.
Artculo 24. Si de lo expuesto en la sesin introductoria, el mediador
detecta que el conflicto no es susceptible de someterse a la mediacin
en los trminos de esta Ley, deber suspender la sesin introductoria,
emitir por escrito la declaracin de improcedencia de la mediacin y
abstenerse de participar en las sesiones s u b s e c u e n t e s . De la
declaracin de improcedencia que se expida, se proporcionar a los
mediados una constancia.
Con independencia de lo anterior, el mediador est obligado a dar
por terminada una mediacin al tener conocimiento en cualquier
momento, de que se ventila un asunto no susceptible de ser transigido
o c o n v e n i d o , e x p i d i e n d o para este efecto la d e c l a r a c i n de
improcedencia que corresponda.
Artculo 2 5 . Concluida la sesin introductoria y observando las
disposiciones de esta Ley, los mediados podrn determinar las reglas
a seguir durante la mediacin, pudiendo aplicar aquellas que estoy
hayan determinado previamente a su inicio, las que en ese momento
determinen de comn acuerdo, o las propuestas por el mediador.
El mediador deber asegurarse de que los mediados, de comn
acuerdo, fijen plazos para el desarrollo de las sesiones que se
requieran.
Todas las sesiones de mediacin sern orales.
Artculo 26. Habiendo establecido la forma a seguir, darn inicio las
sesiones de mediacin. Estas sern tantas como resulte necesario,
pudiendo el mediador darlas por terminadas cuando considere que
los mediados no se encuentran dispuestos a llegar a un mutuo
acuerdo.
De igual forma, el mediador podr en cualquier momento, proponer
a los mediados un mtodo alterno de solucin de conflictos distinto
a la mediacin, cuando lo considere conveniente.
Artculo 27. Los mediados conservarn sus derechos para resolver
el conflicto mediante las acciones legales respectivas hasta en tanto
no se concluya mediante convenio la mediacin; al efecto, no podrn
iniciar otro procedimiento sobre la materia objeto de la mediacin,
mientras no la concluyan en los trminos de lo dispuesto en el
artculo 2 8 de esta Ley, salvo en el caso de que signifique la prdida
de un derecho. El inicio de la mediacin no interrumpe el trmino
de la prescripcin.
Cuando se haya llegado a una solucin parcial del conflicto quedarn
a salvo los derechos que no se hubieran convenido.
Si la mediacin inicia durante el desarrollo de un procedimiento
jurisdiccional, los mediados lo comunicarn al juzgador que se
encuentre conociendo del conflicto, para que lo suspenda hasta que
concluya la mediacin, a efecto de que no opere la caducidad a que
 se refiere ei Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado. V. Especificar los acuerdos a que hubieren llegado los mediados
Las obligaciones de contenido tico o moral podrn constar en
Artculo 28. La mediacin se tendr por concluida en los siguientes
casos: este documento, ms no sern susceptibles de ejecucin coactiva;

VI. Contener la firma de quienes lo suscriben; en caso de que no

I. Por convenio que establezca la solucin parcial o total del
conflicto;
II. Por decisin del mediador, si a su criterio la mediacin se ha
dilatado por conducta irresponsable de los mediados;
III. Por decisin del mediador cuando alguno de los mediados incurra
reiteradamente en un comportamiento irrespetuoso o agresivo;
IV. Por decisin del mediador cuando tenga conocimiento de un
hecho o acto lcito que derive del conflicto que se pretende
i:: 1 someter a la mediacin;
V. Por decisin de alguno de los mediados cuando as lo crea
conveniente;
VI. Por inasistencia de los mediados o de sus representantes a ms
de tres sesiones sin causa justificada; y
VII. Por negativa de los mediados para la suscripcin del convenio
que contenga la solucin parcial o total del conflicto.
Artculo 29. El convenio resultante de la mediacin deber cumplir
con los requisitos establecidos en el Cdigo Civil, en la legislacin
que regule la materia del conflicto y con los siguientes:
sepa o no pueda firmar, estampar sus huellas dactilares
firmando otra persona en su nombre y a su ruego, dejndose
constancia de ello;
VII. Contener la firma del mediador o co-mediadores que intervinieron
en la mediacin.
Los mediados podrn solicitar que se incluya en ei convenio una
c l u s u l a en la cual se exprese la v o l u n t a d de solicitar su
reconocimiento judicial, misma que podr ser ejecutada por s, a
travs de apoderado, o autorizando en ese mismo acto al mediador
o a uno de los co-mediadores.
Artculo 30. El convenio resultante de la mediacin, en el supuesto
de que la m i s m a haya tenido lugar en el desarrollo de un
procedimiento jurisdiccional, deber ser ratificado ante la autoridad
judicial que conozca sobre dicho procedimiento, para ei efecto de
que si no se contravienen disposiciones de orden pblico, ni las
garantas individuales de los mediados, ni los derechos de terceros,
sea reconocido y se le d la misma eficacia de una sentencia que
haya causado ejecutoria, en los trminos del Cdigo Civil y del Cdigo
de Procedimientos Civiles del Estado.

I. Constar por escrito; El convenio resultante de la mediacin, cuando sta se haya realizado
m
II. Sealar lugar y fecha de su celebracin; antes del inicio de cualquier procedimiento jurisdiccional, deber
ser ratificado ante el Director del Centro Estatal de Mediacin o el
III. Sealar el nombre o denominacin y los generales de los Notario Pblico que las partes de comn acuerdo designen,
m e d i a d o s . C u a n d o en la m e d i a c i n h a y a n i n t e r v e n i d o posteriormente, se requerir su presentacin ante la autoridad judicial
representantes deber hacerse constar el documento con el que competente para conocer del conflicto materia de la mediacin, con
acreditaron dicho carcter; el fin de que lo reconozca en los trminos sealados en el prrafo
IV. Describir'el conflicto y dems antecedentes q u e resulten anterior.
pertinentes;

105/ m
 Artculo 31. Para los efectos de esta ley la ejecucin de los convenios
resultantes de la m e d i a c i n , que hayan s i d o reconocidos
judicialmente, se realizar en los trminos que prev el Cdigo de
Procedimientos Civiles para la ejecucin de las sentencias.
CAPTULO VI
DE LA VIGILANCIA Y SANCIONES
Artculo 32. Corresponde al Centro Estatal de Mediacin, la vigilancia
de los servicios de mediacin que se presten en el Estado. Para este
efecto, realizar las verificaciones que estime convenientes
auxilindose del personal que designe su titular para esta funcin.
Artculo 33. Las personas que realicen la verificacin, harn constar
en el acta que al efecto se formule, las irregularidades que observen.
Una vez concluida la diligencia, debern entregar copia del acta
correspondiente a la persona con quien se entendi la misma.
Artculo 3 4 . Si del procedimiento de verificacin se detectan
infracciones a esta Ley, se notificar a la persona o institucin sujeta
a vigilancia para que en un plazo de tres das hbiles comparezca y
manifieste lo que a su derecho convenga con relacin a la irregularidad
detectada.
Artculo 35. Transcurrido el plazo sealado en el artculo anterior, el
Centro Estatal de Mediacin emitir un d i c t a m e n sobre las
irregularidades que se hubieran detectado, debiendo remitirlo al Pleno
del Tribunal Superior de Justicia del Estado, para que dicte la
resolucin correspondiente. Dicha resolucin no admitir recurso
alguno.
Los mediadores o centros de mediacin, que de conformidad con la
resolucin emitida por el Pleno del Tribunal Superior de Justicia,
cometan infracciones a esta Ley o a sus disposiciones reglamentarias,'
incurrirn en responsabilidad y se sujetarn a las sanciones
establecidas en este ordenamiento, sin perjuicio de actos constitutivos
de delito, en cuyo caso el Director del Centro Estatal de Mediacin
deber dar vista al Ministerio Pblico, para los efectos legales
procedentes.
Artculo 36. Tratndose de mediadores que tengan el carcter de
servidores p b l i c o s , se estar a lo dispuesto por la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios
de Nuevo Len. Los mediadores que no tengan este carcter y los
centros de mediacin privados, sern sancionados en los trminos
del presente Captulo.
Artculo 3 7 . El Pleno del Tribunal Superior de Justicia sancionar al
mediador o mediadores conforme a lo siguiente:
I. Amonestacin y multa de entre 75 a 120 cuotas a quien incurra
en accin u omisin que signifique realizar la mediacin contraria
a los trminos establecidos en el acuerdo que exista entre los
mediados o a la clusula de mediacin.
II. Suspensin del registro ante el Centro Estatal de Mediacin,
hasta por un plazo de seis meses, a quien:
a) Conozca de la mediacin en la cual tenga impedimento legal,
sin que los mediados hayan tenido conocimiento y lo hayan
as aceptado;
b) Ejecute actos o incurra en omisiones que produzcan un dao
o alguna ventaja indebida para alguno de los mediados;
c) Se abstenga de declarar la improcedencia de la mediacin
de conformidad con esta Ley, o
d) Preste servicios diversos al de mediacin respecto del conflicto
que la origin.
III. La revocacin del registro en caso de reincidir, en alguna de las
acciones u omisiones establecidas en la fraccin II.
Artculo 3 8 . El Pleno del Tribunal Superior de Justicia sancionar al
Centro de Mediacin que hubiere incurrido en infraccin a esta Ley
o a sus disposiciones reglamentarias conforme a lo siguiente:
I. Multa de entre 5 0 y 2 0 0 cuotas al Centro de Mediacin que Artculo 3.
incumpla notificar su cambio de domicilio ante el Centro Estatal
de Mediacin; X. Los Presidentes Municipales;

II. Apercibimiento y multa de entre 5 0 y 2 0 0 cuotas al centro de XI. El Director del Centro Estatal de Mediacin y los mediadores;
mediacin que no cuente con espacios acondicionados para las XII. Los dems a quienes las leyes les confieran este carcter.
sesiones de mediacin; en caso de reincidencia, se le suspender
Artculo 18.
el registro ante el Centro Estatal de Mediacin hasta que d
cumplimiento; VI. Conocer de las quejas que se formulen en contra de los
Magistrados;
III. Suspensin del registro ante el Centro Estatal de Mediacin
hasta por un plazo de seis meses a quien incumpla vigilar y VII. Aprobar o rechazar el Plan Anual de Trabajo y los dictmenes
acreditar que los mediadores que presten sus servicios dentro sobre irregularidades que elabore el Director del Centro Estatal
de su organizacin cumplan con los requisitos y obligaciones de Mediacin; y
que establece esta Ley;
VIII. Las dems que le confieran las leyes.
IV. La revocacin del registro ante el Centro Estatal de Mediacin
en caso de reincidir en el incumplimiento de lo establecido en CAPTULO QUINTO
las fracciones I y III de este artculo, y DEL CENTRO ESTATAL DE MEDIACIN

V. Clausura del establecimiento de mediacin cuando carezca del Artculo 79 BIS. El Centro Estatal de Mediacin ofrecer el servicio
registro ante el Centro Estatal de Mediacin para realizar las de mediacin, para lo cual tendr a su cargo la organizacin,
actividades propias de la mediacin. coordinacin, supervisin, actualizacin, certificacin, registro y
control de los mediadores y las instituciones pblicas y privadas que
Artculo 3 9 . Las multas que se impongan como sanciones, se
ejercen esta actividad en el Estado, conforme a lo dispuesto en esta
considerarn crditos fiscales a favor del Estado y podrn hacerse
Ley y en la Ley de Mediacin del Estado.
efectivas mediante el procedimiento administrativo de ejecucin que
establece el Cdigo Fiscal del Estado. Artculo 7 9 BIS 1. La organizacin y funcionamiento del Centro
Estatal de Mediacin se regular por lo que disponga esta Ley y el
Artculo 4 0 . Los mediadores y centros de mediacin son responsables
reglamento interior del Tribunal Superior de Justicia, as como por la
civil y penalmente por el ejercicio indebido de sus funciones en los
Ley Estatal de Mediacin y las dems disposiciones legales aplicables.
asuntos en los que intervengan.
Artculo 7 9 BIS 2. El Centro Estatal de Mediacin tendr las siguientes
Reforma a la Ley Orgnica del Poder Judicial
atribuciones:
ARTCULO SEGUNDO. Se reforma la Ley Orgnica del Poder Judicial
I. Instrumentar y operar servicios de mediacin en los trminos
del Estado de Nuevo Len mediante la modificacin de los artculos
de las disposiciones legales aplicables;
3 y 18; la adicin de un Captulo Quinto dentro del Ttulo Cuarto y
los artculos 7 9 BIS, 79 BIS 1, 79 BIS 2, 7 9 BIS 3, 7 9 BIS 4, 79
BIS 5, 7 9 BIS 6 y 7 9 BIS 7, para quedar como sigue:
II. Solicitar al Consejo de la Judicatura impartir los cursos de
c a p a c i t a c i n necesarios para la obtencin del registro de
mediadores y centros de mediacin, as como validar los estudios
realizados en instituciones distintas al Centro Estatal de
Mediacin, previo el cumplimiento de los requisitos previstos
en las disposiciones aplicables;
III. Autorizar el registro inicial o refrendo anual de registro de
mediadores y Centros de Mediacin, previo el cumplimiento de
los requisitos legales;
IV. Designar en forma aleatoria a los mediadore4s a peticin de
uno de los mediados, de ambos o de la autoridad judicial
correspondiente;
V. Recabar la conformidad por escrito de los mediados para
someterse a la mediacin y proporcionar los apoyos requeridos,
material y legalmente posibles, para la bsqueda de soluciones
al conflicto, en los asuntos sometidos a ese Centro;
VI. Elaborar los convenios resultantes de la mediacin, los cuales
sern firmados por los mediados, ratificados y reconocidos
conforme a la ley, a fin de que se proceda a su cumplimiento,
en los asuntos sometidos a ese Centro;
VII. Controlar y vigilar la prestacin de servicios de mediacin;
VIII. Difundir la cultura de la mediacin como un mtodo alterno no
adversarial para la solucin de conflictos;
IX. Integrar una base de datos en la que se vierta la informacin
relativa a la aplicacin de la mediacin en el Estado; y
X. Las dems previstas en esta Ley, la Ley de Mediacin y dems
ordenamientos legales aplicables.
Artculo 7 9 BIS 3. El Centro Estatal de Mediacin estar a cargo de
un Director y contar con los mediadores y el personal administrativo
necesario; el nombramiento y la remocin de estos servidores pblicos
estar a cargo del Tribunal Superior de Justicia, considerando las
fc /lio
recomendaciones que al respecto le proporcione el Consejo de la
Judicatura.
Artculo 7 9 BIS 4. El Director del Centro Estatal de Mediacin deber
reunir los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos;
II. Tener cuando menos treinta aos el da de la designacin;
III. Contar con ttulo de Licenciado en Derecho o Ciencias Jurdicas
debidamente expedido, con capacitacin y experiencia en
mediacin;
IV. No haber sido condenado en sentencia que haya causado
ejecutoria por delito doloso.
Artculo 79 BIS 5. Son facultades y obligaciones del Director del
Centro Estatal de Mediacin:
I. Dirigir y coordinar las actividades del Centro Estatal de Mediacin;
II. Elaborar el plan anual de trabajo del Centro Estatal de Mediacin,
contemplando objetivos, programas, y metas a cumplir. Estos
documentos debern ser entregados al Pleno del Tribunal Superior
de Justicia en el mes de octubre de cada ao;
III. Seleccionar y promover la capacitacin a los servidores pblicos
del Centro Estatal de Mediacin, sujetndose a la normatividad
establecida en las disposiciones jurdicas aplicables;
IV. Llevar el registro actualizado de los mediadores y Centros de
Mediacin autorizados y mantenerlo en un lugar visible del Centro
Estatal de Mediacin para la consulta del pblico, as como
solicitar la publicacin en el Boletn Judicial de los nuevos
registros y renovaciones anuales;
V. Calificar el impedimento de los mediadores del Centro Estatal
de Mediacin en los casos que establezca la legislacin aplicable;
VI. Ratificar los convenios resultantes de la mediacin, en los
trminos de la ley de la materia. Para estos efectos, el Director
111/ m
 juicio para dirigirlo hacia otro sujeto que presuntamente debe algo,
o sea que, tiene una obligacin jurdica de la que es pretensor del
primero. Lo inexacto del concepto est en que, puede acontecer que
el primer sujeto carezca de ese derecho que pretende y que el
sujeto mencionado en segundo trmino no tenga a su cargo el deber
que pretende hacrsele efectivo.
Hasta mediados del siglo pasado se consideraban la accin y el
derecho subjetivo (derechos que corresponden al individuo) conceptos
de un significado semejante. Se deca que la accin es el derecho
en su aplicacin prctica, o lo que es lo mismo, el derecho perseguido
en juicio. Con el paso del tiempo fue construyndose un sistema en
virtud del cual se consideraba el derecho como el aspecto sustancial
del poder conferido a una persona a travs del ordenamiento jurdico
y la accin era el aspecto formal del derecho, que habilita la posibilidad
de hacerlo valer en un juicio cuando es ignorado o desconocido por
propia voluntad.
Hasta tal punto se hizo importante este segundo aspecto que ha
dado origen al nacimiento de una disciplina jurdica autnoma: el
Derecho Procesal, que tiene como base la accin y origina las
diferentes clases de juicio, partiendo del Digesto (44.7,51) y expresa
que la accin es el derecho de perseguir en un juicio lo que se nos
debe.
La independencia total de la accin respecto del derecho, como
concepto civil, genera el concepto de pretensin de tutela jurdica,
es decir, el derecho frente al Estado y contra el adversario de carcter
pblico, independientemente del derecho subjetivo o individual,
mediante la condena del demandado por sentencia favorable al actor
o demandante, que hoy tiene un respaldo constitucional a travs de
lo que se llama el derecho a la tutela judicial efectiva.
Accin 75 tiene su origen en la expresin latina actio, la que era un
sinnimo de actus y aluda, en general, a los actos jurdicos. Este
76
V. Cortes Figueroa, Carlos. Introduccin a la Teora General del Proceso. Crdenas Editor Mxico
1 9 7 5 . Pg. 1 5 3 .
significado original era muy amplio, pues podra aplicarse a cualquier
acto jurdico. Sin embargo, en el primer periodo del proceso civil
romano se denominaron actos solemnes establecidos en la ley que
se deban cumplir para obtener la realizacin de un juicio y la decisin
sobre un punto controvertido.
Couture 77 , por un convencionalismo de lenguaje que tiene ya varios
siglos, se acostumbra llamar al poder jurdico que tiene el individuo
de dirigirse a ios rganos de jurisdiccin. Pero ese vocablo tiene en
el derecho un significado casi infinito. En el derecho penal la accin
se opone a la omisin en la acuacin tpica de los delitos, en el
derecho mercantil, y especficamente en el derecho de las sociedades,
su significado nada tiene que ver con el del campo penal; en el
derecho civil se utiliza el vocablo seguido de nombres propios que
caracterizan c i e r t o s t i p o s de derechos s u s t a n c i a l e s (accin
reivindicatora, posesoria, pauliana, simulatoria, rescisoria; y a veces
manteniendo sus denominaciones clsicas; "actio in rem verso";
"actio quanti minoris"; "actio ad exhibendum", etc.); en ei derecho
administrativo denota, genricamente, la gestin de los administrados
ante la administracin. Esas mismas acepciones han variado en el
tiempo y an con relacin a nuestra poca su significado es diferente
en los pases de "common law" y en los pases de derecho civil"
Couture 78 dice que la accin es el poder jurdico que tiene todo
sujeto de derecho de acudir a los rganos jurisdiccionales para
reclamarles la solucin de un conflicto de inters. La definicin
anterior, se fundamenta en las ideas del derecho romano, y hay que
tomar en cuenta que en el, la accin tena un seguimiento limitado.
El jurista argentino Ramiro Podetti 79 nos indica: "la accin es el
elemento activo del derecho material y en consecuencia corresponde
al titular del derecho defenderlo o esclarecerlo. El titular del derecho
slo tiene la facultad de poner en movimiento al poder judicial, que
77
V. Couture, Eduardo. Fundamentos del Derecho Procesal civil, Ed. Depalma. Buenos Aires, 1 9 4 2 ,
Pg. 15.
78
V. Couture, Eduardo. Estudios de Derecho Procesal civil. 2da. Ed. Depalma. Buenos Aires, 1 9 5 1 .
79
V. Podetti, Ramiro. Teora y Tcnica del Proceso Civil. Ed. Ediar. Buenos Aires. Pg. 1 9 8 .
 deber observar que se cumplan los requisitos legales y har
saber a las partes el alcance legal del convenio;
VII. Informar al juez que haya conocido de un proceso judicial, cuya
materia hubiera sido sometida a mediacin total o parcialmente,
acerca de los acuerdos tomados por los mediados, adjuntando
en su caso los documentos respectivos;
VIII. Informar al Presidente del Tribunal Superior de Justicia acerca
de las actividades del Centro Estatal de Mediacin;
IX. Coordinar el Sistema Estatal de Mediacin;
X. Celebrar acuerdos de colaboracin interinstitucionales, con la
previa aprobacin del Pleno del Tribunal Superior de Justicia; y
XI. Todas las dems que tiendan a la realizacin de los fines del
Centro Estatal de Mediacin.
Artculo 79 BIS 6. Para efectos de evaluar la aplicacin de la mediacin
en el Estado y proponer estrategias y lneas de accin para mejorarla,
existir un Consejo Consultivo integrado por un magistrado, un juez
de cada rea y hasta cinco representantes de instituciones acadmicas,
designados por el Pleno del Tribunal Superior de Justicia por un
periodo de dos aos. Tambin estar integrado por un representante
de la Procuradura General de Justicia del Estado, designado por el
titular de la misma. Todos los cargos sern honorficos.
Artculo 7 9 BIS 7. Las actividades del Centro Estatal de Mediacin
se realizarn en el ms estricto sentido de i m p a r c i a l i d a d y
confidencialidad, asegurando la c o m u n i c a c i n directa de los
mediados, la satisfaccin en la composicin de intereses y el
consentimiento informado de cada uno de ellos.
Reforma al CPNL
ARTCULO TERCERO. Se reforma el Cdigo de Procedimientos Civiles
del Estado de Nuevo Len mediante la modificacin de los artculos
2 2 7 , 3 2 5 y 4 7 9 as como con la adicin de un artculo 4 6 1 BIS
para quedar como sigue:
Artculo 2 2 7 .
De la mencionada obligacin estn exentos los ascendientes,
descendientes, cnyuge, mediador, conciliador, amigable componedor,
rbitro y personas que deban guardar secreto profesional, en los
casos en que se trate de probar contra la parte con la que estn
relacionados.
ARTICULO 3 2 5 .
XV. El mediador, el conciliador, el amigable componedor o el rbitro,
que hubiere conocido o resuelto algn conflicto relacionado con
el asunto materia del juicio.
Artculo 4 6 1 BIS. Para que sean ejecutables los convenios resultantes
de la mediacin, se requerir el reconocimiento judicial de los
mismos, el cual se sujetar a las siguientes reglas:
I. Las partes conjunta o separadamente, de forma personal, a
travs de su apoderado, del mediador o de un co-mediador,
segn sea el caso, presentarn el convenio resultante de la
mediacin solicitando el reconocimiento ante el juez competente
para conocer del conflicto que se resolvi en la mediacin. Para
admitir dicha solicitud, el juez verificar que el convenio rena
los requisitos de forma que seala la Ley de Mediacin dei
Estado;
II. Si fue una sola de las partes la que solicit el reconocimiento,
deber notificarse personalmente a las otras que se les otorgar
un plazo de tres das hbiles para que manifiesten lo que a su
derecho convenga;
III. Transcurrido el plazo anterior, si no hay oposicin, se tendrn
por aceptados el consentimiento de las partes y los trminos
del convenio;
IV. El juez constatar que el objeto del convenio resultante de la
mediacin verse sobre asuntos que sean susceptibles de
transaccin o convenio, que no alteren el orden pblico, ni
 contravengan alguna disposicin legal expresa o afecten
derechos de terceros; y
V. En caso de q u e el c o n v e n i o c u m p l a con los requisitos
anteriormente sealados, el juez lo reconocer y le dar el valor
de sentencia que haya causado ejecutoria.
Artculo 4 7 9 . La accin para pedir la ejecucin de una sentencia,
laudo, transaccin, convenio resultante de la mediacin, o cualquier
otro convenio judiciales, durar diez aos, contados desde el da en
que se venci el trmino judicial para el cumplimiento voluntarlo de
lo juzgado y sentenciado.
Los convenios derivados de la mediacin entre particulares que no
h a y a n sido p r e s e n t a d o s ante la a u t o r i d a d j u d i c i a l para su
reconocimiento estarn sujetos a las reglas de prescripcin que
establece el Cdigo Civil.
Reforma a la Ley Orgnica de la
Procuradura. General de Justicia de Nuevo Len
ARTCULO CUARTO. Se reforma la Ley Orgnica de la Procuradura
General de Justicia del Estado de Nuevo Len mediante la notificacin
de los artculos 6, 15, 18, 20, 37, 4 1 y 6 0 para quedar como sigue:
Artculo 6. La Procuradura, de conformidad con el presupuesto que
se le asigne, contar adems con los Subprocuradores, Visitador
General, Directores, Subdirectores, Agentes del Ministerio Pblico,
Secretarios, Delegados, Escribientes, Oficial de Partes, Jefes de
Unidad, Coordinadores, Agentes de la Polica Ministerial, Peritos,
Mediadores y dems personal tcnico y administrativo que sean
necesarios para el ejercicio de sus funciones, conforme a lo establecido
en esta Ley, en el reglamento de la misma y dems disposiciones.
Artculo 15.
XI. Dispensar, la presentacin de examen para ingreso de agentes
del Ministerio Pblico, Secretarios, Delegados, Mediadores,
elementos de la Polica Ministerial y Peritos, a personas con
amplia experiencia profesional;
Artculo 18.
X. Dirigir las actividades de los mdulos de mediacin y orientacin
social y v i g i l a r la correcta a p l i c a c i n de la l e g i s l a c i n
correspondiente para su buen funcionamiento;
XV. Coordinarse con las unidades administrativas competentes de
la Procuradura General de la Repblica, de la Procuradura del
Distrito Federal y de las Procuraduras de Justicia de las entidades
federativas para la realizacin de estudios jurdicos que tiendan
al mejoramiento de la procuracin e imparticin de justicia;
XVI. Fomentar el uso de la mediacin y la conciliacin para la solucin
de conflictos; y
XVII. Las dems que se deriven de las disposiciones legales
aplicables y del reglamento respectivo.
Artculo 20.
IX. Sugerir la conciliacin o mediacin entre las partes, en los
casos en que stas resulten procedentes, de acuerdo con la
legislacin penal;
Artculo 3 7 .
Los mediadores tambin sern trabajadores de confianza y debern
cumplir los requisitos que para el efecto se establecen en la Ley de
Mediacin del Estado, as como los previstos en las fracciones II, IV,
V, VI y VII de este artculo.
Los escribientes sern trabajadores de confianza, durarn en su
cargo un plazo mximo de dos aos, salvo que las necesidades del
s e r v i c i o los r e q u i e r a n por ms t i e m p o y sern sustituidos
preferentemente por los meritorios, en las condiciones que se indique
en el reglamento de esta normatividad.
Artculo 4 1 . Tratndose de personas con amplia y acreditada
experiencia profesional, el Procurador podr dispensar la presentacin
de e x a m e n para ingreso de Agentes del M i n i s t e r i o Pblico,
Secretarios, Delegados, Mediadores, Agentes de la Polica Ministerial
y Peritos.
Artculo 6 0 . El Procurador, los Subprocuradores, los Directores,
Subdirectores, Jefes de Departamento y los Agentes del Ministerio
Pblico, Secretarios, Delegados, Mediadores y todo el personal que
ejerce una funcin de escribiente en las agencias o delegaciones,
no podrn desempear a la vez dos o ms cargos, ni ejercer la
abogaca, sino en causa propia, de su cnyuge, de sus hijos o de
sus padres; tampoco podrn ser Corredor Pblico, Notario Pblico,
Comisionista, Apoderado Judicial, Tutor, Curador, Albacea Judicial,
a no ser que tenga inters en herencia; ni Sndico o Interventor en
un concurso, Delegado de la Sindicatura o Interventor en una quiebra,
Depositario Judicial, Arbitro o Arbitrador, ni desempear funciones
electorales f e d e r a l e s , estatales o m u n i c i p a l e s . No q u e d a n
comprendidos en esta prohibicin los puestos de carcter docente.
Reforma al CPPNL
ARTCULO QUINTO. Se reforma el Cdigo de Procedimientos Penales
del Estado de Nuevo Len, mediante la modificacin de los artculos
3, 4 y 3 6 9 para quedar como sigue:
Artculo 3 .
VII. Procurar la conciliacin o mediacin entre las partes, en los
casos en que estas resulten procedentes, de acuerdo con la legislacin
penal.
Artculo 4.
VII. Cuando se logre la conciliacin o mediacin entre las partes, en
los casos establecidos en la fraccin VII del artculo anterior.
Artculo Segundo. El Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Nuevo Len instalar el Centro Estatal de Mediacin dentro de los
180 das naturales siguientes a la publicacin de este Decreto en el
Peridico Oficial del Estado.
Artculo Tercero. El Tribunal Superior de Justicia modificar su
reglamento interior a fin de regular la organizacin y funcionamiento
del Centro Estatal de Mediacin dentro del plazo sealado en los
artculos precedentes.
En espera de que la presente iniciativa sea aprobada por esa H.
Legislatura, en beneficio de los habitantes del Estado de Nuevo
Len, reiteramos la seguridad de nuestra consideracin y respeto.
Monterrey, Nuevo Len, noviembre de 2 0 0 2
ATENTAMENTE
El C. Gobernador Constitucional del Estado
Lic. Fernando de Jess Canales Ciariond
El C. Secretario General de Gobierno
C.P Jos Mario Garza Benavides
La C. Procuradora General de Justicia
Lic. Alida Enriqueta Bonifaz Snchez
El C. Presidente del Tribunal Superior de Justicia
Lic. Gustavo Adolfo Guerrero Gutierrez
El C. Director de la Facultad de Derecho de la Universidad
Autnoma de Nuevo Len
Lic. Helio Ayala Villarreal

TRANSITORIOS El C. Director de Derecho del Instituto Tecnolgico y de Estudios

Superiores de Monterrey
Artculo Primero. El presente decreto entrar en vigor a los 180 das
Lic. Donato Cardenas Duran
naturales siguientes al de su publicacin en el Peridico Oficial del
Estado.
 7. G r a d o de c o n o c i m i e n t o
de los MASC en N u e v o Len

SUMARIO. 7.1. Encuesta, 7.2. Metodologa aplicada a la

encuesta; 7.3. Anlisis y resultados.

7.1. Encuesta

Universidad Autnoma de Nuevo Len

Facultad de Derecho y Criminologa

Instituto de Investigaciones Jurdicas

Eres mayor de edad (requisito de aplicabilidad)

1. Vives en algn municipio del rea metropolitana?

(menciona el nombre)

2 . Cul es tu rea de actividad?

Estudiante Maestro
Profesionista (nombre) Comerciante
Ama de casa Otro

3 . Conoces el t e m a r i o " M e d i o s A l t e r n o s de S o l u c i n de
Controversias"?

Si No

4. Sabes lo que es Arbitraje?

Si No
5. Sabes io que es Mediacin? I n t e r n a c i o n a l e s siendo stas tres de la U A N L , U n i v e r s i d a d
Metropolitana, Instituto Universitario Valle Continental, Universidad
Si No
Regiomontana, Universidad Cervantina, Ateneo de Monterrey, Libre
de Derecho y el Centro de Estudios Universitarios.

6. Sabes que es Negociacin? En los municipios se aplic un total de 2 9 4 encuestas a la poblacin

Si No en general dividida en diferentes municipios como lo son Monterrey,
Guadalupe, Apodaca, Escobedo, San Nicols, San Pedro y Santa
Catarina. Dndonos una suma total de 5 9 4 encuestas aplicadas,
7. Conoces algn caso en que se aplique: entre instituciones y municipios.

Arbitraje Mediacin Se dirigieron las preguntas principales de forma conceptual sobre

Negociacin Ninguno arbitraje, mediacin y negociacin, con el fin de averiguar el grado de
conocimiento sobre los diferentes mtodos alternos de solucin de
controversias.
8. Has aplicado alguno de estos mtodos?
En el mismo sentido se cerr la encuesta con preguntas dirigidas a
Si No
indagar si conoca casos de aplicacin de los mismos y de forma
particular si los haban aplicado, en razn de evaluar su utilizacin.

7.2. Metodologa aplicada a la encuesta

La encuesta tiene como fin saber el grado de conocimiento sobre los JUSTIFICACIN DE LA MUESTRA
mtodos alternos en la zona metropolitana de Monterrey 73 , al ser
Muestreo opintico: Se decide el tamao de la muestra segn
sta en donde se aglutina ms del 8 0 % de la poblacin total del
estado de Nuevo Len, dndonos como resultado un indicador viable. la viabilidad de acceso a los datos.

Muestreo dirigido: Seleccin de individuos o grupos que a

Se entrevisto a estudiantes y maestros de diferentes universidades,
juicio del individuo la opinin realmente sea fidedigna.
as como a comerciantes, profesionistas, amas de casa y otros, todos
ellos mayores de edad, siendo ste un requisito de factibilidad, las Muestreo por cuota: Estructura, poblacin representada.
entrevistas se realizaron en los diferentes municipios de forma
equilibrada.
7.3. Anlisis y resultados
Siendo un total de 3 0 0 encuestas aplicadas a alumnos de 10 escuelas
de enseanza media superior como lo son la Facultad de Economa, Haciendo encuestas a la poblacin de diferentes municipios como el de
Facultad de Derecho y Criminologa, La Facultad de Relaciones Monterrey, Guadalupe, San Pedro, Santa Catarina, San Nicols, Escobedo
73
Colaboraron en el levantamiento de encuestas y diseo de graficas las becarias del programa
y Apodaca, podemos decir, que de un total de 5 9 4 encuestas aplicadas
PAiCYT 2 0 0 2 y alumnas de la Maestra en MASC y Derecho Laboral respectivamente Yesenia tanto a estudiante, maestros, profesionistas, comerciantes, amas de
Bojorquez Inzunza y Xaveira Garza Camarena.
casa y otros, prevalecieron los estudiantes y maestros.
 El 3 9 % de los entrevistados fueron estudiantes; el 18% maestros;
Facultad de Derecho de la UANL con u n l 3 % , en segundo lugar
el 9 % amas de casa; el 7 % de profesionistas al igual que los
Relaciones Internacionales de UANL con un 13% y en tercer lugar
comerciantes y un 2 0 % a otros (ver grfica 1).
en el Ateneo con un 1 2 % (ver grfica 9).
A la poblacin en general se le cuestion si conoca el temario de
Por lo tanto, el mtodo alterno que ms se conoce del total de las
mtodos alternos de solucin de controversias a lo que slo el 8 %
personas con conocimiento sobre los MASC es la negociacin con
respondi positivamente y el otro 9 2 % negativamente (ver grfica 2).
un 4 7 % , en segundo lugar la mediacin con un 3 0 % y finalmente
En el mismo sentido se analiz en cual de las diferentes escuelas y el arbitraje con un 2 3 % (ver grfica 10).
facultades se conoca ms el temario de mtodos alternos de solucin
Solamente el 2 0 % de la poblacin conoce algn caso en que se apliquen
de controversias, dando como resultado que en la Facultad de
los MASC, destacando la negociacin (ver grfica 11), en el mismo
Economa de la UANL un 1 1 . 2 7 % conoce el tema; siguiendo la
sentido solo el 14% ha aplicado los MASC (ver grfica 12).
Escuela Libre de Derecho con un 1 0 . 2 4 % ; ubicndose en tercer
lugar la Cervantina con 6 . 1 5 % y en un cuarto lugar la Facultad de
Derecho y Criminologa de la UANL con un 3 . 8 % (ver grfica 3).

Se cuestion de forma directa a la poblacin si conocan la figura del

arbitraje a lo que 4 4 0 personas que representan el 7 4 % de la muestra
contest que no, y 154 personas que representaron un 2 6 % contest
que si (ver grfica 4), la escuela en que ms se conoce arbitraje es en
la Divisin de Estudios Jurdicos de la Universidad Regiomontana con
un 21%, en segundo lugar en la escuela de Relaciones Internacionales
s Estudiante Maestro Profesionista
con un 17% y en tercer lugar en la Facultad de Derecho y Criminologa Comerciante Ama de casa a Otro

de la UANL con un 11% (ver grfica 5).

Grfica 1

En materia de mediacin el resultado es similar al caso del arbitraje

3 9 7 personas que representan 6 7 % desconocen la mediacin y
197 conocen la mediacin que representa 3 3 % , por lo que la
mediacin es ms conocida (ver grfica 6) y la escuela en que ms
se conoce la mediacin es la Libre de Derecho con un 15% en
segundo lugar la Facultad de Economa de la UANL con un 14%' en
tercer lugar la Valle Continental con un 12% y en cuarto lugar la
Facultad de Derecho y criminologa con un 10% (ver grfica 7).

En materia de-negociacin el caso es diferente al arbitraje y la 252

mediacin, ya que 3 1 5 personas que representan el 5 3 % la conocen
SI NO
y 2 7 9 desconocen la negociacin que representan el 4 7 % (ver
grafica 8), en la escuela que ms se conoce la negociacin es en la Grfica 2
Escuela que mas conoce el temario
sobre "MASC": ECONOMA U. R. (23)

L.D. M E TRO (5)

1 0 V . C (10)
/^^P^^^ DCER
R.l (19)
27A v . c.
D - U A N L (12)

A T E N E O (10)

E - U A N L (10)

a L.D. (O)
C . E . U . (7)
DERECHO -C(9)

C.E.U.

Grfica 5
Grfica 3

Sabes lo que es Mediacin?

Sabes lo que es el
Arbitraje?

Si (154) O NO (440)
Grfica 4
 Escuela que mas conoce acerca de la MEDIACION:

METR05% P + ^ B B K
C.E.U.8% 'MMFMMM
CERVAN9 M M M M M M M M M
ATENE09%
U.R.9%
R.I.IO% F M
DUANL10% W
V.C. 12%
EUANL14%
L.D 15%

Grfica 9

Grfica 7

Cual es el MASC que se conoce

Sabes lo que es Negociacin? mayormente entre la gente?

23%
47%

30%

o Arbitraje (154) Mediacion(197) Negociacion(315)

Sl(315) NO (279)
Grfica 10
Grfica 8
 f

8. Areas de aplicacin de los MASC

Conoces algn que aplique

SUMARIO. 8.1. Acciones su clasificacin y la posibilidad de entrar en

materia de negociacin previa-, 8.2. Las acciones civiles analizadas en
particular; 8.2.1. Acciones de condena; 8.2.1.1. Accin reivindicatora;
8.2.1.2. Accin publiciana; 8.2.1.3. Peticin de herencia; 8.2.1.4.
Interdictos (de retener y recuperar la posesin, de obra nueva y obra
peligrosa); 8.2.1.5. Enriquecimiento sin causa; 8.2.1.6. Accin proforma;
0.00% 8.2.1.7. Accin redhibitora; 8.2.2. Acciones declarativas y constitutivas;
Arbitraje 8.2.2.1. Acciones de declaracin de certeza; 8.2.2.2. La accin confesora;
Mediacin 14 8.2.2.3. Negatoria-, 8.2.2.4. Accin de jactancia; 8.2.2.5. Accin de
Negociacin 101
nulidad; 8.2.2.6. Accin pauliana; 8.2.2.7. Constitucin de servidumbres,-
Ninguno474
8.2.2.8. Accin hipotecaria; 8.2.2.9. Divisin de cosa comn; 8.2.3.
Cautelares y ejecutivas; 8.2.3.1. Las acciones cautelares; 8.2.3.2. as
acciones ejecutivas; 8.2.3.3. Arraigo y embargo precautorio; 8.2.3.4.
Ejecutiva civil y mercantil.

Analizaremos las reas de aplicacin en razn de! anlisis de las

diferentes acciones procesales desde un punto de vista dogmtico
apoyndonos en jurisprudencia 74 , determinando que son susceptibles
de aplicar la negociacin o la mediacin previa al proceso judicial,
3 aplicado alguno concluyendo que si nuestros cdigos contemplaran a la mediacin y
estos mtodos? a la negociacin como etapa previa de los diferentes juicios aqu
SI (84) sealados se abatira considerablemente las cargas de trabajo segn
NO(510) anlisis realizados en otros Estados75.

8.1. Acciones su clasificacin y la posibilidad de

entrar en materia de negociacin previa.

El concepto de accin que proporcionan los romanos: "actio nihil

nisi jus persequendi judicio quod sibi debetur" que significa: La
accin es el derecho de perseguir lo que se nos dice. Este antiguo
concepto tiene el acierto de enfocar el actuar de un sujeto hacia el
74
Colaboracin de Xaveira Garza Camarena, Becaria del Paicyt 2 0 0 2 y alumna de la Maestra en
Derecho Laboral de la Facultad de Derecho y Criminologa de la UANL.
75
El presente estudio nace de la propuesta y sistematizacin del tema elaborado por el Mtro. Jos
Reyes Victoriano Gonzles, basando en su experiencia en el Poder Judicial del Estado de Jalisco.
 f

8. Areas de aplicacin de los MASC

Conoces algn que aplique

SUMARIO. 8.1. Acciones su clasificacin y la posibilidad de entrar en

materia de negociacin previa-, 8.2. Las acciones civiles analizadas en
particular; 8.2.1. Acciones de condena; 8.2.1.1. Accin reivindicatora;
8.2.1.2. Accin publiciana; 8.2.1.3. Peticin de herencia; 8.2.1.4.
Interdictos (de retener y recuperar la posesin, de obra nueva y obra
peligrosa); 8.2.1.5. Enriquecimiento sin causa; 8.2.1.6. Accin proforma;
0.00% 8.2.1.7. Accin redhibitora; 8.2.2. Acciones declarativas y constitutivas;
Arbitraje 8.2.2.1. Acciones de declaracin de certeza; 8.2.2.2. La accin confesoria;
Mediacin 14 8.2.2.3. Negatoria; 8.2.2.4. Accin de jactancia; 8.2.2.5. Accin de
Negociacin 101
nulidad; 8.2.2.6. Accin pauliana; 8.2.2.7. Constitucin de servidumbres;
Ninguno474
8.2.2.8. Accin hipotecara; 8.2.2.9. Divisin de cosa comn; 8.2.3.
Cautelares y ejecutivas; 8.2.3.1. Las acciones cautelares; 8.2.3.2. as
acciones ejecutivas; 8.2.3.3. Arraigo y embargo precautorio; 8.2.3.4.
Ejecutiva civil y mercantil.

Analizaremos las reas de aplicacin en razn de! anlisis de las

diferentes acciones procesales desde un punto de vista dogmtico
apoyndonos en jurisprudencia 74 , determinando que son susceptibles
de aplicar la negociacin o la mediacin previa al proceso judicial,
3 aplicado alguno concluyendo que si nuestros cdigos contemplaran a la mediacin y
estos mtodos? a la negociacin como etapa previa de los diferentes juicios aqu
SI (84) sealados se abatira considerablemente las cargas de trabajo segn
NO(510) anlisis realizados en otros Estados75.

8.1. Acciones su clasificacin y la posibilidad de

entrar en materia de negociacin previa.

El concepto de accin que proporcionan los romanos: "actio nihil

nisi jus persequendi judicio quod sibi debetur" que significa: La
accin es el derecho de perseguir lo que se nos dice. Este antiguo
concepto tiene el acierto de enfocar el actuar de un sujeto hacia el
74
Colaboracin de Xaveira Garza Camarena, Becaria del Paicyt 2 0 0 2 y alumna de la Maestra en
Derecho Laboral de la Facultad de Derecho y Criminologa de la UANL.
75
El presente estudio nace de la propuesta y sistematizacin del tema elaborado por el Mtro. Jos
Reyes Victoriano Gonzles, basando en su experiencia en el Poder Judicial del Estado de Jalisco.
 juicio para dirigirlo hacia otro sujeto que presuntamente debe algo,
o sea que, tiene una obligacin jurdica de la que es pretensor del
primero. Lo inexacto del concepto est en que, puede acontecer que
el primer sujeto carezca de ese derecho que pretende y que el
sujeto mencionado en segundo trmino no tenga a su cargo el deber
que pretende hacrsele efectivo.
Hasta mediados del siglo pasado se consideraban la accin y el
derecho subjetivo (derechos que corresponden al individuo) conceptos
de un significado semejante. Se deca que la accin es el derecho
en su aplicacin prctica, o lo que es lo mismo, el derecho perseguido
en juicio. Con el paso del tiempo fue construyndose un sistema en
virtud del cual se consideraba el derecho como el aspecto sustancial
del poder conferido a una persona a travs del ordenamiento jurdico
y la accin era el aspecto formal del derecho, que habilita la posibilidad
de hacerlo valer en un juicio cuando es ignorado o desconocido por
propia voluntad.
Hasta tal punto se hizo importante este segundo aspecto que ha
dado origen al nacimiento de una disciplina jurdica autnoma: el
Derecho Procesal, que tiene como base la accin y origina las
diferentes clases de juicio, partiendo del Digesto (44.7,51) y expresa
que la accin es el derecho de perseguir en un juicio lo que se nos
debe.
La independencia total de la accin respecto del derecho, como
concepto civil, genera el concepto de pretensin de tutela jurdica,
es decir, el derecho frente al Estado y contra el adversario de carcter
pblico, independientemente del derecho subjetivo o individual,
mediante la condena del demandado por sentencia favorable al actor
o demandante, que hoy tiene un respaldo constitucional a travs de
lo que se llama el derecho a la tutela judicial efectiva.
Accin 75 tiene su origen en la expresin latina actio, la que era un
sinnimo de actus y aluda, en general, a los actos jurdicos. Este
76
V. Cortes Figueroa, Carlos. Introduccin a la Teora General del Proceso. Crdenas Editor Mxico
1 9 7 5 . Pg. 1 5 3 .
significado original era muy amplio, pues podra aplicarse a cualquier
acto jurdico. Sin embargo, en el primer periodo del proceso civil
romano se denominaron actos solemnes establecidos en la ley que
se deban cumplir para obtener la realizacin de un juicio y la decisin
sobre un punto controvertido.
Couture 77 , por un convencionalismo de lenguaje que tiene ya varios
siglos, se acostumbra llamar al poder jurdico que tiene el individuo
de dirigirse a ios rganos de jurisdiccin. Pero ese vocablo tiene en
el derecho un significado casi infinito. En el derecho penal la accin
se opone a la omisin en la acuacin tpica de los delitos, en el
derecho mercantil, y especficamente en el derecho de las sociedades,
su significado nada tiene que ver con el del campo penal; en el
derecho civil se utiliza el vocablo seguido de nombres propios que
caracterizan c i e r t o s t i p o s de derechos s u s t a n c i a l e s (accin
reivindicatora, posesoria, pauliana, simulatoa, rescisoria; y a veces
manteniendo sus denominaciones clsicas; "actio in rem verso";
"actio quanti minoris"; "actio ad exhibendum", etc.); en el derecho
administrativo denota, genricamente, la gestin de los administrados
ante la administracin. Esas mismas acepciones han variado en el
tiempo y an con relacin a nuestra poca su significado es diferente
en los pases de "common law" y en los pases de derecho civil"
Couture 78 dice que la accin es el poder jurdico que tiene todo
sujeto de derecho de acudir a los rganos jurisdiccionales para
reclamarles la solucin de un conflicto de inters. La definicin
anterior, se fundamenta en las ideas del derecho romano, y hay que
tomar en cuenta que en el, la accin tena un seguimiento limitado.
El jurista argentino Ramiro Podetti 79 nos indica: "la accin es el
elemento activo del derecho material y en consecuencia corresponde
al titular del derecho defenderlo o esclarecerlo. El titular del derecho
slo tiene la facultad de poner en movimiento al poder judicial, que
77
V. Couture, Eduardo. Fundamentos del Derecho Procesal civil, Ed. Depalma. Buenos Aires, 1 9 4 2 ,
Pg. 15.
78
V. Couture, Eduardo. Estudios de Derecho Procesal civil. 2da. Ed. Depalma. Buenos Aires, 1 9 5 1 .
79
V. Podetti, Ramiro. Teora y Tcnica del Proceso Civil. Ed. Ediar. Buenos Aires. Pg. 1 9 8 .
 implica un deber de someterse a l como sujeto del proceso. La
accin en su gnesis y en su desarrollo, va dirigida contra los
individuos, pero la facultad de ponerla en movimiento se dirige contra
el Estado".
La accin es un derecho subjetivo procesal, distinto del derecho
sustancial hecho valer, consistente en la facultad de pedir de los
rganos jurisdiccionales su intervencin para la aplicacin vinculativa
de una norma abstracta a un caso concreto.
Contreras Vaca 80 , sostiene que el trmino accin proviene del latn
actio, palabra que significa movimiento, actividad, acusacin. Es
importante recordar que la accin es un derecho humano, elevado
en Mxico, al rango de garanta individual, que faculta a los individuos
y por la extensin a las personas jurdicas a provocar la actividad de
los rganos jurisdiccionales estatales con la finalidad de lograr que
se les imparta justicia de manera pronta y expedita, resolviendo la
controversia que en ese momento someten a proceso y en la cual
tienen intereses legtimos. Dicha controversia ha de resolverse con
base en los criterios legales y con fuerza vinculatoria para los
contendientes.
81
Gmez Lara , entiende por accin, ederecho, la potestad, la facultad
o actividad, mediante la cual un sujeto de derecho provoca la funcin
jurisdiccional. Esta definicin no es muy especifica ya que involucra
a vahos gneros prximos extrados de la variedad de opiniones
formuladas respecto de la accin. Lo importante es dejar asentado
que consideramos a la accin como algo que provoca la funcin
jurisdiccional del Estado. Aceptado eso es conveniente dejar asentado
la idea de que la accin en este sentido procesal, cuando menos
tiene tres acepciones 82 :
80
V. Contreras Vaca, Francisco Jos. Derecho Procesal Civil. Ed. Oxford University Mxico
Pg. 13.
81
V. Gmez Lara, Cipriano. Teora General del Proceso. Octava Edicin, Ed. Hara. Mxico, 1 9 9 0 ,
Pg. 1 1 8 .
82
V. Couture, Eduardo J., Fundamentos de Derecho Procesal Civil, Roque de Palma Editor. Buenos
Aires, 1 9 5 8 . Pg. 6 0 .
1. Como sinnimo de derecho. Es el sentido que tiene el vocablo
cuando se dice "el actor carece de accin", o sea, se identifica a
la accin con el derecho de fondo o sustantivo, en todo caso, se
le considera una prolongacin del derecho de fondo al ejercitarse
ante los tribunales.
2. Como sinnimo de pretensin y de demanda. La accin en
este supuesto se interpreta como la pretensin de que tiene un
derecho vlido y en razn del cual se promueve la demanda
respectiva. De ah que se hable de demanda fundada e infundada.
3. Como sinnimo de facultad de provocar la actividad de la
jurisdiccin. Se alude, entonces, a un poder jurdico que tiene
todo individuo como tal, y en cuyo nombre es posible acudir
ante los jueces en demanda de amparo de su pretensin.
Carnelutti 83 sostiene que la intuicin de que competa a las partes
un derecho subjetivo de carcter estrictamente procesal es antigua,
a esa intuicin respondi el nombre de accin {actio), con el cual se
denota el obrar en juicio, es decir, el desplegar actividad para la
tutela, mediante el proceso, del inters de la parte.
Se tiene que distinguir el derecho que se hace valer en juicio, que
es un derecho subjetivo material, del derecho mediante el cual se
hace valer aqul, el cual tiene el carcter de derecho subjetivo
procesal. Precisamente la accin es el derecho subjetivo procesal de
las partes.
La accin puede definirse como "el poder jurdico que tiene todo
sujeto de derecho de acudir a los rganos jurisdiccionales para
reclamar la solucin de un conflicto de inters. Nace cuando el
derecho material es violado, aunque puede aparecer sin la existencia
de ste.
1999
'
Este d e r e c h o de a c c i n est integrado por tres e l e m e n t o s
fundamentales: el elemento personal, el elemento real y el petitio.
83
V. Carnelutti, Francesco. Derecho Procesal Civil y Penal. Ed. Pedaggica Iberoamericana. Mxico,
1 9 9 4 . Pgs. 2 5 5 y ss.
 El elemento personal, est constituido por las dos personas
comprometidas en la situacin de hecho, que de compararse con
la norma general y abstracta de derecho objetivo.
El elemento real, ms conocido c o m o causa pretend, est
conformado por los hechos que al ser comparados con la norma
atacan la situacin jurdica.
El petitio, es lo que se pide a la jurisdiccin.
A falta de uno de ellos, lgicamente no existir la accin como una
realidad jurdica, porque como manifiesta Leal Morales 84 sera
inconcebible una accin sin alguien que la ejerza en relacin con
otro. Una accin que no opere sobre una citacin de hecho, y tampoco
coincide una accin que no tienda a que la jurisdiccin adopte alguna
decisin, que no tenga alguna suplica al poder jurisdiccional del
Estado.
La accin ordinariamente se encuentra limitada, en cuanto a su
vigencia, a un tiempo ms o menos prolongado, dentro del cual
debe ser ejercida; en caso contrario, se pierde por prescripcin.
Sin embargo, la accin dentro del proceso adquiere un significado
especial, a que el derecho a la tutela efectiva de carcter constitucional
se traduce en una serie de principios como el de que nadie puede
ser condenado sin ser odo (lo que a su vez implica la necesidad de
hacer las notificaciones y emplazamientos con todas las garantas
de que puedan llegar al interesado) que se efectu un juicio
contencioso o contradictorio, se permita la oportunidad de prueba y
otras alegaciones y recursos que se van incluyendo de una forma
gradual de acuerdo a la jurisprudencia de los tribunales, de modo
que su consolidacin y reconocimiento reiterado, hagan factible su
incorporacin posterior al derecho positivo de los diferentes pases.
Este poder jurdico compete al individuo en cuanto tal como un
atributo de su .personalidad. Tiene en este aspecto un carcter
rigurosa mente privado. Pero al mismo tiempo, en la efectividad de
84
V. Leal Morales. Derecho Procesal del Trabajo. Ed. Diario Jurdico. Bogot, 1 9 5 9 . Pg. 1 1 4 y ss
ese ejercicio est interesada la comunidad, lo que le asigna carcter
pblico. Mediante la accin se cumple la jurisdiccin, vale decir,
se realiza efectivamente el derecho, ya que por tradicional principio
que rige en materia civil, la jurisdiccin no acta sin la iniciativa
individual: nemo juedes sine adore.
Cualquiera que parezca, entre las varias teoras en oposicin, la
preferible, lo cierto es que la accin, antes que una construccin
dogmtica de los tericos, es una realidad prctica aceptada por el
derecho de todos los Estados civilizados, el ordenamiento procesal
de los cuales no puede llegar a ser comprendido segn lo que es en
su estructura positiva y aparente, si al describirlo no se considera
como uno de sus fundamentos precisamente esta accin, en torno a
la cual se desencadenan tantas teoras: la cual es una realidad, que
puede determinar las ms variadas interpretaciones dogmticas, pero
con la cual no puede dejar de contar quien quiera comprender como
est formado, en la civilizacin contempornea, el proceso 85 .
Ei procesalista italiano Ugo Rocco 85 define al derecho de accin
como: "el derecho de pretender la intervencin del Estado y la
prestacin de la actividad j u r i d i c c i o n a l , para la declaracin o
realizacin coactiva de los intereses (materiales o procesales)
protegidos en abstracto por las normas de derecho objetivo".
Sin embargo, cabe hacer mencin respecto de la definicin anterior
que en el derecho de accin no siempre se pretende la intervencin del
Estado. Si las partes pactaron someter cualquier controversia que se
suscitara al arbitraje o la negociacin, pudiera no acudirse al Estado,
cuando se ejercita la accin se acude a rbitros o negociadores.
8.2. Las acciones civiles analizadas en particular
La clasificacin de las acciones en divisiones o subdivisiones es una
tradicin que data desde la poca del derecho romano, pero que
85
V. Calamandrei, Piero. Estudios sobre el Proceso Civil. Editorial Bibliogrfica Argentina. Buenos
Aires, 1 9 6 1 . Pg. 1 3 9
86
V. Rocco, Ugo. Derecho Procesal Civil. Editorial Jurdica Universitaria. Mxico, 2 0 0 1 . Pg. 1 4 3 .
hasta nuestros das resulta til puesto que nos permite estudiar las
caractersticas en particular de cada una y sus semejanzas, adems
resulta de relevancia en la materia del arbitraje y la negociacin por
la especializacin que se requiere al entrar al estudio de cada una y
tratar de resolver un problema prctico.
La divisin clsica de las acciones y la ms difundida es la que las
subdividen en acciones reales y personales en este criterio clasificativo
se atiende al tipo de derecho que sirve de fundamento a la accin
respectiva, si la accin se funda en un derecho real se tratara de
una accin real. Si se apoya en un derecho personal se tratar de
una accin personal. Las acciones reales tienen por objeto garantizar
el ejercicio de algn derecho real, es decir, aquellas que ejercita el
demandante para reclamar o hacer valer un derecho sobre alguna
cosa, con plena independencia de toda obligacin personal por parte
del demandado.
Las acciones personales son las que tienen por objeto garantizar un
derecho personal, es decir, se deducirn para exigir el cumplimiento
de una obligacin personal, ya sea de dar, de hacer o de no hacer
determinado acto.
As mismo, existe un criterio ms moderno de clasificar las acciones
el cual atiende a las diferentes especies de prestaciones que suelen
reclamarse en ellas las cuales se clasifican en acciones de condena,
declarativas, constitutivas, cautelares o preservativas y ejecutivas.
Consideramos adecuado atender este criterio clasificativo a efecto de
determinar la competencia en materia de negociacin, puesto que
es un criterio ampliamente aceptado en la doctrina jurdica, adems
de que atiende ai tipo de resolucin que pondra fin a un determinado
procedimiento, se propone que para determinar la competencia se
dividira en acciones de condena, declarativas y constitutivas,
cautelares y ejecutivas como se describe a continuacin.
8.2.1. Acciones de condena
Las acciones de condena 87 aspiran no slo a obtener la prestacin
de la actividad jurisdiccional encaminada a la declaracin de certeza
del derecho, sino tambin una vez obtenida la declaracin de certeza,
a obtener de los rganos jurisdiccionales una ulterior prestacin
encaminada a realizar el derecho, cuando ste haya sido declarado
cierto. En las acciones de condena se pide al juez una induccin,
dirigida al obligado, para que cumpla las prestaciones que le es
preciso cumplir.
Las acciones de condena son aquellas que pretenden del demandado
una prestacin de dar, hacer o no hacer.
Las acciones de condena son aquellas en las que el actor pide se
imponga al d e m a n d a d o el c u m p l i m i e n t o de una determinada
prestacin. Con ellas se pretende la ejecucin inmediata del derecho
declarado por la sentencia judicial; su fin esencial es la ejecucin
del fallo.
La finalidad que se persigue con las acciones declarativas es la de
obtener, con la eficacia de la cosa juzgada, la declaracin de la
existencia de una determinada relacin jurdica o de un derecho
nacido de un negocio jurdico, y tambin, excepcionalmente, sobre
la existencia o inexistencia de un hecho jurdico relevante, que puede
dar origen a una relacin jurdica o a un derecho.
1.1.1.1. Accin reivindicatora
Esta accin tiene caracteres combinados de accin de condena
y de accin declarativa y viene prevista en el artculo 4 del
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Jalisco el
cual seala textualmente: "La reivindicacin c o m p e t e al
propietario de la cosa que no la tiene en su posesin, para que
,87 V. Rocco, Ugo. Op.cit. n m . 8 6 . Pg. 1 5 6
 se declare que le corresponde el dominio sobre ella y que el
poseedor se la entregue con sus frutos y accesiones en los
trminos prescritos por el Cdigo Civil.
En esta accin existe un sujeto activo que es el propietario de la
cosa y un sujeto pasivo que es el que tiene la posesin sobre
ella, entre los cuales puede dar lugar a una negociacin previa
al juicio que pueda evitar un conflicto que llegue hasta el orden
jurisdiccional estatal, la cual no prohibe la ley y pudiera ser
viable.
La accin reivindicatora 88 compete a quien no est en posesin
de una cosa de su propiedad. El efecto que el Cdigo Civil para
el Distrito Federal atribuye al ejercicio de esta accin es el de
declarar que el actor tiene dominio sobre la cosa y que se la
entregue al demandado con sus frutos y accesiones en los
trminos prescritos por el Cdigo Civil.
1.1.1.2. Accin publiciana (plenaria de posesin)
Esta accin le compete al poseedor que est en vas de adquirir
una cosa en virtud de prescripcin adquisitiva (usucapin) y
que no puede reivindicarla como propietario pleno y viene
prevista en el artculo 8 del Cdigo de Procedimientos Civiles
del Estado de Jalisco, as mismo admite negociacin para dividir
quien tiene el mejor derecho a poseer por no haber disposicin
en contraria.
El artculo 8 del mismo cdigo seala que el adquirente con justo
ttulo y de buena fe, le compete la accin para que el poseedor de
mala fe le restituya la cosa con sus frutos y accesiones en los trminos
prescritos, igual accin le compete contra el que teniendo ttulo de
igual calidad ha posedo por menos tiempo. No procede esta accin
en los casos en que ambas posesiones fuesen dudosas o el
demandado tuviere su ttulo registrado y el actor no.
88
V. Larraaga Castillo, Rafael. Derecho Procesal Civil. Ed. Porra, Mxico, 1 9 9 9 . Pg. 1 5 6 .
Esta accin la puede ejercitar el poseedor con titulo que en vas de
adquirir la cosa por medio de la prescripcin, por lo tanto, no puede
ejercitar la accin cualquier clase de poseedor, sino slo el que
tiene a su favor un titulo adquisitivo. Por medio de este tipo de
accin se persiguen tanto los bienes muebles como los inmuebles.
El objeto de esta accin es obtener la restitucin de la cosa con sus
frutos y accesiones 89 .
8.2.1.3. Peticin de herencia.
Esta es una accin se tutela el derecho del heredero a que se le
reconozca en justicia su derecho a los bienes del de cujus esta
accin se deduce por el heredero testamentario o por el que haga
sus veces en la disposicin testamentaria, y se da contra el albacea
o contra el poseedor de las cosas hereditarias con el carcter de
heredero o cesionario de ste y contra el que no alega ttulo ninguno
de posesin de bienes hereditarios o dolosamente dejo de poseerla.
Siendo estos los sujetos activos y pasivos de dicha accin puede
darse una negociacin entre ellos en busca de conciliar intereses
previo a juicio.
La accin de peticin de herencia 90 , es una accin real que la ley
otorga al heredero para reivindicar la herencia y obtener el pago de
prestaciones accesorias. Los presupuestos de esta accin son: 1. La
existencia de una herencia, 2. Que exista un heredero, 3. Que los
bienes sean posedos sin derecho por el albacea de la sucesin o
un heredero aparente. La peticin de herencia se deducir por el
heredero testamentario o ab- intestado, o por el que haga sus veces
en la disposicin testamentaria; y se da contra el albacea o contra el
poseedor de las cosas hereditarias con el carcter de heredero, o
cesionario de ste y contra el que no alega ttulo ninguno de posesin
del bien hereditario y dolosamente dej de poseerlo.
89
V. Pallares, Eduardo. Tratado de Acciones Civiles. Ed. Porra, Mxico, 1 9 9 7 .
90
dem.

La peticin de herencia se ejercitar para que sea declarado heredero
el demandante, se le entregue los bienes hereditarios con sus
accesiones, sea indemnizado y le rindan cuentas. La accin de
peticin de herencia puede intentarse indirectamente contra el que
ha comprado la herencia para evitar que el demandante se vea
obligado a intentar varios juicios; tambin procede la accin contra
la persona que slo tiene en su poder los frutos de la herencia.
La peticin de herencia se deducir por el heredero testamentario o
ab-intestado, o por el que haga sus veces en la disposicin
testamentaria; y se da contra el albacea o contra el poseedor de las
cosas hereditarias con el carcter de heredero, o cesionario de este y
contra el que no alega ttulo ninguno de posesin del bien hereditario,
o dolosamente dejo de poseerlo, se ejercitar para que sea declarado
heredero el demandante, se le haga entrega de los bienes hereditarios
con sus accesiones, sea indemnizado y le rindan cuentas.
8.2.1.4. Interdictos en general
"Nacieron en el derecho romano, y tuvieron los siguientes caracteres: su
nombre deriva de las palabras: interduos dicere, que significan decidir algo
entre los litigantes91. Los interdictos son procedimientos que permiten una
actuacin inmediata para que no se agudicen los problemas o no se
produzcan efectos irreversibles, los efectos de los mismos son transitorios y
se pueden eliminar como resultado de un juicio posterior.
Interdicto de retener la posesin. Procede cuando de hecho o de
palabra, se perturba la posesin que tenga la persona de un
determinado bien inmueble. La perturbacin consiste en: "Actos
preparatorios tendientes directamente a la usurpacin violenta o a
impedir el ejercicio de un derecho" 92 .
Al perturbado en la posesin jurdica o derivada de un bien inmueble,
compete el interdicto de retener la posesin contra el perturbador, el
91
V. Pallares, Eduardo. Derecho Procesal Civil. Duodcima Edicin, Ed. Porra. Mxico, 1 9 8 6 . Pg.
264.
92
Idem. P. 2 6 6 .
que m a n d o tal p e r t u r b a c i n o contra el que, a sabiendas y
directamente, se aproveche de ella, y contra el sucesor del despojante.
El objeto de esta accin es poner t r m i n o a la perturbacin,
indemnizar al poseedor, y que el demandado afiance no volver a
perturbar y sea conminado con multa, o arresto para el caso de
reincidencia. La procedencia de esta accin requiere: que la
perturbacin consista en actos preparatorios tendientes directamente
a la usurpacin violenta, o a impedir el ejercicio del derecho; que se
reclame dentro de un ao y el poseedor no haya obtenido la posesin
de su contrario por fuerza, clandestinamente o a ruegos.
Interdicto de recuperar la posesin. En general, los principios
relativos al interdicto de retener la posesin se aplican al de
recuperarla, salvo las diferencias que tiene su origen en que no es
lo mismo perturbar al poseedor que despojarlo 93 . El que es despojado
de la posesin jurdica, o derivada de un bien inmueble, debe ser
ante todo restituido y le compete la accin de recobrar contra el
despojador, contra el que ha mandado el despojo, contra el que a
sabiendas y directamente se aprovecha del despojo y contra el
sucesor del despojante. Tiene por objeto reponer al despojado en la
posesin, indemnizarlo de los daos y perjuicios, obtener del
demandado que afiance su abstencin y a la vez conminarlo con
multa y arresto para el caso de reincidencia.
Interdicto de obra nueva. Al poseedor del predio, o derecho real
sobre el, compete la accin para suspender la conclusin de una
obra prejudicial a sus posesiones, su demolicin o modificacin, y
la restitucin de las cosas al estado anterior a la obra nueva. Compete
tambin al vecino del lugar, cuando la obra nueva se construye en
bienes de uso comn. Se da heredad donde se construye. Para los
efectos de esta accin por obra nueva se entiende por tal, no slo la
construccin de nueva planta sino tambin la que se realiza sobre
edificio antiguo, aadindole, quitndole o dndole forma distinta.
93
Idem. P. 2 6 7 .
Al juez que conozca del negocio podr, mediante fianza que otorgue
el actor para responder de los daos y perjuicios que se causen al
demandado, ordenar la suspensin de la construccin hasta que el
juicio se resuelva. La suspensin quedar sin efecto si el propietario
de la obra nueva da, a su vez, contrafianza bastante para restituir
las cosas al estado que guardaban antes y pagar los daos y perjuicios
que sobrevengan al actor, en caso de que se declare procedente su
accin, salvo que la restitucin se haga fsicamente imposible con la
conclusin de la obra o, con sta, se siga perjuicio al inters social o
se contravengan disposiciones del orden pblico.
Interdicto de obra peligrosa. La accin de obra peligrosa se da al
poseedor jurdico o precario de una propiedad contigua o cercana,
que pueda resentirse o padecer por la ruina o derrumbe de la obra,
cada de un rbol u otro objeto anlogo: su finalidad es la de adoptar
medidas urgentes para evitar los riesgos que ofrezca el mal estado
de los objetos referidos; obtener la demolicin total o parcial de la
obra o la destruccin del objeto peligroso. Compete la misma accin
a quienes tengan derecho privado o pblico, de paso por las
inmediaciones de la obra, rbol y otro objeto peligroso. El juez que
conozca del negocio podr, mediante fianza que otorgue el actor
para responder de los daos y perjuicios que se causen al
demandado, ordenar desde luego y sin esperar la sentencia, que el
demandado suspenda la obra o realice las obras indispensables
para evitar daos al actor.
Por la naturaleza preventiva de los mismos es conveniente que se
realizara un procedimiento alternativo de resolucin de conflictos
para solucionar los problemas suscitados en los mismos y evitar
males mayores (Negociacin o mediacin).
5.5.5.5. Enriquecimiento sin causa
Las caractersticas de esta accin estn previstas en el Cdigo
Civil del estado de Jalisco y seala que tiene el carcter de actor
el p e r j u d i c a d o por un e n r i q u e c i m i e n t o sin causa y ser
demandado quien se enriqueci con detrimento de otro. Entre
dicho sujeto activo y pasivo cabe la posibilidad de ponerse de
acuerdo con la intervencin de un tercero, a fin de solucionar
su controversia.
Accin de enriquecimiento ilcito 94 : Todo acto que enriquezca a
una persona, en prejuicio de otra sea que consista en pagar
una cosa que no debe, en ejecutar un hecho, renunciar una
accin, ceder un derecho, etc. La persona que sufre la prdida
correlativa al enriquecimiento ilcito y los que representan sus
derechos, entendiendo por tales, no slo a los apoderados y
representantes legales del directamente perjudicado, sino a su
causahabiente a ttulo universal. Esta accin es personal y de
condena y se puede ejercitar contra: l.EI que recibi la cosa en
pago, 2. Contra los terceros poseedores de la cosa, 3. Contra la
persona a cuyo favor se cumpli una prestacin sin causa jurdica.
5.5.5.6. Accin pro forma
Los elementos personales de esta accin son el actor que carece
de ttulo legal y que por ese hecho resulta perjudicado y el
demandado que es la persona que est obligado a extender el
ttulo que ha omitido. Sujetos entre los cuales cabe la posibilidad
de llegar a un acuerdo previo a juicio para extender el ttulo en
cuestin. El perjudicado por falta de ttulo legal tiene accin
para e x i g i r q u e el o b l i g a d o le e x t i e n d a el d o c u m e n t o
correspondiente.
5.5.5.7. Accin redhibitoria
Tambin puede llamarse accin de rescisin por vicios ocultos y
tambin da lugar a la accin estimatoria de reduccin del precio y
la cual consiste en la facultad que tiene el adquiriente de reclamar
la devolucin del importe pagado por la cosa o una revisin en el
precio por vicios ocultos en la misma. Es claro que de un contrato
celebrado entre particulares puede darse un acuerdo entre los
mismos para evitar llevar la contienda hasta la va jurisdiccional.
94
V. Pallares, Eduardo. O p . cit. n m . 8 9 . Pg. 1 9 1
 8.2.2. Acciones declarativas y constitutivas
8.2.2.1. Acciones de declaracin de certeza95
Tales acciones se denominan tambin acciones de cognicin o
acciones de declaracin del derecho. Se suele hablar de acciones de
cognicin por cuanto la operacin lgica necesaria para declarar el
derecho, segn lo hemos visto est constituida por un silogismo, de
manera que en el ejercicio de dicha actividad la obra del juez se
vincula con el concepto del conocimiento del derecho.
96
La accin declarativa : tiene por objeto la declaracin de la existencia
o inexistencia o inexistencia de una relacin jurdica o de la
autenticidad o falsedad de un documento. Mediante la accin
declarativa no se exige del demandado ninguna prestacin ni la que
pudiera voluntariamente ejecutar llamara los fines de la accin de
que se trata, que slo puede conseguirse con una declaracin judicial
que fije y haga cierto el derecho.
Pallares97 establece que es objeto de la accin declarativa la accin
de declaracin tiene por objeto la declaracin de la existencia o
inexistencia de una relacin jurdica o de la autenticidad de un
documento.
Las acciones constitutivas tienen como caracterstica no la de declarar
la existencia de un derecho prexistente, sino la de tratar de obtener
una sentencia que tenga efecto constituir, modificar o extinguir una
relacin jurdica, previa declaracin de certeza de las condiciones
que, segn una norma jurdica, son necesarias para que se produzca
dicha mutacin. Esta categora de acciones es considerada por la
doctrina en correlacin con los llamados derechos potestativos, los
cuales unas veces pueden ser ejercitados mediante una simple
95
V. Rocco, Ugo. Op. cit. n m . 8 6 . Pg. 1 5 5 .
96
V. Pallares, Eduardo. Op. cit. n m . 8 9 . Pg. 4 9 .
97
Idem.
declaracin de voluntad que directamente produce un efecto jurdico:
la modificacin o cesacin del estado jurdico.
Las acciones constitutivas 98 se dirigen a modificar un estado jurdico
existente. Se sealan como caractersticas de esta clase de acciones
que no condenan a dar, hacer o no hacer y que la declaracin que
con ella se pretende ha de llevar conexionado un cambio jurdico.
8.2.2.2. La accin confesoria"
Tiene por objeto a) que se reconozca y declare la existencia del
derecho real controvertido, b) que se haga cesar la violacin de ese
derecho, o sea la perturbacin jurdica o de hecho imputable al
demandado; c) que se condene al demandado a los daos y perjuicios
causados por la perturbacin en los cuales estn comprendidos los
frutos de la cosa en el caso de usufructo. De todo lo anteriormente
expuesto, claramente se infiere que la accin confesoria en parte
declarativa y en parte de condena. En tanto que, por medio de ella
se pide el reconocimiento y la declaracin del derecho real, es accin
declarativa. En tanto que se pide la condena del demandado a
determinadas prestaciones, es de condena.
Confesorio. En esta accin el demandante sostiene que posee el
derecho de servidumbre personal sobre una cosa que pertenece al
demandado o que en su calidad de propietario de un fundo, tiene el
derecho de ejercer una servidumbre predial sobre el fundo vecino.
En esta accin los sujetos activo y pasivo son el titular del derecho
real inmueble o poseedor del predio dominante y respectivamente
el titular o poseedor que contrara el gravamen reclamado, entre los
cuales se puede dar un arreglo a fin de solucionar dicho conflicto
sobre sus predios.
Esta accin compete al titular del derecho real inmueble y al poseedor
del predio dominante que est interesado en la existencia de la
98
V. Larraaga Castillo, Rafael. Op. cit. n m . 8 8 . Pg. 1 5 6 .
99
V. Pallares, Eduardo. Op. cit. n m . 9 1 . Pg. 2 5 2
servidumbre. Se da esta accin contra el tenedor o poseedor jurdico
El objeto de la accin negatoria consiste en obtener declaracin
que contrara el gravamen (reo). El objeto de esta accin es obtener
judicial de que un inmueble no est gravado con determinado derecho
el reconocimiento de la existencia del gravamen, declarar los
real, e impedir el ejercicio de ese derecho. Proceder la accin
derechos y obligaciones que giran alrededor del mismo y obtener
negatoria para obtener la declaracin de libertad, o la de reduccin
el pago de frutos, daos y perjuicios, as como tambin hacer
de gravmenes de bien inmueble y la demolicin de obras o seales
cesar la violacin del gravamen y, en caso de sentencia absolutoria,
que importen gravmenes, la tildacin o anotacin en el registro de
el actor puede exigir del reo que afiance el respeto del derecho.
la propiedad, y conjuntamente, en su caso, la indemnizacin de
daos y perjuicios. Cuando la sentencia sea condenatoria, el actor
8.2.2.3. Negatoria
puede exigir del reo que caucione el respeto de la libertad del
Proceder la accin negatoria para obtenerla declaracin de libertad inmueble. Solo se dar esta accin al poseedor a ttulo de dueo, o
o la reduccin de gravmenes de un bien inmueble y la demolicin que tenga derecho real sobre la heredad.
de obras o seales que importen gravmenes, la tildacin o la
anotacin en el registro de la propiedad, y conjuntamente o en su 8.2.2.4. Accin de jactancia
caso la indemnizacin de daos y perjuicios cuando la sentencia
Esta accin est prevista en el artculo 28 del Cdigo de
sea condenatoria, el actor puede exigir del reo que caucione al
Procedimientos Civiles de estado de Jalisco y bsicamente consiste
respecto de la libertad del inmueble. Slo se dar esta accin al
en la posibilidad de demandar al que pblicamente se jacte de
poseedor a ttulo de dueo o que tienen derecho real sobre la
que otro es su deudor, o de que tiene que deducir derechos sobre
heredad. As mismo por no haber disposicin expresa de la ley en
alguna cosa que otro posee para otorgarle plazo para que entable
contrario puede darse la negociacin entre las partes para dirimir
la demanda correspondiente. Esta accin ha desaparecido de
este conflicto.
algunos cdigos procesales de los Estados por lo rara que resulta,
La accin negatoria 100 : Es una accin real, que la ley concede al en caso de que llegara a presentarse sera ms sano solucionarla
propietario, al poseedor jurdico de un inmueble o al que tenga un por la va de la negociacin.
derecho real sobre l para obtener la declaracin de libertad o
La accin de jactancia 1 0 1 en el lenguaje comn no es otra cosa que
reduccin de gravmenes del inmueble y las consecuencias jurdicas
la abalanza desordenada o injusta que uno hace de si mismo; pero
que de esta declaracin dimanan. La accin puede ser ejercitada:
en el lenguaje legal se toma por la manifestacin que uno hace de
1. Por el propietario del inmueble; cosas que pueden causar a otro un gran prejuicio o menoscabo en
su estado personal o su reputacin; como si uno fuese diciendo, por
2. Por el poseedor a ttulo de dueo;
ejemplo, que otro era su siervo, o que la hacienda poseda como
3. Por el titular de un derecho real sobre el inmueble. propia no era suya en realidad por haberla adquirida por medios
Esta accin se ejercita contra la persona que pretende ser titulada ilcitos o injusto.
de uno de esos-derechos o sea contra el que pretende ser titular de
un'usufructo de uso, de habitacin. 8.2.2.5. Accin de nulidad

100
V. Pallares, Eduardo. Op. cit. n u m . 8 9 . Pg. 1 4 3 . 101
V. Pallares, Eduardo. Op. cit. n m . 8 9 . Pg. 1 9 5 .
Esta accin consiste en la posibilidad de invalidar actos realizados
en contravencin de la ley ya sea por incapacidad de las partes por
vicios del consentimiento porque su motivo o fin no sea lcito o por
vicios del consentimiento. As mismo consideramos que puede darse
una negociacin entre las partes contratantes que otorgue una
solucin benfica para las dos. Aqu slo quedara excluidas las
nulidades de pleno derecho, por que se trata de disposiciones de
orden pblico..
8.2.2.6. Accin pauliana
A esta accin tambin puede llamrsele accin de nulidad por actos
que hubiese realizado fraudulentamente el deudor en su perjuicio.
As mismo consideramos que sera de inters para los acreedores e
incluso para el deudor llegar a un arreglo que les permitiera evitarse
males mayores todo esto por medio de una negociacin previa a
juicio. Aunque la posibilidad de negociacin es difcil porque el
sujeto pasivo (futuro demandado) ya actu con dolo al fraguar un
fraude a acreedores.
8.2.2.7. Constitucin de servidumbres
Esta accin se otorga al propietario de un predio que cree tener
derecho a una servidumbre sobre otro y resulta sujeto pasivo de
dicha accin el propietario del predio sirviente. Por ser una cuestin
entre particulares puede darse entre ellos un acuerdo para la
constitucin de dicha servidumbre de manera voluntaria.
8.2.2.8. Accin hipotecaria102
La accin hipotecaria tutela el derecho real de hipoteca y est
prevista en el artculo 11 del Cdigo de Procedimientos Civiles del
estado de Jalisco dicha accin se intenta para constituir, ampliar y
registrar una hipoteca o bien para obtener el pago o prelacin del
t dueo del fundo hipotecado y, en su caso, contra los otros acreedores.
102
Op. cit. n m . 8 9 . Pgs. 1 5 2 y 1 5 3 .
crdito que la hipoteca garantiza. Por lo cual es conveniente precisar
que slo sera factible para el caso de incumplimiento pactar la
forma de pago que resulten beneficiadas ambas partes, no as el
registro o constitucin de una hipoteca.
Segn Pallares las acciones hipotecarias son las siguientes:
1. Accin constitutiva para obtener la constitucin o ampliacin de
una hipoteca que sea debida por mandato de ley o por voluntad
del interesado;
2. La accin tambin se refiere a los casos en que la hipoteca se
ha de llevar a cabo de acuerdo con lo estipulado en un contrato
o en un testamento;
3. La accin constitutiva comprende tambin los casos en los que
por disposicin legal o voluntad de la persona que puede
hipotecar, debe ampliarse la hipoteca, sea en cuanto a la cuanta
del crdito garantizado o en cuanto a los bienes sobre los cuales
recae la hipoteca;
4. La accin constitutiva de hipoteca no es real es personal; I.
Porque deriva de un derecho de naturaleza personal y no de un
derecho de naturaleza real, porque slo puede ejercitarse contra
determinadas personas, porque no tiene por objeto la persecucin
de un bien determinado, por que no presupone la existencia de
un derecho real aunque s persigue la constitucin de un derecho
real; II. Porque slo puede ejercitarse contra determinadas
personas; III. Porque no tiene por objeto la persecucin de un
bien determinado; IV. Porque no presupone la existencia de un
derecho real, aunque si persigue la constitucin de un derecho
real.
Se intentar la accin hipotecaria para constituir, ampliar y registrar
una hipoteca, o bien para obtener el pago o prelacin del crdito
que la hipoteca garantice. Proceder contra el poseedor a ttulo de
Cuando despus de anotada la demanda en el registro pblico de la

propiedad y contestada esta, cambiare el dueo y poseedor jurdico
del predio, con este continuar el juicio.
8.2.2.9. Divisin de cosa comn
Quienes se hallan bajo un rgimen de copropiedad no estn
obligados a permanecer indefinidamente pro-indiviso es por ello
que la ley les concede la accin de divisin de cosa comn. As
mismo los copropietarios pueden someterse a rondas de
negociaciones para encontrar la mejor manera de dividir la cosa de
su propiedad.
8.2.3. Cautelares y ejecutivas
8.2.3.1. Las acciones cautelares
Tienden a obtener una providencia de los rganos jurisdiccionales
de carcter conservativo o cautelar. La accin cautelar va dirigida, a
obtener una providencia jurisdiccional apta para conservar el estado
de hecho y de derecho hasta que se produzca la declaracin de
certeza y el comienzo de la ejecucin.
Las acciones cautelares 103 tienen por objeto conseguir un resolucin
judicial de carcter provisional que garantice la efectividad del derecho
sustancial (la obtencin, verbigracia, de un embargo; en cierto modo
la exhibicin de la cosa mueble).
La acciones ejecutivas tienden no a la declaracin de certeza del
derecho, que presuponen declarado cierto, sino a la prestacin de
la actividad jurisdiccional, dirigida a la ejecucin o realizacin coactiva
del derecho legalmente cierto. El ejercicio de esta accin procede
una vez que ha sido ejercida la accin de declaracin de certeza y la
de condena y una vez que, a pesar que el derecho sea cierto, se
haya realizado la induccin al obligado de que cumpla las prestaciones
que le corresponden.
103
V. Larraaga Castillo, Rafael. Op. cit. n m . 8 8 . Pg. 1 3 2
8.2.3.2. Las acciones ejecutivas104
Son las que tienden a obtener coactivamente lo que es debido a su
equivalencia en dinero. La ejecucin puede ser singular (accin
ejecutiva ordinaria) o universal (quiebra). Prcticamente, la llamada
accin ejecutiva tiende a la satisfaccin efectiva, rpida e inmediata
de un derecho como la de condena, aunque dicho objeto tenga una
realizacin ms pronta mediante el ejercicio de aqulla por la
circunstancia de que el ttulo en que la ejecucin se funda elimina
la necesidad de una larga y amplia cognicin.
8.2.3.3. Arraigo y embargo precautorio
Estas acciones se toman como providencia de proteccin anticipada
a favor de los derechos del actor que se har valer en la accin
definitiva. Por lo que puede darse la posibilidad de encontrar de
manera alternativa un acuerdo entre las partes a fin de solucionar
el conflicto.
El arraigo es la providencia precautoria cuya virtud se limita el
desplazamiento de la persona fsica ya que no debe ausentarse del
lugar del juicio sin dejar representante legtimo, suficientemente
instruido y expensado para responder de las resultas del juicio 105 . El
Arraigo se puede solicitar 1. Antes del juicio, 2. Simultneamente al
tiempo de entablar la demanda y 3. Despus de iniciado el Juicio.
En la acepcin que corresponde al proceso jurisdiccional 106 el embargo
precautorio significa la intimidacin judicial hecha a un deudor para
que se abstenga de realizar cualquier acto susceptible de producir la
disminucin de la garanta de un crdito debidamente especificado.
El embargo constituye la limitacin del derecho de propiedad que
afecta al derecho de disposicin y que subsiste mientras no sea
levantado por la autoridad judicial competente.
104
V. Larraaga Castillo, Rafael. Op. cit. n m . 8 8 . Pg. 1 6 2 .
105
V. Arellano Garca, Carlos. Derecho Procesal Civil. Ed. Porra. Mxico, 1 9 8 1 . Pg. 3 5 .
106
Idem. Pg, 1 2 1 .

Procede cuando se ejercitan acciones personales o reales, se funda
en la extraccin de bienes del patrimonio del deudor, ha de acreditarse
por quien pida la providencia el derecho que tiene para gestionar y
la necesidad de la medida".
8.2.3.4. Ejecutiva civil y mercantil
Es aquella que deriva de un documento con cualidades especficas
que permiten, desde que se ejercita, antes de la sentencia definitiva,
afectar provisionalmente el patrimonio del deudor. Considero que
en estas acciones y en base al documento fundatorio que es prueba
preconstituida, y hace prueba plena del incumplimiento de una
obligacin es en donde puede tener ms auge y materia para
aplicarse la negociacin.
Para poder ejercitar una accin ejecutiva mercantil es necesario que
el derecho de la persona que desea entablar la accin conste en un
ttulo de crdito (cheque, pagare, etc.). Son cuatro las acciones
procesales previstas en la Ley General de Ttulos y Operaciones de
Crdito, para el incumplimiento de un ttulo: 1. La accin cambiara
directa, 2. La accin cambiara en va de regreso, 3 . La accin
causal y 4. La accin de enriquecimiento 107 .
1. La accin cambiara directa: Solamente se puede intentar contra
el principal obligado o contra sus avalistas, esta accin no caduca,
esta accin prescribe en tres aos despus de la exigiblidad del
ttulo, esta accin puede ser intentada indistintamente por el
ltimo tenedor o por el responsable en va de regreso que pague
el ttulo.
2. La accin cambiara en va de regreso: Puede intentarse contra
cualquier signatario excepto contra el principal obligado y sus
avalistas, esta accin caduca cuando no se cumplan los requisitos
de cobro y protesto, esta accin prescribe en tres meses despus
de la fecha de! protesto, esta accin slo puede ejercitarse contra
107
V. Dvaios Meja, Carlos Felipe. Ttulos de Crdito. Ed. Hara. Mxico, 1 9 9 2 . Pgs. 1 1 9 .
los que hayan firmado el ttulo antes de la fecha en que lo hizo
el que la ejercite.
3. La accin causal: Esta accin es autnoma de la cambiara
pues subsiste si se pierde esta pero siempre que derive del
negocio que origin el ttulo y pruebe que en tal negocio no
hubo novacin, la accin cambiara debe haber prescrito o
caducado, puede intentarse contra el obligado o contra el
endosante, para que proceda debe de haber presentado el ttulo
para su aceptacin sin obtener resultados, el actor debe de
haber hecho todo lo posible para que el demandado no pierda
las acciones que tena gracias al ttulo, debe restituirse el ttulo
al demandado, esta accin prescribe en diez aos.
4. La accin de enriquecimiento Ilegitimo: Es subsidiaria de las
cambiaras y la causal slo procede si stas se extinguen, el
principal motivo de la demanda es el enriquecimiento del
demandado en detrimento del actor, el actor debe carecer de las
cambiaras y de la causal no slo contra el obligado, sino tambin
contra los endosantes, el monto de la reparacin no debe
centrarse en el valor de la letra sino en el dao que causo, esta
accin prescribe en un ao desde la caducidad de la cambiara.
En materia civil, para que tenga lugar el juicio ejecutivo se necesita
que el ttulo traiga aparejada ejecucin.
Traen aparejada ejecucin:
I. El primer testimonio de una escritura pblica expedida por el
juez o por el notario ante quien se otorgo.
II. Los ulteriores testimonios dados por mandato judicial con citacin
de la persona a quien interesan.
III. Cualquier documento privado suscrito por el deudor.
IV. La confesin hecha conforme a los artculos 2 6 1 y 3 6 0 cpcnl.
V. Los convenios,celebrados durante el curso del juicio ante el
juez, ya sea de las partes entre s o terceros que se hubieren
obligado como fiadores, depositarios o en cualquier otra forma.
VI. Las plizas originales de contratos celebrados con intervencin
de corredor pblico; y
VII. El juicio uniforme de contadores, si las partes ante juez o por
documento pblico o privado, segn el caso, se hubieren
sujetado a l expresamente o lo hubieren aprobado.
Las acciones enumeradas anteriormente son por su importancia las
ms comunes dentro de la prctica forense cotidiana por ello son las
ms susceptibles de entrar a materia de negociacin, as mismo se
propone la clasificacin que se describi con anterioridad a fin de
clasificarlas conforme a sus similitudes y hacer ms fcil su manejo
en la prctica cotidiana.
De igual manera es importante definir para el estado de Nuevo
Len, el porcentaje de trabajo que representan estas acciones en
las cargas de trabajo de los juzgados, para evaluar con precisin el
impacto que tendra la negociacin y la mediacin como etapa previa
al intentar entablar una demanda derivada de cualquiera de las
acciones antes mencionadas 108 .
108
El estudio foral especifico de cada una de estas acciones ser motivo de otra investigacin dedicada
nicamente a valorar los porcentajes de cada una d e las acciones.
9. Conclusiones y propuestas 109
I. Demostramos contundente y positivamente a efectos de la
metodologa y de las tcnicas utilizadas la problemtica y la
hiptesis de esta investigacin.
II. Mxico cuenta con el marco ad-hoc segn las exigencias
internacionales y el concierto de naciones, para desarrollar los
MASC.
III. Mxico cuenta con programas federales bsicos en el contexto
comercial y con ms de 3 2 leyes de carcter administrativo,
que nos permiten asegurar una plataforma inicial para el
desarrollo de la cultura conciliar, empero, identificamos una
paradoja, tenemos las herramientas y no las utilizamos.
PROPUESTA:
1. Proponemos un plan integral nacional abanderado por las
instituciones rectoras del desarrollo econmico, social, legal y
educacional del pas, para que difunda estas herramientas a fin de
que sean en primer lugar conocidas y a posteriori utilizadas por la
sociedad.
2. Es necesaria la creacin de un organismo como lo son la Comisin
Nacional de Derechos Humanos o el Instituto Mexicano de la
Propiedad Intelectual que coordine la culturizacin de los MASC
en nuestro pas.
IV. Nuevo Len es uno de los 9 estados que desarrolla acciones
encaminadas a impulsar los MASC, por lo que es necesario continuar
con estas acciones.
109
Las conclusiones se establecen en nmero romano de forma secuencial alusivas a los diferentes
apartados de esta investigacin; las propuestas se sealan en nmeros arbigos y en cursivas,
inmediatamente despus de la conclusin que la genera
VI. Las plizas originales de contratos celebrados con intervencin
de corredor pblico; y
VII. El juicio uniforme de contadores, si las partes ante juez o por
documento pblico o privado, segn el caso, se hubieren
sujetado a l expresamente o lo hubieren aprobado.
Las acciones enumeradas anteriormente son por su importancia las
ms comunes dentro de la prctica forense cotidiana por ello son las
ms susceptibles de entrar a materia de negociacin, as mismo se
propone la clasificacin que se describi con anterioridad a fin de
clasificarlas conforme a sus similitudes y hacer ms fcil su manejo
en la prctica cotidiana.
De igual manera es importante definir para el estado de Nuevo
Len, el porcentaje de trabajo que representan estas acciones en
las cargas de trabajo de los juzgados, para evaluar con precisin el
impacto que tendra la negociacin y la mediacin como etapa previa
al intentar entablar una demanda derivada de cualquiera de las
acciones antes mencionadas 108 .
108
El estudio foral especifico de cada una de estas acciones ser motivo de otra investigacin dedicada
nicamente a valorar los porcentajes de cada una d e las acciones.
9. Conclusiones y propuestas 109
I. Demostramos contundente y positivamente a efectos de la
metodologa y de las tcnicas utilizadas la problemtica y la
hiptesis de esta investigacin.
II. Mxico cuenta con el marco ad-hoc segn las exigencias
internacionales y el concierto de naciones, para desarrollar los
MASC.
III. Mxico cuenta con programas federales bsicos en el contexto
comercial y con ms de 3 2 leyes de carcter administrativo,
que nos permiten asegurar una plataforma inicial para el
desarrollo de la cultura conciliar, empero, identificamos una
paradoja, tenemos las herramientas y no las utilizamos.
PROPUESTA:
1. Proponemos un plan integral nacional abanderado por las
instituciones rectoras del desarrollo econmico, social, legal y
educacional del pas, para que difunda estas herramientas a fin de
que sean en primer lugar conocidas y a posteriori utilizadas por la
sociedad.
2. Es necesaria la creacin de un organismo como lo son la Comisin
Nacional de Derechos Humanos o el Instituto Mexicano de la
Propiedad Intelectual que coordine la culturizacin de los MASC
en nuestro pas.
IV. Nuevo Len es uno de los 9 estados que desarrolla acciones
encaminadas a impulsar los MASC, por lo que es necesario continuar
con estas acciones.
109
Las conclusiones se establecen en nmero romano de forma secuencial alusivas a los diferentes
apartados de esta investigacin; las propuestas se sealan en nmeros arbigos y en cursivas,
inmediatamente despus de la conclusin que la genera
V. Nuestra legislacin nacional es basta, sin embargo, la previsin las que pueden resolverlo adecuadamente, por si solas o con el
de los MASC es pobre. auxilio de expertos en MASC y/o especialistas segn el tipo de
conflicto, lo que permite la sana convivencia en su contexto global,
VI. Las caractersticas de la negociacin, de la mediacin-conciliacin
empero si no se conocen no se usan.
y del arbitraje en contraposicin a la va judicial, evidencia la necesaria
transformacin del poder judicial, sus bondades y tcnicas representan XI. Los tribunales del estado conocen su problemtica, las cargas de
la evolucin del poder judicial. trabajo de los juzgados civiles, familiares, menores y mixtos, que se
analizaron en esta investigacin demuestran una gran labor, pero
PROPUESTA;
tambin la necesidad de que sean mas eficientes.
3. El poder judicial debe implementar a la brevedad en su interior
XII. Los programas de MASC en el estado de Nuevo Len son
acciones encaminadas al desarrollo de los MASC, basadas en la
vanguardistas pero no suficientes, municipios como San Pedro y
connotacin de la prontitud y de la expedites de nuestro marco
Guadalupe son un ejemplo nacional en la implementacin de la
jurdico, dirigidas a la capacitacin de sus elementos y su
mediacin municipal o comunitaria.
burocracia, permitiendo la participacin ciudadana orientndolos
a que intenten resolver previamente sus problemas antes de optar PROPUESTA:
por la va adversarial, establecindolos como una etapa previa a
todo juicio. 5. Todos los municipios del estado de Nuevo Len deben
implementar como poltica social la difusin y aplicacin de los
4. Las instituciones no gubernamentales, educativas y en general MASC en sus circunscripciones con programas especficos como
todos los actores sociales, deben valorar seriamente los beneficios los de San Pedro y Guadalupe, creando centros de mediacin, es
que aportara la implementacin de los MASC es sus polticas y ilgico que probada su eficiencia no se implementen.
planes de trabajo y desarrollo econmico
XIII. Instituciones de reciente creacin como la CONDUSEF y la
VII. Los MASC son un factor de desarrollo para el pas y para el COESAMED no han hecho lo suficiente por los MASC en el Estado,
Estado. reconocemos su labor, pero les falta. La PROFECO reconocida como
la impulsora de la conciliacin y el arbitraje en el pas, es el actor
VIII. La flexibilidad de los MASC en contraposicin a la va judicial
principal en Nuevo Len y prueba de las bondades de los MASC.
permite una solucin pronta y equilibrada.

IX. La implementacin de los MASC contrarrestaran el conflicto de PROPUESTA:

la impetracin de la justicia y nos conduciran a una justicia ms 6. Es necesaria la vinculacin de estas instituciones con organismos
e q u i t a t i v a , es e v i d e n t e el i n c u m p l i m i e n t o de p r e c e p t o s e instituciones afines y universidades para impulsar verdaderamente
constitucionales. los MASC, creando programas especficos de asesora, capacitacin
X. Es definitivo que el principio bona fides, principio de autonoma y desarrollo y no limitarse exclusivamente a una rea de influencia
de ja voluntad de las partes rector de los MASC, es la plataforma del bsica.
desarrollo de la cultura de la paz. Ante el surgimiento de un conflicto XIV. La Secretara de Educacin del Estado no ha hecho nada por
son las partes involucradas conocedoras de las causas del problema impulsar los MASC.
 PROPUESTA:
7. La Secretara de Educacin debe de crear programas especiales
para implementar la mediacin escolar que tiene un alcance
comunitario en sus reas de influencia en todo el Estado,
capacitando a sus maestros en las tcnicas de la mediacin y
stos a su vez transmitirlas y aplicarlas, hacia el interior de sus
escuelas y en la comunidad, creando una verdadera cultura de la
paz capacitando a nuestros hijos.
XV. Segn informe del propio Tribunal Superior de Justicia del Estado
no prev ningn plan institucional para el desarrollo de los MASC
en el Estado, a diferencia de la Procuradura General de Justicia del
Estado, que cuenta con programas especficos sobre MASC y han
tenido xito.
PROPUESTA:
8. El Tribunal Superior de Justicia del Estado debe de reconsiderar
su postura y tomar acciones para el impulso de los MASC y marchar
a la par del contexto nacional e internacional en imparticin de
justicia.
XVI. En el caso de los instituciones educativas su desempeo en la
culturizacin de los MASC es pobre, de 11 instituciones analizadas
slo 4 cuentan con programas incipientes.
PROPUESTA:
9. Todas las instituciones educativas del estado deben prever dentro
de sus currculas y programas de servicios los MASC, principalmente
la mediacin escolar como programa de aplicacin. En lo relativo a
los dems, instrumentarlos en todos los niveles, educacin bsica,
media superior y superior, desarrollando investigacin que permita
su implementacin en todas las reas del conocimiento. Para el
caso especfico de la UANL implementar un programa con alcance
a todas sus licenciaturas dentro del esquema de Estudios Generales.
XVII. Al igual que en el contexto nacional la legislacin estatal es
basta, sin embargo, la previsin de los MASC es pobre.
XVIII. La iniciativa de ley de mediacin para el estado significara un
paso importantsima para los MASC en el Estado, al igual que las
reformas conjuntas que plantea. No podemos generar un propuesta
concreta debido a que no fue estudio de esta investigacin como se
planteo en su momento.
XIX. El grado de conocimiento de los MASC es mnimo segn los
resultados de las encuestas previamente analizadas, la necesidad y
la labor de culturizacin se identifica en todas las reas, en todo el
estado y con apoyo de todas las instituciones involucradas en esta
investigacin. Las propuestas sealadas con anticipacin, resolveran
el problema evidenciado segn las grficas elaboradas en el apartado
correspondiente.
XX. Identificamos ms de 2 0 reas de oportunidad, especficamente
25 procesos en los cuales se puede implementar la negociacin o
la mediacin previamente al establecimiento formal de un juicio y
en su caso proponer el arbitraje.
PROPUESTA:
10. Hacer un estudio cualitativo y cuantitativo sobre las cargas de
trabajo que representan estas acciones y el impacto que tendran
en la imparticin de la justicia en el Estado en la materia civil y
familiar, al igual que extender esta investigacin a la penal.
Aprovechando el binomio universidad - gobierno.
Facultad de Derecho y Criminologa de la UANL
Integrantes de las Comisiones

Comisin Acadmica

Titulares
Lic. Helio E. Ayala Villarreal
Dr. Francisco J. Gorjn Gmez
Lic. Leopoldo Pea Garza
Lic. Benito Morales Salazar
Lic. Lzaro Salinas Guerra
Lic. Everardo Flores Cant
. Lic. Hctor S. Maldonado Prez
Dr. Germn Cisneros Faras

Suplentes
Lic. Juana Garca Aragn
Lic. Jos Luis Glvez Prez
Lic. Oscar Muraira Contreras
Lic. Patricio Resndez Torres
Dr. Hugo Martnez Garca
Lic. Jess Villarreal Martnez
Lic. Jos de Jess Hernndez Garca
Lic. Federico Lzaro Snchez
 Comisin de Honor y Justicia
Titulares
Lic. Helio E. Ayala Villarreal
Lic. Hiram L. de Len Rodrguez
Lic. Ramn Lasso de la Vega Gmez
Lic. Francisco Gerardo Dvila Morales
Lic. Rogelio Reyes Venecia
Lic. Ral A. Villarreal de la Garza
Lic. J. Mauro Villarreal de la Fuente
Norma Ivett Mendoza Gonzlez
Rubn Alberto Garza Eiizondo
Armando Ignacio Garca Villarreal
Lic. Antonio Zapata Castellanos
Suplentes
Lic. Luis Villarreal Galindo
Lic. Romeo Garca Salcido
Lic. Abel Salzar Villarreal
Lic. Ervey S. Cullar Adame
Lic. Hctor Gonzlez Romn
Lic. Mara de Jess Aguirre Maldonado
Lic. Salvador H. Azpilcueta Gonzlez
Comisin Legislativa
Titulares
Lic. Helio E. Ayala Villarreal
Lic. Catarino Garca Herrera
Lic. Nicols Daz Obregn
Lic. David Galvn Ancira
Lic. Ren Barrera Prez
Lic. Obed Renato Jimnez Juregui
Lic. Alejandro Izaguirre Gonzlez
Lic. Marco Antonio Leija Moreno
Suplentes
Lic. Toms A. Martnez Moreno
Lic. Arturo Estrada Camargo
Lic. Bertn Zavala Carranza
Lic. Minerva E. Martnez Garza
Lic. Aroldo F. Prez Porras
Lic. Ren Verstegui Mata
Lic. Jos Luis Hernndez Mata
Lic. Sabino Martnez Gmez
Lic. Juan Jos Arizmendi Uan
Lic. Romelia Reyes Rodrguez
Comisin de licencias y nombramientos
Titulares
Lic. Rogelio Salinas Salinas
Lic. Norma E. Guerra Gutirrez
M.F. Ignacio Bello Morales
Dr. Germn Cisneros Faras
Lic. Catarino Garca Herrera
Lic. Jorge A. Gaytn Soto
Lic. Leopoldo Pea Garza
Lic. Ral A. Villarreal de la Garza
Suplentes
Lic. Sebastin Hernndez Barbosa
Lic. Agapito Abrego
Lic. Abel Gonzlez Rodrguez
Comisin de Presupuestos
Titulares
Lic. Helio E. Ayala Villarreal
Lic. Francisco Javier Torres Duque
Lic. Carlos Charles Mata
Lic. Jorge Gaytn Soto
Lic. Ana Mara Pizaa Campos
Suplentes
Lic. Juan Manuel Cerda Prez
Lic. Jorge Luis Mancillas Ramrez
Lic. Mario Isidro Franco Villa
Lic. HerbertoJ. Nez Espinosa
Lic. Carlos F. Lozano Rodrguez
 Comisin Editorial Consejo Consultivo

Lic. Juana Garca Aragn Lic. Lorenzo de Anda de Anda

Lic. Alicia Martnez Aguilar Lic. Helio E. Ayala Villarreal
Lic. Len Hctor Flores Valdez Lic. Jorge Barrera Gutirrez
Dr. Agustn Basave Fernndez del Valle
Lic. Guillermo Bichara Talams
Lic. Alida E. Del C. Bonifaz Snchez
Secretaria Tcnica de las Comisiones Lic. Ernesto Canales Santos
Lic. Napolen Cant Cerna
Lic. Elvira Abad Sandoval Lic. Carlos Francisco Cisneros Ramos
Lic. Santiago Clariond Reyes Retana
Lic. Amrico Delgado de la Pea
Lic. Fernando Elizondo Barragn
Lic. Eduardo A. Elizondo Lozano
Lic. Ricardo Flores de la Rosa t
Lic. Len A. Flores Gonzlez
Lic. Jess Flores Trevio
Lic. Aurora Gmez Cant
Lic. Francisco Xavier Garca Soto
Lic. Francisco Garza Caldern
Lic. Rodolfo Garza Paz
Lic. Sergio Gonzlez Glvez
Lic. Luis F. Gonzlez Pars
! '
Lic. Jos A. Gonzlez Quintanilla
Lic. Jos Santos Gonzlez Surez
Lic. Roberto Gonzlez Verduzco
Lic. Vicente G. De J. Guerra Guzmn
Lic. Eduardo Guerra Seplveda
Lic. Enrique Guzmn Benavides
Lic. Guillermo Guzmn de la Garza
Lic. Alicia Ibarra Tamez de Saenz
Lic. Hiram L. De Len Rodrguez
Dr. Eduardo Macas Santos
Lic. Leopoldo Marroqun Morales
 Lic. Jess Montano Garca Catlogo de Publicaciones
Lic. Jorge Montemayor Salazar
Facultad de Derecho y Criminologa,
Lic. Mara Emilda Ortz de Gonzlez
Universidad Autnoma de Nuevo Len.
Lic. Arturo J. Quintero Trevio
Lic. Arturo Quintero Troncoso
Lic. Ral Rangel Hinojosa
Lista de publicaciones
Lic. Edgardo Reyes Salcido
editadas por la Facultad.
Lic. Carlos Rousseau Garza
Lic. Fernando A. Salinas Martnez
Lic. Luis Santos Theriot
Lic. Sergio Valds Flaquer DERECHO
Lic. Camilo Villarreal Alvarez CUADERNOS
Lic. Ral A. Villarreal de la Garza CONMEMORATIVOS
Lic. Humberto Medina Ainslie
Nm. 1
Fernando de Jess Canales Clariond.
Hacia un genuino Estado de Derecho.

Nm. 2
Agustn Basave Fernndez del Valle.
La dimensin jurdica del hombre.

Nm. 3
Olga Snchez Cordero.
Controversia Constitucional. Concepto de autoridad
intermedia.

Caso: Ayuntamiento de Aguilillas.

Nm. 4
El abogado frente al Derecho. Textos y documentos.
Juana Garca Aragn, compiladora.
Nm. 5
Academia Mexicana de Derecho del Trabajo
y de la Previsin Social. Delegacin Nuevo Len.
La legislacin laboral mexicana.
Su posible revisin, anlisis y propuestas.
Nm. 6 Nm. 15
Jos Santos Gonzlez Surez. Ana Mara del Carmen Mrquez Rodrguez.
Reformas a los artculos 16 y 19 Constitucionales. La Facultad de Ciencias de la Comunicacin, orgenes y
evolucin.
Nm. 7
Efrn Vzquez. Nm. 16
Hans Kelsen, jurista del siglo XX. El Municipio de Marn, Nuevo Len,
Homenaje en el XXVI aniversario de su fallecimiento. y Lic. Jos Alejandro de Trevio y Gutirrez.
Homenaje
Nm. 8
Pedro Ojeda Paullada. Nm. 17
Tendencias actuales del Derecho Burocrtico. Dr. Agustn Basave Fernndez del Valle.
Alcances, evolucin, conceptos y perspectivas. Homenaje.

Nm. 9 Nm. 18
Ral Rangel Fras. Ernesto T. Araiza Rivera.
Homenaje. Benemrito de Nuevo Len. Homenaje.
En el 6o. aniversario de su deceso.
Nm. 19
Nm. 10
Homenaje al Abogado.
Jos Francisco Becerril Mendoza .
Derecho de Huelga. Nm. 2 0
Alejandro Snchez Hernndez.
Nm. 11 El Tribunal Fiscal de la Federacin, estructura y
Leopoldo Zea. funcionamiento.
El impacto de Alfonso Reyes en Amrica Latina.
Nm. 2 1
Nm. 12 Dr. Arturo Salinas Martnez, vocacin, docencia y Derecho.
Jorge A. Witker Velsquez. Homenaje.
La problemtica de la investigacin jurdica en la actualidad.
Nm. 2 2
Nm. 13 La Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica,
Guillermo Hori Robaina. UANL. Origen y proyeccin.
Relaciones laborales actuales y futuras.
Nm. 23
Nm.14 . Genaro David Gngora Pimentel .
Marco Antonio Leija. Poder Judicial Federal,
El Colegio de Criminologa, UANL, Relacin histrica y Orgenes, desarrollo, estado actual y futuro.
vivencias.
 Nm. 2 4 Hiram L. de Len Rodrguez.
Jorge A. Trevio Martnez. La Nueva Legislacin Concursa!.
Simplificacin del Derecho, Nm. 3
tendencias del nuevo milenio.

Nm. 2 5
Angela Stelzer de Canales. LIBROS.

La Funcin Social del DIF en Nuevo Len.

Varios.
Nm. 2 6 Octavio Paz. Homenaje
Dr. Agustn Basave Fernndez del Valle.
Jess Flores Trevio, Sergio Panzsa Trevio, Ernesto T. Araiza
Estructura y sentido de la Judicatura
Rivera.
funcin y misin del juez.
Las Leyes Electorales de Nuevo Len 1825 -1997.
Nm. 27 Semblanza Histrico-Poltico-Legislativo. Mxico, 1999.
H. Congreso de Nuevo Len LXVIII Legislatura.
Varios
Homenaje a la Facultad de
Hctor S. Maldonado.
Derecho y Ciencias Sociales, UANL.
y El Derecho del trabajo.
175 aniversario.

Nm. 2 8 Hernando Castillo Guerra.

Nicols Martnez Cerda. Dilogos en el Panten Liberal de Mxico.
Reformas a la Ley de Amparo. Jorge A. Pedraza Salinas.
Nm. 29 Catlogo de Tesis.
La Primera Ctedra de Derecho Civil en Nuevo Len. Genaro Salinas Quiroga.
El Seminario Conciliar de Monterrey tica.

Carlos Emilio Arenas Btis y otros.

Defensa Jurdica del Voto.
EDICIONES DE LA

DIVISIN DE POSGRADO
Hiram L. de Len Rodrguez.
Ley de Concursos Mercantiles.
Hiram L. de Len Rodrguez.
La Nueva Legislacin
Roberto Flores de la Rosa.
La Colegiacin Obligatoria en Mxico.
Reflexiones. Jorge Pedraza Salinas.
Lic. Genaro Salinas Quiroga. Homenaje.
Concursa!. Sergio Valds Flaquer.

Nm. 2 La lucha por el Derecho.

 Hctor F. Gonzlez Salinas.
Gustavo Mreles Quntanlla. Penologa y Sistemas Penitenciarios.
El Derecho Comparado. 2 Vols.
Ensayo sobre una reconstruccin histrica
desde la antigedad hasta la poca contempornea. Ramiro Ramrez Prez.
Recetas Caseras
Erasmo E. Torres Lpez para la prevencin de las conductas
Ricardo Trevo Garca. antisociales y otras cosas.
La primera Constitucin Poltica de Nuevo Len.
Comentarios, Reproduccin facsimilar. Camilo Villarreal Alvarez.
El Ttulo ejecutivo mercantil
Varios. (Artculo 48 de la Ley Organizaciones y Actividades
Lic. Pedro Trevio Garca. Homenaje. auxiliares del crdito).
Ismael Vidales Delgado. Csar Garza Ancira.
Educacin en voz alta. La Huelga Temtica Toral.
Carlos Enrique Sada Contreras. Ismael Vidales Delgado.
Apuntes elementales de Derecho Procesal Civil. Educacin: La asignatura pendiente.
Lic. Sergio Valds Flaquer. Ral A. Villarreal de la Garza.
Medalla al Mrito prima de Derecho Educar en la Ciencia Jurdica.
"Lic. Jos Alejandro de Trevio y Gutirrez".
Pbro. y Lic. Jos Antonio Portillo Valadez.
Agustn Basave Fernndez del Valle. La Ctedra de Derecho Cannico y Civil.
Filosofa del Derecho.
Hiram L. M. Len Rodrguez.
En Bsqueda de la Trascendencia. Aspectos de Inconstitucionalidad
Homenaje al Maestro. de la Ley de Concursos Mercantiles.

Justicia y Seguridad. Ricardo Trevio Garca.

Propuestas planteadas por Vicente Fox Quezada. La Persona y sus Atributos.
Presidente Electo de Mxico.
Germn Cisneros Faras.
Francisco Cifuentes Dvila. La Voluntad en el Negocio Jurdico.
Amanecer en Altamar.
Hiram L. de Len Rodrguez.
Luis Santos.de la Garza. Teora Jurdica Social en el Siglo XXI.
Los Derechos Humanos en Materia Poltica, >
Anlisis y documentos.
Toms Gonzlez de Luna. COEDICIONES

Norma y Poder.
Samuel Flores Longoria.
Rafael Serna Snchez. En el solar de Fray Servando...
Transparencia Internacional Anecdotario, periodistas y otros personajes
para el combate a la Corrupcin. en coedicin con la Asociacin Estatal de Periodistas
"Jos Alvarado Santos".
Pedro Gmez Dans.
Algunos fundamentos de la tica.
FASCCULOS

Francisco Cifuentes Dvila.

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Entre la Vida y la violencia.
Y Colegio de Criminologa. Visin 2006.
Juana Garca Aragn, Compilacin. Universidad Autnoma de Nuevo Len.
Da del Abogado y reconocimientos.
Facultad de Derecho y Criminologa, UANL. PUBLICACIONES PERIDICAS.

Hiram L. de Len Rodrguez. Revista: Derecho. Siglo XXI.

Democracia y Partidos Polticos rgano de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
en la actualidad mexicana. y Colegio de Criminologa.
Vols. I y II, 2 0 0 0 y 2 0 0 1
Olga Snchez Cordero.
Vol. III, 2 0 0 2 .
Ni vencedores ni vencidos
Vol. IV Nm. 10, Enero-abril, 2 0 0 3 .
Las sentencias de la Suprema Corte de Justicia
en las controversias constitucionales.
SERIE MASC
Hctor Gonzlez Romn.
Derecho Romano (Su influencia en la vida de las personas, Francisco J. Gorjn Gmez, Carlos A. Salas Silva:
la familia, las cosas y las sucesiones) abril de 2002. Coordinadores
Contexto Internacional de los MASC.
Germn Cisneros Faras. Estudio Comparado sobre Arbitraje y Mediacin
5 0 0 Aforismos Jurdicos Vigentes.
Francisco J. Gorjn Gmez
Roco Gonzlez Maz, Jos Roberto Mendirichaga, Carlos Leal Estudio de los mtodos alternos de solucin de controversias
Velazco y Samuel Flores Longoria en el Estado de Nuevo Len
Historia de la Facultad de Derecho y Criminologa
de la UANL; 1824-2002.
 ESTUDIO DE LOS MTODOS
ALTERNOS DE SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS EN EL ESTADO
DE NUEVO LEN
Francisco J. Gorjn Gmez
E d i c i n d e la F a c u l t a d d e D e r e c h o y
C r i m i n o l o g a , d e la U A N L , Se t e r m i n d e
i m p r i m i r en los Talleres d e la I m p r e n t a d e la
Facultad de Derecho, en j u l i o de 2 0 0 3 . La
e d i c i n f u e c o o r d i n a d a p o r S a m u e l Flores
Longoria. Coordinacin Administrativa, Abel
G o n z l e z Rodrguez. Talleres d e la I m p r e n t a d e
la F a c u l t a d , R i c a r d o Z r a t e S e p l v e d a .
C o l a b o r a c i n , Len H c t o r Flores V a l d e z . Diseo
d e p o r t a d a , C l a u d i a Gallegos Rosales.
S u p e r v i s i n : A l i c i a M a r t n e z Aguilar.
-

S;

 UNIVERSIDAD A U T N O M A DE NUEVO LEN
FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGA

La investigacin denominada "Estudio de los mtodos alternos de solucin de

c o n t r o v e r s i a s e n el e s t a d o d e N u e v o L e n " c o n s t i t u y e u n e s f u e r z o d e la F D y C y d e la U A N L

(PAICYT) p o r i m p u l s a r i n v e s t i g a c i o n e s d e a p l i c a c i n e s t a t a l , n a c i o n a l e internacional,

b u s c a n d o r e s o l v e r p r o b l e m a s e s p e c f i c o s , t r a d u c i n d o s e e n u n a a p o r t a c i n real y p o s i t i v a

d e n u e s t r a u n i v e r s i d a d h a c i a la s o c i e d a d ; p r o m o v i e n d o la f o r m a c i n d e c u a d r o s c o n la

p a r t i c i p a c i n d e e s t u d i a n t e s d e l i c e n c i a t u r a y m a e s t r a . Los M A S C c o n f o r m a n el m a r c o e n

el q u e se d e s a r r o l l a la p r e s e n t e i n v e s t i g a c i n ; e n M x i c o y e n N u e v o L e n se a p l i c a n

i n c i p i e n t e m e n t e . V i v i m o s e n u n a s o c i e d a d a c o s t u m b r a d a a r e s o l v e r sus p r o b l e m a s de

f o r m a a d v e r s a r i a l , c a u s a d e n u e s t r o s i s t e m a j u d i c i a l , l o q u e g e n e r a el e f e c t o d e la

i m p e t r a c i n d e la j u s t i c i a . A n t e e s t a r e a l i d a d es n e c e s a r i o a l e n t a r m e c a n i s m o s q u e n o s

c o n d u z c a n a crear u n a c u l t u r a d e paz, u n a c u l t u r a c o n c i l i a r e n t o d o s los n i v e l e s d e la

s o c i e d a d , q u e n o s p e r m i t a n r e s o l v e r n o s o t r o s m i s m o s n u e s t r o s c o n f l i c t o s . sta y o t r a s

conclusiones s o n el r e s u l t a d o d e esta i n v e s t i g a c i n , p e r f e c t i b l e s y propositivas, las

p o n e m o s e n sus m a n o s , p a r a c o n t r i b u i r al d e s a r r o l l o d e l e s t a d o d e N u e v o L e n .

179 Aniversario Facultad de Derecho y Criminologa

1 0 3 3 - 2 6 0 3 UANL70 A N I V E R S A R I O