Provocări Și Strategii În Ordinea Și Siguranța Publică Volum

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
PROVOCRI I STRATEGII
N ORDINEA I SIGURANA PUBLIC
CONFERINA TIINIFIC
EDIIA A XVI-A
2-3 IUNIE 2016

BUCURETI
1
COMITETUL DE ORGANIZARE COMITETUL TIINIFIC
Preedinte: Prof. Univ. Dr. tefan PRUN Rector: Prof. Univ. Dr. Daniel TORJE
Vicepreedinte: Prof. Univ. Dr. tefan Prorector: Conf. Univ. Dr. Sergiu VASILE
MIHIL Juan Francisco Areez FERNANDEZ
Leitner NORBERT
MEMBRI: Marek LINK
Prof. Univ. Dr. Bogdan ONEA Carol Teodor PETERFI
Prof. Univ. Dr. Nicolae RADU Prof. Univ. Dr. Simion CARP
Conf. Univ. Dr. Ing. Emanuel DARIE Prof. Univ. Dr. Dumitru MAZILU
Conf. Univ. Dr. Laurentiu GIUREA Prof. Univ. Dr. Costic VOICU
Conf. Univ. Dr. Viorel VELICU Prof. Univ. Dr. Iamandi LUCA
Conf. Univ. Dr. Cristina PIELMU Prof. Univ. Dr. Mihai BDESCU
Lect. Univ. Dr. Aurel NEAGU Prof. Univ. Dr. Veronica STOICA
Lect. Univ. Dr. Victor DRAGHICI Prof. Univ. Dr. Nicoleta DIACONU
Lect. Univ. Dr. Ctlin VASILE Prof. Univ. Dr. Alexandru ICLEA
Lect. Univ. Dr. Felicia DIACONU Prof. Univ. Dr. Alexandru BOROI
Lect. Univ. Dr. Iulia CHEC Prof. Univ. Dr. Barbu VLAD
Lect. Univ. Dr. Melania GHIESCU Prof. Univ. Dr. Constantin BURAC
Lect. Univ. Dr. Marian SECREANU Prof. Univ. Dr. Verginel LOZNEANU
Lect. Univ. Dr. Laureniu DRAGU Prof. Univ. Dr. Claudiu UPULAN
Lect. Univ. Dr. Ion IORGA Prof. Univ. Dr. George ICAL
Lect. Univ. Dr. Cosmin MIHAI Prof. Univ. Dr. Mara IOAN
Lect. Univ. Dr. Ctlin IGNOAIA Prof. Univ. Dr. Adrian IACOB
Lect. Univ. Dr. Andreea CRCIUMARU Prof. Univ. Dr. Cezar PEA
Lect. Univ. Dr. David UNGUREANU Conf. Univ. Dr. Ing. Florin NEACA
Asist. Univ. Dr. Ctlin TOADER Conf. Univ. Dr. Ionu BARBU
Asist. Univ. Dr. Ligia STANCU Conf. Univ. Dr. Tiberiu PAVELESCU
Asist. Univ. Dr. Ctlin ENU Conf. Univ. Dr. Ctlin ANDRU
Asist. Univ. Dr. Manuel ERBAN Conf. Univ. Dr. Marius PANTEA
Cms. Sef. de Pol. Constantin ROTARU Conf. Univ. Dr. Costel DUMITRESCU
Cms. De Pol. Gabriel TAUBER Conf. Univ. Dr. Cristian PROFIRESCU
2
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
ACADEMIA DE POLIIE
Alexandru Ioan Cuza
PROVOCRI I STRATEGII
N ORDINEA I SIGURANA PUBLIC
Conferina tiinific internaional
Ediia a XVI-a
2-3 IUNIE 2016

BUCURETI
3
Copyright 2016, Editura Pro Universitaria
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin

Editurii Pro Universitaria
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat

fr acordul scris al Editurii Pro Universitaria
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Provocri i strategii n ordinea i sigurana public /
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza. - Ed. a 16-a -
Bucureti: Editura Pro Universitaria, 2016
ISBN 978-606-26-0604-6
351.75
Responsabilitatea pentru coninutul lucrrilor aparine autorilor
4
Cuprins
SECIUNEA
DREPT
SUBSECIUNEA DREPT PUBLIC ................................................................................................................. 15

PREOCUPRILE JURIDICE CONTEMPORANE PRIVIND ABOLIREA PEDEPSEI CU MOARTEA
Nicoleta Diaconu .................................................................................................................................................. 15
DIPLOMAIA, DREPTUL DIPLOMATIC I RELAIILE DIPLOMATICE

Prvu Elena-Loredana ........................................................................................................................................... 20
INFLUENTELE MIGRATIEI CONTEMPORANE ASUPRA LEGISLATIEI EUROPENE

SI NATIONALE IN MATERIA REFUGIATILOR
Vlad Barbu, David Ungureanu .............................................................................................................................. 25
REACIILE STATELOR MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE LA CRIZA REFUGIAILOR

Velicu Viorel, Antofie Alexandru ........................................................................................................................ 33
SCURT PRIVIRE ASUPRA INSTITUIEI SUSPENDRII RAPORTURILOR DE SERVICIU

ALE POLIITILOR
Adrian Bncil ..................................................................................................................................................... 39
PROBLEME ACTUALE PRIVIND NCETAREA MANDATULUI DE PRIMAR

N CAZUL CONDAMNRII LA O PEDEAPS PRIVATIV DE LIBERTATE
Dan Constantin M ............................................................................................................................................ 46
SCHIMBRILE CLIMATICE VIITORUL PLANETEI LA COP 21 PARIS 2015

tefan arc ......................................................................................................................................................... 52
SCURTE CONSIDERATII PRIVIND RESURSA UMANA SPECIALIZATA

IN ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALA
Andreea Crciumaru.............................................................................................................................................. 57
INFLUENCE OF JURISDICTION OF THE EUROPEAN UNION COURT OF JUSTICE

ON THE LAW CODIFICATION PROCEDURE
Emilian Ciongaru.................................................................................................................................................. 63
SUBSECIUNEA DREPT PRIVAT................................................................................................................. 69

CONSIDERAII PRACTICE CU PRIVIRE LA ACTELE I FAPTELE DE CONCURENA NELOIAL
PE PIAA INTERN
Mihil tefan ...................................................................................................................................................... 69
EFECTELE CONTRACTULUI DE LOCAIUNE

Iordache Ionu ...................................................................................................................................................... 73
DREPTUL DE RETRAGERE PREVZUT DE DIRECTIVA 2011/83/UE. STUDIU DE CAZ

Gabriel Ungureanu ............................................................................................................................................... 78
CONSIDERAII PRACTICE PRIVIND NERESPECTAREA CERINELOR LEGALE NECESARE

PENTRU NCHEIEREA VALABIL A CONTRACTULUI
Valeria Gheorghiu ................................................................................................................................................ 84
VNZAREA BUNULUI ALTUIA

Bujorel Florea....................................................................................................................................................... 89
5
REGLEMENTAREA CONTRACTULUI DE TRANSPORT N GERMANIA
Ion Iorga ............................................................................................................................................................... 94
UNELE REFLECTII IN LEGATURA CU STABILIREA SI MODIFICAREA OBLIGATIEI LEGALE

DE INTRETINERE IN SITUATIA IN CARE DEBITORUL OBLIGATIEI DE INTRETINERE
ARE CALITATEA DE POLITIST
Verginel Lozneanu, Popescu Manuela Elena ....................................................................................................... 101
MOARTEA LUI DE CUJUS CA MODALITATE A ACTELOR JURIDICE I RAPORTUL ACESTEIA

CU PACTELE PROHIBITE DE ART. 956 COD CIVIL
Dragu Laureniu ................................................................................................................................................. 106
PLATA NEDATORAT - NTRE DREPTUL COMUN I NORMELE SPECIALE DIN CODUL MUNCII
Mara Ioan ........................................................................................................................................................... 111
ABUZ DE POZIIE DOMINANT SANCIONAT DE EXECUTIVUL UNIONAL.

STUDIU DE CAZ COMPANIA TETRA PAK
Maierean Laura................................................................................................................................................... 115
DREPTUL LUCRTORILOR ROMNI CARE LUCREAZ N STRINTATE

LA PROTECIE JURIDIC DIN PARTEA STATULUI ROMN
Cosmin Cernat .................................................................................................................................................... 122
SUBSECIUNEA DREPT PENAL ................................................................................................................ 127

MPCAREA I ACORDUL DE MEDIERE: CARACTERUL NETRANSMISIBIL
CTRE SUCCESORI N CAZUL DECESULUI PERSOANEI VTMATE.
Balica Andreea-Elena ......................................................................................................................................... 127
UNELE DISCUII CU PRIVIRE LA IMPORTANA INCRIMINRII EVAZIUNII FISCALE

Ionu Andrei Barbu, Adrian tefnel Manafu ...................................................................................................... 131
DESPRE CERTITUDINEA I PREVIZIBILITATEA NORMEI PENALE

Mgureanu Alexandru Florin .............................................................................................................................. 135
UNELE CONSIERAII CU PRIVIRE LA APLICAREA ART. 37 DIN LEGEA NR. 126/1995

PRIVIND REGIMUL MATERIILOR EXPLOZIVE RAPORTAT LA ART. 346 DIN CODUL PENAL
Gianina-Anemona Radu...................................................................................................................................... 140
UNELE CONSIDERAII PRIVIND RENUNAREA LA URMRIREA PENAL

Negru Gina ....................................................................................................................................................... 143
UNELE CONSIDERATII IN LEGATURA CU INFRACTIUNEA DE ABUZ IN SERVICIU

POTRIVIT NOULUI COD PENAL
Oana Dobrican ................................................................................................................................................... 147
SECIUNEA
MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN
SUBSECIUNEA SECURITATEA LA INCENDIU A CONSTRUCIILOR, INSTALAIILOR

I UTILIZATORILOR .................................................................................................................................... 155
Florin Neaca ..................................................................................................................................................... 155
LETYMOLOGIE DES TERMES ROUMAINS UTILISS DANS LE DOMAINE DU MANAGEMENT

DES SITUATIONS DURGENCE
Melania Georgiana Ghiescu ............................................................................................................................ 158
6
MODELAREA I SIMULAREA PROCEDURII DE EVACUARE A UTILIZATORILOR
DINTR-O UNITATE DE NVMNT N SITUAIA PRODUCERII UNUI INCENDIU .................................
Daniel-Bogdan Crciun, Ion Anghel ................................................................................................................... 162
EVALUAREA RISCULUI DE INCENDIU I STABILIREA MSURILOR DE APRARE

MPOTRIVA INCENDIILOR
tefan Trache, Ctlina Trache ........................................................................................................................... 171
EFECTELE INCENDIILOR DUP CUTREMURE

tefan Trache, Ionu Iordache, Mihai Stnescu, Ctlina Trache ......................................................................... 177
SUBSECIUNEA PROTECIE CIVIL ....................................................................................................... 185

MANAGEMENTUL ACIUNILOR DE DESCARCERARE
Aurel Trofin, Florin Neaca, Felix-Mihai Gui ..................................................................................................... 185
CONCEPTE MODERNE PRIVIND ANALIZELE DE RISC I VULNERABILITATE

Dan Victor Cavaropol ......................................................................................................................................... 190
APLICAIA PRACTIC A PROIECTULUI EUROPEAN FP-7 SPARTACUS MONITORIZAREA

PRIN SATELIT A SITUAIILOR DE URGEN PENTRU SPRIJINIREA MANAGEMENTULUI
N OPERAIUNI CRITICE PE CILE FERATE
Eugen Brbulescu, Radu Sorin Achimescu, Gheorghe Moldoveanu, Bogdan Vintil, Viorel Lucaci .................... 193
IMPORTANA I NECESITATEA PREGTIRII ELEVILOR DIN NVMNTUL PREUNIVERSITAR

N DOMENIUL SITUAIILOR DE URGEN (PROTECIE CIVIL I APRARE
MPOTRIVA INCENDIILOR)
Cristina Brbulescu, Eugen Brbulescu ............................................................................................................... 200
SUBSECIUNEA INGINERIE CIVIL I INSTALAII. PROTECIA MEDIULUI ............................... 205

EVALUAREA I OPTIMIZAREA TEHNICO ECONOMIC A MENTENABILITII
Aurel Trofin, Manuel erban, Nicolae Stoia ........................................................................................................ 205
,,RESURSELE DE AP EVOLUIE I INFLUEN ASUPRA SECURITII UMANE

Cristiana Lenua Borand ................................................................................................................................. 210
INUNDAREA CU FUM. MODELARE 3D I APLICAIE C++

Samuel Bila, Lucian-Cristian Mircea, Emanuel Darie ......................................................................................... 214
TRANSFORMATOARE DE MARE PUTERE. CONCEPTUL DE INERTIZARE. APLICAII. (PARTEA I)

Nicolae Golovanov, Cornel Toader, Garibald Popescu, Lucian Mircea ................................................................ 220
INTERVENIA PENTRU STINGEREA INCENDIILOR LA INSTALAII ELECTRICE.

MSURI DE PREVENIRE PENTRU CONTROLUL RISCURILOR. (PARTEA A -II A)
Nicolae Golovanov, Cornel Toader, Garibald Popescu, Lucian Mircea ................................................................ 228
IZOLAREA INTERIOAR A CLUBURILOR I LOCALURILOR

Lamb Marian-Bogdan, Darie Emanuel, Pavel Drago-Iulian.............................................................................. 236
SECTIUNEA
ARHIVISTICA-ISTORIE
TURCII DIN ADA-KALEH CRMPEIE DE ISTORIE, CULTUR I DESTIN

Iulia Chec ........................................................................................................................................................ 245
STRATEGII I MECANISME APLICATE N ARHIVAREA WEB

Ctlin Sandu ..................................................................................................................................................... 251
7
NVMNT ACADEMIC ARHIVISTIC ROMNESC I INTERNAIONAL
Melentina Bzgan ............................................................................................................................................... 254
CTEVA CONSIDERAII PRIVITOARE LA REGULAMENTUL ORGANIC AL MOLDOVEI

Constantin Burac ................................................................................................................................................ 269
MOLDOVENISM VERSUS ROMNISM

Dorin Cimpoeu ................................................................................................................................................ 276
RZBOI SAU CONFRUNTARE WAR OR CLASH? A SEQUENCE OF SEVERAL WAR

AND CLASH MODELS
Sime Pirotici ....................................................................................................................................................... 287
NFIINAREA ACADEMIEI DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

Nicu Pohoa ...................................................................................................................................................... 293
SECIUNEA
ORDINE PUBLIC
SUBSECIUNEA POLIIE I TIINE COMPORTAMENTALE ........................................................... 305

COOPERAREA INTERNAIONAL CONDIIE DETERMINANT
N COMBATEREA AMENINRILOR CRIMEI ORGANIZATE
Daniel-Costel Torje ............................................................................................................................................ 305
PROTECIA PATRIMONIULUI CULTURAL IMATERIAL PRIN MIJLOACELE DREPTULUI

DE PROPRIETATE INTELECTUAL. CONSIDERAII DESPRE MARCA TRADIIONAL DISTINCTIV
Marius Pantea ..................................................................................................................................................... 309
CULTURA DE SECURITATE N ROMNIA

Iacob Adrian, Caraza Sorin Mihai ....................................................................................................................... 314
CALIFATUL TERORII- TRECUT, ACTUALITATE I PERSPECTIVE

THE CALIPHATE OF TERROR-HISTORY, ACTUALITY AND PERSPECTIVES
Drago Andrei Ignat ........................................................................................................................................... 319
INVESTIGAREA INFRACIUNILOR CU VIOLEN DE CTRE FORMAIUNEA

DE INVESTIGAII CRIMINALE
Nicu Damian Barbu ........................................................................................................................................... 325
UTILIZAREA PARADISURILOR FISCALE PENTRU PRACTICAREA EVAZIUNII FISCALE

LEGALE CAZUL PANAMA PAPERS
Robert Morar ...................................................................................................................................................... 331
ASPECTE TEORETICE REFERITOARE LA INVESTIGAREA TRAFICULUI DE PERSOANE

Golop Vasile Catalin, Stroe Lucian ..................................................................................................................... 337
REPERE PRIVIND NECESITATEA FORMRII INIIALE A POLIITILOR

N DOMENIUL PREVENIRII VICTIMIZRII COPILULUI
Viorica tefania Moldovan ................................................................................................................................. 342
ROLUL ACTIVITAII DE INFORMAII IN PREVENIREA I COMBATEREA RADICALIZARII

IN SCOP TERORIST
Georgiana Mitu................................................................................................................................................... 347
URMTORUL PAS EVALUAREA VERIDICITII I A CREDIBILITII

Ion Cristian Calea ............................................................................................................................................... 355
8
TEHNICI SPECIALE DE INVESTIGARE N DOMENIUL COMBATERII CRIMINALITII ORGANIZATE
Iliescu Ligia ........................................................................................................................................................ 359
THE FOREIGN (TERRORIST) FIGHTERS SECURITY THREAT TO THE PUBLIC ORDER

AND NATIONAL SECURITY
Adrian Lzroaia ................................................................................................................................................ 366
CONDUCEREA SUBORDONAILOR. STILURI DE CONDUCERE

Dumitrescu Bogdan Mihai .................................................................................................................................. 371
SURSE DE INSECURITATE ALE SOCIETII INFORMAIONALE INSECURITY SOURCES

IN THE INFORMATION SOCIETY
Mihai-tefan Dinu .............................................................................................................................................. 376
ANALIZA IMPACTULUI ATACURILOR CIBERNETICE ASUPRA PLATFORMELOR ON-LINE

Mihai Ioan-Cosmin, Prun tefan, Laureniu Giurea ........................................................................................... 386
INVESTIGAREA CRIMINALITII PRIN STABILIREA ROLULUI CAUZALITII MORALE

N DESFURAREA ACIUNII INFRACIONALE CU AUTORI NECUNOSCUI
Marian Secareanu, Laureniu Giurea ................................................................................................................... 391
SUBSECIUNEA CRIMINALISTIC ........................................................................................................... 395

CAUZALITATEA CRIMINALITII VIOLENTE
Viorel Coroiu ..................................................................................................................................................... 395
ASPECTE TEHNICO - TACTICE CRIMINALISTICE CU PRIVIRE LA PROCESAREA LOCULUI FAPTEI

I ERORI CE POT APREA N ACEST SENS
Cioac Cezar, Ruiu Marin ................................................................................................................................... 401
MOARTEA SUBIT
Ra Horia .......................................................................................................................................................... 407
PERCHEZIIA INFORMATIC, EXPERTIZA DOCUMENTELOR INFORMATICE

Toader A. Ctlin....410
ASPECTE PRIVIND IMPORTANA CERCETRII CRIMINALISTICE A SCRISULUI DE MNA

I. Florin Tlpu ................................................................................................................................................... 415
UNELE CONSIDERAII PRIVIND SPECIFICUL URMELOR CREATE DE VICTIME,

CONDUCTORI DE VEHICULE SAU PASAGERI
Georgic Panfil, Dnu Nechita, Ionel Bratu ....................................................................................................... 421
SUBSECIUNEA POLIIE DE FRONTIER, IMIGRRI, PAAPOARTE TIINE

ALE EDUCAIEI I LIMBI STRINE ......................................................................................................... 427
CALUL TROIAN AL CRIZEI REFUGIAILOR LA NIVELUL UE. BLOCAI
NTRE ZIDURILE RESPONSABILITII I LACRIMILE SOLIDARITII
Sergiu Adrian Vasile........................................................................................................................................... 427
CONGRUENA DINTRE CULTURA NAIONAL I CULTURA ORGANIZAIILOR

Dumitrescu Costel .............................................................................................................................................. 432
CRIZA EUROPEAN A IMIGRAIEI

Memet Deniss..................................................................................................................................................... 438
EUPHEMIZING COMMUNICATION: CURRENT TRENDS IN THE USE OF POLITICALLY

CORRECT LANGUAGE
Andreea Clugri ............................................................................................................................................ 442
9
REGULI DE BAZ PRIVIND ANALIZAREA UNEI CEREI DE PROTECIE INTERNAIONAL
DEPUS DE CTRE UN SOLICITANT DE AZIL STATULUI ROMN
Ioan Avram Herman ........................................................................................................................................... 445
INSTRUMENTE INTERNAIONALE CE REGLEMENTEAZ FOLOSIREA FOREI

DE CTRE LUCRTORII DIN SISTEMUL DE ORDINE PUBLIC
Petre-Robert Ungureanu ..................................................................................................................................... 448
REFLECTIONS ON UNIVERSITY CULTURE AND SUBCULTURES A VIEW

ON LAW ENFORCEMENT TRAINING
Cristina Pielmu ................................................................................................................................................. 454
GLOBALIZATION- AN EXCUSE FOR A LOT OF THINGS with special reference to my research work
on transnational corporations and accumulated teaching experience
Gabriela erbnoiu ............................................................................................................................................ 462
LE DEROULEMENT DE LENQUETE POLICIERE DANS LE ROMAN MAIGRET SE TROMPE

DE GEORGES SIMENON
Ghiescu Melania Georgiana ............................................................................................................................ 466
GLOBALIZAREA, CRIMINALITATEA TRANS-FRONTALIER I AUTORITATEA STATAL

Valentin Iulian Epure.......................................................................................................................................... 470
IMPLICAIILE AZILULUI N DOMENIUL PROTEJRII ORDINII I SIGURANEI PUBLICE

Vasile Viorel ...................................................................................................................................................... 477
STATUTUL JURIDIC DE REFUGIAT, EMIGRANT I INVADATOR

George Gruia ...................................................................................................................................................... 482
THE INTERNATIONAL AND EUROPEAN LEGAL FRAMEWORK ON IMMIGRATION

Beliu Dan-Clin ................................................................................................................................................ 487
SUBSECIUNEA JANDARMI I PREGTIRE MILITAR ...................................................................... 492

PERICOLUL MIGRAIEI ASUPRA SECURITII ROMNIEI I A EUROPEI N CONDIIILE ACTUALE
Anghel Andreescu .............................................................................................................................................. 492
UTILIZAREA DATELOR DIN REGISTRUL CU NUMELE PASAGERILOR

Cezar Pea .......................................................................................................................................................... 496
IMPOLITIC I CONTRADEMOCRAIE N SOCIETATEA GLOBAL

uu Pileag ....................................................................................................................................................... 502
OPINII PRIVIND PARTICULARITATILE ACTIUNILOR SEPARATISTE I DE DESTABILIZARE

A ORDINII PUBLICE
Cristian Profirescu .............................................................................................................................................. 505
LUMEA VIRTUAL I INFLUENA EI ASUPRA SECURITII PUBLICE

Sorin Stelian Cpn ....................................................................................................................................... 512
CONSIDERAII PRIVIND VIZIUNEA INSTITUIILOR DE SECURITATE ASUPRA CONCEPTELOR

DE ASIGURARE A SECURITII
Marin Porojanu .................................................................................................................................................. 516
TEATRELE DE OPERAII - MEDIU OSTIL DE ADAPTARE PSIHOSOCIAL

PENTRU MEMBRII CONTINGENTELOR
Ctlin Enu ..................................................................................................................................................... 520
10
DEFINIIA, CLASIFICAREA I DIVIZIUNEA, OPERAII LOGICE FUNDAMENTALE
ALE GNDIRII JURITILOR
Florin Vldoi ...................................................................................................................................................... 524
MENINEREA, ASIGURAREA I RESTABILIREA ORDINII PUBLICE LA MANIFESTRILE

SPORTIVE ASPECTE TEHNICE I TACTICE
tefan Dogaru Bogdan Vcaru ............................................................................................................................ 528
ASEMNRI I DEOSEBIRI NTRE INTERVENIA MILITAR I ALTE FORME

DE ACIUNE MILITAR
Adrian Mihai Diaconu ........................................................................................................................................ 533
SUBSECIUNEA PREGATIRE FIZICA ....................................................................................................... 538

PROGRAMELE DE PREGTIRE LA ARIA CURICULAR EDUCAIE FIZIC I SPORT
DIN ACADEMIA DE POLIIE I CARACTERUL LOR CONCENTRIC
Dobrescu Emilian ............................................................................................................................................... 538
PREGTIREA FIZIC SPECIFIC, BAZA NVRII TEHNICILOR JUDOULUI

Gheorghe Gabriel ............................................................................................................................................... 540
APLICAII SPECIALE N PREGTIREA SPECIFIC A OFIERILOR M.A.I

Lzrescu Sorin .................................................................................................................................................. 542
CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND FOLOSIREA METODEI CIRCUITULUI N LECIA

DE EDUCAIE FIZIC. PARTICULARITI SPECIFICE ACADEMIEI DE POLIIE
Madotto Gabriel ................................................................................................................................................. 545
APTITUDINILE NECESARE IN ACTIVITATEA POLITISTULUI

Naiden Corneliu ................................................................................................................................................. 549
CONDIIONAREA FOLOSIRII FOREI N VEDEREA NSUIRII ELEMENTELOR

TEHNICO-TACTICE DE AUTOAPRARE N LECIILE DE EDUCAIE FIZIC,
NECESARE IMOBILIZRII, NCTURII I CONDUCERII FORATE ALE AGRESORILOR
Oancea Constantin .............................................................................................................................................. 552
CAPACITILE COORDINATIVE
Ozarchevici Constantin, Ozarchevici Dorina ....................................................................................................... 555
ASPECTE GENERALE CU PRIVIRE LA PRACTICAREA JOCURILOR SPORTIVE

IN ACADEMIA DE POLITIE
Stefan Catalin Mugurel ....................................................................................................................................... 563
OPTIMIZAREA PREGTIRII FIZICE PROFESIONAL APLICATIVE A PERSONALULUI FORELOR

DE ORDINE I SECURITATE PULBLIC
Stoica Danu ....................................................................................................................................................... 568
VARIAIA SATURAIEI DE OXIGEN N SNGELE CIRCULANT PERIFERIC (SpO2) A STUDENILOR

ACADEMIEI DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA N CADRUL LECIILOR DE EDUCAIE FIZIC
Motoflei Florin ................................................................................................................................................. 575
SECIUNEA
COLEGIUL NAIONAL DE AFACERI INTERNE
DREPTUL CETENILOR EUROPENI DE A SE ADRESA MEDIATORULUI EUROPEAN

ELEMENT DEFINITORIU AL CONSOLIDRII CETENIEI EUROPENE
Ctlin Andru.................................................................................................................................................... 585
11
CONSIDERAII PRIVIND CRIMINALITATEA DIN SISTEMUL BANCAR
Nicolae Ghinea ................................................................................................................................................... 590
CRIZA IMIGRANILOR I PROVOCRILE PENTRU SECURITATEA ROMNIEI

Bogdan Bazg, Emilia-Sabina-Elena Olteanu ..................................................................................................... 595
COOPERAREA POLIIENEASCA INTERNAIONAL N DOMENIUL COMERULUI ILEGAL

CU SPECII PROTEJATE
Iuliana Stroescu .................................................................................................................................................. 603
CUNOATEREA PSIHOLOGIC A MINORILOR ARESTAI

Dorin Dumitran .................................................................................................................................................. 607
RISCURI I VULNERABILITI ALE CONTROLULUI DE FRONTIER N PUNCTELE

DE TRECERE RUTIERE SITUATE LA FRONTIERA DE EST A ROMNIEI
Leonar Melinte ................................................................................................................................................... 616
SOCIAL MEDIA I TERORISMUL

Selen Murad ....................................................................................................................................................... 618
EMERGENA SERVICIILOR DE SECURITATE PRIVAT

Alexandru Anastasescu, Georgia Voicu ............................................................................................................... 623
SECURITATEA FRONTIERELOR IN CONTEXTUL MIGRAIEI MAJORE PROVOCRI

I POSIBILE SOLUII
Mrgrit Dora, Sonia Georgiana ......................................................................................................................... 627
12
SECIUNEA
DREPT
13
14
SUBSECIUNEA
DREPT PUBLIC
PREOCUPRILE JURIDICE CONTEMPORANE PRIVIND ABOLIREA

PEDEPSEI CU MOARTEA
NICOLETA DIACONU
Abstract: "Life" is the supreme value protected throughout all the legal rules of the system of national and
international law .
Closely related to the right to life must be analyzed legal framework on the application of punishment by
death. Suppression of life is a serious violation of fundamental human rights .
The international trend towards abolition of the death penalty in all countries , although this penalty is still
maintained in some states, arguing that discourages crime .
Keywords : right to life; pedeprei abolition of the death; fundamental rights; international concern; UN;
Council of Europe; European Union.
1. Cadrul juridic internaional privind dreptul la via i abolirea pedepsei cu moartea

Dreptul la via face parte din categoria drepturilor intangibile, fiind un atribut recunoscut tuturor indivizilor, n
orice circumstane.
Dei dreptul la via este amplu analizat n instrumente juridice cu caracter naional i internaional, noiunea de
via nu a fost definit n aceste instrumente juridice. Sub aspect conceptual, noiunea de via poate fi definit ca
fiind un mod de existen al materiei, caracterizat printr-un metabolism activ.
Coninutul dreptului la via este determinat att prin instrumente juridice internaionale, ct i prin instrumente
juridice cu caracter naional.
Dreptul la via este prezentat n literatura de specialitate ca avnd dou dimensiuni:
- un coninut minimal1, n sens restrns, dreptul la via protejnd fiina uman contra atingerilor aduse integritii
sale corporale din partea unei alte persoane;
- un coninut maximal, n sens larg, dreptul la via reprezentnd o expresie cu coninut mai amplu, nsumnd un
ansamblu de drepturi colaterale vieii n sens restrns2.
n strns legtur cu dreptul la via trebuie analizat cadrul juridic privind aplicarea pedeapsei cu moartea.
Suprimarea vieii reprezint o grav nclcare a drepturilor fundamentale ale omului, chiar dac pedeapsa cu moartea
este aplicat conform unor norme juridice din sistemele de drept care recunoasc aceast sanciune. Nimeni nu poate s
dispun de viaa unui om, chiar dac sunt invocate norme juridice localepentru a justifica aplicarea unei astfel de
pedepse.
Avnd n vedere c dreptul la via este drept esenial al omului, poziiile adoptate de ctre state n legtur cu
acest drept fundamental urmreau fie meninerea pedepsei cu moartea prin suprimarea acestui drept fundamental,
fie abolirea pedepsei capitale prin nlocuirea ei cu pedeapsa nchisorii pe via. Aceste viziuni diferite au fost
susinute cu argumente foarte variate de juriti, sociologi, filosofi, politicieni, scriitori, criminologi, crendu-se,
astfel, o diversitate de coli i curente3.
Din analiza reglementrilor internaionale rezult tendina de abolire a pedepsei cu moartea n toate statele
lumii, dei aceast sanciune mai este nc meninut n unele state, argumentnd c descurajeaz
infracionalitatea.4
Societatea internaional i consolideaz formele de cooperare judiciar pentru reducerea criminalitii
internaionale, fr s fie necesar aplicarea pedepsei cu moartea n vederea descurajrii svririi de infraciuni.

Prof. univ. dr., Univ. Spiru Haret Habil. - Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1
Nicolae Pavel, Consideraii teoretice referitoare la dreptul la via i la integritatea fizic i psihic, Revista Dreptul, nr. 5/2003.
2
Catalina Domnica Drghiciu, Aspecte noi ale dreptului la via i la integritatea persoanei n Uniunea European, Ed. Pro Universitaria,
2008, p. 21.
3
Crina Verga, Pedeapsa cu moartea argumente pro i contra, p. 7, http://www.umk.ro/images/documente/publicatii/Buletin17/11_pedeapsa.pdf
4
Potrivit unui raport al organizaiei Amnesty International din 2015, pedeapsa cu moartea mai este nc practicat n pese 20 de state,
printre care se numr SUA, Japonia, China, Iran, Pakistan, Arabia Saudit, Yemen, Irak, sau Belarus. (http://www.timpul.md/articol/20-de-
state-ale-lumii-mai-practica-pedeapsa-cu-moartea-32688.html).
15
1.1. Preocuprile ONU privind abolirea pedepsei cu moartea
ONU dispune de un sistem instituional care asigur realizarea obiectivelor stabilite n Carta ONU. n cadrul
acestei structuri au fost adoptate numeroase instrumente juridice internaionale relative la protejarea dreptului la
via i abolirea pedepsei cu moartea.
* Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cuprinde n art.3 dispoziii relative la acest drept fundamental,
conform crora Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea sa;
* Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice cuprinde reglementri relative la dreptul la via n
art. 6-11.
Conform dispoziiilor art. 6, dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege.
Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar.
n rile n care pedeapsa cu moartea nu a fost abolit, o sentin de condamnare la moarte nu va putea fi
pronunat dect pentru crimele cele mai grave, n conformitate cu legislaia n vigoare n momentul n care crima a
fost comis, legislaie care nu trebuie s fie n contradicie cu dispoziiile Pactului i nici cu cele ale Conveniei pentru
prevenirea i reprimarea crimei de genocid. Aceast pedeaps nu poate fi aplicat dect n virtutea unei hotrri
definitive, pronunat de un tribunal competent.
Cnd privarea de via constituie crima de genocid, se nelege c nicio dispoziie nu autorizeaz un stat parte la
Pact s deroge n niciun fel de la vreo obligaie asumat n virtutea dispoziiilor Conveniei pentru prevenirea i
reprimarea crimei de genocid.
Orice condamnat la moarte are dreptul de a solicita graierea sau comutarea pedepsei. Amnistia, graierea sau
comutarea pedepsei cu moartea poate fi acordat n toate cazurile.
O sentin de condamnare la moarte nu poate fi pronunat pentru crime comise de persoane sub vrsta de 18 ani
i nu poate fi executat mpotriva unor femei gravide.
Nicio dispoziie nu poate fi invocat pentru a se ntrzia sau a se mpiedica abolirea pedepsei capitale de ctre un
stat parte la Pact.
* Al doilea Protocol facultativ al Pactului Internaional privind drepturile civile i politice viznd abolirea
pedepsei cu moartea, adoptat printr-o rezoluie a Adunrii Generale a ONU la 15 decembrie 1989, reprezint un alt
moment important n reglementarea dreptului la via pe plan internaional. Abolirea pedepsei cu moartea
contribuie la promovarea demnitii i dezvoltrii progresive a drepturilor omului, fiind n conformitate cu
prevederile internaionale anterioare n materie. Se stabilete, astfel, c nicio persoan aflat sub jurisdicia unui
stat parte la prezentul Protocol facultativ nu va fi executat i fiecare stat parte va lua toate msurile necesare
pentru abolirea pedepsei cu moartea pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa.
* Convenia relativ la drepturile copilului din 1989 intrat n vigoare n 1990 prevede c pedeapsa capital nu
trebuie s fie pronunat pentru infraciunile svrite de persoane n vrst de mai puin de 18 ani (art. 37).
1.2. Preocuprile Consiliului Europei privind abolirea pedepsei cu moartea

* Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale conine reglementri obligatorii
pentru statele membre cu privire la drepturile i libertile pe care le enun.
Conform dispoziiilor cuprinse n art. 2, dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu
poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal, n cazul
n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege.
Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea dispoziiilor acestui articol n cazurile n care aceasta
ar rezulta dintr-o recurgere necesar la for:
- pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
- pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute;
- pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Convenia este completat de 14 Protocoale adiionale, care conin reglementri adecvate realitilor social-
economice i politice intervenite la nivelul continentului european.
*Protocolul nr. 6 la Convenia European pentru Drepturile Omului, adoptat de Consiliul Europein 1982, a
devenit primul instrument juridic cu caracter obligatoriu relativ la abolirea pedepsei cu moartea pe timp de pace1.
Conform dispoz.art. 1, pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea
pedeaps i nici executat.
n art.2 este reglementat, cu titlu de excepie, aplicarea pedepsei cu moartea n timp de rzboi. Un stat poate
s prevad n legislaia sa pedeapsa cu moartea pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de
rzboi; o asemenea pedeaps nu va fi aplicat dect n cazurile prevzute de aceast legislaie i conform
dispoziiilor sale. Statul respectiv va comunica Secretarului General al Consiliului Europei dispoziiile aferente ale
1
Pn n prezent, Protocolul a fost ratificat de 46 state din cele 47 de state membre ale Consiliului Europei, cu excepia Rusiei, care i-a
asumat angajamentul de a-l ratifica.
16
legislaiei n cauz
n 1989, abolirea pedepsei cu moartea a devenit o condiie obligatorie pentru aderarea noilor state la Consiliul
Europei.
* Adoptarea Protocolului nr. 13 la Convenia european pentru Drepturile Omului, n 2002 prevede abolirea
total a pedepsei capitale chiar i n raport cu actele comise pe timp de rzboi1.Astfel n cadrul Consiliului Europei
a fost abolit pedeapsa cu moartea n toate circumstanele.2
* Convenia european de extrdare adoptat n 1957 i intrat n vigoare n 1960 prevede c, dac fapta
pentru care se solicit extrdarea este pedepsit cu moartea de legea statului solicitant, iar aceast pedeaps nu
figureaz n legislaia statului solicitat ori ea nu mai este n general executat, atunci extrdarea nu poate fi acordat
dect cu condiia ca statul solicitant s dea asigurri considerate suficiente de statul solicitat c pedeapsa capital nu
va fi executat. n literatura juridic 3 s-a apreciat c aceste dispoziii nu exclud condamnarea la moarte a unei
persoane extrdate, ci neexecutarea acestei pedepse.
1.3.Preocuprile Uniunii Europene privind abolirea pedepsei cu moartea

Abolirea mondial a pedepsei cu moartea este unul dintre principalele obiective ale politicii UE n domeniul
drepturilor omului.
* Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene4 stabilete n art 2 cadrul juridic comunitar cu privire la
urmtoarele aspecte legate de dreptul la via i libertate al persoanei fizice.
* Orientrile UE privind pedeapsa cu moartea (din 12.04.2013)5
Prin semnarea celui de al XIII-lea Protocol al Conveniei europene a drepturilor omului (ECHR), toate rile
Uniunii Europene (UE) se angajeaz s aboleasc pedeapsa cu moartea definitiv, n toate circumstanele. De
asemenea, ele se angajeaz s pun n aplicareCarta drepturilor fundamentale a UE, care prevede c nicio
persoan nu poate fi condamnat la pedeapsa capital sau executat.
Pentru a crete respectul pentru drepturile omului i pentru ntrirea demnitii omului n rile din afara UE,
UE vizeaz, ca parte integrant a politicii sale privind drepturile omului:
-s depun eforturi pentru abolirea universal a pedepsei cu moartea, prin instituirea imediat a unui moratoriu
privind aplicarea pedepsei cu moartea, dac este necesar;
-s cear reducerea aplicrii pedepsei cu moartea n cazul n care aceasta nc mai exist i s insiste ca aceasta
s se execute n condiiile respectrii unor norme minime, n acelai timp viznd obinerea de informaii precise
despre numrul de persoane condamnate la moarte i executate.
n cazul n care aplicarea pedepsei cu moartea se menine, UE va promova aplicarea urmtoarelor norme
minime:
-impunerea pedepsei capitale numai pentru infraciunile cele mai grave, intenionate i violente;
-impunerea pedepsei capitale numai pentru infraciuni pentru care pedeapsa cu moartea a fost prevzut la data
comiterii lor; dac a fost prevzut anterior o pedeaps mai puin grav, aceasta trebuie impus;
neimpunerea pedepsei capitale n cazul persoanelor care aveau sub 18 ani la data comiterii infraciunii, n cazul
femeilor nsrcinate, al mamelor cu copii sugari sau al persoanelor cu boli mintale;
-necesitatea unor dovezi clare i convingtoare i a unui proces echitabil n cadrul cruia prtul beneficiaz de
asisten judiciar;
-oferirea dreptului de a face apel la o instan de judecat superioar i depunerea unui recurs individual; orice
persoan condamnat la moarte trebuie s aib dreptul de a cere comutarea pedepsei;
-executarea pedepsei capitale astfel nct s produc suferine minime.
*Rezoluia Parlamentului European 2015/2879 din 7.10.2015 referitoare la pedeapsa cu moartea-
menioneaz la pct.1 c Parlamentulcondamn recurgerea la pedeapsa cu moartea i sprijin cu fermitate
introducerea unui moratoriu privind pedeapsa cu moartea, ca un pas ctre abolirea ei; subliniaz nc o dat faptul
c abolirea pedepsei capitale contribuie la consolidarea demnitii umane i c scopul final al UE este abolirea
total a acesteia.
1.4. Preocupri ale altor structuri internaionale

* n cadrul OSCE s-au adoptat o serie de documente ce au legtur cu pedeapsa cu moartea.
1
prin Legea nr. 7/2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 27/20.01.2003, Romnia a ratificat Protocolul nr. 13 la Convenia European
a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, protocol care prevede completa abolire a pedepsei cu moartea n orice circumstane,
2
n Europa, numai Belarus, care nu este stat membru al Consiliul Europei, aplic n continuare pedepasa cu moartea.
3
Popescu, Corneliu, Liviu, Primul Congres Mondial mpotriva pedepsei cu moartea, n Revista Romn de Drepturile Omului nr.
21/2001, p. 81.
4
Adoptat la Nisa n decembrie 2000.
5
Nepublicat e n JOUE.
17
-Astfel, n Documentul Reuniunii de la Viena din 1989 se constat c unele state europene au abolit pedeapsa
cu moartea i c n statele ce mai menin pedeapsa capital, aceasta se poate pronuna doar cu respectarea unor
condiii cumulative: s fie vorba de crimele cele mai grave; pedeapsa s fie pronunat potrivit legislaiei n vigoare
la momentul svririi infraciunii; s fie respectate angajamentele internaionale ale statului. Statele se angajeaz
s coopereze n acest domeniu n cadrul organizaiilor competente.
-Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei asupra dimensiunii umane (1990) i Documentul
Reuniunii de la Moscova a Conferinei asupra dimensiunii umane (1991) iau n discuie toate actele adoptate la
nivel european n ceea ce privete pedeapsa cu moartea, msurile adoptate de diferitele state n vederea abolirii
pedepsei cu moartea i activitile iniiate de unele ONG-uri.
-Deciziile de la Helsinki (1992) consacr angajamentele luate de statele participante referitoare la pedeapsa cu
moartea prezente n documentele mai sus menionate.
*Pe continentul american, cu privire la pedeapsa cu moartea, s-au elaborat Convenia american relativ la
drepturile omului adoptat n 1969 i intrat n vigoare n 1978 i Protocolul adiional la Convenia american
relativ la drepturile omului pentru abolirea pedepsei cu moartea adoptat n 1990 i intrat n vigoare n 1991. Astfel,
Convenia consacr i garanteaz dreptul la via n art. 4 i prevede anumite condiii cumulative privind aplicarea
i executarea pedepsei cu moartea. Protocolul adiional la aceast convenie prevede n mod expres interzicerea
pedepsei cu moartea, dispunndu-se meninerea acesteia de ctre statele-pri numai n timp de rzboi, cu
respectarea unor condiii cumulative.
*n cadrul Ligii Statelor Arabe a fost adoptat n 1994 Carta arab a drepturilor omului, care nu interzice
pedeapsa cu moartea, dar prevede ndeplinirea simultan a mai multor condiii n cazul pronunrii i executrii
acesteia: pedeapsa cu moartea nu poate fi pronunat dect pentru infraciunile grave de drept comun; pedeapsa cu
moartea nu poate fi pronunat pentru o crim politic; pedeapsa cu moartea nu poate fi aplicat persoanelor n
vrst de mai puin de 18 ani, femeilor nsrcinate pn n momentul naterii i mamelor care alpteaz pn la
expirarea a doi ani de la naterea copilului; orice condamnat la moarte are dreptul s solicite graierea sau
comutarea pedepsei.
2. Cadrul juridic naional de protecie a dreptului la via
2.1. Scurt evoluie istoric a preocuprilor naionale privind abolirea pedepsei cu moartea1
Istoria Romniei a avut o evoluie variat privind aplicarea pedepsei cu moartea.
* Vlad epe (care a domnit n ara Romneascn perioada 1456-1462) a fost cunoscut n istoria vremii
pentru execuiile la moarte prin tragere n eap.
*Cartea romneasc de nvtur, adoptat n Moldova n 1646 n timpul domniei lui Vasile Lupu i
ndreptarea legii, adoptat n 1652 n ara Romneasc, n timpul domniei lui Matei Basarab conin cele mai vechi
referiri la sentina capital. Cele dou documente menioneaz aplicarea pedepsei cu moartea pentru fapte deosebit
de grave, cum ar fi trdarea de ar, paricidul sau rpirea de femei. Graierea se putea acorda numai la intervenia
mitropolitului. ns condamnatul i pierdea pmntul n devafoarea Mitropoliei, sau devenea aservit acesteia,
mpreun cu familia sa.
* n timpul lui Constantin Mavrocordat, care a avut domnit att n Moldova (de patru ori), ct i n ara
Romneasc (de ase ori), n perioada 1730-1769, pedeapsa cu moartea a fost abolit.
* Legiuirea Caragea adoptat n ara Romneasc la 1 septembrie 1818 a reintrodus sentina capital pentru
patru cazuri: omor cu precugetare, falsificare de bani, omor svrit ntr-un moment de mnie cu ajutorul unei
arme sau a unui instrument tios i tlhrie.
* Codul Calimachi, intrat n vigoare la 1 octombrie 1817 n Moldova, meniona pedeapsa cu moartea pentru
fapte de omor, paricid, tlhrie, otrvire i incendiere intenionat.
* n timpul Revoluiei de la 1848, Proclamaia de la Islaz din ara Romneasc (9 iunie 1848), prevedea la art.
19 c poporul decret desfiinarea cu totul a pedepsei cu moartea, att n lucrare, ct i n sentin. Prin Decretul
nr. 7 din 14 iunie s-a desfiinat pedeapsa cu moartea.
* Ulterior, n Codul penal al lui Basarab tirbei, n ara Romneasc, ct i n documentul similar al lui
Grigore Ghica, n Moldova, a fost reintrodus pedeapsa cu moartea.
*Codul Penal adoptat n anul 1864 nu prevedea pedeapsa cu moartea, unele infraciuni comise n timp de
rzboi fiind stipulate ns de Codul Militar.
* Constituia Romniei din 1866 nu prevedea pedeapsa cu moartea pentru crime pe timp de paceafar de
cazurile prevzute n Codul penal militar n timp de rzboi.
* Constituia din 1923 reafirm prin dispoziiile art.16 principiul interzicerii pedepsei capitale.
1
Alina Duduciuc i Iilarion iu - Constituia i opinia public: consensul social privind pedeapsa cu moartea, Sfera Politicii nr.
149, http://www.sferapoliticii.ro/sfera/149/art06-duduciuc_tiu.html
18
*n 1938, regele Carol al II-lea a reintrodusn art 15 sentina capital, pentru infraciuni de ordin politic.
* Constituiile din 1948, 1952 i 1965 nu au coninut referiri exprese privind pedeapsa cu moartea.
* Decretul nr. 199 din 12 august 1950, prin care se modifica Legea nr. 16 din 15 ianuarie 1949, prevedea
explicit pedeapsa cu moartea pentru crimele ce primejduiesc securitatea statului
* Prin Decretul nr. 202 din 14 martie 1953au fost abrogate prevederile referitoare la sentina capital .
* n Codul penal la 30 septembrie 1957, prin Decretul nr. 469, care modifica art. 236 a fost introduspedeapsa
cu moartea ca principiu, cazurile pentru care se aplica aceast pedeaps fiind stabilite de legislaia n vigoare.
* Decretul-lege nr. 6 pentru modificarea i abrogarea unor prevederi din Codul penal i alte acte normative,
emis de Consiliul Frontului Salvrii Naionale la 7 ianuarie 1990 a legiferat pentru abolirea pedepsei cu moartea,
aceast pedeaps fiind nlocuit cu detenia pe via.
* Constituia din 1991 interzice sentina capital prin dispoz. la art. 22, alin. 3.
* Constituia din 2003 menine aceleai dispoziii.
2.2.Cadrul juridic actual privind interzicerea pedepsei cu moartea

Sistemul de drept romn cuprinde numeroase reglementri privind respectarea dreptului la via, la libertatea i
inviolabilitatea persoanei.
a)Constituia Romniei conine dispoziii constituionale relative la aceste drepturi n Titlul II, dedicat
reglementrilor privind drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.
n art. 22, este consacrat dreptul la via i la integritate fizic i psihic, iar art. 23 reglementeaz libertatea
individual. Prin dispoziiile cuprinse n art. 24 este reglementat dreptul la aprare.
Conform dispoziiilor art. 22, dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt
garantate. Nimeni nu poate fi supus torturii i niciunui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant.
Pedeapsa cu moartea este interzis.
b)Codul penal incrimineaz orice atentat la viaa, integritatea i libertatea persoanei.
n acest sens, n Partea special sunt incriminate infraciunile contra persoanei1. Prin dispoziiile Codului penal, sunt
incriminate urmtoarele categorii de infraciuni contra persoanei:
- infraciuni contra vieii, integritii corporale i sntii (omuciderea, lovirea i vtmarea integritii corporale
sau a sntii);
- infraciuni contra libertii persoanei.
c)Codul civil reglementeaz drepturile la via, la sntate i la integritate ale persoanei fizice n cuprinsul art.
61-69, dup cum urmeaz:
-Art. 61- Garantarea drepturilor inerente fiinei umane, conform crora, viaa, sntatea i integritatea fizic i
psihic a oricrei persoane sunt garantate i ocrotite n mod egal de lege. Interesul i binele fiinei umane trebuie s
primeze asupra interesului unic al societii sau al tiinei
e)Alte legi interne care conin dispoziii relative la protecia dreptului la via, la libertate i la inviolabilitatea
persoanei fizice sunt:
- Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii2;
-Legea nr. 46 din 21 ianuarie 2003 - Legea drepturilor pacientului3;
-Legea nr. 487/2002 - Legea sntii mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri psihice
BIBLIOGRAFIE:
- Catalina Domnica Drghiciu, Aspecte noi ale dreptului la via i la integritatea persoanei n Uniunea
European, Ed. Pro Universitaria, 2008, p. 21.
- Alina Duduciuc i Iilarion iu Constituia i opinia public: consensul social privind pedeapsa cu
moartea, Sfera Politicii nr. 149, http://www.sferapoliticii.ro/sfera/149/art06-duduciuc_tiu.html
- Nicolae Pavel, Consideraii teoretice referitoare la dreptul la via i la integritatea fizic i psihic, Revista
Dreptul, nr. 5/2003.
- Popescu Corneliu Liviu, Primul Congres Mondial mpotriva pedepsei cu moartea, n Revista Romn
de Drepturile Omului nr. 21/2001.
- Crina Verga, Pedeapsa cu moartea argumente pro i contra,
http://www.umk.ro/images/documente/publicatii/Buletin17/11_pedeapsa.pdf
1
R. Rducanu, Protejarea dreptului la via drept fundamental al omului prin normele
penale,http://www.uab.ro/reviste_recunoscute/reviste_drept/annales_10_2007/raducanu_ro.pdf, p. 301-304.
2
Publicat n M. Of. nr. 372 din 28 aprilie 2006. Modificat i completat ulterior prin mai multe acte normative.
3
Publicat n M. Of. nr. 51 din 29 ianuarie 2003.
19
DIPLOMAIA, DREPTUL DIPLOMATIC I RELAIILE DIPLOMATICE
PRVU ELENA-LOREDANA
Abstract: Although diplomacy is an institution older interstate relations, it has developed and devoted quite
late as a key tool for cooperation between states and the peaceful resolution of international disputes.
Since ancient times, with the development of interstate relations, diplomacy and has appeared as activity, discipline
and profession distinct states trying to defend and promote their interests by peaceful means, by negotiations.
Diplomacy is a "key tool for cooperation between states and the peaceful resolution of international disputes"
Keywords: diplomacy, diplomatic relations, negotiation, cooperation
1. Diplomaia i relaiile diplomatice

Dei diplomaia este o instituie mai veche a relaiilor interstatale, ea s-a dezvoltat i s-a consacrat destul de
trziu ca un instrument esenial n realizarea cooperrii dintre state i n rezolvarea pe cale panic a diferendelor
internaionale.
nc din cele mai vechi timpuri, odat cu dezvoltarea relaiilor dintre state, diplomaia i-a fcut apariia ca
activitate, disciplin i profesiune distinct n ncercarea statelor de a-i apra i promova interesele prin mijloace
panice, pe calea tratativelor.
Diplomaia reprezint un instrument esenial n realizarea cooperrii ntre state i n rezolvarea pe cale panic
a diferendelor internaionale1.
Un istoric i diplomat din secolul trecut, Albert de Broglie, scria c diplomaia este cel mai bun mijloc pe care
civilizaia a fost capabil s-l inventeze pentru a veghea ca relaiile internaionale s nu fie guvernate numai de for.2
n ncercarea de a defini diplomaia, unii autori au considerat-o ca fiind o activitate sau profesiune aparte,
deservit de o categorie distinct de funcionari-diplomaii; alii au pus accentul pe funciile diplomaiei. Uneori
diplomaia a fost definit ca o art, alteori ca o tiin, n opinia unor autori ea mbinndu-le arominios pe amndou.
Plecnd de la sensul originar al cuvntului diplomaie, De Flassan3 considera diplomaia ca fiind expresia
prin care este desemnat de un numr de ani ncoace tiina raporturilor exterioare, care are la baz diplome sau
acte scrise emanate de la suverani.
Pornind de la acelai sens 4 al cuvantului, Guillaume de Garden scria i el ca: Diplomaia este tiina
raporturilor i intereselor respective ale statelor sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre ele; ntr-un sens
mai restrns, tiina sau arta negocierilor; ea are ca etimologie cuvntul grec diploma, duplicatul, dublura unui act
emis de prin i al crui prim exemplar s-a pstrat.5
Printre autorii care au definit diplomaia ca fiind o tiin sau o art se numr Charles de Martens, n opinia
cruia: Diplomaia este tiina relaiilor externe sau afacerilor strine ale statelor i, ntr-un sens mai determinat,
tiina sau arta negocierilor6. Trebuie remarcat totui ca aceast definiie, asemntoare celei date de Dicionarul
Oxford, asimileaz diplomaia cu relaiile internaionale, ceea ce este inexact ntruct7 diplomaia este o activitate
aparte, care servete i asigur o bun funcionare a relaiilor dintre state, fr a se confunda ns cu aceasta.
Diplomaia a fost definit i ca activitate sau art a diplomatului. n acest sens, amintim pe A. Rivier care scria
c prin diplomaie se nelege i cariera sau profesiune unui diplomat. Cineva se consacr diplomaiei la fel cum
alii se consacr carierei de magistrat, de avocat, de instituitor sau militar.8
Considernd statul ca fiind subiectul diplomaiei, Ernest Stow o definete ca fiind aplicarea inteligenei i
tactului la ntreinerea relaiilor oficiale ntre guvernele statelor independente, extinse uneori i la relaiile lor cu
state vasale.9
O alt definiie axat pe conceptul de stat este aceea dat de Ferdinand de Cussy, care consider diplomaia ca

Lect.univ.dr., Academia de Poliie ,,Alexandru Ioan Cuza
1
Loredana Prvu, Velicu Viorel, Drept internaional public, editura Sitech, Craiova 2012, pag.373.
2
Albert de Broglie, La Diplomatie et le Doit Nouveau, Paris, Michel Levy Frres, 1968, pag. 146-147, citat de Mircea Mali,
Dipomaia. coli i instituii, editura Didactic i pedagogic, ediia a II-a, Bucureti, 1975, pag.41.
3
De Flassan, Histoire Gnrale et Raisonne de la Diplomatie Franaise ou de la Politique de la France, seconde dition, tome I,
Peris-Strasbourg, 1811, citat de Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic, vol.I, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1984, pag.13.
4
Este vorba de sensul etimologic; cuvntul provine din grecescul diplo- dublez, care desemna aciunea de redactare a actelor
oficiale n dou exemplare, din care unul era dat trimisului ca scrisoare de recomandare sau mputernicire, iar cellalt se pstra n arhiv.
5
Cuillaume de Garden, Trait complet de diplomatie, vol.III, Paris 1883, citat de Ion. M. Anghel, op.cit., pag. 14.
6
Charles de Martens, Le guide Diplomatique, Prcis des droits et des functions des agents diplomatiques et consulaires, Leipzig, 1866, pag.2.
7
Mircea Mali, op.cit., pag. 38.
8
A. Rivier, Principes du droit des gens, Paris, 1896, vol.II, pag.432, citat de Ion M. Anghel, op. cit., pag.15.
9
Sir Ernest Satow, A guide to Diplomatic Practice, London, third ed., 1932, pag.1.
20
fiind totalitatea cunotinelor i principiilor necesare pentru a conduce mai bine afacerile publice ntre state. 1
nscriindu-se ntr-un alt curent de gndire, care diminueaz importana conceptului de stat suveran, unii autor-
printre care George Scelle- i-au propus ns s revizuiasc i conceptul de diplomaie, afirmnd c epoca noastr
este caracterizat de o diplomaie de tip nou, o diplomaie a coaliiilor, a blocurilor sau a asociaiilor internaionale.
n ceea ce ne privete, considerm ca, fr a ignora importana conceptului de stat suveran i a principiului
egalitii suverane a statelor, trebuie s reconsiderm ntr-o oarecare msur punctul de vedere exprimat de Scelle,
care a fost criticat, de altfel, n literatura noastr de specialitate.2 nc din anul 1958, Paul Henri Spaak, fost secretar
general al N.A.T.O., ntr-un discrus rostit la Boston, caracteriza N.A.T.O., ca fiind centrul celei mai semnificative
inovaii diplomatice care s-a incercat vreodat. Pe aceeai linie de gndire olandezul De Volk, ntr-o lucrare
publicat n 19623, vorbea despre dreptul internaional modern, cruia autorul i mai spunea i drept al integrrii sau
drept comunitar i care, n opinia sa, concretiza i materializa comunitatea n realitatea vieii internaionale.
n eforturile actuale pe care Romnia le face pentru integrarea european i euroatlantic, aceste puncte de
vedere trebuie analizate, desigur, dintr-o perspectiv nou. Aa cum se arat ntr-o competent lucrare consacrat
geopoliticii, reinterpretarea interesului naional n fiecare etap a dezvoltrii unui stat este inevitabil datorit
mobilitii relaiilor internaionale i modificrii balanei raporturilor de for. n aprecierea acestor schimbri,
situarea pe poziiile realismului politic este considerat, de cei mai muli, cea mai eficace cale pentru
salvgardarea intereselor unui stat.4
Mai dorim s relevm i faptul c n literatura romneasc de specialitate, diplomaia a mai fost definit fie ca
o tiin din domeniul disciplinelor sociale5, fie ca o activitate a organelor de stat6. De regul, ns, definiiile date
diplomaiei au determinat ca scop al acesteia reprezentarea statului, aprarea drepturilor i intereselor acestuia i ale
cetenilor si n strintate i realizarea politicii externe, iar ca mijloace, folosirea cilor panice i a tratativelor.
n accepia sa general, diplomaia reprezint calea de meninere a unor relaii panice, de cooperare i
nelegere ntre toate statele, cu respectarea personalitii fiecruia. n cazul unor nenelegeri, diplomaia este
chemat s contribuie nemijlocit la identificarea cilor prin care s se restabileasc ncrederea ntre state, stingndu-
se un anumit diferend i eliminndu-se sau atenundu-se cauzele care l-au determinat 7.
Diplomaia nu elaboreaz politica unui stat, care este un atribut al statului ci, ea este un instrument, o tehnic n
slujba acestei politici. Diplomaia este o activitate de stat, realizat de anumite organe special create n acest sens.
ntr-un sens mai direcionat, diplomaia poate desemna i unul sau mai multe organe ale statului (Ministerul de
Externe, misiunile diplomatice).8
Din multitudinea de definiii date diplomaiei, putem reine pe aceea care o prezint ca fiind activitatea unor
organe ale statului de stabilire, meninere i dezvoltare de relaii cu alte state, aprnd drepturile i interesele lui n
exterior, pentru realizarea scopurilor urmrite de politica extern9.
ntre numeroasele relaii dintre state i organizaii internaionale, o mare parte i cea mai important, o
reprezint relaiile diplomatice, ca form superioar i stare de normalitate a legturilor dintre state, pentru c nu
pot exista dect n condiii de pace, ele nsele fiind n instrumente ale pcii.
Relaiile diplomatice pot fi definite ca raporturile politice cu caracter oficial i de continuitate ntre state,
stabilite pe baza acordului de voin reciproc, prin misiuni diplomatice permanente pe care statele i le trimit n
scopul dezvoltrii colaborrii internaionale i al aprrii intereselor fiecrui stat i al cetenilor si pe teritoriul
celuilalt stat.10
Diplomaia cunoate astzi mai multe forme:
1. Diplomaia permanent, care la rndul ei poate fi bilateral sau multilateral (prin intermediul
organizaiilor internaionale);
2. Diplomaia ad-hoc (temporar), realizat n mod deosebit, prin misiuni speciale.
Pentru stabilirea relaiilor diplomatice, este necesar ndeplinirea anumitor condiii care deocamdat scap
reglementrilor de natur internaional.
Totui , din practica statelor, rezult c trebuie ndeplinite, cel puin urmtoarele condiii:11
1
Le Baron Ferdinand de Cussy, Dictionnaire ou Manuel-Lexique du diplomat et du consul, Leipzig, 1846, pag.256, citat de M. Mali,
op. cit., pag.35.
2
M. Mali, op.cit., pag. 36.
3
W. de Volk, La signification de l'intgration europenne pour le developpement du droit international moderne, Leyden, 1962,
Introduction, pag.11-13.
4
Sergiu Tma, Geopolitica, Editura Noua alternativ, Bucureti, 1995, pag.167.
5
Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Vol I, Editura Lumina Lex, Buc 2002, pag.467.
6
D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Editura ansa S.R.L., Ediie prevzut i adugit, Bucureti, 1997, pag.291.
7
Loredana Prvu, Drept internaional public, Editura SITECH, 2014, p.176
8
Viorel Velicu- Drept Internaional Public, volumul II,Editura SITECH, Craiova, 2014, p.57
9
D. Popescu, A. Nstase Drept internaional public, Casa de editur ansa S.R.L., Bucureti 1997, pag. 292.
10
Dicionar diplomatic, Editura politic, Bucureti, 1979, pag. 356.
11
S. Scuna Drept internaional public, Editura C.H. Beck, Bucureti 2007, pag. 282.
21
- entitatea care stabilete relaii diplomatice s aib calitatea de subiect de drept internaional (principalele
subiecte fiind statele);
- cnd dou state stabilesc relaii diplomatice, este necesar recunoaterea lor reciproc;
- stabilirea de relaii diplomatice se realizeaz numai pe baza acordului reciproc.
Relaiile diplomatice au ca scop trimiterea de misiuni diplomatice. Relaiile diplomatice formeaz deci premiza
raportului de misiune diplomatic.
Dei relaiile diplomatice sunt caracterizate prin continuitate, exist posibilitatea ncetrii acestora, fie total
ruperea relaiilor diplomatice, fie temporar suspendarea relaiilor diplomatice.
Dreptul diplomatic, noiune i codificare

O perioad ndelungat, relaiile diplomatice s-au bazat pe uzane i cutume internaionale, ele pstrnd nc un
rol important n acest domeniu.ncepnd cu secolul al XIX lea, apar primele codificrii n domeniul relaiilor
diplomatice, care, dezvoltndu-se, au dus la apariia unei ramuri distincte a dreptului internaional public dreptul
diplomatic.Primele ncercri, constnd n fapt, ntr-o codificare parial, s-au concretizat n Actul final al
Congresului de la Viena din anul 1815, care n anexa XVII, stabilea cteva reguli de clasificare si de precdere a
agenilor diplomatici, reguli cunoscute sub denumirea de Regulamentul de la Viena , completat prin Protocolul de
la Aix-La Chapelle, din 1818.
n realitate, ns, dreptul diplomatic constituie numai o parte a dreptului internaional, desigur o rmaur
important a acestuia, ntruct reglementeaz raporturi juridice ntre subieci ai dreptului internaional. Pe de alt
parte, trebuie inut seama de faptul c la baza dreptului diplomatic stau aceleai principii fundamentale care
guverneaz dreptul internaional public n ansmblul su, fapt subliniat i n preambulul Conveniei de la Viena din
1961 pentru codificarea dreptului diplomatic.
Avnd n vedere domeniul exterm de important n care acioneaz, politica extern, diplomaia, poate fi privit
ca o adevrat art a administrrii relaiilor internaionale, dar i ca o tiin1.
Potrivit unor alte opinii, dreptul diplomatic ar avea numai un caracter procedural2 sau, altfel spus, ar constitui
procedura dreptului internaional3.
n legtur cu asemenea susineri trebuie obiectat, dup prerea noastr, c indiferent de faptul c problemele
reglementate prin norme de rept diplomatic au, n multe cazuri, un aspect procedural, acesta nu nseamn c dreptul
diplomatic nu reglementeaz i asptecte de fond ntr-un anumit segment al relaiilor internaionale, mprejurare care
i confer, incontestabil, statutul de ramur a dreptului internaional public. Aceast idee a fost agreat n literatura
romneasc de specialitate, care consider dreptul diplomatic parte integrant a dreptului internaional public,
ramur a acestuia4.S-a mai remarcat c dreptul diplomatic, n comparaie cu alte norme ale dreptului internaional,
joac un rol instrumental5, n sensul c ajut la ndeplinirea obiectivelor de politic extern, ofer modalitile de
stabilire a relaiilor dintre state i de meninere a acestora, contribuie direct i efectiv la aplicarea celorlalte norme
ale dreptului internaional.
n acelai timp, trebuie inut seama de faptul c rolul dreptului diplomatic nu se confund cu cel al diplomaiei
nsi: diplomaia constituie un instrument de realizare a politicii extenre a unui stat, n timp ce dreptul diplomatic
reprezint voina tuturor statelor, concretizat n normele juridice general acceptate, i servete scopul general al
comunitii internaionale, nu doar politica unui stat.
Constituind, poate, ramura cea mai mobil a dreptului internaional6, dreptul diplomatic ocup un loc central n
cadrul acestuia, deoarece se refer la nsui mecanismul care face s existe i s se desfoare relaiile dintre state.
Raportate la ansamblul normelor i instituiilor dreptului intrenaional, prevederile cuprinse n ceea ce numim
dreptul diplomatic prezint incontestabile trsturi de individualitate i de originalitate. Prin obiectul su specific,
prin destinatarii crora li se adreseaz, dreptul diplomatic constituie, nc din etapa actual, o subramur a dreptului
internaional public. Grupnd norme i prevederi de o maxim importan, el ofer elemente de individualitate,
exercitnd totodat, pe un plan mai larg, o influen asupra intregii structuri a normelor i instituiilor dreptului
intrenaional.
Activitatea diplomatic este de nedesprit de dreptul intrenaional, deoarece acesta, practic, se realizeaz n
deosebi prin aciunea diplomailor care contribuie la respectarea i aplicarea normelor sale. Totodat, dreptul
diplomatic recepioneaz influena principiilor fundamentale ale dreptului intrenaional, a principiilor suveranitii,
1
Loredana Prvu, Velicu Viorel, Drept internaional public, editura Sitech, Craiova 2012, pag.373.
2
R. Genet, Trait de diplomatie et de droit diplomatique, vol.I, Paris, 1931, pag.16, citat de Ion M. Anghel, op.cit., pag.21.
3
P. Pradier-Foderr, Cours de droit diplomatique, vol.I, Paris, pag.4, citat de Ion M. Anghel, op.cit., pag.21.
4
Grigore Geamnu, Drept internaional public, Editura didactic i pedagogic, 1983, vol.II, pag.8; Ion M. Anghel, Drept diplomatic i
consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag.9; Mariana Drghici, Drept internaional public, Bucureti, 1983, pag.286; D. Popescu,
A. Nstase, op.cit., pag.9.
5
Ion M. Anghel, op.cit., pag.9.
6
P. Pradier-Foderr, citat de Ion M. Anghel, op.cit., pag.19.
22
neamestecului, egalitii statelor etc., toate aceste principii, n unitatea i conexiunea lor, configurnd un cadru
inedit n care se desfoar practic activitatea diplomatic.
Pe de alt parte, dreptul diplomatic - ca subramura dreptului internaional este legat direct de alte
discipline, cum ar fi tiina politic, sociologia relaiilor internaionale, istoria, tiinele militare, tiinele economice
etc., ntruct diplomatul, prin nsei cerinele funciei sale, trebuie s dispun de cunotine temeinice n diverse
domenii, activitatea pe care el o desfoar trebuind s aib la baz cunotine tiinifice, uneori n condiiile cele
mai dificile, cu competen maxim.
n literatura romn de specialitate s-a subiliniat, pe bun dreptate, c Activitatea diplomatic nu trebuie
confundat sau asociat cu minciuna, suspiciunile create n jurul uni negociator sczndu-i credibilitatea, precum i
eficiena activitii sale; un bun negociator nu trebuie s se bazeze pe promisiuni false sau nelciune, iar
diplomatul abil nu este un maestru al minciunii, deoarece refugiul n minciun constituie tocmai dovada
incapacitii sale de a gsi argumente i soluii pe ci oneste i rezonabile i loialitatea diplomatului este o condiie
a ndeplinirii mandatului su1.
Mai mult ca oricnd i pstraz actualitatea cuvinetele marelui diplomat i jurist romn Nicolae Titulescu,
care artase, la timpul su, c Puin lume realizeaz greutile unei misiuni n strintate, cnd vrei s-o
ndeplineti contiincios. Aparatul extern al vieii diplomatice le pare chiar un privilegiu. Pentru mine, e o corvoad
la care m supun numai i numai din consideraia c Romnia trebuie s fie prezentat pretutindeni2.
Indiferent de discuiile n legtur cu calitile diplomatului, care pun n lumin formarea unui larg curent de
opinie n sensul c diplomaii trebuie s fie oameni oneti, integri, s apere interesele naionale ale rilor lor prin
mijloace licite, iar nu recurgnd la fraude, la falsificri, diplomaia secret a rmas i rmne un important
demeniu al activitii statelor.
ntreaga istorie a relaiilor diploatice atest faptul c ambasadorii, trimiii statelor n pofida marilor principii
morale la care ne-am referit nu au respectat ntotdeauna obligaiile ce le reveneau n virtutea dreptului
internaional. Au existat situaii n care diplomaii, n loc s contribuie, cum era i firesc, la dezvoltarea relaiilor de
prietenie i de colaborare cu rile n care erau trimii, s-au lsat corupi ori s-au dedat la activiti incompatibile cu
scopul misiunii lor. Aa, de plid, Lippomano, ambasadorul Veneiei pe lng regele Franei Henric al III-lea, iar
mai trziu pe lng sultanul Turciei, a fost demis din funciile sale i atras pe o corabie veneian, unde s-a sinucis,
deoarece tia ce soart l va atepta la Veneia, pentru c trimisese informaii secrete unor diplomai strini.
Ambasadorul spaniol Don Mendoza a fost amestecat n numeroasele comploturi care au tulburat Anglia n timpul
reginei Elisabeta, sprijinite sau n complicitate cu fosta regin Maria Stuart. Ambasadorul englez la Paris, Sir
Edward Staford, a nceput, din anul 1587, s transmit informaii secrete Madridului prin ambasadorul Spaniei i
unui aristocrat catolic emigrant. Talleyrand, o lung perioad eful diplomaiei franceze, primea importante sume
de bani din partea arului. Corespondena diplomatic secret rus l denumea fie jurisconsultul, librarul nostru,
vrul Henri sau Anna Ivanovna 3 . Dup cum atest documentele vremii, Anna Ivanovna nu se sfia s
primeasc sume de bani i din partea lui Metternich, prin intermediul ambasadorului austriac la Paris.
De altfel, practica diplomatic a unor vremuri de mult apuse permitea corupia, duplicitatea, folosirea oricror
metode pentru atingerea unor scopuri politice. Istoriograful francez Philippe de Commines, explicnd principiile
diplomatice ale regelui francez Ludovic al XI-lea, arta c ambasadorii nu depesc limitele ndatoririlor lor i nu
abuzeaz de calitatea lor atunci cnd recurg la spionaj i cumpr contiine4 . Un diplomat englez care a trit n
secolul al XVI-lea, Sir Henry Wotton, fcea aprecierea c ambasadorul este un brbat de treab trimis n
strintate ca s mint acolo n folosul rii sale5. Ct privete corupia, olandezul Abraham de Wicquefort a scris
despre aceasta chiar o carte intitulat sugestiv Dreptul ambasadorului de a-i cumpra pe demnitarii curii pe lng
care i exercit funciile6. n cartea sa, Wicquefort relateaz printre altele c la Curtea regelui Iacob I al Angliei a
venit odat un nobil foarte surescitat care a declarat c vroia s i destinuie regelui n cel mai mare secret nite
informaii foarte importante. Nobilul i-a mrturisit regelui englez c o serie de membrii notabili ai Consiliului
Regal al Angliei primesc importante stipendii de la regele Spaniei. n loc s ia msuri severe mpotriva celor n
cauz, regele englez s-a amuzat spunnd c tie foarte bine aceste lucruri i n-ar avea nimic impotriv dac regele
Spaniei ar cheltui chiar de zece ori mai mult pentru aceste pensii, fiindc aa i-ar rmne mai puini bani pentru a
organiza un rzboi impotriva regelui Angliei. Dup cum atest istoricii, la Curtea Stuarilor corupia era n aa mare
cinste nct luau mit pn i membrii familiei regale. Regele englez Carol al II-lea a vndut oficial Franei portul
1
Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic, vol.I, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1984, pag.235.
2
Nicolae Titulescu, Refelcii, Editura Albatros, Bucureti, 1985, pag.8.
3
Cf. E. Cerneak, Cinci secole de rzboi secret, Bucureti, 1968, pag.322.
4
Cf. E. Cerneak, Istoria diplomaiei, Editura tiinific, Bucureti, 1962, pag.169.
5
Ibidem, pag.206.
6
Ibidem, pag.213.
23
Dunkuerque, n 1662, cu preul de cinci milione de livre1, dar a semnat o chitan secret pentru opt milioane,
oprind pentru el modesta sum de trei milioane de livre. Dei n timpul Elisabetei au fost luate msuri severe
mpotriva celor mituii, obiceiul nu s-a stins. Mai mult dect att, n secolele XVI-XVII circula un termen special
pentru desemnarea ambasadorilor: Spioni onorabili.
Evident, toate aceste obiceiuri i practici ale unor epoci trecute nu au nimic comun cu dreptul internaional, cu
ndatoririle pe care le au statele de a ntreine ntre ele relaii prieteneti i de colaborare, prin intermediul
misiunilor diplomatice.
ntr-o remarcabil carte consacrat diplomaiei, Mircea Mali fcea urmtoarea apreciere: Asociat prin
nsi natura ei metodelor panice i cilor politice de rezolvare a diferendelor i a situaiilor conflictuale din viaa
internaional, diplomaia se gsete ntotdeauna n raport invers proporional cu politica de for. Orice triumf al
conceptului de for a adus zmbete la adresa diplomaiei, caricaturizat n neputina, inutilitatea i caracterul
decorativ al diplomatului. Dar reciproca? Impasul cronic la care conduce inevitabil politica de for, conflictele
perene care sectuiesc energia naiunilor, costul economic, social i uman al nfruntrilor, toate acestea nu aduc
periodic pe scen pe diplomat, cu instrumentele lui de soluionare, elaborate de nelepciunea secular a omenirii,
de dreptul intrenaional i de toate achiziiile minii omului?2
Activitatea diplomatic poate juca un rol hotrtor n promovarea unor relaii diontre state reciproc
avantajoase, n garantarea respectului suveranitii i independenei popoarelor. Ea va trebui, de aceea, n toate
situaiile, s mpleteasc respectul pentru interesele naionale cu luarea n consideraie a intereselor altor ri, a
intereselor comunitii internaionale.
BIBLIOGRAFIE:
Loredana Prvu, Velicu Viorel, Drept internaional public, editura Sitech, Craiova 2012,
Albert de Broglie, La Diplomatie et le Doit Nouveau, Paris, Michel Levy Frres, 1968, pag. 146-147, citat de
Mircea Mali, Dipomaia. coli i instituii, editura Didactic i pedagogic, ediia a II-a, Bucureti, 1975,
De Flassan, Histoire Gnrale et Raisonne de la Diplomatie Franaise ou de la Politique de la France,
seconde dition, tome I, Peris-Strasbourg, 1811,
Cuillaume de Garden, Trait complet de diplomatie, vol.III, Paris 1883
Charles de Martens, Le guide Diplomatique, Prcis des droits et des functions des agents diplomatiques
et consulaires, Leipzig, 1866,
Rivier, Principes du droit des gens, Paris, 1896, vol.II
Sir Ernest Satow, A guide to Diplomatic Practice, London, third ed., 1932,
Le Baron Ferdinand de Cussy, Dictionnaire ou Manuel-Lexique du diplomat et du consul, Leipzig, 1846
W. de Volk, La signification de l'intgration europenne pour le developpement du droit international
moderne, Leyden, 1962, Introduction
Sergiu Tma, Geopolitica, Editura Noua alternativ, Bucureti, 1995,
I.M. Anghel Dreptul diplomatic i consular, Vol I, Editura Lumina Lex, Buc 2002
D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Editura ansa S.R.L., Ediie prevzut i adugit,
Bucureti, 1997..
Viorel Velicu- Drept Internaional Public, volumul II, Editura SITECH, Craiova, 2014.
D. Popescu, A. Nstase Drept internaional public, Casa de editur ansa S.R.L., Bucureti 1997
Dicionar diplomatic, Editura politic, Bucureti, 1979
S. Scuna Drept internaional public, Editura C.H. Beck, Bucureti 2007
D. Mazilu, Dreptul internaional public, ediia a II-a, vol. II, editura Lumina lex, Bucureti 2005
Loredana Prvu, Velicu Viorel, Drept internaional public, editura Sitech, Craiova 2012
R. Genet, Trait de diplomatie et de droit diplomatique, vol.I, Paris, 1931
P. Pradier-Foderr, Cours de droit diplomatique, vol.I, Paris
Grigore Geamnu, Drept internaional public, Editura didactic i pedagogic, 1983, vol.II
Ion M. Anghel, Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996
Mariana Drghici, Drept internaional public, Bucureti, 1983
Nicolae Titulescu, Refelcii, Editura Albatros, Bucureti, 1985
Cf. E. Cerneak, Cinci secole de rzboi secret, Bucureti, 1968
1
Ibidem, loc.cit.
2
Mircea Mali, op.cit., pag.6.
24
INFLUENTELE MIGRATIEI CONTEMPORANE ASUPRA LEGISLATIEI
EUROPENE SI NATIONALE IN MATERIA REFUGIATILOR
VLAD BARBU
DAVID UNGUREANU
Abstract: Every day, thousands of people are forced to flee their homes to escape violence and seek refuge, in
their own countries or abroad. The scale of displacement is immense and, as conflicts persist, the numbers are
growing. Almost 60 million people are displaced worldwide the world has not seen so many people fleeing
conflict since the Second World War. The current large numbers of refuges, migrants and displaced persons
arriving at our borders is a test for the European Union. The European Agenda for Migration presented by the
Commission in May 2015 set out the need for a comprehensive approach to the migration management. Since then,
a number of measures have been introduced-including the adoption of two legally binding decisions which
established a temporary and exceptional relocation mechanism for 160000 applicants in clear need of
international protection from Greece and Italy. As the flows continue in 2016, so far however only 937 people have
been relocated from Italy and Greece, and only 4555 have been resettled. The unsatisfactory level of
implementation of the migration management is due to a variety of factors, including the lack of political will of
Member States to deliver in a full and timely manner on their legal obligations to relocate. The current refugee
crisis, however, requires further immediate action.
Keywords: asylum, current refugee crisis, displaced persons, EU law, international protection, legal
migration, migrants, migration management, national law, refuges relocation, resettlement.
Argument-avertisment: ncercnd s analizm actuala criz a migraiei n Europa, ne strduim s surprindem

o realitate foarte dinamic, aflat n continu transformare. Mai mult dect att, fenomenul migraionist exist
decnd lumea i se manifest ntr-un mod global, cu avantajele i dezavantajele sale contientizate sau nu,
conducnd diferitele forme de guvernare multinivel(mondial, regional, naional i local) s gseasc
rspunsurile optime la aceast provocare n scopul unei rezolvri a crizelor i promovarea unor noi oportuniti de
dezvoltare. Libera circulaie a persoanelor de-a lungul timpului pe ntreg mapamondul n-a fost niciodat un
fenomen singular ci a fcut parte dintr-o multiplicitate de probleme, conjugndu-se cu terorismul i securitatea
teritorial sau cu protecia drepturilor fundamentale ale omului, inclusiv cel referitor la religie, precum i cu
necesitatea permanent de perfecionare a guvernrii pentru eficientizarea controlului asupra populaiei n spaiile
suverane. Din aceste motive se vorbete despre reforma ONU, despre transformarea NATO ori despre schimbarea
calitii guvernamentalitii n UE sau n statele membre. Reflectarea acestor realiti complexe n legislaia
naional, european i internaional arunc o lumin aparte asupra acestora, cci globalizarea problemelor,
marea lor amploare, ritmurile externe accelerate ale schimbrilor, imprevizibilitatea i ntinderea efectelor
aciunilor umane implic o schimbare radical i n privina cadrului juridic n care au loc aceste fenomene1.
1. Actuala criz a migraiei n Europa

S-ar putea spune c migraia ine de natura uman dac avem n vedere c nc de la nceputurile speciei
oamenii i-au prsit locurile de origine din Africa i s-au rspndit pe ntreg Globul, cunoscut i analizat fiind i
marea migraie a popoarelor de la sfritul Antichitii i nceputul Feudalismului. Dup formarea statelor naionale
moderne mobilitatea uman a fost mai controlat, prin legi interne dar i prin tratate internaionale distinciile de
tratament ntre ceteni i strini impunndu-se ca ceva natural. Totui mobilitatea uman nu poate fi ceva
mpotriva creia s lupi, ci mai degrab ceva ce trebuie mbriat deoarece civilizaia i progresul sunt procese
care au la baz tocmai amalgamarea i recombinarea unitilor sociale ale strmoilor notrii; istoria SUA
demonstreaz c prin intrarea de la nceputul secolului al XIX-lea a noi grupuri (ntmpinate adesea cu ofense i
rezisten) n statele americane s-au adus contribuii uriae, ara devenind mai puternic prin fiecare val de snge
nou i de idei, valori i culturi noi2. La beneficiile diversitii sociale a naiunilor favorizate de migraie exist i un
revers al medaliei, liderii politici i cetenii de rnd fiind nfricoai de ameninarea fluxurilor demografice,
semnnd seminele fragmentrii pe msur ce noi valuri umane trec graniele.
n timp ce Agenda European asupra migraiei adoptat la 13 mai 2015 consider c actuala criz a migraiei

Prof. univ. dr., coala Doctoral Academia de Poliie; Prof.univ.dr./Lect.univ.dr.

Lect.univ.dr., Academia de Poliie Al. I. Cuza
1
Vasile Ptulea, Tratat de management juridic i jurisdicional, Ed. IRDO, Bucureti, 2010, p.632.
2
David Rothkopf, Final de epoc....pentru brbaii albi, n Foreign Policy Romnia, februarie-martie 2016, p.102.
25
este cea mai ampl de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, realitatea global artat de instituii
specializate ca naltul Comisariat ONU pentru Refugiai (UNHCR) i Organizaia Internaional pentru Migraie
(OIM) indic o adevrat revrsare peste granie a umanitii, umplnd la refuz unele tri n timp ce altele sunt
secate de populaie: de la 8,5 milioane de refugiai n 1980 s-a ajuns la peste 15 milioane n 2015, o cretere
aproape de 78%. Motivele acestui exod sunt extrem de diferite, de la ncercarea de a se sustrage opresiunii politice,
rzboiului, foametei i srciei pn la reunificarea familiei, gsirea unui loc de munc ori de educaie. La fel de
diferite sunt i rutele fluxurilor de refugiai, riscndu-i viaa pe mare n fragile brci de pescuit ori escaladnd
garduri de srm ghimpat sub ameninarea armelor grnicerilor, pericole multiplicate de activitatea reelelor de
trafic ilegal organizat i transfrontalier. Statisticile spun c rzboaiele din Africa reprezint cauza enormelor
deplasri de persoane pe un continent ce-i va dubla populaia la 2,4 miliarde pn n 2050, proporia migraiei
putnd deveni inimaginabil n deceniile urmtoare dac nu se reuete restabilirea pcii. La fel stau lucrurile i n
Orientul Mijlociu, milioanele de refugiai sirieni fugind din patria lor brutalizai att de regimul care bombardeaz
oraele ct i de Daesh care amenin cu ntoarcerea la Evul Mediu.
Dac migranii sunt definii ca fiind cei plecai n cutarea unei noi patrii din motive economice, refugiaii i
reprezint pe aceia care i-au prsit ara de origine de teama persecuiilor politice, etnice, religioase; n fond, nu
diferenele dintre acetia conteaz att de mult ci protecia care trebuie s fie acordat pentru a nu se ajunge la
catastrofe umanitare. Aa s-a ntmplat i n Europa unde a ocat epopeea milioanelor de migrani i refugiai
punndu-i vieile n pericol pentru a tranversa Mediterana i frontierele statelor. Rspunsul imediat (dar
insuficient) a fost dat de autoritile naionale i de instituiile europene prin msuri de aciune urgent, triplndu-se
bugetul operaiilor comune ale Frontex denumite Triton i Poseidon 1 . Au urmat i alte msuri de asisten
umanitar avnd ca finalitate relocarea, reaezarea i integrarea, procese de durat care cer implicarea tuturor
statelor membre. Statisticile europene au apreciat c n 2015 au sosit n UE prin Grecia i Malta aproximativ
880.000 de persoane, dintre acetia 106.000 fcnd cereri de azil, o parte din ei fiind relocai n alte state ale UE
conform celebrelor cote obligatorii; n paralel, o dat cu nchiderea frontierelor Schengen s-au purtat tratative cu
Turcia pentru nchiderea rutelor de migraie dar i cu organismele abilitate pentru acordarea asistenei umanitare. n
tot acest timp s-a produs i o schimbare a legislaiei europene i naionale pentru a fi adaptat la criza migraionist
fr a nclca legile internaionale asupra refugiailor.
2. Populaie, teritoriu i guvernare n dreptul internaional

Analizele globale asupra organizrii societilor umane spun c suveranitatea se exercit n limitele unui
teritoriu, disciplina se exercit pe corpurile indivizilor i, n sfrit, securitatea se exercit pe ansamblul unei
populaii; pe de alt parte, atunci cnd suveranitatea capitalizeaz un teritoriu i o populaie, guvernarea
responsabil va ncerca s amenajeze un mediu n funcie de evenimente, care pot fi naturale sau cauzate de
oameni, genernd pericole interne i externe2. Reflectnd juridic aceste concluzii, tratatele de drept internaional
consemneaz c elementele pentru ca o entitate s aib personalitate juridic de tip statal sunt populaia, teritoriul i
guvernarea3. Populaia trebuie s fie o colectivitate permanent, organizat i relativ numeroas, fiind compus n
general din ceteni, dar la care se adaug i strinii, ceteni ai altor state ori apatrizii; statele controleaz prin legi
i instituii aezarea i mobilitatea populaiei, putnd adopta anumite msuri coercitive asupra strinilor
(expulzarea) ori acordndu-le dreptul de azil pentru motive ntemeiate, situaie existent i la nivelul comunitilor
internaionale (cum este UE). Ca spaiu de aezare a colectivitii naionale, teritoriul este delimitat de frontiere,
acestea reprezentnd limita pn la care guvernarea i exercit controlul asupra populaiei dar fr a fi
impenetrabile, dup cum exist i spaii asupra crora toate statele i exercit autoritatea n comun (marea liber,
fluviile internaionale s.a.) n sfrit, guvernul ca ultim condiie de existen statal nseamn organizarea i
funcionarea unei autoriti independente care s dispun de atributele puterii pe un anumit teritoriu, exercitnd
jurisdicia i controlul asupra ntregii populaii, asupra cetenilor ca i asupra strinilor.
Mobilitatea teritorial a fiinelor umane a cauzat ntotdeauna conflicte ntre suveranitile diferite ale statelor,
ceea ce a impus o anumit evoluie a regulilor dreptului internaional public referitoare la statutul migranilor i
refugiailor iar globalizarea i integrarea au statuat anumite principii n acest domeniu, cum ar fi obligaia reciproc
a statelor de a primi i proteja strinii pe propriul lor teritoriu, sau acela al interzicerii returnrii acestora ctre statul
de provenien. Diferite instrumente de drept internaional al drepturilor omului (DIDO) au clarificat i definirea
comun a noiunilor utilizate, plecnd de la art.13 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului care dispune c
oricine are dreptul s se deplaseze liber i s-i stabileasc reedina pe teritoriul oricrui stat i c, oricine are
1
Aceste operaiuni comune ale Frontex au urmat operaiei italiene Mare nostrum.
2
Michel Foucault, Securitate, teritoriu, populaie, Ed. Idea Design & Print, Cluj, 2009, p. 19.
3
Uneori se adaug i condiia capacitii de a intra n relaie cu alte state, cf. A. Nstase, C. Jura, F. Coman, 14 prelegeri de drept
internaional public, Ed. CH Beck, 2012, p.63.
26
dreptul s prseasc o ar, inclusiv cea de origine, i s se ntoarc n ara sa 1 . Astfel, potrivit art.3 al
Protocolului din 2000 mpotriva traficului ilegal de migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare, adiional la
Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate (Mon.Of. nr.813/2012), migrantul este o
persoan care nu este nici cetean, nici rezident permanent al statului n care intr; la fel, n conformitate cu art.1
din Convenia din 1951 asupra statutului refugiailor (Mon.Of. nr.148/1991), refugiatul este strinul care
dovedete c n ara sa de origine are temeri justificate de a fi persecutat pentru considerente de ras, naionalitate,
religie, apartenen la un anumit grup social sau pentru opiniile sale politice; de asemenea, Convenia din 1954
privind statutul apatrizilor (Mon.Of. nr. 1146/2005) definete n art.1 apatridul ca fiind persoana care nu este
considerat cetean al niciunui stat conform legii naionale a acestuia. Iar instrumentele juridice de drept
internaional umanitar (DIU) definise alte noiuni relativ la mobilitatea liber ori forat a persoanelor pe teritoriile
diferitelor state n timp de conflict armat, cum ar fi cele transferate, deportate ori strmutate, cunoscute generic sub
numele de persoane deplasate.
n instrumentele de DIDO sunt reglementate att drepturi specifice migranilor, cum ar fi cele prevzute n
Convenia din 1990 pentru protecia drepturilor tuturor muncitorilor migrani i a membrilor familiilor acestora, dar
i regimul incriminrii unor fapte mpotriva migranilor, cum este cazul Conveniei ONU din 2000 mpotriva
criminalitii transnaionale organizate care n primele dou protocoale adiionale ale sale distinge ntre infraciunea
de trafic de persoane(n limba englez traffick) i cea de trafic ilegal de migrani(n limba englez
smuggle, traducerea mai exact fiind cea de contraband), aceasta din urm desemnnd faptul de a asigura n
scop material intrarea ilegal ntr-un stat, fr ndeplinirea condiiilor mpuse la frontier, a unei persoane care nu
este nici cetean i nici rezident permanent al acelui stat. Amintim c n afara dispoziiilor cu caracter
constrngtor, exist i norme de soft-law, cum ar fi, spre exemplu Declaraia din 1967 a Naiunilor Unite privind
azilul i migraia ori Recomandarea nr.86 din 1949 a Organizaiei Internaionale a Muncii referitoare la un Acord-
model de migrare permanent sau temporar n scop lucrativ a refugiailor i persoanelor deplasate2 . Dispoziii
obligatorii ori cu caracter de recomandare asupra refugiailor i persoanelor deplasate exist i n instrumentele cu
caracter regional adoptate n Africa, Asia, America, n Europa avnd contribuii n acest sens OSCE, Consiliul
Europei i UE 3 . n ceea ce le privete, instrumentele internaionale de DIU n-au avut pn n 1977 dispoziii
speciale referitoare la refugiai, scopul Conveniilor de la Geneva fiind s asigure protecia victimelor rzboiului
fa de cetenii statelor beligerante; din aceast cauz s-a inclus art.73 n Protocolul adiional din 1977 intitulat
refugiai i apatrizi, avnd scopul protejrii exprese a acestora n toate mprejurrile, la fel ca protecia acordat
cetenilor proprii ori ai adversarului dac naintea nceperii ostilitilor aveau aceast calitate n sensul
instrumentelor internaionale pertinente ori a legislaiei statului de refugiu sau de reedin ori dac ajung n puterea
unei pri la conflict.
Sub aspect instituional, OIM a fost fondat n 1951 la Bruxelles sub denumirea iniial de Comitetul
Interguvernamental pentru Migraie n Europa, avnd obiectivul de a rezolva problemele persoanelor dislocate i
ale refugiailor n Europa ca i pe acela de a se ocupa de migraia organizat a europenilor pn la rentoarcerea n
rile de origine; treptat, o dat cu diversitatea i creterea complexitii fenomenului, organizaia s-a extins la nivel
mondial pn n 1979, acceptndu-se c migraia reprezint un mijloc eficace de transfer de tehnologie prin
intermediul resurselor umane, ocupndu-se din 1987 de procesele de migraie ntr-un cadru organizat i integral,
acordnd asisten tuturor persoanelor deplasate dintr-o ar n alta, inclusiv refugiaii. n cele peste apte decenii de
existen, OIM, compus din aproape o sut de state a realizat procesarea i deplasarea a aproximativ 9,5 milioane
de persoane, dou treimi dintre acestea fiind refugiai4. Special i exclusiv pentru refugiai a fost creat tot n 1951
Agenia ONU pentru refugiai, numit naltul Comisariat ONU pentru Refugiai (UNHCR/ICNUR) care s-a ocupat
pn n prezent de protecia i sprijinirea a peste 60 de milioane de persoane, activitate umanitar recunoscut prin
decernarea de dou ori a Premiului Nobel pentru pace; organizaie apolitic, avnd un caracter strict umanitar bazat
pe contribuiile voluntare ale statelor i pe cei 2000 de funcionari i specialiti care lucreaz la sediul central din
New York, la reprezentana din Geneva i birourile din 80 de ri ale lumi, UNHCR are funcia principal de a
proteja i ajuta refugiaii pn la gsirea unei soluii durabile i anume repatrierea voluntar (cnd condiiile din
ara de origine permite), ncadrarea n programele locale de integrare n ara primului azil sau reinstalarea ntr-o a
treia ar (cnd se consider c nu pot rmne n ara iniial de azil)5. S-ar putea concluziona c, la nivel global,
arhitectura normativ i instituional a problematicii migraiei exist, adaptndu-se doar aciunile OIM i UNHCR
la situaia actual, atitudine cerut i Uniunii Europene i statelor sale.
1
Vezi textul n Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, IRDO, Bucureti, 2006.
2
Vezi textul n Collection of international instruments and other legal texts concerning refugees and displaced persons, volume I
Universal Instruments, UNHCR, Geneva, 1995.
3
Idem, volume II Regional Instruments, UNHCR, Geneva, 1995.
4
RRDU nr.7-8, 1995, p.48.
5
Idem, nr.2/1993, p.31.
27
3. Schimbarea legislatiei europene sub impactul fenomenului imigrationist actual
Problematica imigratiei este in Uniunea Europeana o chestiune care tine de spaiul de libertate, securitate si
justitie (SLSJ) domeniu n care, potrivit art. 4 al Tratatului de funcionare din 2009 (TFUE) exista competene
partajate ntre Uniune i statele membre; acest text cu valoare constituional ne arat c statele membre au atribuit
Uniunii o parte din competenele lor referitoare la politicile privind controlul frontierelor, dreptul de azil i
imigrarea, pe care Uniunea le exercit n conformitate cu art. 5 din tratatul UE (TUE), intervenind n mod subsidiar
(numai daca i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele
membre) i proporional (nedepind n coninut i form ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor
tratatelor). Principiile TUE sunt detaliate de TFUE n Titlul V SLSJ din Partea a treia consacrat politicilor i
aciunilor interne ale Uniunii, chiar dac unele aspect in i de Politica Extern i de Securitate Comun (PESC).
Astfel, art. 68-70 din TFUE dispun c instituiile responsabile n acest domeniu sunt Consiliul, Parlamentul
European i Comisia care definesc orientrile strategice de planificare legislative n cadrul SLSJ, asociind i
parlamentele naionale la propunerile i iniiativele legislatve; totui, art. 72 menioneaz c Titlul V nu aduce
atingere exercitrii responsabilitilor statelor pentru meninerea ordinii publice i aprarea securittii interne iar
art. 73 acord libertate acestora de a organiza ntre ele forme de cooperare i de coordonare pe care le consider
oportune.1 Totui, prin Protocoalele 21 si 22 anexate la tratate, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca nu iau parte la
adoptarea i aplicarea politicilor din acest domeniu.
Art. 77-80 din sus-menionatul Titlu V face referiri exprese la politica comun a vizelor i a altor premise de
edere de scurt durat, la politica comun n domeniul dreptului de azil, al proteciei subsidiare i al protectiei
temporare conform Conventiei din 1951 referitoare la statutul refugiailor, precum i la o politic comun de
imigrare avnd scopul de a gestioa eficace fluxurile de migrare i combaterea traficului de persoane, toate aceste
politici commune fiind detaliate n dreptul derivat european 2 : Directiva 2001/40/CE a Consiliului privind
recunoaterea reciproca a deciziilor de ndeprtare a resortisanilor rilor tere; Directiva 2003/86/CE a Consiliului
privind dreptul la reintegrarea familiilor; Directiva 2003/109/CE a Consiliului privind statutul resortisanilor rilor
tere rezideni pe termen lung; Directiva 2003/110/CE a Consiliului privind asistena la tranzit n cadrul msurilor
de ndeprtare pe cale aerian; Directiva 2004/114/CE a Consiliului privind condiiile de admisie a resortisanilor
rilor tere pentru studii, schimb de elevi, formare profesional neremunerat sau servicii de voluntariat; Directiva
2005/71/CE a Consiliului privind procedura special de admisie a resortisanilor rilor tere n scopul cercetrii
tiinifice; Directiva 2009/50/CE a Consiliului privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor rilor tere
pentru ocuparea unuor locuri de munc mult calificate; Directiva 2009/50/UE a PE i Consiliului de stabilire a
standardelor minime privind sanciunile i msurile la adresa angajatorilor de resortisanti din tari terte aflati in
situatie de sedere ilegala; Directiva 2011/98/UE a PE i Consiliului privind o procedur unic de solicitare a
permisului unic pentru resortisanii rilor terte n vederea ederii i ocuprii unui loc de munc i un set comun de
drepturi pentru lucrtorii din rile tere cu edere legal; Directiva 2001/55/CE a Consiliului privind standardele
minime pentru acordarea proteciei temporare n cazul unui aflux de persoane strmutate i msurile de promovare
a unui echilibru ntre eforturile statelor membre pentru primirea acestor persoane; Directiva 2003/9/CE a
Consiliului de stabilire a standardelor minime pentru primirea solicitanilor de azil; Directiva 2011/95/UE a PE si
Consiliului privind standardele referitoare la condiiile pe care trebuie sa le ndeplineasc resortisanii rilor tere
sau apatrizii pentru a beneficia de protecie internaional, statutul uniform al refugiailor i al celor eligibili pentru
protecia subsidiar; Regulamentul (UE) nr. 604/2013 al PE i Consiliului de stabilire a criteriilor i mecanismelor
de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate ntr-
unul din statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un apatrid; Regulamentul (UE) nr.
603/2013 al PE i Consiliului privind instituirea sistemului Eurodac pentru compararea amprentelor digitale n
scopul aplicrii Regulamentului (UE) nr. 604/2013 i privind cererile autoritilor de aplicare a legii din statele
membre i ale Europol de comparare a datelor Eurodac n scopul asigurrii respectrii aplicrii legii i de
modificare a Regulamentului (UE) nr. 1077/2011 de instituire a Agentiei europene pentru gestioanrea operaional
a sistemelor informatice pe scar larg n SLSJ; Regulamentul (UE) nr. 562/2006 al PE si Consiliului de instituire a
unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de catre persoane (Codul Frontierelor Schengen);
Regulamentul (UE) nr. 810/2009 al PE i Consiliului privind instituirea unui cod comunitar de vize.
Pentru ntelegerea sistemului European n domeniul pliticilor privind controlul frontierelor, dreptul la azil i
imigrarea ar mai trebui menionate Directiva 2004/38/CE a PE i Consiliului privind dreptul la liber circulaie i
edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, precum i textele unor
1
Vergati Cristina Narcisa, Aspecte ale problemei refugiailor n cadrul juridic intern i internaional, teza de doctorat, Universitatea
Bucuresti, 2005.
2
Brandibur Claudiu Nicolae, Traficul illegal de imigranti factor de risc la adresa ordinii publice i siguranei naionale,tez de
doctorat, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti, 2013.
28
documente politico-strategice i programatice precum Strategia European de Securitate, programul de guvernare
al Comisiei Juncker sau rapoartele asupra Strii Uniunii. Astfel, Strategia European de Securitate din 2003
mentioneaza ntre provocrile globale i concurena pentru resurse naturale care ar putea crea tulburri i
migraii suplimentare n multe regiuni iar ntre amenintarile principale traficul transfrontalier de migrani
asociat nu numai cu criminalitatea organizat dar i cu eecul statal, conflictele regionale i terorismul; abordarea
acestor ameninri i provocri ar trebui facut prin construirea securittii n vecinatatea UE, n Balcani, Orientul
Mijlociu, Regiunea Mediteranean, zoinele unde UE ar trebui s fie mai activ, mai capabil i mai concret. Mai
specific de problemele migraiei pentru c se refer la SLSJ, strategia de securitate interna a UE din 2010,
recunoscnd interdependena cu securitatea extern n stabilirea unei abordari de securitate global cu rile
tere, identific ntre ameninrile commune i filierele de migraie clandestine i traficul de fiine umane, fixnd
ca raspuns adecvat o serie de orientari strategice de aciune, bazate pe prevenire i anticipare, cooperare
operaional, gestiunea integrat a frontierelor, cooperarea cu rile tere i adaptarea la dificulttile viitoare. La fel
este cazul i cu programele de guvernare ale UE, ntre cele 10 prioriti ale Comisiei instituite acum doi ani
regsindu-se i reacia la presiunea exercitat de migraie la frontierele europene, alimentat de insecuritatea din
vecinatatea noastra1 .
Sistemul European de imigraie a funcionat n condiii satisfctoare pn n 2015 cnd s-ar putea spune ca s-a
declanat criza refugiailor din Mediteran, ca rspuns Comisia a lansat n 13 mai 2015 Agenda European privind
Migraia (AEM) i a ncercat s-i adapteze legislaia la evenimentele imigraioniste prelungite pna n zilele
noastre. n cadrul msurilor imediate propuse de AEM se includ anumite msuri imediate de reacie rapid decise
prin Declaraia Consiliului European din 23 aprilie i Rezoluia PE pe acelai subiect viznd: desfurarea de
operaiuni n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare Comune (PESAC) mpotriva reelelor infracionale
care introduc migranti ilegali; instituirea unui sistem temporar de distribuire a persoanelor care au nevoie clar de
protecie internaional prin transferarea din statele din prima linie ctre toate celelalte state membre; elaborarea
unei abordri comune privind relocarea n UE a tuturor persoanelor strmutate care au nevoie clar de protecie
internaional i nu se afl nc n UE, sarcina de a stabili cine nu poate rmne n condiii de siguran n propria
ar revenind UNHCR, pentru care se va aloca 50 de milioane de euro n 2015-2016; conlucrarea cu rile tere
pentru abordarea problemei migraiei n amonte, extinzndu-se programele regionale de dezvoltare i protecie;
utilizarea instrumentelor UE pentru ajutarea statelor membre din prima linie, n special prin Biroul European de
Sprijin pentru Azil (BESA), Frontex i Europol care vor aciona pentru identificarea, nregistrarea i amprentarea
urgent a migranilor.
Gestionarea mai eficace a crizei refugiatilor este fundamentat n AEM pe patru piloni: reducerea stimulentelor
pentru migraia neregulamentar (sanciunea statelor tere care nu-i ndeplinesc obligaiile privind neadmisia
propriilor resortisani i adoptarea unui manual privind returnarea); gestionarea frontierelor, salvarea de viei
omeneti i securizarea frontierelor externe (schimbarea regulilor de angajare n operaia Frontex Triton, elaborarea
unui standard UE n materie de frontier i coordonarea atribuiilor pazei de frontier i coast cu cele de siguran
maritim i control paapoarte ); perfecionarea politicii commune n materie de azil (revizuirea Regulamentului
Dublin; constituirea de catre BESA a unei reele specializate a centrelor naionale responsabile cu aplicarea
sistemului Dublin; elaborarea de orientari pentru combaterea abuzurilor n sistemul de azil; consolidarea
dispoziiilor privind ara de origine sigur n Directiva privind procedurile de azil); adoptarea unei noi politici n
domeniul migraiei legale (revizuirea regimului carii albastre pentru migrantii nalt calificai; crearea de legatur
ntre politica migraiei i cea de dezvoltare; redefinirea prioritilor de finanare pentru politicile de integrare).
Coninand aciuni pe termen scurt i mediu, AEM i propune pentru viitor gsirea celor mai bune soluii
legislative de perfectionare a Sistemului SLSJ astfel ncat respectarea angajamentelor internaionale ale UE n
paralel cu crearea condiiilor optime de prosperitate economic i coeziune social european s nu mai reprezinte
un exerciiu de echilibristic dificil. ntr-adevar, ar fi necesar ca Europa s rmn n acelai timp un loc de refugiu
pentru cei care fug de persecuie dar i o destinaie atrgtoare pentru talentul i spiritul antreprenorial al
studenilor, cercettorilor i lucrtorilor, deziderat ce poate fi atins nu numai prin efortul instituiilor europene ci i
cu contribuia necesar a statelor member. Pn n prezent ns numrul cererilor de azil n UE n ultimii ani a
crescut n continuu, de la 410000 n 2013, la 610000 n 2014 i peste 1200000 n 2015, apreciindu-se c vrful
crizei ar fi atins n 2016. Consecinele crizei refugiailor n Europa au determinat statele membre s ia msuri
temporare pe cont propriu de nchidere a frontierelor i chiar de folosire a forei armate pentru gestionarea
situaiilor complexe de-a lungul rutelor de imigrare. Mai mult dect att, n ncercarea de a identifica soluii la criz
tot mai acut, instituiile europene au apelat la rolul aciunii externe a UE, depind nivelul SLSJ, n special prin
intervenii n statele de origine i de tranzit, propunndu-se aprofundarea dialogurilor la nivel nalt pe teme de
migraie n procesele Rabat si Khartoum (cu rile africane) i Budapesta (cu Asia Central i de Est) dar i
1
Programul de lucru al Comisiei pentru 2016 circumstante exceptionale, actiuni pe masura, COM (2015) 610 Final.
29
intensificarea iniiativelor n cazul conflictelor din Siria, Irak i Libia. Asa este cazul ajutorului decis la Conferina
de la Londra din februarie 2016 de un milliard de euro pentru Iordania (cu 640000 de refugiai sirieni) i Liban (cu
peste 1 milion de refugiai sirieni dar i 450000 de refugiai palestinieni) pentru anii 2016-2017 i mai ales a
Acordului de readmisie cu Turcia din 10 martie 2016 de punere n aplicare a planului comun de aciune UE-Turcia
din 29 noiembrie 2015 pentru prevenirea imigraiei ilegale.
4. Modificri ale legislaiei romneti cauzate de criza refugiailor

Ca stat membru al UE, Romnia a resimit efectele crizei refugiailor i a participat la schimbarea legislaiei
europene sub impactul fenomenului migraionist actual att prin formularea de ctre Parlament a propunerilor
referitoare la directivele i regulamentele europene n domeniu 1 ct i prin participarea la luarea deciziilor n
Consiliu sau implementarea msurilor imediate urgente. Fiind considerat o problem nu doar european ci i
naional, criza refugiailor a fost abordat sub multiplele sale aspecte, politice, sociale, administrative, legislative
i chiar de contiin, asa cum a fost situatia integrrii azilanilor ori dezbaterea necesittii ridicrii unei moschei la
Bucureti, toate acestea genernd i o multiplicare a abordrilor tiinifice ale fenomenului. Sub aspect politic,
Strategia Naional de aprare a rii (Mon. Of. Nr.450/2015) are referiri concrete la accentuarea migraiei n
actualul mediu de securitatre, considerand fluxurile migraiei accentuate un risc la adresa securitii, care poate fi
gestionat mpreun cu partenerii externi printr-un mai bun control al frontierelor. La rndul su, Strategia Naionala
de ordine public (Mon. Of. Nr. 763/2015) conine aprecieri de abordare strategic n special a migraiei ilegale dar
i a traficului de finie umane. La rndul su, Programul de guvernare pe 2016 (Mon. Of. Nr. 853/2015), reiternd
coeziunea politic a UE, atenioneaz asupra lacunelor n arhitectura juridic i instituional asupra migraiei care
trebuie rezolvate printr-o desvrire a procesului de integrare Schengen, eliminandu-se astfel diferenele majore de
viziune dintre state dar i relevana electoral a curentelor politice de factur populist-extremist. Importante n
domeniul vizat sunt i Strategia Naional mpotriva traficului de persoane n 2012-2016 cu Planul su de aciune
(Mon.Of. nr.497/2012), ca i, mai ales, Strategia Naional privind imigraia 2015-2018 cu propriul Plan de aciune
(Mon.Of. nr.789/2015). Considernd c migraia e un proces care trebuie gestionat i nu o problem ce tebuie
rezolvat, Strategia privind imigraia abordeaz fenomenul ntro manier comprehensiv, dup cum rezult i din
tematica prilor sale: consideraii generale; scopul strategiei; principii generale; obiective strategice generale i
specifice; resurse financiare; implicaii juridice; proceduri de monitorizare i evaluare; factori de risc; etape
ulterioare i instituii responsabile.
Unul din principiile cluzitoare ale aciunii Romniei n domeniul imigraiei i refugiailor este acela al
responsabilitii legale, legile naionale care fac aplicarea legislaiei europene n domeniu fiind elaborate nc din
perioada negocierilor de aderare la UE dar i dup aceea: OUG nr.194/2002 privind regimul strinilor n Romnia
(republicat n Mon.Of. nr.851/2007); OG nr.44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o
form de protecie sau un drept de edere n Romnia, precum i a cetenilor statelor membre ale UE i Spaiului
Economic European (Mon.Of. nr.93/2004), modificat prin (OG nr.1/2014, n Mon.Of. 63/2014); OUG
nr.102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale UE, Spaiului
Economic European i Elveia (republicat n Mon.Of. nr.774/2011); Legea nr.122/2006 privind azilul n Romnia
(Mon.Of. nr.428/2006, modificat prin OG nr.1/2014, n Mon.Of. nr.63/2014); OG nr.25/2014 privind ncadrarea
n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei (Mon.Of. nr.690/2015). Importante sunt i actele normative
derivate din aceste legi i anume: HG nr.1251/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a legii
nr.122/2006 (Mon.Of. nr.833/2006); HG nr. 1596/2008 privind relocarea refugiailor n Romnia (Mon.Of.
nr.831/2008); Ordinele ministeriale nr.392 i 613/2008 privind accesul solicitanilor de azil pe piaa forei de
munc din Romnia (Mon.Of. nr.718/2008). Strategia naional a imigraiei din 2015 consider c din a doua
jumtate a anului 2011, n contextul primverii arabe i a micrilor sociale din nordul Africii s-a creat o situaie
deosebitprintr-un aflux a celor provenii din Algeria, Maroc, Tunisia i Siria care au migrat ilegal n Romnia;
creterea fluxului migraionist a avut efecte att asupra sistemului de migraie ct i asupra celui de azil prin
nclcarea regimului frontierei de stat i abuzul procedurii de azil (depunerea cererii, abandonarea procedurii i
ncercarea de a prsi fraudulos Romnia pentru ptrunderea n spaiul Schengen). Se menioneaz, de asemenea,
c imigraia i azilul sunt influenate de continuarea conflictelor sin Siria, Irak, Ukraina, Israel-Palestina ca i de
creterea migraiei ilegale din Orientul Mijlociu i Africa n Romnia prin Turcia i pe rutele balcanice.
Totui, la nivel naional, migraia ilegal se afl la un nivel sczut, Romnia fiind utilizat n continuare ca
spaiu de tranzit pentru migraia ilegal ctre statele mai dezvoltate din vest, principalele ri de origine ale
strinilor depistai n Romnia fiind Republica Moldova, Turcia i China dar i ceteni din Siria, Tunisia,
Afganistan. Pe de alt parte, nu trebuie uitat c i cetenii romni migreaz n alte state din diferite motive, cel mai
adesea economic, pentru care Guvernul a aprobat Acordul dintre MAE i OIM privind coordonarea activitilor
1
n anul 2015, Senatul s-a pronunat asupra legislaiei europene a migraiei n hotrrile cu nr. 58, 63, 85, 88 si 89 iar Camera
Deputailor n hotrrile sale cu nr. 58, 70, 80, 82, 83, 85, 86 si 95.
30
legate de repatrierea asistat a cetenilor romni aflai n situaii dificile (Mon.Of. nr.13/2016). De altfel, Guvernul
ncheiase nc n 2008 un acord tripartit cu OIM i UNHCR (Mon.Of.nr.777/2008) privind evacuarea temporar n
Romnia a unor persoane aflate n nevoie urgent de protecie internaional i relocarea ulterioar a acestora, prin
care s-a nfiinat n Romnia un Centru de tranzit al refugiailor, experien ce s-ar putea dovedi util i n viitor.
Fenomenul migraiei ilegale la nivel european a fost analizat i n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii1 ,
apreciindu-se c pentru gestionarea efectelor sale negative este necesar, n principal, adoptarea unor msuri
urgente pentru modificarea i completarea unor acte normative n domeniu, consolidarea mijloacelor de cooperare
inter-instituional ntre toate structurile cu atribuii n domeniul migraiei i obinerea de date suplimentare privind
gestionarea i nelegerea refugiailor de la state europene cu experien n domeniu. Legislaia romneasc a
migraiei i azilului a fost modificat n principal de Legea nr. 331/2015 (Mon.Of. nr. 994/2015) prin care s-au
fcut 100 completri la Legea nr.122/2006 i 3 completri la OUG nr.194/2002, fiind adoptate i Normele
metodologice de aplicare a legii nr.122/2006 prin HG nr.14/2016 (Mon.Of. nr.51/2016).
Transformarea legislaiei imigraiei i azilului a necesitat ns i adoptarea de noi instrumente, ntre care se
nscrie i Decizia Primului-Ministru nr.312/2015 (Mon.Of. nr.895/2015) privind nfiinarea Comitetului
Interministerial Coaliia Naional pentru integrarea refugiailor, compus din reprezentani ai ministerelor i
instituiilor cu sarcini n acest domeniu, coordonat de Ministerul Muncii i funcionnd pe baza activitii proprii i
a cinci grupuri de lucru. Cel mai important act normativ n domeniu rmne OUG nr.53/2015 referitoare la
msurile de adoptat la apariia la frontier a unui flux masiv de migrani (Mon.Of. nr.832/2015), instrument adoptat
n 3 noiembrie 2015, la apogeul crizei refugiailor n Europa, cnd instituiile europe reacionau deja pe toate
planurile.
Expunerea de motive a Ordonanei evideniaz: amplificarea fenomenului imigraionist datorat instabilitii n
mai multe regiuni ale lumii, cu efecte directe asupra multor ri europene; adoptarea de diverse msuri de
combaterea migraiei, fr caracter unitar i lipsite de perspectiva soluionrii fenomenului; legtura direct dintre
migraia ilegal de la frontierele Romniei i evenimentele din Siria care au generat ncepnd cu 2011 rute de
migraie directe spre spaiul Schengen; poziia rii noastre n calea a patru sute de migraii ctre Vestul Europei
(ruta estic prin Ucraina i Republica Moldova, ruta balcanilor de Vest din Turcia i Grecia, prin Macedonia i
Serbia pn n Croaia i Ungaria, ruta terestr est-mediteraneean Turcia, Grecia pn n Albania-Kosovo;
potenialitatea unor efecte negative socio-economice i de securitate la nivel naional; necesitatea creterii
capacitii operative a instituiilor i autoritilor abilitate de a gestiona fenomenul n cadrul intrrii strinilor n
numr mare i n timp scurt.
n capitolul I al OUG nr. 53/2015 se dispune c aplicarea acesteia nu este condiionat de constatarea printr-o
decizie a Consiliului UE a existenei afluxului masiv de migrani, acesta fiind definit ca trecerea frontierei de
ctre strini ntr-un numr care determin depirea capacitilor Politicii de Frontier Romne competente
teritorial i necesitatea utilizrii sistemului automatizat pentru identificarea datelor dactiloscopice AFIS; sunt
prevzute, de asemenea principiile aplicabile i anume nereturnarea ctre un teritoriu unde viaa i libertatea
strinului pot fi puse n pericol, proporionalitatea i eficiena, nediscriminarea, respectarea demnitii umane, a
unitii familiei i vieii de familie. Cel de-al doilea capitol expune managementul unui aflux masiv de migraie prin
intermediul centrelor integrate2 a activitilor de control la trecerea frontierei nfiinate de IGPF, n cadrul crora se
va face trierea epidemologic, nregistrarea i soluionarea cererilor de acordare a proteciei internaionale,
clasificarea situaiei juridice a strinilor i cazarea, hrnirea i asistena medical a acestora; organizarea i
funcionarea acestor centre se face prin dispoziia de nfiinare emis de IGPF, fiind desfiinate n acelai mod i
dup consultarea organismelor care particip la activitile desfurate n centru, reprezentate n Grupul de
coordonare a implementrii Strategiei naionale privind migraia, organizaiile naionale i internaionale i
neguvernamentale cu atribuii n domeniul migratiei i azilului avnd posibilitatea de a monitoriza centrele
respective, ca i respectarea drepturilor i obligaiilor strinilor cazai acolo. n capitolul 3 al ordonanei sunt
prevzute msuri de coordonare integrat a activitilor din domeniul securitii naionale i al ordinii publice prin
intermediul elaborrii unor planuri de contingen iar capitolul 4 are ca obiect unele msuri adiacente pentru astfel
de situaii, ca instruirea operaional a personalului MAI n acest domeniu sau posibilitatea cazrii strinilor i n
alte spaii din administrarea MAI ori puse n dispoziia acestuia de alte autoriti i instituii.
Modificrile consistente ale legislaiei romne privind refugiaii ca i adoptarea legilor europene n domeniu ar
trebui s faciliteze primirea a 6937 de refugiati conform cotei de 3,79 prevzut de planul Comisiei Europene de
distribuire a 160000 de refugiai pe continent. Dei a aprobat planurile europene respective, ca i alte state
1
Comunicat de pres din 15 martie 2016.
2
Romnia a nfiinat cu fonduri europene nc din 2010 un astfel de centru integrat de supraveghere a frontierei la Halmeu, acoperind
35 de km din frontier cu Ucraina, iar prin Acordul Tripartit cu OIM i ICNUR a deschis nc din 2008 un centru de transit n regim de
urgen la Timioara, n present existnd un centru de recepie i inregistrare a cererilor de azil la Bucureti i 5 centre regionale de cazare i
procedure pentru solicitanii de azil la Bucureti, Galai, Suceava (Rdui), Maramure (omcua Mare) i Timioara.
31
europene, Romnia nu este de acord ca din punct de vedere politic s se stabileasc astfel de cote; pe de alt parte,
ara noastr particip la constituirea fondurilor europene pentru refugiai, pentru returnare, pentru integrare i
pentru frontiere externe precum i la furnizarea de resurse pentru FRONTEX n combaterea migraiei ilegale i
gestionarea crizei refugiailor (cu personal, echipe de poliie de frontier i nave ale poliiei de coast). De altfel,
schemele de reaezare i relocare a azilantilor funioneaz deosebit de dificil. Din schema de reaezare adoptat de
Consiliul Afaceri Interne n iulie 2015 pentru 22000 de migrai n-au beneficiat pn n aprilie 2016 dect 4555 de
persoane; iar de schema de relocare agreat de Consiliul Afaceri Interne n septembrie 2015 pentru cei 160000
azilani din Italia i grecia au beneficiat pn la 15 martie 2016 doar 937 de persoane, din care 15 au venit din
Grecia n Romnia, la Galai. Odata definitivat adoptarea legislaiei romneti la provocrile crizei actuale a
migranilor n europa, nu rmne dect s se schimbe atitudinea politicienilor, formatorilor de opinie i publicului
fa de viitoarele intrri de refugiai. S-ar putea ca ntreaga problematic a refugiailor ar putea servi ca imblod
pentru ca Europa s recupereze teme controversate ca adncirea integrrii, definirea politicii comune externe i de
securitate sau controlul frontierelor externe, ceea ce ar insufla via idee europene i ar genera cretere datorat
tocmai integrrii refugiailor.
BIBLIOGRAFIE:
Vasile Ptulea, Tratat de management juridic i jurisdicional, Ed. IRDO, Bucureti, 2010, p.632.
David Rothkopf, Final de epoc....pentru brbaii albi, n Foreign Policy Romnia, februarie-martie 2016,
p.102.
Michel Foucault, Securitate, teritoriu, populaie, Ed. Idea Design & Print, Cluj, 2009, p. 19.
Vergati Cristina Narcisa, Aspecte ale problemei refugiailor n cadrul juridic intern i internaional, teza de
doctorat, Universitatea Bucuresti, 2005.
Brandibur Claudiu Nicolae, Traficul illegal de imigranti factor de risc la adresa ordinii publice i
siguranei naionale,tez de doctorat, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti, 2013.
32
REACIILE STATELOR MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE LA CRIZA
REFUGIAILOR
VELICU VIOREL
ANTOFIE ALEXANDRU
Abstract: The deepening refugee crisis and especially the episode in April 2015 (the sinking carrying Syrian
refugees in Italy) prompted EU leaders to pass the adoption of active initiatives to resolve this problem.
We can not see the size of this unprecedented crisis in the history of postwar Europe. In less than a year to be
able to put the fire authorities in many countries. All European leaders are aware that this problem is a common
one and can not be solved through isolated, uncoordinated. Barbed wire, security forces placed at the borders can
not stop the tide of refugees flowing out daily on the old continent. This has been fully proved by actions Balkan
countries, despite these measures have not only managed to win a short reprieve. Solutions should emerge from
supranational regulation.
Keywords: refugee, crisis, EU, solutions, membre states
Accentuarea crizei refugiailor i, mai ales, episodul din aprilie 2015 (scufundarea navei ce transporta refugiai
sirieni n Italia) a determinat liderii Uniunii Europene s treac la adoptarea unor iniiative active n vederea
rezolvrii acestei probleme.
Nu putem s nu observm dimensiunile acestei crize fr precedent n istoria postbelic a Europei. n mai puin
de un an a reui s pun pe jar autoritile din nenumrate state. De la Paris la Ankara, de Londra la Atena,
autoritile europene ncearc s identifice soluii rapide i, mai ales, eficiente. Toi liderii europeni sunt contieni
c aceast problem este una comun i nu poate fi rezolvat prin aciuni izolate, necoordonate. Gardurile de srm
ghimpat, forele de ordine plasate la frontiere nu pot opri valul de refugiai ce se revars zilnic pe btrnul
continent. Acest fapt a fost dovedit pe deplin de aciunile rilor balcanice care, n ciuda acestor msuri, nu au reuit
dect s ctige un scurt rgaz. Soluiile trebuie s izvorasc din reglementri supranaionale. Doar aa s-ar putea
mpiedica un ping-pong cu refugiaii. Acordul Schengen i Regulamentele Dublin i-au dovedit ineficiena n
aceast chestiune, aa c eforturile ar trebui canalizate ctre crearea unui cadru compatibil cu dimensiunea
problemei. Nu e uor, totui, s aezi mare parte din continent la masa tratativelor.
Totodat, nu trebuie uitat aportul sau, mai degrab, lipsa de aport a comunitii internaionale. Refugiaii nu
sunt doar problema Europei, ci a tuturor. Aadar, este necesara identificarea mijloacelor prin care celelalte state pot
contribui la amelioararea situaiei din prezent.
Astfel, la propunerea prim-ministrului italian, Matteo Renzi, o reuniune a Comisiei Europene a dezvoltat un
plan n 10 puncte avnd scopul de a oferi instrumentele necesare limitrii efectelor crizei. ntlnirea de la
Luxemburg din 20 aprilie a ajuns la urmtoarele concluzii1:
Consolidarea operaiunile comune ale Frontex n Marea Mediteran, respectiv Triton i Poseidon, prin
creterea resurselor financiare i a numrului de efective. De asemenea, largirea zonei lor de funcionare, ceea ce va
permite o intervenie extins n cadrul mandatului Frontex.
Un efort sistematic pentru distrugerea i capturarea vaselor folosite de cei care se ocupa cu traficarea
imigranilor.
Europol, Frontex, EASO i Eurojust vor desfura ntlniri comune n vederea colaborrii strnse pentru a
aduna informaii cu privire la modul de operare al cluzelor i pentru a investiga activitatea acestora.
EASO va trimite echipe n Italia i Grecia n vederea prelucrrii cererilor de azil alturi de autoritile
rilor respective.
Statele membre vor asigura amprentarea tuturor imigranilor.
Posibilitatea crerii unui mecanism de relocare de urgen.
Coordonarea unui proiect pilot al UE de voluntariat cu scopul asigurrii condiiilor de trai pentru
persoanele care au nevoie de protecie.
Stabilirea unui nou program de returnare rapid a imigranilor ilegali coordonat de Frontex.
ncheirea unui angajament cu rile vecine Libiei n vederea desfurrii unor aciuni comune.
Desfurarea de ageni de legtur n domeniul imigraiei n principalele ri tere, pentru a aduna
informaii asupra fluxurilor de migratorii i de a consolida rolul delegaiilor UE.

Conf.univ.dr. Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Dr. Academia de Politie Alexandru I. Cuza
1
European Commission, Joint Foreign and Home Affairs Council: Ten point action plan on migration, Luxembourg, 20 aprilie 2015.
33
Rspunsul Uniunii Europene nu s-a oprit aici. La 18 mai 2015, autoritile europene au decis s lanseze o nou
operaiune de securizare a frontierelor, avnd ca centru de comand a operaiunilor Roma, numit EU Navfor Med,
sub comanda amiralului italian Enrico Credendino. Aceasta are misiunea de a depune eforturi sistematice pentru a
identifica i captura navele utilizate de cluzele imigranilor1. n prima faz a operaiunii, lansat la 22 iunie,
forele implicate s-au axat pe supraveghere naval n vederea detectrii ambarcaiunilor contrabanditilor i a
monitorizrii modurilor de operare ale traficanilor libieni din Libia. Cea de-a doua faz, numit "Operaiunea
Sophia", a nceput n octombrie i a avut drept scop mpiedicarea aciunilor cluzelor prin cutarea, sechestrarea i
redirecionare vaselor cu refugiai din apele internaionale. Operaia utilizeaz ase nave de rzboi ale UE sub
coordonarea portavionului italian Cavour (Frana, Marea Britanie, Germania, Spania, Belgia i Slovenia)2 . Uniunea
European urmrete creterea capabilitilor UE Navfor Med, astfel nct o a treia faz a operaiunii ar include
patrule n interiorul apelor libiene, n scopul de a captura i de a dispune de navele utilizate de contrabanditi. n
acelai timp, operaiuni terestre n Libia au fost propuse pentru a distruge vasele folosite de traficani, dar o astfel
de aciune ar necesita acordul ONU sau acceptul guvernului libian.
1.Agenda European pentru Migraie

n luna aprilie a anului 2015, cancelarul german Angela Merkel a propus un nou sistem de cote pentru a
distribui solicitanii de azil din afara Uniunii Europene n statele membre. Astfel a luat natere Agenda European
pentru Migraie, document creat la nivelul Comisiei Europene cu scopul de a identifica soluii n actuala criz.
Acest document aduce n discuie termenii de relocare i reinstalare, fundamentali pentru noua strategie a
Uniunii Europene. Conform definiiei date de Comisie, "relocarea" nseamn o distribuie ntre statele membre a
persoanelor care au nevoie evident de protecie internaional. Pe de cealalt parte, termenul de reinstalare
nseamn transferul persoanelor strmutate individual care au nevoie clar de protecie internaional, pe baza
colaborrii cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai i n acord cu ara de reinstalare, dintr-o ar
ter ntr-un stat membru, caz n care acestora le va fi acordat dreptul de edere, precum i orice alte drepturi
comparabile cu cele acordate unui beneficiar de protecie internaional3.
Potrivit Agendei, distribuia se va baza pe criterii obiective, cuantificabile i verificabile, care reflect
capacitatea statelor membre de a absorbi i de a integra refugiai. Aceste criterii se vor circumscrie urmtoarelor
elemente:
mrimea populaiei (40%), deoarece reflect capacitatea de a absorbi un anumit numr de refugiai;
PIB-ul total (40%), care reflect puterea economic a unei ri i este, astfel, un indicativ pentru capacitatea
unei economii de a absorbi i de a integra refugiai;
numrul mediu de cereri de azil i numrul de refugiailor reinstalai la 1 milion de locuitori pe perioada
2010-2014 (10%), element care reflect eforturile depuse de statele membre n trecutul apropiat;
Rata omajului (10%), deoarece este un indicator ce reflect capacitatea de a integra refugiai.
Totodat, modul n care se va face distribuirea refugiailor n fiecare stat membru va depinde i de situaia
concret de la momentul punerii n aplicare a procedurilor. Documentul mai prevede c statul gazd va fi cel care
va purta responsabilitatea analizrii cererilor de azil depuse de persoanele relocate sau reinstalate.
Comisia European i asum angajamentul de a pune la dispoziia statelor membre un plan de relocare. n
acest vor fi prinse toi membri Uniunii, iar statele asociate vor fi invitate s participe la efortul comun. Planul de
relocare urmeaz s fie fundamentat de procentele stabilite de Comisia European pentru fiecare membru. Acesta
va consta, iniial, dintr-un singur angajament european pentru 20.000 de locuri pentru relocare i reinstalare. Pentru
implementarea acestuia, Comisia European va aloca din bugetul propriu suma de 50 de milioane de euro n 2015
i 2016.
Regiunile prioritare pentru reinstalare vor include Africa de Nord, Orientul Mijlociu i Cornul Africii, cu
accent pe rile n care sunt puse n aplicare programe pentru dezvoltarea regional i protecie. Dorin autoritilor
europene este de a stabili legturi strnse cu aceste programe internaionale.
n acelai timp, se va pune accent pe cooperarea cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
(UNHCR) i alte organizaii relevante, iar specialiti din cadrul acestora vor fi chemai pentru a ajuta la punerea n
aplicare a programului n conformitate cu practica curent (identificare, transmitere, transfer, etc.). Va fi avut n
vedere i implicarea practic a Biroul European de Sprijin pentru Azil. Cu toate acestea, fiecare stat membru va
rmne responsabil pentru deciziile de admitere individuale.
Comisia European nu a uitat nici de elementele conexe ce pot aparea n cazul relocrii unor persoane. Spre
exemplu, exist riscul circulaiei secundare a imigranilor n cauz. Acest lucru poate fi prevenit prin obinerea unor
garanii n sensul c cei relocai vor trebui s-i dea acordul de a rmne n statul gazd pentru o perioad de cel
1
James Kanter, E.U. Agrees to Naval Intervention on Migrant Smugglers, The New York Times, 28 noiembrie 2015.
2
James Reynolds, Migrant crisis: EU to begin seizing smugglers' boats, BBC News, 7 octobrie 2015.
3
European Commission, An European Agenda on Migration, 13 mai 2015, p. 19.
34
puin 5 ani, informnd imediat autoritile cu privire la o eventual mutare ntr-un alt membru. O astfel de aciune
va conduce la imposibilitatea de a dobndi statut legal ntr-un alt stat membru sau s obin acces la drepturile
sociale. Identificarea i returnarea persoanelor care nu respect un astfel de acord este deja posibil n conformitate
cu dispoziiile actelor normative ale UE. Comisia, n cooperare cu statele membre i organizaiile de profil, va
dezvolta instrumente suplimentare pentru aplicarea practic a acestor msuri.
Aceast strategie nu a putut fi pus n practic n vara anului 2015, dar evenimentele ulterioare au determinat
autoritile europene s regndeasc aceast idee la o scar mai mare, n conformitate cu realitile din a doua
jumtate a anului.
2. Dezbateri i contradicii ntre statele membre pe aceast tem

Escaladarea crizei pe parcursul verii anului 2015, i-a determinat pe liderii Germaniei, Italiei i Franei s
solicite, n septembrie, identificarea unui compromis prin care responsabilitatea pentru relocarea imigranilor s fie
mprit ntre statele Uniunii Europene.
O prim soluie n acest sens a fost, de fapt, reiterarea ideii Agendei Europene pentru Migraie nscute n
primvara aceluiai an. Preedintele Comisiei Europene, Jean-Claude Juncker a propus distribuirea a 160.000 de
solicitani de azil n statele UE n cadrul unui nou sistem de cote ce urmau s fie stabilite ulterior. Mai mult, Jean
Asselborn, ministrul de externe din Luxemburg, a cerut nfiinarea unei Ageniei Europene pentru refugiai, care ar
avea puterea de a investiga dac fiecare stat membru al UE aplic aceleai standarde de acordare a azilului
refugiailor. Aceast iniiativ s-a lovit, ns, i de critici. Cel mai vehement contestatar a fost premierul maghiar,
Viktor Orban, de numele cruia sunt legate numeroase aciuni criticate de opinia public european si nu numai.
Acesta a declarat c Europa ar trebui s se atepte la zeci de milioane de imigrani, iar c sistemul propus ar fi
ineficient. Reacia lui Orban l-a determinat pe ministrul de externe al Germaniei s ia n considerarea, n cazul
respingerii de ctre unele ri membre a sistemului propus de Comisia European, posibilitatea folosirii
instrumentului majoritii calificate pentru adoptarea noului mecanism1.
n cadrul unei dezbateri pe aceast tem, liderii Grupului de la Visegrad (Republica Ceh, Ungaria, Polonia,
Slovacia) au declarat, ntr-o edin din septembrie n Praga, c nu vor accepta cote obligatorii pe termen lung
pentru redistribuirea refugiailor. Secretarul guvernului ceh pentru afaceri europene a declarat c "n cazul n care
dou sau trei mii de oameni care nu doresc s fie aici, sunt forai s locuiasc n Cehia, este corect s se presupun
c vor prsi oricum ara. Cotele impuse pentru redistribuirea refugiailor sunt abuzive, nu i poi deplasa de aici
pn dincolo ca pe nite bovine". n conformitate cu cele declarate anterior de ministrul ceh de Interne, Milan
Chovanec, ncepnd cu 2 septembrie 2015, Republica Ceh a oferit azil pentru fiecare sirian prins de poliie, n
pofida reglementrilor Regulamentului Dublin, dar din aproximativ 1300 reinui pn la 9 septembrie, doar 60 au
decis s solicite azil n Republica Ceh, ceilali continundu-i cltoria ctre Germania sau n alt parte.
Preedintele ceh, Milo Zeman, a afirmat c refugiaii din Ucraina, care fug de rzboiul din Donbass, ar trebui s
fie, de asemenea, inclui n cotele de imigrani 2 . n noiembrie 2015, Republica Ceh a iniiat un program de
evaluri medicale a refugiailor sirieni sosii din Iordania (400 n total). n cadrul programului, copiii grav bolnavi
au fost selectai pentru tratament n cele mai bune faciliti medicale din ar, familiilor lor oferindu-li-se
posibilitatea obinerii azilului, dac se angajau n mod clar s rmn n ar. Cu toate acestea, din primele 3 familii
care au fost transportate la Praga, una dintre ele a fugit imediat n Germania. Premierul ceh, Bohuslav Sobotka, a
afirmat c acest episod subliniaz faptul c sistemul de cote nu va funciona.
n cazul rilor occidentale, reacia a fost diferit. La 7 septembrie, Frana a anunat c va accepta 24.000 de
solicitani de azil pe parcursul a doi ani. La rndul ei, Marea Britanie a anunat c va primi pn la 20.000 de
refugiai, n primul rnd copii vulnerabili i orfani din lagrele din Iordania, Liban i Turcia 3 , iar Germania a
promis c va aloca 6,7 miliarde de dolari pentru a face fa crizei refugiailor. Cu toate acestea, tot la 7 septembrie
2015, att Austria i Germania au avertizat c nu vor fi n msur s in pasul cu ritmul actual al afluxului i c o
prim msur ar trebui s fie ncetinirea acestuia4.
La 22 septembrie, ideea lui Juncker s-a concretizat, iar minitrii de interne ai Uniunii European, ntr-o ntlnire
n cadrul Consiliului de Justiie i Afaceri Interne au aprobat un plan de redistribuire a unui numr de 120.000 de
solicitani de azil din statele din prima linie, respectiv Italia, Grecia i Ungaria ctre toate celelalte ri din UE (cu
excepia Danemarcei, a Irlandei i a Marii Britanii care beneficiaz de un statut diferit). Planul de relocare urma s se
aplice solicitanilor de azil care justific fr tgad necesitatea proteciei internaionale" (de exemplu: sirieni,
eritreeni i irakieni). De aceast msur urmau s beneficieze 15.600 de refugiai din Italia, 50.400 din Grecia i
1
Steve Goode, Eastern European countries may be forced accept quotas for migrants, The Daily Telegraph, 18 septembrie 2015.
2
Milos Poborsky, Ukrainian refugees should be among voluntarily accepted Zeman, TK, 17 septembrie 2015.
3
Angus Robertson, UK to accept 20,000 refugees from Syria by 2020, BBC, 7 septembrie 2015.
4
Holly Yan , Arwa Damon , Migrant crisis:More troubles in Hungary as Austria, Germany near tipping point, CNN, 7
septembrie 2015.
35
54.000 din Ungaria care vor fi distribuii n statele UE pe baza unor cote innd cont de mrimea economiei i a
populaiei fiecrui stat, precum i de numrul mediu de cereri de azil. Decizia a fost luat cu majoritate de voturi,
Republica Ceh, Ungaria, Romnia i Slovacia votnd mpotriv i Finlanda abinndu-se. Din moment ce Ungaria a
votat mpotriva planului de relocare, cei 54.000 de solicitani de azil nu vor fi relocai, pentru moment, iar cota
respectiv umeaz s fie redistribuit Italiei i Greciei la un an de la intrarea n viogare a deciziei. Documentul mai
prevedea c rile gazd vor primi cte 6.000 de euro pentru fiecare refugiat primit 1 . Dup adoptarea deciziei
premierul slovac, Robert Fico, a ameninat cu o aciune n justiie mpotriva cotelor obligatorii de refugiai stabilite de
UE, la Curtea European de Justiie de la Luxemburg 2 . Cel dinti rezultat al acestei msuri s-a concretizat la 9
octombrie, cnd primii 20 de solicitanii azil din Eritreea au fost mutai cu avionul din Italia n Suedia, nu nainte de a
fi amprentai n Italia, ca prima ar membr n care a fost nregistrat o cerere de azil3.
La 25 octombrie, liderii din Grecia i din alte state aflate de-a lungul rutei balcanice ctre statele bogate ale
Europei Occidentale, printre care i Germania, au fost de acord s nfiineze tabere cu o capacitate de 100.000 de
refugiai, un demers susinut de cancelarul german Angela Merkel.
Atacurile teroriste de la Paris de la nceputul lunii noiembrie a anului 2015 au redimensionat dezbaterea cu
privire la criza refugiailor. Astfel, ministrul afacerilor europene din Polonia, Konrad Szymaski, a declarat c nu
vede nicio posibilitate de a adopta sistemul de cote pentru relocarea refugiailor stabilit de UE afirmnd c: "Vom
accepta refugiai n cazul n care vom avem garanii de securitate"4 . Atentatele din capitala Franei au determinat
oficialii europeni, in special oficialii germani, s-i reevalueze poziia lor cu privire la politica Uniunii Europene n
privina imigranilor, n special n lumina crizei n curs. Muli politicieni germani i-au exprimat prerea c un nivel
mai ridicat de control este necesar i nu au ezitat s critice poziia cancelarului german Angela Merkel. Replica a
venit din partea vice-cancelarului german, Sigmar Gabriel, care a aprat poziia guvernului i a subliniat c o
mulime de refugiai fug de terorism.
De la nceputul lunii octombrie, Agenia Frontex a nfiinat n insula Lesbos, din Grecia, centre mixte care au
rolul de a asigura procesarea cererilor de azil, precum i deportarea persoanelor care sunt incompatibile cu statutul
de refugiat. Legat de numele Frontex-ului este i propunerea Uniunii Europene din decembrie 2015, prin care
dorete ca aceasta s preia responsabilitatea asigurrii securitii zonelor de frontier supuse unei presiuni ridicate
din cauza numrului foarte mare de refugiai. Aceste puncte ar urma s fie nglobate n operaiunile Frontex aflate
n desfurare.
n perioada 11-12 noiembrie 2015, a avut loc Sumitul pe probleme de migraie din Valletta, Malta. Aici au
avut loc discuii ntre liderii europeni si africani cu privire la criza refugiailor de pe btrnul continent. Sumitul s-a
materializat prin semnarea unui un acord pentru a crea un fond de urgen cu scopul de a ajuta la dezvoltarea rilor
africane, precum i pentru a ncuraja aceste ri s-i reprimeasc imigranii care au sosit n Europa. Fondul
presupune un ajutor de 1,8 miliarde de euro, precum i alte tipuri de asisten pentru dezvoltare de aproximativ 20
miliarde de euro n fiecare an. Liderii europeni au promis, de asemenea, msuri pentru a mbunti situaia
economic i social a statelor din Cornul Africii, Sahel, Lacul Ciad i alte pri ale Africii, avnd ca scop final
reducerea fluxul de refugiai5.
3. Efectele crizei asupra Regulamentelor Schengen i Dublin

n temeiul Regulamentului Dublin, un solicitant de azil trebuie s solicite azil n prima ar din Uniunea
European n care a intrat, i, n ipoteza n care ar traversa frontierele ntr-o alt ar, dup ce a fost amprentat,
acesta poate fi returnat celei dinti. Deoarece cei mai muli solicitani de azil ncearc s ajung n Germania sau
Suedia prin alte ri ale UE, cu scopul de a aplica pentru azil acolo, i c 22 de ri ale UE formeaz frontiere cu
alte state Schengen, caz n care sunt eliminate controalele la frontierele interne, punerea n aplicare a
Regulamentului Dublin a devenit din ce n ce mai dificil ctre sfritul primului semestru al anului 2015. Pe cale
de consecin, unele ri au permis solicitanilor de azil s tranziteze teritoriile lor, iar altele au renunat la dreptul
de a le readuce napoi sau au reluat controalele la frontierele spaiului Schengen pentru a le mpiedica s intre.
Exemplele de acest gen sunt extrem de numeroase i edificatoare.
Sistemul maghiar de procesare a cererilor de azi a fost coplesit de numrul acestora i, ncepnd cu data de 23 iunie
2015, Ungaria a ncetat s reprimeasc solicitanii si care au trecut ulterior n alte state UE i au fost reinui acolo6.
La 24 august 2015, n conformitate cu articolul 17 din Regulamentul Dublin III, Germania a decis s suspende
procedura general n ceea ce privete refugiai sirieni i a hotrt s prelucreze n mod direct cererile de azil.
1
Consiliul European, Justice and Home Affairs Council, 22 septembrie 2015.
2
Ian Traynor, EU braces for turbulent summit after divisive deal on refugee quotas, The Guardian, 23 septembrie 2015.
3
Elisabetta Povoledo, Italy Sends Eritreans to Sweden as E.U. Migrant Relocations Begin, The New York Times, 10 octombrie 2015.
4
Kacper Pempel, Poland says cannot take migrants under EU quotas without guarantees after Paris attacks, Reuters, 14 noiembrie 2015
5
Herman Grech, Live commentary: Valletta summit the final day, Times of Malta, 12 noiembrie 2015
6
Krisztina Than, Defying EU, Hungary suspends rules on asylum seekers, Reuters, 23 iunie 2015.
36
Schimbarea n politica de azil a Germaniei i declaraia cancelarului german Angela Merkel c "nu exist nicio
limit legal pentru numrul de refugiai, a determinat un numr mare de imigrani s se deplaseze spre statul din
centrul Europei. n acelai timp, Austria a permis trecerea nengrdit a imigranilor din Ungaria ctre Germania
prin propriul su teritoriu1. Aceast msur a fost meninut pentru doar cteva sptmni, deoarece la nceputul
lunii septembrie Austria a anunat c va elimina treptat msurile speciale care au permis ca zeci de mii de imigrani
s traverseze teritoriul su i va reinstitui Regulamentul Dublin 2 . Astfel, la 14 septembrie, Austria a stabilit
controale la frontier cu Ungaria. Statul austriac a securizat grania prin desfurarea nu numai a ofierilor de
poliie, ci i a unor uniti militare.
Germania, la rndul ei a stabilit controale temporare la frontierele aflate de-a lungul graniei sale cu Austria n
scopul de a "limita intrrile curente" i "a reveni la procedurile regulate atunci cnd oamenii intr n ar", conform
ministrului german de interne, Thomas de Maiziere. Republica ceh a rspuns prin creterea prezena poliiei la
grania cu Austria n scopul de a fi n msur s reacioneze n cazul n care imigranii aflai n Austria ar ncerca s
ajung n Germania prin Cehia. Poliia ceh nu a stabilit un control efectiv la frontier precum Germania, dar a
dispus efectuarea de verificri aleatorii ale vehiculelor i trenurilor de pe teritoriul ceh aflate n zona graniei,
eforturi dublate de autospeciale i elicoptere avnd misiuni de patrulare. Au existat i poliiti cehi staionai pe
teritoriul Austriei n scopul de a avertiza autoritile naionale n cazul n care un numr mare de refugiai s-ar
ndrepta spre graniele austro-cehe.
Nici rile nordice nu au fost scutite de necesitatea asumrii unor msuri contrare Acordului Schengen. Astfel,
ntre 9 i 10 septembrie Danemarca nchis liniile de cale ferat cu Germania, dup ce sute de imigrani au refuzat s
fie nregistrai n ar ca solicitani de azil i au insistat s-i continue cltoria ctre Suedia.
Toate aceste aciuni au demonstrat c sistemele comunicare nu pot satisface n totalitate exigenele unei situaii
de criz i ca este necesar, pe baza experienei acumulate, s se procedeze la identificarea unor noi instrumente care
s fie puse la dispoziia statelor europene i nu numai.
4. Reacii la nivel internaional

Este evident c problema cu care Europa se confrunt n prezent nu este doar o chestiune care ar trebui s fie
limitat la capacitatea de rspuns a statelor membre ale UE. Dimensiunile acesteia impun un efort colectiv la
nivelul ntregii comuniti internaionale. Chiar i aa, numeroase state nu i-au manifestat disponibilitatea s
participe n vreun fel la gsirea unor soluii pe termen lung. n susinerea acestei afirmaii voi expune un exemplu
concludent.
n august 2015, Amnesty International a raportat c Qatar, Emiratele Arabe Unite, Arabia Saudit, Kuweit i
Bahrain au oferit de "zero locuri pentru relocarea refugiailor sirieni", cu toate c au oferit anumite sume de bani
pentru a sprijini iniiativele de ajutorare a refugiailor3 . Conform unor analize, Arabia Saudit i aliaii si din
Consiliul de cooperare al Golfului ar putea primi fr probleme pn la trei milioane de refugiai sirieni pentru un
termen de un an. Autoritile europene nu au rmas impasibili n faa acestei atitudini, iar preedintele Consiliului
European, Donald Tusk, a criticat statele din Golf afirmnd: "multe ri reprezentate aici se ocup de aceast
problem ntr-un mod mult mai simplu, i anume nu permit imigranilor i refugiailor s intre pe teritoriul lor, fr
excepie" 4 . Totui, este necesar s precizm c Arabia Saudit nu este semnatar a Conveniei ONU pentru
refugiai. n schimb, aceasta s-a oferit s construiasc 200 de moschei noi pentru refugiaii musulmani din
Germania.
O atitudine asemntoarea a avut i Japonia care, prin vocea premierului Shinzo Abe, s-a opus n mod clar
posibilitii de a accepta refugiai. ntr-un interviu pe aceast tem, prim-ministrul a declarat a spune c, nainte
de a accepta imigrani sau refugiai, trebuie s ne concentrm pe activiti de sprijinirea a femeilor i persoanelor n
vrst i trebuie s lum msuri de cretere a natalitii. Exist multe lucruri de care ar trebui s ne ocupm nainte
de a accepta imigrani.
Pe de alt parte, au existat i state care s-au oferit s acorde un ajutor concret prin relocarea unui numr
nsemnat de refugiai. Preedintele american, Barack Obama, a ludat Germania pentru asumarea rolului principal
n criza refugiailor. Totodat, n septembrie 2015, el a decis s ridice numrul refugiailor sirieni acceptai in SUA
de la mai puin de 2000 n 2015, la 10.000 n 20165. Sirienii ar urma s fac parte dintr-un plan de cretere a
numrului total de refugiai din ntreaga lume admii de ctre Statele Unite ale Americii n fiecare an (principalele
grupuri etnice de refugiai avute n vedere sunt cele din Irak, Myanmar, Somalia, Bhutan i Republica Democrat
Congo, cu o cifr crescnd de la 70.000 n 2015 la 85.000 n 2016 i 100.000 n 2017). n ciuda poziiei oficiale a
1
Virginia Oblak, The Latest: Merkel says no legal limit to refugee numbers, KVOA, 12 septembrie 2015.
2
James Reynolds, Migrant crisis: Austria 'to end emergency migrant measures, BBC News, 7 septembrie 2015.
3
Bobby Ghosh, Hey, Saudi Arabia: Heres what you can do to help the Syrian refugees, Quartz, 31 august 2015.
4
Justin McCurry, Japan says it must look after its own before allowing in Syrian refugees, The Guardian, 30 septembrie 2015.
5
Gardiner Harris, Obama Increases Number of Syrian Refugees for U.S. Resettlement to 10.000, The New York Times, 10 septembrie 2015.
37
autoritilor americane, miliardarul i candidatul la preedinie, Donald Trump, a spus c, n cazul n care va fi ales,
va deporta toi refugiaii sirieni, deoarece acestea pot fi susintori ai ISIS.
n timpul campaniei electorale, premierul canadian Justin Trudeau, a promis c ara sa va primi 25.000 de
refugiai din Turcia, Liban i Iordania pn n februarie 2016. Vor fi acceptate doar familiile i femeile nensoite
de brbai, deoarece acetia din urm sunt privii ca un factor de risc pentru securitate rii, team ntemeiat pe
presupunerea c jihaditii ar putea profita de acest sistem pentru a se amesteca cu refugiaii.
Aciunile autoritilor europene nu au fost scutite nici de critici. Acestea au venit, n primul rnd, din partea
unor organisme umanitare internaionale. Astfel, ntr-un raport publicat n ianuarie 2016, organizaia Mdecins
Sans Frontires a denunat rspunsul UE la criza refugiailor, afirmnd c politicile de descurajare i rspunsul
haotic la nevoile umanitare ale refugiailor au nrutit n mod serios condiia acestora i au creat o "criz
umanitar artificial". Potrivit organizaiei, politicile aplicate de guvernele UE nu au furnizat nicio alternativ la
traversarea clandestin a mrilor, dar au presupus ridicarea gardurilor de srm ghimpat, o schimbare continu a
procedurilor administrative i de nregistrare, comiterea unor acte de violen pe mare i la frontierele terestre,
respectiv neasigurarea unor condiii de primire adecvate n Italia i Grecia1.
Prim-ministrul australian, Tony Abbott, a afirmat c tragediile s-au "agravat din cauza refuzului Europei de a
nva din propriile greeli i din eforturile depuse de alte persoane care s-au confruntat cu probleme similare.
Distrugerea reelelor de traficani a fost centrul de greutate al politicilor noastre de control la frontier2.
Amnesty International i Human Rights Watch au criticat finanarea operaiunilor de cutare i salvare.
Amnesty International a subliniat c Uniunea European "ntoarce spatele responsabilitilor sale i c, n mod clar,
pune n pericol mii de viei" i a condamnat guvernele europene pentru "neglijen fa de criza umanitar din
Marea Mediteran"3.
BIBLIOGRAFIE:
1. Bobby Ghosh, Hey, Saudi Arabia: Heres what you can do to help the Syrian refugees, Quartz, 31 august
2015.
2. Consiliul European, Justice and Home Affairs Council, 22 septembrie 2015.
3. Elisabetta Povoledo, Italy Sends Eritreans to Sweden as E.U. Migrant Relocations Begin, The New York
Times, 10 octombrie 2015.
4. European Commission, Joint Foreign and Home Affairs Council: Ten point action plan on migration,
Luxembourg, 20 aprilie 2015.
5. Gardiner Harris, Obama Increases Number of Syrian Refugees for U.S. Resettlement to 10.000, The New
York Times, 10 septembrie 2015.
6. Giovanni Insolino, EU faces fury after new migrant shipwreck tragedy, Yahoo! News, 15 aprilie 2015.
7. Herman Grech, Live commentary: Valletta summit the final day, Times of Malta, 12 noiembrie 2015
8. Ian Traynor, EU braces for turbulent summit after divisive deal on refugee quotas, The Guardian, 23
septembrie 2015.
9. Justin McCurry, Japan says it must look after its own before allowing in Syrian refugees, The Guardian, 30
septembrie 2015.
10. Kacper Pempel, Poland says cannot take migrants under EU quotas without guarantees after Paris attacks,
Reuters, 14 noiembrie 2015
11. Krisztina Than, Defying EU, Hungary suspends rules on asylum seekers, Reuters, 23 iunie 2015.
1
Mdecins Sans Frontires, Migration: European policies dramatically worsened the so-called 2015 refugee crisis, 19 ianuarie 2016.
2
David James, EU should follow Australia's example and send back migrant boats, says Tony Abbott, The Daily Telegraph, 21 April
2015.
3
Giovanni Insolino, EU faces fury after new migrant shipwreck tragedy, Yahoo! News, 15 aprilie 2015.
38
SCURT PRIVIRE ASUPRA INSTITUIEI SUSPENDRII RAPORTURILOR
DE SERVICIU ALE POLIITILOR
ADRIAN BNCIL
Abstract: The institution of suspension of work relations of the policeman follows naturally from a situation
where the policeman can no longer perform his duties. Although the situations differ among themselves through a
variety of features, essentially they are the cause of hindering the exercise of the profession without entailing the
termination of said work relation. In our opinion, the suspension of work relations of the policeman, resulting from
his capacity as a civil servant with special status, is one of the guarantees for the exercise of both an impartial and
efficient public service, and, from this point of view, is an important piece for the construction of the state of law.
Keywords:suspension, work relations, policeman.
Aspecte prealabile
Suspendarea raporturilor de serviciu ale poliitilor ca modalitate de modificare a raporturilor de serviciu ale
poliitilor este reglementat prin ordin emis de ministrul afacerilor interne n baza art. 78 alin. (1) din Legea nr.
360/2002 privind Statutul poliistului. Curtea Constituional a constatat la 19.04.20161 neconstituionalitatea art.
78 alin. (1), pe cale de consecin ordinul menionat devenind lipsit de baz legal. Anticipnd argumentaia pe care
o vom prezenta pe larg n cuprinsul prezentei 2 , prezentul demers este justificat, pe de-o parte, de necesitatea
nfirii reglementrilor care, pn la momentul publicrii erau pe deplin aplicabile, i, pe de alt parte, de faptul
c orice viitoare nou reglementare va trebui s porneasc de la o baz, iar aceasta ar putea foarte bine s fie
constituit din liniile directoare ale vechii reglementri.
I. Consideraii generale cu privire la raporturile de serviciu ale poliitilor

Dispoziiile legale specifice care reglementeaz regimul juridic al poliitilor sunt cuprinse n Legea nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici3, Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului4, ordonanele i
hotrrile de Guvern date n aplicarea acestora, precum i ordinele ministrului afacerilor interne.
Poliistul este funcionar public civil, cu statut special, potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 360/2002, i, n
conformitate cu art. 2 alin. (1) din aceeai lege, poliistul este nvestit cu exerciiul autoritii publice. n
considerarea acestor prevederi legale, statutul su juridic cunoate elemente derogatorii de la dispoziiile generale
care reglementeaz raporturile de munc, respectiv Legea nr. 53/2003 - Codul muncii. Astfel, poliistul este subiect
al unui raport de serviciu, raport care ia natere, se execut i nceteaz n condiii speciale. De aceea, aspectele
eseniale ce vizeaz cele trei elemente ale raporturilor de serviciu se refer n mod intrinsec la statutul poliistului,
statut care este reglementat prin lege organic, potrivit art. 73 alin. (3) lit. j) din Constituie, respectiv Legea nr.
360/2002.
Apreciem necesar o scurt discuie cu privire la aplicabilitatea n continuare a Legii nr.188/1999 i categoriei
socio-profesionale a poliitilor dar i cu privire la reglementarea unor aspecte privind raportul de serviciu al
poliitilor prin acte normative inferioare legilor.
a) n ce privete relaia dintre Legea nr.188/1999 i Legea nr.360/2002

Anterior datei de 1 ianuarie 2012, art.78 alin.(1) din Legea nr.360/2002 avea urmtorul coninut: Dispoziiile
prezentei legi se completeaz cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu
modificrile i completrile ulterioare, i ale altor acte normative n vigoare aplicabile funcionarului public, n
situaia n care domeniile respective nu sunt reglementate n legislaia specific poliistului.
Alin. (1) al art. 78 a fost modificat de pct. 6 al art. I din Legea nr. 133 din 27 iunie 20115, ncepnd cu data de
1 ianuarie 2012, avnd urmtorul coninut 6 : (1) Procedura i cazurile de modificare i/sau suspendare a

Consilier juridic dr. Academia de Poliie A. I. Cuza
1
La momentul redactrii prezentului material nc nepublicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
2
n ce privete aplicabilitatea n continuare a Legii nr.188/1999 i categoriei socio-profesionale a poliitilor dar i cu privire la
reglementarea unor aspecte privind raportul de serviciu al poliitilor prin acte normative inferioare legilor.
3
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 365 din 29 mai 2007, modificat i completat.
4
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, modificat i completat.
5
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 448 din 27 iunie 2011.
6
Coninut care este n vigoare i n prezent cu singura meniune c potrivit lit. b) a alin. (1) al art. 32 din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 96 din 22 decembrie 2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 884 din 22 decembrie 2012, denumirea
Ministerul Administraiei i Internelor a fost nlocuit cu denumirea Ministerul Afacerilor Interne.
39
raporturilor de serviciu ale poliistului se stabilesc prin ordin al ministrului administraiei i internelor. n aplicarea
acestor prevederi legale ministrul administraiei i internelor a emis Ordinul ministrului administraiei i internelor
nr. 298 din 23.12.2011 privind procedura i cazurile de modificare i/sau suspendare a raporturilor de serviciu ale
poliitilor1.
Dei la o prim vedere s-ar putea aprecia c prin modificarea alin. (1) al art.78 legiuitorul a dorit ca poliitii s
fie exclui de la aplicarea prevederilor Legii nr. 188/1999, o astfel de tez nu poate fi primit ntruct pentru
funcionarii publici cu statut special, Legea nr. 188/1999 reprezint dreptul primar n materie2, aspect care decurge
n mod firesc din calificarea poliistului ca funcionar public cu statut special. Aadar poliistul este nainte de toate
funcionar public i mai apoi beneficiaz de un statut special. De altfel, alin. (2) al art. 5 delimiteaz sfera
reglementrilor ce pot fi cuprinse n aceste statute speciale: drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele
dect cele prevzute de Statutul funcionarilor publici, i funcii publice specifice. n cazul statutelor speciale
aplicabile poliitilor i altor structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor, dispoziiile speciale pot
reglementa prevederi i cu privire la carier (art. 5 alin. 3 din Legea nr. 188/1999).3
Ca un argument suplimentar trimitem la preambulul ordinului nr. 298/2011, ordin emis n aplicarea
prevederilor art. 78 alin. (1) din Legea nr. 360/2002, care trimite n mod clar la avizul Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici4; dac poliistului nu i s-ar mai aplica prevederile Legii nr. 188/1999, atunci n mod evident
reglementarea aspectelor referitoare la aceast categorie socio-profesional nu este supus avizrii de ctre
organismul desemnat prin Legea nr. 188/1999 s vegheze la respectarea statutului funcionarilor publici.
b) n ce privete reglementarea unor aspecte privind raportul de serviciu al poliitilor prin ordine ale
ministrului de resort
De-a lungul timpului i alte aspecte innd de reglementarea raportului de serviciu ale poliistului au fost
delegate de legiuitor ministrului de resort. Astfel, pn n luna noiembrie 2014, n cadrul materiei rspunderii
disciplinare5, aspectele eseniale ale acestei materii6 au fost regulate prin Ordinul ministrului administraiei i
internelor nr.400/29.10.2004 privind regimul disciplinar al poliitilor7. Curtea Constituional a reinut8, n
examinarea excepiei de neconstituionalitate a prevederilor art.59 alin. (2), art. 60 alin. (1) i art. 62 alin. (3) mai
susmenionate, c (...) textul art. 73 alin. (3) lit. j) din Constituie este foarte clar: Prin lege organic se
reglementeaz: [...] j) statutul funcionarilor publici. Deci, orice aspect care vizeaz cele trei elemente trebuie
reglementat prin lege organic, inclusiv rspunderea disciplinar. ntruct dispoziiile legale criticate prevd
reglementarea prin acte administrative a acestor aspecte, ele contravin art. 73 alin. (3) lit. j) din Constituie. n
aceeai ordine de idei instana de control constituional a mai argumentat i c de altfel, art. 73 alin. (3) lit. p) din
Constituie prevede c regimul general privind raporturile de munc se reglementeaz prin lege organic. n acest
sens, Legea nr. 53/2003 - Codul muncii prevede chiar un capitol distinct ce reglementeaz rspunderea disciplinar.
De aceea, i art. 73 alin. (3) lit. j) din Constituie prevede c statutul funcionarului public trebuie reglementat tot
prin lege organic, avnd n vedere c elementele care difereniaz statutul acestuia reprezint chiar derogri de la
reglementarea general n materie.
Recent jurisprudena Curii Constituionale s-a orientat n acest sens. Astfel, prin Decizia nr. 637 din
13.10.20159 instana de control i contencios constituional a admis excepia de neconstituionalitate formulat n
Dosarul nr. 125D/201510 i a decis c prevederile art. 26 alin. (3) din Legea nr. 360/200211 sunt neconstituionale
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 929 din 28 decembrie 2011, modificat i completat.
2
n acest sens a se vedea M. Ioan, A. Bncil, Punerea la dispoziie a poliitilor i personalului militar din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor, n Revista Romn de Dreptul Muncii numrul 7/2010, p.48-66.
3
Ibidem.
4
Avnd n vedere prevederile art. 78 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului, cu modificrile i completrile
ulterioare, i avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 922.651/2011.
5
Prevzut de Capitolul IV: Recompense, rspunderea juridic i sanciuni - Seciunea 2: Rspunderea juridic i sanciuni din Legea
nr.360/2002.
6
Anterior reglementate n art. 59 alin. (2), art. 60 alin. (1) i art. 62 alin. (3) din Legea nr.360/2002 i care aveau urmtorul cuprins:
Art. 59 alin. (2): "Procedura cercetrii prealabile se reglementeaz prin ordin al ministrului de interne.";
Art. 60 alin. (1): "Aplicarea sanciunilor disciplinare se face potrivit competenelor stabilite prin ordin al ministrului administraiei i
internelor; dup expirarea termenului de contestare, prevzut la art. 61 alin. (1).";
- Art. 62 alin. (3): "Consiliile de disciplin i desfoar activitatea n baza regulamentului aprobat prin ordin al ministrului de interne."
7
Acest ordin nu a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, ntruct potrivit prevederilor legale n vigoare la momentul
emiterii sale era exceptat de la publicare.
8
A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 392/2014 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 667 din 11 noiembrie
2014.
9
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 906 din 8 decembrie 2015.
10
A se vedea portalul electronic oficial al Curii Constituionale, interogarea corespunztoare a bazei de date
https://www.ccr.ro/ccrSearch/MainSearch/SearchForm.aspx, la 06.11.2015, ora 1000.
11
Potrivit crora Metodologia privind evaluarea poliistului se stabilete prin ordin al ministrului administraiei i internelor.
40
ntruct () Curtea a reinut c, n esena sa, evaluarea activitii i conduitei poliistului - funcionar public civil
cu statut special -, ine de exercitarea raportului de serviciu i, n unele cazuri, de ncetarea acestui raport, aadar
vizeaz statutul poliistului, i prin urmare, trebuie reglementat, potrivit art. 73 alin. (3) lit. j) din Constituie, prin
lege organic. Mai mult, prin delegarea reglementrii acestor aspecte importante ministrului de resort se ncalc art.
1 alin. (4) din Constituie referitor la principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat, precum i art. 1 alin. (5)
din Constituie n componenta sa referitoare la previzibilitatea legii.1
n aceeai ordine de idei, prevederile art. 78 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 au fost declarate neconstituionale
printr-o Decizie a Curii Constituionale2 pronunat n data de 19.04.2016 n dosarul nr. 925D/2015. n esen,
organul politico-jurisdicional a conchis, admind excepia ridicat de Sindicatul Naional al Poliitilor i
Vameilor Pro Lex, c dispoziiile art. 78 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 contravin art. 73 alin. (3) lit. j)
din Constituie, deoarece procedura i cazurile de modificare i/sau suspendare a raporturilor de serviciu ale
poliistului in de statutul poliistului i trebuie reglementate prin lege organic, respectiv prin Legea nr.
360/2002 privind Statutul poliistului. Curtea a mai constatat nclcarea prevederilor constituionale ale art.
1 alin. (4), referitor la principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat, i art. 1 alin. (5), ntruct
dispoziiile art. 78 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 deleag reglementarea acestor aspecte eseniale
ministrului de resort care este abilitat s adopte ordine3.
n ce privete efectele deciziei Curii Constituionale aa cum s-a prezentat pe larg n doctrin 4 , art. 147
alin.(1) din Constituie stabilete, n privina legilor i ordonanelor n vigoare, constatate ca fiind neconstituionale,
c acestea i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest
interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile
Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. n
consecin, n perioada imediat urmtoare, autoritile competente, Parlamentul i Guvernul trebuie s intervin
pentru reglementarea, n acord cu decizia Curii Constituionale, a aspectelor referitoare la modificarea raporturilor
de serviciu ale poliistului. n acest context menionm c, n ce privete efectele Deciziei 637/2015 (mai sus
amintit), la Camera Deputailor se afl n procedur parlamentar avansat (aceast camer fiind decizional;
Senatul, camera de reflecie, a adoptat acest proiect), un proiect de lege de modificare a Legii nr. 360/2002 n
sensul introducerii n corpul acestei legi a prevederilor referitoare la evaluarea de serviciu a poliistului5.
II. Cazurile de suspendare a raportului de serviciu
Suspendarea raporturilor de serviciu ale poliitilor este reglementat de Capitolul III din Ordinul nr. 298/2011
iar cazurile n care intervine sunt grupate de legiuitor n dou mari categorii: de drept art. 43 din ordin - sau la
iniiativa poliistului art.44 din ordin. Per a contrario suspendarea raporturilor de serviciu nu poate interveni ca
urmare a manifestrii de voin a ministrului de resort.
a) Suspendarea de drept a raporturilor de serviciu

Dup cum i spune i numele, suspendarea de drept a raporturilor de serviciu ale poliistului intervine ope legis
independent de manifestarea de voin a poliistului n cauz. O alt caracteristic deosebit de important a acestei
variante a instituiei suspendrii este aceea c situaiile n care poate interveni sunt expres i limitativ enumerate n
textul legal. n esen, cazurile de suspendare de drept a raporturilor de serviciu ale poliistului se refer la
imposibilitatea obiectiv de exercitare a funciei publice.
Aceste situaii sunt n numr de 7 (literele a-g ale art. 43) i intervin cnd poliistul:
- lit. a): este arestat preventiv sau se afl n arest la domiciliu
Este evident c poliistul fa de care s-a dispus msura preventiv a arestului la domiciliu6 respectiv cea a
arestului la domiciliu7 nu mai poate s-i exercite efectiv atribuiile de serviciu drept pentru care legea prevede
1
A se vedea pe larg Decizia Curii Constituionale nr. 637/2015.
2
La momentul redactrii prezentului material, nepublicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
3
A se vedea comunicatul de pres al Curii Constituionale disponibil la https://www.ccr.ro/noutati/COMUNICAT-DE-PRES-198,
consultat la 03.05.2016.
4
A se vedea, spre exemplu, S. M. Costinescu, B. Kroly, (magistrai-asisteni efi) la Curtea Constituional, Efectele deciziilor curii
constituionale n dinamica aplicrii lor disponibil la https://www.ccr.ro/uploads/relatiiexterne/2012/cb.pdf, consultat la 03.05.2016.
5
http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck2015.proiect?cam=2&idp=15579, consultat la 03.05.2016.
6
Potrivit art.221 alin. (1) din Legea nr. 135/2010 Codul de procedur penal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 486 din 15 iulie 2010: Msura arestului la domiciliu const n obligaia impus inculpatului, pe o perioad determinat, de a nu prsi
imobilul unde locuiete, fr permisiunea organului judiciar care a dispus msura sau n faa cruia se afl cauza i de a se supune unor
restricii stabilite de acesta. Potrivit alin. (2) al aceluiai articol, Pe durata arestului la domiciliu, inculpatul are urmtoarele obligaii:
a) s se prezinte n faa organului de urmrire penal, a judectorului de drepturi i liberti, a judectorului de camer preliminar sau a
instanei de judecat ori de cte ori este chemat; b) s nu comunice cu persoana vtmat sau membrii de familie ai acesteia, cu ali
participani la comiterea infraciunii, cu martorii ori experii, precum i cu alte persoane stabilite de organul judiciar.
7
Reglementat de art.225 i urm. C.proc.pen. i cunoscut i sub denumirea de deinere preventiv sau arest preventiv; luarea acestei
msuri implic privarea de libertate a unei persoane, fr a contraveni principiului constituional al libertii individuale i nici principiului de
41
suspendarea raporturilor sale de serviciu. Trebuie notat c regula general este c n situaiile n care fa de poliist
s-a dispus punerea n micare a aciunii penale intervine punerea la dispoziie a acestuia (caz special de modificare
a raporturilor de serviciu ale poliistului reglementat de legiuitor pentru a echilibra necesitatea respectrii
prezumiei de nevinovie a poliistului cu interesul public al societii de a beneficia de un serviciu public
poliienesc1 ) iar suspendarea raporturilor de serviciu este o excepie.
- lit. b): ndeplinete o funcie de conducere salarizat n cadrul organizaiilor sindicale, constituite potrivit
legii
Potrivit art. 48 alin (1) din Legea nr. 360/2002, poliitii se pot asocia i pot constitui asociaii cu caracter
profesional, umanitar, tehnico-tiinific, cultural, religios i sportiv-recreativ, fr a aduce atingere ndeplinirii
atribuiilor i ndatoririlor de serviciu. Alin. (2) al aceluiai articol prevede un caz special de suspendare de drept a
raportului de serviciu (trimind la prevederile art.29 alin. (3) din Legea nr. 188/19992 precum i la art. 11 alin. (1)
din Legea sindicatelor nr. 54/20033 ) i efectele acestei suspendri (perioada suspendrii constituie vechime n
serviciu iar pentru aceast perioad funciile de conducere din organizaia sindical se echivaleaz cu funciile
prevzute n legislaia privind salarizarea poliitilor, n vederea stabilirii salariului de baz brut care se ia n
considerare la stabilirea drepturilor de pensie ca poliist).
Aadar, potrivit ordinului, poliistului care nu este ordonator de credite (aadar orice poliist care nu ocup una
dintre funciile de conducere care confer deintorului aceast calitate) nu i este permis cumularea acestei caliti
cu funcia de conducere din organizaia sindical.
- lit. c): este numit ntr-o funcie n cadrul cabinetului demnitarului, n condiiile legii
Similar suspendrii de drept pentru imposibilitatea exercitrii funciei din motive de restrngere a libertii ca
urmare a desfurrii procesului penal, numirea ntr-o funcie la cabinetul demnitarului a poliistului atrage dup
sine n mod evident necesitatea suspendrii din funcie a poliistului acesta nemaiputnd activa pe durata numirii
ulterioar n calitatea oficial iniial.
- lit. d): este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil
Tot din categoria cauzelor de suspendare ope legis ale raportului de serviciu pentru imposibilitatea exercitrii
funciei face parte i situaia dispariiei funcionarului public cu statut special. Astfel, potrivit Legii nr. 287/2009,
Codul civil4, dispariia este, n esen, o condiie premergtoare declarrii judectoreti a morii5 . Avnd ns n
vedere faptul c Codul civil instituie o prezumie legal relativ n sensul c .,cel disprut este socotit a fi n via,
dac nu a intervenit o hotrre declarativ de moarte rmas definitiv, raporturile de serviciu ale poliistului
disprut nu pot nceta (aidoma situaiei n care funcionarul public ar fi decedat) ci se suspend urmnd a fi reluate,
respectiv ncetate, n funcie de circumstanele concrete identificate.
- lit. e): a fost instituit carantina, n condiiile legii
Prin carantin se poate nelege i izolare preventiv a unei persoane sau a unei colectiviti care a fost n
drept penal, dup care nu poi pedepsi pe cineva nainte de a-l judeca i a-l gsi vinovat, ntruct nu are caracterul, regimul i efectele unei
pedepse, ci este o msur pus la dispoziia justiiei, a organelor judiciare penale n general, pentru a preveni neajunsurile generate de
tendina nvinuitului sau inculpatului de a se sustrage de la urmrirea penal ori de la judecat i, pentru a asigura o desfurare netulburat i
n ritm normal a procesului penal.
1
A se vedea M. Ioan, A. Bncil, Op.cit. p. 48-66.
2
Alin. (3) al art. 29 are urmtorul coninut: n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici care au calitatea de
ordonatori de credite sunt alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea
n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una dintre cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz
pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad
egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical. Este demn de subliniat c, potrivit alin. (31) al aceluiai articol,
Funcionarii publici, alii dect cei prevzui la alin. (3), pot deine simultan funcia public i funcia n organele de conducere ale
organizaiilor sindicale, cu obligaia respectrii regimului incompatibilitilor i al conflictelor de interese care le este aplicabil. Aadar, spre
deosebire de reglementarea legal incident funcionarilor publici, prin ordinul ministrului de resort, poliistului nu i este permis cumularea
funciei publice cu cea de conducere sindical.
3
Constatm c textul normativ nu a fost corelat, potrivit prevederilor Legii nr.24/2000 privind tehnica legislativ, cu noua reglementare
legal n materia sindicatelor, Legea nr.62/2011 privind dialogul social, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 322 din 10
mai 2011, care a abrogat, printre altele, potrivit art.224 lit. a) Legea nr.54/2003. Prevederile legale n prezent abrogate ale art.11 alin. (1)
din Legea nr.54/2003 aveau urmtorul coninut. Pe perioada n care persoana aleas n organul de conducere este salarizata de
organizaia sindicala contractul sau individual de munc sau, dup caz, raportul de serviciu se suspend, iar aceasta i pstreaz funcia i
locul de munc avute anterior, precum i vechimea n munca, respectiv n specialitate sau n funcia public deinut, n condiiile legii. Pe
postul acesteia poate fi ncadrat o alt persoan numai cu contract individual de munc pe durata determinata. Apreciem c trimiterea
cuprins n Legea nr.360/2002 este n prezent inaplicabil, n cuprinsul Legii nr. 62/2011 neregsindu-se o dispoziie care s preia ntocmai
i la fel vechiul art.11, reglementri cu privire la statutul angajailor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale fiind
cuprinse n art. 8-13.
4
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 505 din 15 iulie 2011.
5
Potrivit art. 49 alin. (1) C.civ. n cazul n care o persoan este disprut i exist indicii c a ncetat din via, aceasta poate fi
declarat moart prin hotrre judectoreasc, la cererea oricrei persoane interesate, dac au trecut cel puin 2 ani de la data primirii
ultimelor informaii sau indicii din care rezult c era n via.
42
contact cu un bolnav contagios sau care vine dintr-o regiune bntuit de o epidemie1. Dat fiind c situaia de
carantin impune un complex de activiti derulate de autoritile publice cu competene n ce privete sntatea,
activiti care implic n mod necesar i restrngeri ale libertii de circulaie pentru mpiedicarea rspndirii
agenilor patogeni, poliistul aflat n carantin nu i mai poate exercita funcia i prin urmare suspendarea
raporturilor de serviciu decurge n mod firesc.
- lit. f): for major2
Aadar potrivit textului legal, n situaia intervenirii forei majore raportul de serviciu se suspend de drept ns
nu nelegem pe de-o parte care este autoritatea competent care trebuie s constate survenirea situaiei de for
major i pe de alt parte nici nu putem identifica vreun caz care s poat fi catalogat drept for major de natur
s atrag suspendarea raporturilor de serviciu ale poliistului.
- lit. g): n alte cazuri expres prevzute de lege
n cuprinsul altor texte legale se pot cuprinde situaii care s atrag imposibilitatea exercitrii funciei, motiv
pentru care Ordinul nr. 298/2011 cuprinde o dispoziie n acest sens. Adoptarea unei astfel de soluii de legiferare
raportat la natura excepional a suspendrii raportului de serviciu apare ns cel puin ca neinspirat ntruct, pe
de-o parte, n alte cazuri expres prevzute de lege, textul legal respectiv dispune expres cu privire la suspendare,
drept pentru care nu exist vid de reglementare i deci nu este nevoie de redundan n legiferare, i, pe de alt
parte, prin includerea unui astfel de norme de trimitere generic se nfrnge i unul dintre principiile generale ale
dreptului i anume acela care se refer la faptul c excepia este de strict i limitat interepretare.
b) Suspendarea la iniiativa poliistului

Este evident c dac funcionarul public dorete din diferite motive s intre ntr-o situaie care l va pune n
imposibilitatea de a-i exercita funcia, acesta poate solicita superiorului su (potrivit normelor de competen3) suspendarea
raporturilor de serviciu, urmnd ca la ncetarea respectivei situaii s i reia exercitarea atribuiilor de serviciu.
Spre deosebire de cazurile de suspendare reglementate de art. 43 din Ordinul nr. 298/2011 care survin de drept,
cele reglementate de art. 44 din Ordinul nr. 298/2011 sunt clasificate, n opinia noastr, de legiuitorul derivat4 n
dou mari categorii i anume: numite5 i nenumite6.
b.1. n ce privete cazurile de suspendare numite, acestea se refer la:

efectuarea concediului de cretere a copilului n vrst de pn la un an sau, dup caz, 2 ani ori, n cazul
copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani sau, dup caz, 7 ani7 - art. 44 alin. (1) lit. a);
pentru desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale - art. 44 alin. (1)
lit. c); Aceast situaie comport o scurt discuie raportat la conduita poliistului anterior solicitrii. Astfel, textul
legal al art.44 alin. (1) lit. c) presupune n mod implicit, raportat la art.45 alin. (3) c pentru desfurarea respectivei
activiti poliistul a participat la o procedur de selecie. Astfel, dac poliistului i-a fost aprobat participarea la
respectia selecie atunci, n situaia ctigrii seleciei sau concursului, suspendarea raporturilor de serviciu
solicitat de poliist se constat. Dac ns poliistului nu i-a fost aprobat participarea la respectia selecie atunci,
n situaia ctigrii seleciei sau concursului, cererea de suspendare a raporturilor de serviciu urmeaz procedura
reglementat pentru suspendarea nenumit putnd fi sau nu aprobat n funcie de evaluarea managerial.
pentru desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale - art. 44 alin. (1)
lit. d);
pentru efectuarea concediului paternal8, potrivit legii9 - art. 44 alin. (1) lit. e);
nsoete soul/soia trimis/trimis n misiune permanent n strintate, n condiiile Legii nr. 269/2003
privind Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei10, cu modificrile ulterioare, pe perioada misiunii -
art. 44 alin. (1) lit. f).
1
https://dexonline.ro/definitie/carantin%C4%83, consultat la 10.10.2015, ora 20.00.
2
Potrivit art. 1351 alin. (2) C.civ., Fora major este orice eveniment extern, imprevizibil, absolut invincibil i inevitabil.
3
Reglementate prin Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 600/2005, care nu a fost publicat n Monitorul Oficial.
4
A se vedea aprecierile noastre din cuprinsul prezentei cu privire la deciziile Curii Constituionale pronunate n materia raporturilor
de serviciu ale poliitilor.
5
n categoria crora includem cazurile definite de alineatul 1 ntruct ele dei au n vedere n mod principal conduita funcionarului
public de a cere suspendarea se raporteaz la o ipotez strict delimitat i a crei inciden este lesne de verificat
6
n categoria crora includem ipoteza reglementat de alineatul 2 al articolului 44.
7
A se vedea n acest sens Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea
copiilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 830 din 10 decembrie 2010,
8
Subliniem c concediul paternal este diferit de cel pentru creterea i ngrijirea copilului efectuat de ctre tat potrivit O.U.G. nr.
111/2010 a crui durat este de cel puin o lun.
9
A se vedea n acest sens Legea nr. 210/1999 privind concediul paternal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 654
din 31 decembrie 1999.
10
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 441 din 23 iunie 2003.
43
b.2. n ce privete suspendarea nenumit a raporturilor de serviciu ale poliistului aceasta are n vedere faptul
c poliistul i motiveaz cererea pe un interes legitim. Legea nu definete interesul legitim i nici nu ofer vreun
criteriu pentru evaluarea diferitelor interese revenind efilor poliistului s evalueze de la caz la caz i s dispun.1
n consecin evaluarea interesului legitim al poliistului se face de la caz la caz cu luarea n considerare a numeroi
factori.2
III. Durata suspendrii raporturilor de serviciu

Regula n materia suspendrii este aceea c dureaz pn la ncetarea cauzei pentru care a fost dispus
(inclusiv n cazul suspendrii pentru efectuarea concediului prev. la art. 43 lit.c), cu excepia suspendrii la
iniiativa poliistului nenumit cnd textul infralegal dispune cu privire la o perioad cuprins ntre o lun i 3 ani
(n acest context apreciem c, ntruct textul infralegal nu distinge, se pot acorda n mod consecutiv ori nu multiple
suspendri cu condiia ca durata cumulat a acestora s nu depeasc 3 ani).
innd cont de caracterul att dispozitiv (suspendarea la iniiativa poliistului) ct i ope legis (suspendarea de
drept) al suspendrii, textul infralegal dispune n mod diferit ncetarea diferitelor tipuri de suspendri ns simetric
raportat la aprobarea, respectiv constatarea, suspendrii. Astfel, potrivit art. 46 din Ordinul nr. 298/2011, n termen
de 5 zile lucrtoare de la data ncetrii motivelor prevzute la art. 43 lit. a), b) i d), poliistul este obligat s
informeze n scris despre acest fapt unitatea din care face parte.
n situaiile prevzute la art. 44 alin. (1) lit. a), c) i e) i alin. (2) din Ordinul nr. 298/2011, cu cel puin 15 zile
nainte de data ncetrii motivelor care au determinat suspendarea raportului de serviciu, poliistul este obligat s
informeze n scris unitatea din care face parte despre acest fapt.
Urmare a informrii corespunztoare, ncetarea suspendrii raportului de serviciu se constat, respectiv se
dispune, prin act administrativ emis potrivit competenelor de gestiune a resurselor umane, de la data ncetrii
motivelor care au determinat suspendarea.
Demn de subliniat este c n funcie de conduita poliistului i de cazul concret de suspendare, dac
funcionarul public nu aduce la cunotina conducerii ncetarea cauzelor care au determinat suspendarea
raporturilor de serviciu, se poate declana procedura cercetrii disciplinare a acestuia.
IV. Efectele suspendrii

Potrivit art. 42 teza I din Ordinul nr. 298/2011, suspendarea raporturilor de serviciu are ca efect suspendarea
ndeplinirii atribuiilor de ctre poliist cu alte cuvinte pe durata suspendrii persoana n cauz nu i mai poate
exercita atribuiile fr ns a-i pierde calitatea de poliist astfel nct acesteia i sunt n continuare pe deplin
aplicabile prevederile statutului special spre exemplu cu privire la conflictul de interese i incompatibiliti.
Pe lng acest efect, potrivit art. 44 alin. (3) din Ordinul nr. 298/2011, perioada suspendrii raportului de
serviciu n condiiile alin. (1) lit. c) i e), respectiv ale alin. (2) nu constituie vechime n serviciu i specialitate i nu
se ia n calcul la stabilirea celorlalte drepturi care decurg din acestea.
Unul din cele mai importante efecte ale suspendrii raportului de serviciu ale poliistului se refer la faptul c
pe perioada suspendrii raportul de serviciu al poliistului nu poate fi modificat i nu poate nceta dect din
iniiativa sau, dup caz, cu acordul scris al acestuia, cu excepia situaiilor n care fa de poliist s-a dispus punerea
n micare a aciunii penale ori msura arestrii preventive sau cea a arestului la domiciliu. Mai mult, unitatea are
obligaia de a rezerva postul ocupat de ctre poliist anterior suspendrii.
Un efect special este coninut la art.46 alin. (7) din Ordinul nr. 298/2011 care presupune c, n situaia ncetrii
suspendrii dispus pentru aplicarea fa de poliist a msurii arestrii preventive, respectiv a msurii arestului la
domiciliu, dac fa de poliist s-a dispus clasarea, renunarea la urmrirea penal, achitarea, renunarea la aplicarea
1
Spre exemplu, solicitarea poliistului de a i se suspenda raportul de serviciu pentru a munci ntr-un stat UE a fost calificat n mod
diferit.
2
Chiar dac a avut n vedere un cadru normativ n prezent inaplicabil apreciem c sugestiile A.N.F.P. disponibile la
http://www.anfp.gov.ro/R/Doc/Suspendarea%20Raportului%20de%20Serviciu%20al%20Functionarilor%20Publici.pdf, consultat la
10.10.2015, ora 20.00 sunt n continuare de interes cel puin ca bune practici n materie i le redm n cele ce urmeaz:
Pentru instituiile publice:
-instituiile au posibilitatea (iar nu obligaia!) de a acorda funcionarilor publici suspendarea raportului de serviciu;
-la acordarea suspendrii raportului de serviciu, conductorii instituiilor trebuie s se asigure c activitatea instituiei nu este afectat
n mod negativ de absena funcionarului public al crui raport de serviciu este suspendat i s ncredineze imediat atribuiile acestuia altor
funcionari publici.
Pentru funcionarii publici:
-recomandm motivarea corect a cererilor de suspendare a raporturilor de serviciu;
-nainte de a solicita suspendarea, recomandm funcionarilor analizarea impactului pe care absena pe perioada suspendrii o are
asupra activitii instituiei i identificarea de soluii la eventualele probleme previzionate;
-atragem atenia asupra faptului c suspendarea raportului de serviciu nu este un drept al funcionarului public ci reprezint un acord de
voin al prilor.
44
pedepsei, amnarea aplicrii pedepsei, precum i n cazul ncetrii procesului penal, poliistul este repus n toate
drepturile anterioare avute la data suspendrii, inclusiv de compensare a celor de care a fost privat n aceast
perioad.
V. Procedura privind suspendarea raporturilor de serviciu

Potrivit art.45 din Ordinul 298/2011, suspendarea raporturilor de serviciu se aprob1 respectiv se constat2 prin
dispoziie/ordin emis/emis potrivit competenelor de gestiune a resurselor umane ca urmare a cererii de suspendare
naintat de poliist cu cel puin 15 zile calendaristice (respectiv 3 zile calendaristice pentru situaia desfurrii de
activiti n cadrul unor organisme internaionale) nainte de data de la care se solicit suspendarea.
VI. Scurte concluzii

Este evident c instituia suspendrii raporturilor de serviciu ale poliistului decurge n mod firesc dintr-o
situaie n care poliistul nu i mai poate exercita atribuiile. Chiar dac situaiile se difereniaz ntre ele printr-o
multitudine de trsturi (spre exemplu arestarea preventiv a poliistului fa de concediul paternal solicitat de
poliist), n esen ele reprezint cauze de mpiedicare a exercitrii profesiei care ns nu pot atrage dup sine
ncetarea raporturilor de serviciu.
Acordarea de ctre legiuitor a posibilitii reglementrii acestor aspecte de ctre ministrul de resort dei
declarat neconstituional nu invalideaz n fapt demersul infralegal coninut n Ordinul nr. 298/2011 ci doar din
punct de vedere formal ntruct este evident c unei instituii de o asemenea importan cum este suspendarea
raporturilor de serviciu trebuie s i se acorde atenia cuvenit.
n opinia noastr suspendarea raporturilor de serviciu ale poliistului, decurgnd din calitatea acestuia de
funcionar public cu statut special, constituie una dintre garaniile pentru exercitarea att cu imparialitate ct i cu
eficien a serviciului public, i, din acest punct de vedere, reprezint o pies important n construcia social i, n
acelai timp, n edificarea statului de drept.
BIBLIOGRAFIE:
Luca Iamandi, Mara Ioan, Statutul juridic al profesiei de poliist, Editura Pro Universitaria, Bucureti,
2008.
Mara Ioan, Adrian Bncil, Punerea la dispoziie a poliitilor i personalului militar din cadrul
Ministerului Administraiei i Internelor, n Revista Romn de Dreptul Muncii numrul 7/2010.
Adrian Bncil, Scurt privire asupra instituiei punerii la dispoziie a poliitilor, Revista de investigare
a criminalitii, volumul VIII numr special II - 2015, Editura Universul Juridic
1
Potrivit art. 45 alin. (3) teza II din Ordinul 298/2011, suspendarea raportului de serviciu al poliistului se aprob n cazul prevzut la
art. 44 alin. (1) lit. c) - n situaia n care participarea la selecie s-a realizat fr aprobarea persoanei competente, precum i la art. 44 alin. (2)
2
Potrivit art. 45 alin. (3) teza I din Ordinul nr. 298/2011, suspendarea raportului de serviciu al poliistului se constat n cazurile
prevzute la art. 43 i art. 44 alin. (1) lit. a) i c) - n situaia n care participarea la selecie s-a realizat cu aprobarea persoanei competente,
art. 44 alin. (1) lit. d) i e). A se vedea i supra referitor la suspendarea reglementat de art.43 alin. (1) lit. c) din Ordinul 298/2011.
45
PROBLEME ACTUALE PRIVIND NCETAREA MANDATULUI DE PRIMAR N
CAZUL CONDAMNRII LA O PEDEAPS PRIVATIV DE LIBERTATE
DAN CONSTANTIN M
Abstract: The cases of termination, as of right, of the quality of mayor are laid down in Article 15 of Law no.
393/2004. Among the eight cases provided there is the one of conviction, by final court decision, to a custodial
sentence. The doctrine has not reviewed in particular this case that belongs to the tradition of regulation of early
termination of the office of mayor. In practice, different interpretations were born regarding the incidence of these
provisions in the case of conviction, by final court decision, to imprisonment with the conditional suspension of the
sentence. Given the current regulation of the means of individualization of the sentence the question of the
applicability of Article 15 of Law no. 393/2004 is rasied and in this case, in particular of the postponement of the
application of sentence.
Keywords: mayor, mandate, conviction, thesentence
1. Introducere
Primarul reprezint autoritatea administraiei publice locale cu caracter executiv i n exercitarea atribuiilor sale
ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i reprezint comuna sau oraul
n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie1.
Primarul face parte din categoria aleilor locali, fiind ales n conformitate cu dispoziiile art. 1 alin. (2) i (4)
din Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, pentru modificarea Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001, precum i pentru modificarea i completarea Legii nr. 393/2004 privind
Statutul aleilor locali2 prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe circumscripii electorale, prin
scrutin uninominal. n doctrina de drept administrativ primarul a fost definit ca fiind autoritatea administrativ
public local unipersonal, eligibil, reprezentativ i autonom, mandatat s hotrasc n problemele interesnd
colectivitatea local ca organ de execuie, acionnd i ca reprezentant al statului n acea localitate3.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit de la depunerea jurmntului, pn la depunerea jurmntului
de ctre primarul nou ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi, calamitate
natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav.
Primarul ndeplinete, n principal, atribuii privind calitatea de reprezentant al statului, atribuii referitoare la
relaia cu consiliul local, atribuii referitoare la bugetul local i atribuii privind serviciile publice asigurate
cetenilor 4 . Din analiza acestor atribuii, raportate la ansamblul atribuiilor autoritilor administraiei publice
locale, s-a subliniat c primarul are o competen exclusiv atunci cnd i exercit atribuiile n calitatea lui de ales
local i reprezentant al unitii administrativ-teritoriale i o competen partajat atunci cnd i exercit atribuiile
mpreun cu alte niveluri ale administraiei publice, judeean sau central5.
n exercitarea atribuiilor sale primarul emite acte normative numite dispoziii. Dispoziiile au caracter
normativ sau individual i devin executorii dup ce au fost aduse la cunotina public, respectiv, dup ce au fost
comunicate persoanelor interesate.
2. Consideraii generale privind cazurile de ncetare a calitii de primar nainte de termen

Mandatul primarului nceteaz nainte de termen de drept sau prin act juridic6. Cazurile de ncetare de drept a
calitii de primar nainte de expirarea duratei normale a mandatului sunt prevzute n cuprinsul art. 15 alin. (2) din
Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, modificat i completat 7 . Aceste cazuri, astfel cum sunt
enumerate n urma modificrilor aduse prin Legea nr. 249/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.
393/2004 privind Statutul aleilor locali8 i prin Legea nr. 286/2006 pentru modificarea i completarea Legii

Lect. univ. dr. Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai
1
Emil Blan, Instituii administrative, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 119.
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 349 din 20 mai 2015.
3
Vasile Tabr, Dezvoltarea capacitii administrative, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 127.
4
Iulian M. Nedelcu, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, pp. 273-274;
George Grliteanu, Organizarea general a administraiei, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 227.
5
Mdlina-Elena Mihilescu, Drept administrativ. Partea general, Editura Hamangiu, Bucureti, 2016, p. 383.
6
Vasile Tabr, op. cit., p. 129.
7
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 912 din 7 octombrie 2004.
8
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 554 din 27 iunie 2006. Prin dispoziiile art.I pct. 3 din aceast lege s-a
introdus i litera g1) privind pierderea prin demisie, a calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe a
crei list a fost ales.
46
administraiei publice locale nr. 215/2001 1 , sunt urmtoarele: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea
domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; d) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; e) punerea sub interdicie judectoreasc; f) pierderea drepturilor
electorale; g) pierderea, prin demisie, a calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritii
naionale pe a crei lista a fost ales; h)deces.
n afar de aceste cazuri art. 69 alin. (2) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale2, modificat i
completat, prevede alte dou situaii n care mandatul primarului nceteaz de drept: a) dac acesta se afl n
imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n
bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic; b) dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat,
mandatul timp de 45 de zile consecutiv.
n toate cazurile de ncetare nainte de termen a mandatului de primar, prefectul emite un ordin prin care
constat ncetarea mandatului primarului. Ordinul va avea la baz un referat semnat de secretarul unitii
administrativ-teritoriale i actele din care rezult motivul legal de ncetare a mandatului3 . n doctrin s-a propus i
ideea adoptrii unei hotrri a consiliului local n care s se arate motivul ncetrii mandatului hotrre care, prin
grija secretarului unitii administrativ-teritoriale s fie comunicat prefectului, urmnd ca acesta s adopte ordinul
prin care ia act de ncetarea mandatului primarului4.
Potrivit dispoziiilor art. 69 alin. (4) (5) din Legea nr. 215/2001 ordinul prefectului poate fi atacat de primar
la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare. Procedura prealabil nu se mai
efectueaz, iar instana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. Hotrrea
instanei este definitiv5.
Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de ctre Guvern, la propunerea prefectului, n
termen de 90 de zile de la expirarea termenului de contestare sau de la pronunarea hotrrii instanei de contencios
administrativ6.
Prin act juridic mandatul primarului nceteaz, nainte de termen, ca urmare a rezultatului unui referendum local
avnd ca obiect demiterea acestuia7 . Procedura privind demiterea primarului prin referendum este similar cu cea
referitoare la dizolvarea consiliului local prin referendum local. Sediul materiei privind organizarea i efectele
rezultatului acestui referendum se gsete att n dispoziiile art. 70, coroborate cu cele ale art. 55 alin. (3)-(6), din
Legea nr. 215/2001, ct i n prevederile referendumul local din Legea nr. 3/2000 pentru organizarea i desfurarea
referendumului, modificat i completat8 . Dispoziiile legii administraiei publice locale privind referendumul local
pentru demiterea primarului sunt derogatorii fa de normele generale referitoare la organizarea i desfurarea
referendumului. Astfel, Legea nr. 3/2000 prevede n cuprinsul art. 5 c referendumul (att cel naional ct i local) este
valabil dac la acesta particip cel puin 30% din numrul persoanelor nscrise n listele electorale permanente.
Totodat, pentru validarea rezultatelor referendumului acelai text legal stabilete condiia ca opiunile valabil
exprimate s reprezinte cel puin 25% din cei nscrii pe listele electorale permanente. Legea nr. 215/2001 solicit ns
pentru valabilitatea referendumului prezena la urne a cel puin jumtate plus unu din numrul total al persoanelor cu
drept de vot nscrise pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Pentru a se realiza demiterea primarului
este necesar s se pronune n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.
n conformitate cu prevederile art. 70 alin. (2) i (4) din Legea nr. 215/2001 referendumul pentru ncetarea
mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii adresate prefectului de locuitorii comunei, oraului sau
municipiului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau a
neexercitrii atribuiilor ce i revin. Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat n scris de cel puin 25%
din locuitorii cu drept vot, procent ce trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei,
oraului sau municipiului.
La fel ca i n cazul referendumului pentru dizolvarea consiliului local, referendumul pentru demiterea
primarului se organizeaz de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al
prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de la
judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial. Secretarul comisiei este asigurat de
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 621 din 18 iulie 2006. Prin dispoziiile art. 1 pct. 111 s-a abrogat art. 15
alin. (2) lit. d) din Legea nr. 393/2004 care avea urmtorul cuprins: imposibilitatea de a o fi exercitat [calitatea de primar] pe o perioad mai
mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
2
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007.
3
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 188.
4
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Ediia a 3-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2014, pp. 345-346.
5
Pentru opinia c prin aceast dispoziie legal se ncalc dreptul la un proces echitabil sub aspectul neasigurrii posibilitii de a exercita o
cale de atac efectiv a se vedea Verginia Vedina, Drept administrativ, Ediia a IX-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015, p. 491.
6
Emil Blan, op. cit., p. 121.
7
Vasile Tabr, op. cit., p. 130.
8
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din 24 februarie 2000.
47
instituia prefectului.
3. ncetarea calitii de primar ca urmare a condamnrii la o pedeaps privativ de libertate

n dreptul administrativ romnesc condamnarea primarului, prin hotrre judectoreasc definitiv, la o
pedeaps privativ de libertate este o cauz relativ recent de ncetare a mandatului acestuia nainte de termen.
Iniial,n sistemul Legii comunale din 1 aprilie 1864 care, n pofida unor modificri consistente a rmas funcional
pn la jumtatea perioadei interbelice, primarul unei comune (rurale sau urbane) putea fi revocat prin decret regal,
n urma raportului motivat al Ministerului de Interne dat cu avizul Consiliului administrativ permanent, pentru
urmtoarele motive: a) atunci cnd el struia s se ndeprteze de la atribuiile sale; b) cnd fcea acte de natur s
turbure ordinea public; c) cnd compromitea, cu vdit rea credin, interesele comunei1.
n perioada comunist Legea nr. 57/1968 privind organizarea i funcionarea consiliilor populare2 prevedea n
cadrul art. 43 c preedinii comitetelor i birourilor executive ale consiliilor populare municipale, oreneti i comunale
sunt, n acelai timp, primarii municipiilor, oraelor i comunelor. Revocarea din funcie se putea face att pentru
necorespundere ct i pentru orice alte motive, ns n doctrina epocii se atrgea atenia c revocarea unui membru al
comitetului sau biroului executiv nu este ntotdeauna o sanciune i de aceea nu trebuie considerat un blam3.
Prima lege postdecembrist privind administraia public local nu enumer, n prima sa form, condamnarea
primarului la o pedeaps privativ de libertate printre cauzele care determin ncetarea mandatului primarului nainte de
termen. n conformitate cu dispoziiile art. 40 alin. (2) dinLegea nr. 69/1991 a administraiei publice locale4 mandatul
primarului poate nceta nainte de termen n caz de demisie, pierderea drepturilor electorale, apariia unor situaii de
incompatibilitate, deces sau demitere5 . De abia prin dispoziiile art. 1 pct. 46 din Legea nr. 24/1996 pentru modificarea i
completarea Legii administraiei publice locale nr. 69/19916s-a modificat coninutul art. 40 alin. (2) prin includerea n
cadrul situaiilor cnd nceteaz mandatul primarului nainte de termen i a condamnrii definitive la o pedeaps
privativ de libertate. n literatura juridic de specialitate aprut n perioada imediat urmtoare modificrii i republicrii
Legii nr. 69/1991 s-a artat c aceast situaie de ncetare nainte de termen a mandatului de primar apare ca o consecin
ale unor fapte infracionale svrite tocmai de cel mandatat de colectivitate cu asigurarea ordinii publice, a aplicrii
corecte a Constituiei i legilor rii7. n toate situaiile prevzute de art. 40 alin. (2) din Legea nr. 69/1991 consiliul local
adopta o hotrre prin care lua act de ncetarea mandatului primarului i declara vacant funcia acestuia.
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale 8 , n forma intrat n vigoare la data de 23 mai 2001,
meniona n cuprinsul art. 72 alin. (2) urmtoarele cazuri de ncetare de drept a mandatului primarului: a)
demisie;b) incompatibilitate;c) schimbarea domiciliului ntr-o alta unitate administrativ-teritorial; d)
imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazului cnd
mandatul este suspendat de drept; e) cnd se constat, dup validarea mandatului, ca alegerea s-a fcut prin frauda
electoral sau prin orice alta nclcare a Legii privind alegerile locale; f) a fost condamnat, prin hotrre
judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privat de libertate; g) punerea sub interdicie judectoreasc; h)
pierderea drepturilor electorale; i) cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis 3 dispoziii cu
caracter normativ ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin
hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil; j) deces.
Acest text a fost mai nti modificat prin dispoziiile art. 117 din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei9, prin eliminarea cazului referitor la incompatibilitate. Ulterior, ntregul alin.
(2) al art. 72 din Legea nr. 215/2001 a fost abrogat prin dispoziiile art. 85 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 393/2004
privind Statutul aleilor locali 10 .n prezent, ncetarea de drept a calitii de primar nainte de expirarea duratei
normale a mandatului pentru cazul condamnrii, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps
privativ de libertate este reglementat exclusiv n cadrul art. 15 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 393/2004.
Condamnarea este o soluie pe care o pronun instana printr-o hotrre judectoreasc i care const n
aplicarea unei pedepse penale11. n conformitate cu prevederile art. 396 alin. (2) din Codul de procedur penal
1
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. II, Institutul de Arte Grafice Ed. Marvan, 1935, p. 332.
2
Publicat n Buletinul Oficial nr. 168 din 26 decembrie 1968.
3
Ilie Iovna, Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 148.
4
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 238 din 28 noiembrie 1991.
5
Pentru analiza acestor prevederi legale a se vedea Valentin I. Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn, Partea general, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 466.
6
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 76 din 13 aprilie 1996.
7
Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 518.
8
9
10
Pentru alte aspecte de difereniere dintre cele dou reglementri a se vedea Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I,
Introducere. Organizarea administrativ. Funcia public, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pp. 517-518, nota 3.
11
George Antoniu, Costic Bulai, Dicionar de drept penal i procedur penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2011, p. 184.
48
condamnarea se pronun dac instana constat dincolo de orice ndoial rezonabil, c fapta exist, constituie
infraciune i a fost svrit de inculpat 1. Cnd instana dispune condamnarea n dispozitivul sentinei penale se
menioneaz pedeapsa principal aplicat.
Pentru a-i produce efectele cu privire la ncetarea de drept a mandatului de primar nainte de termen este necesar
ca pedeapsa aplicat s fie una privativ de libertate iar hotrrea judectoreasc de condamnare s fie definitiv. n
literatura de specialitate pedeapsa este considerat o sanciune proprie dreptului penal, ce poate fi aplicat numai de
instana de judecat, ca urmare a constatrii svririi unei infraciuni i const n restrngerea temporar a unor
drepturi fundamentale ale infractorului, proporional cu gravitatea lezrii prin infraciune a valorilor sociale ocrotite
de legea penal, restrngere care poate fi pus n executare prin fora coercitiv a autoritilor statale n scopul
restabilirii ordinii de drept nclcate2 . Potrivit dispoziiilor art. 53 din Codul penal sunt pedepse privative de libertate
deteniunea pe via i nchisoare. Deteniunea pe via const n privarea de libertate pe durat nedeterminat, iar
nchisoarea n privarea de libertate pe durat determinat, cuprins ntre 15 zile i 30 de ani.
Hotrrea judectoreasc este definitiv atunci cnd nu mai este susceptibil de a fi atacat cu o cale ordinar de
atac ori o astfel de cale a fost folosit, s-a renunat la ea sau a fost retras3. Este considerat cale ordinar de atac aceea
prin care legea o confer n mod normal, fr a cere ndeplinirea vreunei condiii excepionale i care se folosete
contra unei hotrri nedefinitive, care nu a dobndit putere de lucru judecat4. Condiiile rmnerii definitive a unei
hotrri penale sunt prevzute n cuprinsul art. 551 i art. 552 din Codul de procedur penal. Astfel, hotrrea primei
instane de condamnare rmne definitiv n urmtoarele situaii: a) la data pronunrii cnd hotrrea nu este supus
apelului; b) la data expirrii termenului de apel atunci cnd nu s-a declarat sau cnd apelul declarat a fost retras
nuntrul termenului; c) la data retragerii apelului dac aceasta s-a produs dup expirarea termenului de apel; d) la data
pronunrii hotrrii prin care s-a respins apelul. Hotrrea instanei de apel rmne definitiv la data pronunrii
acesteia, atunci cnd apelul a fost admis i procesul a luat sfrit n faa instanei de apel.
4. Incidenamijloacelor de individualizare a pedepsei asupra cauzei de ncetare de drept a mandatului

primarului nainte de termen
Una din cele mai complexe operaiuni n cadrul procesului penal o reprezint individualizarea pedepsei.
Aceasta a fost definit ca fiind o operaie de alegere i proporionare a mijloacelor de represiune i prevenie
pentru a le face s funcioneze n mod just i util 5 . Raportat la configuraia mijloacelor de individualizare
prevzute n legislaia penal n doctrina i practica dreptului administrativ s-a ridicat problema incidenei
mijloacelor de individualizare a pedepsei asupra cazului de ncetare de drept a calitii de primar nainte de
expirarea duratei normale a mandatuluiprevzut de art. 15 alin. (2) lit. e) din legea nr. 393/2004.
Avnd n vedere reglementarea mijloacelor de individualizare a pedepsei n sistemul codului penal anterior, n
doctrina de drept administrativ s-a considerat c situaia condamnriila o pedeaps privativ de libertate reprezint
o cauz de ncetare de drept, nainte de termen, a mandatului primarului indiferent dac prin hotrrea
judectoreasc definitiv s-a dispus executarea efectiv sau suspendarea condiionat sau sub supraveghere a
executrii pedepsei. n sprijinul acestei opinii s-a argumentat c textul Legii nr. 393/2004 nu face nici o distincie
cu privire la pedeaps, dac aceasta trebuie s fie executat efectiv sau executarea ei poate fi suspendat6.
n practica judiciar aferent acestei reglementri s-au decelat dou mai curente de interpretare. ntr-o orientare
jurisprudenial majoritar instanele au constatat c este legal ordinul emis de prefect prin care s-a dispus ncetarea
de drept a mandatului de primar n temeiul art. 15 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 393/2004 ca urmare a condamnrii la
o pedeaps privativ de libertate cu suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere. n motivarea acestei soluii
instanele de contencios administrativ au reinut c modalitatea de executare a pedepsei privative de libertate nu
nltur aplicarea dispoziiilor art. 15 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 393/2004, ntruct acestea nu fac distincie cu
privire la modalitatea de executare a pedepsei, iar aplicarea pedepsei nchisorii, indiferent de modalitatea de
executare, face ca primarul s devin incompatibil cu funcia de demnitate public7 . n orientarea jurisprudenial
minoritar instanele au apreciat c aceste dispoziiile legale nu sunt aplicabile n ipoteza unei condamnri la o
1
Ion Neagu, Mircea Damaschin, Tratat de procedur penal, Partea special, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015, p. 257.
2
Viorel Paca, Drept penal, Partea general, Ediia a IV-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015, pp. 437-438.
3
George Antoniu, Costic Bulai,op. cit., p. 184.
4
Ion Neagu, MirceaDamaschin,op. cit., p. 275.
5
Flaviu Ciopec, Individualizarea judiciar a pedepselor, Reglementare. Doctrin. Jurispruden, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011, p. 176.
6
Mihai Cristian Apostolache, Primarul n Romnia i Uniunea European, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 233; Verginia
Vedina, op. cit., p. 490.
7
Decizia naltei Curi de Casaie i Justiie Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept nr. 18 din 8 iunie 2015 referitoare la
dispoziiile art. 15 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare, care sunt
aplicabile n cazul condamnrii, prin hotrre judectoreasc definitiv, la o pedeaps privativ de libertate cu suspendarea condiionat a
executrii pedepsei, cu aplicarea art. 81-82, respectiv cu executarea n alte condiii dect cele prevzute de art. 57 alin. (1) din Legea nr.
15/1968 privind Codul penal al Romniei, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 469 din 29 iunie 2015, pct. 5.2.
49
pedeaps privativ de libertate n care s-a dispus suspendarea condiionat a executrii pedepsei, ntruct, ntr-o
asemenea ipotez, primarul nu se afl n imposibilitatea de continuare a mandatului n condiiile n care nu este
privat de libertate i nu i-au fost interzise drepturile prevzute la art. 64 din Codul penal din 1969, inclusiv dreptul
de a alege i de a fi ales ori dreptul de a ocupa o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat1.
Observnd aceast practic judiciar neunitar Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept din cadrul
naltei Curi de Casaie i Justiie, la sesizarea Tribunalului Cara-Severin Secia a II-a civil, de contencios
administrativ i fiscal n vederea pronunrii unei hotrri prealabile, a decis prin Decizia nr. 18/2015 c dispoziiile
art. 15 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 393/2004 sunt aplicabile n cazul condamnrii, prin hotrre judectoreasc
rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei.
n sistemul actualului Cod penal mijloacele de individualizare a pedepsei sunt: renunarea la aplicarea
pedepsei, amnarea aplicrii pedepsei i suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere. n considerentele
Deciziei nr. 18/2015 instana suprem a subliniat c dei Codul penal din 1969 a fost abrogat de Legea nr.
187/2012, ncepnd cu data de 1 februarie 2014, nalta Curte este inut, n limitele sesizrii, s soluioneze
sesizarea numai prin raportare la dispoziiile invocate din Codul penal din 1969, iar nu i prin raportare la
dispoziiile Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, care a intrat n vigoare la data de 1 februarie 2014. Cu toate
acestea n practic pot fi sesizate mai multe ordine emise de prefect privind constatarea ncetrii de drept a
mandatului de primar a unor persoane fa de care s-a dispus amnarea aplicrii pedepsei privative de libertate2 sau
au fost condamnate, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate cu
suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere.
Prin efectele lor cele dou mijloace de individualizare a pedepsei sunt n mod radical diferite, motiv pentru care
considerm c se poate accepta invocarea Deciziei nr. 18/2015 a .C.C.J. Completul pentru dezlegarea unor
chestiuni de drept doar cu privire la situaia condamnrii primarului, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la
o pedeaps privativ de libertate cu suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere. n cazul rmnerii definitive a
unei hotrri penale prin care s-a amnat aplicarea pedepsei, prefectul nu poate emite un ordin privind constatarea
ncetrii de drept a calitii de primar. Astfel cum s-a subliniat i n literatura de specialitate spre deosebire de
suspendarea sub supraveghere, amnarea aplicrii pedepsei nu reprezint o veritabil msur de individualizare a
executrii, deoarece pedeapsa nu este aplicat efectiv, ci numai stabilit n durata sau cuantumul ei3.
n susinerea acestei opinii concur o serie de argumente referitoare la terminologia uzitat de legiuitorul penal
care n cuprinsul articolului referitor la condiiile amnrii aplicrii pedepsei (art. 83 Cod penal) face referire la
pedeapsa stabilit i la aprecierea instanei c aplicarea imediat a unei pedepse nu este necesar, iar n cadrul
articolului privind condiiile suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere (art. 91 Cod penal) menioneaz
pedeapsa aplicat i aprecierea instanei c aplicarea pedepsei este suficient 4 . Totodat, dac efectul
suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere l constituie considerarea pedepsei ca fiind executat la expirarea
termenului de supraveghere, efectul amnrii aplicrii pedepsei const n faptul c persoanei nu i se mai aplic
pedeapsa i nu este supus niciunei decderi, interdicii, sau incapaciti ce ar putea decurge din infraciunea
svrit, dac nu a svrit din nou o infraciune pn la expirarea termenului de supraveghere, nu s-a dispus
revocarea amnrii i nu s-a descoperit o cauz de anulare.
Conform art. 396 alin. (1) din Codul de procedur penal condamnarea i amnarea aplicrii pedepsei sunt
soluii diferite pe care le poate pronuna instana pentru rezolvarea aciunii penale5. Chiar dac n doctrin amnarea
aplicrii pedepsei este prezentat ca un substituent pentru soluia de condamnare cu suspendarea condiionat a
executrii pedepsei prevzut de reglementarea anterioar 6 considerm c din punctul de vedere al efectelor
juridice nu se poate identifica o similitudine ntre cele dou mijloace de individualizare a pedepsei.
5. Concluzii
Hotrrea judectoreasc definitiv privind amnarea aplicrii pedepsei stabilit fa de o persoan care are
calitatea de primar nu poate avea ca efect ncetarea acestei caliti, de drept, nainte de expirarea duratei normale a
mandatului pe temeiul art. 15 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 393/2004. Dac legiuitorul ar fi urmrit acest lucru l-ar fi
1
Ibidem.
2
A se vedea, de exemplu, Ordinul Prefectului Judeului Bacu nr. 29 din 04.02.2016 privind constatarea ncetrii de drept a mandatului
primarului comunei Glvneti, judeul Bacu.
3
Alexandru Rni, Ioana Curt, Renunarea la aplicarea pedepsei, Amnarea aplicrii pedepsei, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2014, p. 143. n acelai sens a se vedea Tudorel Toader, Maria-Ioana Michinici, Anda Criu-Ciocnt, Mihai Dunea, Ruxandra Rducanu,
Sebastian Rduleu, Noul Cod penal, Comentarii pe articole, Editura Hamangiu, Bucureti, 2014, p. 172.
4
Alexandru Rni, Ioana Curt, op. cit., p. 143.
5
Nicolae Volonciu, Andreea Simona Uzlu (coordonatori), Noul Cod de procedur penal comentat, Editura Hamangiu, Bucureti,
2014, p. 983.
6
Bogdan Micu, Alina-Gabriela Pun, Radu Slvoiu, Procedur penal, Ediia a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2015, p. 303.
50
precizat expres, astfel cum a procedat n cadrul art. 65 alin. (1) lit. f)1 din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor2 , modificat i completat, unde a reglementat ca situaie ce atrage eliberarea din
funcie a judectorilor i procurorilor condamnarea i amnarea aplicrii pedepsei dispuse printr-o hotrre
definitiv. Cu titlu excepional, considerm c amnarea aplicrii unei pedepse privative de libertate prin hotrre
judectoreasc definitiv poate constitui temei pentru ncetarea calitii de primar nainte de expirarea duratei
normale a mandatului doar atunci cnd instana apreciaz c primarul s-a folosit de aceast funcie pentru
svrirea infraciunii i impune obligaia prohibitiv prevzut de art. 85 alin. (2) lit. j) din Codul penal.
BIBLIOGRAFIE:
Legile administraiei publice locale, Ediie ngrijit i adnotat de Ovidiu Podaru, Ediia a 6-a, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2015.
George Antoniu, Costic Bulai, Dicionar de drept penal i procedur penal, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2011.
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Ediia a 3-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2014.
Mihai Cristian Apostolache, Primarul n Romnia i Uniunea European, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012.
Emil Blan, Instituii administrative, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008.
Flaviu Ciopec, Individualizarea judiciar a pedepselor, Reglementare. Doctrin. Jurispruden, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2011.
George Grliteanu, Organizarea general a administraiei, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011.
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Introducere. Organizarea administrativ .Funcia
public, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
Ilie Iovna, Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1977.
Bogdan Micu, Alina-Gabriela Pun, Radu Slvoiu, Procedur penal, Ediia a 2-a, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2015.
Mdlina-Elena Mihilescu, Drept administrativ. Partea general, Editura Hamangiu, Bucureti, 2016.
Ion Neagu, Mircea Damaschin, Tratat de procedur penal, Partea special, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2015.
Iulian M. Nedelcu, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009.
Anton P. Parlagi, Dicionar de administraie public, Ediia a 3-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011.
Viorel Paca, Drept penal, Partea general, Ediia a IV-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2015.
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, EdituraHamangiu, Bucureti, 2009.
Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996.
Valentin I. Prisacaru, Tratat de drept administrativ roman, Partea generala, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1993.
Alexandru Rinia, Ioana Curt, Renunarea la aplicarea pedepsei, Amanarea aplicarii pedepsei, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2014.
Vasile Tabr, Dezvoltarea capacitii administrative, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2012.
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. II, Institutul de Arte Grafice Ed. Marvan, 1935.
Tudorel Toader, Maria-Ioana Michinici, Anda Criu-Ciocnt, Mihai Dunea, Ruxandra Rducanu,
Sebastian Rduleu, Noul Cod penal, Comentarii pe articole, Editura Hamangiu, Bucureti, 2014.
Verginia Vedina, Drept administrativ, Ediia a IX-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015.
Nicolae Volonciu, Andreea Simona Uzlu (coordonatori), Noul Cod de procedur penal comentat,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2014.
1
Astfel cum a fost modificat prin dispoziiile art. 71 pct. 10 din Legea nr. 255/2013 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 135/2010
privind Codul de procedur penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii procesual penale,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 515 din 14 august 2013.
2
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 826 din 13 septembrie 2005.
51
SCHIMBRILE CLIMATICE
VIITORUL PLANETEI LA COP 21 PARIS 2015
TEFAN ARC
Abstract: Is the first agreement of legally binding and universal climate change, which will open the world the
opportunity to avoid dangerous climate change. It is a roadmap to a better world, fairer and more EU durabil.
fought for this agreement to be as powerful as possible. It was a successful binder during these negotiations. But do
not forget that Paris is just the beginning of a long journey. Together with all stakeholders - NGOs, the business
community and every citizen of the planet - will now have the responsibility to translate this agreement into
concrete action.
Keywords: Climate change, universal agreement to reduce emissions of greenhouse gases negotiations
De 20 de ani, ONU ine anual o conferin asupra schimbrilor climatice, iar pn acum nu s-a reuit ajungerea
la un acord universal cu valoare juridic pentru ncetinirea nclzirii globale. Perioada ultimilor cinci ani a fost cea
mai clduroas nregistrat vreodat, cu numeroase fenomene meteo extreme influenate de schimbrile climatice.
Meninerea nclzirii global sub nivelul de 2 grade Celsius reprezint punctul aproximativ din care, spun
specialitii, calotele de ghia din Groenlanda i Antarctica vor intra ntr-un proces de topire care nu va mai putea fi
oprit i care va duce la creterea catastrofal a nivelului mrilor i oceanelor. Pri ale lumii vor fi lovite de
inundaii devastatoare i vor disprea, n timp ce altele vor suferi de secet sever, vor fi incendii naturale tot mai
mari, vor seca sursele de ap potabil, scderea produciei agricole va duce la foamete, iar 30 % dintre animale vor
fi n pericol de moarte.
rile au avut termen limit 1 noiembrie-2015 pentru a-i prezenta planurile naionale privind reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser. Crbunele i gazele naturale fie vor trebui nlocuite cu electricitate, fie vor trebui
dezvoltate tehnologii care s stocheze i s capteze bioxidul de carbon emis de acestea.
Pn n prezent, peste 160 de pri1 responsabile pentru 94% din emisiile globale i-au anunat contribuiile la
nivel naional (aa-numitele INDC-uri)2. Acest rezultat depete ceea ce s-a realizat n 1997, sub auspiciile celui
de-al doilea angajament al Protocolului de la Kyoto.
Potrivit unui studiu al Centrului Comun de Cercetare al Uniunii Europene, punerea n aplicare a acestor
contribuii naionale va crete temperatura global cu aproximativ 3 grade Celsius pn la sfritul secolului, iar o
meninere sub pragul de 2 grade Celsius va necesita o aciune la nivel mondial i mai consolidat, pe baza
actualelor INDC-uri.
Protocolul de la Kyoto, negociat n 1997 de 160 de state, avea valoare juridic i prevedea, doar pentru
rile industrializate, o reducere a emisiilor poluante cu 5,2% n perioada 2008-2012, n comparaie cu cele din
1990. Pentru a intra n vigoare, acordul trebuia ratificat de cel puin 55 de state care s produc 55% din emisiile
globale de dioxid de carbon, iar condiia a fost ndeplinit n 2004, prin ratificarea de ctre Rusia. Dar SUA, unul
dintre cei mai importani emitori de astfel de gaze, nu l-a ratificat i de asemenea nici China, acum pe locul nti
n lume la emisia gazelor cu efect de ser, creia nu i s-a putut cere s reduc aceste emisii deoarece Protocolul nu
includea i rile n curs de dezvoltare.
Acordul de la Copenhaga din 2009 , prin care rile semnatare se angajau s-i limiteze emisiile de gaze astfel
nc temperatura global sa nu creasc mai mult de 3.6 grade, a avut o deficien major: nu avea valoare juridic.
La ase ani dup eecul summit-ului de la Copenhaga, Conferina COP21 de la Paris pare s fi reuit s
reconstruiasc o mare parte din ncrederea atunci pierdut, ncredere de care este nevoie pentru a susine un astfel
de efort global concertat n lupta mpotriva schimbrilor climatice. Chiar dac unele organizaii ecologiste ar putea
considera acest acord prea permisiv, sau dac, dimpotriv, altii l-ar vedea prea constrngtor, majoritatea celor
aproximativ 40.000 de oficiali i ecologiti care au participat la summit-ul organizat la Paris sunt de acord c el este
un moment de cotitur pentru viitorul planetei.Responsabilitatea pe care o avem in fata istoriei este uriasa.3
n perioada 30 noiembrie-11 decembrie, Parisul a gzduit cea de a 21-a sesiune a Conferinei prilor (COP 21)
la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbarilor climatice (CCONUSC) i cea de a 12-a sesiune a
Reuniunii prilor la Protocolul de la Kyoto (CMP 11).

Conf. univ. dr. Universitatea Hyperion Bucureti
1
Parti la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbarilor climatice de la Rio de Janeiro,1992 (CCONUSC).
2
INDC-,indicator national privind contributia la emisiile globale de carbon potivit Centrului Comun de Cercetare al Uniunii Europene
33
Adeclarat seful diplomatie franceze, Laurent Fabius, la finalul maratonului de negocieri al Conferinei Prilor (COP 21) la
Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice care s-a defurat n perioada 30 noiembrie - 12
decembrie 2015 la Paris
52
La 12 decembrie, prile au ajuns la un nou acord global privind schimbrile climatice. Acordul prezint un
rezultat echilibrat, cu un plan de aciune pentru limitarea nclzirii globale mult sub 2 C.
n anul 2015, lumea a ajuns la un record istoric privind creterea temperaturii. Din punct de vedere istoric,
rile bogate sunt responsabile pentru dou treimi din emisiile de CO2, dar n prezent rile srace i cele cu o
economie uor dezvoltat au preluat conducerea i contribuie deja la mai mult din jumtate din emisiile totale de
dioxid de carbon.
Anul 2015 ar putea fi cel mai cald nregistrat vreodat, iar temperatura medie a solului ar putea depi pragul
simbolic de 1 grad Celsius de nclzire dup era preindustrial (1880-1899)".1
Concentratiile degaze cu efect de sera din atmosfera au atins noi varfuri in primavara- boreala 2015, pentru
prima dat emisiile CO2 din atmosfer au depit pragul de 400 de particule pe milion (ppm) media mondial.
Anul 2015 va fi probabil cel mai clduros nregistrat vreodat, temperatura de la suprafaa mrii atingnd praguri
fr precedent de la existena msurtorilor. Pragul de 1 grad Celsius va fi fr ndoial atins"2 .
Obiectivul principal al COP21

Un acord interguvernamental, cu valoare juridic, pentru meninerea nclzirii global sub nivelul de 2 grade
Celsius, prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser ntre 40% i 70% pn n 2050, i reducerea lor la zero,
pn n anul 2100.
Este primul acord obligatoriu din punct de vedere juridic i universal privind schimbrile climatice, care va
deschide lumii posibilitatea de a evita schimbri climatice periculoase. Este o foaie de parcurs pentru o lume mai
bun, mai just i mai durabil iar, UE a luptat pentru ca acest acord s fie ct mai puternic posibil. A fost un liant
de succes pe parcursul acestor negocieri. Dar s nu uitm c Paris este doar nceputul unei lungi cltorii. mpreun
cu toate prile interesate - ONG-uri, comunitatea de afaceri i fiecare cetean - vor avea acum responsabilitatea de
a transpune acest acord n aciuni, cocrete.
Textul acordului propune limitarea creterii temperaturii globale medii cu cel mult 2 grade Celsius i
continuarea eforturilor pentru a cobor aceast limit de cretere pn la 1,5 grade Celsius. Obiectivul celor 2
grade Celsius, prin raport la epoca preindustrial a fost stabilit n 2009, la Copenhaga i impune reducerea drastic
a emisiilor de gaze cu efect de ser (GES), dar i msuri de economisire a energiei i investiii n energiile
regenerabile, precum i planuri de rempduriri pe suprafee extinse.
Numeroase ri, n special statele insulare, sunt n pericol n cazul n care creterea mediei a temperaturilor
globale va depi 1,5 grade Celsius, ceea ce va duce la creterea nivelului oceanului planetar.
Din cele 195 de state reprezentate la conferina de la Paris, 186 au anunat msuri privind limitarea sau
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser pn la orizontul anului 2030. Dar chiar i dac aceste msuri vor fi
respectate ntocmai, ele ar fi dus la o cretere a temperaturii medii globale de aproximativ 3 grade Celsius.
Pentru a atinge obiectivul celor 2 grade Celsius textul propune un vrf al emisiilor de gaze cu efect de ser ct
mai sczut posibil i adoptarea ct mai rapid a unor reduceri rapide ale polurii pentru a se ajunge la un echilibru
ntre emisiile rezultate din activitile antropice i cele ce pot fi absorbite, o referin posibil la pduri, dar i la
tehnologiile noi de captare i de stocare ale dioxidului de carbon.
Una dintre dispoziiile cheie ale acordului se refer la constituirea unui mecanism voluntar de verificare a
respectrii angajamentelor naionale. O astfel de verificare se va desfura la fiecare 5 ani i va reprezenta o
continuare a raportului precedent. O prim revizie obligatorie ar urma s aib loc n 2025, dup un bilan colectiv
de aciune prevzut pentru anul 2023. O prim discuie cu privire la aciunile ntreprinse i msurile luate ntre timp
este prevzut pentru anul 2018.
Convenia ONU asupra Climei din 1992 a introdus o distincie strict ntre rile dezvoltate i rile n curs de
dezvoltare n ceea ce privete mprirea obligaiilor n acest domeniu. rile industrializate, cum sunt SUA, doresc
s fragmenteze aceast linie de demarcaie clar, iar rile n curs de dezvoltare, aa cum este India, China refuz s
accepte tergerea demarcaiei n numele dreptului lor de dezvoltare i a responsabilitii istorice a emisferei nordice
n ceea ce privete poluarea excesiv i a schimbrilor climatice.
n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, aceast difereniere rmne activ: rile
dezvoltate trebuie s fie pe punctul de a adopta obiective ale reducerilor de emisii poluante n valoare absolut, n
timp ce rile n curs de dezvoltare trebuie s continue s-i mbunteasc eforturile n lupta mpotriva nclzirii
globale, n funcie de situaia lor naional.
O alt dispoziie important este cea cu privire la acordarea unui ajutor financiar rilor din emisfera austral.
n 2009 rile dezvoltate au promis c vor vrsa 100 de miliarde de dolari pe an, ncepnd cu 2020, pentru
finanarea politicilor climatice din rile n curs de dezvoltare. Acestea din urm au solicitat o cretere progresiv a
1
-se arat ntr-un raport publicat de Organizaia Meteorologic Mondial (OMM), cu o sptmna nainte de Conferina internaional
asupra climei de la Paris (COP21).
2
- potrivit secretarului general al OMM, Michel Jarraud
53
acestei sume i o mai mare claritate cu privire la mijloacele de transpunere n practic ale acestei dispoziii.
De cealalt parte, rile dezvoltate nu doresc s suporte singure aceste costuri i solicit contribuii i din partea
unor ri aflate n plin expansiune economic, precum China, Coreea de Sud, Singapore sau de la rile cu bogate
rezerve de petrol. Formula propus este c rile dezvoltate ar trebui s asigure resursele financiare pentru a ajuta
rile n curs de dezvoltare s se adapteze la efectele schimbrilor climatice i s ia msuri pentru a-i reduce
emisiile de gaze cu efect de ser.
Elementele principale ale noului acord de la Paris:
obiectiv pe termen lung: guvernele au convenit s menin creterea temperaturii medii la nivel mondial
mult sub 2 C peste nivelurile preindustriale i s continue eforturile de a o limita la 1,5 C
contribuii: nainte i n timpul Conferinei de la Paris, rile au prezentat planuri de aciune naionale
cuprinztoare privind clima n vederea reducerii emisiilor lor
ambiie: guvernele au convenit ca, la fiecare 5 ani, s comunice contribuiile lor pentru a stabili obiective
mai ambiioase
transparen: acestea au acceptat, de asemenea, s se informeze reciproc, precum i publicul cu privire la
rezultatul eforturilor lor de realizare a obiectivelor pe care i le-au propus, pentru a asigura transparena i
supravegherea
solidaritate: UE i alte ri dezvoltate vor continua s ofere finanare pentru combaterea schimbrilor
climatice, pentru a sprijini rile n curs de dezvoltare s reduc emisiile, dar i s i consolideze capacitatea de
rezisten la efectele schimbrilor climatice, este vorba de 200 mil euro
Contributia UE n domeniul schimbrilor climatice
Uniunea European, cel de-al treilea cel mai mare poluator, responsabil de aproximativ 10% din totalul
emisiilor, a fost primul actor important al scenei internaionale care i-a prezentat planul de reducere a emisiilor cu
cel puin 40% pn n 2030, n raport cu volumul de emisii din anul 1990.
Schimbrile climatice reprezint o problem global important. Dac nu se iau msuri pentru a reduce
emisiile de gaze cu efect de ser la nivel mondial, este probabil ca nclzirea global s depeasc 2C fa de
nivelurile anterioare procesului de industrializare i ar putea ajunge chiar la 5C pn la sfritul secolului. Acest
lucru ar avea un impact enorm asupra aspectului natural i a nivelului mrilor la nivel mondial.1
Obiectivele 20-20-20
Primul pachet de msuri al UE privind schimbrile climatice i energia a stabilit trei obiective-cheie pentru
2020:
o reducere cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser
o cretere pn la 20% a ponderii energiei din surse regenerabile
realizarea unei mbuntiri cu 20% a eficienei energetice
Acestea sunt cunoscute sub denumirea de obiectivele 20-20-20.
Msurile de abordare a schimbrilor climatice i de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser reprezint,
prin urmare, o prioritate pentru UE. n special, liderii UE s-au angajat s transforme Europa ntr-o economie
foarte eficient din punct de vedere energetic, cu emisii reduse de dioxid de carbon. De asemenea, UE i-a
stabilit obiectivul de a reduce cu 80%-95% emisiile de gaze cu efect de ser pn n 2050 fa de nivelurile din
1990.
Primul pachet de msuri al UE privind schimbrile climatice i energia a fost adoptat n 2008 i a stabilit
obiective pentru 2020. UE nregistreaz progrese semnificative n direcia realizrii acestor obiective, dar, pentru a
oferi o mai mare certitudine investitorilor, este nevoie de un cadru integrat care s fie valabil pn n 2030. Prin
urmare, UE a aprobat cadrul de politici privind clima i energia pentru 2030, care stabilete o serie de obiective
principale i de msuri de politic pentru perioada 2020-2030.
Uniunea European i cele 28 de state membre ale sale sunt semnatare ale Conveniei-cadru a Naiunilor Unite
asupra schimbrilor climatice (CCONUSC) i ale Protocolului de la Kyoto, precum i ale noului acord global de la
Paris privind schimbrile climatice.2
Rolul Consiliului
Exist mai multe aspecte aflate n prezent n curs de dezbatere n domeniul schimbrilor climatice cu privire la
care Consiliul are un rol important de jucat.
1. Cadrul de politici privind clima i energia pentru 2030

Cadrul de politici privind clima i energia pentru 2030 stabilete un cadru pentru politicile UE n domeniul
1
A declarat Donald Tusk, presedintele Consliului UE la cea de a 21-a sesiune a Conferinei prilor (COP 21) la Convenia-cadru a
Naiunilor Unite asupra schimbarilor climatice.
2
Paris 12 decembri 2015
54
climei i al energiei n perioada 2020-2030. Acesta cuprinde o serie de msuri i obiective menite s sporeasc
competitivitatea, sigurana i sustenabilitatea economiei i sistemului energetic ale UE. De asemenea, cadrul
vizeaz s ncurajeze investiiile n tehnologiile verzi, ceea ce ar contribui la crearea de locuri de munc i ar
consolida competitivitatea Europei.
2. EU ETS i reforma acesteia

Schema UE de comercializare a certificatelor de emisii (EU ETS) a fost instituit pentru a promova reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser ntr-un mod rentabil i eficient din punct de vedere economic. Aceasta limiteaz
volumul de gaze cu efect de ser care poate fi emis n anumite sectoare industriale. Certificatele de emisii sunt
plafonate la un nivel stabilit de UE, iar ntreprinderile fie primesc, fie cumpr certificate individuale.
Criza economic a redus cererea de astfel de certificate, ceea ce a contribuit la acumularea unui mare
excedent de certificate pe pia. Pentru a aborda acest aspect, Consiliul i Parlamentul European au adoptat recent
o decizie de creare a unei rezerve pentru stabilitatea pieei aferent UE ETS. Rezerva pentru stabilitatea pieei
vizeaz s sporeasc rezistena schemei la dezechilibrele dintre cererea i oferta de certificate de emisii. Aceasta va
fi instituit n 2018 i va deveni funcional ncepnd cu1 ianuarie 2019.
De asemenea, Comisia a prezentat o propunere de revizuire ampl a EU ETS. Obiectivul este de a se asigura
faptul c EU ETS rmne cea mai eficient i mai rentabil modalitate de reducere a emisiilor UE pe parcursul
urmtorului deceniu. Propunerea este, de asemenea, primul pas legislativ concret n direcia punerii n aplicare a
angajamentului UE de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 40% pe plan intern pn n 2030.
3. Acorduri internaionale n domeniul schimbrilor climatice

Importana pe care o au cooperarea i aciunea la nivel internaional decurge din natura global a
schimbrilor climatice. Prin urmare, UE a contribuit la avansarea negocierilor internaionale privind schimbrile
climatice. A fost un actor-cheie n dezvoltarea att a Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor
climatice (CCONUSC), ct i a Protocolului de la Kyoto i, mai recent, a Acordului de la Paris privind
schimbrile climatice.
Romnia a ndeplinit un rol cheie pe parcursul negocierilor, ministrul romn al Mediului,1 , fiind desemnat s
reprezinte Uniunea European n cadrul negocierilor privind adaptarea la schimbrile climatice.
Privesc aceast poziie ca pe o responsabilitate fa de toi parteneri notri europeni, asupra unui subiect de
importan crescut la aceast conferin, n contextul n care toate rile lumii sunt afectate de impactul din ce n ce
mai agresiv al schimbrilor climei. Adaptarea la schimbarea climei este o tem care ar trebui discutat mai pregnant
i n Romnia2.
Referindu-se la documentul final,reprezentantul Uniunii Europene a declarat: Suntem foarte mulumii de
acest acord. Este o realizare cu adevrat istoric. Comunitatea internaional a artat c, n ciuda tuturor
diferenelor, se poate uni i trece peste orice obstacol, pentru a ndeplini un obiectiv comun, acela de a asigura
viitorul planetei. Este clar c acest acord, n forma n care a fost adoptat, demonstreaz c tranziia ctre o
economie cu emisii reduse de carbon este inevitabil. Vorbim despre un document istoric, global, durabil, dinamic
i pe care foarte muli l-au considerat imposibil de adoptat.
Problema nu este rezolvat datorit acordului de la Paris, dar acesta stabilete cadrul juridic durabil de care
lumea are nevoie pentru a soluiona criza climatic. El creeaz mecanismul i arhitectura pentru a nfrunta aceast
provocare n mod eficient.
n plus, acest acord este un semnal puternic pentru a spune c lumea a fcut o cotitur hotrt spre un viitor
de reducere a emisiilor de dioxid de carbon, fapt ce ar trebui s ncurajeze investiiile i inovaia n energiile curate
ntr-un ritm fr precedent.
Combaterea schimbrilor climatice este o responsabilitate la nivel global, dar rile srace vor avea nevoie de
asisten financiar i tehnic din partea rilor bogate pentru a trece la o economie cu emisii sczute de dioxid de
carbon, atta timp ct se promoveaz dezvoltarea economiei i reducerea srciei.
n anul 2015, lumea a ajuns la un record istoric privind creterea temperaturii. Din punct de vedere
istoric, rile bogate sunt responsabile pentru dou treimi din emisiile de CO2, dar n prezent rile srace i
cele cu o economie uor dezvoltat au preluat conducerea i contribuie deja la mai mult din jumtate din
emisiile totale de dioxid de carbon.
Inclzirea global face mai mult ru dect economia global bazat n special pe dezvoltarea industrial.
Astfel, 80% din persoanele expuse la efectele inundaiilor nregistrate n ntreaga lume provin din doar 15 ri, iar
toate aceste state fac parte din zonele aflate n curs de dezvoltare.
Potrivit NASA, nivelul mrii la nivel mondial a crescut cu aproximativ 20 cm din anul 1880 i este prognozat
1
Cristina Pasca Palmer -.ministrul roman al mediului in functie
2
A declarat, ministrul roman al mediului si reprezentantul UE la negocierile acordului..
55
faptul c va mai crete cu nc 2,5 pn la 10 cm pn n anul 2100.
Totodat, 10 din cele mai mari 15 orae aflate n curs de dezvoltare se afl n zonele joase de coast, fiind
astfel vulnerabile la creterea nivelului mrilor.
Dar din pcate sunt i alte modaliti prin care nclzirea global are un impact negativ mult mai mare asupra
rilor aflate n curs de dezvoltare. nclzirea global amplific rspndirea bolilor care sunt mult mai predominante
n rile mai srace, doar n Africa, 90 de milioane de oameni ar putea fi fi afectai de malarie pn n anul 2030 din
cauza creterii temperaturilor.De asemenea, condiiile meteo vor afecta agricultura, una dintre principalele activiti
economice ale rilor aflate n curs de dezvoltare.
Potrivit Bncii Mondiale, randamentele agricole vor fi reduse n Africa subsaharian cu 15%, iar n Asia de
Sud cu 18%, n timp ce n Europa i SUA, doar cu 2% i, respectiv, 1%.
BIBLIOGRAFIE:
1. Stefan Tarca, Dreptul mediului, Editura, SITECH, Craiova 2013;
2. Mircea Dutu , Dreptul mediului ,Editura, Universul Juridic, 2015
3. Acordul de la Paris privind schimbarile climatice 12 dec, 2015.
56
SCURTE CONSIDERATII PRIVIND RESURSA UMANA SPECIALIZATA IN
ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALA
ANDREEA CRCIUMARU
Abstract:The public administration implies an activity that is related to politics, tends to be concentrated in the
executive branch of the government, differs from the private administration and is concerned with law enforcement.
The State is responsible for a public administration that is professional, impartial, effective and in accordance with
the law. This role is not only one of coordination but also a managerial one. The state must guarantee a certain
quality of its employees and equal quality standards in all the sectors of the public administration.
Keywords: local public administration, human resources, public servants, specialization.
Administraia public este activitatea prin care se realizeaz scopurile i obiectivele guvernului (J.I. Corson
i J.P. Harris). Administraia public este n principal preocupat de mijloacele pentru implementarea valorilor
politice (J. Pfiffner i R. Presthus). Procesul administraiei publice const n aciunile de realizare a inteniei sau
dorinei guvernului (D.J. Waldo)1. Din aceste definiii, dar i ale altor autori (D.H. Rosenbloom, P. Negulescu, I.
Alexandru, A. Iorgovan) se poate concluziona faptul c administraia public, ca multe alte strdanii umane este
dificil de definit, dar oamenii au cu toii un sens al acesteia, dei sunt preri diferite despre cum ar putea fi realizat.
Administraia public implic activitate, are legtur cu politica, tinde s fie concentrat n ramura executiv a
guvernrii, difer de administraia privat i este preocupat de aplicarea legii.
nelegnd prin administraie public acea activitate care const n principal n organizarea i asigurarea
executrii, dar i n executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative i ale celorlalte
acte juridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice,
desprindem pe de o parte poziia administraiei publice n cadrul diferitelor activiti ale autoritilor statale sau ale
colectivitilor locale, iar, pe de alt parte, descifrm cele dou elemente componente eseniale i indispensabile ale
administraiei publice, i anume elementul structural-organic i elementul funcional 2.
Se poate defini ntr-un mod propriu ceea ce nseamn administraia public: folosirea teoriilor i proceselor
manageriale, politice i juridice n vederea realizrii mandatelor guvernrii legislative, executive i judectoreti,
pentru a asigura reglementrile i serviciile pentru societate n ansamblu, ct i pentru segmentele acesteia.
Statul este responsabil pentru o administraie public profesionist, imparial i eficient, n conformitate cu
legea. Acest rol nu este numai unul de coordonare, ci i unul managerial. Statul trebuie s garanteze o anumit
calitate a angajailor si i o calitate egal a standardelor n toate sectoarele administraiei publice. n acest sens, un
serviciu public bine conceput i bine condus stimuleaz statul s ating standardele nalte de profesionalism,
stabilitate, continuitate i calitate a serviciului public n toate sferele administraiei publice. Toate acestea implic i
faptul c nivelul politic al unei ri este legat de investiiile pe termen lung n oameni capabili s conduc afacerile
publice ntr-o manier adecvat, profesionist. Profesionalismul nu poate fi disociat de stabilitate i investiie pe
termen lung.
n vestul Europei s-au folosit mai multe soluii n ceea ce privete funcia public (serviciul public):
- n anumite state membre ale UE, majoritatea angajailor n administraie au statutul de funcionari publici.
Acesta nseamn c ei se supun unei legislaii a serviciului public, i nu legilor generale ale muncii care stabilesc
standarde minime pentru relaiile contractuale dintre angajai i angajatori aa cum se ntmpl n sectorul privat.
Acesta este cazul Greciei, Belgiei, Franei, Irlandei, Olandei, Portugaliei i Spaniei.
- Marea Britanie constituie un caz special: cei care lucreaz n administraie beneficiaz de reguli specifice
care le asigur statutul lor ca angajai ai statului. n aceast ar nu exist o lege a serviciului public, deoarece
jurisdicia Cabinetului reprezint un prerogativ regal.
n alte ri, numai o parte a angajailor n domeniu are statutul de funcionari publici. n Germania exist o
distincie clar ntre funcionarii publici (Beamte), care dein autoritatea public a puterii de stat i reprezint
aproximativ 40% dintre angajai i restul angajailor statului (Angestelle) care se subordoneaz legislaiei muncii.
Funcionarii publici sunt privii ca instrumente executive ale statului, capabili s deserveasc orice guvern aflat la
putere (principiul neutralitii politice) i sunt rspunztori pentru faptele lor n faa legii.
n ultimii ani au fost transferate ctre autoritile locale noi sarcini i responsabiliti. Ateptrile fa de

Dr. Lector universitar, Academia de Politie`Al. I. Cuza, Facultatea de Stiinte Juridice si Administrative Departamentul de Drept
public
1
Richard J. Stillman Public Administration. Concepts and cases, Houghlon Wifflin, Boston, 1978, pag. 11-12.
2
Antonie Iorgovan Drept administrativ. Tratat elementar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, vol. I, pag. 83.
57
calitatea serviciilor i relaiilor cu populaia au devenit tot mai mari i au dobndit o importan crescut.
O condiie de baz a ndeplinirii acestor cerine, o constituie existena unui corp de funcionari publici cu nalt
competen i probitate moral, devotai i fideli reformei, obiectivelor i sarcinilor noi ce revin administraiei
publice locale.
Iniiative i activiti n domeniul resurselor umane, pentru a valorifica la maximum posibilitile celor care
lucreaz pentru administraia local, pentru a facilita angajamentul lor fa de organizaie i pentru a sprijini
dezvoltarea competenelor acestora.
Aceste activiti pot fi uor diferite de la o ar la alta, dar au la baz aceleai principii ale unui bun manager al
resurselor umane. Rolul managerului resurselor umane se afl ntr-un proces general, de la o funcie administrativ
la o funcie de dezvoltare.
n fapt, managementul resurselor umane este un proces continuu care cuprinde noi perspective, experiene,
iniiative i activiti.
Niciodat nu trebuie considerat un set fix de reglementri care sunt valabile i acum i pe termen lung.
Managementul resurselor umane este un subiect permanent de discuie i trebuie adaptat la un mediu n schimbare.
Acest obiect are scopul de a stimula modernizarea managementului resurselor umane la nivelul administraiei
locale.
De asemenea, are rolul de a oferi administraiei locale o surs de inspiraie pentru dezvoltarea activitilor
viitoare n acest domeniu.
Managementul resurselor umane, trebuie privit i neles n acest context ca unul din cele mai importante
instrumente strategice pentru realizarea dezideratelor reformei n administraia public local. O abordare modern
a managementului resurselor umane, trebuie s susin direciile reformei care pentru administraia public local
nseamn: crearea unei relaii funcionale eficiente ntre decizia politic i decizia administrativ de specialitate;
descentralizarea procesului decizional, n primul rnd al celui administrativ pn la nivelul optim de operativitate i
eficien; perfecionarea cadrului organizatoric i funcional al tuturor autoritilor publice locale; creterea rolului
i importanei controlului public asupra actelor administraiei publice locale; asigurarea transparenei deciziilor din
administraia public local; sporirea continu a nivelului de pregtire, a competenei i rspunderii personalului
din administraia public local, att a personalului ales, ct i a funcionarilor publici.
Misiunea managementului resurselor umane din administraia public local este de a participa la realizarea
obiectivelor administraiei publice locale prin crearea, meninerea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici
competeni i devotai, n msur s asigure servicii de nalt calitate tuturor cetenilor din comunitatea local.
Resursa uman a organizaiei este adesea denumit cel mai valoros activ, dei nu apare n evidenele
contabile. Succesul organizaiei depinde ns de modul n care membrii si pun n practic obiectivele acesteia, de
aceea capacitile i calitatea resurselor umane sunt definitorii pentru rezultatele organizaiei. Dar, a lucra cu
oamenii presupune a ine cont de sensibilitile i caracteristicile emoionale ale fiecrui individ. Oamenii au
ambiii i nzuine, au nevoie de o msur a rezultatelor lor i au o complexitate de nevoi.
Orice sistem managerial vizeaz cooperarea permanent a tuturor angajailor pentru a mbunti calitatea
produselor i a serviciilor oferite de organizaie, calitatea funcionrii acesteia i a obiectivelor sale, n scopul
asigurrii viabilitii i profitabilitii pe termen lung, n acord cu exigenele societii.
n prezent, n Romania, chiar i la nivelul organismelor internaionale guvernamentale, continu s se
manifeste concepia tradiional de considerare a personalului ca for de munc, dup cum n-au disprut nici
noiunile de munc fizic, cu caracter productiv, deci util i munc de esen intelectual, neproductiv, care nu
duce la crearea de bunuri materiale i, ntr-o anumit msur, inutil1.
Problema funcionarilor publici a reprezentat o preocupare a sistemelor de guvernare i legislative ncepnd cu
a doua jumtate a secolului al XIX-lea.
Reformele legislative din perioada lui Al. I. Cuza (Legea instruciunii i Legea cu privire la Consiliul de Stat),
Legea electoral din 1864, Constituia din 1866, au cuprins referiri la funcionarii din administraia de stat, la
funciile publice salariate, la numirea i revocarea minitrilor de ctre rege. n baza art. 131 din Constituie (1866)
au fost adoptate o serie de legi organice, prin care erau reglementate sistemele de numire n funcii publice, dintre
care amintim: decretul pentru stabilirea statutului funcionarilor din administraia central a vmilor din 23 ianuarie
1872; Legea relativ la clasificarea funcionarilor administraiei centrale a finanelor din 26 august 1876; Legea
pentru clasificarea personalului serviciului penitenciar dup legea organic din 9 mai 1878; Legea pentru
organizarea corpului tehnic al Ministerului Lucrrilor Publice din 9 mai 1894 etc.
Legea pentru statutul funcionarilor publici a fost adoptat la 19 iunie 1923, n timp ce noiunea de statut al
funcionarilor publici o ntlnim pentru prima dat n Constituia din 1923. Regimul juridic al funcionarului public
din administraia de stat (funcia, gradul, postul, clasa, modalitatea de numire, pregtirea profesional, ierarhia
1
Anton Rotaru, Adriana Prodan Managementul resurselor umane, Editura Sedcom Libris, Iai, 1998, p.18;
58
administrativ, dreptul disciplinar, dreptul la pensie etc.) este stipulat n Decretul nr. 5.506 privind Regulamentul
pentru aplicarea Legii Statutului funcionarilor publici.
Cadrul legislativ privind funcionarii publici a fost completat n 1940 cu un Cod al funcionarilor publici, care
a suferit modificri n urmtorii ani, iar n anul 1944 a fost abrogat, fiind adoptate noi legi: Legea nr. 746 pentru
statutul funcionarilor publici (1946), abrogat n 1949, cnd a fost adoptat primul Cod al Muncii.
Legea nr 215/2001 privind administraia public local fcea referiri la funciile de primar, prefect i funcia
n cadrul serviciilor publice locale, iar Hotrrea Guvernului nr. 667/1991 stabilete cine poate avea calitatea de
funcionar public, ndatoririle acestuia.
Funcia este un element esenial ce exprim felul activitii la prestarea creia persoana s-a obligat prin raportul
juridic de drept public sau privat. Atunci cnd se organizeaz o administraie public se stabilesc funcii, clasificate
n ordine de subordonare ierarhic, prevzndu-se pentru fiecare, atribuii de putere public ntr-un anumit domeniu
de competen. Tot prin act normativ funcia poate fi desfiinat, atunci cnd autoritatea competent consider c
nu mai este necesar sau c acele atribuii pot fi realizate n cadrul altei funcii. La regiile autonome, funciile
publice sunt create prin actul de constituire a acestora.
Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul
realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i
autoritile administrative autonome1.
Doctrina romneasc privind funcia public identific urmtoarele trsturi ale acesteia2:
Orice funcie public este o totalitate de atribuii (drepturi i obligaii) din cele ce formeaz competena cu care
este dotat un serviciu public (autoritate sau instituie public) n vederea nfptuirii sarcinilor/prerogativelor
acestuia de organizare a executrii i de executare a legii, n regim de putere public.
Atribuiile care formeaz coninutul funciei publice trebuie s aib un caracter legal, s fie prevzute pentru
fiecare funcie public prin lege sau prin acte emise n baza i n executarea legii, s fie aadar expresia legii.
Competena, atribuiile ce constituie coninutul funciei publice nu pot fi stabilite printr-un contract, ci doar
prin lege, sau prin acte emise pe baza i n executarea legii, dat fiind c prin funcia public, folosindu-se
prerogative de putere public, se realizeaz interese generale, ce nu pot fi negociate ntre subiectele raportului de
funcie public, raport ce este de drept administrativ.
Atribuiile corespunztoare funciilor publice se stabilesc n raport de sarcinile specifice, de specialitate pe care
fiecare serviciu public le exercit pentru satisfacerea unui anumit interes general.
Prin exercitarea funciei publice trebuie s se contribuie la realizarea puterii publice, fie ntr-o form direct, n
cazul funciilor de decizie, care presupun emiterea actelor juridice de putere, de autoritate, fie ntr-o form
indirect, prin aciunile de pregtire, executare i control strns legate, sau n legtur cu exerciiul autoritii
publice.
Funciile publice sunt create pentru a da satisfacie intereselor generale, iar nu n mod direct intereselor
individuale.
Funcia public exist nainte de a fi numit pe postul respectiv viitorul funcionar public, neputndu-se pune
problema declanrii concursului doar pe ideea c funcia public respectiv urmeaz a se nfiina. Funciile publice
au caracter continuu, n sensul c sunt create pentru a da satisfacie intereselor generale pe toat perioada existenei
lor (i activitatea serviciului public este continu).
Sub imperiul dispoziiilor art. 2 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 republicat i modificat, putem spune c
funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public.
Conceptul de funcie public este n strns corelaie cu noiunile de putere public, autoritate public sau
organ public, serviciu public i interes public. Orice societate organizat n stat se bazeaz pe prerogativele puterii
publice, n vederea satisfacerii intereselor generale, publice ale societii.
n consecin, organizarea statal reflect necesitile ce trebuie satisfcute n cadrul sistemului social, iar
valorile pe care le realizeaz autoritatea statal sunt valori politice, stabilite potrivit specificului organizrii
societii. Aceste valori privesc satisfacerea trebuinelor de interes general, ntr-un regim de putere public, pe baza
prerogativelor constituionale care fac s prevaleze interesul public fa de cel privat.
Serviciile publice, indiferent de natura sau forma de organizare, realizeaz activiti proprii potrivit
competenei lor stabilit prin lege. Competena unui serviciu public este strns legat de funcia ndeplinit n
cadrul organizrii statale.
Raporturile de serviciu se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii.
Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad nedeterminat. n mod excepional, funciile publice
pot fi ocupate pe perioad determinat, n condiiile expres prevzute de lege : prin redistribuirea funcionarilor
1
Art 2 din Legea nr. 188/1999 republicat, Monitorul Oficial nr.251/22 martie 2004, modificat prin Legea nr 251/ 2006 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 188/ 1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M.Of. nr 574/4 iulie 2006
2
Ion Popescu Slniceanu, Teoria funciei publice, Editura Evrika, Brila, 1999, p. 125.
59
publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective sau
prin numire pe perioad determinat, prin concurs n condiiile legii, n situaia n care n corpul de rezerv nu
exist funcionari publici care s ndeplineasc cerinele specifice pentru a fi redistribuii. Persoana numit n aceste
condiii dobndete calitatea de funcionar public numai pe aceast perioad i nu beneficiaz la ncetarea
raportului de serviciu de dreptul de a intra n corpul de rezerv al funcionarilor publici. Totalitatea funcionarilor
publici din cadrul autoritilor administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din
administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici.
Funcionar public este doar ceteanul numit ntr-o funcie public vacant din cadrul unui serviciu public, nu
i cel ales.
Prin numire sau, altfel spus, titularizare de ctre autoritatea competent, i se confer persoanei calitatea de
funcionar public i este integrat n ierarhia administrativ.
Aceasta ierarhie l oblig pe funcionarul ierarhic inferior s execute ntocmai dispoziiile de serviciu ale
superiorului, cu excepia actelor vdit ilegale.
Totodat, dup caz, ierarhia presupune i controlarea strict de ctre superiori a modului de lucru al
inferiorilor, inclusiv posibilitatea, n cazurile prevzute de lege, de substituire n atribuiile acestora din urm.
Fiind integrat ntr-o ierarhie administrativ, funcionarului public i va fi atras i o rspundere disciplinar
deosebit.
Totodat, prin actul de numire funcionarul public devine parte ntr-un raport de funcie public ce presupune
fidelitate, aspect care de altfel relev regimul de drept public, atras de actul de numire n funcie.
Aa cum arta i E. Tarangul, funcionarul public dobndete o situaie juridic obiectiv, deoarece statul
determin pe cale general i impersonal toate drepturile i obligaiile funcionarului. Datorit acestui lucru, doar
statul pe cale unilateral poate modifica statutul funcionarului public, pe cale contractual neputndu-se deroga de
la drepturile i obligaiile stabilite.
Ct privete funcia public n care va fi numit ceteanul, aceasta trebuie s fie vacant, pentru c, n caz
contrar, numirea este nelegal i prin urmare poate fi anulat.
Problema carierei funcionarului public este de esena funciei publice, iar stabilitatea in functie creeaz
fundamentul juridic al unui profesionalism funcionresc n condiii de neutralitate i obiectivitate deosebite.
Stabilitatea n funcie este elementul de baz al carierei funcionarului public alturi de posibilitatea ce se
acord acestuia de a se adresa instanei de contencios administrativ dac i-au fost nclcate drepturile.
Managementul carierei n funcia public se asigur de ctre :
- Agenia Naional a Funcionarilor Publici, prin elaborarea cadrului legal i a instrumentelor necesare
organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public;
- autoritile i instituiile publice, prin aplicarea principiului egalitii de anse i a motivrii;
- funcionarul public, prin aplicarea consecvent a principiilor competenei i ale profesionalismului, n
vederea dezvoltrii profesionale individuale.
Stabilirea posibilitilor de carier n funcia public se realizeaz anual prin planul de ocupare a funciilor
publice. Acesta se elaboreaz de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pe baza propunerilor autoritilor
i instituiilor publice cu privire la numrul funciilor publice vacante i modalitatea de ocupare a acestora, cu
consultarea organizaiilor sindicale reprezentative la nivel naional, i se supune spre aprobare Guvernului.
Fiind vorba de un regim de drept public, n spe de drept administrativ, ce derog de la dreptul comun, acesta
presupune i drepturi 1 i obligaii 1 speciale care au n vedere c funcionarii publici sunt exclusiv n serviciul
1
Funcionarii publici au urmtoarele drepturi:
- dreptul la opinie, care este garantat, fiind interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen
sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur.
- dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului i care l vizeaz n mod direct.
- dreptul de asociere sindical, cu excepia acelor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale.
Funcionarii publici pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. n
situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici de conducere sunt alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale,
acetia au obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una dintre
cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale,
raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical.
- dreptul de a se asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale,
reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor.
- dreptul la grev stabilit n condiiile legii, cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public. Funcionarii publici
care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe durata grevei.
Pentru activitatea depus, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din:
- salariul de baz;
- sporul pentru vechime n munc;
Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale. Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu
prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici.
60
interesului public i c trebuie s pun naintea oricror interese personale sau de partid, interesele publice,
Funcionarii publici au dreptul de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional. Pe perioada n care funcionarii publici
urmeaz forme de perfecionare profesional, ei beneficiaz de drepturile salariale cuvenite, n situaia n care acestea sunt:
- organizate la iniiativa sau n interesul autoritii sau instituiei publice;
- urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice;
- organizate de ctre Institutul Naional de Administraie, de centrele regionale de formare continu pentru administraia public local
sau de alte instituii specializate din ar sau strintate.
n cazul n care formarea i perfecionarea profesional se organizeaz n afara localitii unde i are sediul autoritatea sau instituia
public, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare.
Pentru acoperirea cheltuielilor programelor de formare i perfecionare profesional a funcionarilor publici autoritile i instituiile
publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru cheltuielile respective.
Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului au dreptul de a o primi gratuit.
Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din
dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori
declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de
baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an.
Funcionarii publici, cu excepia funcionarilor publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana
naional pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public. nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi
numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. Acetia pot candida pentru funcii
de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. Prin excepie, funcionarii publici de conducere pot
fi numii n funcii de demnitate public din cadrul autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central n care i
desfoar activitatea, precum i din cadrul autoritilor sau instituiilor publice aflate n raporturi ierarhice cu aceasta.
Funcionarii publici au dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii.
Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat.
Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii.
Autoritatea sau instituia public n care funcionarul public i desfoar activitatea este obligat:
- s i asigure protecie mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora i-ar putea fi victim n exercitarea funciei sau n
legtur cu aceasta;
- s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu
material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu;
- s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i
psihic.;
- s nu practice discriminarea ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex,
orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt natur.
1
Funcionarul public este dator:
- s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice
fapt care ar putea s aduc prejudicii persoanelor fizice sau juridice sau prestigiului corpului funcionarilor publici. Totodat, funcionarii
publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii
activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor;
- s respecte normele de conduit profesional i civic prevzute de lege; .
- s se abin, n exercitarea atribuiilor ce i revin, de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor sale
politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru, s nu favorizeze vreun
partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice;
- s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i
partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice;
- s rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce i revin prin funcia public pe care o deine, precum i a atribuiilor ce i sunt
delegate;
- s se conformeze dispoziiei date de ctre funcionarul cu funcie public de conducere cruia i este subordonat direct, cu excepia
cazurilor n care apreciaz c aceast dispoziie este ilegal. n asemenea cazuri, funcionarul public are obligaia s motiveze n scris refuzul
ndeplinirii dispoziiei primite. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia
cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotina superiorului ierarhic al persoanei care a
emis dispoziia astfel de situaii;
- s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de
care ia cunotin n exercitarea funciei publice, cu excepia informaiilor de interes public;
- s nu solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru el sau pentru alii, n considerarea funciei lui publice, daruri sau alte avantaje;
- s prezinte conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere la numirea, precum i la eliberarea din funcie. Aceast
declaraie se actualizeaz anual;
- s rezolve, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate;
- s nu primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lui, s nu discute direct cu petenii i s nu intervin pentru
soluionarea acestor cereri;
- funcionarul public care urmeaz un program de formare specializat n administraia public, cu o durat mai mare de 90 de zile,
organizat de ctre Institutul Naional de Administraie sau de o alt instituie similar din strintate, finanat din bugetul de stat sau local,
este obligat s se angajeze n scris c va lucra n administraia public, ntre 2 i 5 ani de la terminarea programelor, proporional cu numrul
zilelor de perfecionare profesional, dac pentru programul respectiv nu este prevzut o alt perioad. Funcionarii publici care au urmat
forme de perfecionare profesional i ale cror raporturi de serviciu nceteaz, din initiativa lor sau din motive imputabile lor nainte de
mplinirea termenului prevzut n angajament, precum i persoanele care au urmat o form de perfecionare, dar nu au absolvit-o din vina lor,
sunt obligate s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i drepturile
salariale primite n perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii, dac acestea au fost suportate de autoritatea sau instituia public.
- s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii.
61
generale, cutnd pe toate cile s nlture aspectele birocratice din regimul funciilor publice, cu care sunt dotate
serviciile administraiei statului i ale colectivitilor locale.
n Romania, multidimensionalitatea si caracterul de ansamblu al managementului publica determina inevitabil
o specializare a functionarilor publici pe posturi si functii publice specifice, determinand o pregatire generala
diversificata care de dezvolta prin rotatia pe posturi si functii a angajatilor din domeniul public. Aceasta pregatire
profesionala a functionarilor se refera nu doar da functiile publice de specialitate (care activeaza in domenii
distincte) ci si la functiile publice de conducere de nivel superior si la functiile publice pentru care este necesara o
pregatire cel putin medie (pe care trebuie sa o aiba orice functionar public). 1
Formarea profesionala a functionarilor este insa una foarte complexa, datorita numeroaselor trepte de
invatamant pe care acestia trebuie sa le parcurga pentru dezvoltarea continua.
Pregatirea specializat a personalului din adminsitratia publica locala a fost reglementata juridic prin
urmatoarele acte: Constitutia Romaniei; Codul Muncii; Legea nr.2/1971 privind perfectionarea pregatirii
profesionale; Hotararea Guvernului nr.754/1994 privind utilizarea fondurilor de contrapartida generate de
ajutoarele acordate Romaniei de Uniunea Europeana; Legea Invatamantului nr.84/1995, Hotararea Guvernului
nr.542/1995 privind organizarea Scolii Nationale de Studii Politice si Administrative; Ordinul Minsterului
Finantelor nr.1.94/1995 pentru aprobarea indicatorilor privind finantele publice si Legea nr.188/1999 privind
statutul functionarilor publici.
De asemenea Programul European PHARE-Delog, pentru administratia publica locala din Romania, a
conceput un sistem de pregatire si perfectionare profesionala a reprezentantilor alesi si a functionarilor din
adminstratia publica locala. Acest program s-a derulat sub conducerea unui Comitet de Coordonare format din
reprezentanti ai celor trei organizatii neguvernamentale ale autoritatilor publice locale (Asociatia Presetintilor
Consiliilor Judetene din Romanaia, Federatia Municipiilor din Romania si Federatia Oraselor din Romania), ai
Parlamentului si a unor ministere ale Guvernului. In acest program au fost astfel integrati urmatorii functionari:
prefectii si subprefectii; directorii generali, directorii adjuncti din ministere si din organele de specialitate ale
adminsitratie publice; consilierii ministritlor; sefii de servicii si birouri ministeriale si din organismele de
specialitate; sefii serviciilor publice descentralizare si deconcentrate precum si din organele de specialitate;
directorii generali ai prefecturilor si celelalte categorii de personal din aparatul tehnic de specialitate al
prefecturilor; secretarii Consiliilor judetene si cei ai Consiliilor locale municipale si orasenesti; personalul care
exercita atributiile statului in domeniile starii civile, autoritatile tutelare si alte categorii de functionari publici.2
De asemenea, conform tratatelor internationale semnate de Romania, este prevazuta expres necesitatea crearii
unei administratii publice capabile sa sprijine procesul de sincronizare al politicilor administrative romanesti si
europene, deoarece mentinerea la zi a aquisului comunitar in diferite domenii, precum si atragerea si gestionarea
eficienta a fondurilor provenite de la Uniunea Europeana sau de la alte organisme internationale, necesita existenta
unui corp de functionari publici specializari in gestionarea afacerilor europene.
BIBLIOGRAFIE:
1. Richard J. Stillman Public Administration. Concepts and cases, Houghlon Wifflin, Boston, 1978
2. Antonie Iorgovan Drept administrativ. Tratat elementar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001
3. Anton Rotaru, Adriana Prodan Managementul resurselor umane, Editura Sedcom Libris, Iai, 1998
4. Ion Popescu Slniceanu, Teoria funciei publice, Editura Evrika, Brila, 1999
5. Marinescu, Paul, Managementul Institutiilor Publice, Editura Universitatii din Bucuresti, 2003
6. Fisher, C.D., Schoenfeldt, L.F., Shaw, J.B., Human Resource Management, Houghton Mifflin Company,
Boston, 1999
7. Pavelescu Tiberiu, Drept administrativ romn, Editura ProUniversitaria, Bucureti, 2010
1
Marinescu, Paul, Managementul Institutiilor Publice, Editura Universitatii din Bucuresti, 2003, p. 163.
2
Marinescu, Paul, Managementul Institutiilor Publice, Editura Universitatii din Bucuresti, 2003, p. 165.
62
INFLUENCE OF JURISDICTION OF THE EUROPEAN UNION COURT OF
JUSTICE ON THE LAW CODIFICATION PROCEDURE
EMILIAN CIONGARU
Abstract: Nowadays, the European Union relies on an institutional and juridical structure of its own that does
not meet the classical principle of power separation, the four Institutions representing a dynamic corpus that
answers present interests and provides the achievement of Unions finality. The European institution representing
the interest of law is the European Court of Justice. It is an internal jurisdiction vested by the European Union with
all the components necessary to achieve law and which cooperates with the national jurisdictions to ensure a
uniform interpretation and enforcement of the European law, thus creating the European jurisprudence as a main
source of law of the European Union, with applicability in all member states. In the law systems of the states that
founded the European Union, jurisprudence was not, as a principle, considered a source of law because judgments
produced only inter partes effects.For this reason, the authors of treaties did not register the community
jurisprudence into the nomenclature of law sources. However, in the European legal system, jurisprudence has
the value of a source of law.
Keywords: jurisdiction of the European Union Court of Justice; law codification procedure; national
jurisdiction; European law; law systems.
Datorit, nspecial, diversitii, modernizrii i dinamicii mijloacelor de comunicare, societatea modern se

afl ntr-un permanent i continuu proces de eliminare a multor bariere politice, culturale juridice dar i, nu n cele
din urm, a celor economice. Conceptele generale privind unificarea, uniformizarea, integrarea i globalizarea se
ntlnesc tot mai des att la nivel internaional ct i la nivel naional. Fenomenele politico-economice ca i cele de
genul Uniunii Europene nu mai ocheaz de ceva vreme pe nimeni iar succesul unor asemenea iniiative este
acceptat treptat i de ctre cei mai nverunai critici. Libertile de micare a persoanelor, a mrfurilor, a capitalului
tind din ce n ce mai mult s ignore frontierele statelor.
Raporturile internaionale au dobndit, n toate domeniile, o importan care va crete n fiecare an1, aceste
aspecte implicnd renunarea la autoizolarea economic i unele orgoliispecific naionale, n favoarea deschiderii
tot mai mari ctre cunoaterea i nelegerea altor tipuri de cultur, inclusiv cea juridic, asemntoare sau complet
deosedite.Ideea unei organizri panice a acestui tip de Europ a aprut de nenumrate ori, dar niciodat nu a fost
luat n consideraie de cei care deineau puterea, care nu alegeau dect ntre dou politici: dominaia sau echilibrul.
Ideea de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte veche, ea gsindu-i originea, nc n perioada
Antichitii, cnd cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine.2
Tratatul Comunitilor Economice Europene a creat un sistem legal propriu, care este integrat n sistemele
legale ale Statelor Membre i care este obligatoriu n faa instanelor naionale. Subiecii acestui sistem legal nu
sunt numai Statele membre ci i cetenii acestora, legislaia Uniunii Europene fiind, de asemenea, ndreptat ctre
iniierea unor drepturi care devin parte a patrimoniului lor legal. Aceste drepturi rezult nu numai acolo unde ele
sunt n mod expres garantate de ctre Tratat dar i prin virtutea obligaiilor pe care Tratatul le impune de o manier
clar definit att indivizilor ct i asupra Statelor membre i instituiilor comunitare.3
La nceput, n etapa de organizare i funcionare a comunitilor europene, avnd ca referin valorile, cultura
i principiile sistemului continental european, n dezbaterea unor spee nou aprute, judectorii nu fceau trimitere
i la alte hotrri pronunate n cauze i materii similare. Totui, inevitabil, evolund n timp, n scopul celeritii
activitii Curii de Justiie a Uniunii Europene, jurisprudena acesteia a fost inevitabil influenat i a preluat multe
concepte din sistemul de drept anglo-saxon.
Desigur existena unui sistem de drept nu poate fi conceput n afara organizrii sociale, dreptul fiind asigurat
i garantat de stat care, prin organele sale abilitate este cel care redacteaz, adopt i urmarete aplicarea i
respectarea legilor ce guverneaz viaa cetenilor si.
O compararea dreptului diverselor state, chiar dac ar prea imposibil la prima vedere, poate aduce cu sine o
serie de asemnri, n special de ordin pragmatic. Din aceste considerente,ncepnd cu secolul al XVI-lea a fost
lansat apelul n favoarea unificrilor legislative pariale sau complementare.Abia mult mai trziu, odat cu apariia

Ph.D., Associate Professor University Bioterra Bucharest;Associate researcher, Romanian Academy Institute of Legal
Research Acad. Andrei Radulescu
1
D.Rene, C.Jauffret-Spinosi, Le grands systemes de droit contemporains, Dalloz, Paris, 1992, Preface.
2
L.Cartou, Communauts europennes, Dalloz, Paris, 1991, p.3.
3
M.Voicu, Jurisprudena comunitar, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.109.
63
marilor structuri supranaionale, politica a neles cu adevrat nsemntatea i utilitatea acestui apel i s-a trecut la
unificri sau uniformizri legislative pariale. Trebuie avut n vedere c, ntotdeauna au existat diferene foarte mari
ntre cutumele unei regiuni fa de cutumele alteia, cu att mai mult ntre cutumele existente pe teritoriile unor state
diferite dar, cu toate acestea, istoria dreptului Europei reprezint n realitate o unitate i este o creaie veche n
vreme ce istoriile legislaiilor naionale sunt creaii tiinifice tardive i forate de ideea de suveranitate a statelor.
n paralel cu modernizarea i actualizarea dreptului din fiecare stat, s-a dezvoltat o tiin juridic european
luat ca metod i corp de reguli ordonate i sistematic organizate, romane n substana lor dar europene ca
ntindere.Odat cu apariia codurilor aceste diferene s-au accentuat, ajungndu-se n a doua jumtate a secolului al
XlX-lea la o ignorare total a sistemelor de drept strine.Motivaia apariiei codurilor rezid n raionalism i n
principiul securitii juridice, mult invocate i exploatate de puterea politic.Astzi, Uniunea European se bazeaz
pe o structur instituional i juridic proprie care nu corespunde principiului clasic al separaiei puterilor, cele
patru Instituii reprezentnd un corp dinamic care rspunde intereselor n prezen i asigur realizarea finalitii
Uniunii.
Instituia european care reprezint interesul dreptului este Curtea European de Justiie. Aceasta se prezint
ca o jurisdicie intern, investit de Uniunea European cu toate componentele necesare realizrii dreptului i care
coopereaz cu jurisdiciile naionale, asigurnd o interpretare i aplicare uniform a dreptului european prin aceasta
dnd natere jurisprudenei europene ca principal izvor de drept al Uniunii Europene, cu aplicabilitate n toate
statele membre.1
Ca tiin a dreptului, jurisprudena fost creat de ctre jurisconsuli iuris prudentes, iuris consulti, prin
interpretarea dispoziiilor normative cuprinse n legi avand ca rezultat anumite soluii date, cu prilejul dezlegrii
unor cauze de ctre un organ de jurisdicie, prin interpretarea unor norme prevzute de legi sau de alt acte
normative ori prin determinarea normelor juridice aplicabile cazurilor n lucru, cu ajutorul principiilor legislaiei
aplicabile ori a principiilor generale ale dreptului.
Importana rolului jurisprudenei 2 n raport cu alte sfere ale gndirii, apare i ca un reflex n condiiile
dezvoltrii societii i apariiei de noi situaii i realiti. Noile situaii nu puteau fi soluionate pe baza unor texte
adoptate cu secole n urma i ca urmare, jurisconsulii au gsit, n textele vechilor legi, mijloacele care printr-o fin
interpretare s poat fi utilizate n scopul soluionrii cazurilor noi.n rile continentale, dup revoluiile din
secolele XVII i XVIII, dei au fost adoptate coduri i legi importante, ceea ce a redus, oarecum, rolul i funciile
jurisprudenei; totui deciziile judiciare i ale instanelor constituionale3 erau considerate izvor de drept.n sistemul
anglo-saxon, ns, jurisprudena i-a pstrat, tot timpul, rolul i fora sa ca izvor principal al dreptului4, judectorul
ndeplinind funcia de autoritate ce stabilete regulile, iar sentinele instanelor, constituie un precent obligatoriu
pentru viitor.
n acest sens, Mircea Djuvara relev c5, o interpretare care duce la nedreptate nu este o interpretare bun,
dup cum o lege care duce la nedrepti nu este o lege bun.... dar, n attea i attea cazuri, judectorul nu mai
ntlnete o expresie clar a legii. Atunci el trebuie s constate mai nti faptele, mprejurrile sociale, aprecierile
juridice din contiina societii respective, s le constate cu toat rigoareatiinific i nu n mod arbitrar.
Mai departe, tot Djuvara, opineaz c,Aceasta este o operaiune de tiin de o extraordinar greutate. Ne
putem da sema de ce cultur enorm trebuie i pentru judector i pentru jurisconcult n generalca s poat s
constate n mod exact, cu ct rigoare i cu ajutorul tiinei de astzi toate mprejurrile de fapt, precum i toate
curentele de gndire din societatea respectiv...jurisprudena, astfel neleas, realizeaz dreptul de multe ori altfel
de ctl arat litera strict a legii, cutuma sau doctrina.n acest sens, se poate spune c ea este izvorul formal al
dreptului pozitiv.6
n sistemele de drept ale statelor care au ntemeiat Uniunea Europeana, jurisprudena nu era considerat, de
principiu, izvor de drept, pentru c hotrrile judectoreti produceau doar efecte interpartes. Totui, n sistemul
juridic european, jurisprudena are valoare de izvor de drept. Rolul creator de drept a fost o necesitate n cazul
instanelor europene, pentru c tratatele constitutive au fost elaborate sub forma unor tratate-cadru, cu prevederi
generale, care au necesitat clarificri i completri. Pe de alt parte, multiplele versiuni lingvistice ale actelor
comunitare au valoare egal de acte autentice, ceea ce - atunci cnd apar deosebiri ntre versiuni ridic iari
problema desluirii sensului precis al normelor.
1
E.S.Tnsescu, Despre constituionalizarea dreptului european, n: Revista romn de drept comunitar nr.2/2008, Ed. Wolters
Kluwer, Bucureti, 2008, p.38.
2
C.Hamangiu, I.Rosetti-Blnescu, Al.Bicoianu,Tratat de drept civil romn, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, Vol.I, pp.10 i urm.
3
M.Tutunaru, State of Emergency Decrees and Laws Legislative Delegation in the Rule of Law, Journal of Law and Administrative
Sciences No. 4/2015, Petroleum and Gas University Publishing House of Ploieti, 2015, p.233.
4
S. Popescu, Teoria general a dreptului, Bucureti; Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.158.
5
M.Djuvara, Teoria General a Dreptului (Enciclopedia Juridic). Drept Raional, Izvoare si Drept Pozitiv, ediie ngrijit de Marius
Ioan, Ed. All, Bucureti, 1994, p. 286.
6
Idem, p. 288.
64
Interpretarea pe care o fac instanele europene se impune tuturor autoritilor, inclusiv instanelor naionale,
argument ce confirm statutul de izvor de drept al jurisprudenei europene. n consecin, niciun practician care se
trebuie s rezolve o chestiune de drept European nu poate spune c stpnete acest drept, dac nu cunoate
deciziile relevante ale instanelor europene.
Concluzia care poate aprea este aceea c, judectorul naional care se afl, permanent n centrul dreptului
naionali implicit a dreptului internaional 1, este principalul factor al integrrii juridice europene i al aplicrii
conveniilor europene dar i internaionale.
Aadar jurisprudena naional i, mai ales, cea european i internaional, constituie un factor dinamizant,
eficient i eficace al procedurilor de armonizare legislativ, de asimilare i implementare a dreptului european i
internaional, i, numai puin de optimizare a dreptului intern. 2
Astfel apare clar ideea c, judectorul, n mod esenial, are rolul de interpret i de autoritate public, de
aplicare a dreptului european, ceea ce presupune o anumit profesionalizare special n materie i contiina
responsabilitii sale de factor hotrtor n integrarea juridic european, n acord cu particularitile de ordin
naional. El este deplin responsabil de aplicarea uniform a exigenei ordinii juridice europene ca o virtute
unificatoare a ordinii juridice autentic comune. 3 Este, ns, ncurajat de doctrina i jurisprudena instanelor
europene s-i asume deplin rolul naional de interpret al dreptului european i de depozitar al execuiei sale
judiciare, cci nu se poate deroga de obligaia sa de a aplica dreptul european justiiabililor care-l invoc.4
Apelul la jurisprudena european arat c judectorii nu pun n pericol identitatea naional i democraia,
cci, dimpotriv, curile de Strasbourg i Luxemburg, stimuleaz principiul subsidiaritii i proteciei dreptului
material i procedural, cernd judectorului naional un rol activ ntr-un cadru procedural naional adaptat
exigenelor dreptului european i internaional.5
n absena unor precizri ale tratatelor constitutive privind ierarhia izvoarelor de drept european, ierarhia a fost
stabilit de Curtea de Justiie a Uniunii Europene astfel:
- Dreptul primar,ce grupeaz izvoarele de drept cu for juridic suprem;
- Principiile generale ale dreptului.;
- Acordurile internaionale;
- Actele de drept derivat.
n cadrul dreptului derivat, exist o ierarhizare ntre actele legislative i cele de aplicare. Primele sunt adoptate
prin procedur legislativ, iar celelaltele pun n aplicare,sunt fondate pe acestea i trebuie s li se conformeze, sub
sanciunea anulrii. Cu siguran, i un act delegate trebuie s se subordoneze actului legislative care i confer
abilitarea de a adduce modificri sau completri. Pe de alt parte, n orice sistem de drept exist clasificarea clasic
ntre act normativ i act individual. O decizie adoptat pentru aplicarea unui regulament ntr-o situaie concret
trebuie s fie subordonat acestuia.
Astfel au fost iniiate i formulate principiile generale ale dreptului european n hotrrile Curii Europene de
Justiie de la Luxemburg i, apoi,introduse n Tratatele de Constituire a Comunitilor Europene sau n tratatele
modificatoare, fiind,n sfrit, consacrate, ca atare, n Tratatul de la Lisabona care a fost semnat de cele 27 de state
membre ale Uniunii Europene la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la data de 1 decembrie 2009.
Autonomia ordinii juridice europene a fost afirmat de Curtea European deJustiie,mai nti prin deciziile Van
Gend en Loos(1963) i Costac. ENEL(1964). Curtea a subliniat acest caracter al sistemului juridic al Uniunii pentru
a elibera construcia european de dependena de sistemele juridice naionale, care i-ar fi alterat substana.
Elementele fundamentale au fost stabilite, pentru prima dat, n mai vechea sentin din cazul Van Gend &
Loos6, n care Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a conferit articolului 12 din TCEE care interzice
introducerea de noi taxe vamale i impozite, avnd acelai efect, precum i mrirea taxelor vamale i a impozitelor
existente n raportul dintre statele membre efecte directe, i anume n sensul c acest articol stabilete drepturi
individuale, pe care instanele statale trebuie s le respecte. n motivele sentinei se argumenteaz sistematic i
teleologic: dac o anumit reglementare ar produce efect direct, aceasta ar fi de apreciat conform spiritului,
1
J.Allard& A. Garapon, Judectorii i globalizarea. Noua revoluie a dreptului., Ed. Rosseti Educaional, Bucureti, 2010, pp.32 i
urm.
2
O. Jacot-Guillarmod, Juge national-face au droit europen, Bruylant, Bruxelles, 1993, p.57.
3
R. Lecont, Quel eut t le droit des Communauts sana les arrts de 1963 et 1964, Dalloz, Paris, 1991, p. 361.
4
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) Luxemburg, Hotrrea 111 V 201, Constit., 23.X.1985.
5
O. Jacot-Guillarmod, Op.cit., p.282.
6
Hotrrea Van Gend & Loos, consemneaz c:Din toate acestea trebuie tras concluzia dup care Comunitatea reprezint o nou
ordine de drept internaional, n favoarea creia statele chiar dac n cadru restrns i-au ngrdit drepturile lor de suveranitate, i anume o
ordine de drept, ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i indivizii. De aceea, dreptul comunitar care este independent de
legislaia statelor membre urmeaz a le conferiindivizilor i drepturi, aa cum el le impune i obligaii. Astfel de drepturi iau natere nu
numai dac Tratatul le stabilete n mod explicit, ci i pe baza obligaiilor neechivoce, pe care Tratatul le impune indivizilor, precum i
statelor membre i organelor Comunitii.
65
sistematicii i textului Tratatului. Obiectivul Tratatul de Constitiuire a Comunitilor Economice Europene (TCEE)
este crearea unei Piee Comune, a crei funcionare i privete direct pe cetenii europeni, adic Tratatul este mai
mult dect un Acord, care stabilete numai obligaii reciproce ntre statele membre.
Apoi, cu privire la art. 12 din TCEE, aflat n discuie, se subliniaz faptul c Tratatul conine o interdicie clar
i nengrdit i de aceea, conform naturii sale el se preteaz excelent pentru a produce efecte directe n relaiile
juridice dintre statele membre i dintre indivizi supunndu-se dreptului acestora, fr ca, pentru aceasta, s fie
nevoie de o intervenie a legiuitorului statal.
Corespunztor stabilirii obiectivelor preponderent economice ale Comunitii, drepturile fundamentale cu
legtur economic i social formeaz obiectul principal al jurisprudenei de pn acum, totui exist deja o
succesiune de diferite alte drepturi fundamentale.
Autonomia ordinii juridice europenefa de ordinea juridic a statelor membre nu este absolut. Din momentul
n care statele au instituit Uniunea, aceasta nu a devenit o entitate strin, exterioar acestora. n sprijinul acestei
idei, se stabilete c: sistemul de drept al Uniunii i cel naional se aplic acelorai indivizi, n dubla lor calitate de
ceteni ai statelor membre i ai Uniunii; dreptul Uniunii prinde via i i atinge obiectivele doar n msura n care
este acceptat n ordinea juridic a statelor membre.
Aadar,ntre dreptul comunitar i cel intern s-au stabilit interaciuni fireti. n acest sens, statele membre au
prevzut n art. 4 alin. (3) TUE principiul cooperrii loiale.Importana principiului cooperrii loiale este subliniat
i de jurisprudena Curii de Justiie privitoare la efectul indirect al normelor comunitare. Astfel, n temeiul acestui
principiu al cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor
care decurg din tratate.Statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii
obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii.
Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar
putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii.
Principiul a fost inserat n tratat ntruct s-a contientizat c ordinea juridic a uniunii nu era n msur s
ating singur obiectivele propuse. Spre deosebire de sistemele juridice naionale, sistemul Uniunii Europene nu
este nchis, avnd nevoie, pentru a fi aplicat, de sprijinul ordinilor juridice naionale1. Toate instituiile statelor
membre trebuie s admit c ordinea juridic a Uniunii Europene nu le este exterioar sau strin, ci c statele
membre i instituiile Uniunii Europene formeaz un ansamblu solidar, pentru a realiza nite obiective comune. n
consecin, statele membre trebuie nu numai s respecte normele uniunii, ci i s le aplice i s le dea via.
n vederea manifestrii cooperarii dintre dreptul european i dreptul naional, pe plan legislativ, s-a trecut la
aplicarea mecanismul directive care stabilete c, statele membre aleg forma i mijloacele cele mai adecvate
specificului naional, pentru a atinge obiectivele fixate la nivel european. n acest sens, actele normative ale statelor
membre trebuie s rspund necesitii unui cadru legislativ modern al Uniunii Europene, s reprezinte un rspuns
coerent2 i articulat la nevoia de reformare att a instituiilor i a mecanismelor fundamentale ce in de substana
relaiilor socio-economice, ct i a instrumentelor procedurale.
Ansamblul normele juridice ale statelor membre ale Uniunii Europene, trebuie s urmreasc ideea de a
promova o concepie monist de reglementare a raporturilor juridice. n aceast perspectiv, acestea, normele
juridice, este necesar s ncorporeze totalitatea reglementrilor europene privitoare la persoane, relaiile de familie
i relaiile comerciale. Mai mult, procesul de elaborare a acestor norme trebuie s aib n vedere i dispoziiile de
drept internaional privat sau public.
Corelnd, aadar, dispoziii ce izvorsc din tradiia dreptului naional 3 , att cu prevederi coninute de
instrumente europene ct i cu cele internaionale, selectnd normele de baz n virtutea soluiilor oferite constant
de doctrina i jurisprudena european de-a lungul anilor, ansamblul de norme juridice trebuie sa rspunda
necesitii de adaptare a actualei legislaii europene la exigenele realitilor social-economice ale acesteia.
Jurisprudena 4 Curii Europene de Justiie merge mai departe i subliniaz prioritatea dreptului Uniunii ca
trebuind s fie general i absolut, adic s se manifeste asupra ansamblului dreptului naional, inclusiv asupra
regulilor constituionale ale statelor membre.
Exemplul de referinn acest sens este cazul Simmenthal5, spe n care instana italian ce judeca acest proces
1
P.Craig, Gr.de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009,
pp.587 i urm.
2
I.Deleanu, Construcia judiciar a normei juridice, n: Revista Dreptul nr.8/2004, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2004, p.25.
3
C.R. Butculescu, The Quantic of Law A New Perspective in the Perception of the Legal Phenomena, in Justice, Lawful State and
Juridical Culture, Universul Juridic Publishing House, Bucharest, 2011, p. 98.
4
M.Niemesch, Facultative Jurisprudence and Compulsory Jurisprudence in Romania, Journal of Law and Administrative Sciences No.
4/2015, Petroleum and Gas University Publishing House of Ploieti, 2015, p.88.
5
Hotrrea Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, din 9 martie 1978 Cauza 106/77.- Amministrazione delle Finanze dello
Stato v Simmenthal SpA.- Cerere de pronunare a unei hotrri preliminare: Pretura di Susa - Italia.- Aplicarea de ctre instana
naional a unei legi contrare dreptului comunitar.
66
a artat c, potrivit deciziilor Curii Constituionale, nu putea ndeprta reglementarea naional contrar dreptului
european, fr a sesiza n prealabil Curtea Constituional, care s o declare neconstituional. Curtea European de
Justiie a rspuns ns c, orice judector naional, sesizat n cadrul competenei sale, are obligaia de a aplica
integral dreptul comunitar i de a proteja drepturile pe care acesta le confer particularilor, prin neaplicarea oricrei
dispoziii eventual contrare din legea naional, indiferent dac aceasta este anterioar sau ulterioar normei
comunitare. Aadar, instana naional trebuie s constate ea nsi, fr ntrziere, c norma naional contrar
celei a Uniunii Europene nu mai poate fi aplicat.
n dreptul european, de regul, sunt statuate obligaiile de rezultat, lsndu-se statelor destinatare libertatea de
a alege mijloace de a ndeplini aceste obligaii. Curtea de Justiie a decis, constant, c potrivit art. 5 T.C.E.,
recunoaterea puterilor Statelor membre implic asumarea obligaiilor lor de a aplica dreptul comunitar, iar
problema de a ti n ce form exercit aceste puteri i execut acele obligaii, n cadrul dat de Statele membre
organelor lor interne determinate, este exclusiv a sistemului constituional al fiecrui Stat1, iar aceste obligaii
comunitare de rezultat se impun tuturor auoritilor interne ale Statelor membre, inclusiv, n cadrul competenelor
lor, autoritilor jurisdicionale2 .
Potrivit art.10 T.C.E: statele membre iau toate masurile generale sau speciale necesare pentru a asigura
executarea obligatiilor care decurg din prezentul tratat ele se abtin de la orice masura susceptibila sa puna in
pericol realtizarea scopurilor prezentului tratat.
n virturea celor prezentate,privind ordinea de drept european, sistemul legislativ romn i-a nceput adaptarea
prevederilor naionale ncepnd cu legea fundamental, Constituia Romniei care la art. 135 prevede c ...(2)
Statul trebuie s asigure:...g) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan cu obiectivele Uniunii
Europene iar la art. 148: Integrarea n Uniunea European prevede c: ...(4) Parlamentul, Preedintele Romniei,
Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i
din prevederile alineatului (2).
Aceste adaptri se continu cu Noul Cod Civil romn unde se prevede,n mod expres, principiul aplicrii
prioritarea dreptului comunitar la art. 5. n materiile reglementate de prezentul cod, normele dreptului comunitar
se aplic n mod prioritar, indiferent de calitatea sau statutul prilor.
n concluzie, jurisprudena Uniunii Europene consacr, unitarea dreptului european ca fiind compatibil cu un
anumit pluralism social i cultural; iar n acest sens sistemele legislative naionale urmresc un scop justificat n
privina dreptului european, fiind de competena Statelor membre n a alege mijloacele cele mai adecvate i n
respectul exigenelor, decurgnd din dreptul european, n special din principiul proporionalitii. De regul,
jurisprudena nu este acceptat obligatoriu ca izvor de drept n sistemul de drept al statelor membre ci se consider
c fiecare aplicare a normelor juridice are nevoie de interpretare, ceea ce presupune c ntr-un fel sau altul normele
juridice n cauz sunt perfecionate, suplimentate i complementate.n acest context, statele membre ale Uniunii
Europene trebuie s fac, un efort legislativ prin care se poate realiza direct integrarea armonioas a ordinii juridice
interne n ordinea juridic european, deoarece numai Constituia i legislativul naional pot transpune aceste
obiective i deci, asigura ca judectorul naional s-i exercite noile responsabiliti specifice de, judector
european.Aceste principii i scopuri constituie puncte de reper care trebuie s orienteze adaptareadreptului naional
i s-l fac direct compatibil cu cel european, astfel nct acesta din urm s poat fi invocat i aplicat prin cile
judiciare naionale. Deci, se poate observa faptul c n noua construcie a dreptului Uniunii Europene, statutul
Curii de Justiie a Uniunii Europene este de natur a detremina un regim juridic special dar i diferit chiar pentru
jurisprudena creat de aceast instituie, comparativ cu regimul juridic al sistemului jurisprudenial consacrat de
ctre de instanele naionale ale statelor membre.
Lucrarea a beneficiat de suport financiar prin proiectul cu titlul - Studii doctorale i postdoctorale Orizont
2020: promovarea interesului naional prin excelen, competitivitate i responsabilitate n cercetarea tiinific
fundamental i aplicat romneasc, numr de identificare contract POSDRU/159/1.5/S/140106. Proiectul a
fost cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
2007-2013 Investete n oameni!
BIBLIOGRAFIE:
1. C.Hamangiu, I.Rosetti-Blnescu, Al.Bicoianu,Tratat de drept civil romn, Ed. All Beck, Bucureti,
2002.
2. C.R. Butculescu, The Quantic of Law A New Perspective in the Perception of the Legal Phenomena, in
Justice, Lawful State and Juridical Culture, Universul Juridic Publishing House, Bucharest, 2011.
1
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, hot. International Fruit Co. din 15.12.1971, Rec. 1971, p. 1107.
2
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,, hot. Von Colson i Kamann din 10.04.1984, Rec. 1984, p. 1891.
67
3. D.Rene, C.Jauffret-Spinosi, Le grands systemes de droit contemporains, Dalloz, Paris, 1992.
4. E.S.Tnsescu, Despre constituionalizarea dreptului european, n: Revista romn de drept comunitar
nr.2/2008, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2008.
5. I.Deleanu, Construcia judiciar a normei juridice, n: Revista Dreptul nr.8/2004, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2004.
6. J.Allard & A. Garapon, Judectorii i globalizarea. Noua revoluie a dreptului., Ed.Rosseti Educaional,
Bucureti, 2010.
7. L.Cartou, Communauts europennes, Dalloz, Paris, 1991.
8. M.Djuvara, Teoria General a Dreptului (Enciclopedia Juridic). Drept Raional, Izvoare si Drept
Pozitiv, ediie ngrijit de Marius Ioan, Ed. All, Bucureti, 1994.
9. M.Niemesch, Facultative Jurisprudence and Compulsory Jurisprudence in Romania, Journal of Law and
Administrative Sciences No. 4/2015, Petroleum and Gas University Publishing House of Ploieti, 2015.
10. M.Tutunaru, State of Emergency Decrees and Laws Legislative Delegation in the Rule of Law, Journal of
Law and Administrative Sciences No. 4/2015, Petroleum and Gas University Publishing House of Ploieti, 2015.
11. M.Voicu, Jurisprudena comunitar, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2005.
12. O.Jacot-Guillarmod, Juge national-face au droit europen, Bruylant, Bruxelles, 1993.
13. P.Craig, Gr.de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a,
Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009.
14. R.Lecont, Quel eut t le droit des Communauts sana les arrts de 1963 et 1964, Dalloz, Paris, 1991.
15. S.Popescu, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000.
68
SUBSECIUNEA
DREPT PRIVAT
CONSIDERAII PRACTICE CU PRIVIRE LA ACTELE I FAPTELE DE

CONCURENA NELOIAL PE PIAA INTERN
MIHIL TEFAN
Abstrat: The competition has received many definitions over time and under different legislation from "a tough
battle, bluntly, the prevailing economic interests of each market participant" to "a confrontation between operators
for winning and preserving customers in order cost effectiveness of their activities "and" a confrontation between
opposing trends converging towards the same goal.
Keywords: Competition law, anticompetities low, Competition Council.
1. Introducere
Concurenta a primit numeroase definiii de-a lungul timpului i n diferite legislaii, de la o lupta dur, fr
menajamente, n care primeaz interesele economice ale fiecrui participant la pia la o confruntare ntre
agenii economici pentru ctigarea i conservarea clientelei n scopul rentabilizrii propriei activiti i la o
confruntare ntre tendine adverse care converg spre acelai scop.
Noiunea de concuren neloial desemneaz acea competiie economic purtat ntre comerciani sau/i orice
alte persoane care desfoar activiti cu caracter economic n care sunt utilizate mijloace neoneste. Potrivit art.2
din Legea nr.11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, constituie concuren neloial orice act sau fapt
contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor,
precum i de efectuare a prestrilor de servicii.
Definiia este caracterizat n literatura de specialitate1 ca fiind insuficient de precis i de analitic pentru a
califica anumite fapte de concuren ca fiind unele neloiale, fapt pentru care a fost propus o alt definiie, astfe,
concurena neloial, ca form de manifestare a concurenei ilicite, are n vedere acele acte sau fapte juridice
(aciuni omeneti) incriminate ca infraciuni, contravenii sau delicte civile, dup caz, prin care comercianii ori
ali subieci calificai (salariaii comercianilor ori funcionarilor publici, dup caz) ncalc ci intenie sau numai
din culp prevederile legale care crmuiesc concurena i/sau normele (uzanele) moralei afacerilor, preluate i
considerate ca izvoare de ctre dreptul pozitiv, n scopul atragerii unui numr ct mai mare de clieni dinspre
concureni..
Principalele acte de concuren neloial de natur penal i contravenional2 sunt prevzute de legiuitor, ns
aceast enumerare nu este i nu poate fi exhaustiv n privina practicilor anticoncureniale, deoarece, dup cum
remarc experii Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale, exist ntotdeauna acte noi de concuren
neloial, de vreme ce, n aparen nu exist niciun fel de limite ale inventivitii n domeniul concurenei. Orice
ncercare de a cuprinde toate actele de concuren prezente i viitoare ntr-o definiie cuprinztoare care, n
acelai timp, prezint toate comportamentele interzise i este destul de flexibil pentru a se adapta noilor practici
comerciale a euat pn n prezent.
De fapt, n totalitatea lor politicile de dezvoltare n domeniul combaterii actelor i faptelor de concuren
neloial, trebuie s in seama de imperativul promovrii concurenei corecte, licite, oneste, loiale. Astfel, Romnia
are o economie de pia, bazat pe liber iniiativ i concuren, ns prin prisma rapoartelor internaionale de
specialitate, liberalizarea i normalizarea comportamentelor concureniale n economia romneasc a parcurs un
drum lent i sinuos3.
Pornind de la percepia mediului de afaceri asupra eficienei promovrii reale a concurenei pe pia, Forumul
Economic Mondial plaseaz Romnia abia pe locul 67 n lume 4 , n pofida experienei noastre de 10 ani n
reglementarea practicilor anticoncureniale, a reformulrilor legislative la standarde unionale, a diminurii
semnificative a deficienelor instituionale n ultimii 3 ani, n special, n ciuda chiar i a dinamicii economice

Prof. univ. dr., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1
Titus Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura Rosetti,Bucureti, 2004, p.98; Laura Maierean, Dreptul concurenei
comerciale curs universitar, Editura Cermaprint, Bucureti, 2009, pp.20-22.
2
A se vedea art.4 i art.5 din Legea nr.11/1991privind combaterea concurenei neloiale (Publicat n M.Of., Partea I, nr. 24 din 30
ianuarie 1991).
3
A se vedea art.135 alin.1 din Constituie.
4
Din 125 de ri, Global Competitiveness Report, 2007.
69
pozitive din ultimii 7 ani, eficiena implementrii legislaiile concurenei se dovedete relativ sczut. Topul
mondial1 este dominat de patru ri europene: Finlanda, Germania, Olanda i Marea Britanie. Raportul ia n calcul
i ali indicatori de percepie a rolului concurenei n evaluarea eficienei pieei - unul din cei 9 piloni eseniali ai
competitivitii unei naiuni2. De exemplu, gradul de intensitate al concurenei interne ne poziioneaz ceva mai
bine, i anume pe locul 59, distorsiunile concureniale induse de taxe i subvenii sunt ns mult mai ngrijortor,
deoarece ele ne plaseaz pe un ruinos loc 117.
De la intrarea sa n vigoare n anul 1996 i pn n 2005, implementarea Legii concurenei pare c nu a
cunoscut nici o mbuntire relativ fa de standardul economiilor dezvoltate3, deoarece, abia n 2006 reuim un
salt infim, cu o treime de punct, atingnd nivelul de 2,67 a indicelui politicii concureniale n Romnia4. Totodat,
pe baza opiniilor experilor economiti din fiecare oficiu naional de reprezentare a B.E.R.D.5 ne plasm peste
media celor 29 de economii ex-comuniste analizate, ns n urma tuturor statelor noi membre ale Uniunii Europene,
or, estimarea acestui indice se impune ca parte component a reformelor structurale.
Alte analize anuale, precum cele ale Bncii Mondiale se asociaz rapoartelor precedente, ele surprind mai
degrab caracteristicile mediilor de afaceri performante n sens larg, dect efectele eficienei implementrii
politicilor concureniale n sens restrns. Relaxrile semnificative ale reglementrilor mediului de afaceri au condus
la mbuntirea semnificativ a poziiei n clasamentul uurinei de a derula afaceri n Romnia, de la locul 71 n
2005, la locul 49 n 2006, din 175 de ri.
Motiv pentru care, Banca Mondial clasific rile lumii n funcie de piedicile birocratice puse deschiderii,
operrii sau nchiderii unei afaceri, evaluate ca timp, cost i numr de operaiuni necesare. Cum se reflect ele n
oglinda concurenei comerciale? Pe de o parte, reglementarea strict a barierelor la intrarea pe o pia se justific,
dac servete unui interes public i este asociat cu bunuri de calitate superioar, mai puine externaliti negative i
concuren mai puternic. Pe de alt parte, teoria alegerilor publice asociaz stricteea reglementrilor cu o
concuren mai slab, cu prezena economiei subterane i a corupiei. Realitatea a dovedit c distribuirea productiv
a rentelor este favorizat de teoria alegerilor publice, i nu de cea a interesului public.
Nici analizele anuale ale unor instituii private6 n domeniu nu face referire expres la politicile concureniale
sau la eficiena implementrii lor, ci la efectul agregat al interveniilor publice i private asupra libertii
economice. Timp de 10 ani, ntre 1997 i 2006, mediul romnesc de afaceri nu a reuit s depeasc stadiul de
restrictivitate generalizat a libertii economice7, n pofida evoluiei sale pozitive dup 20028. Indicele libertii
economice a Romniei depete foarte uor, pentru prima dat, media mondial a celor 161 de ri analizate abia
n anul 2007, fiind plasai pe locul 67 n lume, continum s fim totui depii de ri precum Albania, Peru,
Bulgaria, Uganda sau Africa de Sud.. Scorul final este obinut prin ponderarea egal a zece liberti individuale:
libertatea derulrii afacerilor, comercial, monetar, libertatea fa de guvern, fiscal, a drepturilor de proprietate,
investiional (n special strin), libertatea raportat la corupie i libertatea muncii. Avansul Romniei este cauzat
n principal de dinamica libertii fiscale9 i totui, plasarea la baza scalei libertii economice moderate se justific,
n mare parte, prin succesul relativ mai slab, fa de celelalte state analizate aici, n combaterea corupiei,
garantarea drepturilor de proprietate, asigurarea libertii monetare10 i a promovrii libertii muncii.
2. Interpretri ale rezultatelor

n ciuda limitelor metodologice i a percepiilor fundamental subiective prezentate de rapoartele internaionale,
justificrile nu sunt greu de gsit n realitatea romneasc. S ne amintim, de exemplu, de atenionrile adresate de
Comsia European cu privire la clauza de aur a statului romn n contractul de privatizare a companiei Petrom i
la dezacordul privind taxa de nmatriculare auto. Apoi, s nu uitm c procesul privatizrii i al retrocedrii
proprietilor n Romnia devine perpetuu.
Problema insolvenei, care mcin economia romneasc la nceputul anilor 2000 n proporie de aproxaimativ
40% din PIB a sczut la circa 15% n prezent. Autoritile nelegnd, ntr-un final, c ea trebuie rezolvat pe baza
unei legi solide a falimentului, aprute abia n 2006, i nu prin alocarea perpetu de ajutoare de stat pentru
1
Urmeaz apoi, Australia i Noua Zeeland, S.U.A. se situeaz abia pe locul 14.
2
A se vdea grafic 1.
3
A se vedea grafic 2.
4
Scalarea se face ntre 1, ceea ce nseamn c nu exist nici legislaie concurenial i nici o instituie regulatoare, i 4+, ceea ce
nseamn c standardele sunt similare cu cele ale economiilor dezvoltate iar intrarea pe majoritatea pieelor este nerestricionat.
5
B.E.R.D. Banca european pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
6
A se vedea activitatea Fundaie Heritage, n materie de concuren comercial.
7
Libertatea economic reprezint acea component a libertii care vizeaz autonomia material a individului n relaia sa cu statul i
alte grupuri organizate; un individ este, aadar, liber economic dac dispune nengrdit de controlul muncii i proprietii sale.
8
9
10
Chiar dac decalajul este mai mic, el rmne semnificativ.
70
restructurare i salvare.
ntreprinderile 1 concurente de pe piaa energetic, imobiliar, a cimentului, telecomunicaiilor, igrilor,
produselor farmaceutice, asigurrilor sau apei minerale, afectai de practicile anticoncureniale 2 exclusive ale
actorilor pe pia, fie ele rezultatul nelegerilor restrictive de stabilire a preurilor sau mprire a pieelor, de ploaia
de acte normative care a favorizat anumite practici anticoncureniale, de achiziiile publice i corupia care le
tapeaz - resimt cel mai bine eficiena real a implementrii legii concurenei. De asemenea, consumatorii care
cltoresc n strintate tiu foarte bine c bunurile de larg consum sau insulina sunt mult mai scumpe la noi dect
pe alte piee europene i c nu reuim s controlm fenomenul preurilor excesive.
tim c politica concurenial are un rol important n garantarea funcionrii normale a economiei de pia a
unui stat, corelaiile pozitive i semnificative regsindu-se, n special, ntre implementarea eficient a politicii
concureniale i expansiunea ntreprinderilor private eficiente. Dac aruncm o privire spre dinamica topului celor
mai puternice 100 de companii din Romnia - care determin regulile concureniale ale pieei - vom remarca
ritmurile actuale de cretere a cifrelor de afaceri cu dou cifre n multe sectoare ale economiei. Principiul
crmidei sau al pailor mruni i siguri la care adugm una i obinem o cretere de 100% funcioneaz aici
din plin i asta pentru c n 2001, n acest top 100, rata medie a profiturilor era negativ. Ulterior, n 2002, cifra de
afaceri a companiilor majoritar private o depea pentru prima dat pe cea a companiilor deinute majoritar de stat,
pentru ca ulterior, abia n anul 2004, marii juctori ai pieei au rsturnat balanele veniturilor n favoarea
profiturilor, cu toate c 21 de firme din top 100 nregistrau nc pierderi. Nu n ultimul rnd, abia n anul 2005,
companiile multinaionale au nceput s domine topul 100 cu o pondere de 58% n cifra lor de afaceri. Concurena
corect se cristalizeaz i se radicalizeaz, ns pn s devin o ideologie va mai trece ceva timp.
3. Limitele comparaiilor internaionale

Dei metodologiile aplicate sunt adesea criticate, monitorizarea rapoartelor i a clasamentelor internaionale
are menirea de a contura o imagine mai clar asupra poziiei Romniei n sistemul economic global n funcie de
eficiena implementrii politicii concureniale i a efectelor generate asupra performanelor mediului de afaceri.
Obstacolele n realizarea unor astfel de comparaii nu sunt puine: coninutul eterogen al politicilor concureniale,
mecanismele diferite de implementare, tipul practicilor anticoncureniale reglementate, listele de excepii
particulare etc. Cu att mai grea se dovedete evaluarea eficienei combaterii practicilor anticoncureniale, strns
dependent de experiena legiferrii, de realitile economice i politice ale fiecrui stat n parte. Studiile de caz
surprind cu i mai mult acuratee eficiena implementrii Legii concurenei, ns diversitatea lor face imposibil o
apreciere exhaustiv i plauzibil a normalitii i corectitudinii mediului concurenial. Astfel, instituiile
internaionale creeaz un sistem de indicatori agregai de percepie, pornind de la chestionare adresate mediului de
afaceri i specialitilor, i de la ponderarea lor cu nivele de ncredere specifice. Ele permit, n final, efectuarea
comparaiilor pe un grup vast de ri, alturi de variabilele direct dependente, nesurprinse n rapoartele de mai sus -
claritatea coninutului legislaiei concureniale, gradul de independen formal i real a autoritilor de
concuren, bugetul alocat autoritilor de concuren, numrul i gradul de calificare a personalului i numr de
cazuri analizate - se regsete i o palet vast de ali factori macroeconomici explicativi.
Rezultatele analizelor empirice sugereaz c percepia eficienei implementrii legislaiei concureniale, mai
degrab dect eficiena sa real, depinde n mod semnificativ de: nivelul dezvoltrii economice, dimensiunea
economic, deschiderea comercial, nivelul corupiei i nu n ultimul rnd de experiena legislativ n domeniu.
n opinia noastr, interpretarea primei variabile, nivelul dezvoltrii economice, pare a veni n contradicie cu
primul paragraf. Nivelul dezvoltrii economice explic semnificativ i pozitiv eficiena sistemelor concureniale,
ns i pierde din relevan pe msur ce rile au o experien mai mare de legiferare n domeniul concurenei. Cu
alte cuvinte, curba nvrii instituionale primeaz pe termen lung n faa PIB-ului pe cap de locuitor. Aa se poate
explica poziionarea eficienei concureniale a Romniei n urma multor ri mai slab dezvoltate, cu excepia
Indoneziei (prima Lege a concurenei apare n 1999), Iordaniei (2000), Marocului (2000) sau Barbadosului (2003).
4. Concluzii
Intuitiv, pare rezonabil concluzia potrivit creia, cu ct nivelul perceput al corupiei este mai mare, cu att
eficiena implementrii legislaiei concurenei este mai sczut. ns unele analize evideniaz contrariul iar
interpretarea celor dou rezultate devenind din ce n ce mai interesant.
Pe de o parte, grupurile de interese sunt cele care pot sprijini introducerea unei legislaii concureniale ns, pe
de alt parte, implementarea sa efectiv poate fi mpiedicat de alte grupuri de interese. O posibil explicaie ar
putea const, aadar, n ideea c legislaia concurenei este subsumat intereselor specifice ale unor grupuri,
1
A se vedea art.2 alin.2 din Legea concurenei nr.21/1996; Laura Elena Maierean, Drept european al concurenei, ed. Universitar,
Bucureti, 2014, pp.155-157
2
Cu privire la formele practicilor anticoncureniale, a se vedea art.5 i art.6 din Legea concurenei nr.21/1996.
71
politicieni sau ntreprinderi, nefuncionnd ca un mecanism real de promovare a concurenei pe piaa liber. Cert
este c legislaia concurenei nu constituie un remediu mpotriva corupiei, aa cum sugereaz uneori literatura de
specialitate, ci reforma juridic. Riscul cel mai mare rmne ca legislaia concurenei s fie captat de anumite
grupuri de interese, n opoziie cu principiul fundamental al aprrii concurenei i nu al concurenilor, principiu
constituional de altfel1.
BIBLIOGRAFIE:
1. Legea concurenei nr.21/1996
2. Legea nr.11/1991 privind combaterea concurenei neloiale
3. Yolanda Eminescu, Concurena neloial, Bucureti, 1993
4. Otavian Cpn, Dreptul concurenei comerciale, partea general, ediia a II a, Bucureti, Editura
Lumina Lex, 1998
5. Emilia Mihai, Dreptul concurenei, Editura All Beck, 2004
6. Titus Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura Rosetti, Bucureti, 2004
7. Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006
8. Laura Maierean, Drept european al concurenei, Editura Universitar, Bucureti, 2014
9. Laura Maierean, Dreptul concurenei comerciale curs universitar, Editura Cermaprint, Bucureti, 2009
1
A se vedea art.135 din Constituie.
72
EFECTELE CONTRACTULUI DE LOCAIUNE
IORDACHE IONU
Abstract:This paper aims to present the regulations applicable to all lease agreements, regardless of the
nature of the goods covered by them, highlighting the changesbrought by the new Civil Code in terms of legal
status and obligations incumbent upon every part of such an arrangement.The provisions of the new Civil Code
brings significant changes in the developer-tenantrelationship. There are several new regulations that may put
both parties in the difficulty to negotiate the new contract for rental or even the amendment of an existing one,
already concluded.
Keywords:lease agreements, legal status,tenant, contract
I. Consideratii generale
Noul Cod Civil aduce modificri majore n materia contractelor, inclusiv n ceea ce privete regimul juridic al
contractelor de locaiune: actele adiionale ncheiate la asemenea contracte vor cdea sub incidena Noului Cod.
Codul Civil definete n art. 1777 locaiunea ca fiind contractul prin care o parte, numit locator se oblig s
asigure celeilalte pri, numite locatar, folosina unui bun pentru o anumit perioad, n schimbul unui pre, denumit
chirie.
Conform art. 1779 C. Civ., obiectul contractului de locaiune l reprezint toate bunurile, att mobile ct i
imobile, dac dintr-o prevedere legal sau din natura lor nu rezult contrariul.
Se poate observa o modificare fa de Codul Civil anterior astfel nct prestatia lucrarilor nu mai este
prevzut de Noul Cod Civil ca o variant a locaiunii, n nou reglementare obiectul acesteia fiind reprezentat
numai de bunuri att mobile ct i imobile, n funcie de felul locaiunii. 1
Felurile locaiunii, conform art. 1778 Cod Civil, sunt nchirierea i arendarea. Arendarea privete locaiunea
bunurilor agricole n timp ce nchirierea pe cea a bunurilor mobile sau imobile.
nchirierea i arendarea sunt varieti ale contractului de nchiriere prevzute i de vechiul Cod Civil din 1864.
De asemenea, tot n aceast reglementare, se enumer ca o varietate a locaiunii i contractul de antrepriz, n
reglementarea actual fiind tratat n mod distinct. Ca un element de noutate, Noul Cod Civil instituie n alin. 3 o
alt variant a locaiunii, i anume pe cea a spaiilor destinate exercitrii activitii unui profesionist.
II. Efectele locaiunii

1. Obligaiile locatorului
n urma acestui tip de contract survin cteva efecte materializate n obligaii fireti, att asupra locatarului ct
i asupra locatorului, prile acestui tip de contract.
Articolul 1786, care se intituleaz obligaiile principale ale locatorului prevede c locatorul este inut chiar
fr vreo stipulaie expres la efectuarea unor aciuni precum :
a) S predea locatarului bunul dat n locaiune;
b) S menin bunul n stare corespunztoare de folosin pe toat durata locaiunii;
c) S asigure locatarului linitit i util folosin a bunului, pe tot timpul locaiunii.
Se observ o simultaneitate n ceea ce privete dispoziiile legale ale Codului Civil din 1864, n privin
faptului c locatorul este obligat s asigure locatarului folosin bunului pe ntreaga durat a contractului,
asigurndu-se c acesta beneficiaz de folosin linitit i util a bunului nchiriat. De asemenea, se evideniaz
faptul c, pe lng obligaia locatorului de predare a bunului, sunt prevzute ndatoririle de efectuare a reparaiilor
necesare i garantarea pentru eviciune i viciile ascunse ale bunului nchiriat.
a. Obligaia de predare
Locatorul este inut de predarea bunului dat n locaiune conform unui termen stabilit de pri, cu cheltuiala
locatarului. n cazul n care acesta refuz predarea bunului din motive imputabile lui, locatarul poate cere rezilierea
contractului, cu daune-interese, poate cere invocarea excepiei de neexecutare sau executarea silit.
n ceea ce privete predarea bunului i a tuturor accesoriilor ale acestuia proprietate privat, trebuie s se fac
ntr-o stare conform destinaiei n vederea creia a fost nchiriat. Predarea bunului, n lipsa unei stipulaii exprese

Subinspector de Poliie, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1
Noul Cod Civil Note, corelatii, explicatii, Editura C. H.. Beck Bucureti 2011, Ana-Gabriela Atanasiu, Alexandru-Paul Dumitriu,
Adriana-Florentina Dobre, pag. 659
73
n contract, prevzute de ctre pri, se va face la locul unde se afl bunul n momentul ncheierii contractului. Se
poate evidenia posibilitatea locatarului de a solicita diminuarea corespunztoare a chiriei, proporional cu lipsa de
folosin, atunci cnd locatorul execut obligaia de predare cu ntrziere.
a. Sarcina de reparaie
Potrivit art. 1788 Cod Civil, locatorul, pe toat perioada locaiunii, are obligaia de a efectua toate reparaiile
necesare, dac bunurile necesit. Ca excepie a acestei prevederi, locatarul este inut rspunztor pentru orice
deteriorare a bunului provenit din lipsa de ntreinere a acestuia, locatorul putnd solicita rezilierea contractului n
cazul n care bunul devine impropriu folosirii. Orice reparaii necesare ce apar dup ncheierea contractului cad
n sarcina locatorului, iar n cazul n care acesta nu i ndeplinete obligaia, de ndat, reparaia poate fi fcut de
ctre locatar, locatarul fiind obligat s i restituie acestuia sumele cheltuite, precum i orice dobnzi aferente
cheltuielilor efectuate.1
n caz de urgen, n urma creia locatarul l poate ntiina pe locator chiar dup nceperea reparaiilor,
dobnzile la sumele avansate putnd curge doar de la data ntiinrii.
b. Asigurarea folosinei
n concordan cu art. 1789, bunul care face obiectul locaiunii trebuie s fie folosit conform scopului pentru
care a fost nchiriat, locatorul fiind obligat s-i asigure, pe toat durat contractului, o folosin util i linitit,
garantndu-l pe locatar pentru eviciune i contra viciilor, obligaie ce incub i vnztorului, n contractul de
vnzare-cumprare, cu precizarea c n cazul locaiunii se garanteaz doar folosin bunului, n timp ce n privin
contractului de vnzare-cumprare se transmite i dreptul de proprietate al acestuia
.
c. Obligaia de garanie
Articolul 1789 C.Civ prevede obligaia locatorului de a asigura folosina bunului, mpotriva oricror tulburri
aduse acesteia, provenite din partea sa ori a unui ter, ct i mpotriva eventualelor vicii ascunse ale acestuia.
O prim deosebire a locatorului fa de proprietar este aceea c locatorul i datoreaz locatarului garanie
pentru viciile bunului nchiriat, spre deosebire de vanzator, locatorul va rspunde att pentru viciile existene la
momentul nchirierii, ct i pentru cele survenite pe parcursul derulrii contractului datorit obligaiei de asigurare a
folosinei bunului nchiriat.
Locatorul nu este rspunztor de stingerea folosinei rezultate n urm efecturii unor reparaii, conform
art.1803 Cod Civil, sub condiia necesitii acestora, iar durata s nu fie mai lung de 10 zile.
Cu privire la efectuarea reparaiilor necesare i urgente exist posibilitatea despgubirii sau chiar a rezilierii
contractului, din partea locatarului astfel nct:
- Fr vreo diminuare a chiriei, dac ele nu dureaz mai mult de 10 zile;
- Cu diminuarea chiriei, preul fiind sczut sau diminuat proporional cu timpul i partea de bun de care a
fost lipsit locatorul, doar dac dureaz mai mult de 10 zile;
- Rezilierea contractului poate fi cerut dac locatarul a fost lipsit n totalitate de folosin bunului.
Ca un surplus de ncredere fa de cele dou pri ale contractului de locaiune, este stipulat expres, n art.
1804, posibilitatea locatarului i totodat obligaia locatorului de a examin respectiv permite examinarea bunului.
n cazul tulburrii din partea unui ter, locatarul trebuie s anune de ndat locatorul n privin acesteia, cel
din urma fiind singurul capabil s ia msuri n aceast privin, fiind proprietar al acestui bun. Ca excepie, art.
1759, alin. 2 prevede c nencunotiinarea locatorului despre tulburrile provenite din partea terilor l oblig pe
acesta la plat pagubelor, considerndu-se c acestea au survenit n urm lipsei de comunicare dintre acetia.
Folosina util a bunului pe toat perioad contractului de mandat reiese i din obligaia cert i absolut a
locatorului de a rspunde pentru viciile ascunse ale bunului dat n locaiune, chiar dac acesta nu avea cunotin de
ele. Locatarul, dac cel care beneficiaz de bunul luat n locaiune poate solicita conform articolului 1791 Cod Civil
rezilierea contractului cu daune interese pentru pagubele aduse c urmare a stricciunilor provocate.
2. Obligaiile locatarului
Locatarul, ca parte a contractului de locaiune care beneficiaz de bunul primit are anumite obligaii care
trebuie respectate in totalitate, in cazul abaterii de la ele se poate constata nulitatea contractului si rezilierea acestuia
pe baza acestui motiv. Conform articolului 1796 Cod Civil acestea sunt:
a) s ia n primire bunul dat n locaiune
b) s plteasc chiria
c) s foloseasc bunul cu pruden i diligent
1
C. Statescu, C. Barsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Hamangiu 2008
74
d) s restituie bunul la ncetarea contractului
e) s rspund pentru bunul primit in locaiune n caz de incendiu.
Ca o completare a codului civil anterior,care prevedea n cadrul articolului 1429 ca obligaii principale pentru
locatar de a folosii lucrul conform destinaiei primite si de a plti chiria, n completare venind si reglementarea din
articolul 1431 care orevedea si obligaia de restituirea a bunului dup terminarea contractului de locaiune.Astfel
putem observa ca actualul Cod Civil prin articolul 1796 prevede aceleai obligaii, ns n plus pe cea de primire a
bunului de locaiune, obligaie normala si fireasc venit ca o garanie a executrii acestui contract n conformitate.1
a) Obligaia de pruden i diligen

Articolul 1799 Cod Civil prevede ca element de deosebit importan folosirea bunului primit n locaiune
conform destinaiei sale, destinaie stabilit n contract, ntruct aceasta ine de esena contractului.Astfel trebuie
precizat faptul c destinaia se determin dup natura bunului, destinaia ulterioar folosirii sale sau cea in cadrul
creia locatorul l folosete. Nengrijirea bunului asemenea unui proprietar este o alt cauz care atrage rezilierea
contractului cu daune interese i repunerea bunului avut n locaiune n situaia anterioar. Din aceast prevedere
legal se observ importana pe care o atribuie legiutorul bunului respectiv patrimoniului locatorului i faptul ca pe
toat perioada in care bunul se afl n locaiune trebuie ngrijit i meninut asemenea situaiuei anterioare, avand n
calcul si perioada de timp n care a fost utilizat si uzura normal aferent acesteia.
Expresia de "bun proprietar" nu prevede doar ntreinerea bunului pe toat durata locaiunii de ctre locatar ci
i obligaia de a rspunde de pierderile si de stricciunile provocate de ctre membrii familiei sale sau de ctre
sublocatar, precum si de alte persoane crora le-a permis s foloseasc bunul. Lipsa probelor ca unele daune
survenite bunului sunt provocate de locatar atrage automat repararea bunului de ctre proprietar in totalitate a
acestuia.2
Articolul 1800 Cod Civil ne definete folosirea abuziv a bunului i n neconformitate cu destinaia acestuia
iniial, astfel nct dac locatorul modific bunul sau i schimb n vreun mod destinaia sa iniial, l
ntrebuinteaz astfel nct s l prejudicieze pe locator acesta poate cere daune-interese i n msura n care a fost
prejudiciat rezilierea contractului. Tot referitor la bunul primit n locaiune, articolul 1801 Cod Civil prevede faptul
ca nentiinarea locatorului despre nevoia de reparaii care i cad n sarcin atrage plata de daune-interese de ctre
locatar i suportarea oricror cheltuieli. Aceasta prevedere legala vine ca o garanie a pstrrii bunului primit in
stare corespunztoare care sa asigure buna lui utilizare i o folosire conform destinaiei sale.
b) Obligaia de plat a chiriei

n privina termenului de plat a chiriei locatarul trebuie s plteasc n termenele prevzut n contract preul
folosinei bunului,iar n lipsa acestor termene potrivit uzantelor. n cazul lipsei de asemenea i a uzanelor iar prin
contract nu s-a prevzut nimic cu privire la aceast plat atunci se va proceda astfel:
- n avans pentru toat durata contractului n cazul n care locaiunea nu depaete 1 lun
- n prima zi lucrtoare a fiecrei luni, dac durata locaiunii este mai mare de 1 lun dar mai mic de 1 an
- n prima zi lucratoare a fiecarui semestru, dac durata locaiunii este de cel puin 1 an
n cazul existenei mai multor locatari respectiv locatori se precizeaz faptul ca obligaia de plat respectiv de
primire a chiriei este divizibil. Astlfel dac locatarul a decedat, succesorii sunt obligai la plata chiriei pe toata
perioada de beneficiu asupra bunului pn la deces, n acelai timp, divizibilitatea obligaiei de plat are aceai
aplicabilitate si in privina locatorului, n cazul de deces al acestuia, succesorii si sunt ndreptiti la solicitarea
plii chiriei, n caz contrar pot cere rezilierea contractului.3
Nexecutarea de ctre locatar a plii chriei poate atrage din partea locatorului executarea silit sau rezilierea.
Exist si posibilitatea unei stipulaii exprese in contract numite pact comisoriu ca n cazul n care locatarul nu
execut obligaia de plat a chiriei la termenele prevzute acesta s fie reziliat de drept , far cerere de chemare n
judecat i far notificare.
Consacrarea caracterului executoriu al contractului de locaiune este prevzut de art. 1798 Cod Civil i
prevede ncheierea acestuia n form autentic sau sub semntura privat, nregistrarea la Administraia Financiar,
acestea din urm constituind titlul executoriu pentru plata chiriei n concordan cu termenii i modalitile
prevzute n contract. n situaia lipsei contractului de locaiune, proprietarul imobilului ocupat de un ter nu are
dreptul de a solicita chiria, dar poate pretinde echivalentul pentru lips folosinei n temeiul executrii fr just
1
Curs de drept civil. Teoria obligatiilor. Liviu Pop, Ionut-Florin Popa, Stelian Ioan Vidu, Editura Universul Juridic 2015
2
Noul Cod Civil Note, corelatii, explicatii, Editura C. H.. Beck Bucureti 2011, Ana-Gabriela Atanasiu, Alexandru-Paul Dumitriu,
Adriana-Florentina Dobre, pag. 665
3
C. Statescu, C. Barsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Hamangiu 2008
75
cauza.
Teoria impreviziunii reglementat de art. 1271 Cod Civil i gsete aplicabilitatea n privin creterii sau
scderii pe parcursul executrii chiriei a preului acesteia, prile fiind inute s i execute obligaiile chiar dac
executarea lor devine sau a devenit imposibil, fiind mult mai oneroas pentru una dintre acestea. n consecin
prile contractului au obligaia de a negocia n vederea adaptrii sau ncetrii contractului dar dac executarea
devine excesiv de oneroas pentru una dintre ele, ca urmare a unor schimbri a mprejurrilor :
- Survenite dup nchirierea contractului;
- Debitorul a ncercat ntr-un termen rezonabil i cu bun credina negocierea adaptrii echitabile a
contractului;
- Neasumarea de ctre debitor a riscului schimbrii mprejurrilor i faptul c nu putea fi considerat c i-ar
fi asumat acest risc n mod considerabil;
- mprejurrile care nu au fost i nici nu puteau fi avute n vedere de ctre debitor n mod rezonabil i n
momentul ncheierii contractului.
n cazul n care prile contractului nu pot conveni asupra negocierilor sau ncetrii contractului n termen
rezonabil, instana poate dispune adaptarea contractului cu scopul mpririi n mod echitabil a pierderilor i
beneficiilor rezultate ca urmare a mprejurrilor care au aprut n executarea acestuia. De asemenea instana poate
dispune ncetarea contractului la momentul i n condiiile stabilite de ctre aceasta.
3. Instrinarea bunului dat in locaiune
n materie de opozabilitate a contractului de locaiune fa de dobnditorul bunului, prin art. 1811 N.C.C., se
detaliaz i clarific, art. 1441 din Vechiul Cod Civil, n sensul c dac bunul dat n locaiune este nstrinat,
dreptul locatarului trebuie respectat de dobnditor, dup cum urmeaz:
- n cazul imobilelor nscrise n cartea funciar, dac locaiunea a fost notat n cartea funciar;
- n cazul imobilelor nenscrise n cartea funciar, dac data cert a locaiunii este anterioar datei certe a
nstrinrii;
- n cazul mobilelor supuse unor formaliti de publicitate, dac locatarul a ndeplinit aceste formaliti;
- n cazul celorlalte bunuri mobile, dac la data nstrinrii, bunul se afl n folosin locatarului;
Prin urmare, regula este c nstrinarea bunului este opozabil terului dobnditor i nu are drept efect ncetarea
locaiunii, dac prile nu au agreat contrariul.
n cazul n care contractul de locaiune care a fost ncheiat include ca i cauz de ncetare nstrinarea bunului,
este prevzut de ctre legiuitor un termen de garanie n beneficiul locatarului, n interiorul cruia locaiunea este
opozabil dobnditorului. Respectivul termen reprezint dublul termenului de preaviz prevzut pentru denunarea
unilateral a contractului de locaiune ncheiat fr termen (art.1812 NCC), iar locatarul este ndreptit la
despgubiri n cazul n care nu s-a respectat acest termen la notificarea ncetrii locaiunii ca urmare a nstrinrii
bunului.
Dreptul de preempiune al locatarului la nchiriere

Un element de noutate semnificativ n instituia locaiunii este dreptul de preferina al chiriaului, prevzut n
materia nchirierii locuinelor (art. 1828 NCC), care se aplic deopotriv, n temeiul art. 1778 NCC i cu privire la
locaiunea spaiilor destinate desfurrii activitii de ctre profesioniti.
n legislaia anterioar, dreptul de preempiune n materia locaiunii era prevzut de dou acte normative,
respectiv O.U.G. 40/1999 privind protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaiile cu destinaie de locuin i
Legea 10/2011 privind regimul juridic al imobilelor preluate n mod abuziv.
n ceea ce privete dispoziiile din N.C.C., un prim aspect care se impune a fi evideniat este acela al diferenei
terminologice, respectiv dac n ceea ce privete contractul de vnzare cumprare se folosete termenul de
preempiune, n materie de nchirierea spaiilor cu destinaie de locuin i al acelora destinate desfurrii
activitii de ctre profesioniti se utilizeaz termenul de drept de preferin (art. 1828 NCC).
n favoarea locatarului, la ncheierea unui nou contract de nchiriere, legiuitorul instituie n condiii legale un
drept de preferin exceptnd cazul n care nu i-a executat obligaiile nscute n baza locaiunii anterioare. Potrivit
alin. (2) art. 1828 N.C.C., regimul juridic aplicabil este cel al dreptului de preempiune stabilit n materia vnzrii-
cumprrii, cu observarea particularitilor specifice locaiunii.
Potrivit Legii 71/2011 de aplicare a N.C.C., dreptul de preferin al locatarului se aplic pentru orice contract
de nchiriere ncheiat n legtur cu acelai spaiu sau cu o parte din acesta:
- dup cel mult 3 luni de la ncetarea contractului de nchiriere, dac durata acestuia a fost mai mare de un
an;
- dup cel mult o lun de la ncetarea contractului de nchiriere, dac durata acestuia a fost mai mare sau
76
egal cu o luna
- dup cel mult 3 zile de la ncetarea contractului de nchiriere, dac durata acestuia a fost mai mic de o
luna.
Sanciunea nerespectrii dreptului de preferin, const n posibilitatea titularului acestui drept de a se subroga,
n drepturile i obligaiile noului locatar.
III. BIBLIOGRAFIE:
1. Noul Cod Civil Note, corelatii, explicatii, Editura C. H.. Beck Bucureti 2011, Ana-Gabriela Atanasiu,
Alexandru-Paul Dumitriu, Adriana-Florentina Dobre
2. C. Statescu, C. Barsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Hamangiu 2008
3. Curs de drept civil. Teoria obligatiilor. Liviu Pop, Ionut-Florin Popa, Stelian Ioan Vidu, Editura Universul
Juridic 2015
4. Legea 10/2011 privind regimul juridic al imobilelor preluate in mod abuziv
5. O.U.G. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatie de locuinta
6. I. Dogaru, N. Popa, D. C. Dnior, S. Cercel, Bazele dreptului civil, Editura C. H. Beck Bucuresti 2006
7. M. Ioan, A. D. Dumintrescu, I. Iorga, Drept civil. Teoria generala a obligatiilor, Editura Universul Juridic,
Bucureti 2012
77
DREPTUL DE RETRAGERE PREVZUT DE DIRECTIVA 2011/83/UE.
STUDIU DE CAZ
GABRIEL UNGUREANU
Abstract: The purpose of this paper is to analyse the legislation, the doctrine in the field and the relevant case
law regarding the consumer's right of withdrawal from contracts concluded between consumers and traders.
According to O.U.G. no. 34/2014, the normative document which transposes the Directive 2011/83/EU
(Consumer Rights Directive) in the romanian law, the consumers have a period of 14 days to withdraw from a
distance or from an off-premises contract, without giving any reason. The purpose of the right of withdrawal is the
protection of the consumer from making rash decisions.
Keywords: consumer, trader, right of withdrawal, distance contract, off-premises contract;
Ce presupune dreptul de retragere.

Dreptul de retragere este o prerogativ acordat consumatorului n virtutea creia se poate retrage dintr-un
contract ncheiat cu un profesionist ntr-una din modalitile prevzute de lege, fr a fi nevoit s justifice decizia sa
de retragere, revenind, astfel, asupra consimmntului valabil exprimat la ncheierea contractului.
Acest drept este reglementat de Directiva 2011/83/UE1, directiv transpus n legislaia noastr de Ordonana
de urgen nr. 34/2014 privind drepturile consumatorilor n cadrul contractelor ncheiate cu profesionitii, precum
i pentru modificarea i completarea unor acte normative2.
Dreptul de retragere este recunoscut numai consumatorilor, adic persoanelor fizice sau grupurilor de persoane
fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii lor comerciale, industriale sau de
producie, artizanale ori liberale3. Cu toate acestea, n cazul contractelor cu dublu scop, att parial circumscrise
activitii comerciale, ct i parial aflate n afara acesteia, i dac scopul comercial este ntr-att de limitat, nct nu
are o pondere predominant n contextul general al contractului, respectiva persoan trebuie s fie i ea considerat
drept un consumator4.
Pe de alt parte, legiuitorul recunoate acest drept consumatorului care ncheie orice contract cu un
profesionist, inclusiv contracte de furnizare a unor servicii de comunicaii electronice destinate publicului sau a
unor servicii de acces i conectare la reele publice de comunicaii electronice, precum i de livrare a unor
echipamente terminale care au legtur cu furnizarea serviciului5 , cu excepia contractelor prevzute expres de
lege6.

Dr. Ministerul Afacerilor Interne
1
JOCE L304 din 22.11.2011.
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 427 din 11 iunie 2014, aprobat prin Legea nr. 157/2015, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 449 din 23 iunie 2015. Ordonana de urgen a fost adoptat n vederea transpunerii n legislaia
naional a Directivei 2011/83/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 octombrie 2011 privind drepturile consumatorilor, de
modificare a Directivei 93/13/CEE a Consiliului i a Directivei 1999/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului i de abrogare
a Directivei 85/577/CEE a Consiliului i a Directivei 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului.
3
Art. 2 pct. 2 din Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare.
4
A se vedea expunerea de motive privind adoptarea Directivei 2011/83/UE, considerentul 17.
5
Sunt avute n vedere inclusiv contractele de furnizare a apei, gazelor naturale, energiei electrice sau energiei termice, ncheiate de ctre
furnizorii privai sau publici, n msura n care aceste utiliti sunt furnizate pe baz contractual.
6
Potrivit art. 3 alin. 3 din OUG nr. 34/2014, nu se aplic urmtoarelor contracte:
a) de prestare a unor servicii sociale, printre care cele de cazare social, de ngrijire a copiilor i de susinere a familiilor i a persoanelor
aflate permanent sau temporar n nevoie, inclusiv cele de ngrijire pe termen lung;
b) avnd ca obiect serviciile de sntate furnizate pacienilor de ctre cadrele medicale pentru evaluarea, meninerea sau refacerea strii
lor de sntate, inclusiv prescrierea, eliberarea i furnizarea de medicamente i dispozitive medicale, indiferent dac acestea sunt sau nu
furnizate n cadrul unor uniti medicale;
c) avnd ca obiect jocurile de noroc care implic mizarea pe un pot cu valoare pecuniar n jocuri de noroc, inclusiv loterii, jocuri de
cazinou i tranzacii de tipul pariurilor;
d) referitoare la servicii financiare;
e) pentru crearea, dobndirea sau transferul unui bun imobil sau al unor drepturi asupra unui bun imobil;
f) avnd ca obiect construirea unor cldiri noi, transformarea substanial a unor cldiri existente i nchirierea de locuine n scopuri
rezideniale;
g) care intr sub incidena Ordonanei Guvernului nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice,
republicat;
h) care intr sub incidena Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 14/2011 pentru protecia consumatorilor la ncheierea i executarea
contractelor privind dobndirea dreptului de folosin pe o perioad determinat a unuia sau a mai multor spaii de cazare, a contractelor pe
termen lung privind dobndirea unor beneficii pentru produsele de vacan, a contractelor de revnzare, precum i a contractelor de schimb;
78
n ceea ce privete modalitatea de ncheiere a contractelor dintre profesioniti i consumatori, legiuitorul
acord aceast prerogativ (dreptul de retragere) consumatorului numai dac ncheie contractele respective ntr-una
din urmtoarele modaliti: la distan sau n afara spaiilor comerciale.
n accepiunea legiuitorului, prin contract la distan se nelege orice contract ncheiat ntre profesionist i
consumator n cadrul unui sistem de vnzri sau de prestare de servicii la distan organizat, fr prezena fizic
simultan a profesionistului i a consumatorului, cu utilizarea exclusiv a unuia sau a mai multor mijloace de
comunicare la distan, pn la i inclusiv n momentul n care este ncheiat contractul1, iar prin contract n afara
spaiilor comerciale se nelege orice contract dintre un profesionist i un consumator, ntr-una din urmtoarele
situaii:
a) ncheiat n prezena fizic simultan a profesionistului i a consumatorului, ntr-un loc care nu este spaiul
comercial al profesionistului2;
b) ncheiat ca urmare a unei oferte din partea consumatorului n aceleai circumstane ca cele menionate la lit.
a);
c) ncheiat n spaiile comerciale ale profesionistului sau prin orice mijloace de comunicare la distan, imediat
dup ce consumatorul a fost abordat n mod personal i individual, ntr-un loc care nu este spaiul comercial al
profesionistului, n prezena fizic simultan a acestuia i a consumatorului;
d) ncheiat n cursul unei deplasri organizate de profesionist cu scopul sau efectul de a promova i a vinde
consumatorului produse sau servicii.
Raiunea legiuitorului pentru care i se recunoate consumatorului dreptul de retragere din contract are n vedere
circumstanele n care este ncheiat un asemenea contract, astfel:
- n cazul contractelor la distan, asigurarea unor condiii similare unei vnzri clasice 3 , caz n care
cumprtorul (consumatorul) are posibilitatea de a testa sau verifica bunurile pe care le cumpr n vederea
stabilirii elementelor relevante pentru declanarea voinei acestuia de a ncheia contractul de vnzare: natura i
caracteristicile bunului, precum i modul de funcionare a acestuia;
- n cazul contractelor n afara spaiilor comerciale, se are n vedere elementul surpriz i/sau presiunea
psihologic potenial la care este supus acesta4.
Exceptri de la dreptul de retragere.

Legiuitorul stabilete o serie de contracte crora nu li se aplic dispoziiile referitoare la dreptul de retragere5 ,
avnd n vedere obiectul acestora sau circumstanele n care acestea se ncheie, astfel:
a) contractele de prestri de servicii, dup prestarea complet a serviciilor, dac executarea a nceput cu
acordul prealabil expres al consumatorului i dup ce acesta a confirmat c a luat cunotin de faptul c i va
pierde dreptul la retragere dup executarea complet a contractului de ctre profesionist;
b) furnizarea de produse sau servicii al cror pre depinde de fluctuaiile de pe piaa financiar pe care
profesionistul nu le poate controla i care pot avea loc pe parcursul perioadei de retragere;
c) furnizarea de produse confecionate dup specificaiile prezentate de consumator sau personalizate n mod
clar;
d) furnizarea de produse care sunt susceptibile a se deteriora sau a expira rapid;
e) furnizarea de produse sigilate care nu pot fi returnate din motive de protecie a sntii sau din motive de
igien i care au fost desigilate de consumator;
f) furnizarea de produse care sunt, dup livrare, potrivit naturii acestora, inseparabil amestecate cu alte
elemente;
g) furnizarea de buturi alcoolice al cror pre a fost convenit n momentul ncheierii contractului de vnzare, a
cror livrare nu poate fi efectuat nainte de 30 de zile i a cror valoare real depinde de fluctuaiile de pe pia pe
i) avnd ca obiect furnizarea alimentelor, buturilor sau a altor bunuri destinate consumului casnic, livrate fizic de un profesionist care
se deplaseaz frecvent i periodic la locuina, reedina sau locul de munc al consumatorului;
j) de prestare a unor servicii de transport de pasageri;
k) ncheiate prin intermediul automatelor sau incintelor comerciale automatizate;
l) ncheiate cu furnizorii de servicii de comunicaii electronice prin telefoane publice cu plat, pentru utilizarea acestora, sau ncheiate
pentru utilizarea unei conexiuni unice, care presupune executarea unei singure prestaii, realizat simultan ncheierii contractului i nemijlocit
prin intermediul telefonului, internetului sau faxului, ca urmare a solicitrii consumatorului.
1
Art. 2 pct. 7 din Directivei 2011/83/UE; art. 2 pct. 7 din OUG nr. 34/2014.
2
Prin spaiu comercial se nelege orice unitate care ndeplinete una dintre urmtoarele condiii: a) unitate imobil de vnzare cu
amnuntul, n care profesionistul i desfoar activitatea n permanen; b) unitate mobil de vnzare cu amnuntul, n care profesionistul
i desfoar activitatea n mod obinuit;
3
Aceasta presupune prezena fizic simultan a profesionistului i a consumatorului n spaiul comercial al profesionistului, loc special
amenajat pentru vnzarea de astfel de produse sau servicii.
4
A se vedea expunerea de motive privind adoptarea Directivei 2011/83/UE, paragraful 37.
5
Art. 16 din OUG nr. 34/2014.
79
care profesionistul nu le poate controla;
h) contractele n cazul crora consumatorul a solicitat n mod special profesionistului s se deplaseze la
domiciliul su pentru a efectua lucrri urgente de reparaie sau de ntreinere1;
i) furnizarea de nregistrri audio sau video sigilate sau de programe informatice sigilate care au fost desigilate
dup livrare;
j) furnizarea de ziare, periodice i reviste, cu excepia contractelor de abonament pentru furnizarea de astfel de
publicaii;
k) contractele ncheiate n cadrul unei licitaii;
l) prestarea de servicii de cazare, pentru alt scop dect cel rezidenial, transport de mrfuri, nchiriere de
maini, catering sau serviciile privind activitile de agrement, n cazul n care contractul prevede o dat sau o
perioad de executare specific;
m) furnizarea de coninut digital care nu este livrat pe un suport material, dac prestarea a nceput cu acordul
prealabil expres al consumatorului i dup ce acesta a confirmat c a luat cunotin de faptul c i va pierde
dreptul la retragere.
Normele referitoare la exceptrile de la dreptul de retragere sunt de strict interpretare, neputnd fi extinse,
prin analogie. Mai mult, legiuitor subliniaz faptul c prile nu pot conveni n ceea ce privete renunarea sau
restrngerea drepturile consumatorilor, orice asemenea clauz contractual nefiind obligatorie pentru consumator.
n cazul n care se aplic una dintre excepiile necondiionate, profesionistul ar trebui s-l informeze pe
consumator c nu va beneficia de un drept de retragere. De asemenea, acesta va trebui s arate circumstanele n
care consumatorul i pierde dreptul de retragere.
Termenul de manifestare a dreptului de retragere.

Ca regul general, consumatorul beneficiaz de o perioad de 14 zile pentru a-i manifesta dreptul de
retragere. Excepional2, consumatorul va beneficia de o perioad de 12 luni socotit de la sfritul perioadei iniiale
de retragere de 14 zile, dac profesionistul nu a transmis consumatorului informaiile privind dreptul de retragere,
conform art. 6 alin. (1) lit. h) din O.U.G. nr. 34/2014.
n vederea manifestrii dreptului de retragere, consumatorul poate folosi fie modelul de formular de retragere
prevzut de O.U.G. nr. 34/2014 sau pe cel pus la dispoziie de profesionistul cu care a contractat 3, fie de a face
orice alt declaraie neechivoc n care i exprim decizia de retragere din contract.
Sarcina probei privind exercitarea dreptului de retragere n interiorul perioadei de 14 zile revine
consumatorului. Cu toate acestea, legiuitorul stabilete n sarcina profesionistului obligaia de a comunica
consumatorului, fr ntrziere, pe un suport durabil, confirmarea de primire a formularului de retragere.
Termenul se calculeaz pe zile calendaristice i curge diferit, n funcie de obiectul contractului de vnzare,
astfel:
a) de la data ncheierii contractului, n cazul contractelor de prestri de servicii;
b) din ziua n care consumatorul sau o parte ter, alta dect transportatorul i care este indicat de consumator,
intr n posesia fizic a produselor4;
c) de la data ncheierii contractului, n cazul contractelor pentru furnizarea de ap, gaze naturale, energie
electric, atunci cnd acestea nu prevd vnzarea ntr-un volum limitat sau cantitate stabilit, de energie termic sau
de coninuturi digitale care nu sunt livrate pe un suport material.
Ziua n care se ncheie contractul dintre profesionist i consumator nu se ia n considerare la calculul
termenului. n cazul n care ultima zi a termenului de 14 zile este o zi nelucrtoare, termenul se prelungete n mod
corespunztor pn n urmtoarea zi lucrtoare5.
1
Dac, cu ocazia unei astfel de vizite, profesionistul presteaz alte servicii n afara celor solicitate n mod expres de consumator sau
furnizeaz alte produse dect piesele de schimb indispensabile pentru executarea lucrrilor de ntreinere sau de reparaie, dreptul de retragere
se aplic respectivelor servicii sau produse suplimentare;
2
A se vedea seciunea Informarea consumatorului.
3
Profesionistul poate veni n ntmpinarea consumatorului punndu-i acestuia la dispoziie opiunea de a completa i de a transmite n
format electronic, pe site-ul profesionistului, un asemenea formular de retragere.
4
Legiuitorul stabilete o serie de situaii particulare legate de livrarea bunurilor, astfel:
(i) n cazul n care consumatorul comand printr-o singur comand produse multiple care vor fi livrate separat, termenul curge din ziua
n care consumatorul sau o parte ter, alta dect transportatorul i care este indicat de consumator, intr n posesia fizic a ultimului produs;
(ii) n cazul livrrii unui produs care const din mai multe loturi sau piese, termenul curge din ziua n care consumatorul sau o parte
ter, alta dect transportatorul i care este indicat de consumator, intr n posesia fizic a ultimului produs sau a ultimei piese;
(iii) n cazul contractelor pentru livrarea periodic de produse pe o perioad de timp determinat, termenul curge din ziua n care
consumatorul sau o parte ter, alta dect transportatorul i care este indicat de consumator, intr n posesia fizic a primului produs.
5
Dac ultima zi a unui termen exprimat altfel dect n ore este o zi de srbtoare legal, o duminic sau o smbt, termenul se ncheie
la expirarea ultimei ore a urmtoarei zile lucrtoare. Art. 3 alin. 3 din Regulamentul nr. 1182/71 al Consiliului din 3 iunie 1971 privind
stabilirea regulilor care se aplic termenelor, datelor i expirrii termenelor.
80
Informarea consumatorului.
Durata i modul de calcul al curgerii termenului stabilit de legiuitor pentru exercitarea dreptului de retragere
sunt strns legate de modul n care profesionistul i ndeplinete obligaia de informare a consumatorului n cazul
n care opteaz pentru nchierea cu acesta a unui contract la distan sau n afara spaiilor sale comerciale.
Legiuitorul stabilete o serie de informaii pe care profesionistul trebuie s le furnizeze consumatorului n mod
clar i inteligibil, nainte ca un contract la distan sau n afara spaiilor comerciale sau orice ofert similar s
produc efecte obligatorii asupra acestuia din urm. Acestea sunt prevzute expres la art. 6 alin. 1 din OUG nr.
34/2014 i asigur o informare corect i complet a consumatorului n vederea lurii unei decizii de a contracta.
Printre acestea se numr i unele informaii cu privire la existena dreptului de retragere, termenul i procedura de
exercitare a acestuia, precum i costurile pe care ar putea s le suporte ntr-o asemenea ipotez1. Aceste informaii
trebuie s fie prezentate ntr-o form accesibil, inclusiv n limba romn, astfel nct acestea s fie nelese cu
uurin de consumator. Ele fac parte integrant din contractul respectiv i nu pot fi modificate dect n cazul n
care prile contractante decid altfel n mod explicit. ndeplinirea acestor cerine de informare trebuie probat de
ctre profesionist.
Mai mult, legiuitorul impune i anumite condiii de form pentru contractele n afara spaiilor comerciale (art.
7) i contractele la distan (art. 8), profesionistul avnd obligaia de a transmite consumatorului informaiile
prevzute la art. 6 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2014, pe suport hrtie sau, n cazul n care consumatorul este de
acord, pe un alt suport durabil ori, dup caz, de a le pune la dispoziia consumatorului ntr-un mod adecvat
mijlocului de comunicare la distan utilizat, folosind un limbaj simplu i inteligibil.
n cazul n care profesionistul nu a transmis consumatorului informaiile privind dreptul de retragere, conform
art. 6 alin. (1) lit. h) din O.U.G. nr. 34/2014, sanciunea impus de legiuitor este aceea prorogare a perioada de
retragere, consumatorul beneficiind de o perioad de 12 luni socotit de la sfritul perioadei iniiale de retragere de
14 zile. Dac, n aceast perioad profesionistul transmite consumatorului informaiile respective, perioada de
retragere se reduce, expirnd n 14 zile de la data la care consumatorul primete informaiile respective.
Obligaiile prilor n cazul manifestrii dreptului de retragere.

n cazul manifestrii dreptului de retragere, contractul va fi considerat desfiinat cu caracter retroactiv, prile
fiind repuse n situaia anterior ncheierii contractului. Astfel, profesionistului i revine obligaia de rambursare
fr ntrziere nejustificat a tuturor sumelor2 pe care le-a primit drept plat din partea consumatorului, inclusiv
costurile livrrii.
Din punct de vedere al modalitii de rambursare a sumelor cuvenite, profesionistul poate folosi aceleai
modaliti de plat ca i cele folosite de consumator pentru tranzacia iniial. n situaia n care consumatorul a
fcut plata n contul bancar al profesionistului, acesta din urm ar trebui s ramburseze suma consumatorului tot
prin transfer bancar acoperind, de asemenea, orice taxe percepute pentru acest transfer de ctre banca
consumatorului. Comisioanele bancare pltite de consumator pentru plata iniial revin consumatorului. n cazul n
care contul bancar al consumatorului este ntr-o anumit moned, dar plata i rambursarea se fac ntr-o moned
diferit, profesionistul nu ar trebui s fie responsabil pentru nicio pierdere care rezult din schimbul valutar realizat
de banca consumatorului la rambursare3.Cu toate acestea prile pot conveni o alt modalitate de plat, cu condiia
de a nu cdea n sarcina consumatorului plata de comisioane n urma rambursrii.
Din punct de vedere al momentului rambursrii sumelor cuvenite, profesionistul nu poate fi obligat la
restituirea acestora mai devreme de momentul primirii unei dovezi din partea consumatorului conform creia acesta
a trimis produsele ctre profesionist sau momentul recepionrii produselor care au fcut obiectul vnzrii. Totui,
pentru a nu tergiversa rambursarea acestora, legiuitorul a stabilit n sarcina profesionistului un termen de 14 zile,
care curge de la data la care i este adus la cunotin decizia consumatorului de retragere din contract.
1
Potrivit art. 6 alin. 1 lit h-k) din OUG nr. 34/2014, profesionistul trebuie s i furnizeze consumatorului urmtoarele informaii:
h) n cazul n care exist un drept de retragere, condiiile, termenele i procedurile de exercitare a dreptului respectiv (...), precum i
formularul tipizat de retragere, prezentat n partea B din anex;
i) acolo unde este cazul, informaia potrivit creia consumatorul va trebui s suporte costul aferent returnrii produselor n caz de
retragere i, pentru contractele la distan, dac produsele, prin nsi natura lor, nu pot fi, n mod normal, returnate prin pot, costul aferent
returnrii produselor;
j) n cazul n care consumatorul i exercit dreptul de retragere dup formularea unei cereri(...), informaia potrivit creia
consumatorul este obligat s achite profesionistului costuri rezonabile (...);
k) n cazul n care dreptul de retragere nu este prevzut conform legii, informaia conform creia consumatorul nu va beneficia de un
drept de retragere sau, dup caz, circumstanele n care consumatorul i pierde dreptul de retragere.
2
n cazul n care consumatorul a ales n mod explicit un alt tip de livrare dect livrarea standard oferit de profesionist, acesta din urm
nu este obligat s ramburseze costurile suplimentare generate de modalitatea de transport aleas de consumator.
3
Ghidul Direciei Generale Justiie privind Directiva 2011/83/UE, p.51.
81
Obligaiile consumatorului n cazul retragerii.
Consumatorul are obligaia de a returna produsele sau de a le nmna profesionistului sau unei persoane
autorizate de profesionist s le recepioneze, fr ntrziere nejustificat, n decurs de cel mult 14 zile de la data la
care acesta a comunicat profesionistului decizia sa de retragere din contract. Profesionistul poate veni n
ntmpinarea consumatorului putndu-se oferi s recupereze el nsui produsele. Proba respectrii termenului legal
revine consumatorului. De asemenea, acestuia i revine obligaia de plat a costului returnrii produselor, cu
excepia cazului n care profesionistul accept s suporte acele costuri sau n care profesionistul nu a informat
consumatorul c aceste costuri trebuie suportate de consumator.
n cazul contractelor n afara spaiilor comerciale, n cazul crora produsele au fost livrate la domiciliul
consumatorului la momentul ncheierii contractului, profesionistul preia produsele pe cheltuiala sa dac produsele,
prin natura lor, nu pot fi returnate n mod normal prin pot.
n situaia n care valoarea produselor care fac obiectul contractului dintre profesionist i consumator s-a
diminuat ca urmare a manipulrii acestora, dar care nu rezult din probarea acestora n vederea determinrii naturii,
caracteristicilor i funcionrii produselor, diferena poate fi imputat consumatorului. n acest sens, se are n
vedere ca testarea de ctre consumator a bunurilor s fi depit ceea ce este necesar pentru a stabili natura lor, prin
raportare la ceea ce consumatorul poate face n mod normal ntr-un magazin. Astfel, nu se consider o diminuare a
valorii produsului dac consumatorul procedeaz la testarea calitii imaginii sau sunetului unui echipament
audio/video, ori la probarea unei haine fr a se ndeprta etichetele productorului, ns n situaia n care acesta
testeaz n mod practic un aparat electrocasnic sau configureaz un software apare o diminuare a valorii acestuia pe
care o va suporta consumatorul1. Sarcina probei diminurii valorii produselor revine profesionistului.
Cu toate acestea, diminuarea valorii produselor nu trebuie s fie descurajant pentru consumator n a-i
exercita dreptul de retragere. Mai mult, legiuitorul stabilete c, indiferent de situaie, consumatorul nu este
responsabil pentru diminuarea valorii produselor n cazul n care profesionistul a omis s l informeze cu privire la
dreptul de retragere n conformitate cu art. 6 alin. (1) lit. h).
Studiu de caz.
Fr a respecta prevederile art. 6 alin. 1 lit h) din OUG nr. 34/2014 cu privire la dreptul de retragere, o
societate comercial care comercializeaz aspiratoare n modalitatea n afara spaiilor comerciale a prevzut n
contract, n ceea ce privete exercitarea dreptului de retragere i a costurilor aferente ce trebuie achitate
profesionistului, urmtoarele:
n cazul n care cumprtorul renun la produse dup momentul livrrii, vnztorul va reine plile efectuate
de cumprtor pn la data renunrii, dar nu mai puin de 25% din valoarea total a produselor contractante.
Opinez c acest clauz contractual nu poate fi considerat o informare asupra existenei dreptului de
retragere, n sensul art. 6 alin. 1 lit h) din OUG nr. 34/2014, ci mai degrab clauza trebuie privit n ansamblul ei,
consumatorului lsndu-i impresia c, ntr-o asemenea ipotez, va trebui s restituie, n cel mai fericit caz, cel puin
25% din valoarea total a produselor contractante. Chiar i n ipoteza n care profesionistul invoc faptul c o
asemenea clauz indic dreptul de retragere, totui el nu are n vedere i condiiile, termenele i procedurile de
exercitare a acestuia, ceea ce presupune o informare incomplet a consumatorului. Mai mult, expresia vnztorul
va reine plile efectuate de cumprtor pn la data renunrii, dar nu mai puin de 25% din valoarea total a
produselor contractante este specific unui contract de vnzare cu plata n rate2, ntinderea prejudiciului suferit de
profesionist urmnd a fi stabilit ulterior, n funcie de modul i durata de exploatare a produsului.
n concluzie, intenia profesionistului, parte n contractul a crui clauz a fost expus mai sus, nu este aceea de
a informa consumatorului asupra dreptului de retragere, ci de a sublinia faptul c o retragere (cu sensul de
rezoluiunea contractului) atrage o plat substanial din parte consumatorului. n acest caz, considerm c sunt
aplicabile dispoziiile art. 10 alin. 1 din O.U.G. nr. 34/2014, perioada de retragere urmnd a expira la 12 luni de la
sfritul perioadei iniiale de retragere de 14 zile.
Concluzii.
Legiuitorul acord consumatorului, care ncheie cu un profesionist un contract la distan sau n afara spaiilor
comerciale ale acestuia, posibilitatea de a se retrage din acel contract, protejndu-l de eventuale decizii care ar fi n
defavoarea acestuia, plecnd de la raiunea asigurrii unor condiii similare celor pe care consumatorul le-ar fi avut
n cazul n care contractul s-ar fi ncheiat n prezena celor dou pri, n spaiul special amenajat n acest sens n
care profesionistul i desfoar activitatea, precum i pentru a atenua elementul surpriz i/sau presiunea
psihologic potenial la care consumatorul este supus n cazul n care ncheie contractul n afara spaiilor
comerciale ale profesionistului.
1
Ghidul Direciei Generale Justiie privind Directiva 2011/83/UE, p.53.
2
A se vedea art. 1757 Cod civil.
82
Dreptul de retragere face parte din categoria drepturilor potestative1 . Suntem, astfel, n prezena unui contract
n cuprinsul cruia este inserat o condiie rezolutorie2 potestativ3. Aceasta justific posibilitateade executare a
acestuia de ctre prile contractante nainte de expirarea perioadei de retragere, precum i desfiinarea, cu efecte
retroactive, a contractului i repunerea prilor n situaia anterioar ncheierii contractului, n cazul n care
consumatorul i exercit aceast prerogativ legal.
BIBLIOGRAFIE:
L.Pop, I.F. Popa, S.I. Vidu, Tratat elementar de drept civil. Obligaiile, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012;
V. Terezea, Noul Cod civil, adnotat cu doctrinijurispruden,EdituraUniversulJuridic, Bucureti, 2014;
M. Giuraniuc (Tudorache),The consumers right of withdrawal from contractsconcluded by electronic
means in romanian law, Challenges of the Knowledge Society. Law, http://cks.univnt.ro
A.M, Gheorghe, B. Radu, How the consumers can be protected in case of contracts signed remotely in
terms of the O.U.G. provisions no. 34/2014, International Journal of Academic Research in Business and Social
Sciences, August 2014, Vol. 4, No. 8;http://hrmars.com/hrmars_papers
P. Ancel, Contracts et obligations conventionnelles en droit luxembourgeois. Aproche comparative,
Edition Larcier, Bruxelles, 2015;
A. Kunnecke,New standards in EU consumer rightsprotection? The new directive 2011/83/EU, European
Scientific Journal February 2014 /special/ edition vol.1.
1
Natura juridic a dreptului de retragere a fost explicat pe trmul formrii contractului, fiind privit ca o excepie de la principiul
consensualismului, artndu-se c este nevoie de trecerea unei perioade de timp de la semnarea contractului, pentru maturarea
consimmntului cocontractantului i formarea, deci, formarea contractului. De asemenea, dreptul de retragere a fost privit ca limitare a
principiului forei obligatorii a contractului, contractul fiind considerat ncheiat prin exprimarea consimmntului de ctre prile
contractante, ele fiind legate de obligaiile pe care i le-au asumat, ns aceast formare nu este definitiv avnd n vedere c legea
autorizeaz una dintre pri s anihieze contractul prin simpla manifestare de voin. A se vedea iP. Ancel, Contracts et obligations
conventionnelles en droit luxembourgeois. Aproche comparative, Edition Larcier, Bruxelles, 2015.
2
Condiia este rezolutorie atunci cnd ndeplinirea ei determin desfiinarea obligaiei (art. 1401 C.civ.)
3
Condiia potestativ este aceea de a crei realizare depinde de voina uneia dintre prile la raportul obligaional. A se vedea i L.Pop,
I.F. Popa, S.I. Vidu, Tratat elementar de drept civil. Obligaiile, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 591 i urm.
83
CONSIDERAII PRACTICE PRIVIND NERESPECTAREA CERINELOR
LEGALE NECESARE PENTRU NCHEIEREA VALABIL A CONTRACTULUI
VALERIA GHEORGHIU
Abstract: The contract is the agreement of wills between two or more persons with the intention to establish,
modifz or extinquish a legal relationship. Parties will plaz a kez role in the contract, leaving its foundation. Nullitz
of contract intervention is a last resort.
Keywords: contract, interest, nullity civil act.
1. Consideraii generale privind reglementarea instituiei contractului n actualul Cod civil

Nulitatea i validitatea contractului se situeaz pe poziii opuse, excluzndu-se reciproc1. Validitatea semnific
ncheierea contractului, atunci cnd manifestarea de voin a prilor ntrunete condiiile cerute de lege, iar
nulitatea acioneaz contrar, desfiinnd contractul, considerndu-l a nu fi fost niciodat ncheiat 2.
Codul civil reflect concepia modern asupra nulitii actului juridic civil, spiritul general al dispoziiilor sale
fiind acela al pstrrii contractului n vederea realizrii intereselor urmrite de pri. n acest sens se vorbete
despre o prezumie de valabilitate a actului juridic civil, care creeaz o aparen de contract pentru toate
manifestrile de voin fcute cu intenia obinerii de efecte juridice 3 . Dispoziiile care evideniaz aceast
prezumie de valabilitate a actului juridic civil i avnd ca finalitate salvarea contractului sunt cele referitoare la
nulitatea relativ i prezumia de nulitate relativ, nulitatea parial, nulitatea contractului plurilateral, confirmarea
nulitii, conversiunea actului nul, interpretarea clauzelor n sensul de a produce efecte etc.
Drept urmare, actualul Cod civil, republicat, privete intervenia nulitii asupra contractului drept o soluie
extrem.
Contractul este definit n Codul civil, republicat, drept acordul de voine dintre dou sau mai multe persoane
cu intenia de a constitui, modifica sau stinge un raport juridic4. n aceast accepiune, voina prilor joac un rol
esenial n contract, rmnnd fundamentul acestuia.
mprirea contractelor pe categorii prezint o importan teoretic i practic pentru identificarea
caracteristicilor i a regimului juridic aplicabil fiecrui contract civil n parte5.
Codul civil prevede n mod expres urmtoarele clasificri ale contractelor:
dup raportul dintre obligaii, contractele pot fi sinalagmatice i unilaterale. Contractele sinalagmatice sunt
acele contracte n care obligaiile nscute din acesta sunt reciproce i interdependente6 , prin urmare fiecare parte
avnd att calitatea de creditor, ct i cea de debitor. Contractele sinalagmatice reprezint regula n materia
contractelor i presupun, pe lng reciprocitatea i interdependena obligaiilor, un echilibru ntre prestaiile
prilor. Un exemplu de contract sinalagmatic este contractul de vnzare-cumprare. Contractele unilaterale sunt
acelea n care obligaiile prilor nu sunt reciproce sau interdependente, chiar dac executarea lor presupune
obligaii n sarcina ambelor pri;
dup interesul material urmrit de pri, contractele sunt cu titlu oneros i cu titlu gratuit. Contractele
oneroase sunt cele n care fiecare parte urmrete s i procure un avantaj n schimbul obligaiilor asumate.
Contractele cu titlu oneros se mpart, la rndul lor, n contracte comutative i contracte aleatorii, conform art. 1173
Cod civil, republicat. Contractele gratuite sunt cele prin care una dintre pri urmrete s procure celeilalte pri un
beneficiu, fr a obine n schimb vreun avantaj. Contractele cu titlu gratuit se mpart n contracte dezinteresate i
liberaliti, conform dispoziiilor art. 984 Cod civil, republicat;
dup forma cerut ad validitatem, contractele sunt consensuale, ncheiate prin simplul acord de voin al
prilor i, solemne, a cror validitate este supus ndeplinirii unor formaliti legale;
dup modul n care sunt exprimate voinele contractante, contractele sunt negociate, de adeziune, contracte-
cadru i contracte obligatorii.
Pe lng clasificarea precizat expres de Codul civil, contractele se mai pot clasifica i n funcie de dispoziii

Confereniar universitar dr., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti, valeria.gheorghiu@yahoo.com
1
L. Stnciulescu, V. Neme, Dreptul contractelor civile i comerciale n reglementarea noului Cod civil , Editura Hamangiu,
Bucureti, 2013, p. 39
2
, Art. 1254 alin. 1. Cod civil republicat.
3
L. Stnciulescu, V. Neme, op. cit., p. 40
4
Art. 1166 Cod civil republicat.
5
6
Art. 1171 Cod civil republicat.
84
implicite ale Codului, dup cum urmeaz1:
dup cum sunt reglementate de ctre legiuitor, contractele sunt numite i nenumite;
dup efectele lor, contractele sunt constitutive, translative i declarative de drepturi;
dup corelaia care exist ntre ele, contractele sunt principale i accesorii;
dup durata executrii, contractele pot fi cu executare imediat i cu executare succesiv.
Momentul ncheierii contractului corespunde momentului realizrii acordului de voine i marcheaz
momentul existenei contractului. Din acest moment, contractul produce efecte juridice simplul angajament
devine obligaie, relaia social devine raport juridic, iar persoanele capt calitatea de pri contractante.
Momentul ncheierii contractului este de o importan major n ceea ce privete nulitatea, privit ca sanciune
civil.
2. Condiiile eseniale, de fond, necesare pentru validitatea contractului

Condiiile de validitate ale contractului sunt acele condiii impuse de lege care pot transforma o simpl
nelegere ntre dou persoane ntr-un contract.
Potrivit art. 1179 Cod civil, republicat, condiiile eseniale pentru validitatea contractului sunt:
capacitatea de a contracta;
consimmntul valabil exprimat al prilor;
un obiect determinat i licit;
o cauz licit i moral;
o anumit form a contractului, n cazul n care legea dispune n mod expres;
Spre deosebire de vechea reglementare, actualul Cod civil nu mai vorbete numai de consimmntul valabil al
prii ce se oblig, ci consider c este necesar ca toate prile contractului s exprime o voin valabil, i nu
doar cele care i asum obligaii2.
Conform art. 1180 Cod civil, republicat, poate contracta orice persoan care nu este declarat incapabil de
lege i nici oprit s ncheie anumite contracte.
Elementul constitutiv al contractului este, aa cum rezult i din definiia actului juridic, voina juridic, n
construcia tehnic a creia intr dou elemente, i anume consimmntul i cauza3. Totui, dei acordul de voine
este ntotdeauna esenial pentru ncheierea contractului, nu este i suficient, consimmntul fiind realizat, n
funcie de complexitatea contractului, prin negocieri sau direct, prin simpla ntlnire a ofertei cu acceptarea4.
Consimmntul trebuie s fie valabil exprimat, deci trebuie s fie serios, liber i exprimat n cunotin de
cauz, deci neviciat5.
Obiectul contractului este reprezentat de operaiunea juridic convenit de pri, astfel cum aceasta reiese din
ansamblul drepturilor i obligaiilor contractuale6. Obiectul contractului valid trebuie s ndeplineasc mai multe
cerine i anume, trebuie s existe, s fie n circuitul civil, s fie determinat sau determinabil, s fie posibil i s fie
licit i moral.
Cauza este motivul care determin fiecare parte s ncheie contractul. Drept urmare, cauza este un proces
psihologic, premergtor acordului de voine, ce const n ratiunea care determin prile s ncheie contractul7 .
Pentru a fi valabil, cauza trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: s existe, s fie licit, n acord cu legea i
ordinea public, i s fie moral, n acord cu bunele moravuri8.
Nerespectarea acestor condiii eseniale atrage nulitatea, care poate fi absolut sau relativ, dup caz.
3. Contractul de vnzare
Vnzarea este contractul prin care se transfer dreptul de proprietate asupra unui bun de la vnztor la
cumprtor n schimbul unei sume de bani.
De regul, contractul de vnzare-cumprare transfer dreptul de proprietate, ns poate strmuta i alte
drepturi, precum alte drepturi reale, drepturi de crean, drepturi de proprietate intelectual sau drepturi succesorale.
Condiiile eseniale de valabilitate ale contractului de vnzare sunt cele prevzute de art. 1179 Cod civil,
republicat.
n particular contractului de vnzare, i este aplicabil principiul capacitii, potrivit cruia, n general, orice
1
2
T.V. Rdulescu, Noul Cod Civil, comentarii, doctrin i jurispruden, vol. II, art. 953-1649, Moterniri i liberaliti.Obligaii,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 416
3
Tr. Ionacu, E. Barasch .a., Tratat de drept civil, volumul I, Partea general, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1967, p. 252
4
Art. 1182 alin. 1. Cod civil republicat.
5
6
7
8
85
persoan se bucur de capacitatea de a vinde, este ilustrat n cazul contractului de vnzare-cumprare de art. 1652
din Codul civil, republicat, conform cruia pot cumpra sau vinde toi cei crora nu le este interzis prin lege.
Ca excepie, minorii care nu au mplinit 14 ani i interziii judectoreti sunt incapabili de a vinde. Minorii cu
vrste ntre 14 18 ani pot ncheia vnzri numai cu ncuviinarea prinilor sau a tutorelui, i cu autorizaia
instanei de tutel1.
Nerespectarea dispoziiilor privind capacitatea de exerciiu a persoanelor fizice n cazul contractului de vnzare
cumprare este nulitatea relativ, chiar fr dovedirea unui prejudiciu.
Persoanele juridice au capacitatea de a avea drepturi i obligaii de la data nregistrrii lor, n afar de acelea
care, prin natura lor sau potrivit legii, nu pot aparine dect persoanelor fizice. Sanciunea nerespectrii dispoziiilor
privind capacitatea persoanelor juridice n cazul contractului de vnzare-cumprare este nulitatea absolut, pentru
nerespectarea principiului specialitii capacitii de folosin, un interes general, obtesc.
O noutate legislativ prevzut de actualul Cod civil este valabilitatea vnzrii ntre soi. Acetia i pot vinde
unul altuia propriile bunuri, existena preului pltit n bani fiind esenial. Cu toate acestea, dac vnzarea ascunde
o donaie n scopul de a eluda revocabilitatea sa ntre soi, contractul simulat este lovit de nulitate, conform
prevederilor art. 1033 Codul civil, republicat .
Actualul Cod Civil prevede i o serie de incapaciti speciale, att n cazul vnzrii, ct i n cazul cumprrii.
Nu pot s vnd bunurile proprii pentru un pre ce const ntr-o sum de bani provenit din vnzarea ori
exploatarea bunului sau patrimoniului pe care l administreaz ori a crui administrare o supravegheaz urmtoarele
categorii de persoane: mandatarii, prinii, tutorele, curatorul, administratorul provizoriu, funcionarii publici,
judectorii-sindici, practicienii n insolven, executorii.
Principiul nemo auditur propriam turpitudinem allegans, potrivit cruia nimeni nu se poate prevala de propria
culp pentru a obine desfiinarea unui act juridic, aciunea n anulare nu este admis celor din categoriile de mai
sus, incapabilii de a cumpra sau vinde neputnd cere anularea vnzrii n niciun caz.
Sub sanciunea nulitii absolute, nu pot cumpra drepturi litigioase (drepturi a cror existen sau ntindere lor
este dezbtut ntr-un proces n curs) care sunt de competena instanei judectoreti n a crei circumscripii i
desfoar activitatea urmtoarele categorii de persoane: judectorii, procurorii, grefierii, executorii, avocaii,
notarii publici, consilierii juridici i practicienii n insolven. Aceste persoane pot cumpra, prin excepie, drepturi
succesorale, drepturi litigioase destinate ndestulrii unei creane nscute nainte ca dreptul s fi devenit litigios i
drepturi litigioase destinate aprrii altor drepturi ale persoanei ce stpnete bunul.
De asemenea, sunt incapabili de a cumpra mandatarii, pentru bunurile pe care sunt nsrcinai s le vnd, cu
excepia cazului cnd a fost mputernicit expres n acest sens, prinii, tutorele, curatorul i administratorul
provizoriu, pentru bunurile persoanelor ce le reprezint, i funcionarii publici, judectorii-sindici, practicienii n
insolven, executorii .a. care ar putea influena condiiile vnzrii fcute prin intermediul lor sau care are ca
obiect bunurile pe care le administreaz ori a cror administrare o supravegheaz.
Nerespectarea acestor prevederi se sancioneaz cu nulitate relativ, n cazul mandatarilor i prinilor sau
tutorilor, i cu nulitate absolut n cazul funcionarilor publici, executorilor etc.
n ceea ce privete forma contractului de cumprare, n general nu este necesar ca acordul de voine s mbrace
o form anume. Totui, n unele cazuri, vnzarea devine un act solemn, conform dispoziiilor art. 885 alin. 1 Codul
civil, republicat, care precizeaz c drepturile reale ale imobilelor cuprinse n cartea funciar se dobndesc, att
ntre pri, ct i fa de teri, numai prin nscrierea lor n cartea funciar, pe baza actului sau a faptului care a
justificat nscrierea i art. 888 Codul civil, republicat, care precizeaz c nscrierea n cartea funciar se efectueaz
n baza nscrisului autentic notarial, a hotrrii judectoreti rmase definitiv, a certificatului de motenitor sau
n baza unui alt act emis de autoritile administrative.
Nerespectarea formei autentice la ncheierea contractelor de vnzare-cumprare ce au ca obiect terenuri de
orice fel se sancioneaz cu nulitatea absolut a actului juridic, conform dispoziiilor art. 1242 alin. 1 Codul civil,
republicat.
4. Contractul de donaie
Donaia este contractul prin care se transfer, gratuit i irevocabil, un drept real sau de crean, de la donator la
donatar. Liberalitatea este actul juridic prin care o persoan dispune cu titlu gratuit de bunurile sale, n tot sau n
parte, n favoarea altei persoane. Liberalitile se pot face prin donaie, prin legat cuprins n testament sau prin
mecenat2.
1
Art. 41 alin. 2 Cod civil republicat: actele juridice ale minorului cu capacitate de exerciiu restrns se ncheie de ctre acesta, cu
ncuviinarea prinilor sau, dup caz, a tutorelui, iar n cazurile prevzute de lege, i cu autorizarea instanei de tutel. ncuviinarea sau
autorizarea poate fi dat, cel mai trziu, n momentul ncheierii actului.
2
Legea nr. 32/1994, art. 1, alin. (3): Mecenatul este un act de liberalitate prin care o persoan fizic sau juridic, numit mecena,
transfer, fr obligaie de contrapartid direct sau indirect, dreptul su de proprietate asupra unor bunuri materiale sau mijloace
86
O trstur proprie donaiei este irevocabilitatea sa.
Pentru a fi valabil ncheiat, donaia trebuie s respecte condiiile de fond i form prevzute de art. 1179 din
Codul Civil, republicat, ns exist i unele particulariti.
Astfel, sub sanciunea nulitii absolute, minorii i persoanele puse sub interdicie prin hotrre judectoreasc
nu pot dispune de bunurile sale prin liberaliti, dect n cazurile de excepie prevzute de lege1 . Ca excepie,
minorii i interziii judectoreti pot ncheia singuri donaii de mic valoare, cu caracter curent i care se execut la
momentul ncheierii lor.
Nerespectarea incapacitii de a primi donaii de ctre medicii, farmacitii sau alte persoane n perioada n care,
n mod direct sau indirect, i acord ngrijiri de specialitate dispuntorului pentru boala care este cauz a decesului
se sancioneaz cu nulitate relativ. Aceast dispoziie se aplic i n cazul preoilor care acord asisten religioas
n timpul bolii care este cauz a decesului. n cazurile prezentate, dac dispuntorul s-a restabilit, aciunea n
anularea donaiei poate fi introdus n termen de 3 ani de la data respectiv; n caz contrar, dac dispuntorul a
decedat i n timpul bolii a ncheiat contracte de donaie valabile cu soul, rudele n linie dreapt sau colateralii
privilegiai, prescripia dreptului la aciune n anularea donaiei curge de la data la care motenitorii au luat
cunotin de existena contractului.
Donaiile, legatele i alte liberaliti pot fi fcute i ctre un partid politic, ca surse de finanare a activitii i a
campaniei electorale. Legea 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale2 ,
reglementeaz aceste donaii i legate, stabilind limitri ale cuantumului gratificrii, precum i unele incapaciti
att donatorilor, ct i donatarilor. n acest sens, sunt interzise donaiile sau serviciile prestate gratuit fcute cu
scopul evident de a obine un avantaj economic sau politic, sunt incapabile de a dona autoritile sau instituiile
publice, regiile autonome, companiile naionale, societile comerciale sau bancare cu capital integral ori majoritar
de stat, sunt interzise donaiile din partea unui sindicat ori cult religios, i sunt interzise donaiile fcute partidelor
politice din partea altor state sau a organizaiilor din strintate, precum i din partea persoanelor fizice sau juridice
strine. Nerespectarea acestor prevederi legale privitoare la valabilitatea donaiile se sancioneaz cu nulitate
absolut, iar veniturile astfel obinute sunt confiscate i se fac venit la bugetul de stat.
Potrivit art. 1015 alin. 1 Codul civil, republicat, donaia nu este valabil atunci cnd cuprinde clauze ce permit
donatorului s o revoce prin voina sa, ntruct aceasta ar contraveni principiului irevocabilitii donaiilor. Prin
urmare, se sancioneaz cu nulitate absolut:
donaia care este afectat de o condiie a crei realizare depinde exclusiv de voina donatorului;
impune donatarului plata datoriilor pe care donatorul le-ar contracta n viitor, dac valoarea maxim a
acestora nu este determinat n contractul de donaie;
confer donatorului dreptul de a denuna unilateral contractul;
permite donatorului s dispun n viitor de bunul donat, chiar dac donatorul moare fr s fi dispus de acel
bun, exceptnd situaia n care dreptul de a dispune vizeaz doar o parte din bunurile donate, caz n care nulitatea
opereaz numai n privina acestei pri, fiind parial.
Donaia este un contract solemn, nscrisul autentic fiind cerut ca element esenial de valabilitate a contractului.
Conform dispoziiilor art. 1011 Codul civil, republicat, donaia se ncheie prin nscris autentic, sub sanciunea
nulitii absolute. Acelai articol precizeaz n alin. (2) c nu sunt supuse formei autentice donaiile indirecte,
deghizate i darurile manuale.
Nerespectarea formei autentice atrage nulitatea absolut a contractului de donaie. Nulitatea donaiei pentru
lipsa formei autentice poate fi invocat de ctre orice persoan sau de instan, din oficiu, i nu poate fi nlturat n
nici un fel. Pentru a deveni valabil, donaia care nu respect forma cerut de lege trebuie refcut n ntregime,
printr-un nou contract3.
5. Contractul de societate
Contractul de societate este constituit de dou sau mai multe persoane se oblig reciproc s coopereze pentru
desfurarea unei activiti i s contribuie la aceasta prin aporturi bneti, n bunuri, n cunotine specifice sau
prestaii, cu scopul de a mpri beneficiile sau de a se folosi de economia ce ar putea rezulta4 .
Pentru a fi valabil ncheiat, contractul de societate trebuie s respecte, la fel ca orice alt contract, condiiile
eseniale de valabilitate prevzute de art. 1179 din Codul civil, republicat dar i unele condiii speciale, i anume
financiare ctre o persoan fizic, ca activitate filantropic cu caracter umanitar, pentru desfurarea unor activiti n domeniile: cultural,
artistic, medico-sanitar sau tiinific - cercetare fundamental i aplicat.
1
2
Modificat i completat prin Legea nr. 113/2015 publicat[ ]n Monitorul Oficial al Rom\niei Partea I nr. 339/2015.
3
4
87
punerea n comun a aporturilor, participarea la beneficii i pierderi i existena unui affectio societatis, un element
esenial al contractului de societate ce const n intenia asociailor de a colabora la realizarea scopului comun care
este obinerea de beneficii ce urmeaz a fi mprite ntre ei.
Specific contractului de societate este c nulitatea poate rezulta nu numai din nerespectarea condiiilor de fond
i form, ci i din nclcarea unor dispoziii imperative specifice. n acest sens, regimul juridic special instituit de
Codul civil prevede c nulitatea contractului de societate se acoper i nu va fi constatat sau declarat n cazul n
care cauza nulitii a fost nlturat nainte de a se pune concluzii de font n faa instanei de judecat (art. 1933
alin. 1 Codul civil, republicat). Dac este sesizat cu o cerere n constatarea sau declararea nulitii, instana este
obligat s pun n discuia prilor posibilitatea de remediere a cauzelor de nulitate care afecteaz contractul de
societate i s fixeze un termen util pentru acoperirea nulitii, chiar dac prile se mpotrivesc art. 1933 alin. 2
Codul civil, republicat.
Se sancioneaz cu nulitate relativ contractul de asociere ncheiat fr consimmntul expres al celuilalt so.
n reglementarea actualului Cod civil, nulitatea special a societii are i efecte derogatorii de la dreptul
comun 1. n acest sens, contractul de asociere nceteaz de la data rmnerii definitive a hotrrii prin care a fost
constatat sau declarat nulitatea, iar societatea intr n lichidarea patrimoniului social2. n acest caz, nici societatea,
i nici asociaii, nu se pot prevala de nulitate fa de terii de bun-credin.
Prescripia dreptului la aciune n repararea prejudiciului cauzat de nulitatea societii este de 3 ani i curge de
la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de declarare sau constatare a nulitii.
Contractul de societate are, n principiu, caracter consensual, putnd fi ncheiat prin simplul acord de voin al
prilor. Dac prin lege nu se prevede altfel, forma scris este necesar numai pentru dovada contractului.
n acest sens, n cazul n care aportul n natur are ca obiect un drept real imobiliar, forma autentic i
nscrierea n cartea funciar sunt necesare pentru validitatea contractului, conform dispoziiilor art. 1890 Codul
civil, republicat, coroborat cu art. 1883 alin. 2 i 3, art. 1884 i art. 885 alin. 1 Codul civil, republicat.
Sub sanciunea nulitii absolute, forma scris este necesar pentru contractul de nfiinare a unei societi cu
personalitate juridic i trebuie s prevad asociaii, aporturile, forma juridic, obiectul, denumirea i sediul
societii.
BIBLIOGRAFIE:
Liviu Stnciulescu, Vasile Neme, Dreptul contractelor civile i comerciale n reglementarea noului Cod
civil, Editura Hamangiu, Bucureti, 2013;
Carmen Tamara Ungureanu, Drept civil. Parte generala. Persoanele, Ediia a 2-a, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2013;
F.A Baias, E.Chelaru, R. Constantinovici, I. Macovei, Noul Cod civil. Comentariu pe articole, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2012;
Gabriel Boroi, Liviu Stnciulescu, Instituii de drept civil n reglementarea noului Cod civil, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2012;
Tudor Vlad Rdulescu, Gabriela Rducan .a., Noul Cod civil, Comentarii, doctrina i jurispruden, Vol.
II, Art. 953-1649, Moteniri i liberaliti. Obligaii, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012;
Paul Vasilescu, Drept civil. Obligaii, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012;
Cristina Zama .a., Noul Cod civil, Comentarii pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2012;
Mona-Maria Pivniceru, Georgeta Protea, Nulitile actului juridic civil, Practic judiciar, Ediia a 2-a,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2009;
Traian Ionacu, Eugen Barasch .a., Tratat de drept civil, volumul I, Partea general, Editura Academiei
R.S.R., Bucureti, 1967.
1
2
88
VNZAREA BUNULUI ALTUIA
BUJOREL FLOREA
Abstract: Studiul de fa are drept scop relevarea elementelor de continuitate i n special de noutate din sfera
vnzrii bunului altuia, ca varietate a contractului de vnzare, cuprinse n doctrina aferent Codului civil anterior
( din anul 1864 )i n reglementarea din Codul civil n vigoare ( din anul 2009 ). Materialul voluminos oferit
analizei de ctre opiniile doctrinare juridice n materie, dar i numeroasele soluii jurisprudeniale, au determinat
sintetizarea lor i raportarea la normele juridice din domeniu.
Prima parte a articolului include prezentarea regimului juridic al vnzrii bunului altuia rezultat din doctrina
i jurisprudena aferente Codului civil anterior, cod care nu reglementa acest tip de vnzare.
Cea de-a doua parte a lucrrii conine aprecieri cu privire la reglementarea vnzrii bunului altuia: condiii
de valabilitate a conveniei n raport cu buna sau reaua-credin a prilor contractante; momentul transmiterii
proprietii; particulariti ale vnzrii unui bun de ctre un coproprietar; efectele vnzrii bunurilor comune ale
soilor de ctre unul dintre soi. Consideraiile conin i propuneri de lege ferenda.
Ultima parte a studiului este consacrat prezentrii unor scurte concluzii.
Studiul se adreseaz n primul rnd specialitilor n dreptul civil i studenilor de la fcultile de drept, care,
evident, nu vor fi singurii beneficiari ai sprijinului pe care autorul intenioneaz s-l acorde pe calea interpretrii
normelor juridice n materie.
Keywords: vnzarea bunului altuia; vnztor de bun- credin; cumprtor de bun- credin; vnzarea
bunului din coproprietate; vnzarea bunului comun al soilor.
Regimul juridic al vnzrii bunului altuia n doctrina i practica jurisprudenial aferent Codului Civil
din 1864
S precizm, nainte de toate, mprejurarea conform creia Codul civil anterior, numit i Codul civil din 1864
sau Codul civil Alexandru Ioan Cuza, nu reglementa vnzarea bunurilor altuia.
Codificarea din 1864 nu a preluat i art. 1599 din Codul civil francez1, sursa sa de inspiraie. Articolul precizat
meniona c vnzarea bunurilor altuia este lovit de nulitate relativ2.
n atare condiii, sarcina precizrii valabilitii conveniei vnzrii bunului altuia n sistemul nostru de drept a
revenit teoriilor doctrinare i jurisprudenei. Literatura de specialitate juridic i practica judiciar au abordat
problema vnzrii lucrului altuia din perspective diferite, propunnd soluii teoretice i practice, uneori
contradictorii, cu implicaiile juridice aferente.
Astfel, ntr-o opinie3 s-a subliniat c vnzarea bunului altuia nu era valabil, fiind lovit de nulitate absolut,
ntruct o asemenea convenie era lipsit de cauz. S-a considerat c din punctul de vedere al cumprtorului nu
exista condiia de fond a cauzei, deoarece acesta nu avea motivaia de a plti preul bunului, de vreme ce
proprietatea nu se strmuta n patrimoniul su.
Potrivit altei preri4 , nulittatea absolut a vnzrii bunului altuia era dictat de lipsa obiectului, adic de faptul
c vnztorul nu avea drept de proprietate asupra bunului ce fcea obiectul conveniei.
O alt prere5 considera c vnzarea bunului altuia era valabil, dar cumprtorul putea solicita rezoluiunea
contractului. Temeiul aciunii n rezoluiune l constituia neexecutarea de ctre vnztor a obligaiei de a garanta
linitita posesie a lucrului.
Potrivit unei soluii jurisprudeniale 6, vnzarea lucrului altuia era considerat ca fiind valabil din perspectiva
a cel puin trei motive, i anume: situaia subdobnditorului de bun-credin i cu titlu oneros, principiul erorii
comune i invincibile i regula privind asigurarea securitii dinamice a circuitului civil7.

Conf. Univ. Dr. la Facultatea de tiine Juridice, Politice i Administrative Bucureti a Universitii Spiru Haret
1
A se vedea S. Petit, Vente de la chose dautrui, n Recueuil Dalloz, 2007, p. 3116, apud. C.E. Mangu, Riscul n principalele contracte
civile potrivit noului cod civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti,2013, p. 409
2
A se vedea S. Neculescu, L. Mocanu, Ghe. Gheorghiu, I. Geroiu, A. Tutuianu, Instituii de drept civil; curs selectiv pentru licen,, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2013, p.363..
3
A se vedea D. Alexandresco, Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil romn.Tomul VIII, Ed.Socec, Bucureti, 1925, p. 92.
4
A se vedea J. Boissonande, Projet du Code civil pour lEmpire du Joseph, apud R. Codrea, Consecinele vnzrii lucrului altuia n
situaia n care cel puin cumprtorul ignor c vnztorul nu este proprietarul lucrului vndut, n Dreptul nr. 9/1998, p. 31.
5
A se vedea I. Lul, Discuii referitoare la controversata problem a consecinelor juridice ale vnzrii bunului altuia, n Dreptul nr.
3/1999, p. 65.
6
A se vedea Curtea de Apel Iai, Decizia civil din 21 ianuarie 1893, citat de I. Lul, Discuii cu privire la buna-credin i aparena
n drept, n Dreptul nr. 4/1997, p. 26.
7
Pentru o opinie contrar soluiei instanei, a se vedea C.E. Mangu, op. cit., pp. 411-412.
89
n alte lucrri1, vnzarea bunului altuia era considerat ca fiind lovit de nulitate relativ. Opinia se ntemeia pe
eroarea viciului de consimmnt determinat de lipsa calitii de proprietar a vnztorului, cumprtorul fiind de
bun-credin i avnd convingerea c bunul cumprat era proprietatea vnztorului.
n sfrit, au existat i studii2 potrivit crora nulitatea relativ a vnzrii lucrului altuia se ntemeia pe eroarea
asupra substanei obiectului, n sensul c lucrul supus vnzrii nu deinea calitatea de a aparine vnztorului.
n ceea ce privete riscul contractului de vnzare a lucrului altuia, acesta era suportat de ctre diferite pri
contractuale n raport cu sanciunea care se aplica unei astfel de vnzri.
ntr-o prim situaie, i anume aceea a nulitii absolute a contractului de vnzare, riscul pieirii fortuite a
bunului era suportat de ctre cumprtorul de rea credin, care nu putea s i recupereze prestaiile efectuate
ntruct nu se bucura de efectele nulitii absolute3.
Chiar dac vnzarea era anulat, restituirea prestaiilor nu era admis, excepia respectiv fiind considerat o
arm de descurajare pentru ncheierea unor acte lipsite de cauz4.
n cea de-a doua situaie contractul de vnzare a bunului altuia era supus nulitii relative. Urmare a intervenirii
acestei sanciuni, convenia era desfiinat cu efect retroactiv de la data ncheierii acesteia.Riscul pieirii fortuite, n
acest caz, cdea n sarcina vnztorului aparent. Acesta era obligat s restituie cumprtorului preul primit ca efect
al nulitii relative a contractului 5.
Regimul juridic al vnzrii bunurilor altuia n actualul Cod civil.

n actualul Cod civil, contractul de vnzare a bunului altuia este reglementat n mod expres prin dispoziiile art.
1683.
n conformitate cu alin. (1) al acestui text de lege, vnzarea unui bun individual determinat aflat n proprietatea
unui ter este valabil, vnztorul avnd obligaia de a asigura transmiterea dreptului de proprietate de la titularul
su la cumprtor.
Textul de lege precitat relev c vnzarea bunului altuia se poate ncheia n mod valabil, indiferent dac prile
au cunoscut sau nu, la data acordului de voin, c bunul nu se afla n proprietatea vnztorului.
Ideea pe care o desprindem este sprijinit chiar de legiuitor n cuprinsul tezei a 2-a din alin. (6) al art. 1683 C.
civ. Prevederile la care ne raportm menioneaz c, dac la data ncheierii contractului de vnzare a bunului altuia,
cumprtorul cunotea c bunul nu aparinea n ntregime vnztorului, nu poate s solicite rambursarea
cheltuielilor referitoare la lucrrile autonome sau voluptoare, n cazul n care vnztorul nu asigur transmiterea
proprietii.
Per a contrario, n ipoteza n care cumprtorul nu cunotea c bunul nu aparine vnztorului, atunci poate s
pretind rambursarea cheltuielilor respective, ceea ce nseamn c vnzarea a fost ncheiat n mod valabil.
Aadar, vnzarea bunului altuia se poate ncheia n mod valabil, potrivit actualei reglementri, chiar dac
prile sau numai una dintre ele nu au cunotin de lipsa calitii de proprietar a vnztorului.
Soluia nu ni se pare a fi cea mai corect6, chiar dac se ncadreaz n noua concepie a legiuitorului n materia
obligaiilor potrivit creia bunurile unui ter pot face obiectul unei prestaii, debitorul fiind obligat s le procure i
s le transmit creditorului sau, dup caz, s obin acordul terului7.
n actuala reglementare, contractul de vnzare a bunului altuia fiind valabil chiar dac la data ncheierii
cumprtorul nu cunoate c bunul nu aparine vnztorului, acest lucru ar putea s ncurajeze conduite neconforme
cu normele juridice.
Astfel, dac un vnztor este de rea-credin ori dac ambele pri contractante sunt de rea-credin, i ncheie
convenia de vnzare a bunului unui ter, atunci pun n pericol securitatea circuitului civil.
Iat de ce opinm c, de lege ferenda, prile contractului de vnzare a bunului altuia ar trebui s tie, la
momentul ncheierii conveniei, care este natura acesteia, pentru ca actul juridic ncheiat s fie valabil.
Altfel spus, prile ar trebui s cunoasc mprejurarea c vnztorului i lipsete calitatea de proprietar al
bunului, acesta fiind un criteriu, am spune, esenial de apreciere a bunei-credine i de valabilitate a conveniei.
1
A se vedea Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Ed. Actami, Bucureti, 1999, p. 57, R. Popescu, R. Dinc, Discuii cu
privire la admisibilitatea aciunii n revendicare a adevratului proprietar mpotriva subdobnditorului de bun-credin a unui imobil, n
Dreptul nr. 6/2001, p. 10.
2
A se vedea D. Chiric, Eroarea, viciu de consimmnt n materie contractual, n Dreptul nr. 7/2005, p. 11; I. Sferdian, Opinie
privind eroarea asupra substanei n vnzarea lucrului altuia, n Revista de tiine Juridice, Ed. Temis, Craiova, 2006, p. 52.
3
A se vedea C. E. Mangu, op. cit. , p. 429.
4
A se vedea G. Boroi, Drept civil. Partea general. Persoanele, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2001, p. 246.
5
Pentru dezvoltri privind riscul contractului de vnzare a bunului altuia sub imperiul Codului civil anterior, a se vedea C.E. Mangu, op.
cit., pp. 422-432.
6
n acelai sens, a se vedea Ghe. Gheorghiu, Contractul de vnzare, n Fl. A. Baias, E. Chelaru, R. Constantinovici, I. Macovei
(coordonatori), Noul Cod civil. Comentarii pe articole art. 1-2664, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2002, p. 1763.
7
A se vedea art. 1230 C. civ.
90
Cumprtorul de bun-credin a unui bun care nu aparine vnztorului ar trebui s ncheie contractul de
vnzare n cunotin de cauz, acceptnd ideea c dreptul de proprietate asupra bunului nu l va dobndi la
momentul ncheierii conveniei.
Legislaia viitoare ar trebui s consacre regula potrivit creia o conveie de vnzare a bunului altuia ncheiat
fr ca prile s cunoasc faptul c bunul nu este proprietatea vnztorului s fie lovit de nulitate absolut1.
Totodat, valabilitatea contractului de vnzare a bunului altuia ar trebui s depind i de situaia n care prile,
avnd cunotin de faptul c bunul supus vnzrii aparine altei persoane, manifest rea-credin i nu stipuleaz n
convenie aceast mprejurare.
O asemenea vnzare nu poate fi valabil , ci trebuie s fie lovit de nulitate absolut, ntruct se ntemeiaz pe
o cauz ilicit i imoral, prin care se ncalc dreptul de proprietate al adevratului proprietar.
n aceste cazuri, orice persoan de rea-credin ar putea s dispun n mod potestativ de bunul proprietatea altei
persoane, ignornd principiul Nemo dat qued non habet2.
Faptul c prilor li se ofer mijloace juridice pentru remedierea situaiilor de nerespectare a intereselor lor
legitime nu justific valabilitatea conveniei de vnzare a bunului altuia n orice condiii, scopul legii fiind acela de
a crea siguran i garanta un cadru legislativ sigur care s vizeze eficientizarea conveniilor prin producerea
efectelor fireti propuse de acestea3.
n alin. (2) al art. 1683 C. civ. se precizeaz c obligaia vnztorului de transfer al proprietii se consider
executat prin una din urmtoarele modaliti: prin dobndirea de ctre vnztor a bunului; prin ratificarea vnzrii
de ctre proprietar; i prin orice alt mijloc, direct sau indirect, care procur cumprtorului proprietatea asupra
bunului respectiv.
La momentul cnd au loc primele dou modaliti de ndeplinire a obligaiei vnztorului, proprietatea se
strmut de drept n patrimoniul cumprtorului [alin. (3) al art. 1683 C. civ.].
Noiunea prin care legiuitorul denumete modalitatea de ndeplinire a obligaiei vnztorului de a asigura
transmiterea proprietii ctre cumprtor, i anume prin ratificarea vnzrii de ctre adevratul proprietar, difer
de semnificaia juridic a termenului ratificare cunoscut n zona dreptului civil.
Astfel, potrivit art. 1311 C. civ. raportat la art. 1309 C. civ., prin ratificare se nelege actul prin care
reprezentatul confirm cu efect retroactiv actul juridic ncheiat de o persoan care a acionat n calitate de
reprezentant, dar care nu avea mputernicire ori a depit limitele acesteia.
n cazul vnzrii bunului altuia, vnztorul nu ncheie convenia n numele adevratului proprietar, ci n nume
propriu, astfel c nu se pune problema ratificrii vnzrii n nelesul conferit de art. 1311 C. civ.
Ratificarea reglementat n cuprinsul art. 1683 alin. (2) C. civ. nseamn ndeplinirea obligaiei vnztorului
prin care asigur transmiterea proprietii ctre cumprtor.
Dac vnztorul nu i ndeplinete obligaia de transmitere a dreptului de proprietate ctre cumprtor, acesta
din urm poate cere rezoluiunea contractului, restituirea preului, precum i daune-interese, dac este cazul [alin.
(4) al art. 1683 C. civ.].
n actuala reglementare, prevederile relative la vnzarea lucrului altuia sunt corelate cu cele referitoare la
vnzarea bunului aflat n coproprietate. Astfel, din dispoziiile alin. (5)al art. 1683 C. civ. rezult c, dac un
coproprietar a vndut bunul proprietate comun i ulterior nu i ndeplinete obligaia de a transmite ctre
cumprtor proprietatea ntregului bun, vnzarea nu este sancionat cu nulitate absolut.
Textul de lege precizat stipuleaz c, ntr-o astfel de ipotez, cumprtorul poate cere la alegere, pe lng
daune-interese, fie reducerea preului proporional cu cota-parte din proprietate pe care nu a dobndit-o, fie
rezoluiunea contractului. Aceasta din urm sanciune poate fi aplicat numai n cazul cnd cumprtorul nu ar fi
ncheiat vnzarea dac ar fi tiut c nu i se va transmite proprietatea ntregului bun.
n ceea ce privete ncheierea actelor de dispoziie cu privire la bunurile comune, Codul civil n vigoare
pstreaz regula unanimitii.
Astfel, art. 641 alin. (4) C. civ. prevede c actele juridice de dispoziie cu privire la bunul comun, precum i
actele de folosin cu titlu gratuit, cesiunile de venituri imobiliare i locaiunile ncheiate pe termen mai mare de
trei ani, precum i actele prin care se urmrete exclusiv nfrumusearea bunului nu pot fi ncheiate dect cu acordul
tuturor coproprietarilor.
Ce se ntmpl totui n cazul n care un coproprietar vinde ntregul bun fr acordul celorlali coproprietari?
Care este sanciunea, aadar, pentru ncheierea acestui contract de vnzare a bunului altuia?
Rspunsul ni-l ofer art. 642 C. civ., care stipuleaz c actele juridice efectuate cu nerespectarea regulilor
1
Pentru argumente privind adoptarea soluiei ca vnzarea bunului altuia s fie sancionat cu nulitatea absolut sau relativ, n raport cu
buna-credin ori reaua credin a prilor contractante, a se vedea C.E. Mangu, op. cit., p. 437.
2
Expresie latin care nseamn Nimeni nu d ce nu are, a se vedea L. Crjan, Dicionar de cultur juridic latin,Ed. Universitar,
Bucureti,2013, p. 132.
3
A se vedea C.E. Mangu, op. cit., p. 437.
91
prevzute de art. 641 sunt inopozabile coproprietarului care nu a consimit expres sau tacit la ncheierea actului.
Rezult, deci, c vnzarea bunului comun de ctre un coproprietar fr consimmntul celorlali coproprietari
este valabil ntre prile contractante i inopozabil fa de ceilali coproprietari care nu i-au exprimat acordul.
i n cazul acestei varieti a varietii vnzrii bunului altuia, am numit astfel vnzarea bunului comun de
ctre un coproprietar fr acordul celorlali coproprietari, coproprietarii care nu au consimit la ncheierea vnzrii,
vtmai n dreptul lor, nu pot invoca nulitatea contractului.
Ce-i drept, acetia (coproprietarii care nu i-au dat acordul pentru ncheierea vnzrii) au la dispoziie, nainte
de partaj, o aciune posesorie mpotriva terului cumprtor. O eventual admitere a aciunii are ca efect revenirea
bunului n folosul tuturor coproprietarilor, cu obligarea prilor contractante la plata de daune-interese [art. 642
alin. (2) C. civ.].
Credem c obligarea tale-quale a prilor la plata de daune-interese este nejustificat1. Opinm c nu ncape
discuie c vnztorul-coproprietar trebuie s suporte plata de daune-interese potrivit prejudiciului produs celorlali
coproprietari, probat.
n schimb, n ceea ce l privete pe cumprtor, credem c trebuie fcut distincia ntre cumprtorul de bun-
credin i cel de rea-credin.
n primul caz, plata daunelor-interese ar trebui s cad exclusiv n sarcina vnztorului-coproprietar,
cumprtorul de bun-credin fiind scutit de aceast obligaie ntruct nu cunotea faptul c ncheie actul de
nstrinare cu un neproprietar al ntregului bun.
Ct privete cumprtorul de rea-credin, acesta trebuie s fie obligat la plata daunelor-interese potrivit
textului de lege, ntruct avea cunotin de mprejurarea, deloc neglijabil, c bunul nu aparinea n totalitate
vnztorului coproprietar.
Dac termenul de 1 an nluntrul cruia coproprietarii care nu au consimit la ncheierea vnzrii pot s
exercite aciunea posesorie a expirat, atunci acetia au la dispoziie aciunea n revendicare.
Cu toate c coproprietarii vtmai prin ncheierea vnzrii bunului comun fr acordul lor au la dispoziie
mijloacele juridice evocate pentru repunerea lor n situaia anterioar, totui, mergnd pe ideea subliniat n cele ce
preced, scopul legii nu este, n principal acela de a oferi mijloacede remediere a nclcrii intereselor legitime ale
subiectelor de drept, ci acela de a garanta c actele juridice i produc efectele fireti care s rspund intereselor
ateptate.
Pentru considerentele evocate, propunem, de lege ferenda, ca i varietatea vnzrii bunurilor comune de ctre
un coproprietar fr acordul celorlali s fie sancionat cu nulitatea absolut.
n situaia n care bunul se afl n proprietatea comun a soilor i este vndut de ctre unul din soi fr
consimmntul celuilalt so, se aplic regulile regimului juridic al bunurilor comune ale soilor.
ntr-adevr, potrivit art. 346 alin. (2) C. civ., oricare dintre soi poate dispune singur, cu titlu oneros, de
bunurile comune a cror nstrinare nu este supus, potrivit legii, anumitor formaliti de publicitate.
n msura n care interesele legale ale soului care nu a participat la ncheierea vnzrii sunt prejudiciate prin
vnzare, acesta (soul prejudiciat) poate pretinde numai daune-interese de la soul vnztor, fr a fi afectate
drepturile dobndite de terul de bun-credin.
n sfrit, opinm c, de lege ferenda, dac vnzarea lucrului altuia are o cauz ilicit, atunci convenia ar
trebui s fie lovit de nulitate absolut.
Cu alte cuvinte, dac prile (vnztorul i cumprtorul), n deplin cunotin de cauz, au ncheiat o vnzare
avnd ca obiect bunul altuia, urmrind fraudarea intereselor titularului dreptului asupra bunului respectiv, atunci va
trebui s aib aplicabilitate principiul de drept fraus omnia corrumpit2 , care va lovi convenia frauduloas cu
sanciunea nulitii absolute.
Unele concluzii.
Reglementat n premier n actualul Cod civil, opinm c vnzarea bunului altuia a rmas datoare doctrinei i
jurisprudenei la capitolul condiiilor de valabilitate a acestei convenii i al sanciunilor ce ar fi trebuit s se aplice
n caz de nerespectare a condiiilor ad validitatem.
Considerentele pe care le-am formulat asupra acestui subiect captivant de studiu, se vor a fi de natur a antrena
exprimarea unor opinii pertinente n materie. Credem c domeniul explorat constituie un cmp fertil pentru
cercetri aprofundate care s deslueasc soluiile legislative optime n ceea ce privete protecia intereselor
legitime ale subiectelor de drept implicate n vnzarea
1
A se vedea, n acest sens, B. Florea, Drept civil. Dpreturile reale principale, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, pp. 136-137.
2
Expresie latin care nseamn Frauda corupe totul. Frauda anuleaz orice act, a se vedea L.Crjan, op. cit., p. 86.
92
BIBLIOGRAFIE:
J. Boissonande, Projet du Code civil pour lEmpire du Joseph, apud R. Codrea, Consecinele vnzrii
lucrului altuia n situaia n care cel puin cumprtorul ignor c vnztorul nu este proprietarul lucrului vndut,
n Dreptul nr. 9/1998;
vedea Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Ed. Actami, Bucureti, 1999, p. 57, R. Popescu,
R. Dinc, Discuii cu privire la admisibilitatea aciunii n revendicare a adevratului proprietar mpotriva
subdobnditorului de bun-credin a unui imobil, n Dreptul
G. Boroi, Drept civil. Partea general. Persoanele, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2001
S. Petit, Vente de la chose dautrui, n Recueuil Dalloz, 2007, p. 3116, apud. C.E. Mangu, Riscul n
principalele contracte civile potrivit noului cod civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti,2013
93
REGLEMENTAREA CONTRACTULUI DE TRANSPORT N GERMANIA
ION IORGA
Abstract: In accordance with the latest regulations, the liability of the person for the damaged goods
transported by him depends also on his proven guilt. The regime of the liability limitation in CMR has been also
adopted, meaning that the liability is now limited to 8,33 DST/kg. The other impositions of the parties are taken
over both by CMR and the existing German regulations. In particular, the rules regarding the packing, loading and
unloading of the goods remain almost the same. The parties benefit from a maximum freedom of contracting. Still,
the new legislation prohibits the removal from certain provisions by using standard clauses. Therefore, certain
provisions can be replaced only through the willful agreement of the two parties.
Keywords: good transportation, Germany, legislation reform
1.Transportul bunurilor
1.1. Rspunderea cruului

Transportul bunurilor este n prezent reglementat la nceputul capitolului 4 al Codului Comercial German
(HGB). Aceleai prevederi generale se aplic acum transportului rutier, feroviar i aerian pe teritoriul Germaniei,
ct i transportului naval pe apele interioare.
Noile reglementri preiau ndeaproape reglementrile CMR. Aceasta este o diferen substanial fa de
vechea lege, att n ceea ce privete limbajul, ct i n ceea ce privete substana. Mai exact, reglementrile privind
contractele de transport, scrisoarea de trsur, ordinele de predare, rspunderea cruului i termenul de predare
urmeaz CMR ndeaproape.
Rspunderea cruului pentru avarierea mrfii nu depinde acum de vina lui dovedit, ca i n CMR. De
asemenea, a fost adaptat regimul de limitare a rspunderii din CMR, ceea ce nseamn c rspunderea este limitat
acum la 8,33 DST/kg. Celelalte obligaii ale prilor sunt preluate att din CMR ct i din regulamentele germane
deja existente. n particular, regulile privind ambalarea bunurilor, ncrcarea i descrcarea lor au rmas mai mult
sau mai puin neschimbate.
Unele prevederi sunt cu totul noi. Acestea le includ pe cele privind, rspunderea cruului real/adevrat,
limitarea rspunderii n cazul n care aceasta rezult din acte diferite de cele prevzute n contractul de transportul
sau n rolul asumat de cru.
Prile beneficiaz de o libertate maxim de contractare. Totui, noua lege interzice ndeprtarea de la anumite
prevederi prin folosirea clauzelor standard. Altfel spus, anumite prevederi pot fi nlocuite numai prin acordul de
voin expres al prilor.
1.2. Limitarea rspunderii

Cruul este acum rspunztor pentru avarierea sau pierderea mrfii i pentru orice pagub financiar datorat
ajungerii ntrziate la destinaie, fr ca reclamantul s fie nevoit s fac dovada vinei cruului Quid pro quo-
ul pentru aceast rspundere strict est o list de excepii similar celei din CMR i n regulamentele germane
existente.
Spre exemplu, cruul nu este rspunztor n caz de for major. Sarcina probei este a cruului. Aceast
prevedere poate varia numai prin acordul de voin expres al prilor.
Cruul nu garanteaz funcionarea vehiculului. O problem mecanic poate fi deci calificat ca i n caz de
for major, conform paragrafului 426 HGB. Aceasta convine mai mult intereselor cruului dect CMR sau
vechea lege german ntruct sub vechile prevederi cruul nu se putea baza pe o problem tehnic (nu putea
apela) pentru a evita rspunderea. Noua lege este similar legii privind transportul maritim, unde cruul este
rspunztor numai dac nava nu este bine pregtit/bine echipat pentru voiajul pe mare n cazul n care nu a fost
diligent/atent. n practic este totui dificil s demonstreze c deficienele tehnice nu ar fi putut fi evitate.
Cruul nu rspunde atunci cnd marfa este avariat din proast manipulare, ncrcare sau descrcare
efectuat de expeditor sau destinatar. Expeditorul este rspunztor pentru ncrcarea mrfii, stocarea ei i sigurana
ei (ambalare, legare etc.) pe parcursul voiajului cu excepia n care exist anumite uzane n cazul specific al tipului
respectiv de marf sau atunci cnd prile s-au neles altfel. Cruul nu este rspunztor de modul n care marfa a
fost aranjat, stocat, dect dac a fost vina lui. Aceste prevederi sunt n direct corelaie cu CMR i vechea lege
german. Aceast mprire a rspunderilor probabil c poate fi schimbat prin acordul de voin al prilor, dei nu

Lector univ. dr., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
94
este clar.
O nou prevedere const n reglementarea rspunderii cruului pentru nclcarea obligaiilor n afara
contractului de transport. Spre exemplu, expeditorul poate instrui cruul s nu predea originalul scrisorii de
trsur destinatarului. Cruul poate nclca acest ordin i poate astfel afecta relaia dintre expeditor i destinatar.
Astfel de obligaii le vom numi obligaii subsidiare.
Reglementrile privind nclcarea obligaiilor subsidiare ale cruului i obligaiilor fa de teri pot fi alterate
numai prin stipularea expres n contract i nu prin apelarea la clauze i condiii standard.
1.3. Limitarea rspunderii

Exist dou baze pentru limitarea rspunderii n cazul pierderii sau avarierii mrfii. Prima este familiar legii
germane existente i oglindete articolele 23 i 24 ale CMR. Aceasta este limitarea unei reclamaii privind valoarea
mrfii la locul i timpul la care a fost predat cruului. Ea presupune c transportatorul nu este rspunztor de
obicei pentru daune cu consecin cum ar fi diminuarea profitului sau ntrzieri n lan. Aceast limitare poate varia
numai cu acordul expres al prilor.
Cealalt baz este nou. Este cu att mai important i mai spectaculoas. Rspunderea cruului este acum
limitat la 8,33 DST/kg de greutate brut de marf pierdut sau avariat.. Nivelul este substanial mai redus dect
cel anterior, i anume 35 DST pentru transportul rutier i 50 DST pentru transportul feroviar. Evident, aceasta
reduce substanial potenialul interes al cruului de a recupera i salva marf. Totui, ar trebui s inem sama c
semnificaia practic a clauzelor limitatoare de rspundere este dat n primul rnd de uurina cu care pot fi
derogate prin apel al clauze i condiii standard. Vom discuta acest detaliu mai trziu.
Noua lege prevede de asemenea o nou limit de rspundere n cazul livrrii ntrziate. Noua limit este de trei
ori valoarea mrfii. Anterior, regula se aplic numai transportului feroviar. Msura n care aceast nou prevedere
va favoriza mai mult cruii sau proprietarii mrfii depinde de la caz la caz, ntruct valoarea difer i ea. Se poate
deroga de la regul numai prin acord individual.
Rspunderea pentru nclcarea obligaiilor subsidiare este acum limitat la de trei ori suma care ar fi fost pltit
de cru dac ncrctura ar fi fost pierdut.
Acest regim de limitri este practicabil numai dac obligaia nendeplinit de cru este suficient de legat de
ncrctur. Aceasta nseamn c dac transportatorul este implicat n alte activiti dect cele legate de
responsabilitile sale de cru, el rmne rspunztor nelimitat, chiar dac este totui neclar ct de semnificativ
trebuie s fie acea legtur ntre marf i obligaia respectiv. Acest regim nu este aplicabil pierderii sau avarierii
mrfii i nici n cazul livrrii ntrziate.
Aceast form de limitare nu se aplic accidentelor personale i nici avarierii proprietii. Intenia este s
clarifice faptul c n cazul n care drepturi care beneficiaz de protecie legal absolut sub legea german sunt
nclcate, rspunderea ce rezult nu poate fi limitat. Spre exemplu, dac cruul distruge ua depozitului
destinatarului, rspunderea lui este nelimitat.
CMR nu include limitri de rspundere pentru nclcarea unei astfel de obligaii. Este totui posibil ca
judectorii germani, aplicnd legea german, s foloseasc acest regim de limitare a rspunderii chiar dac este
vorba despre un transport internaional.
Noua lege aplic limitrile supletive (i orice alte limitri acceptate n contract) n ceea ce privete preteniile
terilor fa de cru. Anterior, rspunderea fa de teri nu putea fi limitat. Totui, aceast prevedere se aplic
doar reclamaiilor privind avarierea ncrcturii sau livrrii ntrziate. Nu se aplic altor reclamaii ale expeditorului
sau destinatarului. Spre exemplu, dac cruul provoac daune mrfii att timp ct este n proprietatea
destinatarului, este rspunztor fa de acesta pentru aceeai sum pentru car ar fi rspunztor prin contract. Dac
distruge ua depozitului destinatarului, rspunde nelimitat fa de teri.
Este important s notm c aceast limitare a rspunderii fa de teri este aplicabil preteniilor terilor. Spre
exemplu, s-ar aplica preteniilor proprietarului chiar dac acesta nu are nici o legtur cu organizarea transportului.
n acest caz avem de-a face cu un set complex de reguli pe care nu le vom detalia aici.
CMR deja prevede c transportatorul nu poate recurge la limitarea rspunderii dac este deja vinovat ntr-o
anumit msur. Noua lege prevede c acestuia i se neag dreptul la limitare dac el sau cei din subordinea lui au
acionat ntr-o manier deliberat sau neglijent, tiind c probabil vor produce pagube. Aceasta reflect prevederile
existente n dreptul maritim. Parlamentul german a decis c vechea lege, care nega dreptul la limitare n cazul unei
neglijene crase era mai favorabil mrfii. Legea nou va ncorpora un nou element subiectiv, mai exact msura n
care cruul a evaluat probabilitatea producerii daunelor. Nu este nc clar ct de dificil vor face instanele
aplicarea practic n comparaie cu standardul de neglijen cras. Aceast prevedere poate fi evitat printr-un acord
specific.
95
1.4. Cruul efectiv
Poziia expeditorului a fost semnificativ ntrit de o cu totul nou baz pentru rspundere din partea
cruului efectiv n cazul pierderii sau avarierii ncrcturii sau ntrzierii la livrare. Cruul efectiv este un
subcontractor al cruului principal, care realizeaz efectiv activitatea de transport.
Dac transportatorul contractant a fost de acord cu prevederile din contractul cu expeditorul su care-i sporesc
rspunderea, atunci cruul efectiv nu va fi afectat de aceste prevederi dect dac i el la rndul lui a consimit n
scris. Principalul exemplu este o prevedere care crete suma limit n care este rspunztor. Cruul efectiv are
dreptul la toate excepiile luate de ctre cruul principal n contract. Fr ndoial, cruul efectiv nu trebuie s
considere de la sine neles c suma limit pentru care rspunde este de 8,33 DST/kg. Aceast prevedere poate crea
situaii deosebit de complexe dac este implicat un lan foarte lung de subcontractani care s-au neles asupra unor
cifre diverse.
Prevederile referitoare la cruul efectiv pot varia n urma unui acord individual.
1.5. Derogarea de la prevederile legii

Noua lege introduce cu totul noi prevederi n ceea ce privete drepturile prilor de a contracta n afara legii. La
prima vedere acestea sunt dificil de urmrit.
Principiul de baz este c prile trebuie s aib libertate maxim de contractare,asociere. Totui, exist o
excepie important. Prevederile legate de rspunderea cruului (cele discutate n prima seciune a capitolului)
pot fi evitate numai prin specificare expres, nu prin apel la clauze standard.
De fapt, drepturile i obligaiile tuturor prilor pot fi alterate prin acordul de voin. Nu exist nici o limitare
particular i nici o precondiie pentru acest lucru. Clar, aceasta d prilor un grad foarte mare de libertate. Noua
lege spune de asemenea, c orice contract specific negociat se poate constitui ntr-un contract cadru pentru
continuarea relaiilor de afaceri att timp ct identitate prilor nu se schimb..
Totui, ca o excepie de la excepie cruul este ndreptit s modifice limita rspunderii ntr-un contract de
transport folosind clauze standard, unde rspunde pentru pierderea sau avarierea ncrcturii. Aceasta ar putea avea
o importan practic mai mare. Rspunderea n clauzele standard trebuie s fie ntre 2 i 40 DST/kg brut.
Toate derogrile de la prevederile legale trebuie s beneficieze de o vizualizare clar n documentul n cauz,
att timp ct sunt n favoarea prii care stabilete clauzele i condiiile. Clauzele i condiiile existente nu vor
ndeplini ntotdeauna aceast condiie, i vor trebui deci revizuite i (probabil) rescrise.
Dac un set de clauze i condiii conine o sum limitatoare cuprins ntre 2 i 40 DST/kg va trebui ca, instana
s ia n consideraie msura n care aceasta este nedreapt fa de una dintre pri. Dintr-un punct de vedere, de
vreme ce Parlamentul a decis aceste limite inferioare i superioare pentru limitarea rspunderii, orice limite din
clauzele i condiiile standard care corespund ar trebui s fie valide. Spre exemplu, cruul care transport bunuri
n interiorul Germaniei, rutier, ar trebui s fie liber s-i limiteze rspunderea la 2 DST/kg. La fel, un expeditor ar
putea s decid limita la 40 DST/kg.
Totui, judectorii ar trebui nc s insiste asupra deciziei dac clauzele i condiiile standard ncadrabile n
aceste tipare sunt sau nu nedrepte fa de una dintre pri. Rmne de vzut cum vor face instanele asta n practic.
CU siguran, aceasta va crea un grad mare de nesiguran pentru prile doritoare s negocieze pe baza clauzelor i
condiiilor standard. Vor trebui s in seama de toate mprejurrile posibile, ntruct acestea vor fi avute n vedere
de instan n aprecierea rezonabilitii. Spre exemplu, dac un transportator rutier transport un container care va fi
preluat de un vas oceanic, atunci probabil va fi lsat s-i limiteze rspunderea la 2 DST/kg ntruct aceast sum
este familiar n transportul maritim. Este improbabil s fie cazul unui transportator pe teritoriul Germanei.
Noua lege d ambelor pri mult mai mult libertate.
2. Transportul multimodal
Reglementrile privind transportul multimodal au fost puternic modificate de noua lege, ceea ce s-a dovedit a
fi o surs de mari controverse.
2.1. Vechea lege

Vechea lege consta ntr-o decizie a celei mai nalte Curi Civile Germane (BGH) din 1987. Conform deciziei,
dac locul avarierii mrii era cunoscut, atunci prevederile legale privind drepturile cruului i interesele mrfii ce
urmau a fi aplicate erau acele prevederi ce reglementau modul de transport utilizat la momentul respectiv. Dac nu
se cunotea momentul, urma a fi aplicat regimul legal cel mai favorabil intereselor mrfii. Aceast decizie era
puternic criticat.
96
2.2. Definirea transportului multimodal
Noua lege privete contractul de transport multimodal ca o form de contract de transport cruia (n principiu) i
se aplic noua lege aa cum a fost explicat n seciunea 1 a acestui articol. Aa cum am precizat, legea este
aplicabil transportului rutier, feroviar, aerian intern i celui pe ape interne. Aceasta nseamn c legea transportului
este potenial aplicabil oricrei etape dintr-un transport multimodal, indiferent de modul de transport utilizat.
Aa cum am mai artat transportul multimodal este definit ca un transport ce implic :
- un singur contract de transport;
- mai mult de un mod de transport i
- diferite regimuri legale aplicabile diferitelor modul de transport.
Ultima dintre aceste precondiii nseamn c n practic noile reglementri privind transportul multimodal se
vor aplica numai n cazul n care o nav sau un avion este folosit pe o rut internaional sau atunci cnd un
vagon/camion este folosit pe o rut unde CMR este aplicabil sau pe o rut strin unde CMR nu este aplicabil.
Motivul este c legea transportului pe uscat va fi aplicabil oricum oricrei modaliti de transport ceea ce ar
nsemna c un singur regim legal ar fi implicat.
Spre exemplu, dac un container cu telefoane mobile este expediat de la Hong Kong la Munchen via Hamburg,
atunci transportul ar fi multimodal (pentru a servi scopurilor noii legi) dac transportul de la Hong Kong la
Munchen ar fi naval i cel de la Munchen la Hamburg ar fi rutier sau feroviar sau aerian.
2.3. Noua lege

Noile reglementri privind transportul multimodal sunt gndite (n ceea ce privete rspunderea cruului
multimodal) ca s poat rezolva problema cunoaterii sau necunoaterii locului producerii avariei. Rspunderea
cruului multimodal va fi determinat de legea transportului pe uscat atunci cnd locul pierderii sau avarierii
mrfii (sau locul n care survine evenimentul cauzator de ntrziere) este necunoscut. Atunci cnd locul este
cunoscut, se va aplica regimul legal corespunztor respectivului mod de transport. Spre exemplu, dac se face
dovada c avaria s-a petrecut pe mare, atunci se va aplica legea maritim. Povara dovezii locului producerii
pagubei aparine prii doritoare s aplice regimul legal ce ar rezulta.
Prile implicate ntr-un contract de transport multimodal beneficiaz nc de o mare libertate de contractare.
Aceasta provine din faptul c legea transportului pe uscat este aplicabil. Cum am menionat n partea 4-a a primei
seciuni, rspunderea poate fi limitat prin acord de voin ntre 2 i 40 DST/kg.
Prile pot de asemenea modifica contractul astfel nct legea transportului pe uscat s se aplice i cazurilor
cnd locul producerii pagubei este cunoscut. Spre exemplu, dac telefoanele mobile ar fi avariate pe mare, pe ruta
Hong Kong Hamburg, atunci legea general a transportului pe uscat ar putea fi aplicat dac prile ar fi decis
astfel prin contract. Intenia Parlamentului german a fost ca aceast lege s fie aplicabil n ct mai multe cazuri.
n eventualitatea pierderii, avarierii sau livrrii ntrziate,termenul va ncepe s curg de la data livrrii la
destinatar. n cazurile cunoaterii locului producerii pagubei, termenul este de un an. Aceast prevedere protejeaz
reclamantul n dou feluri. n primul rnd, termenul nu poate ncepe s curg n momentul n care un cru aflat
abia undeva la mijlocul lanului de transport preia marfa. n al doilea rnd, un termen mai scurt aplicabil n cazul
modalitii de transport utilizate nu poate fi aplicat. Se poate deroga de la aceste prevederi prin clauze i condiii
standard.
2.4. Poriunea maritim

n cazurile de transport multimodal ce presupune o poriune de transport pe nav, noua lege aduce schimbri
extraordinare. Acestea au o semnificaie substanial deosebit, ntruct aproximativ 90% din navele din lume sunt
implicate n transporturi multimodale. Aa cum am menionat anterior, atunci cnd locul producerii pagubei nu este
cunoscut, legea transportului pe uscat este aplicabil i poriunii de transport maritim. Atunci cnd se cunoate
locul, regimul legal aplicat va fi cel corespunztor modalitii respective de transport.
Regimul aplicabil rspunderii poate fi modificat prin apelarea la clauze i condiii standard, chiar i n cazul
cunoaterii locului pagubei.
Prevederile referitoare la limitarea responsabilitii din legea maritim pot fi i ele derogate prin apelul la
clauze i condiii standard. Sunt incluse aici i Regulile Haga Visby care prevd c rspunderea cruului s fie
limitat la 666,67 DST per pachet de marf sau 2 DST per kg, fiind aleas varianta mai mare.
Dac un container cu 5.000 de telefoane mobile este pierdut peste bord, telefoanele fiind mpachetate n
cartoane separate i astfel listate pe conosament, iar pierderea este cauzat de proasta asigurare a mrfii de ctre
ncrctor, atunci reclamantul, conform Codului Comercial German va primi ntreaga sum (5.000 x 666,67 DST).
Dac armatorul sau cruul contractat s-ar fi folosit de avantajul posibilitii de a contracta n afara acelui regim de
limitare, i ar fi specificat c se aplic legea transportului pe uscat, atunci reclamantul nu ar fi primit dect 8,33
DST/kg, ceea ce n cazul telefoanelor mobile cntrind aproximativ 500 grame ar fi nsemnat doar 4 DST per
97
telefon. Acest exemplu ilustreaz diferena enorm pe care noua lege o poate face n ceea ce privete suma de
despgubit. Cu ct marfa este mai uoar i mai valoroas, cu att diferena este mai semnificativ.
Cnd este emis conosamentul, prevederile asupra limitrii responsabilitii se aplic automat. Totui, dac
contractul de transport prevede aplicarea legii transportului pe uscat, atunci aceasta se aplic. Cu toate acestea,
trebuie s se in seama c legea transportului pe uscat nu este favorabil cruului dac ncrctura este foarte
grea. Astfel, nu este deloc clar dac transportatorul se va aventura ntotdeauna s aplice prevederile Regulilor
Haga-Visby.
Situaia devine i mai surprinztoare n lumina conveniilor internaionale. Legea maritim este bineneles
similar n majoritatea rilor din lume i n ceea ce privete transportul de bunuri, este de cele mai multe ori
modelat dup Regulile de la Haga i Regulile Haga-Visby. Noua lege interzice (n msura n care aceast
prevedere se aplic transportului multimodal) prevederi contractuale care s fac not discordan cu tratatele
ratificate de Germania. Astfel de tratate includ Regulile de la Haga i Convenia de la Varovia privind transportul
aerian, dar nu includ Regulile Haga-Visby, deoarece Germania nu le-a ratificat. Situaia conduce la controverse
importante.
n sfrit, dorim s subliniem c rolul cruului efectiv va deveni acum foarte important, n cazul
transportului multimodal. Dac un expediionar din Hamburg emite o scrisoare de trsur i rezerv spaiu pe o
nav chinezeasc pentru telefoanele mobile de la Hong Kong la Hamburg, destinatarul mrfii poate apoi da n
judecat armatorul chinez n Hamburg, mpreun cu transportatorul german, deoarece legea general a transportului
pe uscat permite ca cruul efectiv s poat fi tras la rspundere odat cu transportatorul contractual.
Problema recuperrii pagubei de ctre expediionar de la armatorul chinez implic chestiuni legale extrem de
complicate.
3. Expediia mrfurilor
Noua lege modific obligaiile i rspunderea expediionarului. Prevederile relevante se suprapun mai uor
acum peste legea privind rspunderea transportatorilor. Activitatea de expediie este acum altfel definit, i regulile
privind ndeplinirea livrrii mrfii de ctre expediionar, expediia la cost fix i transportul n grupaj a mai multor
ncrcturi de la diveri expeditori au fost schimbate.
3.1. Contractul de expediie

Vechea lege ncepea prin definirea conceputului de expediie (freight forwarding). Noua lege ncepe prin
definirea contractului de expediie. Contractul este definit ca acel contract n care partea numit expediionar se
oblig s organizeze transportul bunurilor. Din acest punct de vedere legea pstreaz o oarecare asemnare cu cea
veche. Totui, vechea lege incorpora o mai restrns accepiune a termenului de a organiza. Se referea exclusiv la
contractele de expediie fcute de expediionar n nume propriu, n schimbul unui comision. Evoluia serviciilor
incluse n afacere au condus la demontarea acestei definiii. Acum, expediia nu se reduce doar la simplul brokeraj
al contractelor de transport n contul unui client.
Organizarea transportului este acum definit prin trei etape. n prima etap, etapa deconcepie,
expediionarul decide asupra modului de transport i asupra rutei. n a doua, etapa executrii, expediionarul
alege cruul, negociaz i accept transportul, depoziteaz i nainteaz transportatorului informaii i
instruciuni. Ultima etap, cea ulterioar, presupune rspunderea la orice reclamaii venite din partea
destinatarului.
n continuare, noua lege enumer alte obligaii care cad n afara sferei obligaiilor principale ale
expediionarului. Acestea includ asigurare mrfii, mpachetarea acesteia, marcarea ei i vmuirea. Acestea nu fac
parte din definiia contractului de expediie. Expediionarul este rspunztor pentru acestea doar dac el nsui i-a
dat acordul. Cu alte cuvinte, dac expeditorul a fost de acord s asigure mpachetarea mrfii, atunci este
rspunztor automat pentru orice avarie survenit din mpachetarea necorespunztoare. Este foarte important dac
expediionarul alege s asigure astfel de servicii prin proprii angajai sau contractnd un ter. Dac nu vrea s-i
asume rspunderea pentru proprii angajai, atunci trebuie s agreeze s contracteze cu un ter.
Conform vechii legi, alegerea i angajarea cruului era fcut n numele expediionarului. Acesta nu avea
dreptul s acioneze ca agent. Conform noii legi, expediionarul poate opta dac va aciona n nume propriu sau n
numele celui care l-a nsrcinat. Indiferent de alegere, contractul i pstreaz natura de contract de expediie.
Noua lege o oglindete pe cea veche prin faptul c expeditorul trebuie s acioneze n interesul persoanei care
l-a nsrcinat i trebuie s-i urmreasc instruciunile.
Obligaiile comitentului unei expediii sunt mult mai blnd reglementate. Principala obligaie este s plteasc
comisionul stabilit plus preul transportului pltit cruului. Plata trebuie fcut din momentul predrii mrfii la
cru. Prevederea oglindete veche lege, dei terminologia s-a schimbat. Comitentul este strict rspunztor (cu
excepia cazului n care este un client al expediionarului) pentru orice eroare de mpachetare sau marcare a
98
mrfii, pentru nmnarea documentelor necesare i pentru neindicarea faptului c marfa este periculoas.
Rspunderea este limitat ca mrime.
3.2. Forme speciale de expediie

Acolo unde expediionarul este i transportator, organizeaz expediia la un cost fix sau organizeaz grupajul,
el nu mai poate fi considerat un expediionar pur i este tratat mai degrab ca un cru. Aceasta pentru c face
mai mult dect s organizeze transportul pe contul unei alte persoane.
Noua lege reine dreptul expediionarului de a face transportul el nsui. Implicaiile legale constau n faptul c
expediionarul i asum obligaiile i rspunderile transportatorului i ale expediionarului. n primul rnd,
contractul rmne unul de expediie. n al doilea rnd, expediionarul va fi tratat ca transportator atta vreme ct
activitile sale se refer la transport. Vor fi dificulti n a decide ct de mult trebuie s fie nrudite activitile
expediionarului cu procesul de transport. Este mai puin clar dac depozitarea nainte, n timpul sau dup cltorie
vor fi incluse. Este totui evident c obligaia expediionarului de a organiza transportul rmne aceeai ca i sub un
contract normal de expediie.
De fapt, marea majoritate a expeditorilor doresc s tie n avans ct de mult i va costa procesul de expediie.
Este prin urmare frecvent ntlnit ca expediia s fie stabilit la un pre fix. Noua lege prevede ca un expediionar la
pre fix s fie tratat ca i un transportator ct privete drepturile i obligaiile sale. Noua lege reflect vechea lege.
Vechea lege prevedea ca expediionarul la pre fix s fie tratat ca un transportator la fiecare pas. Noua lege
aplic legea transportului de bunuri acelor activiti ale expediionarului suficient de mult nrudite cu transportul n
sine. Celelalte activiti vor fi supuse legii contractului de expediie. Aceasta va conduce la ntrebri dificile privind
care activiti sunt sau nu puternic nrudite cu transportul. Noua lege prevede c expediionarul este ndreptit la
costurile adiionale, atta vreme ct aceasta este o uzan n domeniu. Aceasta nu va face imposibil privirea
contractului tot ca unul de expediie la pre fix. Cheltuielile adiionale trebuie s rspund exigenelor n lista
specificat. Un exemplu ar fi cheltuielile imprevizibile. Dac anumite costuri fac de obicei parte din costul fix(sunt
previzibile), atunci ele nu vor putea fi reclamate ca adiionale la preul fixat.
Noua alege nu schimb dreptul la grupaj al expediionarului. Dac acesta face uz de acest drept, atunci are
drepturile i obligaiile unui transportator n msura n care activitile sunt puternic nrudite cu procesul de
transport i este ndreptit s cear un pre rezonabil n limitele preului de obicei cerut de un transportator pentru
ncrctura fiecrui expeditor n parte.
Acesta este un bonus pentru expediionar, pentru c preul de transport pentru un singur pachet de marf tinde
s fie mai mare dect preul pentru o parte similar dintr-o ncrctur complet a unui container. Acesta se
intenioneaz s fie temeiul pentru faptul c expediionarul este tratat ca un transportator.
Legea transportului pe uscat se va aplica atta timp ct marfa va fi transportat ca un ntreg. Din momentul n
care ncrctura este fragmentat, va fi aplicabil legea contractului de expediie.
3.3. Rspunderea expediionarului

Expediionarul va fi rspunztor pentru pierderea sau avarierea mrfii n timp ce aceasta era n grija sa.
Rspunderea este limitat la 8,33 DST per kilogram. Excepiile de la rspundere sunt aceleai ca i n legea
transportului pe uscat.
Aceasta nseamn c expediionarul are aceeai obligaie de a se ngriji de marf ca i un transportator.
ntrebarea este unde ncepe i unde se termin aceast obligaie? Noua lege nu definete a se ngriji n contextul
expediiei dei o face n contextul legii transportului pe uscat. Expediionarul se va ngriji de marf atta timp ct
aceasta este n posesia sa i cu siguran vor fi cazuri n care acesta nu se va ngriji de ea deloc. Totui nu este deloc
clar dac este rspunztor i atunci cnd marfa este n posesia unui subcontractant.
Alte pierderi vor putea avea originea n afara timpului n care marf se afl n grija sa. Spre exemplu pot aprea
probleme n timpul etapei de pregtire a transportului cum ar fi greeli la ncrcarea vehiculului sau vmuirea
incorect. Orice rspundere a expeditorului care ar aprea astfel este nelimitat.
Acolo unde obligaiile nclcate sunt atipice contractului de expediie, legea german aplicabil contractelor,
coninut n Codul civil german se va aplica. Nu exist limitare pentru aceast rspundere.
n ce msur ar putea fi expediionarul rspunztor pentru greeala altora? Expediionarul este rspunztor
pentru greeal prepuilor care l ajut s-i ndeplineasc obligaia de a organiza transportul. Aceasta nseamn c
dac i subcontracteaz obligaiile cu un ter, este rspunztor pentru greeala acestuia. Totui, va fi rspunztor
numai n msura n care va fi luat singur decizia alegerii subcontractantului respectiv i doar dac acesta va face o
greeal pe care un alt subcontractant corect ales nu ar fi fcut-o.
n cazurile n care expediionarul efectueaz el nsui transportul sau efectueaz grupajul sau opereaz pentru
un pre fix, obligaiile lui ca sub incidena a trei regimuri legale diferite. n primul rnd, obligaiile legate de
transportul propriu-zis se supun reglementrilor legii transportului pe uscat. n al doilea rnd, obligaiile principale
99
contractului de expediie se supun exigenelor legii contractului de expediie. Finalmente, toate celelalte obligaii se
supun legii generale.
Este de asemenea posibil s fie schimbat limitarea rspunderii prin clauze i condiii standard, atta vreme ct
aceast limit este ntre 2 DST i 40 DST per kg i atta vreme ct respectiva prevedere din clauzele i condiiile
standard este suficient de clar exprimat. Acolo unde modificarea limitei este n detrimentul prii care face apel la
acele clauze i condiii standard, nu este nevoie de o exprimare precis.
n afara sferei obligaiei de a avea grij, este posibil alterarea obligaiilor contractuale prin apel la clauze i
condiii standard.
BIBLIOGRAFIE:
Codul comercial german (modificat in 1998)
100
UNELE REFLECTII IN LEGATURA CU STABILIREA SI MODIFICAREA
OBLIGATIEI LEGALE DE INTRETINERE IN SITUATIA IN CARE
DEBITORUL OBLIGATIEI DE INTRETINERE ARE CALITATEA DE POLITIST
VERGINEL LOZNEANU
POPESCU MANUELA ELENA
Abstract: This study aims to show several situations that were resolved differently by the courts or whether the
rule of the food that is given to the police enter or not the amount of net income which is determ in edalimony in
case the debt or obligation maintenance has the quality of a cop. Also, noticeand some different interpretation of
art. 527 par 2 NCC meaning that if they are considered conventional determining the amount and obligations that
they have the legal obligation of maintenance debtors .
Keywords:legal obligation, the cop, alimony.
n practica judiciar, au fost pronunate soluii diferite n stabilirea cuantumului obligaei legale de ntreinere
atunci cnd, debitorul obligaiei de ntreinere are calitatea de poliist. Prin prezentul studiu, vom ncerca s
analizam noile reglementri n materie i s artm punctul nostru de vedere n legatur cu o uniformizare a
practicii judiciare n materie.
Dac obligaia legal de ntreinere se stabilete innd cont de veniturile realizate, la calcularea cuantumului
acesteia se va ine seama de veniturile nete lunare i care au caracter de continuitate. Potrivit prevederilor art. 529
alin. (2) C. civ., cnd ntreinerea este datorat de printe, ea se stabilete pn la o ptrime din venitul su lunar
net, pentru un copil, o treime pentru doi copii i o jumtate din acest venit net lunar, pentru trei sau mai muli copii.
Aceste prevederi sunt cuprinse i de noul Cod de procedur civil 1 n coninutul art. 729 denumit marginal
Limitele urmririi veniturilor bneti.2
Din textele legale anterior menionate se poate observa c noua legislaie nu mai utilizeaz conceptul de
ctig din munc al celui obligat. Astfel legiuitorul a inut cont de soluiile din jurispruden i mai ales din
practica judiciar a instanelor i a pus astfel capt interpretrilor neunitare i chiar contradictorii ale prevederii
anterioare din Codul familiei.
Prin folosirea de ctre legiuitor a sintagmei venituri nete lunare sunt acoperite toate formele de venituri ale
debitorului, respectiv: venituri din munc, drepturi de autor, cedarea folosinei bunurilor, dividende, onorarii,
venituri din dobnzi bancare, etc).3
ntruct sub aspectul ntinderii ntreinerii la care debitorul poate fi obligat, legea nu face nicio distincie ntre
copiii minori sau majori ndreptii la ntreinere, s-a apreciat c nici instana de judecat nu poate s fac aceast
distincie, apreciindu-se c legea instituie doar plafoanele maximale pn la care se poate stabili pensia de

Prof. univ.dr., Academia de Politie

Cms. ef., Director adjunctal Direciei Anchete, Direcia General Anticorupie
1
Legea nr. 134/2010 privind Cod de procedur civil a intrat n vigoare prin Legea. nr. 76/2012 i republicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr.247 din 10 aprilie 2015;
2
Articolul 729 din noul Cod de procedur civil, denumit Limitele urmririi veniturilor bneti prevede: Salariile i alte venituri
periodice, pensiile acordate n cadrul asigurrilor sociale, precum i alte sume ce se pltesc periodic debitorului i sunt destinate asigurrii
mijloacelor de existen ale acestuia pot fi urmrite:
a) pn la jumtate din venitul lunar net, pentru sumele datorate cu titlu de obligaie de ntreinere sau alocaie pentru copii;
b) pn la o treime din venitul lunar net, pentru orice alte datorii ( alin. 1).
Dac sunt mai multe urmriri asupra aceleiai sume, urmrirea nu poate depi jumtate din venitul lunar net al debitorului, indiferent
de natura creanelor, n afar de cazul n care legea prevede altfel.( alin. 2)
Veniturile din munc sau orice alte sume ce se pltesc periodic debitorului i sunt destinate asigurrii mijloacelor de existen ale
acestuia, n cazul n care sunt mai mici dect cuantumul salariului minim net pe economie, pot fi urmrite numai asupra prii ce depete
jumtate din acest cuantum. ( alin. 3);Ajutoarele pentru incapacitate temporar de munc, compensaia acordat salariailor n caz de
desfacere a contractului individual de munc pe baza oricror dispoziii legale, precum i sumele cuvenite omerilor, potrivit legii, nu pot fi
urmrite dect pentru sume datorate cu titlu de obligaie de ntreinere i despgubiri pentru repararea daunelor cauzate prin moarte sau prin
vtmri corporale, dac legea nu dispune altfel. ( alin. 4);) Urmrirea drepturilor prevzute la alin. (4) se va putea face n limita a jumtate
din cuantumul acestora. ( alin. 5); Sumele reinute potrivit prevederilor alin. (1)(4) se elibereaz sau se distribuie potrivit art. 863 i
urmtoarele.( alin. 6); Alocaiile de stat i indemnizaiile pentru copii, ajutoarele pentru ngrijirea copilului bolnav, ajutoarele de maternitate,
cele acordate n caz de deces, bursele de studii acordate de stat, diurnele, precum i orice alte asemenea indemnizaii cu destinaie special,
stabilite potrivit legii, nu pot fi urmrite pentru niciun fel de datorii. (alin. 7)
3
Pentru mai multe detalii, a se vedea C Irimia inFl.A. Baias, E. Chelaru, R Constantinovici, I Macovei ( coord.),Noul Cod civil.
Comentariu pe articole.Art 1-2664,Editura C.H.Beck,2012, p.572; apud. A. Drghici, R. Duminic, Obligatia legala de intretinere, Editura
Universul Juridic, 2014. p.104;
101
ntreinere, innd seama de numrul de copii care urmeaz a beneficia de acest drept, de starea lor de nevoie i de
venitul net lunar al debitorului, dupa cum am precizat anterior.
n practica judiciar 1 s-a cristalizat opinia c ntinderea pensiei de ntreinere datorat copilului trebuie
orientat spre maximul plafonului fixat de legiuitor atunci cnd veniturile debitorul obligaiei de ntreinere nu sunt
grevate i de alte sarcini.
n ceea ce privete criteriile n funcie de care se poate stabili cuantumul pensiei de ntreinere, atunci cnd
printele este obligat la ntreinerea mai multor copii s-a mai decis2 c, ntinderea acesteia se raporteaz la fiecare
dintre copiii ndreptii, n mod individual, pentru fiecare copil n parte, n funcie de starea de nevoie i evident cu
indicarea duratei acordrii pensiei de ntreinere. n mod excepional, dac nevoile copiilor minori ndreptii la
ntreinere sunt aproximativ aceleai, instana poate stabili i o sum global pentru toi copiii, urmnd ca aceasta s
se mpart n mod egal ntre beneficiari3.
n literatura de specialitate4, cu privire la aceste limite s-a susinut c acestea nu sunt fixe, ci maximale i
indic nivelul pn la care poate ajunge cuantumul pensiei de ntreinere calculat n raport de venitul net al
debitorului, nivel care nu poate fi depit. n concret, suma acordat de instan, determinat prin conjugarea celor
dou criterii ale obligaiei legale de ntreinere, adic nevoia creditorului i mijloacele debitorului, se poate situa
sub nivelul maxim permis ori poate fi egal cu acestea, n funcie de starea de fapt concret a parilor n litigiu.5
Sub aspectul veniturilor care pot fi luate n calcul pentru stabilirea pensiei de ntreinere,art. 41 din Codul
fiscal6 prevede toate categoriile de venituri care sunt supuse impozitrii i care, n mod evident pot fi avute n
vedere la stabilirea mijloacelor materiale de care dispune debitorul obligaiei de ntreinere, respectiv: venituri7 din
activiti independente, venituri din salarii, venituri din cedarea folosinei bunurilor, venituri din investiii, venituri
din pensii, venituri din activiti agricole, venituri din premii i din jocuri de noroc, venituri din transferul
proprietilor imobiliare.
Mai mult, acelai act normativ explic n coninutul art. 56 semnificaia expresiei venituri din salarii, n
categoria crora intr toate veniturile n bani i/sau n natur obinute de o persoan fizic ce desfoar o activitate
n baza unui statut special prevzut de lege, indiferent de perioada la care se refer, de denumirea veniturilor ori de
forma n care se acord, inclusiv indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc. De asemenea sunt
enumerate categoriile de venituri ce sunt asimilate salariilor8.
Sub imperiul Codului familiei, n doctrin a fost exprimat i o alt opinie9 care a fost confirmat de practica
judiciar, sens n care s-a susinut c limitele maxime stabilite de legiuitor se refer numai la venitul lunar net din
1
A se vedea Trib. Suprem, dec civ. nr. 2047/1079, n Culegere de decizii pe anul 1979, p. 164; I. C.C.J, s. civ., dec. nr. 2773/2004, n
E. Rou, Dreptul familiei, Practic judiciar, Hotrri CEDO, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007, p.106; apud. A. Drghici, R. Duminic,
op. cit. p. 104;
2
A se vedea Trib. Suprem, s. civ. dec. nr. 1191/1972 n Culegere de decizii pe anul 1972, p.227;dec. civ. nr. 1507/1971 n Culegere
de decizii pe anul 1971, p.150.
3
A se vedea Trib. Suprem, dec de ndrumare nr. 16/1965 , n Culegere de decizii pe anii 1952-1965, p.139
4
M. Avram, L.M: Andrei, Instituia familiei n noul Cod civil, Manual pentru uzul formatorilor SNG, Bucureti, 2010, p.400;
5
Pentru mai multe detalii a se vedea A. Drghici, R. Duminic, op. cit. p. 105;
6
Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 927 din 23 decembrie 2003;
7
Art. 56 din Legea nr. 571/2003, denumit Deducere personal, prevede:
Persoanele fizice prevzute la art. 40 alin. (1) lit. a) i alin. (2) au dreptul la deducerea din venitul net lunar din salarii a unei sume sub
form de deducere personal, acordat pentru fiecare lun a perioadei impozabile numai pentru veniturile din salarii la locul unde se afl
funcia de baz ( alin. 1); Deducerea personal se acord pentru persoanele fizice care au un venit lunar brut de pn la 1.000 lei**) inclusiv,
astfel:
- pentru contribuabilii care nu au persoane n ntreinere - 250 lei;
- pentru contribuabilii care au o persoan n ntreinere - 350 lei;
- pentru contribuabilii care au dou persoane n ntreinere - 450 lei;
- pentru contribuabilii care au trei persoane n ntreinere - 550 lei;
- pentru contribuabilii care au patru sau mai multe persoane n ntreinere - 650 lei. Pentru contribuabilii care realizeaz venituri
brute lunare din salarii cuprinse ntre 1.000,01 lei i 3.000 lei, inclusiv, deducerile personale sunt degresive fa de cele de mai sus i se
stabilesc prin ordin al ministrului finanelor publice.Pentru contribuabilii care realizeaz venituri brute lunare din salarii de peste 3.000 lei nu
se acord deducerea personal ( alin. 2); Persoana n ntreinere poate fi soia/soul, copiii sau ali membri de familie, rudele contribuabilului
sau ale soului/soiei acestuia pn la gradul al doilea inclusiv, ale crei venituri, impozabile i neimpozabile, nu depesc 250 lei lunar ( alin.
3); n cazul n care o persoan este ntreinut de mai muli contribuabili, suma reprezentnd deducerea personal se atribuie unui singur
contribuabil, conform nelegerii ntre pri (alin. 4); Copiii minori, n vrst de pn la 18 ani mplinii, ai contribuabilului sunt considerai
ntreinui ( alin. 5); Suma reprezentnd deducerea personal se acord pentru persoanele aflate n ntreinerea contribuabilului, pentru acea
perioad impozabil din anul fiscal n care acestea au fost ntreinute. Perioada se rotunjete la luni ntregi n favoarea contribuabilului ( alin.
6); Nu sunt considerate persoane aflate n ntreinere: a) persoanele fizice care dein terenuri agricole i silvice n suprafa de peste 10.000
mp n zonele colinare i de es i de peste 20.000 mp n zonele montane ( alin. 7); Deducerea personal determinat potrivit prezentului
articol nu se acord personalului trimis n misiune permanent n strintate, potrivit legii (alin. 8);
8
Pentru mai multe detalii a se vedea T. Bodoac, A. Drghici, I. Puie, Dreptul familiei, op. cit. P. 443;
9
Pentru mai multe detalii a se vedea Al. Bacaci, C.V. Dumitrache, C.C. Hgeanu, Dreptul familiei, ediia a 7 a, Editura CH Beck,
Bucureti 2012, pp.297-298;
102
munc al debitorului obligaiei de ntreinere, asta nsemnnd c n ipoteza n care acesta avea i alte surse de venit,
instanele judectoreti pot hotr obligarea la plata unei pensii de ntreinere, peste aceste cote. De asemenea,
aceste cote legale pot fi depite i atunci cnd printele debitor se oblig s plteasc o pensie mai mare, n mod
benevol, fr intervenia coercitiv a autoritii judectoreti. n aceast ultim ipotez, trebuie s nu se creeze
prejudicii sau alte stri de inferioritate pentru ali creditori.
Nu n ultimul rnd, precizm c instanele pot hotr o pensie de ntreinere inferioar fa de limitele maxime
precizate, dac nevoile creditorilor pot fi satisfcute cu suma respectiv, acesta fiind n situaia de avea venituri
proprii1. n acelai sens s-a pronunat instana de judecat dac creditorul beneficia de suportarea unei pri din
cheltuieli de ntreinere de ctre o instituie de nvmnt2 sau n ipoteza n care cellalt printe are mijloace mult
mai mari.3
Practica judiciar fundamentat att pe prevederile Codului familiei4 ct i n prezent, dup intrarea n vigoare
a Codului civil, a evideniat c principiul conform cruia ntreinerea este datorat potrivit cu nevoia celui care o
cere i cu mijloacele celui care o acord, trebuie pus n aplicare cu prilejul calculrii pensiei de ntreinere, instana
de judecat avnd obligaia de a ine cont de toate posibilitile de venit pe care debitorul le are, la data judecrii
aciunii.
Att doctrina ct mai ales practica judiciar total neunitar au determinat a ampl dezbate cu privire la
interpretarea dispoziiilor 5 art. 527 alin. (2) i art. 529 alin. (2) din Codul civil coroborate cu prevederile Ordonanei
Guvernului nr. 26/1994privind drepturile de hran, n timp de pace, ale personalului din sectorul de aprare
naional, ordine public i siguran naional, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare6, anume dac
n cuantumul pensiei de ntreinere stabilite n sarcina unuia dintre prini se include norma de hran, ca fiind un
venit cu caracter permanent.
Astfel, o parte7 dintre instanele de judecat s-au pronunat, att sub imperiul Codului familiei, ct i acum,
dup intrarea n vigoare a Codului civil, n sensul c norma de hran ncasat de funcionarii din domeniul de
aprare naional i ordine public s nu fie considerat venit din munc, astfel c valoarea acesteia nu se include n
venitul lunar net realizat de ctre debitorul obligaiei de ntreinere.
Cea de-a doua opinie jurisprudenial8, n mod evident s-a situat la polul opus i a consfinit prin hotrrile
1
n acest sens a se vedea I. Ghe. Turianu, C. Turianu, Not de practic judiciar, n Revista romn de drept nr. 4/1974, pp. 122-
127; apud. A. Drghici, R. Duminic, op. cit., p. 106;
2
Trib. Galai, dec. civ. nr. 34/1972, n Revista romn de dreptnr. 2/1973, p. 164; Trib. Suprem, s. civ, dec. nr. 1470/1977, n
Culegere de decizii pe anul 1977, p. 120;.
3
Pentru mai multe detalii a se vedea n acest sens B. Diamant, G. Kovacs, Not de practic judiciar, n Revista romn de drept nr.
4/1970, pp.156-160; apud. A. Drghici, R. Duminic, op. cit., p. 106
4
Pentru mai multe detalii a se vedea C.S.J., s.c., dec. Nr. 1627/1992, n Dreptul nr. 8/1993, pp.29-36. Astfel, instana a reinut c
prtul desfura activitate de instructor auto la o coal de oferi i totodat avea calitatea de asociat la aceeai societate comercial, ambele
caliti fiind generatoare de venituri, sub form de salariu, respectiv dividende, de care instana a inut cont la stabilirea cuantumului pensiei
de ntreinere.
5
Art. 527 C. civ. denumit marginal Debitorul ntreineriiprevede c La stabilirea mijloacelor celui care datoreaz ntreinerea se ine
seama de veniturile i bunurile acestuia, precum i de posibilitile de realizare a acestora; de asemenea, vor fi avute n vedere celelalte
obligaii ale sale ( alin. 2)
Art. 529 C. civ. denumit marginal Cuantumul ntreinerii prevede c ntreinerea este datorat potrivit cu nevoia celui care o cere i
cu mijloacele celui care urmeaz a o plti( alin1); cnd ntreinerea este datorat de printe, ea se stabilete pn la o ptrime din venitul
su lunar net pentru un copil, o treime pentru 2 copii i o jumtate pentru 3 sau mai muli copii ( alin 2.)
6
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 198 din 29 iulie 1994, modificat prin legea nr. 135 din 24 iulie 1997 publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea i, nr.172 din 26 iulie 1997 i prin Legea nr. 523 din 11 decembrie 2003, publicat n Monitorul
Oficial nr. 901 din 16 decembrie 2003; prin Legea nr. 11 din 1 martie 2011, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 158 din 4 martie
2011;
7
Trib. Hunedoara s.I civ., dec. civ. nr. 249/A din 13 martie 2015 n dosarul nr. 9834/221/2013; Trib. Neam, s. I civ., dec. civ. nr.
425/AC din 2 decembrie 2014 pronunat n dosarul nr. 4461/279/2013; Trib. Covasna- Dec. civ. nr. 383/A din 21 octombrie 2014
pronunat n dosarul nr. 32/305/2014; Jud. Braov, sen.civ. nr. 13408 din 4 decembrie 2014 pronunat n dosarul nr. 10706/197/2014
definitiv prin neapelare; C. A. Bucureti, s. a III-a civ. i pentru cauze cu minori i de familie, dec. civ. nr. 1421 din 7 octombrie 2014
pronunat n dosarul nr. 16865/300/2012; Trib. Giurgiu, s. civ. dec. civ. nr. 228 din 24 septembrie 2014 pronunat cu opinie separat n
dosarul nr. 3784/236/2013; Jud. S. 6 Bucureti, s. civ, sen. nr. 1362 din 19 februarie 2015 pronunat n dosarul nr. 8894/303/2014 definitiv
prin neapelare; Trib. Olt, s. I civ., dec. nr. 110 din 10 februarie 2015 pronunat n dosarul nr. 2310/311/2014; Trib. Dolj, s. I civ., dec. nr. 84
din 21 ianuarie 2015 pronunat n dosarul nr. 3581/215/2013; Jud. Craiova S. Civ. sen. civ. nr. 3892 din 24 martie 2015 pronunat n
dosarul nr. 44593/215/2014 definitiv prin neapelare; Jud. Vaslui -S civ. nr. 470 din 19 februarie 2015 pronunat n dosarul nr. 7/333/2015
definitiv prin neapelare; Trib. Bihor S. I civ., dec. civ. nr. 518/A din 3 decembrie 2014 pronunat n dosarul nr. 19285/271/2013; Jud.
Satu Mare, sen. civ. nr. 3957 din 22 octombrie 2014 pronunat n dosarul nr. 6848/296/2014 definitiv prin neapelare; Jud. Satu Mare, sen.
civ. nr. 610 din 12 februarie 2015 pronunat n dosarul nr. 11846/296/2014 definitiv prin neapelare; Jud. Satu Mare, sen. civ. nr. 2395 din
11 martie 2015 pronunat dosarul nr. 22995/271/2015 definitiv prin neapelare
8
Jud. Buhui, sen.civ. nr. 492 din 24 septembrie 2014 pronunat n dosarul nr. 156/199/2014 definitiv prin neapelare, nepublicat;
Jud. Zrneti, sen.civ. nr. 895 din 3 septembrie 2014 pronunat n dosarul nr. 229/3387/2014 definitiv prin decizia civil nr. 31/A din 10
martie 2015 pronunat de Trib. m.f. Braov; Jud. S.2 Buucreti, sen. civ..nr. 4859 din 4 mai 2015 pronunat n dosarul nr. 26732/300/2014
definitiv prin neapelare; Jud. S2 Buucreti, sen. civ.. nr. 4863 din 4 mai 2015 pronunat n dosarul nr. 32317/300/2014 definitiv prin
103
pronunate c echivalentul normei de hran trebuie s fie inclus n venitul net al debitorului obligaiei egale de
ntreinere. Argumentele care se deduc din motivrile jurisprudeniale la care am fcut referire sunt urmtoarele:
n primul rnd, acordarea acestei contravalori anormei de hran lunar, conduce la ideea c acestea trebuie s
intre n categoria veniturilor periodice realizate din munc de ctre debitorul obligaiei de ntreinere i acestea pot
fi urmrite n condiiile art. 729 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil.1
n al doilea rnd, potrivit Codului fiscal aceste sume nu constituie ntradevr venituri impozabile, aspect care
nu prezint relevant, de vreme ce, n vederea stabilirii pensiei de ntreinere, n categoria mijloacelor ale
debitorului sunt cuprinse toate posibilitile materiale de care acestea dispune, att salariul, ct i orice alte sume
pltite de angajator n temeiul raporturilor de munc, deci toate veniturile care au un caracter permanent sau de
continuitate.
De asemenea, s-a apreciat c din perspectiva ndeplinirii obligaiei legale de ntreinere, noiunea de venituri cu
caracter permanent are un sens mult mai larg dect acela de venituri salariale, sens in care se neleg toate acele
sume de bani incluse ori nu n salariu care se dovedesc a fi pltite n mod constant i periodic de ctre angajator, ori
avnd o alt surs dect raporturile de munc (ex: redevene, chirii, drepturi de autor i alte asemenea) i care sunt
destinate asigurrii mijloacelor de existen ale debitorului i a celor aflai n ntreinerea sa.
n al treilea rnd, hotrrile judectoreti pronunate ndeosebi dup publicarea n Monitorul Oficial a deciziei
nr. 6 din 23 iunie 2014 pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie Completul pentru dezlegarea unor
chestiuni de drept, au artat c echivalentul valoric al normei de hran nu reprezint un spor cu destinaie special,
aceast natur avnd-o, de exemplu, drepturile de echipament i nici sporuri pentru condiii deosebite de munc,
ntruct scopul unui atare spor este de acela de a permite beneficiarului su s anihileze efective nocive pe care le
are asupra organismului prestarea unei munci n condiii vtmtoare, cum ar fi de exemplu, cazul sporului destinat
achiziionrii unui aliment necesar combaterii efectelor substanelor toxice de la locul de munc, situaie n care
destinaia sporului const exclusiv n achiziionarea acelui aliment pentru consumul propriu al angajatului.
Afectaiunea special a acestor venituri trebuie stabilit prin actul normativ care le consacr.
Astfel, ar fi trebuit s fie ndeplinite dou condiii: pe de o parte, s se prevad n actul normativ o atare
destinaie, iar, pe de alt parte, prin aceleai act normativ s se stabileasc excluderea sa de la orice urmrire,
condiii care nu sunt ndeplinite n privina drepturilor analizate., aspect care nu face aplicabil excepia instituit de
art. 729 alin. (7) NCPC.
n al patrulea rnd, reglementarea art. 729 alin. (4) Codul de procedur civil permite urmrirea ajutoarelor
pentru incapacitate de munc pentru sumele datorate cu titlu de obligaie de ntreinere, astfel nct, dac n cazul
unui debitor al ntreinerii care nu primete dect acest ajutor, exist posibilitatea urmririi, a fortiori, echivalentul
valoric al normei de hran nu poate fi exclus de la orice urmrire.
Chiar dac reprezint echivalentul hranei ce nu se acord n natur personalului prevzut de Ordonana
Guvernului nr. 26/1994, republicat, modificat i completat nu exist un fundament legal pentru ca aceste sume
s nu fie considerate ca avnd un caracter stabil, n condiiile n care oricrui debitor al obligaiei de ntreinere ce
nu face parte din categoria persoanelor la care face referire art. 4 din acest act normativ i se stabilete cuantumul
pensiei de ntreinere la care este obligat prin raportare la toate veniturile cu caracter permanent, inclusiv sumele de
bani pe care le aloc alimentelor.
n al cincilea rnd, s-a considerat c aceast interpretare i aplicare a legii corespunde principiului interesului
superior al copilului impus de art. 2 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului,
republicat, principiu cruia trebuie s i se dea eficien n legtur cu toate drepturile i ndatoririle ce revin
prinilor, inclusiv n ceea ce privete determinarea mijloacelor materiale ale printelui debitor al obligaiei de
ntreinere.
n aceste condiii, dup publicarea Deciziei nr. 6 din 23 iunie 2014 pronunat de nalta Curte de
CasaieiJustiie Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, caracterul neunitar al jurisprudenei n
aceast materie a rmas constant, ceea ce demonstreaz c, n practic, interpretarea instanei supreme nu a primit
receptarea pe care ar fi impus-o efectul pozitiv al autoritii de lucru interpretat de care beneficiau considerentele
sale decizorii prin care s-a oferit o interpretare n problema de drept.
Dat fiind aceste doua mari orientarijurisprudentiale, a fost sesizata nalta Curte de Casaie i Justiie printr-un
recurs n interesul legii care, prin Decizia nr.21/2015 a decis urmtoarele:,, n interpretarea i aplicarea dispoziiilor
art. 527 alin. (2) i art. 529 alin. (1) i (2) din Codul civil, echivalentul valoric al normei de hran prevzute de art.
2 alin. (4) i art. 4 alin. (4) din Ordonana Guvernului nr. 26/1994 privind drepturile de hran, n timp de pace, ale
personalului din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional, republicat, cu modificrile i
neapelare; Trib. Mehedini, s.I civ., dec nr. 11/A/MF din 19 ianuarie 2015 n dosarul nr. 783/225/2014; Trib. Gorj, s. I civ, dec. nr. 1142 din
29 octombrie 2014 n dosarul nr. 1439/318/2014; Trib. Gorj, s. I civ. dec. nr. 55 din 22 ianuarie 2015 pronunat n dosarul nr.
5081/318/2014; Jud. Vaslui, sen. civ. nr. 360 din 10 februarie 2015 pronunat n dosarul nr. 7153/333/2014 definitiv prin neapelare;
1
Anterior acest reglementare era cuprins n textul art. 409 alin. (1) lit. a) din Codul de procedur civil din anul 1965;
104
completrile ulterioare, nu se include (s.n.) n totalul veniturilor nete lunare n raport de care se stabilete pensia de
ntreinere datorat de ctre printe copilului.
Din motivarea deciziei, amintim spre exemplu, faptul c, art. 729 NCPC reglementeaz insesizibilitatea total
i absolut a sumelor cu afectaiune special. Afectaiunea stabilit de legiuitor este un element de referin n
aplicarea normei de drept. Iar reinerile , potrivit crora Plenul fostului Tribunal Suprem n Decizia de ndrumare
nr.14 din 23 mai 1963 ( despre care se face vorbire i n Decizia nr. 6 din 23 iunie a naltei Curi de Casaie i
Justiie- Completul pentru dezlegarea unei chestiuni de drept), a decis ca sporurile pentru condiii deosebite de
munc nu pot fi cuprinse n ctigul de munc pe baza crora se stabilete pensia de ntreinere , ntruct trebuie s
se in seama de scopul urmrit de lege.
Dac n ceea ce privete norma de hran, lucrurile au fost tranate definitiv de nalta Curte de Casaie i Justiie
deoarece, de la publicare decizia dat problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instane conform art.
517 alin.4 NCPC, o alt problem o reprezint interpretarea art.527 alin.2 NCC. Acesta prevede c: ,, La stabilirea
mijloacelor celui care datoreaz ntreinerea se ine seama de veniturile i de bunurile acestuia, precum i de
posibilitatile de realizare a acestuia; de asemenea, vor fi avute n vedere celelalte obligaii ale sale. Ne intereseaz
interpretarea tezei finale a textului, care prevede: ,, vor fi avute n vedere celelalte obligaii ale sale. Observm c
legea nu face distincie despre ce fel de obligaii este vorba. Adic pot fi legale, dar acesta pot fi i convenionale.
Spre exemplu,n situaia n care, debitorul obligaiei legale de ntreinere a cumprat un bun imobil cu destinaia de
locuin prin credit ipotecar, aceast obligaie a sa, convenional bineneles, poate fi avut n vedere de ctre
instan atunci cnd stabilete cuantumul pensiei de ntreinere ? Multe instane nu iau n considerare asemenea
obligaii convenionale, cum este n exemplul nostru. Iat de ce apreciem c este necesar, neexistnd o statuare a
naltei Curi de Casaie i Justiie ntr-un recurs n interesul legii, s fie sesizat nalta Curte de Casaie i Justiie n
vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept. Punctul nostru de vedere,
este acela c , dac legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie s disting i c asemenea obligaii convenionale
ale debitorului obligaiei de ntreinere trebuie avute n vedere de ctre instanele judectoreti.
BIBLIOGRAFIE:
Legea nr. 134/2010 privind Cod de procedur civil a intrat n vigoare prin Legea. nr. 76/2012 i republicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr.247 din 10 aprilie 2015;
Cod de procedur civil
Culegere de decizii pe anul 1979, p. 164; I. C.C.J, s. civ., dec. nr. 2773/2004, n E. Rou, Dreptul familiei,
Practic judiciar, Hotrri CEDO, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007, p.106; apud. A. Drghici, R. Duminic,
op. cit. p. 104;
Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 927 din 23
decembrie 2003;
M. Avram, L.M: Andrei, Instituia familiei n noul Cod civil, Manual pentru uzul formatorilor SNG, Bucureti,
2010, p.400;
Ghe. Turianu, C. Turianu, Not de practic judiciar, n Revista romn de drept nr. 4/1974, pp. 122-127;
apud. A. Drghici, R. Duminic, op. cit., p. 106;
105
MOARTEA LUI DE CUJUS CA MODALITATE A ACTELOR JURIDICE I
RAPORTUL ACESTEIA CU PACTELE PROHIBITE DE ART. 956 COD CIVIL
DRAGU LAURENIU
Abstract: Signing a binding act post mortem can be suspected of being invalid, making possible the
manifestation of will as an act on an unopened heritage. Based on the final interpretations, as soon as they can
establish the intention of the parties to speculate uncertain rights in a current and irrevocable way, uncertainty
determined by the their particularity to be elements of a future heritage, the act will be legally ineffective as it
infringes the order of succession. On the other hand, if the legal act, somehow linked to a persons death, doesnt
have the characteristic of giving rise to some rights, then it wont have the particularity of being an act on an
unopened heritage, prohibited by the law.
Keywords: term, condition, unopened heritage, legal act
Libertatea dreptului de dispoziie, dedus ca atare din ansamblul legislaiei noastre civile, constituie regula n
dreptul romnesc, ea neputnd fi nfrnt dect atunci cnd normele n vigoare atenueaz fora voinei individuale.
Din chiar art. 11, Codul civil opune libertii actelor juridice dou concepte cu caracter de generalitate: ordinea
public i bunele moravuri, care au menirea de a subordona orice activitate a indivizilor din planul dreptului
interesului colectiv. Ideea este ntrit i de dispoziiile art. 14 alin. 1 din Codul civil potrivit cruia orice persoan
fizic sau juridic trebuie s i exercite drepturile i s i execute obligaiile civile cu bun-credin, n acord cu
ordinea public i bunele moravuri, art. 60 din Codul civil care arat c persoana fizic are dreptul s dispun de
sine nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public i bunele moravuri, precum i ale art.
187 din Codul civil, care prevede c orice persoan juridic trebuie s aib o organizare de sine stttoare i un
patrimoniu propriu, afectat realizrii unui anumit scop licit i moral, n acord cu interesul general.
n rndul normelor care intereseaz ordinea public se plaseaz i acelea care interzic modificarea prin act
juridic a legilor aplicabile n materia dreptului la motenire. Sunt oprite, n acest sens, actele care privesc o
succesiune viitoare. Se poate afirma c, n opoziie cu principiul general al libertii actelor juridice, n categoria
particular a contractelor sau actelor juridice unilaterale relative la o motenire nedeschis, regula este interdicia
lor, ntruct astfel de acte nu sunt recunoscute ca valabile dect atunci cnd legea le autorizeaz expres1.
De lege lata, regula interdiciei actelor asupra unei succesiuni viitoare este consacrat n art. 956 din Codul
civil, cuprins n Titlul I Dispoziii referitoare la motenire n general din Cartea a IV-a Despre motenire i
liberaliti. Este de observat c legislaia actual, spre deosebire Codul civil de la 18642, reglementeaz unitar
problematica actelor asupra unei moteniri nedeschise.
De-a lungul timpului, pornind de la dispoziiile Codului civil de la 1864, literatura de specialiate a propus mai
multe definiii ale actului asupra unei succesiuni viitoare, definiii care, n esen, nu difer, prezentnd urmtoarele
elemente de convergen:
-substratul convenional al nelegerii (cartacteristica decurgea din folosirea n literatura de specialitate a
temenului de pact 3 pentru a desemna actele prohibite care priveau o motenire nedeschis);

Lect. univ. dr., Academia de Poliie Al. I. Cuza
1
Dispoziiile Codului civil romn ce reglementeaz actele asupra unei succesiuni nedeschise prevd expres, spre deosebire de
reglementarea anterioar (art. 702 i 965 alin. 2 din Codul civil de la 1864) posibilitatea validrii lor prin lege. Nici reglementarea originar
din Codul civil francez (art. 791 sau art. 1600) nu indica un atare mijloc de validare. Odat cu modificrile aduse dreptului succesoral francez
prin Legea nr. 2001-1135/2001 referitoare la drepturile soului supravieuitor i copiilor adulterini i modificarea dreptului succesoral
(publicat n J.O. din 4 decembrie 2001) i Legea nr. 2006-728/2006 privitoare la succesiuni i liberaliti (publicat n J.O. din 24 iunie
2006), n art. 772 (Legea din 2001) i 1130 alin. 2 (Legea din 2006) s-au adugat sintagmele: que dans les cas ou elles son autorises par
loi (n ceea ce privete interdicia nstrinrii de drepturi ce s-ar putea dobndi prin motenire), respectiv que dans les conditions prvues
par loi (n ceea ce privete orice stipulaie sau renunare la o succesiune nedeschis), ceea ce nseamn c legiuitorul francez a urmrit o
extindere a sferei pactelor permise (fapt ce se poate observa i din ansamblul legislaiei acestei ri), fr a mai lsa ca ele (pactele permise)
s reprezinte elemente marginale, descoperite ntmpltor de interpret.
2
Codul civil din 1864 nu reglementa unitar problematica actelor asupra unei moteniri nedeschise, regula interdiciei lor desprinzndu-
se din consecvena artat de legiuitor n a exclude, din rndul angajamentelor unilaterale sau bilaterale permise, pe cele care aveau ca obiect
o succesiune viitoare. Astfel, art. 965 Cod civil din Codul civil de la 1864, dup ce arta n alin.1, c lucrurile viitoare pot forma obiectul
unei obligaii, preciza n alin. 2 c nu se poate face renunare la o succesiune ce nu este deschis, nici se pot face nvoiri asupra unei astfel
de succesiuni, chiar de s-ar da consimmntul celui a crui succesiune este n chestiune. De asemenea, art. 702 din Codul civil de la 1864
stabilea c nu se poate renuna la succesiunea unui om n via, nici nu se pot nstrina drepturile eventuale ce s-ar putea dobndi asupra
succesiunii.
3
Noiunea de pact i are originea n dreptul roman i era folosit pentru a desemna acele convenii care, fr a fi ridicate la rangul de
contract, erau, totui, sancionate n drept. Pentru amnunte, a se vedea C. St. Tomulescu, Drept privat roman, Tipografia Universitii
106
-caracterul eventual al dreptului-obiect al actului;
-caracterul prohibitiv al normelor de reglementare.
Aceste particulariti care individualizeaz actele asupra unei succesiuni viitoare impun, totui, cteva
precizri.
n primul rnd, este adevrat c, n majoritatea cazurilor, actul asupra unei succesiuni nedeschise este rezultatul
unui acord de voin1 (act bi sau multilateral), ns noiunea trebuie privit n sensul ei larg, putndu-se nfia i
sub forma angajamentelor unilaterale, aa cum este renunarea anticipat la succesiune2. De altfel nsui legiuitorul
n art. 956 Cod civil, stabilete c intr sub incidena prohibiiei i acte unilaterale precum actele prin care se
accept motenirea sau se renun la aceasta... . Ceea ce particularizeaz actele asupra unei succesiuni nedeschise
de alte acte juridice este caracterul lor irevocabil, cu singura excepie a renunrii unilaterale anticipate la
motenire, care, dei ar putea fi revocat n anumite condiii, cade sub incidena prohibiiei.
n al doilea rnd, eventualitatea obiectului actului poate fi privit att din perspectiva existenei nesigure a
acestuia ct i din perspectiva ntinderii sale, incertitudine legat de un eveniment viitor i exterior voinei celor
care ncheie astfel de acte- moartea persoanei. Dei s-ar putea obiecta c acest criteriu- eventualitatea dreptului ce
formeaz obiectul pactului- nu este o caracteristic a unui drept subiectiv (spre exemplu, o crean poate s fie ori
cert, ori supus unui termen sau unei condiii suspensive, nicidecum eventual), este evident c ncadrarea unei
situaii faptice n sfera prohibiiei este impus de ataarea ei unui element obiectiv- succesiunea nedeschis. Or,
drepturile dintr-o succesiune viitoare nu pot fi dect eventuale. De altfel, legiuitorul nsui, n art. 956 Cod civil
folosete noiunea de drept eventual.
n al treilea rnd, evidenierea caracterului prohibitiv al normelor de reglementare este necesar tocmai pentru
a diferenia pactele interzise de actele care, dei privesc o succesiune nedeschis, nu cad sub incidena interdiciei,
fiind permise expres de lege3.
Avnd n vedere considerentele mai sus prezentate, vom defini pactul asupra unei succesiuni viitoare drept
orice act juridic, interzis de lege, ncheiat n timpul vieii unui subiect de drept, de natur a crea obligaii relative la
patrimoniul acestuia, n considerarea decesului su.
ncheierea uni act juridic cu efecte post mortem are aptitudinea de a crea suspiciuni de nevalabilitate, fiind
posibil ca manifestarea de voin s reprezinte un act asupra unei moteniri nedeschise. De ndat ce, din
interpretarea finalitii urmrite de pri, se poate stabili intenia acestora de a specula, n mod actual i irevocabil,
drepturi cu o existen i ntindere incerte, incertitudine determinat de particularitatea acestora de a constitui
elemente ale unei moteniri viitoare (drepturi eventuale), actul va fi lipsit de efecte juridice, ntruct ncalc ordinea
public succesoral. Pe de alt parte, dac actul juridic, chiar legat ntr-un fel sau altul de moartea unei persoane, nu
prezint caracteristica de a da natere unor drepturi eventuale, atunci nu va nfia particularitatea de a fi act asupra
unei moteniri nedeschise, prohibit de lege. Astfel, sunt valabile i, n consecin, productoare de efecte juridice,
actele care nu vizeaz drepturi succesorale, ci moartea este evenimentul de care prile leag realizarea (naterea
sau executarea) drepturilor i obligaiilor, constituind o condiie sau un termen incert ca modalitate a actului juridic
civil.
Aparent simpl, diferenierea actelor prohibite privitoare la o motenire nedeschis de actele n care naterea
sau exerciiul dreptului subiectiv atrn de un eveniment viitor - moartea persoanei - poate ridica dificulti, din
cauza faptului c fiecare operaiune juridic impune, pentru ncadrarea sa ntr-o categorie sau alta, utilizarea unui
criteriu subiectiv de apreciere, i anume interpretarea voinei prilor. De aceea, n cele ce urmez, ne vom ocupa de
delimitarea drepturilor eventuale, actele asupra unei moteniri viitoare avnd aptitudinea de a da natere unor
asemenea drepturi, fa de drepturile afectate de un termen suspensiv sau o condiie suspensiv, relevnd, totodat,
i poziia doctrinei i practicii judectoreti n legtur cu unele acte aflate la grania dintre licit (pentru c ar
conine drepturi afectate de un termen sau condiie suspensiv) i ilicit (pentru c ar fi un izvor de drepturi
succesorale eventuale).
a. Dreptul eventual i dreptul afectat de o condiie suspensiv
Dreptul sub condiie suspensiv este acela a crui natere atrn de un eveniment viitor i nesigur ca realizare4 .
Bucureti, 1975, p. 300-313.

1
Pentru opinia c prin pact ar trebui s nelegem numai acte bi sau multilaterale, a se vedea M. Eliescu, Motenirea i devoluiunea ei
n dreptul R.S.R., Editura Academiei, Bucureti, 1966, p.299; I. Dogaru, coordonator Drept civil. Succesiunile, Editura All Beck, Bucureti,
2003, p. 412-413; M. Popa, Drept civil. Succesiuni, Editura Oscar Print, Bucureti, 1995, p. 119.
2
Ph. Malaurie, L. Ayns, Les succesions. Les liberalits, 3e dition, Defrnois, Paris, 2008, p. 300; T.J. Slaj, dec. civ. nr. 306/1972, n
RRD nr. 1, 1973, p. 160-161.
3
D. Chiric, Drept civil. Succesiuni i testamente, Editura Rosetti, Bucureti, 2003, p. 293.
4
Pentru analiza detaliat a condiiei ca modalitate a actului juridic civil, a se vedea, A. Pop, Gh. Beleiu, Drept civil. Privire general
asupra dreptului civil. Raportul juridic civil. Actul juridic civil. Prescripia extinctiv. Proba drepturilor subiective civile, Universitatea
Bucureti, 1975, p. 343-353; Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Ediia a XI-a revzut i
adugit de M. Nicolae i P. Truc, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.186-190; G. Boroi, C.A. Anghelescu, Curs de drept civil.
107
De ndat ce condiia se realizeaz, orice nesiguran nceteaz, dreptul lund natere cu ceritudine.
Ca i dreptul afectat de o condiie suspensiv, existena dreptului eventual este supus realizrii unui
eveniment viitor - moartea persoanei. ns, spre deosebire de dreptul sub condiie suspensiv, unde incertitudinea
privete realizarea evenimentului viitor, n cazul dreptului eventual ea nu poart asupra ndeplinirii eventualitii, ci
chiar asupra naterii dreptului 1 . Aceasta, pentru c este posibil ca, dei persoana s fi ncetat din via (fapt
echivalent cu producerea eventualitii), dreptul eventual nscut dintr-un pct asupra unei moteniri nedeschise s nu
se transforme ntr-unul actual, dac, spre exemplu, defunctul a dispus de el inter vivos sau mortis causa ori
prezumtivul motenitor, parte a actului, este predecedat.
O alt deosebire esenial ntre cele dou categorii de drepturi este reprezentat de faptul c, dei nici unul nici
cellalt nu este indisponibilizat pn la producerea evenimentului circumstanial, dreptul dintr-o motenire viitoare
prezint caracteristica eventualitii tocmai pentru c titularul su poate ncheia acte translative fr a fi inut de
vreo obligaie nscut din actele succesorale prohibite (chiar i n ipoteza n care el le-a ncuviinat), pe cnd
dreptul condiional va putea fi nstrinat/dobndit prin acte ulterioare sub aceeai rezerv: a realizrii sau
nerealizrii condiiei.
O a treia deosebire este dat de efectele diferite pe care le produce realizarea evenimentului viitor pentru
fiecare construcie juridic n parte. ntr-adevr, pe cnd la realizarea condiiei, dreptul condiional se nate cu efect
retroactiv, mplinirea eventualitii d natere dreptului numai pentru viitor.
n legtur cu aceast ultim constatare, n literatura de specialitate i practica judiciar (mai ales francez) s-
au purtat discuii referitoare la valabilitatea, ca act condiional sau nevalabilitatea, ca act asupra unei moteniri
viitoare, a clauzei de acrescmnt, denumit i clauz tontin2.
Clauza de acrescmnt este ntlnit n cazurile achiziiilor colective ale unui bun, atunci cnd este stipulat c
proprietatea va trece, cu efect retroactiv, asupra coproprietarilor rmai n via, n masura decesului vreunuia
dintre ei; ultimul supravieuitor va deveni proprietar exclusiv asupra bunului3.
Dac a fost stipulat o clauz tontinier n actele de vnzare ncheiate cu mai muli cumprtori, fiecare dintre
ei este considerat proprietar din ziua achiziiei sub condiia suspensiv a predecesului coachizitorilor, iar aceast
convenie nu cade sub incidena prohibiiei actelor asupra unei moteniri viitoare4. Procedeul poate fi utilizat de
ctre concubini atunci cnd cumpr mpreun un bun, de ctre prieteni etc.
Meritul clauzei de acrescmnt const n faptul c asigur transmisiunea dreptului asupra coproprietarului
supravieuitor, chiar i n ipoteza n care acesta nu ar avea vocaie la motenirea coproprietarului decedat.
Distincia dintre clauza de acrescmnt, recunoscut ca valabil i actul asupra unei moteniri viitoare este
foarte fragil putnd fi sintetizat astfel5:
- Dac prin clauza de acrescmnt s-a stipulat c drepturile coproprietarului predecedat asupra bunului comun
vor trece asupra coproprietarului supravieuitor, cu efecte numai pentru viitor, raportat la momentul decesului,
atunci suntem n prezena unui act asupra unei moteniri viitoare. Explicaia rezid n faptul c prin intermediul
clauzei tontine se asigur transmisiunea unui drept real al coproprietarului, fr a se urmri obinerea unui
contraechivalent, sustrgnd astfel dreptul respectiv dispoziiilor imperative specifice dreptului la motenire.
Spre exemplu, suntem n prezena unui act prohibit dac prin contractul de vnzare, coachizitorii stabilesc
faptul c bunul i va reveni celuilalt, cu titlu de motenire, n caz de predeces al unuia dintre ei.
n consonan cu aceast opinie, Curtea de Casaie francez a stabilit6 c tontina nu reprezint o liberalitate ci
un contract aleatoriu, elementul alea fiind exclus atunci cnd preul a fost pltit de un singur cumprtor, iar
probabilitatea predecesului acestuia este destul de mare avnd n vedere diferena important de vrst dintre
tontinieri ori starea de sntate precar a unuia dintre ei.
- Pe de alt parte, dac la redactarea clauzei de acrescmnt se stipuleaz retroactivitatea dreptului
coproprietarului supravieuitor, atunci contractul va fi recunoscut ca valabil, ntruct drepturile coachizitorilor sunt
afectate de condiia suspensiv a decesului celuilalt.
n acest sens, Curtea de Casaie francez a decis7 c Departe de a constitui, aa cum s-a susinut n cererea de
recurs, o clauz prin care se atribuie un drept privativ asupra unei pri din succesiunea celui predecedat, contractul
Partea general, Editura Hamangiu, Bucureti, 2011, p. 178-186; P. Truc, Drept civil. Introducere n dreptul civil. Persoana fizic.
Persoana juridic, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005, p. 159- 166.
1
M. Eliescu, op. cit., p. 300-301.
2
Denumirea de clauz tontin vine de la numele unui om de finane napolitan, Tonti, care a inventat procedeul n secolul al XIII-lea. A
se vedea, pentru amnunte, Ph. Malaurie, L. Ayns, op. cit., p. 303, nota de subsol 36 i autorii acolo citai.
3
M. Grimaldi., Droit patrimonial de la famille, Paris, Dalloz, 2008, p. 403.
4
D. Guvel, Succesions. Libralits, Armand Colin, 2004, p. 349.
5
M. Grimaldi, op. cit., p. 403-404; Ph. Malaurie, L. Ayns, op. cit., p. 304.
6
Curtea de Casaie francez, deciziile din 14.12.2004 i 10.05.2007, citate de Ph. Malaurie, L. Ayns, n op. cit., p. 304-305.
7
Curtea de Casaie francez, camera mixt, decizia nr. 68-10.452 din 27.11.1970, n Bulletin mixte nr. 3, citat de M. Grimaldi n op.
cit., p. 404 i Ph. Malaurie, L. Ayns, n op. cit., p. 304.
108
litigios, aa cum e analizat prin hotrrea atacat, confer fiecruia dintre achizitori proprietatea ntregului imobil
din chiar ziua dobndirii, sub condiia predecesului cocontractantului; n consecin, o asemenea convenie nu poate
fi privit ca un pact asupra unei succesiuni viitoare.
- n sfrit, dac dispoziia de acrescmnt a fost stipulat ntr-un act posterior celui prin care s-a dobndit
bunul, prevederea c ea va fi retroactiv pn la data achiziiei nu este suficient pentru a nltura aplicarea
sanciunii specifice actelor asupra unei moteniri nedeschise1.
n concluzie, clauza de acrescmnt va fi un act valabil sau un act succesoral prohibit n funcie de
interpretarea ce rezult din voina exprimat de pri. n msura stabilirii caracterului retroactiv al clauzei,
dispoziia va fi valid. Dac, n schimb, ea urmeaz s produc efecte numai din momentul morii unuia dintre
cocontractani i numai pentru viitor, va reprezenta un act asupra unei moteniri viitoare.
n alte situaii, pentru a nltura orice ndoial cu privire la valabilitatea sau nevalabilitatea unor operaiuni
juridice, legiuitorul a prevzut n mod expres c anumite operaiuni juridice sunt permise. Astfel, potrivit art. 1016
alin. 1 Cod civil, se poate stipula, n contractul de donaie, rentoarcerea convenional a bunurilor druite pentru
cazul n care donatarul ar muri nainte de donator, chiar dac las descendeni, sau pentru cazul de predeces al
donatarului i al descendenilor lui (donatar decedat fr posteritate). O asemenea stipulaie nu contravine
principiului irevocabilitii donaiilor, reprezentnd o condiie cazual rezolutorie expres, care, n caz de realizare,
produce efecte retroactive2.
b. Dreptul eventual i dreptul afectat de un termen suspensiv
Dreptul afectat de un termen suspensiv este acela care ia natere de la data faptului juridic generator, numai
exerciiul su fiind amnat pn la mplinirea evenimentului viitor3.
Spre deosebire de dreptul afectat de un termen suspensiv, dreptul succesoral eventual nu se nate dect la
mplinirea eventualitii, sub rezerva c este posibil ca i atunci s nu ia fiin. Consecina acestei distincii const
n faptul c dac dreptul cu termen este susceptibil de nclcare nc din momentul naterii sale (momentul
ncheierii actului, spre exemplu), dreptul eventual, avnd n vedere existena sa incert, nu prezint aceast
caracteristic4.
Particularitile expuse permit individualizarea promisiunii post-mortem, recunoscut ca valid de literatura
de specialitate i practica judiciar, n raport de actele prohibite ce au ca obiect o motenire viitoare. Promisiunea
post-mortem reprezint un act juridic irevocabil (vnzare, donaie, locaiune etc.) prin care se creeaz drepturi
nscute i actuale pentru beneficiar, numai executarea obligaiilor corelative fiind amnat pn la decesul
promitentului5 .
Importante dezbateri doctrinare i jurisprudeniale au generat promisiunea de vnzare, n care dreptul de
opiune al beneficiarului, n sensul cumprrii bunului, poate fi exercitat la decesul promitentului i vnzarea ale
crei efecte urmeaz a se produce la moartea vnztorului.
ntr-o prim etap, instanele de judecat6 au invalidat ca reprezentnd acte asupra unei moteniri viitoare,
promisiunile n virtutea crora dreptul de opiune al beneficiarului nu poate fi exercitat dect dup decesul
promitentului, considerndu-se c astfel de acte ar fi de natur s creeze o sarcin asupra motenirii creia titularul
patrimoniului i se sustrage n timpul vieii.
Aceast poziie a jurisprudenei a fost criticat de doctrin7, n sensul c promisiunea post-mortem poate fi
deosebit de actele succesorale prohibite i trebuie recunoscut ca valabil. S-a artat c, n realitate, n cazul
promisiunii post-mortem promitentul se angajeaz el nsui, iar esena unui asemenea act este dat tocmai de faptul
c obiectul promisiunii devine indisponibil n timpul vieii celui care l promite. Or, pentru a constitui un act asupra
unei moteniri viitoare ar trebui ca dreptul s aib natur eventual - condiie sine qua non de existen a actului. n
cazul promisiunii post-mortem nu poate fi vorba de un astfel de drept, pentru c promitentul nu-i rezerv
1
C.A. Versilles, decizia din 04.12.1997, citat de M. Grimaldi n op. cit., p. 404.
2
C. Turianu, Curs de drept civil. Contracte speciale. Curs selectiv i teste gril, Editura Universitar, Bucureti, 2007, p. 137; Fr. Deak,
Tratat de drept civil. Contracte speciale, vol. III, Ediia a IV-a, actualizat de L. Mihai i R. Popescu, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2006, p. 208-209; Veronica Stoica, Drept civil. Contracte speciale, vol. I, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 117.
3
Pentru o analiz detaliat a termenului ca modalitate a actului juridic civil a se vedea, A. Pop, Gh. Beleiu, op. cit., p. 334-342; Gh.
Beleiu, op. cit., p. 183-186; G. Boroi, C. A. Anghelescu, op. cit., p. 172-178; P. Truc, op. cit., p. 156- 159.
4
M. Eliescu, op. cit., p. 301.
5
Curtea de Casaie francez, secia civil, a stabilit c: Hotrrea atacat a analizat actul din 10 iulie 1969 ca o promisiune de vnzare
determinat n privina bunului i preului, angajndu-l imediat i irevocabil pe promitent i fcnd s se nasc n profitul beneficiarului un
drept actual pur i simplu a crui executare este amnat pn la decesul promitentului; (...), curtea de apel a stabilit c actul litigios
constituie nu un pact asupra unei succesiuni nedeschise ci o promisiune post-mortem, valabil, ntruct nu suspend executarea unui drept
deja nscut. A se vedea n acest sens Curtea de Casaie francez, decizia nr. 84-11.795 din 30 mai 1985, citat de M. Grimaldi, n op. cit., p.
383, nota nr. 6; Ph. Malaurie, L. Ayns, n op. cit., p. 300, nota nr. 14; D. Guvel, n op. cit., p. 349.
6
Curtea de Casaie francez, deciziile din 13 octombrie 1964, 20 octombrie 1958 i 13 iunie 1979, citate de M. Grimaldi, n op. cit., p.
383.
7
F. Bnac-Schmidt, Le contract de promesse unilatrale de vente, citat de Ph. Malaurie, L. Ayns, n op. cit., p. 300.
109
prerogativa dispoziiei juridice. n condiiile n care promitentul nu-i asum obligaia de a conserva bunul promis,
dreptul nscut din promisiune i recapt caracterul eventual. Prin urmare, actul promisiunii ar mprumuta
trsturile unui act prohibit, deoarece efectele sale s-ar ngemna cu efectele motenirii 1.
Cu timpul, practica judiciar i-a nsuit critica doctrinei i, innd cont de faptul c prin decesul promitentului
nu se aduce vreo modificare calificrii dat dreptului nscut din promisiunea post-mortem, a nlturat din sfera
actelor prohibite asemenea nelegeri. Reorientarea practicii a fost determinat de constatarea c dreptul izvort din
promisiune este unul actual i nu eventual.
Prin asemnare, trebuie recunoscute ca valabile i contractele de vnzare n care s-a stipulat c transferul
proprietii este amnat pn la decesul vnztorului, tot atunci devenind exigibil i obligaia de plat a preului.
Ca i n cazul promisiunii post-mortem de vnzare, drepturile nscute din contract sunt actuale, amnndu-se,
practic, doar exercitarea lor.
n consonan cu cele artate, practica judiciar a validat i alte construcii juridice care, fr a reprezenta
promisiuni de vnzare post-mortem sau vnzri post-mortem, sunt circumstaniate, ntr-un fel sau altul, de moartea
uneia dintre pri. Este cazul2:
- contractului de vnzare n care transferul proprietii opereaz imediat, numai plata preului fiind raportat la
momentul decesului3;
- contractului de rent viager prin care o persoan (creditorul rentei) nstrineaz un imobil fiicei sale i
ginerelui su, cu sarcina pentru cei din urm de a plti celorlali copii ai credirentierului, la deschiderea succesiunii
celui din urm, o anumit sum de bani prin care se va urmri acoperirea rezervei descendenilor4;
- promisiunilor de vnzare prin care se confer beneficiarului posibilitatea de a opta fie n timpul vieii
promitentului, fie dup moartea acestuia5;
- mprumutului al crui termen de rambursare a fost stabilit post-mortem, dar care a fost garantat cu o ipotec.
O astfel de nelegere face s se nasc n favoarea creditorului un drept actual, ntruct executarea sa la termen,
chiar dac post-mortem, este garantat6. n lipsa garaniei, actul va fi un act succesoral prohibit, pentru c dreptul
de restituire al mprumuttorului devine unul eventual, netiindu-se dac, la data decesului mprumutatului, acesta
va mai lsa bunuri, adic mijloace de plat a datoriei7.
BIBLIOGRAFIE:
1. Beleiu, Gh., Drept civil romn.Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Ediia a XI-a revzut
i adugit de M. Nicolae i P. Truc, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007;
2. Boroi G., Anghelescu C.A., Curs de drept civil. Partea general, Editura Hamangiu, Bucureti, 2011;
3. Chiric D., Tratat de drept civil. Succesiunile i liberalitile, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2014;
4. Chiric, D., Drept civil. Succesiuni i testamente, Editura Rosetti, Bucureti, 2003;
5. Deak, Fr, Tratat de drept civil. Contracte speciale, vol. I, Ediia a IV-a, actualizat de L. Mihai, R. Popescu,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006;
6. Dogaru, I., coordonator, Drept civil. Succesiunile, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
7. Eliescu, M., Motenirea i devoluiunea ei n dreptul R.S.R., Editura Academiei, Bucureti, 1966;
8. Grimaldi, M., Droit patrimonial de la famille, Paris, Dalloz, 2008;
9. Guvl, D., Succesions. Libralits, Armand Colin, 2004;
10. M. Popa, Drept civil. Succesiuni, Editura Oscar Print, Bucureti, 1995;
11. Malaurie, Ph., Ayns, L., Les succesions. Les liberalits, 3e dition, Defrnois, Paris, 2008;
12. Stoica V., Drept civil. Contracte speciale, vol. I, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008;
13. Tomulescu, C. St., Drept privat roman, Tipografia Universitii Bucureti;
14. Turianu C., Curs de drept civil. Contracte speciale. Curs selectiv i teste gril, Editura Universitar,
Bucureti, 2007.
1
A se vedea n acest sens, C.S.J., s. civ., dec. nr. 1270/1949, n JN nr. 3, 1950, p. 412. Instana noastr suprem a stabilit, prin decizia
citat, c, n msura n care, n timpul vieii, defunctul nu s-a obligat s nu dispun de bunul ce face obiectul promisiunii dect pentru cauz
de moarte, fiind liber s-l nstrineze prin acte juridice ntre vii, atunci dreptul beneficiarului promisiunii este unul eventual iar operaiunea
juridic ce i d natere, nul absolut.
2
M. Grimaldi, op. cit., p. 384.
3
C.A. Paris, decizia din 24 septembrie 1991, citat de M. Grimaldi, n op. cit., p. 384.
4
Curtea de Casaie francez, decizia din 20 aprilie 1842, citat de M. Grimaldi, n op. cit., p. 384.
5
Curtea de Casaie francez, deciziile din iunie 1932 i 20 mai 1967, citate de M. Grimaldi, n op. cit., p. 384.
6
Curtea de Casaie francez, decizia din 3 aprilie 2002, citat de M. Grimaldi, n op. cit., p. 384; Ph. Malaurie, L. Ayns, n op. cit., p.
301; D. Chiric, n Tratat de drept civil. Succesiunile i liberalitile, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2014, p. 384.
7
C.A. Metz, decizia din 10 februarie 1988, citat de M. Grimaldi, n op. cit., p. 387.
110
PLATA NEDATORAT - NTRE DREPTUL COMUN I NORMELE SPECIALE
DIN CODUL MUNCII
MARA IOAN
Abstract: Reimbursement of amounts, goods or the value of the latter or services to which the employee is not
entitled arises from overpayments - licit legal fact. The general rules of the Civil Code are applied only in case the
specific ones of the Labor code are not plentiful, but, in our opinion, the special nature of the labor law rules
doesnt justify the assertion of the subsidiary nature of the liability of the employee who is guilty of the
overpayments.
Keywords: overpayments, general rules, special rules, employee
I. Prin plat se nelege executarea n natur de bun voie a unei obligaii, indiferent de obiectul ei, efectuarea
acesteia fiind guvernat de principiul instituit de art.1470 C.civ. potrivit cruia orice plat presupune o datorie.
Dac o asemenea datorie nu exist, n tot sau n parte1, dar s-a fcut o plat, ea nu este valabil svrit, fiind lipsit
de cauz2. Astfel, plata nedatorat3 este acel fapt licit care const n executarea de ctre o persoan a unei obligaii
la care nu era inut i care a fost fcut fr intenia de a plti datoria altuia4.
Efectuarea unei pli nedatorate d natere, n virtutea legii, unui raport juridic n temeiul cruia cel care a
fcut plata devine creditorul unei obligaii de restituire a ceea ce a pltit, iar cel care a primit plata este debitorul
acelei obligaii [art.1341 alin.(1) C.civ.]. Acest raportul juridic se nate numai n msura n care sunt ntrunite
urmtoarele condiii:
a) prestaia executat (de a da sau de a face5) s se fi fcut cu titlu de plat, indiferent de obiectul ei. Dac
prestaia nu s-a fcut cu titlu de plat ci cu titlu gratuit obligaia de restituire nu exist, iar dac s-a realizat ca
gestiune de afaceri [art.1341 alin.(2) C.civ.], obligaia de restituire se va nate pe acest temei juridic. n orice caz, se
prezum relativ c plata s-a fcut cu intenia de a stinge o datorie proprie [art.1341 alin.(3) C.civ.];
b) datoria n vederea stingerii creia s-a fcut plata s nu existe din punct de vedere juridic, n momentul plii,
n raporturile dintre cel care a fcut plata i cel care a primit-o. Inexistena datoriei poate fi total sau parial6 ,
absolut atunci cnd ntre pri nu exist nicio obligaie sau relativ dac obiectul obligaiei dintre pri era
altul sau obligaia respectiv nu exista, ci o alta7 . Datoria este socotit inexistent i cnd plata s-a fcut altei
persoane dect creditorului, reprezentantului su, persoanei indicate de acesta ori autorizate de justiie s o
primeasc8 ori cnd raportul juridic obligaional care a dat natere plii a fost desfiinat retroactiv;
c) plata s fi fost fcut din eroare, cel care a fcut plata avnd credina c este debitor al celui care a primit
plata, neavnd relevan, n ceea ce privete naterea raportului obligaional, dac cel care a primit plata era sau nu
n eroare9. Acest fals credin este urmare a erorii sau a dolului10 i trebuie s fie determinant pentru executarea

Prof. univ. dr., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1
A se vedea B. Fages, Droit des obligations, 3eme ed., LGDJ, Paris, 2011, p.434; P. Vasilescu, Drept civil. Obligaii, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2012, p.213. n acelai sens, a se vedea i D. Lluelles, B. Moore, Droit des obligations, 2e d., Thmis, Montral, 2012, p.725;
Banque Amex du Canada c. Adams, 19 septembrie 2014 CSC 56 (CanLII), la adresa http://canlii.ca/t/g91dp, consultat la 10.03.2015. De
regul, acest aspect nu este relevat de doctrina romneasc, majoritatea autorilor limitndu-se la inexistena total a obligaiei dintre solvens
i accipiens.
2
n practica judiciar (T. Pahova, s. civ., dec. nr. 259/2010, pe www.portal.just.ro, apud V. Terzea, Noul Cod civil adnotat cu doctrin
i jurispruden, ediia a II-a, vol. II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, p.284) s-a afirmat c, n cazul n care ntre cel care face plata i
cel care o primete exista un raport contractual, restituirea sumelor nu se poate face n temeiul plii nedatorate ci a rspunderii contractuale.
Nu suntem de acord cu o asemenea soluie, deoarece antrenarea rspunderii contractuale presupune ndeplinirea condiiilor referitoare la:
faptul ilicit - care const n neexecutarea lato sensu a unei obligaii contractuale de ctre cel care a primit plata -, prejudiciu, vinovia celui
care a primit plata (fr justificare) i raportul de cauzalitate.
3
A se vedea M. Ioan, A.-D. Dumitrescu, I. Iorga, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p.
147-151.
4
A se vedea C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p.112; L. Pop, I.-Fl.
Popa, S.I. Vidu, Tratat elementar de drept civil. Obligaiile, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.358.
5
L. Pop, I.-Fl. Popa, S.I. Vidu, op. cit., p.360: n cazul prestaiilor de a nu face este posibil doar repunerea prilor n situaia
anterioar, nu i restituirea prestaiilor.
6
A se vedea B. Fages, op. cit., p.434.
7
A se vedea L. Pop, I.-Fl. Popa, S.I. Vidu, op. cit., p.360.
8
Potrivit art.1475 C.civ., plata trebuie fcut creditorului, reprezentantului su, legal sau convenional, persoanei indicate de acesta ori
persoanei autorizate de instan s o primeasc.
9
10
A se vedea C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p.113.
111
prestaiei 1 . Dac cel care a executat prestaia a fcut-o tiind c nu este debitor, plata astfel efectuat poate fi
interpretat fie ca o liberalitate, fie ca o gestiune a de afaceri.
Plata nedatorat nate, potrivit legii, obligaia pentru cel care a primit plata de a restitui celui care a fcut-o.
Acesta din urm, la rndul su, poate avea anumite obligaii fa de cel care a primit plata, cum ar fi restituirea
cheltuielilor necesare sau utile privitoare la bunul care a fcut obiectul plii nedatorate2.
Aciunea n restituire este fie personal, fie are caracterul unei aciuni n revendicare, n funcie de obiectul
plii nedatorate, i, pe cale de consecin, este fie prescriptibil extinctiv n termenul general de 3 ani, fie
imprescriptibil, dup caz3.
Prin excepie de la obligaia legal de restituire a plii nedatorate, ceea ce s-a prestat nu este supus restituirii n
urmtoarele cazuri:
a) executarea de bun-voie de ctre debitor a unei obligaii naturale (art.1471 C.civ.);
b) plata datorat care a fost fcut creditorului de bun-credin de ctre o alt persoan dect debitorul, sub
condiia ca acela care a primit-o cu bun-credin s fi lsat s se mplineasc termenul de prescripie ori s se fi
lipsit, n orice mod, de titlul su de crean sau s fi renunat la garaniile creanei, cel care a pltit avnd
posibilitatea de a se ntoarce mpotriva adevratului debitor n temeiul subrogaiei legale n drepturile creditorului
pltit (art.1342 C.civ.);
c) plata anticipat. Ceea ce debitorul a pltit nainte de mplinirea termenului suspensiv nu se poate restitui
dect atunci cnd plata s-a fcut prin dol sau violen (art.1343 teza I-a C.civ.). n celelalte situaii, renunarea de
ctre debitor la beneficiul termenului i, pe cale de consecin, i plata sunt valabile. De asemenea, este supus
restituirii i plata fcut nainte de ndeplinirea condiiei suspensive (art.1343 teza a II-a C.civ.), restituirea fiind
posibil numai dac aceast condiie nu s-a ndeplinit4 la data restituirii;
d) plata fcut unui ter n alte condiii dect cele menionate de art.1477 alin.(1) C.civ.5 i care nu a profitat
creditorului [din interpretarea per a contrario a alin.(2) al art.1477 C.civ.];
e) plata fcut fcut cu bun-credin unui creditor aparent, acesta din urm fiind inut s restituie
adevratului creditor plata primit, potrivit regulilor stabilite pentru restituirea prestaiilor (art.1478 C.civ.).
II. Art. 256 din Codul muncii stabilete c salariatul care a ncasat de la angajator o sum nedatorat este
obligat s o restituie, iar dac acesta a primit bunuri care nu i se cuveneau i care nu mai pot fi restituite n natur
sau dac acestuia i s-au prestat servicii la care nu era ndreptit, este obligat s suporte contravaloarea lor, aceasta
stabilindu-se potrivit valorii acestora de la data plii.
Avnd n vedere faptul c raporturile individuale de munc sunt prin esena lor cu titlu oneros i au ca izvor un
contract individual de munc, nu este posibil ca prestaiile efectuate de angajator n beneficiul salariatului s fie
calificate ca avnd caracter gratuit sau c sunt realizate n cadrul gestiunii de afaceri, ceea ce atrage inaplicabilitatea
prevederilor art.1341 alin.(2) C.civ.
n literatura de specialitate6 se arat c ne aflm n prezena unei forme specifice a rspunderii pentru fapta
proprie, supus condiiilor rspunderii patrimoniale. n opinia noastr, izvorul obligaiei de restituire fiind plata
nedatorat7 care este un fapt juridic licit - aciune uman, admis de lege8, care nu presupune vinovia salariatului9
i duce la naterea unui raport juridic obligaional fundamentat pe necesitatea restabilirii unui echilibru de interese a
prilor10 -, nu se poate pune problema rspunderii care este antrenat doar n prezena unui fapt ilicit. De altfel,
art.265 Codul muncii reitereaz normele i principiile plii lucrului nedatorat 11 , iar vinovia aparine
angajatorului - direct sau prin prepuii si12.
1
2
3
A se vedea M. Nicolae, Tratat de prescripie extinctiv, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p.1162-1163; L. Pop, I.-Fl. Popa, S.I.
Vidu, op. cit., p.368.
4
A se vedea A.-G. Uluitu, n Noul Cod civil. Comentariu pe articole. Art. 1-2664, de Fl. Baias, E. Chelaru, R. Constantinovici, I.
Macovei (coordonatori), Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, p.1397.
5
Alin. (1) al art.1477 C.civ.: Plata fcut unei alte persoane dect cele menionate la art.1.475 este totui valabil dac: a) este
ratificat de creditor; b) cel care a primit plata devine ulterior titularul creanei; c) a fost fcut celui care a pretins plata n baza unei chitane
liberatorii semnate de creditor.
6
A se vedea Al. iclea, Rspunderea pentru daune n raporturile de munc. Teorie i jurispruden, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2014, p.11-12.
7
A se vedea al. iclea, op. cit., p.363.
8
A se vedea A.-G. Uluitu, n op. cit., de Fl. Baias, E. Chelaru, R. Constantinovici, I. Macovei, p.1391.
9
A se vedea I.T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, ediia a III-a, revzut i adugit, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2014, p.841.
10
A se vedea C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p.103.
11
A se vedea Al. iclea, op. cit., p.363-364.
12
A se vedea I.T. tefnescu, op. cit., p.841.
112
Chiar dac n doctrin s-a afirmat c temeiul restituirii poate fi chiar mbogirea fr just cauz1, apreciem
c acest ipotez este exclus deoarece mbogirea fr just cauz reprezint genul proxim n materia faptelor
juridice licite iar aciunea n restituire ntemeiat pe aceasta are caracter subsidiar. n plus, potrivit normelor de
drept comun n materie, restituirea este condiionat de subzistena mririi patrimoniului celui obligat la restituire,
n acest temei, i la data sesizrii instanei [art.1347 alin.(1) C.civ.], salariatul accipiens fiind ns obligat la
restituirea n natur a bunurilor (deci integral) sau a valorii bunurilor sau serviciilor de la data plii. Restituirea se
realizeaz n baza normelor derogatorii din Codul muncii2, respectiv cele specifice rspunderii patrimoniale, dar
acesta nu nseamn c licitul se transform n ilicit.
ntr-o opinie3 se arat c cel vinovat are o rspundere subsidiar i va fi inut de repararea prejudiciului numai
dac acesta nu poate fi recuperat, parial sau integral, de la salariatul care a primit o plat necuvenit. Numai c
problema subsidiaritii s-ar pune, n opinia noastr, n ipoteza n care ar exista o prevedere expres a legii n acest
sens4. Dac ar fi vorba de rspundere att pentru salariatul accipiens ct i pentru salariatul vinovat, prin aplicarea
art.1382 C.civ., acetia ar fi inui n solidar la repararea prejudiciului produs angajatorului.
Mai mult, ntre o obligaie nscut nafara culpei debitorului i o alta avnd acelai obiect dar fundamentat pe
vinovie, apare ca fireasc soluia potrivit creia cea de a doua s fie executat cu ntietate. Bineneles c atunci
cnd obligaia privete bunuri determinate ce pot fi restituite n natur, aceasta nu poate fi executat dect de ctre
cel care se afl n stpnirea acestora, respectiv salariatul accipiens (soluie care, n opinia nostr, trebuie s fie una
de excepie).
Pe cale de consecin, i avnd n vedere i interesul angajatorului de a-i rentregi patrimoniul ct mai repede,
apreciem c executarea obligaiei de restituire a plii nedatorate de ctre accipiens n mod obligatoriu nainte de
executarea obligaiei de reparare a prejudiciului de ctre salariatul vinovat nu are temei legal 5 . Altfel spus,
angajatorul are un drept de opiune ntre a se ndrepta mpotriva oricruia dintre salariai, fr a fi inut s respecte
vreo anumit ordine.
Pe de alt parte, atunci cnd restituirea se face prin echivalent, prin excepie de la normele de drept comun,
contravaloarea bunurilor este cea de la data plii. Or, o atare soluie este n defavoarea vdit a salariatului
accipiens de bun-credin [aceasta prezumndu-se relativ - art.14 alin.(2) C.civ.], care n opinia nostr ar trebui s
beneficieze de prevederile art.1641 i 1642 C.civ., respectiv s fie inut la remiterea valorii bunului de la momentul
plii sau al restituirii, n funcie de cea mai mic dintre aceste valori, iar dac bunul a pierit fortuit s fie liberat de
aceast obligaie ori s fie inut n limita sumelor primite cu titlu de indeminizaie de asigurare ori despgubiri,
pentru diferen angajatorul solvens putnd s se ndrepte mpotriva celui vinovat care este inut la repararea
integral a prejudiciului (art.254 Codul muncii coroborat cu art.1385 C.civ.). Din aceste considerente suntem de
prere c este oportun adopatarea unei asemenea soluii legislative echitabile, prin modificarea, n sensul artat, a
art.256 alin.(2) teza a II-a Codul muncii.
n orice caz, ambele aciuni se prescriu n termen de 3 ani [art.268 alin.(1) lit.c) Codul muncii] care curge de la
data la care angajatorul a cunoscut sau trebuia s cunoasc att paguba, ct i pe cel care rspunde de ea, respectiv
pe accipiens [art.254 alin.(1) Codul muncii coroborat cu art.2528 C.civ.].
III. n concluzie:
- restituirea de ctre salariat a sumelor, bunurilor sau a contravalorii acestora din urm ori a serviciilor la
care nu era ndreptit are ca izvor plata nedatorat fapt juridic licit;
- nicio plat fcut de angajator salariatului n considerarea raportului individual de munc nu poate privit
ca o liberalitate sau ca o gestiune de afaceri pentru a putea fi aplicate prevederile alin.(2) al art.1341 C.civ.;
- apreciem c rspunderea salariatului vinovat de respectiva plat nedatorat nu este o rspundere subsidiar;
- din motive de echitate se impune modificarea art.256 alin.(2) teza a II-a Codul muncii n sensul nlocuirii
acestuia cu o norm de trimitere la prevederile art.1641 i 1642 C.civ.
BIBLIOGRAFIE:
Baias Fl., Chelaru E., Constantinovici R., Macovei I. (coordonatori), Noul Cod civil. Comentariu pe articole.
Art. 1-2664, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012
1
A se vedea Al. iclea, op. cit., p.365.
2
A se vedea I.T. tefnescu, op. cit., p.841.
3
Plenul TS, dec. ndrumare 5 din 26 iunie 1974, pct. 4, n CD 1974, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1975, p.31-32; CA
Bucureti, s. a VII-a civ. i pentru cauze priv. confl. de munc i asig. soc., dec. nr. 2348/R/2011, n Litigii de munc. Jurisprudena
relevant a Curii de Apel Bucureti pe semestrul I, 2011, de D.G. Enache, M. Ceauescu, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2011, p.322-323, apud
Al. iclea, op. cit., p.365-366; CA Cluj, s. I civ., dec. nr. 4642/2012 , pe www.legalis.ro; t. Dumitrache, Formele rspunderii salariailor
pentru prejudiciile cauzate angajatorilor i cumulul acesteia cu alte forme de rspundere juridic, n Pro Patria Lex nr. 1/2014, p.207.
4
n acelai sens, a se vedea CA Galai, s. confl de munc i asig. soc., dec. nr. 991/2013, pe www.legalis.ro.
5
Ibidem.
113
Dumitrache t., Formele rspunderii salariailor pentru prejudiciile cauzate angajatorilor i cumulul acesteia
cu alte forme de rspundere juridic, n Pro Patria Lex nr. 1/2014
Enache D.G., Ceauescu M., Litigii de munc. Jurisprudena relevant a Curii de Apel Bucureti pe semestrul
I, 2011, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2011
Fages B., Droit des obligations, 3eme ed., LGDJ, Paris, 2011
Lluelles D., Moore B., Droit des obligations, 2e d., Thmis, Montral, 2012
Nicolae M., Tratat de prescripie extinctiv, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010
Pop L., Popa I.-Fl., Vidu S.I., Tratat elementar de drept civil. Obligaiile, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2012
Sttescu C., Brsan C., Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008
tefnescu I.T., Tratat teoretic i practic de drept al muncii, ediia a III-a, revzut i adugit, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
Terzea V., Noul Cod civil adnotat cu doctrin i jurispruden, ediia a II-a, vol. II, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2014
iclea Al., Rspunderea pentru daune n raporturile de munc. Teorie i jurispruden, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2014
Vasilescu P., Drept civil. Obligaii, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2012
http://canlii.ca/t/g91dp
www.legalis.ro
114
ABUZ DE POZIIE DOMINANT SANCIONAT DE EXECUTIVUL UNIONAL.
STUDIU DE CAZ COMPANIA TETRA PAK
MAIEREAN LAURA
Abstract: An enterprise that owns a large share of a given market may restrict competition in the market. A
dominant position is considered anti-competitive behavior when the company used his position improperly to
eliminate competition.
Keywords: restrict competition, competition law, Competition Council
1. Prezentarea ntreprinderilor implicate n process

Compania TETRA PAK1 face parte din grupul industrial Tetra Lassal de origine suedez, cu sediul central n
Elveia, oferind sisteme complete de procesare, ambalare i distribuiie a produselor alimentare lichide, brnzeturi
i ngheat, principalele aplicaii pentru grupul industrial Tetra Pak fiind laptele i produsele lactate, sucuri, vin,
ap, supe, ngheat2. Unicitatea ambalajelor Tetra Pak const n faptul c folosesc materiale biodegradabile, pentru
a obine costuri minime i igien maxim.
Referitor la vnzri, acestea au crescut ntre 1974-1980 cu 30% pe an, n 1985 atingeau aproximativ 2000
milioane de ECU3, n 1987-2400 milioane de ECU i 3600 milioane n 1990; piaa cea mai mare de desfacere a
companiei fiind n Europa (54%), urmat de Asia (26%), America de Nord i de Sud (12%), Africa (5%). De
asemenea, controleaz 90-95% din sectorul aseptic al Comunitilor Europene i 10% din piaa utilajelor de
ambalare i activitilor conexe. Unicul competitor al Tetra este Compania PKL, de origine suedez ce deine 5-
10% din sectorul aseptic i 11% din sectorul non-aseptic.
ELOPAK
Elopak este un grup norvegian creat n 1957, constituind principalul competitor al Tetra Pak, activitile sale
nefiind extinse i n sectorul aseptic. n 1987 fuzioneaz cu PurePak o parte din Ex-cello din S.U.A. care a ncercat
s dezvolte utilaje aseptice de ambalat. Piaa Elopak s-a axat n special pe piaa european, dar i Africa i Orientul
Mijlociu. n 1985 Elopak controla 27% din sectorul non-aseptic. Restul sectorului non-aseptic fiind mprit ntre
ntreprinderi mici Show Packing (Danemarca) 7%, Mono-Emballage/ Scalpak ( Frana/Olanda) 2,5%, Van Mierlo
(Belgia) 0,5%. Acestea i produc ambalajele i piaa lor se reduce la unul sau dou state. n producerea utilajelor
de ambalare non-aseptic, aproximativ 10 ntreprinderi mici mpart 13% din piaa rmas de la Tetra Pak, Elopak i
PKL.
2. Cadrul legal
Cadrul legal este constituit din art.102 al TCE, care reprezint un instrument de control al exercitrii puterii de
monopol pe o pia sau alta 4 i Regulamentul Consiliului 1/2003 privind punerea n aplicare a regulilor de
concuren prevzute n art.101 i 102 ale TCE.5
3. Produse i piaa relevant

Definirea pieei relevante este esenial atunci cnd se analizeaz competitivitatea unei companii deoarece n
general existena poziiei dominante pe pia este definit lund n considerare cotele de pia, motiv pentru care n
aceast cauz, primul pas n stabilirea existenei sau a inexistenei unui comportament abuziv, l reprezint
definirea corect a pieei relevante6 . n cazurile Tetra Pak I i II, Comisia a stabilit c exist patru piee relevante, i

Conf. univ.dr.,Academia de Politie Alexandru Ioan Cuza
1
La mijlocul anilor 1950 i unete eforturile cu Ursina, o companie elveian care dezvolta o tehnic nou de igienizare a laptelui,
acionnd pe mai mult de 165 de piee.
2
A fost nfiinat n oraul Lund din Suedia n 1951, a dezvoltat ambalaje unice n form de tetraedru pentru laptele proaspt i alte
produse lactate.
3
ECU (acronim al sintagmei din englez European Currency Unit, n romn Unitate Monetar European) a fost unitatea de cont
a Comunitii Europene, apoi a Uniunii Europene, nainte de adoptarea numelui de euro[1], n Consiliul European de la Madrid din
decembrie 1995. A fost o moned de decontare utilizat ca instrument de plat ntre bncile centrale i ca unitate de cont a bugetului
Comunitii Europene, ns nu a fost valabil ca mijloc de plat legal.[2] Codul su ISO 4217 era XEU, iar simbolul a fost , care reprezint
literele C i E mpletite, iniialele sintagmei Comunitatea European, n mai multe limbi europene.
4
Gabriela Drgan ,Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale U.E, Ed. ASE, Bucureti, 2005,
p.17.
5
JOCE L 1 din 4 ianuarie 2004.
6
Ilie Gavril, Tatiana Gavril, Anisia Popescu, Mediul concurenial i politica Uniunii Europene n domeniul concurenei Ed.
Economic, Bucureti, 2006, p. 201.
115
anume: piaa ambalajelor aseptice, a utilajelor pentru umplerea ambalajelor aseptice, a ambalajelor non-aseptice i
a utilajelor de umplere a ambalajelor non-aseptice.
Din punct de vedere al consumatorului, activitatea Tetra Pak include dou sectoare: aseptic i non-aseptic.
Ambalajele neaseptice nu pot fi folosite la conservarea ndelungat i necesit un sistem rapid de distribuie, n
timp ce ambalajele aseptice ofer produsului o durat mai mare de conservare. Sectorul aseptic: Tetra Pak are dou
tipuri de ambalaje: Tetra Brick Aseptic -70% i Tetra Top, PKL deine produsul Combibloc. Sectorul Non-aseptic:
Tetra Pak deine cinci produse: Tetra Classic, Tetra Brick, Tetra Rex, Tetra King, Tetra Pop; Elopak deine
produsul Pure Pak, iar PKL deine dou produse: Quadrobloc, Pergabloc.
4. Prezentarea general a cazului

Tetra Pak a fost acuzat de urmtoarele nclcri ale legislaiei n domeniul concurenei: promovarea politicii
comerciale de restricionare a ofertei i nchiderea pieelor naionale n interiorul CEE; impunerea unor clauze
contractuale restrictive pentru utilizatorii produselor Tetra Pak n numeroase state membre; practici ale preurilor
discriminatorii ntre statele membre i tergerea artificial a concurenei poteniale
Comisia a cerut eliminarea acestor abateri prin: modificarea/suprimarea clauzelor restrictive; eliminarea
diferenelor de pre dintre statele membre care nu rezultau din condiiile speciale ale pieei; eliminarea preurilor
discriminatorii i neacordarea de scutiri la produse clienilor sau condiii mai favorabile de plat care s nu justifice
alternative obiective; nu poate s refuze oferte de pre ale ntreprinderilor pe motivul c nu sunt consumatori finali
ai produselor Tetra Pak; s comunice clienilor caracteristicile pe care trebuie s le aib cartonul de ambalaj pentru
a putea fi folosit de utilajele de ambalat.
Recurs
Prin cererea depus de Tetra Pak n 1991 a cerut anularea deciziei, tribunalul a decis s nceap procedura
oral fr a urma etapele prealabile dei art.64 al regulamentului de procedur precizeaz c prile sunt invitate s
prezinte documente i s rspund la o serie de ntrebri naintea audierilor.
Cererile prilor
Tetra Pak a cerut: anularea decizie Comisiei, reducerea amenzii, despgubiri din partea Comisiei, rambursarea
cheltuielilor de constituire a garaniilor de plata amenzii.
Comisia European a cerut: respingerea recursului, amendarea Tetra Pak.
Strategia de ruinare
Strategia de ruinare se bazeaz pe arbitrajul inter temporal ntre pierderi sau profituri reduse pe termen scurt
contra ctiguri semnificativ mai mari dect n absena strategiei de ruinare pe viitor. Perioada de timp pe care se
utilizeaz preuri de ruinare depinde de agresivitatea prdtorului sau rbdarea de care dispune, precum i de
rezistena przii n principal de preurile scufundate care fac ieirea de pe pia costisitoare. Fenomenul include i o
component financiar important. Exist numeroase exemple de strategii de ruinare a concurenilor pentru a fora
fuziunea dintre firme. Asemenea rzboaie de preuri pot duce la scderi semnificative a cotaiilor la burs, ce face
prada mai uor de cumprat. Mai mult i imperfeciunile pieei financiare pot s joace un rol important atta vreme
ct prdtorul dispune de fonduri importante, n timp ce prada se simte nevoit s mprumute pentru a rezista
asediului. Preurile de ruinare sunt practici de concuren neloial prin care se foreaz ieirea concurenilor de pe
pia mai degrab dect ridicarea barierelor la intrare. Aceast strategie e asemntoare unui rzboi de gheril sau
de uzur, prin practicarea de preuri relativ sczute pe o durat de timp att ct este necesar determinarea
concurentului de a prsi piaa, pentru ca mai apoi firma s practice preuri de monopol i s obin profit 1. Acest
comportament echivaleaz cu o investiie n puterea de pia a firmei dominante
Firma Tetra Pak a fost acuzat de autoritile n domeniul concurenei din Uniunea European c a profitat de
poziia de cvasi monopol pe piaa ambalajelor aseptice pentru a vinde n pierdere ambalaje aseptice( Rex) n Italia
cu scopul de a elimina de pe pia compania Elopak. Motivul acestei nclcrii a art.102 TCE o constituia intenia
de a distruge concurentul italian de pe piaa ambalajelor aseptice. Cota de piaa a firmei Elopak pe piaa
ambalajelor aseptice n Italia devenise de la 9% n 1977 n jur de 28% n 1981. Strategia Tetra Pak a constat n
vnzarea n pierdere pe aceast pia a produselor proprii, dar i a unor produse similare importante. Tetra Pak a
vndut ambalaje Rex n Italia la preuri considerabil mai mici (cu 10% pn la 35% mai mici n anii respectivi)
dect costurile pentru o durat de timp semnificativ : apte ani consecutivi1976-1982
Comisia European remarc c Tetra Pak era n msur s-i permit un asemenea comportament datorit
existenei a doi factori importani: nchiderea pieelor naionale, pe care firma nsi o organizase i poziia de
monopol pe piaa ambalajelor aseptice. n aceste condiii, Tetra Pak ar fi putut, graie poziiei sale dominante pe
piaa asepticelor i datorit profitului pe care aceast poziie l confer, s continue aceast politic de ruinare pn
1
Ilie Gavril, Tatiana Gavril, Anisia Popescu, op. cit, p. 208.
116
la dispariia total a Elopak- cu produsul Pure-Pak- de pe piaa italian, fr a nregistra pierderi financiare
semnificative. Strategia Tetra-Pak s-a dovedit fructuoas, cota de pia deinut de Elopak pe piaa ambalajelor
aseptice a sczut 17,5 % n 1996, n timp ce cotele deinute de ceilali concureni au sczut de la 12% la 6%,
respectiv pn la 2%. Prin contrast, cota de pia Tetra-Pak care ajunsese de la 79 la 70% din 1977 n 1981, a urcat
la 80% n 1986, n vreme ce cea a ambalajelor REX a crescut de la 2% la 7,5%, iar apoi la 38,5%.
Infraciunile care rezult din acest stratategie deliberat au avut efecte deosebit de nefaste n ceea ce privete
concurena. Acest comportament a permis firmei Tetra Pak s-i menin poziia de cvasimonopol n sectorul
aseptic (cota de pia de 90-95%) i s-i ntreasc poziia n sectorul neaseptic (cote de pia de 40% n 1980 i de
50,55% n momentul prezentei decizii). Vnzrile legate de maini i ambalaje au contribuit ntr-o msur imens
la mpiedicarea dezvoltrii unei concurene efective n sectorul aseptic, n timp ce politica preurilor promovat n
Italia pentru ambalajele Rex mai mult ca sigur c ar fi dus la eliminarea acestei societi de pe piaa italian dac ar
fi continuat i dup plngerea naintat de Elopak autoritii de concuren. n orice caz, aceast societate a trebuit
s nchid porile unei noi uzine pe care o construise.
5. Dezbaterea
5.1 Analiz: Sectorul aseptic i cel neaseptic folosind cartonul sunt/ nu sunt piee diferite?
Tetra Pak a refuzat definiia pieei produsului din decizie solicitnd Comisiei s verifice dac diversele sisteme
de conservare existente pe pia sunt destul de substituibile pentru fiecare categorie de aliment caracterizat prin
nevoi de conservare diferite. A considerat n primul rnd c definiia pieei produsului este prea larg incluznd
utilajele i cartoanele folosite pentru conservarea alimentelor lichide, altele dect laptele fr s analizeze suficient
piaa conservrii n acest domeniu. n al doilea rnd, a susinut c definiia este prea restrictiv deoarece separ
piaa conservrii aseptice de cea a conservrii neaseptice i piaa care utilizeaz cartonul de cea care utilizeaz alte
materiale. n al treilea rnd, Tetra Pak a sustinut c Comisia a definit piaa n cauz exclusiv prin referire la cererea
consumatorilor. Micile diferene de pre la produsele oferite, susine Tetra Pak, ar putea fi decisive n msura n
care alegerea ambalajului constituie principalul element al costurilor controlabile.
Argumentele Tetra Pak au fost urmtoarele :
aplicarea corect a principiului substituibilitii permite constatarea n primul rnd c diversele sisteme
aseptice i neaseptice care utilizeaz cartonul sunt suficient de substituibile pentru conservarea alimentelor lichide
altele dect laptele. n aceste condiii, nici unul din principalele argumente oferite de Comisie n ceea ce privete
sectorul laptelui 1) faptul c doar conservarea n cartoane aseptice convine laptelui VHT, 2) c laptele VHT
prezint caracteristicele particulare de gust i conservare asociate cu un anumit tip de ambalaj i 3) consumatorii nu
consider complet substituibile diferitele tipuri de lapte i ambalaje care sunt asociate nu ar fi transferate n sectorul
sucurilor i al altor produse lactate.
exist o substituibilitate suficient ntre diferitele sisteme de conservare pentru produsele lactate, altele
dect laptele. Pentru anumite produse, cum ar fi smntna, consumatorul nu face diferena ntre produsul proaspt
i cel conservat sau sterilizat. n sectorul laptelui pasteurizat cartonul non-aseptic ar fi substituibil cu bidoanele din
sticl i plastic sau cu pungile din plastic.
n sectorul laptelui, cartoanelor aseptice ar fi suficient de substituibile cu alte forme de conservare att
aseptice ct i neaseptice. Aceast substituibilitate ar fi accentuat de consumatorii contieni de impactul
ambalajului asupra mediului. Piaa conservrii ar deveni una a consumatorilor. n acest caz, contrar Comisiei,
absena substituibilitii perfecte ntre laptele VHT i cel pasteurizat la nivelul consumatorului nu justific faptul c
presupusul monopol din sectorul aseptic poate genera majorarea preurilor fr a analiza riscul orientrii
consumatorului spre sectorul non-aseptic bine instalat pe pia. De altfel noul sistem de conservare aseptic n
bidoane de sticl i plastic reprezint o ameninare de substituibilitate. De exemplu, n Frana, principalii clieni
Candia et Lactel au introdus conservarea laptelui VHT n bidoane de sticl i plastic, ctignd 5% din pia n
1987. De atunci Tetra Pak a pierdut 30% din piaa francez a laptelui. n Germania, conservarea asemntoare n
sticle propus de Bosch et Sen a avut succes. Pungile non-aseptice din plastic s-au comercializat cu succes n
Spania, iar n Marea Britanie s-a vndut lapte VHT n cutii metalice.
Comisia a contestat definiia acuzrii a pieei produsului. Ea precizeaz c definiia pieei aseptice acoper n
mod egal sistemele care servesc ambalarii sucurilor de fructe n msura n care se refer la tehnologia conservrii
VHT i nu ia n considerare utilizarea lor. Comisia a refuzat ideea potrivit creia definiia pieei aseptice ar fi prea
extins incluznd ambalarea produselor nelactate, susinnd c pe plan economic nu e util analiza separat a
sectoarelor, n msura n care laptele reprezint sectorul predominant. mprirea pieei n patru este justificat, in
opinia Comisiei de elasticitatea crescut a cererii n raport cu preul care permite delimitarea sectoarelor.
Tribunalul a precizat c nainte de a verifica definiia celor patru piee trebuie precizat coninutul exact al
definiiei n sectorul aseptic. Contrar afirmaiei acuzrii, definiia dat de Comisie ncearc s nglobeze n dou
piee aseptice ansamblul utilajelor i cartoanelor aseptice care sunt utilizate pentru conservarea laptelui VHT i
117
pentru conservarea alimentelor lichide care nu necesit VHT, precum sucurile din fructe. Pieele aseptice sunt
definite la punctul 11 al deciziei a) piaa utilajelor care nglobeaz tehnologia de sterilizare n cartoane i care
permite conservarea n acestea, n condiii aseptice, a lichidelor alimentare tratate dup procedura VHT i b) piaa
ambalajelor de carton. Aceste piee sunt delimitate de caracteristicile tehnologice ale utilajelor i cartoanelor pentru
conservarea produselor prin procedura VHT, dei aceste utilaje i cartoane sunt folosite i pentru conservarea
produselor care nu utilizeaz acest procedeu. Aceast interpretare este confirmat de art. 1 al deciziei care se
limiteaz s constate existena unei poziii dominante pe piaa aseptic a utilajelor i cartoanelor pentru conservarea
lichidelor, fr s se refere la utilizarea echipamentelor.
Tribunalul a cercetat dac cele patru piee constituie piee distincte n sectorul conservrii produselor
alimentare lichide. Potrivit jurisprudenei, piaa produselor trebuie definit innd cont de ansamblul contextului
economic, astfel nct s se poat aprecia puterea economic efectiv a firmei. Pentru a evalua dac o ntreprindere
are posibilitatea de a se comporta independent fa de concuren, clieni, consumatori trebuie definit dac
produsele sunt apte s satisfac nevoi n funcie de condiiile concurenei i de structura cererii i ofertei pe pia.
n concuren substituibilitatea sistemelor aseptic i a celui neaseptic i a sectoarelor care folosesc cartoane de
cele care folosesc alte materiale trebuie evaluat lund n considerare ansamblu condiionrilor concurenei pe piaa
destinat produselor alimentare lichide. Teza susinut de acuzare, potrivit creia piaa e mprit n subpiee dup
modalitatea de conservare a laptelui i a produselor lactate i a altor produse alimentare conduce la o situaie
nereflectat de situaia economic. Att utilajele, ct i ambalajele din carton se caracterizeaz printr-o structur a
cererii i oferei comparabile, indiferent de utilizare, pentru c aparin sectorului de ambalare a produselor
alimentare aseptice. Servind ambalrii laptelui i a altor produse alimentare, utilajele i ambalajele din carton
prezint aceleai caracteristici de producie i rspund n aceeai msur unor nevoi economice.
Potrivit observaiilor ambelor pri utilajele i ambalajele din carton de ambele tipuri produse de Tetra Pak
erau supuse aceluiai regim de preuri indiferent de utilizarea final: conservarea laptelui, a altor alimente, ceea ce
confirm existena pieei unice.
Predominarea sectorului conservrii laptelui rezult din indicaiile oferite de decizie i necontestat de
reclamant, potrivit crora n 1987, 7% din sectorul ce utiliza cartonul era destinat conservrii laptelui i 7%
conservrii produselor lactate. n 1983, 90% din carton era folosit pentru conservarea laptelui i a produselor
lactate. Produsele Tetra Pak la nivelul Comunitii erau destinate conservrii laptelui 96% n 1976, 81% n1981,
70% n 1987 i 67% n 1991. Dei n scdere, cifrele dovedesc c majoritatea ambalajelor din carton produse de
Tetra Pak erau folosite n industria laptelui.
Tribunalul a aprobat aprecierea Comisiei care a stabilit c nu exist o substituibilitate perfect n utilaje
aseptice i cele neaseptice indiferent dac produc cartoane sau alte materiale. La nivelul cererii, sectorul aseptic se
individualizeaz prin caracteristici proprii rspunznd nevoilor i preferinelor consumatorilor n ceea ce privete
durata, calitatea conservrii i gustul. La nivelul oferei, producerea utilajelor pentru conservarea laptelui VHT n
cartoane, n condiii aseptice, necesit o tehnologie complex, pe care doar Tetra Pak i PKL o deineau. Prin
consecin, productorii de utilaje neaseptice nu erau n msur s treac n sectorul aseptic dect prin adaptri
tehnologice.
Prezena unui singur competitor pe pia PKL, care deinea 10% din piaa aseptic, se traducea prin
imposibilitatea productorilor de ambalaje neaseptice de a ptrunde pe piaa aseptic. n al doilea rnd, nu au
existat ambalaje substituibile, dei au ptruns pe pia ambalaje din sticl i plastic n Frana, Germania i Spania i
care deineau aproximativ 5% din piaa conservrii laptelui VHT. n al treilea rnd Tribunalul a subliniat c
utilajele i cartoanele neaseptice constituie o pia distinct de cea a sectoarelor de conservare neaseptice care
folosesc alte materiale. Aceste materiale, bidoane din plastic i sticl, pungi de plastic erau utilizate n proporie de
25% din laptele pasteurizat n Frana i 20% n Germania. n 1987, 91% din cartoanele utilizate pentru conservarea
sucurilor erau aseptice. n 1991 ele au crescut la 93%.
5.2 Analiz: Piaa utilajelor i ambalajelor sunt sau nu indisolubile?

Tetra Pak a susinut c piaa utilajelor i ambalajelor este una integrat.
Comisia a contestat legtura fcut de reclamant n ceea ce privete utilaje i ambalajele adugnd c art. 86
al TCE se opune ca fabricantul unui produs complex s se opun produciei de ctre teri a produselor consumabile
destinate utilizrii n aparatele sale.
Tribunalul a precizat c uzanele comerciale nu permit acceptarea caracterului indisolubil ntre utilaje i
ambalaje deoarece exist productori independeni care fabric cartoane neaseptice utilizate de utilaje, produse de
alt firme i care nu produc ele nsele maini. n 1987, Elopak producea doar cartoane i materiale accesorii. n
1985, circa 12% din cartoanele neaseptice erau mprite ntre trei societi care fabricau propriile ambalaje sub
licen. n aceste condiii, comercializarea utilajelor i ambalajelor e conform cu uzanele comerciale atta vreme
ct nu exist o regul general n sectorul nonaseptic i ct vreme n sectorul aseptic nu existau dect doi
118
productori Tetra-Pak i PKL.
5.3 Analiz: Care este piaa geografic?

Tetra Pak contest faptul c piaa geografic acoper ntregul teritoriu al Comunitii. Ea a sugerat c diferite
state membre reprezint piee separte deoarece condiiile de concuren sunt diferite n aceste state. n fiecare stat
membru exist piee locale n care opereaz filiale autonome ale Tetra Pak i a altor productori. Cererea pentru
alimente lichide conservate nregistreaz variaii n cadrul statelor membre. Pieele Europei de Nord-Vest,
Danemarca, Irlanda, rile de Jos, Marea Britanie ar trebui examinate separat deoarece consumul de produse
supuse tehnologiei VHT e marginal. Deci variaiile de pre ale utilajelor i cartoanelor n statele membre arat c
Comunitatea nu constituie piaa geografic.
Comisia a afirmat c piaa geografic nglobeaz spaiul Comunitii, n ceea ce privete diferenele de pre,
acestea se explic prin existena unui sistem de monopol sau de apropiere a pieelor.
Tribunalul a susinut c piaa geografic reprezint teritoriu pe care operatorii economici se gsesc n condiii
de concuren similare n ceea ce privete produsele.
Comisia a definit c la nivelul statelor membre exist o singur pia din trei motive principale: exist o cerere
stabilit chair dac variaz n toate statele membre pentru toate produsele; clienii au din punct de vedere tehnic,
posibilitatea de a se aproviziona cu utilaje i ambalaje din alte state membre; prezena unitilor de distribuie local
este necesar pentru asigurarea instalrii, ntreinerii i reparrii utilajelor. n acest context, cteva obiceiuri de
consum nu ar justifica existena unei piee distincte n Europa de Nord-Vest. Diferenele de alegere a
consumatorului n ceea ce privete tipul laptelui, forma ambalajului, se reflect la dimensiunea total a pieelor
produselor i nu intr sub efectul concurenei ntre productorii supui acelorai condiii de concuren.
5.4 Analiz : Exist sau nu a abuz de poziie dominant?

Curtea Europen de Justiie definete poziia dominant astfel: o poziie de putere economic pe care o are o
firm fapt care i permite s mpiedice meninerea unui mediu concurenial pe piaa relevant i, n acest fel s se
comporte, ntr-o msur apreciabil independent de concurenii i clienii si (Hoffman/la Roche vs. Commision1).
Abuzul de poziie dominant reprezint acele practici ale firmelor dominante de a menine, acapara, exploata o
poziie dominant pe pia. Practici: afaceri pe baz de exclusivitate, nchiderea anticipat a pieei prin integrarea
vertical, vnzri legate, controlul facilitilor i al inputurilor eseniale sau ale canalelor de distribuie, discriminri
prin pre, aranjamente contractualede exclusivitate, simpla impunere a unor preuri mai mari dect cele competitive,
impunerea unor ebuzuri legate de utilizarea produsului2. Dou concepte noi, dei foarte importante, nu au gsit o
definiie clar n prevederile Tratatelor, nici n practica Comisiei i a Curii Europene de Justiie3
Primul concept poziia dominant sensul acestui concept reiese dintr-o exprimare a Curii Supreme de
Justiie puterea unei firme pe care aceasta o folosete pentru a crea obstacole n meninerea concurenei efective,
firm care are capacitatea de a se comporta ntr-o msur apreciabil, independent fa de concurenii si i n
final fa de consumatori. Criteriul principal care rezult dintr-o asemenea poziie este independena
comportamental. Criteriile pentru determinarea poziiei dominante: cota de pia, gradul de integrare pe vertical,
structura sau concentrarea pieei, barierele la intrarea pe pia, mprirea reelei de comercializare, avansul
tehnologic, situaia concurenilor.
Cel de-al doilea concept, abuzul de poziie dominant. Articolul 1024 prevede c orice abuz din partea unuia
sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie dominant n piaa comun sau ntr-un segment important al
acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre. Un astfel de abuz const din:
impunerea direct/indirect a preurilor de vnzare/cumprare, a tarifelor sau altor clauze contractuale
inechitabile
limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n detrimentul consumatorilor
aplicarea, n raport cu partenerii comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd
n acest fel , unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial
condiionarea ncheieirii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze de stipulare a
unor prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul
contractului
practicarea unor preuri excesive sau a unor preuri de dumping sub costuri n scopul nlturrii
1
Tatiana Moteanu, Felicia Alexandru, Delia Cataram, Concurena economic i integrarea europen, Ed. Tribuna Economic ,
Bucureti, 2000, p.66
2
Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici Europene, p.93
3
Marius Profiroiu , Irina Popescu, op. cit., p.99
4
Gabriela Drgan , Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale U.E, Ed. ASE, Bucureti, 2005,
p.18
119
concurenei sau vnzarea la export sub costurile de producie, cu acoperirea diferenelor prin aplicarea unor preuri
majorate pe piaa intern.
Tetra Pak susine c ocup un loc important i nu o poziie dominant pe piaa neaseptic. Teza Comisiei
susine c un abuz de poziie dominant poate fi comis n anumite condiii pe piee distincte, dar vecine celei pe
care se exercit dominana, care se justific prin structura concurenial stabilit pe piaa dominant. Tetra Pak
amintete, n sprijinul su, decizia Curii n cazul Michelin/Comisia care precizeaz c o firm care nu ocup un loc
dominant pe o pia nu poate fi acuzat de abuz. i reproeaz Comisiei c nu a stabilit o cauzalitate ntre abuzurile
din sectorul neaseptic i poziia dominant n sectorul aseptic. Tetra Pak a respins ideea Comisiei referitoare c
beneficiile realizate n sectorul aseptic care ar fi permis practicarea unor preuri discriminatorii pentru utilajele i
cartoanele neaseptice. Deasemeni a contestat legtura ntre poziia dominant n sectorul aseptic i condiiile
contractuale pretinse inechitabile din sectorul neaseptic.
Comisia: Reclamanta a folosit legtura ntre cele patru piee pentru a comite abuzuri pe piaa neaseptic, abuz
imposibil n lipsa unei poziii dominante pe piaa aseptic. Este cert c reclamanta nu s-ar fi angajat ntr-o politic
de preuri prdtoare contra Elopak, n Italia i n general n Comunitate, dac nu ar fi deinut 90% din sectorul
aseptic. Tetra Pak ar fi putut impune condiii contractuale inechitabile pe piaa neaseptic graie celor 56% de
clienii din sectorul care exercitau activiti i n sectorul aseptic.
Tribunalul: Prezena pe pia a utilajelor i cartoanelor aseptice a unui singur competitor PKL (10%), precum
i barierele tehnologice i numeroase brevete constituie obstacole la intrarea pe piaa aseptic a noilor concureni i
ntresc poziia Tetra Pak. El a constat c n 1985 Tetra Pak avea 48% din piaa ambalajelor i 52% din cea a
utilajelor neaseptice potrivit datelor furnizate de pri. Aa cum precizeaz Comisia, Tetra Pak devanseaz cu
10,15% prile reunite ale principalilor doi concureni. Tribunalul justific din acest punct de vedere ideea Comisiei
c Tetra Pak ocup o poziie dominant pe aceast pia.
5.5. Analiz: Ce impact au avut preurile discriminatorii practicate n Italia?

Tetra Pak
Preurile practicate ntre 1976-1982 n Italia pe piaa ambalajelor aseptice Tetra Rex nu reprezint un caracter
eliminatoriu pentru concureni, aceste preuri fiind justificate de condiiile de concuren de pe piaa italian i
competiia comercial dintre Tetra Pak i Elopak prin produsele Tetra Pak-lansat i Pure-Pak deja existent pe
pia. n aceast privin, reclamanta contest c fixarea preurilor sub cele de pe pia se opune raionalitii
economice astfel nct s-ar nscrie ntr-o strategie de eviciune. n sprijinul acestei idei amintete cazul
Akzo/Comisie unde nu s-a interpretat ca e interzis firmei aflat n poziie dominant de a practica preuri mai mici.
n primul rnd Tetra Pak a cerut Comisiei probarea inteniei de eliminare a Elopak de pe pia. n al doilea
rnd, aa cum a precizat reclamanta bazndu-se pe cazul Curii Supreme a SUA -21 iunie1993 Brooke Group v.
Brown Willamson Tobacco( n.92-466), vnzarea n pierdere nu ar prezenta un caracter eliminatoriu dect dac
firma n cauz ar putea spera n mod obiectiv s recupereze pierderile. Contrar Comisiei, Tetra Pak susine c
Rapoartele consiliului de administraie a Tetra Pak Italiana 1979-1980 nu au relevat nici o intenie eliminatorie.
Mai mult, n cursul audierilor, reclamanta a susinut c piaa neaseptic este concurenial i nu poate s recupereze
pe termen lung pierderile din vnzarea cartoanelor Tetra Rex
Alte indicii care sugereaz intenia eliminatorie a Tetra Pak este faptul c aceasta nu producea Tetra Rex n
Italia ntre 1979-1980, dar le importa pentru a le vinde la preuri inferioare cu 10-34 % sub preul de vnzare.
Comisia a constatat c aceste documente amintesc c n Italia erau preuri cu 17-29% mai mici ca n Suedia, cu
20% sau uneori cu 50% mai mici dect n alte state. De altfel, presupunerea c era o intenie eliminatorie este
susinut de rapoartele consiliilor de administraie ale Tetra Pak Italiana 1979-1980 care invocau necesitatea
asumrii unor sacrificii financiare importante n materie de preuri pentru a lupta contra concurenei Pure-Pak.
Comisia
Tetra Pak a fixat preuri pentru ambalaje n Italia la nivelul celor destinate nlturrii concurenilor, recurgnd
la finanarea produselor graie poziiei dominante de pe piaa aseptic. Aceste ncercri de nlturare de pe piaa
italian de conservare neaseptic a fost confirmat de o serie de elemente: diferene de pre ntre ambalajele Tetra
Rex vndute n Italia i cele din alte state ale Comunitii i ambalajele Tetra Pak i Elopak care au cucerit de la
cteva procente n 1976 la 30% n 1980-1981, n timp ce pierderile la ambalaje Tetra Rex creteau. Rezultatul a
fost consemnat n rapoartele Consiliului de administraie a Tetra Pak Italiana. Acestea au antrenat o ncetinire i
apoi o scdere a vnzrilor Elopak.
Tribunalul
Dei dreptul comunitar al concurenei recunoate ntr-o anumit msur dreptul firmei cu poziie dominant de
a-i apra interesele comerciale, el nu permite acte care au ca obiectiv ntririrea poziiei dominante i abuzul de
aceasta ( afacerea Unuited Brands/Comisia pct. 1989). n special, art. 101 TCE interzice unei firme n poziie
dominant s elimine concurena prin politica de preuri.
120
Curtea a subliniat n cazul AKZO/ Comisia c o firm n poziie dominant nu are nici un interes s practice
preuri inferioare costurilor variabile (care variaz n funcie de cantitatea produs), dect acela de a elimina
concurena, apoi crescnd preurile profitnd de poziia de monopolistic, fiecare vnzare antreneaz o pierdere
care ridic preurile fixe) cele care rmn constante indiferent de cantitatea produs) i o parte, mai puin asupra
costurilor variabile aferente unitii de produs.
6. Concluzii
n iulie 1991, Comisia a amendat cu 75 de milioane comportamentul abuziv de poziie dominant n Europa
Occidental susinnd c Tetra Pak a urmat o politic intenionat de eliminare a competitorilor actuali i poteniali.
Tetra Pak apelat la Curtea Europen de Justiie. Dup un proces de trei ani a fost respins recursul ( Court of Justice,
6/10/1994).
BIBLIOGRAFIE:
1. Gabriela Drgan, Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale
Uniunii Europene, Ed. ASE, Bucureti, 2005
2. Moteanu Tatiana, Alexandru Felicia, Cataram Delia, Concurena economic i integrarea european,
Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2000
3. Ilie Gavril, Tatiana Gavril, Anisia Popescu, Mediul concurenial i politica Uniunii Europene n
domeniul concurenei, Ed. Economic, Bucureti, 2006
4. Aurora Garcia Collego, Nikalaos Georgantzis, Dominance in the Tetra Pak Case. An Empirical Approch,
European Journal of Law and Econimic, 7:136-160, Kluwer Academic Publisher, 1999.
5. Aurora Garcia Collego, Nikalaos Georgantzis, Multiproduct Activity and Competiton policy The Tetra Pak
Case, European Journal of Law and Economic, 3:83-95 Kluwer Academic Publisher, 1996
121
DREPTUL LUCRTORILOR ROMNI CARE LUCREAZ N STRINTATE
LA PROTECIE JURIDIC DIN PARTEA STATULUI ROMN
COSMIN CERNAT
Abstract: The free movement of work force of Romanian workers in the European Union space has imposed
the obligation of the Romanian lawmaker to regulate not only their right to move and work on another European
states territory , but also the ways of ensuring legal protection of the Romanian workers during the progress of the
labour relationships on the other states territory.
Its essential that the Romanian worker who works abroad should know his rights and obligations, should
enjoy legal protection from the state on whose territory he works, as well as the Romanian state whose citizen he is.
The agents of work force employment ,who recruit and place Romanian citizens willing to work on another
states territory, must answer as well to certain legal requirements in order to ensure this very important activity
and with distinguished social-economical implications, of recruitment and placement of Romanian work force
abroad.
Keywords: Right to work, free movement of work force, workers, legal protection, recruitment of work force,
work legal report, agent of work force employment
Libera circulaie a forei de munc, reglementat nc de la momentul constituirii Comunitilor Europene prin
Tratatul de la Roma din 19571 - completat ulterior printr o serie de reglementri europene, a constituit o libertate
fundamental a cetenilor Uniunii Europene, care a necesitat o reglementare intern din partea fiecrui stat
membru, generat de importana unei astfel de valori.
Romnia, din momentul dobndirii calitii de stat membru al Uniunii Europene n anul 2007, a avut obligaia
de a armoniza cadrul juridic intern cu cel european inclusiv n materia dreptului muncii i al securitii sociale.
Responsabilitatea statului romn a fost una deosebit n reglementarea i transpunerea normelor europene n
materie de liber circulaie a forei de munc, att pe teritoriul rii noastre ct i a cetenilor romni n spaiul
unionist.
n cadrul acestei liberti fundamentale, ceea ce nseamn protecia juridic a cetenilor romni care lucreaz
n strintate, legiuitorul romn a legiferat modalitile concrete de protecie, a acestor lucrtori, prin Legea nr.
156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate, cu completrile i modificrile
ulterioare2.
Studiul de fa i propune s evidenieze optica juridic i social a legiuitorului romn n ceea ce privete
protecia propriilor ceteni care doresc s desfoare n mod legal activiti lucrative n strintate.
Actul normativ mai sus amintit, care constituie reperul n asigurarea calitii i respectrii drepturilor
lucrtorilor romni din strintate, stabilete aria juridic a acestei valori raportndu se la : 1. ceteanul romn
care presteaz munca n strintate; 2. agenii de plasare a forei de munc; 3. organismele statale implicate n
garantarea acestei forme de protecie juridic.
Este obligatori s pornim de la obligaia pe care o are statul romn de a asigura o protecie propriilor ceteni,
indiferent dac ne raportm la protecia juridic ,cea economic sau social potrivit Constituiei3 sau la locul n care
acetia se regsesc: pe teritoriul rii noastre sau n strintate.
n temeiul Legii nr.156/2000, statul romn trebuie s asigure o protecie i cetenilor romni care muncesc n
strintate cu condiia ca acetia s aib domiciliul n Romnia4.
Din dispoziiile legale, mai sus amintite, reiese obligaia complex a statului romn de a asigura protecie
propriilor ceteni, att din punct de vedere economic, social ct i juridic, pe timpul ct acetia lucreaz n
strintate.
Totui aceast protecie conferit de statul romn, propriilor lucrtori din strintate, este condiionat de

Conf. univ. dr. Academia de Poliiei Alexandru Ioan Cuza
1
Tratatul CEE, semnat la Roma n 1957, reunete Frana, Germania, Italia i Benelux ntr -o comunitate care are drept scop integrarea
prin intermediul schimburilor n vederea dezvoltrii economice.
2
Legea nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate, cu completrile i modificrile ulterioare,
publicat n monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 364 din 4 august 2000, cu modificrile i completrile ulterioare;
3
Art. 17 din Constituia Romnie: Cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului roman i trebuie s i ndeplineasc
obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile cu absena lor din ar.
4
A se vedea art. 1 din Legea nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate, cu completrile i
modificrile ulterioare, publicat n monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 364 din 4 august 2000, cu modificrile i completrile
ulterioare;
122
ndeplinirea cumulativa a dou condiii: s fie ceteni romni i s aib domiciliul n ara noastr.
Aceste condiii sunt justificate avnd n vedere competena statului nostru n materie de persoane competen
doar asupra propriilor ceteni, a domiciliului ca o garanie i n fapt a legturii cu ara i caracterul limitat n timp
al desfurrii activitilor lucrative de ctre lucrtorii romni n strintate.
Dispoziiile prezentei legi se aplic tuturor cetenilor romni, cu domiciliu n Romnia i care lucreaz n
strintate, cu excepia celor care sunt angajaii unor instituii publice strine care sunt organizate i funcioneaz
pe teritoriul altui stat, ori sunt angajaii misiunilor diplomatice/consulare/comerciale romne sau intr n categoria
salariailor acelor angajatori romni sau strini ce efectueaz activiti de transport internaional) indiferent de felul
activitii de transport: rutier, feroviar, aerian).
Aceste norme interne nu i ar gsi aplicabilitatea i nu ar avea fora juridic dorit dac ar fi izolate de
normele internaionale n materie sau de normele interne ale altor state n acelai domeniu. n acest sens, statul
romn, prin organele abilitate va depune toate demersurile legale n vederea ncheierii de acorduri i tratate cu
diverse state n domeniul proteciei lucrtorilor pe teritoriul acestora, bazndu se pe principiul egalitii i al
aplicrii dipoziiilor legale n materie( interne sau internaionale) cele mai favorabile.
Consider c dispoziiile interne ale Legii nr. 156/2000, n spe art. 3 alin. 2, care fac referire la principiile ce
stau la baza acordurilor ncheiate de Romnia cu alte state n vederea asigurrii protecie cetenilor proprii n cazul
n care acetia sunt implicai n raporturi de munc n strintate, ar trebui completat cu cel puin principiul
nediscriminrii consacrat de Regulamentul uniunii European 492/2011 1 n preambul la punctul 7: Principiul
nediscriminrii ntre lucrtorii uniunii implic, pentru toi resortisanii statelor membre, recunoaterea aceleiai
prioriti la ncadrarea n munc ca i cea de care beneficiaz lucrtorii care sunt resortisani ai statului membru n
caut.
Prin consacrarea acestor principii care s stea la baza acordurilor i tratatelor internaionale se urmrete
asigurarea unui climat nediscriminator, care s confere egalitate de anse i tratament n tot ceea ce nseamn raport
juridic individual de munc/serviciu, de la acces la o activitate salarial, la desfurarea acestei activiti i pn la
protecie i asisten social n cazul unor evenimente trite de salariat.
Lucrtorul unui stat resortisant al oricrui stat al uniunii Europene, nu trebuie s fie tratat diferit, pe teritoriul
altui stat al uniunii dect cel de origine, n comparaie cu lucrtorii naionali, doar din motive de cetenie, la
ncadrarea n munc, n ceea ce privete condiiile de munc i prestarea muncii; la remunerarea lor; n caz de
concediere; n cazul n care i ar pierde locul de munc; la reintegrare profesional ori la reangajare2.
Tot n spiritul consacrrii acestor principii, acestor categorii de lucrtori trebuie s li se asigure aceleai
condiii la: asigurarea avantajelor sociale i fiscale ca a tuturor lucrtorilor naionali sau la accesul ca condiiile de
formare profesional i certificare a calificrilor profesionale obinute; la afilierea la organizaiile sindicale; etc.
Asigurarea unui tratament egal i nediscriminant tuturor lucrtorilor ce desfoar o munc legal, indiferent
de naionalitate, nu fac altceva dect s ntreasc i mai mult aceast valoare social juridic recunoscut unanim :
dreptul la munc i protecie social.
Acordurile Romniei cu celelalte state, n vederea proteciei cetenilor romni care lucreaz n strintate,
trebuie s fac referire la elementele eseniale ale contractului individual de munc prevzute de Codul muncii din
ara noastr la articolele17 i 183 , iar dintre aceste elemente trebuie sa fie reglementate cel puin nivelul minim al
salariului; durata timpului de lucru dar i a celui de refacere a capacitii biologice de a muncii
(zilnic/sptmnal/anual); condiiile generale de munc; nivelul gradului de asigurare a sntii i securitii n
munc(protecia i securitatea n munc4); asigurarea mpotriva evenimentelor ce afecteaz capacitatea biologic de
a muncii a salariatului i care sunt catalogate accidente de munc sau accidente n afara procesului lucrativ.
Actul normativ prezent, trebuie obligatoriu completat la acest nivel, de reglementarea elementelor eseniale ale
contractului individual de munc ce sunt prezente n acordurile i tratatele, pe care ara noastr le ncheie cu alte
state, cu o serie de informaii absolut necesare desfurrii raporturilor juridice de munc.
Este potrivit ca legiuitorul romn, prin modificrile viitoare i completrile acestui act normativ, s realizeze o
corelare cu dispoziiile regsite n coninutul Codului muncii romnesc(articolele 17 i 18).
n acest sens consider c elementele eseniale la care deja am fcut referire trebuie completate cu informaii
legate de: moneda n care se achit salariul i modul de plat(ex, chenzinal sau o dat pe lun; numerar sau
electronic pe card, etc); condiiile de repatriere a lucrtorilor ce desfoar munc n alt ar de ct cea de origine-
naionalitate; cine suport cheltuielile cu repatrierea( lucrtorul; angajatorul sau agentul de plasare a forei de
munc; etc); sau cheltuielile cu ocazia provocrii unor prejudicii de ctre lucrtor pe timpul ct acesta i desfoara
1
Regulamentul Uniunii European 492/2011 al Parlamentului european i al consiliului privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul
Uniunii, publicat n jurnalul Oficial al uniunii Europene nr. L 141/1 din 27 aprilie 2011.
2
A se vedea art. 7 din Regulamentul Uniunii European 492/2011.
3
A se vedea art. 17 i 18 din Codul muncii
4
A se vedea i art. 3 din Legea nr. 156/2000.
123
activitatea, descoperite dup repatrierea sa.
n baza acestor tratate statul romn prin ministerul de resort n domeniul relaiilor externe va depune toat
diligena n asigurarea proteciei propriilor ceteni ce lucreaz n strintate potrivit legilor aplicabile relaiilor de
munc n care acetia sunt implicai.
Un rol important n garantarea i respectarea acestor valori l are agentul de plasare a forei de munc
recunoscut de ctre statul romn i activitatea prestat de acesta n vederea recrutrii i plasrii lucrtorilor romni
n strintate.
Potrivit dispoziiilor1 din Legea nr.156/2000, n Romnia, pot desfura activiti de mediere a angajrii
cetenilor romni n strintate dar care au domiciliul n Romnia, ageni de ocupare/plasare a forei de munc,
care solicit s lucreze pe baza ofertelor de locuri de munc transmise din strintate de persoane juridice sau
fizice, care se pot organiza sub forma unor societi comerciale romne sau filiale ale unor societi comerciale
strine, nfiinate sau care funcioneaz n ara noastr potrivit Legii nr. 31/19902 , i care au obligaia s prelucreze
datele cu caracter personal ale solicitanilor n condiiile impuse de legea romn3, dac ndeplinesc urmtoarele
condiii:
1. dispun de un spaiu cu dotri necesare pe a desfura acest tip de activitate n bune condiii, potrivit
normelor metodologice impuse de lege;
2. au angajai proprii cu experien n domeniul resurselor umane(forelor de munc);
3. dein o baz de date organizat ce cuprinde informaii legate oferte/solicitri de locuri de munc din
strintate, informaii referitoare la condiiile de ocupare ale acestora ct i a calificrilor/aptitudinilor necesare n
vederea ocuprii acestor posturi;
4. au ncheiate cu persoane juridice/fizice/organizaii patronale din strintate, contracte care s conin oferte
ferme de locuri de munc;
5. sunt nregistrate la inspectoratul teritorial de munc n raza cruia i au sediul.
Din analiza dispoziiilor legale se pot desprinde cteva concluzii care ar putea fi avute n vedere de legiuitor la
viitoarele modificri/completri ale legii.
Observm c activitatea de recrutare i plasare a lucrtorilor romni cu domiciliul n Romnia, este denumit,
a spune eu fr nici un preget, total nefericit: mediere.
Folosirea acestui termen creeaz mari confuzii n condiiile n care termenul de mediere i a gsit consacrarea
nu doar ca o operaiune juridic de soluionarea pe cale amiabil a unor conflicte4 ci i ca o profesie distinct, cu o
importan deosebit pentru nfptuirea justiiei i meninerea ordinii de drept.
Amintim c potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 192/2006, medierea este vzut drept o modalitate de
soluionare a conflictelor pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate n calitatea de mediator, n
condiii de neutralitate, imparialitate, confidenialitate i avnd liberul consimmnt al prilor implicate n
conflict; ceea ce nu permite nici cea mai mic asemnare cu o consiliere, intermediere, reprezentare, plasare, sau
orice form de interpunere a unui agent de plasare/ocupare a forei de munc, ntre un aspirant la calitatea de
salariat i un angajator strin, cu scopul de a ajuta la realizarea unui raport juridic de munc ntre cele dou subiecte
ale acestui raportul, aa cum o vede legiuitorul prin Legea nr.156/2000 la articolul 6.
Considerm c acest termen trebuie nlocuit cu o alt formulare care nu doar s nu creeze confuzii ci s
reliefeze cu adevrat aceast operaiune de intermediere ntre agentul de ocupare i aspirantul la calitatea de
lucrtor n strintate.
Un termen potrivit pentru o astfel de operaiune juridic de o asemenea importan consider c ar putea fi:
consilierea sau interpunerea sau chiar intermedierea, continuat de circumstanierea acestei activiti cu
detalii care s determine, recrutarea i punerea la dispoziia angajatorilor strini de lucrtorilor romni cu domiciliul
n Romnia care s munceasc ntr-o alt ar.
Se observ o lips de transparen a activitilor acestor ageni de plasare/ocupare a forei de munc, n
ndeplinirea unei activiti att de important.
n acest sens cred c pentru aceti ageni ar trebui s se impun obligaii de publicitate a unor date cu privire la
: locurile de munc puse la dispoziie i a angajatorilor care le ofer nct orice solicitant s poat verifica
autenticitatea/veridicitatea acestor date sau istoricul i bonitatea activitii angajatorului.
Se impune i consacrarea unei proceduri legale de preselecie a solicitanilor de locuri de munc n strintate
1
A se vedea art. 5-8 din Legea nr. 156/2000
2
Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr.1066 din 17 noiembrie 2004.
3
A se vedea Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a
acestor date, cu modificrile i completrile ulterioare, Publicat n monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 625, din 31 august 2012.
4
A se vedea Codul de procedur civil; Legea nr.62/2011-legea dialogului social; legea nr. 192/2006 publicat n Monitorul oficial al
Romniei, Partea I, nr. 441, din 22 mai 2006, art. 1 ali.1;
124
care s se desfoare n Romnia, astfel nct acetia s fie ferii de eventualele abuzuri odat ce au ajuns la locul de
munc din strintate.
Interzicerea expres, si pedepsirea, ori chiar incriminarea ca infraciune, a oricrei taxe de recrutare percepute
de la solicitant de ctre agent. Aceast dispoziie ar reprezenta o armonizare a acestei legi, ce vizeaz o activitate
extrem de important cu dispoziiile Conveniei O.I.M. 181/1997 privind ageniile de ocupare a forei de munc1 .
Observm c se recunoate posibilitatea desfurrii unei astfel de activiti de plasare i recrutare doar
persoanelor juridice ceea ce nu poate fi privit ca o form de discriminare ci ca o form de garantare a acestei
activiti i o protecie a intereselor viitorilor salariai.
n ceea ce privete ncheierea de ctre agenii de plasare/ocupare a forei de munc cu ofertanii de locuri de
munc de contracte n vederea recrutrii i punere la dispoziia acestora din urma de for de munc, acest contract
trebuie s conin:
1. durata contractului dintre agentul de plasare a forei de munc i angajatorul strin(persoan fizic sau
juridic) ori organizaia patronal;
2. numrul de locuri de munc din strintate puse la dispoziie de ctre angajator pentru care urmeaz s se
ncheie cu lucrtorii romni contracte individuale de munc;
3. funcia/meseria sau ocupaia pe care urmeaz s o dein cel ce va dobndi calitatea de salariat ca urmare a
recrutrii i plasrii lui la angajatorul din strintate;
4. natura i durata angajrii precum i condiiile ce trebuie ndeplinite la angajare sau in cazul ncetrii
angajrii sau a reangajrii;
5. durata timpului de munc( ce apreciez c trebuie exprimat n ore/zi i ore/sptmn) i timpul de repaus ( i
din nou cred c se impune s se completeze dispoziia cu precizri supra timpului de repaus
zilnic/sptmnal/anual);
6. tariful orar, salariul lunar i datele de plat a salariului; i din nou a adauga i moneda n care se face plata
drepturilor salariale;
7. sporurile aplicabile corespunztoare activitilor prestate precum i pentru orele suplimentare lucrate sau alte
drepturi salariale de care ar putea beneficia;
8. cazurile n care ar putea fi urmrite drepturile salariale( i din nou apreciez, c ar trebui prevzut limita
pn la care pot fi urmrite i sub ce form sau dup ce procedur);
9. durata concediului de odihn precum i modul de acordare al acestuia n vederea recuperrii capacitii
biologice de a muncii dar i compensaia/indemnizaia de concediu;
10. posibilitatea transferrii salariului n Romnia, i a completa la solicitarea salariatului i n modalitatea i
conturile prevzute de acesta dar pe cheltuiala angajatorului astfel nct aceste drepturi s nu fie diminuate ca
urmare a eventualele operaiuni financiar bancare iar drepturile sale bneti din contract s nu fie respectate;
11. asigurarea strii de sntate a lucrtorului romn prin ncheierea unei polie de asigurare medical identic
cu cea a lucrtorilor/cetenilor statului n care acesta muncete;
12. acordarea unor despgubiri n caz de accidente de munc sau boli profesionale ori a decesului lucrtorului
romn;
13. condiiile de cazare/locuit i hran asigurate;
14. asigurarea transportului dus/ntors i a ndeplinii tuturor formalitilor pentru desfurarea activitii iar
cnd este cazul i pentru membrii familiei care i nsoesc pe lucrtor;
15. taxele i impozitele care poart asupra drepturilor salariale obinute si evitarea dublei reineri pentru
contribuiile sociale;
16 obligaiile lucrtorilor romni n strintate pe timpul desfurrii activitii lucrative.
Putem observa o descriere a coninutului contractului individual de munc prevzut de Codul muncii din
Romnia i adaptat la elementul de extraneitate ce intervine ca urmare va prestrii muncii n alt ar dect
Romnia, ceea ce nu ne permite dect s apreciem atenia cu care legiuitorul romn permite agenilor de plasare a
forei de munc s redacteze contracte n limba romn cu angajatorii strini, indiferent de forma lor de organizare.
Tradiionalismul instrumentului juridic de reglementare a raportului juridic de munc: contractul individual de
munc, respectat i la acest nivel nu face altceva dect s uureze prestarea muncii de ctre lucrtorilor romni n
strintate i asigurarea unei proteciei socio juridice pe tot timpul existenei unui astfel de raport juridic.
De asemenea, este de apreciat faptul c cetenii romni cu domiciliul n Romnia care lucreaz n strintatea,
i care se bucur de prevederile acestei legi, beneficiaz n ar de prestaii acordate de sistemul de asigurri sociale
de sntate/omaj/sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurare sociale cu condiia ca, n baza contractelor
de asigurare social s se plteasc contribuia corespunztoare stabilit pe baza declaraiilor privind veniturile
lunare realizate n strintate.
1
Ratificat prin Legea nr.482/2001, publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.611 din 27 septembrie 2001.
125
n concluzie, apreciez c existena unui act normativ de sine stttor care s asigure o real protecie
lucrtorilor romni cu domiciliul n Romnia ce presteaz munc n strintate, este mai mult dect binevenit. ns
actuala forma a legii nu doar c nu mai rspunde realitilor n domeniul raporturilor juridice de munc i a
protecie social ci prezint grave lacune ba chiar erori juridice, amintite ntr o anumit msur n acest studiu, de
natur s creeze confuzii i o lips de protecie total n acest domeniu, ceea ce oblig legiuitorul romn la o
urgent corectare a actului normativ n vigoare: Legea nr. 156/2000.
BIBLIOGRAFIE:
1. Tratatul CEE, semnat la Roma n 1957, reunete Frana, Germania, Italia i Benelux ntr -o comunitate care
are drept scop integrarea prin intermediul schimburilor n vederea dezvoltrii economice;
2. Regulamentul Uniunii European 492/2011 al Parlamentului european i al consiliului privind libera
circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii, publicat n jurnalul Oficial al uniunii Europene nr. L 141/1 din 27 aprilie
2011;
3. Constituia Romniei;
4. Codul Civil;
5. Codul de procedur civil;
6. Codul muncii;
7. Legea nr. 62/2011-legea dialogului social, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 625, din
31 august 2012;
8. Legea nr. 192/2006 publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 441, din 22 mai 2006;
9. Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i
libera circulaie a acestor date, cu modificrile i completrile ulterioare, Publicat n monitorul oficial al Romniei,
Partea I, nr. 790, din 12 decembrie 2001;
10. Legea nr.482/2001, publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.611 din 27 septembrie 2001;
11. Legea nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate, cu completrile i
modificrile ulterioare, publicat n monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 364 din 4 august 2000, cu
modificrile i completrile ulterioare;
12. Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
publicat n monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1066 din 17 noiembrie 2004
126
SUBSECIUNEA
DREPT PENAL
MPCAREA I ACORDUL DE MEDIERE: CARACTERUL NETRANSMISIBIL

CTRE SUCCESORI N CAZUL DECESULUI PERSOANEI VTMATE.
BALICA ANDREEA-ELENA
Abstract: This paper refers to personal and non-transmissible right of the victim, to reconcile or to conclude a
mediation agreement with the defendant, meaning that these procedural possibilities of removing the criminal
liability belongs only to the victim of the crime itself.
We considered the current legislation: the regulation of these two cases that remove criminal liability in the
New Criminal Code.
We particularly analyzed the assumption if during a trial, the victim dies from causes unrelated to the offense
and the defendant wants to make a reconciliation or to conclude a mediation agreement with the victim 's
successors, who request damage in the trial.
We aimed to identify ways of resolving cases by the prosecution or by the court before which are in charge to
solve these kind of procedural incidents.
Keywords: reconciliation, mediation agreement, non-transmissible, liability, successors, defendant, trial,

damage.
Seciune 1. mpcarea n Noul cod penal.

mpcarea este reglementat n Codul penal1 la articolul 159 i reprezint actul bilateral sau nelegerea ce
intervine ntre infractor i victima infraciunii, n cazurile prevzute de lege , de a pune capt conflictului nscut din
svrirea infraciunii, nlturnd rspunderea penal i consecinele civile ale svririi faptei2 .
mpcarea este posibil n cazul infraciunilor de furt (art 228 Cod penal) , furt calificat (art. 229 alin 1, alin 2,
lit. b. i c. Cod penal), furt n scop de folosin (art. 230 Cod penal), nsuirea bunului gsit sau ajuns din eroare la
fptuitor (art. 243 Cod penal), nelciune (art. 244 Cod penal), nelciune privind asigurrile (art. 245 Cod penal),
violen n familie (art. 199 Cod penal), lovire sau alte violene (art. 193 Cod penal) i vtmare corporal din culp
(i art. 196 Cod penal ) svrite asupra unui membru de familie, n cazul n care aciunea penal a fost pus n
micare din oficiu, dar i n cazul infraciunilor reglementate conform art. 231 Cod penal.
Pentru a nltura rspunderea penal, mpcarea trebuie s fie prevzut expres prin lege, total, definitiv,
necondiionat, trebuie s intervin pn la citirea actului de sesizare i trebuie s fie personal.
Din caracterul personal al mpcrii rezult c, dac exist o pluralitate de fptuitori, mpcarea trebuie s
intervin cu fiecare dintre acetia, ntruct ea produce efecte in personam, deci numai cu privire la persoanele care
s-au mpcat. Practic, dac persoana vtmat se mpac doar cu unul sau cu unii dintre inculpai, mpcarea nu va
produce efecte n privina celorlali, iar procesul penal va continua fa de acetia din urm3 . Tot astfel, dac exist
o pluralitate de victime ale infraciunii, mpcarea nltur rspunderea penal doar dac fptuitorul s-a mpcat cu
fiecare victim n parte.
Din caracterul personal al mpcrii rezult i caracterul netransmisibil, n sensul c doar victima
infraciunii (subiectul pasiv, care este i persoana vtmat n procesul penal) poate s se mpace cu fptuitorul,
nu i succesorii n drepturi ai acesteia, n eventualitatea n care au fost introdui n procesul penal, ntruct doar
aceasta poate s renune la tragerea la rspundere penal a fptuitorului.
n cele ce urmeaz, ne propunem s analizm caracterul netransmisibil al mpcrii sau mai bine spus,
al dreptului persoanei vtmate de a se mpca n cursul procesului penal cu inculpatul, mai exact, vom
analiza cu precdere ipoteza n care pe parcursul procesului penal, persoana vtmat printr-o infraciune la
care mpcarea nltur rspunderea penal , decedeaz din cauze ce nu au legtur cu svrirea
infraciunii, iar inculpatul i manifest intenia s se mpace cu succesorii n drepturi ai persoanei vtmate
(Seciunea a 2-a), i vom analiza succinct ipoteza similar, n care inculpatul dorete s ncheie un acord de
mediere n vederea stingerii conflictului penal (Seciunea a 3-a).

Avocat Barou Bucureti
1
Prin Codul penal, ne vom referi n prezenta lucrare la Legea nr. 286/2009 privind Noul cod penal, publicat n Monitorul Oficial nr.
510 din 24 .07.2009, n vigoare de la 1 .02.2014.
2
Constantin Mitrache, Cristian Mitrache, Drept penal romn, Partea general, Universul Juridic, Bucureti 2014, pag. 411.
3
Lavinia Valeria Lefterache, Drept penal. Partea General, ediia a III-a, Ed Universul Juridic, Bucureti 2012, pag. 638.
127
Seciunea a 2-a. Caracterul netransmisibil al dreptului persoanei vtmate de a se mpca pe parcursul
procesului penal.
n ipoteza n care, pe parcursul procesului penal, persoana vtmat printr-o infraciune la care mpcarea
nltur rspunderea penal, decedeaz (din cauze ce nu au legtur cu svrirea infraciunii-n.n.), mpcarea
prilor nu mai poate opera.
Calitatea de persoan vtmat are caracter netransmisibil, astfel c, n caz de deces, succesorii acesteia nu
dobndesc calitatea de persoan vtmat.
Chiar dac pare superflu analiza acestui caracter al mpcrii, totui, o considerm oportun n contextul n
care, n prezent, prile apeleaz frecvent la aceast cauz de stingere a aciunii penale.
n privina victimei infraciunii, mpcarea reprezint posibilitatea acesteia de a-l ierta pe fptuitor, de a-l
crua de rspundere penal, reprezentnd n acelai timp un act de clemen din partea acesteia cu un caracter
strict nepatrimonial.
Potrivit doctrinei, actele cu caracter nepatrimonial sunt cele ce decurg din dreptul la nume, dreptul la
domiciliul, dreptul la filiaie, dreptul la stare civil . a. 1
Prin motenire se nelege transmiterea patrimoniului unei persoane fizice decedate ctre una ori mai multe
persoane n fiin, iar n cadrul dreptului de motenire, noiunea de succesiune se ntrebuineaz nu numai n sensul
de transmitere a patrimoniului unei persoane fizice decedate ctre una sau mai multe persoane n fiin, dar i
pentru desemnarea a nsui patrimoniului transmis din cauz de moarte, deci n sens de mas succesoral2.
Noiunea juridic de patrimoniu desemneaz totalitatea drepturilor i datoriilor cu coninut economic,
aparinnd unei persoane.3
Or, la decesul persoanei vtmate, se transmit motenitorilor acesteia doar drepturile cu caracter
patrimonial, nu ns i dreptul nepatrimonial de a se mpca n cadrul unui proces penal i de a pune astfel capt
conflictului penal.
n ipoteza n care persoana vtmat decedeaz la scurt timp dup svrirea infraciunii la care este posibil
mpcarea, iar prin svrirea faptei s-a produs i un prejudiciu material, succesorii n drepturi ai persoanei
vtmate, care exercit aciunea civil n cadrul procesului penal, nu pot s se mpace cu inculpatul, dat fiind
caracterul personal i netransmisibil al mpcrii.
De exemplu, la data de 20.02.2014, A - fptuitor sustrage un bun de la B- victima infraciunii. B sesizeaz
organele de urmrire penal pentru infraciunea de furt, prevzut de art. 228 Cod penal i se constituie parte civil
pentru echivalentul bunului sustras. La data de 13.05.2014, B decedeaz. La data de 25.09. 2014, inculpatul A este
trimis in judecat pentru svrirea infraciunii de furt.
Instana de judecat, n baza art. 24 alin. 1 din Codul de Procedur Penal4 introduce n proces succesorii lui B,
respectiv pe C i pe D. S presupunem c n cauz nu s-a dat nc citire actului de sesizare, iar inculpatul A dorete
s beneficieze de dispoziiile art. 159 Cod penal, iar C i D se declar de acord cu mpcarea.
n aceast ipotez, chiar n ciuda consimmntului exprimat de ctre succesorii persoanei vtmate,
instana de judecat nu mai poate lua act de mpcarea prilor i nu poate face aplicarea dispoziiilor art. 396 alin.
6 raportat la art. 16 lit g) teza a II-a5 din Codul de Procedur Penal , pentru c mpcarea nu ar fi putut s se
produc dect n persoana lui B, n calitatea acetuia de persoan vtmat prin infraciune i de unica persoan
ndreptit s decid dac nelege s renune la tragerea la raspundere penal a lui A.
Prin urmare, instana va dispune condamnarea inculpatului, dac nu a intervenit o alt cauz de stingerea a
aciunii penale.
Tot astfel, dac prile doresc s se mpace nainte ca dosarul s fie trimis n judecat, procurorul nu poate
dispune clasarea cauzei, n condiiile art. 315 lit b), raportat la art. 16 lit g) teza a doua din Codul de Procedur
Penal, ci va dispune trimiterea n judecat a lui A, dac nu a intervenit o alt cauz de stingere a aciunii penale.
C i D, n calitate de succesori n drepturi ai lui B nu pot exercita n cadrul procesului penal, dect aciunea
civil, care are ca finalitate recuperarea prejudiciului produs prin svrirea infraciunii.
Trebuie delimitat foarte clar posibilitatea prilor de a se mpca (prin pri, ne referim aici la prile
1
n acest sens, a se vedea Gabriel Boroi, Drept Civil.Partea general.Persoanele, Ed. All Beck Bucureti, 2002, pag. 311-355.
2
Francisc Deak, Tratat de drept succesoral, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2002, pag. 5-6.
3
Valeriu Stoica, Drept Civil. Drepturi reale principale. Vol I, Ed. Humanitas, Bucureti 2004, pag. 67)
4
Art. art 24 alin (1) Cod Procedura Penal: Exercitarea aciunii civile de ctre sau fa de succesori.
Aciunea civil rmne n competena instanei penale n caz de deces, reorganizare, desfiinare sau dizolvare a prii civile, dac
motenitorii sau, dup caz, succesorii n drepturi ori lichidatorii acesteia i exprim opiunea de a continua exercitarea aciunii civile, n
termen de cel mult dou luni de la data decesului sau a reorganizrii, desfiinrii ori dizolvrii.
5
Potrivit acestor dispozii legale, instana de judecat soluioneaz latura penal a cauzei, dispunnd ncetarea procesului penal, ntruct
a intervenit mpcarea.
128
raportului juridic de drept penal, adic subiectiv activ i subiect pasiv al infraciunii-n.n.) de posibilitatea
motenitorilor persoanei vtmate de a exercita aciunea civil n cadrul procesului penal.
Se apreciaz n doctrin c se pot constitui parte civil n nume propriu i motenitorii persoanei fizice, n
cazul n care decesul persoanei fizice (survenit din cauze naturale) a intervenit nainte ca persoana vtmat s se fi
constituit parte civil, iar n cazul n care exista deja o constituire de parte civil n cauz, motenitorii pot continua
exercitarea aciunii civile ncepute de partea civil. 1 . i n aceast ipotez succesorii n drepturi ai persoanei
vtmate, exercitnd aciunea civil n procesul penal, nu fac altceva dect s valorifice drepturile patrimoniale
ale persoanei vtmate.
Practic, exercitarea aciunii civile n cadrul procesului penal de ctre succesorii persoanei vtmate nu i
transform pe acetia n persoan vtmat, ca parte n procesul penal, iar ei nu pot exercita drepturile pe care le
avea doar persoana vtmat nsi.
mpcarea se poate realiza n mod nemijlocit n faa organelor de urmrire penal sau n faa instanei de
judecat, pn la citirea actului de sesizare, iar dac nu este posibil nfiarea prilor, mpcarea trebuie s aib
loc prin mandat special ori prin nscris autentic.2
Considerm c , n cazul n care persoana vtmat decedeaz, mpcarea cu inculpatul nu mai poate nltura
rspunderea penal a acestuia din urm, dect dac se prezint instanei de judecat sau organelor de urmrire
penal un nscris notarial ntocmit n timpul vieii persoanei vtmate, din care rezult nendoielnic intenia
acesteia de a se mpca , ori un testament, n care persoana vtmat i exprim acest dorin , ntruct efectele
mpcrii prilor se realizeaz la data mpcrii (ex tunc)3 .
Nu vedem de ce nu ar fi posibil i manifestarea de voin concretizat prin testament a persoanei vtmate de
a-l ierta pe inculpat, atta vreme ct s-a decis ca mpcarea poate avea loc i prin nscris autentic, nefiind restrns
sfera actelor autentice doar la procurile notariale.4
Desigur c intenia persoanei vtmate de a se mpca va produce efecte doar in poteza n care i inculpatul i-
a manifestat aceasta dorin fa de persoana vtmat, n timpul vieii acesteia, intenie pe care i-a adus-o la
cunotiin, aceasta deoarece mpcarea este un act bilateral.
n aceste dou ipoteze, succesorii persoanei vtmate nu ar putea dect s intervin pe latura penal a cauzei
doar cu scopul de a nvedera autoritilor competente intenia autorului lor, ns dreptul de a se mpca nu li se
transmite acestora.
Seciunea a 3-a. Scurte consideraii cu privire la caracterul netransmisibil al dreptului persoanei

vtmate de a stinge conflictul penal prin mediere.
Similar este i ipoteza ncheierii unui acord de mediere ntre inculpat i motenitorii persoanei vtmate,
care s-au constituit parte civil n procesul penal.
Potrivit dispoziiilor art. 67 alin 2 din Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de
mediator, n latura penal a procesului, dispoziiile privind medierea se aplic numai n cauzele privind infraciuni
pentru care, potrivit legii, retragerea plngerii prealabile sau mpcarea prilor nltur rspunderea penal.
Medierea, ca o cauz de stingere a conflictului penal i de nlturare a rspunderii penale, este posibil pentru o
palet mai mare de infraciuni 5i este o instituie juridic distinct de mpcare.6
n cadrul procedurii medierii, prile pot negocia ori pot tranzaciona, total sau numai parial, pe cnd
mpcarea, care este necondiionat i total. Dac prile ajung la o nelegere n cadrul procedurii medierii, ele
vor ncheia un acord de mediere, care reprezint un contract civil.
1
Mihail Udroiu, Procedur Penal Partea General- Sinteze i grile, Ed. C.H.Beck, Bucureti 2014, pag 77-78.
2
nalta Curte de Casaie i Justiie- Decizia XXVII din data de 18.09.2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 190/20 mar. 2007.
3
George Antoniu, Tudorel Toader, Explicaiile Noului Cod Penal, Ed. Universul Juridic Bucureti, 2014, vol. II pag 467.
4
Francisc Deak, Tratat de drept succesoral. Ediia a II-a, Universul Juridic Bucureti 2002, pag. 193-199)
5
Acordul de mediere poate nltura rspunderea penal n cazul infraciunilor de furt (art 228 Cod penal) , furt calificat (art. 229 alin 1,
alin 2, lit. b. i c. Cod penal), furt n scop de folosin (art 230 Cod penal), nsuirea bunului gsit sau ajuns din eroare la faptuitor (art. 243
Cod penal), nelciunea (art. 244 Cod penal), nelciunea privind asigurrile (art. 245 Cod penal), lovirea sau alte violene (art. 193 Cod
penal), vtmare corporala din culp (art. 196 Cod penal), violen n familie (art. 199 Cod penal), ameninare (art. 206 Cod penal), hruire
(art. 208 Cod penal), viol (art. 218 alin 1 i 2 Cod penal), agresiune sexual (art. 219 alin 1 Cod penal), hruire sexual (art. 223 Cod penal),
violare de domiciliu (art. 224 Cod penal), violarea sediului profesional (art. 225 Cod penal), violarea vieii private (art. 226 Cod penal),
divulgarea secretului profesional (art. 227 Cod penal), abuzul de ncredere (art. 238 Cod penal), abuzul de ncredere prin fraudarea
creditorilor (art. 239 Cod penal), bancruta simpl (art. 240 Cod penal), bancruta frauduloas (art. 241 Cod penal), gestiune frauduloas (art.
242 Cod penal), distrugerea (art. 253 alin 1 i 2 Cod penal), tulburare de posesie (art. 256 Cod penal), violarea secretului corespondenei (art.
302 alin 1 Cod penal), abandon de familie (art. 378 Cod penal), nerespectarea msurilor privind ncredinarea minorului (art. 379 Cod penal),
mpiedicarea exercitrii libertii religioase (art. 381 Cod penal).
6
n acest sens, a se vedea i deciza naltei Curi de Casaie i Justiie, nr. 9 din 17.04.2015, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.
406 din 9 iunie 2015.
129
n cazul n care persoana vtmat decedeaz pe parcursul procesului penal1 , succesorii acesteia care s-au
constituit parte civil n proces, ar putea ncheia un acord de mediere cu inculpatul, ns numai n privina laturii
civile a cauzei, nu ns i n privina laturii penale, pentru care rmn valabile argumentele expuse anterior.
Normele de procedur penal permit succesorilor persoanei vtmate care s-au constituit parte civil i
inculpatului s tranzacioneze cu privire la aciunea civil2 , ns nu li se ofer aceeai posibilitate i n privina
laturii penale, unde doar persoana vtmat este cea n msur sa decid cuprivire la stingerea conflictului
penal .
n cadrul unui acord de mediere, inculpatul i motenitorii persoanei vtmate, care s-au constituit parte civil
n procesul penal ori care continu exercitarea aciunii civile n situaia n care exist deja o constituire de parte
civil, pot negocia acoperirea prejudiciului, pot pune condiii, pot stabili termene de plat sau pentru ndeplinirea
anumitor obligaii, ns nu pot stinge conflictul penal. Doar inculpatul i persoana vtmat nsi ar putea
cdea de acord n privina aceasta.
Medierea este posibil pentru anumite infraciuni care pot da natere i la prejudicii cu caracter nepatrimonial,
de pilda infraciunile de agresiune sexual, violarea secretului corespondenei, violarea vieii private .a. n cazul n
care persoana vtmat printr-o astfel de infraciune decedeaz, din cauze naturale, succesorii n drepturi ai
acesteia, care continu sau exercit aciunea civil n vederea recuperrii prejudiciului nepatrimonial ar putea
ncheia un acord de mediere cu inculpatul, dar numai pentru soluionarea laturii civile, avnd n vedere
dispoziiile art. art. 256 din Codul civil care reglementeaz ipoteza decesului titularului dreptului nepatrimonial3.
Prin urmare, pe latura civil a cauzei, instana de judecat va lua act de acordul de mediere ncheiat ntre
pri, ntruct acesta este un contract civil, ns n privina laturii penale, organele de cercetare penal sau
instana de judecat nu pot lua act de acordul de mediere intervenit n vederea nlturrii rspunderii
penale a inculpatului i nu pot face aplicarea dispoziiilor art. 16 lit. g) teza final din Codul de Procedur Penal,
ci vor dispune trimiterea n judecat a inculpatului sau condamnarea acestuia, dup caz, dac nu a intervenit o
alt cauz de stingerea a aciunii penale.
Concluzionnd, mpcarea i acordul de mediere ncheiat n privina laturii penale nu conduc la nlturarea
rspunderii penale a fptuitorului dac sunt ncheiate ntre inculpat i motenitorii persoanei vtmate, ci doar
dac sunt ncheiate ntre inculpat i persoana vtmat nsi.
BIBLIOGRAFIE:
1. Constantin Mitrache, Cristian Mitrache, Drept penal romn, Partea general, Universul Juridic, Bucureti,
2014
2. Lavinia Valeria Lefterache, Drept penal. Partea General, ediia a III-a, Ed Universul Juridic, Bucureti,
2012
3. Gabriel Boroi, Drept Civil.Partea general.Persoanele, Ed. All Beck, Bucureti, 2002
4. Francisc Deak, Tratat de drept succesoral, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2002
5. Valeriu Stoica, Drept Civil. Drepturi reale principale. Vol I, Ed. Humanitas, Bucureti, 2004
6. Mihail Udroiu, Procedur Penal Partea General- Sinteze i grile , Ed. C.H.Beck, Bucureti 2014
7. George Antoniu, Tudorel Toader, Explicaiile Noului Cod Penal, Ed. Universul Juridic Bucureti, 2014
1
a se vedea exemplul din Seciunea a 2-a.
2
Art 23 Cod Procedur Penal. Tranzacia, medierea i recunoaterea preteniilor civile:
(1) n cursul procesului penal, cu privire la preteniile civile, inculpatul, partea civil i partea responsabil civilmente pot ncheia o
tranzacie sau un acord de mediere, potrivit legii.
(2) Inculpatul, cu acordul prii responsabile civilmente, poate recunoate, n tot sau n parte, preteniile prii civile.
(3) n cazul recunoaterii preteniilor civile, instana oblig la despgubiri n msura recunoaterii. Cu privire la preteniile civile
nerecunoscute pot fi administrate probe.
3
Art. 256 din Codul Civil:
(1) Aciunea pentru restabilirea dreptului nepatrimonial nclcat poate fi continuat sau pornit, dup moartea persoanei vtmate, de
ctre soul supravieuitor, de oricare dintre rudele n linie dreapt ale persoanei decedate, precum i de oricare dintre rudele sale colaterale
pn la gradul al patrulea inclusiv.
(2) Aciunea pentru restabilirea integritii memoriei unei persoane decedate poate fi pornit de cei prevzui la alin. (1).
130
UNELE DISCUII CU PRIVIRE LA IMPORTANA
INCRIMINRII EVAZIUNII FISCALE
IONU ANDREI BARBU
ADRIAN TEFNEL MANAFU
Abstract: Tax evasion as a form of economic and financial crime is a phenomenon more contemporary than
ever, is now almost a daily basis, news and analysis on various media channels in our environment. Examining the
content of the offenses provided by Law 241/2005 that some of these are regulated for the first time, while others
were taken from the Law no.87 / 1994 and reformulated. Compared to the old legislation, the legislature
established by the new regulation, more stringent measures to sanction the facts of tax evasion.
Keywords: Tax evasion, economic and financial crime, legal definitions, measures to sanction
Form a criminalitii economico-finaciare, evaziunea fiscal este un fenomen mai actual ca oricnd, fiind
prezent aproape zilnic, prin tiri i analize pe diversele canale media, n mediul n care trim. Privit, cel puin din
punctul de vedere al contribuabilului, ca un ru necesar, nimeni nu a putut nlocui fiscalitatea ca mijloc de
finanare a statului, oricare ar fi fost modul de organizare al acestuia (stat democratic, stat organizat pe principii
comuniste, fasciste, naziste, sau mergnd mai departe pe axa istoriei, state monarhice absolutiste sau organizate pe
principii feudale). Fiscalitatea1 este un atribut al statului suveran2, a crei consacrare suprem se regsete n art. 56
din Constituie.
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, s-a observat la nivel mondial o cretere a necesitilor de finanare a
statelor, crescnd implicit presiunea fiscal pe umerii contribuabililor. Astfel, ntrebarea fireasc care se nate este
ct de mare poate fi presiunea fiscal, sau care este limita superioar a fiscalitii? Specialitii n fiscalitate au
identificat 3 mari categorii de pericole, generate de o presiune fiscal excesiv3:
Pericole sociale caracterizate prin tulburri sociale i revolte fiscale;
Pericole economico-sociale manifestate prin corupie, evaziune i fraud fiscal;
Pericole economice inhibiia dorinei de a munci (preferina pentru a primi ajutoare sociale) i
nclinaia spre economisire.
Pentru aceste considerente fiscalitatea trebuie s in cont de nivelul pn la care se poate vorbi de o
conformare voluntar, agreat de contribuabili.
Evaziunea fiscal a beneficiat de numeroase definiii, legale sau doctrinare, fiind mprit n diferite
categorii (marea evaziune vs. mica evaziune, evaziunea fiscal legal ori optimizarea fiscal4 vs. evaziunea fiscal
clasic). Exist chiar i opinia conform creia evaziunea fiscal este manifestarea brut a democraiei5, o surs
pentru formarea capitalului naional, care ar trebui controlat i dirijat6. Privind n urm, la societatea romneasc
de dup Revoluia din 1989 i la capitalismul su original, o asemenea afirmaie nu pare deloc lipsit de adevr...
Evaziunea fiscal nu trebuie s fie confundat cu evitarea plii taxelor, procedeu legal ce are n vedere
minimalizarea taxelor pltite de o persoan. Aa cum arta judectorul Learned Hand n 1947, instanele au
apreciat, de mai multe ori, c nu este nimic duntor sau reprobabil n organizarea afacerilor, de o aa manier
astfel nct s fie pltite ct mai puine taxe. Toat lumea face acest lucru, bogat sau srac i aceasta este o
atitudine corect, ntruct nimeni nu are obligaia de a plti taxe mai mari dect cele impuse de lege: taxele

Conf.univ.dr Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Consilier juridic, Inspectoratul de Stat n Construcii
Fiscalitatea este definit ca fiind totalitatea taxelor i impozitelor reglementate prin acte normative, de ctre D.D. aguna n Drept
financiar i fiscal, editura All Beck, Bucureti, 2003, pag 345, sau considerat drept sistemul de principii, reguli, norme legiferate privind
evidena i gestiunea contribuabililor, stabilirea, evidenierea i stingerea obligaiilor fiscale (...), acordarea de asisten fiscal
contribuabililor pentru cunoaterea i aplicarea corect a legislaiei fiscale, de ctre D.A.P. Florescu, P. Coman, G. Blaa n Fiscalitatea n
Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag. 49-50.
2
N. Hoan, Evaziunea fiscal, ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, pag. XIII.
3
Ibidem, pag. XIV.
4
Optimizarea fiscal, definit drept posibilitatea oferit de legiuitor contribuabilului de a plti taxe i impozite mai mici este, fr
dubii, un termen mai potrivit dect evaziunea fiscal legal i-l vom prefera n detrimentul acestuia din urm, de-a lungul acestor rnduri. A
se vedea pentru definiia anterioar, N. Crlescu, Evaziunea fiscal. Comentarii i exemple practice, ediia a II-a, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2013, pag. 2.
5
Nicolae Hoan, Op. cit., pag. XIV.
6
Transpunerea american a acestei definiii o regsim la celebrul magnat J.D. Rockefeller, care afirma, cu oarecare mndrie: pot s
v dau socoteal pentru fiecare ban, dar nu m ntrebai cum am fcut primul milion.
131
reprezint impuneri, iar nu contribuii voluntare. Nu este posibil s se cear mai mult, n numele moralei1 .
n privina cauzelor care determin evaziunea fiscal, majoritatea specialitilor sunt de acord c exist dou
mari categorii de factori care influeneaz acest fenomen2:
Factorii economici:
- nivelul taxelor i impozitelor dintr-un sistem fiscal este foarte important, un studiu al Bncii Mondiale
apreciind c nivelul acestora se afl pe locul 3 ntre cauzele de ngrijorare ale mediului de afaceri3 ; exist un raport
direct ntre nivelul taxelor i impozitelor i evaziunea fiscal, o diminuarea a acestora antrennd, aa cum realitatea
ne-a demonstrat i n ara noastr, o diminuarea a fenomenului de evaziune fiscal4;
- complexitatea operaiunilor administrative (birocraia) dintr-un sistem fiscal; reglementrile fiscale
sunt greu de neles i odat asimilate... se schimb...Soluia? Un sistem fiscal simplu, suplu, transparent,
predictibil, pentru ca investitorii s gndeasc i s conceap strategii pe termen lung;
- un sistem sancionator bine pus la punct.
Factorii psihologici:
- Contribuabilii percep diferit realitatea fiscal i dac acetia apreciaz c exist un risc mic de a fi
prini fcnd evaziune fiscal, atunci i-l vor asuma;
- Normele sociale i caracterul individual al contribuabililor, aa cum studiile o arat, gradul de
conformare voluntar la plata taxelor i impozitelor este mai ridicat n statele cu o cultur democratic mai veche;
- Echitate i satisfacia n raport de taxele i impozitele pltite, sentiment care apare atunci cnd
contribuabilul vede c banii si sunt folosii n mod corect i transparent, fapt care contribuie la rndul su la
creterea gradului de conformare voluntar.5
n conformitate cu art. 139 din Constituia Romniei, impozitele i taxele pot fi stabilite numai prin lege. Au
obligaia de a plti taxe i impozite att persoanele fizice, ct i persoanele juridice. n ultimii ani, n ara noastr, s-
au fcut indubitabil progrese semnificative n lupta contra evaziunii fiscale. Astfel, acest fenomen care urcase la
cote alarmante, determinnd CSAT s-l recunoasc printre vulnerabilitile care pot afecta sigurana naional6, nu
mai este doar o fata morgana dup care se fac c alearg toi cei implicai n lupte politice7 . Reorganizarea
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (A.N.A.F.) prin OUG nr. 74/2013 (aprobat prin Legea nr. 144/2014 )
i HG nr. 520/2013, prin desfiinarea Grzii Financiare i apariia Direciei Generale Antifraud Fiscal (D.G.A.F.)
a determinat o reconsiderare a luptei mpotriva evaziunii fiscale. Nu mprtim nici opinia, astfel a unui reputat
specialist n domeniu, care afirm c dintre toate infraciunile, evaziunea fiscal este, cu siguran, cea care
beneficiaz de cea mai mare clemen din partea opiniei publice.8 Un argument n contra acestei opinii poate veni
chiar de la consultarea paginii de internet a D.G.A.F. www.antifrauda.ro, dar i de la pagina de socializare a
acestei instituii (o excelent iniiativ !), care abund cu comentarii favorabile ale populaiei la adresa aciunilor
ntreprinse de ctre aceast instituie. Este i acesta un semn c opinia public a neles pericolul generat de acest
fenomen, care creeaz distorsiuni concureniale i inegaliti ntre contribuabilii de bun-credin i ceilalali, care
trebuie mereu mpini de la spate pentru a-i achita obligaiile legale.
Orice activitate economic se desfoar (sau ar trebui s se desfoare...) ntr-un cadru instituionalizat,
1
Encyclopedia of Business and Finance, vol. 1, Ed. Macmilian, New York, 2001, p. 831 n I.A. Barbu, A.F. Mgureanu, Dreptul penal
al afacerilor, Editura SITECH, Craiova, 2015, p.100.
2
A se vedea i Neculai Crlescu, Op. cit., pag. 14.
3
Ibidem, pag. 15.
4
ncepnd cu 1 septembrie 2013, Guvernul Romniei a redus TVA-ul la fin, pine i specialiti de panificaie de la 24% la 9% i
dei exist diferene cantitative ntre studiul realizat de ctre Ministerul Finanelor, n Septembrie 2014 (Evaluare Ex-Post a efectelor
macroeconomice ale reducerii TVA la fin, pine i specialiti de panificaie) i cel comandat de ctre Rompan, sunt destule elemente care
s ne asigure c eradicarea evaziunii fiscale n acest sector este pe un drum bun; a se vedea i: http://www.zf.ro/companii/rompan-scaderea-
tva-la-paine-a-redus-evaziunea-fiscala-cu-20-intr-un-an-13284235, http://www.mediafax.ro/economic/reducerea-evaziunii-dupa-tva-de-9-la-
paine-ministerul-finantelor-estimeaza-300-milioane-lei-in-timp-ce-rompan-estimeaza-200-milioane-
13284356,http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2014-09-17-18123657-0-evaluaretvalapainepe1anstudiu17092014.pdf.
5
Neculai Crlescu, Op. cit., pag. 16-17.
6
Evaziunea fiscal, ca fenomen ce poate afecta sigurana naional, s-a regsit pe ordinea de zi a mai multor edine ale CSAT (28 iunie
2010, 29 martie 2012 etc). Prin Hotrrea CSAT nr. 69/28.06.2010 s-a decis nfiinarea Grupului de Lucru Interinstituional pentru
prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, cuprinznd angajai ai Ministerului Finanelor Publice, ai Ministerului Administraiei i Internelor
i ai Ministerului Justiiei. Dup 2 ani, acest Grup este trecut din subordinea CSAT n cea a Guvernului. Mai multe informaii privind
preocuprile CSAT pentru combaterea evaziunii fiscale se regsesc att n Raportul Consiliului Suprem de Aprare a rii privind
activitatea desfurat pe anul 2011, (Bucureti, DSN 1/265 din 12.03.2012) ct i n cel similar, ntocmit pentru anul 2012 (DSN 1/312 din
21.03.2013. n primul raport amintit (cap. VII, pag. 34-37), se recunotea printre altele c elaborarea Hotrrea CSAT nr. 69/28.06.2010 a
modificat radical modalitatea de abordare a acestui fenomen infracional (...) Resursele investigative sunt limitate i de aceea ele trebuie
orientate cu precdere ctre domeniile relevante.(...) Este pentru prima dat cnd toate instituiile implicate n combaterea acestui
fenomen (...), au aceleai prioriti, acioneaz dup acelai plan i au aceiai indicatori de evaluare a activitii n acest segment. Este
prima dat cnd toate instituiile implicate constituie grupuri de lucru comune, n mod instituionalizat, pe baza hotrrii CSAT .
7
Nicolae Hoan, Op. cit., pag. XI.
8
Neculai Crlescu, Op. cit., pag. XV.
132
guvernat de legi i sub atenta, dar discreta supraveghere a autoritilor, care au menirea de a pune n aplicare aceste
legi i a prentmpina orice disfunionaliti de sistem. n ara noastr, prima lege care aborda fenomenul
evaziunii fiscale a fost votat n anul 1929, intitulndu-se, oarecum pompos, Legea pentru represiunea evaziunii
fiscale la contribiile directe. Interesant este faptul c n cuprinsul legii nu numai c nu exista o definiie explicit a
evaziunii fiscale, dar nici mcar nu se folosea, n cuprinsul ei, termenul de evaziune fiscal...1 .
n vidul legislativ creat de Revoluia de la 1989 i-au fcut apariia primele acte normative care aveau rolul de
a trasa liniile directoare n vederea desfurrii unei viei economice normale, civilizate, similare cu ceea ce se
ntmpla n Occidentul Europei, spre care Romnia tindea. Astfel, au fost promulgate o serie de legi (unele dintre
ele, cu modificri, fiind n vigoare i n prezent) care au conexiuni cu fenomenul evaziunii fiscale: Decretul nr.
94/1990 privind nfiinarea Corpului de Control economico-financiar al primului-ministru al Guvernului, Legea nr.
12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti de producie, comer sau prestri de servicii ilicite2 ,
Legea nr. 82/1991 Legea Contabilitii 3 , Legea nr. 30/1991 privind organizarea i funcionarea controlului
financiar i a Grzii Financiare4, Ordonana de Guvern nr. 17/1993 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor
la reglementrile financiar-gestionare i fiscale, Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale5.
n Legea nr. 82/1991, mai nti la art. 40, ulterior la art. 43, a fost ncriminat fapta de fals intelectual n
contabilitate, constnd n efectuarea cu tiin de nregistrri inexacte, precum i omisiunea cu tiin a
nregistrrilor n contabilitate, avnd drept consecin denaturarea veniturilor, cheltuielilor, rezultatelor financiare,
precum i a elementelor de activ i de pasiv ce se reflect n bilan, care se aseamn mult cu ncriminrile actuale
de la art. 9 lit. b) i c) din Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale.
Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale6 avea meritul de a ncerca o prim definiie legal a
evaziunii fiscale. Astfel, conform art. 1 din aceast lege: Evaziunea fiscal este sustragerea prin orice mijloace de
la impunerea sau de la plata impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor sume datorate bugetului de stat, bugetelor
locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale, de ctre persoanele fizice i persoanele
juridice romne sau strine, denumite n cuprinsul legii contribuabili.
De asemenea, pn la apariia acestei legi, sancionarea unora din faptele de nerespectare a disciplinei fiscale,
se realiza numai prin aplicarea de amenzi contravenionale, singura reglementare n materie reprezentnd-o O.G.
nr. 17 din 20 august 1993 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la reglementrile financiar-gestionare i
fiscale, fapt care nu era n msur s-i inhibe pe cei care voiau s ncalce legea. Totui, trebuie menionat c, nici n
forma sa republicat7, aceast lege nu fcea distincie ntre frauda i evaziunea fiscal, confundnd aceste dou
noiuni, cu implicaii asupra nelegerii cauzelor care genereaz cele dou forme de eludare a plii impozitelor i
mai ales asupra msurilor ce trebuie luate pentru combaterea lor, aceasta pentru ca msurile de reprimare a fraudei
implic un anumit risc specific iar cele referitoare la evaziune, fiind de alt natur, implic mai curnd perfecionri
legislative. n textul legii era folosit noiunea de evaziune fiscal n sensul de fraud fiscal, adic forma evaziunii
fiscale care const n eludarea legilor fiscale.
Legea nr. 87/1994, ca lege de baz privind faptele de evaziune fiscal (n sensul de fraud fiscal), a fost
completat i de alte acte normative, care veneau cu precizri punctuale, completri, detalieri privind unele
activiti nelegale, identificate sau intrate ulterior n preocuprile organelor abilitate. Printre acestea:
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, publicat n M.O.
nr. 219/18.05.2000;
Legea nr. 656/2002, pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, publicat n M.O. nr.
904/12.12.2002;
O.G. nr. 75/2001 privind organizarea i funcionarea cazierului fiscal, publicat n M.O. nr. 540/1
septembrie 2001, republicat n M.O. nr. 664/23 iulie 2004;
Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice,
a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n M.O. nr.
1
B. Vrjan, Infraciunile de evaziune fiscal, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011, pag. 33.
2
Publicat n Monitorul Oficial nr.97/08 08.1990 i republicat n Monitorul Oficial nr. 121/18.02.2014.
3
Republicat n Monitorul Oficial nr. 48/14.01.2005.
4
Publicat n Monitorul Oficial nr. 64/27.03.1991.
5
Publicat n Monitorul Oficial nr. 299/24.10.1994.
6
n vigoare de la 23 noiembrie 1994, pn la 25 august 2005, (fiind abrogat i nlocuit prin Legea nr. 241/2005), a fost modificat
prin: Ordonana Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creanelor bugetare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 644
din 30 august 2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 79/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193
din 26 martie 2003 i Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21
aprilie 2003.
7
Republicat n temeiul art. XII din titlul II al crii a II-a din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei
n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003, dndu-se textelor o nou numerotare
133
279/21.04.2003;
O.G. nr. 92/ 2003 privind Codul de Procedur Fiscal, publicat n M.O. nr. 941/29.12.2003, republicat
M.O. nr.863/26 septembrie 2005 i rectificat n M.O. nr.974/2 noiembrie 2005;
ncepnd cu luna august 2005, a intrat n vigoare actuala lege pentru prevenirea i combaterea evaziunii
fiscale. Prezenta lege statueaz numai sanciuni specifice rspunderii penale stabilit n sarcina contribuabililor,
celelalte abateri, de natura contraveniilor n domeniul fiscal, nu mai constituie obiectul noilor reglementri, acestea
fiind stabilite i sancionate de Codul Fiscal i Codul de Procedur Fiscal n vigoare la acel moment (i preluate i
n noile coduri intrate n vigoare de la nceputul anului 2016).
Spre deosebire de Legea nr. 87/1994, noua lege prevede patru elemente principale de noutate:
a) sunt avute n vedere i msuri de prevenire a evaziunii fiscale (art. 3-5);
b) s-au reglementat noi infraciuni denumite infraciuni aflate n legtur cu infraciunile de evaziune
fiscal;
c) s-au incriminat mai multe fapte ca infraciuni de pericol (art. 3, 4, 7);
d) s-au definit mai muli termeni folosii n lege.
Fa de vechea lege se mrete sfera noiunii de ,,contribuabil definit la art. 2 lit. b) ca fiind orice persoan
fizic ori juridic sau orice alt entitate fr personalitate juridic care datoreaz impozite, taxe, contribuii i alte
sume bugetului general consolidat. Astfel, pe lng persoanele fizice sau juridice pot fi subiecte active ale
infraciunii prevzute de Legea nr. 241/2005 i ,,orice entitate fr personalitate juridic, de genul
reprezentanelor, fundaiilor, sindicatelor etc. Subiectul pasiv este statul, iar n unele cazuri putem avea subiect
pasiv secundar, cum ar fi reprezentantul organului de control.
Din examinarea coninutului infraciunilor prevzute de Legea 241/2005 rezult c o parte din acestea sunt
reglementate pentru prima dat, n timp ce altele au fost preluate din Legea nr.87/1994 i reformulate. Comparativ
cu vechea legislaie n domeniu, legiuitorul a instituit, prin noua reglementare, msuri mai severe de sancionare a
faptelor de evaziune fiscal.
Infraciunile prevzute n Legea 241/2005 pot fi mprite n dou categeorii:
1. Infraciuni aflate n legtur cu infraciunile de evaziune fiscal (cele reglementate la art. 3-8),
2. Infraciunile de evaziune fiscal propriu-zise (prevzute de art. 9).
n cadrul primei categorii se regsesc trei infraciuni care fac parte din categeoria infraciunilor care realizeaz
aa-numita protecie anticipat a valorilor sociale1. Este vorba de cele reglementate la art. 3-5, a cror menire este
cea de a preveni evaziunea fiscal, deoarece simpla efectuare a elementului material este suficient pentru
ntrunirea coninutului obiectiv, svrirea lor nedeterminnd direct vreun prejudiciu pentru valorile sociale. Din
acest motiv, legiuitorul trebuie s manifeste pruden atunci cnd le ncrimineaz, cu respectarea principiului
proporionalitii proteciei valorilor sociale.2
BIBLIOGRAFIE:
1. D.D. aguna, Drept financiar i fiscal, editura All Beck, Bucureti, 2003
2. D.A.P. Florescu, P. Coman, G. Blaa n Fiscalitatea n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 2005
3. N. Hoan, Evaziunea fiscal, ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010
4. N. Crlescu, Evaziunea fiscal. Comentarii i exemple practice, ediia a II-a, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2013
5. B. Vrjan, Infraciunile de evaziune fiscal, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011
6. M.A. Hotca coord., M. Gorunescu, N. Neagu , M. Dobrinoiu, R.-F. Geamnu, Infraciuni prevzute n
legi speciale. Comentarii i explicaii, Ediia a 3-a, Edit. C.H. Beck, Bucureti, 2013
7. I.A. Barbu, A.F. Mgureanu, Dreptul penal al afacerilor, Editura SITECH, Craiova, 2015
8. www.antifrauda.ro
9. www.zf.r
1
M.A. Hotca coord., M. Gorunescu, N. Neagu , M. Dobrinoiu, R.-F. Geamnu, Infraciuni prevzute n legi speciale. Comentarii i
explicaii, Ediia a 3-a, Edit. C.H. Beck, Bucureti, 2013., pag 167-168.
2
Ibidem, pag. 168.
134
DESPRE CERTITUDINEA I PREVIZIBILITATEA NORMEI PENALE
MGUREANU ALEXANDRU FLORIN
Abstract: The rule of criminal law can meet the requirements of predictability and legal certainty only inside a
coherent system of law. These two fundamental characteristics are interconnected with other such characteristics
of the rule of law, such as: non-retroactivity; respect towards human rights; non bis in idem; res iudicata;
protecting essential values. Legal certainty and predictability are thus interconnected and logically linked, between
each other and also with other principles that have become intrinsic part of legality.
Keywords: Criminal law, legal certainty, predictability, clarity
1. Unele aspecte introductive

Legea nu este un izvor de drept oarecare, ci este de o esen superioar. Ea trece cea dinti nainte i anuleaz
orice reguli preexistente care ar contrazice-o; ea nu poate fi modificat sau abrogat dect tot printr-o lege. Numai
legile sunt acte de suveranitate1 .
Legalitatea i mplic o subordonare necondiionat a subiectului raporturilor juridice fa de comandamentul
normativ. Dar, pentru ca aceast conformare2 s poat deveni realitate nemijlocit n practica social cotidian, este
necesar ca subiectele raporturilor juridice s-i cunoasc drepturile i obligaiile n mod clar i necondiionat.
Ar fi imposibil ca o norm penal s ndeplineasc cerinele de previzibilitate i certitudine altfel dect n
cadrul unui sistem de drept coerent. Cele dou caracteristici enunate sunt dependente de alte trsturi fundamentale
ale legii penale, cum ar fi, spre exemplu: cerina neretroactivitii; aceea a utilizrii de criterii de difereniere ale
fiinelor umane ce nu ncalc drepturile i libertile fundamentale i aplicarea unor standarde asemntoare n
situaii comparabile3, fr ns ca aceasta s presupun o aplicare prin analogie; respectarea principiului non bis in
idem; res iudicata; protejarea prin mijloace penale a unor valori importante etc. Mai simplu spus, legea penal nu
poate respecta cerina certitudinii i, prin urmare, nu poate fi nici previzibil, dac sistemul de drept, n ansamblul
su, nu funcioneaz la parametrii normali impui de ctre orice form de guvernmnt democratic. Credem c o
analiz a certitudinii legii penale impune alturarea previzibilitii, caracteristic ce se afl ntr-o dependen logic
cu certitudinea. Mai mult dect att, ndeplinind aceste cerine, norma juridic devine predictibil (noiune ce nu se
confund, n opinia noastr, cu cea de previzibilitate), iar norma penal trebuie s presupun i acest atribut, altfel
ar fi foarte dificil ca ea s i mplineasc menirea axiologic.
O cerin esenial de care depinde certitudinea legii penale este i aceea e elaborrii i fundamentrii
tiinifice a normelor; acestea trebuie s fie edictate numai dup realizarea unor investigaii i studii economice,
sociologice i psihologice, n urma unei documentri tiinifice riguroase, unor studii atente ale zonei unde urmeaz
s fie aplicate 4 , iar nu n avantajul anumitor indivizi sau al anumitor grupuri. Raportarea la scara valorilor a
procesului de elaborare a actelor normative, estimarea efectelor sociale ale noilor reglementri presupune un
demers tiinific interdisciplinar care s utilizeze datele folosite de sociologie, economie, psihologie, informatic,
statistic etc5. Principalul repro ce se poate aduce noilor reglementri din Romnia nu este numai nerespectarea
tehnicii legislative i a separrii puterilor n stat, prin preluarea de ctre Guvern a sarcinilor legiferrii, ci n primul
rnd, lipsa unei fundamentri tiinifice, realizarea de transplanturi juridice fr a avea baza unei argumentri
tiinifice solide i fr existena unor statistici i studii sociologice ample.
2. Certitudinea, claritatea i previzibilitatea legii penale

Nimeni nu poate invoca necunoaterea legii pentru a eluda o regul de drept. Exist prezumia c toi

Conf. univ. dr. Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1
Nicolae Steinhardt, Principiile clasice i noile tendine ale dreptului constituional, Ed. Solstiiu, Satu Mare, 2000, p. 81
2
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1994, p. 217
3
Curtea reine dou criterii cumulative de definire a discriminrii: o inegalitate de tratament n exercitarea sau beneficierea de un drept
recunoscut i lipsa unei justificri obiective i rezonabile. Tot n viziunea Curii (CEDO, Thlimmenos contra Greciei, 6 aprilie 2000, n
Frdric Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Ed. Polirom, Bucureti, 2006, p. 209) dreptul la nediscriminare este
nclcat i atunci cnd, fr o justificare obiectiv i Nu va exista o inegalitate de tratament, dect atunci cnd se face o distincie ntre
situaii similare i comparabile (Van der Mussele contra Belgiei noiembrie 1983). Curtea a artat c dispoziiile art. 14 din Convenie pot fi
aplicate autonom, fr ca aceasta s presupun o nclcare a altor dispoziii. n acelai timp, el nu are o existen independent din moment
ce are efect numai n relaie cu exercitarea drepturilor i libertilor protejate prin alte dispoziii materiale -
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57591#{"itemid":["001-57591"]}rezonabil, statele nu aplic un tratament diferit
unor persoane aflate n situaii sensibil diferite (discriminare indirect).
4
Mihai Grigore, The principles of elaboration of the legislative acts, lucrare prezentat n cadrul Simpozionului Internaional Dreptul
i legitimitatea, Trgovite, 4-5 iunie 2010, Ed. Universul Juridic, 2010, p. 132.
5
Carmen Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 171
135
destinatarii unei legi au luat cunotin de aceasta i c o neleg. Ca o consecin a acestei prezumii, este necesar
ca norma penal s fie formulat clar, fr s aib un coninut ambiguu, s conin termeni clari care pot fi nelei
de oricine. Nu de puine ori, limbajul juridic a fost considerat obscur, desuet, arhaic. Limbajul juridic rmne n
continuare dificil, i pentru c dreptul impune o anumit distanare fa de limbajul profan, n lipsa creia
exprimarea juridicului n termeni elementari este de natur s l afecteze i s duneze previzibilitii sale i deci
securitii juridice1. Considerm c legea trebuie s fie clar, redactat n termeni ct mai accesibili, ns n acelai
timp, aa cum arat Franois Terr, este mai bine s nu fie neleas aa cum se ntmpl de altfel n attea
domenii ale vieii- i drept consecin cei care nu neleg s ntrebe, s se intereseze, dect s cread c neleg i s
se nele2.
Chiar dac este iluzoriu s credem c toi subiecii de drept cunosc efectiv legea, este necesar ca acetia s aib
posibilitatea de a lua cunotin, n mod facil, de prevederile respectivei norme juridice. Totui, aa cum s-a artat
n doctrin3 , nemo censetur ignorare legem are n realitate un sens mai larg, aceast regul trebuind s fie pus n
legtur cu stabilitatea social: autoritatea dreptului nu poate depinde de circumstane de fapt proprii unui individ,
n funcie de cunotinele sau de ignorana sa. Prevederea expres a erorii de drept n Codul penal nu invalideaz
certitudinea legii penale, ci din contr, ofer garania c destinatarii normei penale nu sunt pedepsii pentru
nclcarea acesteia din cauza unei mprejurri care nu putea fi n niciun fel evitat4. n doctrin s-a artat c
necunoaterea legii penale ar putea fi invocat chiar i n ipotezele n care o instan a apreciat, dup anchetarea
unei fapte, c aceasta nu constituie infraciune, iar persoana a comis o alt fapt n condiii identice sau dup ce a
primit un sfat competent de la un profesionist al legii 5. Cu privire la prima situaie descris, s-ar putea reine ntr-
adevr c persoana respectiv a fost predispus la comiterea unei erori (de drept), n condiiile n care cu privire la
o hotrre definitiv a instanei exist prezumia de veridicitate, ns cu observaia c este foarte puin probabil ca
aceeai fapt s fie comis n condiii identice. n cea de-a doua situaie descris, nu considerm c s-ar putea reine
eroarea de drept, persoana avnd posibilitatea de a consulta un alt profesionist al legii sau chiar legea. A admite c
o astfel de situaie ar presupune existena erorii de drept ar nsemna o permisivitate prea mare n privina
interpretrii doctrinare, astfel nct orice persoan care are cunotine temeinice de drept ar putea da o interpretare
convenabil pentru orice situaie, lucru inacceptabil. Situaia descris nu poate fi considerat o mprejurare care nu
putea fi n niciun fel evitat.
Interesant este ntrebarea pe care o pune Kelsen, respectiv cum devin normele obiect al cunoaterii i astfel
obiecte posibile despre care o persoan poate face afirmaii care au caracterul unor judeci? Este evident, arat
autorul indicat, c normele nu sunt cunoscute n acelai fel n care cunoatem faptele perceptibile fizic. Faptele
exist sau nu exist, n timp ce, dac ne referim la existena sau non-existena unei norme am spune : norma este
valid sau nu este. Validitatea unei norme este modul su specific de existen. A spune c o norm este valid este
sinonim cu a afirma c un fapt exist. A spune c o norm care comand, permite sau autorizeaz un anumit
comportament este valid, nseamn c un comportament trebuie s fie conform cu cel prescris de norm. O norm
nu poate fi adevrat sau fals, ci numai valid sau invalid6.
Pentru ca o norm s fie clar determinat, trebuie s existe un acord n ceea ce privete termenii pe care i
folosete legea respectiv, ntre legiuitor i comunitate. Claritatea unei legi nu trebuie s se refere doar la
obiectivele urmrite i la cuvintele folosite, ci i la accepiunea pe care o d o comunitate dispoziiilor normei.
Conceptualizarea dispoziiilor legii, de ctre cei crora le este aplicat, trebuie s fie n consens cu voina real a
legiuitorului. n aceeai msur, legiuitorul trebuie s aleag cu atenie cuvintele pe care le va folosi la redactarea
unui act normativ i s evite, pe ct posibil, folosirea termenilor foarte tehnici.
Confuzia, deturnarea sensului unei norme de la voina iniial a legiuitorului, este unul dintre pericolele majore
ce amenin norma juridic. Lipsa claritii poate duce nu numai la interpretri greite, ci i la blocaje sau, cel
puin, la considerabile ncetiniri ale procesului de aplicare a legii. Este de menionat aici c exist i mecanisme,
precum sunt principiile generale ale dreptului sau cutuma, ce au rolul de a fluidiza, de a ajuta la evitarea lacunelor,
blocajelor sau ineriei juridice. Cutuma joac un rol de mic importan n dreptul penal, totui exist n tiinele
penale o accentuat tendin de a menine interpretri ce s-au consacrat doctrinar, tendin ce se manifest ca o
form de inerie. Cu titlu de exemplu putem indica omorul svrit din interes material [art. 189, alin. (1), lit b) C.
pen.], n privina cruia doctrina apreciaz (n unanimitate, din cunotinele noastre) c se va putea reine atunci
cnd interesul material mbrac o aparen de legalitate (omorul svrit pentru a culege o motenire, pentru a
nceta efectele unui contract etc.), iar nu i n ipoteza n care, de exemplu, o persoan ucide n schimbul unei sume
1
Franois Terr, Introduction gnrale au droit, Ed. Dalloz, Paris, 2003, p. 328
2
Idem
3
Franois Terr, p. 373
4
Art. 30, alin. 5 C. pen.
5
George Antoniu, Vinovia penal, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1995, p. 339
6
Hans Kelsen, On the basis of legal validity, American Journal of Jurisprudence, 1981, pp. 180-182
136
de bani. O astfel de condiie nu este prevzut nicieri expressis verbis i nici nu poate fi dedus, credem noi. Pe de
alt parte, izvoarele scrise nu exclud posibilitatea unor schimbri neprevzute. Rigiditatea legii o poate transforma
ntr-o frn pentru evoluia social. Accentuarea ritmului vieii sociale pretinde i normei juridice mai mult
fluiditate, o mai mare capacitate de adaptare. Aceast adaptare se realizeaz uneori prin hotrri guvernamentale i
ordonane de urgen, ns aceast cale trebuie s fie folosit numai n situaii excepionale. Folosirea n exces a
ordonanelor duce ntotdeauna la un adevrat hi juridic, n care se pot pierde cu uurin chiar i profesionitii
dreptului.
Normele generale consacrate de izvoare formale sunt, prin natura lor, afirmaii raionale, prin urmare i n
cazul lor trebuie s se aplice principiul suprem care domin gndirea logic discursiv i care i servete de postulat
fundamental, anume principiul necontradiciunii, ce impune coeren i care nu permite ca o afirmaie, o dat
recunoscut adevrat s fie apoi considerat neadevrat1.
Ierarhizarea normelor, interpretarea, ct i aplicarea legii de ctre judectori sunt elemente ce pot contribui
decisiv n fluidizarea raporturilor juridice i n organizarea acestora ntr-un sistem unitar. Altfel spus, mai multe
elemente dispersate, sub aciunea unor principii, trebuie s dea natere unui ntreg, care s funcioneze unitar i
logic, n urmrirea aceluiai scop, respectiv meninerea ordinii de drept. Menionm aici i c, n opinia noastr,
expresii foarte des folosite precum legiuitorul penal sau legiuitorul civil sunt greite, ntruct legiuitorul nu
poate fi dect unul singur, iar nu cte unul pentru fiecare ramur sau pentru fiecare diviziune a dreptului.
Certitudinea juridic nu are rol doar n asigurarea cunoaterii legii, ci i pentru c numai legea poate garanta
drepturile i libertile ceteneti. Pentru Jeremy Bentham, securitatea juridic este cel mai important scop al
dreptului. Certitudinea, precizia normei juridice contribuie i la diminuarea subiectivismului hotrrilor
judectoreti. Certitudinea legal previne arbitrariul judectorului, mpiedicndu-l s sancioneze fapte ce nu au fost
prevzute explicit de lege. De asemenea, o ncadrare corect a faptelor ar fi imposibil, dac descrierea faptelor
incriminate nu ar fi precis i clar. Cerina determinrii legale apare att n cazul elaborrii legilor, ct i al
aplicrii normelor juridice. Lipsa certitudinii unei norme juridice poate fi invocat nu numai de cetenii statelor, ci
i de statele membre, n relaia lor cu U.E. Normele naionale trebuie s nu fie echivoce i s ofere precizie i
claritate n ceea ce privete ntinderea drepturilor i obligaiilor cetenilor2. Pornind de la cazurile particulare care
i sunt supuse, C.E.D.O. i sprijin deciziile pe principii precum: securitatea juridic, ncrederea legitim,
caracterul efectiv, responsabilitatea, nediscriminarea i proporionalitatea. Precedentul judiciar are o mare
importan n deciziile Curii, decizii ce sunt invocate n practic, pe o scar din ce n ce mai larg, chiar n cadrul
proceselor din rile cu sisteme de drept ce nu recunosc jurisprudena ca izvor formal de drept. Curtea de la
Strasbourg, prima jurisdicie internaional de acest fel, este autoritatea suprem cu privire la dispoziiile
Conveniei care se aplic direct n statele membre ale Consiliului Europei, inclusiv n Romnia.
n deciziile recente, Curtea Constituional pare s acorde o importan sporit certitudinii juridice i
previzibilitii. Astfel, n decizia nr. 603 din 6 octombrie 2015, Curtea Constituional a reinut c noiunea
de raport comercial nu mai este expres definit prin legislaia n vigoare, mprejurare ce lipsete de claritate i
previzibilitate sintagma cuprins n norma penal i care este de natur a mpiedica determinarea exact a coninutului
constitutiv al infraciunii de conflict de interese. O analiz a infraciunii de conflict de interese depete scopul
prezentei lucrri (credem totui c o formulare mai corect n Cod ar fi fost aceea de activiti de comer).
Menionm c, potrivit art. 8 alin. (1) din Legea nr. 71/2011, noiunea "profesionist" prevzut la art. 3 din Codul
civil include categoriile de comerciant, ntreprinztor, operator economic, precum i orice alte persoane autorizate s
desfoare activiti economice sau profesionale, astfel cum aceste noiuni sunt prevzute de lege, la data intrrii n
vigoare a Codului civil. Alin. (2) prevede c n toate actele normative n vigoare, expresiile "acte de comer",
respectiv "fapte de comer" se nlocuiesc cu expresia "activiti de producie, comer sau prestri de servicii". n multe
acte internaionale, inclusiv n tratate i pacte ratificate de Romnia, termeni precum comer, comercial sau
raporturi comerciale sunt folosii n continuare (spre exemplu, art. 16 al Cartei Drepturilor Fundamentale recunoate
libertatea de a desfura o activitate comercial). ntrebarea ce se nate, n mod firesc, credem noi, este dac
expresia raport comercial este neclar, nemaifiind definit expres, de ce nu ar putea fi considerate neclare i expresii
precum operaiuni comerciale [folosit la art. 9, lit. b) din L. nr. 241/2005]? Care ar fi consecinele unei astfel de
decizii i cum ar fi afectate certitudinea juridic i previzibilitatea legii penale?
n decizia nr. 363 din 7 mai 2015 Curtea Constituional a artat c noiunea de impozite sau contribuii cu
reinere la surs" folosit la art. 6 din Legea nr. 241/20053 nu este definit. Curtea a reinut c obiectul material al
infraciunii nu este configurat prin lege, ci printr-un act administrativ de aplicare a legii al crui obiect de
reglementare vizeaz, n realitate, un domeniu distinct, respectiv aprobarea modelului i coninutului unor
1
Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic), Ed. All Beck, Bucureti, 1999 (Restitutio), pp. 535-536
2
Takis Tridimas, The general principles of EC law, Ed. Oxford University Press, 1999, p. 166
3
Art. 6 din Legea nr. 241/2005 prevedea: constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 6 ani reinerea i
nevrsarea, cu intenie, n cel mult 30 de zile de la scaden, a sumelor reprezentnd impozite sau contribuii cu reinere la surs.
137
formulare. Or, n ipoteza infraciunilor, inclusiv a celor reglementate n domeniul fiscal, legiuitorul trebuie s
indice n mod clar i neechivoc obiectul material al acestora n chiar cuprinsul normei legale sau acesta s poat fi
identificat cu uurin prin trimiterea la un alt act normativ de rang legal cu care textul incriminator se afl n
conexiune, n vederea stabilirii existenei/inexistenei infraciunii.
Interdicia ca pedepsele s fie aplicate prin analogie confer, de asemenea, certitudine juridic. C.E.D.O. a
decis c, n interpretarea art. 7 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, principiul legalitii presupune i
interdicia ca legea s fie aplicat prin analogie, prin interpretarea extins a unui caz, n detrimentul acuzatului.
Conceptul de certitudine juridic este n strns legtur cu ateptrile legitime ale cetenilor, cu ateptrile pe
care acetia le au de la norma de drept. De fapt, aceste concepte apar att de strns legate, nct Curtea European
de Justiie nu face o distincie clar ntre ele. Jurisprudena din Germania i din Frana recunosc conceptul de
ateptri legitime 1 . Fiind obinuii cu anumite dispoziii legale, indivizii i vor manifesta dorina ca cele
considerate oportune, legitime s fie meninute. Noiunea de ateptri legitime este n strns legtur cu
neretroactivitatea legii, ntruct cetenii, cunoscnd faptul c legea se aplic situaiilor ivite dup intrarea sa n
vigoare, vor avea ateptarea ca acest principiu s fie meninut, o soluie contrar ducnd la grave nclcri ale
drepturilor lor. Ateptrile legitime ale cetenilor impun regndirea, reaezarea continu a valorilor juridice dar i
a legilor, aceasta mai ales dac privim dreptul, nu ca pe o structur impermeabil, ci ca pe un sistem viu, n
continu schimbare.
Curtea European a Drepturilor Omului recunoate i ea noiunea de ateptri legitime ale cetenilor, ns nu
ca drept de sine stttor. Soluia este fireasc ntruct ateptrile legitime reprezint un concept mult mai general
dect un drept privit n singularitatea sa, fiind o prevedere, o previziune (i deci mai mult dect o simpl speran
sau dorin) a naterii, modificrii sau stingerii unui drept sau a unei situaii, a unui raport juridic. n acelai timp
(tocmai acesta ar fi, credem, punctul de congruen dintre ateptrile legitime i certitudinea juridic), ateptrile
legitime pot reprezenta o previziune, o cunoatere exact n primul rnd a existenei unei legi, apoi a efectelor unei
legi i a consecinelor nclcrii acesteia.
Conform C.E.D.O., legea trebuie s fie accesibil, astfel un individ trebuie s aib o indicaie cu privire la
legea aplicabil la un caz anume i trebuie s fie capabil s prevad consecinele aciunilor sale, putnd astfel,
avnd posibilitatea, s evite consecinele sanciunii penale2.
O grav nclcare a principiului certitudinii i previzibilitii o reprezint traducerea greit sau incomplet a unor
dispoziii din tratate sau pacte internaionale la care Romnia este parte (sau o transpunere incomplet a prevederilor
respectivului tratat). Un exemplu elocvent n acest sens l reprezint incriminarea infraciunii de tortur n Codul penal
(la art. 282). Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante adoptat
de Adunarea General a O.N.U. n anul 1984 (i care a intrat n vigoare n 1987), definete tortura ca orice act
prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic, n
special cu scopul de a obine, de la aceast persoan sau de la o persoan ter, informaii sau mrturisiri, de a o
pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida
sau de a face presiune asupra unei tere persoane sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare,
oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea durere sau suferin sunt provocate de ctre un agent al autoritii
publice sau orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial sau la instigarea sau cu consimmntul expres sau
tacit al unor asemenea persoane (art. 1). Observm c n textul Conveniei enumerarea scopurilor nu este una
limitativ (for such purposes), spre deosebire de art. 282 C. pen. Prin urmare, dac fapta este svrit n alt scop,
dect cele limitativ prevzute la art. 282, nu se va putea reine infraciunea de tortur. Avem aici n vedere ipoteza
n care care o persoan svrete aciuni ce sunt specifice elementului material al infraciunii, dar nu le comite cu
unul dintre scopurile prevzute la lit. a)-d), ci pentru a provoca suferin (din sadism, dorin de rzbunare,
obinerea unui folos material etc.).
BIBLIOGRAFIE:
Doctrin:
Franois Terr, Introduction generale au droit, Ed. Dalloz, Paris, 2003
Frdric Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Ed. Polirom, Bucureti, 2006
George Antoniu, Vinovia penal, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1995
Hans Kelsen, On the basis of legal validity, American Journal of Jurisprudence, 1981
Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic), Ed. All Beck, Bucuresti, 1999
(Restitutio)
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1994
Nicolae Steinhardt, Principiile clasice i noile tendine ale dreptului constituional, Ed. Solstiiu, Satu Mare, 2000
1
Takis Tridimas, op. cit, p. 163
2
C.E.D.O., S.W. i C.R. contra Regatului Unit, EHRR 363, 1995
138
Legislaie i jurispruden:
Codul penal
Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea si combaterea evaziunii fiscale
CCR, Decizia nr. 603 din 6 octombrie 2015
CCR, Decizia nr. 363 din 7 mai 2015
CEDO, Thlimmenos contra Greciei, 6 aprilie 2000
CEDO, Van der Mussele contra Belgiei noiembrie 1983
CEDO, S.W. i C.R. contra Regatului Unit, EHRR 363, 1995
139
UNELE CONSIERAII CU PRIVIRE LA APLICAREA ART. 37 DIN LEGEA NR.
126/1995 PRIVIND REGIMUL MATERIILOR EXPLOZIVE1 RAPORTAT LA
ART. 346 DIN CODUL PENAL
GIANINA-ANEMONA RADU
Abstract: The emergence of the New Criminal Code and the New Code of Criminal Procedure brought in
addition to the numerous benefits of the regulations required by social reality a series of challenges of
interpretation and application, especially when referencing texts, either of the two codes, laws or codes for special
turned out to be extremely complicated sometimes. This is invoked by this study to two offenses under the Criminal
Code, Law no. 126/1995 on the regime of explosive materials in relation to the provisions of the Criminal
Procedure Code on the competence of judicial prosecution and trial.
In relation to criminal offenses under special laws legislature chose a determination be rated either one
jurisdiction mainstream judicial body after material, where the Criminal Procedure Code, or an indication of its
contents even in those special law.
The issue raised by this study aims offense under Article 346 Criminal Code vs. offense provided by art. 37 of
Law no. 126/1995.
Keywords: explosive materials, offences, competence, criminal procedure, trial.
Apariia Noului Cod penal, ct i a Noului Cod de procedur penal a adus pe lng numeroase beneficii ale
reglementrilor cerute de realitatea social i infracional i o serie de provocri de interpretare i aplicare, mai
ales atunci cnd corelarea textelor, fie din cele dou coduri, fie ale codurilor cu legile speciale n materie, s-a
dovedit a fi extrem de complicat uneori. Acest fapt este invocat i de acest studiul asupra a dou infraciuni
prevzute n Codul penal, respectiv Legea nr. 126/1995 privind regimul materiilor explozive n raport de
dispoziiile din Codul de procedur penal referitoare la competena organelor judiciare de urmrire i judecare.
n materia infraciunilor prevzute n legi speciale legiuitorul a ales fie o determinare nominal, fie una
generalist a competenei organului judiciar dup materie, n cazul Codului de procedur penal2 , ori o indicare a
acestuia chiar n cuprinsul legii speciale respective.
Problematica pe care o ridic studiul de fa vizeaz infraciunea prevzut n art. 346 Cod penal vs.
infraciunea prevzut de art. 37 din Legea nr. 126/1995.
Astfel, potrivit art. 36 C.proc.pen., tribunalul judec n prim instan infraciunea prevzut de art. 346 C.pen..
Potrivit art. 346 C.pen., este infraciune producerea, experimentarea, prelucrarea, deinerea, transportul ori
folosirea materiilor explozive sau orice alte operaiuni privind circulaia acestora, fr drept 3.
Codul penal nu definete noiunea de materiale explozive, singura definiie a acestei noiuni gsind-o doar n
art. 1 alin. 2 din Legea nr. 126/1995, unde se precizeaz c "prin materie exploziv se nelege explozivii de tipul
amestecuri explozive, emulsii explozive, mijloace de iniiere, fitile detonante, fitile de siguran, fitile de aprindere,
capse electrice, capse pirotehnice, tuburi de oc, relee detonante, inclusiv explozivii de uz civil i articolele
pirotehnice"4.
n aceste conditii, ar nsemna c orice operaiune cu privire la articolele pirotehnice, efectuat fr drept,
trebuie sancionat conform art. 346 C.pen., ns art. 37 din Legea nr. 126/1995 reglementeaz tocmai aceast fapt
ilicit5.

Lect. univ. dr. Academia de Poliie Al. I. Cuza
1
Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 177 din 12 septembrie 2014
Republicat n temeiul art. 248 din Legea nr. 187/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 186/2009 privind Codul penal, publicat n
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 757 din 12 noiembrie 2012, rectificat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 117 din 1
martie 2013, cu modificarile ulterioare, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea nr. 126/1995 a fost republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 660 din 15 septembrie 2011.
2
La competena tribunalului, art. 36, Codul nominalizaz infraciunile de splare a banilor sau de evaziune fiscal prevzute n Legea
nr. 241/2005, ori face trimitere la infraciunile pentru care competena de urmrire penal revine DIICOT sau alte infraciuni date n
competena sa. De asemenea, la competena curii de apel, art. 38, se face trimitere la infraciunile privind securitatea naional a Romniei,
prevzute n legi speciale.
3
http://legeaz.net/noul-cod-penal/art-346
4
http://www.dreptonline.ro/legislatie/lege_materii_explozive.php
5
Potrivit art. 37 din Legea nr. 126/2005 constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amenda:
a) orice operaiuni cu articole pirotehnice efectuate fr drept;
b) comercializarea articolelor pirotehnice din categoriile 1 si P1 catre persoane care nu au mplinit vrsta de 18 ani;
c) comercializarea ctre publicul larg a articolelor pirotehnice destinate a fi utilizate de ctre pirotehnicieni.
140
Prin urmare, n condiiile n care pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea prevzut de art. 37 din
Legea nr. 126/1995 este mult mai mic dect cea prevzut de dispoziiile codului penal, am putea considera ca n
cazul articolelor pirotehnice sunt incidente dispoziiile legii speciale.
n ceea ce privete competena, am putea considera c i infraciunea prevzut de legea special este n
competena tribunalului, deoarece putem lua n calcul faptul c legiuitorul a intenionat c infraciunea privind
nerespectarea msurilor privind materialele explozive s fie n competena acestei instane i probabil a omis
infraciunea prevzut de legea special.
Aadar, cui i aparine competena de a soluiona cauzele privitoare la infraciunile prevzute de art. 37 din
Legea nr. 126/1995?
n rezolvarea acestei chestiuni lum n calcul urmtoarele considerente:
A. Nerespectarea regimului materiilor explozive, prevzut de art. 346 din Codul penal poate fi considerat la
o prim vedere ca o norm avnd caracter general fa de incriminarea prevzut de art. 37 din Legea nr. 126/1995.
B. Materiile explozive, sintagm folosit de textul art. 346 C. pen., este o noiune a crei definiie o gsim n
textul art. 1 alin. (2) din Legea nr. 126/1995 (termenul nu este definit n Codul penal aa nct sensul acesteia este
cel explicat n legea care reglementeaz regimul acestor materii n Romnia).
C. Art. 37 din Legea nr. 126/1995 incrimineaz doar faptele n legtur cu articolele pirotehnice (o specie de
materii explozive), n timp ce art. 346 din C. pen. incrimineaz faptele n legtur cu toate materiile explozive
(inclusiv cele piro-tehnice).
D. Pare, astfel, c este vorba de un concurs de texte n ceea ce privete faptele (operaiuni fr drept) n
legtur cu produsele pirotehnice.
Se observ c avem astfel o norm special anterioar (art. 37 din Legea nr. 126/1995) i o norm general
ulterioar (art. 346 din C. pen.).
Potrivit Teoriei generale a dreptului, n genere (fr a lua n discuie i factorul timp), un astfel de conflict se
rezolv prin aplicarea prioritar a normei speciale, care are astfel un caracter derogator.
Dac ar fi vorba de un concurs de texte, se pune ntrebarea ce facem ntr-un caz ca cel de fa, n care norma
general apare la 20 de ani de la norma special, venind cu dou aspecte de discutat: limite de pedeaps mai mari i
competen procedural diferit de instrumentare a unui astfel de caz (?).
Istoricul art. 346 din Noul CP.
Infraciunea privind nerespectarea regimului materiilor explozive nu reprezint o noutate n Codul penal. Ea
era reglementat i n Codul penal de la 1969, n cuprinsul (fostului) art. 280, iar limitele de pedeaps (varianta tip)
au fost urmtoarele: 6 luni - 5 ani pn la apariia Legii nr. 140/19961, respectiv 3-10 ani pn la Noul Cod penal
care le-a redus la 2-7 ani (n expunerea de motive la Noul Cod penal aceast reducere este motivat de noua
abordare criminologic asupra limitelor de pedeaps). Sub aspectul procedurii, n vechiul Cod penal,
instrumentarea cauzelor se fcea obligatoriu de procuror, dar judecata era comun, n timp ce n Noul Cod penal
instrumentarea este comun, iar judecata n prim instan aparine tribunalului.
Istoricul infraciunii prevzute de art. 37 din Legea nr. 126/1995.

Iniial, infraciunea din aceast lege special era reglementat n cuprinsul art. 31 i era identic din punct de
vedere al coninutului cu forma tip a infraciunii prevzute de art. 280 din vechiul Cod penal n forma ce avea s fie
modificat prin Legea nr. 140/1996 (producerea, [], orice alt operaiune cu materii explozive, efectuate fr
drept).
n timp, legislaia special n discuie a cunoscut o evoluie constant, n sensul reglementrii din ce n ce mai
drastice a regimului operaiunilor ce puteau fi efectuate cu un anume tip de materii explozive, respectiv cu
articolele pirotehnice. Astfel, la nivelul anului 2001 operaiunile cu articole pirotehnice erau mai sever
reglementate (dei faptele interzise rmneau tot n sfera contravenionalului), din 2005 s-a nsprit regimul
sancionator (amenzi contravenionale mai mari), iar din 2006 unele dintre faptele interzise cu pirotehnice au
nceput s fie incriminate ca infraciuni, pedepsite cu nchisoare de la 3 luni la 1 an (Legea nr. 262/20052).
Din 2010 sfera faptelor interzise cu pirotehnice sancionate ca infraciuni s-a extins3.
http://www.dreptonline.ro/legislatie/lege_materii_explozive.php
1
Legea nr. 140/1996 pentru modificarea i completarea Codului penal,
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=8679
2
Legea nr. 262/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 126/1995 privind regimul materiilor explozive,
http://lege5.ro/Gratuit/g44tsmzt/legea-nr-262-2005-pentru-modificarea-si-completarea-legii-nr-126-1995-privind-regimul-materiilor-
explozive
3
Forma Legii nr. 126 dup O.U.G. nr. 67/2010 i O.U.G. nr. 9/2011, reglementeaz n art. 31 din Legea nr. 126:
(1) Producerea, experimentarea, prelucrarea, deinerea, transportul, folosirea sau orice alt operaiune cu materii explozive, efectuat
fr drept, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
(2) Cnd fapta prevzut n alin. (1) se refer la o cantitate mai mare de 1 kg echivalent trotil sau cnd cantitatea de exploziv este
141
n anul 2009 a fost adoptat n Parlament Noul Cod penal. tim c legiuitorul a vrut s comaseze aici (la nivelul
prii speciale) o parte a infraciunilor reglementate n legile speciale, voin clar exprimat la nivelul expunerii de
motive: un imperativ al noilor reglementri l constituie evitarea suprapunerilor ntre diferite incriminri, sau
pentru asigurarea unitii n reglementarea infraciunilor este necesar includerea n coninutul proiectului
Codului penal a unor infraciuni prevzute n prezent n legi penale speciale se arat n motivarea actului
normativ.
n 2012 a aprut Legea nr. 187/2012, de punere n aplicare a Noului Cod penal.
Potrivit propriei expuneri de motive, ca i structur, identificm n aceasta patru categorii de dispoziii,
referitoare la: adaptarea pedepselor pentru infraciunile care rmn n legislaia special, actualizarea trimiterilor la
Noul Cod penal, dezincriminarea unor fapte din legislaia special (contravenionalizarea lor) i, ce ne intereseaz
pe noi - abrogarea unor texte de incriminare din legislaia special, ca urmare a cuprinderii acestora n partea
special a Noului Cod penal, ori pentru nlturarea suprapunerii inutile a unor texte care protejeaz aceleai
valori sociale.
n acest context, legiuitorul nu doar c nu a abrogat expres art. 37 din Legea nr. 126/1995, dar i-a dat chiar i o
nou form:
Art. 52 (al Legii nr. 187/2012):
Articolul 37 din Legea nr. 126/1995 privind regimul materiilor explozive, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 660 din 15 septembrie 2011, se modific i va avea urmtorul cuprins:
"ART. 37: Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend:
a) orice operaiuni cu articole pirotehnice efectuate fr drept;
b) comercializarea articolelor pirotehnice din categoriile 1 i P1 ctre persoane care nu au mplinit vrsta de
18 ani;
c) comercializarea ctre publicul larg a articolelor pirotehnice destinate a fi utilizate de ctre
pirotehnicieni."
Practic au fost eliminate primele dou alineate, fiind pstrate urmtoarele trei, ntr-o form uor modificat.
Importana acestei modificri const n eliminarea incriminrii faptelor legate de materii explozive n general
(alineatele 1 i 2) acestea fiind i cele care se suprapuneau cu reglementarea general. Astfel, pstrarea celorlalte
trei alineate (mai puin tentativa), vdete voina legiuitorului de a reglementa n continuare o incriminare paralel
cu cea din Noul Cod penal, dar care s priveasc exclusiv faptele interzise la regimul produselor pirotehnice, un tip
aparte de substane explozive, mai puin periculoase. De aceea i regimul de sancionare difereniat, mai puin dur
n cazul normei speciale, de aceea i regimul procedural diferit ntre cele dou reglementri: judecat la tribunal pt.
art. 346 NCP, judecat comun ptr. art. 37 din Lg. 126/1995.
Concluzie:
n ipoteza dat nu ne afl n faa unui concurs de texte (norme), ci n prezena unor reglementri distincte,
viznd relaii sociale nrudite, dar diferite. Textele de lege n discuie sunt autonome, complete. De aceea, n cazul
dosarelor avnd ca obiect fapte ilicite viznd articolele pirotehnice, ncadrarea juridic va fi dat de dispoziiile art.
37 din Legea nr. 126/1995 (republicat cu modificrile i completrile ulterioare), fr vreo raportare/referin la
textul art. 346 din Noul Cod penal, i fr aplicarea niciunuia dintre efectele decurgnd dintr-o astfel de
raportare/referin (competen procedural, etc.).
BIBLIOGRAFIE:
Codul penal al Romniei;
Codul de procedur penal;
Legea nr. 126/1995 privind regimul materiilor explozive;
Legea nr. 140/1996 pentru modificarea i completarea Codului penal;
Legea nr. 262/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 126/1995 privind regimul materiilor
explozive;
nsoit de materiale de iniiere, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani.

(3) Orice operaiune cu articole pirotehnice, efectuat fr drept, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un
an.
(4) Comercializarea articolelor pirotehnice din categoriile 1 i P1 ctre persoanele cu vrsta sub limita prevzut de lege, precum i
comercializarea ctre publicul larg a articolelor pirotehnice destinate a fi utilizate de ctre pirotehnicieni constituie infraciuni i se pedepsesc
cu nchisoare de la 3 luni la un an.
(5) Tentativa se pedepsete.
142
UNELE CONSIDERAII PRIVIND RENUNAREA LA URMRIREA PENAL
NEGRU GINA
Abstract: Due to the need fulfill several goals werw introduced in the Code of Criminal Procedure provisions
to helps remove the use of cumbersome and unnecessary procedures, reducing turnaround time and simplify
criminal justice.
Keywords: offense, principle of opportunity of prosecution, waiver of prosecution, public interest
1. Consideraii generale
Dispoziiile proiectului noului Cod de procedur penal urmresc s rspund unor cerine actuale, precum
accelerarea duratei procedurilor penale, simplificarea acestora i crearea unei jurisprudene unitare, n acord cu
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.
Ca urmare a necesitii ndeplinirii mai multor deziderate, au fost introduse n cuprinsul Codului de procedur
penal dispoziii care s contribuie la nlturarea utilizrii unor proceduri greoaie i inutile.
Aceste dispoziii vizeaz reducerea duratei proceselor i simplificarea procedurilor judiciare penale, n vederea
crerii unei jurisprudene unitare la nivel naional, cu respectarea celor mai exigente standarde internaionale n
materie procesual penal, respectiv standardele Curii Europene a Drepturilor Omului1. Cu siguran c n demersul
su, legiuitorul a pornit de la analiza critic a unor probleme ivite n practica judiciar, printre care amintim
suprancrcarea parchetelor i a instanelor de judecat, durata excesiv a procedurilor i tergiversarea nejustificat
a cauzelor.
Constatm astfel, introducerea n cuprinsul Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal 2 a unor
principii noi, precum cel al dreptului la un proces echitabil desfurat ntr-un termen rezonabil, al separrii
funciilor judiciare n procesul penal, al obligativitii aciunii penale strns legate de cel subsidiar al oportunitii,
al dreptului la libertate i siguran, ne bis in idem, iar n materia probaiunii, al loialitii n obinerea probelor3 ,
fapt care a impus adoptarea n cuprinsul art. 3 al C. proc. pen. a unor dispoziii care s reglementeze modalitatea n
care se exercit n cursul procesului penal urmtoarele funcii judiciare: de urmrire penal (prin organele de
cercetare penal i procuror), de dispoziie asupra drepturilor i libertilor fundamentale n cursul urmririi penale
(prin judectorul de drepturi i liberti), de verificare a legalitii trimiterii sau netrimiterii n judecat (prin
procedura de camer preliminar) i de judecat (de ctre instanele de judecat)4.
n acest context, constatm ca element de noutate, dispoziii care reglementeaz soluia de renunare la
urmrirea penal i totodat introducerea principiului oportunitii urmririi penale, fapt care a generat trecerea de
la un sistem de urmrire obligatorie (principiul legalitii acuzrii) la unul de urmrire bazat pe principiul
oportunitii acuzrii5 .
Tranziia practic care s-a dorit, a fost bazat bineneles pe necesitatea oferirii unei soluii care s simplifice i
s determine evitarea suprancrcrii instanelor judectoreti pentru faptele care prezint o gravitate redus, cu att
mai mult cu ct din dispoziiile Codului penal a fost nlturat instituia faptei care nu prezenta gradul de pericol
social al unei infraciuni, cuprins n dispoziiile art. 181 C. pen. anterior, i, pe cale de consecin, soluia de
scoatere de sub urmrire penal, potrivit dispoziiilor art. 10 alin. (1) lit. b1 C. proc. pen. anterior. Am fcut aceast
precizare, ntruct constatm unele asemnri ntre cele dou instituii, fapt care va fi fundamentat n cele ce
urmeaz.
2. Unele consideraii privind dispunerea soluiei de renunare la urmrirea penal

Aa cum rezulta din prevederile art. 17 alin. (1) C. pen. anterior, pentru ca o fapt s fi fost considerat
infraciune trebuia s ntruneasc trei trsturi eseniale: s prezinte pericol social, s fie svrit cu vinovie i s
fie prevzut de legea penal. Pentru ca fapta s constituie infraciune, trebuia s prezinte un pericol social.
Considerate periculoase pentru societate, n nelesul legii penale, erau faptele care lezau sau puneau n pericol

Lect.univ.dr. - Academia de Poliie A. I. Cuza Bucureti
1
Expunerea de motive la Proiectul noului Cod de procedur penal, document disponibil online n www.cdep.ro
2
Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal, publicat n M. Of. nr. 486 din 15 iulie 2010, modificat i completat cu
dispoziiile Legii nr. 255/2013 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal i pentru modificarea i
completarea unor acte normative care cuprind dispoziii procesual penale
3
A. L. Lorincz, Principii fundamentale ale procesului penal reglementate n Noul Cod de procedur penal (Legea nr. 135/2010),
Revista Pro Patria Lex, vol. XII, nr. 2 (23), p. 14.
4
Expunerea de motive la Noul Cod de procedur penal, document disponibil online n www.cdep.ro
5
N. Volonciu, A. S. Uzlu, R. Moroanu, V. Vduva, D. Atasiei, C. Ghigheci, C. Voicu, G. Tudor, T. V. Gheorghe, C. M. Chiri, Noul
Cod de procedur penal comentat, Editura Hamangiu, Bucureti, 2014, p. 799.
143
cele mai importante valori ocrotite de legea penal, ca sigurana statului, patrimoniul, persoana i drepturile acesteia,
sistemul economic i alte valori sociale ocrotite de lege.
Dispoziiile art. 18 C. pen. anterior au fost completate cu art. 181, care se refereau la fapta care nu prezint
pericolul social al unei infraciuni i care reprezenta o cauz care nltur caracterul penal al faptei, prin
nlturarea pericolului social al infraciunii, fapt care determina procurorul sau instana de judecat s aplice,
potrivit art. 91 C. pen. anterior, una din sanciunile cu caracter administrativ, respectiv: mustrare, mustrare cu
avertisment sau amend de la 10 lei la 1000 lei.
Pentru eliminarea subiectivismului, a abuzurilor i a arbitrariului n evaluarea pericolului social concret al
faptei, art. 181 alin. (2) C. pen. anterior prevedea unele criterii de care era necesar s in seama organele judiciare,
atunci cnd aveau de soluionat astfel de cauze.
Acestea erau: modul i mijloacele de svrire a faptei, scopul urmrit de fptuitor, mprejurrile n care fapta
a fost comis, urmarea produs ori care s-ar fi putut produce, persoana, i conduita fptuitorului.
n prezent, prin dispoziiile Codului penal s-au adus unele schimbri, fiind eliminat din cuprinsul art. 15 C.
pen. anterior, pericolul social, ca trstur esenial a infraciunii, disprnd n acelai timp i dispoziiile care
reglementau lipsa pericolului social al infraciunii, care avea drept consecin aplicarea unei sanciuni cu caracter
administrativ, cumulativ cu dispariia din cuprinsul art. 10 C. proc. pen. anterior a cazurilor prevzute la alin. (1) lit.
b1) i lit. i), i anume lipsa gradului de pericol social al unei infraciuni, respectiv nlocuirea rspunderii penale.
n acelai timp ns, prin dispoziiile art. 318 C. proc. pen. a fost reglementat soluia de renunare la urmrirea
penal, modalitate prin care a fost introdus principiul oportunitii urmririi penale prevzut prin dispoziiile art. 7
C. proc. pen.
Analiznd dispoziiile art. 318 C. proc. pen. rezult c pentru a se dispune soluia renunrii la urmrirea penal
este necesar a fi ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii, i anume:
- pentru infraciunea cu privire la care s-a realizat sesizarea organului de urmrire penal, fr a se dispune
nceperea urmririi penale, sau fa de care s-a nceput urmrirea penal, este prevzut pedeapsa amenzii sau
pedeapsa nchisorii de cel mult 7 ani.
Admind n acest context existena principilui oportunitii enunat prin dispoziiile art. 7 C. proc. pen.,
aprecierea legiuitorului asupra pericolului social abstract al infraciunii se face n raport cu coninutul faptei, cu
modul i mijloacele de svrire, cu scopul urmrit i cu mprejurrile concrete de svrire, cu urmrile produse
sau care s-ar fi putut produce prin svrirea infraciunii care face obiectul urmririi penale pentru care pedeapsa
prevzut de lege este amenda sau pedeapsa nchisorii al crei maxim special s nu depeasc 7 ani.
- s se constate c nu exist un interes public n efectuarea urmririi penale.
Iat deci c similitudinea ntre cele dou instituii, cea a lipsei gradului de pericol a unei infraciuni, n cazul
art. art. 181 C. pen. anterior i condiiile de dispunere a msurii renunrii la urmrirea penal, potrivit dispoziiilor
art. 318 C. proc. pen., innd cont i de natura juridic a acestora, diferit de altfel, norm juric de drept material i
norm de drept procesual penal, n condiiile n care i ntr-un caz, dar i n cellalt soluia dispus de procuror era,
dar i n prezent este supus cenzurii instanei prin procedura plngerii mpotriva soluiilor de neurmrire sau
netrimitere n judecat, prevzut de art. 278 C. proc. pen. anterior, dar i prin dispoziiile art. 339-340 C. proc.
pen.
Pentru verificarea ndeplinirii acestor criterii este necesar ca la dosarul cauzei s existe mijloace de prob
temeinic administrate, care s permit procurorului s stabileasc dincolo de orice ndoial existena faptei i
mprejurrile comiterii acesteia sau, dup caz, i identitatea fptuitorului i elementele care s permit aprecieri
asupra vinoviei, mobilului i scopului.
Soluia renunrii la urmrirea penal se poate dispune doar de ctre procuror, prin ordonan. Procurorul
poate dispune soluia de renunare la urmrirea penal i prin rechizitoriul prin care dispune, cu privire la alte fapte
sau cu privire la alte persoane, soluia de trimitere n judecat.
Ordonana procurorului de renunare la urmrirea penal trebuie s cuprind, conform dispoziiilor art. 318
alin. (5) C. proc. pen. meniunile prevzute la art. 286 alin. (2) C. proc. pen., precum i dispoziii privind msurile
dispuse, potrivit art. 315 alin. (2)-(4) C. proc. pen. i 318 alin. (3) privind necesitatea ndeplinirii de ctre inculpat a
uneia sau a unor obligaii dup consultarea suspectului sau inculpatului.
Utilizarea de ctre legiuitor a sintagmei consultarea suspectului sau a inculpatului s-a fcut ca urmare a
aprecierii pe care procurorul, ca reprezentant al Ministerului Public trebuie s o fac cu privire la necesitatea
ndeplinirii de ctre suspect sau inculpat a uneia sau a unor obligaii expres prevzute n cuprinsul art. 318 alin. (3)
C. proc. pen., i anume:
a. s nlture consecinele faptei penale sau s repare paguba produs ori s convin cu partea civil o
modalitate de reparare a acesteia;
b. s cear public scuze persoanei vtmate;
c. s presteze o munc neremunerat n folosul comunitii, pe o perioad cuprins ntre 30 i 60 de zile, n
144
afar de situaia n care, din cauza strii de sntate, persoana nu poate presta aceast munc;
d. s frecventeze un program de consiliere.
Durata termenului n care suspectul sau inculpatul trebuie s ndeplineasc aceste obligaii este de maxim 6
luni, excepie fcnd obligaia prevzut la lit. a), n msura n care inculpatul sau suspectul a ncheiat un acord de
mediere cu privire la latura civil a cauzei, caz n care termenul poate fi extins pn la 9 luni.
n cazul obligaiei suspectului sau a inculpatului de a presta o munc n folosul comunitii, durata pentru care
aceast obligaie poate fi dispus este cuprins ntre 30 i 60 de zile, neputnd fi ns dispus n cazul n care
persoana nu poate presta aceast munc, putnd fi dispus doar n cazul persoanelor apte de munc.
n cazul n care, la expirarea termenelor prevzute n ordonana de renunare la urmrirea penal, se constat
c inculpatul sau suspectul nu le-a respectat cu rea-credin, atunci procurorul de caz va dispune revocarea
ordonanei, reluarea urmririi penale i soluionarea cauzei cu excluderea posibilitii de a mai dispune din nou
aceeai soluie (art. 318 alin. (6) C. proc. pen.).
Sarcina probei cu privire la ndeplinirea obligaiilor sau motivele ce au condus la imposibilitatea ndeplinirii
acestora aparine suspectului sau inculpatului, nu incumb organelor de urmrire penal obligaia de a dovedi
reaua-credin a acestuia.
Opinia procurorului cu privire la reaua-credin a suspectului sau inculpatului va face subiectul verificrii
judectorului de camer preliminar. Astfel, potrivit art. 335 alin. (3) C. proc. pen. cnd constat c suspectul sau
inculpatul nu i-a ndeplinit cu rea-credin obligaiile, procurorul revoc ordonana i dispune redeschiderea
urmririi penale.
Redeschiderea urmririi penale este supus confirmrii judectorului de camer preliminar, n termen de cel
mult 3 zile, sub sanciunea nulitii. Acesta hotrte prin ncheiere motivat, n camera de consiliu, fr
participarea procurorului i a suspectului sau, dup caz, a inculpatului, asupra legalitii i temeiniciei ordonanei
prin care s-a dispus redeschiderea urmririi penale.
ncheierea judectorului de camer preliminar este definitiv.
n acest caz, dei nu mai este posibil o nou soluie de renunare la urmrirea penal, instana poate dispune
renunarea la aplicarea pedepsei sau amnarea aplicrii pedepsei, dac apreciaz c sunt ndeplinite condiiile
prevzute de lege.
Ca i n cazul ordonanei de clasare, i ordonana de renunare la urmrirea penal se comunic n copie
persoanei care a fcut sesizarea, suspectului sau inculpatului, precum i altor persoane interesate.
n cazul n care fa de inculpat se dispusese o msur preventiv n cursul urmririi penale, n cuprinsul
ordonanei de renunare la urmrirea penal trebuie s menioneze expres i ncetarea de drept a acesteia, potrivit
dispoziiilor art. 241 alin. (1) lit. b) C. proc. pen., procurorul fiind obligat s fac o ntiinare ctre locul de
deinere, potrivit art. 316 alin. (2) C. proc. pen.
3. Declararea neconstituionalitii dispoziiilor art. 318 C. proc. pen. pren.

Prin Decizia nr. 23 din 20 ianuarie 20161, Curtea Constituional, a admis excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 318 C. proc. pen. i a constatat c acestea sunt neconstituionale, considerndu-se c acestea
contravin principiului legalitii, prevzut de art. 1 alin. (5) din Constituie, precum i prevederilor art. 124 alin. (1)
coroborate cu art. 126 alin. (1), potrivit crora justiia se nfptuiete n numele legii i se realizeaz prin instanele
judectoreti stabilite de lege2 .
n motivare, Curtea constat c prin competena procurorului de a renuna la urmrirea penal, conform art.
318 C. proc. pen., anterior debutului acestei etape procedurale sau pe parcursul ei, cu consecina netrimiterii n
judecat a suspectului sau a inculpatului i a renunrii ab initio la aplicarea unei pedepse, i se confer procurorului
prerogativele de jurisdictio i imperium specifice instanelor de judecat.
De asemenea Curtea reine c, potrivit art. 318 alin. (1) C. proc. pen., procurorul poate renuna la urmrirea
penal n cazul infraciunilor pentru care legea prevede pedeapsa amenzii sau pedeapsa nchisorii de cel mult 7 ani,
constatndu-se c acestor prerogative le corespunde un numr de 198 de infraciuni din totalul de 236 de infraciuni
reglementate n Codul penal.
Tot n acelai sens, Curtea constat c i acordul de recunoatere a vinoviei, reglementat prin dispoziiile art.
478-488 C. proc. pen. la fel ca i renunarea la urmrirea penal, constituie tot o form de justiie negociat, avnd
la baz principiul oportunitii, care poate fi ncheiat tot cu privire la infraciunile pentru care legea prevede
pedeapsa amenzii sau a nchisorii de cel mult 7 ani, potrivit art. 480 alin. (1) C. proc. pen., ns, spre deosebire de
1
Publicat n M. Of. nr. 240 din 31 martie 2016
2
Conform art. 147 alin. (1) i (4) din Constituie, Deciziile Curii Constituionale sunt general obligatorii de la data publicrii n
Monitorul Oficial al Romniei, iar dispoziiile legale constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept pentru o perioad de 45 de
zile i i vor nceta efectele juridice n cazul n care n acest interval Parlamentul sau Guvernul, dup caz nu pun de acord prevederile
neconstituionale cu dispoziiile Constituiei.
145
renunarea la urmrirea penal, acordul de recunoatere a vinoviei este supus controlului instanei de judecat
creia i-ar reveni competena s judece cauza n fond, iar, pe de alt parte, presupune ntotdeauna aplicare unei
pedepse, chiar dac executarea acesteia este individualizat, conform prevederilor art. 80-106 C. pen. Astfel,
nelegem c n aceast situaie Curtea consider c prin dispunerea de ctre procuror a unei soluii de renunare la
urmrirea penal, acesta ,,nfptuiete justiia penal, dei nu are calitatea de instan de judecat1.
De altfel, i asupra neconstituionalitii dispoziiile art. 181 alin. (3) C. pen. anterior, care prevedeau c ,,n
cazul infraciunilor prevzute la art. 181 C. pen. anterior, procurorul sau instana aplic una din sanciunile cu
caracter administrativ, s-a pronunat Curtea Constituional prin Decizia nr. 329/2004 2 , considerndu-le
constituionale. Astfel, Curtea a considerat c legea a atribuit procurorului competena de a stabili n concret, n
faza de urmrire penal, gradul de pericol social al faptei cercetate, innd seama de rolul acestuia de aprtor al
ordinii de drept i de reprezentant al intereselor generale ale societii, definit prin art. 131 alin. (1) din Constituie,
republicat. n exercitarea acestui rol procurorul putea s dispun soluiile de scoatere de sub urmrire penal a
persoanei cercetate pentru comiterea unei fapte penale, care intr sub incidena prevederilor art. 181 C. pen. anterior
i s aplice fa de fptuitor o sanciune cu caracter administrativ, ca urmare a faptului c acestea nu constituie acte
de jurisdicie, ci acte supuse cenzurii instanei de judecat, la plngerea persoanei interesate, potrivit art. 2781 C.
proc. pen.
4. Concluzii
n condiiile n care dispoziiile art. 318 C. proc. pen. au fost totui declarate neconstituionale, dei iat c n
trecut pentru lipsa gradului de pericol social al unei infraciuni, procurorul putea s aplice una din sanciunile cu
caracter administrativ, fr ca aceste dispoziii care reglementau instituia n spe s fie considerate
neconstituionale, admitem n prezent c soluiile care vor fi gsite de ctre legiuitor vor viza faptul c n cazul n
care procurorul constat c sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 318 C. proc. pen. va propune judectorului
de camer preliminar soluia de renunare la urmrirea penal, fiind n acord astfel cu dispoziiile art. 3 alin. (6) C.
proc. pen., ns contravenind dispoziiilor art. 3 alin. (3) C. proc. pen., potrivit cruia funcia de verificare a
legalitii trimiterii ori netrimiterii n judecat este compatibil doar cu funcia de judecat, i nu cu cea de urmrire
penal.
Ateptm ns ca legiuitorul s dispun asupra modificrii acestor prevederi i n acest fel dispoziiile s fie n
acord cu cele ale Constituiei Romniei.
BIBLIOGRAFIA:
- M. C. Bdan, O posibil reconstituionalizare a soluiei de renunare la urmrirea penal, document
disponibil online n www.juridice.ro
- A. L. Lorincz, Principii fundamentale ale procesului penal reglementate n Noul Cod de procedur penal
(Legea nr. 135/2010), Revista Pro Patria Lex, vol. XII, nr. 2 (23)
- N. Volonciu, A. S. Uzlu, R. Moroanu, V. Vduva, D. Atasiei, C. Ghigheci, C. Voicu, G. Tudor, T. V.
Gheorghe, C. M. Chiri, Noul Cod de procedur penal comentat, Editura Hamangiu, Bucureti, 2014.
1
M. C. Bdan, O posibil reconstituionalizare a soluiei de renunare la urmrirea penal, document disponibil online n
www.juridice.ro
2
Publicat n M. Of. nr. 988 din 27 octombrie 2004
146
UNELE CONSIDERATII IN LEGATURA CU INFRACTIUNEA DE ABUZ IN
SERVICIU POTRIVIT NOULUI COD PENAL
OANA DOBRICAN
Abstract: This study aims to investigate the crime of abuse of office under the new Criminal Code and to show
whether it can be committed and people who exercise professions , respectively : notary, bailiff, liquidator .
Keywords : offense, abuse of office, liberal profession, public notary.
Infraciunea de abuz n serviciu face parte din categoria infraciunilor de serviciu i este prevzut de art.297
din capitolul II Infraciuni de serviciu din titlul V Infraciuni de corupie i de serviciu din noul Codul penal.
Potrivit articolului enunat mai sus, infraciunea de abuz n serviciu const n (1) Fapta funcionarului public
care, n exercitarea atribuiilor de serviciu, nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin
aceasta cauzeaz o pagub ori o vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale unei
persoane juridice se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o
funcie public; (2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i fapta funcionarului public care, n exercitarea
atribuiilor de serviciu, ngrdete exercitarea unui drept al unei persoane ori creeaz pentru aceasta o situaie de
inferioritate pe temei de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, apartenen
politic, avere, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA.
Un element de noutate n reglementarea din noul Cod Penal l constituie faptul c infraciunea de abuz n
serviciu prevzut de art.297 reunete trei infraciuni prevzute de codul penal anterior, respectiv: Abuzul n
serviciu contra intereselor persoanelor (art. 246), Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art.247) i
Abuzul n serviciu contra interesor publice (art.248).
Obiectul juridic al infraciunii de abuz n serviciu este constituit din relaiile sociale care asigur desfurarea
i dezvoltarea n condiii normale a serviciilor ctre persoane fizice sau juridice, precum i aprarea intereselor
legale ale acestor persoane mpotriva abuzurilor funcionarilor publici.
Latura obiectiv a infraciunii de abuz n serviciu cuprinde elementul material, urmarea imediat i legtura de
cauzalitate.
Elementul material este constituit din nendeplinirea unui act de ctre un funcionar public, cu intenie, aa cum
vom arta n cele ce urmeaz, aflat n exerciiul atribuiilor sale de serviciu sau ndeplinirea n mod defectuos al
unui act de ctre un funcionar public aflat n exerciiul atribuiilor de serviciu, iar actul s intre n atribuiile de
serviciu ale funcionarului public potrivit fiei postului sau reglementrilor n domeniu (legi de organizare, statute,
regulamente de ordine interioar)1, avnd ca cerin esenial ca funcionarul public s comit fapta n exercitarea
atribuiilor sale de serviciu.
n cazul formei asimilate elementul material const n fapta funcionarului public care aflat n exerciiul
atribuiilor sale de serviciu ngrdete exercitarea unui drept al unei persoane ori creeaz pentru aceasta o situaie
de inferioritate, ambele pe temei de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual,
apartenen politic, avere, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA.
Urmarea imediat este cauzarea unei pagube ori o vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei
persoane fizice sau juridice.
n cazul formei de baz a infraciunii de abuz n serviciu, legtura de cauzalitate trebuie dovedit n sensul c
nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a actului a cauzat paguba ori vtmarea drepturilor sau intereselor
legitime ale persoanei, ca urmare a activitii infracionale abuzive. n lipsa unei legturi de cauzalitate ntre fapta
comis i rezultatul produs nu se poate reine svrirea infraciunii de abuz n serviciu.
n ceea ce privete latura subiectiv a infraciunii, dei noua reglementare nu mai cuprinde sintagma cu
tiin, cerin care avea rolul de a stabili ca form de vinovie intenia, totui prin art.16 alin.(6) din noul Cod
penal se prevede c Fapta constnd ntr-o aciune sau inaciune constituie infraciune cnd este svrit cu
intenie, iar fapta comis din culp constituie infraciune numai cnd legea o prevede n mod expres. Ca urmare,
forma de vinovie cerut n cazul infraciunii de abuz n serviciu prevzut de art.297 alin.1 din noul Cod penal
este intenia, astfel nct fapta funcionarului public trebuie svrit cu intenie direct sau indirect, iar n cazul
formei asimilate, numai cu intenie direct.
Constituie variant agravant a infraciunii de abuz n serviciu, conform art.297 raportat la art.309 noul Cod
penal, fapta funcionarului public care a avut drept urmare producerea unor consecine deosebit de grave.

Drd. Notar public
1
A se vedea M.Udroiu, Fie de drept penal, partea special, Universul Juridic, 2014, p.359.
147
n noul cod penal, consecinele deosebit de grave sunt stabilite prin art.183 i au n vedere doar consecinele
patrimoniale asupra unei persoane, respectiv o pagub material mai mare de 2.000.000 lei.
n codul penal anterior, art.146 stabilea c o pagub material mai mare de 200.000 lei sau o perturbare
deosebit de grav a activitii cauzat unei autoriti publice sau oricreia dintre unitile de la art.145, ori altei
persoane fizice sau juridice, reprezint consecine deosebit de grave.
A doua variant agravant este prevzut de art.13^2 din Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelot de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare, care arat c n cazul infraciunilor de
abuz n serviciu sau de uzurpare a funciei, dac funcionarul public a obinut pentru sine ori pentru altul un folos
necuvenit, limitele speciale ale pedepsei se majoreaz cu o treime.
Constituie variant atenuant a infraciunii de abuz n serviciu, conform art.297 raportat la art.308 noul Cod
penal, svrirea faptei de ctre persoanele care exercit permanent ori temporar, cu sau fr remuneraie, o
nsrcinare de orice natur n serviciul unei persoane fizice dintre cele prevzute la art.175 alin.2 noul cod penal ori
n cadrul unei persoane juridice, dac fapta este comis n exercitarea atribuiilor de serviciu.
n ceea ce privete art.246 privitor la abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor i art.248 privitor la
abuzul n serviciu contra intereselor publice din Codul penal din 1968, fapta funcionarului public era fcut cu
tiin i n cazul infraciunii contra intereselor publice cauza o tulburare nsemnat, ceea ce nu mai este
prevzut n reglementarea actual din art.297 din noul Cod penal.
Se poate observa c infraciunea de abuz n serviciu se sancioneaz mai aspru prin noul Cod Penal, deoarece
legiuitorul a renunat la caracterul de gravitate al faptei, putnd fi ncadrat ca infraciune orice fapt (de orice
natur) a funcionarului public care nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos, cauzndu-se o
pagub (care poate s fie nsemnat sau nensemnat) ori o vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei
persoane fizice sau ale unei persoane juridice.
De asemenea, i n ceea ce privete sancionarea infraciunii, putem observa c i asupra pedeapsei au survenit
modificri de-a lungul reglementrilor penale. Astfel, art.246 din Codul penal din 1968 prevedea o pedeaps cu
nchisoarea de la 6 luni la 3 ani, art.247 i art.248 din acelai cod prevedea o pedeaps cu nchisoarea de la 6 luni la
5 ani.
n ceea ce privete minimul special al pedepsei prevzut de art. 297 alin.(1) i alin.(2) din noul Cod penal,
acesta a fost majorat la 2 ani, fa de pedeapsa prevzut de art.246 i art.248 din Codul penal anterior care era de 6
luni.
De asemenea, art. 297 alin.(1) din noul Cod penal a majorat i maximul special de la 3 ani la 7 ani n raport cu
art.246 din Codul penal anterior i de la 5 ani la 7 ani n raport cu art.248 din Codul penal anterior, iar art.297
alin.(2) a majorat maximul special de la 5 ani la 7 ani.
Pe lng majorarea limitelor speciale ale pedepselor, prin art. 297 din noul Cod penal s-a introdus pedeapsa
complementar a interzicerii exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public, a crei aplicare este obligatorie. n
conformitate cu art.66 alin.(2) din noul Cod penal, cnd legea prevede interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa
o funcie public, instana dispune interzicerea exercitrii drepturilor prevzute de art.66 alin.(2) lit.a) dreptul de a
fi ales n autoriti publice sau n orice alte funcii publice i lit.b) dreptul de a ocupa o funcie care implic
exerciiul autoritii de stat, instana putnd s dispun i interzicerea exercitrii altor drepturi prevzute de art.66
alin.(1), n condiiile art.67 alin.(1) din noul Cod penal.
Infraciunea de abuz n serviciu are ca subiect activ nemijlocit (autor) funcionarul public. Astfel, la
infraciunea de abuz n serviciu subiectul activ nemijlocit este calificat, putnd fi att funcionarul public definit n
dreptul administrativ, ct i funcionarul public astfel cum acesta este definit de art.175 alin.(1) din noul Cod penal,
precum i persoana care este asimilat funcionarului public prin art.175 alin.(2) din noul Cod penal ori, potrivit art.
308 din noul Cod Penal, o persoan care exercit, permanent sau temporar, cu sau fr remuneraie, o nsrcinare
de orice natur n serviciul unei persoane fizice dintre cele prevzute n art.175 alin.(2) sau n cadrul unei persoane
juridice.
Modificrile aduse de noul Cod penal n raport cu vechiul Cod penal const att n redefinirea noiunii de
funcionar public, ct i renunarea la definirea noiunii de funcionar.
n reglementarea actual, definiia funcionarului public n sensul legii penale se face prin art.175 Cod penal
cuprins n titlul X nelesul unor termeni sau expresii n legea penal potrivit cruia:(1) Funcionarul public, n
sensul legii penale, este persoana care, cu titlu permanent sau temporar, cu sau fr o remuneraie: a) exercit
atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor puterii legislative, executive
sau judectoreti; b) exercit o funcie de demnitate public sau o funcie public de orice natur; c) exercit,
singur sau mpreun cu alte persoane, n cadrul unei regii autonome, al altui operator economic sau al unei
persoane juridice cu capital integral sau majoritar de stat ori al unei persoane juridice declarate ca fiind de utilitate
public, atribuii legate de realizarea obiectului de activitate al acesteia.
(2) De asemenea, este considerat funcionar public, n sensul legii penale, persoana care exercit un serviciu
148
de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile publice sau care este supus controlului ori supravegherii
acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu public.
Art.176 Cod penal completeaz definiia funcionarului public stabilind c Prin termenul public se nelege tot
ce privete autoritile publice, instituiile publice sau alte persoane juridice care administreaz sau exploateaz
bunurile proprietate public.
Din coninutul art.175 alin.(1) lit.a), b) i c) din actualul Cod penal rezult c funcionarul public poate exercita
atribuii i responsabiliti pentru exercitarea prerogativelor puterii legislative, executive sau judectoreti, fie
exercit o funcie de demnitate public sau o funcie public de orice natur, fie atribuii cu privire la realizarea
obiectului de activitate al regiilor autonome, al altui operator economic sau al unei persoane juridice cu capital
integral ori majoritar de stat.
Noiunea de funcionar public din dreptul penal este diferit de noiunea de funcionar din dreptul
administrativ. Astfel, n literatura juridic s-a artat c noiunile de funcionar public i de funcionar din dreptul
penal au un neles mai larg dect noiunea de funcionar din dreptul administrativ.
Conform reglementrilor din dreptul administrativ, Funcionarul public este persoana numit, n condiiile
legii, ntr-o funcie public potrivit art.2 alin.(2) teza nti din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
n practica Curii Constituionale s-a statuat c Semnificaia noiunii de funcionar public din dreptul penal nu
este echivalent cu cea de funcionar din dreptul administrativ, iar noiunile de funcionar public i de funcionar
au un neles mai larg dect acela din dreptul administrativ, att caracterului relaiilor sociale aprate prin
incriminarea unor fapte socialmente periculoase, ct i faptului c exigenele de aprare a avutului i de promovare
a intereselor colectivitii impun o ct mai bun ocrotire prin mijloacele dreptului penal1.
Un element de noutate in reglementarea cuprins in noul Cod penal o constituie introducerea dispozitiilor
art.175 alin.(2) conform crora este funcionar public, in sensul legii penale (prin asimilare) i persoana care
exercit un serviciu de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile publice sau care este supus
controlului ori supravegherii acestuia cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu public, chiar dac aceasta nu
este pltit din fondurile publice, ci private.
Pentru ca o persoan s fie funcionar public n nelesul acestui articol trebuie s ndeplineasc cumulativ dou
condiii, respectiv s exercite un serviciu de interes public i s fie nvestit cu ndeplinirea respectivului serviciu
public de ctre o autoritate public sau s exercite serviciul de interes public sub controlul i supravegherea acestei
autoriti.
Prin nvestirea pentru realizarea unui serviciu public se nelege fie acordarea calitii din care deriv obligaia
de a realiza respectivul serviciu de ctre o autoritate public (cum ar fi spre exemplu numirea n funcia de notar, de
executor judectoresc, autorizarea ca interpret, etc.), fie ncredinarea realizrii serviciului de interes public printr-o
decizie a autoritii (spre exmplu numirea de ctre instana judectoreasc a administratorului i lichidatorului
judiciar n cadrul procedurii insolvenei reglementata in Legea nr.85/2006, numirea de ctre instana judectoreasc
a expertului tehnic judiciar, desemnarea, conform art.491 alin.(3) din noul Cod de procedura penala, practicienilor
in insolventa administratorul judiciar sau lichidatorul - de catre procuror, de catre judecatorul de camera
preliminara sau de catre instanta, sa reprezinte persoana juridica la indeplinirea actelor procesuale si procedurale, in
procedura privind tragerea la raspundere penala a acesteia,)2.
Cu privire la persoanele care exercit profesii liberale s-a artat c determinante pentru includerea sau
excluderea persoanelor de la incidena normei penale sunt criterii precum natura serviciului prestat, temeiul juridic
n baza cruia se presteaz respectiva activitate sau raportul juridic dintre persoana n cauz i autoritile publice,
instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public3.
De exemplu, expertul tehnic judiciar este funcionar public n conformitate cu dispoziiile art.175 alin.(2) teza
nti din Codul penal4 ntruct exercit un serviciu de interes public - ntocmirea de expertize n vederea aflrii
adevrului i soluionrii cauzelor aflate pe rolul instanelor judectoreti sau instrumentate de ctre organele de
urmrire penal - serviciu pentru care a fost nvestit de ctre o autoritate public (Ministerul Justiiei), conform
dispoziiilor care reglemenmteaz organizarea activitii de expertiz tehnic judiciar i extrajudiciar (O.G.
nr.2/2000).
Lichidatorii judiciari intr n categoria persoanelor asimilate funcionarilor publici n condiiile art.175 alin.(2)
teza nti din Codul penal, ndeplinind un serviciu de interes public.
Sub imperiul vechiului Cod penal, problema dac notarul public era sau nu funcionar public i dac putea fi
subiect activ al infraciunilor de serviciu, a fost ndelung discutat n doctrin.
1
A se vedea decizia Curtii Constituionale nr.2 din 15 ianuarie 2014, publicat n Monitorul Oficial nr.71 din 29 ianuarie 2014;
2
Decizia Curii Constituionale nr.20 din 21 ianuarie 2014, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.766/22.10.2014;
3
Decizia Curtii Constituionale, nr.2 din 15 ianuarie 2014, publicat n Monitorul Oficial nr.71 din 29 ianuarie 2014;
4
Decizia Curii Constituionale nr.20/2014, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.766/22.10.2014;
149
ntr-o opinie s-a susinut c notarul public nu este funcionar public n sensul Legii nr.188/1999 privind statutul
funcionarilor publici, republicat1, deoarece nu se afl ntr-un raport de munc (serviciu) cu o instituie public, nu
primete un salariu, nu este subordonat fa de un angajator, nu primete despgubiri dac i se produce o pagub n
timpul serviciului, etc.2.
ntr-o alt opinie s-a susinut c notarul public ndeplinete un serviciu public, avnd calitatea de funcionar
public i poate fi subiect activ al infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul 3. ns, ca rspuns la aceast
opinie s-a artat c notarul public nu poate fi subiect activ al oricrei infraciuni, n toate cazurile, n raport de
calitatea sa de funcionar, iar rspunderea penal poate fi angajat, dac fapta imputabil prezint pericolul social al
unei infraciuni ce poate fi calificat i n funcie de calitatea de funcionar public a subiectului activ fa de
serviciul public pe care-l ndeplinete 4.
Dac n reglementarea anterioar au existat controverse legate de statutul de funcionar public a notarului
public, observm c n reglementarea actual, acesta se ncadreaz n categoria persoanelor asimilate funcionarilor
publici potrivit art.175 alin.(2) din noul Cod penal.
Mai mult, n Expunerea de motive a noului Cod penal, legiuitorul a oferit dou exemple de persoane care intr
n categoria funcionarilor publici prevzui n dispoziiile art.175 alin.(2) Cod penal i anume notarii publici i
executorii judectoreti. 5 Din aceste exemple rezult c dispoziiile art.175 alin.(2) din Codul penal privesc
persoane care nu i exercit atribuiile n cadrul unui sistem public, ci persoane care exercit un serviciu de interes
public, pe baza nvestirii de ctre autoritile publice sau sub controlul ori supravegherea acestora, fr a fi angajate
n unitile de stat ale unui sistem public.6
n doctrin, s-a artat c judectorul, notarul public sau alte persoane care ndeplinesc o procedur
contencioas sau necontencioas, nu pot fi subieci activi ai infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciu,
pentru soluiile pe care le pronun n cadrul acestor proceduri, deoarece legea a instituit controlul pe cale
judectoreasc. 7 Mai mult, aceste persoane i ndeplinesc i i desfoar ntreaga activitate n temeiul legii,
pronunnd soluii n raport de probele administrate, fiind independente i autonome n darea soluiei.8
Subiectul activ nemijlocit al infraciunii de abuz n serviciu este funcionarul public sau persoana asimilat
funcionarului public, iar la varianta atenuat a infraciunii pot fi autori persoanele care exercit, permanent ori
temporar, cu sau fr o remuneraie, o nsrcinare de orice natur n serviciul unei persoane fizice dintre cele
prevzute la art.175, alin.(2) din noul Cod penal ori n cadrul oricrei persoane juridice.
n aceast materie, una din cele mai dezbtute chestiuni se refer la caracterul subsidiar al acestei incriminri.
Infraciunea de abuz n serviciu are un caracter subsidiar, fiind reinut numai n cazul n care fapta comis
de funcionarul public nu este prevzut ca infraciune distinct de o alt norm de incriminare (de exemplu:
delapidarea, cercetare abuziv, fals n nscrisuri, represiunea nedreapt, nlesnirea evadrii).
Infraciunea de abuz n serviciu are un caracter subsidiar n sensul c un funcionar public poate fi sancionat
pentru aceast infraciune numai atunci cnd fapta sa nu este special incriminat prin alt dispoziie9 . Astfel, poate
fi reinut aceast infraciune numai n cazul n care fapta svrit de funcionarul public nu este prevzut ca o
infraciune distinct de o alt norm de incriminare10.
Numai legea penal arat care fapte sunt infraciuni i nu exist infraciune dac nu este prevzut de lege
Nullum crimen sine lege.
n ceea ce privete urmarea ce trebuie produs pentru a fi sancionat fapta funcionarului public, legiuitorul
prin noua reglementare a nlocuit sintagma interese legale ale unei persoane (art.246) i tulburare nsemnat a
bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei uniti din cele la are se refer art.145 sau o
pagub patrimoniului acesteia (art.248) cu simpla sintagm drepturile sau interesele legale ale unei persoane
fizice sau ale unei persoane juridice.
n doctrin s-a precizat c ... o asemenea incriminare pune serioase probleme de compatibilitate cu principiul
ofensivitii dreptului penal, putndu-se ajunge ca inclusiv scenarii derizorii de nclcare atribuilor de serviciu s
1
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.365 din 29 mai 2007.
2
A se vedea Gh.Dobrican, Rspunderea penal a notarului public n Dreptul nr.8/2000, p.109 i urmtoarele;
3
A se vedea G.Pacu, Cauze i condiii care au generat sau favorizat nclcarea legislaiei notariale n Buletinul Notarilor Publici
nr.3/1998, p.13.
4
A se vedea M. Ionescu, Not publicat n Buletinul Notarilor Publici nr.3/1998, p.22.
5
Disponibil pe www.just.ro;
6
Decizia Curtii Constituionale, nr.26 din 03.12.2014, publicat n Monitorul Oficial nr.24/13.01.2015;
7
Gh. Dobrican, Rspunderea penal a notarului public, n Dreptul nr.8/2000, p.111.
8
A se vedea Gh. Dobrican, Rspund penal judectorii, procurorii, notarii publici, executorii judectoreti i alte persoane care
desfoar o activitate de jurisdicie pentru soluiile pronunate n cadrul acestei activiti?, n Dreptul nr.6/2005, p. 143.
9
A se vedea V.Dongoroz, S.Kahane, I.Oancea, I.Fodor, N.Iliescu, C.Bulai, R.Stnoiu, V.Roca, Explicaii teoretice ale Codului penal
romn, partea special, vol.IV, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1972, p.84.
10
A se vedea M.Udroiu, Drept penal, Partea special, Noul Cod penal, Sinteze i grile, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2015.
150
intre sub incidena legii penale.1
Aspectele prezentate mai sus demonstreaz multitudinea problemelor de drept cu privire la interpretarea i
aplicarea corect a prevederilor legale care reglementeaz infraciunea de abuz n serviciu.
BIBLIOGRAFIE:
V.Dongoroz, S.Kahane, I.Oancea, I.Fodor, N.Iliescu, C.Bulai, R.Stnoiu, V.Roca, Explicaii teoretice ale
Codului penal romn, partea special, vol.IV, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1972,
p.84
M.Udroiu, Drept penal, Partea special, Noul Cod penal, Sinteze i grile, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2015.
S. Bogdan, D.A erban, G. Zlati, Noul Cod penal, Partea Special, Universul Juridic, Bucureti, 2014,
p.112.
Gh.Dobrican, Rspunderea penal a notarului public n Dreptul nr.8/2000, p.109
Decizia Curtii Constituionale, nr.26 din 03.12.2014, publicat n Monitorul Oficial nr.24/13.01.2015;
Gh. Dobrican, Rspund penal judectorii, procurorii, notarii publici, executorii judectoreti i alte
persoane care desfoar o activitate de jurisdicie pentru soluiile pronunate n cadrul acestei activiti?, n Dreptul
nr.6/2005, p. 143.
1
A se vedea S. Bogdan, D.A erban, G. Zlati, Noul Cod penal, Partea Special, Universul Juridic, Bucureti, 2014, p.112.
151
152
SECIUNEA
153
154
SUBSECIUNEA
SECURITATEA LA INCENDIU A CONSTRUCIILOR, INSTALAIILOR I
UTILIZATORILOR

FLORIN NEACA
Abstract: Within the last few years, specialized structures for emergency situations interventions in Romania
have faced a series of non-military risks, which can generate emergency situations with direct threat to our national
security, resulting thus the necessity to reanalyze, at the level of the Romanian government, the way these especially
complex interventions are being managed and coordinated. The intervention in such emergency situations implies the
cooperation as per all hierarchical levels such as ministries, competent institutions, specialist ad experts in various
fields, as well as the insurance and coordination of all resources (material, human, financial, etc.) required to reach
again the normality state.
Keywords: Emergency Situations, Complex Interventions, Risks.
n ultimii ani, cu precdere n statele membre NATO, atentatele teroriste au cunoscut o amploare deosebit,
prin modul de manifestare, cu efete dramatice asupra unui numr din ce n ce mai mare de persoane. Exemplele
cele mai elocvente, dac ne referim doar la, anul 2015 i nceputul lui 2016, sunt atentatele teroriste din Frana,
Belgia, Danemarca, Tunisia, Nigeria, Afganistan, Libia, Camerun, Egipt, Yemen.
Totodat schimbrile climatice radicale din ultimii ani, precum i aciunile antropice au dus la multiplicarea
numrului de riscuri nonmilitare care amenin n permanen viaa locuitorilor planetei noastre.
Din analizele efectuate de oamenii de tiin rezult faptul c n urmtorii 20 de ani schimbrile climatice vor
atinge un punct ireversibil. Astfel, la nivel global, temperatura va suferii creteri semnificative, ceea ce va avea ca
rezultat negativ rspndirea bolilor i duntorilor cu efecte dramatice asupra sntii i hranei populaiei planetei.
n acelai timp precipitaiile vor avea o manifestare aleatorie, acestea scznd sau crescnd n diferite zone ale
globului, ceea ce va duce la apariia secetei sau a inundaiilor cu efecte devastatoare.
n ultimii ani, structurile specializate pentru intervenia n situaii de urgen din Romnia, s-au confruntat cu o
serie de riscuri non-militare, care pot genera situaii de urgen cu ameninare direct asupra securitii naionale,
rezultnd necesitatea reanalizrii, la nivelul Guvernului Romniei a modului de conducere i coordonare a acestor
intervenii deosebit de complexe.
Astfel, a rezultat faptul, c este necesar o coordonare unitar a structurilor de rspuns n situaii de urgen
care amenin securitatea naional, la nivelul Guvernului Romniei, de ctre viceprim-ministrul pentru securitate
naional.
A fost nfiinat, la nivelul Executivului, Departamentul pentru situaii de urgen, care desfoar activiti de
prevenire i gestionare a situaiilor de urgen, condus de ctre un specialist n domeniu, secretar de stat, numit prin
decizie a primului-ministru conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.1 din 2014, art.1.
Intervenia n astfel de situaii de urgen presupune cooperarea la toate nivelurile ierarhice cum sunt
ministerele, instituii cu atribuii n materie, specialiti i experi din diferite domenii de activitate, precum i
asigurarea i coordonarea tuturor resurselor (materiale, umane financiare, etc.) necesare restabilirii strii de
normalitate.
n vederea ndeplinirii misiunilor i obiectivelor stabilite, eful Departamentului pentru situaii de urgen
coordoneaz Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen i Inspectoratul General de Aviaie, numai pentru
operaiuni de gestionare a situaiilor de urgen, iar Departamentul coordoneaz operaional serviciile de ambulan
judeene, respectiv al Municipiului Bucureti, UPU/CPU, precum i serviciile publice salvamont aa cum este
prevzut n Ordonana de Urgen a Guvernului nr.1 din 2014, art.1, pct. 3 i 4.
Avnd n vedere toate aceste aspecte, precum i cu dorina de armonizare a legislaiei i msurilor ntreprinse
la nivel naional cu cele ale Uniunii Europene, n ara noastr funcioneaz Sistemul Naional de Management al
Situaiilor de Urgen, care are ca scop prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen de la nivel naional asigurnd
totodat i coordonare resurselor (financiare, umane , materiale, etc.) necesare restabilirii strii de normalitate.
Aa cum este specificat n art.2, pct. a. din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 21 din 2004, situaia de

Conf.univ.dr.ing. Col., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2,
Bucureti RO
155
urgen reprezint - evenimente excepionale, cu caracter nonmilitar, care amenin viaa sau sntatea persoanei,
mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare
adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse specializate i managementul unitar al forelor i
mijloacelor implicate, iar la pct. d, al aceluiai art.2 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 21 din 2004 este
definit starea potenial generatoare de situaii de urgen ca fiind - complex de factori de risc care, prin evoluia
lor necontrolat i iminena ameninrii, ar putea aduce atingere vieii i sntii populaiei, valorilor materiale
i culturale importante i factorilor de mediu.
Autoritile administraiei publice au obligaia s organizeze Sistemul Naional de Management al Situaiilor
de Urgen, acesta fiind compus din organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen
i care au infrastructuri i resurse materiale i umane n vederea asigurrii rspunsului n situaii de urgen.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 21 din 2004, la art.2, pct. j, definete tipurile de risc astfel - cazuri de
for major determinate de incendii, cutremure, inundaii, accidente, explozii, avarii, alunecri sau prbuiri de
teren, mbolnviri n mas, prbuiri ale unor construcii, instalaii ori amenajri, euarea sau scufundarea unor
nave, cderi de obiecte din atmosfer ori din cosmos, tornade, avalane, eecul serviciilor de utiliti publice i
alte calamiti naturale, sinistre grave sau evenimente publice de amploare determinate ori favorizate de factori de
risc specifici; grevele nu pot fi considerate tipuri de risc n condiiile prezentei ordonane de urgen, iar la pct. k,
al art.2, din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 21 din 2004, este definit gestionarea situaiilor de urgen
astfel - identificarea, nregistrarea i evaluarea tipurilor de risc i a factorilor determinani ai acestora,
ntiinarea factorilor interesai, avertizarea populaiei, limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor de risc,
precum i a efectelor negative i a impactului produs de evenimentele excepionale respective.
Aciunile i msurile ntreprinse n condiiile legii, pe durata situaiilor de urgen sau a strilor potenial
generatoare de situaii de urgen, sunt potrivit art.4 al Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 21 din 2004,
urmtoarele:
- avertizarea populaiei, instituiilor i agenilor economici din zonele de pericol;
- declararea strii de alert n cazul iminenei ameninrii sau producerii situaiei de urgen;
- punerea n aplicare a msurilor de prevenire i de protecie specifice tipurilor de risc i, dup caz,
hotrrea evacurii din zona afectat sau parial afectat;
- intervenia operativ cu fore i mijloace special constituite, n funcie de situaie, pentru limitarea i
nlturarea efectelor negative;
- acordarea de ajutoare de urgen;
- instituirea regimului strii de urgen, n condiiile prevzute de art. 93 din Constituia Romniei,
republicat;
- solicitarea sau acordarea de asisten internaional;
- acordarea de despgubiri persoanelor juridice i fizice;
- alte msuri prevzute de lege.
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, are n componen autoriti i organisme, care
coopereaz ntre ele, dar totodat acestea pot coopera i cu alte instituii din ara sau din strintate, guvernamentale
sau neguvernamentale i potrivit art. 6 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 21 din 2004, are urmtoarea
componen:
- Comitete pentru situaii de urgen;
- Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen;
- Servicii de urgen profesioniste i servicii de urgen voluntare;
- Centre operative i centre de coordonare i conducere a interveniei;
- Comandantul aciunii.
Comitetele pentru situaii de urgen, sunt organisme instituionale de sprijin al managementului situaiilor de
urgen, se ntrunesc semestrial sau de cte ori situaia o impune i n conformitate cu art.7 din Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 21 din 2004, Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, are urmtoarele
comitete:
- Comitetul naional pentru situaii speciale de urgen;
- comitetele ministeriale i ale altor instituii publice centrale pentru situaii de urgen;
- Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen;
- comitetele judeene pentru situaii de urgen;
- comitetele locale pentru situaii de urgen.
Preedintele Comitetului naional pentru situaii speciale de urgen, este viceprim-ministrul pentru securitate
naional iar vicepreedintele Comitetului naional pentru situaii speciale de urgen este ministrul afacerilor
interne.
156
Comitetului naional pentru situaii speciale de urgen, poate propune primului-ministru instituirea strii de
alert, n baza regulamentelor, planurilor, programelor sau documentelor operative aprobate i emise conform
legislaiei n vigoare.
n conformitate cu atr.4, pct.5 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 21 din 2004, hotrrea de declarare
a strii de alert cuprinde :
- baza legal;
- perioada de aplicare;
- msurile dispuse;
- obligaiile cetenilor i ale operatorilor economici n ceea ce privete participarea la activiti n folosul
comunitilor locale.
Durata strii de alert este direct proporional cu evoluia situaiei de urgen, astfel ea poate fi prelungit sau
redus.
Comparativ cu starea de alerta, starea de urgen se poate institui pe o perioada de maximum 30 de zile, i este
reglementat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr.1 din 1999, art.4, i reprezint ansamblul de msuri cu
caracter politic, economic, social i de ordine public, instituit n ntreaga ar sau n anumite zone ori n unele
uniti administrativ-teritoriale, n urmtoarele situaii:
a) existena unor ameninri la adresa siguranei naionale sau democraiei constituionale, ceea ce face
necesare aprarea instituiilor statului de drept i meninerea sau restabilirea strii de legalitate;
b) iminena producerii ori producerea unor dezastre, ceea ce face necesare prevenirea, limitarea i
nlturarea efectelor acestora.
Potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.1 din 1999, art. 10,11,12,13, Preedintele Romniei, poate
instituii starea de urgen prin decret, contrasemnat de primul-ministru i publicat de urgen n Monitorul Oficial
al Romniei. Decretul de instituire a strii de urgen intr imediat n vigoare i trebuie s se aduc nentrziat la
cunotin populaiei prin mijloacele de comunicare n mas, mpreun cu msurile urgente de aplicare, n termen
de cel mult doua ore de la semnare. Decretul este retransmis n mod repetat n primele 24 de ore de la instituirea de
urgen, prin difuzare pe posturile de radio i de televiziune.
Preedintele Romniei solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n termen de cel mult 5 zile de la
instituirea strii de urgen, dac Parlamentul nu ncuviineaz starea instituit, Preedintele Romniei revoc
decretul, msurile dispuse ncetndu-i aplicabilitatea.
n conformitate cu art. 14 al Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.1 din 1999, decretul de instituire a strii de
urgen trebuie s prevad urmtoarele:
- motivele care au impus instituirea strii;
- zona n care se instituie;
- perioada pentru care se instituie;
- drepturile i libertile fundamentale al cror exerciiu se restrnge, n limitele prevederilor constituionale
i ale art. 4 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.1 din 1999;
- autoritile militare i civile desemnate pentru executarea prevederilor decretului i competenele
acestora;
- alte prevederi, dac se consider necesare.
Preedintele Romniei, doar cu aprobarea Parlamentului, poate prelungi, extinde sau restrnge aria de aplicare
a decretului de instituire a strii de urgen.
BIBLIOGRAFIE:
[1] Ordonana de Urgen a Guvernului nr.1 / 2014;
[5] Ordonana de Urgen a Guvernului nr.1 /1999.
157
LETYMOLOGIE DES TERMES ROUMAINS UTILISS DANS LE DOMAINE
DU MANAGEMENT DES SITUATIONS DURGENCE
MELANIA GEORGIANA GHIESCU
Abstract: In order to identify the origins of the terms or expressions used in the field of emergency
situations management we have to think firstly at the history of this words, that represent nothing else but the precise
reality, a reality that can be identified through etymology, the science which role is to establish the complete
genealogy of a word. The terms used in this field have different origins. These come from different languages, either
from dead languages, such as Latin, Slavic or Old Turkish, or from current foreign languages, such as French or
Italian. The terms derived from Latin and the current French are the most numerous today, due to the Latin origin of
the Romanian language.
Keywords: Emergency Situations Management, Origin, Latin, French.
Le vocabulaire de la langue roumaine est form de deux grandes parties: le vocabulaire fondamental ou le
fonds principal lexical qui contient des termes connus et utiliss par toutes les personnes qui parlent la langue
roumaine et le vocabulaire spcialis qui contient des mots de jargon, dargot, des rgionalismes, des nologismes
et des termes techniques et scientifiques utiliss dans diffrents domaines de la science.
A cette dernire catgorie appartiennent aussi les termes et les expressions utiliss dans le domaine du
management des situations durgence. Pour pouvoir identifier leur origine, il faut penser premirement leur
histoire, parce que le mot ne reprsente que lempreinte dune ralit prcise, ralit qui peut tre identifie grce
ltymologie, science dont le rle est dtablir la gnalogie complte dun mot.
Dailleurs, dans le Dictionnaire tymologique de la langue franaise, on dit qutablir ltymologie dun mot,
cest, dans la mesure du possible, faire lhistoire de ce mot, cest mettre en vidence les conditions particulires de
sa prsence dans la langue et les faits de civilisation auxquels cette prsence rpond 1 . En ce qui concerne
ltymologie des termes et des expressions utiliss dans le domaine du management des situations durgence, la
situation est la mme, il sagit de la mme science, mais cette fois elle sapplique un vocabulaire bien dtermin.
Avant de commencer notre analyse il faut faire lobservation que ce vocabulaire nenglobe pas seulement les
termes et les expressions spcialiss dans ce domaine (comme par exemple scripete, scurt-circuit, a refula,
reductor, etc.), mais aussi des termes et des expressions utiliss dans diverses situations de communication, parce
que, par leur mtier, les sapeurs-pompiers se confrontent chaque jour avec une plage trs large doprations de
sauvetage: prvention et extinction dincendie, sauvetage des personnes et des biens en cas dinondation, de
tremblement de terre, de catastrophes naturelles, daccidents routiers, etc. Parmi les exemples quon peut donner ici
on trouve des mots comme cldur, curent, gaz, etc.
De cette catgorie il ne faut pas oublier ni les mots qui appartiennent au vocabulaire courant mais qui peuvent
avoir un autre sens dans le vocabulaire spcialis. Par exemple, le mot foarfec (lat. forfex) a plusieurs sens. Dans
le langage courant ce mot peut tre dfini comme un outil dacier, tranchant lune des extrmits et servant
travailler le bois, le fer, le papier2, tandis que, dans le vocabulaire spcialis il sagit dun outil utilis par les
sapeurs-pompiers pour couper les tles des vhicules accidents.
De la mme manire, le mot orificiu est un mot dorigine franaise (fr. origine) qui dans le langage courant
dsigne une ouverture qui fait communiquer une cavit naturelle ou artificielle avec lextrieur3. Utilis dans
certaines expressions ce mot acquiert des sens spcialiss dans le domaine du management des situations
durgence: orificiu de alimentare, orificiu de aspiraie, orificiu de evacuare, etc. Aussi, le mot msur (lat.
mensura) a dans le langage courant le sens de quantit servant dunit de base pour une valuation et peut
apparatre aussi dans des expressions spcialises comme par exemple msur de intervenie, msur de protecie,
msur de siguran, etc.
Les termes utiliss dans le domaine du management des situations durgence ont des origines diverses. Ils
viennent de plusieurs langues, soit des langues mortes qui sont dj disparues, comme par exemple le latin (a stinge
lat. stingere, a arde lat. ardere, fum lat. fumus, prghie lat. pergula, arsur lat. arsura, scar lat. scala,
plag lat. plaga, etc.), la langue slave (a rni sl. raniti, ran sl. rana, dalt sl. dlato, a trsni sl. tresnonti)
et le turque ancien (furtun tc. hortum, dalt tc. burgu, etc.), soit des langues vives trangres comme le franais

Lector univ.dr., Acadmie de Police Alexandru Ioan Cuza, Bucarest
1
Bloch, Oscar, Walther von Wartburg, Dictionnaire tymologique de la langue franaise, Quadrige/PUF, Paris, 2002, p. XXII
2
Le Petit Robert, Dictionnaires Le Robert, Paris, 1993, p. 430
3
Idem, p. 1739
158
(inflamabil fr. inflammable, radiaie fr. radiation, a calcina fr. calciner, a supravieui fr. survivre, hidraulic
fr. hydraulique, manevr fr. manoeuvre, etc.) ou litalien (autospecial it. autospeciale, barc it. barca
etc.).
De la classification ci-dessus nous pouvons tirer la conclusion quen ce qui concerne les langues mortes, la
majorit des mots drivent dune manire directe ou indirecte des termes latins, chose explique dailleurs par
lorigine latine du roumain : Le roumain est la langue parle sans interruption durant une priode de 2000 annes,
au nord et au sud du Danube, dans un milieu oriental1.
Le roumain fait partie ainsi du groupe des langues romanes, ct du franais, litalien, lespagnole, le
portugais etc. 65% des mots du roumain sont dorigine latine et la structure de la langue roumaine est la plus
proche de celle de la langue latine, par rapport aux autres langues romanes.
On peut donner ici plusieurs exemples des termes emprunts au latin et qui sont frquemment utiliss par les
sapeurs-pompiers:
incendiu grand feu qui se propage en causant des dgts 2 : lat. incendium, driv son tour de
incedere avec le sens de brler ;
fum mlange plus ou moins dense de couleur variable de produits gazeux et de trs fines
particules solides, qui se dgage de corps en combustion ou ports haute temprature 3 - lat. fumus ;
foc dgagement dnergie calorifique et de lumire accompagnant la combustion vive 4 - lat.
focus (Dans le latin classique il y avait les mots ignis foc et focus vatr. Le terme focus a remplac le mot ignis
dans le latin vulgaire, en liminant ainsi le terme latin littraire ignis, qui ntait encore transmis aucune langue
romanes. Le roumain a emprunt ainsi le terme de focus pour dsigner foc et le mot albanais vatr pour vatr5);
flacr mlange gazeux en combustion, lumineux quand il contient des particules solides en
suspension 6 - lat. flaccula ;
a arde dtruire par le feu 7 lat. ardere
a salva faire chapper quelquun un danger trs grave - lat. salvare
Il ne faut pas oublier ni les termes dsignant les parties du corps, parce que dans leur mtier les sapeurs-
pompiers ont aussi la tche daccorder le premier secours aux personnes trouves en difficult, la suite dun
accident routier ou dune catastrophe naturelle ou produite par lhomme. La majorit des termes qui dsignent les
parties du corps sont dorigine latine :
inim organe central de lappareil circulatoire, situ dans la partie gauche de labdomen, dont le rle
est dassurer la circulation du sang lintrieur de lorganisme 8 lat. anima (avec un sens modifi, par rapport
aux autres langues romanes, o le mot latin anima est entr dans la langue avec le sens dme) ;
bra segment du membre suprieur compris entre lpaule et le coude 9 - lat. bracchium
ficat organe situ dans la partie suprieure droite de labdomen, qui joue un rle physiologique
essentiel 10 lat. ficatum
gur cavit situe la partie infrieure du visage de lhomme, borde par les lvres, communiquant
avec lappareil digestif et avec les voies respiratoires 11 lat. gula (Dans plusieurs langues romanes ce terme a
gard le sens de cou, tandis quen roumain, tout comme en albanais et dans certains dialectes romanes a reu le
sens de bouche12);
mn partie du corps humain, situ lextrmit du bras et muni de cinq doigts 13 lat. manus (La
forme du roumain provient de la forme de pluriel mni)
piept partie du corps humain qui stend des paules labdomen et qui contient le cur et les
poumons 14 lat. pectus.
1
www.genovevabutnaru.wordpress.com
2
Le Petit Robert, op. cit., p. 977
3
Idem, p. 834
4
Idem, p. 775
5
Sala, Marius, De la romn la latin, Editura Univers Enciclopedic, 2006, p. 76
6
Idem, p. 790
7
8
www.dexonline.ro
9
Idem
10
11
Idem, p. 202
12
Idem, p. 48
13
Idem, p. 1131
14
Idem, p. 1473
159
Le nombre des mots dorigine slave utiliss dans le domaine du management des situations durgence est
trs rduit. Il sagit tant des mots entrs dans la langue dans la deuxime partie du VI-me sicle, pendant la
migration des peuples slaves vers le Sud, que des mots dorigine culte, qui sont connus grce lutilisation de la
langue slave dans le domaine de ladministration, de lglise, de la diplomatie, etc. et aux relations culturelles et
politiques entre les roumains et les voisins dorigine slave :
ran lsion faite aux tissus vivants par une cause extrieure, involontairement ou pour nuire 1 - sl. rana
dalt instrument utilis pour dcouper - sl. dlato
a rni le fait de produire une lsion lorganisme la suite dun coup plus ou moins violent - sl. raniti
En ce qui concerne les langues vives trangres, de la classification quon a dj faite ci-dessus, on peut
tirer la conclusion que la majorit des mots sont emprunts au franais. Le franais est une langue nolatine qui
sest rjouit dun grand prestige international comme langue de la diplomatie. Elle a russi se propager au niveau
international grce plusieurs facteurs extralinguistiques : la validit politique de la France, la naissance de
lAcadmie Franaise, lorganisation de lenseignement aprs la Rvolution, les grands philosophes du XVII-me
sicle, les moyens audio-visuels actuels, etc2.
Quant au roumain, le franais a offert un fonds lexical trs vaste, qui a contribu au dveloppement de la
langue roumaine moderne. Dans certaines situations, sous linfluence des termes franais les mots vieillis ont russi
enrichir leur contenu smantique. Selon les spcialistes, les vocabulaires spcialiss de certains domaines
enregistrent un nombre trs grand dunits lexicales dorigine franaise : 71,28% du vocabulaire juridique, 51,66%
des termes utiliss dans le domaine de la gographie et 27 des termes utiliss dans diffrents domaines techniques
et scientifiques3 sont dorigine franaise. Tous ces mots prsentent peu de modifications phontiques par rapport
aux mots franais dorigine.
En ce qui concerne le domaine du management des situations durgence, la situation est la mme, on
rencontre un nombre trs grand de mots emprunts au franais :
pompier homme appartenant au corps des sapeurs-pompiers, charg de combattre incendies et
sinistres 4 - fr. pompier (A lorigine ce mot dsignait le mcanicien spcialis dans le fonctionnement des pompes.
A cette poque-l les pompes bras utilises pour lextinction des incendies ne reprsentaient quun cas particulier
de pompe bras. Par la suite le terme de pompier a t choisi pour dsigner la personne prpose lextinction des
feux, oblitrant son sens premier. En France on utilise prsent le terme de sapeur-pompier. Le mot sapeur vient
du fait quau Moyen Age on navait une autre possibilit dteindre un incendie que dabattre (saper) aux alentours
pour stopper la propagation du feu5 . ) ;
accident vnement imprvu et soudain qui entrane des dgts, des dangers 6 fr. accident
gaz corps gazeux utilisable pour lclairage, le chauffage, etc. 7 fr. gaz
cilindru rouleau employ pour soumettre certains corps une pression uniforme 8 fr. cylindre
radiaie nergie mise et propage sous forme dondes travers un milieu matriel 9 fr. radiation
a calcina transformer en chaux par laction dun feu intense 10 - fr. calciner
Selon Theodor Hristea, tous les mots forms partir du prfixe radio-, qui appartiennent la terminologie
technique et scientifique sont dorigine franaise. Dans le domaine du management des situations durgence on a
aussi des termes comme :
radioactivitate proprit que possde certains lments de se transformer par dsintgration en un autre
lment la suite dune modification du noyau de latome 11 - fr. radioactivit
radioprotecie ensemble des moyens destins protger les individus contre les rayonnements
ionisants 12 - fr. radioprotection
radiolocalizare fr. radiolocalisation
1
Idem, p. 192
2
www.usarb.md
3
Ibidem
4
5
www.wikipedia.org
6
7
Idem, p. 855
8
Idem, p. 440
9
Idem, p. 1591
10
Idem, p. 237
11
Idem, p. 1592
12
Idem, p. 1593
160
radiotelefonie tlphonie sans fil, transmission de sons par ondes hertziennes 1 - fr. radiotlphonie
radioliz dcomposition dun corps sous laction de radiations ionisantes 2 - fr. radiolyse
radioleziune tout trouble somatique provoqu par les rayonnements ionisants 3 - fr. radiolsion
Une autre catgorie des termes est reprsente par les mots qui ont une tymologie multiple, qui sont entrs
dans la langue par deux ou plusieurs voies diffrentes, dont une est reprsente par la langue franaise. En gnral
les mots ont comme origine le franais et le latin, chose qui veut dire que les mots proviennent du latin, mais sont
entrs dans le vocabulaire de la langue roumaine par le biais du franais :
leziune modification de la structure normale dune partie de lorganisme 4 - lat. laesio et le fr. lsion
catastrof accident, sinistre, causant la mort de plusieurs personnes 5 - lat. catastropha et le fr.
catastrophe
salvator personne qui prend part un sauvetage, opre un sauvetage 6 - lat. salvator et le fr. sauveteur
A ct de tous ces mots qui ont une double origine franaise et latine, on dcouvre aussi des mots qui
proviennent du latin et qui sont entrs en roumain par filire italienne :
pericol ce qui menace la sret, lexistence 7 - lat. periculum et lit. pericolo
a naufragia accident de navigation - lat. naufragium et lit. naufragio
a salva faire chapper quelquun un grave danger 8 - lat. salvare et lit. salvare
En conclusion on peut dire que le rle de ltymologie est de comparer le sens actuel dun terme avec le sens
de son tymon, pour pouvoir mieux connatre ou mieux situer le sens actuel de ce mot. Ltymologie relve un
peu de la chasse ou de la qute de quelque trsor. Elle cherche la source o ressusciter le sens essentiel dun mot,
ou lui rendre lclat dune touche de valeur 9.
BIBLIOGRAPHIE :
[1] Bloch, Oscar, Walther von Wartburg, Dictionnaire tymologique de la langue franaise, Quadrige/PUF,
Paris, 2002
[2] Cornu, Grard, Linguistique juridique, Editions Montchrestien, E.J.A., 2000
[3] Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Academia Romn, editura Univers Enciclopedic,
1996
[4] Dumitracu, Cornelia, Chabrol, Patrick, Glosar de terminologie profesional, francez-romn, romn
francez,
[5] Ghiescu, Melania - Georgiana, Pompierii i intervenia lor n situaiile de urgen. Mic dicionar romn-
francez / francez romn de termeni de specialitate, Editura Sitech, Craiova, 2013
[6] Ghiescu, Melania - Georgiana, articolul Ltymologie des termes juridiques franais, publicat n lucrarea
Uniunea European, spaiu de libertate, securitate i justiie, Sesiunea tiinific internaional, Ediia a II-a, Editura
Universitar, Bucureti, 2013
[7] Le Petit Robert, Dictionnaires Le Robert, Paris, 1993
[8] Sala, Marius, De la romn la latin, Editura Univers Enciclopedic, 2006
Sites internet:
[1] www.genovevabutnaru.wordpress.com
[2] www.philologica-jassyensia.ro
[3] www.sapeurpompier.net
[4] www.usarb.md
[5] www.wikipedia.org
1
Ibidem
2
Ibidem
3
Ibidem
4
Idem, p. 1085
5
Idem, p. 265
6
Idem, p. 1771
7
Idem, p. 1403
8
Idem, p. 1770
9
Cornu, Grard, Linguistique juridique, Editions Montchrestien, E.J.A., 2000
161
MODELAREA I SIMULAREA PROCEDURII DE EVACUARE A
UTILIZATORILOR DINTR-O UNITATE DE NVMNT N SITUAIA
PRODUCERII UNUI INCENDIU
DANIEL-BOGDAN CRCIUN
ION ANGHEL
Abstract: The simulation of the users evacuation from an education unit conducted in order to elaborate this
paper correlated with the fire simulation offers a different approach to this action, in line with the current
tendencies to study phenomena and events using specific software to obtain results that in real life are difficult to
perform due their complexity. The final result of the simulation is represented by a general procedure that should
be followed in cases of emergency evacuations from buildings.
Keywords: Simulation, Fire, Procedure, Emergency, Evacuation.
1. GENERALITI
Cea mai eficient form de pregtire pentru a reaciona n cazul apariiei unei situaii de urgen o reprezint
exerciiile bazate pe proceduri specifice [1] care, odat puse n aplicare i urmate de ctre cei implicai intr n
automatismul acestora, iar reacia lor n cazul unei situaii reale le va asigura salvarea vieii, facilitnd totodat
intervenia echipelor profesioniste.
Procedurile generale de urmat n cazul unei evacuri n situaii de urgen din cldiri trebuie s ia n considerare un
set de reguli care s fie utilizate n funcie de tipul de risc la care este expus utilizatorul unei construcii.
O asemenea abordare trateaz i prezenta lucrare n care s-a corelat procedura de evacuare a utilizatorilor unei
uniti de nvmnt realizat n programul Pathfinder [3] cu simularea unui incendiu n cadrul aceleiai construcii
realizat n programul Pyrosim [2], rezultatul final fiind acela al realizrii unei proceduri sugestive i eficiente.
2. DATE DE IDENTIFICARE ALE CONSTRUCIEI
Pentru realizarea simulrii s-a ales o coal cu clasele V-VIII, motivul principal fiind acela c evacuarea dintr-o astfel
de construcie este una dintre cele mai dificile att din punct de vedere al numrului de utilizatori, ct i din punct de vedere
al vrstei acestora, fiind bine cunoscut faptul c elevii de vrste fragede sunt greu de coordonat n situaii de urgen.
Construcia este de tip P+E, avnd regimul de nlime de 6 m.
Din punct de vedere al destinaiei ncperilor (Figura 1), parterul cuprinde: patru sli de clas, un amfiteatru,
un grup sanitar, un spaiu pentru personalul auxiliar, o cancelarie i un hol.
Grup
Cancelarie Sal de Sal de Sal de Sal de Amfiteatru 1
sanitar
clas 1 clas 2 clas 3 clas 4
Hol Spaiu pentru

personalul
auxiliar
Fig. 1 Destinaia ncperilor plan parter

La nivelul etajului ntlnim urmtoarele tipuri de spaii: patru sli de clas, un amfiteatru, dou grupuri sanitare
i un hol, dup cum se poate observa n Figura 2.

Slt. M.Sc. Ing., Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Lt. Col. Dumitru Petrescu al Judeului,Gorj, Tel. 0253/211212, Fax
0253/211706, E-mail: craciun_bogdaniel@yahoo.com / Mr. Lector univ.dr.ing., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de
Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2, Bucureti, Tel.: 021/255.56.68, Fax: 021/255.56.63, E-mail: ion_anghel2003@yahoo.com

Mr. Lector univ.dr.ing., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2,
Bucureti, Tel.: 021/255.56.68, Fax: 021/255.56.63, E-mail: ion_anghel2003@yahoo.com
162
Grup Sal de Grup
Sal de Sal de Sal de Amfiteatru 2
sanitar 1 clas 3 sanitar 2
clas 1 clas 2 clas 4
U evacuare Scar Scar U evacuare

Vest Hol evacuare 2 Est
evacuare 1
Fig. 2 Destinaia ncperilor etaj

n ceea ce privete cile de evacuare, din punct de vedere al circulaiei, utilizatorii construciei au la dispoziie,
indiferent dac se afl la etaj sau parter, dou ci de evacuare care duc n direcii opuse, realizndu-se n acest fel o
evacuare eficient i sigur (Figura 3).
Ui evacuare sal de U evacuare sal de

clas 1 parter clas normal
Fig. 3 Poziionarea uilor de evacuare plan parter

Din punct de vedere al dotrii cu mijloace de prim intervenie, unitatea de nvmnt este echipat cu
stingtoare portative cu pulbere de 6 kg, cte patru pe fiecare nivel, amplasate n locuri uor accesibile personalului
care este n msur s le mnuiasc. De asemenea, la ieirea din fiecare clas sunt amplasate butoane de panic.
n ceea ce privete marcarea cilor de evacuare, n interiorul cldirii, sunt amplasate planuri de evacuare,
precum i indicatoare pentru ndrumarea utilizatorilor spre ieirea n exterior, dup cum se poate observa n Figura
4.
163
Plan de evacuare
Indicator
Stingtor P6
Fig. 4 Vedere din interiorul holului plan parter

3. DATE PRIVIND UTILIZATORII
Utilizatorii au fost amplasai ntr-un mod ordonat n fiecare sal de clas, fiind plasai la marginea fiecrui rnd
de bnci.
n cancelarie au fost amplasai 3 profesori (Figura 5), fiecare dintre acetia avnd un anumit rol pe parcursul simulrii.
Profesor 1 Profesor de
cancelarie serviciu
Profesor 2
cancelarie
Fig. 5 Profesori cancelarie

Fiecare sal de clas poate avea un numr maxim de 30 de elevi i un profesor. Pentru evidenierea importanei
realizrii prezenei n curtea colii n urma evacurii tuturor utilizatorilor, unele dintre acestea au un numr mai mic
de elevi.
Amfiteatrele pot avea un numr maxim de 25 de elevi i un profesor. Din acelai motiv amintit anterior,
numrul de utilizatori nu este ntotdeauna maxim.
Elevul cu dizabiliti a fost amplasat n singura sal de clas ce dispune de dou ui de evacuare, dup cum se
poate observa n Figura 6, aceasta fiind una din condiiile speciale de care dispune pentru a se putea evacua primul
sub ndrumarea nsoitorului.
Elev cu dizabiliti
Fig. 6 Poziionarea elevului cu dizabiliti

164
De asemenea, au fost amplasate i fore de intervenie al cror rol este de a interveni pentru nlturarea situaiei
de urgen, precum i de a efectua cutarea-salvarea persoanelor disprute. A fost dispus i tehnica de intervenie a
acestora, fiind reprezentat de dou autospeciale de lucru cu ap i spum AT 5003 (Figura 7).
Autospeciale de
intervenie
Fore de
intervenie
Fig. 7 Dispunerea forelor de intervenie
4. CREAREA PROFILURILOR
Fiecrui utilizator i este atribuit un anumit profil n funcie de tipul de utilizator la care se ncadreaz. Prezenta
simulare are n componen 10 tipuri de profiluri. Profilurile sunt definite de o serie de factori, cei mai importani
fiind viteza i prioritatea (viteza depinde de vrsta i starea de sntate a utilizatorului, iar prioritatea se stabilete n
funcie de ntietatea unui utilizator n faa altuia)
n ceea ce privete factorii vitez i prioritate, situaia se prezint astfel:
1. Profesori cu viteza 1,25 m/s, excepia fiind profesor 1 din cancelarie ce-l va nsoi pe elevul cu
dizabiliti, acesta avnd viteza de deplasare de 1 m/s i prioritate 3;
2. Pompieri cu viteza 1,3 m/s i prioritate 3;
3. Personal auxiliar cu viteza 1,3 m/s i prioritate 3;
4. Comandant echipaj cu viteza 1,3 m/s i prioritate 3;
5. Conductor auto cu viteza 1,3 m/s i prioritate 3;
6. Elevi de genul masculin cu viteza 1,3 m/s i prioritate 1;
7. Elevi de genul feminin cu viteza 1,3 m/s i prioritate 1;
8. Elev cu handicap cu viteza 0,91 m/s i prioritate 3;
9. Elev neevacuat cu viteza 1,25 m/s i prioritate 1;
10. ef Gard Intervenie Stingere cu viteza 1,3 m/s i prioritate 3.
5. PREZENTAREA AMPLASAMENTULUI CLDIRII, A CILOR DE EVACUARE FINALE

I A INTERIORULUI UNEI SLI DE CLAS
n tabelul 1 se prezint vizual modul de implementare n programele de simulare incendiu i evacuare persoane
a construciei i utilizatorilor din aceasta.
Amplasamentul cldirii, cile de evacuare finale i interiorul unei sli de clas Tabelul nr. 1
Prezentare cldire
Vedere exterioar
165
Prezentare cldire
Vedere exterioar
Ieire final de evacuare 1
Prezentare cldire
Vedere exterioar
Ieire final de evacuare 2
Localizarea autospecialelor pentru intervenie
Prezentare cldire
Vedere interioar
Sal de curs
6. PROCEDURA DE VACUARE LA INCENDIU

n urma realizrii simulrii la incendiu i a corelrii acesteia cu evacuarea utilizatorilor unitii de nvmnt,
au fost extrase anumite momente eseniale ale simulrilor, acestea fiind evideniate n Tabelul 2, rezultatul final
fiind reprezentat de procedura de evacuare la incendiu.
Prezentarea grafic a secvenelor pe pai de procedur Tabelul nr. 2
Secven de pas procedur Explicaie pas procedur
n cazul descoperii unui incendiu nu

intrai n panic;
166
Acionai cea mai apropiat alarm
de incendiu prin spargerea geamului;
Sunai la numrul de urgen 112;

Oferii urmtoarele informaii:
Numele apelantului;
Numrul de telefon la care putei fi
contactat;
Locul unde are loc incendiul;
Tipul incendiului dac l cunoatei;
n cazul n care incendiul este de

mic amploare se va aciona cu mijloacele de
prim intervenie din dotare;
Evacuarea n exteriorul cldirii a

tuturor utilizatorilor se va face conform
planurilor de evacuare ntocmite la nivelul
unitii de nvmnt;
Persoan de
Persoanele care vor fi evacuate
nsoire primele din unitatea de nvmnt i care
nva obligatoriu la parter sunt precolarii i
elevii cu dizabiliti i/sau cu handicap
locomotor, care vor fi sprijinii de personalul
nominalizat prin decizie a conductorului
Elev cu unitii de nvmnt;
dizabiliti
167
Elevii prsesc cldirea sub
supravegherea i ndrumarea cadrului
didactic, care se va poziiona astfel nct s
poat observa cu uurin aciunea de
evacuare, nchiznd ua ncperii;
Nu v oprii pentru a aduna bunurile

personale;
Nu v ntoarcei din drum;
Urmai traseele de evacuare marcate

n acest sens;
Personalul responsabil cu
verificarea evacurii tuturor persoanelor va
verifica toate spaiile aferente fiecrui nivel
al cldirii respective pentru a se asigura c nu
au rmas persoane n respectivele locaii i c
toi elevii au prsit ncperile i anun
rezultatul directorului unitii de nvmnt
sau, n lipsa acestuia, cadrului tehnic
P.S.I./personalului de specialitate cu atribuii
n domeniul aprrii mpotriva incendiilor;
168
Pe locul de adunare, elevii vor
adopta o formaie, dup cum sunt dispui n
bnci n sala de clas. ntre fiecare clas se
va menine un interval minim pentru a
permite fiecrui cadru didactic s-i poat
supraveghea permanent i s observe n scurt
timp lipsa vreunuia;
Cadrul didactic face prezena

tuturor elevilor inclusiv a celor cu dizabiliti
i/sau cu handicap locomotor care sunt
nsoii de persoanele nominalizate s-i ajute
i s le asigure evacuarea n siguran i
anun rezultatul conductorului unitii de
nvmnt sau, n lipsa acestuia, cadrului
tehnic P.S.I./personalului de specialitate cu
atribuii n domeniul aprrii mpotriva
incendiilor;
Se deschid porile de acces n

instituie i se elibereaz cile de circulaie i
acces pentru autospecialele de intervenie ale
forelor specializate;
Se intr n cldire doar dup

intervenia serviciilor de urgen
profesioniste i cu acordul acestora.
Dei nelegerea actual a comportamentului uman la incendiu este limitat i incertitudinea evoluiei acestuia
este o preocupare fundamental, proiectanii au nceput s acorde mai mult atenie acestui aspect dect n trecut.
Deseori, inginerii i arhitecii au fcut ipoteze despre comportamentul ocupanilor, care pot avea sau nu o baz n
literatura de specialitate. Un exemplu este ipoteza n care ocupanii ncep evacuarea n mod automat la
recepionarea semnalului de alarm. n timp ce ipoteza poate fi potrivit pentru cazurile n care ocupanii au
educaie, formare i antrenament n evacuarea n caz de urgen, o astfel de ipotez poate fi eronat pentru cazurile
n care nu exist o astfel de situaie ideal [4].
7. CONCLUZII
Factori precum timpul mare de descoperire a unui incendiu, momentul ntrziat al alarmrii persoanelor aflate
n pericol, modul deficitar de alarmare, nesemnalizarea cilor de evacuare, necunoaterea cldirii i a modului de
comportare de ctre persoane n diferite situaii de urgen, pot ntrzia nceputul evacurii sau pot conduce la
alegerea unui drum mai lung pn la ieire, n locul traseului cel mai scurt.
Simulri la evacuarea utilizatorilor similare cu cea studiat n aceast lucrare se pot individualiza pentru fiecare
169
unitate de nvmnt din zona de competen a unui inspectorat pentru situaii de urgen.
Prezentarea unei astfel de simulri elevilor i cadrelor didactice, n completarea clasicelor exerciii de
evacuare, are ca scop principal mbuntirea percepiei de ansamblu asupra evacurii sporind, de asemenea,
interesul celor n cauz pentru desfurarea acestor tipuri de activiti.
BIBLIOGRAFIE:
[1] Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, (2015), Ghid de organizare i desfurare a evacurii
din construcii cu destinaia de uniti de nvmnt n cazul manifestrii unei situaii de urgen generat de
producerea unui incendiu sau a unui seism, Bucureti.
[2] Thunderhead Engineering Consultants, (2015), Pyrosim.
[3] Thunderhead Engineering Consultants, (2015), Pathfinder Evacuation.
[4] Anghel I., Popa C. Ingineria securitii la incendiu. Subsistemul 6 Procesul de evacuare:
comportamentul, localizarea i starea fizic a utilizatorilor, Editura Sitech, Craiova, 2015.
170
EVALUAREA RISCULUI DE INCENDIU I STABILIREA MSURILOR DE
APRARE MPOTRIVA INCENDIILOR
TEFAN TRACHE
CTLINA TRACHE
Abstract: Fire can pose a serious risk to the occupants of factories and storage premises. Some buildings or sites
contain hazardous or dangerous materials or processes with the potential for fire or explosion posing an additional
risk to persons on, or in the immediate vicinity of, the premises. This guide will assist owners, managers and staff to
achieve a fire safe environment in their premises and will also assist in achieving compliance with fire safety law.
Keywords: Fire Risk Evaluation, Fire Safe Environment, Fire Safety Law
1. INTRODUCERE
Conform Legii nr. 307 din 12 iulie 2006 privind aprarea mpotriva incendiilor modificat cu Legea nr.
170 din 29 iunie 2015 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 89/2014 pentru modificarea i
completarea unor acte normative n domeniul managementului situaiilor de urgen i al aprrii mpotriva
incendiilor, publicata n Monitorul Oficial nr. 481 din 1 iulie 2015, modificat cu Ordonana de Urgen nr.
52/2015 pentru modificarea i completarea Legii nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 828 din 5 noiembrie 2015, administratorul, conductorul instituiei,
utilizatorului, salariatul i orice alt persoan care dein control n orice msur asupra spaiilor/construciilor,
inclusiv proprietarul su , n unele cazuri, au atribuii n ceea ce privete aprarea mpotriva incendiilor. Aceasta
este o cerin legal de a efectua o evaluare a msurilor de aprare mpotriva incendiilor. Este crucial ca
identificarea, evaluarea i implementarea msurilor de aprare mpotriva incendiilor s se fac n diferitele faze
ale construciei (proiectare, exploatare), dup ce au fost identificate riscurile de incendiu. Nu putem stabili
msuri de aprare mpotriva incendiilor, pn nu cunoatem riscurile. Msurile de aprare mpotriva
incendiilor se stabilesc pentru a reduce riscul de incendiu pn la valoarea acceptat a acestuia sau pentru a
menine acest risc n limitele acceptabile. Este esenial ca persoana care se angajeaz n aceast evaluare a
msurilor de aprare mpotriva incendiilor s fie o persoan cu pregtire corespunztoare.
n acest articol am prezentat un mod de identificare, evaluare i implementare a msurilor de aprare
mpotriva incendiilor (inclusiv a riscului de incendiu) i am propus un ghid de urmrit pas cu pas n procesul de
evaluare, la faza de exploatare a spaiilor/construciilor, indiferent de metoda de evaluare utilizat.
Ce este o identificare, evaluare i implementare a msurilor de aprare mpotriva incendiilor?

O identificare, evaluare i implementare a msurilor de aprare mpotriva incendiilor este o activitate
organizat i metodic efectuat la faa locului, asupra activitilor, din cadrul spaiilor/construciilor, cu potenial
de iniiere a unui incendiu.
Scopurile unei astfel de evaluri (inclusiv a evalurii de risc de incendiu) sunt:
de a identifica pericolele i a reduce riscul acestora, elemente ce pot provoca daune, la nivelul cel mai sczut
posibil (nivelul riscului acceptat);
de a determina ce msuri de aprare mpotriva incendiilor sunt necesare i ce politici de gestionare se adopt
astfel nct s nu pun n pericol sigurana oamenilor n cazul apariiei unui incendiu n spaiul/cldirea analizat.
2. ETAPELE UNEI EVALURI DE RISC DE INCENDIU
OMAI 210 din 2007, prevede urmtoarea schem logic de management al riscului de incendiu n faza de
exploatare (figura 1):[1]

Lector univ.dr.ing. Lt.col.,Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri,oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2,
Bucureti

Prof. pentru nv. Primar, Liceul TeoreticIon Barbu, Bucureti
171
Stabilirea sistemului sau
procesului supus evalurii
Identificarea
pericolelor de incendiu
pericolelor de incendiu
Monitorizarea /reanalizarea riscului
Analiza riscului
Identificarea
i estimarea riscului
Cuantificarea riscului
Evaluarea riscului
Controlul riscului
Fig. 1 Schema de management al riscurilor de incendiu n faza de exploatare
172
Etapele propuse a se urmri n procesul de evaluare a riscului de incendiu sunt prezentate n figura 2: [2]
PASUL 1: IDENTIFICAREA PERSOANELOR

EXPUSE RISCULUI DE INCENDIU
PASUL 2:
IDENTIFICAREA PERICOLELOR DE
INCENDIU
Identificarea surselor de aprindere PRESUPUNE Identificarea materialelor combustibile
Identificarea surselor de oxigen
PASUL 3:
Analiza riscului
EVALUAREA PROBABILITII DE
PRODUCERE A UNUI INCENDIU
EVALUAREA CONSECINELOR UNUI

INCENDIU ASUPRA OCUPANILOR
STABILIREA MSURILOR DE APRARE

MPOTRIVA INCENDIILOR
PASUL 4: NTOCMIREA DOCUMENTAIEI CU

PRINCIPALELE CONSTATRI I A
MSURILOR NTREPRINSE/MSURILOR
CARE TREBUIE NTREPRINSE
PASUL 5:
CONTROLUL RISCULUI DE INCENDIU
Fig. 2 Etapele propuse a se urmri n procesul de evaluare a riscului de incendiu
Pasul 1: Identificarea persoanelor expuse riscului de incendiu (numr, poziia acestora, persoane cu
dizabiliti, btrni)
n aceast etap trebuie s se fac o evaluare a persoanelor expuse n cazul n care are loc un incendiu. Acest
lucru implic identificarea numrului, localizarea persoanelor care lucreaz i a altor persoane care frecventeaz
cldirea/spaiul supus analizei precum vizitatori, clieni etc. Vizitatorilor, clienilor ce frecventeaz cldirea/spaiul
este posibil s nu li se cunoasc poziia.
Numrul maxim de persoane care poate fi n cldire/spaiu, n acelai timp, ar trebui s fie cunoscut (sau s
poat fi determinat). Acest lucru poate fi anticipat, de exemplu cu ajutorul mrimii spaiilor (n cazul construciilor
pentru comer). Conform articolului 4.2.42 din P118/1999, pentru estimarea numrului de persoane ce au acces n
spatiile destinate publicului i care, de regul, reprezint cel puin 2/3 din aria magazinului (centrului comercial), se
173
vor lua n consideraie urmtoarele densiti:
a) pentru magazine se consider o persoan pe:
1m2 , la parter;
2 m2 , la subsolurile i etajele 1 i 2 (fa de teren);
5 m2 , la celelalte niveluri ale subsolului i etajelor.
b) pentru centre comerciale (cu arie desfurat de minimum 500 m2 ) se consider o persoan la 5 m2 ,
indiferent de nivel. [3]
n acelai timp ar trebui s se in seama de educaia avut n domeniul aprrii mpotriva incendiilor, lipsa de
contientizare i de maturitate a persoanelor tinere angajate, de panica instalat att n rndul angajailor ct i a
vizitatorilor i, nu n ultimul rnd, ar trebui s se in cont de posibilitatea ca unele persoane s se afle izolate n anumite
zone (de exemplu agenii de paz, anumii angajai de la unele raioane mai puin cutate, personalul de ntreinere).
Surprinderea de incendiu a persoanelor cu diferite forme de dizabiliti poate reprezenta o real problem,
plecnd de la faptul c acestea pot avea dificulti n perceperea situaiilor i terminnd cu incapacitatea acestora de
a se deplasa singure.
O alt categorie de persoane care trebuie identificat i care necesit o atenie deosebit, este cea a persoanelor
n vrst, datorit problemelor de sntate i a mobilitii reduse.
Pasul 2: Identificarea pericolelor de incendiu

Este un pas asemntor celui prezentat n OMAI 210/2007, SECIUNEA a 5-a, Identificarea pericolelor de incendiu.
Pasul 3: Analiza riscului

Aceast etap din evaluarea riscurilor de incendiu implic o evaluare a msurilor de aprare mpotriva
incendiilor i dac aceste msuri reduc riscul de incendiu pn la un nivel al riscului acceptat.
Evaluarea probabilitii de producere a unui incendiu

Probabilitatea de producere a unui incendiu ntr-un spaiu se reduce odat cu reducerea surselor de aprindere i
cantitatea de material combustibil din acest spaiu.
n general, iniierea unui incendiu se poate face prin unul din cele trei moduri:
accidental, cum ar fi atunci cnd un recipient cu un lichid combustibil este rsturnat pe o surs de
aprindere;
prin aciuni neintenionate sau omiteri, cum ar fi atunci cnd echipamentul electric nu este meninut n mod
corespunztor sau atunci cnd ambalajele combustibile sunt lsate s se acumuleze n apropierea unei surse de cldur.
deliberat, cum ar fi un foc intenionat la depozitele exterioare sau courile de gunoi.
Spaiile ar trebui analizate din punct de vedere critic, pentru a identifica orice posibile accidente i orice acte
sau omisiuni care ar putea permite iniierea unui incendiu. Acest lucru ar trebui s includ i toate situaiile care pot
prezenta oportuniti de iniiere intenionat a unui incendiu.
Evaluarea consecinelor unui incendiu asupra ocupanilor
n evaluarea riscului pentru persoanele surprinse ntr-o cldire/spaiu incendiat, este necesar s se ia n
considerare urmtoarele situaii:
incendiul ce se propag de la un etaj inferior i care afecteaz cile de evacuare pentru persoanele aflate la
etajele superioare, n special n cazul n care exist o singur cale de evacuare (conform art. 2.6.12. din P118/99,
asigurarea unei singure ci de evacuare este admis atunci cnd conform proiectului, la fiecare nivel se pot afla
simultan maximum 20 de persoane);
incendiul n curs de dezvoltare ntr-un spaiu prin care oamenii trebuie s treac pentru a se evacua din cldire
(conform art. 2.6.5. din P118/99, ci de evacuare pot fi considerate i cele care trec prin ncperi sau spaii din
cldiri civile (publice) sau de producie, n conformitate i cu respectarea condiiilor din normativ.);
incendii care se pot dezvolta n spaii neocupate;
incendiul sau fumul se pot rspndi n cldire prin: casele de scri, golurile orizontale i/sau verticale
practicate n perei i/sau planee, mtile n care sunt montate coloanele instalaiilor, sisteme de ventilaie, etc.
Exist situaii n care anumite elemente nu sunt montate corect (ui care sunt montate fr sisteme automate de
nchidere sau de autonchidere), sau sunt defecte
174
n plus, n cazul n care cldirea este una cu funciuni mixte sau face parte dintr-un grup de cldiri din acelai
compartiment de incendiu, ar trebui s se ia n considerare n mod specific:
riscul de iniiere a unui incendiu n prile comune sau ntr-un alt spaiu (din construcia respectiv) care nu
trebuie supus avizrii/autorizrii conform HG 19/2014;
riscul pe care un incendiu din incinta supus evalurii l poate prezenta pentru ocupanii cldirilor nvecinate
sau spaiilor adiacente.
Stabilirea msurilor de aprare mpotriva incendiilor

La punerea n aplicare a msurilor de securitate la incendiu, ar trebui s inem cont de cteva principii
generalele, i anume:
evitarea riscurilor;
evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate;
combaterea riscurilor la surs;
adaptarea la progresul tehnic (deoarece acest lucru ofer deseori oportuniti de mbuntire a metodelor de
lucru i de a le face mai sigure);
nlocuirea elementelor (materiale, substane, echipamente) generatoare de riscuri cu altele care nu produc
riscuri sau produc riscuri mai mici;
dezvoltarea unei politici coerente de prevenire a incendiilor, care s includ noile tehnologii, organizarea la
locul de munc i influena factorilor legai de mediul de lucru;
acordarea, n caz de incendiu, a unor msuri de protecie colectiv sporite fa de msurile individuale;
stabilirea de instruciuni clare i corespunztoare, angajailor.
Evitarea sau reducerea riscurile de incendiu

Dup ce au fost identificate pericolele de incendiu n Pasul 2, riscurile trebuie s fie evitate sau eliminate, dac
este posibil, prin luarea de msuri corespunztoare. n cazul n care pericolele nu pot fi nlturate, ar trebui luate
msuri de reducere a riscurilor.
Eliminarea sau reducerea surselor de aprindere

Pompierii romni utilizeaz pentru completarea rapoartelor de intervenie i analiz statistic 14 tipuri de surse
de aprindere: arc sau scnteie electric, efectul termic al curentului electric, scurtcircuit electric, electricitate static,
flacr deschis, flacr nchis, efect termic (cldur prin contact sau radiaie), frecare, scntei mecanice, jar sau
scntei (inclusiv igara), autoaprindere, reacie chimic, explozie-substane incendiare, trsnet, alte surse (radiaie
solar, energie nuclear, cderea unor corpuri din atmosfer, etc.).
Exist mai multe modaliti de a reduce riscul de incendiu provocat de surse poteniale de aprindere, de
exemplu:
nlocuirea nclzirii prin foc deschis i elemente radiante cu un sistem de nclzire central (conform art.
2.8.2. din P 118/1999, sistemele i instalaiile de nclzire cu foc deschis n spaii (ncperi) care prezint riscuri
mari de incendiu i cele cu pericol de explozie, sunt interzise).
limitarea circulaiei i supravegherea aparatelor de nclzire portabile;
interzicerea fumatului n spaii, conform legislaiei n vigoare;
asigurarea c echipamentele electrice i mecanice sunt instalate, utilizate, ntreinute i protejate n
conformitate cu instruciunile productorului;
luarea unor msuri de precauie pentru a evita producerea incendiilor deliberate;
depozitarea corect a materialelor care sunt supuse nclzirii spontane.
Eliminarea sau reducerea materialelor combustibile
Dintre modalitile de a reduce riscurile cauzate de prezena materialelor i substanelor combustibile n
spaiile analizate, putem enumera:
depozitarea corespunztoare a materialelor combustibile sau a substanelor inflamabile;
poziionarea substanelor sau a materialelor combustibile n ncperi (este cunoscut faptul c lungimea
flcrilor este mai mare n cazul n care materialul care arde este poziionat n col, dect n cazul n care este
poziionat n centru );
reducerea stocurilor de materiale sau substane combustibile la minimul necesar pentru desfurarea activitilor
zilnice (conform art. 6.2.16.-P118/1999, materialele i substanele combustibile se pot pstra n spaiile i ncperile
de producie, numai n cantitile minime necesare fluxului tehnologic, precizate prin tema de proiectare.
Depozitarea materialelor i substanelor combustibile n cantiti mai mari se realizeaz n ncperi proprii,
alctuite, realizate i protejate conform prevederilor normativului.);
zonele de depozitare deschise s fie ferite de eventualele aciuni de incendiere intenionat;
175
depozitarea materialelor i substanelor combustibile s nu se fac n apropierea sau lipite de alte construcii;
depozitarea n stive s se fac respectnd distanele dintre stive i nlimile acestora;
colectarea, evacuarea i depozitarea deeurilor combustibile, la terminarea programului de lucru, s se fac n
spaiile i recipieni special amenajai;
respectarea regulilor de lucru cu foc deschis;
amplasarea materialelor combustibile la distane de siguran fa de suprafee fierbini, incandescente,
motoare electrice etc.
Eliminarea sau reducerea surselor de oxigen

Reducerea aportului de oxigen se poate face prin:
nchiderea uilor i a altor deschideri;
echiparea uilor cu sisteme de autonchidere sau nchidere automat (conform normativului P118/1999, n
majoritatea cazurilor, golurile de circulaie sau necesar funcionale sunt protejate cu elemente echipate cu
dispozitive de autonchidere, sau nchidere automat n caz de incendiu.);
controlul utilizrii i depozitrii buteliilor de oxigen, asigurndu-se c nu exist scurgeri i c, n cazul
depozitrii, acestea sunt situate n spaii ventilate n mod corespunztor;
nchiderea echipamentelor de ventilare.
n cldirile cu un sistem de control al fumului situaia este mai complicat. Introducerea de aer proaspt va fi
esenial pentru funcionarea sistemului de control al fumului i unele deschideri ale cldirii pot fi proiectate pentru
a se deschide automat, n cazul detectrii unui incendiu (de exemplu trapele pentru evacuarea fumului).
Pasul 4: ntocmirea documentaiei cu principalelor constatri i a msurilor ntreprinse/msurilor care

trebuie ntreprinse
Acest pas poate fi echivalat cu etapa de ntocmire a documentaiei n urma procesului de identificare i
evaluare a riscurilor de incendiu, conform OMAI 210/2007.
Dup ce s-a efectuat o evaluare a riscurilor de incendiu n raport cu spaiile supuse analizei, constatrile ar
trebui, n anumite circumstane, s fie nregistrate, inclusiv orice msur ntreprins sau ce urmeaz s fie efectuat.
Pasul 5: Controlul riscului de incendiu

O trecere n revist a evalurii riscurilor de incendiu trebuie efectuat cu regularitate. n cazul n care
concluziile evalurii riscului de incendiu sunt considerate ca nu mai sunt valabile sau sistemul supus evalurii
iniiale a suferit o schimbare semnificativ, cum ar fi o schimbare a premiselor de la care s-a plecat cu analiza,
schimbri ce au afectat msurile de securitate la incendiu stabilite, evaluarea trebuie s fie revizuit. Alte astfel de
modificri care ar putea determina o reevaluare sunt:
o modificare a numrului de persoane prezente sau caracteristicile ocupanilor inclusiv prezena persoanelor
cu o anumit form de handicap;
modificrile aduse procedurilor de lucru, inclusiv introducerea de noi echipamente;
modificarea comportrii n timp a cldirii, inclusiv recompartimentarea;
modificri semnificative la instalaii, echipamente, utilaje sau procese;
modificri semnificative n cazul cantitilor de stocuri;
introducerea de substane periculoase;
stabilirea de noi msuri de securitate la incendiu datorit contientizrii proprietarilor sau conductorilor instituiilor.
3. CONCLUZII
Orice propunere de modificare (recompartimentarea, la instalaii, echipamente, utilaje sau procese) poate
introduce noi poteniale riscuri care ar trebui luate n calcul nainte de punerea n aplicare a noi modificri.
n cazul n care s-a produs un incendiu sau doar un nceput de incendiu, acest lucru ar putea indica faptul c
evaluarea existent poate fi inadecvat i o reevaluare trebuie efectuat. Trebuie identificat cauza oricrui incident
i apoi examinat i, dac este necesar, s se revizuiasc rezultatul evalurii riscului de incendiu n funcie de
observaiile i concluziile obinute n urma evenimentului respectiv.
BIBLIOGRAFIE:
[1] OMAI 210/2007;
[2] Practical fire safety guidance for factories and storage premises, Revised February 2008;
[3] Normativ de siguran la foc a construciilor indicativ P 118/1999.
176
EFECTELE INCENDIILOR DUP CUTREMURE
TEFAN TRACHE
IONU IORDACHE
MIHAI STNESCU
CTLINA TRACHE
Abstract: This paper describes a systematic review of fires after major recorded earthquakes throughout the
world, reporting ignition sources, fire spread, firefighting activities, damage to fire protection systems and water
supplies. The historical survey is used as a basis for proposed improvements to building design, in order to reduce the
impacts of fires in the urban environment after major earthquakes, giving priorities for building owners, territorial
authorities and fire services.
Keywords: Earthquakes Effects, Firefighting Activities, Systematic Review of Fires
1. INTRODUCERE
Apariia incendiilor n timpul unui eveniment seismic, sau chiar dup un cutremur reprezint o circumstan comun
n rile predispuse la cutremur, care trebuie s fie luate n mod adecvat n considerare ca un posibil scenariu de
proiectare. De fapt, comportarea la foc a structurilor care au fost afectate de cutremure este mult redus fa de cele
intacte, deoarece efectele provocate de cutremur fac acea structura vulnerabil la efectele incendiilor. Avnd n vedere
abordarea actual de proiectare seismic, n cazul n care o anumit structur a fost afectat n caz de cutremur, este
indicat s se fac o analiz a comportamentului acestor structuri sub efectul incendiilor n combinaie sau ca urmare a
unui cutremur. Acesta este un domeniu de cercetare semnificativ, care nu este nc explorat.
Pentru a nelege pe deplin de ce este necesar o astfel de abordare multidisciplinar, am s prezint cteva
efecte ale unor incendii ce s-au produs n urma unui cutremur n Japonia.
nainte de 1923, cel mai grav cutremur din Japonia a fost n 10 februarie, 1792, cutremurul Hizen, care coincide
cu erupia Unzen Dake. Se estimeaz c aproximativ 15.000 de persoane au fost ucise. Un alt cutremur important a
fost Shinano Echigo, din 8 mai 1844, care a cauzat moartea a aproximativ 12.000 de persoane. n cutremurul i
incendiile care au urmat dup cutremurul din Tokyo i Yokohama din 1923, aproape 142.000 de oameni au pierit.
Incendiile care au urmat dup cutremurul din 1923 din Japonia, au provocat moartea i pagube , poate, mai
mari dect cutremurul n sine. Numai n Yokohama, 88 de incendii separate, au izbucnit la un interval scurt de timp
i oraul a fost nghiit repede de flcri, incendii care au durat timp de dou zile. Dei viteza vntului nregistrata a
fost mai mic n Yokohama dect n Tokyo, datorit numrului mare de incendii simultane, temperatura aerului de
deasupra oraului Yokohama a crescut brusc dnd natere la numeroase cicloane, care au rspndit n continuare
flcrile, lucru ce a condus la apariia de noi focare de incendiu. In Tokyo, vntul a atins viteze de aproximativ 29
km/h, lucru ce a ngreunat aciunea de stingere i de limitare a propagrii incendiilor. Temperatura aerului a crescut
brusc de la cteva grade la 30 C pn noaptea trziu.
Pierderile de viei omeneti cauzate de incendiile care au urmat cutremurului au constat n persoane prinse sub
cldirile prbuite i din cele care s-au refugiat n zone care mai trziu au fost cuprinse i mistuite de flcri. De
exemplu, n depozitele de echipamente i inute militare din Honjo Ward, unde muli s-au refugiat, majoritatea
dintre ei crnd haine, saci de dormit, mobilier din casele lor, materiale care au devenit surse de combustibil pentru
incendiul care a urmat, au murit, din cauza acestui incendiu, aproximativ 40.000 de oameni.
Impactul social a fost unul devastator, 694000 de case au fost parial sau total distruse, dintre care:
381000 au fost arse;
83000 s-au prbuit total;
91000 s-au prbuit parial;
139000 alte distrugeri.
alte distrugeri.
Aceast statistic evideniaz efectele devastatoare ale incendiilor aprute n urma unor cutremure.
ntrebarea e, dac un cutremur de o asemenea magnitudine s-ar produce aici, vom fi pregtii pentru el?

Lector univ.dr.ing. Lt.col., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2,
Bucureti.

Instructor militar ing. Cpt., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2,
Bucureti

Plt. adj., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2, Bucureti

Prof. Pentru nv. Primar, Liceul Teoretic Ion Barbu, Bucureti
177
2. PROIECTAREA CONSTRUCIILOR PENTRU INCENDIU DUP CUTREMUR
Cutremurele majore pot provoca pagube extreme cldirilor i infrastructurii. Cutremurele sunt n mare parte
imprevizibile, i incendiile mari dup cutremure sunt chiar i mai puin previzibile. nregistrrile istorice arat c
mici incendii sunt adesea iniiate de cutremure i, uneori, acestea cresc n mari incendii distructive provocnd
pierderea de vieii i pagube grave. Preocuparea iniial este strns legat de pagubele produse de incendiile n
cldirile individuale, n cazul n care salvarea persoanelor s-a efectuat. O preocupare ulterioar este posibilitatea
producerii unor evenimente devastatoare, ca rezultat al unor conflagraii urbane de dimensiuni mari. Factorii care
afecteaz riscul ca micile incendii s creasc n cele mari include cantitatea de daune cauzate de cutremur, tipul i
densitatea cldirilor, condiiile meteo (vntul), pierderea de aprovizionarea cu ap i dotarea pentru combaterea
incendiilor.
Asupra incendiilor n cldiri dup cutremure este posibil numai n cazul n care cldirile sunt proiectate cu
rezisten ridicat la cutremure, protecie bun la incendiu i buna suprapunere ntre cele dou. Chiar dac ambele
sunt furnizate separat, coordonarea necesar, adesea lipsete. Coordonarea ntre proiectarea la seisme i proiectarea
la incendii include rezistena la cutremur att pentru sistemele active i pasive la incendiu, protecia elementelor
mpotriva incendiilor, cum ar fi golurile seismice i asigurarea aprovizionrii cu ap n ora.
2.1. Surse de aprindere

Un raport cuprinztor realizat de Botting (1998) prezint un studiu exhaustiv de peste patruzeci de cutremure
majore. Dintre aceste cutremure, cincisprezece au fost selectate pentru studiul special n cazul n care incendiile
semnificative au fost raportate. Incendiile raportate post-cutremure pentru evenimentele selectate sunt indicate n
tabelul 1. Cele mai multe rapoarte se refer la numrul de focare n prima or de la cutremur. Astfel de rapoarte
sunt dificil de realizat, deoarece ar fi putut fi mult mai multe incendii, nu suficient de mari, pentru a crea grave
probleme comparabile cu daunele cutremurului. Se poate observa c numrul de conflagraii este destul de mic, dar
efectele unor astfel de catastrofe sunt enorme. Ca n orice studiu al incendiilor, sursele de aprindere sunt extrem de
variabile i imprevizibile deoarece exist o astfel de gam larg de posibile surse. Multe incendii au rezultat de la
scurgeri de lichide inflamabile, rsturnarea echipamentului sau surse electrice. Un numr mare de incendii au
nceput, conform relatrilor dup cutremurul din Kobe, atunci cnd distribuirea de energie electric a fost reluat
prematur la cldirile grav deteriorate. Un numr mic, dar semnificativ, de incendiere a apartamentelor au fost
raportate dup recente cutremure majore.
Raportat la focarele de incendiu iniiale dup cutremure Tabelul nr. 1

San Francisco, 1906 50 (toate au crescut rapid la conflagraii)
Tokyo, 1923 134 (toate au crescut rapid la conflagraii)
Napier, 1931 3 (nceput n magazinele chimice )
Long Beach, 1933 15 (focare iniiale de incendiu n cldiri)
Niigata, 1964 9 (unul a provocat un incendiu ntr-o zon rezidenial)
San Fernando, 1971 116 (3 n liniile rupte de gaz din strzi)
Managua, 1972 4 5 (dezvoltate ctre un incendiu)
Morgan Hill, 1984 3 4 (focare iniiale de incendiu n cldiri)
Mexico City, 1985 200 incendii raportate n termen de 24 de ore (focare iniiale de incendiu n
cldiri).
Edgecumbe, 1987 Fr incendii raportate.
Whittier, 1987 58 incendii de structura (focare iniiale de incendiu n cldiri) i 75 incendii
de gaze n primele 5 ore.
Loma Prietta, 1989 27 n primele 2 ore (focare iniiale de incendiu n cldiri)
Hokkaido Nansei- focar iniial care s-a dezvoltat ntr-o conflagraie ( incendiu )
oki, 1993
Northridge, 1994 50 incendii la structuri n primele 2 ore, si 110 peste 6 ore (cele mai multe
limitate la cldiri)
Kobe, 1995 89 incendii n primele 14 minute (aproximativ 50% au crescut la
conflagraii). 205 incendii raportate n prima zi. 240 incendii raportate cu patru
zile mai trziu.
2.2. Propagarea incendiilor

Tabelul 2 prezint un rezumat al mecanismelor de propagare ale incendiilor i gradul de avariere provocate de
incendiile ce au urmat fiecrui cutremur.
178
Rezumatul rapoartelor privind propagarea incendiilor i a pagubelor.
Tabelul nr. 2
San Francisco, 1906 Rspndirea focului de la flacr direct i radiaii termice. Aprinderea la
faa locului prin arderi de tciuni. 90% din cldirile au fost din lemn. Vntul
factor favorizant la dezvoltarea incendiilor. 28.000 cldiri distruse pe o suprafa
de 10 km ptrai.
Tokyo, 1923 Incendiu sever. Rspndirea rapid a focului prin locuinele aflate la distane
mici. Vntul factor favorizant la dezvoltarea incendiilor. 450.000 case distruse
pe o suprafa de 38 km ptrai.
Napier, 1931 Marile conflagraii au distrus 4 hectare de cldiri ale oraului. Apariia de
noi focare de incendiu datorit flcrilor, tciunilor i scnteilor purtate de vnt.
Niigata, 1964 Incendiu n zone rezideniale cu densitate mare.
Managua, 1972 Incendiu din centrul oraului a fost activ aproape o sptmn. Cldiri
moderne nalte, din beton au ars. Incendiul s-a rspndit de la etaj la etaj.
Morgan Hill, 1984 Incendiu s-a dezvoltat ntre structuri din cauza jarului luat de vnt (viteza
vntului 7 m/s).
Mexico City, 1985 Fr incendii mari , fr vnt. Nici o conduct de gaze ngropat. Incendiul
la un rezervor de gaz s-a extins la dou cldiri adiacente.
Whittier, 1987 Nici un foc raportat.
Loma Prieta, 1989 Focul s-a extins de la cldura radiant de la incendiile din apartamente. Fr
vnt.
Hokkaido Incendiu n zona rezidenial i industrial. Rspndirea incendiului s-a
Nanseioki, datorat radiaiilor de la rezervoarele incendiate i tciunilor care luai de vnt.
1993 Acoperiurile metalice au limitat rspndirea focului. Focul a progresat relativ
lent (35 m/or).
Northridge, 1994 Cele mai multe incendii au fost limitate la construciile la care au aprut
datorit vitezei mici a vntului, a construciilor dup noi norme mai drastice, a
distanelor de siguran dintre construcii i a dotrii mai bune cu autospeciale de
stingere. 110 incendii au fost inute sub control n termen de 6 ore.
Kobe, 1995 Incendiu sever. Rspndirea focului prin flacra direct n contact cu
cldirile din lemn prbuite. Solvenii i materialele plastice au susinut
rspndirea focului. Mainile au ajutat la rspndirea focului pe strzile nguste.
Foc rspndit prin intermediul geamurilor. Cldirile necombustibile au oprit
rspndirea incendiului. Vnt slab. 69.000 cldiri distruse n 65 de hectare.
Propagarea incendiului are loc cel mai rapid n cazul n care exist un vnt semnificativ i n cazul n care
exist surse continue de combustibil. Rspndirea incendiului n cldiri poate fi redus prin asigurarea sistemelor
de protecie pasiv la incendiu, sau realizarea de construcii cu suficient rezisten la foc i cutremur. Autoritile
locale pot reduce probabilitatea de producere a unor focare de incendiu prin promovarea unor rezistene la cutremur
mai ridicate, utilizarea unor materiale rezistente la foc n mediul urban i realizarea de drumuri largi pentru a
reduce rspndirea incendiului prin radiaie termic. Pot fi nvate multe lecii de la incendiile recente n mediile
suburbane moderne cum ar fi incendiul de pe dealurile Oakland din California n 1991 (Pagni 1993). Incendiile de
la Kobe arat necesitatea extrem de a controla focarul iniial de incendiu n zonele predispuse la conflagraie (
incendiu ).
2.3. Alertarea serviciilor de pompieri

Cutremurele pot provoca daune la multe utiliti. Sondajul arat c ntrzierile n raportarea incendiilor adesea
rezult din pagubele cutremurului asupra echipamentelor de comunicaii i cldiri. Chiar dac alarmarea incendiilor
se face aparent repede, serviciile de pompieri au adesea mari dificulti n ajungerea la incendii din mai multe
motive (resurse inadecvate, staii de pompieri deteriorate i strzi blocate), ca rezumat avem tabelul 3.
Deteriorarea cldirilor i a comunicaiilor, impedimente pentru alertarea serviciului de pompieri
Tabelul nr. 3
Cutremur Daune raportate Accesul la serviciile de
pompieri
San Francisco, 1906 Biroul pentru primiri alarme de Mai multe ncercri nereuite
incendiu distrus (centrul operaional). pentru a trimite alarme.
179
Sistemul de telefonie a czut pe o arie larg.
Staiile de pompieri deteriorate, dar toate
autospecialele au intrat n aciune.
Tokyo, 1923 Daunele la staiile de pompieri au Acces blocat de cldiri
mpiedicat utilizarea unor autospeciale i prbuite, poduri, i drumuri
echipamente de intervenie. deteriorate.
Napier, 1931 Staia de pompieri distrus i Molozul si liniile electrice
autospecialele de intervenie prinse sub doborte au blocat strzile.
drmturi.
San Fernando, 1971 Pri ale sistemului telefonic distruse Dificultate in contactarea
din cauza daunelor fizice, ntreruperilor i Departamentul de pompieri.
suprancrcrilor.
Managua, 1972 Echipamentul telefonic avariat la Strzile nguste blocate cu
numeroase staii. Trei staii de pompieri s- resturi. Departamentul de pompieri
au prbuit. Unele echipamente portabile nu a putut fi contactat.
salvate. Lipsa grav de resurse.
Morgan Hill, 1984 Telefonie suprancrcata dar nici o ntrzieri importante. Cetenii
pagub . s-au deplasat la staiile de pompieri
pentru a raporta incidentele .
Mexico City, 1985 Sistem de telefonie grav avariat. Departamentul de pompieri nu
Cldirea principal s-a prbuit i multe alte a putut fi contactat. Nu s-au raportat
sisteme grav avariate. Cutremurul a probleme de acces.
provocat daune la Departamentul de
pompieri.
Whittier, 1987 Sistemul telefonic a rmas funcional Unele ntrzieri din cauza
dei a fost asaltat cu apeluri . dificulti n expedierea mesajelor
i a deplasrii la incendii.
Loma Prieta, 1989 Calculatorul de expediere al Nu s-au raportat probleme de
Departamentului de Pompieri suprancrcat acces.
dup 5 minute. Comunicaiile radio
suprancrcate. Echipamente vechi,
insuficiente rezerve de aparate, racorduri de
furtun i combustibil. Slaba coordonare.
Hokkaido Dou autospeciale de pompieri au fost Accesul la incendiu a fost
Nanseioki, intacte, dar numai 25% din pompieri au fost blocat de molozul de pe strzile
1993 disponibili. nguste.
Northridge, 1994 ntreruperi semnificative pentru Rspuns de urgen degradat,
sistemele de telecomunicaii. Daune minore dar fr probleme serioase de acces.
la staiile de pompieri.
Kobe, 1995 Centrul de comand n imposibilitatea Departamentul de pompieri nu
de a primi apeluri imediat dup cutremur a putut fi contactat. Controlul
din cauza pagubelor majore i operaiunilor transferat la staiile de
suprancrcrii. Cutremurul a afectat staiile pompieri. Accesul la construcii
de pompieri. limitat de autoturisme, strzi cu
moloz, aglomerate cu traficul
pietonilor i vehiculelor.
Serviciile de pompieri, n asemenea situaii, se confrunt cu provocri imense deoarece imediat dup un
cutremur major trebuie s fac fa incendiilor izbucnite n urma cutremurului i a incendiilor non-cutremur, i s
rspund la un aflux masiv de cereri pentru multe alte forme de asisten. Personalul care nu se afl n tura de
serviciu n momentul producerii unui incendiu este posibil s ntmpine dificulti n ajungerea la locul de munc,
unii pompieri vor avea de suportat momente psihologice dificile deoarece au suferit pagube provocate de cutremur
la propria proprietate sau n familie.
2.4. Lipsa alimentrii cu ap

Alimentarea inadecvata cu ap este singurul motiv i cel mai mare pentru daunele incendiilor post-cutremur.
Alimentarea se datoreaz n principal pagubelor produse la reeaua de distribuie subteran, lipsa de pompe i de
180
rezervoare de mari capaciti. Din treisprezece evenimente prezentate n tabelul 4, doar unul pare a nu avea daune
majore la sistemele de alimentare cu ap. Acesta este un domeniu major de preocupare pentru proiectanii i
furnizorii de servicii de infrastructur.
Cauza i amploarea lipsei sistemului de alimentare cu ap.

Tabelul nr. 4
Cutremur Cauza si gradul lipsei de aprovizionare Consecinele eecului de
aprovizionare
San Francisco, Lipsa apei n cea mai mare parte a Lipsa apei a perturbat grav rspunsul
1906 oraului. Trei linii majore de alimentare la o astfel de situaie de urgen.
cu ap au fost avariate, transformnd Focarele mici s-au dezvoltat rapid n
terenul ntr-un teren mltinos. Daune pe incendii (conflagraii) majore, vntul
scar larg a sistemului de distribuie a persistent i modificrile direciei
apei. acestuia au favorizat dezvoltarea
incendiilor.
Tokyo, 1923 Lipsa completa de alimentare cu ap. Lipsa apei a cauzat rspndiri masive
ale focului.
Napier, 1931 Lipsa complet de alimentare cu ap. Aprovizionarea cu ap improvizat a
Fisuri la conductele de ap din fonta. permis pompierilor s opreasc
Rezervor deteriorat i turn de ap rspndirea focului pe trei strzi .
(autospecial) rsturnat.
Long Beach, 1933 Ruperea conductei subterane principale de Fr alte detalii raportate.
alimentare cu ap.
Niigata, 1964 Conductele subterane de ap rupte. Fr alte detalii raportate.
San Fernando, Aprovizionarea cu ap anevoioas. Nu s-a produs rspndirea grav a
1971 Puurile rezervoarelor de cracare au fost incendiului. Pentru stingere a fost
perforate . Staii de pompare inoperante utilizat apa din piscine.
din cauza unor defeciuni la sistemul de
alimentare cu energie electric.
Managua, 1972 Sistemul subteran de alimentare cu ap a Lipsa grava a apei a ngreunat
fost grav avariat i datorit prbuirii stingerea incendiilor.
construciilor peste conducte. Multe
ntreruperi n reeaua stradal.
Morgan Hill,1984 Datorit fisurrii a dou reele magistrale Cantitatea de ap a fost suficient
de alimentare cu ap, debitele au sczut pentru a lichida cteva incendii
drastic. majore .
Multe eecuri de conectare la sistemul de
alimentare cu ap.
Mexico City, Deteriorarea conductelor de alimentare cu Lipsa de ap a afectat n mod negativ
1985 ap a creat prejudicii mai mari dect capacitatea de stingere a incendiilor.
pagubele asupra structurii construciilor.
Edgecumbe, 1987 evile de azbociment subteran nu au
reuit s reziste. evile din oel i PVC s-
au comportat bine.
Whittier, 1987 Aprovizionarea cu ap s-a efectuat bine. Unele zone au rmas fr ap pentru
Presiunea de funcionare a fost de doar cteva ore, dar fr probleme majore.
50% din normal, timp de dou zile.
Loma Prieta, Sistemul de alimentare cu ap s-a rupt n Deficit mare de ap. Incendiu limitat
1989 zonele cu sol moale. 69 de rupturi n la un singur bloc cu ap din mare,
reeaua de alimentare cu ap a afectat o pompat de barca de incendiu .
zon de 44 blocuri .
Northridge, 1994 Pierderea reelei de alimentare cu ap, Presiunea apei sczuta. Pentru
datorit spargerilor conductelor. Staii de stingere a fost utilizat apa din
pompare i tancuri (rezervoare) de ap, piscine.
grav avariate.
Kobe, 1995 Majoritatea hidranilor au fost Lipsa de ap a permis rspndirea
inutilizabili. Multe fisuri n conductele de rapida a focului . Autospecialele de
181
alimentare cu ap. S-a utilizat doar apa mare capacitate nu au putut ptrunde
din autospecialele de pompieri. Multe pe strzile nguste .
autospeciale au fost deteriorate.
Autospecialele de mic capacitate au avut
apa limitat.
Pentru orae, modernizarea aprovizionrii cu ap, protecia seismic poate fi furnizat utiliznd conducte din
material flexibile, nchiderea supapelor la locaii strategice. Robinetele de nchidere a alimentrii cu ap, n caz de
seisme, trebuie s fie accesibile pentru restabilirea rapid a alimentrii cu ap n scopul stingerii incendiilor.
Serviciile de pompieri i administraiile din zonele seismice ar trebui s dezvolte faciliti pentru a furniza apa
pentru combaterea incendiilor din surse alternative, cum ar fi din mare, lacuri, ruri i chiar puuri.
2.5. Daune la sistemul de protecie mpotriva incendiilor

Daunele cutremurului la sistemul de protecie este indicat n tabelul 5. Nu au fost raportate cutremure care s fi
produs pagube la sistemele de protecie la incendiu. Aceast list conine raportul de daune extrem de mici, care pot
fi inadecvate, mai degrab dect lipsa de daune. Pentru a oferi siguran la foc dup cutremure, att sistemele active
ct i cele pasive trebuie s aib rezistenta adecvata la cutremur . Exist mai multe cauze poteniale de deteriorare a
sistemelor active, inclusiv pierderea alimentrii cu ap sau electricitate, sau conducte i fire deteriorate .
Cutremurul Long Beach a fost primul exemplu major raportat, care a condus la dezvoltarea standardelor de
rigidizare la cutremur pentru rezervoare si conducte. Restriciile seismice pentru sisteme active adesea nu sunt
verificate n mod corespunztor pentru c ele nu sunt n competena inginerilor constructori, comportamentul
seismic este un dintre puinele domenii care nu fac obiectul de expertiz al majoritii inginerilor care se ocup cu
protecia la incendii.
Daunele cutremurelor la sistemele de protecie la incendii n cldiri

Tabelul nr. 5
San Francisco, 1906 Aprovizionarea cu ap a instalaiilor automate de stingere a fost perturbat de
deteriorarea conductelor de alimentare.
Long Beach, 1937 Nici o deteriorare raportata a sistemelor de detectare sau de alarmare. Din 500
sisteme de stingere cu sprinklere, 80% au rmas operabile i 20% au suferit
pagube la sistemul de alimentare cu ap. Cele mai multe au fost reparate n termen
de 72 de ore.
San Fernando, 1971 Nici o informaie privind deteriorarea sistemelor de detectare sau de alarmare.
Aproximativ 4% din totalul instalaiilor de stingere cu sprinklere au fost
deteriorate i 3% au suferit fisuri ale conductelor de alimentare cu ap.
Morgan Hill, 1984 Nici o deteriorare raportata a sistemelor de detectare sau de alarmare. Sprinklerele
deteriorate incluznd cuplaje rupte.
Edgecumbe, 1987 Nici o informaie privind deteriorarea sistemelor de detectare sau de alarmare.
Fisuri severe la instalaiile de stingere cu sprinklere din cauza lipsei sistemelor de
rigidizare a ramurilor principale i a ramificaiilor conductelor de alimentare.
Whittier, 1987 Nu exist informaii de deteriorarea a sistemelor de detectare sau de alarm , mai
multe scurgeri la evile de alimentare a capetelor sprinkler sau la capetele de
pulverizare a apei.
Loma Prieta, 1989 Cele mai multe sisteme de protecie la foc nu s-au deteriorat. Buna comportare a
instalaiei de sprinklere s-a datorat i utilizrii elementelor de rigidizare.
Northridge, 1994 Nici o informaie privind sistemele de detectare sau de alarmare. Mai multe
sisteme de sprinklere au rmas intacte.
Kobe, 1995 Nici o informaie privind deteriorarea sistemelor de detectare sau de alarmare.
Instalaiile de sprinklere nu au controlat incendiile din cauza deteriorrii i a lipsei
de ap.
Proiectarea structural pentru incendiu n urma cutremurului include rezistena seismic pasiv la incendiu,
rezistene seismice ale sistemelor automate de stingere, proiectare seismica a sistemelor de aprovizionare cu ap i
tancuri (rezervoare de mare capacitate) special concepute pentru asemenea situaii. Decalajele seismice n cadrul
sau ntre cldiri trebuie s aib capacitatea de a preveni rspndirea focului i a fumului nainte i dup cutremure.
Deoarece cldirile noi sunt proiectate i echipate cu sisteme de protecie activ la incendiu tot mai sofisticate,
vulnerabilitatea potenial pentru cedarea n cazul unui cutremurul crete. Rspunsul la aceast ameninare se afl
182
n realizarea unor sisteme complexe de protecie pasiv la incendiu. Furnizarea de dispozitive portabile cum ar fi
stingtoarele de incendiu, de asemenea, are un rol n prevenirea micilor incendii scpate de sub control.
Sistemele pasive de protecie la incendiu, formate din elemente de limitare a propagrii fumului i focului,
concepute pentru a proteja elementele structurale ale construciei ofer o izolare pentru foc i fum fr a fi activate
de un sistem de detecie. Acestea includ perei neportani, planee i alte bariere concepute pentru a preveni
rspndirea focului i fumului, toate acestea trebuie s aib, pe lng rezisten la foc, i o rezistent la seism care
s le permit s funcioneze i dup un cutremur. Proiectare structural mpotriva incendiilor aprute n urma
cutremurului, de asemenea, include protejarea cilor de evacuare din cldiri. Una dintre cele mai importante
componente fiind scrile de evacuare, care trebuie s fie rezistente la cutremur i la incendiu. n cazul n care, ntr-o
cldire nalt, dup un cutremur, dac scrile de evacuare nu mai pot fi utilizate, acest lucru ar semna cu o capcan
a morii pentru persoanele surprinse, de eventualele incendii, la nivelele superioare.
3. CONCLUZII
Principalele concluzii care se pot trage din acest material sunt rezumate n tabelul 6, cu trei linii de prioriti
recomandate, pentru proprietarii de construcii , autoritile teritoriale i serviciile de pompieri . Prevenirea
incendiilor grave, dup cutremur, depinde att de rezistena excelent la cutremur a construciilor, ct i de
funcionarea corespunztoare a sistemelor de protecie activ, asigurndu-ne c, att protecia activ ct i cea
pasiv la incendiu rmn funcionale dup un cutremur major.
Sugestii pentru prioritile de atenuare a daunelor incendiilor post-cutremur

Tabelul nr. 6
Proprietarii de construcii Autoritile teritoriale Serviciile de pompieri
1. Controlul surselor de 1. Consolidarea subteran i 1.Meninerea operaional a
aprindere i a materialelor suprateran a conductelor de autospecialelor de intervenie i
combustibile (reducerea alimentare cu ap i a utilitilor. pregtirea pentru un cutremur major.
acestora). Plan pentru surse alternative de
ap.
2. Achiziionarea de 2. Verificarea restriciilor la seism 2. Asigurarea rezistenei la cutremur
echipamente portabile de a echipamentelor de protecie la a staiilor de pompieri si realizarea de
stingere a incendiilor foc, a surselor de aprindere i a multiple ci de comunicare cu
(stingtoare) i instruirea materialelor combustibile prin acestea.
operatorului . cererile de autorizaie de construire
i introducerea de inspecii de
rutin la construciile de locuit.
3. Asigurarea rezistenei 3. Elaborarea unui plan de 3. Plan pentru alimentarea din surse
seismice a conductelor de rspuns de urgen pentru alternative de ap n caz de defectare
alimentare cu ap i a serviciile de urgen (pompieri, a celor normale sau de blocare a
rezervoarelor care constituie salvare, poliie, armat). strzilor.
rezerva de ap n caz de
incendiu.
4. Prevenirea propagrii focului 4. Planul pentru restabilire
i a fumului n construcii prin alimentrii cu energie electric
elemente pasive rezistente la foc i gaze naturale, dup cutremur.
.
5. S asigure o rezisten la 5. Promovarea rezistentei la foc
seisme pentru sistemele de n mediul urban cu instruiri i
control al fumului i gazelor controale regulate. Asigurarea
fierbini. unor ci de acces largi .
6. nfiinarea i consultarea unei 6. Realizarea de studii pentru a

Comisii de evaluare a identifica noi strategii de
performanei seismice a comportare n caz de cutremur,
construciilor i sistemelor anti- pentru a putea mri capacitatea
incendiu/Dezvoltarea acestora de supravieuire n zonele
dac exist metropolitane, n caz de
incendiu.
183
Recomandrile pentru proprietarii de construcii sunt n dou categorii: cele care pot fi puse imediat in aplicare
incluznd reducerea elementelor periculoase i furnizarea de echipamente de stingere a incendiilor, de prim-ajutor
i o list de msuri structurale (protecia pasiv) care vor solicita sprijinul profesionitilor din domeniul
construciilor i al situaiilor de urgen. Elementul cel mai important, de pe lista lunga de recomandri pentru
autoritile teritoriale, este consolidarea reelelor de alimentare cu ap.
Incendiul dup un cutremur este o ameninare serioas. Riscul este dificil de cuantificat din cauza incertitudini
mari despre apariia cutremurului i, chiar mai mult, de incertitudinea riscului de incendiu dup cutremur. Aceast
lucrare a fcut recomandri de reducere a riscului de incendiu dup cutremur, bazat pe o analiz sistematic
istorica de cutremure recente. Proprietarii, autoritile teritoriale i serviciile de pompieri , toi pot reduce riscul de
incendii grave post-cutremur, prin implementarea unui plan de coordonare n caz de dezastru, pentru astfel de
situaii de urgen.
BIBLIOGRAFIE:
[1] Botting, R. (1998) - Ingineria incendiilor. Raport de cercetare 98/1, Universitatea din Canterbury, Noua
Zeeland;
[2] Botting, R, Buchanan, Crinul (1998) - Proiectare structural la foc dup cutremur. Proceduri, inginerie
structurala, A doua conferin Australasian, Auckland.pp529-534.
[3] Pagani, P. J. (1993) - Cauzele incendiului ( conflagraiei ) din 20 octombrie 1991 de Oakland Hills. Fire
Safety Journal, 21, 4, pp 331-340.
[4] Robertson, J. i Mehaffey, J. (1999) Statistica incendiilor dup cutremur. Dezvoltarea codurilor de
construcii bazate pe performane. Proceduri, Interflam'99 Conferina, Edinburgh. pp273-284.
184
SUBSECIUNEA
PROTECIE CIVIL
MANAGEMENTUL ACIUNILOR DE DESCARCERARE

AUREL TROFIN
FLORIN NEACA
FELIX-MIHAI GUI
Abstract: Article highlights the necessity of considering the golden hour, the efficiency of the procedures
intervention so that the victim must be extracted within twenty minutes. Approach within a team in procedures
concept and implementation of a web platform will allow each rescuer to provide feedback about what they did, how
they did and what problems they confronted.
Keywords: Vehicle Extraction, Emergency Situation, Accident, Golden Hour.
1. INTRODUCERE
Este dificil de a stabili o singur procedur de descarcerare, ntruct, operaiunea de salvare este realizat
diferit, pentru c se utilizeaz un numr diferit de personal de intervenie, echipament i o mare varietate de tehnici.
Totui, exist o procedur standard care poate fi adaptat, cunoscut de mai bine de 20 de ani n state precum
SUA, Marea Britanie, Germania etc., sub denumirea de abordarea n cadrul echipei, ce are ca scop reducerea
numrului de tieri (descarcerri) prin desfurarea unor aciuni simultane (descarcerare i acordarea primului
ajutor medical de urgen) i trasarea de sarcini de lucru realizate n acelai timp, avnd ca obiectiv principal
ngrijirea permanent a victimelor.
2. ORA DE AUR
Ora de aur este un concept bine definit pentru majoritatea echipajelor de descarcerare i descrie timpul trecut
de la producerea accidentului pn la asigurarea victimei tratamentul definitiv, care n cele mai cazuri este sala de
operaie.
Fig. 1 Ora de aur
Acest concept a fost definit nc din Primul Rzboi Mondial, mai trziu fiind preluat de ctre R. Adams
Cowley, un chirurg din Maryland, SUA.
Studiile recente au pus la ndoial Ora de Aur, preciznd c nu este posibil s se aplice acest concept asupra
tuturor leziunilor critice. ntr-adevr, mai nou a nceput a se face referin la Perioada de Aur, deoarece o or este
prea prescriptiv.

Lector univ.dr.ing. Lt.col.., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2,
Bucureti

Conf.univ.dr.ing. Col., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2,
Bucureti

Ing. Slt. 3Inspectoratul pentru Situaii de Urgen "Horea" al judeului Mure, Str. Horea, nr. 28, Tg. Mure, Judeul Mure.
185
Alt factor mai important este transportul la cea mai apropiat unitate de ngrijiri medicale de urgen, care, s
dispun i de echipamentele medicale necesare asistrii pacientului.
n ciuda dezbaterii nc n curs de desfurare referitoare la relevana medical a unei ore, ceea ce nu a fost
discutat niciodat de ctre specialiti este nevoia de a reduce orice fel de ntrziere cnd este vorba de o victim n
stare critic.
Potrivit Orei de Aur, salvatorii au la dispoziie douzeci de minute pentru a stabiliza, i descarcerarea victima,
ceea ce este nc o perioad de timp relevant i important pentru acetia.
Poate fi pus la ndoial faptul c acest concept nu ine cont de schimbrile referitoare la design-ul vehiculelor,
construcia i dotrile suplimentare de siguran SRS-ul i airbag-uri, cu care se ntlnesc la ora actual salvatorii la
locul accidentului, dar, douzeci de minute sau mai puin este o estimare realist.
Echipele de descarcerare ar trebui de-a lungul sau n timpul antrenamentului i a pregtirii lor s identifice
problemele care pot duce la prelungirea timpului de salvare i s lucreze spre a elimina aceste ntrzieri. Abordarea
n cadrul echipei promoveaz folosirea activitii simultane i a sarcinilor duse la bun sfrit n acelai timp, ceea ce
i ajut pe acetia n realizarea cu succes a interveniei.
Mereu vor fi incidente care sunt mai complexe, provocatoare i care inevitabil vor crea ntrzieri, dar aceast
perioad de douzeci de minute sau mai puin ar trebui s fie suficient.
3. COMUNICAREA LA LOCUL EVENIMENTULUI

Odat ce un sistem sigur de lucru a fost stabilit i meninut, urmtoarele tipuri de comunicri trebuie stabilite i
meninute pe toat durata operaiunilor de salvare:
Comunicarea de la locul accidentului Tabelul nr. 1

Comunicarea
ntre membrii Modul de comunicare
echipajului
Comandantul interveniei trebuie s comunice eficient cu restul echipei, avnd de-
a face cu poteniale pericole i consultri cu membrii echipei. Trebuie s detalieze
Comandantul
planul de descarcerare dorit i s verifice nelegerea acestuia de ctre echip, cernd
interveniei i
confirmare i feedback. Pe durata interveniei, comandantul trebuie constant s
echipa tehnic
actualizeze, ncurajeze, menin micarea i, n caz de nevoie, s ntrerup orice
activitate dac sigurana este compromis.
Echipa tehnic Echipa trebuie sa-l in la curent pe acesta cu detalii referitoare la progresul lor i
i comandantul cu potenialele probleme cu care se pot confrunta. Bazndu-se pe aceste informaii,
interveniei comandantul interveniei va putea s schimbe i s adapteze planul, dac este necesar.
Cu prima ocazie, odat ce sigurana i stabilitatea au fost verificate, medicul
Medic i
trebuie s stabileasc comunicarea cu victima din vehicul. Doar dup aceasta poate
victim
ncepe evaluarea i transmiterea informaiei celui ce comand la nivelul incidentului.
Odat ce planul de descarcerare a fost formulat, comandantul interveniei trebuie
s comunice planul medicului i s primeasc o confirmare c medicul a neles. Dac
Comandantul planul trebuie actualizat sau schimbat din motive medicale, comandantul interveniei
interveniei i trebuie s informeze medicul c aceste schimbri sunt viabile. Acesta va preda
medic controlul medicului asupra descarcerrii iar toat micarea victimei trebuie controlat
de persoana care controleaz micrile coloanei vertebrale, cnd accesul total a fost
creat i descarcerarea e pe cale s nceap.
Odat ce evaluarea iniial a fost realizat i comunicat, medicul trebuie s ofere
Medic i
actualizri comandantului interveniei, pentru c, n cazul unui eveniment sau
comandantul
ntmplri neateptate, planul s poat fi schimbat pentru executarea descarcerrii
interveniei
imediate.
n timpul aciunilor de descarcerare, medicul va avea contact direct i ndeaproape
cu victima. Dac aciunile echipei tehnice n timpul interveniei au efect duntor
Medic i asupra victimei, medicul trebuie s aib o cale de comunicare deschis cu echipa,
echipa tehnic pentru a-i sftui, ceea ce le va permite s adopte o poziie sau o tehnic diferit. Odat
ce accesul total a fost creat, medicul trebuie s ofere echipei tehnice un rezumat bazat
pe condiia i starea victimei, naintea asistrii acestora cu descarcerarea.
Comandantul Comandantul interveniei trebuie s comunice i cu alte structuri de intervenie la
interveniei i alte locul scenei, fie c este vorba de poliie, alte echipe de intervenie sau personal
structuri de medical. O cale de comunicare clar trebuie s fie stabilit pentru ca fiecare structur
186
intervenie de intervenie s ndeplineasc cerine ntr-o manier sigur, oportun i ajuttoare
participante la pentru victim. Este important a ine cont c responsabil pentru sigurana echipei este
incident comandantul interveniei i c niciodat nu trebuie s prseasc locul interveniei
pentru a lucra cu alt structur de intervenie. De aceea acest rol i revine unei persoane
special nominalizate.
4. ELABORAREA PLANULUI DE DESCARCERARE

Trei principii fundamentale trebuie avute n vedere n timpul formulrii planului de descarcerare:
1. Victima este blocat fizic

Victima nu poate fi scoas din vehicul datorit structurii vehiculului, care mpiedic descarcerarea, spre
exemplu: impactul frontal la mare vitez ce duce la blocarea oferului ntre bord i volan.
Odat ce sigurana este asigurat, vehiculul stabilizat i s-a realizat managementul geamurilor, prioritatea
trebuie s fie ndeprtarea blocajului fizic, pentru exemplul anterior: ndeprtarea unei ui sau mpingerea bordului,
ceea ce permite echipei de descarcerare s scoat victima din zona de pericol. Eecul acestei proceduri va nsemna
ca victima sau victimele s nu fie scoase ntr-un timp rapid. Odat ce blocajul fizic iniial a fost ndeprtat, trebuie
creat suficient spaiu pentru permiterea unei extrageri rapide, nainte de crearea accesului total pentru planul de
urgen.
Orarul descarcerrii unei persoane blocate fizic

Timpii operativi de intervenie exprimai n minute
28
25
21
17
10 12
Sosirea Dobndirea ndeprtarea ndeprtarea ndeprtarea Descarcerarea

echipelor tehnice accesului iniial blocajului fizic structurilor plafonului victimei
i medicale laterale complet
Fig. 2 Orarul descarcerrii unei persoane blocate fizic
2. Victima este blocat medical

Dei victima nu este blocat fizic de ctre structura vehiculului, nu pot fi descarcerat datorit condiiei
medicale, spre exemplu: impact frontal la o vitez relativ mic, unde oferul se plnge de dureri mari la spate sau
ceaf.
Dac victima e blocat doar medical, atunci prioritatea iniial, dup ce s-a asigurat sigurana, s-a imobilizat
vehiculul i s-a realizat managementul geamurilor, este de a crea spaiu suficient pentru o descarcerare rapid,
naintea crerii accesului total pentru planul de urgen.
187
Orarul descarcerrii unei persoane blocat din punct de vedere
medical
26
21
17
10 12
Sosirea echipelor Asigurarea Este ndeprtat Punerea n Descarcerarea

tehnice si accesului iniial partea lateral i aplicare a planului victimei
medicale prin ua oferului plafonul minii de urgen
Fig. 3 Orarul descarcerrii unei persoane blocate din punct de vedere medical
3. Victima nu este blocat fizic sau medical

Exist situaii cnd pasagerul nu este blocat nici fizic, nici medical, de exemplu: impactul lateral la vitez
mic, unde s-au lansat multiple airbag-uri.
Odat ce sigurana a fost asigurat, vehiculul stabilizat i accesul dobndit, poate fi fcut o examinare
medical complet. Dac nu sunt afeciuni detectate i nu este nici un fel de blocaj fizic, atunci se va lua n
considerare o extragere direct a victimei sau cu descarcerare asistat. Aceasta trebuie fcut sub supravegherea
medicului.
Orarul descarcerrii unei persoane care nu este blocat
fizic sau din punct de vedere medical
12 15
10
Sosirea echipelor tehnice Dobndirea accesului Evaluarea medical

i medicale i nceperea iniial prin ua oferului icomplet i supravegherea
procesului de stabilizare evaluarea pacientului extragerii victimei de
ctre medic
Fig. 4 Orarul descarcerrii unei persoane care nu este blocat fizic sau din punct de vedere medical
5. ABORDAREA N CADRUL ECHIPEI
Scena de la locul unei coliziuni din trafic este un mediu provocator chiar i pentru cel mai experimentat
salvator i necesit o abordare metodic i sigur pentru a culege informaii n vederea stabilirii prioritilor n
fazele iniiale ale interveniei.
188
Fig. 5 Abordarea n cadrul echipei
Este important s se neleag c, dei abordarea n cadrul echipei la locului accidentului este foarte prescriptiv, este
recomandat ntocmirea unei liste clare a etapelor ce trebuie urmate, salvatorii trebuie s reacioneze foarte repede asupra
problemelor ce pot aprea, probleme care pot pune n pericol sigurana salvatorilor sau a victimelor.
Aprecierea sau evaluarea scenei i a siguranei mereu va fi pe primul loc dar, datorit strii victimelor, alte
etape ale abordrii n cadrul echipei vor trebui efectuate sporadic. Spre exemplu: cnd se ajunge la faa locului,
dup o analiz fcut la 360 de grade, va fi necesar spargerea unui geam ct mai deprtat de victim pentru a
ctiga acces rapid. Odat ce acest lucru va fi fcut, toate etapele omise vor fi efectuate.
Aceast abordare poate fi folosit pentru toate coliziunile din trafic, indiferent de numrul vehiculelor sau
victimelor implicate.
Abordarea n cadrul echipei permite, de asemenea, echipelor de intervenie s structureze antrenamentul,
utiliznd fiecare faz ca referin pentru nvat i analiz.
6. CONCLUZII
Dei fiecare accident de circulaie este tratat n particularitatea lui, pe plan mondial exist metode de
intervenie i principii tehnico-tactice bine definite i nsuite corect de personalul operativ prin: exerciii practice
de antrenament n teren sau on-line, participri la competiii de descarcerare i prim-ajutor, workshop-uri,
experien profesional dobndit etc.
Pentru o intervenie eficace este nevoie, n primul rnd, de o dotare tehnic adecvat, iar n al doilea rnd de o
concepie unitar de pregtire a personalului operativ. Totui, o abordare structurat va determina echipele de
salvatori s-i concentreze eforturile pentru salvarea victimelor ntr-un mod sigur i cu rezultate pozitive. Cel mai
eficient salvator este acela ce lucreaz cu o minte deschis, care nu face abstracie de opiniile altora (atta timp ct
sunt centrate, eficiente i sigure) i este mereu pregtit s pun n practic metode noi i inovatoare.
Orice operaiune de descarcerare sau orice sesiune de antrenament trebuie structurat pe cele apte etape
privind abordarea n cadrul echipei. Acest proces trebuie procedurat i trebuie s permit tuturor membrilor echipei
de intervenie s ofere feedback n legtur cu ce au fcut, cum au fcut i cu ce probleme s-au confruntat. De
asemenea, procedura trebuie s fie adus la cunotina ntregului personal de intervenie i trebuie s formeze baza
urmtoarelor sesiuni de antrenament prin stabilirea activitilor ce pot fi fcute mai eficient n viitor.
Potrivit Orei de Aur, concept definit nc din timpul Primului Rzboi Mondial, salvatorii au la dispoziie
douzeci de minute pentru a stabiliza, descarcera i a extrage victima, diferena de timp constnd n transportul la o
unitate spitaliceasc i asigurarea tratamentului medical avansat de specialitate, inclusiv n sala de operaie.
BIBLIOGRAFIE:
[1] Ian Dunbar, Vehicle Extractions Techniques, Editura Holmatro, Februarie 2014;
[2] Brendon Morris, Tehnici de descarcerare din vehicule Editura Holmatro Rescue Equipement the
Netherlands, manual editat sub egida SMUCR i IGSU, 2010.
[3] Neaca F., Trofin A., Utilaje i autospeciale destinate interveniilor n situaii de urgen, Editura Printech, 2010;
[4] Trofin A., Neaca F., Accesorii, echipamente i sisteme tehnice utilizate la intervenii n situaii de urgen,
Editura Sitech, 2016;
[5] Rescue equipment, HOLMATRO Catalogue.
189
CONCEPTE MODERNE PRIVIND ANALIZELE DE RISC I
VULNERABILITATE
DAN VICTOR CAVAROPOL
Abstract: This article present some key concepts regarding the risk and vulnerabilities analyses. The
increasing disasters phenomena, and the very complex problems in the work of the municipalities put a great
importance in such analyses, in order to give a solution to the management, for the prevention, intervention and
post-event
Keywords: risk management, analyse, vulnerabilities, threat
1.Introducere. Managementul riscului

Managementul riscului constituie un instrument foarte puternic, o unealt pus la dispoziia managerilor i
tuturor entitilor: stat, municipaliti, consilii locale, administraie public, societi comerciale.
Managementul risculuieste format din maimulte pri, dup cum urmeaz:
1. Punctele de plecare-ipoteze de lucru;
2. Evaluarea riscului;
3. Evaluarea vulnerabilitii;
4. Gestionarea riscului.
Riscul i vulnerabilitaea sunt termeni folosii pe larg n literatura de specialitate din ar i strintate i sunt
definii chiar n Strategia naional de aprare pentru perioada 2015-2020, dup cum urmeaz:
-Riscurilereprezintprobabilitatea de manifestare a unuievenimentincert, cu impact direct sau indirect
asuprasecuritiinaionale1;
- Vulnerabilitile sunt consecine ale unor disfuncii ori deficiene sistemice, care pot fi exploatate sau pot
contribui la materializarea unei ameninri sau a unui risc.
Evident, definiiile de mai sus se refer la securitatea naional a Romniei, dar se pot de asemenea utiliza
pentru entiti mai mici, cum sunt regiunile, oraele, municipalitile, etc.
Analizele de risc i vulnerabilitate trebuiesc efectuate de ctre organizaii cu scopul de a rspunde la
urmtoarele ntrebri:
-ce se poate ntmpla ?
-de ceapare un anumeit fenomen i ct de des ?
-ceconsecine au acesteaasuprasocietiiiorganizaiei ?
Analizele de risc i vulnerabilitate 2 sunt de fapt realizate n vederas tablirii i meninerii unei culturi de
securitate ntr-o organizaie, entitate statal sau local, pentru a pune la lucru n mod integrat toate prile care sunt
responsabile de securitatea entitii respective.
Aceste tipuri de analize trebuie realizate cu implicarea actorilor din diferite structuri ale organizaiei. Astfel,
trebuie creat un grup de management al riscului cu reprezentani din toate compartimentele unei organizaii sau
entiti.De asemenea ele reprezint un support pentru managementul repectivei entiti.
Punctele de plecare n managementul riscului l reprezint stablirea urmtoarelor dou aspecte:
-roluli aria de responsabilitate;
-metodele de lucru;
- perspectivele de lucru;
- delimitrile.
Un punct important de plecare pentru analiz este stabilirea perspectivei din care se face analiza, adic
rspunsul la ntrebarea: care riscuri i incidente vor fi acopertite de ctre analiz ?
Perspectiva poate acoperi valorile pe care ar trebuis se bazeze analiza: de exemplu protecia vieiii a sntii
populaiei nseamn c un scenario n care sunt afectate viaa i sntatea este considerat mult mai ru dect unu ln
care proprietatea i mediul nconjurtor sunt afectate.
2.Analiza de risc i analiza de vulnerabilitate

n continuare se vor prezenta prile analizei de risc3 i analizei de vulnerabilitate.

Prof.univ.dr.. Director CSUD-Academia de Poliie
1
Strategia naional de aprare pentru perioada 2015-2020, Cap III, pag.15
2
http://www.annales.org/re/2006/re43/Veyret.pdf
3
Cavaropol D.V. Management strategic ianaliz de risc, Ed. Sitech 2012
190
Prima parte este evaluarea riscului care cuprinde la rndul su trei subpri ,astfel:
a.identificarea riscului;
b.analiza riscului;
c.evaluarea consecinelor.
a. identificarea riscului.
Trebuie identificate sursele de risc, fr a gndi n termeni de poteniale scenarii de risc. n identificarea
surselor de risc este important descrierea modului n care s-a realizat aceast identificare sau dac aceasta a fost
limitat de ceva anume.
Cele mai multe metode pleac de la descrierea sistemului, care se poate face cu modele structurale i cu
modele funcionale. Modelele sgtructurale descriu structura, de exemplu diferitele pri ale unei organizaii sau
entiti. Metodele funcionale se concengtreaz mail mult pe anumite funcii, de exemplu funciile pe care le are o
anumit organizaie n societate.
De exemplu n cazul unui ora sau municipiu incidentele sau circumstanele pot fi inventariate pe baza GIS-
geographic information system, pe baza descrierilor calitative, a statisticilor, etc. Tipuri de incidente care pot apare
sunt urmtoarele:
-Dezastre naturale: furtuni puternice, inundaii, aluncri de teren, incendii;
-Accidente: domestice, mrfuri i substane periculoase, CBRN (chimic, biologic, radiologic sau nuclear),
rutiere, feroviare i aeriene;
-Sisteme tehnologice i de infrastructur: rezervoare de ap potabil, telefonie, cablu, internet, rezervoare de
combustibil petrol i GPL, sisteme de transport gaz, de alimentare cu ap, sisteme informatice;
-Ameminri i evenimente sociale: crime, terorism, activiti subversive, micri sociale, rpiri de persoane;
-mbolnviri: pandemii, epidemii, epizootii.
Organizaiile pot fi inventariate dup activitatea pe care o presteaz, dup importana social a muncii,
aspectele de securitate, pervenirea incendiilor, capaciztatea de evaluare, protecia intern, astfel:
-Consiliile judeene, orenei sau prefecturile: comand, informare public, finane;
-Managementul tehnic: parcuri, drumuri publice, ap i canalizare, evacuare deeuri menajere;
-Educaie: coli, grdinie, universiti;
-Nursing i ngrijire medical: azile de btrni, ngrijire bolnavi, copii;
-Companii municipale : electricitate, ap, gaz;
-Servicii de urgen: poliie,pompieri, jandarmi, poliie local.
b. Analiza riscului
Cum s-a precizat anterior, aceasta ncepe cu ntrebare Ce se poate ntmpla. Rspunsul parial la aceasta este
n legtur direct cu identificarea riscului.
Dup acesat etap iniial, trebuie fcut o descriere mai amnunit, rafinat a scenariilor de risc posibile.
Trebuie estimat de asemenea care este probabilitatea de producere a fiecrui scenariu.
Sunt mai multe moduri de a rspunde la aceast problem, dup cum urmeaz:
-o descriere calitativ, care nu este des utilizat pentru c nu se pot evalua diferitele incidente foarte exact, ci
doar descriptiv;
-o descriere cantitativ cu ajutorul unei scri: de exemplu probabilitate mic, probabilitate medie ,
probabilitate mare , probabilitate foarte mare ;
- o descriere cantitativ cu ajutorul unei scri i a unor intervale de exemplu: anual, odat la doi ani, o
dat la zece ani, o dat pe secol;
-o descriere cantitativ cu ajutorul frecvenelor, de exemplu lund n considerare cte evenimente se pot
produce anual.
c.Evaluarea consecinelor
Fr acesta, ar fi greu de utilizat analiza pentru a lua deciziile necesare de ctre conducerile instituiilor.
Punctul de plecare ar pute fi de exemplu evaluarea consecinelor asupra vieii oamenilor, sntii populaiei,
funciilor societale, atingerii aduse proprietii sau mediului nconjurtor.
O alt posibilitate este de exemplu a evalua numrul de decese care pot surveni ntr-un dezastru i cheltuielile
care ar trebui suportate de ctre stat sau municipalitate. Ca i n cazul precendent se folosesc cele patru tipuri de
descrieri ale consecinelor, fie de tip caliatativ fie cele trei de descrieri calitative.
n exemplul urmtor se prezint o descriere calitativ ce poate fi realizat:
1. Consecine extrem de limitate: efect mic asupra sntii, disfuncionaliti mici , daune limitate;
2. Consecine mari: impact mare asupra sntii i vieii oamenilor; distrugeri importante ale proprietii i
mediului nconjurtor;
3. Consecine catastrofice: efecteletale, mbolnviri grave, daune majore sau iremediabile asupra mediului
nconjurtor.
191
3.Concluzii
Complexitatea din viaa cotidian, dezastrele la care sunt supuse mai toate regiunile lumii i mai ales
importana lurii de ctre manageri a unor decizii importante bazate pe o analiz riguroas a situaiei existente, fac
tot mai acut necesitatea folosirii de ctre acetia a unor instrumente care s cuantifice riscul, s fac previziuni i
s fie un instrument real de munc n activitatea pe care o desfoar.
Efectele mari pe care le pot avea asupra vieii omului i a sntii n primul rnd, dar i al proprietii private,
fac ca acet tip de analize de risc i de vulnerabilitate, ca parte a procesului de management al riscului s fie
dinamice i n permanen adaptate noilor nevoi de securitate a societii din zilele noastre.
BIBLIOGRAFIE:
1. Cavaropol D.V., Management strategic ianaliz de risc, Ed. Sitech 2012;
2. Gheorghe A., Vamanu D Disaster risk and vulnerability management from awareness to practice,
Springer, 2005;
3.Jarillo, J. carlos, Strategic Networks, Creating bordless organizations, Oxford, 1993;
3. Lamb, Robert, Competitive strategic management, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1984;
4. Strategianaional de aprare 2015-2019;
192
APLICAIA PRACTIC A PROIECTULUI EUROPEAN FP-7 SPARTACUS
MONITORIZAREA PRIN SATELIT A SITUAIILOR DE URGEN PENTRU
SPRIJINIREA MANAGEMENTULUI N OPERAIUNI CRITICE PE CILE
FERATE
EUGEN BRBULESCU
RADU SORIN ACHIMESCU
GHEORGHE MOLDOVEANU
BOGDAN VINTIL
VIOREL LUCACI
Abstract: The application consists of simulating an accident at a level crossing rail car by the collision of a car
with a road vehicle at a level crossing car, crossing large ring line. Following the occurrence of this event will trigger
the Plan in emergencies - limit and remove the consequences of the emergency. Measures will be taken to rescue
potential victims and extinguish a possible fire, to limit damage to property and expanding the danger zone.
Keywords: Rail Car Collision, Emergencies Plan, Measures, Practical Application
1. INTRODUCERE
1.1 Definirea conceptului de situaie de urgen
Situaia de urgen este un eveniment excepional, cu caracter non militar, care prin amploare i intensitate
amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar pentru
restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse
suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate.
1.2 Definirea conceptului de prevenie n gestionarea situaiilor de urgen

Activitile de prevenire vizeaz monitorizarea pericolelor i riscurilor specifice precum i a efectelor negative
ale acestora. Acestea trebuie s aib un caracter permanent naintea producerii evenimentelor generatoare de
urgene civile, pe timpul derulrii aciunilor de protecie i salvare, precum i n perioada reabilitrii i nlturrii
efectelor
Prevenirea se constituie ntr-o activitate permanent, organizat, planificat, coordonat organizatoric,
financiar i logistic de Autoritatea Feroviar Romn - AFER. Activitile ce decurg din aplicarea conceptului de
prevenire se completeaz i se ntreptrund cu aciunile de intervenie pentru protejarea i salvarea de viei,
bunurilor, mediului n general, inclusiv a forelor i mijloacelor de intervenie.
1.3 Efecte interactive ale prevenirii i interveniei n situaii de urgen

Situaiile de urgen declanate din cauza nerespectrii procedurilor privind securitatea zonelor n care se
desfoar ncercri i probe ale materialului rulant pot conduce la accidente cu victime i pagube materiale.
Nivelul de securitate realizat depinde de mijloacele tehnice din dotare, semnalizare i comunicare a zonelor
periculoase n care se pot produce accidente.
Factorul uman are cea mai mare implicare n aciunea de micorarea a riscului, prin informare i intervenie
operativ. Manifestarea excesiv a factorilor naturali de mediu, care influeneaz n mod deosebit ponderea
gravitii evenimentului, pot fi contracarate prin msuri de securitate i reglementri specifice privind comportarea
persoanelor aflate n vecintatea zonei de siguran, referitoare la interdicia de a traversa zona n timpul
desfurrii probelor.

Coordonator activitate S.U., Ministerul Transporturilor, Autoritatea Feroviar Romn AFER, Serviciul Pentru Situaii de
Urgen, Calea Griviei nr. 393, cod 78341, sector 1, Bucureti

Inspector protecie civil, Ministerul Transporturilor, Autoritatea Feroviar Romn AFER, Serviciul Pentru Situaii de Urgen,
Calea Griviei nr. 393, cod 78341, sector 1, Bucureti

Cadru tehnic P.S.I., Ministerul Transporturilor, Autoritatea Feroviar Romn AFER, Serviciul Pentru Situaii de Urgen, Calea
Griviei nr. 393, cod 78341, sector 1, Bucureti

Responsabil cu pregtirea medical, Ministerul Transporturilor, Autoritatea Feroviar Romn AFER, Serviciul Pentru Situaii de

Responsabil cu redactare documente si planuri, Ministerul Transporturilor, Autoritatea Feroviar Romn AFER, Serviciul Pentru
Situaii de Urgen, Calea Griviei nr. 393, cod 78341, sector 1, Bucureti
193
1.4 Evaluarea riscului
Studiul i evaluarea riscului este un proces complex care se realizeaz prin abordarea interdisciplinar a
tiinelor naturale i sociale, care cuprind variabilele probabilistice i parametrii determinai, care se i-au n
considerare la studiul de caz.
Riscul reprezint numrul posibil de pierderi umane, persoane rnite, pagube asupra proprietilor i ntreruperi
de activiti economice n timpul unei perioade de referin i ntr-o regiune dat, pentru un posibil eveniment la
poligonul de ncercri feroviare. O alt form de definire a riscului se poate reprezenta prin probabilitatea real de
expunere a unor persoane la aciunea unui hazard de o anumit mrime, cu grave consecine, previzibil ntr-o
anumit msur.
Realizarea unui control total al riscului este imposibil, dar se poate eficientiza printr-o abordare pragmatic,
probabilistic i normativ, care se completeaz.
1.5 Vulnerabilitatea
Vulnerabilitatea este definit ca fiind gradul de pierderi rezultate din potenialitatea unui fenomen de a produce
victime i pagube materiale.
Gradul de vulnerabilitate depinde de un complex de factori: populaie, construcii, infrastructur, activitate
economic, organizare social i nivel de instruire n domeniul situaiilor de urgen.
1.6. Legislaia n domeniul situaiilor de urgen

n planul legislaiei, salariaii de la Centrul de Testri Feroviare Furei, cunosc reglementrile aflate n vigoare
i aplicabile n domeniul activitii pe care o desfoar. Exist o structur de intervenie i o baz logistic.
Prevenirea i reducerea efectelor situaiilor de urgen se poate face prin informare i respectarea msurilor din
Planurilor de aciune (rspuns) pe termen scurt, mediu i lung.
Rolul planurilor de aciune (rspuns) este de permite abordarea provocrilor prezente i viitoare, care pot s
apar. Sunt stabilite prioritile i implicarea tuturor salariailor pentru a face fa situaiilor anormale care apar n
situaii de urgen i s acioneze eficient ntr-o situaie de criz
2. SCOPUL LUCRRII
Lucrarea s-a realizat pe baza studiilor efectuate n domeniul prevenirii unui eveniment (accident) feroviar, n
care sunt implicate o locomotiv care tracteaz un vagon n probe i un autovehicul rutier, la o trecere de nivel cu
calea ferat, prin monitorizarea riscurilor care pot declana aceast situaie de urgen i evaluarea activitilor de
instruire a personalului din zona studiat.
Scopul lucrrii este de a analiza ntr-un mod unitar, sistematic, a unei situaii de urgen care poate avea loc n
aria studiat i de a prezenta modalitile practice de prevenire i intervenie n zona studiat, sub coordonarea
factorilor decizionali i cu sprijinul forelor profesioniste i voluntare. n atingerea acestui scop, lucrarea abordeaz
aspecte concrete ale activitilor desfurate n caz de urgen civil n aria studiat, precum i activitatea de
intervenie i cea de prevenire. Obiectivul este de a determina soluiile optime de minimizare a urmrilor riscurilor
naturale i de prevenire, prin condiionri specifice a riscurilor antropice.
3. DESCRIEREA I ANALIZA RISCULUI PRODUCERII UNUI ACCIDENT FEROVIAR LA

CENTRUL DE TESTRI FEROVIARE FUREI
La Centrul de Testri Feroviare Furei se desfoar, n mod curent, activitatea de probe a materialului rulant,
la ncercri dinamice pe Inelul mare.
Zona de siguran, care delimiteaz perimetrul pe care este interzis accesul , n timpul desfurrii probelor,
este semnalizat corespunztor. Suplimentar, la trecerile de nivel cu calea ferat, sunt persoane care nu permit
traversarea liniei ferate. Viteza de circulaie a materialului rulant aflat in probe poate s ajung la 200 km/h.
Analiza riscului producerii unui accident feroviar stabilete c exist probabilitatea de 30% ca n zona de
ncercri s intre cineva neautorizat.
n cazul producerii unei coliziuni ntre materialul rulant i un autovehicul rutier, la o trecere de nivel, se poate
avaria autovehiculul, materialul rulant, infrastructura feroviar i se pot declana incendii i explozii.
Zona cu risc crescut de producere a incendiului este n vecintatea autovehicului avariat )rezervorul de
combustibil). Acesta se poate extinde n urma aprinderii vegetaiei uscate.
Intervenia la incendiu se realizeaz de ctre personalul care i desfoar activitatea la Centrul de Testri
Feroviare Furei sau cel aflat n imediata vecintate (cu stingtoare i hidrani), conform Planului de aprare
mpotriva incendiilor. n cazul n care incendiul se amplific i nu poate fi stins de ctre forele proprii se apeleaz
la Pompieri conform procedurii stabilite n acest tip de situaie
194
4. DESFURAREA ACIUNILOR DE PREVENIRE - INTERVENIE
A. PREVENIREA
Activitile din aceast faz se desfoar cu scopul de a asigura realizarea i aplicarea msurilor/aciunilor de
previziune (prognoz) i prevenirea urmrilor unui accident feroviar, protecia oamenilor, animalelor, bunurilor i
valorilor material, concepia i condiiile de realizare a interveniei, aciunile pe termen lung.
Activiti specifice:
1. Identificarea, localizarea i inventarierea surselor de risc pe baza planului/desfurtorul probelor ce
urmeaz a fi realizate la Inelul mare de la Centrul de Testri Feroviare Furei .
2. Planificarea executrii probelor, n perioade cnd activitatea/traficul prin zon este redus, comunicarea
restriciei privind circulaia n zonele de risc, urmrirea respectrii programului de probe, urmrirea perimetrului i
asigurarea supravegherii zonei de siguran.
3. Organizeaz transmiterea informaiei privind desfurarea probelor la comunitile locale (Primrie), uniti
economice, ct i la forele de sprijin profesioniste i voluntare.
4. Evaluarea riscului i anticiparea urmrilor (amploarea) accidentului avnd n vedere frecvena i
caracteristicile incidentelor similar, stabilirea/determinarea vulnerabilitii, costurile refacerii bunurilor afectate.
5. Urmrirea realizrii unor msuri i aciuni de corecie a caracteristicilor i condiiilor de
funcionare/exploatare n vederea diminurii i eliminrii vulnerabilitii prin prevenire, investiii n sisteme de
avertizare i protecie.
6. Realizarea, completarea i adoptarea planului de intervenie care s asigure planificarea, conducerea i
coordonarea activitilor n situaii de urgen.
7. Asigurarea resurselor materiale i financiare necesare funcionrii sistemului de protecie-intervenie prin
stabilirea necesarului de resurse materiale i financiare, stabilirea cilor i modalitilor de asigurare a resurselor i
planificarea acestora.
8. Asigurarea instruirii/pregtirii/antrenrii personalului destinat interveniei n situaii de urgen.
ACTIVITI DE PREVENIRE
n scopul reducerii gravitii consecinelor evenimentului precum i pentru a elimina sau diminua pericolul
unei eventuale situaii de urgen se vor realiza urmtoarele aciuni de prevenire:
- Evitarea prin respectarea criteriilor privind circulaia n zona de risc, semnalizarea corespunztoare.
- Minimizarea prin avertizarea privind restricia circulaiei n timpul desfurrii probelor.
- Corectarea prin verificarea c este cunoscut programul de restricie a circulaiei.
- Realizarea structurilor organizatorice necesare desfurrii aciunilor de protecie-intervenie.
- Asigurarea resurselor umane, materiale i financiare.
- ntocmirea planului de protecie i intervenie pe acest tip de risc.
- Instruirea i educarea salariailor care vor desfura aciuni de protecie-intervenie i a salariailor privind
modul de comportare.
B. N TIMPUL EVENIMENTULUI
Activitile pe timpul producerii evenimentului se desfoar cu scopul de a asigura avertizarea despre
producerea accidentului n vederea minimizrii i realizrii proteciei.
1. Activiti specifice
1. Asigurarea ntiinrii, informrii i alarmrii prin completarea i pregtirea mijloacelor de ntiinare,
informare i alarmare, meninerea n stare de operativitate a sistemului de ntiinare i alarmare prin
culegerea/primirea datelor i informaiilor despre situaia de urgen, alarmarea , constituirea i informarea
structurilor constituite pentru intervenie n vederea activrii lor i raportarea datelor preliminare.
2. Informeaz conducerea AFER, Centrul Operativ pentru Situaii de Urgen al Ministerului Transporturilor
(COSU MT) i Inspectoratul Judeean pentru Situaii de Urgen Brila privind apariia situaiei de urgen.
3. Analiza situaiei create n urma producerii situaiei de urgen prin primirea/centralizarea datelor i
informaiilor despre situaia produs, supravegherea i controlul surselor de risc, informarea n legtur cu situaia
creat, evaluarea pierderilor/distrugerilor provocate de accident, stabilirea celor mai urgent msuri de limitare a
pierderilor/pagubelor, cercetarea i cutarea supravieuitorilor, stabilirea necesarului de fore i mijloace pentru
lichidarea urmrilor dezastrului.
4. Luarea hotrrii pentru intervenie prin aprobarea rapoartelor de documentare care cuprind msurile stabilite
cu termene i responsabiliti precise, msurile pentru funcionarea oportun a fluxului informaional, redactarea
dispoziiunii/ordinului de intervenie pentru trecerea la aplicarea msurilor de protecie i intervenie stabilite.
5. Asigurarea proteciei individuale prin urmrirea msurilor i aciunilor de pregtire i aplicare a msurilor de
protecie individual.
6. Urmrirea asigurrii aciunilor de protecie colectiv (de grup) prin stabilirea aciunilor de protecie
195
colectiv i urmrirea asigurrii materiale a acestora i aplicarea lor corect.
7. Urmrirea asigurrii aciunilor de protecie a oamenilor, animalelor, bunurilor i valorilor materiale prin
evacuare relocare, asigurarea condiiilor i resurselor necesare evacurii i relocrii, conform prevederilor
planurilor de evacuare.
8. Informeaz conducerea AFER, Centrul Operativ pentru Situaii de Urgen al Ministerului Transporturilor
(COSU MT) i Inspectoratul Judeean pentru Situaii de Urgen Brila despre activitile desfurate.
9. ndeplinete orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege i sau conducerea AFER i Comitetul Ministerial
pentru Situaii de Urgen al Ministerului Transporturilor.
C. POSTINCIDENT
Activitile din aceast perioad urmresc asigurarea msurilor de protecie i a aciunilor pentru localizarea i
nlturarea accidentului cu scopul de diminuarea a pierderilor.
1. Activiti specifice
1. Desfurarea activitilor specifice de conducere pe care le desfoar Celula de Urgen culegerea de
date, analiz, elaborarea deciziilor i transmiterea dispoziiilor pentru intervenia forelor destinate pentru
intervenie, coordonarea i asigurarea cooperrii ntre forele de intervenie, notificarea dezastrului, informarea
permanent prin folosirea mijloacelor de comunicaie neafectate.
2. Cercetarea cutarea cu ajutorul elementelor de cercetare ale proteciei civile i subunitilor specializate
pentru depistarea supravieuitorilor i victimelor, respectiv a avariilor la reelele de utiliti, distrugeri la construcii,
cile de acces blocate, prevenirea altor pericole complementare.
3. Supravegherea i controlul zonelor afectate pentru stabilirea prioritilor, organizarea cooperrii ntre forele
participante.
4. Asistena medical i psihologic prin acordarea primului ajutor, a ajutorului medical de urgen pentru
oameni i animale, transportul rniilor i spitalizarea acestora, asigurarea msurilor de profilaxie n vederea
mpiedicrii i declanrii unor epidemii i/sau epizooti.
5. Asigurarea asistenei sinistrailor prin organizarea evacurii, transportului, cazrii i hrnirii la locurile de
relocare, organizarea transportului i distribuiei apei potabile, alimentelor i articolelor de mbrcminte i
nclminte.
6. Realizarea msurilor de paz i ordine prin restricii ale circulaiei n zonele afectate, asigurarea pazei
obiectivelor importante, ndrumarea circulaiei.
7. Asistena religioas i a mijloacelor de comunicare cu rudele.
2. Intervenia, refacerea i reabilitarea obiectivelor (zonelor) afectate:

1. Desemnarea colectivului pentru conducerea i executarea aciunilor de refacere i reabilitare, pentru
inventarierea, expertizarea i evaluarea efectelor i pagubelor produse, n vederea comunicrii acestora ctre
conducerea AFER, la Centrul Operativ pentru Situaii de Urgen al Ministerului Transporturilor (COSU MT) i
Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Brila (Centrul Operaional).
2. Analizeaz cauzele producerii situaiei de urgen i stabilete msuri de prevenire i limitare a efectelor.
3. Asigur informarea populaiei, prin mass-media, despre evoluia i efectele situaiei, aciunile ntreprinse
pentru limitarea acestora i msurile ce se impun n continuare.
4. Stabilete i urmrete repartizarea i utilizarea ajutoarelor material i bneti acordate de guvern, de
organizaii non-guvernamentale naionale/internaionale, etc.
5. Analizeaz documentaiile privind costurile lucrrilor de refacere i solicit aprobarea fondurilor necesare.
6. Reactualizeaz planurile de protecie i intervenie n situaii de urgen.
7. ndeplinete orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege i sau Comitetul Ministerial pentru Situaii de
Urgen al Ministerului Transporturilor i Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen.
D.ACIUNI PE TERMEN LUNG

n scopul nlturrii inundaiilor sau furtunilor se stabilesc i se planific pe urgene, n funcie de nevoile
social economice i de siguran a salariailor, aciuni pe termen lung:
1. Relocare
Prin aceast aciune se vor asigura condiiile de activitate a persoanelor sinistrate a cror loc de munc a fost
distrus sau este neutilizabil.
2. Refacere reconstrucie
Aciunea de refacere reconstrucie cuprinde urmtoarele:
196
- expertizare,
- planificarea i executarea demolrii construciilor distruse i a celor avariate care nu mai asigur siguran
pentru folosire,
- curarea zonelor blocate de drmturi,
- nlturarea avariilor la cile de comunicaii rutiere, feroviare, reele de utiliti,
- consolidarea construciilor avariate pentru a asigura utilizarea n condiii de siguran,
- refacerea unor construcii necesare activitilor specifice,
- construirea unor cldiri (proiectarea) n locul celor demolate.
Responsabilitatea realizrii aciunilor de refacere reconstrucie i revine proprietarului.
3. Reabilitare restabilire
Aciunea se desfoar pe ntreg teritoriul AFER n scopul de a aduce n stare de funcionare normal a
activitilor publice, sociale, economice, prin:
- reactivarea AFER,
- reluarea activitilor specifice,
- restabilirea capacitii de aciune a sistemului de protecie intervenie.
4. Meninerea condiiilor de siguran

n scopul de a menine condiiile de siguran pentru eventualele efecte trzii ale inundaiilor, nzpezirilor,
accidentelor de toate felurile, se va continua desfurarea urmtoarelor activiti:
- controlul i supravegherea situaiei hidrometeorologice,
- controlul factorilor de mediu,
- restricii de consum a apei,
- restricii de circulaie,
- paz, ordine i ndrumarea circulaiei,
- prevenirea i stingerea incendiilor,
- prevenirea epidemiilor/epizootiilor.
Serviciul pentru situaii de urgen organizeaz dup producerea dezastrelor echipe de specialiti pentru
inventarierea, expertizarea i evaluarea rapid a efectelor i a pagubelor produse, n vederea comunicrii acestora
ealoanelor superioare i iau msuri pentru asigurarea funcionrii activitii la Centrul de Testri Feroviare Furei,
n limita posibilitilor.
Aplicaia const n organizarea i desfurarea unui exerciiu pentru limitarea i nlturarea urmrilor unei
situaii de urgen (accident feroviar la o trecere de nivel auto) i a efectelor complementare ale acesteia (avarii la
poligonul feroviar , material rulant, autovehicul, incendiu, etc.), respectiv victime (rnii).
Exerciiul se desfoar pe baza unui scenariu pregtit de ctre colectivul Compartimentului de prevenire al
SPSU AFER, conform modelului elaborat de ctre Catedra de Pregtire de Specialitate a Centrului Naional de
Perfecionare pentru Managementul Situaiilor de Urgen (UM nr. 0490 Ciolpani).
Prezentarea scenariului:
n urma coliziunii unei garnituri feroviare, la orele 09.30, care se afla n probe pe Inelul Mare de la Centrul de
Testri Feroviare Furei, cu un autovehicul, la o trecere de nivel auto, s-au produs avarii la poligonul feroviar,
material rulant, autovehicul i s-a declanat un incendiu. De asemenea au rezultat i victime (rnii).
Ca urmare a producerii accidentului n incinta Poligonului CTF Furei au rezultat urmtoarele:

- Infrastructura liniei de cale ferat s-a avariat pe o lungime de 300 m;
- Materialul rulant (locomotiva, vagoanele laborator/probe) au suferit avarii;
- avarierea instalaiei electrice (linia de contact i instalaia de semnalizare);
- avarierea si izbucnirea unui incendiu la autovehiculul implicat n coliziune.
- 3 persoane rnite, care necesit intervenie medical de specialitate.
Pierderi i distrugeri mai importante s-au produs la infrastructura liniei, materialul rulant i autovehicul, unde
au rezultat 3 rnii i distrugeri materiale.
Conform datelor primite v propun s se delimiteze dou raioane de intervenie, n vecintatea zonelor
afectate:
a) zona I aria infrastructurii feroviare avariate, care include i materialul rulant implicat n accident
b) zona II vecintatea autovehiculului avariat i incendiat.
197
1) Propun ca limitarea i nlturarea urmrilor incendiului s se execute cu forele i mijloacele proprii, pn
la sosirea forelor profesioniste ale ISU, pe urmtoarele urgene:
a) n urgena nti pn la orele 09,45 v propun s se acioneze pentru:
- cercetarea general i de specialitate a zonei afectate n urma declanrii incendiului;
- asigurarea cilor de acces spre locurile la care se impun intervenii imediate pentru salvarea persoanelor
afectate i ntreruperea alimentrii cu energie electric a zonei afectate i a vecintilor acesteia;
- stingerea incendiului, concomitent cu salvarea rniilor, acordarea primului ajutor i transportul acestora la
spital;
- luarea msurilor urgente n vederea ndeprtrii materialelor inflamabile, din spaiile afectate pentru
evitarea extinderii incendiului;
- limitarea accesului n zonele cu grad ridicat de pericol (aflate n vecintate) precum i marcarea cilor de
ocolire ale acestora;
b) n urgena a doua, pn la orele 14,00, v propunem s se continue aciunile desfurate n urgena I i s se
finalizeze toate celelalte aciuni de limitare i nlturare a urmrilor incendiilor.
Propun ca efortul principal s fie concentrat n zonele afectate, pentru acionare operativ i nlturarea
urmrilor incendiului.
2) Pentru limitarea i nlturarea urmrilor incendiilor v propun urmtoarea repartiie a forelor i mijloacelor
la obiective (birou, laborator) s intervin :
- grupa cercetare
- grupa Debl. Sv.
- grupa sanitar
Aciunile de intervenie, v propun, s se desfoare n urmtoarea ordine:
- ntreruperea alimentrii cu energie electric n zonele afectate;
- stingerea incendiului (limitarea extinderii), concomitent cu salvarea rniilor;
- organizarea evacurii, acordarea primului ajutor medical i transportul rniilor la spital, nlturarea
pericolului de redeclanare a incendiului;
- desfurarea celorlalte activiti de asanare a terenului i trecerea la repunerea n funciune a capacitilor
de producie (spaii de lucru).
Spitalizarea rniilor, v propun, s se realizeze la Spitalul Furei i la Spitalul de Urgen Judeean, cu un
numr de 2 autosanitare.
Punctul de adunare a rniilor s se organizeze la intrarea n CTF Furei i s fie deservit de grupa sanitar,
pn la sosirea forelor profesioniste SMURD i SALVARE.
Pentru evacuarea rniilor, v propun urmtorul itinerar: CTF Furei Spitalul Furei, respectiv Spitalul de
Urgen Judeean.
Propun ca dup terminarea misiunilor, forele i mijloacele s se adune n raionul de adunare dispus in CTF
Furei.
3) Cooperarea ntre formaiuni s se organizeze n obiectivele de intervenie de ctre efii acestora.
4) Pe timpul desfurrii aciunilor de intervenie v propun luarea urmtoarele msuri:
- cercetarea continu a locurilor cu pericol de explozie;
- marcarea locurilor periculoase;
- interzicerea accesului spre zona afectat i dirijarea circulaiei pe rute ocolitoare;
- instalarea pazei la obiectivele strategice;
5) Punctul de aprovizionare cu materialele pentru intervenie propun s intre n funciune la orele 10,00 la
punctul de adpostire i transportarea acestora la locurile de intervenie, din zonele neafectate.
6) Conducerea aciunilor de intervenie s se asigure din P.C. (punctul de comand) folosind urmtoarele
mijloace de comunicaie: telefon fix si mobil, staie radio, ct i de la locul interveniilor.
7) n vederea stingerii operative a incendiului, respectiv limitarea extinderii acestuia, pe lng forele proprii,
se va solicita la 112 sprijinul cu urmtoarele fore i mijloace necesare ndeplinirii misiunii n timp oportun:
- fore i mijloace de intervenie (personal specializat i autospecial de stins incendii);
- asistena medical specializat (personal medical i autosanitar).
BIBLIOGRAFIE:
[1] Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/2014 privind unele msuri in domeniul managementului situaiilor
de urgen, precum i pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat prin Legea nr. 104/2014;
198
[2] Manual de protecie civil pentru personalul cu atribuii n domeniul proteciei civile de la localiti,
instituii publice i ageni economici (lt. Col. dr. Niculae Stan).
Legea nr. 481/2004, republicat, privind protecia civil.
[3] Manual de protecie civil pentru personalul cu atribuii n domeniul proteciei civile de la localiti,
instituii publice i ageni economici(lt. Col. dr. Niculae Stan).
[4] OMAI nr. 1259/2006, pentru aprobarea Normelor privind organizarea i asigurarea activitii de ntiinare,
avertizare, prealarmare i alarmare n situaii de protecie civil.
Legea nr. 307/2006, privind aprarea mpotriva incendiilor.
[5] OMAI nr. 163/2007, pentru aprobarea Normelor Generale de aprare mpotriva incendiilor.
[6] OMAI nr. 166/2010, privind aprobarea Dispoziiilor generale de aprare mpotriva incendiilor la construcii
i instalaiile aferente.
[7] OMAI nr. 211/2010, privind aprobarea Dispoziiilor generale de aprare mpotriva incendiilor la ateliere i
spaii de ntreinere i reparaii.
[8] OMAI nr. 262/2010, privind aprobarea Dispoziiilor generale de aprare mpotriva incendiilor la spaii i
construcii pentru birouri.
[9] Reglementari interne (Decizii).
[10] Legea nr. 481/2004, republicat.
[11] OMAI nr. 1184/2006, pentru aprobarea Normelor privind organizarea i asigurarea activitii de evacuare
n situaii de urgen.
[12] O.M.T. nr.1611 din 03.12.2014 pentru organizarea i funcionarea Centrului operativ pentru situaii de
urgen cu activitate permanent din cadrul Ministerului Transporturilor;
[13] O.M.T. nr.1612 din 03.12.2014 pentru organizarea i funcionarea Comitetului ministerial pentru situaii
de urgen din cadrul Ministerul Transporturilor.
199
IMPORTANA I NECESITATEA PREGTIRII ELEVILOR DIN
NVMNTUL PREUNIVERSITAR N DOMENIUL SITUAIILOR DE
URGEN (PROTECIE CIVIL I APRARE MPOTRIVA INCENDIILOR)
CRISTINA BRBULESCU
EUGEN BRBULESCU
Abstract: This paper attempts presenting an approach as comprehensive expertise and sending them
primary school pupils, their level of understanding, to understand and adapt behavior necessary exit from the crisis
triggered in the event of an emergency (fire or earthquake). Through appropriate behavior, minimize the number of
possible victims.
Keywords: Fire Safety, Civil Protection, Primary School Pupils, Emergency Behavior
1. INTRODUCERE
Lucrarea s-a realizat pe baza studiilor efectuate n domeniul prevenirii dezastrelor naturale sau antropice,
respectiv prin monitorizarea riscurilor care pot declana situaii de urgen i evaluarea activitilor de instruire a
personalului din zona studiat (coala GimnazialSfntul Nicolae Bucureti).
Scopul lucrrii este de a analiza ntr-un mod unitar, sistematic, a situaiilor de urgen care pot avea loc n aria
studiat i de a prezenta modalitile practice de prevenire i intervenie n zona studiat. n atingerea acestui scop,
lucrarea abordeaz aspecte concrete ale activitilor desfurate n caz de urgene civile n aria studiat, precum i
activitatea de intervenie i cea de prevenire. Obiectivul este de a determina soluiile optime de minimizare a
urmrilor riscurilor naturale i de prevenire, prin condiionri specifice a riscurilor antropice.
Prin aciunile de prevenie ntreprinse n gestionarea situaiilor de urgen, la nivelul colii GimnazialeSfntul
Nicolae Bucureti, n funcie de tipurile de risc, cu accent pe cutremur i incendiu este de a reduce/elimina
numrul de victime i pagube materiale. Principalele obiective urmrite sunt:
- creterea capacitii de evacuare a elevilor prin informare, n scopul prevenirii producerii de victime;
- comunicarea eficient n timpul i dup producerea situaiei de urgen;
- dezvoltarea capacitii de a planifica i de a gestiona comunicarea privind hazardele i situaiile de risc prin
integrarea comunicrii la toate nivelurile, prin stabilirea responsabilitilor i prin realizarea instruirii elevilor dup
tipul de risc la care sunt expui n funcie de specificul activitii pe care o desfoar (locul de munc);
- creterea nivelului de nelegere privind riscurile majore, care pot aprea la coala GimnazialSfntul
Nicolae Bucureti , precum cutremurele i incendiile;
- dezvoltarea unei colaborri reale ntre elevi i implicarea celor din clasele superioare n mod planificat n
programele de informare i voluntariat;
- responsabilizarea profesorilor care rspund de instruirea elevilor pe linie de situaii de urgen (protecie
civil i AII), ct i a personalului auxiliar i de paz, care trebuie s cunoasc locurile unde se afl stingtoarele si
hidranii, respectiv modul de utilizare al acestora.
- gestionarea i administrarea corect a cldirilor i instalaiilor aferente acestora (energie electric, gaze,
ap, etc.), respectiv a centralei termice.
Conducerea colii rspunde de organizarea activitii i de instruirea profesorilor i a personalului auxiliar, pe
linie de situaii de urgen(protecie civil i AII). Acetia au obligaia s i-a toate msurile de nlturare a
eventualelor deficiene n gestionarea zonelor cu risc ridicat de producere a incendiilor (tablouri electrice, centrala
termic, depozite, arhiva, biblioteca, sli de clas, laboratoare i sala de sport, etc.), respectiv informarea
personalului de paz cu privire la locurile unde se afl stingtoarele i hidranii, ct i modul de utilizare al
acestora.
Activitatea de instruire a personalului didactic i auxiliar, care se desfoar la nivel de coal, se realizeaz pe
baza documentelor ntocmite de ctre responsabilul cu situaiile de urgen, la nivel de unitate colar, care sunt
avizate i aprobate de ctre conducerea colii i personalul ISU care are n coordonare activitatea din unitatea de
nvmnt, ct i a exerciiilor de evacuare i intervenie, n cazul producerii unui cutremur, respectiv incendiu,
efectuate n coal. Instruirea personalului i consemnarea n fiele de instruire periodic, se realizeaz la datele
conforme specificului fiecrei activiti, pe baza tematicii specifice activitii desfurate (locului de munc).
Scopul activitii de instruire a personalului, desfurate pe linie de situaii de urgen (PC i AII), este de a

Prof. grad I, coala Gimnazial Sfntul Nicolae, Str. Lainici, nr. 4-8, sector 1, Bucureti, Ministerul Transporturilor, Autoritatea
Feroviar Romn AFER, Serviciul Pentru Situaii de Urgen, Calea Griviei nr. 393, cod 78341, sector 1, Bucureti

Coordonator activitate S.U., Ministerul Transporturilor, Autoritatea Feroviar Romn AFER, Serviciul Pentru Situaii de
200
mbuntii instruirea salariailor, prin informare, comunicare n scopul dezvoltrii capacitii de gestionare a
situaiilor de risc prin integrarea comunicrii la toate nivelurile, prin stabilirea responsabilitilor i a modalitilor
n care trebuie s acioneze, n caz de necesitate.
2. DESCRIEREA I ANALIZA PRINCIPALELOR RISCURI PROBABILE CARE SE POT

PRODUCE PE TERITORIUL COLII GIMNAZIALE SFNTUL NICOLAE
Pe teritoriul colii Gimnaziale Sfntul Nicolae pot aprea urmtoarele tipuri de riscuri natural/tehnologice:
1. Seisme (cutremure de pmnt) i dezastre complementare cutremurelor (avarierea cldirilor i instalaiilor,
incendii, explozii, etc.).
2. Incendii (explozii).
3. Inundaii i fenomene meteorologice periculoase ( ploi toreniale, cderi de grindine, tornade, etc.).
4. nzpeziri, viscole, ngheuri.
5. Epidemii i epizootii.
2.1 Seisme (Cutremure de pmnt)

Activitatea seismic n zona Vrancea este dominat de seisme cu adncime intermediar, subcrustale cu focarul
la adncimi de 70170 km. Cele mai frecvente sunt seismele cu focarele la adncimi de 130 150 km.
Zona seismic este o surs activ i persistent de cutremure de pmnt cu caracter specific. n zona Vrancea
exist i focare seismice care produc cutremure de pmnt normale, intracrustale, cu adncimi mai mici de 60 km.
Proiecia vertical a focarelor cutremurelor vrncene cu M > 4 ( M - intensitatea cutremurelor pe scara Richter,
magnitudinea) evideniaz dou zone seismice:
- o zon situat n scoara terestr cu o grosime de 38 km i nclinaie de 55 grade sub Carpai. Focarele se
gsesc la adncimi de 14 45 km.
- o zon situat n mantaua superioar cu o grosime de 44 km i inclinaie de 68 grade sub Carpai. Focarele
se gsesc la adncimi cuprinse ntre 40 70 km.
- o zon de lacun seismic, cu un minim de activitate la adncimi cuprinse ntre 40 70 km.
Analiza riscului seismic stabilete c exist probabilitatea de 90% ca n regiunea seismic Vrancea s se
produc un cutremur de pmnt cu magnitudinea maxim de cel puin M = 7,5 grade pe scara Richter (conform
studiilor specialitilor de la Institutul Naional pentru Fizica Pmntului). Municipiul Bucureti este inclus n zona
B de intensitate maxim, iar coala Gimnazial Sfntul Nicolae se afl n zona I de intensitate maxim pe harta
probabil de seismicitate.
2.2 Incendii
Zonele cu risc crescut de producere a incendiilor n coala Gimnazial Sfntul Nicolae sunt n spaiile tehnice
(tablourile electrice, centrala termic), de depozitare (arhiva, biblioteca) i cele n care se desfoar cursurile(slile
de clas, laboratoarele, sala de sport), respectiv cele administrative (depozitele de materiale, atelierul de reparaii,
depozitul de deeuri, etc.).
Intervenia la incendiu se realizeaz de ctre personalul care i desfoar activitatea n spaiul respectiv sau
aflat n imediata vecintate (cu stingtoare i hidrani), conform Planului de aprare mpotriva incendiilor. n cazul
n care incendiul se amplific i nu poate fi stins de ctre forele proprii se apeleaz la Pompieri conform procedurii
stabilite n acest tip de situaie.
2.3 Inundaiile
Pot fi definite ca acoperiri cu ap, prin revrsare, a unor suprafee de teren. i inundaiile ca i celelalte tipuri
de calamiti se pot datora unor fenomene naturale ct i unor activiti umane (inundaii accidentale).
Cele mai frecvente inundaii sunt cele datorate revrsrii apelor curgtoare sau formrii unor torente, ca urmare
a unor ploi abundente, de lung durat, topirii rapide a straturilor de zpad, blocrii cursurilor de ap de ctre
ngheuri sau crerii unor baraje prin alunecri de teren.
Ploile toreniale i topirea zpezilor creeaz condiii pentru creterea nivelurilor apelor curgtoare i revrsrii
acestora peste albie, revrsare care va inunda zonele joase (inundabile). Acest fenomen conduce la crearea unui
front de ap (und de viitur) a crui amploare depinde de cantitatea i durata precipitaiilor, precum i de
distribuia acestora n cadrul unui bazin hidrografic. Undele de viitur pot transfera cantiti foarte mari de ap, care
pot produce pagube materiale importante i victime.
Pentru coala Gimnazial Sfntul Nicolae, poate s apar riscul producerii inundrii subsolului cldiri i a
zonelor joase, n cazul unor ploi toreniale sau topirii zpezilor, concomitent cu nfundarea canalizrii.
201
2.4 nzpeziri i viscole
Furtunile nsoite de cderi masive de zpad sunt fenomene meteorologice care pot afecta, pe timp de iarn,
ntreaga localitate, prin ngreunarea circulaiei i blocarea cilor de comunicaii. De asemenea se pot produce i
prbuiri de acoperiuri, sub greutatea zpezii.
2.5 Epidemii i epizootii

Avnd n vedere posibilitile multiple de apariie i evoluie rapid a bolilor care pot devenii epidemii, s-a
ntocmit Planul de msuri privind asigurarea continuitii activitii n unitile de nvmnt, n cazul declanrii
unei pandemii de grip, care cuprinde i msuri profilactice. Astfel n cazul producerii unei epidemii n mas la
populaie, se va introduce carantina, fiind interzis prezena la serviciu a salariailor bolnavi, pentru prevenirea
mbolnvirii personalului sntos. Intervenia pentru stoparea fenomenului de evoluie al acestor boli n faza
incipient (prin vaccinri) i luarea msurilor profilactice, la nivelul comunitii, se asigur de ctre Direcia de
Sntate Public a Municipiului Bucureti i alte instituii ale Ministerului Sntii (spitale).
Prevenirea i combaterea apariiei unor mbolnviri cu caracter de zoonoze la animale, contaminare
radioactiv, chimic sau biologic se realizeaz prin personalul tehnic propriu al Direciei Sanitar Veterinare,
Direcia de Sntate Public, Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Inspectoratul General pentru Situaii de
Urgen.
3. TEMATICA ORIENTATIV, OBIECTIVELE DIDACTICE I MODALITILE DE

REALIZARE A ACESTORA PENTRU NVMNTUL PRIMAR
1. Efectele focului
- s cunoasc efectele benefice ale utilizrii focului
- s sesizeze urmrile incendiilor.
2. Sursele de aprindere
- s identifice sursele de aprindere cu care vine n contact
- s nvee s utilizeze corect sursele de aprindere din gospodrie.
3. Care sunt urmrile unui incendiu

- s cunoasc urmrile incendiilor asupra vieii i sntii oamenilor i asupra naturii vii
- s neleag necesitatea prevenirii incendiilor pentru evitarea distrugerii bunurilor i mediului nconjurtor.
4. Necesitatea asigurrii prevenirii incendiilor

- s-i dezvolte responsabilitatea pentru asigurarea vieii i sntii proprii i a celor din jur
- s cunoasc noiuni fundamentale de prevenire a incendiilor n gospodrie.
5. Ce face n caz de incendiu

- s neleag necesitatea evacurii dintr-o cldire incendiat
- s tie c trebuie s anune adulii n caz de incendiu i s le cear ajutorul.
6. Cum poate fi prevenit un incendiu

- s recunoasc sursele poteniale i mprejurrile favorizante care pot declana un incendiu
- s manifeste un comportament preventiv la utilizarea surselor de aprindere.
7. Cum poate fi stins un incendiu

- s cunoasc cu ce se poate stinge un nceput de incendiu
- s neleag c trebuie s cear ajutorul adulilor pentru stingerea oricrui nceput de incendiu.
8. Ce tim despre dezastre

- s cunoasc noiunea de dezastru, s identifice principalele tipuri de dezastre
- s recunoasc principalele cauze de producere i formele de manifestare a dezastrelor naturale i acelor
datorate activitilor umane
- s cunoasc noiuni generale despre codul de culori pentru avertizare
9. Dezastrele datorate activitii umane

- s sesizeze corespondena dintre activitatea uman i dezastre
202
10. Dezastrele din Romnia
- s identifice i s localizeze principalele dezastre care afecteaz comunitatea local(inundaiile, fenomene
meteo periculoase, ploi abundente, viituri, tornade, cutremure, accidente tehnologice, alunecri de teren, incendii,
muniii neexplodate).
11. Impactul dezastrelor asupra mediului

- s descrie i s analizeze modificrile suferite de mediul nconjurtor ca urmare a interveniei umane
- s aplice modalitile de intervenie i de ocrotire a mediului ambiant.
12. Cum acionm in caz de dezastru

- avertizarea i alarmarea n caz de dezastru, anunarea adulilor despre o situaie de urgen, folosirea apelului
de urgen 112
- s cunoasc modul de utilizare a apelului de urgen 112.
13. Cum acionm n caz de dezastre, igiena individual i colectiv dup dezastru
- s cunoasc necesitatea i s utilizeze mijloacele de igien individual i colectiv.
14. Cum acionm n cazul unei situaii de urgen neexplodate

- s cunoasc modul de comportare n cazul descoperirii muniiilor neexplodate
15. Cum acionm n caz de dezastru(nainte, pe timpul, dup) inundaii, cutremur, alunecri de teren, poluri
accidentale
- s cunoasc i s aplice regulile de comportament pentru fiecare tip de dezastru n parte
- s cunoasc i s aplice regulile privind limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor.
16. Pregtirea rucsacului pentru situaii de urgen

- s cunoasc ce trebuie s conin rucsacul pentru situaii de urgen.
Modaliti de realizare
- Lectur dup imagini
- Convorbire
- Povestire Focul i Incendiul
- Convorbire De ce nu trebuie s ne jucm cu focul. S nu ne jucm cu chibriturile
- Joc de creaie cu subiect din viaa cotidian De-a pompierii
- Vizite la Muzeul Naional al Pompierilor/Sediul Inspectoratului pentru Situaii de Urgen Bucureti
Ilfov/Servicii profesioniste sau voluntare pentru situaii de urgen
- Convorbire cu specialitii Cum trebuie s prevenim apariia incendiilor
- Concursuri colare cu sprijinul specialitilor Ferete-te de foc, Cine tie ctig, Micii pompieri, tim s
prevenim un incendiu
- Convorbire Ce facem in caz de incendiu i Cum ne comportm n timpul apariiei unui incendiu.
- Cri de colorat, desene tematice
- Consultare site www.sanseinplus.ro, pagina copiilor, www.informarepreventiva.ro
4. CONCLUZII
Prevenirea se planific i se organizeaz pe baza identificrii i evalurii riscurilor, a analizei fenomenelor
ipotetice sau produse de procese i fenomene naturale reale sau de activiti i aciuni umane.
Prin aceast lucrare s-a ncercat o nou modalitate de abordare a identificrii i evalurii riscurilor naturale i
antropice, n vederea asigurrii unui rspuns rapid de protecie i contracarare a efectelor negative. Toate
activitile i msurile ntreprinse pentru prevenire, etapele acestora, caracterul lor permanent, naintea producerii
evenimentelor generatoare de situaii de urgen, pe timpul derulrii aciunilor de protecie i salvare, precum i n
perioada reabilitrii i nlturrii efectelor sunt n strns corelare cu analiza factorilor care au generat situaia de
urgen n cauz.
Activitile de prevenire n situaii de urgen sunt abordate i sub aspect legislativ, care urmresc introducerea
cadrului legal pentru activitatea de identificare, evaluare i analiz a pericolelor poteniale prin aprecierea
probabilitii de apariie a lor i a consecinelor pe care le genereaz.
203
BIBLIOGRAFIE:
[1] Legea nr. 481/2004, republicat, privind protecia civil.
[2] Legea nr. 307/2006, privind aprarea mpotriva incendiilor.
[3] OMAI nr. 163/2007, pentru aprobarea Normelor Generale de aprare mpotriva incendiilor.
[4] Protocolul ncheiat ntre Ministerul Educaiei Naionale (nr.9647/08.07.2013) i Ministerul Afacerilor
Interne (nr. 62170/16.07.2013).
[5] Site www.igsu.ro pagina copiilor, www.informarepreventiva.ro, www.sanseinplus.ro
204
SUBSECIUNEA
INGINERIE CIVIL I INSTALAII. PROTECIA MEDIULUI
EVALUAREA I OPTIMIZAREA TEHNICO ECONOMIC

A MENTENABILITII
AUREL TROFIN
MANUEL ERBAN
NICOLAE STOIA
Abstract: Article highlights theoretical and practical solutions to optimize the maintenance of technical systems
in order to increase their availability, taking into account the law of public procurement, the necessary of financial
resources for the acquisition and the costs of maintenance.
Keywords: Reliability, Maintainability, Availability, Maintenance, Fire Engines, Optimizations.
Mentenabilitatea reprezint aptitudinea unui sistem tehnic de a fi meninut sau restabilit n condiii de utilizare
date, ntr-o stare n care s poat ndeplini cerinele funcionale, dac mentenana este realizat n condiii date, cu
proceduri i resurse prescrise.
Mentenana reprezint ansamblul tuturor aciunilor tehnice i administrative, inclusiv cele de supraveghere,
destinate meninerii sau restabilirii unui sistem ntr-o stare n care s poat ndeplini cerinele funcionale.
Mentenana preventiv reprezint mentenana efectuat la intervale de timp predeterminate, sau conform unor
criterii prescrise i destinat micorrii probabilitii de defectare sau de degradare a funcionrii sistemului tehnic
respectiv.
Mentenana corectiv reprezint mentenana efectuat dup constatarea unui defect n scopul restabilirii
sistemului tehnic n stare de disponibilitate.
Disponibilitatea reprezint aptitudinea sistemului tehnic de a fi ntr-o stare n care s poat ndeplini cerinele
funcionale, n condiii date, la un moment dat sau ntr-un interval de timp dat, presupunnd c resursele exterioare
necesare n acest scop sunt asigurate. Disponibilitatea depinde de fiabilitatea, mentenabilitatea i de logistica de
mentenan a sistemului tehnic respectiv.
Logistica de mentenan reprezint aptitudinea unui sistem de mentenan de a putea oferi la cerere, n condiii
date, resursele necesare pentru mentenana unui sistem tehnic, n conformitate cu o strategie de mentenan dat.
Evaluarea i optimizarea tehnico-economic a mentenabilitii scoate n eviden modul n care o bun
concepie de optimizare i asigurare a mentenabilitii permite s se ating un optim tehnic i economic, la un pre
de mentenan sczut.
Cnd redundana se impune inevitabil ca o soluie tehnic, trebuie evitat o mentenan prea ncrcat, pentru
aceasta, trebuie utilizate criterii economice, exemplificate pe un model simplu de dou ansambluri identice montate
n paralel. n acest caz, se poate alege una din cele trei politici de mentenan, descrise n continuare.
a. Politica nr. 1 const n a avea dou echipe de mentenan i a repune n funciune fiecare ansamblu care
prezint o defeciune (aceasta presupune efectuarea unor teste de bun funcionare).
b. Politica nr. 2 const n a avea o singur echip de mentenan i de a repara fiecare ansamblu care este
defect (ceea ce presupune c echipa de mentenan este disponibil).
c. Politica nr. 3 const n a avea o singur echip de mentenan, care intervine dect atunci cnd sistemul se
defecteaz.
Problema care se pune este de a ti care este disponibilitatea sistemului i care este costul asociat, n acest caz,
metodele de cercetare operaional, bazate pe lanuri Markov, permit de a considera procesele stochastice de
defectare i de restabilire intervenind direct n strile sistemului i de a stabili matricea tranziiilor dintr-o stare n
alta.
Analiznd politica nr. 1, sistemul se poate afla n una din urmtoarele trei stri:
- starea 0: cele 2 ansambluri funcioneaz i deci sistemul funcioneaz;
- starea 1: un ansamblu funcioneaz, cellalt este n curs de reparare (restabilire);

Lector univ.dr.ing. Lt.col,, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2,
Bucureti

Conf.univ.dr.ing. Col, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2,
Bucureti

Lector univ.dr.mat. Col. (r), Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2,
Bucureti
205
- starea 2: fiecare ansamblu este n curs de restabilire.
Matricea [M1], a probabilitilor de tranziie ntre stri pentru aceast politic se scrie:
- 2 0
[M 1 ] 2 - 2 , (1)
0 2
unde este rata (intensitatea) de defectare, iar rata (intensitatea) de restabilire a ansamblului.
Disponibilitatea instantanee la momentul t este egal cu probabilitatea de a avea sistemul ntr-una din primele
2 stri (0 sau 1):
At P0 t P1t , (2)
Sistemul de ecuaii corespondent se rezolv uor n Mathcad, tiind c: P0 t P1t P2 t 1
Given 2

( 2 ) P0 P1 0 2 2
2 P0 ( ) P1 2 P2 0 2
P1 ( 2) P2 0 2
P0 P1 P2 1 Find ( P0P1P2) 2 2
2
2

2 2
2
rezult:
2 2 2
P0 t P1 t P2 t ,
2 2 2
deci,
2 2
A1 t P0 t P1 t (3)
2
Matricea de tranziie pentru politica numrul doi este:
- 2 0
[M 2 ] 2 - , (4)
0
Given
2
( 2 ) P0 P1 0 2 2
2 P0 ( ) P1 P2 0 2 2
P1 ( ) P2 0 2
P0 P1 P2 1 Find ( P0P1P2) 2 2
2 2
2
2
2 2
2 2
iar
2 2
A2 t P0 t P1 t (5)
2 2 22
Pentru politica numrul trei, rezult urmtoarea matrice de tranziie:
206
2 0 0
2 0 0
[M 3 ] , (6)
0

0 0
Given
2
2 P0 P3 0
2 P0 P1 0
2
3 4 2
2

P1 P2 P3 0 2
2
P2 ( ) P3 0
2 2
P0 P1 P2 P3 1
Find ( P0P1P2P3)
3 4 2
2
2 2
2 2
3 4 2

2
2 2
3 4 2
Rezolvnd sistemul de ecuaii n Mathcad, expresia disponibilitii medii este:

3 2 2
A3 t P0 t P1 t P3 t (7)
3 2 4 22
Fiind date valorile numerice ale lui i , se deduce timpul mediu anual de indisponibilitate, pentru fiecare din
cele trei politici.
Tmai 1 At 365 24 h (8)
iar timpul mediu anual de disponibilitate va fi:
Tmad At 365 24 h (9)
Utiliznd relaia 8 se poate evalua costul anual de indisponibilitate (Cai):

Cai Chmi Tmai Chmi 1 At 365 24 (10)
unde: Chmi costul orar de mentenan n cazul indisponibilitii sistemului.
Costul anual de mentenan preventiv (Camp) se determin pe baza informaiilor statistice existente la unitatea
care asigur mentenana i reprezint o funcie direct proporional cu numrul de intervenii pe sistem:
C amp C hmp N ip (11)
unde: Camp costul anual al manoperei pentru aciuni preventive;
Chmp costul orar pentru mentenana preventiv;
Nip numrul interveniilor planificate.
Costul anual de mentenan corectiv (Camc) se poate estima atunci cnd se cunoate timpul mediu dintre dou
defectri succesive ale unui sistem (MTBF) i timpul mediu de reparaie (MTR). Aadar, costul anual de
mentenan pentru aciuni corective se exprim ca fiind:
Chmc Tpf MTR
Camc Dc (12)
MTBF
unde: Camc costul anual cu manopera pentru aciuni corective;
Chmc costul orar pentru mentenana corectiv;
Tpf numrul anual planificat de ore de funcionare ale unui sistem;
Dc daune la consumator, ce au n structura lor costuri datorate consumatorului proporionale cu timpul de
ntrerupere neplanificat.
sau
Camc Chmc Ps s 365 24 Dc (13)
unde: Ps probabilitatea de succes a sistemului;
207
s rata de defectare a sistemului.
Dc Sc cs 1 Ps 365 24 (14)
unde: Sc specificaia serviciului la consumator;
cs costul specificaiei, proporional cu timpul ntreruperii.
Costul de manoper pentru o or de funcionare a sistemului (Chmn) reprezint manopera necesar executrii
activitilor planificate i neplanificate pentru meninerea n stare de disponibilitate a sistemului tehnic.
Chmn Chmd A(t ) (15)
unde: Chmd costul orar de mentenan n cazul disponibilitii sistemului.
Costul anual de manoper (Camn ) reprezint manopera necesar executrii activitilor planificate i
neplanificate pentru meninerea n stare de disponibilitate a sistemului tehnic.
Camn Chmd A(t ) 365 24 (16)

unde: Chmd costul orar de mentenan n cazul disponibilitii sistemului.
Costul de nlocuire pe ansamblu, n cadrul fiecrei politici:

Cia Cha Ps s (17)
unde: Cha costul orar de nlocuire pe ansamblu;
Ps probabilitatea de succes a sistemului;
s rata de defectare a sistemului.
Costul anual de repunere n funcionare reprezint suma costului de nlocuire pe ansamblu i a costului anual
de indisponibilitate.
C rfa C ia C ai n a C ha Ps s C hmi [1 A (t )] 365 24 (18)
unde: na numrul ansamblurilor nlocuite.
Costul anual total reprezint suma costurilor necesare asigurrii mentenanei preventive i a mentenanei
corective.
Cta Camp Camc Chmp N ip Chmc Ps s 365 24 Dc
(19)
Chmp N ip Chmc Ps s 365 24 S c cs 1 Ps 365 24
Raportul / joac un rol fundamental n gestiunea stocului de materiale, deoarece permite s se adapteze
efortul de mentenan la nivelul fiabilitii elementelor (blocurilor, subansamblurilor).
Exemplul urmtor scoate n eviden necesitatea obinerii ofertelor de pre pentru asigurarea mentenanei
preventive i corective, la achiziia unor sisteme tehnice, astfel nct, la efectuarea unor calcule simple s
identificm soluia economic.
Un inspectorat pentru situaii de urgen consider oportun achiziionarea a 10 echipamente performante de
stingere a incendiilor. Se contacteaz doi furnizori i li se cer, printre altele, i detalii despre mentenana corectiv
i preventiv a echipamentelor respective, aa dup cum sunt prezentate i n tabelul urmtor:
Descriere performane Furnizorul A Furnizorul B
Pre de achiziie 10.000 $ 11.000$
Timp de via estimat al 10 ani 12 ani
echipamentului
Cost estimat al aciunilor 300$ 330$
corective de ntreinere
Cost estimat al aciunilor 350$ 300$
preventive de ntreinere
Rata anual de defect 2,5 defectri 1,7 defectri
pe an pe an
Garania acordat sistemelor 3 ani 3 ani
208
Rata anual de defect (dup 3 defectri pe -
timpul de via estimat al an
echipamentului) Cost 330$
Se va determina care dintre cele dou sisteme este mai ieftin i cu ct, innd cont de valoarea curent a
costurilor de ntreinere corectiv i de garania care de acord sistemelor.
n primii trei ani, costurile necesare asigurrii mentenanei corective sunt egale cu zero.
Costurile anuale estimate ale aciunilor corective i preventive de ntreinere vor fi:
Costuri de mentenan Furnizorul A Furnizorul B

Pre de achiziie 100.000 $ 110.000 $
7 x 2,5 x 300$ + 9 x 1,7 x 330$ =
Costul anual estimat al aciunilor
+ 2 x 3 x 330$ = = 5049 $
corective de ntreinere
= 11.850 $
Costul anual estimat al aciunilor 10 x 350 x 12 = 10 x 300 x 12 =
preventive de ntreinere = 42.000 $ = 36.000 $
Cost total de mentenan 53.850 $ 41.049 $
Cost total 153.850 $ 151.049 $
Diferena costului de mentenan 12.801 $
n momentul de fa, legislaia n domeniul achiziiilor publice prevede achiziia celui mai ieftin produs i nu
se iau n calcul costurile de mentenan. Diferena este relativ mic, dar, analiznd aceast problem la nivelul
IGSU rezult o diferen de:
41 (inspectorate) x 12.801 $ = 524.841 $
CONCLUZII
Soluia economic nu rezult din cumprarea unor sisteme tehnice cu preul cel mai mic, aa cum n momentul
de fa, legislaia n domeniul achiziiilor publice oblig instituiile bugetare s fac achiziii economice la prima
vedere, iar per ansamblu, dac se ia n calcul i asigurarea mentenanei va rezulta corect preul de achiziie.
Deci, se impune schimbarea legislaiei achiziiilor publice, deoarece aciunea de achiziie ar trebui s se
finalizeze la expirarea perioadei de utilizare, iar n bugetul de achiziie s fie prevzute fonduri pentru asigurarea
mentenanei.
Sistemele tehnice achiziionate pentru utilizarea la intervenii n situaii de urgen trebuie s asigure o
disponibilitate optim pe timpul normat de utilizare, iar calculele inginereti pot asigura o evaluare precis a
fiabilitii, mentenabilitii i disponibilitii.
BIBLIOGRAFIE
[1] Trofin A., Fiabilitatea sistemelor tehnice utilizate de pompieri, Editura Sitech, Craiova, 2016, ISBN 978-
606-11-5286-5;
[2] Trofin A., Stoia N., Fiabilitatea sistemelor tehnice utilizate la stingerea incendiilor, Editura Printech,
Bucureti, 2014, ISBN 978-606-23-0332-7;
[3] Trofin A., Tez de doctorat Contribuii teoretice i experimentale la studiul fiabilitii instalaiilor speciale
ale autospecialelor de intervenie Facultatea de Energetic, Universitatea Politehnica Bucureti, 2008;
[4] Manuel erban, Ionel-Alin Mocioi, Aurel TROFIN - Methods for determining the parameters of Weibull
distribution Conferina Universitii din Bratislava Advances in Fire and Safety Engineering, Trnava, 30 31
octombrie 2014, pag. 158 166, ISBN: 978-80-8096-202-9; EAN: 9788080962029;
[5] http://www.mathpages.com/home/iprobabi.htm
209
,,RESURSELE DE AP EVOLUIE I INFLUEN
ASUPRA SECURITII UMANE
CRISTIANA LENUA BORAND
Abstract: The significance of the work is given by the need for prudent and proper management of water
resources, most often, there is a strong causal relationship between the use and management of primary resources,
and socio-economic and even political, including security, a country or region.
Degradation of water resources, which can be exacerbated by their use unsustainable, exhausted or plentiful
and competition for control over them are among the most popular connections, cooperation to manage common
resources could contribute to enhancing mutual trust and relationships peaceful between states.
Keywords: water resources, dynamic water resources, strategy, security .
1. Resursele de ap ale Romniei

Existena tuturor organismelor, implicit a omului este expresia mediului n care triesc i dispar, fiind
permanent influenat i condiionat de o serie de factori specifici acestuia.
Apa a fost considerat o lung perioad de timp ca fiind o surs inepuizabil a naturii, dar care s-a dovedit a nu
fi disponibil n cantiti suficiente i de o calitate corespunztoare necesitilor umane, n anumite perioade i n
anumite regiuni ale Terrei.
Necesitatea normal i continu de ap, duce la creterea substanial i nentrerupt a consumului acesteia,
necesitate ce nu mai poate fi satisfcut ntotdeauna n regimul natural al surselor de ap, impunndu-se astfel
antropizarea mediului natural.
Resursa de ap utilizabil este n Romnia de 2.660 metri cubi pe locuitor pe an (fa de potenialul de 5.930
metri cubi/an/locuitor) n comparaie cu media European de peste 4.000 metri cubi/an/locuitor, ceea ce plaseaz
Romnia ntre statele cu resurse utilizabile de ap sczute.1
Recunoaterea apei ca un bun economic reprezint o cale sigur n realizarea unei gestiuni eficiente i
echitabile a resurselor de ap.
Gestionarea corect a resurselor de ap necesit o abordare care s mbine problemele sociale i dezvoltarea cu
protecia ecosistemelor.
Gestionarea integrat a resurselor de ap n Romnia impune realizarea unui program care s cuprind ntreaga
gama de activiti legate de acestea.
2. Dinamica resurselor de ap ale Romniei n perioada 2010 2014

Apa, element de importan primordial pentru existena vieii pe pmnt, att pentru procesele biochimice din
organismul uman ct i pentru procesele ce au loc n biosfer, a ncetat s mai fie considerat o resurs inepuizabil
a naturii.
Aglomerrile urbane necesit cantiti semnificative de ap potabil, dar nu este de neglijat nici volumul de
ap potabil necesar consumatorilor industriali, n special industriei alimentare.
Procesul de potabilizare a apei poate fi unul costisitor n contextul n care apele subterane sau de suprafa
utilizate ca surse de ap nu corespund din punct de vedere al indicatorilor de calitate.
Tabelul 1 i figura nr. 1 sintetizeaz dinamica volumului de ap potabil al Romniei n perioada analizat.
Tabel 1 Dinamica volumului de ap potabil distribuit n Romnia, n intervalul 2010 2014, milioane
m3
2010 2011 2012 2013 2014
AP POTABIL DISTRIBUIT 1024 1022 1035 1014 996
CONSUMATORILOR
AP DISTRIBUIT PENTRU UZ CASNIC 689 677 695 690 684
AP DISTRIBUIT CONSUMATORILOR 335 345 340 324 312

INDUSTRIALI

Profesor gr. I. doctorand , Liceul Tehnologic ,,Constantin Brncui Bucureti
1
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013 2020 2030, pg.21
210
1200
1000
Ap potabil distribuit
800
600 Ap ptr uz casnic
400 Ap ptr consumatori

industriali
200
0
2010 2011 2012 2013
Figura nr. 1 - Dinamica volumului de ap distribuit n Romnia, n intervalul 2010 2014, milioane m3 ,1
Evoluia ce se poate observa n figura nr. 1 demonstreaz c n ultimii ani, pierderile din reelele de distribuie
a apei potabile s-au diminuat i, chiar mai mult s-a accentuat utilizarea de echipamente performante.
Standardul de via al unei populaii este reliefat i de accesul la instalaii sanitare adecvate, implicit prin
racordarea la reeaua de distribuie a apei potabile.
n Romnia, exist un nivel de racordare la reeaua de ap potabil de 58,24% dar se preconizeaz ca pn la
finele anului 2018, toate localitile s aib acces la reeaua de canalizare.
Tabelul 2 i Figura nr. 2 sintetizeaz dinamica reelei de ap potabil a Romniei n perioada 2010 2013.
Tabel 2 - Dinamica reelei de ap potabil distribuit n Romnia, n intervalul 2010 2013, milioane m3
2010 2011 2012 2013
LUNGIMEA TOTAL A REELEI DE AP 63095 65901 68299 71514
POTABIL, KM
REELE DE AP POTABIL, N MEDIUL 27226 27474 27680 27829
URBAN, KM
REELE DE AP POTABIL, N MEDIU 35869 38427 40619 43685
RURAL, KM
80000
Lungimea retelei de ap
60000 potabil
40000 Reele de ap n mediul

urban
20000 Reele de ap n mediu rural
0
2010 2011 2012 2013
Figura nr. 2 - Dinamica reelei de ap distribuit n Romnia, n intervalul 2010 2013, milioane m3 , 2
Extinderea continu a reelei de ap potabil, n special n mediul rural, observat n Figura nr. 2, este o dovad
a preocuprii continue a autoritilor privind standardele de via ale populaiei.
Apa este indispensabil existenei umane, influennd sntatea populaiei prin caracteristicile sale senzoriale,
fizice, chimice i biologice.
Pentru a putea supravieui, organismul uman are nevoie de consumul a 5 litri de ap n 24 de ore. Din acest
1
Contribuie proprie n urma centralizrii i evalurii datelor statistice din Anuarul Statistic al Romniei - 2014 i Administraia
Naional ,,Apele Romne (documentaie realizat la INS)
2
211
cantitate, aproximativ 2 litri este necesar s fie reprezentai de ap consumat ca atare. Neacoperirea necesarului
zilnic de ap al fiecrui individ are consecine grave, chiar letale asupra strii de sntate a acestuia.
n tabelul 3 i figura nr. 3 este prezentat evoluia volumului de ap potabil distribuit, pe locuitor n perioada
2010 2014.
Tabel 3- Dinamica volumului de ap potabil distribuit, pe locuitor, n intervalul 2010 2014, milioane m3
2010 2011 2012 2013 2014
AP POTABIL DISTRIBUIT 1024 1022 1035 1014 996
3
CONSUMATORILOR, MIL. M
AP DISTRIBUIT PENTRU UZ CASNIC, 689 677 695 690 684
3
MIL. M
AP DISTRIBUIT CONSUMATORILOR 335 345 340 324 312
3
INDUSTRIALI, MIL. M
1200
1000
800 Ap potabil distribuit
600 Ap ptr uz casnic
400 Ap ptr consumatori industriali
200
0
2010 2011 2012 2013 2014
Figura nr. 3 - Dinamica volumului de ap distribuit n Romnia, n intervalul 2010 2014, milioane m3 , 1
Evoluia uor descendent din Figura nr. 3 poate fi o consecin a dezvoltrii contiinei ecologice a populaiei
privind necesitatea protejrii resurselor primare i consumarea lor n mod raional.
Simbioza dintre accesul la resurse i starea de sntate a unui om i implicit a comunitii n care acesta este
parte integrant, este vital pentru dezvoltarea societii, oferind indicii clare asupra modului n care a evoluat
societatea respectiv n timp i responsabilizarea fiecrui individ dar i a societii, n ansamblu, privind utilizarea
raional i protejarea resurselor primare.
3. Concluzii
Pentru binele general al omenirii este absolut necesar adoptarea i punerea n oper a unor politici de mediu n
primul rnd preventive i numai apoi reactive, care s se caracterizeze prin internalizarea comportamentului de
mediu raional i prin atragerea aciunilor tuturor actorilor sociali implicai n problemele de mediu respectiv. 2
Problemele privind protecia resurselor de ap sunt generate de creterea demografic, evoluia tehnic,
urbanizarea tot mai accentuat i nu n ultimul rnd aspectele legate de gestionarea corect a deeurilor rezultate
din toate aceste activiti umane.
n actuala etap de dezvoltare, omul reuete s domine i s modeleze natura, caracteristica dominant a
acestei perioade fiind considerabila cretere demografic ce impune creterea produciei agroalimentare dar i o
industrializare pe msur.
n acest context, se impune o utilizare a resurselor primare astfel nct generaiile ce vor urma s nu fie
obligate a suporta povara actualelor exploatri.
Apelul privind gestionarea resurselor de ap are efect, n mod deosebit, asupra populaiei din rile dezvoltate,
populaia rilor srace fiind preocupat n primul rnd cu lupta pentru supravieuire i aproape deloc de
conservarea i protejarea resurselor primare ale planetei.
Garantarea securitii resurselor de ap constituie un interes cheie pentru cetenii romni i cei europeni, iar
pentru realizarea acestuia este necesar un cadru multilateral de msuri adoptate la nivel naional, european i
1
2
Marinescu, D., TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, ed. a III-a revizuit i adugit, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p.
11-12.
212
mondial.
Romnia, similar celorlalte state membre ale UE trebuie s se concentreze asupra securitii resurselor primare,
n interiorul granielor proprii prin aciuni specifice att n modernizare i restructurare, ct i n sprijinirea
cercetrii i inovrii.
Deficitul de ap este n mod evident unul dintre factorii cheie care vor limita producia de alimente i implicit
starea de sntate a populaiei. Exist ns oportuniti pentru creterea produciei de alimente astfel nct utilizarea
durabil a apei i a altor resurse s fie optimizat.
Problema actual a societii contemporane nu este una legat de resurse, ci o problem de distribuie i de
gestionare eficient a acestor resurse la nivel global, dezvoltarea societii umane n general depinznd i fiind
condiionat de prezena i accesul la resurse primare.
BIBLIOGRAFIE:
1) Bleanu D., erban M., Modificri globale ale mediului. O evaluare interdisciplinar a incertitudinilor,
Editura CNI Coresi, Bucureti, 2005;
2) Burningham, D., Green economics, Edit. Heinemann, Oxford, 1999;
3) Galbraith, J.K., Criza Globalizrii, n Lettre internationale, nr. 33, 2000;
4) Held, D., McGrew, A., Goldblatt, D., Perraton, J., Transformri globale. Politic, economie i cultur,
Editura Polirom, Iai, 2004;
5) Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Universul Juridic, Bucureti, 2008;
6) Sarcinschi, Al., Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de contracarare, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Bucureti, 2006;
7) *** Anuarul Statistic al Romniei 2014;
8) *** Strategia de Securitate Naional a Romniei, Administraia Prezidenial, Bucuresti, 2007;
9) *** Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013 2020 2030;
10) ***Institutul Naional de Statistic, Comunicat de pres nr. 23/2011;
11) *** Institutul Naional de Statistic, Comunicat de pres nr. 25/2012;
213
INUNDAREA CU FUM. MODELARE 3D I APLICAIE C++
SAMUEL BILA
LUCIAN-CRISTIAN MIRCEA
EMANUEL DARIE
Abstract: The paper presents the steps of calculating the time needed to fill a room with smoke, for a specific
smoke height. Likewise, an application developed in C++ and the 3D model is described, along with an example.
Keywords: Time, Smoke Height, C++, 3D Modeling.
1. GENERALITI
Orice limbaj constituie un mijloc de comunicare ntre dou entiti: emitorul i receptorul. n general
limbajele sunt de dou tipuri:
limbaje naturale; limbaje artificiale.
Limbajele naturale s-au constituit de-a lungul timpului, n procesul conlucrrii membrilor societii. Limbajele
artificiale au fost i sunt create pentru comunicarea ntr-un domeniu particular de activitate.
Limbajele de programare fac parte din categoria limbajelor artificiale, fiind utilizate n procesul de comunicare
om-calculator. Un limbaj de programare reprezint un mijloc de comunicare ntre programator i calculator. Un
limbaj de programare este un mijloc de comunicare particular, n care informaia ce trebuie comunicat este
codificat printr-un program pe baza a trei componente:
un set de aciuni, care acioneaz asupra unui
set de date ntr-o anumit
secven de acionare.
C++ este un limbaj de programare general, compilat. Este un limbaj multi - paradigm, cu verificarea static a
tipului variabilelor ce suport programare procedural, abstractizare a datelor, programare orientat pe obiecte. n
anii 1990, C++ a devenit unul din cele mai populare limbaje de programare comerciale, rmnnd astfel pn azi.
Bjarne Stroustrup de la Bell Labs a dezvoltat C++ (iniial denumit C cu clase) n anii 1980, ca o serie de
mbuntiri ale limbajului C. Acestea au nceput cu adugarea noiunii de clase, apoi de funcii virtuale,
suprascrierea operatorilor, motenire multipl, abloane (englez template) i excepii. Limbajul de programare
C++ a fost standardizat n 1998 ca i ISO 14882:1998, versiunea curent fiind din 2003, ISO 14882:2003.
Urmtoarea versiune standard, cunoscut informal ca C++0x, este n lucru.
Realizarea unui program scris n C++ necesit parcurgerea a patru etape:
editare scrierea programului surs, prin crearea unui fiier cu extensia cpp;
compilare se aduce n memoria intern programul surs, se verific erori i se convertete acest program n
program obiect, avnd extensia obj;
link-editare se leag programul obiect cu bibliotecile de sistem i se transform ntr-un program executabil
avnd extensia exe;
execuie se lanseaz n execuie programul obiect: se efectueaz citirea datelor, calculele i scrierea
rezultatelor, formndu-se fiierul.
Limbajul C++ este caracterizat de: sintax este format din totalitatea regulilor de scriere corect a
programelor;
semantic reprezint semnificaia construciilor corecte din punct de vedere sintactic;
vocabular este format din totalitatea cuvintelor care pot fi folosite ntr-un program.
PyroSim este un program de modelare 3D a dezvoltrii i propagrii incendiilor n construcii, precum i de
analiz a interaciunii dintre incendiu i sistemele de protecie la incendiu (stingere, detecie, desfumare etc.). Este
folosit pentru a crea simulri de incendiu care previzioneaz cu acuratee temperatura, micarea fumului si
concentraiile de gaze de ardere in timpul incendiilor.
Pyrosim este folosit n toata lumea pentru a ajuta specialitii in luarea deciziilor n ceea ce privete securitatea
la incendiu a cldirilor.
Fumul este un produs de ardere ntlnit frecvent la incendii, fiind format din particule solide nearse ale
materialului care arde, din vapori i gaze n suspensie, care dau un colorit caracteristic, miros i gust. Culoarea

Student Sg., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2, Bucureti RO

Student Sg., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2, Bucureti RO

Conf.univ.dr.ing. Col., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2,
Bucureti RO
214
poate fi de la alb-cenuiu pn la negru, dar, n funcie de compoziia chimic a materialelor, poate prezenta i
diverse alte nuane coloristice nsoite, n unele cazuri, de anumite mirosuri i gusturi specifice n funcie de
combustibilul care arde.
Atunci cnd temperatura aerului de deasupra focarului de incendiu este mai mare dect cea a aerului ptruns n
curentul de fum pe la baza focarului, din cauza radiaie solare sau a nclzirii volumului de aer a ncperii, jetul de
fum nceteaz s se mai ridice pn la nivelul tavanului ca urmare a faptului c nu mai exist o diferen mare de
temperatur ntre fum i aerul nconjurtor.
Combustia este procesul de oxidare rapid a unor substane, n urma cruia se degaj cldur. Din punct de
vedere termodinamic, procesul de ardere este analizat global, n sensul c nu se studiaz mecanismul de desfurare
a arderii, denumit cinetica arderii, care este un fenomen chimic extrem de complex i nu se studiaz nici produsele
intermediare ale arderii.
2. DETERMINAREA TIMPULUI NECESAR PENTRU CA STRATUL DE FUM S AJUNG LA O

ANUMIT NLIME NTR-O NCPERE. PROCEDURA DE CALCUL
Presupunem c dorim s aflm ct timp va fi necesar pentru ca stratul de fum s ajung la o anumit nlime Z
ntr-o anumit ncpere, n funcie de mrimile adimensionale date i un flux termic total constant dat.
Etapele de calcul:
1. Se calculeaz fluxul termic total adimensional, cu ajutorul relaiei lui Zukoski:
Q
Q * 5 (1)
2
1100 H
unde H este nlimea ncperii i este sarcina termic a incendiului

Z
2. Se calculeaz nlimea adimensional, y , Z este cuprins ntre 0 i H.
H
1
3.Se citete valoarea parametrului Q* din diagrama de mai jos, pentru un y dat i un determinat.
3
Fig. 1 Diagrama de legtur ntre y i
Se afl . Notm cu W valoarea citit, astfel:
215
W
1 (2)
Q *
3
4. Se calculeaz aria pardoselii, ca fiind A = L l, unde L = lungimea ncperii i l = limea ncperii
5. Se folosete valoarea lui determinat la punctul 3 pentru a se calcula timpul t utiliznd definiia timpului
adimensional

t (3)
g H2

H A
3. ESTIMAREA TIMPULUI DE INUNDARE CU FUM A UNEI NCPERI PENTRU O NLIME

SPECIFICAT. APLICAIE C++
Aplicaia este conceput n limbajul de programare C++ i are ca scop calcularea intervalului de timp necesar
inundrii cu fum a unei ncperii pentru o nlime specificat. Programul se dovedete a fi extrem de util avnd, o
aplicabilitate mare i specificnd n mod clar ce datele ce trebuie introduse.
Datele ce se impun a fi introduse de la tastatur sunt: Fluxul termic total, nlimea ncperii(H), nlimea pn

la care se dorete s ajung stratul de fum(Z), valoarea parametrului W citit din diagram (n funcie de y i Q * ),
lungimea i limea ncperii. Pe baza acestora, se va determina timpul necesar inundrii cu fum.(exemplu:Figura
2)
Programul este conceput de aa natur nct s afieze erori, n cazul n care unele date sunt introduse
greit.(exemplu:Figura 3)
216
Fig. 2 Captur ecran a determinrii timpului necesar inundrii cu fum
Fig. 3 Captur ecran a afirii funciei de eroare
4. PYROSIM - MODELARE 3D
n continuare, pe baza informaiilor obinute din aplicaia C++, am realizat o modelare 3D de inundare cu fum
a unui compartiment, reprezentnd un dormitor cu ajutorul programului PyroSim.
Datele introduse n PyroSim sunt prelucrate de sistemul de ecuaii al programului Fire Dynamic Simulation.
217
n urma procesrii acestora s-a obinut modelarea propriu-zis, inundarea cu fum i separarea acestuia de aerul
ambiental, obinndu-se astfel planul neutru.(Figura 4 i Figura 5).
Fig. 4 Formarea planului neutru - vedere principal
Fig. 5 Formarea planului neutru - vedere lateral
5. CONCLUZII
Prin lucrarea de fa s-a adus un plus de vitalitate n ceea ce privete securitatea la incendiu, precum i
gestionarea modului de intervenii n situaii de urgen, prin mbuntirea cu ajutorul limbajului de programare
C++ a unei aplicaii, care are rolul de a calcula n cel mai scurt timp, printr-o procedur de calcul simplificat,
intervalul de timp al inundrii cu fum a unei ncperi incendiate.
Procedura de calcul a aplicaiei este prezentat n detaliu i se bazeaz strict pe fenomenele ce rezult n urma
procesului de ardere i constituie un instrument deosebit de important pentru managementul situaiilor de urgen,
motiv pentru care am optat pentru perfecionarea acesteia. De asemenea, s-a realizat cu ajutorul programului
218
PyroSim o modelare 3D a acelorai date pentru a putea vizualiza procesele studiate. Acest lucru contribuie la o
mbuntire a modului de contientizare a riscurilor existente att n prevenirea, ct i n intervenia n situaii de
urgen.
nsumate, aplicaia C++ i modelare 3D, constituie un reper deosebit de important pentru cercetarea securitii
la incendiu, studiul fenomenelor, dar i interveniile n situaii de urgen. Prin intermediul acestor dou aplicaii
informatice se poate realiza estimarea nlimii stratului de fum, aprecierea gradului de vizibilitate, realizarea
modului de ventilare forat n zona de intervenie, facilitndu-se n acest sens oportunitatea lurii unei decizii
optime ntr-un timp redus.
BIBLIOGRAFIE:
[1] Mircea, L. - Evaluarea riscului la infrastructuri critice, Lucrare de diplom, Academia de Poliie
Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, Bucureti, 2016.
[2] Bila, S. Studiu privind convecia produselor de ardere, Lucrare de diplom, Academia de Poliie
[3] Mircea, L. - Calculul simplificat al stratului de fum. Aplicaie C++, Lucrrile Sesiunii de Comunicri
tiinifice a Studenilor din Facultatea de Pompieri, ediia a XII-a SIGPROT-2015, Editura MatrixRom,
Bucureti, 2015.
[4] http://ro.wikipedia.org/wiki/C%2B%2B
[5] http://stackoverflow.com/questions/16635787
[6] http://www.ududec.com/wp-content/uploads/2014/09/3.-Elementele-de-baza-ale-limbajul-de-programare-
C++.pdf
[7] http://www.sigura.ro/servicii-in-domeniul-managementului-securitatii-la-incendiu/modelarea-3d-a-
dezvoltarii-incendiilor-si-a-evacuarii-de-persoane/
219
TRANSFORMATOARE DE MARE PUTERE. CONCEPTUL DE INERTIZARE.
APLICAII. (PARTEA I)
NICOLAE GOLOVANOV
CORNEL TOADER
GARIBALD POPESCU
LUCIAN MIRCEA
Abstract: The emergence of Health Intelligence (HI) centers is a predictable trend for the organizations involved
in the protection of health security and civil protection. A number of health crisis in the last decades (such as the
AIDS pandemic, pandemic threats from SARS virus, avian flue, swine flue, MERS, Ebola epidemic in West
Africa, the fear of bioterrorism, etc.) underlined the importance of such specialized organizations.
Keywords: Health Intelligence, Infectious Disease, Pandemics, OSINT, Bioterrorism, Civil Protection.
1. TERMINOLOGIE
Accident tehnic/avarie - stare determinat de generarea (iniierea, dezvoltarea, propagarea) unor incendii,
explozii etc., n procesele/activitile de munc; consecinele admit niveluri de gravitate, care implic/relev,
vtmri i/sau decese i/sau pagube pentru personalul implicat n mod direct/indirect.
Azot - substan denumit nitrogen cu simbolul chimic N, este utilizat ca substan de stingere a incendiilor
cu indicativul IG-100; este un gaz inert, incolor i incombustibil; efectul azotului este de prevenire a
aprinderii/inflamrii i/sau de stingere a unui amestec de vapori, gaze, praf/pulberi, ceuri de G.P.L. n raport cu
cantitatea de oxigen din aer.
Concept - noiune extins care se refer la: termeni, activiti, procese tehnologice, operaii etc., prin
intermediul crora se pun n eviden fenomene, caracteristici, proprieti, stri etc., pe care acestea le comport;
datorit importanei lor, termenii admit rang de concept.
Conservator de ulei - rezervor cu form geometric cilindric, dispus orizontal, montat deasupra capacului
unei cuve de transformator, cu funcia de control/preluare a variaiilor de volum, generate n starea de
funcionare, n masa de ulei mineral.
Inertizare - fenomen care genereaz suprimarea sau neutralizarea aptitudinii unei atmosfere de a iniia
arderea/combustia.
Izolator de trecere - aparat care servete pentru trecerea conductoarelor electrice; realizeaz legtura ntre
nfurarea transformatoarelor i exteriorul lor; acesta se monteaz pe capacul /peretele cuvei transformatoarelor
de putere.
Protecie activ la incendiu i/sau la explozie - protecie la incendiu i/sau la explozie, evaluat n faza de
proiect, materializat prin soluii de rezervare: detectoare de temperatur, instalaii i/sau sisteme de prevenire
i/sau de stingere a incendiilor, instalaii i/sau sisteme de prevenire a exploziilor care permit inertizarea.
Explozie - reacie brusc de oxidare sau de descompunere, care genereaz o cretere de temperatur, de
presiune sau ambele simultan.
Faze de lucru - faze care implic/relev n mod individual sau n conexiune, pentru un utilaj, o instalaie etc.,
activiti care implic: proiectare, construcie - montaj - instalare, exploatare, dezafectare i/sau postutilizare.
Incendiu - stare care relev iniiere, dezvoltare, propagare (extindere); strile astfel definite, implic
generarea de pagube umane i/sau generarea de pagube materiale.
Incendiu - ardere autontreinut, care se desfoar necontrolat n timp i n spaiu, genereaz pierderi de
viei omeneti i/sau pagube materiale i implic/necesit intervenia organizat pentru ntreruperea proceselor de
ardere/combustie.
Infrastructur critic - concept asimilat entitilor economice funcionale, care genereaz produse, bunuri i
servicii de utilitate public, vitale societii civile pentru care, distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de
nefuncionare, poate s genereze impact major n plan economico-social i/sau la nivel micro i macroregional.
Limit de explozie - valoare minim sau maxim a concentraiei unei substane combustibile n aer sau n
oxigen, pentru care explozia devine posibil; limitele inferioar i superioar de explozie, sunt indicate pentru gaze

Prof.univ.dr.ing., Universitatea Politehnica Bucureti, Facultatea de Energetic, Splaiul Independentei nr. 313, Sector 6, Bucureti RO

Prof.univ.dr.ing., Universitatea Politehnica Bucureti, Facultatea de Energetic, Splaiul Independentei nr. 313, Sector 6, Bucureti RO

Conf.univ.dr.ing./ St.sg., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2,
Bucureti RO

St.sg., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2, Bucureti RO
220
i vapori, prin concentraii n % vol., iar pentru prafuri /pulberi n g/m3.
Limit inferioar de explozie (L.I.E.) - concentraie minim a gazelor, a vaporilor sau a
pulberilor/prafurilor combustibile n aer, la care se poate genera explozia; sub limita inferioar de explozie,
amestecul nu se genereaz explozie, datorit excedentului de aer.
Limit superioar de explozie (L.S.E.) - concentraie maxim a gazelor, a vaporilor sau a
pulberilor/prafurilor combustibile n aer, la care se poate genera explozia; peste limita superioar de explozie,
amestecul nu poate s genereze explozie, datorit deficitului de aer.
Realitate obiectiv - realitate curent raportat la un spaiu public definit de granie naionale, materializat
prin activiti, procese tehnologice, relaii ntre membrii societii, ntre care coexist i se genereaz
riscuri/pericole cu diferite niveluri; existena riscurilor/pericolelor deriv din potenialul pe care realitatea
obiectiv curent n care trim l are, determinate de modul cum se dezvolt, coexist etc., fiind caracterizat n
mod simultan, de mediul nconjurtor, construcii, instalaii, mentalitate, nivel de pregtire al
populaiei/membrilor unei societi/ naiuni etc.
Releu de gaze tip Bucholtz - element component al transformatoarelor de mare putere, dispus pe conductele
dintre cuva transformatorului i conservator;funcia acestora este de semnalizare i declanare a
transformatoarelor n cazul unor defeciuni cu degajarea unor cantiti de gaze, n mediul nconjurtor.
Stare/situaie critic - stare/situaie care relev funcionarea defectuoas sau scoaterea parial, scoaterea
total sau oprirea unei entiti de tip sistem sau subsistem (instalaie etc.) cu funcii definite exact, n raport cu
indicatorii de fiabilitate prestabilii n faza de proiect; raportat la consecinele care probabil se pot genera; n
energetic, entitile se identific cu C.T.E., C.E.T., C.H.E., C.N.E., S.E.N., transformatoare de mare putere,
turbomaini, reactoare nucleare etc.
Transformator electric - aparat electric care admite funcia/servete la transformarea curentului electric
mono/trifazat de la valori ale tensiunilor reduse la valori ridicate i invers, pentru frecven constant; acesta
utilizeaz principiul induciei electromagnetice; se compune constructiv din: manta de protecie (conine
constructiv inclusiv cuva de ulei), capac, circuit pentru circulaia i rcirea uleiului, indicator de nivel,
termometru, robinei/racorduri pentru umplere/golire, izolatoare, role pentru deplasare etc.
2. APLICAII DE EVALUARE
Aplicaia nr.2.1
S se realizeze o analiz de risc comparativ n cazul sistemelor de protecie la incendiu i la explozie, pentru
cazurile n care se utilizeaz ca substane de stingere apa i azotul, la transformatoarele de mare putere, care se
afl n dotarea unor entiti de producere a energiei electrice i termice din Romnia (C.E.T., C.T.E., C.H.E.,
C.N.E.), identificnd n acest sens, principalele riscuri/pericole conexe i asociate sistemelor de prevenire, stingere
a incendiilor i de inertizare pentru controlul exploziilor. Discuie.
Rezolvare
Urmare unei analize holostice la risc de tipul cost - msuri de securitate, a fost emis de ctre preedintele
R.E.N.E.L., decizia nr.65/02.02.1998, care permite din punct de vedere juridic i tehnic, modificarea Normelor specifice
de prevenire, stingere i de dotare mpotriva incendiilor pentru producerea, transportul i distribuia energiei electrice i
termice, aprobat prin intermediul documentului normativ PE 009/1993.
Scoaterea integral/total a unui transformator de mare putere, din starea normal de funcionare, urmare
unui defect inclusiv de natur electric, poate genera dup caz, un accident sau o avarie i reprezint o stri de
pericol, care pot degenera n cazul entitilor din categoria C.E.T., C.T.E., C.H.E., C.N.E. etc., n stri de pericol
potenial/iminent cu consecine/pagube materiale i/sau umane foarte mari i potenial de generare a unor stri,
comparabile cu afectarea condiiilor de funcionare n siguran, a oricrui Sistem Energetic din interiorul sau din
exteriorul spaiului comunitar definit de continentul European.
Defectarea transformatoarelor de mare putere, rezid ntr-o anumit msur, din probabilitatea/riscul mare de
generare a unor defecte de izolaie interne (scurtcircuite electrice i /sau arcuri electrice).
n figura 1, sunt prezentate componentele principale ale unui sistem de protecie activ pentru un
transformator de mare putere, care utilizeaz pentru controlul riscurilor de dezvoltare i propagare a incendiilor,
apa pulverizat .
221
n figura 2, se prezint elementele componente principale ale unui sistem de protecie activ pentru un
transformator de mare putere, care utilizeaz pentru n strile de preiniiere a unor incendii, gazul inert (azot).
2
4
5
7
1 6
De la reeaua
2 5
4
1 4
7
3
6
De la reeaua
Fig. 1 Instalaie de stingere cu ap pulverizat la un

transformator de mare putere:
1) rezervor de ap; 2) compresor; 3) conduct de ap; 4) racord
Analiza comparativ de/la risc, denumit i analiz de risc tehnico-economic raportat la costuri, presupune
identificarea, evaluarea i controlul principalelor stri de risc care pot degenera n stri de pericol.
Aceasta este realizat n tabelul 1.
Tabelul 1 - Analiza comparativ asociat celor dou sisteme de protecie - prevenire i stingere
Sistemul de
Nr. Sistemul de protecie i protecie
crt. Domeniul analizat stingere cu ap pulverizat prevenire/stingere
cu azot
1. Protecia la explozie Nu se asigur Se asigur prin
intermediul supapei
de siguran.
222
2. Protecia la incendiu Se realizeaz prin rcirea Se realizeaz prin
exterioar a transforma- golirea parial de
torului electric cu ap ulei simultan cu
pulverizat, simultan cu operaia de
reducerea coninutului de introducere a
oxigen din aer, n focarul azotului pentru
incendiului. rcire i reducerea
simultan a
concentraiei de
oxigen, din aer.
3. Funcii ale sistemelor Stingere Prevenire i stingere
4. Timp de rcire ntre (30 120) s. Maximum 3 s.
5. Numr de componente 100% 50%
6. Elemente de automatizare i Este suficient un singur Sunt suficiente dou
logic a pornirii. semnal. semnale.
7. Riscuri care se genereaz Riscuri foarte mari de: Riscurile
urmare condiiilor de mediu. - nghe; identificate,
- colmatare; enumerate n coloana
- deteriorare mecanic. din stnga, sunt
inexistente n cazul
acestui sistem.
8. Riscuri de Riscuri foarte mari de Riscuri extrem de
distrugere/deteriorare. scoatere total din funciune reduse cu scoaterea
(risc/pericol major). din funciune.
9. Nivel de costuri: - foarte mari; - 50% din costurile
- la proiectarea instalaiei; - foarte mari, n raport cu celuilalt sistem;
- n faza de exploatare. mentenana - foarte reduse.
Corespunztor cazurilor n care se genereaz o serie de defecte interne, funcionarea sistemului se realizeaz
n regim de rezervare, n dou moduri (2100%) sau dup caz, n trei moduri (3100%) corespunztor cu
probabilitile de funcionare, respectiv cu riscurile asumate/acceptate, n acest sens.
Riscurile asumate/acceptate n acest sens, relev conexiuni n mod att individual ct i global pentru
proiectant - investitor - utilizator prin:
- intermediul sistemului de deconectare al ntreruptorului pentru defecte interne (Bucholtz i protecia
diferenial);
- intermediul sesizorului de presiune.
Atunci cnd, nici unul dintre cele 3 sisteme de protecie nu funcioneaz (rezervare 3100%), sistemul de
rezerv al detectoarelor de temperatur, activeaz sistemul de golire, injecie cu azot, care genereaz rcirea
elementelor cuvei transformatorului (nclzite iniial de eventuale scurtcircuite i/sau arcuri electrice).
n acest mod se controleaz riscurile/pericolele de iniiere a eventualelor incendii sau explozii.
Discuie
Se emit urmtoarele observaii cu natur juridic i/sau tehnic:
- normele specifice de prevenire, stingere i de dotare mpotriva incendiilor pentru producerea, transportul i
distribuia energiei electrice i termice, indicativ PE 009/1993, sunt elaborate de ctre Institutul de Studii i
Proiectri Energetice Bucureti, aprobate de Preedintele R.E.N.E.L. cu decizia nr.25/11.01.1994;
- principalele riscuri identificate ca i riscuri specifice n cazul utilizrii instalaiilor de stingere cu ap pulverizat
(risc de nghe, risc de colmatare, risc de oxidare, risc de deteriorare mecanic), nu se mai regsesc tehnic n
condiiile n care, se utilizeaz noul sistem de prevenire i stingere cu azot; urmare implementrii deciziei
nr.65/02.02.1998
- analiza de risc cost pentru riscuri, permite creterea siguranei n funcionare prin creterea fiabilitii
sistemului nou proiectat, care n cazul discuiei, relev o serie de avantaje: numr de opriri accidentale extrem de
redus, reacie imediat cu acionare n timp real etc., pentru ndeplinirea funciilor de prevenire, stingere respectiv
inertizare;
- n Romnia, instalaiile destinate pentru prevenirea i stingerea incendiilor, care relev n parte, obiectul
aplicaiei, sunt emise prin ordinul O.M.D.R.A.P.nr.2463/2013, care aprob reglementarea tehnic Normativ
privind securitatea la incendiu a construciilor, partea a II-a - Instalaii de stingere cu indicativul P118/2-2013;
- corespunztor cu documentul enunat anterior, instalaiile fixe de stingere a incendiilor care relev obiectul
223
aplicaiei, sunt:instalaiile de stingere a incendiilor cu ap pulverizat i instalaiile fixe de stingere a incendiilor
cu IG -100 care, corespund substanei de stingere denumit azot pentru care, standardul de referin este
S.R.E.N.15004-8;
- generarea unor riscuri/pericole n cazul utilizrii substanei IG-100, pentru stingerea incendiilor, relev
urmtoarele:
- la concentraii volumice ale IG -100 n aer, pentru valoarea 43,7 % necesar realizrii stingerii unor incendii,
nu se genereaz stri de pericol pentru personalul de: intervenie, exploatare etc.;
- pentru concentraii volumice ale IG -100 n aer, mai mari de 78 %, se genereaz riscuri/pericole pentru
personalul de intervenie, exploatare, operatori etc., prin faptul c, volumul de aer n care a fost refulat azotul,
devine toxic; deoarece, refularea azotului se realizeaz n cuva transformatorului, deci ntr-un spaiu tehnologic
nchis i etan, este improbabil s se genereze stri de pericol pentru astfel de cazuri;
- introducerea substanei IG -100 denumit azot, n focarul unui incendiu, generat n interiorul cuvei unui
transformator de putere, la utilizarea sistemului de prevenire i stingere a incendiilor, conform cu decizia
nr.65/02.02.1998, permite conceptual prin modul de proiectare, controlul variabilei x 31' din ecuaia postiniierii
unui incendiu, prin reducerea coninutului de oxigen respective i controlul unor riscuri/pericole, dup cum
urmeaz:
- riscuri/pericole de incendiu (iniiere i/sau pentru dezvoltare i/sau propagare) datorate fenomenului de
nclzire care se genereaz n masa de ulei mineral din cuva transformatorului, la depirea temperaturilor de
aprindere la valori de (125145)C ale diferitelor sorturi de produse, urmare generrii unor surse cu natur
electric (scurtcircuit electric i/sau arc electric); n acest sens, detectoarele de temperatur, proiectate conform,
intr n funciune prin intermediul unui sistem de detecie i n mod automatizat, realizeaz oprirea sistemului n
condiii de siguran/securitate; dup caz, se realizeaz golirea uleiului mineral din cuva transformatorului;
- riscul/pericolul de iniiere explozie, care permite generarea de lucru mecanic (dezvoltare, propagare de unde
mecanice/de presiune i cretere simultan de temperatur); n acest mod, depirea temperaturilor n funcionare
cu mult peste valoarea 175C, din diferite motive (mentenan realizat neconform, fiabilitate sczut a
detectoarelor de temperatur etc.) permit uleiurilor minerale, generarea de vapori inflamabili, care se ncadreaz
n limitele L.I.E. i L.S.E.; iniierea unor explozii, admite probabilitate foarte mare de realizare, deoarece variabila
'
y 31 din ecuaia postiniierii unei explozii, materializat prin existena vaporilor de ulei i a gazelor cu potenial de
explozie, urmare reaciilor chimice de descompunere, are nevoie pentru realizarea fenomenului, de existena unor
cantiti de oxigen n concentraii mult mai reduse, respectiv de (216)% comparativ cu strile care relev
iniierea de incendii; n acest mod, riscul/pericolul de explozie admite probabiliti de realizare (iniiere i
dezvoltare) mult mai mari comparativ cu riscul/pericolul de incendiu,
- sistemul de protecie supus analizei de risc, admite din proiectare urmtoarele funcii, care relev aplicarea
conceptului de rezervare:
- prevenirea iniierii unor incendii, prin semnalizarea n mod conform de ctre detectoarele de temperatur
montate n soluia 2x100% a unor eventuale gradiente de temperatur generate n masa de ulei mineral, din
interiorul cuvei transformatoarelor, simultan cu ntreruperea funcionrii sistemului supus discuiei, prin
decuplarea/scoaterea integral de sub tensiune a transformatorului electric;
- prevenirea iniierii unor incendii sau explozii urmare aplicrii de/unor msuri, reguli, proceduri pentru:
- intertizarea spaiului neumplut cu ulei mineral respective a spaiului care conine aer n limitele (16...21)%
din interiorul cuvei transformatorului;
- ejectarea/evacuarea dup caz, a ntregii cantiti de ulei mineral din cuva transformatoarelor, urmare
creterii gradienilor de temperatur din masa de ulei mineral, peste valorile prestabilite/admise;
- stingerea incendiilor iniiate, prin inertizarea spaiului neumplut cu ulei mineral i ejectarea cantitilor de
ulei mineral la un canal de colectare destinat conform acestei funcii.
Aplicaia nr.2.2
S se emit un exemplu simplificat de iniiere i postiniiere a unui incendiu urmare unui defect intern, la un
transformator de mare putere, care doteaz entiti din categoria C.E.T., C.T.E., C.H.E., C.N.E.
Rezolvare
Ecuaia iniierii unui incendiu n forma implicit, se definete prin:
iniiere incendiu f ( x1 , x2 , x31, x32 , x4 ) , (1)
n care: x1 - mijlocul (cuva transformatorului de mare putere); x2 - sursa de aprindere, scurtcircuit electric
(trifazat simetric, bifazat, monofazat) ntreinut o perioad de timp, astfel nct se genereaz nclzirea masei de
ulei mineral, fiind probabil/posibil atingerea temperaturilor de aprindere/inflamare pentru vaporii de ulei
224
mineral; x31 - material cu potenial combustibil (sortimente de ulei mineral); x32 - cantitatea de oxigen n atmosfera
din interiorul transformatorului care, pentru iniiere, este necesar s fie egal cu minimum 16% oxigen n aer; x4 -
mprejurrile sunt generate urmare unor relaii/conexiuni de tipul: om - om, om - instalaie, om - construcie, om -
mediu etc.
Dup iniiere, dezvoltarea i propagarea unui incendiu, se identific cu ecuaia postiniierii unui incendiu,
definit prin:
'
postiniiere incendiu f ( x2 ' , x31 ' , x32 ' ) , (2)
'
n care x2 reprezint sursa: front/cmp de flcri; x 31' - materialul combustibil; n cazul transformatoarelor
de mare putere, acesta se identific prin diferite sortimente de ulei mineral
x 32' - cantitatea de oxigen n aerul/atmosfera din interiorul transformatorului; concentraia necesar i
suficient pentru ntreinerea combustiei, este necesar i suficient s fie egal cu minimum 16% oxigen n aer.
Aplicaia nr.2.3
S se emit principalele observaii cu referire la fenomenele determinate de generarea arcurilor electrice n
cazul unor defecte interne, la transformatoarele de mare putere, care doteaz entiti din categoria C.E.T., C.T.E.,
C.H.E., C.N.E.
Rezolvare
Referitor la generarea unor defecte interne transformatoarelor de mare putere care doteaz unele entiti de
producere a energiei electrice i termice C.E.T., C.T.E., C.H.E., C.N.E. se emit urmtoarele observaii considerate
ca fiind principale, n raport cu fenomenele fizice i chimice care se genereaz n interiorul cuvelor
transformatoarelor de mare putere:
- arcul electric ca i fenomen, se genereaz urmare unui scurtcircuit electric sau ntre contactele de comutaie
ale aparatelor electrice, n procesul de ntrerupere a circuitelor electrice aflate sub sarcin; acesta se manifest ca
un canal conductor extrem de flexibil/mobil, care se deplaseaz sub aciunea curenilor de aer, cmpului electric,
cmpului magnetic; n condiii predefinite; acesta poate s aduc n contact dou conductoare cu poteniale diferite
i s genereze n acest mod unul/mai multe scurtcircuite electrice;
- arcul electric se caracterizeaz, prin existena unor temperaturi ridicate n coloana i n punctele de
sprijin/contact ale acestuia; principala consecin generat de acest fenomen, este determinat de
corodarea/oxidarea contactelor de sprijin ale arcului electric;
- ntre contactele imersate n uleiul mineral, arcul electric genereaz la vecintile sale, gaze i vapori de ulei
mineral;
- valorile proporiilor aproximative pentru gazele din punga generat de arcul electric n cazul unui
scurtcircuit sunt: hidrogen (7080)%; acetilen (1520)%; metan i etilen (510)%;
- energia degajat de arcul electric, se disip aproximativ n: descompunere fizico - chimic a uleiului mineral
28%; nclzire i vaporizare a uleiului mineral 11%; nclzire, dilatarea gazelor i vaporilor a uleiului mineral
40%; nclzire contacte electrice 4%; transmitere a cldurii prin radiaie, convecie i conducie ctre cuva
transformatorului 12%; generarea unor deformri mecanice suplimentare n transformatoarele de mare putere 5%.
Aplicaia nr. 2.4

S se emit un exemplu simplificat de iniiere a unei explozii, urmare unui defect intern, la un transformator de
mare putere care doteaz entiti din categoria C.E.T., C.T.E., C.H.E., C.N.E. Discuie.
Rezolvare
Ecuaia iniierii unei explozii n forma implicit, se definete prin:
iniiere explozie g ( y1, y2 , y31, y32 , y4 ) , (3)
n care: y1 - mijlocul (cuva transformatorului de mare putere); y2 - sursa de aprindere, scurtcircuit (trifazat
simetric, bifazat, monofazat) sau arc electric local (ntre spirele unei nfurri); y31 - material cu potenial
combustibil (diferite sortimente de ulei mineral); y32 - cantitatea de oxigen n atmosfera din interiorul
transformatorului; pentru iniierea unei explozii, cantitatea de oxigen din cuva transformatorului, permite valori cu
mult inferioare valorii 16%, datorit proporiile aproximative ale gazelor generate de arcul electric, care rezult n
cazul unui scurtcircuit sau arc electric: hidrogen (7080)%; acetilen (1520)%; metan i etilen (510)%; y 4 -
mprejurri generate urmare unor relaii de tipul: om - om, om - instalaie, om - construcie, om - mediu etc. i
conexiuni ale acestora.
Discuie
Se emit urmtoarele observaii cu referire la sursele de aprindere, pentru:
- scurtcircuit electric ntreinut; fenomenul permite generarea de/unor arcuri electrice, consecina fiind
225
creterea de temperatur i presiune n masa de ulei mineral i generarea de gaze cu potenial mare de explozie;
- arc electric; fenomenul se genereaz ntre contactele de comutaie ale aparatelor electrice, n procesul de
ntrerupere a circuitelor electrice aflate sub sarcin;
- urmare dezvoltrii unor arcuri electrice n interiorul cuvelor transformatoarelor de mare putere, este
probabil generarea unor explozii, urmare proporiilor aproximative ale gazelor rezultate: hidrogen (7080)%;
acetilen (1520)%; metan i etilen (510)%, consecina fiind existena acestor gaze n masa de ulei mineral;
pericolul de explozie, rezid din concentraiile elementelor chimice, rezultate urmare descompunerilor fizico -
chimice, crora le corespund limitele de explozie exprimate n tabelul 2;
- dac arcul electric s-ar realiza ntr-o atmosfer care conine numai oxigen, atunci, pentru hidrogen i metan
este permisiv creterea valorilor L.S.E., pn la valori egale cu 95% respectiv 60%.
n tabelul 2, se prezint limitele de explozie ale principalelor gaze pe care le genereaz arcul electric.
Tabelul 2 - Limite de explozie ale principalelor gaze generate de arcul electric
Formula Limite de explozie
Nr.crt. Substana
chimic LIE [%] LSE [%]
1. Metan CH4 5,3 14
2. Hidrogen H2 4 75
3. Acetilen C2 H2 3,5 82
3. AVARII, INCENDII I EXPLOZII GENERATE N S.E.N., N PERIOADA 1950 - 1977
Principalele avarii, incendii i explozii generate n Sistemul Energetic Naional n perioada 1950 -1977, sunt:
- 24.04.1950: avarie la C.T.E. Grozveti; se realizeaz punerea n stare funcionare a unui transformator nou
de 5/15 kV, necesar pentru extinderea staiei de 15 kV cu o celul nou destinat L.E.A. Otopeni (pentru
alimentarea cu energie electric a staiei de radio Tncbeti); urmare defectrii unui transformator de curent, pe
partea de 5 kV (defeciune care nu era cunoscut), la msurtorile efectuate, nu a rezultat concordana de faze ntre
transformator i sistem; se repet manevrele pentru identificarea cauzei iar supratensiunile produse, genereaz un
arc electric la cutia terminal a cablului intern de 5 kV a transformatorului; ntreruptorul de 5 kV genereaz o
explozie, n acest mod, este iniiat aprinderea uleiului mineral, astfel c, incendiul generat se extinde inclusiv la
staia de 30 kV a C.T.E. Grozveti, care este scoas din starea de funcionare; incendiul este stins de ctre
pompierii militari;
- 07.1952: incendiu la C.T.E. Grozveti; se deterioreaz o conduct la circuitul de ulei al transformatorului
TA 5; uleiul mineral intr n contact cu o conduct de abur fierbinte, se iniiaz/aprinde, dezvolt i propag
incendiul la o ferm din lemn a acoperiului;
- 01.01.1954: se genereaz multiple avarii datorate viscolelor i cderilor abundente de zpad, n ntreaga
regiune a Munteniei;
- 06.06.1955: avarie n sistem datorat unei zburtoare (barz), care genereaz un scurtcircuit pe L.E.A. nr.10
de 110 kV (Doiceti/Ptroaia); protecia la distan a L.E.A. fiind orientat n mod greit n sens invers, nu
acioneaz i ca urmare scurtcircuitul echivalent pe sistemul de bare 110 kV Doiceti, determin ieirea din starea
normal de funcionare a ntregului sistem energetic Muntenia; n ziua urmtoare, este generat o explozie la un
ntreruptor de 60 kV la C.E.T. Grozveti, iar n data de 08.06.1955, n aceeai central, se genereaz un defect pe
un conductor electric de 5 kV, o bar cu un grup se separ de sistem; ncepnd cu acest eveniment, n S.E.N., se
instituie starea de anunare a festivitilor i a montrii unor grupuri electrogene mobile, n zonele/punctele unde
au loc astfel de activiti;
- 24.06.1955: explozie la cazanul nr.2 al C.T.E. Fntnele; pentru pornirea acestuia, fochistul de serviciu
ncearc iniierea aprinderii care nu reuete (sursa fiind flacra deschis); neavnd cu ce s realizeze iniierea
pentru aprindere, acesta ncearc s identifice o surs cu foc deschis, uitnd ns s nchid gazul astfel c, atunci
cnd se ntoarce (dup cteva minute), realizeaz iniierea aprinderii, acesta iniiaz/produce explozia;
-18/19.02.1956: manifestarea unor fenomene meteorologice (viscol i chiciur) deterioreaz conductorii
L.E.A. de 110 kV (nr. 8 i nr. 9) (Doiceti/Trgovite, Grozveti) pe o distan de 4 km i conductorul de protecie
al L.E.A. de 110 kV nr.7 (Doiceti/Fundeni), precum i L.E.A. de 60 kV (Grozveti/Tncbeti), consecina fiind
ntreruperea alimentrii cu energie electric i termic a oraului Bucureti;
- 13.09.1956: manifestarea unor fenomene meteorologice vnt i zpad depus pe conductori, deterioreaz
un stlp tip Y i o serie de console n zona de munte la L.E.A. 110 kV Paroeni/Brbteti (funcionnd la 35 kV);
aceasta este prima avarie prin deteriorare (rupere) a unor stlpi de 110 kV datorat viscolului n ara noastr;
- 06.10.1956: avarie la C.E.T. Trnveni, urmare a manevrelor de trecere de pe un sistem de bare pe altul;
ntreruptorul cuplei transversale de 5 kV nu se nchide, stare care determin iniierea unui arc electric care se
extinde la ambele sisteme de bare; protecia maximal cu blocaj de tensiune a unui transformator de 110/5kV,
226
20MVA nu acioneaz i transformatorul funcioneaz avnd curent de scurtcircuit, stare care genereaz iniierea
unui incendiu, care se dezvolt i se propag inclusiv la instalaiile conexe;
- 05.11.1956: avarie la L.E.A. de 110 kV Paroeni/Brbteti (n zona de munte), datorit vntului i chiciurii,
fiind deteriorai o serie de conductori electrici;
- 24.12.1956: avarie la L.E.A. de 110 kV Paroeni/Brbteti;urmare condiiilor meteorologice grele (viscol)
s-au depus aproximativ 7 kg de chiciur pe metru liniar de conductor (diametrul chiciurii pe conductor a ajuns la
28 cm); s-au deteriorat o serie de conductori i 10 stlpi (n zona de munte);
- 15.03.1957: repunerea sub tensiune dup repararea unei L.E.A. de 110 kV Paroeni/Brbteti; este
instalat prima L.E.A. i prima staie de 110 kV din regiunea Oltenia;
- 24.04.1964: avarie n sistem; declaneaz L.E.A. Buzu/Focani i sistemul Muntenia (inclusiv Bucuretiul)
rmne nealimentat cu energie electric,urmare pierderii stabilitii (legtura cu Ardealul prin Braov i cea cu
Oltenia prin L.E.A.10 kV Brseti/Govora, erau deconectate);
-11.08.1964: avarie n sistem; declaneaz L.E.A. de 110 kV Paroeni/Brseti; ocul determinat de trenul de
impulsuri, determin pendulaii urmare crora, S.E.N. din Muntenia i Oltenia au rmas fr tensiune;
- 10.05.1966: incendiu la C.E.T. Grozveti generat n camera de comand, urmare unor activiti de sudare
electric;
- 08/10.01.1967: multiple avarii ale L.E.A. din Brgan, cauzate de condiiile meteo existente (viscol de
intensitate mare, nsoit de chiciur);
- 03.12.1967: incendiu la C.E.T. Ialnia, iniiat la podul de cabluri al camerei de comand, care a deteriorat
toate circuitele de la partea termic a cazanelor i turbinelor, n special a T.A. nr. 2, 3 i 4;
- 16.01.1969: avarie la C.T.E. Ialnia, generat de poluarea izolatoarelor ntreruptorului de 220 kV al T.A.
nr.8; rmn fr tensiune sistemul de 110 kV Oltenia i staia de 220 kV Slatina;
- 12.05.1971: incendiu la C.E.T. Bucureti Sud; carcasa rcitorului de ulei de la T.A.nr.2, care se ridica prin
intermediul unui pod rulant, aga o flan a conductei de intrare n rcitor; rezult astfel, spargerea vanei de
nchidere a rcitorului; jetul de ulei refulat, atinge o conduct de abur viu i se aprinde; cldura generat urmare
iniierii incendiului, implic deteriorarea unei grinzi din structura portant a acoperiului, care se prbuete
ulterior, peste turbine;
- 26/28.02.1973: avarie generat urmare condiiilor meteo grele (viscol nsoit de chiciur) avariaz mai multe
L.E.A. de medie tensiune, n special n zona Buzu, deteriornd prin rupere, 4 stlpi de beton ai L.E.A. de 110 kV
dublu circuit Buzu Nord/ Buzu Sud, stare care determin rmnerea fr alimentare cu energie electric, a
platformei industriale Buzu;
- 24.12.1974: incendiu la staia Gura Ialomiei; acesta s-a produs la A.T. nr.4 de 400 MVA, 400/220kV generat
de conturnarea unui izolator de trecere de 400 kV; uleiul din A.T. arde timp de 4 zile fr s poat fi stins;
- 10.05.1977: avarie de sistem urmare unei succesiuni de evenimente, determinate de un scurtcircuit la un
separator de 110 kV din staia Tismana; au ieit din starea de funciune C.T.E. Rovinari, prin pierderea serviciilor
interne i C.H.E. Porile de Fier, datorit declanrii unor L.E.A.; succesiunea de evenimente a continuat prin
declanarea cuplei de 400 kV n staia Sibiu, stare care a determinat lipsa n sudul S.E.N. de aportul de energie din
S.E.I., consecina fiind, instabilitatea S.E.N. n ntregul su, cu excepia C.T.E. Iernut (care a funcionat i a rmas
interconectat cu S.E.I. prin L.E.A. 400 kV Iernut/Mukacevo), C.E.T. Brazi, C.E.T. Galai i C.E.T. Palas (cu o
parte din Dobrogea); insularizarea C.E.T. Arad de S.E.N. a funcionat la parametrii prestabilii.
BIBLIOGRAFIE:
4.1 Bibliografie reglementri tehnice i juridice
[4.1.1]***O.U.G. nr 98/2010 - Ordin privind identificarea, desemnarea i protecia infrastructurilor critice,
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, 12.11.2010.
[4.1.2]***S.R.I.S.O.8421-1/1999 - Protecia mpotriva incendiilor. Termeni generali i fenomene ale
incendiilor, A.S.R.O., Bucureti, 2000.
4.2 Bibliografie de autori

[4.2.1] Mircea, L. - Evaluarea riscurilor la infrastructuri critice, Proiect de diplom, Academia de Poliie
[4.2.2] Popescu, G., Mircea, L., Popa, E. - Transformatoare de mare putere, Conceptul de inertizare.
Aplicaii, Conferin cu participare Internaional Instalaii pentru Construcii i confortul ambiental ediia a 25-a
(14-15) aprilie 2016, Editura Politehnica Timioara, 2016.
227
INTERVENIA PENTRU STINGEREA INCENDIILOR LA INSTALAII
ELECTRICE. MSURI DE PREVENIRE PENTRU CONTROLUL RISCURILOR.
(PARTEA A -II A)
NICOLAE GOLOVANOV
CORNEL TOADER
GARIBALD POPESCU
LUCIAN MIRCEA
Abstract: The paper presents specific terminology, some examples of damages, fires and explosions, which took
place in the national power grid between 1979 and 2005, elements of the concept of safety and health at work for the
staff responsible for fire extinction of electrical installations, focusing on the risk of electric shock, the risk of atrial
fibrillation and the main preventive measures to control risks in firefighting interventions.
Keywords: Damages, Fires, Explosions, Power grid, Fire extinction, Risk of electric shock, Risk of atrial
fibrillation, Preventive measures, Risk, Safety.
1. TERMINOLOGIE
Pericol - stare care precede dezvoltrii n timp i spaiu unei stri de risc.
Sistem tehnic - entitate cu natur juridic, tehnic, economic etc., proiectat/ conceput cu un scop sau
pentru o funcie exact definit.
Sistem energetic - ansamblu de instalaii proiectate i exploatate conform, pentru producerea, transportul,
distribuia i utilizarea de energie electric i/sau termic.
S.E.N. (sistem energetic naional) - entitate cu natur macrosistem cibernetic, constituit dintr-un sistem
electroenergetic i multiple sisteme termoenergetice, interconectat/interconectate cu Sistemul Energetic
Internaional European.
2. AVARII, INCENDII I EXPLOZII GENERATE N S.E.N., N PERIOADA 1979 - 2005

Principalele avarii, incendii i explozii generate n Sistemul Energetic Naional n perioada 1979 -2005, sunt:
- 20.01.1979: avarie la C.T.E. Iernut; o conduct de coborre a cazanului nr.3 se deterioreaz prin rupere,
explozia mecanic a prii superioare deteriornd conductele de abur de la tambur; elemente de izolaie termic
sunt proiectate prin spaiile vitrate ale C.T.E. i ajung pn n staiile de 110 kV i 220 kV, genernd multiple
scurtcircuite i n mod instantaneu, ieirea total din funcionare a centralei;
- 17.06.1979: avarie datorit condiiilor meteo grele (vnt cu intensitate foarte mare) ntre Craiova i Rmnicu
Vlcea; sunt avariate prin rupere, serie de stlpi, trei L.E.A. de 400 kV (Urecheti/Bucureti Sud ndrei/ Bradu
i Slatina/ndrei), dou L.E.A. de 220 kV (Bradu / Stupreni i Craiova Nord / Srdneti) i dou L.E.A. de
110 kV (Ialnia /Craiova Sud/ Electroputere i Craiova Nord/ Filiai/Brbteti), deteriorndu-se n total prin
rupere, 18 stlpi de susinere de 400 kV (din care 12 dublu circuit), 12 stlpi de susinere de 220 kV i 21 stlpi de
susinere de 110 kV;
- 20.05.1980: incendiu la C.T.E. Turceni; se deterioreaz un ventil din circuitul de ulei pentru ungere i reglaj;
jetul de ulei, intr n contact cu o conduct de abur care iniiaz aprinderea uleiului; ntreaga cantitate de ulei,
arde;
- 09/11 i 15/16.11.1981, avarie datorit condiiilor meteo deosebite (viscol nsoit de depuneri abundente de
zpad (ulterior chiciur), care ader pe conductoarele L.E.A. n estul Munteniei, n Dobrogea i n Moldova; se
genereaz multiple scurtcircuite i deteriorri prin ruperea unor conductoare, care determin ieirea din starea de
funcionare a 6 L.E.A. de 400 kV (din care 2 cu defecte permanente), 8 L.E.A. de 220 kV (din care 3 cu defecte
permanente), 86 L.E.A. de 110 kV (din care 26 cu defecte permanente) i 379 L.E.A. de medie tensiune; situaia
reprezint un numr record de L.E.A. avariate simultan; urmare avarierii acestor L.E.A., n data de 09.11.1981
zona Galai/Brila/Dobrogea se insularizeaz, pierzndu-se n acest mod, toate conexiunile cu S.E.N. timp de 8
ore;

Prof.univ.dr.ing., Universitatea Politehnica Bucureti, Facultatea de Energetic
Splaiul Independentei nr. 313, Sector 6, Bucureti RO

Prof.univ.dr.ing., Universitatea Politehnica Bucureti, Facultatea de Energetic
Splaiul Independentei nr. 313, Sector 6, Bucureti RO

Conf.univ.dr.ing., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2, Bucureti RO

St.sg., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2, Bucureti RO
228
- 27.06.1982: condiii meteo deosebite (furtun cu vnt avnd vitez peste 180 km/or) n Banat, zona din
nordul oraului Timioara, care avariaz trei L.E.A. de 220 kV i 11 de 110 kV, deteriornd - se prin rupere, un
numr de total 55 stlpi dublu circuit de 220 kV i 117 stlpi de simplu i dublu circuit de 110 kV, precum i
aproximativ 529 stlpi de medie tensiune; evaluarea situaiei indic cel mai mare numr de stlpi deteriorai prin
rupere, de ctre un fenomen atmosferic, necunoscut n Romnia pn la aceea dat;
- 03.02.1985: explozii la C.T.E. Brila; hidrogenul deversat dintr-un generator pe la o garnitur de la borne
(n sala turbinelor i n sala cazanelor) genereaz aproape simultan 2 explozii avnd consecine 3 decedai,
prbuirea acoperiului slii turbinelor i un perete la sala cazanelor, grupurile nr.1 i nr.2 de 210 MW fiecare
fiind grav avariate;
- 19.11.1986: avarie la T.A. 2 de 330 MW de la C.T.E. Turceni, cauzat de anularea jocurilor axiale dintre
partea rotoric i cea statoric la corpul nr.2, de joas presiune, determinat de unele regimuri de funcionare ale
blocului nr.2, urmare unor condiii de exploatare, manifestate prin variaii mari de sarcin, datorate unor dificulti
n alimentarea cu crbune a cazanului; urmare avariei s-a deteriorat prin rupere un disc statoric al unei trepte de
arbore;
-15.08.1988: avarie la T.A. nr.4 de 330 MW de la C.T.E. Rovinari, urmare ptrunderii necontrolate a aburului
n corpul de medie presiune; urmare avariei, a rezultat deteriorarea turbinei;
- 29.05.1989: avarie la turbogeneratorul nr.1 de la C.T.E. Turceni; la ora 2,47 a declanat generatorul, urmat
de o explozie i o cretere a turaiei turbinei pn valoarea de 3200 rot/min; datorit exploziei, au fost deteriorate
conductele de alimentare cu ulei de ungere ale lagrului de etanare nr.10 de la generator, urmat de iniierea unui
incendiu care a deteriorat generatorul, sistemul de excitaie, bornele generatorului, fluxurile de cabluri de sub
generator i o parte din conductele de ulei;
- 30.01.1990: avarie n staia de 400 kV Smrdan, care alimenteaz consumatorii din zona Galai /Brila prin
cele dou bare de 400 kV; bara nr.1 fcea parte din S.E.N. i bara nr. 2 din S.E.I.; la ora 3,12 a rmas fr tensiune
bara nr.1 i la ora 4,58 i bara nr.2; declanrile s-au datorat scurtcircuitelor generate la separatorii de bare
echipai cu izolatoare tip Spiralec Ceraver/ Frana care nu au corespuns zonei de poluare Galai;
- 22.08.1990: la ora 8,25 n C.H.E. Tismana, a declanat prin intermediul proteciei difereniale, generatorul
nr.1 cu puterea de 59,5 MW, datorit unui scurtcircuit ntre fazele R/T, care a condus la deteriorarea bobinajului i
a miezului magnetic al generatorului; avaria s-a datorat concepiei necorespunztoare a sistemului de strngere i
circuitului magnetic statoric;
- 23.08.1991: la ora 21,04 n C.E.T. Brazi, bara de 110 kV, pe care debitau 3 grupuri, a fost deconectat de la
S.E.N., prin declanarea ntreruptoarelor liniilor electrice de legtur; n acest mod, grupurile 1, 2 i 5 au
funcionat n mod insular, debitnd i alimentnd consumatorii de pe bara de 35 kV; la ora 21,10 a declanat
grupul 5 prin protecia diferenial i de gaze a transformatorului de 16 MVA racordat la bornele generatorului; la
acest transformator a fost generat un incendiu, care s-a extins la un canal de cabluri din apropiere; la ora 21,12 au
declanat i transformatoarele de rezerv de 25 MVA 110/6,3 kV, datorit avariei la cablurile de comand,
protecie i semnalizare; incendiul a fost stins de ctre pompierilor militari;
-18.05.1992: grupul nr. 6 de 330 MW de la C.T.E. Turceni a fost solicitat s fie retras din exploatare pentru
remedierea unor defecte la unul dintre cazane; la ora 15,35 s-a dat comanda urmare creia, turbina nu a declanat,
inclusiv prin acionare manual, ventilele de nchidere pentru abur, nu au acionat i turbina a intrat n
supraturaie; s-au produs astfel, vibraii puternice, care au generat deteriorarea prin rupere a conductei de
alimentare cu ulei n cazul lagrului nr.12, care la rndul su, a determinat scderea presiunii de ulei din circuitul
hidraulic i n final s-au nchis ventilele pentru nchidere rapid la turbin; avaria, a condus la deteriorarea
turbinei; starea de fapt, a constituit o abatere grav de la regulile de exploatare;
- 23.06.1992: la C.T.E. Rovinari se aflau n stare de funcionare grupurile nr.5 i nr.6 de 330 MW, care debitau
pe o L.E.A. de 400 kV n staia Urecheti; la ora 13,59 a declanat prin protecia rapid ntreruptorul L.E.A.de
400 kV Rovinari din staia Urecheti i dup aproximativ 2,7s au declanat ntreruptoarele grupurilor nr.5 i nr.6;
cauza declanrilor se datoreaz defectrii transformatorului de 400 MVA cu 400/24 kV a grupului nr.6;
- 31.07.1992: la ora 5,30 n staia de 110 kV CET Borzeti au declanat: ntreruptoarele de pe linia Carom a
blocului nr. 2 Oneti, cupla transversal a autotransformatorului nr. de 200 MVA 220/110 kV, trafo nr.1 i trafo
nr.5 pe L.E.A. de 110 kV i 35 kV, n staia Gutina a declanat A.T. nr.2 pe L.E.A. de 220 kV, fiind astfel
ntrerupt alimentarea cu energie electric din zona Borzeti i serviciile interne ale C.E.T.; aceast avarie a avut
ca i cauz iniial, atingerea unei faze a LEA de 110 kV Borzeti/Carom de ctre un arbore; defectul nu a fost
eliminat de ntreruptorul liniei n treapta I de protecie, care a declanat n ultima treapt de protecie, stare care
a echivalat cu un defect pe bara nr. 2 de 110 kV; funcionarea necorespunztoare a releului de pe linia respectiv,
s-a datorat personalului din serviciu, care avea atribuii n domeniul securitii n munc i care nu a montat n mod
corect/corespunztor protecia;
- 03.03.1993: la ora 02,08, n staia de 400 kV Gura Ialomiei a declanat transformatorul nr. 3 de 250 MVA
229
400/110 kV prin intermediul proteciei de gaze, diferenial i la distan; n aceast situaie a declanat L.E.A. 400
kV Lacul Srat la impulsul transmis de protecia de distan din staia Lacul Srat; n consecin, s-au produs
declanri urmate de RAR reuit ale ntreruptoarelor aferente liniei de 400 kV Gura Ialomiei n staia Lacul
Srat i linia 400 kV Gura Ialomiei n staia Pelican; cauza declanrilor se datoreaz avarierii transformatorului
de 200 MVA;
- 15.10.1994: L.E.A. de 110 kV din staiile Turnu Severin Est, C.E.T. Drobeta, Banovia i S.C. Romag
S.A., funcionau n regim normal pentru alimentarea cu energie electric a combinatului chimic, n afar de
circuitul nr.2 al L.E.A. de 110 kV Banovia/Turnu Severin Est, care era retras din exploatare, pentru ca echipele de
lucru ale Grupului de antiere Craiova, S.C.Electromontaj S.A. Bucureti s realizeze nlocuirea conductorului
de protecie pentru aceast linie; la finalizarea lucrrilor n data de 15.10.1994, ora 16,06 a fost conectat
ntreruptorul L.E.A. din staia Banovia, determinnd o serie de declanri care au condus la ieirea din starea de
funcionare a T.A. nr.1 i T.A. nr.4 din C.E.T. Drobeta (singurele aflate n stare de funcionare) a barei nr. 2 de
110 kV din central i a barei nr. 2 din staia 110 kV Banovia; n decursul evenimentelor, S.C Romag S.A., cu
modulul nr.4 n stare de funcionare, a rmas alimentat pe partea electric i termic; avaria s-a extins, datorit
faptului c a fost uitat o legtur de scurtcircuitare pe L.E.A. nr.4 Banovia/Turnu Severin precum i funcionrii
necorespunztoare a ntreruptorului L.E.A. din staia Banovia, prin intermediul cruia s-a pus sub tensiune
L.E.A., dup reparaie;
- 27.07.2005: avarie la S.C. Transelectrica S.A. - C.E.T. Sud, orele 20,24 la un transformator de mare
putere pentru care, elementele care constituie cauza incendiului sunt: sursa - efectul termic al curentului electric;
mijlocul de aprindere - conductoare/aparate de ntrerupere i control, conductoare electrice, primul material care
a generat iniierea - gaze combustibile i/sau inflamabile rezultate din descompunerea fizico - chimic a uleiului
mineral din cuva transformatorului; mprejurarea determinant - conductori, cabluri electrice defecte sau
neizolate n mod corespunztor; au ars elementele combustibile din interiorul transformatorului, izolaia cablurilor
electrice, uleiul mineral din transformator, consecina fiind scoaterea total din starea de funcionare a
transformatorului.
3. INTERVENIA PENTRU STINGEREA INCENDIILOR LA INSTALAII ELECTRICE

3.1 Elemente generale de securitate i sntate n munc pentru personalul de intervenie la incendii i
pentru personalul de exploatare din S.E.N.
Trecerea curentului electric prin corpul servanilor pompieri, este nsoit de fenomene ale cror efecte se
manifest sub diverse forme. Efectele curentului electric asupra oamenilor, sunt: calorice, care se manifest prin
arsuri; mecanice, materializate prin ruperea esuturilor i/sau lezarea vaselor sanguine; chimice, prin electroliza
sngelui; biologice, prin alterarea proceselor metabolice caracteristice materiei vii.
n mod obinuit, omul nu percepe intensiti ale curenilor cu valori sub 5 mA pentru curentul continuu i 1mA
n cazul curentului alternativ la frecven 50 Hz.
Fenomenele care se genereaz n organismul uman, urmare trecerii curentului electric, se materializeaz prin
tulburri cardiace i dereglri ale sistemului nervos care definesc noiunea de electrocutare sau de oc electric.
Sub aciunea intensitii curentului electric, se genereaz contracii/destinderi ale muchiului inimii, stare n
care funcionarea acesteia, se manifest ca o stare de fibrilaie.
Curentul electric acioneaz asupra centrilor sistemului nervos central care comand circulaia sanguin i
respiraia, stare care conduce la compromiterea funcionrii normale a inimii i/sau la oprirea respiraiei; aceste
efecte pot fi considerate ca fiind, simptomele cele mai importante n cazul fenomenului de electrocutare.
Servantul pompier, se comport ca un sistem de reglare nchis, n care componentele principale sunt inima i
aparatul respirator, care i asigur reciproc funcionarea astfel nct cedarea unei funcii poate s corespund
distrugerii n final, a ntregului organism.
Muchii care particip la realizarea respiraiei, se contract puternic, genernd sufocarea, simptom
caracteristic electrocutrii.
n muchiul inimii se induce n mod permanent, o tensiune electric necesar funcionrii normale; pentru
fiecare contracie, inima i creeaz n interiorul su stimulul necesar; din acest punct de vedere, inima este un
organ care se autoexcit; frecvena btilor inimii variaz ntre 1,1 Hz i 1,3 Hz.
La trecerea curentului electric prin organismul unui servant, inima primete n mod constant, o anumit
tensiune electric; dac intensitatea curentului electric depete o anumit valoare iar variaia di/dt atinge o
anumit pant, muchiul tinde s se contracte.
Fenomenul se suprapune contraciilor inimii, generate pe cale natural.
Ca rezultat al acestui efect, sistemul de comand i de propagare a excitaiilor poate fi perturbat, genernd
funcionarea anormal a inimii.
Formele de manifestare a fenomenelor determinate de trecerea curentului electric prin organismul uman
230
depind de frecvena i de natura curentului; curentul electric alternativ, genereaz tulburri cardiace i
respiratorii chiar pentru tensiuni electrice egale cu 70 V, comparativ cu valori ale intensitii curentului continuu,
la care aceste fenomene se genereaz, la valori de (120140)V.
Valorile de frecven care prezint cele mai mari riscuri pentru organismul uman, sunt cuprinse n intervalul
(50100)Hz.
n general, un nerv, nu rspunde la excitaii de frecvene mai mari de 103 Hz. La trecerea unui curent cu
frecvena egal cu (15300)MHz organismul uman, se comport ca un mediu dielectric cu pierderi mari.
Faptul c nu orice excitaie electric genereaz fibrilaia inimii n cazul oamenilor; aceast stare, se datoreaz
sensibilitii organismelor, pentru diferitele stri de contracie.
n instalaiile electrice de joas tensiune, se apreciaz c cel puin 66% din totalul electrocutrilor produse, au
avut drept cauz primar a deceselor, fenomenul de fibrilaie a inimii.
Un alt risc de accident datorat generrii intensitii curentului electric, este determinat de materializarea unor
leziuni locale, denumite traumatisme electrice (arsuri electrice i/sau metalizri ale pielii) fiind determinate de
modul n care se manifest arcurile electrice.
Arsurile apar n general, datorit temperaturilor foarte mari dezvoltate de arcul electric; metalizarea pielii se
produce datorit ptrunderii n tegumente a stropilor de metal topit.
3.2 STINGEREA CU AP A INSTALAIILOR ELECTRICE SUB TENSIUNE

3.2.1 Riscul de electrocutare.
n spaiile deservite de instalaiile electrice de joas i nalt tensiune, la intervenia pentru stingerea
incendiilor, conex cu strile de pericol la incendiu, activitile de identificare i evaluare a riscurilor cu natur
emergent, implic n cazul interveniei de ctre servanii pompieri, definirea exact i nelegerea strii de pericol
cu referire la riscul de electrocutare care trebuie s fie cunoscut deci identificat i raportat la acesta, atunci cnd se
evalueaz aplicarea msurilor tehnice i tactice pentru stingerea incendiilor n zonele/spaiile puse n discuie.
Trecerea din starea de risc n starea de pericol pentru servanii pompieri, n cazul fenomenelor care relev
electrocutri, se genereaz n urmtoarele cazuri:
- atingerea direct (stare care se realizeaz urmare contactului cu elementele metalice aflate n mod
normal/firesc sub tensiune);
- atingere indirect (contact cu pri metalice care n mod normal/firesc n-ar trebui s se afle sub tensiune, dar
care ajung sub tensiune, n mod accidental);
- atingere indirect (stare care se realizeaz prin generarea unor canale bune conductoare de electricitate
datorit iniierii/aprinderii unor materiale combustibile din apropierea/zonele circuitelor aflate sub tensiune);
- tensiunea de pas (stare care se genereaz urmare apariiei unui scurtcircuit la pmnt n zona de intervenie);
- strpungerea ale unor materiale izolante n instalaiile de nalt tensiune, determinate de temperaturile
ridicate n zona interveniei;
- apariia curentului de scurgere prin jetul de stingere, atunci cnd se utilizeaz substane de stingere bune
conductoare de electricitate (apa etc.).
Un caz extrem, dar nu exclus n cazul interveniilor pentru stingerea incendiilor, este acela n care servantul
ine eava de refulare tip n condiii de umiditate excesiv i are nclmintea umed pe teren umed; n acest caz,
rezistena electric a traseului parcurs de curentul electric prin corpul omului poate s scad mult sub valoarea
1000 .
Prin determinri experimentale s-a pus n eviden faptul c, nclmintea uscat, cu talp din piele, are o
rezisten electric ridicat, ajungnd pn la ordinul de civa M, iar aceeai nclminte, aflat n stare umed,
are o rezistena electric sub valoarea 200 ; n aceste condiii, intensitatea curentului de scurgere la pmnt va fi
limitat din punct de vedere practic, doar de rezistena electric a jetului.
3.2.2 Intensitatea curentului electric admisibil prin corpul uman
Efectele fiziologice ale curentului electric asupra omului, este caracterizat prin valorile limit:
- pragul de excitaie, egal cu aproximativ 1 mA, valoare minim pe care omul o percepe la trecerea curentului
electric prin corpul su (risc mediu de deces); sub valoarea definit, riscul de deces este considerat ca avnd
valoare mic;
- pragul de spasm, aproximativ egal cu 10 mA, valoare la care omul se poate desprinde nc singur, de un
conductor electric aflat sub tensiune (risc mare de deces);
- pragul de fibrilaie aproximativ egal cu 50 mA, valoare la care ncepe s se genereze fibrilaia inimii (pericol
de deces).
Studiile efectuate cu referire la stabilirea distanelor minime necesare pentru stingerea incendiilor din zonele
instalaiilor electrice, au n vedere ca forele de intervenie s nu fie afectate de senzaii determinate de trecerea
curentului electric prin corpul uman, mai ales atunci cnd acioneaz de pe scri, locuri expuse etc.
231
n acest sens, rezult ca valoare a intensitii admisibile, valoarea egal cu 1 mA a intensitii curentului
electric prin corpul uman, corespunztoare pragului de excitaie.
Aceast condiie este foarte sever, deoarece pragul de excitaie de 1 mA a fost determinat prin studii de
laborator, la care persoanele supuse testelor au trebuit s fie atente numai la prima percepere a efectului electric.
Se poate presupune, cu cea mai mare probabilitate, c un servant pompier, n timpul interveniei va ncepe s
simt, abia un curent de civa mA, care va trece prin corp.
La intervenia pentru stingerea incendiilor, n zona instalaiilor electrice, n locul pragului de excitaie, este
recomandat s se stabileasc, prin studii experimentale, acea intensitate de curent electric, limit de suportabilitate,
care asigur ca servantul pompier, s nu fie afectat.
Analiza de risc a efectelor trecerii curentului electric printr-un corp uman/servant pompier implic i durata de
trecere a acestuia, prin corpul uman.
Se pot lua n consideraie, corelaiile din tabelul 3 cu referire la limitele admise pentru trecerea curentului
electric printr-un servant pompier.
n tabelul 4 sunt indicate valori referitoare la efectele trecerii curentului electric n funcie de durata de trecere
a acestuia prin corpul unui servant pompier.
Intensitatea curentului electric i durata de trecere prin servantul pompier Tabelul nr. 3
Intensitatea curentului
electric care trece prin 50 100 200 300
servantul pompier [mA]
Durata limit de trecere a
curentului electric prin 5,0 1,0 0,7 0,3
servantul pompier [s]
Efecte ale trecerii curentului electric printr-un servant pompier Tabelul nr. 4
Curentul care trece prin corpul servantului [mA] 50 100 200 300
Nu se genereaz efecte duntoare [s] 0,3 0,1 0,05 0,04

Nu se genereaz pericol de fibrilaie [s] 5,0 0,7 0,2 0,1
Datele emise n tabelele 3 i 4, pun n eviden faptul c ocurile de curent pn la valori egale cu 300 mA,
pentru perioade de timp reduse, nu prezint riscuri/pericole majore pentru sntate.
La stabilirea limitelor admise pentru interveniile n instalaiile electrice, trebuie s se evalueze c prin
stropirea unor pri ale instalaiilor electrice aflate sub tensiune, cu ap refulat dintr-o eav tip pentru stingerea
incendiilor, nu se genereaz starea ca o persoan, s nu poat s se desprind de circuitul de curent deoarece, orice
impuls sesizabil de curent electric, are ca efect o micare reflex a servantului, deci o deplasare involuntar a
jetului de ap de pe conductor, fapt care determin ntreruperea relativ imediat a circuitului de curent electric i
deci a efectelor sale.
Aspectele prezentate, permit n cazul stingerii incendiilor, n cazul instalaiilor electrice, adoptarea unor valori
considerate ca fiind practic la limit i de zece ori mai mari dect valorile limit indicate n tabelele 3 i 4.
Aceast situaie, este confirmat i de faptul c nici o statistic cunoscut, nu citeaz cazuri de accident la
aciunile pentru stingerea incendiilor n zonele instalaiilor electrice, din cauze determinate de curentul de
scurgere prin jetul de ap.
Accidentele generate prin electrocutare, n astfel de cazuri, s-au datorat ntotdeauna contactului nemijlocit cu
pri de instalaii aflate sub tensiune sau cu unele conductoare pozate necorespunztor sau care se aflau pe sol.
3.2.3 Riscul de fibrilaie

Pentru evaluarea riscurilor generate de efectele fiziologice la trecerea curentului electric sub form de impuls
prin corpul unui servant pompier, este necesar s fie evaluate o serie de mrimi: energia specific, sarcina
electric, constanta de timp a procesului de reducere a intensitii curentului electric din circuitul electric; pragul
de percepie; pragul de durere pe care un servant pompier l poate suporta fr s simt durere etc.
Pentru valori sub curba 1 (figura 3), nu se pune n discuie existena unui risc de fibrilaie ventricular; pentru
valori cuprinse ntre curbele 1 i 2 (figura 3) se genereaz un risc redus de fibrilaie (probabilitate sub 5%); pentru
valori ntre curbele 2 i 3 (figura 3) se genereaz un risc mediu de fibrilaie (probabilitate pn la 50%), iar pentru
valori peste curba 3, riscul de fibrilaie este important (probabilitate peste 50%).
n Romnia, normele de securitate n munc, impun acionarea la stingerea conductorilor electrici aflai sub
tensiune, numai dup ce acetia, au fost deconectai de la reeaua de tensiune electric.
232
1 0
ti [s]
2
3
1
0 ,1
1 1 0 10 0
Im ax. [A ]
Fig. 3 - Prag de fibrilaie ventricular.
3.2.4 Evaluarea rezistenei electrice pentru un jet de ap

Se consider prin ipotez faptul c un jet compact, se dezvolt n interiorul unui unghi de aciune
0, 6 pentru care micarea este liniar; raportat la lungimea redus a jetului compact i la raza total de
aciune, fiind coeficientul de contracie al evii de refulare tip i d, diametrul de ieire al evii de refulare tip.
Considerm c structura unui jet de ap, refulat dintr-o eav de refulare tip pentru stingerea incendiilor este
n seciune longitudinal, un triunghi isoscel cu unghiul la vrf (nlimea l) care corespunde lungimii jetului
compact de lichid ( l d ).
Fr demonstraie, rezistena electric total a unui jet de lichid considerat ca avnd n raport cu orizontala,
lungimea l, diametrul d i conductivitatea electric a mediului lichid , admite expresia:
4l
Rtot. . (1)
d 2
Analiza relaiei (1) relev faptul c, rezistena electric a unui jet de ap refulat n atmosfera terestr (din
punct de vedere al conceptului de securitate i sntate n munc, este necesar dar nu i suficient s admit valori
ct mai mari) este simultan dependent (dubl dependen), astfel:
- direct proporional cu lungimea total a jetului (stri, care implic n mod necesar, utilizarea pentru
stingerea incendiilor a unor evi tip pentru refulare, care s permit tehnic, generarea de jeturi cu zone de
destrmare ct mai dezvoltate i lungimi ale jeturilor de ap ct mai mari n raport cu distanele pe orizontal -
btaia jeturilor); aceste stri, implic valori mai mari ale debitelor i presiunilor apei, la unghiuri de refulare ale
jeturilor considerate ca fiind optime pentru 5 , 6 ; acest caz, implic din punct de vedere conceptual, cel
puin generarea unei duble rezervri (2x100%) ntruct, este permisiv soluia utilizrii dup caz, a tunurilor de
refulare din dotarea autospecialelor de prevenire i stingere a incendiilor, care pe lng efectul de cuc
Faraday care se genereaz, simultan cu fenomenul izolrii autospecialelor n raport cu pmntul/solul prin
intermediul anvelopelor, este permisiv obinerea unor jeturi pentru ap cu lungimi mult mai mari (deci i a unor
zone de jet destrmat comparativ cu realizarea unor dispozitive avnd o linie sau mai multe linii de furtunuri tip,
acionate dup caz, de unul sau mai muli servani);
- invers proporional cu diametrul d al evii de refulare tip, destinat stingerii incendiilor; formularea implic
cazurile n care, cu ct diametrul d al orificiului de ieire/refulare al evii de refulare tip, este mai mare, pentru
debite i presiuni mai mari, cu att lungimea jetului este mai mare, astfel c lungimea zonei destrmate din jet, este
direct proporional (la puterea a doua); aceast observaie, face trimitere la primul caz; n acest mod, servantul
este mai puin expus la riscul pus n discuie.
Acest caz, reprezint o metod pentru controlul riscurilor de electrocutare la aciunile pentru stingerea
incendiilor n zonele instalaiilor electrice.
3.2.5 Msuri de prevenire pentru controlul riscurilor la intervenia pentru stingerea incendiilor n
spaiile instalaiilor de joas tensiune.
Principalele msuri de prevenire a riscurilor, se refer la urmtoarele aspecte:
- n zona instalaiilor de joas tensiune, stingerea incendiilor se realizeaz, cu respectarea distanelor minime
prescrise/prestabilite;
- scoaterea de sub tensiune a instalaiilor de joas tensiune, trebuie realizat n mod justificat, cu dispozitivele
prevzute pentru astfel de cazuri; conductoarele care se afl sub tensiune pot fi tiate, legate la pmnt sau
scurtcircuitate temporar/provizoriu, atunci cnd nu exist alte posibiliti pentru asigurarea unor stri fr tensiune
electric;
233
- n instalaiile de producere i distribuie a energiei electrice, n msura n care este necesar, se scoate de sub
tensiune numai prile afectate urmare incendiilor sau care sunt ameninate n mod nemijlocit;
- alimentarea cu energie electric a instalaiilor sau a echipamentelor electrice, care pot prezenta importan
n caz de incendiu ca, de exemplu: instalaii tip sprinkler, drencer, ascensoare, instalaii pentru detecie,
semnalizare incendiu, efracie etc., trebuie meninut n stare de funcionare ct mai mult timp posibil; toate
celelalte instalaii cu acionare electric din spaiile afectate de incendii i conexe acestora, trebuie deconectate
pentru evitarea unor riscuri cum sunt de exemplu cele care se refer la tensiunea de atingere i/sau la tensiunea de
pas;
- instalaiile electrice, inclusiv cele pentru circuitele secundare, trebuie pe ct posibil s fie protejate de
aciunea substanelor utilizate pentru stingerea incendiilor.
spaiile instalaiilor de nalt tensiune
Principalele msuri de prevenire a riscurilor, se refer la:
- conductoarele liniilor electrice aeriene, n instalaiile de alimentare cu energie electric;
- conductoarele sistemului de transport electrificat.
Deoarece conductoarele electrice prezint pericol major pentru forele de intervenie la aciunile de stingere a
incendiilor, n vecintatea acestora, este necesar dar nu i suficient, s se respecte urmtoarele msuri:
- s identifice n timp real, tipurile de conductoare care doteaz instalaiile de nalt tensiune, dispuse n
interiorul sau n exteriorul cldirilor cu diferite destinaii;
- la apropierea fa de instalaiile de nalt tensiune (conductoare de nalt tensiune, dispuse n atmosfer
liber), personalul care intervine pentru stingerea incendiilor nu trebuie s depeasc urmtoarele distane
considerate ca fiind minime:
- 3 m pentru tensiuni nominale egale sau mai reduse de 110 kV;
- 4 m pentru tensiuni nominale egale sau mai reduse de 220 kV;
- 5 m pentru tensiuni nominale egale sau mai reduse de 400 kV.
- distanele minime prescrise pentru tensiunea nominal a instalaiilor, n cazul utilizrii diferitelor substane
de stingere, trebuie respectate n mod obligatoriu ;
- trebuie avut n vedere faptul c, conductoarele electrice pot fi avariate n zonele/spaiile vecine focarelor de
incendiu i/sau dup caz, pot fi dispuse pe sol; n vecintatea conductoarelor dispuse/czute pe sol, exist pericol
n raport cu fenomenele care se pot genera cu referire la tensiunile de pas; de aceea, conductoarele electrice
dispuse/czute pe sol, trebuie evitate, pentru valori ale distanelor sub 10 m, pn la momentul de timp, n care
operatorul economic care livreaz electricitate, avizeaz favorabil realizarea interveniei n acest sens;
- interveniile i conectrile la instalaiile de nalt tensiune, se realizeaz numai de ctre personalul de
specialitate al operatorului economic care livreaz electricitate;
- instalaiile de nalt tensiune, cum sunt de exemplu, conductoarele liniilor electrice aeriene (L.E.A.), nu pot
fi scoase de sub tensiune prin legare la pmnt sau scurtcircuitare provizorie, pentru c aceste msuri nu sunt
eficiente i prezint riscuri /pericole apreciabile pentru executani.
staiile electrice de nalt tensiune.
Principalele msuri de prevenire a riscurilor, se refer la urmtoarele aspecte:
- staiile din centralele electrice precum i staiile de conectare i transformare, cuprind o mare varietate
de instalaii electrice, pentru care tensiunea de serviciu este cunoscut n mod exact, numai de ctre
personalul de specialitate pentru deservirea acestora; accesul n staiile electrice este permis numai n prezena
personalului de specialitate care deservesc astfel de utilaje i a personalului care particip n mod nemijlocit la
aciunile pentru stingerea incendiilor;
- distanele minime, valabile pentru apropierea fa de instalaiile de nalt tensiune aflate sub tensiune i
pentru utilizarea diferitelor substane de stingere, trebuie respectate n mod obligatoriu;
- spuma mecanic, care formeaz straturi bune conductoare de electricitate, poate fi utilizat numai n cazul
instalaiilor deconectate/scoase de sub tensiune; dac este necesar, se deconecteaz prile de instalaii din
vecintile zonelor afectate;
- pulberile stingtoare, care conin substane ce formeaz un electrolit, pot determina pe suprafaa
izolatoarelor, straturi bune conductoare de electricitate i deci puncte de amorsare a unor descrcri electrice.
Literatura de specialitate, indic distanele minime necesare pentru interveniile la instalaiile electrice aflate
sub tensiune, acestea fiind stabilite astfel nct, s se poat asigura intervenia fr riscuri/pericole pentru personal.
Msurile, regulile i procedurile de prevenire cu referire la conceptul de securitate n munc, atunci cnd
234
se realizeaz stingerea incendiilor, n prezena instalaiilor electrice, asigur fr pericol, posibilitatea
interveniilor n timp real, necesare salvrii oamenilor pentru care, ateptarea de ctre personalul de
intervenie pn la deconectarea instalaiilor, conform cu legislaia n vigoare, determin de cele mai multe
ori, ntrzieri foarte mari n cazul interveniei serviciilor pentru situaii de urgen.
4. CONCLUZII
Funcionarea n condiii de securitate respectiv de siguran total (100%) a transformatoarelor de mare
putere mpreun cu instalaiile aferente care doteaz entiti/operatori din categoria C.E.T, C.T.E., C.H.E., C.N.E.
etc., care definesc ntr-o anumit msur S.E.N., implic controlul exact i total al riscurilor de incendiu i de
explozie, simultan cu riscurile conexe i asociate acestor fenomene.
Strile de funcionare anormale determinate de ieirea/scoaterea din starea normal de funcionare a
transformatoarelor de mare putere (cu puteri mai mari i egale cu 15 MVA ) din varii motive/cauze, permit
degenerarea n stri critice de sistem, care pot afecta pentru perioade de timp foarte mari, infrastructura regional
i teritorial a Sistemului Energetic Naional, deci securitatea i sigurana naional.
Stabilirea unor msuri, reguli sau dup caz, stabilirea unor proceduri care permit prin intermediul
materializrii informaiilor emise n acest mod, controlul total al strilor de risc prin accidentare, cu referire la
electrocutare.
Pentru instruirea i formarea profesional a personalului din cadrul Sistemului pentru Situaii de Urgen care
desfoar activiti de prevenire i stingere a incendiilor, este necesar dar nu i suficient, s se modifice n mod
conform, O.M.I.nr.92/30.11.1990, document care aprob Regulamentul instruciei de specialitate al pompierilor
militari.
BIBLIOGRAFIE:
[5.1] Popescu, G., Golovanov, N. - Efecte fiziologice i riscul de fibrilaie determinate de trecerea prin om a
curentului de descrcare electrostatic, a III-a Sesiune tiinific a Facultii de Pompieri SIGPROT-2000, Risc
tehnic/tehnologic. Risc de incendiu, Bucureti, 26 mai 2000.
[5.2] Golovanov, N., Popescu, G., Opri, M. - Efecte fiziologice i riscul de fibrilaie, determinate de
trecerea prin om a curentului de descrcare electrostatic, a XXXV- a, Conferin Naional de Instalaii -
Instalaii pentru nceputul mileniului trei, volumul 2, Sinaia, (3...6) octombrie, 2000.
[5.3] Popescu, G., Darie, E., Eleonora, D. - Riscul de accident generat de stingerea cu ap a instalaiilor
electrice sub tensiune, Simpozion - Sisteme, echipamente, instalaii electrice i automatizri, Facultatea de
Instalaii, Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti (24...26) noiembrie, Bucureti, 2004.
[5.4] Popescu, G., Eleonora, D., Benga, M., Darie, E., - Efecte fiziologice i riscul de fibrilaie la trecerea
curentului electric prin corpul uman , Conferina naional cu participare internaional - Instalaii pentru
construcii i confortul ambiental, ediia a 14 - a, (14...15) aprilie 2005, Timioara, Editura Politehnica
Timioara, 2005.
[5.5] Popescu, G., Golovanov, N., Toader, C. - Riscuri generate de stingerea cu ap a instalaiilor electrice
aflate sub tensiune, partea I-a, Sesiunea tiinific Internaional SIGPROT- 2002, Editura Matrix Rom,
Bucureti, 2002.
[5.6] Popescu, G., Golovanov, N., Toader, C. - Riscuri generate de stingerea cu ap a instalaiilor electrice
aflate sub tensiune, partea a II-a, Sesiunea tiinific Internaional SIGPROT - 2002, Editura Matrix Rom,
Bucureti, 2002.
[5.7] Koch, W. - Widerstand von Wasserstrahlen, ETZ - A, 74, 1953.
[5.8] Lurf, K.- Technische und taktische, methoden der Brandbekmpfung bei elektrischen Anlagen, 8
Symposium des CTIF,(25...29) September 1974, Luxemburg.
[5.9] Popescu, G. - Influena aditivilor asupra curgerii apei prin conducte i accesorii utilizate la stingerea
incendiilor, Tez de doctorat, Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti, 2007.
235
IZOLAREA INTERIOAR A CLUBURILOR I LOCALURILOR
LAMB MARIAN-BOGDAN
DARIE EMANUEL
PAVEL DRAGO-IULIAN
Abstract: Authorized thermal and sound insulation have an important role in the limitation of fire spread and
development inside night clubs and pubs, they also must be authorized by the fire department. The importance of these
kinds of insulations is determined by the lowered thermal conduction coefficient (), which results in obtaining a good
isolation of the fire source on a much larger time period.
An experimental setup has been done in order to compare a fire in a scaled club room for two types of thermal
and especially phonic insulations.
Keywords: Thermal Insulation, Club, Pub, Fire Spread.
1. INTRODUCERE
Termenul de izolare este folosit n domenii precum:
- construcii, izolarea cldirilor contra umezelii;
- hidrotehnic, izolarea hidrogeologic este interceptarea apei freatice spre o anumit zon folosind
drenajul de intercepie;
- electrotehnic, izolarea circuitelor de curent contra atingerii sau/i fa de mediul nconjurtor;
- tehnica vibraiilor, izolarea sau limitarea vibraiilor
- tehnic i construcii, limitarea prelurii sau cedrii de cldur;
n mare parte n construcii se utilizeaz izolarea termic sau acustic.
Izolarea termic: se definete ca fiind capacitatea de a reduce fluxul termic transmis ntr-un mediu sau ntr-o
anumit structur.
Izolarea acustic. este definit ca aciunea prin care se urmrete ca elementele separatoare ntre unitile
funcionale ale cldirii (n principal perei sau planee) s reduc transmisia zgomotului ntre cele dou spaii pe
care le separ. Reducerea trebuie s fie efectiv n ambele sensuri de transmitere a zgomotului.
2. FAZELE CARE INTERVIN N EVOLUIA UNUI INCENDIU N INTERIORUL UNEI

NCPERI
Apariia focarului iniial:
Este momentul n care, datorit unor mprejurri favorabile, materialul combustibil cu sursa de aprindere sunt
puse n contact i energia acumulat n acest timp duce la iniierea incendiului.
Faza de ardere lent:
Are o durat extrem de variat, nu se poate stabili un anumit timp pentru aceast faz. Ea poate dura cteva
minute, ore i n unele situaii, chiar zile i sptmni (n cazul arderii mocnite).
Durata acestei faze depinde de natura, cantitatea i modul de distribuie a materialelor combustibile n incint
i amplasarea surselor de aprindere. Cu ct materialul combustibil se aprinde mai uor, cu att cldura degajat este
mai mare i propagarea are loc mai rapid.
Faza de dezvoltare a incendiului:
n aceast faz, arderea se propag la toate obiectele nvecinate avnd cantitatea suficient de aer. Datorit
diferenei de densitate i curenilor de convecie, gazele calde fiind mai uoare se acumuleaz n partea superioar a
tavanului i ies din incint pe la partea superioar a deschiderilor, fiind nlocuite de cureni de aer proaspt
coninnd oxigen care ptrunde prin partea inferioar i astfel ntreine arderea.
Temperaturile n diferite puncte ale incintei difer mult unele fa de celelalte n acelai moment, suferind
importante fluctuaii. Faza de ardere poate evolua n mai multe direcii:
a) Dac aerul necesar arderii este n cantitate suficient, apare fenomenul de flash-over;
Flash-over-ul reprezint fenomenul ce se produce n spaii n care exist cantiti suficiente de oxigen i care
caracterizeaz trecerea brusc de la arderea localizat la arderea generalizat a tuturor materialelor combustibile

Student Cap., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2, Bucureti
RO

Conf.univ.dr.ing. Col., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2,
Bucureti RO

Lector univ.dr.ing. Mr., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri, oseaua Morarilor nr. 3, Sector 2,
Bucureti RO
236
existente n ncpere.
Fazele flash-overului:
- Stratificarea fumului i radiaia iniial
- Amplificarea radiaiei
- Roll-over
- Flash-over
b) Dac incinta este nchis, cantitatea de aer necesar arderii devine n timp insuficient. Rezult o
ncetinire a procesului de ardere, apoi o regresie n dezvoltarea focului, care poate s se sting spontan.
c) Dac n situaia de regresie a incendiului, are loc o admisie brusc de aer (prin spargerea geamului,
deschiderea uii s.a.) se produce fenomenul de backdraft.
Backdraft: reprezint fenomenul ce se produce n spaiile nchise n condiiile unei ventilri limitate i a
exploziei fumului supranclzit ca urmare a unui aport de aer exterior.
Condiii:
- Volum nchis sub presiune
- Combustie incomplet
- Cldur considerabil
- Fisurarea elementelor de compartimentare
Fazele backdraftului:
1. Dezvoltarea incendiului ntr-un volum nchis
2. Diminuarea progresiv a comburantului
3. Suprapresiune n volumul respectiv
4. Apariia fenomenului de Backdraft.
Faza de incendiu generalizat:

Dup producerea fenomenului de flash-over, arderea se generalizeaz n ntreaga incint.
Temperaturile se uniformizeaz spre valori maxime, transferul de cldur prin radiaie devenind net
preponderent. n cursul acestei faze, structurile de rezisten sunt cele mai afectate de incendiu, ele suferind fisuri,
dislocri ale pereilor, etc., avnd ca urmare propagarea incendiului n incintele alturate i apoi n ntreaga cldire.
Faza de regresie:
n cursul acestei faze, temperatura se stabilizeaz, apoi ncepe s scad, datorit epuizrii combustibilului, dar
scderea nu este brusc, acionnd n continuare distructiv asupra structurilor.
Durata fazei de regresie este determinat de intensitatea de manifestare a fazei de ardere activ. Practic, pentru
incendiul convenional se apreciaz c gradientul regimului de regresie al incendiului, care are faza activ mai mic
de 60 min., este aproximativ 10C/min, fa de 70C/min pentru un incendiu cu o faz de ardere activ mai mare de
60 min.
3. CLASIFICAREA PRODUSELOR DE CONSTRUCII PE BAZA COMPORTRII LA FOC

Conceptul de comportare la foc cuprinde rezistena la foc a produselor pentru construcii i reacia la foc, care
spre deosebire de combustibilitate, include pe lng comportarea la ardere i ali parametri determinani ca fluxul
de cldur degajat, emisia de fum i gazele de ardere, radiaia termic, propagarea flcrii etc.
Rezistena la foc se definete ca aptitudinea unor pri sau elemente de construcie de a-i pstra, ntr-un timp
determinat, capacitatea portant, izolarea termic i etaneitatea, stabilite prin ncercri standardizate iar reacia la
foc reprezint comportarea unui material care, prin propria sa descompunere, alimenteaz un foc la care este expus,
n condiii specifice.
Conform ordinului comun MDLPL MIRA nr.269/431/2008 pentru modificarea i completarea
Regulamentului privind clasificarea i ncadrarea produselor pentru construcii pe baza performanelor de
comportare la foc, s-a stabilit nlocuirea vechilor clase de combustibilitate definite n Normativul de siguran la
foc a construciilor, indicativ P118/99 cu clasele de reacie la foc, n funcie de utilizarea final preconizat a
materialului sau elementului de construcie.
Clasificarea produselor pentru construcii dup indicele FIGRA:
- incombustibile A1 ;
- practic incombustibile A2;
- practic neinflamabile B;
- dificil inflamabile C;
- mediu inflamabile D;
- uor inflamabile E;
237
- foarte uor inflamabile F.
Caracteristicile termotehnice ale materialelor de construcie:

Factorul
N Coeficientul de
Denumirea Densitatea Conductivitatea rezistenei la
Nr. asimilare
Materialului aparent termic de calcul permeabilitate
crt. termic
la vapori
2600 2,03 17,90 24,3
1 Beton armat 2500 1,74 16,25 21,3
2400 1,62 15,36 21,3
2 Mortar de ciment 1800 0,93 10,08 7,1
Vat mineral
60 0,042 0,37 1,1
3 - tip 60 70 0,045 0,41 1,1
- tip 70
Vat de sticl
4 - Cal. I 80 0,036 0,42 1,1
- Cal. II 100 0,041 0,50 1,2
5 Oel de construcii 7850 58 125,6
6 Font 7200 50 111,7
7 Aluminiu 2600 220 140,8
3.1.Clasificarea materialelor termoizolante utilizate n construcii:
Sunt cunoscute sub aceast denumire toate materialele care au un coeficient de conductivitate termic sub
0,25 W/(mK).
Dup natura componentelor, materialele termoizolante se clasific n materiale anorganice i materiale
organice.
Materialele termoizolante poart un cod de produs conform metodologiei europene i se clasific conform
normelor C.E. astfel:
- termoizolaie din vat mineral cod MW
- termoizolaie din sticl celular cod CS
- termoizolaie din perlit expandat cod EPB
- termoizolaie din polistiren extrudat cod XPS
- termoizolaie din polistiren expandat cod EPS
- termoizolaie din spum rigid de poliuretan cod PUR
- termoizolaie din spum fenolic cod PF
- termoizolaie din plut cod ICB
- termoizolaie pe baz de fibre de lemn cod WF
- termoizolaie din vat de lemn cod WW.
4. COMPORTAREA LA INCENDIU A DOU DIN MATERIALELE DE CONSTRUCII

FOLOSITE CEL MAI DES N IZOLAREA INTERIOAR A LOCALURILOR
n continuare este prezentat comportarea la incendiu a vatei minerale cu o grosime de 50 mm i a buretelui
poliuretanic cu grosimea de 50 mm care vor fi expuse focului ntr-o machet csu realizat din plci de rigips,
prinderea plcilor fiind realizat cu profile metalice tip UD i CD, iar dimensiunile ncperii sunt:
238
260012001200 ( Llh).
4.1 Izolarea interioar a machetei cu vat mineral ISOVER

Vata mineral de sticl izoleaz foarte bine, att la rece ct i la cald, datorit faptului c este un material poros
alctuit din substane care inhib transferul termic.
Valoarea prin care se determin eficiena energetic a unui produs de izolare este conductivitatea termic; cu
ct aceasta este mai sczut, cu att produsul este mai izolant.
Cu alte cuvinte, o bun vat mineral de sticl tinde s aib o conductivitate termic apropiat de cea a aerului,
care este de 0.025 W/mK, deci transferul de cldur este aproape nul prin vat. Totul depinde, de calitatea vatei
minerale de sticl, dar i de grosimea stratului izolator i solicitarea termic la care este supus.
Pentru nceput s-a efectuat placarea plcilor de rigips cu vat mineral Isover de grosime 50 mm. Fixarea vatei
pe plci a fost efectuat cu adeziv CT 180 Ceresit i negrese iar peste vat pentru o fixare mai bun a fost prins o
plas de fibr de sticl (Fig. 1 i 2).
Fig.1 Plac rigips Fig.2 Fixare izolaie pe placa de rigips

Dup ce au fost izolate toate laturile ncperii s-a trecut la mbinarea plcilor pentru obinerea machetei dup
cum se poate observa n figurile 3 i 4.
Fig. 3 Vedere mbinare perei machet Fig. 4 Macheta asamblat
Dup realizarea machetei, s-a constituit n interiorul acesteia focarul construit din lemn de brad, n colul opus
intrrii. Macheta a fost supus unui foc timp de 15 minute. n acest interval de timp temperatura din interior a
crescut de la 20,18C pn la 1095C. Dup cum se poate observa n figura 5, dup 12 minute s-a atins temperatura
maxim.
239
Fig. 5 Focarul incendiului studiat pe machet
Dup stingerea focarului vata mineral cu care a fost izolat macheta ct i rigipsul nu au suferit nici-o
degradare dup cum se poate observa n figurile 7,8,9 i 10.
a) b)
c) d)
Fig. 6 Efectele incendiului asupra stratului de izolaie de vat mineral
Dup acest experiment se poate spune c o izolare cu vat mineral este foarte eficient deoarece aceasta arde
foarte greu putnd fi folosit i ca o barier n propagarea incendiilor din ncperi.
4.2 Izolarea interioar a machetei cu burete poliuretanic

Pentru nceput s-a realizat placarea machetei cu burete, acesta fiind prins cu acelai tip de adeziv ca i vata
mineral i dup fixare cu negrese dup cum se poate observa n figura de mai jos.
240
Fig. 7 Placarea pereilor interiori cu burete poliuretanic
Dup izolarea machetei aceasta a fost supus aciunii aceluiai focar de incendiu ca i vata mineral.
n figurile de mai jos se poate observa cum buretele de pe tavanul machetei se aprinde instantaneu (Fig. 8), iar
ncperea este apoi cuprins de flcri n mai puin de 1 minut (Fig. 9).
Fig. 8 Aprinderea buretelui de pe tavanul machetei
Fig. 9 Incendiu generalizat la nivelul interiorului izolat al machete
241
Dup aproximativ 6 minute temperatura din interior ajunge la 954C, acest lucru rezultnd din msurtorile pe
baza termografiei n infrarou (Fig. 10).
Fig. 10 Atingerea temperaturii maxime n interiorul izolat al machetei incendiate

La cteva secunde dup atingerea temperaturii maxime de 954C n interiorul ncperii se poate observa cum
buretele care a fost folosit pentru izolare a fost topit iar pe peretele de rigips s vede desprinderea total i
distrugerea prin ardere a materialului izolant (Fig. 11).
Fig. 11 Desprinderea total i distrugerea prin ardere a materialului izolant
Concluzia care s-a putut trage n urma acestui experiment este c buretele poliuretanic nu este indicat a se
folosi ca izolaie termic sau fonic n ncperi deoarece acesta se aprinde foarte repede i datorit compoziiei sale
se topete rapid, picturile formate n urma combustiei aprinznd materialul structurii pe care cade, conducnd
astfel la apariia de noi focare. Aceast ploaie de picturi aprinse poate conduce d la un numr foarte mare de
victime n cazul cluburilor supra aglomerate (ex. Clubul Colectiv din Bucureti).
BIBLIOGRAFIE:
[1] Izolarea termic a locuinelor, autor: ing. Florin Mateescu - Editura M.A.S.T
[2] http://www.scritub.com/tehnica-mecanica/FAZELE-INCENDIULUI1956182323.php
[3] https://ro.wikipedia.org/wiki/Izolare
[4] NIST NCSTAR 2: Vol. I - Report of the Technical Investigation of The Station Nightclub Fire;
[5] https://ro.wikipedia.org/wiki/Incendiul_din_clubul_Colectiv - accesat pe 9 martie 2016;
[6] http://stirileprotv.ro/stiri/actualitate/tragedie-in-bucuresti-un-club-a-explodat-mai-multe-persoane-sunt-
resuscitate.html - accesat pe 9 martie 2016
242
SECTIUNEA
ARHIVISTICA-ISTORIE
243
244
TURCII DIN ADA-KALEH
CRMPEIE DE ISTORIE, CULTUR I DESTIN
IULIA CHEC
Abstract: Myths and legends talk about Ada-Kaleh as a realm broken from heaven, and the works dedicated to
the tumultuous history of this island compose pages in which the local history mixes with the social and cultural
aspects of life specific to the Turk islanders. Based on these considerations, our communication wishes to be a
contribution to the Ada-Kaleh islands history through archival research sources from the Ada-Kaleh fund and
the "Manuscripts" collection held at the National Archives of Romania (Bucharest and Craiova county).
Keywords: Ada-Kaleh, Turks, Danube, Balcan, cultural interference.
Argument. De ce despre Ada-Kaleh?

nti de toate, pentru c povetile/istoria (legendare sau reale) despre mica insul aflat la grania dintre
Occident i Orient nu se sfresc niciodat, cu alte cuvinte, despre Ada-Kaleh nu s-a scris niciodat suficient1 .
Aadar, povestea Ada-Kaleh este vie, continu. Apoi, pentru c prin intermediul acestui subiect se pot ilustra
anumite aspecte ce in de relaiile romno-otomane/turce, de interferene culturale romno-turceti.
Nu n ultimul rnd, valorificarea unor documente de arhiv i a unor mrturii ale descendenilor insularilor ne-
a permis evidenierea importanei insulei i a vieii cotidiene a insularilor.
S facem cunotin cu Ada-Kaleh

Poziionare geografic:
Insula era situat la ieirea fluviului Dunrea din defileu, la 3 km mai jos de Orova i la 5 km mai sus de
Porile de Fier, avnd 1750 m lungime i o lime cuprins ntre 400 500 m2. Chiar dac a avut o suprafa relativ
mic i o populaie redus, prin poziia sa geografic strategic, a reuit s capteze atenia marilor imperii, acestea
purtnd lupte aprige pentru ctigarea acestui punct strategic: Kara Ormandan Balkan ile Bahr-I Siyah amuarekeb
olan Tuna nehrinin aalarndan vaki ark ve garb Demir Kapular ve nam-I deerler kerdaklar gibi istihkmat-I
tabiyye ve vaziyyet-I mhimme-I kadime ve mdafiyesi evailasarda byk ve kayicenk ve masdar olmudu.3(n
zona Ada-Kaleh, fiind ntrituri natural precum Porile de Fier sau alte multe kerdakuri aflate la nord i la sud, n
prile de jos ale fluviului Dunrea care curge de la Pdurea Neagr, prin Balcani, spre Marea Neagr, astfel prin
vechea sa poziie important pentru aprare, a jucat un rol important n luptele care au avut loc n primele veacuri).
Imaginea I
Insula Ada-Kaleh

Lect.univ.dr, Facultatea de Arhivistic, Academia de Politie Alexandru Ioan Cuza
1
Iulian Teodor Ciobanu, Legendele insulei Ada-Kaleh, Editura Miastria, Trgu-Jiu, 2007; Romulus Dianu, Nopi la Ada-Kaleh,
Editura Vinea, Bucureti, 1990.
2
Raul Clinescu, InsulaAda-Kaleh. Schi monografic, Universul, Bucharest, 1940, p. 5.
3
Serviciuljudeean Craiova al ArhivelorNaionale,Colecia Manuscrise, nr. 43, f.1.
245
Despre denumirea insulei:
Poziia geografic a insulei a determinat schimbri ale denumirii sale, n funcie de originea izvorului istoric i
perioada istoric : Erythia (pe un basorelief descoperit n Cipru), care nseamn roie, de aici derivnd numele
slav dat mai trziu insulei, Ruova, apoi Orova; Pirna/Pirena, n izvoare latine; Carolina, ntr-o hart austriac din
1716; Cinghense Adasi (insula iganului) n cronica Tarih-i Subhi (Istanbul, 1793), aparinnd lui Ahmed Vasif;
Orova Nou (Yeni Orova), n documente de dup 1739, pn la 1788;Ada-Kaleh (Cetatea Insulei), dat de turci de
la prima ocupare (1521); aceast denumire s-a generelizat dup 1788 i a devenit oficial ncepnd cu anul 1878.
Surse de arhiv:
Arhivele Naionale ale Romniei: Documente din fondurile arhivistice Ada-Kaleh i Siruni; Serviciul Judeean
al Arhivelor Naionale Craiova: Documente din colecia Manuscrise .
ImagineaII
Serviciul judeean Craiova al Arhivelor Naionale, Colecia Manuscrise, nr. 43, f.1.
Documente din fondurile arhivistice Ada-Kaleh

Fondul arhivistic cuprinde circa 4700 de documente, majoritatea fiind scrise n limba turc. O mic parte este
scris n limbile maghiar, german, romn, francez, srb sau bulgar.
Perioada istoric din care provine majoritatea documentelor este 1890-1923, perioad n care insula s-a aflat,
cu precdere, sub ocupaia turceasc1.
Documentele reprezint preponderent corespondena mdratului din Ada-Kaleh cu consulatele otomane din
Turnu Severin, Calafat, Craiova, Galai i altele, fiind vorba despre cltorii i aprovizionare.
De regul, aceste documente aveau nscris n antet Mdr Adayi Kebir (guvernatorul insulei celei mari)2.
n scrierea documentelor se folosea cerneala neagr, lucioas, ca de tu, dar mai este ntlnit i cea cafenie,
puin tears, precum i violet.
Arhiva din fondul Ada-Kaleh ilustreaz aspecte de ordin social, economic, juridic, cultural, lingvistic, precum
i aspecte referitoare la relaiile dintre locuitorii insulei i populaiile balcanice.
1
Mehmet Ali, Monografiainsulei Ada-Kaleh, EdituraArteleGrafice Datina, Turnu-Severin, 1937, p. 21.
2
MihailGuboglu, Arhivainsulei Ada-kalehiimportanaei, n RevistaArhivelor, 1/1962, Bucharest, p. 113.
246
Documente din colecia Manuscrise
Este vorba despre 3 manuscrise scrise n limba turc cu caractere arabe, n care se folosete scrierea de tip
Rika;dei nu apare explicit n text, se pare c cele 3 manuscrise au fost scrise n perioada 1896-1902; acestea conin
informaii despre rolul jucat de insul n rzboaiele turco-austriece, despre organizarea administrativ i social a
insularilor, precum i despre viaa cultural a acestora.
Despre organizarea politico-administrativ i social a insularilor

Insula Ada-Kaleh s-a aflat de-a lungul timpului, att sub administraie turceasc, ct i austriac, fiind
militarizat pentru prima dat de austrieci, iar n urma nfrngerii ungurilor la Mohacs (1526), otomanii i ntind
stpnirea asupra zonei Porile de Fier timp de un secol i jumtate; Acest lucru explic de ce instituiile de aici
erau de origine turceasc, cu toate c dup cderea Belgradului (1688) austriecii ocup din nou insula, fiind, pn la
Tratatul de la Karlowitz supus, pe rnd, austriecilor i turcilor, rmnnd celor din urm.
Pn la Tratatul de la Berlin din 1878, insula se va afla n continuare sub disputa dintre turci i austrieci.
ncepnd de la acea dat Turcia va aduce aici doar populaie civil, nsoit de autoriti civile. n acelai timp,
Imperiul austro-ungar va avea o garnizoan permanent pe insul.
Autoritile:
La nivel politico-administrativ:
-guvernatorul insulei;
-Consiliul administrativ;
-Primarul;
-Notarul.
Ca particularitate a guvernmntului insulei Ada-Kaleh, guvernatorul insulei se afla sub autoritate turceasc,
ns acesta prezenta, n mod direct, rapoarte ambasadorului Turciei din Viena.
La nivel religios:
-imamul (pe insul exista o geamie);
La nivelul justiiei:
-cadiul.
La nivel colar:
-Comitet colar;
-hogea (nvtor).
La nivelul armatei:
-un post de jandarmi, aflat sub autoritatea Ministerului de Rzboi al Imperiului Otoman;
-n paralel, pe insul se afla i o garnizoan austriac (dup 1878)
La nivel medical:
-un doctor, care i desfura activitatea ntr-un dispensar.
Stilul de via al insularilor
Datorit faptului c locuitorii insulei Ada-Kaleh au fost descendenii popoarelor islamice, tradiiile, obiceiurile
i portul acestora erau specifice lumii turceti.
Instrumentarul casei:
Cei mai nstrii turci i vor construi case moderne, fie pe locurile gsite libere, fie deasupra cetii, n aa fel
nct s fie suspendate i ferite de inundaii; de pild, casa guvernatorului se remarca prin faptul c era mai
spaioas, avea dou nivele, era construit din scnduri, era diferit compartimentat, era deosebit de curat, pereii
acesteia fiind vruii i ngrijii.
n general, casele aveau pus podea, peste care erau aternute covoare de diferite culori, iar pereii erau
decorai cu tablouri destul de vechi ce elogiau strmoii rzboinici; n unele ncperi se gseau i colivii cu psri
cnttoare, aduse din vechiul Imperiu otoman.
Casele erau formate din dou camere denumite Selmlic, destinat brbailor i Haremlic, locul n care stteau
femeile casei i unde nu putea intra, n afar de stpnul casei, nici un brbat, dect rareori, prin excepie, medicul.
mbrcmintea:
Portul tradiional al turcilor din Ada-Kaleh era asemenea locuitorilor Turciei: femeile purtau o fermenea (hain
scurt mblnit), peste care se punea un anteriu (o hain lung, un fel de pelerin), alvari largi i lungi pn la
glezne, iar n picioare papuci decorai cu ciucuri colorai strident; femeile btrne erau cele care nc i mai
acopereau faa cu feregea, conform tradiiei musulmane; brbaii au purtat, la nceput, uniforme militare, ulterior
au trecut la costumul tradiional format din fesuri de culoare grena, ciucure negru, din abavale (un fel de
pulovere) peste care se puneau anterii, alvari prini cu cingtoare i ciakiri (un tip de pantaloni turceti), iar n
picioare aveau papuci pe care i scoteau ori de cte ori intrau n cas sau n geamie.
Piesele vestimentare erau aduse fie din Bursa, Mosul sau Izmir, fie erau confecionate n Ada-Kaleh din
247
diverse materiale importate din aceste zone: aba, cit, bezea, atlaz, tafta, bumbac, mtase.
Hainele confecionate erau largi, facilitnd micrile, fiind ornate prin diverse broderii sau ceaprazuri
reprezentnd diverse motive florale i vegetale sau cele specifice lumii musulmane (semiluna, lira sau ibricul).
Imaginea III: Mustafa Bey
Gusturi culinare
Alimentaia insularilor era format att din legume, precum mazre, varz, orez, ct i carne fie de vac, de
capr, de oaie, de pasre sau de pete; erau mari consumatori de lapte de vac, de oaie sau de capr, iar ca grsimi
utilizau untdelemn-ul sau untul proaspt.
Felurile principale de mncare preparate erau de tip turcesc: pilaf, macaroane, chebapuri, din carne de oaie,
chiftele, musaca, mncare de vinete, dovlecei i vinete prjite n ulei peste care se aduga o ciulama din iaurt fiert i
usturoi pisat etc.
Pescarii renumii, cum era taica Ilie, aveau reete speciale de pregtire a petelui.
Dintre delicatese dulci, preparau baclava, sarailie, pide, halva sau rahat, compot din diferite combinaii de
stafide, alune, smburi de nuc, bacla (un fel de boabe de fasole) sau boabe de gru, avnd un gust dulce i aromat.
Populaia1
Potrivit datelor recensmntului din 1930, pe insul triau 455 locuitori. n anul 1937, numrul locuitorilor
ajunge la 685, din care 365 erau brbai i 320 erau femei.La inundarea insulei, n anul 1969, de pe insul au fost
strmutate cca. 680 persoane, care triau n 168 gospodrii.
Ocupaia
Principala meserie era cea de barcagiu (kayklk). Iniial, aceasta era cumulat cu meseria de negutor. Se
transporta cherestea i alte bunuri cumprate din Transilvania i Ungaria, pn la Tulcea i Sulina.
Ulterior, negustoria a devenit o meserie aparte, fiind practicat de ctre persoane care nu erau barcagii.
O alt meserie practicat era cea pescar, petele prins asigurnd subzistena i chiar i un mic nego.
n 1925 a fost nfiinat un atelier de covoare, iar n 1927 un atelier pentru confecionarea igaretelor i igrilor
de foi.Exista i un atelier de dulciuri, un fel de cooperaie unde se fcea rahatul Favorita sultanului.
1
Arhivele Naionale, Fondul Ada-Kaleh, pachet VI, f. 189.
248
ImagineaIV:rahatlokum, marcaFavorita sultanului
ImagineaV
Tabel nominal cu locuitorii din Ada-Kale cu drept de vot
(ArhiveleNaionale, Fondul Ada-Kaleh, pachet VI, f. 189.)
nvmntul
n 1909 se nfiineaz o coal modern, cnd vin n Ada-Kaleh trei nvtori; se studia att n limba turc, ct
i n limba romn.
Dup 1923 erau nregistrai 100 elevi, n anul 1913 se nfiineaz prima bibliotec pe insul, care se
desfiineaz n timpul primului rzboi mondial. n 1939 se renfiineaz biblioteca, n localul hotelului Mehmet ah,
sub denumirea Demir Kapi.
249
Obiceiuri
Botezul:
- se desfura dup tradiia musulman i presupunea practic circumcizia: copilul trebuia s aib vrsta de 7
ani, la casa copilului venea hogea mpreun cu civa btrni, apropiaii aduceau daruri, printre care un berbecu
mpodobit, care era plimbat i acompaniat de muzicani prin tot satul.
Nunta:
Propunerea pentru cstorie (evlenmek) era fcut de ctre un grup de femei mai n vrst, fiind apoi transmis
prin intermediul a trei-patru brbai;cununia avea loc n casa miresei, oficializat de un preot, nsoit de doi vekili
(delegai), unul din partea mirelui i unul din cea a miresei i cte doi martori la care luau parte toi invitaii. Nunta
dura o sptmn, perioad n care, fie joia sau duminica, soacra mare venea la mireas acas, nainte de rsritul
soarelui, mpreun cu cteva femei, acoperindu-i capul cu un prosop (maram), mireasa urmnd s mearg astfel
mbrobodit n casa mirelui. Ulterior mama miresei arunca o gleat de ap n urma miresei, pentru a binecuvnta
cstoria.Nunta se ncheia cu o mic slujb, inut n faa porii de la curtea ginerelui, dup care acesta sruta mna
tuturor celor mai n vrst, iar dimineaa, dup nunt, era cntat Nigihn mestine.
Actul care oficia cstoria era eliberat de ctre hogea (aktname), fiind menionate data, ora, locul, numele celor
cstorii, vrstele, locul de provenien al acestora i numele martorilor.
Srbtori specifice
Srbtorile mari erau Ramazan bairam i Kurban bairam:
Timp de o lun nainte de Ramazan, credincioii nu mncau, nu beau, nu fumau i nu fceau pcate pn la
asfinitul soarelui, pentru c se srbtorea mplinirea datoriilor ctre Allah. Se cntau, n anumite momente,
cntece populare, precum Ramazan geldi.
Cu prilejul Kurban bairam, insularii sacrificau n fiecare an berbeci, pe care i mpreau sracilor, ocazie cu
care cntau cntece populare, precum Bairam gelmi.
Amintirea insulei n mrturii ale insularilor
n anul 1967 se tia c se va construi barajul de la Porile de Fier I. Exodul celor 600 de locuitori a nceput
atunci i a continuat pn aproape de scufundarea insulei n 1969. O parte din locuitori a plecat n Turcia, alii s-au
stabilit n Turnu Severin, Constana i n alte locuri din Romnia:
-Sunt fericit i mulumesc cerului pentru c mi-am trit copilria i tinereea n acel col de rai i am cunoscut
acei oameni deosebii. Insula Ada-Kaleh a fost un dar al Dunrii a crui frumusee o mai pstrm doar civa n
inimile noastre (Gheorghe Bob, Bucureti);
- Toi au pe lumea asta o patrie, Chiar dac locuiesc departe, i pot vizita locul natal cnd vor. Noi nu avem
ansa asta (Cafer Ismailoglu, Herculane);
- Locul unde era insula e evident. Am vzut o salcie plutitoare. Atunci am neles unde a fost i am nceput s
plng (Neriman Mehmet, Constana)1.
Concluzii
Semnificaia istoric a insulei Ada-Kaleh a plit n faa intereselor economice ale Romniei i Iugoslaviei,
astfel c, n anul 1969 insula a fost evacuat pentru a face loc lacului de acumulare Porile de Fier. Au fost
strmutai atunci cca. 680 persoane (168 de gospodrii).
Motenirea cultural a locuitorilor insulei s-a destrmat. Astzi mai exist doar urmaii locuitorilor insulei,
crmpeie de istorie i amintiri despre ceea ce a fost odat insula Ada-Kaleh.
BIBLIOGRAFIE:
o Clinescu, Raul, Insula Ada-Kaleh. Schi monografic, Universul, Bucureti, 1940.
o Ciobanu, Iulian Teodor, Legendele insulei Ada-Kaleh, Editura Miastria, Trgu-Jiu, 2007.
o Dianu, Romulus, Nopi la Ada-Kaleh, Editura Vinea, Bucureti, 1990.
o Guboglu, Mihail, Arhiva insulei Ada-Kaleh i importana ei, n Revista Arhivelor, 1/1962, Bucureti.
o Mehmet, Ali, Monografia insulei Ada-Kaleh, Editura Artele Grafice Datina, Turnu-Severin, 1937.
o uui, Marian, Ada-Kaleh sau Orientul scufundat, Bucureti, 2010.
1
Marian uui, Ada-Kaleh sau Orientul scufundat, Bucureti, 2010, p. 175.
250
STRATEGII I MECANISME APLICATE N ARHIVAREA WEB
CTLIN SANDU
Abstract: This study aims to provide a study of mechanisms in web archiving systems and provide and
efficient strategies to applied them in World Wide Web (www).
The main goal is to make our digital memory available in the future. To achieve this goal in a network so vast
and into continuous growing we must have, in addition to a large storage system to achieve the storage of
information, a range of mechanisms and strategies. Web archiving technology enables the capture, preservation
and reproduction of available content in web in an archival setting so that it can be independently managed and
preserved for future generations.
Keywords: archiving systems, web, standard, electronic records, metadata.
1. Organizarea informaiei in WEB

Uniforme resource locator (URL) reprezint adresa exact a unei pagini n
internet(http://www.academiadepoliie.ro). Aceast adres are n general patru componente: prima parte este
reprezentat de protocolul prin care se realizeaz comunicaia (http://), dup care urmeaz locaia site-ului (www),
numele site-ului ales de detinator (academiadepoliie) i domeniul unde este gzduit site-ul (ro) este prescurtarea
domeniului de ar Romnia. Astfel organizat informaia n cadrul internetului este accesibil i uor de interpretat
cu ajutorul unui navigator(browser). n general, n acest format, informaia se pierde n timp foarte rapid,
pricipalale erori fiind cele legate de imposibilitatea de accesarea unei locai (url), de foarte multe ori ntalnim
mesajul 404 page not found ceea ce indic faptul c adresa respectiv numai este valabil. Un studiu efectuat pe
lucrrile tiinifice publicate, n 2009, arat c aproape o treime dintre aceastea numai erau disponibile n locaiile
lor originale.
Un sistem care s realizeze arhivarea acestor adrese, ct i a informaiilor existente la adresele respective
(fiiere), trebuie s se asigure c nu arhiveaz informaie redundant iar paginile sa nu fie afectate de cod maliios
(ex: virui i cod care cripteaz datele). Unele instituii sunt obligate, prin lege, s captureze i s pstreze
coninutul web generat i postat la adresa unde este gzduit site-ul propriu. De exemplu Arhivele Nationale ale
Angliei i oficiul Public Record Office of Northern Ireland (PRONI) sunt obligate de ctre Public Records Act s
captureze datele create de ctre guvernul UK. Alte organizaii, cum ar fi Internet Archive, chiar dac nu au
obligaia s arhiveze coninutul web, fac acest lucru din considerente sociale, pentru a pune la dispoziia
utilizatorilor evoluia i coninutul, n timp, al reelei Internet.
Capturarea i arhivarea site-urilor individuale, care n principiu sunt mai simple i mai mici ca i volum de
date, poate s-se fac prin copiere sau descrcare direct, de pe server urmnd a fi apoi stocate offline. n cazul site-
urilor de mari dimensiuni acest lucru este mult mai complicat. Rapiditatea schimbrilor care au loc n site-uri
complic foarte mult procesul de captur deoarece soluiile de arhivare trebuie s lucreze rapid i n timp real
pentru sigurana i securizarea datelor arhivate. n cazul site-urilor de reele sociale exist o serie de ntrebri cu
privire la ceea ce putem captura i periodicitatea la care se face aceast captur. Spre exemplu cum ar trebui s
salvm lista de prieteni sau mesajele trimise ntre utilizatori? Ce se intampla in momentul in care un mesaj este
postat iar apoi sters imediat?
Arhivarea web are aceast dimensiune temporal foarte important. Cu cat perioada de timp este mai mare, cu
atat valoarea arhivei crete, dar totodata i dimensiunea ei, i riscul de a pierde anumite informaii n timpul
capturii. Aceast coeren n timp a fost referin de Ball n 2010 ca proprietatea ca la un moment de timp toate
paginile dintro arhiv sa fii fost online simultan n Web. Incoerena datelor capturate apare atunci cnd
mecanismele de captur( crawler-ul in special) realizeaz o operaie pentru o resurs de mari dimensiuni, aciune
care poate dura o saptmna s se finalizeze. Aici apare conceptul de arhiv pe o perioad de timp.
n afar de dimensiunea temporal a arhivrii apare i conceptul de nvechire tehnologic. Ce se ntampl cu o
pagin web care a fost creat ntrun limbaj specific pentru un anumit navigator? Tehnologiile standardizate cum
sunt HTML and HTML/XML stau la baza functionarii internetului. O serie de alte tehnnologii au aprut mai nou
pentru gestionarea datelor din siteurile web, HTML a fost limbajul de nceput al internetului, care a ajuns acum la
versiunea HTML5 cu avantajul gestionrii uoare a informaiei multimedia (IIPC), multe site-uri folosesc acum
CSS (Cascading Style Sheets), javascript, iar pentru comunicarea datelor ntre site-uri, HTTP-ul.

Asist. univ. drd. ing. , Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Arhivistic E-mail:
catalin.sandu@academiadepolitie.ro
251
2. Mecanisme de extragere i procesare a datelor din site-uri
Cea mai mare colecie de coninut web la ora actual este Internet Archive cu peste 2 petabytes de date
comprimate si peste 484 miliarde de pagini capturate. n prezent o serie de 11 alte organizaii i instituii s-au unit
cu Internet Archive[7] formnd International Internet Preservation Consortium (IIPC). Soluia de arhivare ar trebui
s integreze o serie de sisteme cum ar fi Web Curator Tool and Netarchi Suite, crawlerul web Heritrix[4] , motorul
de cutare SOLR i interfaa Wayback. Asa cum a identificat Masans[2] putem avea 3 tipuri de abordri n ceea ce
privete mecanismul de arhivare: 1. Arhivare prii de Client 2. Arhivarea tranzanciilor 3. Arhivarea prii de
server.
Datorit scalabilitii i faptului c presupune puin efort din partea celui care deine site-ul prima abordare este
cel mai des ntalnit n practic. Un Crawler, cum este Heritrix sau HTTrack se comport ca un browser i folosete
protocolul HTTP pentru a recepiona datele direct de la server. Asa cum a fost conceput iniial tehnologia crawling
avea scopul de a indexa coninutul web dar ea a fost adaptat pentru a mbuntii descoperirea i pstrarea
coninutului. Crawler-ul urmeaz o instruciune de tip seed pentru a captura copii ale tuturor fiierelor pn la o
anumit adncime n arborele de organizare a site-ului web apoi acestea sunt returnate operatorului ntro form
predeterminat i prelucrat n consecin[1]. O a patra abordare este exploatat recent i anume folosirea RSS(
Rich Site Summary) feed-urilor pentru a identifica i extrage informaia din site-uri si apoi semnaleaz cnd un
coninut este modificat sau adugat. Exist o serie de avantaje i dezavantaje care fac dificil alegerea unei
abordri: web crawler sau RSS feed ? n prezent cea mai folosit este abordarea cu crawler pentru descoperirea i
capturarea informaiilor din site-uri web , dar exist totui o serie de limitari i probleme de rezolvat( bazele de date
dinamice din spatele site-urilor genereaz cea mai mare problema, fiierele multimedia de streaming, fiierele
script, coninutul protejat de parola, o serie de site-uri folosesc javascript pentru meniuri , etc...). Un alt aspect
importat l reprezint de-duplicarea coninutului. La un moment dat riscm s avem prea multe copii ale aceluiai
coninut i s fim nevoii s stocm o cantitate mare de date. Dar totodata, este bine, pentru sigurana datelor, s
avem cel puin o copie de siguran.
3. Standarde de prelucrare i punere la dispoziie a informaiilor

Procesul de arhivare este unul permanent i trebuie s asigurm securitatea, integritatea, i accesul facil la date.
Exist o serie de standarde care ne ajut s ne organizam i s punem la dispoziie informaia n site-uri web.
Standardul WARC[8] mpreun cu R&D ne spune cum s folosim metadatele , fluxul de lucru , accesul i calitatea
n procesul de arhivare. n ultimul timp au aprut o serie de firme comerciale care ofer servicii de arhivare web
pentru diversi clieni. Internet Archive ofer servicul Archive-It iar Internet Memory Foundation (IMF) ofer
serviciul Archivethe.net. Un alt aspet important specific arhivrii web l constituie cel legat de legislaia n vigoare
din fiecare stat privind accesul la informaii i dreptul de proprietate , copyright i distribuire. Aici problemele apar
n momentul n care sistemul realizeaz copierea i apoi punerea la dispoziie a informaiilor fr permisiuni
specifice oricrui utilizator. Majoritatea site-urilor afieaz informaiile de licen i copyright ( Creative Commons
or Crown Copyright). Pentru implementare serviciilor de arhivare web trebuie specificat clar scopul coleciilor i
evitarea apariiei mesajelor de eroare de legturi rupte. Pe de alt parte n momentul capturii trebuie s ne asigurm
c operaia se efectueaz pe site-ul original i nu pe o copie a acestuia.
Procesul de cutare n arhiva web este diferit de cel obinuit. Aa cum am specificat mai sus, n prezena mai
multor copii ale aceluiai site n arhiv, rezultatul cutrii poate fi unul foarte vag i derutant. Stabilirea relevanei
i importanei unui rezultat al cutrii sunt diferite fa de cutarea online. Noile tehnologii de cutare utilizeaza
SOLR si/sau HIVE, de obicei n conjunctie cu Hadoop( o platforma pentru procesarea datelor de mari dimensiuni).
ISO 28500:2009 si ISO Technical Report 14873 ofer suport pentru activitile de arhivare web. WARC, aa
cum este el cunoscut, a fost descris de IIPC ca metod standard pentru a mpacheta mpreun fiierele opinute n
urma procesului de crawling dintrun site sau mai multe site-uri , specificnd legtura dintre ele i adugnd key si
metadate. Un standard pentru prezervarea pe termen lung este Open Archive Information System (OAIS) care
descrie cadrul general de pstrare a coninutului digital ntrun depozit. El ofer un cadrul de lucru si pentru sitemele
de stocare i management al documentelor electronice.
Pentru ca avem de aface peste tot cu metadate asociate nregistrrilor, standarde precum ISAD and Dublin
Core trebuie luate n considerare n arhivarea web. Deasemenea , pentru pstarea metadatelor exist standardul
PREMIS i METS pentru administrarea si structurarea lor.
4. Concluzii i recomandri
Avnd la dispoziie asemenea arhive web cum am putea creea o main virtual de ntoarcere n timp n mediul
online. Este un website arhivat autentic chiar daca unele legaturi din captur sunt invalide? n alegerea unei varinte
de arhivare web trebuie s se in cont de natura coninutului i de modalitatea de colectare a lui. Programele de
arhivare web care sunt interesate de colectarea extern a datelor folosesc tehnologia client-side. Server-side este
252
folosit atunci cnd coninutul nu poate fi colectat prin HTTP ( baze de date sau site-uri cu hari), arhivarea
transacional este folosit atunci cnd este o aciune a utilizatorului sau cnd trebuie s introducem date. Aspectele
legate de calomnie, acuzaiile de plagiat, protecia datelor personale trebuiesc bine stabilite prin consiliere adecvat
pentru fiecare organizaie n parte.
BIBLIOGRAFIE:
1. Burner, M. (1997). Crawling towards eternity: Building an archive of the World Wide Web. Web
Techniques Magazine, 2(5). Retrieved March 16, 2005, from
http://www.webtechniques.com/archives/1997/05/burner;
2. Masanes, J.."Web Archiving Methods and Approaches: A Comparative Study." Library Trends 54.1 (2005):
72-90. Project MUSE. Web. 17 May. 2016. <https://muse.jhu.edu/>.
3. International Organization for Standardization. Space Data and Information Transfer Systems--open
Archival Information Systems--reference Model. International Organization for Standardization, 2005.
4. Mohr, Gordon, et al. "An Introduction to Heritrix An open source archival quality web crawler" In
IWAW04, 4th International Web Archiving Workshop. 2004.
5. Alexa Internet. http://www.alexa.com
6. Dublin Core. http://dublincore.org
7. The Internet Archive. http://www.archive.org
8. World Wide Web Consortium. http://www.w3c.org
253
NVMNT ACADEMIC ARHIVISTIC ROMNESC I INTERNAIONAL
MELENTINA BZGAN
Abstract: Preservation and conservation of archives is particularly important because they contribute to
solving practical and effective daily activities in all institutions and organizations, public or private, recording any
human activity, ensuring evidential judicial values needed to support and protect the legitimate rights of a person,
institution, nation, country, they highlights issues from the past or present times necessary for a true and objective
writing of history, they store information which shed light on human actions in all fields of activity etc. The
development of the archival science in close connection with the development and propagation of the archives
determined the emergence of the staff training institutions to work with documents. Since the archives are
preserving the values related to the history of a nation, it was necessary the staff who handle these values to be
trained in academic educational institutions. The said institutions began to operate in almost all countries,
including Romania, in the second half of the twentieth century.
Keywords: nvmnt arhivistic; discipline arhivistice
Arhivele au un rol primordial n derularea tuturor aciunilor curente i n cunoaterea activitilor din timpuri
trecute, apropiate sau ndeprtate. n acelai timp, arhivele reprezint materia prim necesar n procesul de
reconstruire a istoriei unei familii, organizaii, comunitate, ar sau naiune. Ele sunt centre ale cercetrii istoriei i
reprezint un patrimoniu unic i de nenlocuit transmis din generaie n generaie. Misiunea arhivelor la nivel
internaional const n colectarea, clasarea, conservarea, restaurarea, comunicarea i folosirea arhivelor, publice i
private, cu valoare documentar-istoric, socio-economic i administrativ, estetico-arhivistic etc. Pentru a
garanta pstrarea valorilor istorico-culturale nscrise n documentele de arhiv tiina arhivelor, arhivistica,
a preluat permanent cele mai noi progrese tehnico-tiinifice pe care le-a pus n slujba activitilor proprii
legate de conceperea actelor, evidena i publicarea lor, gsirea celor mai bune procedee pentru asigurarea
informaiilor mportiva riscurilor, pentru conservarea i restaurarea lor n forma iniial i pentru ct mai
mult timp. La nivel european, nc din secolul al XIX-lea, au fost conturate ideologii menite s arate rolul
important pe care arhivele i tiina arhivistic l aveau n cadrul societii, precum i necesitatea crerii unor
instituii de nvmnt n care s fie instruii profesional cei care i desfoar activitatea n arhive.
Dezvoltarea tiinei arhivistice n strns legtur cu dezvoltarea i nmulirea arhivelor a determinat apariia
instituiilor/colilor de pregtire a personalului pentru munca cu documentele care alctuiesc arhivele. ntruct
arhivele sunt pstrtoare ale unor valori importante n legtur cu istoria unei naiuni, a fost necesar ca personalul
care mnuiete aceste valori s fie bine pregtit profesional. Primele coli de arhivistic au aprut n Europa n state
deintoare de importante tezaure documentare: Italia, Napoli (1811), Torino (1826), Milano (1842), Palermo
(1855), Florena, (1856); Frana, Paris (1821); Germania, Mnchen (1821); Spania, Madrid (1857), Ungaria,
Budapesta (1867), Austria, Viena (1874); Rusia, Moscova (1877), Vatican (1884). colile instruiau personalul
pentru munca n arhive prin cursuri generale de istorie, cursuri de limbi vechi i moderne, descifrarea i analiza
textelor i prin nsuirea cunotinelor teoretice i a deprinderilor practice de ordonare i inventariere a vechilor
documente.
n spaiul romnesc nvmntul arhivistic a fost format la nceputurile lui din uniti de nvmnt iniiate
i organizate de ctre Arhivele Statului. nc de la nfiinarea Arhivelor Statului n Principatele romne s-au fcut
precizri despre personal menit a munci cu documentele vechi. Regulamentul Organic din ara Romneasc indica
funciile i persoanele care puteau activa la Arhiva Statului din Bucureti, iar cel dinti conductor al instituiei i
atribuia titlul de arhivar. Regulamentul Organic pentru Moldova aducea referiri privind personalul Arhivei, iar
conductorul de la Iai era numit n acte arhivistul statului. Prima cerin pentru nfiinarea unui coli n care s
fie pregtii cei care urmau s munceasc n Arhive a fost formulat n Regulamentul de organizare a Arhivelor
Statului (1862) n care era formulat necesitatea nfiinrii unei coli pentru dobndirea vechilor scrieri
(paleografii). Regulamentul prevedea ca angajrile de personalul s se fac numai prin concurs i examene scrise,
iar candidaii s fie absolveni a cel puin 7 clase gimnaziale. La sfritul secolului al XIX-lea-nceputul secolului
XX, ocuparea posturilor din Arhivele Statului se fcea numai pe baz de concurs, iar slujbele de arhivist i arhivar
erau dobndite n baza unor examene scrise constnd n probe de caligrafie, paleografie chirilic, istoria romnilor
i limbi strine.
Dup nfptuirea Marii Uniri, prima lege pentru reglementarea activitilor arhivistice din anul 1925 aducea
cteva precizri despre ocuparea posturilor din Arhivele Statului. Pentru funciile superioare se cerea licena sau

Prof. Univ. ,Facultatea de Arhivistica, Academia de Politie Alexandru Ioan Cuza
254
doctoratul, pentru funciile secundare se cerea absolvirea cursurilor secundare sau liceale, iar odat cu nfiinarea
colii practice de arhiviti paleografi, posturile din arhive urmau s fie obinute doar de absolvenii acestei coli.
coala practic de arhiviti paleografi a fost nfiinat n noiembrie 1924 datorit activitii desfurate de
Constantin Moisil, directorul Direciei Generale a Arhivelor Statului (DGAS), i a unor personaliti de marc ale
vieii culturale: Emil Vrtosu, Aurelian Sacerdoeanu, Constantin Giurscu, Nicolae Iorga s.a., care i-au sprijinit
nfiinarea ntruct aceasta era necesar i util dezvoltrii n ansamblu a societii romneti.
coala practic a funcionat pe lng DGAS care i punea la dispoziie localul, biblioteca i materialul didactic.
Corpul didactic se compunea din cadre din nvmntul universitar i secundar i din specialiti ai Arhivelor.
Durata studiilor era de doi ani, iar obiectele de studiu erau, pentru anul I: arhivistica, paleografia chirilic, latin,
slav, greac i izvoarele istoriei romnilor. n anul II se studiau: sigilografia, heraldica, diplomatica, instituiile
vechi romneti i dreptul vechi romnesc. coala practic de arhivari-paleografi a editat primele albume de
paleografie romno-chirilic, slav i latin. Cursanii erau recrutai din absolvenii de curs secundar i de licen de
la faculti precum Istorie i Geografie, Filologie i Filosofie, Teologie.
Regulamentul de funcionare adoptat n mai 1931 i-a modificat titlulatura n coala superioar de arhivistic
i paleografie i profilul, coala avnd sarcina de a forma arhiviti, bibliotecari i experi grafici pregtii n trei
secii: arhivistic, bibliologie, expertiz grafic i grafologie. Un an mai trziu se nfiina, n nelegere cu
Universitatea din Bucureti, o coal special de arhivistic i paleografie cu scopul de a deveni instituie de
nvmnt arhivistic superior. Aceast nou instituie de nvmnt arhivistic i-a lrgit activitatea prin
organizarea de cursuri speciale, att pentru personalul Arhivelor, ct i pentru arhivele instituiilor publice sau
particulare (biblioteci, experi grafologi pentru tribunale etc.). Durata studiilor era de trei ani, profesorii erau
grupai n catedre didactice specializate, iar cursanii studiau discipline precum istorie, arhivistic, bibliologie,
muzeistic, grafologie s.a. Cunotinele predate erau n strns legtur cu scopul urmrit, acela de a forma
specialiti pentru arhive, biblioteci, muzee i instane judectoreti. ntre 1931-1936, pe fondul crizei economice,
coala a activat fr subvenii de la stat, iar profesorii au susinut cursuri i seminarii doar motivai de pasiune i de
contiina necesitii personalului specializat n munca cu documentele de valoare. n anul 1936 subveniile statului
au fost reluate, iar prin Legea nvmntului din anul 1938 coala de arhivistic a fost inclus oficial n rndul
colilor de nvmnt superior.
La 11 octombrie 1941, coala de arhivistic a fost desfiinat dar a continuat s funcioneze anul II n cadrul
Facultii de Litere i Filozofie din Bucureti. A fost renfiinat n anul 1942 prin Legea nvmntului superior i
meninut n rndul colilor superioare, cu durata cursurilor de trei ani. Activitatea colii a continuat n timpul i
dup al Doilea Rzboi Mondial, iar ntre anii 1942-1947, n ciuda greutilor cauzate de rzboi, a aprul constant
periodicul colii, revista Hrisovul. Prin reformarea nvmntului (1948), coala de arhivistic a fost
transformat n Institut de Arhivistic, Bibliologie i Muzeografie, iar absolvenii si au continuat s alctuiasc
personalul specializat din arhivele, bibliotecile i muzeele de seam din ar.
n septembrie 1950, instituia de nvmnt a fost desfiinat i trecut, cu statut de Secie arhivistic, n cadrul
Facultii de Istorie a Universitii Bucureti. n anul 1956 aceast secie devine subsecie de arhivistic n cadrul
Catedrei de Istoria romnilor, arondat aceleiai faculti, cursurile de arhivistic i tiine auxiliare reducndu-se
numai la seminarii i lucrri practice. Un rol important n meninerea seciei de pregtire arhivistic l-a avut
profesorul arhivist Aurelian Sacerdoeanu. Dup ncetarea activitii acestuia i oficial odat cu restructurarea
nvmntului (1977), secia de arhivistic a fost desfiinat. n anii urmtori recrutarea personalului din Arhive s-a
fcut din rndul absolvenilor facultilor de Istorie i Filozofie, Filologie i Drept, cu repercursiuni asupra
pregtirii profesionale a acestuia.
Pentru a suplini pregtirea profesional a cadrelor proprii, Arhivele au organizat forme interne de nvmnt
profesional pe baz de planuri anuale, stabilite pentru toate nivelele de calificare din unitile sale, i s-au predat
cursuri de paleografie romn, slav, greac, latin, maghiar, german, limbi strine i probleme de arhivistic,
cronologie, sigilografie, arheologie, istoria instituiilor, legislaie arhivistic etc. n acest scop a fost nfiinat, n
martie 1980, Centrul de perfecionare a pregtirii de specialitate a cadrelor din sistemul Arhivelor Statului,
cruia i reveneau urmtoarele atribuii: perfecionarea personalului de specialitate i reciclarea ntregului personal
din sistemul Arhivelor Statului, specializarea cadrelor care prelucreaz documentele scrise n diversele tipuri de
paleografie (chirilic, latin, slav, german, greac, osman, maghiar), organizarea de cursuri de perfecionare
pentru personalul organizaiilor socialiste centrale care are responsabiliti n domeniul muncii de arhiv.
nmulirea genurilor i suporturilor de acte, evoluia arhivelor, a reglementrilor legislative care defineau
activiti arhivistice noi (microfilmare, conservare, restaurare, asigurare electronic), a cercetrii, nnoirea
terminologiei arhivistice interne i internaionale s.a. au determinat reorganizarea cursurilor de pregtire pentru o
parte a personalului care activa n cele mai importante instituii creatoare i pstrtoare de documente: Arhivele
Statului, Arhivele Armatei, Arhiva de Filme, instituiile centrale ale administraiei publice etc. Dup anul 1990, n
Romnia a fost reintrodus nvmntul arhivistic academic prin nfiinarea Facultii de Arhivistic (prin Ordinul
255
Ministrului de Interne nr. 04817 din 01.02.1992, emis n baza H.G. nr. 137/1991 i a avizului Ministerului
nvmntului i tiinei nr. 2440 din 10.01.1992, conform cu art. 10 din Legea nr. 88/1995 i art. 4 din H. G. nr.
137/1995). Pn n anul 2005 studiile arhivistice erau de nivel licen, aveau o durat de 4 ani i se ncheiau cu
eliberarea unei diplome de licen, specializarea arhivistic-istorie.
Prin trecerea la sistemul educaional specific Procesului Bologna (ncepnd cu anul 2005), Facultatea de
Arhivistic face parte din categoria instituiilor de nvmnt superior de stat (3 ani studii licen i 2 ani studii
masterat), care pregtete specialiti n domeniul fundamental de tiin tiine umaniste, domeniul de studii
universitare Istorie, specializarea Arhivistic. Facultatea formeaz arhiviti prin programul universitar de licen,
cu durata de 3 ani i asigur specializarea n domeniul arhivisticii prin programe de masterat cu durata de 2 ani, n
prezent masteratele Arhivistic contemporan i Limbi vechi i paleografii. Atzi Facultatea de Arhivistic este
instituie de nvmnt superior, civil, apolitic i nonprofit, care funcioneaz n cadrul Academiei de Poliie
Alexandru Ioan Cuza din Bucureti. Facultatea formeaz specialiti cu pregtire superioar n domeniul arhivistic
i asigur perfecionarea pregtirii arhivistice prin masterate conform cerinelor Uniunii Europene. Facultatea de
Arhivistic are misiunea de a asigura formarea i perfecionarea cadrelor care administreaz documentelor istorice
n organizaiile centrale i locale ale Arhivelor Naionale ale Romniei, alte Arhive istorice, precum i n instituii
centrale i locale ale administraiei de stat, organizaii private creatoare i deintoare de arhive din ar.
n cadrul facultii activeaz, din anul 2005, coala Naional de Perfecionare Arhivistic Aurelian
Sacerdoeanu (SNPA, vechiul Centru de perfecionare) care, potrivit Legii Arhivelor Naionale nr. 16/1996, a
avut rolul de formare, atestare i perfecionare a personalului de specialitate cu studii superioare i medii din
Arhivele Naionale i din unitile creatoare i deintoare de arhiv. Potrivit legislaiei actuale, din mai 2014,
SNPA organizeaz cursuri de formare profesional prin Programul de formare profesional i perfecionare pentru
ocupaia de arhivar. Prin toate aceste programe de pregtire, Facultatea de Arhivistic acoper toate nivelele de
formare profesional pentru cadrele care activeaz n Arhive/arhive i asigur pregtirea personalului de
specialitate destinat muncii n arhive cu competene pe linia organizrii, evidenei, pstrrii, conservrii i
valorificrii documentelor emise n perioadele medie, modern i contemporan, scrise n limbi vechi i paleografii
sau n limbi de circulaie internaional.
Planurile de nvmnt de la Facultatea de Arhivistic conin discipline de studiu care asigur cunotine
despre istoria romnilor i istoria universal, istoria principalelor instituii romneti creatoare de arhiv din epocile
medieval, modern i contemporan, cunotine, deprinderi, abiliti practice i competene pentru gestionarea,
prelucrarea i valorificarea materialului documentar, descrierea arhivistic standardizat, managementul
documentelor, conservarea arhivelor pe supori clasici, moderni i electronici, managementul informaiilor
electronice, tiine auxiliare ale istoriei, paleografii s.a. Disciplinele de studiu din planurile de nvamnt sunt
prevzute ntr-o succesiune logic i au n vedere formarea de competene generale i de specialitate conform
cerinelor impuse de calificrile incluse n Clasificarea Ocupaiilor din Romnia (COR), precum i asigurarea
compatibilitii cu pregtirea arhivistic practicat n instituiile de nvmnt similare din statele Uniunii
Europene. Cercetarea arhivistic i istoric este valorificat de profesori i studeni prin articole i studii publicate
n anuarul facultii Hrisovul i n colecia Studia Juvenum.
Difereniat i gradat pe nivele de studii (studii medii, licen i masterat), oferta educaional a Facultii de
Arhivistic asigur pregtirea complet i complex, disciplinar i interdisciplinar, relaionat att cu profesia de
arhivist profesionist, ct i corespunztor cerinelor de ncadrare pe piaa forei de munc. Facultatea de Arhivistic
este instituie de nvmnt academic care ofer absolveni de specialitate cu o pregtire temeinic capabili s
desfoare activiti arhivistice n instituii din toate domeniile de activitate. Facultatea se individualizeaz n
spaiul european de nvmnt superior, fiind totodat membr n Section on University and Research Institution
Archives a International Concil on Archives-Consiliul Internaional al Arhivelor (CIA/ICA).
La nivel internaional, instituiile de formare profesional superioar pentru arhiviti, bibliotecari i
documentariti s-au nmulit ncepnd cu a doua jumtate a secolului XX ca rezultat al colaborrii dintre Consiliul
Internaional al Arhivelor (CIA/ICA), Federaia Internaional a Asociaiilor i Bibliotecilor (ILFA), Organizaiei
Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO), alte organisme interesate n promovarea
armonioas a tuturor profesiilor. CIA/ICA, forul internaional care coordoneaz activitile arhivistice, a desfurat
numeroase demersuri i aciuni menite s uniformizeze terminologia, evaluarea, prelucrarea, pstrarea i
conservarea documentelor cu valoare istorico-documentar, s implice mai mult instituiile statale n protecia
special a arhivelor i, nu n ultimul rnd, s ridice standardele de pregtire profesional a personalului care
lucreaz cu documentele de arhiv.
Profesia de arhivist nu se dobndete uor, este nevoie de civa ani de studii pentru asimilarea de cunotine,
abiliti i deprinderi arhivistice, istorice, informatice, paleografice etc. Importana acordat pregtirii profesionale
reiese i din activitatea ICA n cadrul creia categoriile de membri actuali sunt grupai n 4 seciuni (membri
instituii i membri individuali), n funcie de implicarea fiecruia n activitile arhivistice, ntre care seciunea B
256
cuprinde organizaii/asociaii profesionale regionale i naionale alctuite cu scopul de administra i conserva
documentele i arhivele i de formare profesional (iniial i continu). Cteva mari probleme privind pesonalul cu
studii superioare care activeaz n arhive au fost i sunt nc importante ntruct se refer la buna pregtire
profesional, numrul personalului implicat, motivaia material i, nu n ultimul rnd, dragostea i pasiunea pentru
profesia de arhivist.
Conform unor cercetri ntreprinse i a unor statistici ntocmite de ICA, la nivel internaional activau nc din
secolul trecut un numr important de instituii de nvmnt academic n care se desfurau cursuri de pregtire
arhivistic astfel: n anul 1966 existau 53 de instituii colare n 18 de ri, n anul 1979 existau 88 de instituii
colare n 30 de ri, n anul 1988 existau 121 de instituii n 43 de ri, de pe 5 continente. Analiznd datele oficiale
publicate de ICA constatm c din anul 1966 pn n anul 1979, ntr-un interval de 13 ani, au fost nfiinate un
numr de 35 de uniti de nvmnt arhivistic superior. n perioada urmtoare de 9 ani au aprut un numr de 33
de uniti care au dezvoltat nvmntul arhivistic pe toate cele cinci continente locuite. Pentru perioada
urmtoare, cuprins ntre anii 1989 i pn n zilele noastre, nu avem o statistic oficial dar, putem preciza c
numrul unitilor de nvmnt academic cu profil arhivistic a crescut constant nct, n anul 2014, existau
aproximativ 185 de instituii de pregtire profesional. Este i perioada n care n spaiul romnesc a fost nfiinat
Facultatea de Arhivistic i au nceput s se deruleze cursuri de pregtire arhivistic n centre universitare precum
Universitatea Bucureti, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj, Universitatea Apulum, Alba Iulia i Universitatea
Alexandru Ioan Cuza din Iai.
Statisticile publicate de ICA la sfritul secolului trecut prezint cteva aspecte privind nvmntul arhivistic
i redau date despre personalul didactic, studeni, resurse materiale, bibliografie, ciclurile de studii, condiii de
admitere, durata studiilor, nivelul acestora, coninutul cursurilor, diplomele obinute la sfritul colaritii. n
aproape toate centrele de nvmnt academic arhivistic din lume activeaz cadre didactice care provin din mediul
universitar (istorici, juriti, lingviti, informaticieni), crora li se altur specialiti de prestigiu din arhive i
biblioteci. Se poate constata o cretere a importanei acordate la nivel statal unor profesii precum cele de arhivist,
documentarist i bibliotecar care au n domeniul de activitate munca cu documentele scrise, precum i o armonizare
a pregtirii profesionale a acestora.
Deosebit de semnificativ pentru evoluia nvmntului arhivistic la nivel european este Frana. Aici, l'cole
des chartes din Paris a fost creat n anul 1821 cu scopul de a pregti specialiti capabili s citeasc i s
administreze documentele Evului Mediu francez, prin studiul direct al arhivelor i manuscriselor confiscate n
timpul Revoluiei. Studiile durau 2 ani, constau n cursuri de paleografie i filologie i erau ncheiate cu obinerea
unei diplome de arhivist-paleograf, cu dreptul de a munci n arhive i biblioteci. n anul 1839 a fost fondat
Societatea l'cole des chartes care a publicat Bibliothque de l'cole des chartes, una dintre cele mai vechi reviste
arhivistice tiinifice, n care au fost editate studii despre munca eficient cu documentele. Din anul 1848 durata
cursurilor a crescut la trei ani i cuprindeau cunotine de paleografie, sigilografie, numismatic, filologie, clasarea
arhivelor i bibliotecilor, geografie istoric, sisteme de monede i uniti de msur, istoria instituiilor politice din
Frana, arheologie, drept civil, drept canonic i drept feudal.
n prezent, studiile dureaz 3 ani i 9 luni, iar prestigioasa instituie formeaz specialiti cu responsabiliti n
mnuirea i conservarea arhivelor, crilor i operelor de art din muzee i monumente istorice. Misiunea colii
continu s fie aceea de a forma personal tiinific pentru arhive i biblioteci i contribuie la cunoaterea tiinific
i punerea n valoare a patrimoniului naional, conservarea i comunicarea surselor istorice. Studenii nsuesc
cunotine de paleografie latin i francez, istoria dreptului civil i canonic, istoria dreptului epocii contemporane,
filologie roman, latin medieval, istoria artei medievale, moderne i contemporane, arheologie, editarea textelor,
bibliografie, istoria crilor, critica imaginilor documentare, manuscrise i texte literare medievale, statistic i
cronografie aplicat a istoriei, limbaj informatic actual etc. Arhivele Naionale din Frana au desfurat importante
aciuni arhivistice, prin intermediul Stagiului Tehnic Internaional Arhivistic, menite s rspndeasc teoria i
practica arhivistic francez n rndul statelor francofone di ntraga lume. Situaia unitilor de nvmnt
academic din EUROPA la sfritul secolului trecut se prezint astfel:
NR. FACULTATE/ UNIVERSITATE/ AN DURATA DIPLOMA

CRT. ARA COAL/CURS ARH. APARIIE STUDIILOR OBINUT
NAIONALE
1. Anglia Departamentul de Colegiul Univ. al 1956 1 an postuniv.+ Diplom
Istorie rii Galilor, practic administrarea
Aberystwyth arhivelor
2. Anglia Colegiul Colegiul 1954 1 an postuniv.+ Diplom
Universitar Universitar North practic administrarea
257
Wales, Gwynedd arhivelor
3. Anglia Departamentul de Universitatea 1947 1 an postuniv. Diplom
Istorie Liverpool, masterat adm.
Liverpool Arhivelor
4. Anglia Societatea Londra 1980 4 ani, personal Diplom arhivist
Arhivitilor arhive
5. Anglia coala de Colegiul 1947 1-2 ani, postuniv. Diplom arhivist
Biblioteconomie, Universitar, Londra
Arhive i Studii
Informatice
6. Anglia coala de Colegiul 1984 1-2 ani Diplom master,
Biblioteconomie, Universitar, Londra postuniv.+ studii Diplom doctor
Arhive i Studii arhivistice arhivistic
Informatice
7. Austria Institutul Austriac 1874 3 ani postuniv. Diplom
de Cercetri
Istorice
8. Bulgaria Facultatea de Departamentul 1953 2-3 ani postuniv. Diplom
Istorie General al management
Arhivelor arhive
9. Slovacia Facultatea de Universitatea 1950 5 ani postuniv. Diplom doctor
Filozofie i Komenskeno V,
Arhivistic Bratislava
10. Cehia Departamentul de Universitatea din 1919 5 ani Diplom licen
Studii Istorice i Praga arhivistic
Arhivistice
11. Cehia Facultatea de Universitatea Jana 1996 3 ani Diplom licen
Filozofie, Evangelisty arhivistic
Departamentul de Purkyn, st nad
Arhivistic Labem
12. Elveia coala Superioar Geneva 1918 3 ani Diplom licen
de Informatic arhivistic
Documentar
13. Finlanda Valtionarkisto Arhivele Naionale, 1936 1-2 ani, Diplom licen
Helsinki postliceal +
practic arh.
14. Finlanda Centrul de Studii Universitatea Diplom licen
Universitare Turku, Turku
15. Frana Facultatea Scrieri Universitatea Jean 1978-1979 2 ani, postuniv. Diplom licen,
i Civilizaii Moulin, Lyon th. arhivistic i
documentare
16. Frana Universitatea 1977 2 ani Diplom licen,
Alsaciei de Sus, th. arhivistic i
Mulhouse documentare
1 an postuniv. Diplom licen
Istorie
1 an postuniv. Diplom
Istorie/arhivistic masterat
1 an postuniv. Diplom
arhivistic specialist sup.
conservare
17. Frana Ecole Nationale Paris 1821 3,9 ani postlic. Diplom licen
des Chartes arhivist
paleograf
18. Frana coala Naional Paris 1990 1,5 ani postuniv. Diplom
a Patrimoniului arhivistic Ecol conservator de
Nationel Chartes patrim. arhivistic
258
19. Frana Stagiu Tehnic Paris 1951 3 luni, postuniv. Diplom
Internaional 30-50 studeni experien
Arhivistic strini arhivistic
20. Germania coala de Marburg 1949 2 ani, Diplom arhivist
Arhivistic postdoctorat federal
1,5 ani Diplom arhiv.
21. Germania coala de Mnchen 1821 2,5 ani postuniv. Diplom arhivist
Arhivistic din superior
Bavaria 2 ani postlic. Diplom asistent
arhivist
22. Germania Facultatea de Mnchen 1974 3 ani, postuniv. Diplom arhivist
Arhivistic din superior
Bavaria
23. Italia coala de Arhivele Statului 1974 2 ani, postliceal Diplom
Arhivistic, din Bari arhivistic,
Paleografie i paleografie,
Diplomatic diplomatic
Arhivistic, din Bologna arhivist,
Arhivistic, din Bolzano arhivist,
Paleografie i paleogr., dipl.
Diplomatic
Arhivistic, din Cagliari arhivist,
Diplomatic
Arhivistic, din Florena arhivist,
Diplomatic
Arhivistic, din Genova arhivist,
Diplomatic
29. Italia Institutul de Universitatea de 1988 2 ani, postliceal Diplom
Paleografie i Stat din Macerata arhivist,
Bibliologie, paleogr., dipl.
Facultatea de
Litere i Filozofie
Arhivistic, din Mantova arhivist,
Diplomatic
31. Italia Institutul de Universitatea de 1991 3 ani Diplom licen
Paleografie i Stat din Milano 2 ani, postuniv. Diplom master
Bibliologie,
Facultatea de
Litere i Filozofie
Arhivistic, din Milano arhivist,
Diplomatic
Arhivistic, din Modena arhivistic,
259
Arhivistic, din Napoli arhivist,
Diplomatic
Arhivistic, din Palermo arhivist,
Diplomatic
Arhivistic, din Parma arhivist,
Diplomatic
Arhivistic, din Perugia arhivist,
Diplomatic
38. Italia coala Special Universitatea 1925-1927 2 ani postuniv. Diplom master
pentru Arhiviti i Sapienza, Roma arhivist
Bibliotecari paleograf
Arhivistic, din Roma arhivist,
Diplomatic
Arhivistic, din Torino arhivist,
Diplomatic
Arhivistic, din Trieste arhivist,
Diplomatic
Arhivistic, din Veneia arhivist,
Diplomatic
43. Olanda coala Naional Haga 1919 1 an postuniv. Diplom arhivist
de Formare mediu
Arhivistic 1 an postdoctorat Diplom arhivist
istorie/drept superior
6 luni pers. Arh. Certificat
44. Polonia Institutul de Gdansk 1972 3 ani Diplom de
Istorie, licen istorie-
Departament arhivist
Arhivistic
45. Polonia Departamentul de Universitatea 1977 4 ani, dup 1 an Diplom licen
Studii Arhivistice Slaskiego, univ. istorie istorie
Katowice
46. Polonia Institutul de Universitatea 1953 3 ani Diplom licen
Istorie Jagiellonski, arhivist
Kracovia
47. Polonia Institutul de Universitatea M. 1978 5 ani Diplom de
Istorie Curie- licen
Sklodowskiej, arhivistic
Lublin
48. Polonia Studii Arhivistice, Universitatea 1973 3 ani Diplom licen
260
Departamentul de Catolic, Lublin arhivistic
Istorie
49. Polonia Institutul de Poznan 1972 4-5 ani Diplom licen
Istorie, istorie-
Specializarea arhivistic
Arhivistic
50. Polonia Institutul de Universitatea din 1976 4 ani, dup 2 ani Diplom master
Istorie Varovia univ. istorie arhivistic
Specializarea
Arhivistic
51. Polonia Institutul de Universitatea 1975 5 ani Diplom master
Istorie Wroklawski, arhivistic
Wroklav
52. Polonia Institutul de Universitatea 1951 5 ani Diplom licen
Istorie i Nicolaus Copernic, arhivistic
Arhivistic Torun
53. Portugalia Facultatea de Universitatea din 1935 2 ani postuniv. Diplom
Litere, Curs de Coimbra specialist
specializare n documentare
tiinele
documentrii
54. Portugalia Facultatea de Universitatea 1983 2 ani postuniv. Certificat
Litere, Curs de Lisabona, Lisabona specialist
specializare n arhivist
tiinele
documentrii
55. Portugalia Curs de Institutul de 1989-1990 3 ani postlic. Certificat
arhivistic i Educaie Tehnic,
biblioteconomie Lisabona
56. Portugalia Facultatea de Universitatea 1985 2 ani postuniv. Diplom
Litere Porto, Porto specialist
57. Romnia Facultatea de Universitatea 1992 3 ani Diplom licen
Arhivistic Academia de arhivistic
Poliie Al. I. 2 ani Diplom master
Cuza, Bucureti arhivistic
58. Rusia Institutul de Universitatea de 1931 5 ani postuniv. Diplom istoric
Istorie i Stat pentru tiine arhivist
Arhivistic Sociale, Moscova
59. Rusia Departamentul Sverdlovsk 1970 5 ani Diplom arhivist
Problemelor
arhivistice i t.
Aux.
60. Slovenia Departamentul de Universitatea 1978-1979 4 ani Diplom licen
Arhivistic, Liubliana, Lubliana 1 an postuniv. Certificat
Facultatea de Arte istorie/drept Cerificat
i tiine Istorice 2 ani postuniv.
istorie +1an Diplom master
arhivistic
61. Spania Asociaia Universitatea 1988 2 ani postuniv. Diplom doctor
Arhivitilor din Autonom, istorie/drept arhivistic
Catalania Barcelona
62. Spania coala de Arhivele Istorice 1988 3 ani postuniv. Certificat
Arhivistic Naionale arhivistic
63. Spania coala Universitatea 1991 3 ani, 1 an Diplom licen
Universitar de Madrid, Madrid formare bibl. i
Biblioteconomie profesional documentaristic
i
261
Documentaristic
64. Spania coala Salamanca 1987 3 ani Diplom licen
Universitar de arhivistic
Biblioteconomie
i
Documentaristic
65. Spania Arhivistic Santiago de 1986 6 luni postuniv. Diplom tehnic
Istoric Compostela arhivistic
Universitar
66. Ungaria Studii Arhivistice Universitatea 1949 5 ani, experien Diplom arhivist
Etvs Lorand, 5 ani n arhive
Budapesta
67. Vatican coal de Vatican 1884 1 an, dosar Diplom
Paleografie, candidatur paleograf,
Diplomatic i arhivist
Arhivistic
Discipline de studiu n instituiile de nvmnt arhivistic din Europa sunt diversificate de la ar la ar i
constau n: cunotine generale (geografie, geografie economic, geografie istoric, limbi strine, drept i
economie, drept i instituii, arheologie i istoria monumentelor, biblioteconomie, documentare, istoria artei, istoria
instituiilor, animaie cultural, informatic, informatic documentar, comunicare, audiovizual, paleografie,
muzeologie, literatur, economia patrimoniului, gestiune financiar, utilaje tehnice, birotic, fotografie, filozofie,
istoria filozofiei, sociologie, limbi vechi, arheologie i istoria monumentelor, matematic statistic, sociologie),
cunotine arhivistice (doctrine i istoria arhivelor, tiine auxiliare-paleografie i diplomatic-, pstrarea i
administrarea actelor, administrarea arhivelor, gestiunea arhivelor curente, tehnici de copiere, conservare i
prezervare a documentelor, activiti publice i educaionale, administraie, arhivistica organizaiilor, arhivistica n
strintate, dreptul arhivelor, tehnici de redactare, istoria guvernelor locale, istoria instituiilor statale, istoria
juridic a documentelor, constituirea arhivelor sec. XIX, XX, istoria instituiilor religioase, istoria instituiilor de
drept, administraie public, legislaie arhivistic, organizaii private, analiza documentelor, guvernare) i activiti
practice.
n Elveia studiile arhivistice de licen includ cursuri de bibliologie, achiziia i preluarea fondurilor, descriere
bibliografic (clasase arhive), analiz documentar, comunicare, bibliografie i referine pentru cercetare manual
i electronic, difuzarea informaiilor, promoie i marketing, gestiunea resurselor materiale i umane, sintez,
precum i activiti practice.
Pregtirea arhivistic din Anglia, studii de masterat i doctorat n arhivistic, presupune nsuirea unor
cunotine de management al actelor n oficii/birouri, managementul documentelor, descrierea documentelor,
istoria administraiei engleze, istoria administraiei n ansamblu, paleografie medieval i diplomatic, paleografie
post-medieval i diplomatic, citirea i interpretarea documentelor, organizarea administraiei locale, surse istorice
din Anglia i Scoia, istoria i bibliografia surselor n ansamblu, business n arhive, informatizarea arhivelor i
activiti practice. n Anglia exist ase instituii de nvmnt superior din care una, Colegiul Universitar din
Londra, asigur pregtire arhivistic la nivel de doctorat. Pentru obinerea titlului de doctor n arhivistic sunt
necesare, pe lng o pregtire academic temeinic, diplom de licen n arhivistic i experien profesional
ndelungat sau doctorat n istorie. i n Slovacia, Universitatea Komenskeno V. din Bratislava asigur pregtire
arhivistic la nivel de doctorat.
Instituii prestigioase de pregtire arhivistic se gsesc n Germania (coala de Arhivistic de la Marburg) i
Olanda (coala Naional de Formare Arhivistic de la Haga) unde, spre deosebire de celelalte ri europene
continentale, pregtirea specialitilor pentru munca n arhivele principalelor instituii publice de stat necesit mai
nti obinerea titlului de doctor n istorie, litere sau drept.
Cele mai multe instituii de nvmnt arhivistic se afl n Italia unde activeaz 20 de centre care pregtesc
personal arhivistic: 17 dintre acestea sunt coordonate de Arhivele Statale provinciale, 3 sunt patronate de instituii
universitare i una activeaz sub patronajul Papalitii. Mai multe uniti de formare academic arhivistic sunt n
Polonia -9 instituii de nvmnt, n Spania i Frana cte 5, n Portugalia 4.
n Statele Unite ale Americii, la reuniunea arhivitilor din aceast ar din anul 1909 s-a pus problema
necesitii pregtirii temeinice pentru a dobndi cunotine necesare profesiei de arhivist. nfiinarea Arhivelor
Naionale din USA, n 1934, a determinat apariia unor cursuri de pregtire arhivistic i nfiinarea Societii
Arhivitilor Americani, n 1936, care a impulsionat apariia unor programe de pregtire arhivistic. Temele de
studiu pentru lucrtorii din arhive includeau: felul i valoarea arhivelor, constituirea arhivelor, statutul i
funcionarea unor agenii arhivistice, organizarea intern a ageniilor arhivistice, cldiri i echipamente de arhiv,
262
recrutarea i instruirea personalului, evaluarea i selecionarea arhivelor, conservarea i restaurarea arhivelor,
ordonarea i inventarierea arhivelor, reproducerea materialului arhivistic, editarea i publicarea documentelor
arhivistice, serviciile prestate de arhive, incluznd expoziiile, rolul arhivelor speciale (create de guvernele locale,
marile companii i instituiile bisericeti), probleme legate de tipurile speciale de arhive.
Pregtirea arhivistic iniiat n anul 1930 s-a rezumat ns la pregtirea istoric, prin programe de licen i
doctorat. Cele mai importante cursuri au fost susinute ncepnd cu anul 1950 la Universitatea American din
Washington. Numrul ofertelor de cursuri arhivistice a crescut la opt ncepnd cu anul 1960 i cuprindeau
cunotine de istorie, arhivistic, managementul documentelor, cei care urmau un curs obinnd un certificate n
administraie arhivistic. Cel mai important centru de pregtire a arhivitilor americani a fost ntre anii 1945-1960
Institutul de Arhivistic Modern din cadrul Universitii Americane de la Washington, pentru care cursurile de
pregtire se derulau la Arhivele Naionale i aveau instructori pe arhivitii instituiei, Institutul de Arhivistic din
Georgia (creat n 1965 de un consoriu de instituii din Atlanta) i Institutul Arhivistic de Vest sponsorizat de
Societatea Arhivitilor din California. Cursurile erau de durat scurt, erau susinute de specialiti din arhive i se
bazau pe cunotine i deprinderi arhivistice nsuite n mod practic.
Dup anul 1970 n cadrul Societii Arhivitilor Americani a fost constituit Comitetul pentru nvmnt i
Formare care a stabilit n anii urmtori standarde minime pentru educarea i instruirea prin cursuri universitare de
teorie i practic i formare prin activiti exclusiv practice. n deceniul opt specializarea arhivistic a fost scoas
din cadrul catedrelor de istorie i introdus n cadrul facultilor de pregtire informatic i biblioteconomie, ca
urmare a faptului c mai mult de jumtate din depozitele de arhiv din SUA se gseau n biblioteci. Cursurile
nsuite n anii urmtori abordau cunotine teoretice: felul arhivelor, activitile arhivistice de baz (achiziionarea,
prelucrarea/ordonarea i inventarierea, folosirea i administrarea instituiilor de arhiv, activiti practice i
lucrri/proiecte de cercetare pe durata unui an de zile.
Cursurile universitare americane de arhivistic s-au mbuntit n deceniul nou al secolului trecut i
cunoteau n anul 1988 cinci elemente curiculare: Natura informaiilor, documentelor i documentaiei istorice cu
cunotine despre: originile i istoria eforturilor umanitii de comunicare scris i n alte forme, precum i
prelucrarea datelor, dezvoltarea sistemelor de pstrare a documentelor i efectul lor asupra societilor, instituiilor
i persoanelor private, utilitatea social i cultural a arhivelor; Arhivele i societatea modern despre originile i
dezvoltarea principiilor, metodelor i instituiilor arhivistice din lumea modern, tipurile i varietatea depozitelor i
deintorilor de arhiv, influena disciplinelor i domeniilor auxiliare asupra profesiilor arhivistice, natura profesiei
arhivistice;
Funciile arhivistice de baz: valorificare i prelucrare, ordonarea i inventarierea, managementul conservrii,
referine i acces, consultan i servicii; Domenii i corelaii care influeneaz activitatea arhivistic: legea i
etica, nregistrarea automat a datelor prin noile procedeele tehnice, cooperarea ntre instituii i Activitatea
managerial: teoria i practica organizaional, planificarea programelor, administrarea resurselor umane,
dezvoltarea resurselor, ntreinerea cldirilor i instalaiilor.
n anul 1993 a fost redactat n sprijinul profesiei de arhivist ndrumri pentru dezvoltarea unei specializri n
studii arhivistice care mpart planul de nvmnt n trei domenii de cunoatere: Cunotine arhivistice cu domenii
de studiu: istoria arhivelor, organizarea i legislaia arhivistic i caracteristicile profesiei arhivistice, administrarea
documentelor, tiina arhivistic, funciile tradiionale de evaluare, prelucrare i conservare, ordonare i
inventariere, servicii de referin, programul cu publicul i servicii; Cunotine contextuale privind mediul n care
au fost create i folosite arhivele prin studierea: istoriei Americii, al sistemelor de guvernare, de legislaie i
financiare i Cunotine complementare care fac relaionarea cu cunotinele disciplinelor precum conservarea,
biblioteconomia, tiine informatice, management, metodologia cercetrii. i n prezent cursurile de arhivistic se
predau n cadrul facultilor de istorie i n facultile de biblioteconomie i tiina informrii.
Pregtirea arhivistic impune necesitatea de a fi la curent cu schimbrile tehnologice i procesele de creare i
pstrare a documentelor, cunoaterea i transmiterea documentelor n forma iniial, cunotine generale, n special
de istorie i tiine auxiliare ale istoriei. Ceea ce trebuie s cunoasc un arhivist n prezent este n continu
schimbare ca urmare a introducerii tehnicii electronice n crearea, transmiterea i pstrarea informaiilor.
Dezvoltarea utilizrii tehnicii informatice n organizaii a impus modernizarea metodologiilor de lucru ntrebuinate
n munca cu actele electronice. Fiecare records manager trebuie s posede i cunotine arhivistice i, n acelai
timp, fiecare arhivist s fie i un records manager. ntre sistemul arhivistic european i cel american exist ns
diferene majore privind concepia de baz privind organizarea arhivelor: concepie istoric, n Europa, fa de
concepie practic, n America de Nord.
n USA exist n prezent aproximativ 39 de instituii academice care ofer ca obiect de studiu arhivistica i
care pregtesc personal pentru munca cu actele curente/records office precum i pentru prelucrarea arhivistic a
documentelor istorice. n ultimii ani au fost create i programe de masterat n arhivistic cu scopul de a se obine un
nivel superior de pregtire pentru cariera arhivistic.
263
AMERICA DE NORD
NR. ARA FACULTATE/ UNIVERSITATE/ AN DURATA DIPLOMA
CRT. COAL/CURS ARHIVE APARIIE STUDIILOR OBINUT
NAIONALE
1. Canada Facultatea de Bibli. Universitatea Alberta, 1972 curs Certificat
i Studii Informatice Alberta Edmonton postliceal
2. Canada coal de Montreal 1983 1 an, Certificat

Biblioteconomie i postliceal Diplom
tiine Informatice 2 ani, arhivist
postuniv.
drept
3. Canada Program de Studii Universitatea 1974 2-3 ani, Diplom licen
Biblioteconomice Concordia, Montreal postliceal
4 ani Diplom master
postuniv.
4. Canada Departamentul de Universitatea Laval, 1966 1 an, Certificat
Istorie Qubec postliceal Diplom
2 ani, arhivist
activitate
arhivistic
5. Canada coal de Studii Universitatea 1981 2 ani Diplom master
Informatice, Bibl. i Vancouver, postuniv. arhivistic
Arhivistic Vancouver
6. USA coala de Universitatea din 1990 2 ani Certificat
Biblioteconomie i Hawai, Honolulu postliceal management
Studii Informatice acte
7. USA coala de Universitatea 1974 1 an postuniv. Diplom master
Informatic i Michigan, Ann Arbor informatic i
Biblioteconomie biblioteconomie
8. USA Studii aarhivistice Universitatea Texas, 1975 1 an postuniv. Diplom master
Arligton istorie/arhiv. istorie
9. USA coala Superioar de Universitatea Texas, 1986 1 an postuniv. Diplom master
Biblioteconomie i Austin 2 ani biblioteconomie
tiine Informatice postuniv.
10. USA Departamentul de Universitatea 1972 2 ani Diplom master
Istorie Washington, postuniv. arhivistic
Bellingham istorie
11. USA Departamentul de Universitatea 1977 2 ani Diplom master
Istorie Massachusett, Boston postuniv. + ist. i metode
lb. strin arhivistice
12. USA coala Superioar de Colegiul Simmons, 1978 1,5 ani Master n
Biblioteconomie i Boston postuniv. arhivistic
tiine Informatice
13. USA coala Palmer de Universitatea Long 1990 2 ani Certificat
Biblioteconomie i Island, Brookville administrarea
tiine Informatice arhivelor
14. USA Departamentul de Universitatea Loyola, 1981 2 ani Diplom master
Istorie Chicago postuniv. istorie i art
studii n art
15. USA Istorie i Universitatea 1970 5 ani Diplom master
Biblioteconomie Maryland, College postuniv. arhivistic
Park
16. USA Departamentul de Universitatea 1975 3-4 ani Diplom master
Istorie, Colegiul de Carolina de Sud, postuniv. biblioteconomie
Biblioteconomie i Columbia 2-3 ani Diplom master
264
tiine Informatice postuniv. istorie
1-2 ani Diplom master
postuniv. arhivistic
17. USA Departamentul de Universitatea de Stat 1977 1,5 ani Diplom master
Istorie Colorado, Fort postuniv. istoria artei
Collins istorie
18. USA coala de Studii n Universitatea 1967 cursuri de Certificat
Biblioteconomie i Wisconsin-Madison, scurt durat
Informatic Madison
19. USA coal de Universitatea 1965 1 an postuniv. Diplom master
Biblioteconomie i Wisconsin- bibliot. i tiine
tiine Informatice Milwaukee, informatice
Milwaukee
20. USA coal de Universitatea 1988 1 an postuniv. Diplom master
Biblioteconomie i Pittsburg, Pittsburg biblioteconomie
tiine Informatice
21. USA Departamentul de Universitatea de Stat 1965 2 ani Diplom master
Istorie Carolina de Nord, postuniv. management
Raleigh arhivistic
22. USA Departamentul de Universitatea de Stat 1970 1,5-2 ani Diplom master
Istorie Florida, Tallahassee postuniv. istorie+
istorie Certificat
arhivistic
23. USA Arhive i Urbana- Universitatea Illinois, 1967 1,5 ani Diplom master
Champing Urbana postuniv. arhivistic
24. USA coal de Universitatea 1980 1 an Certificat
Biblioteconomie i Catolic American postuniv. arhive
tiine Informatice religioase
Discipline de studiu n America de Nord: cunotine generale (istorie, drept i economie, arheologie i
monumente istorice, tiine informatice, biblioteconomie, management), cunotine arhivistice (doctrine i istoria
arhivelor, tiine auxiliare, diplomatica, gestiunea arhivelor curente, arhivistic, noi supori, tehnologii de arhivare
i reproducere, conservare i prezervare, pstrarea i administrarea actelor, noi supori grafici, administrarea
arhivelor, terorie arhivistic i istoria arhivelor, tipuri i forme de documente, paleografie, diplomatic, matematic,
logic) i activiti practice.
AMERICA DE SUD
NAIONALE
1. Argentina coala de Universitatea Naional 1987 4 ani licen
Arhivistic, Cordoba
Facultatea de
Filozofie
2. Brazilia coala de Bibliot. i Universitatea Federal, 1988 1 an postuniv. Diplom
Documentaristic Bahia arhivist
3. Brazilia Departament de Universitatea Brasilia, 1991 5 ani Diplom
Biblioteconomie Brasilia arhivologie
4. Brazilia Facultatea de Universitatea Federal 1977 4 ani Diplom
Arhivologie Santa Maria, Santa arhivologie
Maria
5. Brazilia Institutul de Studii Universitatea Sao 1986 3-4 luni, Diplom
Braziliene, coala Paolo, Sao Paolo postuniv. arhivologie
de Specializare,
6. Columbia Facultatea de Universitatea Salle, 1971 4-5 ani Diplom
Bibliotecologie i Bogota licen n
Arhivistic arhivistic
7. Costa Facultatea de Studii Universitatea Costa 1978 2 ani Diplom
265
Rica Sociale, Rica, San Jos administrarea
Departamentul de arhivelor
Arhivistic
8. Mexic coala Naional de Mexico postliceal, Diplom de
Biblioteconomie i funcionari licen
Arhivonomie arhive arhivonomie
9. Mexic Colegiul Naional Mexico 1982 3 ani Diplom
de Educaie licen adm.
Tehnico documentelor
Profesional
Discipline de studiu n America Latin: cunotine generale (istorie, istoria artei, drept i economie,
arheologie i monumente istorice, muzeologie, informatic, tiinele informaiei, statistic, biblioteconomie,
administraie, pedagogie, psihologie, administraie public, subiecte medicale, literatur, geografie), cunotine
arhivistice (doctrine i istoria arhivelor, cercetarea n arhive, tiine auxiliare, arhive curente, intermediare i
permanente, tipuri i forme de documente, gestiunea arhivelor curente, arhivistica, noi supori grafici, tehnica de
reprografiere, conservarea i prezervarea documentelor, paleografie, servicii publice i educative, tehnici de clasare
a arhivelor, metodologia cercetrii) i activiti practice.
ASIA
NAIONALE
1. China Departament de 35 de centre 1976 2-4 ani Diplome
Educaie i universitare licen,
Perfecionare, masterat
Arhivele Statului istorie, art,
China arhivistic
36. China Studii arhivistice Universitatea 1982 2ani Diplom
Hangzhou, 4 ani licen,
Hangzhou Dipl. masterat
37. Turcia Facultatea de Litere, Universitatea 1990 4 ani Diplom
Istorie-Geografie, Ankara, Ankara licen
Depart. de Arhivistic
38. Turcia Facultatea de tiine Universitatea 1988-89 4 ani Diplom
i Literatur, Depart. Marmara, Istambul licen n art
Arhivistic
39. Israel coala de Studii de Universitatea 1961 2 ani Diplom
Biblioteconomie i Hebrew, Ierusalim postuniv. master
Arhivistic arhivistic
40. India coala de Studii Arhivele Naionale 1943 1 an Diplom
Arhivistice India, New Delhi postuniv. studii
istorie arhivistice
4-8 spt.
Postuniv. Cerificat
41. India Departamentul de Universitatea 1990-1991 1 an Diplom
Istorie, Centrul de Pondicherry, postuniv. studii
Studii Arhivistice Pondicherry arhivistice
42. Indonezia Program de Studii Universitatea 1982 3 ani+ diplom
Arhivistice Indonezia, Jakarta exp. arh. licen
arhivist
43. Japonia Departamentul de Institutul Naional de 1951 cursuri Certificat
Istorie a Literatur Japonez, postuniv.
Manuscriselor Tokyo
Shiryokan
44. Japonia Curs de Arhivistic Arhivele Naionale 1988 Cursuri Certificat
Japonia postuniv.
45. Java Program de Universitatea 1992 diplom
Administrarea Dipenogoro, Central licen
266
Arhivelor Java
46. Noua Administrarea Universitatea 1991 1 an Certificat
Zeeland Arhivelor Polytechnic, postuniv.
Masteron
47. Sulawesi Studii Administrarea Universitatea 1993 diplom
Arhivelor Hasanuddin, Sud licen
Sulawesi
Discipline de studiu n instituiile de nvmnt arhivistic din Asia: cunotine generale (istorie, istoria
administraiei, drept i economie, arheologie i monumente istorice, tiine informatice, biblioteconomie,
cronologie, genealogie, statistic demografic, tiina managementului), cunotine arhivistice (terorie arhivistic i
istoria arhivelor, tipuri i forme de documente, paleografie, diplomatic, managementul actelor, pstrarea i
administrarea actelor, administrarea arhivelor, noi supori grafici, tehnologii de arhivare i reproducere, conservare
i prezervare, matematic, logic, sisteme informatice, management arhive-audiovizuale, metodele cercetrii,
publicarea documentelor de arhiv, arhive audiio-vizuale) i activiti practice.
n Turcia cunotinele generale necesare pregtirii arhivistice sunt: istoria administraiei, istoria economiei,
biblioteconomie, documentare, sociologie, psiologie, statistic, metode i resurse de cercetare, managemenul
afacerilor, managementul personalului,.
AUSTRALIA
CR COAL/CURS ARHIVE APARII STUDIILO OBINUT
T. NAIONALE E R
1. Australi coala de Informaii, Universitatea New 1973 1 an-3 ani, Diplom
a Biblioteconomie i South Wales, Sidney postuniv. administrare
Arhivistic a arhivelor
2. Australi coala de Informaii i Universitatea de 1990 3 posticeal Diplom
a Biblioteconomie Tehnologie, Perth 1 postuniv. managemen
t informaii
Disciplinele studiilor arhivistice n Australia: cunotine generale (tiina informaiei, mediul informaiei,
geografie, drept i economie, tehnologia informaiei i media, arheologie i monumente istorice), cunotine
arhivistice (teorie arhivistic i istoria arhivelor, tiinele informaiei, tipuri i forme de documente de arhiv, arhive
administrative, pstrarea actelor, acte administrative i managementul actelor, administrarea arhivelor, noi supori
de arhiv, arhivele tehnice i reprografia, conservarea materialelor de arhiv, activiti publice i educaionale,
biblioteconomie) i activiti practice.
AFRICA
NAIONALE
1. Botswana Universitatea 1991 1 an Certificat
Botswana, Gaborone studii arh.
2. Ghana Departamentul Studii Legon 1976 1 an Certificat
de Biblioteconomie i postliceal administrarea
Arhivistic arhivelor
3. Kenia Facultatea de tine Universitatea Moi, 1988 3 ani, Diplom
ale Informrii Eldoret postuniv. licen
4. Maroc coala de Studii Institutul din Rabat 1974 4 ani Diplom
Informatice licen
2 ani Diplom
postuniv. specialist
5. Senegal coala de Universitatea Cheikh 1971 2 ani Diplom
Biblioteconomie, Anta Diop, Dakar 2 ani Diplom
arhivistic i postuniv. licen
Documentaristic arhivistic
6. Tanzania coala de Institutul MANTEP, 1989 4-10 spt. Certificat
Biblioteconomie, Bagamayo
Arhive i Studiile
267
Documentrii
7. Tunisia Institutul Superior de Tunis 1981-1982 2 ani Diplom
Documentare licen
2 ani Diplom
postuniv. masterat
8. Uganda coala African de Kampala 1989 3 ani Diplom
Biblioteconomie licen
9. Zambia Departamentul Studii Universitatea din 4 ani Diplom
de Biblioteconomie Zambia, Lusaka licen
10. Zimbabwe Arhivele Naionale Politehica Harare, 1987 1 an, angajai Certificat
din Zimbabwe Harare arhive manag. doc.
Discipline de studiu n Africa: cunotine generale (istorie, drept i economie, tiinele informrii,
biblioteconomie, istoria artei, comerul criilor), cunotine arhivistice (teoria arhivistic i istoria arhivelor,
doctrine arhivistice, tiine auxiliare-paleografie, diplomatic-, pstrarea i administrarea actelor, administrarea
arhivelor, activiti publice i educaionale, dezvoltarea arhivelor documentare, descriere arhivistic, consrvare i
restaurare, microfilmare) i activiti practice.
Toate instituiile de nvmnt arhivistic cuprind cunotine generale de istorie, biblioteconomie, drept,
administraie, informatic s.a. Unele asigur i asimilarea de ctre cursani a unor cunotine legate de arheologie,
statistic demografic, geografie, literatur, filozofie, pedagogie, psihologie, i chiar subiecte medicale. Informaiile
arhivistice i aciunile practice acoper n acelai timp cunotine necesare nelegerii materialelor arhivistice care
compun arhivele i a activitilor desfurate asupra acestora n vederea unei bune pstrri.
Chiar dac nu este evident, arhivistica se implic n toate domeniile de activitate datorit contribuiei i
importanei pe care o au actele i corecta gestionare a lor n bunul mers al activitilor oricrei organizaii.
Arhivistica nfieaz soluii n conceperea i pstrarea arhivelor oferind celor care le mnuiesc cunotine despre
principalele tipuri de acte i documente, despre valorile pe care acestea le posed, raportate la coninut i timpul
cronologic, prezint instrumente de lucru care ajut la evidena, cercetarea i folosirea lor. n acest context,
pregtirea personalului pentru munca cu actele i documentele de arhiv devine din ce n ce mai important i
trebuie s i se acorde importana care i se cuvine n toate comunitile i rile lumii.
Putem concluziona faptul c, pregtirea arhivistic s-a adaptat permanent cerinelor dezvoltrii arhvelor, n
contextul dezvoltrii ntregii societi umane. De la nvarea, n secolul al XIX-lea, pentru a nelege, ordona,
inventaria i regsi documentele de arhiv s-a trecut la completarea instruirii cu cunotine privind valorificarea
superioar a informaiilor, conservarea, pstrarea i restaurarea acestora, iar n prezent pregtirea profesional a
personalului din arhive rspunde necesitilor cerute de noile practici arhivistice: asigurarea arhivelor prin
microfilmarea i digitalizarea celor mai valoroase izvoare documentare.
BIBLIOGRAFIE:
- Gracy, David, B., Caughlin, William, D., Graduate School of Library and Information Science University of
Texas at Austin accesibil pe digitalcommons.wayne.edu/...viewcontent.cgi?...
- Conseil International des Archives, Repertoire des ecoles et des cours de formation professionelle
d'archivistes, Koblenz, 1992.
- Hurmuzachi, tefan, Cteva gnduri despre formarea profesional a arhivitilor, n Revista Arhivelor,
nr. 4, 1991, p. 521-542.
- Sacerdoeanu, Aurelian, Arhivistica, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic, 1971.
- Idem, Din istoria coalei de Arhivistic, Hrisovul, Buletinul coalei de Arhivistic, I, 1941, p. 11-36.
- www.arhivelenationale.ro
- www.ec.europa.eu/archival
- www.ica.org/11653/page.daccueil/accueil.html
268
CTEVA CONSIDERAII PRIVITOARE LA REGULAMENTUL ORGANIC
AL MOLDOVEI
CONSTANTIN BURAC
Abstract: The Organic Regulation of Moldavia was elaborated by a comission made of four boyars, based
upon the instructions received from the Petesburg Court and approved by the Collective Assembly of the country. It
contains a series of measures referring the separation of the adminsitrative power from the judicial one.
Considered a 'Constitution', it was put into practice during the Russian administration under the governance of
general Pavel Dimitrievici Kisselev.
Keywords: Organic Regulation, Moldavia, Collective Assembly, Kisselev, administration, territorial

organization, reigns.
Congresul de la Viena (1814-1815) marca, prin hotrrile sale, consensul partenerilor (Marea Britanie, Austria,
Rusia i Prusia) asupra nfrngerii lui Napoleon I i a stoprii expansiunii Franei, dar, crea, n acelai timp, condiii
favorabile creterii i expansiunii Rusiei spre centrul i sud-estul Europei. Aceasta din urm primise girul extinderii
sale teritoriale pn la Prut n detrimentul Principatului Moldova, redus, prin hotrrile Congresului din 1812, la
mai puin de jumtate din ntinderea avut n vremea lui tefan cel Mare.
Ordinea Sfintei aliane, denumit i concertul european1 , ntront la 1815, este supus unuia din cele mai
dificile examene privitoare la rezolvarea aa-zisei Probleme orientale, cum este cunoscut n istorie. Revoluia de
la 1821 a zguduit din temelii realitile politico-statale ale sud-estului european2, impunnd remprirea zonelor de
influen din Balcani 3 , n funcie de rezolvarea a dou chestiuni cu puternice tendine naionale. Una privea
problema greac, care revenea diplomaiei europene, ce a facilitat atingerea n numai civa ani a statutului de stat
modern, iar a doua se referea la Principatele Romne asupra creia i revendica dreptul Rusia4 , prin aezarea
geografic, dar i n virtutea tratatului din 1774, cnd i se recunoscuse statutul de protectorat asupra romnilor,
consacrat de iure n 1829.
Criza politic din 1821 s-a prelungit determinnd marile puterile s scoat Principatele dunrene i Grecia de
sub incidena poliiei europene, s pun capt represaliilor antirevoluionare din aceste ri 5 . n noul context
Principatele Romne urmau s primeasc o organizare intern care satisfceau n parte revendicrile romnilor
nscrise n memoriile i proiectele de reorganizare a societii romneti trimise de reprezentanii boierimii
refugiate la Braov, Sibiu i Cernui, dar i din interior, Curilor europene, mai cu seam ale Rusiei i Turciei.
Cererile, programele i proiectele de reform elaborate de elita politic moldoveneasc i naintate curilor
marilor puteri (Poarta otoman, Imperiul habsburgic i Rusia) aveau n vedere, n primul rnd, pstrarea vechilor
privilegii, schimbarea statului international al Principatului Moldovei n cadrul Problemei orientale prin
ndeprtarea dominaiei otomane sau limitarea acesteia i reinstaurarea domniilor pmntene. n al doilea rnd
msurile administrative cuprinse n proiectele de reform aveau n vedere doar administraia central i mai puin
sau aproape de loc cea local. Subliniem, totodat, c nici unul dintre aceste proiecte, inclusiv Constituia lui
Ionic Tutul, n-au avut n vedere reorganizarea teritorial. Ea cuprindea doar msuri privitoare la actul
administrativ, adic rnduirea n fiecare inut a cte unui boier ales dup sloboda voin i socotin a obtei
boierilor inutai, precum i numirea a cte unui judector ce va cuta pricinile, dar unele pricini erau rezervate
ispravnicului singur6.
Subliniem, totodat, c toate aceste proiecte nu numai c nu au fost aprobate de curile puterilor crora le-au
fost adresate, dar nici una din gruprile politice boiereti, care le-au elaborat, nu au cutat s le pun n practic nici
n vremea domniilor pmntene, datorit mentalitii conservatoare care domina clasa conductoare. Aceasta din
urm se credea c formeaz o cast n care titlurile de boierie s nu fie date dect copiilor i descedenilor celor
mai de seam familii 7 , pentru c orice schimbare compromitea, n concepia ei, instituiile ntemeiate pe

Prof. univ. dr.
1
Gh. Cliveti, Concertul european. Un experiment n relaiile internaionale din secolul XIX, Bucureti, 2006, p. 332.
2
Ibidem, p. 625.
3
Ibidem, p. 695; Gh. Platon, Principatele Romne n relaiile internaionale n perioada Regulamentului organic, (183-1853), n
Romnii n istoria universal, III1, coordonatori: I. Agrigoroaie, Gh. Buzatu,V. Cristian, Iai, 1988, p. 178.
4
Gheorghe Platon, Romnii n veacul construcii naionale. Naiune, frmntri, micri naionale i politice, program national,
Bucureti, 2005, p. 126.
5
Ibidem, p. 127.
6
I. C. Filitti, Frmntri politice i sociale n Principatele Romne de la 1821 la 1828, n Opere alese, Bucureti, 1985, p. 125.
7
Ibidem, p. 162
269
autoritatea ordonanelor date de guvernul otoman, care n fapt confirma vechea administraie a Principatului
Moldovei. Dar poziia cea mai conservatoare o constituia marea boierime emigrant care se opunea cu trie la
orice transformare i la orice progres, fiinc, altfel, ar constitui, n opinia ei o infraciune vdit a tratatelor i a
voinei autoritii supreme 1. Ea mergea pn a contesta chiar numele de constituie, considerat ca un act de
atingere fa de autoritate2.
nainte de restabilirea domniilor pmntene (1822), cltorul rus, prinul Anatoli Demidov (1812-1870), cu
studii n Frana, unde s-a i cstorit i lucrat ca ataat la Ambasada rus din Paris, arta c n rile Romne
domnea un adevrat haos, c nu era nimic regulat, nimic stabil i care purta amprenta delsrii i rapacitii
oricrui guvern ru asigurat, ntr-un cuvnt era un simulacrual administraiei cretine. Cltorul elveian, Carol
Gubhart, venind n Moldova, n 1842, la invitaia prinului Alexandru Dimitrie Moruzi (fiul fostului domn al
Moldovei Alexandru Moruzi) i caracteriza pe domnii fanarioi ca nite specimene de paale cretine, supui, ca i
colegii lor musulmani, capriciilor sultanului sau ale marelui vizir care-i jumuliau, i schimbau, i condamnau la
moarte fr alt motiv dect plcerea sau interesul3. Aceleai constatri le face i Ion Ghica, artrnd c anarhia
domnea n toate, i lesnirea de a da cu pistolul n oameni devenise la mod, ncheind cu mirare Stranie epoc!.n
aceste condiii Demidov constata ca Administraia intern nu se sprijinea pe nici un principiu tutelar; un domn
temporar, strin de moravurile i obiceiurile rii, guverna dup bunul su plac, c forma de guvernmnt se
reducea la un vistier sau ministru de finane <ce> cumula problemele financiare cu administraia internelor; un
postelnic cruia i revenea relaiile cu consulii, cu Poarta i cu paalele; doi administratori, impui conjugat n
fiecare district, exercitau acolo puterea administrativ, judiciar i executiv4.
n ciuda acestor constatri asupra perioadei fanariote, de la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul celui
urmtor, cltorul rus nu poate s nu arate c chiar n condiiile degradante ale unei asemenea poziii, romnii au
reuit s doteze aceast ar cu o serie de instituii vitale, lucru care le onoreaz memoria5.
Prin restaurarea domniilor pmntene, romnii nscriau prin recunoaterea autonomiei de ctre puterea
suzeran o mare victorie. Literatul i geograful francez Adolphe Laurent Joanne (1818-1881), fcnd aprecieri
asupra perioadei 1822-1828, arat, n nsemnrile sale deosebit de importante pentru istoria romnilor, c, dei,
Moldova i Valahia au redevenit suverane , totui, din pcate cei ase ani ai regimului celor doi domni au fost
ruinoi i mizerabili. Formai la coala otrvit a fanarioilor continua autorul , ei au crezut c ceea ce pot face
mai bine este s urmeze supus calea6 de dinainte de 1822.
Noul statut juridic poziionau Principatele Romne, dup 1822, ntr-o nou ecuaie politic n cadrul Problemei
orientale, n care puterea suzeran va juca un rol secundar. Principalul actor n viaa romnilor va deveni de acum
nainte Rusia, care prin convenia de la Akerman (1826) valida hotrrea Turciei din 1822 privitoare la restabilirea
domniilor pmntene, iar aceasta din urm accepta i legifera protectoratul Rusiei asupra Principatelor Romne7 .
Convenia, printr-un act separat privitor la Principatele Romne, nscria dispoziii de natur politic i
administrativ, msuri care vor face obiectul unui regulament general pentru fiecare provincie 8 . Comisia de
boieri, numit n acest sens nc din 1827 pentru fiecare provincie n parte, nu avea, ns, nici o nclinare pentru a
elabora o reform serioas, nu avea nici un plan i conducere luminat nct, nc, de la nceputul rzboiului
ruso-turc din 1828, ea s-a dizolvat9.
Ocupaia i administraia rus n provinciile romneti, ce cuprinde perioada anilor 1828 - 1834, se poate
mparte n dou pri distincte: una de la intrarea trupelor ruseti n Principate pn la pacea de la Adrianopol,
caracterizat ca slbatic, datorit contribuiilor de tot felul la care au fost supui romnii, distrugnd cea mai mare
parte a izvoarelor de bogie pentru prezent i viitor10, iar a doua de la aceast pace pn la prsirea acestor
provincii de otile ruseti, ca fiind mai blnd11 . Rusia, dndu-i seama c situaia politic internaional nu-i
permitea s pun mna pe aceste provincii 12 , a trecut la elaborarea unui plan diabolic, prin care cuta s-i
1
Hurmuzaki, S, I4, p. 7-8.
2
I.C. Filitti, op.cit., p. 161.
3
Cltori strini despre rile Romne n secolul al XIX-lea, Serie Nou, IVolumul II (1841-1846), Coordonatorul coleciei Paul
Cernovodeanu, coordonatorul volumului Daniela Bu, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2007, p. 192.(n continuare se va cita:
Cltori strini despre rile Romne n secolul al XIX-lea.).
4
Ibidem, II, p. 659-660.
5
Ibidem, p. 660.
6
Ibidem, vol. V (1831-1840), p. 25.
7
Istoria romnilor. Vol. VII, tom. 1.Constituirea Romniei moderne (1821-1878), Bucureti, 2003, p. 72 i 77 (n continuare se va cita
Istoria romnilor).
8
Ghenadie Petrescu, Dim. A. Sturdza, Acte i documente relative la istoria renascerei Romniei, vol. I, Bucreti, 1888, p. 317; vezi i
Const. Calmuschi, Relaiile politice ale rilor Romne cu Rusia, Galai, 1911, p. 172.
9
Ibidem, p. 187.
10
Apud Ioan C. Filitti, Principatele Romne de la 1828 la 1834. Ocupaia rus i Regulamentul organic, Bucureti, 1934, p. 14.
11
N.S. Govora,Relaiile romno-ruse, I, Madrid, 1979, p. 138.
12
Consulul Prusiei la Iai, C. A. Kuch, n perioada 1826-1842, deci un bun cunosctor al evenimentelor din vremea domniilor
270
asigure suveranitatea asupra lor. n acest sens, arul Nicole I l-a trimis, nc de la nceputul conflictului cu Turcia,
pe secretarul de stat Dacov n Principatele Romne cu misiunea de a studia starea i nevoile lor i a-i nainta un
ante-proiect de reforme1, n vederea punerii n practic a prevederilor conveniei de la Akerman, adic s treac la
elaborarea regulamentelor generale2. Pasivitatea Austriei 3 i Prusiei i concesiile Franei, a dat Rusiei prilej de a
persevera n timpul tratativelor din 1829 cu Poarta, n sensul impunerii voinei sale asupra Principatelor dunrene,
sub rezerva c nu urmrea i nu avea s fac achiziii teritoriale pe seama Imperiului otoman4, prefernd mai
degrab un Imperiu otoman slab, controlabil i n afacerile interne5.
Tratatul de la Adrianopol (1829), despre care francezul Adolphe Laurent Joanne spunea c msurile acestuia
proiecta Principatele Romne ntr-o er nou6, consfinea ncetarea ostilitilor dintre Rusia i Imperiul otoman,
consacra i oficializa protectoratul Rusiei asupra Principatelor, nct Poarta, obligat s recunoasc Regulamentele
organice elaborate i aprobate n timpul ocupaiei ruseti7, rmne doar cu o suzeranitate nominal. Acest lucru l
recunoate chiar diplomatul rus Nikolai Karlovici 8 care, n memoriile sale afirm c Dei, Principatele dunrene
erau sub suprema suzeranitate a Turciei, dependena de vasalitate fa de Poart era att de slab nct se reducea
doar la plata tributului. Turcii nu ndrzneau s se amestece n probleme de administraie intern n Moldova i
ara Romneasc. ... La ncheierea fiecrui rzboi, noi <Rusia n.ns.>am ctigat unele noi concesii n tratale cu
Poarta. n sfrit , prin Tratatul de la Adrianopol, ncheiat n 1829, turcii au fost complet ndeprtai din Principate,
iar Rusia a devenit oficial puterea protectoare a Principatelor dunrene9.
Nu vom arta modul i condiiile n care au fost redactate Regulamentele organice pentru c acest lucru este
astzi bine cunoscut. Vom spune doar c acestea au constituit un foarte mare progres asupra sistemului n vigoare
pn atunci10, pentru c trasau principiile unei administraii interne independente11 i moderne.
Cltorul francez, Saint Marc Girardin (1801-1873) constat cu stupoare i, n acelai timp, cu uimire, n
Amintirile de cltorie i studii, fcute cu prilejul trecerii sale prin teritoriile din sud-estul Europei c, instruciunile
pe care generalul rus Kisselev le-a trimis lui Minciaki, consulul general al Rusiei n Principatele Romne, au servit
drept baz n elaborarea Regulamentelor organice, dndu-I, totodat, impresia c sunt frumoase, nct are
senzaia c lecturez spune cltorul francez rapoartele solemne ctre Adunarea Constituant a Franei,
semnate printre alii i de Tayllerand, c citesc o oper francez12. Totodt, Girardin remarc cu surprindere chiar
cteva analogii curioase ntre Regulamentul romn i Constituia francez republican de la 184813. La aceeai
concluzie a ajuns i consulul sard Bartolomeo Geymet care, n lucrarea saAprecieri (?)asupra Principatelor
Moldovei i Valahiei, ntocmit pentru regele Carol Robert, arat c cele dou Principate au o Constituie
apropiat de aceea a Franei14.
n final, cltorul francez subliniaz c Regulamentul romn era o Constituie impracticabilpentru c att
domnul ct i Adunarea constituiau dou puteri la fel de mari, dar nedefinindu-le competenele i nici limitele
atribuiilor, consider c domnul este un dictator, iar adunarea suveran, un guvern absolut. n urma acestor
constatri cltorul francez trage concluzia c puterea suveran moldo-vlah nu se afla nici n Adunarea obteasc,
nici n instituia domniei, ci ea se gsete n afara granielor rii, se afl la Sankt Petersburg i Constantinopol15 .
n sprijinul celor afirmate invoc articolul 50 unde se precizeaz foarte clar c Nici o modificare nu poate fi fcut
pmntene i regulamentare, referindu-se la acea perioad confirm faptul c s-a vorbit mult pe vremile acelea de pretinsele planuri de
cucerire ale Rusiei, i se credea n deobte i aice, c ea ar fi voit s-i asigure stpnirea statornic a Principatelor.(C.A. Kuch, Starea de
lucruri din Moldova i Valachia pe la anii 1828pn la 1848, trad. de A.C. Cuza, n Convorbiri literare, 25, nr. 1, 1 aprilie, 1891, 23.).
1
Const. Calmuschi, op.cit., p. 188.
2
Istoria romnilor, p. 82-83.
3
Credem c interesele Austriei i Rusiei asupra Principatelor Romne au fost mprite n mod tacit. Austria deinea monopolul asupra
comerului cu Moldova care se ridica la 5000000 de piatri, pe cnd Rusiei, al crui comer nu trecea de 700000 de piatri, i revenea
controlul asupra administraiei acestor provincii. (Cltori strini despre rile Romne n secolul al XIX-lea, IV, p. 216.).
4
Gh. Cliveti, op.cit., p. 762-763.
5
Istoria romnilor, p. 82.
6
Cltori strini despre rile Romne n secolul al XIX-lea, V, p. 25.
7
Diplomatul prusac C. A. Kuch, arat c comisiunea compus din moldoveni i munteni pentru a redacta o ... lege, dar aceasta nu a
schimbat nimica la proiectul redactat la Patersburg, nici adogndu-l, nici modificndu-l, ci l-a consfinit n toate punctele sale, aplicndu-l
sub denumirea de Regulament organic, pe care l caracteriza drept un cod politic i administrativ. (C.A. Kuch, op.cit., 23 i 27.).
8
Nikolai Karlovici Giers(1820-1895) a ndeplinit n perioada 1841-1847 misiunea de agent rus la consulatul Rusiei din Moldova, timp n
care s-a cstorit cu Olga Cantacuzino, din vechea familie a Cantacuzinilor, fiind nepoata prinului Alexandrr Mihailovici Gorceako, ministrul de
externe al Imperiului rusesc, care l va ajuta pe tnrul diplomat s urce pe scara ierarhiei diplomatice, ajungnd n 1882 ministru de externe,
funcie pe care a deinut-o pn la moarte (1895). (Cltori strini despre rile Romne n secolul al XIX-lea, IV, p. 56.)
9
Ibidem, IV, p. 66.
10
Radu Rosetti, Aciunea politicii ruseti n rile Romne povestit de organele oficiale franceze, Ediia a II-a, Bucureti, 1914, p. 66-67.
11
Cltori strini despre rile Romne n secolul al XIX-lea, V, p. 663.
12
Ibidem, II, p. 530.
13
Ibidem, p. 535, nota 31.
14
Ibidem, p. 731 i 735.
15
Ibidem, p. 537.
271
Regulamentului, i nici un impozit nu poate fi stabilit fr asentimentul prealabil al celor dou puteri1. Pe aceeai
linie se nscriu i articolele 52, 53 i 54 care conduc, prin coninutul lor, la faptul c cele dou puteri, instituiile
domniei i Adunarea obteasc, pentru implementarea unor msuri sunt obligate s fac apel la curile din
Petersburg i Constantinopol 2.
Concluzii asemntoare emite i consulul sard Bartolomeo Geymet care considera Regulamentele Organice
pur teorie, pentru c n aceste ri <Moldova i ara Romneasc> domnete arbitrariul3, c instituiile de
curnd introduse sunt asemenea copilului care ncepe s mearg lipsit de putere i se mpleticete, le lipsete
aceast energie att de necesar pentru a menine ordinea n toate ramurile administraiei4, dar mai mult dect att,
ntr-o politic european n continua schimbare, cnd nu mai eti sigur de viitor, aceste instituii, afirma
consulul sard, sunt efemere, impresie duntoare pentru orice administrator <s> sacrifice binele general intereselor
personale5. Iar francezul Ubicinii, referindu-se la Regulamentele Organice, arat c, dei cuprind cteva dispoziii
nelepte, chiar liberale, totui, spiritul romnilor era prea tare ndreptit n contra lui ca s deosebeasc partea
bun de cea rea. Ei l urau n ntregimea lui, pentru c rmsese n ochii romnilor opera strinului6.
Referitor la generalul Pavel Dimitrievici Kisselev (1788 1872) 7 , cel care a desvrit elaborarea i
punerea n paractic a Regulamentelor organice, constatm c cei mai muli care l-au cunoscut susin n aprecierile
lor c era aplecat mai mult ctre administraie dect pentru cariera militar. Romnii nii l-au privit ca pe
binefctorul patriei lor, n timp ce dumanii si de la Petresburg, invidioi pentru rezultatele obinute n
Principatele Romne, l acuzau c ar fi depit instruciunile Curii sale imperiale, gndindu-se n decursul
misiunii sale, mai mult la interesele Principatelor dect la cele ale Rusiei8.
Se pare c desemnarea lui Kisselev la preedinia Divanurilor Principatelor romne s-a fcut fr acordul su.
arul Rusiei, Nicolae I, care l cunotea bine din misiunile pe care le-a ndeplinit, mai ales, din vremea tratativelor
de la Tilsit cnd l-a nsoit, la care se adaug faptul c generalul Kisselev era un bun cunosctor a situaiei interne
din Principatele romne nc din perioada micrii eteriste n calitate de ef de stat major al armatei a II-a ruse,
precum i a documentrii n vederea ntocmirii, mpreun cu fratele consulului rus de la Iai, A.F. Malinovski, a
unei istorii a rzboaielor ruso-turceti. Credem c toate aceste argumente, la care se poate s fi fost i altele, au
contribuitla hotrrea Cabinetului de la Petersburg de a-l numi pe Kisselev la conducerea Principatelor9, care, n
cele din urm a fost nevoit s accepte, nu fr oarecare insistene.
Diplomatul francez, Saint Marc Girardin are cuvinte de laud, subliniind c generalul Kisselev nu se poart ca
un militar, este un administrator i organizator, n care Principatele Romne au fost pentru el locul unde putea s-
i exercite talentele, pentru c aici trebuie fcut i organizat. A organizat totul i a fcut totul dup principiile
administraiei franceze i n spiritul francez 10 . n timpul guvernrii sale, Moldova i ara Romneasc au
cunoscut, dup o ndelungat stare de haos, de guvernarea bunului plac, la care se adaug epidemiile de cium i
holer, care au fcut aproximativ 25 de mii de victime, apoi invazia lcustelor, statornicirea unei administraii cu
instituii moderne, care se conduceau dup o anumit regul, dei i acestea lsau mult de dorit.
La venirea n Principatele romne, Kisselev era tnr, avea 41 de ani, plin de energie, cu o minte clar
iluminat printr-o vast cultur, avea un suflet bun i drept, caracteristici completate cu dorina de a-i ndeplini cu
cinste misiunea care ia fost ncredinat pentru a nu-l dezamgi pe ar. Acest lucru este dovedit de faptul c nici
bine nu se instalase n Bucureti c s-a i apucat de treab, inspectnd personal, chiar de a doua zi, spitalele
organizate special pentru cei bolnavi de cium i holer, lunnd msuri drastice, dup cum povestete colonelul
Lcusteanu11, mpotriva celor care nu se achitau n mod corespunztor de atribuiile ncredinate.
1
Ibidem.
2
Ibidem, p. 538. C.A. Kuch, consulul Prusiei la Iai, aprecieaz c constituia reprezentativ <Regulamentul organic n.ns.> exista
pentru popor numai ca o form goal, (C.A. Kuch, op.cit., p. 23.).
3
Ibidem, p. 765.
4
Ibidem, p. 731.
5
Ibidem,p. 736.
6
Ibidem, V, p. 537.
7
Consulul francez din Principatele Romne l nfieaz pe generalul Kisselev ca un bun diplomat i administrator luminat care, n
calitate de preedinte al Divanurilor romneti (noiembrie 1829), a avut toat latitudinea de a servi politica guvernului su, i, n acelai
timp, interesele Principatelor, fcnd binele i ncercnd s nchid rnile lor adnci. (Hurmuzaki, XVII, p. 241.).
8
Cltori strini despre rile Romne n secolul al XIX-lea, II, p. 160.
9
G. Bezviconi, Contribuii la istoria relaiilor romno-ruse (din cele mai vechi timpuri pn la mijlocul secolului al XIX-lea),
Bucureti, 1962, p. 214 (n continuare se va cita: Bezviconi, Contribuii , .).
10
Ibidem, p. 530.
11
Colonelul romn aduga la cele spuse c Stpnitorul rspltea meritul cu mna deschis i pedepsea viciul cu mna de fier.
Gheorghe Bezviconi, Cltori rui n Moldova i Muntenia, Bucureti, 1947, p. 275.; n continuare se va cita: Bezviconi, Cltori, . ).
272
n discursul rostit n Divanul rii, din momentul sosirii sale n Bucureti, Kisselev mprtea elitei politice
romneti gdurile sale despre cum va ncerca s administreze provinciile romneti, aplicnd o alt metod dect
aceea a predecesorului su1. Totodat, ndemna pe boieri s lucreze cu struin, la sfrirea operei de generare a
rii i s fie demni de bunvoina i de protecia mpratului. n particular se pare c ar fi afirmat, fa de mai
multe personae, c Voiesc s fiu i sunt ntr-adevr cu totul altfel dect predecesorul meu, ale crui obiceiuri nu
mi-au plcut niciodat. V poftesc continua Kisselev adresndu-se, de data aceasta unui colaborator rus s
schimbai tonul i s renunai la arbitrar. Nu voiesc s contribui la urrea numelui rusesc2. La sfritul mandatului
su, Kisselev nsui aprecia mulumit de ceeace realizase,c a luat n cazul Administraiei prii duhovniceti o
rnduial cuviincioas; o mare parte din veniturile mnstirilor continua Kisselev mergea la nevoile obteti i
la nfiinarea de seminare. Sracii i bolnavii gseau adpost n aezmintele de binefacere. Tinerimea gsea
mijloace de educaie n colile patriei sale 3 . Un contemporan al vremurilor regulamentare, tefan Scarlat
Dsclescu, referindu-se la progresele nregistrate de Principatele romne la sfritul guvernrii lui Kisselev, afirma
cu mult satisfacie c Niciodat, n cursul ndelungatei mele viei, n-am vzut ara mea mai mulumit, mcar de
starea sa material, ca sub administraia acestui om eminent, chiar prin aplicaia acelui faimos reglement organic,
at de decriat i ars de destrblai, fr s pun altceva n loc dect utopii4 . Nu a putea ncheia fr s nu
amintesc i cee ace credea M. Koglniceanu, cunoscut pentru atitudinea sa antiruseasc, c Kisselev, un nume pe
care romnii nu trebuie s-l rosteasc dect cu recunotin i dragoste, este nsrcinat cu regeneraia patriei, cu
punerea n lucrare a pravilelor menite s ne fac o naie....
Organizarea teritorial a Principatului Moldovei din prima jumtate a secolului al XIX-lea n-a constituit un
subiect care s fie n atenia reprezentanilor elitei politice romneti din acea vreme, interesate doar de aprarea
propriilor privilejii5, dar nu a intrat nici n vizorul autorilor proiectelor de reformare a rii propuse de reprezentanii
moldoveni curilor marilor puteri6 . Regulamentul organic7, prima constituie a Principatului, elaborat, aprobat i
pus n aplicare de ctre generalul P. D. Kiselev, subliniaz pentru prima dat n mod expres necesitatea
reorganizri teritoriale8. Acest obiectiv se nscrie n cadrul principiului prevzut de Regulamentele organice, ca o
prevedere referitoare la necesitatea punerii n aplicare a cerinei separrii puterii administrative de cea
judectoreasc, principiu fundamental al deschiderii drumului spre modernizarea rii. Partea administrativ era
ncredinat spune francezul Adolphe Laurent Joanne - unui consiliu compus din logoft, ef al Departamentului
Internelor, vistier sau eful Departamentului finanelor, i din postelnic sau secretarul de stat nsrcinat cu relaiile
externe. Conducerea afacerilor judectoreti este ncredinat logoftului responsabil cu Departamentul Justiiei.
Hatmanul este eful miliiei, iar logoftul pentru treburile interne concentreaz n atribuiile sale tot ceea ce are
legtur cu administraia propriu-zis: poliia, municipalitile, msurile destinate s asigure aprovizionarea
public: spravegherea carantinelor, ntreinerea cilor de comunicaie i actele de stare civil9.
Reorganizarea instituiilor juridice i, mai ales, reducerea numrului tribunalelor inutale fa de cel al
isprvniciilor10, prin care se mpiedica tocmai punerea n aplicare a acestui principiu fundamental, fapt sesizat de
ctre marele logoft al Logofeiei Dreptii (Ministerul Justiiei), a declanat n Moldova procesul rtundirii
inuturilor11, cum era cunoscut n terminologia epocii1.
1
nainte de Kisselev a guvernat Jeltuhin, dar foarte puin (februarie noiembrie 1829). Acesta din urm, caracterizat de generalul rus
Mirkovici, aspru i irascibil, avea de ndeplinit misiunea expres de a asigura ntreinerea trupelor ruseti aflate n rzboi cu turcii i, mai
puin buna administrare a Principatelor romne, fiindc naintaul su, generalul Pahlen, era considerat prea blnd i evaziv. ( G.
Bezviconi, Contribuii , p. 213.).
2
Hurmuzaki, XVII, p. 230
3
Bezviconi, Cltori, p. 275-276.
4
Apud, lbidem, p. 280.
5
Un manuscris grecesc surprinde concepia boierimii refugiat, care condiiona rentoarcearea lor n ar ca ranii s se supun
cererilor drepte, ca s nu mai avem temeri pentru viaa noastr. (BAR, Ms. grec, nr. 750, f. 55.). Aceast preocupare a boierimii de a-i
pstra vechile privilegii este surprins i de N. Blcescu, care afirm c micrile din 1821 nu le folosi ntru nimic <ranilor>. ara, ca s
zicem mai bine, clasele nalte, care singure se folosesc de drepturile rii, ctigase mult, dar poziia ranilor nu lu nicio prefacere. (N.
Blcescu, Opere, vol. I, Editura Academiei Romne, 1953, p. 143.).
6
Valeriu otropa, Proiectele de constituie, programele de reforme i petiiile de drepturi din rile romne n secolul al XVIII-lea i
prima jumtate a secolului al XIX-lea, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1976, p. 9-111.
7
ntr-o nsemnare logoftul Anghelache Tuf , contemporan cu domniile pmntene i regulamentare arat, pe lng altele, c s-a pus n
aplicare, la 1 ianuarie 1832, noul azmnt al Moldovei, intitulat Regulamentul Organic, cu azare de 3 giudectori la tot inutul i
neluare rusmaturilor. (BAR, Ms-ul rom., nr. 4452, f. 109.).
8
Valeriu otropa, op. cit., p. 90.
9
Cltori strini despre rile Romne n secolul al XIX-lea, V,p. 664.
10
Tot logoftul Anghelache Tuf consemneaz c n aprilie 1833 s-au desfiinat giudectoriile de la as nuturi, fcndu-s a
rmnea numai la 10 nuturi, adic: Dorohoiu, Bacu, Flticenii, Romanul, Piatra (acestea privitoare cu apelarisirea ctr Divanu de apelaii,
ce tot acum s-a alctuit a fi numit ara de Sus) i Ieii, Flciiu, Tutova, Covorului, Focanii (ctr Divanu de ara de Gios) stricndu-s din
Divanurili ci au fost de la pornirea Regulamentului pn-acum i azndu-s p acestea sus numiii, cum i Divanul domnesc. (BAR, Ms-ul
rom., nr. 4452 , f. 109.).
11
Vezi studiul Constantin Burac, Un manuscris inedit privitor la nceputurile modernizrii administrativ-teritoriale ale Moldovei, n
273
Istoriografia romneasc, de asemenea, nu cuprinde un studiu sau lucrare care s analizeze condiiile, cauzele
i mprejurrile n care s-a declanat procesul reorganizrii teritoriale a Moldovei n prima jumtate a secolului al
XIX-lea, cu excepia studiului lui Adrian Macovei, intitulat Organizarea administrativ-teritorial a Moldovei ntre
anii 1833 i 18622, n care autorul surprinde principalele elemente al evoluiei reducerii inuturilor i a ocoalelor din
perioada indicat, fr a intra n detalii i a prezenta amnuntele care au dus la stabilirea scderii numrului de
inuturi de la 16 la 13. Diplomatul rus, Demidov arat c aceast reducere s-a fcut n baza unei circumscrieri
judicioase, n care fiecare unitate teritorial era guvernat de un administrator numit ispravnic. Totodat, la
nivelul fiecrui inut se afla un tribunal de prim instan, ce avea o cas de detenie3. De asemenea, acelai
autor spune c fiecare district era divizat n mai multe arondismente, de obicei cinci sau ase i un funcionar
subaltern, numit supraveghetor, nsrcinat cu administrarea acestuia4. Privitor la justiie, Demidov aprecieaz c
aceasta este organizat dup un sistem cu totul nou. Tribunalele de prim instan create n toate reedinele de
jude ... se ocup de toate chestiunile civile, comerciale i criminale; competena lor se oprete la valoarea de 1500
de piatri cu excepia apelului care necesit o cauiune de 20 la sut5.
Printre instituiile noi introduse prin Regulamentul organic se numr aceea a municipalitilor, n numr de
ase, ntre care pomenim: Iai, Galai, Brlad, Botoani, Bacu i Trgu-Frumos6 . n concluzie, Demidov arat c
introducerea i aplicarea Regulamentului Organic a marcat pentru Moldova o er nou, de prosperitate7.
Reorganizarea inuturilor, dup criteriile pe care le-a subliniat Adrian Macovei n studiul amintit, avea n vedere o
mai bun funcionare i eficientizare a instituiilor administrative locale, prin realizarea unor economii care s asigure
salarii mai consistente8 n scopul reducerii corupiei i abuzurilor din administraie. Kiselev nsui era contient c
guvernarea lui depindea de refacerea deplin a inuturilor 9 . Nu trebuie scpat din vedere nici consecinele
reorganizrii teritoriale asupra evoluiei unor aezri rurale spre cele urbane, n general al celor care au devenit
reedine ale ocoalelor, n detrimentul acelora care au pierdut aceast calitate. Apoi, amintim i faptul c importana
aezrilor rezideniale ale inuturilor (Hera, Hrlu i Crligtura), care au fost desfiinate, a sczut mult. Ceea ce
trebuie de subliniat n tot acest proces de reorganizare teritorial, pe care documentele vremii l scot n eviden, este
pstrarea n continuare a vechii denumiri de inut, iar pentru subdiviziunile acestuia aceea de ocol. Responsabilii din
cadrul Adunrii ordinare, ct i domnul nsui, au cutat ca prin aceast nou aezare s se elimine intrndurile dintr-
un inut n altul, adic s se ajung n final la gsirea acelor locuri ale aezrilor n cadrul inuturilor, ct i a ocoalelor,
care s le faciliteze fa de trecut o apropiere avantajoas fa de reedinele administrative i judectoreti. Chiar i n
final, cnd s-a ajuns la o formul acceptabil a rtundirii inuturilor, domnul las o porti ca unele lucruri, rezultate
din punerea n practic a noii aezri, s fie corectate n viitor de Adunarea Obteasc.
Dei, reorganizarea teritorial avea n vedere unele avantaje referitoare la realizarea de economii bneti i de
timp, totui, unii locuitori i proprietari de moii, mai ales, a acelor aezri ce urmau s fie alocate altor inuturi
dect cele n care erau cuprinse din vechime pe motivul apropierii lor de centrele de reedin, au naintat ctre
Domniei, Sfatul ocrmuitor sau Obteasca Obicinuit Adunare scrisori i proteste10 prin care i artau mpotrivirea
arondrii lor altor centre administrative, invocnd ca motiv general tradiia, obinuina ce le lega de vechile
reedine, precum i legturile pe care le aveau stabilite cu negustorimea acelor centre comerciale. n unele locuri
acestea au dejenerat, datorit i necazurilor provocate de invazia lcustelor n anii 1829-1830, precum i de
epidemiile de cium i holer care au mpuinat cu a cincea parte numrul locuitorilor din Principatul Moldovei,
n adevrate revolte ale locuitorilor din inuturile Romanului, Hrlului i Herei11. Postelnicul Manolachi Drghici
crede c aceste rzvrtiri s-u datorat nemulumirilor acelora care s-au ocupat pn acum cu strngerea
rusumaturilor 12 cu care se deprinsese a tri jefuind i avnd ca scop ca s loveasc n sistemul cel nou al
Studii de istorie, IV, Editori: Constantin Bue, Ionel Cndea, Editura Albatros, Brila, 2015, p, 509 526. Menionm cu aceast ocazie c
n respectivul studiu s-au strecurat cteva geeli, i anume la pg. 524 cuvntul Ureche trebuie nlocutit cu Theodor Codrescu, iar la pg. 525
Vrancea cu Putna; mulumim pentru nelegere.
1
n ara Romneasc problema reducerii judeelor a fost pus, din raiuni economice, nc din 1833 de ctre colonelul Fanthon de Verrayon,
care recomanda desfiinarea judeului Scuieni. (Ioan C. Filitti, Domniile romne sub Regulamentul Organic, Bucureti, 1915, p. 323.).
2
Vezi AIIAI, XIX (1982); XX (1983); XXI (1984); XXII (1985) i XXIII (1986).
3
Cltori strini despre rile Romne n secolul al XIX-lea, V,p. 661 i 665.
4
Ibidem, p. 664.
5
Ibidem, p. 672.
6
Ibidem, p. 665.
7
Ibidem, p. 672.
8
Arhivele Naionale, Direcia judeean Iai, Fond Secretariatul de Stat al Moldovei, dosar, 311, f. 1v.
9
G. Bezviconi, op.cit., p. 214.
10
Arhivele Naionale, Direcia judeean Iai, Fond Secretariatul de Stat al Moldovei, dosar, 311, f. 32r-v, 36r-37v, 38r-39r, 40r-42r,
67r-68r, 76r-77v, 81r-v, 93r-v, 118r-v, 119r-120r, 121r-v, 122r, 123r-v, 127r-v, 131r-v etc.
11
Manolachi Drghici, Istoria Moldovei pe timp de 500 ani pn n zilele noastre, Iai, 1857, p. 184.
12
Rusumaturile, formnd veniturile cmrii domneti, erau impozitele, precum: gotina, deseatina, vdrritul, vmile jnterne etc. pe
care trebuiau s le plteasc contribuabilii. Regulamentul organic prevedea gruparea acestora ntr-o singur dare uoar de suportati de cei
mai fr stare. (Analele Parlamentare ale Romniei, I2, Bucureti, 1893, p. 72-73.).
274
guvernului, c doar vor rmne lucrurile precum era mai nainte1 . Mai mult acetia, ascuzndu-i adevratul
obiectiv, rspndeau n rndul locuitorilor zvonul c miliia se face pentru rui, spre a-i duce n Basarabia, ca s-i
ndeplineasc lipsa oamenilor pierdui n rzboiul cu turcii2. Aceaste manifestri potrivnice nnoirilor din viaa
social l-au mhnit nsui pe Kisselev, care arta c n mijlocul aplicrii acestor reforme folositoare se afl
oarecari personae ndestul dumane rii lor, pentru a cuta, din motive de interes personal, s mpidice
introducerea mbuntirilor proiectate i a ntrebuina nsuflri necredincioase i mincinoase cu care n-au putut
ademeni dect oameni nepricepui sau nrutii3.
Lucrul cel mai important pe care trebuie s-l subliniem este c prin reorganizarea inuturilor i a ocoalelor s-a
realizat un echilibru att din punct de vedere al ariilor teritoriale4 ct i al numrului de ocoale i al satelor pe care
le cuprindeau aceste formainu administrative ce au avut un efect benefic asupra ndeplinirii i operativitii actului
administativ, judectoresc i comercial.
BIBLIOGRAFIE:
1. Arhivele Naionale, Direcia judeean Iai, Fond Secretariatul de Stat al Moldovei.
2. Biblioteca Academiei Romne, Secia Manuscise, Ms-ul rom., nr. 4452 i Ms-ul grecesc, nr. 750.
3. Analele Parlamentare ale Romniei, I2 , Bucureti, 1893.
4. Blcescu, N., Opere, vol. I, Editura Academiei Romne, 1953.
5. Bezviconi, Gheorghe, Cltori rui n Moldova i Muntenia, Bucureti, 1947.
6. Idem, Contribuii la istoria relaiilor romno-ruse (din cele mai vechi timpuri pn la mijlocul secolului al
XIX-lea), Bucureti, 1962.
7. Burac, Constantin,Un manuscris inedit privitor la nceputurile modernizrii administrativ-teritoriale ale
Moldovei, n Studii de istorie, IV, Editori: Constantin Bue, Ionel Cndea, Editura Albatros, Brila, 2015.
8. Calmuschi, Const., Relaiile politice ale rilor Romne cu Rusia, Galai, 1911.
9. Cltori strini despre rile Romne n secolul al XIX-lea, Serie Nou, Volumul II (1831-1840),
Coordonatorul coleciei Paul Cernovodeanu, coordonatorul volumului Daniela Bu, Editura Academiei Romne,
Bucureti, 2006; Volumul III (1831-1840), coordonatorul coleciei Paul Cernovodeanu, coordonatorul volumului
Daniela Bu, Editura Academiei Romne, 2006; Volumul IV (184101846), 2007, i V (1847-1851), coordonatorul
volumului Daniela Bu, Bucureti, Editura Academiei Romne, 2009.
10. Cliveti, Gh., Concertul european. Un experiment n relaiile internaionale din secolul XIX, Bucureti, 2006.
11. Drghici, Manolachi, Istoria Moldovei pe timp de 500 ani pn n zilele noastre, Iai, 1857.
12. Filitti, Ioan C., Domniile romne sub Regulamentul Organic, Bucureti, 1915.
13. Idem, Frmntri politice i sociale n Principatele Romne de la 1821 la 1828, n Opere alese, Bucureti, 1985.
14. Idem, Principatele Romne de la 1828 la 1834. Ocupaia rus i Regulamentul organic, Bucureti, 1934.
15. Govora, N.S., Relaiile romno-ruse, I, Madrid, 1979.
16. Hurmuzaki, XVII.
17. Istoria romnilor. Vol. VII, tom. 1. Constituirea Romniei moderne (1821-1878), Coordonator acad. Dan
Berindei, Bucureti, 2003.
18. C.A. Kuch, Starea de lucruri din Moldova i Valachia pe la anii 1828pn la 1848, trad. De A.C. Cuza, n
Convorbiri literare, 25, nr. 1, 1 aprilie, 189
19. Petrescu, Ghenadie; Sturdza, Dim. A., Acte i documente relative la istoria renascerei Romniei, vol. I,
Bucreti, 1888.
20. Platon, Gh., Principatele Romne n relaiile internaionale n perioada Regulamentului organic, (183-
1853), n Romnii n istoria universal, III1, coordonatori: I. Agrigoroaie, Gh. Buzatu, V. Cristian, Iai, 1988.
21. Idem, Romnii n veacul construcii naionale. Naiune, frmntri, micri naionale i politice, program
national, Bucureti, 2005.
22. Rosetti, Radu, Aciunea politicii ruseti n rile Romne povestit de organele oficiale franceze, Ediia a
II-a, Bucureti, 1914.
23. otropa, Valeriu, Proiectele de constituie, programele de reforme i petiiile de drepturi din rile romne
n secolul al XVIII-lea i prima jumtate a secolului al XIX-lea, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1976.
1
Manolachi Drghici,op.cit., p. 185.
2
Ibidem.
3
Analele Parlamentare ale Romniei, I2, Bucureti, 1893, p. 75.
4
Amintim faptul c prin pierderea Bucovinei (1775) i a Basarabiei (1812) unele inuturi, care pn la aceste date nu ineau cont de
noile hotare stabilite prin nelegerile dintre Poarta otomn i Imperiile austiriac i rus, au trebuit s-i reduc aria teritorial ct i cuantumul
localitilor urbane i rurale pe care le cuprindeau pn la aceste date.Cltorul german, Johann Georg Kohl (1808-1878), arat n relatrile
sale c Moldova, fiind la acel moment (prima jumtate a secolului al XIX-lea) mai frmiat dect Polonia (Bucovina se afla n stpnirea
Austriei, Basarabia sub cea a Rusiei, iar o fe mic, lcuit de moldoveni, sub Poart), va mai ndura mult vreme durerea acestei
tieturi n carne vie, cci operaia nu s-a sfrit pe de-a ntregul. (Cltori strini despre rile Romne n secolul al XIX-lea, IV, p. 102).
275
MOLDOVENISM VERSUS ROMNISM
DORIN CIMPOEU
Abstract:As results from the title, the study aims to present an analysis of confrontation between Moldovianism ideology
and Romanianism, with direct consequences for political developments in the Republic of Moldova after its declaration of
independence, as well as bilateral relations between this and Romania.
The study is divided into three chapters: Moldovianism origin, political institutionalization and transformation
of Moldovianism into a state ideology.
The first chapter deals with the issue of Moldovianism appearance or fundamentalism Moldovian as it is
called, laboratories where it was created and the purpose for which its theses were drawn to by its founders.
The second chapter is devoted to stages of political institutionalization of Moldovianism, forms of its
manifestation, ways and methods of action, based on so-called Moldovian statehood through to ultra-nationalism
Moldovian revisionist.
The third chapter is dedicated to raising of Moldovianism to a state ideology during the communist regime
restored, dispute about "national identity" of Republic of Moldova and its extremely serious consequences on
bilateral relations between the two Romanian states.
Keywords:ideologie,moldovenis,romnism,Moscova,separatism,restauraie,comunism,Artiom Lazarev.
ORIGINEA
Poporul moldovenesc- conceput n laboratoarele Moscovei
Ideologia moldovenismului sau fundamentalismul moldovenesc, cum mai este cunoscut, a fost fondat
tiinific de istoriografia sovietic, unul din reprezentanii de frunte ai acesteia fiind academicianul Artiom
Lazarev care, printr-o ironie a istoriei, avea s conduc, n calitate de decan de vrst al deputailor, edina de
deschidere a primului Parlament al Republicii Moldova, rezultat din cele dinti alegeri libere i democratice,
desfurate la 27 februarie 1994.1
Aceasta a fost creat din ordinul centrului (secia de propagand a P.C.U.S.), din dou considerente:
din nevoia de a atribui o identitate unor teritorii i populaiilor care le locuiau, rupte prin for din trupul
unor ri integre din punct de vedere territorial, care au fost transformate n entiti teritorial-administrative,
respectiv republici unionale, ale imperiului sovietic;
dintr-o previziune sau perspectiv istoric, pe care Moscova arist i, mai ales, cea sovietic a luat-o n
calcul, anume aceea a posibilitii ca aceste teritorii s revin la patriile-mam ntr-un context internaional sau
regional favorabil.
n aceast matri se ncadreaz perfect cazul teritoriului romnesc dintre Prut i Nistru care, n urma
dezmembrrii imperiului sovietic, s-a proclamat ca stat independent, sub numele Republica Moldova, n baza
dreptului la autodeterminare, principiu lansat, pentru prima dat la nceputul secolului al XX-lea, de ctre
preedintele american W. Wilson.
Pseudoistoricii sovietici au creat mai nti, n mod artificial, un popor denumit moldovenesc, cruia i-au
atribuit o limb numit, desigur, moldoveneasc, caracteristici rupte complet de prototipul populaiei romneti
din dreapta Prutului. Apoi, pentru a legitimiza existena acestui popor moldovenesc i a-i asigura continuitatea
istoric i apartenena la spaiul imperial ruso-sovietic, i-au creat un trecut statal. n realizarea acestei construcii, au
plecat de la un adevr istoric: ntemeierea statului feudal Moldova la mijlocul secolului al XIV-lea (1359). n
continuare, ns, eafodajul este cldit pe mistificare i o interpretare tendenioas a proceselor istorice, izvorte din
interese politice imperiale. Potrivit istoricilor sovietici, aa-zisa statalitate (o noiune improprie, de sorginte
sovietic n.n.) a voievodatului Moldova ar fi servit intereselor cotropitorilor strini. Odat cu formarea statului
romn modern, la 24 ianuarie 1859, statalitatea moldoveneasc ar fi fost lichidat i doar revoluia bolevic ar fi
permis reconstituirea statalitii sovietice moldoveneti.
Republica Democratic Moldoveneasc marca independenei fa de cotropitorii romni
n opinia reprezentanilor istoriografiei sovietice, statalitatea poporului moldovenesc a cunoscut mai multe
etape, trecnd prin declararea, la 2 decembrie 1917, a Republicii Democratice Moldoveneti, transformat la 24
ianuarie 1918 n Republica Moldoveneasc Independent. Urmtorul pas ar fi fost formarea Republicii
Moldoveneti Autonome pe malul stng al Nistrului n 1924, ca rezultat al cerinelor reprezentanilor
muncitorimii, rnimii i intelectualitii multinaionale din zon.
Idealul naional al moldovenilor, pretinde acad. A.Lazarev, s-ar fi nfptuit n 1940, cnd masele muncitoare

Lect.univ.dr, Facultatea de Arhivistic,Academia de Politie Alexandru Ioan Cuza
1
Marian ,Enache, Dorin,Cimpoesu, Misiune diplomatic n Republica Moldova,1993-1997,Editura Polirom,Iai,2000,pp.67-70.
276
din Basarabia au restabilit puterea sovietic (necunoscut de acest teritoriu, deoarece revenise la Patria-mam, la 27
martie 1918 n.n.) i s-au reunit cu Patria sovietic, finalizndu-se procesul de formare a statalitii poporului
moldovenesc, care s-ar menine i n ziua de azi.
Aceste artificii ale istoriografiei sovietice au fost promovate metodic, decenii la rnd, de ctre propaganda
comunist din RSS Moldova. Aceasta s-a fcut pe toate cile i prin mijloace diversificate, inclusiv prin izolarea de
Romnia a populaiei din acest perimetru, inclusiv prin msuri de rusificare a moldovenilor, de modificare a
componenei demografice, precum i de nbuire a oricror manifestri de renatere naional a autohtonilor.
Moldovenismul, folosit de Moscova pentru contracararea renaterii naionale a romnilor
Aceasta era situaia n anii de nceput ai Micrii democratice pentru susinerea restructurrii, transformat la
scurt timp n Frontul Popular din Moldova, cnd RSS Moldova a nceput s se desprind de fosta URSS i s ias
de sub influena ideologiei vechiului regim comunist.
n acest vid ideologic, micarea de renatere naional, condus de intelectualitate, cea mai nalt contiin a
societii, a readus n prim-plan adevratele valori ale unei culturi i spiritualiti creia i aparinea de drept i de
care a fost rupt o lung perioad de timp. Aceast dimensiune temporal a fost de scurt durat i este cuprins
ntre anii 1989 i 1991, cnd, sub presiunea maselor, s-au nfptuit marile realizri ale micrii: revenirea la limba
romn, istoria i etnonimul populaiei majoritare romneti. Procesul nu s-a produs n mod linear, firesc i panic,
ci ntr-o permanent confruntare cu nomenclatura comunist, educat, format i ndoctrinat la coala
moldovenismului sovietic, care nu nelegea s cedeze de bun voie n faa noilor procese istorice.
Vzndu-i ameninate poziiile i speriate de amploarea curentului renaterii, care impunea o identitate real,
natural, formaiunii statale rezultate din destrmarea imperiului sovietic, aa-zisele elite politice comuniste au
apelat la ideologia moldovenismului pe care o aveau la ndemn (gata pregtit), declannd o ofensiv puternic
mpotriva realizrilor obinute de micarea de renatere naional.
Istoria evenimentelor de dup anul 1991 este comparat cu istoria unei lupte continue ntre ideologia
moldovenismului i curentul romnismului, care reprezint suportul existenial i vemntul natural al populaiei
romnrti majoritare, lupt care nu s-a ncheiat nici astzi i care va persista nc mult vreme de aici ncolo.
INSTITUIONALIZAREA
Moldovenismul, reacie la schimbrile democratice proeuropene
Instituionalizarea moldovenismului a cunoscut mai multe perioade. Prima i cea mai lung n timp a fost cea
dintre anii 1991-1994. n acest interval, forele politice neocomuniste aflate la putere i clientelele lor, cuprinse de
sindromul legitimitii, au promovat teza moldovenismului, n primul rnd, ca o contrareacie fa de contestarea
meninerii la guvernare, iar, n al doilea rnd, ca rezisten la valorile democratice occidentale, asociate forelor de
orientare pro-european i pro-romneasc. mbriarea moldovenismului ca ideologie de stat a revenit unei pri
importante a nomenclaturii comuniste, forelor de extrem stng (comuniti, socialiti i interfrontiti), ct i unor
grupuri aa-numite patriotice ale rusofonilor autohtoni. Printre primii promotori ai noii ideologii de stat a fost
Victor Puca (fost vicepreedinte al Parlamentului sovietic de dinainte de primele alegeri libere din februarie 1994
i preedinte al Partidului Republican, iar apoi preedintele Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova), care
vedea n moldovenism salvarea naiunii moldovene i a statului moldovenesc. 1
Pro Moldova asociaia pentru formarea contiinei moldoveniste
n preajma alegerilor parlamentare, ideologia moldovenismului a cunoscut o recrudescen fr precedent,
asigurndu-i sprijinul celor mai conservatoare i ostile fore fa de curentul modernizrii societii. Iniial, n
diferite raioane, au fost formate grupuri de rezisten pentru contracararea eforturilor unioniste din Moldova i
Romnia, care, la scurt timp, au pus bazele micrii patriotice Pro Moldova, spontan constituit. Iniiatorul
acestei micri, devenit ulterior ideologul moldovenismului, a fost pseudoistoricul Vasile Stati, care a semnat, cu
numele P.P.Moldovan, i prima lucrare consacrat noii ideologii de stat, intitulat Moldovenii n istorie.
Micarea Pro Moldova i-a declarat sprijinul total pentru Partidul Democrat Agrar (P.D.A.M.), n al crui
program erau nscrise la loc de frunte tezele moldovenismului, care a ctigat alegerile parlamentare i a devenit
partid de guvernmnt, ridicnd fundamentalismul moldovenesc la rangul de politic de stat.
n primele sale declaraii, micarea enuna principalele obiective politico-programatice: revizuirea critic a
concepiei integrrii spirituale moldo-romne, dezvoltarea unei politici de stat privind formarea contiinei
moldoveneti, aprofundarea integrrii n C.S.I. i necesitatea adoptrii unei ideologii de stat n Republica
Moldova.
Propunndu-i, n acest scop, salvarea statalitii, integritii i suveranitii statului, Pro Moldova cerea
autoritilor s exclud de la procesul de nvmnt studenii i profesorii care nu respect dreptul moldovenilor
de a rmne o naiune distinct de cea romn.
1
Ibidem,pp.70-100.
277
Moldovenismul lui Mircea Snegur
Moldovenismul dobndete o mare extensiune i cuprinde ntreaga clas politic neocomunist, de la centru la
extrema stng a eichierului politic. Acesta cunoate o efervescen pe msura apropierii datei alegerilor
parlamentare, devenind o redutabil arm politic n lupta cu forele de dreapta, pro romneti, precum i o cale
sigur de a obine un important capital electoral. Ideologia moldovenismului l molipsete inclusiv pe eful statului,
Mircea Snegur, care organizeaz o ampl manifestare la 5 februarie 1994, cunoscut sub numele de Congresul
Casa noastr Republica Moldova, n cadrul cruia a rostit o important cuvntare, dedicat tezelor
moldoveniste. Preedintele fcea trimitere la viabilitatea tradiiei multiseculare a statalitii noastre, la legiti-
mitatea i temeiul istoric al dreptului nostru de a fi un stat, de a ne numi popor moldovenesc. Recunoscnd
adevrul istoric c poporul moldovean are aceleai rdcini romanice ca i neamurile din Romnia (!? n.n.),
Mircea Snegur afirma c nu avem dreptul s ascundem c dorina de a fi stpni n propria cas a fost prezent n
inimile moldovenilor chiar i n perioada dintre anii 1918-1940, cnd, s-ar prea, nu se putea visa o alt libertate
dect cea de a tri mpreun cu fraii de snge. Ca i istoricii sovietici i Mircea Snegur d o ripost celor care
ncearc s pun la ndoial existena Republicii Moldova, reafirmnd tradiia naional-istoric a moldovenilor
i dorina de nestrmutat a poporului de a-i vedea realizat nzuina de a tri ntr-un stat liber i independent.
Demersurile susintorilor moldovenismului au cptat o valoare deosebit n momentul n care forele care i-
au nsuit aceast ideologie nociv au preluat puterea n stat, iar reprezentanii lor majoritari n noul Parlament au
nceput lucrul la elaborarea primei Constituii democratice a Republicii Moldova. Ideologii moldovenismului,
Artiom Lazarev, Vasile Stati, Valeriu Senic i alii, ajuni n Parlament n calitate de deputai, au fcut ca
dezbaterile n jurul tezelor principale ale acestei ideologii (sintagmele popor moldovenesc i limb
moldoveneasc), s fie deosebit de dure i controversate. Cu toate c textul Constituiei, adoptat la 29 iulie 1994,
stipuleaz n Art.5(2) c nici o ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a statului, preambulul acesteia
i Art.13 (1) fixeaz i consacr noiunile definitorii ale moldovenismului (popor moldovenesc i limba
moldoveneasc), ridicndu-l la rangul de politic de stat.
inta moldovenismului: statul ultranaionalist Republica Moldova
Importana anului 1994 pentru instituionalizarea moldovenismului ca doctrin oficial este apreciat n mod
relevant de politologii Valeriu Moneaga i Gheorghe Rusnac n monografia Republica Moldova. Alegerile
Parlamentare (1994) i Geografia Politic a Electoratului aprut n Editura Tipografia Central din Chiinu, n
1997.
Potrivit acestora, anul 1994 se caracterizeaz prin consolidarea pe mai departe a poziiilor statului
independent moldovenesc. n rezultatul primelor alegeri pluripartidiste democratice n Parlamentul republicii, au
fost puse bazele politice de ntrire a independenei. Rezultatele sondajului La sfat cu poporul (6 martie 1994) au
pus bazele politico-sociologice reale ale statalitii moldoveneti. Pentru prima dat n istoria poporului
moldovenesc, majoritatea absolut a cetenilor s-a pronunat prin vot direct pentru un stat moldovenesc integral
i independent, a confirmat dorina de a tri n pace, nelegere i colaborare att n Casa noastr Republica
Moldova, ct i pe ntreaga planet.
Adoptarea Constituiei Republicii Moldova continu autorii monografiei a devenit baza politico-juridic
fr de care este imposibil construirea temeinic a statului independent moldovenesc.
Astzi, principalul obiectiv const n a pune temeliile, a demonstra eficacitatea real politico-economic i
perspectiva statalitii moldoveneti. Anumite micri pozitive n aceast direcie deja sunt atestate (stabilizarea
valutei naionale, de exemplu, practica economico-cultural a pactului dintre Vest i Est i altele).
Moldovenismul, arma lui Mircea Snegur n combaterea separatismului
n legtur cu semnificaia sondajului sociologic La sfat cu poporul, organizat imediat dup ctigarea
alegerilor de ctre promotorii moldovenismului, la care autorii monografiei de mai sus fac trimitere, preedintele
Mircea Snegur fcea urmtoarele comentarii:
Sondajul constituie un eveniment de o importan major pentru destinele poporului. Pentru prima dat,
oamenii acestui pmnt au avut, n sfrit, posibilitatea s decid ei nii ce politic urmeaz s promoveze statul
lor.
n pofida multiplelor tentative ale opoziiei de a mpiedica desfurarea normal a sondajului, acesta totui a
avut loc.
Am nalta onoare de a aduce la cunotina dumneavoastr i a ntregii lumi rspunsul pe care l-a dat poporul la
ntrebarea sondajului.
Rezultatele finale: total cetateni cu drept de vot 2.407.964; total cetateni care s-au prezentat la urne 1.808.294,
adica 75,1%. Dintre acestia, 95,4% au raspuns cu DA, 2% cu NU, iar 2,6% din buletine au fost anulate.
S-au demonstrat astfel dorinta nestramutata de a construi un stat suveran si independent, precum si justetea
politicii promovate in aceasta directie de catre conducerea Republicii Moldova.
S-au demonstrat vointa si intelepciunea poporului cunoscute acum in mod convingator de catre intreaga lume.
278
Institutiile statale si componentii lor au prima si sfanta obligatie de a le respecta si pomova.
Raspunsul la sondaj pune bazele viitoarei Constitutii a Republicii Moldova. Aceasta constituie liantul care
garanteaz restabilirea integritii teritoriale i politice a statului nostru.
DA-ul hotrt i convingtor demonstreaz enormul interes al maselor populare fa de viitorul lor, punnd
capt diverselor speculaii vehiculate pn acum n numele poporului (de cine nu-i era numai lene s o fac).
De acum nainte astfel de speculaii nu mai sunt valabile nici pentru cei care au format Consiliul Naional al
Unirii, nici pentru cei care, profitnd de lozincile provocatoare ale ultrapatrioilor, au speriat populaia din raioanele
de est ale republicii provocnd escaladarea conflictului armat, soldat cu mari pierderi de viei omeneti.
Rezultatele i vor ajuta pe compatrioii din aceast zon a rii s neleag cu desvrire cine le-a spus n
ultimii ani adevrul i cine i-a minit, speculnd pe seama viitorului Republicii Moldova.
Viitorul este unul singur: un stat independent, unitar i indivizibil.
mpreun cu noul Parlament vom face fa acestor aspiraii sacre, salutate i acceptate de ctre ntreaga
comunitate mondial.
S ne amintim mereu de marile adunri naionale din 1989, 1990 i 1991, unde s-au scandat suveranitate,
independen, stpni la noi acas.
Moldovenismul a fost, astfel, justificat de Mircea Snegur prin ncercarea de combatere a separatismului. Faptul
c tentativa de justificare a fost superflu o demonstreaz nesoluionarea problemei nistrene pn astzi.
Instituionalizarea moldovenismului i legitimarea acestuia ca ideologie a statului a marcat triumful
sindromului naiunii divizate n Republica Moldova i a creat cadrul juridic necesar manifestrii
fundamentalismului moldovenesc pentru o lung perioad de timp.
FORME DE MANIFESTARE, CAI SI MIJLOACE DE ACTIUNE
Salvarea naiunii moldovene: lupta mpotriva romnismului

n plan nestatal, salvarea statalitii, integritii i suveranitii statului a revenit unor organizaii
neguvernamentale, special create n acest scop i sprijinite de ctre unele fore politice aflate n structurile puterii
sau n afara acesteia: Partidul Democrat Agrar din Moldova (P.D.A.M.), Partidul Socialist din Moldova (P.S.M.),
Partidul Comunitilor din Republica Moldova (P.C.R.M.), Micarea Unitate-Edinstvo i altele. Cele mai active
dintre acestea s-au dovedit a fi i rmn Micarea patriotic Pro Moldova, Uniunea Veteranilor i Asociaia oamenilor de
tiin (sovietici) Nicolae Sptaru Milescu. n perioada ulterioar adoptrii Constituiei, activitatea acestora se intensific
i se radicalizeaz, invocndu-se cu persisten i n mod consecvent respectarea textului i spiritului acesteia
privind etnonimul i glotonimul.
Pe parcursul anilor 1995-1996, Micarea Pro Moldova, a apelat la un discurs politic agresiv i virulent,
cernd Guvernului Sangheli n mod ultimativ s recheme studenii i doctoranzii moldoveni din Romnia, s
anuleze deciziile i decretele care nu accept termenul limb moldoveneasc i s stopeze aa-zisa ofensiv a
romnizrii. Alte msuri preconizate de Micare i care trebuiau ntreprinse de Executiv vizau: depistarea i
prevenirea promovrii ideilor ostile poporului i statului, identificarea i corectarea aciunilor anti-moldoveneti
i eliminarea unor idei false, cum este integrarea spiritual a celor dou state romneti, eliminarea profesorilor i
studenilor care au participat la aciunile de protest din martie 1995 . Iat de ce artau autorii manifestului
Micrii organizarea centralizat la cel mai nalt nivel al luptei mpotriva ideologiei romnismului este unicul
mijloc care poate salva naiunea moldoveneasc de la pieirea ei inevitabil.
Moldovenismul practicat deschis de Guvernul Sangheli
Partidul Democrat Agrar (P.D.A.M.) de guvernmnt, ndeosebi aripa sa radical n frunte cu deputaii
Dumitru Mopan, Vasile Stati, Anatolie Popuoi, Victor Cecan i ex-premierul Andrei Sangheli, s-a dovedit a fi cel
mai receptiv la cererile Pro Moldovei, asigurnd prezena materialelor elaborate de aceasta n publicaiile
Moldova Suveran i Nezavisnaia Moldova, controlate de Guvern i Parlament i finanate din banul public,
precum i susinerea activ a comitetelor executive raionale n organizarea unor seminarii n diverse localiti, n
vederea popularizrii i ndoctrinrii maselor largi cu tezele ideologiei de stat moldovenismul. Relevante au
fost i contactele periodice ale fostului prim-ministru Sangheli cu liderii Micrii, care, pentru sprijinul promis
acestuia n alegerile prezideniale din noiembrie 1996, au beneficiat de mijloace financiare necesare lansrii
publicaiei Glasul Moldovei, o replic la ziarul unionist Glasul naiunii.
O consecin direct a conlucrrii ntre Micare i putere au reprezentat-o aciunile ntreprinse de ctre
Ministerul nvmntului i rectorul Universitii de Stat la Chiinu, Gheorghe Rusnac, relative la ncercarea de
schimbare a cursului de Istorie a romnilor, predat de instituiile de nvmnt superior, care au provocat
deteptarea contiinei naionale generaiilor tinere i declanarea marilor demonstraii ale studenilor i elevilor din
martie-aprilie 1995 din Republica Moldova.
n prima jumtate a anului 1996, ntre Pro Moldova i partidul de guvernmnt raporturile s-au consolidat i
279
s-a iniiat o tentativ de regrupare a forelor de stnga i extrema stng ntr-un Bloc electoral al forelor populare
patriotice, constituit din P.D.A.M., P.C.R.M., P.S.M. i Micarea Unitate-Edinstvo i unele societi naional-
culturale, care au la baza programelor lor ideologia moldovenismului, n scopul susinerii candidaturii liderului
agrarian Andrei Sangheli pentru mandatul de preedinte al Republicii Moldova. Numai inadvertenele interne i
jocurile politice ale adversarilor (Petru Lucinschi, Mircea Snegur i Vladimir Voronin) au fcut ca aceast tentativ
s eueze lamentabil, ca i candidatul partidului aflat la putere.
Moldovenismul, sinonim al existenei statale a Republicii Moldova
Fundamentarea teoretic a ideologiei moldovenismului a continuat i s-a dezvoltat i dup instituionalizarea
politic a acesteia. Pe lng promotorii clasici ai acestei ideologii, a aprut acum o pleiad de discipoli ai acestora
grupai n jurul Asociaiei politologilor, Facultii de tiine politice a Universitii de Stat, Academiei de tiine i
Academiei de Studii Economice. Cei mai reprezentativi au fost: prof. dr.Gheorghe Rusnac, rectorul Universitii de
Stat; conf.dr.Valeriu Moneaga, eful catedrei de politologie a Facultii de tiine politice; prof.dr. Alexandru
Zavtur, eful laboratorului Conflictologia al Facultii de tiine politice; Alexei Tulbure, deputat, fostul ef al
Direciei relaii externe a Parlamentului; conf.dr. Valentin Beniuc, eful catedrei de relaii internaionale a Facultii
de tiine politice; dr.Belostecinic Ala, colaborator tiinific superior la Institutul de filosofie, sociologie i drept al
Academiei de tiine.
Acest grup a organizat la Chiinu, n perioada 13-18 octombrie 1996, un simpozion moldo-german cu tema
Statul naional n societatea polietnic: Moldova n anii 90, la lucrrile cruia au participat aproximativ 50 de
cercettori i oameni de tiin din Republica Moldova, Germania i Austria.
Comunicrile susinute de unii dintre participani au fost adunate i publicate n volumul cu acelai nume al
temei simpozionului de ctre UP MART din Chiinu, n 1997.
Au reinut atenia n mod deosebit studiile care trateaz problemele statalitii Republicii Moldova i
identitii moldoveneti, implicit ideologia moldovenismului:
nvmntul i consolidarea statului Republicii Moldova, de Gheorghe Rusnac;
Identitatea moldovenilor din Republica Moldova, de Alexei Tulbure;
Reformele politice i consolidarea statalitii independente moldoveneti de Alexandru Zavtur i
Alexandru Roca;
Consolidarea statalitii Republicii Moldova n contextul relaiilor internaionale europene: probleme i
soluii de Valentin Beniuc.
Ne vom referi, n continuare, doar la studiul prof. dr. Gheorghe Rusnac, figura cea mai proeminent a grupului.
n preambulul acestuia, rectorul Universitii de Stat i propune s defineasc noiunea de statalitate,
devenit, dup declararea independenei Republicii Moldova (27 august 1991), una din cele mai actuale probleme
i cea mai controversat.
Potrivit acestuia, societatea moldoveneasc s-ar fi mprit ntre stataliti i antistataliti, majoritari fiind
primii. Antistatalitii, minoritari, ar vedea existena Republicii Moldova doar n componena altor state:
Romnia, Rusia ori Ucraina, ceea ce reprezint un joc politic de prost gust, deoarece statalitatea acestui
teritoriu a devenit o realitate recunoscut de ntreaga comunitate internaional.
n ceea ce privete noiunea de statalitate, Gheorghe Rusnac afirm c aceasta ar nsemna o etap istoric
de dezvoltare a rilor () care au reuit s-i creeze propriul stat, ori s reanimeze statalitatea pierdut anterior (fie
c i-a pierdut independena sub presiunea statelor vecine, fie c s-a unit benevol cu un alt stat). Statalitatea
constat autorul nu este doar un atribut al societii i un indice al dezvoltrii acesteia, dar i o ideologie, o
orientare social-politic i cultural ndreptat spre dezvoltarea statului, protecia lui i perfecionarea organizrii
politice a societii.
De la statalitate la ultranaionalism revizionist moldovenesc
Rectorul Universitii de Stat merge mai departe cu dezvoltarea noiunii i relev c Statalitatea automat
presupune folosirea limbii oficiale de stat, a simbolicii de stat (imnul, drapelul i stema), a normelor specifice de
organizare politic a societii (forme de guvernare, construcia statal, relaii internaionale, structura puterii de
stat).
Aplicnd noiunea definit n acest mod la situaia Republicii Moldova, Gheorghe Rusnac relev c aceasta
reprezint un caz aparte. Moldovenii, naiunea titular a republicii, au avut statul lor naional. ara Moldovei a
existat cu statutul su juridic din anul 1359, pn cnd expansionitii din Austro-Ungaria (1775) i Rusia (1812) au
dezmembrat teritoriul naional, au inclus cu fora n componena lor pe strmoii notri. Populaia autohton dintre
Prut i Nistru () a fost lips la unirea Principatelor Dunrene, la alegerea lui Alexandru Ioan Cuza ca domn pe
via al noii formaiuni naional-statale Romnia (1859).
n ncheiere, autorul conchide c Aflai n componena altor state, moldovenii din teritoriile anexate n
repetate rnduri au demonstrat fidelitatea propriei stataliti, mplinit la 27 august 1991, reieind din trecutul
milenar al poporului nostru i din statalitatea nentrerupt n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale.
280
Dup cum se poate lesne observa, rectorul Universitii de Stat, dei istoric de formaie, nu analizeaz
fenomenul legat de organizarea statal a unei pri a poporului romn, moldovenii, n evoluia sa istoric, ci
opereaz cu preceptele fundamentalismului moldovenesc, uneori mergnd pn la conturarea abil, inductiv, a
tezei iredentiste a Moldovei Mari, n ncercarea de a rspunde unei comenzi politice. Din acest punct de vedere,
Gheorghe Rusnac nu aduce nimic nou, original, fa de naintaii si, reprezentanii istoriografiei sovietice clasice.
Prinii teoriei moldovenismului, decani de vrst ai parlamentului ales democratic
Ctigarea alegerilor prezideniale de ctre Petru Lucinschi a atenuat mult formele de manifestare i amploarea
moldovenismului i ale campaniei de romnofobie. Dar, acestea rmn, att timp ct nu s-a schimbat nimic din
cadrul juridic care le favorizeaz. De asemenea, continu s fie prezente n programele partidelor de stnga i de
extrem stng, care le exacerbeaz ndeosebi n momente de mare ncrctur politic, cum a fost campania pentru
alegerile parlamentare din 22 martie 1998, pentru a ctiga capital electoral.
Astfel, n plin campanie electoral a fost lansat pe pia lucrarea Istoria Republicii Moldova din cele mai
vechi timpuri pn n zilele noastre, publicat n limba rus, de un colectiv de autori care reprezint garda veche a
istoriografiei sovietice: V. Andrusceak, P. Boiko, P. Brnea, I. Jarkuki, V. Platon, N. Rusev, A. Skvorova, C.
Stratievski, N.Telinov, N. Ciaplghina, P. ornikov i V.aranov (coordonator).
De remarcat c printre autori se afl Piotr ornikov, deputat n fostul parlament, lider al Micrii naionalitilor
rui Unitate-Edinstvo, precum i V.aranov, care a devenit deputat n actualul legislativ, candidnd pe listele
Partidului Comunitilor i care, ca o ironie a istoriei, a prezidat edina de deschidere a acestuia n calitate de decan
de vrst, ntocmai cum A. Lazarev, unul din principalii ntemeietori ai ideologiei moldovenismului, procedase n
urm cu patru ani, aflndu-se n aceeai postur.
Lucrarea a aprut n Editura Academiei de tiine, cu avizul Ministerului nvmntului i sprijinul
financiar al Guvernului, care a virat din bugetul statului suma de 30.000 lei moldoveneti n contul Asociaiei
non-guvernamentale Nicolae Milescu Sptaru, ca sponsor unic.
Monografia este structurat n 17 capitole i prezint succint istoria actualei Republici Moldova, ncepnd cu
perioada dacilor i mergnd pn la destrmarea fostei URSS i constituirea unei formaiuni statale independente n
spaiul dintre Prut i Nistru.
Accentul este pus pe formarea la est de Carpai a naionalitii moldovene i apariia, la mijlocul secolului al
XIV-lea, a statului medieval moldovean. O parte considerabil a lucrrii este consacrat situaiei i evoluiei
poporului moldovean n componena imperiului rus i, ulterior, a Uniunii Sovietice, renaterii i dezvoltrii
statalitii sale naionale.
Parcurgerea volumului Istoria Republicii Moldova din cele mai vechi timpuri pn n zilele noastre, relev
c materialul faptic, bazat exclusiv pe surse ale istoriografiei sovietice ruse i moldoveneti, relanseaz tezele
moldovenismului i promoveaz, implicit, interesele geostrategice ale Rusiei n zon.
Momentul apariiei monografiei este semnificativ. Lansarea lucrrii s-a produs odat cu declanarea oficial a
campaniei electorale pentru alegerile parlamentare i a fost menit s aduc un surplus de capital electoral forelor
de extrem stnga, care au fcut uz n mare msur de cartea moldovenismului n confruntarea politic la scar
naional. n acest sens, s-a nscris i Declaraia C.C. al P.R.C.M., intitulat S oprim romnizarea rii!,care a
fost prezentat personal efului statului, Petru Lucinschi, de ctre liderul comunist Vladimir Voronin.
De asemenea, monografia a aprut n contextul dezbaterilor din Duma de Stat pe marginea ratificrii Tratatului
politic de baz dintre Federaia Rus i Republica Moldova, care au fost blocate de Tiraspol, prin intermediul
lobby-ului pe care acesta l are n Camera inferioar, invocnd pericolul unionismului romnesc. De menionat c
la aceste dezbateri a participat i Piotr ornikov, unul dintre autorii lucrrii, care a fost singurul reprezentant al
Chiinului i care, contrar conduitei ce decurge din calitatea sa de deputat n Parlamentul Republicii Moldova, a
susinut poziia delegaiei transnistrene.
n alt ordine de idei, se impune precizarea c lansarea monografiei i circumstanele prezentate reediteaz o
tactic pe care a folosit-o Partidul Democrat Agrar, fost partid de guvernmnt, pentru prima dat, n preajma
alegerilor parlamentare din 1994, cnd a scos pe pia lucrarea Moldovenii n istorie, cu coninut ideologic similar
i cu aceleai scopuri electorale.
Singura schimbare care au adus-o alegerile parlamentare a fost atitudinea Micrii Pro Moldova, care,
realiznd falimentul politic total al fostului partid de guvernmnt, a trecut cu arme i bagaje n tabra
comunitilor, devenii noii protagoniti ai luptei electorale i, implicit, noul port-drapel al ideologiei
moldovenismului pe scena politic din Republica Moldova.
IDEOLOGIE DE STAT
Comunistii transforma moldovenismul in ideologie de stat
Odata cu revenirea la putere, in anul 2001, comunistii au ridicat moldovenismul la rangul de ideologie de stat,
depasind performanta guvernarii agro-interfrontiste (1994-1998), care reusise doar sa-l institutionalizeze ca politica
281
a noului stat romanesc.1
Mai intai, restauratia comunista a luat masuri pentru revizuirea invatamantului istoric din Republica Moldova,
obiectivul urmarit fiind eliminarea din invatamantul preuniversitar a manualelor de Istoria romanilor. In acest
scop, a fost creata Comisia Cristea (septembrie 2002), care avea menirea sa medieze conflictul intre adeptii si
adversarii revizuirii invatamantului istoric. Dupa un an de activitate, fara niciun rezultat, Comisia respectiva a
mimat un simulacru de experiment, in care au lipsit manualele experimentale, profesorii pregatiti, precum si alte
materiale didactice. Considerand procedura incheiata, incepand cu 1 septembrie 2006, au fost introduse in
invatamant manualele de Istorie integrata in locul celor de Istoria romanilor.In noile manuale, abordarea
istoriei Basarabiei era facuta prin prisma istoriografiei sovietice de sorginte stalinista, adevarul istoric suferind o
distorsionare grava. Ingerinta factorului politic in elaborarea manualelor de istorie integrata le-a conferit acestora
un caracter excesiv de ideologizat si politizat, favorizand continuarea procesului de deznationalizare a romanilor
basarabeni.
Mergand, in continuare, pe aceeasi linie, puterea comunista si-a aratat nemultumirea fata de simbolurile
nationale propuse pe usa din spate si aduse in Parlament, si dorinta de a le schimba.Si limba moldoveneasca, si
istoria Moldovei, si imnul, si stema trebuie sa raspunda la intrebarile, realitatile si necesitatile independentei
Moldovei. Toate aceste atribute statale trebuie s fie diferite i deosebite. Dac introducerea limbii moldoveneti
sau schimbarea imnului sau stemei vor contribui la ntrirea statalitii, vom face acest lucru, indiferent de situaia
politic, preciza Vladimir Voronin n cadrul unei conferine de pres, la 18 decembrie 2007.
Momentul cel mai important, ns, l-a constituit declararea, prin decret prezidenial, a anului 2009 drept an al
srbtoririi a 650 de ani de la ntemeierea Statului Moldovenesc. Prin acelai document, se stabilea nfiinarea
unei Comisii de Stat, condus de Vladimir Voronin i avndu-i ca vicepreedini pe premierul Vasile Tarlev i
Gheorghe Duca, preedintele Academiei de tiine, cu sarcina de a elabora un amplu plan de aciuni consacrate
evenimentului respectiv. Decretul prezidenial a fost urmat de Legea privind instituirea Ordinului Bogdan nteme-
ietorul, precum i de Hotrrea Parlamentului, referitoare la medalia 650 de ani de la ntemeierea rii
Moldovei. La 30 ianuarie 2009, a avut loc adunarea solemn de deschidere a anului ntemeierii Statului
Moldovenesc, n cadrul creia preedintele comunist a rostit o alocuiune. Printre altele, acesta spunea: Anii n
care Moldova a fost divizat de ctre stpnii de atunci ai Europei, mai trziu, apariia Romniei nu au putut
determina poporul moldovenesc s renune la proiectul statalitii sale, la ataamentul su fa de acel program
ndrzne de dezvoltare, a crui baz a fost pus de eminenii lui naintai. Moldovenii, n repetate rnduri, creeaz
cu ndrtnicie precedente pentru statalitatea lor fie sub forma Republicii Democratice Moldoveneti, care a
existat timp de cteva luni la hotarul anilor 1917-1918, fie sub forma Republici Autonome Moldoveneti n
componena Ucrainei. n fine, din 1940, se constituie, n componena URSS, Republica Sovietic Socialist
Moldoveneasc.
Bineneles, istoria republicii noastre nu poate fi privit n afara acelor evenimente i procese, inclusiv dintre
cele mai dramatice, care au avut loc n Uniunea Sovietic de atunci. Totodat, ns, nu putem s nu recunoatem i
faptul c anume n acea perioad sovietic, plin de contradicii, i are nceputul acel avnt spiritual i social-
economic al poporului nostru, care a determinat n multe i dezvoltarea noastr independent de astzi. Moldova,
dintr-o provincie agrar a statului vecin, n care nu exista nicio instituie de nvmnt superior, n care jumtate
din populaie era analfabet, s-a transformat ntr-o republic cu o economie cu ritmuri nalte de dezvoltare.
Printre manifestrile i aciunile preconizate figurau elaborarea i editarea unor lucrri istorico-tiinifice
dedicate prezentrii tuturor etapelor din evoluia Statului Moldovenesc i a celor mai proeminente personaliti
ale contemporaneitii noastre. n acest context, un prim loc era destinat elaborrii unei monografii de proporii,
consacrat Istoriei Moldovei (1359-2012), n patru volume, ediie academic, sub coordonarea unui Consiliu
tiinific al Academiei de tiine, format din istoricii Valeriu Cozma, Vladimir aranov, Valentin Beniuc, Alexan-
dru Burian i Alexandru Roman, ultimii trei fiind principalii coautori ai manualului de istorie integrat. Acetia, de
fapt, reprezint pleiada noilor promotori ai moldovenismului, care continu activitatea naintailor lor din perioada
stalinist, cunoscui ca ntemeietorii acestei teorii aberante.
Disputa n jurul identitii naionale a Republicii Moldova
Viaa politic a fost n mare parte dominat i de continuarea dezbaterii interne privind identitatea naional,
disput surd sau deschis, cu implicarea multor fore politice i a factorilor de decizie. A continuat tendina de
erijare a actualei Republici Moldova n succesorul Moldovei istorice. De altfel, n anul 1999 au fost organizate mari
manifestri pentru marcarea a 640 de ani de la crearea primului stat moldovenesc. Adepii teoriei Moldovei
Mari erau n continuare activi, fiind nregimentai, ndeosebi, n rndurile Partidului Comunitilor. Sub presiunea
acestora, Istoria Romnilor a fost exclus din Nomenclatorul specialitilor tiinifice ale Comisiei Superioare de
Atestare1, iar la 19 februarie 1999, Consiliul Facultii de istorie din cadrul Universitii de Stat, la iniiativa prof.
1
Dorin, Cimpoeu, Restauraia comunist sovietic n Republica Moldova, Editura Ars Docendi,Bucureti 2008,pp.124-284.
282
univ. Ion Niculi, decanul acesteia, a luat hotrrea de lichidare a Catedrei Istoria Romnilor
Se punea deseori ntrebarea la ce a slujit proclamarea independenei Republicii Moldova. Nu erau puine voci
care considerau c locul Republicii Moldova era alturi de structura comun Rusia-Belarus. Forele politice pro-
romneti, aflate la putere, au fost nevoite s pun n surdin tezele unioniste. Acestea erau promovate, acum, n
principal, de Partidul Naional Liberal, de un grup de istorici, ca i de unii intelectuali izolai. Tezele unioniste (cu
Romnia) erau dezavuate prompt la nivelul conducerii de vrf, n timp ce acelea care se refereau la refacerea fostei
Uniuni Sovietice nu erau condamnate. Srcia, lipsa unor perspective reale privind ieirea din criza economic,
ofereau substan crizei de identitate, care putea duce la nencredere i pasivitate, cu consecine dintre cele mai
neateptate.
Comunitii nu pot s depeasc sindromul romnofobiei
Pronunndu-se, nc de la venirea lor la putere, pentru relaii aa-zis pragmatice, dezbrcate chipurile de haina
emoional, comunitii au crezut c vor reui s dezvolte cu ara vecin de la Apus (Romnia n.n.) raporturi
standard, ignornd deliberat caracterul special al acestora. Tentativa s-a dovedit un fiasco chiar din momentul
iniierii ei, ntruct relaiile dintre cele dou state romneti au, n primul rnd, o conotaie politic i naional
foarte puternic. Ca urmare, acestea nu se pot dezvolta in mod armonios, daca nu se tine cont de acest factor
deosebit de important.
Toate guvernarile din Basarabia de dupa 1991 au trebuit sa tina seama, mai mult sau mai putin, de acest aspect
semnificativ. De masura in care au constientizat acest lucru a depins nivelul atins in dezvoltarea relatiilor cu
Romania, astfel explicandu-se fluctuatia deosebita inregistrata in evolutia acestora, iar, uneori, inghetarea sau
chiar racirea lor.
Puterea comunist de la Chiinu a ridicat ideologia moldovenismului primitiv la rangul de politic de stat,
chiar mai abitir dect guvernarea agrarian (1994-1998), producnd o dezvoltare fr precedent a romnofobiei n
Basarabia. Aceast politic era foarte periculoas i i punea o amprent deosebit de negativ asupra raporturilor
cu Romnia, n ciuda declaraiilor binevoitoare ale liderilor comuniti.
De altfel, la cinci luni de la preluarea puterii de ctre comuniti, nici unul dintre proiectele mai importante
convenite n cadrul ntlnirilor la nivel nalt, precum i n Protocolul reuniunii Comitetelor interministeriale nu a
prins contur i nu avea perspectiv de a fi realizat. Mai mult, s-a constatat o blocare a oricror iniiative venite din
partea Romniei de a participa la procesul de privatizare din Republica Moldova.
Concomitent, s-a constatat o ncurajare nemaintlnit a investitorilor i relaiilor cu Federaia Rus i Belarus.
Astfel, s-a observat clar direcia spre care se ndrepta efectiv Basarabia sub conducerea comunist. Aceasta, n
timp ce, n raporturile cu Romnia comunitii nu recurgeau dect doar la declaraii de imagine, lipsite de coninut i
de urmri concrete.
Degradarea fr precedent a relaiilor cu Romnia, n perioada restauraiei comuniste
Dup acuzaiile de expansionism aduse Romniei, la Strasbourg, de ctre ministrul Justiiei, Ion Morei,
relaiile bilaterale dintre Bucureti i Chiinu au cunoscut o degradare continu, care a durat pn la sfritul
guvernrii PSD (noiembrie 2004) din ara noastr.
n ciuda declaraiilor ostile ale liderilor comuniti la adresa Romniei, autoritile de la Bucureti s-au strduit
s menin un echilibru formal al relaiilor bilaterale, fr a intra n polemici cu Chiinul.
n ultimii trei ani ai guvernrii PSD, contactele la nivel nalt ntre oficialitile din cele dou state au fost
conjuncturale, fiind prilejuite de unele reuniuni internaionale, cum a fost Summit-ul central-european, care s-a
desfurat la Mamaia, n luna mai 2004. O invitaie adresat de preedintele Ion Iliescu liderului comunist de a
participa la festivitile de comemorare a 500 de ani de la moartea domnitorului tefan cel Mare, organizate la
Putna, la 2 iulie 2004, a fost refuzat, Vladimir Voronin prefernd s fac o vizit particular la Suceava, la 12
noiembrie acelai an.
Nici pe linia ministerelor de externe situaia nu a fost mai bun, nregistrndu-se doar o singur vizit i aceea
de lucru, efectuat de ministrul de externe romn, Mircea Geoan, la Chiinu, la 1 aprilie 2003.
n planurile economic i cultural-spiritual, mecanismul de integrare comun al Comitetelor interministeriale
din cele dou state, care funciona de peste 10 ani, a fost desfiinat i nlocuit cu o Comisie mix
interguvernamental de colaborare economic i de integrare european, care, n urmtorii 5 ani, s-a ntrunit doar
de 2 ori, odat la 8 noiembrie 2004, la Chiinu, cnd s-a nfiinat, i a doua oar, la Bucureti, la 1 noiembrie 2005.
Celelalte proiecte bi i trilaterale importante, ntre care Trilaterala Romnia Republica Moldova Ucraina i
euroregiunile Prutul superior i Dunrea de Jos, au fost abandonate sine die, din cauza lipsei de interes a
oficialitilor comuniste de la Chiinu.
De altfel,trebuie precizat c, n primul mandat al guvernrii comuniste sovietice, relaiile bilaterale au fost
aduse, datorit reticenei i ostilitii guvernanilor roii, la unul dintre cele mai sczute niveluri cunoscute pn
atunci.
ncepnd cu anul 2005, n Romnia a venit la putere o guvernare de centru-dreapta, a Alianei DA, iar
283
preedinte a fost ales Traian Bsescu, susinut de aceasta. n Republica Moldova, comunitii reuesc, din nou, s
ctige alegerile, iar Vladimir Voronin, n urma unei diversiuni puse la cale de Moscova, prin intermediul slugii
sale credincioase, Iurie Roca, s ctige cel de-al doilea mandat de preedinte.
n aceste condiii, pn la cunoaterea noilor adversari romni, comunitii au adoptat, timp de un an, o
anumit atitudine de tatonare, perioad n care au avut loc mai multe contacte la nivel nalt ale liderilor din cele
dou state romneti.
Dup aceast perioad, relaiile bilaterale dintre cele dou state au reintrat n albia fireasc, a ostilitii fa
de Romnia, manifestate de regimul comunist n primii si ani de guvernare.
Convingndu-se c nici noua putere de centru-dreapta de la Bucureti nu avea de gnd s accepte aberaiile
preceptelor ideologice ale moldovenismului, liderii comuniti, n frunte cu Vladimir Voronin, au trecut la atacuri
mpotriva Romniei pe toate fronturile.
Campania antiromneasc deosebit de virulent a atins o cot maxim n anul 2007, dup aderarea Romniei la
U.E. i reintroducerea vizelor pentru romnii basarabeni, cnd cererea pentru redobndirea ceteniei romne a luat
o amploare fr precedent, lucru care a ngrijorat ntr-o foarte mare msur autoritile comuniste.
Pentru a stvili valul de cereri privind redobndirea ceteniei romne, V. Voronin a trecut la atac pe mai multe
direcii. n primul rnd, n mass-media controlate de putere, a nceput s acuze1 Romnia de distrugerea
economiei Republicii Moldova, de activitate antistatal a coloanei a cincea a rii noastre n Basarabia, precum
i de comportamentul duplicitar al autoritilor romne. ntmpltor sau nu, ns foarte curios, ministrul de
externe rus, Serghei Lavrov, i exprimase, cam n acelai timp, nemulumirea fa de acordarea ceteniei romne
basarabenilor.
n al doilea rnd, preedintele rou s-a transformat ntr-un orchestrator al unei diversiuni puse la cale de
Serviciul de Informaii i Securitate (S.I.S.) de la Chiinu, primindu-i n audien pe trei dintre reprezentanii aa-
zisei Comuniti a Moldovenilor din Romnia, care s-au artat preocupai de a restabili echitatea istoric n
privina moldovenilor, a limbii moldoveneti i a istoriei moldoveneti n Romnia modern. n context, liderul
comunist le-a promis celor 10 milioane de moldoveni din Romnia prioritate pentru obinerea ceteniei
moldoveneti, sugerndu-le chiar c poate ridica pretenii asupra teritoriilor moldoveneti aflate la Vest de Prut.
n al treilea rnd, autoritile comuniste au efectuat unele demersuri pentru informarea organismelor
internaionale i europene despre comportamentul inadmisibil al Romniei fa de Republica Moldova. Astfel,
ntr-o declaraie a guvernului Tarlev se preciza c acesta a cerut comunitii internaionale s-i foloseasc
influena asupra Romniei, pentru ca Bucuretiul s nu se mai amestece n treburile Republicii Moldova. De
asemenea, nsui Vladimir Voronin confirma c, n cadrul vizitei efectuate la Bruxelles, la 18-19 iunie 2007, le-am
povestit totul (oficialilor comunitari n.n.) despre politica Romniei n domeniul ceteniei i c a insistat pentru
deschiderea, pe lng Ambasada Ungariei la Chiinu, a unui Centru comun de eliberare a vizelor, pentru a lipsi
Romnia de avantajul de a fi singura ar prin care se putea intra n Europa.
n al patrulea rnd, regimul comunist de la Chiinu a trecut la aciuni directe mpotriva Romniei. n urma
unei provocri, organizate de serviciile speciale moldoveneti, consulul romn, Alexandru Rus, este acuzat de luare
de mit pentru a facilita procesul de acordare a vizelor romneti. Iar numai dup cteva luni, la 13 decembrie
2007, Vasile Nane, ataat cultural, i Laureniu Pinte, secretar I, sunt declarai persona non grata i obligai s
prseasc teritoriul Republicii Moldova n 24 de ore. n aceeai not, Filip Teodorescu, ambasadorul Romniei la
Chiinu, este convocat, la 3 decembrie 2007, la Ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, i avertizat n
legtur cu unele declaraii recente ale sale, potrivit crora Romnia nu poate ncheia un tratat de frontier cu
Republica Moldova, deoarece liderii comuniti insist ca n text s se fac referire la Tratatul de pace de la Paris,
din 10 februarie 1947, prin care erau fixate graniele URSS, ntr-o perioad n care Romnia era un stat nfrnt i
ocupat de sovietici.
Pe de alt parte, pentru a restrnge sau nltura influena romneasc n Basarabia, regimul rou a retras, la
27 septembrie 2007, licena de emisie a postului public de televiziune TVR1, dei aceasta era valabil pn n
2011, i a acordat-o Companiei TLFM International, creat ad hoc i controlat de putere.
n continuare, autoritile comuniste au nceput s introduc tot felul de restricii ilegale pentru cetenii
romni la punctele de trecere a frontierei de la Prut, unor delegaii ale oraelor Bacu, Trgu-Mure, Nvodari i
altele, invitate la hramul Chiinului, interzicndu-le s intre n Republica Moldova.
Retorica antiromneasc a lui Vladimir Voronin i a altor lideri comuniti a continuat pe tot parcursul anului
2008, precum i n prima jumtate a anului 2009, n ciuda vizitelor, oficiale, de lucru sau ocazionale, ale unor nali
demnitari romni n Republica Moldova, menite s duc la detensionarea i normalizarea relaiilor bilaterale dintre
Bucureti i Chiinu.
Contactele respective nu au reuit s elimine problemele controversate din relaiile bilaterale, care privesc,
ndeosebi, ncheierea Tratatului politic de baz i a Acordului de delimitare a frontierei dintre Romnia i
Republica Moldova.
284
Lipsa acestora din cadrul juridic bilateral este pus de regimul comunist pe seama autoritilor romne i este
considerat ca principala cauz a tensionrii raporturilor dintre Bucureti i Chiinu. Totodat, absena acestor
documente este vzut de liderii comuniti ca o nerecunoatere de ctre Romnia a independenei Republicii
Moldova i un atentat la integritatea teritorial a acesteia.
Realitatea, ns, este c Bucuretiul consider un eventual tratat de frontier ca fiind inutil i contrar realitilor
istorice, care i leag pe romnii de pe cele dou maluri ale Prutului, dorind s ncheie un acord de parteneriat n
spirit european, n timp ce liderii roii de la Chiinu vedeau n semnarea celor dou documente o delimitare
definitiv i total a Basarabiei fa de Romnia, aa cum le-o cerea Moscova.
Regimul comunist a respins constant orice iniiativ de colaborare venit din partea Romniei, inclusiv n ceea
ce privete expertiza i sprijinul pe care Bucuretiul s-a oferit s le acorde Chiinului n demersurile acestuia
pentru integrarea n U.E. Att Vladimir Voronin, ct i Andrei Stratan, ministrul afacerilor externe, au respins
ofertele, n acest sens, ale autoritilor romne, declarnd c ... nu avem nevoie de avocai i de frai mai mari.
Suntem pregtii s trecem de sine stttor etapele de integrare european. Vom coopera cu Bucuretiul, doar prin
Bruxelles, conform regulilor i principiilor U.E.
Aceste declaraii erau, ns, contrazise de cele ale lui Kinga Goncz, ministrul ungar al afacerilor externe, care,
cu prilejul vizitei premierului Vasile Tarlev la Budapesta, afirma c, la cererea Republicii Moldova, urma s fie
delegat la Chiinu un expert maghiar n problematica european, iar Vasile Tarlev, la rndul su, mulumea
Ungariei pentru sprijinul consecvent acordat n implementarea standardelor europene.
n ultimele luni ale regimului rou, dar mai ales n zilele urmtoare comunicrii rezultatelor oficiale ale
alegerilor parlamentare, care au avut loc la 5 aprilie 2009, relaiile bilaterale dintre cele dou state au cunoscut o
criz fr precedent, atingnd apogeul.
Romnia a fost acuzat direct de ctre regimul comunist de la Chiinu, prin intermediul presei
guvernamentale, c ar fi trimis oameni pentru a se implica n campania electoral pentru alegerile parlamentare.
Premierul Zenaida Greceani a declarat n oficiosul puterii c Romnia i-ar dori ...pe ci ilegale, chiar violente,
destabilizarea acestei ri i impunerea la guvernare a unor partide de opoziie, care i sunt credincioase. Filip
Teodorescu, ambasadorul Romniei la Chiinu, a fost convocat la M.A.E.I.E., pentru a i se atrage atenia cu
privire la participarea inadmisibil a unor ceteni romni la diferite aciuni cu caracter electoral. n context,
autoritile comuniste au nchis grania pentru cetenii romni, n ultima sptmn a campaniei electorale, peste
200 dintre acetia fiind ntori de la frontier.
ngrijorat de o posibil nfrngere n alegeri, Vladimir Voronin, aflat n vizit la Moscova, pentru a obine
sprijin de la stpnul su, a declarat, n mod unilateral, fr a se consulta cu celelalte pri implicate, c accept
meninerea trupelor ruse pe teritoriul Republicii Moldova i transformarea formatului 5+2 de negocieri pentru
Transnistria ntr-unul mai redus pe placul Kremlinului. Poziia liderului comunist a nemulmit U.E., S.U.A.,
O.S.C.E. i Ucraina, care se vedeau astfel excluse din procesul de negocieri privind reglementarea diferendului
transnistrean.
Ulterior, n contextul demonstraiilor anticomuniste de la Chiinu, declanate de anunarea rezultatelor
preliminare ale alegerilor i de nerecunoaterea acestora de ctre partidele de opoziie, Vladimir Voronin a acuzat
deschis Romnia c ar fi fost implicat n tentativa de lovitur de stat din Republica Moldova i c poporul
moldovean a vzut cea mai mare njosire a propriei lui independene steagul Romniei pe Parlament, fr a
aduce probe i dovezi pentru susinerea elucubraiilor sale.
Drept represalii mpotriva agenturilor strine (romneti n.n.), liderul rou a dispus expulzarea
ambasadorului romn la Chiinu, Filip Teodorescu i a ministrului-consilier al Ambasadei Romniei, Ioan
Gaborean, reintroducerea vizelor pentru cetenii romni, nchiderea granielor cu Romnia, rechemarea definitiv
a ambasadorului Republicii Moldova la Bucureti, precum i alte msuri antiromneti. Acestea echivalau cu o
declaraie de rzboi a regimului comunist mpotriva Romniei i se aflau la limita ruperii relaiilor diplomatice
dintre cele dou state.
Acuzaiile lui Voronin la adresa Romniei au fost susinute constant de nalte oficialiti i analiti rui, att n
timpul desfurrii evenimentelor, ct i dup aceea.
Serghei Prihodka, consilier pe probleme diplomatice al preedintelui Dmitri Medvedev, a declarat c
Romnia a turnat intenionat i fr ruine gaz pe foc, provocnd grupurile de tineri la micrile de protest care au
devenit violente. Rusia este foarte nemulumit de faptul c europenii i-au ferit privirea n timp ce forele
speciale romneti au folosit o serie de metode pentru a provoca dezordine n Republica Moldova.
n acelai timp, ntr-un comunicat al M.A.E. rus, se preciza c Judecnd dup sloganurile strigate n pia,
dup steagurile Romniei din minile organizatorilor acestor aciuni, scopul lor este s discrediteze rezultatele
obinute n consolidarea suveranitii Republicii Moldova.
De asemenea, cu prilejul summit-ului Rusia U.E., de la Habarovsk, oficialii rui au solicitat liderilor europeni
s cear Romniei s nu se mai amestece n treburile interne ale Republicii Moldova. Alexandr Gruko, adjunct al
285
ministrului rus de externe, a cerut, n context, ca aceast ar (Romnia n.n.) s nceteze presiunile politice
asupra Moldovei i s recunoasc definitiv independena acestui stat.
Autoritile romne au dat dovad de calm i echilibru n respingerea acuzaiilor lui Voronin, artnd c
acestea reprezentau o ncercare a comunitilor de a transfera responsabilitatea unor grave probleme interne pe
seama Romniei. Concomitent, poziia Romniei a fost transmis partenerilor si din comunitatea european i
euroatlantic.
nghearea total a relaiilor diplomatice dintre Romnia i Republica Moldova a survenit odat cu refuzul
autoritilor comuniste de a acorda agrementul lui Mihnea Constantinescu, nominalizat n calitate de nou
ambasador la Chiinu, i amnarea sine die a desemnrii unui nlocuitor al Lidiei Guu, fost ef al Misiunii
diplomatice a Basarabiei la Bucureti, numit, ulterior, ca ambasador la Sofia.
Episodul respectiv a marcat cel mai sczut nivel al relaiilor Romniei cu Republica Moldova, puterea roie
restaurat reuind s realizeze o performan unic, dup 1991, respectiv aceea de a readuce relaiile bilaterale la
gradul zero, existent n ultimii ani ai regimului bolevic sovietic.
Comportamentul autoritilor comuniste, specific unui regim totalitar, fa de Romnia, un stat membru cu
drepturi depline al U.E., a fost sancionat de ctre oficialitile europene de la Bruxelles. Minitrii europeni de
externe, reunii la Luxemburg, la 15 iunie 2009, au decis s reconsidere relaiile cu Chiinul i s nu reia
negocierile cu Republica Moldova privind integrarea european, pn cnd aceasta nu-i va reglementa relaiile cu
Romnia. Totodat, efii diplomaiei celor 27 i-au exprimat preocuparea fa de abuzurile autoritilor de la
Chiinu, care au avut loc dup alegerile de la 5 aprilie 2009 i au cerut efectuarea unei anchete transparente,
impariale i eficiente asupra evenimentelor, care s includ reprezentani ai opoziiei i experi internaionali. n
acelai timp, U.E. a chemat autoritile comuniste s asigure libera i corecta desfurare a alegerilor anticipate,
programate pentru 29 iulie 2009.
n ciuda avertismentelor europene primite, Vladimir Voronin a continuat retorica antiromneasc, cernd
Romniei, la ieirea de la urne, s se dezic de trecutul ei istoric i s nu ncerce s joace pe cartea trecutului
istoric comun, dar i s renune la unionism i naionalism, dac dorete dezvoltarea relaiilor cu Republica
Moldova.
Liderul bolevic nu a uitat, n acelai context, s mulumeasc Rusiei pentru sprijinul acordat dup alegerile din
aprilie, n acele zile grele pe care le-a trecut statul nostru. Acesta a mai declarat c Federaia Rus s-a dovedit a fi
cel mai real, cel mai adevrat prieten al Republicii Moldova i un astfel de sprijin nu poate fi uitat.
Comunitii au pierdut alegerile parlamentare anticipate, din iulie 2009, iar Vladimir Voronin avea s-i incheie
i cel de-al doilea mandat de preedinte, permis de Constituie. Astfel, s-a pus capt, dup o guvernare de opt ani,
unuia dintre cele mai negre regimuri politice din istoria recent a Republicii Moldova, singura ar ex-comunist
din Europa n care a avut loc o restaurare a sistemului totalitar comunist.1
Odat cu acesta, a disprut i moldovenismul ca ideologie de stat, nu ns i din programele unor partide
rusofone antiromneti, precum Partidul Socialitilor, Partidul Nostru i Partidul Comunitilor, care, ntr-un context
politic intern, nu este exclus s revin la conducerea statului.
La putere a venit o coaliie de partide, denumit Aliana pentru Integrare European (A.I.E.), care a nlturat
ideologia moldovenismului din politic, a normalizat relaiile cu Romnia i a imprimat Republicii Moldova un
curs proeuropean, semnnd cu U.E., n luna noiembrie 2014, la Vilnius, un Acord de asociere.
BIBLIOGRAFIE:
Dorin,Cimpoeu, Regimul post-totalitar din Republica Moldova(1990-2012);
Dorin, Cimpoeu, Restauraia comunist sovietic n Republica Moldova;
Marian, Enache, Dorin,Cimpoesu, Misiune diplomatic n Republica Moldova,1993-1997
1
Dorin,Cimpoeu, Regimul post-totalitar din Republica Moldova(1990-2012), Editura Cetatea de Scaun, Trgovite, 2012, pp.168-267.
286
RZBOI SAU CONFRUNTARE
WAR OR CLASH? A SEQUENCE OF SEVERAL WAR AND CLASH MODELS
SIME PIROTICI
Abstract: Ukraines destabilization and Crimeas annexation by Russia are major recent events that have
raised multiple questions. A particularly striking issue was the manner found by Russia to gradually direct to
course of events towards the achievement of its goals. An important question is: can the hybrid war be regarded
as a new clash model wherein Russia is the inventor? This study document, in short, the sequence of clash models
in the last centuries, while trying to highlight some historical regularities that might be useful in finding the
answer.
Keywords: war, clash, clash model, mass war, industrial war, revolutionary army.
Fie c se ntmpl la nivel profan sau specializat, constatm c n ultimii ani se vorbete mult de ceva nou
numit rzboiul hibrid. Freamtul acesta nu ne surprinde. De la destabilizarea Ucrainei i anexarea Crimeii de
ctre Rusia, la nivel profan sau specializat, lumea simte c se ntmpl ceva, o schimbare a crei semnificaie s-ar
putea dovedi mai larg dect trecerea unui teritoriu de la un stat la altul. Ceea ce frapeaz este procedura.
Pentru prima dat n istoria militar a Europei, ne-am putea afla n situaia de a constata c Rusia a devenit n
prezent aceea care definete noul model de confruntare. i ca de fiecare dat la schimbarea modelului de
confruntare lumea reacioneaz acuznd surpriza i cancelariile europene trec printr-o faz de bjbial n cutarea
unui antidot.
Dar mai nti de toate este sau nu rzboiul hibrid un nou model de confruntare? Ce ne nva trecutul n
aceast privin?
Ei bine, dac vom ajunge la concluzia c Rusia articuleaz n prezent un nou model de confruntare, acest fapt
ar fi o premier istoric. Ea nu s-a mai aflat niciodat n poziia creatorului de model. ntr-adevr, lsnd la o parte
lungile secole ale evului mediu, care nu ne intereseaz aici, i pstrnd n analiz1 doar secolele moderne, de la
Renatere la prezent, putem constata c toate statele care au surprins cndva Europa cu articularea unui nou model
de confruntare au provenit din vestul continentului sau, cel puin, au fost, ca Suedia, strns conectate la
descoperirile vestului. S recapitulm ca s vedem dac este aa.
Primii furnizori de model au fost desigur italienii. Sistemul de state italiene din secolele Renaterii, micue dar
bogate, au gsit n confruntrile dintre ele condiiile elaborrii unui model care reunea la un loc mercenariatul,
armamentul de calitate i un joc complicat al alianelor politice. O sofisticat activitate diplomatic le fcea posibile
pe acestea din urm. O parte din modelul acesta a fost transferat i n afara Italiei aa c pentru o vreme rzboaiele
nu s-au mai putut imagina fr profesionitii rzboiului, condotierii i unitile de halebardieri elveieni, aflai n
solda oricui putea s-i plteasc.
Dar centralizarea statului izbutit de Spania i Frana a condus la apariia unui alt model de confruntare, de
aceast dat bazat pe state mari i pe armate corespunztoare resurselor de care beneficiau acestea. Sttuleele
italiene au apus curnd sub presiunea acestor ageni statali impuntori care au preluat pe contul lor formularea unui
nou model beligerant.
Alimentat de aurul i argintul adus din Americi, puterea Spaniei s-a proiectat pn n centrul continentului.
Pentru o vreme infanteria spaniol i-a ctigat renumele de cea mai bun armat din lume, obiect al invidiei
tuturor.
Dar curnd revolta anti spaniol a rilor de Jos a creat condiiile i motivaia necesare gsirii unui antidot la
supremaia infanteriei spaniole. Olandezii au contracarat prin inovri la nivelul armelor de foc, n principal a
muschetei, i n felul acesta au declanat un alt lan de consecine.
Un nou model de confruntare militar era pe cale de a se nate. tafeta se pregtea s treac n alte mini
interesate. Au fost minile lui Gustav Adolf, regele Suediei, care s-a dovedit c nelege pn la capt noile
posibiliti deschise de muschet la nivelul tacticii. A reorganizat irurile armatei suedeze n aa fel nct s
mreasc cadena de tragere i s-i protejeze muschetarii n timpul rencrcrii armei. ntruct acestea erau
manevre foarte complicat de executat n cursul fierbinte al btliei, Gustav Adolf a inovat la nivelul instruirii
soldailor pn i-a transformat ntr-o armat de roboi i a ridicat eficiena armatei sale la cote maxime. Noul model
era astfel deplin cristalizat i el l-a testat cu un succes rsuntor n vzul ntregii Europe atunci cnd a cobort pe
continent i s-a amestecat n rzboiul de treizeci de ani. Descoperise armata invincibil a vremii.

Conf. Univ. dr., Facultatea de Arhivistic,Academia de Politie Alexandru Ioan Cuza
1
Pentru detalii vezi Michael Howard, Rzboiul n istoria Europei, Editura SEDONA, Timioara, 1997.
287
Nu era deloc un model uor de imitat i totui curnd el a fost copiat cu succes acolo unde nu se atepta
nimeni, n Anglia, i odat cu aceasta tafeta inovrii s-a rentors n occident. Rzboiul civil englez a creat att
condiiile ct i o motivaie foarte puternic pentru rennoire: armata parlamentului nu avea nici o ans n faa celei
regale fr o reform adnc. A fost misiunea lui Oliver Cromwell s-o realizeze. Datorit lui, armata noului
model sau coastele de fier cum a mai fost ea numit, devenise acum cea mai bun armat a vremii. Poate chiar
prea bun pentru vremea ei cci anticipa prea mult viitorul. n condiiile rzboiului civil din Anglia forma pe care o
luase modelul conturat de Gustav Adolf se mbogise cu ingrediente noi: i adugase o puternic component
ideologic i politic. Soldaii englezi de sub comanda lui Cromwell nu mai semnau deloc cu roboii suedezi de
sub comanda lui Gustav Adolf. Soldaii englezi dezbteau nfierbntai subiectele politice i se dovedeau
permeabili la curentele de idei egalitariste. n locul unei armate docile, simplu instrument al statului, Anglia se
trezise n posesia unei armate revoluionare. Era prima armat revoluionar a lumii. Desigur, o astfel de armat
constituia un nou model, dar unul inventat cam fr voie i care invita la reflecie asupra raportului sntos dintre
armat i stat. Anglia dispunea de o armat supradimensionat, rmas fr adversar dup ce ctigase rzboiul
civil i, deci, inutil. Ba chiar periculoas pentru un stat n curs de reaezare dac se autonomiza prin lideri
puternici i se lsa manipulat. Astfel, Anglia inventase ceva exploziv ce risca s-i scape de sub control i s-i
distrug creatorul. Era asemenea unei reacii nucleare care poate fi pornit, dar nu mai poate fi oprit pn nu-i
consum combustibilul. Atunci s-a vzut geniul lui Cromwell n evitarea catastrofei. Soluia fireasc a dizolvrii i
trimiterii soldailor la vatr nu era nu intra n discuie, nu era nici fezabil i nici de dorit. Armata noului model
nu putea fi dizolvat att fiindc ar fi opus probabil rezisten, ct i pentru c n acest caz Cromwell nu ar fi fcut
dect s disperseze n societate microbul revoluiei. Era mai bine ca soldaii s fie inui la un loc i controlai prin
reafirmarea disciplinei militare. Cromwell a spnzurat rapid civa lideri turbuleni pentru a-i mprospta
autoritatea i a ctiga timp, apoi i-a oferit armatei o int de atins ca s-o repun n micare. n condiii de aciune,
de campanii, maruri, manevre i lupte, atenia soldailor este deviat de la politic i ntoars spre urgenele
concrete, iar disciplina este mai uor de meninut. Cromwell le-a rezolvat pe toate prin cucerirea Irlandei, o misiune
pe care muli regi englezi nu reuiser s-o duc la capt. Nu doar c ddea de lucru soldailor orientndu-le n
exterior energiile nedorite i lsndu-le s se epuizeze natural acolo, dar gsea astfel o surs de prad cu care s
adoarm ntreaga societate. La nivelul elitelor toat lumea a fost satisfcut, lorzii englezi au primit vaste
proprieti funciare n cmpiile Irlandei iar burghezia a gsit acolo alte noi oportuniti de profit consistent. Firete,
n climatul plcut al bogiei, taberele nvrjbite de rzboiul civil i-au diminuat agresivitatea. Banii s-au rostogolit
spre umplerea fisurilor dintre fotii adversari pn cnd, fie lorzi fie comerciani, rnd pe rnd au fost silii s
constate c tensiunile interne sunt afacerea cea proast, iar cuceririle externe sunt afacerea cea bun. Aa c au
acceptat dictatura lui Cromwell fiindc i ferea de prima i le-o asigura pe a doua. Dinspre stnga revoluionar nu
mai pndea nici un pericol, armata care fusese creuzetul fermentului revoluionar devenise acum un instrument de
mbogire i, ntruct Cromwell o lsase s se mprteasc ea nsi din prad, armata se linitise; nemulumirile
soldailor erau adormite; acum i iubeau comandantul. Cu autoritatea consolidat, Cromwell a instaurat un regim
de dictatur prin care stabiliza puternic societatea: revoluia era jugulat i definitiv ncheiat. Robinetul era bine
strns. Iar dictatura era una militar de vreme ce principala ei baz de sprijin o constituia armata. Ca prin farmec,
aceeai armat care cu puin nainte amenina s arunce Anglia n haos se transformase aproape peste noapte n
garantul ordinii sociale. n esen era vorba de o preschimbare a delicvenilor n paznici. Cromwell pacificase
societatea englez pe seama irlandezilor crora nu le mai rmnea dect s achite nota de plat. Prin cucerirea
Irlandei i rzboaiele navale cu Olanda, el punea bazele imperiului colonial britanic i indica limpede c aceasta
este calea de urmat pentru a menine stabilitatea intern. O cale pe care Anglia a neles s-o urmeze i dup
dispariia lui, ceea ce a ferit-o definitiv de alte zguduiri sociale. Dar, mai presus de toate, Cromwell artase cum se
poate scpa de o armat revoluionar: preschimbnd-o ntr-o armat imperial.
Dar toate acestea erau lecii pentru mai trziu, mult mai trziu. Avea s treac aproape un secol i jumtate
pn cnd lumea avea s asiste la reinventarea modelului armatei revoluionare. i nici atunci cu plcere, trezea
prea multe spaime. Nu e de mirare c nici un stat al Europei continentale nu s-a grbit s copieze descoperirea
englezilor. De altfel nici n-ar fi putut, nu se ntruneau condiiile. Dup ce Cromwell a reuit s opreasc reacia
nuclear n insula lui i s nchid paranteza n urma propriei descoperiri, statele continentului i-au rentors
privirile spre ceea ce li se potrivea mai bine: modelul suedez aa cum l articulase Gustav Adolf.
Frana a preluat tafeta i l-a dezvoltat cel mai bine. A adugat la el o serie de inovaii: o dezvoltare economic
datorat mercantilismului colbertian, o reorganizare a finanelor i crearea unei birocraii care a pus-o n posesia
celei mai bune administraii a timpului. Rezultatul s-a vzut n armatele masive i docile de care statul beneficia
fr probleme. Era o vreme n care rzboiul devenise att de costisitor nct adesea statele l ncheiau pur i simplu
fiindc nu mai aveau bani s-i plteasc soldaii. Iar generalii cutau s obin victoria nu att prin btlii ct prin
manevre de campanie lungi i complicate care s lungeasc rzboiul pn cnd adversarul ceda din cauza lipsei
banilor. n aceste condiii sistemele de fortificaii, foarte costisitoare, i-au rectigat i ele o importan care
288
amintea de evul mediu. Reformele colbertiene i birocraia francez au reuit s pun nentrerupt la dispoziia
statului banii necesari, pe de-o parte pentru ntreinerea unor armate masive i numeroase, pe de alta pentru
construirea unor fortificaii sofisticate n care a strlucit ,geniul lui Vauban, cum spunea Stendhal. Toate la un loc
au fcut din Frana prima putere a continentului, capabil s poarte acel nesfrit ir de rzboaie din vremea lui
Ludovic al XIV-lea. De aceast dat modelul, aa cum l articulase Frana se dovedea nepericulos i pe deplin
profitabil. Un medicament fr contraindicaii. Este lesne de neles de ce toate statele continentului s-au grbit s-l
copieze cu aceeai fervoare cu care copiau tot ce era francez: eticheta de la Curte, arhitectura palatelor, literatura,
artele plastice, modele, mobilierul, stilurile decorative i multe altele.
Pe la sfritul secolului XVIII, toate statele importante izbutiser s-i nsueasc temeinic modelul pe care
Frana l articulase cu strlucire nc de la nceputul acestui secol. Europa se uniformizase din acest punct de vedere
atunci cnd, aceeai Fran, i dinamiteaz propriul model i l schimb complet cu un altul. Acesta din urm avea
s fie copilul Revoluiei franceze cam n acelai fel n care coastele de fier fuseser copilul rzboiului civil
englez. Europa va asista nc odat la apariia unei armate revoluionare, dar n condiii mult schimbate de o
descoperire francez de ultim moment: inventarea naiunii politice. ntr-o expresie sintetic, noul model este acea
naiune sub arme proclamat de guvernul revoluionar. Armata creat de Revoluie va fi deci nu doar o armat
revoluionar ci, concomitent o armat naional. La grande arme nu mai este doar instrumentul docil al unui
stat monarhic absolutist, ci expresia nsi a naiunii n ansamblul ei, emblema acesteia. Este naiunea n mar.
mpins din spate de naiune aceast armat revoluionar este prin excelen ofensiv. Alimentat de toate
resursele naiunii, - oameni, bani, furnituri, entuziasm, voluntariat, creativitate, - armata dispune de toate condiiile-
suport pentru a-i susine caracterul eminamente ofensiv. Ca urmare, n forma francez, noul model de armat
revoluionar depete incomparabil proporiile modelului englez i consecinele vor fi pe msur. n variant
francez, noul model nu va mai putea fi jugulat, controlat i ncuiat n laborator, - de altfel nici nu a mai existat
intenia, ci se rspndete nvalnic peste ntregul continent ca o pandemie. Ceea ce a fost cucerirea i exploatarea
Irlandei pentru armata lui Cromwell, este ntreaga Europ pentru armatele lui Napoleon. Rzboiul economic este
prezent i el: aa cum Cromwell a ncercat s elimine concurena comercial a olandezilor prin fora armelor, la fel
Napoleon a ncercat s foloseasc armata pentru eliminarea concurenei comerciale engleze. Ce au fost Actele
Actele de navigaie pentru primul, a fost Blocusul continental pentru al doilea. Pentru oprirea revoluiei i
stabilizarea societii, Napoleon, ca i Cromwell, i-a instaurat propria dictatur ca un scut ntre extreme, oferind
protecie att contra curentelor egalitariste dinspre stnga, ct i contra vechii aristocraii dinspre dreapta. Amndoi
i-au gsit o baz social solid cointeresnd burghezia n ascensiune s le sprijine dictatura i amndoi au mascat
un caracter militar al acestei dictaturi. Amndoi i-au fidelizat armata prin jaf i cariere. Amndoi au transformat o
armat revoluionar ntr-una cuceritoare, imperial.
Deosebirile exist ns, nu multe, dar eseniale i consistente. Ele se observ uor mai nti la nivel ideologic
unde constatm absena curentelor religioase. Beneficiind de toat filozofia luminilor cu ideatica ei bine articulat,
modelul revoluionar francez i-a gsit n Raiune zeitatea necesar i n-a mai fost silit s se deghizeze mbrcnd o
hain religioas. n timpul Revoluiei Franceze li se citea maselor din Contractul social al lui Rousseau n loc s li
se citeasc din Biblie.
A doua deosebire esenial const, cum am artat n descoperirea naiunii i a statului-naiune. Oferta acestuia
consta n mobilizarea tuturor resurselor, organizarea lor pentru ofensiv i focalizarea pe obiectiv. Iat ideea n
exprimarea lui Wellington:
Napoleon era suveranul rii, precum i comandantul armatei. ara era constituit pe baz militar. Toate
instituiile ei erau structurate n scopul formrii i meninerii armatelor, n ideea de cucerire. Toate ajutoarele i
recompensele din partea Statului erau, n primul rnd, rezervate armatei. Ofierul, chiar i soldatul de rnd, puteau
privi suveranitatea unui regat drept o rsplat a serviciilor aduse de ei.1
Puterea care rezulta dintr-un astfel de stat era dorit de toate marile puteri. i au ncercat s copieze toate
elementele descrierii lui Wellington, mai puin ultima fraz referitoare la suveranitate care nu convenea monarhiilor
continentale fiindc schimba filozofia legitimitii guvernrii. Dup nfrngerile suferite n faa lui Napoleon,
reformele ncercate de Prusia, Austria, Rusia erau ncercri de a copia modelul francez, dar extrgnd din el
aspectele neconvenabile, soldatul cetean i statul naiune. S-au mulumit, deci, s reformeze armata, dar au evitat
s reformeze statul i societatea prefernd s le controleze strict.
Cu toate acestea, ocul produs de armatele napoleonene n-a putut fi resorbit, Frana a rmas un model, i pe tot
parcursul secolului XIX naiunile au continuat s se formeze. n estul continentului acolo unde spaiul era mprit
de cele trei imperii, german, habsburgic i arist, s-a ncercat spre sfritul secolului s se gseasc un rspuns
dilemei. Dintre cele dou alternative, cea n care naiunea i creeaz un stat i cea n care statul i creeaz o
naiune, imperiile estice au cutat constant s-o mpiedice pe prima i s-o promoveze pe a doua. Dar era prea trziu.
1
Philip Henry, Notes of Conversation with the Duke of Wellington, 1831-1851, London, 1888, p. 81, apud Michael Howard, Rzboiul
n istoria Europei, Editura SEDONA, Timioara, 1997, p. 96.
289
Aceste politici de sus n jos nsemnau, dup caz, politici de germanizare, maghiarizare sau rusizare i intrau ntr-o
contradicie fatal cu procesele de natere a naiunilor care plecau de jos n sus. Eforturile statului nu numai ca au
rmas ineficiente, dar n bun msur au contribuit s stimuleze evoluiile centrifuge ale naiunilor n formare.
ocul primului rzboi mondial a fost prea puternic pentru ca imperiile multinaionale din Europa de est s-i poat
supravieui. Cu unele excepii, noua hart a Europei avea s evidenieze dispariia statului de tip imperial i
triumful principiului statului-naiune care devenea unitatea de msur a continentului.
Pn la sfritul primului rzboi mondial dintre marile puteri europene, Rusia, Austria i Prusia n-au izbutit s
devin autori de model. De asemenea nici Germania sau Italia dup unificrile lor. Dintre puterile extra europene,
elemente de noutate au adus, n mod neateptat SUA, datorit singurului lor rzboi adevrat, cel de secesiune, n
timp ce Japonia se mulumea doar s imite necontenit i nici nu-i propunea altceva. Cu toate acestea, n ciuda
particularismului lor foarte accentuat, pe o cale proprie, ambele state i realizaser naiunea.
Cele dou rzboaie mondiale vor fi deopotriv rzboaiele industriale i de mas. Faptul c au fost rzboaie de
mas, ca au reuit s pun n micare masele umane pe termen lung i pe spaii mari mobiliznd resurse imense nu
este foarte surprinztor dac avem n vedere c motenesc i duc la paroxism resursele modelului naiunii. Ceea ce
se adaug ca noutate de la primul la al doilea este explozia ideologiilor extremiste care nate fenomenul statului
totalitar. Ideologiile acestea intr ca o component de baz a unui nou model de confruntare ce se propune lumii.
La fel de important a fost componenta lor economic, mai precis importana pe care industria a cptat-o n
desfurarea lor. Sunt rzboaie n care victoria nu poate fi apropiat fr contribuia decisiv a industriei. Sunt
rzboaie care se ctig prin cantiti, tone i numere. Numrul de furnale, tonele de cocs, de oel, de petrol,
numrul de tancuri, de bocanci .a.m.d. Rzboiul de secesiune american a fost primul rzboi de mare amploare
ctigat de industrie. nc i mai mult se va vedea aceasta n cursul celor dou rzboaie mondiale. Eisenhover
vorbete despre drza rezisten a ruilor, dar n acelai timp apreciaz c, singur, aceast drzenie n-ar fi fost
suficient i c pn n noiembrie 1942 nu prea prea s existe vreo speran pentru rui de a ine piept
inamicului. ansa lor va reapare atunci cnd industria sovietic va rencepe s produc 1 Ct despre domnia
cantitilor, exemplul competiiei care se desfoar ntre principalele puteri din al doilea rzboi mondial n
domeniul tancurilor este pe deplin edificatoare. Atunci cnd Germania a reuit s construiasc tancul Tigru, ea a
reuit s ctige o curs, cea a calitii, deoarece acesta a devenit cel mai redutabil model de tanc pn la sfritul
rzboiului. Dar a pierdut n cursa cantitilor deoarece industria sa nu putea s-l produc ntr-un numr suficient de
mare. Cu o gndire diametral opus, Statele Unite, care nu reuiser s realizeze proiectul unui tanc cu adevrat
redutabil, au renunat s mai insiste n direcia calitii. S-au mulumit s-i doteze armata cu tancul Sherman care
avea slbiciuni recunoscute, dar avea meritul de a putea fi produs n cantiti fr limit i deci putea fi uor
sacrificat. La mijloc, Uniunea Sovietic a gsit un punct de optim la intersecia ambelor principii: tancul su T-34
era un tanc mijlociu, bun la toate, i n acelai timp putea fi produs n cantiti nesfrite. Dac facem un clasament
pe criteriul utilizrii eficiente, tancul sovietic ocup poziia nti, tancul american, cel mai slab, poziia a doua i
tancul german, cel mai bun, poziia a treia. Este triumful cantitii n faa calitii.
Sub alte aspecte, este surprinztor c aceste rzboaie gigantice nu aduc modificri pe msur n ce privete
modelul de confruntare. n primul rzboi se observ un echilibru i un blocaj reciproc att de mare nct victoria n-a
putut fi obinut dect prin epuizarea resurselor inamicului. n cel de-al doilea, mult mai dinamic, se observ
apariia surprinztoare a ceea ce s-a numit blitzkrieg, o formul tactic inovatoare care a permis succesele
fulminante ale uneia din pri n primele faze ale rzboiului. Cu toate acestea formula i-a datorat succesul mai ales
surprizei, altfel fiind uor de descifrat i de contracarat. Liddell Hart apreciaz c, deja, pn n 1942, toate
armatele au nvat cum s opreasc un blitzkrieg2 . Iar la sfritul rzboiului cei mai n msur s recurg la un
blitzkrieg nu mai erau germanii, ci sovieticii, aceia care suferiser cel mai mult de pe urma lui. Un asemenea
furt rapid de metod, efectuat n chiar cursul ostilitilor, ca i gsirea metodelor de contracarare, nu ar fi fost,
desigur, cu putin dac celebrul blitzkrieg ar fi fost un model de confruntare cu consisten i profunzimi. n
realitate ns, formula nu era de natur strategic ci s-a dovedit a fi doar una tactic-operaional care aproape c nu
funciona dac nu se asigura elementul surpriz al atacului. n esen ea inova prin aceea c punea s lucreze
mpreun unele premiere ale rzboiului anterior, ca tancul i avionul, pe care adversarul nc le folosea independent
una de alta. Revoluia radioului a asigurat necesara coeziune ntre blindate, aviaie i centrele de comand, iar o alt
revoluie, cea a motorului cu ardere intern, a dat natere unitilor de mecanizate care au fcut armatele forate
mobile. Toate acestea existau de mai nainte i doar se maturizaser n deceniile interbelice, de ele dispunea i
adversarul, nu mai rmnea dect s fie reunite i activate conform unei logici corespunztoare.
De aceea, semnificativ rmne nu blitzkrieg-ul, ci faptul c, la fel ca n primul rzboi mondial, victoria a fost
n final adus de superioritatea resurselor umane i materiale, i n special de industrie.
Epoca postbelic a nscut o premier istoric: vechiul model reprezentat de blitzkrieg, n msura n care acceptm
1
Dwight Eisenhover, Cruciad n Europa, Editura Politic, Bucureti, 1975, p. 584.
22
Liddell Hart, Istoria celui de-al doilea rzboi mondial, Editura Orizonturi, Editura Lider, Bucureti, f.a., p. 434.
290
s vorbim, totui, despre el ca despre un model, era oricum un model depit. Iar n urma lui nu se mai putea cristaliza un
nou model de conflict, sau, cel puin, acest lucru nu se mai putea face ca alt dat n decursul istoriei.
Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial i dup ce cele dou superputeri au ajuns la paritate n
dezvoltarea arsenalului nuclear, cristalizare unui nou model era zdrnicit din cel puin dou motive:
nti fiindc nu se putea articula ca de obicei n jurul armelor de vrf, fiindc acum erau nucleare. Acestea nu
puteau fi experimentate nicieri pe planet n condiii de conflict real. La fel ca bancnota de un milion de lire a
lui Mark Twain, armamentul nuclear este pur i simplu prea mare pentru a fi cheltuit ntr-un mod care s aduc
nite concluzii mai sigure dect cele rezultate din simulrile de laborator. Iar simulrile rmn total
nesatisfctoare. A simula n laborator misiunea Apollo i coborrea oamenilor pe Lun, aa cum s-a fcut n
anii60, sau a simula colonizarea planetei Marte, cum se face n prezent, pot prea lucruri foarte complicate i ntr-
un fel chiar sunt. Dar conin multe certitudini care le fac calculabile, predictibile i pn la urm fezabile. Prin
comparaie, n locul certitudinilor, simularea n laborator a unui conflict nuclear conine doar un nor nebular de
parametri i necunoscute care face ca totul s devin aproape impredictibil. n zadar ai ncerca s condensezi
nebuloasa pe articularea unui model, nu poi fi sigur de nimic, nebuloasa opune rezisten.
Era aproape un paradox: naterea unui nou model era mpiedicat nu de absena inovaiei ci de mrimea i
abundena ei: armele nucleare. Schia evolutiv de la nceputul articolului nostru ne arta c un model nou se articula n
jurul unei inovaii militare importante, la care se conecta uneori una sau dou inovaii de alt natur, (ideologic,
naional, organizatoric, instituional etc.) care o hrneau. Acum aceast inovaie militar rmnea n umbr.
Totui existau i adevruri sigure.
Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial punea capt unui sistem mondial construit de Europa n decursul
ctorva secole i n care Europa occidental era centrul sistemului. n locul acestui sistem aprea acum un altul
bazat pe dou superputeri care ncadrau la est i la vest o Europ care acum era important mai ales prin aceea c
devenea acul balanei pe care i fceau echilibru cele dou superputeri: Statele Unite i Uniunea Sovietic. Acestea
dou erau determinante n raport cu ordinea mondial. Dwight Eisenhover o exprim scurt i clar: Nici o alt
contradicie pe plan internaional nu putea reprezenta o ameninare pentru unitatea i pacea mondial dac ntre
americani i sovietici se instaura un climat de ncredere reciproc.1
Dar acest climat de ncredere nu s-a instaurat.
n acelai timp pe planet problemele, inclusiv conflicte, au continuat s se adune i ele trebuiau s fie
gestionate de dou superputeri care se suspectau reciproc i care se aezau n calitate de patroni n spatele prilor
aflate n conflict. n condiiile n care armele de vrf, cele nucleare, nu puteau fi folosite nici de ctre una mpotriva
celeilalte, nici mcar mpotriva unor teri din teama c orice atac nuclear, oriunde s-ar produce, va duce la
escaladare i la un conflict nuclear generalizat, superputerile au trebuit s rezolve altfel rivalitatea lor. Au trebuit s
dezvolte mai departe arsenalul armelor convenionale i s le foloseasc pe acestea. Desigur, nici de aceast dat
una mpotriva celeilalte, deoarece pericolul ca totul s degenereze ntr-un conflict nuclear era i mai mare. Dar
armele convenionale puteau fi utilizate de ctre clieni i vasali i de aceea li s-au i livrat.
nu exist alt metod universal, n afar de for, care s poat rezolva probleme att de complicate, cum
ar fi discrepanele dintre religiile ortodoxe srbeti sau spiritul de libertate al cecenilor2
Dar nu cred c pentru NATO Estul nseamn n primul rnd Irak, Iran sau China. Numai Rusia se potrivete
descrierii oficiale a ameninrii externe poteniale prin grija politicienilor de la noi care urmresc s njghebeze
ceva de mntuial n Comunitatea Statelor Independente, s repoziioneze intele rachetelor nucleare asupra
viitorilor membrii ai alianei i s nu precupeeasc nici un efort pentru a nspimnta Ucraina.3
erodarea din interior i exterior a granielor statului-naiune, fie prin refacerea rutelor comerciale locale, fie
din cauza devotamentului consumatorilor fa de companiile strine, a omniprezenei filmelor hollywoodiene, ori a
serviciilor e-mail pe internet. prezena global a Americii a depit cu mult limitele instituiilor sale de politic
extern4
Dezghearea rzboiului rece a adus dup sine o lume asimetric n care prezena american este cu adevrat
global. La finele veacului, Statele Unite rmn nu doar singura superputere care i poate trimite bombardierele B-
52 din G m cale de 19 000 de mile s atace Irakul ct ai clipi din ochi; mulumit Hollywoodului, companiei
Microsoft i postului CNN, ele domin i metauniversul imaginilor i informaiei. Pn mai ieri cutau s
controleze, azi tiu c e de ajuns s distreze. MTV-ul a ptruns acolo unde CIA nici nu ar fi visat s ajung.5
1
Dwight Eisenhover, Cruciad n Europa, Editura Politic, Bucureti, 1975, p. 574.
2
Alexandr Lebed, Occidentul triumftor, Rusia Umilit, n vol. Nathan Gardels, Schimbarea ordinii globale vzut de marii lideri ai
lumii, Editura Antet, Oradea, 1998, p. 139.
3
Alexandr Lebed, Occidentul triumftor, Rusia Umilit, n vol. Nathan Gardels, Schimbarea ordinii globale vzut de marii lideri ai
lumii, Editura Antet, Oradea, 1998, p.139-140.
4
Zbigniew Brzezinski, Cuvnt nainte in vol. Nathan Gardels, Schimbarea ordinii globale vzut de marii lideri ai lumii, Editura
Antet, Oradea, 1998, p. 4.
5
Nathan Gardels, Prefa, n vol. Nathan Gardels, Schimbarea ordinii globale vzut de marii lideri ai lumii, Editura Antet, Oradea, 1998, p. 5.
291
BIBLIOGRAFIE:
Altermatt, U. Previziunile de la Sarajevo. Etnonaionalismul n Europa, Iai, POLIROM, 2000.
Bdescu, I., Dungaciu, D., Baltasiu, R. Istoria sociologiei. Teorii contemporane,Ed. Eminescu,
Bucureti, 1996.
Berrstein, Serge i Milza, Pierre (sub red.) - Istoria secolului XX, vol. I, Sfritullumii europene (1900-
1945), Ed. All, 1998.
Braillard, Ph. Thorie des relations internationales, P.U.F., Paris, 1977.
Brzezinski, Z. Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Univers
enciclopedic, Bucureti, 1999.
Calvocoressi, P. Rupei rndurile! Al doilea rzboi mondial i configurarea Europei postbelice, ,
POLIROM, 2000.
Campus, E. Ideea federal n perioada interbelic, Ed. Acad. Rom., Buc. 1993.
Duroselle, J.B. La France et lEurope du XIX-e et du XX- siecle, vol. II - Histoire diplomatique de
1919 a nos jours, Paris, 1971.
Eisenhower, D.D. Cruciad n Europa, Buc., Ed. Politic, 1992.
Encausse, H., C., d Triumful naiunilor sau Sfritul imperiului sovietic, Ed.
Remember SIC PRESS GROUP, 1993.
Imperiul spulberat, Ed. Remember SIC PRESS GROUP, 1993.
Falk, R.A. A Study of Future Words, The Free Press, New York, 1975.
Farmer, Alan Marea Britanie: Politica extern i colonial, 1919-1939, Ed. All, 1996.
Florian, Radu (coord.); Anghel, Nicolae; Dobrescu, Paul; Georgiu, Grigore;
Hurezeanu, Damian; Tma, Sergiu Crizele Europei, Clubul U.N.E.S.C.O. ,,Societate i Cultur, 1992.
Fontaine, A. Istoria rzboiului rece. De la Revoluia din Octombrie la rzboiul din Coreea, 1917-
1950, Ed. Militar, 1992.
Franck Freidel Les Etats-Unies dAmerique en XX- e siecles (lhistoire du XX - siecle), Ed. Sirey,
Paris, 1966.
Fukuyama, Francis Sfritul istoriei?, Editura Vremea S.C., Bucureti, 1994.
Glenny, Misha The Balkans. Nationalism, War, and the Great Powers, 1804-1999,Penguin Books,
USA, 1999.
Gardels, N. Schimbarea ordinii globale. (Vzut de mari lideri ai lumii), ANTET, 2000.
Gaulle, Ch. de, - Memoires de guerre, Ed. Plon, 1956.
Hungtington, S. P. Ciocnirea civilizaiilor
Hobsbawm, E. Secolul extremelor, Ed. LIDER, Buc., 1994.
Howard, M. Rzboiul n istoria Europei, Ed. SEDONA, Timioara, 1997.
Kennedy, P. The Rise and Fall of the Great Powers. Economic Change and Military Conflict from
1500 to 2000, Random House, NewYork, 1987.
Launay, J. de Mari decizii ale celui de-al doilea rzboi mondial, vol. I-II, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Buc. 1988.
Liddell Hart, B.H. Istoria celui de-al doilea rzboi mondial, Ed. ORIZONTURI i Ed.
LIDER, Bucureti, f.a.
*** - Marea conflagraie a secolului al XX-lea. Al doilea rzboi mondial, Ed. a doua, Ed.
Politic, Buc. 1974.
Maurin, M., - Histoires des grandes puissances (1819-1947), Paris, 1958.- Histoire des nations
europeennes, vol.I, Paris, 1962.
Maurois, A. Histoire paralele. Histoire des Etats-Unies de 1917 a 1961, Paris, 1962.
Miguel, H. La seconde guerre mondiale, vol.I-II, P.U.F., 1968-1968.
Murean, C. Imperiul Britanic, Buc. 1967.
Parish, T. Enciclopedia rzboiului rece, Univers enciclopedic, Bucureti, 2002.
*** - Rzboiul din Golf. Studiu politico-militar, Ed. Militar, 1991.
Renouvin, P. Histoire des relations internationales, vol. VI-VIII, Paris, 1961.
Schirer, L.W. Le troixieme Reich, des origines a la chute, Ed. Stock, Paris, 1967.
Tma, S. Geopolitica. O abordare prospectiv, Ed. Noua Alternativ, Buc. 1995.
292
NFIINAREA ACADEMIEI DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
NICU POHOA
Abstract: The study is a summary of the results of a complex historical research activity concerning the
beginnings of the higher education organization for the training of the Ministry of Internal Affairs staff on the
occasion of the 25th anniversary since the establishment of "Alexandru Ioan Cuza" Police Academy. The research
is based exclusively on the investigation of the archive documents the author had access to, as well as on the
thorough analysis of the normative acts that created the legal framework for the institutional establishment and
development of "Alexandru Ioan Cuza" Police Academy during its first years of existence.
Keywords: The Military School of Officers The Ministry of Interior, The Military School of Active Officers of
the Interior Ministry, The Higher Military School of Officers of the Ministry of Interior, "Alexandru Ioan Cuza"
Police Academy.
Organizarea nvmntului superior pentru pregtirea cadrelor Ministerului Afacerilor Interne n

perioada anterioar nfiinrii Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza
nceputurile organizrii nvmntului superior n Romnia, pentru pregtirea cadrelor Ministerului Afacerilor
Interne, dateaz din perioada regimului comunist. Pe data de 30 martie 1962, a fost emis Hotrrea Comitetului
Central al Partidului Muncitoresc Romn i a Consiliului de Minitri al Republicii Populare Romne, privind unele
msuri pentru completarea studiilor de ctre ofierii din cadrul Ministerului Forelor Armate i Ministerului
Afacerilor Interne. n conformitate cu prevederile acestui act normativ1, ofierii activi ai celor dou ministere, care
au promovat examenul de maturitate, se puteau prezenta la examenul de admitere n nvmntul seral superior, cu
recomandarea ministerului de care aparineau, la facultile cu profil apropiat de specializarea lor militar. n
acest scop, se stabilea c ofierii activi, care lucreaz n alt localitate dect cea n care se afl instituia de
nvmnt superior la care se vor nscrie sau cei care din cauza sarcinilor speciale de serviciu nu pot s frecventeze
cursurile serale, pot fi n mod excepional scutii parial sau total de frecven, n condiiile ce vor fi stabilite de
Ministerul nvmntului i Culturii, Ministerul Forelor Armate i Ministerul Afacerilor Interne.
n cuprinsul aceluiai act normativ, se preciza la art. 9, numai pentru ofierii care aparineau Ministerului
Afacerilor Interne, c absolvenii colilor de ofieri de Securitate i Miliie cu durata de studii de 3 ani se vor putea
nscrie, ncepnd cu promoia 1964, n anul IV al Facultii de tiine Juridice. Pentru realizarea acestui obiectiv, se
stabilea c, ncepnd cu anul colar 1961-1962, n planurile de nvmnt ale acestor coli, vor fi cuprinse
disciplinele ce se studiaz n primii trei ani de studii ai Facultii de tiine Juridice, potrivit planului de nvmnt
aprobat de Ministerul nvmntului i Culturii pentru aceast instituie. n art. 10 se introducea nc o precizare
special numai pentru ofierii Ministerului Afacerilor Interne, anume c, ncepnd cu anul universitar 1962-1963,
se vor crea pe lng Facultatea de tiine Juridice din Bucureti, pentru ofierii aparinnd acestui minister, cursuri
serale cu durata de studii de 5 ani. Ministerul Invmntului i Culturii mpreun cu Ministerul Afacerilor Interne
urmau s stabileasc condiiile de frecventare a cursurilor, planurile i programele de nvmnt, organizarea i
desfurarea examenelor etc. Semnatarii respectivului document erau Gheorghe Gheorghiu-Dej, prim secretar al
Comitetului Central al Partidului Muncitoresc Romn, i Ion Gheorghe Maurer, preedintele Consiliului de Minitri
al Republicii Populare Romne.
Din coninutul documentului prezentat, rezult c principalii beneficiari ai actului normativ menionat erau
absolvenii colilor de ofieri care aparineau Ministerului Afacerilor Interne, pentru care se stabiliser condiiile
echivalrii studiilor de trei ani urmate n cadrul acestora cu studii juridice la nivel de nvmnt superior i ale
completrii studiilor n nvmntul superior seral, n cadrul facultilor de tiine juridice, n mod special fiind
vizat cea din Bucureti. Pn la acea dat, colile de ofieri de Securitate i de Miliie, nfiinate n Bucureti i n
alte orae din ar, ncepnd cu anii 1948-1949, cunoscuser un proces complex de reorganizare, tendina
dominant fiind aceea a unificrii i concentrrii lor n capitala rii.
Un rol important n cadrul acestui proces de reorganizare l-a avut construirea unui sediu nou n Bucureti, pe
Strada Aleea Privighetorilor, Nr. 1 A, n zona Pdurii Bneasa, n respectiva locaie urmnd s fie realizat iniial
numai pregtirea ofierilor de Securitate. n acest sediu a funcionat pentru prima dat coala nr. 2 a Ministerului
Securitii Statului, cunoscut de publicul larg i sub denumirea neoficial de coala de Ofieri de Securitate de la
Bneasa. Ea a fost nfiinat prin Ordinul nr. 41/28 ianuarie 1953, semnat de generalul locotenent Alexandru
Drghici, conductorul respectivului minister. Punerea n aplicare a acestui ordin avea ca termen data de 2 februarie

Prof. univ. dr.,Facultatea de Arhivistica, Academia de Politie Alexandru Ioan Cuza
1
Arhiva Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, neinventariat.
293
19531.
Dup desfiinarea Ministerului Securitii Statului n anul 1957, instituia de nvmnt menionat a trecut n
subordinea Ministerului Afacerilor Interne, fiind redenumit Centrul colar al M.A.I. ncepnd din luna aprilie
1960, n aceast locaie aveau s fie pregtii i ofierii de Miliie. Iniial, n capital, pregtirea ofierilor de Miliie
fusese realizat n cadrul colii de Ofieri de Miliie din Bucureti, nfiinat n anul 1949, care a funcionat n
localul colii de Sergeni majori din Bulevardul Ilie Pintilie, nr. 5. n anul 1951, aceast instituie a fost redenumit
coala Central de Ofieri de Miliie din Bucureti, iar n cursul anului urmtor a fost mutat ntr-un nou sediu, n
localul din Strada Dobrogeanu Gherea nr. 3. Trecut prin reorganizri succesive n anii urmtori, fapt care a
determinat uneori i schimbarea denumirii, instituia respectiv a fost mutat, n cele din urm, n Cartierul
Bneasa, la adresa menionat, din acel moment pregtirea ofierilor de Miliie realizndu-se n acelai sediu n care
era efectuat i pregtirea ofierilor de Securitate. Astfel, ncepnd cu anul 1960, n cadrul sediului din Aleea
Privighetorilor, nr. 1 A, funcionau, n mod distinct, coala Militar pentru pregtirea i perfecionarea Ofierilor
de Securitate i coala Militar de Ofieri M.A.I., ultima realiznd pregtirea ofierilor de Miliie. n perioada
urmtoare, prin Ordinul de Front nr. 280 din 16 noiembrie 1960, s-a fcut cunoscut c noua titulatur a Centrului
colar al M.A.I. va fi coala de ofieri M.A.I. nr. 2 Bucureti 2 . Aadar, elevii i absolvenii acestei coli de
pregtire a ofierilor de Securitate i de Miliie urmau s fie primii beneficiari ai noului sistem legislativ, care ddea
posibilitatea echivalrii studiilor de trei ani din cadrul acestora cu studii juridice n nvmntul superior i a
completrii studiilor prin urmarea cursurilor n nvmntul superior, anii IV i V, la Facultatea de tiine Juridice,
forma de nvmnt seral/fr trecven.
Pe aceast baz legislativ s-a derulat sistemul de pregtire a ofierilor de Securitate i de Miliie n forme ale
nvmntului superior, curs seral sau fr frecven, timp de 10 ani, n perioada 1962-1972. Avantajelor legate de
ridicarea nivelului de pregtire a ofierilor, se adaug cele de ordin financiar, deoarece toate cheltuielile de
colarizare suplimentare fa de cele din perioada precedent urmau s fie suportate din bugetul statului. Pe de alt
parte ns, trebuie s o spunem deschis, admiterea pe locurile rezervate cadrelor din M. A. I., pe baza unei
recomandri a ministerului de resort, n limita locurilor disponibile, fcea ca aceti candidai s aib un regim
special de frecventare a cursurilor Facultii de tiine Juridice, comparativ cu cei care nu lucrau n structurile M.
A. I. Acetia din urm trebuiau s fac fa unei concurene din ce n ce mai mari la examenul de admitere, care
ajungea uneori la peste 30 de candidai pe un loc. n aceast situaie, candidaii care nu puteau s fie admii la
Facultatea de tiine Juridice pe ua din fa, din cauza concurenei, aveau o alt cale de reuit, este adevrat
mai ocolit, dar foarte avantajoas, pe ua din dos. Principiul egalitii de anse, esenial n organizarea
sistemului de nvmnt pe baze democratice, la toate nivelurile, era abandonat.
n anul 1972, n conformitate cu prevederile Decretului nr. 130/ 19. 04. 1972 i ale Hotrrii Consiliului de
Minitri nr. 457/ 26. 04. 1972, privind stabilirea structurii organizatorice i efectivelor Ministerului de Interne, prin
Ordinul ministrului de Interne al Republicii Socialiste Romnia nr. 04045 din 01. 07. 1972, ordin cu caracter
secret, s-a nfiinat coala Militar de Ofieri a Ministerului de Interne, ca instituie de nvmnt superior3, creia
i s-a atribuit i indicativul militar unic U.M. 0828. Totodat, prin respectivul act normativ, erau desfiinate coala
Militar pentru pregtirea i perfecionarea Ofierilor de Securitate i coala Militar de Ofieri M.A.I., statele de
organizare ale acestora fiind abrogate. De asemenea, era anulat vechiul indicativ U.M. 0564 Bucureti, care
aparinuse colilor desfiinate. Noua instituie a funcionat, cu acest nou statut, de instituie de nvmnt superior,
pe baza unui nou stat de organizare, anexat respectivului act normativ, pn n 1976. n fapt, precizm c coala
Militar de Ofieri a Ministerului de Interne, nfiinat n 1972, nu a funcionat niciodat ca instituie de nvmnt
superior autonom, deoarece din punct de vedere legal nu a fost abilitat s elibereze diplome de licen sau acte
de studii echivalente acestora. Pentru obinerea acestor acte de studii era necesar, n continuare, frecventarea
cursurilor Facultii de tiine Juridice, pentru completarea studiilor la forma de nvmnt seral sau fr
frecven, anii IV i V, n cadrul universitilor civile existente.
n anul 1976, prin Ordinul ministrului de Interne S/202500 din 20.05.1976, ordin care avea, de asemenea, un
caracter secret, erau anulate prevederile Ordinului ministrului de Interne nr. 04045 din 01. 07. 1972, prin care
coala Militar de Ofieri a Ministerului de Interne, nfiinat atunci, fusese organizat ca instituie de nvmnt
superior. n conformitate cu prevederile respectivului act normativ4 , elevii care urmau s fie admii n coala
Militar de Ofieri a Ministerului de Interne, ncepnd cu anul colar 1976-1977, nu vor mai studia disciplinele
primilor trei ani ai facultii de drept. n consecin, se preciza n continuare, coala nu va mai fi echivalat cu
primii trei ani de facultate. Candidaii selecionai pentru concursul de admitere erau ntiinai c vor putea urma
1
Arhiva CNSAS, Fond Ministerul Administraiei i Internelor, dosar nr. XIII-H-1/1953, Ordinul MSS Nr.41 din 28 ianuarie 1953
privind infinnarea colii Nr.2 a Ministerului Securitii Statului.
2
3
Ibidem.
4
Ibidem.
294
coala, dac doresc, n noile condiii legale. Structurile teritoriale ale M. A. I. care se ocupau de selecia
candidailor trebuiau s nainteze la coala Militar de Ofieri a Ministerului de Interne, pn la 25 mai 1976,
tabelele nominale cu candidaii care eventual vor renuna s se prezinte la concurs (separat Securitate, separat
Miliie) i angajamentele celor care vor fi de acord s urmeze coala n noile condiii. Se preciza, totodat, c
disciplinele i probele de concurs rmn aceleai. Adugm i faptul c, ulterior, instituia menionat a fost
redenumit coala Militar de Ofieri Activi a Ministerului de Interne.
Aadar, prin Ordinul ministrului de Interne S/202500 din 20.05.1976, ncepnd cu anul de nvmnt 1976-
1977, candidailor admii la coala Militar de Ofieri a Ministerului de Interne nu li s-au mai echivalat dup
absolvire cei trei ani de studii urmai n cadrul acestora cu studii juridice corespunztoare nvmntului
superior. Ultima promoie beneficiar a prevederilor H.C.M. 305/1962 a absolvit studiile n anul 1978.
Pe baza cadrului legislativ menionat i a analizei modului n care acesta a fost aplicat1, precizm c primele
forme de organizare a nvmntului superior pentru pregtirea cadrelor Ministerului Afacerilor Interne au vizat
doar domeniul juridic. n temeiul HCM nr. 305 din 30. 03. 1962 (anexa nr. 1), potrivit art. 9 din acest act normativ,
ncepnd cu anul colar 1961-1962, n planul de nvmnt al colii de ofieri a Ministerului Afacerilor Interne au
fost incluse disciplinele din primii trei ani de studii ai Facultii de tiine Juridice. Dup ncheierea celor trei ani de
nvmnt, absolvenii colii de ofieri a MAI se nscriau n anul IV, cursuri serale/fr frecven ale facultilor
de tiine juridice, pentru continuarea studiilor i obinerea diplomei de licen, dup absolvirea anului V.
Planurile i programele de nvmnt erau stabilite de Ministerul nvmntului i Culturii, fiind n coninut
similare cu cele elaborate pentru primii trei ani de studiu de ctre facultile juridice care funcionau n ar.
Cadrele didactice implicate n realizarea procesului de nvmnt i desfurau activitatea n cadrul mai
multor catedre: Teoria general a statului i dreptului, Dreptul constituional i administrativ, Drept penal i
procesual penal, Drept civil, Criminalistic i medicin legal, tiine social-economice i Limbi strine. Pe lng
aceste catedre, n care erau incluse cadrele ce realizau nvmntul juridic, la nivelul colii mai funcionau trei
catedre de Specialitate, precum i catedra de Pregtire fizic.
Activitatea didactic n domeniul juridic, n special cursurile i examenele, era realizat cu participarea unor
cadre didactice din cadrul Facultii de tiine Juridice a Universitii din Bucureti. Este necesar s menionm, n
acest sens, pe domnii acad. prof. dr. doc. I. Filipescu, membru correspondent al Academiei Republicii Socialiste
Romnia, prof. dr. N. Prisca, prof. dr. Gr. Rpeanu, prof. dr. Fr. Deac, prof. dr. P. Gogeanu, prof. dr. Gr. Geamnu,
prof. dr. I. Ceterchi, prof. dr. M.Terbancea, prof. dr. D. Pascal, prof. dr. N. Popa i muli alii. Activitie de
nvmnt erau realizate n cea mai mare parte de cadre proprii, atestate conform procedurilor legale ale
Ministerului nvmntului i Culturii.
Activitatea didactic i personalitatea celor menionai i-au pus amprenta asupra formrii unor cadre ale M. A.
I. cu o bun pregtire juridic i profesional.
Marea majoritate a celor care au absovit coala n perioada cuprins ntre 1962 i 1978 i-au continuat studiile
juridice, urmnd la seral/fr frecven cursurile anilor IV i V ai facultilor juridice din ar, obinnd diploma de
licen n drept. O parte din cei liceniai i-au desvrit pregtirea juridic prin cursuri postuniversitare i doctorat.
Muli dintre absolvenii colii au ocupat funcii importante n aparatul central al Ministerului de Interne (secretari
de stat, generali, directori etc.) i Ministerului Justiiei, iar dup 1989 i n alte instituii deosebit de importante,
centrale sau locale, ale statului romn.
Firete, prevederile Ordinului ministrului de Interne S/202500 din 20.05.1976 au avut consecine negative
asupra pregtirii cadrelor Ministerului de Interne n forme specifice nvmntului superior. Exist ns dovezi c
acestea nu au fost integral respectate. Astfel, n contradicie cu prevederile Ordinului ministrului de Interne
S/202500 din 20.05.1976, planurile de nvmnt ale coalii Militare de Ofieri Activi a Ministerului de Interne
pentru perioada 1976-1989 au cuprins, n continuare, de facto, unele discipline de pregtire juridic, cu un numr
de ore asemntor celor ale facultilor de drept2. Exemplificm: Drept penal-Partea general, Drept penal-Partea
special, Drept procesual penal, Drept civil-Partea general, Drept administrativ, Drept constituional,
Contabilitate, Criminalistic, Medicin legal, Filosofie, Economie politic, Limbi strine i altele. Cu toate
acestea, n perioada 1976-1989, coala Militar de Ofieri a Ministerului de Interne, nfiinat n 1972 i
redenumit ulterior coala Militar de Ofieri Activi a Ministerului de Interne, nu a mai funcionat legal, din punct
de vedere juridic, ca o instituie de nvmnt superior.
Pe baza analizei cadrului legislativ existent n perioada regimului comunist i a faptelor reale care au decurs
din aplicarea acestuia, concluzionm c pn n decembrie 1989 nu a existat n Romnia o instituie de nvmnt
superior autonom, de profil, distinct de facultile civile de drept, care s realizeze, de iure i de facto,
pregtirea cadrelor Ministerului Afacerilor Interne n domeniul juridic i care s le elibereze absolvenilor acte de
studii corespunztoare n acest sens, la nivelul studiilor de licen.
1
Ibidem.
2
Ibidem.
295
1. nfiinarea Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza instituie de nvmnt superior
autonom pentru pregtirea cadrelor M. A. I.
Revoluia Romn din decembrie 1989 a dus la cderea regimului comunist, deschizndu-se noi perspective
pentru evoluia societii romneti. n acest context, au fost desfiinate Securitatea i Miliia, ca instituii
fundamentale ale vechiului regim totalitar, i au fost create, treptat, instituii noi, specifice statului de drept, ntre
care Serviciul Romn de Informaii i Poliia Romn. Aceast din urm instituie, care ne intereseaz n contextul
prezentrii noastre, a fost nfiinat n locul fostei Miliii, ns cu aceeai oameni. Din acest motiv, trebuia s fie
reformat chiar din momentul nfiinrii sale. ndeosebi reforma care trebuia s fie realizat n domeniul resurselor
umane avea s fie deosebit de dificil i de durat, realizndu-se pe parcursul a peste 25 de ani. Procesul respectiv
s-a dovedit a fi deosebit de anevoios la nivelul ntregului Minister al Afacerilor Interne, reorganizat dup decembrie
1989, prelungindu-se practic pn n zilele noastre i fiind nc n plin desfurare. n acest context, nfiinarea
unei noi instituii de nvmnt, care s pregteasc la nivel superior cadrele noului Minister de Interne , avea s
aib un rol deosebit de important.
nceputul acestui proces avea s fie marcat de ncercarea de reorganizare a colii Militare de Ofieri Activi a
Ministerului de Interne, n primele luni ale anului 1990, prin transformarea sa n instituie de nvmnt superior.
Iniiativa de reorganizare a aparinut, firete, cadrelor didactice titulare de la aceast instituie, care au susinut, n
plus, n cadrul demersurilor ntreprinse ctre noua conducere a M. A. I., ideea echivalrii studiilor de 3 ani
efectuate de absolvenii acestei coli cu studii juridice de nvmnt superior. Se argumenta c Ordinul ministrului
de Interne S/202500 din 20.05.1976 a avut un caracter abuziv, acesta neavnd valoarea juridic necesar pentru
modificarea sau anularea prevederilor H.C.M. 305/1962, i c pregtirea juridic de facto a absolvenilor n
perioada 1976-1990 a fost realizat la nivel universitar1. Remarcm abilitatea demonstrat n susinerea acestor
demersuri, dar nu putem accepta post factum argumentarea respectiv, deoarece, aa cum s-a artat mai sus,
Ordinul ministrului de Interne S/202500 din 20.05.1976 (ordin secret!) anula prevederile Ordinului ministrului de
Interne nr. 04045 din 01. 07. 1972 (ordin secret de aceeai valoare juridic, nefiind vorba de H.C.M. 305/1962 !),
iar pregtirea juridic de iure a elevilor colii n perioada 1976-1990 nu a mai fost realizat la nivel universitar, la
fel ca n perioada anterioar, pentru a fi echivalat cu primii trei ani de studii juridice de la facultile civile de
drept. Din acest motiv, dup 1976, prin producerea efectelor respectivului act normativ, nu a mai existat un temei
juridic pentru aplicarea prevederilor H.C.M. 305/1962, cu privire la completarea studiilor n nvmntul
superior. n condiiile specifice din Romnia din primele luni ale anului 1990, orice abuzuri svrite n timpul
regimului comunist trebuiau ns s fie curmate, gsindu-se o cale de nlturare a consecinelor lor sau de
compensare a celor afectai, indiferent de temeinicia argumentaiei folosite pentru demascarea acestora.
Soluia stabilit de Guvernul Romniei pentru rezolvarea tuturor acestor probleme a constat n nfiinarea unei
instituii noi i nu n reorganizarea celei existente. Astfel, prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 431/25 aprilie
1990, semnat de prim-ministrul Petre Roman, s-a nfiinat coala Militar Superioar de Ofieri a Ministerului de
Interne, ca instituie de nvmnt superior cu autonomie universitar, subordonat Ministerului de Interne2, care
avea dreptul de a stabili structura sa organizatoric. coala Militar de Ofieri Activi a Ministerului de Interne a
fost desfiinat, iar baza material, tehnic i financiar a acesteia a fost preluat de noua instituie.
n cadrul colii Militare Superioare de Ofieri a Ministerului de Interne se organiza Facultatea de Poliie, cu
misiunea de a pregti ofieri pentru armele: poliie, penitenciare, paapoarte-puncte control trecere frontier,
pompieri i trupe de paz i ordine. Facultatea de Poliie avea stabilit durata studiilor la 4 ani, acestea fiind
echivalate cu studii juridice superioare.
Admiterea candidailor n coala Militar Superioar de Ofieri a Ministerului de Interne se realiza prin
concurs, cu respectarea normelor Ministerului nvmntului referitoare la admiterea n nvmntul superior. La
concursul de admitere se puteau prezenta numai absolventii de liceu cu diploma de bacalaureat. Ministerul de
Interne avea dreptul de a stabili criteriile de selectionare a candidatilor, cifra anuala de scolarizare si de a organiza
concursul de admitere.
Planurile de invatamant erau stabilite de Scoala Militara Superioara de Ofiteri a Ministerului de Interne, fiind
avizate de Ministerul Invatamantului si aprobate de ministrul de Interne.
Numirea, promovarea i eliberarea din funcie a cadrelor didactice erau realizate de Ministerul de Interne, , n
conformitate cu prevederile legale referitoare la nvmntul superior.
Pentru desfurarea unor activiti de nvmnt se puteau folosi i cadre didactice din instituii civile de
nvmnt superior. Plata acestor cadre era suportat de Ministerul de Interne, n conformitate cu normele legale.
La terminarea studiilor colii Militare Superioare de Ofieri a Ministerului de Interne, studenilor li se acorda
gradul de locotenent. ncadrarea lor n funcii se realiza potrivit statutului corpului ofierilor i normelor stabilite de
1
Ibidem.
2
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, 24 aprilie 1992.
296
Ministerul de Interne. Absolvenii colii susineau examen de diplom, iar celor care promovau acest examen li se
elibera diplom de licen. Diplomele care atestau absolvirea Facultii de Poliie ddeau dreptul titularilor la
ncadrarea i n funcii civile pentru care normele legale prevedeau studii juridice superioare.
Candidaii admii la coala Militar Superioar de Ofieri a Ministerului de Interne erau considerai ncorporai
i ncheiau angajamente prin care erau obligai ca, dup absolvirea cursurilor, s ndeplineasc serviciul militar
activ pe o durat de minimum 10 ani. n cazul nerespectrii angajamentului, precum i n cazul n care era
ndeprtat din coal ori trecut n rezerv pentru comiterea unor infraciuni ori svrirea unor abateri disciplinare
grave, care l fceau incompatibil cu calitatea de militar, studentul sau absolventul era obligat s restituie
cheltuielile de colarizare i ntreinere, inndu-se seama de timpul servit ca ncorporat. Studenii care, din cauz
de boal sau pentru alte motive, nu mai puteau urma cursurile colii, la recomandarea Ministerului de Interne i n
condiiile stabilite de Ministerul nvmntului, puteau s continue studiile n alte instituii de nvmnt superior.
Studenii ndeprtai din coal, dar care erau api pentru serviciul militar combatant sau necombatant, erau trimii
la uniti militare ale Ministerului de Interne pentru continuarea serviciului militar n termen sau erau trecui n
rezerv, acordndu-li-se grade potrivit reglementrilor legale.
coala Militar Superioar de Ofieri a Ministerului de Interne organiza pentru cadrele Ministerului de Interne
nvmntul postuniversitar n specialitile care urmau s fie stabilite, n raport de nevoi, de ctre acest minister.
La cursurile postuniversitare puteau fi admii absolvenii colii Militare Superioare de Ofieri a Ministerului de
Interne i ai altor instituii de nvmnt superior cu profil asemntor.
Elevii care, la data intrrii n vigoare a Hotrrii Guvernului Romniei nr. 431/25 aprilie 1990 , urmau
cursurile colii Militare de Ofieri Activi a Ministerului de Interne, seriile 1988-1991 i 1989-1992, continuau
pregtirea n conformitate cu prevederile respectivului act normativ, urmnd s susin examenele de diferen la
materiile stabilite de comun acord cu Ministerul nvmntului. Pentru absolvenii respectivei instituii din seriile
anterioare celor menionate, fr a se avea ca fundament o baz juridic legal, se stabilea, n art. 10, alin. 2:
Cadrele care au absolvit cursurile colii Militare de Ofieri Activi a Ministerului de Interne i lucreaz n uniti
ale acestui minister, dar care nu au beneficiat de echivalarea studiilor absolvite cu cele superioare, pe baza cifrei
anuale de colarizare i a criteriilor stabilite de Ministerul de Interne, pot susine diferene de examene la
disciplinele universitare pentru obinerea diplomei care atest studii juridice superioare. Firete, nu intenionm
s contestm legalitatea acestei decizii cuprins n respectivul act normativ. Probabil, Guvernul Romniei a
constatat, pe baza unei analize temeinice prealabile, concordana ntre coninuturile planurilor de nvmnt ale
colii Militare de Ofieri Activi a Ministerului de Interne i cele ale facultilor civile de drept, pentru perioada
1988-1990, adic pentru ultimii doi ani universitari, iar susinerea unor examene de diferene a putut fi considerat,
pe aceast baz, ca fiind necesar i suficient pentru echivalarea studiilor i considerarea lor ca fiind studii juridice
superioare. Ne permitem totui s constatm c, n ceea ce privete organizarea examenelor de diferene i
eliberarea diplomelor care atest echivalarea cu studii juridice superioare pentru absolvenii din seriile anterioare
celor menionate n coninutul respectivului act normativ, nu s-a stabilit din punct de vedere juridic, n mod
explicit, nicio implicare sau responsabilitate a Ministerului nvmntului, respectiv a facultilor civile de drept.
Aceast realitate ne determin s ne ndoim asupra faptului c decizia respectiv ar fi avut la baz o astfel de
analiz i pentru perioada 1976-1988. Mai adugm i faptul c durata studiilor echivalate era diferit. Cursurile
Scolii Militare de Ofiteri Activi a Ministerului de Interne fusesera de 3 ani, in timp ce cursurile facultatilor civile de
drept erau de 4 ani la zi si de 5 ani la seral/fara frecventa. In aceste conditii, eliberarea diplomelor de licenta numai
in urma sustinerii examenelor de diferente pare insuficient justificata. Se poate admite ca era indreptatita
echivalarea studiilor respective de 3 ani cu studii juridice superioare, in urma promovarii examenelor de diferente,
dar aceasta conditie necesara nu era si suficienta pentru eliberarea diplomei de licenta, fara o completare
prealabila a studiilor in anul IV la zi sau in anii IV si V la seral/fara frecventa. Pentru a se evita insa o astfel de
interpretare si pentru a se da o baza legala respectivei decizii, observam ca in textul actului normativ mentionat
actele de studii care urmau sa fie eliberate in urma examenelor de diferente erau denumite diplome care atesta
studii juridice superioare si nu diplome de licenta. Denumirea respectiva le conferea insa aceeasi valoare,
deoarece, inainte de 1989, pentru toti absolventii invatamantului superior, indiferent de durata studiilor, se eliberau
diplome (de absolvire!) si nu diplome de licenta! Ultima sintagma a fost adoptata pentru denumirea oficiala a
actelor de studii in intregul sistem de invatamant superior, inclusiv in cel de tip militar, dupa cum s-a putut constata
chiar din cuprinsul actului normativ in discutie, incepand cu anul 1990. In aceste conditii, se creau premisele pentru
a fi echivalate, sub raport valoric, aceste diplome care atesta studii juridice superioare cu diplomele (de
absolvire) din invatamantul civil din perioada de dinainte de decembrie 1989, precum si cu diplomele de licenta
din perioada postdecembrista! Prin urmare, acest act normativ nu realiza o solutionare corecta din punct de vedere
legal a problemei echivalarii studiilor pentru promotiile 1979-1989 ale absolventilor Scolii Militare de Ofiteri
Activi a Ministerului de Interne. Cu toate acestea, Hotararea Guvernului Romaniei nr. 431/25 aprilie 1990 a intrat
in vigoare incepand cu anul de invatamant 1990-1991.
297
Rezumand, conchidem ca in cadrul Scolii Militare Superioare de Ofiteri a Ministerului de Interne, nou
infiintata, a fost organizata Facultatea de Politie, care oferea o pregatire echivalata cu studii juridice superioare, cu
durata de 4 ani. Dup terminarea studiilor colii Militare Superioare de Ofieri a Ministerului de Interne,
absolvenilor li se acorda gradul de locotenent, iar n urma examenului de diplom li se elibera diplom de
licen. Beneficiau de aceste prevederi i elevii din seriile 1988-1991 i 1989-1992, cu condiia promovrii
examenelor de diferene. Diplomele care atestau absolvirea Facultii de Poliie ddeau dreptul titularilor la
ncadrarea i n funcii civile pentru care normele legale prevedeau studii juridice superioare. Cu toate c, n
perioada 1976-1989, n cadrul colii Militare de Ofieri Activi a Ministerului de Interne pregtirea juridic nu s-a
realizat de iure la nivel universitar, prin hotrrea guvernamental amintit, absolvenilor care lucrau n structurile
M.I. li s-a oferit posibilitatea s susin examene de diferene n cadrul Facultii de Poliie, nou nfiinate, pentru
obinerea diplomei care atest studii juridice superioare. n fapt era vorba, aa cum am vzut, de diplome care
aveau aceeai valoare cu vechile diplome (de absolvire) i cu noile diplome de licen, indiferent de durata
studiilor. Prin toate aceste aspecte ale statutului su legal, Facultatea de Poliie a fost integrat, ca instituie nou,
n cadrul sistemului de nvmnt superior cu profil juridic din Romnia. Ea avea ns ca povar greaua
motenire de a rezolva problema echivalrii diplomelor pentru absolvenii desfiinatei coli Militare de Ofieri
Activi a Ministerului de Interne, prin organizarea examenelor de diferene, n situaia n care cadrul legal de
realizare a acestui obiectiv era conceput n mod deficitar.
Aplicarea Hotrrii Guvernului Romniei nr. 431/25 aprilie 1990 avea s fie ns dificil. Imperfeciunilor
legate de maniera de soluionare a problemei echivalrii studiilor pentru absolvenii promoiilor anterioare anului
1989, fr implicarea Ministerului nvmntului i a facultilor civile de drept, se adaug posibila reacie de
dezaprobare la nivelul opiniei publice, prevzut sau anticipat de autoritile guvernamentale. Nu trebuie s se
piard din vedere contextul adoptrii respectivului act normativ. Perspectiva obinerii diplomei de licen n drept,
prin examene de diferene, de ctre toii absolvenii colii Militare de Ofieri Activi a Ministerului de Interne, care
lucrau n structurile acestui minister, crea unele inconveniente, datorit imaginii negative pe care o avea aceast
categorie de personal n societatea romneasc. Bancurile cu miliieni, foarte numeroase pe ntreaga perioad a
regimului comunist, exprimaser, de altfel, ntr-o manier sui-generis, o atitudine general la adresa acestei
categorii socio-profesionale. Imaginea noii instituii a Poliiei Romne nu era nc satisfctoare sub raportul
gradului de ncredere al populaiei, pentru o schimbare de atitudine social n sens pozitiv fa de angajaii acesteia.
Va mai trece nc mult timp pn cnd n contiina public imaginea miliianului va fi nlocuit cu aceea a
poliistului Garcea, colit n noile condiii de dup decembrie 1989!... n plus, respectivul act normativ nu
rezolva i problema echivalrii studiilor pentru fotii lor colegi care lucraser n structurile de Securitate.
Securitii aveau o imagine public mult mai ifonat, comparativ cu miliienii. Nou nfiinatul Serviciu
Romn de Informaii a trebuit s dea afar, treptat, un numr din ce n ce mai mare din fotii ofieri de Securitate,
considerai compromii. Unii au fost pensionati, altii au fost angajati in structurile Ministerului Apararii Nationale,
iar altii in structurile Ministerului de Interne. Un numar important dintre cei disponibilizati si-au inceput cariere pe
cont propriu, devenind, intr-un timp relativ scurt, oameni de afaceri de mare succes. Adaugam si faptul ca
respectivul act normativ nu rezolva si problema infiintarii unei noi institutii de invatamant superior pentru
pregatirea cadrelor Serviciului Roman de Informatii. Din aceste motive, Hotararea Guvernului Romaniei nr.
431/25 aprilie 1990 a intrat in vigoare fara sa fie publicata in Monitorul Oficial. S-a preferat o aplicare tacit,
urmnd ca, ntre timp, cadrul legislativ s fie modificat sau completat n sensul dorit, sub forma unui pachet
legislativ. S-a procedat n aceeai manier, adic adoptarea actelor normative era urmat de aplicarea lor, fr
publicarea prealabil a acestora n Monitorul Oficial al Romniei. Strategia adoptat a fost ncununat de succes.
Firete c o asemenea practic nu putea s rmn neobservat i nesancionat dur de o parte a vigilentei prese
libere sau independente, aprut n perioada postdecembrist, creia nu i-a scpat aceast modalitate
inadecvat de legiferare pe care o practica noua putere de la Bucureti. n aceste condiii, Hotrrea Guvernului
Romniei nr. 431/25 aprilie 1990 a fost publicat n Monitorul Oficial abia dup doi ani de la adoptare (Vezi
Monitorul Oficial al Romniei, anul IV, nr. 75, Partea I, 24 aprilie 1992), la o dat la care actul normativ
respectiv, mpreun cu ntregul pachet legislativ aferent, care i-a urmat, i produsese, de mult vreme, efectele
juridice. La data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei funciona deja, de mai bine de jumtate de an, un nou
guvern!i nu este totul: la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Hotrrea Guvernului Romniei nr.
431/25 aprilie 1990, era deja abrogat!...
n aceste condiii de legiferare, prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 744/ 4 iulie 1990, se aduceau unele
modificri i completri la H. G. nr. 431/ 25 aprilie 1990, dup cum urmeaz1. La art. 1 se preciza c coala
Militar Superioar de Ofieri a Ministerului de Interne are ca obiect pregtirea ofierilor activi pentru acest
minister i pentru Serviciul Romn de Informaii. La art. 2 se aduga c Facultatea de Poliie pregtete cadre i
1
298
pentru arma informaii, n acelai regim al echivalrii cu studii juridice superioare. La art. 3 se aducea o
modificare, n sensul c ncadrarea n funcii a absolvenilor se va face potrivit statutului corpului ofierilor i
normelor stabilite de Ministerul de Interne i Serviciul Romn de Informaii. Art. 4 completa prevederea cu
privire la echivalarea studiilor absolvite la fosta coal Militar de Ofieri Activi a Ministerului de Interne cu cele
juridice superioare i pentru cadrele angajate n Serviciul Romn de Informaii i Ministerul Aprrii Naionale.
Din nou, nu se specifica nimic despre o posibil implicare sau despre vreo responsabilitate a Ministerului
nvtmntului, respectiv a facultilor civile de drept, cu privire la organizarea examenelor de diferene i
eliberarea diplomelor de licen. n conexiune cu celelate articole, art. 5 preciza: Criteriile de selecionare a
candidailor, cifra anual de colarizare, planurile de nvmnt, modalitile de calcul i plat a cheltuielilor de
colarizare i ntreinere pentru arma informaii, precum i numirea, promovarea i eliberarea din funcii a cadrelor
didactice de la catedra informaii se stabilesc prin protocolul ncheiat ntre Ministerul de Interne i Serviciul
Romn de Informaii. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 744/ 4 iulie 1990 era semnat de prim-ministrul Petre
Roman.
Prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1305/ 15 decembrie 1990 se aduceau noi modificri i completri la
H. G. nr. 431/ 1990 cu privire la nfiinarea colii Militare Superioare de Ofieri a Ministerului de Interne1. Astfel,
n cadrul acestei instituii, pe lng Facultatea de Poliie, existent deja, se nfiina o facultate nou, Facultatea de
Ingineri Pompieri, pentru arma pompieri, cu durata studiilor tot de 4 ani. Pentru ambele faculti se specifica c
sunt echivalente cu studii superioare. Interesant este faptul c pentru Facultatea de Poliie nu mai apare
menionat arma informaii n sfera sa de activitate. Probabil se avea deja n vedere c pentru pregtirea n acest
domeniu era necesar crearea unei structuri instituionale distincte. Se mai preciza ca absolventii scolii sustin
examen de diploma. Celor care promoveaza acest examen li se elibereaza diplome de licenta, pentru Facultatea de
Politie, respectiv de inginer, pentru Facultatea de Ingineri Pompieri. Diplomele care atestau absolvirea facultatilor
mentionate dadeau dreptul titularilor la incadrarea si in functii civile pentru care normele legale prevedeau studii
superioare, corespunzatoare profilului juridic-pentru Facultatea de Politie si, respectiv, domeniului tehnic, in
profilul constructii, specializarile Constructii civile, industriale si agricole sau Instalatii pentru constructii- pentru
Facultatea de Ingineri Pompieri. Ca un element de noutate absolut, se mai specifica c colii Militare Superioare
de Ofieri a Ministerului de Interne i se atribuie denumirea de Alexandru Ioan Cuza. Hotrrea Guvernului
Romniei nr. 1305/ 15 decembrie 1990 era semnat tot de prim-ministrul Petre Roman.
coala Militar Superioar de Ofieri a Ministerului de Interne, nfiinat prin Hotrrea Guvernului Romniei
nr. 431/25 aprilie 1990, n pofida reorganizrilor sale ulterioare, nu s-a dovedit a fi o soluie viabil pentru
pregtirea la nivel universitar a cadrelor respectivului minister i ale Serviciului Romn de Informaii. De aceea a
fost desfiintata in scurt timp, cand nici macar nu implinise un an intreg de activitate. In locul sau, avea sa fie
infiintata, prin H. G. nr. 137/ 25 februarie 1991, o institutie noua: Academia de Politie Alexandru Ioan Cuza2 .
Aceasta avea s preia baza material, tehnic i financiar a colii Militare Superioare de Ofieri a Ministerului de
Interne. Totodat, n baza acestei hotrri de guvern, erau abrogate H. G. nr. 431/ 1990, H. G. nr. 744/ 1990, H. G.
nr. 1305/ 1990, precum i orice alte dispoziii legale contrare. Semnatar al respectivului act normativ era prim-
ministrul Petre Roman.
Aadar, prin H. G. nr. 137/ 25 februarie 1991, se nfiina Academia de Poliie a Ministerului de Interne, creia
i se atribuia denumirea Alexandru Ioan Cuza. Dei era rezultatul unor ncercri anterioare de organizare a
nvmntului superior pentru cadrele Ministerului de Interne, actul de nfiinare nu las nicio umbr de ndoial
asupra faptului c era n esen o instituie nou, creia avea s-i revin un rol deosebit de important n sistemul
de nvmnt, reorganizat la nivel naional, n noile condiii istorice de dup decembrie 1989.
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza a fost definit, prin respectivul act de nfiinare, ca o instituie
militar de nvmnt superior, cu autonomie universitar, subordonat ministrului de Interne, care i stabilete
structura organizatoric. n cadrul Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza urmau s fie pregtii ofieri activi
necesari Ministerului de Interne, Serviciului Romn de Informaii, Ministerului Justiiei, Ministerului Aprrii
Naionale, precum i altor beneficiari interni i externi.
In cadrul Academiei de Politie se infiintau:
a) Facultatea de Poliie, echivalent cu studii juridice superioare;
b) Facultatea de Psihosociologie;
c) Facultatea de Pompieri, echivalent cu studii superioare n domeniul tehnic, profilul construcii.
Durata studiilor era de 4 ani la cursurile de zi i de 5-6 ani la cursurile fr frecven. Nu era admis
posibilitatea repetrii anilor de studii.
Prin ordinul ministrului de Interne i cu avizul ministrului nvmntului i tiinei, n cadrul Academiei de
Poliie puteau fi nfiinate i alte faculti.
1
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, 29 mai 1992.
2
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, 1 iunie 1992.
299
Admiterea candidailor n Academia de Poliie se realiza prin concurs, cu respectarea normelor legale
referitoare la admiterea n nvtmntul superior. Ministerul de Interne stabilea criteriile de selecionare a
candidailor i cifra anual de colarizare.
Planurile de nvmnt urmau s fie stabilite de Academia de Poliie, avizate de Ministerul nvmntului i
tiinei i aprobate de ministrul de Interne i directorul Serviciului Romn de Informaii. Programele de nvmnt
erau aprobate de ctre comandantul (rectorul) academiei, la propunerea senatului.
Profilurile, specializrile i direciile de aprofundare se stabileau de ctre Ministerul de Interne i Serviciul
Romn de Informaii.
Numirea, promovarea i eliberarea din funcie a cadrelor didactice se realizau de ctre Ministerul de Interne, cu
respectarea condiiilor legale stabilite pentru nvmntul superior.
Normele didactice erau cele stabilite de Ministerul nvmntului i tiinei, adaptate la specificul militar,
fiind aprobate de ministrul de Interne.
Pentru desfurarea unor activiti de nvmnt se puteau folosi cadre didactice din instituii civile de
nvmnt superior i specialiti din domeniul cercetrii tiinifice sau din aparatul de stat, care ndeplineau
condiiile legale. Plata acestora urma s fie suportat de Ministerul de Interne, n condiiile stabilite de lege pentru
cumulul de funcii sau plata cu ora.
Dup promovarea anului III de studii, studenilor urma s li se acorde gradul de locotenent activ. Absolvenii
urmau s susin examen de diplom; celor care promovau acest examen li se elibera diplom de licen, respectiv
de inginer, n raport cu facultatea absolvit. Diplomele care atestau absolvirea facultilor ddeau dreptul titularilor
la ncadrarea i n funcii civile pentru care normele legale prevedeau studii superioare n domeniul juridic,
respectiv sociologic sau tehnic, profilul construcii, dup caz.
Repartizarea absolvenilor se fcea n funcie de rezultatele obinute la nvtur i n raport cu nevoile
Ministerului de Interne, ale beneficiarilor interni sau externi.
Candidaii admii n Academia de Poliie erau considerai ncorporai. Studenii urmau s ncheie contracte
scrise prin care se obligau ca, dup terminarea cursurilor, s ndeplineasc serviciul militar activ pe o durat de
minimum 10 ani. n cazul nerespectrii angajamentului, precum i n cazul n care este ndeprtat din coal ori
trecut n rezerv pentru comiterea unor infraciuni ori svrirea unor abateri disciplinare grave, care l fac
incompatibil cu calitatea de militar, studentul sau absolventul este obligat s restituie cheltuielile de colarizare i
ntreinere, inndu-se seama de timpul servit. Prin cheltuieli de colarizare i ntreinere se nelegeau cheltuielile
efectuate cu hrnirea, echiparea, cazarea i alte drepturi primite de studeni.
Studenii care, din cauz de boal sau pentru alte motive neimputabile, nu mai puteau urma cursurile facultii,
la recomandarea Academiei de Poliie i cu acordul Ministerului nvmntului i tiinei, puteau continua studiile
n instituii civile de nvmnt superior.
Studenii exmatriculai, care erau api pentru serviciul militar, urmau s fie trimii la uniti militare ale
Ministerului de Interne, pentru continuarea serviciului militar n termen sau erau trecui n rezerv, acordndu-li-se
grade potrivit reglementrilor legale.
Studenii care, la data intrrii n vigoare a H. G. nr. 137/ 25 februarie 1991, urmau cursurile colii Militare
Superioare de Ofieri a Ministerului de Interne, seriile 1989-1993 i 1990-1994, urmau s-i continue pregtirea, n
conformitate cu prevederile noului act normativ.
Ofierii care au absolvit cursurile colii Militare de Ofieri Activi a Ministerului de Interne n perioada 1979-
1989 i promoiile din anul 1990 ale colii Militare Superioare de Ofieri a Ministerului de Interne, care nu au
beneficiat de echivalarea studiilor absolvite cu cele juridice superioare, puteau fi nmatriculai n cel mult anul III
de studii, curs fr frecven, al Facultii de Poliie sau al altor faculti de drept, n vederea obinerii diplomei
de licen. Stabilirea disciplinelor i a examenelor ce puteau fi echivalate era de competena Academiei de Poliie.
n acest fel, se realiza, n premier, o reglementare corect, incontestabil sub raport juridic, a modului de
echivalare a studiilor pentru aceast categorie de absolveni.
H. G. nr. 137/ 25 februarie 1991 stabilea c ntre Ministerul de Interne i Serviciul Romn de Informaii,
Ministerul Justiiei, Ministerul Aprrii Naionale i ali beneficiari interni sau externi vor fi ncheiate protocoale
prin care se reglementeaz asigurarea pregtirii n Academia de Poliie a cadrelor pentru aceste ministere.
Totodat se stabilea c Academia de Poliie organizeaz perfecionarea pregtirii cadrelor prin nvmntul
postuniversitar i doctorat, potrivit reglementrilor existente pe plan naional.
Regulamentul de funcionare al Academiei de Poliie urma s fie elaborat de senatul acesteia, n conformitate
cu respectivul act normativ i cu reglementrile corespunztoare pe plan naional, fiind aprobat de ministrul de
Interne.
Se ncheia astfel o perioad dificil de cutare a unei soluii legislative viabile pentru nfiinarea unei instituii
care s pregtesc cu predilecie cadrele Ministerului de Interne, n noile condiii ale evoluiei societii romneti pe
cale democratic, dup evenimentele din decembrie 1989. Funcionarea acesteia n cadrul unui nou tip de stat, a
300
statului de drept, avea s duc la asumarea de ctre instituia nou nfiinat a unei noi misiuni i a unor noi obiective,
total diferite dect acelea ale vechii coli de ofieri care funcionase n timpul regimului comunist pentru pregtirea
cadrelor M. A. I., care a fost desfiinat. Se deschidea astfel o nou perspectiv de pregtire a cadrelor Ministerului
de Interne. S-a neles treptat, la nivelul structurilor de conducere ale respectivului minister, ca i la nivelul
guvernului, c ndeprtarea de trecut, dar prin nvarea din experiena acestuia, i asimilarea valorilor democratice
reprezint calea nou spre un viitor la care aspir ntreaga societate romneasc. n acest context, data de 25 februarie
1991, cnd s-a semnat actul de nfiinare a respectivei instituii de nvmnt superior, avea s dobndeasc treptat
o valoare simbolic pentru ntreaga comunitate universitar angajat n realizarea procesului complex de pregtire a
cadrelor Ministerului de Interne, devenind Ziua Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza.
ndeprtarea de trecut a fost marcat i printr-un alt fapt semnificativ: ntreaga arhiv care atest activitatea
desfurat n sediul din Strada Aleea Privighetorilor nr. 1A, de la inaugurarea cldirii in anul 1953 pn la
nfiinarea Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza n anul 1991, a fost preluat de Arhiva Serviciului Romn
de Informaii i de Arhiva Ministerului de Interne. Ulterior, o parte din documente au fost preluate de la instituiile
menionate de ctre Arhiva Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, fiind destinate publicitii.
Cele mai multe ns nu sunt accesibile publicului larg, fiind documente clasificate, cu caracter secret, aflate n
pstrarea instituiilor abilitate ale statului romn, conform legislaiei n vigoare. Ne exprimm regretul de a nu fi
avut acces la aceast categorie de documente pentru realizarea prezentei lucrri.
BIBLIOGRAFIE:
I. IZVOARE ISTORICE ARHIVISTICE:
Arhiva Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, neinventariat;
Arhiva CNSAS, Fond DGMRU;
Arhiva Ministerului de Interne.
II. IZVOARE ISTORICE PUBLICATE:
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, 1990-1992.
301
302
SECIUNEA
ORDINE PUBLIC
303
304
SUBSECIUNEA
POLIIE I TIINE COMPORTAMENTALE
COOPERAREA INTERNAIONAL CONDIIE DETERMINANT

N COMBATEREA AMENINRILOR CRIMEI ORGANIZATE
DANIEL-COSTEL TORJE
Abstract: The nowadays world is characterised by tensed relations. The suspicion of a duplicitous behavior is
more and more present within the international relations. The lack of trust maintains certain tensions between
world' great powers. This leads to more areas of instability and a conflict of ideas and interests. To fight the new
challenges and risks against the citizens we need to cooperate and collaborate at several levels, to understand the
threats and support each other. The states are obliged to interact and closely cooperate, to act together against
organised crime.
Keywords: crime, criminal, damage, threat, cooperation, drugs, trafficking
Lumea n care trim poart amprenta unor relaii febrile ncrcate de tensiune. Suspiciunea unor
comportamente duplicitare i face tot mai simit prezena n ansamblul relaiilor internaionale. Lipsa de ncredere
n onestitatea celuilalt menine o anumit stare de ncordare, de irascibilitate n raporturile dintre marile puteri ale
lumii. Consecina unor astfel de reacii o reprezint multiplicarea zonelor de instabilitate i o ciocnire de idei i
interese, care menin o atmosfera conflictual n unele sfere ale politicii internaionale.
Pentru a contracara noile provocri i riscuri la adresa cetenilor e nevoie de cooperare i conlucrare pe
multiple planuri, de nelegerea pericolelor i ameninrilor la adresa securitii naionale i internaionale, de
ntrajutorare. Statele sunt obligate s interacioneze i s coopereze ndeaproape, s ntreprind aciuni concertate,
pentru a oferi o reacie ferm gruprilor de criminalitate organizat.
Ne ducem existena sub ameninarea unor forme de violen pariv, venit adesea pe neateptate n locurile
cele mai frecventate de oameni. n avion, n metrou, n sala de spectacol, n piaa public sau pe stadion o trire
obinuit poate deveni brusc o clip fatidic. La New York, Londra, Madrid, Paris sau Bruxelles securitatea
oamenilor este pus la grea ncercare de grupri de infractori extrem de periculoi, pentru a cror contracarare sunt
necesare eforturi multinaionale i politici comune de aciune, proiectate i aplicate la cel mai nalt grad de
perfeciune.
Un sentiment de team a nceput s se cuibreasc n minile multor ceteni de pe glob. Din ce n ce mai muli
ies din cas sau pornesc la drum nsoii de o fric ascuns n suflet, o temere c, n itinerarul lor, ar putea s apar,
la un moment dat, o form umanoid de sub ale crei veminte moartea mprtie mirosul de dinamit.
n acest context global, acceptm cu toii necesitatea forelor de ordine, a celor care trebuie s ne apere de orice
ameninare, de orice pericol. Prezena forelor de ordine n strad este de natur s rspndeasc ncredere i
siguran, ns aceast msur nu este suficient.
Totul n jurul nostru capt amprenta internaionalizrii. Viaa i societatea sunt ntr-o permanent schimbare i
transformare. Att instituiile publice, ct i cele private sunt ntr-o interconexiune cu structuri similare din alte
state. Progresele nregistrate de omenire pe toate palierele de dezvoltare (economic, tehnologic, rutier .a.m.d.)
au creat o multitudine de oportuniti n ceea ce nseamn comunicarea i relaionarea dintre oameni.
Trebuie s acceptm c aceast legtur uman se ncheag nu numai n ceea ce privete aspectele pozitive i
benefice majoritii populaiei, ci i sub aspectul celor care genereaz riscuri i ameninri la adresa drepturilor i
libertilor omului, la adresa vieii i integritii corporale a acestora, la adresa proprietii publice sau private.Din
nefericire, conexiunea uman se realizeaz, n anumite momente, i pentru a tulbura viaa unor comuniti, pentru a
destabiliza i provoca pagube materiale i pierderi de viei omeneti. Cel mai elocvent exemplu l reprezint
legtura dintre gruprile teroriste i marile reele de crim organizat. Profitnd de oportunitile oferite de
globalizare, precum i de noile tehnologii, folosind violena i intimidarea, aceste structuri criminale produc mult
suferin oamenilor.
Criminalitatea organizat a cuprins toate zonele globului pmntesc. n toate colurile lumii ea i face simit
prezena n forme din ce n ce mai evoluate. Ea capt forma unei caracatie ce reuete s cuprind n tentaculele ei
economia unei ri, pe care, treptat, prin mecanisme mafiote, o subjug.
E tot mai greu s-i faci fa. E tot mai dificil s lupi cu formele ei de manifestare. Crima organizat este

Prof.univ.dr.,Cms.ef de Poliie, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
305
prezent peste tot. Infractorii sunt din ce n ce mai versai, din ce n ce mai ingenioi. Capacitatea creierului de a
reflecta i de a crea activiti infracionale este nemrginit. Intelectul infractorilor care coordoneaz marile reele
de crim organizat este extrem de dezvoltat i de rafinat. Inteligena lor este unanim recunoscut de cei nvestii cu
autoritatea i puterea de a-i anihila. Nu-i uor s destructurezi reele sau grupri de infractori i mai ales pe cele
care au reuit s ating un anumit nivel de dezvoltare i de expansiune.
De libertatea de micare a oamenilor i a capitalurilor profit din plin i gruprile criminale. A putea spune c
mai mult aceste structuri dect populaia de bun-credin. Ei sunt cei care s-au bucurat de aceast deschidere a
frontierelor, de eliminarea controalelor la granie. Independena de micare a fost un factor determinant n apariia
fenomenului de infracionalitate itinerar. Infractorii acioneaz ntr-un stat i n scurt timp ajung la cel puin
dou state distan de locul unde au dat lovitura. Posibilitatea de deplasare rapid dintr-o zon n alta, din teritoriul
unui stat n teritoriul altui stat a dus la internaionalizarea reelelor de infractori. Aciunile sunt programate i
executate cu precizia unui ceas elveian.
Valorile umane i climatul de siguran a ceteanului sunt puse la grea ncercare de aceast ameninare
global. Securitatea naional, european i mondial este grav afectat de acest flagel. Iat de ce este necesar o
abordare strategic multinaional, bazat pe politici mltidisciplinare, olupt cu caracter internaional. Nimeni nu va
reui n mod solitar s se opun. E nevoie de o for de reacie colectiv, de un efort conjugat.
Lupta dintre bine i ru a fost, este i va rmne nverunat. Toi cei care suntem de partea binelui avem
obligaia de a ne angaja cu toat rspunderea n aceast continu btlie. Forele rului prosper mereu i nu e de
mirare. Srcia colcie peste tot. Sunt zone ntinse pe glob unde oamenii triesc la limita supravieuirii. Ct vreme
nu vom reui s reducem numrul populaiei care triete n mizerie i srcie,nu vom putea limita sursele de
recrutare pentru reelele de criminalitate organizat.
Srcia accelerat i deliberat genereaz nemulumire i decepii. Lipsa mijloacelor necesare de a tri i
determin pe muli s accepte propunerile gruprilor mafiote. Disperarea i mpinge s comit infraciuni, s aleag
calea delincvenei. Pentru aceti oameni oferta grupurilor criminale este extrem de atractiv.
Din pcate, marile grupri de crim organizat nu-i recruteazservitori numai din zonele subdezvoltate sau
de la periferia societii, unde moralitatea las de dorit. Prin intermediul corupiei ele reuesc s ptrund pn n
cele mai nalte sfere de decizie.
Nu de puine ori mafia a reuit s stea la masa guvernanilor. Nu de puine ori n zonele de decizie sau de
emitere a unor acte normative crima organizat a dictat articole sau a oferit pixul pentru semntur. A penetrat
aproape n orice sistem i n orice ar.
La o privire de ansamblu, vom constata c fenomenul corupiei este generalizat i activ, c exprim o for prin
care induce team i dezndejde, o for care destabilizeaz i anihileaz combativitatea celor care lupt cu ea.
Corupia lovete n zone-cheie i n locuri decisive. Corupia are capacitatea de a nltura orice obstacol i de aceea
btlia cu ea constituie una dintre cele mai grele misiuni pe care o au de ndeplinit reprezentanii statului nsrcinai
cu combaterea ei. Puterea ei este att de mare uneori nct lupta devine inegal.
n analizele efectuate asupra fenomenului de criminalitate organizat s-a constatat c actele de corupie au o
pondere nsemnat n reuita aciunilor. Multe din beneficiile realizate de gruprile de infractori au avut n lanul de
aciuni o verig destinat coruperii unor funcionari ai statului. Cu largul concurs al acestora, crimialitatea
organizat a ajuns un actor economic global care beneficiaz de avantaje competitive enorme i prejudiciaz n
mod fraudulos economia mondial.
Principalele ameninri asupra crora statele lumii trebuie s-i concentreze toate eforturile de prevenire i
combatere vizeaz:
Migraia ilegal.
Traficul de fiine umane.
Contrafacerea mrfurilor i produselor din domeniul sanitar i farmaceutic.
Infraciuni economice svrite prin intermediul firmelor de tip fantom rambursarea ilegal a TVA.
Producia i traficul de droguri sintetice.
Criminalitatea informatic.
Splarea de bani.
Toate aceste forme de criminalitate organizat se regsesc i n ara noastr. Prezena lor mbrac urmtoarele
aspecte:
a.Migraia ilegal
Pn la momentul actual, ara noastr nu reprezint un loc atractiv pentru imigrani.Speranele lor sunt legate
de state mult mai dezvoltate i cu economii mult mai performante. Prin urmare, Romnia nu reprezint o destinaie
pentru fluxurile migratorii. Pe de alt parte, sistemele sofisticate de supraveghere a frontierelor determin gruprile
de infractori s aleag alte rute de tranzit. Aceasta nu nseamn c ara noastr nu cunoate aceast ameninare.
Cele mai uzitate forme de migraie ilegal din ara noastr se manifest prin:
306
folosirea unor documente valabile, dar care aparin altor persoane;
folosirea unor documente false sau contrafcute;
trecere frauduloas prin zonele verzi situate ntre dou puncte de control.
b. Traficul de fiine umane
ara noastr reprezint o surs bogat pentru traficanii de fiine umane. Infractorii i ndreapt atenia spre
zonele mai puin dezvoltate i spre familiile dezorganizate i srace. Sub promisiunea unei viei mai bune traficanii
i recruteaz victimele profitnd de naivitatea i de lipsa de instruire a acestora. Principalele cauze care au generat
apariia acestei forme de criminalitate organizat sunt:
cererea de for de munc ieftin;
dezvoltarea industriei sexuale.
Uneori prin nelciune, alteori prin for, victimele traficanilor de fiine umane sunt duse n ri occidentale
unde sunt forate s cereasc sau s munceasc n folosul exclusiv al gruprii mafiote, sunt exploatate din punct de
vedere sexual sau obligate s desfoare diferite activiti infracionale. Sechestrate i lipsite de libertate, aceste
fiine ndur umiline inimaginabile.
c. Contrafacerea mrfurilor i produselor din domeniul sanitar i farmaceutic.
Chiar n aceste zile spaiul public este invadat de scandalul dezinfectanilor din spitale. Produsele firmei Hexi
Pharma au pus n real pericol sntatea populaiei, declannd o reacie virulent att din partea societii civile, ct
i din partea personalului medical. Analizele efectuate asupra acestora au scos n eviden diferene mari de
concentraie ntre valoarea declarat i cea constatat. O realitate dur i revolttoare.
Pericolul contrafacerii mrfurilor din domeniul sanitar i farmaceutic ine, n principal, de sntatea public i,
n secundar, de pierderea economic a firmei care creeaz produsul original. n cooperare cu autoritile
internaionale n domeniu statele trebuie s impun condiii n aprovizionarea produselor farmateutice i pentru
protecia sntii publice.
d.Infraciuni economice svrite prin intermediul firmelor de tip fantom rambursarea ilegal a TVA.
O firm fantom, dei exist n aparen, ea nu exist n realitate. Ea nu funcioneaz n economia real, ci n
economia subteran.Profitnd de incoerena legislativ, de unele lipsuri, dar i de o atitudine de ignoran a celor cu
atribuii n verificarea societilor comerciale, o serie de comerciani vicleni au nfiinat anumite firme cu intenia
vdiv de a frauda statul. Asemenea firme se creeaz, n special, pentru tranzacionarea unor mari afaceri ilegale,
dup care acestea dispar din lumea afacerilor, patronii lor procednd la nfiinarea altor asemenea societi, utilizate
n acelai scop, dup care din nou sunt abandonate, iar lanul infracional continu
Conform unor evaluri fcute de organismele europene, zeci de miliarde de euro nedeclarate i nefiscalizate
se afl n paradisuri fiscale. ntr-o lume globalizat, unde evazionitii i cei care fraudeaz profit de diferitele
limite ale administraiilor fiscale, cooperarea eficient i asistena reciproc dintre autoritile fiscale este esenial
pentru combaterea fraudei fiscale. mbuntirea transparenei, pe baza unor mecanisme rapide i simple de schimb
al informaiilor, este considerat crucial.
n cadrul unei piee unice, ntr-o economie globalizat, neconcordanele i lacunele din legislaiile naionale
sunt prea uor valorificate de cei care caut s se sustrag de la plata obligaiilor fiscale.
n Romnia,formele ilicite preferate de anumite reele infracionale organizate se manifest prin:
aditivarea produselor petroliere cu uleiuri minerale achiziionate de pe piaa extern i comercializarea
acestora ilegal drept carburani pe piaa autohton;
declararea unor achiziii de buturi alcoolice cu acciz zero, n realitate marfa fiind alcool pur, supus accizrii;
achiziionarea de legume i fructe, zahr i ulei alimentar prin consemnarea n facturi a unor cantiti
inferioare celor reale;
realizarea unor compensri ilegale de TVA n domeniul produselor IT&C, electronice, electrocasnice i
textile importate, inclusiv prin interpunerea, n circuitul comercial, de firme fantom autohtone i strine.1
e. Producia i traficul de droguri sintetice
Prin poziia geografic, ara noastr se afl n obiectivul marilor reele de trafic internaional. Situat la
confluena celor trei coridoare de transport pan-europene, Romnia constituie principala poart de intrare a
produselor i bunurilor provenite de pe pieele emergente din estul Asiei i Orientul Mijlociu. De asemenea,
teritoriul rii noastre constituie i o alternativ nsemnat pentru accesul unor cantiti considerabile de cocain
ctre spaiul comunitar.
Ca urmare a unor msuri legislative eficiente au nceput s dispar, rnd pe rnd, magazinele de vise. n momentul
de fa, produsele fostelor magazine se mai comercializeaz prin intermediul internetului, dar n cantiti nesemnificative.
Ctigurile foarte mari obinute de gruprile de crim organizat din consumul i traficul de droguri, precum i
efectele nocive asupra populaiei declaneaz o stare de nelinite la nivelul tuturor statelor lumii. Muli consider
1
Strategia naional de ordine i siguran public 2016-2020.
307
consumul i traficul de droguri principala ameninare la securitatea naional.
f. Criminalitatea informatic
Dup dependena de droguri a aprut dependena de calculator. Pentru majoritatea populaiei, cu precdere
adolescenii i tinerii, internetul a devenit o preocupare cotidian. O parte din ndeletnicirile de odinioar s-au mutat
n spaiul virtual. Reelele informatice au devenit principalele surse de comunicare. Prin intermediul lor transmitem
mesaje, dialogm, facem tranzacii. De acest lucru, evident, profit i infractorii. Tot mai multe persoane i firme
devin victime ale acestei noi forme de criminalitate organizat.
Pe teritoriul rii noastre criminalitatea organizat, prin intermediul internetului i a sistemelor informatice,
cunoate o cretere accentuat.Numrul infraciunilor comise de cetenii romni este ntr-o cretere alarmant.
Cazul hackerului Guccifer, pe numele lui adevrat Marcel Lazr Lehel a fcut senzaie pe tot mapamondul. El a
reuit s sparg conturile mai multor personaliti din SUA printre care i pe cele ale fostei prime-doamne a
Americii, Hillary Clinton, i a fostului secretar de stat, Colin Powell. Pe lista lui mai figureaz membrii familiilor
Bush i Rockefeller, dar i fostul director al SRI, George Maior. Desigur, cazul lui Guccifer reprezint o form
independent de infracionalitate, n afara unui grup organizat, ns el scoate n eviden ingeniozitatea i
capacitatea acestor infractori de a penetra sisteme i de a declana atacuri informatice.
Toate analizele efectuate de structurile de specialitate arat o creterea numrului de accesri neautorizate ale
adreselor de pot electronic ale persoanelor private, instituiilor publice sau ntreprinderilor private, n scopul
svririi de fraude cibernetice. Conturile bancare ale unor ceteni sau ale unor firme au fost devalizate prin
falsificarea cardurilor bancare. Acest lucru a fost posibil princonfecionarea i folosirea echipamentelor de
skimming/fraudarea tranzaciilor efectuate la ATM-uri i POS-uri sau prin declanarea unor atacuri informatice.
g. Splarea de bani
Prin splarea banilor se nelege procesul prin care infractorii caut s ascund adevrul cu privire la
proveniena sumelor de bani obinute n mod fraudulos. Este partea financiar de facto a tuturor infraciunilor prin
care se obine profit. Procesul n sine parcurge trei etape:
a. strmutarea mijloacelor bneti obinute din comiterea de fapte ilegale;
b. camuflarea urmelor banilor pentru a evita orice investigaie asupra lor;
c. disponibilizarea banilor pentru infractori, ascunzndu-se din nou originea ocupaional i geografic a fondurilor.
Evaziunea fiscal rmne pe mai departe o form de criminalitate organizat care produce mari prejudicii
bugetului general consolidat al statului. Amplificarea operaiunilor de fraudare i multiplicarea procedeelor de
splare a banilor reprezint un factor de risc major pentru economia Romniei.
n lupta mpotriva criminalitii organizate statul are nevoie de un personal bine pregtit, loial, curajos, cu
spirit de sacrificiu i gata, n orice moment, s fac fa tuturor greutilor provocate de aceast btlie. Instituiile
de formare a personalului destinat sistemului de ordine public i siguran naional au obigaia de a-i adapta
ncontinuu programele de instruire la cerinele situaiei operative, de a fi ntr-o nentrerupt conexiune cu evoluia
societii, de a fi permanent ancorate n realitile vieii cotidiene.
Statul, la rndul su, trebuie s se implice n consolidarea acestor structuri. Toate instituiile cu atribuii n
domeniul combaterii crimei organizate trebuie sprijinite de stat pentru a crete gradul de performan n prevenirea
i desfiinarea tuturor modalitilor de manifestare a crimei organizate. Alocarea de fonduri i implicarea
decidenilor n eradicarea formelor de manifestare a crimei organizate reprezint o prioritate naional i un
obiectiv fundamental n politica naional i internaional.
Ca stat membru al Uniunii Europene i al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, Romnia are obligaia
de a participa activ la constucia european i la dezvoltarea cooperrii euroatlantice. Acest lucru presupune, printre
altele, i adoptarea unor politici specifice domeniului de ordine public i siguran naional, politici care au la
baz mecanisme specifice de rspuns la formele de manifestare ale criminalitii organizate. De asemenea, se
impune o abordare strategic integrat, care s ia n considerare situaia specific a Romniei i vulnerabilitile
acesteia, precum i o cooperare constant, coerent i deschis cu toi partenerii externi.
BIBLIOGRAFIE:
Corneliu Alexandru, (2015), Strategia de securitate intern a Uniunii Europene, Editura Ministerului
Afacerilor Interne;
Strategia naional de ordine i siguran public 2016-2020;
Strategia naional de aprare a rii pentru perioada 2015-2019;
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0025_ro.htm
https://www.europol.europa.eu/;
http://www.eurojust.europa.eu/Pages/home.aspx;
http://frontex.europa.eu/.
308
PROTECIA PATRIMONIULUI CULTURAL IMATERIAL PRIN MIJLOACELE
DREPTULUI DE PROPRIETATE INTELECTUAL. CONSIDERAII DESPRE
MARCA TRADIIONAL DISTINCTIV
MARIUS PANTEA
Abstract: Intangible cultural heritage must be protected by statutory provisions, as in the case of intellectual
property rights. This research analyzes the legislation in force in our country which govern this area and tries to
identify the legal mechanisms that can be used in this regard. Law proposals in the area should be taken into
account by competent authorities and the EU logo "unity in diversity" should be invoked before the European
authorities to establish a Directive that really will protect diversity in the Member States.
Keywords: intellectual property, intangible cultural heritage, tradition, copyright, patent, geographical
indication
1. Despre proprietatea intelectual

n prezent, lumea n care trim, are ca principal motor informaia, materializat sub toate formele (letric,
electronic, tire, financiar, tiinific etc.). Globalizarea, face ca aceast important instrument denumit informaie,
s circule cu viteze nebnuite i s produc efecte dintre cele mai nstrujnice. Informaia ca atare, nu beneficiaz
de protecia drepturilor de proprietate intelectual dect n msura n care aceasta este materializat ntr-o oper
tiinific, ntr-un program de calculator, ntr-un brevet de invenie i aa mai departe.
Proprietatea intelectual cuprinde drepturile legale ce rezult din activitatea de creaie intelectual n
domeniile: industrial, tiinific, literar sau artistic. Imposibilitatea proteciei prin simpla posesie asupra obiectului
proprietii intelectuale, reprezint baza ntregului concept al reglementrilor normative privind acest gen de
proprietate, care are drept scop aprarea creatorilor i a altor productori de bunuri i servicii prin cesionarea, pe
durat limitat, a dreptului de utilizare a acestora.
n mod tradiional proprietatea intelectual se mparte n dou ramuri:
1. dreptul de autor, drepturile conexe i drepturile titularilor de baze de date i
2. drepturile de proprietate industrial.
n prima ramur, cea care vizeaz dreptul de autor, sunt incluse i beneficiaz de protecie, urmtoarele
categorii de opere originale de creaie intelectual: scrierile literare i publicistice, conferinele, predicile,
pledoariile, prelegerile i orice alte opere scrise sau orale (crile, brourile, alte scrieri, conferinele, alocuiunile,
predicile i alte opere de aceeai natur), operele tiinifice, scrise sau orale, (comunicrile, studiile, cursurile
universitare, manualele colare, cursurile universitare, proiectele i documentaiile tiinifice), compoziiile
muzicale cu sau fr text, operele dramatice sau dramatico-muzicale, operele coregrafice, pantomimele, numerele
de circ, operele cinematografice, precum i orice alte opere audiovizuale (emisiunile de televiziune i radio),
operele fotografice i cele exprimate printr-un procedeu analog fotografiei, operele de art grafica sau plastic
(operele de sculptur, pictur, gravur, litografie, art monumental, scenografie, tapiserie, ceramic, plastica sticlei
i a metalului, desene, design, precum i alte opere de art aplicat produselor destinate unei utilizri practice),
operele de arhitectur, inclusiv planele, machetele i lucrrile grafice ce formeaz proiectele de arhitectur,
lucrrile plastice, hrile i desenele din domeniul topografiei, geografiei i tiinei n general, creaii de mod1 i
de design vestimentar, traducerile, adaptrile, adnotrile, lucrrile documentare, aranjamentele muzicale i orice
alte transformri ale unei opere literare, artistice sau tiinifice care reprezint o munc intelectual de creaie,
culegerile de opere literare, artistice sau tiinifice (enciclopediile i antologiile, coleciile sau compilaiile de
materiale sau date, protejate ori nu, inclusiv bazele de date, care, prin alegerea sau dispunerea materialului,
constituie creaii intelectuale), programele de calculator i operele digitale.
Alturi de dreptul autorului, pentru creaiile sus-menionate, tot aceast ramur, consfinete protecia
drepturilor conexe i dreptul sui-generis al titularilor de baze de date. Astfel beneficiaz de protecie: artiti
interprei sau executani (actorii, cntreii, muzicienii, dansatorii i alte persoane care prezint, cnt, danseaz,
recit, declam, joac, interpreteaz, regizeaz, dirijeaz ori execut n orice alt modalitate o oper literar sau
artistic, un spectacol de orice fel, inclusiv folcloric, de varieti, de circ ori de marionete) pentru propriile prestaii,
productorul de nregistrri sonore i productorul de nregistrri audiovizuale pentru propriile nregistrri,
organismele de radiodifuziune i de televiziune pentru propriile emisiuni i fabricantul de baze de date.
Conf. univ. dr., marius.pantea@academiadepolitie.ro ,Academia de Poliie A.I.Cuza Bucureti, Facultatea de Poliie,
Departamentul de Poliie i tiine comportamentale
1 Oper protejat de Codul de proprietate intelectual francez dar i n legislaia din domeniu n Estonia
309
Cea de a doua ramur, proprietatea industrial, are n compone: inveniile, desenele i modelele industriale
(design industrial), mrcile de fabric i de comer, mrcile de serviciu, denumirile de origine sau indicaiile
geografice, numele comercial, firma i emblema, topografii semiconductori (topografii circuite integrate), know-
how-l, noile soiuri de plante i concurena neloial.
2. Protecia operelor i bunurilor din componena patrimoniului cultural imaterial

Indubitabil, dreptul de proprietate intelectual, este legat de persoana unui titular, care poate fi, o persoan
fizic, o persoan juridic (prin excepie) sau o asociere legal de persoane fizice. Ce se ntmpl cu diversele
forme materiale sau imateriale protejate de proprietatate intelectual care nu au un titular de drept, care vin din
vechime, sunt preluate din gur n gur sau de la meter la calf i duse mai departe. Acestea nu pot beneficia
de protecia legislaiei din domeniul dreptului de proprietate intelectual, pentru c nu poate fi identificat titularul
dreptului, chiar dac la acest moment exist doar comuniti locale mici care gestioneaz cu atenie aceste bunuri
naionale ? Ce se ntmpl cu formele de exprimare ale creativitii umane caracteristice folclorului, tradiiei ? Cum
beneficiaz acestea de protecie ?
n acest articol ne propunem s identificm prevederile legale naionale care gestioneaz acest tip de opere,
meteuguri i produse, i s ncercm o clasificare a acestora i s propunem o soluie de protecie specific
dreptului de proprietate intelectual.
3. Reglemetarea legislativ a proteciei patrimoniului cultural imaterial

n Romnia exist o prevedere legal care confer un gen de protecie limitat, patrimoniului cultural imaterial,
respectiv: practicilor, reprezentrilor, expresiilor, cunotinelor, abilitilor - mpreun cu instrumentele, obiectele,
artefactele i spaiile culturale asociate acestora - pe care comunitile, grupurile sau, dup caz, indivizii le recunosc
ca parte integrant. Norma la care facem referire este Legea 26/2008 privind protejarea patrimoniului cultural
imaterial 1 , care stabilete cadrul general necesar pentru identificarea, documentarea, cercetarea, protejarea,
conservarea, promovarea, punerea n valoare, transmiterea i revitalizarea elementelor patrimoniului cultural
imaterial, caracteristic definitorie a comunitilor umane, ca factor de coeziune social i de dezvoltare economic.
Interesant pentru prezentul studiu, este aspectul prevzut la alin.(2) din art.1 al normei sus-menionate care
stipuleaz: Prezenta lege nu poate fi folosit, n ntregime sau n parte, de nicio persoan fizic ori juridic pentru
a obine protecia unui element al patrimoniului cultural imaterial prin intermediul actelor normative care
reglementeaz proprietatea industrial sau dreptul de autor.
Legat de aceast prevedere, ne ntrebm dac legiuitorul nu a dorit expres acest tip de protecie prin
prevederile legale care gestioneaz dreptul de proprietate intelectual, de ce nu a inclus norme specifice care s
acorde protecie acestui segment al creaiei populare romneti, ci s-a limitat la a nfiina nite comitete i
comiii, care s gestioneze s inventarieze i s creeze o baz de date cu tradiii, obiecte i porturi populare.
Printre caracteristicile patrimoniului cultural naional identificm2:
a) caracterul anonim al originii creaiei;
b) transmiterea cu precdere pe cale informal;
c) pstrarea sa n special n cadrul familiei, grupului i/sau al comunitii;
d) delimitarea dup urmtoarele criterii: teritorial, etnic, religios, vrst, sex i socioprofesional;
e) percepia ca fiind intrinsec legat de grupurile i/sau comunitile n care a fost creat, pstrat i transmis;
f) realizarea, interpretarea ori crearea elementelor patrimoniului cultural imaterial n interiorul grupului i/sau
al comunitii, cu respectarea formelor i tehnicilor tradiionale.
Legea consacr un ntreg articol, tipurilor de manifestri care sunt caracteristice patrimoniului cultural
imaterial, i care aparine urmtoarelor domenii3:
a) tradiii i expresii verbale, avnd limbajul ca vector principal al expresiei culturale;
b) artele spectacolului, avnd ca mijloace de expresie sunetul muzical i micarea corporal;
c) practici sociale, ritualuri i evenimente festive, jocuri de copii i jocuri sportive tradiionale;
d) cunotine i practici referitoare la natur i la univers;
e) tehnici legate de meteuguri tradiionale.
Capitolul II al actului normativ aanalizat, este consacrat n totalitate expresiilor culturale tradiionale, care
sunt definite ca: forme de manifestare ale creativitii umane cu exprimare material, oral - forme de art a
cuvntului i expresii verbale tradiionale - forme de exprimare muzical - cntece, dansuri, jocuri populare -
forme de expresie sincretic - obiceiuri, ritualuri, srbtori, etnoiatrie, jocuri de copii i jocuri sportive
1 Publicat n M.Of. al Romniei partea I, nr. 168 din 5 martie 2008

2 Cf. prev. art. 4 din Legea 26/2008 privind protejarea patrimoniului cultural imaterial, cu modificrile i completrile ulterioare
3 A se vedea n acest sens, prev. art. 5 din Legea 26/2008 privind protejarea patrimoniului cultural imaterial, cu modificrile i
completrile ulterioare
310
tradiionale - forme ale creaiei populare n domeniul tehnic, precum i meteuguri ori tehnologii tradiionale1.
Expresiile culturale tradiionale sunt considerate rezultatul activitii de creaie a unei comuniti umane cu
caracteristici culturale coerente care permit delimitarea de alte comuniti umane i cuprind2:
a) creaia exprimat n forme verbale: povestea, basmul, snoava, legenda, balada, lirica ritual i neritual,
teatrul popular, oraia, descntecul, ghicitoarea, proverbul i altele asemenea;
b) creaia exprimat n forme nonverbale: cntecul fr acompaniament, melodia vocal, instrumental sau de
joc, dansul i altele asemenea;
c) creaia exprimat n forme imateriale sincretice: cntecul cu acompaniament instrumental, incantaia i alte
asemenea;
d) creaia exprimat n forme materiale, denumite produse meteugreti: obiecte, instrumente, unelte i
instalaii, ori realizate n forme de expresie plastic grafic: desenul i modelul decorativ.
e) reete sau instruciuni de preparare ori pregtire a unor alimente, respectiv a unor substane chimice, ori
materiale de construcie, textile ori altele asemenea.
Un aspect particular al acestei norme, l constituie definirea tezaurului uman viu, care reprezint: titlul
onorific ce poate fi conferit acelor persoane care sunt recunoscute de ctre comunitate drept creatoare i
transmitoare de elemente ale unui domeniu al patrimoniului cultural imaterial, n forma i cu mijloacele
tradiionale nealterate, recunoscut doar acelora care au o ocupaie din cadrul expresiilor culturale tradiionale
sau pentru un domeniu al patrimoniului cultural imaterial i sunt singurele persoane capabile s realizeze acele
expresii culturale n forma i cu mijloacele tradiionale nealterate3. Titlul de tezaur uman viu este viager, personal
i netransmisibil i se acord de ctre Comisia naional pentru salvgardarea patrimoniului cultural imaterial4 .
4.Marca tradiional distinctiv

Un concept cu caracter de noutate, consacrat de norma legal, este marc tradiional distinctiv, explicitat
n cuprinsul legii ca: elementul specific de autenticitate al expresiei culturale tradiionale pe care o definete ca
fiind reprezentativ pentru un grup de creatori, interprei ori meteugari tradiionali, pstrtori sau transmitori
ai elementelor patrimoniului cultural imaterial. Titulari ai unui astfel de beneficiu pot fi doar interpreii populari
i meteugarii tradiionali, pstrtori i transmittori ai elementelor patrimoniului cultural imaterial, care i
desfoar activitatea individual sau asociaiile familiale de creatorii5.
Legiuitorul a creat i o structur specializat care s omologheze marc tradiional distinctiv. n acest
sens, acordarea acestui beneficiu (nu poate fi considerat n opinia noastr un drept), se face la propunerea Comisiei
naionale pentru salvgardarea patrimoniului cultural imaterial de ctre Centrul Naional pentru Conservarea i
Promovarea Culturii Tradiionale, obinerea acesteia fiind util pentru identificarea creaiilor populare originale
autentice fa de creaii similare din alte zone etnografice din ar i din strintate, i poate fi reprezentat printr-un
nsemn grafic.
O alt prevedere interesant identificat o constituie: Msurile de protejare a patrimoniului cultural imaterial
prevzute de prezenta lege nu se aplic:
a) rezultatelor nsuirii abuzive a creaiei muzicale folclorice, prin care creaiile unor interprei reprezentativi
pentru o cultur au fost preluate i introduse n circuitul universal i depersonalizate;
b) nregistrrilor, publicaiilor, traducerilor, prelucrrilor, manifestrilor oral-narative sau poetice de orice fel,
care astfel au devenit obiecte comerciale ce i-au pierdut referina de identitate cultural si sensul iniial;
c) produselor comerciale de calitate mediocr, care au ca surs de inspiraie motive folclorice emblematice
pentru spiritualitatea de pe teritoriul Romniei6.
O scurt analiz a prevederilor sus amintite, conduce la urmtoarele concluzii: patrimoniul cultural imaterial,
are consacrat o lege special, fr sanciuni; ncearc s se delimiteze de legislaia specific drepturilor de
proprietate intelectual, prin prevederi exprese, dar din punct de vedere al tehnicii legislative utilizeaz acelei
criterii uor adaptate; nu face dect s defineasc nite concepte i nu confer niciun drept persoanelor sau
grupurilor care ar trebui s fie ndreptite la a primii recunoatere moral i patrimonial i nu n ultimul rnd,
considerm c instituie un paralelism legislativ de ru augur, care incomodeaz obinerea de protecie pentru
1 Cf. prev. art.2 lit.b) din Legea 26/2008 privind protejarea patrimoniului cultural imaterial, cu modificrile i completrile ulterioare
2 Cf. prev. art.6 alin.(2) i (3) din Legea 26/2008 privind protejarea patrimoniului cultural imaterial, cu modificrile i completrile
ulterioare
3 Cf. prev. art.7 alin.(1) i (2) din Legea 26/2008 privind protejarea patrimoniului cultural imaterial, cu modificrile i completrile
ulterioare
4 nfiinat prin Ordinul Ministrului Culturii nr. 2102 din 19.02.2014 privind organizarea i funcionarea Comisiei Naionale pentru
Salvgardarea Patrimoniului Cultural Imaterial i Ordinul Ministrului Culturii nr. 2103 din 19.02.2014 privind componena Comisiei
Naionale pentru Salvgardarea Patrimoniului Cultural Imaterial.
5 Cf. prev. art.8 alin.(1) din Legea 26/2008 privind protejarea patrimoniului cultural imaterial, cu modificrile i completrile ulterioare
6 Cf. prev. art.10 din Legea 26/2008 privind protejarea patrimoniului cultural imaterial, cu modificrile i completrile ulterioare
311
drepturi pe care le motenim din btrni.
Msurile de protejare a patrimoniului cultural imaterial, prevzute de actu, normativ se rezum doar la:
nfiinarea unui Registrul naional al patrimoniului cultural imaterial i la adoptarea unei strategii naionale1 , fr s
incrimineze utilizarea neautorizat, contrafacerea, plagiatul sau pirateria cu produse tradiionale.
5. Propuneri de protecie ale patrimoniului cultural imaterial

Pentru a face de lege ferenda o propunere pertinent, vom inventaria toate componentele patrimoniului cultural
imaterial i le vom grupa de aa manier nct s fie foarte uor de gestionat i de asimilat drepturilor de proprietate
intelectual deja consacrate.
Pentru nceput, vom analiza caracteristicile patrimoniului cultural imaterial, precum i prevederile din actele
normative specifice proprietii intelectuale. Astfel, este important prevederea conform crei n cazurile expres
prevzute de lege, pot beneficia de protecia acordat autorului persoanele juridice i persoanele fizice, altele dect
autorul2 . n acest sens, este irelevant, credem noi, faptul c nu se cunosc titularii de drept (creatorii) unor astfel de
opere.
De asemenea considerm necesar i util eliminarea (acolo unde exist) a prevederilor care nu permit
protejarea creaiilor folclorice (literare, artistice i de alt natur), a tradiiilor, a modelelor poplare (fie c sunt
cusute pe ie, desenate pe vase ceramice sau pe casele de locuit etc.) prin mijoloacele specifice dreptului proprietii
intelectuale. Pentru exploatarea acestui tip de creaie, nu va fi necesar acord, ci doar o informare urmat de plata
unei remuneraii compensatorii, care va fi stabilit prin prevederi legale. Celelalte drepturi morale i patrimoniale
trebuie adaptate funcie de fiecare categorie de opere protejate prin viitoarea modificare legislativ.
Crearea unei opere fiind o activitate intelectual, a impus regula potrivit creia, numai persoana fizic, singura
susceptibil de a avea o asemenea activitate, poate avea calitatea de autor. Este autor persoana fizic sau
persoanele fizice care au creat opera, motiv pentru care literatura de specialitate susine c legea romn,
consacr principiul adevratului creator al operei 3 sau principiul adevratului autor 4 . Calitatea de autor i
calitatea de subiect al dreptului de autor sunt dou noiuni distincte5 , prima este o chestiune de fapt, cea de a doua
este o chestiune de drept, calitatea de autor izvorte dintr-un fapt juridic iar calitatea de subiect al dreptului de
autor izvorte din lege sau dintr-un act juridic. Ca atare se poate ca titular al dreptului de autor al unei opere s fie
o comunitate, o autoritate local (din zona geografic n care este caracteristic) sau un grup de persoane organizate
n asociaie, care au cules i au transmis mai departe opera.
Faptul c operele care aparin patrimoniului cultural imaterial sunt transmise prin viu grai, nu este o condiie
care s nu permit protejarea acestora. Cum bine se cunoate, Legea 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile
conexe6 protejeaz i operele orale7 .
1 Art.9 alin.(1) din Legea 26/2008 privind protejarea patrimoniului cultural imaterial prevede: Conservarea manifestrilor de via
cultural tradiional a comunitilor - reprezentnd un demers sistematic i coordonat pentru recunoaterea expresiilor culturale tradiionale
de ctre specialitii n domeniile patrimoniului cultural imaterial - se face prin adoptarea urmtoarelor msuri:
a) elaborarea de strategii de salvgardare a elementelor patrimoniului cultural imaterial;
b) stabilirea de criterii de identificare i evaluare, standarde de conservare i procedee de punere n valoare a expresiilor culturale
tradiionale ale comunitilor;
c) constituirea de comisii consultative, de expertiz i omologare, destinate s certifice valoarea formaiilor artistice care propun un
repertoriu de folclor prelucrat sau stilizat;
d) reconstituirea segmentelor vieii tradiionale - materiale i imateriale - despre care comunitile dein doar informaii documentare
orale sau scrise.
2 Cf. prev. art.3 din Legea 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe
3 A se vedea n acest sens O. Calmuschi, Dreptul proprietii intelectuale, Ed. Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2004, p.145
4 A se vedea n acest sens V.Ro, D.Bogdan, O.S.Matei, op.cit.p.47.
5 A se vedea n acest sens A.Bertrand, op.cit.,p.65.
6 Publicat n M.Of. al Romniei Partea I nr.60 din 26 martie 1996, cu modificrile i completrile aduse de: Legea nr. 146/1997,
abrogat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 80/2013; Legea nr. 285/2004; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 123/2005;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 190/2005; Legea nr. 329/2006; Decizia Curii Constituionale nr. 571/2010; Legea nr. 202/2010;
Legea nr. 71/2011; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 71/2011; Legea nr. 283/2011; Legea nr. 76/2012; Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 44/2012; Legea nr. 187/2012; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 4/2013; Legea nr. 255/2013
7 Constituie obiect al dreptului de autor operele originale de creaie intelectual n domeniul literar, artistic sau tiinific, oricare ar fi
modalitatea de creaie, modul sau forma de exprimare i independent de valoarea i destinaia lor, cum sunt:
a) scrierile literare i publicistice, conferinele, predicile, pledoariile, prelegerile i orice alte opere scrise sau orale, precum i
programele pentru calculator;
b) operele tiinifice, scrise sau orale, cum ar fi: comunicrile, studiile, cursurile universitare, manualele colare, proiectele i
documentaiile tiinifice;
c) compoziiile muzicale cu sau fr text;
d) operele dramatice, dramatico-muzicale, operele coregrafice i pantonimele;
e) operele cinematografice, precum i orice alte opere audiovizuale;
f) operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate printr-un procedeu analog fotografiei;
g) operele de art grafic sau plastic, cum ar fi: operele de sculptur, pictur, gravur, litografie, art monumental, scenografie,
312
Pe scurt, considerm c, printr-o modificare legislativ adecvat, pot beneficia de protecia acordat de Legea
8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu modificrile i completrile ulterioare, urmtoarele:
povestea, basmul, snoava, legenda, balada, lirica ritual i neritual, teatrul popular, oraia, descntecul,
ghicitoarea, proverbul, cntecul fr acompaniament, melodia vocal, instrumental sau de joc, dansul, cntecul cu
acompaniament instrumental, incantaia i altele asemenea.
Pe de alt parte, este util ca, creaia exprimat n forme materiale, denumite produse meteugreti: obiecte,
instrumente, unelte i instalaii, ori realizate n forme de expresie plastic grafic: desenul i modelul decorativ, s
poat beneficia de protecia legislaiei specifice proprietii industriale. Acest lucru poate fi realizabil prin nsrierea la
OSIM, a acestora, titulari ai certificatelor de marc, desen sau model industrial, brevet de invenie, pot fi comunitile
locale (asocieri de persoane, primrii, persoane individuale etc.), prin introducerea unor condiii similare celor
caracteristice indicaiilor geografice. Ca atare propunem: calitatea de a solicita OSIM nregistrarea unei creaii
materiale din domeniul patrimoniului cultural imaterial, s o aibe doar asociaiile meteugreti din zona folcloric
unde este specific produsul, modelul, instrumentul, tehnica, pentru tipurile de produse nscrise n cerere.
n loc de concluzie
Inventivitatea i creativitatea sunt trsturile eseniale care au favorizat diferenierea omului, n decursul
evoluiei sale, de toate celelalte creaturi vii. Capacitatea de a da acestor trsturi o utilitate productiv continu s
fie de o importan fundamental n cadrul structurilor sociale i economice ale societii umane. Supravieuirea,
fiecrui om n parte, a orcrei ntreprinderi, organizaii sau chiar a naiunilor, depinde n mod clar de capacitatea de
a pstra contactul permanent cu dezvoltarea i progresul pe toate planurile.
Impactul pe care fenomenul digitalizrii l are asupra omenirii, dezvoltarea incredibil a sistemelor
informatice, a Internetul-ui, oblig statele democratice s promoveze activitile spiritului, creativitatea i
inventivitatea uman, materializat n descoperirile tehnico-tiinifice, operele de literatur, de art, i s protejeze
n acelai timp prin norme juridice, drepturile nscute din creaia intelectual.
Considerm c propunerile fcute n cuprinsul acestei succinte cercetri, dac vor fi materializate, vor proteja
tradiia local, vor fi recompensate material comunitile i va crete interesul pentru promovarea patrimoniului
local imaterial. ntr-o lume globalizat, protecia i promovarea valorilor motenite va permite meninerea
identitii naionale i a valorilor tradiionale romneti.
BIBLIOGRAFIE:
1. A.Bertrand, Marques et brevets. Dessins et modeles, Delmas, 1995
2. Lege nr. 350 din 12 decembrie 2007 privind modelele de utilitate, cu modificrile i completrile ulterioare
3. Legea 26/2008 privind protejarea patrimoniului cultural imaterial, cu modificrile i completrile ulterioare
4. Legea 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu modificrile i completrile ulterioare
5. Legea nr. 129 din 29 decembrie 1992 privind protecia desenelor i modelelor, cu modificrile i
completrile ulterioare
6. Legea nr. 451 din 1 noiembrie 2004 privind marca temporal, cu modificrile i completrile ulterioare
7. Legea Nr. 64 din 11 octombrie 1991 privind brevetele de invenie, cu modificrile i completrile ulterioare
8. Legea nr. 84 din 15 aprilie 1998 privind mrcile i indicaiile geografice, cu modificrile i completrile
ulterioare
9. O. Calmuschi, Dreptul proprietii intelectuale, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2004
10. Ordinul Ministrului Culturii nr. 2102 din 19.02.2014 privind organizarea i funcionarea Comisiei
Naionale pentru Salvgardarea Patrimoniului Cultural Imaterial
11. Ordinul Ministrului Culturii nr. 2103 din 19.02.2014 privind componena Comisiei Naionale pentru
Salvgardarea Patrimoniului Cultural Imaterial
12. V.Ro, D.Bogdan, O.S.Matei, Dreptul de autor i drepturile conexe -Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 2005
tapiserie, ceramic, plastica sticlei i a metalului, desene, design, precum i alte opere de art aplicat produselor destinate unei utilizri
practice;
h) operele de arhitectur, inclusiv planele, machetele i lucrrile grafice ce formeaz proiectele de arhitectur;
i) lucrrile plastice, hrile i desenele din domeniul topografiei, geografiei i tiinei n general.
Fr a prejudicia drepturile autorilor operei originale, constituie, de asemenea, obiect al dreptului de autor operele derivate care au fost
create plecnd de la una sau mai multe opere preexistente, i anume:
a) traducerile, adaptrile, adnotrile, lucrrile documentare, aranjamentele muzicale i orice alte transformri ale unei opere literare,
artistice sau tiinifice care reprezint o munc intelectual de creaie;
b) culegerile de opere literare, artistice sau tiinifice, cum ar fi: enciclopediile i antologiile, coleciile sau compilaiile de materiale sau
date, protejate ori nu, inclusiv bazele de date, care, prin alegerea sau dispunerea materialului, constituie creaii intelectuale.
313
CULTURA DE SECURITATE N ROMNIA
IACOB ADRIAN
CARAZA SORIN MIHAI
Abstract : Security culture can only develop if the effort comes simultaneously from multiple sources and
converge in a sustained manner towards this purpose: the states institutions with attributes in the national security
domain, those with attributes regarding related domains (public order, critical infrastructure, etc), education or
research organizations, nongovernmental organizations, foundations and associations with concerns in this
domain, the great mass of citizens interested in the subject, mass media.
Keywords: security, institutions, thretnings, research, organizations, citezens, state, civil-society, protection,
education, training, prevention, combat, national, international, projects.
I. INTRODUCERE
Evenimentele petrecute n Romnia n ultimele trei luni (marile dosare de corupie, decizia de
neconstituionalitate a Curii Constituionale privind interceptrile telefonice, raportul Corpului de Control al
Primului Ministru privind tragedia din clubul "Colectiv", consultrile privind pachetul de legi n domeniul
siguranei naionale) au ndemnat la reflecie att pe specialitii n securitate naional, ct i pe cetenii fr o
pregtire special n acest domeniu.
Ulterior, cazurile amintite au fost monitorizate de instituiile statului cu atribuiuni n domeniu, de ctre
reprezentanii mass-media, ct i de organizaiile neguvernamentale. Pe acest fond, n spaiul public au fost
manipulate informaii contradictorii i chiar ngrijortoare privind o eventual incapacitate a instituiilor statului de
a rspunde la ameninrile la adresa siguranei ceteanului, suspiciunea de amatorism n punerea n aplicare a
planurilor de cooperare interinstituional, posibile deficiene n coordonarea aciunilor de salvare, lips de
pregtire i experien a unor actori principali cu atribuiuni n domeniul respectiv.
n unele situaii reaciile mass-media au fost axate pe "analize" i "dezbateri" privind aspecte nedocumentate
suficient, fie pentru c autorii/moderatorii nu i-au desfurat niciodat activitatea profesional n domeniul de
referin, fie nu au avut la baz o minim pregtire de specialitate pe palierul respectiv.
n contextul prezentat au aprut invariabil ntrebri precum: Ce este cultura de securitate?, Cine o realizeaz?,
Cum?, Unde?, Cine beneficiaz de pe urma ei?, Avem manageri de instituii pregtii pentru acest domeniu?
II. CLARIFICRI CONCEPTUALE

Dup o ndelungat cercetare am constatat c, cel puin n ara noastr, este dificil s gseti n spaiul public
documente sau materiale privind acest subiect i care s conin o descriere riguroas a domeniului.
n primul rnd ar trebui realizat clarificarea i delimitarea juridic a conceptelor de "securitate naional" i
cel de "siguran naional", avnd n vedere faptul c principala lege n domeniu, cea a securitii naionale, datnd
din anul 1991, a fost modificat n anul 2004 doar prin nlocuirea cuvntului "siguran" cu "securitate".
Ulterior textul a fost intens criticat n mass media pentru c prin termenul de securitate se aducea aminte de
fosta structur a statului romn considerat responsabil pentru numeroase nclcri ale drepturilor omului.
Revenind la subiect, prin securitatea naional a Romniei se nelege starea de legalitate, de echilibru i de
stabilitate social, economic si politic necesar existenei si dezvoltrii statului naional romn ca stat suveran,
unitar, independent si indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i a climatului de exercitare nengrdit a
drepturilor, libertailor si ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor si normelor democratice
statornicite prin Constituie1.
Raportat la cele anterior menionate, una dintre definiiile culturii de securitate o regsim n documentul
intitulat "Viziunea Strategic 2007-2010", publicat pe site-ulServiciului Romn de Informaii (www.sri.ro) conform
creia, cultura de securitate este un proces de promovare i consolidare a valorilor democratice prin
dezvoltarea unei nelegeri comune a provocrilor i oportunitilor n domeniul securitii naionale la nivelul
statului i societii romneti.
Din punctul nostru de vedere acest definire este vag i limitativ, oprindu-se la nelegerea comun a
provocrilor i oportunitilor, n condiiile n care strict didactic, crearea i realizarea unei culturi (oricare ar fi

Prof.univ.dr. comisar sef de politie, Membru A S S N, Academia de Poliie Al. I. Cuza.

Comisar ef de poliie, Academia de Poliie Al. I. Cuza.
1
Legea nr.51/1991 privind securitatea naional a Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 190 din 18
martie 2014.
314
domeniul ei de referin) presupune i cercetare, dezvoltare, crearea de instrumente, mijloace i metode, evaluri,
etc.
O definiie mai ampl am regsit n revista "Vitralii", potrivit creia cultura de securitate reprezint totalitatea
noiunilor, a ideilor i informaiilor de care dispun cetenii statului referitor la valorile, interesele i necesitile
naionale de securitate, prin care se formeaz i se dezvolt la acetia atitudini, motivaii i comportamente
necesare aprrii i protejrii lor fa de vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol sau agresiuni
poteniale1.
Dei aceast definiie este mai dezvoltat dect precedenta, introduce o limitare mult mai accentuat privind
subiectul creia se adreseaz, respectiv cetenii, n condiiile n care Romnia cultura de securitate nu este suficient
de larg rspndit nici n instituiile de stat.
Astfel, n opinia noastr, cultura de securitare poate exista i se poate dezvolta numai dac efortul provine
concomitent din mai multe surse i converge n mod susinut ctre acest scop: instituiile statului cu atribuii n
domeniul securitii naionale, cele cu atribuii n domenii conexe (ordine public, infrastructur critic, etc), uniti
de nvmnt sau de cercetare, organizaii neguvernamentale, fundaii i asociaii cu preocupri n domeniu, marea
mas a cetenilor interesai de subiect, mass-media.
Nu n ultimul rnd trebuie s recunoatem c cetenilor cu pregtire medie le este foarte dificil n momentul
de fa s acceseze materiale suficiente pe tema culturii de securitate, avnd n vedere c cel puin deocamdat
subiectul constituie apanajul unor instituii de stat sau de nvmnt din domeniul aprrii, siguranei naionale sau
ordinii publice. Din pcate unele teme de cercetare din domeniu, dei publice, nu sunt totui disponibile n librrii
sau biblioteci publice fie datorit numrului limitat de exemplare n care au fost editate, fie pentru c nu sunt
profitabile pentru societile comerciale implicate n circuitul de editare, distribuie i vnzare.
Tot n considerarea celor mai sus prezentate, un alt autor2 interpreteaz cultura de securitate drept "o cultur de
mas ce se manifest printr-un proces educaional de durat, bine articulat i adaptat perioadelor educative
consacrate, adic precolar, gimnazial, liceal i universitar".
Suntem contieni de necesitatea transformrii culturii de securitate n cultur de mas, avnd n vedere
impactul generat asupra derulrii vieii cotidiene a individului din societatea romneasc i cea internaional de
punerea n aplicare a unor msuri restrictive precum dreptul la libera circulaie (ridicarea gardurilor de securitate la
graniele Ungariei, Macedoniei, Sloveniei), libertatea de liber exprimare (nchiderea reelei Facebook pe teritoriul
Belgiei, dup atentatul terorist din Bruxelles sau proiectul de lege din ara noastr privind achiziia cartelelor
telefonice pre-pay exclusiv n baza documentelor de identitate).
Cu toate acestea nu putem fi de acord c n Romnia se poate realiza o cultur de securitate de mas, inclusiv
cu precolarii.
Principalul impediment n constituie faptul c, n prezent, limbajul specific securitii naionale este complex i
specializat, fiind dificil explicarea noiunilor de acest tip nu doar copiilor, ci i liceenilor. Mai mult, toate
materialele disponibile n mediul on-line abund n concepte greoaie, ample, cu o frazeologie complex, cu
trimiteri repetate la legislaia specific sau la autorii unor materiale, inclusiv strini, materiale care la rndul lor nu
sunt disponibile.
Un exemplu n acest sens l constituie definiia oferit de Dicionarul modern de securitate public3, conform
cruia "cultura de securitate constituie abordarea instituional care promoveaz problematica securitii;
cunoaterea registrului de urgene publice de ordin politic militar, economic, societal i ecologic; totalitatea
noiunilor i ideilor de care dispun la un moment dat cetenii statului referitoare la valorile, interesele i
necesitile naionale de securitate; modalitile de dezvoltare a unor atitudini, motivaii i comportamente
necesare aprrii, proteciei personale, de grup i statale fa de vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri
de pericol sau agresiuni poteniale; precum i promovrii lor n mediul intern i internaional de securitate".
Aa cum se observ definiia este foarte complex, pentru corecta nelegere fiind necesar aplicarea unui
model matematic de separare a termenilor i de ierarhizare cronologic a acestora.
1
Vitralii Lumini i umbre, editat de Asociaia cadrelor n rezerv i n retragere din Serviciul Romn de Informaii, nr. 4/2010,
pagina 102. Revista este disponibil n format pdf pe site-ul asociaiei.
2
Francisc Tob, Asociaia Semper Fidelis, "Cultura de securitate, societatea civil i internetul", www.semperfidelis.ro/request
3
www.cpcs.ro Centrul de Promovare a Culturii de Securitate
315
Cultura de securitate
Noiuni, idei
Statul Cetenii
Cunoate
Valori Interese Necesiti
Legislaie Registrul de Factori de risc

urgene
Promovare intern i internaional
III. CERCETAREA I DEZVOLTAREA CULTURII DE SECURITATE N ROMNIA

Dincolo de sincopele inerente unui demers amplu precum cel necesar crerii i dezvoltrii culturii de
securitate, trebuie s inem cont c, ara noastr se afl abia n faza incipient a procesului fa de rile cu o lung
tradiie n domeniu, precum S.U.A. sau Marea Britanie.
De aceea, remarcm n mod deosebit preocuparea societii civile de a contribui la cunoaterea, dezvoltarea i
diseminarea ctre publicul larg a teoriilor n domeniu, prin diverse organizaii neguvernamentale, asociaii i
fundaii, dar i a unor persoane fizice, asociate sau nu unei anumite forme de organizare dintre cele deja
menionate.
Astfel, am identificat o serie de articole privind cultura de securitate pe site-ul Calea European (disponibil n
peste 20 de limbi de circulaie regional i internaional) al crui director este Dan Crbunaru, fost director al
Direciei de Informare i Relaii Publice a M.A.I., de asemenea pe site-ul Asociaiei "Centrul de Promovare a
Culturii de Securitate" din Timioara (pagin disponibil n limba romn i englez), pe site-ul Centrului de
Strategii Avansate din Bucureti, din conducerea cruia care face parte i gen. bg. Constantin Onior, decan la
Academia Naional de Informaii sau pe site-ul Asociaiei "Semper Fidelis".
n considerarea celor de mai sus, precizm c enumerarea realizat are doar titlu exemplificativ, n realitate
existnd probabil i alte asociaii sau organisme private cu iniiative n domeniul supus analizei.
n ceea ce privete instituiile naionale cu atribuiuni n domeniul formrii, cercetrii, dezvoltrii i promovrii
culturii de securitate menionm c, Serviciul Romn de Informaii a operaionalizat nc din data de 30.09.2003
Centrul de Informare pentru Cultura de Securitate, lansnd proiecte pilot i de pregtire prin Departamentul de
Legtur cu Autoriti Publice i Organizaii Neguvernamentale i cu sprijinul Fundaiei EURISC - European
Institute for Risk, Security and Communication Management. Primul program, denumit "Promovarea culturii de
securitate", a fost destinat studenilor, cercettorilor, lumii academice, jurnalitilor i tuturor celor interesai de
promovarea culturii de securitate i a valorilor euroatlantice, ulterior fiind puse n practic proiectele "Terorismul
de lng noi" care urmrea sensibilizarea tinerilor pe problema terorismului i "nvinge tentaia" privind traficul
i consumul de droguri.
De asemenea, la Universitatea Naional de Aprare "Carol I" funcioneaz nc din anul 1992 Colegiul
Naional de Aprare, fiind centrul cu cea mai mare tradiie n acest domeniu, la cursurile cruia se pot inscrie
personaliti civile i militare, absolveni ai institutelor de nvtmnt superior civil sau militar, care ocup sau pot
ocupa, n perspectiv, funcii de conducere si decizie n domeniile politicii de securitate si aprare nationala.
n cadrul aceleiai universiti funcioneaz din anul 2000 Centrul de Studii Strategice de Aprare i
Securitate, unde se realizeaz cercetri tiinifice de nivel superior n domeniul aprrii i securitii naionale,
furniznd la cerere expertiz instituiilor din domeniu i derulnd constant aciuni de promovare, inclusiv
316
internaional.
La Academia de Poliie "Alexandru Ioan Cuza" funcioneaz din anul 2008 Colegiul Naional de Afaceri
Interne care organizeaz un masterat n domeniul managementului afacerilor interne cu o component consistent
pe tema securitii naionale i care este destinat att cadrelor ministerului cu funcii de conducere sau
funcionarilor superiori, ct i managerilor din cadrul organizaiilor civile, indiferent dac acestea au scop
patrimonial sau nu.
La Academia Naional de Informaii "Mihai Viteazu" se desfoar programul Colegiul Naional de
Informaii ce vizeaz aprofundarea cunotinelor din domeniul securitii naionale de ctre reprezentanii
societii civile sau cei care, prin natura activitilor profesionale pe care le desfoar, au tangen cu domeniul
securitii naionale - parlamentari, demnitari i funcionari guvernamentali, funcionari publici din administraia
central i local, reprezentani ai unor mari companii sau din domeniul mass-media.
Tot din perspectiva activitii de cercetare menionm c, n subordinea Guvernului Romniei funcioneaz
Grupul interministerial pentru cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic n domeniul securitii1 , condus de
ministrul educaiei i cercetrii tiinifice preedinte, eful Ageniei Aerospaiale Romne preedinte executiv i
are n componena structurii de conducere un numr de 10 membri permaneni din Ministerul Aprrii Naionale,
Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Economiei, Comerului i Relaiilor cu Mediul de Afaceri, Ministerul
Comunicaiilor i Societii Informaionale, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe,
Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale i Ministerul Afacerilor Externe. Precizm c
iniial a avut calitatea de membru al grupului i Ministerul Integrrii Europene, minister care n prezent nu mai
exist, personalul i atribuiile fiind absorbite n cadrul altor structuri guvernamentale. De asemenea precizm c
actul normative nu a suferit modificri de la data adoptrii pn n prezent, n locul ministerului n cauz nefiind
desemnat un alt organism.
Unul dintre obiectivele prioritare ale activitii grupului este "Creterea nivelului de cunoatere i preocupare
pentru securitate, att la nivelul factorilor de decizie, ct i al cetenilor."
IV. CONCLUZII
n concluzia celor menionate este evident fatul c, n prezent, orice absolvent de studii superioare, de stat sau
private, angajat ntr-o instituie de stat sau privat, poate s-i dezvolte orizontul cunoaterii prin orientarea ctre
domeniul securitii naionale, singurele eventuale bariere fiind probabil propriile prioriti de dezvoltare
profesional pe termen mediu i lung.
Astfel, de la participarea la seminarii i conferine pe teme punctuale (este adevrat c accesul la unele dintre
acestea este ns restricionat pe baz de invitaie), pregtirea i dezvoltarea personal n domeniul culturii de
securitate poate evolua prin cursuri de 3-6 luni, masterate, doctorate i chiar studii post-doctorale organizate de
instituiile amintite n capitolul III al articolului.
n acest context, ctigul pe termen lung revine n egal msur celor trei mari actori n domeniu: individului
nu doar prin creterea nivelului propriu de pregtire, ci i prin deschiderea unor noi oportuniti, inclusiv
profesionale, care pn la acel moment nu i erau disponibile; instituiilor statului care i mresc baza de selecie a
unor candidai, pe de o parte, iar pe alt parte pot utiliza transferul de know-how pentru dezvoltarea proriilor
instrumente i metode de lucru; societatea civil creia i se deschide i faciliteaz accesul la un domeniu care
pentru mult timp a fost unul nchis, chiar dac de unii era privit cu admiraie.
Numai n acest mod ceteanul i poate ndeplini rolul proactiv n dezvoltarea culturii de securitate, att ca
beneficiar, ct i ca furnizor de expertiz.
Poate exemplul cel mai bun l constituie n acest sens aciunea ntreprins de NATO n anul 2008 cnd a
reevaluat modul de a prognoza riscurile i vulnerabilitile de securitate pe termen lung ntruct reprezentanii
NATO au concluzionat c viitorul conine provocri crora Aliana nu este acum pregtit s le fac fa.
Pe acest fond, Comandamentul Aliat pentru Transformare al NATO (ACT) 2 a realizat proiectul Viitorul
multiplu. Navignd ctre anul 2030 pentru a oferi conducerii Alianei informaiile necesare pentru identificarea i
contientizarea evenimentelor viitoare, dar i posibilitile de aciune ale organizaiei pentru realizarea viitorului
mediu de securitate.
Pentru realizarea proiectului, ACT a angajat experi din aproximativ 45 de ri, respectiv reprezentani a peste
60 de instituii i organizaii cu atribuii n domeniul securitii internaionale care au colaborat cu echipa de experi
militari i civili din cadrul ACT3 .
1
nfiinat prinHotrrea de Guvern nr. 1574 din 30.09.2004, publicat n M. Of. al Romniei nr. 905 din data de 05.10.2004.
2
NATO Allied Command Transformation, Multiple Futures Project. Navigating towards 2030.Findings and Recommandations, aprilie
2009.
3
Analiza pe termen lung i conceptul de viitor multiplu, Mircea Mocanu Ilie Boto, Echilibrul de putere i mediul de securitate,
sesiunea de comunicri tiinifice 2011, Centrul de Studii Strategice de Securitate i Aprare.
317
Dincolo de efortul uria pentru coordonarea acestor echipe militare i civile, semnalul ce trebuie reinut este
implicarea experilor civili n activitatea de analiz eminamente militar sau care cel puin n trecut constituia
apanajul structurilor militare.
n acest context, poate se va utiliza n viitorul, nu foarte ndeprtat, acest model i n ara noastr, un semnal
incipient fiind lansat chiar de preedintele statului, la nceputul lunii aprilie 2016, cu ocazia consultrilor derulate
cu reprezentanii partidelor politice pe tema pachetului de legi privind securitatea naional.
BIBLIOGRAFIE:
1. Constituia Romniei, publicat n M. Of. al Romniei nr. 767 din data de 31.10.2003.
2. Ghidul Strategiei Naionale de Aprare a rii pentru perioada 2015-2019, nr. DSN 1/1682 din
data de 07.12.2015, aprobat prin Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii nr. 128/10.12.2015.
3. Strategia Naional de Aprare a rii pentru perioada 2015-2019, aprobat prin Hotrrea
Parlamentului Romniei nr. 33/2015, publicat n M. Of. al Romniei nr. 450 din data de 23.06.2015.
4. Legea nr. 51/1991 privind securitatea nationala a Romaniei, republicat n M. Of. al Romniei,
partea I, nr. 190 din 18.03.2014.
5. Hotrrea de Guvern nr. 1574 din 30.09.2004, publicat n M. Of. al Romniei nr. 905 din data de
05.10.2004
6. Duvac Ion Intelligence i securitate naional (suport de curs), Editura Universitii Bucureti,
Bucureti, 2006.
7. Duvac Ion Comunitatea Naional de Informaii i cultura de intelligence a decidenilor politici -
actualiti i perspective (suport curs), Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Bucureti, 2009.
8. Vitralii Lumini i umbre, editat de Asociaia cadrelor n rezerv i n retragere din Serviciul
Romn de Informaii, nr. 4/2010
9. http://www.presidency.ro
10. http://www.gov.ro
11. http://www.studiidesecuritate.ro
12. http://www.securitatenationala.ro
13. http://www.sri.ro
14. http://unap.ro
15. http://www.cpcs.ro
16. http://www.semperfidelis.ro/
318
CALIFATUL TERORII- TRECUT, ACTUALITATE I PERSPECTIVE THE
CALIPHATE OF TERROR-HISTORY, ACTUALITY AND PERSPECTIVES
DRAGO ANDREI IGNAT
Abstract:We are so far from resolving the problem, but there are other measures that should be adopted with a
view to preventing and combating this type of terrorism, regional and global levels, such as: changing the
paradigms of communication between intelligence (these unwilling or unable to carry out an active and pertinent
exchange), sectorial solutions, through operative interventions, calculated and farms, the introduction of
specialized courses in initial and continuing training of the forces of law and order information, knowledge and
mutual trust, facilitated by meetings between the beleivers and clergy of the Christian denominations, Hebrew and
Muslim etc.
Keywords: terrorism, IS, police work, intelligence, prevention
Poate c niciodat Civilizaia Euro-atlantic nu s-a aflat n faa unei astfel de provocri, precum cea impus de
terorismul fundamentalist-islamic, ncepnd cu anul 2001.
n continuarea ideii, menionm faptul c, exprimndu-ne respectul pentru toi oamenii, indiferent de credinele
i ideile religioase pe care le mprtesc, acest articol nu ncrimineaz religia islamic, ci se dorete a fi o analiz a
fenomenului recrudescenei terorismului de sorginte fundamentalist-extremist-islamic.
n acelai timp, n contextul atentatelor a cror demen conceputal i factual a ngrozit opinia public de la
nceputul anului 2016, articolul de fa se dorete a fi completarea-continuarea unei lucrri pe care am elaborat-o la
finalul anului 2015.
ntre 2004 i 2015, 38 de romni au fost ucii n diferite atentate teroriste. Pe Mapamond, numrul victimelor
directe sau colaterale este nfiortor de mare. Prin urmare, cel puin din aceast cauz putem defini terorismul ca
fiind un nou tip de rzboi neconvenional, cu efecte devastatoare asupra vieii, n genere, a oamenilor.
Pe de alt parte, valul de migratori, adevrat tsunami ce a lovit Europa Sudic i Central n anul 2015 a
adus, pe lng refugiai politic i foarte muli suspeci, unii dintre ei implicndu-se n atentatele din noiembrie de la
Paris, alii ncercnd, precum n Belgia, iar alii ateptnd, fr ndoial, momentul prielnic executrii unor astfel de
aciuni abominabile.
n acest context, reaciile oamenilor i chiar ale statelor se ntind pe o palet foarte larg, de la isterie i
xenofobie, pn la calm, echilibru, analiz, dialog i soluii, ce-i drept, unele dintre ele intransigente.
Ideea califatului mondial sau mcar n arealul euro-afro-asiatic nu este nou. n rndurile ce urmeaz ne-am
propus s analizm succint, nu cea mai nou form a terorismului, dar, cu siguran, cea mai de actualitate i, mai
cu seam, cea mai feroce fundamentalismul (extremist) islamic. Vom ncerca s prezentm efectele acestuia
asupra civilizaiei Euro-atlantice i, n special asupra rii noastre.
Imaginndu-ne o hart, n principiu, putem afirma c traseul principal a acestui tip de terorism pornete din
Pakistan, i are centrul pe un vast teritoriu siriano-irakian, cu centrul la Raqa, de unde se mparte n dou mari
direcii. Prima direcie coboar spre Africa prin Sudan, Somalia, Nigeria, sfrind n Mali. Cea de-a doua direcie
i continu traiectoria punctnd FYROM (Republica Macedonia), Regiunea Kosovo i sfrete la Paris.
Aadar, putem mpri acest fenomen n dou mari diviziuni: cea din teritoriile islamice sau cu un procentaj
semnificativ al acestei religii i cea din teritoriile non-islamice sau cu o minoritate a acestei religii mai mult sau mai
puin important procentual.
ntre cele dou diviziuni exist diferene semnificative, att cu privire la organizarea administrativ, ct i cu
privire la resursele umane sau logistice i, mai cu seam la activitile tactico-strategice pe care le desfoar
teroritii.
Din punct de vedere temporal, putem mpri acest tip de terorism n trei mari perioade:
- cea cuprins ntre veacul al VII-lea i anul 1948 (crearea Statului Israel);
- cea cuprins ntre anii 1948 i 2001 (11 septembrie atentatele de la New York);
- cea ulterioar datei de 11 septembrie 2001.
Cu privire la prima perioad, paradoxal, terorismul islamic a aprut aproximativ n acelai timp cu islamul
nsui
Ovidiu Murean1 trece n revist contextul istoric i evenimentele ce contureaz aceast teorie.1Astfel, la numai

Conf. Dr., Comisar-ef de poliie, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Poliie, Departamentul de Poliie i
tiine Comportamentale.
1
Prof.Dr. Murean C. Ovidiu activeaz n cadrul Universitii Babe- Bolyai", Facultatea de istorie-filosofie, Secia Istorie, din anul
319
12 ani de la moartea lui Mahomed (632 d. Hr.), cel de-al II-lea calif Umar sau Omar este asasinat, e drept, de
ctre persani, ca rspuns la cucerirea lor de ctre musulmani. Prima victim a terorismului islamic va fi Uthman
sau Othman cel de-al treilea calif - asasinat dup ali 12 ani, n 656 d.Hr. Cel de-al patrulea calif- Ali- ginerele
lui Mahomed este urmtoarea victim celebr pe lista fr de sfrit a atentatelor fundamentalitilor islamici, n
anul 661 d. Hr, la Al-Kufa. Kharidjiii, aadar, reprezint prima form de organizare teorist fundamentalist
islamic din istorie. Au mai trecut ns, trei veacuri pn cnd s-a ivit prima organizaie terorist (1090-1255),
devenit eponim, n domeniu. Hasan - ibn-al-Sabah (1047-1124), supranumit Btrnul de pe Munte (Sheikh al
Djebel.
Acesta este ntemeietorul friei ezoterice a Asasinilor.
Grup marginal, n cadrul comunitii iite ismaelite, adevrai ngeri exterminatori, supranumii i
haani (cei ce se comport precum sub influena haiului), reprezentau activismul
milenarist musulman, specializai
n crime de ordin politic, comise
cu pumnalul, n vederea destabilizrii
att a formaiunilor sunite, ct i a
formaiunilor statale cruciate.
Astfel, prima int musulman a fost
Marele Vizir Nizm al-Mulk,
n anul 1092, n timp ce primul
principe cretin asasinat a fost
Raimund al II-lea de Toulouse,
Hasan - ibn-al-Sabah
n anul 1152. Dup numeroase alte victime, istoria sectei se sfrete ntre 1256 i 1277, n urma
invazieimongole conduse de Hlg2, respectiv n urma aciunii militare a Sultanului mameluc al Egiptului
Baibars.
Ca o ironie a istoriei, secta asasinilor a activat pe teritoriul ce corespunde n linii mari celui luat n
stpnire de ctre ISIS, ncepnd cu anul 2013.Deosebirea const n faptul c, actualmente, cei vnai, pe lng
cretini i yazidi, sunt iiii, rolul asasinilor fiind preluat de ctre sunii.
Susintorii demeni ai Califatului (European) i bazeaz teoriile pe o parte a realitatii istorice. Este de
necontestat faptul c, ntre 756 i 1031 d. Hr, cea mai mare parte a Peninsulei Iberice s-a aflat sub stpnire
musulman, concret Califatul de Cordoba. Singurele zone rmase independente au fost regiunile muntoase i greu
accesibile din nord, - mici state cretine, precum Regatele Asturiilor, Leon i Navarra. Dar susintorii acestei idei
merg mult mai departe, n fantezia
patologic, ridicat la rang de dogm
i introduc pe lista califatului toat
Peninsula Iberic, Penisula Balcani,
Romnia, precum i alte state
Austria, Ungaria etc. 3 Anul 1000 d.Hr.
www.wikipedia.org/wiki/Califat_de_C%C3
%B2rdova#/media/File:Peninsula_ib%C3%
Imperiul Otoman, la rndul su, ntre veacurile XV i XVIII - a reprezentat o form camuflat n aparen
ngduitoare de rspndire a islamului. Astfel, s-au islamizat majoritar Albania i bosniacii, bulgarii i grecii din
Rodopi. Singurii care nu s-au islamizat nici mcar n parte, am fost noi, romnii, n arealul nostru nregistrndu-se
doar convertiri particulare ale unor foarte puini boieri sau voievozi.
Istoria contemporan consemneaz invazia militara sovietica din Afganistan, din perioada anilor 1979-1989.
ncercarea Uniunii Sovietice de a menine un regim satelit la puterea Afganistanului s-a soldat cu un eec i
bineneles, cu invazia sovietica, care i vedea eliminat din aceste teritorii supremaia sa. Era o pierdere major,
ct vreme S.U.A pstra influena in Iran i in Pakistan, dou ri ce flancau Afganistanul.
Foarte important, pentru economia articolului de fa este c fiecare parte (SUA, respectiv afganii) a privit
victoria mpotriva Uniunii Sovietice prin propriul punct de vedere. Americanii au vazut-o ca pe o aciune reuit n
cadrul rzboiului rece, prin care aria comunist a fost restrns. "Pentru americani i, n general, pentru
1978. Arhivist, cadru didactic universitar, cunosctor a mai multor limbi strine,.Doctor n istorie din 1986 conductor de doctorat fiind
Acad. Dr. Doc. tefan Pascu.
1
Antecedentele medievale ale terorismului Magazin Istoric, nr. 11/2015, pag. 36-40, din care expunem ideile principale. Foarte
interesant este faptul c articolul a fost publicat n numrul din noiembrie, aadar naintea atentatelor din 13 noiembrie, de la Paris.
2
Fiul lui Touli, la rndul su, fiu al lui Genhgis Han, nscut n 1218, mort n 1265, cuceritor al Bagdadului i al Siriei.
3
http://image.stirileprotv.ro/media/images/620xX/Jul2014/61537518.jpg
320
occidentali, Afganistanul a fost victoria final, decisiv, Waterloo-ul Rzboiului Rece".
Nu aceasta a fost optica islamului fa de aceast victorie. Dimpotriv, Afganistanul a considerat aceast
victorie ca pe o rezisten reuit a islamului fa de orice imperialism din afar. Aadar, nu ideea de lupt
anticomunist, ci acea de Jihad era concluzia la care ajunseser mahomedanii la finalul acestei reuite.1
Revenind n actualitate, la nceputul anului 2015, Grl.mr. Ion tefnu - fostul ef al Direciei de Prevenire i
Combatere a Terorismului din cadrul SRI a acordat un interviu postului de radio Europa FM2, n care fcea o
scurt, dar complex diagnoz a terorismului mondial, definindu-l drept subspecie a rzboiului. Spicuim, n
rndurile ce urmeaz, aseriunile deosebit de valoroase, att n sens pozitiv, ct i n ideea prediciei. Astfel, pentru
potenialii atacatori, Romnia a rmas spaiu de tranzit, de operaiuni financiare i prozelitism radical. ntre
atacatorii de Paris, din ianuarie 2015 i unii strini expulzai de SRI din Romnia exist afiniti doctrinare. O idee
deosebit de important este aceea c decretele islamice - fatwa3 vor fi materializate mai devreme sau mai trziu,
n atacuri teroriste sau asasinate. n continuarea ideii, cei considerai apostai sau blasfemiatori au fost executai,
Salman Rushdie4 reprezentnd o excepie notabil, de altfel.
Pe de alt parte, referindu-se la portretul socio-psiho-economic al teroristului zilelor noastre, n special cel
islamic, Ion tefnu afirm c nu exist un standard.
Cineati, publicaii, ziariti,
foarte bogai sau cu un nivel
mediu de trai,universitari .a.
Mai mult, 5000 europeni nativ
musulmani, non-musulmani sau
convertii ader la aa-numitul
ISIS sau la Boko Haram5. Sste
Stema organizaiei teroriste

Boko Haram
Totui, desi populaia de vrst tnr ntre 16 i 30 ani pare a fi cea mai predispus a mbria ideile
extremist i a executa aciunile teroriste, n genere, expunerea la violen, experiena de lupt dobndit,
ndoctrinarea fundamentalist i, mai ales, meninerea conexiunilor cu diverse entiti teroriste creeaz premisele
favorabile ca aceste persoane s devin, dup revenirea n rile de origine, factori de risc proeminent.
De asemenea, s-a stabilit c un numr semnificativ dintre aceste persoane se implic ulterior n activiti de
acelai tip, cum ar fi: aciuni teroriste, procese de radicalizare, recrutarea de noi adepi-combatani, sprijin
financiar-logistic i organizarea unor transporturi cu ajutoare i echipamente, deplasndu-se din nou n zona de
conflict.6
Cauzele sunt diverse:
- srcie, subdezvoltare, birocraie, nonintegrare, munca secret, informaiile i logistica sunt clasificate, la
nivel naional, european, global. n acelai timp, orgoliile personale sau profesionale, lipsa de pregtire concret
i, adugm noi, insuficienta cunoatere sau totala necunoatere a rdcinilor violenei islamice.
O tez interesant pe care Ion tefnu o enun se refer la schimbrile climaterice, cu urmri cataclismice n
anumite zone covritor islamice. Astfel, potrivit estimrilor, apele urmeaz s nghit Maldivele i s acopere
Bangladeul, n procentaj de 60-70 %.
Alte cauze prezentate n interviul precizat sunt: purismul religios, eradicarea dumanului dreptei-credine,
incoprehensibilitatea Coranului i Jihadul.
Traducerea greit sau cu tent a Coranului, n procentaj de 80 % reprezint o alt cauz, creia ar trebui s i se
1
http://www.crestinortodox.ro/religiile-lumii/islam/coranul-argument-pentru-violenta-71881.html - am reprodus la acest punct
principalele idei, la care achiesm.
2
http://www.europafm.ro/stiri/interne/sri-poate-lucra-si-fara-legea-big-brother-i-cea-privind-cartelele-prepay~n80827/14.01.2015
3
Opinie pe teme religioase privind legea islamic Sharia- emis de ulema (teolog Islamic). Ramura majoritar sunnismul prevede c
aceasta nu este obligatorie pentru niciun credincios, pe cnd iismul o ramur minoritar stipuleaz c poate fi considerat de orice
credincios ca obligatorie, n funcie de relaia pe care o are cu respectivul ulema.
4
Ahmed Salman Rushdie, nscut pe 19 iunie1947, la Mombay - India - scriitor i eseist stabilit n Marea Britanie, cunoscut mai ales
pentru cel de-al IV-lea roman al su - Versetele satanice, lucrare considerat blasfemiatoare la adresa islamului i care i-a adus
condamnarea la moarte din partea Ayatolahului Ruhollah Khomeini.
5
n limba hausa - nvtura occidental e un sacrilegiu), avnd ca nume oficial: Grupul Poporului Sunnei pentru Predic i Rzboi
Sfnt, n limba arab: Djama'at Ahl as-Sunna lid-Da'wah Wa-l-Djihad , devenit n 2015 Provincia Sudanului de
Vest - Wilyat al Sdn al Gharb - sau Provincia Vest- African a Statului Islamic ISWAP ) este o grupare islamist
din nordul Nigeriei, cu caracter terorist, vestit pentru cruzimea membrilor acesteia i care militeaz pentru introducerea legii aria n
ntreaga ar i interzicerea culturii occidentale - https://ro.wikipedia.org/wiki/Boko_Haram.
6
http://jurnalul.ro/stiri/observator/avertisment-sri-romania-tranzitata-de-adeptii-statului-islamic-683976.html
321
acorde o atenie deosebit.
n ceea ce ne privete, dei patria noastr pare a fi ferit, cel puin momentan, de atentate gen Paris - ianuarie i
noiembrie 2015, Turcia februarie-mai 2016, Belgia martie 2016 etc.,pe fondul prelungirii crizei siriene i al
ascensiunii organizaiei teroriste Statul Islamic (SI), ncepnd cu anul 2013, un numr crescut de persoane, din
state europene, cu predilecie din nordul i vestul Europei i Balcanii de Vest, au devenit interesate s tranziteze
regiunea n vederea transferului din Europa ctre Siria/Irak, pentru a lua parte la activiti combatante n zona de
conflict.
Astfel, prezena unor indivizi suspeci a fost semnalat nu numai de SRI1, dar i de ctre Marele Muftiu al
Cultului Musulman Murat Yusuf.2 Acesta afirma c exist fundaii ai cror slujitori nu sunt recunoscui-avizai.
Aceste fundaii funcioneaz pe Ordonana nr. 26/2000, axate, teoretic, numai pe activiti culturale. Dac doresc
s desfoare activiti religioase ele trebuie s ni se adreseze nou sau Secretariatului de Stat pentru Culte.3
n acelai timp, reaciile individuale sau statale nu s-au lsat ateptate. n sau lng teritoriul controlat de aa-
numitul Stat Islamic a fost creat Brigada Internaional anti-ISIS, alturat lupttorilor kurzi din cadrul YPG
(uniti de protecie popular). 4 n cadrul YPG acioneaz Brigada Roxanne adevrate amazoane, ce
formeaz aproximativ 30% din efectivul de combatani.
Jordan Matson n imagine -
este cel mai vnat lupttor occidental de
ctre ISIS. Potrivit USA Today a fcut
parte din armata SUA ntre 2006 i 2007.
Impresionat de atrocitile comise de
ISIS s-a nrolat n YPG, ca lupttor strin.
Alan Duncan, Johan Cosar, Kostandinos Erik Scurfield (primul britanic ucis) i alte nume se adaug acestei
Prime Cruciade contra ISIS.
Coaliia i aliane informale pentru eliminarea aa-zisului Stat Islamic s-au format n anul 2015. ri precum
Frana, Canada, Iordania, Turcia, Arabia Saudit au acionat aerian sau chiar terestru Iran. Mai mult, NATO
studia posibilitatea alturrii forelor n campanie, Ashton Carter, eful pentagonului declarnd acest fapt, n luna
februarie, 2016.5
Pe de alt parte, n ciuda unor opinii exprimate, apreciem c intervenia militar hotrt a Rusiei, nceput n
luna octombrie a anului 2015, a reuit s stabilizeze frontul i s permit n foarte mare msur contraofensiva
efectiv n aceast lupt.
Reaciile internaionale nu au ntrziat i pe alte paliere conexe prevenirii terorismului sau dezechilibrului
socio-demografic i cultural.
Angola este primul stat n care islamul a fost interzis. procesul de legalizare a Islamului nu a fost aprobat
de ctre Ministerul de Justiie i a Drepturile Omului din Angola i, prin urmare moscheile din toat ara vor fi
nchise i demolate .6
n Canada Dorval, primarul a refuzat solicitarea prinilor musulmani de a elimina carnea de porc din meniul
copiilor i le-a trimis cte o ntiinare, prin notar: Musulmanii trebuie s neleag c trebuie s se adapteze la
realitile din Canada i Quebec, la obiceiurile, tradiiile sale, la felul su de via, dac au ales s emigreze n
aceast ar. Ei trebuie s neleag c trebuie s se integreze i s nvee s triasc n Quebec.
Ei trebuie s neleag c ei trebuie s schimbe stilul lor de via, nu canadienii care i-au primit cu
generozitate. Ei trebuie s neleag c locuitorii Canadei, care au acceptat muli imigrani, nu sunt nici rasiti,
nici xenofobi. Nu mai mult dect alte naiuni, canadienii nu sunt dispui s renune la identitatea i la cultura lor.
i dac n Canada au gsit un teritoriu bun, nu numai primarul de Dorval salut strinii, dar i canadienii din
Quebec - ca un ntreg. n cele din urm, ei trebuie s neleag c n Canada (Quebec), cu rdcinile sale iudeo-
cretine, pomi de Crciun, biserici i festivaluri religioase, religia trebuie s rmn n domeniul privat.7
Un exemplu pueril i inutil, de altfel, este cel al Belgiei care, n decembrie 2015, la Bruxelles a modificat
denumirea Trgului de Crciun n ''Plcerile iernii''. Oficialii europeni, la rndu-le, au nlocuit urarea "Crciun
1
Apud nota nr. 11
2
Predicatori ai altui tip de islam -http://www.rador.ro/2015/01/17/parlamentarii-minoritatilor-turca-si-tatara-doresc-clarificarea-
modului-de-functionare-a-fundatiilor-religioase/
3
Apud nota nr. 11
4
Dobrioiu R., - Voluntari contra ISIS Magazin Istoric nr. 8/2015, pag.22, articol din care reproducem ideile principale.
5
http://www.hotnews.ro/stiri-international-20789407-ashton-carter-nato-studiaza-posibilitatea-alatura-coalitiei-anti-isis.htm.
6
V recomandm lecturarea ntregului articol la adresa: http://www.evz.ro/prima-tara-din-lume-care-interzice-islamul.html - 30
ianuarie 2016
7
http://www.evz.ro/sa-se-adapteze-sau-sa-plece-replica-ferma-a-unui-primar-canadian-pentru-musulmani-carnea-de-porc-a-starnit-
subiectul.html - 8 decembrie 2015.
322
Fericit" cu "Felicitri de Sezon! 1 Cu toate acestea, trei luni mai trziu, teroritii nu s-au sfiit s arunce n aer
Aeroportul Zaventem. Pentru ntregirea imaginii despre aceste concesii ce ajung la limita patologiei sociale pe care
Statul Belgian le face pe tot felul de planuri, menionm i Legea din 2014, prin care se permite eutanasierea
copiilor suferind de afeciuni incurabile, aflai n stadiul terminal!2
Polonia, Slovacia i Cehia au declarat c vor acorda azil preeminent refugiailor cretini din Orientul Mijlociu.
Marea Britanie, aflat ntre Brexit i rmnerea n Uniunea European, surprinde la Londra, unde primarul ales
n luna mai a anului 2016 este un musulman Sadiq Khan.
Ungaria a realizat construcia unui gard la grania cu Serbia i a intenionat ridicarea altora la grania cu ara
noastr, respectiv cu Croaia.
Pe internet apare un text, n Australia anului 2011, aadar, naintea atentatului din 2014, atribuit lui Kevin
Rudd Prim-ministru la acea vreme: Immigrants, not Australians, must adapt. Take It Or Leave It. I am tired of
this nation worrying about whether we are offending some individual or their culture3
n acelai timp, Romnia surprinde n chip plcut, fiind singurul stat membru UE ce i-a meninut ambasada la
Damasc. Romnia a preluat protecia i asistena consular a unor state cu capaciti deosebite - menionez
Frana, Australia, Canada i, bineneles, protejm i asistm cetenii Republicii Moldova." 4
n plan intern, n vederea prevenirii de specialitate, conform declaraiilor, SRI i instituiile din cadrul
Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului au depus eforturi necesare pentru prezervarea strii
de securitate, intensificnd cooperarea operaional, inclusiv alturi de structurile partenere din statele aliate.5
Conform surselor oficiale, ntre msurile interne adoptate se regsesc: calibrarea adecvat a dispozitivelor
informative i a capacitii de reacie n scop preventive, datele obinute facilitnd transmiterea unui volum
important de informri ctre beneficiarii legali i partenerii internaionali, precum i implementarea unor msuri
de prevenire (aciuni de descurajare, declarri de persoane indezirabile, nepermiterea intrrii n ar, informri
ale organelor de urmrire penal etc.), determinnd, n condiiile legislaiei naionale, controlul i limitarea
acestor fluxuri susinute, prevenind, totodat, manifestarea unor riscuri i ameninri pe teritoriul naional. De
asemenea, aceste msuri au fost apreciate la nivelul partenerilor internaionali drept contribuie a Romniei la
securitatea spaiului european.6
Totodat, gestionarea eficient a riscurilor i ameninrilor asociate acestui fenomen este extrem de dificil de
realizat n absena unor instrumente legale care s asigure instituiilor statului cu atribuii n domeniul prevenirii
i combaterii terorismului cadrul adecvat activitii acestora la standarde euroatlantice.7
Dei departe de soluionarea problemei, exist i alte msuri ce ar trebui adoptate n vederea prevenirii i
contracarrii acestui tip de terrorism, la nivel regional i mondial, ar fi: schimbarea paradigmelor de comunicare
ntre serviciile de informaii (acestea nedorind sau neputnd s efectueze un schimb activ i pertinent), soluii
sectoriale, prin intervenii operative, calculate i ferme, introducerea unor cursuri de specialitate n unitile de
formare iniial i continu a forelor de ordine, informare, cunoatere i ngduin reciproc, facilitate prin
ntlniri ntre clerici i credincioi ai cultelor cretin, ebraic i musulman etc.
n fine, nu trebuie uitate pstrarea i recunoaterea identitii cultural-religioase a Europei i, n niciun caz, nu
trebuie adoptate sau realizate sincretisme ilare sau concesii unilaterale precum cele menionate.
BIBLIOGRAFIE:
Dobrioiu R., - Voluntari contra ISIS Magazin Istoric nr. 8/2015;
Murean C. Ovidiu - Antecedentele medievale ale terorismului Magazin Istoric, nr. 11/2015;
https://turnulluibabel.wordpress.com/tag/fortareata-alamut/
www.wikipedia.org/wiki/Califat_de_C%C3%B2rdova#/media/File:Peninsula_ib%C3%A8rica_1000_ca.svg
http://image.stirileprotv.ro/media/images/620xX/Jul2014/61537518.jpg
http://www.europafm.ro/stiri/interne/sri-poate-lucra-si-fara-legea-big-brother-i-cea-privind-cartelele-
prepay~n80827/14.01.2015
https://ro.wikipedia.org/wiki/Boko_Haram
Predicatori ai altui tip de islam -http://www.rador.ro/2015/01/17/parlamentarii-minoritatilor-turca-si-
1
http://www.evz.ro/craciunul-e-interzis-tot-mai-multe-tari.html.
2
http://www.gandul.info/international/parlamentul-belgian-a-aprobat-legea-privind-eutanasierea-copiilor-12092829.
3
V recomandm lecturarea ntregului text, pe care l putei gsi la adresa electronic: http://www.cotidianul.ro/nota-10-pentru-
demnitate-prim-ministrului-australian-kevin-rudd-148248 - 05 iunie 2011.
4
Bogdan Stnescu Directorul Departamentului Consular din cadrul Ministerului Afacerilor Externe - 05.10.2015 -
http://stiri.tvr.ro/romania-printre-putinele-tari-cu-ambasada-operationala-la-damasc-asistenta-si-pentru-alti-cetateni_65945.html.
5
6
Idem 17
7
Idem nota nr. 21
323
tatara-doresc-clarificarea-modului-de-functionare-a-fundatiilor-religioase/
http://www.hotnews.ro/stiri-international-20789407-ashton-carter-nato-studiaza-posibilitatea-alatura-
coalitiei-anti-isis.htm
http://stiri.tvr.ro/romania-printre-putinele-tari-cu-ambasada-operationala-la-damasc-asistenta-si-pentru-alti-
cetateni_65945.html.
http://www.evz.ro/craciunul-e-interzis-tot-mai-multe-tari.html.
http://www.gandul.info/international/parlamentul-belgian-a-aprobat-legea-privind-eutanasierea-copiilor-
12092829.
http://www.cotidianul.ro/nota-10-pentru-demnitate-prim-ministrului-australian-kevin-rudd-148248 - 05
iunie 2011.
http://www.evz.ro/prima-tara-din-lume-care-interzice-islamul.html - 30 ianuarie 2016
http://www.evz.ro/sa-se-adapteze-sau-sa-plece-replica-ferma-a-unui-primar-canadian-pentru-musulmani-
carnea-de-porc-a-starnit-subiectul.html - 8 decembrie 2015.
324
INVESTIGAREA INFRACIUNILOR CU VIOLEN DE CTRE
FORMAIUNEA DE INVESTIGAII CRIMINALE
NICU DAMIAN BARBU
Abstract:Crime has become an issue of concern in the highest degree all world states, international
organizations including United Nations. Offenses and crimes committed by violence and corruption tend to become
very intense and dangerous for the stability and security institutions, groups and individuals, is often associated
with organized crime, terrorism and institutionalized violence, specific, "subculture" violence and crime
professionalised.
Keywords:violence, offenses and crimes, dangerous, victim, judicial police
I. INTRODUCERE
n cadrul societii civile se evideniaz faptul c, n pofida intensificrii interveniilor instituiilor statului n
aciunea de prevenire i combatere a criminalitii, asistm la o intensificare i agravare a faptelor de violen i
agresivitate, ndreptate mpotriva persoanelor, patrimoniului public sau privat.
Gradul de pericol social pe care l au infraciunile comise cu violen este deosebit de ridicat, ele punnd n
primejdie nu numai securitatea fiecrei persoane (sntatea i integritatea corporal), ci implicit, a ntregii
colectiviti. Aceasta deoarece, fr asigurarea cadrului legal care garanteaz respectul pentru viaa, sntatea i
integritatea persoanelor, nu este posibil o linitit convieuire, att la nivel microsocial ct i la nivel macrosocial.
Fenomenul de violen uman reprezint o problem social complex, ale crei modaliti de manifestare,
consecine sociale i moduri de soluionare intereseaz att factorii instituionalizai de control social, ct i opinia
public. Este important de remarcat i faptul c inegalitile sociale dintre indivizi i grupurile sociale, crizele
economice, inflaia, srcia, omajul genereaz stri conflictuale i tensiuni sociale. 1
n Dicionarul Politic (1975), violena avea o definiie tiinific i anume: ,,aplicarea forei n relaiile
interumane sau interstatale, recurgerea la presiune psihologic i chiar la exterminare fizic, pentru a se obine
supunerea fa de o voin strin".
n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne (1984), violena este ,,nsuirea, caracterul a ceea ce este violent
(1); putere mare, intensitate, trie (2); lipsa de stpnire n vorbire sau n fapte, vehemen, furie (3); faptul de a
ntrebuina fora brutal, constrngerea, violentare, siluire, nclcarea ordinii legale (4); fapt violent, impulsiv
(5)".
n zilele noastre, conotaia cuvntului violen a cptat noi aspecte n Dicionarul Limbii Romn i anume,
violena reprezint n primul rnd o ,,nsuire, caracter a ceea ce este violent; putere mare, intensitate, trie"; n al
doilea rnd, ,,lipsa de stpnire n vorb sau n fapt, vehemen, furie"; n al treilea rnd, ,,faptul de a ntrebuina
fora brutal, constrngere, violentare".
Fenomenul de violen uman este generalizat i se regsete n toate societile, cu meniunea c aceast
cretere a faptelor de violen este mult mai mare n rile din fostul bloc comunist, dect n cele occidentale, pe
fondul nelegerii greite a actului de democraiei, a liberii exprimri exagerate, a libertii nengrdite de regulile
aberante de convieuire.
ngrijortor este mai ales ritmul de cretere, modificrile n structura criminalitii, n direcia ,,marii
criminaliti" i, mai ales, a marii violene.
n studiul agresivitii alarmante sunt i modificrile de ordin calitativ ce au intervenit n comportamentul
uman. Factorii, condiiile i mprejurrile n care triete i i desfoar activitatea agresorul sunt foarte
importante n determinarea i evaluarea comportamentului su. Printre factorii care influeneaz evoluia
criminalitii amintim variabilele demografice, factorii macroeconomici, tehnologia, mondializarea, iniiative din
domeniul justiiei penale.
Modaliti de manifestare i soluionare, ale violenei umane, intereseaz att factorii de control social (poliie,
jandarmerie, justiie, administraie), ct i opinia public, asemenea tipuri de fapte comise prin violen tind s
devin deosebit de intense i periculoase pentru stabilitatea i securitatea instituiilor, grupurilor, indivizilor, fiind
asociate de multe ori cu cele din crima organizat, terorism i violen instituionalizat, specifice ,,subculturilor"
violenei i agresivitii organizate.
Violena nu constituie totui un fenomen nou, apariia i evoluia ei fiind strns legat de evoluia indivizilor,
grupurilor, organizaiilor, instituiilor i societilor umane n decursul timpului.

Conf. Univ. Dr. Departamentul de Poliie, Facultatea de Poliie Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1
Sintez Documentar nr. 2(33), tipografia MAI, 2008, p.6;
325
Pentru acest motiv considerm c violena constituie o permanen, fiind legat de esena uman i de
funcionarea societii.1 Ea este amplificat n prezent de actele de terorism i crim organizat. Comise n scopul de
a inspira fric, spaima n rndul opiniei publice, constau ntr-o serie de delicte i crime ce violeaz drepturile i
libertile individului (omoruri, asasinate, violuri, vtmare corporal). n momentul de fa, alturi de violena
primitiv, ocazional, pasional sau utilitar, se constat amplificarea i proliferarea violenei raionale, specific
crimei organizate.
De asemenea, prin apariia i proliferarea unor noi tipuri de acte de violen trebuiesc identificate noi forme de
prevenire, combatere i neutralizare a violenei i crimei organizate la nivel naional i internaional.
Emile Durkheim afirma 2 : ,,infracionalitatea este normal, fiindc o societate n care ar lipsi este cu totul
imposibil". Este normal existena unui anumit nivel al criminalitii, dar acest nivel nu trebuie s fie foarte ridicat.
Ceea ce ngrijoreaz astzi, este tocmai faptul c violena este din ce n ce mai mult prezent n viaa cotidian.
Aceast prezen masiv a violenei se datoreaz n bun msur mediatizrii intense fcute prin pres sau prin
televiziune, dar i prin sli de cinematograf, unde ruleaz filme ce prezint scene de violen.
Noiunea de agresivitate (dup Lagache) 3 se situeaz la nivelul dispoziiilor, adic acea tensiune care pune
organismul n micare, pn cnd motivaia actului comportamental va fi redus sau satisfcut. Aceast definire a
violenei este foarte larg i afirm c violena constituie o dispoziie indispensabil pentru ca personalitatea s se
poat constitui sau, mergnd mai departe, pentru ca o fiin vie s-i poat ocupa locul n mediul social sau
geografic. Se poate spune, deci, c violena la un om nu se situeaz neaprat n cadrul comportamentelor interzise,
antisociale. Orice fiin, pentru a putea exista, trebuie s rspund situaiilor pe care societatea le impune. Trebuie ca
ntr-o oarecare msur, s ,,agresioneze" lumea nconjurtoare, dar acest lucru s fie realizat ntr-o manier care s-i
permit s se dezvolte, s se afirme, s-i realizeze proiecte care-l anim. Pentru aceast raiune, se poate considera
c o anumit violen pare indispensabil. Nu trebuie uitat ns c, n anumite condiii, aceast violen se poate
dovedi distrugtoare, trecnd n cealalt extrem, cnd va fi considerat ca un comportament ,,interzis" sau cnd,
prin forma de manifestare i intensitate, se ncadreaz n conduitele devianei. Noiunea de violen se refer la o
utilizare ilegitim i ilegal a forei (Lalande) i poate fi, deci, definit ca o for care se utilizeaz mpotriva ordinii, a
legii sau a dreptului (Lafon).
II. CONINUTUL
2. MSURI PRIMORDIALE DESFURATE DE POLIITI

2.1. Este cunoscut faptul ca formaiunile de Investigaii Criminale seconfrunt, n marea majoritate a timpului,
cu probleme legate de soluionarea unor asemenea lucrrii. Indiferent ce infraciune se reclam, dup ce se
stabilete c sesizarea privete un fapt real, la faa locului trebuie s se deplaseze urgent echipa de cercetare n
cazuri deosebite, raportndu-se i la ealoanele superioare.
Primele desfurate de ctre poliitii sesizai despre comiterea unor astfel de fapte sunt :
a) obinerea unor date ct mai complete cu privire la eveniment (data i ora sesizrii, mijlocul prin care s-
a fcut sesizarea, numele i adresa celui care a fcut sesizarea, locul svririi faptei, numrul victimelor, starea
urmelor i a altor mijloace materiale de prob, identificarea autorului n cazul n care este cunoscut, msurile luate
pentru identificarea i prinderea lui) ;
Poliitii aflai sau sosii primii la faa locului trebuie s execute urgent urmtoarele msuri salvarea victimelor,
paza perimetrului locului faptei, conservarea urmelor i a altor mijloace materiale de prob, identificarea
martorilor, urmrirea i prinderea infractorilor. Dup aceasta trebuie s se raporteze evenimentul, dendat, pe cale
ierarhic.
Activitatea cu o mare nsemntate i cu un procent ridicat n ecuaia aflrii adevrului este Cercetarea la faa
locului4 care va fi efectuat de ctre o echip constituit din poliiti de la investigaii criminale i specialist
criminalist, sub supravegherea procurorului de caz. Primele msuri ntreprinse de acetia sunt urmtoarele :
a) verific modul de ndeplinire a activitilor preliminare efectuate de ctre poliitii sosii primii la faa
locului;
b) obinerea primelor informaii cu privire la fapt ;
c) stabilesc modificrile produse n ambiana existent;
d) efectueaz examinarea general a locului faptei, determin succesiunea i modul de cercetare;
e) marcheaz traseul de acces n cmpul infraciunii;
1
http://www.scribd.com/doc/79710884/Violenta-si-societatea#scribd;
2
Durkheim Emil Sociologia. Regulile metodei sociologiei, Ed. tiinific, Bucureti, 1974, pag. 87;
3
Daniel Lagache, La Jalousie amoureuse
4
Codul de procedur penal art.192
326
f) selecioneaz martorii asisteni;
2.2. Examinarea criminalistic a locului faptei, a persoanei vtmate i a fptuitorului (n cazul n care
acesta este cunoscut) are ca scop descoperirea de :
a) instrumente sau obiecte folosite pentru producerea vtmrilor cuit, topor, ciocan, furc, ciomag, arm
de foc, piatr .a.;
b) substane folosite n acelai scop;
c) urme ale fptuitorului, cum ar fi cele de natur biologic snge, fire de pr, resturi de esut organic ,
urme de nclminte, urme plantare, urme papilare sau urme lsate de alte pri ale corpului uman;
d) urme ale instrumentelor sau substanelor folosite, rmase pe diverse suporturi;
e) leziunile existente pe corpul victimei i al fptuitorului;
f) urme pe mbrcmintea victimei i a fptuitorului;
g) urme ale mijloacelor de transport .a.
Leziunile descoperite, urmele existente pe mbrcmintea victimei i a fptuitorului trebuie fixate cu ajutorul
fotografiei metrice color.
2.3. Pentru ca cele constatate cu ocazia cercetrii la faa locului s poat dobndi valoare de prob, trebuie s
fie consemnate ntr-un proces verbal la ncheierea cruia trebuiesc respectate condiiile de fond i de form i la
care se pot anexa schie, fotografii i filmare video.
n procesul-verbal este obligatorie consemnarea tuturor constatrilor fcute, indiferent dac se poate sau nu
stabili o relaie logic ntre obiectul sau urma n cauz i ipotezele care au fost emise privitor la legtura acestora cu
infraciunea comis.
Este interzis ca n coninutul procesului verbal de cercetare la faa locului s se fac presupuneri, s se emit
preri ori s se formuleze concluzii de ctre organul de urmrire penal pe marginea celor constatate cu ocazia
cercetrii la faa locului(ex: au fost ridicate urme de snge se spune au fost ridicate urmele unei substane brun-
rocate).1
n vederea identificrii autorilor i obinerea mijloacelor de prob care s stabileasc vinovia acestora, se va
ntocmi planul de investigare i de cercetare, care trebuie ntocmit conform procedurilor de lucru interne ale
poliiei.
Planurile de msuri trebuie analizate periodic de managerii unitilor de poliie, pe baza concluziilor i
msurilor desprinse, vor fi completate cu alte ipoteze i activiti, stabilindu-se responsabilitile, modalitile i
termenele de executare pn la rezolvarea complet a cauzelor.
3. CONSTATRI MEDICO LEGALE I CRIMINALISTICE
3.1.Examinarea medico-legal2 se constituie ntr-o activitate urgent, n raport de concluziile specialitilor

stabilindu-se ncadrarea juridic a faptei. De asemenea trebuie s fie examinat fizic victima pentru a stabili zilele
de ngrijire medical.
Legiuitorul nu arat n art 193, alin(1) Cod penal, cte zile de ngrijiri medicale necesit starea de sntate a
victimei, ci arat doar, c:.Lovirea sau orice acte de violen cauzatoare de suferine fizice. ns n art. 196,
alin(2), Cod penal Fapta prin care se produce leziuni traumatice sau este afectat sntatea unei persoane, a crei
gravitate este evaluat prin zile de ngrijiri medicale, de cel mult 90 de zile.
3.2. Examinarea medico-legal (examinarea fizic)3 are sarcina de a lmuri:

a) existena sau inexistena leziunilor pe corpul victimei ori al fptuitorului;
b) natura vtmrilor corporale constatate;
c) mecanismul de producere a leziunilor, obiectele sau aciunea care a produs vtmarea, numrul loviturilor
aplicate, direcia aplicrii acestora, poziia autor - victim;
d) vechimea leziunilor constatate, n raport de care se va putea aprecia concordana ntre data svririi faptei
i declaraiile victimei, putndu-se demasca eventualele nscenri ale acestora;
e) numrul de zile de ngrijiri medicale necesare pentru vindecare;
f) alte date necesare stabilirii mprejurrilor svririi faptei ca existena unor leziuni specifice reaciilor de
1
Barbu N.D., Investigarea judiciar a locului faptei, articol publicat la Conferina tiinific nvmntul romnesc de
criminalistic, ediia IV, Bucureti. 2016, pag. 122.
2
Codul de procedur penal al Romniei art. 189, alin (1);
3
Idem art 190, alin (1);
327
autoaprare, de sinucidere .a.
Proba medico-legal se epuizeaz prin acte n domeniu ce se prezint, cel mai frecvent, ca expertize. De aceea
este necesar a aprofunda gnosologic domeniul expertizelor ce sunt la limita cea mai stringent cu domeniul juridic,
tocmai pentru a scoate posibilitile lor de aplicabilitate ca i valoarea lor probatorie.1
3.3. n raport cu urmele i mijloacele materiale de prob descoperite la locul faptei ori cu ocazia desfurrii
altor activiti de urmrire penal pot fi dispuse diverse genuri de constatri tehnico-tiinifice sau expertize
criminalistice:
a) constatarea tehnico-tiinific sau expertiza dactiloscopic pentru examinarea urmelor papilare;
b) constatarea tehnico-tiinific sau expertiza traseologic, n cazul urmelor de nclminte, al urmelor
lsate de instrumente ori al urmelor lsate de mijloacele de transport;
c) constatarea tehnico-tiinific sau expertiza biocriminalistic, pentru stabilirea naturii i a persoanelor de la
care au provenit urmele de natur biologic;
d) constatarea tehnico-tiinific sau expertiza chimic, n vederea stabilirii compoziiei chimice a diferitelor
substane utilizate pentru vtmarea integritii corporale sau a sntii;
e) constatarea tehnico-tiinific expertiza balistic, pentru examinarea urmelor produse cu arme de foc;
f) constatarea tehnico-tiinific sau expertiza grafoscopic / grafic se dispune n cazurile n care aciunile
sau inaciunile fptuitorului au fost precedate de nscrisuri cu caracter amenintor.
3.4. La dispunerea i folosirea rezultatelor constatrilor tehnico-tiinifice sau expertizelor criminalistice

trebuie respectate normele procesuale penale i de tactic criminalistic cunoscute dispunerea pe baz de
rezoluie motivat, mai nti cele nedistructive, apoi cele distructive, aprecierea concluziilor se face n coroborare
cu celelalte probe i mijloace de prob administrate n cauz etc.
4. ACTIVITI INVESTIGATIVE I DE CERCETARE

4.1. Activitile investigative i de culegere a informaiilor urmresc obinerea de date i informaii de natur
s duc la identificarea autorilor, martorilor i a mijloacelor materiale de prob altele dect cele ridicate cu ocazia
cercetrii la faa locului prin metode i mijloace specifice i sunt orientate ctre victim i persoanele din cercul
de bnuii.
4.2. n vederea identificrii autorilor sau suspecilor prininvestigaii i cu ajutorul persoanelor de sprijin sau
voluntarii, trebuie s se obin date despre victim privind:
a) antecedentele penale, contravenionale sau medicale;
b) prezena i activitatea victimei pn la svrirea infraciunii;
c) micarea sa n timp i spaiu, anterior producerii evenimentului, stabilirea itinerariului parcurs i
interferenelor ce au avut loc pe acest traseu;
d) cercul de relaii, apropiate sau mai ndeprtate, ale victimei familie, serviciu, distracii, afaceri, relaii
extraconjugale etc.
e) conflictele recente sau mai vechi, ale victimei, determinate de nenelegeri familiale, de natur
patrimonial, gelozie ori rzbunri, incidentale etc.;
f) concepia i modul de via ale victimei, materializate n preocupri, atitudini, caracter, temperament,
comportare n familie i societate, vicii evidente sau ascunse, obiceiuri, credine religioase, manifestarea unor
afeciuni psihice .a.;
g) localitile n care se deplasa, legturile de acolo i natura acestora;
h) bunurile de valoare, coleciile pe care le-a posedat ori i-au disprut, zvonuri colportate cu privire la
deinerea unor sume de bani sau bunuri importante;
i) persoanele crora victima li se confesa i ar putea relata despre eventualele conflicte, ameninri .a.
4.3. Un scop important n direcionarea acestor activiti l prezint clarificarea problemelor confuze, a
contrazicerilor, a unor situaii neverosimile. n acest sens, atunci cnd este cazul, se va proceda la supravegherea
legturilor intime, apropiate ale victimei, urmrindu-se punerea n eviden a unor aspecte mai puin cunoscute
afaceri, legturi dubioase, vicii ascunse etc.
4.4. n strns legtur cu problematica victimei, i la fel de valoroase pentru soluionarea cazurilor cu A.N
sunt datele i informaiile privind persoanele din cercul de bnuii. n general, acestea trebuie s se refere la:
1
Barbu N.D., Barbu N.G., Investigarea judiciar a infraciunilor cu violen, editura Sitech, Craiova, 2011, pag. 183;
328
a) situaia personal stare civil, sntate, temperament, familie, profesie, antecedente penale, obiceiuri,
vicii .a.;
b) anturajul, persoane mai apropiate, n care are mult ncredere;
c) situaiile conflictuale;
d) interesele particulare sau de alt natur;
e) relaiile cu victima i natura acestora;
f) prezena acestora la locul evenimentului i n perioada de timp probabil svririi faptei;
g) comportamentul schimbat sau suspect dup data evenimentului;
h) obiecte de mbrcminte de tipul celor semnalate de martori ori nclminte cu caracteristici ce puteau
crea urmele descoperite i ridicate de la faa locului;
i) igrile pe care le fumeaz dac sunt de tipul celor gsite cu ocazia cercetrii la faa locului, eventual
procurarea n secret, pentru analiza n laborator a unor resturi de igri fumate de acesta;
j) dac deine sau a posedat ageni vulnerani de tipul celor indicai de examinarea medico-legal ca fiind
folosii la agresiune ori bunuri din cele disprute de la victim;
k) dac la locul su de munc se gsesc obiecte sau materiale de genul celor utilizate la svrirea faptei;
l) dac i-a confecionat, procurat din comer sau din alte surse astfel de obiecte sau materiale, substane
toxice .a.;
m) activitile desfurate, care, n contextul cazului n cercetare, pot fi acceptate ca acte pregtitoare
pentru svrirea faptei;
n) dac dup comiterea faptei a aprut cu leziuni, vestimentaie rupt sau ptat de snge ori alte
substane, dac a splat sau dus la spltorie astfel de obiecte.
5. CONCLUZII
Viaa uman este ocrotit de legea penal ntr-un cadru mai larg, acela al ocrotirii persoanei i a principalelor
atribute ale acesteia: viaa, integritatea fizic i psihic, sntatea, libertatea, inviolabilitatea vieii sexuale, onoarea.
Fiecare din aceste nsuiri ale persoanei constituie valori pe care statul de drept are menirea i obligaia s le
ocroteasc, s le asigure existena i dezvoltarea. Aceste valori nu reprezint realiti izolate, ci au o importan
social; n jurul i pe baza lor se formeaz, se desfoar i se dezvolt relaii interumane, conferind acestor valori
caracterul de valori sociale .1
Violena uman i agresivitatea manifestat de individ reprezint rezultatul factorilor interni i externi care
influeneaz i modeleaz comportamentul persoanei n societate i n relaiile dintre oameni. De aceea, cunoatem
foarte bine, ce incuba actele de violen, repercusiunile lor, din punct de vedere fizic i psihic. Motiv pentru care,
considerm c, trebuie luate msuri imediate, drastice i eficiente pentru stoparea fenomenului violenei umane i al
agresiunilor nc din fa, atunci cnd avem date i informaii c urmeaz s se comit o agresiune, o fapt cu
violen, trebuie acionat cu operativitate i fermitate, s nu se precupeeasc nicio clip, n intervenia forelor de
ordine pentru prevenirea sau combaterea acestora. O intervenie operativ, a forelor de ordine, fr echivoc poate
salva multe persoane, nevinovate, de la loviri sau alte violene, vtmare corporal sau chiar de la suprimarea vieii.
Dup prerea noastr, se impune o complexitate de msuri pentru eradicarea acestor infraciuni comise cu
violen, la nivel statal, nu numai a organelor de ordine public i a justiiei pentru sancionarea corespunztoare i
rapid a acestor fapte.
O atenie deosebit trebuie acordat minorilor care pot fi atrai mai uor la comiterea acestor fapte i mai ales
la formarea de grupuri infracionale. Acetia acioneaz, primitiv, cu instinct animalic, fr a discerne faptele i
condiiile pe care le genereaz.
Considerm c un rol deosebit de important revine i mass-mediei, care are un impact puternic asupra
individului, i care trebuie s cunoasc manifestrile de acest gen, s ia poziie fa de acestea pentru a crea o
atitudine colectiv a cetenilor fa de fptuitori i faptele lor antisociale.
Este, de asemenea, necesar luarea de msuri pentru ca pedeapsa s asigure reeducarea inculpailor n locurile
de detenie, precum i observarea comportamentului acestora i dup executarea pedepsei.
Se observ c infraciunile de tlhrie i, n general, toate infraciunile se comit de persoane cu grad sczut de
pregtire colar i cu mari carene educative.
Penitenciarele trebuie s asigure o continuare a pregtirii profesionale a deinuilor, scopul de a-i scoate din
sfera i nivelul de cunotine la care se afl, contientizndu-i n acest fel de necesitatea reintegrrii n societate.
1
Al Boroi, Infraciuni contra vieii, Ed.Naional, Bucureti, 1996, pag.13
329
BIBLIOGRAFIE:
1. Codul de procedur penal Legea 135 din 2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 486 din 15
iulie 2010, n vigoare din 01.02.2014, cu modificrile ulterioare;
2. Codul penal al Romniei Legea nr. 286/2009 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 510 din 24
iulie 2009, actualizat prin
Legea 159/2014 - pentru abrogarea art. 276 din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, Monitorul Oficial
887/2014
Legea 187/2012 - pentru punerea n aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, Monitorul Oficial
757/2012
Legea 63/2012 - pentru modificarea i completarea Codului penal al Romniei i a Legii nr. 286/2009
privind Codul penal, Monitorul Oficial 258/2012
Legea 27/2012 - pentru modificarea i completarea Codului penal al Romniei i a Legii nr. 286/2009
privind Codul penal, Monitorul Oficial 180/2012
2. Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, republicat;
3. Legea nr. 75 din 28 aprilie 2016 privind aprobarea O.U.G. nr. 82/2014 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal.
4. Al Boroi, Infraciuni contra vieii, Ed.Naional, Bucureti, 1996;
5. http://www.scribd.com/doc/79710884/Violenta-si-societatea#scribd;
6. Durkheim Emil Sociologia. Regulile metodei sociologiei, Ed. tiinific, Bucureti, 1974;
7. Daniel Lagache, La Jalousie amoureuse
8. Curs de poliie judiciar, Vpl. I. Editura M.I., Bucureti 1996;
10. Barbu N.D., Barbu N.G., Investigarea judiciar a infraciunilor cu violen, Editura Sitech, Craiova,
2011,
9. Barbu Nicu-Damian, Curs de Investigaii Criminale, Editura Sitech, Craiova, 2015:
330
UTILIZAREA PARADISURILOR FISCALE PENTRU PRACTICAREA
EVAZIUNII FISCALE LEGALE CAZUL PANAMA PAPERS
ROBERT MORAR
Abstract: The features of tax haven shave always attracted capital recyclers as until recently the haven scould
keep secret over transactions, so that the owner of a firmincorporatedinto a tax heaven should not be associated to
any capital flow. Modern banking and communication systems in the countries hosting tax heavens allow fast
dissemination of capital, which can be used by capital recyclers during all stages of money laundering: placement,
layering and integration. Panama Papers is the largest information leakage in the world, which helpe dun ravel
several off shore businesses in Panama, who semanagers are ministares, presidents, kings, footballers, television
stars amongo thers. Thisisonlythe start in the public disclosure on the way in which this law firm helped several
powerful financial magnates rankedamong the first 100 in Forbes, as well as national political leaders involved in
international power scheme stop protect and maximize profits, and to evade taxe saccording to the tax legislation
in their countries. This immense world scandal caused by the disclosures revealed the shady role of the off shore
companies in concealing world financial flows. The impact of this financial mega scandal in Romania, with well-
known political implications go esstillunnoticed, evenif during 2003 - 31 March 2016, 286 individuals and
companies sent E50.5 million from Romania to Panama and brought back E21,7 million.
Keywords:money laundering , tax evasion ,tax havens, Panama Papers
1 Companiile offshore o afacere ?

Dezideratul oricrui investitor offshore este unul simplu i evident: acela de a plti ct mai puin i de a ctiga
ct mai mult. Anterior apariiei oportunitii de ncorporare a unei societi offshore, acest investitor ar fi putut
suporta pierderi majore i chiar s-ar fi putut afla n pragul falimentului din cauza fiscalitii impuse asupra
activitii societii sale. n astfel de condiii, rezidenii statelor dezvoltate au preferat transferul de fonduri ctre
acele jurisdicii a cror legislaie ndeplinea un cumul de trsturi favorabil eschivrii legale din faa fiscului.
Utilizarea societilor offshore este un artificiu fiscal ce nu se asociaz cu frauda fiscal. Este vorba de un
mecanism perfect legal de evitare a obligaiilor fiscale, la care ader din ce n ce mai muli contribuabili speriai
de regimurile fiscale ridicate din statele onshore.
Companiile offshore sunt societi comerciale care se nregistreaz ntr-o anumit ar, dar care i desfoar
activitatea n afara granielor acestei ri. Prin urmare, o astfel de companie nu are voie s fac afaceri pe teritoriul
pe care s-a nregistrat. Ea este astfel o companie strin. n mod teoretic, o companie se poate nfiina oriunde, dar
nu toate statele ofer faciliti de care se bucur astfel de firme. Or, tocmai facilitile oferite de teritoriile
paradisuri fiscale sunt cele care atrag nfiinarea i funcionarea unor asemenea companii.
Pentru a realiza de ce este avantajos s nfiinm o companie offshore pentru a ne putea conduce mai bine
afacerile este suficient s artam avantajele pe care le au aceste companii. Aceste sunt:
anonimitate i confidenialitate;
suport taxe reduse i ajut la o mai buna planificare internaional a taxelor;
lipsa controalelor valutare;
opereaz ntr-un sistem economic i politic stabil;
opereaz ntr-un sistem bancar bine organizat i dezvoltat;
posibilitatea diversificrii obiectului de activitate fr nici o restricie;
regulamente lejere;
posibilitatea de expansiune mult mai bun;
ascunderea provenienei mrfurilor prin prelucrarea n zonele libere adiacente altor centre
financiare offshore;
Pentru muli, sintagma paradis fiscal este sinonim cu afacerile necurate. Mai precis, cu afacerile obscure,
n spatele crora nu ti cine se ascunde. n ciuda acestei credine, companiile create n paradisuri fiscale sunt de
multe ori un instrument legal de investiii.
Avantajele crerii unui asemenea vehicul investiional in, n primul rnd, de fiscalitate. Dac investiia este
fcut ntr-o ar emergent, precum Romnia, mai exist i avantajul protejrii investitorilor (sub aspectul
rspunderii sau al repatrierii profitului) de instabilitatea legislativ.
Majoritatea participanilor la companii romneti ale fondurilor de investiii strine se fac prin intermediul

Profesor universitar doctor i conductor de doctorat n domeniul Ordine public i siguran naional n cadrul Academiei de
Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti; E-mail:robertmorar@yahoo.com
331
unor aa-zise Special Purpose Vehicles1(SPV) al cror acionariat este perfect transparent.
Crearea vehiculelor investiionale n paradisuri fiscale este un mijloc perfect legal i util investitorilor
instituionali.
Care sunt avantajele unui Special Purpose Vehicle (SPV)? Fondurile strine prezente pe piaa romneasc
obinuiesc s investeasc prin aceste vehicule financiare din urmtoarele motive: se protejeaz de modificri
legislative neprevzute (precum cele referitoare la repatrierea profitului), pltesc taxe zero pe tranzacie n
momentul n care reuesc s-i vnd participaiile din Romnia, beneficiaz de jurisdicie comun n situaia n
care exist mai muli coinvestitori.
Ca orice lucru bun, vehiculul investiional poate fi folosit i n scopuri maligne i anume la ascunderea
acionariatului unei companii pentru eludarea taxrii.
n cazul fondurilor de investiii, principalul avantaj este totui cel de natur fiscal. n momentul realizrii
exitului, adic al ieirii din afacere prin vinderea aciunilor ctre un investitor strategic sau financiar, banii obinui
de acionar din tranzacie vor fi taxai cu zero dolari. Dac acionarul ar fi fost nregistrat n Romnia, suma
respectiv, considerat ctig de capital, ar fi fost taxat cu 25%.
Pe de alt parte, costurile pe profit ale unei investiii realizate printr-o companie nregistrat ntr-un paradis
fiscal nu sunt mai mari dect ale unei companii din Romnia. Concret, dividendele distribuite de compania
romneasc se impoziteaz doar la surs (cu 10%), costurile fiscale din ara n care a fost nregistrat vehiculul fiscal
(acionarul companiei romneti) fiind zero. Aceasta, doar dac Romnia a semnat cu statul respectiv un tratat de
evitare a dublei impuneri. Din paradisul fiscal, banii ajung direct n ara de origine a investitorului, unde profiturile
sunt taxate conform legislaiei locale.
Paradisurile fiscale care sunt sau devin membre ale Uniunii Europene prezint avantaje i din perspectiva
taxrii fluxurilor de capital, datorit eliminrii barierelor fiscale.
De exemplu, Cipru este un bun mijloc pentru transferarea ctigurilor de capital dintre Romnia ctre statele
din Uniunea European. De asemenea, Cipru este interesat i pentru investiiile care se pot face din Romnia ctre
UE - lucru mai puin probabil, ns realizabil.
Alte state europene folosite frecvent de investitori ca plac turnant pentru participaiile din Romnia sunt
Olanda, Malta sau Luxemburg.
De exemplu, Oresa Ventures, a fcut investiiile din Romnia prin SPV-uri din Olanda i Cipru. Oresa are
participaii la Flanco (48%), La Fontana (85%), Churchill Media (100%), Credisson (100%) i a vndut pachetele
de aciuni de la Brewery Holding, Motor Active i Medicover.
n jurul paradisurilor fiscale s-a creat, dup cum se tie, o veritabil mitologie nscut n special din folosirea
acestora n scopuri mai puin ortodoxe. Este vorba, de folosirea zonelor offshore pentru ascunderea acionariatului
unei companii n vederea eludrii taxelor. Totui, efectele nocive pe care le pot avea asemenea practici sunt limitate
chiar i n Romnia. Cel puin pentru achiziiile fcute pe Bursa de Valori.
Locul nfiinrii companiilor offshore si legalitatea operaiunilor acestora . La prima vedere, pare
neimportant ara n care s-ar nfiina o companie offshore, dac pornim de la premisa c majoritatea acestora au
un nivel de impozitare zero i o confidenialitate absolut a informaiei. Cu toate acestea, diferite ri dintre cele
care ofer legislaie de paradis fiscal au dobndit specific propriu. Astfel, de exemplu, Panama, Gibraltar, Malta i
Liberia s-au specializat pe industria de shipping, Bahamas, Cayman i Luxembourg pe industria bancar-
financiar, Monaco, Insulele Man, Hong Kong, pe managementul valorilor (imobiliare, mobiliare, financiare etc.).
De aceea, exist i diferene ntre zonele de extindere a pieelor specifice ale acestor ri fa de potenialii
proprietari de companii offshore. rile din bazinul Caraibe i fac foarte mare reclam pe piaa Statelor Unite i a
canadei; pe de alt parte, Insulele Canalului Mnecii i Insula Man ncearc s recruteze ct mai muli clieni din
Marea Britanie.
n fapt, ns, fiecare om de afaceri sau companie se decide asupra locului de nfiinare a unei firme offshore
bazndu-se pe elemente cum ar fi credibilitatea (o jurisdicie ca aceea din insulele Nauru sau Vanuatu, de exemplu,
este binecunoscut ca un paradis folosit foarte mult pentru escrocherii financiare) facilitile locale (bnci, sisteme
de comunicaie etc.) i nu n ultimul rnd pe analize juridico-economice complexe, legate de scopul crerii
companiei i piaa n care va aciona. Pentru aceasta, cei interesani trebuie s utilizeze serviciile de specialitate ale
unor consultani buni cunosctori att ai legislaiei i condiiilor din jurisdicia de nregistrare, ct i ai legislaiei
din ara de reziden a investitorului.
Exist o diferen clar ntre evaziune fiscal i evitarea legal a fiscului. Astfel, evaziunea fiscal,
pedepsit n mai toate rile lumii de codurile penale, reprezint, conform Dicionarului de economie al renumitei
reviste britanice The Economist, neplata obligaiilor fiscale ale unei persoane fizice sau juridice ctre stat prin
metode frauduloase, ca de exemplu nedeclararea profitului, micorarea valorii reale a profitului prin creterea
1
ntreprindere creat doar pentru a lua parte la un montaj financiar de optimizare fiscal
332
cheltuielilor sau diminuarea venitului prin fals sau uz de fals, nregistrarea la organele fiscale a balanelor i
bilanurilor contabile false, bancrut frauduloas etc. Potrivit aceluiai dicionar, evitarea legal a impozitelor i
taxelor, pe de alt parte, reprezint structura activitilor financiare n conformitate cu legea, n scopul minimizrii
obligaiilor fiscale.
nfiinarea i activitatea companiilor offshore sunt, deci, operaiuni legale de evitare a impozitrii. Marile firme
de contabilitate, de altfel, i-au dezvoltat propriile departamente ce se ocup exclusiv de operaiuni n paradis fiscal
pentru clienilor mari. De asemenea, birourile de consultan juridic i management recomand des aceast metod
i gsirea soluiilor de restructurare. n afar de asta, toate marile companii multinaionale opereaz mcar o parte
din afacerile lor prin intermediul unor firme offshore.
Majoritatea companiilor offshore au un capital unic, dar acest fapt nu este relevant, deoarece credibilitatea
acestor companii este dat de tipul i mrimea afacerilor pe care le deruleaz.
S nu uitm s scopul firmelor offshore este acela de a derula operaiuni n vederea obinerii de profituri
neimpozitabile i nu acela de a aduna capital sau de a crea societi operaionale gigant. Unul din principiile de
cpti ale jurisprudenei internaionale prevede c un guvern are jurisdicie numai asupra persoanelor i
proprietarilor din interiorul frontierelor sale. De aceea, aplicarea corect a principiilor legale ale statului de
reziden a investitorului nu aduce atingere asupra fenomenului offshore.
n ncheiere, menionm c dei par simple la prima vedere, operaiunile n domeniul offshore reprezint o
specialitate n sine i trebuie abordate prin intermediul unor specialiti, tocmai pentru a menine nivelul de
seriozitate la care a ajuns, n timp, aceast industrie.
2 Paradisurile fiscale paravan pentru spalarea banilor

Credibilitatea i fora de atracie a paradisurilor fiscale este dat de faptul c, aici exist filiale ale marii
majoritii a puternicelor bnci europene i americane, cele mai mari firme de avocatur sunt la curent cu fiecare
dolar care trece prin conturile clienilor lor, iar marile companii i firme de audit controleaz derularea acestor
operaiuni, pe care le consider perfect legale, dar care refuz s comenteze pe marginea spectaculoaselor prbuiri
amintite i nici despre afacerile dubioase ale marilor corporaii globale 1 . Un paradis fiscal este folosit de un
evazionist pentru a complica i descuraja ncercrile de a documenta veniturile nedeclarate, de a analiza fluxul
fondurilor i a demola argumentele de aprare prin invocarea surselor de fonduri neimpozabile.
n plus, paradisurile fiscale sunt folosite pentru a genera documente cu aparene de legitimitate.
Asemenea documente sunt utilizate pentru a demonstra, n cazul unei cercetri administrative sau penale, c
societatea constituit n paradisul fiscal funcioneaz de mai mult timp, deci are activitate continu, dei n fapt
aceste documente sunt constituite n mod formal. Documentele respective sunt utilizate, de asemenea, pentru a
sugera bonitatea firmei atunci cnd aceasta intr n relaii de afaceri comerciale sau bancare cu entiti din afara
paradisurilor fiscale n care acestea au fost nregistrate.
Pentru a recurge la un paradis fiscal exist i motivaii ale cror baze nu au de-a face neaprat cu
impozitele. De exemplu, aspectele care in de secretul unui paradis fiscal pot fi utile n materie de divor, de partaj,
de moteniri etc. Un alt exemplu: o filial a unei bnci se nregistreaz ntr-un paradis fiscal pentru a evita cerinele
cu privire la rezervele minime obligatorii n ara de origine. Tot aa, filiala dintr-o ar paradis fiscal este folosit
pentru protecia bunurilor, atunci cnd activitatea economico-financiar a firmei mam se desfoar ntr-o ar
instabil din punct de vedere economic sau politic, pe aceast cale minimalizndu-se riscurile unei exproprieri sau
naionalizri a bunurilor companiei respective.
Motivaiile de ordin fiscal pentru folosirea paradisurilor fiscale pot fi grupate astfel:
a) Tranzaciile care sunt motivate din acest punct de vedere fiscal, dar care sunt n concordan cu spiritul i
litera legii, sunt considerate planificare fiscal ;
b) Tranzaciile care profit de pe urma unor scpri legale sau administrative neintenionate sunt considerate
cazuri de evitare a impozitelor;
c)Tranzaciile frauduloase care implic evaziunea fiscal.
Dezvoltarea internaional a reelelor mafiote n "zonele gri" ale mondializrii are peste tot caracteristici
aproape identice: relaii de clan stabilite n jurul unuia sau mai multor nuclee de putere. Sistemele puse in funciune
constituie puteri paralele de reglare dar i de "prdare" a comunitilor pe care le controleaz.
Prin urmare, fenomenele mafiote pe care le vedem aprnd pretutindeni sunt n acelai timp comportamente
criminale/infracionale, dar i fenomene de integrare social.Ele nu mai sunt, aadar, nite fenomene infracionale
care firesc ar trebui s se resoarb, ci nite moduri de socializare concurente statelor tradiionale. De aceea, trebuie
s analizm dimensiunea sociologic a banilor murdari i relaia care exist ntre splarea produselor infraciunii i
corupie.
1
Voicu C., Voicu C.A., Geamnu I., Criminalitatea organizat n lumea afacerilor, Ed.Pildner, Trgovite, 2006, p. 83
333
Banii reciclai confer organizaiilor criminale o putere economic cu mare for de corupere. Organizaiile
mafiote contribuie la slbirea statului de drept n numeroase ri neezitnd s investeasc o parte din ctiguri
pentru a corupe autoritile care se ocup de elaborarea legilor sau de aplicarea lor. In unele ri, se ajunge chiar la
un fel de "captaie a statului" n care, dincolo de corupia "clasic" ce const n nclcarea unor norme de drept n
propriul folos, organizaiile criminale ajung s se plaseze mai presus de aplicarea legii pentru a influena elaborarea
ei n propriul interes. Este mai mult dect un simplu lobbying, fiindc se ncearc coruperea funcionarilor,
parlamentarilor, oamenilor politic n acest context, corupia, ca i splarea banilor, corespunde unor mijloace
utilizate de organizaiile criminale pentru a-i dezvolta volumul i rentabilitatea activitilor.
3. Cazul Panama Papers furtuna deasupra paradisurilor fiscale

Scandalul Panama Papers va duce la prbuirea sistemului financiar din umbra sau va avea soarta celorlalte
dezvluiri pe aceeai tem precum Lux Leaks sau Offshore Leaks? Scandalul Panama Papers reprezint o dovada
ca nu numai sistemul global de taxe este ineficient, ci ca, guvernarea in lume, in general, are probleme, daca este sa
ne referim numai la numele liderilor politice implicai. Presa mondial sper ca ,,bomba Panama" s duc la
prbuirea sistemului financiar din umbra, la ,,o primavar planetar a guvernrii globale". Dar asemenea
dezvluiri au mai fost, iar mare lucru nu s-a ntmplat.
Scurgerile de informaii care au dus la scandalul "Panama Papers" care relev evaziunea fiscal orchestrat de
firma de avocatur panamez Mossack Fonseca au mobilizat sistemele de justiie i fiscul din mai multe ri, printre
care Frana, Olanda i Spania, dar pare prea puin fa de mizeria care s-a aflat din aceste documente. Ziarul german
Suddeutsche Zeitung anun c cel puin 28 de bnci germane, printre care Deutsche Bank i Commerzbank, s-au
folosit n ultimii ani de serviciile firmei de avocatur pentru 1.200 de firme ale clienilor lor, dar curios, nici un
politician german nu apare. Autoritile din SUA examineaz i ele informaiile publicate.
Practic, n cadrul conveniilor de acest tip sunt incluse i bncile, care ofer autoritilor fiscale naionale n
scandalul "Panama Papers", Casa Alba limitndu-se doar s sublinieze necesitatea "unei mai mari transparene" n
tranzaciile internaionale.
Ce s-a ales de restul afacerilor de acest tip. Scandalul Panama se altur altora: n 2014, dezvluirile
denumite Lux Leaks, arata cum o serie de companii multinaionale au beneficiat de o negociere la plata taxelor cu
fiscul din micul stat european, Luxemburg. Totul, sub eticheta legal numita soluie fiscal anticipat. Dezvluirile
au fost fcute tot de o investigaie jurnalistic. Ancheta oficial continua i astzi i este coordonat de un comisar
din Comisia Europeana condus chiar de Jean Claude Juncker, care era premier n acea perioad n Luxemburg.
In anii 2012-2013, fiscul german i cel american au fcut presiuni asupra bncile elveiene pentru a le obliga s
le spun numele unor clieni suspectai de evaziune n ara de origine. In ianuarie 2014, Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic - OECD - a adoptat standardul pentru schimbul automat de informaii care se
implementeaz prin convenii i acorduri internaionale. In esen, acordurile internaionale se refer la schimbul
automat de informaii financiare (acord semnat de 78 de state, inclusiv Romnia), o convenie privind asistena
reciproc n materie fiscal ntre state (semnata de 92 de state, inclusiv Romnia) i acorduri bilaterale. Banii negri
au intrat n atenia statelor, care au impus schimburi de informaii ntre autoritile fiscale ale statelor, dar i o
schimbare radical n abordarea aa-numitului secret bancar. Cadrul legal al schimburilor de informaii l reprezint
tocmai acordurile bilaterale sau multilaterale parafate de statele lumii. Bncile au fost presate s ofere informaii
despre conturile clienilor luai n vizor de fisc. Iar eforturile americane de lupta cu banii negri au fost preluate de
economiile europene, dar i de multe alte state ale lumii.
Interesant este c aproape toate zonele considerate off-shore au semnat aceste acorduri fiscale. Chiar i zonele
care n mod tradiional sunt mai ,,discrete" au semnat convenii privind schimbul de informaii. Printre puinele
state care nu au semnat acorduri privind informaiile fiscale sunt cele din zona Golfului. Practic, n cadrul
conveniilor de acest tip sunt incluse i bncile, care ofer autoritilor fiscale informaii privind soldurile bancare.
Cele mai multe acorduri fiscale intr n vigoare i se aplic ncepnd cu anul viitor, inclusiv cel cu Elveia. Marea
ntrebare este ce face fiscul cu informaiile pe care le primete.
O comisie a Parlamentului European cerceteaz n prezent dac actualul preedinte al Comisiei Jean-Claude
Juncker ar fi transformat Luxemburgul, pe cnd era premier al acestei ri, ntr-o oaz fiscal pentru mari concerne
internaionale, utiliznd legislaie care prevedea evitarea de impozite. Juncker respinge vehement acuzaiile,
formulate n urm cu doi ani n scandalul cu numele "Lux Leaks", cnd au fost date publicitii discuii private
dintre autoritile fiscale luxemburgheze i reprezentanii concernelor.
In Luxemburg, companiile care obin venituri n alte pri ale lumii pltesc pentru acestea impozite deosebit de
mici. Aceast practic, valabil i n alte ri ale UE precum Irlanda sau Olanda, va fi vizat de o nou lege
comunitar. Comisia Europeana, prin comisarul francez Pierre Moscovici, a propus la nceputul anului impozitarea
veniturilor direct acolo unde au fost obinute. Astfel i-ar pierde atractivitatea modele fiscale precum cele din
Luxemburg.
334
,,World Street Journal" consider c marea ntrebare care apare n urma publicrii documentelor este "cum att
de muli oficiali, din att de multe guverne, au reuit s strng asemenea averi". Panama Papers "ofer un punct de
vedere inedit asupra globalizrii, o hart foarte precis a problemelor subterane care vor duce, mai devreme sau mai
trziu, dac nu se iau msuri, la prbuire", scrie ,,Le Monde.
Nici o msur "msura nu va fi credibil att timp ct va persista senzaia c o parte infim a populaiei este
exonerat, pe ascuns, de ndatoririle comune i de interesul general", adaug cotidianul francez, una dintre
publicaiile care a avut acces la documentele impresionante.
Panama Papers va fi un experiment natural interesant. Opinia public din multe democraii avansate,
industrializate, va fi, cu siguran, furioas pe liderii politici. Dar vor fi furioi i cei din Rusia, China i din rile
cu regim autoritar din Orientul Mijlociu.
Comisia European i Parlamentul European cer msuri. Descoperirile referitoare la paradisurile fiscale
provoac primele repercursiuni: "Comisia European i Parlamentul European au cerut statelor membre s se
sesizeze", scrie cotidianul grec ,,Ta Nea". "Valoarea estimat a evaziunii fiscale doar pentru Uniunea European
este estimat la 1 000 de miliarde de euro pe an" scrie cotidianul, care a investigat partea greceasca a anchetei
referitoare la ,,Offshore Leaks" i dezvluie numele personajelor-cheie din Grecia care au conturi n societile
offshore din Insulele Virgine britanice, i Cipru. De altfel, o mare parte a operaiunilor greceti trec prin Cipru.
Paradisurile fiscale, pericol pentru democraie. Presa european scrie c ar fi vorba de 96 de paradisuri
fiscale, iar lista abia acum e actualizat. Intr-un editorial dedicat acestei scheme financiare. Subiectul nu pleac de
la ultimele scandaluri (cvasi-falimentul Ciprului), ci este o anchet nceput acum mai multe luni. Paradisurile
fiscale sunt un pericol pentru democraie i favorizeaz deturnarea fondurilor publice n ri unde corupia e n
floare. Astfel c n paradisurile fiscale sunt ascuni bani ct produsul intern brut al Statelor Unite i Japoniei, luate
mpreun. In muntele de documente care au fost cercetate de un consoriu internaional de jurnaliti, peste 2,5
milioane, apar i dou bnci din Frana. Publicaia francez noteaz c acum a venit momentul aciunii, c trebuie
ntrite regulile care conduc lumea financiar, metodele de control i cooperarea internaional. Iar n eventualele
anchete, bncile din occident, amatoare de operaiuni opace, nu vor putea s scape de ntrebri. Asta dac vor s i
pstreze o imagine bun.
In Romnia, offshore-urile nu sunt folosite doar pentru optimizare fiscala. Zeci de astfel de societi apar n
anchetele derulate de procurori - fiind folosite fie pentru a da sau a lua mit, fie pentru a ascunde cine este
proprietarul, pentru evaziune fiscal sau splare de bani.
Iat cteva cazuri celebre :
- ,,Microsoft rmne dosarul cel mai cunoscut cnd este vorba de offshore-uri. In acest caz au fost condamnai
pentru trafic de influen fostul ministru al Comunicaiilor, Gabriel Sandu, fostul primar al oraului Piatra Neam,
Gheorghe tefan i afaceritii Dorin Coco i Nicolae Dumitru. Cel care a dat spag de aproape 20 de milioane de
euro, Claudiu Floric, a folosit n aceast afacere offshore-ul Profinet Aktiengesselschaft (Liechtenstein);
- Marian Iancu, fostul patron al Poli Timioara, condamnat definitiv la 12 ani de nchisoare pentru splare de
bani, s-a folosit de firma offshore Faber Invest & Trade, nfiinat n Delaware (SUA) pentru privatizarea Rafo.
Faber a fost nfiinat tot cu ajutorul lui Kiss;
- Radu Mazare, fostul primar al oraului Constana, a fost trimis n judecat pentru ca ar fi primit mita
175.000 de euro de la afaceristul Avraham Morgenstern. Banii s-au plimbat scriptic prin mai multe ri: Romnia
(Shapir Structure SRL - firma lui Morgenstern) - Cipru (Larton Consultant- offshore controlat de Morgenstern) -
Liechtenstein (unde avea conturi Melici Management- offshore din Insulele Virgine Britanice, controlat de Elan
Schwartzenberg) - Israel (n conturile frailor Radu i Alexandru Mazare);
- ,,Greii din fotbal" au fost condamnai la nchisoare cu executare pentru evaziune fiscal, iar o parte din bani
s-au dat prin intermediul unor astfel de firme. Milioanele de euro din transferurile unor juctori romni ajungeau n
final la Tierney International (Insulele Virgine Britanice), cu denumirile ulterioare Star Advisors si Star Ventures.
In spatele offshore-urilor erau fraii Giovani si Victor Becali;
- ,,Retrocedri ilegale de pduri"- prejudiciu de 303 milioane de euro. In ancheta DNA n acest caz, privind
retrocedarea ilegala a 43.000 de hectare de terenuri apare offshore-ul cipriot Majura Limited, controlat de Andrei
Hrebenciuc, fiul fostului deputat PSD, Viorel Hrebenciuc. Majura Limited era asociat unic la firma Reedina
Vrstnicilor SRL. Societatea a semnat un contract prin care a dobndit calitatea de promitent - cumprtor pentru
suprafaa de 43.277 ha, la preul de 2500 de euro/ha, de aproximativ 3 ori mai mic dect valoarea de pia;
- ,,Petromservice"- prejudiciu 83,5 milioane de euro. In aceasta afacere un rol cheie l-a avut offshore-ul
Elbahold (Cipru), prin intermediul cruia era controlat societatea sindicalitilor de la Petrom, Petromservice. In
spatele offshore-ului se afla sindicalistul Liviu Luca. Cel care ar fi finanat Elbahold s preia 49,35% din aciuni ar
fi fost afaceristul Sorin Ovidiu Vntu. Cu ajutorul Elbahold, ar fi fost delapidata Petromservice.
Ci bani au fost trimii din Romnia ctre Panama i ci au fost adui. n perioada 2003-31 martie 2016,
286 de persoane fizice i companii au trimis din Romnia 50,5 milioane de euro ctre Panama i au adus 21,7
335
milioane de euro conform Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor. Panama este un areal cu
posibiliti i legturi faptice de protecie a unor tranzacii, fluxuri financiare cu coninut n zona splrii banilor sau
finanrii terorismului", a spus acesta oficiului. Cifrele prezentate sunt influenate de impunerea unui plafon minim
de 15.000 euro pentru tranzaciile monitorizate. Anul trecut, Oficiul a naintat 15 sesizri ctre Parchetul de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie. De asemenea, ONPCSB a transmis n 2015, 361 de cereri de informaii
ctre uniti de informaii financiare strine, dintre care n Cipru 40 de cereri, Italia - 30, Elveia - 26, Insulele
Virgine Britanice - 16, Letonia - 15, Panama - 11 cereri. Pentru prima dat, s-a iniiat schimb de informaii cu ri
precum Australia, Macedonia, Pakistan, Mexic, Republica Dominican sau Senegal.
n prezent ANAF a iniiat demersuri pentru obinerea datelor i acestea vor fi analizate. Prelucrarea se va face
cu respectarea confidenialitii specifice secretului fiscal. Aici s-a nfiinat un grup de lucru care are ca atribuii
verificarea datelor. Se va evalua necesarul logistic avnd n vedere cantitatea datelor. Pn acum, pe lista Panama
Papers figureaz mai muliceteni romni precum Ion iriac, Franak Timi, Constantin Iacov, Sorin Ovidiu Vntu,
Bogdan Buzianu, Corneliu Iacubov etc.
Se cere modificarea Codului Fiscal. Vicepreedintele Comisiei de control a SRI, Octavian Popa, propune un
amendament la Codul Fiscal prin care cei care i redirecioneaz profitul n companii de tip off-shore s fie
impozitai cu 16%. Asemenea operaiuni fiscale, ct se poate de legale, nu fac altceva dect s evite plata
impozitelor ctre stat. n Romnia n general au fost scoase sume uriae, pe care nu le pot estima astzi. Aceast
modificare a Codului Fiscal ar uurai munca instituiilor care trebuie s urmreasc circuitul banilor, acetia fiind
mult mai uor detectabili.
BIBLIOGRAFIE:
1. DupuisDanon M.C., Finance criminelle, Ed. P.U.F., Paris, 2004
2. Falcone G., Padovani M.,Mafia judectorul i oamenii de onoare, Ed. Danubius, 1993
3. Maillard J., O lume fr lege, Ed. Stock, Paris, 2002
4. Morar R .,Companiile offshore intre afacere si cosmar, Ed.Sitech , Craiova , 2006
5. Olivier Jerez, Splarea banilor Paris, 2003
6. Voicu C.,Splarea banilor murdari, Ed. Sylvi, Bucureti, 1999
7. Voicu C.,Criminalitatea afacerilor, Editura MA.I. Bucureti, 1997
8. Voicu C.,Voicu C.A.,Geamnul.,Criminalitatea organizat n lumea afacerilor, Ed. Pildner, Trgovite,
2006
XXX Convenia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului Varovia, 16 mai 2005
XXX Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 50 din 29 ianuarie 2003;
XXX Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea isancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor
msuri de prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism, republicat;
XXX Legea nr. 78/2000 cu modificrile i completrile ulterioare, privind prevenirea i combaterea
corupiei, actualizata 2016;
XXX Hotrrea Guvernului nr. 594/2008 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a prevederilor Legii
nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de
prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism;
XXX Hotrrea Guvernului nr. 1.599/2008 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a
Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor.
XXX H.G. nr. 480 /2011 privind aprobarea Strategiei Naionale de combatere a criminalitii organizate pe
anii 2011- 2016.
336
ASPECTE TEORETICE REFERITOARE
LA INVESTIGAREA TRAFICULUI DE PERSOANE
GOLOP VASILE CATALIN
STROE LUCIAN
Abstract:Human trafficking is one of those situations when people disrespect the human nature and its values,
and it is an issue that needs to be dealt with as fast as possible. More and more persons become victims of this
crime which consists in stealing peoples freedom and turning them into slaves, all of these for money.
The techniques used by the traffickers include thoroughly elaborated and well calculated multiple methods to
lure possible victims (especially young women, girls and children) by promising them a better life and well paid
jobs, or hiding certain facts about their future activities.
A reason for this wide spread phenomenon could be the immature and inexperienced thinking of the teenage
girls. Another possible cause is the poverty and the lack of education.
Human trafficking has a major impact on the economy and the whole society because this crime is linked
directly to a series of different crimes such as kidnapping, rape, corruption, murders, aggressions, documents
forgery, torture or money laundry.
Keywords: traffickers, murders, technique, victims, crime, torture, exportation, corruption, young women,
transportation, stealing peoples freedom, international legislation.
I. Noiuni generale despre traficul de persoane.
1. Ce este traficul de persoane?

Traficul de fiine umane, denumit i sclavia secolului XXI reprezint n termeni generali fenomenul prin care
unii oameni profit de pe urma controlului altor oameni. In termeni specializai, potrivit Directivei UE 2011/36/UE,
traficul de persoane reprezint recrutarea, transportul, transferul, adpostirea sau primirea de persoane, inclusiv
schimbul sau transferul de control asupra persoanelor n cauz, efectuate sub ameninare sau prin uz de for sau
prin alte forme de constrngere, prin rpire, prin fraud, prin nelciune, prin abuz de putere sau profitnd de
starea de vulnerabilitate sau prin oferirea/primirea de bani sau de alte foloase pentru a obine consimmntul unei
persoane care deine controlul asupra alteia, n vederea exploatrii.1
Aadar, mijloacele prin care se realizeaz traficul de persoane poate lua diferite forme precum constrngerea,
rpirea, frauda, nelciunea, mituirea, ameninarea sau uzul de for. Scopul n sine il reprezint exploatarea pentru
obinerea unor profituri bneti consistente, exploatare ce poate const n: obligare la prostituie, satisfacii sexuale,
munc forat ori sclavie, sau chiar prelevare ilegal de organe.
2. Amploarea fenomenului. Statistici

Cu toate c societile,instituiile abilitate si organizaiile internaionale recunosc problema traficului de
persoane la nivel mondial, nu exist in momentul de fa un consens asupra dimensiunii fenomenului la nivel
global ( estimarile indic ntre 2,5 si 4 milioane de victime). Adesea, dinamica fenomenului mpiedic organele
abilitate cu combaterea fenomenului s ofere i s gseasc soluii suficient de bune inct s previn fenomenul.
Se cunoate faptul c aproximativ 4 milioane de persoane sunt traficate anual, majoritatea dintre acestea fiind
femei i copii. Raportul Organizaiei Internaionale a Muncii (ILO) relativ la munca forat estimeaz ca o treime
din persoanele traficate n orice moment sunt traficate din motive economice. n ciuda numrului mare de persoane
traficate, fenomenul este n cretere, traficanii viznd un numr din ce n ce mai mare de brbai i biei pentru
exploatarea muncii forate i alte practici de exploatare. n acest context, sursele de informaii apreciaz traficul de
persoane ca fiind una din afacerile ilegale care se dezvolt cel mai rapid la nivel global. Potrivit Centrului de
Drepturile Omului i Migraie, minimum 2 persoane sunt vndute sau revndute in fiecare minut, n timp ce 3
persoane la fiecare o mie de locuitori din ntreaga lume sunt captivi ai muncii forate.
Potrivit unui comunicat de pres al Comisiei Europene din 2014, relativ la fenomenul infracional al traficului
de persoane citm c pe o perioada ce acoper 3 ani ( 2010-2012), 80% dintre victime au fost de sex feminin, 16%
dintre victime au fost copii, 70% din cazuri au avut ca scop exploatarea sexual, 95% dintre aceste victime fiind

Drd, . Academia de Poliie Al. I. Cuza

Inspector de Poliie, Inspectoratul de Poliie Judeean GORJ
1
Art.2 din Directiva 2011/36/UEa Parlamentului European i a Consiliului privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i
protejarea victimelor acestuia
337
femei; 71% dintre victimele nregistrate ale exploatrii prin munc au fost de sex masculin1.
Alturi de traficul de stupefiante si traficul de arme, traficul de persoane reprezinta i una din cele mai mari surse
de finanare pentru crima organizat la nivel mondial. Profitul estimat n plan mondial este estimat ca fiind undeva
ntre 25 si 32 de miliarde de dolari anual. Toate aceste ctiguri bneti provin din exploatarea persoanelor implicate.
3. Forme ale traficului de fiine vii

n funcie de caracteristicile persoanelor traficate i traficante, de scopul urmrit, de implicaiile sociale, de
natura premiselor ce au dat natere fenomenului rezult i formele pe care le mbraca aceast infraciune.
Astfel, relativ la drepturile omului, traficul de persoane implic sclavie, munc forat, agresiunea fizic i
psihic a persoanei, abuzul de ncredere i violena.
n ceea ce privete domeniul economic traficul presupune interese financiare ilegale ce implic profituri uriae
pentru traficani i profituri extrem de sczute pentru societate, generndu-se astfel un dezechilibru economic.
Totodat implic i circulaia ilegal a banilor care duce automat la splarea banilor care provin din aceste
activiti. Se nate un cerc vicios, infractorii reinvestind o parte din profiturile obinute n derularea n continuare a
activitilor ilicite. Prostituia ( n spe exploatarea sexual a femeilor i copiilor ) constituie principalul scop al
traficului i modalitatea de obinere a celor mai mari ctiguri.
Din perspectiva condiiei umane, persoanele traficate sunt dezumanizate treptat, fiindu-le anihilat demnitatea
i libertatea. Victimele sunt privite ca mrfuri, traumele suferite marcndu-le ntreaga evoluie viitoare.
Din punctul de vedere al premiselor fenomenului, factorii care genereaz i susin traficul sunt srcia accentuat a
victimelor, nivelul educaional sczut, nencrederea n sine, migraia occidentalilor, amatori de experiene sexuale etc.
Formele traficului pot sa varieze in funcie de numrul celor implicai, de tipul traficantului sau al victimei, de
modul de constituire a organizaiei ilegale i de rspndirea ei in raport de care traficul ramne naional sau poate
deveni internaional daca se extinde dincolo de graniele unui stat. Totodat, n funcie de subieci, traficul poate fi
efectuat de persoane fizice ( contrabanditi, ageni de recrutare), dar i de persoane juridice bine ascunse (companii
hoteliere, firme de producie i distribuie de materiale pornografice, agenii de turism, sex-shop-uri, companii ce
ofer spectacole de strip-tease etc.).
Dac ne referim la organizarea traficanilor, traficul poate mbrca urmtoarele forme:

traficul ocazional implic doar transportarea intern a victimelor
traficul n bande sau grupri mici reelele de traficani sunt bine organizate i specializate n
traficarea cetenilor n afara granielor, uzitnd doar aceleai rute
traficul internaional derulat de reele periculoase i greu de combtut
Dac ne referim la victimele traficului de persoane, acestea pot fi:

victime obligate la executarea unei munci sau ndeplinirea de servicii n mod forat, cu nclcarea
normelor legale privind condiiile de munc, salarizare, sntate i securitate
victime inute n stare de sclavie sau alte procedee asemntoare de lipsire de libertate ori de
aservire
victime obligate la practicarea prostituiei, la reprezentari pornografice n vederea producerii i
difuzrii de materiale pornografice sau alte forme de exploatare sexual
victime supuse prelevrii de organe
victime obligate la practicarea ceretoriei
II. Cadrul naional i internaional pentru combaterea traficului de persoane
1. Abordarea problematicii de ctre Poliie

Datorit complexitii infraciunii, toti ofierii de aplicare a legii care o instrumenteaz ntmpin o serie de
dificulti. O prim problem este legat de identificarea persoanelor traficate. Dei n aparen simplu, distingerea
unui caz de trafic de persoane de un caz de munc la negru, migraie ilegal, prostituie (legal sau ilegal) etc.
reprezint o adevrat provocare cu care se confrunt ofierii nsrcinai cu aplicarea legii. n al doilea rnd, adesea
persoanele traficate/victimele nu vor sa depun mrturie mpotriva traficanilor. Acest aspect se datoreaz fie
riscului de rzbunare mpotriva lor sau familiilor lor, fie experienelor violente i traumatizante pe care le-a
experimentat victima. Prin urmare, ofierii de poliie se afla ntr-o situatie oarecum diferit de majoritatea celorlalte
infraciuni, n care victimele sunt imediat dispuse s coopereze i s denune fptuitorii.
Aceste aspecte creeaz fr ndoial dificulti n investigarea reactiv, respectiv trimiterea n judecat a
1
Raport al Comisiei Europene privind traficul de persoane, Bruxelle, octombrie 2014
338
cazurilor de trafic. n acord cu legislaia internaional rolul poliiei este clar definit: protejarea drepturilor victimei
la siguran i sprijin, protecia intimitii i a identitii, indiferent c victima depune sau nu marturie. n acest
sens, atat cooperarea cu ali factori naionali i internaionali, ct i ctigarea ncrederii cetenilor n organele de
poliie sunt cruciale. Se impune, bineneles, i cunoaterea legislaiei internaionale aplicabile pentru combaterea
infraciunilor de trafic, care este totodat o infraciune transfrontalier.
2. Instrumente internaionale
Odata cu rspndirea problemei traficului de persoane, au aprut o serie de Convenii i tratate internaionale
ce se refer la traficul de fiine umane i solicit statelor incriminarea acestuia. Adoptarea n ultimii ani a unor noi
instrumente internaionale de ctre guverne este un indicator al creterii gradului de contientizare a faptului c
traficul reprezint o ameninare grav.
Instrumentul juridic internaional principal care se refer la infraciunea traficului de persoane este Convenia
Naiunilor Unite mpotriva crimei organizate transfrontaliere i Protocolul su adiional de prevenire, eliminare i
sancionare a traficului de persoane, n special femei i copii, denumit i Protocolul de la Palermo. Scopul
fundamental al Protocolului de la Palermo este de a preveni i combate traficul, de a proteja i asista victimele, cu
deplina respectare a drepturilor omului i de a promova cooperarea internaional.
Un alt document internaional relevant l reprezint Convenia Consiliului Europei, care introduce o abordare
complet a drepturilor omului pentru a combate infraciunea de trafic. Convenia introduce principiul incriminrii
obligatorii a infraciunii de trafic i dezincriminarea persoanelor traficate. Aceasta clauza de nepedepsired
posibilitatea de a nu aplica sanciuni asupra victimelor, pe motivul c victimele au fost obligate s fie implicate n
activiti ilegale. n plus, Convenia introduce i prevederea privind perioada de recuperare i reflecie de
minimum 30 de zile pentru persoanele traficate.1 Totodat, se aduc amendamente i mbuntiri legislaiei privind
investigaia, urmrirea penal i actele procedurale referitoare la trafic.
3. Infraciuni conexe
Datorit acestor Convenii, cele mai multe ri au promulgat legi speciale anti-trafic, iar unele sunt in procesul
de elaborare a unor astfel de msuri. Exist totui state care nu au o lege care s incrimineze efectiv traficul de
persoane umane, iar absena unei astfel de legislaii poate fi un obstacol n justiie. Cu toate acestea, aplicarea
legislaiei existente este adesea suficient i pentru incriminarea traficanilor pentru actele comise. Aceasta se
datoreaz faptului c infraciunea de trafic de persoane presupune ntotdeauna comiterea unei game de alte fapte
grave pe care legislaia naional o prevede deja. Aceste infraciuni conexe traficului sunt: abuzul sexual i fizic,
sclavia, falsificarea documentelor, pirea, violul,corupia, munca forat, spalarea de bani, agresiune, tortur etc.
III. Derularea procesului de traficare a persoanelor

Fiind vorba despre o infraciune extrem de complex, traficul de fiine umane vii presupune existena unui
proces ce se deruleaz pe parcursul a trei faze cronologico-logice, care presupun fiecare metodologii specifice:
recrutarea, tranzitul i exploatarea.
1. Faza de recrutare
Modul de de recrutare de persoane depinde de mai muli factori cum ar fi tipul potenialelor victime vizate
(femei, barbai, copii, fete, orfani, membri ai minoritailor etnice), ct i de modul de operare i gradul de
organizare al grupului de traficani.
Metodele folosite la recrutare pot varia de la:
constrngere prin rpire sau vnzare ( n special a copiilor);
nelciune i rpire prin promisiuni de angajare legal sau cstorie;
nelciune prin afirmarea unor jumti de adevr sau omisiuni, cum ar fi promisiunea unui loc de
munc legal sau ilegal, dar nu n mod exploatator sau n condiii de sclavie.
Persoanele care recruteaz pot lucra n mod individual, prin reele informale care pot include prieteni, prin
intermediari legali sau semi-legali, inclusiv prin ageniile de recrutare care ofer locuri de munc, de studiu sau
cltorii n strintate sub forma de vacane. Victimele pot fi recrutate de traficani n ara lor de origine i apoi
traficate n ri strine unde sunt supuse mai multor forme de exploatare, sau pot fi recrutate n ara lor de origine i
mutate ntr-o alt zon din cadrul aceleai ri. Dintre posibilele categorii de victime, migranii par a fi cei mai
vulnerabili ntruct acetia i prsesc ara de origine n mod liber i dup ce au ptruns ntr-un alt stat n mod legal
sau ilegal, devin o int uoar pentru traficani care preiau controlul asupra lor prin promisiuni mincinoase i
antaj, n cazul n care au intrat ilegal n ar. Dup ce i gsesc un loc de munc, singuri sau ajutai de traficani,
1
Convenia Consiliului Europei din 2005 privind aciunea mpotriva traficului de fiine umane
339
migranii devin subiectele abuzurilor, exploatrii i muncii forate.
2. Transportarea i tranzitarea
Primul pas dupa recrutare l constituie transportul victimelor departe de locul lor de origine( fie dincolo de
frontiere) pentru a le deconecta de familie, prieteni i comunitatea de care aparineau. Fiind izolai, victimele pot fi
inute mult mai uor sub control.
Pe timpul tranzitrii, fr a cunoate acest aspect, victimele sunt vndute de la un traficant la altul, lrgindu-se
astfel cercul infracional i ngreunnd astfel i mai mult activitatea organelor de investigaie. Pe parcursul
transportului, victimele fie nu cunosc destinaia unde vor ajunge i ce vor face, fie sunt minite c vor fi angajate i
introduse ntr-un circuit de munc legal ori ilegal.
2. Exploatarea
Scopul traficului de persoane l reprezint exploatarea acesor persoane pentru a se obine profituri bneti
semnificative pentru traficani. Formele de exploatare sunt multiple i difer n funcie de categoria social i genul
persoanelor vizate.
Exploatarea persoanei are drept consecin traumatizarea victimei. Procesul traumatizrii psihice apare atunci
cnd o persoan a traversat o experien ce depete puterea ei de nelegere i care i-a ameninat viaa i
integritatea fizic. Astfel, efectele exploatrii se regsesc n plan fizic, dar mai ales n plan psihologic/emoional.1
Studiile cu privire la impactul traficului de persoane arat c cea mai cunoscut form de exploatare este cea
asupra femeilor, fetelor i copiilor pe pieele sexului. Exploatarea sexual se refer att la exploatarea sexual
comercial ( de exemplu prostituia i producerea pornografiei), ct i la exploatarea sexual n scopul satisfacerii
unor placeri personale de ctre persoane cu tulburri psihice.
Exploatarea prin sclavie, denumit i aservire se refer la situaiile n care persoanele sunt constrnse s
munceasc pentru alii, fie sub imperiul ameninrii cu vilena, fie pentru plata unor datorii i a dobnzilor aferente.
Prelevarea de organe ca form de exploatare se refer la cazurile de transplanturi de organe ce implic donatori
aflai n via, crora li se pltesc sume de bani n schimbul donrii unui organ, sau a unor fluide organice ctre un
alt pacient.
n timpul exploatrii, victimele traficului sunt puse ntr-o situaie de dependen total fa de traficani.
Deconectai de prieteni i familie, traficanii devin singurele persoane cunoscute pentru victime. Teama de
rzbunare sau vulnerabilitatea fa de lege reprezint un element cheie n acest plan. n acest mod, intenia
traficanilor exploatarea victimelor pentru ctiguri financiare este pe deplin satisfacut.
n ntreaga lume, victimele sunt exlpoatate ntr-o gam mult mai larg de sectoare economice, legale sau
ilegale, care cuprind: agricultura, horticultura i industria alimentar; sexul comercial; servicii de curenie;
construcii; servicii casnice etc.
IV. Investigarea cazurilor de trafic de persoane

Obiectivele principale ale ofierilor de poliie n ceea ce privete combaterea traficului de persoane sunt
salvarea victimelor i protecia drepturilor acestora, prinderea i condamnarea traficanilor, dar i confiscarea
bunurilor traficanilor rezultate din svrirea de infraciuni.
n mod fundamental exist trei opiuni de investigare disponibile:
investigaia reactiv
investigaia pro-activ
opiunea discontinu este obligatoriu s aib loc ntotdeauna cnd exist indicii temeinice c
investigaia ar putea duna siguranei victimei sau cnd dovezile sunt insuficiente pentru a opera la o investigaie
reactiv sau pro-activ.
1. Investigaiile reactive
ntruct victima traficului este cea mai n msur s ofere sau s confirme informaii privind procesul de trafic,
investigaia reactiv presupune ndreptarea ateniei pe victim, adic pe declaraiile directe ale acesteia n procesul
juridic. Pentru a fii eficiente, declaraiile victimei trebuie s surprind detalii cum ar fi folosirea ameninrilor sau a
violenei, profitarea de pe urma unei situaii de srcie extrem, existena unei situaii critice de ndatorare.2
Pentru ca investigaia reactiv s decurg eficient, ofierului investigator i revine obligaia de a fii cinstit i
deschis cu victimele astfel nct ele s fie pe deplin contiente cu privire la responsabilitiile si potenialele riscuri la
care se supun prin cooperarea cu organele de poliie. n acest sens, poliia are datoria de a face n permanen o
evaluare a riscului i pericolelor care se pot declana mpotriva martorului i astfel trebuie s fac tot posibilul pentru
1
Hotrrea Guvernului nr.1584 din 8 decembrie 2005
2
Manualul de instruire anti-trafic pentru judecatori i procurori n statele UE, ri candidate i n curs de aderare, pag. 105
340
a oferi siguran celor cu care coopereaz, dar totodat s menin o anumit stare de conspirativitate. n cazul n care
victima poate fi supus unui pericol iminent, operaiunea se suspend, sigurana victimelor fiind pe primul plan.
Investigatorii trebuie s aib n vedere aspectul potrivit cruia o victim bine protejat i care are sentimentul
siguranei dispune de o mai bun abilitate de cooperare cu organele judiciare.
2. Investigaiile pro-active
Investigaia pro-activ presupune investigarea, arestarea i inculparea cu succes a traficanilor, fr a fi nevoie
s se recurg pe deplin la mrturia victimelor.
Practica arat c opiunea pro-activ este cea mai eficient n investigarea traficului de persoane care are ca
scop exploatarea sexual, dar totodat ea poate fi folosit cu succes i pentru combaterea traficului ce presupune
alte forme de exploatare.
ntruct exploatarea persoanelor pentru for de munc sau sclavia domestic sunt mai rare dect exploatarea
sexual, opiunile tactice pro-active sunt mai limitate, dar anumite proceduri rmn totui valabile. Prin combinarea
informaiilor adunate, prin filaj i supraveghere tehnic, prin folosirea operaiunilor sub acoperire i a tehnicilor
standard de investigare, obiectivul de a identifica traficanii i a-i trimite astfel n judecat poate fi cu siguran atins.
Este important de precizat c operaiunile proactive presupun folosirea unui numr mare de resurse umane,
timp ndelungat i pot fi costisitoare. Raportat ns la impactul pe care l produce traficul asupra victimelor,
societii civile i economiei, cheltuirea resurselor este justificat si trebuie s aib loc.
Cu toate acestea, potrivit practicii judiciare concrete, o inculpare reuit trebuie s se bazeze pe o combinaie
ntre investigaia pro-activ i cea reactiv.1
V. Studiu asupra traficului de persoane n Romnia

Romnia este ar de origine, tranzit i destinaie pentru brbai, femei i copii traficai n scopul exploatrii
prin munc, precum i pentru femei i copii traficai n scopul exploatrii sexuale.
Un numr relativ crescut de victime sunt traficate n ri occidentale, n special n Marea Britanie, Italia, Frana
i Spania. Autoritile si ONG-urile au relatat c anual, n medie, ntre 700 i 900 de persoane devin victime ale
traficului, dintre care aproximativ 60% sunt traficate n vederea exploatrii sexuale. Totodat multe victime, mai
ales de etnie rrom sunt traficai n Occident pentru ceretorie, n special n Frana.2
Pe de alt parte, numrul de persoane traficate n Romnia n scopul muncii forate n agricultur, construcii,
hoteluri i industrie, precum i ceretorie forat i furt este relativ redus. De asemenea, Romnia este gazd i
pentru victimele femei traficate n scopul prostituiei, dar numrul de cazuri este i n aceast privin redus. Dintre
rile de origine ale victimelor traficului n Romania, se numr Moldova, Serbia, Bangladesh, dar i Polonia.
La nivel instituional, Romnia nu ndeplinete n totalitate standardele minime pentru combaterea traficului de
persoane. Totui, n ultimii ani Guvernul a depus eforturi semnificative n acest sens. Cu toate c se fac eforturi
pentru depistarea cazurilor de trafic de persoane i identificarea traficanilor, sentinele reduse sau cu suspendare nu
au descurajat infractorii i nici nu au oferit un sentiment de siguran societii civile. n plus, din cauza lipsei de
fonduri, ONG-urile au oferit asistena doar la jumtate din victime, acestea ntampinnd dificulti i n obinerea
serviciilor medicale i serviciilor de consiliere psihologic.
Guvernul s-a angajat s susin eforturile de prevenire a traficului de persoane n Romnia. Agenia Naional
mpotriva Traficului de Persoane coordoneaz implementarea strategiei de combatere a traficului pentru perioada
2012-2016 n cooperare cu ONG-urile i a stabilit un plan de aciune pentru perioada 2015-2016. Agenia public
periodic rapoarte i statistici privind traficul de persoane i a participat la organizarea unor campanii naionale i
locale de contientizare, care au avut o audien de peste 2 milioane de persoane.
BIBLIOGRAFIE :
Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane
Hotrrea Guvernului nr. 299/2003 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor legii nr. 678/2001
Manualul ageniilor de aplicare a legii pentru combaterea traficului de persoane, elaborat de Centrul
Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor de Migraie i Programul Naiunilor pentru Dezvoltare, Bucuresti, Romania
www.anitp.mai.gov.ro
www.cdom.rau.ro
www.eliberare.com
www.worldvision.ro
www.romania.usemabassy.gov
1
Manualul ageniilor de aplicare a legii pentru combaterea traficului de persoane, elaborat de Centrul Internaional pentru Dezvoltarea
Politicilor de Migraie i Programul Naiunilor pentru Dezvoltare, Bucuresti, Romania
2
www.romania.usemabassy.gov
341
REPERE PRIVIND NECESITATEA FORMRII INIIALE A POLIITILOR N
DOMENIUL PREVENIRII VICTIMIZRII COPILULUI
VIORICA TEFANIA MOLDOVAN
Abstract: To train future police public order in a discipline of study at university level on preventing and
combating violence against children could lead to a positive change in the workplace. Received violence generates
violence. It's important to note , in this context, how can they be trained in theory and practical future policemen,
so that , professional intervention in these cases of domestic violence or violence in school, succeed .Inter-agency
in preventing victimization is poor. Regarding the police intervention in cases of domestic violence , referring to
police public order , it is not governed by clear procedures and timely intervention , although , in principle , the
intervention of events is governed by the Minister consider creating useful and necessary internal procedures of
public order police intervention in cases of domestic violence , along with special training in this area (both
continuing education , specialty, and initial training .
Keiwords:domestic violence, school violence, child, family , police, prevention, initial and continuous police
trening.
Violena n familie este considerat un fenomen social, o serioas problem de sntate public, n egal
msur o problem care vizeaz existena unor practici discriminatorii.
Strategia naional identific i definete problemele, evideniaz instrumentele juridice naionale i
internaionale cu inciden asupra domeniului i evideniaz principalele dificulti cu care att victimele se
confrunt, n situaiile n care fac apel la poliie sau instan pentru a fi protejate ori repuse n drepturi, fie la
inconsecvenele de cooperare inter - instituional n acest domeniu al combaterii fenomenului i al proteciei i
suportului acordate victimelor, mai ales n situaia n care printre victime se numr copii.
Obiective operaionale stabilite de strategie, vizeaz ntreaga problematic a violenei n familie, inclusiv
violena asupra copilului, astfel:
creterea eficacitii programelor de prevenire prin implementarea sistematic a msurilor de prevenire n
vederea reducerii toleranei la violena n familie; dezvoltarea de atitudini i comportamente non-violente pentru
atingerea obiectivului toleran zero fa de violena n familie;
Asigurarea implementrii unitare a legislaiei i mbuntirea cadrului legislativ actual prin elaborarea
legislaiei secundare; ntrirea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice centrale i locale de
gestionare a violenei n familie corelat cu violena asupra copilului.
Dezvoltarea unui sistem unitar de servicii sociale specializate n domeniul prevenirii i combaterii violenei
n familie i asigurarea calitii acestora, printr-o abordare nediscriminatorie, n particular sensibil la diferenele
culturale, de vrst i gen; Crearea unui sistem informaional integrat de nregistrare, raportare i management al
cazurilor de violen n familie i violen asupra copilului la nivel naional;
Dezvoltarea i consolidarea competenelor profesionale ale resurselor umane n domeniul prevenirii i
combaterii violenei n familie/ Creterea calitii resurselor umane; Dezvoltarea relaiilor de colaborare ntre
partenerii interni i ntre statul romn i statele sau organismele internaionale implicate n prevenirea i combaterea
violenei n familie;
Monitorizarea i evaluarea activitilor ntreprinse n vederea prevenirii i combaterii violenei n familie.
Cooperarea inter agenii n acest domeniu, este deficitar. n ceea ce privete intervenia poliitilor n
situaiile de violen n familie, ne referim, la poliitii de ordine public, aceasta nu este reglementat de proceduri
clare i actualizate de intervenie, dei, de principiu, intervenia la evenimente este reglementat prin ordin al
ministrului, considerm util i necesar crearea unor proceduri interne specifice interveniei poliitilor de ordine
public, n cazurile de violen n familie, concomitent cu pregtirea special pe acest domeniu (att pregtire
continu, de specialitate, ct i formare iniial).
Necesitatea studierii domeniului i oportunitatea pregtirii iniiale a viitorilor poliiti, n contextul

tiinific actual rezid n urmtoarele considerente:
- documentele internaionale i europene acord o atenie prioritar drepturilor copilului, sprijinirii
copilului aflat n dificultate i rolului proactiv al forelor de aplicare a legii, n prevenirea i combaterea
infraciunilor transfrontaliere trafic de persoane, cibercryme, precum i n asistena acordat victimelor;
- problematica prevenirii i combaterii victimizrii copilului, fie c vorbim de acte de violen comune,

Lect. univ. dr., Academia de poliie Al. I. Cuza
342
neincriminate de legea penal (bullyng, mobbing, etc.), fie c este vorba despre criminalitate grav (trafic de copii,
exploatare sexual, exploatare prin munc, pedofilie, pornografie infantil) necesit o abordare de tip cooperare
inter agenii, nefiind n competena exclusiv de soluionare, de intervenie a poliiei;
- poliia, ca furnizor de servicii siguran public pentru comunitatea pe care o deservete nu se poate
disocia de problemele sociale ale acesteia, fapt pentru care o prevenire eficient a criminalitii n rndul copiilor,
nseamn ntreruperea cercului violenei, intervenie i prevenie durabil.
Clasificarea comportamentelor de tip bullyng, manifestate direct sau online, cuprinde urmtoarele: bullying
fizic, verbal, emoional, relaional. Un studiu efectuat n Romnia, n perioada octombrie 2011 - octombrie 2013,
de ctre Asociaia Telefonul Copilului relev o situaie alarmant 2.907 de astfel de cazuri. Principalele categorii de
agresori care au fost indicai de victime sunt: ali copii - 57.14%, aduli - 25% (cadre didactice -17.86%). Efectele
constatate ale acestui gen de comportament au fost: depresii, tulburri de comportament - 33.15%, excludere,
dificulti de relaionare -29.78%, gnduri de suicid - 15.17%, anxietate, fric - 12.92%, criz de identitate -
4.49%, singurtate - 4.49%. Informaiile privind Studiul amintit i Proiectul ,,Bullying de la hruirea verbal la
hruirea fizic n rndul copiilor. Termenul de ,,mobbing face, n mod curent referire, la abuzul exercitat la locul
de munc asupra cuiva, cu scopul de a l determina s plece din organizaie. n opinia noastr, n cazurile n care
n coal, cadrul didactic acioneaz intenionat i repetat, ntr-o manier agresiv, de intimidare a unui copil, cu
scopul de a l determina pe acesta i pe prinii lui s prseasc respectivul colectiv, constatm o form de
,,mobbing. Argumentul este acela c scopul acestor aciuni este acela de a determina copilul victim s
prseasc clasa, coala. Motivele pot fi diferite de la apartenena la minoriti etnice, culturale, pn la nevoi
speciale ale copilului cu dizabiliti, reacii emoionale i situaii nencheiate ale cadrului didactic, etc. Acest tip de
comportament ostil vizeaz izolarea copilului, devalorizarea lui n colectivul clasei, crearea unei presiuni care s
determine plecarea, prsirea teritoriului, n acest caz, a clasei. Din observaiile noastre, puini poliiti i
construiesc un discurs de prevenire pe aceast tem; i mai puini reacioneaz n prezena unor comportamente de
tipul celor descrise anterior.
Din punctul nostru de vedere, a face prevenirea criminalitii pentru un public int att de special i delicat
cum sun copiii, nu nseamn discurs sec i plin de cifre privind rata criminalitii, eforturile structurilor de poliie,
lipsa resurselor, birocraie etc.
n termeni foarte simpli, nseamn s tii cum s l nvei pe copil, din postura de ofier sau agent de poliie, ce
are de fcut el nsui, cu mijloacele lui, la nivelul lui, pentru a nu deveni victim sau pentru a iei din rolul de
victim, atunci cnd asupra lui s-au produs violene, fie n mediul familial, colar, n comunitate sau pe internet.
S tii s i explici copilului, adaptat vrstei lui i nivelului lui de nelegere, care sunt riscurile la care se
supune atunci cnd, spre exemplu, din teribilism sau pentru acceptarea de ctre grup, consum pentru prima dat
alcool, fumeaz, se las atras la consumul de etnobotanice, droguri sau cnd se ntlnete n viaa real, fr tirea
unui adult de ncredere, cu o persoan necunoscut, cu care a comunicat prin intermediul reelelor de socializare.
A face prevenirea criminalitii pentru copii i n rndul lor, al tinerilor, nu nseamn doar msuri de protecie
la nivel social (incriminarea penal a anumitor fapte, aplicarea normelor de drept penal n raport cu contextul
situaional specific fiecrei fapte, aplicarea metodelor moderne de descoperire a infractorilor, profilarea acestora),
ci nseamn i oferirea unui mesaj instituional i profesional coerent, de apropiere, de siguran, de responsabilitate
i de ncredere pe care instituia poliiei trebuie i poate s l ofere: atunci cnd copilul tie ce are de fcut (cnd
cunoate msurile minime de auto protecie prin care poate evita riscurile victimale), n ce msur, n mod real
este sprijinit de lucrtorul de poliie (sprijin legal, instituional, uman, din punct de vedere al comunicrii
relaionale) i n ce msur, n discursul lui, poliistul pune din experiena lui de via, din mentalitatea lui i din
percepia referitoare la violena domestic, relaiile adult copil, relaiile prini copil, relaiile educator educat
etc.
Prevenirea primar se adreseaz populaiei n general i vizeaz, n cazul de fa, mpiedicarea apariiei
situaiilor de victimizarea copilului, prin implementarea unor msuri de informare, educare, sensibilizare a familiei
i a copilului referitor la riscurile pe care le genereaz un mediu familial violent, n care copilul devine victim.
Prevenirea secundar vizeaz grupurile int vulnerabile (familie, copii) identificarea timpurie a factorilor de
risc i prevenirea pe termen lung a dezvoltrii problemelor legate de violen n familie, victimizare, delincven.
Dac primele dou forme de prevenire pot fi utilizate de structurile de poliie independent, cea de a treia form
impune existena unor structuri de intervenie i suport pentru copiii victim, n scopul evitrii re victimizrii.
Prevenirea teriar urmrete reducerea posibilitilor de repetare a situaiei de violen asupra copilului, respectiv
de violen n familie, trafic, exploatare, precum i diminuarea consecinelor. Problematica promovrii i respectrii
drepturilor copilului este analizat din multiple puncte de vedere, att de specialiti din cadrul instituiilor publice,
ct de specialiti din zona societii civile, a organizaiilor neguvernamentale.
Prezentm spre exemplificare Manifestul pentru copii, un document realizat de organizaia Salvai Copiii i
UNICEF, cu sprijinul a treizeci i cinci de coaliii i organizaii neguvernamentale. Acest document conine zece
343
prioriti considerate reper pentru procesele decizionale, n elaborarea, implementarea msurilor, a programelor i a
strategiilor din domeniul drepturilor copilului; scopul fiind sprijinirea att a instituiilor cu atribuii n domeniu, ct
i mbuntirea cadrului legislativ n materie. Studiul are la baz identificarea de ctre UNICEF i Organizaia
Salvai Copiii a problemelor urgente cu care se confrunt copiii din ara noastr, urmat de stabilirea celor zece
prioriti, avnd n vedere i obligaiile ce-i revin Romniei ca stat membru al Uniunii Europene obligaia de a
transpune n viaa copiilor standardele stabilite prin Agenda Uniunii Europene pentru drepturile copilului dar i prin
Strategia Europa 2020. Ca parte a Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite, Romnia are responsabilitatea de a
ndeplini recomandrileadresate periodic de ctre Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului. Respectarea i
aprarea drepturilor copilului constituie un punct important pe agenda public, corelat cu preocuparea pentru
prevenirea criminalitii: criminalitatea este o problem, iar victimele ateapt pe bun dreptate ageniile care le
servesc s se ocupe n mod serios i corespunztor de aceasta. n aceast cheie, abordarea comportamentului
antisocial prin care copiii ajung victime ale violenei, trebuie s fie un punct focal, parte important a activitii
poliiei i a altor ageniile.
Necesitatea studierii i oportunitatea pregtirii iniiale a viitorilor poliiti, domeniului prevenirii
violenei n familie.
Pornind de la premisa c violena n familie nu s-ar manifesta ca fenomen de amploare dac femeile i brbaii
ar avea un rol clar determinat n societate, studiile antropologice vin cu o serie de factori sociali i culturali. Aceste
cercetri vin s contrazic ipoteza, apreciind c o varietate de factori ar putea da natere unor niveluri de violen
mai ridicate, independent de statutul i rolul femeii n ansamblul societii. Numitorul comun al cercetrilor este
faptul c evideniaz victimizarea femeii ca fenomen frecvent n societile n care brbaii dein puterea economic
i de decizie n gospodrie, n comunitile n care femeile nu au acces uor la divor, la educaie i n cazul n care
adulii recurg la violen pentru a rezolva conflictele dintre ei sau pentru a disciplina copiii.
Ali cercettori afirm c inegalitile structurale ntre brbai i femei, rolurile de gen rigide i noiunile de
brbie legate de poziia dominant n societate, de onoare i agresiune, determin creterea riscului de violen n
familie, att n forma agresiunilor ntre parteneri, ct i sub forma abuzurilor asupra copilului. Astfel, normele
tradiionale de gen i normelor sociale de susinere, acceptare a violenei n general, pot duce la creterea riscului de
violen domestic. n cazul violenei domestice, spre deosebire de alte tipuri de violen, apar modificri de
structur a personalitii tuturor celor implicai. Victima i va pierde treptat stima de sine i dezvolt mecanisme
defensive prin care ncerc s fac fa situaiei. Agresorul triete tot mai mult ntr-o lume scindat: aceea a vieii
n grupurile sociale n care este integrat la locul de munc sau n alte spaii din afara cminului i aceea din spaiul
privat al cminului. Guvernate de reguli i valori diferite, cu atitudini diferite fa de violen - de la o toleran fa
de violen pn la violen ca modus vivendi, aceste dou realiti vor solicita adevrate performane individului,
pentru a rmne integrat. Riscul de a ceda ntr-un anumit moment crete pe msur ce situaia se cronicizeaz.
Modificrile de personalitate ale copiilor sub influena atmosferei de violen n familie sunt o mrturie
alarmant: statisticile arat o trecere a comportamentelor violente de la o generaie la alta n proporie
semnificativ.
Majoritatea categoriilor de copii cu probleme sociale (copii neglijai, abandonai, analfabei sau cu eec colar,
copiii strzii i cei delincveni) provin, n general, din medii familiale violente.
La nivel european, prin Convenia Consiliului Europei privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva
femeilor i a violenei domestice, adoptat la Istanbul la data de 11.05.2011 i ratificat de Romnia, se precizeaz
faptul c studiile efectuate arat includerea violenei n familie n sfera violenei de gen, ntruct acest tip de
violen afecteaz n special femeile, acestea din urm avnd un grad mai ridicat de risc de victimizare, prin
comparaie cu brbaii (cazurile n care brbaii sunt victime ale violenei domestice sunt mai puin frecvente, de
cele mai multe ori brbaii devin victime dup perioade ndelungate de abuz).
Asumarea la nivelul european a acestei ncadrri a violenei n familie ca form a violenei de gen determin o
serie de implicaii n conceperea i funcionarea sistemul naional prin care fiecare ar nelege s fac pevenirea,
combaterea violenei n familie, intervenia i sistemul de protecie, de suport acordat familiilor afectate de violen
(victimele directe de regul femei, victime indirecte copii martori ai violenelor n familie, agresor).
De asemenea, considerarea violenei n familie ca o problem social important, ca problem de sntate
public i asumarea unei politici publice n acest sens, reprezint o form de prioritizare a interesului unui stat cu
privire la proprii ceteni.
Strategia ca atare, subliniaz dificultile pe care intervenia autoritilor de aplicare a legii, a celorlalte
autoriti publice le ntmpin, n special n comunitile numeroase, multiculturale pe de o parte este vorba
despre secretul care protejeaz via de cuplu, viaa de familie, de cealalt parte este vorba despre modul n care
victimele sau potenialele victime, accept, n mod tradiional inegalitatea dintre rolurile membrilor familiei sau
cuplului. n egal msur, mentalitatea potenialului agresor, tradiional acceptat, prin care autoritatea se impune
folosind fora, este de natur s ngreuneze intervenia pentru diminuarea acestui fenomen social, de cele mai multe
344
ori favorizat cultural i acutizat de deprivare material sever, consum de droguri, consum de alcool.
Problemele privind Ordinul de protecie i cooperarea inter - agenii pentru prevenirea i combaterea violenei
n familie reprezint teme majore de studiu, n formarea iniial a poliitilor de ordine public.
Un Studiu la nivel naional cu privire la implementarea ordinului de protecie Legea 25 din 2012 (Legea
217/2003 republicat pentru prevenirea i combaterea violenei n familie) finanat de Open Society Foundation,
publicat n decembrie 2013 arat c, din cele 6 interviuri realizate n 6 secii de poliie, 4 secii din Bucureti i 2
secii de poliie din ar, reies urmtoarele date: transmiterea ordinului de protecie se face prin pot, fax, n unele
situaii vin victimele cu ncheierea n copie legalizat, n alte situaii vin reprezentanii asociaiei care acord
consiliere juridic victimei; lucrarea de supraveghere se repartizeaz de ctre comandantul seciei serviciului de
supravegheri judiciare unde sunt foarte puini lucrtori; agresorul este chemat la secie, audiat, i se pune n vedere
ce cuprinde ordinul de protecie i i se cere s semneze o declaraie; victima nu este ntotdeauna anunat, nu se
face supravegherea n teren a agresorului, singura cale de protejare a victimei este ca ea nsi s dea telefon la un
numr 112; poliitii Nu au cum s verifice respectarea prevederilor din ordinului de protecie i a modului cum
este respectat distana de victim; numai victima l cunoate pe agresor i poate sesiza poliia; dosarele penale se
alctuiesc ntotdeauna pentru nclcarea ordinului de protecie.
Din observaiile noastre, la nivelul structurilor operative, cadrul procedural intern este deficitar, att cu privire
la intervenia poliitilor n cazurile de violen n familie, ct i cu privire la nerespectarea ordinului de protecie
instituit n favoarea victimelor violenei n familie. De asemenea, nclcarea ordinului de protecie are de cele mai
multe ori consecine dramatice, n sensul c, dei timpul de intervenie al patrulei de ordine public este scurtat la
maximum, victima i pierde viaa pn la sosirea organelor de poliie sau imediat dup aceea. Studiul amintit
propune cteva msuri care ar putea mbunti situaia victimelor violenei n familie: proceduri pentru emiterea
ordinului de protecie n regim de urgen maximum 72 de ore, proceduri pentru supravegherea punerii n
executare a ordinului de urgen; includerea violenei n familie n Strategia naional de ordine public, n scopul
alocrii de resurse umane pentru acordarea de suport victimelor violenei n familie i pentru intervenii eficiente n
situaii de criz; responsabilizarea agresorului prin msuri precum luarea n considerare pentru cazurile de violen
n familie a art. 41 Cod penal, sub aspectul de infraciune continuat; renunarea la ncadrarea violenei n familie la
art. 18^1 Cod penal, fapt care nu prezint pericolul social; sancionarea agresorului cu pedeapsa cu nchisoare cu
suspendare sub supraveghere, cu obligaia de a urma un program specific de grup, pentru schimbarea
comportamentului agresiv n familie; Sesizarea din oficiu n cazurile de violen n familie n toate cazurile n care
o victim a violenei n familie a ajuns de mai mult de 2 ori la urgen ntr-un interval de 12 luni, clarificarea
condiiilor n care se pot face sesizri din oficiu pentru faptele de violen n familie aa cum se prevede n noul
Cod Penal art. 199.
Necesitatea studierii i oportunitatea pregtirii iniiale a viitorilor poliiti, domeniului prevenirii

violenei n coal
Datele recente, culese din evidenele poliiei, la nivelul municipiului Bucureti arat c, din totalul de 720 de
uniti de nvmnt preuniversitar (369 grdinie, 212 coli, 139 licee i colegii), pentru anul colar 2013 -2014,
din totalul de 109 infraciuni sesizate, 83 au fost comise n incinta unitii de nvmnt, respectiv 77%, iar 26 n
zona adiacent. Media de infraciuni sesizate n unitatea de nvmnt este de 0,15%, din cele 109 fapte, 33 sunt
furturi, restul loviri sau alte violene. Prevenirea violenei n coal implic un efort comun att al instituiei de
nvmnt, al comunitii de elevi i prini, al familiei ct i al poliiei i al societii civile, efort care vizeaz
intervenii la nivel de individual, de grup i de mediu.
Un studiu elaborat de Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei i UNICEF, aduce n
lumin multiple strategii de intervenie la nivelul clasei, pornind, printre altele, de la ideea c violena i
victimizarea pot fi prevenite, ele nu sunt incontrolabile i nici inevitabile, este posibil s se creeze i s se menin
condiiile n care violena i victimizarea s nu fie nvate cu prioritate. Principalele demersuri comune (familie,
coal, poliie) precizate n cadrul studiului sunt: intervenia timpurie pentru prevenirea actelor de violen i pentru
corectarea modelului comportamental violent; dezvoltarea empatiei n sensul promovrii respectului fa de
cellalt, contientizarea diferenelor i valorizarea diversitii, stimularea comportamentelor proactive, prosociale,
dezvoltarea capacitii de exprimare a individualitii, de afirmare a individualitii i identitii de grup,
respectarea celuilalt, aprecierea celuilalt, nvarea prin cooperare. O dimensiune important a pregtirii
profesionale a poliistului de proximitate este reprezentat de particularitile dezvoltrii i relaionrii copilului,
pentru adaptarea discursului referitor la prevenirea victimizrii copilului.
Pornind de la aceste considerm prevenirea victimizrii copilului ar putea s arate colarului urmtoarele:
care sunt situaiile n care m pot afla att n familie, n coal, pe strad, n mediul on-line;
cine este adultul responsabil de sigurana mea;
cum pot s m protejez mpotriva agresiunilor fizice, sexuale, a furturilor, nelciunilor,
345
exploatrii;
care sunt drepturile mele i cum le pot exercita;
care sunt consecinele posibile ale faptelor mele, att n contactul direct ct i n mediul virtual;
cine are obligaia s m apere i cui cer ajutorul atunci cnd drepturile mele sunt nclcate;
cum procedez pentru a preveni un conflict sau pentru a l dezamorsa (trecnd, prin comunicare, de
la reacional, la relaional);
Tinerii mpotriva violenei, Modele de bune practici este un instrument util, rezultat al pentru profesionitii din
domeniul educaiei cadre didactice, consilieri colari, poliiti de proximitate, pentru prini i elevi. Acest
manual de bune practici reprezint rezultatul unui proiect, al crui obiectiv general const n dezvoltarea
structurilor, a mecanismelor la nivel local, regional i naional, n domeniul prevenirii i combaterii violenei n
coal i propune un model de comunicare non violent, viznd n acelai timp informarea, formarea, monitorizarea
i comunicarea n sistem integrat a diferiilor actori implicai n prevenirea violenei n coal.
n cadrul programul olandez MATRA 06/RM/9/1 intitulat Prevenirea delincvenei juvenile n incinta i zona
adiacent unitilor de nvmnt preuniversitar,specialiti dincadrul Ministerului de Interne au elaborat, n
parteneriat cu experi din cadrul Ministerului Educaiei, Manual privind prevenirea delincvenei juvenile n sistem
integrat n unitile de nvmnt preuniversitar i n zona adiacent acestora. Documentele-cadru privind
cooperarea inter-agenii pentru prevenirea i combaterea violenei n coal care reglementeaz la nivel operaional
acest domeniu sunt: la nivelul ntregii ri - Planul Naional Comun de Aciune, la nivelul judeului - Plan teritorial
comun de aciune, la nivelul unitii colare Planul Local Comun de Aciune. n ceea ce privete cooperarea
poliieneasc pentru acest domeniu, investigaiile de tip calitativ, arat focalizarea poliitilor de problematica
familiei: rolul familiei i al climatului familial sunt hotrtoare pentru prevenirea comportamentelor violente ale
copiilor.
Interesul personal pentru acest domeniu i argumentarea introducerii ca disciplin de studiu de sine stttoare a
temei referitoare la prevenirea victimizrii copilului se justific din observaiile empirice fcute de-a lungul
timpului, n activitatea didactic. De asemenea, se justific din perspectiva cadrului didactic de carier, a
teoreticianului preocupat de pregtirea viitorilor poliiti de Ordine Public, n al crui curriculum de formare
iniial sunt incluse, n baza recomandrilor europene (CEPOL), teme privind prevenirea i combaterea violenei n
familie, prevenirea i combaterea violenei n coli, aspecte care se regsesc ulterior, ca linii specifice de munc, n
activitatea profesional.
BIBLIOGRAFIE:
- Tob, Petre; dr. Pruteanu, Mihai; Preoteasa, Liliana- Coordonatori; Rusan, Florentina; Moisescu, Alina
Milena, Vasile, Valentina; Dumitru, Cornelia; Adolphus van Veen; Marij Bosdriesz, Manual privind prevenirea
delincvenei juvenile n sistem integrat n unitile de nvmnt preuniversitar i n zona adiacent acestora,
Editura Expert, Bucureti, 2010;
- H.G. 1156/2012 privind aprobarea Strategiei naionale pentru prevenirea i combaterea fenomenului violenei
n familie pentru perioada 2013-2017 i a Planului operaional pentru implementarea Strategiei naionale pentru
prevenirea i combaterea fenomenului violenei n familie pentru perioada 2013-2017.
- ORDIN nr. 26 din 27 martie 2015 pentru modificarea i completarea Ordinului ministrului administraiei i
internelor nr. 60/2010 privind organizarea i executarea activitilor de meninere a ordinii i siguranei publice.
346
ROLUL ACTIVITAII DE INFORMAII IN PREVENIREA I COMBATEREA
RADICALIZARII IN SCOP TERORIST
GEORGIANA MITU
Abstract: Radicalization and the call to extremism are not directly or exclusively the result of non-integration
of migrants in Western societies, in the case of the enemy inside the city paradigm. Despite sociological studies
that deal with the misfit-case and "clash of civilizations", the formula can not explain the gestures of immigrants
are at the third or fourth generation, fully integrated, teachers and neighbors that have not caused problems,
suddenly leave their homes to blow themselves up in public transportation and thus, their fellow citizens - see
London attacks. But the mechanism and the temptation of rediscovering the faith of the ancestors, the return to
origins and fall under the spell of religious extremists could be an incomplete explanation, but believable. Despite
the attempt to create patterns, the violent radicalization generates difficulties in terms of classification because of
the relatively small number of cases of violence - the statistics error on such a relatively small number of suicidal
radicals that end up being evaluated by psychologists and sociologists in prisons.
Keywords: migrants, radicalization, suicidal radicals, extremism
Introducere
Actualitatea zilei abund n tiri referitoare la dimensiunea apocaliptic a fenomenului terorismului i a
disperrii sociale n privina celei mai noi i mai rafinate ameninri asimetrice, radicalizarea n scop terorist, n
mod special. Statele continu s rmn neputincioase la strigtul omenirii n faa terorii exercitate de diverse
entiti organizate sau nu, ancorate ntr-o justificare religioas. Evident, din rndurile societii, se ridic ntrebarea:
implic sa nu radicalizarea islamist o dimensiune eminamente religioas? Miile de victime ale acestui, pn la
urm fenomen social, ne ndeamn s privim cu atenie mrit i s reacionm social corespunztor, n faa
proliferrii terorismului, ndeosebi, a celui de factur religioas, implicit, a fenomenului radicalizrii, n acest caz,
cu o dubl valen: cea de precursor nemijlocit al comporamentului de tip terorist i/sau cea de efect a terorismului.
Atunci cnd ne propunem s identificm motivele propagrii terorismului, ale radicalizrii, utilizrii violenei,
suntem tentai s introspectm, aproape insesizabila legtur de cauzalitate dintre radicalizarea religioas i violena
terorist, de unde i anatemizarea unei singure religii, cea islamic, situndu-ne, evident, n faa unei greeli.
Dimpotriv, o abordare eminamete imparial ar trebui s ne detaeze de acest stereotip. Componenta religioas
enunat nu este numai potenatoarea unor asemenea catastrofe, genocide; aceste elemente sunt regsite n toate
religiile, i, mai mult, nu au intrinsec legtur cu spectrul religios.
Dintr-un sentiment al exprimrii adevrului tiinific spunem c i cretinismul a nregistrat suficiente
momente care nu i-au fcut cinste criminale (ex. Anders Behring Breivik, norvegianul care a executat atentatul
terorist de la Oslo i de pe insula Utoya la 22 iulie 2011). Se tie c vremurile erau altfel, inclusiv i numai dac ne
gndim la istoria i religia celor 600 de ani diferen ntre Iisus Hristos i Profetul Mohammed 1, mergnd pn n
contemporaneitate. Cu toate acestea, dac privim mai larg religia i o situm n aceeai categorie cu ideologiile i
politica, vom gsi numeroase formule ce ntemeiaz uciderea semenilor i aciuni radicale, chiar dac nu suicidare.
Preconcepiile ne scot din aria unui studiu exhaustiv, sau poate numrul rar de cazuri n alte religii, poate momentul
actual, al hipermediatizrii realitii, subliniaz o implicare net a factorului radicalist islamist, n potenarea
mecanismelor.
n zilele noastre este dificil de evideniat i separat ntre fundamentalisme, extremisme i numeroasele forme
de radicalism, n oricare dintre segmentele religioase regsite n lume ori amprent ideologic, n msur s
poteneze aciunea criminal terorist, prin urmare, s aplice n mod efectiv violena propovduit, i cei care doar
predic i au credine radicale, extremiste. Prin urmare este primordial ca lucrarea s nu se abat de la fondul
abordrii radicalizrii prin religie, implicit personajele radicalizate sau cele care ar putea s fac saltul de la
credina la aciunea radical, segmente formativ-operative spre care trebuie s se ndrepte astzi aciunile
informativ-operative ale structurilor specializate, naionale i internaionale. Unul din scopurile tiinifice este -
dup cum va fi i ilustrat - identificarea celor mai pretabile forme de abordare informativ a fenomenologiei
propagrii, insidurii i angajrii fenomenului radicalizrii n aciuni de tip terorist i formule de limitare,

Ministerul Afacerilor Interne
1
A se vedea, pe larg, lucrarea Les facteurs de cration ou de modification des processus de radicalisation violente, chez les jeunes en
particulier, studiu realizat de Compagnie Europenne dIntelligence Stratgique (la solicitarea Comisiei Europene, Direcia General Justiie,
Libertate i Securitate), 2007. Cette tude a t ralise par CEIS pour la Commission Europenne (Direction Gnrale Justice, Libert et
Scurit). Cette tude ne reflte pas ncessairement les vues et opinions de la Commission Europenne ou de CEIS et ses conclusions
nanticipent pas forcment de leurs actions futures
347
diminuare sau eliminare a acestui fenomen, la nivelul societii.
De aceea, subliniem c experiena din ultimii ani a scos n eviden faptul c activitatea de combatere, n mod
eficace a radicalizrii i a recrutrii n scopuri teroriste, necesit o abordare echilibrat, pluridisplinar (tiine
juridice, militare i de informaii) ntre msurile legate de securitate i eforturile de combatere a acelor factori care
pot crea un mediu favorabil radicalizrii i recrutrii n scopuri teroriste1.
SECIUNEA I RADICALIZAREA N SCOP TERORIST - EFECT AL TEHNICILOR DE

INFLUENARE I TRSTURILOR PERSONALITII2
1.1. Consideraii generale despre tehnicile de influenare

Dorina omului de a se impune, o obine i transmite informaii, genereaz discursuri bazate n interiorul
cercurilor manipulrii i persuasiunii.
n general, i cu precdere n societatea arabo-islamic, unde evolueaz, puterea de convingere este, probabil,
sursa suprem de beneficii, n via i la serviciu. Poate fi un factor esenial, care-l separ pe individul de succes de
restul lumii. n viziunea islamic, oamenii dezvolt un sistem mult mai activ de cunoatere i relaionare,
dovedindu-se incredibil de persuasivi. Indiferent de situaie, acetia par s reueasc de fiecare dat s i fac pe
ceilali s fie de acord cu ei, s le urmeze ideile sau s fac ceea ce vor ei s fac. Unii oameni sunt att de pricepui
n abilitile lor persuasive, nct tot ceea ce ntreprind pare s fie fcut fr efort. ns, aceast abilitate de a
influena poate fi nvat i stpnit. Individul crescut n sau sub influena Orientului a avut de-a face cu
ncercarea de a determina oamenii - aproape zilnic - s i accepte punctul de vedere. Acest lucru ncepe, din
copilrie, viitorul adult intr n contact cu semenii care trebuie s i neleag i s-i accepte punctul de vedere, fie
pentru a-i putea ajuta, fie pentru a putea fi ajutat. n general, n cazul indivizilor provenii din spaii arabo-islamice,
att emoiile, ct i interesele membrului comunitii pot fi influenate prin tehnici verbale (folosindu-se de cuvinte
potrivite) i tehnici nonverbale (ochi, expresia feei, gesturile i micrile corpului, ndeosebi a minilor, mai puin
vestimentaia, aspectul exterior). De asemenea, comunicrii nonverbale i se atribuie un rol important n procesul de
influenare, cu att mai mult, prin elementele nonverbale, o persoan poate fi convins s imite comportamentul
unui model (care, n cazul radicalizrii, poate fi de la un simplu discurs religios pn la clipuri cu coninut violent,
ce reflect necesitatea martiriului pentru eliberarea Al-Khilafa - Califatul - pn la texte i/sau alte clipuri cu
coninut violent extrem, ce prezint decapitri, mesaje de adio ale viitorilor martiri, nsoite de cntece de laud ale
aciunilor acestora3), realitate ntlnit n cazul promovrii mesajului cu elemente potenatoare acional, n planul
acceptrii emoionale.
1.2. Persuasiunea, n radicalizarea factorului uman

Puterea de convingere sau persuasiunea este, probabil, sursa suprem de beneficii, att n societate, ct i n
viaa unui promotor al terorismului. Poate fi un factor esenial, care-l separ pe individul de succes de restul lumii.
Sunt numeroase exemple n care lideri n cadrul unor entiti teroriste abund n manifestri de tip persuasiv, n
msur s rscoleasc inimile susintorilor (ex. Anwar al-Awlaki4, un militant extremistmusulmanamerican de
origine yemenit).
Internetul abund n mesaje de lupt i ndemn la jihad, promovate de diveri lideri teroriti, incredibil de
persuasivi. Indiferent de situaie, acetia par s reueasc de fiecare dat s i fac pe ceilali s fie de acord cu ei, s
le urmeze ideile sau s fac ceea ce vor ei s fac. Unii din acetia sunt att de pricepui n abilitile lor persuasive,
nct tot ceea ce ntreprind pare s fie fcut fr efort. ns, aceast abilitate de a influena poate fi nvat i
stpnit. Vedem cum emoiile, ct i interesele acestor indivizi - formatori de instincte criminale - uzeaz de
tehnici verbale (folosindu-se cuvintele potrivite) i tehnici nonverbale (ochi, expresia feei, gestica i mimica,
vestimentaia, aspectul exterior). Un individ cu potenial de insiduare a radicalizrii acioneaz eficient prin
ntrebuinarea unei adevrate palete de abiliti i modurile variate de comportament. Comunicarea nonverbal
joac, de asemenea, un rol important n procesul de capacitare-influenarea viitoarei victime. Prin elementele
nonverbale un individ poate fi convins la imitarea comportamentului model, aa cum se ntlnete, spre exemplu, la
nivelul partizanilor entitii Hamas, n timpul sau post-atentat. Elementele nonverbale pot fi utilizate pentru a
semnala ateptrile cuiva i a obine comportamentul care s raspund acelor ateptri. De exemplu, simpla ridicare
a degetului aratator al mainii drepte a unui lider (inclusiv al unei entitai teroriste) exprima fora, stapanire, dorina
de razbunare, pregatit pentru a urca in Djana (trad. Rai), un exemplu in acest sens fiind fostul lider al reelei de
1
Apud Documentul 5469/3/07 REV 3 ENFOPOL 8 COTER 3 CATS 23 COPS 22 EU RESTRICTED al Consiliului Uniunii Europene,
Bruxelles, 19 mai 2014, p 4
2
Capitolul pune n valoare preocuprile tiinifice ale autorului, n timpul studiilor universitare
3
Din arab. translit. nasheed, na
4
Eliminat la 30 septembrie 2011, de o dron, pe teritoriu yemenit
348
reele teroriste Al-Qaeda, Osama bin Laden.
1.3. Caracterul, n diseminarea mesajului radicalizant

Termenul are originea n limba greac, cu neles originar de gravare, azi fiind enunat ca ansamblul
nsuirilor fundamentale psihice-morale ale unei persoane, care se manifesta n modul de comportare, n ideile i n
aciunile sale1.
n general, reprezint pecetea unei persoane - sistemul su de trsturi sau stilul su de via. n studiul
fenomenului radicalizrii n scop terorist, caracterul pune n lumin personalitile evaluate, valorizate, ale
subiectului activ - potenatorul ciclului de radicalizare - dar i pe cea a victimei. Deopotriv, n islam, caracterul
desemneaz poziia, raportarea, pe care individul o are fa de o anumit situaie, eveniment (atitudine) i puterea
de a pstra i promova acest poziie att timp ct consider el necesar (voina). Tot n islam, caracterul reunete
nsuiri sau particulariti privind relaiile pe care le ntreine subiectul cu lumea i valorile dup care el conduce, la
formarea caracterului participnd, primordial, judecile de valoare (bine, ru) i responsabilitatea social ce
nsoete conduita omului, responsabilitate ce implic asumarea contient a propriilor aciuni.
Seciunea a II-a RADICALIZAREA N SCOP TERORIST, CA EFECT AL VIOLENEI GREFAT

PE CONTAGIUNEA FUNDAMENTALIST
1.1. Radicalizarea, fenomen i ameninare asimetric. Generaliti

Nu trebuie enunat de multe ori: a blama religia islamic reprezint, fr putere de tgad, un afront; a vorbi
despre radicalizare n scop terorist drept laborator i creuzet de producere a teroritilor (cu precdere al celor de tip
suicidar), similar, ne aflm n faa unei greeli. Ultimele tendine ns, indic o realitate: majoritatea actelor
criminale, nfptuite sub denumirea generic de terorism se nscrie pe n siajul islamului, aceast realitate neputnd
fi ignorat, pe spaiile european, Orientul Mijlociu, Asia de Sud Est, Statele Unite, cei mai muli actori activi fiind
nscrii ntr-o form jihadist de credin - credina mea, absolut deprtate de la textul clasic dar care se bucur de
fiecare spectru cutumiar interpretativ. Vrem sau nu, majoritatea indivizilor care adopt acest tip de radicalizare care
mpinge, finalmente la actul violent de expresie terorist, rsspunde cerinei de a fi conexat ideologiilor islamiste.
Este, pe de alt parte, adevrat, att globalizarea ct mai ales secularizarea, nu a lsat o alternativ spaiului arabo-
islamic, de multe ori, rbufnirile sociale, n care apologei ai unui islam agresiv, manifestnd n pieele publice
occidentale, se constituie, din nefericire, din ce n ce mai frecvent, ntr-un modus vivendi al acestei minoriti.
Suntem de acord c radicalizarea, n oricare din definiii, este un proces ce premerge terorismul, per se, n care
anumii indivizi adopt credine sau ideologii n numele crora comit acte de terorism. n literatura de specialitate
exist nc discuii referitoare la eficiena termenului utilizat. Din definiia agreat la nivelul Comisiei Europene
nelegem c radicalizarea este fenomenul prin care anumii indivizi care ader la anumite puncte de vedere, opinii
i idei, pot fi determinai la comiterea actelor teroriste2. n legislaia SUA, termenul este consacrat n Decretul
privind Prevenirea Radicalizrii (2007). n textul documentului menionat, radicalizarea violent este procesul de
adoptare sau promovare a sistemului de credin extremist, cu scopul de a facilita violena ideologic, pentru
schimbare religioas, politic sau social. Dup cum se poate observa, ambele definiii conduc la certitudinea c
radicalizarea, n feluritele-i forme, reprezint un mecanism interior, bazat pe fundamente religioase, cu scopul de a
aciona nspre potenarea actului terorist.
1.2. Radicalizarea, n special. Formule ale evoluiei personalitii radicalizate

Interesul spre introspecia legturii cauzale dintre radicalizarea n scop terorist i violen este logic, n
accepiunea autorului; este cu att mai legitim, cu ct dincolo de cazuistica impresionant nregistrat, este
generoas n accesul la subiect, sugernd o abordare din perspectiva unor date evidente. Prin urmare, astzi, ntr-
una din marile religii monoteiste - islamul - exist toate elementele unui asemenea parcurs de radicalizare, fapt care
ne permite s observm modele de radicalizare care pot duce la utilizarea violenei, la acceptarea i ntrebuinarea
terorii ca instrument, ct i a sacrificiului de sine prin metodele suicidare pe care le abordeaz. n accepiunea
specialistului Johan Galtung3 , declanarea evenimentului, a conflictului presupune mai multe faze. Pe de alt
parte, componenta de radicalizare i predicarea violenei, fundamentarea religioas, ideologic sau politic a
1
Coteanu, Ion, Seche, Luiza, Seche, Mircea i colectiv de autori ai Institutului de Lingvistic Iorgu Iordan al Academiei Romne,
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 136
2
Definiie regsit la adresa electronic http://en.wikipedia.org/wiki/Radicalization European Commission, Commission Programme
for the Prevention of and Response to Violent Radicalisation: Call for Proposals 2007; apud Preventing violent radicalisation and terrorist
recruitment in the EU. The Threat to Europe by radical islamic terrorist groups, Civil Liberties, Justice and Home Affairs, January 2008, p.4
3
J. Galtung, Violence Theory n Transformation by Peaceful Means (Transcend Method, n publicaia United Nations Disaster
Management Training Programme, United Nations, 2000
349
violenei, formalizat n documente, brouri, cri de nvtur sau instrumente directe de radicalizare modern1
alctuiesc tot attea motivaii i acoper etapa de formare a contradiciilor. Pregtirea potenialilor radicalizai i
premeditarea aciunii e echivalent apariiei componentei atitudinale, pentru c ea presupune i o gndire i
pregtirea potenialei capabiliti care s recurg la violen, pe baza radicalizrii. Indivizii radicali se antreneaz n
tabere, se formeaz i dobndesc, n format virtual, suma abilitilor practice, tactice i teoretice, pentru a duce la
bun sfrit procesul radicalizrii, dar i pentru a face saltul la condiionarea necesar strii suicidale2. Cel de-al
treilea moment, care definete, n fapt trecerea direct la utilizarea violenei, la aciune, cel care asigur transferul
de la zona virtual, la comportamentul suicidar direct i aciune, ine de planificarea unei aciuni, de punerea n
teatru a elementelor directe i capabilitilor necesare utilizrii violenei. n aceast faz decisiv putem aprecia cu
privire la existena unui atentator sinuciga cu bomb, a crui condiionare i voin trebuie s depeasc nivelul
banalei radicalizri sau a pregtirii pentru a deveni martir (arab. Shaheed), presupunnd, n mod evident, alte
resorturi. n unele cazuri e vorba de reele, de formule consacrate, proprii fiecrei grupri, n alte cazuri e vorba
despre radicalizare direct.
Procesul radicalizrii ni se nfieaz extrem de dificil de cuantificat, existnd numeroase metode i tentative
de a-l clarifica, avnd la baz chiar procedeele utilizate de reele sau de site-urile jihadiste, ns ele nu acoper pe
deplin paleta enorm de posibiliti i motivaii. Chris Heffelfinger3 realizeaz un model al pailor radicalizrii,
utilizat de Clint Watts4 n evaluarea modalitii de recurs la terorism suicidar dup radicalizare sau convertire a
militarilor din Armata SUA i a metodelor de identificare a personalitilor expuse unei asemenea proceduri.
Modelul, elaborat de cercettorul american Chris Heffelfinger prezint patru pai, astfel5 :
1. Introducerea. Indivizii intr n contact cu ideologia extremist i cu literatura aferent i modelul de
abordare, prin diverse ci (viu grai, Internet);
2. Imersiunea. Presupune nsuirea i asumarea a gndirii extremiste i solidificarea tipului de gndire
extremist. Acum pot fi ntlnite contradicii ntre opiunile individului - viitorul terorist - i utilizarea violenei i
societatea creia i aparine.
3. Frustrarea. Const n manifestarea insatisfaciei pentru lipsa de aciune a celor cu care mparte acelai
crez radical i dorin de a schimba lucrurile. Aici ne situm n stadiul apariiei reaciei atitudinale potrivit
modelului clasic al lui Galtung.
4. Aciunea sau rezoluia individului radicalizat, condiionat i pregtit s treac la aciune violent n
susinerea ideologiei extremiste de la care se revendic.
Fiecare pas poate fi deseori dublat de anumite evenimente semnificative din viaa emoional a individului
care acoper ntreg parcursul (ex. evenimente legate de familie, situaie financiar, momente cu impact psihologic
ridicat - chiar dezamgiri n dragoste - sau relevante profesional).
Important
Pentru fiecare din aceste faze exist drum napoi pn la momentul deciziei personale, respectiv a trecerii n
faza n care comportamentul violent, rezoluia personal dubleaz atitudinile i contradiciile pe baza crora s-a
format acesta.
n faza iniial, recursul i cutarea literaturii legate de ideologia extremist constituie un indicator al
drumului, iar n cea a imersiunii deja n elementele lecturilor, citate, modelele sau simbolurile apar n dialogurile cu
apropiaii, cu cei n care persoana are ncredere i pe care-i vizeaz ca posibili recrui sau parteneri, n timp ce
participarea la activitile grupului sau la ritualurile legate de ideologia sa pot fi identificate, ca i schimbarea
aspectului fizic i a hainelor potrivit credinelor sale ideologice. Se invalideaz irevocabil teoria conform creia
orice brbat care i las barb i mbrac haina tradiional islamic e un viitor terorist, i nici femeia care i ia
broboada i i acoper prul sau faa.
Alerta ncepe s se evidenieze n faza de manifestare a frustrrii, elementele atitudinale sunt clare, i ele sunt
vizate deopotriv de ctre cei ce recruteaz pentru jihaditi dar i de ctre forele de ordine, operativii de informaii
ori sursele secrete umane ale acestora, n baza instructajului specific efectuat. Disputele privind adevrata
ideologie i discuiile contradictorii privind inaciunea, sunt tot attea detalii specifice frustrrii i dorinei de
aciune, a pregtirii pentru noua etap - una calitativ, angajarea n actul de violen. Autoizolarea exponenial i
tendina de a obine acceptarea sau consimmntul ct mai larg pentru utilizarea violenei, investirea n propria
pregtire. Astfel, detalii sau infomaii referitoare la efectuarea de stagii de pregtire n diverse campusuri sau
1
Aa numitele e-jihad, site-uri etc
2
Aici s-ar nscrie jihadismul ca ideologie i componenta sa aplicativ, de pregtire a potenialilor teroriti. na
3
Chris Heffelfinger, Radical Islam in America, Potomac Books, New York 2011
4
Clint Watts este invitat la diferite manifestri ale Foreign Policy Research Institute i Senior Fellow la Centrul pentru Cyber &
Securitate naional a Universitii George Washington. A fost ofier al forelor armaate ale USA, agent special FBI i al Centrului pentru
Combaterea Terorismului al Universitii West Point
5
A se vedea, pe larg, Chifu, Iulian, Radicalizare i violen n Islam. O tipizare a mecanismelor radicalizrii, editat de Centrul de
Prevenire a Conflictelor i Early Warning, 2012
350
servicii ideologice la distan de domiciliu sunt semnale palpabile ale unui potenial element radicalizat, reinndu-
se c, nici n aceast situaie nu avem certitudinea capacitii individului de a trece la utilizarea violenei, n ciuda
faptului c persoana accept posibilitatea utilizrii violenei pentru atingerea scopului.
Abia ultima etap devine decisiv. Capacitatea de a anticipa saltul sau elementul emoional care servete drept
declanator al saltului, de la nevoia de aciune, tolerarea violenei i dorina de a vedea lucrurile schimbndu-se n
sensul dorit, la aciunea direct propriu-zis, la implicare, la comiterea aciunii teroriste de dragul sau n favoarea
obiectivelor ideologiei extremiste, este extrem puin probabil, practic variind n funcie de situaie i de individual
implicat. Este momentul n care se procur arme de foc, albe ori se achiziioneaz substane1 se planific aciuni,
donarea proprietilor ctre prieteni sau crearea testamentelor, planificarea elementelor ce anun dispariia
iminent, urmrirea unui tip de aprobare a violenei i propriului sacrificiu, dac e cazul, pregtirea i repetarea
aciunilor pe care urmeaz s le execute la atacul propriu zis, ameninri violente deschise ctre terii virtual vizai.
Potrivit altei clasificri (Enescu, 2010)2, etapele fenomenului ni se prezint astfel:
1. Pre-radicalizarea, momentul premergtor iniierii procesului, punctul n care se aflau naintea
adoptrii ideologiei fundamentaliste.
2. Auto-identificarea, n care indivizii, aflai sub influena factorilor interni i externi, ncep explorarea
diverselor forme religioase radicale, cu timpul ndeprtndu-se de vechea identitate i adoptnd ideologia.
3. ndoctrinarea, faz facilitat i coordonat de o autoritate spiritual, n care indivizii i identific
noile valori, adopt n totalitate ideologia radical i acioneaz pentru promovarea acesteia.
4. Trecerea spre aciune, n care membrii grupului i spun rzboinici sfini, cu tot ceea ce presupune
aceasta: planificare, pregtire i executare.
Cu toate aceste clasificri, trebuie s se neleag faptul c presupun relativitate deoarece modificrile care
apar pe parcursul acestor etape nu sunt asociate vreunei simbolistici vizibile, clar argumentabile, pentru specialitii
domeniului i pentru societate, n general, aflai n imediata apropiere a celor care culeg acest drum sacrificial.
1.3. Radicalizarea - motivaii, tipologii

Privit multicauzal sau, altfel spus, pluridisciplinar - ns nu n afara tiinelor dreptului i celor poliieneti -
radicalizarea n scop terorist primete o amprent psihologic prin modalitile de identificare a indivizilor implicai
n parcurgerea treptelor radicalizrii spre utilizarea violenei din raiuni ideologice, politice sau religioase
extremiste, dar i o component psihologic - reprezentat prin calea ctre jihadism, moarte sau comportament
suicidar mpotriva semenilor, o alt abordare e una de factur sociologic i vizeaz contextul social i condiiile ce
mping spre radicalizare.
n concepia sociologic, s-a ajuns la concluzia c radicalizarea este multicauzal, nglobnd stresul neadaptrii
la modernism, continund cu impactul relocrii fluxurilor refugiailor, efectul ruperii de religie i de referinele
morale n societile contemporane, la perceperea semnificativ eronat i alienarea resimit, ca de altfel i
respingerea de ctre societate numai pe considerentul de a aparine comunitii cretine ori musulmane, mergnd
pn la detalii mult mai rafinate. n opinia autorului, radicalizarea pe fundament n scop terorist, pe fundament
religios, acceptarea viitorului parcurs, ulterior, a planului aciunii i ntrebuinrii violenei de tip terorist, pe motive
religioase, acoperind nevoi de natur politic, rezultat al recursului la capacitatea religiei de polarizare a grupurilor
i mobilizare simbolic a credincioilor i atractivitatea n fiina suprem, prezint motivaii, n primul rnd, sub
component identitar. Radicalizarea sub componenta religioas este grefat pe necesitile primare ale omului,
aspiraiile acestuia spre o identitate proprie, pe apartenena la o identitate de grup prestigioas, care s completeze
iar deseori s compenseze lipsa unui dosar identitar propriu relevant (Chifu, 2012). Astfel, principalii indivizi
expui cderii n planul violenei teroriste de tip suicidar sunt identificai cu apartenen i insatisfacii identitare i
incapacitatea de a-i defini existena i scopul n via sau cei care recurg la compensarea acestei componente, dat
de ambiguitatea identitar personal, de felurite categorii de insatisfacii (ex. raportate la propriile realizri
identitate, personalitate, abandonndu-se deplin identitii de grup care o suplinete i apropiindu-se tot mai mult de
centru grupului de apartenen, dovedind un soi de habodnicism n respectarea i aplicarea preceptelor i
regulilor din interiorul grupului, tocmai din considerentul de protejare a propriei lipse de identitate. S-a dovedit a fi
eronat concluzia c radicalizarea este expresia unui individ cel puin instabil psihic sau atins de o boal incurabil
care, pentru a se realiza n posteritate, recurge la violen terorist, care l-ar mpinge spre un asemenea sfrit. ntr-
un insgnifiant procentaj cei care recurg la aceast cale a radicalizrii n scop terorist sunt bolnavi mintal, ns cu
siguran, o nsemnat parte dintre cei care sunt radicalizai provin din medii defavorizate i au instrucie social
(ex. cazul iordanianului Ahmad Fadil al-Nazzal al-Khalayleh, alias Abu Musab al-Zarqawi3).
1
A se studia cazul Breivik, na
2
Apud Revista Intelligence nr. 18, decembrie 2010, p 95
3
Relevat, pe larg, de Viorel Gheorghe, n cercetarea efectuat n cadrul tezei de doctorat intitulat Dimensiunea criminologic a
terorismului, susinut n anul 2007, n cadrul Facultii de Drept a Academiei de Poliie Alexandu Ioan Cuza, na
351
Radicalizaii pe component religioas (att cretini ct i musulmani) prezint diversitate n cauzalitate. n
asemenea condiii, n cazul unei pri dintre acetia, justificarea izolrii voluntare era rodul lipsei de educaie, a
srciei. Pe de alt parte, exist suficiente cazuri n care indivizi radicalizai, care aveau o existen asigurat, fie
trimii cu burse la studii, cu o existen satisfctoare, ale cror resorturi interioare nu aveau motivaii de natur
financiar, au recurs la radicalizare n religie i violen (ex. autorii aciunilor de la 11 septembrie 2001, ale
atacurilor de la Londra).
Convertirea este un alt instrument cu impact puternic asupra minii individului care face un asemenea salt, de
obicei nspre spaiul radical al credindinei religioase, spaiu n care deformarea semnificaiei religioase este
baz.confruntm, ns, cu surprize i contraexemple: convertirea dup intrarea n grup, n lupta politic sau n
contestarea realitii, formalism excesiv n adoptarea religiei pe care, n fapt, nu o cunosc, ci doar cteva elemente
exterioare ca marc a identitii religioase i grupului radical din care aleg s fac parte. S-a dovedit c militani
nepregtii religios sunt deseori subiectele radicalizrii cci opiunea pentru violen este anterioar iar
radicalizarea i recursul la religie sunt doar hainele explicative i motivaionale ale comportamentului preexistent n
raport cu terii1.
Cercetrile acestui fenomen au putut coagula o serie de forme ale radicalizrii n scop terorist, cu ascendent n
aciunea terorist, inclusiv de valen suicidar:
Radicalizarea, ca aspiraie. n acest caz, religia devine scop n via, iar aciunea violent
propovduit de religie sau lupta pentru Dumnezeu devine int, scop n via. Este formula de abandon a oricrei
lupte din lipsa unor perspective posibile, n fapt, o formul de ultima ratio a motivaiei personale pentru a conta n
via i se raporteaz la personalitile orgolioase, dar acolo unde ambiia nu e dublat i de cunotine, capaciti
sau for de a atinge un statut conform propriilor doleane.
Radicalizarea identitar are n atenie, fundamental, lipsa unei identiti personale definite i, din
nevoia de identitate a persoanei, aceasta transferat ctre adoptarea identitii grupale, creia i este subordonat
individul radicalizat, cu trup i suflet, ajungnd la exagerri tocmai prin nevoia ntririi acestei componente a
identitii de grup, ce-l protejeaz fa de non-identitatea sau absena identitii personale substaniate i la care
persoana s fac referin. Radicalizarea identitar duce la confundarea cu identitatea de grup i preeminena
acesteia fa de identitatea personal, situaie pe care cei n cauz o pretind, sub pretextul adevratului angajament,
tuturor celor ce se afl n grup.
Radicalizarea, ca protest, acolo unde o anumit religie oficial a fost confiscat i este controlat
de ctre autoriti nedemocratice, iar trecerea la formulele radicale, fundamentaliste, extreme ale religiei marcheaz
tocmai formula de protest fa de autoriti (ex. cazul Caucazului de Nord).
Radicalizarea, ca bravad, o form ce intereseaz cu precdere tinerii care-i construiesc o formul
de exhibiionist i teribilism al vrstei inclusiv prin recursul la radicalizare violent, exact cum alii au mbriat
ideologii extreme sau opiuni politice radicale. E i o form de mod i se regsete i la tinerii islamici aflai n
occident i la cei din state islamice, dar e i o formul de baz a convertirii unora dintre tineri care devin i cei mai
angajai militani, putnd merge pn la suicid pe aceast baz, eventual prin antrenare n grupul de prieteni, din
raiuni sentimentale sau de familie prin alian.
Radicalizarea din ignoran vizeaz o formul care valorific necunoaterea religiei n cauz, a
ideologiei sau politicii respective, care este prezentat mistic, mediat i cu utilizarea unui numr mare de simboluri,
cu recursul la resorturile emoionale i nu cognitive ale individului. n lipsa educaiei i a cunoaterii, n formula de
ignoran, un personaj cu autoritate militant sau religioas poate s antreneze sub fora voinei sale reaciile celor
din jur, cu frica lui Dumnezeu i care, din conformism, tocmai nu doresc s-i probeze ignorana sau s ias din
rnd, contestndu-i liderului autoritatea2.
Radicalizarea pentru recompens, cu recursul la gestul suicidal fie pentru o recompens direct, fie
pentru promisiunea recompensei dup moarte. Este cunoscut c cercetrile radicalizrii au concluzionat c indivizii
care au ratat i se afl n nchisori nu doreau nici distrugerea preedinilor apostai, nici jihadul, nici moartea
necredincioilor; i doreau s ajung n Rai, unde urma s fie primii de cele 72 de virgine (arab. hurii) care-i
ateptau pe martiri, n timp ce recompensa material pentru familiile lor i fcea martiri pe palestinienii din tabere
finanai de Hezbollah n aciunile mpotriva Israelului, la care se adugau onorurile i portretele de pe strzi pentru
martirii considerai eroi sau onorarea familiilor lor.
1
Vezi Chifu, Iulian, Radicalizare i violen n Islam. O tipizare a mecanismelor radicalizrii, editat de Centrul de Prevenire a
Conflictelor i Early Warning, 2012
2
A se vedea cazurile lui Ramzan Kadrov, preedintele cecen, i n egal msur a lui Doku Umarov, liderul Emiratului Caucaz, ambii
fiind cunosctori ai ctorva surate n arab din Coran i utilizndu-le la infinit, fr a avea cunotine sau pregtire dar impunnd lupttorilor
proprii prin intermediul acestei situaii
352
Seciunea a III-a SERVICIILE DE INFORMAII ANGRENATE N EFORTUL DE PREVENIRE I
COMBATERE A RADICALIZRII N SCOP TERORIST
3.1.Prevenirea radicalizrii. Definire i conceptualizare

Definite prin scopul lor, conceptele de prevenie i contracarare sunt ndeobte recunoscute n paleta
intervenionist social, pentru limitarea i/sau nlturarea unor manifestri similare, la nivel societal. n faa
efectelor generate de recrudescena fenomenelor terorismului i ameninrilor conexe - ntre care se numr i
fenomenul studiat - societatea asemenea unui corpus rspunde prin metode i mijloace de contracarare.
Pentru satisfacerea acestui deziderat, statul, prin organele specializate i cu implicarea societii, rspunde, de
obicei, pe dou mari paliere operaionale: prevenia i contracararea.
n concepia autorului, domeniul preveniei terorismului presupune executarea urmtoarelor categorii de
activiti specializate:
a. activiti informativ-operative n special de monitorizare, penetrare, documentare informativ i control a
entitilor cunoscute sau suspectate de implicare, sub orice form, n derularea procesului (etapelor) radicalizrii n
scop terrorist ori a suportului terorismului;
b. activiti specifice de descurajare a unor indivizi aflai n parcurgerea pailor procesului de radicalizare;
c. activiti de informare public i de includere i responsabilizare a factorilor de rspundere de pe diferite
paliere educaionale, cu privire la pericolul insidurii acestui fenomen la nivelul societii;
d. activiti de mediatizare a progresului autoritilor statului n respectarea i garantarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, proporional cu cea a aplicrii legii, n cazuri contrare;
e. activiti de sensibilizare a autoritilor i populaiei civile;
f. activiti de cooperare ntre structurile cu atribuii interne i internaionale n acest domeniu;
g. activiti destinate optimizrii continue a cadrului legislativ n domeniul prevenirii i combaterii
terorismului1.
Contracararea radicalizrii reprezint suma aciunilor planificate i efectuate de stat, guvern i instituiile sale,
alte structuri internaionale, pe segmentele politic, juridic, diplomatic, militar, cultural economic, financiar,
psiologic, informaional pentru a preveni i combate ameninrile, pericolele i aciunile de factur radicalizatoare
la nivelul societii.
Pentru realizarea dezideratului limitrii i contracarrii efectelor acestui fenomen, organismele cu atribuii pe
linia asigurrii securitii naionale ntreprind activiti specifice, ntr-un algoritm bine constituit i delimitat. n
cadrul acestuia, activitatea de culegere de informaii specializate,parte a activitilor adoptate pe segmentul
preveniei este axat, n principal, pe utilizarea surselor secrete umane (HUMINT) i a celor secrete tehnice.
Capacitatea de aciune n planul radicalizrii n scop terorist, s-a dovedit a fi de cele mai multe ori sub limita
pn la care instituiile specializate ale statelor pot identifica ameninrile, deoarece, n multe cazuri, aceste
ameninri asimetrice pot fi materializate n cadrul unei variate game operaionale.
Este stringent ca structurile specializate de informaii i de aplicare a legii:
s-i creeze o arhtectur clar a fenomenologiei la nivel naional i internaional;
s nu se confunde cele dou fenomene (terorismul i al radicalizrii), la nivel conceptual i operaional;
s descopere entitile care se afl de cealalt parte a ecranului, care sunt implicate n activiti de suport
de orice natur;
s dovedeasc operativitate n stabilirea obiectivelor i scopurilor aciunilor de radicalizare n scop terorist;
s fie capabile operaional de a efectua activiti de monitorizare informativ a indivizilor i entitilor cu
potenial de inducere a mesajului radical sau extremist i s evalueze influena i impactul diverselor categorii de
structuri religioase i a liderilor acestora.
Msurile de protecie social din Romniapot fi incluse, de asemenea, n cadrul aciunilor
preventive. Trebuie s se in cont c un individ radicalizat acioneaz ascuns, dar cu i n interiorul societii, i nu
n afara ei. Deopotriv, intele mesajului radical sunt, de obice cele neprotejate (ex. tineretul, copii), astfel
impunndu-se adoptarea unui sistem de msuri din categoria celor active sau pasive.
a. Msurile activede prevenire a radicalizrii includ activiti de culegere a informaiilor precum i
prelucrarea acestora, de ctre formaiuni specilizate din cadrul entitilor informative.
Anti-radicalizarea include msurile defensive luate n vederea reducerii vulnerabilitii sociale la acte de
radicalizare i const ntr-o ripost limitat, realizat prin aplicarea planificat, n manier integrat a msurilor de
prevenie social i a operaiilor de securitate, cu sprijinul serviciilor de informaii.
De-radicalizarea include msurile ofensive luate n vederea prevenirii, descurajrii i ripostei la acte de
radicalizare, precum i aciuni ofensive asupra elementelor cunoscute cu preocupri sau aflate n diverse faze ale
1
n legislaia naional, radicalizarea fiind inclus n platforma destinat prevenirii i combaterii terorismului, stipulat n Legea nr.
353/2004, republicat, sperndu-se ntr-o i mai indubitabil sancionare, na
353
radicalizrii. Misiunile sunt, de regul, ncredinate personalului specializat n acest gen de activiti.
b. Msurile pasiveconstau n reducerea vulnerabilitii sociale, n general. Aceste msuri sunt menite a spori
ncrederea populaiei n structurile statale.
Concluzii
Radicalizarea i apelul la extremism nu sunt rezultatul direct sau exclusiv al neintegrrii n societile
occidentale al migranilor, pentru cazul radicalizailor din paradigma inamicul n interiorul cetii. n ciuda
studiilor sociologice care vorbesc despre o component de neadaptare i ciocnire a civilizaiilor, formula nu poate
explica gesturile unor imigrani la a 3-a, a 4-a generaie, complet integrai, profesori i vecini fr probleme, care
brusc pleac de acas pentru a se arunca n aer cu mijloacele de transport n comun i concetenii lor - cazul
atacurilor de la Londra. ns mecanismul i tentaia regsirii credinei strbunilor, revenirea la origini i cderea
n mrejele propovduitorilor formelor radicale ale religiei poate fi o explicaie - incomplet, dar care se susine.
n ciuda tentativei de a crea modele, radicalizarea violent nate dificulti n a fi clasificat sau tipizat, fie i
din cauza numrului relativ mic de cazuri ce cad n violen - respectiv a erorii statistice pe un asemenea numr
relativ restrns de radicali suicidari care rateaz i ajung s fie evaluai de psihologi i sociologi n nchisori.
Rmne punctul comun al tuturor persoanelor radicalizate ce adopt o form de credin exacerbat ntr-un anumit
principiu/cauza/ideologie, dar i aici exist amendamente i contra-exemplul celor care se altur aciunilor,
luptelor i cauzei, pentru a ajunge abia ulterior s se converteasc sau s mbrieze forma extrem a credinei
care le i justific aciunea a posteriori, nclinaia lor fiind mai degrab de mercenariat, la origine, sau situat n
spaiul bravadei sau al aspiraiei.
n cazul Romniei, din fericire, fenomenul radicalizrii nu se manifest la nivel ngrijortor. Cu toate c ara
noastr iese din atenia acordat spaiilor cu risc terorist, nu se poate spune despre Romnia poate fi scutit de o
asemenea ameninare; mai mult considerm c aceast ameninare sufer un proces de tranziie. La fel ca n cazul
majoritii statelor europene, trecem de la a considera ameninarea terorist n a fi difuz, indirect, improbabil, la
a anticipa c riscurile prind contur, neexcluznd probabilitatea de a deveni o realitate nedorit.
Problematica radicalizrii i a prevenirii acestui fenomen sunt private drept cele mai noi provocri ale acestui
nceput de secol i mileniu pentru serviciile de informaii, datorit faptului c anumite state nu sunt dispuse la
armonizarea propriilor legislaii n domeniu, pe cnd altele nu sunt deschise sau nu accept cooperarea. Evaluarea
capacitii de prevenie statal i de combatere a radicalizrii - ca de altfel i a terorismului - trebuie s constituie o
preocupare permanent a majoritii statelor lumii, a serviciilor de informaii, crora le va reveni sarcina de a
adopta seria de politici n domeniu, ca de altfel i n domeniul prevenirii terorismului, cele dou fenomene avnd
potenial de augmentizare numai n condiiile unei pasiviti sociale.
BIBLIOGRAFIE :
A. Cari, reviste, articole
Chifu, Iulian, Radicalizare i violen n Islam. O tipizare a mecanismelor radicalizrii, editat de Centrul
de Prevenire a Conflictelor i Early Warning, 2012
Coteanu, Ion i colectiv de autori ai Institutului de Lingvistic Iorgu Iordan al Academiei Romne,
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996
Galtung, Johan, Violence Theory n Transformation by Peaceful Means (Transcend Method, n publicaia
United Nations Disaster Management Training Programme, United Nations, 2000
Gheorghe, Viorel, Dimensiunea criminologic a terorismului, Editura Universul Juridic, Bucureti, (2012) 2014
Heffelfinger, Chris, Radical Islam in America, Potomac Books, New York 2011
*** Colecia publicaiei Intelligence, editat de Serviciul Romn de Informaii
B. Adrese tematice pe Internet

www.dexonline.ro
http://en.wikipedia.org/wiki/Radicalization
http://ro.news.qa2p.global.media.yahoo.com/fenomenul-radicalizare-%C3%AEn-europa-marea-
provocarea-serviciilor-informa%C8%9Bii-085303771.html
http://www.sri.ro/biblioteca_art_rgti.html
www.wikipedia.ro
http://www.presidency.ro/files/userfiles/Strategia_Nationala_de_Aparare_a_Tarii_1.pdf
https://www.youtube.com/watch?v=Mhh1qYJPfUs
354
URMTORUL PAS EVALUAREA VERIDICITII I A CREDIBILITII
ION CRISTIAN CALEA
Abstract: In a lie Cognition and Emotion are more likely to colide, to clash. A common example could be
where there is inconsistency between what is being said and what emotion is displayed on the face, or what is said
and accompanying body language or a Freudian Slip1 . In a lie a crucial component is the CONTEXT in the wider
sense it is the person(s) and the situation.
Keywords: behavioural detection, techniques of interview, lie, truth, migration
QUI UTITUR MENDACIIS HIC PASCIT VENTOS (lat.) cine se bizuie pe minciuni se hrnete cu vnt2
Este fr ndoial la nivelul general al opiniei publice c oamenii apreciaz onestitatea persoanelor cu care
intr n contact, fie c sunt medici, politicieni, magistrai sau poliiti.
i totui, situaia este complex. De multe ori nu ne dorim s cunoatem adevrul. Vrem s aflm c ncrederea
noastr este nelat? Vrem s aflm c persoana pe care am recomandat-o pentru un post n instituia n care
lucrm a luat mit? Vrem s aflm c fiii sau fiicele noastre consum droguri? Sunt lucruri pe care am vrea s le
aflm, dar cu siguran nu am vrea s fie adevrate. n viaa de zi cu zi problema aflrii adevrului este complex.
Bill Clinton, fostul preedinte al Statelor Unite afirm ntr-o declaraie de pres: Nu am ntreinut relaii
sexuale cu acea femeie (I did not had sex with that woman), abia apoi menionndu-i numele (scandalul Monica
Lewinsky) - acest lucru plasnd subiectul la distan.
Motivele minciunii sunt variate, multe dintre ele fiind cu totul anormale. Prezint interes studierea minciunilor
n problematica recunoscut ca fiind important de ctre marea parte a societii.
De cele mai multe ori oamenii mint pentru a evita pedeapsa n urma nclcrii unor reguli. n general regulile
sunt nclcate din culp (Nu am tiut c am nevoie de declaraia notarial de acord din partea tatlui, dei,
verificnd bazele de date se constat c aceeai persoan a mai ieit din Romnia nsoind minorul cu 6 luni n
urm, prezentnd declaraia n cauz, dar de data aceasta, din grab, a uitat complet acest aspect).
Exist ns multe situaii cnd n mod deliberat lum o decizie de a nclca o regul, apoi vom nela i vom
mini n legtura cu asta. Minciuna se nate n acelai timp cu decizia de a nela (un migrant care susine c
documentul prezentat la controlul de frontier este autentic, dei tie foarte bine c nu este aa, el nsui pltind o
ter persoan pentru procurarea documentul falsificat).
O provocare actual pe linia pregtirii continue a personalului Ministerului Afacerilor Interne i nu numai este
pregtirea lucrtorilor pentru a detecta mincinoii care ncalc prevederile legale n raza de competen specific.
Conform teoriei lui Paul Ekman, detectarea micro-expresiilor este unul dintre cele mai folositoare instrumente
n aceste demersuri. Aceste micro-expresii sunt expresii cu o durat de aproximativ 0.25 secunde. Aceast metod a
fost testat de cercettorul american pe aproximativ 50.000 de subieci, din diferite medii sociale i culturale. Peste
99% dintre acetia nu sesizeaz aceste micro-expresii, ns dup cteva zile de pregtire au rezultate remarcabile.
Pe de alt parte aceste micro-expresii relev faptul c persoana n cauz ascunde o emoie, dar nu garanteaz
faptul c aceasta este un contravenient sau un infractor.
Creat n 1970 de psihologii Paul Ekman i Wallace V. Friesen3, Sistemul de Codificare a Micrilor Feei
ofer o clasificare cuprinztoare a expresiilor faciale umane. Aceast metod constituie n prezent cea mai
rspndit i agreat metod de codificare a celor mai subtile micri la nivelul zonei faciale umane.
n esen sistemul analizeaz n mod minuios expresiile observate prin determinarea modului n care
contraciile muchilor faciali afecteaz aspectul facial.
Fiecare micare este clasat, reprezentnd contracia sau relaxarea unuia sau mai multor muchi.
Toate expresiile faciale pot fi descrise folosindu-se codurile specifice clasrii anterior menionate, cu referire la
durat, intensitate i simetrie sau asimetrie.
Experii instruii n acest sens pot examina anumite stri date de schimbarea aspectului facial normal, precum
micri, schimbri ale formei i ale locaiei subcomponentelor feei sau bombarea / ncreirea pielii. Corelarea
acestor aspecte examinate cu anumite expresii / stri emoionale poate contribui la nelegerea limbajului trupului i

Insp.pr., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea Poliie de Frontier, Departamentul Poliie de Frontier, Imigrri,,
Paapoarte i pregtire Schengen,ion.calea@igpf.ro
1
Actele ratate, n concepia psihanalitic, sunt fenomene psihice, ce rezult din doua intenii: una contient care este perturbat i alta
incontient sau precontient care perturb Sigmund Freud, Psihopatologia vieii cotidiene (1901)
2
www.dexonline.ro, n romnete: cine seamn minciun culege vnt.
3
Psihologi de talie mondial, prinii conceptului micro-expresiilor faciale
355
a comportamentului nonverbal.
Credibilitatea unei declaraii este o component esenial a lurii deciziilor. Liste de verificare a criteriilor
credibilitii sunt utilizate pe scar larg de ctre psihologi / decideni pentru a evalua credibilitatea unei mrturii,
iar n multe state, acestea sunt admise ca probe tiinifice n faa instanei de judecat. Aceste liste de verificare se
bazeaz pe ipoteza Undeutsch (1967), afirmnd c declaraiile derivate din memoria experienelor reale de via
difer n mod semnificativ din punct de vedere al coninutului i al calitii fa de cele fictive / inventate.
Aceste norme de clasificare a coninutului unei declaraii sunt una dintre etapele evalurii declaraiilor
minorilor n cazurile de abuzuri sexuale contra acestora;
n acest sens exist o serie de criterii crora este necesar a li se acorda o importan deosebit:
- incoerena;
- lipsa logicii;
- structurarea relatrii (altfel spus lipsa reproducerii spontane de cele mai multe ori memoria ne joac
feste, ceea ce conduce la dispariia cronologiei i la folosirea alternativ a timpurilor verbale, spre exemplu: am
vzut pe potec un pachet suspect, dar auzisem de la un grup de prieteni c astfel de pachete fuseser ntlnite i
de ali cercetai naintea mea i aici trebuie s fac o parantez i s menionez c vreau s devin cerceta n
trupele militare, la fel cum activase i bunicul meu ntre cele dou rzboaie1);
- calitatea detaliilor (ntr-o relatare adevrat, n cele mai multe cazuri detaliile sunt distribuite relativ
uniform, pe cnd atunci cnd exist o minciun, ea va fi nsoit de o cantitate / calitate sczut a detaliilor,
subiectul fiind preocupat s condimenteze cu detalii aspectele adevrate ale declaraiei, mai puin importante pentru
anchet);
- lipsa ncadrrii evenimentului relatat n cadrul unui context mai amplu (este foarte puin probabil ca o
persoan de bun credin s se restrng la a relata un simplu fragment, fr a face referire i fr a se raporta la
situaia general, context, fr a meniona de ce se afla n locul respectiv etc.);
- lipsa descrierii activitilor, a implicrii persoanei intervievate, lipsa interaciunilor i chiar a citatelor (mai
greu de fabricat n condiiile de stres ale unui interviu cu un organ de anchet penal);
- lipsa admiterii faptului c poate fi n eroare, c memoria i poate juca feste, lipsa coreciilor spontane a
celor relatate, mai ales cnd evenimentul a avut loc cu o perioad ndelungat de timp n urm;
- lipsa exprimrii prerilor personale pe care subiectul sau alte persoane participante le aveau la momentul
relatat.
Exist totui controverse considerabile n ceea ce privete gradul n care aceste liste de verificare sunt
conforme cu standardele legale pentru dovezi tiinifice care urmeaz s fie admise ntr-o instan de judecat (de
exemplu standardele DAUBERT).
n mai multe state, aceste liste de verificare nu sunt admise ca probe valabile n instan, n special avnd n
vedere rezultatele inconsecvente raportate n literatura de specialitate.
n cadrul intervievrii persoanelor suspecte, att n zona de frontier ct i n interiorul statului se va acorda pe
ct posibil atenie mesajelor transmise neintenionat de ctre suspectul intervievat, spre exemplu: ceea ce v pot
spune este c (dar noi vrem s tim ceea ce nu ne putei spune), majoritatea loviturilor vzute de mine au fost n
zona capului (spre deosebire de formularea majoritatea rnilor).
Un alt instrument n evaluarea credibilitii este evaluarea impresiilor. Persoanele suspecte de multe ori fac
referire la religie (sunt un om credincios, cum s v mint?, sau e srbtoare mare astzi), educaie / valori
(educaia nu mi permite s fac aa ceva, sau eu sunt un om de onoare, m ghidez dup alte reguli), caracter (nu a
afirma ceva care s mi pteze caracterul). De multe ori politeea excesiv este un alt semn de ntrebare flatarea
n exces, scuzele care nu au nicio legtur n context sau folosirea pronumelor de politee la adresa unor persoane
care sunt foarte apropiate suspectului reprezint indicii valoroase pentru persoana care evalueaz intervievatul. Mai
mult, cnd suspectul ntreab: am neles de ce m-ai oprit pentru control, dar unde sunt indiciile / probele care m
incrimineaz? Se ridic alte semne de ntrebare cu privire la onestitatea acestuia.
Rspunsurile evazive sunt alte indicii care ridic semne de ntrebare cu privire la inteniile persoanei
intervievate:
- evitarea negrii directe: nu l-am lovit nici n plex, nici cu pumnul n fa2;
- non-rspunsurile: v mulumesc pentru faptul c mi-ai adresat aceast ntrebare; i eu condamn astfel de
fapte!;
- evitarea rspunsului direct;
Stilul evaziv / ambiguu se contureaz i prin repetarea ntrebrilor, incapacitatea de a nelege cu uurin
ntrebri simple, contra-atacarea intervievatorului (dar de ce m ntrebai tocmai pe mine dac am cunotine
1
Fragment dintr-o declaraie a unui suspect ntr-un dosar penal pentru infraciunea de contraband
2
www.mediafax.ro, Seciunea POLITIC, Bsescu a jurat cu mna pe Biblie c nu a lovit cu pumnul n fa sau n plex copilul de la
miting, articol al jurnalistului Miruna Badea
356
despre acest migrant?), referirea la rspunsuri anterioare (aa cum v-am spus mai devreme,) sau folosirea
instrumentelor de excludere (de fapt, cu precdere, probabil, nu am fcut ce ai menionat dumneavoastr, nu am
spus asta, omisiune).
Modalitatea n care suspectul interacioneaz poate fi analizat i prin prisma fluxului verbal. Pauzele totale
sau pauzele vorbite (hmmm, deci, pi etc.), blbielile, startul fals (subiectul trage aer n piept, deschide gura ca i
cnd ar vrea s vorbeasc, dar nu spune nimic), cantitatea cuvintelor rostite ntr-un anumit interval, ritmul,
rspunsurile ntrziate vor fi considerate n evaluarea final a interviului.
Pentru analizarea vocii persoanei intervievate se vor avea n vedere frecvena acustic, volumul i tonalitatea.
Conform cercettorului britanic Cliff Lansley1 , n cazul mniei, frecvena acustic i volumul vocii cresc, iar
tonalitatea este ascuit, pe cnd n cazul tristeii frecvena acustic i volumul vocii scad, iar tonalitatea este
armonioas. n cadrul aceluiai studiu s-a demonstrat c frecvena acustic crete n cazul surprinderii, furiei, fricii
i al bucuriei i scade n cazul dezgustului, dispreului i al tristeii, iar volumul vocii crete n cazul furiei i al
bucuriei, scade n cazul dezgustului, dispreului i al tristeii, poate att s scad, ct i s creasc n cazul fricii, iar
n situaia n care subiectul este surprins nu s-a observat o modificare semnificativ.
n procesul de evaluare a credibilitii, analizarea mesajelor transmise prin poziia / micrile trupului primete
o nsemntate deopotriv egal cu a celorlalte canale supuse evalurii, anterior menionate.
Limbajul trupului poate fi de multe ori interpretat greit. Exist un numr nsemnat de cri de specialitate care
propun foarte mult informaie eronat, juxtapunnd fr temei acest canal cu minciuna. Trebuie luate n
considerare doar rezultatul testat ntr-un numr apreciabil de cazuri, iar cercetarea n acest domeniu este limitat.
Gesturile pe care le consider a fi utile n mod deosebit pentru aprecierea credibilitii persoanelor suspecte se
grupeaz ntr-o familie restrns, avnd urmtorii membri, n ordinea importanei lor:
a) Gesturile simbolice sunt totdeauna vizibile i iau natere n mod deliberat; ele sunt folosite, spre exemplu,
de iluzioniti pentru a capta atenia publicului, mutnd totodat perspectiva din planul unde au loc magiile; un astfel
de gest este reprezentat i de ridicarea umrului / umerilor n cazul cnd nu se cunoate un rspuns sau o opiune; n
acest sens Paul Ekman i colaboratorii si au dezvoltat un experiment n care subiecilor li se cerea s urmreasc
filme macabre i scene cu operaii medicale, amputri de organe etc.; n momentul n care au fost ntrebai dac vor
s urmreasc pe viitor astfel de filme, cei care, minind, au rspuns afirmativ, au ridicat incontient ori un umr,
ori ambii umeri; astfel de gesturi dau inconsisten limbajului verbal i pot fi considerate indicii importante pentru
evaluator.
b) Gesturile ilustratorii ocup locul al doilea al ierarhiei i reprezint exact ceea ce sugereaz denumirea lor;
sunt folosii deseori n acord cu cele relatate i ilustreaz sau subliniaz cuvinte sau expresii; cu toii cunoatem
persoane care folosesc n exces astfel de gesturi, iar unii specialiti speculeaz faptul c unele naiuni le folosesc cu
precdere, ns pn acum nu au fost efectuate experimente n acest sens; interesul evaluatorului este strnit n
momentul n care persoana evaluat ncepe brusc s le foloseasc sau se oprete din a le folosi; unele dintre aceste
persoane se pot opri din folosirea acestor gesturi din cauza dificultii ntrebrii la care trebuie s rspund,
concentrndu-se asupra rspunsului, dar acest lucru nu implic n mod obligatoriu faptul c ncearc s fabrice o
minciun; gesturile ilustratorii pot indica / sublinia ceva, pot nsoi cutarea unor cuvinte, sau pot reprezenta
ideograme ori semne de punctuaie;
c) Gesturile manipulatorii sunt cel mai puin utilizabile pentru evaluarea credibilitii; acestea reprezint
micri ce implic atingeri, aranjarea inutei sau mnuirea / manevrarea unor pri ale corpului / inutei / obiecte de
ctre alte pri ale corpului; de obicei sunt subclasate n dou categorii: stare de nervozitate / disconfort i o form
de relaxare / obicei; cnd persoanele devin contiente de executarea acestor micri se opresc instantaneu; oamenii
se pot juca cu prul, manetele cmii, pixul sau verigheta din cauza unei stri de anxietate sau pentru c pur i
simplu le face plcere acest lucru; un numr semnificativ de astfel de gesturi ntr-un scurt interval de timp nu
implic n mod obligatoriu o tentativ a subiectului de a fabrica minciuna trebuie cutat starea normal a
subiectului i se va observa dac a intervenit o modificare.
Dou alte subcategorii ale evalurii limbajului trupului sunt reprezentate de tensiunea muscular i micrile
ochilor.
Este de luat n considerare tensiunea muchilor la nivelul minilor, picioarelor, spatelui, n msura n care
subiectul ncearc s mascheze ceva, s-i controleze micrile sau ncearc s se ancoreze n poziia sa la
momentul respectiv; de multe ori subiectul se nclin n fa, ctre interlocutor, cu scopul de a ncerca s l
conving;
La nivelul ochilor se vor evalua privirile fixe (utilizate de obicei pentru a convinge sau pentru a verifica daca a
fost crezut), privirile ncruntate, creterea frecvenei clipirilor (ceea ce poate nsemna o ncrctur cognitiv) i
nchiderea ochilor (o posibil ncercare de a se detaa de subiectul discuiei).
1
Cercettor britanic n domeniul tiinelor sociale, director general al Paul Ekman International, unic provider al pregtirii promovate
de Paul Ekman
357
Cea din urm recomandare pentru evaluarea credibilitii este considerarea canalelor psihofiziologice i anume
pulsul (observabil de obicei la arterele carotide), transpiraia (la nivelul minilor, capului i restului corpului),
temperatura (picioare, mini, degete, fa, restul corpului se va avea n vedere nroirea acestor zone cauzat de
circulaia accelerat a sngelui), tensiunea arterial, respiraia (se vor urmri micrile cutiei toracice i ale
abdomenului frecven i cantitate aer inspirat / expirat), digestie (activ / inactiv, asociat cu salivarea),
dilatarea i contractarea pupilei (specifice intensificrii / reducerii ateniei).
CONCLUZII
Cnd ne propunem s citim, s nelegem i s influenm alte persoane, modelul analizrii celor ase canale
anterior prezentate (micro-expresiile faciale, coninutul verbal, stilul de interaciune, vocea, limbajul trupului i
aspectele psihofiziologice) reprezint un instrument care, antrenat i utilizat profesionist, poate deveni infailibil.
Detectarea a cel puin 3 indicii din minim dou categorii dintre cele ase anterior menionate, ntr-un interval
de 7 secunde ne conduce la o concluzie greu de combtut ascunderea adevrului (concluzie cu o rat de reuit de
minim 99%).
Mai mult, n cazul n care putem interaciona cu suspectul i i putem adresa ntrebri sub forma unui interviu,
analiza PEER (Planning and Preparation, Engagement, Exploration, Resolution) reprezint o metod de preferat
oricrei tactici poliieneti convenionale:
- Planificarea i pregtirea presupun n principal culegerea de informaii cu privire la subiectul i persoana
intervievat, cunoaterea contextului i a mediului n care are loc interviul, cunoaterea strii de normalitate n care
se va efectua interviul, nelegerea reaciilor i a specificului cultural ale persoanei intervievate, asigurarea unui
cadru flexibil i nu n ultimul rnd asumarea de roluri i responsabiliti;
- Implicarea presupune deschidere, empatie, dialog, profesionalism, competen, atenie (un foarte bun spirit
de observaie i ascultare permanent), chestionar adaptat, scanarea permanent a celor ase canale anterior
menionate i identificarea indiciilor pentru evaluarea credibilitii;
- Cercetarea reprezint testarea ipotezelor, ntrebri cu adres i pe mai multe niveluri, analiza;
- Rezoluia reprezint faza final a analizei i const n evaluarea credibilitii, luarea deciziei i aciunea
final.
n contextul actual la frontiera extern a Uniunii Europene, cnd tot mai muli migrani adopt metode tot mai
diversificate de fraud pentru a ptrunde ilegal pe teritoriul statelor membre, moment n care tehnica de
reproducere n fals a documentelor a avansat att de mult, cnd n Suedia sunt declarate pierdute / furate ntr-un
singur an peste 70.000 documente de identitate, multe dintre ele folosite n mod ilegal de ctre migranii din Africa
i Asia, perioad n care mii de vize /permise de edere sunt furate n alb din sediile ambasadelor sau ale oficiilor
pentru imigrri i utilizate n scop fraudulos, cnd terorismul pare s amenine linitea intern a Europei mai mult
ca oricnd, metodele evalurii comportamentale i de interviu prezentate mai sus par s devin un preios pmnt
deselenit n drumul organelor de aplicare a legii ctre asigurarea unui climat sntos de ordine i linite public.
BIBLIOGRAFIE:
1. Behavioural detection, Paul Ekman International, note de curs, septembrie 2014;
2. Evaluating Truthfulness and Credibility, Paul Ekman International, note de curs, septembrie 2015;
3. www.mediafax.ro
4. www.dexonline.ro
358
TEHNICI SPECIALE DE INVESTIGARE N DOMENIUL COMBATERII
CRIMINALITII ORGANIZATE
ILIESCU LIGIA
Abstract:Delivery will implement supervised by specialized structures in fighting organized crime in the
Ministry of Internal Affairs . Establish , coordinate and control over the implementation of controlled delivery will
be made by the prosecutor.
It should also be noted that the implementation of controlled delivery is not an offense .
Among the methods of innovation is practiced successfully in the fight against organized crime for many years
by police in Western countries , and more recently , and the Romanian Police , is also that of infiltration of police
officers ( undercover investigators ) groups criminals . The Western police practice that infiltration operations are
investigative tools to be used , if the law allows , to gather information or evidence.
Keywords:organized crime, Romanian Police, infiltration operations, Ministry of Internal Affairs.
Livrrile supravegheate sunt reglementate att de Noul Cod de Procedur Penal, ct i de Legea nr.118/1992
prin care Romnia a aderat la Convenia asupra substanelor psihotrope din 1971 i la Convenia contra traficului
ilicit de stupefiante i substane psihotrope din 1988.
Conform art. 138 (alin. 12) N.C.P.P., prin livrare supravegheat se nelege tehnica de supraveghere i
cercetare prin care se permite intrarea, tranzitarea sau ieirea de pe teritoriul rii a unor bunuri n privina crora
exist o suspiciune cu privire la caracterul ilicit al deinerii sau obinerii acestora, sub supravegherea ori autorizarea
autoritilor competente, n scopul investigrii unei infraciuni sau al identificrii persoanelor implicate n
svrirea acesteia.
Potrivit art. 151 N.C.P.P., livrarea supravegheat poate fi autorizat, de ctre procurorul care supravegheaz
sau efectueaz urmrirea penal, la solicitarea instituiilor sau organelor competente.
Livrarea supravegheat poate fi autorizat numai n urmtoarele cazuri 1:
a) dac descoperirea sau arestarea persoanelor implicate n transportul ilegal de droguri, arme, obiecte furate,
materiale explozive, nucleare, alte materiale radioactive, sume de bani i alte obiecte care rezult din activiti
ilicite ori obiecte utilizate n scopul comiterii de infraciuni nu ar putea fi fcut n alt mod sau ar presupune
dificulti deosebite ce ar prejudicia ancheta ori un pericol pentru sigurana persoanelor sau a unor bunuri de
valoare;
b) dac descoperirea ori dovedirea infraciunilor svrite n legtur cu livrarea de transporturi ilegale sau
suspecte ar fi imposibil ori foarte dificil n alt mod.
Alineatul (3) al aceluiai articol, stipuleaz c livrarea supravegheat poate fi realizat n condiiile n care
procurorul care supravegheaz sau efectueaz urmrirea penal ia msuri i se asigur ca autoritile statelor
tranzitate:
a) s fie de acord cu intrarea pe teritoriul acestora a transportului ilegal sau suspect i cu ieirea acestuia de pe
teritoriul statului;
b) s garanteze faptul c transportul ilegal sau suspect este supravegheat permanent de ctre autoritile
competente;
c) s garanteze faptul c procurorul, organele de poliie sau alte autoriti de stat competente sunt ntiinate n
ceea ce privete rezultatul urmririi penale mpotriva persoanelor acuzate de infraciuni care au constituit obiectul
metodei speciale de cercetare la care se face referire la alin. (1).
Dispoziiile mai sus menionate nu se aplic, dac Romnia este parte la un tratat internaional, care conine
dispoziii contrare.
Livrarea supravegheat se va pune n aplicare de ctre structurile specializate n combaterea criminalitii
organizate, din cadrul Ministerului Afacerilor Interne. Stabilirea, coordonarea si controlul asupra modului de
punere n aplicare a livrrii supravegheate se va face de ctre procuror.
De asemenea trebuie menionat faptul c punerea n aplicare a livrrii supravegheate nu constituie infraciune.
Printre metodele de noutate care se practic cu succes n lupta mpotriva criminalitii organizate de mai muli
ani de ctre poliiile din rile occidentale i, mai recent, i de ctre Poliia Romn, se afl i aceea a infiltrrii unor
poliiti (investigatori sub acoperire) n grupurile de infractori. Din practica poliiilor occidentale rezult c
operaiile de infiltrare sunt instrumente de anchet ce trebuie folosite, dac legea permite, pentru culegerea de

Conf. univ. Dr., Academia de Poliie Al. Ioan Cuza Bucureti,ligia.iliescu@academiadepolitie.ro
1
art. 151 alin (2) din Noul Cod de Procedur Penal.
359
informaii sau probe.
Activitatea cu investigatori sau poliiti sub acoperire este reglementat de Noul Codul de Procedur Penal,
Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne i Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i
combaterea criminalitii organizate.
Infiltrarea poliitilor n grupurile de infractori se poate face n urmtoarele situaii:
atunci cnd despre grupul de infractori nu pot fi obinute informaii pe alte ci, privind inteniile i
mijloacele prin care se svresc infraciunile;
cnd despre activitatea grupului nu se pot obine probe prin care faptele lor s fie demascate;
atunci cnd cercetarea direct a suspecilor ce alctuiesc grupul de infractori nu ar duce la nici un rezultat,
neputndu-se obine probe n cauz;
cnd folosirea tehnicii acoperite ntr-un caz concret ar duce sigur la reducerea cheltuielilor i a timpului
lucrrii informative a grupului de suspeci.
Investigaia acoperit reprezint o tehnic special de cercetare, utilizat de o formaiune special prevzut n
lege, care const n intrarea sub o identitate conspirat a unui poliist n contact cu un grup determinat de indivizi
care particip la traficul i consumul ilicit de droguri sau meninerea legturii cu un astfel de grup, determinat, fa
de care exist elemente obiective ce conduc la presupunerea ca acetia comit infraciuni legate de droguri, ori c
sunt pe cale de a le comite.
Noul Cod de Procedur Penal definete de asemenea investigatorii sub acoperire ca fiind lucrtori
operativi din cadrul poliiei judiciare, care culege date i informaii n baza ordonanei emise, pe care le pune n
totalitate, la dispoziia procurorului care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal, ntocmind un proces-
verbal n acest sens.
Din modul de definire se pot desprinde condiiile cumulative pe care trebuie s le ntruneasc persoana care
poate fi investigator acoperit, i anume:
a) s aib calitatea de poliist;
b) s fie special desemnat s efectueze aceast activitate;
Pentru desemnarea poliitilor care vor lucra sub acoperire sunt necesare msuri temeinice de recrutare,
selecie, i instruire, fiind necesar a se avea n vedere i gradul de pregtire profesional, onestitatea, motivarea,
abilitile de negociator, disponibilitatea de a lucra n echip, rezistena la stres.
Ordonana procurorului prin care este autorizat introducerea ntr-o cauz penal a unui investigator sub
acoperire trebuie s cuprind pe lng meniunile prevzute la art. 286 alin (2):
a) indicarea activitilor pe care investigatorul sub acoperire este autorizat s le desfoare;
b) perioada pentru care s-a autorizat msura;
c) identitatea atribuit investigatorului sub acoperire.
Potrivit art. 148 alin (3) n cazul n care procurorul apreciaz c este necesar ca investigatorul sub acoperire s
poat folosi dispozitive tehnice pentru a obine fotografii sau nregistrri audio i video, sesizeaz judectorul de
drepturi i liberti n vederea emiterii mandatului de supraveghere tehnic.
Alineatul (6) al aceluiai articol stipuleaz c n cazul n care desfurarea activitii investigatorului impune
participarea autorizat la anumite activiti, procurorul procedeaz potrivit dispoziiilor art. 150.
Potrivit noii reglementri organele judiciare pot folosi sau pune la dispoziia investigatorului sub acoperire
orice nscrisuri ori obiecte necesare pentru desfurarea activitii autorizate. Activitatea persoanei care pune la
dispoziie sau folosete nscrisurile ori obiectele nu constituie infraciune. De asemenea investigatorii sub acoperire
pot fi audiai ca martori n cadrul procesului penal n aceleai condiii ca i martorii ameninai.
Referitor la durata pentru care se poate emite aceast autorizare, art. 224 N.C.P.P. stabilete c perioada
autorizrii este de cel mult 60 de zile i poate fi prelungit pentru motive temeinic justificate, fiecare prelungire
neputnd depi 60 de zile, iar durata total a autorizrii, n aceeai cauz i cu privire la aceeai persoan, nu
poate depi un an, cu excepia infraciunilor contra vieii, securiti naionale, infraciunilor de trafic de droguri,
trafic de arme, trafic de persoane, acte de terorism, splare a banilor, precum i a infraciunilor mpotriva
intereselor financiare ale Uniunii Europene.
Identitatea real a investigatorilor sub acoperire nu poate fi dezvluit n timpul ori dup terminarea aciunii
acestora. Procurorul competent s autorizeze folosirea unui investigator sub acoperire, judectorul de camer
preliminar sau instana de judecat are dreptul s-i cunoasc adevrata identitate, cu respectarea secretului
profesional. Dup obinerea autorizaiei de la procuror se trece la pregtirea i desfurarea efectiv a investigaiei
acoperite. Aadar: se instruiete poliistul care va lucra sub acoperire n ceea ce privete activitile pe care le are de
executat;
are loc introducerea propriu-zis n reeaua infracional pentru obinerea unor informaii ct mai complete
i valoroase, eventual dobndirea unui rol important n structura organizatoric a reelei infracionale;
are loc asigurarea efectiv a proteciei investigatorului n funcie de riscul la care este expus;
360
se reduc ct mai mult posibilitile de demascare a activitilor poliistului infiltrat de ctre membrii
grupului infracional;
se stabilete modul de legtur ntre investigator i organele de urmrire penal.
n ceea ce privete valorificarea activitii investigatorului acoperit, legea nu face vreo precizare expres n
legtur cu actul n care se materializeaz i valorific activitatea investigatorilor acoperii, ns potrivit art. 97 alin
(2) lit.e i procesul verbal constituie mijloc de prob.
Potrivit legii1,,poliitii din formaiunile de specialitate care acioneaz ca investigatori acoperii, precum i
colaboratorii acestuia pot procura droguri, substane chimice eseniale i precursori, cu autorizarea prealabil a
procurorului n vederea descoperirii activitilor infracionale i a identificrii persoanelor implicate n astfel de
activiti.
n literatura juridic, colaboratorii au fost definii ca fiind persoanele care furnizeaz informaii
investigatorului acoperit sau care l ajut pe acesta s se infiltreze n reeaua infracional i care fac echip cu
investigatorul acoperit introdus n cauz, n scopul descoperirii activitilor infracionale i a identificrii
persoanelor implicate n astfel de activiti.
Pentru a putea ndeplini calitatea de ,,colaborator, nu trebuie ndeplinite condiii speciale, ci se pune doar
problema alegerii persoanei care poate avea aceast calitate. n acest caz, alegerea acestuia se poate face din rndul:
persoanelor recrutate anterior de organele de poliie ca informator, informator profilat sau surs ocazional;
persoanelor care deja fac parte din reeaua infracional int a organelor de poliie i care fie c au renunat
la activitile comise pn la un moment dat, fie c accept s fie recrutate de organele de poliie;
persoanelor din anturajul apropiat al unuia din membrii reelei infracionale care accept colaborarea cu
organele de poliie i le denun activitile ilicite.
Potrivit art. 138 alin (11), prin participarea autorizat la anumite activiti se nelege comiterea unei fapte
similare laturii obiective a unei infraciuni de corupie, efectuarea de tranzacii, operaiuni sau orice fel de nelegeri
privind un bun sau privind o persoan despre care se bnuiete c ar fi disprut, c este victima traficului de
persoane ori a unei rpiri, efectuarea de operaiuni privind droguri, precum i prestarea unui serviciu, desfurate cu
autorizarea organului judiciar competent, n scopul obinerii de mijloace de prob.
Participarea autorizat la anumite activiti n condiiile art. 138 alin. (11) se poate dispune de ctre procurorul
care supravegheaz sau efectueaz urmrirea penal, pe o perioad de maximum 60 de zile, dac:
a) exist o suspiciune rezonabil cu privire la pregtirea sau svrirea unei infraciuni de trafic de droguri,
trafic de arme, trafic de persoane, acte de terorism, splare a banilor, falsificare de monede ori alte valori, antaj,
lipsire de libertate, evaziune fiscal, n cazul infraciunilor de corupie, al infraciunilor asimilate infraciunilor de
corupie i al infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene sau n cazul altor infraciuni
pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii de 7 ani sau mai mare ori dac exist o suspiciune rezonabil c o
persoan este implicat n activiti infracionale care au legtur, potrivit art. 43, cu infraciunile enumerate mai
sus;
b) msura este necesar i proporional cu restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale, date fiind
particularitile cauzei, importana informaiilor sau a probelor ce urmeaz a fi obinute ori gravitatea infraciunii;
c) probele nu ar putea fi obinute n alt mod sau obinerea lor ar presupune dificulti deosebite ce ar
prejudicia ancheta ori un pericol pentru sigurana persoanelor sau a unor bunuri de valoare.
Autorizarea procurrii de droguri, de exemplu, de ctre investigatorul acoperit sau colaboratorul acestuia este
tot de competena exclusiv a procurorului i are loc numai n faza de urmrire penal, nu i n faza judecii, iar
pentru a se putea autoriza procurarea de droguri, substane chimice eseniale i precursori este necesar ntrunirea
urmtoarelor condiii cumulative:
a) s existe date sau informaii c s-a comis sau c se pregtete comiterea unei infraciuni prevzute n Legea
nr. 143/2000;
b) activitile infracionale i persoanele implicate n acestea s nu poat fi identificate n alt mod;
c) scopul procurrii de droguri sau de substane chimice eseniale i precursori s fie descoperirea activitilor
infracionale i identificarea persoanelor implicate n astfel de activiti.
Activitile autorizate pot fi desfurate de un organ de cercetare penal, de un investigator sub acoperire sau
de un colaborator2. Punerea n executare a acestor msuri se va consemna ntr-un proces-verbal care conine: datele
la care msura a nceput i s-a ncheiat, date cu privire la persoanele care au desfurat activitile autorizate,
descrierea dispozitivelor tehnice utilizate n cazul n care s-a autorizat de ctre judectorul de drepturi i liberti,
folosirea mijloacelor tehnice de supraveghere, identitatea persoanelor cu privire la care a fost pus n aplicare
1
Art. 22 alin. 1 din Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, modificat i
completat prin Legea nr. 522 din 24 noiembrie 2004;
2
Art 150 alin (3) din Noul Cod de Procedur Penal
361
msura1 .
Persoana care a desfurat activitile autorizate poate fi audiat ca martor n cadrul procesului penal, cu
respectarea dispoziiilor privind audierea martorilor ameninai, dac organul judiciar apreciaz c audierea este
necesar11.
Organele judiciare pot folosi sau pune la dispoziia persoanei care desfoar activitile autorizate orice
nscrisuri sau obiecte necesare pentru desfurarea activitii autorizate. Persoana care pune la dispoziie sau
folosete nscrisurile ori obiectele nu va comite o infraciune prin desfurarea acestor activiti, n cazul n care
acestea constituie infraciuni.
Msura dispus va putea fi prelungit de ctre procuror, pentru motive temeinic justificate, n cazul n care sunt
ndeplinite condiiile prevzute la alin. (1), fiecare prelungire neputnd depi 60 de zile. Durata total a msurii, cu
privire la aceeai persoan i aceeai fapt, nu poate depi un an.
Pe parcursul derulrii activitii informative, investigatorii acoperii pot proceda la procurarea unei cantiti de
droguri i n acest caz, aceast procurare este urmat de prinderea n flagrant i arestarea traficantului sau grupului
de infractori.
De obicei, n cazul n care drogurile sunt procurate de poliistul investigator acoperit nu se ridic probleme
deosebite. Noutatea prevzut n lege const n aceea c s-a prevzut posibilitatea ca i alte persoane, n afara
investigatorului acoperit s poat procura droguri i, mai mult, actele ncheiate de acetia pot constitui mijloace de
prob.
Regulile care trebuie respectate n cazul n care procurarea de droguri este efectuat de un colaborator-
informator dirijat sunt urmtoarele:
informatorul-colaborator s fi procurat drogurile dup ce a primit autorizare n acest sens;
informatorul trebuie s declare n totalitate ce fapte a comis i care a fost motivaia svririi lor;
anchetatorii trebuie s autentifice prin transformarea n probe a informaiilor date de informatorul dirijat;
informatorului nu i se va promite nimic, el trebuie s fac ceea ce face benevol;
toate convorbirile telefonice purtate de informator cu suspectul vor fi ascultate i nregistrate;
ntlnirea informatorului cu suspectul va fi efectuat n condiii de vizibilitate maxim, n loc ct mai
deschis (liber), care s permit urmrirea, supravegherea lui n mod continuu;
poliitii participani trebuie s coopereze permanent i s tie n orice variant de aciune ce au de fcut;
este obligatoriu ca informatorul i vehiculul su s fie percheziionat naintea operaiei de cumprare a
drogului de la suspect;
banii cu care informatorul va efectua plata cantitii de drog de la suspect vor fi marcai i li se vor nota
seriile;
informatorul va fi instruit amnunit cu privire la operaiunea de cumprare, variante de aciune, semnele
pe care le va efectua dup consumarea actului cumprrii ct i cu privire la modalitile de a lua legtura cu
poliitii;
toi poliitii participani trebuie s l vad pe informator, fotografia acestuia sau s le fie prezentate
semnalmentele lui i descris mbrcmintea;
nainte de declanarea operaiunii, cu cel puin o or, va fi efectuat o recunoatere a locului i zonelor
adiacente i va fi instalat dispozitivul de filaj;
dup cumprare, informatorul va fi dus ntr-un loc sigur, iar cantitatea de droguri va fi depus astfel nct
s se asigure conservarea eventualelor urme, de exemplu, a fragmentelor digitale de pe ambalaj;
va fi din nou percheziionat informatorul i vehiculul folosit de el la cumprare;
n timpul operaiunii de cumprare vor fi nregistrate convorbirile directe dintre informator i suspect.
Dup ce a efectuat operaia de cumprare, colaboratorul va fi audiat cu privire la activitile ntreprinse de
ctre procuror.
n faa formelor tot mai diversificate de comitere a infraciunilor de criminalitate organizat, care n ultimul
timp au luat o amploare deosebit, legiuitorul s-a vzut nevoit s extind metodele de probaiune, pentru a crea
astfel anchetatorilor posibiliti reale n lupta cu acest fenomen infracional. Astfel, introducerea instituiei
accesului la sistemele de telecomunicaii ori informatice s-a impus cu necesitate, ntruct infraciunile de trafic de
droguri se comit cu participarea unui numr restrns de persoane, iar rezultatul infracional este benefic tuturor
participanilor, aa nct nici unul dintre acetia nu au interes s denune fapta.
Noul Codul de Procedur Penal2 prevede faptul c supravegherea tehnic se dispune de ctre judectorul de
drepturi i liberti atunci cnd exist suspiciunea rezonabil cu privire la pregtirea sau svrirea unei infraciuni
de trafic de droguri, atunci cnd msura este proporional cu restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale,
1
Art 150 alin (5) din Noul Cod de Procedur Penal
2
Art. 139din Codul de Procedur Penal;
362
date fiind particularitile cauzei, importana informaiilor ori a probelor ce urmeaz s fie obinute sau gravitatea
infraciunii i probele s nu poat fi obinute n alt mod sau obinerea lor ar presupune dificulti deosebite pot
prejudicia ancheta ori exist un pericol pentru sigurana persoanelor sau a unor bunuri de valoare.
nregistrrile efectuate de pri sau de alte persoane, constituie mijloace de prob cnd privesc propriile
convorbiri sau comunicri pe care le-au purtat cu terii. Orice alte nregistrri pot constitui mijloace de prob atunci
cnd sunt interzise de lege.
Potrivit art 140 N.C.P.P. supravegherea tehnic poate fi dispus n cursul urmririi penale, pe o durat de cel
mult 30 de zile, la cererea procurorului, de judectorul de drepturi i liberti de la instana creia i-ar reveni
competena s judece cauza n prim instan sau de la instana corespunztoare n grad acesteia n a crei
circumscripie se afl sediul parchetului din care face parte procurorul care a formulat cererea. O nou cerere de
ncuviinare a aceleiai msuri poate fi formulat numai dac au aprut ori s-au descoperit fapte sau mprejurri noi,
necunoscute la momentul soluionrii cererii anterioare de ctre judectorul de drepturi i liberti.
De asemenea art. 141 N.C.P.P. stipuleaz c procurorul poate autoriza, pe o durat de maximum 48 de ore,
msurile de supraveghere tehnic atunci cnd:
a) exist urgen, iar obinerea mandatului de supraveghere tehnic n condiiile mai sus amintite ar conduce
la o ntrziere substanial a cercetrilor, la pierderea, alterarea sau distrugerea probelor ori ar pune n pericol
sigurana persoanei vtmate, a martorului sau membrilor familiilor acestora; i
b) sunt ndeplinite condiiile prevzute la art. 139 alin. (1) i (2) N.C.P.P.
Procurorul are obligaia de a sesiza, n termen de cel mult 24 de ore de la expirarea msurii, judectorul de
drepturi i liberti de la instana creia i-ar reveni competena s judece cauza n prim instan sau de la instana
corespunztoare n grad acesteia n a crei circumscripie se afl sediul parchetului din care face parte procurorul
care a emis ordonana, n vederea confirmrii msurii, naintnd totodat un proces-verbal de redare rezumativ a
activitilor de supraveghere tehnic efectuate i dosarul cauzei.
n cazul n care judectorul de drepturi i liberti apreciaz c au fost ndeplinite condiiile prevzute la art.
141 alin (1), confirm n termen de 24 de ore msura dispus de procuror, prin ncheiere, pronunat n camera de
consiliu, fr citarea prilor.
Amendamentele Ordonanei de urgen a Guvernului Romniei nr. 6/11.03.2016 privind unele msuri pentru
punerea n executare a mandatelor de supraveghere tehnic, stipuleaz, prin Decizia nr. 51/2016: Curtea
Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 142 alin. (1) din Codul de Procedur
Penal, constatnd faptul c textul criticat contravine prevederilor constituionale cuprinse n art. 1 alin. (3),
conform crora Romnia este stat de drept, n care drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor sunt
garantate i c sintagma ori de alte organe specializate ale statului, supus controlului nu respect condiiile de
calitate inerente unei norme legale sub aspectul claritii, preciziei i previzibilitii, lund n considerare faptul c
metoda special a supravegherii tehnice, n sine, nu este afectat de criticile de neconstituionalitate reinute de
Curte, dar fr punerea n acord a legislaiei cu normele constituionale considerate a fi nclcate nu ar fi posibil
recurgerea la probe de acest fel n cadrul urmririi penale pe o durat care nu poate fi estimat, astfel nct, n
activitatea de realizare a interesului social general pe care sunt chemate s l apere organele judiciare, se creeaz
premisa unei lacune operaionale, innd cont de mprejurarea c activitatea unitilor de parchet ar fi n mod serios
afectat n absena sprijinului tehnic i a resurselor umane specializate pentru managementul unei infrastructuri de
comunicaii, att din punctul de vedere al operativitii efecturii actelor de urmrire penal, ct i sub aspectul
administrrii unui probatoriu complet pe baza tuturor metodelor de investigare prevzute de Legea nr. 135/2010
privind Codul de Procedur Penal, cu modificrile i completrile ulterioare, n considerarea faptului c aceste
elemente vizeaz interesul general public i constituie o situaie extraordinar, a crei reglementare nu poate fi
amnat.
Prin ,,sisteme de telecomunicaii se neleg totalitatea mijloacelor tehnice care formeaz o unitate i prin care
se transmit i se recepteaz la distan informaiile alctuite din semne, sunete sau imagini. Aceste sisteme sunt cele
care ajut la comunicarea prin cablu, pe cale verbal sau prin mijloace electronice1 .
Avantajul supravegherii ori accesrii acestor sisteme de telecomunicaii este c ele ofer informaii ntr-un
timp foarte scurt, ceea ce permite obinerea evidenei contactelor infractorului, nregistrarea tuturor numerelor de
telefon formate de la un aparat sau ctre un aparat, localizarea telefoanelor folosite de suspeci, precum i orice alte
informaii sau date necesare anchetei. Realizarea acestor supravegheri sau accesri asigur obinerea unor probe
indispensabile, uneori unice, pentru elucidarea cauzei penale n curs de cercetare sau chiar pentru descoperirea de
noi infraciuni 2. Prin punerea sub ascultare a telefonului fix, este posibil aflarea numerelor de telefon de la care se
apeleaz, cele care se formeaz de la aparatul respectiv, coninutul convorbirilor, data, ora i locul din care s-au
1
Laura Codrua Kvesi ,,Accesul i supravegherea sistemelor de telecomunicaii sau informatice. Mijloace de prob, Revista
,,Dreptul nr.7/2003, pag. 143;
2
Lazr Augustin ,,Interceptrile i nregistrrile audio sau video, n ,,Revista de Drept Penal nr.4/2003, pag. 36.
363
efectuat. Ulterior, pot fi identificai titularii celorlalte posturi telefonice care au intrat n legtur cu suspectul.
Supravegherea unui telefon mobil poate furniza, pe lng informaia furnizat prin apeluri telefonice, i
informaii referitoare la poziia sau traseul n teritoriu al deintorului, precum i coninutul mesajelor transmise.
Autorizarea supravegherii unui telefon public este posibil dac sunt date clare c suspectul folosete n mod
constant acel telefon i dac nu sunt posibile interceptarea i urmrirea altor telefoane.Prin punerea sub urmrire a
pager-elor se poate obine o eviden real despre telefoanele i codurile folosite de posesorii acestora.Se poate
emite autorizaie de supraveghere i pentru un fax care transmite sau care primete informaia sau chiar pentru un
fax care transmite copii dup tot ce a fost transmis de la i ctre fax-ul n cauz. Cerinele de interceptare minim
sunt destul de complicate pentru acest tip de urmrire, motiv pentru care infractorii folosesc acest mijloc de
comunicare pentru a evita controlul activitii lor. Uneori se poate ajunge la acest tip de supraveghere ca urmare a
interceptrii pe cale electronic a telefoanelor clasice de la care suspecii i cer mesaje pe fax.
Accesarea i supravegherea computerelor ofer anchetatorilor posibilitatea de a afla numeroase informaii,
computerul fiind att un mijloc de comunicare, ct i unul de stocare a datelor. Prin urmrirea comunicaiilor
realizate prin e-mail este posibil s se cunoasc cuprinsul conversaiei, data, ora i locul din care s-a efectuat
transmisia. Internetul este i gazda unor grupuri de discuie forumuri. Acestea permit utilizatorilor s afieje
mesaje care pot fi citite de oricine.
Teoretic, fiecare mesaj afiat este accesibil oricui navigheaz pe Internet, putnd fi copiate de oricare dintre
utilizatori. Prin aceast metod este posibil ca suspecii s i transmit mesaje codate cu privire la comiterea unor
infraciuni. Interceptarea acestora este posibil numai dac se cunosc adresele de e-mail ale suspecilor.Pentru a
evita interceptarea convorbirilor telefonice, infractorii pot utiliza Internet Relay Chat sau alte sisteme de
comunicaie similare1. Chiar i aceste ,,discuii pot fi supravegheate i nregistrate dac se cunoate c suspecii
comunic n mod constant n acest mod i dac se cunosc parolele.Casele de marcat sunt utile din punctul de
vedere al modului de stocare a datelor ntruct acestea pot oferi informaii despre sumele de bani cheltuite de
respectivii, obiectele cumprate, date, ora i locul de unde au fost cumprate, cantitatea i preul acestora.
Accesarea i supravegherea bancomatelor pot da relaii despre ridicri sau depuneri de bani efectuate de
suspeci, putndu-se verifica data, locul i ora efecturii tranzaciei, beneficiarul sumelor depuse sau contul din care
provin sumele ridicate.Cititoarele de carduri permit aflarea de informaii despre micrile de capital efectuate de
posesorii cardurilor, ceea ce presupune cunoaterea de ctre anchetator a tipului de card folosit de suspect, a bncii
emitente i a numrului de cont2.
Prin ,,sistem informatic se nelege orice dispozitiv sau ansamblu de dispozitive interconectate sau aflate n
relaie funcional, dintre care unul sau mai multe asigur prelucrarea automat a datelor, cu ajutorul unui program
informatic3. Astfel, accesarea i supravegherea acestor sisteme informatice ofer anchetatorilor posibilitatea de a
afla numeroase informaii, indicii sau chiar probe, deoarece aceste sisteme informatice ndeplinesc un dublu rol.
Primul este reprezentat de faptul c pot fi utilizate ca mijloace de comunicare (spre exemplificare, calculatorul
poate fi folosit pentru a transmite date prin pota electronic), i totodat, pot fi i dispozitive de stocare a datelor
(de exemplu, hard-discul unui calculator care poate reine coninutul documentelor ce au fost redactate cu ajutorul
su).
Astfel, legiuitorul permite anchetatorilor s foloseasc mai multe tipuri de metode i tehnici de strngere a
probelor. Modul de realizare al acestora permite folosirea mai multor procedee, i anume: verificarea inopinat i
sporadic a acestor sisteme, supravegherea lor permanent, efectuarea de nregistrri ale convorbirilor telefonice,
ale transmisiilor prin Internet, prin fax, prin pagere, efectuarea de nregistrri video, audio, de imagini, prin
folosirea microfoanelor sau a altor aparate tehnice.
Dac s-a autorizat supravegherea sau accesarea sistemelor de telecomunicaii sau informatice, iar n cursul
derulrii acestor activiti s-au efectuat nregistrri, n acest caz, se individualizeaz suportul pe care s-a fcut
imprimarea (CD, DVD, caset, band magnetic, rol, dischet). Convorbirile i datele nregistrate sunt redate
integral n form scris i se ataeaz la procesul-verbal, cu certificarea pentru autenticitate de ctre organul de
urmrire penal, verificat i contrasemnat de procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal n
cauz.
La procesul-verbal se ataeaz, de asemenea, suportul material care conine nregistrarea, n original, sigilat
cu sigiliul organului de urmrire penal, precum i alte obiecte care conin rezultatul activitii de accesare i
supraveghere.
1
Serviciile instant messenger.
2
Laura Codrua Kvesi ,,Accesul i supraveghearea sistemelor de telecomunicaii sau informatice. Mijloace de prob, Revista
,,Dreptul nr.3/2003, pag. 145-148;
3
Art. 35 din Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
364
BIBLIOGRAFIE:
- Noul Cod Penal;
- Noul Cod de Procedur Penal;
- George Blan - Tez, Ministerul Public i politica penal de aprare a securitii naionale;
- Laura Codrua Kvesi ,,Accesul i supraveghearea sistemelor de telecomunicaii sau informatice.
Mijloace de prob, Revista ,,Dreptul nr.3/2003;
- Lazr Augustin ,,Interceptrile i nregistrrile audio sau video, n ,,Revista de Drept Penal
nr.4/2003;
- Vladimir Volkoff Tratat de dezinformare (trad. Mihnea Columbeanu), Ed. Antet, 1999;
- Emilian Stancu Investigarea stiinific a infraciunilor.Curs de Criminalistic, Universitatea din
Bucureti, 1988;
- Nicolae Mitrofan, Voicu Zdrenghea, Tudorel Butoi- Psihologie judiciar, Casa de Editur i Pres
ansa, Bucureti, 1992;
- Convenia Naiunilor Unite privind combaterea crimei organizate transnaionale i protocoalele
anex au fost semnate la 15 decembrie 2000 la Palermo, Italia i apoi la sediul Naiunilor Unite din New York la
data de 15 decembrie 2002;
- Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 305 din 9 mai 2002 stabilete la art. 26 Atribuiile Poliiei Romne, c printre
atribuiile principale se afl i culegerea de informaii n vederea cunoaterii, prevenirii i combaterii infraciunilor,
precum i a altor fapte ilicite.;
- Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri,
modificat i completat;
- O.U.G. nr. 6/11.03.2016, privind unele msuri pentru punerea n executare a mandatelor de
supraveghere tehnic dispuse n procesul penal;
- Ligia Iliescu Metode i tehnici operative de investigare a i documentare a infraciunilor n
domeniul crimei organizate, Ed. Sitech, Craiova, 2008.
- Ligia Iliescu Curs universitar de Combatere a Criminalitii Organizate, Vol. II. Ed. Sitech,
Craiova, 2013;
- Dasclu Ioan, Ligia Iliescu, Stoica Costin Sebastian Metode i tehnici operative, Ed. Sitech,
Craiova, 2014.
365
THE FOREIGN (TERRORIST) FIGHTERS SECURITY THREAT TO THE
PUBLIC ORDER AND NATIONAL SECURITY
ADRIAN LZROAIA
Abstract:The crossing of the borders and the traveling, to and from the conflict areas, can be assessed as
important prerequisites of the terrorist threat. As already ascertained, a large part of the foreign terrorist fighters
have double European citizenship. Corroborated with the current situation of the illegal migration at EU level, this
makes the detection of the foreign fighters, alleged terrorists, become a challenge for the border control.
Keywords:foreign terrorist fighters, border control, illegal migration, risks and threats at EU external
borders, Frontex, EUROPOL, terrorist attacks, the Common Security and Defence Policy
Argumentum:
In August 2014, the European Council, recognized that the rise of the group "Islamic State of Iraq and the
Levant (ISIL)" is a major threat to European security and that determined action to stem the flow of foreign fighters
from Europe is needed.1
The Common Foreign and Security Policy (CFSP) is the foreign policy of the EU in the area of defence,
security and diplomacy. The North Atlantic Treaty Organisation (NATO) is responsible for the territorial defence
of Europe and, since 1999, the European Union implements peace keeping and policing missions. The CFSP, as it
is known today, the position of High Representative (HR), and the European External Action Service (EEAS) were
created by the 2009 Lisbon Treaty.
The HR of the Union for Foreign Affairs and Security Policy2 is the coordinator of the CFSP within the EU.
The coordination of this position is reinforced by the work of the European External Action Service (EEAS)3.
An important part of the CFSP is the Common Security and Defence Policy (CSDP). The Lisbon Treaty,
which came into force in 2009, was the foundation of the CSDP. The two key elements which allow bringing
together the necessary EU assets in order to apply a comprehensive approach to EU crisis management, are the
mutual assistance and a solidarity clause.
THE TERRORIST THREAT

Between 7 and 9 January 2015, five attacks which are considered as terrorist origin, occurred in the area of
Paris and suburbs. The attacks resulted in a total of 17 persons killed and 22 persons injured4. The attacks began on
7 January, when two persons attacked the headquarters of the newspaper Charlie Hebdo and fled. They were
tracked later on by the Police on the 9 January, in an industrial area where they took a hostage. In the same time, on
January 8, a different attacker shot a police officer, and took hostages at a supermarket near the Porte de Vincennes.
Three attackers were killed, along with four hostages, who died in the Vincennes supermarket, before the
intervention of the Police.
Not even 10 months later, on November 13, 2015, another series of terrorist attacks perpetrated in Paris,
concluded with the dead of 130 persons5 and injuries inflicted on 368 persons6. The Islamic State of Iraq and the
Levant (ISIL)7 has claimed responsibility for these attacks8 as retaliation for the French airstrikes on ISIS in Syria
and Iraq. The French president, Francois Hollande, stated that the attacks were an act of war planned by ISIS in
Syria, organized in Belgium, and implemented in France. These unfortunate and unprecedented events of the
French soil were assessed as the deadliest since World War9.
France was already in high alert after the previous unfortunate events when this second series of terrorist
attacks took place. It is obvious that none of them were ad-hoc, but previously planned with activities that might
have been carried out on the soil of different EU member states.
The current state of play in the area of counter terrorism as part of the Common Security and Defense Policy

Drd. Academia de Poliie ,,Alexandru I. Cuza
1
Brussels, 14 November 2014 (OR. en) 14523/1/14 REV 1 SIRIS 73 COTER 75ENFOPOL 330 COMIX 559
2
Currently Federica Moghelini
3
http://eeas.europa.eu/background/about/index_en.htm
4
http://www.liveleak.com/view?i=a40_1447553385
5
http://www.rte.ie/news/2015/1120/747897-paris/
6
RTE News. 20 November 2015
7
alternatively translated as Islamic State of Iraq and Syria or Islamic State of Iraq and al-Sham , ISIS
8
http://edition.cnn.com/2015/11/14/world/paris-attacks/
9
http://www.theguardian.com/world/2015/nov/14/paris-attacks-people-throw-open-doors-to-help
366
(CSDP), implemented at the EU level, was an issue of concern discussed in the Working Party on Frontiers/Mixed
Committee during its meeting in the second part of 2014. Unfortunately, the measures undertaken were not
effective enough to counter and mitigate the events which took place in France.
THE FOREIGN FIGHTERS

U.S. Director of National Intelligence, James Clapper, estimated in February 2015 that more than thirteen
thousand foreign fighters joined Sunni Arab antigovernment extremist groups, including the Islamic State, in
Syria1.
This statement reinforces the current approach on counter terrorism issues and border security which was
initiated in the second part of the 2014 and continued by the Latvian Presidency of the Council of the European
Union.
The Riga Joint Statement following the informal meeting of Justice and Home Affairs Ministers in Riga on 29
and 30 January, elaborated as an input for the discussion at the Informal Meeting of the Heads of State or
Government on 12 February 2015, established a direct link between the Foreign Fighters in the Syrian conflict and
the terrorist threats2.
The key points of the document were:
the prevention of radicalisation
the need for information sharing
identification of travel routes used by the terrorists
the necessity of a EU Passenger Name Record (PNR)
limited and well monitored access to firearms
A close look at the chart below, which is a rough estimation of the number of jihadists in Syria, indicates that a
considerable part of them came from EU member states.
Source: https://www.statista.com/chart/2658/where-syrias-foreign-fighters-come-from/
The above mentioned data, corroborated with the aims of the Riga Joint Statement, leads to the assumption that
the border control is the main constituent entrusted with the identification of the alleged terrorists, also using the
PNR.
1
http://www.cfr.org/iraq/islamic-state/p14811
2
https://eu2015.lv/news/media-releases/472-presidency-counter-terrorism-efforts-have-to-be-reinforced
367
Frontex1 was requested by the European Council of the EU to develop and support the implementation of a set
of risk indicators in its operational activities. The Agency uses the term Foreign Terrorist Fighters2 , as well as all
the other EU Agencies. The follow-up to the statement of the Members of the European Council of 12 February
2015 on counter-terrorism: State of play on implementation of measures, issued on October 5 2015, was very much
focused on:
Border Management
Information sharing
Firearms,
Internet
Prevention of radicalization
Terrorist financing
External Action
Land Transport
The area of border management is referred to, from the point of view of EU PNR, coordinated implementation
of common risk indicators and electronic connection of Member States' border guards to Interpol databases.
The steps taken further on, lead to concrete measures, already adopted before the beginning of 2016:
1. On 4 December 2015 the Council approved the compromise text agreed with the European Parliament on
the proposal for a directive on the use of passenger name record (PNR) data for the prevention, detection,
investigation and prosecution of terrorist offences and serious crime3.
2. The common risk indicators were developed at the level of the EU Commission, their implementation being
the next step entrusted also to Frontex. The Agency developed in January 2016 a booklet, meant to raise
awareness among first line officers and those deployed in Frontex coordinated operational activities that are
conducted at border crossing points4.
3. Use of the Schengen Information System (SIS) and INTERPOL Databasesby EU MS to Counter Terrorism5.
EUROPEAN RESPONSE
The terrorist attacks which took place in Madrid in 2004, triggered the first very direct declaration on
countering terrorism of the EU Council 6 . Among its 15 points, the declaration mentioned at point 14, the
Establishment of the Position of a Counter-Terrorism Coordinator 7 . Currently, Mr. Gilles de Kerchove is
appointed as EU Counter-Terrorism Coordinator8 . His activity is very much focused on the work of the Council in
combating terrorism with a specific view on: policy recommendations and priority areas for countering terrorism,
monitoring the implementation of the EU counter-terrorism strategy, coordinating with the relevant preparatory
bodies of the Council, the Commission and the EEAS and sharing information with them on his activities and
ensuring the EU plays an active role in the fight against terrorism9.
The declaration emphasized on building on the existing cooperation, intelligence sharing and also
Strengthening Border Controls and Document Security. In the area of border security, from the point of view of
border control as defined by Schengen Borders Code10, a brief analysis of the previously mentioned cases indicates
the following:
- The border control is considered a key element in countering the terrorist acts which might occur in the
area of free movement.
- Information/Intelligence sharing is assessed as one of the important steps the Member States should take in
order to ensure a coordinated response to the terrorist threat.
In its Analysis11, Frontex mentions, even from the preface that The already difficult problem of irregular
migration was rendered even more complex by the tragic attacks in Paris and the growing threat from foreign
1
The European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European
Union
2
http://www.consilium.europa.eu/en/policies/fight-against-terrorism/foreign-fighters/
3
Council of the EU - PRESS RELEASE 894/15 04/12/2015
4
Operationalisation of Common Risk Indicators, Reference material for Frontex coordinated activities conducted at border crossing
points, version January 2016, Ref. Number 518/2016
5
Brussels, 14 October 2015 (OR. en) 13059/15 SIRIS 73 ENFOPOL 300 FRONT 214 COMIX 495
6
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/DECL-25.3.pdf
7
Declaration on Combating Terrorism EU Council Brussels, 25 March 2004
8
Javier SOLANA, EU High Representative for the CFSP, appoints Mr Gilles de KERCHOVE as EU Counter-Terrorism Coordinator -
Brussels, 19 September 2007, S256/07
9
http://www.consilium.europa.eu/en/policies/fight-against-terrorism/counter-terrorism-coordinator/
10
Including border checks at the Border Crossing Points and border surveillance at the green/blue border area
11
Annual Risk Analysis 2015 (ARA)
368
terrorist fighters.
EUROPOL, as an EU Agency, is not just aware of the current situation in regards to the foreign terrorist
fighters, but also hosts Foreign Terrorist Fighters Working Groups of the Global Counterterrorism Forum
(GCTF) and the Global Coalition to Counter ISIL1and has built an working group on this issue.2
In their analysis3, EUROPOL mentions that The overall threat to EU security is likely to increase4 and states
that The trend of travelling for terrorist purposes to Syria and Iraq continued [].
Following the analysis of the both EU Agencies, the terrorist threat is directly linked to the crossing of the
borders and the traveling to and from the conflict areas. If we add to that, the above mentioned statistics5, which
indicates that a large part of the foreign terrorist fighters have double (European) nationality, the detection of
alleged foreign fighters, alleged terrorists, becomes a challenge during the border control.
The common risk indicators elaborated at the level of the EU Commision and implemented in Frontex
coordinated operational activities are a very practical step, but this will just hamper the free movement of the
foreign fighters, without stopping it.
The main challenge is the identification of the possible terrorist perpetrators, in two group areas:
EU bona fide citizens
Third country nationals/non-EU nationals looking for international protection
The bogus refugees looking for international protection are coming in considerable volume in the EU. In 2015,
around 1.8 million illegal migrants have reached the EU, in their alleged pursuit for a safe land. It was assumed,
and later on confirmed, that a part of them were economic migrants or looking for better opportunities while, just a
percentage consisted on the real asylum seekers.
The latest events proved an increased likelihood that:
Possible terrorists impersonated asylum seekers and moved from the conflict areas to the area of free
movement;
EU nationals returning from conflict areas are, in fact, foreign terrorist fighters .
Bearing in mind:
Europols European Union Terrorism Situation and Trend Report 2015 (TE-SAT 2015)
Frontexs Annual Risk Analysis (ARA) 2015
Considering the:
Activity of the Europol-coordinated working group Dumas;
Support of the EU Counter-Terrorism Coordinator.
And assessing:
The initiatives already implemented at EU level (use of PNR data, development of risk indicators,
information sharing between the Member States);
Coordination between the activities carried out by the MS of the EU in this area.
It can be concluded that the EU has increased it awareness on the high risk the foreign terrorist fighters poses
to the security of the EU and its citizens. The current legal frame6allow the countries, through direct operational
cooperation, exchange of intelligence and mutual support, to respond to the terrorist threat in a direct manner and
mitigate the risk to the security of the EU.
If illegal migration was assessed as a challenge which cannot be stopped and needs to be managed, the
terrorism in its actual form, is approached directly as a security threat to the public order and national security of
each Member State of the EU, which can be stopped through the joint efforts of the states forming the area of free
movement and the European Union as an entity.
BIBLIOGRAPY:
1. Brussels, 14 November 2014 (OR. en) 14523/1/14 REV 1 SIRIS 73 COTER 75ENFOPOL 330 COMIX 559;
2. Brussels, 14 November 2014 (OR. en) 14523/1/14 REV 1 SIRIS 73 COTER 75 ENFOPOL 330 COMIX 559;
3. Riga Joint Statement following the informal meeting of Justice and Home Affairs Ministers in Riga on 29
and 30 January;
4. The follow-up to the statement of the Members of the European Council of 12 February 2015 on counter-
terrorism: State of play on implementation of measures, Brussels, 5 October 2015 (OR. en), 12318/15, JAI 686,
1
https://www.europol.europa.eu/latest_news/europol-hosts-joint-meeting-counterterrorism
2
Europol-coordinated working group Dumas
3
Europol European Union Terrorism Situation and Trend Report 2015 (TE-SAT), ISBN 978-92-95200-56-2
4
Europol (TE-SAT), ISBN 978-92-95200-56-2, page 6
5
https://www.statista.com/chart/2658/where-syrias-foreign-fighters-come-from/
6
Directive of the European Parliament and of the Council on combating terrorism and replacing Council Framework Decision
2002/475/JHA on combating terrorism, Brussels, 2.12.2015 COM(2015) 625 final 2015/0281
369
CFSP/PESC 554;
5. Operationalization of Common Risk Indicators, Reference material for Frontex coordinated activities
conducted at border crossing points, version January 2016, Ref. Number 518/2016;
6. Declaration on Combating Terrorism EU Council Brussels, 25 March 2004;
7. Javier SOLANA, EU High Representative for the CFSP, appoints Mr Gilles de KERCHOVE as EU
Counter-Terrorism Coordinator - Brussels, 19 September 2007, S256/07;
8. Regulation (EU) No 656/2014 of the European parliament and of the Council of 15 May 2014 establishing
rules for the surveillance of the external sea borders [] of the European Union;
9. Regulation (EU) No 610/2013 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 amending
Regulation (EC) No 562/2006 of the European Parliament and of the Council establishing a Community Code on
the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code), the Convention
implementing the Schengen Agreement, Council Regulations (EC) No 1683/95 and (EC) No 539/2001 and
Regulations (EC) No 767/2008 and (EC) No 810/2009 of the European Parliament and of the Council.
10. Europol European Union Terrorism Situation and Trend Report 2015 (TE-SAT), ISBN 978-92-95200-56-2;
11. Directive of the European Parliament and of the Council on combating terrorism and replacing Council
Framework Decision 2002/475/JHA on combating terrorism, Brussels, 2.12.2015 COM(2015) 625 final
2015/0281;
12. Council of the EU - press release 894/15 04/12/2015;
13. Declaration on Combating Terrorism EU Council Brussels, 25 March 2004;
14. http://eeas.europa.eu/background/about/index_en.htm;
15. http://www.liveleak.com/view?i=a40_1447553385;
16. http://www.rte.ie/news/2015/1120/747897-paris/;
17. RTE News. 20 November 2015;
18. http://edition.cnn.com/2015/11/14/world/paris-attacks/;
19. https://www.statista.com/chart/2658/where-syrias-foreign-fighters-come-from/.
370
CONDUCEREA SUBORDONAILOR. STILURI DE CONDUCERE
DUMITRESCU BOGDAN MIHAI
Abstract:The work of amanageris todo thingsthrough employees. Todo this,the manager mustbe able
tomotivateemployees. But this iseasier saidthan done.Motivationtheory and practicearedifficult
subjectsanddisciplinesthat touchmore. Despite numerousstudies, theoreticalandapplied, the motivation is
notclearlyunderstood, andmost oftenispoorlyimplemented.To understandthe motivationmust be understoodhuman
nature.
Keywords:management,manager, leader, organization, subordinates.
O orgnizre optim resurselor umne pote fi relizt dor prin sumre comun responsbilitilor.
Prin Mngementul Resurselor Umne se presupune o mbuntire continuctivitii tuturor ngjilor n
vedere relizrii misiunii i obiectivelor orgnizionle. Relizre unui semene tip de mngement re n
vedere drept condiie principl c fiecre mnger s fie un model de titudine comportmentl.
Aciunile mngerile u n vedere fiecre slrit c pe o individulitte distinct, cu crcteristici
specifice. Pentru plicre cu succes Mngementului Resurselor Umne trebuie s existe un sistem de evlure
performnelor, un sistem de stimulre ngjilor i de recompensre rezultelor. Putem spune stfel c
Mngementul Resurselor Umne este unnsmblu de ctiviti de ordin strtegic i operionl (plnificre,
recrutre i meninere personlului), precum i de crere unui climt orgnizionl corespunztor, cre
permite sigurre cu Resurse Umne necesre relizrii obiectivelor orgnizionle.1
Se onsider responsbilitile priniple le unui mner sunt ele de indue entuzism, optimism,
psiune i nvesti nredere i neleere n subordoni pentru tivitile de desfurt, preum i de ultiv o
tmosfer de ooperre n mediul ornizionl. Motivre fetiv este entrt pe stisfere teptrilor
sentimentle u un rol eneriznt mjor n mun fierui. Dnd dovd de nredere i neleere f de
omenii u re lurez un mner, eti se pot simi uor motivi de fptul el re i ondue le nelee
sentimentele i tririle, le tribuie srini i i determin s i sume roluri.2 Cnd o relie este o olborre
efiient, ne mrim pitte de obine ee e dorim su ee e vem nevoie de l ellt prte. Pentru ,
orium, nimeni nu ne v drui ee e dorim d se simte neneles su tt. n est z m fi privii u
nenredere su suprre. Prin ontrst, de fiere dt nd eilli simt suntem n ord u ei, se simt
motivi.
Motivi oup n tote este spete un lo deosebit de importnt, dt fiind fptul lips s nreunez,
d nu fe hir imposibil orie iune umn. Unul dintre ei mi importni ftori n mximizre
rezulttelor unei ornizii este rdul n re mnerul estei este n stre s reeze o rmonie ntre membri,
stre re i jut s profite de ntreul tlent l membrilor orniziei.3 Putere de neleere eluillt devine,
n tul de onduere, premis unei relii utentie i unei strteii devte, deoree n rt onduerii un lo
deosebit oup unotere elor re sunt ondui. Sublternul, dinolo de vrst i funie, reprezint, orie
om, o relitte vie, i nu o noiune bstrt, el nu este numi intelien, i i emotivitte, nu este numi riune,
i i dorine, impulsuri. Prin mijloire emptiei un mner re putin de nelee mi bine subordontul, de
-i intui ndurile i tririle fetive, de -i ntiip omportmentul i hir de ion orespunztor supr
estui.
Armonizre tt pitilor, nevoilor i preferinelor individule, t i oportunitilor ornizionle
nu se relizez de l sine. Orniziile, mnerii de personl i njii trebuie s-i sume responsbilitile
neesre pentru situiile pe re le pot ontrol. Aest nsemn orniziile, mnerii n enerl su ei
de personl n speil trebuie s nele nevoile i spiriile njilor, n timp e eti din urm trebuie s
ib o imine su o perepere t mi lr oportunitilor orniziilor.
Dei toi mnerii r trebui implii n est tivitte, puini mneri posed pretire i experien
neesre pentru sprijini prin onsiliere plnifire i dezvoltre rierei. Mi mult det tt, dei este o
tivitte deosebit de importnt n ee e privete plnifire i dezvoltre rierei, reli de ndrumre su
de prtenerit, prin re individul este jutt s f f problemelor n mod pozitiv i onstrutiv, pote deveni
n unele situii destul de duntore, d individul devine pre dependent, d mentorul nu mnifest sufiient
flexibilitte, d refuz enerozitte individului, d este uor bnuitor su d interese romntie, su hir
1
Nica, E., Managementul Performanei- perspectiva uman, Editura Economica, Bucureti, 2006, pag. 107.
2
Molden, David, Management cu NLP, Editura Curtea Veche Publishing, Bucureti, 2013, pag. 125.
3
Kermally, S., Maetrii managementului resurselor umane; traducere Ana Veronica Mircea, Editura Meteor Press, Bucureti, 2009,
pag. 69.
371
unele mnifestri de invidie intervin n reli respetiv de prtenerit.
nfstr ldrshulu ntr-o orgnz s f rn modul drt d omunr omortmnt
r l r un mngr f d subltrn s. tm stlul d ondur drtv (r dus l xtrm st
dttorl) st bun n numt mrjurr: rz, tun nd nsr ortvtt, tm fort surt n
numt mrjurr u numt tgor soo-rofsonl. dzrn mngrulu, ngjtul
xut. Stlul xltv drtv st bun u ntor r trbu s f tvt s nlg soul
stor. n st z dzrn tot mngrulu r ngjtul xut.1
Stlul d ondur rttv st bun tun nd omn u dj xrn r d mult or vn u
solu fort bun. Dz st lut tot d mngr dr n urm onsultr u ngj. ns un dz
fnl m bun st mult m mr n st stu dor solu gst d mngr ot f mndt2 n
sns oztv d lt solu vnt d l omn u xrn nu num. Cond rlzr stu stl st
mngrul s f dshs s rms solu. n srt d glum se sun nt umn funonz o
rut: dor tun nd st dshs!3
Stlul d ondur lbr st tun nd dz st lut d omun ord ntr f ngj rsuun
un nvl mr d xrn l tuturor. D rgul r ft bnf n orgnz m n r v fru
dnd d dz lut. n rltt mngrl xst dvrs ombn l stor stlur, st nutnd
xst srt. Folosr trmn lung rmlor dou (drtv drtv-xlitv) du l o slb mlr
omnlor, rtvtt ntv rdus, ls d motv, r d mult or omn rs lmtt dn unt d
vdr rofsonl.
Lro orr nvl d du du l frustrr, n mod sl d subltrn sunt ntltul.
Acest t d h n r s mnfst st stlur trmn lung On brn tm, und unul gndt l
xut4. Folosr stlulu rttv du trmn lung l un ngjmnt suror l omnlor r dvn
mult m ml, motv m ls d un dn solul dt d st tt mlmntt. t
rs rofsonl, u urjul s vn u solu u nrdr n mngr r l- dovdt rr lor
ontz, d smn rd n vtorul vlorl omn.
dntfr, nlzr, romovr vlorfr tndnlor mngrl rznt o dosbt
mortn ntru rtr funonlt rformnlor tuturor tgorlor d orgnz ntru unr
n vlor numroslor oortunt d fr r n ontxtul trr l onom bzt unotn l
sott nformonl5. Unr forturlor ntru tngr obtvlor omun ndvdul rrznt unul
dn ftor obtvl r xl r oltvlor, l ntrrndrlor (orgnzlor) , mlt, l
ondur fun sl n mnsmul d funonr stor.
Rdtt shmbrlor (thnolog, orgnztor, onom, sol, olt t.), st ot un dn
l m rtrst trstur l stu nut d mlnu. n st ond dtr dn mrs st vtl,
r forturl s f ntru st sunt l m ds d ordn ntltul.6 utl, dn tot domnl,
rsuun s nlour vhlor mtod d ondur. nlour u mtod tnf ntu mrsmulu
dvnt o nstt d r dnd, n fnl, fn mun d ondur , mlt, ntrg mun rstt
ntr-o orgnz.
Condur tnf, s bzz mtod thn tntf d ulgr rlurr nformlor d
nlz rltlor onom sol. n ontxtul ondur tnf ntu, flrul, bunul smt, xrn
d v mtodl d bz l ondur ntnf - vor t o nou vlor n msur n r vor f
utlzt n onordnt n omltr mjlolor tnf. n mod frs ltrtur d sltt onn
vrt unt d vdr sur ftorlor su vrbllor nflunz mjor tvtl mngmntul
frmlor. 7
n osturl vnt ntru ldr d h mngr rdomn d ob uvnt-h oztv r un
soltnt trbu s l ndlns: srtv, rt, lm dsv. ndrt, onlud omn d tn.
rogn, ndol ntur drmt sunt dsmn mortnt. Crttor u studt dzvoltr rr
900 d ldr, tm d 3 n -u onntrt tnsur lturlor nlut l unu ldr bun. ntrbr lor
fost d l rtrst ngtv u vut un vntj. ntr-dvr, ntru unl trstur ngtv rut
f zul. Un ldr u numt ltur nlut r, n l o numt msur, m mult sus.
stfl st stsmul duntor rstlor rogrsulu. Dr rudn nsgurn tom u
1
Madelyn, B.-A., Arta de a asculta ce spun cei din jurul tu i succesul n via, Ed. Teora SRL, Bucureti, 2005, pag. 114;
2
Ibidem, pag. 115;
3
Landsberg, M., Leadership. Viziune, motivatie si elan, Ediia a II-a , Ed. Curtea Veche, Bucureti, 2008, pag. 142;
4
Isaacson, W.,The Real Leadership Lessons of Steve Jobs, Business Harvard Review, n The Magazine, April 2012, pag. 10;
5
Nicolescu, O. i colab., Abordri moderne n managementul i economia organizaiei, Ed. Economic, Bucureti, 2003, pag. 327;
6
Prun, ., utor, Mngementul Poliienesc, curs universitr, Ed. Sitech, Criov, 2008, pag. 105;
7
Barling, J.& Kelloway, E.K., Transformational leadership and emotional intelligence An exploratory study, Leadership and
Organization Development Journal, 21, 2000, pag.157-161;
372
ntnsft du un tm rstl dzvoltr. L fl rtrstl r sunt sot u nrssmul,
drmt, rt surltor onntrr xtrm sur rstr rgullor, u vut n l urm un ft
oztv sur dzvoltr rr. Sngur, st trstur u vut ft fort m, dr nd u fost
ombnt, l u jut un rol smnftv. S- dovdt hr lt ngtv ot f onvnbl n numt
ostur su ond.1
Crttor2 sublnz d lt rt r mult trstur dzgrbl ot on n nfvor uv.
Lturl nlut l un rson ontrbu num n l un numt unt l dvnr s ldr. stfl,
ldr trbu s nr s nlg nd ds lmt. Nrssmul d xmlu f ftul ntr-un ntrvu
d soltr, sgurn d sn st n st z ttt, dr d st folost r mult rlungt n
dtrmntul ltor, ot unor onsttu un dzvntj. Orgnzl r trbu s n onsdrr st
rtrst ngtv nd u dz n rvn trnng-urlor romovrlor.3
Dsr ldrsh s-u srs s vor m sr mult gn. st o rltt vdnt n dursul tmulu.
un trbut rsonl mnfstt n numt mrjurr d omn s onrtzz rn dz un
rdbl, onrt r dtrmn tgr d tr rson n uz nrdr dvotmntul omnlor
r l urmz. D forml d mnfstr ldrsh-ulu s ot rgs n xtrm d dvrs domn
d tvtt. Sunt ldr n lumfror, n orgnz, n olt, l sndt, n sort, n rmt, n joul
olor s vdntz dsor m ldr, ntr-un st ot xst un ldr d on t. t rrznt ntru
omn dn jurul lor un modl d urmt n xtrm d dvrs stu.
n dursul stor omnr s-u rmrt mult rson r u vut st trbut. os r ondus
xodul dn gt, Budh - fondtor d rlg, sus - ntmtorul rtnsmulu, homd - slmul, tmutul
Gnghs-Hn, lxndru l r, Nolon, Htlr, Stln t. Un dntr t s-u nsut n ntr d ultur
vlz l n zon zolt, sr fr s l du. Un rn forrmlor, l rn
forrgumntlor -u mnfstt l lt sl r l-u dus runotr n tmul v du.4
Sourl, rgumntl, mtodl folost d tr ldr u fost xtrm d dfrt.
S rmr un trbut omun: rsusun - ttstu d onvng nflun. D l
m mult dsu st tm sunt rfrtor l orgn fnomnulu: ntv su dobndt. rrl sunt
mrt5. Un onsdr st tt fnd vdnt ntv, l sun o s nv um s f ldr.
Domnul n r s dort fort mult mnfstr ldrshulu st l l frlor. n tvtt un
orgnz s-juns l onluz mll fnomnulu CH LDR du du sn o
rformn suror. ngr dors s tg ttlul d ldr. Obsrv l dou tht: mngr
ldr. S rgss n or ornzt n r xst rrh.
Rstr rgullor dmort, nsttulor sttulu d drt, rnulu sr utrlor n stt,
oordonr, onlurr rmonzr dmrsurlor stor n vdr ndlnr obtvlor nonl, v
d strtg d ldrsh onfgurt du modlul d hlbru substn utr rl. Strtg d hlbru
nu vzz dr rrogtvlor onsttuonl, nu t utlzr dsronr utr, nu dmt
utlzr nformlor rm, nu rovo lmtr drturlor rrogtvlor dnut d lt utr l
sttulu, nu t nstgr l onurn nlol ntr dfrtl gruur d ntrs or ntr dvrsl sgmnt
l sot.
Suortul oulr l unu ldr ot rmt stu s dot strtg d ondur r s slujs m
mult hrsm sl dt ntrslor sot n nsmblul . Srjnul olt ordt d unul su m mult
rtd, susnr unor rur onom, ndfrnt d ftur stor, nu l lbrz ldrul olt d
rsonsbltt morl r numb f d ntrg nun, nu dor f d frunl r smt
l ntrunt. Ldr u oblg morl d s onsttu n n modl, r msl d omn s l
ontml s l dmr, ndum nu u drtul d rvrt obtv dmrsur olt mortnt,
dor ntru f l on ubl or rs, r mfzz tm dsor voltl, trnsformndu-
dmrsurl d ldrsh n rttur ntrrtt hstron, du um r 6.
ntr-un gru su ntr-o h ot xst rson dfrt n ltt d ldr /su d mngr. n st z
rformnt ntt st ftt, u x stu n r mngrul tg rtn ldrulu forturl
storu onsns. Czul dl st tun nd un rson st mngr ldr. ostul
mngrulu rmt rson s dvn ldr n oltvul su. Dr nu or mngr ot dvn ldr.7 rn
1
Sewell-Rutter, C.,So You Want to Be a Leader?, The British Journal of Administrative Management, September/Octomber, 1999, pag. 8;
2
Hooper, A., Potter, J.,Take it from the TOP, People Management, 1999, pag. 46;
3
Ibidem, pag. 50;
4
Rees, D.W., Porter, C.,Arta managementului, Ed. Tehnic, Bucureti, 2005, pag. 51;
5
Pedler, M., Burgoyne, J.,A Manager's guide to leadership. New York: McGraw-Hill, 2004, pag. 90;
6
Prun, ., coautor,Mngementul poliiei, Editur Mediuno, Bucureti, 2004, pag. 52;
7
Nstase, M., Cultura organizaional i managerial, Bucureti: Editura ASE, 2004, pag. 160, http://www.biblioteca-
digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=325&idb=7;
373
urmr, tun nd vorbm d ondur n drul orgnzlor ubl (su rvt) s ot dntf dou tur
d ldrsh:
Ldrsh-ul forml s rfr l rsonl r ou o fun d ondur n orgnz l drtul
lgtm l stor d nflun rsonl dn subordn n vrtut oz out n drul strutur
rrh orgnz.
Ldrsh-ul nforml sr dosbr d l forml, nu s rfr l drtul d -i nflun l ofrt d
loul out n strutur forml, l ltl ntrns l ldrulu d xrt nflun n drul unu gru
nforml.D dsrr/nlz unu stl d mngmnt, f d mnr d rod sf ltu stl d
mngmnt, rmn rdomnnt n ln tort, totu numt sntgm su modl/dnumr l r s-
juns n ltrtur d mngmnt rznt ntrs ntru ddn vzz - mbunt, dt,
rfon rorul lor stl d mngmnt n rl u ll. odltl d rtrzr stlurlor d
mngmnt sunt dvrs n ltrtur, ns ot f snttzt n dou mr tgor num1:
- undmnsonl, nd nlz/dsrr stlulu s f du un sngur rtru. Crtrzr
undmnsonl stlurlor d mngmnt s f n ltrtur d mngmnt du dvrs rtr, ntr r
rnm utortt mnfstt d mngr n rl u subordon:2
- multdmnsonl, nd nlz/dsrr stlulu s f du dou su m mult rtr.
Stlul utortr: rsonl/mngr ntr n st tgor rfuz or sugst su ontrbu
subordonlor, gnrz t n hl r l ondu, dzntrs rndmnt szut dn rtstor;
s ot sun st stl d mngmnt st unul d t dur, ntlnt n nsttul/rrhl mltr, nsttu
n r noun rum rtr lorll, dlgr d omtn /su srtul d h rmn orum
bstrt ntru mngr rt un stfl d stl d mngmnt.
Stlul dmort: mngr/ddn f rt dn st tgor t rtr subltrnlor l
stblr obtvlor, t onl ltor, dlg omtn /rsonsblt, s ml n onstru
h fnt t.; tort s onsdr stfl d ddn u rndmnt suror, rdu tnsunl ntr
gruur, rus s olrzz n jurul lor fortul/mun dus d subordon.3
Stlul rmsv: rsonl/mngr rn d st tgor vt or ntrvn n
orgnz/ondu gruul, onsdrnd s vjung l un numt onsns ntr rtn u rvr l m
bun dr d urmt; n sn, mngr rt un stfl d stl rz rolml s rzolv
orum d l sn utortt/dsln nu sunt nsr n omortmntul orgnzonl.
n vtor s v nsst m mult rut fn mngmntulu rsonlulu, lttstu,
omndu-s d l onsttr rut su ul rzult m un dn onjuntur m mult dn ltt
mngmntulu su, d dn just orntrlor d ntur strtg olt d unr n rt
stor. n sn, v f vorb d vlur rguros omtn mngmntulu rsonlulu, n r so
v trbu s s lz dn n m mult l dgnostr stu 4 . S vor r modl normtv d
rfrn r s rmt, rn omr, rr forlor su nsufnlor mngmntulu rsonlulu. n
drul dmrsulu d dgnostr mngmntulu rsonlulu s v r n rnl orn
nsmblulu stu, oglndt n omtbltt su dvr stlurlor d mngmnt, mtodlor d
rogrmr ontrol.
BIBLIOGRAFIE:
1. Barling, J.& Kelloway, E.K., Transformational leadership and emotional intelligence An exploratory
study, Leadership and Organization Development Journal, 21, 2000;
2. Boboc, I., Comportamentorganizaional i managerial. Fundamente psihosociologice i politologice,
volumul al II lea, Editura Economic, Bucureti, 2003;
3. Constantinescu, D., coord., Managementul ntreprinderii, Ed. Sitech, Craiova, 2005;
4. Hooper, A., Potter, J., Take it from the TOP, People Management, 1999;
5. Isaacson, W.,The Real Leadership Lessons of Steve Jobs, Business Harvard Review, n The Magazine,
April 2012;
6. Kermally, S., Maetrii managementului resurselor umane; traducere Ana Veronica Mircea, Editura Meteor
Press, Bucureti, 2009;
7. Landsberg, M., Leadership. Viziune, motivatie si elan, Ediia a II-a , Ed. Curtea Veche, Bucureti, 2008;
8. Madelyn, B.-A., Arta de a asculta ce spun cei din jurul tu i succesul n via, Ed. Teora SRL, Bucureti, 2005;
1
Ibidem, pag. 162;
2
Constantinescu, D., coord., Managementul ntreprinderii, Ed. Sitech, Craiova, 2005, pag. 211;
3
Maxwell, J.C.,Harta succesului, Ed. Amaltea, Bucureti, 2006, pag. 103;
4
Boboc, I.,Comportamentorganizaional i managerial. Fundamente psihosociologice i politologice, volumul al II lea, Editura
Economic, Bucureti, 2003, pag. 81- 84;
374
9. Maxwell, J.C., Harta succesului, Ed. Amaltea, Bucureti, 2006;
10. Molden, David, Management cu NLP, Editura Curtea Veche Publishing, Bucureti, 2013;
11. Nstase, M., Cultura organizaional i managerial, Bucureti: Editura ASE, 2004, pag. 160,
http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=325&idb=7;
12. Nica, E., Managementul Performanei- perspectiva uman, Editura Economica, Bucureti, 2006;
13. Nicolescu, O. i colab., Abordri moderne n managementul i economia organizaiei, Ed. Economic,
Bucureti, 2003;
14. Pedler, M., Burgoyne, J., A Manager's guide to leadership. New York: McGraw-Hill, 2004;
15. Prun, ., coutor, Mngementul poliiei, Editur Mediuno, Bucureti, 2004;
16. Prun, ., utor, Mngementul Poliienesc, curs universitr, Ed. Sitech, Criov, 2008;
17. Rees, D.W., Porter, C., Arta managementului, Ed. Tehnic, Bucureti, 2005;
18. Sewell-Rutter, C., So You Want to Be a Leader?, The British Journal of Administrative Management,
September/ Octomber, 1999.
375
SURSE DE INSECURITATE ALE SOCIETII INFORMAIONALE
INSECURITY SOURCES IN THE INFORMATION SOCIETY
MIHAI-TEFAN DINU
Abstract:This paper will focus on the main sources of insecurity in the framework of information society. Will
be analyzed phenomena whose manifestation was possible because of unprecedented technological progress. The
spread of large-scale application of technological advancement allowed the emergence of gaps not only on
resources level but also at harmonization of legislation level, resulting the spreading of physical, geographical,
conflicts to cyberspace and legislative.
We analize new manifestations of terrorism, the emergence of the terrorist organization Islamic State, conflicts
cyber conflicts comprising both cyber terrorism and attacks that can be interpreted by the criterion of geopolitical
competition between states, and not least, military tensions arising from the artificial territorial expansion amid a
difficult to update international legislation at the same pace with technological advances of the information society.
Keywords:Information society, cyber conflict, terrorism, international law, borders, cyber space,ISIS,
international relations,China
1. Introducere
Ne aflm n epoca n care educaia sau cel puin anumite perioade ale acesteia se desfoar online, urmrim
tirile i facem cumprturi online, facem pli online, ne ndeplinim datoria de ceteni, achitnd taxele i
impozitele online. i n privina timpului liber, al distraciei sau al petrecerii vacanelor situaia se prezint similar:
achiziionm pachete de cltorie prin intermediul sistemelor informatice, ascultm muzic sau urmrim filme prin
intermediul sistemelor informatice din ce n ce mai miniaturizate, comunicm cu prietenii sau colegii de munc
prin intermediul acestor device-uri, i a reelelor de telecomunicaii devenite din ce nce mai digitalizate i
virtualizate. Starea de sntate ne este monitorizat atent de medici cu ajutorul computerelor, rezultatele fiind
stocate n baze de date, avem acces la servicii medicale prin intermediul unui card de sntate digital ce
stocheaz date transmise prin intermediul sistemelor informatice n bazele de date din sistemul informaional de
sntate, organele corpului uman pot fi susinute de minuni ale avansului tehnologic, peacemakerele pot fi ajustate
prin intermediul modulului wireless ncorporat, de ctre medicii specialiti. Iar exemplele pot continua.
2. Conceptul de societate informaional

Termenul de societate informaionala ptruns rapid n limbajul mediei scrise i online cptnd o popularitate
rapid. Aceast popularitate a condus, ns la diluarea coninutului su esenial i la cptarea unui nivel
semnificativ de contradicie, imprecizie i, evident confuzie. Prin urmare, definirea sau interpretarea unitar a
termenului fundamentat pe cele mai solide argumente reieite din studiul literaturii tiinifice a domeniului sau din
experiena practicienilor a devenit, n timp, dificil. Caracterul interdisciplinar al termenului a contribuit,din punct
de vedere academic, n plus la neclaritatea sa, existnd un numr semnificativ de teorii ale societii informaionale.
Dezvoltarea inegal a acestor teorii, coroborat cu puterea financiar sau aria de vizibilitate a domeniilor ce le-au
promovat au condus mai degrab la o btlie surd ntre diverse concepte cu caracter individual original, dect la o
dezbatere tiinific care s porneasc de la elemente comune, mprtite de fiecare dintre aceste teorii. S-a creat
astfel impresia c din punct de vedere conceptual societatea informaional s-a dezvoltat separat de realitatea
empiric pe care o numim astzi societatea informaional.
Studiul literaturii de specialitate reflect,chiar i n ceea ce privete originea termenului, neclaritile i
diversitatea de opinii menionate anterior. Astfel, potrivit unui studiu1 privind influena tehnologiei informaiei i
comunicaiilor asupra dimensiunii sociale a societii cunoaterii, societatea informaional a fost folosit ca i
metafor n Japonia, de ctre Konichi Kohyama n anul 1968, ca justificare pentru politica naional, n decada
1960-1970 acesta mpreun cu Yoneji Masuda fiind autori ai unor rapoarte destinate guvernului nipon privind
impactul social al computerelor.
Totui, Yoneji Masuda, considerat unul dintre pionierii computerizrii n Japonia, din postura sa de sociolog cu
activitate profesional i academic recunoscut, a jucat un rol semnificativ n definirea strategic a modelului
tehnologic de societate specific Japoniei i promovarea politicilor publice bazate pe ideea de societate

Cercettor tiinific gr. II, cadru didactic asociat n cadrul Departamentului Sisteme Informaionale i Informaii pentru Aprare din
cadrul Universitii Naionale de Aprare CAROL I
1
Ljerka Luic, Miroslav Bojovic, Effect of ICT on the Social Dimension of Short-term and Long-term Alignement of the Participants in
the Construction of a Knowledge Society, n Advanced Materials Research vol. 601 (2013), Trans Tech Pulications, Zurich, 2013, p.508
376
informaional. Dei nucleul teoriilorsale a fost finisat relativ trziu1, la aproximativ un deceniu dup realizarea
rapoartelor guvernamentale menionate anterior, acestea au fost fundamentate solid, astfel nct caracteristicile
identificate de ctre acesta pot fi recunoscut i n ziua de astzi (Tabelul nr. 1).
Tabelul nr. 1. Comparaie ntre modelele de societate industrial i

informaional2
Societatea industrial Societatea Informaional
Tehnologia Nucleu Motorul cu aburi Computerul (putere de
inovativ procesare, control computerizat)
Funcii nlocuire, amplificare a nlocuire, amplificare a muncii
eseniale muncii fizice intelectuale
Puterea de Putere de producie Putere de producie
producie material (cretere a informaional (cretere a
produciei per capita) actiunilor optime, capabiliti de
selecie)
Structura Produse Bunuri i produse de Informaie, tehnologie,
socioeconomic folosin cunoatere
Centre de Uzine moderne (maini i Utiliti de informaii (reele de
producie echipamente) informaii, baze i bnci de date
etc)
Piaa Lumea Nou, colonii, Extinderea limitelor cunoaterii,
puterea de cumprare a spaiul informaional
consumatorului
Industrii Industrii manufacturiere Industrii intelectuale (industria
majore (industrie de maini, informaiei, industria
industrie chimic) cunoaterii)
Structur Industrii primare, secundare, Structura industrial matriceal
industrial teriare (industrii primare, secundare,
teriare/sistem industrial)
Structur Economie bazat pe mrfuri Economie sinergic (producie
economic (diviziunea muncii, ntrunit i utilizare comun)
separarea produciei i
consumului)
Principii Principiul preului Principiul obiectivelor
socio- (echilibrul cerere-ofert) (anticiparea sinergic a
economice rezultatelor/efectelor)
Subiecte ntreprinderile (de stat, Comuniti voluntare (comuniti
socio- private, teriare) locale i informaionale)
economice
Sisteme socio- Capitalul privat, libera Infrastructur, sinergie,
economice competiie, maximizarea precedent i beneficiu social
profitului
Forme Societate bazat pe clase Societate funcional
societale (putere centralizat, clase (multicentrism, funcie,
sociale, control) autonomie)
Obiectiv Bunstarea naional Satisfacia naional
naional
Forme de Democraie parlamentar Democraie participativ
guvernare
Fore de Micrile muncitoreti, Micrile ceteneti, litigii
schimbare grevele
social
Probleme omaj, rzboi, fascism ocul viitorului, terrorism,
1
Yoneji Masuda, The Information Society as Post-Industrial Society, World Future Society, Washington D.C., 1981
2
Yoneji Masuda, op.cit., pp. 30-33 (traducerea i adaptarea autorului)
377
sociale invadarea vieii private
Stagiul Consumul de mas Crearea a cunotinelor de mas
avansului
Valori Standarde Valori materiale Valori durabile (satisfacerea
valorice (satisfacerea nevoilor nevoilor de realizare a
fiziologice) obiectivelor)
Standarde Drepturile fundamentale ale Auto-disciplina, contribuia
etice omului, umanism social
Spiritul Renaterea (eliberarea Globalism (simbioza omului cu
vremurilor uman) natura)
Dincolo de extraordinara capacitate de previzionare a autorului (controlul computerizat, puterea

informaional, comuniti i infrastructuri de informaii, fenomenul terorismului, invadarea vieii private etc.),
este important de remarcat c n accepiunea sa, principalul centru de producie al societii informaionale este
utilitatea de informaii, aceasta constnd din reele informaionale i bnci de date, cu alte cuvinte o infrastructur
public bazat pe computere.
n ceea ce privete utilizarea termenului de societate informaional, astzi, la nivel naional, acesta dispune nu
numai de o rezonan ci i de un coninut care ne conduc ctre ideea c n cele aproape patru decenii scurse de la
apariia lucrrii lui Masuda, termenul i-a dezvoltat dimensiunea conceptual-strategic, la nivelul puterii executive
a statului romn regsind Ministerului Comunicaiilor i pentru Societatea informaional. Astfel, dintre funciile
reglementate 1 prin H.G. nr. 548/2013 ale acestui organ de specialitate al administraiei publice centrale
menionm:
funcia strategic care asigur planificarea strategic, elaborarea i implementarea politicilor n domeniul
de specialitate;
funcia de reglementare - prin reglementarea unitar a implementrii politicilor n domeniul tehnologiei
informaiei i al societii informaionale;
funcia de elaborare a acadrului normativ-metodologic, funcional, operaional i financiar necesar
realizrii politicilor n domeniu;
funcia de autoritate de stat prin care se asigur urmrirea i controlul respectrii reglementrilor n
domeniile sale de activitate;
funcia de comunicare, att cu celelalte structuri ale domeniului public, ct i cu sectorul privat i societatea
civil.
3. De la utilitatea de informaii la sisteme informaionale i infrastructuricritice

Definiia oferit de Masuda principalului centru de producie al societii informaionale evideniaz
specialitilor domeniului analogiile dintre caracteristicile utilitii de informaii i cele ale sistemului informaiona.
n acelai timp,prin folosirea termenului de infrastructur bazat pe computere se poate crea foarte uor analogia
cu conceptul de infrastructur critic, n special ctre acela de infrastructur informaionalcritic.
Potrivit specialitilor 2 din cadrul Universitii Naionale de Aprare, o definiie n sens larg a sistemului
informaional ar propune formularea acestuia ca fiind ansamblul resurselor informaionale, fluxurilor i
circuitelor informaionale, organizate ntr-o concepie unitar care s cuprind totalitatea interaciunilor dintre
oameni, procese, date i tehnologii, cu precdere cele privind tehnologia informaiei i comunicaiilor pe care o
organizaie le utilizeaz, n procesele informaionale i decizionale ().3
n ceea ce privete infrastructurile critice, definiiile oferite n domeniu sunt diverse i complexe, ceea ce nu
mpiedic, ns, identificarea unor elemente comune ale acestor definiii. Numrul i natura infrastructurilor critice
identificate difer de la un stat la altul, n funcie de interesele naionale i obiectivele de securitate specifice.
1
H.G. nr. 548/2013, modificat i completat prin H.G. nr. 46/2016, Monitorul Oficial Nr. 100 din 9 februarie 2016
2
C-tin Alexandrescu, Ghe. Boaru, Gelu Alexandrescu, Bazele teoretice ale sistemelor informaionale, Ed. UNAp Carol I, Bucureti,
2014
3
Ibidem, p. 58
378
Figura nr. 1Infrastructuri critice(I.C.) i relaiile cu ansamblul sistemelor informaionale(S.I.) ce formeaz
infrastructura informaional critic(I.I.C.)1
.
Astfel,urmare a studiului lucrrilor din domeniu2 i strategiilor specifice3 ale unor state precum SUA, Canada,
Austria, Australia, Germania, Marea Britanie, sau ale unor organizaii precum UE, pentru a da numai cteva
exemple, s-au putut identifica o serie de infrastructuri critice comune, pe care le-am reprezentat schematic n figura
nr. 2.
Adiional infrastructurilor critice sectoriale (alimentaie, servicii de urgen, energia, telecomunicaiile etc),
suntem de prere c ar trebui evideniat importana infrastructurii informaionale critice care reprezint, n fapt,
nucleul vital al infractructurilor critice sectoriale.
Avnd n vedere caracterul special, reieit din rolul i funciile acestui tip de infrastructuri relaionate cu buna
funcionare a unui stat, n ultimul deceniu dezvoltarea i protecia acestui tip de infrastructuri a nceput s fie
reglementat nu numai tehnic, ci i juridic. Suntem de prere c nevoia acut de reglementare unitar n domeniul
infrastructurilor critice, apare la nivelul academic i al autoritilor de stat din cel puin dou motive principale:
asigurarea unor servicii publice eficiente ctre populaie i creterea numrului de ameninri i atacuri teroriste la
adresa principalelor componente funcionale ale statului. De altfel, trebuie menionat c dezvoltarea academic a
subiectului infrastructurilor critice a fost posibil n special pe filiera expertizei tiinifice necesare fundamentrii
deciziei la nivelul autoritilor statale, pe fondul dezvoltrii unor capaciti superioare de protecie a acestor
infrastructuri n cazul unor dezastre naturale, atacuri teroriste sau disfuncionaliti rezultate din erori umane sau
tehnice. Poate tocmai de aceea, majoritatea definiiilor pot fi identificate la nivel de legislaie naional sau
comunitar sau la nivelul unor documente programatice, aa cum este cazul strategiilor.
Pentru a fi i mai concrei, sporirea proteciei infrastructurilor critice a devenit un aspect cheie odat cu
1
Concepia i designul grafic aparin autorului
2
Christopher Laing, Atta Badii & Paul Vickers, Securing critical infrastructures and critical control systems: approaches for threat
protection, Information Science Reference (IGI Global), Hershey, 2013; Per Hokstad, Jorn Vatn, Ingrid Utne, Risk and Interdependencies in
Critical Infrastructures: A Guide for Analysis, Springer-Verlag, London, 2012; Janusz S. Kowalik, Janusz Gorski, Anatoly Sachenko,
Cyberspace Security and Defense: Research Issues, Springer, Dordrecht, 2005; Thomas A. Johnson, Cyber-Security: Protecting Critical
Infrastructures from Cyber Atack and Cyber Warfare, CRC Press, Boca Raton, 2015.
3
***, Presidential Policy Directive/PPD-21 Critical Infrastructure Security and Resilience, Office of the Pres Secretary, White
House, 12 februarie 2013, la www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/02/12/presidential-policy-directive-critical-infrastructure-security-
and-resil (accesat 16.04.2016).
379
dezvoltarea dimensiunii cibernetice a conflictelor, i apariia posibilitii afectrii n mod negativ a dezvoltrii unui
stat, n special ca urmare a unor aciuni teroriste ce ar putea bloca domenii de activitate relaionate infrastructurilor
critice. Astfel, potrivit Centrului pentru coordonarea proteciei infrastructurilor critice (CCPIC)1, infrastructura
critic naional (ICN) este definit, prelund semnificaiile din OUG 98/03 noiembrie2010 art.3 lit.a drept un
element, un sistem sau o component a acestuia care este esenial pentru meninerea funciilor vitale ale societii,
a sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale sau economice a persoanelor, i a crei perturbare sau
distrugerear avea un impact semnificativ la nivel naional ca urmare a incapacitii de a menine respectivele
funcii2.
4. Securitatea naional n cadrul societii informaionale

n aceast seciune a lucrrii noastre, pornind de la caracteristicile societii informaionale redate n tabelul nr.
1, potrivit perspectivei lui Yoneji Masuda, i transformrile scenei internaionale din ultimele patru decenii, care au
condus la transformri att la nivelul organizrii statului, dar i la cel al competitorilor si, identificm dou
dimensiuni ale securitii naionale i un nou nivel al acesteia.
n mod aproape convenional, majoritatea studiilor de securitate ncepnd cu ultimul deceniu al secolului XX,
au preferat abordarea tradiional a analizei de securitate, construit pe reperele colii de la Copenhaga, ai crei
principali teoreticieni au fost Barry Buzan3 i Ole Wver4.
Pe scurt, teoria colii de la Copenhaga, propunea ca dimensiuni ale securitii naionale: dimensiunea politic,
dimensiunea economic, dimensiunea social i dimensiunea de mediu(ecologic), iar ca niveluri ale securitii:
naional, regional i internaional. n abordarea colii de la Copenhaga, dimensiunea cultural a securitii nu era
tratat separat, de sine stttor, ci era cuprins n cadrul dimensiunii sociale. Odat cu ultimul deceniu al secolului
XX (conflictele de natur etnic i religioas din spaiile fostei Iugoslavii i fostei URSS) i primul deceniu al
secolului XXI (violentele atacuri teroriste fundamentate ideologic de curente islamiste), a devenit ns limpede c
dimensiunea cultural5 a securitii trebuia analizat de sine stttor.
Astzi, dup aproape dou decenii ale secolului XXI, credem c este necesar ca n analiza dimensiunilor
securitii s fie considerat dimensiunea cyber (figura nr. 2), dac inem cont de aspectele menionate n seciunea
anterioar a acestei lucrri, unde subliniam c buna funcionare a unui stat, implicit starea de securitate a acestuia,
este relaionat infrastructurilor critice sectoriale i, n principal, infrastructurii informaionale critice.
n ceea ce privete nivelurile securitii, credem c celor tradiionale precum naional, regional i internaional,
trebuie s adugm unul specific societii informaionale, nivelul virtual, cibernetic al securitii, cu att mai mult
cu ct acest nivel, datorit naturii sale, le poate transcede pe cele trei tradiionale, nivelul cibernetic nefiind
caracterizat de limitri precum graniele sau distanele geografice.
1
Potrivit art.4 (2) al OUG 98/03. Noiembrie2010, atribuiile CCPIC (structur de specialitate din cadrul Ministerului Afacerilor Interne)
sunt relaionate organizrii i desfurrii activitilor necesare implementrii directivei Consiliului European nr. 2008/114/CE din 8
decembrie 2008, i anume: eleborarea cadrului normativ specific, coordonarea activitilor autoritilor publice responsabile n vederea
identificrii infrastructurilor critice europene/naionale, realizarea cooperrii ntre autoritile publice responsabile i structurile
neguvernamentale, asigurarea punctului naional de contact n relaia cu alte State Membre, Comisia European, NATO i alte structuri
internaionale, precum i managementul la nivel naional al Reelei de Alert i informare privind Infrastructurile critice CIWIN.
2
ccpic.mai.gov.ro/pic.html (accesat la 16.04.2016)
3
Autor al celei mai citate lucrri n domeniul studiilor de securitate Popoarele, statele i teama
4
Autor al Securitatea: un nou cadru de analiz, Fear and Faith: Religion as an International Security Issue etc.
5
Mihai-tefan Dinu, Dimensiunea etnico-religioas a securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
380
Figura nr. 2 Dimensiuni ale securitii naionale
Dei poate prea surprinztoare, prezena dimensiunii juridice n ansamblul dimensiunilor securitii, aceasta
capt sens, n cadrul specific al surselor de insecuritate specifice societii informaionale. De aceea propunem n
continuare analiza a ceea ce putem numi tripticul surselor de insecuritate al societii informaionale.
5. Tripticul surselor de insecuritate al societii informaionale.

Denumim triptic al surselor de insecuritate al societii informaionaleansamblul format din fenomenul
terorist, conflicte cibernetic/cyber i tensiunile pe fondul extinderii teritoriale artificiale. Manifestarea i
dezvoltarea fiecreia dintre cele trei elemente ale ansamblului au fost posibile, n ultimul deceniu,datorit avansului
tehnologic rapid n domeniul informaticii i al comunicaiilor, pe fondul unei mai puin rapide sincronizri a
cadrului legislativ, n special n ramura dreptului internaional public.
5.1. ISIS noaua manifestare a fenomenului terorist

n unele din propriile articolele recente1 am detaliat cteva aspecte privind condiiile n care a fost posibil
extinderea ISIS, acestea fiind confirmate de diverse studii sau de declaraii ale unor autoriti publice.Preedintele
Franei, Francois Hollande, dup atacurile teroriste de la Paris, sincronizate n ase locuri din capitala francez, a
declarat c atacurile reprezint un "act de rzboi comis de o armat terorist, Daesh", (acronimul in arab
al gruprii jihadiste Statul Islamic), un act "pregtit, organizat, planificat din exterior i cu complicitate
intern"2.
n opinia noastr, prin aceast declaraie, n cadrul dreptului internaional, se recunoate involuntar
statutul de subiect internaional al ISIS, deoarece rzboiul este o situaie complex aprut n relaiile dintre
dou sau mai multe state ca urmare a conflictului armat. Astfel, din momentul declarrii Statului Islamic la 29
iunie 2014 drept califat3 la nivel mondial i descoperirea unei serii de documente interne ale conducerii Statului
Islamic4, lund de asemenea n considerare reacia comunitii internaionale cu privire la nclcrile drepturilor
1
Mihai-tefanDinu, Norme de dreptinternaionaliactualaordinemondial, Nr. 1/2016, Revista de tiine Militare, Editura Academiei
Oamenilor de tiin, Bucureti, 2016
2
www.hotnews.ro/stiri-international-20590512-francois-hollande-anunta-doliu-national-trei-zile-act-razboi-comis-armata-terorista-
daech-planificat-din-exterior-complicitate-interna.htm
3
http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/isis-declares-new-islamic-state-in-middle-east-with-abu-bakr-albaghdadi-as-
emir-removing-iraq-and-syria-from-its-name-9571374.html
4
www.spiegel.de/international/world/islamic-state-files-show-structure-of-islamist-terror-group-a-1029274.html
381
omului 1 comise de ctre Statul Islamic, putem ajung la concluzia ca suntem martorii unei situaii noi i sensibile n
domeniul juridic internaional.
Dup cum tim, doctrina constituional occidental a formulat o serie de trei elemente constitutive ale statului,
elemente caracterizate de unitate organic. Existena acestor trei elemente este afirmat n documente precum
Convenia de la Montevideo privind drepturile i ndatoririle statelor, semnat n 1933 n cadrul celei de a aptea
Conferine Internaionale a Statelor Americane, care a codificat teoria declarrrii statalitii, ca parte a dreptului
internaional cutumiar. Textul Conveniei prevedea c statul, ca subiect de drept internaional, trebuie s
ndeplineasc o serie de condiii n ceea ce privete coninutul i structura sa2:
populaie permanent;
un teritoriu determinat;
un guvern;
capacitatea de a intra relaii cu alte state
De asemenea, n calitate de subiect de drept internaional sunt recunoscute micrile de eliberare naional care
ndeplinesc o serie de criterii3, precum:
conducere reprezentativ cu capacitate de autoritate efectiv n cadrul unui teritoriu;
existena unui teritoriu eliberat;
fore armate organizate ce au potentialul de a duce la capt lupta de eliberare.
Din moment ce exist documente indic existena unei structure ierarhice centralizate, alturi de o for armat,
putem concluziona c ar putea exista premisele pentru o strategie ale crei obiective au drept scop recunoaterea
Statului Islamic drpt micare de eliberare naional.
5.2. Conflictele cibernetice

Atacurile cibernetice constituie un mod ieftin i accesibil de lovire a capabilitilor unui stat. n contextul
dezvoltrii rapide a sistemului cibernetic global sistemul de interdependen este n continu cretere simultan cu
creterea dependenei de energie, transport, comunicaii etc. Astfel, efectele unui atac cibernetic ar putea avea
rezultate dezastruoase pentru ntreaga activitate uman4, conducnd la criz economic, deficiene n sistemele de
comunicaii5 , transporturi i sntate. Aceste atacuri se pot transforma, aadar, facil n arme cibernetice. Dar ce se
ntmpl atunci cnd atacurile cibernetice sunt iniiate ca un act de rzboi?
1
http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=14984&LangID=E
2
Stelian Scuna, Drept internaional public, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2002, p. 83
3
Raluca-Miga Beteliu, Drept internaional. Introducerea n dreptul internaional public, Editura ALL Beck, Bucureti, 1998, pp. 133-
136
4
DnuTurcu, Main Information Security Activities Of An Intelligence Service, in Buletin of CAROL I National Defence University,
No. 1/2014, Bucuresti, 2014, p.51
5
SorinTopor, Aproach About Joint Cyber And Electronic Warfare And Futures Of The Military Operations, in the10th International
Scientific Conference Strategies XXI:Strategic Changes In Security And International Relations, vol. 3, CAROL I NationalDefence
University Publishing House, Bucharest, 2014 , pp. 72-76
382
Figura nr. 3. Numrul de atacuri cyber i intensitatea lor - un exemplu ilustrativ privind manifestarea
rivalitilor strategice n spaiul cyber1
Aa cum afirma Daniel Ventre conceptul de rzboi cibernetic (cyber war) poate produce multe confuzii 2 .
Acelai autor sublinia faptul c folosirea termenului de rzboi cibernetic este condiionat de starea tendinelor
politice. Dac atacurile cibernetice au loc n timpul unei perioade intense din punct de vedere politic sau pe timpul
desfurrii unui conflict armat, atunci exist motive suficiente ca astfel de atacuri s fie numite rzboi cibernetic3 .
n ciuda acestei clarificri, ntr-o lucrare anterioar, Ventre afirma faptul c rzboiul cibernetic trebuie considerat
drept dimensiunea tehnic a rzboiului informaional. Apelarea la capabiliti cibernetice de ctre un stat n scopul
desfurrii unor operaii cibernetice agresive pentru a lovi obiective militare, o infrastructur statal sau indirect
dimensiunea societal a unui stat int, poate fi perceput drept desfurare a unui rzboi convenional n care cel
puin o component se bazeaz pe sisteme informatice sau activeaz pe cmpul digital de lupt4. n acest caz modul
de ducere a rzboiului ar fi de natur cibernetic, aceast situaie justificnd folosirea termenului de cyber warfare.
O ilustrare clar a manifestrii conflictelor cyber pe fondul rivalitii strategice dintre state a fost realizat ca
urmare a analizei cercettorilor Brandon Valeriano i Ryan Manes 5 , n urma creia a reieit o gril
multidirecional, pe care o redm n figura nr. 3.
1
Ibidem
2
Daniel Ventre, Cyber Conflict Competing National Perspectives,ISTE Ltd, London, 2012, p.120
3
Ibidem
4
Eric Filiol, Aspects oprationnelsdunecyberattaque: renseignement, planification et conduit, in Cyberguerre et Guerre de
lInformation. Stratgies, Rgles, Enjeux, Herms Lavoisier, Paris, France, 2010, apudDaniel Ventre, op.cit, p. 121
5
Brandon Valerianoi Ryan Manes, The Fog of Cyber war: Why the Threat Doesnt Live Up to the Hype, at
www.foreignaffairs.com/articles/138443/brandon-valeriano-and-ryan-maness/the-fog-of-cyberwar
383
5.3. Extinderea teritorial de tip artificial
Extinderea teritorial de tip artificial este una dintre situaiile n care, pe baza memoriei istorice, i a ntrzierii
actualizrii normelor de drept, se creaz situaii tensionate relaionate frontierelor, n special maritime, care aduc
dezechilibre n sistemul internaional.
Cel mai elocvent exemplu pentru aceast situaie este cel existent n Marea Chinei de Sud, unde exist o serie
de insule i recifuri care sunt disputate de statele riverane: Brunei, China, Filipine, Japonia,Malaezia i
Vietnam.Evident, aceste dispute s-au accentuat pe fondul rezervelor de resurse naturale de care dispune platforma
maritim a regiunii.
Un eveniment semnificativ este relaionat grupului de insule i recifuri Spratlys, la 27 octombrie 2015 SUA
trimind distrugtorul USS Lassen n regiunea de 12 mile marine din apropierea recifului Subi, creia China i
revendic apartenena. Aceste revendicri au fost posibile pe fondul extinderii artificiale a recifului de ctre China,
care a construit aici structuri ce pot fi folosite ca i capabiliti de lupt (infrastructuri critice), similar celor din
reciful Fiery Cross sau insula Woody.Aspectele legate de aceste structuri amplasate pe insule sau recifuri amenajate
artificial, provoac ngrijorri nu numai pe fondul competiiei pentru resurse naturale ci i a echilibrului strategico-
militar al regiunii.
Concluzii
Iat, aadar o serie de exemple n care tensiunile de pe scena internaional sunt iniiate sau ntreinute pe
fondul unor norme juridice internaionate ignorate, evitate sau care nu sunt actualizate n conformitate cu
activitile umane moderne. Or tocmai acest proces de actualizare trebuie s devin preocuparea principal a
sistemului internaional, n condiiile n care apar micri (ISIS) ce sfideaz ordinea intern a unor state recunoscute
ca subiecte de drept internaional (Siria, Irak, Frana etc), sau a unor organizaii internaionale (criza refugiailor n
state UE).
Este un fapt cunoscut oricrui student la drept faptul c la nivel naional dreptul constituie ansamblul regulilor
de conduit generale i obligatorii asigurate i garantate de stat, scopul acestora fiind constituit de organizarea i
disciplinarea comportamentului uman n cadrul relaional uman precum i nfptuirea acestui comportament ntr-un
climat specific manifestrii coexistenei drepturilor eseniale ale omului i libertilor lui cu justiia social. Prin
urmare, dreptul, implicit i dreptul internaional are o dimensiune sancionatorie, n scopul prevenirii i disciplinrii
comportamentului subiectelor de drept internaional. ns, n cadrul sistemului internaional, actualul sistem de
sanciuni pare mai degrab slab1, din moment ce funcia de prevenire i organizare este insuficient considerat,
situaiile n care normele internaionale nu sunt respectate, fiind, aa cum afirmam, din ce n ce mai frecvent, ceea
ce creeaz tensiuni pe scena mondial.
BIBLIOGRAFIE:
***, H.G. nr. 548/2013, modificat i completat prin H.G. nr. 46/2016, Monitorul Oficial Nr. 100 din 9
februarie 2016
***, Presidential Policy Directive/PPD-21 Critical Infrastructure Security and Resilience, Office of the
Pres Secretary, White House, 12 februarie 2013,
Brandon Valerianoi Ryan Manes, The Fog of Cyber war: Why the Threat Doesnt Live Up to the Hype, at
www.foreignaffairs.com/articles/138443/brandon-valeriano-and-ryan-maness/the-fog-of-cyberwar
Christopher Laing, Atta Badii & Paul Vickers, Securing critical infrastructures and critical control
systems: approaches for threat protection, Information Science Reference (IGI Global), Hershey, 2013;
C-tin Alexandrescu, Ghe. Boaru, Gelu Alexandrescu, Bazele teoretice ale sistemelor informaionale, Ed.
UNAp Carol I, Bucureti, 2014
Daniel Ventre, Cyber Conflict Competing National Perspectives, ISTE Ltd, London, 2012
DnuTurcu, Main Information Security Activities Of An Intelligence Service, in Buletin of CAROL I
National Defence University, No. 1/2014, Bucuresti, 2014
Janusz S. Kowalik, Janusz Gorski, Anatoly Sachenko, Cyberspace Security and Defense: Research Issues,
Springer, Dordrecht, 2005; Thomas A. Johnson, Cyber-Security: Protecting Critical Infrastructures from Cyber
Atack and Cyber Warfare, CRC Press, Boca Raton, 2015.
Lee Jones, How Do International Economic Sanctions (Not) Work?,The Foreign Policy Centre,
http://fpc.org.uk/fsblob/1708.pdf
Ljerka Luic, Miroslav Bojovic, Effect of ICT on the Social Dimension of Short-term and Long-term
Alignement of the Participants in the Construction of a Knowledge Society, n Advanced Materials Research vol.
601 (2013), Trans Tech Pulications, Zurich, 2013
1
Lee Jones, How Do International Economic Sanctions (Not) Work?,The Foreign Policy Centre, http://fpc.org.uk/fsblob/1708.pdf
384
Mihai-tefan Dinu, Dimensiunea etnico-religioas a securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2007.
Mihai-tefanDinu, Norme de dreptinternaionaliactualaordinemondial, Nr. 1/2016, Revista de tiine
Militare, Editura Academiei Oamenilor de tiin, Bucureti, 2016
Per Hokstad, Jorn Vatn, Ingrid Utne, Risk and Interdependencies in Critical Infrastructures: A Guide for
Analysis, Springer-Verlag, London, 2012;
Raluca-Miga Beteliu, Drept internaional. Introducerea n dreptul internaional public, Editura ALL Beck,
Bucureti, 1998
SorinTopor, Aproach About Joint Cyber And Electronic Warfare And Futures Of The Military Operations,
in the10th International Scientific Conference Strategies XXI:Strategic Changes In Security And International
Relations, vol. 3, CAROL I NationalDefence University Publishing House, Bucharest, 2014
Stelian Scuna, Drept internaional public, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2002
www.spiegel.de/international/world/islamic-state-files-show-structure-of-islamist-terror-group-a-
1029274.html
Yoneji Masuda, The Information Society as Post-Industrial Society, World Future Society, Washington
D.C., 1981
385
ANALIZA IMPACTULUI ATACURILOR CIBERNETICE ASUPRA
PLATFORMELOR ON-LINE
MIHAI IOAN-COSMIN
PRUN TEFAN
LAURENIU GIUREA
Abstract:The existence of many cyber-attacks targeted to online environment make websites security a major
concern. The attackers may involve the infected platforms in attacks like DDoS (Distributed Denial of Service),
phishing or e-mail spamming. This paper focuses on the web applications vulnerabilities that are easy to find and
to exploit by cyber-criminals, the structure of the cyber-attacks defined by researchers from Lockheed Martin, and
the impact of these attacks on the web platforms.
Keywords:vulnerabilities, XSS, CSRF, DDoS, cyber-attacks, online platforms
1. Introducere
Atacurile cibernetice s-au diversificat i evoluat foarte mult n ultima vreme, unele dintre acestea putnd fi
catalogate ca epidemii datorit rspndirii la nivel global ntr-un timp foarte scurt. Pornind de la viruii realizai
pentru divertisment n anii 80, infractorii cibernetici au ajuns s dezvolte troieni i viermi informatici pentru
spionaj industrial. Ameninrile specifice platformelor on-line se caracterizeaz printr-o dinamic accentuat i
printr-un caracter global, fiind mult mai dificil de identificat i contracarat.
Platformele on-line, protejate n mod necorespunztor sau neactualizate, pot fi infectate de atacatorii
cibernetici, acest lucru putnd avea implicaii grave asupra utilizatorilor sau asupra serverelor de gzduire. n cazul
unor configurri necorespunztoare sau existenei unor vulnerabiliti nedetectate, infecia se poate rspndi i la
alte platforme gzduite pe serverele respective, transmindu-se apoi i utilizatorilor ce viziteaz platformele n
cauz. Atacatorii pot implica platformele infectate n diferite atacuri cibernetice, cum ar fi DoS (Denial of Service),
phishing sau e-mail spamming.
2. Vulnerabilitile platformelor on-line

Reuita atacurilor cibernetice este posibil datorit existenei vulnerabilitilor prezente pe platformele vizate.
Principalele vulnerabiliti ale platformelor on-line se regsesc n top 10 vulnerabiliti realizat de OWASP (Open
Web Application Security Project).
Inseria de cod
Atacul ce se bazeaz pe aceast vulnerabilitate const n trimiterea anumitor informaii, n mod text, ctre un
interpretor, ca parte a unei comenzi sau interogri. Prin aceast metod, atacatorul poate nela interpretorul s
execute anumite comenzi duntoare sau s obin accesul neautorizat la anumite informaii. Cele mai ntlnite
atacuri de tip inserii de cod apar n limbajele SQL (Structured Query Language), Xpath (XML Path Language),
LDAP (Lightweight Directory Access Protocol), n comenzi ale sistemului de operare sau ca argumente ale unor
programe.
Impactul acestei vulnerabiliti este unul dintre cele mai grave, putnd conduce la furtul, modificarea, tergerea
sau coruperea datelor, alterarea conturilor utilizatorilor, blocarea accesului sau preluarea total a controlului de un
atacator1.
Autentificarea i managementul sesiunilor deteriorate

n cadrul anumitor aplicaii, funciile responsabile cu autentificarea i managementul sesiunilor utilizatorilor nu
sunt corect implementate, permind unui atacator compromiterea parolelor sau substituirea token-urilor sesiunilor,
ceea ce poate conduce la un posibil furt de identitate.
Dezvoltatorii de aplicaii creeaz de obicei scheme de autentificare i de management al sesiunilor
particularizate, existnd deseori vulnerabiliti n procedurile de log-out, gestiune a parolelor, time-out-uri,
actualizare a conturilor etc. Atacurile pot veni att din exteriorul, ct i din interiorul companiei, iar conturile vizate
sunt att cele de utilizator (cu drepturi limitate), ct i cele cu privilegii extinse.

Lect.univ.dr. ,Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Prof.univ.dr. , Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Conf.univ.dr., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1
https://www.owasp.org/index.php/Top_10_2013-Top_10
386
Cross-Site Scripting (XSS)
Atacul bazat pe aceast vulnerabilitate apare cnd o aplicaie preia informaii i le transmite unui browser web
fr a face o validare corect a acestora i a elimina anumite secvene de caractere. XSS este cel mai rspndit atac
n cadrul aplicaiilor web; acesta permite atacatorului executarea unor scripturi n browser-ul web al utilizatorului,
ducnd la substituirea sesiunii de autentificare, rescrierea codului unei pagini web, inserarea de coninut nedorit sau
redirecionarea ctre site-uri infectate1. Orice surs de date poate fi folosit ca vector de atac (de exemplu cmpuri
dintr-o baz de date). Vulnerabilitatea care permite lansarea unui atac XSS poate exista la nivelul serverului (este
mai uor de detectat prin analiza codului surs i realizarea unor teste de penetrare) sau la nivelul clientului cel
mai facil mod de aprare n acest caz fiind utilizarea unor API (Application Programming Interface) sigure de tip
Javascript.
Referine directe la obiecte

O referin direct la un obiect apare cnd un programator apeleaz direct un obiect implementat ntr-o
aplicaie (director, fiier sau cheie dintr-o baz de date). Fr un control al accesului (verificarea utilizatorului dac
are acces pentru obiectul vizat) sau alt tip de protecie, atacatorii pot manipula aceste referine pentru a obine acces
neautorizat la anumite resurse sau informaii. O astfel de vulnerabilitate poate compromite toate datele accesate de
acel parametru.
Configurri incorecte la nivelul securitii

Un nivel de securitate ridicat implic definirea i aplicarea unor setri de securitate n ceea ce privete
aplicaiile, mediile de dezvoltare, platformele i serverele folosite (web, baze de date). n lansarea atacului, o
persoan ru intenionat poate utiliza conturi implicite, pagini nefolosite, vulnerabiliti neremediate, directoare i
fiiere neprotejate sau servicii inutile. Setrile implicite ofer de obicei un nivel de securitate sczut; definirea,
implementarea i meninerea unor politici i setri de securitate, precum i actualizarea permanent a aplicaiilor,
sunt aciuni obligatorii pentru un nivel de securitate ridicat2.
Expunerea datelor sensibile

Multe aplicaii web nu protejeaz n mod adecvat anumite informaii sensibile precum numrul cardului
bancar, datele fiscale ale contribuabililor, nregistrri medicale sau informaii de autentificare ale utilizatorilor. Un
atacator poate folosi astfel de informaii slab protejate pentru a lansa atacuri cibernetice cum ar fi fraude cu carduri
bancare, furturi de identitate, phishing etc. Datele sensibile trebuie criptate cnd sunt stocate n baze de date sau
sunt n tranzit ntre client i server i trebuie manipulate cu atenie la nivelul browser-ului web (n ceea ce privete
salvarea local a informaiilor sau completarea automat a cmpurilor unui formular). Atunci cnd datele sunt
criptate, algoritmii folosii i cheile de criptare trebuie s fie puternice, iar pentru transferul lor trebuie folosite
protocoale securizate (de exemplu, SSL - Secure Sockets Layer).
Controlul drepturilor de acces ale funciilor
Aplicaiile web trebuie s verifice drepturile de acces ale funciilor nainte de a face vizibile anumite
funcionaliti n interfaa grafic, de fiecare dat cnd o funcie este accesat, precum i la nivelul serverului. Dac
aceste cereri nu sunt verificate, un atacator le poate falsifica pentru a obine acces la o anumit funcionalitate fr o
autentificare adecvat.
Cross-Site Request Forgery (CSRF)

Un atac CSRF3 foreaz browser-ul victimei s trimit o cerere HTTP fals care include cookie-ul de sesiune i
alte informaii de autentificare ale utilizatorului, ctre o aplicaie web vulnerabil care va considera drept legitime
solicitrile venite din partea victimei.
Componente cu vulnerabiliti cunoscute

Anumite componente (librrii sau module) sunt executate cu drepturi totale de acces. Dac o astfel de
component vulnerabil este exploatat, un atacator poate obine accesul la un server sau poate provoca pierderi,
furturi sau corupere de date. Utilizarea unor astfel de componente vulnerabile submineaz alte msuri de securitate
luate i permite o gam larg de posibile atacuri, cu efecte dintre cele mai nedorite.
1
https://www.owasp.org/index.php/Cross-site_Scripting_(XSS)
2
3
ENISA Threat Landscape 2014, Overview of Current and Emerging Cyber-Threats, 2014
387
Redirecionri nevalidate
Aplicaiile web redirecioneaz frecvent utilizatorii ctre alte pagini sau site-uri web i folosesc date nesigure
pentru a determina aceste destinaii1 . Fr o validare corect, un atacator poate obine accesul la pagini neautorizate
sau redireciona victimele ctre site-uri nelegitime de tip phishing sau care conin malware.
Toate aceste vulnerabiliti, existente datorit configurrii defectuoase, neglijenei administratorilor de sistem
sau neactualizrii platformelor on-line, pot conduce la creterea ratei de succes a atacurilor cibernetice. Aceste
atacuri constau n principal n exploatarea vulnerabilitilor existente i inserarea unor secvene de cod, cu scopul
de a modifica coninutul platformelor.
3. Structura atacurilor cibernetice

Esena unei intruziuni const n faptul c atacatorul cibernetic trebuie s creeze o metod prin care s penetreze
sistemul de securitate al platformei on-line, s se plaseze n mediul informatic securizat i, de acolo, s acioneze
asupra obiectivelor vizate, nclcnd confidenialitatea, integritatea i disponibilitatea datelor sau aplicaiilor din
cadrul platformei informatice. Structura2 atacurilor cibernetice a fost definit de cercettorii de la Lockheed Martin,
prin modelul de intruziune Kill Chain.
Un model de intruziune este un proces sistematic de urmrire i capturare a adversarului n vederea obinerii
efectelor dorite. n doctrina militar american sunt definii paii acestui proces:
- gsire: identificarea intelor adverse n vederea capturrii;
- localizare: stabilirea coordonatelor acestor inte;
- urmrire: observarea i monitorizarea activitilor;
- intire: utilizarea armelor adecvate pentru obinerea efectelor dorite;
- capturare: prinderea adversarului;
- evaluare: estimarea efectelor produse.
Fig. 1: Modelul de intruziune Kill Chain

Acest proces integrat, punct-la-punct, este descris ca un "lan", deoarece orice deficien, la oricare nivel, va
ntrerupe funcionarea ntregului proces.
Modelul de intruziune const n recunoatere, narmare, livrare, exploatare, instalare, comand i control i
aciuni asupra obiectivelor3.
Conform termenilor folosii n descrierea atacului asupra unei infrastructuri cibernetice sau n spionarea
traficului de reea, etapele de mai sus constau n:
- Recunoatere cercetarea, identificarea i selectarea intelor: poate consta n cutarea adreselor e-mail, a
relaiilor sociale sau a datelor despre o anumit tehnologie, informaii afiate pe diverse site-uri web.
- narmare realizarea unei aplicaii de tip malware (de exemplu, un troian) care, combinat cu o bre de
securitate exploatabil, s permit accesul de la distan. Mai mult, fiiere de tip PDF (Portable Document Format)
sau specifice suitei Microsoft Office, pot fi privite ca arme la dispoziia atacatorului.
- Livrare transmiterea armei n mediul vizat. Principalele ci de transport sunt pota electronic (ataarea
unor fiiere infectate), platforme web (rularea unor scripturi malware) sau memoriile USB detaabile.
- Exploatarea dup ce arma este livrat victimei, urmeaz intirea unei aplicaii sau vulnerabiliti a
sistemului de operare. Fiierul infectat se poate folosi de facilitatea de auto-executare pentru a lansa codul malware,
sau poate fi executat chiar de utilizator.
- Instalarea infectarea unui sistem victim cu un troian, backdoor sau alt aplicaie malware de acest tip ce
asigur prezena atacatorului n mediul vizat.
- Comanda i controlul de obicei o gazd infectat trebuie s fie accesibil din afara reelei locale pentru a
se putea stabili un canal de comand i control ntre victim i atacator. Odat realizat aceast comunicare
bidirecional, un atacator are acces n interiorul mediului vizat i poate controla activitatea de obicei prin lansarea
manual a unor comenzi.
- Aciuni asupra obiectivelor dup realizarea primelor ase faze, un atacator poate aciona n vederea
atingerii obiectivelor propuse. Aceste aciuni constau de regul n colectarea informaiilor din mediul compromis,
1
2
Majority Staff Report, A Kill Chain Analysis of the 2013 Target Data Breach, 2014
3
M.E. Hutchins, M.J. Clopperty, and R.M. Amin, Intelligence-Driven Computer Network Defense Informed by Analysis of Adversary
Campaigns and Intrusion Kill Chains, 2011
388
modificarea integritii datelor sau atacuri la disponibilitatea serviciilor i a echipamentelor, ns sistemul victim
poate fi folosit i ca punct de plecare n infectarea altor sisteme sau pentru accesul extins n reeaua local.
Modelul de intruziune Kill Chain reprezint un mod nou de analiz folosit de analitii de securitate pentru a
nelege ce informaii sunt disponibile pentru realizarea aciunilor defensive mpotriva atacurilor cibernetice.
4. Impactul atacurilor cibernetice asupra platformelor on-line

Cele mai dese atacuri ndreptate asupra platformelor on-line sunt SQLi injecii cu cod surs SQL, prin care
un atacator poate introduce anumite date ntr-o interogare SQL ce este transmis bazei de date, schimbnd logica
interogrii. n acest fel, atacatorul poate evita mecanismele de autentificare.
Prin atacul de tip XSS (Cross Site Scripting), atacatorul insereaz n cadrul unui site script-uri ce sunt
executate n browser-ele victimelor n momentul n care acetia viziteaz site-ul infectat.
Atacul CSRF (Cross-Site Request Forgery) folosete relaiile de ncredere stabilite ntre aplicaiile web i
utilizatorii autentificai1. Atacatorul preia controlul asupra sesiunii victimei, avnd control complet asupra contului
utilizatorului.
Prin atacul Man in The Middle atacatorul intercepteaz comunicarea dintre utilizator i site, putnd prelua
datele de acces dac acestea nu sunt transmise criptat.
Atacurile cibernetice ce vizeaz vulnerabilitile platformelor cibernetice, cum ar fi inseriile de cod SQLi sau
XSS (Cross-Site Scripting), sunt foarte greu de detectat. Pentru prevenirea atacurilor de tip inserare de cod,
administratorul site-ului trebuie s foloseasc pentru formularele expuse pe platform anumite funcii PHP de
filtrare, ca de exemplu:
- htmlentities() convertete toate caracterele n entiti HTML;
- htmlspecialchars() schimb caracterele speciale n entiti HTML;
- strip_tags() nltur etichetele HTML i PHP din irurile de caractere;
- mysql_escape_string() evit irurile de caractere n interogrile MySQL;
- mysql_real_escape_string() evit caracterele speciale n irurile de caractere folosite n declaraiile SQL;
- addslashes() citeaz irul de caractere cu simbolul /.
Un atac frecvent ntlnit n spaiul cibernetic, ce vizeaz spargerea conturilor de administrare a site-urilor, este
Brute Force. Atacurile de acest tip ncearc s ghiceasc credenialele unui cont de administrare prin ncercri
repetate de soluii posibile, pn la gsirea variantei corecte 2 . Cu ct parolele setate pentru conturile de
administrator sunt mai complexe, cu att atacul are mai puine anse de reuit. De exemplu, pentru o parol
simpl, din 6 caractere, numrul de combinaii posibile este de aprox. 300 milioane de combinaii i se poate sparge
aproape instantaneu 3. O parol format din 12 caractere, ce conine i litere cu majuscul, numere i caractere
speciale, poate fi spart n aproximativ 9.000 de ore. Aceste tipuri de atacuri pot fi evitate prin instalarea unor
plugin-uri de limitare a ncercrilor repetate de acces ntr-un interval scurt de timp.
Atacurile de tip CSRF (Cross-Site Request Forgery) pot fi protejate folosind token-uri de verificare, coduri
CAPTCHA4 sau sisteme de autentificare.
n momentul n care site-urile nu sunt protejate n mod corespunztor i sunt sparte, atacatorul poate realiza o
serie de aciuni duntoare, att pentru informaiile din cadrul platformei informatice, ct i utilizatorilor ce
viziteaz site-ul respectiv.
Odat ce atacatorul a reuit s evite sistemele de protecie ale site-ului, poate s sustrag informaii
confideniale din cadrul bazei de date. De exemplu, n cazul n care un magazin virtual a fost compromis,
informaiile personale ale clienilor pot fi preluate din baza de date. Dar dup ce atacatorul va prelua datele din baza
de date, site-ul compromis poate fi folosit ca o platform de distribuire a unor coduri duntoare att vizitatorilor,
ct i altor sisteme on-line:
- elemente de tip malware ce pot fi descrcate de utilizatorii ce acceseaz site-ul pe sistemele informatice
personale;
- iFrame-uri ascunse ce conin infecii de tip malware;
- redirectri ctre alte site-uri infectate;
- folosirea platformei n atacuri de tip phishing;
- generarea de atacuri de tip e-mail spamming de pe domeniul platformei;
- generarea de atacuri de tip DDoS (Distributed Denial of Service);
- inserarea de cookie-uri de monitorizare a activitii vizitatorilor platformei.
1
https://www.owasp.org/index.php/Cross-Site_Request_Forgery_(CSRF)
2
V.A. Grosu, "Hills Cipher: Analysis of the Cryptographic Computational Times in the Eventuality of a Brute-Force Attack,"
International Journal of Information Security and Cybercrime, vol. 2, no. 2, pp. 19-26, 2013. DOI: 10.19107/IJISC.2013.02.02
3
http://yeehee.com/tools/bruteforcecalc/index.php
4
http://www.captcha.net/
389
Atacatorul poate modifica cteva informaii sau poate schimba pagina de start a site-ului compromis cu alt
pagin web, atac cibernetic numit Defacement, sau poate chiar dezafecta ntregul site.
n cazul n care atacatorul realizeaz un atac de tip (D)DoS (Distributed Denial of Service) 1 asupra
platformei informatice, efectul produs este de ncrcare a traficului, putnd duce la ntreruperea serviciilor oferite
de serverul web, platforma on-line nemaiputnd fi accesat de utilizatori.
5. Concluzii
Dezvoltarea spectaculoas a tehnologiilor web a dus la realizarea unor platforme interactive, cu coninut
dinamic, ce permit o interaciune ridicat cu utilizatorii. Aceste noi platforme prezint ns i vulnerabiliti ce pot
fi exploatate de atacatorii cibernetici n scopul de a evita msurile de securitate i de a accesa n mod neautorizat
informaiile din bazele de date.
Monitorizarea constant a securitii platformelor on-line este util pentru a confirma funcionalitatea i
eficiena msurilor de securitate implementate. Procesul de monitorizare const n colectarea, analiza i evaluarea
indicatorilor i avertismentelor privind detectarea i rspunsul la incidentele de securitate. Activitatea de
monitorizare a securitii platformelor on-line const n:
- detectarea intruziunilor;
- detectarea vulnerabilitilor;
- detectarea infeciilor de tip malware;
- detectarea redirectrilor suspicioase;
- analiza erorilor aplicaiilor i serverelor.
n cadrul procesului de monitorizare ce poate fi automat, analiza datelor implic factori umani, iar evaluarea
incidentelor detectate reprezint un proces de luare a deciziilor de ctre administratorii platformelor informatice.
n momentul n care integritatea sau disponibilitatea fiierelor platformei on-line sunt compromise, sunt
detectate elemente de tip malware, redirectri ctre site-uri infectate, activiti de genul phishing sau generarea
mesajelor de tip spam, se poate spune c securitatea platformei a fost afectat i trebuie luate msuri pentru a
remedia problemele de securitate i pentru a evita posibila infectare a vizitatorilor platformei. n acest fel, se poate
contribui la meninerea unui mediu on-line sigur pentru utilizatori.
BIBLIOGRAFIE:
1. Majority Staff Report, A Kill Chain Analysis of the 2013 Target Data Breach, 2014;
2. M.E. Hutchins, M.J. Clopperty, and R.M. Amin, Intelligence-Driven Computer Network Defense Informed
by Analysis of Adversary Campaigns and Intrusion Kill Chains, 2011;
3. ENISA Threat Landscape 2014, Overview of Current and Emerging Cyber-Threats, 2014;
4. C. Preimesberger, DDoS Attack Volume Escalates as New Methods Emerge, eWeek, 2014;
5. V.A. Grosu, "Hills Cipher: Analysis of the Cryptographic Computational Times in the Eventuality of a
Brute-Force Attack," International Journal of Information Security and Cybercrime, vol. 2, no. 2, pp. 19-26, 2013.
DOI: 10.19107/IJISC.2013.02.02
6. https://www.owasp.org/index.php/Top_10_2013-Top_10;
7. https://www.owasp.org/index.php/Cross-site_Scripting_(XSS);
8. https://www.owasp.org/index.php/Cross-Site_Request_Forgery_(CSRF);
9. http://yeehee.com/tools/bruteforcecalc/index.php;
10. http://www.captcha.net/.
1
C. Preimesberger, DDoS Attack Volume Escalates as New Methods Emerge, eWeek, 2014
390
INVESTIGAREA CRIMINALITII PRIN STABILIREA ROLULUI
CAUZALITII MORALE N DESFURAREA ACIUNII INFRACIONALE
CU AUTORI NECUNOSCUI
MARIAN SECAREANU
LAURENIU GIUREA
Abstract:No matter how ideal would be the governing of the police, its activities mostly depend on the
professionalism and fairness of its officials. It is a truth that stems from the evolution of the law and science of
administration that the public services do not worth anything if its officials are not proficient, trained and loyal to
its functioning.
Regarding the police, the main body of internal order in a state, there has always been a state of confusion and
a hateful mentality. Even today it is claimed that the police are meant to protect the Governments political
partisans and to persecute their opponents, which is an outdated concept. The police needs to ensure the
satisfaction of all citizens and the natural progress towards democracy in Romania, both in the present, but with
greater strength in the future.
Keywords: judicial police, criminal act, crime investigation, author unknown, mode of operation
Modul de operare nglobeaz viaa, obiceiurile, aptitudinile, psihologia fptuitorului, elemente ce

condiioneaz i reflect actele fizice ale sale.
Principiile descoperirii prin identificarea modus operandi - au fost statuate n literatura romn de
specialitate de ctre dr. Constantin urai1.
Descoperirea autorilor necunoscui prin identificarea modului caracteristic n care au operat, implic
compararea modului caracteristic de a opera al autorului cunoscut, cu modul n care o operaiune criminal,
rmas cu autori necunoscui, a fost svrit.
Cunoaterea modului caracteristic de a opera al infractorilor, n cadrul fiecrei specialiti, presupune un
examen amnunit al activitii trecute a infractorului respectiv i o definire tiinific a modului caracteristic de a
opera, rezultnd din nsui felul n care infractorul n cauz obinuiete s svreasc operaiunile. Pentru
aceasta este nevoie de un studiu amnunit asupra fiecrei specialiti criminale n parte i asupra fiecruia dintre
infractorii acestei specialiti, n particular. Acest studiu va face obiectul capitolului de fa n care ne propunem a
da principiile descoperirii prin identificarea modului caracteristic de a opera al infractorului.
Exploatarea i perpetuarea caracteristicilor tiinifice ale modului de operare realizate pn n anul 1947 prin
strdania ofierilor de poliie criminal i sub ndrumarea dr. C. urai a fost abandonat, ca urmare a nlocuirii din
sistemul poliienesc a cadrelor mai sus amintite. Dei ulterior s-a insistat pentru realizarea unei baze de date
informatizate a modului de operare, acest lucru nu a mai fost posibil2 .
Modul de operare este nsi cauzalitatea moral (psihic) care determin cauzalitatea material (fizic).
Acesta este produsul unui complex de aciuni care au concurat, fie succedndu-se ntr-un lan continuu, fie
conlucrnd simultan la crearea acelei rezultante finale care-l constituie. Deci modul de operare este produsul unei
pluraliti de cauze nlnuite prin rezultatele lor pariale suprapuse sau comasate.
Literatura de specialitate, dei ocazional a abordat problematica modului de operare, reine cu privire la
aceasta: Printre alte metode i mijloace criminalistice de identificare a unor categorii de infractori se nscrie modul
de operare, reprezentnd, ntr-o viziune proprie, acel complex de activiti, deprinderi i procedee folosite, ce
caracterizeaz activitatea unui infractor, nainte, n timpul i dup comiterea unei infraciuni intenionate3.
De asemenea, nregistrarea dup modul de operare al infractorilor, denumit i modus operandi sistem
reprezint o modalitate de luare n eviden ce st la baza unei identificri sui-generis a persoanelor care s-au
specializat n svrirea unui anumit gen de infraciuni i ntr-un anumit mod4.
Aciunea infracional este un sistem structural funcional de acte prin care se intervine n ordinea fenomenelor
naturale, sociale sau ideale pentru a le schimba, conform ansamblului de nsuiri eseniale, aptitudinale, specifice i
psihomorale ale fptuitorului.

Lector univ. dr. ,Academia de poliie Alexandru Ioan Cuza, mariansecareanu@yahoo.com

Conf. univ. dr., Academia de poliie Alexandru Ioan Cuza giureal@yahoo.com
1
urai C., Elemente de criminalistic i tehnic criminal, Bucureti 1974, p. 302 -310
2
Vasile Viorel, Investigarea crimelor i criminalilor n serie , Editura MAI, 2013, p.98
3
Poenaru, I., Prezent i perspectiv n tiina criminalistic, Ed. M.I, 1979, p. 229
4
Stancu, E., Criminalistica, Vol. II, Ed. Actami, Bucureti, 1995, p. 112
391
Aciunea infracional reunete mecanismele i procesele care nsoesc trecerea la act - intervenia n ordinea
fenomenelor naturale, sociale sau ideale, pentru a le schimba conform ansamblului de nsuiri eseniale,
aptitudinale, specifice i psihomorale ale fptuitorului.
Elementele aciunii infracionale privesc drumul parcurs de fptuitor i manifestarea propriu-zis asupra
obiectului material precum i sesizarea punctelor caracteristice ale aciunii n ansamblul ei (iter criminis i
manifestarea propriu-zis). Deci, aciunea infracional cu autori neidentificai supus procesului descoperirii
fptuitorilor trebuie structurat pe urmtoarele elemente: iter criminis, modus operandi i punctum saliens care,
la rndul lor, au o anumit structur convenional1.
Iter criminis este unul dintre elementele aciunii infracionale. Acest drum parcurs de fptai ncepe o dat cu
rezoluia infracional, parcurge faza actelor de pregtire i faza executrii, pn la consumarea infraciunii.
Drumul parcurs de fptuitori trebuie descoperit i urmat cu exactitate, nu numai pentru c pe acest drum ajungi
la modul operaiunii, dar, mai ales, pentru c pe acest drum tehnica criminalistic poate gsi o sumedenie de urme
i de indicii.2 Mergnd mai departe, se poate afirma c pe acest drum investigaia poliieneasc va gsi o serie de
date i de informaii de o utilitate deosebit.
Prima etap a drumului fptuitorului este exterioar cmpului infracional. Aceasta privete drumul parcurs
pentru cunoaterea zonei, a mediului i a locului faptei sau pentru cunoaterea victimei, a anturajului, a vecinilor.
Fptuitorul a depit faza hotrrii de a svri infraciunea, a trecut din planul contiinei n planul faptelor, care
iau forma unor acte materiale, n vederea executrii infraciunii. Fptuitorul a fcut primul pas pentru svrirea
infraciunii. Drumul etapei exterioare trebuie descoperit i urmat cu exactitate de ofierul investigator.
A doua etap a iter criminis poate fi numit etapa propriu-zis. Aceasta include locul ptrunderii n cmpul
infracional, itinerariul parcurs n cmpul infracional i locul ieirii fptuitorului. Pe acest itinerariu ncepe faza
executrii, se deruleaz i se consum infraciunea.
Modus operandieste acel complex de activiti, deprinderi i procedee folosite, ce caracterizeaz activitatea
unui infractor nainte, n timpul i dup comiterea unei infraciuni intenionate3 .
Descoperirea autorilor neidentificai prin identificarea modului caracteristic n care au operat, implic
comparaia modului caracteristic de a opera al autorului cunoscut cu modul caracteristic n care o operaiune
criminal rmas cu autori neidentificai a fost svrit.
Cunoaterea modului caracteristic de a opera al infractorilor, n cadrul fiecrei specialiti, presupune un
examen amnunit al activitii trecute a infractorului respectiv i o definire tiinific a modului caracteristic de a
opera, rezultnd din nsui felul n care infractorul n cauz obinuiete s svreasc operaiunile. Pentru aceasta,
este nevoie de un studiu amnunit asupra fiecrei specialiti criminale n parte i asupra fiecruia dintre infractorii
acestei specialiti, n particular4.
Cu privire la utilitatea deosebit a cunoaterii modului de operare n procesul identificrii infractorilor, dei n
practica criminalistic exist preri contrarii, care merg uneori pn la afirmaii exagerate (c, n prezent, acest
element de orientare are o valoare cu totul relativ, unii infractori schimbndu-i cu uurin metodele de aciune) -
subliniem c, din punct de vedere psihologic, acesta trebuie considerat n continuare ca un instrument practic de
lucru n procesul cercetrilor.
El reprezint un fel de marc a comportamentului infractorilor, chiar i n situaiile n care acetia i modific
mai mult sau mai puin metodele de operare, ntruct, de regul, aceast schimbare nu acioneaz asupra tuturor
elementelor modului de operare.
Anumite verigi caracteristice continu s se manifeste i pot fi decelate la o analiz atent a faptelor. Aceasta
exprim, pe de o parte tendina de repetare, care este specific nvrii n general, iar, pe de alt parte, unele dintre
ele se manifest, necenzurate de propria contiin, n mod aproape automat, n comportamentul infracional,
trdnd o consecven nedorit de ctre cei n cauz, care i poate demasca. Aadar, se remarc fie o tendin de
revenire periodic la structurile operaionale nvate, fie doar o persisten izolat a unor elemente caracteristice
ale modului de operare anterior, n cadrul unui lan de operaiuni care creeaz impresia unei structuri integral noi.
Din acest punct de vedere, trebuie, n orice situaie, s se examineze atent ansamblul actelor modului de operare cu
privire la: obiectele uzitate, bunurile urmrite, cile de acces i de retragere ori modalitatea aleas pentru atac sau
ptrundere n locuin, comportarea concret la locul faptei, abilitatea demonstrat n svrirea infraciunii, natura
i poziia urmelor gsite sau, dimpotriv, evitarea lsrii acestora ori prezena unor acte semnificative de modificare
a tabloului cmpului infracional, revenirea periodic n zonele unde a mai comis anterior infraciuni ori unde are
legturi.
Pe baza unei asemenea analize i a unei interpretri adecvate a comportamentului infracional, se pot desprinde
1
Zamfirescu N., Logica cercetrii criminale, Ed. Printeuro, Ploieti - 2001, p. 104
2
urai C. -Elemente de criminalistic i tehnic criminal, Bucureti, 1974, p. 112
3
Poenaru I,. Prezent i perspectiv n tiina criminalistic, Ed. M.I, 1979, p. 229
4
urai C., - op. cit., p. 287
392
elemente semnificative chiar i n situaii n care, la prima vedere, nu se observ relaii cu conduita anterioar1.
Modul de operare este unul dintre elementele aciunii infracionale n ansamblul su si ncorporeaz att iter
criminis ct i particularitile de comitere. n cadrul concepiei privind modul de operare, ca element al aciunii
infracionale, urmeaz s-i fie stabilite caracteristicile indicate de : grupa modului de operare, victima aleas, tipul
comiterii, cum s-a comis fapta, instrumente folosite, modul de ptrundere, modul de ieire. Modul de operare
privete activitile infracionale din momentul n care ncepe executarea aciunii, care formeaz latura obiectiv a
infraciunii i se sfrete n momentul n care aciunea a fost dus pn la capt, deci atunci cnd aciunea s-a
executat n ntregime.
Modul de operare - marc a personalitii infractorilor
O alt problem de mare interes n cercetarea infractorilor este cea privind evaluarea sub aspect psihologic, nu
numai criminalistic, a modului de operare, care pe bun dreptate poate fi considerat a fi o marc a personalitii i
comportamentului acestora.
Modul de operare, ca mijloc practic de propulsare a cercetrilor, este contestat astzi de ctre unii autori care
observ, cu ndreptire, c muli infractori i schimb frecvent modul de svrire a infraciunilor.
Acest adevr parial nu poate conduce la aprecierea c, modul de operare i-a epuizat resursele i mai prezint
doar o valoare relativ, de orientare general, ci trebuie reconsiderat, deoarece se dovedete nc, n practic, ca
fiind o cheie cu valene nebnuite.
Se tie c, n practic, exist o serie de criterii i caracteristici de ordin criminalistic care mediaz corelarea
ntre diverse fapte. Adevrul este c atunci cnd acest proces de asociere posibil ntre unele spee se realizeaz pe
baza unor urme, performana trebuie considerat a fi lesnicios de obinut. S-ar putea deduce c, n absena acestora,
corelarea ar fi greu de realizat ntr-o serie de fapte, care aparent nu exprim acelai stil de lucru, ci reproduc, doar
parial anumite caracteristici. Problema nu rezid, aadar, numai n repetarea riguroas a particularitilor modului
de operare n ansamblul lui ci, mai ales, n sesizarea unor elemente caracteristice, care nu sunt ntotdeauna vizibile,
la o prim vedere2.
Toate aceste aspecte ne ndreptesc s afirmm c ele exprim, prin excelen, secvene relevante ale unui
comportament uman, ce trebuie observat, studiat i decodat i din punct de vedere psihologic, pentru a realiza o
interpretare corect i aprofundat a motivaiei i caracteristicilor ntlnite n procesul nfptuirii obiectivelor
urmrite de infractori.
Un asemenea examen este pretenios, deoarece de multe ori oblig la observarea i aprecierea unor manifestri
sau reacii greu sesizabile, altele uor modificate ori mascate, iar uneori, chiar atipice. n examinarea acestora
trebuie s lum n considerare concluziile psihologiei, care subliniaz c, tendina la repetare a unor praxeme
comportamentale este specific nvrii n general i c, n cadrul acestui proces, omul se manifest uneori
necontrolat, executnd, cu consecven, anumite acte reflexe, repetitive, care pot duce la demascarea lui.
Numai dac realizm o asemenea examinare complex a modului de operare, ca expresie reflectat a
mecanismelor psihologice intim, vom putea verifica dac, i n ce msur, acesta continu s asigure succesul ntr-o
serie de situaii complicate3.
C este aa i nu alftel, exemplificam princazul crimelor n serie, svrite n Capital, de ctre Rmaru Ion,
nc din perioada ct acesta nu a fost identificat i prins.
Cu acest prilej, specialitii au studiat mai multe cazuri de omoruri i violuri, rmase n eviden cu autori
neindentificai i, n cele din urm, acetia au selecionat un omor, o tentativ de omor precum i un viol, svrit n
circumstane bizare, cu mai mult de un an n urm, cazuri pentru care au demonstrat, cu argumente psihologice i
caracteristici ale modului de operare, c au un grad mare de probabilitate s fi fost comise de ctre autorul seriei de
omoruri.
Au fost luate n considerare argumente comportamentale particulare ale fptuitorului cum ar fi atacarea prin
surprindere a victimelor, mprejurrile speciale n care au fost realizate actele sexuale (pe ploaie i vnt puternic).
Toate acestea au evideniat aciunea unui obsedat sexual, de mare calibru, aspect esenial care definea i
infraciunile aflate n curs de cercetare.
Pe parcursul interogrii sale, criminalul a recunoscut i svrirea acestor fapte, susinerile lui coroborndu-se
cu constatrile medico-legale i criminalistice, precum i cu anumite corpuri delicte identificate, astfel c
examinarea atent a modului de operare a condus i la rezolvarea altor cazuri cu un grad ridicat de dificultate4.
Punctum saliens
n afara modurilor specifice de informare asupra locului, a timpului i a momentului, privind alegerea victimei,
a diferitelor instrumente folosite, a modului de ptrundere, deseori ne vom opri asupra punctului caracteristic.
1
Bogdan.T., Sntea. I., Cornianu R.,Comportamentul uman n procesul judiciar, Ed. M.I. Bela, 1983, p. 31
2
Bogdan T., Sntea I., Psihologie judiciar , Ed. Themis Cart, 2010, p. 395
3
Bogdan T., Sntea I., op. cit., p. 396
4
Bogdan T., Sntea I., op. cit., p. 398
393
Stabilirea punctului caracteristic ne poate indica, de la bun nceput, grupa n care putem ncadra fptuitorul,
respectiv: sadici, psihopai sexual, homosexuali, violatori cu forme accentuate de brutalizare i de vtmare a
victimei, tlhrii cu moartea victimei etc. n aceste situaii punctul caracteristic este relevat prin modul de operare
cu totul deosebit.
Un aviz special se cuvine a fi formulat cu privire la anumite moduri de operare capcan, care conin unele
elemente de calcul psihologic, de natur a induce n eroare organele de urmrire penal sau victimele infraciunilor
asupra scopului preconizat.
Atrage atenia, n acest sens, tipul de infraciune cunoscut sub denumirea de escrocherie (nelciune), n care
se speculeaz credulitatea sau naivitatea victimelor, formele de antaj i de ameninare, viznd anumite valori, stri
afective ori situaii de via deosebite ale victimelor, de asemenea, unele tipuri de fals i alte infraciuni mai puin
specifice, care, n derularea lor, creeaz momente optime, pentru valorificarea unor asemenea componente
amgitoare1.
Aceste elemente de calcul psihologic sunt adevrate puncte caracteristice.
Modurile de operare capcan sunt ntlnite n infraciunile de omor disimulate n sinucideri.
Punctul caracteristic nu presupune neaprat o experien infracional. El se gsete i persist n conduita
fiecrei persoane, amplificndu-se n situaiile emoionale, care, devenind mai persistente, au o durat mai mare n
momentele exteriorizrii.
Punctum saliens - punctul caracteristic, punctul care sare n ochi, n studiul modului n care fptaul a operat,
este foarte important i pe determinarea acestui punct tiina criminalistic a canalizat ntreaga concepie a
organizrii bazei de date modus operandi care au adus foloase imense descoperirii autorilor.2Punctul caracteristic
trebuie cutat pe tot parcursul iter criminis.
Din totalul indicilor ce privesc sub aspect criminalistic aciunea infracional, pentru evidenierea punctum
saliens am realizat urmtoarea structur:
particulariti de comitere;
urme care dezvluie mecanismul de producere i succesiunea producerii ;
urme poziionale3.
BIBLIOGRAFIE :
-Bogdan T., Sntea I., Psihologie judiciar , Ed. Themis Cart, 2010,
-Bogdan.T., Sntea. I., Cornianu R.,Comportamentul uman n procesul judiciar, Ed. M.I. Bela, 1983,
-Poenaru I,. Prezent i perspectiv n tiina criminalistic, Ed. M.I, 1979,
-Stancu, E., Criminalistica, Vol. II, Ed. Actami, Bucureti, 1995,
-urai C. -Elemente de criminalistic i tehnic criminal, Bucureti, 1974,
-Zamfirescu N., Logica cercetrii criminale, Ed. Printeuro, Ploieti - 2001,
-Vasile Viorel, Investigarea crimelor i criminalilor n serie , Editura MAI, 2013
1
Bogdan T., Sntea I., Cornianu R , op. cit., p. 33
2
urai C., op. cit., p. 124
3
Zamfirescu N., op. cit., p. 203
394
SUBSECIUNEA CRIMINALISTIC
CAUZALITATEA CRIMINALITII VIOLENTE

VIOREL COROIU
Abstract: Violent crimes have a large share in the area of crime. To prevent and reduce this phenomenon is
absolutely necessary to know the causes of violent crime. Causality of violent crime is linked to aggressive
behavior. This behavior generates unconditional direct causality, conditional direct causality and indirect or
secondary causality of violent crime. Also, the causality of violent crime is conditioned by the social, economic and
even biological factors.
Keyword: causality, criminality, violenece, crime, bilogical causality, social causality.
1. Introducere
Infraciunea fiind un act individual antisocial prevzut i sancionat de legea penal, relaia cauzal este
desigur influenat i de mediul n care legea penal definete anumite fapte c infraciuni.
Incriminnd ntr-un anumit mod o activitate antisocial n raport cu cerinele obiective ale acestei etape de
dezvoltare social, cu gradul de dezvoltare axiologic i etic al contiinei membrilor societii, cu experiene,
tradiiile i specificul vieii sociale, legea penal influeneaz n mod implicit cercetarea raportului de cauzalitate,
obiectivele i ntinderea acestor analize.Pentru o bun nelegere se impune cu precdere definirea conceptelor de
cauz i condiie. Astfel, cauza este fenomenul care precede i genereaz un anumit efect. Cauza acioneaz n
anumite circumstane care favorizeaz producerea efectului, circumstane numite condiii.
Condiiile sunt mprejurri care lipsite de eficien cauzal propriu-zis prin prezena lor influeneaz cauza,
favoriznd-o, potentnd-o ori finisnd-o pn la stadiul producerii efectului. Dar o anumit cauz produce anumite
condiii.ntre cauze i condiii intervine probabilitatea, care creeaz posibilitatea producerii efectului, a
transformrii lui n realitate.Romnia se caracterizeaz prin nlturarea unor structuri fr a pune nimic n loc,
tensiunile politice mutate n strad, scderea rolului instituiilor de control social, indisciplina social, economic,
financiar, scderea dramatic a puterii economice a rii i implicit a nivelului de trai, etc1.
Cauzalitatea este influienat de conduit i mai ales de conduit deviant heteroagresiv. Agresivitatea, ca
atitudine comportamental se gsete n structura intern a criminalitii interesnd n aceste situaii psihologia
judiciar2. Studiul cauzalitii agresivitii la modul operaional concret va trebui s aib n vedere toi factorii
existeni pentru c de multe ori cauzalitatea agresivitii este complex, invidioasa, cameleonic chiar.
2. Cauzalitatea biologic, patologic

n cauzalitatea biologic importana reactivitii organismului n general a potenialului reactogen i mai ales a
modului particular de rspuns comportamental al personalitii individuale n situaie limit de ordin socio-
psihologic sau traumatizant n special, este scoas n eviden tocmai de apariia unor ageni externi banali care
trebuie decantai din punct de vedere al capacitii lor intrinseci de a determina rezultate concordate cu intensitate,
specificitate sau valoare.
Potenialul agresiv reactogen, valabil n raport de condiiile i circumstanele de traumatizare psihic a unor
persoane dar i n raport de tipul de personalitate, natura motivaiei i coninutul evenimentului declanator poate
determina conduite de rspuns (reacie) diverse, mergnd de la cele de aprare, consevare, pn la reacii majore,
unele paroxistice, heterodistructive (omor) sau autodistructive (suicidul).
Cauzalitatea biologic se constituie la aprecierea cauzalitii juridice, plecnd de la studiul interrelaiei dintre
cauz i efect, ca i al condiiilor care intervin n aceast relaie, deoarece din multiplii factori indicai ntr-un efect,
mediul va izola pe cei cu semnificaie, cauzal biologic n rezultatul produs i prin aceasta implicit cu semnificaie
de conduit antisocial i ilicit3.
Putem considera drept circumstane declanatoare ale actelor de violen urmtoarele situaii:
decompensrile impulsive i agresive din cadrul caracteriopatiilor preexistente sau al tulburrilor de
comportament secundare;

Cms.-ef de Poliie, Lector Univ. Dr., Academia de Poliie Al. I. Cuza, Departamentul de Criminalistic
1
Costica Paun, Criminologie note curs, Academia de Politie, Bucuresti, 1998, pag.57.
2
Nicolae Mitrofan, Voicu Zdrenghea, Tudorel Butoi, Psihologie judiciara, Casa de Editura si Presa Sansa S.R.L., Bucuresti, 1998,
pag.157.
3
Dragomirescu V., Expertiza medico-legala, Ed. Medicala, Bucuresti, 1996, pag.143.
395
stresurile emoionale, negative realizate de situaiile conflictuale critice i de cazurile forate (reacii de
aprare sau legitim aprare);
tulburrile psihice de intensitate psihotic cu debut medico-legal heteroagresiv;
rupturile depresive i anxioase din cadrul psihogenelor legate de factori etiologici somatici i
constituionali favorizani sau predispui.
Clasificarea principalelor tipuri de procese cauzale din traumatogeneza i tanogeneza la studiul
comportamentului agresiv1:
1. cauzalitate direct necondiionat
2. cauzalitate direct condiionat
3. cauzalitate indirect sau secundar
Cauzalitate direct necondiionat apare cnd ntre motivaia individual i efectele pe plan social i individual
cu caracter specific sau nespecific nu exist condiii care s poate influena modificarea acestor efecte nici ca
intensitate nici ca direcionare, efectul deviant fiind expresia direct a coninutului deviant al gndirii patologice a
personalitii deviante.
EXEMPLU pentru cauzalitatea direct necondiionat:
Cazul: L.D., 34 ani, este nvinuit de infraciunea de omor deosebit de grav. ntr-o sear s-a baricadat n cas i
cu un cuit i-a njunghiat pe rnd cei doi copii minori.
Ancheta social : este cstorit, pregtire colar 5 clase, este pensionar gr. al II-lea cu diagnosticul sindrom
discordant.
Examenul psihiatric : se prezint detaat de situaie, contactul social se stabilete cu dificultate, prezint idei
delirante n legtur cu faptele, le recunoate i afirm c soia sa s-a asociat cu vecinii ca s-l omoare pe el i pe
copiii lui; menioneaz c aude, mai ales n timpul nopii, pe vecini ameninndu-l din celelalte camere ale blocului;
nu prezint preocupri n legtur cu situaia actual.
Concluziile comisiei : sufer de schizofrenie paranoic, caz n care discernmntul este abolit.
Discuie: cazul face parte din tipul agresiunilor cu cauzalitate direct necondiionat; ntre trsturile
personalitii patologice (psihotice) i fapt nu exist o legtur direct care explic coninutul faptei i lipsa
discernmntului.
Cauzalitate direct condiionat. n comportamentul antisocial n care pe fondul trsturilor personalitii
defectuale, o serie de condiii de ordin predispozant (cu caracter biogen i organogen) imprim motivaiei
particulariti individuale traduse n efectul specific i caracteristic acestei motivaii.
EXEMPLU pentru cauzalitatea direct condiionat:

Cazul: M.V., 28 ani, sex masculin, este acuzat de faptul c a aplicat mai multe lovituri de cuit victimei N.M.
de 61 de ani, cu scopul de a o jefui.
Se menioneaz c inculpatul a fost internat ntr-un spital cmin de neuropsihiatrie de unde evadeaz,
consum o mic cantitate de alcool, dup care prin escaladarea unui geam, ptrunde n locuina victimei i comite
fapta.
Examenul psihiatric: a mai fost examinat psihiatric ntr-o alt cauz.
Ancheta social: nu a putut fi colarizat la o coal obinuit i a urmat coli ajuttoare; a fost nscut prematur
la 7 luni cu o greutate de 1800g, a mers la 2 ani i a nceput s vorbeasc la 4 ani. ntr-o expertiz anterioar s-a
stabilit c prezint o debilitate mintal la limita inferioar.
Examen general: recunoate faptele, le relateaz i motiveaz insuficient; n timpul examinrii zmbete i nu
prezint preocupri deosebite n legtur cu situaia actual.
Concluzi : M.V. prezint tulburri n cadrul unei debiliti mintale pe fond encefalopat, cu impulsivitate i
iritabilitate crescut sub influena alcoolului; aceste tulburri constituie boal psihic cronic, ireversibil, cu
agravare la consumul de alcool care i confer potenial antisocial i periculozitate, apreciaz c faptele au fost
comise fr discernmnt2.
Discuie : din coroborarea faptelor privind coninutul infraciunii, antecedentele i datele din explorarea clinic,
observm c motivaia s-a desfurat pe un fond de condiionare constituional, la care s-au evideniat i tendine
agresive i n care intoxicaia alcoolului a jucat mai mult dect un rol de circumstan.
n concluzie ne aflm n faa unei legturi de cauzalitate direct condiionat preponderent endogen.
Cauzalitatea indirect sau secundar n comportamentul antisocial, n care, ntre motivaia individual
nespecific n raport cu coninutul efectului i efect apare o verig nou care nu constituie prin ea nsi coninutul
motivaiei iniiale, care devine specific. Intervenia acestor factori noi are un caracter accidental, fortuit i imprim
1
Dragomirescu V., Expertiza medico-legala, Ed. Medicala, Bucuresti, 1996, pag.197.
2
Tanasescu Iancu, Florescu Bujor, Victima si agresorul, [Brancoveni], jud. Olt, (Colectia Exclusiv), INS 1994.
396
un caracter complex i specific motivaiei.
EXEMPLU pentru cauzalitatea indirect sau secundar:
Cazul : A.L., 20 ani, sex masculin. Din datele dosarului penal rezult c n timp ce era de gard la UM 0412
Feteti (Jandarmi) a cosumat buturi alcoolice pn a ajuns n stare de ebrietate. Dup ieirea din gard a atacat o
santinel lundu-i arma i muniia, dup care a prsit unitatea mergnd n ora, unde a nceput s trag focuri de
arm mpucnd mortal o minor de 14ani, apoi a tras i asupra lucrtorilor de poliie i jandarmi. I s-a gsit o
alcoolemie de 1,86%.
Ancheta social : s-a stabilit c provine dintr-o familie organizat, a studiat 8 clase cu rezultate submediocre,
consum alcool de la 16 ani.
Examenul psihiatric : prezint frecvent cefalee, nu-i amintete faptele trezindu-se la spital. Personalul medical
de la spitalul penitenciar consemneaz diagnosticul de stare nevrotic depresiv, reactiv echivalente comiiale.
Concluzii : A.L. n momentul svririi infraciunii a prezentat o stare crepuscular n cadrul unor beii
patologice pe fondul unei encefalopatii cu potenial epileptogen cu discernmnt abolit.
Discuie : complicaia (beia patologic) este determinat toxicogen etilic pe un fond patologic. Cazul se
ncadreaz astfel n cauzalitatea indirect.
3. Cauzalitatea economic
Una dintre teoriile economice general acceptate este aceea conform creia baz economic determin
suprastructura social, politic, cultural, instituional. n consecin este de ateptat ca situaia economic a unui
stat, ori a unei zone mai restrnse, s determine anumite comportamente umane, inclusiv comportamentul
infracional. Fr a se nega un raport de cauzalitate ntre starea economic i criminalitate, studiile efectuate au
evideniat ca fenomenul infracional este att de complex nct el poate fi generat n aceeai msur, dar n timpuri
diferite, att de prosperitate ct i de srcie.
omajul
Creterea numrului celor rmai fr locuri de munc explic existena unui anumit procent n creterea
numrului infractorilor care svresc infraciuni cu violen.
Influena s se exercit nu numai prin scderea brusc i excesiv a nivelului de trai, ci i prin instabilitatea
emotiv pe care o ocazioneaz.
omajul atac n mod serios echilibrul interior al individului, punndu-l n imposibilitatea de a-i mai putea
realiza prin mijloace legale aspiraiile sale. El atinge grav structur familial la baza sa1. Autoritatea tatlui este
profund diminuat, rolul su de susintor al familiei, fiind alterat. Deranjarea rolurilor familiale poate produce stri
de confuzie, de dezechilibru interior, anxietate, alcoolism, dorina de revan mpotriva societii.
Studiul evoc o puternic cretere a numrului tlharilor n perioadele de recesiune economic.
Industrializarea
Prin ea nsi industrializarea este un factor de progres economic i social oferind locuri de munc, posibiliti
superioare de instruire i specializare, bunuri de larg consum de calitate tot mai bun i implicit creterea nivelului
de trai al oamenilor.
Statistic s-a constat ns un fenomen surprinztor: progresul social-economic a fost nsoit de creterea
criminalitii. Pentru a se lega acest fenomen de industrializare s-a admis c aceasta ar produce unele efecte
secundare:
- creterea masiv a mobilitii orizontale a unei ntregi populaii rurale, care se deplaseaz spre zonele
industrializate, n sperana unui trai mai bun i mai ales a unei mbogiri rapide. nlocuirea mediului social,
specific localitilor rurale n care individul era cunoscut i apreciat la valoare sa, iar sistemul relaional era foarte
strns, cu un mediu impersonal, cel urban, n care individul a devenit un necunoscut oarecare, este de natur s
produc efecte negative asupra acestei categorii de oameni, provocnd grave mutaii n structura lor de
personalitate, mai ales atunci cnd transplantul s-a soldat cu un eec;
- industrializarea prin mainismul su, mai ales prin munca pe band, produce o specializare cu efecte de
nstrinare, omul nemaiavnd posibilitatea s-i manifeste spiritul creator;
- ritmul industrializrii constituie i el un factor criminogen ca urmare a imposibilitii asigurrii unor condiii
sociale dilitare minime pentru populaia atras n acest sector.
Nivelul de trai
Noile condiii economice favorizeaz ntr-o anumit msur adoptarea unor comportamente antisociale.
Creterea alarmant a omajului, alturi de incertitudinea mijloacelor de existen duce la disperarea unor
defavorizai ai soartei din rndul crora se recruteaz viitorii infractori.
Pn n momentul n care criminologul Edwin Sutherland a evocat criminalitatea gulerelor albe, doar srcia
1
Costica Paun, Gh. Nistoreanu, Criminologie, editura Europa Nova, Bucuresti, 2000, pag.148.
397
a fost privit ca factor criminogen.
Trebuie evideniat faptul c srcia nu are doar dimensiune economic obiectiv ci i o dimensiune spiritual.
Pe lng srcia la limitele sale, care-l mpinge n inexorabil pe individ la comiterea de infraciuni, se adug
dorina de mbogire sau de un trai mai bun, care mpinge spre delicven un mare numr de persoane. Alturi de
omaj sunt implicai n scderea nivelului de trai i ali factori, precum angajarea pe timp limitat, angajarea
sezonier, omajul parial i mai ales inflaia care bulverseaz echilibrul economic familial, spulbernd ntr-un timp
scurt economiile fcute pe timp ndelungat1 .
Chestionndu-se un eantion de condamnai din rndul violatorilor i tlharilor, aproximativ 45% dintre ei au
schimbat locul de munc de 275 de ori. Aceste schimbri dobndesc o semnificaie deosebit dac adugm faptul
c ele caracterizeaz ndeosebi fptuitorii tineri de pn la 26 de ani, deci cu o vechime mic n munc.
Crizele economice
Scderea nivelului de trai al pturilor sociale defavorizate se accentueaz n timpul crizelor economice care
afecteaz producia, nivelul salariilor i omajul. n lipsa unei protecii sociale corespunztoare, persoanele afectate
pot fi considerate la limita riscului comiterii faptelor antisociale.
Studiile efectuate au constatat o corelaie evident ntre crizele economice i criminalitate pn la marea criz
din anul 1929. Evoluiile ulterioare ale rilor occidentale au condus la o anumit diminuare a rolului acestor factori
criminogeni.
4. Cauzalitatea socio-cultural
Factorii socio-culturali constituie un complex extrem de larg n interiorul crora individul se nate, triete i
moare. Aceti factori i marcheaz definitiv evoluia, majoritatea avnd relevan criminologic.
Familia
Astzi familia tinde tot mai mult s se reduc la un cuplu orientat unidirecional spre viitor, chiar dac acest
viitor are mai multe incertitudini. Simbolismul casei strmoeti este loc sacru unde se rennoiesc i ntresc
legturile de rudenie; este din ce n ce mai puin perceput n aglomerrile urbane. Odat cu mobilitatea societii
moderne, cas copilriei rmne la urm o simpl amintire2.
Familia asigur copilului o siguran indispensabil atingerii maturitii intelectuale, sociale i culturale,
precum i o identitate proprie n baza creia v fi acceptat ca partener social.
Studiile asupra delincvenei juvenile au artat c, n mare msur, atmosfera din familiile dezorganizate, lipsa
autoritii printeti, a controlului precum i afeciunii acestora, ca urmare a divorului, i-au determinat pe copii la
adoptarea unor acte antisociale.
De asemenea, familiile infractoare i implic copiii n activiti infracionale mprumutndu-le percepte
morale contrare eticii societii.
Nivelul de instruire colar
coala reprezint dup familie i alturi de aceasta, instituia care joac un rol cu totul deosebit n formarea i
perfecionarea continu a personalitii umane i n consecin n prevenirea ci combaterea comportamentului
deviant infracional3. De gradul de colarizare al populaiei depinde azi fora organizrii social-politice, nivelul i
starea culturii.
Infractorii, autori ai infraciunilor svrite cu violen, n marea lor majoritate au un nivel de educaie i
cultur sczut, ei nu au avut preocupri pentru formarea i ridicarea nivelului lor de cultur general i de instruire
profesional.
Frecvent latura educativ este lsat de cadrele didactice pe ultimul plan acordndu-se prioritate celor
constructive n scopul obinerii succesului colar. Se lucreaz mai mult cu elevi buni la nvtur realizndu-se
adevrate relaii ierarhice, fragmentare i n cea mai mare parte necooperante. Acest fapt determin reacii de
frustrare din partea elevilor la nvtur care caut compensare mai ales n comportamentul de fraud i n cadrul
grupurilor stradale, care vor produce inevitabil viitorii infractori.
Timpul liber
Prin timp liber se nelege, n general, timpul de care dispune o persoan dup ce i-a ndeplinit obligaiile
familiale, colare, profesionale, etc., timp pe care acesta l folosete conform dorinelor i nclinaiilor sale reale, n
afara presiunii exercitate de vreuna dintre obligaiile amintite.
O importan deosebit pentru prevenirea fenomenului infracional, o prezint organizarea timpului liber al
tinerilor n general i mai cu seam al comunitilor de tineri cum sunt elevii i studenii, militarii n termen, care i
petrec o mare parte din timpul liber n internate, cmine, cazrmi, precum i n familii sau locuri de distracie i
1
Jean Pinatel, Troite de droit et de criminologie, tom III, Paris, pag.315.
2
Ungureanu Georgeta, Criminologie, Ed. Stema, Bacau, 2002, pag.112.
3
Tudor Amza, Criminologie, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1998, pag.182.
398
destindere din diferite localiti.
Starea civil
n urma studiilor efectuate s-a concluzionat c persoanele necstorite sunt mai predispuse la svrirea
infraciunilor cu violen dect cele cstorite.
Important este faptul c n general femeile particip sau comit infraciuni de tlhrie n momentul actual n
proporie de aproximativ 15% din numrul persoanelor care au comis aceste infraciuni, tendina fiind n cretere1.
De asemenea femeile au fost implicate i n svrirea infraciunilor de viol, dar ntr-un numr mult mai redus
dect cele care au comis tlhrii.
Discriminarea
Discriminarea reprezint refuzul de a trata un grup social n conformitate cu aspiraiile sale. Ea se poate
exercita la diferite niveluri:
- al claselor sociale;
- al sexelor;
- al apartenenelor religioase;
- al grupurilor etnice;
- al instruirii;
- al participrii la activitile sociale;
- al emigrrii.
Intensitatea discriminrii depinde de criterii economice, sociale i politice. Prejudecile nasc sentimente de
frustrare care, de regul, declaneaz porniri agresive, precum i dorine puternice de revan din partea celor care
se consider discriminai. Este un caz tipic de conflict de cultur.
Urbanizarea
Studiile statistice indic o corelare general ntre creterea infracionalitii i gradul de urbanizare. Aceste
studii sugereaz c urbanizarea accelereaz ritmul natural al omului i totodat taie legturile dintre om i natur.
Amploarea mobilitii pe orizontal a populaiilor a provocat schimbri calitative n relaiile interumane, n
structurarea i restructurarea grupurilor i n dezvoltarea personalitii individului.
Familia a suferit n primul rnd; rata divorurilor, despririle i abandonul de familie, diminuarea autoritii
printeti, angajarea n munc a ambilor soi, colarizarea prelungit i cstoria lor prematur au schimbat profund
instituia familial.
Creterea rapid a mediului urban, nu a permis amenajarea cartierelor i a habitatului n mod corespunztor.
Rapiditatea transformrilor social-culturale n mediul urban a supus personalitatea uman la perturbaii i a plasat-o
frecvent n situaii conflictuale. n consecin au nceput s apar inadaptaii, alienaii, nstrinaii, infractorii.
Mass-media
n svrirea aciunilor cu violena crete influena nefast pe care o are mass-media, fptuitorii inspirndu-se
tot mai mult ca mod de operare, ndeosebi din filmele video dar i din romanele poliiste i de aventuri. Ponderea
celor care recunosc aceasta este sczut, dar faptul este evident ndeosebi la infractorii tineri.
Studiile efectuate au relevat influena, deseori negativ, exercitat de mijloacele de informare n mas.
Criminologii occidentali au menionat pe primele locuri violena n mass-media i, n special, video-violena2.
Cercetrile s-au concentrat asupra acestui aspect, rezultnd c violena pe micile sau mrile ecrane furnizeaz
modele de comportament negative. Este cazul infractorului Enescu Cosmin n vrst de 22 de ani care a violat i
apoi a ucis bestial o feti de 11 ani din oraul Deva, judeul Hunedoara. Dup ce a fost prins, asasinul a declarat c
n comiterea faptei s-a inspirat din romanul poliist Inamicul public numrul unu scris de Horia Teuceanu.
Programele violente determin o dezbinare a auditoriului i l scot din real determinndu-l s svreasc pe
calea imitaiei fapte violente, spontane i neplanificate.
Stri conflictuale acumulate n timp
Cel mai frecvent se ntlnete starea conflictual dintre rude. ntre soi, fie pe fondul geloziei, fie la consumul
excesiv de alcool, concluzia este valabil ndeosebi la infraciunile de omor i vtmri corporale. Este relevant ca
n 34% din cazurile de omor i vtmri corporale grave a existat o asemenea stare conflictual mocnit n timp i
explodat sub influena unui stimulant de moment, care de regul a fost alcoolul.
Cu toate acestea, starea conflictual s-a manifestat uneori i latent, ducnd n final la omor ori tentative de
omor, n baza unor planuri abil concepute i bine puse n practic.
Certurile i conflictele spontane, au adus n mod curios n posturi de victime i persoane absolut nevinovate. n
astfel de situaii factorul detonator l-a reprezentat n mod deosebit alcoolul. De regul, aici, nu s-a vizat de la
nceput actul infracional i nu s-a urmrit rezultatul socialmente periculos dat, nici nu s-a ntreprins prea mult
1
Ministerul Administratiei si Internelor, Serviciul Statistica.
2
Ungureanu Georgeta, Criminologie, Ed. Stema, Bacau, 2002, pag.118.
399
pentru prevenirea consecinelor nefaste.
Influena nociv a anturajului
Influena nociv a anturajului la care se adug i lips ori insuficiena supraveghere printeasc constituie
pentru tineri unul din pericolele cele mai mari la care sunt expui1. Acest aspect este specific ndeosebi comiterii
infraciunii de tlhrie, vtmri corporale, violuri comise de infractori tineri, ndeosebi minori.
Contribuia victimei la svrirea infraciunilor cu violen
Din studiul marii majoriti a infraciunilor comise cu violen, rezult c un grad mai mare sau mai mic de
responsabilitate n declanarea acestor fapte antisociale a aparinut victimei.
Stabilirea relaiei dintre victim i infractor este deosebit de important pentru ncadrarea corect a faptei dar i
pentru prevenirea i combaterea altor infraciuni cu violen2.
Din practic judectoreasc se rein ca n 25% din infraciunile de omor i lovituri cauzatoare de moarte au
avut ca circumstan atenuant, n diferite grade, provocarea victimei, iar n 20% din cazuri a avut loc o ripost
hotrt a victimei.
Din punct de vedere psihosocial corelaia autor-victim prezint urmtoarele aspecte:
o victima este cauza faptei, exemplu: soul i ucide soia adulter prins n flagrant;
o victima este motivul infraciunii, exemplu: cazul tlhriilor, jefuirilor;
o victima este rezultatul unor nenelegeri prealabile ntre ea i autor sinucidere n doi;
o victima este rezultatul unei coincidene infractorul comite o eroare, ne ucignd persoana vizat.
Sunt cazuri care merg de la o eviden impruden, pn la credulitate dus la extreme. Sunt persoane crora le
place s se afieze cu bunuri i valori n locuri nu tocmai indicate, sunt persoane imprudente care accept cu
uurin invitaii venite de la persoane necunoscute din anturaje dubioase. Spre exemplu, avem cazul numitului
D.V. din ndrei, de 61 de ani, care avea o plcere deosebit s i se admire multele inele pe care le avea pe degete
sau grmezile de bani pe care le scotea din buzunare, mai ales prin localuri publice. De aici i pn la o nelare
abil, prin care un igan i paseaz o tnr dornic i dispus s-l nsoeasc pn acas, iar aici dup ce D.V. i
tnr au consumat alcool din belug i au ntreinut relaii sexuale, apare iganul pe post de so nelat, care
njunghie i jefuiete victim n propria locuin3.
BIBLIOGRAFIE:
1. Costic Pun, Criminologie note curs, Academia de Poliie, Bucureti, 1998,
2. Nicolae Mitrofan, Voicu Zdrenghea, Tudorel Butoi, Psihologie judiciar, Casa de Editura i Presa ansa
S.R.L., Bucureti, 1998.
3. Dragomirescu V., Expertiza medico-legal, Ed. Medical, Bucureti, 1996.
4. Tnsescu Iancu, Florescu Bujor, Victima i agresorul, [Brncoveni], jud. Olt, (Colecia Exclusiv), 1994.
5. Costic Pun, Gh. Nistoreanu, Criminologie, editura Europa Nova, Bucureti, 2000.
6. Jean Pinatel, Troie de droit et de criminologie, tom III, Paris.
7. Ungureanu Georgeta, Criminologie, Ed. Stema, Bacu, 2002.
8. Tudor Amza, Criminologie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998.
9. Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Statistic.
10. Stanca Iustin, Criminologie, Arad, Ed. Concordia, 2003.
11. Iancu Tanasescu, Victimologie, Bucureti, Ed. All Beck, 2003
12. Butoi Tudorel Badea, Voinea Dan, Iftenie Valentin, Butoi Alexandru, Zarnescu C-tin, Victimologie
perspectiva juridic, socio-psihologica i medico-legal asupra cuplului penal victima-agresor, Bucureti, Ed.
Pinguin Book, Publishing House Word Keeper (2004).
1
Stanca Iustin, Criminologie, Arad, Ed. Concordia, 2003.
2
Iancu Tanasescu, Victimologie, Bucuresti, Ed. All Beck, 2003
3
Butoi Tudorel Badea, Voinea Dan, Iftenie Valentin, Butoi Alexandru, Zarnescu C-tin, Victimologie perspectiva juridica, socio-
psihologica si medico-legala asupra cuplului penal victima-agresor, Bucuresti, Ed. Pinguin Book, Publishing House Word Keeper (2004).
400
ASPECTE TEHNICO - TACTICE CRIMINALISTICE CU PRIVIRE LA
PROCESAREA LOCULUI FAPTEI I ERORI CE POT APREA
N ACEST SENS
CIOAC CEZAR
RUIU MARIN
Abstract:Crime scene investigationis anactivity under the rules of procedure, performed by forensic technical
criteria using rules imposed by forensic tactics, which seeks observing the place where committed a criminal act
has occurred or an event with legal implications, highlighting the circumstances in which it occurred, in order to
clarify some facts which may be important to as certain the truth or about those suspicions arising death of a
person.
Keyword: crime scene investigation, detective,errors, evidence.
Procesarea locului faptei include o atent examinare a acestuia, notiele efectuate de ctre anchetatori, schiele,
fotografiile, video-filmrile urmelor i mijloacelor de prob, toate aceste activiti se vor realiza dup un prealabil
plan.
Planul de efectuare al cercetrii la fata locului trebuie conceput anterior pe baza anumitor standarde i
proceduri specifice fiecrei tipologii de fapta cercetat (a se vedea Manualul de bune practici1). Acest plan ar trebui
sa includ responsabilitile fiecrui membru prezent la faa locului, forele necesare, succesiunea activitilor i
ordinea n care se va interveni n funcie de responsabiliti. n alt ordine de idei, dei nu se poate anticipa ceea ce
se va gsi la faa locului - un loc al faptei neputnd fi identic sau cel putin asemntor cu un alt loc al faptei
totui, anumite reguli vor trebui s fie predictibile , predictibilitate ce va fi concretizat n sarcinile sefului echipei
de cercetare, sarcinile responsabilului cu activitile crimminalistice2, ale personalului ce se ocup cu activitatea de
urmrire penal precum i ale personalului auxiliar de sprijin.
Dintre toate ndatoririle i responsabilitile efului echipei de cercetare - care dup specificul faptei cercetate
i n funcie de prevederile Codului de Procedur Penal, aparin organului de urmarire penal poate, cea mai
important o reprezint luarea notielor preliminare. Notiele preliminare cercetrii la faa locului reprezint o
informare general i specific a efului echipei de cercetare cu privire la activitile desfurate de primul poliist
ajuns la faa locului, activiti cu privire la salvarea victimei, alte activiti cu privire la identificarea martorilor
oculari i a altor persoane prezente la faa locului.
Printre principalele elemente ce trebuie s le contin notitele preliminarii amintim:
1. Referinte cu privire la toate activitile desfurate, n ordine cronologic;
2. Detalii ale tuturor elementelor de natur tehnico-tactic efectuate pas cu pas;
3. Notitele s fie complete i cat mai detaliate;
4. Ele trebuie s fie clare i inteligibile pentru a nu conduce la erori n interpretare;
5. Absena anumitor urme i mijloace materiale de prob ar trebui notate (Exemplu: lipsa petelor de snge la
infraciunea de omor prin folosirea mijloacelor de exsangvinare etc.)
6. Condiii improprii cercetrii (lipsa luminii naturale, starea meteo n momentul respectiv etc.);
7. Se vor utiliza pe cat posibil, termeni specifici de exactitate( Ex.: imobilul este situat pe strada Polon, la nr.
1, ), evitndu-se expresii relative (Ex.: imobilul este situat n apropierea intersectiei X cu Z);
Organul de urmrire penal este responsabil de ntreaga activitate de investigaie, de datele, urmele,
mijloacele materiale de prob i de probe, incluznd aici i cercetarea la faa locului. Sarcinile organului de
urmrire penal la faa locului, ca i sef al echipei de cercetare , sunt clar delimitate n Manualul de bune practici
privind procedura cercetrii la faa locului3.
Protejarea i integritatea locului faptei reprezint una din preocuprile cele mai importante ale efului echipei
de cercetare la faa locului ocazie cu care va transmite lucratorilor ce se ocupa de protecia locului faptei s asigure
perimetrul prestabilit. Meninerea aspectului iniial al locului faptei, precum i conservarea urmelor este o msur

Asistent universitar, Drd..Academia de Poliie, Departamentul de Criminalistic

Dr.Academia de Poliie, Departamentul de Criminalistic
1
Ordinul privind cercetarea la faa locului nr. 182/2009 (M.A.I.) i nr. 1754/2009 (Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie)
2
ibidem
3
A se vedea art.8 din Ordinul privind cercetarea la faa locului nr. 182/2009 (M.A.I.) i nr. 1754/2009 (Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie), pg. 7 8.
401
esenial pentru evitarea unei posibile aciuni distructive ale persoanelor curioase, care pot schimba nfiarea
locului faptei sau distrugerea urmelor infraciunii1. Familiile victimelor, persoanele civile , precum si reprezentanii
mass-media vor trebui sa fie inui n afara locului faptei cercetate. Ceilali specialisti sau reprezentani a-i altor
instituii colaboratoare, ce nu au legtur cu cercetarea propriu-zis devin o problem cnd nu respecta indicaiile
efului echipei de cercetare la faa locului. De nenumrate ori, din dorina de a transparentiza eficiena instituional
, sefii ierarhic superiori doresc s participe la cercetare neavnd competene n acest sens, ocazie cu care se pot
produce dezechilibre majore cu privire la activitatea de protejare a locului faptei, existand riscul contaminrii
spaiului cercetat. Pentru a evita astfel de scenarii, eful echipei de cercetare are obligaia de a-i informa superiorii
despre posibilitatea compromiterii procesului de cutare, descoperire, relevare a urmelor din spaiul cercetat i
implicit despre posibilitatea contaminrii i distrugerii urmelor i mijloacelor material de prob existente.
Un alt aspect de subliniat n literatura de specialitate i confirmat de practica judiciar se refer la erorile pe
care le comit unii poliiti sau procurori nceptori, care din dorina de a obine rezultate rapide, intr n discuii cu
prezumtivii autori i ofera detalii referitoare la mprejurrile comiterii faptei sau la modul de operare. n aceast
situaie, cu implicaii grave, se poate ajunge la recunoateri false ori contradictorii i se nelege c se ncurc
nebnuit de mult cercetrile, mai ales sub aspectul corectei interpretri a comportamentului celor posibil implicai2.
Una din metodele des utilizate pentru creearea notielor este utilizarea reportofoanelor i a filmrilor video.
Totui, investigatorii ar trebui s se abin de la remarci improprii i vulgare, remarci care ar duce probabil la
compromiterea nregistrrilor.
Meniunile create de seful echipei au n vedere pe lng cele enumerate mai sus i cele legate de:
- Date cu privire la cel ce a ajuns primul la fata locului ,
- Versiuni preliminare cu privire la fapta comis,
- Localizarea exact a locului faptei i descrierea acestuia,
- Descrierea exact aelementelor aflate la faa locului,
- Date cu privire la persoanele prezente la faa locului,
- Date cu privire la persoanele ce au avut acces normal in campul infractiunii,
- Numele, prenumele, gradul poliitilor prezeni, a-i martorilor, a specialitilor i experilor,
- Numele, prenumele, gradul responsabilului cu activiti criminalistice,
- Date cu privire la condiiile atmosferice la momentul efecturii cercetrii,
- Descrierea preliminar a locului faptei, cu urme si mijloace de prob existente, incluznd aici i prezena sau
lipsa cadavrului,
- Localizarea exact a urmelor ridicate de la faa locului, descrierea lor, cine a fcut operaiunile criminalistice,
tipul de operaiuni, descrierea amanunit a urmelor, localizarea lor, forma, marimea, culoarea, densitatea etc.,
- Descrierea amanunit a terenurilor i spaiilor nvecinate locului faptei,
datecare ulterior vor fi folosite n fixarea rezultatelor cercetrii la faa locului prin process - verbal conform
reglementrilor existente n legea procesual penal3.
Odat ce au fost obinute informaiile necesare i suficiente , eful echipei de cercetare dispune nceperea
cercetrii la faa locului. La faa locului se au n vederea urmtoarele aspecte, pe care eful echipei le va percurge
mpreun cu responsabilul cu activitile criminalistice4 specifice de la faa locului:
- Parcurgerea locului savaririi faptei,
- Fotografierea i efectuarea schiei locului faptei,
- Efectuarea amanunit a cercetrii la faa locului (msurtori, detalii, etc.),
- Cutarea i descoperirea urmelor i mijloacelor materiale de prob la faa locului,
- Folosirea metodelor specifice de relevare i fixare a urmelor la faa locului n funcie de fapta cercetat,
Ca regul general, urmele fragile i vulnerabile n a se distruge sau pierde ar trebui s se ridice printre
primele. Totui, efectuarea fotografiilor judiciare la faa locului i efectuarea schielor locului faptei ar trebui s fie
principala prioritate a specialistilor criminaliti deoarece locul faptei poate prezenta schimbri semnificative odat
cu trecerea timpului, iar scopul anchetatorilor este acela de a face cercetri i investigaii ct mai aproape de
momentul presupus al savririi faptei. Conform principiului transferabilitii lui Edmond Locard prin care Orice
contact las urme5 putem afirma ca tot i toate pot deveni probe. Exista 4 piese importante in activitatea de
anchetare a unei fapte penale i anume strnsa interdependen dintre locul faptei, persoana vtamat (victim),
urme - mijloace materiale de prob i suspect. Aceasta interdependen poate fi vizualizat prin figura 1.1.
1
Emilian Stancu Tratat de criminalistic, Ediia a V-a, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010, p.366
2
http://documents.tips/documents/criminalistic-a-55b347c7df6ac.html (13 aprilie 2016)
3
Art. 195 C.pr.pen.
4
A se vedea art. 9 din Ordinul privind cercetarea la faa locului nr. 182/2009 (M.A.I.) i nr. 1754/2009 (Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie), pg. 8 .
5
https://en.wikipedia.org/wiki/Locard's_exchange_principle Every contact leave a trace.
402
LOCUL SAVRIRII FAPTEI PENALE VICTIM (PERSOANA VTMAT)
SUSPECT URME I MIJLOACE MATERIALE DE

PROB
Fig. 1.1
Ca i metode de cercetare a locului faptei exist mai multe variante determinate n mare msur de locaie,
mrime i de complexitatea faptei1. Multi autori din domeniul criminalisticii descriu diferite tipuri i metode de
cercetare iar dintre acestea se disting: metoda cutrii pe parcele longitudinale (fig. 1.2.); procedeul spielor de roi
(fig.1.3. ); metoda cutrii n spiral (fig.1.4. ); metoda cutrii tip gril sau a caroiajului linear (fig.1.5.), metoda
liniilor paralele (fig. 1.6.) i metoda mpririi pe sectoare(fig.1.7.)2 .
Fig. 1.2 - Metoda cutrii pe parcele

longitudinale reprezint o metod
util n spaii exterioare de dimensiuni
mari. Este o metod relative uoar i
rapid de examinare i solicita atenia
unui singur investigator. Este folosit
cu success i n spaii nchise.
1
Jean Claude Martin Investigation de scene de crime, Colection Sciences Forensiques, Presses polytechnique et universitaries
romandres, Lausanne,2004, p.35.
2
Gerbert V. J. Practical Homicide Investigation: Tactics, Procedures, and Forensic Techniques, 3 rd Edition, Boca Raton, FL: CRC
PRESS, 1996, p.184.
403
Fig. 1.3. - Procedeul spielor de roi prin care se
va fixa un punct de staie n centrul zonei cercetate iar
apoi din centru se vor deplasa spre zona marginal a
acestuia conform figurii. Acest procedeu prezint
dezavantajul c se pot deteriora i pierde mijloace de
prob n momentul colectrii acestora , dazavantaj
datorat spaiilor mari create ntre spiele exterioare.
Fig. 1.4. - Metoda cutrii n spiral sau

metoda cercului este utilizat n spaii nguste,
nchise dar i pe regiuni externe vaste. Cutarea va
pleca din centru, n spiral n sensul acelor de
ceasornic sau invers- pna la marginea spaiului
cercetat. Are dezavantajul de a omite sau pierde
anumite mijloace de prob din cauza spaiului mare
dintre spirale.
Fig. 1.5. - Metoda cutrii tip gril sau

caroiajului linear reprezint cea mai bun
metod de cutare, care poate acoperi o zon
extins a cercetrii. Investigatorii cerceteaz
zona att pe linii paralele ct i longitudinal,
ele intersectndu-se. Din aceast variant pot
emana o multitudine de alte variante de
cutare, metoda fiind considerat cea mai
eficient att n spaiul interior ct i exterior.
404
Fig. 1. 6 - Metoda liniilor paralele este
utilizat pe spaii deschise i de ntindere
vast unde relieful i vegetaia ngreuneaz
cercetarea. Aceast metod este una dintre
cele mai uoare i rapide metode.
Fig. 1.7-Metoda mpririi pe sectoare

Arealul cercetat va fi imparit pe sectoare
sau patrate. Vor fi analizate n detaliu
fiecare ptrat. Metoda este utilizat n mod
special n ncperi sau spaii nchise.
A nu se omite faptul c n mod normal investigatorii sunt obinuii s caute mijloace de prob la nivelul
solului, dar ele se pot gsi i deasupra capului lor , pe tavan sau prinse printre ramurile arborilor.Cutarea
mijloacelor materiale de prob ncepe prin protejarea i izolarea locului cercetat presupus a fi locul unde s-a comis
fapta de natur penal. Folosirea fotografiei n activitatea de fixare a locului faptei i a mijloacelor materiale de
prob face ca acest tip de imagine captat s poarte denumirea de fotografie judiciar .
Extrem de important in activitatea de cercetare este dat de faptul ca nici un mijloc material de proba (obiecte,
valori, inscrisuri) nu are voie sa fie atins sau mutat decat de cei ce efectueaza examinarea. Extrem de important
este si momentul in care, la fata locului , cand sunt fixate prin fotografie elemente din locul faptei sa nu se
surprinda imagini cu echipamente sau alte persoane apartinand interventiei.
Activitatea de fixare prin fotografie sau videofilmare nu trebuie sa ignore :
- modalitatea prin care s-a ptruns n locul faptei;
- modalitatea n care a fost prsit locul faptei;
- suspectul (examinarea corpului , a hainelor i nclmintei, etc)
- locul unde au fost gasite bunuri produs al infractiunii, sau care au fost utilizate la comiterea infractiunii;
- locuina persoanei suspecte;
- locul unde se presupune a se fi comis aciunea criminal;
- locul unde au fost gsite bunuri provenite din infraciuni sau produs al infraciunii.
n concluzie, locul faptei ar trebui fixat prin fotografie , videofilmare i prin efectuarea schielor de la faa
locului. Scopul cercetrii locului faptei este acela de a descoperi urme i mijloace materiale de prob care ulterior
vor fi utilizate pentru emiterea de teze i ipoteze versiuni principale1 i/sau secundare 2de anchet, versiuni ce vor
ajuta la aflarea adevrului n cauz.
1
Emilian Stancu op. cit., pag.402
2
Idem op. cit., pag..403
405
BIBLIOGRAFIE:
LEGISLAIE
1. Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 283/21.11.1991 i republicat n Monitorul Oficial
nr. 767/31.10.2003;
2. Noul Cod de procedur penal al Romniei;
3. Ordinul privind cercetarea la faa locului nr. 182/14.08.2009 (M.A.I.);
4. Ordinul privind cercetarea la faa locului nr. 1754/C/05.08.2009 al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie;
AUTORI, LUCRRI, PUBLICAII
1. Aionioaie C-tin i colaboratorii , Tratat de tactic criminalistic, Editura Carpai, Craiova 1992;
2. M. Basarab , Criminalistic, Universitatea Babe Bolyai, Cluj Napoca, 1968;
3. V. Berchean , Cercetarea penal (Criminalistica Teorie i practic) ndrumar complet de cercetare
penal, Ed. Icar, Bucureti, 2001;
4. Kren M. Hess,Christine Hess Orthmanna., Criminal Investigation, ninth edition, Delmar,2010;
5. Jean Claude Martin , Investigation de scene de crime, Colection Sciences Forensiques, Presses
polytechnique et universitaries romandres, Lausanne,2004;
6. M.Ruiu , Criminalistica, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013;
7. E. Stancu , Tratat de criminalistic, Editura Universul juridic, Ediia a V-a revzut i adugit, Bucureti,
2010;
8. Geberth, Vernon J., Practical Homicide Investigation, 3rd edition, CRC Press,Boca Raton, FL, 1996.
406
MOARTEA SUBIT
RA HORIA
Abstract: Sudden natural death is defined as death occurring rapidly, in apparent full health status
determined by a well-established organic substance. It is characterized by the short duration of time between onset
of symptoms and death, character unpredictable, installing it may be (or may not) be preceded by accusations
prior and finally a precise cause. Most people believe the medical examiner or coroner deals only with traumatic
deaths. In fact, most deaths reported to a medical examiners office are due to natural causes. They are reported
because most states required sudden and unexpected natural deaths to be investigated. The following are the most
common diseases that cause sudden and unexpected death.
Keywords: Sudden natural death, atherosclerotic cardiovascular disease, ruptured cerebral aneurysm, heart
attack.
Definiie, generaliti, etiopatogenie

Moartea subit este definit ca fiind, moartea care apare rapid, n plin stare de sntate aparent determinat
de un fond organic bine constituit. Se caracterizeaz prin:
-Durata scurt de timp dintre apariia simptomelor i deces (secunde, minute, ore);
-Caracter imprevizibil, de aceea ea survine n cele mai variate locuri (domiciliu, mijloace de transport, n drum
spre spital, drumuri i localuri publice, etc.);
-Instalarea ei poate s fie (sau nu) precedat de acuze prealabile; atunci cnd acestea exist sunt, de regul,
minore i nespecifice;
-Cauza precis autopsia relevnd ntotdeauna o cauz tanatogeneratoare, prin care moartea subit aparine
morilor neviolente.
Societatea internaional de cardiologie a definit moartea subit ca fiind moartea care survine instantaneu sau
la maximum 24 de ore de la apariie unor simptome sau semne acute alarmante (S.U.U.D. sudden unespected,
unexplained death). Acceptarea intervalului de 24 de ore de la declanarea suferinei permite ca unele cazuri de
moarte subit s fie difereniate n ceea ce privete originea simptomelor. Astfel, moartea subit consecin a
cardiopatiei ischemice apare n interval de 1 or, pe cnd moartea subit cardiac care apare n interval de 24 de ore
este consecina unui infarct miocardic acut (IMA), fapt ce se evideniaz prin leziunile morfopatologie constituite i
bine delimitate.
Definirea morii subite ca un deces neateptat este valabil numai pentru persoanele cu cardiopatie
coronarian, la care decesul este prima manifestare a unei suferine complet asimptomatice.
n faa unei mori subite trebuie s se aprecieze dac aceasta este de natur cardiovascular, posibil
cardiovascular sau de cauz necardiac. Este bine cunoscut faptul c majoritatea morilor subite sunt de cauz
cardiovascular i n special urmare a unei suferine coronariene de natur sau nu aterosclerotic: angor, IMA, IM
n antecedente, anomalii vasculare coronariene.
Studiile de anatomie patologic au evideniat leziuni severe la cel puin o arter coronarian la cei decedai
subit pe fond de cardiopatie ischemic. Morfopatologic n afara aterosclerozei coronariene, nu se gsesc alte cauze
plauzibile de moarte.
Riscul de moarte subit se coreleaz cu severitatea leziunilor coronariene i disfuncie consecutiv a
ventriculului stng. Cei mai muli specialiti n domeniu, pe baza nregistrrii continue EKG (dup metoda Holter),
consider c moartea subit de natur cardio-vascular este n marea majoritate a cazurilor consecina fibrilaiei
ventriculare i n mai puine cazuri a stopului cardiac, a asistoliei. Fibrilaia ventricular este determinat de o
ischemie miocardic acut, cum se ntmpl n cursul anginei pectorale, mai ales n angina instabil i ndeosebi, n
infarctul miocardic.
De cele mai multe ori, n moartea subit, pe lng cauza determinant morfofuncional, ntlnim aa-zisele
cauze ocazionale declanatoare ca: o oboseal excesiv, o suprasolicitare a sistemului nervos, emoie, ceart, o
mas copioas nainte de culcare, nsoit sau nu de ingestie de alcool.
n urma efecturii autopsiei medico legale moartea subit poate mbrca urmtoarele aspecte:
- moarte subit cu leziuni organice incompatibile cu viaa, ca de exemplu: IMA, AVC, tromboze pulmonare
sau cardiace, pneumonii, meningite, encefalite; constatarea acestor leziuni la autopsie nu ridic dificulti n
stabilirea tanatogenezei i a cauzei morii;
- moartea subit cu leziuni morfologice cronice: ateroscleroz, miocardoscleroz, scleroze pulmonare sau

Lector Univ. Dr. Academia de Poliie, Departamentul de Criminalistic
407
scleroze renale. Aceste leziuni limiteaz capacitatea de adaptare a organismului, favoriznd, n anumite condiii
(efort, oboseal, emoii, frig), decompensarea brusc a funciei cardiace.
- moartea subit cu tablou anatomopatologic nespecific pentru o anumit boal: staz generalizat, sufuziuni
sanguine pe seroase i mucoase. Aceste cazuri ridic dificulti n stabilirea cauzei morii i practic este, n toate
cazurile, aproape imposibil ca numai pe baza datelor macroscopice s se stabileasc cauza morii 1.
O analiz cu privire la frecvena cauzelor de moarte subit arat c majoritatea acestora sunt boli organice ale
aparatului cardiovascular, iar dintre acestea cele mai frecvente sunt afeciunile coronariene.
Morfopatologie
Din punct de vedere morfopatologic procesul de arterioscleroz constituie n majoritatea cazurilor substratul
lezional al modificrilor vasculare coronariene din cardiopatia ischemic.
Arterioscleroza afecteaz vasele de calibru mare respectiv de tip muscular i elastic. Pe cele de calibru mediu
leziunile au mai ales caracter protruziv, pe cele mari cum este aorta, leziunile au caracter dilatativ, anevrismal.
Modificrile din peretele arterial au loc mai nti la nivelul intimei arterelor de calibru mediu i mare.
Ptrunderea unor substane plasmatice i a unor celule sanguine n artere depinde de alterarea celulelor endoteliale
i de formarea unor substane n intim care atrag celulele sanguine i celulele musculare netede din medie care
migreaz n intim.
Leziunile de arterioscleroz variaz de la prezena unui simplu strat lipidic la plci gelatinoase, plci fibroase i
leziuni complicate care pot obstrua parial sau complet lumenul arterelor.
Aceste striuri lipidice pot fi observate la orice vrst, chiar i la nou nscui n funcie de diet i felul de
via, frecvena lor crescnd la cei ce consum cantiti mari de lapte i grsimi naturale. Striurile lipidice mai
dezvoltate conin pe lng macrofage lipidice i celule musculare netede pline cu grsimi cu acelai aspect spumos.
Unele striuri lipidice regreseaz, altele se transform n plci fibroase, iar o parte rmn nemodificate toat viaa.
Plcile gelatinoase conin cantiti mari de matrix extracelular bogat n glicoproteine ce includ macrofage i
celule musculare netede.
Leziunile complicate sunt probabil plci fibroase alterate prin calcifiere ce evolueaz spre ulcerare, hemoragii
secundare n plac i tromboze.
Studiile efectuate cu anticorpi monoclonali au evideniat existena a 3 zone la nivelul fiecrei leziuni:
- spre lumen prezint un manon fibros dens format din benzi groase de matrix extracelular bogat n celule
musculare netede, ceva macrofage, mrginite de endoteliu;
- sub aceast zon se gsesc celule musculare netede i macrofage, fiecare putnd conine lipide;
- ultima zon este format din macrofage pline cu lipide ce iau aspect spumos, n special la indivizii cu
hipercolesterolemie. Macrofagele pot fi nsoite de limfocite T2.
Cnd plcile se calcific procesul este nsoit de necroz. Infarctul reprezint zone relativ mari de necroz de
coagulare limitate la teritoriul unui ram mare de coronar. Astfel, blocarea ramurii descendente anterioare a
coronarei stngi, cunoscut i sub numele de artera morii subite, va realiza necroza peretelui anterior al
ventriculului stng i 2/3 din septul interventricular anterior. Infarctizarea peretelui posterior este datorat ocluziei
arterei coronare drepte.
Ocluzia unui ram coronarian se poate realiza prin prezena unui aterom voluminos simplu sau ulcerat,
hemoragie subintimal sau tromboz (tromb plachetar).
Morfologic, infarctul miocardic se constituie la 5 6 ore dup obstrucie, la aproximativ 15 ore apare ca o zon
edemaiat, iar la 1 2 zile zona central devine glbuie i periferia roietic ( zona de demarcaie hemato
leucocitar); la 3 zile teritoriul ischemic capt culoare brun, dup 1 sptmn ncepe organizarea fibroas, iar la
6 sptmni apare cicatricea.
Complicaiile infarctului extins sunt: ruptur de miocard spre exterior, ruptura septului interventricular, ruptura
muchiului papilar, iar mai trziu apare anevrismul ventricular. Acest anevrism const dintr-o dilataie convex de
perete ventricular format n principal din esut de colagen. Se asociaz cu insuficien cardiac sau tromboz
parietal cu posibilitate de embolizare sistemic.
Din punct de vedere medico legal moartea subit prezint 3 tablouri morfopatologice:
- leziuni organice grave: hemoragia cerebral, ramolismentul ischemic cerebral, infarctul miocardic, tromboza
pulmonar, miocardite, meningo-encefalite, tumori maligne, pancreatita hemoragic;
- leziuni cronice la nivelul organelor vitale: arterioscleroza sistemic, miocardoscleroza cicatriceal post-
infarct, scleroze renale, pulmonare;
- leziuni nespecifice care constau din staz generalizat, sufuziuni sanguine i edem la nivelul mucoaselor i
seroaselor i pot fi ntlnite n oc anafilactic, viroze, dar i n unele mori violente: intoxicaii, electrocuii, asfixii 3.
Un caz aparte l reprezint moartea subit prin inhibiie, care apare la indivizii sntoi, dar la care cu puin
timp naintea decesului se reine un traumatism minor la nivelul zonelor reflexogene fr leziuni macro
408
microscopice (sinus carotidian, plex solear, puncie pleural, dilataie brusc de col uterin i traumatism la nivelul
regiunii scrotale).
Dup bolile cardio-vasculare afeciunile aparatului respirator pot fi cauza morii subite prin solicitarea micii
circulaii: pneumopatii, bronhopneumonii. Cele mai dramatice sunt trombemboliile pulmonare, care reprezint o
alterare a mecanismelor de fluiditate a sngelui ca urmare a desprinderii i migrrii unor trombi din vasele
periferice spre cordul drept i oprirea acestora n ramurile arterelor pulmonare.
n trombembolia pulmonar moartea se explic prin mai multe mecanisme:
- blocarea mecanic a circulaiei pulmonare arteriale care produce o dilatare cardiac cu prbuirea debitului
cardiac i apariia cordului pulmonar acut;
- bronhospasm;
- vasoconstricie i bronhospasm.
Moartea subit poate apare i printr-o criz de astm bronic prin sufocare cu mucus sau prin declanarea unui
pneumotorax spontan.
Moartea subit apare n epidemiile virale cnd extinderea procesului inflamator la nivelul esutului pulmonar
realizeaz diferite forme de pneumonii interstiiale. Riscul de moarte subit apare prin rapiditatea cu care se
instaleaz infiltratul inflamator i hemoragiile alveolare cu tromboze vasculare ca agresiuni directe asupra vaselor
pulmonare. Plmnul devine un adevrat organ de oc.
n ruperea unui chist hidatic pulmonar decesul se produce rapid prin apariia ocului anafilactic.
Bolile digestive care stau la baza apariiei morilor subite sunt pancreatita hemoragic, ocluzia intestinal,
hepatita epidemic supraacut, ruptur de varice esofagiene, hemoragii gastrice la cirotici, ulcer gastric perforat.
Concluzii
Practic cauzele de mori subite aparin ntregii patologii. Fiecare regiune sau organ poate fi implicat n
producea morii subite, atingnd cu predilecie vrstele extreme. La copii, cauzele frecvente sunt afeciunile
respiratorii, pentru ca o dat cu naintarea n vrst s predomine cauzele cardiovasculare.
BIBLIOGRAFIE:
1. Moraru , Medicin Legal , ed. Medical , Bucureti, 1967, 134 135;
2. Beli Vladimir, Tratat de Medicin Legal, ed. Medical, Bucureti, 1995, 237 262;
3. Beli Vladimir i colab., Medicin Legal, ed. Teora, Bucureti, 1992;
409
PERCHEZIIA INFORMATIC, EXPERTIZA DOCUMENTELOR
INFORMATICE
TOADER A. CTLIN
Abstract:Search computer science, is currently used to investigate a wide range of crimes such as child
pornography, computer fraud, cybercrime and espionage. Currently, some specialists define search computer as a
process for the computers / storage environments suspects of digital information, which once achieved, are
identified, expertise and interpreted to serve as evidence in the fight against suspects of this type of crime. Results,
is all the information and findings revealed during the investigation of a case.
Keywords: forensic computer examiner, digital evidence, computer crime.
a. Introducere
Conform literaturii de specialitate, n prezent datorit dezvoltrii foarte rapide a telecomunicaiilor n domeniul
calculatoarelor, asistm la o internaionalizare fr precedent a infraciunilor informatice, precum i la apariie unor
noi forme de infraciuni, n special fraude n domeniul calculatoarelor. n acest sens, multe ri au devenit locuri de
svrire a acestui tip de infraciuni. Ca atare, utilizarea frauduloas a noilor tehnologii o ntlnim n ntreaga lume,
iar conform statisticilor actuale criminalitatea informatic a crescut n mod ngrijortor.
Pentru a face fa acestui fenomen internaional, a aprut necesitatea ca instituiile abilitate de face cercetarea
i urmrirea penal a acestor categorii de infraciuni, s aib ca i obiective generale de a implementa o legislaie n
domeniu clar i precis, unde s se specifice fr echivoc care sunt acele tipuri de infraciuni care vor fi
implementate n codurile penale ale fiecrui stat n parte, precum i procedurile de urmat pentru a identifica,
recupera, conserva i analiza ntr-o manier profesional informaiile digitale.
Ca atare, n cadrul efecturii urmririi penale, pentru ca organele de urmrire penal s intre n posesia unor
date (probe) pentru a investiga cu celeritate acest categorie de criminalitate informatic a aprut necesitatea s se
delimiteze clar, baza legal, procedurile i standardele n vigoare care vor fi folosite n cadrul percheziiei
informatice asupra sistemelor informatice de care suspecii se folosesc pentru svrirea faptelor antisociale.
Rezult c, dovezile, probele obinute n ancheta penal odat cu efectuarea percheziiei informatice, sunt numite n
prezent probe digitale, probe care sunt folosite i acceptate din ce n ce mai mult de sistemele judiciare europene
precum i din ntreaga lume, n cazurile de criminalitate informatic ce apar pe rolul instanelor pentru a fi judecate.
Percheziia informatic, este folosit n prezent pentru a investiga o serie larg de infraciuni cum ar fi
pornografia infantil, fraudele informatice, infraciunile cibernetice, precum i activitile de spionaj. nc din anul
2002 anumii specialiti n domeniu definesc percheziia informatic ca un procedeu de obinere din
calculatoarele/mediile de stocare ale suspecilor de informaii digitale, care odat ce sunt obinute sunt identificate,
expertizate i interpretate pentru a servii ca mijloace de prob n lupta contra suspecilor al acestui tip de
criminalitate. Ca atare, specialitii n domeniu Kruse i Heisner, descriu aceast modalitate procedural de a
colecta probe digitale "mai mult o art dect o tiin", iar pentru a extrage probe dintr-un anumit calculator
procedurile, stategiile i metodele folosite n prezent sunt rigide i lipsite de flexibilitate n majoritatea lumii
civilizate.1
1. Percheziia informatic, efectuarea acesteia

n ara noastr, conform practicii judiciare, de cele mai multe ori, percheziia informatic este precedat de o
percheziie domiciliar n urma creia sunt ridicate inclusiv entitile ce urmeaz a fi percheziionate, cum sunt
sistemele informatice i mijloacele de stocare a datelor informatice. Ca atare, trebuie artat c percheziia
informatic nu prezint dificulti doar sub aspect tehnic, (aceasta putnd ridica o serie de discuii inclusiv pe plan
procesual penal ori din perspectiva incidenei dreptului material), ci privit n ansamblul ei poate fi caracterizat de
cele mai multe ori drept un proces anevoios, unde insuficiena unor cunotinele tehnice adecvate ridic o serie de
probleme.2
Procedural, percheziia informatic, reprezint un procedeu probatoriu, ce const n cercetarea unui sistem
informatic sau a unui suport de stocare a datelor informatice, de ctre organele de cercetare penal, n vederea
descoperirii i strngerii probelor necesare soluionrii cauzei. Percheziia informatic, se dispune numai cnd

Dr. Academia de Poliie, Departamentul de Criminalistic
1
Warren G. Kruse; Jay G. Heiser (2002). Computer forensics: incident response essentials. Addison-Wesley.pag. 392. ISBN 0-201-
70719-5. Retrieved 6 December 2010
2
http://www.penalmente.eu/2014/07/03/perchezitia-informatica/George Zlati/2014
410
exist motive rezonabile, de a se bnui c n sistemul informatic ori pe suportul de stocare a datelor informatice
pentru care se solicit efectuarea percheziiei, se gsesc probe cu privire la infraciunea pentru care a fost nceput
urmrirea penal, iar msura este necesar i proporional cu scopul urmrit.1
De regul, percheziia informatic, se desfoar pentru descoperirea i strngerea probelor, n cazul svririi
anumitor infraciuni informatice, iar pentru aceasta, este necesar cercetarea unui sistem informatic sau a unui
suport de stocare a datelor informatice i unde organul competent prevzut de lege, poate dispune efectuarea unei
percheziii, cu respectarea dispoziiilor legale referitoare la efectuarea percheziiei domiciliare.n cursul urmririi
penale, judectorul de drepturi i liberti de la instana creia i-ar reveni competena s judece cauza n prim
instan sau de la instana corespunztoare n grad acesteia n a crei circumscripie se afl sediul parchetului din
care face parte procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal poate dispune efectuarea unei
percheziii informatice, la cererea procurorului, atunci cnd pentru descoperirea i strngerea probelor este necesar
cercetarea unui sistem informatic sau a unui suport de stocare a datelor informatice.2
Conform specialitilor n domeniu, cnd discutm despre percheziia informatic discutm n principal
despre trei faze:
-obinerea entitilor ce urmeaz a fi percheziionate;
-obinerea unui mandat de percheziie informatic;
-punerea acestuia n executare. 3
2. Efectuarea percheziiei
Se efectueaz, conform standardelor, procedurilor i legislaiei n vigoare. Astfel, percheziia sistemelor
informatice ori a suporturilor de stocare a datelor informatice, presupune inspectarea acestora de ctre organele de
cercetare penal, n vederea descoperirii i strngerii probelor.Secunoate c,multe din caracteristicile percheziiei
domiciliare tradiionale, se regsesc i n ceea ce privete descoperirea i strngerea probelor n sistemele
informatice. Plecnd de la obinerea autorizaiei legale pentru efectuarea percheziiei, de la organul competent s
dispun efectuarea acesteia, intervalul de timp n care se poate efectua percheziia, precum i condiiile impuse
pentru autorizarea acestei msuri sunt cele prevzute de art. 168 din C.p.p., precum i de alte texte din lege.
Exist ns i n domeniul percheziiei asupra sistemelor informatice, dispoziii specifice. Astfel, datorit
interconexiunii care exist ntre sistemele informatice, datele stocate n alt sistem informatic dect cel care face
obiectul percheziiei, pot fi accesate de la consola sistemului informatic percheziionat. 4 n aceast situaie,
percheziia se poate extinde cu autorizaie i asupra sistemului informatic aflat n reea cu sistemul percheziionat.
Percheziia calculatorului n cazul infraciunilor informatice, cuprinde din punct de vedere tehnic, aceleai etape de
investigare a infraciunilor informatice care sunt: pregtirea investigrii; colectarea probelor; examinarea probelor;
analiza probelor; experizarea documentelor informatice; raportarea rezultatelor obinute.Ca i pregtire a
investigrii, aceasta cuprinde urmtoarele activiti: pregtirea echipei de investigare; pregtirea instrumentelor de
investigare; obinerea documentelor necesare desfurrii procesului de investigare. Ct privete colectarea
probelor, aceasta cuprinde urmtoarele etape: securizarea; evaluarea i nregistrarea locului infraciunii; cutarea de
probe; ascultarea persoanelor implicate; conservarea probelor; particulariti ale colectrii probelor n cazul
computerelor legate n reea.
Modul de realizarea percheziiei este urmtorul: se identific locaia fizic a sistemului informatic
interconectat cu sistemul percheziionat, urmnd a se efectua ulterior percheziia asupra acestui sistem la locul unde
se gsesc componentele fizice ale acestuia, ori se poate opera percheziia prin extindere de la consola sistemului
informatic percheziionat iniial.5 n timpul percheziiei, dac suspectul este prezent, organul de urmrire penal
trebuie s mpiedice orice apropiere a acestuia de sistemul informatic. Mai ales dac suspectul are pregtire
superioar n domeniul informatic, acesta poate altera voit datele aflate pe calculatorul su, fr ca investigatorii s
poat sesiza acest lucru.
Calculatorul suspectului, poate conine unele comenzi ce pot produce pierderea datelor, comenzi ce pot fi
mascate sub numele unor comenzi uzuale ale sistemului de operare folosit.
Dac suspectul, insist s ajute investigatorii n procesul de nchidere a calculatorului sau a procesului de
ridicare a componentelor sistemului, acetia pot cere suspectului, s le descrie operaiunile pe care acesta dorete
s le execute i chiar s le scrie pe hrtie. Investigatorii, nu vor urma indicaiile suspectului, ci le vor remite
experilor ce efectueaz analiza probelor. Acetia vor putea fi avertizai n acest mod de eventualele capcane
1
Conform cap. VI, seciunea a 2-a, art. 168 din C.p.p.
2
Noul Cod penal i Noul Cod de Procedur Penal, art.168 alin.2, autor Judector Dan Lupacu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014,
pag. 405.
3
http://www.penalmente.eu/2014/07/03/perchezitia-informatica/George Zlati/2014
4
http://www.universuljuridic.ro/procedura-de-perchezitionare-mediul-informatic-George Zlati/2014;
5
Cu ocazia efecturii percheziiei informatice, vor fi respectate i regulile tactice de efectuare a percheziiei propriuzise.
411
introduse de suspect. Totodat, de la persoanele prezente la percheziie, sau de la alte persoane care au cunotin
de modul de operare a sistemului informatic respectiv, pot fi obinute informaii importante. Fiecare martor, trebuie
intervievat asupra modului n care sunt folosite sistemele informatice ridicate. Sunt relevante modalitile de
introducere, sortare i stocare a datelor pe computer, precum i practicile referitoare la diverse aspecte legate de
utilizarea lui curent.
De asemenea, n msura n care sistemul informatic a fost criptat, oprirea acestuia va iniia funcia de
criptate ce va genera un coninut inaccesibil.1 Soluia tehnic pentru evitarea acestei probleme este realizarea unei
percheziii informatice n timp real i de la distan (remote forensic), adic n timp ce sistemul informatic este
nc n funciune. Aceasta se poate realiza de exemplu utiliznd programul informatic EnCase Enterprise, ce se
distinge de versiunea stand-alone EnCase Forensic. Clonarea harddisk-ului coninut de sistemul informatic aflat n
funciune este ns problematic, deoarece o imagine/clon static cu privire la un mijloc de stocare activ este
imposibil de realizat. 2 Este bine s se rein aceste aspecte, deoarece un sistem informatic activ va produce
schimbri continue asupra fiierelor, motiv pentru care codul hash generat de clona/imaginea realizat i cel de
comparaie (generat de mijlocul de stocare originar), nu ar mai putea s coincid. Din perspectiva specialitilor n
domeniu precum i a organelor de urmrire penal, este uneori necesar s se realizeze o clon de la distan (remote
imaging), ori s se realizeze percheziia informatic propriu-zis (recomandabil tot de la distan), pe sistemul
informatic activ. Astfel, pe de o parte nu se vor pierde datele informatice volatile, iar pe de alt parte coninutul
obinut nu va fi unul criptat, acesta urmnd s fie unul plaintext i nu cyphertext.3
n cazurile n care, se ancheteaz incidente legate de ptrunderea neautorizat n sisteme informatice ale unor
ntreprinderi, de cele mai multe ori, specialitii ntreprinderii victim sunt cele mai importante ajutoare ale
investigatorilor. Astfel, investigatorii nu trebuie s foloseasc tehnici de ptrundere activ n sistem pentru
prelevarea probelor, bucurndu-se de sprijinul celor care administreaz sistemul. n unele situaii speciale,
calculatoarele altor persoane situate la aceeai locaie, pot deine probe relevante.4
Transportarea probelor reinute n laborator, trebuie fcut cu mult grij, avnd n vedere fragilitatea lor.5
Este necesar, s fie luate precauii legate de protejarea fa de ocuri fizice, umiditate, cldur i mai ales de
influena undelor electromagnetice. n legtur cu acest din urm aspect, trebuie evitat plasarea echipamentelor n
apropierea surselor de radiaii electromagnetice, cum ar fi aparate de fax, copiatoare, staii radio, telefoane celulare.
Este recomandabil, msurarea cu instrumente speciale a cmpului electromagnetic n spaiile unde sunt
depozitate echipamentele ridicate.
Primul pas, n asigurarea proteciei mpotriva modificrii datelor din sistemele informatice, trebuie fcut chiar
n timpul percheziiei, prin luarea msurilor de protejare fizic la scriere a mediilor de stocare. 6 Sistemele
informatice i mijloacele de stocare identificate i ambalate trebuie s fie sigilate corespunztor pentru a se evita
orice discuii referitoare la o eventual ingerin extern ulterioar asupra acestora. Se consider c este eronat a se
susine faptul c un viciu procedural referitor la sigilarea entitiilor ridicate nu prezint relevan din simplul motiv
c interaciunea ulterioar cu sistemul informatic ori mijlocul de stocare las urme digitale ce pot fi la rndul lor
identificate n cursul percheziiei informatice efective ori n contextul efecturii unei expertize n legtur cu
acestea.
Un asemenea argument este nefondat n contextul n care interaciunea cu sistemele informatice ori mijloacele
de stocare nu se realizeaz n orice condiii, ci sunt utilizate dispozitive software ori hardware care s nu permit
modificri ori tergeri asupra datelor informatice stocate. Astfel, n msura n care o ter persoan acceseaz fr
drept sistemul informatic prin pornirea/iniierea acestuia, aceast activitate va putea fi dovedit ulterior
deoarece ultima accesare a sistemului informatic reprezint o variabil timestamp care poate fi obinut prin
intermediul unor programe informatice specifice (de exemplu, EnCase Forensic) n momentul analizrii fiierelor
de sistem ce stocheaz aceast informaie.7
Dup colectarea probelor, urmtoarea etap const n examinarea acestora, ceea ce implic evaluarea i
extragerea informaiilor relevante din datele colectate.Examinarea probelor, se realizeaz (dup ce acestea au fost
obinute cu ocazia efecturii percheziiei), folosindu-se softwar-ul de investigare. Procedura prevede ca lucrul s se
fac pe o copie (imagine de rezerv) a hard-discului, unde fiierele i alte date pot fi extrase de pe imagine n fiiere
separate, care pot fi revzute de investigator. Examinarea datelor, necesit o activitate de extragere repetat a
datelor stocate n diferite zone ale computerului i determinarea valorii acestora pentru investigare. Extragerea
1
E. Casey, G. Fellows i colab., The growing impact of full disk encryption on digital forensics, n Digital Investigation, vol. 8, 2011,
pag. 129-134.
2
D. Blackhouse, S.A. Carlson i colab., n EnCase Legal Journal, ediia 2011, pag. 10.
3
Idem, pag. 134.
4
Sunt cazuri, n care documente relevante au fost gsite n calculatorul secretarelor persoanelor investigate.
5
Conform procedurilor i standardelor actuale pe aceast linie, precum i recomandrilor U.E.
6
www.mcti.ro.
7
http://www.penalmente.eu/2014/07/03/perchezitia-informatica/George Zlati/2014.
412
probelor de pe un hard-disc, se poate realiza n dou moduri: extragerea fizic i extragerea logic. Dup ce
informaiile relevante au fost extrase, investigatorul trebuie s le analizeze, s le studieze pentru a corobora datele
i apoi pentru a trage concluzii.1 Totodat, datele informatice ce au fost apreciate de organul de urmrire penal ca
fiind relevante cauzei i au fost transferate ntr-o surs extern, se afl la dispoziia acestuia i pot fi analizate n
afara mandatului de percheziie informatic. De exemplu, aceast analiz poate avea loc i dup expirarea
termenului prevzut n mandat.2
Rezultatele obinute, reprezint totalitatea informaiilor i concluziilor relevate n timpul investigrii unui caz.
Cu ocazia percheziiei sistemelor informatice, (cercetrii la faa locului n cazul infraciunilor informatice i
percheziiei informatice), aceasta se ncheie prin ntocmirea a dou procese verbale distincte, care reprezint
mijloacele procedurale principale de fixare a rezultatelor acestor acte de urmrire penal.
3. Expertiza documentelor informatice

Evoluia rapid a tehnologiei de nivel nalt, a deschis posibilitatea apariiei infraciunilor cu un caracter
sofisticat unde investigarea criminalistic specific, trebuie s se desfoare n conformitate cu recomandrile
specialitilor n domeniu. 3
Infraciunile n care sunt folosite sistemele informatice, implic o serie de probleme specifice n investigarea
criminalistic informatic, deoarece dispozitivele electronice nu pot constitui material probatoriu de sine stttor,
adevrata valoarea fiind dat de informaiile de interes prezente n mod latent pe dispozitivele, mediile de stocare
vizate. Ca atare, probele digitale sunt definite ca fiind informaii cu valoare investigativ care sunt stocate,
prelucrate sau transmise ntr-un format digital, de un dispozitiv electronic.
Particularitile acestui tip de probe sunt:
- caracterul latent, unde probele digitale aparent nu sunt evidente, fiind coninute n echipamentele informatice
care le stocheaz;
- caracterul fragil, unde probele digitale pot fi modificate, distruse sau pot disprea foarte uor, uneori fiind
dependente de timp.
n cazul expertizei documentelor informatice posibilitile de lucru ale laboratorului, se concretizeaz n:
- efectueaz expertize i constatri n domeniul tehnicii de calcul;
- stabilete starea de funcionare i parametrii tehnici a sistemelor informatice i a echipamentelor periferice,
coninutul mediilor de stocare a datelor informatice i proprietile acestora, recupereaz datele informatice;
- caut, compar i sorteaz datele informatice dup coninut, cuvinte-cheie, nume, extensie i proprieti.
n prevederile actualului cod, se arat c expertiza poate fi efectuat de experi oficiali din laboratoare sau
instituii specializate, ori de experi independeni autorizai din ar sau din strintate, n condiiile legii. De
asemenea, specialitii care funcioneaz n cadrul organelor judiciare sunt asimilai experilor oficiali. 4 Pentru
asigurarea administrrii cu celeritate a probatoriului, baza legal instituie posibilitatea nlocuirii expertului, dac n
mod cu totul nejustificat acesta nu finalizeaz raportul de expertiz pn la termenul fixat. Expertul, poate fi
nlocuit de asemenea, cnd este admis declaraia sa de abinere sau cererea de recuzare ori n cazul n care se afl
n imposibilitatea obiectiv de a efectua sau de a finaliza expertiza.
Tot pentru acelai scop, se prevede posibilitatea audierii expertului potrivit dispoziiilor privitoare la audierea
martorilor, de ctre organul de urmrire penal sau de ctre instan, la cererea procurorului, a prilor, precum i a
subiecilor procesuali penali sau din oficiu, atunci cnd organul judiciar apreciaz c audierea este necesar pentru
lmurirea constatrilor sau concluziilor expertului. Pe de alt parte, efectuarea unei noi expertize se va putea
dispune numai n condiiile n care concluziile raportului de expertiz sunt neclare ori contradictorii, sau ntre
coninutul i concluziile raportului de expertiz exist contradicii, iar aceste neclariti sau deficiene nu pot fi
nlturate prin audierea expertului.5
BIBLIOGRAFIE:
1. Michael G. Noblett; Marcu M. Pollitt; Lawrence A. Presley (octombrie 2000). "Recuperarea i examinarea
probelor din calculator/26 iulie 2010;
2. E. Casey, G. Fellows i colab., The growing impact of full disk encryption on digital forensics, n Digital
Investigation, vol. 8, 2011;
1
Analiza datelor este efectuat pentru a se determina dac acestea sunt relevante i semnificative pentru caz.
2
http://www.penalmente.eu/2014/07/03/perchezitia-informatica/George Zlati/2014.
3
Conform legislaiei i procedurilor n vigoare.
4
Conform art. 172 alin (4) din Codul de procedur Penal
5
Michael G. Noblett; Marcu M. Pollitt; Lawrence A. Presley (octombrie 2000). "Recuperarea i examinarea probelor din calculator/26
iulie 2010.
413
3. D. Blackhouse, S.A. Carlson i colab., n EnCase Legal Journal, ediia 2011;
4. Warren G. Kruse; Jay G. Heiser (2002). Computer forensics: incident response essentials. Addison-
Wesley/ISBN 0-201-70719-5. Retrieved 6 December 2010;
5. Noul Cod penal i Noul Cod de Procedur Penal, autor Judector Dan Lupacu, Ed. Universul Juridic,
Bucureti.
Resurse internet:
1. http://www.penalmente.eu/2014/07/03/perchezitia-informatica/George Zlati/2014;
2. http://www.universuljuridic.ro/procedura-de-perchezitionare-mediul-informatic-George Zlati/2014;
3. www.mcti.ro.
414
ASPECTE PRIVIND IMPORTANA CERCETRII CRIMINALISTICE A
SCRISULUI DE MNA
I. FLORIN TLPU
Abstract: Written documents are very important in all fields as they serve to fix the appearance, alteration or
extinction of legal relations of all kinds. They testify the facts and events of great significance for the work of public
and private companies as well as to defend the legal rights of persons.
Keywords: document, written, alteration, handwriting
1. Introducere
Relaiile, uneori conflictuale, dintre partenerii din diverse domenii i problemele complexe pe care organele
judiciare le au de soluionat oblig partenerii i n special organele judiciare la consultarea specialitilor i la
mijloacele de prob oferite de acetia pentru stabilirea adevrului. Cu alte cuvinte se apeleaz la expert i
expertiz.Termenul de "expertiz" deriv din latinescul "experior" (a ncerca, a proba) i are semnificaia de
cercetare a unei probleme de ctre un specialist ntr-un anumit domeniu. Scopul cercetrii este de a elucida unele
chestiuni de fapt n faa unor organe judiciare sau n faa partenerilor unui contract.
De secole, scrisul, n special cel de mna a reprezentat unul din cele mai importante mijloace de comunicare.
Eficiena sa deosebit, relativ simplicitate a nsuirii de ctre orice persoan, l-au fcut treptat indispensabil bunei
desfurri a relaiilor sociale din ntreaga sfer a activitilor omeneti. Denumit de unii, o prelungire a ideilor pe
hrtie, noiunea de scris devine corelativ, poate chiar confundabil cu cea de nscris. i n prezent, n pofida
apariiei mijloacelor de scriere mecanice i electronice, scrisul de mn continu s-i pstreze importana, lucru
evident valabil i pentru actele ntocmite n acest mod.1n cadrul larg al expertizei criminalistice a documentelor
scrise, un loc aparte l deine expertiza criminalistic a scrisului, poziia sa de sine stttoare fiind determinat de
natura obiectului investigat i de metodele prin care se realizeaz studiul scrierii de mn.2Expertiza criminalistic
a scrisului - numit i grafoscopie sau expertiza grafic - este una dintre cele mai importante ramuri ale
criminalisticii i are ca obiect de activitate identificarea autorului unui scris necunoscut sau contestat prin:
- Stabilirea faptului dac un text sau o semntur au fost realizate de ctre persoan nominalizat n actul
respectiv;
- Identificarea persoanei care a executat un text sau o semntur care s-au dovedit c nu aparin titularului sau
provin de la autori necunoscui sau cu nume fictive;3
Specialitii romni n materia analizei scrisului de mn i a autenticitii documentelor amintim urmtoarele
personaliti: tefan Minovici (1900), Gh. Marinescu (1905), I.T.Ulic (1916), C.I.Parhon (1917), Helene
Bogdanovici (1930), Mihail Kerenbach (1935), Aurel Boia (1943) i n special Henri Stahl (1926), profesor la
coala superioar de arhivistic i paleografie.4
2. Diferenele dintre grafoscopie i grafologie

Dat fiind confuzia care n general domnete cu privire la disciplinele care studiaz scrisul, este necesar s se
precizeze c simpla enunare a obiectului expertizei grafice nu este suficient pentru definirea precis a acestui gen
de examinare. De aceea, n vederea unei juste nelegeri a ntinderii sferei de probleme i a limitelor acestuia sunt
necesare cteva explicaii referitoare la termenii mai sus enumerai cu accent pe diferena dintre expertiza grafic i
grafologie.
Astfel, termenul de grafic nseamn arta scrisului, a desenului.
Grafic nseamn redarea n scris a cuvintelor scriere felul n care este scris un cuvnt sau un text.
Prin, grafoscopie se nelege studiul scrisului n scopul determinrii autenticitii unor acte, unor isclituri
etc., respectiv studiul scrisului n scopul identificrii scriptorului, scris a crui specificitate justific existena unui
gen autonom de expertiz: expertiza criminalistic a scrisului, denumit corect i, grafoscopie judiciar sau,
expertiza grafic. Obiectul nemijlocit al acestei expertize l constituie identificarea scriptorului i n practic se
concretizeaz n urmtoarele situaii:
- verificarea faptului dac un text sau o semntur provine realmente de la scriptorul nominalizat n act;

Instr. pr. Academia de Poliie Alexandru I Cuza Bucureti
1
C.Suciu, Criminalistica Editura Didactica si Pedagogica, Bucureti, 1972, pag. 470
2
Emilian Stancu - Criminalistica, vol.I, Ed. Actami, Bucuresti, 1997, pag. 327
3
Gheorghe Nicola - Expert Criminalist
4
Lucian Ionescu - Expertiza criminalistica a scrisului, Editura Junimea Iasi, 1973, pag.14
415
- identificarea persoanei care a executat un text sau o semntur ce s-au dovedit a nu aparine titularului
respectiv (false) ori provine de la un autor necunoscut (scrieri anonime, acte pe nume fictive, adugiri etc.).Uneori
scrierea i semnarea unui act de ctre titular echivaleaz cu nsi autenticitatea lui, cum ar fi cazul unui testament
ntocmit personal de testator.
Alteori situaia este mai complicat. De exemplu, semntura de pe o chitan aparine ntr-adevr persoanei pe
numele creia a fost executat, ceea ce nu nseamn n mod automat c i actul este autentic ntruct semntura
putea fi dat, n alb ori, furat prin intermediul hrtiei copiative, iar textul adugat ulterior. n alte cazuri scrisul
provine de la cel ndrituit s-l execute, deci aparent actul este autentic, i cu toate acestea avem de-a face cu un fals,
de pild n cazul n care pe o foaie de parcurs conductorul auto modific numrul de kilometri parcuri, tonajul,
localitile de destinaie etc.Grafologia, cel puin ca termen, este extrem de frecvent confundat cu expertiza
criminalistic a scrisului.Etimologic grafologia este, tiina scrisului, dar scrisul propriu, ca disciplin,
independent, este acela de determinare a caracterului i a personalitii omului cu ajutorul scrisului.
Grafologia se bazeaz pe teza c o persoan poate fi uor recunoscut prin gesturile sale, gesturi care nu depind
de o intenie sau voin de moment, ci de o conjugare a forelor contiente i incontiente ce ar anima fiecare
persoan. Toate atitudinile fiinei umane sunt deci gesturi ncrcate de semnificaii psihologice care se reflect net
i n scris i anume n caracteristicile generale ale scrisului, n tipurile de micri ca reflexe spontane, privite
independent de formele literale pe care le mbrac.
Sub aspectul relaiei acesteia cu expertiza grafic, cu toate c ambele discipline se ocup de studierea scrisului,
fiecare dintre ele are un obiect i modaliti proprii de investigaie, ce nu pot fi confundate, astfel:
grafologia urmrete descoperirea personalitii dup un scris cert, adic al crui autor este cunoscut;
expertiza grafic urmrete identificarea autorului unui scris a crui paternitate este incert (necunoscut sau
contestat);
n grafologie se examineaz un singur scris (o prob sau mai multe provenind de la aceeai persoan),
stabilindu-se caracteristicile generale i interpretndu-se acestea din punct de vedere psihologic; n expertiza
grafic se compar dou scrisuri sau grupe de scris, evalundu-se asemnrile i deosebirile;
n grafologie se cerceteaz scrisuri sincere, nedisimulate; n expertiza grafic se examineaz adesea scrisuri
intenionat modificate (deghizate) sau contrafcute (copiate ori imitate).1
3. Fundamentul tiinific al identificrii persoanei dup scris

nscrisurile constituie mijloace de prob n msura n care cuprind n coninut fapte sau mijloace de natur s
contribuie la aflarea adevrului.2
Individualitatea scrisului
Individualitatea reprezint acea calitate a scrisului care i stabilete apartenena la o anumit persoan.3
Intensitatea scrisului este dat de cantitatea de substan excitabil cu care sunt nzestrate celulele nervoase,
sub acest aspect deosebindu-se celule puternice i celule slabe. De nzestrarea unei persoane cu unul din cele dou
genuri de celule depinde i capacitatea ei de a rspunde la un efort dat, obosind ntr-o msur mai mare sau mai
mic; fenomenul denumit inhibiie de protecie asigur aprarea celulelor nervoase prin epuizare. Fcnd
aplicaie la scris, se poate conchide c tocmai capacitatea funcional a celulelor nervoase va determina uurina sau
dificultatea formrii reflexelor condiionate care stau la baza deprinderii de scriere, la care se adug influena
exercitat asupra tonusului muscular al minii.4
Echilibrul reprezint acel raport de for dintre cele dou procese fundamentale: excitaia i inhibiia, raport
care determin precizia legturilor temporare formate, capacitatea de reglare i control a reaciilor. Atunci cnd
dezechilibrul se datoreaz unei lipse de control, acesta se va materializa scriptural printr-o serie de tulburri
denumite disgrafii.
Mobilitatea se refer la posibilitatea diversificrii proceselor nervoase, a nlocuirii acestora n scopul de a
adapta organismul la modificrile survenite n mediul exterior. Mobilitatea proceselor nervoase determin n mod
nemijlocit i o modificare a stereotipurilor dinamice formate, deci i a scrisului. n plus fa de cele prezentate,
individualitatea scrierii este determinat i de particularitile anatomice i funcionale ale sistemului nervos i
muscular al braului i minii. Astfel modul n care este inut instrumentul scriptural, poziia i micare
corespunztoare a degetelor nu sunt exclusiv determinate de sistemul de nvare a scrierii, ci n mare parte adaptate
la disponibilitile persoanei.Scrisul - definit drept un sistem de comunicare, de reproducere, prin semne grafice, a
gndurilor i a vorbirii - constituie o deprindere intelectual, un complex de reflexe condiionate (stereotip dinamic)
1
2
N. Volonciu, Tratat de procedura penala, vol.I, Editura Paideia, 1994, Bucuresti, pag.371
3
Vasile Berchesan, Marin Ruiu- Tratat de criminalistica, Editura Little Star, Bucuresti 2004, pag.471
4
Lucian Ionescu, op.cit, pag.40
416
format printr-un proces de nvare.1Dup numeroase exerciii i odat cu legarea literelor i cu deprinderea minii
de a executa micrile inscriptorii, ritmul scrierii ncepe s se accelereze. Semnele grafice nu mai sunt imitate, ci
memorate, iar materializarea lor n scris se ndeprteaz tot mai mult de la modelul iniial.Principalele micri de
scriere sunt flexiunea, extensiunea, abducia i aducia.2
Flexiunea i extensiunea se execut n plan vertical i constau n aducerea instrumentului scriptural de sus n
jos i ducerea lui de jos n sus, prin strngerea i, respectiv destinderea degetelor, pe cnd abducia i aducia se
desfoar pe plan orizontal, prin deplasarea minii de la stnga spre dreapt i invers, ceea ce nseamn o
ndeprtare i apropiere de la i spre centru.3
Este adevrat ca fiecare caracteristic considerat izolat poate fi ntlnit n scrisul mai multor persoane, dar
combinaia lor este irepetabil, de unde posibilitatea identificrii scriptorului chiar i atunci cnd s-a procedat
intenionat la deghizare (scriere cu mna stng, simularea unui scris de evoluie inferioar, utilizarea majusculelor
de tipar etc.)4
Stabilitatea relativ a scrisului

Identificarea persoanei dup scris este posibil nu numai datorit nsuirii acestuia de a fi individual, ci i
proprietii sale de a fi stabil. Prin stabilitatea scrisului se nelege faptul c, odat instaurate n grafismul unei
persoane, caracteristicile generale i majoritatea formelor scripturale rmn constante toat viaa.Stabilitatea
relativ a scrisului este proprietatea acestuia exprimat prin faptul c odat instaurat n grafismul unei persoane
caracteristicile generale i majoritatea celor individuale rmn constante toat viaa.5
Aceast stabilitate nu este absolut ci relativ, scrisul suferind modificri, de obicei fr repercusiuni notabile
asupra posibilitii de identificare a scriptorului. Variabilitatea rezultat din asemenea modificri nu trebuie
confundat cu cea care st la baza aa-numitului scris variabil sau schimbtor, care s manifest n faptul c,
caracteristicile grafice difer la aceeai persoan de la un document la altul, ceea ce se explic prin capacitatea unor
persoane de a folosi concomitent mai multe variante de scris.6
4. Factorii care determin modificri ale scrisului de mn

Practic expertizei criminalistice a scrisului a statuat o serie de modificri survenite n cursul evoluiei
scrisului. Astfel se observ diferene ntre scrisul acelorai persoane dup un an sau doi de studii superioare.
Necesitatea de a lua notie ntr-un ritm accelerat i n cantiti mari, determin o simplificare a scrisului: literele i
pierd adeseori individualitatea, spaiile cresc, dimensiunea se micoreaz.n apropierea vrstei de 20 22 de ani are
loc cristalizarea grafismului, caracteristicile generale i formele scripturale rmnnd constante pentru tot restul
vieii. Stabilitatea scrierii trebuie ns privit ca un element relativ, ea putnd suferi modificri care nu au
repercusiuni notabile asupra identificrii autorului. De exemplu modele multiple de execuie a semnturilor,
elemente literale noi sau diverse, afeciuni motorii prin care se altereaz scrisul, mbtrnirea).
Profesia scriptorului indic n multe cazuri un scris aparte. Astfel, se constat la tehnicieni folosirea unor
scrieri ce includ litere de ipari, introducerea ornrilor i nfloriturilor la grefierii i notarii din trecut (pentru
imprimarea unei solemniti actelor ntocmite), aspectul extrem de necite la doctori sau un scris neevoluat al unor
oameni care nu au studii superioare ori conform meseriei lor nu utilizeaz scrisul dect ocazional.
ntr-o enumerare, fr pretenii de exhaustivitate, am include printre elementele care pot interveni n
stabilitatea scrierii:
1. Modificri la nivelul evoluiei scrierii dup formarea i cristalizarea scrierii, la unele persoane evoluia
grafismului stagneaz; la alte persoane aceasta trece printr-un un proces lent de evoluie (chiar aproape neevident
pentru perioade relativ scurte).
2. Modificri datorate strii psihosomatice dat fiind paleta extrem de larg de stri ce se abat de la
normalitatea psihic i fiziologic, ct i legtura de netgduit dintre starea psihic i cea fizic, scrisul va putea
suferi "alterri"generate de stri ca: oboseala, depresie, surmenaj, ingestie de toxice. De exemplu biletele
sinucigailor, scrisul alcoolicilor, toxicomani, bolnavilor psihici.
3. Bolile mentale afecteaz profund scrisul sub raportul micrilor: lipsa de coordonare, plasare aberana a unor
caractere sau chiar cuvinte, fraze, dezalinieri, aspect haotic al coninutului, repetiii de fraze complete, incoerente
de text.
1
Camil Suciu- Criminalistica, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 1972, pag. 487
2
Maurice Periot si Paul Brosson
3
Lucian Ionescu, Dumitru Sandu- Identificarea criminalistica, Editura Stiitifica Bucuresti, 1990, pag.30
4
Lucian Ionescu, Dumitru Sandu- Identificarea criminalistica, Editura Stiitifica Bucuresti, 1990, pag.30
5
Gheorghe Popa, Constantin Draghici, Crisan Mucenic Lazureanu, Ionel Necula, Octavian Concescu- Valorificarea urmelor si
mijloacelor materiale de proba prin constatari tehnico-stiintifice si expertize criminalsitice, Editura ERA, Bucuresti 2008, pag.28
6
417
4. Btrneea care este foarte adesea asociat cu stri de boal n staionare sau progresie, se manifest n
scriere printr-o dezorganizare a acesteia (destructurare), fragmentarea (poligonarea) traseelor arcuite sau a
ovalurilor. Un semn caracteristic l reprezint aa numitele fire de pianjen constnd n ntrzierea vrfului
peniei pe foaia de hrtie, ceea ce d natere unor trsturi foarte fine i nclcite.
5. Modificri rezultate din aciunea asupra minii de ctre o alt persoan (mna condus) asupra minii unor
persoane bolnave, analfabete, se acioneaz prin "ajutarea minii" pentru executarea unor semnturi pe acte (de
exemplu testamente, contracte) scrierea cu mna inert (cu mna moart) scriere cu mna ajutat.
6. Modificri produse de stri de intoxicaie n mod special cu alcool, droguri, medicamente, intoxicaii cu
ciuperci, auto otrviri suicidare, s. a.
7. Modificri cauzate de incapaciti fizice ale organelor implicate n scriere: accidente, amputri ale degetelor,
minilor; pierderea sau afectarea vederii.
8. Modificri generate de factori aleatorii sunt rezultatele unor influene de moment i afecteaz numai cte un
specimen de scris sau semntura, care sunt date n acele condiii speciale: suportul actului, suprafee neregulate (ex.
Lemn cu noduri, suprafee foarte alunecoase, poziii instabile) poziii de scriere incomode (ex. Rezemat pe spatele
unei persoane); instrument de scris necunoscut sau defectuos (ex. Pix cu past de scris la temperaturi foarte
sczute).
Suportul actului sau obiectului pe care este aezat foaia n momentul scrierii contribuie cteodat la
deformarea scrisului. Un suport instabil nu este de natur s favorizeze o scriere normal (exemplu: aua unei
biciclete, pe perete, pe o map inut pe genunchi etc.). De asemenea, o suprafa zgrunuroas, neregulat (ex.: o
scndur cu asperiti), o suprafa moale (ex.: o ptur), pot determina n scris ntreruperea trsturilor, direcii
nedorite ale acestora care deformeaz unele litere sau schimb orientarea rndurilor1. Este cazul actelor care sunt
ntocmite n locuri improprii scrisului (ex.: depozite, ateliere etc.). n atare situaii, sarcina expertului este de a
constata aceste modificri. Suportul actului are o trecere deosebit n ceea ce privete materia falsurilor, deoarece
se poate examina o adugire ulterioar asupra unui text.2
Poziia de scriere este un alt element ce determin modificri ale scrisului. Cea mai indicat poziie de scriere
este cea n care scriptorul este aezat, cu rezemarea antebraelor pe mas. Prin modificri ale acestei poziii se
produce o diminuare a spontaneitii scrisului. Modificri mai pregnante se manifest la scrisurile cu o evoluie
inferioar, cci persoanele ntmpin o mare dificultate dac-i schimb poziia familiar. n schimb, la persoanele
cu un scris superior, care dovedesc o bun coordonare i siguran a gesturilor, o poziie anormal nu deranjeaz
prea mult.3
Instrumentul scriptural, n general, influeneaz mai puin caracteristicile scrisului. Ceea ce influeneaz este
grosimea i calitatea trsturilor, dar nu aspectul general sau construcia literelor. n practic se pot obine modele
de comparaie de la persoana bnuit, prin utilizarea aceluiai instrument scriptural ori unul asemntor, de acelai
tip cu instrumentul folosit n litigiu.4
O alt serie de modificri sunt cele rezultate din conducerea minii de ctre o alt persoan. Unele persoane
foarte bolnave sau n vrst solicit ajutorul altei persoane pentru a ntocmi un act (n special testamente), tiut fiind
faptul c valabilitatea unui astfel de act este condiionat de executarea scrisului cu mna proprie. n funcie de
gradul de colaborare al celor doi scriptori distingem dou situaii. Prima situaie este denumit mn inert", caz n
care subiectul principal (testatorul) sprijin doar mna pe instrumentul principal, iar subiectul secundar (ghidul,
ajutorul) conduce efectiv scrisul.
Rezultatul se va asemna foarte mult cu scrisul normal al subiectului secundar, diferena manifestndu-se n
ceea ce privete un aspect neregulat ce este dat de incomodarea minii inerte, spaii mai largi, valorile unghiulare
etc. O a doua situaie a fost denumit mn ajutat", caz n care ambii subieci aduc o contribuie la scris.
Profesorul Locard, care a cercetat problema la Laboratorul de poliie din Lyon, a descris simptomele tendinelor
generate de mna ajutat. Acestea sunt: dezacordul (manifestat la trsturile curbe, literele coninnd cercuri ce se
lrgesc), literele curbe complexe (s i t) sunt tremurate i de dimensiune redus etc. Pot exista nenelegeri asupra
literei care urmeaz a fi trasat, cnd unul din scriptori sare" mintal o liter. Conflicte mai apar la nceputul
literelor, fiecare dintre scriptori trgnd spre poziia familiar rezultnd rateuri i reluri. n concluzie, tot cel ce
ajut va predomina n caracteristicile scrisului, deoarece el va ghida scrisul.De menionat este faptul c majoritatea
falsificatorilor sunt mai ateni la elementele caracteristice individuale ale scrisului dect cele generale. Pornind de
la aceast idee voi prezenta n continuare caracteristicile generale ale scrisului de mn.
1
G. Panfil, D. Nechita, P. Enache, V. Vasile, Tehnica Criminalistic ndrumar teoretic i practic, Editura Estfalia, 2014, pag. 228.
2
Lucian Ionescu - Expertiza criminalistica a scrisului, Editura Junimea Iasi, 1973, pag.44.
3
Georgica Panfil, Fundamentele tehnicii criminalistice, editura Estfalia, Bucuresti 2013, pag.316.
4
Lucian Ionescu, op.cit., pag 66-67
418
5. Caracteristici generale ale scrisului de mn
Prin caracteristici generale ale scrisului sau prin dominante grafice nelegem acele caracteristici sau caliti
ale scrisului care determin aspectul general al acestuia. Este vorba despre diferite proprieti de clas, generice,
care luate separat, se pot gsi n scrisul mai multor persoane. Esena i individualitatea scrisului rezid n micarea
generatoare care a stat la baza executrii scrisului. Aceste caracteristici generale permit o clasare a scrisului,
deoarece o scrisoare anonim ce prezint un scris evoluat va nltur, de la bun nceput, toate scriptele de
comparaie ce prezint un scris neevoluat, astfel cercul de bnuii restrngndu-se.
Caracteristicile generale sunt mai puin sesizabile pentru un nespecialist i tocmai de aceea falsificatorii i
fixeaz atenia asupra construciei literelor. Gradul de evoluie al scrisului reprezint caracteristica general cea
mai cuprinztoare pentru definirea unui scris i const n nivelul de nsuire a tehnicii de scriere. La determinarea
acestei caracteristici concur mai muli factori: coordonarea micrilor (gradul de automatizare al acestora) i viteza
(ritmul execuiei). Acest grad de execuie a fost mprit n trei, dup cum exist necesitile practice: scris inferior,
superior i mediocru1.
a) Scrisurile inferioare se caracterizeaz printr-o coordonare slab a micrilor, automatizarea gesturilor
grafice este redus, ritmul de execuie ncetinit. Astfel de scrisuri sunt proprii persoanelor la care deprinderea de a
scrie a rmas ntr-un stadiu napoiat i de aceea manifest o rigiditate n executarea micrilor inscriptorii.
b) Scrisurile superioare se caracterizeaz printr-un nalt grad decoordonare, micrile fiind automatizate i
succedndu-se, de regul, ntr-un ritmrapid.
c) Scrisurile medii reprezint o stare intermediar ntre scrisurileinferioare i cele superioare, fiind foarte
variate ca aspect. La astfel de scrisuri,coordonarea micrilor este relativ bun, dar se desfoar ntr-un ritm mai
puin dinamic.
Forma scrisului, un alt element ce contribuie la identificarea scriptorului, trebuie luat n considerare n ceea ce
privete configuraia literelor (modelul dup care sunt trasate).
Din acest punct de vedere putem deosebi scrisuri caligrafice i scrisuri cu caractere tipografice. Scrisurile
cursive pornesc de la modelul caligrafic care ulterior se va pstra doar fragmentar. Nici scrisurile executate dup
modelul tipografic nu sunt simple reduceri ale semnelor de tipar, ci grafisme caracterizate printr-un grad de legare
mai redus, n care literele sunt trasate de obicei, separat i au o form predominant tipografic.Un factor important
n precizarea formei scrisului o constituie tipul micrilor. Principalele tipuri sunt urmtoarele:
scrisurile arcadate - n care predomin forma de arcad a trsturilor superioare ale literelor, precum
i a trsturilor de legare (m i n);
scrisurile ghirlandate - toate trsturile inferioare ca i cele de unire sunt concave, mai multe litere
avnd aspectul unei ghirlande;
scrisurile unghiulare(coluroase) n care trsturile menionate mai sus sunt ascuite;
scrisurile rotunjite - caracterizate prin forma circular a ovalelor.
Gradul de simplificare al scrisului reprezint un alt criteriu de definire a formei generale. Din acest punct de
vedere distingem: scrisuri simple - lipsite de trsturi inutile, ceea ce le apropie de scrisurile grafice; scrisurile
simplificate - n care multe dintre trsturile modelului caligrafic dispar, iar gesturile grafice sunt condensate,
literele reducndu-se la strictul necesar, fie numai la semne de-abia schiate, indescifrabile n afara contextului;
scrisuri complicate - n care literele conin trsturi suplimentare, nefuncionale, dnd scrisului un aspect ornat
Dimensiunea scrisului este dat de nlime (mare - peste 2-3 mm sau mic sub 2 mm) i de lrgime (scris
dilatat sau comprimat), aceste limite reprezentnd scrisuri de dimensiuni medii care sunt ntlnite n marea
majoritate a cazurilor2.
nlimea este o caracteristic uor de schimbat i de aceea puin valoroas n procesul de identificare al
scriptorului. Astfel, n procesul de falsificare i deghizare a unui nscris este foarte des ntlnit, dar fr
repercusiuni grave deoarece se pstreaz caracteristicile speciale care nu sunt alterate. nlimea scrisului este
influenat de acuitatea vizual (miopii scriu mic, iar prezbiii mare), poziia capului i a bustului n timpul scrierii
(de care depinde unghiul de vizare i de apreciere a amplitudinii micarilor), modul de tinere a elementului
scriptural etc.
Presiunea scrisului este pus n eviden, n principal, de grosimea trsturilor i eventual de urmele de
adncime din stratul hrtiei3. Este mare n cazul scrisurilor lente, cele cu o evoluie inferioar, datorit alunecrii
ncetinite a vrfului instrumentului scriptural pe foaia de hrtie i poziiei de sprijinire a minii. La scrisurile rapide,
presiunea este mic, fiind uneori att de redus nct vrful abia atinge suprafaa actului sau chiar sare" pe alocuri,
15
E. Locard - Op. cit., pag. 283 si urm. C. Suciu-Op. cit., pag. 490-491. A. Athanasiu - Op. cit., pag. 42 si urm. L. Ionescu - Op. cit. pag.
77 si urm. E. Stancu - Op. cit. pag. 328.
2
C. Suciu - Criminalistica - Ed. Didactica si Pedagogica Bucuresti, 1972, pag. 490-491.
3
G. Panfil, D. Nechita, P. Enache, V. Vasile, Tehnica Criminalistic ndrumar teoretic i practic, Editura Estfalia, 2014, p. 233.
419
situaia n care trstur respectiv este imprimat doar la nceput sau la sfrit.
Continuitatea scrisului reprezint o alt component general de identificare, adic gradul de legare a
semnelor grafice componente, util n msura n care se dovedete a fi o constant a unui anumit nscris. Sub acest
aspect scrisurile se mpart n scrisuri legate n care toate literele sunt trasate prin micri continue, iar literele care
alctuiesc cuvinte sunt legate ntre ele, scrisuri tocate datorit separrii tuturor literelor i chiar a unor pri din
liter (scris tocat").
Spaierea scrisului reprezint o alt caracteristic care privete integralul dintre litere, cuvinte i dintre
rnduri. n cadrul examinrilor comparative este demn de urmrit, n texte, distana dintre diferite abrevieri i
cuvntul urmtor (exemplu: dr." i nume"), precum i cea dintre majuscul i minuscule.
Forma rndurilor particip alturi de direcie la conturarea aspectului general al acestora. Scrisurile pot fi
clasificate n: drepte - n care extremitile inferioare ale literelor alctuiesc o linie dreapt; convexe - n care
rndurile ncep suitor i se termin cobort; concave - n care rndurile ncep cobortor i se termin suitor;
erpuitor - n care despririle n sus i n jos fa de orizontal imprim rndurilor o form ondulatorie; scaliforme
sau etajate. Ornduirea scrisului cuprinde elemente referitoare la dispunerea textului n pagin cum ar fi: marginea,
utilizarea alineatelor i aranjarea diferitelor pri ale scrisului.Subliniind importana expertizei, trebuie totui
menionat faptul c opinia expertului nu are o for probant absolut, ci doar ajut organul judiciar sau partenerii
s i formeze o opinie proprie n vederea lurii unei hotrri juste. Luarea deciziei este supus liberei aprecieri a
organului judiciar care nu este obligat s i ntemeieze decizia numai pe baza opiniei expertului.Expertul trebuie s
i limiteze competena la domeniul specialitii sale, n domeniul judiciar instana fiind pe deplin competent.
Dreptul de a judeca i hotr este atributul exclusiv al instanei n baza principiului fundamental al intimei
convingeri a judectorului.
BIBLIOGRAFIE:
1. C.Suciu, Criminalistica Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, pag. 470
2. Emilian Stancu - Criminalistic, vol. I, Ed. Actami, Bucureti, 1997, pag. 327
3. Gheorghe Nicola - Expert Criminalist
4. G. Panfil, D. Nechita, P. Enache, V. Vasile, Tehnica Criminalistic ndrumar teoretic i practic, Editura
Estfalia, 2014
5. Lucian Ionescu - Expertiza criminalistic a scrisului, Editura Junimea Iai, 1973, pag.14
7. N. Volonciu, Tratat de procedur penal, vol. I, Editura Paideia, 1994, Bucureti, pag.371
8. Vasile Berchesan, Marin Ruiu- Tratat de criminalistic, Editura Little Star, Bucureti 2004, pag.471
9. Georgica Panfil, Fundamentele tehnicii criminalistice, editura Estfalia, Bucuresti
10. Lucian Ionescu, op. Ct, pag.40
11. Camil Suciu - Criminalistic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, pag. 487
Maurice Periot i Paul Brosson
Lucian Ionescu, Dumitru Sandu- Identificarea criminalistic, Editura Stiitifica Bucureti, 1990, pag.30
13. Gheorghe Popa, Constantin Drghici, Crian Mucenic Lzureanu, Ionel Necula, 14.Octavian Concescu -
Valorificarea urmelor i mijloacelor materiale de prob prin constatri tehnico-stiinifice i expertize criminalistice,
Editura ERA, Bucureti 2008, pag.28
16. E. Locard - Op. Ct., pag. 283 i urm. C. Suciu-Op. Ct., pag. 490-491. A. Athanasiu - Op. Ct., pag. 42 i
urm. L. Ionescu - Op. Ct. Pag. 77 i urm. E. Stancu - Op. Ct. Pag. 328.
17.C. Suciu - Criminalistic - Ed. Didactic i Pedagogic Bucureti
420
UNELE CONSIDERAII PRIVIND SPECIFICUL URMELOR CREATE DE
VICTIME, CONDUCTORI DE VEHICULE SAU PASAGERI
GEORGIC PANFIL
DNU NECHITA
IONEL BRATU
Abstract: The article tackles main aspects related traces left behind traffic accidents and incidents. It is well
known the fact that crime scene investigation`s specific related to such traces is mainly concentrated on protecting,
conserving and gathering all the type of samples and traces resulted from the accident itself, as due to the exposed
location in which such events occur, the probability of denaturation of their original characteristic is quite raised.
As such, the investigator and the forensic expert must concentrate on the traces as they are characterized of high
level of sensitivity and are susceptible to be altered by objective or subjective elements from the environment.
Keywords: traffic accidents, traces, crime scene investigation, traffic incidents.
1. Urmele de snge
Sngele este un esut fluid complex, care mpreun cu limfa i lichidul interstiial formeaz mediul intern al
organismului1. Sngele reprezint 1/13 din greutatea corporal unei persoane, permanent fiind n circulaie patru-
cinci litri. Sngele ca urm biologic provine n urma unor hemoragii provocate de ruperea sau secionarea vaselor
sanguine2.
Fig. nr. 1 Fig. nr. 2

Fig. nr. 1-2. Urme de snge sub form de balt i picturi3.
n cazul accidentelor rutiere, urmele de snge se pot gsi, n cmpul infracional, sub cele mai diverse forme,
de la bli mari, la dre, mnjituri, pete, stropi i picturi i sunt consecina unei aciuni violente asupra corpului
persoanei creia i se produce o leziune a vaselor de snge4 . Forma i starea urmelor se descriu cu precizie n
procesul-verbal de cercetare la faa locului, se efectueaz fotografii judiciare i se nscriu n schi. Ridicarea
urmelor se face fie prin ridicarea obiectului purttor fie cu tampon de vat steril. Atunci cnd proba biologic este
n stare uscat, tamponul de vat se umecteaz cu ap distilat5.
Urmele de natur piloas
Firele de pr uman ridicate de la faa locului pot oferi date despre persoanele care au participat la comiterea
faptei, mprejurrile svririi infraciunii, despre natura, sexul, regiunea corporal din care provine, diverse
particulariti morfologice i nu n ultimul rnd, posibilitatea identificrii persoanei pe baza profilului ADN6.

Drd. /Dr.Academia de Poliie, Departamentul de Criminalistic

Drd. /Dr.Academia de Poliie, Departamentul de Criminalistic

Lect. univ. dr./ Drd./ Academia de Poliie Alexandru I. Cuza Bucureti D.G.P.M.B. Brigada Rutier
1
Colectiv, Asociaia Criminalitilor din Romnia i Institutul Naional de Criminalistic al Poliiei Romne, Categorii de urme care fac
obiectul tehnicii criminalistice, Bucureti, 2011, pag. 115.
2
Idem.
3
Sursa imaginilor: practica judiciar.
4
C. Drghici, A. Iacob, C. Iftimie, Metodei tehnici moderne de cercetare i identificare criminalistic, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2006, pag. 187.
5
O.M.A.I. 182/14.08.2009 privind Procedura efecturii cercetrii la faa locului.
6
421
Firul de pr este format din trei straturi: cuticula, cortexul i medulara1.
n cazul accidentelor rutiere, parbrizele autovehiculelor reprezint cel mai frecvent loc unde sunt descoperite
fire de pr. Din cauza coliziunii puternice, cnd capul victimei lovete parbrizul, acesta din urm se sparge i n
crpturile sale rmn prinse, de cele mai multe ori, fire de pr. Firele de pr provin fie de la pietoni (pe exteriorul
parbrizului), fie de la conductorul auto sau de la pasagerul de pe scaunul din fa (pe interiorul parbrizului).
n cazul accidentelor cu autori necunoscui, se pot descoperi i ridica fire de pr de pe tetiera i sptarul
scaunului conductorului autovehiculului.
Fig. nr. 3
Fig. nr. 4
Fig nr. 3-4. Fire de pr prinse n crpturile parbrizului unui autovehicul respectiv
smoc de fire de pr descoperite pe carosabil2.
2. esuturile biologice dure i moi

esuturile biologice dure sau moi sunt prezente n cmpul infracional n cazul accidentelor de circulaie cu
consecinele cele mai grave (accidente soldate, de regul, cu moartea victimei).3
Atunci cnd victima este n via, esuturile biologice se ridic i se predau medicului curant pentru a decide
dac pot fi folosite pentru nu. Din practica judiciar putem aprecia c astfel de cazuri sunt destul de rare dar ct au
loc, majoritatea celor implicai (membri echipelor de cercetare la faa locului i medici) reacioneaz nesigur.
Atunci cnd victima a decedat la faa locului, esuturile biologice se ridic cu mna nmnuat i se predau
medicului legist ori personalului I.N.M.L. Mina Minovici ori serviciului judeean de medicin legal, dup caz,
odat cu cadavrul.

1
Idem.
2
3
G. Panfil, D. Nechita, P. Enache, V. Vasile, Tehnica Criminalistic ndrumar teoretic i practic, Editura Estfalia, 2014, p. 96.
422
Fig. nr. 5 Fig. nr. 6
Fig. nr. 5-6. Fragmente de membre ale unor victime ridicate n via de la faa locului1.
Fig. nr. 7. Tesuturi biologice dure i moi gsite lng cadavrul unei victime2.
3. Urmele rezultate din contactul cu pielea

Sunt acele urme prin care se poate efectua identificarea persoanelor cu ajutorul analizei ADN, prin intermediul
contactului cu celule epiteliale transmise prin frecarea pielii sau prin transpiraie3.Prin manipularea de mai multe ori
a unui obiect vor fi transferate pe suprafaa acestuia celule epiteliale care se vor depune stratificat. La recoltarea
acestui gen de microurme biologice trebuie s se in cont de aceast dispunere n straturi, deoarece ofer
posibilitatea prelevrii microurmelor sau a probelor biologice care provin de la persoane diferite, n funcie de
modul de prelevare4.
Pentru suporturi absorbante, probele se colecteaz n forma original mpreun cu suportul. Dac obiectele
purttoare nu se pot ridica de la locul faptei din cauza naturii sau a dimensiunilor acestora, recoltarea probei
biologice se face prin transfer pe un suport apt de a fi examinat n laborator, astfel5:
- se ia un tampon steril i se umecteaz cu ap distilat;
- se trece uor captul din bumbac al acestuia peste zonele respective, astfel nct s se poat recolta
majoritar celulele epiteliale remanente n stratul superficial i totodat s se realizeze o concentrare a microurmei
ntr-o zon ct mai mic a tamponului;
- se ndeprteaz captul neutilizat cu ajutorul unui foarfece steril sau unui alt instrument steril;
- tamponul se usuc n condiii sterile, ferit de surse de cldur i de radiaii solare.
n cazul accidentelor de circulaie ai cror autori au prsit locul faptei fr ncuviinarea poliiei, se
procedeaz la ridicarea acestui tip de urme, cel puin de pe:
- volan;
- maneta schimbtor viteze;
1
2
Idem.
3
4
O.M.A.I. 182/14.08.2009 privind Procedura efecturii cercetrii la faa locului.
5
Idem
423
- mnerul interior i clapeta interioar de acionare a portierei stnga fa;
- mnerul exterior al portierei stnga fa.
Fiecare urm trebuie ambalat separat i este descris clar i individual, excluzndu-se posibilitatea confuziei.
Fig. nr. 8. Modul de ridicare a urmelor de contact de pe mnerul exterior

al portierei stnga fa al unui autoturism1.
4. Urmele papilare
Tratarea criminalistic a unor vehicule sau bunuri n vederea relevrii i ridicrii de urme papilare se
realizeaz, n general, n cazul
a) prsirii locului accidentului, fr ncuviinarea poliiei sau a procurorului care efectueaz cercetarea
locului faptei, de ctre conductorul vehiculului;
b) modificarea strii locului sau tergerea urmelor accidentului de circulaie fr acordul echipei de cercetare
la faa locului.
n cazul prsirii locului accidentului, fr ncuviinarea poliiei sau a procurorului care efectueaz cercetarea
locului faptei, de ctre conductorul vehiculului, exist dou situaii:
a) conductorul auto prsete locul accidentului cu vehiculul pe care l conduce.
n aceast situaie, principalele preocupri ale poliiei rutiere sunt urmtoarele:
- efectuarea cercetrii la faa locului;
- identificarea, gsirea i examinarea vehiculului implicat n accident;
- identificarea i prinderea persoanei care s-a aflat la volanul acestuia.
b) conductorul auto abandoneaz vehiculul la faa locului sau n imediata apropiere. n acest
caz, cercetarea la faa locului va include tratarea criminalistic a vehiculului ocazie cu care se vor fixa i
ridica toate categoriile de urme (inclusiv urmele papilare) i mijloace materiale de prob.
n cazul modificrii strii locului sau tergerii urmelor accidentului de circulaie fr acordul echipei de
cercetare la faa locului, cele mai frecvente aciuni ale conductorilor auto sunt urmtoarele:
a) schimbarea poziiei vehiculelor din poziia n care au rmas iniial dup accident;
b) schimbarea poziiei, ascunderea sau distrugerea unor mijloace materiale de prob rmase la faa locului;
c) nlocuirea plcuelor cu numrul de nmatriculare de pe autovehicul cu altele, pentru a induce n eroare
poliia;
d) tergerea urmelor biologice sau altor urme materie de pe autovehicul;
e) efectuarea reparaiilor autovehiculului avariat fr a avea autorizaie de la poliie.
Cu privire la valoarea probatorie a identificrilor dactiloscopice n cazul accidentelor de circulaie trebuie
fcute cteva precizri:
a) identificarea dactiloscopic a unei persoane pe baza urmelor papilare ridicate din / de pe un vehicul nu
presupune obligatoriu identificarea persoanei care l-a condus n momentul producerii accidentului. Aceasta ns
poate constitui o prob valoroas dac se coroboreaz cu alte probe;
b) ideale sunt identificrile realizate dup urme papilare ridicate de pe volan, maneta schimbtor viteze,
mnerele ori clapetele portierei stnga fa;
c) cele mai apreciate identificri dactiloscopice sunt cele realizate n urma tratrii criminalistice a
1
Sursa imaginii: practica judiciar.
424
autovehiculelor nmatriculate n alte state i abandonate la faa locului, ntruct posibilitile de verificare n bazele
de date i, implicit, de identificare ale proprietarului sunt limitate i de durat.
Fig. nr. 9. Fig. nr. 10.
Fig. nr. 11. Fig. nr. 12.
Fig. nr. 13.
Fig. nr. 9 13. Plcua cu numrul provizoriu, montat pe un autoturism avariat, prezint
uruburile de fixare parial nfiletate, fapt care indic suspiciuni. n urma tratrii criminalistice cu
pulbere neagr a plcuei a fost relevat o urm papilar1 (Fig. nr. 11).
5. Concluzii
Investigarea accidentelor de circulaie soldate cu victime omeneti este mai complex dect pare la prima
vedere deoarece, pentru a clarifica sau evalua unele fapte sau mprejurri ce prezint importan pentru aflarea
adevrului, organele judiciare trebuie s apeleze la cunotinele experilor sau specialitilor din diferite domenii
(tehnic, criminalistic, medicin-legal). Dar, pentru a putea formula obiectivele unei expertize sau constatri,
organele judiciare trebuie s cunoasc elemente de baz privind urmele mijloacelor de transport, urmele lsate de
corpul uman i urmele biologice precum i posibilitile de lucru ale institutelor ori laboratoarelor specializate.
O astfel de cunoatere este necesar i specialistului care efectueaz cercetarea la faa locului. O realizare
corect i amnunit a acesteia permite stabilirea cu corectitudine a mprejurrilor n care s-a comis accidentul sau
1
425
incidentul rutier. Surprinderea corect a evenimentului este un bun instrument ce poate fi folosit pentru nfptuirea
corect a justiiei.
BIBLIOGRAFIE:
1. G. Panfil, D. Nechita, P. Enache, V. Vasile, Tehnica Criminalistic ndrumar teoretic i practic, Editura
Estfalia, 2014;
2. Georgica Panfil, Fundamentele tehnicii criminalistice, editura Estfalia, Bucuresti 2013;
3. Colectiv, Asociaia Criminalitilor din Romnia i Institutul Naional de Criminalistic al Poliiei Romne,
Categorii de urme care fac obiectul tehnicii criminalistice, Bucureti, 2011;
4. C. Drghici, A. Iacob, C. Iftimie, Metode i tehnici moderne de cercetare i identificare criminalistic,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006;
5. O.M.A.I. 182/14.08.2009 privind Procedura efecturii cercetrii la faa locului.
426
SUBSECIUNEA
POLIIE DE FRONTIER, IMIGRRI, PAAPOARTE TIINE ALE
EDUCAIEI I LIMBI STRINE
CALUL TROIAN AL CRIZEI REFUGIAILOR LA NIVELUL UE. BLOCAI

NTRE ZIDURILE RESPONSABILITII I LACRIMILE SOLIDARITII
SERGIU ADRIAN VASILE
Abstract: In the last years the European Union has been challenged with an unprece dented migration flow.
Behind the walls of "responsibility" raised in certain areas of EU external borders, a strong voice of "solidarity"
was heard. What is the most effective approach for both the European community and for humanity? Why do we
face this deep crisis? Whos welcome and whos not welcome in the EU? Obviously the EU needs a new policy on
legal migration, particularly through reprioritisation of migrant integration policies by managing migration
through dialogue and partnerships with third countries.
Keywords: migration, externalborders, refugee, Eurpean Union, asylum seekers,integration, solidarity,

Schengen.
Putem ridica ziduri sau putem construi garduri,

dar imaginai-v pe voi cu fiii sau fiicele n brae,
cu lumea pe care o tiai complet distrus,
nu ar fi pre pe care s nu-l pltii
sau ziduri pe care s nu le escaladai.1
Fr ndoial criza refugiailor de la nivelul Uniunii Europe reprezint n ultimii ani cel mai fierbinte subiect
aflat pe agenda ntregii comuniti. Pe plan intern, Uniunea European trebuie s controleze terorismul precum i s
protejeze principiile sale fundamentale, statul de drept, libertile fundamentale ct i coeziunea social.
n ultima perioad, cetatea Uniunii Europene se afl sub presiunea unor valuri migratorii fr precedent. n
spatele zidurilor responsabilitii ridicate pe anumite zone ale frontierelor externe, se aude vocea puternic a
solidaritii. Care este abordarea cea mai eficient, att pentru comunitatea european, ct i pentru umanitate? De
ce s-a ajuns n acest moment de criz profund, din moment ce ageniile operative europene furnizeaz de ani de
zile statistici clare ce au evideniat creteri riscante ale indicatorilor migraiei n formele sale? Este nevoie de o
nou abordare n acest domeniu, n special cu privire la reprioritizarea politicilor de integrare a migranilor,
gestionarea migraiei prin intermediul dialogului i a parteneriatelor cu rile tere.
Mai mult dect att, evenimentele dramatice din Paris (13 noiembrie 2015) i Bruxelles (22 martie 2016) au
umbrit considerabil abordarea i motivaia european n ceea ce privete obligaiile statelor membre n cadrul
sistemului relocrilor temporare. Vocea solidaritii i-a pierdut din intensitate, dei aceste evenimente au fost
urmate de afirmaii vehemente ce au subliniat faptul c persoanele care doresc protecie internaional nu sunt
criminali sau poteniali teroriti2.
ns logica inimii nu ar trebui s o exclud pe cea a raiunii, reciproca fiind valabil. n lipsa unei analize
riguroase i a unei judeci limpezi, discursul de tip emoional se poate transforma ntr-o retoric trufa, vlguit
de sens3.
Totodat, exist o abordare a Comisiei Europene4, pe care a transforma-o ntr-o ntrebare ce se regsete n
principal n glasul cetenilor Uniunii Europene, i anume: Ar trebui ca Europa s rmn un loc de refugiu pentru
cei care fug de persecuie (n.a. sau/i) o destinaie atrgtoare pentru talentul i spiritul antreprenorial al
studenilor, al cercettorilor i al lucrtorilor(n.a. ce provin din zonele de conflict sau defavorizate)?.
O serie de politici i proceduri au fost i sunt n curs de revizuire i vor continua s necesite ajustri

Conf.univ.dr., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, sergiu.vasile@academiadepolitie.ro
1
Jean-Claude JUNCKER, Preedintele Comisiei Europene n discursul su cu privire la Starea Uniunii, Bruxelles, 2015
2
D. Bigo, The EU and itsCounter-TerrorismPoliciesafter the Paris Attacks, CEPS Paper in Liberty and Security in Europe, Brussels,
2015.
3
Conf.univ.dr. Loredana RADU, Criza refugiailor: retorica umanitar a UE este vlguit (partea I),
http://www.convorbirieuropene.ro/criza-refugiatilor-retorica-umanitara-a-ue-este-vlaguita-partea-i/
4
Comisia European, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor - O agend european privind migraia, COM(2015) 240 final, Bruxelles, 13.05.2015, pag. 2
427
permanente, fie la nivelul instituiilor UE, fie la canalele i mecanismele de cooperare a statele membre.Totodat,
lupta mpotriva terorismului este o problem la nivelul UE de importan major i vine ntr-un moment extrem de
sensibil. Exist o gam variat de vulnerabiliti ct i un areal consistent de oportuniti n acest sens.
Fluxurile migratorii au crescut substanial n anul 2014, n special prin Ruta Central-Mediteraneean1. Anul
2015 a cunoscut o agravare fr precedent a situaiei, numrul celor care au trecut graniele Uniunii Europene prin
ruta est-mediteraneean ajungnd la 182.740, o cretere enorm n comparaie cu anul 20142. Migraniiau folosit cu
preponderan ruta FYROM i Serbia, continund prin Ungaria i alte ri europene membre ale UE, de-a lungul
aa-numitei rute a Balcanilor de Vest 3.
Figura 1: Principalele rute ale fluxurilor migratorii i principalele state de origine ale resortisanilor o
abordare complex a situaiei operaionale la frontierele externe ale Uniunii Europene4
n luna mai a anului 2015, Comisia European a prezentat o agend european privind migraia5 care traseaz
msurile imediate pentru a rspunde eficient fluxului de migrani i solicitani de azil de dincolo de Marea
Mediteran i prevede o serie de opiuni de politic n ceea ce privete gestionarea pe termen lung a migraiei n
UE. Agenda recunoate c este necesar o capacitate de reacie la provocrile umanitare, dar caut s creasc
numrul de returnri ale migranilor ilegali, continund ns s ofere dreptul de a solicita azil.
Agenda stabilete patru niveluri de aciune ale politicii UE n domeniul migraiei, i anume6:
O nou politic privind migraia legal - meninerea UE ca destinaie atractiv pentru migrani, n special
prin repoziionarea politicilor de integrare a migranilor, prin gestionarea migraiei prin intermediul dialogului i
parteneriatelor cu rile tere i prin modernizarea sistemului Cartea albastr a UE n cazul persoanelor cu studii
superioare din afara UE;
Reducerea stimulentelor pentru migraia ilegal - prin consolidarea rolului Ageniei Frontex, n special n
1
Migranii ilegali din cadrul Rutei Central-Mediteraneean provin mai ales din Africa sub-saharian i din zonele de conflict:
aproximativ 20% din Eritreea, 12% din Somalia i 10% din Siria.
2
Frontex FRAN Q1 2015, Frontex weeklystatisticalupdates: January August 2015, surs:
http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/FRAN_Q1_2015.pdf
3
Pn n luna august a anului 2015 au fost nregistrate n Ungaria 142.649 de intrri ilegale prin ruta Balcanilor de Vest,
4
Frontex RiskAnalysis for 2016, pag. 16 surs: http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annula_
Risk_Analysis_2016.pdf
5
Comitetul Regiunilor - O agend european privind migraia, COM(2015) 240 final, Bruxelles, 13.5.2015.
6
Comitetul Regiunilor - O agend european privind migraia, COM(2015) 240 final, Bruxelles, 13.05.2015, pag. 16.
428
legtur cu returnarea migranilor;
Gestionarea frontierelor - sprijinirea consolidrii capacitii rilor tere de a i gestiona frontierele;
Politic comun solid de azil - pentru a asigura o punere n aplicare complet i coerent a sistemului
european comun de azil.
Criza migraiei din Mediteran a adus n centrul ateniei nevoile imediate, dar n acelai timpa revelat i multe
dintre limitrile structurale ale politicii UE privind migraia i ale instrumentelor aflate la dispoziia sa. UE are
acum ocazia s recunoasc nevoia de a obineechilibrul optim n cadrul politicii sale privind migraia i de a
transmite cetenilor mesajul clar c migraia poate fi gestionat mai bine n mod colectiv, de ctre toate prile
implicate din UE1.
Cnd vine vorba de spaiul Schengen, unele voci au fcut referire la existena unei legturi ntrecriza
refugiailor i fragilitatea2spaiul de libertate de micare. Dup cum s-a afirmat de nenumrate ori, nu exist nicio
dovadclar care s confirme faptul c spaiul Schengen a fost sau estesub risc ridicat pe parcursul acestor
evenimente sau c acolo este nevoie de o reform legislativ profund3.
Cele cteva state membre care au reintrodus controale temporare la frontierele interne au fcut acest lucru, n
conformitate cu normele prevzute la articolul 25 al Codului frontierelor Schengen i normele privind
reintroducerea temporar a controalelor la frontier. n acest sens au notificate n mod corespunztor statelor
membre, Secretariatul General al Consiliului i ComisiaEuropean.
Cu toate acestea, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din martie 2016 se regsete o nou abordare privind
absena controlului asupra persoanelor la trecerea frontierelor interne dintre statele membre ale Uniunii i normele
aplicabile controlului asupra persoanelor la trecerea frontierelor externe ale statelor membre ale Uniunii4.
Cu siguran, combaterea migraiei ilegale i a traficanilor de migrani, precum i securizarea frontierelor
externe ale Europei trebuie combinate cu o politic comun robust n materie de azil, precum i cu o nou politic
european privind migraia legal5. n mod clar, pentru aceasta este nevoie de mai mult coeren ntre diversele
sectoare i domenii, cum ar fi cooperarea pentru dezvoltare, comerul, ocuparea forei de munc, afacerile externe
i afacerile interne.
Cu privire la cile legale de intrare n UE (prin sisteme de vizei azil eficiente) care reduc semnificativ factorii
care stimuleaz intrarea i ederea ilegal,rmne de vzut dac vor reui s mbunteasc filtrele ce contribuie la
creterea securitii frontierelor europene, precum i a siguranei fluxurilor de migrani.
Uniunea European fr ndoial trebuie s-i continue eforturile de a oferii protecie persoanelor n dificultate
i totodat s recunoasc faptul c acele competene necesare pentru o economie nfloritoare nupot fi ntotdeauna
gsite imediat pe piaa muncii din interiorul UE sau vor avea nevoie detimp pentru a se dezvolta. Dei afirmaia
anterioar pare detaat complet de presiunea acestui moment prin care Uniunea Europene trece, aceasta este una
din componentele eseniale a valorilor de care europenii ar trebui s fie mndri i pe care ar trebui s le transmit
partenerilor din ntreaga lume.
Din pcate, n faa acestei provocri, retorica umanitar a Uniunii Europene este vlguit, o form fr fond,
un discurs de tipul wishful thinking, utilizat ca for mobilizatoare ntr-un joc a crui miz nu este i probabil c
nici nu poate fi pe deplin cunoscut i, cu att mai puin, controlat.6
Pentru a descrie o persoan n calitate de solicitant de azil este, n principiu, o declaraie neutr, nu face nici o
presupunere dac cererea sa este justificat sau nu. Din pcate solicitant de azil i refugiat sunt frecvent
confundate, dnd natere la mult confuzie.
Solicitant de azil este acea persoan care a solicitat azil n conformitate cu Convenia privind statutul
refugiailor din 1951 privind statutul refugiailor7 pe motiv c, dac el este returnat n ara sa de origine, el are o
temere bine ntemeiat de persecuie pe motive de ras, religie, naionalitate, convingeri politice sau apartenen la
un anumit grup social. El rmne un solicitant de azil, att timp ct cererea sau un recurs mpotriva respingerii
1
Comisia European, Comunicare ctre Parlamentul European, Consiliul European i Consiliu - Gestionarea crizei refugiailor:
msuri operaionale, bugetare i juridice imediate n cadrul Agendei europene privind migraia, COM(2015) 490 final, Bruxelles,
23.09.2015.
2
ElspethGuild, CathrynCostello, MadelineGarlick and Violeta Moreno-Lax, The 2015 Refugee Crisis in the European Union, CEPS
Policy Brief No. 332, September 2015
3
SergioCARRERA, Steven BLOCKMANS, Daniel GROS andElspethGUILD, The EUsResponseto the Refugee CrisisTakingStock and
Setting Policy Priorities, CEPS Essays No. 20 / 16 December 2015, pag. 17.
4
Regulamentul (UE) 2016/399al Parlamentului European i al Consiliului din 9 martie 2016 cu privire la Codul Uniunii privind regimul
de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul Frontierelor Schengen), Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 23.03.2016.
5
Comisia European, Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliul European i Consiliu - Gestionarea crizei
refugiailor: stadiul de realizare a aciunilor prioritare din cadrul Agendei europene privind migraia, COM(2015) 510 final, Bruxelles,
14.10.2015, pag. 8.
6
Conf.univ.dr. Loredana RADU, Criza refugiailor: retorica umanitar a UE este vlguit (partea I),
7
Conveniaprivind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951, Textul actului publicat n M.Of. nr. 148/17 iulie1991.
429
cererii sale este n curs.
Refugiat n acest context, este reprezentat de un solicitant de azil a crui cerere a fost de succes. n contextul
su mai larg, nseamn o persoan care a fugit de un rzboi civil sau, dup caz, de dezastre naturale, dar fr s se
team n mod necesar de persecuie1 .
Migrant economic este acea persoan care i-a prsit propria ar i caut prin mijloace legale sau ilegale
pentru a gsi locuri de munc ntr-o alt ar.
n aceeai ncercare de clarificare a unor aspecte terminologice, emigraia este acea aciune prin care o
persoan care a avut anterior reedina pe teritoriul unei ri a UE i schimb ara de reedin pentru o perioad
care este sau se ateapt s fie de cel puin 12 luni. Imigraia este reprezentat de aciunea prin care o persoan i
stabilete reedina pe teritoriul unei alte ri a UE sau din afara UE pentru o perioad care este sau se ateapt s
fie de cel puin 12 luni.Trecerea frontierelor de ctre persoane care nu se conformeaz normelor administrative sau
juridice ale rii de origine, de tranzit sau destinatare au ca rezultat migraia ilegal. Restabilirea este transferul
unor ceteni din afara UE ntr-o ar a UE n care le este permis s i aib reedina n scopurile proteciei
internaionale.
Imigraia este una dintre problemele cele mai controversate n UE: n timp ce unele regiuni au drept
caracteristic comunitile diversificate i dinamice pe care le-au consolidat la nivelul lor, altele se confrunt cu
provocri importante legate de creterea nivelului de integrare a migranilor; de remarcat c, dei integrarea
migranilor prezint unele aspecte regionale, problema aceasta este gestionat, n general, la nivel naional2.
Migraia net (numrul de imigrani din care se scade numrul de emigrani) a constituit principalul motor al
modificrii populaiei UE ncepnd cu anii '90. Migraia din rile care nu sunt membre ale UE este n general
limitat sau se supune unor condiii specifice (cum ar fi, deinerea unei oferte de munc, anumite niveluri de
calificare profesional sau admiterea ntr-o instituie de nvmnt).
Migranii internaionali au potenialul de a crete rezultatul economic, prin ocuparea unor locuri de munc
necalificat sau calificat din domeniile n care exist un deficit de for de munc calificat, cum ar fi de exemplu,
sectorul sntii. Unele state membre ale UE se caracterizeaz prin niveluri mai mari ale migraiei internaionale
de natur neeconomic, legat n principal de reunificarea familiilor, studii sau motive de natur umanitar.
Ceea ce menine astzi spiritul Uniunii Europene, nu este ideea c aceast comunitate ar fi perfect, ci
convingerea c trebuie s ne rezolvm problemele mpreun3.
Apstoarea criz a refugiailor coroborat cu acest cal troian al ameninrilor teroriste la adresa Uniunii
Europene,amenin s destrame decenii de progres spre o mai mare uniune, spre frontiere mai deschise i spre o
integrare mai profund.
n timp ce cetenii europeni pot percepe presiunea exercitat de migraie curent ca dramatic, Uniunea
European nu este regiunea cea mai afectat din lume 4 . Un numr foarte mare de persoane sunt strmutate n
interiorul propriei lor ri i refugiaii deseori caut mai nti adpost n rile vecine. Acest lucru arat clar c
fenomenul migraiei i criza actual a refugiailor nu este numai o problem european, aceasta fiind o provocare
internaional major. Uniunea European se afl n fruntea eforturilor internaionale care vizeaz abordarea
conflictelor i a instabilitii i sprijinirea populaiilor afectate5.
Lupta mpotriva reelelor criminale este o parte esenial a efortului Uniunii Europene de a salva viei i pentru
a preveni exploatarea migranilor. Intensificarea cooperrii internaionale ntre poliie i sistemele judiciare ale
rilor de origine i de destinaie, precum i cu ageniile relevante ale UE i statele membre este crucial. n multe
ri, acest lucru va necesita sprijinirea dezvoltrii capacitilor de poliie, justiie i de gestionare a frontierelor6.
Uniunea European a gestionat de-a lungul timpului problematica refugiailor i provocrile migraiei sub orice
form, prin aciunea sa extern, care combin politici, dezvoltare i instrumente de asisten umanitar. Criza
refugiailor de astzi este o manifestare acut a unor fenomene de lung durat i complexe; rdcinile crizei sunt
multiple i nu vor gsi o rezolvate imediat. Abordarea acestora va necesita n mod obligatoriu o atitudine
1
Astfel cum sunt definite prin Convenia privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951, Textul actului publicat n
M.Of. nr. 148/17 iulie1991.
2
Cf. EUROSTAT StatisticsExplained, surs on-line accesat la data de 04.05.2016.
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Population_statistics_at_regional_level/ro,
3
ElspethGuild, CathrynCostello, MadelineGarlick and Violeta Moreno-Lax, Enhancing the Common European Asylum System and
Alternativesto Dublin, CEPS Liberty and Security in Europe, No. 83/ Septembrie 2015
4
Cf. datelor furnizate de naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR) n anul 2014 la nivel internaional s-a atins
cel mai mare numr de refugiai i persoane strmutate dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial: 59.500.000. Mai mult de 85% dintre aceste
persoane triesc n rile n curs de dezvoltare.
5
European Commission Joint Communicationto the European Parliamentabd the Council, Addresing the refugeecrisis in Europe:
The role of EU ExternalAction, JOIN 2015, 40 final, Brussels, 09.09.2015
6
European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and
Social Committee and the Committee of the Regions - EU action plan against migrant smuggling (2015 - 2020), COM(2015) 285 final,
Brussels, 27.5.2015.
430
colectiva statelor membre ce va presupune eforturi pe termen lung. Solidaritatea i responsabilitateavor fi
deopotriv necesare n abordrile viitoare ale Uniunii Europe, la fiecare pas legislativ, n aciunile i demersurile ce
vor urma.
BIBLIOGRAFIE:
Comisia European, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic
i Social European i Comitetul Regiunilor - O agend european privind migraia, COM(2015) 240 final,
Bruxelles, 13.05.2015;
Comisia European, Comunicare ctre Parlamentul European, Consiliul European i Consiliu -
Gestionarea crizei refugiailor: msuri operaionale, bugetare i juridice imediate n cadrul Agendei europene
privind migraia, COM(2015) 490 final, Bruxelles, 23.09.2015;
Comisia European, Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliul European i Consiliu
- Gestionarea crizei refugiailor: stadiul de realizare a aciunilor prioritare din cadrul Agendei europene privind
migraia, COM(2015) 510 final, Bruxelles, 14.10.2015;
Convenia privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951, Textul actului publicat n
M. Of. nr. 148/17 iulie 1991;
D. Bigo, The EU and itsCounter-TerrorismPoliciesafter the Paris Attacks, CEPS Paper n Liberty and
Security in Europe, Bruxelles, 2015;
ElspethGuild, CathrynCostello, MadelineGarlick and Violeta Moreno-Lax, The 2015 Refugee Crisis
in the European Union, CEPS Policy Brief No. 332, September 2015;
European Commission Joint Communicationto the European Parliamentabd the Council, Addresing the
refugeecrisis in Europe: The role of EU ExternalAction, JOIN 2015, 40 final, Bruxelles, 09.09.2015;
European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - EU action plan against migrant
smuggling (2015 - 2020), COM(2015) 285 final, Bruxelles, 27.5.2015;
Frontex FRAN Q1 2015, Frontex weeklystatisticalupdates: January August 2015, surs:
Frontex RiskAnalysis for 2016, surs:
http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annula_Risk_Analysis_2016.pdf
Loredana RADU, Criza refugiailor: retorica umanitar a UE este vlguit (partea I),
Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 martie 2016 cu privire la
Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul Frontierelor Schengen),
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 23.03.2016;
Sergio CARRERA, Steven BLOCKMANS, Daniel GROS andElspeth GUILD, The EUsResponseto
the Refugee CrisisTakingStock and Setting Policy Priorities, CEPS Essays No. 20 / 16 December 2015.
431
CONGRUENA DINTRE CULTURA NAIONAL I CULTURA
ORGANIZAIILOR
DUMITRESCU COSTEL
Abstract: Organizational culture was regarded a long time as an attribute of the organization or as a function
of management that can be created and manipulated, but neglected in terms of the context in which it appears is
formed and manifests, and the source origin.
Keywords: organizational culture; national culture; national and organizational beliefs; primordial ethnic
elements; transitional character.
1. Cultura naional - surs i expresie att a identitii naionale, ct i a culturii organizaiilor.

n ultimii cincisprezece ani, managerii i cercettorii au recunoscut o cretere a importaneiculturii organizaiei
sub influena att a socializrii, ct i a proceselor de adaptare la schimbrilecerute de mediul concurenial.
Despre cultura organizaiei s-a spus c ar fi similar culturii naionale, adic i are originea n istorie, mituri,
eroi, semne i simboluri, evolueaz n jurul valorilor motenite de organizaie de la generaiile naintae, creeaz
acelai tip de subcontient colectiv i influeneaz n mod critic abilitatea sistemului de a se schimba1.
Pe de alt parte, muli manageri, punnd pe primul plan cultura organizaiei, cred caceasta reduce, terge sau
anuleaz influenele culturii naionale. Ei presupun c angajaii uneiorganizaii sunt mai asemntori dect diferii,
chiar dac ei sunt din ri diferite.
Desigur c exist i o justificare pentru asemnrile sau deosebirile individuale sau degrup, dar pentru o
analiz eficient a culturii unei organizaii, trebuie s se nceap cu trsturilenaionale ca ntreg i apoi, n acord cu
acestea, ar urma caracteristicile organizaionale.
Hofstede prin studiul su rspunde la ntrebarea cultura organizaiei terge sau cel puin diminueaz cultura
naional ? 2 . Rspunsul a fost nu. n concluzie, angajaii i managerii aduc etnicitatea lor la locul de munc.
Hofstede agsit diferene culturale semnificative n cadrul unei singure organizaii multinaionale. n acordcu
studiul su, cultura naional a explicat 50% din diferenele ntre angajai, n legtur cuatitudinile i
comportamentul lor. Cultura naional a explicat mai multe diferene dect au evideniat la un loc: vrsta,
profesiunea i sexul.
Cu toate acestea, Hofstede i colectivul aduc n discuie faptul c latura cultural naional i organizaional
deriv din surse diferite. n viziunea lor, cultura naional cuprinde un sistem de valori primare formate la nceputul
vieii n cadrul familiei i prin alte mecanisme sociale care opereaz de la nceputul copilriei, iar cultura
organizaiei se bazeaz pe practici de munc nsuite n organizaie, n special prin intermediul unor procese
sociale, careacioneaz mai trziu n viaa individului, i mai puin pe valori specifice ce se pot stabili lanivel
organizaional. Dimensiunile culturii organizaiei, care deriv din practicile de munc, facdistincie mai mare ntre
cele 20 de organizaii analizate dect valorile naionale care se bazeazpe o colecie de sentimente abstracte i
difuze care se regsesc n diferite valori ale individului.
Descoperirile fcute sunt reluate n alte studii n 1993, studii care explic conexiunile existente ntre cultura
naional i cultura organizaiei pe o cale empiric.
Astfel, autorii concluzioneaz c dimensiunea cultural naional poate avea influeneasupra culturii unei
organizaii, dar oarecum fr prea mare efect i, doar, n anumite domenii aleorganizaiei. Totui, ei vd o legtur
destul de slab ntre practicile de munc organizaionale ivalorile naionale, argumentnd c dimensiunea cultural
naional se bazeaz pe o colecie desentimente abstracte i difuze care se regsesc n diferite valori ale individului,
n timp cedimensiunea cultural organizaional este definit de un set de practici de munc (nsuite maitrziu) n
via i care au conexiuni mult mai explicite cu o serie de funcii organizaionalespecifice.
n timp ce Hofstede i colaboratorii lui sunt de prere c exist o separare ntre cultura naional i cea a
organizaiei, totui Laurent 3 a descoperit diferene mai pronunate ntre angajaii strini care lucrau n aceleai
organizaii multinaionale, dect ntre angajaii care lucrau n organizaiile lor native.
La fel ca i n cazul studiului lui Hofstede, s-a constatat c, nu numai c nu diminueaz inu anuleaz
diferenele naionale, ci dimpotriv, cultura organizaiei le menine i le sporete.ntrebarea care apare n mod logic

1
Huu C. A., Cultur organizaional i transfer detehnologie, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 97
2
Hofstede G., Sanders G., Measuring organizational cultures: a qualitative and quantitative study across twenty cases!, Administrative
Science Quarterly, 1990, pp. 286-316
3
Ionescu Gh. Gh., Dimensiunile culturale ale managementului, Editura Economic, Bucureti, 1996, pp. 203-205
432
este De ce cultura organizaiei poate spori difereneleculturale naionale?. Cum nici managerii i nici cercettorii
nu cunosc rspunsul, s-a presupusc, probabil, constrngerea la care sunt supui angajaii de a se conforma unei
culturii propriiorganizaiei n care lucreaz, i determin pe acetia s se ntoarc cu mai mult for sprepropria lor
identitate naional. S-a mai afirmat, de asemenea, c n noi oamenii, s-a cultivat icimentat, pn la maturitate,
cultura noastr naional i c aceasta nu poate fi tears de nici ofor extern. Desigur c, oamenii sunt influenai
i presai, n afara culturii organizaiei, i dealte fore care nu permit totui nici unei alte variabile s tearg sau s
diminueze valorileculturale naionale. Oricum, fr nici o ambiguitate, dar inexplicabil n acelai timp, orict
deparadoxal ar prea, concluzia este c angajaii i menin sau i sporesc diferenele culturale specifice naionale,
atunci cnd sunt plasai ntr-o organizaie multinaional.
Relaia dintre cultura organizaiei i cultura naional nu este o relaie de identitate complet. Cele dou
concepte se afl ntr-un raport de congruen.
Fenomenele, altele dect cel de formare i constituire al culturii, care indic faptul cfondatorii i liderii unei
organizaii aparin unei culturi naionale, n care sunt integrai, validndastfel existena unor influene n dublu sens:
dinspre cultura naional spre cultura organizaieirespectiv dinspre cultura organizaiei spre cultura naional, ce
poate fi adus n sprijinul noiuniide congruen sunt:
ambele noiuni au fost definite prin intermediul unor variabile similare: credine, valori, percepii, simboluri,
eroi, limba, atitudini, conduit, mod de via, comunicare, educaie, timp i spaiu, etc.;
convingerilenaionale i convingerile organizaionale se influeneaz reciproc;
sistemul de valori ale organizaiei interfereaz cu sistemul de valori sociale generale;
modelele culturilor influeneaz modul n care oamenii percep realitate. Deci, modul de percepie a realitii
angajailor dintr-o organizaie i are sursa n modul general de percepie al oamenilor din societatea respectiv, n
care acetia au crescut i s-au format;
anumite atitudini naionale privind practicile de cretere a copiilor suntcomparabile cu practicile de
management al societilor occidentale precumGermania, Anglia i SUA.Spre exemplu, n Germania totul este
directiv iautoritar, ceea ce reprezint principala surs de socializare. Acest comportamenteste comparabil cu
practicile de management directive i autoritare. n Anglia,mama joac un rol mai important n practicile privind
creterea copiilor i, ca atare,practicile de management sunt mult mai proiective i tind spre prevenirea
uneicompetiii deschise. n SUA, copii au o libertate considerabil, libertate care semanifest i n practicile de
management prin faptul c, n cadrul organizaiilor, sepune accent pe valoarea individual. La fel se ntmpl i n
Japonia: practicile decretere a copilului, care accentueaz protejarea i conformismul, sunt comparabilecu
angajarea pe via i elaborarea deciziilor n grup n organizaii.
Dup opinia noastr, cultura naional reprezint cel puin sursa existenei culturilor organizaionale, fie i
numai pentru faptul c, le furnizeaz acestora materialul cultural fr de care nici o organizaiei nu ar exista. Este
vorba despre membrii organizaiei, acei oameni purttori i creatori de cultur. Fiecare societate i epoc se
caracterizeaz printr-o anumit cultur, care se reflect n cultura organizaiilor.
Identificarea culturii naionale ca surs a culturii organizaiilor poate s ofere importanteci de analiz a
relaiilor generate i de utilizare a datelor colecionate n vederea nelegerii aceea ce este semnificativ n cadrul
proceselor i structurilor cognitive utilizate de angajai(manageri sau nu) ntr-un anumit tip de cultur i, ulterior, de
a folosi aceste elemente, n relaiecu o serie de aspecte culturale, n scopul creterii eficacitii organizaiilor.
2. Izvoarele istorice ale caracteristicilor culturilor organizaionale din Romnia

Bazele culturii organizaiei sunt date de culturile naionale, indiferent de tipul deorganizaie. Organizaiile
exist dintr-o cultur-mam (cultura naional) i multe dincaracteristicile lor sunt derivate din prezumiile culturii
naionale. Astfel, spre exemplu, spirituljaponez n munc i are rdcinile n tradiiile japoneze. n acelai timp,
anumite trsturinaionale ale unor ri asiatice se consider c i au rdcinile n cultura orezului.
Trsturile caracteristice culturii organizaiilor din Romnia sunt rezultatul etapelor istorice de furire a
sufletului i caracterului poporului romn. Se poate spune c, psihologia unui popor este rezultatul a trei serii de
cauze:
- elementele etnice primordiale;
-mprejurrile istorice i sociale, n care aceste elemente etnice au trebuit s secontopeasc i n care poporul,
ce a rezultat din contopirea lor, a trebuit s creasc i sse dezvolte;
-condiiile i mprejurrile istorice i sociale actuale, care mprumut sufletului etnic culoarea actualitii.
De asemenea, fiecare epoc se caracterizeaz printr-o anumit cultur reflectat, mai ales, n cultura
organizaiilor de afaceri.
Putem afirma c, numai prin cercetarea originii i evoluiei spiritului romnesc se poatedetermina i explica
starea de fapt n care se gsete i se materializeaz astzi mentalitatea icaracterul romnesc, inclusiv starea n care
se afl organizaiile romneti.
433
Pentru cercetarea condiiilor actuale ale mentalitii i caracterului poporului romn poatec ajunge observarea
fidel a condiiilor sale economice i a mprejurrilor sociale, politice iculturale prin care acesta trece.
n schimb, n vederea cercetrii originii i evoluiei poporului romn apelarea la luminileistoriei pare a fi
singura cale. Informaiile oferite de istorie, n actualul su stadiu de dezvoltare,vor fi utilizate aa cum sunt gsite,
fr a prezenta i controversele istoriei legate de anumiteevenimente. Faptele i evenimentele istorice i actuale vor
fi culese n mod obiectiv, aa cumsunt reinute de societate.
Schiat n trsturile ei cele mai de baz, fizionomia sufletului romnesc de prin veacul al Xlea era
urmtoarea: popor de pstori i mai puin de plugari, cu o voin de fier, impulsiv,ncpnat, adesea stpn pe
sine, adesea nestatornic, schimbtoare, romnii erau cruzi ivioleni, curajoi, perfizi, vicleni, farnici, puin
oneti n afaceri, nepstori fa de moarte insufleii de spiritul de libertate i de neatrnare1. Disciplinai i
organizai sau lipsii de disciplin i anarhici, dup mprejurri, ambele porniri erau sdite n sufletul nostru de la
popoare etnice diferite.
Cu o inteligen vioaie i ndrznea, imaginaia romnilor era activ, vie, exuberant,poetic i feeric. Dei
adesea cruzi i violeni, romnii erau i binevoitori i plini de simpatie.Acest portret poate fi completat cu
formalismul gol, superficial al credinei lor religioase, dar icu credina adnc i neclintit n nemurirea sufletului.
Format din materialele brute alepsihologiei etnice ale poporului romn, simplu izvor al nsuirilor psihologice ce
trebuie sformeze coninutul sufletului neamului romnesc, acest portret este doar o schi, un mijloc deorientare.
n Descrierea Moldovei (1716), Dimitrie Cantemir scria: n nravurile moldovenilor, nafar de credina cea
adevrat i ospeie, nu gsim prea lesne ceva ce am putea luda, .Dintoate cusururile obinuite i pe la ceilali
oameni, au i moldovenii, dac nu prea multe, totuinici prea puine. Nravurile bune sunt rare la ei. La D.
Cantemir, negustori i ranii moldoveninu se bucur de prea mult credit: Negutorii strini au apucat n mn,
din pricina trndvieialor notri, toat negutoria Moldovei. ranii moldoveni la munc sunt foarte lenei
itrndavi. Nu se ngrijesc s dobndeasc prin munc ceea ce ar putea s aib, ci se mulumesc s adune numai att
ct le trebuie lor o vreme de un an; de aceea, cnd vine vreun an neroditor sau cnd o nvlire a dumanului i
mpiedic s secere, sunt n primejdie s moar de foame.
Natura i-a ajutat din plin pe romni s aib idei clare, generale, dar i-a i determinat s nutriasc dect la
suprafaa i din suprafaa lucrurilor. Astfel c, activitatea romnului estesuperficial i puin profund. Lenea
poporului romn este proverbial2.
De asemenea, lenea poporului romn era cauzat de faptul c, romnii nu aveau de ce s munceasc mai mult
dect le era necesar s supravieuiasc, pentru c ar fi lucrat pentru alii3.
Caracterul i temperamentul romnilor, din cauza contrastelor din mediul fizic ambiant, nu a rmas unilateral.
Firea romnului se prezint sub mai multe fee, funcie de schimbrile climei i atmosferei nconjurtoare i cu
tendina de a fi ameliorat totui de influenele climei iatmosferei de var. De aceea, superficialitatea spiritului
romn i imaginaia sunt completateadesea prin reflecii i meditaii. Contrastele i caractere de tranziie, lips de
continuitate imodestia de proporii, sunt trsturile spaiului geografic pe care triesc romnii. Cu acestetrsturi i
caractere, poziia geografic a Romniei a dezvoltat mai mult nsuirile pasive aleromnilor, pstrndu-le ascunse
pe cele active.
La jumtatea secolului al XIX-lea, romni erau egoiti, dezorganizai i dezbinai4.
Caracterizai printr-un egoism profund, imorali i cu o lcomie de ctig cu orice mijloace,Eminescu sintetiza
astfel situaia poporului romn: Ca la noi la nimenea. Preciznd c, acestproverb este rezultatul unei dureroase
istorii, n cursul creia poporul nostru, i-a pierdut oricesperan de mai bine, astfel c ia lucrurile aa cum sunt.
D. Drghicescu caracterizeaz astfel poporul romn: are o inteligen i o nchipuirevioaie, istea, dar un
caracter moale, slab i schimbtor. Prudena dincolo de margini,calculul urmrilor, rbdarea, ngduina i
modestia timid, cuminenia pacinic sunt nsuiri pecare mprejurrile istorice le impuser i le dezvoltar la
romni, pn la o margine extrem,care, dup prerea unora, se nvecinete cu laitatea5 .
Una din trsturile negative ale romnilor, dup prerea lui Mihai Eminescu, cel mai marenaionalist romn,
este stilul imitativ puternic, referindu-se la importurile din Occident (Juniicorupi) i lipsa curajului susinerii
propriilor preri. De aceeai prere este i Constantin Rdulescu-Motru care i-a sintetizat credinele despre romni
astfel: N-avem curajul prerilor noastre,.. ,dar suntem poporul cel mai susceptibil.; Imitm ca oile faptele
din jurul nostru.
Cioran evideniaz unele trsturi ale romnilor vizibile i astzi: scepticismul, blazarea,lipsa unei dorine reale
1
Drghicescu D., Din psihologia poporului romn,Editura Albatros, Bucureti, 1996, p. 260
2
Cioran E., Mon pays, Editura Humanitas, Bucureti, 1996, p. 32
3
Iorga N., Istoria romnilor prin cltori, Editura Eminescu, Bucureti, 1998,pp. 502-503
4
Blcescu N., Scrieri alese, Editura Minerva, Bucureti, 1973, p.81
5
Drghicescu D., Din psihologia poporului romn, Editura Albatros, Bucureti, 1996, p. 100, 345
434
de schimbare, dispreul romnilor pentru propria ar, lipsa de orgoliunaional1.
Tolerana romnilor este considerat cnd un defect (E. Cioran), cnd o calitate (M. Eliade).
Pe la 1927, romnii erau caracterizai tot ca un popor rural, lipsit de contiinciozitate, muncind n mod
superficial i doar pentru acoperirea nevoilor personale.
Cel care a caracterizat cel mai bine psihologia poporului romn din perioada interbelic afost C. Rdulescu-
Motru. El a insistat asupra ideii c progresul romnilor este legat nemijlocit demunc, aceasta fiind calea de anulare
a multora din trsturile negative ale romnilor, precum:lenea, minciuna, orgoliu, indisciplina, necinstea, corupia,
nepsarea, lipsa de curaj, munca nsalturi. Idee care este viabil i n prezent, n mileniul trei.
Dintre trsturile pozitive ale romnilor identific: ortodoxismul, optimismul, lipsa deteam de moarte i de
rzboi. Comparnd sufletul romnesc rural cu cel urban, C. Rdulescu-Motru ajunge la concluzia c valorile rurale
ar fi determinante pentru psihicul romnilor.
n perioada interbelic, Romnia era un organism mncat de boli luntrice2.
Dei economia nregistrase un progres notabil, totui, societile romneti erau caracterizate prin existena
baciului i a pecheului. De aceste caracteristici afacerile romneti nu au scpat nici n prezent, ba dimpotriv,
se constat o cretere n mas afenomenului genernd plaga social care este corupia. S-ar putea spune, n urma
studiilor fcutede sociologii romni, c trsturile negative ale poporului romn se manifest cu o mai
marepregnan n perioada de dup 1990.
Interesant, n ceea ce privete trsturile romnilor, este un studiu realizat n 1996 de D. Catan i A. Catan3 .
n eforturile lor de realizare a unei matrici culturale a romnilor, identific urmtoarele caracteristici culturale
pozitive ale romnilor: buntatea, religiozitatea, dragostea pentru frumos, fatalismul, puterea de a suporta,
eroismul, asimilarea rapid a influenelor strine, inteligena, umorul, adaptabilitatea, ospitalitatea, omenia,
prietenia, modestia, tolerana. Printre trsturile negative identificate la romni pot fi enumerate: pasivitatea,
timiditatea, nepsarea, indisciplina, lipsa de curaj, munca n salturi.
n ceea ce privete religia la romni, Eminescu afirma c, dac eram catolici am fi fost pe otreaptmai nalt de
civilizaie. E. Cioran este de prere c, defectele de evoluie a Romniei nusunt de natur religioas: Dac nu
ne-am micat atta timp, de vin nu este ortodoxia: suntemnoi.
Pentru D. Drghicescu religia romnilor este puin dezvoltat i, ca atare, benefic datoritlipsei fanatismului i
persecuiilor religioase. n acest sens, afirma dac religiozitateromnilor este lipsit de un temei mistic i
metafizic; dac ea se reduce la un ritual i la un cultcu desvrire superficial, la un formalism orb, nu este mai
puin adevrat c acest ru are parteasa netgduit de bine: lipsa acelui fanatism i a certurilor i persecuiilor
religioase, carecltinar i duser la marginile pieirii societile din Europa occidental. Totui, religia
pentruromni a nsemnat una din modalitile de pstrare a fiinei naionale.
Evident c, trsturile naionale ale romnilor sunt rezultatul evoluiei timp de secole i alinteraciunii cu alte
popoare, respectiv al contribuiilor etnice succesive la care a fost supuspoporul romn. Este adevrat c fizionomia
unui popor rezult din mbinarea nsuirilor strmoilor lui, dar trebuie s se in seama de condiiile momentului,
de mprejurrile sociale, economice i istorice ale perioadei. Astfel, n Romnia se poate constata o difereniere
geografic a culturii, la nivelul provinciilor istorice. n urma influenelor din partea Occidentului, Transilvania i
Banatul au nregistrat un avnt economic deosebit fa de celelalte provinciiromneti. Cert este c, i n prezent, se
perpetueaz aceast diferen economic ntre regiunilerii.
Cert este c, diferenele dintre provinciile istorice romneti nu trebuie minimalizate, nicica dezvoltare
economic, dar nici ca mentalitate. Datorit contactului cu valorile occidentale,interferenele culturale au fost mai
profunde fa de restul provinciilor romneti, cu excepiaDobrogei. Putem afirma c, sunt evidente diferenele
ntre caracterul romnilor din Transilvaniai Banat i restul locuitorilor din celelalte teritorii romneti.
Influenele sovietice vin, timp de mai muli ani (1944 1989), s scoat la iveal i sperpetueze anumite
trsturi, att pozitive, ct i negative ale mentalitii i caracteruluipoporului romn, trsturi, n mare parte,
prezente i astzi n sufletul romnilor.
Apreciem ns c, dincolo de prerile diferite ale unor autori, pot fi desprinse uneletrsturi pozitive i negative
ale romnilor, trsturi ce trebuie s fie considerate inndu-se contde contextul epocii care le-au influenat. De
asemenea, opiniile prezentate cu privire la trsturile romnilor, trebuie ncadrate i ele n contextul epocii. Aceste
trsturi exist ns, indiferent de polemicile create n jurul lor, ele sunt prezente, vizibile fiind n atitudinile i
comportamenteleromnilor, uneori chiar independent de regimul politic. De aceea, ignorarea acestor trsturi
nupoate contribui la depirea crizei n care, noi romnii, ne aflm.
Suntem de prere c, trsturile naionale sunt relativ stabile n timp. Astfel, religiozitatea,tolerana,
1
Cioran E., Singurtate i destin, Editura Humanitas, Bucureti, 1991, pp. 230-260
2
Constantiniu Fl., O istorie sincer a popurului romn, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 319
3
Catan Al., Catan D., Matricea cultural a romnilor din perspectiva managementului modern (I), n Tribuna Economic nr.
42/1996, p. 61
435
inteligena, ospitalitatea, umorul sunt printre trsturile pozitive ale romnilor aflatedup primul strat etnic i
pstrate de-a lungul veacurilor pn n prezent. Desigur, spre venicanoastr tristee, am pstrate i multe din
trsturile negative ale fizionomiei poporului romn:munca n salturi, corupia, dezbinarea, pasivitatea, spiritul
retoric i spiritul batjocoritor al satirei,dispreul pentru propria ar, spiritul imitativ, tendina de a ncepe greu ceva
i de a renunafoarte uor. Dei pe unele din aceste trsturi ar trebui s le privim uor nuanat, toate sunttrsturi
culturale naionale care influeneaz i determin anumite tipuri de culturi aleorganizaiilor de afaceri.
n prezent, una din problemele cu impact asupra culturii firmelor romneti este fenomenul corupiei, care a
cunoscut o dezvoltare exploziv n toate rile foste comuniste, nu numai n Romnia.
De asemenea, mentalitatea populist egalitarist predomin nc n rndul romnilor depeste 40 de ani. Valori,
obiceiuri, rituri i ritualuri magico-religioase, superstiii i credinepopulare strvechi sunt nc vii i readuc n
actualitate imagini i simboluri din timpuriimemoriale. Satul, Biserica Ortodox sau Casa i pstreaz nc pentru
romni semnificaia deaxis mundi, eroii neamului sunt nc vii n memoria colectiv ca surs de inspiraie pentru
noicreaii, iar legenda i mitul fac parte din cotidian.
Studiile ntreprinse dup 1990 au prezentat drept concluzii: meninerea valorilor rurale, importana ridicat
acordat familiei, sporirea influenei bisericii1.
Dar aa cum societatea romneasc s-a adaptat de-a lungul istoriei i sub turci, fanarioi,imperiali etc., aa s-a
adaptat i sub comunism. De aceea, este prematur acum s asimilezenoiuni i valori de tipul curaj, consecven,
cinste, corectitudine, caracter, mai ales c, produseleculturale vechi continu s existe.
Pe plan politic i economic Europa devine tot mai mult o problem la ordinea zilei.Integrarea Romniei n
structurile europene i euroatlantice constituie un imperativ naional, dari un subiect la mod printre politicieni,
economiti, istorici, sociologi etc.. Integrarea Romniein Uniunea European este susinut n special de tineri.
Integrarea european presupune obogie comun, un patrimoniu colectiv la care se particip n mod selectiv, dar
fr nici un felde obstacole, complexe sau prejudeci. Astfel c se tinde spre o cultur i civilizaie
construitempreun plecnd de la diferenele existente n rile Europei. Asta nseamn c eti tu nsui ieuropean
n acelai timp. Adic, romn i european.
Toate aceste elemente i trsturi ale culturii naionale se regsesc prin oameni, purttoride cultur, n cadrul
fiecrei organizaii, sub diferite forme de manifestare, vizibile sauinvizibile, formnd, alturi de ale elemente
aprute i dezvoltate n cadrul organizaionalspecific, cultura organizaiei.
Chiar dac multe tradiii i valori i-au pierdut credibilitatea dup cderea vechiuluisistem, unele pot constitui
punctul de plecare n transformarea culturii naionale iorganizaionale,deoarece, n prezent, multe culturi ale
organizaiilor romneti nu mai corespund din multe puncte de vedere.
Transformarea culturilor organizaiilor de afaceri reprezint o component a schimbriinecesare depirii
perioadei de tranziie i, n acelai timp, fr transformarea culturilororganizaionale nu este posibil schimbarea.
n decursul anului 1997, CEMATT S.A. a elaborat un studiu asupra culturiiorganizaionale n Romnia,
finanat de Uniunea European, din fondurile Programului PHARE,n cadrul programului REPEDE. Rezultatele
cercetrii efectuate asupra unui eantion de 25 dentreprinderi (cu minimum 21 de salariai i cifra de afaceri
nenul) i 2041 de persoane, pe bazaunui chestionar format din 69 de ntrebri n afara celor de identificare, au fost
sintetizate ntr-o lucrare de referin2.
n respectivul studiu s-a ncercat identificarea aspectelor dominante la nivelul spaiuluiorganizaional
romnesc. Prin studierea att a valorilor i atitudinilor generale ale salariailor, cti a valorilor i practicilor
comportamentale ale ntreprinderilor romneti, s-a conturat existenaa cinci culturi organizaionale dominante:
cultura paternalist-colectivist;
cultura profesional individualist;
cultura modern-participativ;
cultura de tip colectivist;
cultura de reacie.
Aceste cinci tipuri de culturii organizaionale din Romnia pot fi grupate astfel:
culturi rigide, care cuprind culturi de tip paternalist-colectiviste i culturi de tip colectivist;
culturi n transformare (culturi de tip reacie);
culturi fluide (tinere), care includ culturi profesional-individualiste i culturi modern-participative.
Culturile rigide specifice marilor firme comerciale, puternic conservatoare, colectiviste sunt caracterizate prin:
-valori, norme i comportamente asemntoare cu cele dinainte de 1989;
-impactul negativ asupra atragerii investitorilor strini;
- absena spiritului ntreprinztor;
1
Miron M., Comportamentul consumatorului evoluie, determinani, realiti i perspective, Editura ALL, Bucureti, 1996, pp. 35-36
2
Mereu C., (coordonator), Culturi organizaionale n spaiul romnesc, Editura Expert, Bucureti, 1998,p. 118
436
-lipsa de orientare pe pia;
- lipsa de motivare;
-dificultilede comunicare ntre compartimentele firmelor etc..
Culturile aflate n transformare sunt cel mai des ntlnite n Romnia. Ele se fundamenteaz pe elemente
culturale vechi, dezvoltndu-se pe altele noi aprute datorit condiiilor generate de noul mediu.
n cadrul celor mai multe firme comerciale, care funcionau n momentul revoluiei, tranziia la economia de
pia a produs dou fenomene concomitente:
conflictele ntre subculturi (ntre subcultura managerial i subcultura salariailor, ntre cultura celor tineri i
cultura celor n vrst etc.) generate de necesitate schimbrii culturii organizaionale;
reaciile fa de mediu, ca urmare a presiunilor externe pentru schimbare.
Cert este c, n cadrul respectivelor firme se manifest un proces de aculturaie (contactulpermanent a dou
culturi), respectiv de integrare, asimilare, respingere, marginalizare (prsireaculturii originare, fr adoptarea noii
culturi dominante), fie datorit schimbrii proprietarilor caurmare a unor achiziii de afaceri sau pri din afaceri,
sau fuziunii, fie datorit procesului deschimbare a culturii organizaionale, schimbare cerut de necesitatea
adaptrii la mediu nvederea supravieuirii.
Culturile fluide (tinere) sunt caracteristice firmelor aprute dup 1990. De regul, acesteasunt firme mici,
orientate spre pia, n care se pune problema reuitei n afaceri indiferent deriscul existent, ns pe baza
profesionalismului i competenei. Profitul, disciplina i calitatearelaioneaz direct cu munca bine fcut i
puternic motivat. n cadrul acestor firme, predominnormele comportamentale informale, iar influena
managerului i a proprietarului este major.
BIBLIOGRAFIE:
- Blcescu N., Scrieri alese, Editura Minerva, Bucureti, 1973
- Catan Al., Catan D., Matricea cultural a romnilor din perspectiva managementului modern (I), n
Tribuna Economic nr. 42/1996
- Cioran E., Mon pays, Editura Humanitas, Bucureti, 1996
- Cioran E., Singurtate i destin, Editura Humanitas, Bucureti, 1991
- Constantiniu Florin, O istorie sincer a poporului romn, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998
- Drghicescu D., Din psihologia poporului romn, Editura Albatros, Bucureti, 1996
- Hofstede G., Sanders G., Measuring organizational cultures: a qualitative and quantitative study across
twenty cases!, Administrative Science Quarterly, 1990
- Huu C. A., Cultur organizaional i transfer de tehnologie, Editura Economic, Bucureti, 1999
- Ionescu Gh. Gh., Dimensiunile culturale ale managementului, Editura Economic, Bucureti, 1996
- Iorga N., Istoria romnilor prin cltori, Editura Eminescu, Bucureti, 1998
- Mereu C., (coordonator), Culturi organizaionale n spaiul romnesc, Editura Expert, Bucureti, 1998
- Miron M., Comportamentul consumatorului evoluie, determinani, realiti i perspective, Editura
ALL, Bucureti, 1996
437
CRIZA EUROPEAN A IMIGRAIEI
MEMET DENISS
Abstract :The European migrant crisis or European refugee crisis began in 2015, when a rising number of
refugees and migrants made the journey to the European Union (EU) to seek asylum, traveling across the
Mediterranean Sea or through Southeast Europe. They came from areas such as Western and South Asia, Africa,
and the Western Balkans. According to the United Nations Human Rights Council, the top three nationalities of the
over 1,189,7984 Mediterranean Sea arrivals between January 2015 and January 2016 were Syrian (46.7%),
Afghan (20.9%) and Iraqi (9.4%). Of the refugees and migrants arriving in Greece by sea between June 2015 and
February 2016, 38% were men, 22% women and 40% children. The number of deaths at sea rose to record levels
in April 2015, when five boats carrying almost 2,000 migrants to Europe sank in the Mediterranean Sea, with a
combined death toll estimated at more than 1,200 people.
Keywords: migrant, crisis, Romania, refugee, European Union.
Europa este blocat fr soluie n ciocnirea civilizaiilor. SUA a ezitat s intervin n Siria, n schimb Rusia a
devenit vioara nti n geopolitica internaional i i clameaz dreptul de mare putere global acionnd militar n
vecintatea estic i sudic UE. Siria a devenit terenul unei confrutri ruso-americane pentru preluarea controlului
asupra Orientului Mijlociu. Fiecare are de partea sa propria coaliie.
Criza refugiailor bntuie cancelariile din Europa Central i de Est. Poziile naionale fa de criz se schimb
de la o zi la alta. Negocierile din spatele uilor fac ca cei care erau mpotriv s devin pentru. Occidentul este ntr-
o situaie delicat provocat de zecile de imigrani care-i caut adpost n marile orae vest europene.
Graniele se apr cu garduri de srm ghimpat i cu armata. Criza vrem, nu vrem se apropie de grania
naional a Romniei. Patru ani i jumtate de inaciune a Occidentului n faa unei tragedii umane de proporii
uriae, precum cea din Siria, nu puteau s rmn fr pedeaps. Occidentul a euat n relaia cu Siria i Libia i a
intrat n faza decontului. Ce vom face? Robert Kaplan susine n cartea sa Rzbunarea Geografiei: Ce ne spune
harta despre conflictele viitoare i lupta mpotriva destinului 1 , c, pentru a nelege evenimentele curente
conflictele religioase, rzboaiele, instabilitatea politic , e de ajuns s aruncm o privire asupra hrii. Harta, este
de prere Kaplan, ne ofer primele indicii pentru a discerne o logic istoric legat de ce are s urmeze. Cu ajutorul
hrii Kaplan explic situaii actuale diverse, precum: De ce Teheranul manifest influen de la Marea Mediteran
i pn n Afghanistan i c actualul regim iranian va cdea fiindc nu este sincronizat cu istoria iranian; De unde
vin cinismul i paranoia Rusiei i ale lui Putin; De ce puterea Chinei este de necontestat, cum de ar putea deveni
China superputerea Asiei i de ce are de nfruntat totodat micrile sociale interne; De ce vede Balcanii (de Vest)
ca pe o trecere de la civilizaia Europei Centrale spre srcia i violena Orientului Mijlociu, pe o ax a conflictelor
care ncepe n Bosnia i ine pn la Bagdad. Dilema Europei la valul de imigrani? Numrul actual al refugiailor
este descurajator pentru o Europ a crei normalitate nu a fost clintit de peste 70 de ani, de la finele celui de-al II-
lea Rzboi Mondial.
n total, 1.005.504 de imigrani ajunseser pe continentul european n perioada 1 ianuarie-21 decembrie 2015,
de patru ori mai muli dect n 2014, dintre care 972.500 doar pe cale maritim, a anunat Organizaia
Internaional pentru Migrare (OIM).
Jumtate dintre cei care au traversat Marea Mediteran sunt refugiai sirieni, urmai de irakieni, n proporie de
20 la sut, i de afgani - 7 la sut. O majoritate copleitoare de 816.752 de imigrani a sosit n Grecia, n 2015,
traversnd Marea Mediteran, adeseori n brci supraaglomerate, prin nelegeri ncheiate cu contrabanditi, n
ncercarea de a ajunge pe continentul european. Doar ntr-o singur zi, se poate ajunge i la un numr de
aproximativ 4.300 de imigrani sosii pe insulele greceti, dintre care 3.000 numai pe insula Lesbos, una dintre cele
mai afectate de criza migraiei, confruntndu-se cu sosiri zilnice de ordinul miilor.
O parte mai mic dintre imigranii nregistrai n anul trecut pe continentul european a ajuns n Italia,
traversnd Mediterana, totalul acestora ridicndu-se la 150.317 de sosiri, n timp ce puin peste 4.000 au ajuns pe
cale maritim n Spania, Malta i Cipru. Doar 34.215 de imigrani au intrat n Europa parcurgnd rute terestre, de
exemplu, trecnd prin frontierele turco-bulgar sau turco-greac.
n Marea Egee, din estul Mrii Mediterane, unde sunt efectuate cele mai multe rute ctre continentul european,
n special din Turcia n Grecia, 706 persoane au murit necate n cursul anului trecut, potrivit unui raport publicat

Drd. coala Doctorala Ordine Public i Siguran Naional
1
Robert D. Kaplan - Rzbunarea geografiei. Ce ne spune harta despre conflictele viitoare i lupta mpotriva destinului. Bucureti 2014,
Editura Litera.
438
de OIM. Numai ncepnd din data de 16 octombrie pn pe data de 21 decembrie 2015 s-au nregistrat 422 de
decese, n medie, apte decese pe zi, din totalul celor 3.695 de decedai sau disprui n Mediteran n 2015.
Dup ce sosesc n Grecia sau Italia, majoritatea se ndreapt spre ruta balcanic pentru a ajunge n ri din nordul
i vestul Europei, cu stabilitate economic mare precum Germania sau Suedia. Astfel, mai ales dup ce cancelarul
german Angela Merkel i-a exprimat empatia fa de situaia refugiailor, declarnd c Germania i ateapt cu braele
deschise, sute de mii de persoane au invadat ara, nregistrndu-se un milion de solicitri de azil n 2015.
Adoptnd tot o politic deschis de tipul Germaniei, Suedia se confrunt cu peste 150.000 de cereri de azil
depuse n 2015, ncercnd n ultimele luni s descurajeze imigranii s mai vin n ar prin impunerea unor
controale mai stricte privind verificarea actelor de identitate a tuturor celor care intr pe teritoriul suedez.
ns, dup ce scap de primejdiile unui drum nesigur pe Mediteran, imigranii sunt supui altor pericole,
acceptnd s fie transportai ilegal n condiii inumane de ctre contrabanditi, din disperarea de a ajunge ntr-o ar
european sigur i cu stabilitate economic mare pentru a ncepe o nou via. Este cazul celor 71 de imigrani
care n luna august au fost gsii decedai ntr-un camion parcat pe o autostrad din Austria.
Rspunsul Europei n faa noilor provoocri

n faa fluxului de imigrani din ce n ce mai accentuat pe parcursul anului 2015, rile europene au reacionat
diferit. Uniunea European a ncercat timp de luni ntregi s vin cu o soluie la aceast criz, ns mai multe state
au contestat iniial propunerea Comisiei Europene de repartizare a 160.000 de imigrani - care ajunseser n Grecia
i Italia, state copleite de fluxul de imigrani - n rile membre, n baza unui sistem de cote obligatorii.
Grupul Viegrad - Polonia, Cehia, Slovacia i Ungaria -, dar i Romnia s-au opus sistemului de cote
obligatorii n prima jumtate a lunii septembrie. n 14 septembrie, Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne din
cadrul UE a decis distribuirea a 40.000 de extracomunitari, din care Romniei i-au revenit 2.362 de refugiai. Dar,
n 22 septembrie, minitrii de Interne ai statelor membre UE au decis, n cadrul reuniunii extraordinare a
Consiliului JAI, repartizarea a nc 66.000 de extracomunitari din totalul de 120.000, care se adug celor 40.000
deja distribuii, urmnd ca Uniunea European s stabileasc distribuirea a nc 54.000 de imigrani. Principalii
oponeni au fost depii n sistemul cu majoritate calificat dup ce Polonia a renunat la obiecii. Romnia, Cehia,
Slovacia i Ungaria au votat mpotriva sistemului de relocare a imigranilor conform unor cote obligatorii, n timp
ce Finlanda s-a abinut de la vot.
n urma acestei decizii, Romniei i-au revenit 2.475 de refugiai care au sosit n Grecia i Italia, ajungndu-se
la un total de 4.837. ns Ungaria i Slovacia au anunat la nceputul lunii decembrie c au intentat proces Uniunii
Europene la Curtea European pentru Justiie din Luxemburg, ntruct le-a impus s accepte imigrani pe teritoriile
lor, n pofida refuzului pe care i l-au exprimat n aceast privin.
Msuri extreme a mai multor state, n ncercarea de a reduce fluxul de imigrani.

Dei face parte din Uniunea European i zona Schengen, Ungaria a decis s vin cu propria soluie n vederea
gestionrii fluxului de imigrani de pe teritoriul su, fiind una dintre primele ri care au ripostat cu msuri dure n
faa acestei crize. Astfel, n 15 septembrie, a dispus, prin construirea unui gard metalic, nchiderea graniei cu
Serbia, de unde veneau cei mai muli extracomunitari, cu toate c Ungaria nu reprezenta dect o ar de tranzit
pentru majoritatea celor care se ndreptau spre Austria i Germania pentru a-i depune solicitrile de azil.
Din cauza acestei decizii, muli imigrani au fost nevoii s i schimbe rutele, ndreptndu-se din Serbia spre
Croaia, care s-a vzut confruntat cu peste 40.000 de imigrani n mai puin de o sptmn de la nchiderea
graniei ungaro-srbe.
Treptat, tot mai multe state i-au nchis frontierele, restricionnd tot mai mult accesul imigranilor pe teritoriile
lor. Ungaria a continuat s i nchid frontiera cu Croaia dup a doua jumtate a lunii octombrie, construind gard
i pe un segment al frontierei cu Romnia.Premierul ungar, Viktor Orban, a explicat c msurile aplicate de
Ungaria pentru combaterea imigraiei au rolul de a proteja familia european, evocnd necesitatea reformrii
unor instituii europene. Cnd Ungaria i protejeaz frontierele, protejeaz familia european, a declarat Viktor
Orban n Parlamentul de la Budapesta, la sfritul lunii septembrie, adugnd c Ungaria lupt pe dou fronturi:
i protejeaz frontierele i lupt mpotriva politicilor europene cu perspective scurte. Europa nu poate prelua
problemele ntregii lumi, nu putem oferi susinere tuturor imigranilor din raiuni economice.
De asemenea, i Macedonia a construit un grad, n noiembrie, pe un segment de trei kilometri al frontierei cu
Grecia, pe distana punctului de trecere Gevgelija/Idomeni, iar n decembrie a nceput s construiasc un nou gard
n dreptul localitii Medzitlija.
Refugiai vs. imigrani economici

Criza migraiei s-a dovedit a fi i mai dificil de gestionat n condiiile n care muli dintre imigrani au ales s
i distrug actele de identitate pentru a trece drept refugiai i a beneficia de anse mai mari n acordarea statutului
439
de azilant. De aceea, tot mai multe state au pledat pentru impunerea unei diferenieri ntre refugiai i imigrani
economici, care nu provin din state afectate de rzboaie precum Siria, Irak i Afganistan, emigrnd doar din dorina
unui nivel de trai mai ridicat.
Din aceste considerente, rile balcanice tranzitate de imigrani, Macedonia, Serbia, Croaia i Slovenia, au
decis, la jumtatea lunii noiembrie, s restricioneze accesul extracomunitarilor pe teritoriile lor, permind doar
trecerea refugiailor din Siria, Irak i Afganistan, ntruct provin din ri afectate de rzboaie civile i deportnd
imigranii economici napoi n rile din care au venit.
Prin urmare, de la jumtatea lunii noiembrie, mii de imigrani provenind din Maroc, Pakistan, Iran, Nepal,
printre altele, au fost blocai la frontiera dintre Grecia i Macedonia, n punctul de trecere Idomeni, aproape o lun,
protestnd fa de restriciile impuse privind filtrarea extracomunitarilor i nefiindu-le permis accesul pe teritoriul
macedonean.
Msuri de cooperare pentru gestionarea crizei refugiailor i a migraiei

ncurajarea statele membre i rile tere relevante s i intensifice eforturile n curs pentru a spori semnificativ
capacitile de primire; n legtur cu acestea, Consiliul salut identificarea rapid de ctre Comisie a unui sprijin
financiar suplimentar pentru rile afectate i pentru UNHCR;
Instituirea de puncte de acces (hotspots) n Italia i Grecia va fi intensificat, cu sprijinul statelor membre, al
Comisiei, al Frontex i al EASO, astfel nct toate acestea s funcioneze pn la sfritul lunii noiembrie 2015,
astfel cum s-a convenit anterior;
Toate statele membre participante vor accelera procesul de transfer, n special prin comunicarea capacitilor
lor pentru primele transferuri, i prin desemnarea, dup caz, a unor ofieri de legtur n materie de transfer n Italia
i Grecia. n paralel, Italia i Grecia vor accelera n mod substanial paii pregtitori necesari pentru transfer.
Consiliul i Comisia sprijin Italia i Grecia n deciziile acestora de a nregistra migranii nainte de tratarea
ulterioar a cazurilor acestora pe continent, n special cu ajutorul aparaturii Eurodac furnizat de statele membre.;
Statele membre, cu sprijinul deplin al Comisiei i Frontex, vor mbunti considerabil rata de returnare.
Statele membre ar trebui, de asemenea, s pun la dispoziie experi n returnare pentru reeaua ofierilor de
legtur europeni n materie de returnare, n vederea unei desfurri rapide;
Statele membre, pentru a depi poteniala lips de cooperare din partea migranilor pe msur ce acetia ajung
n Uniunea European i respectnd pe deplin drepturile fundamentale i principiul nereturnrii, vor face uz de
posibilitile oferite de acquis-ul UE, precum procedurile de azil la frontiere sau n zonele de tranzit;
inadmisibilitatea cererilor de azil ulterioare din partea persoanelor n cauz; msuri coercitive, inclusiv, n ultim
instan, detenia pentru o perioad maxim necesar n vederea finalizrii procedurilor de baz.
Pe lng orientrile existente cu privire la amprentarea sistematic, Comisia este invitat s furnizeze, n
cooperare cu EASO i Frontex, noi orientri practice cu privire la consecinele obligaiilor n materie de nregistrare
avnd n vedere Regulamentul Dublin, deciziile de transfer i obligaiile internaionale n materie de readmisie.
Europol s accelereze instituirea Centrului european privind introducerea ilegal de migrani (EMSC) pentru a-
i consolida capacitatea de a sprijini statele membre n prevenirea i combaterea mbuntite ale introducerii
ilegale de migrani. EMSC va cuprinde iniiativa echipei operaionale mixte (JOT) Mare i va extinde n
continuare aciunile Europol, inclusiv cu accent pe zona Balcanilor de Vest, n strns cooperare cu toate ageniile
relevante ale UE, n special Frontex i Eurojust. Desfurarea rapid i eficace a agenilor n punctele de acces
(hotspots) de pe rutele principale de migraie ar trebui s constituie o component a acestei abordri;
Asigurarea unor msuri concrete privind controlul la frontiere, prevenirea migraiei neregulamentare i
combaterea traficului de persoane i a introducerii ilegale de migrani, s sprijine accelerarea realizrii foii de
parcurs privind liberalizarea vizelor cu Turcia n relaia cu toate statele membre participante i punerea n aplicare
deplin a acordului de readmisie, n contextul cooperrii consolidate prevzute n planul de aciune.
Posibila rezolvare a crizei migraiei este Acord Turcia-UE

n data de 29 noiembrie, Turcia i liderii UE au ncheiat, la Bruxelles, un acord prin care numrul de imigrani
care sosesc n Europa s fie redus, fiind meninui pe teritoriul turc n schimbul alocrii sumei de trei miliarde de
euro guvernului turc. De asemenea, odat cu impunerea unui nou set de msuri n vederea pstrrii refugiailor n
ar, Turcia urmeaz s beneficieze de unele concesii politice. La mai bine de trei sptmni de la semnarea
acordului, potrivit UE, numrul imigranilor care au venit n Europa din Turcia a sczut de la 5.000-6.000 la 4.000
de sosiri zilnice. Reducerea nregistrat se datoreaz i condiiilor meteorologice, care, pe fondul iernii, au
descurajat imigranii s mai porneasc pe rute periculoase, riscnd s moar necai n Mediteran sau s rmn
blocai la frontierele statelor. n Turcia, se afl n prezent 2,2 milioane de refugiai, n Iordania 633.000, iar n Libia
peste un milion.
440
BIBLIOGRAFIE:
Adrian Nastase, Dumitra Popescu Drept international public, Casa de Editura si Presa SANSA
S.R.L., Bucuresti, 1997.
Robert D. Kaplan - Rzbunarea geografiei. Ce ne spune harta despre conflictele viitoare i lupta mpotriva
destinului. Bucureti 2014, Editura Litera.
Rodica Mihaela stanoiu Asistenta juridica internationala, Editura Academiei Republicii Socialiste
Romania, Bucuresti, 1975.
Grigore Geamanu Principiile fundamentale ale dreptului international contemporan, Editura
Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 1967
441
EUPHEMIZING COMMUNICATION: CURRENT TRENDS IN THE USE OF
POLITICALLY CORRECT LANGUAGE
ANDREEA CLUGRI
AbstractDubbed by Gad Saad as manufactured first-world problems, politically correct behavior and
language use have evolved into an increasingly acknowledged phenomenon, permeating both aspects of linguistic
reception and production (ranging from a school environment to an official and diplomatic use) and the organic
(native) or didactic (non-native) intake of a language.
As with other languages, inclusiveness and acceptance of diverse lifestyles and ethnicities in English-speaking
cultures needs to be reflected in verbalization. However, trends over-generating linguistic victimization and an
overly heightened social sensitivity are to be internalized and implemented selectively.
Keywords:political correctness, gender-neutral language, inclusive language, euphemism, victimization,

reverse discrimination, bias-free language, deracialization
Political correctness, sociologically and linguistically, has been a mainstay in Western cultures over the past
two to three decades. Historically not the newest of ideas, this equalizing trend has not effectively impacted
societal-linguistic behavior on a massive scale until its deliberate advocacy in the 1970s. Under the umbrella of
political correctness, ideas and behavior towards diverse groups has been slowly re-shaped, with a more neutral
approach to perennial sensitive issues in mind.
On a common sense level, political correctness has been often referred to as one of the more contrived and
over-exaggerated issues or even as manufactured first-world problems. 1 In a deliberate attempt to avoid
victimization at all costs but at the cost of reversely discriminated social categories sometimes, in fact, the
majority (e.g. elderly white male persons) unduly sensitive2 considerations may underlie many (individual or)
concerted actions, often inventing slights where none exists3. The outcomes thereof are multiple and not entirely
desirable, as they tend to generate a sociological category of entitled professional victims4 regimented in the
crusade against an extant or a purportedly malevolent aggression of words or phrases, at times, that have withstood
the test of time outside any serious questioning but have, of recent, been suddenly and overl(t)y demonized. To a
certain extent, language is said to not only reflect but also create reality, a deconstructivist approach that is used
a.o. to underpin the advocacy of linguistic political correctness.
There is, however, on a purely didactic level, a justified need to incorporate political correctness into FL
acquisition. In the importance of teaching EFL students politically correct English is no longer argued. Students
embarking in the uptake of a foreign language today should be aware of the importance of efforts towards
inclusiveness and acceptance of diverse lifestyles and ethnicities also in English-speaking cultures. This issue is
important for those who want to be able to function in English-speaking academic and business settings. Teaching
politically correct language in the English classroom not only provides important information for learners but also
gives them an opportunity to become aware of important cultural issues.
Tasks for Teaching political correctness. Politically correct English can be an intriguing and valuable subject
of study for the ESL or EFL classroom. In this context, various language activities may be pursued in class to raise
awareness of political correctness while eliciting or teaching new vocabulary items.
To exemplify,one Warm-up Activity may be structured in a way similar to the following: Ask your students
to identify issues that people are especially sensitive to (they may name gender, age, ethnicity or nationality,
religion, physical appearance). 2. Show your students pictures of different people and ask them what these people
are sensitive to, what language strategies they can use to avoid offending these people. Present examples and
suggestions on the board. Identify patterns, e.g. dropping ess from authoress, manageress, actress, replacing
man/men with person/people, etc. 5
Another possible Warm-up Activity may include eliciting common core vocabulary items as synonyms for
counterpart PC words and phrases or vv. What do you think the following words and expressions mean, i.e. how
are they said in normal or traditional English: e.g. sanitation engineer / mail carrier physically challenged/

Assist.Lect. Alexandru Ioan Cuza Police Academy
1
Gad Saad, PhD, On the Follies of the Politically Correct Language Police, at: https://www.psychologytoday.com/blog/homo-
consumericus/201312/the-follies-the-politically-correct-language-police, accessed 9 May 2016, 1.40 pm;
2
The Economist, Political Correctness, at: http://www.economist.com/style-guide/political-correctness, accessed 7 May 2016, 8.30 am;
3
The Economist, idem.
4
Gad Saad, PhD, idem.
5
ibidem.
442
mentally challenged/ hearing impaired/ seniors/ visually impaired / visually challenged [] 1. In addition, students
might be asked if they have noticed similar issues when using their native language.
Further tasks may include types of activities such as rephrasing or matching:
Example Task 1 (Rephrasing) - The following phrases use sexist language. Rewrite them to make them
inclusive.
1. A teacher should be tolerant with his students.
2. A child needs the love of his parents.
3. An actress is usually nervous before the show.
4. Mary is a camerawoman.
5. The committee elected a chairman.
6. Man is destroying our planet.
7.Today man-made fibers are used for manufacturing stockings.
8. This substance is not known to man.
Example Task 2 (Rephrasing)

Although well known, the following proverbs are not politically correct. Try to change them.
1. Early to bed and early to rise makes a man healthy, wealthy, and wise.
2. He who cannot obey cannot command.
3. A mans home is his castle.
4. Every man has his hobbyhorse.
5. He is happy that thinks himself so.
Example Task 3 (Matching)

Column A represents traditional names for different races and nationalities, and column B gives the politically
correct version. Match the names from column A with column B.2
However, in Example Task 1/Items 7-8 one might argue that phrases such as man-made and known to
man are intrinsically woven into the fabric of the language to a degree that gender neutrality is implied. Example
Task 2 takes issue with the wording of long-established proverbs that have entered collective consciousness and
that might be redundant to alter. Activities that fall under Example Task 3 may, contrary to popular belief, reveal
isolated instances in which the employment of the same word (coloured) may be regarded as racist in one culture
(the US) and the norm in others (South Africa)/
In terms of verbal production and its instruments, one of the most common linguistic methods used in this
regard is euphemization, a process involved in generating a diplomatically neutral language. Traditionally deemed
as inherent to English, it is, generally, used to avoid being unnecessarily abrasive or conflict-mongering. However,
it may also dilute the meaning carried by certain words, phrases or statements, to the point of slightly or fully
distorting the message. To avoid that, a number of style guides recommend avoiding euphemisms and
circumlocutions where possible.
To illustrate the perniciousness of over-euphemizing, The Economists Style Guide lists examples such as the
following: Enron's document-management policy simply meant shredding. The Pentagon's practice of enhanced
interrogation is torture, just as its practice of extraordinary rendition is probably torture contracted out to
foreigners. [] Decommissioning weapons means disarming.3
Statistically, the phenomenon is duly addressed by companies such as the Texas-based Global Language
Monitor. This company analyzes and catalogues the latest trends in word usage and word choices and their impact
on the various aspects of culture, with a particular emphasis on Global English. Since 2003, the company has
launched a number of innovative products and services monitoring the Internet, the blogosphere, social media as
well as the top print and electronic media sites4. In 2012, sample words and phrases culled from the US, UK,
1
Alex Case, Politically Correct English Worksheets for the ELT site: UsingEnglish.com, 2011, accessed 21 April 2016, 11.40 am
2
Maryna Tsehelska, Teaching Politically Correct Language, in: English Teaching Forum, Number 1, 2006, at:
http://americanenglish.state.gov/files/ae/resource_files/06-44-1-e_0.pdf, accessed 11 May 2016, 11.45 am.
3
The Economist, Euphemisms, at: http://www.economist.com/style-guide/euphemisms, accessed 7 May 2016, 8.44 am;
4
In 2003, The Global Language Monitor (GLM) was founded in Silicon Valley by Paul J.J. Payack on the understanding that new
technologies and techniques were necessary for truly understanding the world of Big Data, as it is now known. Previous to this Payack was
the founding president at yourDictionary.com, and a senior executive for a number of leading high tech companies. Today, from its home in
Austin, Texas GLM provides a number of innovative products and services that utilize its algorithmic services to help worldwide customers
protect, defend and nurture their branded products and entities. The words are culled from throughout the English-speaking world, which
now numbers more than 1.83 billion speakers (January 2013 estimate) GLM employs its NarrativeTracker technologies for global Internet
and social media analysis. NarrativeTracker is based on global discourse, providing a real-time, accurate picture about any topic, at any point
443
Ireland, the Netherlands, Belgium, India, Sweden and Australia included, among many others: replacing Columbus
Day with Explorers Day as the former might have been considered a sensitive issue with Native Americans;
replacing the name of the character Black Peter (Zwarte Piet) in The Netherlands and Belgium, most frequently
even portrayed in blackface; re-wording or avoiding the phrase rule of thumb - originating from the old English
dictum that a husband could not beat his wife or children with any stick wider than his thumb; even the very phrase
politically correct was included, as it is still deemed to be politically incorrect.
Conclusion. Politically correct changes are constantly made in English (and in many other languages) as a
reflection of the concepts of tolerance and inclusion. In order to produce competent users of English, teachers need
to explore this phenomenon and to give their students the tools for becoming proficient users of tolerant and
inclusive terms, whenever justified.
In written language ranging from school assignments to media reports and official use, gratuitous offences
should, of course, be duly avoided.1But pandering to every plea for politically correct terminology may render
our statements unreadable, and therefore also unread2.
BIBLIOGRAFIE:
- Alex Case, Politically Correct English Worksheets for the ELT site: UsingEnglish.com, 2011, accessed 21
April 2016, 11.40 am;
- Paul Richard Kuehn, Is Political Correctness Good for Everyone? 2012, at:
http://hubpages.com/politics/Does-Being-Politically-Correct-Make-Everyone-a-Winner, accessed 28 April 2016,
8.40 pm;
- Ben ONeill, A Critique of Politically Correct Language, in: The Independent Review, Volume 16, Number
2, Fall 2011, at: https://www.independent.org/pdf/tir/tir_16_02_8_oneill.pdf, accessed 7 May 2016, 3.50 pm;
- Gad Saad, PhD, On the Follies of the Politically Correct Language Police, at:
https://www.psychologytoday.com/blog/homo-consumericus/201312/the-follies-the-politically-correct-language-
police, accessed 9 May 2016, 1.40 pm;
- Global Language Monitor, Evolve, Trigger & Almond Shaming Top Global Language Monitors Politically
(In)Correct Words of 2015, June 10, 2015, at: http://www.languagemonitor.com/politically-incorrect/evolve-
trigger-almond-shaming-top-global-language-monitors-politically-incorrect-words-of-2015/, accessed 9 April
2016, 11.39 am;
- Global Language Monitor, Top Politically Correct Buzzwords of 2012, at:
http://www.languagemonitor.com/politically-incorrect/top-politically-correct-buzzwords-of-2012/, accessed 10
May 2016, 10.50 am;
- The Economist, Political Correctness, at:
http://www.economist.com/style-guide/political-correctness, accessed 7 May 2016, 8.30 am;
- The Economist, Euphemisms, at: http://www.economist.com/style-guide/euphemisms, accessed 7 May 2016,
8.44 am;
- Maryna Tsehelska, Teaching Politically Correct Language, in: English Teaching Forum, Number 1, 2006, at:
http://americanenglish.state.gov/files/ae/resource_files/06-44-1-e_0.pdf, accessed 11 May 2016, 11.45 am.
in time. NarrativeTracker analyzes the Internet, blogosphere, the top 300,000 print and electronic global media, as well as new social media
sources as they emerge.
1
In this regard, Paul J.J. Payack, president and chief word analyst of The Global Language Monitor, said the following: This years
survey once again illustrates the difficulty in engaging in public dialogue without offending those on the right, left, center, or various
combinations thereof, and: We are seeing that continued attempts to remove all bias from language is itself creating an entirely new set of
biases. (Top Politically Correct Buzzwords of 2014, announced May 3, 2015).
2
Alex Case, id.
444
REGULI DE BAZ PRIVIND ANALIZAREA UNEI CEREI DE PROTECIE
INTERNAIONAL DEPUS DE CTRE UN SOLICITANT DE AZIL
STATULUI ROMN
IOAN AVRAM HERMAN
Abstract:Prin protecie internaional a solicitanilor de azil se nelege statutul de refugiat sau statutul
conferit prin protecie subsidiar acordat de ctre Romnia prin structura de specialitate Inspectoratul General
pentru Imigrri, n urma depunerii unei cereri de protecie internaional de ctre un solicitant de azil.
International protection of asylum seekers means refugee status or subsidiary protection granted by Romania
through the specialized structure, General Inspectorate for Immigration, following the submission of an
international protection request by an asylum seeker.
Keywords:international protection, refugee status, subsidiary protection, asylum seeker, international

protection request.
Statutul de refugiat:
Potrivit Legii 122/2006 privind Azilul n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, statutul de
refugiat se recunoate la cerere, ceteanului strin care, n urma unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe
motive de ras, religie, naionalitate, opinii politice sau apartenena la un anumit grup social, se afl n afara rii de
origine i care nu poate, sau din cauza acestei temeri, nu dorete s solicite protecia respectivei ri, precum i
apatridul care, aflndu-se din motivele menionate anterior n afara rii n care avea reedina obinuit, nu poate
sau din cauza acestei temeri, nu dorete s se ntoarc n respectiva ar i crora nu li se aplic cauzele de
excludere de la recunoaterea statutului de refugiat, prevzute pe Legea 122/2006 privind Azilul n Romnia, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Exist posibilitatea ca potrivit aceleai Legi 122/2006 privind Azilul n Romnia, cu modificrile i
completrile ulterioare, ca statutul de refugiat s se acorde i membrilor de familie.n msura n care la data
depunerii cererii de ctre solicitantul principal, familia exist n ara de origine, urmtorii membrii de familie ai
beneficiarului statutului de refugiat sau al proteciei subsidiare: soul, sau dup caz, soia beneficiarului statutului
de refugiat sau al proteciei subsidiare; copiii minori ai beneficiarului statutului de refugiat sau al proteciei
subsidiare, sau copiii minori ai soului/soiei beneficiarului, cu condiia ca acetia s fie necstorii, indiferent dac
sunt din cstorie ori din afara acesteia sau adoptai potrivit legislaiei naionale a rii de origine; tatl sau mama
beneficiarului de protecie internaional sau o alt persoan major care este responsabil pentru acesta potrivit
legii romne, atunci cnd respectivul beneficiar este minor i necstorit.
Cauzele de excludere de la recunoaterea statutului de refugiat

Statutul de refugiat nu se recunoate cetenilor strini i apatrizilor cu privire la care exist motive serioase s
se cread c:
a) au comis o infraciune contra pcii i omenirii, o crim de rzboi ori o alt infraciune definit conform
tratatelor internaionale relevante la care Romnia este parte sau altui document internaional pe care Romnia este
obligat s l respecte;
b) au comis o infraciune grav de drept comun n afara Romniei, nainte de a fi admii pe teritoriul statului romn;
c) au comis fapte care sunt contrare scopurilor i principiilor aa cum sunt ele enunate n preambulul i n
art.1 i 2 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite;
d)au instigat sau au fost complici la svrirea faptelor prevzute la litera a)- c).
De asemenea statutul de refugiat nu se recunoate cetenilor strini i apatrizilor care au planificat, au facilitat
sau au participat la svrirea de acte de terorism, aa cum sunt acestea definite n instrumentele internaionale la
care Romnia este parte.1
Statutul de refugiat este guvernat pe plan universal, de Convenia din 1951 i de Protocolul din 1967 privind
statutul refugiailor. Aceste dou instrumente juridice internaionale au fost adoptate sub auspiciile Naiunilor Unite.2
A stabili cine este refugiat, adic a determina statutl de refugiat conform Conveniei din 1951 i Protocolului
din 1967, revine statului pe al crui teritoriu se gsete solicitantul n momentul n care cere s i se recunoasc
statutul de refugiat.

Profesor univ. dr. Academia Oamenilor de tiin din Romnia Secia tiine Militare
1
Legea 122 din 2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 25.
2
Biroul UNHCR, Manual Referitor la Proceduri i Criterii de Determinare a Statutului de Refugiat, Reeditare, Geneva, 1992, pag. 01
445
Prin dispoziiile Conveniei din 1951 care definete calitatea de refugiat se disting trei categorii ce au fost
numite: clauze de ,,includere, de ,,ncetare i de ,,excludere.
Clauzele de includere enun criteriile pe care o persoan trebuie s le ndeplineasc pentru a fi refugiat.Ele
formeaz criteriile pozitive pe baza crora se face determinarea statutului de refugiat.Aa numitele clauze de
ncetare i de excludere au o semnificaie negativ: primele arat circumstanele n care un refugiat pierde aceast
calitate, iar cele din urm enumr circumstanele n care o persoan este exclus de la aplicarea Conveniei din
1951, chiar dac ndeplinete criteriile pozitive ale clauzelor de includere.
Pentru a fi considerat refugiat o persoan trebuie s demonstreze o temere bine ntemeiat de a fi persecutat,
pentru unul din motivele prezente n Legea 122/2006 privind Azilul n Romnia cu modificrile i completrile
ulterioare i anume: ras, naionalitate, opinie politic, apartenena la un anumit grup social i religie.Nu are
importan dac persecuia vine dintr+un singur motiv sau dintr-o combinaie de dou sau mai multe dintre ele.
Este de datoria examinatorului, cnd investigheaz faptele cazului, s stabileasc motivul sau motivele persecuiei
de care solicitantul se teme i s decid dac acestea se ncadreaz n termenii definiiei din Convenia din 1951.
Solicitrile de azil pe motiv de religie pot fi printre cele mai complexe.Cei care iau deciziile nu au avut
ntotdeauna o abordare consecvent termenului,, religie din definiia refugiatului coninut n Convenia din 1951
cu privire la Statutul Refugiailor, i deci n determinarea a ceea ce ar constitui ,,persecuie n acest context.
Dreptul la libertatea gndirii, a contiinei i a religiei este unul dintre drepturile i libertile fundamentale n
dreptul internaional al drepturilor omului.n analizarea cererilor pe motiv de religie, este deci foarte folositor, inter
alia, s se ia n considerare Articolul 18 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 1948 i articolele 18 i
27 ale Pactului Internaional privind Drepturile Civile i Politice din 1966 (Acordul Internaional).De asltfel, sunt
relevante de asemenea i Conveniile Generale emise de ctre Comitetul pentru Drepturile Omului, Declaraia de
Eliminare a Tuturor Formelor de Intoleran i Discriminare bazat pe Religie sau pe Credin din 1981, precum i
corpul de raportare al Raportorului Special pentru intolerana Religioas.1
Temerea bine-ntemeiat de persecuie

Ceea ce conduce la o temere bine ntemeiat de persecuie va depinde de circumstanele particulare ale fiecrui
caz n parte.n timp ce femeile i brbaii pot fi supui aceleiai forme de vtmare, ei se pot confrunta cu forme de
persecuie specifice sexului lor.Normele internaionale privind drepturile omului i dreptul internaional penal
identific n mod clar anumite nclcri ale acestor reglementri, cum ar fi violena sexual, i sprijin prerea
conform creia sunt abuzuri grave care conduc la persecuie.n acest sens, dreptul internaional poate ajuta factorii
de decizie s determine natura persecutorie a unui anume act. Nu exist nici un dubiu c violul i alte forme de
violen pe motive de gen, cum ar fi violena legat de zestre, mutilarea genital, violena domestic i
traficareasunt fapte ce produc durere i suferin acut-att mental, ct i fizic-i care au fost folosite ca forme de
persecuie att din partea statului, ct i din partea unor actori nestatali.2
Protecia subsidiar:
Protecia subsidiar se acord ceteanului strin sau apatridului care nu ndeplinete condiiile pentru
recunoaterea statutului de refugiat i cu privire la care exist motive ntemeiate s se cread c, n cazul returnrii
n ara de origine, respectiv n ara n care i avea reedina obinuit, va fi expus unui risc serios care nu poate sau,
din cauza acestui risc, care nu dorete protecia acelei ri i cruia nu i se aplic cauzele de excludere de la
acordarea acestei forme de protecie, prevzute de prezenta lege.
Prin risc serios se nelege:
1) condamnarea la pedeapsa cu moartea ori executarea unei astfel de pedepse;
2) tortur, tratamente sau pedepse inumane ori degradante;
3) o ameninare serioas, individual la adresa vieii sau integritii ca urmare a violenei generalizate n
situaii de conflict armat intern ori internaional, dac solicitantul face parte din populaia civil.
Cauzele de excludere de la recunoaterea proteciei subsidiare

Protecia subsidiar nu se acord cetenilor strini i apatrizilor, atunci cnd exist motive serioase s se
cread c acetia:
a) au comis o infraciune contra pcii i omenirii, o crim de rzboi ori o alt infraciune definit conform
tratatelor internaionale relevante la care Romnia este parte sau altor documente internaionale pe care Romnia
este obligat s le respecte;
b) au comis o infraciune de drept comun nainte de intrarea pe teritoriul Romniei;
1
UNHCR, Manual i Recomandri privind procedurile i criteriile pentru determinarea statutului de refugiat, Reeditare, Geneva,
2011, pag. 152.
2
UNHCR, Principii directoare privind protecia internaional a refugiailor, Editura SITECH, Craiova , 2011, pag. 8-9.
446
c) au comis fapte care sunt contrare scopurilor i principiilor aa cum sunt ele enunate n preambulul i n art.1
i 2 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite;
d) constituie un pericol la adresa ordinii publice i siguranei naionale ale Romniei;
e) au instigat sau au fost complici la svrirea faptelor prevzute la lit.a)-d).1
O persoan este considerat solicitant de azil din momentul manifestrii de voin, exprimat n scris sau oral
n faa autoritilor competente, din care s rezulte c acesta solicit protecia statului romn.
Din momentul manifestrii de voin, a solicitantului pentru a primi o form de protecie n Romnia,
solicitantul beneficiaz de drepturile i are obligaiile prevzute la art.17-19 din Legea 122/2006 privind Azilul n
Romnia cu modificrile i completrile ulterioare.
Structurile care au competena s primeasc o cerere de azil sunt urmtoarele:
a) Structurile Inspectoratului General pentru Imigrri;
b) Structurile Poliiei de Frontier Romne;
c) Structurile Poliiei Romne;
d) Structurile Administraiei Naionale a Penitenciarelor din cadrul Ministerului Justiiei.
Intervievarea, analizarea motivelor invocate i decizia asupra cererilor de azil sunt de competena
Inspectoratului General pentru Imigrri.Aceste activiti sunt realizate de funcionarii Inspectoratului General
pentru Imigrri anume desemnai.
Cererea de azil este soluionat pe baza documentelor existente la dosarul solicitantului i a motivelor invocate
de solicitant, care sunt analizate n raport cu situaia concret din ara de origine i cu credibilitatea solicitantului.
Funcionarul desemnat s soluioneze cererea de azil efecueaz inerviul, analizeaz motivele invocate de solicitant i
se pronun asupra cererii de azil a solicitantului n termen de 30 zile de la preluarea cazului.Dac soluionarea cererii de
azil necesit o documentare suplimentar, termenul prevzut de lege se poate prelungi cu cel mult 30 zile.
Funcionarul desemnat s soluioneze cererea de protecie internaional, emite hotrre prin care:
a)recunoate statutul de refugiat;
b) acord protecie subsidiar;
c) respinge cererea de azil.
mpotriva hotrrii de respingere a solicitrii pentru primirea unei forme de protecie internaional, se poate
face plngere n termen de 10 zile de la data comunicrii.n cazul n care plngerea a fost depus n termenul de 10
zile, solicitantul are dreptul de a rmne pe teritoriul Romniei pe perioada soluionrii plngerii.
Plngerea motivat se depune la structura specializat pe probleme de azil a Inspectoratului General pentru
Imigrri care a emis hotrrea sau la instana competent i va fi nsoit de copia de pe hotrrea de respingere a
cererii de azil, precum i de nscrisurile sau orice alte elemente pe care se sprijin plngerea.
Prere personal
n ceea ce privesc motivele invocate de ctre solicitanii unei forme de protecie internaional, trebuie
remarcat faptul c acestea pot mbrca mai multe forme i trebuiesc analizate cu mare atenie.Este foarte
important a se stabili o legtur ntre actele invocate i temerea de persecuie.
Rolul i importana funcionarului desemnat conform art. 48 alin. (2) din Legea 122/2006 privind Azilul n
Romnia cu modificrile i completrile ulterioare, n vederea analizrii cererilor de protecie internaional, este
una dintre cele mai importante activiti care se desfoar pe timpul procedurii de azil.
n funcie de modul n care este analizat cererea de protecie internaional, este luat i decizia final, care
poate face diferena ntre via i moarte.2
BIBLIOGRAFIE:
1. Legea 122 din 2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 25.
2. Biroul UNHCR, Manual Referitor la Proceduri i Criterii de Determinare a Statutului de Refugiat,
Reeditare, Geneva, 1992, pag. 01
3. UNHCR, Manual i Recomandri privind procedurile i criteriile pentru determinarea statutului de
refugiat, Reeditare, Geneva, 2011, pag. 152.
4. UNHCR, Principii directoare privind protecia internaional a refugiailor, Editura SITECH, Craiova ,
2011, pag. 8-9.
5. Legea 122 din 2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 28.
6. Sergiu Vasile, Strategii Naionale i Europene pentru securitatea frontierelor, Ed. Sitech, Craiova, 2011.
7. Sergiu Vasile, Noiuni de informatic i informatic aplicat, Ed. Sitech, Craiova, 2009.
1
Legea 122 din 2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 28.
2
Prere personal.
447
INSTRUMENTE INTERNAIONALE CE REGLEMENTEAZ FOLOSIREA
FOREI DE CTRE LUCRTORII DIN SISTEMUL DE ORDINE PUBLIC
PETRE-ROBERT UNGUREANU
Abstract:This paper offers an overview on the international sources, systems and standards related to
human rights in law enforcement. Human rights are not an issue of state jurisdiction or state institutions. They are
rather a legal problem of the international community.
Keywords: human rights, law enforcement, use of force, international community
n exercitarea serviciului de meninere a ordinii i linitii publice, poliitii pot fi pui n situaia de a folosi
fora pentru aducerea n faa justiiei a persoanelor care au nclcat legea, pentru a proteja cetenii sau n legitim
aprare.
Aceast lucrare ofer o privire de ansamblu asupra surselor internaionale,sistemelor i standardelor privind
drepturile omului n aplicarea legii. Drepturile omului nu sunto problem exclusiv a jurisdiciei statelor sau a
instituiilor acestora. Mai degrab, elesunt o problem legal a comunitii internaionale.
Este foarte important ca cei implicai n aplicarea legii n sarcinilepoliieneti s fie contieni de drepturile
omului i destandardele umanitare, iar aceste standarde ar trebui s fie ghidul n atitudinea icomportamentul lor.
Acest aspect este real dac aceste autoriti ndeplinescsarcini generale de poliie sau sunt specialiti n activiti
cum ar fi investigaiacriminal sau meninerea ordinii publice.
n orice societate, poliia deine puterea de aplicare a legii i de meninere a ordinii publice. Acest lucru are
efect imediat asupra drepturilor i libertilor cetenilor, deoarece exercitarea puterii de a folosi fora poate nclca
drepturi umane de baz, cum ar fi dreptul la via, libertate i securitate a persoanei, precum i respectarea
demnitii inerente1. Se pot nregistra cazuri n care abuzuri de putere pot duce la nclcarea drepturilor omului, de
aceea trebuie s se urmreasc prevenirea acestor abuzuri i trebuie gsite remedii i sanciuni cnd se ntlnesc
asemenea abuzuri.Uzul de for poate afecta dreptul la via. n funcie de circumstane, se pot nclca att legea
intern, ct i legea internaional2. Dreptul la via este aprat de lege i interzice privarea arbitrar de via. O
aciune arbitrar este atunci cnd nu se respect legea. Privri arbitrare de viasunt: genocidul, crimele de rzboi,
moartea n urma unor condiii inumane, tortur saun urma unui uz excesiv de for.
Principalele instrumente internaionale de aplicare a legii
Principalele instrumente internaionale de aplicare a legii sunt:
Declaraia universal a drepturilor omului;
Convenia internaional privind drepturile civile i politice;
Convenia internaional privind drepturile economice, sociale i culturale;
Convenia european pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale;
Codul de conduit al funcionarilorcare aplic legea;
Principiile de baz privind folosirea forei i a uzului de arm de ctre funcionarii care aplic legea;
Codul european de etic al poliiei.
n termeni strict legali, se poate afirma c doar tratatele ratificate sau adoptate de state au caracterul unei legi.
Asemenea tratate includ Conveniainternaional privind drepturile civile i politice, Convenia internaional
privinddrepturile economice, sociale i culturale, Convenia privind prevenirea i pedepsirea genocidului i altele.
Trebuiemenionat de asemenea i Carta Naiunilor Unite, ea nsi fiind un tratat care unetetoate statele membre.
Fr ndoial, valoarea practic a diferitelor declaraii, ghidurii reguli minime care sunt prezentate n aceast
lucrare nu trebuie privite de pe poziiaargumentelor legale academice. Sunt cel puin trei motive eseniale pentru
aceastopiune:
a) aceste instrumente reprezint declaraii de valoare mprtite de sistemelelegale i de culturile celor
mai multe ri. Aceste declaraii sunt gsite n legea de baz asistemelor legale internaionale i au fost schiate n
procesul internaional din toate statele membre ale Naiunilor Unite.
b) tratatele scrise nu sunt singura surs care unete regulile. Datorit originilor internaionale, declaraiile
sunt vzute ca principii generale ale legii internaionale de ctre autoritile legale, ultima dintre ele fiind una

Lector univ. dr., Academia de Poliie Alexandru Ioan CuzaFacultatea Poliie de Frontier,Departamentul Poliie de Frontier,
Imigrri,Paapoarte i pregtire Schengen
1
Petre-Robert Ungureanu - Criminalitatea transfrontalier Factor de risc al ordinii publice i siguranei naionale, Editura Sitech,
Craiova, 2013, pag. 186.
2
Dreptul la via este aprat de legea internaional prin: art. 3 din Declaraia universal a drepturilor omului, art. 5 din Convenia
internaional privind drepturile civile i politice, art. 2 din Convenia european a drepturilor omului.
448
dintre sursele legii internaionale recunoscute de legea Curii de Justiie Internaional.
c) standardele internaionale, aa cum se arat n tratate, nu sunt suficient dedetaliate, nct s permit
statelor s interpreteze valoarea lor normativ sau sdisting implicaiile lor la nivelul implementrii. Termenii
detaliai, principiile,regulile minime furnizeaz completarea legal a statelor urmrind s implementezestandardele
internaionale la nivel naional.
Declaraia universal a drepturilor omului
Declaraia Universal reprezint un pas nainte fcut de ComunitateaInternaional n 10 decembrie 1948. De o
importandeosebit, privind administraia justiiei, sunt articolele 3, 5, 9, 10 i 11 aleDeclaraiei. Aceste articole
fac referire la dreptul la via,libertatea i securitatea persoanei; interzicerea torturii i a cruzimii,tratamentului
degradant i inuman; interzicerea arestului arbitrar; dreptul laun proces cinstit; dreptul de a fi considerat nevinovat
pn la probacontrarie; interzicerea msurilor penale retroactive. n timp ce acestearticole sunt relevante aplicrii
legii, ntregul coninut al Declaraiei ofer ajutor n munca de poliie.
Astfel, Declaraia universal a drepturilor omului prevede la art. 1 i 3:
Articolul 1: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu
raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii.
Articolul 3: Orice fiina uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale.
Convenia internaional a drepturilor civile i politice
Convenia internaional a drepturilor politice i civile a intrat n vigoare n martie 1976.Convenia, n
articolele 6, 7, 9, 11, 14 i 15, face referiri la dreptul la via;interzicerea torturii; interzicerea arestului arbitrarsau
deteniei;interzicerea nchisorii pentru neachitarea unei obligaii contractuale; dreptulla un proces cinstit;
interzicerea msurilor criminale retroactive. Convenia este un instrument de legtur caretrebuie s fie respectat de
guverne i de instituiile acestora, inclusiv de poliie.
Convenia internaional cu privire la drepturile civile i politice prevede:
Articolul 6: Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu
poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar.
Articolul 7: Nimeni nu va fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante.
n special, este interzis ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su, unei experiene medicale sau
tiinifice.
Convenia internaional a drepturilor economice, sociale i culturale
Convenia internaional a drepturilor economice, sociale iculturale a intrat n vigoare n ianuarie 1976.
Sunt cel puin trei motivepentru includerea acestei convenii n lucrarea noastr:
a) legea nu este administrat la ntmplare. Poliia trebuie s-i ndeplineascatribuiile n contextul
realitilor economice i sub supravegherea cetenilor n slujba crora se afl i i protejeaz;
b) este incorect s privim drepturile economice i sociale ca un set, global.Exemplele clare de drepturi
economice includ nediscriminarea, proteciampotriva evacurii forate i standardele muncii;
c) cele dou seturi de drepturi protejate de cele dou convenii sunt recunoscute ca egale i interdependente.
Convenia mpotriva torturii i a altor tratamente degradante i inumane
A intrat n vigoare n iunie 1987. Aceast convenie este mult maicomplex dect Convenia internaional a
drepturilor civile i politice nceea ce privete protecia mpotriva torturii. Potrivit acestei convenii,statele sunt
obligate s ia msuri legislative, administrative, juridicepentru a preveni actele de tortur, s garanteze victimelor
torturii dreptulde a depune plngere i de a beneficia de sprijinul unor persoane competente n modimparial, s
protejeze martorii i s despgubeasc victimele torturii.
n sensul prezentei convenii, torturaeste orice act comis cu intenia de a cauza suferin, fizic sau mental, cu
scopul de a:
a) obine informaii;
b)pedepsi, intimida sau constrnge.
Convenia mpotriva torturii i a altor tratamente degradante i inumane prevede:
a. Fiecare stat parte va lua msuri legislative, administrative, judiciare i alte msuri eficiente pentru a
mpiedica comiterea unor acte de tortur pe teritoriul de sub jurisdicia sa.
b. Nicio mprejurare excepional, oricare ar fi ea, fie c este vorba de starea de rzboi sau ameninare cu
rzboiul, de instabilitate politic intern sau de orice alt stare de excepie, nu poate fi invocat pentru a justifica
tortura.
Convenia european pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale
Instrumentul principal privind drepturile omului n Europa esteConvenia pentru protecia drepturilor omului i
libertilor fundamentale. A intrat in vigoare nseptembrie 1953. Organizaiile sistemului european sunt: Comisia
DrepturilorOmului, Curtea European privind Drepturile Omului i Comitetul MinitrilorConsiliului European.
Primul paragraf al articolului 2 este astfel redactat:
449
Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod
intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este
sancionat cu aceast pedeaps prin lege.
Articolul 2 al Conveniei europene a drepturilor omului care interzice provocarea morii n mod intenionat
pretinde ca dreptul fiecruia la via s fie protejat prin lege. Al doilea paragraf al articolului 2 este astfel redactat:
Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar
rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for:
a. pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
b. pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute;
c. pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Curtea European a Drepturilor Omului (de exemplu, cazul McCann) a concluzionat c aceste excepii
privesc situaiile n care este permis recurgerea la for, ceea ce poate provoca moartea n manier neintenionat.
Recurgerea la for trebuie s fie absolut necesar pentru realizarea unuia dintre obiectivele enunate la alineatele a,
b, i c. Prin absolut necesar trebuie neles, conform Curii Europene a Drepturilor Omului, n particular, c fora
trebuie riguros proporionat n ndeplinirea scopurilor menionate (a, b i c).
Codul de conduit al funcionarilor care aplic legea
n decembrie 1979, Adunarea General a adoptat Codul de conduit al funcionarilor care aplic legea. Codul
conine opt articolefundamentale, stabilind responsabilitile specifice ale funcionarilor careaplic legea cu privire
la serviciul n folosul comunitii; proteciadrepturilor omului; folosirea forei; gestionarea
informaiilorconfideniale; interzicerea torturii i a cruzimii; tratamentul inuman idegradant; protecia sntii
deinuilor; corupia; respectarea legii i a Codului. Fiecare articol este urmat de un comentariudetaliat care clarific
implicaiile normative ale textului. Codul este nesen unitatea de msur prin care comportamentul poliiei, civile
saumilitare, cu uniform sau nu va fi analizat de comunitatea internaional
Art. 2 i 3 din Codul de conduit pentru responsabilii privind aplicarea legii adoptat la 17 decembrie 1979 de
Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite i comentariul cu privire la acesta sunt redactate astfel:
Articolul 2: La ndeplinirea obligaiilor, persoanele responsabile de meninerea ordinii de drept respect i
protejeaz demnitatea uman i menin, susin i apr drepturile omului n cazul tuturor persoanelor.
Comentariu:
a) Drepturile omului indicate sunt determinate i protejate de legile naionale i internaionale.
La documentele internaionale corespunztoare se refer Declaraia universal a drepturilor omului, Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice, Declaraia despre protecia tuturor persoanelor mpotriva
torturii i a altor forme de tratament i pedepse inumane i degradante, Declaraia Naiunilor Unite privind
eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia internaional pentru prevenirea i pedepsirea crimei
de genocid, Regulile minime privind tratamentul deinuilor i Convenia de la Viena cu privire la relaiile
consulare.
b) n comentariile naionale la aceast anex trebuie s se indice prevederile regionale sau naionale care
stabilesc i protejeaz aceste drepturi.
Articolul 3: Persoanele responsabile de meninerea ordinii de drept pot aplica fora numai n caz de extrem
necesitate i n acea msur care este necesar pentru ndeplinirea obligaiilor lor.
Comentariu:
a) n aceast prevedere se subliniaz c aplicarea forei de ctre persoanele responsabile de meninerea ordinii
de drept trebuie s poarte un caracter excepional, cu toate c aceasta presupune c persoanele responsabile de
meninerea ordinii de drept pot fi mputernicite s foloseasc fora, care este necesar n anumite mprejurri, cu
scopul de a preveni crimele sau la reinerea suspecilor n baza legii sau la oferirea ajutorului pentru astfel de
reinere, nu trebuie folosit fora care depete limitele necesare pentru acest scop.
b) Legislaia naional, de regul, limiteaz aplicarea forei de ctre persoanele responsabile de meninerea
ordinii n conformitate cu principiul proporionalitii. Acesta trebuie neles n felul urmtor: n timpul interpretrii
acestei prevederi trebuie s se respecte aceste principii naionale de proporionalitate. Aceast prevedere n nici un
caz nu se interpreteaz ntr-un astfel de mod de parc ea ofer permisiunea de a utiliza astfel de for,
neproporional obiectivului legal care trebuie obinut.
c) Utilizarea armelor de foc este considerat drept un mijloc extrem. Ar trebui s se fac tot posibilul pentru a
exclude utilizarea armelor de foc, n special mpotriva copiilor. n general, nu trebuie s se recurg la arme de foc
dect n cazul n care un presupus infractor opune rezisten armat sau pune n pericol viaa altor persoane i
atunci cnd mijloace mai puin radicale nu sunt suficiente pentru a imobiliza sau pentru a aresta presupusul
infractor. De fiecare dat cnd a fost utilizat o arm de foc, cazul trebuie semnalat cu promptitudine autoritilor
competente.
450
Principiile de baz privind folosirea forei i a uzului de arm de ctre funcionarii care aplic legea 1
Acest instrument a fostadoptat de al optulea congres al Naiunilor Unite privind prevenirea crimeii
tratamentul infractorilor, la Havana, n 1990. Principiile iau n calcul parteapericuloas a aplicrii legii, notnd
faptul c ameninarea vieii sausigurana funcionarilor care aplic legea este o ameninare la stabilitateasocietii.
n acelai timp, sunt stabilite standardele stricte privind folosireaforei i a armelor de foc de ctre poliie, incluznd
indicaii privindmomentul cnd pot fi folosite, cum pot fi folosite, ce trebuie fcut dupfolosirea lor i rspunderea
pentru folosirea lor greit. Aceste principiisubliniaz faptul c fora poate fi folosit doar cnd este strict necesar
idoar pentru ndeplinirea funciilor n deplin legalitate pentru aplicarealegii. Aceste principii sunt rezultatul
punerii n balan ntre datoriapoliiei de a menine sigurana i ordinea public i datoria ei de a protejadreptul la
via, libertate i siguran a persoanei.
Acest instrument prevede c 2 : Responsabilii privind aplicarea legii nu trebuie s recurg la arme de foc
mpotriva persoanelor dect n caz de legitim aprare sau pentru a apra teri mpotriva unei ameninri iminente
cu moartea sau rnirea grav ori pentru a preveni o infraciune deosebit de grav care pune n mare pericol viei
omeneti ori pentru a recurge la arestarea unei persoane care prezint un asemenea risc i care se opune autoritii
acestora sau pentru a o mpiedica s fug i doar atunci cnd msuri mai puin extreme sunt insuficiente pentru
atingerea acestor obiective. Indiferent de situaie, acetia nu vor recurge n mod intenionat la uzul letal al armelor
de foc dect dac acest lucru este inevitabil pentru a proteja viei omeneti.
Art. 5 prevede n mod expres c aciunea responsabililor privind aplicarea legii va fi proporional cu
gravitatea infraciunii i cu obiectivul legitim care trebuie ndeplinit.
Potrivit art. 7, guvernele vor proceda, astfel nct uzul arbitrar sau abuziv al armelor de foc de ctre
responsabilii cu aplicarea legii s fie pedepsit ca infraciune penal, n temeiul legislaiei naionale.
Art. 11 litera (b) prevede c o reglementare naional privind uzul armelor de foc trebuie s se asigure c
armele de foc nu sunt utilizate dect n circumstane adecvate i astfel nct s minimizeze riscul unor prejudicii
inutile.
Codul european de etic al poliiei
La data de 19 septembrie 2001, Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a adoptat Recomandarea
Rec(2001)10 privind Codul european de etic al poliiei. Motivele care au sta la baza adoptrii acestui cod de etic
au fost:
- scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si;
- unul dintre obiectivele Consiliului Europei este deopotriv favorizarea statului de drept, care este la baza
unei democraii adevrate;
- sistemul de justiie penal joac un rol determinant n protejarea statului de drept i c poliia are un rol
esenial n cadrul acestui sistem;
- necesitatea, comun tuturor statelor membre, de a duce o lupt eficace contra criminalitii, la nivel
naional, ct i pe plan internaional;
- activitile poliiei sunt ntreprinse ntr-o larg msur, n raport strns cu populaia, iar eficiena lor
depinde de susinerea acesteia din urm;
- majoritatea serviciilor de poliie europene - n afara faptului c vegheaz la respectarea legilor - joac un
rol social i asigur un anumit numr de servicii n cadrul societii;
- ncrederea populaiei n poliie este n mod riguros legat de atitudinea i comportamentul poliiei vizavi de
populaie i, n particular, de respectul demnitii umane, libertilor i drepturilor fundamentale ale persoanei care
sunt consacrate ndeosebi n Convenia european a drepturilor omului;
- principiile formulate n Codul de conduit al Naiunilor Unite pentru cei responsabili de aplicarea legilor i
n Rezoluia Adunrii parlamentare a Consiliului Europei referitoare la Declaraia despre poliie;
- principiile i regulile enunate n textele referitoare la poliie - n spiritul dreptului penal, civil i public i al
drepturilor omului, astfel adoptate de Comitetul de Minitri, precum i n deciziile i hotrrile Curii Europene
pentru Drepturile Omului i n principiile adoptate de Comitetul pentru prevenirea torturii i pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante;
- diversitatea structurilor de poliie i a mijloacelor de organizare ale aciunii poliiei n Europa;
- necesitatea de definire a orientrilor i principiilor europene comune, n cadrul obiectivelor generale,
funcionrii i responsabilitii poliiei pentru asigurarea securitii i respectrii drepturilor persoanei n societile
democratice funcionnd pe baza principiului preeminenei dreptului.
Se recomand guvernelor statelor membre de a se inspira, n legislaia i practicile interne i n codurile lor de
1
n cauza Soare i alii mpotriva Romniei, Guvernul romn a susinut n faa CEDO c folosirea armei de foc de ctre poliiti a fost n
concordan cu prevederile Principiilor privind folosirea forei i a armelor de foc. A se vedea decizia CEDO n cauza Soare i alii mpotriva
Romniei, din 22 februarie 2011, paragraful 121.
2
Art. 9 din Principiile de baz pentru recurgerea la for i utilizarea armelor de foc de ctre responsabilii privind aplicarea legii.
451
conduit n materie de poliie, din principiile enunate n Codul european de etic al poliiei.
O bun parte din ce este scris cu privire la poliie const n descrierea manierei de aciune n diferite situaii.
Exist tendina de a nu trata, cu excepia procedeului moralizator, chestiunea de a ti cum ar trebui s acioneze
poliitii, ceea ce presupune o formulare clar a valorilor i normelor ateptate de la poliie ntr-o societate
modern, democratic 1 . Dispoziiile Codului european de etic al poliiei pun ntr-un mod precis bazele unui
anumit cadru oportun.
Codul european de etic al poliiei (art. 35-37)
35. Poliia i toate interveniile poliiei trebuie s respecte dreptul oricrei persoane la via.
Comentariu
Acest articol - care se bazeaz pe Articolul 2 al Conveniei europene a drepturilor omului - stipuleaz c poliia
i interveniile sale nu pot s cauzeze moartea intenionat. Dac se face referire la articolul 2 al Conveniei i la
Protocolul nr. 6 la aceeai Convenie, privind abolirea pedepsei cu moartea, ar trebui exclus faptul c poliia s fie
folosit pentru a executa o pedeaps capital.
Pe de alt parte, interveniile poliiei pot provoca moartea datorit utilizrii forei, ceea ce nu este contrar
obligaiei de a respecta dreptul la via, dac anumite condiii sunt ntrunite.
Articolul 2 al Conveniei europene a drepturilor omului, care interzice provocarea morii n mod intenionat,
pretinde ca dreptul fiecruia la via s fie protejat, prin lege. Al doilea paragraf al articolului 2 este astfel redactat:
Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol, n cazurile n care aceasta ar
rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for:
a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute;
c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Curtea European a Drepturilor Omului (de exemplu, cazul McCann , Curtea European a Drepturilor
Omului, seria A Nr. 324-A) a concluzionat c aceste excepii privesc situaiile n care este permis recurgerea la
for, ceea ce poate provoca moartea n manier neintenionat. Recurgerea la for trebuie s fie absolut necesar
pentru realizarea unuia dintre obiectivele enunate la alineatele a, b, i c. Prin absolut necesar trebuie neles,
conform Curii Europene a Drepturilor Omului, n mod expres c fora trebuie riguros proporionat n ndeplinirea
scopurilor menionate (a, b i c).
n acest sens, formarea personalului de poliie are o deosebit importan.
36. Poliia nu trebuie s aplice, s ncurajeze sau s tolereze acte de tortur, tratamente sau pedepse
inumane sau degradante, n orice circumstan s-ar afla.
Comentariu
Interzicerea torturii, tratamentului sau pedepsei inumane sau degradante enunate n acest articol se ntemeiaz
pe articolul 3 al Conveniei europene a drepturilor omului. Curtea European a Drepturilor Omului afirm, cu
claritate i n mod sistematic, c articolul 3 al Conveniei europene formuleaz una dintre valorile fundamentale ale
societii democratice i c aceast interdicie este absolut. Astfel, nu este admis n nicio circumstan i sub
niciun motiv ca poliia s aplice, s ncurajeze sau s tolereze vreo form de tortur. Folosirea cuvntului a tolera
oblig poliia s fac tot ce-i st n putin, pentru a se opune unui asemenea tratament, aceast obligaie decurge,
de altfel, din obiectivele generale ale poliiei (vezi Articolul 1 i 38).
n afara faptului c tortura i pedepsele sau tratamentele inumane sau degradante sunt grave atentate la
demnitatea uman i constituie o violare a drepturilor omului, aceste msuri, att timp ct sunt utilizate pentru
obinerea mrturiilor sau informaiilor de acest tip, pot i par s nu ajung dect s smulg informaii eronate de la
persoanele supuse torturii sau metodelor similare. Nu poate deci exista niciun argument raional pentru a justifica
recurgerea la aceste metode ntr-un stat guvernat de principiul preeminenei dreptului.
Este clar c suferinele fizice i mentale sunt de asemenea vizate de aceast interdicie. Pentru analize mai
detaliate a tipurilor de comportament care pot fi definite ca acte de tortur sau ca tratamente inumane sau
degradante se poate vedea jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, ct i principiile elaborate de
Comitetul european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT).
Activitile acestor organe reprezint pentru poliie o surs abundent de orientri care trebuie s guverneze
aciunea poliiei i s fie utilizat n formarea personalului de poliie.
Se poate spune c un serviciu de poliie care practic tortura sau aplic tratamente inumane sau degradante nu
are nicio ans de a ctiga respectul sau ncrederea populaiei.
37. Poliia nu poate recurge la for dect n caz de necesitate absolut i numai n msura necesar
atingerii unui obiectiv legitim.
1
Robert Morar, Grigore Stolojescu, Cristian-Eduard tefan Etic i deontologie poliieneasc, Editura Sitech, Craiova, 2011, pag. 172.
452
Comentariu
Acest articol se refer la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, cu privire la articolul 2 al
Conveniei europene a drepturilor omului (vezi comentariul referitor la articolul 34). Totui, se remarc faptul c
prezentul articol se aplic tuturor tipurilor de situaii n care poliia este autorizat s recurg la for.
Principiul fundamental este ca operaiunile poliiei, inclusiv recurgerea la for, trebuie s aib mereu o baz
juridic (articolul 3). Recurgea arbitrar la for nu poate fi n niciun caz acceptat. Mai mult, prezentul articol
indic faptul c recurgerea la for de ctre poliie trebuie considerat ca o msur excepional i, n acest caz,
folosirea forei s nu depeasc ceea ce este absolut necesar. Altfel spus, fora utilizat trebuie s fie proporionat
cu obiectivul legitim de atins prin acest mijloc. Trebuie deci s se gseasc un echilibru just ntre recurgerea la for
i situaiile n care este folosit. Concret, aceasta nseamn, de exemplu, c nu va fi utilizat fora psihic dac nu
este absolut indispensabil, c armele nu vor fi folosite dect n caz de necesitate absolut i c, dac utilizarea
armelor distrugtoare este considerat necesar, aceasta utilizare este limitat la strictul necesar; se vor trage focuri
de arm cu titlu de avertisment nainte de a trage pentru a rni i nu se vor provoca rni mai grave dect este
necesar.
Dreptul intern i regulamentele naionale ar trebui n mod normal s cuprind dispoziii cu privire la utilizarea
forei, bazate pe principiul de necesitate i de proporionalitate. Totui, intervenia concret ntr-o situaie dat
este mai dificil, deoarece recurgerea la for cu respectarea principiilor menionate reprezint o sarcin dificil
pentru poliie i scoate n lumin necesitatea ca acest personal s fie ntr-o bun condiie fizic i bine echipat, dar
i dotat cu o competen solid n materie de psihologie. Nu ar trebui supraestimat importana recrutrii i formrii
din acest punct de vedere (a se vedea de asemenea articolele 23 i 29).
BIBLIOGRAFIE:
- Declaraia universal a drepturilor omului;
- Convenia internaional privind drepturile civile i politice;
- Convenia european a drepturilor omului;
- Principiile de baz pentru recurgerea la for i utilizarea armelor de foc de ctre responsabilii cu aplicarea
legii (adoptat de O.N.U. la Havana n 1990);
- Codul european de etic al poliiei;
- CEDO, Decizia Ni mpotriva Romniei, 4 noiembrie 2008;
- CEDO, Decizia n cauza Soare i alii mpotriva Romniei, (Cererea nr. 24329/02), din 22 februarie 201;
- CEDO, Decizia n cauza Karandja mpotriva Bulgariei (Application no. 69180/01) din 07 octombrie 2010;
- CEDO, Decizia n cauza McCann mpotriva Marii Britanii, 1995;
- CEDO, Decizia n cauza Soare i alii mpotriva Romniei, (Cererea nr. 24329/02) din 22 februarie 2011;
- CEDO, Decizia n cauza Nachova i alii mpotriva Bulgariei (Applications no. 43577/98 and 43579/98),
26 Februarie 2004;
- Rapoartele Amnesty International - Romania: Further reports of unlawful use of firearms by law
enforcement officials, october, 2003 i Amnesty International - Romania: Continuing reports of unlawful use of
firearms by law enforcement officials, january, 2005;
- Robert Morar, Grigore Stolojescu, Cristian-Eduard tefan Etic i deontologie poliieneasc, Editura
Sitech, Craiova, 2011;
- Petre-Robert Ungureanu - Criminalitatea transfrontalier Factor de risc al ordinii publice i siguranei
naionale, Editura Sitech, Craiova, 2013.
453
REFLECTIONS ON UNIVERSITY CULTURE AND SUBCULTURES A VIEW ON
LAW ENFORCEMENT TRAINING
CRISTINA PIELMU
Abstract:Starting from a theory-based approach, the paper endeavours to discuss relevant concepts related to
university culture with a focus on the law enforcement training organization. Thus, concepts such as dominant
culture, university culture, academic subcultures, including managerial culture, teachers culture and students
culture are analysed and exemplified one by one against the background of the higher education organization in
charge with the training of prospective law enforcement personnel.
Keywords:dominant culture, academic subcultures, managerial culture, teaching staffs culture, students
culture, law enforcement education
Dominant culture and academic subcultures

Generally, organizational culture is conceived as the shared perceptions of the individuals that make up a
collectivity on the meanings associated with the organization, as well as on how they are supposed to behave and act
within the organization. This expression of culture has been identified with the dominant culture of an organization.
Besides the dominant culture, due to their fragmentation into micro-groups according to the members
specializations, interests, professional level or experience, organizations shelter subcultures. The dominant culture
of an organization is not actually the totality of the organizational subcultures as these operate and evolve
simultaneously. Whereas the dominant culture expresses the core values shared by most members of an
organization, subcultures usually reflect the problems, the situations or shared experiences the individuals in
organizational micro-groups confront with. According to Van Maanen and Barley 1 subculture is a number of
individuals who interact regularly and identify each other as being part of an organizational group.
Therefore, organizational culture should be considered from two perspectives: as an integral part of the
individuals organizational daily life and as a series of differences and conflicts between groups.2
When referring to the educational environment we can discuss about school culture. It occurs as an expression
of the teachers, students and school managers beliefs. School culture is defined as a sum of historically
transmitted patterns, which include rules, values, ceremonies, rites, traditions and myths shared by all members of
the school community.3
School culture has been view as a dichotomy. Thus, A. Hargreaves4 talks about the content and the form of
school culture. While the culture content includes what the members of an organization think, say or do, the form
refers to interaction patterns or the forms of association between members of the same culture, which can result in
isolation, groups or communities.
Ch. Handy5 argues that no school resembles another and, among the large family of organizations as social
groups, school is different from all other types of organizations. Thus, taking into consideration the teaching staff
when analysing school culture, Lieberman6 thinks that school culture the result of the routine and uniformization of
school life due to the norms that arise in the teaching staff groups and govern their activity.
Therefore, if every organization is divided into departments, professional communities or professional roles,
each of them will give rise to subcultures with their own norms, behaviours, language and modes of understanding
and perceiving reality.
The same phenomenon occurs in the academic milieu. As universities are divided into distinct faculties,
departments, specializations and fields of study, each will gradually develop its own subculture.Siskin7 notes that
universities organized in departments or specializations will give rise to distinct subcultures specific to the
academic subjects.The academic environment shelters subcultures such as the managerial culture, the teaching
staffs and students cultures.

Assist. Prof., PhD, Police Academy, Bucharest
1
J. V. Maanen & S. R. Barley, "Cultural Organization: Fragments of a Theory" in P. J. Frost, L. F. Moore, M. R. Louis, C. C. Lundberg
and J. Martin. Organizational Culture, Sage, Beverly Hills, 1985, 31-53.
2
G. Ion, Cultura organizaional universitar. O abordare etnografic, Editura Universitii din Bucureti, 2008, p. 49, citing Bolivar,
2000.
3
Ibidem, p. 41, citing Stolp and Smith, 1994.
4
A. Hargreaves, Cultures of Teaching: a focus for changes, A. Hargreaves, M. Fullan (ed.), Understanding Teacher Development,
Teachers College Press, New York, 1991.
5
Ch. Handy, Understanding Organizations (ediia a IV-a), Penguin Books, London, 1993.
6
A. Lieberman, Rethinking school improvement, Teachers College Press, New York, 1986.
7
L. S. Siskin, Realms of knowledge: Academic departments in secondary schools, Falmer, London, 1994.
454
The managerial culture of the university
Although it cannot be argued that the academic milieu fosters a well-articulated and consolidated managerial
culture - as compared to the teaching staffs culture, for instance still we cannot deny the relative convergence of
the so-called managerial culture with the university culture.Indisputably, the managers take on the mission of the
higher education organization and concurrently assume the role of instilling the organizational culture as values,
beliefs and expectations regarding the behaviour and actions of the members of the academic community.
However, on the other hand, the significant role the leadership style has in the managerial exercise should not
be minimized. The cultureal fund specific to the academic environment adds on the managers unique personality
traits, thus shaping the university managerial culture.
In Western universities, where managerial culture enjoys well-defined contents due to the professional status
of the managerial position, the university managers most often give up their teaching career to totally embrace
management. In contrast, in Romanian universities there is no clear separation between the academic and
administrative positions, as it actually happens in most Western higher education institutions. Rectors or deans take
on the both academic and administrative responsibilities in the organization they run.
Therefore, not only in the Romanian tertiary, but also in the secondary education, the need to professionalize
the managerial position arises as a condition to make the managerial act more effective. Coming from the academic
teaching staff, the Romanian university managers might lack some of the managerial skills and competences due to
the deficit of a coherent managerial training system, though they may excel in their academic remit.
Unfortunately, in the current Romanian society there is a tendency to address the form not the content of the
managerial position in education. Seemingly, the intereset is rather focused on facilitating the emergence of a
managerial category based on the principle of appointment to office, opposed to the current democratic principle
of the freely expressed vote, ignoring entirely the need to implement a training system for the managerial career.
The issue of the managerial position in the higher education institutions in charge with the training of
prospective officers has the characteristics mentioned above and some others, among which the most relevant are:
the managerial positions are often filled in by career officers, who accede to university titles either before
or after they are appointed to office, due to the requirements imposed by the higher education institution;
the managers professional specialization in fileds of study specific to the police officer career;
an essential condition that has to be met in order to be appointed as manager is to have previously filled
in a managerial position in the Ministry of Home Affairs, as a rule, not in the educational or managerial fields;
the organization shelters a college, which is an organized form of training superior officers in police
organization management, who already fill in a managerial role in the Ministry of Home Affairs.
Taking into consideration all these aspects, we believe that the concerns of those who have the authority
and the access to decision-making should be oriented towards implementing specialized training in management, in
general, and educational management, in particular.
However, we cannot deny the need to be knowledgeable in ones own professional specialization, but being a
manager requires possession of leadership qualities and deep immersion in specific organizational issues so that the
manager lead to organization to the acme of success.
An educational organization, especially a higher education institution, cannot be fully effective if the exercised
management closely observes the military rigours and exigencies, while ignoring and minimizing the importance of
those aspects related to the educational nature of the institution.
The culture of the academic teaching staff

Teachers culture represent the beliefs, values, behavioural patterns, modes of action and habits assumed and
perpetuated within the teaching community and later transferred to beginner teachers as a dowry with deep
meanings, which shape the identity of the teaching profession.The teaching staffs culture can be viewed from a
double perspective, includin the content and the form of such culture. The content of the teachers culture refers to
what teachers think, say and do and includes attitudes, beliefs, values, mindsets and actions shared by an entire
teaching community or a group of teachers. The form of the teachers culture consists of interaction models and
forms of association typical of the teaching community, which emerge during teachers interaction with their
colleagues.1
In the study titled Organizational cultures in the Romanian academinc environmet2 the author identifies
three perspectives of understanding the culture of university teachers:
the culture of university teachers as a professional culture, including all teaching staff belonging to the
higher education system;
1
A. Hargreaves, Changing Teachers, Changing Times: Teachers Work and Culture in Postmodern Age, Cassell, London, 1994.
2
D. M. Ilie, Culturi organizaionale n spaiul universitar romnesc (proiectul CNCSIS nr. 372/2007), retras la 12 mai, 2010, de pe
http://cosur.rcsedu.info.
455
the culture of university teachers as a subdivision of the organizational culture of the university, referring
to all teachers belonging to a particular university;
the culture of university teachers belonging to the same field of study, having as a referrence group all
teachers belonging to the same field of study in a particular university or in the entire academic system.
As a rule, the culture of university teachers takes on a deeper tone as a professional culture when we talk about
the culture of university teachers belonging to the same field of study.
The study initiated by Becher and Trowler1 is consistent with the last perspective. It analyses the culture of the
teaching staff starting from the field of study they teach. The authors identify the equivalence between the teaching
culture and the field of study the teachers are specialized in, without postulating the complete equivalence between
the two. Although a shared culture of the teachears teaching the same or complementary fields of study cannot be
overlooked, it would be erroneous to posit that the teachers belonging to the same curriculum area have the same
culture, because then we will have to negate the teachers capacity to act individually.
According to the same authors, groups of teachears differ by certain reference points related to: the
characteristics of the researched object, the nature of knowledge diversification, the relation between researcher and
knowledge, the research methods, recreating the truth and its criteria, the research outcomes.2
Taking into account the behavioural patterns displayed by the teaching staff, other studies described four types
of cultures of university teachers3 such as:
The culture of individualism refers to the teaching staffs individualistic working methods imposed wither
by administrative circumstances or by the requirements of the working environment or by personal choice;
The culture of collaboration follows the principle of freely consented team working. Collaboration is
complementary to collegiality, both underlying the professional development of teachers, who can learn from one
another;
The culture of artificial collegiality is characterized by collaboration rtelations imposed on the teaching
staff by the managers;
The culture of balkanization is identifiable bythe separation of the teachers belonging to the same faculty in
microgroups, which are isolated, little permeable and characterized by professional identity, thus allowing teachers
to develop the feeling of commitment;
The culture of the moving mosaic (according to Tofflers methaphor) 4 , where teachers freely and
creatively engage in solving problems. This culture is characterized by collaboration, opportunism, partnerships
and adjustable alliances, as the status of group member overlaps or changes in time in order to meet the needs
imposed by circumstances or context.
If this taxonomy is subject to analysis, the conclusion that arises is that none of these categories of culture is
exclusive in the Romanian academic milieu, including law enforcement higher education organisations, but on
the contray the five cultural typologies referring to the university teachers are in an osmotic relation.
Thus, the academic teaching staff may have a propensity for individual work when they are pursuing their own
interests of professional development, but working individually does not exclude the collaboration with their
colleagues within the same field of study or the others from the academic community in joint projects or in
fulfilling collective or organisational objectives.
On the other, the managements intrusion into the work relations cannot be denied (especially in the law
enforcement higher education institutions), which generates artificial collegiality. Due to the separation of the
teaching staff within faculties in groups of the same specialization, having their own identity and culture, which
gives the members the feeling of commitment, the teachers culture has, undoubtedly, certain tones of the culture of
balkanization.
Moreover, the teaching staffs culture also shares features with the culture of the moving mosaic. If we think
of the teachers engagement in research projects only, then we shall discover that teachers collaborate, enter
partnerships or become members of research teams depending on the opportunities and interests they share as
group members.
There are a few studies in the literature that have identified the most relevant features of the culture of
university teachers. Among these features there are isolation and solitude as a complementary characteristic,
individualism and freedom.
1
T. Becher & P. Trowler, Academic Tribes and Territories: intellectual enquiry and the cultures of disciplines (2nd edition), Open
University Press/SRHE, Buckingham, 2001.
2
G. Ion, Op. cit., p. 37.
3
D. Hargreaves, School culture, school effectiveness and school improvement, School Effectiveness and School Improvement, 6(1),
1995, 23-46.
4
A. Toffler, PowerShift: Knowledge. Wealth, and Violence at the Edge of the 21st Century, Bantam Books, 1990.
456
The isolation of the university teacher is described starting from three viewpoints1: as a psychologic status, as a
working condition and as a personal alternative of administering resources. Unlike secondary education, where the
teachers room is the main socialization area, in the academic environment the separation in departments and
offices most often makes the teachers encounter difficult and is a hindrance in the socialization process.
Solitude is a trait intrinsically associated with isolation, which is felt by the university teacher as a necessary
condition to perfect his/her work. According to A. Storr2 the option of solitude is characteristic to intellectually
mature persons, who have particular intellectual interests.
The teachers freedom is associated with their priviledge of deciding over their modes of action, of organizing
their activity, of choosing their own professional development track etc.
As to individualism, it is related to the university teachers preference of working alone, mostly due to their
highly individualistic intellectual interests and the field of study or research they work in.
The studies focused on university culture have described some of the stereotypes and misconceptions
characterizing the culture of university teachers3, which are also valid for the higher education organization in
charge with the initial training of prospective officers. We shall analyse these stereotypes and misconceptions in a
personalized manner typical for this organization:
the teaching assistant as a subordinate and clerck of the ones holding higher university titles;
the apathic student, unwilling to engage during lectures or seminars;
the breach between research and the lectures delivered to students or even the lack of research initiatives
or the discrepancy between taught theory and practical, real-life situations the students find themselves in during
practical training in the field (situations similar to those encountered as future police officers);
the relatively low importance placed on the psychological and pedagogical training of the teaching staff,
especially when they are graduates of law enforcement educational organizations, and, paradoxically enough, a
greater emphasis put on the officer-specific training of the teaching staff coming from an external source, who are
graduates of civilian faculties;
the exacerbation of the value of transmitted information;
lowering exigencies when it comes to the students education and training, which generated by the
perception that every student has to pass the exams eventually;
a prevalent vertical communication, which discourages horizontal communication;
a predisposition to avoid conflicts, which sometimes remain unsolved or unmentioned or, on the contrary,
they are exploited and fued by third parties in their attempt to be in control;
the reluctance of most senior teachers to use the new information and communication technologies, which
is usually caused by their insecurity due to the insufficient knowledge of a new field or out of fear of awkward
situations as the students have better knowledge of the new technology;
the superiors administrative and teaching authority is unconditionally acknowledged and accepted;
cherishing job safety to the detriment of demanding ones legitimate rights;
the lack of administrative initiative, generated by the fear of not exceeding ones competences and
offending the superiors, for which reason their point of view is always expected;
the hindrance in being promoted to a higher position (the tenured teacher is not able to participate in a
competition unless there is a vacancy for the position they want to be promoted to, when it would be simpler and
more logical that the current position be converted in a superior one; it is worth mentioning that, unfortunately, the
teaching staff plays no part in the decision-making);
the exaggerated need for order and discipline, sometimes to the detriment of creativity and motivation;
the desire to work with people sharing the same affinities etc.
Students culture
The students represent a singular social and age category, which is distinguisahable in the social environment
by a particular set of features, manifested in values, norms, behaviours, language and even clothing style, all of
which form what is called students culture.
Although students culture is prevalently informal, there is also a doze of formalism imposed by the
institutionalized character of the interactions in the academic milieu, which are established between students and
university teachers, including yhose holding a managerial office such as deans, deputy retors and rectors. From this
viewpoint there is a set of formal rules the students have to comply with. On the one hand, these rules regulate the
organization and operation of the university and the students inherent ehaviour in the academic environment (for
1
D.J. Flinders, Teacherisolation and the new reform, Journal of Curriculum and Supervision, 4(1), 17 29, 1988.
2
A. Storr, Solitude: A Return to the Self, Free Press, New York, 1988.
3
A. Neculau, Cmpul universitar i actorii si, Editura Polirom, Iai, 1997; Institutul de tiine ale Educaiei, Culturi organizaionale n
coala romneasc, Bucureti, 2001.
457
instance, the behavioural expectations imposed in the reading rooms of the university library, the students
schedule, the university managers audience timetable, the optional or compulsory nature of some fields of study
etc.). On the other hand, the set of rules imposed in the university guides the teaching and learning process (for
example, the examination method, the promotion requirements for teachers of a particular teaching subject, the
teachers expectations imposed on students for their own subject area etc.).
According to some studies devoted to university culture, students culture can be considered from several
points of view1, which we are analysing from a personal perspective.
students culture (the culture of all students in the higher education system), which refers to all those
characteristics shared by all students everywhere and this culture provides a unique social identity to this social
category;
the culture of the students of a particular university refers to those cultural characteristics which offer an
organizational identity to the group of students, which distinguishes itself as being part of a particular university
(though this aspect is less identifiable in the Romanian higher education system);
the culture of students enrolled in a particular faculty (in the same university or in all universities) is
characterized by those features that set a group of students apart as belonging to a certain faculty or specialization
(this feature is more easily identifiable in the Romanian academic environment); this culture overlaps with the so-
called professional culture of the would-be graduates;
theculture of a group of students refers to a cultural fundspecific to a collectivity of students from the same
faculty,the so-called group or class of students. It is worth mentioning that the emergence of a variety of cultures at
this academic micro-level is tightly related to the degree of cohesiveness of the group of students so that they might
display the same behaviour, the same set of values, the same language etc. .
Therefore, students culture can be viewed as a phenomenon occurring on different levels which decrease
gradually from the macro-level to the micro-level, passing through a median level. Thus, the macro-level is
represented by the university, the median level by the faculty and the micro-level by the group of students.
Anotherperspective of analysis suggests that the students culture might be viewed as a culture that can take on
both positive and negative characteristics. Similar to pre-university education, where some authors have identified
among pupils the existence of a pro-school culture and the potential occurrence of a counter-culture 2 , in the
academic environment two conflicting types of students cultures can emerge, whose characteristic features may be
distinguished depending on the reaction of the group of students to the academic environment:
Pro-univesity culture which is defined by a positive attitude towards university values, towards
formal rules imposed by the academic environment, and also in perpetuating these values and rules in the students
academic and social conduct;
Anti-university culture refers to the students nonconformist attitudes towards everything the
academic environment stands for: values, norms, formal rules specific to the university milieu.
Although most young people who choose to attend a college and enter the cademic environment due to
considerable intellectual efforts share the values and the rules imposed by the university, still there are some
youngsters who have become students due to the indulgent entrance examination systems initially introduced by
private universities and borrowed gradually even by the state budgeted universities out of practical and financial
motivations inconsistent with the principle of assuring the quality of education and its products. This category of
students, usually oriented towards getting a university diploma rather than on their own intellectual development, is
most often than not the one that defies the academic values and principles, resorting to alternativemodes of passing
their exams or producing their BA theses without investing in studying or spending considerable intellectual
resources. However, despite these potential occurrences, the previous observations cannot be generalized.
Taking into account the students enrolled in the higher education institutions devoted to the training of
youngsters for the police officer career, we can identify some attitudes belonging to anti-university culture, which,
however, does not atke on characteristics of a counter-culture. These attitudes are relatively harmless, they are
limited and transient and are rather reactions to the institutional exercise of excessive control and rigour. In fact,
they are attempts to create normality and relative freedom, which are imperatives of the students age. Among
these attitudes we can enumerate some illustrative examples: the habit of jumping ovewr the fence to go out (thus
breaking the internal regulation which stipulates that students are allowed to leave the premises on certain days and
at certain hours, depending on their academic outcomes); the small tricks male students play on female students
(for instance, the use of plastic bags filled with water as projectiles to attack them); hostile or impertinent
attitudes towards teachers during classes; violations of the dress code imposed by the institution (personalizing
uniforms by failing to wear the insignia associated with the year of study or omitting to wear the cap or in the
1
D. M. Ilie, Op. cit.
2
E. Pun, coala abordare socio-pedagogic, Editura Polirom, Iai, 1999.
458
case of male students displaying irregular haircuts); the prohibited visits of male students to the female students
dormitories; leaving the post when on duty during the day or night; the stealthy romantic dates at night (after the
light has been turned off at the dormitories); the unmotivated absence from lectures or seminars (which is
inconsistent with the compulsoriness of all educative activities); adopting a hostile-aggressive conduct oriented
towards colleagues; the occasional consumption of alcohol and the organization of spontaneous parties in the
dormitories etc.
From another viewpoint, we can expand A. Coulons metaphor the job of being a pupil1to the analysis of
students culture. This metaphor was used to describe the organizational status of pupils. To be a student is similar
to practising a profession if we are to use E. Puns term or a job, an occupation which implies certain
learning stages. The job of being a student is not automastically acquired once a youngster is admitted in an
university, but it is gradually learned, once a student goes through and completes various stages of the studentss
life. Therefore, being a student is something that is learned, not acquired. Thus, E. Pun2 talks about the phases a
child passes through once he/she enters school life, which belong to a process of initiation and affiliation to school
environment. Therefore, students, including those enrolled in the higher education organization in charge with the
training of prospective officers, go through a similar process:
the exploration phase refers to the contact with the academic environment and the group of students and is
a stage where the students experience the feeling of uncertainty and confusing attitudes, as well as behavioural
hesitations. This stage coincides with the beginning of studentship, when exploratory bahaviours and potential
difficulties in adapting to academic expectations or difficulties interacting or adjusting to the organizational rules
might be characteristic. To put it differently, this is the stage when the young person discovers what it means to be
a students;
the compliance phaseis a period when the new-comer in the academic environment begins to learn the
rules and the norms of the social group he/she entered, the initial insecurities start to fade away, and the newly
acquired behaviours are acceptance, compliance and adaptation. Once the students have passed this phase, their
student status becomes clearer because of the explicit norms describing it;
the paracticality and transgression phase highlights the moment of the students complete affiliation, when
the rules and regulations can be interpreted and even transgressed and the students behaviours are consistent with
the academic milieu and studentship, which allows them to be confident in both studying and social interactions.
Therefore, from the beginning of students life until graduation, the students acquire and exercise certain social
ceompetences, which help them integrate into their collectivity, interact and understand the meanings of the
university culture they entered. Thus, students learn how to behave as students.
A complementary analysis views students culture as the result of some values and behaviours specific to the
students social status, which engulfs basic character and personality traits described by I. Neacu in one of his
studies:3
the academic experience of some of the students who have already completed a Bachelors degree study
cycle;
the age and generation gap between students due to the encounter within the same university program of
high school graduates and students who have already completed a university degree; from this viewpoint
Havigursts affirmation, cited by the author, is justified. He notes that the characteristic of the elder student is that
he comes out of an age society only to enter in the state society;
the students total or partial integration into a profession simultaneously with the participation in the
academic programs;
the easy and quick access to diversified sources of information through the modern means of information
technology and communication and the possession of adequate skills to use them;
spare time differentiated quantitatively and as regards its use, due to the social pressures and opportunities;
broad communicational experinece generated by the ability to use 2 or 3 foreign languages in
documentation or in the access to other cultures;
the increased application of both IQ (cognitive intelligence) and EQ (emotional intelligence), consisting of
empathic abilities, emotional self-control and control, communication etc.;
wide methodological, experimental and social experience;
relatively fragile general knowledge and rejection of highly theorized and conceptual models;
risky and insecure behaviours, as well as unpredictable attitudes in stressful or frustrating situations, the
instability of their options due to the uncertainty of the value scale . a.
1
Ibidem, p. 105.
2
Ibidem, p. 106-107.
3
I. Neacu, nvarea academic independent ghid metodologic, Universitatea din Bucureti, 2006, retras la 10 mai, 2010, de pe
www.unibuc.ro.
459
Taking as a reference point the previously mentioned students features we shall try to discuss comparatively
those characteristics specific to the students belonging to the higher education institution devoted to the initial
training of prospective officers. Thus, due to the military nature of the organization, the students differentiate from
those students enroled in other faculties. Here are some of the most relevant characteristics of the students culture
in this institution:
the students isolation due to living on campus (students are residents of the campus hostels);
the students relative aggressiveness or unavailability to dialogue caused by the status of prisoner of the
institution (sometimes students refer to the academy as prison due to the fact that they benefit from a limited
number of days when they can go out or a limited number of days when they can go on home leave etc.);
the status of executant of orders, imposed tasks or extra-curricular activities (household and cleaning
duties, missions, practical training etc.);
limited freedom of action or movement due to the very well-organized daily schedule, which includes
extra-curricular activities;
scarce communication and socialization abilities resulting from limited opportunities to spend their spare
time outside the institution;
the fragmentation into groups depending on the specialization or strand of policing, on shared interests
when it comes to studying or spending leisure time;
a slight antipathy between groups that are differentiated according to criteria such as the strand of policing
(police, border police, gendarmerie, penitentiaries etc.) or the specialization; this is usually founded on
misconceptions about the importance attached to a certain strand of policing or a specialization (for instance, the
students enrolled in police versus the students in gendarmerie, the students from specializations such as fraud
investigation or combating organized crime versus students from specializations such as public order or
traffic police etc.);
the relatively generalized possession of abilities related to the use of information technologies (despite the
rather poor endowment of the institution and to the limited access of the students to this technology in the
institution, their abilities to use technology have been acquired outside the institution and on their own devices);
he advanced knowledge of a foreign language and of the terminology specific to their police specialization
in a foreign language (due to the study of a foreign language for specific purposes, such as English for law
enforcemet);
a diminished interest for acquiring general knowledge and the almost exclusive attention to specialization
subjects.
The previous observationsare some of theaspects outlining the statusof student in an educational institution in
charge with the training of prospective officers. Unlike the students enrolled in civilian faculties, who have the
liberty to choose the values, attitutes and behaviours they embrace, as well as the opportunity to decide on their
own socio-professional track, the students from the military academies, once they enter these institutions, have to
assimilate and comply with some expectations regarding the subsequent role they will have to meet as officers.
Thus, their socio-professional identity is built and coercively imposed throughout the academic study cycle
through rules and behavioural norms and organizational practices meant to define the admissible limits within
which the would-be officer will be born. Differently put, it we are to analyse this state of affairs from the
Getzels-Guba model, in this organization there is no personalization of the role, but an assimilation of the role, the
adoption of a role-oriented behaviour. Thus, the needs that arise out of the students own personality have to be
suppressed in order to meet the requirements of the prospective officers role imposed by the organization.
In this context, the students socialization consists in the acquisition of certain behavioural patterns exercised repetedly
during organizational practices (for instance, rising the flag, singing the national anthem, taking part in shooting sessions or
square-bashing or performing extra-curricular tasks, such as the cleaning-up or the practical training in operational police
units etc.), whose purpose is to familiarize and prepare the students for the future police officer career.
Moreover, due to the rather institutionalized socialization, which is focused on strictly meeting the role, and to
the students needs suppressed because of the coercive system imposed by the organization, role-personality
conflicts might arise.These conflicts are caused by the need for normality and freedom specific to students age,
which conflicts with the rigourous control system imposed in organization. Usually, students have a propensity to
behave according to their age, to enjoy the freedm of choice and speech, the freedom of movement and action,
which in this educational organization are limited. For this reason, it is not surprising that some of the students of
this institution display attitudes and behaviours characteristic of the anti-university culture.
Conclusions
Firstly, the academic managerial culture in this higher education institution is actually the reflection of the
dominat organizational culture consisting of those management principles and methods specific to military-like
460
organizations and the managers personality and character traits, all of which form the so-called managerial style.
What needs to be done is to professionalize the managerial position as in the Occident, where being a manager is
a profession - by implementing a well-organized system of managerial training in the field of academic education.
Secondly, the culture of the academic teaching staff, including those teachers working in the educational
organizations devoted to the initial training of officers, has few distinctive features which are interwoven, but not
exclusive: individualism, collaboration, artificial collegiality, balkanization, the moving mosaic. Against
the background formed by these dominant cultural features, the teacher stands out as a professional category
inclined to isolation, individualism and solitute.
Finally, as compared to the culture of the students in the other Romanian universities the students culture of
the higher education institution training prospective officers is differentiated in several respects such as: the
freedom of movement and action, the status, the communication or socialization abilities, the availability of leisure
time, the access to information and technology, the intellectual interests, personality traits etc. It was concluded that
in the military-like higher education organization the students have an invariable deficit in this respect.
REFERENCES:
1. T. Becher & P. Trowler, Academic Tribes and Territories: intellectual enquiry and the cultures of
disciplines (2nd edition), Open University Press/SRHE, Buckingham, 2001.
2. D.J. Flinders, Teacherisolation and the new reform, Journal of Curriculum and Supervision, 4(1), 17 29,
1988.
3. Ch. Handy, Understanding Organizations (ediia a IV-a), Penguin Books, London, 1993.
4. A. Hargreaves, Cultures of Teaching: a focus for changes, A. Hargreaves, M. Fullan (ed.), Understanding
Teacher Development, Teachers College Press, New York, 1991.
5. A. Hargreaves, Changing Teachers, Changing Times: Teachers Work and Culture in Postmodern Age,
Cassell, London, 1994.
6. D. Hargreaves, School culture, school effectiveness and school improvement, School Effectiveness and
School Improvement, 6(1), 1995, 23-46.
7. D. M. Ilie, Culturi organizaionale n spaiul universitar romnesc (proiectul CNCSIS nr. 372/2007), retras
la 12 mai, 2010, de pe http://cosur.rcsedu.info.
8. *** Institutul de Stiinte ale Educatiei, Culturi organizaionale n coala romneasc, Bucuresti, 2001.
9. G. Ion, Cultura organizaional universitar. O abordare etnografic, Editura Universitii din Bucureti,
2008.
10. A. Lieberman, Rethinking school improvement, Teachers College Press, New York, 1986.
11. J. V. Maanen & S. R. Barley, "Cultural Organization: Fragments of a Theory" in P. J. Frost, L. F. Moore,
M. R. Louis, C. C. Lundberg and J. Martin. Organizational Culture, Sage, Beverly Hills, 1985, 31-53.
12.I. Neacu, nvarea academic independent ghid metodologic, Universitatea din Bucureti, 2006, retras
la 10 mai, 2010, de pe www.unibuc.ro.
13. A. Neculau, Cmpul universitar i actorii si, Editura Polirom, Iai, 1997.
14. E. Pun, coala abordare socio-pedagogic, Editura Polirom, Iai, 1999.
15. L. S. Siskin, Realms of knowledge: Academic departments in secondary schools, Falmer, London, 1994.
16. A. Storr, Solitude: A Return to the Self, Free Press, New York, 1988.
17. A. Toffler, PowerShift: Knowledge. Wealth, and Violence at the Edge of the 21st Century, Bantam Books,
1990.
461
GLOBALIZATION- AN EXCUSE FOR A LOT OF THINGS
with special reference to my research work on transnational corporations and
accumulated teaching experience
GABRIELA ERBNOIU
Abstract:The work proposes to illustrate the perception and guidelines pro and against globalization, the level
of the current controversies, the mixture of ideas and opinions regarding the phenomenon of globalization and
transnational corporations, even if not under the form of an exhaustive presentation. It also tackles the consistency
of ideas in relation with the structural approach in each chapter. As a language teacher,I also approached topic-
related linguistic topics, which were perfectly fit to the context. In addition to these, a considerable part is
accounted for by the Subchapters dealing with culture as a system, some aspects of verbal and nonverbal cultural
differences, rules of good conduct/manners in business, cross-cultural relationships within the transnational
corporations. There is a nexus between my research work for PhD thesis and my status as a teacher- facilitator of
his police students English language skills, as the topic of multinationals lends itself to police field, too, in a new
perspective and vision.
Keywords: globalization, global villager, Eurocentrism, cultural solutions, Europe in many speeds, language
teaching, white collar criminality, fraud investigation, mental software.
The scientific paper which happened to be my PhD dissertation on Controversies regarding the roles of
transnational corporations in the United Nations vision and other English sources is meant to illustrate the pros
& cons orientations and perceptions of globalization, the level of the actual controversies, the mix up of ideas and
opinions in relationship with globalization and the activity of Transnational Corporations, even if this presentation
is not exhaustive.
In the introductory part I defined some fundamental concepts used throughout the whole scientific paper:
globalization, internationalization, TNCS and the starting point in the UN study-TNCS in World Development-
Trends and prospects, valued because of its unbiased, neutral approach and moreover because of its documentary
value. I have also consulted the reference books related to the topic I chose, no matter whether the authors were
supporters of globalization or critics of it.
In my opinion, globalization is currently an unavoidable phenomenon in the 21st century, in totally changed
economic, political and social conditions, favourable to the rapid spread and-without getting emotional- the
perspective of a world which is reduced to the ratio 20:80 (20% of global population employed and 80% of the
global population unemployed) is frightful or maybe we`ll all have to adjust to the products of a new unpredictable
and dangerous society. It is actually a newly unconditionally accepted identity in the large habitat of the global
village which imposes its own rules. I still believe that European Union is a union in diversity, we all have our
own identity and do not have to look for it, although I am personally concerned about the transformations suffered
by the European nations that will change the face of Europe with a painful lesson of history, as I am still a
Eurocentric, not a Eurosceptic, an enthusiast supporter of the European Union.
The work invokes some famous linguists, journalists` and economists` views, as well as some younger
economists` perceptions, reflecting a wide spectrum of styles of expression and a varied kaleidoscope of ideas, all
of them dealing with the same reality.
The experts` personal and high level ideas which are sometimes pathetic but sincere, are, in my opinion, a
good illustration of the different opinions and, with some reservations, sometimes there is even a solidarity of ideas.
I have boldly attached my personal reflections to the pertinent specialists` ideas.
I believe, therefore, that the process of globalization is inevitable now at the beginning of the XXIst century, in
totally changed economic, political and social conditions, favourable to a fast-paced extension of globalization,
which should also take into account the human coordinates.
The 21st century changes the global image, anticipating right from the beginning major changes in its
fundamental components: the states-nation (member nation), interstate organizations, intercultural communication,
transnational corporations and the relationships between them.
The main engines of a global production system are the transnational corporations, which have been regarded in
time with some reservations, being considered as some masked forms of exploitation, but gradually these impressions
have changed, starting from the premise that they play an important role in the creation of new jobs, by stimulating

PhD Senior lecturer Police Academy
462
exports and enabling the capital transfer and technology, with infusion of highly qualified managerial competences.
Companies themselves have gone through three stages in the process of their globalization: firstly it was the
increase of the share of exports in their total production, secondly, the globalization of production by the
construction of enterprises abroad, across their national borders and finally, the globalization of competences and
of the organizational systems, with its outcome: the ability to operate to the best standards, everywhere in the
world.Transnational corporations will have a genuine capital located, without a specific national identity, with a
internationalized management and willing to settle anywhere in the world, to obtain good profits, by serving global
markets through global operations. They will no longer be able to be tightly controlled, but shall be subject to the
regulatory constraints imposed by internationally agreed standards.
Mugur Isrescu in his book Reflecii economice 1 stated that the limits of globalization cannot be
overcome without a strategy and we should not consider ourselves as awaiting for something to happen, like in a
waiting room- place where we get information about the planet harmonization, but its high time we took action, it
is high time to make things happen, not simply to passively watch things happen. The problem is that while global
resources are limited, nations` desires and ambitions are limitless and the members of the Rome Club wondered
how we could face this reality and overcome its dangers. Global economy proves to be insensitive in relationship
with national identities, and unfit to local realities sometimes.
Culturally speaking there are solutions, because what is good in one culture, might be wrong in some other
culture. Accepting culture, other than yours is a matter of tolerance and flexibility. What about economies? A
question arises: Is Europe in many speeds the right solution? Where do we go from here?
George Soros mentioned that the open society is perfectible and we should be content with the best thing we
get immediately, and societies can improve themselves and take advantage of novelties, of the outcome of all the
revolutionary breakthrough. The concept is based on the principle of admitting our imperfection2.
The author mentions that there is sufferance at the outskirts of the system, nations want to be inside, not
out of the global capitalist system, but simply remain insiders. In a world in which the financial markets are
unstable (market discipline = instability) globalization has become an institutional concern in the agenda of the 3rd
millennium.
In its actual imperfect shape, globalization makes nations helpless, it places nations at extreme poles, in
between richness and poverty/starvation and ironically, globalization was initially designed to amplify the nations`
chances to prosperity and civilization.
Transnational corporations have been seen as main actors, the market players embodied by global firms not
because of the multinational structure, but because of the concentrated form of the capital of different origin, which
choses their location in conformity with well-established economic performance criteria. Multiculturalism is an
important aspect that is worth being highlighted.Even if, geographically speaking their offices are dispersed,
Transnational Corporations tend to promote in managerial positions managers of nationalities others than the host
countrys. LOreal- for example at the stage of my research work -was managed by a British manager (Lindsay
Owen- Jones), Ford company by a Scotsman, Alex Trotman, German company Schearing had an Italian manager,
Giuseppe Vita, and the Swiss company Nestle was managed by the German Helmut Maucher.
The SWOT-type analysis (Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats) offers an image of the situation of the
company in the context where it develops its activity.
To cut a long story short, the main promoters of a global production system are the Transnational
Corporations, which initially have been regarded with reservations, sometimes in a reluctant, hostile way, as they
were considered some masqued/hidden forms of exploitation, but gradually these opinions have changed and they
are seen as major factors in creating job positions on the local labour market, giving employment to locals,
promoting exports, emphasizing capital and technological transfers with infusion of managerial competences. They
seem to be more prepared to resist to economic shocks, with reduced vulnerability in front of major competitors.
In conclusion, my PhD thesis tackles the avalanche of ideas in its structural approach regarding the following
topics: in the introductory part I dealt with some keywords that are to be found throughout the whole scientific
paper, followed by chapter 1 Tendine actuale n procesul de transnaionalizare la grania dintre sec XX i XXI
(Current trends in the process of transnationalization at the border between XX and XXIst century) in which I bring
up the topic of transnationalization of economic life, phenomenon which is directly linked to the existence and
activity of Transnational Corporations, with some aspects of international economic relations and their evolution
after WWII; in the 2nd chapter -Cap II Rolul i perspectivele companiilor transnaionale n dezvoltarea economic
i n relaiile economice internaionale n viziunea ONU (The transnational roles and perspectives in the
international economic development and relations in the United Nations vision) I dealt with the role of
Transnational Corporations in the economic development and international economic relations, having as a starting
1
Mugur Isrescu -Reflecii economice Academia Romn Centrul Romn de Economie Comparativ, mai 2001, p.73
2
George Soros, Criza Capitalismului Global Societatea deschis n primejdie, Polirom, ARC, 1999, p.39
463
point the UN study on trade and investments, banks, services etc; Chapter 3 Controverse doctrinare privind
consecinele expansiunii corporaiilor transnaionale asupra nivelului de via al populaiei, mediului i pe plan
socio-cultural (Conceptual controversies regarding the consequences of transnational corporations expansion on
the population welfare, on the environment and socio-cultural plan) deals with the consequences of Transnational
Corporations expansion compared to the population`s living standards, their influences on the environment and
socio-cultural life, in a globalizing and globalized world. Chapter 4Confluene culturale i relaii interculturale n
cadrul corporaiilor transnaionale (Cultural confluences and intercultural relations within transnational
corporations) contains subchapters which tackle the idea of culture as a system, aspects of differences between
verbal and nonverbal communication, rules of thumb regarding good manners/mannerism in business, cultural
aspects within Transnational Corporations; Chapter 5 Limba englez mijloc important de comunicare n
activitatea Corporaiilor Transnaionale (English as an important means of communication in the activity of the
transnational corporations) deals with English-as an important means of communication in corporate cultures with
special reference to the activity of the multinationals. As a philologist , as a teacher, I have the advantage of the one
who is supposed to handle and use the mechanisms of the motivational factors more than other professional1, I
am always alert at what is new in my field. As a specialist in language teaching whose outcome is the educational
product, I have learned to improve my communicative abilities as a way of taking the gist out of teaching process,
involving giving and taking (teacher-provider of students skills and students as coursetakers, absorbing
information and giving feedback in turn). We badly need to get our students feedfack , otherwise we can not step
forward in our walk of professional life. They say that the teaching-learning process develops the teachers
communicative capacity2 and the teacher should be a very good handler and user of the mechanisms of the
motivational factors .3
As a language teacher, I admit that English will still be under my observation till the daz of mz retirement.
Experts say that English is important means of communication in the activities of transnational corporations as a
lingua franca at the international level. With this idea in mind, in mz PhD thesis, I dealt mainly with four of its
facets: firstly, neologisms originating in English and used in the international economic relations, secondly,
idiomatic expressions taken as such, thirdly, Business English connecting people in multinationals worldwide,
and finally, the difference between British and American English, perspective in which I was unbiased, without
favouring Britishness.
An important teachable branch of ESP is legal English with special reference to company law, not to saz
business law, when we deal with transnational companies. Etimologically speaking , the main fund of the legal
vocabulary is Latin, most of the words deriving directly and indirectly from Latin4 as it is wellknown the fact that
Latin provided to the legal vocabulary most of the words 5 , muchthesame as, according to the polisemy of
words, it is equally true that the legal vocabulary does not contain terms that belong exclusively to the legal area,
but words that might have other meanings in the everyday language6,too .
The idea of a global market which is not regulated at the moment, seems to be approached by the most
obstinate, billionaire, representatives of the current capitalist system: Sir James Goldsmith and George Soros.
Ironically, before dying, Goldsmith, a corporatist influential corsair who had specialized in buying timber from
manufacturing companies by robbing them of their assets, began to financially support the environmentalists
(groups of environmental protection) and published a book The Trap in which he described the environmental and
social devastating disaster produced by the global economy.
George Soros, the great financial speculator, surprised the public opinion in his article The Capitalist Threat
in January 1999 in Atlantic Monthly, in which he labelled the capitalist self-destructive ideology as a threat against
the open society, and since then he has remained a critic of the instability of the global financial markets, by
highlighting the necessity of some effective regulations.
David Korten stated that Corporations should not be blamed for their negative effects on the social
environment of the host-country, as they don`t fulfill the role of redistribution of welfare, this role being attributed
to the state7.
I am absolutely positive about one thing: the social and economic implications of the integration of financial
markets can be extremely dramatic with serious consequences on social and economic plan. The effects on the
1
Carmen Chervase-Schimbri n managementul colii n contextul profesionalizrii pentru funcia managerial, Editura Sitech, Craiova,
2010;pag. 204
2
Ibidem, pag 203
3
Ibidem, pag 204
4
Georgiana Ghiescu Etymologie des termes juridiques francais, vol. Uniunea European, spaiu de libertate, securitate i justiie,
Editura Universitar , 2013, pag 652
5
Ibidem, pag. 652
6
Ibidem, pag. 653
7
Korten, David, Lumea post corporatist, Editura Economic, Bucureti, 2000, pag. 35
464
environment are not to be neglected. It is up to the governments of the developed countries to do something about it
as affluent members the international system.
More than 35 years ago, Marshall Mc Luhan announced the birth of the so called global village that is of the
planetary village in which people will be able to communicate instantaneously among them, will share the same
habits, taking advantage of the benefits of the technical civilization.
Who can imagine today a world without the products of a globalized society: internet, satellite TV & cable,
cells, cards with international validity, modern means of transports?
EXTENSION
The topic of Transnational Corporations addresses to a wider spectrum of professionals, due to the area
covered and lends itself to police field too. Actually it is a subject which is taught at the Police Academy, but the
approach is from another angle, that of white collar criminality. In support of this idea are the following aspects:
the activity of transnational corporations aims at topics such as corporate crime and especially the topics of general
interest for the experts in fraud investigation [with special stress on economic fraud investigation] and the specific
of the frauds committed by transnational corporations might be: crimes committed in a multicultural society,
including a multicultural business environment [by someone who takes advantage of his position in the company
and commits fraud], money laundering, corruption and bribery, embezzlement, data protection, tax evasion,
copyright and intellectual property, offshore companies too. Some bills of law are issued to the benefit of
Transnational Corporations, due to bonuses paid at the highest possible level. In most cases, corporate crimes are
committed by insiders, who take advantage of their position in the organization chart of the company and commits
fraud. Managers and accountants are prone to it, not to forget some important aspects of economic espionage, data
protection which is another unpainful side of white collar crimes. The challenging grey area of interdisciplinarity is
absorbing, even if we must admit the fact that the perspective of the same reality might be different from the point
of view of a philologist, of the economist and of the fraud investigator.Why the activity of the TNCS undermines
democracies and affects the states independence by exploiting the brains (know how) and the cheap local labour
force in the countries where they set up their headquarters or offices, this question itself invites to reflection and
interdisciplinary debate.If we weigh the global reality, stretch our imagination and put in balance the promises and
dangers of globalization, the balance will incline in favor of the latter. Ironically, the more globalization is an
excuse and the main culprit of a lot of problems of humanity, the more [globalization] seems to become the answer
key to overcoming nations difficulties, building up and destroying at the same time-through definition-while some
nations design the frame of globalization, valid for all nations in order to adjust to it- there are some other nations
or companies or simple natural persons who are surprised by its sometimes positive, sometimes negative effects.
REFERENCES
1. Copes, Heith and Lynne Vieraitis (2007) Identity Theft: Assessing OffendersStrategies and Perceptions of
Risk. Technical Report for National Institute of Justice. NCJ 219122. NIJ Grant No. 2005-IJ-CX-0012.
2. Copes, Heith and Lynne Vieraitis (2008) Stealing Identities: The Risks, Rewards and Strategies of Identity
Theft, in Megan McNally and GrahamNewman (eds). Perspectives on Identity Theft. New York: Criminal Justice
Press.
3. Levi, Michael and Peter Reuter (2006) Money Laundering, in Michael Tonry (ed.) Crime and Justice: A
Review of Research, vol. 34, pp. 289375, Chicago University Press.
4. Weisburd, David, Elin Waring and Ellen Chayet (2001) White-Collar Crime and Criminal Careers.
Cambridge: Cambridge University Press.
5. Gabriela erbnoiu-Controverse privind natura i rolul companiilor transnaionale n viziunea ONU i a
altor surse de limba englez, Editura OSIM, Bucureti, 2005;
6. Georgiana Ghiescu Etymologie des termes juridiques francais, vol. Uniunea European, spaiu de
libertate, securitate i justiie, Editura Universitar , 2013
7. Carmen Chervase-Schimbri n managementul colii n contextul profesionalizrii pentru funcia
managerial, Editura Sitech, Craiova, 2010;
8.Mugur Isrescu -Reflecii economice Academia Romn Centrul Romn de Economie Comparativ, mai
2001;
9.George Soros-Criza Capitalismului Global Societatea deschis n primejdie, Polirom, ARC, 1999
465
LE DEROULEMENT DE LENQUETE POLICIERE DANS LE ROMAN
MAIGRET SE TROMPE DE GEORGES SIMENON
GHIESCU MELANIA GEORGIANA
Abstract:In the novel Maigret's Mistake by Georges Simenon, one of the great writers of detective novels in
the world, the police investigation is led by the famous Commissioner Maigret, head of the Quai des Orfvres
Special Brigade. Even if his purpose is not only to identify the offender, but also to understand the internal
struggles and discover the causes that led the offender to the murder, in conducting his investigation Maigret
passes through several very important stages in the work of a policeman: information gathering, interrogation,
building hypotheses and their verification in order to discover the guilty person. In his work he also asks for the
help of specialists, forensic experts, coroners, etc. and also his younger colleagues, inspectors Lucas, Janvier,
Lapointe, Torrance.
Keywords:police investigation, Maigret, Simenon
Simenon est le plus grand romancier de tous, le plus vraiment romancier que nous ayons en litterature 1, dit
Andre Gide, fascine par la creativite de Georges Simenon, quil a beaucoup admire pour son succes policier. Il est
ainsi lun des plus grands ecrivains du XXe siecle, qui est entre dans la litterature avec une uvre tres vaste ; on lui
doit 192 romans (116 romans de la destinee et 76 Maigret), 158 nouvelles, plusieurs uvres autobiographiques, des
articles et des reportages, publies sous son vrai nom et 176 romans, des dizaines de nouvelles et darticles signes
sous de multiples pseudonymes.
Dans le domaine de la litterature policiere, il a reussi a attirer linteret du public par la figure imposante du
commissaire Maigret, chef de la Brigade speciale du Quai des Orfevres. Par sa methode dinvestigation, Maigret
nexplore pas la voie classique du roman policier, parce que son but nest pas seulement celui didentifier le
coupable, il cherche a comprendre ses fremissements interieurs, a decouvrir les causes qui lont conduit au crime.
Ainsi chaque enquete deroulee par le commissaire Maigret ne represente quune plongee dans les profondeurs de la
condition humaine, pour essayer de reconstituer la part cachee de chacun, a partir des indices et des traces.
Le roman Maigret se trompe fait partie de la serie des Maigret. Il a ete ecrit a Shadow Rock Farm et publie par
la Presses de la Cite en 1953. Dans ce roman lenquete policiere commence au moment ou le commissaire Maigret
vient detre annonce par son collegue, Dupeu, du Quartier des Ternes, quun crime a eu lieu dans un appartement
de lavenue Carnot. Il sagit dune certaine Louise Filon, une ancienne prostituee, retrouvee morte dun coup de
revolver, dans un appartement luxueux.
Maigret prend son pardessus et se deplace immediatement au lieu du crime pour commencer son
investigation : Ilendossa son pardessus et, quelques instants plus tard, il y avait une silhouette sombre de plus a
marcher a pas rapides dans le brouillard 2 . Arrive sur place, il apprend les premiers details du crime de son
collegue, le commissaire Dupeu, parce que toute enquete policiere commence par un rapport preliminaire, redige
par un officier de police 3 : Elle a reu une balle dans la tete. Le coup semble avoir ete tire par derriere, de tres
pres. Comme vous voyez, elle nest pas tombee 4. Ensuite il commence son enquete en interrogeant les deux
femmes qui se trouvaient a ce moment-la dans le batiment et qui connaissaient la victime, la femme de menage,
Desiree Brault, une ancienne voleuse et la concierge.
Dans le deroulement de son enquete, le commissaire suit quelques etapes tres importantes dans le travail dun
policier : le recueil dinformations, lobservation, linterrogatoire, la construction dhypotheses, leur verification, etc.
En ce qui concerne le recueil dinformations, meme si dhabitude il cherche a comprendre lhomme et a
decouvrir les causes qui lont conduit au crime, il nest pas impermeable aux techniques de la police scientifique :
Au moment ou on vient de decouvrir un crime () on doit retenir tous les details lies a cet evenement 5.
Il discute avec linspecteur Joseph Moers, du laboratoire de lIdentite Judiciaire : - Quelle heure ? questionna
le commissaire. A vue de nez, entre neuf heures du soir et minuit. Je dirais plutot onze heures comme limite que
minuit. Je suppose que la mort a ete instantanee ? Vous lavez vue. Le coup a ete tire a bout portant..Par-
derriere, un peu de cote 6, et attend avec impatience le rapport de lexpert armurier, Gastine - Renette sur larme

Lect.univ.dr. Acadmie de Police Alexandru Ioan Cuza, Bucarest
1
Bertrand, Alain, Maigret, Editions Labor, Bruxelles, 1994, p. 15
2
Georges, Simenon, Maigret se trompe, Tout Simenon, Oeuvre romanesque, Presses de la Cit, Paris, 1989, p. 10
3
Serbanoiu, Gabriela, English for Business and Professions, Editura Sitech, Cariova, 2012, p. 112
4
Simenon, Georges, Maigret se trompe, op. cit., p. 11
5
Serbanoiu, Gabriela, English for Business and Professions, op. cit., p.109
6
466
du crime : La balle qui a tue Louise Filon a ete tiree par un automatique de calibre 6,351. Les conclusions du
medecin legiste, represente par le docteur Paul, lui offre aussi des details tres importants. Il lui dit que le coup a
ete tire a bout portant 2, evalue la distance a vingt-cinq ou trente centimetres, pas davantage 3, situe lheure de
la mort entre neuf heures et onze heures 4 et lui donne un indice tres important pour lenquete, le fait que Lulu, la
victime, etait enceinte depuis six semaines.
Toutes ces informations que le commissaire vient dapprendre seront note aussi dans le rapport policier, un
document ecrit qui se caracterise par un style et un format propre 5 et qui offre des informations sur levenement
ou lincident qui vient de se passer. Dailleurs, dans la plus grande partie dun rapport policier on trouve des
details sur la maniere dinvestigation 6, et surtout sur les preuves quon decouvre au lieu du crime.
Pendant son investigation, le commissaire Maigret accorde aussi une importance particuliere a linterrogatoire,
au dialogue, parce que de cette maniere il peut apprendre plus dinformations sur le crime et parce que cest en
observant les signes de la communication verbale et non verbale, quil est en mesure de decouvrir les secrets de
chaque suspect.
Bien que pendant la conversation il donne limpression de negliger les faits, parce quil passe dun sujet a un
autre, et parle des choses qui apparemment nont aucune liaison avec lenquete, il le fait pour etablir le portrait
psychologique du coupable. Comme le dit Alain Bertrand, ce qui compte, a ses yeux, ce sont moins les paroles
que les attitudes, tous ces signes porteurs demotions par lesquels se transmettent une gamme infinie de
significations elementaires, du malaise au degout, en passant par la peur, par lattirance ou la repulsion 7.
Cest ainsi quil regarde avec attention la personne quil interroge, en essayant detablir son diagnostic moral :
Reflet de letat dame des personnages, le corps trahit surtout la nature profonde des individus 8. Par exemple
pendant la conversation avec la femme de menage il la regarde avec attention: Son visage nexprimait aucune
crainte. En fait, il nexprimait rien..Quant a ce quelle pensait, cetait impossible a deviner 9, Elle disait cela
sans amertume, dune voix egale ou il etait difficile de deceler de lironie 10 . Dans la conversation avec Antoinette
Ollivier, la sur de Mme Gouin, il est aussi tres attentif a son attitude : Sans selever dun ton, sa voix devenait
plus vibrante 11, la question la surprit, la choqua au point quelle en eut un peu de couleur aux joues 12 et quand
il parle avec Mme Gouin il regrette den avoir parle au bout du fil, car il ne pouvait juger de sa reaction 13.
En ce qui concerne le dialogue, on observe aussi que les phrases sont courtes, et les propositions interrogatives
sont plus frequentes, parce que dans le travail dun policier linterrogatoire occupe une place centrale. Dailleurs
toute lenquete policiere est fondee sur quelques questions essentielles auxquelles lenqueteur cherche a donner une
reponse : - Qui est le criminel ? Pour quoi a-t-il tue ? Quelles sont les causes reelles de son geste ?
Dans ce cas on peut donner aussi plusieurs exemples: - Quavez-vous pense ? Quelle avait pris une
decision. Laquelle ? De tout lacher. De lacher quoi ? Le vieux. Vous lui avez demande de le faire ?
Depuis deux ans je la supplie de vivre venir avec moi. 14, - Il en a ete question ? Sil en a ete question, elle ne
men a rien dit. Elle avait envie quil lepouse ? Je ne sais pas. Je ne crois pas. Elle vous aimait ? Je crois.
Vous nen etes pas sur ? 15.
Dans le deroulement de son enquete il observe aussi avec attention les milieux sociaux dou proviennent les
suspects, parce que le milieu joue un role tres important dans levolution de la personnalite du malfaiteur. Les
experiences sociales dune personne mettent laccent sur son etat psychologique, meme sur ses reactions
corporelles, independamment meme de sa conscience ou de sa volonte.
Cest pourquoi, dans le roman Maigret se trompe, il regarde premierement avec attention le batiment ou a ete
trouvee la victime, Louise Filon, un immeuble occupe par la haute bourgeoisie et comprend que son amant, un
musicien de musette Pierre Eyraud, dit Pierrot etait incapable de lui assurer une telle existence. Dailleurs,
lopposition entre le quartier des Ternes ( Cette maison de lavenue Carnot suait la bourgeoisie cossue et
1
Idem, p.47
2
Idem, p.48
3
Ibidem
4
Idem, p. 66
5
Serbanoiu, Gabriela, English for Business and Professions, op. cit., p.113
6
Idem, p. 104
7
Bertrand, Alain, Maigret, op. cit., p. 88
8
Idem, p. 79
9
10
Idem, p. 12
11
Idem, p. 68
12
Idem, p. 69
13
Idem, p. 67
14
Idem, p. 77
15
Idem, p. 78
467
respectable et il etait surprenant que le proprietaire ou le gerant ait accepte de louer a une fille 1), opulent et
bourgeois et le miserable quartier de la Chapelle (Des le boulevard de la Chapelle, Janvier rencontra des Arabes
qui erraient sous la pluie avec lair de navoir rien a faire. Il y a avait dautres hommes que des Arabes, des femmes
aussi, qui, en plein jour, malgre les reglements, attendaient le client sur le seuil des hotels 2 ), domaines des
truands, ajoute une composante sociale au roman.
Dans le placard de la chambre a coucher de la victime Maigret decouvre une paire de pantoufles dhomme et
un chevreau glace, faites par mesure par un bottier de la rue Saint-Honore, un des plus chers de Paris et une robe de
chambre en grosse soie marron, faite par un chemisier de la rue de Rivoli, ce qui signifie que Lulu etait visite aussi
par un homme riche, qui se permettait de payer le loyer et de porter des vetements assez chers.
Dans son enquete, le commissaire Maigret est aide aussi par ses collegues plus jeunes, les quatre inspecteurs
Torrence, Lucas, Janvier et Lapointe, qui sont presents dans presque tous les Maigret de Simenon. Ils travaillent
tres bien ensemble et le commissaire sait quil ne doit donner plus dexplications pour se faire comprendre :
Janvier ne fit quentrouvrir la porte du bureau. Il a telephone, patron. Nous savons ou il est. Lucas a alerte le
quartier de la Goutte dOr et Janin doit etre deja sur les lieux. () Quest-ce que jen fais ? Le commissaire le
regarda avec de gros yeux fatigues. Tu me lamenes gentiment 3.
Entre ces jeunes inspecteurs et le commissaire Maigret il y a une relation tres etroite, de confiance. Comme le
dit Bernard Alavoine, dans son livre Les enquetes de Maigret de George Simenon , ils ont non seulement une
fonction de vraisemblance mais aussi et surtout un role psychologique : (), ils sont indispensables a lequilibre du
commissaire et communiquent souvent par des regards avec le personnage principal 4. Par exemple, quand le
commissaire Maigret demande a linspecteur Janvier a appeler Lapointe, Celui-ci ecouta les instructions et se
precipita dehors avec autant de zele que si toute lenquete reposait sur lui 5.
Ils vont sur le terrain pour recueillir des informations, pour essayer de trouver Pierrot qui etait disparu apres le
soir du crime et offrent au commissaire tous les details dont celui-ci a besoin dans le deroulement de son enquete :
Janvier raconta ce quil avait fait et ce quil avait appris 6 ; Cest vous, patron ? questionna la voix de Janvier,
dans laquelle Maigret sentit une certaine excitation. Quest-t-il arrive ? Il vient de passer. Vous voulez que je
vous raconte en detail ? () Je tecoute. Voila. Cela sest passe il y a quelques minutes, dix au plus. ()
Continue. (). Cest tout, patron. Je te remercie. 7 ; Il [Maigret] appela Lucas. a va ? - a va, patron.
Un moment, cette nuit, deux agents cyclistes du XX-eme ont cru avoir mis la main sur Pierrot 8.
En ce qui concerne les indices, ils sont eux aussi presents, comme dans tous les romans policiers. Dailleurs
lunivers policier est lunivers de lindice : Pour que le roman policier puisse saccomplir, il faut une condition :
des traces. Tout crime doit necessairement en laisser 9.
Le commissaire Maigret cherche premierement des indices au lieu du crime. Il y trouve une paire de pantoufles
et une chambre de nuit et il est convaincu quils nappartiennent pas au saxophoniste. Il pense ainsi quun homme
autre que Pierrot, avait lhabitude de se rendre chez Louise Filon et etait assez intime avec elle pour sy mettre en
robe de chambre et en pantoufles et si la concierge ne la jamais vu, signifie quil sagit dune personne qui habitait
dans le meme immeuble, chose dailleurs confirmee a la fin du roman, quand il arrive a decouvrir le coupable.
Un autre indice est la maladie de Lulu : - Ce que tu mas dit au sujet de la maladie de Lulu et de son
operation pourrait etre une indication 10. Maigret reussi ainsi a faire la liaison entre la victime et le professeur
Gouin, un grand chirurgien le plus grand specialiste des operations du cerveau 11, qui seveille etre la personne
qui avait installe Louise Filon dans cette maison de grande bourgeoisie et qui est tout le long du roman le suspect
principal.
Les informations offertes par le medecin legiste representent aussi des indices dont le commissaire a besoin
dans son enquete. Par exemple il apprend que la victime etait enceinte depuis six semaines, et il utilise cette
information pour voir la reaction des personnes interrogees, qui appartiennent au cercle des suspects. Ainsi, quand
il demande a Antoinette Ollivier, la sur de Mme Gouin si elle savait que Louise Filon etait enceinte, celle-ci nest
pas surprise : - Vous saviez que la maitresse de votre beau-frere etait enceinte ? Cela ne me surprend pas.
Votre sur vous en a parle ? Elle ne ma pas parle de cette fille. Elle ne vous en parlait jamais ? Non.
1
Idem, p. 29
2
Idem, p. 26
3
Idem, p. 22
4
Bernard, Alavoine, Les enqutes de Maigret de Georges Simenon, Encrage, Paris, 1999
5
6
Idem, p. 28
7
Idem, pp. 58-59
8
Idem, p. 60
9
Wouters, Els, Maigret:je ne dduis jamais . la mthode abductive chez Simenon, Editions du Cfal, Lige, 1998, p. 17
10
Idem, p. 30
11
Ibidem
468
Pourtant, vous etiez au courant ? Elle rougit encore.1. Meme si elle ne veut pas le reconnaitre, Antoinette est
quand meme au courant avec tout ce qui se passe dans la famille de Monsieur Gouin et a la fin du roman on
apprend quelle a voulu etre lalibi du criminel, sa soeur, Mme Gouin.
Dans les enquetes du commissaire Maigret, a cote des indices materiels, on trouve aussi des indices
existentiels. Il fait attention aux lieux, a latmosphere ou se meuvent les personnages, parce que lhomme est
toujours lie a son milieu et surtout aux signes de la communication verbale et non verbale qui peuvent le conduire
vers la decouverte des secrets les plus caches : ce qui compte a ses yeux, ce sont moins les paroles que les
attitudes, tous ces signes porteurs demotions par lesquels se transmettent une gamme infinie de significations
elementaires, du malaise au degout en passant par la peur, par lattirance ou la repulsion 2.
On peut donner plusieurs exemples tires de linterrogatoire du Pierrot, lamant de la victime. Pendant la
conversation Maigret observe avec attention tous ces indices existentiels, et il se rend compte que Ce netait pas
la voix, lattitude dun coupable. 3 : Il pleurait comme un enfant en se cachant le visage a deux mains 4, La
main de Pierrot tremblait encore quand il alluma sa cigarette 5 , Il ny avait demphase dans sa voix. Au
contraire, il hachait les syllabes 6 il haussa encore une fois les epaules, ce qui signifiait sans doute que les mots
netaient pas exacts, que la verite etait plus compliquee 7 il y avait, chez Pierrot, un ressentiment qui sourdait
malgre lui 8, etc.
Apres les premieres etapes de son enquete policiere, le recueil dinformation, lobservation et linterrogatoire,
le commissaire Maigret essaie de construire des hypotheses. Apres linterrogatoire de Pierrot, Monsieur Gouin reste
le suspect principal, parce quil aurait pu tuer Louise Filon a cause de sa relation avec le saxophoniste et de sa
grossesse. Meme si au debut Maigret hesite a se rencontrer avec le medecin a cause de sa grande personnalite,
lentretien aura pourtant lieu et celui-ci se montre superieur, dominateur, mais naturel : Il parlait naturellement,
dune voix monotone, comme sil disait des choses banales 9. Sa franchise ( Depuis une heure, il [Maigret] aurait
aime voir Gouin essayer de mentir, mais il etait dune sincerite implacable 10 ) et son desire de dire la verite ( Il
constatait des faits, les relatait, sans leur accorder de valeur sentimentale 11), desarment presque le commissaire,
mais il laide en meme temps.
Maigret arrive ainsi a la decouverte du criminel, la femme du docteur, Germaine Gouin, qui a tue par jalousie,
avec la complicite de sa sur, Antoinette Ollivier, apres avoir appris que son mari etait pret a reconnaitre lenfant
porte par Louise.
BIBLIOGRAPHIE :
1. Alavoine, Bernard, Les enquetes de Maigret de Georges Simenon, Encrage, Paris, 1999
2. Bertrand, Alain, Maigret, Editions Labor, Bruxelles, 1994
3. Bertrand Alain, Georges Simenon: de Maigret aux romans de la destine, Editions du Cfal, Lige, 1994
4. Eisenzweig, Uri, Autopsies du roman policier, Burgois Christian, 1983
5. Lacassin Francis, maigret ou la cl des coeurs, in Magazine littraire, dcembre 1975, nr. 107
6. Narcejac, Thomas, Le cas Simenon, Le Castor Astral, Bordeaux, 2000
7. Simenon, Georges, Maigret se trompe, Tout Simenon, Oeuvre romanesque, Presses de la Cit, Paris, 1989
8. erbnoiu, Gabriela, English for Business and Professions, Editura Sitech, Craiova, 2012
9. Vanoncini, Andr, Le roman policier, PUF, Que sais-je, 1993
10. Wouters, Els, Maigret:je ne deduis jamais . La methode abductive chez Simenon, Editions du Cefal,
Liege, 1998
1
Idem, pp. 69-70
2
Bertrand, Alain, op. cit., p. 88
3
4
Idem, p. 76
5
Idem, p. 77
6
Ibidem
7
Idem, p. 80
8
Idem, p. 81
9
Idem, p. 97
10
Idem, p. 109
11
Idem, p. 98
469
GLOBALIZAREA, CRIMINALITATEA TRANS-FRONTALIER I
AUTORITATEA STATAL
VALENTIN IULIAN EPURE
Abstract: The paper briefly approaches the concept of globalization and analyses its positive and negative
impact on global society, how it changed the way some organised criminal networks conduct their illegal activities
and the evolution of nation states from a local approach towards law enforcement to an international and regional
concept of combating trafficking of drugs, pharmaceuticals, human beings, prohibited substances and commodities,
smuggling, financial fraud, money laundering and an entire repertoire of criminal activities.
Keywords:globalization, national crime, organized crime, criminal organizations, transnational and

international crime, international criminals;
A. GLOBALIZAREA
n secolul 21, globalizarea a devenit un lucru obinuit dar este un fenomen de relevan i importan major1
care atinge o serie de aspecte i probleme majore cum ar fi inegalitatea dintre state, dintre continente, inegalitile
de clas social i ras, democratizarea li relaiile internaionale ca s amintim doar cteva dintre ele. Ocazional,
aceasta genereaz de asemenea i unele reacii adverse puternice i chiar acte infracionale generate de opoziia fa
de acest fenomen 2 . Globalizarea atinge de asemenea subiecte delicate cum ar fi criminalitatea, politicile
antiinfracionale i impactul acestora asupra societii. Pe drept cuvnt a fost descris ca fiind compresiv i c
determin micorarea ntregii lumi 3 , aspecte simbolizate de progresul rapid i substanial al mijloacelor de
transport, comunicaii i schimbul instantaneu de informaii.
Din perspectiv istoric, globalizarea este consecina fireasc a unui proces care a debutat cu secole n urm i
care s-a dezvoltat datorit unor inovaii tehnologice majore unele dintre care, cum ar fi telegraful, au devenit de
mult depite iar altele, cum este internetul, sunt n plin dezvoltare i care genereaz noi forme de exprimare i noi
platforme de comunicare4.n sfera comercial i economic au avut loc de asemenea schimbri majore generate de
expansiunea rapid a instrumentelor comerciale i financiare i a pieelor i de viteza, uurina i anonimatul cu
care aceste tranzacii pot fi realizate. Din aceste perspective, este nendoielnic c s-a dezvoltat i se extinde o
economie global fr granie5.
Astfel, globalizarea poate fi descris ca fiind o mai mare integrare a statelor i a persoanelor ce a fost
determinat de o reducere major a costurilor de transport i comunicare precum i desfiinarea barierelor artificiale
n calea micrii bunurilor, serviciilor, capitalului, cunotinelor i (ntr-o msur mai mic) a persoanelor peste
graniele teritoriale ale statelor6 . Transportul mai facil, rapid i avnd costuri abordabile a permis unui numr mare
de persoane s se deplaseze mai frecvent i mai rapid dect era posibil anterior. O alt consecin a globalizrii este
faptul c din ce mai frecvent Pmntul a nceput s fie vzut ca un tot, ca o comunitate iar unele dintre valorile
umanitii au devenit patrimoniu universal.
Globalizarea precum i ali pai intermediari cum sunt regionalizarea sunt piloni importani pe care s-a
fundamentat o nou ordine mondial bazat pe democraie, drepturi ale cetenilor i relaii panice ntre state7 . De
exemplu, state care au dorit s fac parte din Uniunea European frecvent au fcut parte anterior din Consiliu
Europei care promoveaz democraia, drepturile omului i supremaia legii ca o precondiie la acceptarea in UE8 .
Uniunea European este exemplul principal de efort ncununat de succes de a crea o uniune politic i economic
care n acelai timp protejeaz i ncurajeaz diferenele regionale, culturile i produsele. Mai important,
globalizarea i regionalizarea sunt vzute ca prghii importante de garantare a pcii ntre state care astfel sunt unite
prin comer, schimb de bunuri precum i prin creterea relaiilor interpersonale posibile ca urmare a liberei

Drd. Inspectoratul General al Poliiei Romne, Institutul Naional de Criminalistic
1
J. D. Sachs, Globalization and the Rule of Law, Yale Law School, 16 octombrie 1998
2
un exemplu n acest sens l poate constitui cu succes fenomenul social de opoziiei de susineresimultanfa de restaurantele
McDonalds din Frana
3
R. Robertson, Globalization: Social Theory and Global Culture, ed. Sage, 1992, pag. 8-32
4
E. Rotman, The globalization of criminal violence, Cornell Journal of Law and Public Policy, vol. 10, ed. 1, 2000
5
M. Hardt, A. Negri, Globalization as Empire, n The Global Transformations Reader(ed. D. Held & A. McGrew), 2003, pag. 116-117
6
J. E. Stiglitz, Globalization and Its Discontents, ed. W.W. Norton & Company, 2002
7
J. Chen, PaxMercatoria,Globalization as a second chance at peace for our time, Fordham International Law Journal, Nov Dec.
2000, vol. 24, ed. 1,pag. 217-251
8
J. Delbrck, Globalization of Law, Politics and Markets-Implications for Domestic Law A European Perspective, Indiana Journal of
Global Legal Studies, vol.1, 1993, pag. 14-19
470
circulaii a persoanelor, bunurilor, capitalurilor i serviciilor1 .
Globalizarea i dezvoltarea comerului internaional, exportul locurilor de munc din statele dezvoltate ctre
cele mai puin dezvoltate, care a generat venituri i scderea omajului, transferul banilor de ctre imigranii care
susin financiar familiile, rudele i, n unele cazuri chiar ntreaga ar, dezvoltare tehnicilor agricole de producie, a
industriei farmaceutice i medicale, creterea investiiilor n rile n dezvoltare, viteza incredibil a comunicaiilor
de astzi, tranzaciile economice i financiare precum i alte fenomene moderne ce au devenit posibile datorit
globalizrii au contribuit n mod substanial la creterea nivelului de trai al persoanelor i a modului n care acestea
i triesc viaa, cu toate c inegaliti majore nc exist ntre diferite pri ale lumii.
B. ASPECTELE NEGATIVE ALE GLOBALIZRII

Nu toate aspectele globalizrii sunt pozitive. Progresele n domeniul economic i tehnologic aduc deopotriv
prosperitate, libertate i pace ct i fragmentare social, dislocri economice i exacerbeaz o serie de
vulnerabiliti critice i astfel deschid calea producerii violenei i conflictului. Ameninrile au devenit globale, n
mod ironic n mare msur din cauza unor tehnologii puternice i uor disponibile, dezvoltrii i rspndirii
accesului la informaii i aparent incontrolabila micare n mas a persoanelor. De asemenea, progresul i
mbuntirea condiiilor de via a milioane de oameni, n special prin creterea nivelului de trai n diverse pri ale
lumii, au potenialul de a crea i ntreine consecine negative care pot favoriza criminalitatea transnaional.
Globalizarea a fost asociat cu o serie de probleme sociale cum ar fi srcia, inegaliti economice i medicale,
criminalitate global i corupie, trafic de fiine umane, terorism precum i consecine negative pentru agricultur i
mediu.
Reelele infracionale internaionale au profitat rapid de oportunitile care au decurs din schimbrile majore n
politica global, afaceri, tehnologie i comunicaii care, per ansamblu, au ntrit democraia i piaa liber, au adus
mai aproape naiunile lumii i au fcut posibile progrese deosebite n UE, SUA, China, India, Brazilia i n alte
state.
C. GLOBALIZAREA, CRIMINALITATEA TRANS-FRONTALIER I AUTORITATEA STATAL

n aproximativ ultimele dou decenii, globalizarea a dus la o cretere semnificativ a criminalitii
transfrontaliere cum ar fi terorismul, traficul de antichiti, persoane, droguri i arme, imigraie ilegal i splarea
banilor. Pe lng faptul c acestea sunt probleme sociale importante, sunt i consecine ale extinderii semnificative
i reconfigurrii autoritii statale pe diferite paliere, care rezult din intersecia progresiv a funciilor coercitive
interne i externe ale statului n moduri care au implicat politici antiinfracionale n politica extern i au amestecat
aplicarea legii cu securitatea naional.
Dei globalizarea a fcut ca frontierele dintre state s fie mai puin importante pentru schimburile financiare i
transferul de capital, frontiera a devenit n acelai timp un important simbol al autoritii statale ce a restrns
schimbul nereglementat al bunurilor i persoanelor. Msurile luate mpotriva criminalitii transnaionale au redus
distinciile ntre aciunile militare i cele poliieneti, ntre legislaia naional i cea internaional precum i ntre
relaiile internaionale i justiia penal. Managementul frontierelor, reconstrucia acestora, frontierele mobile i
temporare i existena unor zone a-naionale de aplicare a legii sunt manifestri ale autoritii statale mpotriva
criminalitii transnaionale i a factorilor favorizani acesteia.
D. FACTORI CARE FAVORIZEAZ CRIMINALITATEA INTER-STATAL

Unele dintre cele mai importante aspecte i factori care influeneaz criminalitatea transnaional n ultimele
decade sunt:
D.1 Climatul politic la finalul rzboiului rece

La finalul rzboiului rece, graniele politice i economice ce au dominat att Europa ct i alte regiuni ale lumii
au fost dizolvate iar aceast schimbare major pe scena socio-politic a adus cu sine noi oportuniti de schimburi
economice i de transfer de capital ntre democraiile cu tradiie ce deja funcionau pe principiul pieei libere i
societile ce pn atunci fuseser aproape nchise ermetic i care fuseser dominate de o autoritate absolut a
statului totalitar i de cvasi lipsa de proprietate individual. Terminarea rzboiului rece a dus de asemenea la
anularea tensiunilor politice i militare ntre state iar aceast stare de relativ pace a permis criminalitii
internaionale s-i extind reelele de operare i s dezvolte relaii de cooperare cu alte structuri infracionale.
n plus, prbuirea unor sectoare din economie a dus la creterea important a omajului inclusiv n rndul
unor specialiti n securitate, poliiti, militari, ofieri de informaii, trupe speciale, grniceri etc. Acetia aveau
cunotine foarte preuite de gruprile de criminalitate organizat, inclusiv supraveghere, falsificarea documentelor,
1
I. Clark, Globalization and Fragmentation: International Relations in the Twentieth Century, Oxford University Press, ed. 1, 1997,
pag. 17
471
contraband, eliminarea unor persoane, cunotine despre cum s contacteze i s antajeze persoane din mediul
bancar, financiar, transport i securitate etc.De asemenea, acetia proveneau n unele cazuri din organele de aplicare
a legii i ca atare cunoteau bine cadru legal aplicabil i cum s-l exploateze n favoarea infractorilor i aveau
contacte ce nc erau n serviciu activ.
Nivelul de trai redus, lipsa oportunitilor de dezvoltare socio-profesional precum i lipsa de experien n
economia de pia au fost din plin exploatate de gruprile infracionale care au dezvoltat reele ample de trafic de
fiine umane, exploatare sexual, contraband, trafic de bunuri ilicite sau supuse controlului etc.1
D.2 Liberalizarea economic i a comerului

Creterea interdependenei economice a promovat i a beneficiat de reforme ce au deschis sau au liberalizat
economii centralizate cu intenia de a ncuraja comerul i de a le face s fie mai competitive pe plan internaional.
Infractorii au profitat de economiile mai deschise pentru a nfiina companii paravan sau semi-legale care
faciliteaz contrabanda, splarea banilor, fraudele financiare, pirateria proprietii intelectuale, furtul de identitate i
alte infraciuni. Acordurile economice bi- i multilaterale au redus barierele n calea comerului internaional n
America de Nord, Europa, Asia i n alte regiuni. Gruprile infracionale i teroriste2 au profitat de volumul ridicat
de comer legitim pentru a trafica droguri, arme, persoane i alte materiale/bunuri de contraband. n acelai timp,
liberalizarea pieelor financiare i de bunuri au oferit noi oportuniti pentru gruprile infracionale, facilitate de
posibilitile nelimitate pe care le ofer internetul i computerele.
D.3 Dezvoltarea tehnologiei

ntreaga lume a devenit indubitabil mai mic ca urmare a avansurilor revoluionare pe care le-au adus
tehnologiile de comunicaie i tehnologia informaiei. Telecomunicaiile moderne i sistemele informatice care
susin activitile comerciale moderne legale pe piaa global sunt de asemenea uor de utilizat de ctre reelele
infracionale. Echipamentele de telecomunicaii de ultim generaie disponibile la preuri accesibile contribuie la
facilitarea tranzaciilor ilegale internaionale i la coordonarea unui volum foarte mare de comer ilegal 3 .
Suplimentar fa de rapiditatea i comoditatea mijloacelor de comunicaie, tehnologii noi se dezvolt permanent
(aa cum au fost de exemplu telefoanele mobile) i sunt rapid adoptate i utilizate de ctre infractori4.
Prin utilizarea internetului i a tehnologiilor conexe acestuia (computere, telefoane inteligente, tablete, etc.),
infractorii internaionali au capacitatea de a obine i procesa informaiile care le sunt necesare de a le proteja de
organele legii. Pot utiliza capabilitile interactive ale computerelor i sistemelor de telecomunicaii pentru a
organiza strategii de vnzare a drogurilor i a altor bunuri ilicite, pentru a trasa cele mai eficiente i rapide rute de
transport pentru contraband i pentru a muta banii n sistemul financiar, pentru a ascunde urmele activitilor
ilicite ori pentru a induce n eroare organele judiciare. Infractorii internaionali profit de asemenea de viteza i
complexitatea tranzaciilor de pe pieele financiare pentru a muta uriae sume de bani negri tiind c sunt puine
mijloace de verificare. Unele dintre gruprile infracionale par a fi capabili s utilizeze tehnologii de contraspionaj
pentru a verifica i urmri activitile organelor judiciare. Furtul de identitate i cyber-criminalitatea sunt ntr-o
continu cretere i reprezint o ameninare serioas la adresa cetenilor, companiilor i chiar a unor state.
D.4 Globalizarea afacerilor5

Revoluia telecomunicaiilor moderne i sistemelor informatice precum i diminuarea barierelor politice i
economice, care a grbit substanial pasul, volumul i scopul comerului internaional, este exploatat frecvent de
reelele infracionale. Infractorii internaionali sunt atrai de marile centre bancare i economice mondiale unde
profit de prezena marilor instituii financiare, de puncte aeriene i maritime nodale ori de mari zone comerciale.
Acetia se bazeaz pe faptul c pot evita controlarea activitilor lor datorit importanei pe care mediul de afaceri
i guvernele o acord facilitrii activitilor i tranzaciilor comerciale precum i datorit micrii rapide a
produselor/bunurilor, n special pentru export. Astfel, n mod ironic, transportul rapid fcut posibil de programe
informatice sofisticate, evideniat elocvent de stocurile la timp care permit economii majore, au ajutat de
asemenea gruprile infracionale s-i transporte produsele rapid i aproape nedetectabil, profitnd de
lipsa/reducerea controalelor pentru promovarea comerului i vitezei de livrare.6
1
M. Glenny, McMafia: A Journey through the Global Criminal Underworld, ed. Vintage Books, 2009
2
A. Lambert, Underground Banking and Financing of Terrorism, Florida Journal of International Law, vol. 15, 2002, pag. 9-12
3
D. M. Hughes, Council of Europe, Final Report: Group of Specialists on the Impact of theUse of New Information Technologies on
Trafficking in HumanBeings for thePurpose of Sexual Exploitation, 2003
4
F. N. Baldwin, Organized Crime, Terrorism and Money Laundering in the Americas, Florida Journal of International Law, 2002, vol.
15, pag.17-18
5
G. Thompson, Economic Globalization?, nA Globalization World? Culture, Economics, Politics, (D. Held), ed.Psychology Press,
2000, pag. 108
6
fcw.com/Articles/2008/07/02/Commerce-versus-security.aspx
472
D.5 Dezvoltarea transportului internaional
Odat cu dizolvarea granielor politice i economice, globalizarea afacerilor i reducerea costurilor
transportului internaional a venit i o mult mai mare libertate de micare. Transportul internaional de bunuri i
servicii este de asemenea mai ieftin. Dezvoltarea transportului aerian, relaxarea condiiilor de imigrare i de
acordare/obinere a vizelor n multe state, pentru a promova comerul internaional i profitabilitatea turismului1, au
facilitat de asemenea dezvoltarea criminalitii organizate. n trecut, opiunile de cltorie mai limitate i
controalele la frontiere mai stricte au fcut ca traversarea granielor statale de ctre infractori s fie mai dificil. n
prezent ns, infractorii au mult mai multe opiuni i pot alege traseele care implic cele mi puine riscuri de a fi
descoperii.
Controalele la frontiere n multe blocuri economice, n special Uniunea European, au fost desfiinate. Chiar i
acolo unde nc mai exist granie internaionale, cum ar fi ntre Mexic i SUA, traficul n ambele direcii este
foarte intens. De exemplu, ntre SUA i Mexic aproximativ 700.000 de persoane trec grania zilnic iar anual
traverseaz aproximativ 150 de milioane de vehicule i peste 5 milioane de containere. 2 Este evident din acest
exemplu c volumul masiv de tranzit nu poate permite un control strict al tuturor persoanelor/bunurilor/vehiculelor
care traverseaz iar o parte din aceasta, cel puin statistic vorbind, prezint o component ilicit.
Cercettori n domeniul economiei politice internaionale au evideniat o component infracional a
globalizrii facilitat de dezvoltrile tehnologice, dorina statelor de liberalizare a comerului i fluxul de capital
precum i dezvoltarea pieelor globale. 3 Exist de asemenea argumente c infracionalitatea organizat
internaional este un produs secundar al capitalismului manifestat ca o economie global ilicit supus legii cererii
i ofertei, oarecum similare corporaiilor multinaionale care ns opereaz legal.4
E. DEZVOLTRI POZITIVE CU REPERCUSIUNI NEGATIVE

Un aspect important care favorizeaz criminalitatea internaional o reprezint creterea prosperitii i
mbuntirea circumstanelor financiare, locative, de comunicare, informaionale, de transport, educaionale i
puterea de cumprare a unui important numr de persoane din ntreaga lume, n special n zone care erau anterior
considerate sub-dezvoltate. Cnd persoanele au mai muli bani de cheltuit, sunt mai bine informate cu privire la
ceea ce este disponibil, tiu care sunt tendinele globale au tendina de a achiziiona produse din ce n ce mai
luxoase i exotice care nu sunt ntotdeauna legale sau nu provin din surse legale. n unele cazuri sunt interzise de
moralitate, accesibilitate sau ca urmare a unor msuri de protecie. Mai mult, nu toate persoanele i permit s
achiziioneze bunuri/produse originale. n aceste cazuri criminalitatea organizat poate furniza serviciile i bunurile
pe care le solicit milioane de oameni. Astfel, n mod ironic, avantajele globalizrii i scopul pentru aceasta a fost
dezvoltat i intens promovat furnizeaz n acelai timp un mediu propice pentru infractorii internaionali.5 Acelai
lucru este valabil i pentru prostituie, traficul de fiine umane, organe, antichiti, animale exotice sau pri ale
acestora etc. Nivelul de trai n cretere a populaiei din multe pri ale lumii face ca populaia local s nu gseasc
atractive anumite locuri de munc sau suficiente de bine pltite pentru a susine stilul de via pe care consider c
l merit. Acest aspect genereaz o nevoie pe piaa muncii care este acoperit prin importul de for de munc din
alte state sau pri ale lumii, n unele cazuri n mod ilegal.Caracterul ilegal este dat n unele cazuri i de viteza
redus de adaptare a cadrului legal la noile realiti economico-sociale.
n acelai timp, cnd economii avansate, cum este cea din SUA sau din Uniunea European, reuesc prin
ncheierea a diverse acorduri comerciale i cu sprijinul Organizaiei Mondiale a Comerului (WTO) s deschid
diverse piee de desfacere pentru bunurile proprii i n acelai timp furnizeaz subvenii ample propriilor sectoare
agricole, submineaz substanial sectoarele corespondente din economiile n dezvoltare i le fac s nu fie competitive
pe pieele globale pentru c produsele lor sunt prea scumpe comparativ cu cele vndute de SUA sau de statele UE.6
Astfel, progresul pentru milioane de persoane n ceea ce privete confortul vieii, educaia, accesul la servicii
medicale, status social etc. poate de asemenea s determine o cerere insaiabil pentru bunuri, finane, servicii i for
de munc care nu pot fi acoperite complet dect prin metode ilegale de ctre criminalitatea organizat internaional.
Dar aceste metode nu trebuie s fie neaprat ilegale. De exemplu, globalizarea i dezvoltarea rapid n Asia a Chinei
i Indiei, care au devenit competitori importani pe piaa internaional, precum i dorina permanent de reduce
costurile de producie, au avut drept efect mutarea infrastructurilor de producie n pri ale lumii unde fora de munc
este foarte ieftin iar legislaia de protecie a muncitorilor este foarte redus sau nu se aplic.
1
Wahab S., J.J.J. Pigram, Tourism, DevelopmentandGrowth: The Challenge of Sustainability, ed. Routledge, Londra, 1997.
2
www.dallasfed.org/eyi/global/0109border.html
3
Friman H. R., Globalization's Poster Child: Transnational Organized Crime and the Triumph of Liberalism?, International Studies
Association, Honolulu, Hawaii,2005, accesatonline lahttp://www.allacademic.com/meta/p70570_index.html
4
M. Findlay, The Globalisation of Crime: Understanding Transitional Relationships in Context, Cambridge, ed. Cambridge University
Press, 1999
5
F. Shanty, Organized Crime: From Trafficking to Terrorism, ed. ABC CLIO (Greenwood Press), Santa Barbara, 2007
6
M. Scoppola, Multinationals and agricultural policy in the EC and USA, Food Policy, vol. 20, ed. 1, 1995
473
Muncitorii din aceste fabrici aflate fie n pri izolate ale lumii sau ascunse n inima unor metropole din SUA i
UE sunt de multe racolai de reele infracionale dar i prin agenii de munc legale, n ambele cazuri fiind folosite
practici ilegale cum ar fi traficarea de fiine umane, servitute ndatorat, contraband sau asigurarea unor condiii de
munc inumane1. Exist autori care afirm c globalizarea economic i condiiile legale actuale au drept consecin
creterea numrului de nclcri ale drepturilor omului de ctre corporaii deoarece rspunderea acestora este limitat
n majoritatea sistemelor legale iar interesul financiar i dorina de profit sunt cele mai importante obiective.2
F. VULNERABILITATEA STATELOR LA CRIMINALITATE INTERNAIONAL

Sub diferitele sale forme, globalizarea poate ave un impact asupra comportamentului rilor i le pot prinde n
capcana reelelor de criminalitate organizat. Una dintre vulnerabilitile la care vom face referire privete fora de
munc. Dei statele ncheie, semneaz i ader la o gam larg de tratate, convenii i acorduri, inclusiv privind
respectarea drepturilor omului, piaa muncii i drepturile muncitorilor, n unele cazuri se fac c nu observ sau
chiar ncurajeaz traficul de fiine umane ce are loc pe teritoriul lor. De ce? Pentru c n anumite state/regiuni care
sunt suprapopulate, foarte srace sau ambele, unde omajul este foarte ridicat, imigrarea ilegal reduce presiunea
asupra statului respectiv de a crea locuri de munc, infrastructur i de a reduce srcia.
n acelai timp, o bun parte dintre muncitorii plecai peste hotare trimit bani napoi n ar pentru a-i susine
financiar familiile rmase n urm ceea ce poate reprezenta un influx financiar important pentru statul respectiv, de
ordinul miliardelor de dolari sau euro. Aceste beneficii financiare majore pot determina uneori statele s nu
observe sau s nu aplice msuri serioase de prevenire a migraiei ilegale care are loc pe teritoriul propriu. 3
Sectoarele hoteliere, agricole, turistice, restaurantele etc. sunt frecvent cele care se opun cel mai tare reformrii
legislaiei privind imigraia, n special a celei privind drepturile muncitorilor i nregistrarea imigranilor4. Aceste
sectoare obin profituri mai mari i au un control mult mai mare atunci cnd au de a face cu un numr foarte mare
de muncitori necalificai care sunt dornici, chiar disperai, obedieni, uor de nlocuit i foarte ieftini fa de situaia
cnd ar folosi muncitori cu forme legale care au drepturi pe care i le cunosc i care sunt mult mai probabili s
solicite respectarea acestora i s solicite protecia autoritilor, sindicatelor i a legii5 .
n unele cazuri aceste situaii sunt create i de unele aspecte ilogice ale globalizrii. De exemplu, este cunoscut
faptul c populaia activ la nivelul statelor UE este mbtrnit i c natalitatea este foarte redus fapt ce a generat
o lips acut de for de munc. n acelai timp, politicile de prevenire a imigrrii au rmas mult timp n vigoare, au
fost o perioad i mai restrictive iar abia recent au fost acceptai un numr mare de imigrani care se ateapt s
genereze o cretere a ofertei pe piaa forei de munc.
G. GLOBALIZAREA I PRODUSELE VIOLENTE

Globalizarea faciliteaz cererea i oferta unor anumite tipuri de bunuri a cror obinere poate implica doze
importante de violen6. Aceast violen privete o multitudine de acte i tipuri care includ omoruri sau violen
fizic grav, traume psihologice, deteriorarea mediului i cruzime fa de animale7. Produsele violente includ
diamante sngerii, denumite i diamante de conflict, din Africa de vest, cornuri de rinocer (despre care se crede n
medicina tradiional asiatic c mbuntesc vitalitatea i virilitatea, aspecte niciodat confirmate tiinific),
penisuri de tigru, vezici biliare de uri, picioare i filde de elefant, aripioare i cozi de rechin ori broate estoase
marine dei lista poate continua cu foarte multe produse animale.
Cerina pentru astfel de produse a exista din totdeauna ns preurile erau prohibitive i doar cei mai bogai i le
puteau permite astfel c obinerea lor avea la o scar mult mai redus. n prezent ns, odat cu creterea resurselor
financiare ale persoanelor i din dorina de a impresiona, cererea a explodat. Se estimeaz c aproximativ 38 de
milioane de rechini sunt ucii anual pentru aripioare, restul carcasei aruncat napoi n ap, dei utilizarea
aripioarelor de rechin este interzis n 60 de ri.
1
Commission on Human Rights (J. Ruggie), Interim Report of the Special Representative of the Secretary-General on the Issue of
Human Rights and Transnational Corporations and Other Business Enterprises, Sesiunea62, doc. ONU E/CN.4/2006/97 (Feb. 22, 2006)
2
J. McKenzie, The Limits of Offshoring--Why the United States Should Keep Enforcement of Human Rights Standards In-House,
Indiana Law Journal, vol. 83, ed. 3, 2008, pag. 1121
3
A. Schwartz, Sex Trafficking in Cambodia, Columbia Journal of Asian Law 17, nr. 2 (2004), pag. 371
4
D.Weissbrodt, Corporate social responsibility in the international context: Business and Human Rights,University of Cincinnati Law
Review,2005, pag. 55
5
L. Cata Backer, Multinational Corporations, transnational law: The United Nations norms on the responsibilities of transnational
corporations as a harbinger of corporate social responsibility in international law, Columbia Human Rights Law Review, 2006, vol. 37, nr.
2,pag. 287
6
E. Rotman, op. cit.
7
A. Y. Seita, The Role of Market Forces in Transnational Violence, Albany Law Review, vol. 60, 1997, pag. 635-637.
474
H. GLOBALIZAREA PROBLEMELOR
n prezent, majoritatea problemelor ce au impact asupra unui stat sau grup de state devin foarte rapid de nivel
global. Problemele i regresele economice se rspndesc de la un stat la altul i de la o regiune a globului la alta aa
cum a fost cazul crizei financiare din SUA i Europa1. Acelai lucru este valabil i pentru crizele epidemice (cum a
fost de exemplu criza gripei aviare), urgenelor internaionale n domeniul mediului i polurii, energiei atomice,
afectarea stratului de ozon, nclzirea global, tsunami-uri, uragane, cutremure, virui ori pirateria informatic i a
drepturilor intelectuale. Niciuna dinaceste probleme nu au au fost limitate la un singur stat, toate au potenialul de a
afecta zone ntinse ale globului i aa s-a i ntmplat n trecut2. Cu siguran ageniile de tiri i emisiile non-stop
i live ale unor evenimente majore au contribuit la micorarea lumii i la amplificarea unor crize i probleme.
I. INFRACIONALITATEA DE LA LOCAL LA GLOBAL

Una din schimbrile majore introduse de globalizare a privind criminalitatea3 pentru c, nainte de globalizare,
criminalitatea era majoritar un eveniment local 4 . Dei infraciunea ca atare are n continuare o puternic
component local att din punct de vedere al locaie unde este comis ct i n ceea ce privete victima i
autoritile legii care intervin i ncep investigaiile, din ce n ce mai mult infractorii provin din alte state sau
utilizeaz alte state pentru a se ascunde pe sine i rezultatele infraciunii. Scopul este bineneles acela de a ngreuna
ct mai mult sau de a face imposibil prinderea acestora i tragerea la rspundere.
De asemenea, o activitate care este considerat ilegal i deci nepermis ntr-o zon sau un stat este permis
sau legal n alt stat, aa cum este cazul de exemplu consumul de anumite narcotice n Olanda versus celelalte state
UE ori incriminarea prostituiei n mod diferit. Migrarea infracionalitii este influenat i de anumite msuri pe
care le iau organele legii pentru a stopa anumite tipuri de infraciuni, cum ar fi de exemplu descoperirea unei rute
de traficare a unor bunuri ilegale. n acest caz infractorii schimb ruta, posibil pe teritoriul altor state, i i continu
activitile infracionale. Regimul pedepselor i importana pe care unele state o acord anumitor tipuri de
infraciuni, considerate cu impact major asupra societii, influeneaz modul n care infraciunile conexe acestora
iau sau nu amploare.
Important de observat este i rspunsul pe care l dau organele de aplicare a legii. Dei ce cele mai multe ori
acesta este unul local, determinat de naionalitatea victimei i/sau de locaia comiterii infraciunii, globalizarea a
adus de asemenea mai aproape ageniile de aplicare a legii. Mijloacele de comunicare instantanee i creterea
gradului de securitate a canalelor de comunicare au permis autoritilor s fac rapid schimb de informaii i s
organizeze aciune de amploare desfurate simultan pe teritoriul mai multor state pentru maxim de eficien anti-
infracional. Acest aspect este foarte vizibil n ultima decad n spaiul UE, amplificat de existena/crearea unor
agenii trans-naionale, europene, care coordoneaz i ncurajeaz aciunile comune de aplicare a legii.
La rndul lor, anchetatorii au observat rapid beneficiile accesrii unor informaii ce sunt disponibile n alte
state n lipsa crora anchetele penale ar cunoate lipsuri serioase. Majoritatea statelor UE au inclusiv n cadrul
ageniilor principale de aplicare a legii, departamente speciale al cror singur scop este acela de a facilita i
organiza unitar schimbul de date de interes judiciar ntre diverse agenii de aplicare a legii. De unul singur, acest
aspect reprezint o modificare major de optic fa de caracterul ermetic pe care l aveau anterior forele de
aplicare a legii i pentru care secretul informaiilor era un aspect necontestat i care fcea parte din natura meseriei.
Din punct de vedere al criminalitii, globalizarea a afectat n egal msur ambele pri ale baricadei, aflate
ntr-un joc permanent de adaptare i readaptare a situaiilor i rspunsurilor.
J. ASPECTE POZITIVE ALE GLOBALIZRII

Globalizarea nu trebuie privit ca o for destructiv i predominat negativ. Multe dintre aspectele pozitive de
care ne bucurm n prezent sunt efecte ale manifestrilor globalizrii la care deja s-a fcut referire n cuprinsul
acestei lucrri. Longevitatea crescut, scderea mortalitii infantile, alimentaia mai bogat, educaia mai
accesibil, accesul liber, facil i imediat la informaie, contientizarea problemelor globale i a soluiilor necesare
reprezint consecine directe ale globalizrii. Acelai lucru este valabil i pentru combaterea criminalitii prin
creterea cooperrii n domeniul aplicrii legii, considerat de unii autori ca fiind unul dintre cele mai pozitive
rspunsuri la provocrile criminalitii internaionale5.
1
F. S. Mishkin, Is Financial Globalization Beneficial, National Bureau of Economic Research, Cambridge, Massachusetts, 2005
2
P. Schiff Berman, From International Law to Law and Globalization, University of Connecticut School of Law Articles and Working
Papers, 23, 2005
3
M. CherifBassiouni, Introduction: The Future of International Criminal Justice, Pace International Law Review, vol. 11, ed. 2, 1999,
pag. 309
4
P. J. Keenan, The New Deterrence: Crime and Policy in the Age of Globalization, Iowa Law Review, vol. 91, 2006, pag. 505
5
H. L. Buxbaum, Conflict of Economic Laws: From Sovereignty to Substance, VA. J. Intl L., 42, 2002, p. 931, pp. 942-954.
475
BIBLIOGRAFIE:
1. Commission on HumanRights (J. Ruggie), Interim Report of the Special Representative of theSecretary-
General on theIssue of HumanRightsandTransnationalCorporationsandOther Business Enterprises, Sesiunea 62,
doc. ONU E/CN.4/2006/97
2. D. M. Hughes, Council of Europe, Final Report: Group of Specialists on the Impact of theUse of New
Information Technologies on Trafficking in HumanBeings for thePurpose of Sexual Exploitation, 2003
3. D. Weissbrodt, Corporate social responsibility in theinternational context: Business andHumanRights,
University of Cincinnati Law Review, 2005
4. E. Rotman, The globalization of criminal violence, Cornell Journal of Law and Public Policy, vol. 10,
ed. 1, 2000
5. F. N. Baldwin, Organized Crime, Terrorismand Money Laundering in theAmericas, Florida Journal of
International Law, 2002, vol. 15
6. F. S. Mishkin, Is Financial GlobalizationBeneficial, National Bureau of Economic Research,
Cambridge, Massachusetts, 2005
7. F. Shanty, Organized Crime: FromTraffickingtoTerrorism, ed. ABC CLIO (Greenwood Press), Santa
Barbara, 2007
8. Friman H. R., Globalization's Poster Child: TransnationalOrganized Crime andthe Triumph of
Liberalism ?, International Studies Association, Honolulu, Hawaii, 2005
9. G. Thompson, Economic Globalization?, n A Globalization World? Culture, Economics, Politics, (D.
Held), ed. Psychology Press, 2000
10. H. L. Buxbaum, Conflict of Economic Laws: FromSovereigntytoSubstance, VA. J. Intl L., 42, 2002
11. I. Clark, GlobalizationandFragmentation: International Relations in theTwentiethCentury, Oxford
University Press, ed. 1, 1997
12. J. Chen, Pax Mercatoria, Globalization as a second chance at peace for ourtime, Fordham
International Law Journal, Nov Dec. 2000, vol. 24, ed. 1
13. J. D. Sachs, GlobalizationandtheRule of Law, Yale Law School, 16 octombrie 1998
14. J. Delbrck, Globalization of Law, PoliticsandMarkets-Implications for Domestic Law A European
Perspective, Indiana Journal of Global Legal Studies, vol.1, 1993
15. J. E. Stiglitz, GlobalizationandItsDiscontents, ed. W.W. Norton & Company, 2002
16. J. McKenzie, The Limits of Offshoring--Whythe United StatesShouldKeepEnforcement of
HumanRightsStandardsIn-House, Indiana Law Journal, vol. 83, ed. 3, 2008
17. L. CataBacker, MultinationalCorporations, transnationallaw: The United Nations norms on
theresponsibilities of transnationalcorporations as a harbinger of corporate social responsibility in internationallaw,
Columbia HumanRights Law Review, 2006, vol. 37, nr. 2
18. Lambert, Underground Banking andFinancing of Terrorism, Florida Journal of International Law, vol. 15, 2002
19. M. CherifBassiouni, Introduction: The Future of International Criminal Justice, Pace International Law
Review, vol. 11, ed. 2, 1999
20. M. Findlay, The Globalisation of Crime: UnderstandingTransitionalRelationships in Context,
Cambridge, ed. Cambridge University Press, 1999
21. M. Glenny, McMafia: A Journeythroughthe Global Criminal Underworld, ed. VintageBooks, 2009
22. M. Hardt, A. Negri, Globalization as Empire, n The Global Transformations Reader (ed. D. Held& A.
McGrew), 2003
23. M. Scoppola, Multinationalsandagriculturalpolicy in the EC and USA, FoodPolicy, vol. 20, ed. 1, 1995
24. P. J. Keenan, The New Deterrence: Crime andPolicy in theAge of Globalization, Iowa Law Review,
vol. 91, 2006
25. P. SchiffBerman, From International Law to Law andGlobalization, University of Connecticut School
of Law ArticlesandWorkingPapers, vol. 23, 2005
26. R. Robertson, Globalization: Social Theoryand Global Culture, ed. Sage, 1992
27. Schwartz, Sex Trafficking in Cambodia, Columbia Journal of Asian Law 17, nr. 2 (2004)
28. Wahab S., J.J.J. Pigram, Tourism, DevelopmentandGrowth: The Challenge of Sustainability, ed.
Routledge, Londra, 1997
29. Y. Seita, The Role of Market Forces in TransnationalViolence, Albany Law Review, vol. 60, 1997
30. fcw.com/Articles/2008/07/02/Commerce-versus-security.aspx
31. www.dallasfed.org/eyi/global/0109border.html
476
IMPLICAIILE AZILULUI N DOMENIUL PROTEJRII ORDINII I
SIGURANEI PUBLICE
VASILE VIOREL1
Abstract: Illegal migration and asylum representing actual challenges for EU and for Romania.
Taking in consideration the actual international context, the authorities responsible for national security and
the law enforcement agencies must issue the strategies and modes of action to manage the phenomenon and to
ensure the public order and safety.
Keywords: EU, migration, asylum, public order and safety, international protection, public authorities, GII
I. Consideraii generale privind protejarea ordinii i siguranei publice

Ca stat membru al Uniunii Europene i Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, Romnia face parte dintr-
un spaiu de libertate, securitate i justiie, bazat pe valori, interese i obiective comune, pe principiile i normele
democraiei i statului de drept.
Dreptul la libera circulaie a persoanelor n spaiul Uniunii Europene i oportunitile oferite de actualele
tehnologii moderne au creat noi oportuniti pentru mediul infracional de a-i extinde domeniile i raza de aciune,
dobndind un caracter transfrontalier tot mai bine organizat i internaionalizat.
Criminalitatea organizat transfrontalier i migraia ilegal au evoluat, profitnd continuu de libertile i
tehnologiile moderne oferite de piaa intern a Uniunii Europene.
Gravitatea, repetabilitatea i cumulul prejudiciilor faptelor asociate acestor tipuri de criminalitate afecteaz
valorile prevzute de Constituia Romniei i legislaia naional i european din domeniul siguranei ceteanului,
leznd ordinea de drept i climatul de exercitare nengrdita drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
ale cetenilor.
Avnd n vedere noile provocri generate de ameninrile convenionale i/sau neconvenionale, precum i
amploarea i consecinele fenomenului criminalitii, este necesar o abordare integrat, care ia n considerare
situaia specific Romniei i vulnerabilitile acesteia.
II. Aspecte de ordin strategic n domeniul ordinii i siguranei publice

Schimbrile mediului socio-economic intervenite pe parcursul ultimilor ani, inclusiv afluxul masiv de migrani
pe teritoriul Uniunii Europene (UE) au afectat securitatea regional, crescnd cerinele i presiunea asupra
sistemului naional de ordine i siguran public.
n acest context, a fost operaionalizat Grupul interministerial strategic pentru creterea capacitii de aciune a
instituiilor guvernamentale n prevenirea i combaterea criminalitii ce se circumscrie ameninrilor n domeniul
securitii naionale2, denumit n continuarea GIS, grup din care face parte i Ministerul Afacerilor Interne. GIS are
rolul strategic de platform de cooperare ntre structurile cu atribuii n domeniul securitii naionale, precum i
alte instituii guvernamentale i neguvernamentale, n vederea asigurrii coerenei n realizarea politicilor de
prevenire i combatere a criminalitii, prin punerea n comun a tuturor capabilitilor, reducerea costurilor i
creterea eficienei.
De asemenea, n anul 2015 Guvernul Romniei a aprobat Strategia naional de ordine i siguran public
2015-20203 , a crei viziune urmrete eficientizarea sistemului de ordine public i siguran printr-o abordare
proactiv, orientat ctre nevoile de securitate n serviciul ceteanului, precum i prin asigurarea unui mediu
caracterizat prin ordine, libertate i justiie.
Strategia este centrat pe urmtoarele aspecte:
perfecionarea i aplicarea riguroas a cadrului normativ;
consolidarea instituional a structurilor cu atribuii n domeniul specific;
meninerea unui grad ridicat de profesionalizare a personalului;
creterea gradului de implicare a societii civile n prevenirea i combaterea fenomenului criminalitii.
Strategia stabilete un cadru comun de aciune pentru structurile Ministerului Afacerilor Interne, prin
intermediul a ase obiective generale care, mpreun cu direciile de aciune aferente, vor contribui la prevenirea i
combaterea fenomenului infracional, garantarea drepturilor i libertilor ceteneti i a securitii ceteanului,

Chestor principal de poliie, Inspectoral General pentru Imigrri
2
Hotrrea Guvernului nr. 535/2014 privind nfiinarea Grupului interministerial strategic pentru creterea capacitii de aciune a
instituiilor guvernamentale n prevenirea i combaterea criminalitii ce se circumscrie ameninrilor n domeniul securitii naionale
3
Hotrrea Guvernului nr. 779 / 2015 pentru aprobarea Strategiei naionale de ordine i siguran public 2015-2020
477
protejarea proprietii publice i private, precum i la asigurarea climatului necesar funcionrii instituiilor statului,
astfel nct Romnia s devin un loc mai sigur i un stat pregtit.
Documentul strategic are la baz analizele efectuate asupra evoluiei fenomenului infracional, avnd n vedere
c ameninrilor convenionale le sunt asociate, din ce n ce mai frecvent, cele neconvenionale, care sunt abordate
de strategii sectoriale proprii n funcie de domeniul vizat. Astfel, riscurile i vulnerabilitile care se manifest n
domeniul ordinii i siguranei publice s-au transformat, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ,
focalizndu-se pe segregarea nucleelor existente la nivelul gruprilor de criminalitate, care au devenit din ce n ce
mai bine organizate, specializate, conectndu-se cu reele criminale externe similare, unele dintre acestea avnd
legturi i cu organizaii teroriste.
III. Riscuri i vulnerabiliti n domeniul azilului

n urma analizrii tuturor tendinelor, Europol a identificat apte ameninri actuale de care statele membre vor
trebui s in cont n momentul n care i vor formula direciile de aciune n ceea ce privete combaterea
criminalitii organizate, prima dintre acestea fiind migraia ilegal.
Formele organizate de migraie ilegal au drept scop obinerea de ctre grupri infracionale specializate a unor
ctiguri bneti din partea imigranilor, ca urmare a facilitrii intrrii sau ederii acestora ntr-o ar, prin
nclcarea legislaiei acesteia.
Romnia nu este o ar de destinaie pentru fluxurile migratorii i a fost n mic msur folosit ca ar de
tranzit. Cu toate acestea, din cauza faptului c Romnia este tranzitat de trei rute principale de migraie ctre
Europa de Vest, respectiv: ruta estic, ruta est-mediteranean i ruta Balcanilor de Vest, fenomenul migraiei
ilegale se manifest sub diverse forme, cele mai uzitate fiind traversarea ilegal a frontierelor verzi ntre punctele
de control al trecerii, ascunderea n diverse mijloace de transport i utilizarea de ctre migrani a documentelor de
identitate ori cltorie falsificate sau contrafcute ori a documentelor valide aparinnd altor titulari.
Grupurile criminale organizate care faciliteaz migraia ilegal sunt caracterizate printr-un grad ridicat de
flexibilitate i o capacitate mare de a colabora eficient prin intermediul reelelor proprii create la nivel
transfrontalier. Acestea exploateaz cu rapiditate diferitele schimbri intervenite la nivelul structurilor de aplicare a
legii, modificrile legislative, deschiderea unor noi rute de transport sau a celor mai puin costisitoare din punct de
vedere financiar, precum i a unor noi puncte de trecere a frontierei.
Reelele infracionale implicate n forme organizate de migraie ilegal sunt deseori implicate i n alte forme
ale criminalitii, precum falsificarea documentelor de cltorie, traficul de droguri, splarea banilor etc.
Amplificarea fenomenului migraiei ilegale poate avea efecte negative asupra populaiei, att n ceea ce
privete accesul pe piaa legal a forei de munc, ct i din punct de vedere socio-economic.
Rutele clandestine de trafic cu migrani pot fi folosite pentru circulaia unor elemente provenind din comuniti
cu orientri fundamentalist islamice, iar n anumite cazuri inseria acestor persoane n statele de destinaie se face
prin includerea lor n grupurile de imigrani - solicitani de azil, beneficiari ai unor forme de protecie recunoscute
n rile de tranzit i destinaie.
IV. Cadrul legal i instituional n Romnia

Cadrul normativ n domeniul azilului n Romnia cu relevan n domeniul protejrii ordinii i securitii
publice este format din urmtoarele acte normative:
Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 1251/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 122/2006 privind
azilul n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare;
O.G. nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit protecie internaional sau un
drept de edere n Romnia, precum i a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic
European, cu modificrile i completrile ulterioare;
O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
PotrivitHotrrii Guvernului nr. 639/2007, Inspectoratul General pentru Imigrri (n continuare IGI) exercit
atribuiile ce i sunt date prin lege pentru implementarea politicilor Romniei n domeniile migraiei, azilului i al
integrrii strinilor i elaboreaz legislaia relevant n aceste domenii.
n cadrul IGI, activitile n materia azilului sunt coordonate la nivel central prin intermediul unei direcii de
profil, Direcia Azil i Integrare (n continuare, DAI).
La nivel teritorial, activitile n domeniul azilului sunt gestionate la nivelul a ase centre regionale de
proceduri i cazare pentru solicitanii de azil, care sunt localizate n Bucureti, Galai, Rdui, omcuta Mare,
Timioara i Giurgiu.
478
V. Msuri avute n vedere la nivel naional
Avnd n vedere riscurile i vulnerabilitile identificate privind migraia ilegal n genere, iar n mod specific
n ceea ce privete sistemul de azil, se urmrete ntrirea i dezvoltarea n Romnia a tuturor componentelor
Sistemului european comun de azil prin:
asigurarea accesului nengrdit la procedura de azil i respectarea principiului nereturnrii;
consolidarea capacitii administrative a structurilor cu atribuii n domeniul azilului;
asigurarea condiiilor de trai pentru solicitanii de azil, n conformitate cu standardele internaionale n
vigoare;
asigurarea compatibilitii i interoperabilitii cu sistemele de azil din alte state membre i cooperarea
cu Biroul European de Sprijin pentru Azil;
asumarea obligaiilor de ctre Romnia privind relocarea i participarea activ a Romniei la eforturile
internaionale pentru identificarea unor soluii de reglementare durabile pentru persoanele aflate n nevoie de
protecie internaional,
iar pt consolidarea sistemului naional de azil se are n vedere:
1. Asigurarea accesului nengrdit la procedura de azil i respectarea principiului nereturnrii.
Accesul nengrdit la procedura de azil i nereturnarea sunt principii de baz n domeniul azilului, stabilite la
nivel internaional i european.
Cu toate acestea, n cadrul procedurii de azil se urmrete identificarea n rndul imigranilor pe teritoriul
Romniei a persoanelor n nevoie real de protecie internaional din partea statului romn i respingerea accesului
la protecie pentru persoanele care abuzeaz de procedura de azil n scopul:
- reglementrii ederii pe teritoriul Romniei;
- evitrii/ngreunrii returnrii n rile de origine/alte state pentru a fi trase la rspundere penal pentru
infraciunile svrite;
- mpiedicrii ndeprtrii de pe teritoriu, atunci cnd persoanele n cauz constituie un pericol la adresa
ordinii publice i a securitii naionale a Romniei; cnd au svrit infraciuni contra pcii i omenirii, crime de
rzboi sau alte infraciuni definite conform tratatelor internaionale; cnd au planificat, facilitat sau participat la
svrirea de acte de terorism.
n procesul de analiz a cererilor de azil se relaioneaz cu strini din ri de origine n care exist cu
preponderen manifestri de violen (ex. Siria, Afganistan, Congo, Somalia etc.), regimuri autoritare (ex. Iran)
sau puternice grupri teroriste cu ramuri la nivel regional sau internaional (ex. rile arabe).
n concret, n procedura de azil sunt realizate urmtoarele activiti:
amprentarea i fotografierea solicitantului de protecie internaional;
verificarea amprentelor i a identitii sale n bazele de date specifice (AFIS, INTERPOL, EURODAC
etc.)
audierea sa cu privire la contextul prsirii rii de origine (rute migratorii folosite, probleme n ara de
origine, furnizarea unor lmuriri cu privire la eventuale rezultate ale verificrilor specifice, fapte svrite anterior
prsirii rii de origine, apartenena la anumite grupri etc.);
cu prilejul audierii celui n cauz sunt colectate informaii relevante care ulterior sunt exploatate n
funcie de coninut i relevan (preponderent n cadrul procesului de cooperare cu structurile de ordine public i
securitate naional);
consultarea structurilor cu competente n domeniul ordinii publice i securitii naionale pentru
lmurirea unor aspecte ale cazului;
consultarea unor experi (ex. pentru stabilirea autenticitii unor documente prezentate, pentru
stabilirea vrstei n cazul celor care se prevaleaz de statutul mai favorabil acordat de lege minorilor etc.);
luarea unei decizii motivate cu privire la caz i comunicarea acesteia ctre strin;
susinerea deciziilor de respingere n faa instanei de judecat (trebuie menionat faptul c, pn n
anul 2004, decizia de respingere emis cu privire la cererea de azil era susinut n instan de ctre procuror, iar
ulterior, aceast activitate a fost preluat de ctre personal specializat din cadrul IGI).
n scopul ndeplinirii formalitilor necesare, pentru limitarea abuzurilor la procedura de azil, precum i n
cazul n care prezint pericol pentru securitatea naional, pe baza unei analize individuale, autoritile competente
pot dispune fa de solicitanii de protecie internaional urmtoarele msuri restrictive:
obligarea de a se prezenta periodic sau la solicitare la sediul structurii IGI desemnate;
stabilirea reedinei ntr-un centru regional de proceduri i cazare a solicitanilor de azil i prsirea
acestuia numai dup informarea n prealabil a conducerii centrului;
plasarea n spaii nchise special amenajate;
luarea sau, dup caz, meninerea n custodie public.
479
Plasarea n spaii nchise, respectiv custodia public sunt msuri prin care se restrnge libertatea de circulaie a
solicitanilor de azil pe teritoriul Romniei, dispuse de magistrai, la solicitarea IGI.
Prin plasarea n spaii nchise a solicitanilor de azil se urmrete:

- verificarea identitii declarate;
- stabilirea elementelor pe care se bazeaz cererea de protecie internaional, care nu ar putea fi
obinute fr a se lua msura, n special n cazul n care exist un risc de sustragere a solicitantului;
- protejarea securitii naionale.
Prin luarea msurii custodiei publice fa de solicitanii de protecie internaional se urmrete:
- mpiedicarea solicitantului s stopeze sau s ntrzie executarea msurii de ndeprtare sau de
expulzare de pe teritoriul Romniei prin depunerea unei cereri de azil;
- ndeprtarea de pe teritoriul Romniei a unui strin declarat indezirabil pentru motive de ordine
public i securitate naional;
- asigurarea transferului n statul membru responsabil cu examinarea cereri de azil.
Romnia n calitate de stat membru al UE aplic Regulamentul UE nr. 604/2013 pentru stabilirea statului
membru responsabil cu examinarea unei cereri de azil depuse ntr-un stat membru. n acest context, personalul IGI
respinge accesul la procedura de azil din Romnia pentru categoriile de solicitani de protecie internaional avute
n vedere de regulament, dispune ndeprtarea acestora de pe teritoriul rii noastre ctre statul membru responsabil
cu examinarea cererii de azil i pune n executare msura de ndeprtare forat, n ipoteza n care strinul nu
dorete s se deplaseze n mod voluntar.
Prin aplicarea Regulamentului nr. 604/2013, Romnia contribuie alturi de celelalte state membre la
descurajarea migraiei ilegale a solicitanilor de azil n interiorul UE.
Aplicarea regulamentului este susinut de o baza de date central (EURODAC) n care sunt stocate trei
categorii de amprente (solicitani de azil, strini cu intrare ilegal i strini cu edere ilegal). Potrivit reglementrii
UE, structuri de ordine public i securitate naional din statele membre pot primi acces la datele stocate n aceast
baz de date n vederea instrumentrii unor dosare n care au fost svrite infraciuni de terorism sau infraciuni
grave.
2. Consolidarea capacitii administrative a structurilor cu atribuii n domeniul azilului reprezint un demers
continuu, etapizat care este corelat la evoluiile la nivel regional i european, pentru a fi n msur a se asigura un
rspuns prompt, eficient i complet la provocrile care survin n domeniu. Un element deosebit al acestui proces
este reprezentat de creterea nivelului de pregtire profesional a personalului angrenat n activitile n materie de
azil, dublat de sporirea eficacitii proceselor i procedurilor aplicate.
3. Ultimele modificrile legislative n ceea ce privete asistena solicitanilor de protecie internaional care au
intrat n vigoare n luna ianuarie 2016 sunt de natur a asigura un nivel de trai adecvat pentru strinii care solicit
azil n Romnia, n acord cu cele mai recente standarde europene aplicabile i n mod direct funcioneaz ca un
factor de natur a reduce riscurile i vulnerabilitile la adresa ordinii i securitii publice, cu precdere n sfera
delictelor legate de asigurarea mijloacelor de ntreinere (furt, tlhrie, distrugere, prostituie etc.). Beneficiarul
indirect al acestor modificri este reprezentat de populaia civil, din rndul creia ar fi putut proveni victimele
unor astfel de comportamente interzise de lege.
4. Asigurarea compatibilitii i interoperabilitii cu sistemele de azil din alte state membreicooperarea cu
Biroul European de Sprijin pentru Azil (BESA) sunt deosebit de importante n contextul situaiei deosebite
existente n prezent la nivelul UE, caracterizat de afluxul masiv de imigrani, situaie care nu poate fi gestionat n
mod corespunztor dect prin cooperarea strns ntre statele membre pe de o parte, precum i ntre acestea i
instituiile/ageniile europene relevante (Comisia European, BESA, FRONTEX, EUROPOL, etc.) pe de alt parte.
Romnia a participat i particip n mod activ la gestionarea situaiilor deosebite care au intervenit n materie
de azil la nivelul Uniunii prin punerea la dispoziia BESA, ncepnd cu anul 2011, de personal cu expertiz n
domeniul azilului care s sprijine activitile ageniei din statele membre care s-au confruntat sau se confrunt n
prezent cu probleme n acest domeniu (ex. Grecia, Italia, Bulgaria etc.). Prin furnizarea de sprijin se asigur
consolidarea sistemelor de azil din statele membre afectate i, n mod indirect, reducerea/limitarea riscurilor la
adresa ordinii i securitii publice a Romniei, n virtutea poziiei sale de stat aflat pe rute migraioniste, care ar
putea la rndul su s fie afectat ca urmare a situaiilor deosebite existente n alte state membre (efectul domino).
Stabilirea unor cote obligatorii de solicitanii de azil care trebuie s fie preluai de fiecare stat membru, n
aplicarea principiului solidaritii n gestionarea crizei migraioniste existent la nivelul UE, impune conlucrarea
strns ntre personalul responsabil pe linie de azil din ara noastr i cel al statelor beneficiare ale acestei msuri,
colaborare care include printre altele i realizarea controlului de securitate, pentru a se evita preluarea de ctre
Romnia a unor persoane care prezint un risc la adresa securitii naionale sau care ar trebui s fie excluse de la
480
acordarea proteciei internaionale ntruct au comis o infraciune contra pcii i omenirii, o crim de rzboi ori o
alt infraciune definit conform tratatelor internaionale relevante la care Romnia este parte, au comis o
infraciune grava de drept comun n afar Romniei, nainte de a fi admii pe teritoriul statului romn, au comis
fapte care sunt contrare scopurilor i principiilor aa cum sunt ele enunate n preambulul i n art. 1 i 2 din Carta
Organizaiei Naiunilor Unite ori au instigat sau au fost complici la svrirea faptelor menionate anterior.
5. Romnia este implicat n procesul de relocare a refugiailor din alte state, prin programul propriu de
relocare i prin Centrul de Tranzit n Regim de Urgen a refugiailor n nevoie urgent de protecie, care
funcioneaz n cadrul centrului de proceduri i cazare pentru solicitanii de azil situat la Timioara, fiind operat de
ctre naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. Relocarea, n ambele ipoteze, a refugiailor din afara
UE are n vedere protejarea vieii i a integritii fizice/psihice a acestora, avnd n vedere faptul c, de cele mai
multe ori acetia se afl pe teritoriul unor state care nu le ofer protecie mpotriva acestor vtmri/incapabile s le
ofere aceast protecie.
n cadrul procesului de relocare, indiferent c este vorba despre programul propriu de relocare sau de cea
realizat prin Centrul de Tranzit n Regim de Urgen, IGI urmrete eliminarea/reducerea riscurilor la adresa
securitii naionale sau a ordinii publice a rii noastre prin aducerea acestor persoane pe teritoriul Romniei, sens
n care coopereaz strns cu toate instituiile cu competene n domeniu.
VI. Concluzii
Activitile desfurate de IGI n domeniul azilului urmresc ca persoanele care sunt n nevoie real de
protecie internaional s fie recunoscute ca atare i s beneficieze de asistena specific prevzut de lege, iar cei
care nu se calific pentru protecie internaional s fie returnai n rile de origine.
Se are n vedere c procedura n cadrul creia se analizeaz nevoia de protecie internaional trebuie s fie una
rapid, eficient, corect i n acord cu standardele i garaniile internaionale i europene aplicabile, pentru a se
reduce pe ct posibil ederea pe teritoriul Romniei a persoanelor care nu sunt n nevoie real de protecie
internaional i, implicit, a vulnerabilitilor la adresa ordinii i securitii publice.
Prin activitatea desfurat IGI asigur pe de o parte ndeplinirea n mod corespunztor a obligaiilor care revin
Romniei n materie de azil n calitate de stat membru al UE, iar pe de alt parte contribuie la realizarea aciunilor
specifice n domeniul protejrii ordinii i securitii publice, astfel nct fenomenul azilului s nu constituie un
factor favorizator al comportamentelor infracionale/ilicite de natur a afecta comuniti locale sau de a crea
anumite atitudini xenofobe n rndul populaiei.
BIBLIOGRAFIE:
1. Hotrrea Guvernului nr. 535/2014 privind nfiinarea Grupului interministerial strategic pentru
creterea capacitii de aciune a instituiilor guvernamentale n prevenirea i combaterea criminalitii ce se
circumscrie ameninrilor n domeniul securitii naionale.
2. Hotrrea Guvernului nr. 779/2015 pentru aprobarea Strategiei naionale de ordine i siguran public
2015-2020.
481
STATUTUL JURIDIC DE REFUGIAT, EMIGRANT I INVADATOR
GEORGE GRUIA
Abstract: The article is part of a larger social, legal and economic study that wants to answer the questions
that are required and current in the context of the wave of "refugees" from Syria that is heading towards the
developed European countries and that the other EU countries are obliged to accept and integrate them under the
Union member state status. The purpose of this article is to open a constructive scientific discussion with the
competent academic forums for accurate information of the civil society, with no bias to any party involved in the
matter, namely: the EU and the people of Syria that come to Europe. The author presents the initial results of the
study not yet published.
Keywords: juridical, refugees, immigrants, invaders
1. SCURT ISTORIC
De la jumtatea anului 2015, majoritatea ochilor europeni sunt aintii spre partea de sud-est a continentului, de
unde are loc o invazie de mari proporii a unor indivizi care pot fi numii orice altceva dect refugiai. Posturile
de tiri din vestul Europei sunt interesate de ce se ntmpl n zona de sud-est a continentului, deoarece efectele
invaziei se ndreapt ctre rile lor. Departe de a nega situaia dificil din Orientul Mijlociu, precum i prezena
multor romni n acele ri, este totui necesar s gndim cu mintea lucid i rece ntregul context n care situaia se
prezint, pentru a putea face evaluri pentru viitorul mai ndeprtat.
Compasiunea nu trebuie s lipseasc, dar nu trebuie s nlocuiasc adevrul. n plus, nu trebuie pierdut din
vedere interesul statului i naiunii1 , chiar dac astzi expresia aceasta desemneaz mai degrab pe cineva, dect
ceea ce este n realitate.
Statele au interese foarte clare n ceea ce privete migraiile de persoane, acestea nu au prieteni venici, ci doar
interese eterne. De aceea accesul pe propriul teritoriu al strinilor se face strict n acord cu acest interes de stat.
Fiecare stat ofer condiii mai lejere de intrare pe teritoriul su cetenilor din anumite ri i restrictive
resortisanilor altora.
Dup Primul Rzboi Mondial pe teritoriul fostelor imperii din centrul i estul Europei a aprut o mare
problem privind circulaia persoanelor. Apruser state noi, s-au modificat granie i s-au impus restricii de
primire i cltorie a persoanelor.
Alt exemplu este dat de situaia anumitor lideri politici care i-au pierdut poziiile au plecat din rile lor, dar
n foarte multe state nu au fost primii, pentru c interesele statelor primitoare doreau meninerea relaiilor politice
i economice cu cei care au rmas la putere n statul de provenien a fostului lider. Interesul de stat a fost singurul
criteriu care a prevalat. Ne aflm ntr-o nou perioad socio-economic n care interesele statelor apar i sunt
dezvoltate i n cadrul temelor de discuii cu caracter umanitar pe de o parte, dar i strategic pe de alt parte.
2. REFUGIAT vs. EMIGRANT vs. INVADATOR

Se impune s analizm semnificaia termenilor folosii, lucru ce a fost realizat prin intermediul Agentiei pentru
Refugiai a ONU care definete ce este un refugiat, ce este un emigrant i ce este un invadator.
Refugiaii sunt persoane care fug de conflictele armate sau de persecuii. Sunt protejai de o convenie special,
adoptat de ONU n 1951. Ei fug de propriul guvern sau de un nou organ de putere constituit local, iar din acest motiv
pentru o perioad de timp abandoneaz legturile juridice cu statul propriu. Exist o chestiune care este specific
statutului de refugiat: aceia nu pleac la mare distan de casele sau rile lor. Astfel, refugiaii din calea unei
inundaii nu ajung la 500 de kilometri distan, nici refugiaii politici nu ajung la 2.000 de kilometri sau mai mult de
ara lor. Refugierea nseamn s fii aproape de ara ta, pentru a te putea ntoarce ct mai repede cnd vremurile se
linitesc, respectiv cnd se dau amnistii pentru cei ce au luptat contra regimului victorios. Situaia celui ce se
refugiaz la vreo 2-3.000 de kilometri nu are nici pe departe natura juridic de refugiat, pentru c graniele statelor
nu sunt att de mari i o linie imaginar de 2.000 de kilometri strbate de regul mai multe state. Exist i situaii n
care persoane, de obicei lideri politici sunt obligai s fug din propria ar. Aici, avem situaia n care ei pot s
ajung la mii de kilometri deprtare de statul ai crui resortisani sunt, dar acest lucru apare deoarece nu se pot refugia
n statele vecine. Statele respective au relaii bune cu puterea politic ce i urmrete, i atunci este nevoie s fie
distane mai mari ntre ei i ara de origine. Doar c ei n aceast situaie nu mai sunt refugiai, ci exilai. De aici,
diferena dintre refugiai i exilai. Chiar dac am putea considera situaiile sinonime, refugiaii sunt de cele mai multe

Lect. Univ. Dr. Universitatea Spiru Haret, Facultatea de tiine Juridice, Politice i Administrative,Bucureti, Romnia
1
G. Gruia, Politici publice, Editura Sitech, Craiova, 2014, pp.163-165.
482
ori categorii sociale sau grupuri de locuitori, iar exilaii sunt persoane clar determinate prin funciile avute anterior n
propriile state. Oricum, refugiaii i exilaii sunt unii prin ideea rentoarcerii, separaia aprnd din numrul de
kilometri parcuri pentru a-i pune la adpost viaa, iar refugierea nseamn provizorat.
Emigranii fug de ineficiena guvernelor, fiind persoane care aleg s se mute, nu din cauza unei ameninri
directe de persecuie sau moarte, ci n principal pentru a-i mbunti viaa prin gsirea unui loc de munc, sau n
unele cazuri pentru educaie, ntregirea familiei sau alte motive. Spre deosebire de refugiai, care nu se pot ntoarce
n rile lor n siguran, emigranii nu se confrunt cu un astfel de impediment. Dac aleg s se ntoarc acas, vor
continua s primeasc protecia guvernelor lor. Emigranii sunt oamenii care doresc s triasc mai bine, dar nu
reuesc prea bine n ara lor. Incompetena conductorilor politici, absena statului de drept, coroborat cu
cleptocraia puternic instalat, lipsa de posibiliti de gsire a unor locuri de munc pe msura pregtirii avute
acestea sunt principalele cauze ale emigrrii. Specific acestui proces mai este cutarea de locuri de munc mai bine
pltite - sau stil de via mai bun. Se pleac individual sau n grupuri mici, au o int precis, iar din punctul de
vedere al modului de asigurare a traiului n noua ar, acesta este doar din munc cinstit. Infractorii nu apar n
aceasta categorie, pentru c ei nu au frontiere, ei sunt primii ceteni universali ai planetei.
Invadatorii sunt cei care invadeaz un teritoriu, fiind narmai sau nu. Lsnd la o parte invazia lcustelor,
invazia are un caracter organizat, de grup, cu o int precis sub aspect teritorial. n plus, mai exist un caracter
precis al invaziei: dobndirea mijloacelor de trai pe teritoriul invadat, doar pe seama celor invadai. n concretul
acestor zile, pe seama ajutoarelor sociale oferite de ctre statele invadate. Invadatorii de azi intesc doar Germania,
Marea Britanie i rile scandinave, dac se poate i Elveia. n rest, alte ri nu conteaz. Acest aspect al destinaiei
finale de migraie poate fi, de asemenea, analizat din punct de vedere al productivitii cu implicaiile sale sociale i
economice i face de asemenea parte din acest studiu elaborat1, n cadrul caruia unele rezultate iniiale neateptate
au fost deja publicate i au artat o cretere a productivitii pentru rile mai puin dezvoltate n cadrul Uniunii
Europene, n comparaie cu alte ri mai centrale n cadrul blocului european2. Ungaria i Grecia sunt doar de
tranzit, Italia i Spania aproape c nu exist, iar Frana le revine africanilor n divizunea muncii de invazie. Aleg
Germania pentru c lucrurile merg uor i se pot bucura uor de nite drepturi pe care nu le au trind n rile lor de
origine. Pe fond, invazia are subieci nite oameni din ri n care sistemele de educaie sunt slabe i n care religia
joac un rol mult mai important n societate. Est modus in rebus, spunea Horatius, i avea dreptate. n acele ri
care furnizeaz grosul acestei invazii regsim puine state cu sisteme de educaie performante, iar elitele
intelectuale au studii mai degrab n afara rilor proprii. Golul mental i spiritual trebuie ocupat cumva, i religia a
preluat acele huri spirituale, prin care ghideaz mai muli oameni dect o fac sistemele colare. Nu se poate
afirma c religia acolo creeaz doar asasini i teroriti, dar nici nu putem nega faptul c cei mai muli sinucigai cu
caracter politic se afl n islam.
3. NEVOILE EUROPEI N PREZENT

Europa are nevoie de imigrani, dar acetia trebuie s fie bine educai, pentru a putea aduce plus-valoare
continentului i eforturilor rilor europene de a se dezvolta. Se dorete a nu primi pe orice individ care ar putea
munci cu crca, ci pe fiecare fiin uman capabil s gndeasc mult. De creiere Europa nu se va stura i va fi
gata s le atrag, aa cum face acum cu acordarea de cetenii anumitor sportivi ne-europeni. Aa cum fiecare i
caut un partener de via plin de caliti i ct mai compatibil sufletesc i erotic, aa este i aceast problem a
primirii de migrani ntr-o ar. Sentimentalismul nu are loc n aceast subiect, deoarece poi s i aduci n cas
dumanii sau distrugtorii mediului tu de via. Germania este n pragul unei revolte declanate de forele
extremiste i nu degeaba. Acetia, se afl ntr-o situaie grea i se bucur de toat compasiunea localnicilor, dar
dac refuz s se comporte ca nilte fiine umane i s adopte legile i regulile rilor care i adopt, trebuie s li se
refuze accesul. E vorba de cei ce aduc violena pur cu ei, violen care nu poate fi scuzat sub nicio form. Chiar
i sub pretextul acordrii primului ajutor, aceti oameni au nevoie s fie reeducai nainte de a fi integrai n
comuniti. Din pcate, autoritile dau napoi, din cauza aa-ziilor umanitariti, care pun presiune pe ele i, la
orice tentativ de a impune nite reguli, strig peste tot rasism sau nazism.
Apar ns mai multe ntrebri fundamentale pe care orice cetean european ar trebui s i le pun atunci cnd
vede la televizor valul de imigranti care se ndreapt spre ara lor i unde n mod inevitabil vor fi atribuite fonduri
pentru rezolvarea acestei situaii, fonduri din banii contribuabililor europeni, fie ca vorbim de ajutor umanitar sau
de integrare n cmpul muncii. Aceleai ntrebri am ales s le analizm n acest articol i anume: De ce Europa i
nu alte ri mai apropiate de Siria i unde islamul este credina naional? Cine este n spatele acestor valuri de
refugiai? Care este scopul final?
1
G.C. Gruia, G. Gruia, Sustainable growth with the help of Quality Scheduling Index, In International Conference on Economic
Sciences and Business Administration (ICESBA 2014), Bucharest, 2014.
2
G.C. Gruia, M. Kavan, New sequencing rules for scheduling scenarios on parallel production lines in SME, In ECONOMIA. Seria
MANAGEMENT, 2(4), Bucharest, 2014.
483
S mai precizm un lucru: refugiaii din Siria nu merg deloc n Arabia Saudit, dei distana dintre cele dou
ri este relativ mic, fa de Germania. Nu merg, dei saudiii sunt tot arabi, iar o obligaie religioas de
ntrajutorare ar fi ceva logic i perfect normal. Dar, nu merg acolo, au mpnzit Iordania, merg n Liban, au plecat
n bun msur n Turcia, dar nu au ncercat s mearg n direcia Arabiei Saudite i a statelor din Peninsula
Arabic. De ce? Iar ISIS este un adversar comun al tututor statelor din Orientul Mijlociu. Dar iat c nu se ntmpl
aa ceva, i inta este Europa. Opinia unor analiti este legat de rspunderea statelor europene fa de fostele state
pe care le-au colonizat. Da, exist o rspundere, fr ndoial, doar c ea nu este etern, dup decolonizare.
Aici trebuie aduse n discuie urmtoarele aspecte:
Nu trebuie blamai europenii pentru cuceririle fcute, istoria omenirii este fcut din mai multe rzboaie
dect tratate de pace.
Al doilea aspect ine de faptul c europenii au exploatat teritoriile cucerite, dar au i oferit anumite nivele
de educaie. Marea Britanie a reuit cel mai bine, i de aceea are n Commonwealth multe state aliate. Alte ri nu
au fcut att de bine acest lucru Frana mai ales dar fa de nivelul tehnic al autohtonilor, europenii au adus
anumite progrese, pe care btinaii greu le-ar fi realizat poate cu cteva sute de ani de ntrziere.
Iar aceast rspundere nu este venic, decolonizarea s-a terminat n cvasi-totalitate n 1960 1965.
De atunci au trecut peste 50 de ani. ntr-adevr, pentru cteva cicluri electorale exist rspunderea fostului
stat-patron, dar dup 30 de ani de obinerea independeei aceasta nu mai poate exista. Cu att mai mult, dup 50
de ani de independen sau chiar mai mult nu mai poi da vina doar pe strini pentru problemele tale. Statelor din
Africa i Orientul Mijlociu li s-au donat sume imense de rile ocupante, dar cetenii sunt n majoritate mai sraci
dect n timpul colonizrilor, deoarece noii lideri au fost n majoritate dictatori i corupi, deturnnd sumele primite
din rile mai dezvoltate. Faptul c majoritatea imigranilor din ultimii 25 de ani plecai spre Europa sunt din aceste
state cleptocrate nu ar trebui s surprind. Specific acestor state imigranii devin/sunt invadatori, deoarece a
persistat persecutarea propriilor locuitori de gruprile instalate la putere, sunt comise nenumrate masacre i
arestri arbitrare, jefuirea legal a celor ce nu sunt din clanul conductor, etc.
Ce se ntmpl acum n Europa este o invazie, deoarece, se merge n valuri, pe rute clar tiute i bine
determinate. Nu se mai merge doar pe grupuri mici, s-a ajuns n etapa cu 2.000 de persoane pe zi minim, prin
anumite puncte precise. Acest lucru nu mai este emigraie, i nici refugiere la 2000 de kilometri de cas.
n plus, alte cteva aspecte atrag atenia:
majoritatea sunt brbai tineri pentru a crea impresie sunt ns i civa copii i femei, dar proporia lor
este redus;
aceti invadatori sunt destul de bine mbrcai i nclai, au rucsacuri destul de noi, ceea ce confer o mare
doz de uniformitate. Cunosc bine traseele pe care trebuie s mearg, au hri destul de bune i cunosc inta final;
sunt foarte agresivi, protesteaz mai mereu, de parc au trecut frontierele legal i i-ar merita drepturile pe
care le-ar putea avea intrnd legal pe teritoriul altor ri. Or, ei acum intr doar prin for, iar corectitudinea politic
face ca forele de securitate s se uite la ei, i s nu i resping prin toate mijloacele legale;
este interesant i faptul c au destui bani de a cltori din rile lor spre Europa, drum lung, care cost, i
care se face cu ajutorul cluzelor. Se vorbete de peste 16 miliarde de euro pe care cei ce nlesnesc trecerile de
persoane spre vestul Europei le-au ctigat. A vrea s tim cum izbutesc aceti refugiai s aib totui aceste mii de
euro cu ei, ct vreme ei sunt refugiai, i provizoratul pe care l presupune refugierea nu permite s ai prea muli
bani cu tine cnd pleci din ar pe jos pentru c ei spun c au plecat pe jos. Conform diferitelor posturi de
televiziune si site-urilor media internaionale care au acoperit aceast invazie, preul per persoan pe care trebuie
s-l plteasc un refugiat care intenioneaz s ajung din Serbia n Germania, traversnd Austria este 1.200 de
euro. Din Grecia, "aventura" cost ntre 3.000 i 5.000 de euro, iar din Turcia, sumele ajung i la 10.000 de euro.
Cum pot avea aceti oameni 10.000 de euro, ei plecnd pe jos dintr-o ar afectat de rzboi? Evident, cu sprijinul
cuiva, pentru c individual greu poi face asta. Dac analizm: cu 10.000 euro, dac i aveau, puteau cuta s obin
o viz turistic pentru una dintre rile din UE care solicit pentru obinerea vizei i prezentarea unui extras de
cont de minim 3.000 5.000 de euro. Iar de acolo puteau s se topeasc n masa populaiei autohtone;
ei invoc faptul c au bani pentru c i-au vndut casele. Cine poate s cread aa ceva? Nu am auzit
nicieri de nflorirea pieei imobiliare, chiar la preuri reduse, n timpul rzboielor, pentru c nici un cumprtor nu
are garania c imobilul achiziionat nu va fi distrus de o salv de artilerie peste 6 luni sau cine tie cnd.
De aici, concluzia c aceast invazie este pregtit de cineva i c acest cineva ofer sprijin logistic i financiar
n vederea crerii de probleme Europei. Cine ar putea fi de vin? Rul Europei este dorit din mai multe direcii se
vorbete de participarea mai multor ri chiar, coopernd sau lucrnd individual. Se vorbete despre fariseismul
grec i unguresc n aceast materie, dar i de cel turcesc i srbesc. n mare msur, operaiunea a reuit, iar
Uniunea European este acum atent mai ales la aceast problem.
Cu toate acestea, dac Uniunea European vrea s creasc din punct de vedere geopolitic va trebui s
nceap s investeasc bani pentru propria securitate i narmare, i nu doar pentru asisten social. Ct vreme UE
484
nu va declara oficial c are nevoie de emigraie, dar numai de emigraie nalt calificat, problema se va accentua,
pentru c pe continentul nostru vin n mare msur neintelectuali. Doar din momentul afirmrii acestei discriminri
de natur intelectual se va putea dezvolta o politic real la nivel continental. Pentru c xenofobia crete zilnic n
Europa, dezvoltarea i rasismul vin la pachet. Cel mai probabil rezultatele urmtoarelor alegeri parlamentare n
Germania, Frana, Austria, Olanda i rile scandinave o s fie ultra-ch pentru partizanii corectitudii politice.
O alt consecin este creterea interesului i a cumprrilor de arme de foc n UE. Acest lucru devine i el sine
qua non, n contextul creterii agresiunilor din partea acestor inadaptai social. Orice brbat care are o familie
fiind responsabil pentru sigurana lor va cuta s o apere ct mai bine, iar pistolul este o soluie. De fapt, n aceste
luni se redeschide i n Europa discuia privind portul de arm, cu permis special obinut restrictiv, sau prin simpl
cumprare, i aici putem vedea o asemnare cu statutul armelor de foc din SUA.
Fiecare agresiune asupra unui european alb va duce mai repede la impunerea soluiei simple de cumprare de
arme letale. n acest sens, grupri criminale vor ctiga bani de pe urma unor comuniti rurale sau urbane
asigurnd protecia acestora contra acestor inadaptai social. Faptul c majoritatea acestor invadatori nu sunt
cretini va accentua relaia destul de antagonic dintre religii, crescnd xenofobia i aprinderea concepiilor de
extrem dreapt. Statele, n virtutea drepturilor lor religioase, au tot dreptul s impun limitri celor ce le vor trece
pragul. Islamul are destule probleme, iar n contextul economic dificil din anul 2015, la nivel global va crete
nervozitatea la nivel european, ceea ce va face ca invadatorii s simt repede c nu sunt binevenii, n absena
plus-valorii de natur intelectual.
4. CONCLUZII
n Romnia, lucrurile sunt clare: politicienii nu neleg c acum se pun bazele unei noi paradigme a societii
umane pentru secolul urmtor, ca efect al tehnologiei i schimbrilor pe care aceasta le aduce homo tehnologicus
este aici, i trebuie s fim pregtii s l primim. Legislaia noastr restrictiv nu le ofer multe anse
invadatorilor pe piaa muncii. Nici eventualele cote de invadatori nu vor fi utile, pentru c economia noastr
este slab i va ceda din nou poziiilor importante pe termen scurt i mediu. Mai deveme sau mai trziu, ei vor
cuta s plece de aici. Este drept c locul optim unde am putea caza cteva mii de persoane de alt etnie este
Harghita i Covasna, deoarece acolo romnii sunt redui numeric, i aa statul nostru nu ar putea fi nvinut c
discrimineaz, cum s-ar ntmpla dac ar fi pui n alte judee i nu i-ar gsi loc de munc prea uor. Cu toate
acestea, i Romnia are nevoie de populaie nou, dar cu studii i potenial intelectual. Ceea ce caut alte ri
cutm i noi trebuie s ne asumm acest lucru cu fermitate i elegan n acelai timp. Aa va aprea plus-
valoarea, ceea ce ne va permite s importm imigrani ct mai educai, pe care s i pltim bine, n scopul
dezvoltrii rii noastre i continentului din care facem parte.
Acest articol face parte dintr-un amplu studiu social, juridic si economic care vrea sa rspund unor ntrebri
care sunt necesare i actuale n contextul valului de refugiai din Siria care se ndreapt spre rile dezvoltate din
Europa i pe care suntem obligai s i acceptm i s-i integrm conform statutului de ar membr a Uniunii
Europene, dar nu i al spaiului Schengen, spaiu care nu a mai fost luat n considerare odata cu aceast invazie.
Aceste aspecte fac parte din alte articole care vor face obiectul publicrii atunci cnd studiul va fi finalizat.
Consider c Europa este doar la nceput, n vederea soluionrii acestei probleme, iar acest lucru nu va fi posibil
dac societatea civil i guvernele nu se vor ntlni la masa tratativelor pentru a pune pe mas problema umanitar,
social, economic, politic dar i de securitate i prevenire a terorismului transfrontalier.
BIBLIOGRAFIE:
[1] BBC News Media <http://www.bbc.com/news/world-middle-east-34673535>
[2] European Security Initiative, Why People Dont Need to Drown in the AegeanESI Policy Proposal
Summary, [online], 2015.
[3] Financial Times News Media <http://www.ft.com/intl/cms/s/0/379d4afe-8930-11e5-9f8c-
a8d619fa707c.html#axzz3roxvZc7V>
[4] G. Kepel, Ltat islamique cherche dclencher une guerre civile, Le Monde, Paris, 2015.
[5] G. Gruia, Politici publice, Editura Sitech, Craiova, 2014.
[6] G.C. Gruia, G. Gruia, Sustainable growth with the help of Quality Scheduling Index, In International
Conference on Economic Sciences and Business Administration (ICESBA 2014), Bucharest, 2014.
[7] G.C. Gruia, M. Kavan, New sequencing rules for scheduling scenarios on parallel production lines in
SME, In ECONOMIA. Seria MANAGEMENT, 2(4), Bucharest, 2014.
[8] H. Arendt, The Origins of Totalitarianism, Harcourt, 1968.
[9] Huffington Post Media <http://www.huffingtonpost.com/entry/pope-francis-world-war-
3_5648ab7de4b06037734973e6>
485
[10] J. Mullen, Tony Blair Says Hes Sorry for Iraq War Mistakes, But Not for Ousting Saddam, CNN.com,
[online] 2015.
[11] K. Newland, The US Record Shows Refugees Are Not a Threat, Migration Policy Institute, [online] 2015.
[12] P. Kingsley, Why Syrian Refugee Passport Found at Paris Attack Scene Must Be Treated with Caution,
The Guardian, Londra, 2015.
486
THE INTERNATIONAL AND EUROPEAN LEGAL FRAMEWORK ON
IMMIGRATION
BELIU DAN-CLIN
Abstract: Immigrants are motivated to leave their former countries of citizenship, or habitual residence, for a
variety of reasons, including a lack of local access to resources, a desire for economic prosperity, to find or engage
in paid work, to better their standard of living, family reunification, retirement, climate or environmentally
induced migration, exile, escape from prejudice, conflict or natural disaster, or simply the wish to change
one's quality of life.
Commuters, tourists and other short-term that stay in a destination country do not fall under the definition of
immigration or migration, seasonal labour immigration is sometimes included.
Keywords: immigration, asylum, Hague Programme, refugee, Schengen Information System.
Legal immigration is governed by a series of old or new by-laws, which prescribed certain guidlines, in most
cases restrictive ones, in immigration matters:
- Council Resolution of 30 November 1194 relating to the limitations of the admission of TCNs to the
territory of the Member States for the purpose of pursuing activities as self employed 1;
- Council Resolution of 20 June 1994 on limitation on admission of third-country nationals to the territory of
the Member States for employment2 ;
- Council Directive 2003/86/EC of 22 september 2003 on the right to family reunification3 ;
- Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of third-country nationals who
are long-term residents4;
- Council Directive 2004/114/EC of 13 December 2014 on the conditions of admission of third-country
nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary services 5;
- Council Directive 2005/71/EC of 12 October 2005 on a specific procedure for admitting third-country
nationals for the purpose of scientific research6;
- Council Directive 2005/85/EC of 1 December 2005 on minimum standards on procedures in Member
States for granting and withdrawing refugee status;
- Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on common
standards and procedures in member states for returning illegaly staying third-country nationals.
On 16 October 2008, the heads of states and governments of the European Union adopted in Brussels The
European pact of Immigration and Asylum concerning the control of immigration in the EU and recommending at
the same time that the undertakings and measures contained in the pact be transposed into practical measures in the
EU and/or member states.
The Pact starts with a preamble meant to reassure countries around the world that the Union has not become a
European Fortress. The document reminds us that Europe receives more immigrants than North America and
mentions that the need for immigration of the continent is based on economic and demographic grounds7.
The Pact approaches five action fields: legal immigration, border control, asylum policy and the relationship
between the EU and third countries. In practice, for some, this means a higher chance of finding a job in Europe,
while for others more fear of expulsion.
This Pact sets forth five great undertakings:
Better protection of Europe through the control of its borders in a spirit of solidarity. The main element of the
operational issue shall be the consolidation of Frontex, the European police agency for external borders. The
General Staff shall be formed of two command bodies, one for the southern borders and another one for the
northern borders of the EU. The countries themselves shall be in charge with controlling their part of the EU
external border, but the most exposed countries shall benefit from European solidarity.
Organizing legal immigration with the capacity of every member state to receive immigrants and in a spirit of

Subinspector de poliie, Romanian Border Police
1
Official Journal no. C 274 of 19 September 1996, p. 7
2
Official Journal no. C 274 of 19 September 1996, p. 3
3
Official Journal no. L 251 of 03.10.2003, p. 12
4
5
6
Official Journal no. L 289 of 3 November 2005, p. 15
7
Peter Hobbing Management of External EU Borders: Enlargement and the European Guard IssU.E., 2012, p. 21
487
solidarity. Here the main element is the initiative of the European Blue Book, given that the other proposal of
integration contracts for immigrants was abandoned. The idea is to reverse the European tendency to receive
poorly skilled immigrants by comparison with Canada and USA.
Organizing a selective repatriation for illegal immigrants. The recently adopted Repatriation Directive has
already covered these matters to a large extent (EurActiv 19/06/08). The Pact only adds a better cooperation
between member states, which may use common flights for repatriating illegal immigrants, improving the legal
grounds of readmission agreements and increasing the fight against human trafficking etc.
Building the Europe of asylum. Some countries are expected to advance by 2010 some common guarantees
regarding asylum and a uniform refugee status.
Promoting the development of immigration countries. In consideration of their undertaking to find common
answers to fighting against illegal immigration, the EU shall provide third countries with legal migration
opportunities for work and study. One shall adopt also measures of promoting the repatriation of third countries
nationals to their place of origin to the benefit of their society. The Commission has to provide mechanisms for
facilitating and promoting immigrants` capital investments in their country of origin. At the same time, the
European Parliament approved the proposals for setting up in 2009 a European migration network. This network
aims at gathering and exchanging information about migration and asylum (REMA), supporting the decision
making by the Union in this respect.
The Common Order number 634 of 10 October 2008, on the implementation of the provisions of the Council
Decision 2006/688/EC of 5 October 2006 on the establishment of a mutual information mechanism concerning
Member States` measures in the areas of asylum and immigration established, as a national contact point for
communication with the European Commission, the General Inspectorate for Immigration within the Ministry of
Internal Affairs.
On 03.12.2008, in Brussels, the Commission of European Communities approved the draft Directive of the
European Parliament and of the Council laying down minimum standards for the reception of asylum seekers in
member states. This draft is a reformulation of the Council Directive 2003/9/EC of 27 January 2003 laying down
minimum standards for the reception of asylum seekers in the member states, called hereinafter Directive on
reception conditions and is a part of a first set of proposals aiming at ensuring an increasing level of
harmonization and some higher protection standards for the European asylum system (SECA).
Romania is among the six countries that transposed in full into their national legislation the provisions of the
European directive on asylum.
Romania, Austria, Bulgaria, Luxembourg and the United Kingdom transposed in their national legislation the
provisions of the Directive 2005/85/EC, and other four member states Belgium, Estonia, France and Lithuania
notified the Commission of their partial transposition.
At the meeting of the European Council in Tampere (1999), the European leaders established the elements of a
common policy on immigration. The approach established in Tampere was strengthened by the adoption in 2004 of
the Hague Programme, which sets the objectives for increasing freedom, security and justice in the European area,
in the period 2005-2010.
During the Dutch presidency of the European Council on 4-5 November 2004, the Hague Programme1 was
adopted, which establishes 10 priorities of the European Union for the following 5 years, for the purpose of
increasing freedom, security and justice. The 10 priorities established for community actions aimed at:
1. The consolidation of fundamental rights and citizenship;
2. The fight against terrorism;
3. Defining a balanced approach to migration;
4. Establishing some common procedures for asylum;
5. Maximizing the positive impact of legal migration;
6. Developing an integrated management of the external borders of the Union;
7. Finding a balance between the respect for the right to private life and security in the area of information
exchange;
8. Developing a strategic concept as regards the approach to organized crime issues;
9. Establishing an European justice area;
10. Sharing responsability and solidarity.
As regards migration, the Hague Programme established a new balanced approach to legal migration, as well
as to illegal migration. This includes the fight against legal migration and trafficking in human beings, especially in
women and children. The Programme sets forth also the development of a plan regarding legal migration and
integration of immigrants.
1
COM (2005) 184 final, Official Journal no. C 053, 03/03/2005 P. 0001 - 0014
488
At the same time, it mentions that, for an efficient management of migration flows, it is necessary to have a
better cooperation with the states that are not members of the European Union, in all the areas, inclusively the
return and readmission of immigrants.
The provisions of the Maastricht, Amsterdam and Lisbon Treaties the Single European Act:
1. Every citizen of the European Union has the right to move and reside freely within the territory of the
Member States.
2. Freedom of movement and residence may be granted, in accordance with the Treaty establishing the
European Community, to nationals of third countries legally resident in the territory of a Member State.
(Charter of Fundamental Rights of the European Union - Article 45)
Free movement of persons within the European Communities was defined in the Single European Act (1987)
as one of the four fundamental freedoms of the Internal Market.
Free movement of persons and eliminating internal border control are parts of a larger concept, internal market
which may not be created while there are still internal borders and movement of persons is restricted.
The essence of such freedom is eliminating discrimination between the citizens of the member state on whose
territory they are or they carry out their activity and the citizens of the other member states, who reside or work on
the territory of that state. Such discrimination may relate to entry conditions, travel, work, employment or
remuneration. By ensuring a non-discriminating status, the free movement of persons in the community area takes
place.
This new status led to the acceleration of the process of spreading free movement rights into new categories of
persons (students, persons not carrying out economic activities, but with sufficient subsistence resources).
The concept of European citizenship was introduced for the first time by the Maastricht Treaty (1993),
which granted the right of free movement and free residence within the European Union to all the citizens of the
European Union member states. Moreover, the Treaty considered of common interest for member states also the
asylum policy, the issues to external border crossing and the policy on immigration1.
The Amsterdam Treaty introduced the provisions regarding such issues in the Rome Treaty (Title IV visas,
asylum, immigration and other policies regarding free movement of persons) and set forth a 5-year period until the
community procedures were to apply to these matters.
By its policy, the European Union aims at creating a European area of freedom, security and justice, which no
longer requires internal border control, notwithstanding the nationality of the people concerned. At the same time,
an ample process of implementation of some common standards as regards control on the external borders of the
Union and the policies on visas, asylum and immigration. The United Kingdom and Ireland did not accept to take
part in the measures within Title IV in the Rome Treaty, while Denmark will participate only in the measures
regarding the policy on visas2.
As it has been already mentioned, free movement of persons is one of the four freedoms within the internal
market and the community policies at the European Union level, besides free movement of products, free
movement of services and free movement of capital.
The European citizens have the fundamental right to move and reside wherever they wish. However, in order
to be really to the benefit of all, free movement of persons should be accompanied by a corresponding level of
security and justice. In Amsterdam, this double requirement was put down in the Treaty, in the form of a gradual
creation of an area of freedom, security and justice. The elimination of border control was not, however, fully
implemented within the Union. This objective was achieved only by several member states under the Convention
on the Implementation of the Schengen Agreement (signed on 19 June 1990 and effective on 26 March 1995).
At the meeting of the European Council in Nice (December 2000), the EU Council, the European Parliament
and the European Commission signed the Charter of Fundamental Rights, a document that places in a single
framework civil, political, economic and social rights stipulated in a series of international, European and national
documents. As regards the lawful subject scope, the Charter makes no difference between citizens, integrating for
the first time in a single document the rights of all the persons that are legally on the territory of the European
Union. Article 15, paragraph 1, in the Charter mentions the right of every citizen of the Union to have the freedom
to seek employment, to work, to exercise the right of establishment and to provide services in any Member States.
Schengen Agreement
The most important stage in the evolution towards a real internal market, free of any obstacles in the way of
free movement of persons, is the conclusion of the two Schengen agreements: Schengen Agreement (signed on 14
June 1985) and the Convention on the Implementation of the Schengen Agreement (signed on 19 June 1990 and
effective on 26 March 1995). So far, the Convention has been signed by 13 member states; Ireland and the United
1
Title VI in the Maastricht Treaty cooperation in the areas of justice and internal affairs, known also as the Third EU Pylon
2
Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian Free Movement of Persons, Legal Resource Center, 2002, p. 12
489
Kingdom are not members of the Convention, but had the possibility to choose the implementation of certain parts
of the Schengen legislation body. As of the date when the Convention was applied to Italy and Austria (1 April
1998), the internal border checks were removed from all the signatory states, except for Greece1 . Moreover, Iceland
and Norway (members of the Northern Passport Union) have the status of associate members.
Council Directive of 28 February 2002 governs Ireland`s request to participate in several dispositions of the
Schengen Acquis, a preliminary step towards the complete adoption of the Schengen Acquis by this state.
The implementation of the Schengen Convention has as its purpose the elimination of internal border checks
on anyone, including certain measures of increasing external border checks. Such measures involve a common visa
policy, the possibility of processing asylum applications, legal and police cooperation, as well as an efficient
exchange of information. On the external borders of the Schengen area, the EU citizens should produce only a valid
identification document, while third country nationals listed on the common list of countries whose citizens require
an entry visa should have just a single visa, valid in the entire Schengen area. However, every member state has the
freedom to require a visa for citizens from other third countries.
The Acquis on the visa policy is set forth under art. 9-27 in the Convention on the Implementation of the
Schengen Agreement and in the series of other regulations regarding: the implementation of the Schengen Acquis
in the EU states, establishing a uniform format for visas Council Regulation (EC) No. 334/2002 amending
Regulation (EC) No. 1683/1995 laying down a uniform format for visas, issued by member states to holders of a
travel document unrecognized by the member state establishing the format Council Regulation (EC) No.
333/2002.
As regards the countries whose nationals require a visa to enter the community area, Council Regulation (EC)
No. 539/2001 is listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing the
external borders of EU member states. The Regulation is listing also the countries whose nationals are exempt from
that requirement. At present, the negative list of EU containing the countries whose nationals require a visa to enter
the community area includes 134 countries (Annex I to the Regulation 539/2001).
Council Directive (EC) No. 2001/40 governs the legal framework regarding the mutual recognition of
decisions on the expulsion of third country nationals. Thus, if a EU member state makes the decision of expulsion
of a national from its territory, its decision is valid in the entire area of the EU member states.
In the perspective of creating a community area in which border checks would disappear and free movement of
citizens would be complete, ensuring external border security and the solidarity of EU states for these purposes are
required.
Police forces cooperate in detecting and preventing crime and have the right to track fugitive criminals and
drug dealers on the territory of a neighbouring country within the Schengen area. For the most efficient operation
of the Convention, an essential compensating technical measure was introduced: Schengen Information System
(SIS), a system providing information about the entry of third country nationals, issues related to visas and police
cooperation. The legal regulation of this system is set forth under art. 92-125 in the Convention on the
Implementation of Schengen Agreement.
The Hague Programme encourages member states to continue and develop their integration policies, their
purpose having to be an improvement of understanding and dialogue between religions and cultures.
The measures set forth for achieving the objectives include also the development of the program Solidarity
and Migration Flow Management, which covers the creation of 4 European funds: the Fund of External Borders,
the Fund for Integration, the Fund for Return and the European Fund for refugees.
Following the Hague Programme, the European Commission presented a Comunication on a policy plan on
legal migration2. The document contains initiatives for the development of some common European rules in the
area of legal migration.
The plan is structured in 4 large chapters:
- legislative measures in the area of labour migration, aiming and guaranteeing some rights of the migrant
workers coming from third countries;
Ensuring a common set of rights related to the right to work of illicit workers shall reduce differences in rights
and protect them against potential exploitation, and at the same time it shall protect the European citizens against
cheap labour.
- acces to and exchange of information;
- integration of migrants, by creating a European fund for integration within the community budget for 2007-
2013;
1
Emanuela Paolotti, Ferruccio Pastore Sharing the dirty job on the southern front? Italian-Libyan relations on migration and their
impact on the European Union, Oxford, UK, IMI Working Paper, December 2010, p. 17
2
COM (2005) 669 final, unpublished
490
- cooperation with the countries of origin, ensuring a better information regarding the possibilities of legal
immigration in the EU.
As regards the fight against illegal immigration, on 19 July 2006, the European Commission presented a
Communication from the Commission on policy priorities in the fight against illegal immigration on third-country
nationals1.
The Communication from the Commission presents possible solutions and measures in priority areas of the EU
policy on fighting agains illegal immigration.
For the purpose of an integrated management of external borders, what is required is the development of a
common system of approaching the issues in this area. This shall include identifying the best practices for
developing a model of integrated management of borders.
BIBLIOGRAPHY:
1. HOBBING, Peter Management of External EU Borders: Enlargement and the European Guard
IssU.E., 2012
2. PAOLOTTI, Emanuela; PASTORE, Ferruccio Sharing the dirty job on the southern front? Italian-
Libyan relations on migration and their impact on the European Union, Oxford, UK, IMI Working Paper,
December 2010
3. PASCAL, Ileana; DEACONU, tefan; VRABIE, Codru; FABIAN, Niculae Free Movement of Persons,
Legal Resource Center, 2002
4. The Hague Programme: Strengthening Freedom, Security And Justice In The European Union
5. Communication from the Commission on a policy plan on legal migration
6. Proposal for a comprehensive plan to combat illegal immigration and trafficking of human beings in the
European Union
7. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on a common policy on
illegal immigration
8. European Commission (2013) Impact assessment accompanying document to the proposal for a Regulation
of the European Parliament and of the Council establishing a Registered Traveller Programme. Brussels, SWD
(2013)50 final
9. http://www.migrationinformation.org
10. http://www.smartborders.wbresearch.com
1
COM (2006) 402 final
491
SUBSECIUNEA
JANDARMI I PREGTIRE MILITAR
PERICOLUL MIGRAIEI ASUPRA SECURITII ROMNIEI I A EUROPEI

N CONDIIILE ACTUALE
ANGHEL ANDREESCU
Abstract: All over the world, not only for politicians, migration is inevitable and important. Europe's
population will decrease further and the overall number of Christians in the world will reach par with the number
of Muslims.
Keywords: migraie, migrant, azil, ameninare demografic, globalizare, islamizare, ISIS
Migraia s-a manifestat din cele mai vechi timpuri, ns aceasta a cptat o conotaie multipl i noi valene de
manifestare n etapa Post Rzboi Rece, dup nfiinarea ISIS, cu influene marcante asupra dezvoltrii unor regiuni
ale lumii.
De fapt prima mare migraie din istoria omenirii, considerat a fi cea mai important a fost cea de acum
160.000 de ani din Africa Central i de Est care a ajuns n Europa acum 45.000 de ani i s-a terminat acum 15.000
de ani.
Efectele migraiei forei de munc i de alt natur n Europa, inclusiv n Romnia determin schimbri
importante n toate domeniile de activitate, n condiiile mbtrnirii populaiei, a descreterii acesteia, a sistemelor
de securitate social i a regimurilor de pensii.
Migraiile de-a lungul istoriei, precum a grecilor, sciilor, geilor, romanilor, mongolilor etc., au dus la
formarea majoritii popoarelor lumii.
Migraiile dup descoperirea Americii, Australiei, Oceaniei etc., au dus la formarea marilor imperii ale vremii:
spaniol, portughez, olandez, britanic, francez etc.
Europa modern s-a caracterizat prin migraii precum:
- cea dup terminarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial (etape);
- dup dezintegrarea U.R.S.S. i a cortinei de fier;
- nfiinarea ISIS, precedat de Rzboiul din Golf i Nordul Africii.
Etimologic migraia se refer la deplasarea oamenilor, relocalizarea lor geografic permanent sau
temporar.
Juridic, aciunea migrrii presupune intenia persoanei de a pleca definitiv din statul de origine pentru a se
stabili n alt stat.
Migrantul este persoana care, din alte motive dect temerea ntemeiat de a fi persecutat n propria ar, o
prsete voluntar sau forat i i stabilete reedina n alt stat.
Simpla intenie de a pleca nu nseamn emigrarea aa cum o persoan poate pleca n interes de serviciu oficial,
turism, alte misiuni.
Sunt mai multe abordri n domeniu, ns conform Conveniei O.N.U. asupra proteciei drepturilor lucrtorilor
i familiilor lor migrantul este o persoan care urmez s fie sau a fost angajat ntr-o activitate remunerat ntr-
un stat al crui cetean este valabil din anul 2003)
Organizaia Internaional a Muncii definete lucrtorul migrant ca fiind o persoan care migreaz dintr-o ar
n alta pentru a lucra.
Organizaia Internaional pentru Migraie, definete migrantul ca o persoan mobil care i stabilete
reedina sau care rmne pentru o perioad mai lung ntr-o alt ar.
Dicionarul de Snatate Public apreciaz c migraia este o micare a oamenilor dintr-o locaie geografic n
alta, cu o schimbare a reedinei.
Migraia de colonizare, presupune c teritoriul destinaiei este fr o structur social construit.
Tipologia migraiilor dup punctul de referin sunt apreciate a fi:
- legal i ilegal ca modaliti de realizare;acestea au fost i vor fi tot timpul;
- la nivel global i regional;
- temporar a forei de munc (sezonier).
Important este i migraia dependenilor care este reprezentat de cei care nstesc migrantul, respectiv familia

Profesor univ. dr. Academia Oamenilor de tiin din Romnia Secia tiine Militare
492
acestuia, copiii, bunicii, rudele, dar i migraia pentru cstorie, condiderat a fi o alt form de manifestare a
acestui fenomen.
Refugiat este cel persecutat etnic, naional, religios i aflat n afar rii de origine, conform: art. 14 Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, Conveiilor Statutului Refugiailor O.N.U .din 1951, Statului Refugiailor O.N.U.
din 1967 i Rezoluiei O.N.U. pe domeniu.
Refugiatul presupune un statut juridic concretuzat n protecie i asisten. Se apreciaz c sunt dezrdcina
n jur de 12 000 de personae pe zip e Mapamond.
Azilul reprezint principala forma de protecie a cetenilor iar I.C.N.U.R1. a nfiinat 258 de birouri n 118 ri.
Conform studiilor, statele unde s-au nregistrat muli refugiai sunt:
- Afganistan n perioada 1990 1994 = 6 mil. de refugiai (apoi cte 3 milioane)
- Bosnia Heregovina
- Kosovo
- Kurzii (Turcia)
- Etiopia, Somalia, Irak, Siria, Libia, Sudan etc.
State sigure sunt considerate a fi cele fr persecuii de ordin juridic, etnic, religios, state printre care se
regsete i Romnia.
ntre anii 1945 2000, n Europa de Vest au migrat peste 50 de milioane de persoane, acestea reprezentnd
15% din populaie. Ultimele estimri i calcule, precum i prediciile unor futurologi estimeaz c ntre 2000 i
2020 migraia va reprezenta 30% din populaie. Pentru anul 2025 un cetean din trei va fi de origine european.
Multe studii n domeniu au fost preluate de la Fundaia pentru o Societate Deschis, mai ales despre migraia
mediului rural din Romnia, precum studiul pe 530 de localiti rurale n intervalul 2000 2001, cu ase rute
majore de migraiune.
Populaia U.E. n anul 2000 a fost de 377,6 mil. locuitori, iar n anul 2014 era de 468 mil de locuitori.
Comunitatea european a primit n anul 1992 1,4 milioane de migrani i aproape la fel n anul 2015.
Migraia este inevitabil i important, apreciaz majoritatea factorilor politici i nu numai, din ntreaga lume.
Deficitul forei de munc n perioada 2010 2030 se va ridica la peste 20 de milioane de persoane n UE
datorit: declinului demografic; deficitul forei de munc calificat; mbtrnirii populaiei (Germania, Elveia,
Grecia).
Deficitele de capital uman n statele de origine sunt foarte mari (vezi Romnia cu 4 5 mil. de persoane care
muncesc n afara rii de origine).
Migraia este un proces care trebuie gestionat i nu ca o problem de rezolvat. Rezult deci maximizarea
efectelor pozitive i limitarea celor negative.
Organizaia Internaional pentru Migraie a estimat n anul 2005 ca fiind n lume peste 200 de milioane de
migrani, adic 3% din populaia lumii, iar n anul 2015 peste 250 de milioane de migrani.
Statele lumii i-au stabilit politici i strategii n domeniu, mai ales: UE, SUA, Canada, Germania, etc.
nc din anul 2000, Comisia UE de la Lisabona a stabilit c Spaiul UE va fi asaltat de fluxuri de migraii la
cote alarmante, ceea ce s-a i ntmplat (peste 1,2 milioane n anul 2015).
Europolul aprecia c anual n UE intr peste 700.000 de migrani oficiali i peste 300-500.000 ilegali.
De fapt migraia forei de munc n UE este cel mai dinamic factor caracteristic al Europei.
Cererile de azil n Romnia s-au ridicat la:2510 n anul 2012, 1495 n anul 2013, 1545 n anul 2014, fa de
202 815 n Germania n anul 2014 i 64.500 n cele dou state Italia i Frana.
Cifrele par mici fa de cele 250 de milioane de lucrtori chinezi care migreaz dintr-o provincie n alta n
China sau fa de cele 500 de milioane de muncitori suplimentari ai Chinei i Indiei anul acesta, adic ct populaia
Europei.
Numai n 04.03.2016 China a hotrt disponibilizarea a peste 2 milioane de muncitori n unele ramuri
economice ale statului.
Ameninarea demografic de mai sus este unic n istoria planetei noastre, spunea secretarul general al OCDE
la Forumul de la Davos, n condiiile n care la cea mai mare migraie a lumii, de acum 45.000 de ani n Europa,
toat populaia lumii era apreciat a fi de 1 milion de oameni.
Integrarea migranilor este o problem deosebit, aceasta devenind greoaie, costisitoare, fr rezultate
imediate, mai ales n ultimii ani.
Previziunilesunt sumbre pentru U.E., cu riscuri majore, i anume:
- scderea populaiei i mbtrnirea acesteia;
- riscurile sociale i de securitate naional;
- Al Qaeda Alb (Albania, Kosovo, Bosnia);
1
I.C.N.U.R. - naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai;
493
- serii lungi de atentate teroriste din Frana (1996, 2012, 2015, 2016); Marea Britanie (2005 i 2015); Spania
(2004), Belgia (2015), Cehia, Suedia etc.
- Primvara Arab;
- compoziia etnic a populaiei ordinea public, coeziunea social i nu n ultimul rnd creterea alarmant a
criminalitii peste limitele obinuite;
- pierderea periferiilor marilor orae din Occident, unde forele de ordine nu le mai stpnesc;
- comandantul NATO din Europa; ntr-o declaraie public a menionat despre infiltrarea teroritilor ISIS n UE;
- fluxurile de migrani n cretere spre U.E., conform informaiilor structurilor n domeniu:
- azilul funcioneaz ns nu i returnarea, dei au fost returnai din cei care nu corespund;
- minorii nensoii (peste 100.000 n U.E.);
- traficul de organe n cretere;
- cele 17 instituii europene: Eurojust, Europol, Cepol, Frontex ... nu s-au ridicat la nivelul ateptrilor momentului.
n Romnia, la un trafic de peste 51 de milioane de persoane n anul 2015 i peste 15 milioane de autovehicule,
vrful de sarcin la cererile de azil n anul 2001 i 2015 a fost de peste 2500 de migrani ilegali.
Strategia Naional privind Imigraia n Romnia este aplicat n principal de O.R.I., Poliia de Frontier
Romn i celelalte structuri din M.A.I..
Importana migraiei pentru Romnia:
- 4 5 milioane de persoane din Romnia n strintate la munc;
- aproximativ 28 de mld. euro/an sunt estimate ctigurile acestora;
- 7 10 mld euro ar putea fi investii, mai ales n Romnia printr-o politic neleapt;
De avut n vedere faptul c mbtrnirea i reducerea numrului populaiei Romniei i a Europei, Romnia de la 23 de
milioane n 1990 s-a ajuns n anul 2012 la 20 de milioane i prognoza pentru anul 2040 este de aproximativ 15 milioane.
Populaia Europei va scdea n continuare, iar per total n lume numrul cretiniilor va ajunge la egalitate cu
numrul musulmanilor i apoi depii n 2050 2060, cu toate consecinele ce decurg din aceast stare de fapt.
Un alt aspect este reprezentat de radicalizarea i rspndire Islamului n Occident, Legea Sharia, care se aplic
integral n 39 de state i parial n alte 19 state, inclusiv occidentale, n comunitile de musulmani.
Alte aspecte importante i vulnerabile care trebuie avute n atenie:
- presa din vest a ultimilor zile prezint constant consecinele migraiei actuale;
- migraia este determinat de factori economici, sociali, naturali, religioi, conflicte armate etc.;
- eecul parial al revoluiilor din statele arabe, situate n Nordul Africii i Orientului Mijlociu;
- O.N.U. incapabil s gestioneze situaia din zon i nu numai;
- afirmarea Statului Islamic n zon i multe state din Orient i Africa de Nord;
- poziia moderaiilor din lume, inclusiv din statele islamice inexistent;
- falii mari de insecuritate, laxatism judiciar, eecuri de integrare n statele UE;
- integrarea migranilor greoaie, iar suburbiile marilor orae europene au ajuns s fie controlate de acetia i nu
de forele de ordine din UE;
- lista lung de atentate teroriste n statele UE;
- politicile i strategiile U.E. pe domeniul migraiei trebuie mbuntite;
- falimentul Spaiului Schengen?
- securizarea documentelor de cltorie i acces;
- stabilirea rspunderii transportatorilor, cluzelor, inclusiv cu pedepse mai severe.
Romnia n perioada 2013 2015, dei aflat pe o direcie secundar de migraie, mai ales ilegal a ajuns n
anul 2015 la peste 2500 de persoane din state: Siria, Irak, Afganistan, Turcia, Pakistan etc.
Conform informaiilor, n oraul Istanbul se gsise peste 50.000 de migrani care ateapt un moment prielnic
s migreze n U.E..
Rutele de migrani conform Frontex: Maroc Spania; Libia, Algeria, Tunisia Italia; Egipt, Siria, Irak, Turcia
Grecia, Germania; Turcia Bulgaria Romnia i varianta Romnia (Marea Neagr). Sud Estul i Estul
Europei, reprezint o rut de migraie secundar, fr probleme deosebite
Turcia a dovedit c este un factor important n gestionarea situaiei de care dorete s profite n rezolvarea
cerinei de integrare n U.E.. Nu ntmpltor preedintele Turciei a avertizat UE c a cheltuit peste 9 mld de euro cu
ntreinerea celor peste 4 milioane de refugiai aflai n taberele din Turcia, dar i n Liban i Iordania.
De asemenea nu a permis navelor NATO s gestioneze criza refugiailor n Marea Egee, pentru ca mai trziu
s se accepte dup ntlnirea premierului Turciei cu responsabili europeni.
i-au pierdut viaa n traversarea Mrii Mediterane ntre 3500 10.000 de persoane n anul 2015.
Se apreciaz c 4 5000 de lupttori ISIS au fost introdui n ultimii ani n U.E. alturi de migrani.
Migraia va continua deoarece cauzele determinate nu au fost nlturate (ISIS, statele euate, contradiciile
ntre marile puteri ale lumii etc.).
494
Lipsa consensului european i mondial ne va costa mult din toate punctele de vedere. Avndu-se n vedere
pericolul crescut determinat de fluxul masiv, fr precedent, al migraiei actuale i viitoare spre Europa n mod
deosebit, implicit fiind afectat i Romnia ca parte a UE, dar i n calitate de grani extern a U.E., a doua ca
lungime dup Finlanda, se impune respectarea cu strictee a unor msuri n domeniu, adoptate de Statele Schengen,
altele poate nsprite, precum i politici i strategii, viabile, concrete pe domeniu.
Desfiinarea controalelor la frontierele interne ale UE, analiza atentatelor teroriste, comise n ultimii ani n
Occident, tulburarea grav a ordinii publice n suburbiile unor capitate ale Europei, insecuritatea creat, reclam
aplicarea ferm a legilor n vigoare.
Interesante sunt recomandrile privind politicile statelor din U.E. de ctre Anthony Giddens1:
1). Multiculturalismul:
- accentul pe nvarea limbii naionale;
- acceptarea identitii naionale;
- recunoaterea obligaiilor ce decurg din cetenie.
2). Necesitatea de reforme sociale, economice complexe pentru reducerea omajului, piaa de munc divizat,
cartierele ghetou;
3). Politici speciale pentru combaterea rasismului;
4). protecia social pozitiv;
5). limitarea valului de migrani ilegali;
6). Libertatea cuvntului de investigaie i de aciune2.
Apreciez c trebuie avute n vedere urmtoarele:
- reguli stricte la frontierele U.E. i o conducere unitar prin Frontex;
- cooperarea poliieneasc s devin obligatorie pe domeniile cu probleme vitale: trafic de persoane, droguri,
armament, material radioactiv, crim organizat n general, terorism i migraie;
- schimbul permanent de ofieri de legtur ntre poliiilor statelor pe termen limitat i nelimitat unde se impune;
- sisteme de comunicaii standardizate i compatibile; nlturarea birocraiilor specifice din domeniu;
- cooperarea transfrontalier de servicii comune ale poliei, poliiei de frontier, vmilor, medicale etc.
- infrastructur i procedee moderne de lucru;
- schimb obligatoriu de informaii n domeniu;
- cooperarea judiciar real n extrdri, implementri, returnri, alte decizii judectoreti;
- reguli stricte pentru vize, azil supraveghere i urmrire transfrontalier;
- puncte de contacte naionale, standardizate, specializate;
- solidaritatea statelor UE n protecia granielor externe i combaterea faptelor grave;
- atragerea populaiei printr-o propagand real tiinific de partea forelor de ordine n lupta comun;
- analiza periodic sau ori de cte ori este nevoie, la nivelul UE a situaiei n domeniul siguranei, cu minitrii
de interne i justiie (JAI), dar i cu efi de arme n domeniu, poliie, frontier, specialiti pe domeniile afectate,
inclusiv pe informaii.
Secolul XXI va fi secolul migrantului, determinat fiind numrul mare al acestora i a formelor de migraie i
deceniul haosului, violenei i dezordinii.
n concluzie, migraia se va amplifica, aa cum afirma i Papa Francisc (06.03.2016): avem de-a face cu o
invazie arab n Europa, iar forele de ordine i de informaii din UE vor aciona anemic n condiiile
blbielilor factorilor politici cu consecine grave asupra viitorului Europei.
BIBLIOGRAFIE:
1. Peter Mansfield, O istorie a Orientului Mijlociu, Editura Humanitas, Bucureti, 2015;
2. Loretta Napoleon, ISIS Califatul terorii,, Editura Corint, Bucureti, 2014;;
3. Anthony Giddens, Europa n epoca global, Editura Ziua, Bucureti,;
4. Anna Grelle, n pielea unei jihadiste. O mrturie despre filierele de recrutare ale Statului Islamic, Editura
polirom, Bucureti, 2015;
5. Michael Weiss, Hassan Hassan, ISIS. Armata Jihadului, Editura Corint, Bucureti, 2016;
6. Jean - Louis Brugnire, Ceea ce n-am putut spune. 30 de ani de lupt mpotriva terorismului, Editura Rao,
Bucureti, 2012;
7. Norman Davies, O istorie a Europei, Editura Rao, Bucureti, 2015.
1
Anthony Giddens vorbete despre o decontextualizare a relaiilor umane ,cu scoaterea relaiilor sociale din contexte locale de
interaciune i restructurarea lor la distane nedefinite n spaiu i timp.
2
Anthony Giddens, Europa n epoca global, Editura Ziua, Bucureti, 2007, pag. 57
495
UTILIZAREA DATELOR DIN REGISTRUL CU NUMELE PASAGERILOR
CEZAR PEA
Abstract:The numerous terrorist attacks that occured in Europe and the terrorist threats against the states of
E.U. led the authorities of E.U. to adopt measures to prevent the occurence of such terrorist acts. The need of
closer monitoring the data of travelling passengers is an essential activity that may contribute to the prevention,
detection, investigation and prosecution of persons who commit or participate in the commission of terrorist acts.
The European directive draft was permanently hitting against the opposition of those who feared that
governments would violate the privacy of passengers. The European Parliament directive on PNR (Passenger
Name Record) data in E.U. contributes on preventing, detecting, investigating and bringing to justice the terrorist
offenses and the particularly serious offenses.
Keywords: attempt, data, passengers, register, terrorism,
Numeroasele atacuri teroriste care au avut loc pe teritoriul Europei precum i ameninrile teroriste ndreptate
asupra statelor Uniunii Europene (U.E.) au determinat autoritile din U.E. s adopte msuri n vederea prevenirii
producerii unor astfel de acte teroriste.
Dup atentatele care au avut loc n 13-14.11.2015 la Paris (n care i-au pierdut viaa 130 de persoane i au fost
rnite 370 de persoane) i cele din 22.03.2016 de pe aeroportul Zaventem i de la o staie de metrou din Bruxelles
(n care i-au pierdut viaa 32 de persoane i alte 270 au fost rnite) statele U.E. au contientizat faptul c, riscul
unor atacuri teroriste este ridicat i va rmne aa mult vreme necesitnd adoptarea unor noi msuri de prevenire i
combatere.
Astfel, dup atentatele din Bruxelles minitrii de interne ai statelor membre ale U.E. s-au reunit de urgen, la
solicitarea Belgiei, pentru a discuta despre msurile care trebuiesc adoptate pentru a prevenii i contracara
producerea unor astfel de atacuri teroriste.
Ancheta desfurat de autoritile belgiene a scos n eviden faptul c, poliia belgian a dat dovad de
neglijen pentru c nu a reuit s-l urmreasc pe unul dintre atentatorii sinucigai, Ibrahim El Bakraoui, expulzat
de Turcia n anul 2015. Turcia a anunat c Ankara l-a expulzat pe Ibrahim El Bakraoui in iulie 2015, trimindu-l
n Europa cu avertismentul ca era militant jihadist. Autoritile belgiene i cele olandeze au fost informate de ctre
Turcia cu privire la suspiciunile c ar fi lupttor strin care ncearc s ajung n Siria. La acea dat, autoritile
belgiene au rspuns c Ibrahim El Bakraoui, care a nclcat condiiile eliberrii condiionate dup ce a executat mai
puin de jumtate dintr-o sentina de 10 ani de nchisoare pentru jaf armat, era infractor dar nu i militant, cernd
informaii adiionale din partea Turciei.1
Ministrul de interne belgian Jan Jambon a artat c Ibrahim El Bakraoui a fost prins n Turcia n apropiere de
grania sirian pe 11.06.2015. Turcia a informat ambasada Belgiei c va fi urcat la bordul unui avion cu destinaia
Amsterdam, pe 14.07.2015, ns la sosire acesta nu a fost arestat pentru ca poliia olandez nu a primit nicio
instruciune n acest sens din partea omologilor belgieni. Ministrul a adugat c ofierul belgian de legtur din
ambasada de la Ankara a informat poliia din Belgia 6 zile mai trziu, pe 20.07.2015, c El Bakraoui a fost arestat
n Turcia sub suspiciune de terorism. Oficialul belgian a cutat ulterior confirmri din partea autoritilor turce n
privina lui El Bakraoui, raportnd de abia 6 luni mai trziu, pe 11.01.2016.
De asemenea, cel de-al doilea terorist kamikaze, Khalid El Bakraoui, a cltorit de nenumrate ori cu avionul
ntre Belgia, Grecia, Italia pltind biletul cu un card de credit pe numele lui Abderahman Benamor i reuind chiar,
n capitala Greciei, Atena, s se ntlneasc cu Salah Abdeslam, presupusul creier logistic al atentatelor de la Paris
i care a fost arestat de autoritile belgiene pe 18.03.2016 martie, n urma unei operaiuni desfurate n cartierul
Molenbeek.2
Din analiza concluziilor anchetei a rezultat necesitatea monitorizrii mai atente a datelor de cltorie ale
pasagerilor, activitate care ar putea contribui esenial la prevenirea, detectarea, investigarea i aducerea n faa
justiiei a persoanelor care svresc sau particip la svrirea unor acte teroriste.
Iniierea unui astfel de demers legislativ nu avea caracter de noutate. La 06.11.2007 Comisia Europeana
adoptat o propunere de decizie-cadru a Consiliului Europeiprivind utilizarea Registrului cu Numele Pasagerilor
(P.N.R.) n scopul aplicrii legii. Cu toate acestea, n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona la
01.12.2009, propunerea Comisiei, care nu a fost adoptat de Consiliu pn la data respectiv, a devenit

Prof.univ.dr. Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1
www.hotnews.ro ;
2
www.agerpres.ro ;
496
caduc.Programul de la Stockholm O Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia
acestora 1 invita Comisia s prezinte o propunere privind utilizarea datelor din P.N.R. n vederea prevenirii,
depistrii, investigrii i urmririi penale a infraciunilor de terorism i a infraciunilor grave. n comunicarea sa din
21.09.2010 privind o abordare global referitoare la transferul de date din P.N.R. ctre ri tere, Comisia a
prezentat o serie de elemente principale ale unei politici a U.E. n acest domeniu. Directiva 2004/82/CE a
Consiliului2 reglementeaz transferul datelor privind informaiile prealabile referitoare la pasageri (A.P.I.) de ctre
operatorii de transport aerian ctre autoritile naionale competente, n scopul mbuntirii controalelor la
frontier i al combaterii imigraiei ilegale.
Propunerea de adoptare a unei astfel de directive europeane s-a lovit permanent de opoziia celor care se
temeau c guvernele vor ncalc viaa privat a pasagerilor.
Totui, proiectul a fost pus iari n dezbatere n urma atacurilor teroriste de la Paris iar demersurile au fost
concretizate prin adoptarea, de ctre Parlamentul European, n edina din data de 14.04.2016, a Rezoluiei
legislative referitoare la propunerea de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind utilizarea datelor
din registrul cu numele pasagerilor pentru prevenirea, depistarea, cercetarea i urmrirea penal a infraciunilor de
terorism i a infraciunilor grave (COM(2011)0032 C7-0039/2011 2011/0023(COD). Noua directiv privind
datele din Registrul cu numele pasagerilor n U.E., creat pentru prevenirea, detectarea, investigarea i aducerea n
justiie a infraciunilor teroriste i a celor deosebit de grave, a fost aprobat de plenul de la Strasbourg cu 461 de
voturi pentru la 179 i 9 abineri.
Printre obiectivele directivei putem enumera:
a) asigurarea securitii, protejarea vieii i siguranei persoanelor;
b) crearea unui cadru juridic pentru protecia datelor din P.N.R. n ceea ce privete prelucrarea
acestora de ctre autoritile competente.3
Directiva reglementeaz, n Anexa nr. 2, acele infraciuni care intr sub incidena actului normativ ca fiind
deosebit de grave. n aceast categorie sunt prevzute:
a) participarea la un grup infracional organizat;
b) traficul de fiine umane;
c) exploatarea sexual a copiilor i pornografia infantil;
d) traficul ilicit de stupefiante i substane psihotrope;
e) traficul ilegal de arme, muniii i materiale explozibile;
f) corupia;
g) frauda, inclusiv frauda care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii;
h) splarea produselor infraciunii i falsificarea de moned, inclusiv falsificarea monedei euro;
i) infraciuni informatice i criminalitatea cibernetic;
j) infraciuni mpotriva mediului, inclusiv traficul ilicit de specii de animale pe cale de dispariie i traficul
ilicit de specii i soiuri de plante pe cale de dispariie;
k) facilitarea intrrii i ederii neautorizate;
l) omorul i vtmarea corporal grav;
m) traficul ilicit de organe i esuturi umane;
n) rpirea, lipsirea de libertate n mod ilegal i luarea de ostateci;
o) furtul organizat i tlhria prin folosirea unei arme;
p) traficul ilicit de bunuri culturale, inclusiv antichiti i opere de art;
q) contrafacerea i pirateria produselor;
r) falsificarea de documente administrative i uzul de fals;
s) traficul ilicit de substane hormonale i ali factori de cretere;
t) traficul ilicit de materiale nucleare sau radioactive;
u) violul;
v) infraciunile de competena Curii Penale Internaionale;
w) sechestrarea ilicit a aeronavelor/navelor;
x) sabotajul;
y) traficul de autovehicule furate;
z) spionajul industrial.
Referitor la infraciunile care intr sub incidena actului normativ ca fiind infraciuni teroriste, Directiva face
1
Directiva Consiliului Europei Programul de la Stockholm O Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru
protecia acestora, publicat n Jurnalul Oficial C nr. 115 din 04.05.2010, p. 1;
2
Directiva Consiliului Europei 2004/82 din 29.04.2004 privind obligaia operatorilor de transport de a comunica datele privind
pasagerii, publicat n Jurnalul Oficial L nr. 261 din 06.08.2004, p. 24;
3
Idem, p.5;
497
trimitere la o alt Decizie cadru a Consiliului (Decizia cadru din data de 13.06.2002 privind combaterea
terorismului - 2002/475/JAI) stipulnd faptul c, definirea acestor categorii de infraciuni ar trebui s fie aceeai ca
n directiva menionat. Astfel n aceast categorie intr:
1) infraciuni teroriste - actele intenionate care, prin natura sau contextul lor, pot aduce atingere grav unei
ri sau unei organizaii internaionale, atunci cnd sunt svrite cu scopul:
* de a intimida grav o populaie;
* de a constrnge nelegitim puterile publice sau o organizaie internaional s ndeplineasc sau s se abin
de la a ndeplini un act oarecare;
* de a destabiliza grav sau de a distruge structurile politice fundamentale, constituionale, economice sau
sociale ale unei ri sau organizaii internaionale;
Vor fi considerate a fi infraciuni teroriste:
a) atingerile aduse vieii unei persoane care pot cauza moartea;
b) atingerile grave ale integritii fizice a unei persoane;
c) rpirea sau luarea de ostatici;
d) faptul de a cauza distrugeri masive unei instalaii guvernamentale sau publice, unui sistem de transport, unei
infrastructuri, inclusiv unui sistem informatic, unei platforme fixe situate pe platoul continental, unui loc public sau
unei proprieti private, susceptibile s pun n pericol viei umane sau s produc pierderi economice
considerabile;
e) capturarea de aeronave i de nave sau de alte mijloace de transport colective de pasageri sau de mrfuri;
f) fabricarea, posesia, achiziionarea, transportul, furnizarea sau utilizarea de arme de foc, de explozibili, de
arme nucleare, biologice i chimice, precum i, n ceea ce privete armele biologice i chimice, cercetarea i
dezvoltarea;
g) eliberarea de substane periculoase sau provocarea de incendii, inundaii sau explozii, care ar avea drept
efect punerea n pericol a vieilor umane;
h) perturbarea sau ntreruperea aprovizionrii cu ap, electricitate sau orice alt resurs natural fundamental,
care ar avea drept efect punerea n pericol a vieilor umane;
i) ameninarea de a nfptui unul dintre comportamentele enumerate la literele (a)-(h).1
2) infraciuni referitoare la un grup terorist:
a) conducerea unui grup terorist;
b) participarea la activitile unui grup terorist, inclusiv prin furnizarea de informaii sau de mijloace materiale
sau prin orice form de finanare a activitilor sale, avnd cunotin c aceast participare va contribui la
activitile criminale ale grupului terorist.2
3) infraciuni legate de activitile teroriste:
a) furt agravat svrit n vederea realizrii unuia dintre comportamentele enumerate la articolul 1 alineatul (1);
b) antaj n vederea realizrii unuia dintre comportamentele enumerate la articolul 1 alineatul (1);
c) producerea de documente administrative false n vederea realizrii unuia dintre comportamentele enumerate
la articolul 1 alineatul (1) literele (a)-(h), precum i la articolul 2 alineatul (2) litera (b). 3
4) instigare, complicitate, tentativ la oricare dintre infraciunile enumere anterior.
Registrul cu numele pasagerilor reprezint un registru al cerinelor de cltorie ale fiecrui pasager, care
conine informaiile necesare pentru a permite prelucrarea i controlul rezervrilor de ctre transportatorii aerieni
care efectueaz rezervrile i de ctre cei participani, pentru fiecare cltorie rezervat de ctre sau n numele
oricrei persoane, indiferent c este coninut n sistemele de rezervare, n sistemele de control al plecrilor utilizat
pentru verificarea pasagerilor la mbarcarea n avion, sau n sisteme echivalente care ofer aceleai funcionaliti.4
Directiva oblig companiile aeriene s pun la dispoziia autoritilor naionale datele pasagerilor pentru toate
zborurile din state tere ctre U.E. i invers. Datele din registrul cu numele pasagerilor, n msura n care au fost
colectate de transportatorii aerieni, sunt urmtoarele:
1) codul de reper al dosarului pasagerului;
2) data rezervrii/emiterii biletului;
3) data (datele) prevzut (prevzute) a(le) cltoriei;
4) numele;
5) adresa i informaii de contact (numr de telefon, adres de e-mail);
6) toate informaiile privind forma de plat, inclusiv adresa de facturare;
1
Art. 1 al Deciziei-cadru a Consiliului U.E. 20020613din 13.06.2002 privind combaterea terorismului (2002/475/JAI);
2
Idem, art. 2;
3
Idem, art. 3;
4
Art. 3, punctul (5) al Directivei Consiliului Europei 2004/82 din 29.04.2004 privind obligaia operatorilor de transport de a comunica
datele privind pasagerii, publicat n Jurnalul Oficial L nr. 261 din 06.08.2004;
498
7) itinerarul complet de cltorie pentru anumite P.N.R.;
8) informaiile din profilul client fidel (frequent flyer);
9) agenia/agentul de turism;
10) situaia de cltorie a pasagerului, inclusiv confirmrile, situaia nregistrrii pentru zbor, informaii privind
neprezentarea pasagerului la mbarcare sau privind prezentarea acestuia n ultimul moment la mbarcare fr
rezervare prealabil.
11) informaii scindate/divizate din registrul cu numele pasagerilor;
12) meniuni cu caracter general (inclusiv toate informaiile disponibile despre minorii nensoii cu vrsta
sub 18 ani, precum numele i sexul minorului, vrsta, limba (limbile) vorbit (vorbite), numele i datele de contact
ale persoanei care l nsoete la plecare i relaia sa cu minorul, numele i datele de contact ale persoanei care l
ateapt la sosire i relaia sa cu minorul, agentul prezent la plecare i la sosire);
13) informaii despre bilet, inclusiv numrul biletului, data emiterii biletului i bilete dus simplu, cmpurile
aferente furnizrii automate a preului unui bilet de cltorie;
14) numrul locului i alte informaii privind locul;
15) informaii cu privire la codurile partajate;
16) toate informaiile cu privire la bagaje;
17) numrul pasagerilor nregistrai n P.N.R. i alte nume ale acestora;
18) orice date A.P.I. colectate (inclusiv tipul, numrul, ara de emitere i data expirrii oricrui document de
identitate, cetenia, numele de familie, prenumele, sexul, data naterii, compania aerian, numrul zborului, data
plecrii, data sosirii, aeroportul de plecare, aeroportul de sosire, ora plecrii i ora sosirii);
19) un istoric al tuturor modificrilor datelor din P.N.R. enumerate la punctele 1 18;1
ntocmirea listelor de date nu trebuie s se bazeze pe:
a) ras, sau originea etnic;
b) religie;
c) convingerile, opiniile politicesau de orice alt natur;
d) apartenena la o organizaie sindical;
e) starea de sntate;
f) viaa sexual sau orientarea sexuala unei persoane.
Datele din P.N.R. ar trebui s conin exclusiv detalii privind rezervrile pasagerilor i itinerariile cltoriilor,
care permit autoritilor competente s-i identifice pe acei pasageri ai curselor aeriene care reprezint o ameninare
pentru securitatea intern.
Utilizarea eficace a datelor din P.N.R., cum ar fi compararea datelor din P.N.R. cu diferite baze de date
privindpersoane i obiecte cutate,este necesar pentru prevenirea, depistarea, investigarea i urmrirea penal a
infraciunilor de terorism i a infraciunilor grave, consolidnd astfel securitatea intern, pentru strngerea probelor
i, acolo unde este cazul, pentru identificarea complicilor infractorilor i destructurarea reelelor infracionale.
Prin evaluarea datelor din P.N.R. se permite identificarea persoanelor care nu erau suspectate de implicare n
infraciuni de terorism sau n infraciuni grave nainte de o astfel de evaluare, i care trebuie s fac obiectul unor
cercetri suplimentare desfurate de ctre autoritile competente. Prin utilizarea datelor din P.N.R. se poate
contracara ameninarea reprezentat de infraciunile de terorism i de infraciunile grave dintr-o alt perspectiv
dect prin prelucrarea altor categorii de date cu caracter personal. Cu toate acestea, pentru a asigura faptul c
prelucrarea datelor din P.N.R. rmne limitat la ceea ce este necesar, definirea i aplicarea de criterii de evaluare
trebuie s fie limitate la infraciuni de terorism i infraciuni grave pentru care este relevant utilizarea unor astfel
de criterii. Mai mult dect att, criteriile de evaluare trebuiesc definite ntr-un mod care s reduc la minimum
numrul persoanelor nevinovate identificate greit prin intermediul acestui sistem.
Directiva european nu impune transportatorilor aerieni nicio obligaie de a colecta sau pstra date
suplimentare de la pasageri sau s impun vreo obligaie pasagerilor de a furniza date n plus fa de cele furnizate
deja transportatorilor aerieni. Transportatorii aerieni colecteaz i prelucreaz datele din P.N.R. ale pasagerilor lor
n scopuri comerciale proprii
Directiva subliniaz faptul c, toate statele membre trebuie s introduc n legislaia naional dispoziii care s
stabileasc obligaii pentru transportatorii aerieni care opereaz zboruri extra-U.E. de a transfera datele din P.N.R.
colectate, inclusiv Informaiile Prealabile referitoare la Pasageri (A.P.I.). De asemenea, statele membre ar trebui
s aib posibilitatea s extind aceast obligaie la transportatorii aerieni care opereaz zboruri intra-U.E. n scopul
prevenirii, depistrii, investigrii i urmririi penale a infraciunilor de terorism i infraciunilor grave.
Statele membre vor crea Uniti de Informaii despre Pasageri (Passenger Information Unit U.I.P.) pentru
a administra datele colectate de companiile aeriene. Statele membre trebuie s fac schimb de informaii n scopul
1
Idem, Anexa nr. 1;
499
de a facilita partajarea de informaii i a asigura interoperabilitatea. Aceste informaii vor putea fi pstrate cinci ani,
dar dup ase luni, datele vor fi mascate, adic vor fi eliminate detaliile care ar putea duce la identificarea
persoanelor (cum ar fi nume, adresa, date de contact). Elementele la care se face referire sunt urmtoarele:
a) numele, inclusiv numele altor pasageri din P.N.R. precum i numrul pasagerilor care cltoresc
mpreun i care figureaz n P.N.R.;
b) adresa i informaiile de contact;
c) toate informaiile privind plata, inclusiv adresa de facturare, n msura n care acestea conin informaii
care ar putea servi la identificarea direct a pasagerului la care se refer P.N.R. sau a oricror altor persoane;
d) informaiile din profilul client fidel (frequent flyer);
e) meniuni cu caracter general, n msura n care acestea conin informaii care ar putea servi la
identificarea direct a pasagerului la care se refer P.N.R.;
f) orice date A.P.I. care au fost colectate.1
Dup expirarea termenului de ase luni dezvluirea datelor complete din P.N.R. este permis numai dac se
consider n mod rezonabil c este necesar n scopul prevenirii, depistrii, investigrii i urmririi penale a
infraciunilor de terorism sau a infraciunilor grave i este aprobat de ctre o autoritate judiciar sau o alt
autoritate naional competent. Statele membre asigur tergerea definitiv a datelor din P.N.R. dup expirarea
perioadei de cinci ani.
Unitatea de Informaii despre Pasageri este responsabil de:
a) colectarea datelor din P.N.R. de la transportatorii aerieni, stocarea i prelucrarea acestor date i transferul
datelor respective sau al rezultatului prelucrrii acestora autoritilor competente n materie de prevenire, depistare,
investigare sau urmrire penal a infraciunilor de terorism sau a infraciunilor grave;
b) schimbul de date din P.N.R., precum i de schimbul de rezultate ale prelucrrii acestora cu U.I.P. din alte
state membre i cu Europol.
Unitatea de Informaii despre Pasageri prelucreaz datele din P.N.R. doar n urmtoarele scopuri:
a) efectuarea unei evaluri a pasagerilor nainte de sosirea n sau de plecarea programat a acestora din statul
membru, n vederea identificrii persoanelor care necesit o examinare suplimentar de ctre autoritile
competente i, dup caz, de ctre Europol, avnd n vedere faptul c respectivele persoane pot fi implicate ntr-o
infraciune de terorism sau ntr-o infraciune grav;
b) oferirea de rspunsuri, de la caz la caz, unei cereritemeinic justificate bazate pe motive suficiente din partea
autoritilor competente viznd furnizarea i prelucrarea datelor din P.N.R. n cazuri specifice n scopul prevenirii,
depistrii, investigrii i urmririi penale a infraciunilor de terorism sau a infraciunilor grave i comunicarea
rezultatelor acestei prelucrri autoritilor competente sau, dup caz, Europol;
c) analizarea datelor din P.N.R. n vederea actualizrii sau a definirii de noi criterii ce urmeaz a fi utilizate
pentru evalurile efectuate (s prelucreze date din P.N.R. n conformitate cu anumite criterii prestabilite)cu scopul
identificrii oricror persoane care pot fi implicate ntr-o infraciune de terorism sau ntr-o infraciune grav;2
Atunci cnd Europol solicit date unui stat membru U.E. transmite o cerere n format electronic, prin
intermediul structurii naionale Europol, prin care justific corespunztor necesitatea transmiterii acestor date sau
dup caz, rezultatul prelucrrii respectivelor date. Europol are competena de a solicita date din P.N.R. sau
rezultatul prelucrrii respectivelor date de la U.I.P. din statele membre, numai n limitele competenelor sale i n
vederea ndeplinirii atribuiilor sale.3
Transportatorii aerieni transfer datele din P.N.R. prin mijloace electronice utiliznd protocoale comune i
formate de date compatibile, n urmtoarele perioade de timp:
a) cu 24 pn la 48 de ore nainte de ora programat pentru plecarea zborului;
b) imediat dup nchiderea zborului, adic imediat dup mbarcarea pasagerilor n aeronava care se pregtete
de decolare i cnd niciun pasager nu se mai poate mbarca sau nu mai poate debarca.4
Schimbul de date din P.N.R. trebuie permis doar de la caz la caz i trebuie efectuat prin reele securizate. De
asemenea, acest schimb de date trebuie s aib loc att ntre U.I.P din statele membre ct i cu Europol (prin
intermediul aplicaiei de reea pentru schimbul securizat de informaii - SIENA) atunci cnd acest lucru este
considerat necesar pentru prevenirea, depistarea, investigarea sau urmrirea penal a infraciunilor de terorism sau a
infraciunilor grave. U.I.P. trebuie s transmit, fr ntrziere, rezultatul prelucrrii datelor din P.N.R. structurilor
similare pentru efectuarea de investigaii suplimentare. Acest schimb de date din P.N.R. trebuie s fie reglementat
de normele privind cooperarea poliieneasc i judiciar. Actul normativ nu exclude ns posibilitatea efecturii
transferului de date i cu state tere. Condiia obligatorie este aceea de a respecta toate prevederile Directivei
1
Ide, art. 12, punctul (2);
2
Idem, art. 6, punctul (2);
3
4
500
europene.
Pentru a asigura protecia datelor, accesul la datele complete din P.N.R., care permit identificarea direct a
persoanei vizate, ar trebui acordat numai n condiii foarte stricte i limitate dup perioada iniial respectiv.
Fiecare stat membru trebuie s se asigur c, n ceea ce privete toate prelucrrile de date cu caracter personal,
fiecare pasager are acelai drept la protecia datelor sale cu caracter personal, drepturi la acces, rectificare, tergere
sau restricionare i drepturile de a fi despgubit i de a exercita o cale de atac, n conformitate cu dreptul Uniunii i
cu dreptul intern.
Unitatea de Informaii despre Pasageri este obligat s pstreze documentaia referitoare la toate sistemele i
procedurile de prelucrare aflate n responsabilitatea sa. Aceast documentaie conine cel puin:
a) numele i datele de contact ale organizaiei i ale personalului U.I.P. care are sarcina de a prelucra datele
din P.N.R i diferitele niveluri de autorizare a accesului;
b) cererile depuse de autoritile competente i U.I.P. ale altor state membre;
c) toate cererile de date din PNR i transferurile de aceste date ctre o ar ter.1
Unitatea de Informaii despre Pasageri trebuie s pstreze, pentru o perioad de cinci ani n scopul asigurrii
integritii i securitii datelor sau pentru audit,nregistrri cel puin pentru urmtoarele operaiuni de prelucrare:
colectarea, consultarea, dezvluirea i tergerea de date. Aceste nregistrri ale operaiunilor de consultare i de
dezvluire trebuie s indice, n special:
a) scopul operaiunii;
b) data i ora desfurrii operaiunii;
c) identitatea persoanei care a consultat sau a dezvluit datele din P.N.R.;
d) identitatea destinatarilor acestor date.
Pasagerii trebuie s fie informai cu privire la prelucrare datelor lor cu caracter personal, s li se furnizeze
informaii corecte i uor accesibile referitoare la colectarea i transferul datelor ctre U.I.P. i s fie informai cu
privire la drepturile pe care le au.
Directiva ofer posibilitatea statelor membre s reglementeze prin legislaia naional att un sistem pentru
colectarea i prelucrarea datelor din P.N.R. de la operatorii economici care nu sunt transportatori aerieni, cum ar fi
ageniile de voiaj i operatorii de turism care ofer servicii legate de cltorii inclusiv rezervarea de zboruri, cu
respectarea legislaiei U.E. ct i modalitatea de sancionare a nerespectrii prevederilor legale. Sanciunile care vor
fi prevzute trebuie s fie eficace, proporionale i s aib un efect descurajant.
Anual statele membre sunt obligate s pun la dispoziia Comisiei europene un set de informaii date statistice
din care s rezulte att numrul total de pasageri ale cror date din P.N.R. au fost colectate i partajate ct i
numrul de pasageri identificai pentru examinri suplimentare.
Opinm c, adoptarea directivei analizate constituie un pas important n prevenirea i descurajarea producerii
actelor teroriste constituind un instrument deosebit de important n monitorizarea persoanelor care pot participa sau
pot favoriza producerea unor astfel de acte.
BIBLIOGRAFIE:
1) Directiva Consiliului Europei Programul de la Stockholm O Europ deschis i sigur n serviciul
cetenilor i pentru protecia acestora publicat n Jurnalul Oficial C nr. 115 din 04.05.2010;
2) Directiva Consiliului Europei 2004/82 din 29.04.2004 privind obligaia operatorilor de transport de a
comunica datele privind pasagerii, publicat n Jurnalul Oficial L nr. 261 din 06.08.2004;
3) Decizia-cadru a Consiliului Uniunii Europene 20020613din 13.06.2002 privind combaterea
terorismului (2002/475/JAI);
4) www.agerpres.ro;
5) www.ana.gov.ro;
6) www. eur-lex.europa.eu;
7) www.hotnews.ro.
1
501
IMPOLITIC I CONTRADEMOCRAIE N SOCIETATEA GLOBAL
UU PILEAG
Abstract: Developments after the end of the cold war have highlighted a very interesting geopolitical game
where rare are the moments in which the loss of influence of a State in a given region may not signify an immediate
substitution of power by influence of another State.
Keywords: globalization, counterdemocracy,globalism, internationalization, fragmentation
Globalizarea nu este un fenomen nou, este n plin desfurare n mod constant i reprezint un proces
dinamic de liberalizare, deschidere i integrare internaional pe o serie larg de piee, de la munc la bunuri i de la
servicii la capital i tehnologie 1 i n contextul actual redefinete relaia dintre teritorialitate i autoritate prin
transferul de la naional la supranaional. Apariia unor noi structuri economice i politice concomitent cu procesele
care decurg din natura schimbtoare a bunurilor i activelor influeneaz baza politic internaional, n special
economic. Globalizarea poate fi abordat prin implicaiile sale relaionale, fenomenele economice legate de
liberalizarea i dereglementarea pieelor, distribuia transnaional de producie, integrarea pieelor de capital etc.,
pe fondul revoluiei tehnologice i sociale.
Marea problem n acest proces complex al globalizrii este reprezentat de democraie cnd nimeni nu mai
poate spune direct i precis ce este democraia ca regim politic i ca form de societate, dar toat lumea pare s tie
ns cum anume un asemenea regim trebuie construit acolo unde el nu exist (nc).2 Evoluiile dup ncheierea
Rzboiului Rece au evideniat un joc geopolitic extrem de interesant n care rare sunt momentele n care pierderea
influenei din partea unui stat ntr-o regiune dat s nu semnifice imediat substituirea acesteia prin influena unui alt
stat3. Se poate aprecia c geopolitica are oroare de vid iar statul mai are nc mult timp de trit n calitate de
actor i depozitar al raporturilor de for de pe planet4. La nivel global mai mult de 44% din toate protestele care
s-au desfurat ntre 2006 i 2013 (un total de 376 de evenimente de protest, n general) implic un eec de
reprezentare politic i de sisteme politice 5 , pentru c marea problem contemporan cu care se confrunt
societatea global este impolitica, adic, lipsa unei viziuni globale a problemelor ce decurg din organizarea lumii
comune 6 . Corelat cu impolitica se manifest i contrademocraia, a crei trstur distinctiv const n
suprapunerea unei activiti democratice i a unor efecte ne-politicecare reclam printre altele nevoia unei
democraii reale, denunarea influenei corporatiste, dereglementarea i privatizarea, denunarea corupiei, nevoia
de tot mai mult justiie, transparen i responsabilitate fa de reducerea efectelor crizei economico-financiare.
Dezvoltarea formelor contrademocraiei n exprimarea lor prin funciile de denun, supraveghere i de vigilen
la nivel social sunt n cretere la nivel global i totodat evideniaz un caracter complex i problematic. Complex,
pentru c ele mobilizeaz att elementele pozitive ale creterii puterii sociale, ct i pe cele ale tentaiilor populist-
reactive. Problematic, de asemenea, pentru c evoluia ctre o democraie civil pe care acest proces o traseaz
provoac forme de fragmentare i diseminare chiar acolo unde ar trebui s afirme imperativul coerenei i al
globalitii.7 Ne exprimm opinia, c nsi democraia este ntr-o criz de identitate, alimentat i de nlturarea
referenialului negativ, reprezentat de comunism. Ceea ce este i mai interesant, const n faptul c astfel de
manifestri n social nu doresc preluarea sau obinerea puterii ci mai degrab exprimarea nemulumirilor ca funcie
de supraveghere a politicului. Tot mai mult sunt invocate justiia economic, eecul de reprezentare politic i a
sistemelor politice, eecul msurilor antiausteritate etc.
Societatea la nivel global se poate caracteriza i printr-o diluare a politicului n care era consumerismului
politic este marcat tot mai mult de ateptri majore fa de instituiile politice. Sub aspect politic, societatea este
tot mai dinamic i reflect noile realiti internaionale n care infuzia de capital i tehnologia pot modifica
strategic importana unui spaiu geografic. Domeniul politic se afl n faa unor opiuni strategice iar domeniul
economic aflat sub influena revoluiei informaionale dezvolt i o parte critic a economiei mondiale i a

Prof.univ.dr. profesor asociat, conductor de doctorat, domeniul Ordine public i siguran naional, Academia de Poliie
Alexandru Ioan Cuza
1
Guillermo de la Dehesa, nvingtori i nvini n globalizare, Editura Historia, 2007, p. 17
2
Alexandra Ionescu, prefa la lucrarea Contrademocraia. Politica n epoca nencrederii, autor Pierre Rosanvallon, Editura Nemira,
2010, p. 6
3
Frederic Encel, Orizonturi geopolitice, Editura Cartier istoric, 2011, p. 127
4
Ibidem, p. 128
5
Isabel Ortiz, Sara Burke, Mohamed Berrada, Hernn Corts, World Protests 2006-2013, Initiative for Policy Dialogue and Friedrich-
Ebert-Stiftung New York, Working Paper 2013, p. 21, http://cadtm.org/IMG/pdf/World_Protests_2006-2013-Final-2.pdf
6
Pierre Rosanvallon, Contrademocraia. Politica n epoca nencrederii, Editura Nemira, 2010, p. 39
7
Ibidem, p. 40
502
sistemului securitii internaionale. Interconectivitatea pieelor mondiale i a companiilor naionale sau
multinaionale impune proiectarea de noi politici interne i externe ntruct politicul dobndete tot mai mult o
dimensiune economic. Resursele informaionale la dispoziia organismelor guvernamentale naionale i
organizaiilor internaionale sunt orientate tot mai evident ctre politica economic.
Totodat, se manifest i un declin al viziunii globale asupra aciunii politice prin conturarea unei alternative
globale exprimat prin radicalismul cotidian al denunrii. Astzi, democraia civil sau democraia funcional
evideniaz mai degrab raportul suspicios i circumstaniat dect prescriptiv i global dintre societatea civil i
societatea politic1. Aciunile politice semnificative trebuie s vizeze protecia social, educaia i sntatea, piaa
muncii, impozitarea i fiscalitatea, schimbrile climatice, politica industrial, politica monetar i comerul,
restructurarea datoriei suverane, cooperarea fiscal internaional, reglementarea i supravegherea macroeconomic
financiar, dezvoltarea durabil, alimentaia, asigurarea locuinelor, protecia mediului, protecia egal n faa legii,
accesul la energie la preuri accesibile, serviciile publice, pacea i securitatea. Este o certitudine incontestabil c
prin creterea nivelului de trai se favorizeaz voina pentru pace iar n acelai timp cel care triete constant n
mizerie va avea puin de pierdut i, ajutat de oracolii fanatici, va accepta s ngroae rndurile mercenarilor sau
teroritilor, cu mai mult uurin dect cel care poate s asigure cminului condiii de via decente2. La nivelul
statului naiune, n secolul XXI, este nevoie tot mai mult de reforme sistemice fa de inegalitile sociale i
economice determinate de influena corporatist, inclusiv n politic.
Globalizarea poate fi abordat ca internaionalizare, liberalizare, universalizare sau occidentalizare 3 cu
multiple conexiuni. Din perspectiva internaionalizrii, globalizarea presupune dezvoltarea tranzaciilor i
interdependenelor dintre ri. Prin liberalizare, globalizarea presupune un proces deschis, fr frontiere a
economiei mondiale, a politicilor macroeconomice. Dac privim globalizarea ca universalizare, avem n vedere
omogenizarea prin convergena cultural, economic, politic, juridic.
Privit ca occidentalizare, globalizarea presupune extinderea capitalismului i industrialismului peste tot n
lume, distrugerea culturilor preexistente i autodeterminarea local, uneori este considerat i ca un anumit tip de
colonizare sau americanizare. Fa de aceste dimensiuni, n complexitatea lor, din perspectiv politic, relaiile
politice devin strns i profund legate i reprezint o provocare la nivel naional i internaional4 , se nregistreaz
schimbri la nivelul puterii politice, autoritii i formelor de guvernare, se extind la nivel internaional aciunile
organizaiilor i regimurilor internaionale, actorilor non-statali, organismelor transnaionale, grupurilor naionale
de presiune.
n procesul globalizrii, ca urmare a concurenei la nivel internaional este afectat capacitatea de aciune a
statelor naiune n plan economic, dar n acelai timp se consolideaz democraia. Concluzia care reiese din acest
paradox i care trebuie s fie n atenia statelor, pe fondul intensificrii specializrii n economia mondial i
dispariiei barierelor comerciale, fiecare economie se specializeaz n acele produse i servicii n care are un mai
mare avantaj comparativ. Acest trend de specializare mai mare tinde s duc la creterea specificului de ar sau a
ocurilor asimetrice5. De asemenea, la scara distribuiei globale, economia mondial se manifest mai degrab ca
un imperiu mondial, dect ca o economie mondial6 fa de care protestele sociale se dezvolt ntr-un context
definit de ctre stat i sistemul de reprezentare, care permit oportuniti de mobilizare. Nencrederea la nivelul
socialului n democraie se bazeaz pe incapacitatea previziunilor economice, care sunt tehnic incapabile ori nu
sunt credibile, i n consecin, nu se poate elabora proiecii fiabile pe termen mediu i lung. n concluzie,
apreciem c n contextul globalizrii, statul naiune trebuie s-i schimbe politicile ntruct marile probleme sunt de
natur intern cu privire la guvernare, puterea instituiilor i corectitudinea politicilor economice.
Din perspectiva globalizrii, pe fondul descentralizrii, debirocratizrii i dereglementrii la nivel
administrativ, al manifestrii actorilor non-statali, multe funcii a fost externalizate. Totodat, ca urmare a creterii
fluxurilor dintre ri, multe decizii politice sunt transpuse la nivel interguvernamental sau supranaional, astfel c
statul este tot mai relevant n ceea ce reprezint consultarea, negocierea i luarea deciziilor.
Democraia este, aadar, tot mai conectat la parteneriatele multiple cu diveri actori, n tot mai multe domenii.
Este de reinut, de asemenea, c globalizarea prin impactul su asupra comunitilor, culturilor, economiilor i
politicilor conduce ctre o integrare transnaional i transcultural, ceea ce face tot mai dificil de definit conceptul
1
Isabel Ortiz, Sara Burke, Mohamed Berrada, Hernn Corts, World Protests 2006-2013, Initiative for Policy Dialogue and Friedrich-
Ebert-Stiftung New York, Working Paper 2013, p. 42, http://cadtm.org/IMG/pdf/World_Protests_2006-2013-Final-2.pdf
2
Frederic Encel, Orizonturi geopolitice, Editura Cartier istoric, 2011, p. 24
3
Jan Aart Scholte, What Is Globalization? The Definitional Issue Again, Centre for the Study of Globalisation and Regionalisation
(CSGR), University of Warwick, Coventry, CV4, 7AL, United Kingdom, 2002, p.8,
http://wrap.warwick.ac.uk/2010/1/WRAP_Scholte_wp10902.pdf
4
Nilfer Karacasulu Gksel, Globalisation and the State, p.6, http://sam.gov.tr/wp-content/uploads/2012/02/1.-
NiluferKaracasuluGoksel.pdf
5
Guillermo de la Dehesa, nvingtori i nvini n globalizare, Editura Historia, 2007, p. 203
6
Ilie Bdescu, Lucian Dumitrescu, Veronica Dumitracu, Geopolitica noului imperialism, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2010, p. 57
503
sub aspect funcional, aflat n continu schimbare. Pe fondul acestei conectri multidimensionale societatea civil
este tot mai activ, prin vigilena i supravegherea instituiilor democratice iar atunci cnd este cazul denunul
derapajelor. Totui, statul prin funciile sale trebuie s-i menin i s-i dezvolte puterea de negociere n toate
dimensiunile sale pentru a consolida democraia.
BIBLIOGRAFIE:
1. Guillermo de la Dehesa, nvingtori i nvini n globalizare, Editura Historia, 2007;
2. Frederic Encel, Orizonturi geopolitice, Editura Cartier istoric, 2011;
3. Isabel Ortiz, Sara Burke, Mohamed Berrada, Hernn Corts, World Protests 2006-2013, Initiative for
Policy Dialogue and Friedrich-Ebert-Stiftung New York, Working Paper 2013,
http://cadtm.org/IMG/pdf/World_Protests_2006-2013-Final-2.pdf;
4. Pierre Rosanvallon, Contrademocraia. Politica n epoca nencrederii, Editura Nemira, 2010;
5. Jan Aart Scholte, What Is Globalization? The Definitional Issue Again, Centre for the Study of
Globalisation and Regionalisation (CSGR), University of Warwick, Coventry, CV4, 7AL, UnitedKingdom,
2002,http://wrap.warwick.ac.uk/2010/1/WRAP_Scholte_wp10902.pdf;
6. Nilfer Karacasulu Gksel, Globalisation and the State, http://sam.gov.tr/wp-content/uploads/2012/02/1.-
NiluferKaracasuluGoksel.pdf;
7. Ilie Bdescu, Lucian Dumitrescu, Veronica Dumitracu, Geopolitica noului imperialism, Editura Mica
Valahie, Bucureti, 2010.
504
OPINII PRIVIND PARTICULARITATILE ACTIUNILOR SEPARATISTE I DE
DESTABILIZARE A ORDINII PUBLICE
CRISTIAN PROFIRESCU
Abstract: Nowadays society is evolving daily due to the effort of the countries which fight for democracy and
to the high technology. On the other hand some European states and many more places around the world are
facing terrorism, crises and military conflicts which lead to migration of the population to the parts of the world
where peace and stability rules, effects of the actions of the terrorist movement which lead to confusion to the
climate of internal an regional public safety and order.
Keywords: To strengthen democracy, Globalization, The effects of the actions of the terrorist movement which
lead to confusion, International cooperation ,Prevention and combat the felonies
Ca fenomen principal al contemporaneitii, globalizarea influeneaz mediul de securitate regional i

internaional, creeaz oportuniti de dezvoltare n diverse domenii, ns genereaz i noi riscuri i ameninri la
adresa securitii statelor. n acest context, niciun stat nu se poate izola, rmne neutru i nu trebuie s rmn n
afara transformrilor globale inclusiv a celor generatoare de securitate i de aprare comun.
n societatea contemporan, peste spaiul urban, rural i arhitectural, s-a suprapus spaiul cibernetic,
concomitent cu extinderea la nivel planetar a informaiei, care face ca oamenii s nu mai poat fi desprii de
obstacole fizice sau distane temporale. Astfel, aa cum afirma un analist contemporan n loc s omogenizeze
condiia uman, anularea tehnologic a distanei spaio-temporale tinde s o polarizeze.
n timp ce securitatea global tinde s-i manifeste treptat caracterul indivizibil, comunitatea internaional
democratic este tot mai contient de rspunderile globale ce i revin. Este evident faptul c lumea se afl ntr-o
continu schimbare i transformare ca urmare a dezvoltrii naltei tehnologii, informaia reprezentnd factorul de
putere principal care influeneaz toate domeniile.
Din perspectiv economic ,,globalizarea profileaz anse reale de evoluie economic pozitiv, apte s creeze
prosperitate 1 la nivelul populaiilor statelor, dac se respect normele juridice interne i internaionale,
eficientizarea instituiilor de stat i a celor private care s funcioneze legal, dac se aplic programe de dezvoltare
economico-sociale, financiare i profesionale moderne, dac se acceseaz fonduri europene n mod legal pentru
proiecte de dezvoltare regional, se securizeaz eficient frontierele statelor, se eficientizeaz cooperarea
transfrontalier i intern pentru combaterea infracionalitii, dac se creeaz noi locuri de munc i se realizeaz
securitatea statelor cu toate componentele acesteia.
n privina eficientizrii securitii umane caracteristicile globalizrii au consecine importante deoarece
oamenii din statele lumii pot interrelaiona intens, profund i rapid, ceea ce nseamn c sunt expui, n acelai timp
att oportunitilor ct i riscurilor, pericolelor i ameninrilor actuale, care deriv din alte ri, zone sau regiuni ale
lumii. De asemenea, lipsa sau ineficiena controlului asupra procesului de globalizare are efecte negative la nivelul
acestei lumi interconectate.2
n acelai timp, globalizarea insecuritiieste accentuat i de existena statelor euate, la care se adaug
creterea atacurilor teroriste, a infraciunilor specifice criminalitii interne sau transfrontaliere, de ameninrile
liderilor unor state cu declanarea unor aciuni militare la adresa altor state vecine ca urmare a amplasrii pe
teritoriul acestor state vecine a tehnicii militare de aprare specifice alianei din care fac parte, aciuni de
destabilizare sau separatiste urmate de conflicte armate etc.
Totodat, instabilitatea economico-financiar n unele state, genereaz creterea omajului, crize sau
infraciuni n aceste domenii, care afecteaz grav populaia i determin ca diverse categorii sociale s declaneze
ample aciuni de protest urmate de confruntri cu forele de ordine public solicitnd a fi pedepsii reprezentanii
unor instituii care au comis infraciuni. Asemenea aciuni reflect incapacitatea acelor state de a furniza stabilitatea
,,securitatea intern i bunstarea social, aceste aciuni putnd crea condiii favorabile declanrii unor crize,
revolte sociale, revoluii i micri transnaionale de insurgen,3 generatoare de insecuritate, cu efecte adverse
dificil de gestionat.
Dup nlturarea de la putere a regimurilor comuniste, prin revoluii declanate de masele populare, n fostele

1
Daniel Ilcu, extras din referatul cu tema ,,Conceptualizarea securitii n cadrul Uniunii Europene, publicat n Politici i Strategii n
Gestionarea Conflictualitii - Sesiunea anual internaional de comunicri tiinifice (20-21 noiembrie 2008), Bucureti, Volumul V,
Editura U.N.Ap, 2008, p.363;
2
Vasile Popa, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005, p. 14
3
Alexandra Sarcinschi, op.cit. p.39;
505
state care au fost conduse de acest regim, inclusiv n Romnia, trecerea la democraie, la formarea i consolidarea
societii democratice n unele state a evoluat rapid, n altele a evoluat treptat sau ineficient ca urmarea a unor
privatizri ilegale, infracionalitii i corupiei nregistrate in diverse domenii sau pe fondul unor tulburri interne.
n ultimii douzeciicinci de ani, liderii i personalul instituiile statelor democratice au ntreprins msuri
eficiente de specializare a tinerilor, promovarea acestora n funcii de conducere n noile instituii democratice, de
armonizare a legislaiei interne, cu legislaia european i internaional, respectare a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, funcionare eficient a instituiilor statelor democratice, combatere a corupiei, evaziunii
fiscale, economiei subterane i altor tipuri de infraciuni, dezvoltnd astfel, noile structuri democratice.
Cu tot acest efort important depus, n ultimii ani constatm o dinamic fluctuant a aciunilor declanate de
organizaia terorist ISIS i de alte asemenea organizaii, n ri precum: Siria, Frana, Germania, Belgia, Turcia,
Federaia Rus sau n alte state membre ale coaliiei antiteroriste, aciuni care genereaz importante victime umane,
rnii, distrugeri materiale i determin migraia populaiei spre ri stabile. n acest context, observm cum se
instaureaz parial un climat de insecuritate n acele state unde au loc atacuri teroriste, determinnd reuniuni i
summit-uri ale liderilor statelor, ale instituiilor de securitate i de cooperare regionale i internaionale (ONU,
NATO, OSCE, UE, BRIC etc.) pentru combaterea terorismului.
n acest context, constatm cum se modific strategiile de securitate i de ordine public ale unor state, cum se
adopt msuri mai eficiente de pregtire a personalului instituiilor statului n aciunile de neutralizare a membrilor
gruprilor teroriste i n multiple alte domenii, care sunt afectate de aciunile teroriste, combaterea tendinelor unor
state de a amenina cu rzboiul alte state mai mici, de a le destabiliza sau diviza, crescnd astfel mediul de
securitate al statelor membre ale NATO, UE i altor aliane de state.
Totodat, constatm cum n unele state vecine Romniei, europene sau de pe alte continente, se revigoreaz
sau se nfiineaz anumite organizaii extremiste, care se pregtesc pentru aciuni militare sau separatiste, n zone
populate de minoriti sau grupri paramilitare ilegale, avnd ca elemente de cauzalitate: dispute interetnice vechi
sau spontane, aciuni teroriste, disoluia treptat a autoritii unor instituii ale statelor, corupia endemic, afirmaii
virulente ale unor lideri referitoare la extinderea alianei NATO spre estul Europei, adoptrii de ctre unele state a
msurilor de aderare la UE i la NATO - aciuni care genereaz reacii adverse din partea liderilor unor state etc.
Aciunile separatiste i cele de destabilizare, fac parte din categoria ameninrilor militare actuale, au ca
scopuri fragmentarea unor teritorii i alipirea acestora la alte state puternic dezvoltate guvernate de regimuri
militare sau dictatoriale, afecteaz drepturile fundamentale ale cetenilor unor state, destabilizeaz climatul de
ordine public prin confruntri de strad ntre insurgeni i instituiile statului, declaneaz manifestaii urmate de
violene, asemenea aciuni afectnd grav activitatea instituiilor cu atribuii n asigurarea securitii statului i a
climatului de ordine public, pe teritoriul cruia se produc aceste aciuni.
n literatura din domeniul tiinelor militare, informaiilor i ordinii publice specialiti i analitii din acest
domeniu folosesc concepte ale ameninrilor actuale precum: ameninarea cu fora, ameninarea cu declanarea
aciunilor teroriste, ameninarea militar extern, aciuni militare, nonmilitare sau asimetrice, unele din
acestea fiind folosite n aciuni de destabilizare etc.
Conceptele utilizate de specialitii n domeniu, n literatura de specialitate din domeniul tiinelor militare,
informaiilor i ordinii publice, fac trimitere la relaia dintre cauz i efect. Conceptul de ameninare este
individualizat de existena unuia sau mai multor: autori, fore militare, nonmilitare etc., aciuni teroriste / insurgente
/ separatiste etc, care pregtesc acea aciune, o declaneaz i o conduc, putnd avea unul sau mai multe scopuri
sau obiective exacte pe care le urmrete.
n opinia mea, ameninarea reprezint acea aciune cu caracter ostil, pericol potenial sau real, exprimat prin
cuvinte, gesturi, aciuni informaionale, cu caracter non-militar, militare sau prin aciuni asimetrice, care are unul
sau mai muli autori, obiective, inte si urmrete scopuri precise, n plan intern sau pe teritoriul altui stat.
Pentru a identifica locul unde se afl n tipologia ameninrilor actuale, aciunile separatiste i cele de
destabilizare, ameninrile actuale la adresa securitii naionale i ale climatului de ordine public intern, cuprind:
- ameninrile militare: ameninri cu invazii cu forte militare ale unui stat vecin, agresiuni interne, aciuni
separatiste, terorist - diversioniste, de cercetare - diversiune, sabotaje, blocri ale unor obiective civile sau militare
prin aciuni ale forelor speciale, aciuni de destabilizare ale unor instituii ale statului i a democraiei altui stat,
aciuni militare / agresive externe sau interne (declanate de grupri paramilitare ilegale), presiuni militare, blocade,
aciuni agresive combinate, n spaiul terestru, aerian, maritim i cosmic la adresa altui stat sau alian de state.
- ameninrile non-militare: politice, diplomatice, economice, financiare, sociale, informaionale, tehnico-
tinifice, culturale, interetnice, religioase, demografice, ecologice, geoclimatice, la adresa mediului nconjurtor;
- ameninrile asimetrice: operaii de informaii - atacuri mpotriva infrastructurilor (ex: atacuri mpotriva
reelelor informatice, rzboi electronic, distrugere fizic); de nelciune ( ex: operaii de propagand n mijloacele
de comunicare publice, difuzare de informaii false etc.); operaii psihologice (ex: luarea de ostatici sau distribuirea
de pamflete, difuzarea e emisiuni radio sau de televiziune ori folosirea altor media pentru a semna frica i
506
descurajarea), arme de distrugere n mas i operaii netradiionale , folosirea de tactici i terenuri noi: folosirea
de tactici neortodoxe sau terenuri neconvenionale (ex spaiul urban) de ctre un adversar asimetric poate facilita un
atac direct asupra materialului sau operaiilor militare, s maximizeze impactul fizic i psihologic al unui atac, i s
complice eventualele rspunsuri militare sau poliieneti; nesupunerea civic: un opozant asimetric poate genera o
ameninare prin greve i revolte declanate, manifestaii, ocuparea ilegal a unor puncte importante dintr-o
localitate (centre de comunicare, de exemplu) i la iniierea unor boicoturi n scopul destabilizrii i discreditrii
adversarilor si sau s le produc daune. folosirea terorii - aciuni cum sunt intirea intenionat a populaiilor civile
n regiuni ndeprtate de scena principal a conflictului, luarea de ostatici, rpirile, mutilrile, crimele i alte
activiti criminale pot duce la apariia terorii n snul populaiei fr ca atacantul asimetric s se expun unor
riscuri nalte.1
n opinia unui analist strin, asimetria const n refuzarea regulilor luptei impuse de adversar, astfel fcnd
orice operaii imprevizibile2, implic folosirea forei concomitent cu utilizarea forelor neprevzute cu acest efect,
arme mpotriva crora mijloacele de aprare nu sunt mereu adaptate, metode ce refuz rzboiul convenional i se
fondeaz pe efectul surpriz.
Din categoria aciunilor generatoare de insecuritate, aciunile de destabilizare a climatului de ordine public au
ca elemente de cauzalitate situaiile de criza economico - financiar, aplicarea unor msuri de austeritate care
afecteaz anumite categorii sociale, generatoare de ample manifestaii de protest sau de confruntri cu forele de
ordine public, asemenea aciuni avnd loc, n ultimii ani, n Grecia, Portugalia sau n alte ri europene.
n ultimii ani, n Ucraina, Transnistria i n unele regiuni ale unor state europene precum Spania i Frana,
constatm cum au loc ncercri sau declanarea de aciuni separatiste, care determin intervenii sau msuri
specifice ale structurilor de poliie, jandarmi i ale celorlalte instituii ale statului, pentru prevenirea i combaterea
acestora i a infraciunilor declanate de grupri de criminalitate interne sau transfrontaliere.
De asemenea, fenomenul migraiei masive i n multe situaii ilegale, a refugiailor din Siria i din state cu
populaie musulman afectate de conflicte armate sau de rzboi, n state dezvoltate ale Uniunii Europene,
genereaz probleme complexe pentru personalul din cadrul instituiilor responsabile cu aprarea ordinii publice
(asigurare, meninere i restabilire a acesteia), necesit instalarea i amenajarea taberelor de refugiai i adoptarea
msurilor specifice privind verificarea, repartizarea acestora n locuine i adoptarea celorlalte msuri de integrare a
refugiailor n societate, pe teritoriul n care s-au refugiat.
n timp ce globalizarea, ca fenomen complex i multidimensional, vizeaz realizarea unei comuniti umane
regionale i internaionale fr frontiere ntre entitile ce o compun, tendinele conflictuale, de destabilizare i
separatism, care au generat conflictele armate i rzboiul n Kosovo, Afganistan, Siria sau n fosta Iugoslavie, se
opun celor dinti.
Aciunile de destabilizare pot fi declanate premergtor sau pe durata declanrii unor situaii de criz, revolte
sociale, revoluii, la instituirea strilor excepionale (starea de urgen, starea de asediu, la mobilizare sau pe timp
de rzboi), premergtor sau dup declanarea unor aciuni teroriste sau conflicte, de persoane recrutate de fore
militare, speciale sau paramilitare strine, de teroriti, de foti infractori etc, pregtite pe teritoriul altor state sau n
interiorul unui stat (n secret), n asemenea aciuni.
Asemenea aciuni se pot declana i n perioada premergtoare declanrii unor conflicte interetnice sau
armate, pot fi declanate de manifestani cu comportament agresiv la adunri publice sau de protest de amploare
urmate de aciuni grave de tulburare a ordinii publice etc. Totui, percepia pe care o avem sau modul n care
aciunile de destabilizare sunt prezentate sau relaionate sunt asemntoare sau total diferite, n funcie de tehnicile,
procedeele i aciunile persoanelor cu comportament agresiv, terorist sau ostil le produc.
La nceputul anului 2014, o criz interetnic urmat de aciuni separatiste s-a declanat n plan geostrategic,
geopolitic, diplomatic, economic i militar, n zona Mrii Negre, ntre Ucraina i Federaia Rus, avnd ca scop
principal i punct culminant, alipirea peninsulei Crimeea care a aparinut Ucrainei, la Federaia Rus.
Aceast criz a nceput n plan diplomatic, a fost urmat de aciuni de protest de amploare, n piaa din Kiev i
n alte locuri publice, desfurate de persoane de naionalitate ucrainean care doreau ca Ucraina s adere la
Uniunea European. ns datorit manipulrii i declanrii aciunilor separatiste de ctre etnici prorui, unele din
aceste adunri publice au degenerat n aciuni cu caracter separatist, fiind influenate de fore proruse infiltrate
ilegal pe teritoriul Ucrainei, genernd confruntri de strad care au instaurat un climat de insecuritate n Kiev,
determinnd ca preedintele Victor Ianukovici - lider prorus, s fug din Ucraina n Federaia Rus, neputnd ine
sub control situaia din Ucraina la nceputul anului 2014.
Ca aciuni de dezinformare, specifice rzboiului informaional, folosite de fore ostile pregtite n astfel de
1
extras din articolul elaborat de Patrick HENRICHON, Protger les forces canadiennes contre les menaces asymtriques,
http://www.journal.forces.gc.ca/vo3/no4/doc/9-14- fra.pdf, pp.9-11..
2
Extras din articolul elaborat de Thomas POULIN, Les guerres asymtriques: conflits dhier et daujourdhui, terrorisme et nouvelles
menaces, http://www.grotius.fr/guerres-asymetriques/, p. 1.
507
aciuni, premergtor declanrii unor aciuni separatiste pe teritoriul Ucrainei, de luat n calcul sunt cele prin care
,,presa ucrainean a fost alimentat i manipulat cu informaii false referitoare la faptul c, mai multe baze
militare ale Ucrainei din Crimeea, vor fi luate cu asalt n noaptea de 5 martie 2014.
Alerte asemntoare n scop de dezinformare au existat i anterior datei de 5 martie 2014, n replic, militarii
ucraineni afirmnd faptul c au moralul ridicat, iar dac invadatorii rui i prorui i vor atac, vor rspunde prin
aciuni militare de ripost. Ulterior, aciunile separatiste s-au declanat ntre proruii narmai i instituii ale
statului ucrainean, au dus la alipirea Crimeei la Federaia Rus, la escaladarea conflictului din Ucraina ntre forele
guvernamentale ucrainene i forele separatiste proruse narmate, sprijinite de armata Federaiei Ruse.1
Reacia presei i a unor autoriti din Ucraina, la aciunile separatiste care au avut loc pe teritoriul Ucrainei n
ultimii ani, este prezentat de reprezentani ai Ageniei de pres AFP, ntr-un comunicat de pres, n care prezint
faptul c ,,justiia ucrainean a deschis n data de 5 martie 2014, anchete pentru separatism mpotriva mai multor
responsabili prorui i liderul manifestanilor care au luat cu asalt sediul Administraiei Donek-ului, ora situat n
estul fostei republici sovietice.
Conceptual, destabilizarea reprezint ,,a se pierde caracterul stabil i a deveni instabil; a face s-i piard sau
a-i pierde stabilitatea etc.
Pornind de la acest concept i avnd n vedere aciunile de destabilizare care au avut loc n ultimele decenii n
diverse state, generatoare de violene, crize i conflicte, care au influenat negativ climatul de ordine public de pe
teritoriul unor state sau din anumite regiuni, n opinia mea, aciunile de destabilizare sunt aciuni declanate de
persoane autohtone sau strine, recrutate de fore militare sau destinate pentru aciuni speciale strine, de servicii
secrete strine, de membrii unor grupri paramilitare, extremiste, separatiste etc., asupra populaiei panice, aceste
persoane recrutate fiind pregtite n asemenea aciuni pe teritoriul unui alt stat sau n secret pe teritoriul statului
vizat, care au ca scopuri: tulburarea grav a ordinii publice pe teritoriul statului rival, atacarea personalului i a
instituiilor fundamentale ale statului vizat, a persoanelor la adunri publice panice.
Persoanele care pot declana aciunile de destabilizare sunt manipulate i conduse n aciunile ostile ale
acestora, de fore militare strine, teroriti etc. care au pregtire militar i au fost infiltrate din timp, sau sub
diverse acoperiri (exemplu - turiti, persoane n tranzit, imigrani, refugiai etc.) n ara unde se declaneaz
asemenea aciuni iar dup ncetarea acestor aciuni prsesc teritoriul acelui stat, n alte ri vecine
Alte scopuri ale aciunilor de destabilizare constau n declanarea i escaladarea unor crize sau conflicte
interetnice, armate, sau de alte tipuri, destabilizarea climatului de ordine i siguran public i de securitate intern
dintr-o anumit regiune, jude sau de pe teritoriul statului vizat, asemenea aciuni putnd fi declanate independent
sau la interval scurt de timp, n diverse zone sau regiuni (n mod concertat).
Aa cum rezult din analiza unor comunicate de pres din ultimii ani, aciunile de destabilizare a ordinii
publice sau constituionale de pe teritoriul unui stat, au fost declanate de membrii unor forte destinate pentru
operaii speciale, de militari sau teroriti infiltrai pe teritoriul statului pe care-l considera ostil, de membrii unor
grupri extremiste, separatiste sau paramilitare, de grupuri de presiune care caut s speculeze starea general
confuz i s profite de erorile unor guvernani, prin destabilizarea unor regiuni, de membrii unor grupri
infracionale destructurate de instituiile statului, care au fost recrutai i pregtii n aciuni de destabilizare de fore
ostile strine etc.
n Republica Moldova, n ultimii ani, instituiile acestui stat au identificat aciuni separatiste concepute a fi
pregtite i realizate de persoane din categoria celor menionate anterior, persoanele n cauz fiind identificate la
timp, anchetate, judecate i condamnate pentru pregtirea de aciuni de destabilizare a ordinii pe teritoriul acestui
stat. O asemenea aciune separatist, a fost judecat de Judectoria Raionului Ciadr Lunga, care a stabilit
vinovia a doi tineri din Republica Moldova, care au fost recrutai i instruii de membrii unor servicii secrete
strine, n aciuni de destabilizare, cu caracter terorist i pentru faptul c s-au pregtit pentru a participa la
aciunile unor formaiuni paramilitare ilegale.
n ultimii ani, n Republica Moldova, instituiile abilitate ale acestui stat precum Serviciul de Informaii i
Securitate, reprezentanii procuraturii, forele de ordine public, alte structuri de intervenie specializate, de
informaii i justiia, n cooperare cu structurile similare ale unor state europene, au identificat persoane de pe
teritoriul acestui stat, persoanele n cauz fiind monitorizate, imobilizate, judecate i condamnate pentru pregtirea
unor aciuni de destabilizare a ordinii publice pe teritoriul acestui stat.
Pentru a prezenta opiniei publice, a preveni i combate aciunile de destabilizare, reprezentanii publicaiei
Realitatea.md din Republica Moldova, precizeaz ntr-un comunicat faptul c, la data de 2 august 2014 ,,doi tineri
de la Comrat, bnuii de organizarea unor aciuni de destabilizare a ordinii n stat, au fost condamnai la cinci ani de
nchisoare cu suspendare, tinerii fiind recrutai de funcionari din administraia local din Gguzia, pentru a fi
instruii militar n Federaia Rus.
1
Extras din articolul Consilierii din Sevastopol au votat intrarea n componena Federaiei Ruse. Protestarii pro-separatiti se lupt cu
Berkutul la Donek, articol publicat pe sit-ul http://www.timpul.md la data de 06.03.2014
508
n luna septembrie a anului 2014, alte dou persoane din Republica Moldova au fost identificate de personalul
specializat din cadrul instituiilor statului i deferite justiiei, fiind acuzate de fapte infracionale prevzute in Codul
Penal al Republicii Moldova, aceste fapte fiind: asigurarea unor mercenari, trdarea de patrie, instruire n scop
terorist i acordare de suport logistic de servicii secrete strine, pregtire pentru organizarea unei formaiuni
paramilitare ilegale, pregtire pentru procurarea unor arme i muniii, fr autorizaie legal.
Din analiza comunicatului de presa anterior i din exemplele din ultimii ani de ncercare de pregtire a unor
aciuni de destabilizare pe teritoriul Republicii Moldova, aciuni care au fost descoperite si destructurate la timp de
personalul profesionalizat ale instituiilor abilitate ale acestui stat, concluzionm faptul c, membrii unor servicii
secrete din state care urmresc pregtirea i declanarea unor aciuni de destabilizare pe teritoriul acestui stat vecin
cu populaie majoritar romneasc, sau persoane din unele administraii strine (exemplu persoane din structuri
ale administraiei din Gguzia), recruteaz tineri de pe teritoriul Republicii Moldova sau de pe teritoriul altor
state pe care-i instruiesc pentru a participa la aciuni de destabilizare, acordndu-le acelor tineri suportul logistic
i de personal necesar pregtirii n asemenea aciuni.
Aceti tineri sunt recrutai i pregtii de membrii unor servicii secrete strine, care aparin unor state care
vizeaz aciuni de destabilizare pe teritoriul Republicii Moldova, iar acele persoane recrutate, n viitor, pot fi
pregtite, de personalul acelor servicii secrete strine, de separatiti sau extremiti, inclusiv pentru aciuni de
constituire a unor formaiuni paramilitare ilegale care s poat aciona pe teritoriul Republicii Moldova, care sa
declaneze aciuni de procurare a unor arme i muniii fr autorizaii legale.
Exemple de asemenea aciuni ostile sunt - atacarea i deturnarea unor transporturi speciale de arme i muniii
asigurate cu paz, atacarea forelor de ordine public n misiuni, ale sediilor acestora, a unor uniti militare,
declanarea unor aciuni de contraband, de trafic ilegal de arme, muniii, droguri pe teritoriul statului vizat,
comiterea de fapte infracionale iar sub coordonarea membrilor unor servicii secrete ale statului care a pregtit
aceste forte, a unor formaiuni paramilitare ilegale - declanarea aciunilor de destabilizare sau a unor conflicte
armate pe teritoriul statului vizat, cu urmri grave asupra mediului de securitate i climatului de ordine publica.
n Republica Moldova, aciunile ostile la adresa ordinii constituionale i nclcarea regimului juridic al
armelor a generat ca la nceputul lunii august 2014 i n luna aprilie 2015, prin sentina Judectoriei Comrat, ca trei
tineri s fie condamnai pentru atentat la ordinea constituional. Cei trei tineri au fost condamnai la cinci ani de
nchisoare fiecare, cu suspendare condiionat a executrii pedepsei, pe durata de prob de cinci ani i privarea de
dreptul de a activa n domeniul circuitului de arme, pe o perioad de cinci ani.
Persoanele din Republica Moldova condamnate pentru aciuni separatiste i atentate la adresa ordinii
constituionale, n urma anchetelor la care au luat parte i-au recunoscut vinovia, au colaborat cu personalul
specializat din cadrul procuraturii i justiiei iar potrivit comunicatelor de pres ale Procuraturii Generale din
Republica Moldova, pentru faptele comise, inculpaii au fost condamnai la nchisoare cu suspendare, solicitarea
aplicrii pedepsei neprivative de libertate fiind condiionat de colaborarea acuzailor cu organele de drept, n
partea ce ine de identificarea tuturor complicilor, la svrirea infraciunilor
Pe fondul degradrii mediului de securitate din unele state sau regiuni vecine Romniei (Ucraina, Transnistria
etc.) sau din alte cauze, alturi de aciuni de destabilizare se pot nregistra n viitor, pe teritoriul acestor state i
aciuni separatiste, asemntoare celor care au dus n final la alipirea Crimeei la Federaia Rus, care pot fi urmate
de conflicte. n acest context, consider c este necesar ca forele de ordine public interne (jandarmeria, poliia,
structurile de informaii, militare i celelalte instituii ale statului romn, trebuie s fie pregtite pentru a preveni i
combate aciunile de destabilizare si cu caracter separatist din plan intern si din teatrele de operaii, personalul din
cadrul acestor instituii, s cunoasc la activitile de pregtire cauzele, particularitile aciunilor care pot fi
declanate de fore strine sau ostile care se pot infiltra n plan intern i declanarea aciuni de destabilizare,
tehnicile i procedurile acionale legale i moderne, cu ajutorul crora s fie prevenite i combtute din timp,
eficient asemenea aciuni, cu respectarea prevederilor legale, drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i
principiilor aciunilor de intervenie.
Instaurarea unui climat de insecuritate la grani dintre unele state europene poate apare i pe fondul
gestionarii ineficiente de ctre unele instituii, a aciunilor de oprire a numrului mare de refugiai din Siria sau din
state cu populaie musulman afectate de conflicte, care migreaz n state ale uniunii europene dezvoltate,
asemenea aciuni putnd fi urmate de confruntri ntre refugiaii care ncearc s ptrund n for n zona de
frontier i s treac pe teritoriul celuilalt stat nclcnd prevederile legale. De asemenea, aciunile care pot
destabiliza climatul de ordine public i de securitate n vecintatea Romniei pot fi aciunile infracionale, de tip
separatist sau de destabilizare n zona de frontier dintre Transnistria i Republica Moldova, care pot genera
conflict armat.
n opinia unor analiti din domeniul informaiilor, ordinii publice i siguranei naionale, din ri ale UE,
NATO i a unor jurnaliti de investigaii aflai n teatrele de operaii n zone de conflict, aciunile de destabilizare a
climatului de ordine public i de securitate de pe teritoriul unui stat vizat, au fost i pot fi sprijinite n viitor, de
509
fore militare sau non-militare din state vecine, care sprijin aciunile separatiste, de destabilizare i aciunile
asimetrice (de tip hibrid), urmrind scopuri precise.
Aa cum prezint diverse surse din mass-media, militarii rui prezeni n Crimeea, pregtii n aciuni de
destabilizare, au fost echipai n inute fr nsemne i cu cagule pentru a nu fi recunoscui, au purtat pe strzile din
Crimeea drapelul Federaiei Ruse i l-au arborat pe diverse instituii iar n unele situaii au somat i blocat accesul
pe strzi ale militarilor i tehnicii de lupt ale armatei Ucrainei.
Aciunile separatiste declanate de militarii rui care au acionat in Crimeea au fost urmate i de trecerea de
partea Federaiei Ruse a unor cadre din conducerea forelor armate ucrainene, un exemplu n acest sens fiind
amiralul flotei ucrainene, care la timp scurt dup declanarea situaiei de criz, a trecut de partea armatei
Federaiei Ruse. La timp scurt, a urmat desfurarea unui referendum n Crimeea, care dup finalizarea acestuia, a
dus la anexarea peninsulei Crimeea la Federaia Rus, tensionnd i mai mult criza dintre Ucraina i Federaia
Rus.
Tot n vecintatea Romniei, exist conflicte ngheate precum cele din spaiul ex-sovietic (din Transnistria,
Afganistan, Osetia de Sud, Abhazia, Nagorno-Karabach) care se pot activa oricnd, aa cum au dovedit
evenimentele din luna august 2008, cnd au fost reluate luptele dintre forele guvernamentale din Georgia i
separatitii din Oseia de Sud, avnd consecine negative asupra stabilitii i pcii regionale.
Pe continentul european, state precum Spania, Spania (n Catalonia i ara Bascilor), Frana (n Corsica), Italia
(n nordul rii fa de sud) se confrunt cu micri i aciuni separatiste. n acest sens, sunt de exemplificat
aciunile separatitilor basci din Spania sau aciunile separatiste aletamililor din Indonezia. Aciunile separatiste
n unele state, inclusiv n state din zona est - european vizeaz ncercarea de dominare a unor minoriti a
populaiei majoritare care se afla n minoritate n acea regiune, de pe teritoriul unui stat.
n fapt, un stat i exercit autoritatea legal asupra unei regiuni de pe teritoriu acelui stat, n care o minoritate
este majoritar. ns n aceast regiune, majoritatea naional este minoritar. Acesta este i cazul provinciei srbe
Kosovo.
Particularitatea acestei provincii const n aceea c etnicii kosovarii se revendic etnoculturali, fa de etnicii
albanezi. n fapt, este vorba de dorina unui grup de persoane de origine albanez care au profitat de o conjunctur
internaional propice pentru a-i mplini visul de a fi conductorii unei regiuni independente i suverane, scopul
acelor persoane realizndu-se ns parial, prin declararea independenei Kosovo, n luna februarie 2008.
Convini de faptul ca regionalizarea i independenta regiunii Kosovo, poate declana conflicte armate
interetnice, cu urmri grave i pe teritoriul altor state, Germania, Italia, Frana, SUA i alte ri au recunoscut noul
stat Kosovo, ns nu toate statele europene i de pe alte continente au recunoscut aceast independen. De
asemenea, la ONU, reprezentantul Serbiei a depus o rezoluie prin care a cerut avizul consultativ al Curii
Internaionale de Justiie n privina declarrii unilaterale a independenei Kosovo i anume dac aceasta este
conform cu dreptul internaional.
n unele ri din spaiul est european separatismul etnic este generat, n mare parte, de dispute interetnice vechi
urmat de conflicte armate sau de alt natur. Astfel, n zona Caucazului, anumite micri separatiste s-au dezvoltat
n Kurdistanul turc i n cel iranian, n provincia Hakkri, n Azerbaidjanul iranian, n Georgia (Abhazia i Osetia
de Sud).
Situaiile de instabilitate sau de conflict declanate n unele state europene au determinat, pe de-o parte,
generarea i operaionalizarea unor fore de ordine public / cu statut militar (jandarmeria) sau ale armatei,
destinate ndeplinirii misiunilor de impunere a pcii i misiunilor de gestionare a crizelor, inclusiv desfurarea
aciunilor preventive, informaionale i de intervenie ntreprinse de aceste fore ntrunite multinaionale, care
acioneaz n baza mandatului ncredinat de organismele internaionale (O.N.U., N.A.T.O., U.E. sau OSCE) pentru
impunerea, meninerea sau consolidarea pcii.
Conceptul de securitate comun al statelor membre NATO i din U.E s-a schimbat fundamental n ultimele
decenii, ndeosebi dup atentatele teroriste declanate la 11 septembrie 2001 din S.U.A, dup aciunile teroriste din
ultimii ani care au avut loc n Siria, Spania, Marea Britania, Belgia, Turcia i din alte ri, ca urmare a aciunilor
separatiste i de destabilizare care pot duce la alipirea unor teritorii, la teritoriul unui alt stat.
Datorit transformrilor din strategia de securitate a NATO, a Federaiei Ruse i din strategiile de securitate
ale celorlalte state ale lumii care lupt mpotriva terorismului internaional, criminalitii organizate transfrontaliere
i mpotriva altor pericole actuale, s-a schimbat i relaia dintre diferitele dimensiuni ale securitii statelor
europene i a NATO cu Federaia Rus care a alipit Crimeea, ca urmare a dinamicii sferelor de influen,
modificrii prioritilor de securitate interne, regionale i internaionale.
Astfel ,,securitatea este o stare de siguran dar i un fenomen cu faete multiple care presupune permanena
activitilor instituiilor i organizaiilor specifice pentru a proteja populaia 1 intern a unei ri dar i spaiul
1
Alexandra Sarcinschi, Vulnerabilitate, risc, ameninare securitatea ca reprezentare psihosocial, Editura Militar, Bucureti 2007,
p.14 -15 (a se vedea Dicionarul Francez de Relaii Internaionale)
510
comunitar.
ntr-o alt accepiune ,,securitatea reprezint msuri, activiti i echipamente stabilite de o entitate militar,
pentru a se proteja de toate aciunile destinate s i submineze eficiena; o condiie ce rezult din stabilirea i
meninerea msurilor de protecie destinate asigurrii unei stri de inviolabilitate la aciuni sau influene ostile, care
previn accesul persoanelor neautorizate la informaii clasificate, n scopul asigurrii securitii naionale.
n cadrul ,,securitii colective, sau a securitii i aprrii comune europene i euroatlantice, asigurarea
securitii unui stat i a alianei de state din care face parte acel stat, const n totalitatea condiiilor, deciziilor i
msurilor informaionale, politice, economico-financiare, sociale, militare, de ordine i siguran public, ale
justiiei, de mediu i specifice celorlalte domenii ale vieii sociale, previzionate, analizate i adoptate operativ, legal
i eficient, necesare garantrii i aprrii suveranitii, independenei i integritii teritoriale a acelui stat / alianei
de state din care face parte acel stat, promovrii i respectrii intereselor naionale ale fiecrui stat membru/ale
alianei, n plan intern, regional, european i internaional.
Este evident faptul c, probleme actuale de insecuritate se cer a fi soluionate rapid i pe cale diplomatic n
spaiul sud-est european i n regiunea Mrii Negre, pentru soluionarea crizelor din Ucraina, din Siria, dintre
Turcia i Federaia Rus (criza declanat recent, dup doborrea de ctre aviaia militar turc a unui avion de
vntoare rusesc, care a intrat ilegal n spaiul aerian al Turciei), criza din Afganistan etc, pentru a nu se genera
conflicte armate, interetnice sau de alt natur, a se respecta dreptul statelor riverane la Marea Neagr, delimitarea
platoului continental i a exploatrilor raionale a resurselor strategice submarine ale statelor riverane la Marea
Neagr, protecia mediului nconjurtor, ecosistemele naturale, prevenirea i combaterea infracionalitii n porturi,
a migraiei ilegale etc.
Totodat, este extrem de important a se soluiona pe cale panic i diplomatic disputele interetnice din
Kosovo, Bosnia-Heregovina, Albania, Macedonia, Afganistan, Nagorno-Karabach, Osetia, Georgia i din
Transnistria, deoarece acestea pot genera aciuni extremiste, separatiste sau conflicte armate.
n concluzie, prevenirea i combaterea crizelor i conflictelor interne i regionale pe cale diplomatic, de ctre
structurile i instituiile Ministerului Afacerilor Interne (poliia, jandarmeria, IGSU, de informaii etc.), independent
i n cooperare cu celelalte instituii ale statului, cu cele similare ale statelor membre ale UE i ale NATO n
aciunile de combatere a terorismului, conflictelor, criminalitii i infracionalitii interne i transfrontaliere,
vizeaz i eficientizarea aciunilor de prevenire i de combatere a aciunilor separatiste i de destabilizare, a
cooperrii poliieneti internaionale transfrontaliere prin armonizarea strategiilor, legislaiei i a bunelor practici de
prevenire, intervenie i combatere a infracionalitii, funcionarea eficient a justiiei, modernizarea suportului
logistic al structurilor de intervenie, specializate i perfecionarea pregtirii acestora.
BIBLIOGRAFIE:
1. Daniel Ilcu, extras din referatul cu tema ,,Conceptualizarea securitii n cadrul Uniunii Europene,
publicat n Politici i Strategii n Gestionarea Conflictualitii - Sesiunea anual internaional de comunicri
tiinifice (20-21 noiembrie 2008), Bucureti, Volumul V, Editura U.N.Ap, 2008;
2. Vasile Popa, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005;
3. Patrick HENRICHON, Protger les forces canadiennes contre les menaces asymtriques,
http://www.journal.forces.gc.ca/vo3/no4/doc/9-14- fra.pdf;
4. Thomas POULIN, Les guerres asymtriques: conflits dhier et daujourdhui, terrorisme et nouvelles
menaces, http://www.grotius.fr/guerres-asymetriques/;
5. Consilierii din Sevastopol au votat intrarea n componena Federaiei Ruse. Protestarii pro-separatiti
se lupt cu Berkutul la Donek, articol publicat pe sit-ul http://www.timpul.md la data de 06.03.2014
6. Alexandra Sarcinschi, Vulnerabilitate, risc, ameninare securitatea ca reprezentare psihosocial,
Editura Militar, Bucureti 2007.
511
LUMEA VIRTUAL I INFLUENA EI ASUPRA SECURITII PUBLICE
SORIN STELIAN CPN
Abstract: Public opinion and its manipulation and modulation have always represented a determining factor
in the evolution of public order. The digitization of communication has led to momentous characteristics in the
propagation of the ideas: multiple possibilities and a speedier access to information, the freedom to navigate on
and to research multiple sites in a short time or even simultaneously. Its much easier for the opinion leaders, the
organizers of public meetings and the agitators to transmit their message through the Internet: they only need a
smart terminal, preferably a mobile one in order to make it difficult to locate smart phone, tablet, laptop -, a
connection to a data transmission web and they are ready in an extremely short time.
Keywords: public order, IT, digitization, opinion leaders, public meetings, manipulation, propagation of the ideas.
Evoluia fulminant a tehnologiilor IT a produs mutaii majore asupra socialului prin transformarea radical a
relaiilor, interaciunilor i mecanismelor pe care acesta le presupune. Ceea ce acum 25 de ani era de maxim
actualitate, n momentul actual este perimat. Marile revoluii n comunicare, i n special n comunicarea de mas
sunt istorie. Mijloacele tradiionale ale comunicrii de mas specifice secolului al XX-lea telefonia (fix), radioul
i televiziunea care foloseau canalele analogice de transmitere a informaiilor i-au diminuat constant gradul de
utilizare, fiind nlocuite de ctre canalele digitale de comunicare, de comunicarea virtual, prin folosirea
internetului i a posibilitilor uriae oferite de ctre acesta.
Presa scris cndva un motor al comunicrii de mas tinde s dispar din forma tradiional arhicunoscut,
prin digitalizarea acesteia. Majoritatea ziarelor cu rating ridicat au n paralel o ediie electronic, iar unele chiar au
renunat la ediia scris pe suport tradiional de hrtie, pstrnd doar ediia digital.
Chiar i crile literatura cunosc un amplu proces de digitalizare, fiind o serie de edituri care ofer alternativa
electronic unei ediii pe hrtie. Bibliotecile se circumscriu acestui amplu proces de digitalizare, prin crearea arhivelor
/ formelor electronice ale fondului bibliografic, venind n acest mod n ntmpinarea noilor tendine.
O simpl cltorie cu mijloacele de transport n comun exprim ct se poate de concludent aceast evoluie:
majoritatea cltorilor i ocup timpul cltoriei prin utilizarea unui smartphone sau a unei tablete, n detrimentul
citirii presei sau a literaturii pe suport de hrtie. Mai lesne de accesat i cu un consum de resurse mai redus, ediiile
electronice ale jurnalelor i crilor vor nlocui probabil definitiv hrtia ca suport de transmitere a informaiilor.
Citirea on-line a tirilor, cutarea de informaii despre bunuri i servicii sau corespondena prin e-mail i discuiile
prin intermediul reelelor de socializare au reprezentat principalele segmente de informaii pe care peste o treime
dintre romni le-a accesat atunci cnd au utilizat internetul n 2014, potrivit datelor Institutului Naional de Statistic
/INS/, transmise AGERPRES.1 Potrivit sursei respective, internetul este utilizat pentru citirea online a site-urilor de
tiri/ziare/reviste (70,3%); cutarea informaiilor referitoare la bunuri sau servicii (65,7%) sau pentru jocuri ori
descrcarea imaginilor, filmelor sau muzicii (45,5%). Alte scopuri pentru care a fost utilizat internetul sunt cele legate
de comunicare, cum ar fi corespondena prin e-mail (78,6%) sau participarea la reele de socializare (67%).
Dezvoltarea internetului, i n special a reelelor de socializare (Facebook2 , Twitter3, YouTube, Google Plus,
hi5, MySpace) a creat un mediu, o nou dimensiune paralel a lumii reale. Milioane de oameni, cu preponderen
tineri, petrec o parte nsemnat din viaa lor accesnd site-urile realitii virtuale. Conform unui studiu pentru anul
2014, elevii i studenii utilizeaz Internetul cu frecven mai mare dect alte categorii de populaie pentru
comunicare (97,7%), dar mai ales participarea la reele de socializare (86,6%).4Legturile sociale clasice existente
pn nu demult au devenit mult mai puternice prin utilizarea acestor reele de socializare, iar transmiterea unor
informaii cunoate o vitez extraordinar. Aceast vitez de transmitere a mesajelor este multiplicat de apariia

Lector univ. dr. Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1
Daniel Badea, Romnii citesc online ziarele sau revistele i utilizeaz e-mailul pentru comunicare (statistic), articol publicat la
14.07.2015, http://www.agerpres.ro/economie
2
Cea mai cunoscut reea de socializare a luat natere n 2004, cnd Mark Zuckerberg i-a ntrebat colegii de la Universitatea Harvard
s ncercea noua sa idee numit the facebook. Comunitatea online permite utilizatorilor s i creeze un profil, s caute ali prieteni sau s
invite colegi de la alte universiti. A fost un success imediat. n 2006, Facebook a deschis o u virtual tuturor celor care dein o adres de
e-mail. n scurt timp, Facebook a devenit cea mai vizitat reea de socializare din lume, cu peste 10 milioane de vizitatori unici. (sursa:
http://zeceintop.ro/top-10-retele-de-socializare)
3
Jumtate site, jumtate reea de socializare Twitter este un mediu online unde utilizatori i pot crea un profil cu informaiile pe care
doresc s le mprteasc i i pot crea un grup cu oamenii pe care doresc s-i urmreasc numii following i un grup de persoane care s
aib acces la postrile sale numii followers. (sursa: http://zeceintop.ro/top-10-retele-de-socializare)
4
Daniel Badea, Romnii citesc online ziarele sau revistele i utilizeaz e-mailul pentru comunicare (statistic), articol publicat la
14.07.2015, http://www.agerpres.ro/economie
512
terminalelor inteligente (de tip smartphone), compatibile cu orice reea informatic.
Se poate spune c acestea au condus la apariia unor noi categorii sociale internauii i blogger-ii
reprezentate de utilizatorii ferveni ai reelelor informatice respective, care triesc de cele mai multe ori ntr-o
realitate paralel.
Acetia au moduri diferite de via, adesea neag valorile tradiionale, intrnd n conflict cu generaiile mai n
vrst. Pentru ei este un nou mod de a fi, de a contesta valorile tradiionale i a se mpotrivi acestora. Pot fi
comparai cu generaia hippie a anilor 60 70, dar care au acces la o tehnologie superioar.
Reele de socializare reprezint ns i o modalitate de control i manipulare a populaiei care acceseaz aceste
site-uri. Se desprind dou modaliti de control: una prin care se monitorizeaz activitatea on-line de ctre
administratorii unor reele de socializare (criticii numesc aceast activitate spionaj. Agenii de publicitate o numesc
orientare1), iar a doua modalitate se refer la utilizarea unor informaii personale expuse n realitatea virtual pentru
manipularea i controlul persoanelor respective. Astfel, pentru prima modalitate, potrivit unui experiment,
Facebook este cel mai interesat de trei lucruri: 1. Ce citeti pe Internet; 2. Pe ce site-uri ajungi direct de pe reelele
de socializare; 3. Ce cumperi2. Pentru a dou modalitate, cercettorii de la Universitatea Cambridge au reuit s
deduc, n cadrul unui experiment, religia, simpatiile politice, rasa i orientarea sexual a utilizatorilor de Facebook
pe baza unor algoritmi, atrgnd atenia c acest lucru ar trebui s fie un semnal de alarm serios pentru utilizatorii
reelelor sociale 3 . De asemenea, un alt experiment pe care l-au efectuat, o echip de cercettori britanici a
demonstrat capaciti extrasenzorialeprezentnd unui numr de subieci o serie de informaii personale
confideniale. Experimentul s-a desfurat ntr-o ncpere n care intra subiectul i cel cu capaciti extrasenzoriale,
care rspundea unei serii de ntrebri referitoare la aspecte confideniale din viaa subiectului. ntr-o ncpere
alturat erau operatori care cutau informaiile respective pe pagina de facebook a subiectului i care le
transmiteau ghicitorului. La final artau subiectului informaiile culese de pe pagina personal de facebook.
Reelele de socializare reprezint un trend actual; nu le utilizezi nu eti la mod. Majoritatea utilizatorilor i
expun ntr-un mod extrem de periculos via intim, prin fotografii, informaii personale sau locuri n care se
gsesc. Urmrind tendina actual de a fi activ pe reelele de socializare, aceti utilizatori omit sigurana, muli
dintre ei devenind victime ale infractorilor. Unii infractori petrec o mare parte din timp pe reelele de socializare,
unde gsesc persoane care posteaz fotografii fcute n propriile locuine, din care se poate deduce c au n cas
obiecte de pre. Sunt hoi care se orienteaz inclusiv pe Facebook.4
Viteza de transmitere a mesajelor prin intermediul internetului a creat posibilitatea organizrii unor proteste
spontane, care scap controlului i depesc reacia autoritilor. Acestea trebuie s reacioneze, respectnd
prevederile legale, avnd n fa o mulime organizat n detaliu, ntr-un timp extrem de scurt.
Astfel, dac n cazul protestele din ianuarie 2012 din Bucureti i ulterior din celelalte orae ale rii se
presupune c au fost iniiate i organizate pe Facebook, aciunile ulterioare din spaiul public au beneficiat cu
siguran de suportul mediatic al reelelor de socializare. Marile evenimente care au scos n strad un numr
important de persoane au fost organizate pe reelele de socializare. Astfel, mobilizarea pentru a merge la urne, la
alegerile prezideniale din 2014 (spre exemplu, o pagin creat pe Facebook care cheam romnii la proteste a
adunat zeci de mii de adeziuni n cteva ore5) sau demonstraiile de protest determinate de tragedia din clubul
Colectiv din Bucureti 6 au fost organizate pe reelele de socializare. De asemenea, multe aciuni violente ale
galeriilor sunt organizate i planificate n cele mai mici detalii tot prin intermediul reelelor de socializare.
Folosirea tehnologiei IT creeaz avantaje majore pentru cei care vor s destabilizeze autoritile i, implicit,
statul de drept: o serie de observatori (a se nelege prin aceasta LIDERI ai mulimilor) urmresc aciunile
structurilor de ordine i transmit modalitile de comportare masei de manevr care a fost organizat ntr-un loc
public, fr ca acetia s fie prezeni n locaia respectiv. Practic acetia pot instiga, coordona i conduce aciunile
agresive ale unei mulimi fr a se regsi fizic n rndurile acesteia, fcnd aproape imposibil descoperirea i
reinerea lor de ctre forele de ordine.
ntotdeauna opinia public i n special manipularea i modularea acesteia a reprezentat un factor care a
influenat n anumite procente sau direcii, uneori semnificative, ordinea public. Digitalizarea comunicrii a oferit
caracteristici care au marcat fundamental propagarea ideilor i opiniilor: posibiliti multiple i o viteza mai mare
de accesare a informaiilor, libertatea de a naviga i observa site-uri multiple n intervale reduse de timp, iar uneori
1
Experiment: cum i urmrete Facebook activitatea pe internet, http://www.financiarul.ro/2012/09/11
2
http://www.financiarul.ro/2012/09/11/experiment-cum-iti-urmareste-facebook-activitatea-pe-internet/
3
Like-urile de pe Facebook trdeaz multe informaii personale - vezi care, http://www.ziare.com/facebook/stiri-facebook
4
Andrei Dumitrescu, Atenie la ce postai pe internet! FACEBOOK-ul, surs de informare pentru hoii care sparg locuine, articol
publicat la 25.04.2013, http://www.mediafax.ro/social
5
http://www.paginadepolitica.ro/mobilizare-masiva-pe-facebook
6
Vasile Mgrdean, Daciana Ilie, Ovidiu Matache, Cosmin Vaideanu, Liliana Iedu, Diana Stancovici, Tibi Bujd, Noi proteste se anun
n Bucureti i n marile orae joi sear. Miercuri aproape 70.000 de oameni au ieit n strad s cear schimbarea clasei politice, articol
publicat la 05.11.2015,http://www.zf.ro/eveniment
513
chiar simultan. Liderilor de opinie, organizatorilor unor adunri publice, agitatorilor le vine mult mai uor s
transmit mesajul prin intermediul internetului: au nevoie de un terminal, de preferin mobil, pentru a fi dificil de
localizat smartphone, tablet, laptop -, o conexiune la o reea de transmitere a datelor i misiunea acestora se
finalizeaz ntr-un timp extrem de scurt.
Folosirea reelelor de socializare i implicit a internetului ofer avantaje incontestabile celor care vor s
organizeze o adunare public ori vor s incite la violen sau s comit diverse fapte antisociale:
- Spontaneitatea organizrii. Timpul de reacie al masei de manevr poate fi extrem de scurt, avnd n
vedere faptul c mesajele se transmit aproape instantaneu.
- Detectabilitatea dificil a celor care emit mesajele, precum i a transmisiilor de date. Folosirea
internetului mobil pe cartele prepltite ori a unor servicii de transmitere de date criptate face dificil interceptarea
mesajelor de ctre autoriti. Spre deosebire de telefonia mobil care permite interceptarea transmisiilor,
identificarea utilizatorilor (n cazul abonamentelor), identificarea poziiei terminalului de pe care se transmite, n
cazul utilizrii unor servicii de transmitere de date, aceste aciuni de detectare sunt dificile ori chiar imposibile.
- Identificarea dificil a fptuitorilor / instigatorilor / agitatorilor. Majoritatea celor care utilizeaz reele
de socializare ori servicii de transmitere a datelor i care sunt predispui la svrirea faptelor antisociale folosesc
nick-name-uri, porecle sau pseudonume pentru a fi foarte greu de identificat.
- Lipsa instigatorilor / agitatorilor de la locul de desfurare a desfurare a manifestrilor violente.
Acetia se pot gsi la distane considerabile i prin intermediul transmisiilor de date s coordoneze masa de
manevr. Ca i n cazul utilizrii telefoanelor mobile, utilizarea internetului pentru comunicare nu mai necesit
prezena instigatorilor / agitatorilor la locul de desfurare a manifestrii violente.
- Bruiajul aparaturii de comunicare a forelor de ordine. Sunt o serie de programe pe internet care
permite bruierea frecvenelor de lucru ale autoritilor, preluarea controlului asupra unor aparate i dispozitive
telecomandate ale autoritilor.
- Compromiterea bazelor de date ale autoritilor. De asemenea exist posibilitatea spargerii codurilor de
acces i ptrunderii neautorizate n bazele de date. n ultimii ani au fost identificate din ce n ce mai multe
ptrunderi neautorizate n bazele de date ale autoritilor din ntreaga lume (a se vedea ptrunderii neautorizate n
serverele NASA, ale instituiilor guvernamentale din ntreaga lume etc.).
Dar reelele socializare pot constitui un instrument eficient pentru structurile de ordine public n urmrirea
unor criminali ori monitorizarea unor grupuri sociale predispuse la svrirea unor fapte antisociale i perturbarea
ordinii publice. Prin intermediul Facebook avem acces rapid la muli adolesceni i tineri, mai ales c munca
noastr depinde masiv de informaiile i indiciile pe care ni le ofer martorii, a explicat un oficial al poliiei
germane. Aceasta n condiiile n care majoritatea criminalilor sunt, la rndul lor, tineri. 1
Statele i-au manifestat interesul pentru controlul lumii virtuale printr-o serie de instrumente, ntre care se
regsete Acordul comercial de combatere a contrafacerii (sau ACCC; n englez: Anti-Counterfeiting Trade
Agreement, abreviat ACTA), care prin modul conspirativ de semnare a acestuia de ctre o parte din statele lumii a
generat o serie de proteste la nivel mondial, ceea ce a determinat Parlamentul European s resping n mod definitiv la
4 iulie 2012 tratatul ACTA, anulnd astfel posibilitatea ca Uniunea European s ratifice acest acord internaional
controversat care, n opinia criticilor si, amenin libertile individuale, n special cele legate de internet.
Ideea de a introduce o a doua, a treia poliie n Internet poate fi extrem de periculoas2, deoarece pot fi
afectate libertatea de exprimare i dreptul la utilizare liber a internetului. Ideea unei poliii a lumii virtuale nu este
nou, ns materializarea ei este extrem de sensibil, avndu-se n vedere aspectul c internetul reprezint o
modalitate de manifestare a drepturilor libertilor omului (absolut n opinia unor internaui). Statele trebuie s
gseasc limitele legale i morale ale exercitrii drepturilor omului n cadrul lumii virtuale, precum i posibilitile
de control, de identificare i tragere la rspundere a celor care le ncalc.
Aadar, aceti factori reprezint mutaii ale factorilor clasici care provin din celelalte categorii, dar care, prin
intermediul lumii virtuale, afecteaz ordinea public ntr-o modalitate i cu o vitez de neconceput cu ani n urm.
Identificarea corect i controlul acelor factori care afecteaz n mod negativ ordinea public reprezint o provocare
extrem pentru autoritile competente, care trebuie s fie n acord cu progresul tehnologic pentru a fi n ton cu
dinamica lumii virtuale, dar care influeneaz profund lumea real.
Securitatea cibernetic este rezultatul apariiei i dezvoltrii fulminante a spaiului virtual. Dinamica pe care a
cunoscut-o inteligena artificial i internetul a subjugat aproape total activitile omului, indiferent de domeniu.
Economia i finanele sunt dependente aproape total de domeniul I.T., activitile armatei sunt coordonate prin
intermediul marilor servere, transporturile nu se pot desfura n lipsa acestora. Dar dependena aproape total a
activitii umane de calculator presupune o serie de riscuri i ameninri care cunosc o dinamic similar dezvoltrii
1
Poliia german vrea s foloseasc Facebook pentru urmrirea criminalilor, http://www.ziare.com/facebook/
2
Cristian Andrei, ACTA - Tratatul care a DIVIZAT lumea. Ce a semnat Romnia? Varujan Pambuccian: Ideea Poliiei pe Internet
este periculoas, articol publicat la 30.01.2012, http://www.gandul.info/
514
domeniului I.T., iar pentru a realiza sigurana acestuia statele se preocup tot mai intens.
O nou ameninare la adresa umanitii devine tot mai actual: cyber-terorismul. Accesul i distrugerea bazelor
de date ale unor instituii de securitate pot provoca pagube imense, iar acesta poate fi la ndemna oricui, necesitnd
investiii minime: o unitate informatic i o minte sclipitoare, capabil s sparg codurile de securitate 1 .
Cyberterorismul prezint avantaje importante n raport cu atacul fizic clasic. El poate fi desfurat cu vitez foarte
mare de la distan i anonim, cu arme inteligente invizibile, fr a necesita utilizarea de explozivi sau desfurarea
de atacuri sinucigae2 . O alt ameninare este reprezentat de gruprile infracionale care penetreaz sistemele
informatice ale unor instituii financiar-bancare, n scopul transferurilor ilegale ale unor sume imense de bani.
Statele nsele ntrevd oportunitatea unor agresiuni ndreptate mpotriva interesele fundamentale ale altui stat
prin utilizarea i distrugerea sistemelor informatice. Se ntrezrete astfel posibilitatea apariiei i desfurrii unui
nou tip de rzboi, unul purtat din faa calculatorului, al crui cmp de lupt este internetul. Cyber-rzboiul este
lupta pentru supremaia asupra internetului i a marelui segment din economie, care acum depinde de aceast
reea de computere3
Atacul cibernetic reprezint confruntarea dintre dou tendine4 privind securitatea i insecuritatea sistemelor
informatice, dus cu mijloace software, cu produse specifice de atac al parolelor, codurilor de identificare, potei
electronice etc., fr reguli i norme prin distrugerea sau modificarea produselor de program i a bazelor de date,
furtul de date i informaii, precum i prin interzicerea utilizrii breelor de calculatoare i de comunicaii care de
asemenea, folosesc calculatoare.
n concluzie, pe lng uriaele avantaje pe care le ofer lumii contemporane, internetul i transmisiile de date se pot
transforma n riscuri majore la adresa securitii publice. Prin intermediul lor se pot comite infraciuni, se pot instiga
mase de manevr, se poate manipula populaia tot mai avid de informaie n timp real, se pot destabiliza ori bloca
autoriti, constituind astfel o ameninare major la nsi existena statului de drept i a valorilor sale fundamentale.
n acest context care cunoate o dinamic accentuat, afirmaia lui Toffler de acum 50 de ani, este n
continuare de maxim actualitate: ntr-o epoc de schimbri explozive - cnd vieile personale sunt sfiate,
ordinea social existent se prbuete, iar un nou i fantastic mod de via se arat la orizont - a pune cea mai
cuprinztoare ntrebare despre viitorul nostru nu este doar o chestiune de curiozitate intelectual. Este o chestiune
de supravieuire. 5
BIBLIOGRAFIE:
1. Alvin Toffler, Al treilea val, Editura Z, Bucureti, 1996;
2. James F. Dunnigan, Noua ameninare mondial. Cyber-terorismul, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010;
3. Roceanu Ion, Amicii i inamicii software despre virui i antivirui, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 2009;
4. Bogdan Nicolae Vcaru, Dumitru Ciocrlie, Aspecte privind cyberterorismul, n culegerea Simpozionului
tiinific Jandarmeria Romn tradiii i perspective, ediia a II-a, Academia de Poliie, Bucureti 2 aprilie
2012, Editura Sitech, Craiova, 2012;
5. Cristian Andrei, ACTA - Tratatul care a DIVIZAT lumea. Ce a semnat Romnia? Varujan Pambuccian:
Ideea Poliiei pe Internet este periculoas, articol publicat la 30.01.2012, http://www.gandul.info/;
6. Daniel Badea, Romnii citesc on-line ziarele sau revistele i utilizeaz e-mailul pentru comunicare
(statistic), articol publicat la 14.07.2015, http://www.agerpres.ro/economie;
7. Andrei Dumitrescu, Atenie la ce postai pe internet! FACEBOOK-ul, surs de informare pentru hoii care
sparg locuine, articol publicat la 25.04.2013, http://www.mediafax.ro/social;
8. Vasile Mgrdean, Daciana Ilie, Ovidiu Matache, Cosmin Vaideanu, Liliana Iedu, Diana Stancovici, Tibi
Bujd, Noi proteste se anun n Bucureti i n marile orae joi sear. Miercuri aproape 70.000 de oameni au ieit
n strad s cear schimbarea clasei politice, articol publicat la 05.11.2015,http://www.zf.ro/eveniment;
9. http://www.financiarul.ro/2012/09/11;
10. http://www.ziare.com/facebook/stiri-facebook
11. http://www.paginadepolitica.ro/mobilizare-masiva-pe-facebook
1
A se vedea aciunile unor hackeri care au ptruns n bazele de date de mare securitate ale Pentagonului i N.A.S.A.
2
Bogdan Nicolae Vcaru, Dumitru Ciocrlie, Aspecte privind cyberterorismul, n culegerea Simpozionului tiinific Jandarmeria
Romn tradiii i perspective, ediia a II-a, Academia de Poliie, Bucureti 2 aprilie 2012, Editura Sitech, Craiova, 2012, p. 329;
3
James F. Dunnigan, Noua ameninare mondial. Cyber-terorismul, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010, p. 20;
4
Roceanu Ion, Amicii i inamicii software despre virui i antivirui, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2009, p.7.
5
Alvin Toffler, Al treilea val, Editura Z, Bucureti, 1996, p. 10
515
CONSIDERAII PRIVIND VIZIUNEA INSTITUIILOR DE SECURITATE
ASUPRA CONCEPTELOR DE ASIGURARE A SECURITII
MARIN POROJANU
Abstract:Since the beginning of the state as distinct political entity within the international framework, the
concept of security represented an important subject for every school of thought.
Initially the concept belonged to political philosophy, later it was studied within the theory of international
relations and after the First World War it became a distinct domain of academic research.
Keywords: concept of security, international relations, conflicts, menaces, organization, cooperation.
Studierea conceptelor de rzboi i pace a jucat un rol important n definirea i evoluia tiinelor sociale de-a
lungul istoriei. n ciuda faptului c studiul privind aceste concepte poate fi urmrit n timp pn la filozofii Greciei
antice, apariia relaiilor internaionale, ca disciplin distinct, s-a petrecut la nceputul secolului XX, ca urmare a
ncercrilor de a explica izbucnirea Primului Rzboi Mondial i de a evita repetarea lui.
Fiind unul dintre cele mai importante concepte folosite n domeniul relaiilor internaionale, securitatea este
unul dintre cele mai discutate i contestate. ,,nc nainte de terminarea Rzboiului Rece, abordrile tradiionale,
centrate pe stat ca cel mai important actor n acest domeniu, i cele focalizate pe latura militar a securitii
naionale au nceput s fie discutate i contrazise.1
n secolul XX, mediul de securitate n Europa s-a schimbat dramatic iar vechile abordri ale securitii
naionale ale cancelarului Bismark (militarismul german) i preedintelui american Woodrow Wilson (aa-numitul
instituionalism liberal i abordarea sa practic, constituirea Ligii Naiunilor dup Primul Rzboi Mondial), ca s
enumerm cele dou abordri extreme, se impune a fi nlocuite, pentru a rspunde mai bine caracteristicilor
multidimensionale ale mediului de securitate european i global actual.2
Nu exist un concept unic privind securitatea, ci mai multe concepte, cum ar fi securitatea naional,
securitatea internaional sau securitatea global, care se refer la domenii diferite, ele avndu-i originea n
contexte istorice i filozofice diferite.3
Aceste dificulti de a nelege conceptul de securitate i cele conexe acestuia s-au accentuat n ultimii ani.
Sfritul Rzboiului Rece, dispariia Uniunii Sovietice, destrmarea echilibrului bipolar de fore n Europa i n
lume i extinderea instituiilor de securitate europene spre Est au accentuat disputele referitoare la acest concept.
Redefinirea conceptului de asigurare a securitii se desfoar ntr-un context n care actorii statali i
nonstatali au viziuni diferite asupra provocrilor la adresa securitii, n conformitate cu tradiionala distincie
dintre Nord i Sud n ceea ce privete relaiile internaionale: Nordul i-a centrat atenia pe terorism i armele de
distrugere n mas, n timp ce Sudul este preocupat de combaterea srciei i a subdezvoltrii.
Elaborarea unei viziuni comune asupra securitii este posibil doar prin contientizarea faptului c multe
dintre actualele provocri sunt de fapt rezultatul existenei unor vulnerabiliti i ameninri comune ce necesit
soluii de aceeai natur.
De aceea au aprut concepte de genul: securitate colectiv, securitate comun sau securitate prin cooperare,
toate avnd o dimensiune militar predominant.
Ca parte a acestui proces, instituiile de securitate europene i-au adaptat propriile concepte la mediul n
continu schimbare. Aceste adaptri i reformulri fac posibil comparaia dintre conceptele de securitate ale
respectivelor instituii, un lucru necesar pentru a nelege modul de evoluie a acestor organizaii i capacitatea lor
de cooperare.
Analiz comparativ a conceptelor de securitate

Pentru a nelege conceptele de securitate ale principalelor trei organizaii (Aliana Nord-atlantic-N.A.T.O.,
Uniunea European-U.E. i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa-O.S.C.E.) este necesar studiul
documentelor n care sunt prevzute aceste concepte i modul lor de aplicare.
Aceste documente sunt Conceptul Strategic al N.A.T.O. (the Alliances Strategic Concept), Strategia
European de Securitate (European Security Strategy), n cazul U.E. i Manualul O.S.C.E. (OSCE Handbook).

1 Adrian Hyde-Price, Beware the Jabbewock: Security Studies in the Twenty-First Century, p. 29.
2 E. Hobsbawn, Age of Extremes: The Short Twenties Century 1914 1991, ed. Michel JOSEPH (London 1994).
3Helga Haftendorn, The Security Puzzle: Theory-Building and Discipline-Building in International Security, n International Studies
Quarterly, 35:1 (March 1991).
516
Conceptul strategic N.A.T.O. este descris ca fiind viziunea pentru o alian care evolueaz i care i va pstra
capacitatea de a-i apra membrii mpotriva noilor ameninri i care o va transforma ntr-o organizaie mai activ,
mai capabil i mai eficient.
Conceptul strategic N.A.T.O. denumit Angajare activ, aprare modern, subliniaz trei sarcini eseniale
care contribuie la protejarea membrilor si: aprarea colectiv (aprare i descurajare), gestionarea crizelor
(securitate prin managementul crizelor) i securitate prin cooperare (promovarea securitii internaionale prin
cooperare).
Conceptul strategic al N.A.T.O. cuprinde un capitol numit Partea III - Abordarea conceptuluide securitate n
secolul XX, n care se face specificarea c Aliana are o abordare larg a conceptului de securitate, recunoscnd
importana factorilor economic, politic, social i de mediu, care se adaug dimensiunii militare.1
N.A.T.O. consider dimensiunea militar a securitii ca prioritar dar recunoate c factorii enumerai anterior
lrgesc domeniul de aplicare a conceptului de securitate i c aplicarea conceptului n aceast form sprijin
ndeplinirea misiunii de baz a Alianei. De asemenea, N.A.T.O. recunoate necesitatea de a reforma arhitectura
mediului de securitate i faptul c nu este unica instituie care acioneaz n acest sens n Europa.
Documentul accentueaz nevoia Alianei Nord-atlantice de a-i asuma n continuare un rol activ n
managementul crizelor, de fiecare dat cnd va fi nevoie.
Documentul programatic al U.E., Strategia de Securitate European, nu definete clar conceptul de securitate,
ns din analiza CapitoluluiII, Obiectivele Strategice, acesta poate fi identificat.
n primul paragraf, documentul precizeaz faptul c Noi (U.E.) trebuie s gndim global i s acionm
local.2 Aceast aseriune este explicat prin prisma analizei riscurilor i ameninrilor, specificndu-se c acest
concept tradiional european de aprare, inclusiv pe timpul Rzboiului Rece, s-a bazat pe aprarea mpotriva
posibilei invazii sovietice.
Odat cu noile ameninri, prima linie de aprare este situat n afara granielor Uniunii.
Noile tipuri de ameninri au caracter dinamic. Proliferarea armelor de nimicire n mas devine din ce n ce
mai periculoas odat cu trecerea timpului, reelele teroriste, fr a fi combtute, vor deveni din ce n ce mai
periculoase. Crima organizat i statele euate se dezvolt i se rspndesc, dac sunt neglijate, aa cum se ntmpl
n Africa de Vest.
Aceste fapte necesit implicare, nc nainte de transformarea lor n crize. Niciodat nu e prea devreme pentru
a preveni conflictele i ameninrile.3
Prin aceste prevederi din documentul su programatic privind asigurarea securitii europene, U.E. accentueaz
faptul c este gata s devin un actor important n domeniu.
Prin adoptarea, semnarea i aplicarea acestor documente, U.E. poate juca un rol important n Europa dar i n
vecintatea ei politico-geografic.
Compoziia unic a O.S.C.E. face ca aceasta s aib o arie geografic mult mai larg dect a celorlalte instituii
europene i euro-atlantice dar i un mandat larg de securitate care i permite s dezbat o gam larg de chestiuni
legate de securitate care trec de frontierele jurisdiciei interne a statelor. Astfel, O.S.C.E. este un actor crucial pe
scena securitii europene ntr-un moment n care cele mai multe probleme de securitate nu se afl n domeniul
tradiional inter-statal.4
O.S.C.E. este un instrument de avertizare timpurie, prevenire a conflictelor, management al crizelor i
reabilitare post-conflict.
Organizaia se ocup de trei dimensiuni ale securitii: politico-militar, economic i de mediu i dimensiunea
uman. Astfel, organizaia are o gam variat de preocupri, inclusiv controlul armamentului, msuri de construire
a securitii i ncrederii, de protejare a drepturilor omului i minoritilor naionale, democratizare, strategii
politice, contra-terorism i activiti economice i de protecie a mediului.
Manualul O.S.C.E. prezint cu claritate conceptul de securitate mbriat de aceast organizaie. nc de la
debutul procesului Helsinki, n 1973, att Conferina de Securitate i Cooperare n Europa, ct i ulterior, dup
schimbarea denumirii, Organizaia de Securitate i Cooperare n Europa, au avut o abordare larg a conceptului de
securitate.
Protejarea i promovarea drepturilor omului, mpreun cu cooperarea n domeniile economic i de protecie a
mediului, au fost considerate a fi la fel de importante pentru meninerea unui climat de pace ca i problemele
politico-militare, fiind, astfel, parte a iniiativelor O.S.C.E.5
Aceast organizaie prezint conceptul de securitate ca fiind interconectat i interdependent, indivizibil. Statele
1
North Atlantic Treaty Organization, The Alliances Strategic Concept.
2
Council of the EU, European Security Strategy, p. 6.
3
Ibidem, p. 7.
4
Pal Dunay, The OSCE in Crisis, Chaillot Paper no. 88, Paris, European Union Institute for Security Studies, aprilie 2006, p. 7.
5
Organization for Security and Cooperation in Europe, OSCE Handbook, p. 1.
517
membre O.S.C.E. fac un efort continuu de a ridica gradul de complementaritate al diferitelor dimensiuni ale acestui
concept.
Un alt exemplu care ntrete acest mod de a nelege conceptul de securitate este faptul c organizaia este
activ n toate fazele conflictelor, de la faza de prevenire pn la cea de management al conflictului i
reconstrucie.1
Aceast abordare este ntrit de paragrafele urmtoare, care menioneaz O.S.C.E. ca singura instituie din
Europa care este considerat un aranjament regional n conformitate cu Capitolul VIII al Cartei O.N.U., fiind un
instrument important n avertizarea timpurie, prevenirea conflictelor, managementul crizelor i reconstrucia
postconflict.2
Din aceast prezentare sumar a prevederilor documentelor celor trei instituii privind modul de abordare a
conceptului de securitate se poate concluziona c acestea acord o importan deosebit definirii locului lor n
mediul de securitate european.
Similariti i diferene n definirea conceptelor de securitate

n timp ce N.A.T.O. i O.S.C.E. definesc exact acest concept n documentele lor de baz, U.E. nu o face direct,
ci prin stabilirea unor obiective strategice.
Aceasta se datoreaz faptului c Strategia de securitate a U.E. a fost rezultatul unui proces lung de negociere,
fiind primul document de acest gen asumat de Uniune iar instituiile responsabile de ndeplinirea acestei strategii au
dorit meninerea unui anumit grad de flexibilitate.
Prin claritatea propriei strategii, N.A.T.O. demonstreaz c ntocmirea unui asemenea gen de documente
reprezint o sarcin devenit rutin pentru birocraia sa politico-militar, care este n msur s foloseasc astfel de
termeni cu uurin.
Statuarea cu claritate a obiectivului prioritar, aprarea, i a misiunii principale, aprarea libertii i asigurarea
securitii tuturor membrilor prin mijloace politice i militare3, la care se adaug recunoaterea faptului c aceast
prioritate este completat de alte misiuni, asigur capacitatea Alianei de a se adapta noului mediu de securitate,
scderii importanei metodelor tradiionale de asigurare a securitii, aa numitele hard security means i creterii
importanei celor soft, de rspuns la noile tipuri de riscuri i ameninri, prin adugarea misiunilor de tip
management al crizelor, respectiv parteneriat, ca misiuni de baz, alturi de securitate, consultaren domeniul
aprrii i ameninarea eventualiloradversari.4
Manualul O.S.C.E. statueaz cu precizie obiectivele i zonele de interes ale organizaiei n urmtoarea
perioad. Sunt, de asemenea, subliniate abordarea colaborativ i nevoia de cooperare, artnd voina organizaiei
de a se menine prezent n mediul de securitate european.
O.S.C.E. i accentueaz caracteristicile i capabilitile unice n domeniu: contradicia dintre statutul legal, sub
incidena legislaiei internaionale, anume faptul c hotrrile sale nu sunt obligatorii, c structura sa birocratic
este permanent, avnd elemente de luare a deciziei, elemente birocratice, resurse i birouri n teatrele de operaii,
i faptul c este unica instituie din afara Organizaiei Naiunilor Unite considerat a fi aranjament regional n
conformitate cu Capitolul VIII al Cartei Naiunilor Unite. O.S.C.E. consider c, datorit acestor caracteristice
unice, este instituia chemat s acioneze n probleme de securitate n zona sa de interes.
Asumate de instituie dar nu neaprat recunoscute de celelalte organizaii, aceste caracteristici arat voina
O.S.C.E. de a juca un rol pozitiv n mediul de securitate european.
Analiznd conceptele privind securitatea, definite i puse n practic de aceste trei instituii europene, se poate
concluziona c ele prezint un anumit grad de compatibilitate, se completeaz reciproc, deoarece fiecare dintre ele
accentueaz un anumit aspect al securitii. n timp ce N.A.T.O. apreciaz metodele politico-militare de rspuns la
crize, U.E. consider mai important prevenirea dect reacia postcriz.
O.S.C.E. a adoptat un concept mai larg, considernd c trebuie s fie activ pe timpul tuturor fazelor
conflictelor, de la avertizarea timpurie la reconstrucia postconflict.
O alt diferen important ntre cele trei instituii este aria geografic de interes.
N.A.T.O. se limiteaz la zona euro-atlantic dar menioneaz zonele nconjurtoare (Rusia, Ucraina, spaiul
mediteranean, Orientul Mijlociu), cnd se refer la cooperare i parteneriat, nu la misiunea primordial, aprarea.
U.E. i extinde zona de interes la nivel global dar folosind conceptul de gndire global, aciune local5
limiteaz aria de aciune la spaiul european i zona adiacent.
Totui, prin menionarea conflictelor din jurul Europei i a necesitii de a se deschide spre lumea arab, aduce
1
Ibidem, p. 2.
2
Ibidem, p. 3.
3
4
5
Council of the EU, European Security Strategy.
518
n atenia factorilor de decizie posibilitatea de a se angaja activ n rezolvarea acestor conflicte.
O.S.C.E., ca o instituie de tip inclusiv, este concentrat pe rezolvarea problemelor din zona acoperit de
membrii si, care, oricum, este mult mai ntins dect a celorlalte dou instituii.
Ierarhizarea neoficial a instituiilor de securitate europene este demonstrat de analiza conceptelor lor de
securitate. Claritatea concepiei N.A.T.O. privind asigurarea securitii membrilor prin mijloace politico-militare, la
care se adaug recunoaterea noilor valori ale instituiei, nsoit de asumarea noilor sarcini privind parteneriatele i
cooperarea, precum i interesul de a crete nivelul de securitate n zona de interes, face ca Aliana s dein
ntietatea n acest sens.
U.E., din cauza caracteristicilor proprii, nu poate concura N.A.T.O.
O.S.C.E, avnd o clar definire a domeniului de securitate i folosind alte ci dect cele militare n rezolvarea
conflictelor i crizelor, continu s i ndeplineasc obiectivele i ncearc s i defineasc locul n mediul de
securitate european.
Analiznd conceptele de securitate ale celor trei instituii, se poate concluziona c aceste organizaii sunt
interesate de a-i coordona eforturile i, dei competiia dintre ele continu, din cauza faptului c, nc, misiunile
lor se suprapun, exist zone n care ele pot coopera, datorit complementaritii conceptelor de securitate.
BIBLIOGRAFIE:
1. Adrian Hyde-Price, Beware the Jabbewock: Security Studies in the Twenty-First Century;
2. Alvin Toffler, Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, 2006;
3. Cornish P., A Strategic Concept for the Twenty-first Century, n Defence Analysis, 15/3;
4. Cragg A., A new Strategic Concept for a new era, NATO Review, 47/2, Summer 1999;
5. Edward A. Kaladziej, Securitatea i relaiile internaionale, Ed. Polirom, Iasi, 2007;
6.Franois Heisbourg, LEurope de la defense dans lAlliance atlantique, in Politique Etrangere, no. 2, 1999;
7.Helga Haftendorn, The Security Puzzle: Theory-Building and Discipline-Building in International Security,
n International Studies Quarterly, 35:1 (March 1991);
8.Hobsbawn E., Age of Extremes: The Short Twenties Century 1914 1991, ed. Michel JOSEPH, London
1994;
9.Pal Dunay, The OSCE in Crisis, Chaillot Paper no. 88, Paris, European Union Institute for Security Studies,
aprilie 2006;
10. Zygmunt Bauman, Comunitatea. Cutarea siguranei ntr-o lume nesigur, Editura Antet XX Press, 2001;
11. Gheorghe Toma, Constantin Stoice, Emil Hedeiu,Securitatea internaional sub impactul globalizrii,
Editura Academiei Naionale de Informaii, Bucureti, 2007;
12. Mihai Macuc, Riscuri i ameninri globale i regionale. Prevenirea i contracararea acestora n
condiiile accenturii procesului globalizrii, Editura Universitii Naionale de Aprare - Carol I, 2007;
13. Murean Mircea i colectiv, Securitatea european la nceputul mileniului trei, Editura Universitii
Naionale de Aprare ,,Carol I", Bucureti, 2006;
14. Murean Mircea, Toma Gheorghe, Provocrile nceputului de mileniu, convenionale, neconvenionale,
asimetrice, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I", Bucureti, 2003;
15. Paul Du i Graian Lupu, Europa de la dezideratul unificrii la OSCE la Uniune, Colecia Politic i
Aprare Naional nr. 11, Editura Continent, Sibiu, 2006;
16. Council of the EU, European Security Strategy;
17. Organization for Security and Cooperation in Europe, OSCE Handbook;
18. North Atlantic Treaty Organization, The Alliances Strategic Concept.
519
TEATRELE DE OPERAII - MEDIU OSTIL DE ADAPTARE PSIHOSOCIAL
PENTRU MEMBRII CONTINGENTELOR
CTLIN ENU
Abstract: The human factor is permanently anchored to the specific of mission and , most of the times, is facing
an inner struggle in the process of adaptation to the hostile, compelling environment.
Keywords: contingent, echilibru psihic, abordare psihosocial, solicitri adaptative, eec adaptativ, pregtire
psihologic, asisten psihologic.
Pregtirea contingentelor care acioneaz n teatrele de operaii este tratat cu o atenie deosebit, n statele din
occident. La momentul actual, majoritatea specialitilor, teoreticieni militari i experi n psihologie, sunt de acord
c, paralel cu eforturile pentru instruirea i nzestrarea cu tehnic a acestor contingente, este necesar s se acorde o
mare atenie pregtirii psihice.
Pregtirea psihic pentru misiune include ansamblul de aciuni i demersuri instructiv-educative menite s
asigure nsuirea unor cunotine i formarea unor deprinderi i atitudini, care s determine stabilitatea i echilibrul
psihic al lupttorilor, s dezvolte rezistena psihic i capacitatea acestora de a se raporta contient, cu un moral
ridicat, la situaiile specifice misiunii, pentru o aciune extrem de eficient.
Acest articol aduce n atenie i prezint, din perspectiv psihosocial, principalele modaliti de eficientizare a
proceselor de adaptare ale militarilor dislocai n diferite teatre de operaii internaionale, precum i implicaiile
acestora asupra succesului misiunii.
Elementele prezentate reprezint rezultatul documentrii realizate la Centrul de Psihosociologie al M.A.I.,
unde am identificat preocuprile specialitilor n domeniu, care doresc perfecionarea ntregul mecanism de
pregtire psihologic a contingentelor care se gsesc permanent la limita impasului psihic.
n acest context, abordarea psihosocial a dislocrii de trupe pe diferite meridiane de pe Glob, la mii de
kilometri de cas, n zone ostile i de multe ori diferite cultural i climateric de cele de provenien, reprezint o
tem de mare actualitate.
Analizat ca proces relaional, adaptarea este influenat, pe parcursul derulrii sale, de o mulime de factori de
natur fizic i psihosocial.
Din categoria factorilor fizici, amintim urmtorii: temperatura, umiditatea, zgomotul, luminozitatea, ocurile
mecanice, poluarea etc. Dei acest gen de factori are efecte n special asupra componentei biologice a organismului,
producnd solicitri adaptative biofiziologice, ei declaneaz i reacii psihologice importante1.
Din categoria factorilor psihosociali care acioneaz direct asupra procesului adaptrii, influenndu-l,
atitudinile, motivaiile, relaiile interpersonale, trsturile de personalitate individuale - ndeplinesc rolurile cele mai
importante n dinamica sa.
n acest context, adaptarea militarilor din contingente la condiiile vitrege specifice ale mediilor de dislocare,
ostile din punct de vedere psihic, numite n limbajul de specialitate medii constrngtoare, constituie o provocare,
att pentru persoanele care particip la aceste misiuni, ct i pentru guvernele care trimit trupele.
Astfel, n funcie de calitile personale i de experiena militarilor, pe de o parte i de condiiile de via, pe de
alt parte, procesul adaptrii, la noul mediu de via, poate fi diferit, de la individ la individ, fie n sensul integrrii
individului n acesta, fie n sensul eecului adaptativ.
Analiznd motivele n funcie de tipul lor, observm c acestea pot fi:
a) de ordin personal: ctigul financiar, dorina de vizitare a unor ri strine, demonstrarea calitilor
personale, spiritul de aventur;
b) de ordin profesional: mbogirea experienei profesionale, facilitile de promovare n carier;
c) de ordin patriotic: mndrie naional, mndrie fa de apartenena la o anumit structur specializat, armat
sau poliie, din statul de origine.
ntotdeauna, motivele de natur personal sunt dominante i mult mai diversificate dect cele profesionale i
patriotice. Totodat, studiile au pus n eviden faptul c, n ultima parte a misiunii, se produce o schimbare n
ierarhia acestora, n sensul c cele de natur profesional i patriotice ctig teren n faa celor personale. Acest
fapt a fost evident pentru mai bine de jumtate dintre participanii la misiuni n afara granielor naionale2 .

1
Alexandrescu, Florin, Tehnici de pregtire i protecie psihologic a persoanei, Bucureti, Asociaia Romn de Psihologie
Transpersonal, 2002, p.23;
2
Cristian, Dobre, Eficiena adaptrii militarilor la condiiile teatrului de operaii, imperativ al transformrii Armatei, http://www.e-
520
Din punct de vedere al tipului de motivaie - intrinsec, respectiv extrinsec, s-a constatat c principalele
motivaii sunt de natur extrinsec, remarcndu-se n mod deosebit ctigul financiar i dorina de a fi
promovat/recompensat. Din categoria motivaiilor de natur intrinsec, evidente la aceti militari, amintim: dorina
de a-i mbogi experiena profesional i de a-i pune n valoare calitile personale.
Trebuie s remarcm faptul c pe parcursul misiunii, balana ntre motivele fundamentate cognitiv i cele
bazate pe sentimente este nclinat n favoarea celor cognitive, pentru militarii la care predomin motivaiile de
natur extrinsec i n favoarea celor afective, pentru militarii la care predomin motivaiile de natur intrinsec.
Acest fapt se explic prin aceea c subiecii, motivai n special de ctigul financiar, consider misiunea, n
ansamblul ei, asemenea unei afaceri i evit implicarea emoional, spre deosebire de persoanele care sunt motivate
intrinsec i dau dovad de o implicare emoional mai accentuat.
Astfel, cu ct intensitatea motivaiei este mai mare, cu att adaptarea la noul mediu din teatrul de operaii
devine mai facil.
Analiza datelor de natur psihosocial referitoare la influenarea adaptrii, de ctre natura relaiilor
interpersonale, pe timpul misiunii, a pus n eviden complexitatea acestor corespondente. Astfel, n cadrul
conceptului mai larg al relaiilor interpersonale, se au n vedere relaiile dintre militarul participant la misiune, pe
de o parte, i camarazii si (comandani i colegi), lideri politico-militari naionali, familie i populaia local din
zona de dislocare, pe de alt parte. Fiecare dintre aceste relaionri exercit efecte semnificative asupra proceselor
de adaptare.
De departe, relaia cu familia i grupul de prieteni de acas are o influen marcant asupra militarului, care,
dei se afl la mii de kilometrii de cei dragi din ar, el continu s se gndeasc activ la acetia, trind intens
problemele cu care ei se confrunt.
Prezena unor relaii pozitive i active, att cu cei de acas, ct i cu actorii din teatrul de operaii, fie ei
comandani, camarazi ori localnici, reprezint un atu al unei bune adaptri la mediul ostil, constrngtor.
n ceea ce privete influena trsturilor de personalitate ale individului asupra procesului de adaptare, conform
datelor rezultate n urma analizrii acestui parametru, psihologii au trasat un posibil portret psihologic al militarului
uor adaptabil. Acest portret psihologic ar include cu precdere urmtoarele trsturi: ambiia, dominana,
optimismul, responsabilitatea, sigurana de sine, ingeniozitatea, independena, tolerana, sociabilitatea, competena,
inteligena, spontaneitatea, simul umorului, neconvenionalitatea, spiritul de aventur, capacitatea de a comunica
uor, eficiena n munc, loialitatea, tolerana, cumptarea, altruismul.
Pe de alt parte, portretul psihologic al subiectului greu adaptabil ar include cu precdere urmtoarele trsturi:
pesimismul, timiditatea, nemulumirea, intolerana, irascibilitatea, superficialitatea, nendemnarea, lenea,
ignorana, orgoliul, egocentrismul.
O selecie psihologic riguroas a militarilor, nainte de plecarea n misiune, poate permite identificarea celor
greu adaptabili i preveni poteniale comportamente dezadaptate, pe timpul misiunii n teatrul de operaii.
Acest lucru se realizeaz prin ajutorul testelor psihologice i al interviului psihologic, care demasc
comportamente i stri afective simulate ale posibililor candidai la misiunile din afara teritoriului naional.
Cu scopul de a asigura pregtirea membrilor acestor contingente la nivelul solicitrilor specifice, i n ara
noastr au fost mprumutate modele, proiectate i construite ateliere de pregtire psihofizic. Antrenamentul
general al militarului ce acioneaz ntr-un teatru de operaii vizeaz creterea calitilor de baz ale acestuia,
incluznd sfera proceselor psihice, a personalitii i a deprinderilor necesare ndeplinirii cu succes i n condiii de
siguran a misiunii ncredinate.
Echilibrul emoional este vizat prin antrenament autogen, prin sugestii i autosugestii dirijate n acest sens, prin
programare neurolingvistic i prin psihoterapii de orientare comportamentalist, uzndu-se desensibilizarea fa de
stimuli puternic afectogeni1.
Specificul misiunilor complexe din teatrele de operaii necesit un control emoional evident, un calm deosebit
de necesar n adaptarea la situaii extrem de solicitante fizic i psihic.
Cu alte cuvinte, evoluia spectrului misiunilor internaionale a impus i exigene sporite pentru militarii ce
ncadreaz contingentele, acestora solicitndu-li-se performane nalte, posibile datorit prezenei unor caracteristici
psihologice, precum: adaptabilitate, aptitudini i deprinderi multiple i transferabile, abilitatea de a lucra n echipe
diverse.
Aciunile din timpul misiunilor, plasate sub semnul solicitrilor fizice, psihice sau morale, trebuie s reprezinte
pentru militar ceva natural. Contient fiind, acesta trebuie: s-i rite viaa, s ucid dac va fi nevoie, s ndure
privaiuni sau s nfrunte teama.
Aceste comportamente trebuie s fie obinute n urma numeroaselor ore de antrenament specific, astfel nct,
atunci cnd situaia impune, acestea s fie executate fr ezitare, militarul trebuind s gseasc n el fora necesar
scoala.ro/psihologie/eficientizarea_adaptarii.html;
1
Albu, Cristina, Arma psihologic ntre limite i performane, Editura i tipografia MIRA, Bucureti, 2008, p.41;
521
ndeplinirii cu succes a misiunii, indiferent de mprejurare.
Tensiunea, dar i stresul din timpul misiunii, reprezint un alt aspect al vieii din teatrul de operaii, care, n
cadrul unei fore specializate, asigur succesul sau eecul misiunii.
Chiar i misiunile de mai mic intensitate pot s creeze reacii puternice de stres de lupt, militarii nu sunt
antrenai psihologic n acest scop. Cnd stresul devine dominant, afirm cercettorul canadian de origine maghiar
Hans Selye, indivizii sunt supui unei stri de tensiune cu repercusiuni negative asupra strilor psihice, fapte ce pot
avea consecine negative n starea psihic a individului1.
Dac este bine pregtit pentru o misiunea ncredinat, militarul este capabil s nfrunte toate tensiunile i
solicitrile emoionale. Specialitii apreciaz faptul c stresul dintr-o misiune de lupt se instaleaz atunci cnd
exist un pericol real sau o ameninare psihic real. n cercetarea acestui fenomen s-a constatat c n timpul
misiunilor complexe din afara teritoriului naional sunt ameninate i alte componente, cum ar fi: integritatea fizic,
psihic i chiar integritatea social.
n prevenirea efectelor distructive legate de stresul de lupt, este recomandat s se in cont de urmtoarele
aspecte:
a) stresul apare n urma diferenei dintre ameninarea exterioar i competena proprie;
b) stresul nseamn destabilizare, reacie la alarm, fric datorit diminurii resurselor psihice i fizice;
c) stresul este invers proporional cu eficiena n aciune; cu ct stresul este mai redus, cu att este mai mare
eficiena fiecrui lupttor n parte i, implicit, a fiecrui colectiv;
d) la un capt al scalei eficienei, se afl reaciile specifice sentimentului de fric, iar la cellalt, curajul i
vitejia2.
Prevenirea i combaterea stresului se poate realiza numai printr-un program de pregtire foarte bun, care
trebuie s asigure stabilitate fizic, psihic i social a militarilor, respectiv formarea i asigurarea sentimentului de
autoncredere.
n cadrul cursului de pregtire de baz al contingentelor, este important ca instructorii de la toate ealoanele s
foloseasc toate formele i metodele de care dispun, pentru ca militarii s aib ncredere n:
a) capacitatea proprie de efort fizic i psihic;
b) nivelul de cunotine i deprinderi formate;
c) colectivul din care fac parte i n comandani;
d) calitatea i performanele armelor din dotare, precum i a tehnicii i tacticii de lupt;
e) importana misiunilor ce le revin.
Se apreciaz c formarea convingerilor i a ncrederii n aceste domenii constituie o premis favorabil pentru
ca membrii contingentelor s fac fa pericolelor ce se manifest n plan fizic, psihic i social.
Nu putem s stabilim o ierarhie a acestor domenii, dar s-a constatat faptul c exerciiile fizice executate, n
mod regulat, sunt cele mai indicate pentru meninerea unei stri de sntate, bun dispoziie i capacitate de
nvingere a stresului. Medicii cardiologi pledeaz pentru pregtirea fizic, pregtire care ntrete muchiul inimii i
mbuntete funciile fiziologice, n general. Indivizii pregtii fizic sunt mult mai puternici psihic, n vederea
prevenirii i combaterii strii de stres. Rolul cel mai important pe care-l joac exerciiul fizic n nvingerea strii de
stres, se reflect n pregtirea preventiv pe care o acord organismului.
Pe durata acestui curs de pregtire de baz, acionnd susinut, n sensul atingerii scopului comun al misiunii,
militarii sunt supui unor adevrate probe de foc, n condiii desprinse parc dintr-un adevrat cmp de lupt. Pe
lng elementele surpriz, precum explozii, fum i substane toxice, att n teren, ct i n interiorul cldirilor,
tabloul este completat de existena a numeroase semne convenionale plasate de specialitii pirotehniti. Stpnirea
de sine, curajul i fermitatea n aciune sunt doar cteva din trsturile necesare unui militar care acioneaz ntr-un
teatru de operaii.
n conceperea edinelor de pregtire se urmrete permanent contientizarea subiecilor n ceea ce privete
efectele activitilor prelungite, cu privare de somn, care sunt momentele critice survenite ca urmare a unor
temperaturi ridicate i ce influen ar putea avea zgomotul, ca factor perturbator, n deteriorarea capacitii de
aciune.
n cadrul M.A.I., factorii de decizie i structurile de profil, specializate n domeniul acordrii asistenei
psihologice, sunt implicate activ n fiecare misiune la care particip poliiti, jandarmi sau ali experi romni,
detaai n teatrele de operaii din afara teritoriului naional.
Activitatea se desfoar att n stadiul de selecie iniial a candidailor la respectiva misiune, pe timpul
misiunii prin prezena activ a psihologilor n teatrul de operaii, dar i la ntoarcerea acestora n ar n cadrul
1
Hans, Selye, n Loghin, M., Pregtirea fizic n armat - factor de cretere a eficienei pregtirii de lupt n condiiile respectrii
tipologiei solicitrilor psiho-fizice ale cmpului tactic de lupt, Tez de doctorat, ANEFS, Bucureti, 2003;
2
Anghel, Andreescu, Radu, Nicolae, Ctlin, Enu, Cristina Albu, Psihologie aplicat n ordinea public, Editura Sitech, Craiova,
2015, p.67;
522
activitii de debriefing.
n urma activitii de informare documentare realizat la Centrul de Psihosociologie al M.A.I., unde am studiat
coninutul rapoartelor privind testrile psihologice ale membrilor diferitelor contingente care acionat n misiuni din
afara teritoriului naional, am observat faptul c, din punct de vedere psihologic exist aspecte comune privind
procesul de adaptare la specificul mediului constrngtor i impactul psihologic al acestuia.
Fiecare contingent este cercetat de un ofier psiholog specialist, care, de cele mai multe ori, este detaat pentru
o scurt perioad de timp n baza unde poliitii/jandarmii romni i desfoar cea mai mare parte a activitilor.
n aceast perioad, se realizeaz un sondaj de opinie pe o problematic care vizeaz activitatea desfurat de
acetia n context multinaional, climatul organizaional, raportul dintre satisfacia n munc i motivaia, precum i
opiniile i ateptrile acestora, la final de misiune.
Investigaiile sunt efectuate att la nivel individual, ct i la nivel organizaional i au ca scop evaluarea
nivelului de stres, iar instrumentele folosite sunt chestionarul i interviul individual.
Din interpretarea i corelarea datelor rezultate, concluziile investigaiei de specialitate indic faptul c la
niciuna din persoanele evaluate nu au fost nregistrate elemente ce pot constitui contraindicaii de natur
psihologic n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, iar nivelul stresului se situeaz n limitele normalitii. Acest
aspect este evident i relevant la toate contingentele care au acionat n afara teritoriului naional, din anul 2009
pn n prezent.
Concluzii:
n cadrul acestui articol, am ncercat s aduc n atenie importana pregtirii psihologice a militarilor ce
ncadreaz contingentele specializate care acioneaz n teatre de operaii din afara teritoriului naional. Factorul
uman este permanent ancorat la specificul misiunii i, de cele mai multe ori, se confrunt cu o lupt interioar n
cadrul procesului de adaptare la mediul ostil, constrngtor.
Apreciez faptul c misiunile complexe desfurate ntr-un teatru de operaii, din afara teritoriului naional, ce
se desfoar prin excelen n medii constrngtoare, caracterizate de restricii severe i ameninri pronunate,
ridic, n faa participanilor, o serie de obstacole, specifice mediilor constrngtoare.
Aceste condiii de vitrege de via, total diferite de cele familiare, solicit intens resursele adaptative ale
fiecrui participant la aceste misiuni, fapt ce se reflect la nivelul urmtoarelor dimensiuni constitutive ale
adaptrii:
a) nivelul performanelor,
b) conformismul la normele grupului,
c) integrarea n colectiv,
d) capacitile psihofizice.
Procesul prin care individul se adapteaz la mediul ostil, constrngtor, reprezentat de teatrul de operaii este
influenat de o serie de factori externi i interni. Acetia factori acioneaz asupra procesului de adaptare,
influenndu-l, fie n sensul facilitrii, fie n sensul ngreunrii sale.
ns, cu toate acestea, exist ci i modaliti de aciune i intervenie de facilitare a adaptrii, care in att de
instituia implicat, ct i de fiecare militar care particip la misiune.
Acordarea unei atenii sporite acestor ci de urmat pentru uurarea adaptrii, ar reprezenta o posibil soluie
pentru creterea eficienei aciunilor structurilor specializate, din domeniul securitii, n diferite zone fierbini de
pe Glob, pe de o parte, dar i o garanie suplimentar pentru rentoarcerea n ar a unor militari sntoi, api,
pentru o nou misiune, dac situaia o cere.
BIBLIOGRAFIE:
1. ALBU, Cristina, Arma psihologic ntre limite i performane, Bucureti, Editura Ministerului Internelor i
Reformei Administrative, Bucureti, 2008;
2. ALEXANDRESCU, Florin, Tehnici de pregtire i protecie psihologic a persoanei, Bucureti, Asociaia
Romn de Psihologie Transpersonal, 2002;
3. ANDREESCU, Anghel, RADU, Nicolae, ENU Ctlin, ALBU Cristina, Psihologie aplicat n ordinea
public, Editura Sitech, Craiova, 2015;
4. DOBRE,Cristian, articolul n Revista de psihologie, Eficiena adaptrii militarilor la condiiile teatrului
de operaii, imperativ al transformrii Armatei, surs web: http://www.e-
scoala.ro/psihologie/eficientizarea_adaptarii.html;
5. SELYE, Hans, n Loghin, M., Pregtirea fizic n armat - factor de cretere a eficienei pregtirii de
lupt n condiiile respectrii tipologiei solicitrilor psiho-fizice ale cmpului tactic de lupt,Tez de doctorat,
ANEFS, Bucureti, 2003;
523
DEFINIIA, CLASIFICAREA I DIVIZIUNEA, OPERAII LOGICE
FUNDAMENTALE ALE GNDIRII JURITILOR
FLORIN VLDOI
Abstract: In this paper I have tried to analyze the main logical operations used in the legal field: definition,
categorization and division. In modern usage, a definition is something, typically expressed in words, that attaches
a meaning to a word or group of words. The word or group of words that is to be defined is called the definiendum,
and the word, group of words, or action that defines it is called the definiens. Classical categorization first appears
in the context of Western Philosophy in the work of Plato, who introduces the approach of grouping objects based
on their similar properties. The classical Aristotelian view claims that categories are discrete entities characterized
by a set of properties which are shared by their members. In analytic philosophy, these properties are assumed to
establish the conditions which are both necessary and sufficient conditions to capture meaning. According to the
classical view, categories should be clearly defined, mutually exclusive and collectively exhaustive. This way, any
entity of the given classification universe belongs unequivocally to one, and only one, of the proposed categories.
Keywords: definition, categorization, norm, division, argument, law.
De multe ori ne aflm n situaia de a ne ntreba ce nseamn ceva, ce reprezint aceasta sau ce este acest lucru.
Rspunsul la o astfel de ntrebare vine sub forma definiiei (din latinescul definio = a mrgini, a stabili, a pune
hotar). De exemplu, dac ne vom ntreba ce este logica, rspunsul dat de dicionar va fi: logica este studiul
principiilor raionamentului sau ale argumentrii corecte1.
Aceasta este accepiunea comun a termenului logic, aa cum este el folosit de obicei n limbajul comun.
Este posibil, ns, ca n anumite contexte particulare, prin logic s se neleag altceva. Aceast situaie se explic
prin polisemia termenilor limbajului natural, adic prin faptul c, de multe ori, unul i acelai termen poate avea
nelesuri diferite. Din acest motiv, n majoritatea cazurilor, definirea nu este o operaie simpl. Totui, ntotdeauna,
indiferent de contextul vizat, definiia exprim o relaie ntre doi termeni, constituindu-se ntr-o structur tripartit,
alctuit din urmtoarele elemente:
a) definitul sau definiendum, adic ceea ce vrem s definim (i pe care l notm cu A);
b) definitorul sau definiens, adic definiia ca atare (notat cu B);
c) relaia de definire, reprezentat prin simbolul =df.
innd cont de aceste elemente, putem reprezenta simbolic o definiie prin urmtoarea formul:
A=dfB
Aceasta va reprezenta structura logic a unei definiii i se va citi A este prin definiie B, sau prin A
nelegem B, sau A nseamn prin definiie B etc.
Astfel, dac vom nlocui A cu noiunea de logic, vom obine definiia:
Logica =df tiina care se ocup de studiul principiilor raionamentului sau ale argumentrii corecte.
n concluzie, prin definiie vom nelege operaia logic de determinare a proprietilor unui obiect, prin care,
ntre doi termeni sau ntre dou expresii, se introduce un raport de identitate.
Trebuie subliniat, ns, faptul c definitorul (definiens) nu reprezint el nsui nelesul definitului
(definiendum), ci doar exprim acelai neles ca acesta. Cu alte cuvinte, dac noi tim deja ce nseamn definitorul,
vom spune c acesta ne ajut s nelegem sensul definitului. Definitul, de fapt, nu reprezint dect o form mai
concis din punct de vedere lingvistic a definitorului. Din acest motiv, una din funciile principale ale definiiei este
aceea de a permite utilizarea mai simpl i mai corect a termenilor.
n funcie de anumite criterii, n cazul definiiilor putem opera o clasificare, distingnd urmtoarele tipuri
principale: definiii lexicale i definiii stipulative; definiii extensionale i definiii intensionale; definiii reale i
definiii nominale; definiii contextuale i definiii explicite, definiii teoretice i definiii persuasive2.
Definiii lexicale i definiii stipulative
a) Definiia lexical este acea definiie care precizeaz felul n care sunt utilizai termenii unei limbi naturale
de ctre vorbitorii acelei limbi. Acest tip de definiie prezint, ns, o serie de inconveniente:
- de multe ori, termenii limbilor naturale sunt ambigui (adic pot avea nelesuri diferite: de exemplu broasc,
ban, capr etc.);
- multe dintre cuvintele limbilor naturale sunt termen vagi (tnr, dragoste, buntate etc.).

IPP I drd.Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1
Antony Flew, Dicionar de filosofie i logic, Editura Humanitas, Bucureti, p.52.
2
Petre Bieltz, Dumitru Gheorghiu, Logic juridic, Editura Pro Transilvania, Bucureti, 1998, pp.123-129
524
b) Definiia stipulativ este acea definiie prin care se prescrie modul de utilizare a unui termen. Altfel spus,
prin intermediul definiiei stipulative, unui cuvnt i se ataeaz un nou neles. Aadar, dac definiiile lexicale
stabilesc starea de facto n care sunt folosite cuvintele unei limbi naturale, definiiile stipulative vor specifica starea
de jure, adic felul n care vor trebui nelese unele cuvinte din momentul n care s-a dat definiia.
Ca o trstur general, definiiile stipulative nu pot fi caracterizate drept adevrate sau false (lucru posibil n
cazul celor lexicale), tocmai datorit faptului c ele nu exprim felul n care folosim un termen, ci propun o nou
modalitate de a-l folosi.
Definiii extensionale i definiii intensionale
a) Definiia extensional a unui termen rezult n urma indicrii obiectelor crora li se aplic termenul
respectiv. Indicarea elementelor unei mulimi se poate face direct, prin artarea propriu-zis a membrilor mulimii,
sau indirect, prin enumerare. Prin urmare, vor exista dou tipuri de definiii extensionale: ostensive i enumerative.
b) Definiia intensional presupune indicarea unei proprieti sau a unei mulimi de proprieti pe care le au
obiectele crora li se aplic termenul. Definiiile intensionale, la rndul lor, pot fi de mai multe feluri:
- definiii sinonimice (definitorul este o noiune sinonim cu definitul). Pe acest tip de definiie se bazeaz
i traducerea unor cuvinte dintr-o limb strin;
- definiii operaionale, prin care un termen va fi introdus pe baza stabilirii unor criterii pe care trebuie s
le satisfac;
- definiii genetice, care fixeaz nelesul unui termen preciznd modul n care apare obiectul denotat de el;
- definiia prin gen proxim i diferen specific. Acest tip presupune definire unui termen prin includerea
sa ntr-o clas mai larg de obiecte, indicndu-se apoi o proprietate pe care o are doar subclasa obiectelor cutate de
noi. Pe baza acestei proprieti (adic a diferenei specifice), se distinge clasa obiectelor caracterizate prin definiie
de restul obiectelor din clasa iniial. O astfel de definiie este, de exemplu, urmtoarea: ptratul este dreptunghiul
care are toate laturile egale. Acest tip de definiie reprezint maniera cea mai comun prin care se poate defini un
termen.
Definiiile juridice legale, doctrinare i de aplicare a dreptului

Dreptului, ca domeniu distinct al realitii, caracterizat de un limbaj propriu, i sunt specifice anumite tipuri de
definiii. Dintre acestea, cele mai importante sunt: definiiile legale; definiiile doctrinare; definiiile de aplicare.
Definiiile legale sunt formulate expres prin lege, cele doctrinare (sau opinabile) au ca autori teoreticieni i sunt
propuse (fiind astfel supuse argumentrii), n timp ce definiiile de aplicare aparin practicienilor dreptului i rezult
n urma interpretrii (fiind, aadar, admisibile sau inadmisibile). Indiferent de tipul cruia i-ar aparine, ns,
definiiile juridice trebuie s corespund legilor, valorilor i principiilor cuprinse n legi. Din acest motiv, se
impune ca ele s fie justificative, adic s evidenieze conformitatea cu valorile dreptului.
Regulile definiiei
Pentru a obine definiii corecte, este necesar ca procesul de definire s respecte urmtoarele reguli1:
a) regula adecvrii cere ca definitorul s fie adecvat definitului i numai acestuia. Altfel spus, definiia nu
trebuie sa fie nici prea general, nici prea special. Prin urmare, aceast regul va fi nclcat ori de cte ori
definiia este fie prea larg, fie prea ngust. Dac vom spune, de exemplu, c se numete om orice animal biped,
definiia va fi prea larg, putndu-se aplica i psrilor. Dac, ns, vom opta pentru definiia se numete pasare
orice animal ce poseda aripi si pene si care zboar", definiia va fi prea strmt, pentru ca pinguinii sau struii nu
zboar.
b) regula exprimrii esenei, potrivit creia o definiie a unui termen este corect doar dac exprim
proprietile eseniale ale obiectului la care se refer acesta.
c) regula evitrii circularitii. n conformitate cu aceasta, o definiie corect a unui termen nu trebuie s fie
circular, adic definitul nu trebuie s se regseasc n definitor.
d) regula eliminrii, care cere catermenul definit s poat fi eliminat n sistemul n care este definit. Aceast
regul ne precizeaz, n fond, c o dat ce avem o definiie ntr-un anumit context, prin intermediul acesteia vom
putea nlocui termenul definit n toate instanele n care acesta apare, n urma nlocuirii rezultnd expresii
echivalente.
e) regula definirii afirmative impune ca, n toate situaiile n care acest lucru este posibil,definiia s fie
afirmativ. Exist, ns, cazuri cnd nu putem evita apelul la o formulare negativ a definiiei, de exemplu pentru
termeni precum orb sau asimetric.
f) regula claritii, care cere cadefiniia s fie ct mai clar i precis. Prin urmare, definitorul nu trebuie s
fac apel la figuri de stil ori la un limbaj metaforic, ce conine prin natura sa termeni vagi sau ambigui.
1
Mateu Gheorghe, Elemente de logic juridic, Editura Chemarea, Iai, 1994, pp. 65-73.
525
g) regula contextualizrii, potrivit creia definiia corect a unui termen clarific i contextul n care acesta
poate fi utilizat. Aici sunt vizai, n primul rnd, termenii care au mai multe nelesuri, n funcie de circumstanele
n care apar.
h) regula obiectivitii: o definiie nu trebuie sa fac apel la o terminologie subiectiv. Aceasta regul este
nclcat, de cele mai multe ori, n cazul definiiilor persuasive, unde se urmrete inducerea unei anumite atitudini
emoionale n legtur cu o idee sau cu un concept, fapt care se realizeaz, n special, prin apelul la cuvinte ce au o
anume ncrctur afectiv.
Condiiile logice ale clasificrilor i diviziunilor juridice corecte

Prin clasificarevom nelege operaia logic de ordonare a unei mulimi de obiecte n funcie de un anumit
criteriu. n urma acestei operaii vom obine o serie de submulimi, numite i clase de obiecte. Mulimea iniial se
numete domeniu sau univers al clasificrii, iar n urma operaiei de clasificare ea se constituie ntr-un sistem de
clase de obiecte.
Operaia logic de clasificare presupune existena a trei componente :
- o relaie de asemnare ntre obiectele unei clase;
- obiectele ce urmeaz a fi clasificate (obiectele clasificrii );
- un proces de abstractizare, necesar ordonrii obiectelor n funcie de un anumit criteriu.
Relaia de asemnare se bazeaz pe existena unei caracteristici comune tuturor obiectelor respective, ce se
constituie ntr-un criteriu de selecionare a acestora, permind luarea unei decizii n legtur cu includerea sau
neincluderea lor ntr-o anumit clas.
Ca i n cazul definiiei, i n cazul clasificrii putem distinge mai multe tipuri, cele mai importante fiind:
clasificarea natural i clasificarea convenional; clasificarea cardinal i clasificarea ordinal; clasificarea
dihotomic i clasificarea politomic; clasificarea structural i clasificarea istoric1.
Clasificare natural i clasificare convenional
a) n cazul clasificrii naturale facem apel la un criteriu obiectiv, care permite punerea n eviden a unei
caracteristici eseniale a elementelor din domeniul de clasificat, fcnd posibil astfel urmrirea i ilustrarea ordinii
reale existente n domeniul respectiv. Acest tip de clasificare se regsete, n special, n domeniul tiinelor (n
chimie, de pild, elementele chimice sunt clasificate n tabelul periodic al elementelor n funcie de masa lor
atomic)
b) Clasificarea convenionalse bazeaz pe apelul la un criteriu ales n mod artificial, util datorit faptului c
permite ordonarea pragmatic a domeniului avut n vedere, n funcie de necesitile contextuale ale clasificrii.
Catalogarea crilor dintr-o bibliotec n funcie de anul apariiei, de exemplu, reprezint o clasificare
convenional. Clasificarea convenional mai este numit, uneori, i clasificare artificial sau pragmatic.
Clasificare cardinal i clasificare ordinal
a) Clasificarea cardinalpresupune simpla mprire cantitativ a elementelor universului clasificrii n clase,
fr a se avea n vedere o relaie calitativ ntre acestea. Din acest motiv, clasele obinute pe aceast cale pot fi
comparate doar sub aspectul numrului de elemente pe care le conin. O clasificare cardinal se va obine, de
exemplu, n urma unui sondaj de opinie relativ la opinia cetenilor unei ri fa de pedeapsa cu moartea.
b) n cazul clasificrii ordinale, pe lng aspectul cantitativ prezent n cazul clasificrii cardinale, intervine i
unul calitativ, care permite ordonarea obiectelor aflate n clase diferite de la superior la inferior, n funcie de
gradul n care satisfac criteriul folosit. Pe aceast cale, ntre elementele si clasele universului clasificrii se stabilesc
anumite raporturi calitativ-ierarhice. Ordonarea studenilor unei grupe n funcie de rezultatele obinute n sesiune
reprezint o astfel de clasificare ordinal.
Clasificare dihotomic si clasificare politomic
n cazul clasificrii dihotomice elementele domeniului clasificrii sunt mprite n numai dou clase, n timp
ce n cazul clasificrii politomice, acestea vor fi distribuite n cel puin trei clase. mprirea animalelor n
vertebrate i nevertebrate reprezint o clasificare dihotomic, n timp ce mprirea acestora n mamifere, psri,
reptile, amfibieni i peti constituie o clasificare politomic.
Clasificare structural i clasificare istoric
Clasificarea de tip structural nu ine cont de geneza elementelor clasificate. Aa stau lucrurile, de exemplu, n
cazul clasificrii elementelor chimice n metale i nemetale. Clasificarea crilor dintr-o bibliotec dup anul
apariiei lor nu se va constitui, ns, ntr-o clasificare structural, ci ntr-una istoric, n acest ultim caz factorul timp
jucnd un rol decisiv, constituindu-se, de fapt, n nsui criteriul clasificrii.
1
Mateu Gheorghe, Elemente de logic juridic, Editura Chemarea, Iai, 1994, pp.82-84.
526
Regulile clasificrii
Pentru a fi corect, clasificarea trebuie s respecte urmtoarele reguli: regula claritii i preciziei criteriului;
regula reuniunii; regula interseciei; regula uniformitii proprietilor.
a) regula claritii i preciziei criteriului: criteriul care st la baza clasificrii trebuie sa fie clar si precis. Dac
ncercm s clasificm, spre exemplu, crile dup felul n care sunt apreciate de cititori, nu vom obine clase bine
determinate, deoarece criteriul utilizat este prea vag. n schimb, dac le mprim dup anul apariiei, vom obine,
cu siguran, clase destul de bine determinate.
b) regula reuniunii: potrivit acesteia, reuniunea mulimilor obinute n urma clasificrii trebuie s acopere
ntregul univers al clasificrii. Cu alte cuvinte, clasele trebuie s cuprind toate elementele din domeniul clasificrii
i doar pe acelea. n caz contrar, clasificarea va fi incorect. Aa stau lucrurile, de exemplu, n cazul clasificrii
vorbitorilor de limbi neo-latine n: portughezi, spanioli, francezi, italieni i romni. Catalanii i reto-romanii, care
sunt i ei vorbitori ai unor limbi neolatine, nu sunt cuprini n aceast clasificare, care, din acest motiv, este
incomplet, deci incorect.
c) regula interseciei: conform acesteia, intersecia mulimilor obinute n urma clasificrii trebuie sa fie vid.
Altfel spus, orice obiect din domeniul clasificrii trebuie s apar ntr-o singur clas i numai n una. Dac, de
exemplu, vom clasifica vorbitorii de limbi neo-latine n: portughezi, spanioli, catalani, francezi, italieni, reto-
romani, romni i aromni obinem o clasificare incorect, deoarece aromnii vor face parte att din clasa
romnilor, ct i din clasa aromnilor (aromna fiind un dialect al limbii romne).
d) regula uniformitii proprietilor: mulimile obinute n urma clasificrii trebuie s fie uniforme sau
omogene, adic ceea ce caracterizeaz obiectele aceleiai clase (proprietile comune pe care le posed) trebuie sa
fie mai importante dect ceea ce le difereniaz. Am nclca aceast regul, de exemplu, dac, urmrind clasificarea
vertebratelor, am include n aceeai clas oamenii i psrile, pornind de la faptul c sunt bipede. Mai corect ar fi s
punem n aceeai clas oamenii i cinii, ambele specii fiind mamifere, sau struii i ginile, ambele fiind specii de
psri.
BIBLIOGRAFIE:
1. Petre Bieltz, Dumitru Gheorghiu, Logic juridic, Editura Pro Transilvania, Bucureti, 1998
2. Anthony Flew, Dictionar de filozofie i logic, Editura Humanitas, Bucureti
3. Mateu Gheorghe, Elemente de logic juridic, Editura Chemarea, Iai, 1994
4. Lul, Discuii n legtur cu interpretarea, Revista DREPTUL
527
MENINEREA, ASIGURAREA I RESTABILIREA ORDINII PUBLICE LA
MANIFESTRILE SPORTIVE ASPECTE TEHNICE I TACTICE
TEFAN DOGARU
BOGDAN VCARU
Abstract: Today, maintaining, implementing and restoring public order at sport events represents a very
important task for law enforcement structures all over the world, especially when it comes about football matches,
a type of sport event that involves particularly large groups of persons.
In this context, the law enforcement structures have to efficiently manage the large crowds involved in every
sport event in order to preserve public order and safety.
Keywords: sport event; maintaining, implementing and restoring public order; organizer; law enforcement
agencies; crowd management; crowd control; dialogue; collaboration.
Introducere
n prezent, meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice la manifestrile sportive este o misiune
deosebit de important a forelor de ordine din ntreaga lume, n special la meciurile de fotbal, deoarece, n
domeniul acestui tip de manifestare sportiv au loc evenimente la care particip grupuri foarte numeroase de
persoane.
n acest sens, forele de ordine trebuie s gestioneze n mod eficient mulimile participante la orice eveniment
sportiv n scopul prezervrii ordinii i siguranei publice.
1. Clarificri conceptuale
Prin manifestare sportiv nelegem orice eveniment sportiv organizat ntr-un spaiu deschis publicului i la
care organizatorii i forele de ordine sunt obligai s asigure ordinea i sigurana public.
n schimb, competiia sportiv reprezint o ,,ntrecere sportiv organizat pe ramuri de sport, ntre mai multe
echipe sau concureni independeni, pe baza unui regulament i a unui program, avnd drept scop stabilirea unei
ordini ierarhice a competitorilor n clasamentul final 1 iar jocul sportiv reprezint acea ,,ntrecere sportiv
desfurat n cadrul sau n afara unei competiii sportive, care poate avea caracter oficial sau amical, intern ori
internaional i se disput pe baza unui regulament, avnd drept scop stabilirea unui nvingtor2.
Prin organizator de competiii sportive se nelege ,,structura sportiv, legal constituit i recunoscut oficial,
care are dreptul de a organiza competiii sportive3 iar organizator de jocuri sportive - ,,structura sportiv, legal
constituit i recunoscut oficial, care organizeaz jocuri sportive, desfurate fie n cadrul unei competiii sportive
oficiale, fie separat, n cadrul unor ntreceri sportive cu caracter amical4.
2. Meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice la manifestrile sportive aspecte tehnice.
Organizatorii competiiilor i jocurilor sportive i forele de ordine angrenate au obligaia de a asigura protecia
i sigurana spectatorilor, sportivilor i a oficialilor i de a lua msuri pentru prevenirea i nlturarea oricror
incidente ce se pot produce pe traseele de afluire/defluire i n interiorul arenelor sportive, nainte, pe timpul i dup
terminarea competiiei sau a jocului sportiv.5
Meninerea ordinii publice pe raza administrativ-teritorial a localitilor urbane i rurale n care se desfoar
competiii i jocuri sportive se realizeaz de ctre Poliia Romn.
Asigurarea ordinii publice n zona apropiat i imediat a arenelor sportive i a altor locuri destinate
desfurrii competiiilor i jocurilor sportive cu grad mediu de risc, precum i a celor cu grad ridicat de risc se
realizeaz n mod nemijlocit de ctre structurile de jandarmi competente teritorial.
n situaii expres determinate, prevzute n planul de aciune ntocmit n acest sens de ctre unitatea de
jandarmi, asigurarea ordinii publice n anumite locuri publice dispuse n afara zonei apropiate se va realiza de ctre

Lector univ.dr.,Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Maior, ef Stat Major Batalionul 5 Misiuni Internaionale -Direcia General de Jandarmi a Municipiului Bucureti
1
Art.1, lit. a din Legea nr. 4/2008din 09.01.2008, publicat n M. Of., partea I, nr. 24 din 11.01.2008privind prevenirea i combaterea
violenei cu ocazia competiiilor i a jocurilor sportive, modificat i completat prin Legea nr. 10 din 06.01.2012, publicat nMonitorul
Oficial, Partea I nr. 21 din 11.01.2012, cu modificrile i completrile ulterioare.
2
Ibidem, art.1, lit. b.
3
Ibidem, art.1, lit. c.
4
Ibidem, art.1, lit. d.
5
Ibidem, art.1, art. 2.
528
structurile de jandarmi competente teritorial1.
Prin zon imediat locului de desfurare a competiiilor sportive se nelege ,,spaiul cuprins ntre
aliniamentul punctelor unde se efectueaz controlul documentelor de acces i limita exterioar a bazei sportive2 iar
zona apropiat locului de desfurare a competiiilor sportive reprezint ,,spaiul situat dincolo de limita
exterioar a zonei imediate, care cuprinde i strzile adiacente bazei sportive3.
Locurile dispuse n afara zonei apropiate sunt piee, ci publice ori alte locuri despre care exist informaii
sigure c este posibil ntlnirea grupurilor de suporteri adveri i s-ar putea produce tulburarea ordinii i siguranei
publice.
De asemenea, gradul de risc al competiiei sau al jocului sportiv reprezint ,,nivelul posibilitii producerii
unor fapte ndreptate mpotriva ordinii i siguranei publice, cu ocazia desfurrii competiiei sau a jocului
sportiv4.
n interiorul arenelor sportive, rspunderea pentru asigurarea msurilor de ordine i siguran revine
organizatorului, care poate ncheia n acest sens contracte de prestri servicii, n condiiile legii, cu societi
specializate de protecie i paz sau, n lipsa acestora, cu poliia local5 care au anumite drepturi i obligaii stabilite
de legislaia din acest domeniu, prestend astfel un serviciu de asigurare a ordinii i siguranei n acest spaiu
determinat.
Asigurarea ordinii i siguranei participanilor n interiorul arenelor sportive n care se desfoar competiii
sau jocuri sportive cu grad sczut de risc se poate face de ctre organizator doar cu personal propriu.
Practica a demonstrat ns c la anumite manifestri sportive este nevoie i de prezena forelor de ordine care
reprezint autoritatea statului n interiorul arenelor sportive.
Organizatorul trebuie s ia ,,toate msurile ce se impun pentru prevenirea incendiilor, asigurarea unei circulaii
fluente pe cile de acces, asigurarea unor ci de evacuare a spectatorilor n cazuri deosebite, n condiii de siguran
i timp optim, i pentru meninerea n stare de funcionare a tuturor instalaiilor specifice6.
Msurile stabilite de organizator pentru asigurarea ordinii i siguranei participanilor n interiorul arenelor
sportive se nscriu ntr-un plan de aciune al societii de securitate privat ( poliei locale) care presteaz serviciul
contractat ori n planul de aciune ntocmit de responsabilul de ordine i siguran7. n acest sens, responsabilul de
ordine i siguran al organizatorului solicit ofierului de informare8 date i informaii de interes operativ privind
suporterii care vor participa la jocul sportiv.
n orice situaie, planul de aciune se aprob de ctre comandantul structurii de jandarmi competente teritorial,
fiecare unitate de jandarmi desemnnd un ofier de informare, abilitat cu stabilirea contactelor de lucru cu oficialii
cluburilor sportive din zona de responsabilitate.
Supravegherea comportamentului spectatorilor, att pe traseele de afluire/defluire spre/de la baza sportiv, ct
i n interiorul acesteia, inclusiv efectuarea de nregistrri video i fotografii operative n scopul identificrii
persoanelor care svresc fapte antisociale se efectueaz de ctre monitori de securitate. Toate nregistrrile video
efectuate cu ocazia desfurrii unei manifestri sportive pot constitui mijloace de prob pentru soluionarea
cauzelor de natur penal sau contravenional.
Dac o competiie sau un joc sportiv se desfoar n alt localitate dect cea n care i are sediul clubul sau n
aceeai localitate, n calitate de echip oaspete, responsabilul de ordine i siguran, dup consultarea prealabil a
reprezentanilor grupurilor de suporteri, are obligaia de a transmite ofierului de informare, cu cel puin 24 de ore
nainte de nceperea jocului, toate detaliile referitoare la:
- deplasarea echipei, a oficialilor i a jurnalitilor acreditai, prin indicarea coordonatelor orare ale deplasrii;
- mijloacele de transport folosite;
- locurile de cazare i programul pentru perioada de edere n localitatea de disputare a competiiei sau a
jocului sportiv;
- numrul de bilete achiziionate de ctre suporterii proprii, identitatea acestora;
- deplasarea suporterilor i indicarea ageniilor de turism care organizeaz cltoria, coordonatele orare i
1
Ibidem, art.4, alin.1 i 2.
2
Ibidem, art.1, lit. m.
3
Ibidem, art.1, lit. n.
4
Ibidem, art.1, lit. f.
5
Ibidem, art.5, alin 1.
6
Ibidem, art.5, alin 3.
7
persoana anume desemnat de ctre organizator care asigur coordonarea dispozitivului realizat de ctre personalul de ordine i
siguran i relaionarea cu forele de ordine i cu reprezentanii celorlalte autoriti i instituii care concur la desfurarea n bune condiii a
competiiei sau a jocului sportiv. Art. 1, lit. r din Legea nr. 4/2008din 09.01.2008, cu modificrile i completrile ulterioare.
8
persoana anume desemnat din cadrul unitii de jandarmi, care are ca atribuii relaionarea dintre aceasta i un club din zona de
responsabilitate, consilierea responsabilului de ordine i siguran al clubului pe probleme de securitate i gestionarea datelor i informaiilor
referitoare la comportamentul susintorilor clubului respectiv. Art. 1, lit. din Legea nr. 4/2008din 09.01.2008, cu modificrile i
completrile ulterioare.
529
itinerariul de deplasare al acestora, mijloacele de transport folosite i locurile de cazare.1
Unitatea de jandarmi al crei comandant a aprobat planul de aciune are obligaia de a verifica modul de
aplicare a prevederilor stabilite n acesta.
Responsabilul de ordine i siguran, comandantul forelor de ordine, eful dispozitivului de ordine i
siguran, reprezentantul Inspectoratului pentru Situaii de Urgen, un reprezentant al serviciului de ambulan,
delegat la manifestarea sportiv, precum i prefectul ori reprezentantul su2, n cazul n care prezena acestuia este
necesara, i desfoar activitatea n punctul de comand3, urmrind derularea n bune condiii a competiiei sau a
jocului sportiv.
Restabilirea ordinii publice n interiorul arenei sportive se execut de ctre efectivele de jandarmi, din iniiativa
comandantului acestora, cu aprobarea, dup caz, a prefectului sau a reprezentantului acestuia. 4
n cazul n care asupra forelor de ordine se exercit violene care pun n pericol iminent viaa, integritatea
corporal sau sntatea acestora ori a altor persoane sau cnd exist indicii temeinice c participanii pregtesc ori
au comis o fapt de natur penal, nu este necesar aprobarea prefectului sau a reprezentantului acestuia, n
conformitate i cu respectarea legislaiei internaionale n domeniu5.
n aceste situaii, eful dispozitivului de ordine si siguran ia toate masurile pentru respectarea ntocmai de
ctre personalul din subordine a dispoziiilor primite n acest sens de la comandantul forelor de ordine. Pentru
restabilirea ntr-un timp ct mai scurt a ordinii publice, atunci cnd aceasta a fost grav tulburat, la solicitarea
comandantului forelor de ordine sau ca urmare a autosesizrii, oficialii responsabili dispun de ndat ntreruperea
pariala sau totala a jocului.6
Evacuarea din arena sportiv a unui grup de participani, n situaia n care, prin faptele svrite de ctre
acetia, se pune n pericol sigurana desfurrii competiiei sportive, se face, dup caz, la dispoziia prefectului sau
a reprezentantului acestuia ori la solicitarea responsabilului de ordine i siguran al organizatorului, care cere, n
scris, intervenia forelor de ordine.
n schimb, ,,comandantul forelor de ordine poate decide evacuarea parial sau total a participanilor n cazul
producerii de incendii, distrugeri, catastrofe, al tulburrii grave a ordinii publice sau al altor situaii care pun in
pericol viaa, integritatea corporala ori sntatea persoanelor sau cnd nu s-a reuit restabilirea ordinii publice7.
Spectatorii care, n arena sportiv, svresc o fapt contravenional sau penal sunt evacuai, fr a mai putea
reveni n aren pn la terminarea jocului sportiv.
Observatorii desemnai de ctre federaiile sportive de specialitate, de ctre ligile profesioniste sau de ctre
forurile sportive internaionale, organizatoare ale competiiilor conform regulamentelor de organizare i
desfurare, pot recomanda organizatorului de joc adoptarea unor msuri specifice pentru asigurarea ordinii i
siguranei n arena sportiv.
3. Restabilirea ordinii publice la manifestrile sportive - aspecte tactice.

Procesul de restabilire a ordinii publice trebuie s graviteze n jurul uni model dinamic al aciunii de ansamblu
de gestionare a mulimii n timpul manifestrilor sportive dar i n jurul necesitii de a interveni nainte de a aprea
situaii violente sau de criz.
Astfel, n primul rnd, trebuie luate n calcul msurile de constrngere (control) a mulimii i, ca ultim soluie,
msurile de restabilire a ordinii publice atunci cnd se impune acest lucru.
n acest sens, procedura clasic existent n plan european i internaional se refer la urmtorul algoritm:
- avertisment sau avertizare;
1
Art.5, alin 8 din Legea nr. 4/2008din 09.01.2008, cu modificrile i completrile ulterioare.
2
n situaia desfurrii unor jocuri sportive cu grad ridicat de risc este necesar prezena n arena sportiv a prefectului sau a
reprezentantului acestuia, precum i a unui procuror din cadrul parchetului de pe lng judectoria n a crei circumscripie se afl arena
sportiv. ntiinarea acestora se realizeaz de ctre unitatea de jandarmi competent teritorial. Art. 7, alin.6 din Legea nr. 4/2008din
09.01.2008, cu modificrile i completrile ulterioare.
3
Spaiu special amenajat i dotat, destinat activitilor de conducere i coordonare a msurilor de asigurare i restabilire a ordinii
publice, care permite o bun vizibilitate asupra terenului de joc i tribunelor. Art.1, lit. t, din Legea nr. 4/2008din 09.01.2008, cu
modificrile i completrile ulterioare.
4
Art.8, alin. 1 din Legea nr. 4/2008din 09.01.2008, cu modificrile i completrile ulterioare.
5
Codul de comportament pentru persoanele oficiale nsrcinate cu asigurarea aplicrii legii, adoptat de Adunarea General a
Naiunilor Unite i concretizat n Rezoluia 34/169 din 17 decembrie 1979; Declaraia despre Poliie (D.P.),adoptat de Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei la 8 mai 1979; Codul European de Etic al Poliiei, concretizat n Rec (2001)10, adoptat de Comitetul
de Minitri al Consiliului Europei la 19 septembrie 2001; Principii de baz privind folosirea forei i armelor de foc document adoptat la
cel de-al optulea Congres al Naiunilor Unite pentru Prevenirea Crimei i Tratamentului aplicat delincvenilor, inut la Havana, Cuba, 1990;
Prevenirea eficient i investigarea execuiilor extra-judiciare, arbitrare i sumare, anex la rezoluia Consiliului Economic i Social,
1989/65; Convenia mpotriva torturii, document ce se regsete i n Conveniile de la Geneva din 1949 i n Protocoalele lor Adiionale
din 1977.
6
Art.8, alin. 2 i 3 din Legea nr. 4/2008din 09.01.2008, cu modificrile i completrile ulterioare.
7
Art.9, alin. 2 i 3 din Legea nr. 4/2008din 09.01.2008, cu modificrile i completrile ulterioare.
530
- somaii legale;
- folosirea forei i a mijloacelor de dispersare a mulimii;
- aciuni punctuale asupra persoanelor care tulbur ordinea;
- reinerea sau arestarea persoanelor care tulbur ordinea public;
- evacuarea participanilor;
- reinerea sau arestarea n mas a turbulenilor.
ns, meciurile de fotbal prezint particulariti din punct de vedere spaial, n sens de spaii diferite (stadion,
mprejurimile, grile n care sosesc i de unde pleac suporterii oaspei, zonele de vizionare public n care se
redifuzeaz meciurile, baruri, terase, dup caz, etc.).
n acest sens, este important de menionat c miza gestionrii mulimii la meciurile de fotbal nu se limiteaz
doar la spaiul stadionului n timpul meciului, dar afecteaz n sens mai larg, ntreaga zon urban a oraului gazd
n care se desfoar evenimentul, cu mult timp nainte i dup terminarea partidei.
Astfel, plecarea spectatorilor de la locul dedesfurare a evenimentului nu marcheaz sfritul
evenimentului. Acetiatrebuie observai i gestionai pe msur ce se disperseaz spre centru, baruri ilocuri de
divertisment, platforme de transport (n special gri) i locurile n caregrupurile de pietoni se pot amesteca1.
n majoritatea statelor din Uniunea European organizatorii i forele de ordine sunt nsrcinate cu sigurana
public n afara incintei i sunt responsabile de securitatea public n interiorul stadioanelor.
Astfel, problemele care trebuie rezolvate ntre organizatori i forele de poliie n ceea ce privete colaborarea
i gestionarea eventualelor situaii de urgen sunt reglementate pe plan european n mod detaliat, dupcum
urmeaz: forele de ordine i organizatorul ,,trebuie s lucreze mpreun, fr a aduce atingere responsabilitilor,
competenelor i atribuiilor specifice ale fiecruia, definite de legislaia naional i / sau stabilite sau specificate
ntr-un acord scris ncheiat ntre organizator i forele de ordine. n cazul n care legislaia naional nu prevede
astfel, acest acord trebuie s indice sarcinile organizatorului i poliiei, insistndu-se mai ales asupra rolului efului
securitii i comandantului serviciilor de poliie din teren de o parte, i ale personalului de securitate i a agenilor
de poliie, pe de alt parte.2
n cazul n care legislaia naional nu prevede astfel, acordul ar trebui s precizeze, de asemenea, urmtoarele:
- cine trebuie s stabileasc cordoanele de securitate la intrare i s fac percheziiile;
- cine trebuie s fie responsabil de msurile pentru monitorizarea i gestionarea micrilor mulimii i s ia
decizia de a deschide sau de a nchide porile sau turnichetele;
- ce asisten vor oferi agenii de poliie personalului de securitate i / sau invers pentru a preveni scandalurile
sau a face fa scandalagiilor;
- cine decide s amne nceperea meciului, i n ce circumstane (de obicei organizatorul, din motive de
securitate, poliia n cazul unui scandal eventual sau care afecteaz ordinea public);
- cine decide, i n ce circumstane, s ntrerup un meci i cine este responsabil pentru contactele cu arbitrul;
- circumstanele n care poliia a preluat controlul total sau parial al stadionului, procedura care trebuie urmat
n acest caz i cea care trebuie respectat pentru a ncredina din nou controlul, n cele din urm organizatorului;
- cine ordon direcionarea i supravegherea evacurii stadionului i n ce condiii.
- cine informeaz serviciile de urgen despre un eventual accident care necesit sau ar putea necesita prezena
lor.3
Astfel, partajarea responsabilitilor nu trebuie blocat n funcie de reglementrile din legislaie, condiiile
specifice unui eveniment sportiv determinnd luarea n calcul a tuturor aspectelor i a modalitilor de acordare a
sprijinului reciproc dintre forele de ordine i organizator, implicnd aici inclusiv mijloacele mass-media
(televiziuni de tiri, canale radio, reele de socializare etc.).
De exemplu, atunci cnd are loc un incident major n tribune, dispozitivul de securitate nu este adaptat pentru
ndeplinirea misiunilor de restabilire a ordinii, iar organizatorul este obligat s apeleze la forele de ordine. Un
exemplu n acest sens se regsete n Frana: atunci cnd este necesar restabilirea ordinii, organizatorulpoate
solicita intervenia forelor de ordine. n acest context, dispozitivul esteoperat de la un post de comand amplasat
n incinta sportiv care reunetediveri responsabili (poliia, salvarea, securitatea cluburilor,
responsabilulstadionului)4. Astfel, se poate observa c legislaia naional n domeniul manifestrilor sportive este
1
Recomandarea Rec (2008) 1 a Comitetului permanent al Consiliului Europei cu privire la Lista msurilor care trebuie luate de organizatorii
evenimentelor sportive profesioniste i de autoritile publice, Respectarea dispersrii spectatorilor care provin de pe stadion, p.21.
2
Rezoluia Consiliului Uniunii Europene din 3 iunie 2010 privind manualul actualizat de recomandri pentru cooperarea poliieneasc
internaional i de msuri pentru prevenirea i inerea sub control a violenei i dezordinii legate de meciurile de fotbal de anvergur
internaional, cit. inOlivier Fillieule, Pascal Viot, Gilles Descloux, Studiu comparativ privind doctrinele de angajament la evenimentele
sportive violena pe stadioane, Universitatea din Lausanne, Institutul de Studii Politice i Internaionale, p. 55.
3
Ibidem.
4
Directiva Direciei de Formare a Poliiei Naionale privind intervenia poliiei pe stadioanele franceze, (DFPN / INFPN / DOC din
septembrie 2000), cit. in Olivier Fillieule, Pascal Viot, Gilles Descloux, op.cit., p. 55.
531
n concordan cu normele i cu doctrina existent n plan european.
Scurte concluzii
Deci, indiferent dac este vorba de meninerea siguranei n stadion sau de a decide care este procedura de
evacuare, n general, pentru a fi optim, cooperarea ntre organizatori i autoriti trebuie s fie flexibil i
adaptabil n funcie de circumstane i nu rezumat doar n atribuii.
n acest sens, s-a afirmat c este nevoie de ,,un cadru comun coerent care s stabileasc premisele n materie de
securitate legate de meciurile de fotbal i de misiunile conexe1 .
Pe plan european exist numeroase reglementri specifice domeniului manifestrilor sportive, din care
Recomandarea Rec (2008) 1 a Comitetului permanent al Consiliului Europei privind lista msurilor care trebuie
luate de organizatorii evenimentelor sportive profesioniste i de autoritile publice vizeaz mai ales stabilirea
acestui trunchi comun, identificnd pas cu pas lista msurilor de verificare care urmeaz a fi ntreprinse ntre
organizatori i autoritilor publice.
Diferitele puncte menionate (securitatea infrastructurilor, proiectarea amenajrilor pentru stadion, organizarea
verificrii biletelor i a controlului, structura colaborrii ntre parteneri) nu se doresc a fi normative, ci trebuie s fie
asociate cu legile sau directivele aplicabile n plan naional.
Pe plan european se observ o nou paradigm de asigurare a ordinii publice de ctre forele de ordine public,
prin experiomentarea unor noi tehnici i tactici de abordare a mulimilor.
mbuntirea aciunii forelor de ordine impune i pe plan naional o nelegere mai bun a fenomenelor
mulimii i a tehnicilor de gestionare a acesteia. S-a afirmat astfel c ,,aceast evoluie necesit o schimbare
semnificativ a paradigmei efectivelor i a personalului mobilizat, presupune nvarea noilor logici de aciune care
schimb perspectiva asupra fenomenelor mulimii i c ,,presupune ca instrumentele juridice pentru procesarea
cazurilor penale s fie aliniate pentru a propune practicii poliieneti un cadru clar i coerent2. n acest sens, s-a
concluzionat c ,,este necesar un dialog tripartit ntre experi (academicieni i practicieni), ofieri de poliie
nsrcinai cu asigurarea ordinii i reprezentani ai autoritii politice, cci, dac nu se impune niciun model
supranaional, apar totui unele opiuni care merit s fie discutate i armonizate pentru a mbunti gestionarea
securitii n timpul evenimentelor majore3.
BIBLIOGRAFIE:
1. Legea nr. 4/2008din 09.01.2008, publicat n M. Of., partea I, nr. 24 din 11.01.2008privind prevenirea i
combaterea violenei cu ocazia competiiilor i a jocurilor sportive, modificat i completat prin Legea nr. 10 din
06.01.2012, publicat nMonitorul Oficial, Partea I nr. 21 din 11.01.2012, cu modificrile i completrile ulterioare;
2. Convenia European referitoare la violena i ieirile necontrolate ale spectatorilor cu ocazia
manifestrilor sportive, n special la meciurile de fotbal (1985);
3. Recomandarea Rec (2008) 1 a Comitetului permanent al Consiliului Europei cu privire la Lista msurilor
care trebuie luate de organizatorii evenimentelor sportive profesioniste i de autoritile publice;
4. Codul de comportament pentru persoanele oficiale nsrcinate cu asigurarea aplicrii legii, adoptat de
Adunarea General a Naiunilor Unite i concretizat n Rezoluia 34/169 din 17 decembrie 1979;
5. Declaraia despre Poliie (D.P.),adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei la 8 mai 1979;
6. Codul European de Etic al Poliiei, concretizat n Rec (2001)10, adoptat de Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei la 19 septembrie 2001;
7. Principii de baz privind folosirea forei i armelor de foc document adoptat la cel de-al optulea Congres
al Naiunilor Unite pentru Prevenirea Crimei i Tratamentului aplicat delincvenilor, inut la Havana, Cuba, 1990;
8. Prevenirea eficient i investigarea execuiilor extra-judiciare, arbitrare i sumare, anex la rezoluia
Consiliului Economic i Social, 1989/65;
9. Convenia mpotriva torturii, document ce se regsete i n Conveniile de la Geneva din 1949 i n
Protocoalele lor Adiionale din 1977;
10. Olivier Fillieule, Pascal Viot, Gilles Descloux, Studiu comparativ privind doctrinele de angajament la
evenimentele sportive violena pe stadioane, Universitatea din Lausanne, Institutul de Studii Politice i
Internaionale.
1
Olivier Fillieule, Pascal Viot, Gilles Descloux, Studiu comparativ privind doctrinele de angajament la evenimentele sportive violena
pe stadioane, Universitatea din Lausanne, Institutul de Studii Politice i Internaionale, p. 55.
2
Ibidem, p.56.
3
Ibidem.
532
ASEMNRI I DEOSEBIRI NTRE INTERVENIA MILITAR I ALTE
FORME DE ACIUNE MILITAR
ADRIAN MIHAI DIACONU
Abstract: The military intervention issue brings about heated debates among military analysts regarding
employment of foreign forces to ensure global security especially in the current context in which states cope with
various risks and threats to both national and international security systems.
The analysis of the military intervention might set a standard for military political alliances as well as for the
designated international bodies in charge of ensuring collective security with a view to identifying the most
effective ways that would prevent military conflict.
At a global level, military intervention has turned into a rapid way of solving international divergencies,
especially in the last few years.
Lately, one resorts to the lessons learned in the military interventions conducted at the end of the twenthieth
century. At a strategic level, the staff responsible for militay political decisions must assess various types of threats
and eventually find the most appropriate stance for the armed forces.
Keywords: international crisis, military intervention, armed conflict, lessons learned, supernational
organizations.
Aciunile desfurate n cadrul interveniei militare particularizeaz acest tip de conflict n cadrul general al
conflictualitii. n prima etap iniiatorul interveniei planific i desfoar aciuni nonmilitare cu scopul de a
reduce cu mult capacitatea de aprare a adversarului, nainte de a declana aciunile militare. Aceste aciuni
disimulate vor fi orientate spre destabilizarea politic, subminarea economic, influenarea psihologic i
dezorganizarea social.
n a doua etap, partea care execut intervenia va desfura aciuni specifice unei agresiuni armate, n vederea
ndeplinirii rapide a scopului propus. Aciunile militare desfurate n a doua etap au un nivel mediu, iar conflictul
n ansamblul lui este de mic/medie intensitate.
n cadrul terminologiei militare americane, conflictul de mic intensitate este utilizat ca unul dintre conceptele
de baz, fiind definit, ca o confruntare politico-militar limitat, ntre dou state sau grupuri de state, desfurat la
un nivel mai sczut dect cel al unui conflict convenional, dar mai ridicat dect cel al unor situaii de competiie
panic ntre state.
Acest tip de conflict exclude utilizarea, de ctre forele aflate n opoziie, a unor confruntri militare de mare
anvergur sau al ameninrii cu acestea, ca n perioada celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n situaia n care se
ajunge la aciuni de mare amploare, acestea sunt grupate n categoria conflictelor de intensitate ridicat, n timp ce
confruntrile de nivelul celor din Coreea sau Vietnam sunt considerate a fi conflicte de intensitate medie. 1
Specialitii militari consider c exist diferene majore ntre conflictele de mic intensitate i cele de
medie/mare intensitate, n cadrul crora hotrtoare sunt cantitatea i calitatea armamentului i a personalului. n
cazul conflictelor de medie/mare intensitate, aciunile sunt de natur militar convenional, iar poziia i forele
adversarului sunt cunoscute. Astfel criteriul decisiv este reprezentat de puterea de foc, potenialul distructiv,
pregtirea de lupt a personalului, nivelul tehnologic al armamentului i tehnici de lupt.
n cazul conflictului de mic intensitate, cum este intervenia, aceste elemente sunt subordonate att
conducerii, ct i condiiilor politice, ceea ce nseamn c regulile cunoscute ale conflictului clasic sunt modificate
prin implicarea n ecuaie a unor puteri sau organizaii internaionale (O.N.U., O.S.C.E., N.A.T.O. etc.).
n timp ce operaiile conflictelor de medie/mare intensitate au ca principal scop distrugerea concentrrilor de
fore i mijloace ale adversarului i ocuparea unor obiective (zone de responsabilitate), n cazul conflictului de
intensitate redus concentrrile de fore adverse au un caracter ntmplator, fie pentru c ele nu exist i aciunile
sunt duse de grupuri mici, fie pentru c aceste grupri nu pot fi localizate i neutralizate. Scopul principal este de a
menine accesul politic i economic n diferite zone de interes, prin prevenirea realizrii scopurilor expansioniste
ale altor fore, ci nu acela de a cuceri i pstra teritoriul pentru mult timp.
n acelai timp, conflictul de mic intensitate presupune un efort menit a influena comportamentul i sistemul
de valori al populaiei civile, ca parte a campaniilor de instaurare a democraiei i libertii de exprimare n toate
domeniile. Astfel, trupele a cror capacitate de lupt este optimizat pentru ducerea unor operaii mpotriva

Academia Tehnic Militar ,Bulevardul George Cobuc nr. 39 -49, Bucureti ROMNIA adriandiaconu76@yahoo.com
1
Pavel Gheorghe, Tendine i orientri privind ntrebuinarea forelor speciale la nceputul secolului XXI, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 61.
533
gruprilor militare adverse vor fi angajate la un nivel mult mai redus n situaia conflictelor de mic intensitate, fapt
demonstrat prin nivelul actual al operaiunilor din Irak, unde conflictul de medie intensitate din 2003, s-a
transformat, n prezent, ntr-un conflict de intensitate mic.
Aciunile n cadrul conflictelor de mic intensitate se concretizeaz ntr-un rzboi neconvenional, sociopolitic,
limitat, pentru care, puterea de foc are o importan secundar. n conflictele de mic intensitate, forele militare,
mobile, flexibile, descentralizate, pregtite s angajeze o mare varietate de mijloace prin care s influeneze
evoluia unei situaii, n coordonare cu alte instrumente ale puterii naionale, au o mare importan.
Chiar dac forele speciale au un rol important n acest tip de conflict, operaiile speciale, reprezint n
principiu - aciuni militare neconvenionale ce pot fi executate att ntr-un mediu conflictual de mic intensitate, ct
i ntr-unul de medie/mare intensitate, este recunoscut faptul c forele speciale au cea mai mare competen n
desfurarea aciunilor specifice conflictelor de intensitate mic.
Operaiile pentru executarea unei intervenii presupun mobilizarea rapid a efortului i concentrarea acestuia
pe o problem specific, de regul n situaie de criz, fora de stabilitate supervizeaz i implementeaz un
armistiiu negociat de ctre prile beligerante. n mod normal, forei de sprijin a pcii i se interzice folosirea forei
militare, cu excepia autoaprrii. Operaiile sunt coordonate la nivel naional prin sistemul de aciune n situaii de
criz, iar la nivel internaional n cadrul unei aliante de ctre o structur specific, creat la nivelul instituiilor
internaionale.
Operaiile se desfoar departe de locurile de dislocare la pace a forelor, impunnd ptrunderea n adncime
i stabilirea temporar a liniilor de comunicaii ntr-un mediu ostil. Ele pot necesita att abinerea de la utilizarea
forei, ct i efectuarea unor aciuni violente concentrate. Capacitatea de susinere a forei reprezint abilitatea
forelor aliate de a se autosusine n zonele nedezvoltate, n cazul unei intervenii, aceast capabilitate trebuie s fie
ridicat.
Comandanii trebuie s acorde ntotdeauna mult consideraie aspectelor privind protecia populaiei ca parte a
pregtirii interculturale, dar i modului n care se intercondiioneaz aceasta cerin cu regulile de angajare stabilite.
Restriciile privind ducerea operaiilor i folosirea forei trebuie s fie foarte clar explicate i nelese de ctre toate
ealoanele.
Teoreticieni militari au identificat o serie de principii specifice conflictului de mic intensitate. 1 Primul este
reprezentat de principiul dominaiei politice - n operaiile tipice conflictelor de intensitate mic deciziile militare la
toate ealoanele se iau pe baza obiectivelor politice, comandanii trebuie s adopte modaliti de aciune, care s
sprijine legal acele obiective, chiar dac respectivele aciuni depesc cadrul prevederilor doctrinei traditionale.
Urmtorul principiu este unitatea de efort - acesta presupune integrare, sincronizare i cooperare, ceea ce
permite aciunea efectiv n cadrul sistemelor naionale i internaionale. Liderii militari trebuie s armonizeze
aciunile lor cu cele ale altor structuri militare sau ale organizaiilor civile guvernamentale i nonguvernamentale
internaionale ce acioneaz n zona de conflict. Planificatorii militari trebuie s acorde o atenie deosebit modului
n care aciunile lor contribuie la iniiativele de natur politic, economic i psihologic.
Adaptabilitatea, reprezint capacitatea de a modifica sau dezvolta noi structuri, tehnici, tactici i proceduri,
pentru a aborda ct mai eficient situaiile concrete aprute, acest principiu necesit o analiz amnunit a misiunii,
pregtirea informativ a spaiului de lupt i expertiza regional;
Legitimitatea se refer la acceptarea de ctre un guvern sau a unui grup/ agenie de a impune decizii n
domeniile lor de competen i reprezint preocuparea central a tuturor prilor direct implicate ntr-un conflict.
Nicio structur militar sau for angrenat ntr-un conflict de mic intensitate nu-i poate crea legitimitate pentru
sine, dar poate s ncurajeze i s susin legitimitatea prin aciunile sale.
Ultimul principiu este perseverena - acesta ajut organele de decizie s vizeze obiective pe termen lung, n
defavoarea unor succese pe termen scurt, ntruct astfel de conflicte se deruleaz pe o perioad lung de timp i nu
prezint un debut clar sau un final marcat de aciuni decisive.
n comparaie cu conflictele armate de tipul rzboiului, n care nfrngerea militar a prii adverse are un rol
decisiv, n cadrul interveniei militare se desfoar aciuni prin care se urmrete blocarea ripostei, fie ea politic,
diplomatic sau militar i astfel diminuarea voinei de rezisten a adversarului. Intervenia militar este conceput
ca o aciune complex, care urmrete la nceput paralizarea instituiilor statului int i preluarea controlului asupra
acestora pentru a se putea impune soluia preconizat, iar apoi desfurarea de aciuni pentru organizarea activitii
statului dup preluarea conducerii politice i impunerea de legi, norme adecvate unor strategii noi fa de
principalele fore politice i sociale.
Organizarea unei intervenii militare are n vedere defurarea algoritmic a aciunilor de manipulare
psihologic i ideologic a populaiei pentru dezorientarea i dezbinarea acesteia, descurajarea rezistenei, activarea
colaboraionitilor i atragerea unor elemente autohtone n sprijinul interveniei militare, intensificarea aciunilor
1
Ibidem., p. 67.
534
informaionale, i psihologice nainte, pe timpul i ulterior aciunilor militare, pentru ndeplinirea obiectivului
general i justificarea aciunii n faa organismelor internaionale, naiunii proprii, a opiniei publice n scopul
ctigrii de noi adepi, descurajrii sprijinului internaional acordat statului vizat de intervenie, evitrii extinderii
confruntrii militare i inerii sub control a evoluiei evenimentelor.1
n egal masur, organizarea interveniei urmarete desfurarea aciunilor militare n ritm rapid, pentru
obinerea efectelor scontate, stabilirea condiiilor i a detaliilor privind preluarea puterii politice de ctre elementele
favorabile prii intervenioniste i exercitarea controlului asupra principalelor instituii ale statului, nimicirea unor
rezistene armate izolate n diferite zone sau raioane, reorganizarea activitii statului int n perioada
postconflictual i intensificarea propagandei asupra populaiei.
Locul central al acestor aciuni este ocupat de cele care vizeaz eliminarea complet a factorilor care au
determinat intervenia militar i asigurarea funcionalitii statului n noile condiii ale situaiei politico-militare.
n planificarea unei intervenii militare, fora armat este indispensabil. Acesteia i revin misiuni de o mare
diversitate, dar n primul rnd: cunoaterea n detaliu, din toate punctele de vedere, a prii ce urmeaz s fac
obiectul interveniei; infiltrarea n zonele de aciune a unor militari izolai ori a unor grupuri cu misiuni de
diversiune i sabotaj; imobilizarea factorilor politici, preluarea prin surprindere a controlului obiectivelor strategice
din sistemul naional de telecomunicaii al prii vizate de intervenionist, a depozitelor militare, unitilor
economice cu producie militar i a forelor adverse de ordine intern nainte de a opune rezisten.2
n cadrul interveniei militare, forele trebuie s cunoasc bine teritoriul n care vor aciona, organizarea
administrativ, dispunerea, funcionarea i modul de aprare a obiectivelor ce urmeaz a fi preluate sub control,
limba, tradiiile i obiceiurile populaiei din spaiul vizat de intervenie.
Un element de baz al concepiilor referitoare la intervenia militar, l reprezint forele i mijloacele destinate
efecturii acestui tip de aciuni, acestea incluznd de regul fore de intervenie rapid i fore speciale, care pot
aciona independent sau n cooperare cu alte categorii ale armatei.
Dintre toate unitile armatelor moderne, forele speciale se apropie cel mai mult de lupta n stil primul val mai
mult dect orice component a armatei. Instrucia lor pune accentul pe fora fizic i coeziunea subunitii, alturi
de supereficiena n lupta corp la corp. Genul de aciuni pe care l pot executa aceste structuri este de asemenea, n
cea mai mare msur, dependent de factorii intangibili ai luptei - motivaia, inteligena, ncrederea, bogia
resurselor, devotamentul emoional i iniiativa individual. 3
Aciunile desfurate de aceast categorie de fore cu pregtire special sunt generic denumite Operaii
Speciale. Ele permit sistemului de comand i control s acioneze ntr-un cadru suplu, polivalent i discret i sunt
desfurate independent sau complementar altor aciuni. Operaiile Speciale difer de aciunile militare clasice prin
amplasare, durat, precizie, dar mai ales prin capacitatea rapid de adaptare la un mediu complex.
Forele Speciale pot fi ntrebuinate n orice form de rzboi, de la confruntarea nuclear pn la ciocnirile de
tip tribal la frontier. Ele sunt ns adecvate ndeosebi pentru conflictele de intensitale mic - LIC (Low Intensity
Conflict) acest termen se aplic ostilitilor ce constituie rzboaie limitate, dar se afl aproape de rzboiul
convenional sau generalizat.
Analiza conflictelor de intensitate redus scoate n eviden aciunile de rspuns pentru detensionarea
situaiilor, n cele mai multe cazuri, aceste aciuni cu caracter de rspuns nu sunt caracterizate de violen excesiv
i nu reclam ntrebuinarea forei ca atribut al puterii de constrngere/convingere.
Conceptul conflictelor de mic intensitate vizeaz n principal modalitile de desfurare a forelor n situaii
de nonrzboi, pentru prevenirea sau gestionarea crizelor; stabilirea misiunilor forelor de interpunere, de meninere
a pcii, precum i a problematicii aciunilor de reconstrucie, de asistent umanitar, de lupt mpotriva
contrabandei cu arme i droguri, a imigrarii ilegale; creterea rolului forelor speciale n lupta mpotriva proliferrii
nucleare.
Consecina conceptului Conflictului de mic intensitate a fost elaborarea doctrinei de utilizare a forelor
speciale, care definete operaiunile speciale ca operaii duse de fore militare sau paramilitare, special antrenate i
echipate att mpotriva unor obiective tactice sau strategice pentru atingerea scopurilor militare, politice,
economice sau psihologice, cu mijloace non-clasice, n zone ostile sau sensibile, ct i pentru culegerea de
informaii din zone de interes.
Analiza interveniilor militare de dup al Doilea Rzboi Mondial arat c aciunile Forelor Speciale, chiar
dac n unele cazuri au fost complementare celor desfurate de fortele clasice/convenionale, au avut un rol
hotrtor n desfurarea ulterioar a ostilitilor. n acest context, fr a urmri desfurarea cronologic a
conflictelor, trebuie s menionm: aciunile Forelor Speciale britanice (SAS) din anii 1948-1960 n Malaezia i
1
Lucian Stncil, Gheorghe Radu, Omnidirecionalitate i ritm pulsatoriu n confruntrile armate moderne Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005., p.33.
2
Ibidem., p. 34.
3
Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i anti-rzboi supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet , Bucureti, 1998, p. 88.
535
mai ales din anul 1982 n Malvine; intervenia Legiunii Strine din anii 1945-1954 n Indochina; intervenia
Forelor Speciale ale SUA (SEAL, DELTA i Beretele Verzi) din 1950 n Coreea, din 1962-1969 n Vietnam, din
1983 n Grenada etc.
Exemplele pot continua cu cele mai recente conflicte sau intervenii militare din Irak, Afganistan sau fosta
Iugoslavie unde Forele Speciale au ndeplinit misiuni complexe printre care cele mai frecvente sunt : 1
- cercetarea special i prin lupt ;
- aciuni psihologice de anvergur;
- marcarea intelor pentru forele clasice/convenionale;
- paralizarea/neutralizarea sistemelor de comunicaie;
- paralizarea/neutralizarea sistemelor energetice;
- neutralizarea punctelor decisive i a centrelor de greutate;
- capturarea/nimicirea unor personaliti cu rol decizional major i impact deosebit asupra maselor;
- neutralizarea/distrugerea bazelor de instrucie/ antrenament;
- salvarea ostaticilor sau prizonierilor;
- sprijinul insurgenilor sau aciuni contra acestora.
Paleta de misiuni a fost cu siguran mult mal larg, dar trebuie avut in vedere caracterul de confidenialitate a
acestora i mai ales impactul pe care l pot avea astfel de aciuni asupra opiniei publice. Executarea acestor misiuni
ne arat clar c pe lng forele clasice/convenionale n cadrul unei intervenii militare un rol hotrtor l au Forele
Speciale.
Conflictul armat din Golful Persic din 2003, relev, prin prisma particularitilor sale, c acesta a reprezentat
pentru statele ce l-au declanat, mai degrab o intervenie armat cu un nivel de violen mediu, riguros controlat i
cu o finalitate de natur politic i economic alta dect a unui rzboi (n accepiunea consacrat de nimicire a
forei militare irakiene).
Nivelul violenei armate principalul criteriu de ncadrare ntr-un tip sau altul de conflict armat inferior celui
specific rzboiului s-a datorat n principal ripostei generale relativ sczute a Irakului i chiar lipsei acesteia Un
exemplu n acest sens de noncombat l-a reprezentat ptrunderea fr rezisten a primei coloane de tancuri n
centrul Bagdadului, fiind tiut ct de dificil este operaia ofensiv n localiti.
Un aspect deosebit de important l reprezint faptul c intervenia militar din Irak, s-a desfurat conform
doctrinei luptei aeroterestre, adaptat dezideratului de generare a unui nivel de violent mediu, nivel adecvat
nevoilor de ndeplinire a scopurilor. Concluzia mai sus-menionat - aceea a desfurrii mai degrab a unei
intervenii armate dect a unui rzboi - rezid n faptul c aciunea n sine s-a ncadrat n mare msur n modelul
specific interveniei armate, astfel:
- intervenia a fost precedat de o puternic stare conflictual ntre prti, intens mediatizat n mediile politice
internaionale;
- scopurile au fost obinute prin generarea unei violene medii, permanent controlate, ce a avut ca rezultat un
numr redus de pierderi colaterale;
- amploarea aciunilor de confruntare propriu-zis a fost relativ sczut, raportat la forele i potenialul iniial
al prilor din teatrul de aciune;
- spaiul de desfurare a conflictului s-a limitat la teritoriul Irakului i al unor state vecine n care au fost
dislocate forele coalitiei;
- ntre factorii de succes s-au situat i cei extramilitari (activarea coloanei a cincea), convigerea unor
comandani irakieni de a accepta noncombatul.
Aceste aspecte relev faptul c modelul strategic general al interveniilor armate are numeroase similitudini cu
cel al rzboiului. Recentele intervenii militare demonstreaz c acest tip de conflict tinde s depeasc modelul
consacrat n perioada postbelic, n care subiectul aciunii l reprezentau exclusiv forele de intervenie rapid i
cele speciale. Astzi, scopul interveniei militare este mult mai complex, la fel ca i misiunile generale ale forelor
ce declaneaz aciunea. Misiunile anterioare, consacrate, ale forelor de intervenie rapid i a forelor speciale
erau de o amploare mai mic i vizau de regul eliberarea de ostatici, evacuarea unor cercettori dintr-un spaiu
conflictual, ocuparea prin surprindere a unor obiective politice, militare i economice importante sau distrugerea
acestora, nfiltrarea i pregtirea clandestin a unor fore paramilitare pe teritoriul statului ameninat sau lichidarea
unor grupri de gheril.
Astzi, determinrile de natur politic, economic i social sunt mult mai profunde i, prin urmare,
intervenia militar poate cuprinde aciuni de natur multipl pentru a bloca riposta de orice fel a adversarului prin
nvingerea voinei de rezisten, inclusiv militar, a statului vizat, aciuni specifice pentru intervenie, aciuni de
lupt armat, aciuni de control a instituiilor sociale de influenare psihologic a populaiei i aciuni de
1
Pavel Gheorghe, Tendine i orientri privind ntrebuinarea forelor speciale la nceputul secolului XXI, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006., p.71.
536
reorganizare post-conflict a activitii statului vizat.
Aceast nou dimensiune a interveniei militare, mult mai complex, argumenteaz analiza acelor specialiti
militari ce atribuie interveniei militare denumirea de rzboi mic sau rzboi limitat.
Orice scenariu al acestui tip de conflict armat, vizeaz cu precdere eliminarea cauzelor ce au generat
intervenia, este clar c reactivarea acestora constituie o nou surs de conflict armat. Desfurarea interveniei
militare poate fi prefaat de aciuni disimulate de diminuare a capacitii de rezisten a statului vizat de intervenie
sau poate fi declanat direct cu aciuni de lupt, atunci cnd exist un decalaj mare de potenial militar ntre prile
adverse. n ambele cazuri, modelul interveniei militare n viitor va fi conturat pe urmtoarele caracteristici: 1
- relatii politico-diplomatice conflictuale grav deteriorate ntre pri;
- prile implicate pot fi: state contra stat, coaliie de state contra stat;
- violena acional medie spre ridicat;
- spatiul de desfurare limitat la teritoriul statului agresat, eventual i al statelor limitrofe ce gzduiesc baze
militare implicate n intervenie;
- tipul specific de aciune - armat contra unei armate sau armat contra unei armate sprijinite de formaiuni
paramilitare;
- nivelul luptei armate va fi dat de scopul general al interveniei i de capacitatea de ripost a statului agresat,
preponderente vor fi aciunile de lupta la nivel tactic i operativ;
- sistemele strategice ale prtilor disproporionate n defavoarea statului agresat;
- pierderi colaterale ct mai reduse, ca urmare a preciziei loviturilor;
-escaladarea confruntrii ca urmare a angrenrii n conflict a altor state, va fi atent controlat.
Analiza interveniilor militare a artat, c acestea, nu au constituit soluia optim i de durat pentru cauzele
politico-sociale i economice care le-au generat. Motiv pentru care este de dorit ca soluiile pentru strile
conflictuale interstate s fie n principiu nonmilitare, iar intervenia militar s nu se transforme n practic uzual a
politicilor de gestionare a conflictelor.
BIBLIOGRAFIE:
1) Giurc, Ion, Intervenia militar ca tip de conflict armat Editura Academiei de nalte Studii Militare,
Bucureti, 2003.
2) Murean, Mircea; Stncil, Lucian, Tendine n evoluia teoriei i practici rzboiului Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006.
3) Pavel, Gheorghe, Tendine i orientri privind ntrebuinarea forelor speciale la nceputul secolului XXI,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006.
4) Stncil, Lucian; Gheorghe, Radu, Omnidirecionalitate i ritm pulsatoriu n confruntrile armate
moderne Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005.
5) Stroea, Adrian, Interveia militar ca tip preponderent de conflict armat interstate, n Revista Fore1or
Terestre nr.3/2003.
6) Toffler, Alvin i Heidi, Rzboi i anti-rzboi supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet ,
Bucureti, 1998.
7) Toffler, Aivin, Puterea n micare, Editura Antet, Bucureti, 1996.
8) http://buletinul.unap.ro.
9) http://www.nato.int.
10) http://www.un.org.
1
Adrian Stroea, Interveia militar ca tip preponderent de conflict armat interstate, n Revista Fore1or Terestre nr.3/2003, p. 83-84.
537
SUBSECIUNEA
PREGATIRE FIZICA
PROGRAMELE DE PREGTIRE LA ARIA CURICULAR EDUCAIE FIZIC

I SPORT DIN ACADEMIA DE POLIIE I CARACTERUL LOR
CONCENTRIC
DOBRESCU EMILIAN
Abstract:The concentric nature of the physical education programmes at the Police Academy target both a
gradual development of basic motor abilities and aspects related to the acquisition of self-defence behaviour, in
terms of internalising specific skills in the form of operational schemes (algorithms) and, more importantly, of their
intelligent and creative use in variable circumstances.
The concentric training programme relies on requirements such as quality, professionalism, dedication,
involvement, and these parameters will also be used in assessing the efficiency of the activity.
Also, the behaviour of policemen to be cannot be developed without upgrading, in terms of time and space, the
self-defence skills taken over from combat sports.
Keywords: police men; physichal education; training program; curricular area; concentric training; self-
defence behaviour.
Aspectul prioritar al procesului de nvmnt n etapa actuala l constituie atenia acordat att procesului
educaional ct i creterii nivelului calitativ a pregtirii profesionale teoretice i practice a studenilor viitori
poliiti.
Curriculum-ul universitar de educaie fizic privind nvmntul de formare a viitorilor ofieri de poliie
reflect concepia care st la baza reformei sistemului romnesc de nvmnt, urmrind realizarea finalitilor
prevzute de Legea nvmntului, dar mai ales de Standardele ocupaionale, legile i regulamentele specifice
referitoare la dezvoltarea complex a personalitii autonome i creative a viitorilor poliiti.
Prin obiectivele specifice disciplinei sunt urmrite cu precdere: ntreinerea i mbuntirea strii de sntate,
dezvoltarea fizic armonioasa, dezvoltarea capacitii motrice generale i a celei specifice unor ramuri sportive de
lupt, educarea unor trsturi pozitive de caracter etc.
La elaborarea programelor se au n vedere finalitile exprimate prin standardele de performan ale
nvmntului universitar specific, necesitatea obiectiv de reluare in sens concentric a principalelor elemente de
coninut predate din ciclul anterior, experiena si tradiiile educaiei fizice din tara noastr ct i condiiile medii de
dotare materiala din Academia de Poliie.
Stabilirea structurii tematice a programei universitare presupune respectarea unor criterii funcionale ca:
accesibilitatea cunotinelor i a capacitilor care urmeaz sa fie dobndite in diferite etape ale procesului
instructiv-educativ;
gradarea corect a cunotinelor i a capacitilor in raport cu resursele de spaiu i de timp existente;
deschiderea cunotinelor i a capacitilor spre diferite tipuri de corelaii disciplinare, interdisciplinare,
transdisciplinare.
Structura tematic a programei universitare vizeaz selecia, dozarea i ierarhizarea cunotinelor i a
capacitilor incluse n sistemul etapizat de formare a comportamentului de autoaprare din nvmntul superior
de specialitate.
Secvenialitatea coninutului instruirii presupune operaionalizarea unor circuite de programare a coninutului,
n variante tradiionale i moderne la nivel liniar, concentric, modular i integrat.
Programele liniare sunt structurate pe adugiri succesive de informaii prin amplificarea exigentelor fa de
activitatea cognitiv a subiecilor.
Programele concentrice sunt structurate pe reluarea acelorai noiuni, cunotine, deprinderi, intr-o forma
amplificata.
Programele n spiral sunt structurate n jurul experienei cognitive de baz ale subiecilor, care asigur
nsuirea de noi cunotine .
Programele integrate sunt structurate pe baza strategiilor de organizare interdisciplinar a coninuturilor
formale-nonformale-informale care angajeaz experiena de predare-nvatare-evaluare a profesorului i a elevului.

Lect. univ. dr., Academia De Poliie Al. I. Cuza
538
Consistena interna a programelor vizeaz asigurarea unui raport pedagogic optim ntre ierarhizarea logic a
coninutului instruirii i logica didactica a coninutului instruirii, valorificat n plan formativ.
Consistenta extern a programelor colare vizeaz i genereaz raporturi pedagogice optime cu celelalte
programe n cadrul anului universitar.
Aadar, educaia fizic i sportiv are un rol deosebit de important n formarea personalitii viitorilor poliiti,
n formarea unor deprinderi i abiliti necesare pentru a face fat cerinelor profesionale marcate de situaii
problematice a cror rezolvare se bazeaz pe fiabilitatea comportamentului de autoaprare anterior interiorizat, n
formarea i consolidarea comportamentului profesional .
Programul instruirii de tip concentric are la baz realizarea unor cerinte cum ar fi: calitate, profesionalism,
dedicatie, implicare, parametri ce ne indica in urma evalurii, eficiena activitii depuse.
De asemenea, formarea comportamentelor viitorilor poliiti nu este posibil fr reluarea pe trepte superioare
de execuie ca adecvare temporal i spaial, a deprinderilor de autoaprare adaptate din sporturile de lupt
Considerm c n interactiunea formelor de activitate, caracterul de flexibilitate i mobilitate a transferului de
cunotinte realizeaz competenele cerute pregtirii profesionale a studenilor. Totodat apreciem c metodele de
formare profesional au avut eficien participativ i interactiv trezind implicarea n activitati cu aplicabilitate
practic.
Concepia de predare vizeaz urmtoarele aspecte metodico-organizatorice:
- adoptarea unei scheme orare care sa asigure realizarea obiectivelor cadru;
- stabilirea coninuturilor potrivit schemei orare adoptate, condiiilor i necesitilor pe linie comportamental a
viitorilor poliiti;
- asigurarea prin orar a valorificrii integrale a bazei sportive;
- omogenizarea nivelului de pregtire al studenilor ncepnd cu anul I universitar i reluarea coninuturilor
nvate pe parcursul anlui universitar i de la un an la altul, realiznd caracterul concentric al predrii;
- acionarea constant, n fiecare lecie, asupra dezvoltrii fizice i a calitilor motrice ale studenilor;
- coninuturile prevzute la capitolele capacitate de organizare, deprinderi motrice de baza si utilitar-aplicative
precum i deprinderile de autoaprare adaptate din sporturile de lupt vor fi exersate in structuri complexe, de
regul sub form de ntrecere, n aa fel nct factorul de emulaie s fie stimulat pe parcursul leciilor;
- predarea deprinderilor de autoaprare adaptate din sporturile de lupt va fi permanent nsoit i de pacticarea
global a acestora;
- valorificarea in plan educativ a fiecrei lecii.
Fa de variantele de coninuturi prevzute n program, profesorii vor preda obligatoriu:
- deprinderi de autoaprare adaptate din sporturile de lupt;
- elemente tehnice prevzute la capitolul atletism;
- unul din cele patru jocuri sportive prevzute la capitolul jocuri sportive;
- elemente tehnice prevzute la capitolul gimnastic;
- elemente tehnice specifice notului aplicativ.
Caracterul concentric al programelor specifice educaiei fizice din Academia de Poliie vizeaz att
dezvoltarea etapizat a calitilor motrice de baz, ct i aspecte ale formrii comportamentului de autoaprare cu
privire la interiorizarea procesual a deprinderilor specifice sub forma schemelor operaionale (algoritmi) i mai
ales a aplicrii inteligente i creative a acestora n condiii variabile.
BIBLIOGRAFIE:
1. ALEXE, N. (coord.) - Terminologia educaiei fizice i sportului, Editura Stadion, Bucureti, 1973.
2. BONTA, I. Pedagogie, Editura ALL, Bucureti, 2001, 315 p.
3. BOMPA, T.,O., Teoria i metodologia antrenamentului sportiv, Editura ExPonto, Constana, 2002
4. CRSTEA, G., Teoria i metodica educaiei fizice i sportului, Editura ANDA, Bucureti, 2000
5. CERGHIT, I., Proiectarea (designul) leciei n Perfecionarea leciei n coala modern, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucureti, 1983
6. CHIRIL, M., Pregtirea psihologic de autoaprare a poliitilor pentru misiuni, Editura Teora,
Bucureti, 2003
7. DRAGNEA, A., (coordonator), Educaie fizic i sport. Teorie i didactic, Editura Fest, Bucureti, 2006
8. EPURAN, M., Psihologia educaiei fizice, Editura Sport Turism,Bucureti, 1976
9. MITRA, G, MOGO, A., Metodica predrii educaiei fizice, Editura Stadion, Bucureti, 1982
10. ERBNOIU, S., TUDOR, V., Teoria i metodica educaiei fizice i sportului, Academia de Educaie
Fizic i Sport, Bucureti, Curs universitar, 2007
539
PREGTIREA FIZIC SPECIFIC, BAZA NVRII TEHNICILOR
JUDOULUI
GHEORGHE GABRIEL
Abstract:The need for carrying out a specific physical training program represents an important aim in
teaching and perfecting self-defense techniques in Alexandru Ioan Cuza Police Academy. In order to accomplish
this objective, based on constant preoccupation in developing the judo, I realized a program of specific means of
training that, hopefully, will help in learning and perfecting this type of techniques.
Keywords:means, techniques, training, judo, specific.program
Judo-ul, definit i "calea supleii", face parte din artele mariale moderne ce a luat natere n Japonia. n 1882
pornind de la principiile tradiionalului ju-jitsu i pstrnd tehnicile de aruncare i prize ale acestuia,
Profesorul care pus bazele judoului este japonezul Jigoro Kano (1860-1938) care i-a conturat propriul stil cu
numele de Kano-ryu, iar mai trziu schimbndu-se n Kodokan Judo.
Pregtirea fizic specific a judoului completeaz pregtirea fizic general, n raport cu particularitile
metodice ale acestuia, fiind o component de baz, prioritar a pregtirii generale. Pentru o pregtire fizic
specific eficient, practicanii de judo, adaptai direct la cerinele tehnice, tactice si fiziologice ale specificului
acestei arte mariale. Mijloacele specifice acioneaz direct, n sensul ameliorrii pregtirii fizice specifice i
accentueaz deprinderile tehnice ale judoului.Pe lng pregtirea fizic general, pregtirea fizic specific are un
rol deosebit n formarea modelului practicantului de judo.
1. Indicaii metodice privind aplicarea i utilitatea mijloacelor specifice din judo

Pentru ca mijloacele specifice s aib eficien, selectarea si utilizarea lor au la baz de urmtoarele aspecte
metodice: 1
mijloacele specifice trebuie s se ridice deasupra celorlalte mijloace de pregtire;
mijloacele specifice vizeaz n primul rnd grupele musculare implicate direct n executarea unei tehnici;
mijloacele specifice se execut mpreun cu un element tehnic din judo;
exerciiile specifice si cele imitative mbuntesc mult tehnica judoului;
exercitiile mai simple sunt mai eficiente, efectul antrenamentului specific fiind mai localizat pe tehnic;
complexitatea exerciiilor specifice variaz permanent;
reprezentarea mental a exerciiului are eficien n nvarea sau perfecionarea procedeului tehnic ce
urmeaz a fii executat.
2. Mijloace pentru nvarea i perfecionarea tehnicilor Krav Maga.

Pentru pregtirea fizic specific din judo, am folosit diferite aparate specifice din sporturile de combat
(manechini, perne, mnui, sculei cu nisip, saci, extensoare, gantere etc).
Prezentm mai jos un set de mijloace ce pot fii folosite la nvarea i perfecionarea tehnicilor de judo.
1 - din poziia stnd deprtat se execut rostogoliri nainte, din deprtat n ghemuit cu btaie, pe lungimea slii,
pauz pasiv 30 sec;
2 - din poziia ghemuit se execut rostogoliri nainte, din ghemuit in ghemuit cu btaie, pe lungimea slii,
pauz pasiv 30;
3 - din poziia ghemuit, se execut rostogoliri napoi, din ghemuit n ghemuit pe lungimea slii, urmat de o
sritur pe vertical dup fiecare rostogolire, pauz 30 sec;
4 - din poziia stnd deprtat se execut rostogoliri napoi din deprtat n ghemuit cu btaie, pe lungimea slii,
urmat de o sritur pe vertical dup fiecare rostogolire, 4 lovituri, pauz 30 sec;
5 - din poziia ghemuit se execut rostogoliri nainte cu btaia palmelor pe saltea, pe lungimea slii, pauz
pasiv 30 sec;
6 - din poziia stnd deprtat se execut rostogoliri nainte din deprtat n ghemuit, pe lungimea slii, cu btaia
palmelor pe saltea, pauz 30 sec;
7 - combinaii de rostogoliri nainte i napoi cu btaia palmelor pe saltea, pauz 1 min;
8 - din diferite poziii (culcat dorsal, ghemuit, sprijin nainte), rostogoliri la semnal sonor pe diferite direcii,

Instructor de poliie V,dr., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1
Lzrescu, S., (2015), Curriculum privind pregtirea de autoaprare a militarilor prin tehnici specifice de krav-maga, Tez de doctorat,
U.N.E.F.S., Bucureti;
540
pauz 20 sec;
9 - cu un partener de mini apucat, dezechilibrri stnga dreapta, 2x3 reprize a cte 2 min, pauz 30 sec;
10 - fa n fa cu partenerul, braele ndoite la nivelul pieptului, se execut dezechilibrri prin mpingerea
acestuia, 2x3 reprize a cte 2 min, pauz 20 sec;
11 - din diferite variante de alergare, la semnal sonor rostogolire nainte 2x2L; pauz 1 min;
12 - lupt pe perechi n poziie de gard, cu un partener pe umeri, 2x2 reprize a cte 2 min, pauz 1 min;
13 - din poziie de gard se execut diferite intrri n procedee, la manechin, tempou variat, 2x2 reprize a cte 3
min, pauz pasiv 30 sec;
14 executarea de procedee pe mai muli manechini aezai n cerc (10 manechini), 3x3 reprize a cte 2 min,
pauz activ 30 sec;
15 - rostogolire nainte, revenire n poziie de gard i executarea unui procedeu cu un partener semiactiv;
16 - lupt cu tem cu un partener 3x3 reprize a cte 2 min, pauz pasiv 1 min;
17 - cu partener, din poziia de lupt, se execut diferite procedee pe partea nendemnatic, 2x2 reprize a cte
2 min, tempou diferit, pauz pasiv 1 min;
18 - cu partener, din poziia de lupt, se execut procedee tehnice cu ochii nchii, 2x2 reprize a cte 1 min,
tempou diferit, pauz pasiv 30 sec;
19 - lupt cu mai muli parteneri, cu schimbarea frecvent a partenerilor, 2x2 min, tempou variat, pauz pasiv
30 sec;
20 - cu un partener pasiv, se execut un procedeu cu creterea treptat a intensitii execuiei, 3x20 repetri,
pauz 30 sec;
21 - din poziia sprijin nainte cu spatele la partener, ridicare n poziie de gard i executarea unui procedeu la
alegere, revenire la poziia de baz, 3x10 repetri, pauz pasiv 20 sec;
22 - lupt cu partener, folosind diferite combinaii de tehnici, 3x4min, pauz pasiv 1 min;
23 - cu partener, la semnal sonor, executarea ntr-un timp ct mai scurt a ct mai multor procedee (se puncteaz
doar execuiile corecte), 2x2 min., pauz activ 30 sec;
24 - lupt cu adversari de diferite categorii de greutate.
25 - reprize de lupt pe fond de oboseal fizic i mental, 2x3 min., pauz pasiv 1 min.
26 - lupt pentru dezvoltarea rezistenei specifice judoului, 10x1 min., pauz pasiv 30 sec.
Concluzii:
Tehnicile de judo reprezint mbinarea complet dintre pregtirea fizic, tehnicile din judo i gradul de
implicare a factorilor psihici n reuita procedeelor.
Alturi de pregtirea specific judoului, pregtirea fizic contribuie i ea ntr-un procent semnificativ la
dezvoltarea calitilor motrice necesare asimilrii i perfecionrii tehnicilor din jodo.
Pregtirea fizic specific judoului completeaz pregtirea fizic general, n raport cu particularitile
metodice ale acestei arte mariale
Ca i exerciiile individuale i cele cu partener au un rol primordial n pregtirea fizic specific din judo.
BIBLIOGRAFIE:
Dragnea, A., Bota, A., Teodorescu, S., Stnescu, M., erbnoiu, S., Tudor, V., (2006), Educaie fizic i
sport Teorie i didactic, Editura FEST, Bucureti;
Hantu, I., Structura antrenamentului la judo, Editura Printech, Bucureti, 2000
Lzrescu, S., (2015),Curriculum privind pregtirea de autoaprare a militarilor prin tehnici specifice de
krav-maga, Tez de doctorat, U.N.E.F.S., Bucureti;
XXX,Terminologia Educaiei Fizice i Sportului, Editura Stadion, 1974.
541
APLICAII SPECIALE N PREGTIREA SPECIFIC A OFIERILOR M.A.I
LZRESCU SORIN
Abstract: The police officers physical preparation quality improvement represents one of the most important
priorities in insurance and maintaining order, silence and public safety process from any state member of the
European Union.
Keywords: track, police officer, methods, elements, climbing, hiking.
Introducere: Activitatea de pregtire specific a ofierilor M.A.I. din ara noastr, are nevoie de mijloace noi,
moderne de pregtire, care se pliaz perfect pe specificitatea meseriei de poliist, pe competenele i obiectivele
fiecrei structuri a M.A.I. (IGSU, Poliie de frontier, OSP, Jandarmerie). Complexitatea solicitrilor n diferite
misiuni ne oblig la noi pretenii n activitatea de formare, de pregtire specific i general a poliistului, pe toat
perioada vieii.
Metodele de pregtire trebuiesc abordate fr diferenieri, omogen, logic, pentru perioada de iniiere,
fundamentare, specializare i perfecionare continu a poliistului1. Atitudinile, strategia, metodele operaionale
privind perfecionarea la un nivel ridicat a valorii pregtirii specifice a angajailor din structurile M.A.I., trebuie s
se gseasc n atenia tuturor cadrelor specializate care supravegheaz calitatea i continuitatea acestui proces.
n lucrarea de fa am ncercat s scot n eviden i alte soluii alternative, originale privind perfecionarea
pregtirii specifice, pe obiective, competene i atribuii, a viitorilor poliiti. Dezvoltarea capacitilor condiionale
precum i a celor coordinative, sunt obiective indispensabile n pregtirea fizic specific a cadrelor M.A.I.
Structura unui traseu aplicativ:
Un traseu aplicativ este format din ateliere, pentru parcurgerea acestora, folosindu-se tehnici de escaladare,
crare, trre, elemente acrobatice din gimnastic, exerciii din coala alergrii, transport de parteneri sau de
diferite obiecte etc.
A. Elemente de trre:
mersul scorpionului
trre cu transportul partenerului
trre cu transport de materiale
trre ascendent
trre descendent
trre erpuit
trre prin tunel, ferestre, pe sub plas etc.
B. Escaladare:
unui perete
unei maini machet
unei ferestre
unui gard etc.
C. Crare:
pe frnghie
pe eav
pe dou frnghii
pe scara orizontal etc.
D. Exerciii din coala alergrii:
alergare cu pas srit
alergare cu pas sltat
srituri
pas adugat
mers fandat
mers pe vrfuri n echilibru pe diferite aparate etc.
E. Elemente acrobatice din gimnastic:

Asist. univ. dr.,Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1
Popescu, G., Lzrescu, S., sesiune de comunicri,Alternative atitudinale, proiective, strategice, metodice i operaionale privind
mbuntirea calitii pregtirii profesionale a personalului din structurile M.A.I., Academia de Poliie.
542
rostogoliri nainte
rostogoliri napoi
srituri
elemente de for
exerciii de echilibru
F. Transport de obiecte:
mingii medicinale
saci cu nisip
manechini
transport de arme machet
instinctoare
rani etc.
Principii metodice ce trebuiesc respectate pentru parcurgerea unui traseu aplicativ:
succesiunea elementelor poate fi modificat, n funcie de locul amplasrii traseului (afar sau n sal);
respectarea principiului alternrii solicitrii grupelor musculare la efort;
nclzirea grupelor musculare implicate n efort trebuie s se fac foarte bine;
verificarea nainte de nceperea parcurgerii traseului aplicativ, a aparatelor amplasate pe traseu;
execuia elementelor trebuie s se realizeze ct mai corect respectnd bazele generale ale micrii;
asigurarea executantului acolo unde este necesar (la crare, la executarea tehnicilor de combat etc.), prin
folosirea de lonje, echipamente de protecie etc.
monitorizarea permanent pe fiecare atelier a celui care execut traseul.
Descrierea traseului aplicativ ales:
Am ales ca exemplu, un traseu aplicativ de abiliti motrice format din 15 ateliere. Traseul aplicativ ales are o
lungime de 100 m i cuprinde elemente de trre, escaladare, crare, exerciii din coala alergrii, elemente
acrobatice din gimnastic, tehnici din sporturile de contact, srituri.
Atelierele de lucru ale traseului aplicativ:
1. start
2. alergare cu genunchii sus 10m
3. 3 ndreptri la bar din for
4. srituri de pe un picior pe altul n 8 cauciucuri dispuse asimetric
5. sritur peste o lad de gimnastic pus transversal
6. crare pe dou franghii paralele n dou mini
7. mers n echilibru pe 4 piloni verticali
8. deplasare prin mersul scorpionului pe sub o plas joas
9. escaladarea unui zid de la o cas machet
10. coborre n rapel pe frnghie
11. dou rostogoliri nainte din ghemuit n ghemuit
12. 10 lovituri cu ciocanul n cauciucul de tractor
13. alergare 10m
14. aruncare la int cu 4 mingii medicinale la un manechin mobil
15. 2 minute lupt cu un partener (tehnici de bra, de picior i tehnici de proiectare)
543
Schema orientativ a traseului:
START 1 2 3 4 5
SOSIRE
8
10
15 14 13 12 11
CONCLUZII:
Traseul aplicativ poate fii o form de evaluare complex, a capacitilor coordinative i a celor
condiionale, att pentru cadrele M.A.I., ct i pentru studenii Academiei de Poliie;
Traseul aplicativ poate juca un rol important n educarea comportamentului specific profesiei de poliist;
Traseul aplicativ poate avea rol benefic de control\autocontrol psihic i neuromotor;
Traseul aplicativ ofer un numr mare de mijloace de pregtire fizic specific studenilor i cadrelor
M.A.I.;
Traseele aplicative sunt accesibile i uor de realizat prin modificarea atelierelor de lucru, innd cont de
alternarea grupelor musculare n efort.
BIBLIOGRAFIE:
Lzrescu Sorin, (2015), Curriculum privind pregtirea de autoaprare a militarilor prin tehnici specifice de
Krav-Maga, Tez de doctorat, U.N.E.F.S., Bucureti;
Naiden Corneliu, Profilul antropometric i aptitudinile psihomotrice, repere pentru selecia i orientarea
profesional a viitorilor poliiti, Tez de doctorat, 2008
Popescu Gabriel, Gimnastica pregtirii, educrii, dezvoltrii fizice generale, Editura Elisavaros, Bucureti,
2005;
Torje Daniel, Percepia sportului n spaiul european, Editura Politehnica Press, Bucureti ISSN 1844-3923.
544
CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND FOLOSIREA METODEI
CIRCUITULUI N LECIA DE EDUCAIE FIZIC. PARTICULARITI
SPECIFICE ACADEMIEI DE POLIIE
MADOTTO GABRIEL
Abstract: The formation and improving of the mobility skills, the development of the mobility qualities as
fundamental tasks of physical education must be in permanent sight of the experts who use the specific means and
methods of action in order to improve correctly. One of these methods which has proved its efficiency during the
lesson is the method of working in circuit, an accessible, enjoyable and efficient method with a large applicability.
Keywords: physical education, circuit, theoretical considerations.
I. Introducere
Educaia fizic i sportul reprezint un instrument fundamental, att pentru sntate i dezvoltare fizic, ct i
pentru dobndirea valorilor necesare coeziunii sociale i dialogului intercultural.1
Uniunea European contientizeaz importana educaiei fizice i sportului, acest aspect fiind reliefat printr-o
serie de msuri concrete pentru revigorarea activitii sportive, cum ar fi: elaborarea unor programe educaionale,
creterea numrului de baze sportive sau modernizarea celor existente.2
Prin mijloace variate folosite n concordan cu principiile pedagogice i biologice, educaia fizic i sportul
exercit influene tot mai complexe asupra omului, n sensul ntririi strii de sntate, creterii i dezvoltrii
armonioase, atitudinii corecte a corpului, pregtirii fizice i perfecionrii motrice, formrii unor trsturi pozitive
de caracter, obinuinei de a compensa i echilibra contient i voluntar, prin exerciiu fizic, regimul zilnic de via.
Esena acestei discipline, care s-a impus ca o necesitate n Academia de Poliie, const n aceea c, practicarea
exerciiilor fizice vizeaz perfecionarea dezvoltrii fizice, n sensul armoniei i proporionalitii, a capacitii
motrice de baz i utilitar aplicative specifice unor ramuri de sport i a calitilor motrice.
Pentru realizarea acestor deziderate s-a asigurat un sistem complex de msuri care vizeaz perfecionarea
coninutului leciilor i modernizarea predrii educaiei fizice, astfel nct aceast disciplin s contribuie n i mai
mare msur la realizarea unui proces instructive-educativ specific, modern i complex.
Formarea i perfecionarea deprinderilor motrice, dezvoltarea calitilor motrice ca sarcini fundamentale ale
educaiei fizice, trebuie s stea permanent n atenia specialitilor care, prin folosirea de mijloace i metode
specifice s acioneze pentru perfecionarea lor corespunztoare. Una dintre aceste metode care i-a dovedit
eficiena n cadrul leciei este metoda lucrului n circuit, o metod accesibil, plcut i eficient, cu o larg
aplicabilitate.
II. Scurt istoric

Elaborat iniial de Morgan i Adamson, acest procedeu a fost fundamentat tiinific de Manfred Scholich3, care
n lucrarea Antrenamentul n circuit expune anumite reguli i cerine pentru folosirea cu succes a antrenamentului
n circuit, reguli ce au rmas valabile i n prezent, acestea facnd referire n special la: raportul dintre tipul de
exersare i sntate; alegerea acelor forme potrivite de exerciii; modul regulat de exersare i scopul bine precizat;
tipul solicitrilor etc.
Pentru aplicarea cu succes a circuitului se cer respectate anumite cerine:
exerciiile care intr n alctuirea unui circuit trebuie s fie simple ca nivel de execuie i cunoscute de
studeni;
alegerea exerciiilor este judicioas i trebuie fcut n funcie de calitile i deprinderile motrice pe care
urmrim s le dezvoltm;
exerciiile care compun circuitul trebuie nsuite corect;
stabilirea numrului de repetri pentru fiecare exerciiu se face n funcie de rezultatele obinute;
succesiunea exerciiilor n circuit trebuie s fie astfel realizat nct s alterneze angajarea n efort a
principalelor grupe musculare;

Lector universitar, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1
Ozarchievici C., Educaia fizic i sportul, factori importani ai socializrii n contextul integrrii europene i al globalizrii,
Sesiunea tiinific internaional, Academia de Poliie, Bucureti, 2008, pag. 367
2
Torje D., Percepia sportului n spaiul european, Sesiunea naional de comunicri tiinifice a Catedrei de Educaie Fizic,
Universitatea Politehnica Bucureti, 2008, pag. 36
3
Scholich M., Kreis trening, Sportverlag, Berlin, 1982, pag. 43
545
fixarea numrului de repetri pentru fiecare student i a normei de timp se stabilete conform
posibilitilor i cerinelor impuse de progresul necesar;
controlul permanent al adaptrii la efort al fiecrui student trebuie realizat prin nregistrarea pulsului
(individual sau n grup);
trecerea normelor de control la anumite intervale i aprecierea rezultatelor obinute.
Caracteristica principal specific a acestei metode e instruire, o constituie legtura dintre exerciiile care
alctuiesc circuitul i scopul urmrit. Circuitul se poate utiliza pe toat durata leciilor care au ca tem dezvoltarea
calitilor motrice ori consolidarea unor deprinderi de tehnic simpl specific unor ramuri de sport sau formarea
unor baze de micare.
III. Consideraii teoretice

Locul circuitului n lecia de educaie fizic se stabilete n funcie de scopul urmrit. Cnd este folosit n
veriga destinat influenrii selective a aparatului locomotor se numete circuit pregtitor i are ca scop
nclzirea general a organismului, realizat repede, simplu i cu mare eficacitate de ctre toi studenii n acelai
timp (frontal). Este alctuit din 8-12 exerciii uoare i dureaz n medie 8-10 minute. Alternarea celor 8-12
exerciii simple, de mobilitate, elasticitate i for, efectuate ntr-un ritm vioi i susinut, cu intercalarea unor pauze
mici ntre staii, duce i la ridicarea, n general, a capacitii de munc, prin creterea indicilor funcionali ai
organismului. Dinamismul execuiilor i varietatea micrilor produc n acelai timp ridicarea strii emoionale a
studenilor. Se folosete dup o prealabil nclzire, realizat mai mult din mers i din alergare uoar.
Cnd este folosit n a doua parte a leciei, se numete circuit fundamental, iar selecia exerciiilor,
dificultatea lor, numrul de staii, norma de exersare sunt strns legate de obiectivele leciei, consolidarea
deprinderilor motrice de baz sau dezvoltarea calitilor motrice. Dup numrul de exerciii care intr n
componena lor aceste tipuri de circuite pot fi: scurte, medii sau lungi. Cele scurte sunt plasate n lecie la sfritul
verigii a V-a i se folosesc n special pentru dezvoltarea forei i rezistenei. Circuitul fundamental lung se ntinde
pe toat durata verigii a V-a i dureaz n media 25-35 de minute.
Circuitul, indiferent de tip, este plasat n lecie, obligatoriu nainte de veriga care vizeaz revenirea
organismului dup efort.
Perioada optim n care se poate folosi cu succes circuitul este cea cuprins ntre lunile noiembrie i aprilie,
care coincide cu activitatea combinat n aer liber i interior (sal), unde organizarea leciei de educaie fizic se
bucur de un climat mai favorabil de munc concentrat i de mare randament.
Variantele de lucru n circuit sunt:
dup numrul de exerciii care compun circuitul se poate folosi circuitul scurt (6-7 exerciii), circuitul
mediu (8-9 exerciii) sau circuitul lung (10-12 exerciii).
dup felul exerciiilor i gradul de solicitare al organismului se poate folosi circuitul uor, circuitul mediu
sau circuitul greu.
din punct de vedere al activitii depuse n timpul desfurrii unei lecii se poate folosi circuitul de
durat, circuitul cu intervale sau pauze, circuitul extensiv, circuitul intensiv sau circuitul cu repetri.
Efortul poate fi uor orientat i adaptat la condiiile de lucru avute la dispoziie, el nu atinge limite ridicate,
regimul de lucru este mai mult individual. Intervalele de odihn dup exersare sunt obligatorii iar durata lor nu
scade niciodat sub valoarea timpului alocat efortului. Durata pauzelor poate fi aceeiai pentru exerciiile de la
toate staiile sau difer n sensul mririi sau micorrii ei spre finalul circuitului, mrindu-se sau micorndu-se n
acelai timp valoarea intensitii efortului.
Circuitul cu intervale i efort optim (extensiv) are la rndul lui mai multe variante. Acestea sunt:
circuitul n care se lucreaz cu norma de timp i exersare;
circuitul fr norm de timp la staii;
circuitul cu lucru n serii;
circuitul cu lucru n serii combinate.
IV.Principiile metodice de baz specifice circuitului

Efortul fizic presupune solicitarea organelor, aparatelor i funciilor organismului, cu cheltuieli de energie i
acumulri de oboseal, implicnd procese psihice deosebite, n vederea realizrii unei capaciti superioare de
lucru.1
1
MATE-TEODORESCU S., Programare planificare n antrenamentul sportiv, Ed. Semne, Bucureti, 2001, pag. 92
546
Cunoaterea relaiilor dintre factorii dinamicii efortului determin orientarea lucrului n circuit i stabilirea
valorii acestora pentru a putea anticipa dezvoltarea complex sau difereniat a calitilor motrice. n cazul lucrului
n circuit, prezint interes numai volumul i intensitatea deoarece n alctuirea circuitului nu se utilizeaz exerciii
complexe.
Volumul se refer la cantitatea efortului i poate fi mai mare sau mai mic prin schimbarea duratei de lucru,
distanei de parcurgere sau normei de exersare.
Intensitatea reprezint munca efectuat n unitatea de timp i valoarea ei poate fi modificat prin schimbarea
vitezei de execuie i duratei pauzelor. Nu se recomand creterea intensitii efortului prin reducerea timpului
destinat refacerii. Pauzele dintre staii nu vor scdea sub valoarea timpului afectat lucrului.
Aceti doi factori ai efortului care prezint interes n cazul lucrului n circuit, volumul i intensitatea, coexist
ntr-un raport invers proporional. Cu ct intensitatea efortului este mai mare cu att volumul va fi mai mic sau
invers.
La grupele anului I de studiu, n cadrul leciilor de educaie fizic, este recomandat a se pune accent n special
pe volum, intensitatea fiind mai mic, iar pe msur ce nivelul studenilor crete, intensitatea sporete i ea.
Un principiu care trebuie respectat indiferent de metoda care se folosete, este principiul alternanei. Acesta
este prezent i n desfurarea circuitului prin: alternana ntre lucru i odihn; alternana ntre exerciiile uoare i
cele grele; alternana ntre lucrul cu ncrctur i fr ncrctur; alternana ntre exerciiile care se adreseaz
diferitelor segmente ale corpului.
Alternana nltur oboseala nervoas care grbete instalarea oboselii fizice. Exersarea fr variaie n lucru
duce la monotonie, plictiseal i oboseal timpurie. n acest sens foarte important este organizarea unei lecii.
Principalele etape n pregtirea unui circuit sunt:
cunoaterea exact a principiilor care dirijeaz activitatea n circuit i adaptarea acestora la
particularitile activitii de educaie fizic i sport i la ndeplinirea obiectivelor propuse;
cunoaterea nivelului de pregtire a studenilor sub aspectul dezvoltrii calitilor i deprinderilor motrice
ct i a capacitilor de efort, pe baza unor teste i msurtori efectuate naintea nceperii lucrului n circuit;
selecionarea i definitivarea exerciiilor care vor intra n componena circuitului i n funcie de aceasta, a
aparatelor ajuttoare;
stabilirea succesiunii exerciiilor alternnd pe ct posibil grupele musculare solicitate;
amplasarea fiecrei staii cu numr de ordine i descrierea grafic a exerciiilor;
mprirea colectivului n grupe .
Primele ncercri se vor efectua ntr-un ritm mai lent n vederea familiarizrii studenilor cu exerciiile,
materialele, sensul de deplasare i cu ntregul sistem de acionare.
Din punct de vedere organizatoric sunt dou modaliti de desfurare a circuitului ntlnite n practic:
frontal, cnd ntreg colectivul execut simultan aceleai exerciii (ordinea este identic pentru toi
studenii);
pe grupe (6-7 studeni);
Rolul cadrului didactic specialist este acela de a urmri dac sunt ndeplinite sarcinile de baz, s controleze i
s corecteze execuia aciunilor, s stimuleze, s mobilizeze colectivul de studeni pentru ndeplinirea unor aciuni
cu caracter organizatoric, implicnd ntreg colectivul n procesul de instruire i educare.
n lecia de educaie fizic lucrul n circuit acioneaz n trei direcii:
pentru educarea uneia sau mai multor caliti motrice de baz sau specifice;
pentru consolidarea deprinderilor motrice de baz sau specifice unor ramuri sportive;
pentru evidenierea nivelului de nsuire a bagajului de micri i pentru reliefarea priceperii de folosire a
acestuia n condiii diferite de lucru;
pentru asigurarea nclzirii dinaintea nceperii desfurrii leciei de educaie fizic.
Cu toate acestea, lucrul n circuit este cunoscut ca fiind, nainte de toate, un procedeu metodic modern de
dezvoltare a calitilor motrice. n cazul n care exerciiile care alctuiesc traseul sunt variate, cuprinznd diferite
deprinderi de micare care angreneaz prin alternan toate segmentele corpului, fr s acioneze n mod deosebit
asupra uneia din ele, se realizeaz o dezvoltare complex a tuturor calitilor motrice i, prin urmare, o pregtire
multilateral superioar.
Dac se acioneaz localizat, angrenndu-se numai anumite segmente ale corpului i mai ales, dac valorile
factorilor de difereniere ai intensitii i volumului efortului sunt dirijate ntr-un anumit sens, atunci se poate
determina dezvoltarea mai accentuat a uneia sau a unui cuplu de caliti motrice.
De exemplu, dezvoltarea rezistenei implic o intensitate medie, cu durata pauzelor ntre staii mic, volumul
fiind n aceast situaie mare. Acest obiectiv se poate realiza cu ajutorul exerciiilor mprumutate din diferite ramuri
de sport (gimnastica de baz i acrobatic, srituri, exerciii aplicative, pista psihofizic, alergri, tafete).
Pentru dezvoltarea vitezei cu ajutorul lucrului n circuit intensitatea efortului trebuie s fie submaximal, n
547
special atunci cnd se urmrete dezvoltarea vitezei de execuie. n celelalte situaii, ncrctura este mic iar norma
de timp corespunztoare (10-20 secunde pentru viteza de repetiie i 3-5 secunde pentru viteza de deplasare). Se pot
folosi aceleai exerciii ca i la rezisten, repetate i executate ns, n vitez maxim i pe o durat scurt de timp.
n ceea ce privete calitatea motric fora, considerm c este deosebit de important, studii i cercetri de
specialitate confirmnd faptul c, nu exist o micare care s se poat realiza fr aceasta. Dezvoltarea
necorespunztoare a acestei caliti motrice face aproape imposibil formarea, dar mai ales consolidarea i
perfecionarea deprinderilor motrice. Regimul de lucru vizeaz o intensitate mare pn la maximal i un volum
variabil. Se folosesc exerciii caracterizate de contracii puternice. Pentru aceasta se pot folosi o gam larg de
exerciii libere, cu partener, cu greuti, la aparate i cu aparate din gimnastic sau speciale.
ndemnarea n circuit se dezvolt n combinaie cu rezistena, viteza sau fora folosindu-se de asemenea o
gam larg de exerciii.
V. n loc de concluzii
Folosirea cu succes a metodei circuitului n lecia de educaie fizic specific procesului instructiv-educativ din
Academia de Poliie, depinde n mare msur de o serie de factori care nu trebuie neglijai i anume: obiectivele
programei; principiile procesului mai sus menionat; metodele de exersare; nivelul de pregtire al studenilor;
bagajul lor de cunotiine; anii de studiu i sexul; mobilitatea psihic; condiiile materiale.
innd cont de aceti factori, specialistul n educaie fizic trebuie s aleag din multitudinea de circuite, acel
tip, care prin aplicarea sa, are cele mai mari anse de realizare a obiectivelor propuse.
Contribuind direct la dezvoltarea din punct de vedere fizic i psihic a studenilor, viitorii ofieri de poliie,
aceast metod de pregtire trebuie s ofere condiii ct mai apropiate situaiilor cu care acetia se pot confrunta
dup absolvire.
Aadar, n ceea ce privete proiectarea staiilor, este imperios necesar folosirea diferitelor mijloace
mprumutate i adaptate din diversele discipline sportive care permit dezvoltarea cunotinelor, ndemnrilor i
deprinderilor necesare rezolvrii cu succes a unor situaii specifice profesiei.
BIBLIOGRAFIE:
BOTA A., Bioritmurile i performana n educaie fizic i sport, Editura Tibo, Bucureti, 2002
BOTA A., Exerciii fizice pentru via activ. Activiti motrice de timp liber, Editura Cartea Universitar,
Bucureti, 2006
CRSTEA GH., Educaia fizic. Teoria i bazele metodice, A.N.E.F.S. Bucureti, 1997
CRSTEA GH., Educaia fizic. Fundamente teoretice i metodice, Casa de editur Petru Maior, Bucureti,
1999
Concepia educaiei fizice i sportului n armata romn, S.M.G. M.Ap.N., Bucureti, 2001
DRAGNEA A., MATE-TEODORESCU S., Teoria sportului, Editura Fest, Bucureti, 2002
MATE-TEODEORESCU S., Programare planificare n antrenamentul sportiv, Editura Semne, Bucureti,
2001
Ozarchievici C., Educaia fizic i sportul, factori importani ai socializrii n contextul integrrii europene i al
globalizrii, Sesiunea tiinific internaional, Academia de Poliie, Bucureti, 2008
Scholich M., Kreis trening, Sportverlag, Berlin, 1982
ERBNOIU S., Capacitile coordinative n sportul de performan, Bucureti, 2002
Torje D., Percepia sportului n spaiul european, Sesiunea naional de comunicri tiinifice a Catedrei de
Educaie Fizic, Universitatea Politehnica Bucureti, 2008
TORJE D., Pregtirea continu n domeniul educaiei fizice a personalului din MAI, Editura Academica,
Bucureti, 2004
TORJE D., Teoria i metodica pregtirii n domeniul educaiei fizice a personalului MAI, Editura MAI,
Bucureti, 2005
VESPAN V., Rolul educaiei fizice i sportului n formarea poliitilor, Editura Doell, Bacu, 2004
548
APTITUDINILE NECESARE IN ACTIVITATEA POLITISTULUI
NAIDEN CORNELIU
Abstract:Ability requires a higher level of development of mental functions, organized in a certain way in
relation to a particular type of circumstances. Structured in relation to the features of the activity concerned, all
processes are based on skills and psychological qualities required for the work to which man participates.
Key words: general and special ability, capacity, intelligence, skills,
1. Conceptul de aptitudine
Termenul aptitudine deriv din latinescul aptus apt de....El corespunde n literatura strin termenilor de:
ability,capacity (englez), aptitude (francez), anlage, verlanlagung (german).
In dicionarul explicativ al limbii romne se spune: aptitudinea este nsuirea psihic individual, care
condiioneaz reuita ndeplinirii unei anumite activiti; sinonim: nclinare.
Fr. Galton este primul care abordeaz problematica aptitudinilor n lucrarea Hereditary genius. El a pus
aptitudinile i talentul, n genere, n raport necesar cu dotaia ereditar.
Paul Popescu Neveanu,(1977) consider aptitudinea ca pe o nsuire sau sistem de nsuiri ale subiectului,
mijlocind reuita ntr-o activitate; posibilitatea de a aciona i obine performane.Acelasi autor nelege aptitudinile
ca sisteme operaionale stabilizate, superior dezvoltate i de mare eficien
M. Epuran,(1976) consider c aptitudinile sunt sisteme de procese fizice i psihice organizate n mod original
pentru efectuarea cu rezultate nalte a activitii.
Majoritatea cercetrilor relev c aptitudinile sunt constituite dintr-o multitudine de procese i caliti psihice
legate ntre ele prin relaii complexe, n general avnd un caracter de determinare reciproc. n componena
aptitudinilor se poate distinge n primul rnd, o totalitate mai mult sau mai puin nchegat de operaii sau procedee,
cu ajutorul crora omul realizeaz o anumit activitate: tiinific, tehnic, artistic i anumite caliti ale proceselor
de analiz, sintez, i generalizare. Dei componenta generalizarea relaiilor este comun tuturor aptitudinilor,
totui ea difer calitativ de la individ la individ, de la un sector de activitate la altul.
2. Aptitudini necesare in activitatea politistului

Profesia de politist este deosebit de complexa. Un politist pentru a fi bine pregatit trebuie:
sa-si insuseasca un bagaj foarte mare de cunostinte din domeniul disciplinelor de specialitate, al
disciplinelor de teorie si tactica politieneasca, al disciplinelor de drept, al disciplinelor de psiho-sociologie generala
si juridica, al limbilor straine si al informaticii;
sa indeplineasca cerintele impuse de latura practica a activitatii, ceea ce presupune o foarte buna
conditie fizica;
Reusita unui individ in aceasta profesie este conditionata de prezenta si manifestarea a numeroase si variate
tipuri de aptitudini, dar si de atitudinea acestuia fata de procesul de instruire.
Aptitudinile necesare in activitatea politistului sunt urmatoarele:
2.1. Aptitudini generale

Aptitudinile generale asigur succesul ntr-o gam larg de activiti, fiind implicate n domenii diferite:
tiin, art, activiti profesionale, sport.
Nu puini sunt specialitii care consider c ar fi vorba despre o singur aptitudine general i anume
inteligena. Ali autori pe lng aceasta mai introduc i alte aptitudini cum ar fi: spiritul de observaie, calitile
ateniei, calitile memoriei, capacitatea de a depune efort.
Din numeroasele definitii care au fost date inteligentei ne-am oprit la cea a lui V. Oprescu,(1991),dupa care
inteligenta este un concept cu semnificaii multiple, ca atare ea a fost perceputa ca:
aptitudine general i complex de abstractizare i sintez;
instrument de cunoatere;
instrument de a nva;
aptitudine de rezolvare de probleme;
funcie de adaptare la situaii noi;
instrument al reuitei;

Lector univ. Dr., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
549
sistem de operaii.
Dup domeniul de valori n care se exprim inteligenta, Thorndike distinge trei tipuri: concret, abstract,
conceptual i social.
In opinia lui Thorndike inteligena concret, reprezint aptitudinea subiectului de a opera uor i cu mare
randament pe plan concret, obiectual practic. Inteligenta abstract caracterizeaz subiecii ce pot opera uor cu
simboluri verbale i semantice. Inteligena social se caracterizeaz prin rapida i netensionata adaptare a
individului la schimbri ale mediului social apropiat i prin rapida nelegere a comportamentului altora n relaiile
sociale.
2.2. Aptitudini speciale

Sunt denumite prin sintagma aptitudini speciale, categoria de aptitudini ce se manifest n domenii precise de
activitate: aptitudinile muzicale, tehnice, literare, matematice, tiinifice, pedagogice, motrice, colare,
organizatorice.
Pentru profesia de politist sau pentru viitorul politist consideram ca sunt importante urmatoarele aptitudini
speciale:
a) Aptitudinile colare - reuita colar presupune o aptitudine complex i ierarhizat, n msur s asigure
elevului(studentului) realizarea celor mai diverse operaii i aciuni. Ceea ce se numete, de obicei, aptitudine
colar este o structur complex i dinamic de funcii psihice: spirit de observaie, organizare perceptiv-motorie,
atenie, memorie, imaginaie, gndire care, alturi de motivaie i alte aspecte ale personalitii determin reuita
colar a elevului(studentului).
b) Aptitudinea organizatoric - poate fi definit ca fiind acea nsuire complex a personalitii ce const ntr-
un ansamblu de procese i caliti ale omului care-i asigur acestuia posibilitatea de a-i mobiliza pe alii pentru
ndeplinirea n comun i cu randament calitativ-cantitativ superior a unei anumite activiti. (V. Oprescu, 1991) Ea
implic:
capaciti intelectuale;
capaciti afective;
capaciti moral-volitive;
capaciti relaionale;
capaciti profesionale.
c) Aptitudinea tehnic - este acea nsuire psiho - fiziologic complex, format prin educaie, care-i asigur
individului succesul n domeniul tehnicii. La realizarea activitilor tehnice la care particip omul se reclam
prevalent capacitile intelectuale i cele spaial - perceptive i cele senzorio-motorii.(N. Jurcau, 1980)
d) Aptitudini intelectuale
Muli specialiti ai domeniului consider c prezena aptitudinilor intelectuale este o realitate (necesitate), iar
aceste aptitudini intelectuale se exprim att n uurina i rapiditatea achiziionrii de noi cunotine, deprinderi i
priceperi intelectuale, ct i n utilizarea lor eficient, cu randament nalt n rezolvarea situaiilor problematice.(V.
Tudor,2000)
Aptitudinile intelectuale pot fi:
aptitudini intelectuale simple i elementare: (concentrarea ateniei, volumul ateniei, uurina calculului
numeric, capacitatea de a memora mecanic) cu ajutorul crora se realizeaz uor un numr limitat de sarcini, dar ele
au valoare numai integrate n structura aptitudinilor complexe;
aptitudini intelectuale complexe, care pot fi generale sau chiar speciale, i care sunt rezultatul
interrelaionrii ntr-o structur unitar i original a numeroase aptitudini simple. n cazul aptitudinilor intelectuale
complexe generale - subiecii au o capacitate mare n activitatea de nvare direcionat n orice domeniu de
activitate i marea majoritate a specialitilor consider inteligena ca fiind acest tip de aptitudine. n cazul
aptitudinilor complexe speciale indivizii care au aceste aptitudini, obin performane deosebite pentru un obiect sau
grup de obiecte de nvmnt (de exemplu subiecii care au aptitudini deosebite penru matematic i fizic etc.).
e) Aptitudinile psihomotrice- aptitudinile motrice
Un tip de aptitudini speciale sunt aptitudinile psihomotrice care, dei nu att de mult studiate ca aptitudinile
intelectuale, au fcut obiectul de studiu al multor cercettori de prestigiu ca Oseretsky, Vernon, Seashore, Guilford,
Fleishman etc.
n general, abordarea aptitudinilor psihomotrice s-a fcut n legtur cu aptitudinile numite fizice sau motrice.
Uneori nu exist nici o delimitare precis ntre aptitudinile psihomotrice i cele motrice, unii autori considernd c
aptitudinea motric este, de fapt, o aptitudine psihomotric.
R. Singer este cel care gsete necesar operarea unor distincii. Aptitudinile psihomotrice se deosebesc de cele
motrice prin aceea c:
sunt mai rafinate;
550
cuprind un grad superior de manifestare a funciei perceptive i intelectuale.
M. Epuran, (1969) imparte aptitudinile psihomotrice naptitudini speciale: (sensibilitate kinestezic, echilibrul,
coordonarea etc) i aptitudini generale:(capacitatea formrii deprinderilor manifestat n uurina nelegerii i
nsuirii sarcinii motrice propuse, n indice de mare progres, neinfluenarea la schimbarea condiiilor de lucru;
capacitatea de mobilizare a resurselor energetice (capacitatea refacerii psihoenergetice dup insucces sau accident
i capacitatea refacerii fiziologice dup efort intens)
Pentru H. Wallon, gestul practic este un gest inventiv care relev inteligena practic. Inteligena practic sau
inteligena situaiilor este o form de inteligen primar care opereaz la nivel senzori - motor. Ea implic
cuprinderea i folosirea global a mprejurrilor, caracteristica ei principal fiind c este concret, rapid i mobil.
Inteligena motric - are o deosebit semnificaie pentru aprecierea capacitii psihomotrice a unei persoane,
mai ales ca aprecierea acestui fenomen trebuie fcut n legtur cu capacitatea de adaptare a micrilor, de alegere
i adecvare a lor la sarcina pe care subiectul o are de ndeplinit.
Din marea varietate a aptitudinilor psihomotrice consideram ca fiind importante pentru profesia de politist
urmatoarele:
echilibrul static si dinamic;
coordonarea dinamica generala (importanta este coordonarea ochi-mana);
mobilitatea la nivelul trunchiului si membrelor inferioare;
precizia statica si dinamica;
viteza de reactie, de executie si de deplasare la nivelul membrelor superioare si inferioare;
forta generala a trunchiului si membrelor;
forta exploziva a membrelor(in special a celor superioare);
rezistenta la oboseala psihica (stres) si fizica;
f) Aptitudini senzoriale
Este absolut necesara prezenta si functionarea optima a urmatorilor analizatori:
vizual : acuitate vizuala, sensibilitate cromatica, vedere periferica, rezistenta la oboseala;
auditiv: acuitate auditiva , discriminarea tonurilor ,rezistenta la zgomot;
olfactiv si gustativ caracterizati prin sensibilitate discriminativa si viteza de adaptare;
kinestezic: capacitatea discriminarii kinestezice ,sensibilitate kinestezica la nivel manual
,coordonare kinestezico-motorie, coordonare vestibulo-motorie;
cutanat: sensibilitate tactila ,termica si dureroasa;
g) Aptitudini perceptive:
perceptia dimensiunilor (mari si mici);
perceptia distantelor si a adancimii;
perceptia timpului;
perceptia ritmului;
h) Aptitudini afective:
echilibrul si stabilitatea emotionala;
teama, panica. Teama reactie afectiva in fata unui pericol,care daca nu este stapanita degenereaza
in panica. Panica este o reactie afectiva care se manifesta prin fuga, lupta sau autoblocare (perplexitate).
i) Aptitudini moral-volitive:
Cinstea, demnitatea, integritatea, loialitatea. curajul, darzenia, vointa, tenacitatea, perseverenta in atingerea
scopurilor propuse;
j) Calitati psiho-sociale: spirit de echipa , obiectivitate in aprecieri, comunicativitate, fermitate, exigenta,
amabilitate, simtul umorului.
BIBLIOGRAFIE:
1. A. Dragnea i A. Bota, Teoria activitilor motrice, EDP. RA.,Bucureti, 1999.
2. M. Epuran, Metodologia cercetrii activitilor corporale, Ed. FEST, Bucureti, 2005.
3. V. Horghidan, Problematica psihomotricitii, Ed. Globus, Bucureti, 2000.
4. JURCU, N., Aptitudini profesionale, Editura Dacia, 1980.
5. R. Rigal, Motricite Humaine, tome 2, Presses de lUniversite du Quebec, Quebec, 1995.
6. OPRESCU, V, Aptitudini i atitudini. Editura tiinific, Bucureti, 1991.
7. SCHIOPU, U., Dictionar de psihologie. Editura Babel, Bucureti, 1997.
8. TUDOR, V., Capacitile condiionale, coordinative i intermediare componente ale capacitii motrice,
Editura, RAI, Bucureti, 1999..
551
CONDIIONAREA FOLOSIRII FOREI N VEDEREA NSUIRII
ELEMENTELOR TEHNICO-TACTICE DE AUTOAPRARE N LECIILE DE
EDUCAIE FIZIC, NECESARE IMOBILIZRII, NCTURII I
CONDUCERII FORATE ALE AGRESORILOR
OANCEA CONSTANTIN
Abstract:The use of force is conditionedin the legal framework for the implementation of police measures by
existing regulations in laws, regulations, orders and instructions of the system.
From this point of view, OMAI 154 from 03.03.2004 is relevant,which governs all the activities of physical
education and sport in MAI, physical education and sport are activities of national interest supported by state, as
Physical education law from 2000, with changes and subsequent amendments, states.
I consider that the presentation could be useful to the students in their learning process of the main techniocal
and tactical element of self defence and harnessing these elements in their chosen profession.
Keywords: self-defence, physical education, agresivity
Folosirea forei este condiionat n cadrul legal de aplicare a msurilor poliieneti prin reglementrile
existente n legi, regulamente, ordine i dispoziii interne ale sistemului. n aceast privin, relevant este Ordinul
MAI 154 din 03.03.2004, care reglementeaz ntreaga activitate de educaie fizic i sportiv n M.A.I., educaia
fizic i sportul fiind, n conformitate cu Legea educaiei fizice din 2000, cu modificrile i amendamentele
ulterioare, activiti de interes naional sprijinite de stat.
Educaia fizic conform Ordinului MAI 154 (Art. 5, (a)) reprezint ansamblul formelor de activitate colectiv
sau individual, ce se desfoar n vederea formrii, dezvoltrii i meninerii capacitii motrice pentru
ndeplinirea atribuiilor funcionale, fortificarea strii de sntate fizic i psihic i de socializare a personalului
instituiei.
n particular, n Art.1, alin.2 din acelai Ordin MAI 154 se specific faptul c educaia fizic reprezint una
din principalele activiti de sprijin a ndeplinirii atribuiilor i misiunilor care revin personalului ministerului (2),
cadrul legal i organizatoric fiind punctual reglementat n Art.2, astfel c M.A.I. asigur cadrul instituional prin
care se realizeaz educaia fizic i activitateaasportivaaapersonalului.
n Art. 2, (3) responsabilitatea pentru aceast activitate principal de suport este individual i se definete
astfel: participarea la activitatea de educaie fizic reprezint o responsabilitate individual i constituie obligaie de
serviciu pentru poliiti i militari. (2)n privina studenilor Academiei de Poliie, se specific in Art. 12 faptul c
are caracter continuu i se desfoar pe ani de studiu. n Art. 13 se precizeaz c personalul MAI execut, dup
caz, pregtire fizic general, pregtire fizic specific sau pregtire fizic de tip special. (2)
Punctul de interes, din perspectiva titlului prezentat respectiv a tratrii subiectului ales este inclus n
subdomeniul specificat mai sus i anume pregtirea fizic specific a personalului, ale crei obiective sunt
enumerate n cuprinsul Ordinului ca fiind formarea deprinderilor i priceperilor de autoaprare i imobilizare a
elementelor infractoare (1) precum i formarea i perfecionarea deprinderilor de mnuire cu rapiditate i precizie a
tehnicii din dotare. (1)
Termenul de autoaprare este extrem de ambiguu i are darul de a ne duce cu gndul mai degrab ctre
conceptul de legitim aprare dect spre un mixaj n care se regsesc procedee tehnice i chiar grupe de tehnici
preluate mai degrab parial din stiluri de arte mariale i discipline sportive de combat. Acest colaj tehnic marial
este definit n Ordinul MAI 154 ca autoaprare cuprinznd urmtoarele sporturi de lupt: kick-boxing, kobudo, jiu-
jitsu, judo, lupte si karate (1), prezumnd astfel faptul c tehnicile i procedeele cuprinse n mod generic n aria de
cuprindere a acestora acoper o arie vast de cunotine n domeniu, astfel nct, n msura n care pot fi nsuite i
executate cu miestrie, ele satisfac exigenele muncii de poliie. (1) Autoaprarea ca noiune i concept a aprut
dup momentul istoric, politic i social din Decembrie 1989 pentru a satisface necesitatea diminurii impactului
social pe direcia redefinirii i redenumirii metodelor profesionale poliieneti n contextul exercitrii atribuiilor de
serviciu a structurilor redefinite ale vechilor structuri din cadrul Ministerului Afacerilor Interne. Denumit iniial
autoaprare fr arm (1) reprezent o modalitate eficient prin care victima unui atac declanat prin surprindere ii
poate apra integritatea, opunnd forei primatul inteligenei i al stpnirii de sine.
(1)Definiia de mai sus a pierdut n timp particula final, care ngrdea folosirea armamentului i a mijloacelor

Lect.Univ.dr. Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
552
din dotare. Chiar n forma simplificat de autoaprare noiunea poate fi alipit n mod mai mult dect satisfctor
noiunii de legitim aprare dect s acopere, din punct de vedere tehnic, legal i instituional n ansamblu punerea
n aplicare a msurilor poliieneti privind controlul, imobilizarea, nctuarea sau conducerea forat a persoanelor,
dup cum aceste aciuni poliieneti sunt cuprinse n regulamentele interne ale MAI. n sprijinul acestei afirmaii
stau mai mult dect cele cteva argumente care vin s o sustin:
1. Ofierul de politie nu acioneaz de regul de unul singur, iar in cazurile de excepie cu asigurarea
prealabil i preventiv operativ, astfel ca elementul de atac prin surprindere exercitat asupra sa este ca inexistent;
2. Tehnicile operative poliieneti exercitate asupra persoanelor se execut, regulamentar, dup atenionarea i
prevenirea prealabil a persoanelor vizate, n unele cazuri chiar dup somaiile legale;
3. Executarea ncturii i implicit folosirea forei n cadrul aciunilor poliieneti se exercit n mod selectiv,
numai asupra unor categorii particulare de persoane vizate i numai cu atenionare prealabil;
4. n cazul existenei cooperrii persoanelor vizate spre a fi nctuate, aplicarea tehnicilor coergitive specifice
acestor aciuni n sens general, devine inutil, inadecvat i deci absent;
5. Din cele de mai sus, rezult faptul c, n principiu, folosirea forei n exercitarea tehnicilor de autoaprare
poliieneti devine operaional exclusiv n cazul atacului prin surprindere iniiat de persoana vizat dup somaiile
legale sau punctual pe parcursul executrii aciunii de nctuare. n acest caz i numai n acesta, folosirea forei n
aplicarea tehnicilor de autoaprare poliieneti direcionate pe controlul, imobilizarea, nctuarea i conducerea
forat a persoanelor este legitim, dar cu anumite condiionri cum ar fi utilizarea raional, proporional utilizat
cu rezistena fizic a persoanei i este imperios necesar s nceteze imediat dup ncetarea rezistenei fizice a
persoanei vizate.
6. Aceste ultime elemente condiionale interne vin s ntreasc afirmaia precedent precum c noiunea i
coninutul de autoaprare utilizat n msurile poliieneti este apropiat i se bazeaz n multe elemente
condiionale pe noiunea de legitim aprare.
Pregtirea fizic specifica a studenilor actuali ai Academiei de Poliie, viitorii ofieri de poliie, jandarmi i
alte arme din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor , efectuat n cadrul orelor de educaie fizic special,
respectiv de instruire de autoaprare poliieneasc constituie suportul fundamental practico-metodic al nsuirii
tehnicilor de autoaprare poliieneasc care vor forma mai trziu baza comportamentului corporal i a gesturilor
specifice profesionale n ndeplinirea misiunilor ncredinate precum i a sarcinilor de serviciu cotidiene, n mod
corect, eficient i legal. n Academie, coninutul tehnic al autoaprrii este structurat n conformitate cu programa
de nvmnt a disciplinei didactice pe cei 3 ani de studiu, n contrapartid cu pregtirea fizic de uz general care
conine antrenarea unor multiple probe atletice i n mai mic msur notul.
Tehnica de autoaprare este mprit modular pe urmtoarele elemente aplicative:
1. 50% din anul I de studiu este dedicat tehnicilor aplicative de kick-boxing;
2. 50% din anul II de studiu este dedicat tehnicilor aplicative de lupte i judo;
3. 50% din anul III de studiu este dedicat tehnicilor aplicative de jiu-jitsu i kobudo, inclusiv tehnica de
nctuare.
Rezult de aici faptul c pregtirea fizic specific autoaprrii poliieneti are o pondere de 50% din totalul
pregtirii de educaie fizic, ceea ce conduce la ideea c n condiiile actuale ale duratei de studii de 3 ani volumul
total dedicat instruirii specifice autoaprrii poliieneti al viitorilor ofieri este la limita inferioar de sprijin a
activitii de pregtire fizica specific necesar atingerii stadiului de miestrie n stpnirea tehnicilor la un nivel
superior, chiar am ndrzni s spunem insuficiena n unele privine. Semnificativ pentru diminuarea volumului
ponderal dedicat pregtirii de autoaprare este i reducerea duratei de la 4 la 3 ani a studiilor, pierzndu-se astfel
25% din volumul pregtirii fizice, cu att mai mult cu ct acest lucru s-a produs pe seama exclusiv pe seama
autoaprrii, in locul diminurii ponderale a pregtirii atletice sau/i a notului. n final avem n intenie s
sensibilizm conclusiv factorii de decizie n privina acordrii unei atenii sporite cu precdere pe plan material
instituional pe urmtoarele direcii de suport:
Identificarea elementelor condiionale ale folosirii forei n cadrul msurilor poliieneti centrate
pe controlul, imobilizarea, nctuarea i conducerea forat a persoanelor vizate constituie suportul metodologic n
direcia optimizrii i eficientizrii pregtirii fizice specifice autoaprrii, baza instruirii fizice speciale/specifice a
studenilor Academiei;
Identificarea, analizarea i dezbaterea elementelor structurale i funcionale din cadrul procesului
de instruire la educaie fizic, din punct de vedere dinamic i ponderal, pe urmtoarele direcii:
- Creterea ponderal a volumului de pregtire fizic specific autoaprrii n cadrul disciplinei de
nvmnt educaie fizic;
- Selecionarea n cadrul coninutului tematic al autoaprrii poliieneti predate la orele de educaie
fizic specific autoaprrii a unor procedee tehnice de maxim eficient din judo, ca suport protectiv i
autoprotectiv n tehnicile de kobudo;
553
- Selecionarea tehnicilor de jiu-jitsu i kobudo n conformitate cu evenimentele interne ale utilizrii
forei n aciunile poliieneti pe direcia controlului, imobilizrii, ncturii i conducerii forate a persoanei;
- Reducerea ponderala a volumului de instruire pe direcia pregtirii fizice de suport general, ca
atletismul, jocurile sportive i notul.
- Creterea relativ ponderal pe direcia autoaprrii poliieneti n anul terminal de studiu n raport
cu pregtirea fizic general.
Realizarea feed-back-ului n implementarea instituional a celor prezentate prin monitorizarea pe
o durata semnificativ de timp (3 ani) a absolvenilor Academiei la locul de munc pe structuri i arme diferite
pentru analiza viitoare pe direcia analizei eficienei induse i a eventualei redirecionri conceptuale a elementelor
implementate ca urmare a materialului prezentat.
BIBLIOGRAFIE:
1. Albu, G., n cutarea educaiei autentice, Editura Polirom, Iai, 2002.
2. Cerghit, I., Sisteme de instruire alternative i complimentare, Editura Polirom, Iai, 2008
3. Crstea, Gh., Teoria i metodica educaiei fizice i sportului, Editura Universul, Bucureti, 1993
4. Chiril, M., Particularitile nvrii i aplicrii tehnicilor de autoaprare din sporturile de lupt, Tez
de doctorat, A.N.E.F.S., Bucureti, 2002
5. Colectiv de autori, Educatie fizica, Curs practico-metodic, Editura Printech, Bucuresti, 2006
6. Dragnea, A., Bota, A., Stnescu, Monica., erbnoiu, S., Teodorescu, S., Tudor, V., Educaie fizic i sport
teorie i didactic Editura FEST , Bucureti, 2006
7. Epuran, M., Horghidan, V., Psihologia educaiei fizice, A.N.E.F.S., Bucureti, 1994
8. Marinescu, Gh., Copiii i performana n not, Editura I. N. I. D., Bucureti, 1998
9. Ministerul Administratiei si internelor, Ordin M.A.I. Nr.154 din 03.03.2004 privind activitatile de educatie
fizica si sport in M.A.I.
10. Oancea, C., Analiza dinamicii rezultatelor pregtirii la disciplina educaie fizic a studenilor Academiei
de Poliie durata studiilor 4 i 3 ani, Tez de doctorat, U.N.E.F.S. - I.O.S.U.D., Bucureti, 2011
11. Torje, D., C., Teoria i metodica pregtirii n domeniul educaiei fizice a personalului M.A.I., Editura
Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2005
554
CAPACITILE COORDINATIVE
OZARCHEVICI CONSTANTIN
OZARCHEVICI DORINA
Abstract:The issue of developing the coordination abilities is not sufficiently approached and it is one of the
essential hardships regarding the activity of the physical training teachers.
The coordination abilities are vital for the training and the level of the conditonal and intermediate abilities,
because they allow the acquisition of sporting skills which are necessary to the education and bodily forming
processes. As the level of developing the coordination abilities is higher, so new moving acts with different
difficulty degrees wiil be acquired. At the same time, the execution of these acts and motrical actions of high
precision will be made with a low energy level.
Keywords: coordination abilities, training, moving acts, motrical actions
1. Introducere
Dezvoltarea capacitii de coordonare constituie unul din obiectivele i finalitile principale ale procesului de
instruire motric la educaia fizic.
Problema capacitilor de coordonare i a diagnosticrii lor, este una dintre cele mai dificile. Cercetrile
efectuate n vederea definirii i clasificrii calitilor de coordonare ntr-un sistem determinat au evideniat lipsa
unei uniti de preri, mrturie a insuficientei maturiti n privina elaborrii bazelor teoretice ale acestei probleme.
Muli autori s-au ocupat de problema capacitilor coordinative ncercnd s determine structura acestora.
Manifestarea diferitelor componente coordinative a fost n mod curent denumit prin diferii termeni:
ndemnare, precizie, acuratee, finee, graie, miestrie, adres, etc1.
Termenul de capaciti coordinative este acceptat aproape n unanimitate de autorii zilelor noastre ca fiind mult
mai cuprinztor n ceea ce privete aspectele i implicaiile coordonrii n cadrul motric general i cel sportiv n
particular.
Capacitile coordinative reprezint un complex de procese de reglare, control i organizare a micrii care
asigur capacitatea de nvare i execuie motric. Cu ct nivelul de dezvoltare al acestor procese complexe va fi
mai mare, cu att va crete viteza de nsuire a actelor motrice, iar execuia va fi mai eficient.
n literatura metodico-tiinific, capacitile coordinative sunt prezentate sub diferii termeni i noiuni, fapt ce
i mpiedic pe profesori s-i creeze o imagine clar despre acest sistem de capaciti i metodele de dezvoltare a
acestora.
Din punct de vedere terminologic, se ntmpin greuti la descrierea noiunii de coordonare, lucru care se
poate observa din multitudinea termenilor prezeni n literatura de specialitate:
- micarea de coordonare, cu referire la schimbri ale poziiilor corpului sau diferitelor sale segmente n spaiu
i timp, ca rezultat al legrii continue a diferitelor faze ale micrii;
- coordonarea psiho-motric, legat de procesele neuro-fiziologice ce stau la baza micrii;
- coordonare, noiune general ce se refer la micrile omului;
- capaciti coordinative, determinate de procesul de reglare i control motric.
Plecnd de la aceste probleme considerm c se impune lrgirea noiunii de coordonare la cea de coordonare a
actului psiho-motric, precum i la folosirea termenului de capaciti coordinative. Nivelul actual al cunoaterii
privind capacitile coordinative i implicaiile acestora n activitatea de educaie fizic, ne ncurajeaz n
ncercarea noastr de a aduce un plus de claritate n aceast direcie.
2. Definiii, forme de manifestare, factori de condiionare

Capacitatea motric a fost mprit n trecut n capaciti condiionale i capaciti coordinative, aceast
clasificare fiind acceptat n Europa pe scar larg; ulterior s-au adugat i capacitile intermediare.
Tudor, V., 1999, clasific capacitile motrice astfel2:
- capaciti motrice condiionale sunt cele condiionate morfogenetic i de metabolismul funcional
,,umplerea este asigurat de perfecionarea funciilor care produc efecte imediate sau tardive. Din grupa

Conf. univ. dr., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Prof. coala general nr. 156 Bucureti
1
erbnoiu S., (2002), Capacitile de coordonare n sportul de performan, Tipografia Fgra, Bucureti.
2
Tudor V., (1999), Capacitile condiionale, coordinative i intermediare componente ale capacitii motrice, Editura RAI,
Bucureti.
555
capacitilor condiionale fac parte: fora, viteza, rezistena, ce au ca factori limitativi cantitatea de energie
disponibil n muchi precum i mecanismele care i regleaz (enzime, vitez i fora contraciei unitii motorii).
- capaciti motrice coordinative sunt condiionate de capacitatea de recepie i prelucrare a informaiei
dobndite prin intermediul analizatorilor implicai n micare (tactil, kinestezic, vestibular, optic, acustic) i n
elaborarea deprinderilor motrice. Din grupa capacitilor coordinative fac parte: capacitatea de combinare i cuplare
a micrilor, capacitatea de orientare spaio-temporal, capacitatea de difereniere kinestezic, capacitatea de
echilibru, capacitatea de reacie motric, capacitatea de ritmicizare, capacitatea de transformare a micrilor.
- capaciti intermediare (necondiionale, necoordinative), delimitnd o zon n proces de cercetare i
constituire, care include cel mai frecvent: supleea, mobilitatea, elasticitatea, flexibilitatea, etc.
Din punct de vedere terminologic definirea capacitilor coordinative ntr-un sistem bine determinat a
evideniat lipsa unei uniti de preri n elaborarea bazei teoretice a acestei probleme. Aceasta se datoreaz pe de o
parte importanei diferite pe care o au capacitile coordinative n execuia actelor i aciunilor motrice, iar pe de
alt parte faptului c cei care s-au ocupat de studierea lor aparineau unor domenii diferite de activitate de la
educaie fizic i sport pn la psihologie, medicin, biochimie.
Capacitile coordinative sau capacitile de coordonare mai sunt ntlnite n literatura de specialitate i sub
denumirea mai scurt de coordonare. Cuvntul coordonare este de origine latin (coordonato) i nseamn
concordan, conciliere, acord, unire, unificare, punere n ordine, reglementare Coordonarea este considerat o
calitate complex, definit de majoritatea autorilor prin capacitatea individului de a-i folosi cu precizie, siguran,
cursivitate i promptitudinecorpul i segmentele n micare.
Coordonarea este considerat ca fiind o aptitudine psihomotric deosebit de complex ce se sprijin pe
celelalte aptitudini psihomotrice i are interrelaii cu priceperile i deprinderile motrice. Complexitatea acestei
aptitudini motrice a determinat definirea i tratarea ei n multiple feluri.
Prin natura implicaiilor sale coordonarea este considerat condiia necesar unei ct mai fidele execuii a
programului motor1.
Coordonarea ar trebui considerat drept o caracteristic calitativ a prestaiei motrice, ce nu poate fi msurat
ci doar apreciat convenional2.
Coordonarea, fiind o capacitate motric complex, cuprinde mai multe componente. Literatura de specialitate
prezint multe variante de clasificare. Dintre acestea trei sunt nominalizate ca principale3 :
- capacitatea de dirijare i control n micare
- capacitatea de adaptare;
- capacitatea de nvare.
Astzi n lumea tiinei sportului, n ceea ce privete uurina i economicitatea de micare, a aprut o
divergen n ceea ce privete preferina pentru termenul de ndemnare i cel de coordonare. Problema cea
mai grav, pare a fi determinat de acceptarea unuia sau celuilalt termen sau, mai bine zis, de a accepta cei doi
termeni cu acelai neles.
n abordarea acestei probleme, C. A. Dragnea i S. Mate-Teodorescu4 pornesc de la ideea c capacitatea de
performan sportiv este determinat, ntr-o foarte mare msur, de aptitudinile psihomotrice, ca rezultat al
activitii sistemului nervos central. Din acest motiv, dar i din dorina de a scoate n eviden dificultatea depistrii
i dezvoltrii acestor aptitudini, autorii consider necesar abordarea analitic a acestora. Datorit acestui fapt ei au
renunat de a le grupa ntr-o singur calitate cu numele generic de ndemnare.
Problema e c aceast noiune, dup prerea acelorai autori, a fost neleas de muli savani sub forma unui
conglomerat ce provoac confuzii metodologice:
- n primul rnd a fost neleas ca o calitate motric complex5;
- n al doilea rnd ca aptitudine a individului de a nva rapid o nou micare, fiind din acest punct de vedere
(n prima faz a nvrii) sinonim cu priceperea motric elementar6;
- n al treilea rnd ca o capacitate de a restructura rapid micrile n condiii variate, n funcie de condiiile
concrete de efectuare a acestora7 .
Termenul de ndemnare, folosit n literatura de specialitate romn pn nu demult, a fost definit de ctre
Gh. Mitra i A. Mogo ca fiind capacitatea individului de a nsui i efectua aciuni motrice cu grade de dificultate
diferite, dirijnd precis i economic micrile n timp i spaiu, cu vitezele i ncordrile necesare, n deplin
1
Manno R., (1996), Bazele teoretice ale antrenamentului sportiv, C.C.P.S., Bucureti;
2
erbnoiu S., (2002), Capacitile de coordonare n sportul de performan, Tipografia Fgra, Bucureti;
3
Dragnea A., (1996), Antrenamentul sportiv, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti.
4
Dragnea C., Mate-Teodorescu S., (2002), Teoria sportului, Editura FEST, Bucureti;
5
Epuran M., (1990), Modelarea conduitei sportive, , Editura Sport - Turism, Bucureti;
6
Matveev L., (1980), Novicov A., Teoria i metodica educaiei fizice, Editura Sport-Turism, Bucureti;
7
Ozolin N., (1972), Metodica antrenamentului sportiv, Editura Stadion, Bucureti;
556
concordan cu condiiile impuse ce apar pe parcursul efecturii aciunii1.
Aceast definiie nu difer prea mult de concepia prezentat de J. Epstein, citat de G. Ra, care definete
coordonarea ca reprezentnd nvarea unei capaciti motrice fundamentale ce permite asocierea la maximum a
micrilor celor patru membre2.
Mai muli autori romni consider c termenul de ndemnare este depit, propunnd pentru aceast calitate
motric complex noiunea de capaciti coordinative. ndemnarea este un termen prea restrictiv pentru conceptul
de capaciti coordinative. Un alt argument, spune C. Dragnea i S. Mate-Teodorescu, pentru care nu mai folosim
noiunea de ndemnare, aplicabil la tot ce nseamn motricitate uman, const n faptul c n aceast form ea se
refer numai la capacitatea de a lucra cu minile, priceput la micrile manuale, ceea ce nu cuprinde generalitatea
micrilor ntregului corp. n plus, spun autorii, aceast capacitate este proprie mai mult activitilor productive
dect celor sportive, care sunt extrem de variate i diversificate3.
Capacitatea de coordonare poate fi definit ca o calitate psihomotric, care are la baz corelaia ntre sistemul
nervos central i musculatura scheletic n timpul efecturii unei micri (Tudor, V.)4.
A. Dragnea i A. Bota afirm c capacitile coordinative desemneaz generic un complex de caliti
preponderent psihomotrice, care presupun capacitatea de a nva rapid micri noi, adaptarea rapid i eficient la
condiii variate, specifice diferitelor tipuri de activiti, prin restructurarea fondului motric existent5.
Aadar, majoritatea autorilor definesc noiunea de coordonare sau capaciti coordinative ca fiind o
aptitudine motric complex ce reprezint:
- capacitatea de a regla i dirija micrile singulare sau la care particip ntregul organism, sau capacitatea de a
stpni micarea motric;
- aptitudinea de a trece rapid de la unele aciuni i relaii la altele, n concordan cu cerinele mereu
schimbtoare ale mediului nconjurtor (ale ambianei unui anumit sport).
Modelul simplificat al coordonrii actului motor dup R., Manno6:
- execuia micrii la nivelul efectorului motor;
- programarea derulrii micrii (ofer informaii despre rezultatele intermediare i finale ale execuiei);
- programarea derulrii micrii prin raportare la previziunile de anticipare a rezultatului intermediar i final;
- comparaiile ntre informaiile din momentul iniierii micrii i cele din cadrul derulrii aciunii;
- procesul de control i reglare;
- memoria motric cu rol esenial n procesul de nvare.
Caracteristicile unei micri coordonate(adaptat dup C. Jnner, 1995, citat de Cirl, L., 1998)7:
- reacie anticipativ:timpul ntre perceperea excitaiei declanarea propriu-zis a actului psiho-motric;
-ci de impuls bttorite:distribuirea inervaiei psihomotrice, din momentul lurii deciziei, pn la debutul
micrii;
-dozarea corect a parametrilor de for:adecvarea impulsului dinamic iniial transmis muchiului agonist, n
paralel cu moderaia potrivit n reactivitatea muchiului antagonist;
-schimbarea precis a direciei:reprezint capacitatea rapid de nlocuire a excitaiei cu inhibiia n musculatura
agonist i antagonist. La schimbarea rapid a inervrii cu de inervarea, muchii agoniti se vor contracta nc
nainte de a se relaxa cei antagoniti, realizndu-se astfel echilibrarea corporal;
- echilibrarea: semnific autoreglarea schimbrilor senzori-motrice la nivelul inervaiei de susinere, corectarea
i ajustarea subtil a reaciilor de verificarea acestora, prin schimbri ale poziiilor segmentelor sau ale ntregului
corp;
- precizia inervaiei: asigur tensionarea grupelor de muchi direct interesai i nlturarea contraciei inutile a
altora;
- sincronizarea micrilorsimultan executate const din nceperea concomitent a aciunii motrice n dou
segmente, precum i sincronizarea conexiunilor pe perioada desfurrii acesteia;
- continuitate, cursivitaten execuie pe seama aptitudinii de structurare a micrii n timp;
- elasticitate muscularprin punere n tensiune i frnare potrivit situaiei;
- reajustare senzori sau perceptiv-motricprin valorificarea n plan neuro-muscular a tuturor informaiilor
parvenite.
1
Mitra Gh., Mogo Al., (1980), Metodica educaiei fizice colare, Editura Sport-Turism, Bucureti;
2
Ra G., (2004), Didactica educaiei fizice i sportului, Editura Alma Mater, Bacu.
3
4
Tudor V., (1999), Capacitile condiionale, coordinative i intermediare componente ale capacitii motrice, Editura, RAI,
Bucureti;
5
Dragnea A., Bota A., (1999), Teoria activitilor motrice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti;
6
Manno R., (1996), Bazele teoretice ale antrenamentului sportiv, C.C.P.S., Bucureti.
7
Cirl L., (1998), Rolul informrii senzoriale i perceptive n procesul de nvare i perfecionare motric la not, Tez de doctorat,
ANEFS.
557
Din literatura de specialitate, rezult c de fapt capacitile coordinative presupun capacitatea individului de a-
i nsui i efectua aciuni motrice complexe (cu grad sporit de dificultate), dirijnd precis i economic micrile n
timp i spaiu, cu vitez i for necesar, n concordan cu situaiile care apar pe parcursul efecturii aciunilor.
Conform lui Blume (citat de R. Manno) ansamblul informaiilor elaborate de analizatori care permit
dezvoltarea capacitii de coordonare este reprezentat de1:
- capacitatea de asociere i combinare a micrilor;
- capacitatea de difereniere kinestezic;
- capacitatea de orientare spatio-temporal;
- capacitatea de ritm;
- capacitatea de echilibru;
- capacitatea de transformare a micrii;
- capacitatea de reacie motric
Capacitatea de asociere i combinare a micrilor:
- combinaii de deprinderi i priceperi variate si complexe;
- coordonri pluri-segmentare variate;
- lucru n regim de ambidextrie (ambilateralitate);
- nlnuiri de micri realizate n regim simetric si/sau asimetric executate simultan, succesiv, alternativ.
Capacitatea de difereniere kinestezic:
- diferenierea nivelului de tensiune la nivel muscular;
- control a supraamplitudinii micrilor;
- capacitate de alternare rapid ntre contracii relaxri i ntinderi;
- controlul parametrilor spatio-temporali n micarea segmentelor;
- precizie n adecvarea relaiei for-vitez;
- controlul formelor de micare.
Capacitatea de orientare spatiotemporal:
-modificri ale poziiilor corpului i segmentelor i orientarea lor pe direcii i planuri;
- aprecierea adncimilor, profunzimilor, nlimilor n raport cu obiectele din jur fixe sau n micare i/sau alte
persoane;
- aprecierea sensurilor de rotaie;
- aprecierea vitezei n micarea individual, i raportare la obiectele din jur i/sau parteneri;
- accelerarea sau ncetinirea micrii n funcie de situaie;
- folosirea forei de inerie i centrifuge n turaii i micri circulare;
Capacitatea de ritm:
- organizarea cronologic a micrilor;
- perceperea caracteristicilor dinamicede schimbare sau reluare a micrilor n condiii de execuii ciclice sau
aciclice;
- uurina n alternarea diferitelor durate;
- uurina n coordonarea ritmului motric individual cu cel provenit din exterior: ritmul muzical, ritmul
adversarului, ritmul impus de antrenor prin diferii stimuli, etc.
Capacitatea de echilibru:
- stabilitatea meninerii de poziii pe diferite suprafee de sprijin;
- stabilitatea meninerii formelor micrii n timpul aciunilor dinamice;
- reluarea stabilitii corpului dup aciuni dinamice n care se modific poziiile axelor corporale;
- precizia deplasrii centrului de greutate pe orizontal i vertical.
Capacitatea de transformare a micrii:
- posibilitatea de a adapta micarea sau de a o modifica n funcie de situaie intervenie oportun i rapid
adaptat la situaie (n sensul de corectare);
- crearea de noi forme de micare, de noi procedee tehnice, de noi posibiliti de coordonare n cadrul unei
micri cunoscute,etc.
Capacitatea de reacie motric:
- reacie adecvat la diferiii stimuli;
- rspunsul la semnalele simple, cunoscute prin micri precise;
- rspunsul la semnale complexe cu stimuli necunoscui.
Capacitile coordinative sunt condiionate de capacitatea de recepie i prelucrare a informaiei dobndite prin
intermediul analizatorilor implicai n micare (tactic, kinestezic, vestibular, optic, acustic) i n elaborarea
1
558
deprinderilor motrice.
Capacitile coordinative se exprim n sfera gesticii i faciliteaz nvarea motric fiind legate de procesele
de organizare, control i reglare a micrii. Ele permit ca valoarea real i cea nominal, s corespund ntr-o
msur ct mai mare. O bun coordonare reprezint condiia necesar execuiei ct mai fidele cu putin a
programului motric stabilit, ea depinznd la rndul su de precizia informaiilor provenite de la analizatori, a cror
integritate este esenial.
C. Botaeste de prere c manifestarea capacitilor coordinative depinde de o serie de factori, care n funcie de
aciunea lor favorizeaz sau limiteaz performana sportiv. Aceti factori sunt1:
tonusul scoarei cerebrale i mobilitatea proceselor corticale fundamentale fac posibil recepionarea
informaiilor, analiza, sinteza i elaborarea comenzilor adecvate conform cu modelul de micare;
coordonarea intra- i intermuscular care determin fineea micrii i a crei dezvoltare optimizeaz
micarea. n timp ce coordonarea intramuscular se refer la coordonarea inervaiei i implicit a aciunilor fibrelor
din interiorul muchiului, coordonarea intermuscular semnific mobilizarea la momentul oportun a muchilor
agoniti, concomitent cu relaxarea grupelor antagoniste;
starea funcional a receptorilor;
nivelul de funcionalitate al analizatorilor;
experiena motric i bogia repertoriului motric;
gradul de oboseal central sau periferic, care produce o cretere a inhibiiei corticale n centrii motori;
vrsta, influeneaz mecanismele de percepere i transformare a informaiilor prin procesele degenerative
fiziologice nregistrate de organism odat cu trecerea anilor;
sexul sportivului, coordonarea este superioar cu 5-10% la femei fa de brbai;
ali factori precum consumul de alcool, nicotin, regimul de via.
n Teoria sportului C. A. Dragnea i S. Mate-Teodorescu prezint un ir de factori care condiioneaz
capacitile coordinative. Acetia, dup prerea autorilor, sunt de natur biologic, motric i psihic2.
1. Factorii de natur anatomo-funcional:
- mobilitatea proceselor corticale fundamentale: excitaie-inhibiie;
- transmiterea impulsurilor nervoase prin cile aferente i eferente;
- calitatea inervaiei musculare;
- funcionalitatea analizatorilor;
- valoarea metabolismului energetic la nivel muscular i general.
2. Factorii de natur motric:
- nivelul dezvoltrii celorlalte capaciti motrice;
- experiena motric ca volum, calitate, complexitate.
3. Factorii de natur psihologic:
- plasticitatea scoarei cerebrale;
- capacitatea de reprezentare;
- capacitatea de anticipare;
- memoria de scurt i lung durat.
3. Metodologia dezvoltrii capacitilor coordinative

n leciile de educaie fizic, educarea/dezvoltarea capacitilor coordinative se poate realiza pe tot parcursul ei,
folosindu-se n acest scop exerciiile libere sau cu obiecte, individual, n perechi sau n grup; de asemenea
exerciiile se pot desfura sub form de tafete sau forme ct mai variate i n condiii mereu schimbate i cu grade
de dificultate diferite. Fiind o calitate complex, n componena ei intr toi factorii fundamentali ai micrii n
proporii variabile viteza, fora, rezistena, coordonarea, mobilitatea articular, simul de orientare, abilitatea.
Educarea coordonrii se poate realiza n mod diferit innd cont de vrst, sex, nivelul de stpnire i
manifestare a celorlalte capaciti. Dezvoltarea coordonrii se realizeaz prin dobndirea unei mari varieti de
deprinderi i are la baz procesele psihice ce asigur nvarea.
Procesul de educare a coordonrii presupune respectarea urmtoarelor cerine:
numr corespunztor de repetri;
vitez crescut de execuie;
punerea executantului n situaii variate ce trebuie rezolvate prin modaliti diverse.
Alturi de vitez ca i calitate motric, nivelul de dezvoltare al capacitilor coordinative este determinat
genetic, gradul de antrenabilitate al coordonrii fiind mai redus.
1
Bota C, (1994), Fiziologia educaiei fizice i sportului, M.T.S., Bucureti;
2
Dragnea C., Mate-Teodorescu S., (2002), Teoria sportului, Editura FEST, Bucureti.
559
n procesul de dezvoltare al capacitii coordinative trebuie s se in seama de urmtoarele:
- abordarea componentelor sale trebuie efectuat la nceputul leciei pe fond de odihn i nclzire
corespunztoare a organismului;
- a nu se aborda capacitile coordinative i viteza n cadrul aceleiai lecii;
- pentru a permite revenirea organismului la valori adecvate efortului este indicat a se programa ntre
exerciii, ca durat, intervale optime de odihn.
- pentru dezvoltarea ndemnrii ntre 6-10 ani se va ine cont de componentele spaio-temporale i
structurile micrii acionnd la nceput cu un singur segment n condiii de simetrie, apoi cu dou. Treptat se
complic exerciiile din punct de vedere al coordonrii introducnd exerciii asimetrice pentru 2 segmente sau n
cadrul aceluiai segment. Se va pune accent pe ncadrarea micrilor n timp (Manno, R.) 1
O deficien n manifestarea capacitii de coordonare nu este rezultatul unor predispoziii insuficiente ci mai
degrab lipsa unor stimulri specialen primii ani de via2.
Ameliorarea capacitii de coordonare poate fi obinut prin metoda global i prin metoda analitic, prin
metoda nvrii concentrate sau fracionate, precum i prin diverse metode de antrenament mental.
Pentru dezvoltarea capacitilor coordinative sunt deosebit de eficiente creterea dificultilor de execuie, ca i
perturbarea (consolidarea sau diminuarea) informaiilor furnizate de analizatori. Manno R. prezint urmtoarele
metode de dezvoltare a capacitilor motrice3:
1. Variaia execuiei micrii
Se face cuplnd ntre ele faze pariale ale unei secvene motrice (tehnic sportiv, abilitate motric de baz), fie
executnd parial pe fiecare dintre ele sau modificndu-le ritmul.
2. Variaia condiiilor externe
Este vorba despre modificarea unor date i dimensiuni ale mediului ambiant sau ale instalaiilor: nlimea
fileului, diametrul mingii n jocurile sportive.
3. Combinarea unei abiliti (tehnice) automatizate deja
Abilitile motrice dobndite sunt executate fie simultan, fie sub form nlnuit, ceea ce presupune ca ele s
fie stpnite perfect (faza de coordonare fin), altminteri se pot produce erori sau exerciiul prezint discontinuiti
i este imposibil de efectuat.
4. Exersarea cu controlul timpului
Exerciii bine cunoscute sunt executate ntr-un ritm ct mai rapid posibil sau se succed la intervale minime i
maxime.
5. Variaia informaiilor
Informaiile primite de la sportiv pot fi amplificate sau simplificate fie modificnd mediul nconjurtor, fie
recurgnd la aparate simple. Rezultate foarte bune pot fi obinute prin limitarea informaiilor primite sau facilitnd
condiiile de execuie.
6. Exerciii executate pe fond de oboseal
Se fixeaz sportivului sarcini motrice comportnd dificulti de coordonare de un nivel destul de nalt, n urma
unei ncrcturi de lucru. Exerciiile fizice utilizate pentru aceasta trebuie s fie bine stpnite pentru a evita
execuii imprecise sau automatizarea unor execuii defectuoase.
7. Exerciii de imitare a unor secvene motrice impuse
8. Exerciii bilaterale
Ultimele 2 metode se preteaz unui numr mare de variante, putnd fi aplicate mpreun. Alegerea uneia sau
alteia va depinde de natura aptitudinilor pe care urmrim s la dezvoltm, fr a uita c adaptarea capacitilor
coordinative la niveluri tot mai nalte nu este posibil dect dac sunt alternai continuu stimulii care acioneaz
asupra organismului.
Coordonarea poate fi educat i mbuntit prin4:
folosirea variat a poziiilor iniiale de lucru;
execuia cu partea ndemnatic i cea nendemnatic;
alternarea ritmurilor de execuie rapide i lente;
alternarea i combinarea elementelor tehnice, a deprinderilor motrice;
limitarea spaiului i creterea vitezei de execuie;
combinarea deprinderilor vechi cu cele noi;
crearea unor trasee variate i necunoscute de execuie n care s fie pus subiectul.
Dup Dragnea A. C. i Mate-Teodorescu S., coordonarea cunoate unele momente de dezvoltare, pe
1
Manno R., (1996), Bazele teoretice ale antrenamentului sportiv, C.C.P.S., Bucureti;
2
Weineck J., (1994), Copilul i sportul, n Sportul la copii i juniori, nr. 1 (94) 2 (95), editat CCPS.
3
4
Ra G., Ra B., (2006), Aptitudinile n activitatea motric, Editura EduSoft, Bacu;
560
componente care se situeaz ntre 7-14 ani, iar antrenarea ei reprezint punctul nodal al pregtirii. Aceiai autori
ajung la concluzia c pentru coordonare nu se lucreaz niciodat devreme sau prea mult1 .
Tudor V. prezint urmtoarele procedee metodice pentru dezvoltarea capacitilor coordinative2:
a) Exersarea (repetarea) actelor sau aciunilor motrice n condiii variabile pentru a surprinde prin viitoarea
situaie posibil. Prin condiii variabile se nelege diferite condiii de mediu, diferite condiii de spaiu, diferite
condiii de timp.
b) Exersarea (repetarea) actelor sau actiunilor motrice n condiiile sprijinirii complexitii acestora prin
creterea dificultii realizate prin modificarea condiilor normale de lucru.
Aceste condiii se pot manifesta astfel:
- modificare greutii materialelor folosite;
- ndeprtarea centrului de greutate fa de sol;
- execuii n oglind;
- exerciii axiometrice;
- exerciii n care s-a modificat ritmul sau tempoul;
- introducerea actelor motrice ntr-un lan de acte motrice;
- introducerea de sarcini suplimentare;
- exerciii cu segmente nendemnatice;
- exersarea n condiii de regulament modificate (micorarea suprafeei pe care se lucreaz, creterea
numrului de subieci pe aceeai suprafa, creterea numrului de mingi; micarea prilor, coborrea sau ridicarea
fileului, etc.).
c) Exersarea (repetarea) actelor i aciunilor motrice n condiii relativ constante. Efectuarea oricrui
exerciiu, fie simplu, dar mai ales complex, poate duce n proporii mai mari sau mai mici la dezvoltarea
capacitilor coordinative.
n leciile de educaie fizic exerciiile pentru dezvoltarea capacitilor coordinative pot fi ntlnite n
majoritatea verigilor leciilor.
Dar dac capacitile coordinative sunt abordate ca tem de lecie, este bine ca aceasta s fie ntotdeauna
prima tem a leciei.
n decursul unui an colar ele se pot dezvolta n oricare perioad a anului fr nici un fel de restricie (dac
se lucreaz n interior sau afar).
Nu este recomandabil ca n leciile n care se abordeaz ca tem viteza, s fie abordat ca tem i
capacitile coordinative.
4. Concluzii
n educaia fizic, capacitile coordinative reprezint o premis important pentru nsuirea/efectuarea corect
a deprinderilor motrice la un nivel superior, raional i n mod creator i adaptarea rapid la diferite condiii de
lucru, specifice diverselor ramuri ale sportului.
Dezvoltarea capacitii de coordonare trebuie s se realizeze permanent, de-a lungul ntregului an colar. Ea
contribuie n cea mai mare msur la perfecionarea capacitii de micare a tinerilor, dndu-le posibilitatea s-i
nsueasc ct mai repede deprinderile noi i s-i adapteze propriile micri conform cerinelor i condiiilor
variabile ale mediului. Ca i viteza, capacitile coordinative sunt determinate genetic, deci posibilitatea de
perfecionare n acest sens este mai redus n cazul subiecilor care nu au aceste capaciti nnscute.
Leciile de educaie fizic i toate activitile de natur motric trebuie n aa fel concepute, nct s creeze
probleme, situaii noi de rezolvare, s contribuie la educarea memoriei motrice, a ateniei i gndirii, prin folosirea
adecvat a exerciiului fizic. n aceasta constau, de fapt, arta i capacitatea specialitilor n educaie fizic - de a
realiza lecii care s contribuie att la dezvoltarea fizic, ct i psihic a tinerilor.
Exerciiile folosite n scopul dezvoltrii capacitii coordinative trebuie bine selecionate n aa fel nct s
corespund nivelului de dezvoltare a colectivului cu care se lucreaz, s nu depeasc posibilitile sale, deoarece,
fiind complicate, nu vor fi executate de ctre subieci. Complexitatea i dificultatea exerciiilor trebuie s creasc
treptat, iar micrile s fie nsuite corect, n parametrii stabilii.
BIBLIOGRAFIE:
Bota C, (1994), Fiziologia educaiei fizice i sportului, M.T.S., Bucureti
Cirl L., (1998), Rolul informrii senzoriale i perceptive n procesul de nvare i perfecionare motric la
not, Tez de doctorat, ANEFS
1
2
Tudor V., (1999), Capacitile condiionale, coordinative i intermediare componente ale capacitii motrice, Editura RAI,
Bucureti.
561
Dragnea A., (1996), Antrenamentul sportiv, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti
Dragnea A., Bota A., (1999), Teoria activitilor motrice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti
Dragnea C., Mate-Teodorescu S., (2002), Teoria sportului, Editura FEST, Bucureti
Epuran M., (1990), Modelarea conduitei sportive, , Editura Sport - Turism, Bucureti
Manno R., (1996), Bazele teoretice ale antrenamentului sportiv, C.C.P.S., Bucureti
Matveev L., (1980), Novicov A.,Teoria i metodica educaiei fizice, Editura Sport-Turism, Bucureti
Mitra Gh., Mogo Al., (1980), Metodica educaiei fizice colare, Editura Sport-Turism, Bucureti
Ozolin N., (1972), Metodica antrenamentului sportiv, Editura Stadion, Bucureti
Ra G., (2004), Didactica educaiei fizice i sportului, Editura Alma Mater, Bacu
Ra G., Ra B., (2006), Aptitudinile n activitatea motric, Editura EduSoft, Bacu
erbnoiu S., (2002), Capacitile de coordonare n sportul de performan, Tipografia Fgra, Bucureti
Tudor V., (1999), Capacitile condiionale, coordinative i intermediare componente ale capacitii
motrice, Editura RAI, Bucureti
Weineck J., (1994), Copilul i sportul, n Sportul la copii i juniori, nr. 1 (94) 2 (95), editat CCPS
562
ASPECTE GENERALE CU PRIVIRE LA PRACTICAREA JOCURILOR
SPORTIVE IN ACADEMIA DE POLITIE
STEFAN CATALIN MUGUREL
Abstract:Sports games in which category we can include their original form - dynamic games (or movement
games) have a multilateral influence on physical training of students of the Police Academy.
In connection with the origin, almost all sports games come from games motion (dynamic) practiced in ancient
times by peoples which, through sports developed a more sportive character, namely competitions with certain
regulations. In this category are included the team sports: football, handball, basketball, volleyball and others.
Keywords: sport games, police, academy, main aspects related sport games
Jocurile sportive n a cror categorie putem include i forma iniial a acestora jocurile dinamice (sau de
micare) au o influen multilateral asupra pregtirii fizice a studentilor din Academia de Politie
Jocurile sportive colective constituie o parte important a activitii sportive, ele reprezint o form de
manifestare cu caracter ludic a exerciiului fizic, cu o valoare educativ deosebit. Caracterul lor formativ, att de
apreciat, se datoreaz faptului c practicarea jocurilor sportive colective cumuleaz influenele i efectele pozitive
sanotrofice ale sportului i exerciiului fizic, cu influene i efecte educative specifice.
Acest cumul de influene i efecte pozitive explic motivaional, larga rspndire i popularitate att n
rndurile studentilor, ct i n randul cadrelor institutiei noastre.
Jocurile sportive pot ndeplini caracteristici diverse: psiho-sociologic, morfo-funcional, psihomotric,

pedagogic etc. Aceast prezentare, avnd un caracter introductiv i de sintez, nu-i propune s cuprind aria vast
a tuturor acestor termeni de referin; n consecin vom prezenta n mod selectiv caracteristicile jocurilor sportive
n contextul importanei lor pentru actualele i viitoarele cadre ale institutiei noastre. Valoarea educativ a jocurilor
sportive colective este remarcabil, dat fiind aciunea lor pozitiv multilateral asupra personalitii
omului,indiferent de varsta.
Jocurile sportive se caracterizeaz, ntre altele, prin predominana ciclicitii din punct de vedere tehnic, prin
solicitri i efecte cumulative (globale i nu selective) din punct de vedere morfo-funcional i motric i printr-o
intens participare psihic. Datorit acestor caracteristici, ele influeneaz pozitiv dezvoltarea fizic. Practicarea lor
cointereseaz n micare toate segmentele corpului, care se dezvolt armonios i cu o suplee corespunztoare, n
cadrul unor limite normale, stabilite de tiin. Deci, influena pozitiv a jocurilor sportive asupra dezvoltrii fizice
constituie un prim aspect al valorii formative a acestora.
O tot att de evident i de binefctoare influen se obine i n privina marilor funciuni ale organismului:
circulaia, respiraia etc. practicarea sistematic a jocurilor sportive asigur un nivel funcional optim, determinat de
gradul de antrenament, care se obine i apoi se menine, dac activitatea nu se ntrerupe. De remarcat reciprocitatea
dintre cerina realizrii unui nivel dezvoltat al funciilor fiziologice ca o condiie pentru practica jocurilor sportive
i continua ridicare a acestui nivel tocmai ca urmare a practicrii acestora.
Foarte important este influena pozitiv pe care jocurile sportive o au asupra motricitii. Ele influeneaz
dezvoltarea capacitatilor motrice att sub aspectul lor general, ct i specific. Remarcabil este n special
dezvoltarea ndemnrii (bazat pe vitez i coordonare, localizate ndeosebi la nivelul segmentelor cu are se
manevreaz mingea), vitezei i rezistenei.
Astfel, ndemnarea ( capacitate motrica dominant) se dezvolt prin dinamismul caracteristic i necesar al
deprinderilor tehnico-tactice; aplicarea lor n joc, n condiii de lupt, de vitez, echilibru i for foarte
diversificate, de puternic ncordare fizic i psihic, determin creterea capacitii de autoconducere i
autoreglare a juctorului, n funcie de situaiile spontane caracteristice disputrii oricrui meci.
Viteza se dezvolt sub toate formele ei de manifestare: de reacie, de deplasare (de repetiie) i de execuie.
Dintre aceste forme de manifestare subliniem influena asupra vitezei de reacie.
Aplicarea n joc a diferitelor procedee tehnice impune i dezvolt unele forme ale vitezei de reacie pe care nu
le ntlnim n alte sporturi; acestea sunt: viteza de intrare (de ncepere) n aciune, de oprire brusc din aciune i de
ncepere, fr pauz, a unei noi aciuni, n continuare aciunii precedente care a fost ntrerupt.
n afar de ndemnare i vitez, jocurile sportive dezvolt cuplul vitez-for (fora exploziv, sritura pe
vertical de pe loc), nu numai n cazurile sriturilor, ci n toate aciunile de joc.
Rezistena constituie fondul pe care se manifest celelalte capacitati motrice, conferind acestora calitatea de a

Lect. Univ. Dr., Academia de Politie A.I. Cuza
563
fi integrative, de a constitui ceea ce denumim regim de manifestare. Astfel, putem vorbi de rezisten n regim de:
for, vitez, for-vitez, tehnic. Prin nsi structura lor jocurile sportive dezvolt rezistena att pentru condiii
aerobe, ct i anaerobe.
Motricitatea mai sus menionat, caracteristic aciunilor tehnico-tactice din cadrul jocului, contribuie totodat
i la dezvoltarea deprinderilor motrice, zise de baz, respectiv deprinderile de a alerga, a sri, a prinde, a apuca, a
arunca .a. aceste deprinderi motrice de baz a cror formare constituie un obiectiv al educaiei fizice colare sunt
implicite aciunilor de joc. De aici nc un argument pentru valoarea formativ a jocurilor sportive.
Dac n privina motricitii influenele formative au avut sub multe aspecte caractere comune cu ale
sporturilor individuale, n privina calitilor psihice, jocurile sportive aduc contribuia educativ caracteristic
jocului, contribuie att de necesar dezvoltrii i formrii personalitii multilaterale a viitorului ofiter al M.A.I. .
Dintre aceste contribuii menionm:
Dezvoltarea spiritului colectiv (de echip, de solidaritate). Practicarea jocurilor sportive i formeaz pe viitorii
nostri ofiteri n spiritul subordonrii intereselor personale acelora ale colectivului (ale echipei), considernd
realizarea intereselor personale integral n rezolvarea intereselor i obiectivelor echipei. Totodat, practicarea
jocurilor sportive, prin nsi esena lor, dezvolt spiritul de colaborare i de ntrajutorare reciproc. Un juctor,
orict ar fi de bun ctig i pierde cu echipa sa, sau obine n clasament poziia pe care o are echipa. Aceast
caracteristic pune n eviden una dintre contribuiile jocurilor sportive la integrarea operativa a viitorului ofiter.
Spiritul de organizare i disciplina contient i liber consimit sunt educate prin nsi acceptarea benevol a
regulilor de joc, a arbitrajului, a disciplinei (tactice i de antrenament). Prin esena lor, prin activitatea solicitat de
practicarea lor i prin regulamente, jocurile sportive constituie o organizare organizant, o organizare a spaiului
i a timpului, cu excepionale influene asupra cerintelor operative ale viitorului ofiter M.A.I. .
De asemenea, mai remarcm contribuia jocurilor sportive la dezvoltarea iniiativei, a combativitii, a voinei
atat de necesare nvingerii greutilor frecvente in munca operativa.
O meniune special trebuie fcut privitor la contribuia jocurilor sportive la dezvoltarea gndirii, a unei
gndiri practice. Activitatea din joc obinuiete viitorul ofiter s analizeze situaiile, s le compare i s trag
concluzii practice cu maxim rapiditate. Concluziile nu rmn ntr-un stadiu contemplativ, ci se transform n
aciuni. Toate aceste procese de gndire se caracterizeaz, n afar de rapiditate, prin corelarea situaiilor analizate
i conduc n final la dezvoltarea ateniei distributive i a capacitii de anticipare a aciunilor, a evenimentelor. De
remarcat c procesele de gndire i continuarea lor cu aciuni concrete se petrec n condiii de puternic tensiune
fizic i afectiv.
Datorit acestor caliti, a valorii lor educative, jocurile sportive constituie nu numai un minunat mijloc de
educaie fizic tradiional, ci i de educaie i cultur sportiv, valene moderne a ceea ce pn nu de mult era
cunoscut sub denumirea de educaie i cultur fizic dac adugm celor expuse i caracteristica de recreativitate i
de agrement, aflm motivul pentru care ele sunt practicabile i practicate la toate vrstele i de ambele sexe.
n legtur cu originea, menionm c n cea mai mare parte jocurile sportive provin din jocurile de micare
(dinamice) practicate din cele mai vechi timpuri de catre popoare, crora, odat cu dezvoltarea sportului, li s-a
imprimat un caracter sportiv, respectiv acela de ntrecere n condiiile anumitor reglementri. n aceast categorie
sunt incluse jocurile sportive colective ca: fotbalul, handbalul, baschetul,voleiul i altele. Nu ne propunem s facem
un istoric al jocurilor sportive i, n consecin, amintim numai c practicarea lor, sub forme rudimentare, se
situeaz cu milenii nainte de era noastr.
O alt categorie de jocuri o constituie jocurile sportive inventate sau imaginate. n aceast categorie intr:
baschetul, voleiul .a.
Menionm, de asemenea, continua apariie a unor noi jocuri sportive. Ele provin din adaptarea unor jocuri
sportive pedestre, consacrate, la utilizarea unor mijloace de locomoie (motobal, ciclobal etc.), din schimbarea
mediului de practicare (ap, ghea, zpad) sau din sportivizarea unor jocuri populare ale copiilor i tineretului,
practicate n timpul liber.
Pentru a nelege noiunea de joc sportiv considerm necesar enumerarea caracteristicilor jocurilor sportive.
Aceste caracteristici definesc jocurile sportive, avnd ca termen de referin jocurile de micare; n funcie de ar i
de autor, poart diferite denumiri: dinamice, educative, mici, populare .a.
Caracteristicile principale ale jocurilor sportive, la care ne-am referit, sunt urmtoarele:
existena unui obiect de joc (minge, balon oval, puc etc.);
ntrecere complex (individual i colectiv, corelate);
reguli de joc unitare i obligatorii, cel puin ntr-o ar;
prezena obligatorie a arbitrajului;
delimitarea duratei jocului: n timp sau n averaj (punctaveraj, setaveraj);
standardizarea inventarului de joc (mingi, echipament etc.) i a dimensiunilor terenului;
564
existena tehnicii i tacticii specifice;
caracterul organizat al competiiilor (sisteme competiionale);
organizarea activitii pe plan naional i internaional;
existena unor teorii i practici privind tehnica, tactica, antrenamentul i metodica acestora (pentru
fiecare joc sportiv i n general);
existena spectacolului sportiv.
n ceea ce privete clasificarea jocurilor sportive, criteriile sunt foarte diverse. Prezentm o clasificare dup
criteriile cele mai generale:
jocuri sportive
individuale (tenis, tenis de masa etc.)
pe echipe (fotbal, volei,handbal,baschet etc.)
cu mna:
direct (volei, handbal,baschet etc.)
prevzut cu un instrument (tenis,tenis de masa, hochei pe ghea etc.)
cu piciorul (fotbal)
mixte (rugby)
jocuri sportive cu deplasare
normal
cu mijloace de locomoie (aparate i vehicule)
jocuri sportive cu lupt pentru minge
direct (handbal,fotbal, baschet,etc.)
indirect (tenis de masa, volei)
Precizri privind coninutul jocului sportiv colectiv

Raportul de adversitate sportiv se manifest att n cadrul aciunilor individuale, ct i n cele colective.
Aciunile de joc, individuale i colective, executate n condiii de opoziie adversarului, au un caracter specific n
fiecare joc sportiv, constituind coninutul acestuia.
Aciunile individuale constau din procedee tehnice integrate, deci au o structur specific, care se desfoar
sub egida unui proces difereniat de gndire denumit convenional gndire tactic care le confer dinamism i
calitatea de adaptabilitate la situaiile mereu schimbtoare din timpul meciului.
Procedeele tehnice constau din structuri specifice de acte motrice integrate de regul tipice pentru fiecare joc
sportiv, care permit studentului nostru s manevreze mingea (sau alt obiect de joc) s se deplaseze i s execute alte
micri, n vederea atingerii scopului aciunilor individuale i ale jocului respectiv.
Pentru evitarea i dejucarea aciunilor cu caracter distructiv ale adversarilor i pentru asigurarea succesului
propriilor aciuni, componenii fiecrei echipe i coordoneaz reciproc aciunile individuale. Aceast coordonare
reciproc a aciunilor individuale ale mai multor juctori se face conform unor principii i reguli. n acest caz,
aciunile de joc individuale devin aciuni colective i poart denumirea de combinaii tactice sau aciuni tactice
colective, care se desfoar att n atac, ct i n aprare.
Combinaiile tactice se realizeaz prin circulaia (deplasrile) mingii i a juctorilor, circulaii care poart
denumirea de la caz la caz, de factori ai atacului sau aprrii. Prezena aciunilor tactice colective, alturi de cele
individuale, n condiiile existenei raportului de adversitate dintre dou echipe, a creat un numr foarte mare de
interaciuni care pun n eviden caracterul social al activitii juctorilor n cadrul echipei. Deci, jocul sportiv
colectiv const att din aciuni, ct i din interaciuni, desfurate n atac i n aprare.
Existena aciunilor i a interaciunilor a condus n mod necesar la organizarea acestora n cadrul fiecrei
echipe.
Organizarea const din constituirea ntr-o anumit structur a aciunilor i interaciunilor din cadrul echipei.
Aceast organizare este supus unui continuu proces de optimizare, respectiv de mbuntire funcional a
structurii echipe. Aceasta este tactica.
n spiritul celor de mai sus, jocul sportiv colectiv poate fi considerat ca un proces organizat de cooperare,
realizat prin coordonarea aciunilor juctorilor unei echipe, desfurat n condiii de lupt cu adversarii, care, la
rndul lor, i coordoneaz aciunile pentru a dezorganiza cooperarea juctorilor primei echipe.
Datorit organizrii, coordonrii i raionalizrii aciunilor individuale i interaciunilor, echipa poate fi
considerat ca un microsistem social, complex i dinamic, cu o funcionalitate general (tactica de baz, constant)
i alta special (tactica pentru fiecare meci, variabil).
Echipa este un sistem deoarece aciunile juctorilor sunt integrate ntr-o anumit structur, dup un anumit
model, conform unor principii i reguli.
565
Are o anumit funcionalitate, date fiind scopul urmrit i repartizarea de sarcini fiecrui juctor, coordonate
cu ale celorlali coechipieri (organizarea).
Este sistem dinamic, deoarece are capacitatea de autoreglare, deci de a se adapta la situaii (la factorii de
perturbare, respectiv aciunile adversarilor) fr a se dezorganiza cu uurin.
Deci, echipa reprezint ceva calitativ nou i superior. Ea are o valoare superioar sumei valorilor individuale a
fiecrui juctor, datorit organizrii raionale. Sistemul echipei este sinonim cu sistemul tactic adoptat de echip
(sistemul de joc), att n atac, ct i n aprare. Sistemul (tactica de joc) de joc urmrete autoreglarea proprie i
dirijarea aciunilor adversarilor. Sistemul de joc presupune un dispozitiv (aezarea juctorilor pe teren) i reguli de
coordonare a aciunilor. Regulile de coordonare ofer posibilitatea de programare relativ a aciunilor individuale i
colective; de asemenea, ele creeaz condiii pentru anticiparea aciunilor i stimuleaz iniiativa juctorilor.
Analiza i interpretarea coninutului jocului i a funcionalitii echipei prin prisma modelrii asigur
posibilitatea utilizrii unei metodologii tiinifice pentru programarea antrenamentului, pentru selecionarea
juctorilor, pentru cunoaterea adversarilor, pentru alegerea tacticii de joc, i, n general, pentru ntreaga activitate a
antrenorilor i echipelor.
Atracia pe care o exercit mingea, este un permanent ndemn la micare n aer liber, soldat cu influene
pozitive asupra sntii i fortificrii organismului. Jocurile sportive cu cea mai extins arie de practicare in
institutia noastra sunt: fotbalul, handbalul, voleiul, baschetul, tenisul de cmp si de mas.
Precizri privind jocurile sportive
Alegerea jocului sportiv care urmeaz a fi prezentat va fi determinat de dou condiii importante:
1. baza material existent
2. tradiia i interesul manifestat de studeni
n predarea jocurilor sportive perioada de exersare analitic a procedeelor tehnice va fi ct mai scurt, atenia
principal fiind acordat nsuirii corecte a elementelor de prim importan (aruncarea la co/pasarea - baschet;
atacul la fileu/pasare volei; utul la poart - pasa la fotbal). Dup nsuirea acestora, exersarea se va face numai n
structuri cu grad diferit de complexitate ajungndu-se treptat la creterea timpului afectat pentru practicarea global
a jocului.
La toate jocurile sportive, n procesul de instruire se recomand abordarea simultan a aciunilor de atac i a
celor de aprare, facilitnd jocul bilateral.
Pe parcursul instruirii se vor preda treptat i noiuni teoretice i a acelora legate de regulamentul de joc.
Obiectivele instructiv educative pentru jocurile sportive:

1. nsuirea procedeelor tehnico-tactice de baz ale jocului respectiv cu deosebire a procedeului de
finalizare;
2. Formarea capacitii de a aplica procedee tehnico-tactice de baz n joc cu efectiv redus i reguli
simplificate;
3. Realizarea capacitii de a desfura joc bilateral cu efectiv complet i respectarea principalelor
reguli.
Jocurile sportive dezvolt n egal msur complexul capacitilor motrice, datorit bogatului su coninut
motric manifestat sub urmtoarele forme: micri fine ce duc la virtuozitate n condiii diverse de echilibru,
maximum de vitez, precizie i adres n pase i aruncri, micri aciclice, solicitri din punct de vedere morfo-
funcional i motric, intensa participare psihic, contribuie la dezvoltarea gndirii, rapiditate i dezvoltarea ateniei
distributive.
Jocurile sportive au influen pozitiv asupra motricitii, ct i asupra psihicului, contribuie la dezvoltarea
fizic armonioas, este accesibil, dezvolt viteza de execuie, de deplasare i de reacie, mobilitatea general i
supleea, coordonarea i echilibrul, precizia.
Influena multilateral a jocurilor sportive asupra pregtirii fizice a studenilor se manifest prin valoarea lor
educativ, aciunea pozitiv asupra personalitii, solicitri i efecte cumulative, intensa participare psihic,
influennd n mod pozitiv dezvoltarea fizic ct i capacitatea motric n special viteza i coordonarea, viteza i
rezistena, viteza i fora,. Jocurile sportive dezvolt rezistena n condiii aerobe i anaerobe.
Structurile operaionale specifice jocurilor sportive au o contributie importanta la dezvoltarea capacitilor
motrice ale studenilor din Academia de Poliie, n scopul asigurrii pregtirii fizice la un nivel ct mai nalt.
BIBLIOGRAFIE:
CRSTEA, Gh., (1993), Teoria i metodica educaiei fizice i sportului,Bucureti, Editura Universul
DRAGNEA, Adrian, (1993), Antrenamentul sportiv teorie i metodologie, Bucureti, A.N.E.F.S.
DRAGNEA, Adrian, BOTA, Aurora (1999), Teoria activitilor motrice, Bucureti, Editura Didactic i
566
Pedagogic.
DRAGNEA, Adrian, (2002), Teoria educaiei fizice i sportului, Bucureti, Editura FEST.
DRAGNEA, Adrian, TEODORESCU-MATE, S., (2002), Teoria sportului, Bucureti, Editura FEST
TEFAN, Ctlin, Mugurel, (2007), Implicaiile jocurilor sportive baschet i handbal n ameliorarea
capacitii motrice a studenilor din Academia de Poliie, Referat 4, Bucureti, A.N.E.F.S.
TEODORESCU, Leon, (1975), Probleme de teorie i metodic n jocurile sportive, Bucureti, Editura Sport-
Turism.
TORJE, Daniel, Costel, (2003), Educaia fizic n Academia de Poliie, Bucureti, Editura Academica.
TORJE, Daniel, Costel, (2004), Pregtirea continu n domeniul educaiei fizice a personalului din M.A.I.,
Bucureti, Editura Academica.
TUDOR, V., (1999), Capacitile condiionale, coordinative i intermediare Componente ale capacitii
motrice, Bucureti, Editura RAI.
TUDOR, V., BOTA, Aura, (2004), Teoria educaiei fizice i sportului, Curs, Bucureti, Editura A.N.E.F.S.
567
OPTIMIZAREA PREGTIRII FIZICE PROFESIONAL APLICATIVE A
PERSONALULUI FORELOR DE ORDINE I SECURITATE PULBLIC
STOICA DANU
Abstract: Continuous development and improvement of speed plays an important role in solving tasks of
physical training professionally-applied to the law enforcement and public safety, due to the great influence it
exerts in rapid resolution of certain professional situations necessary to carry out successfully the specific tasks of
service (ex .: responds quickly and efficiently to a knife attack by an aggressor unforeseen, rapid changes in
technology and tactics of struggle). In most situations in combat, the one who acts with a fraction of a second
before the other will win or survive at the end of the fight. In the course of the struggle, professional technical
procedures are essential but decisive are volitional qualities, which together with the reaction speed and explosive
force can replace them.
Keywords: combat, latency, professional-applicative, psihomotric, speed.
Introducere
M.S. Regina Maria a scris c cultura fizic st la baza educaiei, pentru c mintea i trupul sunt tratate i
urmrite mpreun ca fiind un lucru comun aa cum sunt.(Regina Maria, nsemnri zilnice. Vol IX, 1 ianuarie-
decembrie 1927; p. 66, Polirom, 2012).
Implementarea unui sistem propriu de pregtire fizic profesional-aplicativ n Romnia va produce schimbri
majore, care vor fi utile n formarea i consolidarea comportamentului profesional pe timpul desfaurrii activitii
profesionale din sistemul de ordine i securitate public datorit simplitii, omogenitii i eficienei acestei
metode i principii de pregtire. Un progres vizibil se poate observa odat cu folosirea elementelor specifice din
artele mariale(judo, karate-do, etc.), care cresc rapid i sigur eficiena i gradul de profesionalism prin acoperirea
n timp scurt a nevoilor specifice profesionale. ndeplinirea performanelor fixate pe timpul afectat pregtirii
practice, amelioreaz i optimizeaz semnificativ indicii morfologici i funcionali, ct i controlul permanent a
raportului efort-odihn.
Relaia inseparabil a educaiei fizice cu practica profesional capat form obiectiv i material se
transpune n activitatea practic real n cadrul pregtirii fizice profesional aplicative. Aceast relaie influeneaz
i se ntinde asupra ntregului sistem social i profesional de educaie fizic, mai ales n pregtirea fizic
profesional-aplicativ unde are chemare pentru acest tip de activitate. n calitate de form specific a educaiei
fizice, pregtirea fizic profesional aplicativ reprezint un proces psihopedagogic independent, direcionat spre
asigurarea pregtirii fizice specializate cu caracter continuu, ctre o activitate profesional preferat, dorindu-se a fi
un proces instructiv care s completeze fondul individual al deprinderilor i priceperilor psihomotrice utile din
punct de vedere profesional. Perfecionarea continu a calitilor motrice, psihice, morale i volitive depind n
totalitate, direct sau indirect de personalitatea omului, capacitatea psihomotric i dezvoltarea aptitudinilor
profesionale.
Pregtirea fizic profesional aplicativ asigur baza fundamental cantitativ i calitativ bio-psiho-motric
care crete indicii morfofuncionali(condiioneaz randamentul funcional i final) printr-un complex ct mai variat
de mijloace metode i principii specifica activitii forelor de ordine i securitate public. Calitile motrice
sanogenetice(naturale) se manifest i aplic n activitatea zilnic a operatorilor, printr-o utilizare simpl ,uoar i
eficient n desfurarea activitii profesionale zilnice. Mersul, alergarea, saritura, prinderea, aruncarea, crarea,
escaladarea, traciunea, mpingerea, transportul de greuti, etc., contribuie n mod esenial la consolidarea i
perfecionarea continu a capacitii psihomotrice profesionale, avnd un rol important n activitatea viitoare prin
adaptarea, transformarea i perfecionarea acestor deprinderi n aptitudinile fizice profesional aplicative cu
folosirea lor n trecerea(depirea cu succes) a unor obstacole psihomotrice profesionale.
n urma pregtirii profesionale specifice cu ajutorul pistelor psihomotrice(individuale,colective),elementelor
specifice artelor mariale, porticurilor specifice i circuitelor profesionale identice ca coninut cu elemente specifice
din pregtirea profesional real, nu facdect s consolideze, pefecioneze i adapteze permanent cunotinele vechi
cu altele noi care apar n domeniul de pregtire respectiv.
Majoritatea specialitilor din domeniul de ordine i securitate public consider c obiectivele oricrei aciuni
de pregtire condus ntr-un context profesional se rezum n trei puncte cheie :
nsuirea i stpnirea cunotinelor de specialitate necesare n activitile viitoare;
crearea, dezvoltarea i perfecionarea deprinderilor i aptitudinilor specifice atribuiilor de serviciu;

Doctorand la Universitatea de Stat de Educaie Fizic i Sport, Chiinu, Republica Moldova
568
dezvoltarea capacitilor de adaptare la situaiile noi care apar n timpul serviciului.
Aceste obiective au mai multe caracteristici precum:
s poat fi totdeauna msurate;
creterea nivelului de pregtire s fie accesibil;
s poat fi acceptate de operatori(adecvate vrstei, sexului, nivelului de pregtire, etc.);
s fac parte dintr-un sistem.
Pedagogia profesional a fost, este i va fi permanent ntr-o strns legtur cu psihologia aplicat n
activitatea nstructiv practic, cu sprijinul contolului contient al efortului i execuiei tehnice profesionale prin
coagularea armonioas a psihicului(creier) cu fizicul (inima). Odat cu perfecionarea coordonrii micrilor
este influenat favorabil coninutul i structurile nervoase. Antrenarea calitilor motrice de coordonare este un
proces psihopedagogic complex n care personalitatea i capacitatea de efort se ntreptrund , fiind un factor
esenial care d sigurana i ncredere n sine. Prin controlul continuu al Sistemului Nervos Central(S.N.C.) asupra
sistemului muscular, se garanteaz eficiena procesului psihopedagogic profesional care n paralel crete
functionalitatea neuromuscular.
Complexitatea i diferenierea activitilor de pregtire fizic profesional aplicative pentrupersonalul de ordine
i securitate public ne oblig s acordm o atenie sporit dotrii materiale i i pregtirii profesionale a acestora.
Pentru ca acest proces psihopedagogic s fie eficient este necesar o pregtire bine planificat, organizat i
desfurat, care s duc n final spre un progres eficient i vizibil.
Scopul statistic al chestionarului l reprezint optimizarea procesului de mbinare a elementelor din artele
mariale (judo, karate-do, etc..) cu materialele de specialitate care s formeze n final siguran, eficien i
combativitate personalului forelor de ordine i siguran public i s conduc la o mbuntire a condiiei
psihomotrice de lupt, la o mai mare adaptabilitate a operatorilor n ndeplinirea misiunilor de lupt, ce le revin prin
statutul lor de organizare i funcionare. Paralel cu activitatea practic profesional sunt stimulate inspiraia i
intuiia, care printr-o exersare fizic sistematic consolideaz procesele cognitive (memoria, gndirea creatoare,
imaginaia) i aptitudinile profesionale necesare n activitile profesionale viitoare.
Datele obinute, n urma efecturii statisticii pe baza unor chestionare profesionale completate de ctre
specialiti din sistemul de ordine i securitate public ai Ministerului de Interne (jandarmerie i poliie), n perioada
01 noiembrie 31 decembrie 2014, au fost prelucrate dup cum este prezentat mai jos:
1. La ce nivel se afl pregtirea fizic profesional-aplicativ a personalului forelor de Ordine i
Securitate Public?
foarte bun bun mediocru slab foarte slab.
1. f.b.
Politie 1. b.
Jandarmerie
110 m.
M.I.
s.
100
f.s.
90
12%
80 63%
70
Nr.persoane
60
50 7.2%
40 3.6%
30
14%
20
10
0
f.b. b. m. s. f.s.
Calificative
Fig.1. Nivelul de pregtire fizicprofesional-aplicativ a personalului forelor de Ordine i Securitate

Public
Rspunsurile la aceast ntrebare arat c 63% din cei chestionai consider ca n momentul actual pregtirea
fizic profesional aplicativ este bun i doar printr-o continu perfecionare poate crete rapid procentul de 14% de
foarte bine.
2. Care este obiectivul prioritar al dumneavoastr n pregtirea personalului forelor de Ordine
i Securitate Public?
a. dezvoltarea indicilor somatici i funcionali
b. consolidarea proceselor psihice senzoriale
c. perfecionarea deprinderilor i priceperilor motrice specifice
569
d. dezvoltarea calitilor motrice de baz
e. dezvoltarea calitilor motrice specifice.
2. Politie
Jandarmeie
140 M.I. 2. a.
b.
120
c.
d.
100 15% e.
Nr. persoane
80 50%
60
15%
40
20
8%
12%
0
a. b. c. d. e.
Variante raspuns
Fig.2. Obiectivul principalurmrit n pregtirea personalului forelor de Ordine i Securitate Public

Obiectivul prioritar de 50% n pregtirea fizic profesional aplicativ se consider a fi pefecionarea
deprinderilor i priceperilor motrice. Acesta se refer n special la mijloacele specific profesionale care se folosesc
i n celelalte obiective profesionale prioritare cum ar fi: d-15%, e-15%, b-12%, a-8% la care este indicat s lum n
considerare permanent indicii somatici i funcionali care n principal asigur sprijinul n pregtirea fizic
professional aplicativ a operatorilor.
3. Considerai ca pregtirea fizic profesional-aplicativ s se efectueze sistematic de ctre
personalul Ordine i Securitate Public?
da nu parial.
3.
Politie 3. da
150 Jandarmerie nu
140 M.I.
partial
130
120
110
100 4.7%
Nr. persoane
90
80
70
60 80% 15%
50
40
30
20
10
0
da nu partial
Variante raspuns
Fig.3. Efectuarea real a orelor de pregtire fizic profesional-aplicativ

Pentru ca activitatea profesional zilnic s fie mai eficient 80% din cei chestionai consider ca pregtirea
fizic profesional aplicativ s aibe loc sistematic i continuu , folosindu-se metode i forme de organizare
profesional ct mai variate i cu coninut profesional. Prin aceasta se va reflecta caracterul specific profesional din
sistemul de ordine i securitate public care este bazat pe micri care cer o bun condiie fizic i un psihic
puternic.
4. n ce msur considerai c pregtirea fizic profesional-aplicativ va crete randamentul forelor
de Ordine i Securitate Public pentru eficientizarea atribuiilor de serviciu?
foarte mult mult mediu puin.
570
4.
Politie
4. f. mult
120 Jandarmerie mult
M.I. mediu
putin
100
28%
80
Nr. persoane
60
5.9%
40 65% 1.2%
20
0
f. mult mult mediu putin
Raspunsuri
Fig.4. Gradul de cretere a randamentului pregtirii fizice profesional-aplicative

n viziunea specialitilor n domeniu, 65% sunt de prere c pregtirea fizic profesional aplicativ va crete
foarte mult randamentul i mult doar 28% , obervndu-se creterea eficienei atribuiilor specifice de serviciu, lucru
care reprezint un punct cheie n formarea profesional continua a operatorilor.
5. Care dintre urmtoarele mijloace specifice ale procesului instructiv-educativ cresc eficiena nivelului
aptitudinal motric al forelor de Ordine i Securitate Public?
a.tactica poliieneasc
b.piste psihomotrice cu obstacole
c. circuit profesional
d. arte mariale
5. 5. a.
Politie b.
140 Jandarmerie c.
M.I. d.
120
43%
100 22%
Nr. persoane
80
60
40 16%
19%
20
0
a. b. c. d.
Raspunsuri
Fig.5. Componentele ale procesului instructiv-educativ

Fondul mijloacelor specifice sunt uneltele practice cu care jongleaz permanent specialistul din sistemul de
ordine i securitate public pentru a crete rapid i eficient, calitatea i cantitatea execuiilor tehnice profesionale n
activitatea profesional zilnic a operatorilor. mbuntirea i optimizarea pregtirea fizic profesional
aplicativva crete rapid cu ajutorul artelor mariale consider 43% dintre cei chestionai.
6. Care din urmtoarele obiective considerai c sunt mai importante pentru forele de Ordine i
Securitate Public?
a- nsuirea i stpnirea cunotinelor de specialitate
b- cunoaterea, nvarea i aplicarea prevederilor legale
c- realizarea armoniei ntre cele dou categorii de indici: somatici i funcionali
d- crearea i dezvoltarea aptitudinilor de specialitate
e- dezvoltarea capacitii de adaptare la situaii noi.
571
6. Politie
Jandarmerie
M.I. 6. a
100
b
c
80 14% d
Nr. persoane 10% e
60
24%
40
29%
20
23%
0
a b c d e
Raspunsuri
Fig.6.Cele mai importante obiectivepentru forele de Ordine i Securitate Public

Conform rspunsurilor primite la aceast ntrebare un procent de 29% consider c un obiectiv fundamental i
esenial este nvarea, cunoaterea i aplicarea cu succes a prevederilor legale pe toat durata desfaurrii
atribuiilor profesionale a operatorilor sin sistemul de ordine si securitate public.
7. Ct de fecvent considerai c este necesar monitorizarea nivelului de pregtire a forelor de Ordine
i Securitate Public?
a. o dat la sfritul anului
b. de dou ori pe an
c. la sfritul fiecrui antrenament
d. la nceputul i sfritul stagiului de antrenament.
7.
Politie
Jandarmerie
110
M.I.
100
a
7. b
90 c
80 d
9.4%
70
Nr. persoane
60
55%
50 19%
40
30
20
10 17%
0
a b c d
Raspunsuri
Fig.7. Frecvena verificrii pregtirii profesionale

n general rspunsurile de mai sus arat opiunea unui procent de 55% arat c evaluarea pregtirea fizic
profesional aplicativ a forelor de ordine i securitate public s se fac de dou ori pe an n funcie de atribuiile
profesionale, iar 19% consider c ar fi indicat n plus i pe durata stagiului de antrenament n centrele de
specialitate.
8. n procesul de pregtire fizic profesional a personalului de Ordine i Securitate Public inei cont
de rezultatele nregistrate de acetia la ultimele evaluri pentru a consolida i perfeciona pregtirea
personalului n viitor?
da uneori foarte rar nu.
572
8. Politie
140 Jandarmerie
M.I.
120 da
8. uneori
100
foarte rar
14% nu
Nr. persoane 80
22%
60
40
63% 2%
20
0
da uneori foarte rar nu
Raspunsuri
Fig.8. Rolul, importana i rezultatele evalurii n pregtirea fizic professional-aplicativ

Am constatat c majoritatea de 63% din specialitii din sistemul de ordine i securitate public in cont de
cunoaterea rezultatelor practice anterioare a operatorilor cu ajutorul procesului de evaluare pentru a dirija n viitor
procesul psihopedagogic profesional.
9. n ce msur considerai c va crete randamentul n executarea atribuiilor de servici a forelor de

Ordine i Securitate Public, dac se va folosi o pist cu obstacole?
9.
Politie
70 Jandarmerie
M.I.
60 f. mult
9. mult
50 mediu
putin
17%
Nr. persoane
40
39%
30
20 15%
10
29%
0
Raspunsuri
Fig.9. Creterea randamentului professional cu ajutorul unei piste psihomotrice cu obstacole

La prima vedere pare c ponderea n utilizarea unei piste psihomotrice cu obstacole pare destul de modest cu
un procentaj de 39% pentru foarte mult i 29% pentru mult dar acest lucru se datoareaz n principal lipsei acestor
mijloace specifice din dotarea Ministerului de Interne .
10. Care ar fi coninutul eficient al unei piste cu obstacole pentru o pregtire fizic optim n formarea
integral a personalului forelor de Ordine i Securitate Public?
Pista psihomotric cu obstcole antreneaz toate grupele musculare, ntrete psihicul i ajut la formarea,
analizarea i executarea deciziilor profesionale n timp scurt. Antrenamentul la aceasta se poate realiza n funcie de
atribuiile profesionale practice i de bagajul psihomotric a fiecrui operator folosind o serie de elemente specific
profesionale cum ar fi: escaladare, ctrare, alergare printer obstacole, urcare pe frnghie, combat, deplasri
orizontale i vertical, etc..
11. Credei c mijloacele(sistemele de acionare) specifice din artele mariale folosite n pregtirea
forelor de Ordine i Securitate Public pot influena semnificativ executarea atribuiilor de serviciu?
573
11. Politie
80 Jandarmerie
11. f. mult
M.I.
70
mult
mediu
60 36% putin
50
Nr. persoane
13%
40
30
20 6%
10
45%
0
Raspunsuri
Fig.10. Gradul de influen al artelor mariale n pregtirea forelor de Ordine i Securitate Public
O mare parte din specialitii din domeniu chestionai - 45% - apreciaz foarte mult rolul important pe care l au
artele mariale i numai 36% consider ca influeneaz mult activitatea profesional. Acest lucru arat c artele mariale
trebuie s predomine n edinele de antrenament a personalului fortelor de ordine i securitate public contribuind
esenial la realizarea profilului unui lupttor din sistemul de ordine i securitate public din Ministerul de Interne.
Concluzii
Pregtirea fizic profesional aplicativ are ca funcie principal orientarea cu precdere spre dezvoltarea
capacitii de efort, specifice unei ramuri de pregtiri prin fortificarea organelor i a sistemelor ct i prin creterea
posibilitilor funcionale a calitilor motrice psihice morale i volitive combinate prioritar i difereniate potrivit
cerinelor perfecionrii principalelor structuri ale actelor motrice specifice disciplinei (tehnice i aciunile tactice)
i asigurrii randamentului maxim n timpul serviciului.
Calitile motrice dau esen pregtirii fizice (pot fi de vitez, de for, de rezisten, de suplee, mobilitate, etc..), printr-
o mbinare armonioas a mijloacelor de pregtire. n partea pregtitoare se pune accentul pe o pregtire fizic general care
cuprinde 80% (mai ales pe antrenarea forei i rezistenei) i numai 20% pe cea specific , care se schimb radical la 70% n
perioada maxim de pregtire (mai ales pe anternarea coordonrii i vitezei), iar cea general scade la 30%.
Propuneri
n urma analizrii chestionarului am formulat urmtoarele propuneri:
1. Consolidarea aptitudinilor de a aciona i executa rapid, sigur i eficient n sdituaii de stres i oboseal
psihomotric atribuiile specifice de serviciu;
2. Cunoaterea i perfecionarea continua a deprinderilor specifice de a executa i folosi n situaii
profesionale variate materialele tehnice i armamentul din dotare;
3. Creterea rezistenei fizice i psihice a organismului cu ajutorul exerciiilor fizice profesionale, n condiii
variate de combat;
4. Consolidarea aptitudinilor pentru trecerea i depirea cu succes a obstacolelor materiale i umane;
5. Dezvoltarea permanent a rezistenei psihomotrice la efort ndelugat i a capacitii psihice de a caiona
rapid pentru depairea obstacolelor de orice fel;
6. Perfecionarea tehnicii i a procedeelor tehnice de lupt corpo la corp din artele mariale prin creterea
vitezei de reacie i a preciziei tehnice;
7. Consolidarea pregtirii psihologice de combat (stpnirea de sine, decizii rapide i eficiente pe o durat
scurt de timp, educarea i controlul anxietii, voina, etc..).
BIBLIOGRAFIE:
1. Deliu, D., Metodica disciplinelor sportive de combat, Bucureti: Editura Bren, 2008;
2. Epuran, M., Metodologia cercetrii activitilor corporale, Editura A.N.C.F.S., Bucureti, 1992;
3. Nicolescu, F., C., Pagini uitate din istoria educaiei fizice, Bucureti: Editura Enciclopedic, 2014, p. 10-124;
4. Oancea, C., Analiza dinamicii rezultatelor pregtirii la disciplina educaie fizic a studenilor Academiei
de Poliie, Bucureti: Editura Printech, 2012, p. 83-158;
5. Regulamentul Pregtirii Fizice, O.G. 2/05.01.1972, Bucureti: Ministerul Forelor Armate, 1972;
6. erbnoiu S., Tudor, V., Teoria i metodica educaiei fizica i sportului, Bucureti: A.N.C.F.S., 2007;
7. tiina culturii fizice, Nr. 14/2-2013, Chiinu: Editura U.S.E.F.S., p. 14-21;
574
VARIAIA SATURAIEI DE OXIGEN N SNGELE CIRCULANT PERIFERIC
(SpO2) A STUDENILOR ACADEMIEI DE POLIIE ALEXANDRU IOAN
CUZA N CADRUL LECIILOR DE EDUCAIE FIZIC
MOTOFLEI FLORIN
Abstract: The study reveals one research conducted during 2 years of study period at the student groups who
have been guided by myself. The main goal was focused above examination of SpO2 reactivity during physical
effort. For some research stages Ive used previous tasted methodologies, and for others I have tried to achieve
information for the first time. The devices utilized were approved by French and German licenses. We succeed to
receive dates during 400 m flat run, 25 m crawl swimming and also during voluntary apneas stages. The final
results could be focused above the understanding of human metabolism adaptation during the effort and also for
the teaching process improvement of Police Academy students.
Keywords: oxygen saturation, Police Academy students, physical education lessons
Actualitatea:
Prezentul studiu de caz ilustreaz preocuparea autorului privind adaptarea organismului la efortul sportiv n cazul
studenilor anului I i II participani ai leciilor de educaie fizic pe durata anilor universitari 2013-2014, respectiv 2014-
2015 sub conducerea didactic a subsemnatului. Demersul de fa se bazeaz pe o serie de cercetri anterioare1 avnd o
metodologie susinut de mijloace tehnice omologate; participarea subiecilor cercetrii a fost una de tip voluntar.
Obiective:
Testrile au fost efectuate n cadrul unor lecii cu tipologii diferite (potrivit curriculei universitare
corespunztoare anilor de studii): lecii de dezvoltare/verificare a aptitudinilor atletice desfurate pe stadion;
lecii de nvare a tehnicilor specifice sporturilor de combat desfurate n sala de judo; lecii de
nvare/dezvoltare a tehnicii de nataie - desfurate n bazinul de nataie. Pentru fiecare dintre acestea am urmrit
obiective specifice dup cum urmeaz:
Obiectivul 1: Analiza dinamicii SpO2 n alergarea de semifond (400 m plat) i stabilirea consumului caloric
corespunztor probei;
Obiectivul 2: Determinarea limitrii tehnice a pulsoximetrului n prelevarea saturaiei de oxigen n sngele
circulant periferic la efortul specific nataiei (25 m crowl);
Obiectivul 3: Dinamica saturaiei de oxigen din sngele circulant periferic n timpul probei de apnee static (n
repaus);
Organizarea cercetrii:
n vederea prelevrii datelor intermediare s-au folosit urmtoarele dispozitive omologate: cronometru
Geonaute- Oxylane2 ; pulsoximetru Sanitas 3 ; dispozitiv de monitorizare a activitii cardiace Kalenji CW 3004 ;
cntar electronic de persoane Sensa (abatere 100 g). Anterior prelevrii datelor intermediare subieciilor li s-au
prelevat parametri primari privind nlimea i masa corporal. Pentru obiectivele 1 i 2, grupul int a inclus 92 de
studeni repartizai pe cinci grupe (3 grupe de anul I respectiv 2 grupe de anul II). Din totalul de 92 (Figura 1) au
fost extrai complet parametri primari doar de la 72 de subieci, demersul avnd dublu scop: pe de o parte acetia
au fost necesari pentru prelevarea ulterioar a datelor intermediare privind consumul caloric raportat la vrst, sex,
nlime, greutate, tipul de activitate; pe de alt parte parametri primari ar putea fi utilizai ulterior n eventuala
construcie/completare a modelului antropomentric al studentului poliist pe specificul armei, respectiv pentru o
eventual monitorizare a indicilor antropometrici la finalul celor 3 ani de studii.
Corespunztor obiectivului 1 (dinamica SpO2 la 400 m plat):

Prelevarea datelor pentru acest obiectiv s-a efectuat la un numr restrns de studeni ai anului I semestrul II la
2 grupe OSP, n anul universitar 2013-2014. Aparatura utilizat a fost cronometrul Geonaut Oxylane,

Lect. Univ. Dr., Cadru didactic asociat (2016) Academia de Studii Economice Bucureti;
1
MOTOFLEI, F., - Dinamica saturatiei de oxigen din sangele circulant periferic (SpO2) in efortul de tip sportiv, articol in
Conferinta Internationala Anuala in Domeniul Sportului, I.N.C.S., Bucuresti, octombrie 2011;
2
http://www.decathlon.ro/ceas-cronometru-w200-m-negru-barbati-id_8332131.html
3
http://www.lidl.de/de/sanitas-pulsoximeter-spo-25/p111965
4
http://customercare.geonaute.com/hc/en-gb/sections/201613201-CW-Kalenji-300-coded
575
pulsoximetrul Sanitas i dispozitivul de monitorizare a activitii cardiace Kalenji CW 300, iar nregistrrile s-au
efectuat pe pista de atletism/zgur n condiii optime de temperatur, la alergarea pe 400 m plat. Anterior, unii
dintre subieci au fost familiarizai cu modul de funcionare al pulsoximetrului, prelevndu-se valori SpO2 n
condiii de repaus (Tabel 1), poziia stnd + respiraie normal.
Protocolul de nregistrare a datelor a presupus urmtoarea desfurare:
Pasul 1: subiecii i montau banda elastic cu emitorul de frecven cardiac direct pe piele la nivelul
pieptului dup prezentarea n detaliu a scopului testrii;
Pasul 2:cercettorul introducea datele atropometrice (vrst, sex, nlime, greutate) specifice fiecrui subiect
n parte n ceasul dispozitivului Kalenji CW 300;
Pasul 3: ceasul dispozitivului de monitorizare a activitii cardiace era montat la ncheietura minii subiectului
care se deplasa la linia de start pentru efectuarea probei de alergare pe 400 m plat;
Raport ntre frecvena cardiac i saturaia de oxigen n sngele circulant periferic la subiecii grupei 104 i
111 n condiii de repaus (stadion).
Tabel 1
grupa 104 grupa 111
F.C. (b/min) F.C. (b/min) F.C. (b/min)

N&P / SpO2 (%) / SpO2 (%) N&P / SpO2 (%)
B.A.E. 114/99 B.G.C. 85/98
C.I.C. 80/97 83/98 C.C.D. 80/97
C.A.I. 82/98 C.I. 86/99
C.M.C. 78/97 D.A.M. 92/98
C.R.B. 69/98 81/98 D.I.
C.I. 101/98 97/99 F.A. 67/97
C.A.M. 93/99 I.A.
D.B.A. 81/99 107/98 M.G.V.
D.I.C. 98/99 M.F.S.I. 85/99
F.D.A. 97/97 85/98 M.S.V.
F.M.A. 83/99 72/99 M.V.A.
G.R.S. 101/96 107/99 S.R.I.
L.F.C. 150/97 64/99 S.H.P. 103/98
M.C.G. 97/99 68/98 S.S.M.
M.D.M. 80/97 77/99 S.M.A. 96/99
S.M.S. 140/99 144/96 Z.A.C.
DATA DATA DATA
08.04.2014 30.04.2014 04.04.2014
Pasul 4: asistentul 2 (un student voluntar) monta dispozitivul Pulsoximetrul la degetul mijlociu de la mna
liber a subiectului pentru a verifica sincronizarea cu valorile frecvenei cardiace indicate de CW300; dac valorile
dispozitivelor coincideau, se reineau datele FC/SpO2 dup care se deconecta pulsoximetrul i se anuna comanda
Gata de Start;
Pasul 5: Startul se ddea la numrtoare invers, astfel nct cercettorul s declaneze cronometrul Geonaut
Oxylane, simultan cu cronometrul CW 300 acionat de ctre subiect chiar la momentul plecrii din start (start din
picioare);
Pasul 6: la sosire, cercettorul ntrerupea cronomentrul Geonaut Oxylane (care nregistra timpul oficial),
asistentul 1 - sau chiar subiectul nsui - ntrerupea cronomentrul Kalenji (imediat dup trecerea liniei) iar
asistentul 2 monta imediat Pulsoximetrul pentru nregistrarea indicilor FC/SpO2 la sosire;
Pasul 7: Cercettorul recupera datele incluse n dispozitivul CW 300 i le altura indicilor recepionai de ctre
Pulsoximetru de nainte de start i dup sosire;
Pentru buna desfurare a prelevrii de date a fost necesar o coordonare perfect ntre subiect, cercettor,
asistent 1 i asistent 2 n paralel cu o bun funcionare a aparaturii (lucru care nu s-a petrecut de fiecare dat). Dup
centralizarea datelor, rezultatele au fost urmtoare (Figura 2)
576
Parametrii primari privind nlimea i masa corporal la grupul int (obiectivele 1 i 2);
Figura 1:
577
Centralizator cu date intermediare la alergare 400 m plat
Figura 2:
Rezultate intermediare obiectivul 1:

Proba de 400 m plat figura/figureaz n tematica de examinare a studenilor de anul I; ca atare din totalul de 92
de subieci din grupul int, disponibili pentru acest moment al cercetrii au fost doar 48 de studeni. Dintre acetia
au fost testai experimental dup protocolul menionat anterior doar 19 subieci voluntari: n urma centralizrii
datelor intermediare au rezultat urmtoarele date (Tabel 2):
Statistic privind validitatea achiziiilor la proba 400 m plat Tabel 2:
Pulsoximentru
KALENJI CW 300 SANITAS Crono. GEONAUTE
7 achiziii 50% (ori
1 eroare uman inainte ori dup start) 19 achiziii valide
1 prob far dispozitiv 1 achiziie incomplet TOTAL 19
1 disfuncionalitate crf
3 erori tehnice manualului de utilizare
14 inregistrari valide 10 achiziii valide
TOTAL 19 TOTAL 19
Referitor doar la achiiziile valide ale celor 3 dispozitive care au funcionat sincronizat n timpul testrii
precizez urmtoarele:
Primii 2 timpi (0'57"98 i 1'01"67) au fost susinui de ctre F.C. cele mai ridicate (201 respectiv
215 b/min); surprinde performana de pe locul IV (1'02"48) susinut de cea mai sczut F.C. din ntregul
grup de testare (131b/min posibil bradicardie de efort);
70% din achiziiile valide ale valorilor SpO2 nainte i imediat dup proba de 400 m plat
nregistreaz scderi; nu sunt suficiente date pentru a constata cnd anume ncepe saturaia s scad: dup
578
200 m, dup 300m, pe ultimii 50 m etc.
Cunsumul caloric reflectat de dispozitivul Kalenji a prezentat valori n marja 610-1170 kcal/h n
funcie de datele atropometrice, nivelul de pregtire fizic i implicarea n efort a subiecilor.
Corespunztor obiectivului 2 (prelevarea valorilor SpO2 la 25 m crowl/nataie):

Din totalul de 92 subieci din grupul int, doar 44 de studeni (anul II de studii) au avut acces la baza sportiv
care ar fi permis testarea experimental planificat. Scopul iniial a fost testarea unui numr ct mai mare de
subieci i observarea funcionalitii dispozitivului Pulsoximetru SANITAS la condiiile specifice
nataiei/improprii (umiditate, spaiu restrns de aciune etc). Am pornit de la urmtoarele premise:
1) c nu toi studenii tiau s noate i prin urmare nu toi 44 de subieci erau capabili s corespund
cerinelor de extragere a datelor (procedeul crowl/ distana de 25 m).
2) Era posibil ca tehnica s nu funcioneze n mod ideal astfel nct s permit achiziii valide de date.
Din punct de vedere strict personal, un astfel de demers l-am ntreprins n premier.
Am organizat o pretestare iniial a metodologiei de achiziie a datelor dup urmtorul protocol.
Pasul 1: au fost alei trei subieci, buni nottori crora li s-a explicat scopul cercetrii; subiecii au beneficiat
de timp suficient pentru acomodare cu apa i exersarea tehnicii crawl;
Pasul 2: subiecii au fost scoi din ap i dispui n apropierea blocstartului, unde li s-au prelevat valori SpO2
i FC; au fost instruii s strbat distana de 25 m notnd n stilul crawl ntr-un ritm maximal, eventual cu un
numr ct mai mic de respiraii, n cel mai scurt timp posibil;
Pasul 3: subiecii au primit comanda de start n proba; startul s-a efectuat de pe blocstart la comand sonor;
Pasul 4: subiecilor li s-a montat imediat dup sosire Polsoximetrul n vederea stabilirii saturaiei de O2;
Datele primare sunt prezentate n Tabel 3.
Date intermediare la 25 m crowl Tabel 3
NUME FC/SpO2 FC/SpO2 la
data PRENUME GRUPA nainte de start sosire
28.03.2014 M.F.P. 206 119/97 ERR
28.03.2014 D.A. 205 134/97 ERR
28.03.2014 H.C. 205 134/97 166/96

nregistrarea erorilor de la sosire a determinat ntreruperea studiului experimental; Din punctul de
vedere al cercettorului dispozitivul Pulsoximetrul Sanitas i-a atins limitele funcionale n bazinul de
nataie;
Dei la start subiecii erau uzi (proaspt ieii din bazin) prelevarea de date a fost posibil, ns
datele de la sosire au fost valide doar n raport de 1/3 (prea puin pentru a persevera la acel moment);
Este posibil ca experimentul s poat fi reluat n condiii mai facile, cu acelai echipament dar cu o
metodologie mbuntit;
Corespunztor obiectivului 3 (prelevarea valorilor SpO2 n apnee voluntar n condiii de
repaus/static):
Studiul de fa s-a desfurat n finalul semestrului I la studenii anului II din perioada anului universitar 2014-
2015. Suportul tehnic a fost asigurat de ctre cronometrul Geonaut Oxylane i pulsoximetrul Sanitas a cror
funcionalitate a fost sincronizat cu apneea auto-indus a subiecilor. Pentru aceast faz a cercetrii au participat
n mod voluntar (Figura 3) un numr de 27 subieci iar testarea s-a desfurat dup urmtorul protocol:
Pasul 1: Iniial subiecii au fost instruii cu privire la scopul cercetrii i au fost ncurajai s renune la efortul
de meninere a apneei voluntare n cazul unor senzaii de disconfort total; acetia ncepeau testarea din poziia
aezat pe un scaun, separat de colectiv, dup cteva cicluri complete inspir-expir normale; Pulsoximetrul era
montat pe degetul inelar/mijlociu la braul fr ceas la mn, moment n care se consemnau n foaia de observaie
valorile de repaus ale F.C. i SpO2;
Pasul 2: cercettorul declana cronometrarea dup faza de inspir profund efectuat de ctre subiect, urmrind
pe cronometru momentul n care s-au observat modificri ale valorii SpO2; Pulsoximetrul a fost meninut activat
pe ntreaga perioad a testrii, iar subiecii erau anunai dup scurgerea a cte 30 de secunde, n scop mobilizator.
Pasul 3: la finalul expirului controlat din timpul testrii - cronometrul era oprit iar valoarea de final a indicelui
SpO2 a fost consemnat. Acolo unde a fost cazul, orice modificare a valorii SpO2 din timpul apneei era notat pe
foile de observaie alturndu-se valorilor F.C. corespunztoare.
579
Tabel cu date privind durata apneei i dinamica SpO2 Figura 3

Majoritatea datelor extrase cu Pulsoximetrul au fost valide (24 din 27 achiziii). Rezultatele intermediare
reflect urmtoarele aspecte:
Majoritii subiecilor nu le-a mai fost testat saturaia de oxigen n sngele circulant periferic n
faz de apnee voluntar/static; organismul subiecilor a reacionat diferit la noul stimul, n funcie de
profilul psihologic i suportul edocrino-metabolic: unora li s-a accentuat FC n apnee, altora li s-a meninut
valoarea, iar majoritii le-a sczut F.C. odat cu scderea valorilor SpO2;
Practica anterioar a subsemnatului1 a reliefat c este chiar dificil s determini o scdere a valorilor
SpO2 doar prin apnee fr s te fi antrenat special pentru aa ceva; Faptul c aproape jumtate din subieci
au reuit acest lucru, demonstreaz implicarea studenilor n sarcina de moment;
Se disting valori individuale de excepie: durate ale apneei de peste 3 minute, scderi ale valorilor
SpO2 sub 85%, bradicardii de repaus aproape de 50 bti/minnut; acest fapt demonstreaz potenialul uria
pe care l au unii dintre studeni pentru sportul de performan n general.
CONCLUZII FINALE
1) Mai puin mediatizat n practica domeniului sportiv i a nvmntului universitar cu profil n
educaie fizic i sport din arealul romnesc, analiza saturaiei de oxigen n sngele circulant periferic
(SpO2) n paralel cu indicatorii frectenei cardiace (F.C.) poate aduce noi date privind reactivitatea
organismului sportivilor/subiecilor/studenilor la stimulul de efort.
2) Implicarea voluntar ntr-un astfel de demers tiinific, interesul manifestat pentru cunoatere
precum i rezultatele obinute n timpul prezentului studiu de caz de ctre unii dintre studeni, m-au convins
c exist printre ei indivizi de excepie. O atitudine de acest gen poate evidenia un poliist excepional din
punct de vedere enocrino-metabolic, rmnnd doar ca sistemul de formare profesional asigurat de M.A.I.
s-l i valorifice la adevratul potenial.
1
IACOB. M., - Romnia reprezentat cu succes la Olimpiada Trupelor de Intervenie, articol n Sport Revoluion, Nr. 18, Bucureti,
iunie 2011, p. 64-65, http://www.sportrevolution.ro/revista/018/index018.php,
580
3) Metodologia utilizat n prelevarea datelor a fost perfectibil. S-au nregistrat cteva erori umane i
mai multe erori tehnice ns per ansamblu am obinut suficiente date valide astfel nct s emit urmtoarele
observaii:
Scderea, meninerea i diminuarea valorilor SpO2 n raport de durata apneei voluntare Figura
4:
- Efortul de alergare pe distana de 400 m plat efectuat ntr-un maxim tempo pare a determina o
diminuare a SpO2 la subieci; n funcie de nivelul de pregtire, de adaptarea la efort a organismului,
variaia saturaiei de oxigen s-a ncadrat n limita a 18% din valoarea nregistrat nainte de start.
- n ce privete dinamica SpO2 n efortul de nataie, n mod sigur metodologia de extragere a datelor
putea fi mbuntit; exista totodat posibilitatea ca modelul de pulsoximetru s nu fi fost adecvat;
Experimentul va trebui reluat n alte condiii pentru a determina variaia indicatorilor n condiii de
venilaie pulmonar diminuat sau chiar apnee dinamic (not fr respiraie);
- Apneea voluntar de tip static (poziia aezat, n repaus) a determinat 3 reacii ale indicatorului
SpO2 surprinse n Figura 4.
BIBLIOGRAFIE:
MOTOFLEI, F., - Dinamica saturatiei de oxigen din sangele circulant periferic (SpO2)
in efortul de tip sportiv, articol in Conferinta Internationala Anuala in Domeniul Sportului,
I.N.C.S., Bucuresti, octombrie 2011;
http://www.decathlon.ro/ceas-cronometru-w200-m-negru-barbati-id_8332131.html
http://www.lidl.de/de/sanitas-pulsoximeter-spo-25/p111965
581
582
SECTIUNEA
COLEGIUL NATIONAL DE AFACERI INTERNE
583
584
DREPTUL CETENILOR EUROPENI DE A SE ADRESA MEDIATORULUI
EUROPEAN ELEMENT DEFINITORIU AL CONSOLIDRII CETENIEI
EUROPENE
CTLIN ANDRU
Abstract:European citizens enjoy under European Union law, the right to address the European Ombudsman
who, along with other specific rights, come to give concreteness concept of "European citizenship".
In the context of international security, the EU response is not to restrict citizens' fundamental rights for
increasing safety measures but to ensure compliance with such rights in an area of freedom, security and justice
and the result should be a space EU internal security, where people are protected in full compliance with
fundamental rights.
Keywords: European citizens, European Ombudsman, fundamental rights of european citizens;
1. Apariia instituiei n Europa.

Instituia Mediatorului sau a Ombudsmanului a aprut ca o necesitate pentru a apra drepturile i libertile
cetenilor, mai nti n Suedia n 1766, cnd a fost ales primul ombudsman (procuror parlamentar), care de fapt a
avut ca model funcia de ombudsman al regelui creat la 1713, apoi s-a extins foarte repede mai ales n partea de
vest a Europei. Instituia a fost consfinit n Suedia prin Constituia din 1809 i de atunci funcioneaz fr
ntrerupere n aceast ar, ca instrument complementar pentru controlul executivului de ctre parlament.
Dup mai mult de un secol de la crearea sa n Suedia, instituia Ombudsmanului s-a extins n mai mult de
jumtate din rile lumii de pe toate continentele. n terminologia tiinific, denumirea instituiei "Ombudsman"
este aproape generalizat. Sunt ri care au dat instituiei denumiri proprii, precum: comisar parlamentar n Marea
Britanie, aprtor al poporului n Spania, mediator n Frana, protector al ceteanului n Frana, delegat al aprrii
n Germania, mediator public, procuror parlamentar, etc.
ncepnd din anul 1957, cnd instituia depete frontierele statelor scandinave, acesta se extinde i n alte ri
(RFG), state federale i unitare sau orae din ntreaga lume, astfel nct se ajunge la o adevrat "ombudsmanie".
Aadar, n Europa instituia Ombudsmanului s-a integrat progresiv la nivel tradiional, statal ori local, sau cu
atribuii ntr-un anumit domeniu, ca de exemplu: armata, gestiunea municipal, nchisori, universiti, etc. n 1971
Conferina Parlamentului European care a avut loc la Viena, avnd ca tem drepturile omului, recomanda luarea n
considerare a nfiinrii unui organ al statului care s primeasc i s analizeze reclamaiile individuale i s fie
autorizat s aib acces la documentele tuturor departamentelor Guvernul similar Ombudsmanul din rile
scandinave.
2. Dezvoltri evolutive ale instituiei Mediatorului (Ombudsmanul) European

Conform art. 228 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE), astfel cum a fost modificat prin
noul Tratat de reform de la Lisabona:
1) Ombudsmanul European, ales de Parlamentul European, este mputernicit s primeasc plngeri din partea
oricrui cetean al Uniunii sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu reedina sau sediul social ntr-un stat
membru, care privesc cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene n exercitarea funciilor acesteia. Acesta
investigheaz aceste plngeri i ntocmete un raport cu privire la acestea.
Potrivit misiunii sale, Ombudsmanul efectueaz investigaiile pe care le consider justificate, din proprie
iniiativ sau pe baza plngerilor care i-au fost adresate direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului
European, cu excepia cazului n care pretinsele fapte fac sau au fcut obiectul unei proceduri judiciare. In cazul n
care Ombudsmanul constat un caz de administrare defectuoas, acesta sesizeaz instituia, organul, oficiul sau
agenia n cauz, care dispune de un termen de trei luni pentru a-i comunica punctul su de vedere. Ombudsmanul
transmite apoi un raport Parlamentului European i instituiei n cauz. Persoana care a formulat plngerea este
informat cu privire la rezultatul acestor investigaii.n fiecare an, Ombudsmanul prezint un raport Parlamentului
European cu privire la rezultatele investigaiilor sale.
(2)Ombudsmanul este ales, dup fiecare alegere a Parlamentului European, pe durata legislaturii. Mandatul
acestuia poate fi rennoit.
Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la plngerea Parlamentului European, n cazul n care nu

Conf.univ.dr., Colegiul Naional de Afaceri Interne, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
585
mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a comis o abatere grav.
(3) Ombudsmanul i exercit funciile n deplin independen, n ndeplinirea ndatoririlor sale, acesta nu
solicit i nici nu accept instruciuni din partea vreunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Pe durata
exercitrii funciilor sale, Ombudsmanul nu poate exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
(4) Parlamentul European, hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur
legislativ special, stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor Ombudsmanului, dup avizul
Comisiei i cu aprobarea Consiliului".
Instituiile i organele comunitare sunt obligate s furnizeze Ombudsmanului informaiile pe care acesta le
solicit i i permit accesul la dosarele n cauz. Accesul la informaii sau documente clasificate, n special la
documentele sensibile, n sensul articolului 9 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, respect normele de securitate
ale instituiei sau organului comunitar n cauz.
Instituiile sau organele care furnizeaz informaii sau documente clasificate, informeaz Ombudsmanul cu
privire la o astfel de clasificare.
Pentru aplicarea normelor prezentate mai sus, Ombudsmanul ajunge n prealabil la un acord cu instituia sau
organul n cauz, asupra condiiilor de tratare a informaiilor i documentelor clasificate i a altor informaii care
fac obiectul obligaiei de pstrare a secretului profesional.
Instituiile i organele n cauz acord accesul la documentele care eman de la un stat membru, clasificate
secrete n temeiul unui act cu putere de lege, sau al unei norme administrative, numai dup obinerea acordului
prealabil al statului membru respectiv.
Acestea acord accesul la alte documente care eman de la un stat membru dup informarea statului membru
n cauz. n ambele cazuri, Ombudsmanul nu poate divulga coninutul documentelor.
Funcionarii i ceilali ageni ai instituiilor i organelor comunitare sunt obligai s depun mrturie la cererea
Ombudsmanului; acetia sunt obligai s respecte dispoziiile pertinente din Statutul funcionarilor, n special
obligaia de a pstra secretul profesional.
La cererea Ombudsmanului, autoritile statelor membre sunt obligate s-i furnizeze, prin intermediul
reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng Comunitile Europene, toate informaiile care ar putea
contribui la clarificarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor sau organelor comunitare, cu
excepia cazului n care, aceste informaii sunt reglementate fie de acte cu putere de lege sau norme administrative
privind secretul, fie de acte care mpiedic transmiterea acestora. Cu toate acestea, n ultimul caz menionat, statul
membru interesat poate permite Ombudsmanului consultarea informaiilor, cu condiia ca acesta s-i ia
angajamentul de a nu le divulga coninutul.
n cazul n care Ombudsmanului nu i se acord asistena pe care o solicit, acesta informeaz Parlamentul
European care ntreprinde demersurile adecvate.
n msura posibilului, Ombudsmanul ncearc s gseasc, mpreun cu instituia sau organul n cauz, o
soluie care s elimine cazurile de administrare defectuoas i s rezolve n mod satisfctor plngerea.
n cazul n care, Ombudsmanul descoper un caz de administrare defectuoas, acesta sesizeaz instituia sau
organul n cauz i, dac este necesar, i prezint mai multe proiecte de recomandri. Instituia sau organul sesizat i
transmite un aviz detaliat n termen de trei luni. Ombudsmanul transmite apoi un raport Parlamentului European i
instituiei sau organului n cauz. De asemenea, acesta poate include n respectivul raport o serie de recomandri.
Autorul plngerii este informat, prin grija Ombudsmanului, cu privire la rezultatul anchetei, la avizul emis de
instituia sau organul n cauz i la eventualele recomandri prezentate de Ombudsman. La ncheierea fiecrei
sesiuni anuale, Ombudsmanul prezint Parlamentului European un raport privind rezultatele anchetelor ntreprinse.
Ombudsmanul i personalul acestuia sunt obligai s nu divulge informaiile i documentele care le-au fost
aduse la cunotin n timpul anchetelor efectuate. In special, Ombudsmanul i personalul acestuia au obligaia de a
nu divulga nici o informaie clasificat i niciun document furnizat Ombudsmanului, n special documente sensibile
n sensul articolului 9 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 sau documente care intr n domeniul de aplicare al
legislaiei comunitare privind protecia datelor cu caracter personal, i nici o informaie care ar putea cauza
prejudicii autorului plngerii sau oricrei alte persoane n cauz.
n cazul n care, n cadrul unei anchete, Ombudsmanul ia cunotin de fapte pe care le consider c ar putea
intra sub incidena dreptului penal, acesta informeaz imediat autoritile naionale competente prin intermediul
reprezentanelor permanente ale statelor membre i, n msura n care cazul este de competena lor, instituia,
organul sau serviciul comunitar responsabil cu combaterea fraudei; dac este necesar, Ombudsmanul informeaz,
de asemenea, instituia sau organul comunitar cu autoritate asupra funcionarului sau agentului n cauz, acestea
putnd pune n aplicare articolul 18 al doilea paragraf din Protocolul privind privilegiile i imunitile
Comunitilor Europene. De asemenea, Ombudsmanul poate informa instituia sau organul comunitar n cauz, cu
privire la faptele care pun n discuie, din punct de vedere disciplinar, comportamentul unuia dintre funcionarii sau
agenii acestora.
586
n msura n care aceast cooperare poate contribui la ntrirea eficienei anchetelor i la mai buna protejare a
drepturilor i intereselor persoanelor care i adreseaz plngeri, Ombudsmanul poate coopera cu autoritile de
acelai tip, existente n anumite state membre, cu respectarea legislaiei naionale aplicabile. Ombudsmanul nu
poate solicita, pe aceast cale, documente la care nu ar avea acces n conformitate cu prevederile legale comunitare.
Fr a-i depi atribuiile i evitnd orice suprapunere cu activitile celorlalte instituii sau organe,
Ombudsmanul poate, n aceleai condiii, s coopereze cu instituiile i organele statelor membre responsabile de
promovarea i protecia drepturilor fundamentale.
Ombudsmanul este numit de Parlamentul European. Funciile sale nceteaz fie la ncheierea mandatului
acestuia, fie n cazul demisiei sau destituirii. Cu excepia cazului destituirii, Ombudsmanul rmne n funcie pn
la nlocuirea sa. n cazul ncetrii anticipate a exercitrii funciilor de Ombudsman, succesorul acestuia este numit
n termen de trei luni de la momentul n care locul a devenit vacant, pentru restul perioadei rmase pn la
ncheierea legislaturii.
La cererea Parlamentului European, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene l poate destitui pe acel
Ombudsman care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sau care a comis o abatere grav.
Ombudsmanul i exercit funciile n condiii de independen total, n interesul general al Comunitilor
Europene i al cetenilor Uniunii. n vederea ndeplinirii acestor funcii, acesta nu solicit i nu accept instruciuni
de la nici un guvern i de la nici un organism. Ombudsmanul se abine de la orice act incompatibil cu caracterul
funciilor sale.
La preluarea funciei, Ombudsmanul i ia angajamentul solemn, n faa Curii de Justiie a Comunitilor
Europene, s i exercite funciile n deplin independen i imparialitate i s respecte, pe toat durata exercitrii
mandatului i dup ncheierea acestuia, obligaiile care decurg din funcia sa, n special obligaia de onestitate i de
discreie n cazul acceptrii anumitor funcii sau avantaje dup ncetarea funciei de Ombudsman. Pe durata
exercitrii funciilor, Ombudsmanul nu poate exercita nici o alt funcie politic sau administrativ sau o activitate
profesional, indiferent dac este remunerat sau nu.
n ceea ce privete remuneraia, indemnizaiile i pensia pentru vechime n munc, Ombudsmanul este asimilat
unui judector de la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Ombudsmanul este asistat de un secretariat, al
crui responsabil principal este numit de acesta.
Funcionarii i agenii din secretariatul Ombudsmanului se supun regulamentelor i normelor care se aplic n
cazul funcionarilor i al celorlali ageni ai Comunitilor Europene. Numrul acestora se stabilete anual n cadrul
procedurii bugetare.
Funcionarii Comunitilor Europene i ai statelor membre, care sunt numii ageni n cadrul secretariatului
Ombudsmanului sunt detaai n interes de serviciu, cu garania reintegrrii cu drepturi depline n instituia de
origine.
Pentru chestiuni privind personalul de care dispune, Ombudsmanul este asimilat instituiilor n sensul
articolului 1 din Statutul funcionarilor Comunitilor Europene. Sediul Ombudsmanului este sediul Parlamentului
European.
Procedura soluionrii petiiilor
n privina plngerilor primite de Ombudsman, acestea trebuie identificate, nregistrate i numerotate.
Autorului plngerii i se trimite o confirmare de primire, n care sunt indicate numrul de nregistrare a plngerii i
coordonatele juristului responsabil cu soluionarea cauzei. O petiie trimis Ombudsmanului de ctre Parlamentul
European cu acordul petiionarului, se trateaz ca o plngere. Dac este necesar, Ombudsmanul poate trimite
plngerea, cu acordul autorului acesteia, la Parlamentul European pentru a fi tratat ca o petiie.
Pe baza criteriilor enunate de tratat i de statut, Ombudsmanul stabilete dac o plngere este de competena
sa i, n caz afirmativ, dac este admisibil; nainte de a lua decizia, Ombudsmanul poate cere autorului acesteia s
furnizeze informaii sau documente suplimentare.
n cazul n care plngerea nu este de competena sa, sau nu este admisibil, Ombudsmanul nchide dosarul
consacrat acesteia. Ombudsmanul informeaz autorul acesteia cu privire la decizia adoptat i o motiveaz. De
asemenea, Ombudsmanul poate recomanda autorului acesteia s se adreseze unei alte autoriti.
Ombudsmanul hotrte dac exist suficiente elemente care s justifice nceperea unei anchete pe baza unei
plngeri admisibile.
n cazul n care, Ombudsmanul consider c elementele sunt insuficiente pentru a justifica nceperea unei
anchete,acesta nchide dosarul aferent plngerii i informeaz autorul plngerii cu privire la aceasta.
n cazul n care, Ombudsmanul consider c elementele sunt suficiente pentru a justifica nceperea unei
anchete, acesta informeaz autorul plngerii i instituia n cauz cu privire la aceasta. Ombudsmanul transmite
instituiei n cauz o copie a plngerii i i cere s emit un aviz ntr-un termen dat care, n mod normal, nu poate
depi trei luni. Cererea adresat instituiei n cauz, poate specifica anumite aspecte ale plngerii sau considerente
speciale, care vor trebui tratate n aviz.
587
Ombudsmanul trimite avizul instituiei n cauz autorului plngerii. Acesta are posibilitatea de a prezenta
observaii Ombudsmanului ntr-un termen dat care, n mod normal, nu poate depi o lun.
Dup examinarea avizului i a eventualelor observaii fcute de autorul plngerii, Ombudsmanul poate decide
clasarea cauzei, printr-o decizie motivat sau continuarea anchetei. Ombudsmanul informeaz autorul plngerii i
instituia n cauz, cu privire la aceasta.
Ombudsmanul poate solicita instituiilor i organelor comunitare, precum i autoritilor statelor membre s
furnizeze, ntr-un termen rezonabil, informaiile i documentele necesare anchetei. El poate consulta arhivele
instituiei comunitare n cauz, cu scopul de a se asigura c aceasta a furnizat rspunsuri exacte i complete.
Ombudsmanul poate face copii ale tuturor actelor relevante sau doar ale unora. Acesta informeaz autorul plngerii
cu privire la consultarea arhivelor.
Ombudsmanul poate solicita funcionarilor sau agenilor instituiilor sau organelor comunitare, s depun
mrturie n condiiile prevzute de statut. El poate solicita instituiilor i organelor comunitare, s ia msurile
necesare pentru ca acesta s poat cerceta la faa locului. In acelai timp, poate dispune efectuarea studiilor sau
expertizelor pe care le consider necesare pentru finalizarea unei anchete.
n cazul n care Ombudsmanul constat un caz de administrare defectuoas, acesta coopereaz ct mai
ndeaproape cu instituia n cauz pentru a gsi o soluie amiabil, cu scopul de a elimina cazul de administrare
defectuoas i de a da o soluie favorabil autorului plngerii.
Dac Ombudsmanul consider c o astfel de cooperare a reuit, acesta claseaz cauza printr-o decizie motivat.
Autorul plngerii i instituia n cauz sunt informai de ctre Ombudsman, cu privire la decizia luat.
n situaia n care Ombudsmanul consider c o soluie amiabil este imposibil sau dac, cutarea acestei
soluii nu a dat nici un rezultat, acesta claseaz cauza printr-o decizie motivat care poate cuprinde un comentariu
critic sau ntocmete un raport coninnd proiectele de recomandri.
Instituia n cauz trimite Ombudsmanului un aviz detaliat n termen de trei luni. Avizul detaliat poate conine
acceptarea deciziei Ombudsmanului i poate prezenta n detaliu, msurile luate n vederea aplicrii proiectelor de
recomandri.
n cazul n care, Ombudsmanul consider c avizul detaliat nu este satisfctor, acesta poate ntocmi i trimite
Parlamentului European un raport special privind cazul de administrare defectuoas. Acest raport poate conine
recomandri. Ombudsmanul trimite instituiei n cauz i autorului plngerii, cte un exemplar al raportului.
Ombudsmanul poate hotr nceperea unei anchete din proprie iniiativ. Ombudsmanul dispune de aceleai
competene de investigare pentru anchetele din proprie iniiativ ca i pentru anchetele iniiate n baza unei
plngeri. Procedura privind anchetele iniiate n baza unei plngeri se aplic n mod analog, n cazul anchetelor din
proprie iniiativ.
O plngere este clasificat confidenial de ctre Ombudsman, la cererea autorului acesteia. O plngere poate fi
clasificat confidenial de ctre Ombudsman din proprie iniiativ, n cazul n care consider acest lucru necesar
pentru protecia intereselor autorului plngerii sau ale unei tere pri.
Ombudsmanul poate lua msuri de tratare prioritar a unei plngeri, n cazul n care consider oportun acest
lucru. n cazul n care este nceput o procedur jurisdicional cu privire la faptele supuse examinrii
Ombudsmanului, acesta claseaz cauza. Rezultatele eventualelor investigaii efectuate n prealabil, se claseaz fr
a li se da curs.
Ombudsmanul informeaz autoritile naionale competente i, dac este necesar, o instituie sau un organ
comunitar cu privire la faptele care intr sub incidena dreptului penal de care poate avea cunotin n timpul unei
anchete. De asemenea, Ombudsmanul poate informa o instituie sau un organ comunitar cu privire la faptele care,
n opinia sa, ar putea justifica demararea unei proceduri disciplinare.
Ombudsmanul prezint Parlamentului European un raport anual privind ansamblul activitilor sale i, n
special, rezultatele anchetelor efectuate.
n afar de rapoartele speciale, Ombudsmanul poate adresa Parlamentului European orice alt raport special pe
care l consider oportun pentru ndeplinirea mandatului, n conformitate cu tratatele i cu statutul.
Raportul anual i rapoartele speciale ale Ombudsmanului pot conine toate recomandrile pe care acesta le
consider oportune pentru ndeplinirea mandatului, n conformitate cu tratatele i cu statutul.
Ombudsmanul poate coopera cu mediatorii i organele similare stabilite n statele membre, n scopul de a
eficientiza att propriile sale anchete, ct i anchetele acestor mediatori i organe i de a organiza mai eficient
protejarea drepturilor i intereselor care decurg din dreptul Comunitii Europene i al Uniunii Europene.
Autorul plngerii are dreptul de a consulta dosarul constituit de Ombudsman pe baza plngerii sale.
Autorul plngerii i poate exercita pe loc dreptul de a consulta dosarul. Autorul plngerii poate solicita
Ombudsmanului s-i furnizeze o copie a ntregului dosar sau a anumitor acte coninute de acesta.
n cazul n care Ombudsmanul a consultat arhivele instituiei n cauz sau a nregistrat o mrturie, autorul
plngerii nu are acces la documentele sau la informaiile confideniale de orice natur, obinute prin consultarea
588
arhivelor sau audierea unui martor.
Publicul are acces la documentele nepublicate deinute de Ombudsman, sub rezerva acelorai condiii i limite
ca i cele enunate de Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 pentru accesul public la documentele Parlamentului
European, ale Consiliului i ale Comisiei. n cazul n care Ombudsmanul a consultat arhivele instituiei n cauz sau
a nregistrat o mrturie, publicul nu are acces la documentele sau la informaiile confideniale obinute prin
consultarea arhivelor sau audierea unui martor.
O plngere poate fi prezentat Ombudsmanului n oricare dintre limbile tratatului. Ombudsmanul nu are
obligaia de a examina plngerile care i sunt prezentate ntr-o alt limb.
Limba de procedur a Ombudsmanului este una dintre limbile tratatului; n cazul unei plngeri, limba de
procedur este limba n care a fost redactat aceasta.
Ombudsmanul European public n Jurnalul Oficial avizele prin care anun adoptarea rapoartelor anuale i a
rapoartelor speciale i indic mijloacele prin care, orice persoan interesat poate avea acces la textele integrale ale
acestor documente.
Orice raport al Ombudsmanului i orice rezumat ale deciziilor sale privind o plngere confidenial se public
sub o form care s nu permit identificarea autorului plngerii.
*
* *
Parlamentul European1 i Consiliul European2 au fcut din promovarea drepturilor fundamentale n Uniune
una dintre prioritile lor pentru viitorul spaiului de justiie, libertate i securitate. n prezent, un membru al
Comisiei Europene este responsabil de portofoliul consacrat promovrii justiiei, a drepturilor fundamentale i a
ceteniei iar membrii Comisiei au promis, printr-un angajament solemn luat n faa Curii de Justiie, s respecte
Carta Drepturilor Fundamentale ale UE 3 . Tratatul de la Lisabona a acordat for juridic obligatorie Cartei iar
Curtea de Justiie a UE a cptat competen n acest domeniu.
BIBLIOGRAFIE:
- Ctlin ANDRU, Dreptul Uniunii Europene, Curs universitar, Editura Sitech , Craiova 2016;
- Ctlin ANDRU, Drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene, Editura Studis,
Iai 2012;
- Ctlin ANDRU, Promovarea i respectarea drepturilor fundamentale prioritate a Uniunii Europene,
n volumul Conferinei tiinifice internaionale Provocri i Strategii n Ordinea i Sigurana Public ediia a-II-
a, organizat de ctre Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza 28-29 mai 2015, Bucureti
- Ctlin ANDRU, Securitatea Uniunii Europene versus Drepturi Fundamentale, n Revista Studii de
Securitate Public, Volumul 4, nr.4(16)/2015, octombrie-decembrie
- Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, (2007/C 303/01),
http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/dat/32007X1214/htm/C2007303RO.01000101.htm
- Raport privind Cetenia UE n 2010, Eliminarea obstacolelor din calea drepturilor cetenilor UE -
Bruxelles, 27.10.2010, COM(2010) 603 final
1
Rezoluia Parlamentului European din 25.11.2009 referitoare la Comunicarea Comisiei - Un spaiu de libertate,
securitate i justiie n serviciul cetenilor - Programul de la Stockholm. P7_TA(2009)0090
2
Programul de la Stockholm (JO C 115 din 4.5.2010)
3
Textul declaraiei solemne: M angajez n mod solemn: - s respect tratatele i Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene n exercitarea tuturor funciilor mele;
589
CONSIDERAII PRIVIND CRIMINALITATEA DIN SISTEMUL BANCAR
NICOLAE GHINEA
Abstract: Bussines crime transforms and affects all the values which represents the substance of the public
morality needed in every society, the peoples trust in authetic values is crushed by the dimension of illicit profits
and by the unpunishment of the ones who have gathered fortunes from criminal activities.
Keywords: Banking crime, business crime, money laundering, risk analysis, criminal organizations.
Criminalitatea afacerilor transform i afecteaz toate valorile care reprezint substana moralei publice
indispensabile oricrei societi, ncrederea oamenilor n valorile autentice fiind zdruncinat de dimensiunea
profiturilor ilicite i de nepedepsirea celor care au acumulat averi din activiti criminale.
Formele organizate de criminalitate evolueaz de cele mai multe ori n relaie direct cu economia. Principala
for a organizaiilor criminale, astzi din ce n ce mai flexibile, reactive i capabile s se integreze ntr-o economie
globalizat, nu const n creativitatea lor n sensul propriu al cuvntului, ci n capacitatea pe care o au de a se
adapta i integra n economia legal.
Organizaiile criminale urmeaz o evoluie asemntoare cu cea a ntreprinderilor legale. Maximizarea
profitului reprezentnd principalul lor obiectiv, ca i pentru firmele din universul economic clasic, putem afirma c
nu sunt altceva dect nite ntreprinderi ca toate celelalte.Acestea se comport, ntr-adevr, ca nite veritabile
conglomerate internaionale. Este din ce n ce mai greu s se stabileasc originea real a veniturilor, atta timp ct
ele i investesc beneficiile obinute din activiti ilicite n economia legal, dup ce acestea au fost splate.
Stoparea eficient a criminalitii financiar-bancare, ca form special a crimei organizate i ca parte
component a activitilor gruprilor de crim organizat, al crei scop final este legalizarea veniturilor obinute n
mod ilicit i integrarea lor n circuitele financiare legale, nu poate fi asigurat prin aciuni unilaterale de ntrire a
normelor de drept penal sau a oricrui tip de regulamente. Amploarea fenomenului necesit un sistem complex de
msuri i o cooperare interinstituional a tuturor actorilor implicai n prevenirea i combaterea acestuia.
n plan mai general, evoluia vieii economice face ca operatorii comerciali s fie din ce n ce mai dependeni
de circuitul economic internaional. Finanarea ntreprinderilor i dezvoltarea acestora n contextul globalizrii a
devenit n mod obligatoriu transnaional. Economia de pia are deja un pronunat caracter internaional i
fenomenul continu s ia amploare prin fuziunea pieelor financiare i evoluia rapid a tehnologiilor.
Apreciem c fenomenul de criminalitate financiar-bancar valorific oportunitile oferite de economia
oficial, prin exploatarea inconsistenelor instituionale i a deficienelor la nivelul managementului guvernamental.
Deoarece fenomenul n sine i are geneza n activitile necontabilizate, putem spune c aria de aciune
maximizeaz disfuncionalitile i incertitudinile de la nivelul economiei oficiale.
Frauda financiar-bancar alturi de frauda fiscal i finanarea terorismului, sunt fenomene care reprezint
ameninri internaionale la adresa economiei mondiale i a instituiilor angrenate n combaterea economiei
subterane, iar prevenirea i sancionarea fenomenelor este marea provocare adresat acestor instituii la nceputul
secolului XXI.
Consolidarea cooperrii inter-instituionale ntre ageniile de aplicare a legii, abilitate n prevenirea i
combaterea fenomenului, este esenial pentru succesul aciunilor ndreptate mpotriva formelor de infracionalitate
n domeniul afacerilor, concomitent ns cu implementarea unui sistem informatic complex, care s permit
identificarea n timp util a infraciunilor financiar-bancare.
ntruct serviciile financiare ntmpin dificulti n implementarea eficient a sistemelor de combatere a
fraudei financiar-bancare, n general, i a splrii banilor i finanrii terorismului, n special, este necesar o
abordare unitar a reglementrilor internaionale de combatere a acestor fenomene, Unitile de Informaii
Financiare din ntreaga lume trebuind s pun accent pe ntrirea schimbului de informaii referitoare la splarea
banilor, finanarea actelor de terorism dar i pe cunoaterea diferitelor moduri de funcionare i organizare a FIU-
urilor precum i a sistemelor de cooperare la nivel naional.
La scar internaional, frauda financiar-bancar se bazeaz pe exploatarea diferenelor de reglementare dintre
pieele economice i pieele financiar-bancare ale rilor de pe ntreg globul i are efecte negative considerabile
asupra economiei mondiale prin deteriorarea operaiunilor eficiente ale economiilor naionale, coruperea lent a
pieei financiare i reducerea ncrederii publice n sistemul financiar internaional, mrind riscurile i instabilitatea
sistemului, toate acestea conducnd n final la reducerea ritmului de cretere economic mondial.

Prof. univ. dr. ACADEMIA DE POLIIE ,,A.I. CUZA
590
1. Prevenirea i combaterea criminalitii din sistemul bancar
Sensibilitatea mediului financiar-bancar n raport cu schimbarea conjunctural economic d natere nevoii de
perfecionare i readaptare a legislaiei financiar-bancare, deoarece aceast sensibilitate conjunctural depinde nu
numai de natura diferitelor operaiuni financiar-bancare, ci i, ntr-o mare msur, de nsui mecanismul financiar-
bancar.1
Evoluia vieii economico-sociale determin i condiioneaz organizarea i funcionarea mecanismului bancar
pe care prin diferite msuri l perfecioneaz.
n toate rile (i la noi) s-a dezvoltat aceast preocupare pentru perfecionarea sistemului bancar i a
mecanismelor specifice de funcionare.
Constatarea c mecanismele financiar-bancare pot s atenueze, s agraveze sau s accelereze consecinele
economice este o certitudine.
Fr niciun dubiu, companiile au folosit i vor continua s foloseasc structuri opace i complexe, care includ
filiale n centre financiare off-shore, mijloace cu scopuri speciale i tranzacii financiare complexe, deseori cu
complicitatea autoritilor fiscale i a funcionarilor bancari, pentru a reduce transparena activitilor lor n faa
controalelor specifice.
De aceea este nevoie de schimbri n abordarea problematicilor financiar-bancare, respectiv simplificarea, prin
modificarea legislaiei i politicii bancare i introducerea de noi reguli interne, regulamente i proceduri.
Necesitatea schimbrii este determinat i de atitudinea multor ceteni, clieni ai instituiilor de credit. Din ce
n ce mai muli ceteni ateapt s fie tratai n mod egal, cu nelegere i respect de ctre serviciile bancare prin
personalul acestora. Filozofia conformrii voluntare este rezultatul unei abordri contemporane privind cunoaterea
clientelei bancare.
Presiunea social mpotriva tuturor tipurilor de corupie crete din ce n ce mai mult. Cetenii doresc un sistem
bancar transparent, iar drepturile i obligaiile s nu fie dependente de nite legi nescrise i de negocieri
nemonitorizate.
Este nevoie de o nou politic financiar-bancar n raport cu tratamentul care trebuie aplicat clienilor bancari.
Tipul de tratament trebuie s fie bazat, att ct este posibil, pe situaia specific a fiecrui client bancar. n acest
sens, punctele de plecare sunt profitul fiscal i riscul financiar-bancar. Prin angajarea unei abordri selective,
capacitatea disponibil n condiiile aplicrii legii poate fi folosit ct mai eficient. Principiul de ndrumare pentru
tratamentul clientului bancar este c fiecare va primi atenia cuvenit situaiei sale.
Altfel spus, tratamentul privind cunoaterea clintelei bancare trebuie s fie interpretat cu referire la procesele
implicate n asigurarea serviciilor financiar-bancare, control i depistarea fraudei.
Prin urmare, sistemul bancar are nevoie s se bazeze n prevenirea i combaterea fraudei financiar-bancare pe
trei faze diferite: prevenirea prin asigurarea serviciilor bancare adecvate, intensificarea verificrilor generale i
depistarea fraudei n mod specializat.
n acest sens exist preocupri ale BNR pentru un control financiar-bancar mai eficient.
Strategia Bncii Naionale a Romniei (BNR) trebuie s pstreze i n viitor controlul financiar-bancar n
centrul ateniei, cu accent mai mare pe elementul calitativ, respectiv eficiena acestuia.
n concret, fiecare instituie de credit trebuie s dezvolte funcia verificrilor-control spre eficien cu resursele
disponibile, plecnd de la realitatea c nu se pot cuprinde n verificri toate aspectele privind clienii bancari,
ntruct acest lucru ar necesita fie creterea nejustificat a numrului specialiti n frauda bancar, fie realizarea
unor aciuni de verificare-control superficiale.
Astfel, maximizarea rezultatelor cu un efort minim se poate realiza prin dezvoltarea procedurii referitoare la
analiza de risc. Printr-o asemenea procedur se pot identifica riscurile financiar-bancare ale clienilor care trebuie
gestionate prin managementul de risc, astfel nct numai riscurile reale s fie controlate.
A. Generalizarea controlului efectuat pe baza analizei de risc

Strategiile de control vor trebui s se bazeze exclusiv pe analiza de risc pentru mbuntirea seleciei clienilor
bancari i a sectoarelor cu risc ridicat. Este o orientare absolut necesar, avnd n vedere c toate statele membre
ale Uniunii Europene utilizeaz aceast metod.
Analiza de risc permite ierarhizarea verificrilor, pentru a le putea prioritiza i pentru utilizarea mai eficient a
resurselor disponibile. De asemenea este necesar nregistrarea datelor specifice privind activitatea antifraud sau
rezultatele acestor activiti. Absena acestor date, situaie cu care se confrunt dealtfel i rile comunitare n prezent,
conduce la o lips a eficienei analizei de risc, deoarece nu se poate stabili dac criteriile folosite sunt relevante.
Clientul bancar, persoan fizic sau juridic, despre care sunt suspiciuni de implicare n activiti infracionale,
trebuie tratat ca orice alt client - un client cruia instituia de credit i acord ncredere pn cnd sunt dovezi
1
Nicolae Ghinea, Mircea Pascu, Macrocriminalitatea economico-financiar,Ed.LVS.Crepuscul, Ploieti, 2008
591
contrare care sugereaz c acesta a abuzat de ea. Informaiile variind de la cele privind suspiciuni privind
identitatea persoanelor, lipsa documentelor fiscale pn la informaii mai elaborate privind nesinceritatea
declaraiilor referitoare la garaniile bancare, pot fi utilizate pentru o evaluare a riscului legat de posibilitatea unei
viitoare neconformri.
Profilele utilizate pentru acest sistem trebuie s se bazeze pe categoriile de clieni bancari care au caracteristici
similare (industrie, agricultur, construcii, baruri/restaurante, etc). Atenia din punct de vedere bancar nu poate fi
aceeai pentru fiecare grup. Aceasta nu nseamn c unii clieni sunt verificai superficial, ci doar c sfera de
cuprindere i profunzimea controlului difer n funcie de tipul clientului(clieni cu risc redus; clieni cu risc
mediu;clieni cu risc nalt).
Pentru fiecare client bancar riscul va fi previzionat pe baza unui algoritm ce conine urmtoarele variabile:
ncrederea financiar-bancar; bonitatea financiar-bancar; probabilitatea de fraud financiar-bancar.
ncrederea financiar-bancar este determinat n funcie de riscurile persoanei fizice pltitoare, ale
consultantului sau firmei sale; importana veniturilor i a plii impozitelor fiscale la bugetul consolidat al statului,
probabilitatea de fraud financiar-bancar - riscuri aferente grupului int.
Un element considerat necesar n clasificarea clienilor pe diferite grupuri este deinerea de informaii cu
privire la diferitele tipuri de grupuri int, respectiv informaii privind caracteristicile de neconformare ale unui
grup. Aceste informaii vor fi utilizate pentru alctuirea i meninerea listelor cu elemente de interes i programe
standardizate de verificare-control general. n plus fa de informaiile de grup, sunt necesare i informaiile despre
nivelul de conformare al clientului nsui. O mare parte pot proveni de la administraia fiscal (pli de impozite,
declaraii fiscale etc.). Alte informaii sunt colectate de la teri (de exemplu - plata utiltilor) i de la alte instituii
administrative (asigurri sociale).
B. Reorganizarea activitii de verificare-control financiar-bancar

Fie c este vorba de infraciuni n legtur cu sistemul bancar sau cu complicitatea funcionarilor bancari, nu
este eficient s se mobilizeze resursele instituiei de credit sau ale clientului atunci cnd mizele financiare pot fi
limitate.
De altfel, riscurile de fraud nu sunt uniforme la toate categoriile de clieni. n funcie de sectorul socio-
profesional luat n considerare, poate fi mai judicios s ne preocupm doar de modul de ntocmire a documentelor
financiar-bancare. n schimb, nu poate fi vorba de a limita investigaiile atunci cnd examinarea prealabil a unui
dosar scoate la iveal numeroase anomalii aparente.
Experii din cadrul Direciei Supraveghere i Control din BNR, dar i specialitii antifraud din centralele
bncilor comerciale, trebuie, deci, s poat utiliza cea mai mare palet posibil de metode sau proceduri, cum ar fi
verificarea extins, verificarea simplificat, controlul situaiei financiar-fiscale pe ansamblu, verificarea punctual a
unui element, pentru a adapta mai bine mijloacele disponibile la situaia concret.
Din punct de vedere administrativ este necesar modificarea structurilor organizatorice i a atribuiilor
acestora.
B1. nfiinarea departamentelor antifraud n fiecare instituie de credit

O condiie important pentru o bun rat a depistrilor este de a deine informaii excelente.
Oportunitatea nfiinrii unui astfel de departament se datoreaz lipsei actuale de informaii de care ar trebui s
dispun specialitii financiar-bancari nainte de demararea unui control operativ inopinat. Centralizarea
informaiilor, att a celor oferite de clienii bancari, ct i a celor obinute de la teri, va permite creterea eficienei
activitii de control financiar-bancar.
B.2. Creterea responsabilitilor analitilor de credite din unitile bancare

Pornind pe de o parte, de la faptul c cercetarea infraciunilor de natur financiar-bancare presupune, n primul
rnd, cunoaterea fenomenului criminalitii n sectorul bancar, un acces ntr-o manier direct la informaiile din
domeniul de aplicabilitate (dosar bancar, documente contabile) va duce la obinerea unor rezultate performante ale
aciunii de analiz a fiecrui dosar de credit, iar, pe de alt parte, la atingerea obiectivului unitii de credit care
const n ncasarea corect a comisioanelor i dobnzilor aferente.
Avnd n vedere aceste aspecte, considerm util, iniierea, pe baza un protocol de colaborare ntre BNR i
IGPR, a unor cursuri de pregtire pentru prevenirea i combaterea fraudei financiar-bancare, care s se adreseze
analitilor de credit. Derularea unor asemenea cursuri interactive ar avea un efect viitor de tip preventiv, ct i un
impact pozitiv n schimbarea conduitei funcionarilor bancari, care vor fi mai precaui tiind c pot fi urmriti penal
n caz de eludare a legii financiar-bancare.
Cu alte cuvinte, aceste ntlniri ar fi benefice att pentru sistemul polienesc prin prisma activitilor specifice
ct i pentru instituiile de credit n sensul cunoaterii clientelei prin prisma activitilor investigative poliieneti.
592
C. mbuntirea cooperrii prin ncheierea de protocoale cu alte instituii naionale .
Diverse informaii trebuie oferite instituiilor publice n legtur cu aplicarea defectuoas sau lipsa aplicrii
legii. Astfel, schimbul de date va deveni din ce n ce mai important, ca rezultat al creterii internaionalizrii i a
informatizrii.
n scopul eficientizrii activitilor specifice, considerm oportun ncheierea unor protocoale de colaborarea
ntre Inspectoratul General al Poliiei Romne (IGPR), Banca Naional a Romniei (BNR), Asociaia Romn a
Bancilor, Oficiul Naional de Prevenire i Combaterea a Splrii Banilor ( ONPCSB), Agenia Naional de
Administrare Fiscal (ANAF).
Accesul la resursele i informaiile acestora este aproape indispensabil din cauza complexitii crescnde a
investigaiilor. Desigur, trebuie respectat confidenialitatea datelor obinute.
Frauda nu este ngrdit doar la nivel naional. Integrarea n Uniunea European creeaz noi oportuniti de
fraud iar cooperarea internaional are o importan din ce n ce mai mare.
D. Dezvoltarea tehnologiei informaiei

Procesarea informaiei a fost ntotdeauna un proces complex de munc. Fr un sprijin major de tehnologie a
informaiei, nu se poate face fa afluxului foarte mare de informaie.
Astfel, atenia poate fi focalizat asupra clienilor bancari sau grupurilor de clieni cu cele mai multe riscuri.
Noile tehnologii ofer opiuni pentru creterea calitii acestor procese. Aceasta se aplic, n special, tratamentului
clienilor care fac parte din cadrul grupurilor int sau grupurilor orientate spre clieni. n acest fel se poate ridica
nivelul de aplicare a legii.
Ca i n cazul altor instituii, n instituiile de credit, noile opiuni de tehnologia informaiei ofer un impuls
pentru mbuntirea furnizrii serviciilor.
Tehnologia informaional schimb natura i viteza tuturor tendinelor n ceea ce privete procesele i asigur
stimulentele pentru noi forme de tendine digitale i a comerului electronic. Din cauza acestor modernizri, latura
tradiional pierde teren. Locul aciunii i locaia sunt din ce n ce mai greu de depistat.
Detectarea fraudei ntr-o economie digital impune cerine diferite privind metodele i tehnicile de identificare
i localizare a persoanelor juridice i activitilor comerciale.
n prezent, se manifest o cerere crescnd pentru utilizarea datelor automatizate de la procesele principale,
pn, la scopurile secundare. Gsirea unor legturi ntre datele care sunt deja la dispoziia instituiei de credit
conduce la noi informaii, la caracteristici care pot contribui la identificarea unor indici importani despre fraude.
Tocmai n acest scop trebuie aplicate noi tehnici de depozitare a datelor (de exemplu facilitarea consultrii datelor
pe subiecte) care s permit o interogare coerent a acestora.
E. Dezvoltarea managementului
Pentru prevenirea i combaterea eficient a criminalitii din sistemul bancar este foarte important
managementul de nalt calitate.
Personalul managerial trebuie s fie capabil s fac fa diversitii i s contientizeze importana crerii unor
legturi i a motivrii personalului. Cerinele n schimbare impuse personalului, cum sunt atitudinea profesional i
abilitatea de a opera independent, sunt reflectate n stilul de management solicitat. Sarcina managementului va
trebui s se mute ctre controlul procesului, furniznd cadrul de aciune i personalul de instruire. Oricum,
managerul rmne n mod evident responsabil pentru procesele primare, n termen ale progresului i rezultatele
concrete.
n perioada urmtoare, atenia va trebui s fie acordat modificrii profilului personalului de conducere al
instituiilor de credit n relaia acestuia cu autonomia, managementul orientat ctre rezultate i conceptul
managementului integral. Fiecare membru al echipei va avea controlul asupra cunotinelor, atribuiilor de
comunicaie i va fi responsabil cu cooperarea.
2. Sistemul investigativ i de cooperare pentru pevenirea i combaterea criminalitii din sistemul

bancar
Bazele instituirii unui regim internaional de lupt mpotriva criminalitii financiar-bancare sunt reprezentate
de standardele internaionale n materie, care impun rilor ce le-au adoptat mai multe obligaii dect cele pe care
acestea trebuie s le implementeze la nivel naional.
Astfel, trebuie s subliniem importana Acordurile de la Basel privind reglementrile bancare i practicile de
supraveghere (1988 i 1999) care au fost adoptate sub forma a dou directive 2006/48.EC- pentru riscul de credit i
cel operaional, 2006/49/EC-pentru riscul de pia i cel de contrapartid; Convenia privind splarea, cercetarea,
sechestrarea si confiscarea veniturilor obinute din activiti criminale (Convenia de la Strasbourg-1990) ; cele 49
593
de recomandri ale GAFI cu privire la msurile pe care trebuie s le ia fiecare ar n vederea combaterii splrii
banilor i finanrii terorismului; Convenia Consiliului Europei privind splarea descoperirea, sechestrarea i
confiscarea produselor infraciunii i finanarea terorismului, adoptat la Varovia la 16.05.2005, precum i a III-a
Directiv a Parlamentului European i Consiliului Uniunii Europene privind prevenirea folosirii sistemului
financiar n scopul splrii banilor i a finanrii terorismului(2005/60/CE).
Avnd n vedere standardele internaionale i obligaiile pe care Romnia i le-a asumat odat cu adoptarea
acestora, analiza situaiei din Romnia sub aspectul ameninrii reprezentate de fenomenul criminalitii financiar-
bancare, opinm c elementele strategice pentru instituirea unui regim eficient de combatere a acestui fenomen,
trebuie s se ntemeieze pe experiena internaional i s fie completate cu recomandri specifice referitoare la
msurile i activitile menite s asigure crearea unor sisteme operaionale eficiente.
Principiile strategice de lupt mpotriva criminalitii financiar-bancare ar trebui s vizeze urmtoarele
elemente de baz:
- evitarea limitrile impuse de comunitatea internaional ca urmare a insuficienei msurilor luate pentru
combaterea acestui fenomen, cu scopul de a crea un sistem eficient de protecie naional mpotriva criminalitii
financiar-bancare, innd cont particularitile statului respectiv.
- msura n care guvernele sunt pregtite pentru o adoptare complet sau secvenial, care depinde de poziia
acestor guverne fa de chestiuni ca : ameninarea pe care o reprezint acest fenomen, posibilitatea de a aciona pe
baza unor legi adoptate pe scar larg i de a proteja interesul economic al rii.
Pentru aceasta trebuie acordat atenie particularitilor legislaiei naionale i organizrii instituionale ce vor
asigura diagnosticarea posibilelor puncte slabe i stabilirea recomandrilor privitoare la modul de eliminare a aceste
puncte slabe.
Menionm faptul c att disparitatea resurselor de care dispun statele, ct i situaiile geopolitice att de
diferite ne determin s fim oarecum sceptici i s afirmm c n materie de cooperare ntre ri i, mai precis n
ceea ce privete lupta mpotriva criminalitii financiar-bancare, mai sunt nc multe de fcut.
Referitor la sistemul investigativ naional pentru prevenirea i combaterea criminalitii din sistemul bancar,
manifest lacune organizatorice att la nivelul Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor
(ONPCSB) dar i la nivelul organelor judiciare.
Structura organizaional a ONPCSB nu asigur eficiena operaional n prelucrarea i diseminarea
informaiilor financiare, ntruct forul decizional reprezentat de Plenul Oficiului, care are o componen eterogen,
nu poate lua n majoritatea cazurilor decizii operative n consonan cu evoluia i dinamica fenomenului de splare
a banilor.
Sesizrilor ONPCSB, care au la baz rapoartele transmise de ctre entitile raportoare i analizele financiare
efectuate de ctre specialitii acestei instituii, sunt transmise autoritilor judiciare competente la o mare perioad
de timp dup efectuarea operaiunilor suspecte de splare a banilor, fapt ce face practic imposibil identificarea
persoanelor implicate, probarea activitii infracionale i implicit tragerea la rspundere penal a acestora.
Avnd n vedere obiectivele Strategiei de Dezvoltare Durabile a Romniei pna n anul 2025, pentru
eficientizarea activitii structurilor menionate, trebuie acordat o atenie deosebit cooperrii interinstituionale i
internaionale. De asemenea pot fi avute n vedere aspecte ale parteneriatului public-privat, n scopul creterii
operativitii, dezvoltrii contiinei civice, apropierea de societatea civil i implicarea acesteia n procesul de
prevenire i combatere criminalitii financiar-bancare, precum i o mai bun cooperare cu autoritile de
supraveghere prudenial.
BIBLIOGRAFIE:
1. Costic Voicu,s.a., Investigarea fraudelor, curs universitar pentru masterat, Ed. Sitech, 2009, Craiova;
2. Nicolae Ghinea, Investigarea fraudelor, Curs universitar, Ed. Sitech, 2010, Craiova;
3. Nicolae Ghinea, Managementul investigrii fraudei care afecteaz interesele financiare ale Uniunii
Europene, Curs universitar, Ed. Sitech, 2008, Craiova;
4. Nicolae Ghinea, Mihail Marcoci, Societile comerciale i criminalitatea economico-financiar,
Ed.Luxlibris, 2007, Braov;
5. Nicolae Ghinea, Mircea Pascu, Macrocriminalitatea economico-financia, Ed.LVS Crepuscul, 2008,
Ploieti.
6. Nicolae Ghinea, Alexandru Moraru, Claudia Marta Ghinea, Combaterea criminalitii din sistemul bancar,
Ed. Sitech, 2009, Craiova.
594
CRIZA IMIGRANILOR I PROVOCRILE PENTRU SECURITATEA
ROMNIEI
BOGDAN BAZG
EMILIA-SABINA-ELENA OLTEANU
Abstract: This paper is focused on migration of populations affected by conflicts in the Middle East to Europe,
just as the causes and consequences of this global crisis for Western countries. The means by which the
superpowers ordained world, forming as Brzezinski says, "The Grand Chessboard" of geopolitics and climate have
continually transformed gradually generated instability, putting to the test the limits of national security.
Keywords: national security, terrorism, immigration, population, conflict
Introducere:
n teoria relaiilor internaionale conceptele de securitate i securitate naional se afl n strns legtur
cu natura statului. Noiunea de securitate, care provine din limba latin, securitas-atis (nsemnnd a fi lipsit de
griji), descrie capacitatea acestuia de a proteja teritoriul i indivizii care l compun, prin dezvoltarea unui mediu
favorabil satisfacerii nevoilor primare. Sintagma securitate naional este o traducere din limba englez a
conceptului national security, echivalent cu securitatea statului, care desigur, trezete imediat asocieri
multiple i se ndeprteaz tot mai mult de esena sa. 1 Pn n anii 1970, securitatea era tratat n termenii
intereselor politice, ulterior aprnd preocupri i pentru alte dimensiuni: economic, social, informaional i a
comunitii. Odat cu sfritul Rzboiului Rece, conceptul de securitate, folosit cu termenul de aprare mpotriva
atacurilor i agresiunilor interne i externe n termeni realiti a devenit mai evaziv, n aceast perioad afirmndu-se
paradigma Copenhaga, numit i a securitii multidimensionale, i cu referent multiplu, acoperind nu doar
aspectele militare, ci i cele specifice politicii de nivel cobort, nu doar statul, ci i individul i grupul ca subiecte
ale securitii.2
Aceast evoluie a securitii, a presupus apariia unor noi dorine n care cetenii Orientului Mijlociu i-au
pus mari sperane. Atrocitile regimurilor despotice au dus la apariia unor convulsii sociale pentru nlturarea de
la putere a acestora, care s-au transformat n principalele ameninri la adresa securitii statului i a individului.
Pentru nelegerea fenomenului migraiei, este necesar o analiz a factorilor care au stat la baza apariiei
conflictelor n Orientul Mijlociu i a riscului terorist, care aparent a luat forma soluiei finale a unor conflicte
nefinalizate.
Primvara arab- cauze, efecte, rspunsul internaional i fenomenul terorist

Anul 2011, a rmas n amintirea multora ca fiind un an revoluionar pentru lumea arab. Revoltele ncepute
n Tunisia n 2010, s-au extins n ri precum Egipt, Libia, Siria, Algeria i Yemen. Scnteia lungilor proteste a fost
aprins de tunisianul Mohamed Bouazizi, care s-a incendiat n public i a devenit un simbol al frustrrii, care
imediat s-a identificat cu sentimentele generale ale opiniei publice. Factorii declanatori sunt diveri, dar similari
pentru rezultatul revoluiilor, aa cum sunt de pild, neajunsurile economice, regimuri represive care au nclcat n
mod sistematic drepturile omului, corupia i rata omajului, srcia i preurile excesive la combustibil i alimente.
Oamenii au reuit s comunice prin reelele de socializare i s se uneasc pentru scopul lor comun, n ciuda
cenzurii pe Internet. Efectele au fost parial cele scontate, dac ne referim la nlturarea conductorilor, aa cum au
fost Hosni Mubarak (Egipt), Muammar Gaddafi (Libia) i la promisiunile de renunare la titlu, n ri precum
Yemen, Sudan i Irak 3 . Pe de alt parte, consecinele au fost dintre cele mai grave, luptele de strad dintre
protestatari i forele militare oferind imagini brutale i un numr impresionant de rnii. Un impact covritor al
unor astfel de micri pro-democratice a transformat Siria, ntr-un teritoriu mutilat de rzboiul civil astfel declanat.
Putem afirma c Siria a fost una dintre cele mai afectate regiuni, luptele dintre regimul Bashar Al-Assad i rebeli
cauznd decesul a 220.000 de oameni pn n anul 20154, potrivit unui raport al Naiunilor Unite.
Rolul pe care dinamica internaional, reprezentat n special de Statele Unite i Rusia, l-a jucat n soluionarea

Dr., Academia Naional de Informaii

Masterand, , Academia Naional de Informaii
1
Barry BUZAN, Popoarele, statele i teama o agend pentru studii de securitate internaional de dup Rzboiul Rece, Editura
Cartier, Chiinu, 2000, pp. 65-66.
2
Barry BUZAN, Ole WAEVER, Jaap de WILDE, Securitatea:un nou cadru de analiz, CA Publishing, Cluj-Napoca, 2001, p. 23.
3
International Conflict Analysis and Transformation, The Arab uprisings: causes, consequences and perspectives, 2014, p.5,
http://www.kennesaw.edu/icat/Publications/RK_Final_Paper.pdf, accesat la data de 11.07.2015.
4
BBC News, Syria: the story of the conflict, http://www.bbc.com/news/world-middle-east-26116868, accesat la data de 11.07.2015.
595
aa numitelor revoluii din Orientul Mijlociu a evideniat decizii complicate i politici reticente cu privire la
fenomemul declanat.1 Spre exemplu, SUA nu au intervenit n mod direct n Libia, ns prin suport aerian NATO i
al forelor puse la dispoziie de UE au ajutat la capturarea lui Gaddafi i la protejarea opozanilor. n Siria, ns
lucrurile au fost mai complicate i dac iniial, administraia Obama fusese de acord s ofere sprijin, la apariia unor
dovezi care atestau existena unor arme nucleare, s-a retras, lsnd loc Rusiei i abandonnd populaia sirian.
De fapt, Rusia atepta un moment oportun pentru a vedea cum rolul Occidentului scade n aceste regiuni
conflictuale. Situndu-se de cealalt parte a baricadei, i vznd n regimurile autoritare o latur socialist, Rusia a
fost un susintor fervent mai nti al lui Gaddafi, dovada fiind numeroasele contracte pentru armament, de
milioane de dolari, apoi al preedintelui Bashar Al-Assad n Siria. Profitnd de rspunsul nesigur al Occidentului i
fcnd uz de dreptul su de veto, Rusia s-a opus rezoluiei ONU pentru intervenia ctilor albastre, ctignd
timp pentru Assad. Aceste lucruri au degenerat n intensificarea conflictului i, asemenea Statelor Unite au acionat
potrivit intereselor proprii, fr a avea la dispoziie un plan strategic. Altfel spus, s-a creat un vid de putere care a
lsat loc regruprii formaiunilor rebele, iar tranziia spre ceea ce statele arabe au crezut c nseamn o nou etap
de dezvoltare a societilor a avut la baz considerente politice, socio-economice i implicaii geostrategice pe
termen lung, care au divizat teritorial lumea arab.
Vidul ideologic a fost aadar cucerit de grupri extremiste, precum Boko Haram (Nigeria), Fria Musulman
(Egipt) i de cea mai periculoas grupare dup Al-Qaeda, numit Statul Islamic ( cunoscut drept ISIS), care a
luat amploare dup invazia american din Irak.2 Cea din urm a ocupat teritorii din Siria i Irak i a dezlnuit
teroarea printre populaia civil n numele legii islamice. Dar acest lucru a fost posibil cu ajutorul Occidentului, n
momentul n care au narmat grupurile de rebeli, fore anti-guvernamentale, declannd o criz endemic n
regiune. Au creat astfel o armat, bine antrenat, care cunoate bine teritoriul i avnd printre membrii si foti
generali Al-Qaeda, dar care se deosebete de aceast grupare prin echipamentul de ultim generaie folosit, luptnd
cu mijloace moderne i eficiente, prin propagarea mesajelor video pentru instituirea terorii i ctigarea de noi
adepi i, nu n ultimul rnd, prin faptul c atacurile sale nu sunt mondiale, aa cum erau cele ale Al-Qaeda.
Populaia masacrat mai nti de tirani nsetai de snge, apoi de aceste grupuri extremiste a decis s nu-i mai
rite viaa i s fug din calea rzboaielor din rile de origine. Cifrele de imigrani sunt impresionante, inta
principal a exodului fiind statele din Europa de Vest. Siria este cea mai afectat zon de acest fenomen, iar
aproximativ 4 milioane de oameni au pornit n cutarea de azil, fie n regiune, fie n rile din Europa. Pornind de la
motoarele principale ale acestui fenomen extrem, putem anticipa care vor fi implicaiile pentru rile care primesc
aceste populaii i pentru securitatea naional n general. Naiunile europene trebuie s-i exprime o poziie ferm
n acest context, pentru a fi capabile s gestioneze o criz de proporii, care poate aduce cu sine ameninri teroriste.
Astfel, vom analiza n continuare msurile care au fost luate de majoritatea rilor afectate i poziia Romniei, ca
stat membru al UE i NATO.
ntre profeie i realitate

n urm cu puini ani, mai exact n 2011, M.Gaddafi, pe atunci lider n Libia, a transmis un mesaj i totodat un
semnal de alarm pentru Europa, anticipnd o criz a imigranilor.3 Ceea ce a afirmat acesta nu a fost luat n serios
de Occident, ns prin bombardarea regiunilor din Irak, Afganistan, Siria i Libia, au forat populaiile de aici s se
transforme n refugiai n cutarea de azil, prin debarcarea pe rmurile Greciei i Italiei. ntr-adevr, fr o Libie
stabil, aceast criz nu va nceta, ci va continua s provoace haos. Mai mult, aceast ar este una divizat de
faciuni teroriste i de radicali. Dac Libia este un caz ngrijortor, atunci Siria, de unde provin cei mai muli dintre
refugiai, se transform ntr-un caz extrem.
Dac excludem latura umanitar a acestui fenomen, Occidentul este pus n faa unei situaii dificile, aceea de a
alege ntre a-i proteja frontierele i proprii ceteni sau de a permite infiltrarea unui risc major ntre graniele
naionale, dat de adepi ai religiei islamice i de perpetratori ai terorii. nainte de a gestiona un astfel de risc, liderii
din Occident s-au angajat s ofere un sprijin celor care traverseaz Marea Mediteran pentru a fi liberi. Util este de
menionat faptul c, populaiile din Orientul Mijlociu au fost integrate i de rile vecine, aa cum sunt de pild
Turcia, Iordania i Arabia Saudit. O hart explicit va indica numrul refugiailor de la nceputul anului 2015,
dup cum urmeaz:
1
Daniel BYMAN, Explaining the Western response to the Arab Spring. Journal of Strategic Studies 36 (2), 2013, p. 289-320.
2
Henry AUSTIN, Global Jihadis or al Qaeda wannabes:who are the Islamic State of Irak and the Levant?, 2014,
http://worldnews.nbcnews.com/_news/2014/01/11/22243203-global-jihadis-or-al-qaeda-wannabes-who-are-the-islamic-state-of-iraq-and-
the-levant?lite, accesat la data de 13.07.2015.
3
Ahmad BARQAWi, The future Gaddafi foresaw: Lybia, ISIS, and the unaffordable luxury of hindsight,
https://syrianfreepress.wordpress.com/2015/03/10/report-43296/, accesat la data de 17.07.2015.
596
Figura 1. Numrul de refugiai sirieni n teritoriu
Aceste state, alturi de cele situate n regiunea Golfului Persic, mai bogate n resurse, ar trebui s fac eforturi
pentru a integra i a oferi ajutor milioanelor de refugiai. Turcia, care o perioad a preferat s rmn neutr, i-a
aliniat interesele cu cele ale Occidentului i susine lupta mpotriva lui Bashar Al-Assad1 . Apropierea Siriei de
Rusia i membershipul Turciei n NATO au accentuat diferendele dintre cele dou, n anul 2015, Turcia lund parte
la conflict pentru aprarea granielor, presat fiind att de problematica minoritii kurde, ct i de valul de refugiai
sirieni. Mai mult, intervenia Turciei a coincis cu o reacie normal fa de nclcarea sistematic a drepturilor
omului n Siria, acceptnd 2 milioane de refugiai. Asemenea Turciei, Iordania nu a rmas indiferent i a acceptat
peste un milion de refugiai2, regina Rania, apreciat pentru eforturile depuse n politica extern n general, a
ncurajat naiunile din Europa s ia msuri i s se implice mai mult, fr reineri.
Numeroasele ntlniri ale liderilor europeni, n contextul crizei refugiailor, nu au adus soluii concrete pentru o
intervenie major. Comisarul european pentru Migraie i Afaceri Interne a susinut public faptul c nu s-a ajuns
la un consens politic, privind relocarea a 160.000 de imigrani, din Grecia, Italia i Ungaria3, teritoriile principale
unde ajung acetia. Conform Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, n articolele 13 i 14, se stipuleaz
drepturile refugiailor de a cuta azil, dac ara de origine nu permite existena acestora, precum i acelai tratament
ca propriilor ceteni ai rii gazd. De asemenea, Convenia de la Geneva, la care i Romnia este semnatar,
stipuleaz n articolul 33 interdicia de expulzare i returnare a refugiailor dac nu permit condiiile, pe motive de
ras, religie sau apartenena la anumite grupuri sociale4.
Uniunea European este o construcie ntemeiat pe principii precum tolerana, libertate i pe respectarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, dar n egal msur pe principii democratice i ale statului de
drept. Fr s ignore problematica imigranilor, statele Uniunii Europene sunt aadar, responsabile de asigurarea
ordinii interne i a securitii propriilor granie naionale. Una dintre msurile imediate a fost introducerea cotelor
obligatorii, prin care fiecrui stat i revine un numr de imigrani. Cu toate acestea, nu a existat o voce comun,
pentru c dezvoltarea fiecrui stat nu este aceeai, iar capacitile de a oferi azil variaz. Ca exemple pozitive, prin
gradul de pregtire de care au dat dovad sunt Germania, Frana, Spania, iar alturi de acestea Polonia trebuia s
primeasc 11 mii de imigrani, dorinele sale fiind pentru dou mii. Figura 2 ilustreaz evoluia crizei imigranilor,
comparativ cu anul 2014, printr-un raport al Ageniei ONU pentru Refugiai5:
1
Geopolitics.ro, Poziia Turciei n conflictul din Siria, http://geopolitics.ro/pozitia-turciei-in-conflictul-din-siria/, accesat la data de
13.07.2015.
2
Caleaeuropean.ro, Regina Rania a Iordaniei face apel ctre Europa: nu nchidei ua refugiailor din fric,
http://www.caleaeuropeana.ro/dupa-ce-a-primit-14-milioane-de-refugiati-regina-rania-a-iodaniei-face-apel-la-europa-nu-inchideti-usa-
refugiatilor-din-frica/, accesat la data de 13.07.2015.
3
The European Commission,Statement of the European Commission following the Extraordinary Justice and Home Affairs Council,
Brussels, 2015, http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-15-5646_en.htm, accesat la data de 18.09.2015.
4
CONVENIE privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951,
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=32364, accesat la data de 16.08.2015.
5
UNHCR, Asylum and Migration, http://www.unhcr.org/pages/4a1d406060.html, accesat la data de 16.08.2015.
597
Figura 2. Numrul de refugiai care au ajuns n Europa
Sursa: www.unchr.org
Discursul Papei la Roma, n care se adreseaz Europei ca unui actor mbtrnit i obosit, stimuleaz naiunile s i
stabileasc prioritile n actuala criz. De altfel, fiecare familie de catolici va primi cte o familie de refugiai1, ca
simbol al toleranei i al moralitii n faa unei crize umanitare. Controlul frontierelor naionale a devenit un obiectiv
major, dar totodat i int a numeroaselor critici, pentru c ridicarea unor garduri de protecie nu este o soluie favorabil
crizei. Mai mult, acest mijloc poate s contravin principiului liberei circulaii n interiorul Uniunii Europene. State
precum Croaia i Serbia trimit refugiai n Ungaria, iar acest stat din urm, i trimite spre Austria i ncearc s-i
protejeze propria securitate naional prin ngrdirea i nchiderea granielor. Rezultatul acestei crize a forat fiecare stat
european s instituie un control la graniele naionale, a ngreunat traficul n interiorul Uniunii i, n continuare se
practic pe Marea Mediteran migraia ilegal. Aceste efecte au aprut ca o consecin a faptului c, Uniunea European
a fost surprins de desfurarea evenimentelor i c politicile existente nu sunt suficient de consolidate, pentru a crea un
dialog comun. Un nceput ar fi crearea unor zone de siguran pentru identificarea solicitanilor de azil, a traficanilor i a
celor care au ntr-adevr nevoie de ajutor. De asemenea, naltul Comisar al ONU pentru drepturile omului, ncurajeaz
Uniunea European s deschid mai multe rute de circulaie i s empatizeze cu acest fenomen2. Tabelul 1 indic
numrul cererilor pentru azil, principalele ri gazd i rile de origine, conform unui raport Eurostat.
Tabel 1. Totalul cererilor pentru azil, 2015
Sursa: Raport Eurostat
Exist de asemenea discuii asupra sustenabilitii Acordului Schengen, multe dintre ri instituind controlul la
granie. Divergene de opinie au existat ntre Italia i Frana, cea din urm nchizndu-i grania de lng oraul
1
La Gazzetta del Mezzogiorno, Pope says Vatican has found migrant families it will host
,http://www.lagazzettadelmezzogiorno.it/english/pope-says-vatican-has-found-migrant-families-it-will-host-no848678, accesat la data de 20.08.2015.
2
The Daily Star Lebanon,UN rights chief urges Europe to expand migration channels,
http://www.dailystar.com.lb/News/World/2015/Sep-14/315147-un-rights-chief-urges-europe-to-expand-migration-channels.ashx,
accesat la data de 20.08.2015.
598
italian Ventimiglia. De asemenea, Parisul i Londra ncearc s controleze numrul mare de imigrani, care
ncearc s ajung n Londra prin portul Callais. Util este de menionat i faptul c din punct de vedere economic,
multe ri nu sunt nc pregtite pentru a oferi azil unui numr mai mare de imigrani i s-au format din acest motiv
opinii anti-crizei imigranilor1.
n continuare, cercetarea se va concentra pe evaluarea poziiei Romniei i pe analiza riscurilor care pot fi
generate de criza imigranilor. Este interesant i curios s observm cum Romnia nu este direct implicat n
aceast criz, dar care, n calitate de membru al Uniunii Europene, trebuie s-i asume un rol. Invocnd articolul 3,
alin.4 al Constituiei Romniei, conform cruia pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate
populaii strine, statul romn prin lege, nu poate susine astfel cauza imigranilor. ns, ca membru al comunitii
europene, Romnia are obligaia de a primi printre rezidenii si i familii de imigrani pentru a le oferi azil.
Consider c, Romnia nu este int a imigranilor, pentru c economic nu a reuit s fac progrese nsemnate
dup anul 2009, dar acest lucru nu ne poate absolvi de o posibilitate iminent de a regndi strategia lor de relocare.
Asfel, Occidentul este cel mai vnat teritoriu din acest punct de vedere, nivelul de dezvoltare fiind mai avansat.
Este necesar o cooperare ntre instituiile naionale pentru a se stabili i planifica centrele de azil. Luptele din
Orient i rezultatul acestora acoper dou fronturi, astfel c, att timp ct acestea nu vor nceta, numrul celor care
vor veni n Europa va crete. Aparent, Romnia nu se afl ntr-o situaie att de complex, ns trebuie s ne
raportm n primul rnd la poziia strategic, privilegiat din anumite puncte de vedere, de care se bucur. Aflat n
Europa Central i de Est, Romnia este un punct de tranzit pentru multe dintre popoarele migratoare (Republica
Moldova, Republica Popular Chinez, Republica Turcia) i pentru rutele de comer. Situaia impus de criza
imigranilor este puin diferit, n msura n care, persoanele care vin n Europa, ajung pe teritoriul Romniei i n
mod ilegal, aadar n numr mai mare i dein diverse naionaliti. Amplificarea evenimentelor i trecerea
populaiilor islamice spre Occident, prin Balcanii de Vest depind de urmtorii factori:
Meninerea strii de conflict din Republica Arab Sirian;
Propagarea conflictului din Irak i lrgirea ariei aflat sub ocupaie terorist;
Escaladarea tensiunilor dintre Israel i Pakistan n conflict armat;
Intensificarea migraiei ilegale din Turcia, ctre Romnia, prin principalul punct de tranzit, i anume
Istanbul.
Romnia are datoria de a aplica Regulamentele Parlamentului European i ale Consiliului din 2013, pentru
stabilirea unor mecanisme prin care s acorde protecie, atunci cnd un cetean al unei ri tere sau un apatrid o
cer 2 . Legislaia Romniei prevede acte normative pentru integrarea n munc i oferirea de azil strinilor n
teritoriul naional. Se impun astfel, msuri legislative adecvate. Nu trebuie ignorate justiia i securitatea n
ansamblu, fenomenul migraionist i mobilitatea voluntar punnd presiune pe frontierele externe. Principiile care
stau la baza unei cooperri transparente ntre statele membre UE sunt responsabilitatea i solidaritatea. Un plan
eficient pentru armonizarea politicilor UE privind migraia a fost stabilit de preedintele Comisiei Europene, Jean-
Claude Juncker, urmrind cinci obiective3:
Instituirea unui sistem comun de azil;
Asigurarea unui Birou European pentru Azil;
Intensificarea cooperrii cu rile tere din Africa de Nord i Orientul Mijlociu;
Adoptarea de mecanisme care s permit migraia legal, pentru a evita rutele periculoase;
ntrirea securitii frontierelor, prin dezvoltarea capacitilor operaionale, n special ale ageniei
FRONTEX, precum i instituirea unor pedepse concise pentru traficanii de persoane.
Oamenii care vin din Orientul Mijlociu au creat tabere pe teritoriile naiunilor europene, iar fuga i haosul creat
pun sub semnul ntrebrii unitatea continentului ca ntreg. Situaia a devenit cunoscut tuturor datorit surselor
media i prea multe incertitudini trec prin mintea multora, pentru c nu se poate anticipa un deznodmnt al acestei
crize i riscurile pe care le presupune, dac nu va fi controlat n cel mai scurt timp. Un aflux brusc de strini nu
poate dect s strneasc anumite curioziti i presupuneri asupra scopului acestora, avnd n vedere conflictele n
plin desfurare din Orientul Mijlociu.
Dimensiunea islamic a crizei imigranilor

O scurt analiz a lumii islamice i a desfurrii evenimentelor vor indica riscurile la care ne supunem, att
timp ct conflictele vor continua. Cu siguran, naiunile europene vor gndi la rece cum s aplaneze criza
imigranilor, dar totodat trebuie s ia n considerare i factorul islamic, dincolo de dimensiunea umanitar de
1
Stratfor Global Intelligence, https://www.stratfor.com/subscribe/WU-renewal-free-list?in_freelist=1, accesat la data de 20.08.2015.
2
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L180 din 29 iunie 2013.
3
Jean-Claude Juncker, European Peoples Party, My five point-plan on immigration,2014,
http://juncker.epp.eu/sites/default/files/attachments/nodes/en_02_immigration.pdf, accesat la data de 23.08.2015.
599
ansamblu. Chiar Secretarul General al ONU, Ban Ki-moon s-a declarat extrem de ngrijorat fa de amploarea
evenimentelor1 i Europa respect normele internaionale pentru primirea imigranilor n mod adecvat. Despre
ceea ce nu s-a vorbit n detaliu sunt tendinele fenomenului terorist, de a ptrunde n Europa, adus fiind de ctre
imigrani.
Securitatea nu este doar a noastr i trebuie neleas i construit n mintea celuilalt. Criza imigranilor poate
fi un cal troian, iar haosul considerat a fi la el acas. Europa i-a deschis deja larg porile i a pus la dispoziie
mijloacele necesare pentru mobilizarea imigranilor i comunicarea permanent ntre noii venii (Internetul). Fr a
face discriminri, pentru c nu asta nseamn Europa, este util s stabilim ce presupune aceast criz. n primul
rnd, ciocnire a civilizaiilor. Oamenii care vin din Orientul Mijlociu au o altfel de credin, au obiceiuri diferite i
vin de pe un teritoriu unde legea nsi permite nclcarea drepturilor omului i atrociti mpotriva umanitii. n al
doilea rnd, religia islamic este a doua privind gradul de propagare n lume. Fenomenul radicalizrii extremiste a
nceput s ctige adepi chiar i de pe teritoriul european. n lume populaia islamic ocup un procent de 25%, iar
pe teritoriile din Orientul Mijlociu, aproximativ 1.5 miliarde sunt musulmani moderai. Dintre acetia, 5% sunt
implicai n activiti jihadiste, iar dac aplicm acest procent la ntreg mapamondul, vom avea 375 de milioane de
musulmani jihaditi, potrivit The US Security Watch2. n SUA, procentul este nc mic, dar dac acesta va crete,
vor crete indubitabil i riscurile unor atacuri teroriste de proporii. Acest lucru poate fi valabil i pentru Europa pe
termen lung, n cazul accenturii crizei de imigrani. Nu n ultimul rnd, Europa se poate confrunta cu un rzboi
psihologic, n msura n care naiunile ncep s se nvinuiasc reciproc pentru lipsa msurilor urgente. Toate aceste
elemente pun n pericol ceea ce presupune securitatea naional i dimensiunile aferente, i anume perpetuarea pcii
i capacitatea statului de a oferi bunstare i conservare a societilor.
Walter Lippmann afirma despre asigurarea securitii urmtoarele: o naiune are securitatea asigurat, n
msura n care nu se afl n pericol de a fi nevoit s sacrifice valori importante, dac dorete s evite rzboiul, i
este capabil, dac este provocat, s le pstreze, prin obinerea victoriei ntr-un astfel de rzboi3. Pe teritoriul
Europei, mediul de securitate a nceput s fie extrem de volatil, iar valorile mprtite de ctre europeni nu vor fi
acceptate de ctre populaiile din Orientul Mijlociu. Cu toate c, exist dorina de a integra aceste populaii, nimeni
nu garanteaz c vor accepta ceea ce Europa le poate oferi. De asemenea, Europa nu poate s discearn dac exist
i un element surpriz la mijloc, iar incertitudinea creeaz de obicei confuzie, rezultatul final fiind dat de
insecuritate.
Pe continentul european, aceast criz a imigranilor este un proces, care trebuie gestionat. ns, rezolvarea
poate ncepe cu soluionarea conflictelor de la sursa principal, adic din Orientul Mijlociu. Statele Unite i Rusia
se tem c, dup cderea lui Bashar al-Assad, Statul Islamic va profita de oportunitate pentru a prelua conducerea4 .
Rusia, nc de la nceput a sprijinit economic i militar regimul lui Bashar, motivnd implicarea fervent drept
avangard mpotriva ISIS. Acum, se mizeaz pe eforturile Moscovei de a ajunge la un acord cu Bashar, o prim
soluie fiind transferul de putere ctre un fost ministru al aprrii, n timp ce Bashar ar rmne astfel la conducerea
rii5. n acest context, Turcia, care i-a retras acordul pentru gazoductul Turkish Stream i s-a distanat de Rusia,
ar fi ara perdant, regimul Erdogan fiind adversar al lui Bashar. De asemenea, Turcia oferea ngrijiri pe ascuns
militanilor ISIS i ncuraja contrabanda cu petrol pentru a finana Statul Islamic. Negocierile cu regimul Bashar se
desfoar cu dificultate, ns o intervenie militar de proporii nu este nc de dorit.
Mai mult de 200 de mii de oameni au fost ucii n Siria, iar aciunile Statului Islamic i propaganda intensiv
pentru atragerea de susintori sunt factori cheie pentru a trage propriile concluzii. Mai mult, grupurile extremiste
nu accept negocierea i sunt dedicai pe deplin cauzei lor. Astfel, cursul evenimentelor care s-au succedat pn n
2015, a fost greu de urmrit i este cu att mai dificil pentru a anticipa evoluia geopoliticii mondiale. Pentru
asisten umanitar exist nc din 2014 un Plan Regional pentru Refugiii din Siria, care a reunit eforturile a peste
155 de parteneri, inclusiv a ageniilor ONU6. Egiptul, Turcia, Libanul, Iordania i Irakul au oferit n permanen
ajutor medical i mai muli copii au fost inclui n sistemul educaional. Uniunea European se implic prin
mecanismul de protecie civil att n interiorul Siriei, ct i n rile vecine pentru sprijinul populaiei. Pe
continent, eforturile de gestionare a crizei imigranilor vor continua i naiunile se pregtesc s ofere soluii
1
Agerpress, Criza imigranilor, http://www.agerpres.ro/externe/2015/09/21/criza-imigrantilor-ban-ki-moon-extrem-de-ingrijorat-
inainte-de-summitul-european-21-10-07, accesat la data de 22.09.2015.
2
Security Watch, http://www.csmonitor.com/World/Security-Watch/terrorism-security/2015/0113/How-many-Muslim-extremists-are-
there-Just-the-facts-please, accesat la data de 24.08.2015.
3
Ionel Nicu SAVA, Studii de securitate, Bucureti, Centrul Romn de Studii Regionale, 2005, p. 49.
4
Peter BAKER, Obama Weighing Talks With Putin on Syrian CrisisNew York Times,
http://www.nytimes.com/2015/09/16/world/middleeast/white-house-split-on-opening-talks-with-putin.html?_r=0, accesat la data de
10.09.2015.
5
BBC News, http://www.bbc.com/news/world-middle-east-34303107, accesat la data de 12.09.2015.
6
Syria Regional Response Plan. Mid-Year Update, United Nations, 2014, p. 4, http://www.unhcr.org/syriarrp6/midyear/docs/syria-rrp6-
midyear-full-report.pdf, accesat la data de 23.08.2015.
600
concrete i un rspuns comun pentru asigurarea securitii i consolidarea democraiei i a valorilor care stau la
baza unitii Uniunii Europene.
Concluzii
Experienele nefaste i torturile la care au fost supui civilii din Siria au slbit populaia i, orice efort de a
lupta mpotriva regimului represiv al lui Bashar Al-Assad trebuie astfel exclus. Raportndu-se la criza imigranilor,
care i caut libertatea i respectarea drepturilor n rile democratice din Occident, comunitatea internaional a
vzut ca prim soluie plecarea lui Bashar de la putere. Din cauza perioadei lungi de conflict, n care forele
guvernamentale s-au organizat i instruit n permanen, acest deziderat este greu de ndeplinit. Arabia Saudit i
exprimase dorina de a interveni militar, ns aceasta a rmas la nivel declarativ, iar n semn de protest fa de
neimplicarea actorilor internaionali, a refuzat s participe la reuniunea Consiliului de Securitate ONU, din 2013.
Plecarea lui Bashar ar deschide calea spre democratizarea rii, ar aduce mai mult stabilitate i eficien n lupta
mpotriva ISIS. Cile diplomatice alese de ctre SUA nu au avut efect i este necesar o regndire a strategiei
pentru a pune capt violenelor, care au dominat Orientul Mijlociu de prea mult timp.
De asemenea, o lume n care pacea va fi aleas ca soluie final, iar nu rzboiul, va permite ntoarcerea
populaiilor nstrinate n propriile teritorii i va deschide o nou etap n dezvoltarea politic i economic a rilor
din Orientul Mijlociu. Mai mult, omenirea mai are multe de nvat pentru a nelege c diferenele de limb,
cultur i religie nu sunt stavil n calea pcii i a armoniei. Conflictele i criza imigranilor vor sta la baza
disensiunilor dintre naiuni, att timp ct nu vor exista progrese pentru comunicare eficient, colaborare i coeziune
politic pentru eficientizarea procesului de soluionare a lor.
Uniunea European este pus n faa unor alegeri, ntre a ajuta i a-i proteja graniele i cetenii naiunilor
care iau parte la acest bloc. Fiecare civilizaie are propriile convingeri i eforturile pentru un dialog dechis trebuie
s existe deopotriv ntre populaiile strine i populaia Europei. nchiderea granielor nu trebuie s se numere
printre obiectivele naiunilor ca instrument de securizare, pentru c va aduce mai mult instabilitate de-a lungul
frontierelor. De asemenea, adoptarea unei atitudini violente din partea imigranilor va incita la msuri militare cu
repercursiuni grave asupra securitii i a respectrii drepturilor omului. O alt ameninare poate fi dat i de
existena ISIS care sporete probabilitatea de infiltrare printre imigrani a unui numr mare de simpatizani ai
grupurilor teroriste i, rmne un argument solid pentru ca serviciile de intelligence s monitorizeze continuu
afluxul de strini care ajung zilnic la graniele Europei.
Romnia a nceput i trebuie s-i consolideze poziia pentru gestionarea imigranilor din teritoriu. Soluiile
urgente se refer la dezvoltarea unor noi infrastructuri i centre regionale pentru cazare, identificarea corect a
cererilor de azil, formarea de personal care s se ocupe de procedurile n materie de azil, dezvoltarea cadrului
privind alerta timpurie i gestionarea principalelor riscuri i ameninri, proceduri i dezvoltarea legislaiei pentru
facilitarea integrrii sociale a strinilor, iar nu n ultimul rnd, implementarea mecanismelor privind asigurarea
solidaritii ntre statele membre ale Uniunii Europene i cooperarea interinstituional la nivelul fiecrei naiuni n
parte. Astfel, fiecare stat are datoria de a-i regndi strategia n actuala criz i s diversifice avantajele securitii
colective, promovat de ctre Uniunea European.
Considerm c, securitatea naional a Romniei i a fiecrei ri n general, se poate asigura ntr-un context
att de tensionat, prin adaptarea capacitii de anticipare i de aciune pro-activ. De asemenea, statul romn, ca
parte integrant a comunitii euroaltlantice i participant la construcia european, trebuie s gseasc mijloacele
prin care s-i ndeplineasc obligaia de a apra democraia i drepturile i libertile ceteneti, acionnd
conform valorilor sale fundamentale. Totodat, articularea unei preri i afirmarea unei poziii privind criza
imigranilor trebuie s se raporteze la capacitile fiecrui stat, lundu-se n considerare att interesele naionale, ct
i cele europene. Pentru a nu fi martorii disoluiei comunitii europene, perspectiva asupra securitii nu trebuie s
fie una individual, ci comun ntre membrii Uniunii Europene i instituit prin cooperare, pentru c una fr
cealalt nu pot crea o baz comun pentru stabilitatea fiecrui stat.
BIBLIOGRAFIE:
1. BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama o agend pentru studii de securitate internaional de dup
Rzboiul Rece, Editura Cartier, Chiinu, 2000.
2. BUZAN, Barry, WAEVER, Ole, DE WILDE, Jaap, Securitatea:un nou cadru de analiz, CA Publishing,
Cluj-Napoca, 2001.
3. BYMAN, Daniel, the Western response to the Arab Spring. Journal of Strategic Studies 36 (2), 2013.
4. SAVA, Ionel, Nicu , Studii de securitate, Bucureti, Centrul Romn de Studii Regionale, 2005.
Surse online:
1. Agerpress, Criza imigranilor, http://www.agerpres.ro/externe/2015/09/21/criza-imigrantilor-ban-ki-moon-
601
extrem-de-ingrijorat-inainte-de-summitul-european-21-10-07, accesat la data de 11.05.2016.
2. BBC News, Syria: the story of the conflict, http://www.bbc.com/news/world-middle-east-26116868,
3. BBC News, http://www.bbc.com/news/world-middle-east-34303107, accesat la data de 11.05.2016.
4. Caleaeuropean.ro, Regina Rania a Iordaniei face apel ctre Europa: nu nchidei ua refugiailor din
fric, http://www.caleaeuropeana.ro/dupa-ce-a-primit-14-milioane-de-refugiati-regina-rania-a-iodaniei-face-apel-
la-europa-nu-inchideti-usa-refugiatilor-din-frica/, accesat la data de 11.05.2016.
5. CONVENIE privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951,
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=32364, accesat la data de 11.05.2016.
6. Geopolitics.ro, Poziia Turciei n conflictul din Siria, http://geopolitics.ro/pozitia-turciei-in-conflictul-din-
siria/, accesat la data de 11.05.2016.
7. International Conflict Analysis and Transformation, The Arab uprisings: causes, consequences and
perspectives, 2014,
8. http://www.kennesaw.edu/icat/Publications/RK_Final_Paper.pdf, accesat la data de 11.05.2016.
9. Jean-Claude Juncker, European Peoples Party, My five point-plan on immigration, 2014,
http://juncker.epp.eu/sites/default/files/attachments/nodes/en_02_immigration.pdf, accesat la data de 11.05.2016.
10. La Gazzetta del Mezzogiorno, Pope says Vatican has found migrant families it will host ,
http://www.lagazzettadelmezzogiorno.it/english/pope-says-vatican-has-found-migrant-families-it-will-host-
no848678, accesat la data de 11.05.2016.
11. Peter BAKER, Obama Weighing Talks With Putin on Syrian CrisisNew York Times,
http://www.nytimes.com/2015/09/16/world/middleeast/white-house-split-on-opening-talks-with-putin.html?_r=0,
12. Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L180 din 29 iunie 2013.
13. Syrian Free Press, Ahmad BARQAWi, The future Gaddafi foresaw: Lybia, ISIS, and the unaffordable
luxury of hindsight, https://syrianfreepress.wordpress.com/2015/03/10/report-43296/, accesat la data de
17.05.2016.
14. Stratfor Global Intelligence, https://www.stratfor.com/subscribe/WU-renewal-free-list?in_freelist=1,
15. Security Watch, http://www.csmonitor.com/World/Security-Watch/terrorism-security/2015/0113/How-
many-Muslim-extremists-are-there-Just-the-facts-please, accesat la data de 17.05.2016.
16. Syria Regional Response Plan. Mid-Year Update, United Nations, 2014,
http://www.unhcr.org/syriarrp6/midyear/docs/syria-rrp6-midyear-full-report.pdf, accesat la data de 17.05.2016.
17. The European Commission, Statement of the European Commission following the Extraordinary Justice
and Home Affairs Council, Brussels, 2015, http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-15-5646_en.htm,
18. The Daily Star Lebanon,UN rights chief urges Europe to expand migration channels,
19. http://www.dailystar.com.lb/News/World/2015/Sep-14/315147-un-rights-chief-urges-europe to-expand-
migration-channels.ashx, accesat la data de 20.05.2016.
20. UNHCR, Asylum and Migration, http://www.unhcr.org/pages/4a1d406060.html, accesat la data de
16.05.2016.
21. WorldNews, Henry AUSTIN, Global Jihadis or al Qaeda wannabes:who are the Islamic State of Irak
and the Levant?, 2014,
22. http://worldnews.nbcnews.com/_news/2014/01/11/22243203-global-jihadis-or-al-qaeda-wannabes-who-
are-the-islamic-state-of-iraq-and-the-levant?lite, accesat la data de 13.05.2016.
602
COOPERAREA POLIIENEASCA INTERNAIONAL N DOMENIUL
COMERULUI ILEGAL CU SPECII PROTEJATE
IULIANA STROESCU
Abstract:Environmental crime is a serious and growing international problem, and one which takes many
different forms. Broadly speaking, wildlife crime is the illegal exploitation of the worlds wild flora and fauna,
while pollution crime is the trade and disposal of waste and hazardous substances in contravention of national and
international laws.
In addition to these clear and present crimes, new types of environmental crime are emerging, such as carbon
trade and water management crime.
In todays global economy there is a need for an international strategy to deal with this type of crime. As the
only organization with a mandate to share and process criminal information globally, INTERPOL is uniquely
qualified to lead these efforts.
Keywords: environmental crime, endangered species, INTERPOL
Infracionalitatea n domeniul mediului nconjurtor este o problem internaional acut i n continu

dezvoltare ce capt aspecte diferite tot mai frecvent. La modul general, infraciunile ce au ca obiect speciile
slbatice reprezint exploatarea ilegal a florei i faunei mondiale, n timp ce poluarea ca i infraciune este
comerul, dar i eliminarea substanelor reziduale cu nerespectarea legilor naionale i internaionale.
Pe lng aceste tipuri de infraciuni concise i actuale, noi forme ale criminalitii de mediu i fac simit
prezena, precum comercializarea certificatelor verzi privind emisiile de carbon i infracionalitatea n domeniul
apelor. Infraciunile mpotriva mediului nu sunt restricionate de frontiere i pot afecta economie unei naiuni,
securitatea i chiar existena acesteia. Un procent important din infraciunile mpotriva vieii slbatice i referitoare
la poluare este svrit de reele de crim organizat, atrase de riscurile mici i profiturile mari aduse de acest gen
de infraciuni. Rutele folosite pentru contrabanda cu specii protejate sunt deseori utilizate pentru traficul de arme,
droguri i persoane. Este o realitate faptul c infraciunile mpotriva mediului sunt asociate cu alte fapte ilicite cum
ar fi falsificarea paapoartelor, corupia, splarea banilor i crima. 1
n economia global de astzi este nevoie de o strategie internaional care s aib n atenie acest tip de
criminalitate. Ca singura organizaie cu atribuii n comunicarea i procesarea informaiilor de natur penal la nivel
global, INTERPOL are calificarea necesar pentru a conduce aceste eforturi.2
Cooperarea internaional n prevenirea i combaterea comerului ilegal cu specii protejate este o necesitate,
specificul acestei forme a infracionalitii organizate este dat de multitudinea statelor implicate: statele pe teritoriul
crora se captureaz speciile rare, statele tranzitate i statele ce reprezint finalul cltoriei acestor animale i
plante.
Pe lng alte organizaii poliieneti, organizaii non-guvernametale, dar mai ales cele guvernamentale,
INTERPOL ncearc s apar ca un instrument de aprare a acestor specii rare traficate tot mai des contra unui
venit profitabil. Dat fiind caracterul global al economiei actuale, este necesara o strategie internaional pentru a
face fa unor astfel de infraciuni. Ca unic organizaie abilitat s partajeze i s proceseze date cu caracter penal
la nivel global, INTERPOL este singurul calificat s conduc astfel de eforturi.
Ca i organizaie, INTERPOL desfoar urmtoarele activiti:
operaiuni globale i regionale pentru destrucurarea reelelor criminale aflate n spatele infraciunilor contra
mediului utiliznd investigaii bazate pe informaii;
coordonarea i dezvoltarea manualelor de bune practici privind aplicarea legii, ghiduri i alte resurse;
oferirea accesului la mijloacele i serviciile INTERPOL pentru ageniile care aplic normele de Dreptul
mediului prin consolidarea legturilor lor cu Birourile Naionale Centrale ale Interpol;
colaborarea cu Environmental Compliance and Enforcement Committee(ECEC) pentru a dezvolta
strategii i directive.
Environmental Compliance and Enforcement Committee

Environmental Compliance and Enforcement Committee (ECEC) aduce mpreun nali funcionari i factorii
de decizie din toate 190 de ri membre ale Interpolului pentru a oferi consiliere strategic cu privire la aspectele

Academia de Poliie Al. I. Cuza
1
I. Suceav, Interpol la nceput de mileniu, Ed. Meronia, 2011, pag. 25
2
http://www.interpol.int/Crime-areas/Environmental-crime/Environmental-crime
603
relevante i de a valorifica sprijinul la nivel mondial. Creat n 2012, ECEC a nlocuit fostul Comitet al
Criminalitii de Mediu i continu s sprijine INTERPOL n identificarea modelelor emergente i tendine n
domeniul aplicrii infraciunilor mpotriva mediului.
Comitetul acioneaz ca un forum n care funcionarii de aplicare a legii se ntlnesc pentru a discuta noi
strategii i practici, mprtesc experienei i expertize, i construiesc legturi de cooperare internaional, care
sunt vitale n lupta mpotriva criminalitii internaionale de mediu. Prima ntlnire a ECEC a avut loc n noiembrie
2013 la Nairobi, Kenya.
Pentru a sprijini Comitetul n munca sa exist trei grupuri de lucru care desfoar proiecte n domenii
specifice:
1. Grupul de lucru pentru infraciunile mpotriva vieii slbatice
2. Grupul de lucru pentru infraciunile de poluare
3. Grupul de lucru pentru infraciunile de pescuit
Grupul de lucru pentru infraciunile mpotriva vieii slbatice (Wildlife Crime Working Group)
Grupul de lucru pentru infraciunile mpotriva vieii slbatice al INTERPOL iniiaz i desfoar o serie de
proiecte pentru combaterea braconajului, traficului sau deinerii ilegale de flor sau faun protejat
Infraciunile mpotriva vieii slbatice, cum ar fi braconajul, traficul cu filde ilegal sau exploatarea ilegal a
speciilor protejate, poate duce la dispariia unora dintre aceste specii rare, ameninarea biodiversitii i
deteriorarea grav a ecosistemelor care susin existena noastr. Problemele nu se limiteaz la state individuale,
ntruct plantele i animalele sunt traficate peste frontiere, iar efectele generale ale infraciunilor mpotriva faunei
slbatice contribuie la nclzirea global i la schimbrile climatice, problem extrem de actual a politicii externe a
statelor. n mod evident, n economia global de astzi este nevoie de o strategie internaional pentru a face fa
infraciunilor mpotriva faunei slbatice. Grupul de lucru pentru infraciunile mpotriva vieii slbatice al
INTERPOL aduce laolalt investigatori specializai din ntreaga lume pentru a lucra n cadrul activitilor
proiectate la nivel internaional i ncurajeaz totodat participarea experilor de mediu din ntreaga lume pentru a
maximiza impactul global al proiectelor actuale i pentru a trasa noi iniiative.
O alt organizaie ce prezint interes n acest domeniu este Consoriul Internaional pentru Combaterea
Infraciunilor mpotriva Speciilor Slbatice (The International Consortium on Combating Wildlife Crime).
Consoriul Internaional pentru Combaterea Infraciunilor mpotriva Speciilor Slbatice (ICCWC)

Compus din cinci mari organizaii internaionale (Secretariatul Conveniei asupra Comerului Internaional cu
Specii Protejate de Faun i Flor, INTERPOL, Biroul ONU privind Drogurile i Criminalitatea, Banca Mondial
i Organizaia Mondial a Vmilor), ICCWC formeaz o alian puternic n lupta mpotriva infraciunilor n
legtur cu viaa slbatic. ICCWC ofer sprijin determinat i coordonat n aplicarea legii, desfurnd aciuni pe
teren, cu scopul final de a aduce infractorii n faa justiiei. Infraciunile mpotriva speciilor slbatice sunt n strns
legtur cu splarea de bani, frauda, contrafacerea i violena. Desfiinarea reelelor criminale transnaionale din
spatele comerului internaional ilegal cu flor i faun slbatic necesit un rspuns coordonat la nivel mondial.
ICCWC urmrete s se asigure c autorii infraciunilor grave mpotriva speciilor slbatice vor avea parte de
sanciuni mai aspre, avnd n vedere situaia actual n care posibilitatea descoperirii fptuitorilor i sancionarea
lor este prea sczut. De asemenea, Consoriul are n vedere implementarea de tehnici i tehnologii moderne, n
scopul combaterii criminalitii mpotriva speciilor rare, cum ar fi livrrile supravegheate i utilizarea de tehnic
criminalistic n cadrul operaiunilor desfurate.1
Sub umbrela ICCWC, Comisia European contribuie cu aproape dou milioane de euro, de peste trei ani
pentru INTERPOL. Aceasta finanare va sprijini "Proiectul Lupta mpotriva Infraciunilor contra Speciilor
Slbatice (Project Combat Wildlife Crime)" n eforturile sale de a asigura consolidarea obiectivelor sale pe
termen lung, de a mbunti schimbul de informaii la nivel internaional i de a coordona aplicarea dispoziiilor
documentului. La un nivel mai larg, acesta va contribui, de asemenea, la o mai bun guvernare i la lupta mpotriva
corupiei.2
Activitatea de cooperarea poliieneasc la nivel mondial pe linia comerului ilegal cu specii protejate a
organizaiei INTERPOL este vizibil n cadrul operaiunilor desfurate n cadrul ei.
Una dintre cele nai recente operaiuni este Operaiunea Worthy II (2015), o operaiune INTERPOL care
vizeaz traficul cu filde n Africa, ce a dus la 376 de arestri, confiscarea a 4,5 tone de filde de elefant i corn de
rinocer i investigarea 25 grupri criminale implicate n comerul ilicit.3 Operaiunea Worthy II s-a desfurat ntre
lunile ianuarie i octombrie 2015 i a implicat organele de aplicare a legii din 11 state africane: Etiopia, Kenya,
Malawi, Mozambic, Namibia, Africa de Sud, Sudan, Swaziland, Tanzania, Uganda i Zambia. Pe lng filde i
1
https://cites.org/eng/prog/iccwc.php
2
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1428_en.htm
3
http://www.interpol.int/News-and-media/News/2015/N2015-231
604
corn de rinocer, mii de alte produse animale au fost confiscate, inclusiv 2,029 solzi de pangolin, 173 broate
estoase vii, 55 kg de castraveti de mare, dini de mistre african, piei de feline de talie mare, de pangolin i piton i
carcasele de antilop, precum i 532 runde de muniie cinci arme de foc i dou puti artizanale. Scopul operaiunii
Worthy II a fost acela de a consolida rspunsurile coordonate de aplicare a legii n privina infraciunilor mpotriva
speciilor slbatice prin colaborarea transfrontalier a mai multor agenii, schimb de informaii i analiz
sistematic, precum i utilizarea unor tehnici de investigare avansate. Acesta a fost susinut de Proiectul Wisdom al
INTERPOL care vizeaz comerul ilegal cu filde i corn de rinocer. Francis Rwego, eful Biroului Regional pentru
INTERPOL Africa de Est n Nairobi, este sigur de faptul c operaiunea Worthy II a fost o iniiativ de succes
pentru rile implicate, n special, ntlnirile premergtoare peraiunilor i ateliere de lucru care au oferit ofierilor
abilitile necesare pentru a efectua faza operaional n mod eficient. rile participante au emis 25 de avize
INTERPOL sau alerte internaionale, n timpul operaiunii Worthy II: 7 notificri roii pentru persoanele urmrite,
4 notificri albastre pentru culegerea de informaii despre aceste persoane, 10 notificri violet oferind informaii cu
privire la modul de operare comun, i o notificare verde avertiznd alte state cu privire la infractorii cunoscui. n
timpul operaiunii, echipe de sprijin au fost dislocate n Kenya i Tanzania i, de asemenea, n rile din Asia,
inclusiv Singapore i Thailanda, unde s-au confiscat mai multe tone de filde de elefant i de corn de rinocer. De
asemenea, n faza pre-operaional, au avut loc reuniuni naionale de coordonare, pentru a permite poliiei i
ageniilor vamale s stabileasc prioritile de aciune n domeniu. n acest scop, Sudanul a desfurat Seminarul
Naional de Securitate a Mediului (NESS), n luna mai 2015, cu sprijinul Proiectului Wisdom i Biroului Regional
INTERPOL din Nairobi.
O alt operaiune important este Operaiunea Paws II. Este o operaiune INTERPOL mpotriva traficului cu
specii protejate, ce a servit ca un memento de Ziua Mondial a Mediului (5 iunie) asupra rolului esenial pe care l
joac colaborarea internaional pentru aplicarea Dreptului Mediului n protejarea resurselor naturale ale lumii de
efectele devastatoare cauzate de infraciuni. Desfurat ntre lunile aprilie i mai ale anului 2015, n peste 17 ri
din Asia i din afara acesteia, Operaiunea Paws II (Protecia Speciilor Slbatice din Africa) viza reelele criminale
implicate n comerul ilegal cu animale protejate. Operaiunea a ncercat s mbunteasc comunicarea i
schimbul de informaii ntre ri la nivel regional i global, inclusiv prin investigaii cibernetice, informaii i
analiza ADN-ului, precum i activiti comune de punere n aplicare care implic poliie, serviciile vamale i
ageniile ce protejeaz viaa slbatic.
Directorul Biroului de Investigaii Central (CIB) al Poliiei Nepal, Hemant Malla, a declarat c "operaiunile
precum Paws II au promovat parteneriatul mai larg i colaborarea ntre ageniile de aplicare a legii la nivel regional
i internaional. De fiecare dat cnd vom aresta astfel de infractori, stopm activitile lor de braconaj, iar aciunile
de punere n aplicare contribuie la protecia populaiilor de tigri slbatici din lume." n timpul operaiunii, dup ce
poliia Nepal a confiscat oase i piei de tigru dintr-un sat la grania dintre India i Nepal, INTERPOL a facilitat
schimbul de informaii dintre anchetatorii din ambele ri pentru a-i ajuta s identifice i s aresteze un presupus
braconier de tigri. Suspectul, Ramjas Banjara, nc este n arest n Bardia, Nepal. Printre rezultatele investigaiilor
desfurate n cadrul operaiunii a fost inclus i emiterea unei notificari INTERPOL de tip violet privind modul de
svrire a contrabandei i a metodele de ascundere a animalelor slbatice traficate. 1
n cadrul operaiunii Paws II lupta este ndreptat mpotriva infractorilor. Aceasta subliniaz importana
cercetrilor bazate pe informaii i analiz a acestora, care pot duce la descoperirea i prinderea infractorilor din
spatele acestor infraciuni. n timpul operaiunii, mai mult de 13 tone de produse din pangolin au fost confiscate,
reprezentnd aproximativ 1.000 de animale, la o valoare estimata de peste strada 2 milioane de dolari. Numai n
Singapore, autoritile au confiscat aproape 1800 de buci de filde de elefant, 4 buci de corn de rinocer i 22
buci de dini de feline de talie mare, n valoare de aproximativ 5,2 milioane de dolari n total. Prin iniiative, cum
ar fi Proiectul Predator (tigrii i feline mari asiatice) 2 i Proiectul Wisdom (elefani i rinocerii), INTERPOL
sprijin rile membre n eforturile lor de a investiga i de a analiza informaiile referitoare la capturile de filde
efectuate n timpul operaiunilor. n plus fa de organizaii, cum ar fi Wildlife Enforcement Reeaua Asia de Sud
(SAWEN), USAID i Fondul Internaional pentru Bunstarea Animalelor (IFAW), rile participante la
Operaiunea PAWS II au mai fost: Bangladesh, Bhutan, Cambodia, China, India, Indonesia, Laos, Malaezia,
Myanmar, Nepal, Singapore, Thailanda, Vietnam, cu sprijin din partea Australiei, Canadei, Rusiei i Statelor Unite
ale Americii.
INTERPOL a desfurat i alte operaiuni ce vizeaz gsirea a 139 de infractori urmrii n 36 de ri membre
pentru infraciuni care includ pescuitul ilegal, traficul cu specii protejate, comerul ilegal i depozitarea deeurilor
n locuri nepermise, exploatare forestier ilegal i comerul ilicit cu filde.
1
http://www.interpol.int/News-and-media/News/2015/N2015-076
2
J. A. Mills, Blood of the Tiger: A Story of Conspiracy, Greed, and the Battle to Save a Magnificent Species, Ed. Beacon Press U.S.A.
2015, pag. 34
605
Romnia s-a numrat n 1923 printre statele membre fondatoare. n 1938, cea de-a XIV-a Sesiune a ICPC a
avut loc la Bucureti. Dup o perioad de inactivitate n cadrul organizaiei, Romnia a redevenit, n 1973, membru
cu drepturi depline, cu ocazia celei de a 50-a sesiuni a Adunrii Generale, de la Viena, fiind primul stat din regiune
care a revenit n INTERPOL, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Anul trecut, n perioada 19 21 mai 2015, a
avut loc la Bucureti cea de-a 43-a ediie a Conferinei Regionale Europene a INTERPOL, n cadrul creia s-a
discutat despre securitatea frontierelor, terorism, criminalitate informatic, corupie, precum i despre cooperarea
poliieneasc. n deschiderea conferinei, secretarul general al INTERPOL, Jurgen Stock, a amintit c Romnia se
confrunt i ea cu provocrile de securitate din lumea ntreag. Problema cea mai pregnant a rii noastre este
pescuitul ilegal de sturioni i caviar din Dunre. Totui, conducerea INTERPOL este convins c, n faa acestor
ameninri, Romnia i-a dovedit angajamentul ferm pentru cooperarea poliieneasc, prin utilizarea n mod
eficient a instrumentelor puse la dispoziie de INTERPOL, cu scopul de a-i proteja nu doar pe cetenii romni, dar
i pe cei din Europa i din lumea ntreag.
BIBLIOGRAFIE:
1. I. Suceav, Interpol la nceput de mileniu, Ed. Meronia, 2011
2. J. A. Mills, Blood of the Tiger: A Story of Conspiracy, Greed, and the Battle to Save a Magnificent Species,
Ed. Beacon Press U.S.A. 2015
3. http://www.interpol.int
4. http://europa.eu
5. https://cites.org
606
CUNOATEREA PSIHOLOGIC A MINORILOR ARESTAI
DORIN DUMITRAN
Abstract: The article tackles with the main issues linked to the psychology of minors in police custody, the
main dimensions of their personality traits, psycho-social variables and some insights about their influence upon
minors development and minors reaction to coercion by law.
Keywords: minors, personality traits, projective psychology, detainee, police custody, post delictum
Cunoaterea psihologic a minorilor arestai preventiv

Proiectul intitulat Pentru minori s-a desfurat pe o perioad de patru ani la nivelul Arestului Poliiei
Judeene Prahova.
Necesitatea unui astfel de proiect a constat n numrul din ce n ce mai mare de minori ce treceau pragul
arestului poliiei, muli primind pedeapsa cu nchisoarea, muli revenind n arest, dup ce petreceau un timp ntre
zidurile nchisorii. Mai mult, cunoscnd realitatea penitenciar i problemele de adaptare pe care le ridic populaia
carceral a minorilor n cadrul grupului mai larg de persoane private de libertate, se impunea luarea unor msuri de
cunoatere preliminar a acestora.
Pentru minorii aflai n custodia arestului poliiei i care urmeaz s primeasc pedeapsa cu nchisoarea, viaa
n regim penitenciar ridic foarte multe probleme legate de specificul acestei instituii unde: este anulat orice
intimitate, viaa de grup este dominant, unde totul se face la vedere pentru ceilali, unde nimeni nu se poate feri de
conduita celorlali. Pe fondul insuficientei maturizri i cristalizri a personalitii minorului, contactul cu mediul
penitenciar sau centrul de reeducare este, de cele mai multe ori devastator. Minorii aflai la prima abatere, iau
contact cu o realitate dur pentru ei, unde tot ce a fost achiziionat n afara zidurilor nchisorii, este pus sub semnul
ndoielii, ncercnd prin mijloace de tip tatonare (ncercare-eroare), s fac fa acestei realiti. Dac le-a fost
destul de greu sau imposibil s-i duc viaa n libertate i s se adapteze normelor sociale mprtite de toi, cu
att mai greu vor gsi calea optim de adaptare la cele trei tipuri de norme care acioneaz n penitenciar sau n
centrul de reeducare: normele organizaionale, care privesc mecanismul de funcionare a instituiei, adic legea de
executare a pedepselor, normele acionale, care indic legea nescris a grupului de deinui i normele relaionale,
ce fac referire la comportamentul fa de anumii deinui, fa de cadre, fa de grupul compact de deinui.
Capacitile adaptative ale minorilor sunt puse la grea ncercare, adaptarea fiind cerut de: pe de o parte de cadrul
specific al instituiei custodiale, tipurile de activitate, viaa nchis i izolat desfurat n colective mai mult sau
mai puin stabile, toate comportamentele fiind normativizate formal i informal; pe de alt parte, capacitile
suportive i adaptative sunt intens solicitate de specificulpopulaiei deinute, foarte heterogen din punct de
vedere moral-caracterial, temperamental, aptitudinal, interpersonal. Tocmai din aceste considerente, punctul central
al proiectului, se bazeaz pe un cod moral secular ce intenioneaz s ajute minorii s neleag consecinele
propriilor aciuni i s nvee s se comporte n acord cu principiile internalizate i setul de valori prosociale de care
ar dispune.
Obiective specifice:
- cunoaterea de ctre minori a specificului celor trei seturi de norme ale vieii de detenie;
- cunoaterea cadrului specific al instituiei i a particularitilor populaiei penitenciare;
- cunoaterea personalitii minorilor aflai n custodia Arestului poliiei.
Obiective operaionale:
- nelegerea de ctre minori a consecinelor propriilor aciuni;
- nvarea unui set comportamental menit s-i protejeze pe minori n faa celorlali deinui;
- nsuirea elementelor juris-sociologice specifice relaionrii optime deinut-deinut, deinut-cadre, deinut-
grup de deinui;
- nsuirea conduitelor elementare de igien personal, prevenirea abuzului de substane, i de angajare n
activiti ilicite;
- identificarea principalelor trsturi de personalitate menite s asigure minorilor arestai o percepie realist
despre sine, alturi de posibilitatea oferit angajailor din penitenciar de a-i cunoate pe noii venii.
Scopul proiectului: PREVENIREA TERIAR SAU POST-DELICTUM prin implicarea poliiei i a
serviciilor specializate ale acesteia n:

PsychologistGeneral Inspectorate of Romanian Police, Romania, Behavioral Analysis Unit
Email adress: dumitrand@gmail.com
607
*pregtirea psihologic a minorilor pentru viaa n regim custodial;
*prevenirea internalizrii de ctre acetia a valorilor antisociale promovate de grupul de deinui, astfel nct
penitenciarul/centrul de reeducare s nu mai fie o coal a vieii care s pregteasc infractori profesioniti.
BENEFICIARII DIRECI
* Persoanele minore aflate n arestul poliiei, minori primari i minori revenii n arestul poliiei.
BENEFICIARII INDIRECI
- Cadrele care intr n contact direct cu minorii aflai n arest, datorit mbuntirii relaiilor cu acetia ca
urmare a interveniilor detensionante ale echipei de lucru;
- Cadrele din poliie, penitenciare i centrele de reeducare care sunt n msur s dobndeasc o mai bun
cunoatere psihosocial a acestei categorii vulnerabile de persoane.
MIJLOACE : materiale informative cu specific preventiv i de suport, instrumente psihologice de evaluare a
personalitii.
METODE : interviul semistructurat, observaia, studiul de caz, anamneza.
LOCUL DE DESFURARE: Arestul Poliiei judeului Prahova.
TEMATICA GENERAL
1) Locul minorului n instituia penitenciar
2) Dificulti rol-status ale minorului n penitenciar/centrul de reeducare
3) Legea de executare a pedepselor
4) Normele acionale sau legea nescrisa grupului de deinui
5) Normele relaionale, strategii de supravieuire(copying) la regimul de detenie
6) Comportamentul minorului n situaii de criz
7) Protecia psihologic a minorului
8) ntocmirea preliminar a fiei de cunoatere a nvinuitului, tematica fiind pretabil la mbuntiri
ulterioare n funcie de trebuinele populaiei-int.
Evaluarea cumulativ a programului de intervenie s-a realizat pe o perioad de patru ani, moment pn la care
au trecut pragul arestului 38 de minori. Din considerente obiective (dispoziiile instanei) un minor nu a putut fi
evaluat psihosocial. Drept urmare, prezentm evalurile indicatorilor psihosociali identificai la 37minori. Prin
indicatori psihosociali nelegem acele aspecte juris-psihologice, sociologice i relaionale msurabile i
identificabile la cei investigai, n msur s:
1. se poat prezice (prognoza) ceea ce se poate ntmpla;
2. se asigure nelegerea complexului de factori ce pot face trecerea la actul infracional;
3. optimizeze activitile specifice de prevenire pe toate cele trei dimensiuni ale acesteia (prevenire primar,
secundar i teriar), activitile curative att la nivel de factori de mediu ct i la nivelul personalitii.
Evaluarea indicatorilor sociologici

i. domiciliul
ii. condiiile de locuit i vecintate
iii. nivelul de trai
Domiciliul:
Majoritatea subiecilor domiciliaz la periferia Municipiului Ploieti, n apropierea reelei de ci ferate, n
preajma grilor CFR sau a marilor depozite de materiale. Locuiesc n cartiere ru famate, n care fie situaia
operativ este destul de complex fie muli membrii ai comunitii nu au ocupaie, sunt muli zilieri, populaie
dominant de etnie rom care presteaz diferite munci cu atelaje.
n mediul rural, domiciliul este situat departe de marile orae, departe de principalele ci de comunicaie,
lipsete tehnologia elementar (telefon, televizor) iar activitatea familiei este rudimentar, nenormat instituional.
Condiiile de locuit i vecintate:

Condiiile de locuit sunt precare, traiul zilnic fiind asigurat cu greutate, venitul pe membru de familie depind
rareori 80 RON. Majoritatea locuiesc n imobile naionalizate, locuine improvizate (n mediul rural), locuine
sociale, de obicei fr utiliti curente, cu spaiu n indiviziune, n dou-trei camere.
Familiie de tip extins sunt prezente la toi subiecii, acetia avnd minim trei frai/surori, educaia fiind
asigurat de obicei de persoanele vrstnice. Comunitatea local dispune dominant de acelai statut i sfer de
preocupri, coeziv doar n cazuri de justiie social sau afaceri derulate n interes comun.
608
Nivelul de trai: nu poate asigura colarizarea i nici nu poate susine demersurile instructiv-educative. Acest
nivel aflat n declin permanent i persistent ndeamn ctre gsirea unor modaliti oportuniste de a face fa,
moment n care sunt angrenai toi membrii familiei. Lipsa unei remuneraii constante i consistente este prezent la
toate familiile subiecilor. Nivelul de trai scade i mai mult atunci cnd n familie persoanele tinere i apte de
munc refuz implicarea n problematica familiei.
Evaluarea indicatorilor relaionali

i. ocupaia subiecilor
ii. mediul familial de apartenen i atmosfera existent n aceasta
iii. aprecierile subiectului privind raporturile cu ceilali
iv. reeaua de suport social
v. evenimentele biografice
i.Ocupaia subiecilor
Toi subiecii sunt fr ocupaie, aflai n situaie de abandon colar urmare a repeteniei sau a nscrierii la
coal urmat imediat de abandon. Pentru cei de la ora, o zi obinuit din viaa lor prezentat printr-un tablou de
stare se prezint astfel: trezirea de diminea, alimentaie frugal, dup care se deplaseaz la colul strzilor, n
preajma instituiilor de nvmnt, la baruri, discotec, sli de fitness i de internet unde zbovesc mai multe ore.
ii. Mediul familial de apartenen i atmosfera familial.

n condiiile n care familia este de tip extins, cu peste 5-6 membri, cei care lucreaz efectiv i susin familia
prin activiti ocazionale practic profesii de tip submisiv, prost remunerate. n multe familii de apartene ale
subiecilor ntlnim situaii n care: prinii sunt plecai la lucru n afara localitii (rar n exterior), divorai, n
concubinaj sau aflai n divor emoional. Sunt doar patru cazuri n care prinii ntrein o atmosfer echilibrat. n
rest sunt promovate conduite de genul: consum excesiv de alcool al unuia sau ambilor prini, frecvent agresivitate
verbal (injurii, jigniri), loviri, conduite parazitare, acte sexuale ocazionale n cadrul i de fa cu membrii familiei,
relaii dezinvolte, membrii neimplicai n disfunciile familiei, dezinteres constant a membrilor unii fa de ceilali,
bti repetate administrate copiilor. Nu puine sunt cazurile n care copiii provin din alte cstorii, fraii au suferit
condamnri penale la rndul lor, iar acetia sunt fr ocupaie i/sau triesc n concubinaj sub acelai acoperi cu
subiecii cauzelor prezentate aici.
iv. Aprecierile subiectului privind raporturile sale cu ceilali:

Subiecii fie au muli prieteni ocazionali sau nu au deloc, prefernd o existen solitar i dorit cu iz autonom.
n primul caz, prietenii sunt congeneri, au relativ aceleai preocupri, interese i pasiuni (ex. fotbal, box-sporturi de
competiie).
Cnd au frecventat coala, prietenii erau puini, relaiile se ntreineau doar pe parcursul derulrii orelor de
instruire colar. Comunicarea se reducea la una de tip consumatoriu, iar subiecii refuzau s participe la diferite
reuniuni vesele organizate sau spontane. Nici dasclii, nici colegii de clas nu au reuit/nu au fost interesai de
recuperarea moral a subiecilor. Dac au dispus de o constituie moral/fizic mai modest, aciunea colegilor de
coal a fost de marginalizare prin excludere tacit din colectivul-clas. Anturajul i-l formeaz n afara spaiului de
nvmnt, n discoteci, baruri, sli de internet. Acetia identific rapid sfera de interese comune a celor cu care
poart o discuie iar dac exist posibilitatea de aciune imediat, atunci se consolideaz legtura pe direcie
criminogen. Influena este reciproc n direcia svririi faptelor penale, rareori acionnd separat i niciodat
nepremeditat.
Raporturile intrafamiliale sunt att de nocive n aceste cazuri nct subiecii prefer prsirea spaiului
conflictual (familia) pe tot parcursul unei zile i se simt mai bine singuri sau nconjurai de prieteni alei de cele
mai multe ori necritic.
v. Reeaua de suport social se reduce pn la dizolvare odat cu naintarea subiecilor pe calea infracional.
Chiar i anterior depunerii lor n Arest, adevraii prieteni nu depeau numeric 2-3 cunoscui fa de reeaua
normal de 20-24 de apropiai (conf. .Ionescu,14 abordri n psihopatologie). Acei prieteniformai nainte de
intrarea n Arest dispar fr urm, singurii care mai sunt dispui s le acorde sprijin fiind unul din prini de care
subiectul s-a simit mai ataat. O conduit mult mai virulent o prezint acei subieci care au prieteni ncarcerai.
vi. Evenimente biografice:

Sunt evenimente de via acele fapte, situaii, conjuncturi care solicit ntreaga capacitate de adaptare a
sistemelor fiziologice i psihologice ale persoanei. Toate resursele psihologice au fost solicitate n urmtoarele
609
situaii identificate : divorul prinilor, decesul unuia dintre prini, decesul unui frate, patologia organic cu risc
letal al unuia dintre prini, depunerea pe arest (pentru minorii aflai pentru prima dat n arest preventiv i pentru
care perspectiva pedeapsei cu nchisoarea provoac nruirea oricror sperane).
Evaluarea indicatorilor juris- psihologici

1. Vrsta - Media de vrst a subiecilor este de 16,5 ani.
2. Sex - toi subiecii sunt de sex masculin
3. Prezena/absena poreclei: majoritii subiecilor li s-au atribuit porecle de ctre cunoscui sau rude ale
familiei nc din perioada copilriei. Porecla era atribuit pe marginea unor particulariti fizice, aptitudini,
preferine alimentare, sau unor aspecte particulare ale existenei. Absena poreclei se datoreaz de obicei capacitii
subiectului de a impune i nfrna percepiile defavorizante ale celorlali.
4. Faptele descrise generic conform frecvenei :
Fapta Modul de operare Obiecte/bunuri Loc Prezena
vizate altor
persoane
tlhrie Deposedare prin lovire Telefon mobil n plin strad da
furt Prin abuz de ncredere Telefon mobil n plin strad da
Furt din Escaladarea gardului Diverse bunuri de Cas particular nu
locuin i intrarea prin geamul mic importan
de la baie
Furt din Escaladarea gardului Diverse bunuri de Cas particular nu
locuin i intrarea prin geamul mic importan
de la baie
Tentativ de Surprins de proprietar, Diverse bunuri Cas particular da
omor deosebit lovete cu cuitul n
de grav i mod repetat
tlhrie
Furt din auto Spontan, profitnd de Box auto Plin strad da
absena temporar a
oferului
Tentativ de Lovire determinat de persoan Plin strad da
omor calificat vendet
Viol n imobilizare Persoan minor Preajma nu
coautorat discotecii
comunale
Viol n imobilizare Persoan minor Preajma nu
coautorat discotecii
comunale
Furt din auto- Forarea ncuietorilor 3 casetofoane auto- Plin strad da
Furt calificat escaladare Jante auto- Cas particular da
Furt escaladare Butelii aragaz+dvd n plin da
strad+depozit
materiale
Furt i tentativ Smulgere+lovire portofel n plin da
de tlhrie strad+societate
comercial
Conducere fr Deplasare cu auto- - Zon central nu
permis proprietatea tatlui
Furt calificat sustragere Mare sum de bani pia da
Tlhrie+viol Forare+deposedare Telefon mobil Periferia nu
localitii
Tlhrie Deposedare bani Plin strad da
5.Cauze declanatoare
contientizarea discrepanelor sociale existente ntre colegii de coal.
610
incapacitatea de a-i doza cheltuielile n funcie de posibilitile oferite de familie, fapt care i mpinge la
amplificarea trebuinelor financiare.
anturajul nociv, chiulul sistematic de la ore i frecventarea intens a barurilor, discotecilor, localurilor de
noapte din Ploieti.
anturajul dubios i alegeri defectuoase n prietenie;
lipsa mijloacelor de susinere material i financiar;
existena deczut a unora dintre subieci, acetia fiind dornici de munc doar sporadic, n restul timpului
neexistnd o preocupare persistent pentru propria condiie social.
dorina de ctig imediat i de avea bani s se distreze;
tulburarea de comportament a subiectului i existena parazitar a acestora;
neglijena proprietarului imobilului sau autovehiculului (unde a fost cazul);
reaua nsoire a minorului cu ali cunoscui cu antecedente penale.
lipsa de ocupaie, a colarizrii sau a unei activiti socialmente utile;
imaturitatea cognitiv-afectiv a subiectului;
lipsa deprinderilor sociale valorizate pozitiv;
absena psihologic i vocaional a membrilor familiei, care consimt traiul lipsit de cpti al subiecilor.
cauze dominant situaionale,ce in de contextul ntlnirii interpersonale;
dificulti de autocontrol i dorina de a face dreptate pe cont propriu.
consumul excesiv de alcool;
teribilismul vrstei, prin dorina de etalare a masculinitii;
comportamentul oportunist i lipsa de orientare eficient a acestuia;
neglijena i lipsa cenzurii familiale.
lipsa colarizrii
instabilitatea ocupaional
starea precar material i sanitar a unor familii
srcia i acutizarea trebuinelor materiale ale familiei
grave carene educative
gustul pentru conduitele de risc i o existen veleitar
conflictele intrafamiliale i concubinajul
nsingurarea progresiv a unora dintre minori, prin restrngerea sferei de relaii cu congeneri;
fragilitatea structurii personalitii subiecilor demonstrat testologic;
traiul ntr-o familie de tip extins care dezavantajeaz orientrile viitoare ale subiecilor;
n csnicie, violenele sunt frecvente i sunt punctate de conduite de adulter din partea ambilor prini;
ndeprtarea valoric a membrilor familiei fa de orice formul de activitate ntr-un cadru instituional dat.
6. Autoaprecierea faptei i motivaia subiecilor/contientizarea aciunilor

marea majoritate a subiecilor consider c sunt urmrii de ghinion, de soart, c le este pre-scris s
urmeze acest drum, infracional adic. ntregul lor discurs mbrac forma unui tablou de tip compulsie de destin( cf.
C.G.Jung i L.Szondi);
doar trei dintre subieci i interiorizeaz culpabilitatea, argumentnd prin lipsa capacitii lor de a prevedea
consecinele propriilor fapte;
hazardul, ntmplarea, ntlnirile interpersonale aductoare de necazuri, sunt tot attea culori ale tabloului
descris mai sus.
7. Figuri importante
Este consacrat faptul c procesele de participaie urmate de identificare psihologic cu un altul, se structureaz
n primii ani de via. De cele mai multe ori, identificarea heteropatic (cf.Scheler) sau centripet (cf.Wallon) se
poart asupra primelor figuri parentale sau asupra acelora care poart ceva din autoritatea parental. i la minorii
aflai n Arest, investiiile afective s-au realizat n primii patru-cinci ani de via mai ales asupra mamei, ca figur
dominant, urmat de imaginea tatlui i apoi a frailor. Pentru c deseori n discursul minorilor apare frecvent
cuvntulmam, s-a insistat n recomandrile instituiilor care i vor prelua, pe prezena activ a acestora n scopul
susinerii morale a minorilor.
8. Antecedente penale/heredocolaterale
611
Doar opt minori din 37 investigai nu au antecedente penale n spia de neam sau n istoricul personal (cel puin
aceste aspecte se desprind din relatrile lor). Majoritatea au n trecutul familial rude (frai, veri, unchi etc) care au
suferit o condamnare la pedeapsa cu nchisoarea sau au ispit mai multe pedepse. Mai mult, chiar i uniunile
consensuale sau mariajele adulilor sunt presrate cu elemente infracionale, conduite antisociale sau deczute.
Actele deviante (absenteismul, abandonul colar, violenele, agresivitatea verbal, furturile mici, minciuna,
prsirea domiciliului pentru o zi sau dou etc) premerg actelor de delincven propriu-zis a majoritii minorilor.
9. Prezen, ideaie, conduit, convingeri

Majoritatea subiecilor sunt cooperani, ncercnd s neleag situaia care i-a adus n Arestul Poliiei.
Deficitul prosexic este situat la un nivel ridicat spre foarte ridicat, deasemenea orientarea temporal. Fixeaz
cu greu evenimente importante din viaa lor, cu o atenie special acordat detaliilor mrunte legate de diverse
activiti care le-au fcut plcere.
Conduita verbal este de cele mai multe ori reinut, laconic i bogat n aspecte paraverbale (intonaie,
timbru, accent).
Conduita nonverbal trdeaz, de cele mai multe ori, propensiunea ctre simulare la developarea unor aspecte
critice legate de caracteristicile victimei, modul de operare, viaa de familie etc, dar i aspecte de disimulare sau
dorin de manipulare prin impresionare a interlocutorului (gesturi teatrale, intonaie lamentativ, afect depresiv
spontan, intimidare).
10. Reacii la frustrare

Dominant extrapunitive i impunitive la solicitri minore, datorit nivelului de activism psihofiziologic
pronunat. Modalitile preferate fac parte din zona agresivitii verbale, a ateptrilor disproporionate fa de
ceilali sau fa de realitate.
ntoarcerea agresivitii ctre propria persoan, este n msur s conduc la instalarea dispoziiei depresive.
Orientarea agresivitii ctre ceilali(obiecte, persoane), conduce la trecerea la acte antisociale.
Dizolvarea i amorsarea specifice reaciilor impunitive, poate conduce la structurarea unei atitudini de
resemnare, care ar putea pune piedici serioase demersurilor de resocializare.
11.Examinare testologic
Dificulti specifice n sarcina de examinare s-au nregistrat:
- datorit nivelului de instrucie foarte limitat al subiecilor;
- datorit relaiei ierarhice examinat-examinator;
- datorit tendinei laactivarea face saving mechanism manifestate de majoritatea subiecilor;
- opoziionismului activ a doi subieci;
- datorit strii psihologice prezente mai ales la nceputul examinrii i situaiei de arest preventiv.
Schmieshek
Szondi test Woodworth-
Tendine foarte
Nr.cazuri Reacii vectoriale Lscher Colour test Mathews
accentuate prezente n
dominante n VGP
ordinea frecvenei
Cele mai Cele mai frecvente: Cele mai frecvente:

frecvente: Depresiv-
Tlhrie 21
e+ hy- k- p0 +3+2 x1x4 =5=0 -7-6 I. hipertimie hipocondriace
e+ hy- k-! p- II. exaltare
Cele mai
Cele mai frecvente: Cele mai frecvente:
frecvente:
+4+3x1x6 =5=0-7-2 I.hipertimie
Furt 10
+4+3x1x5 =2=6-0-7 II.emotivitate
e- hy- k- p0
III.nestpnire
612
Cele mai frecvente:
Cele mai
Cele mai frecvente: I.hipertimie
frecvente:
Viol 4(+1) +1+0x4x6 =7=2-5-3 II.exaltare
e+ hy0 k- p0
+5+4x1x2 =0=3-6-7 III.distimie
e0 hy k+ p0
IV.ciclotimie
Conduc
ere fr 1 e+ hy- k- p- +4+2x3x5=6=7-0-1 refuz
permis
Tentativ I.nestpnire
1(+1 n e0 hy- k- p+ +0+2x1x3 =5=7-4-6
de II.hipertimie
cumul) (e+ hy- k- p-) +3+4x1x5 =7=2-6-0
omor IIIexaltare
Observaii: acestea se impun datorit trebuinei de adaptare imediat la personalitatea subiectului. Astfel,
datorit dificultilor menionate mai sus, acolo unde a fost cazul (nivel intelectual modest, oboseala subiectului,
timpul limitat, deplasrile la instan, subiect aflat sub impregnaie neuroleptic etc), s-a optat pentru schimbarea
instrumentelor psihologice sau chiar renunarea la unele dintre acestea din considerente de protecie psihologic i
aspecte ce in de deontologia profesional.
Dac subiectul a refuzat unele probe, i s-a respectat opiunea, examinatorul schimbnd imediat strategia de investigare.
ncercare de psihologie general a categoriilor de fptuitori

Conduita de furt: este abordat printr-o corelaie ntre semnificaiile dominante asigurate prin administrarea
Diagnosticului experimental al pulsiunilor Szondi-test (o singur aplicare fa de 10 ct prevede protocolul unui
test), Luscher Colour Test i chestionarului de tendine accentuate ale personalitii WM.
Pentru c au fost evaluai doar 10 minori arestai preventiv pentru furt, preteniile privitoare la valoarea
teoretic a celor constate sunt, considerm noi, limitate.
Caracteristici de personalitate:
fundamental este un tip destul de singur, cu tent de ctigare a autonomiei pe cont propriu, fapt care l face
s devin egocentric i prin aceasta uor ofensabil. Sunt puse astfel bazele vulnerabilitii;
nu face fa propriilor conflicte interioare;
simte c nu primete att ct i se cuvine;
susceptibilitate fa de stimulrile externe;
este determinat de dorina de a modifica, transforma, impune i influena (mai degrab transform Obiectul
dect s se modifice pe sine);
resimte orice restricie sau limitare ca fiind impuse i insist s fie liber i nestnjenit n ceea ce vrea s ntreprind;
respinge calmul i relaxarea, dorete stimulare i manifest un interes crescut pentru tot ceea ce poate oferi
mediul, moment n care gradul de trire atinge cote ridicate;
dorete s epuizeze toate posibilitile n drumul ctre int;
subestimeaz dificultile, fiind mereu n aciune ceea ce ofer o not de superficialitate comportamentului
i un nivel ridicat de iritabilitate;
dificulti de monitorizare a propriei viei afective datorit predominanei impulsurilor, instinctelor, asupra
considerentelor raionale;
nestatornicie n relaii, aciuni;
rolul redus al scrupulelor morale datorit deficitului prosexic pe lung durat, faciliteaz trecerea la acte
antisoaciale. Cnd dominana impulsurilor este exagerat, se trece la actul antisoacial sub imperiul unei mari
tensiuni afective;
pentru montajul impulsiv, problemele etice nu sunt de prim importan, din cauza tensiunii generale de a
descrca spontan pulsiunile constelate;
tendina de a menine integritatea narcisic a Eului prin mecanisme de refulare;
se strduiete s fie ca alii, pentru c nu reueete s-i edifice o imagine despre sine pe baza valorilor
proprii verificate n experiena proprie;
plcerea aventurii, ndrzneala, curajul, riscul chiar nesbuit mpreun cu frica de a nu fi descoperit (hy- k-)
caracterizeaz aceast personalitate;
tendina la evitare, renegare, tgduire;
prbuirea sentimentului de sine coreleaz cu scderea sentimentului de ncredere.
613
Conduita de tlhrie
Pentru c au fost evaluai 21 minori arestai preventiv pentru tlhrie, nu se pot extrage concluzii cu valoare
generalizatoare asupra construirii unui profil psihologic al tlharului. Drept urmare, precizrile se fac molar.
Caracteristici de personalitate
incapacitatea de a monitoriza n mod eficient propria via afectiv;
prevalena impulsurilor asupra conduitei mintale raionale;
dorina de pstrare a distanei n relaiile interpersonale, de pstrare a granielor Eului;
fazicitatea crizelor de mnie;
dialectica funcional ntre impulsurile la agresiune i interdiciile Supraeului care se manifest prin
sentimentul de culp i fricii de pedeaps;
suspendarea cenzurii morale i etice;
dorina de a avea n sens material prin identificare cu Obiectul;
aciuni prin violen i luare n posesie de tip captativ;
montajul de morbotropism determin criminalitatea;
fire aprins, nfierbntat, n inflaie afectiv, impulsiv, ptima;
stress rezultat din limitri i restricii nedorite;
dorina de delimitare de orice influen i/sau constrngere aduce un plus tensional;
resimirea incapacitii de a regla i ndrepta ceva n viaa; personal care duce la nestpnire;
legturi deprimante cu mediul i ceilali;
tulburri de concentrare a ateniei;
instabilitate plin de nerbdare, rezultat din nemulumirile pe plan emoional.
Conduita de viol
Caracteristici de personalitate
dificulti majore de asumare a rolurilor sociale;
dileme etice;
negarea abandonului i montaj paroxismal n criz;
poziie depresiv n contact cu pierderea contactului i trirea suspendrii;
tulburri de concentrare;
cutarea avid al suportului relaional;
dispoziie exploziv afectivcu destructivitate;
dubii morale;
tendina la start acional submanifest;
n fundal, montaj rigid ntr-o atitudine de ncpnare (tulburare a voinei);
regresiune la modaliti de satisfacere primar a sexualitii;
cutare avid a sexualitii, apropierii, susinerii;
perceperea celuilalt ca victim, cu destructivitate prin luarea de distan afectiv;
montaj pe principiul plcerii;
etalare ostentativ a eroticitii i conduitei etice nesusinute n plan practic;
narcisism cu afirmarea sadismului(s+);
plcerea de a irita, aa, a nepa;
centru de autoreglaj criminogen: cuttor de plcere (+ 0 - -);
For nervoas serios diminuat datorit frustrrii emoionale i simpatetice;
Dorina de control al propriului destin.
Conduita homicidal
comportament grosier, plcerea de a irita, de a aa,a lovi( s+!)
ego refulant care neag aproape totul(Sch +)
masculinitate forat
crize de imobilizare intern
ambivalen ntre sentimentul de culpabilitate i impulsul la furie, ambivalen ce d drept coninut
exprimrii tipic hipocondriace.
montaj psihastenic, conduit de constrngere intern fr posibilitatea de debarasare( e k+/-)
acumularea de tensiuni n plan intern, fr a le exterioriza sub form de emoii elaborate, ci, le descarc n
614
comportament tumultuos, intempestiv i imprevizibil.
Tendina la pierderea controlului acional;
Agitaia i nestpnirea afiate n plan extern, i au fundamentul ntr-o dispoziie instabil;
recursul la mecanismul de aprare al raionalizarii dar i deficitului intelectual;
inerent superficialitate, manifestat att n plan acional ct i etic, orientat spre activiti febrile dar sterile;
cu reacii excesiv de intense fa de diferite ntmplri din via, evenimentele pozitive sunt recepionate
ca entuziasmanteiar cele negative ca disperate;
evenimente cotidiene negative, decepii anodine, situaii neplcute, declaneaz la subiect veritabile stri
depresive sau de furie ce se cer a fi obiectivat n comportament;
incapacitatea de a menine controlul acional;
anxietate de culp i pedeaps;
centru de autoreglaj asocial cu nfiarea ostentativ a unei faade socializate i pozn victim;
iminena unei crize impulsive, care ncearc s fie stpnit prin mecanisme de blocaj n Eu;
conduite de automascare, autonelare, autominire;
ambivalen n relaiile de rol;
instabilitate i stare de agitaie intern, cu dileme de ataament;
tulburri de concentrare a ateniei i stabilitate a acesteia, ceea ce ar conduce n mod logic la tulburri de
fixare i evocare mnezic;
lips de seriozitate;
n prognostic, ncrcri tensionale importante, cu dubl cenzur etico-moral i ncpnare/montaj rigid
al Eului;
11. Recomandri i intervenie

Recomandrile s-au fcut n funcie de informaiile prezentate mai sus n general, fiind direcionate specific
pentru fiecare minor, n particular.
S-a urmrit atingerea unei corelaii ct mai nalte ntre personalitatea minorului (experiena trit de ctre acesta,
valorile-ghid de care dispune, compliana la interveniile resocializatoare) i valenele teoretico-aplicative ale
principalelor orientri n consiliere i psihoterapie. Din feed-back-ul primit din partea instituiilor custodiale (n
special Penitenciarul Ploieti), s-au fcut aprecieri foarte ncurajatoare pe marginea fielor ntocmite minorilor nc
din etapa arestului preventiv, fia de evaluare psihosocial a strii prezente nsoind dosarul de penitenciar al acestora.
Interveniile s-au efectuat n Arestul Poliiei judeului Prahova, fiind modulate de starea psihologic prezent a
minorilor i au vizat: asigurarea catharsis-ului, a problematizrii specifice pe linia normelor formale i informale
ale vieii de detenie, a aptitudinilor necesare care s-i fereasc pe minori n faa grupului de deinui i care s
previn internalizarea de ctre acetia a conduitelor antisociale. Minorii au fost ndemnai s continue/iniieze (n)
pregtirea colar i profesional, pentru a se facilita reintegrarea social post-carceral.
Concluzii
Proiectul a inclus elemente juris-sociologice specifice vieii de detenie, cu referire la perioada de carantin, de
adaptare la mediul nchis, cnd este trit acut ocul ncarcerrii, de executare propriu-zis a pedepsei, elemente ce in de
respectul fa de sine i respectul fa de spaiul altuia, coninuturi ce se refer la igiena personal, ngrijirea preventiv a
sntii, relaionarea cu cei din jur, prevenirea angajrii n activiti ilegale. Deasemeni nu au fost neglijate aspectele ce
in de necesitatea pstrrii reelei de suport psihosocial alctuit din familie, prieteni, cunoscui etc.
Cunoaterea trsturilor de personalitate ale minorilor i articularea lor n context psiho-social au permis
construirea unei percepii realiste asupra mecanismelor de copying de care dispun minorii arestai preventiv, astfel
nct s poat fi luate primele msuri de intervenie de specialitate atunci cnd situaia a cerut-o. Odat cu acestea,
lucrtorii din penitenciar au avut posibilitatea practic de a gestiona mai eficient relaiile interpersonale ale noilor
depui n penitenciar, fia de cunoatere ntocmit minorilor orientnd i argumentnd mai eficient ncadrarea
minorilor pe anumite regimuri de deinere, strategiile de lucru cu acetia, riscurile pe care le prezint unii minori
pentru sine, pentru alii sau, pentru sigurana spaiului de deinere.
BIBLIOGRAFIE:
1. Ionescu, erban. Paisprezece abordri n psihopatologie. Editura Polirom, Iai, 1998.
2. Jaakko, Gabriel Borg. Szondis personality theory in the year 2000-some experimental explanations.
Second edition 2003. Pilot-kustannus 2003, Tampere, Finland.
3. Stnior, Emilian (coord.). Universul carceral. Culegere de studii de criminologie i penologie. Editura
Oscar Print, Bucureti, 2004.
615
RISCURI I VULNERABILITI ALE CONTROLULUI DE FRONTIER N
PUNCTELE DE TRECERE RUTIERE SITUATE LA FRONTIERA DE EST A
ROMNIEI
LEONAR MELINTE
Abstract:European context shows that the political, economic, social, global, and manifests appeared new
types of risks and vulnerabilities at borders Romania. Romania, as a full member of the European Union, it is
necessary to know, to face and fight successfully the following risks and vulnerabilities identified
Keywords:border control, risks, vulnerabilities, illegal transport, customs fraud
Contextul actual al Poliiei de Frontier Romne

Formarea Europei Unite i dinamica extinderii acesteia au adus integrarea Romniei n Uniunea European o
dat cu noi provocri n toate domeniile i deschiderea unei noi etape n activitatea Poliiei de Frontier Romne.
Misiunile poliitilor de frontier au o importan deosebit dat nu numai de specificul lor, dar i de dezvoltarea
unor fenomene sociale i economice negative ca terorismul, migraia ilegal, traficul ilicit de armament, de
substane interzise sau de persoane, precum i alte manifestri ale criminalitii transfrontaliere.
Conform articolului 1 din OUG 104/2001, Poliia de Frontier Romn face parte din Ministerul Afacerilor
Interne i este instituia specializat a statului care exercit atribuiile ce i revin cu privire la supravegherea i
controlul trecerii frontierei de stat, prevenirea i combaterea migraiei ilegale i a faptelor specifice criminalitii
transfrontaliere svrite n zona de competen, respectarea regimului juridic al frontierei de stat, paapoartelor
i strinilor, asigurarea intereselor statului romn pe Dunrea interioar i canalul Sulina situate n afara zonei
de frontier, n zona contigu i n zona economic exclusiv, respectarea ordinii i linitii publice n zona de
competen, n condiiile legii.
Contextul actual european ne arat c n viaa politic, economic, social global, au aprut i se manifest noi
tipuri de riscuri i vulnerabiliti la frontierele Romniei. Romnia, ca membru cu drepturi depline al Uniunii
Europene, este necesar s cunoasc, s fac fa i s combat cu succes urmtoarele riscuri i vulnerabiliti
identificate1:
intensificarea trecerilor ilegale din partea cetenilor din statele tere, n principal a cetenilor din
Republica Moldova, care nu reuesc s obin vize de intrare n Romnia sau n celelalte state comunitare;
creterea numrului reelelor transfrontaliere de trafic de persoane i diversificarea metodelor de aciune ale
acestora;
implicarea n activiti de cluzire, gzduire i transport a persoanelor care domiciliaz n localiti situate
n apropierea frontierei de stat;
folosirea de documente de identitate false pentru a intra n spaiul comunitar precum i folosirea unor
documente false sau falsificate la obinerea de vize pentru rile Uniunii Europene sau Schengen;
introducerea ilegal prin punctele de trecere sau peste frontiera verde a unor cantiti de bunuri, n special
accizabile (tigari, alcool, cafea) datorit diferenelor mari de preuri existente pe piaa intern fa de cea a fostelor
ri CSI;
diversificarea metodelor de introducere n ar de mrfuri i bunuri susceptibile de a aduce atingere
drepturilor de proprietate intelectual;
dezvoltarea reelelor de trafic peste frontier cu autoturisme furate din spaiul comunitar;
posibilitatea ca, la intrarea n ar, unii ceteni provenii din state cu potenial terorist, s intre n spaiul
comunitar prin solicitarea unei forme de protecie, ulterior acetia constituind puni de legtur pentru alte persoane
i state tere interesate;
proliferarea necontrolat a armelor de distrugere n mas, tehnologiilor i componentelor nucleare,
armamentului i mijloacelor de lupt neconvenionale;
producerea de catastrofe ecologice i deprecierea mediului ambiant;
instalarea i extinderea unor dezechilibre economice majore;
extinderea corupiei, inclusiv la nivelul nalt de conducere naional i local;
degradarea condiiilor de trai pn la atingerea pragului srciei de ctre o mare parte a populaiei;
aciuni organizate ale reelelor criminale transfrontaliere, care desfoar o gam diversificat de fapte
ilicite, utiliznd tehnologii i tehnici performante;

Drd., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1
Studii i cercetri privind AFACERI INTERNE, Riscuri i ameninri la adresa securitii frontierelor-pag 67,68
616
constituirea n interiorul rii a gruprilor care organizeaz i desfoar traficul ilicit i contrabanda cu
mrfuri i produse accizabile;
amplificarea traficului ilegal i dezvoltarea pieei interne privind producerea, transportul, vnzarea i
consumul de droguri, precursori i materiale interzise;
schimbarea direciilor de penetrare a drogurilor, n principal sintetice, dinspre vest spre est;
tranzitarea ilegal a unor mrfuri destinate pieei negre a UE i altor spaii;
derularea unor operaiuni vamale cu nclcarea legislaiei privind protecia consumatorilor, a mediului i a
drepturilor de proprietate intelectual;
comiterea de fraude vamale comerciale;
operaiuni complexe de splare a banilor;
specularea unor lacune legislative cu privire la combaterea firmelor fantom, ce au ca obiect de activitate
comerul exterior;
desfurarea unor activiti propagandistice de incitare la separatism, extremism, intoleran i xenofobie.
Existena acestor fenomene i pune amprenta direct sau indirect asupra securitii naionale, n general, ca i
asupra securitii frontierei de stat, n particular. Instituiile Statului cu atribuii i competene n punctele de trecere
a frontierei trebuie s gseasc soluii pentru eficientizarea activitilor desfurate n procesul de cunoatere,
descurajare i stopare a fenomenelor de infracionalitate transfrontalier.
Controlul frontierelor a devenit unul dintre cele mai dezbtute subiecte actuale. n continuarea eforturilor
pentru securizarea frontierelor naionale, Romnia a ncercat s pun n practic cele mai bune practici ale UE, prin
realizarea i aplicarea unor proceduri de control specifice.
Circulaia transfrontalier la frontierele externe va fi supus controalelor poliitilor de frontier. (...) Toate
persoanele trebuie s fie supuse unui control minim pentru stabilirea identitii acestora pe baza prezentrii
documentelor de cltorie. Aceste controale minime trebuie s consiste n verificarea rapid i imediat i cnd
este cazul prin folosirea mijloacelor tehnice corespunztoare, prin verificarea n bazele de date relevante a
informaiilor cu privire la documentele furate, deinute fr drept, pierdute sau anulate, a valabilitii
documentelor care autorizeaz posesorul legitim s traverseze frontiera i a prezenei semnelor falsificrii sau
contrafacerii.1
Legislaia european referitoare la controlul de frontier, este implementat diferit n plan local, regional,
naional i internaional, de ctre autoritile competente. Unul din exemple l constituie realizarea verificrilor la
frontier pe principiul One Stop Control sau the Single Window, propus de Comisia European n Customs
Blueprints.
Este cunoscut faptul c ntr-un punct de trecere a frontierei sunt mai multe autoriti ce au diferite competene
n efectuarea verificrilor la frontiere. H.G. 445/2002 prevede la articolul 20 cronologia efecturii verificrilor la
frontier astfel:
a) controlul sanitar, sanitar-veterinar, fitosanitar i pentru protecia mediului;
b) controlul efectuat de Regia Autonom "Administraia Naionala a Drumurilor din Romnia";
c) verificarea de ctre poliia de frontiera a documentelor de trecere a frontierei de stat i a persoanei, a
respectrii regimului armelor, muniiilor, substanelor explozive, precum i a celorlalte substane prevzute la art.
24 din Ordonana de urgenta a Guvernului nr. 105/2001;
d) efectuarea controlului vamal.
Conform celor scrise mai sus ar trebui ca pe fiecare linie de control sa fie prezent cte un reprezentant al
autoritilor menionate mai sus, controlul s-ar organiza practic la o singur cabin astfel amenajat pentru
gzduirea poliistului de frontier i a lucrtorului vamal. Astfel s-ar facilita cooperarea ntre poliistul de frontier
i lucrtorul vamal, schimbul de informaii i efectuarea analizei de risc n comun.
Bibliografie:
- Riscuri i ameninri la adresa securitii frontierelor, Revista Studii i cercetri privind AFACERI
INTERNE, nr. 5/2013, Ed. Prouniversitaria;
- Regulamentul nr. 399/2016 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de ctre
persoane (Codul Frontierel
Regulamentul nr. 399/2016 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul Frontierelor
Schengen), Art.8, pct.1,2
617
SOCIAL MEDIA I TERORISMUL
SELEN MURAD
Abstract: Generic called information age has been invaded by media product, to which every modern man
has become dependent as dependent on water, food and sleep. Every day, the importance of cyberspace in
everyones life increases. Therefore, social networks are increasingly used and acquire a character of ubiquity in
the fields of politics, diplomacy, industry and national security. This article presents the impact of social media on
the activities of international terrorism of Islamic fundamentalist origin and implications that social networks have
on activity called intelligence.
Keywords: terrorism, social media, cyber, radicalization, intelligence, networks.
Social media ce sunt i pentru ce le folosim?

Media sociale sau site-urile de reele sociale pot fi generic definite ca "servicii de web care permit indivizilor
s : i construiasc un profil public sau semipublic ntr-un sistem interconectat, s creeze o list cu ali utilizatori
cu care pot socializa i s poat s vizualizeze conexiunile acestora n sistem"1. Exemple de reele de socializare
on-line: Facebook, Linked In, Hi5, Twitter, Flickr, DeviantArt, YouTube, Google+.
Evoluia tehnologic din ultimii 10 ani a dus la un boom al utilizrii acestor tipuri de reele, n special datorit
accesului la scar larg la dispozitive de comunicare la distan. Alec Ross, consilier principal pentru inovaii al
secretarului de stat al SUA, Hillary Clinton, afirma ntr-un articol dedicat evoluiei reelelor de socializare c "n
ianuarie 2009, existau 4,1 miliarde de telefoane mobile n lume. Astzi, exist mai mult de cinci miliarde, 75% din
aceast cretere avnd loc n lumea n curs de dezvoltare. n plus, mai exist dou miliarde de conexiuni Internet
care se ntreptrund cu acest grup de utilizatori."2
Orientarea indivizilor spre socializarea n mediul virtual se poate explica nu doar prin faptul c oamenii
mprtesc idei i relaioneaz n mediul virtual, ci i prin accesul la o gam de informaii diverse, la care nu ar fi
putut avea acces n alt mod: tiri, imagini i videoclipuri, din orice col al lumii. Din aceast perspectiv putem
afirma c teoria "satului global" elaborat de Marshall McLuhan se afl ntr-un stadiu incipient, ns implicaiile pe
care internetul le are la nivel global pe palier politic, economic, diplomatic ar putea transforma cadrul teoretic n
realitate.
Totodat, utilizarea SNS (Social Network Sites) i creterea numrului de indivizi interconectai a determinat
producerea unor schimbri n politicile de marketing ale agenilor economici la nivel global. Conform lui Jeff
Bullas, marketing consultant i unul din primii 10 bloggeri din lume, companiile de marketing au sesizat
oportunitatea pe care SNS o ofer. Astfel, a noua parte din populaiei globului utilizeaz Facebook, mai bine de 2
milioane i jumtate de site-uri au integrat Facebook pe pagina de web, utilizatorii petrec n medie 700 de miliarde
de minute pe conectai la reea, mai mult dect suficient pentru lansarea unor campanii publicitare agresive3.
Pe palierul politic, social media a nceput s fie utilizat pregnant n propagarea discursului public, n campanii
de vizualizare sau promovare a unor candidai pentru posturi cheie n administraia de stat (un exemplu relevant n
acest sens fiind campania politic n urma creia Barack Obama a ctigat alegerile pentru preedinia Statelor
Unite ale Americii 4), n construirea unor lideri de opinie (pe sistemul "followers") sau, dup cum o demonstreaz
istoria recent, n decredibilizarea i rsturnarea unor regimuri autoritariste ori militare.
"Primvara arab", cum au fost denumite generic revoluiile din Yemen, Libia, Tunisia, Egypt, au avut la baz
comunicarea n mediul virtual ce le-a permis indivizilor interconectai s relateze evenimentele n timp real, s
organizeze ample micri de proteste sau s se informeze cu privire la msurile contrarevoluionare luate de
aparatul de stat (micornd, n acest fel, gradul de dezinformare). Totui, social media nu au fost cele care au
declanat evenimentele, ele au reprezentat mediul de comunicare5.
La nivel diplomatic, SNS au nceput s fie utilizate, n special datorit activitii entitilor transnaionale de
tipul organizaiilor nonguvernamentale, companiilor multinaionale sau concernelor bancare, pe fondul globalizrii
i diversificrii actorilor din sistemul internaional. Campanii anti-SIDA, promovarea unor programe bancare6 sau
deschiderea de ambasade virtuale sunt menite a atrage atenia opiniei publice fr a implica n mod direct statul

Drd.
1
Nicole B. Elison, Social network sites: definition, history, and scholarship, www.danah.org/papers/JCMCIntro.pdf
2
http://www.nato.int/docu/review/2011/Social_Medias/21st-century-statecraft/RO/index.htm
3
http://www.jeffbullas.com/2011/09/02/20-stunning-social-media-statistics/
4
http://mashable.com/2011/11/17/social-media-political-campaigns/
5
Megan Kenna, Social media: following EU public diplomacy and friending MENA, www.epc.eu
6
http://www.nato.int/docu/review/2011/Social_Medias/21st-century-statecraft/RO/index.htm
618
respectiv. Exponenial n acest caz este deschiderea unei ambasade americane n mediul virtual, adresat poporului
iranian 1 (este cunoscut faptul c Iranul i Statele Unite ale Americii nu au relaii diplomatice oficiale de la
instalarea la Teheran, n 1979, unei guvernri teocratice), care promoveaz valorile democraiei occidentale i
respectarea drepturilor omului.
Social media i terorismul internaional n era informaional

Era informaional, rezultant a globalizrii i dezvoltrii tehnologiilor de comunicare, a transformat sistemul
internaional, din punct de vedere al diversificrii ameninrilor la adresa securitii naionale, i a creat societatea
bazat pe cunoatere, n care resursa strategic i de importan capital este informaia.
Conform lui Robert Cooper, "secolul n care am intrat risc s fie deturnat de anarhie i tehnologie"2. Altfel
spus, anarhia ce domin arena internaional, definit drept lips a unei autoriti suprastatale puternice (dac ne
raportm la teoriile realiste elaborate de Kenneth Waltz i Hans Morgenthau) coroborat cu dezvoltarea
tehnologiei, n special de comunicaii i militare, pot da capacitatea unui actor non statal s amenine statul i
societatea global per ansamblu. Evenimente de tipul 9/11 i organizaii teroriste precum Al-Qaida se circumscriu
acestor teorii.
Actele de terorism pot fi definite ca aciuni violente, prin care persoane sau grupuri de persoane atenteaz la
viaa i la integritatea corporal sau bunurile unor demnitari, personaliti politice, a membrilor de familie ai
acestora; svresc asemenea acte mpotriva unor grupri politice, organizaii sociale, instituii, grupuri de persoane
reunite, n mod organizat sau aflate, n mod ntmpltor, n locuri sau localuri publice sau private. Terorismul
internaional se refer la acte identice cu cele descrise anterior, ndreptate ns, contra ordinii internaionale, ce pun
n pericol relaiile internaionale, constituie o ameninare direct mpotriva pcii, pot crea tensiuni i nruti
relaiile dintre state, produc instabilitate ntr-o anumit zon geografic i prejudiciaz climatul internaional.3
O serie de cercettori privesc relaia dintre social media i terorism drept una simbiotic. Este general cunoscut
faptul c actele de terorism, pentru a avea impact psihologic asupra populaiei trebuie s fie mediatizate, aduse n
prim plan. Acest lucru are loc ns dup producerea atacului terorist i const mai mult n propagarea informaiilor
despre numrul victimelor, obiectivul vizat, organizaia terorist autoare a atentatului, prezentarea unor motivaii i
cereri ale acesteia (postate in mediul virtual sub forma unor clipuri video).
n acest caz, vorbim de utilizarea social media drept canal de propagare a informaiei post atentat, de
vizualizare a efectelor acestuia. Gruprile teroriste ns, au sesizat faptul c mediul virtual le ofer o serie de
posibiliti care le-ar putea facilita pregtirea atacurilor, eludnd astfel aciunile de prevenire i contracarare
desfurate de serviciile de intelligence. Miznd pe caracteristicile de baz ale internetului, "dispariia" distanei
fizice i comunicarea n timp real, organizaiile teroriste au lansat pagini web, forum-uri de discuii, au postat
materiale video care s creeze sentimente de ur fa de regulile impuse de societatea n care indivizii triesc i s
incite la comiterea de acte teroriste.
n urma unor studii ce vizau relaia Internet-terorism, s-a ajuns la conluzia c gruprile teroriste de sorginte
fundamentalist-islamic acioneaz n mediul virtual, prin intermediul SNS, pentru:
propagand i publicitate, colectare de fonduri, informare i diseminare4;
aciuni financiare (transferuri de bani, colectare de fonduri), coordonare operaiuni, aciuni politice i de
propagand5;
prezentare identitate, propagand, comunicaii anonime sau acoperite, inducerea fricii cibernetice, aciuni
financiare (inclusiv colectare de fonduri), comand i control, mobilizare i recrutare, colectare de informaii,
tratare riscuri, furt i manipulare de date, dezinformare6;
rzboi psihologic, propagand, recrutare de noi adepi, obinere informaii, colectare fonduri, instruire i
pregtire, stabilire contacte, construire reele, planificare i coordonare acte teroriste7.
Un exemplu edificator n ceea ce privete planificarea i derularea unui atac terorist utiliznd social media l
reprezint atentatele teroriste din 26-29 octombrie 2008 din Mumbai, India soldate cu 164 de mori i 308
rnii8.Teroritii, membri ai organizaiei Lashkar-e-Taiba, au utilizat toate mijloacele tehnice oferite de social media
pentru a ctiga un avantaj operaional asupra poliiei, armatei i victimelor. Astfel, acetia au folosit aplicaia
1
http://iran.usembassy.gov/
2
Robert Cooper, Destrmarea naiunilor. Ordine i haos n secolul XXI, editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007, p 22
3
www.chomsky.info/articles/199112--02.htm
4
Furnell and Warren, Computer Hacking and Cyber Terrorism: The Real Threats in the New Millennium.
5
Fred Cohen, Terrorism and Cyberspace., Network Security vol. 5, 2002 , p. 10
6
Thomas, Al Qaeda and the Internet: The Danger of Cyberplanning. www.carlisle.army.mil/usawc/Parameters/
/03spring/thomas.pdf.
7
Gabriel Weimann, www.terror.net: How Modern Terrorism Uses the Internet. www.usip.org/pubs/specialreports/sr116.html.
8
http://en.wikipedia.org/wiki/2008_Mumbai_attacks
619
Google Earth - imagini satelitare pentru a documenta zona n care urmau s se produc atacurile, i Twitter-ul
pentru a putea comunica n timp real cu eful operaiunii. Atentatul a rmas cunoscut pentru utilizarea vast a social
media nainte de atac i pe perioada desfurrii acestuia de ctre teroriti precum i dup atacuri, de ctre
public. Postarea de "tweets" de ctre un numr mare de utilizatori ai reelei, de imagini pe Flickr, i nfiinarea unei
pagini Wikipedia dedicat atacurilor a facilitat teroritilor posibilitatea de a controla situaia, i a atras reacia
Guvernului indian, care a postat pe Twitter "Indian government asks for live Twitter updates from Mumbai to cease
immediately . ALL LIVE UPDATES PLEASE STOP TWEETING 1
Prezena teroritilor n mediul Internet trebuie analizat nu doar cantitativ, nelegnd prin aceasta numrul de
site-uri nfiinate, numrul de articole sau numrul de clipuri video postate, ci i calitativ, din punct de vedere al
coninutului postat. Aceste "dark webs", cum sunt numite n literatura de specialitate, majoritatea n limba arab
(sau alte limbi specifice lumii islamice) conin informaii referitoare la logo-ul organizaiei, prezentri detaliate
despre convingerile, politice i originile sociale, date despre cele mai importante realizri (acte teroriste), istoria
organizaiei, biografiile liderilor, fondatorii i eroii, scopuri politice i ideologice, critici i ameninri la adresa
inamicilor, tiri de ultim or2.
Implicaii ale fenomenului social media n activitatea serviciilor de inteligence

Mutaiile produse de dezvoltarea tehnologic i de globalizare asupra mediului de securitate se reflect n mod
direct asupra activitii i capabilitilor serviciilor de intelligence, avnd n vedere faptul c evoluia mediului
cibernetic a produs mutarea unor riscuri i ameninri la adresa securitii statelor pe internet, dar a condus i la
apariia unora noi.
Fenomenul social media are implicaii pentru activitatea serviciilor de informaii n primul rnd pe palierul
capabilitilor tehnologice deinute. Evoluia continu a "gadget-urilor" provoac necesitatea de achiziionare de noi
dispozitive tehnice de interceptare, decodificare sau de penetrare a reelelor, forum-urilor.
Implicaii apar i n ceea ce privete resursa uman. Pentru a putea monitoriza activitatea terorist n mediul
on-line, serviciile au nevoie de personal special pregtit pe acest palier (sociologi, experi n terorism). Evitarea
suprainformrii i "anxietii informaionale" necesit existena unor analiti care s sintetizeze i s coroboreze
datele i informaiile n scopul informrii beneficiarilor i factorilor de decizie. Totodat, utilizarea limbii arabe
sau a unor limbi asiatice n postarea de informaii presupune un numr relativ mare de traductori care s faciliteze
munca analitilor.
Schimbri apar i pe palierul cooperrii serviciilor de informaii. Avnd n vedere faptul c mediul cibernetic
presupune interconectarea unor indivizi din orice loc al lumii n care exist o conexiune web, graniele statale nu
sunt un impediment n generalizarea unor ameninri de tipul criminalitate transfrontalier sau terorism
internaional. "Nevoia de a ti" se circumscrie astfel, nevoii de a imprti, de a coopera pentru prevenirea
materializrii ameninrilor.
Monitorizarea i analiza "dark webs" reprezint un instrument de prevenire care permite:
identificarea gruprilor teroriste existente sau nou aprute (denumire, emblem, scopuri, aria de aciune,
legturile cu alte grupri);
cunoaterea orientrilor acestor grupri, a actelor comise, a liderilor;
ntr-o anumit msur, stabilirea de conexiuni ntre membrii gruprilor, ceea ce ajut la construirea unor
reele sociale, element important n crearea modelelor reelelor teroriste, a legturilor stabilite ntre membri i a
tipului de relaii dintre acetia;
estimarea nivelului de audien n rndul adepilor i simpatizanilor (prin evaluarea traficului de mesaje de
pot electronic al adreselor prezentate pe site-uri sau al volumului de accese pe paginile respective);
identificarea unor posibile viitoare acte teroriste, prin interpretarea mesajelor transmise3.
n plus, monitorizrii SNS utilizate de gruprile teroriste, serviciile de informaii i adaug i posibilitatea
identificrii unor eventuali colaboratori, viitori ageni, recrutai n mediul cibernetic. Acesta este cazul comunitii
de intelligence din Israel, care uziteaz Facebook pentru identificarea unor persoane din Fia Gaza pretabile a
deveni informatori Mossad4.
Ronen Bergman, expert n intelligence-ul israelian, afirm c Shin Bet, serviciul secret israelian, utilizeaz
informaiile personale ale utilizatorilor de Facebook pentru a identifica "oameni care pot ajuta Israelul" utiliznd
1
Countering the use of the internet for terrorist purposes legal and technical aspect. www.un.org/terrorism/internet, Mai 2011
2
Ctlin Stoian, Terorismul n spaiul cibernetic. Forme i posibiliti de contracarare a aciunilor teroriste cibernetice, Infosfera, Nr1,
Bucureti, 2009, p 57
3
Ctlin Stoian, Terorismul n spaiul cibernetic. Forme i posibiliti de contracarare a aciunilor teroriste cibernetice, Infosfera, Nr1,
4
Israel using Facebook to recruit Gaza collaborators , 5.05.2010 news.bbc.co.uk/2/hi/8585775.st
620
dispozitive tehnologice care "l-ar face mic copil pe legendarul Q din filmele cu James Bond"1. Membrii Hamas
consider utilizarea Facebook de ctre palestinieni drept o posibil vulnerabilitate la adresa organizaiei, deoarece
informaiile personale pot fi deseori folosite pentru antaj sau diferite forme de presuni la adresa utilizatorilor
palestinieni de reele sociale. Guvernul israelian nu a comentat, preciznd c nu discut despre modul de operare al
serviciilor secrete.
Concluzionnd, reelele de socializare n mediul virtual pot fi privite din mai multe perspective, dac ne
raportm la implicaiile acestora asupra activitii de intelligence. n primul rnd, ca schimbare benefic pentru c
serviciile se adapteaz att pe palierul personalului ct i la nivelul mijloacelor tehnice deinute. n al doilea rnd,
ca i cretere a nivelului ameninrii reprezentate de activitatea organizaiilor teroriste n mediul cibernetic, prin
prisma diseminrii cu uurin a informaiilor, planurilor, hrilor, direciilor de aciune. Nu n ultimul rnd, ca
posibil avantaj operaional n ceea ce privete infiltrarea grupurilor i reelelor formate on-line de ctre teroriti,
persoane conexe acestora sau n recrutarea de ageni.
Studiu de caz: Impactul Facebook asupra activitii organizaiilor teroriste de sorginte fundamentalist-
islamic2
Apariia Facebook i transformarea acestuia n cel mai mare site de reele de socializare, a avut efecte, dup
cum am prezentat n primul capitol, asupra majoritii domeniilor din viaa indivizilor.
Pe palierul criminalitii, n 2010, n Marea Britanie, aproximativ 100.000 de crime comise au avut legtur cu
utilizarea reelei de socializare on-line: fraud, hruire sexual, ameninri, mori subite, crime pasionale, atacuri
armate i char acte de terorism3. Totodat, 7,545 de apeluri adresate forelor de ordine aveau legtura cu utilizarea
Facebook.
Teroritii au tiut s exploateze noile media i, n mod particular Internetul, pentru a face propagand sau
prozelitism i pentru a difuza informaii tactice i operaionale viitorilor adereni, prin intermediul site-urilor web,
forum-urilor, blog-urilor i chat-room-urilor. n ultimii ani, teroritii islamici au intensificat activitatea n mediul
virtual, prin SNS, datorit faptului c orice coninut vehiculat, de cele mai multe poate fi vizualizat de orice
utilizator al site-ului respectiv.
Ca parte a acestui demers, "mujahedinii", sau simpatizani ai "Jihadului" au nceput s utilizeze din ce n ce
mai mult Facebook, pentru a propaga informaii, inclusiv despre dispozitive explozive improvizate, n principal n
limba arab, dar i n englez, indonezian, sau urdu. Dac doar o mic parte din informaiile tactice sun valabile
pe Facebook, majoritatea extremitilor folosesc acest site fie pentru a disemina informaii ideologice, fie drept
media alternativ pentru propaganda terorist. ntr-o msur mai mic este folosit i ca "gateway" ctre forum-uri
radicale sau site-uri jihadiste cu o agend radical explicit, de unde informaiile operaionale de tipul "s
cunoatem AK-47" sau "cum s realizezi un IED (improvised explosive device)" sunt uor de descrcat.
Trebuie menionat faptul c site-ul de socializare este folosit cu precdere de radicali, n scopuri ideologice i
propagandistice, teroritii fiind ns cei care au sesizat oportunitatea oferit de Facebook. Raportul Departamentului
de Securitate Intern (Statele unite ale Americii) red o serie de discuii despre Facebook, interceptate de ctre
serviciile secrete americane pe forum-urile jihadiste:
"I entreat you, by God, to begin registering for Facebook as soon as you [finish] reading this post.
Familiarize yourselves with it. This post is a seed and a beginning, to be followed by serious efforts to optimize our
Facebook usage. Lets start distributing Islamic jihadi publications, posts, articles, and pictures. Lets anticipate a
reward from the Lord of the Heavens, dedicate our purpose to God, and help our colleagues."
" This [Facebook] is a great idea, and better than the forums. Instead of waiting for people to [come to you
so you can] inform them, you go to them and teach them! God willing, the mujahedeen, their supporters, and proud
jihadi journalists will [use the site, too]. [First,] it has become clear that the market of social networking websites is
developing in an astonishing manner and that it fulfills important needs for Internet users, particularly younger
ones."
" Facebook has become very successful in this field; therefore, it is our duty to use it, as adherents of jihad
and [members] of the blessed jihadi media. [I] mean, if you have a group of 5,000 people, with the press of a button
you [can] send them a standardized message. [That] means if you send one message with a link to [forum names], a
clear [path] to jihadi media is open."
Obiectivele pe care jihaditii le au n vedere se circumscriu existenei unei comuniti de musulmani vizibile n
mediul virtual, destul de active, n general tineri, mult mai uor de ndoctrinat i radicalizat. Mediul virtual
faciliteaz i demersul de rspndire a informaiilor ctre musulmanii stabilii n rile din Occident i de atragere a
1
Idem
2
Informaiile sunt preluate dintr-un raport al DSH (Department of Homeland Security), Terrorist use of social networking sites,
publicat n 5.12.2010
3
http://www.dailymail.co.uk/news/article-1338223/Facebook-crime-rises-540-cent-3-years-police-chiefs-16-forces-reveal.html
621
simpatiei acestora fa de "cauzele" pentru care organizaiile musulmane lupt.
Cu toate c Facebook este folosit momentan ca o platform de comunicare a informaiilor tactice i
operaionale, "gateway" ctre site-uri i forum-uri extremiste, mijloc de propagand, de rspndire a ideologiei i
de recunoatere la distan, acest lucru nu nseamn c este singurul SNS folosit pentru scopuri extremiste.
Materiale radicale, incluznd documente, fiiere audio sau video au fost postate pe alte reele populare, cum ar fi
Twitter, YouTube sau MySpace. Mai mult, gruparea radical de sorginte islamic, Fraii Musulmani, a creat i
lansat propria reea de socializare al crui sistem de operare este asemntor Facebook, numit Ikhwan Book.
Concluzionnd, reelele sociale constituie, prin vasta baz de informaii generat de utilizatori, att o provocare
ct i o oportunitate pentru serviciile de informaii: provocare, avnd n vedere volumul de informaii postat n
mediul cibernetic i setrile de confidenialitate, i oportunitate, din perspective cantitii de informaii deinute
despre posibile ameninri, tactici i tehnici vehiculate de ctre teroriti.
BIBLIOGRAFIE:
1. Nicole B. Elison, Social network sites: definition, history, and scholarship,
www.danah.org/papers/JCMCIntro.pdf
2. http://www.nato.int/docu/review/2011/Social_Medias/21st-century-statecraft/RO/index.htm
3. http://www.jeffbullas.com/2011/09/02/20-stunning-social-media-statistics/
4. http://mashable.com/2011/11/17/social-media-political-campaigns/
5. Megan Kenna, Social media: following EU public diplomacy and friending MENA, www.epc.eu
6. http://iran.usembassy.gov/
7. Robert Cooper, Destrmarea naiunilor. Ordine i haos n secolul XXI, editura Univers Enciclopedic,
8. www.chomsky.info/articles/199112--02.htm
9. Furnell and Warren, Computer Hacking and Cyber Terrorism: The Real Threats in the New Millennium.
10. Fred Cohen, Terrorism and Cyberspace., Network Security vol. 5, 2002 , p. 10
11. Thomas, Al Qaeda and the Internet: The Danger of Cyberplanning.
www.carlisle.army.mil/usawc/Parameters/ /03spring/thomas.pdf.
12. Gabriel Weimann, www.terror.net: How Modern Terrorism Uses the Internet.
www.usip.org/pubs/specialreports/sr116.html.
13. http://en.wikipedia.org/wiki/2008_Mumbai_attacks
14. Countering the use of the internet for terrorist purposes legal and technical aspect.
www.un.org/terrorism/internet, Mai 2011
15. Ctlin Stoian, Terorismul n spaiul cibernetic. Forme i posibiliti de contracarare a aciunilor teroriste
cibernetice, Infosfera, Nr1, Bucureti, 2009, p 57
16. Terrorist use of social networking sites
17. http://www.dailymail.co.uk/news/article-1338223/Facebook-crime-rises-540-cent-3-years-police-chiefs-
16-forces-reveal.html
622
EMERGENA SERVICIILOR DE SECURITATE PRIVAT
ALEXANDRU ANASTASESCU
GEORGIA VOICU
Abstract: Beyond these generic prerequisites, the realities differ in ratio of different area and security contexts.
In less developed states or those affected by crisis, privatization is not an opportune term, especially in the context
in which the consumers have oriented towards the private sector in the context of a lack of functioning of the public
sector institutions, and thus, in these states, an object to be privatized did not exist. These realities contrast with
the situation from the powerful states, where the private companies were used as a supplement for states
capacities in the domain. Attempts to subdivide and categorise the private security actors in a more precise manner
were debated for a long time. We have to establish a distinction between the domain of private military companies
and the domain of private security agencies that provide security services. Although in our country the distinction
is not really necessary it must be underlined the fact that these companies that provide military services are meant
to provide rather offensive services with military impact. While private companies that provide security services
are organised in a defensive manner, with services intended rather for the protection of individuals and property.
Keywords: security, emergence, private service providers
Apariia firmelor furnizoare de servicii private de securitate n domeniul militar

n concepia sociologului Max Weber privitoare la naiunile i statele moderne, un aspect definitoriu care poate
fi reinut este cel referitor la monopolul de stat asupra mijloacelor legitime de folosire a violenei, inclusiv cele
referitoare la sancionare, control i utilizarea forei. Dei aceast percepie referitoare la statele naionale continu
s fie subiect de dezbatere n domeniul securitii internaionale, exclusivitatea statal n domeniul militar este, de
fapt, o excepie i nu o regul, mai ales din punct de vedere istoric. Incidena serviciilor private n domeniul militar
este, cu aproximaie, cel puin la fel de veche ca i rzboaiele n sine.
Armatele strvechi, inclusiv cele greceti, romane ori chineze, erau ntr-o mare msur dependente de fore
contractate, aspect care se regsete inclusiv la Anglia Victorian, oraele-state italiene din perioada renascentist i
majoritatea forelor europene din perioada rzboiului de 30 de ani. n mod similar, actorii privai de securitate au
jucat un rol inclusiv n istoria militar a Statelor Unite, acetia susinnd forele armate ale SUA ncepnd din
perioada rzboiului de independen. Pe parcursul istoric, unele fore au fost asociate cu activitile mercenare
(susinere bazat pe bani), fapt ce este unul real, cu precizarea c n prezent activitile mercenarilor sunt asociate
cu activiti criminale i mai puin cu dezvoltarea domeniului securitii private.
Dezvoltarea industriei furnizoare de servicii militare private i de securitate privat a nceput n mod extensiv
n anii 1990, odat cu apariia unor astfel de firme cu scop dedicat de a furniza servicii private de securitate. O serie
de factori de tipul cerere-ofert au fost asociai cu aceast dezvoltare, dei unii autori citeaz de regul un numr de
trei factori majori:
- dominana post-rzboi rece a unei piee libere, cu tendina externalizri unor servicii tradiionale furnizate de
guverne;
- scderea forelor naionale armate i similare, implicnd o mas de personal cu pregtire militar, api pentru
recrutarea de ctre angajatorii privai;
- dispariia unor zone de tensiune din diferite zone ale globului.
n alte opinii, emergena companiilor furnizoare de servicii private de securitate este vzut ca o progresie
logic de la privatizarea industriei furnizoare de armament i bunurilor din domeniu n Europa i America de Nord.
Dincolo de aceste premise generice, realitile difer n raport de diferitele contexte zonale i de securitate. n
statele cu o dezvoltare redus ori afectate de criz, privatizarea nu este un termen oportun, mai ales n contextul n
care consumatorii s-au orientat ctre sectorul privat n contextul lipsei de funcionare a instituiilor corespunztoare
ale sectorului public, iar ca atare, n astfel de state, nu a existat un obiect care s fie privatizat. Aceste realiti
contrasteaz cu situaia din statele puternice, acolo unde firmele private au fost folosite pentru suplimentarea
capacitilor statale n domeniu.
Trebuie reinute doua aspecte cu privire La sectorul de securitate privat care au fost cu deosebire influenial e
n stabilirea unei scene cu privire la dezbaterile iniiale despre Serviciile i furnizorii privai de securitate:
Implicarea companiei sudafricane Executive Outcomes n conflictele din Angola i Siera Leone din 1995-1997 si a
Sandine International (Companie internaional nregistrat n Bahamas dar cu birouri n Londra i Washington) n

Drd.,Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Drd., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
623
Sierra Leone in 1997-1998. Angajat de ctre guvernele naionale cu scopul de a furniza asisten militar direct i
de a participa la luptele mpotriva forelor rebele, Cele dou companii de securitate privat i operaiunile lor au
fost n mod larg privite ca reprezentnd ntoarcerea unor activiti mercenare dei conturat ntr-o nou form.
Aceste companii considerate uneori pioniere n domeniul noilor furnizori de servicii private de securitate nu au
fcut niciun efort de a-i ascunde Activitile pe care le-a desfurat i s-a subliniat faptul c existena lor ar fi putut
furniza un nou pas Cu privire la percepia internaional a serviciilor de securitate prin prisma companiilor private
mai ales n contextul absentei unor intervenii internaionale fac iar ceea ce ar fi putut duce la stabilizarea situaiei
n anumite locuri precum Africa. Cu toate acestea situaia real a demonstrat faptul c au fost cazuri relativ reduse
n care guvernele naionale din zona Africii au angajat contractori privai de securitate Pentru a putea guverna i
pentru a putea coordona activitile de lupt context n care cele dou companii despre care am fcut referire mai
devreme sunt acum amndou desfiinate. n umbra unor activiti relativ reduse de autentice rzboaie bazate pe
contracte cu furnizori privai de servicii de securitate S-a putut constata ulterior o nflorire real a industriei
furnizor de astfel de servicii care a proliferat de-o manier deosebit.
Diversitatea firmelor activitilor i clienilor

Aa cum specificam i anterior trebuie delimitata activitatea firmelor furnizoare de servicii private de
securitate contemporane de cea a forelor mercenare anterioare. Aceasta poate fi o sarcin dificil mai ales din
prisma similitudinilor care exist ntre ele. n primul rnd trebuie specificat faptul c activitatea mercenarilor este
una interzis prin multiple documente semnate ntre uniunea european i statele africane. Totui niciunul dintre
instrumentele care interzic activitile mercenare nu se aplic i nu se pot aplica activitilor companiilor furnizoare
de servicii private de securitate. Definiia furnizat de Naiunile unite asupra activitilor mercenare n convenia
internaional se refer la criterii vagi, restrictive, Caracterizate de motivare individual prin ctiguri financiare n
timp ce conveniile specifice se refer La activitile mercenare cu scopul de a nltura forme de guvernmnt sau
la a sprijini micri de eliberare naional . Faptul c nu exist un consens n materia definiiilor despre care am
vorbit anterior a dus la obstrucionarea att analizei unei privatizri mai ample a securitii dar i cu privire la
dezvoltarea unor instrumente sau structuri de limitare i regularizare a dezvoltrii acestui tip de activitate.
Cea mai mare parte dintre companiile de securitate privat sunt similare cu orice alt fel de companie
privat: Au structuri corporate convenionale, opereaz ca persoane juridice, i pltesc impozite, menin site-uri de
Internet au oferte publice etc. .De asemenea o parte dintre ele sunt pri ale unor conglomerate industriale mai mari
uneori cu operaiuni multinaionale sau regionale. Din prisma acestora care sunt integrate unor companii mai mari
se poate spune c vorbim despre deintoare de capital extins, Dein conturi destul de mari i sisteme de finanare
regulare i de asemenea au capacitatea de a se mica pe arena internaional fr eforturi deosebite. Serviciile pe
care le ofer aceste companii furnizoare de servicii de securitate i militare variaz Pe un spectru larg incluznd
servicii de comunicaii securitate adunare de informaii prevenirea infraciunilor paz privat s.a.
ncercri de a subdivide i categorisi actorii privai de securitate de o manier mult mai precis au fost
dezbtute ndelung. Trebuie stabilit o distincie ntre domeniul companiilor private militare i domeniul
companiilor private furnizoare de servicii de securitate. Deci i n ara noastr delimitarea nu este absolut necesar
trebuie subliniat faptul c aceste companii furnizoare de servicii militare sunt menite a furniza servicii mai degrab
ofensive cu impact militar, n timp ce companiile furnizoare de servicii private de securitate sunt organizate de o
manier defensiv cu servicii intenionate mai degrab spre protejarea indivizilor i proprietii. Cu toate acestea n
statele n care exist ambele categorii de companii nu ntotdeauna se poate remarca o distincie clar ntre tipurile
de servicii pe care le ofer dat fiind i dinamica pieei i posibilitatea adaptrii de la un tip de serviciu ofensiv la cel
defensiv i invers.
Un alt termen care este folosit din ce n ce mai mult i care ar putea provoca confuzii este cel referitor la
"contractori". n general aceast denumire este alocat firmelor care furnizeaz servicii militare fie c este vorba de
calitatea de provider servicii de consultant sau de suport. n plus aceast denumire este rezervat filmelor care sunt
implicate activ i n teatrele de operaiuni.
Dintr-un punct de vedere generic majoritatea companiilor din sectorul de securitate privat au o infrastructur
relativ limitat sunt destul de mobile i pot folosi o mn de lucru cu caracteristici flexibile. Companiile mai mare
din acest domeniu se bazeaz att pe personal cu trecut militar cat i personal care a fost angajat n structurile cu rol
n aplicarea legii. Uneori aceste categorii de persoane sunt angajate cu caracter temporar permindu-le ca
structurile permanente s fie reduse la minime i deci cheltuielile s fie minimizate pe ct posibil. Mai mult, n
contextul n care sunt folosii fost lucrtor din domeniul militar sau al Poliiei este de la sine neles c acele costuri
corespunztoare treningului sunt i ele destul de reduse. n statele occidentale aprut i o tendin referitoare la
schimbul de baze de date de personal angajat in ntre mai multe companii cu acest profil i ca atare un individ poate
fi subiectul angajrii mai multor companii. Dei aceasta afirmaie poate face obiectul unor dezbateri amnunite n
general companiile care furnizeaz servicii private de Securitate au, cel puin declarativ, avantajul confidenialitii
624
pentru clienii si i n plus o natur relativ apolitic.
Contrar ateptrilor i percepiilor generice nu mai guvernele (precum cel african) au interese n angaja i a
folosi implicit serviciile acestor categorii de companii. Acestora li se adaug i organizaii internaionale
organizaiilor guvernamentale agenii umanitare ori membri ai unor instituii internaionale. Spre exemplu Naiunile
unite au contractat servicii de securitate i special servicii militare private n sprijinul unui numr de operaiuni de
pace. n aceast categorie se pot exemplifica evenimente din Timorul de Est, Irak, Nigeria, Columbia etc. Tocmai
din cauza diversitii clienilor care folosesc sau ar putea ajunge s foloseasc astfel de servicii apar ambiguizri i
probleme n clasificarea de o manier eficient a acestei industrii furnizoare de servicii de securitate privat.
O alt problem relativ n analizarea felului n care i desfoar activitatea aceast categorie de industrie
este legat de dificultatea n a obine informaii coerente i concrete despre structurile acesteia. De i companiile
furnizoare de servicii private de securitate opereaz ntr-o pia deschis i se promoveaz ca atare, sunt vizibile,
sunt transparente, lumea serviciilor private de securitate este nvluit nc ntr-un aer de secretomanie. n foarte
multe state nu exist o list exhaustiv a companiilor care opereaz exclusiv n acest domeniu securitii private.
La o analiz bazat exclusiv pe dimensiunea contractelor care au fost fcute publice i cheltuielile
operaionale, precum i pe baza unor interviuri cu investitorii se poate estima faptul c Piaa serviciilor private de
securitate la nivel mondial a depit demult 200 de miliarde de dolari pe an. Cretere este un apreciabil dac se
poate ine cont de faptul c la nivelul anilor 1990 pia era situat la circa 55 miliarde iar n dou mii cinci era
situat undeva la 100 de miliarde. n general creterea proiectat pentru companiile furnizoare de servicii private de
securitate se plaseaz undeva ntre 7-10 la sut pe an. Se poate aprecia astfel c n contextul economic relativ dificil
care se evideniaz la nivel global cretere este un apreciabil i depete n general toate categoriile de cretere
economice din orice fel de nivel industrial chiar i cel de armament al oricrui stat din lume la momentul de fa.
Considerm faptul c este scopul i caracteristica industrii furnizoare de servicii private de securitate de a se
situa la un nivel nalt i de a se constitui ca o for deosebit n afacerile globale. Faptul c la momentul de fa
exist dificulti att la nivelul mediului academic cat i din punct de vedere al reglementrilor fie ele zonale,
naionale, europene sau internaionale asupra acestui domeniu Trebuie legat n mod direct att de relativa
secretomanie care nvluie acest domeniu global cat i asupra confuziei legate de serviciile efective i de
companiile explicite care activeaz n acest domeniu. La aceast situaie contribuie i creterea deosebit pe care
nregistreaz domeniul precum i faptul c la acest tip de companii apeleaz nu numai persoanele din domeniul
privat dar i alte categorii de companii precum i instituii unele cu caracter global.
Companiile furnizoare de servicii private i noul mediu de securitate - problem sau oportunitate
Au existat i exist n continuare ndoieli legate de rolul efectiv al companiilor furnizoare de servicii private de
securitate n contextul n care teoretic statul este cel care trebuie s asigure noiunea de securitate pus n aplicare.
Trebuie amintit n acest context inclusiv opinia secretarului general al naiunilor unite Kofi Annan, care afirm
faptul c "lumea nu este nc pregtit pentru o pace privatizat". Apreciem faptul c sursa acestui scepticism legat
de existena funcionarea i scopurile reale ale companiilor furnizori de servicii de securitate privat nu poate fi
legat exclusiv de tendina referitoare la necesitatea protejrii puterii statale i suveranitii naionale. Astfel se pot
concentra aceste preocupri pe dou direcii principale cu privire la o industrie global furnizoare de astfel de
servicii.
a. Din primul punct de vedere dei dominaia statului asupra relaiilor de securitate a fost Subiectul
provocrilor din partea unei multitudini de actori non-statali impactul serviciilor private de securitate asupra
Prioritii de baz a statului n furnizarea i garantarea securitii ridic noi semne de ntrebare. Statele au nceput
s recunoasc i s accepte de o manier din ce n ce mai larg faptul c nu sunt singurii actori care s se
concentreze asupra ameninrilor ce in de securitate internaional precum i faptul c nu este sub nici o form
oportun pentru ele s pstrezi un monopol n acest domeniu. Este unanim acceptat faptul c eforturile de a se adresa
unor noi categorii de ameninri precum criminalitatea transnaional ameninrile ce in de mediu precum i
proliferarea armelor de distrugere n mas solicit statului respectiv s se bazeze prin sau pe organizaii
internaionale ori regionale precum i organizaii guvernamentale care au i componente ce se refer la securitate.
Consider faptul c aceast tranziie i modificare avut loc fr o redefinire fundamental a capacitilor statale -
statele se bucur n continuare de rolul de coordonator n sistemul internaional i sunt privite ca singura surs i
chiar singurul obiect al reglementrilor internaionale. Aceast regul se aplic cu att mai mult n domeniul
afacerilor de tip militar acolo unde statele i asum prerogativa de a crea i de a judeca legitimitate politic de
intervenie. Dac un stat este eliminat sau marginalizat n acest domeniu exist un risc ca una dintre valorile
fundamentale ale Securitii guvernanii respectiv capacitatea statului i dreptul sau legitim de a controla i folosi
fora s fie de stabilizat afectnd nu numai statul caracter internaional dar i sistemul internaional n intimitatea
sa. Pentru ca rolul statului n domeniul afacerilor de tip militar s fie meninut n contextul actual al unei privatizri
de securitate, Utilizarea unor furnizori de servicii de securitate i te servicii militare de tip privat trebuie s se fac
625
ntr-un context agreat internaional att din punct de vedere al structurii reglementrilor i proceselor, Context care
s garanteze legitimitatea i un control n domeniul acestui tip de afaceri. Cu toate acestea, n momentul de fa,
astfel de structuri i reglementri lipsesc.
b. Din al doilea punct de vedere se poate constata faptul c furnizarea de tip privat a serviciilor din sectorul de
securitate precum i preluarea unor funcii ale acestuia afecteaz de o manier notabil dezbaterea despre
Necesitatea reformrii sectorului securitii. n contextul n care se accentueaz i se dorete ntrirea i meninerea
rolului statului ca i garant al Securitii se poate pune ntrebarea referitoare la ce fel de stat este necesar pentru a
realiza o astfel de garantare. Este bine cunoscut faptul c existena unui context care s garanteze funcionarea i
meninerea legii i ordinii publice - precum i a instituiilor ce in de securitate (att din punct de vedere al
domeniului militar poliie i informaiilor) - face parte dintre cerinele minimale pentru stabilitate la nivelul unui
stat. Totui atunci cnd obiectivul este concentrat pe a se asigura o distribuie echitabil a securitii, garaniile
democratice ce in de securitate i de instituiile care o promoveaz sunt absolut necesare. n momentul de fa este
necesar recunoaterea faptului ca asigurarea securitii s nu fie doar o problem referitoare la protejarea statului
dar i o problem principal cu privire la protejarea cetenilor si - Iar n opinia noastr acest aspect trebuie s in
capul de afi pe orice fel de agend referitoare la reformarea servicilor i sectorului de securitate la nivelul unui stat
inclusiv al statului romn. Din acest punct de vedere utilizarea unor actori ce in de domeniul privat pentru
furnizarea de servicii de securitate i militare reprezint o provocare particular. Aceti actori i companii sunt
responsabile mai degrab pentru beneficiarii de nivel nalt dect pentru cetenii obinuii, Iar a face ca un actor
care cel puin declarativ este apolitic s contribuie de o manier constructiv la stabilirea i consolidarea unui
climat de securitate inclusiv la nivel instituional poate fi o provocare deosebit. Este adesea notat faptul c n
multe cazuri utilizarea servicilor private de securitate poate fi singura opiune disponibil.
Una dintre provocrile fundamentale ale sectorului privat de asigura ca un actor legitim pe scena internaional
este direct legat de capacitatea relativ a statelor de a Manageria folosirea acestei categorii de companii i de a se
asigura c acestea sunt compatibile Cu promovarea unei bune guvernane, att la nivel local ct i internaional. n
contextul actual aceast sarcin este una deosebit de dificil pentru un stat slab sau instabil din punct de vedere
instituional iar mecanismele prin care s controlezi activitate acestui tip de companii sunt limitate. Ba mai mult
chiar i pentru statele cu o capacitate puternic din punct de vedere instituional folosirea efectiv a acestui tip de
companii este una dificil atta vreme ct nu se poate asigura cerina de mai sus. n mod constant trebuie evaluat
contextul n care un actor care furnizeaz servicii private de securitate opereaz, fapt ce rezult din ntr-un aspect
foarte important - Respectiv faptul c consumatorul final sau beneficiarul acestor servicii ar putea s nu fie de fapt
cel care a semnat contractul i chiar populaia local a statului respectiv.
Concluzii
Considerm faptul c aceste consecine legate de furnizarea securitii de ctre sectorul privat sunt de natur
global i implic o necesitate are formulrii unor primise de baz ale politicilor de securitate internaional. O
astfel de analiz se poate baza implicit pe evaluarea consecinelor i premiselor de la nivelul statelor instabile n
contrast cu statele afectate de o stabilitate instituional deosebit. n aproape toate contextele n care s-ar putea
recurge la suportul furnizat de companie furnizoare de servicii de securitate att statele slabe ct i cele puternice au
un obiectiv comun furnizat de faptul c o companie care n general opereaz ntr-un stat slab are sursa de finanare
ntr-un stat puternic Sau este cel puin folosit i controlat de un astfel de stat pentru a-i implementa politica sa
extern. Opinnd faptul c este absolut necesar ca n dezvoltarea unor politici regionale europene sau chiar globale
n domeniul industriei furnizoare de servicii private de securitate trebuie s fie luate n considerare att realitile
statelor mici ct i ale celor cu interese puternice.
BIBLIOGRAFIE:
- Riscuri i ameninri la adresa securitii frontierelor, Revista Studii i cercetri privind AFACERI
INTERNE, nr. 5/2013, Ed. Prouniversitaria;
- Barry BUZAN, Ole WAEVER, Jaap de WILDE, Securitatea:un nou cadru de analiz, CA Publishing,
Cluj-Napoca, 2001,
626
SECURITATEA FRONTIERELOR IN CONTEXTUL MIGRAIEI MAJORE
PROVOCRI I POSIBILE SOLUII
MRGRIT DORA
SONIA GEORGIANA
Abstract: The migration influx that Europe is facing triggered not only a humanitarian and military crisis, but
one of trust regarding the capability of national systems regarding migration policy management, including
ensuring proper border security. EU is facing the highest number of forcibly displaced persons since the end of
World War II due to war, generalized violence and/or deep political crises, poverty, ethnic and/or religious
struggles. Millions of people have fled to safety, shelter and a future beyond their countries borders and into
others states space.
Effective border security must take into consideration the fluid dynamic of border management and implement
principles of good governance that are permanent adapted to the constantly shifting reality in order fight
terrorism, illegal migration, smuggling and trafficking and other criminal activities.
Keywords: border, challenges, governance of migration, migration flows, mobility, public policy, push and
pull factors, security, trust.
Consideraii introductive
Criza de ordin umanitar i militar, deopotriv, aprut ca urmare a migraiei majore generat de rzboi,de
srcia extrem i de lipsa de perspective din ri din Orientul Mijlociu i continentul African, a avut ca rezultat
deplasarea a milioane de oameni care i-au prsit rile de origine n cutarea siguranei i adpostului n interiorul
granielor altor state.
Lucrarea prezent are ca int inventarierea factorilor care mpiedic o bun guvernare a granielor, precum i
posibile soluii pentru aceast dinamic att de fluid din sfera securitii frontierelor.
n raportul aferent anului trecut al naltului Comisariat pentru Refugiai al Naiunilor Unite cifra persoanelor
dislocate de confruntri etnice, religioase i politice a fost de 59,5 milioane de persoane, dintre care 20,2 milioane
s-au refugiat n afara granielor propriilor state. Acest fapt s-a transpus ntr-o povar nu doar pentru statele
nvecinate rilor de origine, dar i pentru Statele Membre ale Uniunii Europene.
Astfel, afluxul de solicitani de azil a cunoscut un trend puternic ascendent, dublndu-se n 2015 fa de 2014
i crescnd aproape triplu fa de 2013. Numrul total la nivelul anului 2015 a fost de 1.393.285 de aplicaii pentru
solicitare de azil, mai mult de jumtate din ele fiind nregistrate n perioada cuprins ntre august i noiembrie 2015,
un sfert fiind din partea cetenilor sirieni. Dintre acetia, peste 90 de procente au obinut o form sau alta de
protecie.
Astfel de cifre sunt de natur a ridica semne de ntrebare privitoare la capabilitile sistemelor statale de
gestionare a frontierelor i au potenial de a genera diferite forme de instabilitate. Indiferent de forma de guvernare,
raportat la frontierele naionale toate statele au aceeai intenie, de a asigura securitatea lor prin permiterea
circulaiei persoanelor sau bunurilor agreate i stoparea celor indezirabile. Acest lucru poate fi dificil de gestionat
n condiii de criz i ncrederea cetenilor n instituii se poate eroda rapid.
Lucrarea de fa i propune s exploreze care sunt factorii care pot genera ameninri la adresa securitii
frontierelor n contextul migraiei majore i ce recomandri pentru o gestionare efectiv se pot formula.
Metodologia cercetrii
Prezentul studiu are la baz analiza documentar a principalelor documente strategice i de politici ale
organismelor care au competene n materie, precum i a unor rapoarte i cercetri realizate la nivel internaional,
cu precdere de ctre naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai i ale Institutului de Politici ale
Migraiei, i a pornit de la ipoteza existenei unei legturi de cauzalitate ntre migraia major, securitatea
frontierelor i potenialul de destabilizare al statelor primitoare, avnd scopul de a formula o serie de recomandri
pentru factorii decideni n scopul ntrii capacitii de rspuns a statelor n aceast chestiune.
Binomul securitate - frontiere

Frontierele unui stat sunt acele linii trasate ntre diferite puncte care despart teritoriul unui stat de teritoriul altui
stat i care delimiteaz suveranitatea acestora, fr a le nchide ermetic, dar asigurnd un control care permite, pe

Drd. Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza SDOPSN

Drd. Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza SDOPSN
627
de o parte, penetrarea legal de ctre mrfuri sau oameni, n condiii clar reglementate i blocarea oricrui tip de
micare nedorit la frontier, fie raportat la bunuri, fie la oameni. Pe de alt parte, cea de a doua menire este ca
statul s ofere protecie i tratament corect persoanelor aflate n interiorul granielor, fie c sunt ori nu ceteni ai
si. Securitatea n acest context apare ca termen corelat cu statul sau naiunea, mai aproape de definirea clasic a
termenului, dar fr a pierde din vedere dimensiunea ei non-militar, n contextul riscurilor pe care le presupun
crima organizat internaional, traficul de persoane i de droguri, migraia internaional, srcia, nclcarea
drepturilor omului etc.
Ameninrile cu care statele se confrunt n contextul migraiei majore testeaz capabilitile statelor de
gestionare a securitii propriilor frontiere i sunt cu att mai provocatoare n contextul Acordului Schengen, care a
creat o zon aparent lipsit de granie statele parte i care permite libera circulaie a persoanelor, bunurilor i a
capitalurilor.
Aceast dinamic a granielor Uniunii Europene a atras dup sine o flexibilizare a instituiilor naionale
responsabile de implementarea politicilor de frontier, n general ministerele de interne, de justiie i de afaceri
externe avnd atribuii n diverse grade n acest domeniu, cu o implicare complementar a ministerului aprrii.
Politicile de control la frontier ale unui stat trebuie s fie reactive i s aib capacitatea de a se adapta n
permanen la ameninrile emergente. Statele i instituiile responsabile trebuie s aib maturitatea necesar de a
asigura impermeabilitatea granielor chiar i n contexte greu de gestionat sau exterioare lor.
Terorismul i migraia ilegal sunt cele mai cunoscute i vizibile ameninri la adresa securitii frontierelor, n
contextul n care prin nsi natura lor aceste fenomene contest/neag existena n sine a ideii de grani statal.
Dei migraia iregulat poate cuprinde n interiorul ei o serie ntreag de ameninri de securitate prin elemente
teroriste, criminale, traficani sau contrabanditi, la nivel majoritar ea nu este urmat de aciuni violente sau ilegale.
Dilema care apare ns este dat de faptul c prin instituirea de msuri severe de control la grani i eliminarea
n msur tot mai mare a posibilitilor de existen a migraiei iregulate se creeaz contextul necesar pentru
contrabanda i traficul de migrani. Se genereaz i se ntreine un cerc vicios prin creterea att a costurilor de
securizare a frontierelor, ct i a penetrrii lor ilegale de ctre elemente criminale. Se escaladeaz astfel acest
carusel al exploatrii vulnerabilitii statelor la frontier ntr-o confruntare pe care autoritile au anse mari s o
piard n contextul n care resursele lor sunt limitate comparativ cu cele ale gruprilor infracionale organizate.
Aici statele trebuie s aib capacitatea de a interveni i a coopera la nivel bilateral i regional, deoarece
eforturile unei ri de sporire a securitii la frontiere poate genera o schimbare n ruta migraiei ctre alte state care
poate nu au capabilitile necesare pentru a face fa unei astfel de ameninri. Cooperarea poate mbrca forme
diverse, de la schimb de bune practici i tehnologii, la punerea n comun a bazelor de date cu privire la infractori
sau la alte activiti specifice.
Statele trebuie s ofere protecie solicitanilor de azil. n contextul migraiei majore cu care Europa se
confrunt n zilele noastre, provocarea este dat de faptul c multe dintre aceste persoane nu ntrunesc criteriile
stipulate n Convenia Naiunilor Unite privind statului refugiailor din 1951i nu pot beneficia de o form de
protecie internaional, ei avnd statutul de migrani economici, dar nici nu pot fi returnai n statele de origine, din
varii motive eecul statelor de provenien de a le asigura protecie efectiv, pentru c nu sunt semnate protocoale
n acest sens etc. Statele au ns obligaia s primeasc i s proceseze aceste solicitri, acest fapt fiind complicat
uneori de fenomenul descris mai sus, de ntrzierea exagerat sau de imposibilitatea returnrii, precum i de faptul
c este un proces consumator de timp datorit activismului judiciar, a apelurilor legale.
La nivelul Uniunii Europene au fost adoptate o serie de directive care s acopere recepia, protecia
complementar, locuirea pentru solicitanii de azil, precum i standarde comune pentru migranii calificai.
n acest context a fost creat n 2005 FRONTEX Agenia European pentru Managementul Cooperrii
Operaionale la Frontierele Externe ale Uniunii Europene. Aceast structur are ca scop nu doar acest tip de
coordonare, dar i pregtirea poliitilor de frontier, realizarea de analize de risc, oferirea de asisten tehnic i
operaional. n lumina crizei umanitare cu care se confrunt Europa, rolul FRONTEX a fost consolidat, ca i
capacitatea ta instituional, inclusiv n termen de buget.
Pentru o cretere a eficienei securitii la frontier sunt imperios necesare o bun cooperare bilateral i
regional ntre state, simultan cu asigurarea ntririi capacitii instituionale ale structurilor cu atribuii n domeniu,
inclusiv a capabilitilor fizice acolo unde acest lucru este deficitar, continund expansiunea controlului la frontiere
ctre exterior.
Gestionarea ameninrilor emergente

Creterea instabilitii regionale datorat migraiei majore are efecte cu potenial distructiv la adresa
ncrederii populaiilor n capacitatea statelor de a-i securiza frontierele, pe de o parte, i de a oferi protecia
necesar, pe de alt parte. Factorii decideni trebuie s neleag i s ia n considerare ameninarea emergent
subsidiar unor astfel de mari fluxuri migratorii, i anume anxietatea propriei populaii fa de noii venii i/sau fa
628
de politica propriului stat n aceast chestiune.
Trebuie luat n considerare faptul c mobilitatea persoanelor care alimenteaz aceste fluxuri migratorii majore
este hrnit de o puternic dorin de a ajunge n ara de destinaie propus i de disponibilitatea lor de a plti orice
pre pentru a avea acces la ceea ce i imagineaz c le pot oferi statele primitoare. Acest lucru poate rezulta n
creterea fenomenului de traficare i contraband cu migrani, precum i a costurilor pe care le presupun.
Aceast dihotomie ntre percepie i realitate poart cu sine un mare potenial distructiv, n ambele sensuri.
n rile de destinaie, n care discursul public a fost de ncurajare a migraiei n contextul unui puternic declin
demografic i a necesitii acoperirii unor goluri de pe piaa muncii, afluxul mare de migrani care aduc cu ei alt
cultur, valori i cutume, fr aportul de cunotine i abiliti ateptate, populaia majoritar poate dezvolta repede
atitudini nefavorabile. Acelai sentiment de neadecvare la ateptri l poate experimenta i populaia migratorie
economic, cu efecte greu predictibile. Majoritatea covritoare a migranilor traficai sau inclui n circuitul
contrabandei sunt brbai (89%), tineri, care au pltit sume foarte mari de bani pentru a ajunge n ara de destinaie
(ntre 2.000 i 15.000$).
n tot acest tablou complicat statele trebuie s aib capacitatea de a gestiona aceste fore i dezechilibre,
inclusiv s separe refugiaii cu drept la protecie internaional de migranii economici care nu se calific la nici un
fel de astfel de beneficiu, fr a abdica de la respectarea drepturilor omului, lund n considerare limitele plasate
asupra suveranitii statelor de ctre angajamente internaionale i/sau supranaionale.
Dac ne plasm n sfera de aciune a scenariului vicios, persoanele care se circumscriu fluxului migraional
major n numr tot mai mare trebuie s plteasc un cost tot mai ridicat, uneori riscurile la care se supun fiind nu
doar monetare, ci i de traficare, viol, escrocare, pericole i deprivri, poate chiar moarte, de-a lungul cltoriei,
precum i de expunere la o via marginal sau de exploatare la destinaie.
Scenariul pozitiv, dar mai puin probabil n cazul migranilor economici, este ca tinerii s investeasc n ei n
sperana c vor fi selectai de rile puternic dezvoltate pe baza criteriilor i a nevoilor identificate de acestea.
Oricare ar fi situaia, statele trebuie s i adecveze i adapteze politicile imigraioniste astfel nct s permit
integrarea noilor venii i s asigure coeziunea social indiferent de scenariu i s maximizeze potenialele beneficii
ale acestui proces.
Securizarea frontierelor trebuie s fie fcut astfel nct s se asigure minimizarea fluxurilor iregulare, pe de o
parte, i temperarea pe ct posibil a creterii iresponsabile a fenomenului migraionist, de preferat n cooperare cu
alte state.
Trebuie gestionat situaia n ara de destinaie n termeni de percepii privitoare la imigranii iregulari care au
ptruns pe teritoriul statelor, astfel nct s nu se creeze tensiuni cu privire la accesul lor la resurse i slujbe i aa
puine, la dependena lor de sprijin i ajutoare sociale care pun presiune pe economii slbite de o asemenea povar
brusc i impredictibil.
Alte poteniale anxieti pot fi legate de efectul pe care migraia major i dislocarea a grupuri mari de
persoane o pot avea asupra identitii naionale n termeni de limb, religie, practici.
Pericolul este ca o percepie referitoare la o astfel de slbiciune a statului s fie generalizat la ntreaga sa
capacitate de gestionare a securitii. n acest context se impune o atent gestionare att a fluxurilor migratorii i
procesrii cererilor de azil, dar i a ndeprtrii rapide a celor care nu au drept de edere sau la protecie
internaional, precum i o mare flexibilitate n termeni de politici publice din partea statelor, care s le permit
adaptarea la o realitate att de dinamic.
Pentru ca acest lucru s se ntmple, este nevoie ca statul s creeze i s menin la cote nalte ncrederea
propriei populaii n capacitatea sa de securizare a granielor i de gestionare a sistemului migraionist prin auto-
corecie sistematic i transparen. Acest lucru poate fi realizat cu sprijinul a doi actori foarte importani
societatea civil i mediile de comunicare n mas. Msura n care acest lucru este posibil difer n funcie de
maniera de organizare a sistemului politic, de gradul de putere executiv cu care este nvestit structura, de
disciplina sistemului politic, dar i de natura tipului de imigraie cu care se confrunt ara de destinaie.
ncrederea este factorul decisiv n oricare dintre variantele de mai sus, iar acest lucru nu poate fi obinut dect
n contextul n care consultarea public este un proces continuu i real, n care societatea civil este un partener de
dialog legitim, care la nevoie poate prelua i susine servicii externalizate de ctre guvern pentru a mri capacitatea
de sprijinire i integrare a populaiei migratoare.
Pentru ca oricare dintre aceste chestiuni s fie realizat, este imperios necesar s fie asigurat sprijinul
populaiei, iar acest lucru nu exista fr crearea unui discurs pozitiv consistent, care s penetreze canalele media i
s secondeze activitile ntreprinse. Pentru acest lucru, din nou, cuvntul de ordine este ncrederea oferirea de
date n mod direct i transparent, constant i credibil, cu focus pe rezultate. Clasa politic trebuie i ea s i
adecveze discursul astfel nct s transpar beneficiile pe termen lung pentru societate, faptul c statul depune toate
diligenele necesare asigurrii securizrii frontierelor sale i evitrii abuzrii sistemului de azil, fr a fi prezentate
eluri nerealiste.
629
Este necesar ca situaiile de criz sau potenial generatoare de conflicte s fie dezamorsate imediat, s fie
abordate de o manier direct i rapid, fr a crea premise pentru escaladare. Nuanarea i prezentarea factorilor
care stau la baza creionrii diverselor politici publice n materie, precum i a rezultatelor intenionale, postate ntr-
un context echilibrat pot ajuta substanial statele prin asigurarea suportului popular necesar implementrii lor cu
succes. Dar comunicarea nu este suficient dac nu sunt oferite i rezultate concrete, cu att mai mult cnd
discutm de securitate public, transparena fiind obligatorie.
Concluzii i recomandri
Asigurarea securitii frontierelor n contextul migraiei majore comport o serie de msuri active i integrate
care depesc sfera doar a controlului.
Sunt factori care influeneaz direct capacitatea unui stat de a securiza graniele, fie ei interni sau externi,
pornind de la caracteristicile instituiilor care gestioneaz procesul, continund cu normele sociale i/sau
slbiciunea lor n termeni de resurse i nivel de corupie. Un element important n acest sens este gestionarea
percepiilor referitoare la capabilitile statului i la buna guvernare, inclusiv prin comunicare eficient i
transparent i aderarea la principii care au potenialul de a ntri ncrederea populaiei cu privire la potenialul de
asigurarea a securitii i de rspuns la criz.
Forele globale exterioare (rzboaie, conflicte religioase sau etnice, srcie extern, factori de mediu externi),
conjugate cu reele de traficare i/sau contraband cu migrani, necesit o abordare holistic din partea statelor, care
s in n echilibru suveranitatea statului i protecia drepturilor migranilor.
Pentru o cretere a eficienei securitii la frontier sunt imperios necesare o bun cooperare bilateral i
regional ntre state, simultan cu asigurarea ntririi capacitii instituionale ale structurilor cu atribuii n domeniu,
inclusiv a capabilitilor fizice acolo unde acest lucru este deficitar, continund expansiunea controlului la frontiere
ctre exterior.
Dilema care rmne este dat de alegerea pe care statele trebuie s o fac ntre a ntri i extinde controlul la
grani sau a extinde controale interne de o manier mai intruziv. Nu exist rspunsuri simple sau standardizate la
aceast ntrebare, soluiile trebuie adaptate n funcie de structura de guvernare a fiecrui stat n parte i de
provocrile specifice cu care acesta se confrunt, pornind de la standarde comune, agreate la nivel european i
consistente cu reglementrile internaionale n materie.
Dei au fost nregistrate progrese notabile n ceea ce privete crearea unui sistem european de azil comun, cu
standarde comune de protecie a refugiailor la nivelul Uniunii Europene, n contextul actualei migraie majore i a
crizei induse de aceasta, nc mai exist obstacole majore n operaionalizarea lui deplin.
Asigurarea gestionrii eficiente a frontierelor va fi n continuare o provocare n contextul dinamicii fluide a
conflictelor mondiale i a meninerii trendului cresctor al migraiei, Statele Membre ale Uniunii Europene fiind
obligate s i adapteze n permanen sistemele de securitate i s i adecveze aciunile fluxurilor migratorii.
BIBLIOGRAFIE:
Eurostat - First instance decisions on applications by citizenship, age and sex. Annual aggregated data
(rounded). Updated May 4, 2016. http://ec.europa.eu/eurostat/data/database
Frontex Annual Risk Analysis, Warsaw, 2015 http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk
_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2015.pdf
German Marshall Fund of the United States Transatlantic Trends: Mobility, Migration and Integration,
Washington, 2015
Hansel, Randall i Papademetriou, Demetrious G. Securing Borders. The Intented, Unintended, and Perverse
Consequences, Migration Policy Institute, Washington DC, 2014
Katwala, Sunder and Will Somerville Engaging the Anxious Middle on Immigration Reform: Evidence from
the UK Debate, Migration Policy Institute, Washington DC, 2014
Papademetriou, Demetrious G. Maintaining Public Trust in the Governance of Migration, Migration Policy
Institute, Washington DC, 2016
United Nations High Commissioner for Refugges World at war: UNCHR Global Trends, Forced
Displacement in 2014, Geneva, 2015
United Nations High Commissioner for Refugges UNHCR Mid-Year Trends, Geneva, 2015
www.unhcr.org/56701b969.html
630

Provocări Și Strategii În Ordinea Și Siguranța Publică Volum

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Provocări Și Strategii În Ordinea Și Siguranța Publică Volum

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

2-3 IUNIE 2016

Conferina tiinific internaional

2-3 IUNIE 2016

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin

Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Responsabilitatea pentru coninutul lucrrilor aparine autorilor

SUBSECIUNEA DREPT PUBLIC ................................................................................................................. 15

DIPLOMAIA, DREPTUL DIPLOMATIC I RELAIILE DIPLOMATICE

INFLUENTELE MIGRATIEI CONTEMPORANE ASUPRA LEGISLATIEI EUROPENE

REACIILE STATELOR MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE LA CRIZA REFUGIAILOR

SCURT PRIVIRE ASUPRA INSTITUIEI SUSPENDRII RAPORTURILOR DE SERVICIU

PROBLEME ACTUALE PRIVIND NCETAREA MANDATULUI DE PRIMAR

SCHIMBRILE CLIMATICE VIITORUL PLANETEI LA COP 21 PARIS 2015

SCURTE CONSIDERATII PRIVIND RESURSA UMANA SPECIALIZATA

INFLUENCE OF JURISDICTION OF THE EUROPEAN UNION COURT OF JUSTICE

SUBSECIUNEA DREPT PRIVAT................................................................................................................. 69

EFECTELE CONTRACTULUI DE LOCAIUNE

DREPTUL DE RETRAGERE PREVZUT DE DIRECTIVA 2011/83/UE. STUDIU DE CAZ

CONSIDERAII PRACTICE PRIVIND NERESPECTAREA CERINELOR LEGALE NECESARE

VNZAREA BUNULUI ALTUIA

UNELE REFLECTII IN LEGATURA CU STABILIREA SI MODIFICAREA OBLIGATIEI LEGALE

MOARTEA LUI DE CUJUS CA MODALITATE A ACTELOR JURIDICE I RAPORTUL ACESTEIA

ABUZ DE POZIIE DOMINANT SANCIONAT DE EXECUTIVUL UNIONAL.

DREPTUL LUCRTORILOR ROMNI CARE LUCREAZ N STRINTATE

SUBSECIUNEA DREPT PENAL ................................................................................................................ 127

UNELE DISCUII CU PRIVIRE LA IMPORTANA INCRIMINRII EVAZIUNII FISCALE

DESPRE CERTITUDINEA I PREVIZIBILITATEA NORMEI PENALE

UNELE CONSIERAII CU PRIVIRE LA APLICAREA ART. 37 DIN LEGEA NR. 126/1995

UNELE CONSIDERAII PRIVIND RENUNAREA LA URMRIREA PENAL

UNELE CONSIDERATII IN LEGATURA CU INFRACTIUNEA DE ABUZ IN SERVICIU

SUBSECIUNEA SECURITATEA LA INCENDIU A CONSTRUCIILOR, INSTALAIILOR

LETYMOLOGIE DES TERMES ROUMAINS UTILISS DANS LE DOMAINE DU MANAGEMENT

EVALUAREA RISCULUI DE INCENDIU I STABILIREA MSURILOR DE APRARE

EFECTELE INCENDIILOR DUP CUTREMURE

SUBSECIUNEA PROTECIE CIVIL ....................................................................................................... 185

CONCEPTE MODERNE PRIVIND ANALIZELE DE RISC I VULNERABILITATE

APLICAIA PRACTIC A PROIECTULUI EUROPEAN FP-7 SPARTACUS MONITORIZAREA

IMPORTANA I NECESITATEA PREGTIRII ELEVILOR DIN NVMNTUL PREUNIVERSITAR

SUBSECIUNEA INGINERIE CIVIL I INSTALAII. PROTECIA MEDIULUI ............................... 205

,,RESURSELE DE AP EVOLUIE I INFLUEN ASUPRA SECURITII UMANE

INUNDAREA CU FUM. MODELARE 3D I APLICAIE C++

TRANSFORMATOARE DE MARE PUTERE. CONCEPTUL DE INERTIZARE. APLICAII. (PARTEA I)

INTERVENIA PENTRU STINGEREA INCENDIILOR LA INSTALAII ELECTRICE.

IZOLAREA INTERIOAR A CLUBURILOR I LOCALURILOR

TURCII DIN ADA-KALEH CRMPEIE DE ISTORIE, CULTUR I DESTIN

STRATEGII I MECANISME APLICATE N ARHIVAREA WEB

CTEVA CONSIDERAII PRIVITOARE LA REGULAMENTUL ORGANIC AL MOLDOVEI

MOLDOVENISM VERSUS ROMNISM

RZBOI SAU CONFRUNTARE WAR OR CLASH? A SEQUENCE OF SEVERAL WAR

NFIINAREA ACADEMIEI DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

SUBSECIUNEA POLIIE I TIINE COMPORTAMENTALE ........................................................... 305

PROTECIA PATRIMONIULUI CULTURAL IMATERIAL PRIN MIJLOACELE DREPTULUI

CULTURA DE SECURITATE N ROMNIA

CALIFATUL TERORII- TRECUT, ACTUALITATE I PERSPECTIVE

INVESTIGAREA INFRACIUNILOR CU VIOLEN DE CTRE FORMAIUNEA

UTILIZAREA PARADISURILOR FISCALE PENTRU PRACTICAREA EVAZIUNII FISCALE

ASPECTE TEORETICE REFERITOARE LA INVESTIGAREA TRAFICULUI DE PERSOANE

REPERE PRIVIND NECESITATEA FORMRII INIIALE A POLIITILOR

ROLUL ACTIVITAII DE INFORMAII IN PREVENIREA I COMBATEREA RADICALIZARII

URMTORUL PAS EVALUAREA VERIDICITII I A CREDIBILITII

THE FOREIGN (TERRORIST) FIGHTERS SECURITY THREAT TO THE PUBLIC ORDER