CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

EVOLUCIN HISTRICA

Si bien el fenmeno de la administracin pblica surgen en las primeras sociedades

poltica, el derecho administrativo como conunto de normas o como discipina que
estudia a stas, es relativamente nuevo.

Los clsicos del pensamiento poltico de los siglos XVII y XVIII sientan las premisas
de los futuros estudios;la escuela francesa, cuyos principales exponentes son Maurice
Hauriou, Leon Duguit, Gaston Jeze; Jos de Posada de Herrera, en Espaa, y
Teodosio Lares y Gabino Fraga en Mxico.

OBJETO DE CONOCIMIENTO

La ciencia del derecho administrativo tiene por objeto el estudio de las reglas jurdicas
que conciernen a la accin administrativa del estado; el estudio de la regulacin
normativa de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones. En otras palabras, su
objeto de conocimiento lo constituyen los fenmenos jurdicos relacionados con la
estructura y actividad del poder ejecutivo.

CONCEPTO

La ciencia del derecho administrativo es el estudio y concimiento metodolgico

relativos al anlisis de los cuerpos normativos que estructuran al poder ejecutivo, o
administracin pblica, y que regulan sus actos.

TCNICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La existencia de una tcnica especfica del derecho administrativo ha sido poco

estudiada en la doctrina. Refirese a los instrumentos, as como al modo o manera
de generar y ejecutar las reglas de derecho administrativo.

METODOLOGA Y SISEMATIZACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El estudio del derecho administrativo en abstracto ha de arrancar de las ideas

generales, es decir, de una teora general, para llegar a explicar las cuestiones
concretas (parte especial); o sea, aplicar el mtodo deductivo.
CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO DE DERECHO

Entendemos por derecho al sistema de normas de conducta dirigidas, por igual, a los
individuos de una sociedad, con el fin de establecer las bases de su convivencia,
mediante la imposicin de obligaciones y el otorgamiento de facultades tanto entre s
como respecto al estado, y fijando sanciones para el incumplimiento de las
obligaciones, las cuales pueden ser impuestas aun en contra de la voluntad de aquel
a quien obliga.

CONCEPTO AMPLIO Y ESTRICTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

No debe confundirse el concepto de derecho administrativo con la definicin del

derecho admnistrativo.

Parte del derecho pblico que regula la estructura y funcionamiento de la

administracin y el ejercicio de la funcin administrativa. - Enrique Laso.

Rama del derecho pblico que regula la actividad del estado que se realiza en forma
de funcin administrativa. - Gabino Fraga.

Rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la

proteccin judicial existente contra sta. - Agustn Gordillo.

Es el conjunto de reglas jurdicas relativas a la accin administrativa del estado, la

estructura de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones. - Rafael Morales.

CONCEPTO RETRINGIDO Y FORMAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Se pretende encuadrar a aquellos que resulten insuficientes por omitir algn aspecto
regulado dentro del derecho administrativo.

El derecho administrativo es el derecho que determina la organizacin, poderes y

deberes de la autoridad administrativa. - Ivor Jennings.

Es el conjunto de reglas que determinan en qu condiciones los entes administrativos

adquieren derechos e imponen obligaciones a los administrados, mediante la accin
de sus agentes en inters de la satisfaccin de las necesidades pblicas. - Marcel
Waline.
DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO

Derecho pblico: sistema normativo que regula la actuacin del estado en su accionar
soberano y determina las relaciones y los intereses que privan con sus gobernados,
mediante la creacin de los rganos y procedimientos pertinentes.

Derecho privado: sistema normativo que regula las relaciones jurdicas entre los
particulares, quienes se encuentran en un plano de igualdad ante la ley.

ESPECIFICACIONES DEL DERECHO PBLICO

En cuanto al sistema, comprende de forma jerarquizada las disposiciones

constitutivas del estado, as como las que lo organizan y facultan para intervenir en
una diversidad de aspectos de la vida social, como los servicios pblicos, la
imparticin de justicia, la seguridad nacional, la rectora econmica y la recepcin, el
manejo y la aplicacin de las contribuciones obtenidas de los particulares para
sufragar los gastos comunes.

ESPECIFICACIONES DEL DERECHO PRIVADO

Para Kant, el derecho privado es escencialmente el derecho de la propiedad, ya que

a sta se le considera el elemento en el que se basa la formacin del estado y del
derecho moderno.

Este derecho, de y para los propietarios, tiene en el contrato su expresin ms

acabada, en virtud del cual ellos se relacionan voluntariamente. En dicha relacin
siempre destaca un contenido econmico.

RAMAS ESPECIALIZADAS DEL DERECHO ADMNISTRATIVO

LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LAS RAMAS ESPECIALIZADAS

QUE TIENDEN HACIA SU AUTONOMA

1. Derecho aduanero
2. Derecho areo y espacial
3. Derecho ambiental
4. Derecho autoral
5. Derecho burocrtico
6. Derecho de las comunicaciones
 7. Derecho cultural
8. Derecho demogrfico
9. Derecho del deporte
10. Derecho eclesistico
11. Derecho educativo
12. Derecho energtico
13. Derecho funerario
14. Derecho hidrulico
15. Derecho migratorio
16. Derecho minero
17. Derecho pesquero
18. Derecho de la propiedad industrial
19. Derecho de las telecomunicaciones
20. Derecho sanitario
21. Derecho turstico
22. Derecho universitario
23. Derecho urbanstico

ENUMERACIN DE LOS DIVERSOS DERECHOS QUE, SIN DEJAR DE SER

ADMINISTRATIVOS, HAN ADQUIRIDO AUTONOMA

1. Derecho financiero
2. Derecho militar
3. Derecho agrario
4. Derecho municipal
5. Derecho militar

RELACIONES DE LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS

RAMAS DEL DERECHO Y CON OTRAS CIENCIAS.

Relaciones con otras ramas del derecho

A. Derecho constitucional
B. Derecho civil
C. Derecho mercantil
 D. Derecho procesal
E. Derecho internacional pblico
F. Derecho internacional privado
G. Derecho penal
H. Derecho del trabajo

RELACIONES CON CIENCIAS NO JURDICAS

Las relaciones del derecho administrativo con disciplinas no jurdicas son de dos
grandes reas:

1. Con aquellas ramas del conocimiento humano (cientifico o tcnico) que lo

originan, nutren o auxilian.

administracin
economa
historia
poltica
sociologa

2. Con campos del conocimiento o quehacer humanos que son precisamente la

materia regulada por el derecho administrativo.

administracin
agricultura
comercio exterior
contabilidad
economa
informtica
ingeniera
medicina
mercado de valores
proteccin ambiental
FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

EXPLICACIN DE LOS VOCABLOS FUENTES DEL CONOCIMIENTO JURDICO Y

DEL DERECHO

En la teora general del derecho, generalmente se describen tres tipos de fuentes:

formales,reales e histricas. Las primeras se refieren a los diversos tipos de textos
normativos. Las funtes reales son los acontecimientos culturales y fenmenos
naturales de cualquier tipo que determinan el contenido de derecho vigente, y as
fuentes histricas, aquellos documentos y vestigios de otra ndole que permiten
conocer el orden jurdico de sociedades anteriores a la nuestra.

FUENTES EL DERECHO. CREACIN Y SUPLETORIEDAD

El derecho, la norma jurdica, surge como producto de ciertos fenmenos sociales

naturales que, debido a su fuerza, logran que el legislador les d forma y los incorpore
en los textos legales.

La supletoriedad se presenta cuando un ordenamiento adolece de lagunas y l mismo

establece que sean subsanadas mediante la aplicacin de otros textos legales. La
supletoriedad se da cuando existen normas subsidiarias.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

2. Leyes Federales
3. Tratados y convenios internacionales
4. Leyes locales
5. Reglamentos
6. Planes y programas
7. Normas oficiales
8. Circulares
9. Acuerdos
10. Decretos
11. Convenios
12. Jurisprudencia
13. Derecho civil, procesal, mercantil, penal y laboral
 14. Principios generales de derecho
15. Costumbre
16. Doctrina

Las sealadas en los numerales 1 a 11 son fuentes directas y estn ordenadas

conforme a una secuencia de prelacin jerrquica; las cinco restantes son fuentes
interpretativas o supletorias.

LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN Y SUS TITULARES

LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SU PERSONALIDAD

La administracin pblica federal en Mxico, comprende la totalidad de los

organismos estatales que ejercen el poder ejecutivo en dicho pas. Comprende tanto
a los organismos centralizados como los paraestatales. Se encuentra encabezada
por el presidente de Mxico, seguido por los titulares Secretarios deEstado de Mxico.

Su existencia se encuentra prevista constitucionalmente por el artculo 90 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y reglamentada por la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Es un concepto de
derechoadministrativoque comprende tanto a los organismos que conforman dicha
estructura como las funciones jurdicas y el poder poltico que ejercen.

LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN Y SUS TITULARES

Presidencia de la Repblica

Secretaras de estado

Las secretaras de estado son las dependencias administrativas que auxilian al

presidente de Mxico en sus funciones, encabezadas por un titular denominado
"secretario", quin es nombrado directamente por el presidente. La Constitucin de
Mxico prev a las secretaras de estado en sus artculos 89 fraccin II y 90 a 93.

El nmero y denominacin de las secretaras de estado de Mxico se encuentran

determinados por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo
26, el cual, conforme al texto establecido en la reforma ms reciente de enero de
2013, prev, junto con la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, la existencia de
18 secretaras de estado.

Departamentos administrativos

La direccin es una actividad que est revestida de tres grandes variables que
atienden integralmente: - Gestin de la incertidumbre - Estructura compleja de la
empresa - Variabilidad de las condiciones del entreno de las empresas

Primero: comportamiento o atributos de los participantes de una organizacin.

Segundo: funciones o caractersticas de los diversos segmentos de la empresa.
tercero: caractersticas o acciones de la organizacin.

"No es el entorno perse lo que cuenta, sino la capacidad de organizacin para hacer
frente al mismo (predecirlo, comprenderlo, enfrentarse con su diversidad y reaccionar
rpidamente ante el) La direccin no se preocupa de como la organizacin se mueve
si no tambin como anticipa sus comportamientos para conducirse hacia el xito.
Estoy de acuerdo con esto debido a que los cuatro procesos de la administracin van
de la mano y estas deben de estar preparadas para cualquier movimiento, es as
como la globalizan consume a las empresas que no estn preparadas y esto debe ser
importante porque gracias a que se puede adaptar a los cambios las empresas siguen
y logran alcanzar el xito.

Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

El consejero jurdico del gobierno estar a cargo de la dependencia del ejecutivo

federal que establezca la ley. Es el conducto para representar a la federacin en los
asuntos en que esta sea parte. Es la va para que el ejecutivo federal promueva
acciones de inconstitucionalidad en contra de normas generales de carcter federal y
de las entidades federativas.

Organismos descentralizados

Empresas de participacin estatal mayoritarias

DIVISIN DE LA COMPETENCIA POR TERRITORIO, MATERIA Y GRADO

La competencia por materia deriva de la atribucin a rganos que tienen la misma
competencia territorial, de funciones administrativas respecto a los distintos asuntos
que son objeto de la Administracin.

As, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica distribuye los asuntos

administrativos encomendados al Ejecutivo Federal entre las diversas Secretarias.

La competencia territorial hace referencia a las facultades conferidas a los rganos

en razn del espacio dentro del cual pueden ejercitarla.

Desde este punto de vista los rganos administrativos pueden ser rganos generales
u rganos locales. La competencia administrativa del Presidente de la Repblica, de
los Secretarios de Estado, que se extiende a todo el territorio nacional, hace de dichos
funcionarios rganos generales de la Administracin.

La competencia del Jefe del Departamento del Distrito Federal y de los Agentes de
las Secretarias de Estado dentro de las demarcaciones especiales en que se divide
el territorio, los constituyen en rganos locales.

En la competencia por grado Este criterio presupone los diversos escalones o

instancias del proceso en razn de que los tribunales se encuentran organizados
jerrquicamente. Ante el juez del orden comn se promueve el proceso jurisdiccional,
desde la presentacin de la demanda hasta la sentencia definitiva, con lo cual
concluye la primera instancia. La segunda instancia o segundo grado se desarrolla
ante magistrados de mayor jerarqua ante los cuales se revisa la legalidad del
proceso.

EL RGANO Y SU TITULAR

La amplitud de la funcin administrativa impone por una parte la necesidad de crear

mltiples rganos que se caracterizan por ser esferas de competencia, y por otra
parte, por requerir de personas fsicas que ejerciten esa competencia.

El Organo.
Es aquel medio del que el Estado se vale para realizar una determinada funcin.
Representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, de carcter
permanente.

No tienen ninguna relacin de carcter jurdico con el estado.

El Titular.

Representa una persona concreta que puede ir variando sin que se afecte la
continuidad del rgano.

Siendo una persona fsica, tiene junto con la necesidad de satisfacer sus
necesidades personales, una actividad que se realiza en inters del Estado.

Es el encargado de realizar las funciones que al rgano corresponden.

Clasificacin.

Pueden clasificarse en :

Unipersonales

Colegiados

Otra clasificacin s est basada en la naturaleza de la funcin del rgano:

rganos activos: Los que actan directamente llevando a cabo la gestin y

la ejecucin de los acuerdos de las Administraciones de las que forman parte.

rganos consultivos: Los que emiten su parece, asesorando a otros rganos,

conforme a criterios tcnicos o jurdicos. Se trata de rganos de asesoramiento
que no toman decisiones, sino que emiten informes o dictmenes.

rganos de control: Los que supervisan determinados aspectos de la

actividad administrativa valorando su adecuacin a la legalidad

DISTINCIN ENTRE FUNCIONARIO Y EMPLEADO

LA RELACIN DE LA FUNCIN PBLICA EN LA LEGISLACIN MEXICANA

LOS DEBERES DE LA FUNCIN PBLICA

LA ORGANIZACIN SINDICAL DE LOS EMPLEADOS PBLICOS

LOS FUNCIONARIOS DE HECHO EN EL DERECHO PBLICO