Sie sind auf Seite 1von 27

Convergencia.

Revista de Ciencias
Sociales
ISSN: 1405-1435
revistaconvergencia@yahoo.com.mx
Universidad Autnoma del Estado de
Mxico
Mxico

Sandoval-Almazn, Rodrigo
Gobierno abierto y transparencia: construyendo un marco conceptual
Convergencia. Revista de Ciencias Sociales, vol. 22, nm. 68, mayo-agosto, 2015, pp.
203-227
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Toluca, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=10536227008

Cmo citar el artculo


Nmero completo
Sistema de Informacin Cientfica
Ms informacin del artculo Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Pgina de la revista en redalyc.org Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Gobierno abierto y transparencia: construyendo
un marco conceptual
Open government and transparency: building a conceptual framework

Rodrigo Sandoval-Almazn / rsandovala@uaemex.mx


Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico

Abstract: The idea of open government has spread across Latin American countries
causing confusion and ambiguous interpretations. The concepts of open government and
transparency have been used as synonyms and have created false expectations, but mostly
they have been used to implement public policies and government strategies to accomplish
the goal of creating a more open government. The purpose of this research is to provide
some theoretical elements to clear this confusion. In order to achieve such goal, related
papers of academic journals over the past six years have been reviewed and classified on three
main paths of knowledge. From this point a concept of open government is proposed and
discussed. The aim of this paper is to contribute with a theoretical framework that supports
research on open government, transparency and accountability.
Key words: open government, transparency, theory, concepts, e-government.
Resumen: La confusin del trmino anglosajn open government as como del trmino
transparency han trado consigo ambigedades y creado falsas expectativas. Adems de
utilizar ambos conceptos como sinnimos, se han implementado polticas pblicas para
hacerlos realidad en distintos pases latinoamericanos sin tener una direccin precisa o un
objetivo claro. Esta investigacin busca aportar elementos tericos que ayuden a delimitar
los principales caminos tericos que se han seguido y proponer un concepto que distinga
tanto la transparencia como el gobierno abierto. Para lograrlo se han revisado las principales
revistas acadmicas y artculos de los ltimos seis aos y se han agrupado en tres corrientes
de pensamiento para proponer un concepto sobre gobierno abierto. El objetivo es contribuir
a la construccin de una teora general ms slida, que ayude a entender mejor el gobierno
abierto, la transparencia y la rendicin de cuentas.
Palabras clave: transparencia, gobierno abierto, teora, conceptos, e-gobierno.

ISSN 1405-1435, UAEM, nm. 68, mayo-agosto 2015, pp. 203-227


Convergencia Revista de Ciencias Sociales, nm. 68, 2015, Universidad Autnoma del Estado de Mxico

Introduccin

El gobierno abierto existe desde el siglo xvi cuando fue establecido en Sue-
cia y los datos gubernamentales fueron hechos pblicos como un derecho
constitucional; as, la gente pudo tener acceso a esta informacin (Tauberer,
2012). Parks (1957) escribi un artculo en la revista de Derecho de George
Washington, que se titul: The Open Government principle: applying the
right to know under the constitution, donde comienza su argumentacin
sealando que tanto el partido demcrata como el republicano habran pro-
metido impulsar una libertad de informacin del gobierno de Estados Uni-
dos, pero que no se haba cumplido. Esta solicitud es una reaccin al hecho
de que se ocultara informacin militar durante la Segunda Guerra Mundial
y constituy el punto de arranque para comenzar a definir lo que es un go-
bierno abierto.
En los aos setenta, la frase del gobierno abierto se vincul con el secre-
to gubernamental y el derecho a saber de las decisiones pblicas en el Rei-
no Unido (Ivester, 1977; Relyea, 1977). Siguiendo este debate conceptual,
Bennett (1985) public en Inglaterra un artculo discutiendo sobre el grado
de discrecionalidad que guarda el gobierno britnico para consultar y deter-
minar el grado de apertura en la consulta de documentos pblicos. Debieron
pasar ms de diez aos, y tras la cada del Muro de Berln en 1989, para que el
tema se volviera a debatir en foros acadmicos (Chandler, 1998). En esta po-
ca histrica se comienza a incluir la necesidad de utilizar las tecnologas de
informacin y comunicacin para impulsar la idea del gobierno transparente
que promoviera la rendicin de cuentas y la apertura de los datos (Butler et
al., 2004; Porte et al., 2005; Welch y Wong, 2001).
Sin embargo, la idea del gobierno abierto no qued completamente cla-
ra. Por el contrario, el ingreso de la tecnologa ha hecho ms complejo desa-
rrollar dicha idea y permitir una mayor comprensin del fenmeno. En este
marco se inscribe la presente investigacin que busca contribuir con una con-
ceptualizacin terica del fenmeno. Para resolver dicha necesidad terica se
revis la literatura cientfica sobre el tema para construir un estado del arte
que posibilite dar luz a un concepto de gobierno abierto. En esta bsqueda
solamente se eligieron revistas acadmicas internacionales que presentaran el
desarrollo, discusin y debate terico del gobierno abierto desde la primera
publicacin (Parks, 1957) hasta el ao 2014.
Deliberadamente se omitieron publicaciones no arbitradas para darle
ms validez a la construccin terica. Para su mayor comprensin, el presente

204
Rodrigo Sandoval-Almazn. Gobierno abierto y transparencia: construyendo un marco conceptual

artculo se divide en cuatro grandes secciones. La primera de ellas es esta in-


troduccin que precisa el problema de estudio. La segunda describe el marco
terico a partir del cual se genera la conceptualizacin de gobierno abierto,
dividida en tres grandes corrientes tericas: 1) la libertad de informacin, 2)
la informacin como herramienta, y 3) datos abiertos (open data). La tercera
seccin presenta la solucin que sera una propuesta conceptual para enten-
der el gobierno abierto. La cuarta expone las limitaciones tericas y los retos
futuros que puede tener el gobierno abierto en el mbito terico.

Marco terico

Como resultado de una extensa revisin terica descrita en la introduccin


se encontraron ms de 50 referencias en revistas cientficas internacionales,
relacionadas con aspectos tericos conceptualizacin, modelos tericos,
construccin de teora del gobierno abierto. Como una forma de sistema-
tizar estos contenidos se consider agruparlos en tres grandes direcciones
tericas: 1) libertad de informacin, 2) informacin gubernamental como
herramienta, y 3) datos abiertos (vase la Figura 1).1 A continuacin se des-
cribe cada una de ellas y el conjunto de referentes tericos que agrupan.

Primera direccin: La libertad de informacin

El gobierno abierto es producto de un debate histrico por el derecho de los


ciudadanos a tener acceso a la informacin gubernamental. El punto cen-
tral que origina este debate es la democracia: pues esta libertad de informa-
cin forma parte de las libertades que otorga la democracia. En este sentido,
Richardson (1973) dice que la libertad de informacin es un componente
bsico del proceso democrtico; de acuerdo con esta idea llamada derecho
de saber (right to know), se convierte en lo opuesto al secreto gubernamen-
tal. En la lucha entre determinar qu se puede saber y qu es un derecho a sa-
ber es donde se enfoca el derecho de la informacin y las mltiples leyes regla-
mentarias actas, decretos, etc. que buscaban regularlo (Drachsler, 1976).
Uno de los autores representativos de esta tendencia es Bennett (1985),
quien analiza la campaa del gobierno britnico por reducir el secreto en sus
archivos y propone una ley de libertad de informacin que ayude a la apertura
de registros gubernamentales y facilite su acceso por parte de los ciudadanos.

1 Dicha figura se encuentra al final de este artculo (Nota del Editor).

205
Convergencia Revista de Ciencias Sociales, nm. 68, 2015, Universidad Autnoma del Estado de Mxico

A partir de las investigaciones de Morris et al. (1981), comienza el estu-


dio sistemtico sobre la libertad de informacin y el debate entre el secreto
gubernamental y el acceso a la informacin. Otras contribuciones sobre di-
cha libertad vienen de Perritt (1996), quien hace una revisin de las polticas
pblicas y las nuevas prcticas que buscaban abrir la informacin guberna-
mental; sin embargo, realiz el estudio a partir de un enfoque descriptivo y
poco profundo. En cambio, Chandler (1998) se enfoca a estudiar la Agencia
Central de Telecomunicacin y Computacin (ccta, siglas en ingls del
Reino Unido), as como el caso de estudio de cuatro sitios del gobierno local
de este pas, indicando que an faltara liberar mucha ms informacin para
que sea realmente gobierno abierto.
Otros acadmicos europeos llevaron a cabo investigaciones similares,
tomando casos de estudio en los gobiernos locales o federales (Andersen,
2002; Bayne, 1984; Bouwman y Nouwens, 1999). No obstante, es hasta el
ao 2000 cuando el auge de la computacin y el uso de las tecnologas de la
informacin y comunicacin comienzan a crear una nueva dinmica en este
esfuerzo de libertad informativa. Roberts (2000) describe tres obstculos
para liberar la informacin que ocurre en el caso canadiense.
El primero es que los recortes presupuestales sobre lo no esencial han
causado retrasos al entregar la informacin y cumplir las leyes de acceso a
sta; el segundo es que muchas funciones gubernamentales se delegan a con-
tratistas privados y organizaciones no gubernamentales no cumplen con los
lineamientos de acceso a la informacin; y tercero, finalmente el hecho de
que algunos gobiernos cobren por la informacin, la cual debera ser gratui-
ta, se convierte en una barrera para que los ciudadanos tengan libre acceso
a ella. Aos ms tarde, Zuiderwijk y Janssen (2014) hacen un estudio con
funcionarios holandeses para categorizar 17 barreras que impiden liberar la
informacin gubernamental.
Otros casos que han reforzado la idea de libertad de informacin como
derecho, por ejemplo, argumentan que los cambios en las leyes al respecto
han modificado la capacidad de los ciudadanos de acceder a mayor infor-
macin porque han reestructurado a la burocracia. En cambio, para Susman
(2001), una de las cuatro ventajas del gobierno electrnico es precisamente
que lograr un mayor intercambio de datos con los ciudadanos obligara al go-
bierno a ser ms cuidadoso porque stos podran convertirse en sus vigilantes
watchdog y reducir as la corrupcin.
Siguiendo esta idea, nuevamente Roberts (2005) argumenta en un com-
parativo de libertad de informacin entre Canad y el Reino Unido que la bu-

206
Rodrigo Sandoval-Almazn. Gobierno abierto y transparencia: construyendo un marco conceptual

rocracia cambia sus rutinas y su organizacin para minimizar el potencial


de las leyes de acceso a la informacin, por lo tanto la libertad de informacin
debera considerarse ms que un derecho una obligacin gubernamental.
Un hecho que fue determinante para impulsar esta idea de la libertad de
informacin y, por ende, compartir informacin entre las distintas depen-
dencias, es el atentado terrorista a las Torres Gemelas en Nueva York en el
ao 2001. En este sentido, Uhl (2003) argumenta la interrelacin que existe
entre el derecho a la libertad de informacin o el derecho de saber sobre la in-
fraestructura y la seguridad interna de Estados Unidos. En este pas el estudio
sobre la libertad de informacin ha tenido un largo camino desde la Segunda
Guerra Mundial (Parks, 1957) y posteriormente con la experiencia del acta
de libertad de informacin (Relyea, 1977) hasta sus avances posteriores al
memorndum enviado por el presidente Barack Obama para impulsar el go-
bierno abierto (Relyea, 2009).
La tendencia del gobierno abierto es mundial. Una investigacin sobre
cuatro pases escandinavos revela diferencias importantes sobre el acceso a
la informacin donde se protege el anonimato de una fuente, as como los
derechos de los periodistas y el acceso privilegiado a los registros pblicos en
comparacin con los pases occidentales (Bertil, 1983) y en la India (Kaus-
hik, 2012).
Otro caso interesante por las implicaciones polticas e ideolgicas que
representa es la libertad de informacin en China (Zhang y Zheng, 2009;
Zheng, 2009), tanto el control de internet (Zheng, 2009) como su poltica
de apertura de informacin que se encuentra limitada y en control del Estado
(Xiao, 2010). Una investigacin de Xiao (2012) se enfoca en cmo fluye la
informacin gubernamental en este pas, su madurez y el ambiente en el cual
se contextualiza la informacin del gobierno.
El caso de Japn es paradigmtico a partir de la lucha por el derecho a la
informacin y las fuentes periodsticas, de acuerdo con lo que reporta Beer
(1971), quien demuestra las restricciones gubernamentales para el acceso a la
informacin en este pas. Esto es confirmado aos ms tarde por Okudaira
(1983), al describir el debate existente para crear leyes que apoyen la idea de
un gobierno abierto en una Constitucin. Okudaira detalla este proceso en
otra publicacin aos despus y hace un comparativo de constituciones ame-
ricanas y europeas con la japonesa (Okudaira, 1990).
Otros autores han estudiado el tema de la libertad de informacin, des-
de el punto de vista de: su impacto (Birkinshaw, 2010), la gobernanza de la
informacin y el acceso a los datos (Shepherd et al., 2010), el impacto eco-

207
Convergencia Revista de Ciencias Sociales, nm. 68, 2015, Universidad Autnoma del Estado de Mxico

nmico (McClean, 2010) y la medicin o evaluacin de la apertura guberna-


mental (Hazell y Worthy, 2010). Michener (2011) revis 85 leyes acerca de
la libertad de informacin en distintos pases del mundo. Richter y Wilson
(2013) han analizado distintas aproximaciones a la gobernanza de la infor-
macin en los gobiernos locales a partir de la visin de los ciudadanos, lo
cual sugiere, a su juicio, que an falta mucho por desarrollar en el gobierno
abierto en Inglaterra. Finalmente, Richter y Wilson (2013) han estudiado si
la transparencia o el gobierno abierto lleva a alcanzar mayores niveles de
confianza en el gobierno; estos autores sostienen que, en efecto, hay cambios
en los niveles de confianza, sobre todo en los ciudadanos que tenan escaso
conocimiento del gobierno y bajo nivel de confianza.
Ante este conjunto de ideas relacionadas con la libertad de informacin
se puede argumentar que dicha tendencia terica se ha convertido en antece-
dente directo de lo que hoy se denomina gobierno abierto y que se encuentra
vinculado con la transparencia. La libertad de informacin es una piedra an-
gular para entender las races que orientan la idea de un gobierno ms abierto
y transparente con los ciudadanos, pues esta libertad se ha ido transformando
a lo largo del tiempo, segn demuestran los autores previamente menciona-
dos, hasta convertirse en un slido cuerpo de ideas que representan esta liber-
tad democrtica en un concepto como el gobierno abierto.

Segunda direccin: La informacin gubernamental como herramienta

La segunda corriente terica considera la informacin gubernamental como


una herramienta que facilita la toma de decisiones. Parte de la idea de la liber-
tad de datos. La demanda de informacin desde los ciudadanos, la relacin
de confianza gobierno-ciudadanos y la relacin entre gobierno-apertura de
informacin son actividades que explican la implementacin de la transpa-
rencia que pueden producir los datos gubernamentales, as como la forma
en que la informacin gubernamental se organiza o se vincula entre s (West,
Noveck, y Sirianni, 2009).
Un texto fundamental para entender esta nueva era de apertura de
informacin gubernamental es el libro Open Government: collaboration,
transparency and Participation in Practice de Lathrop y Ruma (2010), que
rene un conjunto de autores, quienes abordan el tema del gobierno abierto
desde esta perspectiva prctica; sin embargo, en esta seccin se presenta un
recuento de los principales autores y ms recientes investigaciones sobre el
tema que van en esta direccin.

208
Rodrigo Sandoval-Almazn. Gobierno abierto y transparencia: construyendo un marco conceptual

Un primer estudio sobre el uso del gobierno abierto y las necesidades de


informacin corre a cargo de Chandler (1998), quien es el primero en sugerir
la idea de que la informacin debe ser adaptada a las necesidades de los ciuda-
danos. Como resultado de una investigacin en cuatro sitios web de estados
en el Reino Unido, Chandler (1998) sugiere tambin que dicha calidad de
informacin debe llegar a las pginas web federales y supranacionales, como
es el caso de la Unin Europea.
Varios acadmicos han seguido esta lnea de pensamiento, tal es el caso
de Barata y Cain (2003), quienes han propuesto cmo deberan manejarse
los registros gubernamentales de los archivos nacionales de Estados Unidos
para lograr abrirse de forma rpida y efectiva. Piotrowski, Zhang, Lin y Yu
(2009) entrevistaron a funcionarios de nivel medio para comparar la forma
de implementacin de leyes del gobierno abierto en la administracin pbli-
ca de China con otros pases.
Siguiendo esta idea, una investigacin del Centro para la Tecnologa en
el Gobierno (ctg por sus siglas en ingls) de la Universidad de Albany en los
Estados Unidos describe una serie de estrategias para promover el gobierno
abierto que son evaluadas por un conjunto de oficiales pblicos. Entre los
hallazgos se encontraron varios retos como: que la informacin se ajusta a las
distintas necesidades de los usuarios; ponen como ejemplo el caso de los re-
gistros de propiedad que son distintos a los tipos de registros que se requieren
por otras reas de investigacin (Dawes, 2010; Helbig et al., 2010).
La investigacin de Alanazi y Chatfield, (2012) analiza como se com-
parten datos propiedad del gobierno en pases del Medio Este discute los
niveles de madurez en los que se ha avanzado la apertura de gobierno en es-
tos pases, tomando como base los ocho principios del Open Data Working
Group de 2007.
Otro ngulo en esta corriente de pensamiento es detectar las necesida-
des de informacin tanto de los ciudadanos como de funcionarios pblicos,
y abrir sta para hacerla til a las dos partes. Una investigacin en Egipto
encontr que los funcionarios de gobierno estn de acuerdo en usar las redes
sociales para compartir informacin; no obstante, requieren entrenamiento
para entender aquella que publican, y destacan la necesidad de reflexionar
acerca del contexto que viven los ciudadanos en ese momento para presen-
tar la informacin e impulsar cualquier iniciativa de gobierno transparente
(Klischewski, 2012).
Por otro lado, el anlisis de la informacin en China resulta muy intere-
sante, debido a que su modernizacin social y tecnolgica ha creado crisis de

209
Convergencia Revista de Ciencias Sociales, nm. 68, 2015, Universidad Autnoma del Estado de Mxico

gobernabilidad, que busca ser resuelta con la apertura de la informacin. El


investigador Chuansheng (2007) discute los problemas que se presentan en
este pas credibilidad poltica, barreras legales y brecha digital para impul-
sar la transparencia y rendicin de cuentas de la informacin gubernamental.
Xiao (2010) describe el modelo de apertura de informacin de China.
Por otro lado, Curtin y Meijer (2006) proponen lo siguiente para hacer
posible esta idea de informacin abierta: 1) La transparencia aumenta la legi-
timidad, 2) la transparencia produce legitimidad, y 3) genera una legitimidad
social. En este estudio, los autores llegan a la conclusin de que si bien la
apertura gubernamental es un insumo importante para los procesos demo-
cratizadores, no hay una fuerte evidencia que lo relacione directamente con
la legitimidad. Otras investigaciones recientes comparten esta misma idea,
en el sentido de que no existe una razn directa para pensar en la legitimidad
y la apertura de datos (Grimmelikhuijsen, 2010; Grimmelikhuijsen, 2009;
Grimmelikhuijsen y Meijer, 2014).
La vinculacin de datos ha sido estudiada como uno de los usos de la
informacin por Wood (2011) a partir de los costos-beneficios que cada de-
pendencia debe darle a los datos que genera, as como la flexibilidad para
producir stos, escalarlos, organizarlos y guardarlos. Un ejemplo de ello es la
investigacin realizada en el gobierno brasileo donde se vinculan los datos y
se mide el grado de implementacin del gobierno transparente para lograr la
apertura y rendicin de cuentas (Matheus et al., 2012).
Otro elemento de esta corriente de pensamiento donde el gobierno
abierto puede ser entendido como una herramienta de informacin es consi-
derarlo como una fuente que genera valor pblico (Harrison etal., 2011). Y
un ltimo componente de dicha corriente es el que se refiere a tratar de mo-
delar el impacto del gobierno abierto y el contexto social. Un esfuerzo en esta
direccin es el realizado por Scholl y Luna-Reyes (2011), quienes a partir del
uso de la dinmica de sistemas lograron proponer un modelo que combinara
el uso de la informacin gubernamental, la participacin y la colaboracin de
los ciudadanos.
Otros modelos intentan explicar la implantacin de polticas pblicas
gubernamentales en el gobierno. En este sentido, Lee y Kwak (2011) han
propuesto un modelo evolutivo que a travs de distintas etapas intenta ex-
plicar la implementacin del gobierno transparente. Un modelo similar pero
basado en los datos abiertos que se vern en el siguiente apartado es el
propuesto por Solar et al. (2012), donde presentan 33 variables crticas para
analizar debilidades y fortalezas de la apertura de datos gubernamentales.

210
Rodrigo Sandoval-Almazn. Gobierno abierto y transparencia: construyendo un marco conceptual

Esta corriente de pensamiento entiende que el gobierno abierto es una


herramienta que impulsa la cooperacin, el debate, la construccin conjunta
de ideas, la participacin ciudadana y la colaboracin entre el ciudadano y el
gobernante en turno (Scholl y Luna-Reyes, 2011). Alentando los procesos
democrticos y de rendicin de cuentas, Heckmann (2011: 1) dice que es el
instrumento ms prometedor para repensar y acentuar el concepto de ciuda-
dana en una sociedad democrtica.

Tercera direccin: los datos abiertos

La tercera corriente terica que se ha desarrollado con rapidez en los ltimos


aos, y cuya confluencia ha impactado al gobierno abierto, es la que se refiere a
la apertura de los datos como un complemento indispensable para lograr una
apertura gubernamental. Si bien los datos son la expresin bsica de apertura
de informacin ya que son implcitamente un componente de informacin
no por ello deja de ser fundamental plantear que se abran los datos y, como
resultado, la informacin gubernamental. Adems de que los datos en su for-
mato ms simple pueden ser editados, sistematizados y analizados por los ciu-
dadanos a detalle para tener una visin ms amplia sobre los asuntos pblicos.
Incluso estos datos abiertos pueden impulsar la coproduccin, colabora-
cin y participacin de los ciudadanos en los procesos pblicos al proveer a
los funcionarios pblicos de nuevos insumos de informacin que muestren
un enfoque diferente, alternativas o propuestas distintas a la visin guberna-
mental, convirtindose as en consumidores de la informacin gubernamen-
tal (Puron-Cid et al., 2012).
Esta direccin haba sido propuesta desde la perspectiva de la Libertad
de Informacin (primera direccin) por Relyea (1977), cuando propone la
idea de vigilancia de los datos como una forma de abrir stos. Sin embargo,
a partir de 2010, el impulso del gobierno abierto crea un auge en la investi-
gacin de datos abiertos gubernamentales, que ha originado al menos tres
grandes direcciones: una primera es precisamente que los datos sirven para
la rendicin de cuentas; una segunda es presentar mtodos, mecanismos o
tcnicas que ayuden a la apertura de los datos y la manera como pueden ser
organizadas las dependencias pblicas para lograr este cometido. La tercera
direccin es la apertura de los datos desde la perspectiva ciudadana como una
forma de alentar la participacin con el gobierno.
En relacin con la primera direccin (datos que sirven para la rendicin
de cuentas), las investigaciones del Centro para Tecnologa del Gobierno
(ctg) sobre el caso de The American Recovery and Reinvestment Act exi-

211
Convergencia Revista de Ciencias Sociales, nm. 68, 2015, Universidad Autnoma del Estado de Mxico

gan una publicacin inmediata y en tiempo real de los fondos otorgados a


este programa y cuyo escrutinio sera directo a travs de internet (Helbig et
al., 2010). El caso de la alcalda de Nueva York que transform su sistema de
informacin interno para ser pblico y de atencin ciudadana se ha converti-
do en un ejemplo a seguir (Newsom y Dickey, 2013).
Dos aportaciones para entender la segunda direccin de los datos abier-
tos y el gobierno se refieren a los casos de cmo organizar informacin flexi-
ble para el sector pblico (Hornnes et al., 2010) y al de uso de datos abiertos
sobre el censo en Espaa (Fernndez et al., 2011). En cambio, la aportacin
de Kalampokis et al. (2011), que propone el desarrollo de guas, manuales o
lineamientos que ayuden a comparar la implementacin y los esfuerzos de
apertura de datos en Europa, resulta relevante al ser una de las escasas contri-
buciones que buscan organizar este campo estructuradamente.
Por otro lado, la investigacin de Peled (2011) encontr problemas en
la implementacin de los programas de apertura de datos y la colaboracin
en Estados Unidos; entre dichos problemas, se hallan los de integracin de
datos en los procesos como inclusin, confusin y difusin. Su investigacin
concluye proponiendo un mercado federal de informacin que incentive el
intercambio de sta entre dependencias. Otra investigacin complementa-
ria es la que se refiere al monitoreo de los datos gubernamentales (Krabina,
2012) y una ms es la que busca encontrar la intencin gubernamental en la
publicacin de datos (Sayogo y Pardo, 2012).
Anneke Zuiderwijk, Keith Jeffery y Marijn Janssen (2012) se han enfo-
cado a investigar los obstculos para desarrollar polticas pblicas vinculadas
con la apertura de datos gubernamentales, as como de la aplicacin de me-
tadatos como una forma de alentar un mayor detalle en el uso de los datos
abiertos. Finalmente, estos estudiosos son de los primeros en incursionar en
la investigacin de datos abiertos en el poder judicial.
En materia de apertura de datos, los esfuerzos internacionales no han
sido menores, como es el caso de los pases del Golfo Prsico (Elbadawi,
2012) o el europeo para compartir datos fiscales y homologarlos (Alvarez
etal., 2012). El programa de desastres nacionales de Noruega para informar
a los pilotos y organizar la informacin gubernamental en el caso de un per-
cance nacional (Myrseth, 2012). El caso de Japn que crea opiniones sociales
y preocupaciones como argumentacin ideal (socia, en ingls) y realiza una
bsqueda de contenidos a travs de minera de datos en forma semiestructu-
rada, para entender las preocupaciones de los ciudadanos (Shiramatsu etal.,
2012).

212
Rodrigo Sandoval-Almazn. Gobierno abierto y transparencia: construyendo un marco conceptual

Otros pases han desarrollado distintas estrategias de implementacin


de datos abiertos como: Kenya (Mutuku y Colaco, 2012) Colombia (Prieto,
2012), Brasil (Matheus etal., 2012) Italia, que la vincula con interoperabili-
dad (Lodi, Maccioni y Tortorelli, 2012).
En cuanto a la tercera direccin es la forma como los ciudadanos usan los
datos abiertos para resolver sus propias necesidades de informacin. En este
sentido, las investigaciones se vinculan directamente al uso de redes sociales y
datos abiertos. Por ejemplo, el proyecto somus propone diversas herramien-
tas para abrir los datos gubernamentales y aprovecharlos (Nkki etal., 2011).
O bien, el uso de la herramienta de crowdsourcing (multitudes inteligentes)
para impulsar la participacin de los ciudadanos (Nam, 2010).
Por otro lado, Linders (2011) propone un grupo de categoras para
medir la coproduccin de datos de los ciudadanos junto con el gobierno.
Recientemente el ex alcalde de San Francisco public un conjunto de expe-
riencias ciudadanas acerca del uso de los datos abiertos, que ha permitido
mejorar los servicios gubernamentales, alentar la participacin y la cola-
boracin en aras de una mayor interaccin entre ambas partes (Newsom y
Dickey, 2013).
Siguiendo esta idea, el desarrollo de aplicaciones mviles (Apps) que
se pueden descargar en los telfonos inteligentes ha sido una de las maneras
ms atractivas para que los ciudadanos descarguen datos y los utilicen libre-
mente (Sandoval-Almazn et al., 2012). Numerosas aplicaciones acerca del
trfico, educacin, salud, impuestos han sido desarrolladas por los propios
ciudadanos usando datos gubernamentales y dando acceso gratuito a diferen-
tes catlogos de informacin o datos concretos que sean tiles para la toma
de decisiones cotidianas (Harsh y Ichalkaranje, 2015; Milam y Avery, 2012;
Sandoval-Almazn y Rojas-Romero, 2014).
Las tres corrientes tericas que he denominado direcciones han expli-
cado las distintas variantes que han seguido acadmicos, oficiales pblicos
y servidores pblicos para entender el gobierno abierto y se resumen en la
Figura 1.2 En ellas se intentan describir distintos caminos para entender lo
que ahora se llama gobierno abierto. En el siguiente apartado se describe una
propuesta conceptual de gobierno abierto que si bien no necesariamente in-
tegra todas las vertientes anteriores, pretende contribuir al debate y precisar
una direccin ms que ayude al entendimiento de este campo de estudio.

2 Esta Figura se encuentra al final del presente artculo (Nota del Editor).

213
Convergencia Revista de Ciencias Sociales, nm. 68, 2015, Universidad Autnoma del Estado de Mxico

Gobierno abierto: una propuesta conceptual

Como resultado de este marco de ideas sobre el gobierno abierto, las distintas
aportaciones tericas, propongo el siguiente concepto: el gobierno abierto
debe entenderse como una plataforma tecnolgica institucional que convier-
ta los datos gubernamentales en datos abiertos para permitir su uso, protec-
cin y colaboracin por parte de los ciudadanos en los procesos de decisin
pblica, rendicin de cuentas y mejoramiento de los servicios pblicos.
En esta propuesta conceptual, el gobierno abierto puede comprenderse
como una plataforma tecnolgica. El uso de plataformas en el gobierno no es
nuevo (Bharosa et al., 2013; Charalabidis y Loukis, 2012; Hof, 2002), es el
uso de un conjunto de tecnologas de informacin interconectadas a travs
de un slo lenguaje o plataforma y permite utilizar todo el potencial de inte-
raccin e interconexin que posibilitan las plataformas.
No slo el uso de internet a travs de los sitios web, sino de las plata-
formas sociales tales como Facebook y Twitter (Dijck, 2013) y del uso de
tecnologa mvil para difundir e interactuar con la informacin (Lorenzi et
al., 2014).
Al ser el gobierno abierto, desde su origen, una plataforma, puede co-
locarse en ella un conjunto de programas, herramientas tericas y prcticas
que faciliten la libertad de la informacin gubernamental. No obstante, esto
no podra lograrse si no se tiene el apoyo legal y presupuestal necesario, por
ello se considera la institucionalizacin de la plataforma que la habilite con
los recursos necesarios y el impulso poltico conveniente para llevarse a cabo
y extender la temporalidad de su accin ms all de los periodos guberna-
mentales, para lograr la apertura del gobierno.
En este sentido, ambos conceptos, tanto la plataforma como la institu-
cionalizacin, son el resultado de la herencia histrica de la corriente terica
de libertad de informacin, donde uno de los componentes -para llevarse a
cabo- siempre fue la voluntad poltica y la ausencia de alguna organizacin o
plataforma que pudiera hacer posible el gobierno abierto.
Otro componente que incluye esta conceptualizacin es que el resultado
directo de esta plataforma es convertir los datos gubernamentales en datos
abiertos. Esta idea parte del supuesto de que los datos del gobierno se en-
cuentran en formatos y con lenguajes burocrticos poco accesibles para los
ciudadanos. La finalidad de tener una plataforma con tecnologa que ayude a
la homologacin y conversin de los datos para hacerlos accesibles y facilitar
su difusin y utilidad es un imperativo que responde a la corriente terica de
datos abiertos.

214
Rodrigo Sandoval-Almazn. Gobierno abierto y transparencia: construyendo un marco conceptual

Una vez que los datos estn libres, que pueden ser compartidos, reutili-
zados y son fcilmente encontrables, los ciudadanos podrn usarlos, convir-
tindose as en datos tiles para la toma de decisiones, la comparacin y, por
supuesto, la rendicin de cuentas de los servidores pblicos y los procesos de
la administracin pblica, lo cual proviene de la segunda corriente terica
que presenta los datos gubernamentales como herramienta para facilitar las
decisiones.
Otra ventaja que ofrecen los datos gubernamentales una vez abiertos es
permitir su proteccin, tanto de parte del gobierno hacia aquellos que con-
sidere delicados para la seguridad nacional o para la toma de decisiones p-
blicas, como por parte de los ciudadanos para que no se vean corrompidos o
contaminados de percepciones ideolgicas o tendencias polticas que impi-
dan su correcto uso y comparacin; e incluso que puedan ser alterados con
el propsito de evadir la rendicin de cuentas o facilitar la impunidad de
funcionarios o dirigentes polticos.
Al liberar los datos y hacerlos transparentes se convierten en un bien
pblico. Mientras se encuentran encerrados en los archivos gubernamentales
son propiedad privada del gobierno en turno, o de los funcionarios pblicos
que los administran. Por ello, para lograr un gobierno transparente en todos
los sentidos es necesario impulsar la colaboracin ciudadana en el manejo de
los datos, lo cual es un componente de la democracia y de la participacin
ciudadana bajo un contexto ms informado.

Limitaciones y retos del concepto de gobierno abierto

Esta propuesta terica presenta al menos tres limitaciones que deben con-
siderarse en el momento de la construccin del concepto y que no hemos
dejado al margen de la discusin, pero que al menos, por el momento, no se
pueden resolver todas conceptualmente.
La primera limitacin es que un gobierno abierto no podra ocurrir sin
la tecnologa. La mayora de las investigaciones, casos de implementacin,
ejemplos prcticos estudiados en la revisin de literatura vistos anterior-
mente mencionan el uso de la tecnologa y en particular de las tecnologas
de informacin y comunicacin que se presentan a travs de Internet como
herramientas implcitas en la construccin de esta area de conocimiento.
Aunque Parks (1957) habra hecho vlida su solicitud de informacin
sin necesidad de la tecnologa, no por ello habra sido cumplida y resuelta por
la autoridad. El problema de la administracin pblica antes de los aos no-

215
Convergencia Revista de Ciencias Sociales, nm. 68, 2015, Universidad Autnoma del Estado de Mxico

venta era su incapacidad organizativa para resolver las posibles demandas de


informacin por los costos de transaccin que implicaban (tiempo, personal,
bsqueda en archivos, etctera) (Dawes, Pardo y DiCaterino, 1999).
Otro ngulo del problema fue la libertad de informacin. Si el gobier-
no no era capaz de otorgarla, al menos que permitiera el acceso a ella. Li-
berar la informacin y abrir los datos fueron los mandatos posteriores que
no llegaron a cumplirse cabalmente sino hasta que el avance tecnolgico
y el uso de las computadoras y de las redes de tecnologa permitan la or-
ganizacin, clasificacin, resguardo y acceso a los datos gubernamentales
(Kubicek, 2008).
La segunda limitante es que el gobierno transparente no es tan simple
como parece a simple vista. La posibilidad de reorganizar los datos a travs de
nuevos y mejores procesos, de abrir repositorios gubernamentales de datos a
los ciudadanos en una forma accesible, organizada y neutral sin afectar la pri-
vacidad de la informacin o exponer datos demasiado delicados que puedan
daar la funcin del Estado se convierte en una titnica tarea.
Ya lo comenta Meijer (2012), quien indica que la transparencia guber-
namental no puede dejarse solamente en manos de los tcnicos o de la tec-
nologa, sino que debera administrarse un proceso complejo de decisiones
para abrir la informacin gubernamental. El concepto propuesto no abarca
esta limitacin de complejidad en la implementacin, ms bien propone una
direccin ideal hacia la cual debera alcanzarse.
La tercera limitante del concepto es que los gobiernos abiertos estn
emergiendo en todo el mundo con diferentes niveles de madurez y grados
de implementacin. No se trata de una tendencia ideolgica o poltica de
unos cuantos aos, sino que obedece a una necesidad tanto de los ciudada-
nos como de los gobernantes para abrir los datos y compartir la informa-
cin. En este sentido, una tarea extraordinaria que tiene el gobierno abierto
es garantizar el acceso a la informacin a todos los ciudadanos. Esto implica
reducir la brecha digital entre sus gobernados, lo cual requiere cambios tanto
en infraestructura como en el mercado de las telecomunicaciones y los datos
(Armenta et al., 2012; Bauerlein, 2011; Hossain, 2007).
Los distintos estudios de otros pases exponen diferentes limitaciones,
enfoques y procesos para implementar el gobierno abierto; ello implica que
no tendr el mismo impacto en pases asiticos que africanos o en pases de
Europa en comparacin con Estados Unidos o Amrica Latina; esta dispari-
dad en los contextos, la forma de interpretacin del concepto y las herencias
histricas pueden ser determinantes para entender el impacto del gobierno

216
Rodrigo Sandoval-Almazn. Gobierno abierto y transparencia: construyendo un marco conceptual

abierto en cada regin del mundo, contexto social u econmico. El concepto


presentado intenta establecer una categora de anlisis que ayude a interpre-
tar estas distintas limitaciones y a establecer un punto de partida terico so-
bre cmo estudiar el gobierno abierto.
Los retos a los cuales nos lleva esta aproximacin conceptual son varios,
pero uno de los ms importantes es lograr claridad entre transparencia y go-
bierno abierto. Ambos conceptos se han confudido, mezclado entre s, e in-
cluso se han convertido en sinnimos en el discurso gubernamental.
La primera distincin que debemos hacer es hablar de transparencia y
apertura. Desde la perspectiva conceptual que aqu se ha expuesto, lo pri-
mero es lograr la apertura, tanto de los datos como de los procesos. En este
sentido, el concepto ms amplio debe ser la apertura gubernamental que per-
mita observar las distintas formas de transparencia, rendicin de cuentas y
apertura de datos.
Algunos autores como: Ivester (1977), Parks (1957) y Relyea (1977)
apoyan esta idea, argumentando en esta direccin donde la apertura guber-
namental es la primera etapa. Posteriormente, el ms reciente promotor del
gobierno abierto, el presidente norteamericano Barack Obama presenta su
idea de apertura gubernamental primeramente y despus la transparencia:
the open government initiative would establish a system of transparency,
public participation, and collaboration (McDermott, 2010). Donde se es-
tablece que la transparencia es un sistema junto con la participacin pblica
y la colaboracin. Es decir, la transparencia se convierte as en un medio para
lograr un fin ltimo: alcanzar el gobierno abierto.
Para Lathrop y Ruma (2010) consideran que es ms importante generar
la transparencia en primer lugar para lograr un gobierno abierto, en cambio
los que piensan que el gobierno abierto es la primera etapa que debe desarro-
llarse son OReilly (2010) y Obama (2009).
Otro enfoque para entender esta relacin entre transparencia y gobierno
abierto sera ver la transparencia como una accin. Transparencia es el efecto
de la apertura. Cuando nos referimos a abrir el gobierno, estamos hablando
de transparentar los procesos, los datos, los archivos, la informacin guber-
namental que ha estado resguardada. La apertura es la direccin, la transpa-
rencia es el camino.
Linders y Wilson (2011) hacen precisamente esta aportacin al con-
tenido de la iniciativa de gobierno abierto en Estados Unidos y colocan la
discusin en el sentido de que la transparencia puede convertirse en una
herramienta clave para abrir el gobierno. Finalmente, una idea paralela que

217
Convergencia Revista de Ciencias Sociales, nm. 68, 2015, Universidad Autnoma del Estado de Mxico

complementa la nocin de la transparencia es la de ser protectores de la infor-


macin o cuidadores de la misma (stewardship, en ingls).
Dawes (2010) argumenta que tanto la proteccin como la utilidad de
la informacin deben ser las bases que orienten la transparencia de los datos.
Siguiendo su argumentacin, la calidad de los datos y los retos en la medicin
de transparencia son determinantes para sealar el desempeo en la apertura
gubernamental. El reto de distanciarse de la idea de transparencia y darle su
ubicacin y justa dimensin es una importante tarea para los estudiosos del
gobierno abierto en el corto plazo.
Otros retos menores pero no menos importantes sern: la medicin de
los gobiernos abiertos y su eficiencia al liberar la informacin; la regulacin
del gobierno abierto en cuanto a formas de operacin, compromisos y resul-
tados esperados, entre algunos otros. Sin duda, seguiremos perfeccionando
nuestra percepcin sobre el gobierno abierto, la transparencia y la rendicin
de cuentas a lo largo del tiempo. Estos conceptos no pueden ser inmutables,
pero al menos podrn ayudar a comprender mejor los esfuerzos pblicos en
este campo.

Bibliografa

lvarez, J. M. et al. (2012), Towards a Pan-European E-Procurement Platform to Aggregate,


Publish and Search Public Procurement Notices Powered by Linked Open Data: The
Moldeas Approach, en International Journal of Software Engineering and Knowledge
Engineering, vol. 22, nm. 3, Londres, Inglaterra: World Scientific.
Andersen, Kim Viborg (2002), Public Sector Process Rebuilding Using Information
Systems, en Electronic Government, vol. 2456, Alemania: Springer.
Armenta, lvaro et al. (2012), The new digital divide: the confluence of broadband
penetration, sustainable development, technology adoption and community
participation, en Information Technology for Development, vol. 18, nm. 4. London,
United Kingdom: Taylor y Francis.
Barata, Kimberly y Piers Cain (2003), Records management toolkits from across the pond,
en Information Management Journal, vol. 37, nm. 4, Amsterdam, Holanda.
Bayne, Peter (1984), Freedom of Information, en Legal Service Bulletin, vol. 9, Oklahoma,
usa: nacm Mid America.
Beer, L. W. (1971), Freedom of Information and the Evidentiary Use of Film in Japan:
Law and Sociopolitics in an East Asian Democracy, en The American Political Science
Review, vol. 65, nm. 4, Washington, usa: aspa.
Bennett, Colin (1985), From the Dark to the Light: The Open Government Debate in
Britain, en Journal of Public Policy, vol. 5, nm. 2, London, United Kingdom: Taylor
y Francis.

218
Rodrigo Sandoval-Almazn. Gobierno abierto y transparencia: construyendo un marco conceptual

Bertil Wennergren, Hon (1983), Freedom of information in nordic countries: Recent


developments, en Government Publications Review, vol. 10, nm. 1, Amsterdam,
Holanda: Elsevier
Bharosa, Nitesh et al. (2013), Developing Multi-sided Platforms for Public-Private
Information Sharing: Design Observations from Two Case Studies, en acm,
Proceedings of the 14th Annual International Conference on Digital Government
Research, Quebec, Canad: acm.
Birkinshaw, P. (2010), Freedom of information and its impact in the United Kingdom, en
Government Information Quarterly, vol. 27, nm. 4, Amsterdam, Holanda: Elsevier.
Bouwman, Harry y John Nouwens (1999), Governments as electronic publishers? The
Dutch case, en Government Information Quarterly, vol. 16, nm. 1, Amsterdam,
Holanda: Elsevier.
Butler, Tom et al. (2004), Promoting Knowledge Sharing in Government and Non-
Government Organizations Using Open Source Software: The pkads Story, en
Electronic Journal of E-Government, vol. 2, nm. 2, Kidmore End, United Kingdom:
Academic Publishing Limited.
Chandler, Helen (1998), Towards open government: official information on the Web,
en New Library World, vol. 99, nm. 6, Bingley, United Kingdom: Emerald Group
Publishing Limited.
Charalabidis, Yannis y Loukis Euripidis (2012), Participative Public Policy Making
Through Multiple Social Media Platforms Utilization, en International Journal of
Electronic Government Research, vol. 8, nm. 3, Hershey, Pensilvania, usa: igi Global.
Chuansheng, R. (2007), E-Government Construction and Chinas Administrative
Litigation Act, en A.-V. Anttiroiko y M. Mlki [eds], Encyclopedia of digital
government, Hershey, Pennsylvania: Idea Group Reference.
Curtin, Deirdre y Albert Jacob Meijer (2006), Does transparency strengthen legitimacy?,
en Information Polity, vol. 11, nm. 2, Amsterdam, Holanda: ios Press.
Dawes, Sharon (2010), Stewardship and usefulness: Policy principles for information-based
transparency, en Government Information Quarterly, vol. 27, nm. 4, Amsterdam,
Holanda: Elsevier.
Dawes, Sharon, Pardo, Theresa y Ann DiCaterino (1999), Crossing the Threshold: Practical
Foundations for Government Services on the World Wide Web, en Journal of the
American Society for Information Science, vol. 50, nm. 4, New York, usa: asis&t.
Dijck, Jos van (2013), Facebook and the engineering of connectivity A multi-layered
approach to social media platforms, en Convergence: The International Journal of
Research into New Media Technologies, vol. 19, nm. 2, New York, usa: Sage.
Drachsler, d. a. (1976), Freedom of Information Act and the Right of Non-Disclosure,
Administrative Law Review, vol. 28, Washington, usa: American University
Washington College of Law.
Elbadawi, i. a. (2012), The State of Open Government Data in gcc Countries, en 12th
European Conference on eGovernment (eceg 2012), Barcelona, Espaa.
Grimmelikhuijsen, Stephan (2009), Do transparent government agencies strengthen
trust?, en Information Polity, vol. 14, nm. 3, Amsterdam, Holanda: ios Press.

219
Convergencia Revista de Ciencias Sociales, nm. 68, 2015, Universidad Autnoma del Estado de Mxico

Grimmelikhuijsen, Stephan (2010), Transparency of Public Decision-Making: Towards


Trust in Local Government?, en Policy y Internet, vol. 2, nm. 1, Washington, usa: pso.
Grimmelikhuijsen, Stephan y Albert Meijer (2014), Effects of Transparency on the
Perceived Trustworthiness of a Government Organization: Evidence from an Online
Experiment, en Journal of Public Administration Research and Theory, vol. 24, nm. 1,
Oxford, United Kingdom: Oxford University Press.
Harrison, T. M. et al. (2011), Open government and e-government: democratic challenges
from a public value perspective, en 12th Annual International Conference on Digital
Government Research (dg.o 2011), dg.o, vol. 11, College Park, Maryland, usa: acm.
Hazell, Robert y Ben Worthy (2010), Assessing the performance of freedom of information,
en Government Information Quarterly, vol. 27, nm. 4, Amsterdam, Holanda: Elsevier.
Heckmann, D. (2011), Open Government - Retooling Democracy for the 21st Century,
en 44th Hawai International Conference on System Sciences (hicss-44), Kauai, Hawai,
usa: ieee, Computer Society Conference Publishing Services.
Helbig, Natalie et al. (2010), Information and transparency: learning from recovery act
reporting experiences, California, usa: Digital Government Society of North America.
Hof, Sonja (2002), Arguments for a Holistic and Open Approach to Secure e-Government,
en Electronic government: First international conference, egov 2002, Aix-en-Provence,
France, September 2-6, 2002: proceedings, vol. 2456, Berln, Heidelberg, Germany:
Springer.
Hornnes, Erick, Jansen, Arild y Oivind Langeland (2010), How to develop an open and
flexible information infrastructure for the public sector?, en M. A. Wimmer et al.
[eds.], Electronic Government: 9th ifip wg 8.5 International Conference, egov 2010,
Lausanne, Switzerland, Augtust/September 2010: Proceedings, Berln, Heidelberg,
Alemania: Springer-Verlag.
Hossain, Farhad (2007), Digital Divides and Grassroots-Based E-Government in
Developing Countries, en Encyclopedia of digital government, vol. 1, Hershey,
Pennsylvania, usa: Idea Group Reference.
Ivester, Daniel Mitchell (1977), The Constitutional Right to Know, en Hastings
Constitutional Law Quarterly, vol. 4, San Francisco, California, usa: McAllister.
Kalampokis, Evangelos, Hausenblas, Michael y Konstantinos Tarabanis (2011),
Combining Social and Government Open Data for Participatory Decision-Making,
en E. Tambouris, A. Macintosh y H. Bruijn [eds.], Electronic Participation, vol. 6847,
Berln, Heidelberg, Alemania: Springer.
Kaushik, Anjali (2012), eGovernance and Freedom of Information Act: The Indian
Experience, en 12th European Conference on eGovernment (eceg 2012), Barcelona,
Espaa: Institute of Public Governance and Management.
Klischewski, R. (2012), Identifying Informational Needs for Open Government: The Case
of Egypt, en 45th Hawai International Conference on System Sciences (hicss- 45),
Maui, Hawai, usa: ieee.
Krabina, B. (2012), Internal data monitoring for Open Government, en 2nd Conference
for E-Democracy and Open Government (cedem 2012), Krems, Austria: Danube-
University Krems.

220
Rodrigo Sandoval-Almazn. Gobierno abierto y transparencia: construyendo un marco conceptual

Kubicek, Herbert (2008), Next Generation FoI Between Information Management and
Web 2.0, en Proceeding dg.o 08 Proceedings of the 2008 International Conference on
Digital Government Research, California, usa: dgsna.
Lathrop, Daniel y Laurel Ruma (2010), Open Government: collaboration, transparency and
Participation in Practice, California, usa: OReilly.
Lee, G. y Y. H. Kwak (2011), Open government implementation model: a stage model for
achieving increased public engagement, en 12th Annual International Conference on
Digital Government Research (dg.o 2011), dg.o, vol. 11, Maryland, usa: acm.
Lodi, G., Maccioni, A. y F. Tortorelli (2012), Linked open data in the italian e-government
interoperability framework, en 6th International Conference on Methodologies,
Technologies and Tools Enabling e-Government (metteg12), Belgrade, Serbia.
Lorenzi, David et al. (2014), Enhancing the government service experience through qr
codes on mobile platforms, en Government Information Quarterly, vol. 31, nm. 1,
Amsterdam, Holanda: Elsevier.
Matheus, Ricardo, Maia Ribeiro, Manuella y Jos Carlos Vaz (2012), New Perspectives,
for Electronic Government in Brazil: The Adoption of Open Government Data in
National and Subnational Governments of Brazil, en 6th International Conference On
Theory And Practice Of Electronic Governance, Albany, New York, usa: Association for
Computing Machinery.
McClean, T. (2010), Who pays the piper? The political economy of freedom of information,
en Government Information Quarterly, vol. 27, nm. 4, Amsterdam, Holanda: Elsevier.
McDermott, P. (2010), Building open government, en Government Information Quarterly,
vol. 27, nm. 4, Amsterdam, Holanda: Elsevier.
Meijer, Albert et al. (2012), Communities of Public Service Support Citizens engage in
social learning in peer-to-peer networks, en Government Information Quarterly, vol.
29, nm. 1, Amsterdam, Holanda: Elsevier.
Michener, Greg (2011), foi Laws Around the World, en Journal of Democracy, vol. 22,
nm. 2, Washington, dc, United States of America: Project Muse.
Milam, Lacey y Elizabeth Johnson Avery (2012), Apps4Africa: A new State Department
public diplomacy initiative, en Public Relations Review, vol. 38, nm. 2, Amsterdam,
Holanda: Elsevier.
Morris, Robert et al. (1981), Research and the Freedom of Information Act, en American
Psychologist, vol. 36, nm. 8, Washington, United States of America: American
Psychological Association.
Mutuku, Leonida y Jessica Colaco (2012), Increasing Kenyan Open Data Consumption: A
Design Thinking Approach, en 6th International Conference on Theory and Practice of
Electronic Governance, Albany, New York, usa: Association for Computing Machinery.
Myrseth, P. (2012), National Master Data As 5 Star Linked Open Data, en H. J. Scholl et al.
[eds], Electronic Government and Electronic Participation: Joint Proceedings of Ongoing
Research and Projects of ifip egov and ifip ePart 2012, Viena, Austria: Trauner Verlag.
Newsom, Gavin y Lisa Dickey (2013), Citizenville: How to Take the Town Square Digital
and Reinvent Government, Westminster, London, United Kingdom: Penguin Press hc.

221
Convergencia Revista de Ciencias Sociales, nm. 68, 2015, Universidad Autnoma del Estado de Mxico

Okudaira, Y. (1983), Toward freedom of information: The Japanese case, en Government


Publications Review, vol. 10, nm. 1, Amsterdam, Holanda: Elsevier.
Okudaira, Y. (1990), Forty Years of the Constitution and Its Various Influences: Japanese,
American and European, en Law and Contemporary Problems, vol. 53, nm. 1,
Durham, North Carolina, usa: Duke University School of Law.
OReilly, T. (2010), Government as a platform, en Open Government: Collaboration,
Transparency and Participation in Practice, Los Angeles, California, usa: OReilly
Media.
Parks, Wallace (1957), The Open Government Principle: Applying the Right to Know
under the constitution, en The George Washington Law Review, vol. 26, nm. 1,
Washington, USA: The George Washington University Law School.
Peled, A. (2011), When transparency and collaboration collide: The usa Open Data
program, en Journal of the American Society for Information Science and Technology,
Journal of the American Society for Information Science and Technology, vol. 62, nm.
11, Silver Spring, Maryland, usa: asis&t.
Perritt, Jr. Henry (1996), The information highway: On ramps, checkpoints, and tollbooths,
en Government Information Quarterly, vol. 13, nm. 2, Amsterdam, Holanda: Elsevier.
Piotrowski, Suzanne et al. (2009), Key Issues for Implementation of Chinese Open
Government Information Regulations, en Public Administration Review, vol. 69, nm.
S1, Washington, usa: aspa.
Porte, Todd La et al. (2005), Governance in the Era of the World Wide Web: An Assessment
of Organizational Openness and Government Effectiveness, 1997-2001, en g. d.
Garson [ed.], Public Administration and Public Policy: A Comprehensive Publication
Program, vol. 111, Boca Raton, usa: Taylor y Francis, igi global.
Prieto, Lydia Marleny (2012), Implementation Framework for Open Data in Colombia,
en 6th International Conference On Theory And Practice Of Electronic Governance,
Albany, New York, usa: Association for Computing Machinery.
Puron-Cid, Gabriel et al. (2012), IT-enabled policy analysis: new technologies,
sophisticated analysis and open data for better government decisions, en 13th Annual
International Conference on Digital Government Research (dg.o 12), Maryland, usa:
acm.
Relyea, Harold (1977), The provision of government information: the federal Freedom
of Information Act experience, en Canadian Public Administration, vol. 20, nm. 2,
Toronto, Canad: iapc.
Relyea, Harold (2009), Federal freedom of information policy: Highlights of recent
developments, en Government Information Quarterly, vol. 26, nm. 2, Amsterdam,
Holanda: Elsevier.
Richardson, E. L. (1973), Freedom of Information, en Loyola Law Review, vol. 20,
Washington, usa: ajcu.
Richter, Paul y Rob Wilson (2013), Its the tip of the iceberg: the hidden tensions
between theory, policy and practice in the management of Freedom of Information in
English local government bodies-evidence from a regional study, en Public Money y
Management, vol. 33, nm. 3, London, United Kingdom: Taylor y Francis.

222
Rodrigo Sandoval-Almazn. Gobierno abierto y transparencia: construyendo un marco conceptual

Roberts, Alasdair (2000), Less Government, More Secrecy: Reinvention and the
Weakening of Freedom of Information Law, en Public Administration Review, vol. 60,
nm. 4, Washington, usa: aspa.
Roberts, Alasdair (2005), Spin Control and Freedom of Information: Lessons for the
United Kingdom from Canada, en Public Administration, vol. 83, nm. 1, Washington,
usa: aspa.
Sandoval-Almazn, Rodrigo et al. (2012), Open government 2.0: citizen empowerment
through open data, web and mobile apps, en Proceedings of the 6th International
Conference on Theory and Practice of Electronic Governance, New York, United States
of America: acm.
Sayogo, d. s. y t. a. Pardo (2012), Exploring the Motive for Data Publication in Open Data
Initiative: Linking Intention to Action, en 45th Hawaii International Conference on
System Sciences (hicss-45), Maui, usa: ieee.
Shepherd, Elizabeth, Stevenson, Alice y Andrew Flinn (2010), Information governance,
records management, and freedom of information: A study of local government
authorities in England, en Government Information Quarterly, vol. 27, nm. 4,
Amsterdam, Holanda: Elsevier.
Shiramatsu, S. et al. (2012), Structuring Japanese Regional Information Gathered from
the Web as Linked Open Data for Use in Concern Assessment, en E. Tambouris,
A. Macintosh y . Sb [eds.], Electronic Participation. Lecture Notes in Computer
Science, Berln, Heidelberg, Alemania: Springer.
Solar, Mauricio, Concha, Gastn y Luis Meijueiro (2012), A Model to Assess Open
Government Data in Public Agencies, en H. J. Scholl et al. [eds.], Electronic
Government, vol. 7443, Berlin, Heidelberg, Alemania: Springer.
Susman, Thomas (2001), The good, the bad, and the ugly: E-government and the peoples
right to know, en Vital Speeches of the Day, vol. 68, nm. 2, New York, United States
of America: McMurry.
Uhl, K. E. (2003), Freedom of Information Act Post-9/11: Balancing the Publics Right
to Know, Critical Infrastructure Protection and Homeland Security, en American
University Law Review, vol. 53, Washington, usa: American University Washington
College of Law.
Welch, Eric y Wilson Wong (2001), Global information technology pressure and
government accountability: the mediating effect of domestic context on website
openness, en Journal of Public Administration Research and Theory, vol. 11, nm. 4,
Oxford, United Kingdom: Oxford University Press.
West, D., Noveck, B. S. y C. Sirianni (2009), Innovation in Government: How to Make
the Public Sector Faster, Smarter and More Connected, Washington, usa: Brookings
Institution.
Wood, David (2011), Linking Government Data, Berlin, Heidelberg: Springer: Springer.
Xiao, Weibing (2010), Chinas limited push model of foi legislation, en Government
Information Quarterly, vol. 27, nm. 4, Amsterdam, Holanda: Elsevier.
Xiao, Weibing (2012), Freedom of information reform in China: Information flow analysis,
Abingdon, United Kingdom: Routledge.

223
Convergencia Revista de Ciencias Sociales, nm. 68, 2015, Universidad Autnoma del Estado de Mxico

Zhang, Xiaoling y Yongnian, Zheng (2009), Chinas Information and Communications


Technology Revolution: Political Impacts and State Responses, London, United
Kingdom: Routledge.
Zheng, Yongnian (2009), The Political Cost of Information Control in China: The
Nation-State and Governance, en X. Zhang y Y. Zheng [eds.], Chinas information
and communications technology revolution: social changes and state responses, London,
United Kingdom: Routledge.
Zuiderwijk, Anneke y Marijn Janssen (2014), The Negative Effects of Open Government
Data - Investigating the Dark Side of Open Data, en Proceedings of the 15th Annual
International Conference on Digital Government Research, New York, usa: acm.
Zuiderwijk, Anneke, Jeffery Keith y Marijn Janssen (2012), The necessity of metadata
for linked open data and its contribution to policy analyses, en 2nd Conference for
E-Democracy and Open Government (cedem 2012), Krems an der Donau, Austria:
Donau-Universitt Krems.

Recursos electrnicos

Alanazi, J. y A. Chatfield (2012), Sharing Government-Owned Data with the Public:


A Cross-Country Analysis of Open Data Practice in the Middle East, en amcis
2012 Proceedings, California, usa: AISeL. Disponible en: http://aisel.aisnet.org/
amcis2012/proceedings/EGovernment/16 [9 de abril de 2015].
Bauerlein, Mark (2011), The digital divide arguments for and against Facebook, Google,
texting, and the age of social networking, New York, United States of America: Jeremy
P. Tarcher/Penguin. Disponible en: http://www.amazon.com/The-Digital-Divide-
Arguments-Facebook/dp/1585428868 [14 de enero de 2015].
Fernndez, Javier, Martnez-Prieto, Miguel y Claudio Gutirrez (2011), Publishing open
statistical data: the Spanish census, en Proceedings of the 12th Annual International
Digital Government Research Conference (dg.o 2011), College Park, md, usa: acm.
Disponible en: http://doi.acm.org/10.1145/2037556.2037560 [25 de marzo de
2015].
Harsh, Akhilesh y Nikhil Ichalkaranje (2015), Transforming e-Government to Smart
Government: A South Australian Perspective, en L. C. Jain, S. Patnaik y N. Ichalkaranje
[eds.], Intelligent Computing, Communication and Devices. Germany: Springer India.
Disponible en: http://link.springer.com/chapter/10.1007/978-81-322-2012-1_2
[25 de marzo de 2015].
Linders, Dennis (2011), We-Government: an anatomy of citizen coproduction in the
information age, en Proceedings of the 12th Annual International Digital Government
Research Conference (dg.o 2011), College Park, Maryland, usa: acm. Disponible en:
http://doi.acm.org/10.1145/2037556.2037581 [14 de enero de 2015].
Linders, Dennis y Susan Copeland Wilson (2011), What is open government?: one year
after the directive, en Proceedings of the 12th Annual International Digital Government
Research Conference (dg.o 2011), College Park, Maryland, United States of America:

224
Rodrigo Sandoval-Almazn. Gobierno abierto y transparencia: construyendo un marco conceptual

acm. Disponible en: http://doi.acm.org/10.1145/2037556.2037599 [26 de marzo


de 2015].
Nkki, Pirjo et al. (2011), Social media for citizen participation Report on the Somus
project, Espoo. Disponible en: http://nordicom.statsbiblioteket.dk/ncom/en/
publications/social-media-for-citizen-participation%28e7d1a1f0-9271-11e0-b718-
000ea68e967b%29.html [26 de marzo de 2015].
Nam, Taewoo (2010), The Wisdom of Crowds in Government 2.0: Information Paradigm
Evolution toward Wiki-Government, en amcis 2010 Proceedings, Lima, Per: ais.
Disponible en: http://aisel.aisnet.org/amcis2010/337 [26 de marzo de 2015].
Obama, Barack (2009), Transparency and Open Government | The White House, White
House, United States of America. Disponible en: http://www.whitehouse.gov/the_
press_office/TransparencyandOpenGovernment/ [26 de marzo de 2015].
Sandoval-Almazn, Rodrigo y Yaneileth Rojas-Romero (2014), The Case of the Mexican
Mobile Government: Measurement and Examples, en Zaigham Mahmood [ed.],
Emerging Mobile and Web 2.0 Technologies for Connected E-Government, Hershey,
Pennsylvania, United States of America: igi Global. Disponible en: http://services.
igi-global.com/resolvedoi/resolve.aspx?doi=10.4018/978-1-4666-6082-3.ch009 [26
de marzo de 2015].
Scholl, Hans Jochen y Luis Felipe Luna-Reyes (2011), Transparency and openness in
government: a system dynamics perspective, en Proceedings of the 5th International
Conference on Theory and Practice of Electronic Governance, Tallinn, Estonia: acm.
Disponible en: http://doi.acm.org/10.1145/2072069.2072088 [26 de marzo de
2015].
Tauberer, Joshua (2012), Open Government Data, Amazon: Amazon Digital Servi-
ces. Disponible en: http://www.amazon.com/Open-Government-Data-ebook/
dp/B007U69DKU/ref=sr_1_2?s=booksyie=UTF8yqid=1361379716ysr=1-
2ykeywords=open+government [26 de marzo de 2015].

225
Convergencia Revista de Ciencias Sociales, nm. 68, 2015, Universidad Autnoma del Estado de Mxico

Anexo

Figura 1

Direcciones tericas del gobierno transparente

Libertad de Herramientas
informacin de
informacin

Datos abiertos

Fuente: Elaboracin propia.

Rodrigo Sandoval Almazn. Profesor de la Facultad de Ciencias Polticas


y Sociales de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (uaem), en la
ciudad de Toluca. Ha sido profesor de la Escuela de Graduados en Adminis-
tracin Pblica (egap) y de Administracin de Empresas (egade) del Insti-
tuto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Estado de
Mxico. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel 2. Lneas
de investigacin: gobierno electrnico, tecnologas de la informacin de las
organizaciones, redes sociales en el gobierno y brecha digital. Publicaciones
recientes: Sandoval Almazn, R. y J. R. Gil Garca, Social Media in State
Governments: Preliminary Results About the Use of Facebook and Twit-
ter in Mxico, en E-Government Implementation and Practice in Developing
Countries, vol. 1, usa: igi Global. Disponible en: http://books.google.com.
mx/books?hl=esylr=yid=bPOIWf JWFowCyoi=fndypg=PA128ydq=%2
2Rodrigo+Sandoval-Almazan%22yots=uABrlId0fRysig=HRi0BtKTheT
4OWUfixr3K2T8-O0yredir_esc=y#v=onepageyqyf=false (2013); Sando-
val-Almazn, R., La larga marcha del Gobierno Abierto. Teora, medicin y
futuro, inap, (2013a); Sandoval-Almazn, R., Open Government Success
Factors in Government Websites: The Mexican Experience, en E-Govern-

226
Rodrigo Sandoval-Almazn. Gobierno abierto y transparencia: construyendo un marco conceptual

ment Success Factors and Measures: Theories, Concepts, and Methodologies,


vol. 1, usa: igi Global. Disponible en: http://www.igi-global.com/book/
government-success-factors-measures/73563 (2013b); Sandoval-Almazn,
R. y R. Gil-Garca, Cyberactivism through Social Media: Twitter, YouTube,
and the Mexican Political Movement Im Number 132, en Proceedings of
the 46th Annual Hawai International Conference on System Sciences, vol. 1.
Disponible en: http://www.cide.edu/publicaciones/status/dts/DTAP%20
273.pdf (2013).

Recepcin: 27 de agosto de 2013.


Aprobacin: 15 de enero de 2015.

227