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ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo nace como resultado mediato de la separacin que se dio, con el Estado

de derecho, de las funciones del poder pblico; legislativa, ejecutiva y judicial: y, de manera

inmediata, es producto de la aparicin y desarrollo del derecho administrativo como derecho

autnomo, en virtud de una relacin reciproca de causalidad, dado que el acto administrativo,

al tiempo que, como institucin jurdica, se origina del mismo derecho. Adems de las obvias

razones tericas, una nocin de acto administrativo se hace necesaria para posibilitar su

control jurisdiccional, que es especial, segn lo constituye la legislacin colombiana, y como

mayoritariamente sucede en los pases que tienen un rgimen de derecho administrativo bajo

la influencia del modelo francs. Los actos administrativos son los nicos actos jurdicos

unilaterales estatales que juzga la jurisdiccin contencioso-administrativa.

Segn el concepto doctrinal y jurisprudencial tradicionalmente reconocido, se entiende

por acto administrativo la expresin de voluntad de una autoridad o de un particular en

ejercicio de funciones administrativas, que modifique el ordenamiento jurdico, es decir, que

por si misma cree, extinga o modifique una situacin jurdica. (Rodriguez, 1995)

Esta definicin ha integrado unos conceptos que podemos identificar como el criterio, el

enfoque y el sentido o alcance del efecto jurdico de la institucin definida.

LOS CRITERIOS CON QUE SE DEFINE EL ACTO ADMINISTRATIVO

Los criterios ms relevantes en las mencionadas definiciones son el orgnico (o subjetivo),

el material, el formal, el teleolgico (o instrumental), el funcional, el jerrquico, y el del

control jurisdiccional.
EL CRITERIO ORGNICO O SUBJETIVO

Segn el Consejo de Estado en su sentencia del 3 de diciembre de 1975 declara acto

administrativo como todo aquel que emana de un rgano administrativo del Estado, en otras

palabras, el criterio orgnico es, entonces, aquel segn el cual solo se toma en cuenta la clase

o la ndole del rgano estatal que lo expida, atendiendo la rama del poder pblico a la que

pertenece, pero teniendo en cuenta lo anterior se considerara que todo acto jurdico de la

administracin pblica es administrativo, en consecuencia, dicho criterio no permite

distinguir el acto administrativo dentro de los diferentes tipos de actos que producen tanto

los rganos de la administracin como los dems del poder pblico. Por ende, la

jurisprudencia colombiana no lo reconoce como un criterio determinante de acto

administrativo.

CRITERIO MATERIAL

Segn la doctrina clsica, este criterio alude al alcance de la situacin jurdica que contiene,

o lo que es igual, al alcance de los efectos jurdicos respecto a los destinatarios del acto,

dentro de los extremo de generalidad e individualidad, o de abstraccin o concrecin, el

consejo de Estado en su sentencia del 3 de diciembre de 1975 establece que desde el punto

de vista material, acto administrativo es aquel que contiene medidas de alcance individual

(acto subjetivo o acto condicin), exceptuando los actos jurisdiccionales. Siguiendo el

criterio material, acto administrativo sera el que crea una situacin jurdica en concreta,

individual o subjetiva, que tiene como medio hacer efectiva la ley. Este criterio en nuestro
ordenamiento no tiene utilidad como determinante o diferenciador del acto administrativo

frente a otros actos jurdicos del Estado.

CRITERIO FUNCIONAL

Segn el autor Enrique Sayagus Laso, se entiende como funcin administrativa la actividad

estatal que tiene por objeto la realizacin de los cometidos estatales en cuanto requieren

ejecucin prctica, mediante actos jurdicos, que pueden ser reglamentarios, subjetivos o

actos condicin y operaciones materiales. Se trata de un criterio acogido por la ley y la

jurisprudencia colombiana, y de mayor aceptacin o uso por los tratadistas.

Entre los anteriormente mencionados el acto administrativo desde el criterio funcional es

toda declaracin, disposicin o decisin de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias

funciones administrativas, productora de un efecto jurdico. (Marienhoff).

En perspectiva, mientras los jueces resuelven esencialmente controversias y conflictos con

base a una estricta aplicacin de la ley, la funcin propiamente administrativa se relaciona

con las diversas labores de ejecucin que, especficamente, desarrolla la rama ejecutiva para

el cumplimiento de sus fines, para lo cual se reconoce un margen de discrecin al funcionario

administrativo, quien puede entonces apreciar la conveniencia y oportunidad de la medida

que toma.

CRITERIO TELEOLGICO

Se tiene en cuenta el fin o propsito general del acto administrativo, atendiendo que el acto

administrativo tiene un fin especfico, propio, y como tal determina su naturaleza y lo

diferencia de los dems, el cual, es el de concretar la ley. Usualmente se caracteriza como

finalidad de aplicar la ley con miras a satisfacer necesidades comunes.


EL CRITERIO FORMAL

Este se contrapone al material, el criterio formal nace de lo concerniente al cmo o al modo

de la formacin del acto administrativo, es decir, al procedimiento y requisitos que han de

cumplirse para ellos. En este sentido a cada clase de acto jurdico del Estado se le atribuye

una forma determinada que permite distinguirlo de los dems, o definirlo formalmente.

EL CRITERIO DEL CONTROL JURISDICCIONAL

Segn este criterio, un acto jurdico unilateral del Estado es el administrativo cuando su

control de legalidad o constitucionalidad corresponde a la jurisdiccin contencioso-

administrativa, sea por virtud de la ley o de la jurisdiccin contencioso-administrativa, sea

por virtud de la ley o de la constitucin, de modo que si dicho control no le compete a esta

jurisdiccin el acto no ser administrativo.

EL CRITERIO JERARQUICO

Alude a la jerarquizacin de las normas dentro del ordenamiento jurdico, de modo que se

considera como acto administrativo el acto subordinado a la ley, o sea de orden sublegal, que

le da cumplimiento practico a la norma. Comprendiendo el criterio teleolgico en cuanto se

atiende al papel que cumple frente o al respecto a la ley, es decir, el de hacerla cumplir, de

ejecutarla. Dicho de otra forma, un acto ser legislativo o administrativo segn que en la

escala de las normas jurdicas se encuentre en el mismo grado jerrquico que la ley, o que se

encuentre en un frado jerrquico inferior a ella. (Rodriguez, 1995) (Guerrero, 2001)


BIBLIOGRAFA

Auto de la sala unitaria, seccin primera, de 24 de febrero de 1995, consejero ponente, doctor

Guerrero, L. E. (2001). Manual del acto administrativo . Bogot, Colombia : Libreria del

profesional .

Libardo Rodrguez Rodrguez, expediente nmero 3195.

Marienhoff Miguel S., Cit., pg. 260.

Rodriguez, L. R. (24 de Febrero de 1995).


FUNDACIN UNIVERSITARIA COLOMBO INTERNACIONAL

DERECHO ADMINISTRATIVO II

ACTO ADMINISTRATIVO

PAULA ANDREA JIMNEZ TEHERN

JORGE LUIS GIRALDO TORO

VI SEMESTRE

21 de septiembre de 2017