IV.

Referencial Terico

4.1. Anlise de Cadeias

4.1.1. Sistemas Agroindustriais

A agricultura como um todo compreende componentes e processos interligados que propiciam a oferta de
produtos aos seus consumidores finais, atravs da transformao de insumos pelos seus componentes. Este conjunto de
processos e instituies ligadas por objetivos comuns constitui um sistema que, por sua vez, engloba outros sistemas
menores ou subsistemas. O sistema maior o chamado negcio agrcola, agronegcio ou agribusiness (Davis &
Goldberg apud Castro, 2000:3-4).

Segundo Castro (2000), As cadeias produtivas so formadas por sistemas produtivos que
operam em diferentes ecossistemas ou sistemas naturais, alm de diversas instituies de apoio
(instituies de crdito, pesquisa, assistncia tcnica e outras) e um aparato legal e normativo. O
agronegcio de uma determinada regio formado por um conjunto das cadeias produtivas. Assim,
polticas agrcolas eficazes (crdito agrcola, crdito para pesquisa, normas de impostos e taxas,
servios de apoio, entre outras) s podem ser estabelecidas a partindo de uma viso sistmica do
negcio.

Castro (2000:4) define negcio agrcola e cadeia produtiva com as seguintes palavras:

O negcio agrcola definido como um conjunto de operaes de produo, processamento,

armazenamento, distribuio e comercializao de insumos e de produtos agropecurios e agroflorestais. Incluem
servios de apoio e objetiva suprir o consumidor final de produtos de origem agropecuria e florestal.
A cadeia produtiva um conjunto de componentes interativos, incluindo os sistemas produtivos,
fornecedores de insumos e servios, industrias de processamento e transformao, agentes de distribuio e
comercializao, alm de consumidores finais.

Segundo Goldberg apud Zylbersztajn (2000):

Um sistema de commodities engloba todos os atores envolvidos com a produo, processamento e

distribuio de um produto. Tal sistema inclui o mercado de insumos agrcolas, a produo agrcola, operaes de
estocagem, processamento, atacado e varejo, demarcando um fluxo que vai dos insumos at o consumidor final. O
conceito engloba todas as instituies que afetam a coordenao dos estgios sucessivos do fluxo de produtos, tais
como as instituies governamentais, mercados futuros e associaes de comrcio.

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 Batalha & Silva (2001) apresentam a distino entre os termos Sistema Agroindustrial
(SAG) e Sistema Agroalimentar. O Sistema Agroalimentar engloba todas as firmas que tem como
atividade principal a gerao de alimentos. J o termo Sistema Agroindustrial mais amplo,
envolvendo todas as firmas contidas no Sistema Agroalimentar e tambm outros segmentos
agroindustriais, tais como: madeira, fibras vegetais, couro, entre outros. Portanto, o Sistema
Agroalimentar est contido no Sistema Agroindustrial.
As duas grandes correntes que desenvolveram o conceito terico de SAG so originadas das
escolas americanas e francesas. Zylbersztajn (2000) consolida e apresenta as caractersticas bsicas
dessas duas vises da seguinte forma:
a) Enfoque do Sistema de Commodities (CSA)
- Escola americana originada na segunda metade do sculo XX, a partir de trabalhos de
Davis e Goldberg (1957) e Goldberg (1968);
- Conceito de utilizao imediata e simples;
- O modelo terico possui poder preditivo;
- Estabelecimento do termo agribusiness;
- Discusso da especializao da produo rural e sua profissionalizao;
- Introduo da questo de dependncia intersetorial;
- Concretizao da importncia do conceito do agribusiness como um sistema integrado,
seja economicamente ou socialmente;
- Metodologicamente, os estudos focalizavam a seqncia de transformaes por que
passam os produtos;
- Preocupao com a capacidade de coordenao do sistema, que afetada pelos ambientes
econmicos e institucionais;
- Menes sobre a importncia das relaes contratuais como mecanismos de coordenao;
- Os estudos eram focalizados no sistema de um nico produto e definindo um locus
geogrfico.
- Refora as diferenas entre os sistemas do agribusiness e os demais sistemas industriais;
- Focaliza estratgias das corporaes.

b) O Conceito de Cadeia (Filire) Agroalimentar

- O conceito de filire um produto da escola de economia industrial francesa;
- Aborda a seqncia de atividades que transformam uma commodity em produto pronto
para o consumidor final, sem se preocupar co ma varivel preo no processo de coordenao;
- Originou o conceito de cadeias a partir de relaes intersetoriais;

26
 - Focaliza aspectos distributivos e estratgias governamentais, embora tambm possa ser
utilizado na definio de estratgias no plano da firma;
- Esse enfoque considera que as fronteiras das cadeias podem se modificar ao longo do
tempo.
O conceito de Cadeia (Filire) um produto da escola de economia industrial francesa que
se aplica seqncia de atividades que transformam uma commodity em um produto pronto para o
consumidor final. Tal conceito pretende aproximar as vises da organizao industrial das
necessidades da gesto pblica (Morvan apud Zylbersztajn, 2000). Ainda para esse autor, o
conceito de cadeia envolve uma seqncia de operaes que transformam matria-prima em bens.
Existe uma relao de interdependncia ou complementariedade entre os agentes da cadeia, ou seja,
a cadeia um sistema, mais ou menos capaz de assegurar sua prpria transformao.
Zylbersztajn (2000) ainda apresenta pontos comuns entre essas duas vises. Tais pontos so
resumidos a seguir:
- Ambos focalizam o processo produtivo e possuem carter descritivo;
- Os dois modelos compartilham da base analtica sistmica e enfatizam a varivel
tecnolgica;
- A interdependncia entre as estratgias no plano da firma e no plano do sistema,
implicando na possibilidade do desenvolvimento de mecanismos sistmicos de coordenao;
- Os dois modelos consideram que a integrao vertical importante para explicar o
mecanismo de coordenao sistmica, sendo que o conceito de integrao vertical e contratos so
substitutos.
O enfoque sistmico est direcionando cada vez mais os estudos relacionados aos problemas
afetos aos agronegcios. Na perspectiva sistmica, a competitividade empresarial exige eficincia
interna e interorganizacional. Nesse sentido, preciso associar competitividade organizao
interna eficiente e aos sistemas de comunicao e coordenao de atividades inter-firmas numa
cadeia de produo agroindustrial (Scramim & Batalha, 1999:33)
A partir do final dos anos 60, diversas anlises de cadeias agroindustriais foram realizadas
nos Estados Unidos, tomando um enfoque sistmico de produto como referencial de pesquisa.
Estudos foram realizados por universidades, em parceria com o departamento de agricultura, para
os setores de suinocultura, avicultura, carne bovina, laticnios e gros, entre outros. A motivao
para essa srie de estudos foi necessidade de melhor compreender as formas de organizao das
cadeias agroindustriais norte-americanas, que, poca, passavam por transformaes significativas
nos padres de controle e coordenao vertical. A predominncia at ento tpica dos mercados
locais, como principais coordenadores das relaes entre produtores, processadores e outros atores

27
nas cadeias agroindustriais, estava sendo mudada para a de sistemas mais complexos de
coordenao, envolvendo contratos, integrao vertical ou parcerias. Os padres de controle nas
cadeias produtivas moviam-se cada vez mais para empresas de fora do setor de produo agrcola.
A avaliao do efeito dessas mudanas sobre o desempenho do setor seria, portanto, relevante
elemento na formulao de polticas para o setor agroindustrial (Silva & Batalha, 1999:9).
O primeiro passo para caracterizar e analisar um sistema definir seus objetivos, bem como
seus limites, subsistemas componentes e contexto externo. Ao definir limites e hierarquias
estabelecem-se as interaes de seus subsistemas componentes, mensuram-se suas entradas e sadas
e respectivos desempenhos intermedirios. Ao se analisar como um sistema opera, necessrio
conhecer seus elementos, qualificando e quantificando (Castro, 2000).
Em muitas situaes reais a interdependncia entre os elos da cadeia to grande que as
decises internas como reduo do lead-time de produo, utilizao de tcnicas de planejamento
e controle da produo mais sofisticadas, assim como a implantao de um sistema de informao
interno mais informatizado tem pouca efetividade, entretanto, uma ao mais integrada poderia
trazer benefcios para todos os integrantes da cadeia (Saito et al, 1999:49).
As empresas situadas na estrutura do canal no so as nicas que influenciam o sistema.
Tambm existem empresas denominadas facilitadoras, que so organizaes que mesmo no
fazendo parte do eixo central do canal, possuem funes importantes np mesmo. Conforme
ressaltado por Rosembloon apud Neves (2000), essa so empresas transportadoras, de estocagem,
de processamento de pedidos, de propaganda, de seguros, de pesquisa de mercado, agncias
financeiras, entre outras.
Castro (2000) apresenta uma metodologia para anlise de cadeias produtivas. Essa
metodologia obedece aos seguintes passos:
- Priorizao de Cadeias Produtivas: Qual cadeia se deve priorizar para essa anlise?
- Metodologia de Anlise: (1) Aplicao de conceitos e tcnicas de anlise de cadeias
produtivas, visando a determinao de fatores crticos de competitividade; (2) Modelagem e anlise
de fluxos de materiais e capitais na cadeia produtiva; (3) Anlise preliminar de mercado para os
principais produtos da Cadeia Produtiva e para produtos competidores, em busca de oportunidades e
fatores crticos de competitividade; (4) Anlise preliminar comparativa de ambientes organizacional
e institucional (impostos, transporte, armazenagem, crdito, normas e leis) da Cadeia Produtiva e de
Cadeias Produtoras competidoras, em busca de fatores crticos de competitividade; (5) Anlise
preliminar de processo, comparativa, para a estrutura de comercializao varejista e atacadista.
Determinao de fatores crticos de competitividade; (7) Anlise comparativa preliminar da
estrutura de fornecimento de insumos.

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 - Aferio do desempenho da Cadeia utilizando os seguintes critrios: competitividade,
eficincia, qualidade, sustentabilidade e equidade: (1) A competitividade para produtos do tipo
commodities pode ser estabelecida por baixos custos. Produtos que envolvem valor agregado , ou
seja produtos diferenciados, a vantagem competitiva ser estabelecida a partir de um desempenho
maior em qualidade de produtos, ou seja, no estabelecimento de uma imagem de diferenciao.
Nota-se que as vantagens competitivas so sempre definidas a partir da comparao com outras
cadeias. (2) Eficincia de um sistema mensurada pela relao entre insumos necessrios
formao do produto do sistema e este produto ou output. Insumos e produtos devem ser
mensurados num mesmo elemento de fluxo (capital, energia, materiais, informaes), sendo por
isso a eficincia uma medida adimensional. Para a anlise de uma cadeia produtiva, o elemento de
fluxo mais apropriado para a mensurao o de capital, traduzido em uma determinada moeda
(Dlares americanos, Reais e outras). (3) A qualidade de produtos e processos na cadeia produtiva
deve ser avaliada por indicadores de qualidade, preferencialmente quantitativos, cujo conjunto ir
compor uma norma de qualidade para determinado produto ou processo produtivo. (4) A
sustentabilidade ambiental a capacidade de um sistema produtivo agropecurio ou agroflorestal,
em manter determinado padro de eficincia e qualidade no tempo. (5) Equidade definida como
equilbrio na apropriao dos benefcios econmicos gerados ao longo da cadeia produtiva pelos
seus componentes. A equidade pode ser analisada atravs da quantificao do fluxo de capital,
iniciando-se no consumidor final e verificando-se a acumulao entre os demais componentes.
- Demandas Tecnolgicas e No tecnolgicas: (1) As demandas tecnolgicas podem ser
classificadas em trs tipos bsicos: (tipo I) para problemas dependentes de aes de
adaptao/difuso de tecnologias; (tipo II) para problemas de necessidade de aes de gerao de
tecnologias; (tipo III) para problemas no dependentes de soluo tecnolgica (ligados a fatores
conjunturais, de infra-estrutura, entre outros).
- Estratgia de Interveno: A ltima etapa da metodologia consiste na formulao de
estratgias de interveno que visem solucionar problemas ou explorar oportunidades existentes na
cadeia em estudo.
Nassar & Botelho (1999), em uma anlise das transaes no Sistema Agroindustrial da
Batata, analisaram a estrutura do referido SAG atravs de entrevistas com diversos agentes do
sistema. A seqncia de etapas usada para a anlise foi: (1) Entendimento do SAG como um todo,
por meio da avaliao de todos os elementos constituintes da sua estrutura assim como os elementos
externos que a influenciam. Nessa etapa identificam-se e caracterizam-se os agentes do SAG. Quem
so (fornecedores de matrias-primas e equipamentos, produtores, processadores, atacadistas,
varejistas, consumidores finais, entre outros), o que fazem, como fazem, qual o relacionamento e os

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fluxos existentes entre estes agentes so algumas das questes que devem ser respondidas. (2) A
segunda etapa ou nvel de anlise busca enfocar aspectos institucionais e ambientais nos quais o
SAG esteja envolvido.

4.1.2. Redes e Cadeias

Embora os termos cadeia e rede sejam muitas vezes utilizados indistintamente,

teoricamente tais termos no so similares. O termo cadeia muito utilizado pelos estudos
denominados Supply Chain (Cadeia de Suprimentos).
Cadeia de Suprimentos (Supply Chain) um sistema cujas partes constituintes incluem os
fornecedores de materiais, as fbricas, os servios de distribuio e os clientes, alimentando para
frente o fluxo de materiais e retornando para trs o fluxo de informaes e recursos financeiros
(Stevens apud Omta et al, 2001).
Uma Cadeia de Suprimentos (Supply Chain) uma rede de organizaes que esto
envolvidas diretamente, corrente abaixo ou corrente acima, em diferentes processos ou
atividades que agregam valor na elaborao de produtos e servios, at chegar ao consumidor final
(Christopher apud Omta et al, 2001).
J uma rede (network), pode ser definida como um grupo ou grupos de atores finitos e a
relao ou relaes entre eles (Wasserman & Faust apud Omta et al, 2001). A anlise de redes
(network) estuda as caractersticas e a organizao de redes formais e informais. Nesse tipo de
anlise, a capacidade de uma companhia criar valor altamente dependente de seu posicionamento
na rede (Omta et al, 2001).
Conforme observado por Omta et al (2001), tanto a Cadeia de Suprimentos (supply chain)
quanto s redes so conjuntos de organizaes que mantm algum tipo de conexo. Enquanto a
Cadeia de Suprimentos est focada na ordem seqencial de transaes, os estudos de redes esto
voltados propriedades especficas dessas transaes (Omta et al, 2001).
Lazzarini et al (2001) integram as anlises de supply chain e network em um novo e amplo
estudo denominado netchains. Para esses autores, a integrao dessas duas abordagens permite a
considerao de todos os tipos de interdependncias organizacionais existentes em uma rede, assim
como, os diferentes mecanismos de coordenao (detalhamento do plano gerencial, padronizao de
processos e ajustes mtuos) e fontes de valor (otimizao da produo e operaes, reduo dos
custos de transao, diversidade e co-especializao de conhecimentos, entre outros).
Os ganhos advindos da cooperao entre diferentes membros de uma rede so observados na
prtica e relatados em estudos acadmicos. Hardman et al (2002), por exemplo, demonstrou a

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possibilidade de aumentar a competitividade das exportaes da Cadeia da Ma na frica do Sul,
por meio da cooperao entre produtores rurais, empacotadores e exportadores.
A partir das idias de commodity system approach (CSA) e filire, possvel fundamentar
discusses sobre o uso de ferramentas gerenciais para melhorar a eficincia de cadeias. Assim, os
conceitos de Supply Chain Management (SCM) e o conjunto de idias de formao de redes, so
novos aportes tericos e empricos noo de cadeia agroindustrial (Batalha & Silva, 2001).

4.1.3. Aes Coletivas

O contedo desse tpico foi desenvolvido a partir da obra clssica A Lgica da Ao

Coletiva (Olson, 1999). Buscou-se realizar uma sntese de alguns pontos considerados importantes
no contexto desse trabalho, ressaltando que o texto original obviamente aborda detalhadamente um
contedo muito maior.
Para se entender a lgica das aes coletivas, torna-se necessrio primeiro compreender o
estmulo real que leva as pessoas buscarem reunir-se em grupos ou organizaes. Segundo a Teoria
dos Grupos Sociais, os grupos e organizaes existem para defender o interesse de seus membros.
Assim, por exemplo, os sindicatos devem lutar por salrios mais altos e boas condies de trabalho
para a classe a qual representa. As associaes de empresas devem elaborar estratgias para
maximizar o lucro de seus membros em determinado mercado.
No entanto, os diversos participantes de uma organizao no possuem as mesmas
necessidades e desejos, sendo esse um fato complicador para o bom funcionamento de um grupo.
Assim, as organizaes devem primordialmente defender os interesses comuns de todos os
participantes, deixando em segundo plano os interesses especficos, que devem ser gerenciados por
aes individuais independentes. Portanto, quanto maior for o nmero e a significncia dos
interesses comuns entre os membros de uma organizao, maior ser a importncia das funes
dessa para os participantes.
Embora a lgica da organizao parea simples, na prtica o conceito torna-se um tanto
complicado, entre outros fatores devido a existncia de antagnicos entre as empresas em um
mercado competitivo. O interesse diametralmente oposto entre as empresas pode ser ilustrado
tomando-se como exemplo um conjunto genrico de empresas atuando em um mesmo mercado
competitivo. Todas essas empresas possuem o interesse comum na manuteno de preos altos para
seus produtos, garantindo assim a lucratividade. Porm, procurando vender mais e
consequentemente ganhar participao de mercado, cada empresa investe em aumento de sua
capacidade produtiva, acarretando excesso de oferta do produto e uma possvel guerra de preos e

31
queda nos lucros. Nesse caso, a interveno externa (acordos de cartel, preos subsidiados pelo
governo, tarifas e outros) seria o principal meio para proteger as empresas de agirem contra seus
prprios interesses.
A necessidade da contribuio de todos os membros para o funcionamento efetivo de uma
organizao torna-se uma barreira a existncia da mesma, especialmente em grandes grupos, onde
cada afiliado contribuinte acredita que sua participao no influencia de maneira significante o
resultado do grupo. Dessa forma, difcil acreditar que para grupos muito grandes exista alguma
forma de sustentao que no seja de maneira compulsria e sim ideolgica ou filantrpica. por
isso que o Estado, uma organizao importante, necessita da cobrana de impostos para financiar
suas atividades bsicas, mesmo porque, invivel ao Poder Pblico fornecer servios bsicos, como
proteo militar e policial, por exemplo, apenas aos cidados contribuintes.
A Teoria Tradicional dos Grupos Sociais baseia-se em duas variantes: uma informal e outra
formal. Na sua variante formal, a viso tradicional acredita que a formao de grupos ocorre devido
ao instinto natural do ser humano a agregao. Realmente o instinto natural de agregao e defesa
do grupo pode ser percebido no simples fato da rivalidade muitas vezes agressiva dos torcedores de
eventos esportivos que vestem uniformes diferentes. J a variante formal sustentada pela crena
que as organizaes atuais so simplesmente uma evoluo das mais arcaicos grupos existentes,
representados pelas famlias. Portanto, as organizaes surgem para realizar funes que
anteriormente ficavam a cargo das famlias.
Mas se tanto os pequenos como os grandes grupos aparentemente possuem a mesma origem
e compartilham o objetivo similar de defender os interesses comuns de seus membros, seriam eles
idnticos? Certamente a resposta para tal indagao negativa. A principal diferena entre eles est
no fato dos pequenos grupos poderem alcanar um objetivo coletivo pura e simplesmente por causa
da atrao individual que o benefcio tem para cada um de seus membros. Assim, quanto maior for
o grupo, menos ele promover seus interesses comuns.
Teoricamente divide-se o tipo de grupo de acordo com o movimento de entrada e sada. Essa
separao importante devido as diferenas existentes entre os grupos inseridos no mercado e os
grupos no inseridos. Os grupos inseridos no mercado muitas vezes agem como Exclusivos por
causa do desejo de compartilhar seu mercado de atuao com o menor nmero possvel de
integrantes. Uma empresa deseja participar sozinha em um mercado, caracterizando assim o
monoplio. Nesses casos as organizaes so formadas com os membros existentes, sendo desejado
barrar a entrada de novos participantes nesse mercado. Ao contrrio, nos grupos no inseridos no
mercado, os participantes no se consideram rivais ou concorrentes, agindo de forma Inclusiva.
Nesse contexto, quanto maior o nmero de membros disponveis para partilhar os benefcios e

32
custos, melhor. Por esse motivo, muitas vezes os sindicatos motivam a afiliao at mesmo com
medidas compulsrias. Vale a pena ressaltar que as diferentes organizaes no so sempre
Exclusivas ou Inclusivas, pois esse comportamento depender da natureza do objetivo que o
grupo tem em vista.
Conforme exposto anteriormente, em geral, os grupos pequenos so mais eficientes que os
grandes quando procuram agir coletivamente. Esse fato explica porque as organizaes recorrem
com tanta freqncia ao pequeno grupo, por meio da formao de comits que desempenham
funes cruciais. Essa maior eficincia dos pequenos grupos resultado do sentimento de
irrelevncia dos membros individuais dos grandes grupos, ou seja, cada parceiro individual nota que
seu prprio esforo ou contribuio no afetar muito o desempenho grupal e, portanto acredita que
receber o benefcio independentemente de contribuir ou no com o grupo.
Embora indiscutivelmente os incentivos econmicos sejam muito importantes ao grupal,
esses no so nicos. Os incentivos sociais tambm podem influenciar o comportamento grupal,
uma vez que, em alguns casos existe o desejo de um membro manter um bom relacionamento com
o restante do grupo. Contudo, esse tipo de incentivo tende ser mais acentuado em grupos pequenos.
Outro ponto importante da teoria relacionada com as aes coletivas a importncia dos
grupos de presso no sentido da distribuio do poder em uma sociedade. Assim, as diferenas e
injustias no campo poltico e econmico so fruto, em grande parte, das disparidades no poder de
barganha dos diferentes grupos de presso existentes em uma sociedade. Essas disparidades no
seriam removidas por uma ao coletiva promovida pelo governo ao menos que os grupos de
presso forassem as reformas necessrias. Portanto, o poder dos diferentes grupos de interesse ser
um fator fundamental para a determinao da caracterstica do progresso e do desenvolvimento
econmico.
A literatura de cincia poltica enfatiza as conquistas dos grupos de presso organizados e
pouco menciona casos de sucesso obtidos por grupos desorganizados. Tal fato indica a improvvel
ocorrncia de lobismo sem um lobby. Mas qual caracterstica distingue os grandes grupos
econmicos organizados dos no organizados? A resposta para esse questionamento apresentada
por Olson (1999:148):

A caracterstica comum que distingue todos os grandes grupos econmicos com significativas organizaes
lobsticas dos que no as tm que esses grupos esto tambm organizados para algum outro propsito. Os lobbies
econmicos grandes e poderosos so, na verdade, um subproduto de organizaes que tm a fora e o suporte que tm
porque desempenham alguma outra funo alm de fazer lobby por benefcios coletivos.

33
 Vale lembrar que a teoria sustentada por Olson (1999), denominada teoria do subproduto,
procura explicar a ao coletiva em grandes grupos, sendo desnecessria para os pequenos grupos,
pois esses, podem prover um lobby, ou qualquer outra benfeitoria coletiva, sem necessidade de
qualquer incentivo coletivo. Para ilustrar a teoria do subproduto em grandes grupos, utilizar-se-
como exemplo s cooperativas rurais.
Em muitos casos o sucesso da organizao cooperativista se deve aos benefcios no-
coletivos fornecidos aos associados, como por exemplo, assistncia tcnica ao produtor ou o
controle de instituies empresariais que podem prover benfeitorias especiais para seus membros.
As atividades lobsticas de uma grande organizao no so o incentivo crucial para a afiliao,
portanto, grandes grupos de presso devem organizados devem obter sua fora como um
subproduto de algumas funes no polticas.
Conforme descrito por Saes (2000:177), no campo do interesse privado, existem trs tipos
de aes que podem caracterizar estratgias distintas para as organizaes. So elas:

a. Aes Tipo I, que beneficiam a todos os participantes So aquelas que proporcionam a aglutinao de
atores de diferentes segmentos em torno da ao proposta, uma vez que no existem conflitos a serem administrados ou
dirimidos. Exemplo: fornecimento de estatsticas para os associados.
b. Aes Tipo II, que beneficiam parte do grupo sem prejuzo dos demais - Estas partem de agentes
interessados na proviso de determinado bem ou servio, no devendo haver objees de outros participantes no
atingidos. Exemplo: criao de parcerias com outros segmentos para compra de matria-prima ou para obteno de
financiamento, de que participa apenas parte dos associados.
c. Aes Tipo III, que beneficiam parte do grupo em detrimento de outros Nesse caso surgem conflitos que,
para serem administrados, dependem do desenvolvimento de mecanismos de compensao entre os atores. Exemplo:
cordo coletivo de trabalho visando eliminao da contratao informal. Os produtores que se aproveitam das falhas da
fiscalizao para contratar trabalhadores irregulares devem perder com essa ao.

Embora as aes dos tipos I e II devam ser priorizadas em uma organizao, por
minimizarem o risco de descontentamento de umas das partes envolvidas, em alguns casos,
implementar aes do tipo III inevitvel para a melhoria do sistema. Nesses casos, a probabilidade
do surgimento de conflitos entre as partes alta, exigindo dos participantes estratgias de
negociao que busquem resolver os impasses existentes. Os conflitos no devem comprometer a
parceria existente na organizao. Conforme descrito por Martinelli (2002:30):

O enfoque da parceria no conflito d destaque tanto ao conflito imediato quanto ao relacionamento em geral.
Ele desenvolve habilidades que no so apenas de resoluo de conflitos, mas tambm de construo de um
relacionamento mais harmonioso. Esse enfoque proporciona o poder para alcanar o que normalmente se chama de alto
nvel de resoluo de conflitos.

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 De fato, o aparecimento de conflitos entre os integrantes de um sistema no deve ser uma
barreira intransponvel, que comprometa o sucesso da organizao. Tampouco devem ser
evitados esses conflitos por meio da excluso de pontos de divergncia na agenda de trabalho da
organizao. Muitas vezes esses pontos so fundamentais para aprimorar o sistema ao longo-prazo,
assim, os conflitos devem ser administrados como uma oportunidade de negociao e no como
problemas insolveis.
Conforme descrito no pargrafo anterior, fundamental a presena de bons negociadores em
organizaes coletivas, visando maximizar a atuao destas por meio da elaborao de uma agenda
de trabalho que contemple aes importantes. Observando as organizaes coletivas existentes,
percebe-se que em muitos casos, visando evitar distrbios, pontos importantes so descartados da
agenda de trabalho. Portanto, o enfoque na parceria no conflito torna-se importante quando o
objetivo elaborar uma organizao que pretende representar um sistema de forma ampla, com
intuito de melhorar a eficincia do mesmo.

4.1.4. Transaes

As organizaes so sistemas abertos buscando determinados objetivos. As entradas desses

sistemas so os recursos (recursos humanos, materiais, instalaes, espao, capital, tempo, dinheiro,
informao, entre outros). As sadas dos sistemas so basicamente produtos, servios e
conhecimento, que propiciam a obteno do lucro. O papel dos administradores nesses sistemas
combinar da melhor maneira esses recursos, criando uma organizao eficiente.
Conforme descrito no pargrafo anterior, as organizaes so sistemas abertos e, assim,
esto sobre a influencia do ambiente externo. Esse ambiente constitudo tanto pelas variveis
macroambientais (poltica, economia, cultura, tecnologia, entre outras) quando pelos concorrentes,
clientes e fornecedores e outros agentes presentes no mercado.
Vale lembrar que transaes so realizadas entre os agentes econmicos, seja para trocar
bens, seja para permutar servios (Zylbersztajn, 2000:28). Conforme apresentado por Williamson
apud Zylbersztajn (2000a), as trs caractersticas bsicas dessas transaes so:
1. Freqncia: o nmero de vezes que dois agentes realizam determinadas transaes.
2. Incerteza: a impossibilidade de previso de choques que possam alterar as caractersticas
dos resultados da transao.
3. Especificidade de ativos: a perda de valor dos ativos envolvidos em determinada
transao, no caso dessa no se concretizar, ou do rompimento contratual.

35
 As transaes entre dois agentes geram custos. Conforme descrito por Farina (2000:47), os
custos de transao so os custos de fazer funcionar o sistema econmico (Onde esto os
fornecedores? So igualmente confiveis? Pode-se mudar de fornecedor com facilidade? Seus
preos/qualidade so comparveis?). Assim, de acordo com North (1994:10), Custos de transao
podem ser definidos como aqueles a que esto sujeitas todas as operaes de um sistema
econmico.
Se as transaes fazem parte da realidade das organizaes, evidentemente, diminuir seus
custos seria uma ao benfica a todos participantes de uma cadeia. Nesse contexto, a melhoria da
coordenao existente entre os diferentes membros de um determinado SAG, seria uma ferramenta
fundamental para reduzir estes custos. Essa reduo de custos poderia ser obtida pelo
desenvolvimento de relaes contratuais mais adequadas, diminuio da incerteza, aes conjuntas,
alianas estratgicas, entre outras. Novamente a questo fundamental para melhorara a coordenao
estaria sustentada na integrao e confiabilidade entre os membros do SAG.
Conforme ressaltado por Whipple & Frankel (1998), o interesse, tanto acadmico quanto
empresarial, no desenvolvimento de Alianas Estratgicas em SAGs tem aumentado continuamente
nos ltimos anos. Esses autores propem um modelo terico para o processo de formao de
alianas, dividido em quatro estgios:
- Estgio 1: Contextualizao da Aliana: Inicia com o reconhecimento de um problema ou
uma necessidade que pode ser suprida Poe meio da formao de uma aliana.
- Estgio 2: Elaborao da Aliana: A partir da deciso de se formar a aliana, deve-se
estabelecer as consideraes estratgicas e operacionais que sero usadas para selecionar o(s)
parceiro(s) nessa aliana.
- Estgio 3: Confirmao da Aliana: Nessa etapa o foco estar centrado na seleo e
confirmao do(s) parceiro(s). Para solidificar o relacionamento, as expectativas estratgicas e
operacionais devem ser elaboradas conjuntamente.
- Estgio 4: Implementao e Continuidade da Aliana: o processo de administrao da
aliana e o desenvolvimento de mecanismos de feedback continuo que permitam determinar se a
unio deve ser sustentada, modificada ou terminada.
Com recursos do prprio Estado, ou por meio da captao de recursos de diversos agentes
de um Sistema Agroindustrial, possvel realizar investimentos coletivos na disseminao de
informaes aos consumidores. Esses recursos podem ser usados para fins que beneficiem o sistema
como um todo. Pode-se ilustrar essa idia com o caso do SAG da carne bovina (Ward, 2001). Entre
1987 e 2000, cerca de US$ 968 milhes foram gastos nas promoes genricas da Indstria da
Carne Bovina nos Estados Unidos. Parte desses recursos foram utilizados para informar os

36
consumidores por meio de anncios na televiso, em rede nacional. Os resultados da pesquisa de
Ward et al (2001) indicam que essas promoes obtiveram um impacto positivo sob a demanda do
produto em questo.
O fortalecimento de um Sistema Agroindustrial, por meio da integrao dos diversos setores
participantes, deve ocorrer no s em termos quantitativos (acrscimo de faturamento,
lucratividade, entre outros), mas tambm qualitativos (coordenao, reputao, padronizao, entre
outros). Lee et al (2000), concluram que a reputao do Canad como exportador de trigo de alta
qualidade foi construda por meio da estratgia de manuteno de padres de qualidade altos e
consistentes. A busca por qualidade e variedade no um papel limitado ao Estado, muitas vezes, a
iniciativa privada tambm vem atuando nesse campo. Conforme relatado por Reardon & Farina
(2001), durante o perodo de regulamentao do mercado do trigo no Brasil (entre as dcadas de 60
e 80), existiam somente dois tipos de farinha de trigo disponveis no Pas. Com a liberalizao do
mercado (ocorrida nos anos 90), os moinhos de trigo passaram a oferecer uma vasta gama de
farinhas destinadas as diferentes necessidades das padarias. Assim, os moinhos criaram seu prprio
sistema de classificao e padronizao dos produtos, melhorando o sistema pblico e gerando
incentivos para os produtos diferenciados.

4.2. O Sistema Agroindustrial do Trigo no Brasil

Esse tpico visa estabelecer o contexto na qual estava inserido o SAG do trigo cinco anos
atrs (1998), de tal forma que ao final desse trabalho seja possvel realizar uma anlise da evoluo
desse sistema nos ltimos anos. Para isso, a seguir ser apresentada uma breve sntese do estudo
denominado Competitividade do Sistema Agroindustrial do Trigo1, realizado no Brasil por
Azevedo et al (1998).
Dentro do setor de Insumos Agrcolas, o sub-setor de sementes agrcolas passava por uma
nova realidade a partir da aprovao da Lei dos Cultivares (n 9.456), sancionada em 28 de abril de
1997 pelo ento presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso. Essa lei trata da proteo dos
direitos sobre a propriedade intelectual no desenvolvimento de sementes de espcies vegetais. Em
conseqncia, ocorreu a acelerao do tempo de desenvolvimento de variedades, aumentando as
cultivares existentes no mercado. No campo da produo rural, o coeficiente de importao de trigo
pelo Brasil era elevado (70%) e os cultivos nacionais eram caracterizados por baixa utilizao de

1
Para maiores informaes consultar: AZEVEDO, P. F. de.; GIORDANO, S. R.; BORRS, M. A. Competitividade do
Sistema Agroindustrial do Trigo. In: FARINA, E. M. M. Q.; & ZYLBERSZTAJN, D. (Coord.). Competitividade do
Agribusiness Brasileiro. So Paulo: Pensa/Fia/Fea/USP, 1998. 177p.

37
adubao e tratos culturais. Os PEP (Prmios para Escoamento de Produtos) eram o instrumento
utilizado para a sustentao dos preos internos.
Do ponto de vista da qualidade do trigo, o sistema de classificao utilizado era considerado
inadequado pela indstria. O segmento moageiro passava por um processo de concentrao e a
elevada capacidade ociosa dos mesmos gerava guerra de preos. A concorrncia nesse setor,
interna e externa (principalmente com a farinha de trigo proveniente da Argentina), resultou no
aumento da segmentao de farinhas. J a Indstria de Alimentos foi caracterizada pelo aumento da
concentrao das empresas e massas e biscoitos, incremento da segmentao de mercado e
crescimento das alianas estratgicas com empresas estrangeiras. Tambm ocorria a importao de
massas e biscoitos.
No setor de distribuio de alimentos, crescia a relevncia dos supermercados e das
franquias, enquanto as padarias assumiam o papel de lojas de convenincia. As mudanas
observadas no mercado consumidor indicavam o aumento do consumo de massas e biscoitos, em
contraste com a reduo do consumo de farinha de trigo. Os consumidores finais tambm estavam
mais exigentes por produtos diferenciados, demandando segmentao de mercado. Nos ambientes
institucional e organizacional, ocorria a abertura dos Mercados e a integrao comercial com os
pases do cone Sul. Alm disso, era percebida a tendncia de diminuio da interveno estatal. Os
custos de frete (interno e porturio) tambm apresentavam uma tendncia de reduo. Naquele
perodo, a organizaes assumiram um papel incipiente no fornecimento de bens pblicos (ABIMA,
ABIP, entre outras).
A partir da anlise de competitividade do SAG do trigo, Azevedo et al (1998:6-7)
elaboraram a seguinte lista de Polticas Pblicas e Privadas (agrupadas por problema de
competitividade) visando melhorar o desempenho do referido SAG:

1) Elevado risco de preo e safra: a) aprimoramento do PEP, b) vincular PROAGRO a acidentes naturais e no a
produtividade, c) estabelecimento de convnio entre BM&F e a Bolsa de Buenos Aires para desenvolvimento de
mercado de futuros de trigo;

2) Vantagens de crdito para importaes: a) atrelar condies de pagamentos do PEP quelas vigentes no mercado
internacional;

3) Tarifas compensatrias: Tarifas compensatrias: a) utilizao efetiva do instrumental j existente;

4) Infra-estrutura de transporte: a) continuidade de privatizao de estradas, mas transferncias ao setor privado, b)

prioridade para estradas vicinais e de escoamento da safra, c) agncia de transporte privilegiado intermodais, d)
crescimento da atividade de operadores de logstica, e) restrio de concesso de servios porturios a usurios, f)

38
desenho de agncia de transporte (autonomia, mandato limitado, decises por colegiados e funes compartilhadas
com o CADE);

5) Sistema de Pesquisa: a) aumento e estabilidade de investimentos pblicos em pesquisa bsica, b) reposio de

corpo de pesquisadores, c) orientao para reduo de custos e uso industrial em blends, d) alocao de recursos por
mrito e potencial, e) feira anual de tecnologia;

6) Importao de massas e biscoitos: a) selo de qualidade em massas, b) sistema de classificao por blend e
originao de farinhas, c) implantao de ECR entre segundo processamento e supermercados, d) permitir
concentrao, mas assegurar concorrncia (CADE);

7) Importaes de farinha de trigo: a) crdito diferenciado para ampliao de escala e modernizao, b) qualificao
tcnica e treinamento de pessoal em padarias;

8) Inviabilidade de parte da produo nacional de trigo: a) introduo de aveia, centeio e triticale na PGPM, b)
poltica de renda temporria para reconverso de parte da triticultura dos estados do Rio Grande do Sul e Santa
Catarina, c) estabelecimento de contratos entre moinhos e triticultores;

9) Classificao e sistema de armazenagem: a) sistema de classificao flexvel, aproximando-se do padro

internacional, b) incentivos para investimento em armazns privados;

10) Exportaes de biscoitos e massas: a) alianas estratgicas entre empresas brasileiras e de demais pases da AL
para distribuio, b) estimular participao de empresas de biscoitos e massas em feiras de alimentos em pases
vizinhos;

11) Informaes de apoio deciso: Convnio entre Conab, Abitrigo, ABIMA, ABIP e ABIB para centralizao e
disseminao de informaes relevantes.

39