POLITICA CRIMINAL Y SEGURIDAD PBLICA

Si bien en el desarrollo de la I Unidad se realiz una aproximacin conceptual

de la seguridad su vinculacin con el Estado, y como ha sido su evolucin en Chile
de las polticas pblicas de seguridad, no es menos importante tener una visin del
significado de la poltica criminal en general y precisar el rol que esta desempea
dentro de una poltica general.

Para alcanzar nuestro objetivo comenzaremos por una visin holstica del
concepto, la palabra Poltica en su concepcin ms comn para los ciudadanos denota
desconfianza y escepticismo debido a la demagogia, sin embargo este significado es
contrario a su esencia, ya que poltica hace referencia a la la traza o arte para
conducir y resolver un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin
determinado (Palomar de Miguel J., 1981)

De esta definicin podemos entender que la poltica se refiere a cualquier

actividad encaminada a lograr un fin, ya sea resolviendo un conflicto u obteniendo el
resultado deseado, es as que algunos autores como Leftwich A. establecen que la
poltica se encuentra en toda actividad social colectiva formal o informal, pblica o
privada ya que abarcara a todas y cada una de las actividades humanas de
cooperacin y conflicto dentro de las sociedades.

Pero buscando una profundizacin del concepto encontramos un criterio

unificador del mismo que nos permite una aproximacin ms restringida y es el que
hace referencia a la forma de gobierno del estado, y que est relacionada con la
gestin, desde una determinada esfera de poder, de los asuntos pblicos, la que se
presenta a travs de diversas manifestaciones atendiendo a la actividad objeto de su
administracin (Borja E., 2003)

En este contexto otros autores la definen como la ciencia del estado o el

arte de hacer Gobierno (Cerda L., 2000) en este contexto estas definiciones tienen
su origen en su etimologa griega, de polis (ciudad), cuyo significado equivala a
Estado.
 Entonces el concepto de poltica, independiente de su significado ms amplio
o como una actividad propia y exclusiva del Estado, representa la bsqueda de un fin
comn para la colectividad cumpliendo as con uno de sus objetivos primordiales, el
bienestar del ser humano en sociedad.

Es necesario destacar lo que algunos autores sealan al respecto en el

sentido que el Estado a travs de su gobierno es el nico que cuenta con una
infraestructura lo suficientemente fuerte para hacer cumplir ciertas reglas, para
respaldar ciertas decisiones y para garantizar que se siguen ciertas polticas
(Nicholson M., 1985) ello mediante la coaccin, que aunque no siempre necesaria
puesto que tambin estn la persuasin o de la aceptacin pasiva por rutina u otros
medios que le son permitidos de forma exclusiva al Estado.

En los apuntes anteriores vimos que cuando aparece el hombre en sociedad,

aparece la formacin del Estado como una cuestin inherente a ella (Lozano E., 1998)
por lo tanto, la formacin de la sociedad tiene como objetivo la consecucin de un fin
comn, el cual va transversalmente desde la distribucin del trabajo hasta la
organizacin social y control de su comportamiento, pero ella no es suficiente por si
sola ya que de acuerdo con la afirmacin el hombre por s solo no puede regular su
conducta y la de los dems (Cerda L., 2000) se comprende que en toda sociedad
duradera es necesaria la creacin o designacin de una autoridad que vele por los
intereses colectivos, por parte de los mismos ciudadanos, conformndose as el estado
con la fuerza capaz de solucionar las disputas que se generan entre sus miembros,
como tambin el problema de distribucin y gestin de los recursos para cada
actividad.

En concepto de Lozano Tovar el Estado Es una forma que ha creado la

misma sociedad y que el inters del primero es organizarse en sus diferentes reas o
aspectos de composicin como lo son su territorio, gobierno y poblacin
recordemos que en los apuntes de la unidad I, encontramos la definicin de Andr
Hauriou, la cual compartimos por su simpleza y sus elementos, de estas
concepciones del Estado podemos inferir que est dotado de una serie de funciones y
facultades, las cuales se realizan como parte de una poltica general o social
emprendida por el mismo Estado como parte de su gobierno para garantizar el
bienestar y seguridad de la colectividad, ya que tambin la poltica es concebida
como el arte de gobernar.

En este orden de ideas la Poltica General o Social se entiende como la

ciencia encargada de establecer las funciones y alcances del Estado, en el ejercicio de
su gobierno respecto de la aplicacin de los programas y medios adecuados a la
consecucin de un fin determinado, dirigido a promover el bien pblico en cada una
de las diversas reas en que se manifiestan. As habr tantas polticas como fines
tenga el Estado, aqu resulta til sealar que en esencia la poltica general es la
nica, en las acciones para lograr los fines tiene que referirse a situaciones y
campos especficos y diferentes por lo cual la poltica general se realiza
conceptualmente a travs de tres polticas fundamentales: las polticas de desarrollo
econmico, la poltica de bienestar social y la poltica de seguridad integral (Rojas
A., 2002) Segn este autor la poltica de seguridad integral es de gran importancia,
ya que es el pilar de la poltica de desarrollo social y la poltica econmica, pues
evidentemente sin seguridad es imposible el desarrollo adecuado de stas, debido a
que se pone en peligro la supervivencia misma del estado. De estas polticas
fundamentales ya mencionadas se pueden derivar las siguientes polticas: sanitaria
econmica, educativa, laboral, jurdica, criminal, entre otras, las cules se refieren a
aspectos ms especficos y con una finalidad propia.

Continuando con nuestro estudio nos corresponde ahora examinar el concepto

de poltica criminal, para ello comenzaremos citando la afirmacin se dice que una
buena poltica social es la mejor poltica criminal (Mezger citado por Heinz Zipf,
1979) de la cual se puede inferir que es necesario que toda poltica criminal responda
al tipo de poltica general establecida por la estructura de poder central y el tipo de
Estado en que se desarrolla (la poltica criminal de un Estado democrtico no es la
misma de un Estado totalitario), entonces existe una relacin tal que hace que la
poltica criminal no puede ser autnoma e independiente de la poltica general o
social como lo seala Fernando Tocora (1997), los derechos que se han de proteger
con extrema ratio jurdica parten en un principio de la poltica general en donde se
establecen los derechos que han protegerse y de qu forma se van a resguardar.

La expresin poltica criminal (Kriminalpolitik) como lo menciona Zaffaroni,

no es especfica, ya que su origen se atribuye a diversos autores, entre ellos a
Feuerbach, Kleinschrod, y Hender doctrinarios alemanes, aunque otros como Lozano
T., determinan que fue Beccaria el primero en visualizar la poltica criminal en su
Tratado De los Delitos y las Penas, en el captulo referente a cmo evitar los
delitos, pues a pesar de no proporcionar el termino formal, ya contemplaba esta
funcin.

Conforme al alcance de su contenido existen dos puntos de vista de la poltica

criminal, algunos autores la definen como un arte, por considerarla una rama de la
poltica general y manifestacin de poder, otro como una ciencia por tratarse de una
disciplina de observacin, de un conjunto de conocimientos, o bien de una rama del
saber y sector del conocimiento cuyo objeto es el fenmeno criminal y la legislacin
que lo contempla (Borja E.,2003) complementando esta precisin otros autores
determinan que la poltica criminal es una ciencia independiente cuyo objeto es el
funcionamiento de la norma penal con el fin de realizar propuestas de reforma al
Derecho penal (Daz A. 2003).

Otros autores la definen desde dos puntos de vista: por una parte como la
poltica que el Estado adopta para cumplir su misin en materia criminal, y tiene
como objetivo primordial la lucha contra el delito para lograr la vida ordenada en
comunidad lo que realiza previnindolo y /o reprimindolo a travs de una serie de
medidas o estrategias que, por ello son consideradas poltico criminales, y por otro
lado como un conjunto de conocimientos en torno a ese grupo de medidas,
estrategias, acciones o decisiones que el estado adopta para enfrentar el problema
de la delincuencia. (Moreno M., 1998) Por otra parte autores como Zaffaroni
consideran que la poltica criminal es indistintamente una ciencia o un arte de
seleccionar los bienes jurdicos que deben tutelarse y cada uno de los mtodos
necesarios para dicha tutela. Esta concepcin hace referencia a la poltica criminal
como arte y posteriormente como ciencia en una sola definicin.
 Como hemos visto independientemente de cmo se considere la poltica
criminal ya sea como arte, o ciencia, o ciencia y arte a la vez, la poltica criminal
siempre va a contemplarse de dos perspectivas diferentes: la primera como la poltica
desarrollada por el Estado referente a las medidas, estrategias y acciones encargadas
de la prevencin y represin del fenmeno criminal, y la segunda como el conjunto
de conocimientos respecto de dichas medidas, estrategias y acciones implementadas
por el Estado.

Respecto del objeto de la poltica criminal es el fenmeno criminal enfocado a

cmo reducir el delito diferente al de la criminologa que busca conocer el porqu del
delito, pero pese a ello no se puede desconocer una relacin entre ellos ya que la
criminologa aporta a la poltica criminal los factores que causan las conductas
antisociales, proporcionndole elementos suficientes para combatir dicha conducta
(Lozano E., 1998), se podra decir que el objeto de la poltica criminal ya sealado,
se integra por el funcionamiento de la legislacin penal y cada una de las
instituciones encargadas de la prevencin y erradicacin del fenmeno criminal, pues
la legislacin penal no es la nica manera de prevenir el delito. El fin ltimo de la
poltica criminal es reducir los ndices de delincuencia hasta niveles tolerables,
procurando as la seguridad pblica.

Algunos autores determinan que la poltica criminal puede definirse en sentido

estricto y en sentido amplio. Respecto del sentido estricto hace referencia al sistema
de justicia penal, con sus componentes tradicionales, en cambio el sentido amplio
abarca no solo el sistema penal sino la totalidad del control social que es parte de
otras polticas pertenecientes al conglomerado de la poltica social y que normalmente
se inclinan hacia la prevencin general.

La poltica criminal tiene como funcin primordial la lucha contra el delito,

para lograr la vida ordenada en comunidad, mediante sus dos pilares la prevencin y
la represin, es el Estado quien con una poltica criminal adecuada debe escoger los
mejores medios preventivos y represivos para la defensa contra el crimen
interactuando entre ellas para satisfacer las necesidades sociales.
 En un anlisis a groso modo del concepto prevencin podemos sealar que en
su contexto ms simple significa la accin de prevenir y por prevenir preparar,
aparejar y disponer con anticipacin lo necesario para un fin, as como precaver,
evitar, estorbar o impedir algo. En cambio para la ciencia criminolgica prevenir es
el conocer con anticipacin la probabilidad de una conducta criminal disponiendo
los medios necesarios para evitarla (Lozano T., 1998)

El concepto de prevencin desde un punto de vista cientfico de acuerdo con

Raymond Gassin (1997) seala que es el conjunto de medidas de poltica criminal,
con exclusin de las medidas de intervencin penal, o para-penal tales como la
supuesta intimidacin de la pena o el posible efecto intimidante de la accin policial,
sino que son aquellas de carcter social, las cuales no necesariamente tienen como
objetivo principal la reduccin del delito, sino la mejora de las condiciones sociales.
La prevencin como parte de la poltica criminal no se restringe al mbito legislativo,
es decir a la intimidacin de una pena, pues se busca minimizar la concurrencia de la
criminalidad, la cual est constituida por una gran rama de actividades, que pueden ir
desde el alumbrado pblico hasta el desarrollo integral del Estado, atendiendo
factores como la educacin, el empleo, la salud, la vivienda, espacio pblico, para
que los factores descendentes de conducta desviada no desemboquen en actos
criminales. (Pealoza P., 2003).

En este orden de ideas podemos sealar que en materia de prevencin del

delito existen una serie de clasificaciones entre las que destacan las siguientes:

La que algunos autores clasifican de acuerdo a la funcin de los niveles de

intervencin:

Prevencin Primaria: es aquella que busca evitar que los factores de riesgo
interacten, para ello el Estado y la sociedad deben potenciar a todos sus recursos. Es
decir, una poltica social que est bien orientada que busque mejorar la calidad de
vida de la sociedad.
 Prevencin Secundaria: es la que se ejerce sobre las personas de las que se
puede afirmar la posibilidad o la probabilidad de cometer delitos o de adoptar un
gnero de vida que puedan ser especialmente peligroso.

Prevencin Terciaria: es la que se propone evitar que personas que ya han

delinquido o incurrido en actividades especialmente peligrosas persistan en su
conducta nociva.

Otra clasificacin clsica es la de la prevencin general, conforme a las

diferentes teoras de la pena, se divide en negativa y positiva, proponiendo como
factor fundamental que dicha prevencin se proyecta hacia la colectividad:

La prevencin general negativa hace referencia a un factor intimidante sobre

el conjunto de ciudadanos; es decir busca que a travs de la amenaza de ser
sancionado que el ciudadano se abstenga de realizar ciertas conductas antisociales,
evitando as futuros delitos en la sociedad.

La prevencin general positiva, se refiere al reconocimiento de la vigencia de

la norma, pues cuando un delito es sancionado tiene como consecuencia que se
reafirme la validez de esta.

Aunque otros autores presentan otras clasificaciones nos parece adecuado slo
mencionar estas por ser las de mayor reconocimiento y aplicacin a nuestra realidad.

Para aproximarnos al concepto de poltica criminal represiva, comenzaremos

precisando que por represin entendemos el acto, o conjunto de actos, ordinariamente
desde el poder, para contener, detener o castigar con violencia actuaciones polticas o
sociales. Cuando hablamos de represin se nos representa el Estado como el nico
que tiene el monopolio de la violencia legitimada ante la comisin de conductas
consideradas dainas para la sociedad.

Al hablar de poltica criminal represiva es hablar de medidas penales por ser

la forma ms socorrida del estado ante las exigencias sociales, principalmente a
graves del endurecimiento de las penas, criminalizacin de nuevas conductas,
incremento en el personal del sistema judicial, ministerio pblico, policas, pero
principalmente sosteniendo que la legislacin penal es la nica va capaz de
responder al fenmeno criminal.

Finalmente nos referiremos resumidamente a algunos aspectos de la

Seguridad pblica, puesto que ya realizamos una aproximacin en la unidad I, por lo
que diremos que hablar de seguridad pblica es referirnos a la mxima expresin del
estado, de su razn de ser, del porqu de su existencia puesto que el estado nace para
la seguridad de los individuos, es decir, para garantizar el orden y seguridad pblicos
a travs de la legalidad y respeto a los derechos humanos.

El Estado independiente de la corriente contractualista o de las ideologas de

poder, tiene como objetivo fundamental otorgar seguridad a sus gobernados, lo cual
realiza a travs de una poltica de seguridad (interrelacionar con la unidad I diferentes
polticas desde el ao 2004) que se espera cumpla con las expectativas para la cual
fue diseada.

El concepto de seguridad ya fue definido etimolgicamente en la unidad I por

lo que solo complementaremos sealando que entendemos en primera instancia por
seguridad publica las proteccin que el Estado debe generar a travs de los
mecanismos de control penal, y del mantenimiento de la paz pblica de que ha sido
dotado, mediante acciones de prevencin y represin de ciertos delitos y faltas
administrativas que vulneran la seguridad y el orden pblico a travs de los
organismos constitucionales creados para ello.

Su naturaleza jurdica la encontramos en nuestra constitucin en su artculo 1

que establece que: Es deber del estado resguardar la seguridad nacional, dar
proteccin a la poblacin y a la familia, por otra parte al establecer la funcin del
Jefe de estado refiere que: su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto
la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa al respecto
hay que considerar que el orden pblico y la seguridad pblica son conceptos
relacionados (ver unidad I).

Integran el sistema judicial slo los tribunales establecidos en la ley, de

acuerdo a lo establecido en el artculo 76 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Chile, que seala que: la facultad de conocer de las causas civiles y criminales,
de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los
tribunales, establecidos por la ley dejando la persecucin penal en otro organismo
denominado Ministerio Publico establecido en el artculo 83 de la ya referida la
Constitucin sealando que es: un organismo autnomo, jerarquizado, con el
nombre de Ministerio Publico, dirigir en forma exclusiva la investigacin de los
hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que
acrediten la inocencia del imputado y, en su caso ejercer la accin penal
publica

Los organismos policiales tienen vida constitucional y entre otras, su

responsabilidad constitucional es garantizar la seguridad pblica y el orden pblico,
puesto que as lo establece la carta magna al sealar en su artculo 101 que: las
fuerzas de orden y seguridad publica estn integradas slo por Carabineros e
Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica y existen para dar eficacia al derecho,
garantizar el orden pblico y la seguridad publica interior los cuales dependen
del Ministerio del interior y Seguridad Publica.

El estado para la consecucin de los fines de la seguridad pblica ha creado el

Ministerio del Interior y Seguridad pblica (Ley 20.502) como rgano en que radica
toda la gestin de seguridad publica debiendo proponer al Presidente de la republica
la poltica nacional de seguridad publica interior adems de ser el colaborador
directo e inmediato del Presidente de la Republica en asuntos relativos al orden
pblico y la seguridad publica interior, artculo 1 ley N 20.502, el cual entre
otras materias coordinar, evaluar y controlar la ejecucin de planes y
programas que desarrollen los dems Ministerios y Servicios Pblicos en materia de
prevencin y control de la delincuencia, rehabilitacin de infractores de ley y su
reinsercin social, en la forma que establezca la ley y dentro del, marco de la
Poltica Nacional de Seguridad pblica Interior. Para su colaboracin en su
orgnica, el ministerio cuenta con una Subsecretara de Prevencin del delito.

En esta nueva institucionalidad destaca el Consejo Nacional de seguridad

Publica interior presidido por el Ministro del Interior y Seguridad pblica e integrado
por el ministro de justicia, el subsecretario del interior, el subsecretario de prevencin
del delito, el subsecretario de justicia, un representante de la Corte Suprema, el fiscal
nacional del ministerio pblico, el defensor nacional de la defensora penal publica, el
General Director de carabineros de Chile, el Director general de la Polica de
Investigaciones de Chile, el director nacional del servicio de menores, el director
nacional del Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del consumo de
Drogas y Alcohol y el Presidente de la Asociacin Chilena de Municipalidades.

Para un mejor estudio de esta nueva institucionalidad (ver Ley 20.502).