Capitulo LIBRO - Policing en Prensa

Referencia: Norza, E. (en prensa). Evidence-Based Policing (E.B.P.
): Criminologa en
la Polica Nacional de Colombia. En Benavides, F. (Editor). Criminologa: temas
actuales. Bogot: Universidad de los Andes
Evidence-Based Policing (E.B.P.): Criminologa en la Polica Nacional de

Colombia.
Ervyn Norza Cspedes1
Resumen
Reflexionando en las consecuencias de la criminalidad al interior de una sociedad

en la misma lnea de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito2 (2010), cuando propone que las caractersticas y consecuencias del
crimen, sumado a la percepcin de los ciudadanos sobre su seguridad, tienen
repercusiones en la calidad de vida de la poblacin; este captulo pretende exponer
los acercamientos de la Polica Nacional de Colombia (PNC) en el desarrollo de
acciones contra el crimen a travs de una propuesta novedosa al interior de la
Polica, enfocada al diseo e implementacin de intervenciones en el delito con la
interaccin del mtodo cientfico y actividad de polica, denominada por sus
siglas en ingles Evidence-Based Policing E.B.P.3 (Actividad de Polica
Basada en la Evidencia4). Se inicia contextualizando al lector con la discusin en
torno a la pertinencia de EBP y las dificultades en su adopcin por las policas del
mundo, para luego sealar algunos ejemplos en Colombia de cmo la Polica
Nacional (PN) ha evolucionado con la creacin de equipos especializados en EBP
y la ejecucin de estrategias soportadas en evidencia emprica, para terminar con
algunas conclusiones y recomendaciones en el anlisis sobre la criminologa
aplicada y EBP en la Polica.
Por qu EBP?
En palabras de Jim Bueermann (2012) ex-jefe de polica en California, investigador

del centro de poltica criminal basada en la evidencia de la universidad George Mason y
1
Capitn de la Polica Nacional de Colombia. Doctorando en Ciencia Poltica de la Universidad de los
Andes. Magster en Criminologa y Victimologa. Magister en Psicologa Jurdica. Jefe de Investigacin
Criminolgica del Observatorio del Delito de la Direccin de Investigacin Criminal e Interpol Bogot,
D. C., Colombia. Correo: ervyn.norza@correo.policia.gov.co
2
UNODC.
3
En adelante se entender como E.B.P.
4
Traduccin realizada por el autor de este captulo.
1
Referencia: Norza, E. (en prensa). Evidence-Based Policing (E.B.P.): Criminologa en
presidente de Police Foundation: Advancing Policing Through Innovation & Science;

las ciudades actuales se enfrentan a desafos, entre ellos; un contexto de recursos
escasos junto a un aumento del crimen, por lo que, las instituciones policiales deben
cambiar el enfoque con el que hasta hoy han llevado la lucha contra el crimen y llegar al
modelo de Polica Basada en la Evidencia (p. 12). Para Bueermann, EBP ofrece una
solucin prctica a la necesidad de equilibrar la seguridad, las necesidades de servicio
a la comunidad, los fondos disponibles y las expectativas de los ciudadanos. Se mezcla
la ciencia de la lucha contra la delincuencia y el desorden, con los principios de la
polica comunitaria y la resolucin de problemas (p. 14).
Por otro lado, Lawrence Sherman (2013) director del instituto de Criminologa de
la Universidad de Cambridge, tambin del Centro para la Criminologa Experimental
Jerry Lee y el Programa Ejecutivo de Polica de Cambridge; define EBP como la
utilizacin de los mejores resultados de investigacin o evidencia emprica disponible
para el diseo, evaluacin e implementacin del trabajo de la polica. Sherman afirma
que EBP refiere a la identificacin de cules son las prcticas y estrategias ms
rentables y eficientes para mejorar el cumplimiento de las funciones policiales (P,
377).
En suma, para disear e implementar estrategias contra el crimen, es fundamental

ampliar la forma de ver al delito. Es decir; como lo afirma la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (2010), el delito ya no es visto como un problema
aislado, y los autores de polticas, los investigadores y los proveedores de servicios
actualmente consideran el delito como algo relacionado con otras condiciones sociales y
econmicas. En tal sentido, al hablar de cmo optimizar la actividad de polica o el
servicio de polica alrededor del aumento de los estndares de seguridad y convivencia
pacfica; se requiere inicialmente conocer las dinmicas en la ocurrencia de la totalidad
de delitos en un territorio y tener diferentes formas de aproximarse en el diagnstico del
crimen; desde la prctica ms comn realizada por las instituciones policiales
consistente en el registro de las denuncias, pasando por las encuestas de victimizacin,
anlisis de condenados recluidos en centros penitenciarios y registros de autoreporte
(Dammert, Salazar, Montt y Gonzlez, 2010), hasta llegar a otras metodologas ms
avanzadas y en el mejor de los casos, la aplicacin de la criminologa experimental.
2
As las cosas, el conocimiento del delito es el primer paso y necesidad para la

elaboracin de estrategias (policing) fundamentadas en la evidencia con orientacin a la
intervencin del crimen (UNODC, 2010; Sherman, 2012) y al entender el carcter
multidimensional de la seguridad (Organizacin de Estados Americanos, 2003; Toro,
2009) es necesario comprender el crimen utilizando otro tipo de informacion y
metodologias a las habitualmente utilizadas para enfrentar las variaciones del delito,
desarrollando iniciativas fundamentadas en evidencia empirica obtenida a traves de
herramientas cientificas (Ratcliffe & Breen, 2011; Sherman, 2012)
En consecuencia, al referirse a policing, se puede entender en terminos de

Sutcliffe & Court (2006) y Sherman, (2012), como un enfoque que orienta la politica o
para nuestro caso, las estrategias o intervenciones de polica, a traves de la utilizacion de
investigaciones empiricas, dando una orientacion racional, rigurosa y sistematica,
distando de la subjetividad o utilizacin de supuestos con respecto a qu es lo ms
efectivo. Caracteristica evidenciada en la ultima decada al interior de la PNC en la
creacin y fortalecimiento de think tank criminolgicos denominados Observatorios
del Delito5, en donde se implementan metodologas cientificas para la comprensin de
los fenomenos criminosos y el diseo de acciones efectivas en su control, disuasion y
prevencin.
En este orden de ideas, para ampliar el contexto de policing o EBP en Colombia,

se invita al lector a reflexionar antes sobre el principal cuestionamiento efectuado en la
respuesta ms comn de los organismos de seguridad a nivel mundial frente al
fenmeno de criminalidad; es decir, el desarrollo de acciones o procesos con dificultad
en el diagnstico holstico del crimen.
Unas de las crticas ms reiterativas a nivel global en el diseo de estrategias

contra el delito, es que son acciones: a) fundamentadas en concepciones abstractas
carentes de soporte cientfico, b) fundamentadas en la necesidad apremiante de
satisfacer a los grupos de presin, c) que utilizan informacin de criminalidad con
dificultades en la calidad del dato o inconsistentes, d) emergidas con objetivos
5
En un apartado ms adelante se explicar con mayor detalle.
3
encasillados en el Populismo punitivo6, e) carentes de anlisis en las diferentes causas

del delito y f) sin fundamentos en evidencia emprica. Por tanto, al escudriar en las
crticas efectuadas al diseo de estrategias frente al crimen, se identifica la necesidad de
elaborarlas basadas en la evidencia empirica - EBP y priorizar en el fortalecimiento del
servicio de policia como el principal actor para la seguridad y convivencia de un pas
(Sherman, 2012; UNODC, 2010).
En concordancia, los lineamientos estratgicos y la operacionalizacin del servicio

de polica en un pas, son un componente fundamental para desarrollar polticas contra
el delito. Por tanto se hace nfasis en este escrito en reconocer el papel que la Polica de
Colombia ha realizado en el pas a travs de su actividad de polica; es decir, la atencin
desde la polica de las necesidades de a) seguridad, b) convivencia, c) fortalecimiento
del tejido social, d) confianza en las instituciones, e) vinculacin de la comunidad con
su seguridad - vicisitudes sociales y f) asociatividad o trabajo interagencial, entre otras
demandas efectuadas por las comunidades en torno a la seguridad y atendidas por la
Polica, quienes encuentran una primera respuesta en la polica y por tanto, es necesaria
la inclusin de anlisis cientficos que orienten la forma de actuar de la institucin y
responder de la manera ms acertada a las necesidades de la comunidad y a la lucha
contra el crimen.
En esta lnea, David Weisburd & Peter Neyroud (2011) luego de una revisin de la
inclusin de EBP en las policas del mundo, han encontrado poca receptividad en la
aplicacin de la ciencia social7 en las labores de polica, existiendo mnima
preocupacin en el diseo e implementacin de estrategias de polica a travs de
estudios cientficos o utilizacin de evidencia emprica, dejando esta labor al consenso
de la experiencia de los actores o diseadores, dilucidando posibles errores de
pertinencia, eficacia y eficiencia de la actividad policial. Segn Weisburd & Neyroud,
aunque las policas se interesan constantemente por las nuevas tecnologas al interior del
trabajo policial, no es comn encontrar evaluaciones cientficas de cmo aquellas
6
Segn Roberts, et, al. (2003), es la bsqueda de medidas penales, en respuesta a una necesidad popular
de reducir el delito, reducir el crimen o promover la justicia, con el objetivo de tener ganancias en
adhesiones sociales o favorabilidad y aceptacin, sin considerar su efectividad.
7
Para nuestro caso hablaremos de criminologa entendida como una ciencia multidisciplinaria encargada
de estudiar el comportamiento criminoso.
4
tecnologas afectan a la polica, y cmo hacen a la polica ms eficaz en el

cumplimiento de sus objetivos.
La discusin enmarcada en la utilidad o no de EBP, se puede resumir en la

propuesta de Sherman (2013), quien en los resultados de sus investigaciones ha
encontrado que enfocar el servicio de polica al interior de E.B.P., redunda en la
aprehensin y utilizacin de la ciencia como principal herramienta frente a la
delincuencia; por tanto, el diseo, seguimiento y optimizacin de la actividad policial
desde la ciencia, arroja avances hacia comunidades ms seguras, teniendo como
principales cmplices a los tomadores de decisiones, a quienes se les presenta la
evidencia emprica y son quienes articulan la implementacin hacia resultados
efectivos8.
A manera de resumen de lo expuesto en el cuestionamiento por qu EBP?, se

puede llegar a una conclusin general:
Es conveniente que las estrategias y acciones contra el crimen se deban

disear inicialmente desde la polica con un sustento cientfico; es decir,
basadas en evidencia emprica, dejando de lado concepciones subjetivas
fundamentadas en actividades histricamente desarrolladas de forma
repetida por considerarlas exitosas en algn momento para la reduccin y
control del delito (Nussio y Norza, 2014)9.
La Polica Nacional de Colombia y EBP
En la evolucin de 123 aos de historia de la Polica Nacional de Colombia, se

observa en los ltimos aos la incursin en la lnea EBP con algunas iniciativas
dirigidas a diferentes objetivos en prevencin, disuasin y reaccin del delito; en
8
Proceso evidente en el desarrollo de los observatorios del delito de la Polica de Colombia, explicado
ms adelante.
9
La georeferenciacin del delito o hotspots, fueron y son acciones que permitieron o permiten priorizar
en los sitios crticos del delito, sealando a la polica un aumento de patrullajes o presencia en esas zonas
(Sherman 2013). As mismo, el modelo de polica comunitaria o polica de proximidad fue diseado para
afianzar la relacin entre ciudadana y polica, enfocando las acciones a la solucin (de la mano con la
comunidad) de las causas generadoras de conflictividad. Estas estrategias y otras, por sealar algunas,
fueron y son tomadas por diferentes policas del mundo; pero el papel de la polica es asumir E.B.P. en su
actividad policial.
5
consonancia, se enfocar este apartado en la explicacin de dos de esas experiencias

traducidas en el Modelo Nacional de Vigilancia por Cuadrantes y el Observatorio del
Delito, como una forma de evidenciar al lector la praxis policial a travs del uso de
EBP.
1. Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes MNVCC
Desde el ao 2009 la PNC inici el diseo e implementacin de una nueva forma

de redireccionar el servicio de polica en Colombia; para ello, design un grupo de sus
funcionarios policiales, quienes fueron los encargados de analizar los diferentes
modelos de polica en algunos pases del mundo, evaluando el nivel de impacto con la
seguridad y la comunidad10. La premisa para transformar el modelo del servicio de
polica estuvo enmarcada por el cumplimiento de las responsabilidades de la Polica
Nacional de Colombia orientadas a la seguridad y convivencia ciudadana, fortaleciendo
los cuerpos de polica como representantes del Estado y garantes de las leyes en un pas
(Polica Nacional de Colombia, 2010 a).
Tener como prioridad a la Polica lder de procesos para la seguridad, garantiza

mejores resultados; pues aunque otras instituciones en una nacin puedan tomar
acciones encaminadas a mejorar la seguridad y convivencia, como desplegar campaas
de sensibilizacin ciudadana, mediar en la resolucin de conflictos, atender poblacin
vulnerable, generar control social informal y otras medidas; s no son lideradas o
acompaadas por la polica tienden a fracasar o arrojar resultados plausibles efmeros,
que pueden observarse como paliativos a un problema amplio y latente en la
comunidad11.
En consecuencia, el Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes

(MNVCC12), fundamenta su creacin en la referenciacin de la PNC de las mejores
prcticas de polica de otras latitudes, pretendiendo reformar la tradicional manera de
10
Siguiendo los planteamientos de EBP, identificando los mejores resultados empricos para
contextualizarlos y replicarlos en Colombia.
11
El crimen si no es enfrentado de forma permanente con una institucin legitima y que represente la
regulacin de los comportamientos criminosos o conductas desviadas a la norma, no se obtiene control,
prevencin y disminucin de los delitos o conflictos de una ciudad.
12
Llamado en sus inicios como Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC).
6
efectuar el servicio de polica; es decir, combinar la vigilancia cotidiana de las calles,

con la cercana y desarrollo de la polica de proximidad o polica comunitaria,
definiendo lmites territoriales ms pequeos para el polica (Socha, 2013; Polica
Nacional de Colombia, 2010 b).
El MNVCC adoptado e implementado por la Polica Nacional, determin como

caracterstica principal la divisin geogrfica de una ciudad por cuadrantes y el
desarrollo de acciones particulares en cada uno de ellos a travs de la asignacin de
policas lderes de los procesos de seguridad; es decir, la asignacin ms efectiva de
recursos humanos y logsticos, de acuerdo al diagnstico y complejidad de los
cuadrantes en una ciudad (Ramrez, 2015; Fundacin Ideas para la Paz, 2012; Polica
Nacional de Colombia, 2010 b).
Partiendo de la constante sugerida por algunos criminlogos - para abordar el

crimen en un contexto local se requiere la identificacin de problemticas propias y
diferenciacin espacial de las mismas (suele existir una correlacin entre espacios
geogrficos o territorios y delito) -, el diseo del MNVCC se orient hacia la
delimitacin de microterritorios para la polica, vinculando en esa delimitacin
caractersticas de la criminologa ambiental, geoprevencin y prevencin situacional del
delito.
Esta asignacin de territorios pequeos con prioridades de intervencin y atencin

del delito, efectuando un diagnstico territorial previo y anlisis espacial del delito o
conflictividad, es un procedimiento implementado en diferentes pases y retomado por
la Polica Nacional, en el cual se tiene en cuenta el espacio como determinante para el
diseo de estrategias frente a la criminalidad; razn por la cual, las acciones contra el
delito deben ser distintas en cada sector (cuadrante), es decir cada cuadrante posee
caractersticas y fenmenos distintos desencadenantes y predisponentes para el
comportamiento delictual.
En palabras de la Polica Nacional de Colombia (2010b), el MNVCC busca

optimizar los recursos humanos y logsticos, implementar tecnologa de avanzada,
delimitar responsabilidades, elaborar planes y proyectos en todos los niveles, orientados
7
a la prevencin, y empoderar al profesional de polica en el cumplimiento efectivo del

servicio, alineados con la poltica nacional de seguridad (p. 10).
En consonancia, este cambio en el servicio de polica resultado del esfuerzo por

hacer uso de EBP en la polica de Colombia, transform su enfoque con mayor atencin
a las necesidades de la comunidad, caracterizndose por ser una estrategia que fue
pensada y elaborada para implementarse de acuerdo a cada contexto, barrio, sector,
municipio, departamento y regin de Colombia, teniendo como fin primordial el
aumento de la confianza por parte de la comunidad hacia la Polica y disminucin del
miedo al crimen o precepcin de inseguridad, propendiendo por el impulso en las
comunidades en la corresponsabilidad con su seguridad y dilemas de convivencia
(Polica Nacional de Colombia, 2010 b).
a) Polica comunitaria Vs Modelo de Vigilancia Comunitaria: la experiencia

internacional
Al observar algunos programas pilotos de polica comunitaria que se han aplicado en

Costa Rica, Rio de Janeiro y Sao Paulo, se puede afirmar que el modelo de polica de
orientacin comunitaria o de proximidad (llamada as por algunos pases como Espaa),
es un modelo reciente en la polica latinoamericana, el cual surgi con fundamento en
los deficientes resultados del modelo tradicional profesional desarrollado hacia los
aos cincuenta. A mediados de esa poca, este modelo apareci y se extendi en
Estados Unidos, Canad y Europa llegando a Latinoamrica en los aos noventa,
acompandose de algunas reformas policiales (Chinchilla, 1999).
De manera que para contextualizar al lector en la evolucin del modelo y la

referenciacin internacional realizada por la PNC, se realiza a continuacin algunas
reflexiones de la experiencia internacional desde la ptica de acadmicos y la evidencia
emprica, iniciando por las motivaciones que impulsaron la necesidad de acercar la
polica con la comunidad.
Segn Fruhling (1998), la estrategia responde a tres factores: primero, a la notoria

insatisfaccin con el servicio policial recibido y desconfianza hacia la polica. En
segundo lugar, las investigaciones experimentales realizadas durante los aos setenta
8
que sugeran dudosos resultados del patrullaje y la investigacin criminal de los delitos,
como estrategias capaces de reducir sustancialmente la criminalidad. Por ltimo, se
evidenciaba desmoralizacin de los policas a cargo de realizar patrullaje de manera
preventiva, ya que a pesar de la importancia de su tarea, era considerada una labor sin
importancia.
De acuerdo con lo anterior, Chinchilla (1999) sugiere determinar las principales

caractersticas por las cuales se decidi implementar este modelo policial; es decir, la
polica de proximidad o polica comunitaria, ha tenido en cuenta componentes como la
sensacin de (in)seguridad, la calidad de vida de la poblacin y la cohesin, solidaridad
social, ocupndose tambin del control de la criminalidad y del orden pblico con el fin
de identificar problemas en la comunidad y posibles soluciones. Del mismo modo, el
modelo comunitario de la polica tiene por objetivo contribuir al mejoramiento de la
sensacin de inseguridad en la poblacin, incrementar el nivel de satisfaccin de la
comunidad con respecto a la intervencin policial y la optimizacin del control social
sobre la actuacin policial.
As el modelo de polica de proximidad enmarcado en la vigilancia comunitaria por

cuadrantes para el caso colombiano, se caracteriza por una ampliacin del modelo
policial tradicional abarcando la resolucin de los problemas de la comunidad13
teniendo el concepto de bienestar de la poblacin y la asuncin de una nueva actitud
institucional que exige un viraje en el comportamiento policial, centrando sus esfuerzos
en la resolucin temprana de los problemas que puedan generar un conflicto social.
Segn Chinchilla (1999) con este modelo tambin se da lugar al diseo de estrategias a
nivel local, as, la unidad geogrfica es el espacio objeto de anlisis del problema de la
inseguridad y desde ella se planifican las estrategias para enfrentarlo. De esta manera
con la implementacin de la vigilancia comunitaria se busca promover la generacin de
mecanismos de cooperacin con las autoridades y la comunidad en general,
convirtindose la polica en un ente dinmico quienes procuran prevenir la comisin de
delitos, generando cambios a nivel organizacional, operativo y de recursos humanos.
13
POP (Problem-Oriented Policing) propuesto por Goldstein (1979).
9
Conviene puntualizar en el anlisis de la experiencia internacional que el modelo de

polica de proximidad o vigilancia comunitaria, se centra en: a) el diseo y ejecucin de
experiencias piloto conjuntas (polica-comunidad) en algunas zonas o barrios
seleccionados, probando el modelo en su primera fase de implementacin para
conseguir efectos demostrativos, b) obtener informacin relevante de estudios en las
zonas en donde se ejecutan las experiencias, analizando datos sobre criminalidad y
sentimiento de inseguridad, c) establecer alianzas con las autoridades polticas locales
(municipio, alcalda, entre otras), d) disear esquemas de patrullaje y de programas
preventivos, tales como visitas a diversas instituciones con el fin de determinar su grado
de seguridad, e) hacer intervencin selectiva en materia delictiva, f) hacer una
evaluacin peridicamente teniendo en cuenta los objetivos previstos y g) ampliar la
divulgacin y publicidad a los resultados del proceso para efectos demostrativos y
mejoramiento de la sensacin de (in)seguridad y la ampliacin de las estrategias a otras
zonas (Chinchilla, 1999).
En cuanto a los factores esenciales para la implementacin del modelo de vigilancia

comunitaria, es necesario incluir algunos que garanticen el xito del binomio polica
ciudadano en la reduccin del delito y fortalecimiento de la seguridad. En primera
instancia la atencin preventiva en reas territoriales pequeas; as mismo, el
establecimiento de una relacin cercana con la comunidad, realizando permanentemente
consultas mutuas, con el fin de adquirir la capacidad para controlar y orientar el
comportamiento de la polica (Sherman, 1995). Un tercer factor, es el esfuerzo policial
por motivar a la comunidad hacia una estrategia preventiva y el ltimo o cuarto,
obedece a la iniciativa para fomentar en los policas el estudio de las condiciones y
circunstancias que llevan a la comisin de delitos o infracciones que afectan la
seguridad, paz y convivencia entre las personas (Fruhling, 1998); en otras palabras
criminologa aplicada por los policas.
El permetro de accin policial corresponde a un vecindario especfico y un grupo de

policas que se establecen all de manera permanente y lo recorren a pie con el objetivo
de ganar un adecuado conocimiento de los vecinos, la situacin de seguridad existente y
los riesgos que enfrentan los habitantes del sector (Frhling, 2003;Kelling y George,
1988). Dentro de este modelo las estrategias se desarrollan con constantes consultas
10
entre la polica y los habitantes del barrio. Cumpliendo as funciones como: informar a
la polica respecto de los intereses y necesidades locales desde el punto de vista de la
comunidad. Establecer un canal de educacin entre polica y comunidad en cuanto a las
conductas preventivas que debe seguir. Permitir a la ciudadana manifestar quejas
directamente a la polica para que esta entregue una evaluacin inmediata y directa del
pblico (Bayley, 1994).
Como se observa hasta aqu, siguiendo a Frhling (2009) el modelo de polica

comunitaria a nivel mundial se ha visto acompaado del esfuerzo por movilizar a las
vecindades y comunidad, lo que ha trado consigo la creacin de grupos de vecinos que
se apropian de la prevencin de delitos en su barrio (neighborhood watches). Dichos
grupos surgen con apoyo de la polica local, as en pases como Inglaterra desde 1982 y
en 1990, estos grupos se han ido incrementando con financiamiento del Ministerio del
Interior britnico (Home Office, 1993). En su momento y actualmente estn definidos
en Colombia como frentes de seguridad local y corresponden a una organizacin entre
vecinos para el apoyo mutuo en el cuidado y proteccin, bajo el liderazgo y
coordinacin de la Polica Nacional.
Por otro lado, el modelo de polica comunitaria implementado en diferentes pases ha

sido objeto de evaluaciones arrojando resultados plausibles en el mantenimiento del
orden, la resolucin de conflictos y la provisin de servicios coordinados desde la
polica; sin embargo, aunque su aplicacin en Amrica Latina refleje grandes ventajas,
tambin tiene algunas dificultades (Sadd & Grime, 1995).
Las ventajas estn relacionadas con la contribucin a crear relaciones de confianza

entre la polica y el pblico, proporcionando mayor informacin desde la ciudadana
hacia la polica y orientando la actividad policial a mejorar sus relaciones con la
comunidad. As mismo, al evidenciarse el accionar policial en territorios reducidos se
generan nichos de confianza y disminucin del temor o sensacin de inseguridad.
En cuanto a las dificultades del modelo evidentes en Amrica Latina, se destacan

inconvenientes para su adaptacin en algunos pases. Por citar un caso, en Estados
Unidos (EEUU) existen fuerzas policiales carentes de personal y en algunos casos con
11
capacitacin deficiente en el componente comunitario; lo cual sugiere en palabras de la

comunidad criminolgica, la adaptacin de este modelo con una capacitacin adecuada
de policas en la labor comunitaria, autonoma e iniciativa. Tambin se requiere realizar
una adecuada planificacin de los recursos humanos y fsicos disponibles; adems de
formar a los policas para enfrentar dificultades en vecindarios en los cuales hay
carencia de valores y sentimientos de comunidad o tejido social, facilitando la presencia
de la criminalidad y otras manifestaciones de violencia (Botelho y Souza, 1993).
De acuerdo con lo anterior y siguiendo con las prioridades de la polica comunitaria,

publicaciones como las de Kelling y Wilson (1982) y Kelling (1999) propusieron que
las transgresiones de la ley tenan importancia, ya que contribuan al deterioro de los
vecindarios y los hacan ms vulnerables a la delincuencia. As, si no se controlaban las
faltas menores era probable que se produjera un aumento importante de los delitos ms
graves. Propusieron que la polica deba contribuir a mantener el orden en la
comunidad, prestando debida atencin a situaciones de embriaguez, bandas juveniles,
con el fin de reducir el temor de los habitantes y propiciar su colaboracin con la polica
(Frhling, 2003; Kelling, 1988).
A manera de conclusin en estas reflexiones de la experiencia internacional, se puede

afirmar que una vez implementado el servicio de polica o seguridad al Estado desde
diferentes modelos y estrategias retomadas en la poblacin mundial y especificadamente
en Latinoamrica, se identifica en el modelo de polica comunitaria o de proximidad su
adopcin en diferentes pases, cambiando el servicio de polica cotidianamente
efectuado en cada Estado. Por lo tanto, para su implementacin en algunos pases al
igual como ha pasado en Colombia, ha obligado a redefinir el modelo tradicional de
polica enfocndolo hacia la cercana con la comunidad, atencin de sus necesidades
con incidencia en la seguridad y liderazgo de acciones con otras instituciones para
mejorar la convivencia y el tejido social.
b) Cmo se implement y qu se encontr en el MNVCC?
Una vez sealado en los apartes anteriores del captulo algunas caractersticas del
modelo y las motivaciones que guiaron el inters de la PNC en este nuevo enfoque, se
12
presenta a continuacin el proceso de implementacin en Colombia, el cual inici con

una prueba piloto en Bogot en el ao 2009, impulsando su adopcin paulatinamente en
todas las ciudades del pas desde el ao 2010.
En esta primera fase de implementacin, la PNC seleccion como contexto territorial

a Bogot por ser la ciudad con mayor poblacin (concentra el 18%) y confluencia de la
mayora de conflictividades vivenciadas por otras ciudades del pas (registraba en el
2009 el mayor porcentaje de homicidios14 del pas al compararla con otras ciudades).
En esta fase piloto, se comenz por la delimitacin de territorios en el interior de las

localidades, UPZ (Unidades de Planeacin Zonal), CAI (Centros de Atencin
Inmediata) y barrios, culminando con la deteccin de zonas crimipetas15, logrando
evidenciar sectores con mayores concentraciones o constelaciones delictuales como
aquellos puntos rojos o hotspots16 que requirieron un diagnstico criminolgico inicial
para determinar la aplicacin de los cuadrantes preventivos, disuasivos y reactivos de la
polica asignada al cuadrante.
Para avanzar en la seleccin de los territorios en donde se empezara la prueba piloto

de cuadrantes, como primera medida se pens en identificar focos de criminalidad de la
capital, retomando los resultados de un anlisis realizado en el ao 2007 a travs del
Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Metropolitana de Bogot y el
Observatorio de Convivencia y Seguridad ciudadana de la Secretaria de Gobierno de
Bogot, en el cual se identificaron los sectores que por sus caractersticas se convertan
en los lugares trampa para el delito, considerados histricamente ms inseguros en la
ciudad. El anlisis logr delimitar 31 lugares trampa y posteriormente en un trabajo
conjunto con la Universidad Nacional se denominaron Zonas de Atencin Integral de
Seguridad y Convivencia ZAISC (ver mapa).
14
Para el 2009 la participacin de Bogot en el ndice nacional de homicidios, corresponda al 9% del
total de este delito en todo el territorio colombiano (la participacin porcentual ms alta de todas las
ciudades).
15
San Juan (2000; 2013), plante como espacios crimipetos, las caractersticas estructurales de un lugar
que facilitan la ocurrencia de un delito, en ellas estn inmersas las caractersticas culturales,
demogrficas, sociales y urbansticas, entre otras.
16
Trmino anglosajn utilizado por Sherman (1990) para definir las zonas crticas o puntos crticos de
mayor concentracin de un delito.
13
En palabras de la Secretaria de Gobierno de Bogot a travs del Fondo de Vigilancia

y Seguridad (2010), ZAICS se entendi como un territorio donde tanto sus
caractersticas urbansticas (funcionalidad, accesibilidad, movilidad, morfologa), sus
condiciones socio-econmicas y ambientales concretas y su actividad social (ocupacin
del espacio pblico, actividades predominantes, relaciones interpersonales, usos del
espacio, percepciones sobre el sector), expresan una serie de parmetros de vida, dentro
de los cuales la actividad delictiva constituye uno de los mecanismos como estos se
objetivan; connotacin que convirti estas zonas en objetivos del direccionamiento de
polticas distritales para el desarrollo, la seguridad y convivencia en el 2007, 2008 y
2009.
Mapa 1. Zonas de Atencin Integral de Seguridad y Convivencia ZAISC
Fuente: Observatorio del Delito de la Polica Metropolitana de Bogot.
La mirada en los 31 sectores ZAICS para identificar los posibles lugares piloto
objeto de implementacin del MNVCC, radic en la oportunidad de incluir un modelo
de polica como estrategia en el mejoramiento de las condiciones locales de los
microterritorios ms crticos en Bogot para la poca, que adems haban sido objeto de
intervenciones integrales interinstitucionales como las impulsadas por la Cmara de
Comercio y muchas de las dependencias y subsecretarias de la Alcalda Mayor de
Bogot, desde donde se haban designado responsabilidades producto de un diagnstico
multidimensional de los ZAICS, desencadenando la creacin de un grupo de
coordinacin y seguimiento denominado Gestores locales de seguridad - G10.
14
Observar la ausencia de resultados significativos en seguridad y convivencia en los

ZAICS producto de las intervenciones coordinadas por el G10, evidenciaba la dificultad
en el desarrollo de un conglomerado de acciones desarticuladas desde cada institucin a
las mismas poblaciones, generando saturacin de los usuarios o personas que eran
beneficiarias de diferentes programas con objetivos similares, pero carecan de
articulacin entre instituciones e indicadores de efectividad. Situacin que contrastaba
con el objetivo actual del MNVCC, definido por la PNC en el tomo 2.1 de sus
lineamientos generales de poltica institucional; as:
El objetivo general del MNVCC es contribuir al mejoramiento de la calidad de

vida de la comunidad a travs de la solucin de las problemticas de convivencia
y seguridad ciudadana que la afectan, estableciendo relaciones efectivas de
coordinacin con otras entidades y la ciudadana (Direccin de Seguridad
ciudadana Polica Nacional, 2012, p 14).
Frente al anterior problema sealado, el Observatorio del Delito de la Polica

Metropolitana de Bogot decidi realizar a finales del ao 2009 e inicios del ao 2010
un nuevo anlisis de la dinmica criminal, enfocndose en los delitos de impacto de la
capital, ubicndolos espacialmente en un mapa que permitiera detectar las reas crticas
que concentraran un alto porcentaje de los conflictos en la ciudad (ver mapa 2).
Producto de ello, se esclarecieron 40 jurisdicciones de Bogot enmarcados sobre 40
CAI, las cuales generaban ms del 60% de los delitos de impacto e incidentes en
convivencia, obteniendo coincidencias en algunos de ellos con los ZAICS, pero
actualizando el diagnstico criminolgico con nuevas variables en datos de
criminalidad.
Mapa 2. Analisis espacial del homicidio en Bogot aos 2008, 2009 y 2010
15
Fuente: Observatorio del Delito (2010)

Como parte del diseo y cambio de modelo de vigilancia de la polica, la definicin
de los sectores pilotos para la implementacin del MNVCC era un componente
neurlgico y difcil de identificar. Sin embargo ante la multiplicidad de cuadrantes o
zonas diagnosticadas, se escogieron inicialmente tres lugares de la ciudad que por sus
caractersticas criminolgicas y contravencionales, podran ser aquellas que requeran
urgente el plan piloto de vigilancia por cuadrantes y serian objeto de intervencin
integral con la nueva estrategia. De esta manera, fueron elegidos tres CAI ubicados en
tres zonas distintas de la ciudad.
El CAI del Lucero en la localidad de Ciudad Bolvar y La Gaitana en Suba se

seleccionaron luego de una ponderacin que arroj la mayor participacin porcentual en
la criminalidad de Bogot y un tercer CAI elegido por representar un nmero
considerable de comportamientos contravencionales y acciones particulares que por el
contexto del lugar tenia repercusiones en la percepcin de seguridad ciudadana, fue el
Virrey en la localidad de Chapinero (ver mapa 3 y 4).
16
Mapa 3. Polgonos de los Cuadrantes pilotos en la ciudad de Bogot (Gaitana,

Lucero y Virrey)
Mapa 4. Cuadrantes pilotos en la ciudad de Bogot (Gaitana, Lucero y Virrey)
Una vez definidos los cuadrantes piloto, la Polica Metropolitana de Bogot con el
apoyo de la Direccin se Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional y la Fundacin
Ideas para la Paz (FIP), retom el resultado de la referenciacin efectuada por la PNC
con los modelos en otros pases de polica comunitaria y especficamente del plan de
17
vigilancia policial por cuadrantes desplegado en los carabineros de Chile, para disear
la estrategia de intervencin del crimen en esta ciudad.
Se nombraron a tres seores oficiales de la PNC en el grado de capitn como

coordinadores de cada cuadrante, quienes fueron capacitados acompaados de un
equipo de trabajo conformado por cuarenta policiales, articulando sus actividades con
los procesos liderados por las subsecretaras de la Alcalda Mayor de Bogot y alcaldas
locales. El tiempo de evaluacin definido fue de dos meses iniciales y al llegar al primer
semestre del 2010 se hizo una mesa tcnica de evaluacin que termin en la decisin de
implementar la estrategia en toda la ciudad con algunas recomendaciones, iniciando con
768 cuadrantes en Bogot (ver mapa 5), evaluando paulatinamente los resultados para
ajustar las falencias o dificultades.
Mapa 5. Implementacin inicial de 768 cuadrantes en Bogot en el ao 2010.
Finalmente resultado de esta implementacin en la ciudad capital, para el ao 2012 la

Polica Metropolitana de Bogot realiz en compaa de la FIP una segunda evaluacin
del impacto del modelo que arroj como principal sugerencia la divisin de los
cuadrantes en territorios ms pequeos que permitieran al polica atender con mayor
efectividad las problemticas de las localidades. El observatorio del Delito de nuevo
efectu un diagnstico criminolgico de cada cuadrante y determin la conformacin de
1.033 microterritorios para el ajuste del MNVCC en la ciudad de Bogot (ver mapa 6),
18
los cuales tuvieron nuevas restructuraciones en aos posteriores y para el ao 2015

existen 1.051 cuadrantes en Bogot (ver mapa 7).
Mapa 6. Ajuste del MNVCC a 1032 cuadrantes en Bogot en el ao 2012
Mapa 7. Cuadrantes del MNVCC en Bogot - ao 2015
19
La implementacin durante el ao 2010 estuvo acompaada de la asesora de un

grupo de expertos de la FIP, quienes realizaban mesas tcnicas de trabajo junto con los
profesionales del Observatorio del Delito de la Polica Metropolitana de Bogot, en las
cuales evaluaban la evolucin e impacto del modelo, presentando al Comandante de la
Polica Metropolitana de Bogot las sugerencias para ajustar.
Para esta etapa del MNVCC que contempl su diseo y ejecucin, se utilizaron los
resultados de la revisin de experiencias internacionales17, logrando definir el proceso
de vigilancia comunitaria por cuadrantes que usara la PNC para su ejecucin en todas
las ciudades del pas. Se dispuso entonces a finales del ao 2010 el cambio del servicio
de polica en toda Colombia hacia la vigilancia comunitaria por cuadrantes de manera
progresiva, iniciando por las ciudades capitales ms grandes, hasta adoptar el modelo en
todo el pas; para ello, la PNC conceptualiz el MNVCC la siguiente manera:
Servicio de polica optimizado a travs de la delimitacin territorial, asignacin

de responsabilidades y distribucin eficiente de los recursos, con el fin de
contrarrestar causas y factores generadores de delitos y contravenciones,
contribuyendo al mantenimiento de la convivencia y seguridad ciudadana
(Direccin de Seguridad ciudadana Polica Nacional, 2010b, p 14).
El MNVCC es la metodologa de trabajo del servicio de polica orientada a la

identificacin y solucin de las problemticas y manifestaciones de violencia y
criminalidad que atentan contra la convivencia y seguridad ciudadana en el
contexto urbano y rural (Direccin de Seguridad ciudadana Polica Nacional,
2012, p 14).
As mismo, el objetivo que soport la propuesta de la PNC para restructurar la

manera tradicional de enfrentar el crimen a travs del nuevo servicio de polica, se
sustent bajo la siguiente tesis:
La dinmica cambiante de los fenmenos generadores de inseguridad,

violencia y criminalidad, as como las crecientes demandas ciudadanas en
trminos de seguridad y convivencia han planteado para la Polica Nacional el
desafo de repensar estrategias y definir modelos de servicio orientados a
renovar la estructura y funcionamiento institucional para responder con mayor
efectividad a los riesgos y amenazas provenientes de una delincuencia
organizada ms sofisticada y la emergencia de expresiones de conflictividad
social presentes en el territorio... (Direccin de Seguridad ciudadana Polica
Nacional, 2010b, p 52)
17
En otras palabras actividad de polica basada en la evidencia emprica: EBP.
20
Por tal razn, adems de la cercana con el ciudadano, la articulacin con la alcalda
Distrital de Bogot y alcaldas locales se convirti en la columna vertebral de la
efectividad de la estrategia, observando la necesidad de generar una evaluacin de la
implementacin del modelo durante cada ao y observancia de la corresponsabilidad y
complementariedad de la Polica y autoridades locales no solo en Bogot, sino tambin
en las ciudades donde se inici su implementacin progresiva (Polica Nacional de
Colombia, 2012).
En el ao 2012 la FIP entrega un informe a la PNC en el cual evalu la

implementacin del MNVCC en ocho ciudades de Colombia18, sealando el impacto,
logros y dificultades en cada una de ellas. El trabajo de este organismo asesor surgi por
la necesidad de la PNC en conocer de una institucin externa e independiente el avance
y las necesidades de ajuste del modelo (Fundacin Ideas para la Paz, 2012; Polica
Nacional de Colombia, 2012). Resultado de la evaluacin del MNVCC, se puede
destacar del informe lo siguiente:
El MNVCC exige en la polica y las instituciones encargadas de la seguridad en

las ciudades, el establecimiento de una sinergia institucional y profesional guiada
al entendimiento de los factores que inciden en la (in)seguridad, propendiendo
por la optimizacin en el diseo e implementacin de estrategias y acciones
dirigidas a la prevencin y control del delito. As mismo la asignacin eficiente
de los recursos (logsticos y humanos) sustentados en el diagnostico
criminolgico y la focalizacin de las acciones en cuadrantes permite optimizar
el servicio de polica, la seguridad y la percepcin de inseguridad en una
comunidad.
El MNVCC logra reducir las tasas de criminalidad, con mayor proporcin en el

homicidio y el hurto. Estos resultados se pueden asociar al diagnstico
criminolgico y la planeacin desarrollada por los policas del cuadrante en la
identificacin de los factores que deben atenderse en la seguridad y convivencia
del sector; en otras palabras, la capacidad de anticipacin es una caracterstica
18
Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Ccuta, Bucaramanga, Pereira y Cartagena.
21
fundamental en el MNVCC en contraste con el modelo tradicional anterior

fundamentado en la reaccin al crimen.
El modelo cambi la forma de trabajar del funcionario policial incorporando un

servicio de polica renovado con prcticas gerenciales y el uso de evidencia
emprica para su diseo19, implementacin y evaluacin; brindando resultados en
el mejoramiento de los territorios a nivel de seguridad y convivencia.
Para la fecha del informe emitido por la FIP, existen dos limitaciones principales
en el modelo; en un primer componente, la falta de coordinacin interagencial; es
decir, entre las entidades o autoridades locales. Y en un segundo plano, la
dificultad en redireccionar el esquema mental de los policas para pensar en el
nuevo modelo, desarrollando habilidades y competencias para el trabajo
sistemtico que concierne el anlisis de las problemticas y el diseo de las
estrategias para enfrentarlas a nivel cuadrante.
Para concluir este apartado del captulo aqu presentado centrado en el anlisis de la
experiencia en la implementacin del MNVCC como una prctica de EBP utilizada por
la PNC, se puede hablar del avance ms significativo en EBP de la Polica colombiana,
en el cual, luego de una revisin de resultados de diferentes modelos de polica en el
mundo (Evidencia Emprica), se dise el Modelo para el pas, iniciando por un plan
piloto en Bogot, para posteriormente ir implementando y ajustando a nivel nacional.
En este Modelo se esclarece el ejercicio de la criminologa aplicada; por un lado

interactan componentes de la criminologa ambiental a travs de la identificacin de
reas crimipetas (hotspots o puntos crticos del crimen) y por otro se encuentran
contribuciones de diferentes disciplinas en el diagnstico multidimensional del crimen,
adems de procesos de vinculacin de la comunidad con su seguridad, vinculacin
interagencial o corresponsabilidad de las instituciones, focalizacin a travs de la
asignacin de responsabilidades en las acciones policiales (prevencin, disuasin,
19
Modelo POP utilizado por diferentes policas del mundo y adaptado al contexto colombiano a travs de
las caractersticas exitosas en la evaluacin de la polica de otros pases.
22
reaccin), delimitacin de territorios de atencin por nmeros de policas, seguimiento y

evaluacin del Modelo (componentes del POP propuesto por Goldstein).
Sin embargo, el xito de la estrategia no solo depende de la Polica Nacional, sino de

la vinculacin interagencial de otros organismos o instituciones del Estado que pueden
y deben desplegar una serie de actuaciones orientadas desde la lectura realizada en el
diagnostico criminolgico sobre el cuadrante20.
2. La experiencia del Observatorio del delito como Think Tanks Criminolgico en

Colombia21
El Observatorio del Delito de Colombia es un grupo institucional puente entre la

comunidad acadmica y la administracin pblica en el campo de la criminalidad; se
acerca ms al tipo de tanque del modelo britnico al ser un staff reducido que recurre a
colaboradores y elabora de manera constante informes sobre el fenmeno22 facilitando
de esta manera, la seleccin y ejecucin de planes que complementen las labores de la
Polica Nacional para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas que aseguren la
convivencia pacfica.
Es un grupo adscrito a la Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL de la

Polica Nacional de Colombia que ha venido trabajado de la mano con la academia,
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el desarrollo de
investigaciones que tienen como finalidad facilitar a los responsables o tomadores de
decisiones para este caso de la Poltica Criminal, nuevas fuentes de apoyo para la
acertada realizacin de sus tareas. Igualmente entre sus incursiones novedosas en otros
campos ha sido su preocupacin por generar redes de carcter regional, como es el caso
de los encuentros internacionales de Centros de estudio y Observatorios del Delito, los
cuales a travs de redes conjuntas permiten, optimizar recursos y compartir experiencias
que ayudan a mejorar realidades comunes.
20
Aplicar principios de la criminologa para obtener el diagnstico del crimen.
21
Para la explicacin del Think Tank criminolgico aqu descrita, se incluye un aparte del artculo
publicado por Norza y Torres (2013) en la revista Archivos de Criminologa, Criminalistica y Seguridad
Privada, Ao 5, Vol. X enero-julio 2013, en la cual fue publicado de manera ms amplia el texto y se ha
solicitado autorizacin a su grupo editorial para incluirlo en este escrito.
22
El modelo norteamericano se caracteriza por un staff numeroso con investigadores estables que
abracan todos los temas de pertinencia para la institucin.
23
En cuanto a la evolucin de esta experiencia en Colombia en la implementacin de

tanques de pensamiento criminolgicos al interior de la Polica Nacional como
estrategia en la lucha contra el crimen, se puede mencionar que se inici hace 57 aos
sin pensar en la investigacin cientfica, sino en acciones mediticas operativas
enfocadas exclusivamente al ejercicio de la investigacin criminal, vinculando
nicamente a los organismos encargados de la persecucin judicial y penal de las
conductas criminosas, quienes destinaron a lo largo de los aos, cada vez ms personal
en todo el territorio nacional para el desarrollo de las diferentes investigaciones
judiciales y coordinaciones entre organismos de la rama judicial, a travs de los
diferentes actores entendidos como fiscales, jueces y funcionarios de polica judicial;
conformando de tal manera un equipo o aparato judicial responsable de la investigacin,
captura y condena de los victimarios en el pas.
Sin embargo, al reflexionar sobre el deber ser de la reaccin formal del Estado hacia
el crimen, fue claro encontrar la necesidad de generar estrategias multidimensionales
frente al delito, comprendidas desde la prevencin, disuasin, control y tratamiento del
crimen; es decir, la operacionalizacin concreta de la criminologa como ciencia
fundamental en la poltica pblica encauzada al crimen en un Estado y que se
convertira en el principal objetivo del Observatorio del Delito (Norza, Ruiz, Rodriguez,
y Useche, 2011). En este entendido la Polica Nacional de Colombia como institucin
de ms de 120 aos, cre en el ao 1955 el Departamento de Informacin y Estadstica
Criminal, como un organismo subordinado a la Rama Judicial e inicia la consolidacin
sistemtica de los datos correspondientes a los delitos y contravenciones ocurridos en el
pas, designando a un equipo de profesionales estadsticos, matemticos, psiclogos y
funcionarios de polica quienes efectuaban las coordinaciones con cada departamento
geogrfico, para finalmente suministrar al pas los registros de los delitos ocurridos cada
ao en el territorio nacional.
Posteriormente en 1958 se edit y se lanz por primera vez la Revista Criminalidad

como el resultado de la estandarizacin de cifras delincuenciales en Colombia,
brindando al pas los indicadores y datos orientadores de las estrategias y acciones
encaminadas al delito. En tal sentido, se dio origen a las primeras aproximaciones
criminolgicas referentes al conocimiento de la realidad criminal vivenciada por los
24
colombianos, permitiendo una aproximacin a la dinmica delictual de las regiones,

traducida en el insumo para los primeros mandatarios locales y la primera autoridad del
pas, en la lnea base para la creacin de polticas pblicas que atendieran el nivel de
conflictividad esclarecido ao tras ao. Por consiguiente, la Polica Nacional fue la
primera institucin en Colombia que inicia con la adopcin de la criminologa como
ciencia fundamental en la planeacin de las actuaciones encaminadas a la seguridad y
convivencia.
25
Durante las dcadas siguientes fortalece un equipo multidisciplinario encargado de

la consolidacin y anlisis estadsticos de las noticias criminales acaecidas durante cada
ao, surgiendo en 1974 la oficina estudios sociales y desde 1958 a 1972 los procesos de
recoleccin y tratamiento de los datos estadsticos eran precarios y se hacan
manualmente, no se contaba con herramientas tecnolgicas; nicamente se utilizaban
radiogramas y estafetas para reportar las cifras estadsticas desde los departamentos
hasta la central de la DIJIN. Luego en 1977 el centro de investigaciones criminolgicas
se conforma con ms socilogos, psiclogos, abogados y trabajadores sociales, y para
1992 se incursiona con la recoleccin de la informacin a travs de equipos de cmputo
y utilizacin de archivos planos estadsticos, (pues hasta ese momento la recoleccin de
POLICA NACIONAL
DIRECCIN CENTRAL DE POLICA JUDICIAL
ESTADISTICA
FORMULARIO RC-1 CODIFICADOR __________________________

MES________________ REVISOR ______________________________
DEPARTAMENTO _____________________ AO __________
DELITOS Y CONTRAVENCIONES
FORMA
HORA TIEMPO LUGAR BIENES AFECTADOS OFENDIDO PROSTITUCIN SINDICADO
EJECUCIN
PROFESIN U PROFESIN U LUGAR DE
SITUACIN -ACCIN
HIJOS
OFICIO OFICIO NACIMIENTO
CLASE CONDUCTA
CIRCUNSTANCIAS
CAUSAS MOVILES
ESTADO SIQUICO
MUERTO-HERIDO
ARMAS -MEDIOS
CLASE PERSONA
CONOCIDO POR
CRIMINAL
INSTRUCCIN
INSTRUCCIN
ESTADO CIVIL
ESTADO CIVIL
DIA MES AO HORA MUNICIPIO SITIO CLASE VALOR
CAPTURADO
OCUPACIN
MASCULINO
OCUPACIN
FEMENINO
GRADO DE
GRADO DE
No HIJOS
No HIJOS
SECCIN
SECCIN
MUNICIPIO
CLASE
CLASE
ZONA
EDAD
EDAD
SEXO
SEXO
SEXO
SEXO
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82
las denuncias o noticias criminales se realizaba de forma arcaica diligenciando para la

tabulacin estadstica el formato denominado RC 1) (Ver grfico 1).
Grafico 1. Formato para la tabulacin estadstica criminal RC 1.

Fuente: Observatorio del Delito de la Direccin de Investigacin criminal e INTERPOL
Colombia.
Ya en el ao 2000 con el apoyo del Banco Interamericano de desarrollo (BID), se

comienza un proyecto de creacin de mega-bodega de datos estadsticos criminales y un
software que lograra realizar migracin y clculos de datos a nivel nacional de manera
26
gil y oportuna segn las necesidades de cada comandante de polica encargado de la

seguridad en su departamento o municipio.
En el ao 2003 se crea el Sistema de Informacin Estadstica Delincuencial y

Contravencional (SIEDCO) como resultado del trabajo de la Direccin de Investigacin
Criminal INTERPOL (DIJIN) con el apoyo del BID y se logra cimentar la bodega de
datos criminales ms grande del pas, nutrida minuto a minuto por el registro de noticias
criminales que los funcionarios de polica recepcionan en cada municipio o parte del
territorio nacional en el ejercicio de su misionalidad.
Durante el ao 2007 luego de 49 aos de consolidacin y anlisis estadstico del

comportamiento delictual, la Direccin de Investigacin criminal decide crear el
Observatorio del delito como una herramienta en la Poltica Criminal del pas, con la
implementacin de una unidad conformada por un gran equipo multidisciplinario de
investigacin y anlisis criminolgico, que asesorara y orientara en el diseo,
implementacin y evaluacin de la poltica criminal, a travs de la aplicacin de
metodologas cientficas, utilizacin de herramientas de anlisis, creacin y
optimizacin de bases de datos criminolgicas, que permitiera al estado contar con
sustentos cientficos en la comprensin del delito y la creacin o evaluacin de la
poltica criminal; es decir un tanque de pensamiento criminolgico (Norza y Aparicio,
2010).
En el 2008 el observatorio del Delito lanza el volumen 50 de la Revista

Criminalidad, en el cual se resume todos los avances de la evolucin durante los 50
aos de su creacin y posicionamiento como la publicacin cientfica con mayor
rigurosidad y cientificidad en la investigacin criminolgica de Colombia. En este
mismo ao se logra su indexacin en diferentes bases de datos cientficas y para el ao
2010 ya se encontraba la revista en cuatro bases de datos internacionales
correspondientes a LATINDEX, DIALNET, PUBLIDEX y CLASE.
As mismo, como resultado del impulso en la investigacin criminolgica en la

DIJIN, el Observatorio del Delito crea el grupo de investigacin cientfica criminolgica
27
reconocido y adscrito a COLCIENCIAS23 con el GrupLAC COL 0117778 y este

proceso de investigacin cientfica da un vuelco a la implementacin de la investigacin
criminolgica al interior de la Polica Nacional, innovando con personal capacitado a
nivel de posgrado en el estudio de los fenmenos criminolgicos; as como tambin la
aplicacin de la reingeniera de software que permiten el cruce de variables de
informacin y anlisis espacial del delito; la aplicacin de tcnicas orientadas al anlisis
de las condiciones multicausales de la criminalidad, generando conocimiento en el por
qu, cmo, dnde, qu, quines, cundo y dems interrogantes sobre las conductas
delictuales que requieren una respuesta al momento de abordar el delito.
Por lo tanto, desde el ao 2007 hasta la actualidad el observatorio como think thank
criminolgico se ha soportado constantemente en la aplicacin del mtodo cientfico y
realizacin de alianzas estratgicas con entidades, grupos u otros organismos, quienes
desde su objeto de trabajo o estudio brindan informacin sobre factores que inciden y
que son necesarios conocer para el anlisis holstico o multifactorial de delito.
Considerndose al Observatorio como una unidad con alto componente cientfico,
encaminado a producir lineamientos conceptuales, tericos y prospectivos para incidir
en la construccin de la poltica criminal a nivel nacional, regional y local, a travs de la
investigacin criminolgica y la acertada asesora para la toma de decisiones, orientadas
a consolidar la seguridad ciudadana, desde la ptica de la corresponsabilidad y el trabajo
inter e intrainstitucional en la lucha contra el crimen (Norza y Aparicio, 2010).
En consecuencia se puede decir que en Colombia la unidad con mayor capacidad en

el conocimiento, anlisis, estudio y tratamiento de los fenmenos delincuenciales es el
Observatorio del Delito, pues adems de contar con la bodega ms grande de datos
criminales actualizada y nutrida en tiempo real, tiene la revista con mayor trayectoria
histrica, rigurosidad cientfica y reconocimiento internacional; cuenta adems con un
equipo de profesionales capacitados a la vanguardia y un grupo de investigacin
criminolgica reconocido en el mbito cientfico internacional por sus mltiples
investigaciones en las lneas de Conflicto y posconflicto, violencia y sus
23
Instituto Colombiano para el avance de la ciencia y la tecnologa.
28
manifestaciones, seguridad ciudadana y responsabilidad penal para adolescentes, entre

otras.
Ha sido tan exitosa la trayectoria de la investigacin criminolgica en la Direccin

de investigacin Criminal e INTERPOL a travs del Observatorio del Delito, que en los
ltimos aos ha logrado el deber ser de la criminologa y es convertirse en el insumo
del alto gobierno nacional y los locales, as como tambin de los organismos de
seguridad, para la asesora en el diseo de polticas, normas y leyes dirigidas a mejorar
las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana del pas, destacando su
articulacin con el Consejo Superior de Poltica Criminal y el Viceministerio de Poltica
Criminal en Colombia.
Finalmente, desde el ao 2012 el Observatorio cuenta 45 unidades descentralizadas

ubicadas en cada departamento del pas y principales capitales, en donde con la
asignacin y operacionalizacin de los observatorios en cada Seccional de Investigacin
Criminal, orienta los planes integrales de seguridad y convivencia de las primeras
autoridades territoriales Alcaldes y Gobernadores, as como a cada uno de los
comandantes de polica en la planeacin de sus estrategias y acciones de seguridad.
Metodologa criminolgica (S.A.R.A) utilizada en el Observatorio del Delito
El Observatorio del Delito cuenta con una metodologa contextualizada y

desarrollada por l, denominada S.A.R.A., la cual es utilizada para la investigacin
criminolgica de cada uno de los fenmenos delincuenciales que se desee indagar
utilizando un equipo multidisciplinario, herramientas y tecnologa de punta para la
investigacin del crimen.
Metodologa producto de un estudio minucioso y sistemtico de las herramientas

para el anlisis utilizadas a nivel internacional por otras policas u organismos; la cual el
Observatorio encontr definida originalmente como SARA24 o BASE (en el castellano),
siendo la ms cercana al objetivo de la unidad, adems de ser utilizada exitosamente
inicialmente en policas de Estados Unidos (EEUU) bajo el planteamiento de la Polica
24
Goldstein, H. Problem-Oriented Policing: The Rationale, the Concept, and Reflections on its
Implementation. Universidad de Wisconsin, Madison, 1996.
29
Orientada a los Problemas (POP), retomada por otros pases y actualmente desarrollada
en Reino Unido (Escocia, Gales, Inglaterra e Irlanda del Norte) y Australia, siendo
contextualizada y adaptada al fenmeno colombiano para poder hacerla efectiva en el
pas por el Observatorio.
Dicha metodologa fue expuesta por Goldstein (1996), Clarke y Eck (2005), en sus
aportes al programa de Polica Orientada a los Problemas (POP), donde proponen que
las polticas deben abocarse de manera fundamental a cambiar las condiciones que dan
lugar a los problemas repetitivos de la delincuencia, y no simplemente a responder a los
llamados cuando los delitos ocurren.
Es una metodologa incluida en el modelo POP implementado en los ltimos aos

en varias ciudades norteamericanas como Wisconsin, Los ngeles, San Diego y
Madison, y tambin en ciudades de Inglaterra y Gales. En este ltimo pas, el modelo es
usado dentro del Brit Problem - Oriented Policing o Brit POP, y tambin son varios los
departamentos policiales que han adoptado dicha estrategia, tales como Northumbria en
1991, Thames Valley en 1992, West Yorkshire en 1994, Merseyside en 1995, en la
Polica Metropolitana (The Met) y en zonas del Este de Inglaterra.
Se basa en las polticas de seguridad pblica enfocadas a la solucin de problemas

(POP)25, la cual tiene cuatro etapas, conocido como SARA o BASE: 1 ) (Scanning)
Bsqueda de problemas delictivos, 2) (Analysis) Anlisis a profundidad de un problema
especfico, 3) (Response) Solucin para resolver el problema y 4) (Assessment)
Evaluacin de los resultados.
As las cosas, el Observatorio del Delito retom dicha metodologa y la implement

a nivel nacional para la investigacin criminolgica, estipulando un modelo novedoso
que implica un anlisis cuidadoso del problema, la bsqueda de soluciones, la respuesta
en la prctica de una solucin y la evaluacin del impacto de la intervencin.
El modelo SARA es entonces, un proceso en el cual las estrategias y las prioridades

se determinan con una anlisis acucioso sobre la fenomenologa delictiva, dirigido a las
causas de los problemas, y no a los sntomas; donde finalmente se vincula a todas las
25
Problem Oriented Policing, por sus siglas en ingls.
30
instituciones para enfrentar la gnesis de la criminalidad, en especial la polica con su

apuesta estratgica operativa del PNVCC26.
SARA27, es un cambio en el paradigma del modelo de anlisis criminolgico y

poltica criminal, diseado en EEUU por Eck y Spelman, con el fin de escanear el
entorno, definir problemas, analizar las causas y consecuencias de los problemas,
buscando obtener informacin a nivel estratgico y tctico. Este mtodo sugiere el
abordaje del delito desde las variables que gravitan e inciden en el comportamiento
delictual; escudriando y evidenciando las diferentes causas y la multiplicidad de
instituciones necesarias en el comprometimiento de la generacin de poltica pblica o
de la poltica criminal.
La metodologa estudia el delito desde varias esferas, escudriando sobre los

factores de incidencia enmarcados en un tomo delictual28, ello para mostrar la
multicausalidad del delito, identificando los fenmenos que orbitan alrededor del
comportamiento criminal y que tienen incidencia en el mismo.
En consecuencia, el Observatorio del Delito, para la adaptacin e implementacin

de la metodologa SARA, plante una serie variables soportadas en teoras
criminolgicas, as como tambin de procedimientos propios de la investigacin
(observacin, entrevistas, anlisis de contenido, anlisis de datos estadsticos), que
vienen siendo implementados desde hace algunos aos por la PNC.
EBP y Observatorio del Delito
La experiencia de think tank criminolgico de la PNC, permite a la Polica a travs

de los Centros de Investigaciones Criminolgicas y los Observatorios del Delito,
mantener un rea de generacin de conocimiento desde el mtodo cientfico, alineado
con la criminologa, desarrollando anlisis e investigaciones criminolgicas como
insumos en el diseo de estrategias y acciones contra el crimen con resultados exitosos.
26
Plan Nacional de vigilancia por cuadrantes.
27
Eck, J.E., y W. Spelman. 1987. Problem Solving: Problem-oriented policing in Newport News.
Washington, D.C.: Police Executive Research Forum.
28
Diagrama propuesto para el anlisis de variables que intervienen en el delito, donde interacta la
vctima, el victimario, la cultura, las economas ilcitas, el control social, la vulnerabilidad, las medidas
secutarias y el NBI.
31
Se esclarece en la experiencia del Observatorio del Delito, la conformacin de

equipos de profesionales con formaciones complementarias29 alrededor del estudio del
comportamiento criminoso, quienes sugieren actividades policiales en prevencin,
disuasin, control y reaccin del delito en mesas de trabajo al interior de la Polica e
interinstitucionales.
Al respecto, en el uso de EBP en la Polica colombiana; se puede evidenciar en el

avance del Think Tank Criminolgico Observatorio del Delito, un proyecto que ha
apostado al desarrollo de metodologas cientficas en el estudio del delito y las mejores
prcticas policiales; realizando estudios cualitativos, cuantitativos, mixtos y cuasi-
experimentales como reflejo de la utilizacin de EBP en el diseo, evaluacin e
implementacin de la actividad policial.
Sin embargo, el delito es multifactorial y tiene variaciones que deben atenderse con
propuestas integrales, vinculantes de diferentes dimensiones (UNODC, 2010; Alta
Consejera Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana, 2011) y el
siguiente reto a seguir para el Think Tank Criminolgico, es la realizacin de estudios
experimentales o criminologa experimental, lo cual permitir obtener mayor evidencia
emprica en la efectividad policial frente a la criminalidad en el contexto colombiano y
en sus micro-contextos territoriales.
Conclusiones de la relacin entre PNC y utilizacin de EBP
Luego de explicar las caractersticas del EBP y la incursin de la PNC a travs de

dos experiencias con resultados plausibles en los ltimos aos; se podra afirmar que
existen desafos principales en el desarrollo de policing o estrategias de polica
basadas en la evidencia emprica, concentradas en el reto de lograr la articulacin y
cohesin interagencial y multisectorial en los territorios.
En consonancia, siguiendo a Tocornal (2011), por un lado se encuentran las

responsabilidades de quienes deben disear y en una segunda instancia, los actores
responsables de ejecutarlas. Los diseadores tienen el reto de evaluar intervenciones
29
Antroplogos, socilogos, matemticos, psiclogos, criminlogos, economistas, administradores
policiales, abogados, entre otras.
32
contra el crimen fundamentadas en resultados de investigacin, teniendo presente las

realidades locales para articular la evidencia, la implementacin y la evaluacin de la
eficacia al interior de las realidades especficas. En cuanto a los responsables de ejecutar
las estrategias, el reto se focaliza en la capacidad de aprehensin del objetivo y
estructura de la estrategia; por tanto, es necesario que los ejecutores adems de
comprender la estrategia y su operacionalizacin, deben tener la capacidad de
elasticidad en la estrategia a las realidades especficas, sin desorientar el objetivo y
estructura de la estrategia, logrando con leves ajustes (segn el contexto del escenario
intervenido) cumplir con el objetivo policing.
Finalmente, la pareja policing (diseadores y ejecutores) deben nutrirse de sus

experiencias, articulando con metodologas cientficas la revisin de los criterios
generales de una estrategia basada en la evidencia; es decir, a) eficacia, b) eficiencia, c)
innovacin y d) asociatividad30. As como los criterios de viabilidad en la prevencin
del delito definidos en a) impacto, b) sustentabilidad, c) gestin, d) liderazgo y e)
empoderamiento e inclusin social (Ziga, 2007; Dammert y Lunecke, 2004; citados
por Tocornal, 2011).
Por tanto, en esta revisin de la incursin de la Polica de Colombia en el uso de

EBP (Policing) y las propuestas para su optimizacin hasta aqu expuestas (criminologa
aplicada: MNVCC Observatorio del Delito), ayudan a delimitar la esencia del policing
y se puede concluir que la Polica de Colombia se introduce a la premisa planteada por
Bueermann (2012) y Sherman discutidas en el inicio del captulo.
Retomando a Sherman (1998), EBP es el uso de todas y las mejores

investigaciones disponibles para implementar guas, evaluar agencias, unidades y
oficiales (p, 3). Sherman en sus planteamientos hace una comparacin con la medicina,
explicando que la misma ha venido cambiando sus abordajes y tratamientos acorde a lo
encontrado por las investigaciones cientficas mdicas, connotacin necesaria en los
organismos de seguridad. Autores como Kocsis (2006), ya han mencionado como
agencias gubernamentales no innovan sus metodologas y se mantienen con teoras,
30
Entendida como la capacidad de implementar corresponsabilidades con trabajo inter-agencial.
33
mtodos, tcnicas e instrumentos desactualizados e insuficientes para un adecuado

trabajo criminolgico lo que empobrece y limita los resultados obtenidos.
Al igual, Bueermann (2012) explica que EBP permite el ahorro econmico y un

mejor uso de los recursos de las agencias policiacas de seguridad, por lo que no se
responde a los eventos que van sucediendo sobre la marcha sino basados en estudios
cientficos. Esto se refuerza con el hecho del impacto de la recesin econmica sobre
varios pases, donde varias agencias policiacas redujeron sus presupuestos. Esta premisa
de Bueermann permite afirmar que para el uso de EBP no solo se debe considerar su
impacto a la sociedad sino su viabilidad econmica.
Una importante razn por la cual las agencias de seguridad, la polica y los
criminlogos a nivel mundial no estn aplicando la EBP, se debe a la ausencia de entes
reguladores con claros estndares que permitan evaluar cmo se estn ejecutando
medidas basadas en conocimiento cientfico (Lum, 2011). Otro importante factor es la
desconexin que existe entre lo encontrado cientficamente y los centros donde se puede
aplicar (Weisburd y Neyroud, 2011); por lo tanto lo encontrado quedara en la
academia, en otras palabras esta sera una muestra como la criminologa es
diagnosticada y no aplicada (la polica es la institucin ms indicada para mezclar los
hallazgos de investigacin y su aplicacin en temas de seguridad o crimen).
Este panorama de la utilizacin de EBP refleja su gravedad cuando se observa que

en contextos reales la polica o entidades de seguridad deciden realizar planes de
prevencin o control sin un refuerzo cientfico (Sherman, 2013); por citar un intento por
usar anlisis cientficos para la seguridad, se encuentra en el Reino Unido un ejercicio
de la polica de Dorset, quien comenz a entregar chocolates a personas que salan de
bares en busca de comida en altas horas de la noche, debido a que se explic cmo el
chocolate aumentara los niveles de azcar, disminuyendo la irritabilidad, por
consiguiente disminuyendo las frecuentes rias que ocurran (Sherman, 2013). No
obstante aunque la inicitica pareciera estar bien enfocada, nunca se realizaron estudios
sobre los efectos directos del chocolate, razn por la cual no se pudieron hacer
inferencias causales relacionadas con la efectividad de la medida adoptada por la polica
y tampoco hubo registros de un adecuado seguimiento (Sherman, 2013).
34
Lo aqu manifestado, demuestra cmo en algunas ocasiones la investigacin

realizada no es aplicada por las entidades de seguridad, lo que lleva a que se realicen
medidas sin un peso cientfico, a pesar de lo planteado por diferentes expertos citados
en este captulo. Por lo tanto, segn lo descrito hasta aqu, es importante para la polica
el uso de la criminologa y las investigaciones cientficas realizadas por la misma, ya
que como se mencion en el escrito, el acercamiento con la ciencia o evidencia emprica
puede optimizar su funcionamiento y ahorrar importantes recursos utilizados por esta.
Para concluir la tesis desarrollada en todo el captulo con la relevancia del uso de
EBP en una polica, a continuacin se sealan algunos hallazgos obtenidos con el
desarrollo de anlisis sistemticos y se incluyen reflexiones para resaltar la utilidad que
brinda el desarrollo y aplicacin de EBP; as:
Diferentes estudios realizados por Braga (2007, 2005), sobre las zonas rojas donde
ocurren crmenes, y la intervencin de los policas en estas reas, han demostrado la
calidad de los programas policiacos enfocados a ciertas reas. Actualmente existen
mltiples investigaciones relacionadas sobre el trabajo de la polica y las
intervenciones de prevencin (Weisburd, y Braga, 2006; Eck, Gersh y Taylor,
2000), los cuales expresan resultados favorables en la prevencin y control del
crimen.
En la Universidad de Cambridge, se realizan conferencias anuales de EBP

resaltando un inters acadmico importante hacia la utilizacin de EBP por la
polica. Estas conferencias permiten a miembros de polica conocer de temas
tratados en la actualidad como formas adecuadas de implementar EBP,
interactuando entre practitioners en otro espacio de contacto con miembros de
fuerzas policiales a nivel global.
Un estudio realizado por Hewitt y Beauregard (2014), encontr como las

caractersticas de ciertos lugares tienen influencia en la decisin y comportamiento
de agresores sexuales, influyendo al punto de determinar el modus operandi del
agresor y el comportamiento que tiene sobre la vctima. Los hallazgos orientan a la
35
polica en el desarrollo de acciones relacionadas con la persecucin judicial y penal,

adems de la manera de disear el servicio de polica.
Se han realizado diferentes estudios sobre hotspots o zonas rojas y la intervencin

focalizada de la polica. Uno de los mayores ejemplos que resaltan de la EBP radica
en la ejecucin de acciones policiacas enfocadas sobre lugares, resaltando la ventaja
de la simbiosis entre EBP y la polica, permitiendo optimizar y evaluar
constantemente sus estrategias de seguridad (Weisburd y Telep, 2010).
Hay poca conexin entre investigar-aplicar en las policas del mundo. Deberan
existir vnculos que fortalecieran la implementacin de los descubrimientos
realizados por los criminlogos y las entidades gubernamentales, fuerzas de
seguridad y fuerzas policiacas (Weisburd & Neyroud, 2011).
36
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41

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Referencia: Norza, E. (en prensa). Evidence-Based Policing (E.B.P.

Evidence-Based Policing (E.B.P.): Criminologa en la Polica Nacional de

Ervyn Norza Cspedes1

Reflexionando en las consecuencias de la criminalidad al interior de una sociedad

En palabras de Jim Bueermann (2012) ex-jefe de polica en California, investigador

presidente de Police Foundation: Advancing Policing Through Innovation & Science;

En suma, para disear e implementar estrategias contra el crimen, es fundamental

As las cosas, el conocimiento del delito es el primer paso y necesidad para la

En consecuencia, al referirse a policing, se puede entender en terminos de

En este orden de ideas, para ampliar el contexto de policing o EBP en Colombia,

Unas de las crticas ms reiterativas a nivel global en el diseo de estrategias

encasillados en el Populismo punitivo6, e) carentes de anlisis en las diferentes causas

En concordancia, los lineamientos estratgicos y la operacionalizacin del servicio

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La discusin enmarcada en la utilidad o no de EBP, se puede resumir en la

A manera de resumen de lo expuesto en el cuestionamiento por qu EBP?, se

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En la evolucin de 123 aos de historia de la Polica Nacional de Colombia, se

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Partiendo de la constante sugerida por algunos criminlogos - para abordar el

Esta asignacin de territorios pequeos con prioridades de intervencin y atencin

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a la prevencin, y empoderar al profesional de polica en el cumplimiento efectivo del

En consonancia, este cambio en el servicio de polica resultado del esfuerzo por

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De manera que para contextualizar al lector en la evolucin del modelo y la

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De acuerdo con lo anterior, Chinchilla (1999) sugiere determinar las principales

As el modelo de polica de proximidad enmarcado en la vigilancia comunitaria por

Conviene puntualizar en el anlisis de la experiencia internacional que el modelo de

En cuanto a los factores esenciales para la implementacin del modelo de vigilancia

El permetro de accin policial corresponde a un vecindario especfico y un grupo de

Como se observa hasta aqu, siguiendo a Frhling (2009) el modelo de polica

Por otro lado, el modelo de polica comunitaria implementado en diferentes pases ha

Las ventajas estn relacionadas con la contribucin a crear relaciones de confianza

En cuanto a las dificultades del modelo evidentes en Amrica Latina, se destacan

capacitacin deficiente en el componente comunitario; lo cual sugiere en palabras de la

De acuerdo con lo anterior y siguiendo con las prioridades de la polica comunitaria,

A manera de conclusin en estas reflexiones de la experiencia internacional, se puede

b) Cmo se implement y qu se encontr en el MNVCC?

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En esta primera fase de implementacin, la PNC seleccion como contexto territorial

En esta fase piloto, se comenz por la delimitacin de territorios en el interior de las

Para avanzar en la seleccin de los territorios en donde se empezara la prueba piloto

En palabras de la Secretaria de Gobierno de Bogot a travs del Fondo de Vigilancia

Mapa 1. Zonas de Atencin Integral de Seguridad y Convivencia ZAISC

Fuente: Observatorio del Delito de la Polica Metropolitana de Bogot.

Observar la ausencia de resultados significativos en seguridad y convivencia en los

El objetivo general del MNVCC es contribuir al mejoramiento de la calidad de

Frente al anterior problema sealado, el Observatorio del Delito de la Polica

Fuente: Observatorio del Delito (2010)

El CAI del Lucero en la localidad de Ciudad Bolvar y La Gaitana en Suba se

Mapa 3. Polgonos de los Cuadrantes pilotos en la ciudad de Bogot (Gaitana,

Fuente: Observatorio del Delito (2010)

Mapa 4. Cuadrantes pilotos en la ciudad de Bogot (Gaitana, Lucero y Virrey)